Вестник МосУ МВД России. Вып. 1. 2012

Citation preview

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант полиции, кандидат юридических наук Н.В. Румянцев Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ: Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук, Ответственый секретарь В.Н. Калинин кандидат юридических наук, доцент В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, Е.Л. Каталина, М.И. Эриашвили Верстка номера А.П. Яковлев Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» — 84629 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД России

Содержание

№ 1 • 2012

Педагогические науки В.Л. Газзаев. Особенности формирования регионального образовательного пространства..... 5 Л.В. Кузьмина. Преимущества и недостатки дистанционного обучения.................................8 Е.В. Бурцева. Вопросы развития профессиональной компетентности сотрудников правоохранительных органов в работах современных исследователей (аналитический обзор)........11 А.Ю. Воробьева. Интеграция основного и дополнительного профессионального образования в туристском вузе.....................................................................................................15 А.И. Зорин. Формирование содержания профессионального туристского образования.......18 А.В. Лямин. Критерии проявления ответственности у студентов вуза...................................21 Л.И. Максимова. Формирование поликультурной компетентности студентов в процессе преподавания гуманитарных дисциплин.................................................................23 Н.А. Перьков. Фактологическое обоснование информационного сопровождения профессионального образования студентов туристского вуза..................................................29 Психологические науки И.А. Кибак. Психологические аспекты личности депутата в парламентской деятельности.....................................................................................................32 О.В. Назаров. Психологические особенности творчества и инноваций как средств профилактики коррупции в демократическом государстве.......................................................38 В.Л. Цветков. Преступность несовершеннолетних — причины, проблемы и пути решения: влияние феномена социальной поддержки и ее субъективного восприятия на формирование копинг-поведения подростков, не достигших возраста уголовной ответственности, допускающих антиобщественное поведение..................................................................................43 Н.Д. Эриашвили. Профессиональная этика российского полицейского................................48 В.И. Алешин. Основные методологические подходы к профессиональной инженерной культуре................................................................................53 О.Г. Карпович. Модели управления конфликтами....................................................................57 В.А. Шестак. О частных проблемах имплементации норм международного права в российское законодательство о противодействии коррупции................................................61 Экономические науки А.И. Балашов, Т.Д. Имамов. Содержание экономической безопасности системы материально-технического обеспечения вооруженных сил Российской Федерации и анализ ее основных угроз..........................................................................................................................64 А.А. Близнюк. Влияние иностранных инвесторов на консолидацию российского страхового рынка.....................................................................................................71 В.И. Долинко. Теоретические основы обеспечения экономической безопасности системы материально-технического снабжения органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях.................................................................................76 Е.Д. Кинасова. Методика оценки влияния иммиграции на ВВП страны-реципиента..........81 М.М. Крекова. Экономико-математические методы исследования потенциальных возможностей развития человеческих ресурсов организации.......................91 В.В. Купреев. Теоретические основы инновационной активности хозяйствующих субъектов.............................................................................................................93 И.И. Ординарцев. Современное состояние системы книгоиздания в России.......................98 О.В. Сараджева. Общие и специфические меры по преодолению коррупции в государственном механизме современной России.............................................102 Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права В.Н. Галузо. О представителях «должности прокурора» в присутственных местах Российской Империи.......................................................................110 А.А. Иванов, Р.Р. Бедретдинов. Силы и средства охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в Древнем Риме..................................113 С.И. Кириллов. Дефекты правообразования с позиций структурно-функционального подхода......................................................................................117 Н.В. Румянцев. Российская полиция: историко-правовой анализ.........................................126 А.С. Чувальникова. Вопрос о частном и публичном праве в юриспруденции: история и сложившиеся подходы к постановке теоретической проблемы............................130

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» • Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. • Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и невозвращаются. • При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. • В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные вредакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажает смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом. Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод — 300). Отпечатано в типографии ООО «Контент-пресс» Москва, ул. Складочная, д.1 стр.18 Тел.8 (495) 971-82-90

Актуальные проблемы конституционного права А. Атабиева. Источники международно-правового регулирования социального обеспечения............................................................................................................134 Н.С. Бойко. Местная власть и деятельность банков в первые дни становления Советской власти (на материалах городов Среднего Поволжья)............................................138 С.Г. Жестянников. Государственно-правовое регулирование трудовой миграции: сравнительный анализ опыта зарубежных стран......................................................................141 А.Т. Карасев, А.В Елькина. Система местного самоуправления в РФ: понятие, структура ......................................................................................................................145 Е.А. Каштанова. К вопросу о конституционных ценностях как аксиологической и юридической категории ......................................................................148 Т.В. Клыга. Проблема права на жизнь как юридический факт в теории и практике.....................................................................................................................152 М.В. Конопляникова. Международно-правовая регламентация государственного контроля в сфере местного самоуправления.............................................................................156 А.Л. Миронов. Конституционно-правовое регулирование права на юридическую помощь............................................................................................................159 Г.Ф. Скрипкин. К вопросу об охране общественного порядка органами местного самоуправления в свете принятия Закона о полиции..............................................162 К.В. Чувилкин. Преемственность конституционного развития российского государства........167 Актуальные проблемы гражданского права И.С. Агафонов. Правовое регулирование кредитных обязательств......................................170 В.Е. Лукьяненко. Правовые проблемы защиты прав граждан в сферах энергоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)............................175 М.В. Полунин. Правовые проблемы ведения реестра организаций-членов СРО в области строительной деятельности ..........................................181 Актуальные проблемы уголовного права А.А. Карапетян. Предупреждение экстремизма в молодежной среде (по материалам свердловской области).....................................................................................184 И.И. Косарев. Субъект хулиганства..........................................................................................189 Э.Б. Магомедов. География преступности мигрантов-иностранцев в Северо-Кавказском федеральном округе................................................................................193 М.А. Манукян. Основные направления предупреждения коррупционных преступлений в Республике Армения........................................................................................205 А.С. Рабаданов. Крайняя необходимость как обстоятельство, исключающее преступность деяния..........................................................................................209 В.Н. Фадеев, А.В. Долганов. Конституция Российской Федерации и проблемы ее совершенствования............................................................................................214 М.М. Шакирьянов. Субкультура осужденных: понятие и содержание ..............................221 Актуальные проблемы уголовного процесса Л.Е. Чистова, Е.Ю. Драгункина. Понятие предмета преступного посягательства по делам, связанным с незаконным культивированием запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры...........225 А.Ю. Олимпиев. О субъектах дознания в Российской Федерации.......................................231 Ф.Р. Хисамутдинов. Сокращенное дознание: быть или не быть...........................................234 Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности А.М. Кононов. Сотрудничество полиции с гражданами: правовые основы и их реализация............................................................................................................................237 Актуальные проблемы административного права А.М. Воронов, Н.В. Шайдуко. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства...........................................................................................................242 К.И. Дуданец. К вопросу о нормативно-правовом регулировании оборота персональных данных в деятельности полиции.......................................................................248 А.В. Лыткин. Особенности пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, фиксируемых с применением специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме................................251 Е.Е. Крусс. Общая характеристика нарушений законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административных правонарушений .................................................257 А.А. Тихонов. Правовые основы и приоритетные направления совершенствования международного сотрудничества полицейских .......................................................................263 Актуальные проблемы гражданского процесса Н.И. Маняк. Формирование апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции РФ ..................................................................................................265

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, lieutenant general of police, candidate of law sciences N.V. Rumyantsev Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the government of the Russian federation in the field of a science and technics, doctor of Economics, candidate of law sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF: Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences Editor L.I. Kubar candidate of law sciences Executive secretary V.N. Kalinin candidate of law sciences, lecturer In edition preparation participated: L.S. Antonenko, E.L. Katalina, M.I. Eriashvili Imposition A.P. Yakovlev The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration №77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» — 84629 Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII

Contents

№ 1 • 2012

Pedagogikal science V.L. Gazzaev. Features of formation of regional educational space................................................ 5 L.V. Kuzmina. The advantages and disadvantages of distance learning......................................... 8 E.V. Burtseva. Questions of the development of the professional competence of the colleagues of law-enforcement agencies in the work of contemporary researchers (instant analysis)............. 11 A.Yu. Vorobeva. Integration of vocational and further vocational education in a tourist higher educational institution......................................................................................... 15 A.I. Zorin. Formation of contents professional tourism education................................................. 18 A.V. Lyamin. Criteria manifestations of responsibility among the students of the university....... 21 L.I. Maksimova. Students’ policultural competence acqui-sition in the process of teaching humanities..................................................................................................................... 23 N.A. Perkov. Factology the background of information support of vocational training students of tourist high school....................................................................................................................... 29 psychological science I.A. Kibak. Psychological aspects of identity of the deputy in parliamentary activity.................. 32 O.V. Nazarov. Psychological characteristics of creativity and innovations as a means of preventive measures for corruption in a democratic state........................................................... 38 V.L. Tsvetkov. Criminality of minors — the reasons, problems and ways of the decision: influence of the phenomenon of social support and its subjective perception on formation of the teenagers who have not reached age of the criminal liability, supposing antisocial behaviour......................................................................................................................... 43 N.D. Eriashvili. Professional etiquette the russian policeman........................................................ 48 V.I. Aleshin. Basic methodological approaches to the professional culture of engineers............... 53 O.G. Karpovich. Conflicts management models............................................................................ 57 V.A. Shestak. About private problems implementation of norms of international law in Russian the legislation on counteraction of corruption............................................................... 61 Economics science A.I. Balashov, Т.D. Imamov. The content of economic safety of logistical support to the armed forces of the Russian Federation and the analysis of the major threats........................................... 64 A.A. Bliznjuk. The influence of foreign investors on Russian insurance market’s consolidation..................................................................................................................... 71 V.I. Dolinkо. The theoretical basis of economic security system of logistics of the Interior Russian Federation in special circumstances...................................................................... 76 E.D. Kinasova. Methods of assessment of immigration influence on GDP of the host State.................................................................................................................. 81 M.M. Krekova. Economic-mathematical investigative techniques of potential of progress of human resources of the organization..................................................... 91 V.V. Kupreev. Innovation activity of organisations........................................................................ 93 I.I. Ordinartsev. Current state of system of book publishing in Russia......................................... 98 O.V. Saradjeva. The general and specific measures on corruption overcoming in machinery of government of modern Russia.........................................................102 Jurisprudence Actual problems of theory of law V.N. Galuzo. About representatives of «a post of the public prosecutor» in offices of the Russian empire.....................................................................................................110 A.A. Ivanov. R.R. Bedretdinov. Forces and means of keeping public order and providing of social security in Ancient Rome.........................................................................113 S.I. Kirillov. Defects of the low with position structurally functional approach..........................117 N.V. Rumjantsev. Russian police: the historical and legal analysis.............................................126 А.S. Chuvalnikova. Question of the private and public law in law: history and current approach to theoretical issues.........................................................................130 Actual problems of constitutional law A. Atabieva. Sources of international legal regulation of social security.....................................134 N.S. Bojko. Local authorities and activity of banks in the first days of formation of the Soviet power (on materials of cities of the Average Volga region).....................................138

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» • The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. • Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. • At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. • In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their consideration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch—300) It is printed in Company OOO «Center-press» Moscow, street Skladochnaja d.1 str.18 Ph. 8 (495) 971-82-90

S.G. Zhestyannikov. State legal control of labour migration: confrontaition of the experience of foreign countries....................................................................141 A.T. Karasev, A.V. El’kina. The system of local government in the Russian Federation: concept, structure...........................................................................................................................145 E.A. Kashtanova. To a question on the constitutional values as axiology and a legal category.......................................................................................................................148 T.V. Klyga. Problem of the right to life as the legal fact in the theory and practice.....................152 M.V. Konoplaynikova. The International legal regulation of the state control in local government sphere............................................................................................................156 A.L. Mironov. Constitutional and legal regulation of the right to legal assistance......................159 G.F. Skripkin. To the question on protection of the public order institutions of local government in a view of acceptance of the law on police.............................162 K.V. Chuvilkin. Continuity of the constitutional development of the Russian state....................167 Actual problems of civil rights I.S. Agafonov. Legal control of credit instruments.......................................................................170 V.E. Lukjanenko. Legal problems of protection of the rights of citizens in areas of power supply and housing and communal services (housing and communal services)............175 M.V. Polunin. Legal problems of conducting the register of organizations-members Selfadjustable organization in the field of building activity.................................................................181 Actual problems of criminal law A.A. Karapetyan. The prevention of extremism in the youth environment (on materials of sverdlovsk area)...................................................................................................184 I.I. Kosarev. Subject of hooliganism............................................................................................189 E.B. Magomedov. Geography of criminality of migrants-foreigners in the north-caucasian federal district............................................................................................193 M.A. Manukyan. The main areas of prevention of corruption in the republic of armenia..........205 A.S. Rabadanov. Emergency as circumstance excluding criminality of act................................209 V.N. Fadeev, A.V. Dolganov. The constitution of russian federation and the problems of its improvement.............................................................................................214 M.M. Shakiryanov. Subculture of convicted persons: the concept and the content....................221 Actual problems of criminal procedure L.E. Chistova, E.Y. Dragunkina. The notion of the subject of a criminal assault-related for the illicit cultivation of prohibited plants for cultivation containing narcotic drugs or psychotropic substances or their precursors..............................................................................225 A.Yu. Olimpiev. On the subjects of inquiry in the russian federation..........................................231 F.R. Hisamutdinov. Short inquiry: to be or not to be...................................................................234 Actual problems of organization of law enforcement A.M. Kononov. Cooperation of police with citizens: legal bases and their realization................237 Actual problems of administrative law A.M. Voronov, N.V. Shaiduko. Customs bodies as subjects of maintenance security of the state......................................................................................................................................242 K.I. Dudanets. To a question on is standard-legal regulation of a turn of personal the data in police activity...............................................................................................................248 A.V. Litkin. Features of the revision of decisions on the cases of administrative violations in the field of traffic captured in the use of special technical equipment, working in automatic mod annotation...........................................................................................251 E.E. Kruss. General characteristic of infringements of the legislation on the taxes and tax collections containing signs of administrative offences................................................................257 A.A. Tihonov. Legal bases and priority directions of perfection of the international cooperation of policemen...............................................................................................................263 Actual problems of civil procedure N.I. Manyak. Development of appeal jurisdictions in the regular courts of the russian federation.................................................................................................................265

Педагогические науки

Особенности формирования регионального образовательного пространства В.Л. Газзаев, аспирант кафедры педагогики и психологии Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова Научная специальность: 13.00.01 — Общая педагогика; история педагогики и образования Научный руководитель: В.К. Кочисов, доктор педагогических наук, профессор E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассмотрен процесс формирования регионального образовательного пространства. Выделены состоявшиеся на сегодняшний день уровни культурно-образовательных пространств. Ключевые слова: региональное образовательное пространство, культурная конвергенция, этнокультурная толерантность, диалог культур, поликультурная среда.

Features of formation of regional educational space V.L. Gazzaev, postgraduate student of pedagogics and psychology chair of the North-Ossetian

Annotation. Process of formation of regional educational space is considered. The levels which have taken place for today of cultural-educational spaces are allocated. Keywords: regional educational space; cultural convergence; ethnocultural tolerance; dialogue of cultures; polycultural environment. Основой национально-культурной идентичности российского общества стал, с одной сторон, вариативный сплав «общечеловеческих ценностей»  — этических истин, выражающих собой прогресс и единство современного человечества, с другой  — ценности весьма разные  — традиционные, почвенные, этические истины, представляющие собой национально-культурное наследие самой России. В данной связи проектирование и проживание образовательных ситуаций в условиях неопределенности — и в культуре в целом, и в каждой «образовывающейся личности» — создают основу для формирования принципиально нового культурно-образовательного метапространства [8]. Необходимо, прежде всего, ответить на вопрос, что такое культурно-образовательное пространство вообще. Представляется, что здесь можно восполь-

№ 1 / 2012

зоваться перспективными подходами А.М. Кондакова, считающего, что само расширительно-метафорическое употребление термина «пространство» применительно не к математическим и естественнонаучным феноменам, а к гуманитарным объектам утвердилось под влиянием идей системно-мыследеятельностного подхода [11]. В дальнейшем словосочетание «культурно-образовательное пространство» прочно вошло в профессиональный язык деятелей образования инновационного направления. Для того чтобы получить контекстуальное значение словосочетания «образовательное пространство», воспользуемся инструментарием текстологического анализа. В тексте Закона РФ «Об образовании», данный термин приводится в ст. 2: «Государственная политика в области образования основывается на…

Вестник Московского университета МВД России

5

Педагогические науки принципе… единства федерального культурного и образовательного пространства [9,ст. 2]. Подчеркнем, что это единственный случай употребления в Законе «Об образовании» словосочетания «образовательное пространство». Обращает на себя внимание также общеполитический характер данной статьи, где смысловыми центрами выступают именно определения «единое» и «федеральное», а неспецифичность и, следовательно, нетерминологичность словосочетания «образовательное пространство» прямо вытекает из рядоположенного перечисления «культурное» и «образовательное». Таким образом, однозначное прочтение словосочетания «образовательное пространство» в Законе «Об образовании» 1992—1996 гг., не представляется возможным. В другом документе — проекте федерального закона «О государственном стандарте общего образования» (2001) — словосочетание «образовательное пространство» также встречается один раз в ст.  3 в следующем контексте: «Государственный стандарт общего образования призван обеспечивать: единство образовательного пространства в Российской Федерации» [12]. В этом законопроекте термин «образовательное пространство» также юридически не определен ни дедуктивно «образовательное пространство есть то-то и то-то» ни индуктивно — «такие-то черты, признаки и свойства характеризуют образовательное пространство». Следовательно, сама эта идиома употребляется здесь так же, как и в Законе «Об образовании» — не терминологически, но метафорически, и смысл ее следует трактовать тем же способом — контекстуально. Что касается существующих в научно-образовательной литературе взглядов на феномен образовательного пространства, то здесь, по мнению В.С.  Лазарева и М.М. Поташника, понятие «пространство образования» раскрывается через следующие основные характеристики: • субъективно-деятельностные (субъекты образовательной деятельности, их типы, множественность, разнообразие, характер связей и отношений); • ценностно-ориентационные (образовательные запросы, ценности и ориентации, цели, направления нисходящей дифференциации и диверсификации образования на уровнях региональном, муниципальном, локальном и сублокальном  — вплоть до пространства урока и педагогического события); • содержательные (концептуальные, включая модели организации содержания образования  — предметно-информационную, деятельност-

6

но-технологическую, личностно-ориентированную, социокультурную; предметные проекции — образовательная среда, образовательная институция, образовательный процесс); • организационно-управленческие (образовательная политика, раскрываемая через ее цели и средства; основные формы организации образования — образовательная система, образовательный проект, образовательный комплекс, образовательная территория, регион; способы межведомственного, сферного управления) [12]. Складывание подобного «многоукладного» или, говоря современным языком, вариативного образовательного пространства есть закономерный культурно-исторический процесс с определенными стадиями, движущими силами и механизмами развития [13;14]. Ряд авторов — Л.М. Андрюхина, Г.Б.  Корнетов — особо подчеркивали ведущую роль в формирующемся дискурсе понятия «образовательное пространство» так называемых «образовательных парадигм», таких как «культуросообразные» и «природосообразные», «личностно-ориентированные» и «социокультурные» и др. [5]. Л.Н. Антонова предприняла попытку совместить рамочный и дискурсивный способы определения понятия «образовательное пространство», считая, что образовательное пространство «представляет собой различные способы взаимодействий учителей и учеников, семей, микросоциальных групп, гражданских коллективов» [6]. Образовательное пространство, таким образом, есть «форма существования, материальный носитель, телесное, физическое воплощение образовательного сообщества как социокультурного и социопсихологического феномена». В любой своей точке образовательное пространство должно иметь как минимум следующие характеристики: • многофункциональность — соответствие многообразным целям, осуществление разнообразных видов образовательной деятельности; • многопрофильность — предоставление широкого спектра образовательных услуг, дифференцированных по признакам разных видов содержания; • изменчивость и приспособляемость, адаптивность — т.е. высокая степень педагогической толерантности, быстрое реагирование на меняющуюся ситуацию, смена ведущих функций и профилей, иными словами, инновационность как системное, осознанное и научно обоснованное стремление к развитию [6; 7]. Словосочетание «образовательное пространство»,

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Педагогические науки таким образом, на основании текстологического анализа и взглядов, имеющихся в литературе, предстает как пересечение нескольких смысловых множеств. • во-первых, это возможность реализации на всей территории страны современного образования, основанного на сочетании общечеловеческих ценностей, национально — и территориально-культурных традиций территориальных сообществ, народов и этносов и субэтносов России. • во-вторых, ряд принципов и приоритетов образовательной политики, заявленных юридически, и имеющих характер рамочных установок, обязательных для всех субъектов образования во всех территориях России; • в-третьих, вариативное сочетание образовательных парадигм и практик, образовательных программ, проектов, комплексов, а также различных способов взаимодействий субъектов образования. Вероятно эти три локуса (потенциал свободы, единые юридические рамки, вариативность и интегрированность форм проявления и взаимодействия субъектов) вместе и составляют координаты «образовательного пространства». Наличие национально-государственных и национально-культурных центростремительных связей, формирующих Российскую Федерацию как демократическое содружество личностей, семей, общин, этносов, диктует общее представление о сущности феномена «культурно-образовательное пространство», а также о его базовых свойствах [2; 10]. Таким образом, единство и всеобщность, единичность и личностная уникальность, непрерывность, особый внутренний уклад, содержательная и организационная открытость, по разному акцентированная вариативность и интегративность образования представляют собой характерные черты современного культурно-образовательного метапространства отечественного образования.

тирование в образовании: проблемы, поиски, решения. — М., 1994. 5. Андрюхина Л.М. Региональная политика, культура и содержание образования. — Екатеринбург, 1994. 6. Антонова Л.Н. Педагогика поддержки как фактор минимизации рисков детства. — М., 2003. 7. Антонова Л. Н. Региональные программы развития образования: история и современность. — М., 2002. 8. Джуринский А.Н. Поликультурное воспитание в современном мире. — М., 2002. 9. Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 (ред. от 03.12.2011) «Об бразовании». 10. Кондаков А.М. Единство образовательного пространства России (как один из ведущих национальных ресурсов). — М., 2004. 11. Кондаков А.М. Образование как ресурс развития личности, общества и государства. — Дисс. ... докт. пед. наук. — М., 2005. 12. Лазарев В.С., Поташник М.М. Как разработать программу развития школы: Метод. пособ. для руковод. общеобразовательных учреждений. — М., 1993. 13. Толерантное сознание и формирование толерантных отношений (теория и практика): Сб. науч.метод. ст., 2-е изд., стер. — М., 2003. 14. Тхагапсоев Х.Г. О проблематике и тенденциях развития философии образования. Проблема регионального в философии образования. — Нальчик, 1997.

Литература 1. Аверкин В.Н. Концептуальные основы управления региональной образовательной системой. — Великий Новгород, 1999. 2. Аверкин В.Н. Организационно-педагогические условия осуществления региональной программы развития образования (на материале Новгородской области): Автореф. дис. ... канд. пед. наук.  — СПб., 1994. 3. Аверкин В.Н. Стратегия и тактика управления развитием региональной системы образования // Вестник НовГУ. 1997. №6. 4. Алексеев Н.Г. Методологические принципы проектирования образовательных систем. Проек-

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

7

Педагогические науки

Преимущества и недостатки дистанционного обучения Л.В. Кузьмина,

аспирант Педагогической академии последипломного образования Научная специальность: 13.00.01— Общая педагогика; история педагогики и образования E-mail: [email protected]

Аннотация. Дистанционное образование становится популярным в современном обществе. Люди всех возрастов и разных специальностей получили возможность учиться дистанционно. Возникновение дистанционного обучения повлекло за собой потребность разработки и внедрения дистанционных образовательных технологий. Как и все новые технологии, дистанционное обучение имеет определенные преимущества и недостатки. Ключевые слова: дистанционное обучение, дистанционное образование, методы обучения, дистанционные образовательные технологии.

The advantages and disadvantages of distance learning L.V. Kuzmina, postgraduate student Pedagogical academy Moscow

Annotation. Distance education is becoming popular in the contemporary society. People of all ages and of different professions have an opportunity to remotely to learn. The emergence of the remote of the scheme entailed the necessity of development and introduction of remote-governmental educational technologies. Like all new technologies of distance learning has certain advantages and disadvantages. Keywords: distance education, distance education, methods of teaching, distance education technology. В наши дни все большую популярность получает дистанционное обучение, повышает актуальность проблемы разработки частных методик применения технических средств обучения. Это обусловлено прежде всего, противоречиями между традиционной и дистанционной формами обучения. Все большее количество людей предпочитают дистанционную форму обучения очной и заочной. Дистанционное обучение — форма получения образования наряду с очной и заочной, при которой в образовательном процессе используются лучшие традиционные и инновационные методы, средства и формы обучения, основанные на компьютерных и

8

телекоммуникационных технологиях. «Основу образовательного процесса при дистанционном обучении составляет целенаправленная и контролируемая интенсивная самостоятельная работа обучаемого, который может учиться в удобном для себя месте, по индивидуальному расписанию, имея при себе комплект специальных средств обучения и согласованную возможность контакта с преподавателем по телефону, электронной и обычной почте, а также очно» [2]. Существуют и другие трактовки понятий дистанционного обучения и образования, отражающие многообразие подходов к их пониманию.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Педагогические науки

Так, дистанционное обучение понимают как совокупность технологий, обеспечивающих доставку обучаемым основного объема изучаемого материала, интерактивное взаимодействие обучаемых и преподавателей в процессе обучения, предоставление обучаемым возможности самостоятельной работы по освоению изучаемого материала, а также в процессе обучения [6]. Дистанционное обучение — тип обучения, основанный на образовательном взаимодействии удаленных друг от друга педагогов и учащихся, реализующийся с помощью телекоммуникационных технологий и ресурсов сети Интернет. Дистанционное обучение — взаимодействие учителя и учащихся между собой на расстоянии, отражающее все присущие учебному процессу компоненты (цели, содержание, методы, организационные формы, средства обучения) и реализуемые специфичными средствами интернет-технологий или другими средствами, предусматривающими интерактивность [4]. Возникновение дистанционного обучения повлекло за собой потребность разработки и внедрения дистанционных образовательных технологий. «Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника» [5]. Дистанционное обучение, имеет следующие достоинства: • гибкость — обучающиеся в основном не посещают регулярных занятий в виде лекций, семинаров. Каждый может учиться столько, сколько ему лично необходимо для освоения курса, дисциплины и получения необходимых знаний по выбранной специальности; • модульность — в основу программ дистанционного образования закладывается модульный принцип. Каждая отдельная дисциплина или ряд дисциплин, которые освоены обучающимся, создают целостное представление об определенной предметной области. Это позволяет из набора независимых учебных курсов формировать учебный план, отвечающий индивидуальным или групповым потребностям; • параллельность — обучение может проводиться при совмещении основной профессиональ-

№ 1 / 2012

ной деятельности с учебой, т.е. «без отрыва от производства»; • дальнодействие — расстояние от места нахождения обучающегося до образовательного учреждения (при условии качественной работы связи) не является препятствием для эффективного образовательного процесса; • асинхронность — в процессе обучения обучающий и обучаемый могут реализовывать технологию обучения и учения независимо во времени, т.е. по удобному для каждого расписанию и в удобном темпе; • охват — «массовость» — численность обучающихся не является критичным параметром. Они имеют доступ ко многим источникам учебной информации (электронным библиотекам, базам данных), а также могут общаться друг с другом и с преподавателем через сети связи или с помощью других средств информационных технологий; • рентабельность — экономическая эффективность дистанционного образования; • новая роль преподавателя (в системе дистанционного обучения — тьютора), когда на него возлагаются такие функции, как координирование познавательного процесса, корректировка преподаваемого курса, консультирование, руководство учебными проектами и т.д. Взаимодействие с обучающимися осуществляется в основном асинхронно с помощью почты или систем связи. Допускаются и приветствуются также и очные контакты; • обучающийся, чтобы пройти дистанционное обучение, должен обладать исключительной самоорганизацией, трудолюбием и определенным стартовым уровнем образования; • новые информационные технологии — в современном дистанционном обучении используются, преимущественно компьютеры аудио-видеотехника, системы и средства телекоммуникаций и др. При дистанционном обучении широко используется интерактивное взаимодействие, которое предполагает диалог любых субъектов друг с другом с использованием доступных им средств и методов. При этом предполагается активное участие в диалоге обеих сторон — обмен вопросами и ответами, управление ходом диалога, контроль за выполнением принятых решений и т.п. Телекоммуникационная среда, предназначенная для общения миллионов людей друг с другом, априори представляет собой интерактивную среду. При дистанционном обучении субъектами в интерактивном взаимодействии

Вестник Московского университета МВД России

9

Педагогические науки выступают преподаватели и студенты, а средствами осуществления подобного взаимодействия — электронная почта, телеконференции, диалоги в режиме реального времени и т.д. [3]. К числу недостатков дистанционного обучения относятся: • отсутствие прямого очного общения между обучающимися и преподавателем. Когда рядом нет человека, который мог бы эмоционально окрасить знания, это значительный минус для процесса обучения. Сложно создать творческую атмосферу в группе обучающихся; • необходимость в персональном компьютере и доступе в Интернет; необходимость постоянного доступа к источникам информации. Нужна хорошая техническая оснащенность, но не все желающие учиться имеют компьютер и выход в Интернет; нужна техническая готовность к  использованию средств дистанционного обучения; • высокие  требования к  постановке задачи на  обучение, администрированию процесса, сложность мотивации слушателей; • проблема аутентификации пользователя при проверке знаний. Невозможно сказать, кто на другом конце провода; • необходимость наличия целого ряда индивидуально-психологических условий; • высокая стоимость построения системы дистанционного обучения на начальном этапе создания системы, значительные расходы на создание системы дистанционного обучения, самих курсов дистанционного обучения и покупку технического обеспечения; • высокая трудоемкость разработки курсов дистанционного обучения — создание 1 часа действительно интерактивного мультимедийного взаимодействия занимает более 1000 часов профессионалов. Сегодня дистанционное обучение испытывает временные трудности, такие как: 1) недостаточная компьютерная грамотность обучающих и обучаемых, отсутствие опыта дистанционного обучения; многие преподаватели и обучающиеся еще не готовы к такому методу преподавания, отдавая предпочтение классическому образованию; 2) недостаточная развитость информационнокоммуникационных инфраструктур в России; 3) обучающие программы и курсы недостаточно хорошо разработаны из-за того, что квалифицированных специалистов, способных создавать подобные

10

учебные пособия, на сегодняшний день не так много; 4) слабое использование стандартов в дистанционном обучении; 5) проблема поиска специалистов. Требуется высокая квалификация разработчиков; для создания качественных мультимедийных курсов нужна команда из специалиста предметной области, художника, программиста и т.д.; 6) недостаточная интерактивность современных курсов дистанционного обучения; 7) низкий процент завершения курсов из-за недостаточного опыта использования систем дистанционного обучения и сложности мотивации слушателей. Дистанционное образование позволяет реализовать два основных принципа современного образования: образование для всех образование через всю жизнь [1]. Литература 1. Канаво В. «Достоинства и недостатки дистанционного обучения через Интернет, URL: http:// www.curator.ru/doplus.html (дата обращения  — 25.12.11). 2. Компьютер и образование: Сб. науч. ст. М., 1991. 3. Компьютерные телекоммуникации — школе / Е.С. Полат и др. М., 1995. 4. Проблемы информатизации высшей школы/ Гос. НИИ системной интеграции. Вып 3. — М., 1995. 5. Закон «ОБ образовании» РФ № 3266-1. Ст. 32 http://ru.wikipedia.org (дата обращения. 25.12.11).

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Педагогические науки

Вопросы развития профессиональной компетентности сотрудников правоохранительных органов в работах современных исследователей (аналитический обзор) Е.В. Бурцева, кандидат педагогических наук, старший преподаватель Владивостокского филиала ФГОУ ВПО Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации Научная специальность: 13.00.08. — Теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected]

Аннотация. Приводится аналитический обзор диссертационных исследований последних лет на предмет исследования профессиональной компетентности сотрудников правоохранительных органов. Определены зоны интереса исследователей в данной теме, ключевые компетентности сотрудников, выделяемые авторами, а также педагогические условия развития данных компетентностей. Ключевые слова: развитие, профессиональная компетентность, правоохранительные органы, ключевые компетентности.

Questions of the development of the professional competence of the colleagues of law-enforcement agencies in the work of contemporary researchers (instant analysis) E.V. Burtseva, Candidate of Pedagogical Sciences, senior lecturer of the chair of special disciplines, Vladivostok Affiliate of Far East Law Institute of Russian Ministry of Internal Affairs E-mail: [email protected]

Annotation. The instant analysis of dissertation studies of the last years for the object of the experiment of the professional competence of the colleagues of law-enforcement agencies is carried out. Are determined the zones of the interest of researchers in this theme, the key competences of colleagues, isolated by the authors, and also the pedagogical conditions for the development of data of competences. Keywords: development, professional competence, law-enforcement agencies, the key competences

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

11

Педагогические науки Профессиональная компетентность — это комплекс специальных знаний, умений навыков, личностных качеств, отвечающих требованиям профессии, направленный на получение общественно полезного результата. Сотрудники силовых структур, обладая изначально необходимыми профессиональными навыками и умениями, без которых невозможна их деятельность, нуждаются в постоянном развитии и совершенствовании данных навыков. А это, в свою очередь, невозможно без создания необходимых условий для их личностного и профессионального совершенствования. Мы проанализировали диссертационные исследования последних пяти лет (2007–2011 гг.), рассматривающие вопросы развития профессиональной компетентности сотрудников правоохранительных органов. Многие авторы по-прежнему обращаются к проблеме адаптации сотрудников к условиям службы. Так, проблема исследования Е.В. Мальченкова [7] заключается в выявлении факторов и педагогических условий, обеспечивающих формирование профессиональной компетентности сотрудников уголовного розыска в процессе адаптации к условиям службы в ОВД. В качестве основных групп ключевых компетентностей Е.В. Мальченков выделяет: оперативно- разыскную, нормативно-правовую, организационно-аналитическую, коммуникативно-социальную. Основными педагогическими условиями, способствующими повышению эффективности развития профессиональной компетентности сотрудников уголовного розыска в процессе адаптации, автором определены: организация целенаправленной, системной комплексной работы с начинающими сотрудниками уголовного розыска; развитие адаптационного потенциала личности сотрудника; организация наставничества в сочетании с самостоятельным изучением опыта лучших сотрудников уголовного розыска; стимулирование профессионального самообразования; целесообразное определение содержания профессиональной деятельности; индивидуализация процесса адаптации; непрерывное педагогическое сопровождение процесса становления специалиста [7, с.20]. А.П. Солженикин [10] посвятил свою работу проблемам адаптации сотрудников органов внутренних дел к экстремальным условиям службы. Для того чтобы сотрудник успешнее адаптировался к условиям службы, выполнял служебный долг,

12

необходима психологическая готовность человека к выполнению служебных обязанностей. Процесс формирования психологической подготовленности сотрудников ОВД к выполнению служебных задач ранее рассматривался в работах А.М. Столяренко, В.Н.  Смирновой, В.И. Коваленко, И.В. Ратовой и др. Психологические условия развития психологической готовности исследовала Цой А.А. [11]. В работах ученых уделяется внимание также профессиональному кризису и его признакам [12]. Психологические аспекты развития профессиональной компетентности субъектов правоохранительной деятельности через развитие регулятивных способностей сотрудников и сегодня остаются в поле зрения многих исследователей. С точки зрения И.О.  Попова [9], регулятивная компетентность субъектов правоприменительной деятельности является функционально значимой стороной профессионального общения специалистов-юристов. По мнению автора, психолого-акмеологическими условиями ее развития являются: создание условий для формирования, развития, совершенствования профессионализма, достижения профессионального «акме», расцвет субъекта правоприменительной деятельности как индивида, как личности и как субъекта деятельности; нацеленность субъекта правоприменительной деятельности на творческую самореализацию в профессиональной деятельности; наличие системы целенаправленного формирования коммуникативных, социально-перцептивных, интерактивных, профессионально-правовых, аутопсихологических, акмеологических знаний, умений и навыков, составляющих основу регулятивной компетентности субъекта правоприменительной деятельности; дифференциальный подход в обучении субъектов правоприменительной деятельности технологиям акмеологического воздействия [9, с.22]. Основываясь на концепции формирования и развития профессионально значимых качеств (ПЗК) специалиста (Шадриков В.Д., Гусев В.В., Образцов  П.И., Петров В.А., Щекотихин В.М. и др.), О.А.  Мальцева выделила три группы профессионально значимых качеств, которые отражают наиболее общую структуру требований профессиональной деятельности к сотруднику ОВД: специальные качества (профессиональные знания, умения и навыки), адаптивные качества (навыки, способности и умения сотрудника быстро и адекватным образом отвечать на изменение ситуации), коммуникатив-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Педагогические науки ные качества (профессиональные умения и навыки, определяющие их общую коммуникативную направленность)[8]. Некоторые авторы называют правовую компетентность основой профессионализма сотрудников организаций, занимающихся правоохранительной деятельностью. Так, И.В. Кархалев утверждает, что правовая компетентность выступает стержневым образованием профессионализма сотрудников наркоконтроля. Развитие правовой компетентности определяется правовыми знаниями, умениями, отношениями, а также такими личностно-профессиональными комплексами, как синтез духовного и профессионального в деловом самосознании, профессиональная самооценка [4]. С этими утверждениями нельзя не согласиться, мы также считаем правовую компетентность одной из основных составляющих профессионализма сотрудников правоохранительных органов. Многие авторы обращаются к проблеме формирования профессиональных качеств сотрудников различных служб органов внутренних дел еще на этапе их профессионального обучения в вузе. Воспитанию личности сотрудников правоохранительных органов в процессе профессиональной подготовки традиционно уделяли внимание такие авторы, как В.В. Анциферов, B.C. Артамонов, A.M. Столяренко др. Профессиональное воспитание в учебном процессе образовательных учреждений МВД России рассматривали А.В. Буданов и Ю.В. Богомолов. Л.Т. Бородавко основными принципами, определяющими организацию системы профессионального воспитания курсантов, также назвал «принципы компетентностной направленности обучения и воспитания в вузе; аксиологической значимости соподчинения и дисциплины для эффективности служебной деятельности и сохранения психологической устойчивости личности сотрудника ОВД; компенсаторной направленности при развитии личностных и субъектных качеств курсантов; формирующей направленности диагностики в становлении профессионала; рефлексивности и осознанности в процессе самовоспитания курсантов» [2, с.251]. Формирование профессионального самосознания курсантов в вузе МВД изучала И.И. Иванова; формирование профессиональной компетентности средствами развития самоуправления — автор данной статьи [3]. Внимание формированию профессионально-личностных качеств будущих со-

№ 1 / 2012

трудников правоохранительных органов на занятиях физической подготовки уделили И.И. Башиев [1], А.В. Малиновский [6]. Различные аспекты жизненного планирования будущих сотрудников правоохранительных органов освещены в трудах Л.Т. Бородавко, С.В. Егорышева, А.Ф. Караваева, Н.В. Рафиенковой, А.Ф. Родина, А.Н. Роша, М.И. Черепановой. По мнению Е.В.  Максимовой, жизненные планы представляют собой конкретизацию этапов жизненного самоопределения, включающую в себя постановку целей относительно будущих событий в жизни человека на основе общей и профессиональной направленности личности и проявление себя как субъекта своего жизненного пути [5]. При рассмотрении психологических вопросов деятельности сотрудников ОВД нельзя обойти вопросы профессиональной деформации личности. Различные аспекты профессиональной деформации освещаются в работах юридической направленности (В.А. Дроздов, А.Р. Ратинов, В.М. Столовский). Н.Н. Харламова считает, что эффективность профилактики профессиональной деформации сотрудников органов внутренних дел в значительной степени зависит от соблюдения определенных социокультурных условий [13]. В качестве выводов по нашему аналитическому исследованию можем сказать следующее. 1. При рассмотрении вопросов, связанных с развитием и формированием профессиональной компетентности сотрудников правоохранительных органов, в зоне интереса исследователей по-прежнему остаются профессиональная адаптация и профессиональная деформация сотрудников, а также психологическая готовность к профессиональной деятельности и профессиональный кризис. 2. В качестве ключевых компетентностей сотрудников правоохранительных органов исследователи называют регулятивную, морально-нормативную (правовую), коммуникативно-социальную, организационно-аналитическую (информационную) компетентности. Мы бы добавили еще физическую компетентность как умение использовать физическую подготовленность для выполнения боевых задач, заботиться о своем здоровье и физической форме и технологическую компетентность как владение новейшими технологиями в различных областях (информатике, психологии и.т.д.) 3. Обобщая педагогические условия для разви-

Вестник Московского университета МВД России

13

Педагогические науки тия профессиональной компетентности сотрудников правоохранительных органов, которые называют исследователи, можно выделить: • педагогическое сопровождение процесса становления специалиста в целях развития адаптационного потенциала личности сотрудника; • наличие системы целенаправленного формирования и развития ключевых компетентностей; • нацеленность субъекта правоприменительной деятельности на творческую самореализацию в профессиональной деятельности; • стимулирование профессионального самообразования; • использование акмеологического подхода в обучении сотрудников; • аксиологичность и рефлексивность в процессе обучения и воспитания профессионала; • наставничество в сочетании с самостоятельным изучением опыта лучших сотрудников. Литература 1. Башиев И.И. Педагогическое сопровождение формирования профессионально-личностных качеств будущих сотрудников правоохранительных органов на занятиях физической подготовки: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. — Якутск, 2009. 2. Бородавко Л.Т. Профессиональное воспитание сотрудников правоохранительных органов в вузах МВД России : Дис. ... д-ра пед. наук: 13.00.01.  — СПб., 2005. 3. Бурцева Е.В. Педагогические условия формирования профессиональной компетентности сотрудников органов внутренних дел средствами развития самоуправления : диссертация ... кандидата педагогических наук : 13.00.08. — Комсомольск-наАмуре, 2002. 4. Кархалев И.В. Акмеологические особенности развития правовой компетентности сотрудников наркоконтроля: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук. — М., 2007. 5. Максимова Е.В. Формирование жизненных планов будущих сотрудников правоохранительных органов: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. — Якутск, 2008. 6. Малиновский А.В. Формирование физической культуры личности курсантов вузов МВД России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени

14

кандидата педагогических наук. — Барнаул, 2008. 7. Мальченков Е.В. Развитие профессиональной компетентности сотрудников уголовного розыска в процессе адаптации к условиям службы в органах внутренних дел России: диссертация ... кандидата педагогических наук: 13.00.08. — Барнаул, 2008. 8. Мальцева О.А. Педагогические условия профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в Учебных центрах МВД России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. — Орел, 2008. 9. Попов И.О. Развитие регулятивной компетентности субъектов правоприменительной деятельности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук.  — М., 2009. 10. Сложеникин А. П. Особенности социальнопсихологической адаптации сотрудников органов внутренних дел к экстремальным условиям служебно-боевой деятельности: диссертация ... кандидата психологических наук. — Санкт-Петербург, 2009. 11. Цой А.А. Развитие психологической готовности сотрудников органов внутренних дел к профессиональной деятельности: диссертация. кандидата психологических наук : 19.00.07. — Ставрополь, 2002. 12. Чупшев Д.В. Психолого-акмеологические методы и технологии преодоления профессиональных кризисов работников прокуратуры: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук. — М., 2007. 13. Харламова Н.Н. Социально-культурные условия профилактики профессиональной деформации сотрудников органов внутренних дел: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. — Тамбов, 2009.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Педагогические науки

ИНТЕГРАЦИЯ ОСНОВНОГО И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ТУРИСТСКОМ ВУЗЕ А.Ю. Воробьева, аспирантка кафедры педагогики и психологии Российской международной академии туризма Научная специальность: 13.00.08 — Теория и методика профессионального образования Научный руководитель: В.И. Жолдак, доктор педагогических наук, профессор Рецензент: В.Ю. Питюков, доктор педагогических наук, профессор E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматривается проблема подготовки многопрофильного специалиста путем внедрения в учебный процесс новых технологий, основанных на интеграции. Ключевые слова: интеграция, основное профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование.

INTEGRATION OF VOCATIONAL AND FURTHER VOCATIONAL EDUCATION IN A TOURIST HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTION A.Yu. Vorobeva, postgraduate of psychological and pedagogical department of the Russian International Academy of Tourism Scientific supervisor: V.I. Zholdak, Doctor of Education, Professor Reviewer: V.Y. Pityukov, Doctor of Education, Professor

Annotation. The article describes the problem of training a qualified expert by means of implementing new technologies into the teaching process based on integration. Keywords: Integration, vocational education, further vocational education. В настоящее время рынок труда запрашивает многопрофильных специалистов, способных комплексно решать разнообразные профессиональные задачи, используя при этом широкий спектр профессиональных компетенций, знаний, умений и навыков. Важную роль в подготовке подобных специалистов играет применение новых подходов к формированию содержания образования и организации учебного процесса, направленных на целенаправленную под-

№ 1 / 2012

готовку к многопрофильной профессиональной деятельности. Поиск эффективных путей улучшения качества образования связан с внедрением новых технологий в учебный процесс, основанных на интеграции. Под интеграцией в широком смысле этого слова понимают объединение в целое, в единство каких-либо элементов, состояние взаимосвязи отдельных компонентов системы и процесс, обусловливающий такое состояние [1]. Интеграция основного и

Вестник Московского университета МВД России

15

Педагогические науки дополнительного профессионального туристского образования — это процесс и результат взаимосвязи, взаимопроникновения основного и дополнительного профессионального образования студентов туристского вуза, результатом которого является подготовка специалиста, способного комплексно решать профессиональные задачи различного характера в туристской сфере. Первую попытку обосновать необходимость интеграции в педагогическом процессе предпринял исследователь И. Гербарт. Он выделял четыре ступени в обучении: ясность, ассоциация, система и метод. Первые две ступени направлены на приобретение знаний, две последние призваны привести в связь то, что было усвоено ранее и «составить своеобразный мостик для овладения новыми знаниями». И.Гербарт отмечал, что «умственная область» проявляется в способности воспроизвести ранее усвоенные знания в связи с теми, которые усваиваются в данный момент [2]. Сегодня проблема изучения процесса интеграции по-прежнему остается актуальной. Пути интеграции могут быть: горизонтальные, выражающиеся в объединении сходного материала в разных учебных дисциплинах; вертикальные, выражающиеся в объединении одним преподавателем в своей дисциплине материала, который тематически повторяется в разные годы обучения на разном уровне сложности. Выделяется несколько уровней интеграции: тематическая (несколько учебных дисциплин раскрывают одну тему); проблемная (одну проблему решают студенты возможностями разных дисциплин); концептуальная (концепция рассматривается различными учебными дисциплинами в совокупности всех их средств и методов); теоретическая (философское взаимопроникновение различных теорий) [3]. Интеграция призвана сформировать у студента гибкие знания, умения и навыки, необходимые будущему специалисту для решения поставленных задач на высоком профессиональном уровне. Именно увеличение спектра решаемых профессиональных задач в индустрии туризма объясняет интерес к исследованию возможностей интеграции основного и дополнительного профессионального образования. Практикой сегодня востребованы менеджеры туризма, способные, наряду с выполнением функций управления, выполнять более частные практические функции, присущие линейному персоналу. Но получение высшего профессионального образования не подразумевает овладения навыками линейного персонала, что зачастую приводит к проблемам в дальнейшей профессиональной деятельности. Получить недостающие знания или заполнить пробелы в них студенты могут за счет дополнительного профессионального образования.

16

Под дополнительным профессиональным образованием следует понимать обучение на курсах дополнительного образования по различным направлениям в сфере туризма. Следует отметить, что в рамках основной профессиональной подготовки студенты не сталкиваются с изучением функции линейного персонала, хотя для дальнейшей профессиональной деятельности знание работы линейного персонала очень важно. Тем не менее осознание того, что только хорошо усвоенный теоретический материал не станет залогом успеха в профессиональной деятельности, приходит к студентам только во время прохождения практического обучения либо после него. Это подтверждают и проведенные педагогические исследования. Так, большая часть студентов (87%) Уральского института туризма — филиала Российской международной академии туризма положительно относятся к дополнительному профессиональному образованию. Но заинтересованность в получении дополнительного профессионального образования проявляется в тот момент, когда студенты, проходя практическое обучение, сталкиваются с проблемами в решении профессиональных задач. Большинство студентов (76,8%) считают, что параллельно с получением основного профессионального образования необходимо получение и дополнительного профессионального образования, что, безусловно, повлияет на их профессиональную востребованность и компетентность. Таким студентам, желающим повысить свой профессиональный и образовательный уровень, предлагается множество курсов, тренингов, охватывающих все направления в сфере туризма. Наблюдение показывает, что студенты туристского вуза, а позднее его выпускники, получив подготовку по выбранному направлению, затрудняются применять «частные» знания, умения и навыки при решении профессиональных задач на практике. Молодым специалистам для достижения успеха не хватает самостоятельности мышления, умения переносить полученные знания в сходные или иные ситуации. Все это происходит из-за взаимной несогласованности занятий по различным учебным дисциплинам в туристском вузе. Конкурентоспособный менеджер в сфере гостеприимства должен овладеть навыками работы горничной, официанта и других низовых позиций в сфере гостеприимства. Наличие подобных навыков необходимо для беспрепятственного решения профессиональных задач на руководящих должностях. Менеджер в туристской фирме должен уметь не только продавать туристский продукт, но и самостоятельно разрабатывать и рекламировать его. Более подробный пример интеграции основного и дополнительного профессионального образования можно рассмотреть с использованием развивающегося

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Педагогические науки направления — туристской анимации. Содержание туристской анимации в основном профессиональном образовании представлено дисциплиной «Анимация в туристском обслуживании», в дополнительном профессиональном образовании — дополнительными курсами по различным направлениям в сфере анимации. По сути, каждая тема, изучаемая в основ-

ном профессиональном образовании в рамках дисциплины «Анимация в туристском обслуживании», может стать отдельным направлением, изучаемым на курсах дополнительного профессионального образования. Пример содержания туристской анимации, представленной в основном и дополнительном профессиональном образовании, приведен ниже.

Содержание туристской анимации, представленное в основном профессиональном образовании

Процесс интеграции

Основы анимационной деятельности

→ ←

Анимационная практика и стажировка на объектах туристского показа (турбазы, отели, объекты природного показа и т.п.)

←

Практические занятия по разработке и написанию сценариев массовых (районных, городских и т.п.) и корпоративных (внутрифирменных, детских, школьных, студенческих и т.п.) мероприятий

→ ←

Практические занятия по разработке и проведению анимационных и конкурсных программ (на различных предприятиях индустрии туризма, различной продолжительности, различной тематики и т.п.)

→ ←

Тренинг эффективного публичного выступления (артикуляционная чистота, интонационная палитра голоса, выразительность мимики, расположенность к общению и т.п.) Тренинг владения навыками актерского мастерства (подвижность мимики, ритмичность движений, содержательность личности и т.п.) Тренинг по постановке голоса (мелодичность голоса, внятность речи, экспрессивность речи и т.п.)

Технология написания сценария

Технология создания анимационной программы

Основы актерского мастерства

Традиционная региональная культура

→ ←

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что суть интеграции в профессиональном обучении в туристском вузе заключается в формировании у студентов туристского вуза целостного представления о получаемой профессии, формирование общей платформы сближения предметных знаний, а также в методике подготовке многопрофильного специалиста, способного комплексно решать разнообразные профессиональные задачи.

Содержание туристской анимации, представленное в дополнительном профессиональном образовании

Практические занятия по включению в анимационные программы местных достопримечательностей, элементов различных традиционных культур, создание событийных мероприятий, основанных на традициях и обычаях народов, населяющих регион.

2. Педагогическое наследие: Коменский Я.А., Локк Д., Руссо Ж.Ж., Песталоцци И.Г. / Пер.; сост. В.М. Клярин, А.Н. Джуринский. — М.: Педагогика, 1989. 3. Сухаревская Е.Ю. Интеграция содержания начального образования как предмет освоения учителями в системе повышения квалификации: Дис. … канд. пед. наук. — Ростов-на-Дону, 2006.

Литература 1. Советский энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1979.

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

17

Педагогические науки

Формирование содержания профессионального туристского образования А.И. Зорин, кандидат педагогических наук, доцент, заведующий кафедрой научно-экспедиционного туризма Российской международной академии туризма

Аннотация. Раскрываются научные подходы к формированию профессионального туристского образования, общие педагогические принципы содержания туристского образования Ключевые слова: содержание туристского образования, система ценностей, принципы профессионального туристского образования.

Formation of contents professional tourism education A.I. Zorin, candidate of pedagogical sciences, senior lecturer, managing faculty scientifically — forwarding tourism of the Russian international academy of tourism.

Annotation. The article describes scientific approaches to the formation of professional tourism education, as well as general pedagogical principles of the content of tourism education Keywords: content tourism education, values, principles of professional tourism education. Формирование содержания туристского образования — важнейшая научная проблема профессиональной подготовки специалистов туризма. В последние годы она стала предметом пристального внимания со стороны ученых-педагогов, представляющих школу профессиональной педагогики туризма Российской международной академии туризма. Содержание профессионального туристского образования зависит от действия общепедагогических и специфических факторов и условий. Согласно императивам ЮНЕСКО, современное профессиональное туристское образование наряду с выполнением основной функции — подготовки специалистов, «способных к сложной трудовой деятельности в информационном обществе, обязано воспитывать граждан, способных ответственно относиться к проблеме целостности окружающей среды и благоденствию сограждан» (Второй международный конгресс, 1999, с. 33). Содержание профессионального туристского образования должно быть ориентировано не только на спрос рынка, но и на потребности развития в социальном, экономическом, личностном и природном планах.

18

Обучение умению учиться перестало быть задачей только общего образования. Сегодня она все в больше тяготеет к профессиональному образованию. Перед профессиональным туристским образованием, как никогда ранее, стоит проблема внутрифирменного обучения, а также приобретения социальных качеств, которым нельзя обучить. К этому можно добавить педагогические задачи приобретения многофункциональных навыков работы в коллективе и корпорации, принятия ответственности за результаты собственной деятельности и других сотрудников. В этой связи формирование современного тезауруса, содержащего полезные для решения перечисленных проблем понятия, — важнейшая задача. Формирование новой системы ценностей связано, прежде всего, с началом эпохи глобализации, суть которой составят процессы информатизации и обретения информационной свободы на уровне индивида. Рождается новое общество, ориентированное на знания, требующее от каждого человека владения современными знаниями и профессиональными навыками. Каковы должны быть эти новые ценности с точки зрения ЮНЕСКО? Их

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Педагогические науки важнейшие характеристики были определены на Сеульском конгрессе ЮНЕСКО по образованию в XXI в. (Второй международный конгресс, 1999, с.  22–23): эволюционный, а не революционный характер развития; ориентация на человека; экологически безопасное устойчивое развитие; культура мирного сосуществования; социальные преобразования; всеобщее участие; предоставление людям больших возможностей; освоение новых технологий и контроль над ними; новые формы предпринимательства и самообеспечения; самостоятельный выбор обучения и будущего; непрерывное и самостоятельное обучение; целевая и повсеместно доступная профессиональная ориентация. Одними из важнейших аспектов содержания профессионального туристского образования станут экологическое сознание и экологические ценности. И дело не только в том, что экология становится важнейшим экономическим фактором. Экологическое мышление в туризме играет даже более существенную роль. Оно должно стать нормой всех программ профессионального туристского образования. Отдых в экологически безупречной среде предполагает сохранение природного и культурного ландшафта, экологически чистое размещение и питание, участие туристов в конкретных экологических мероприятиях, формирование любви к первозданной природе и ландшафту как природно-историческому наследию (Лихачев Д.С., 1991). Решение экологической задачи не может быть осуществлено только в результате пересмотра программ туристского образования и разработки новых учебных планов. Необходимы новые способы мышления. Их формирование — также задача профессионального туристского образования, которое требует использования соответствующей понятийной базы. В условиях, когда профессиональное туристское образование в нашей стране только еще складывалось в самостоятельную область педагогики, профессионалы туризма отдали предпочтение термину «школа», который, по их мнению, в большей мере способствовал усвоению новой системы ценностей при решении конкретных задач подготовки компетентных профессионалов туризма. Такой подход позволил И.В. Зорину и В. А. Квартальнову (1994) обозначить «школы туризма» как известные специализации в профессиональном туристском образовании, соответствующие требованиям туристского рынка. Термин «школа» характеризует не учебное заведение или сумму знаний, а сумму не противоречащих друг другу дефиниций. В менеджменте туризма эти авторы выделяют семь специализированных школ: туроперейтинга, гостеприимства, экскурсоведения, рекреалогии, менеджмента, экономики и информатизации. Каждая из перечислен-

№ 1 / 2012

ных школ представлена набором понятий, учебных дисциплин и курсов (Зорин И. В., Квартальнов В.А., 1994, с. 12). Цитируемая работа, по-видимому, представляет собой первый в мировой практике опыт анализа туризма с использованием семантических принципов. Мы также ведем свои исследования в направлении развития семантических подходов данных авторов. Эффективность профессионального туристского образования во многом зависит от привития учащимся навыков умения учиться самостоятельно и использовать то, чему они научились на своих рабочих местах. Начиная с середины восьмидесятых годов XX в. в большинстве школ туризма Франции, Швейцарии и Германии отрабатываются новые методы корпоративного образования и подготовки, которые учитывают требования к организации труда и новые роли членов трудового коллектива, объединенных корпоративными интересами. Стандарты профессионального туристского образования и подготовки в этих странах в полной мере учитывают эти новые тенденции. В качестве необходимых условий формирования содержания профессионального туристского образования И. В. Зорин (2001) отмечает обязательность соблюдения следующих общепедагогических принципов: • целостный подход к содержанию образования и профессиональной подготовки и упразднение границ между общим и профессиональным образованием, теорией и практикой, умственным и ручным трудом, учебой и работой; • установление партнерских отношений между сферой образования и сферой труда; • раскрытие в содержании профессионального образования установок на развитие культуры мирного сосуществования, демократических ценностей, охрану окружающей среды, борьбу за искоренение безграмотности и создание новых возможностей для человека; • содержание образования должно обеспечить обучение общим профессиональным навыкам, переход от образования к трудовой деятельности; • содержание профессионального образования предполагает овладение компетенциями, которые выходят за рамки профессиональных навыков, необходимых на рабочем месте. Соблюдение указанных принципов в профессиональном образовании должно способствовать развитию способностей и талантов людей, созданию возможностей для максимального раскрытия потенциала личности, т.е. позволить человеку стать полноправным членом общества. При этом сохраняется задача профессионального образования — дать человеку возможность обеспечить себя необходи-

Вестник Московского университета МВД России

19

Педагогические науки мыми средствами к существованию. Профессиональному туристскому образованию приходится взаимодействовать со взаимосвязанными процессами глобализации и стремительного технологического развития, которые меняют характер трудовой деятельности, а также умения и навыки, необходимые в туристской деятельности. «Туристскому рынку, отличающемуся особо острой конкуренцией, требуется высокопроизводительная и гибкая рабочая сила, способная адаптироваться к быстро меняющимся условиям. Обеспечение доступности профессионального образования на протяжении всей жизни является единственным способом вооружить людей знаниями, умениями и навыками, успевающими за быстротечной сменой технологий» (Зорин И.В., 2001, с. 65). Как отмечает В.А. Квартальнов, «процессы глобализации сопровождаются небывалым ростом международной экономической интеграции. Эпоха глобализации фактически ликвидировала границы для свободного перемещения капитала, товаров и информации, а также создала возможности беспрепятственного посещения большинства стран мира» (Квартальнов В.А. Глобализация и туризм, 2001, с. 1). С этих позиций глобализация ставит новые проблемы перед образованием. Например, рост туристских потоков в объединенной Европе предполагает наличие унифицированных профессиональных квалификаций туристской деятельности во всех странах — членах Европейского сообщества. Знание языка, культуры, экономики, правовой и социальной систем стран-партнеров, соблюдение единых технологических и гуманитарных норм — профессиональное требование к международной системе профессионального туристского образования. В этих условиях содержание профессионального туристского образования обеспечивается его корпоративностью, когда уже на стадии обучения закладываются будущие технологические стандарты гостиничных и туристских цепей, франшизные отношения, нормы лицензирования и сертификации и пр. Академик А.М. Новиков (1996) подчеркивает другую тенденцию глобальности профессионального образования, которая особенно важна в профессиональном туристском образовании, — его интегрированность в системы непрерывного образования, обеспечение эффективного взаимодействия профессионального туристского образования с системами среднего и высшего образования. По мнению некоторых ученых (Зорин И.В., Махов М., 2000), философской основой установления партнерских отношений по поводу профессионального туристского образования служат представления о туризме как апостоле глобальности. Эта глобальная функция туризма связана с несколькими его

20

аспектами. Во-первых, с глобальными технологиями туризма, а именно с бронированием, резервированием и реализацией туристского продукта (глобальные сети Интернет, Аполло, Амадеус, Сэйбр и др.). Во-вторых, с потребностями всемирного туристского рынка, связанного с созданием единого статистического пространства туризма и маркетингом единого туристского рынка. В-третьих, с выработкой глобальной концепции профессионального туристского образования в течение всей жизни. В-четвертых, с новой глобальной инвестиционной ролью современного профессионального туристского образования, которая обеспечивает важные экономические приоритеты ряда стран. Исследователи подчеркивают также, что профессиональное туристское образование связано системой партнерских отношений с институциональными системами экологии и охраны окружающей среды; основного и высшего образования; общего образования и профессиональной подготовки; занятости, экономического развития и социальной защиты; со средствами массовой информации. Особую роль в партнерских отношениях современного профессионального образования приобретают: контроль над технологиями; обеспечение качества туристского продукта; связь с фундаментальными и прикладными научными исследованиями, системами менеджмента и раннего оповещения об изменениях в экономике и на рынках труда; региональное сотрудничество и развитие; привлечение международных финансовых организаций, организаций-доноров и банков развития в целях повышения качества профессионального туристского образования (Зорин И. В., 2000). Указанные партнерские отношения будут определять формирование содержания профессионального туристского образования. Работы В.А. Квартальнова и И.В. Зорина, а также их совместные публикации (1990–2001) доказывают необходимость развития традиционных подходов профессиональной педагогики к анализу содержания профессионального туристского образования. И.В. Зорин (2001) характеризует в качестве главного фактора формирования содержания профессионального туристского образования специфические условия, представляющие совокупность явлений, анализ которых необходим и достаточен для раскрытия сущности рассматриваемого вопроса, а именно специфику принципов формирования содержания профессионального туристского образования в контексте уникальности его объекта и субъекта, современного социально-экономического положения в стране и состояния национальной системы туризма, освоения туристского опыта; специфику в иерархии содержания профессионального туристского образования.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Педагогические науки

Критерии проявления ответственности у студентов вуза А.В. Лямин, аспирант кафедры педагогики и психологии НОУ ВПО Российской международной академии туризма. Научная специальность 13.00.08 — Теория и методика профессионального образования. E-mail: [email protected]

Аннотация. Представлен анализ структуры ответственности и критерии проявления ответственности в деятельности студентов вуза. Ключевые слова: высшее профессиональное образование, профессионально важные качества личности, ответственность, структура ответственности.

Criteria manifestations of responsibility among the students of the university A.V. Lyamin, postgraduate student of faculty of pedagogics and psychology

Annotation. Article presents an analysis of the structure of ownership and responsibility in the manifestation of the criteria of university students. Keywords: higher professional education, professionally important qualities of personality, responsibility, accountability structure Для выявления критериев ответственности как профессионально важного качества студентов, формируемого в процессе проявления активности личности во время профессиональной подготовки и общественной деятельности, необходимо проанализировать структуру ответственности в научных педагогических и психологических исследованиях. Выявленная в результате структура ответственности может быть положена в основу формирования системы критериев оценки ответственности или системы критериев проявления ответственности у студентов вуза. Рассматривая проблему структуры ответственности, необходимо затронуть аспект внешней и внутренней структуризации этого явления. К внешней структуре ответственности обычно относят: субъект ответственности (кто отвечает), объект ответственности (за что отвечает) и инстанцию ответственности (перед кем отвечает). Объект ответственности  — это то, за что субъект несет ответственность. Действие, направленное субъектом на объект, всегда осознанно и произвольно. Причем эти отноше-

№ 1 / 2012

ния между субъектом и объектом ответственности отличает некоторая особенность: субъект обладает способностью не только изменить объект, течение событий, но и измениться сам. Субъектом ответственности может выступать отдельная личность, группа, социальная общность, т.е. тот, чья деятельность подлежит оценке. На интегральность понятия ответственности, многомерность его структуры указывают многие авторы. Наблюдаются лишь некоторые расхождения в обозначении компонентов, входящих в структуру ответственности. Т.Н. Сидорова обозначает структуру ответственности как единство трех компонентов: когнитивного, мотивационного и поведенческого [2]. По мнению А.Ф. Плахотного, «выполняя познавательную, оценочную и регулятивную функции, ответственность выступает как единство рационального, волевого и эмоционального моментов» [6]. Э.И.  Рудковский пишет, что «истинно ответственное поведение основано на предвидении социальных последствий, которые оно может вызвать» [5]. При этом он выделяет две стороны ответ-

Вестник Московского университета МВД России

21

Педагогические науки ственности: внешнюю и внутреннюю, отмечая, что «кроме внешней стороны ответственности, выражающей отношение личности к требованиям инстанции, существует внутренняя субъективная сторона ответственности», «которая проявляется как «чувство ответственности» и как ее сознание». Наиболее подробная структуризация понятия «ответственность» предложена В.П. Прядеиным, который под ответственностью понимает единство мотивационных, эмоциональных, когнитивных, динамических, регуляторных и результативных составляющих [4]. Анализ исследований в области формирования ответственности как интегрального качества личности (М.В. Борцовой, В.П. Прядеина, Э.И. Рудковского, Т.Н. Сидоровой и др.) позволил выделить трехкомпонентную структуру ответственности, включающую когнитивный, эмоциональный и поведенчески-результативный компоненты. Ж.Е. Завадская и Л.В Шевченко называют следующие признаки проявления ответственности: осознанное отношение к своей деятельности и оценка ее с точки зрения соответствия требованиям долга; способность к самоанализу, самоконтролю; проявление настойчивости, инициативности, самостоятельности в процессе выполнения порученных обязанностей; эмоциональное переживание в ходе выполнения обязанностей; умение дать оценку собственного поведения и поступков товарищей; умение и готовность нести ответственность за коллектив и других людей [2]. О.А. Куванова считает, что ответственность в деятельности, поступках проявляется как инициативность, разумность, самодисциплина, принципиальность, умение пользоваться свободной волей и соотносить личные и общественные интересы. Личность проявляет готовность к самостоятельному достижению результата, который она гарантирует при всех условиях. Ответственность превращает внешний долг во внутреннюю потребность. Это превращение сопровождается переходом внешнего контроля в самоконтроль. Таким образом, самостоятельность, независимость от внешнего контроля, осознание целостности решаемой задачи, выполняемого дела выступают критериями ответственности. Сознавая свою ответственность, человек не ограничивает себя каким-то набором условий и требований, а испытывает потребность найти наилучшие условия, оптимальные для выполнения требований. По мнению К.А. Абульхановой-Славской критерием полноты принятия личностью ответственности может служить согласование необходимости с желаниями и потребностями личности, а потому и с инициативой в реализации дела [1]. Ответственность и инициатива — две основные формы активности личности, а следовательно, и ее

22

субъектности. Более того, инициатива и ответственность появляются у человека лишь тогда, когда он занимает позицию субъекта [1]. Для изучения ответственности как способа построения субъектом своей деятельности Л.И. Дементий выделяет следующие параметры: 1) качества, которые связаны с особенностями структуры и необходимыми обстоятельствами деятельности, с готовностью к ней (например, обеспечение условий и средств деятельности); 2) устойчивые, независимые от деятельности качества личности (например, добровольность, самостоятельность, готовность идти на риск). Когнитивный компонент включает в себя осознание сущности ответственности как личностной характеристики, предвидение результатов своей дельности, осмысление порученного задания, т.е. понимание правил, условий деятельности и составление мысленного плана работы, осознание значимости обязательного и хорошо выполненного поручения, осознание полезности своего труда для других и необходимости держать ответ за выполнение порученного дела перед окружающими. При этом для человека важно понимать и предвидеть результаты своей деятельности, т.е. то, к чему могут привести его поступки. Эмоциональный компонент ответственности отражает: переживания за качество своей работы и в ситуации невыполнения деятельности; эмоциональное отношение к принятию на себя новых обязанностей, к обещаниям, к трудностям, связанным с принятием на себя определенных обязанностей. По его мнению В.П. Прядеина, эмоции могут как способствовать ответственному акту, так и препятствовать ему [4]. К поведенчески-результативному компоненту можно отнести такие параметры ответственности, как самостоятельность человека при выполнении задания, доведение начатого дела до конца (что определяется наличием у субъекта целее­устремленности, саморегуляции, настойчивости в достижении результата), качественное выполнение порученной работы, организованность деятельности (временное обеспечение деятель­ности), добровольность, инициатива, дисциплина, преодоление трудностей, способность отказаться от развлечений ради выполнения задания (обеспечение условий деятельности). Литература 1. Абульханова-Славская К.А. Активность и сознание личности как субъекта деятельности // Психология личности в социалистическом обществе: Активность и развитие личности. — М., 1989. 2. Барановская Л.А. Формирование ответственности у студентов в процессе учебной деятельно-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Педагогические науки сти: Дис. … канд.пед.наук. — Красноярск, 1996. 3. Борцова М.В. Факторы становления начальных форм ответственности: теоретический аспект: монография. — Славянск-на-Кубани, 2007. 4. Прядеин В.П. Ответственность как системное качество личности: Учеб. пособие. — Екатеринбург, 2001.

5. Рудковский Э.И. Свобода и ответственность личности. — Минск, 1979. 6. Шушерина О.А. Формирование ответственности как профессионально значимого качества у студентов вуза: Дисс. … канд.пед.наук. — Красноярск, 1999.

ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИКУЛЬТУРНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ СТУДЕНТОВ В ПРОЦЕССЕ ПРЕПОДАВАНИЯ ГУМАНИТАРНЫХ ДИСЦИПЛИН Л.И. Максимова, старший преподаватель кафедры английского языка ГОУ ВПО «МГОСГИ» Научная специальность: 13.00.01 — Общая педагогика; история педагогики и образования Научный руководитель: П.С. Вяликова, доктор педагогических наук, профессор E-mail: [email protected] Аннотация. В статье анализируется возможность применения современных педагогических технологий (на примере интегративного культуроведческого проектирования) в процессе преподавания гуманитарных дисциплин студентам педагогических специальностей, обучающимся по ГОС ВПО второго и ФГОС ВПО третьего поколений в целях формирования поликультурной компетентности. Ключевые слова: гуманизация образования, гуманитаризация образования, поликультурная компетентность, ГОС ВПО второго и ФГОС ВПО третьего поколений, культуроведение, культуроведческое проектирование, интегративный краеведческий проект.

STUDENTS’ POLICULTURAL COMPETENCE ACQUISITION IN THE PROCESS OF TEACHING HUMANITIES L.I. Maksimova, senior teacher of faculty of english Language Annotation. The article analyses an opportunity of using modern educational technologies (integrative culture studies project work as an example) in the process of teaching humanities to students of pedagogical departments according to higher professional education state educational standards of the second and higher professional education federal state educational standards of the third generations aimed at students’ policultural competence acquisition. Keywords: humanistic education, humanitarian education, policultural competence, higher professional education state educational standards of the second and higher professional education federal state educational standards of the third generations, culture studies, culture studies project work, integrative local studies project

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

23

Педагогические науки Процессы глобализации и интеграции, характеризующие современную эпоху, требуют переосмысления существующих национальных парадигм образования. В обществе будущего, которое часто определяют как «общество человеческих качеств», «общество человека», «общество гуманизма», образование выступает мощнейшим средством формирования не только и не столько умственных способностей, но духовной, эмоционально-чувственной сторон личности, в определенной мере программирующей ее развитие и жизненный путь [9, с.11]. В докладе Жака Делора, председателя Международной комиссии ЮНЕСКО по образованию для XXI в. «Образование: сокрытое сокровище», дается следующая оценка роли образования в современном мире: «Конечно, образование — это не панацея, не ключ для решения всех проблем в мире, стремящемся к достижению своих идеалов, а всего лишь одно из средств, которое, однако, более, чем какое-либо другое, служит гармоничному и подлинному развитию человека и цель которого заключается в том, чтобы покончить с нищетой, отторжением, непониманием, угнетением и войнами» [7, с. 2]. Необходимость реформирования современных образовательных систем вызвана востребованностью воспитания молодых людей в духе мира, диалога культур, поиском комплексного решения проблем гуманистической личности, осознающей глобальную взаимосвязь между народами и нациями и содействующей их взаимопониманию и терпимости, готовой к участию в решении проблем своего общества, своей страны и мира в целом [12, с. 32-33]. Среди приоритетных направлений модернизации образования современные ученые-педагоги выделяют следующие: • гуманизация образования; • культуроведческая социологизация и экологизация содержания образования; • междисциплинарная интеграция в технологии образования; • ориентация на непрерывность образования, его развивающие и гражданские функции. Гуманизация образования подразумевает ориентацию в стратегии образования на развитие культурно и духовно богатой личности как необходимой предпосылки всестороннего развития общества. Гуманизация высшего профессионального образования предполагает формирование гармонически развитых специалистов, владеющих общечеловеческой культурой, способных к саморазвитию, обладающих высокими нравственными и профессиональными качествами. В содержательном плане процесс гуманизации высшего профессионального образования подразумевает приоритетное изучение меж-

24

дисциплинарных тем, затрагивающих глобальные проблемы человечества на современном этапе развития и раскрывающих взаимосвязанность между нациями и народами, тем, включающих моральные, гражданские, культурные аспекты международного воспитания. Культуроведческая социологизация и экологизация содержания образования предполагают усиление функций образовательных систем как средства передачи универсальных и национальных культурных ценностей на основе сопоставительного изучения цивилизаций и культур, их влияния друг на друга, взаимодополняемости в мировом процессе развития общечеловеческой культуры. Экологизация образования также подразумевает осознание учащейся молодежью проблем взаимодействия человека и природы, начиная с вопросов использования природных ресурсов и управления ими и заканчивая вопросами зависимости поступательного развития цивилизации и ее выживания от нравственно осознанной и научной обоснованной деятельности человека по отношению к земной природе и космосу [12, с. 35]. Достижение вышеназванных целей ставит перед российской системой высшего профессионального образования (далее — ВПО) задачу подготовки кадров, в первую очередь учителей, готовых к активной сознательной жизни и способных рассматривать себя не только как представителей национальной культуры, проживающих в конкретной стране, но и в качестве граждан мира, воспринимающих себя субъектами диалога культур и осознающих свою роль, значимость, ответственность в глобальных общечеловеческих процессах, другими словами, обладающих поликультурной компетентностью. Глоссарий терминов рынка труда, разработки стандартов, образовательных программ и учебных планов Европейского фонда образования (ЕФО) определяет поликультурную компетентность специалиста как «неотъемлемую часть системы ключевых компетенций, которыми должен обладать современный человек, чтобы эффективно социализироваться в различных сферах поликультурного общества» [2]. Приведенная характеристика перекликается с дефиницией понятия, сформулированной И.В.  Васютенковой, которая утверждает, что поликультурная компетентность (ПК) специалиста, учителя иностранных языков в данном случае, представляет собой «интегральную характеристику уровня профессионализма, отражающую способность проводить политику полилингвизма в поликультурном пространстве; систему качеств, помогающую ориентироваться в культурных отношениях родной и иноязычных стран, имеющую синтетический ха-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Педагогические науки рактер и включающую в себя множество признаков, обеспечивая достижение цели воспитания человека культуры» [1, с. 3-4]. Вопросы формирования поликультурной компетентности будущих учителей различной специализации рассматриваются современными российскими учеными, например: ПК будущих педагогов в условиях магистерского образования (Бражник Е.И., 2010); ПК будущего учителя иностранного языка (Данилова Л.Ю., 2007; Лунюшкина И.С., 2009); ПК будущих педагогов ДОУ (Ковалева Т.И., 2008); ПК будущих учителей начальных классов (Ломакина Ю.В., 2010); ПК будущих учителей русского языка и литературы (Пушкарева М.П., 2011). Рассматривая проблему определения поликультурной компетентности будущего учителя, исследователи делают акцент на таких компонентах компетентности, как знания, умения, навыки, способности, мотивы, ценности, убеждения, опыт, личностные качества и т.д. Причем одни характеризуют поликультурную компетентность как интегральное, личностное качество человека (Е.И. Бражник, Л.Ю.  Данилова, Т.И. Ковалева, И.С. Лунюшкина), другие  — как описание составляющих его деятельности, которые позволяют ему успешно справляться с решением профессиональных проблем (Л.Ю. Данилова, Ю.В. Ломакина, М.П. Пушкарева). Проблема формирования поликультурной компетентности будущего в системе ВПО коррелируется с необходимостью гуманитаризации образования как «системы форм и методов организации учебно-воспитательного процесса, которая позволяет сделать обучение составной частью формирования личности» [5], «системы мер, направленных на приоритетное развитие общекультурных компонентов в содержании образования и, таким образом, на формирование личностной зрелости обучаемых» [8]. Гуманитаризация ВПО предполагает «формирование у выпускников мировоззрения на основе общечеловеческих и национальных ценностей; соответствие содержания образования современному уровню научно-технического прогресса, политическим, социальным, экономическим реалиям, характерным сообществу на уровне этноса, региона, страны и планетарном уровне. Гуманитарноориентированное ВПО должно формировать у будущего специалиста культуру мира, толерантность, активную межкультурную коммуникацию, дух международного сотрудничества, способность к диалогу культур, знания соответствующих им педагогических систем, а на этой основе — готовность к жизни и профессиональной деятельности в открытом мно-

№ 1 / 2012

гонациональном, поликультурном обществе» [9: 8]. Таким образом, гуманитаризация в сфере ВПО предполагает всестороннее развитие личности будущего специалиста через преподавание гуманитарных дисциплин, создание поликультурной образовательной среды, т.е. в процессе формирования поликультурной компетентности будущего специалиста. Гуманитаризация ВПО — одно из приоритетных направлений. Это отражено в Государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования (далее — ГОС ВПО) второго поколения и в большей степени в Федеральных государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) третьего поколения. Рассмотрим данный феномен на примере ГОС ВПО «Специальность 033200 — Иностранный язык, квалификация — учитель иностранного языка » (2005) [4], ГОС ВПО «Специальность 031200  — Педагогика и методика начального образования, квалификация — учитель начальных классов» с дополнительной специальностью «033200 — Иностранный язык» (2005) [5] и ФГОС ВПО по направлению подготовки «050100 — Педагогическое образование (квалификация (степень) «бакалавр») (2011) [10]. В соответствии с данными стандартами выпускники ВУЗов по специальностям 033200 и 031200 должны быть готовы осуществлять обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета; способствовать социализации, формированию общей культуры личности. Выпускники со степенью бакалавра по направлению подготовки «050100 — Педагогическое образование» должны обладать неоходимой совокупностью общекультурных и профессиональных компетенций, которые позволят им осуществлять педагогическую и культурно-просветительскую деятельность в выбранной предметной области. Формированию общей культуры личности студента — будущего учителя (специальности 033200 и 031200) способствует процесс преподавания гуманитарных дисциплин следующих циклов: ГСЭ — общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины; ОПД — общепрофессиональные дисциплины; ДПП — дисциплины предметной подготовки; ФТД — факультативы. Общекультурные компетенции у бакалавров (специальность 050100) формируются в процессе реализации ОПП — основной образовательной программы в ходе следующих циклов: Б.1 — Гуманитарный, социальный и экономический цикл;

Вестник Московского университета МВД России

25

Педагогические науки Б.3 — Профессиональный цикл. В целом, как мы видим, перечень циклов подготовки будущих учителей совпадает. Перечислим на примере собственного опыта преподавания в ГОУ ВПО «Московский государственный областной социально-гуманитарный институт», какие гуманитарные дисциплины способствуют формированию поликультурной компетентности будущих учителей иностранных языков. Автором разработаны и внедрены программы следующих гуманитарных дисциплин для подготовки учителей иностранного языка по специальности 033200: • «Культура письменной речи» в формате факультатива «Культура англоязычного речевого общения» (цикл ФТД); • практика устной и письменной речи, III  курс (цикл ДПП); • языковая политика Совета Европы (цикл ДПП); • теория и методика обучения иностранным языкам (цикл ДПП); • теория и методика обучения второму иностранному языку (цикл ДПП). Формирование поликультурной компетентности будущих учителей начальной школы (специальность 031200) с дополнительной специальностью «Иностранный язык» осуществляется автором в процессе преподавания дисциплин: • теория и методика обучения английскому языку (цикл ДПП); • использование англоязычного фольклора во внеклассной работе в начальной школе (цикл КВС ДПП). В связи с переходом на двухуровневую систему подготовки педагогических кадров в свете Болонского соглашения была разработана и апробируется программа гуманитарной дисциплины «Языковая политика Совета Европы» для студентов I курса с направлением подготовки «050100 — Педагогическое образование» (цикл Б.3). Полагаем, что преподавание перечисленных гуманитарных дисциплин способствует формированию поликультурной компетентности будущих учителей. Данный процесс будет максимально эффективным при условии применения современных педагогических технологий. Рассмотрим одну из них — педагогическую технологию проектной деятельности. Метод проектов определяется как «способ достижения дидактической цели через детальную разработку проблемы (технологию), которая должна завершиться вполне реальным, осязаемым практическим результатом, оформленным тем или иным образом.… В основу метода проектов положена идея, составля-

26

ющая суть понятия «проект», его прагматическая направленность на результат, который можно получить при решении той или иной практически или теоретически значимой проблемы. Этот результат можно увидеть, осмыслить, применить в реальной практической деятельности... Решение проблемы предусматривает, с одной стороны, использование совокупности, разнообразных методов, средств обучения, а с другой — предполагает необходимость интегрирования знаний, умений применять знания из различных областей науки, техники, технологии, творческих областей… Результаты выполненных проектов должны быть, что называется, «осязаемыми», т.е. если это теоретическая проблема, то конкретное ее решение, если практическая — конкретный результат, готовый к использованию (на уроке, в школе, в реальной жизни)» [6]. Метод проектов становится интегрированным компонентом вполне разработанной и структурированной системы образования. Популярность метода проектов обусловлена возможностью сочетать в нем теоретические знания и их практическое применение для решения конкретных проблем. Процесс подготовки учителей иностранного языка в содержательном плане подразумевает интегрирование родной и иноязычной культур в процесс обучения, которое основывается, в частности, на культуроведении как «совокупности частных научных дисциплин, изучающих отдельные подсистемы культуры по специализированным областям деятельности (экономическая, политическая, религиозная, художественная и прочие культуры)» [11]. Сочетание образовательных возможностей культуроведения как содержательного аспекта формирования поликультурной компетентности и метода проектов как технологической его составляющей позволило разработать систему культуроведческих проектов, имеющих в качестве конечной цели воспитание будущих учителей — субъектов диалога культур. Пример такой работы — культуроведческие проекты, выполненные студентами III-IV курсов факультета иностранных языков МГОСГИв, г.  Коломна (рис. 1). Рассмотрим этапы работы над культуроведческим экологическим проектом «Защита городской среды», выполненном студентами III курса факультета иностранных языков МГОСГИ. Разновидностью культуроведческих проектов можно считать интегративные краеведческие проекты. Краеведение в российской системе образования имеет богатые традиции, выступает одним из ярких примеров длительного и устойчивого сохранения и развития принципов и методов организации и осуществления образовательной деятельности.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Педагогические науки I. Поисковый этап Поиск и анализ проблемы

Экологизация как компонент формирования поликультурной компетентности

Выбор темы проекта

Видеоклип «Состояние и защита городской среды» (г. Коломна)

Планирование проектной деятельности по этапам

- планирование работы над темами «Электронные СМИ» и «Защита окружающей среды» на занятиях по практике англоязычной устной и письменной речи - видеозапись и просмотр новостных клипов BBC и CNN на экологические темы - планирование видеосъемки в г. Коломна

Сбор, изучение и обработка информации по теме проекта

- обработка учебных материалов и обсуждение тем «Электронные СМИ» и «Защита окружающей среды» - обсуждение формата теленовостей BBC и CNN - обсуждение и предварительный осмотр мест съемки - подбор команды корреспондентов для составления текста клипа на русском языке - подбор команды переводчиков для перевода текста клипа на английский язык - выбор диктора для озвучивания видеоклипа - подбор команды операторов для съемки видеоклипа II. Конструкторский этап

Поиск оптимального решения задачи проекта: - исследование вариантов конструкции с учетом требований дизайна - выбор технологии изготовления - экономическая оценка - экологическая экспертиза 2. Составление конструкторской и технологической документации

- видеоклип - видеосъемка силами студентов - личная аппаратура Представление плана видеоклипа, утверждение мест и времени съемки; составление предварительного варианта текста видеоклипа III. Технологический этап

Составление плана практической реализации проекта, подбор необходимых материалов, инструмента и оборудования. Выполнение запланированных технологических операций.

Съемка видеоклипа; правка окончательного варианта текста и перевод его на английский язык; озвучивание видеоклипа

Текущий контроль качества

Предварительная оценка качества видеоклипа в формате Peer Review и преподавателем

Внесение при необходимости изменений в конструкцию и технологию

Изменения по итогам предварительной оценки качества видеоклипа IV. Заключительный этап

Оценка качества выполнения проекта

Оценка видеоклипа и представление его на открытом уроке

Анализ результатов выполнения проекта.

Выявление достоинств и недостатков конечного продукта проекта: обсуждение работы корреспондентов, переводчиков, операторов и диктора; анализ ошибок

Изучение возможностей использования результатов проектирования (выставка, продажа, включение в банк проектов, публикация)

Внесение просмотра видеоклипа в план учебной работы по теме «Защита окружающей среды», предоставление видеоклипа учителям английского языка школ г. Коломна для просмотра на уроках; представление видеоклипа на выставке «Образовательная среда», г.  Москва

Рис. 1. Этапы работы над культуроведческим экологическим проектом Педагогическая технология краеведческих интегративных проектов основана на междисциплинарных связях с краеведением в качестве главной составляющей. Поликультурность данных проектов выражается в интегрировании иностранного языка

№ 1 / 2012

и национальной культуры. Пример интегративных краеведческих проектов, выполненных учащимися СОШ г. Коломны под руководством студентов и преподавателей факультета иностранных языков МГОСГИ.

Вестник Московского университета МВД России

27

Педагогические науки

Рис. 1. Культуроведческое проектирование (средствами родного и иностранного языков)

Рис. 2. Интегративные краеведческие проекты для учащихся СОШ, г. Коломна

В заключение можно сделать следующие выводы: • гуманизация и гуманитаризация высшего профессионального образования способствуют решению педагогической проблемы воспитания поликультурной личности будущего специалиста; • формирование поликультурной компетентности студентов педагогических специальностей возможно в формате действующих ГОС ВПО второго и ФГОС ВПО третьего поколений; • в процессе преподавания гуманитарных дисциплин с применением современных педагогических технологий создаются условия для формирования поликультурной компетентности обучаемых; • в процессе преподавания гуманитарных дисциплин с применением современных педагогических технологий создаются условия для формирования поликультурной компетентности обучаемых; • интегративное культуроведческое проектирование — эффективная педагогическая технология, способствующая формированию поликультурной компетентности будущих учителей иностранных языков. Литература 1. Васютенкова, И.В. Поликультурная компетентность как фактор осуществления опережающего образования. — http://new.loiro.ru (дата обраще-

28

ния — 28 мая 2008 г.). 2. Глоссарий терминов рынка труда, разработки стандартов, образовательных программ и учебных планов Европейского фонда образования. — Турин : ЕФО, 1997. 3. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Специальность 033200 — Иностранный язык. — http://www.edu.ru/db/cgi-bin/portal/spe/list_search. plx?substr=033200. 4. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Специальность 031200 — педагогика и методика начального образования. — http://www.edu.ru/db/cgi-bin/ portal/spe/list_search .plx?substr=033200. 5. Зинченко В.П. Гуманитаризация образования.  — Российская педагогическая энциклопедия. Библиотека Гумер. — http://www.gumer.info/ bibliotek_ Buks/Pedagog/russpenc/04.php 6. Новые педагогические и информационные технологии в системе образования: Учебное пособие для студентов педагогических вузов и системы повышения квалификации педагогических кадров. Под редакцией Полат Е.С. / Е.С. Полат — М. : Академия — 2001. 7. Образование: сокрытое сокровище (Learning: The Treasure Within). Основные положения Доклада

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Педагогические науки Международной комиссии по образованию для XXI века. — М. : МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех», 2007. — http://www.ifap.ru 8. Педагогический словарь. — www.рedpro.ru 9. Соловова Е.Н. Методическая подготовка и переподготовка учителя иностранного языка: интегративно-рефлексивный подход: Монография. — М. : Глосса-Пресс, 2004. 10. Федеральный государственный образова-

тельный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки «050100  – Педагогическое образование (квалификация (степень) «бакалавр»). — http://www.edu.ru/db/cgibin/portal/spe/spe_new_list.plx?substr=050100 11. Флиер А.Я. Культурологический словарь. — www.terme.ru 12. ЮНЕСКО и воспитание в духе мира // Перспективы. — 1986. — №2.

ФАКТОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТУДЕНТОВ ТУРИСТСКОГО ВУЗА Н.А. Перьков, аспирант кафедры педагогики и психологии Российской международной академии туризма Научная специальность: 13.00.08 — Теория и методика профессионального образования Научный руководитель: В.Ю. Питюков доктор педагогических наук, профессор Рецензент: Ю.М. Лагусев, доктор педагогических наук, профессор E-mail: [email protected],

Аннотация. Актуальность информационного сопровождения профессионального образования студентов в современных условиях определяется не только уровнем развития информационных технологий, технических средств, средств связи и коммуникаций, но также фактологическими данными опросов, проводимых среди студентов и преподавателей. Результаты таких опросов наглядно свидетельствуют о чрезвычайно высокой востребованности информационного сопровождения профессионального образования в первую очередь со стороны студентов, свободно владеющих различными средствами информационных коммуникаций, мобильных устройств, и преподавателем которые не представляют современных учебных занятий, лекции в вузе без использования информационных средств, позволяющих в интерактивном режиме представлять информацию, отрабатывать профессиональные умения. Ключевые слова: информационная среда, электронная библиотека, информационные базы.

FACTOLOGY THE BACKGROUND OF INFORMATION SUPPORT OF VOCATIONAL TRAINING STUDENTS OF TOURIST HIGH SCHOOL N.A. Perkov, postgraduate of psychological and pedagogical department of the Russian International Academy of Tourism Scientific supervisor: V.Y. Pityukov, Doctor of Education, Professor Reviewer: J.M Lagusev, Doctor of Education, Professor

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

29

Педагогические науки Annotation. The relevance of information support of vocational education students in the present conditions is determined not only by the level of information technology, facilities, communications, and communications, but also factual data from surveys conducted among students and teachers. The results of these surveys have demonstrated the extremely high demand for information support of vocational education in the first place, from students who are fluent in various means of information communications, mobile, and teachers who do not represent today’s training sessions, lectures at the university without the use of information tools that allow interactive mode to provide information, develop professional skills. Keywords: The information environment, digital library, data bases. Информационная среда туристского вуза может быть представлена тремя взаимосвязанными компонентами: научное и учебно-методическое, техническое, информационное обеспечение. Каждый из этих компонентов влияет на качество учебной информации, размещенной в этой среде, обеспечивает ее доступность для пользователей (преподавателей и студентов), а также оптимизирует связь между ними в процессе профессиональной подготовки. Как показывают результаты проведенного нами в 2010 г. опроса 227 студентов РМАТ, подавляющее большинство из них (76%) свободно владеют компьютером, при этом 72% постоянно, с периодичностью не реже 1 раза в день, обращаются к поисковым системам Интернета, 94% студентов получают всю необходимую информацию из Интернета, 86% студентов выходят в Интернет при помощи мобильных устройств (мобильные телефоны, КПК, планшеты и др.), 70% обращаются к глобальной сети для поиска информации, из них 88% обращаются к Интернету с образовательными целями (поиск дополнительной информации, книг, статей). Заинтересованность преподавателя в подобной информационной среде состоит в том, что появляется возможность размещать свои учебные материалы (конспекты лекций и записи семинаров, вопросы для зачетов, тесты для самоконтроля студентов и др.) в защищенном виде в электронном пространстве информационной среды. При проведении анкетирования среди преподавателей РМАТ было установлено, что 85% из них готовы к внедрению новых технологий в обучении, а 17% преподавателей хотели бы улучшить навыки работы с компьютером, информационной системой, что, безусловно, требует организации дополнительной профессиональной подготовки для преподавателей, которая может быть организована как семинары в рамках повышения квалификации. Хороший уровень информационной подготовки преподавателей позволяет выстраивать учебный процесс на новом качественном уровне, предлагать студентам новые возможности изучения учебного материала. Использование информационной среды в учебных целях позволяет обеспечить целый ряд условий комфортного доступа к информационной системе,

30

в которой представлены разнообразные материалы для обучения (конспекты лекций, записи семинаров, вопросы для зачетов, электронные книги и журналы, записи выступлений ведущих ученых и специалистов в области туризма и др.). Для студента привлекательность информационной среды состоит в том, что он может в любое удобное для него время войти в информационную систему и изучить учебный материал, пройти тестирование, пересмотреть фрагмент записи лекции, изучить дополнительную литературу по дисциплине, проконсультироваться у преподавателя. Информационная система позволяет получить будущим специалистам туристского вуза навыки информационной деятельности в различных информационных условиях (поиск мультимедийных файлов, работа с электронными библиотеками, общение при помощи электронных коммуникационных средств Skype, Gizmo, Google Talk, MailRu Agent и др.), помогает студентам освоить информационные комплексы, специализированные программы (САМО-Тур, Amadeus [1], Мастер-Тур [3] и др.), связанные с туристской деятельностью. В процессе работы с информационной средой у преподавателей и студентов может возникнуть ряд сложностей, связанных с несовместимостью программных продуктов, неподдерживаемостью браузеров различных операционных сред для мобильных устройств, несовместимостью версий, устаревшей техникой на стороне пользователя, что существенно замедляет скорость соединения, воспроизведения, считывания получаемой информации с устройства. Особо следует выделить такой компонент, как электронная библиотека, которая расширяет возможности любого вуза в силу того, что могут привлекаться ресурсы других библиотек, в том числе и зарубежных. По результатам анкетирования преподавателей было установлено, что 48% из них дополняют электронную библиотеку своими учебными и научными материалами, тестируют студентов, проводят опросы, дают рекомендации студентам через их личные кабинеты, размещают ссылки на статьи. При этом 52% преподавателей испытывают с этим некоторые затруднения ввиду неподготовленности работы в информационной среде; 90% студентов уверены, что для более глубоко изучения дисциплин

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Педагогические науки необходимо иметь не только учебный материал, но и дополнительные ресурсы (книги, сайты, зарубежную литературу и др.). Использование информационной среды приводит к взаиморазвитию и преподавателя и студента. С одной стороны, преподаватель «выкладывает», оперативно обновляет необходимую учебную информацию, с другой — студенты предлагают преподавателю целый ряд материалов, которые они находят в разных системах, каталогах, сайтах, форумах, социальных сетях и т.д. Электронная библиотека объединяет библиотечный фонд не только конкретного вуза, но и других учебных заведений, библиотек. Особо следует выделить критерий поиска учебной литературы в базе библиотеки, поиск должен быть понятен интуитивно, содержать различные формы отбора по фильтрам, заданным параметрам. Использование информационной среды позволяет использовать студентам программы (МастерТур, САМО-тур, Amadeus и др.), применяемые в последующей профессиональной деятельности в сфере туризма. Турфирмы в своей работе используют системы бронирования, online регистрации, системы обновления информации на сайте, системы для автоматизации работы принимающей компании, и во всем этом студент уже должен уметь ориентироваться и работать; 70% студентов считают, что по учебным дисциплинам «Информационные системы в туризме», «Информационные системы и технологии», на которых преподаются программные комплексы (Само-турагент, Мастер-Тур, Amadeus и др.) необходимо иметь не только наличие самой программы на компьютере пользователя, но и мультимедийные файлы (видеофайлы, обучающие работе в программе). Это нужно для того, чтобы студенты имели возможность изучать программу при отсутствие ее на компьютере. Видеофайлы можно просматривать на различных мультимедийных устройствах (КПК, планшеты, ноутбуки, нетбуки, плееры, сотовые телефоны и др.), чем уже пользуются в среднем 64% студентов. Все чаще преподаватели, в среднем 33%, на своих лекциях используют мультимедийные презентации, чтобы иллюстрировать тезисы, закономерности, представлять графики, презентации и т.д. Для работы с информационной системой важно знать соответствующие методические инструкции и рекомендации. Это помогает в дальнейшем более комфортно работать с системой, понимать ее работу и функционирование. Важнейшими компонентами информационной системы выступают информационные базы (сервера файлов) и программный комплекс (набор программ Мастер-Тур, САМО-Тур, Amadeus и др.). Информационные базы как средство хранения файлов

№ 1 / 2012

(Open Office [4], acrobat reader и др.) обеспечивают эффективность работы с учебной и научной литературой. Студент в случае необходимости сам должен уметь устанавливать все необходимые файлы на компьютер для дальнейшего использования в процессе обучения. Информационные базы также могут содержать набор программных комплексов (набор программ Мастер-Тур, САМО-Тур, Amadeus и др.). Программный комплекс нужен для быстрого развертывания основных туристских программ на рабочем месте. Под развертыванием программного комплекса понимается установка готового компонента, программы для работы в туристской среде, что позволяет в 80% случаев без лишних временных затрат приступить к работе, в связи с чем экономится учебное время. В информационную среду всегда можно внести поправки, связанные с программным кодом, дополнить различными нововведениями или функциями, обновить новыми сведениями и данными. Информационная среда — это полноценный набор программного обеспечения для реализации работы с базой данных на любом уровне, в любом качестве. Среда динамична и видоизменяема. Немаловажен для преподавателей компонент защиты информационно-образовательных ресурсов на основе специализированных программ (EC Software Help And Manual [2], Gisoft.Packer [5] и др.). Данные программы защищают от несанкционированного копирования, печати, распространения, использования контента, взятого из информационной среды в личных целях. Литература 1. Amadeus — одна из крупнейших в мире глобальных дистрибьюторских систем. http://www. amadeus.ru/about/index.htm 2. Help & Manual — программа построения и редактирования технической документации и руководств по эксплуатации. http://ec-software.com/ 3. Мастер-Тур. Программа для туроператоров. Автоматизация деятельности туристических компаний. http://www.megatec.ru/?m=60 4. Питоньяк Э. OpenOffice.org pro Автоматизация работы — М.: ДМК Пресс, 2008. 5.  Программный продукт «Gisoft.Packer 3.0» http://www.gisoft.ru/UniversysWS.asp?WCI= ShopWindowItem&WCE=GOTO.GOODSID.9296

Вестник Московского университета МВД России

31

Психологические науки

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЛИЧНОСТИ ДЕПУТАТА В ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И.А. Кибак, кандидат психологических наук, доцент кафедры психологии и педагогики Академии МВД Республики Беларусь Рецензент: О.С. Попова, кандидат психологических наук, доцент, проректор по воспитательной работе УО «Республиканский институт профессионального образования». E-mail:[email protected]

Аннотация. Рассматриваются психологические основы личности депутата в парламентской (законотворческой) деятельности. Подчеркивается, что игнорирование личности в законотворческой деятельности может привести к различным последствиях. Обосновывается принципиальная взаимосвязь между сформированностью депутата как личности и результатами его профессиональной парламентской деятельности. Раскрываются структура личности депутата и взаимоотношения ее сфер. Обосновывается, что психология личности целостна, системна (принцип целостности, системности), структурна и иерархична (принцип структурности, иерархичности). Рассматриваются личностный подход, принцип развития и принцип социальной обусловленности. Выделяются три основные психологические сферы: направленности (потребностно-мотивационная), операциональная и модуляционная. Ключевые слова: психология, личность, депутат, парламентская (законотворческая) деятельность, принципы.

PSYCHOLOGICAL ASPECTS OF IDENTITY OF THE DEPUTY IN PARLIAMENTARY ACTIVITY I.A. Kibak, docent of the department of psychology and pedagogics of the MIA Academy of the Republic of Belarus, candidate of science, docent, the Colonel of the police.

Annotationю. There is a consideration of identity of the deputy in parliament activity. It is underlined that ignoring of the personality in legislative activity can lead to various consequences. There is a substantiation of the basic interrelation between the moulded deputy as a personality and the results of its professional parliamentary activity. The structure of the deputy personality and mutual relation of its spheres are revealed. It is proved that the psychology of the personality is complete, system-defined (an integrity principle), structured and hierarchic (a principle of hierarchies), the personal approach, a principle of development and a principle of social conditionality. There are three basic psychological spheres: orientations (needs and motivations), operational and modulational. Keywords: psychology, personality, deputy, parliamentary activity, principles. Происходящие процессы в белорусском обществе предъявляют к депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее — депутат), к уровню их профессионализма, компетентности повышенные требования. Одними из важнейших качеств депутатов выступают лич-

32

ностно-профессиональные качества. От их развития напрямую зависят эффективность и продуктивность парламентской (законотворческой) деятельности. Проблема личности одна из главных в теоретической и прикладной психологии. Она выступает как исследование характеристики психических

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки свойств и отношений личности, индивидуальных особенностей и различий между людьми, межличностных связей, статуса и ролей личности в различных общностях, субъекта общественного поведения и конкретных видов деятельности. Любая личность свободна выбирать поведение. Особенность заключается в том, что разные науки изучают различных людей с их специфическим поведением. Поэтому наличие сложных характеров и свойств, отличающих людей друг от друга, трудно вместить в шаблонные и стереотипные строго определенные рамки. Учитывая это, различные науки «не работают» со специально подобранными личностями, а, сталкиваясь со сложными ситуациями, изучают межличностные отношения и каждая из наук «выбирает» свой объект исследования. Юридическая психология всегда имеет объектом исследования личность, поскольку именно к ней адресована система правовых норм [15, с. 9]. Это позволяет построить структуру личности и выделить значимые ее элементы в законотворчестве, в различных сторонах парламентской (законотворческой) деятельности, при разработке и принятии законопроектов, правовых решений. Мы рассматриваем личность как определяемое включенностью в социальные связи системное качество индивида, формирующееся в совместной деятельности и общении, учитывая, что в парламентской деятельности личность и формируется, и развивается, и проявляется. Будучи в качестве субъекта права законодательной деятельности (далее — субъект права) ее предпосылкой, она является вместе с тем и ее результатом. Личность депутата в законодательном органе вызывает неизменный интерес у философов и политологов, историков и писателей, социологов и моралистов, религиозных мыслителей и психологов. В психологии законотворчества эта проблема относится к числу наименее исследованных. В профессиональных психологических изданиях число публикаций на эту тему минимальное, что связано с объективными и субъективными факторами. Люди, внесшие заметный вклад в историю, всегда вызывали интерес у своих современников и потомков. И этот процесс никогда не ограничивался только интересом к парламентской, политической и общественной их деятельности. Известный политик–депутат всегда привлекает внимание именно как личность  – всем своим психологическим, нравственным и интеллектуальным обликом, мотивациями законодательных решений и действий, своими прозрениями и законотворческими ошибками. Личность выносится «за скобки» либо потому, что не признается ее влияние на парламентские и иные события, либо потому, что не разработаны качественные методы исследования, позволяющие учитывать уникаль-

№ 1 / 2012

ные, неповторимые свойства депутатов — тех, кто принимает законы и делает политику. Всплеск внимания ученых к роли личности в общественном и политическом развитии отмечался после революции 1917 г. в работах В.М. Бехтерева «Коллективная рефлексология», Л. Войтовского «Психология масс» и «Психология общественных движений» и др. Значительный вклад в понимание социальной основы психических процессов и явлений внес Л.С. Выготский. В работах, посвященных отдельным психологическим проблемам правового регулирования, личность рассматривается как понятие, сосредоточивающее психические процессы и механизмы, опосредующие влияние правовых норм. Причем в этих работах значительно расширяется круг таких явлений и механизмов. Среди них рассматриваются: системы нормативных ценностей, правовые мотивы, цели и нормативно-правовые установки, интересы, внутренние программы, планы и модели поведения, правовые решения [3, с. 98–103; 10; 7, с. 67]. Между тем сохраняется и традиционное понимание роли личности и характера психологических механизмов, посредством которых реализуются правовые предписания; личность берется как пассивное передаточное звено, обладающее определенным набором механизмов, которые трансформируют внешнее правовое воздействие в ее поведение. Проблема перевода внешних правовых факторов в поведение или деятельность решается таким образом, что при этом «психика человека является «передаточным механизмом» внешних воздействий на его деятельность» [9, с. 72]. Психологические аспекты включения личности в процесс правового регулирования анализируются также в понятиях поведения и деятельности. Исходным пунктом здесь служит понимание правовых норм как моделей возможного и должного поведения [13, с. 64–69]. Личность — одна из важнейших понятий современной юридической науки. Нельзя не согласиться с утверждением Ю.И. Новикова о том, что «человек с его психологическим складом, интересами, потребностями, волей должен находиться в центре внимания теории права. Многие ее вопросы и проблемы должны быть тесно связаны с личностью и ее социально обусловленным поведением» [9, с. 70]. Личность, по Н.М. Коркунову, есть «особое самостоятельное начало», которое не растворяется в обществе, а сохраняет «свою самостоятельность, свои особые цели, не сливающиеся с общественными и не подчиняемые им» [2, с. 224– 225]. Игнорирование в законотворчестве личности в качестве главной правовой единицы отразилось на дисгармоничном противопоставлении норм и мер правового и психологического воздействия, зафиксировавших приоритетность отношений к государ-

Вестник Московского университета МВД России

33

Психологические науки ству и его институтам по сравнению с правами конкретного человека [16, с. 29]. Личность — не только объект исследования в процессе законотворчества [15, с. 27], но и объект правового воздействия, и источник, определяющий необходимость права, творящий право и преобразующий посредством права социальную действительность [15, с. 68]. Правовая сторона интегративного подхода к праву реализуется в аналитической теории права, а психологическая «сторона» — в особом разделе юридической психологии — психологии права. В начале XX в. Л.И. Петражицким была создана так называемая психологическая школа права, в которой автор попытался раскрыть связь личности и права, однако допустил крайности в психологизации права, в утверждении, что право — категория психологическая [11, с. 44]. Потребность в привлечении понятия личности депутата обусловлена целым рядом соображений. Во-первых, очевидным фактом является принципиальная невозможность законотворческой деятельности помимо личности, а также необходимость ее активного и позитивного участия в законотворческом процессе для психолого-правового обеспечения его эффективности. Личность включается в законотворческий процесс независимо от характера регулируемых отношений (экономических, социально-политических и др.). Только в поведении депутата, во взаимоотношениях и взаимодействии с субъектами права, участниками законотворческого процесса объективируются, становятся реальностью запреты, предписания и возможности, содержащиеся в правовых нормах. Личность — системный признак целостности человека, объединяющий в себе важнейшие социально значимые особенности, которые проявляются во всей жизнедеятельности и в каждом акте [12, с. 162]. Причем личность не только реализатор, но и цель правового регулирования [10, с. 10]. В психологии законотворчества личность — не только объект психолого-правового воздействия, но и источник, определяющий необходимость законотворчества, субъект права (правовых отношений), сознательно принимающий законы, законодательные решения и несущий ответственность за свое поведение. Психология определяет личность как основное системное социальное качество человека, выражающееся в социально-опосредованном, индивидуально-своеобразном понимании окружающего мира, отношении к нему и связанной с ним активности (приспособления или изменения). Человек становится личностью, приобретая в ходе жизни качества и способности, открывающие перед ним возможности для жизни и деятельности в обществе, для удовлетворения своих желаний и потребностей, для подчинения своего Я и своих действий нормам,

34

существующим в обществе и обязывающим его ограничивать свою свободу и права там, где начинает затрагиваться свобода и права другого человека, для осуществления созидательной деятельности не во вред, а на пользу другим людям, для создания лучшего будущего. Личность может представать одновременно в нескольких ипостасях: как человек сознательный, как член современного ему цивилизованного общества, как гражданин, представитель определенной социальной группы, как созидатель. Существует прямая зависимость между характеристикой общества и культивированием типа личности в нем. Общество может стать лучше, если люди станут лучше. Иного не дано. Проблема личности депутата — одна из важнейших проблем в сфере законотворчества и в деятельности законодательного органа. Высоких профессиональных результатов может добиться только личность, обладающая соответствующей психологией, отличающаяся высокой психологической и правовой культурой, обладающая потребностями в интеллектуальном и нравственном развитии, гражданственностью, трудолюбием, способностью к выполнению депутатских полномочий в условиях современных цивилизации, демократии и общечеловеческих ценностей. Личность должна уважать права и свободы человека, правильно применять свои знания, быть патриотом своей родины. Существует принципиальная взаимосвязь между сформированностью депутата как личности и результатами его профессиональной парламентской деятельности. Депутат не будет профессионалом, если он обладает только знаниями, навыками и умениями, но не развит как личность в научном, общем и психолого-профессиональном отношении. Его опыт жизни учит, что люди, считающиеся профессионалами и «технократами», при этом не развитые в личностном, социальном плане ― нелегки в любой деятельности и особенно в законотворческой. Они совершают грубейшие психолого-законотворческие ошибки, просчеты в процессе подготовки и принятия законопроектов, законодательных решений, приносящие вред личности, обществу и государству. Депутат с низкой правовой и психологической культурой — это всегда потенциальный бездельник, формалист, нарушитель парламентской дисциплины, склонный к злоупотреблениям депутатскими полномочиями и даже и коррупции. Сказанное подтверждается Я.А. Коменским: «Ученость без добродетели — все равно что золотое кольцо в носу у свиньи» [1, с. 298]. Для успешного решения проблемы личности депутата необходимо научно и достоверно подходить к ней. Принципиально важен изначальный подход к пониманию психологии личности как производной единства психики, деятельности и организацион-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки ных условий в законодательном органе. Он реализуется в организационно-деятельностной концепции, опирающейся на ряд теоретико-методологических положений. Психология личности целостна, системна (принцип целостности, системности). Необходимость и возможность реализации системного подхода в психологической науке убедительно доказали Б.Г. Ананьев и Б.Ф. Ломов [6, с. 78, 79]. Человек представляет собой биосоциальную систему, формирующуюся как единое целое. Он проявляется, развивается и формируется всегда целостно, а не по частям. В психике нет процессов, которые бы совершались сами по себе, стихийно, независимо от других. Oни всегда элементы сознательно действующей личности, включенные в общий поток психической деятельности, регулируемой поставленной целью и системообразующими свойствами личности элементы целостного внутреннего мира личности всегда личностно окрашены и определяемы. Ответственность, добросовестность, человечность, законность и другие качества — это проявление системности личности, которая не сводится к их арифметической сумме. Нельзя понять психологию личности депутата, не определив ее системных свойств, не рассмотрев ее как единое целое, как особую, своеобразную жизнь со своими приоритетами. Работа с личностью должна вестись системно, в единстве обучающих, развивающих, воспитательных и авторитетных форм. Психология личности структурна и иерархична (принцип структурности, иерархичности). Любая система — не хаотическое скопление элементов, a внутренне организованная структура с группировками элементов, находящихся в определенном соподчинении. Во внутреннем мире личности депутата выделяются три основные психологические сферы (подструктуры, подсистемы, группировки психологических элементов): направленности, операциональная и модуляционная. Сфера направленности депутата (потребностно-мотивационная) включает в себя все побудительные силы личности — ее взгляды, убеждения, идеалы, потребности, интересы, цели, жизненные планы, установки, мотивы и др. Психологические компоненты этой сферы определяют избирательную направленность активности и отношений личности, вовлекая в них психологические компоненты других психологических сфер, влияя на степень, характер и способ использования возможностей личности. Этой сфере принадлежит системообразующая, приоритетная роль в психологии личности депутата. На основе наблюдений и собственного опыта можно выделить основные мотивы парламентского участия: мотив интереса и привлекательности Палаты представителей как сферы деятельности. Для определенного типа людей нижняя палата пар-

№ 1 / 2012

ламента просто интересна как особое занятие. Соответственно, они избирают его в качестве сферы приложения своих сил; познавательные мотивы. Законодательная система дает человеку устойчивую картину мира; мотив власти над людьми; идеологические мотивы. Это устойчивые мотивы, основанные на совпадении собственных ценностей человека, его идейных позиций с идеологическими ценностями законодательной системы. Депутат участвует в законотворческом процессе для того, чтобы реализовать свои идейные ценности; мотивы созидательные, конструктивные и благородные. Это очень сильные мотивы, связанные с высокими нравственными качествами, стремлением решить сложные социальные и экономические проблемы, помочь людям, пониманием несовершенства законодательства и настойчивым стремлением улучшить его. Как правило — мотивы этого рода свойственны людям, которые намериваются профессионально заниматься законотворческой деятельностью; личностно-ориентированные мотивы (меркантильные). Палата представителей, как иная сфера деятельности, представляет собой, на определенном уровне, оплачиваемый труд, возможность лоббирования законопроектов, законодательных решений в своих интересах, стремление занять престижную должность, повысить свой статус, решить материальные проблемы и т. д. Безусловно, это далеко не полный список мотивов. Мы привели лишь основные, наиболее распространенные в белорусском парламенте. Операциональная cфера депутата включает психологические элементы, играющие роль способов и средств достижения целей, определяемых сферой направленности. Для личности важны не только достижения цели, но и средства к ее достижению. В этой сфере есть две группы своеобразных компонентов: морально-деловые и профессионально-деловые. Для достижения деловых целей личность использует и моральные средства (долг, ответственность, честность, порядочность, трудолюбие, коллективизм, дружбу или противоположные им отношения-средства), и профессиональные (организованность, смелость, навыки, умения, способности и др.). Модуляционная (психофизиологическая) сфера депутата не определяет целей, мотивов, способов действий, но оказывает динамическое влияние на другие сферы личности и их проявления. Это обнаруживается в разной силе, степени подвижности, уравновешенности, скорости, согласованности, эмоциональной окрашенности проявлений других психологических особенностей, в том числе относящихся к сферам направленности и операциональной. В иерархии сфep модуляционная сфера — низшая, обслуживающая другие. Такая структура личности депутата и взаимоот-

Вестник Московского университета МВД России

35

Психологические науки ношения ее сфер выступают основой ряда практически значимых выводов: • изучая личность депутата, необходимо исследовать все сферы структуры личности. Недопустимо делать заключения, например, о психолого-профессиональной пригодности депутата в законодательном органе только на основе изучения (или преимущественно) психофизиологической сферы или истории его избрания; • оценивая какую-то психологическую особенность личности депутата, следует четко представлять, к какой из сфер (законотворческой, внепарламентской) она отдает приоритет и относится, что доминирует над ней, на что она сама влияет; • интегрально оценивая личность депутата во всей совокупности сфер, осуществляя отбор, оказывая помощь, следует отдавать предпочтение оценке особенностей первых двух сфер, и особенно первой  ― сферы направленности; • развивая личность депутата, необходимо воздействовать на все сферы личности, учитывая приоритет первой и второй. Личностный подход на уровне психологического исследования позволяет более глубоко отразить все многообразие взаимодействия правовой системы и личности в процессе правового регулирования [9, с. 15]. Речь идет о включении механизмов, обеспечивающих интенсивный поиск правовых норм, выбор из существующих возможностей, использование норм для обоснования своих решений и действий. В подобных случаях определяющее влияние на характер правового поведения оказывают устойчивые способы мышления и поведения депутата. Психология личности депутата при всей ее устойчивости непрерывно меняется (принцип развития). В мире нет ничего неизменного, и психология личности депутата не составляет исключения. Другой вопрос — что меняется, в какой степени, с какой скоростью; с какими трудностями, психологическими барьерами сталкивается депутат? С возрастом сформированные предшествующей жизнью психологические особенности личности меняются медленнее, труднее, но все же меняются. Качества, относящиеся к сфере направленности, как показывают исследования и опыт, более стабильны и менее коррегируемы в сравнении с показателями операциональной сферы. Доказано также, что особо низкие показатели многих профессионально значимых качеств депутата могут относительно быстро выводиться на средний уровень развития в ходе целенаправленной и эффективной в психологическом плане работы с депутатами. Реальные изменения у депутатов будут происходить и без регулирования психологического развития личности и воздействий; далеко не всегда они будут положительными.

36

Отсюда следует важнейший практический вывод: следует непрерывно способствовать развитию личностных качеств в психолого-правовом и педагогическом отношении. Сущность личности депутата, ее основные психологические особенности обусловлены социально, а не врожденно и биологически (принцип социальной обусловленности). Депутат является личностью не потому, что он удовлетворяет низшие потребности, а потому, что обладает сознанием и самосознанием, чувством достоинства и совестью, способностью мыслить отвлеченно, планировать и предвидеть, избирать линию своей жизни, отдавать себе отчет о собственном поведении, ставить перед собой одни жизненные цели и отказываться от других, выбирать достойные способы достижения целей и не прибегать к аморальным и противозаконным, осуществлять самоконтроль и самоуправление, быть человечным и доброжелательным по отношению к избирателям, чутким к их бедам и запросам. Всякий человек обладает, бесспорно, биологическими особенностями, но они не составляют сущности его личности. Поэтому и развивать личность депутата необходимо исходя из социально-психологических факторов. От этого в решающей степени будет зависеть успех его в законотворческой деятельности. Поведение депутата, его поступки психологически определяются взаимодействием личностных качеств и психического состояния, в котором он находится в данное время, и пониманием им конкретной законотворческой проблемы, ситуации (принцип взаимосвязи психологии личности и законотворческой деятельности). Уже в предыдущих двух положениях просматривается большая динамичность психологии личности. Динамичны и ее проявления в поступках, действиях, деятельности под влиянием условий конкретной жизненной или депутатской ситуации, особенностей понимания ее, отношения к ней, решаемых законотворческих задач, включенности в их решение, психического состояния личности. Есть две фундаментальные психологические закономерности: внешние причины действуют через внутренние условия и внутренние причины действуют через внешние условия. Психологическая теория деятельности А.Н. Леонтьева [4, с. 45] послужила импульсом к преодолению одностороннего представления о деятельности, детерминированной только личностно, и о взгляде на личность как закрытую систему. Б.Ф. Ломов справедливо отмечает ограниченность анализа системы «субъект-объект» и недоступность психологического понимания личности и ее деятельности вне движения системы общественных отношений, вне «пересечения» с социально-психологическими «линиями», т.е. вне социально-психологического контекста [5,  с. 31–43].

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки Поэтому поступки и действия одной и той же личности могут различаться в разных ситуациях по уровню социальной, нравственной зрелости, профессионализму. Ошибочно мнение ряда ученых, что поступки и действия личности всегда и однозначно определяются его качествами (как и противоположное ― «поведение человека целиком определяется обстоятельствами»). Важнейший практический вывод: работа с депутатами, помимо их избрания в Палату представителей, руководства развитием личности, должна обязательно предусматривать психологическое воздействие — непрерывное и эффективное, предупреждающее срывы и направленное на психологическую помощь. Психологический уровень личности депутата включает такие элементы, как эмоции, воля, память, способности, мышление и характер в целом. Каждый из них может оказать психологическое воздействие на поведение субъектов права (депутатов) в момент принятия законопроекта, правового решения. Последняя из закономерностей, о которой целесообразно сказать в контексте рассуждений, такова. Есть две основные группы взаимосвязанных фактов, в решающей степени детерминирующих развитие личности: собственная активность и окружающие условия. Активность — универсальный закон развития всего живого. Окружающему миру, природе человек сам «...противостоит как сила природы. Для того чтобы присвоить вещество природы... он приводит в движение принадлежащие его телу естественные силы: руки и ноги, голову и пальцы. Воздействуя посредством этого движения на внешнюю природу и изменяя ее, он в то же время изменяет свою собственную природу. Он развивает дремлющие в ней силы и подчиняет игру этих сил своей собственной власти» [8, с. 188–189]. Данные современной науки подтверждают и углубляют представление о роли деятельности как развивающего и формирующего личность и ее особенности фактора. Качества личности  — в значительной степени интегральный продукт деятельности, которой она занималась до сегодняшнего дня, а ее нынешняя активность — главный фактор происходящих в ней изменений. Что активно, то и развивается. Окружающие условия активизируют определенные мысли, намерения, отношения, поступки, стимулируют одни и сдерживают другие и через это влияют на развитие психологии личности. Парламентская деятельность депутата, условия, в которых она протекает, — мощные двигатели непрерывного развития каждого. Однако их действие неоднозначно и в решающей степени зависит от позиции личности депутата, ее собственных намерений, усилий, активности. Как известно, личность депутата — продукт не только прошлого и актуального настоящего но и

№ 1 / 2012

предвосхищаемого будущего. Поэтому, регулируя второе и прогнозируя третье, совершенствуя социально-психологические и организационные условия, ориентируя депутата на перспективы успешного самоутверждения и саморазвития, мы вооружаемся эффективными средствами и способами профессионального личностного роста. В парламентской деятельности важным выступают отношение каждого депутата к парламентским целям, задачам, способам осуществления, к проявлению собственных возможностей, степень проявляемой целеустремленности, добросовестности, увлеченности, целевых усилий. Как показывает анализ, взаимодействие личности депутата и законотворчества подчиняется закономерностям разного уровня, которые, накладываясь друг на друга, образуют, с одной стороны, определенную ситуацию развития личности, а с другой — воздействуют на законотворческую деятельность. Сегодня Палата представителей и в целом законодательный орган нуждаются в личности депутата нового типа: активной и компетентной, способной к самостоятельному принятию законопроектов, законодательных решений. Литература 1. Каменский Я.А. Избранные педагогические сочинения: в 2 томах. // под ред. А.И. Пискунова и др. Т. 1 — М., 1982. — С. 298. 2. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права; изд. 7-е. — Спб, 1907. — С. 224–225. 3. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. — Казань: Изд Казан ун-та, 1982. — С. 98–103. 4. Леонтьев А.Л. Деятельность. Сознание. Личность. — М., 1975. — С. 15. 5. Ломов Б.Ф. О путях развития психологии // Вопросы психологии. — 1978.– №5. — С. 31–43. 6. Ломов Б.Ф. Методологические и теоретические проблемы психологии. — М., 1984. — С. 78, 88. 7. Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. — М.: «Наука», 1986. — С. 67. 8. Маркс, К., Энгельс, Ф. Соч., Изд. 2-е. — С. 188–189. 9. Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. — Минск: Университетское,1989. — С. 72. 10. Орзих М.Ф. Личность и право. — М., 1975.  – С.10. 11. Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности. — СПб, 1907. — С. 44. 12. Прикладная юридическая психология: учеб. пособие для вузов / под ред. проф. А.М. Столяренко.  – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. — С. 162. 13. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. — М., 1974. — С. 64–69.

Вестник Московского университета МВД России

37

Психологические науки 14. Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология: вопросы и ответы. — М.: Юриспруденция, 2000.  – С.9. 15. Энциклопедия юридической психологии / Под общей ред. проф. А.М. Столяренко. — М.:

ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. — С. 68. 16. Юдина Е.В. Юридическая психология для студентов вузов // Под ред. доктора философ. наук, проф. Л.Д. Столяренко. Серия «Шпаргалки». — Ростов н/Д: Феникс, 2005. — С. 29.

Психологические особенности творчества и инноваций как средств профилактики коррупции в демократическом государстве О.В. Назаров, кандидат психологических наук, заведующий отделом послевузовского образования Московского института экономики, политики и права Научная специальность: 19.00.05 — Социальная психология 19.00.03 — Психология труда Рецензент: В.Г. Асеев, доктор психологических наук, профессор E-mail: [email protected]

Аннотация. Профилактика коррупции в демократическом государстве имеет свою специфику и предполагает поиск гуманных путей и способов. Одни из таких путей — путь, учитывающий существующие связи между творчеством, инновациями и коррупцией. На основе собственного психологического подхода к проблеме творчества автор предлагает основные направления и конкретные меры использования творчества и инноваций для профилактики коррупции. Ключевые слова: творчество, инновации, коррупция, профилактика, противоречия, гармония, личность, мотивы, самореализация.

Psychological characteristics of creativity and innovations as a means of preventive measures for corruption in a democratic state O.V. Nazarov, Candidate of science (Psychology), Division head of postgraduate study of Moscow Institute of Economy, Policy and Law Academic category: 19.00.05 — Social psychology 19.00.03 — Labor psychology Reviewer: V.G. Aseev, PhD (Psychology E-mail: [email protected]

38

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки Annotation. Recent analysis allows concluding that prevention of corruption in a democratic state has its own peculiarities and assumes search of humane ways and means. In author’s opinion, one of these ways is a way considering existing ties among creativity, innovations and corruption. On the basis of the own psychological approach to the creativity issue, the author suggests principal directions and particular actions using creativity and innovation as preventive measures for corruption. Keywords: creativity, innovations, corruption, preventive measures, harmony, contradictions, personality, motivations, self-fulfillment. Коррупция — серьезная проблема многих современных государств. Как показывает практика, не застрахованы от нее и государства с высоким уровнем развития демократии. Очевидно, что наряду с общими, характерными для всех стран экономическими, социальными и психологическими причинами коррупции, действуют и специфические причины, присущие определенному типу государственного устройства. С философско-диалектической точки зрения как общие, так и специфические причины коррупции определяются возникновением различных противоречий. В этой связи наличие и гарантия широкого спектра прав и свобод граждан, будучи одной из главных отличительных черт демократического государства, в то же время выступают и источником присущих ему проблем, если приводят к появлению соответствующих противоречий. Признание данного факта существенно меняет дело в плане предупреждения коррупции в демократическом государстве, которое не может и не должно прибегать к тотальным жестким мерам, а призвано искать гуманные пути и способы эффективного решения данной проблемы. Такие пути и способы одновременно должны быть адекватными как причинам, детерминирующим возникновение коррупции в демократическом государстве, так и основной специфике существующих в нем социальных, экономических, правовых и психологических отношений. Исходя из этого профилактика коррупции в условиях демократии — сложная системная проблема, в которой тесно переплетено множество составляющих. Не случайно комплексное использование различных мер выступает одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации [7]. Признавая важность политических, организационных, социально-экономических, правовых компонентов профилактики коррупции, необходимо отметить зачастую игнорируемую психологическую, а шире — ее гуманистическую составляющую. Коррупцию осуществляют люди, а это значит, что коррупционные процессы непосредственно связаны с личностью, ее потребностями, мотивами, ценностями и способностями. Способность к творчеству  — одна из наиболее существенных человеческих способностей. Именно творчество определяет

№ 1 / 2012

развитие как самого человека, так и той деятельности, которую он осуществляет, или той сферы, в которой оно проявляется, поэтому его нельзя не учитывать при планировании и осуществлении мероприятий, направленных на профилактику коррупции. Несмотря на то что феномен творчества с различных позиций и с различной степенью активности изучается очень давно, его сущность до сих пор остается в значительной степени загадкой, а существующее множество точек зрения не только разнообразно, но и достаточно противоречиво. Адекватным шагом в данном случае можно считать попытку синтеза существующих психологических подходов, основанную не только на их анализе, но и на изначальном более обобщенном уровне рассмотрения феномена. В одном из наиболее распространенных отечественных философских определений творчество рассматривается как процесс человеческой деятельности, создающий качественно новые материальные и духовные ценности. Как возникшая в труде способность человека из доставляемого действительностью материала созидать на основе познания закономерностей объективного мира новую реальность, удовлетворяющую многообразным общественным потребностям [8]. Признание и широкое использование категории «новизны» в качестве главного критерия творчества определяют необходимость поиска ответа на ключевой вопрос: как появляется новое? Анализ диалектического понимания процесса возникновения нового позволяет сделать вывод о том, что он тесно связан с такими категориями, как «взаимодействие», «противоречие» и «гармония». На основе диалектического понимания процесса возникновения нового и проведенного анализа психологических подходов к проблеме творчества Д.Б.  Богоявленской, Л.С.  Выготского, Дж. Гилфорда, В.Н  Дружинина, А.  Маслоу, Я.А.  Пономарева, К. Роджерса, С.Л. Рубинштейна, Е.П.  Торренса, З.  Фрейда, К.Г. Юнга и др. мы считаем, что в психологическом плане творчество может рассматриваться как внутренне мотивированный процесс активного поиска и реализации личностью потенциальных возможностей гармоничного разрешения объективных и субъективных противоречий, возникающих в ходе внутрисубъектных или субъект-объектных взаимодействий.

Вестник Московского университета МВД России

39

Психологические науки Разрешение противоречий обеспечивается отражением, выражением и использованием многообразия и многогранности элементов, связей, свойств и закономерностей, в частном случае — ситуации, а в глобальном — бытия для повышения эффективности функционирования и развития [5]. В большинстве вариантов описаний творческого процесса он завершается этапом нахождения или проверки идеи [2; 6]. С точки зрения одного из общепринятых критериев творчества — новизны продукта это вполне правомерно, поскольку настоящая творческая идея в различной степени и форме, но всегда нова и оригинальна. С точки зрения практики это несколько ограниченный взгляд, поскольку в данном случае из рассмотрения почти полностью выпадает процесс реализации идеи. Конечно, данный процесс не является в полной мере творческим, но тем не менее в силу своей специфики он очень важен для творчества. Значение его определяется тем, что он обеспечивает получение и диффузию материализованного творческого продукта, т.е. материальное воплощение и распространение идеи. Специфика здесь заключается в том, что воплощение и реализация найденной идеи происходят в реальном мире со всеми его связями, отношениями и сложностями. Это приводит к возникновению различных противоречий и, соответственно, проблем, что зачастую препятствует полной и эффективной реализации идеи, а следовательно, негативно сказывается на результате творческого процесса. В связи с этим абсолютно закономерно появление и интенсивное развитие в последнее время не только и не столько методов и техник творческого поиска новых идей, сколько теории и практики инновационного менеджмента. Все это позволяет сделать вывод о том, что для того, чтобы быть эффективным средством профилактики коррупции, творческий процесс в его классическом понимании, как правило, должен дополняться инновационным процессом. Во многом именно инновации позволяют стать творчеству практически-действенным, а это ведет к очень существенным экономическим, психологическим и социальным последствиям, значимым как для самого творчества, так и для личности и практической деятельности. В широком смысле под инновацией (англ. innovation — нововведение) можно понимать любое нововведение, направленное на получение позитивного результата и представляющее особую культурную ценность. В узком, технико-экономическом смысле с точки зрения получаемого продукта инновация может рассматриваться как конечный ре-

40

зультат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. Рассматривая процессуальный аспект инновации, ее можно определить как комплексный процесс, включающий в себя разработку, внедрение, производство и коммерциализацию новых потребительских ценностей [1]. Основное значение инноваций в контексте рассмотрения творчества как средства профилактики коррупции заключается, во-первых, в том, что они в значительной степени определяют практическую эффективность творчества и, во-вторых, они выступают одной из главных форм социально полезного творчества в сфере профессиональной деятельности. В подавляющем большинстве исследований творчество рассматривается как социально полезное явление. В предложенном нами определении глобальная социальная и личностная полезность творчества связана с гармоничным разрешением противоречий. В то же время очевидно, что будучи одним из высших проявлений человеческого духа, творчество, в силу имеющейся у человека свободы его применения, может иметь и асоциальную направленность. В таком случае можно говорить об отсутствии гармонии в контексте рассмотрения не столько решения человеком конкретной проблемы, которое само по себе может быть гармоничным, сколько в контексте его взаимодействия с культурой, другими людьми и миром в целом. К сожалению, в истории человечества имеется множество примеров не только высочайших творческих достижений и оригинальных инновационных разработок в области искусства, науки, изобретательства, но и немало примеров различных форм криминального проявления незаурядных творческих способностей. Коррупция — не исключение, практически как любая сфера человеческой активности, это включает в себя творческо-инновационную составляющую. Соответственно при профилактике коррупции это необходимо учитывать, активно использовать творчество, а также в творческом и инновационном отношении существенно превосходить ее. Анализ психологической специфики творчества и коррупции позволяет выделить два основных вида связи между ними — «мотивационно-инициирующую» и «инновационно-технологическую». Первая заключается в том, что нереализованные социально приемлемым способом потребно-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки сти в творчестве и самоактуализации могут привести к формированию и развитию коррупционных мотивов. Вторая обусловлена тем, что асоциальное творчество в коррупции обеспечивает создание коррупционных схем, систем, способов и их трансформацию, что в существенной мере способствует успешному «выживанию» данного вида преступлений при проведении антикоррупционных мероприятий. С точки зрения гуманистической психологии человеку свойственно стремление реализовывать себя, в терминологии А. Маслоу — самоактуализироваться [4]. Самоактуализация непосредственно связана с проявлением творчества, поскольку оно является универсальной функцией человека, которая ведет ко всем формам самовыражения. Кроме признания за творчеством самоактуализационной функции, достаточно распространено мнение о том, что необходимость в творчестве и соответственно стремление к нему существуют у человека в качестве самостоятельной потребности и мотива. Из этого следует, что невозможность или недостаточность творческой самореализации человека в рамках нормативной деятельности (профессии, должности) может стать стимулом для асоциального творчества, в том числе и творчества в коррупции. Более того, поскольку одной из особенностей творчества служит выход за ограничения непосредственно данного, высокий, но нереализованный творческий потенциал может провоцировать поиск возможностей реализации за «рамками» допустимого, разрешенного. Конечно, причиной занятия коррупцией может быть и множество других мотивов, например, корыстные и т.п. Зачастую вообще невозможно выделить один единственный мотив, поскольку, как отмечает А.Н.Леонтьев, любая деятельность человека, как правило, полимотивирована [3]. Поэтому причиной преступления может стать несколько различных мотивов одновременно. В таком случае какой-либо мотив может сказаться ведущим, а остальные второстепенными. С точки зрения психологического анализа проблемы очень важно, что именно ведущие мотивы являются смыслообразующими. Поэтому при схожей «технологической» составляющей коррупционной деятельности смысл занятия коррупцией для разных ее субъектов может быть абсолютно различным. Роль, которую будет играть мотив творческой самореализации в побуждении к коррупционной деятельности и формировании ее смысла у определенного человека, зависит от особенностей его личности и специфики конкретной жизненной ситуации.

№ 1 / 2012

Логично предположить, что максимум творческой активности в коррупции проявят личности, у которых мотив творческой самореализации окажется ведущим. Но относительно независимо от мотивов, приведших к вовлечению в коррупционную деятельность, человек может проявлять творчество в коррупции, создавая и изменяя преступные схемы, системы и способы. Эта особенность не является исключительным «достижением» современного периода развития цивилизации. Уже в древнеиндийском трактате по искусству управления государством «Артхашастра» (IV в. до н.э.) перечисляются 40 способов хищения казенного имущества и делается малоутешительный вывод о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников [9]. Рассматривая коррупцию через призму творчества и инноваций, можно сказать, что инициатор коррупционного действия или группа потенциальных коррупционеров должны создать, придумав и воплотив ее, коррупционную схему, позволяющую реализовывать своего рода «бизнес-процесс». В более простом варианте — изменить существующие коррупционные схемы, адаптируя их к специфике конкретных условий. Конечно, в России очень часто используются стандартные, достаточно примитивные коррупционные схемы и приемы. Существование и распространенность таких, не требующих изобретательности способов вполне естественны, поскольку они позволяют с минимальными усилиями получить требуемый результат. Если же рассматривать борьбу с коррупцией в перспективе и учитывать соответствующий опыт развитых демократических стран, то вполне правомерно сформулировать следующую зависимость: чем сильнее будет борьба с коррупцией, тем более изощренными и изобретательными будут ее способы. Таким образом, творчество и инновации в коррупции проявляются в форме создания коррупционных схем и систем: адаптации существующих коррупционных схем к конкретным условиям организации, должности и деятельности; преобразования коррупционных схем и систем в соответствии с изменяющимися условиями, что обеспечивает их гибкость и мобильность. Во многом именно творчество обеспечивает «выживаемость» коррупции, позволяя гибко реагировать не только на конкретные принимаемые антикоррупционные меры, но и на потенциально возможные антикоррупционные действия государства, общества и конкретных организаций. Соответственно, для повышения эффективности профилактики коррупции, проектируя и реализуя

Вестник Московского университета МВД России

41

Психологические науки конкретные меры на законодательном, социальном и организационном уровнях, необходимо учитывать ее творческо-инновационную составляющую и в свою очередь активно и эффективно использовать творчество и управлять инновационными процессами. Можно выделить два основных направления использования творчества и инноваций для профилактики коррупции. 1. Снижение вероятности появления и актуализации коррупционной мотивации на основе нереализованных мотивов в творчестве и самоактуализации. 2. Исключение потенциальных возможностей гибкого и быстрого реагирования субъектов коррупции на профилактические действия путем нахождения и реализации эффективных вариантов адаптационных и развивающих изменений. Реализация данных направлений предполагает осуществление ряда мер, позволяющих через воздействие на «мотивационно-иннициирующую» и «инновационно-технологическую» связи творчества и коррупции решать данную проблему. В качестве таковых мер можно предложить следующие. 1. Создание условий для творческой самореализации человека в социально полезных формах, в том числе и в рамках профессии. 2. Создание эффективной и соответствующей специфике профессиональной деятельности системы стимулирования проявлений творчества и инновационной активности. 3. Формирование позитивного отношения социума к адекватной творческой самореализации и экономически эффективному использованию результатов творчества и инновационной деятельности личностью и социальными группами. 4. Анализ творческого асоциального потенциала коррупции и детальное прогнозирование возможных вариантов изменений (трансформации) коррупционных систем, схем, способов. 5. Активное использование творчества при планировании и проведении конкретных антикоррупционных мероприятий с учетом их специфики. 6. Поиск новых форм, методов и средств, в том числе в сфере искусства и средств массовой коммуникации, формирования антикоррупционного общественного мнения и негативного отношения к коррупции в социуме. Таким образом, сущность демократического государства, не исключая применения жестких методов борьбы с коррупцией, предполагает активный поиск и использование гуманных путей решения данной проблемы. Специфика таких путей опреде-

42

ляется связью коррупционных процессов с личностью, включая ее способности, и прежде всего способность к творчеству, определяющую возможность изменений и развития. Можно выделить два вида связи коррупции с творчеством: мотивационно-инициирующую и инновационно-технологическую. В целях эффективности профилактики коррупции, необходимо нивелировать данные связи, создавая систему условий социально полезного и экономически эффективного проявления творчества личностью и группами и активно используя творчество и инновации для исключения потенциальных возможностей адаптационного реагирования субъектов коррупции на профилактические меры. Рассматривая профилактику коррупции с гуманистической точки зрения, можно сказать, что если экономические, юридические, и социальные меры стараются сделать коррупцию проблематичной, невыгодной, опасной и осуждаемой, то системное использование творчества и инноваций в качестве средств профилактики коррупции не только усиливает их действенность, но и делает коррупцию неинтересной и бессмысленной. Литература 1. Ермасов С.В., Ермасова Н.Б. Инновационный менеджмент: учебник для вузов. — М.: Высшее образование, 2007. 2. Ильин Е.П. Психология творчества, креативности, одаренности. — СПб.: Питер, 2009. 3. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. — М.: Академия, 2005. 4. Маслоу А. Мотивация и личность. — СПб.: Питер, 2009. 5. Назаров О.В. Творчество как акмеологическая составляющая личностно-профессионального развития психологов силовых структур. Автореф. дис… канд. психол. наук. — М., 2010. 6. Психология творчества: общая, дифференциальная, прикладная/ Под. ред. Я.А. Пономарева.  — М.: Наука, 1990. 7. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Фролова. — М.: Наука, 1991. 8. Хрестоматия по истории Древнего Востока./Ч. 1.- — М.: Изд-во Высшая школа, 1980.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки

Преступность несовершеннолетних — причины, проблемы и пути решения: влияние феномена социальной поддержки и ее субъективного восприятия на формирование копинг-поведения подростков, не достигших возраста уголовной ответственности, допускающих антиобщественное поведение В.Л. Цветков, кандидат юридических наук, доктор психологических наук, профессор

Аннотация. В статье рассматривается проблема преступности несовершеннолетних, анализируются ее причины, предлагаются пути решения. Исследуется влияние феномена социальной поддержки и ее субъективного восприятия на формирование копинг-поведения подростков, не достигших возраста уголовной ответственности, допускающих антиобщественное поведение. Ключевые слова: преступность несовершеннолетних, поведение подростков, социальная поддержка, копинг-поведение подростков, копинг-ресурсы.

CRIMINALITY OF MINORS — THE REASONS, PROBLEMS AND WAYS OF THE DECISION: INFLUENCE OF THE PHENOMENON OF SOCIAL SUPPORT AND ITS SUBJECTIVE PERCEPTION ON FORMATION OF THE TEENAGERS WHO HAVE NOT REACHED AGE OF THE CRIMINAL LIABILITY, SUPPOSING ANTISOCIAL BEHAVIOUR V.L. Tsvetkov, doctor of psychological sciences, candidate of law, professor

Annotation. In article are considered a problem of criminality of minors, its reasons are analyzed, decision ways are offered. Influence of a phenomenon of social support and its subjective perception on formation of koping-behavior of the teenagers who have not reached age of a criminal liability, supposing antisocial behavior is investigated. Keywords: criminality of minors, behavior of teenagers, social support, koping-behavior of teenagers, kopingresources.

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

43

Психологические науки Термин «социальная поддержка» широко используется в западной психологии, в то время как в отечественной психологии делаются лишь первые попытки его использования. Многочисленные определения социальной поддержки не лишены недостатков; в зависимости от позиции в них подчеркиваются специфические, личностные, социальные связи и другие компоненты. Cohen S.А. и Wills T.A. рассматривают социальную поддержку как информацию, приводящую субъекта к убеждению, что его любят, ценят, заботятся о нем и он является членом социальной сети и имеет с ней взаимные обязательства. Shumaher S.A., Brownell A. характеризуют социальную поддержку как обмен ресурсами между, по крайней мере, двумя индивидуумами, воспринимающимися как донор и реципиент, в цельях обмена благополучием для реципиента. Hill C.A. выделяет 4 типа социальной поддержки: 1) эмоциональная, или интимная, — забота о другом, доверие и сопереживание ему; 2) инструментальная, или материальная, — помощь коллег по работе, финансовая помощь, обеспечение ресурсами; 3) информационная — содействие в разрешении проблемы путем предложения важной информации, совета; 4) обратная связь, или поддержка в форме оценки, — оценка исполнения после разрешения проблемы. Вилле выделяет три компонента социальной поддержки: 1) структуру (семейный статус, число друзей, связи с родственниками, членами формальных и неформальных организаций и т.д.); 2) функции (эмоциональная, оценочная, информационная, ресурсная); 3) эффект (удовлетворенность поддержкой). Выделяется несколько вариантов возможных эффектов социальной поддержки. Первый вариант  — буферный эффект. Воздействие стресса высокой интенсивности смягчается социальной поддержкой, выступающей как буфер между стрессором и человеком. Воздействие стресса низкой интенсивности не включает действие социальной поддержки, и организм преодолевает стресс без ее участия. Высокая социальная поддержка нейтрализует негативное влияние стресса высокой интенсивности и обеспечивает сохранение здоровья. Низкая социальная поддержка при стрессе высокой интенсивности не оказывает буферного эффекта, что приводит к ухудшению здоровья. Второй вариант — направленный эффект. Наличие социальной поддержки само по себе благоприятно влияет на сохранение здоровья. Наличие слабой социальной поддержки, ее отсутствие приводят к ухудшению здоровья. Третий вариант — ненаправленный эффект. Высокий уровень социальной поддержки повышает са-

44

мооценку, что способствует сохранению здоровья. Низкая социальная поддержка снижает самооценку, в результате чего здоровье ухудшается. Исследователи не исключают взаимодействия во всех трех вариантах. Cohen S.А., Wills T.A. считают, что социальная поддержка снижает негативное действие стресса и увеличивает его положительное действие по типу буферной системы путем повышения самооценки, усиления прочности иммунной системы, в результате чего уменьшается восприимчивость к болезням. Thoits P.A. предполагает, что социальная поддержка содействует процессам преодоления стресса в трех направлениях: 1) благодаря повышению самооценки; 2) за счет помощи других людей по изменению стрессовой ситуации; 3) путем включения оценки значимого другого в свою систему, что меняет аффективный ответ на действие стрессора и позволяет увидеть ситуацию «другими глазами». Sek H. особое значение придает эмоциональной поддержке; по его мнению, социальная поддержка оказывает значимый буферный эффект на человека, если его семья способна оказать эмоциональную, эмпатийную поддержку. Однако если некоторые формы социальной поддержки воспринимаются как эффективные, то другие могут восприниматься как приемлемые, например, чрезмерная поддержка подростков со стороны родителей. В современной литературе описан ряд шкал, направленных на измерение социальной поддержки. Количественные методы измерения социальной поддержки определяют число поддерживающих лиц, частоту контактов, размер материальной помощи и т.д. Качественные же методы измеряют удовлетворенность социальной поддержкой, например, измерение восприятия социальной поддержки, которое определяется как различие между самооценкой и оценкой другими получаемой социальной поддержки. В нашем исследовании восприятие социальной поддержки рассматривалось как субъективная оценка социальной поддержки и измерялось при помощи многомерной шкалы восприятия социальной поддержки Д. Зимета (табл. 1). Из таблицы видно, что малолетние с адаптивным копинг-поведением среди обследованных контингентов имели наиболее высокие баллы по всем субшкалам. Показатель по субшкале восприятия социальной поддержки в целом составил 8,66 балла (69,70% максимально возможной степени выраженности признака). По субшкалам восприятия социальной поддержки со стороны семьи, друзей и значимых других данный контингент набрал соответственно 2,76 балла (68,9%), 3,1 балла (76%), 2,8  балла (68%).

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки

Результаты исследования восприятия социальной поддержки методикой Г. Зимета

Субшкала Семья Друзья Значимые другие Тотальная оценка

Адаптивное копинг-поведение A 2,76 3,10 2,81 8,66

Субъективное восприятие социальной поддержки у малолетних этой группы было высоким и равномерно распределялось по всем сферам при незначительно более выраженном показателе со стороны сферы «друзья», что соответствовало общепринятому мнению о наибольшей значимости для ребят общения с социально близкими людьми, и подчеркивало значимость для них двух других социально поддерживающих семей — семьи и значимых других. Малолетние 1-й группы в большинстве случаев осознавали, что семья является для них опорой, понимали, что члены семьи пытаются помочь им примером, советом в разрешении сложных проблем, противодействуют негативному влиянию извне. Как правило, они получали от семьи и эмоциональную поддержку, в которой нуждались. Однако не все малолетние этой категории и далеко не всегда могли делиться сокровенными проблемами с семьей. Порой в их жизни возникали ситуации, которые они предпочитали решать самостоятельно или использовать поддержку друзей или значимых других. При этом ребята сами выбирали источник поддержки, используя обычно хорошо развитую и разнообразно представленную социальную сеть. Кроме того, они предпочитали самостоятельно определять и вид оказываемой социальной поддержки. Малолетние 1-а группы довольно успешно прогнозировали как пути оказания поддержки, так и ее эффективность, целенаправленно управляя развитой у них стратегией поиска социальной поддержки, используя свои эмпатийные, аффилиативные способности, позитивную самооценку и ресурсы интернального контроля над ситуацией. Важными предпосылками эффективности оказываемой социальной поддержки выступала адекватная социальная сеть и высокоразвитая базисная копинг-стратегия разрешения проблем. Попадая в проблемную ситуацию, испытывая эмоциональное напряжение, малолетние решали для себя первый

№ 1 / 2012

Таблица 1.

Контингент Малолетние чаще с Дезадаптивное копингдезадаптовным поведением поведение B C 1,32 1,93 1,71 2,30 2,62 2,35 5,60 6,55

вопрос — справятся ли они с проблемой самостоятельно или им следует прибегнуть к чьей-то помощи. Вторым вопросом для них было осуществление выбора — к чьей помощи следует прибегнуть в данной ситуации, оценка ее вероятной эффективности. Третий вопрос заключался в том, как построить коммуникативное взаимодействие с реципиентом таким образом, чтобы получить желаемый эффект от оказываемой социальной поддержки, т.е. за основу принимался когнитивный процесс разрешения проблемы. Малолетние 2-й группы имели наиболее низкие результаты среди обследуемых контингентов по субшкалам «семья», «друзья» и «тотальная оценка». Показатели по субшкале «восприятие социальной поддержки в целом» составили 5.6 балла и 46,7% выраженности признака, по субшкале «семья» — 1,3  балла или 31% выраженности признака, по субшкале «друзья» — 1,7 балла (45%), по субшкале «значимые другие» — 2,6 балла (63%). Малолетние 3-й группы, с дезадаптивным поведением, сообщали о субъективно наиболее выраженном восприятии социальной поддержки со стороны значимых других, умеренном восприятии поддержки со стороны друзей и низком — со стороны семьи, что свидетельствовало о неравномерном восприятии подготовки со стороны разных социальных сетей. Восприятие дружеской поддержки также было наиболее низким среди трех контингентов. Выбор друзей в какой-то мере имел ограниченный, вынужденный характер в связи с отсутствием возможности широкого выбора коммуникантов. Аналогичный эффект наблюдался и при оказании социальной поддержки значимыми другими. При относительно высоком показателе (62,5  %) степени выраженности восприятия социальной поддержки с их стороны сотрудники были лишены возможности выбора наиболее предпочитаемого источ-

Вестник Московского университета МВД России

45

Психологические науки ника поддержки, вида ее, не могли прогнозировать для себя ее эффективность. Донор предлагал им то, что мог и хотел дать сам, а не то, что требовалось реципиенту. В результате накапливался негативный опыт получения социальной поддержки, снижалась самооценка, усиливалось ощущение собственной неполноценности, затормаживалось развитие других личностных копинг-ресурсов, коммуникативных навыков. Стесненность пространственного общения, отсутствие возможности уединиться, когда это необходимо, низкая самооценка, слабая развитость когнитивного компонента стресс-преодолевающего поведения, низкий интернальный контроль лишали их возможности выбора активной стратегии преодоления стресса. Социальная поддержка навязывалась в нежелательной для реципиента форме, в связи с чем оценивалась негативно, снижала активность и настроение, и тем самым способствовала развитию чувства беспомощности, внутренней непонятности, одиночества и нарушала процесс психосоциальной адаптации в целом. Малолетние третьей группы показали промежуточные среди двух других обследуемых контингентов результаты по всем субшкалам, кроме субшкалы «значимые другие». Показатели по субшкале «восприятие социальной поддержки в целом» составили 6,55 балла, или 54,2% выраженности признака (контрольная группа — 8,66 балла, или 69,70%, Р < 0,05); по субшкале «семья» — 1,9 балла, или 47,5% (контрольная группа — 2,75 балла, или 68,75%, Р < 0,005); по субшкале «друзья» — 2,25 балла, или 56,25% (контрольная группа — 3,1, или 76%, Р < 0,05); по субшкале «значимые другие» — 2,35 балла, или 58,75% (контрольная группа — 2,8 балла, или 68%, значимых различий не получено). Малолетние с аддиктивным поведением также неравномерно воспринимали поддержку со стороны социальных сетей. Здесь наиболее выраженным было восприятие со стороны значимых других, несколько меньше — со стороны друзей и умеренным   — со стороны семьи. Субъективное восприятие социальной поддержки у малолетних с аддиктивным поведением было наиболее низким со стороны семьи, что подтвердили данные, полученные с помощью интервью. Несмотря на значительные нарушения в семейной подструктуре социально поддерживающей сети, малолетние третьей группы пытались использовать разнообразные формы поиска социальной поддержки обращенные к членам семьи, хотя, разумеется, эффективность их использования была весьма низка. Нередко из-за нарушенных межличностных от-

46

ношений, неумения конструктивно разрешать проблему на вербальном уровне, поиск социальной поддержки осуществлялся на невербальном уровне, например, путем изменения дистанции общения. Большинство современных исследователей, изучающих проблему социальной поддержки, считают, что определение восприятия поддержки, как качественный метод измерения, является более эффективным подходом к определению психосоциального статуса личности, чем объективное измерение социально-поддерживающей сети. Как утверждают Billings A.G., Moos R.H., социальная система поддержки, с одной стороны, и удовлетворенность этой системой, с другой, — различные переменные, требующие различных подходов к изучению, но независимо важные в преодолении стресса. Не вызывает сомнений, что знание субъективной оценки адекватности, получаемой социальной поддержки значительно важнее для писхологического состояния индивида, чем его информированность о числе поддерживающих лиц или о качестве оказываемой поддержки. По данным Зимета и др., высокий уровень восприятия социальной поддержки связан с низким уровнем депрессии и тревоги. По мнению Cohen S.А., Wills T.A. и Wilcox B.L., буферный эффект социальной поддержки особенно вероятен, когда имеется ее восприятие. Результаты сравнительного исследования восприятия социальной поддержки социально адаптированными малолетними, малолетними второй группы и малолетними с дезадаптивным поведением позволяют сделать следующие выводы. 1. Социально поддерживающий процесс в обобщенном виде включает в себя три звена: а) базисная копинг-стратегия «поиск социальной поддержки»; б) средовой копинг-ресурс — социальная поддержка как функция социальных сетей; в) восприятие социальной поддержки как личностный копинг-ресурс. Любое из этих звеньев в зависимости от уровня своего развития может как позитивно, так и негативно влиять на социально поддерживающий процесс в целом. 2. Малолетние с адаптивным поведением обладают хорошо развитой стратегией поиска социальной поддержки, позитивной Я-концепцией, имеют высокий и равномерно распределенный по сферам уровень субъективного восприятия социальной поддержки. Они активно самостоятельно выбирают источник поддержки на альтернативной основе, определяют ее вид и дозируют объем, успешно прогнозируют ее возможности, что в целом обеспечива-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки ет высокую эффективность воздействия социальной поддержки. Хорошо развитая базисная копинг-стратегия разрешения проблем за счет выраженного когнитивного компонента способствует правильному выбору источника поддержки, его адекватной оценке. Позитивно воспринимаемая поддержка повышает самооценку, самоуважение и активность сотрудника, стимулирует функции эмпатии и аффилиации и других копинг-ресурсов, понижает чувствительность к отвержению другими лицами, помогает увидеть ситуации «взглядом со стороны», снимает эмоциональное напряжение. 3. Малолетние с дезадаптивным поведением по сравнению с контрольной группой имели значительно более низкий и неравномерно распределенный по сферам уровень субъективного восприятия социальной поддержки в целом. Наиболее низкое восприятие поддержки выявлено со стороны сферы «семья» и несколько выше — в сфере «друзья». Отсутствие в социально поддерживающей сети структуры «семья» оказывало выраженное негативное воздействие на социально-поддерживающий процесс, приводило к формированию пассивных стратегий преодоления стресса, использованию защитных копинг-стратегий, свойственных этому возрасту. Из-за низкого восприятия социальной поддержки снижалась и эффективность действия относительно развитой стратегии «поиск социальной поддержки», а фактическое отсутствие поддержки со стороны сферы «семья» негативно влияло на весь социально поддерживающий процесс в целом. Выбор источника поддержки, ее вида и объема носил пассивный, вынужденный, принудительный характер, что резко снижало эффективность социальной поддержки, способствовало негативному отношению к ней. Слаборазвитая стратегия разрешения проблем, преобладание эмоционального и слабая развитость когнитивного компонентов используемых базисных стратегий не позволяли компенсировать неадекватность, недостаточность социальной поддержки собственными активными проблем-разрешающими действиями. Индивидуальный пассивный копинг-стиль, направленный на самоизоляцию, увеличение дистанции общения, отгороженность от среды, негативная Я-концепция способствовали еще более низкому использованию социальной поддержки. Социальная поддержка, оказываемая вынужденно-принудительно со стороны значимых других и сверстников при ее недостаточности со стороны семьи, воспринималась часто негативно, отрицательно воздействовала на курсантов. Она снижала самооценку, самоуважение, активность, настрое-

№ 1 / 2012

ние, усиливала контроль среды над ними, дезактивировала эмпатию, аффилиацию и другие копингресурсы, усиливала эмоциональное напряжение и способствовала выработке пассивных стереотипов преодоления стресса. Малолетние с дезадаптивным поведением также имели относительно более низкий, по сравнению с контролем, и неравномерно распределенный по сферам уровень социальной поддержки. Наиболее низкое восприятие социальной поддержки выявлено в сфере «семья» при удовлетворительном ее восприятии в других сферах. Наличие нарушенных отношений в семье влияло на низкий уровень восприятия социальной поддержки от этой структуры. Однако, по сравнению со второй группой, эти ребята имели возможность по собственной инициативе на альтернативной основе выбирать источник поддержки, объем и вид оказываемой им помощи, хотя ее интенсивность была ниже (из-за нарушенных отношений в семье и в учебе), чем малолетних с адаптивным поведением. Поддержка со стороны семьи оказывалась в недостаточно адекватной форме: путем перекладывания ответственности за решение возникших проблем на учителей, путем принятия «жестких» воспитательных мер. Такая «поддержка» воспринималась негативно, снижала самоуважение, самооценку, настроение, активность, оценивалась как попытка усиления контроля среды над ними, подавляла деятельность других копинг-ресурсов, усиливала эмоциональное напряжение. Использование развитой стратегии поиска социальной поддержки на фоне негативной Я-концепции и отсутствия адекватной социальной поддержки со стороны семьи приводило к отклоняющемуся поведению и в 3 группе малолетних. Социальная поддержка в этих группах оказывалась путем повышения самооценки, оказания эмоциональной поддержки, воздействия на первичную оценку стрессовой ситуации. Однако и в этой группе выбор источника поддержки, ее объема и вида носил вынужденно-принудительный характер и приводил к установлению еще большего контроля среды над личностью, в результате поддержка со стороны сферы «друзья» обесценивалась, становилась неэффективной и человек был вынужден либо подчиниться контролю новой социальной среды, использовать пассивные стратегии преодоления, либо искать социальную поддержку среди сферы «значимые другие» или в сфере «семья».

Вестник Московского университета МВД России

47

Психологические науки

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА РОССИЙСКОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО Н.Д. Эриашвили, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются нормативные документы, содержащие основные требования к поведению полицейского при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время; анализируются проблемы, связанные с поддержанием соответствующего морального облика полицейских. Ключевые слова: профессиональная этика полицейского, моральный облик полицейского, полицейские кадры, полицейская педагогика.

PROFESSIONAL ETIQUETTE THE RUSSIAN POLICEMAN N.D.Eriashvili, doctor of economics, candidate of law, candidate of historical sciences

Annotation. The article deals with the normative documents contain the basic requirements for the conduct of police in the implementation of performance management, as well as off-duty time, analyze the problems associated with maintaining an appropriate moral character of police. Keywords: professional ethics policeman, moral character of the police, police staff, police pedagogy. В системе жизнедеятельности любого государства органы внутренних дел традиционно занимают особое место. Внимание к их организации и деятельности постоянно и неизменно и не зависит от характера и содержания государственно-правового развития и имеющих место политических, социально-экономических и культурных процессов. В числе документов, регламентирующих жизнь и работу сегодняшних российских полицейских, в первую очередь следует назвать четыре основных. Причем эти документы носят принципиально разный характер. Прежде всего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются Федеральным законом «О полиции» от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ. В соответствии с этим Законом, в частности, «сотрудник органов внутренних дел

48

должен быть постоянно готовым бескорыстно прийти на помощь тем, кто в ней нуждается, никогда не принимать подношений за действия в качестве должностного лица, не допускать злоупотреблений служебным положением, фактов коррупции, всемерно препятствовать таким явлениям и бороться с ними, как с подрывающими авторитет органов внутренних дел в глазах народа» Новый Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит ст. 13 «Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел», в которой сформулированы основные требования к поведению полицейского при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время. Согласно данной статье сотрудник органов

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки внутренних дел должен : • исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; • заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; • проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод; • соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтения каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам; • не допускать публичных высказываний, суждений и оценок, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности; • проявлять уважение к национальным обычаям и традициям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, не допускать действий, нарушающих межнациональное и межконфессиональное согласие; • выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; • выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации. В данной статье также указано, что сотрудник органов внутренних дел, замещающий должность руководителя (начальника), обязан не допускать случаев принуждения своих подчиненных к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций. Иные требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следующий документ — Кодекс чести рядового

№ 1 / 2012

и начальствующего состава органов внутренних дел РФ — содержит в основном набор общих правил и занимает не более одной страницы. Согласно этому документу, например, сотрудник органов внутренних дел, будучи государственным служащим, наделенным властью, «должен относиться к человеку, как к высшей ценности, гуманно, великодушно и милосердно». Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ состоит из 28 полноценных статей, в которых достаточно подробно сформулированы конкретные требования к поведению сотрудника органов внутренних дел. Приведем некоторые правила поведения, рекомендованные полицейским данным Кодексом. Российскому полицейскому следует: • постоянно контролировать свое поведение, чувства и эмоции, не позволяя личным симпатиям или антипатиям, неприязни, недоброму настроению или дружеским чувствам влиять на служебные решения, уметь предвидеть последствия своих поступков и действий; • обращаться одинаково корректно с гражданами независимо от их служебного или социального положения, не проявляя подобострастия к социально успешным и пренебрежения к людям с низким социальным статусом; • оказывать уважение и внимание старшим по званию или возрасту, всегда первым приветствовать: младшему — старшего, подчиненному — начальника, мужчине — женщину; • в поведении с коллегами проявлять простоту и скромность, умение искренне радоваться успехам сослуживцев, содействовать успешному выполнению ими трудных поручений, быть нетерпимым к бахвальству и хвастовству, зависти и недоброжелательности; • сотруднику-мужчине по отношению к женщинам проявлять благородство, особую учтивость, внимание и такт, быть предупредительным и вежливым на службе и в повседневной жизни; • быть примерным семьянином, утверждать в семье атмосферу дружелюбия, доброты, искренности, доверия, проявлять заботу о воспитании детей, формировании у них высоких нравственных качеств; • при управлении автомобилем или иным транспортным средством быть образцом соблюдения правил дорожного движения и водительской вежливости, принимать все меры по обеспечению безопасности движения и снижению риска при вождении в экстремальной ситуации, обусловленной служебной необходимостью; • при пользовании телефоном говорить не-

Вестник Московского университета МВД России

49

Психологические науки громко и лаконично, не создавая неудобств окружающим; отключать мобильный телефон до начала служебного совещания; воздерживаться от разговоров по телефону, находясь в общественном транспорте. Кроме того, названный выше Кодекс при выполнении оперативно-служебных задач обязывает сотрудника, в частности, проявлять чуткость и внимание к потерпевшим и свидетелям, особенно к людям преклонного возраста, женщинам, детям, людям с физическими недостатками, делая их участие в ходе выполнения следственных действий максимально удобным. А при проведении в жилом помещении обыска, выемки не допускать небрежного отношения к предметам и личным вещам, имеющим значимость или ценность для граждан. При выявлении противоправных действий и их пресечении сотрудник должен объяснить правонарушителю, если позволяет обстановка, в тактичной и убедительной форме причину обращения к нему; отдавать распоряжения властно, кратко и ясно, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания гражданами, которых они касаются. Полицейскому необходимо сохранять выдержку и достоинство, контролировать свое эмоциональное состояние, своим видом и действиями демонстрировать уверенность и спокойствие; давать разъяснения правонарушителю о неправомерности его действий без нравоучений, доброжелательно, убедительно и ясно, со ссылкой на соответствующие требования нормативных правовых актов. При проведении опроса (допроса) сотруднику требуется разговаривать с правонарушителем (подозреваемым) в спокойной манере, уверенно и твердо, не оказывая психологического давления. Ему нужно найти соответствующий тон и нужные слова, чтобы снять эмоциональное напряжение, продемонстрировать подозреваемому и потерпевшему свою беспристрастность. Помимо прочего, сотрудник-мужчина должен быть всегда аккуратно подстрижен, тщательно выбрит, опрятно и со вкусом одет, может умеренно использовать парфюмерию. Сотруднику-женщине рекомендовано носить одежду в строгом деловом стиле, соблюдать скромность и разумную достаточность в использовании косметики и ношении украшений. Сотруднику органов внутренних дел следует носить форменную одежду в соответствии с установленными требованиями, которая должна быть чистой и аккуратной, хорошо подогнанной и отглаженной; поддерживать образцовый внешний вид, вызывающий уважение у коллег и граждан. Необходимо демонстрировать строевую выправку,

50

держаться прямо, с развернутыми плечами, не сутулиться, ходить твердым, энергичным шагом; придерживаться здорового образа жизни, соблюдать правила личной и общественной гигиены. В случае выполнения служебных обязанностей в гражданской одежде допускается ношение костюма (платья) и обуви строгого делового стиля, неяркого цвета, подчеркивающих аккуратность и опрятность сотрудника. Сотруднику органов внутренних дел также необходимо соблюдать и отстаивать чистоту русского языка. В его речи неприемлемо употребление грубых шуток и злой иронии, неуместных слов и речевых оборотов, в том числе иностранного происхождения, вульгаризмов, примитивизмов, слов-паразитов. Исключается использование нецензурной брани, сквернословия и выражений, подчеркивающих негативное, презрительное отношение к людям. Сотрудник, изучивший в оперативных целях уголовную лексику, не должен использовать жаргонизмы и другие элементы криминальной субкультуры в общении с коллегами и гражданами. При этом в общении с гражданами со стороны сотрудника недопустимы: • любого вида высказывания и действия дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений; • высокомерный тон, грубость, заносчивость, некорректность замечаний, предъявление неправомерных, незаслуженных обвинений; угрозы, оскорбительные выражения или реплики; споры, дискуссии и действия, препятствующие нормальному общению или провоцирующие противоправное поведение; • беспричинные, необоснованные проверки паспортов, миграционных карт и других документов. Сотруднику в форменной одежде не рекомендуется посещать рынки, магазины, рестораны, казино и другие торговые объекты и увеселительные заведения, если это не связано с выполнением служебных обязанностей, а также носить сумки, пакеты, коробки и другие предметы хозяйственно-бытового назначения. Сотруднику не рекомендуется отращивать бороду, длинные бакенбарды, выбривать голову, носить ювелирные украшения за исключением обручального кольца. Не следует делать татуировки, носить пирсинг, смешивать предметы форменной и гражданской

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки одежды, держать руки в карманах, ходить в нечищеной и стоптанной обуви, а также в форменной одежде, утратившей надлежащий вид. Нормы и правила служебного этикета предписывают сотруднику воздерживаться от употребления напитков, содержащих алкоголь, накануне и во время исполнения служебных обязанностей, организации в служебных помещениях застолий, посвященных праздникам, памятным датам, и участия в них, использования наркотических, наркосодержащих и психотропных веществ и препаратов, за исключением случаев специального медицинского назначения. Помимо этого современный российский полицейский должен также воздерживаться от: • курения табака в общественных местах, образовательных и иных государственных учреждениях, во время несения службы, а также на ходу и в движении; • участия в азартных играх, посещения казино и других игорных заведений; • беспорядочных половых связей; • отношений и сомнительных связей с людьми, имеющими отрицательную общественную репутацию, криминальные прошлое и настоящее. Сотрудник должен помнить, что аморальное поведение, неразборчивость и нечистоплотность в личных связях, отсутствие навыков самодисциплины и распущенность, болтливость и несобранность наносят непоправимый ущерб репутации и авторитету органов внутренних дел. При выполнении контрольно-проверочных функций в ходе инспектирования, контрольных проверок, целевых выездов в органы, подразделения, учреждения системы МВД России сотруднику предписано воздерживаться от застолий, недопустимых знаков внимания, излишеств в быту, завуалированных взяток в форме подарков или подношений, предлагаемых в ходе проверки. Для сотрудника недопустимы поспешность в принятии решений, пренебрежение процессуальными и моральными нормами, использование средств, не соответствующих требованиям закона, нравственным принципам и нормам. Недопустимы также провокационные действия, связанные с подстрекательством, склонением, побуждением в прямой или косвенной форме к совершению правонарушений; разглашение фактов и обстоятельств частной жизни, ставших известными в ходе следственных действий. В соответствии с Кодексом сотрудник, нарушающий принципы и нормы профессиональной этики, «утрачивает доброе имя и честь, дискреди-

№ 1 / 2012

тирует свое подразделение и органы внутренних дел, лишается морального права на уважение, поддержку и доверие со стороны граждан, коллег и сослуживцев». Согласно ст. 3 данного документа за нарушение установленных Кодексом профессионально-этических принципов и норм сотрудник «несет моральную ответственность перед обществом, служебным коллективом и своей совестью». Наряду с моральной ответственностью полицейский, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность. В частности, по итогам рассмотрения вопроса о нарушении профессионально-этических принципов и норм сотруднику может быть вынесено общественное предупреждение или общественное порицание. Этические проблемы сотрудников полиции актуальны не только для нашей страны; достаточно остро они стоят и в других государствах. Данным проблемам постоянно внимание уделяют ученые и практики, пытаясь выработать такую модель подготовки будущих полицейских, которая бы минимизировала их отрицательное поведение в дальнейшей служебной деятельности Как пишет, например, Г.К. Нурлыбаева, «в последние годы этические проблемы в работе правоохранительных органов многих стран обусловили повышенное внимание к данному компоненту личностно-ориентированного образования управленческих кадров полиции. Предмет «полицейская этика» входит в программы полицейских академий, его преподают на краткосрочных курсах повышения квалификации руководителей полиции, включают в программы других предметов профессиональной подготовки, придавая им этическую направленность. Тем не менее несмотря на повышенный интерес к этической подготовке сотрудников полиции и полицейских руководителей, совершенствование этической стороны полицейской деятельности остается серьезной проблемой как для управленческих кадров полиции, так и для преподавателей и инструкторов полицейских академий и колледжей всех стран». В США, например, как указывает Г.К. Нурлыбаева, многие ученые и специалисты в области полицейской педагогики полагают, что основные силы педагогов должны быть в целом сосредоточены на практических упражнениях в этичном поведении, предназначенных для того, чтобы укрепить навыки

Вестник Московского университета МВД России

51

Психологические науки

этичного поведения сотрудников полиции в их повседневной профессиональной деятельности. Они считают, что поскольку практика этичного поведения сотрудников полиции тесно связана с общепринятыми стандартами поведения граждан в том или ином обществе и непосредственно зависит от данных стандартов, необходимо не только во время обучения, а непрерывно и постоянно тренировать персонал полиции в умении разрешать возникающие в повседневной работе проблемы и дилеммы. При этом имеются в виду как проблемы, которые появляются при работе с населением, так и проблемы, возникающие у полицейского персонала в своей профессиональной среде» . Дж. Уилсон, почетный исследователь политологического факультета Бостонского колледжа в статье «Профессиональная этика сотрудников полиции» пишет следующее: «Каждая страна, с которой я знаком, сталкивается с проблемой профессиональной этики сотрудников полиции. Это более трудно, чем для многих других профессий, поскольку полиции приходится работать в необычных условиях. Патрульные и следователи взаимодействуют с населением без прямого надзора со стороны вышестоящих административных органов, поэтому им нужно доверять, чтобы они самостоятельно вели себя этично… В некоторых городах коррумпированные чиновники заставляют полицейских покрывать преступную деятельность или собирать для них деньги… Одна из проблем заключается в том, что этика  — понятие сложное. Нельзя брать взятки у наркоторговцев или террористов, но насколько правомерно принимать бесплатное угощение от владельца ресторана, который хочет, чтобы вы стали частым гостем? Эти вопросы необходимо тщательно продумать. Во всех крупных полицейских департаментах США действуют Бюро служебных расследований, которые принимают и рассматривают жалобы на поведение полиции… В некоторых городах задачу обеспечения этических стандартов берет на себя гражданский комитет по рассмотрению жалоб, в который входят не штатные сотрудники, а граждане. Среди полицейских эта идея вызывает споры» . Таким образом, на основе вышеизложенного можно прийти к заключению о том, что у проблемы поддержания морального облика полицейских нет простых решений. Необходим комплексный подход в аспекте воспитания и обучения будущих полицейских. Как пишет Дж. Уилсон, «внешние следственные комиссии, бюро служебных расследований и критические материалы в газетах — все это может быть полезным, но подлинное решение [проблемы]

52

требует соответствующего набора, обучения и надзора за полицейскими кадрами». Литература 1. Бакуменко В.П., Бублик С.А. Особенности правоохранительной деятельности сотрудников милиции и требования к их культуре. Киев, 1990. 2. Белякова Г.И. Профессиональная этика. М., 1975. 3. Гусейнов А.А., Апресян Р.Г. Этика: Учебник. М., 1998. 4. Ибрагимов М.М., Куличенко В.В., Съедин Б.Г. Профессиональная этика и эстетическая культура сотрудников ОВД. Киев, 1990. 5. Кукушин В.М. Профессиональная этика, этикет и такт работников ОВД. М., 1991. 6. Кукушин В.М. Твоя профессиональная этика. М., 1994. 7. Подоляк А.В. Офицеру об этике. М., 1991. 8. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: Учеб. пособие / Под ред. Г.В. Дубова и А.В. Опалева. М., 2000. 9. Психология. Педагогика. Этика: Учебник для вузов / Под ред. Ю.В. Наумкина. М., 1999. 10. Сокова З.К. Профессиональная этика: Курс лекций. М., 2000. 11. Федоренко Е.П. Профессиональная этика. Киев, 1983. 12. Шрейдер Ю.А. Этика. М., 1998.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки

Основные методологические подходы к профессиональной инженерной культуре В.И. Алешин, кандидат философских наук, профессор кафедры социологии, психологии и педагогики ФГБОУ ВПО Московского государственного технологического университета «Станкин» Научная специальность: 22.00.06 — Социология культуры E-mail: [email protected] Научный консультант: Е.А. Кириллова, доктор философских наук, профессор. Рецензент: Феофанов К.А., доктор политических наук, профессор

Аннотация. Анализируются современные методологические подходы к профессиональной инженерной культуре; даны характеристики деятельностной модели инженерной культуры; поставлена проблема адекватности данной модели социокультурному пространству современной России. Ключевые слова: модель профессиональной инженерной культуры, инженерная деятельность, техносфера, социокультурное пространство, ценности.

Basic methodological approaches to the professional culture of engineers V.I. Aleshin, candidate in philosophy, professor of the chair of Sociology, psychology and pedagogy, Moscow State Technological University «Stankin» Scientific speciality: 22.00.06 — Sociology of culture

Annotation. The article examines current methodological approaches to the professional culture of engineers. Characteristics of the activity-based model of the culture of engineers are presented. The problem of adequacy of this model to the socio-cultural space of modern Russia is investigated. Keywords: model of professional culture of engineers, activity of engineers, technosphere, socio-cultural space, values В настоящее время сущность изменения в профессиональной инженерной культуре заключена в установлении соответствия профессиональной деятельности, ее потенциала, результатов и последствий критериям социальной эффективности и приемлемости. Лишь на этом пути могут быть выработаны корректные ценностные ориентиры и задан новый тип индивидуальной и групповой профессиональной деятельности, соответствующие задаче конструктивного решения социально значимых проблем в современной России. В условиях техногенной цивилизации универсальным системообразующим фактором профессиональной культуры должны стать нормы и

№ 1 / 2012

стандарты, которые являются способом перевода языка теории на язык практического действия. Универсальные алгоритмы деятельности в эпоху техногенной цивилизации необходимы, прежде всего, в целях оптимального ограничения любых ее деструктивных последствий. Это предполагает умение инженера решать профессиональные проблемы такими технологическими средствами, которые максимизировали бы позитивные и минимизировали негативные последствия воздействий техники на природное и искусственное окружение. Структурной характеристикой профессиональной культуры инженера сегодня выступает социальная компетентность, предполагающая ответственность перед

Вестник Московского университета МВД России

53

Психологические науки другими за последствия принимаемых решений на всех уровнях инженерной деятельности — от проектирования до практического осуществления. Данная познавательная модель построена на сопоставлении классических и современных представлений о технике и инженерной деятельности. Она позволяет систематизировать сведения о структуре и динамике профессиональной инженерной деятельности, существенные для процессов овладения профессиональной культурой в современных условиях. 1. Структурирующим началом, позволяющим в разнообразной инженерной деятельности выделить универсальные критерии инженерной профессиональной культуры, выступает техника, которая приобретает все более многомерный характер. Из набора разрозненных инструментов воздействия человека на отдельные элементы природного окружения она трансформировалась в техносферу, влияющую на шкалу культурных универсалий, создающую новую среду обитания, изменяющую ритмы и паттерны социокультурной жизни, образные представления, язык и т. п., а следовательно, превратившуюся в активную часть социокультурного пространства. 2. Специфика современного этапа техногенной цивилизации, его социодинамика, характеризующаяся процессами усложнения структуры техносферы, углублением расхождений между векторами движения техносферы и других фрагментов социокультурного пространства, возрастанием неконтролируемых деструктивных последствий технической деятельности, меняет требования и к инженерной компетентности, которая остается необходимым, но недостаточным условием инженерной профессиональной культуры. 3. Современная инженерная профессиональная культура характеризуется такими чертами, как: • профессиональная компетентность, проявляющаяся в сочетании теоретических знаний и практических навыков, что регламентируется установленными нормами и стандартами; • профессиональная мобильность, способность быстро переучиваться и приобретать новые знания; • развитая способность к поиску новых подходов к решению профессиональных задач, умение ориентироваться в нестандартных ситуациях; • социокультурная компетентность, понимание существа и закономерностей коэволюционного развития; • ответственность за последствия инженерно-технической деятельности на всех ее этапах — от проектирования до эксплуатации; • следование этическому кодексу, сформированному в профессиональном сообществе.

54

4. Концептуальная модель овладения профессиональной культурой включает в себя всю совокупность как прямых, так и опосредованных взаимодействий социокультурных институтов. Это означает, что в понятие инженерной культуры входит не только профессионализм в области техники и технологии, который базируется на частных, специальных научно-технических дисциплинах, но и способность инкорпорировать в профессиональную деятельность знания из экономической науки, истории техники, социально-научной и гуманитарной области, а также из недавно сформировавшихся междисциплинарных сфер, таких как системотехника и техническая прогностика. Специалист-профессионал должен рассматривать свою деятельность не только в контексте непосредственно решаемых им задач, но и опосредованно — через связанные с ней области профессиональной культуры. В не меньшей мере на профессиональный эталон влияют специфические для того или иного сообщества социокультурные факторы, например социально-политический общественный строй. Во-первых, создатель инженерно-технической продукции является носителем одного из типологически своеобразных, специализированных типов профессиональной деятельности. Он разделяет присущий членам данной социокультурной группы социальный статус, характерные для них культурные нормы и ценности, профессиональные представления — то, что можно назвать профессиональной идеологией, этосом данного сообщества. Здесь важную роль играет не только факт того, что человек развивается не спонтанно и изолированно и осваивает выработанные в культуре способы манипулирования, оперирования вещами, но и то, что он усваивает способы исследования объекта, построения суждений о нем, его воспроизведения в символической форме. Во-вторых, его становление в качестве профессионала находится под влиянием тех культурных кругов, слоев, групп, к которым он принадлежит и на которые ориентируется, складывающихся в них ориентаций, «шкал престижа», влияющих на индивидуальные предпочтения специалиста в отношении профессионального труда. Категория профессионального призвания — одна из самых важных для личности, так как труд служит базовой, фундаментальной формой человеческой деятельности. Г.  Зиммель подчеркивал: чтобы вообще можно было вести речь о профессиональном призвании человека, «необходима гармония — как бы она ни возникала — между строением и жизненным процессом общества, с одной стороны, и индивидуальными качествами и импульсами — с другой» [1, с.  25]. С давних пор существовало представление о

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки том, что личности дифференцированы и общество расчленено на основе разделения труда. Из этого следует, что социально эффективная деятельность есть производная индивидуальных особенностей, позволяющих индивиду занять определенную социальную позицию (как писал Аристотель, одни предназначены «быть рабом», другие — «быть господином»). Учет индивидуальной и социокультурной специфики и конкретных форм их реализации позволяет уяснить некоторые особенности процессов освоения профессиональной культуры. Понятие освоения содержит в себе два аспекта: адаптации к уже сложившимся нормам и ценностям профессионального сообщества; включения предмета профессиональной деятельности в систему понятий и представлений субъекта, выражение данного предмета не только в профессиональных, но и в обыденных формах его деятельности. Инженерно-техническая деятельность может быть рассмотрена как совокупность рациональных, оценочных, практических процессов, происходящих в сложных, иерархически организованных структурах. Существует немало специальных работ, в которых рассматриваются логика и последовательность инженерно-технической деятельности с позиций внутритехнической целесообразности. Приведем пример такого рода, раскрывающий последовательность этапов решения инженерно-технической задачи: 1) проведение фундаментальных и примыкающих к ним поисковых исследований; 2) выявление конкретных закономерностей, исходных для планирования и создания техники (исследования в системе отдельных, частных, специальных технических дисциплин — мононаук типа электротехники, материаловедения, аэродинамики); 3) планирование развития техники (исследования в системе комплексных междисциплинарных технических наук); 4) создание экспериментальных и опытных образцов техники, а также обеспечение их серийного строительства (проектно-конструкторская и производственная деятельность — инженерная и научная); 5) решение вопросов эксплуатации и ликвидации образцов техники, когда это становится необходимым [2, с. 79]. Приведенный алгоритм можно рассматривать как идеальную модель классического типа инженерно-технической деятельности. Однако ограничение этой деятельности подобным подходом вряд ли можно считать нормой профессиональной компетентности уже сегодня, а тем более в постиндустриальном обществе. Инженер будущего уже сейчас должен обладать не только техническими знани-

№ 1 / 2012

ями, которые к тому же очень быстро устаревают. Позитивное развитие общества зависит от того, насколько инженерная деятельность определяется способностью оперировать сложными системами, в которых собственно «техническое» является фрагментом целого и отвечает критериям социальной, экологической приемлемости, структурной и этической совместимости технологии с общественными запросами и возможностями. Актуальность данного требования обусловлена тем, что технологический потенциал, имеющийся в распоряжении человека, вырос до глобальных масштабов и, как мы уже отмечали, его проявления стали слабо контролируемыми, что увеличивает степень риска использования техники для человека. Таким образом, и число людей, которые могут подвергнуться риску, перманентно растет; с появлением ядерной энергии и других современых глобальных технологий возникла новая ситуация, в которой ключевой категорией профессиональной инженерной деятельности стала ответственность. Ответственность за последствия инженерно-технической деятельности становится нормативным требованием к современной инженерной культуре. В рамках профессиональной инженерной культуры теория должна коррелировать с практической деятельностью, а эффективность практической деятельности оцениваться в первую очередь по ее социокультурным последствиям. В этом случае «силы ответственного свершения» не будут уходить в «автономную область культуры», и профессиональные действия в дополнение к «элементарной биологической и экономической мотивировке» приобретут более широкие культурные, в частности этические, смыслы и значения. И тогда об инженерной культуре перестанут говорить, что здесь «все богатство культуры отдается на услужение биологического акта» [3, с. 123]. Нормативно-ценностные аспекты, проблемы гуманитарной оценки технических разработок, этическая ответственность и учитывающие общественную ситуацию основания оценок все более обозначаются в качестве неотложных открытых проблем. Техника в ее разработке и использовании не может далее ограничиваться ориентированностью на ценности полезности. Становится все более очевидным, что решение не только технических, но и этических проблем уже сегодня определяет наше будущее. Прежде этика была антропоцентристски направлена только на отношения между людьми и последствия индивидуального поведения. Теперь, когда с помощью техники появилась генная инженерия и другие технологии биотехнического вмешательства в законы наследственности или возможность тотального технократического контроля над

Вестник Московского университета МВД России

55

Психологические науки обществом с помощью электронной вычислительной техники, проблема ответственности инженера приобретает иное звучание [4, с. 382—383]. Между тем освоение подобного рода нормативных и ценностных ориентаций в рамках профессии наталкивается на те культурные коды и традиции технического прогресса, которые наделяют его значением абсолютного блага и сохраняют свою силу и сегодня. Техногенная цивилизация сформировала систему ценностей, утверждающих господство человека над природой. В рамках техносферы создаются и воспроизводятся образцы и поведенческие нормы, основанные на стремлении людей к целенаправленному преобразованию элементов окружения в соответствии со своими интересами и запросами. Эти ценности и нормы закреплялись и христианством, со свойственным ему антропоцентризмом, и наукой, где природа рассматривается как материал для исследования и преобразования. И хотя во все времена существовала критика ограниченности подобного рода поведенческих программ, а экологические проблемы давно признаны в качестве глобальных, профессиональная инженерная культура все еще далека от их нормативного социально приемлемого решения. Такие акценты в рамках классической парадигмы профессиональной инженерной культуры были обусловлены тесной корреляцией между технологическими новшествами и экономической эффективностью производства, а также тем, что негативные последствия антропогенных изменений природной среды не всегда заметны невооруженным глазом и потому не вызывают тревоги. С этими причинами бороться достаточно трудно: ни жесткое законодательство, ни убедительная информация не помогут, если нормативы социокультурной оценки не будут заложены в саму структуру инженерной деятельности. Эта задача находится пока в стадии становления и еще далека от своего решения. Сложность заключается в том, что любой профессионал, имеющий дело с техникой и технологией, находится в достаточно острой противоречивой ситуации. Необходимость учета и предотвращения возможного риска бесконтрольного развития техники наталкивается на желание свободы профессионального поиска; очевидно, что наука и техника не могут развиваться в условиях какого бы то ни было принуждения и ограничения. И эту проблему в рамках только профессиональной компетентности инженера не решить. Основания для принятия профессиональным инженерным сообществом и отдельным инженером на себя ответственности за эти последствия следует формировать и наделять ценностным статусом в рамках профессиональной инженерной культуры. Существуют и другие обстоятельства, характе-

56

ризующие уже современный тип инженерного профессионализма, но также осложняющие проблему профессиональной ответственности. Так, профессиональные знания вырабатываются одними специалистами, а используются другими, а значит, знания деперсонализируются. Тут встает вопрос о том, как следует делить ответственность между разработчиком и пользователем технических средств. Меняются и требования к инженерному профессионализму: если прежде необходимо было уметь разработать, спроектировать и осуществить надзор за реализацией проекта самому, то теперь так же важно уметь найти информацию, необходимую для решения инженерной задачи. По мере наращивания компьютерных баз данных все больший объем времени профессионал тратит на пользование компьютером. Возникают компьютерная зависимость и, как следствие, ослабление научной поисковой деятельности по сравнению с комбинаторной. С развитием технологии происходит кардинальное изменение механизмов и условий прогресса техники и технических знаний. Главным становится не установление связи между природными процессами и техническими элементами, не разработка и расчет основных процессов и конструкций создаваемого инженерами изделия, а разнообразные комбинации уже сложившихся видов исследовательской, инженерной и проектной деятельности, технологических и изобретательских процессов, операций и принципов. Таким образом, в настоящее время сущность изменения в профессиональной инженерной культуре заключена в установлении соответствия профессиональной деятельности, ее потенциала, результатов и последствий критериям социальной эффективности и приемлемости. Лишь на этом пути могут быть выработаны корректные ценностные ориентиры и задан новый тип индивидуальной и групповой профессиональной деятельности, соответствующие задаче конструктивного решения социально значимых проблем. Литература 1. Степин В.С., Кузнецова Л.Ф. Научная картина мира в культуре техногенной цивилизации. — М., 1994. 2. Рыжов В.П. Наука и искусство в инженерном деле. — Таганрог, 1995. 3. Горохов В.Г., Розин В.М. Техническое знание в современной культуре. — М., 1987. 4. Law J. Technology a. culture. — Chicago, 1987.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки

Модели управления конфликтами О.Г. Карпович, ведущий научный сотрудник Института США и Канады РАН Научная специальность: 23.00.04 — Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития E-mail:7710000 @rambler.ru

Аннотация. Анализируются основные факторы и тенденции, влияющие на процесс формирования модели обеспечения вопросов безопасности в регионе, на основе национальных, культурных и иных особенностей данной группы государств. Ключевые слова: национальная безопасность, модель, государство, «проблемные страны», многополюсность, политика, угрозы, особенности.

Conflicts management models O.G. Karpovich, Institute for USA and Canada studies RAS

Annotation. In the present article there is an analysis the main factors, trends that make influence on the process of the regional security model formation on the basis of local cultural traditions. Keywords: National security, model, state, «problematic countries», multipolarity, politics, risks, specialties. Цивилизационный фактор и разнообразие национальных и региональных особенностей характеризуют отношение стран Востока к безопасности. В то же время современная совокупность вызовов и проблем глобального и регионального масштаба объективно формирует потребность к интеграции государств и консолидации их усилий по поиску ответов на вопросы обеспечения безопасности в формате как национального государства, так и региона. Объективно причиной этого явления служит невозможность отдельно взятого государства справиться с проблемой необходимости поиска адекватного ответа на современную реальность внутреннего и внешнего характера и проблемы социально-экономического развития как такового. Исследователи отмечают, что «проблемных стран» больше всего на Востоке1. Причем такие вызовы и угрозы, как, с одной стороны, болезни, дефицит воды нищета и голод и т.п., а с другой — терроризм2, религиозный3, националистический и политический экстремизм, гонка вооружения и распространение оружия массового поражения4, этнические и межгосударственные конфликты5, наркотики и т.д., реально становятся препятствием решения проблем доиндустриальных и индустриальных стран Востока. В самом общем виде можно сказать, что потреб-

№ 1 / 2012

ность в наличии стабильных и универсально признанных структур доверия имеет своим источником взаимодействие. Следствием всякого взаимодействия между акторами, между их целями, а также ресурсами является непредсказуемость в социальной жизни. Энтони Гидденс писал в этой связи: «Рамки доверия удалены во времени и пространстве и тем самым блокируют экзистенциональное беспокойство, которое, если бы ему дозволили конкретизироваться, могло бы стать источником постоянного эмоционального и поведенческого напряжения в жизни»6. Политика стран Востока стоит перед серьезной проблемой гармонизации интересов и региональных и субрегиональных общностей и стран Восточной Азии в процессе трансформирующегося миропорядка7. В значительной степени это зависит от тех стран, которые по своей совокупной мощи, истории и геополитическому положению можно отнести к составляющей системы многополюсности. Но именно эти полюса не доверяют друг другу. Так, политика безопасности Индии строится прежде всего с учетом общей оценки международной обстановки в регионе8. Понять эти оценки можно только с учетом индийско-пакистанских отношений, точнее — противостояния двух соседних

Вестник Московского университета МВД России

57

Психологические науки государств9 с момента их образования после окончания Второй мировой войны. Помимо всего прочего, данный конфликт важен тем, что Индия и Пакистан являются ядерными державами. Нельзя также гарантировать, что отдельно взятые страны (например, Индия и Пакистан) будут рассматривать ядерное оружие лишь в качестве средства сдерживания. Столкновение территориальных и экономических интересов, острые этнические и религиозные конфликты могут привести к его применению. Нет никаких гарантий того, что наличие ядерного оружия у Индии и Пакистана приведет к созданию относительно стабильной модели взаимного ядерного сдерживания, аналогичной советско-американской модели. Для Индии неприемлема сама идея паритета с Пакистаном в чем бы то ни было, тем более — в ядерной сфере. Похоже, что острота противоречий между Дели и Исламабадом куда больше, чем была между Москвой и Вашингтоном в прошлом веке. Следует учитывать и то, что на межгосударственные отношения оказывают влияние религиозный фактор и сложный этнический состав двух государств, что периодически проявляется в конфликтах. На формирование политики национальной безопасности влияют и отношения Индии с Китаем, а именно сопряжение их великодержавных и цивилизационных амбиций. Опасаясь своих соседей, Индия обращается за помощью к США10. В Южной Азии разногласия между Индией и соседями проявляются в форме пограничных, религиозно-этнических и иммиграционных проблем, распределения водных ресурсов, милитаризации и наличия ядерного оружия. Однако факторами, которые в большей степени влияют на укрепление сотрудничества, выступают рост экономических проблем в странах региона и отчасти их социально-экономическая нестабильность на фоне достаточно показательных успехов Индии в этой области. В результате двусторонние отношения постоянно подвержены риску маневрирования, которого трудно избежать. Одним из способов нормализации ситуации стало инициирование Индией механизма для проведения неформальных встреч и дискуссий лидеров стран Южной Азии. Основную роль в системе международных отношений в Южной Азии играют индийско-пакистанские отношения. Поэтому от Индии, как и от всего мирового сообщества, требуется принятие мер, которые, в случае ухудшения внутриполитической обстановки в Пакистане, могли бы в определенной степени уменьшить ядерную опасность с его стороны11. Таким образом, если несколько лет назад политический экстремизм был как причиной, так и

58

следствием тупика в индийско-пакистанских отношениях, то на современном этапе руководство Индии смогло вовлечь Пакистан в решение спорных вопросов. После окончания «холодной войны» основным направлением курса страны в сфере обеспечения национальной безопасности стало достижение принадлежащего ей по «праву потенциала» места в изменяющемся мировом порядке. В качестве стратегических целей выступало: • достижение статуса крупной региональной державы; • развитие и укрепление международных экономических связей; • достижение постоянного членства в Совете безопасности ООН. В то же время основой тактики страны на современном этапе выступает укрепление двусторонних отношений. В последние годы данная трансформация стала наглядным свидетельством изменения внешнеполитического курса. При этом особую важность приобретает двустороннее взаимодействие с развивающимися странами, теми, которые до сих пор служат сырьевым придатком для высокоразвитого Запада. Наиболее весомым фактором укрепления сотрудничества между Индией и развивающимися странами является смена тональности американо-индийских отношений. Несмотря на инициативу «стратегического диалога» двух стран, в рамках которого приоритет отдается сотрудничеству в сфере обороны, космоса и ядерной энергетики, противоречия возникают из-за проведения США известной политики «двойных стандартов»12. Возражения Индии в данном случае вызваны: • фактом сохраняющей роли Пакистана как стратегического союзника США по борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом и соответственно возможным ухудшением индийско-пакистанских отношений; • политикой США, проводимой в отношении Ирана, взаимодействие с которым как поставщиком энергосодержащего сырья важно для Индии; • предположений, выдвигаемых США относительно того, что Индия должна выступить в роли своего рода противовеса растущему влиянию Китая в Азиатском регионе. Таким образом, содействуя укреплению сотрудничества именно с развивающимися странами и усиливая региональные связи, Индия не только стремится к реализации своего экономического потенциала, но и способствует упрочению отношений в области безопасности и политического взаимодействия с государствами, которые, по прогнозам экспертов, будут играть значительную роль в Азиат-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки ско-Тихоокеанском регионе (АТР) и в мире и смогут стать надежной опорой Индии в случае ее становления в качестве сильного геополитического игрока. В свете происходящих на мировой политической арене событий в Индии, как и в любом другом государстве, в последние годы очевидным становится понимание того, что страны АТР в среднесрочной перспективе будут играть значительную роль не только в мировом экономическом, но и политическом развитии. Азиатская стратегия безопасности Индии, таким образом, исходит из четкого понимания складывающейся ситуации и строится, прежде всего, с учетом регионального позиционирования Китая и политики США в АТР. Усиление азиатского вектора достаточно ясно характеризует процесс укрепления региональных позиций; при этом наибольшая ставка делается на поддержку со стороны развивающихся стран. В качестве главных достижений политики национальной безопасности Индии необходимо отметить: • нормализацию индийско-пакистанских отношений, а также достижение ряда договоренностей между двумя странами по вопросам социально-экономического развития и трансграничной безопасности; • стабилизацию индийско-китайских отношений по вопросам спорных территорий; • интенсификацию торгово-экономического сотрудничества со странами-членами Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК) до уровня подписания соглашения о создании Южно-Азиатской зоны свободной торговли; • усиление сотрудничества со странами-членами АСЕАН по вопросам безопасности; • получение Индией статуса наблюдателя при ШОС. Таким образом, устремления Индии на мировой арене достаточно широки. Однако геополитический расклад сил в АТР, изменившийся в течение последних лет, значительно сузил рамки политики обеспечения национальной безопасности страны  — взаимодействие со странами Азии на современном этапе представляется для Индии в качестве приоритета. Наличие сухопутных и морских границ со странами Южной Азии, являющихся непосредственным геополитическим окружением Индии, играет огромную роль для системы региональных межгосударственных отношений. Несмотря на понимание преимуществ интеграции, в Южной Азии сильны центробежные тенденции. В целом естественное доминирование Индии, предопределяющее развитие региональной обстановки,

№ 1 / 2012

вызывает у соседей недоверие к ней, порождает ощущение угрозы их безопасности. Это приводит к активизации с их стороны попыток укрепить свое положение на региональной и международной арене путем опоры на великие державы, к стремлению вынести нерешенные вопросы в отношениях с Индией на суд международной общественности13. Тем не менее, поддержание стабильных отношений с малыми государствами региона играет ключевую роль во внешней политике страны. При этом проблема обеспечения собственной безопасности чаще всего рассматривается Индией в рамках всей Южной Азии и примыкающих к ней регионов. Принцип, что угрозы безопасности не локальны, ярко выражен также и во взаимоотношениях Индии со странами Центрально-Азиатского региона14. Необходимость межрегионального сотрудничества здесь определяется, как геополитической и геоэкономической конкуренцией, так и возможностями решения энергетической проблемы Индии с помощью ресурсов Центральной Азии. На современном этапе основным подходом на данном направлении является поддержание регулярного диалога в духе стратегического партнерства, прежде всего по проблемам регионального развития и торгово-экономического взаимодействия, что служит ответом на центральноазиатскую политику Китая и Пакистана, каждая из которых обладает определенными преимуществами в регионе по сравнению с Индией. Первая — экономическую мощь, вторая — исторические связи и общую религию. С определенной условностью, можно говорить и некотором разделе если не сфер влияния между Индией и Пакистаном в Центральной Азии, то о выборе партнеров. Индия, очевидно, отдает предпочтение Казахстану15. Так, ключевым аспектом сотрудничества Индии и Казахстана в области безопасности в среднесрочной перспективе является взаимодействие в рамках международной региональной организации Совещание по взаимодействию и мера доверия в Азии и Шанхайской Организации Сотрудничества, где приоритетной областью выступает формирование системы континентальной безопасности, а также совместное противостояние международному терроризму, организованной преступности и наркобизнесу. Вместе с тем, данные угрозы в перспективе не должны стать единственными факторами, способствующими укреплению сотрудничества между государствами. Еще одним ответом Дели на то, что Пакистан практически однозначно сделал ставку на Узбекистан, рассматривая его в качестве регионального лидера в Центральной Азии, явилось развитие индийско-узбекского сотрудничества. Несмотря на отсутствие прямых границ, взаи-

Вестник Московского университета МВД России

59

Психологические науки модействие со странами региона и обеспечение стабильности в общей географической зоне становятся одной из основных совместных задач. Безусловно,  это противодействие угрозе терроризма и религиозного экстремизма, исходящего из Афганистана. И в этом плане вполне очевидно, что Индия и государства Центральной Азии должны продолжать использовать возможности для сотрудничества, действовать совместно в общих интересах16. При этом, рассматривая ключевые аспекты сотрудничества Индии со странами Центральной Азии, необходимо обратить внимание на политику по вопросам обеспечения безопасности, проводимую ею в рамках Южной Азии. В целом внешняя политика страны на данном направлении характеризуется тремя основными составляющими: • внешнеполитический курс выступает предметом национальных интересов страны, но это касается основных направлений и задач во внешней политике, тогда как существуют расхождения в методах их решения. Следует отметить, что правительства ИНК занимают более жесткие позиции в отношении стран Южной Азии. По-видимому, это связано, в частности, с традиционным подходом Конгресса к малым странам, сформулированным еще Дж. Неру в «Открытии Индии»: «Маленькое национальное государство обречено на гибель. Оно может выжить в качестве культурно автономной территории, но не как политическое независимое образование»; • решение ключевых региональных проблем, так же как и споры в двусторонних отношениях, ограничивается рамками самой Южной Азии без привлечения внешних сил, которые чаще всего создают препятствия мирному урегулированию. Подобное утверждение разделяется не во всех странах региона, обычно это те страны, которые не видят угрозы безопасности извне; • стремясь к стабилизации региональной обстановки, Индия пытается, прежде всего, нормализовать внутриполитическое положение в малых странах, поддерживая развитие в них демократических движений. Все вышеотмеченные тенденции развития регионального сотрудничества могут быть легко спроецированы и на Центрально-Азиатский регион. До настоящего времени в Центральной Азии Индия делает ставку на развитие двусторонних, а не многосторонних контактов. При этом принцип стабилизации региональной обстановки для укрепления своих долгосрочных интересов здесь проявляется так же, как и в Южной Азии. Таким образом, основные параметры межрегионального сотрудничества могут быть определены даже без четкого представления

60

об общих угрозах, стоящих как перед Южной, так и перед Центральной Азией. Основой углубляющегося сотрудничества между Индией и странами Южной и Центральной Азией по обеспечению безопасности служит совместное противостояние наиболее явным угрозам. В Центральной Азии эта тенденция только начинает прослеживаться, хотя она могла бы стать весомым механизмом в деле укрепления сотрудничества. В целом весьма положительным опытом в сфере укрепления сотрудничества между Индией и странами Центральной Азии является ее опыт противодействия терроризму и религиозному экстремизму, хотя критика ислама в Южной Азии неоднозначна. С одной стороны, ислам в регионе выступает как цивилизационно-культурный фактор национальной идентичности, с другой — в случае усиления исламского фундаментализма Южная Азия может превратиться в основную арену его противоборства с мировым сообществом. Опыт Индии в борьбе с терроризмом свидетельствует о выработке ею тактики гибкости и поэтапности, заключающейся в сближении сначала социально-экономических, а затем политических структур, несмотря на наличие ряда осложняющих обстоятельств. Данная тактика может быть с успехом применена в укреплении сотрудничества Индии со странами Центральной Азии. Положителен и тот факт, что в укреплении взаимоотношений практически отсутствуют ограничители всестороннего развития. Одним из наиболее важных достижений взаимодействия в рамках ШОС является приобретение Индией статуса наблюдателя при ШОС, произошедшее в ходе Саммита глав государств ШОС в июле 2005  г. Заинтересованность Индии в получении этого статуса свидетельствует не только о привлекательности для нее целей и задач, которые ставит перед собой ШОС, но и о перспективе, которую страна видит во взаимодействии в рамках межгосударственных региональных структур. Основанием для этого выступают в первую очередь вопросы безопасности и стабильности17. Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Куда идет человечество? М., 2009. С. 79; Татаринцев В.М. С. Африка в современном мире.  — М.,  2003. 2 Храмчихин А. Антитеррористический союз терпит фиаско// Независимое военное обозрение. — 2006. — №32. 3 Панфилова В. Черная метка президентам. Исламские экстремисты пообещали наказать лидеров трех центральноазиатских республик. Исламское движение Узбекистана рано списывать со счетов. — Независимая газета. — 2006, 14 сентября. 4 Богатуров А.Д. Мир вступил в эпоху дипломатии всеобщей развязности. — Независимая газета. — 2006, 1 января. 5 Западная Азия, Центральная Азия и Закавказье. Интеграция и конфликты. — М.,1995. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки Giddens, Anthony. The Consequences of Modernity. Stanford: Stanford University Press. 1990. P. 97. 7 Проблемы безопасности в Азии». — М., «Европеум-Пресс», 2001. 8 См.: Парменова М.И. Индия и проблема региональной безопасности в Южной Азии в конце ХХ века — XXI века. Кан. Дисс. на соиск.уч. ст. к.п.н.  — М., 2004. 9 Скосырев В.А. Треугольная химера. Индия не поддерживает стремление ограничить гегемонию США. — Независимая газета.  — 2006, 29 ноября. 10 Скосырев В.А. Треугольная химера. Индия не поддерживает стремление ограничить гегемонию США. -Независимая газета.  — 2006. 29 ноября. 11 Ромашкина Н. Большой Ближний Восток: проблемы безопасности и ядерного распространения» — МЭиМО. — 2008. — №4.  — С. 13-14. 6

12 Взлет по индийски (материалы научного семинара) — МЭ и МО. — 2009. №2. 13 Современные международные отношения и мировая политика, под ред. проф. А.В. Торкунова. — М.., 2004. — С. 93. 14 Азиатские гиганты присоединяются к ШОС. — Казахстанская правда. — 2005. — 6. 06. 15 Взлет по-индийски (материалы научного семинара) — Мировая экономика и международные отношения. — 2009. №2; Азиатские гиганты присоединяются к ШОС. — Казахстанская правда.  — 2005, 6 июня. 16 См.: Гафуров Б.Г. Диалог культур и цивилизаций. — М., 1999.  — С. 21. 17 Лукин А. Шанхайская организация сотрудничества: что дальше.  — «Россия в глобальной политике». — 2007. — №3. — С. 20.

О частных проблемах имплементации норм международного права в российское законодательство о противодействии коррупции В.А. Шестак, кандидат юридических наук соискатель кафедры уголовно-правовых дисциплин Московского пограничного института ФСБ России, заместитель начальника пресс-службы организационного управления Главной военной прокуратуры, полковник юстиции, Научная специальность 20.02.03 — Военное право; международные проблемы военного права E-mail: [email protected] Научный консультант: О.В. Дамаскин, доктор юридических наук, профессор

Аннотация. Анализ положений Конституции Российской Федерации и основополагающих принципов федерального законодательства свидетельствует о возможности распространения юрисдикции России в отношении деяния, признанного преступным согласно ст. 20 Конвенции ООН против коррупции. Ключевые слова: противодействие коррупции, Конвенция ООН против коррупции, совершенствование российского законодательства.

ABOUT PRIVATE PROBLEMS Implementation OF NORMS OF INTERNATIONAL LAW IN RUSSIAN THE LEGISLATION ON COUNTERACTION OF CORRUPTION № 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

61

Психологические науки V.A. Shestak, candidate of law, сompetitor of faculty of criminally-legal disciplines Moscow boundary college of FSB of Russia, deputy chief of the press-service of organizational management main military prosecutor’s office, colonel Justices,

Annotation. Analysis of the provisions of the Constitution and the fundamental principles of federal law suggests the possibility of extending the jurisdiction of Russia in relation to offenses established in accordance with Art. 20 of the UN Convention against сorruption. Keywords: anti-corruption, the UN Convention against Corruption, the improvement of Russian legislation. Ратификация Российской Федерацией основополагающих международных антикоррупционных документов: Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (27 января 1999 г., г. Страсбург) и Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., подписанной от имени Российской Федерации в г. Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 г.,1 и вытекающее из этого членство в Группе государств против коррупции (ГРЕКО) возлагают на наше государство обязательства по приведению российского законодательства в этой сфере в соответствие с международными антикоррупционными стандартами. В силу этого считаем целесообразным вернуться к обсуждению вопроса о целесообразности имплементации в российское законодательство ст. 20 «Незаконное обогащение» Конвенции ООН против коррупции2, которая определяет в качестве уголовно наказуемого деяния — незаконное обогащение  — значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое данное лицо не может разумным образом обосновать. Отметим при этом, что в Федеральном законе от 8 марта 2006 г. «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» какой-либо специальной оговорки на счет вышеуказанной статьи не сделано. Показательно (и это часто воспроизводится противниками включения этой нормы в российское законодательство), что ряд стран отказались от подписания Конвенции ООН со ссылкой на неприемлемость положения об обязанности чиновника доказывать правомерность чрезмерного обогащения как противоречащего конституциям этих стран. Противники идеи практической реализации вышеупомянутой статьи Конвенции ООН горячо и даже с научной точки зрения отстаивают позицию о невозможности интегрирования такой нормы в российское законодательство. Отказ от ратификации ст.  20 Конвенции ООН объясняется в том числе отсутствием обязательства о включении такого положения в национальное законодательство и на-

62

личием лишь рекомендации государствам о рассмотрении такой возможности. Некоторые авторы предлагают рассматривать этот институт в рамках не уголовного, а, например, гражданского права3. При этом они высказывают мнение о том, что имеющиеся гражданско-правовой и гражданско-процессуальный механизмы правоохранительными органами в борьбе с преступностью, в том числе о лишении ее материальной основы, используются чрезвычайно редко4. Имеются попытки найти компромиссное решение этой проблемы в виде отнесения таких правонарушений к числу административных. Так, законопроектом, предложенным в сентябре 2010 г. депутатом от фракции «Единая Россия» А.С. Ивановым, предполагалось наказывать чиновников дисквалификацией на срок до 3 лет. Это при условии, если разница между законно полученным доходом и произведенными расходами составляет свыше 3  млн руб., с конфискацией той части активов, в отношении которой не было предоставлено разумного обоснования (находится на рассмотрении)5. Вместе с тем в Конвенции ООН речь идет о принятии таких законодательных и иных мер, какие могут потребоваться для признания незаконного обогащения в качестве именно уголовно наказуемого деяния. Наиболее часто в обсуждениях юристов, политиков, правозащитников и других граждан высказывается опасение о том, что имплементация данной нормы в российское законодательство нарушит закрепленный в ст. 49 Конституции Российской Федерации принцип презумпции невиновности. Презумпция в переводе с латинского означает «предположение, принятое в качестве наиболее вероятного». Юридически более содержательно понимать презумпцию как предположение, косвенно или прямо закрепленное в правовой норме, в соответствии с которым определенный порядок вещей признается нормальным, пока не доказано обратное6. Конституции государств, входящих в Организацию Объединенных Наций, содержат нормы и о презумпции невиновности и праве не свидетель-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Психологические науки ствовать против самого себя, и о необходимости доказывания вины обвиняемого, поэтому доводы о неконституционности данной нормы вряд ли можно признать непреложными7. Справедливым следует признать мнение тех юристов, которые, критически оценивая возможность включения ст. 20 Конвенции ООН против коррупции в российское законодательство в части определения незаконного обогащения, указывают на наличие в нем оценочных понятий, создающих, как известно, определенные трудности в правоприменении, как то: «значительное» увеличение активов, обоснование их превышения над законными доходами «разумным» образом. Но преувеличивать такие сложности, на наш взгляд, не следует: их можно избежать путем изложения норм в точных юридических категориях (крупный размер, особо крупный размер и т.д.). Что касается критерия разумности, широко используемого в правовых системах европейских государств (разумное обоснование, разумное вмешательство, разумные сроки), то его также можно заменить более четкими и понятными для российского правоприменителя формулировками. Полагаем, что уголовная ответственность должна наступать не за сам факт несоответствия фактических расходов и официальных доходов должностного лица, а за его коррупционное поведение, которое привело к подобному несоответствию, и в том числе конкретные действия, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации. По нашему мнению, превышение активов лица над законными доходами следует рассматривать и как деятельность чиновника, и как ее результат. Цель такого законодательного изменения — в ограничении (в интересах общества и государства) корыстных инстинктов отдельных чиновников. Подтверждением возможности криминализации незаконного обогащения является неоднократно высказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации8: «Конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию не исключает возможность закрепления в законе определенных требований к лицам, осуществляющим деятельность в органах государственной власти и местного самоуправления… Гражданин Российской Федерации, пожелавший реализовать указанное конституционное право, добровольно принимает условия, ограничения и преимущества, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус, и выполняет соответствующие требования согласно установленной законом процедуре. Из этого вытекает, что запреты и ограничения, обусловленные специфическим статусом, который приобретает лицо, не

№ 1 / 2012

могут рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав этого лица»9. Таким образом, полагаем, что положения Конституции Российской Федерации и основополагающие принципы федерального законодательства не препятствуют распространению юрисдикции России в отношении деяния, признанного преступным согласно ст. 20 Конвенции ООН против коррупции. Российская газета. Федеральный выпуск от 28 июля 2006 г. №4130. Российская газета. Федеральный выпуск. — 2006, г. 21 марта №4022. 2 Собрание законодательства РФ 2006 г. №12. Ст. 1231. 3 Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (необоснованое обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.  1109 настоящего Кодекса. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ст. 1102, ч. 1. Информационно-справочная система КонсультантПлюс http:// www.consultant.ru/. 4 Михайлов В.И. Механизм противодействия коррупции и некоторые вопросы его нормативного оформления: Материалы научно-практического семинара // Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2009. — С. 92. 5 Законопроект №429759-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. http://asozd2.duma.gov.ru/. 6 Кибальник А.Г. О системном характере презумпции вменяемости // Системность в уголовном праве. Материалы II Российского конгресса уголовного права. — М., 2007. — С. 178. 7 Кузнецова Н.Ф., Огурцов Н.А. О соотношении международного и внутреннего уголовного права // Законодательство. — 2007 г. — №5, — С. 69-77. 8 К примеру, за введение уголовной ответственности за незаконное обогащение неоднократно высказывался Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин. См.: «Российская газета» — Федеральный выпуск. — 2004 г. 2 марта. №3418. 9 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №191-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Королевой А. Е. на нарушение ее конституционных прав ст. 13 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». http://www.ksrf.ru/. 1

Вестник Московского университета МВД России

63

Экономические науки

СОДЕРЖАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМЫ МАТЕРИАЛЬНОТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АНАЛИЗ ЕЕ ОСНОВНЫХ УГРОЗ А.И. Балашов, кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник Лаборатории исследований корпоративных инновационных систем Санкт-Петербургского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) E-mail: [email protected] Т.Д. Имамов, аспирант Санкт-Петербургского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» E-mail: [email protected]

Аннотация. Определено содержание экономической безопасности системы материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. Проанализированы основные угрозы экономической безопасности Вооруженных Сил в условиях их перевода новую систему материально-технического обеспечения. Сформулированы предложения по формированию системы финансового контроля в частях и подразделениях Вооруженных Сил, а также в коммерческих структурах, участвующих в процессе материально-технического обеспечения войск. Ключевые слова: экономическая безопасность, материально-техническое обеспечение войск, финансовый контроль.

THE CONTENT OF ECONOMIC SAFETY OF LOGISTICAL SUPPORT TO THE ARMED FORCES OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE ANALYSIS OF THE MAJOR THREATS A.I. Balashov, senior researcher in Laboratory of Corporate Innovation Systems, National Research University «Higher School of Economics», Saint-Petersburg Branch E-mail: [email protected] T.D. Imamov, graduate student, National Research University «Higher School of Economics», Saint-Petersburg Branch E-mail: [email protected]

64

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки Annotation: the article content is defined economic security of logistical support to the Armed Forces of the Russian Federation. Analyzed the main threat to the economic security of the armed forces under their new system of transfer of logistic support. As a possible mechanism of anti these risks makes proposals for the development of financial control systems in parts and units of the Armed Forces, as well as in commercial structures involved in the logistical support troops. Keywords: economic security, logistical support troops, financial control. Вопросы обеспечения экономической безопасности Вооруженных cил Российской Федерации (ВС РФ) в настоящее приобретают все большую актуальность, что связано с проходящей в России военной реформой, нацеленной на формирование нового облика Вооруженных cил как института, сочетающего высокую мобильность, боеспособность и эффективность. Основными этапами реструктуризации ВС РФ являются следующие. 1. Переход от четырехзвенной (военный округ  – армии — дивизия — полк) к трехзвенной системе управления войсками (объединенное стратегическое командование — оперативное командование — бригада) с отказом от содержания кадрированных частей и формированием вместо них бригад постоянной боеготовности. В рамках реформирования Вооруженных cил в 2009-2010 гг. в Сухопутных войсках РФ было расформировано 92% военных частей, в ВВС — 48%, в ВМФ  — 49% [6]. Замена окружной системы управления войсками системой объединенных стратегических командований наряду с сокращением значительного числа военных частей и оптимизацией системы военно-учебных заведений Министерства обороны РФ (после реформирования, из 65 военных вузов осталось только 10) должна не только повысить эффективность управления войсками, но и высвободить из оборота значительные материальные ресурсы, недостаточно эффективно используемые военным ведомством. 2. Перевооружение армии и флота новыми образцами вооружения и военной техники (ВиВТ). В  соответствии с Государственной программой вооружения (ГПВ), на которую выделяется около 20  трлн. руб., к 2020 г. войска должны получить около 500 современных самолетов различных типов, 1000 вертолетов, 200 новых систем ПВО. Доля современных образцов вооружений в российской армии и на флоте к 2020 г. должна возрасти до 70% [11]. Отсутствие у государственного заказчика ясных представлений о характере будущих военных угроз и перспективных тактико-технических требованиях к создаваемым новым образцам ВиВТ, а также деградация научно-технических и технологических возможностей отечественного оборонно-промыш-

№ 1 / 2012

ленного комплекса (ОПК) ставят под сомнение надлежащее выполнение программы перевооружения. В 2010 г. российским ОПК было сорвано выполнение Государственного оборонного заказа РФ, а также ряда экспортных оружейных контакторов (Алжир, например, вернул России забракованные из-за низкого качества 10 истребителей МиГ-29, а Бразилия предпочла заключить контракт с Францией на поставку 35 фронтовых бомбардировщиков и 4 дизельных подводных лодок [5] ). Для сокращения военно-технического отставания российской армии Министерство обороны РФ (МО РФ) перешло к закупке ВиВТ иностранного производства (израильские беспилотные летательные аппараты, французские десантные корабли типа «Мистраль», снайперские винтовки и амуниция производства стран НАТО), что негативно сказывается на военнотехнической независимости России. 3. Значительное повышение денежного довольствия офицеров, младших командиров и солдат-контрактников, происходящее на фоне общего сокращения в армии. С 2012 г. анонсированная минимальная заработная плата лейтенанта МО РФ с учетом надбавок составит около 50 тыс. руб., профессионального сержанта — 34 тыс. руб., а рядового-контрактника — около 25 тыс. руб. В то же время из 355 тыс. офицерских должностей в ВС РФ уже осталось только 150 тыс., среди них 60 тыс. должностей лейтенантов и старших лейтенантов. Полностью ликвидирован институт прапорщиков, насчитывавший 142 тыс. чел. [6]. Столь масштабные сокращения военных профессионалов на фоне незавершенности комплектования воинских частей военнослужащими-контрактниками, а также создания профессионального сержантского корпуса вызывают озабоченность по поводу того, кто будет осваивать новую высокоточную военную технику, поступающую в войска. 4. Вывод за пределы Министерства обороны РФ более 300 бывших предприятий Тыла Вооруженных cил РФ с формированием на их основе девяти субхолдингов и управляющей их активами компании ОАО «Оборонсервис» [3]. Создание очередной непрозрачной госкорпорации с передачей на аутсорсинг частным фирмам функций непосредственного хозяйственного обслуживания армии ослабляет

Вестник Московского университета МВД России

65

Экономические науки экономическую безопасность системы материально-технического обеспечения (МТО) Вооруженных Сил, от состояния которой напрямую зависят боеготовность и боеспособность войск. Содержание экономической безопасности и ее специфика в организациях Вооруженных сил. Нормативное определение понятия «безопасность» в действующем российском законодательстве отсутствует. Ранее дефиниция «безопасность» содержалась в ст. 2 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. №2446-1 [2], который в связи с принятием нового Федерального закона «О безопасности» [1] с 29 декабря 2010 г. утратил силу. Безопасность определялась в нем как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы — это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства». Данное определение понятия «безопасность» является общим и применимо ко всем перечисленным в нем объектам. Семантически связанными с категорией «безопасность» являются понятия опасностей и угроз. Под опасностями понимаются факторы неблагоприятного для субъекта развития обстоятельств, т.е. возможность при определенных условиях какого-либо явления (предмета, процесса и т. д.) нанести ущерб объекту безопасности. Угроза — это высший уровень опасности, единство враждебности и способности нанести ущерб объекту, т.е. опасность, переходящая в практическую плоскость. Мы разделяем мнение А.А. Мику, которая в качестве критерия для разграничения опасностей и угроз предлагает характеристику размера ущерба (гипотетического или реального) [8, с. 7]. Угроза всегда более определенна и сопровождается действиями, в то время как опасность носит скорее гипотетический характер. При рассмотрении вопросов экономической безопасности системы материально-технического обеспечения ВС РФ угрозы целесообразно делить на две группы: внутренние, исходящие от элементов самой системы; внешние, исходящие от внешней среды. По нашему мнению, в настоящее время особую актуальность приобретают внешние угрозы, причиной чего является расширение экономических связей войсковых частей, вызванное реструктуризацией системы хозяйственного обслуживания войск. Таким образом, определение понятие «безопасность» можно сформулировать как такое состоя-

66

ние субъекта, при котором обеспечивается поддержание его жизнедеятельности, стабильности и поступательности развития посредством предотвращения, минимизации, нейтрализации или ликвидации негативного и деструктивного воздействия внутренних и внешних факторов. Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами национальной экономики, а также последовательную реализацию национальных интересов в сфере обороны, безопасности и т. д. Анализ существующих в научных и учебных источниках определений позволяет говорить как минимум о трех подходах, лежащих в основе понятия «экономическая безопасность». В первом подходе экономическая безопасность рассматривается через категорию «интересы» — национальные, государственные, корпоративные и др. Так, В. К. Сенчагов отмечает, что «сущность экономической безопасности можно определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при несбалансированных условиях развития внутренних и внешних процессов» [12, с. 12]. Основной упор в данном определении делается на сам защитный механизм обеспечения национальных интересов, обладающий свойством гомеостатичности — сохранения заданных свойств, функций и параметров развития системы независимо от благоприятных или неблагоприятных воздействий внешнего окружения. Во втором подходе «экономическая безопасность» определяется через категорию устойчивого развития национальной экономики. По мнению В.  Пенькова, национальная экономическая безопасность представляет собой «состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, иммунитетом к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства» [10, с. 114]. В данном определении основной упор делается на создание и поддержание определенных характеристик функционирования экономики перед лицом неблагоприятных факторов. Экономическая безопасность

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки рассматривается как такое состояние системы жизнеобеспечения субъекта, при котором посредством методов и средств противодействия негативному воздействию опасностей и угроз обеспечивается стабильность его существования, а также поступательное развитие. Третий подход определяет экономическую безопасность через понятие «независимость». Наиболее общее определение содержания понятия «экономическая безопасность» в данном ключе было сформулировано более 17 лет назад академиком Л. И.  Абалкиным. Это «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию» [4, с. 5]. В этом же контексте рассматривает экономическую безопасность государства и А. А. Мику, которая предлагает понимать под ней «такое состояние экономической системы и институтов власти, при котором обеспечиваются экономическая независимость страны, стабильное и эффективное функционирование субъектов хозяйственной деятельности, сбалансированность основных секторов экономики, целостность экономического пространства Российской Федерации. При этом осуществляется защита государства, общества, хозяйствующих субъектов, личности от деструктивного воздействия факторов, определяющих возникновение угроз экономике страны» [8, с. 6]. На основании анализа существующих подходов можно сформулировать понятие экономической безопасности Вооруженных сил как такое состояние экономики Вооруженных сил, при котором посредством создания защитного механизма противодействия внутренним и внешним угрозам обеспечиваются обороноспособность страны, высокая боеготовность частей и соединений ВС РФ, а также экономическая независимость и эффективность функционирования военной системы. Важный фактор экономической безопасности Вооруженных сил — их экономическая независимость, возможность контроля за собственными ресурсами. По нашему мнению, вывод в рамках проводимой в настоящее время реформы за пределы Министерства обороны РФ «непрофильных активов» ослабляет экономическую независимость ВС РФ, ставя под угрозу не только безопасность бюджетных потоков и имущества МО РФ, но и боеготовность войск. Передача функций материально-технического обеспечения войск сторонним коммерческим организациям, самостоятельно устанавливающим стоимость оказываемых ими услуг, существенно увеличивает бюджетные расходы на

№ 1 / 2012

содержание армии и флота, абсолютно не гарантируя при этом своевременности и качества их предоставления. Если ранее стоимость капитального ремонта истребителя Су-27 на авиаремонтных предприятиях МО РФ составляла 17 млн руб., то установленная на тот же вид работ холдингом «Авиаремонт» расценка составляет в настоящее время уже около 200  млн руб. [7]. В качестве угроз экономической безопасности Вооруженных сил можно рассматривать совершение должностными лицами ВС РФ и коммерческих организаций противоправных действий, связанных с хищениям имущества и финансовых средств, выделяемых на МТО войск и иных воинских формирований МО РФ. Объектами угроз в этом случае выступают арсеналы, базы и склады вооружения и военной техники, горюче-смазочных материалов (ГСМ), продовольствия, вещевого имущества, тыловые, торговые, финансовые, военно-транспортные, строительные подразделения, квартирноэксплуатационные части (КЭЧ) МО РФ, а также аффилированные с военным ведомством структуры ОАО «Оборонсервис». Активизации угроз экономической безопасности системы материально-технического обеспечения ВС РФ в настоящее время способствуют: • передача функций обеспечения и снабжения войск сторонним организациям, не имеющим практического опыта работы со специфическими объектами обеспечения, имеющими стратегическое значение для обороноспособности и безопасности страны; • значительное увеличение объемов бюджетного финансирования ВС РФ, привлекающее интерес криминальных структур; • отсутствие четкого законодательного регулирования вопросов контроля деятельностью коммерческих организаций, занимающихся МТО войск; • фактическое отсутствие системы экономической безопасности материально-технического обеспечения ВС РФ в современных условиях. Анализ основных угроз экономической безопасности системы материально-технического обеспечения Вооруженных сил. Основные хищения в системе МТО войск происходят по трем направлениям: хищения вооружения и военной техники; продовольствия, ГСМ. Исследование фактов хищений, проведенное авторами в период 2009 — 2010 гг. в Ленинградском военном округе, позволило выявить следующие основные модели хищений. А. В сфере обеспечения вооружением и военной техникой:

Вестник Московского университета МВД России

67

Экономические науки Модель 1. Хищение вооружения и военной техники из войсковых частей и подразделений МО РФ, довольствующихся централизовано. В учеты автомобильной, бронетанковой, инженерной и других служб округа (армии) и одновременно воинской части вносятся фальсифицированные учетные данные. Фальсификация данных осуществляется путем фиктивного списания узлов, агрегатов, запасных частей, полученных из довольствующего органа на средний и текущий ремонт ВиВТ; завышения в нарядах количества и номенклатуры выдаваемых запчастей; завышения года выпуска и наработки моточасов ВиВТ с последующим занижением ее категорийности и списанием; списание материальных ценностей (в первую очередь, запасных частей от автомобильной и гусеничной техники) на несуществующие работы, проводимые коммерческими организациями. Командиры войсковых частей (начальники баз и отделов хранения в округе) документально списывают, демилитаризовывают и утилизируют автомобильное, бронетанковое, авиационное и иное ВиВТ, после чего реализуют предметы ВиВТ третьим лицам и сторонним организациям. Имущество на этой стадии вывозится из части либо продается сразу после его получения с довольствующих складов и баз. Модель 2. Хищение вооружения и военной техники из коммерческих организаций ОАО «Оборонсервис», аффилированных с военным ведомством. Автомобильная, гусеничная и специальная техника, состоящая на балансе такого коммерческого предприятия, предварительно выводится из состава активов путем необоснованного включения исправной техники в планы списания основных средств; искусственного создания кредиторской задолженности перед аффилированными коммерческими организациями; сдачи техники в долгосрочную аренду с последующим составлением актов ее разбраковки и списанием. К хищениям ВиВТ в данной модели привлекаются коммерческие фирмы, осуществляющие оформление фиктивных сделок купли-продажи, а также должностные лица органов ГИБДД и Ростехнадзора, легализующие автомобильные и гусеничные шасси, а также дорожно-строительную технику по фальсифицированным документам. Б. В сфере продовольственного обеспечения войск: Модель 3. Хищение бюджетных средств при осуществлении продовольственного снабжения войсковых частей (в/ч) МО РФ, имеющих «двойное» подчинение. Например, при поставках продовольствия в в/ч в период так называемого «северного завоза»

68

применялась следующая схема хищения. На основании заявки, предоставляемой должностными лицами в/ч, продовольственной службой округа «А» на военный склад округа «Б» выписывался наряд на поставку продовольствия, в три раза превышающего реальную потребность. Должностные лица в/ч получали продовольствие на 2100 военнослужащих по чековому требованию чековой книжки, похищенной из ранее расформированной в/ч. Продовольствие при этом оприходовалось только на 700 военнослужащих, а их излишки сбывались в торговую сеть. Также была отработана схема хищения бюджетных средств, выделяемых на закупку скоропортящихся продуктов. Должностными лицами в/ч по просьбе руководителя ООО «ААА» подавались заявки в военный округ «А» на проведение конкурсов для обеспечения в/ч продуктами питания без учета продуктов, получаемых с военного склада округа «Б». Должностные лица продовольственной службы округа «А», достоверно зная, что ранее на указанный склад был направлен наряд на поставку запрашиваемых продуктов, организовывали проведение конкурсов, победителем на которых признавалось ООО «ААА». После этого ООО «ААА» предоставляло для оплаты в продовольственную службу округа «А» фиктивно закрытые акты приемки продукции в воинской части и чековые требования, на основании которых получала и обналичивала бюджетные средства. Продукты при этом в в/ч не поставлялись. В. В сфере обеспечения войск горюче-смазочными материалами. Модель 4. Хищение горюче-смазочных материалов посредством оформления фиктивных путевых листов в целях незаконного списания и последующей реализации горючего; недовыдачи войсковым частям ГСМ с последующим его оприходованием, фиктивным списанием и реализацией незаконно накопленного горючего; изменение настроек раздаточных колонок заправочных станций, а также завышение плотности выдаваемого горючего; замены запасов качественного горючего на низкосортные ГСМ и т. д. Наряду с единичными фактами прямых хищений и должностных злоупотреблений в ходе проведенного исследования были выявлены признаки системных махинаций с ГСМ. Так, по согласованию с руководством службы горючего военного округа «А» командиры в/ч ежемесячно противоправно списывали до 10 т различных ГСМ, из которых часть впоследствии противоправно реализовывали сторонним потребителям, а часть использовали для

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки обеспечения служебных потребностей в/ч, но уже в счет будущих поставок ГСМ. Данные об объемах незаконных излишков ГСМ аккумулировались у начальника службы горючего военного округа «А», информировавшего поставщиков, работавших в рамках гособоронзаказа. При осуществлении следующих поставок поставщики недопоставляли указанный объем ГСМ, реализуя образующиеся излишки нефтепродуктов другим покупателям. Реализации данной схемы способствовали условия железнодорожных перевозок, заключавшиеся в том, что при загрузке, транспортировке и приемке железнодорожные цистерны не проходили процедуру взвешивания ввиду организации поставок в обход контрольных весовых участков. Перевозчиком информация о полной загрузке железнодорожных цистерн не проверялась, так как была ему выгодна, позволяя применять полный тариф за фактически неполную перевозку. Модель 5. Незаконное списание и реализация топочного мазута, предназначенного для отопления жилых и служебных помещений войсковых частей посредством внесения фиктивных записей в первичные учетные документы, завышение расхода топлива, включение в заявки на выделение мазута неотапливаемых помещений и т. п. Результаты проведенного анализа свидетельствуют об активном участии представителей коммерческих организаций в хищениях имущества и финансовых средств, выделяемых на цели обеспечения боеготовности и боеспособности войск. Финансовый контроль как механизм обеспечении экономической безопасности системы материально-технического обеспечения Вооруженных сил. Говоря о механизме обеспечения экономической безопасности системы материально-технического снабжения ВС РФ на современном этапе, следует отметить необходимость системного решения стоящих перед ней задач. Составной частью управления экономическими объектами и процессами, заключающейся в наблюдении за объектом в целях проверки соответствия его наблюдаемого состояния желаемому и предусмотренному нормативными актами, является финансовый контроль. Результаты финансового контроля служат информационной базой для принятия обоснованных решений по управлению финансовоэкономической деятельностью ВС РФ и корректировке параметров системы тылового обеспечения. В российских Вооруженных силах функции финансового контроля возложены на Финансовую инспекцию МО РФ, которая до 2011 г. имела свои подразделения во всех военных округах. В январе

№ 1 / 2012

2011 г. окружные военные финансовые инспекции были расформированы под предлогом реорганизации военных округов, их военнослужащие выведены за штат, а проведение запланированных ревизий приостановлено на неопределенный срок. Опытные военные ревизоры-инспекторы в результате этой реорганизации оказались уволены, а предлагаемая невысокая заработная плата гражданского персонала не позволила укомплектовать штат вновь созданных ревизионных органов квалифицированными специалистами, знакомыми со спецификой работы в данной сфере. В настоящее время работа военных финансовых инспекций осуществляется фактически «с нуля», при этом в МО РФ вновь планируется их расформировать (убрать из военных округов), создав единое Контрольно-ревизионное управление МО РФ в Москве, которое будет осуществлять выборочные ревизии во всех частях и воинских формированиях МО РФ, дислоцированных на всей территории России и за ее пределами (Таджикистан, Молдова и т. д.) [9]. В то же время создаваемая в настоящее время система МТО ВС РФ объективно требует реализации государственного финансового контроля не только в частях и учреждениях МО РФ, но и в сторонних коммерческих организациях, выступающих, согласно новой концепции, основными субъектами тылового обеспечения войск. В настоящее время не представляется возможным проверить законность расходования бюджетных денежных средств, выделяемых ОАО «Оборонсервис» и его аффилированными лицам в рамках выполнения ими государственных заказов по материально-техническому обслуживанию ВС РФ. Причина этого заключается в том, что указанные организации не являются объектами внутриведомственного финансового контроля МО РФ и финансовые инспекции ведомства могут только констатировать факты выполнения ими каких-либо работ или услуг без проверки целесообразности их проведения, а также обоснованности расчета их объемов и оплаты. Таким образом, отсутствие в Министерстве обороны РФ системы внутреннего финансового контроля, адекватной современным условиям и обеспечивающей эффективное управление имуществом и бюджетными расходами, не позволяет своевременно предотвращать нецелевое использование бюджетных средств, выявлять механизмы хищений, утрат и другие угрозы экономической безопасности системы материально-технического обеспечения. Выработка основных параметров организационно-экономического механизма системы обеспе-

Вестник Московского университета МВД России

69

Экономические науки чения экономической безопасности МТО ВС РФ наряду с концептуальным осмыслением проблем его реализации применительно к условиям современного состояния национальной экономики и глобальным тенденциям позволит повысить обоснованность принимаемых стратегических решений и уже в среднесрочной перспективе существенно повысить уровень экономической безопасности российских Вооруженных сил. Формирование современного облика Вооруженных сил РФ и перевод армии на новую систему материально-технического обеспечения заставили по-новому взглянуть на вопросы обеспечения экономической безопасности войск, где ключевую роль занимает надежность системы их материально-технического обеспечения. Под экономической безопасностью системы материально-технического обеспечения ВС РФ нами понимается такое ее состояние, при котором посредством создания защитного механизма противодействия внутренним и внешним угрозам обеспечиваются обороноспособность страны, высокая боеготовность частей и соединений ВС РФ, а также экономическая независимость и эффективность функционирования военной системы. При этом основная задача состоит в нейтрализации и противодействии внешним угрозам экономической безопасности, а именно хищения материальных и финансовых средств, выделяемых государством в рамках тылового обеспечения войск вооружением и военной техникой, продовольствием и ГСМ. Возможным механизмом противодействия данным угрозам являются создание и реализация мер государственного финансового контроля не только в подразделениях и частях ВС РФ, но и в коммерческих структурах, участвующих в процессе материально-технического обеспечения войск. Реализация предложенного механизма, по нашему мнению, позволит повысить надежность тылового обеспечения войск, а также минимизировать потенциальные угрозы экономической безопасности системы МТО войск.

26  июля 2011 г.) // СЗ РФ 2008 г. — №38. — Ст. 4273. 4. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. — 1994. — №12. — С. 5-12. 5. Вооруженные Силы России: год 2010: Аналитический доклад Центра стратегических оценок и прогнозов // Режим доступа: http://wwiii.ru/index. php/-wwiiiru/134--2010-.html 6. Гаврилов Ю. Генеральское сокращение // Российская газета. — Федеральный выпуск 2008 №4772 от 15 октября. Режим доступа: http://www. rg.ru/2008/10/15/vooruzh-sily.html 7. Зелин А. На взлет //Красная звезда — 2009. 4 декабря. Режим доступа: http://www.redstar. ru/2009/12/04_12/1_05.html 8. Мику А.А. Методические основы мониторинга факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. экон. наук. — СПб.: МВД РФ, 2009. 9. Нужен ли контроль в Министерстве обороны РФ? Режим доступа: http://pandoraopen.ru/201107-29/nuzhen-li-kontrol-v-mo-rf. 10. Пеньков В. Экономическая безопасность // Интерлик. — 1992. — №3. 11. Приоритеты строительства Вооруженных Сил // Красная звезда. — 2010. 29 декабря // Режим доступа: http://www.redstar.ru/2010/12/29_12/1_08. html 12. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В. К. Сенчагова. М.:   Дело, 2005.

Литература 1. Федеральный закон «О безопасности» от 28  декабря 2010 г. №390-ФЗ // Российская газета 2010. 29 декабря. 2. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992  г. №2446-1 (утратил силу с 28 декабря 2010 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 1992. — №15. — Ст. 769. 3. Указ Президента РФ «Об открытом акционерном обществе «Оборон-сервис»» (с изм. от

70

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки

ВЛИЯНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ НА КОНСОЛИДАЦИЮ РОССИЙСКОГО СТРАХОВОГО РЫНКА А.А. Близнюк, адъюнкт 4-го года обучения Московского Университета МВД России Научная специальность: 08.00.10 — Финансы денежное обращение и кредит E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассмотрены процессы объединения компаний, происходящим в настоящее время на российском страховом рынке; способы увеличения капитализации страховых компаний за счет слияний и поглощений как наиболее актуальные на сегодняшний день. Сформулированы положительные и отрицательные последствия отмены законодательных ограничений присутствия иностранных страховщиков на российском рынке; сделан вывод о необходимости защиты национального страхового рынка. Ключевые слова: законодательные ограничения присутствия иностранных страховщиков на российском рынке, защита национального страхового рынка.

The influence of foreign investors on Russian insurance market’s onsolidation A.A. Bliznjuk, postgraduate student 4 years of training Moscow university of the Ministry of internal affairs of Russia

Annotation. The article is dedicated to the companies merger processes happening in Russian insurance market at the present time. The ways of increasing the insurance companies capitalization by means of Mergers and Acquisitions have been reviewed as the most urgent today. Positive and negative consequences of canceling the law restrictions to foreign insurers operating in Russian market have been stated in this article. The conclusion about the necessity of protection the national insurance market has been reached by the authors. Keywords: Law restrictions, investment, outside capital, consolidation of the market, mergers and acquisitions, insurance market, insurance company, authorized capital. Происходящие в мире процессы глобализации затрагивают практически все сферы жизни современного человека. Страхование, будучи важной составляющей финансово-экономических отношений современного общества, не могло остаться в стороне; в последние десятилетия структура страхового рынка претерпела ряд существенных изменений. Основными тенденциями развития страхового рынка сегодня выступают: увеличение уставного капитала страховых компаний; сокращение числа страховщиков вследствие активных процессов сли-

№ 1 / 2012

яний и поглощений на страховом рынке России; повышение доли иностранных инвесторов в уставных капиталах российских страховщиков. В ближайшее время тема слияний и поглощений на российском страховом рынке будет определяющей. Причин для этого много. Одна из них  — вступление в силу нормативов по капитализации компаний. К 1 января 2012  г. минимальный размер уставного капитала страховщика, занимающегося имущественным страхованием или страхованием от несчастных случаев и заболеваний, установился

Вестник Московского университета МВД России

71

Экономические науки в размере 120 млн руб., страхованием жизни — 240 млн руб., перестрахованием — 480 млн руб.1. Увеличение требований к минимальному уставному капиталу, вероятно, приведет к уходу с рынка до 200 страховщиков2. Вторым по важности фактором, безусловно, выступает вступление России в ВТО и происходящие в связи с этим изменения в части присутствия на нашем рынке иностранных страховщиков. По данным за 2010 г. продолжился рост доли иностранного капитала в совокупном уставном капитале российских страховщиков с 16,1% в 2009 г. до 22,2%, при этом доля прямого участия составляет 11,9%, косвенного — 10,3%3. Три четверти иностранных инвестиций приходится на страны Европейского Союза (Австрия, Голландия, Германия, Великобритания, Франция и др.) и Кипр4. Закон об организации страхового дела в Российской Федерации устанавливает ограничение для иностранного участия на уровне 25%. «В случае, если размер (квота) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций превышает 25%, орган страхового надзора прекращает выдачу лицензий на осуществление страховой деятельности страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) либо имеющим долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале более 49%»5. После достижения этого уровня ФСФР будет вынуждена прекращать выдавать иностранным компаниями лицензии. Однако, данные правила «не распространяются на страховые организации, являющиеся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам государств — членов Европейских сообществ, являющихся сторонами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от 24 июня 1994 г., или имеющие долю таких иностранных инвесторов в своих уставных капиталах более 49%»6. При этом четверти капитала от 22,2% (т.е. 16,65%) приходится на страны ЕС и Кипр, на которые ограничения по доле инвестиций в капитал не установлены, т.е. доступ иностранных инвесторов на российский рынок остается открытым. Эффективное развитие страхового сектора России невозможно без присутствия на рынке иностранных страховщиков. Российский рынок интересен иностранцам своим потенциалом, но большинство западных инвесторов по-прежнему останавливают его непрозрачность, слабая капитализация и высокая убыточность, большие расходы на ведение бизнеса, а также высокие цены на услу-

72

ги посредников. Расходы на ведение дела (РВД) не должны превышать 6–7 % заработанной премии7. В 2008 г. средний показатель РВД у отечественных компаний составлял 41%, в 2009 г. — 43%. В 2010 г. РВД у российских страховщиков вдвое превышали показатели европейских компаний8. Необходимость снижать расходы на ведение дела страховщиков также достаточно сильно повлияет на консолидацию рынка на слияния и поглощения.

По нашему мнению, следует выделить три группы сделок по слияниям и поглощениям на российском страховом рынке. 1. Приобретение крупными российскими страховщиками более мелких российских страховщиков с целью долгосрочного развития бизнеса или последующей перепродажи внешнему инвестору (в том числе, возможно, иностранному страховщику), а также в сложившихся условиях необходимой капитализации и повышения финансовой устойчивости в связи с приходом иностранных страховщиков на российский рынок. Примером является первая крупная сделка, заключенная на российском страховом рынке после кризиса: «РЕСО-гарантия» и Страховой дом ВСК создают группу РЕСО-ВСК. Страховой дом ВСК проведет несколько дополнительных эмиссий, в результате которых его уставный капитал вырастет с 2  млрд. до 5 млрд. руб., а РЕСО на первом этапе получит блокирующий пакет акций ВСК (25% плюс 1  акция), а затем, возможно, купит и всю компанию, которая оценена более чем в 1 млрд. долл. США. Сумму сделки стороны не раскрывают, эксперты оценивают ее в 250–$300 млн долл. Объединенная РЕСО-ВСК станет вторым страховщиком в России после группы «Росгосстраха», войдя в тройку лидеров в большинстве ключевых сегментов рынка9. 2. Приобретение иностранными компаниями

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки российских. Наиболее показателен в этой группе пример объединения РОСНО-Allianz, как одной из первых крупных покупок. В 2001 г. немецкая группа Allianz выкупила 45% акций «РОСНО» у АФК «Система» и менеджмента компании. Сумму сделки стороны не разглашали, на рынке ее оценивали в 20–30 млн долл. В 2007 г. группа Allianz за 750 млн долл. выкупила у АФК «Система» 49,13% акций «РОСНО» и стала владельцем 97% капитала страховщика. В октябре 2008 г. Allianz купил у АФК «Система» еще 2,6% акций «РОСНО» за 34 млневро и консолидировал почти 100% акций российского страховщика10. 3. Приобретение российскими компаниями иностранных. Это относится, прежде всего, к покупке крупнейшими российскими операторами компаний стран СНГ. Однако лидеры страхового рынка продвигаются и в дальнее зарубежье. Например, группа «Ингосстрах» имеет несколько дочерних компаний в СНГ и дальнем зарубежье, объединенных в международную страховую группу «ИНГО», а так-

же представительства в Азербайджане, Казахстане, Индии, Китае и других странах: САО «Гарант» (Австрия), ЗАО СК «ИНГО Армения» (Армения), ЗСАО «БелИнгострах» (Беларусь), САО «Софаг» (Германия), САО «Кыргызинстрах» (Киргизская Республика), АK «Ингосюр» (Нидерланды), ООО СК «Ингосстрах ЛМТ» (Россия), ООО «Ингосстрах-М» (Россия), ООО «ТИМ Ассистанс» (Россия), АСК «ИНГО Украина» (Украина), САО «ИнгоНорд» (Финляндия)11. Существует два варианта выхода иностранных страховщиков на российский рынок — как международный бренд, самостоятельно, или через приобретение российской страховой компании. Во втором варианте, есть однозначные преимущества. Во-первых, более легкая адаптация на российском рынке; во-вторых, как правило, такие компании уже обладают собственной клиентской базой, филиальной сетью, знанием конкурентной ситуации и имеют отлаженные отношения с партнерами и органами власти.

Иностранное участие в уставных капиталах российских страховщиков, 2008 — 2010 гг. Вид участия иностранных инвесторов Косвенное участие иностранных инвесторов Прямое участие иностранных инвесторов

2008 .

2009 г.

2010 г.

6,60%

7,1%

10,3%

6,90%

9%

11,9%

Доли иностранного капитала в российских компаниях12 Отечественная компания Ингосстрах

Иностранная компания

Сборы отечественной Доля иностранного компании, млн долл. США, капитала, % 2010 г. 38,46 36,7 6,3 100

1006,175

РОСНО

PFF Investments AXA ЕБРР Allianz AG

Цюрих

Zurich Financial Services

100

282,500

Дженерали ППФ

Generali PFF Investments

51 49

175,402

Прогресс-Гарант

Allianz AG

100

119,217

Алико

Metlife (AIG)

100

117,899

Чартис

AIG Europe

100

53,935

САК Альянс

Allianz AG

100

47,521

Авива

Aviva

100

36,800

СК «ЭЙС Россия»

Ace Group

100

9,224

Ресо-Гарантия

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

1475,998

655,8

73

Экономические науки Первые попытки выйти на российский рынок, как правило, осуществлялись иностранными компаниями путем регистрации в России своих 100% дочерних компаний. Таким путем пошли компании AIG, Zurich, Allianz, Aviva, ACE; это была первая волна иностранных компаний. На данный момент можно сказать, что названную стратегию успешно реализовал только AIG, во многом из-за того, что занял нишу страхования жизни, наиболее слабую на российском рынке. Компании Aviva и ACE к настоящему моменту не добились сколько-нибудь существенной доли на российском рынке; в основном они занимаются обслуживанием международных клиентов. Компания Zurich так же не добившись существенных успехов в одиночку и решила изменить стратегию, организовав поглощение компании «Наста». Из этих нескольких практических примеров можно сделать вывод о том, что самостоятельно существенных успехов в России могут добиться только узкоспециализированные компании. В первую очередь это связано с закрытостью российского рынка и высокой долей кэптивного бизнеса. Компании AXA, Generali выбрали другую стратегию развития и изначально организовали выход на российский рынок, заручившись поддержкой партнеров. Cо стороны российского законодательства имеется ряд ограничений для иностранных инвесторов, кроме государств — членов Европейских сообществ. Так, ограничения введены на некоторые виды страхования для страховых организаций, являющихся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (иностранным страховым компаниям), или имеющих долю иностранных инвесторов в уставном капитале более 49%. Эти страховые организации не могут осуществлять в РФ: страхование жизни, обязательное страхование, обязательное государственное страхование; имущественное страхование, связанное с осуществлением поставок или выполнением подрядных работ для государственных нужд; страхование имущественных интересов государственных и муниципальных организаций. Введена совокупная квота участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций в России, равная 25%. Если эта квота превышена, то органы надзора за страховой деятельностью прекращают выдачу лицензий на осуществление страховой деятельности страховым организациям, имеющим в уставном капитале долю иностранного капитала более 49%, и дочерним обществам иностранных компаний. Страховая организация также должна получить

74

предварительное разрешение органов надзора за страховой деятельностью на увеличение размера уставного капитала за счет средств иностранных инвесторов и (или) их дочерних обществ; отчуждение, включая продажу, в пользу иностранного инвестора своих акций. Эти правила касаются не только страховых организаций как юридических лиц, но и их акционеров. Российские акционеры тоже должны получить от органов надзора такое разрешение на продажу иностранным инвесторам принадлежащих им акций. Установлены ограничения на создание в России дочерних обществ иностранных страховых компаний. Дочерняя страховая компания иностранного страховщика может осуществлять страховую деятельность на территории РФ, если головная организация не менее 15 лет является страховой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством своего государства, и не менее двух лет участвует в деятельности страховых организаций, созданных на территории России. Данное ограничение обусловлено тем, что в недалеком прошлом соучредителями большинства совместных страховых компаний в РФ были иностранные инвесторы, не имевшие прямого отношения к страхованию. Российский рынок интересен иностранцам своим потенциалом и тем, что тот путь, который западный рынок проходил 50–100 лет, здесь можно пройти за 10. Иностранные страховщики приходили на российский рынок и платили достаточно высокие цены именно из-за этого. Многие иностранные компании пришли на рынок и просто обозначили на нем свое присутствие, но пока не занимаются реальным развитием бизнеса. Они наблюдают за развитием ситуации, не стремясь стать определяющими игроками. Но это временное явление, иначе их приход сюда не имел бы смысла, если бы они не стремились в перспективе, после выхода из всех кризисных явлений, стать здесь лидерами. Они начнут действовать, если увидят, что рынок движется в правильном направлении, что имеет место согласованность действий бизнеса и регулирующих органов по решению общих для рынка проблем. Кроме того, мы увидим на рынке и новых игроков  — прежде всего, американские компании. Особенность развивающихся экономик заключается в том, что любые кризисы протекают здесь более резко и глубоко. Но при грамотной политике и выход из них может быть достаточно стремительным. А это уже привлекательно для западного инвестора13. Снятие всех законодательных ограничений в части присутствия на нашем рынке иностранных

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки страховщиков в связи с присоединением России к Всемирной торговой организации имеет свои положительные и отрицательные стороны. К положительным последствиям открытия национального страхового рынка можно отнести: • повышение капитализации и емкости национальной страховой отрасли за счет средств иностранных инвесторов; • привлечение иностранных инвестиций в развитие страховой инфраструктуры; • расширение структуры и повышение качества страховых услуг; • снижение издержек на предоставление страховых услуг; • активизация конкуренции на внутреннем страховом рынке и интенсификация деятельности национальных операторов. Отрицательными сторонами данного процесса могут оказаться: • увод на международные финансовые рынки значительной доли внутренних инвестиционных ресурсов, аккумулированных через страхование (страхование жизни и пенсионное страхование); • потеря национального контроля над страховыми резервами и инвестиционными средствами; • сильное влияние иностранного капитала на национальные органы страхового надзора; • ограничение возможности государства по использованию механизмов страхования в социальной политике (пенсионное страхование, медицинское страхование и т.п.); • ценовой демпинг, которому неокрепший национальный рынок не может противостоять; • повышенная подверженность колебаниям мирового финансового рынка, а также международным финансовым спекуляциям14. Необходимо защищать национальный страховой рынок от угроз со стороны агрессивной конкурентной среды западных стран, возникших после вступлении Российской Федерации в ВТО и связанной с этим либерализации рынков финансовых услуг для иностранных операторов на территории России (в течение 9 лет «переходного периода» от даты присоединения к ВТО). По нашему мнению, для снижения отрицательных последствий присоединения к ВТО на российском страховом рынке должны работать лишь компании-резиденты, вне зависимости от того, кто выступает их акционером. Это стратегически важно, поскольку связано с уплатой налогов, размещением средств страховых резервов внутри страны, эффективностью страхового надзора.

№ 1 / 2012

Федеральный закон от 22 апреля 2010 г. №65-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2   Оздоровление отрасли /М. Кадыкова//:www.fin.izvestia. ru.22.04.2010. 3 http://fin.izvestia.ru/insurance/article1266083.(21.02.2011). 4 Совокупный уставный капитал страховщиков РФ в 2010г. вырос на 3% /Т. Майорова//Риа-новости: www.rian.ru. 16 февраля 2011 г. http://www.rian.ru/economy/20110216/334793919.html.(20 марта2011). 5 Болевые точки российского страхового рынка /Т. Емельянова//Финанс:www.finansmag.ru.27 февраля 2011 г. http://www. finansmag.ru/articles/111242.(14.03.2011). 6 Федеральный закон от 27.11.92 г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», 7абзац 3, п. 3, ст. 6. (введ. Федеральным законом от 10.12.2003 N 172-ФЗ). 8 Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», п. 5, ст. 6. (введ. Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. №172-ФЗ). 9 Страховой рынок — слияния неизбежны/Борисенко З. Л.// Страхование сегодня:www.insur-info.ru. 13.10.2010.http://www. insur-info.ru/interviews/668.(28 октября 2010 г.). 10 Болевые точки российского страхового рынка /Т. Емельянова//Финанс:www.finansmag.ru.27 февраля 2011 г. http://www. finansmag.ru/articles/111242.(14 марта 2011 г.). 11 Второй после «Росгосстраха»/Рожков А.//Ведомости: www. vedomosti.ru.19 сентября 2011 г. http://www.asn-news.ru/smi/6549. (25 сентября 2011 г.). 12 «Росно» стало иностранным/Е.Двойникова//Страхование сегодня: www.insur-info.ru.22 февраля 2009 г. http://www.insur-info. ru/news/8639.(17 января 2011 г.). 13 Слияния и поглощения на страховом рынке России/Жилкина М.С.//Страховой консалтинг: www.insuranceconsulting.ru.10 марта 2006г. http://www.insuranceconsulting.ru/publik/mergers. html.(11 ноября 2010 г.). 14 По материалам Агентства страховых новостей http://www.asnnews.ru/company 15 Страховой рынок — слияния неизбежны/Борисенко З. Л.// Страхование сегодня:www.insur-info.ru. 13 октября 2010 г.http:// www.insur-info.ru/interviews/668.(28 октября 2010 г.). 16 Россия и ВТО: угроза для страхового рынка?/В. С. Загашвили//РосБизнесКонсалтинг:www.rbc.ru. http://www.rbc.ru/reviews/ insurance/240304/5.shtml.(05 апреля 2008 г.). 1

Вестник Московского университета МВД России

75

Экономические науки

Теоретические основы обеспечения экономической безопасности системы материально-технического снабжения органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях В.И. Долинко, начальник редакционно-издательского отдела Академии управления МВД России, адъюнкт заочной формы обучения Академии управления МВД России, подполковник полиции Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) Рецензент: В.Ф. Гапоненко, доктор экономических наук, профессор E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассмотрены теоретические основы обеспечения экономической безопасности системы материально-технического снабжения органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях. Ключевые слова: теоретические основы, органы внутренних дел, экономическая безопасность, система материально-технического снабжения, особые условия

The theoretical basis of economic security system of logistics of the Interior Russian Federation in special circumstances V.I. Dolinkо, Head of the publishing department of the Academy of the Interior Ministry of Russia, distance learning associate of the Academy of the Interior Ministry of Russia, lieutenant colonel of police Annotation. The article is about the theoretical foundations of economic security of the logistics of Internal Affairs of the Russian Federation in special circumstances. Keywords: theoretical basis, law enforcement agencies, economic security, the system of logistics, the special conditions Проблема экономической безопасности России вот уже более двадцати лет остается одной из жизненно важных как в плане существования и развития Российской Федерации в виде суверенного,

76

единого и мощного государства, так и в аспекте научных исследо­ваний новых междисциплинарных направлений. Это обусловлено, во-первых, универсальностью понятия «безопасность» — ключевого

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки в связке «экономика и безопасность». Недостаточная разработанность исходных положений теории безопасности во многом объясняется отсутствием согласованного понятийного аппарата в этой области. Что же такое безопасность? Суть проблемы заключается в том, что понятие «безопасность» всегда достаточно широко использовалось или как характеристика защищенности какого-либо объекта от воздействия внешних и внутренних угроз, или, напротив, как защищенность от воздействия какого-либо объекта. В толковом словаре С.И. Ожегова слово «безопасность» трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»; В.И. Даль определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность». В настоящее время под безопасностью понимаются состояние и тенденции развития защищенности жизненно важных интересов социального организма и его структур от внешних и внутренних негативных факторов (активностей). В ФЗ от 28 октября 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» декларируется: «Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Однако здесь упущен очень важный уровень формирования специфических интересов и отношений; в Законе даже не говорится о безопасности коллективов, хозяйствующих звеньев, предприятий и предпринимателей, т.е. основных субъектов хозяйствования и носителей рыночных отношений. Категория «безопасность» — общеисторическая и общесоциальная, охватывающая всю историю и все будущее человечества, имеет определяющее значение для существования как отдельной личности, так и социальных общностей любого уровня. Актуальность понятия «экономическая безопасность» сделала это явление не только предметом многочисленных исследований специалистов самых различных наук, но и превратила его в полноценную важную научную категорию. Понятие «экономическая безопасность» в современный период времени понимается через признаки, связи и общественные отношения, которые существуют, по-видимому, уже с тех давних времен, когда в обществе сложилась экономическая система, а сама экономическая деятельность превратилась в важнейшую составляющую человеческой деятельности в целом. Из экономической теории нам известно, что цель экономической деятельности состоит в удовлетворении материальных потребностей человека и всего общества в целом. Экономическую деятельность, как и любое другое сложное общественное явление, необходимо рассматривать и в узком, и широком смысле. Так, в одной из своих совместных работ В.М. Егоршин и В.В. Колесников настаивают

№ 1 / 2012

на узком понимании экономической деятельности как деятельности, связанной с извлечением прибыли, т.е. деятельности предпринимательской. Именно это определение, якобы, наиболее приемлемо для решения вопросов предупреждения и борьбы с преступностью в сфере современной экономики. Ведущие специалисты из Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова придерживаются определения экономической деятельности как целесообразной деятельности, т.е. как усилия людей в процессе хозяйствования, основанные на известном расчете и направленные на удовлетворение разного рода их потребностей. При этом большинство ученых, определяя экономическую деятельность, исходят из логической цепочки: «потребность есть надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения», а «деятельность — движение материального объекта, направленное на удовлетворение потребности, заложенной в данном объекте». Широкое толкование экономической системы также достаточно часто используется в учебной и научной литературе. Например, в учебном пособии, подготовленном коллективом авторов Волгоградского государственного университета, экономическая система понимается как совокупность механизмов и институтов для принятия и реализации решений, касающихся производства, дохода и потребления в рамках определенной географической территории. В этом же учебном пособии отмечается, что экономическая система многомерна и включает в себя все те институты, организации, законы и правила, традиции, убеждения, позиции, оценки, запреты и схемы поведения, которые прямо или косвенно воздействуют на экономическое поведение и результаты. Из вышесказанного вытекает, что экономическая безопасность может рассматриваться как одна из характеристик экономической системы. Если мы будем придерживаться узкого понимания экономической системы, то речь будет идти об экономической безопасности конкретной личности. Когда мы будем придерживаться широкого толкования экономической системы, экономическая безопасность будет относиться к коллективу (в виде предприятия), отрасли, региону и государству в целом. В широком смысле слова под экономической безопасностью понимают «состояние национальной экономики, которое характеризуется ее устойчивостью, способностью противодействовать воздействию внешних и внутренних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и, тем самым, вызывающим повышенную напряженность в обществе, а также возможную угрозу самому существованию государства».

Вестник Московского университета МВД России

77

Экономические науки В узком смысле (прикладном) понятие «экономическая безопасность», нельзя рассматривать вне зависимости от реальных и наиболее вероятных будущих угроз ее жизнеспособности и устойчивости в условиях жесткой конкуренции, как внешней, так и внутренней. Причинами тяжелого экономического положения России явились: неадекватный сложившимся условиям и предъявляемым требованиям переход к рыночным отношениям; резкое снижение роли государства в регулировании экономических процессов; противостояние между федеральным центром и отдельными субъектами Федерации; ослабление внутригосударственных экономических связей и связей с бывшими союзными республиками. Свою роль сыграл и мировой рынок, предъявляя спрос, в основном, на топливно-энергетические ресурсы. В результате в богатых сырьем регионах наблюдалась стабилизация и некоторый рост, в то время как развитые в прошлом районы страны с высококвалифицированными кадрами и высокой плотностью населения переживали глубокий спад производства. Существенно возросли различия между регионами по уровню жизни, что вызвало социальную напряженность и отразилось на межнациональных отношениях. Следовательно, в реально сложившихся условиях проблема экономической безопасности приобретает первостепенное значение, становится стержнем всей экономической политики государства, задает контуры для всех остальных политических решений. Определение важных признаков и содержания экономической безопасности должно исходить из того, что она представляет часть общей системы национальной безопасности и взаимодействует с другими ее составляющими. Национальная безопасность включает в себя все аспекты и меры политического, экономического, военного, правоохранительного и другого. характера, разрабатываемые применительно к различным угрозам как с учетом прошедшего времени, так и в расчете на перспективу. Изучение нормативных правовых актов1, научных публикаций2, выступлений в периодической печати показывают3, что термин «экономическая безопасность» используется авторами как в отношении безопасности экономики в целом, так и в отношении различных уровней экономической безопасности, в том числе экономической безопасности страны, региона, экономической безопасности хозяйствующего субъекта и личности. Одновременно, в экономической безопасности России следует различать ее внутренние и внешние аспекты. Во внутреннем аспекте этими интересами выступают экономическая стабильность, проявляющаяся в росте производства, национального дохода, эффективная финансовая система и др. Во внешнем аспекте эти

78

интересы состоят в исключении экономической экспансии со стороны других государств, обеспечении независимости и собственной эффективной экономической политики Российской Федерации. Поддержание боевого потенциала органов внутренних дел должно находиться на уровне, адекватном существующим угрозам безопасности личности, общества и государства с учетом экономических возможностей страны. Одна из главных целей Российской Федерации — своевременное оснащение и материально-техническое снабжение ОВД системами вооружения, военной техники, специальной техники и имуществом в количествах, необходимых и достаточных для гарантированной защиты жизненно важных интересов общества и государства. Реализация данного требования в современных условиях закономерно ставит задачу по совершенствованию системы материально-технического снабжения ОВД на основе изучения рынка, знания экономической конъюнктуры, условий экономической деятельности и экономических возможностей регионов и государства в целом. Материально-техническое снабжение ОВД — это обеспечение потребностей ОВД в материалах, оборудовании и других видах продукции технического назначения, относящихся к средствам производства. Существенными признаками данного понятия выступают, во-первых, организуемый государством и его органами процесс обращения материальных благ в рамках выделяемых бюджетных ассигнований, во-вторых, наиболее рациональное доведение этих благ от поставщиков до потребителей (органов внутренних дел). Принципы материально-технического снабжения. 1. Принцип поддержания постоянной готовности, т.е. готовность обеспечить материальными ресурсами как нормальную, рутинную работу ОВД, так и их деятельность в особых условиях. Отсюда необходимость иметь постоянные освежаемые запасы материальных средств. 2. Экономичность — не только экономное и целевое использование ресурсов, но и использование экономических методов управления, проведения экономической работы. 3. Плановость — единый план снабжения в соответствии со штатами, табелями и нормами положенности (довольствия). 4. Соответствие системы ресурсного снабжения структуре ОВД. 5. Сосредоточение усилий на важнейших направлениях, т.е. приоритетность оперативно-служебной деятельности (Северный Кавказ). 6. Автономность — возможность подразделениям службы тыла в определенных условиях работать

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки самостоятельно. 7. Устойчивость и маневренность — способность эффективно работать при любых изменениях оперативной обстановки. 8. Наличие и постоянное поддержание резервов  — без них невозможна автономность, устойчивость и маневренность. 9. Твердость, гибкость и непрерывность управления — четкое формулирование и реализация управленческих воздействий, четкая реализация способов и методов выполнения своих функций. К субъектам системы материально-технического снабжения ОВД мы относим таких лиц, которые вступают в рыночные отношения и являются непосредственными участниками сделок — поставщики материальных ресурсов (товаров, услуг и работ) и государственные заказчики. Данный подход в характеристике субъектов системы материальнотехнического снабжения ОВД можно отнести к их рассмотрению на микроуровне. Однако в системе материально-технического снабжения ОВД, в соответствии с действующей нормативно-правовой базой, существуют еще и органы государственного управления (тыловые подразделения), которые выполняют обеспечивающие и контролирующие функции. Основные субъекты системы материально-технического снабжения ОВД: — органы власти (тыловые подразделения); — поставщики товаров, работ и услуг; — рыночная инфраструктура;  — общество и его разнообразные институты. Говоря о процессах в системе материально-технического снабжения ОВД, мы имеем в виду поставки материальных ресурсов (товаров, работ и услуг), осуществляемые нормативно-установочными способами. Объектами системы материально-технического снабжения выступают все блага и услуги, по поводу которых возникают отношения между поставщиком материальных ресурсов (товаров, работ и услуг) и государственным заказчиком: продукция для системы материально-технического снабжения ОВД и денежные средства для закупки материальных ресурсов. При обобщении вышеперечисленных принципов, процессов, субъектов и объектов системы материально-технического снабжения, мы даем определение системы материально-технического снабжения ОВД: это отлаженная система отношений между органами власти и поставщиками материальных ресурсов, направленная на полное и качественное удовлетворение государственных нужд и основанная на принципах прозрачности, подотчетности и честности. Рассмотренные нами характеристики функций системы материально-технического снабжения позволяют нам сделать вывод: экономическая безопасность системы материально-технического снабжения характеризуется таким качествен-

№ 1 / 2012

ным состоянием отношений в указанной сфере, которое направлено на положительную динамику ее развития с точки зрения основных принципов здоровых рыночных отношений. При этом основными элементами эффективности функционирования системы материально-технического снабжения являются: емкость рынка (потенциал, определяемый ресурсными возможностями рынка и его территориальными масштабами, а в России он огромен); интеграционные процессы в экономике и государственное регулирование; концепция рынка, которая определяется и зависит от степени использования принципов здоровых рыночных отношений; возможности поставщиков (производственные, финансовые, кадровые) и степень их заинтересованности в получении государственного заказа; нормативнозаконодательная база осуществления государственных закупок. Раскрывая данный вопрос, необходимо сказать о понятии «особые условия». Конструкцию данного словосочетания образуют термины «особые» и «условия», каждый из которых имеет собственное значение. «Особенность», «особенное» означает не такое, как все остальное, т.е. имеющее характерные, отличительные свойства. «Условия» обычно толкуются как обстоятельства, от которых что-либо зависит; правила, установленные в какой-нибудь области жизнедеятельности; обстановка, в которой происходит что-либо, а также данные или требования, из которых следует исходить. Поэтому использование указанного словосочетания предполагает необходимость учитывать как содержание, так и отличительные черты условий (обстоятельств, обстановки и правил), в которых действуют органы внутренних дел Российской Федерации. Понятие «особые условия» для ОВД более емко и включает в себя как содержание, так и форму выражения. Оно не ограничивается характеристикой обстановки, возникающей в результате природных, техногенных и экологических явлений, а включает в себя более широкий круг обстоятельств социального характера. Кроме того, данное понятие отражает главные отличительные особенности названных условий, т.е. то, что характерно в этом случае для деятельности ОВД. Это особый правовой режим, создание временных организационно-штатных структур, привлечение дополнительных сил и средств, создание новой системы управления и связи, проведение в ряде случаев специальных операций. Особые условия деятельности ОВД могут быть вызваны явлениями социального, природного, техногенного и экологического характера. Явления социального характера принято разделять на явления криминального и некриминального свойства. К первым относятся массовые беспорядки, захват

Вестник Московского университета МВД России

79

Экономические науки государственных и других важных объектов, блокирование транспортных коммуникаций, групповые и вооруженные побеги преступников из мест лишения свободы и при конвоировании, захват заложников, захват и угон воздушного судна, водного транспорта и железнодорожного подвижного состава, террористические акты и др. Ко второй группе относятся массовые политические, спортивные, культурные, религиозные и иные мероприятия. К явлениям природного характера относятся явления геологического, гидрологического и метеорологического происхождения. Наибольшую опасность из них в Российской Федерации представляют землетрясения, наводнения, оползни и обвалы, бури и смерчи, снежные заносы и лавины, сели и цунами, природные пожары, засухи, а также особо опасные массовые эпидемии. Явления техногенного характера включают аварии и катастрофы на транспорте, промышленных объектах как без заражения окружающей среды, так и с угрозой выброса или выбросом химически и биологически опасных, а также радиоактивных веществ. Это могут быть также аварии на взрывоопасных промышленных объектах, в системах жизнеобеспечения населения, водохозяйственные катастрофы. Явления экологического характера охватывают опасные измене­ния состояния и свойств суши (почв, недр, ландшафта), атмосферы, гидросферы, биосферы Земли. Они могут вызвать экологические бедствия — глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Особые условия возникают также при введении военного положения, когда на ОВД возлагаются специальные задачи в сфере мобилизационной работы, территориальной и гражданской обороны, а также при введении режима чрезвычайного положения, внутреннем вооруженном конфликте. Военное положение — особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод: вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее регионах в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации. Режим чрезвычайного положения — это временно вводимый особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий предусмотренные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

80

Под понятием «особые условия деятельности органов внутренних дел» понимают обстановку (обстоятельства), вызываемую явлениями социального, природного, техногенного и экологического характера, представляющую повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, нормального функционирования государственных институтов и требующую от ОВД для ее нормализации специальных организационных, правовых мер и их ресурсного обеспечения. Понятие «особые условия» соотносят с такими понятиями, как «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайное происшествие», которые широко используются в теории и практике ОВД и распространены в ведомственных нормативных актах. При особых условиях весьма вероятен большой экономиче­ский ущерб, необходимость существенных ресурсных затрат на восстановление и компенсацию, а также предотвращение и ликвидацию чрезвычай­ной ситуации. Все это требует эффективной организации системы материально-технического снабжения ОВД в особых условиях. Ведь собственник (Российская Федерация), предоставляя ОВД право владения имуществом, одновременно обязывает тщательно учитывать все материальные ценности, строго соблюдать правила их расхода, хранения и учета. Право пользования одновременно налагает обязанность наиболее эффективно использовать закрепленное за ОВД имущество, правильно эксплуатировать здания, оборудование, соблюдать строгую экономию в расходовании материальных и денежных средств. Эффективность (результативность) системы материально-технического снабжения ОВД в особых условиях — это отношение между фактическим результатом применения средств, форм и методов и тем результатом, той целью, для достижения которой эти средства были предназначены. Материальные ценности, поступающие на вооружение ОВД, представляют собой государственную собственность, которая является достоянием Российской Федерации. Целенаправленное и эффективное использование материальных ценностей, их сохранность и сбережение — обязанность всего личного состава ОВД. Задачи по обеспечению ОВД необходимыми материальными ресурсами и установлению контроля за правильным их использованием, применением и сохранностью во многом возлагаются на тыловые подразделения. В настоящее время материально-техническое обеспечение ОВД материальными ресурсами осуществляется по двум направлениям: централизованные поставки через МВД России; децентрализованные поставки за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных сметой финансирования на соответствующий

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки год и выделяемых ГУ МВД (У МВД) по субъектам Российской Федерации (распорядители и получатели бюджетных средств), а также ОВД (получатели бюджетных средств). Порядок организации снабжения материальными средствами подразделений МВД России, определение головной (единой) системы органов и организаций, ответственных за снабжение материальными средствами органов внутренних дел, организаций, учреждений системы МВД России и единый план снабжения в соответствии со штатами, табелями и нормами довольствия (положенности) установлены приказом МВД России от 3 июля 2000 г. №720 «Об утверждении Инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России».

1 См.: Закон РФ «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» ст. 8 ч. 2. от 13 апреля 1998 г. №60-ФЗ. СЗ РФ — 1998,- №16. ст. 1795; Указ Президента Российской федерации «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. №1037 (с изменениями от 03 февраля 1998 г., от 13 января 1999 г., от 01 сентября 2000 г. С3 РФ. — 1997.- №39.- 4527. 2 См., например: Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. — Вопросы экономики. — 1994. №12. С. 5; Блинов Н.М. Экономическая безопасность центра и регионов. Региональная политика в современной России — Краснодар, 1995. — С. 15; Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — СПб — С. 45; Илларионов А. Критерии экономической безопасности. — Вопросы экономики. — 1998. — №10. — С. 49. 3 Российская газета. — 1999. 18 декабря; 2000. 22 и 29 января, 5 февраля и т.п.

Методика оценки влияния иммиграции на ВВП страны-реципиента Е.Д. Кинасова, соискатель кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России, инспектор по особым поручениям нормативно-правового отдела Правового управления ФМС России Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) Научный руководитель: Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор Рецензент: Г.Б. Шишков, кандидат технических наук, профессор E-mail: [email protected]

Аннотация. Исследуется макроэкономический показатель (индикатор) экономической безопасности (ВВП) под влиянием процесса иммиграции. Выявлена зависимость между численностью иммигрантов на территории Российской Федерации в отдельные периоды времени и ВВП Российской Федерации в динамике; разработан математический инструментарий, позволяющий рассчитать с большой долей вероятности оптимальное и пороговое значение численности иммигрантов, необходимое для активного роста экономики Российской Федерации, и не создающее угроз экономической безопасности. Сделаны выводы о характере зависимости изменения исследуемого показателя экономической безопасности от числа иностранных граждан. Ключевые слова: иммиграция, ВВП, экономическая безопасность, математическая модель прогнозирования, статистический анализ, управление иммиграционным процессом, воспроизводство рабочей силы.

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

81

Экономические науки

Methods of assessment of immigration influence on GDP of the host State E.D. Kinasova, an applicant for the department of economic security and economics of Moscow University, Ministry of Interior of the Russian Federation

Annotation. This article devoted to the investigation of macroeconomic indicators Economic Security (GDP) under the influence of immigration. This investigation found the statistical dependence between the immigrant population in the Russian Federation in certain periods of time and the GDP of the Russian Federation in the dynamics, as well as formulate mathematical tools for calculate limit and optimal immigrant population needed for strong economic growth and do not endanger economic security. Based on these results, we have made important conclusions about the kind of dependence of the GDP variation under the influence of immigration. Keywords: immigration, GDP, economic security, a mathematical model for forecasting, statistical analysis, management of the immigration process, the reproduction of labor force Рост экономики государства характеризуется системой результирующих макроэкономических показателей (индикаторов), отражающих состояние национальной экономики. Именно макроэкономические показатели системы национальных счетов характеризуют уровень экономической безопасности страны и ее благосостояние. Раскрывая вопрос влияния процесса иммиграции на экономическую безопасность, необходимо определить показатели экономики Российской Федерации, на которые иммиграция влияет напрямую или косвенно. Доктринальные источники приводят неограниченное количество показателей состояния экономической безопасности государства. Бесспорно, одним из основных макроэкономических показателей, оценивающих результаты экономической деятельности, служит валовой внутренний продукт (ВВП). Его динамика используется для оценки состояния и уровня экономики и общей эффективности ее функционирования, следовательно, для определения относительного успеха или несостоятельности мер экономической политики. В качестве индикатора экономической безопасности в настоящей работе будет использоваться не конкретный экономический показатель в определенный момент времени, а показатель тенденции

изменения выбранного индикатора экономической безопасности, т.е. отношение показателя экономической безопасности в динамике. Для оценки состояния экономической безопасности страны предлагается использовать показатель уровня роста ВВП по сравнению с предыдущим периодом. В качестве порогового значения уровня роста ВВП было выбрано 100%. Данное пороговое значение выступает базовой величиной. Выход за пределы порогового значения может характеризовать спад производства и кризис экономики страны на определенном этапе. ВВП страны, будучи результирующим показателем экономики, зависит от множества факторов. Влияние процесса иммиграции на него значительно. А даже малейшее влияние на ВВП требует внимания ввиду исключительной важности данного экономического показателя. Стоит заметить, что одним из главных показателей, от которых зависит ВВП, является численность экономически активного населения. На протяжении 2000-х годов численность экономически активного населения росла за счет вступления в трудоспособный возраст людей, родившихся еще в СССР, в 80-е. годы. Но начиная с 2010 г. в трудоспособный возраст вступают те, кто родился в 90-е. А в этот период в стране уровень рождаемости был очень низок. Таблица 1

Рост ВВП России 2005-2010 гг.1

ВВП России, млрд.руб. Уровень роста ВВП, в %

82

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

33410,5 -

36134,6 108.2

39218,7 108,5

41276,8 105,2

38051,4 92,16

39586,5 104

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки Исходя из вышеизложенного, а также учитывая самые оптимистические прогнозы, не включающие возможные иммиграционные процессы, численность экономически активного населения через 1520 лет в России сократится на треть. При этом, стоит отметить неизбежность данного процесса. Учитывая ограниченную скорость роста производительности труда, несмотря на попытки ее увеличения путем «модернизации» экономики, единственным выходом из данной ситуации останется привлечение иммигрантов. Таким образом, необходимо определить степень влияния иммиграции на ВВП, для чего представляется необходимым доказать существование взаимосвязи между ними. Для решения данной проблемы воспользуемся методом корреляционного анализа. Во-первых, сложность применения данного метода заключается в необходимости рассмотрения большого количества (от 20) случаев для изучения. Во-вторых, корреляция не позволяет понять, какой из параметров влияет на другой (например, нельзя однозначно утверждать, что количество иммигрантов увеличивает ВВП страны или рост ВВП страны, как результат экономических успехов, привлек в страну дополнительное количество иммигрантов).

Кроме того, главную сложность представляет собой подсчет количества иностранных граждан в тот или иной период времени. Официальная статистика априори не может отразить реальность ввиду значительного количества нелегальных иммигрантов, которые, в свою очередь, могут как нелегально находиться на территории страны, так и нелегально осуществлять трудовую деятельность при законном пребывании (проживании) на территории страны. Стоит отметить, что наиболее масштабным иммиграционным потоком и вызывающим наибольшие трудности с точки зрения управления выступает временная трудовая миграция в Россию. Здесь и далее, говоря о нелегальной иммиграции, будем подразумевать иностранных граждан, незаконно осуществляющих именно трудовую деятельность, независимо от того легально или нелегально они находятся на территории России. В дальнейшем, говоря о количестве иностранных граждан, будем говорить только о тех, которые прибыли в Россию в целях осуществления трудовой деятельности. Иностранные лица, прибывшие с целью туризма, учебы и т.п. в рамках данной работы не рассматриваются. Полученные при исследовании статистические данные можно представить в следующем виде.

Численность иммигрантов в Российской Федерации за 2000–2010 гг. Период, годы 2000 2001–2004 2005–2008 2009–2010

Легальная иммиграция, тыс. чел. 200 400 1900 1300

Нелегальная иммиграция, тыс. чел. 6300 7500 13 600 13 000

Доля нелегальной иммиграции нелег.ин.гр. на одного легального 31 19 7 9

Таблица 2 Всего, тыс. чел. 6500 7900 15 500 14 300

Рис. 1 Распределение иммигрантов по федеральным округам

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

83

Экономические науки Используя полученные данные, а также данные о количествах въездов иностранных граждан по федеральным округам из ежегодных отчетов ФМС

России, представим в сводной таблице количество и плотность иммигрантов и, соответственно им, показатели экономической безопасности.

Таблица 3 Численность и плотность иммигрантов и показатели экономической безопасности (по федеральным округам за 2000–2010 гг.) Территория изучения

Период изучения,

ВВП, ВРП в пост. ценах 2008 года,

2000

Численность иммигрантов / плотность миграции, тыс. чел./ иммигрантов на 1000 населения 6 500/44

2001–2004

7 900/54

28 521,9

2005–2008

15 500/108

37 510,1

2009–2010

14 300/94

38 819

2008

7 900/212

12 674

2009

6 900/186

11 229

2010

5 800/156

–

2008

3 100/296

8 249

2009

2 700/257

7 022

ДФО

СФО

УФО

ПФО

ЮФО

СЗФО

Москва

ЦФО

Россия

годы

24 800

2010

2 600/246

–

2008 2009

2 470/183 2 400/179

3 388 3 341

2010

1 600/119

–

2008

2 460/107

2 729

2009

1 970/86

2 731

2010 2008 2009 2010

2 300/100 1 780/59 1 250/41 1 200/39

– 5 324 4 827 –

2008

1 410/114

4 816

2009

1 050/86

4 313

2010

900/73

–

2008

1 800/91

3 442

2009

1 250/64

3 326

2010 2008 2009 2010

1 000/51 470/72 450/70 220/34

– 1 535 1 698 –

Собранный в процессе статистического наблюдения материал нуждается в определенной обработке, сведении разрозненных данных — сводке. Цель сводки — получение на основе сведенных материалов обобщающих статистических показателей, отражающих сущность социально-экономических

84

млрд руб.

явлений и определенные статистические закономерности. Полученные нами данные систематизируем по методу группировки, используя в качестве группировочного признака — для ВВП — численность иностранных граждан, так как ВВП — показатель абсолютный.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки Таблица 4

Группировка статистических данных на основе данных табл. 3 Группировка

Группировка по численности иммигрантов

Группировка по количеству иммигрантов на 1000 населения

Численность иммигрантов/ плотность иммиграции, тыс. чел./иммигрантов на 1000 населения менее 1500 1500–3000 3000–4500 более 4500 менее 50 50–100 100–150 150–200

ВВП, ВРП в пост.ценах 2008 г., млрд. руб. 3 419,2 3 996,7 8 249 25 592,3 – – – –

200–250

–

Более 250

–

Полученные результаты графически можно представить в следующем виде (рис. 2)

Рис. 2 Зависимость ВВП/ВРП от численности иностранных граждан На рис. 2 визуально представлены результаты сводки по группировочным признакам. Для подсчета коэффициента корреляции использовались специальные программные средствами (Excel). Таким образом, посчитав коэффициенты корреляции и основываясь на результатах группировки, можем сделать следующие статистические выводы о зависимости между численностью иммигрантов и ВВП/ВРП. Полученный коэффициент корреляции равен 0,916. Высокий коэффициент корреляции и визуальный анализ полученных результатов говорят о сильной зависимости данных показателей. Действительно, каждый трудящийся на территории России иностранный гражданин вносит свой вклад в ВВП страны и ВРП региона, независимо от его статуса, а также вне зависимости от того, какую часть зарплаты он отправит на родину. Так, по подсчетам директора ФМС России, ежегодный вклад иммигрантов

№ 1 / 2012

в ВВП России насчитывает около 5%2, т.е. около 100  000 руб. с иммигранта, что скорее соответствует их годовой заработной плате. В то же время сильна и обратная взаимосвязь. Экономическая развитость, а именно ее в первую очередь характеризуют ВВП и ВРП, создает дополнительные рабочие места и привлекает потоки иностранных граждан. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что иммиграция оказывает значительное влияние на экономику страны и показатели ее экономической безопасности. Но чтобы оценить масштабы этого влияния, статистических методов недостаточно. Для оценки влияния процесса иммиграции на выбранный показатель экономической безопасности необходимо проанализировать данное влияние, выявив формулу характера зависимости показателя экономической безопасности от количества или плотности иностранных граждан в целях выявления

Вестник Московского университета МВД России

85

Экономические науки пороговых значений иммиграции. Для определения оптимального и порогового значений численности иммигрантов для экономики страны необходимо получить функции, переменной которых является численность иммигрантов, а результатом — показатели экономической безопасности. Расчет ВВП в рамках настоящей работы планируется производить по следующей формуле:

теля. Кроме того, многие иммигранты работают по выходным. Исходя из предположения, что эти два фактора нивелируют друг друга, а остальное факторы малозначительны, можно сделать вывод, что на различие в производительности будет влиять только фактор сезонности, а значит, kpm будет равен 0,67. Таким образом, согласно формулам (1) и (2) прогнозируемый показатель ВВП будет рассчитываться по формуле

где, Y — ВВП; p — средняя годовая производительность труда, т.е. стоимостный вклад человека в производство за год; NL — численность населения, принимающего участие в производстве товаров или услуг. Данная формула основывается на международных методологических руководствах по расчету производительности труда (здесь и далее под производительностью труда будем понимать среднюю годовую производительность). Одновременно с этим производительности труда иностранных граждан и коренного населения различны:

или с учетом необходимости прогноза ВВП, при задаваемом М:

где, pm — средняя годовая производительность иностранного работника; kpm — коэффициент, равный отношению производительностей коренного жителя и иммигранта. Одним из главных факторов, влияющих на коэффициент kpm, является продолжительность пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации или региона. Средняя продолжительность пребывания иммигрантов на территории России в год в рамках данной работы будет принята за 8 месяцев. Это утверждение основывается на данных, полученных Центром миграционных исследований при опросе мигрантов в различных городах России3. По результатам исследований примерно четверть иммигрантов живут в России на постоянной основе. По мнению автора, при сравнении производительностей труда коренного жителя и иностранного работника два других фактора различия нивелируются. С одной стороны, негативным фактором, влияющим на производительность труда иммигрантов, выступает низкий уровень их квалификации. Основной «трудовой нишей» иностранных рабочих является малопрестижная, «грязная» работа, производительность которой априори мала. С другой стороны, продолжительность рабочего дня иностранного работника больше чем у коренного жи-

86

где, NР — численность экономически активного населения, участвующего в трудовой деятельности, М — численность иностранных работников, p(t) и NР(t) функции производительности и экономически активного населения соответственно от времени, а u — уровень безработицы среди иммигрантов. Функция средней годовой производительности труда p(t), будет представлять собой функцию:

где, p0 — производительность труда в начальный период, которую необходимо вычислить, а ∆p  – средний годовой прирост производительности труда. Исходя из данных Росстата и формулы (1) в таблице 5 приведены результаты вычисления производительности труда за 2000—2008 гг., и средние темпы его роста. В то же время, по нашему мнению, необходимо внесение корректив в официальные данные статистики, а именно произвести учет нелегальных иммигрантов, осуществляющих свою трудовую деятельность на территории России в численности занятых в экономике (табл. 5). Так как уровень производительности труда, равный 473,6 тыс. руб. на человека, является средним показателем производительности для иностранных граждан и коренного населения, воспользуемся значением коэффициента kpm и известной численностью занятых в экономике граждан Российской Федерации, чтобы найти необходимую производительность коренного населения (p0). Для этого, составим уравнение с одним неизвестным (p0), являющееся формулой для нахождения средней производительности труда коренного населения и иммигрантов:

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки Таблица 5

Рост производительности труда в России 2002-2010 гг. с учетом численности нелегальных иммигрантов Показатель

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

ВВП в ценах 2008 года, млрд. руб.

27312,3

29304,9

31407,8

33410,5

36134,6 39218,7

41276,8

38051,4

39586,5

66658,9

66432,2

67274,7

68168,9

68854,9 70570,5

70965,1

69284,9

69803,6

8000,0

8800,0

10500,0

11800,0

13000,0 15000,0

16192,0

13942,0

11820,0

74658,9

75232,2

77774,7

79968,9

81854,9 85570,5

87157,1

83226,9

81623,6

365,828

389,526 403,8304 417,7936 441,446 458,320

473,590

457,200

484,988

 

1,06477 1,036722 1,034577 1,05661 1,03822

1,03331

0,96539

1,06077

Занятые в экономике граждане РФ и легальные иммигранты, тыс. чел. Нелегальные иммигранты, тыс.чел. Всего занятых в экономике, тыс.чел. Производительность ВВП/ Занятых, тыс. руб. на чел. Сравнение производительности. с предыдущим периодом

где, 473,6 — известное значение средней производительности труда иммигрантов и коренного населения, тыс. руб. на человека; 68 948,1 — известное количество занятых в экономике граждан РФ, тыс. человек в 2008 г.; 18 209 — известное количество иностранных граждан, тыс. человек в 2008 г.; 87  157,1 — сумма занятых в экономике граждан РФ и иммигрантов, тыс. человек в 2008 г.. Полученные данные используем для нахождения необходимой производительности труда коренного населения (p0) по следующей формуле:

где, 473,6 — известное значение средней производительности труда иммигрантов и коренного населения, тыс. руб. на человека; 87 157,1 — сумма занятых в экономике граждан РФ и иммигрантов,

№ 1 / 2012

тыс. человек в 2008 г.; 68 948,1 — известное количество занятых в экономике граждан РФ, тыс. человек в 2008 г.; 18 209 — известное количество иностранных граждан, тыс. человек в 2008 г.; 0,67 — значение коэффициента kpm. Таким образом, приняв за начальный период 2008-ой год, p0 будет равен 508,7 тыс. руб. на одного человека в год, а ∆p — 1,044 (средний рост производительности труда в период с 2003 г. по 2008 г.), согласно формуле (4): p(t)=508,7 X 1,044t; (5) Функция численности занятых в экономике NР(t), будет зависеть от численности населения в трудоспособном возрасте (от 16 до 72-х лет) в заданный период (Np), от уровня занятости и от уровня безработицы. Значение численности населения в трудоспособном возрасте соответствует прогнозу, приведенному на официальном сайте Росстата; за показатели уровня занятости и безработицы приняты аналогичные средние показатели за предыдущие 5 лет4. 0,74 — коэффициент занятых в экономике

Вестник Московского университета МВД России

87

Экономические науки среди населения в трудоспособном возрасте5. (6) Таким образом, формула прогноза ВВП от количества иммигрантов и временного периода будет выглядеть таким образом:

где 508,7 — p0; 1,044 — ∆p ; 0,74 — коэффици-

ент занятых в экономике среди населения в трудоспособном возрасте; Np — численность населения в трудоспособном возрасте (от 16 до 72-х лет) в заданный период; 0,67  — значение коэффициента kpm; M  - количество иммигрантов; (1-u) — коэффициент занятости иммигрантов. Применив данную формулу для предыдущих периодов (показатель периода t примет отрицательное значение) и сравнив результаты с реальными показателями ВВП, приняв u=0 в связи с низкой безработицей в этот период, сравним получившиеся результаты (табл. 6). Таблица 6

Сравнение рассчитанного и реального ВВП Годы

Период, годы, Кол-во лег. Кол-во 2008-ой год — иммигрантов, иммигрантов, нулевой тыс.чел тыс.чел

Население в возрасте от 16 до 72-х лет, тыс.чел.

Рассчитанный ВВП, млрд.руб.

Реальный ВВП, млрд. руб.

 

t

 

M

Np

Y

ВВП

2000

-8

213

6 500

86 731

24 703,29

24 799,9

2001

-7

284

7 200

87 612

26 213,03

26 062,5

2002

-6

360

8 360

88 515

27 935,32

27 312,3

2003

-5

378

9 178

89 205

29 599,82

29 304,9

2004

-4

460

10 960

89 896

31 633,67

31 407,8

2005

-3

702

12 502

90 218

33 595,26

33 410,5

2006

-2

1 014

14 014

90 328

35 585,66

36 134,6

2007

-1

1 890

16 890

90 152

38 028,46

39 218,7

2008

0

2 098

18 290

89 751

40 029,49

41 276,8

2009

1

1 328

15 270

89 432

40 592,05

38 051,4

2010

2

1 200

13 020

88 759

41 267,36

39 586,5

Рис.3. Сравнение реального и рассчитанного ВВП

88

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки Из табл. 6 и рис. 3 можно сделать вывод, что предложенная для расчета ВВП формула (7) верна. Наибольшая разница между рассчитанными и реальными значениями находится в периоды сильного воздействия внешних факторов: цены на нефть в 2006–2008-ых годах, и мирового экономического кризиса в 2009–2010-ых годах. Формула (7) достаточно точна, но тем не менее, не учитывает все возможные влияния на ВВП. Так, при расчете коэффициента 0,67 в формуле (7) были взяты усредненные показатели уровня занятости и уровня безработицы. Одновременно с этим, уровень безработицы — один из показателей экономической безопасности, поэтому отдельное его изучение представляет интерес. Таким образом, проведенное исследование позволило выявить сильную зависимость между количеством иммигрантов на территории Российской Федерации в отдельные периоды и ВВП Российской Федерации. Дальнейшее изучение полученных результатов позволило выявить характер зависимости измене-

ния показателя экономической безопасности от количества иностранных граждан. Экономическая развитость, в первую очередь, характеризуемая ВВП и ВРП, создает дополнительные рабочие места и привлекает потоки иностранных граждан. В этом смысле неверным представляется убеждение, что иммиграция жизненно необходима экономическому развитию государства; неверно также воспринимать иммиграцию как самостоятельный двигатель экономического роста (таким двигателем стоит считать рост производительности труда), равно как и возможный буфер, призванный смягчить влияние кризисных тенденций на экономику в целом или отдельно взятые домохозяйства. Проведенные социологические исследования показывают, что в период экономического кризиса российские работодатели охотнее отказываются от труда иммигрантов, чем от труда коренных жителей и готовы сохранить оплату труда квалифицированного коренного жителя за счет сокращения числа трудящихся на производстве иммигрантов.

Рис. 4. Прогноз показателя ВВП, созданного гражданами РФ и иммигрантами На рис. 4 показан прогноз положительной тенденции роста ВВП, произведенного гражданами РФ, выведеный на основании рассмотренной ранее экономической модели, наглядно раскрывающей доли ВВП, произведенной иммигрантами и гражданами РФ. Очевидно, что иммигранты, трудясь на территории принимающего государства, создают дополнительный продукт, однако не следует забывать, что его создание происходит исключительно в той отрасли, где привлечены иммигранты. Повышение

№ 1 / 2012

ВДС в отдельных отраслях приводит к созданию в них дополнительных рабочих мест. Таким образом, иммигранты, трудясь и производя дополнительный продукт в отдельно взятой отрасли, способствуют ее экономическому развитию, что приводит к созданию в ней рабочих мест для дополнительного притока иммигрантов. Представление о том, что процесс создания дополнительных рабочих мест для иммигрантов происходит также и в отраслях, где не привлечены иммигранты, является неверным; таковые

Вестник Московского университета МВД России

89

Экономические науки могут создаваться искусственно (по воле работодателя). Последнее возникает под воздействием иммиграции. В целом же иммиграция и экономические эффекты, возникающие под ее влиянием, пропорционально следуют экономическим успехам либо провалам принимающего государства. Так, экономический рост провоцирует приток иммиграции, а спады и кризисы — существенный отток иностранных граждан в страны-реципиенты, а из оставшейся части иностранных граждан в период кризиса — большинство теряет работу, т.е. ничего не производит и дополнительные рабочие места не создает, либо продолжает работу, но на условиях сниженной заработной платы и постоянных сокращений, равно как и коренное население, что также не позволяет делать вывод о роли буфера. Таким образом, иммиграция не представляет собой какого-либо самостоятельного явления в экономическом аспекте; структура и объем иммиграционного потока зависят от состояния экономики в определенный период времени и нужд принимающего государства. В то же время, иммиграция выступает своеобразным «сапрофитом», обладая рядом положительных последствий для экономики государства, напрямую способствует ускорению роста результирующего макроэкономического показателя (ВВП). Выбранный математический инструментарий позволил выработать методику оценки влияния иммиграции на ВВП принимающего государства, что, по мнению автора, весьма важно и актуально в векторе современной миграционной политики. Предложенная автором методика выработана в целях реализации задач обеспечения экономической безопасности и защиты от угроз, возникающих под влиянием активной иммиграции на экономику нашей страны, а также содействия в выявлении и прогнозировании последствий активной иммиграции для экономики и принятии сообразного выводам безошибочного направления миграционной политики государства. Изложенный в данной статье материал может быть включен в методологию мониторинга факторов, угрожающих экономической безопасности. На основе полученных результатов могут быть разработаны пути преодоления механизмов дисбаланса экономической системы, действующих под влиянием иммиграционного потока и ухудшающих ее безопасность. В рамках рассматриваемой темы, следует обратить внимание на фактор воспроизводства рабочей силы, с учетом особенностей изучаемого процесса. Представленная взаимосвязь между ростом ВВП и

90

притоком иммигрантов не в полном объеме отражает влияние разрушения системы воспроизводства рабочей силы на экономическую безопасность страны. Как известно, в экономическом понимании, под воспроизводством рабочей силы понимается непрерывное возобновление социальных, культурных и профессиональных характеристик рабочей силы как важнейшего элемента общественного способа производства. Проецируя данное понятие на экономические отношения, складывающиеся в настоящее время, можно прийти к выводу о необходимости изучения воспроизводства рабочей силы в условиях активного притока иммигрантов в нашу страну. Поскольку иммиграция стала в последнее десятилетие неотъемлемым элементом одного из важнейших факторов производства, воспроизводство рабочей силы иммигрантов становится важной задачей, от решения которой зависит возможность повышения эффективности производства той части ВВП, что создается руками иммигрантов. Создание конкурентоспособного продукта, без повышения квалификации производящих его иммигрантов, весьма затруднительно, что может привести к снижению эффективности производства ВВП. Необходимость решения данной задачи в ближайшем будущем очевидна, а ее решение может стать одним из успешных направлений государственной политики в данной области и важнейшим путем совершенствования управления иммиграционным потоком в Российской Федерации. Данные Росстата, http://www.gks.ru. http:// www.gzt.ru/topnews/ wallet/ -migrantov-vzyali-v-razrabotku-/ 128914.html, Интервью у директора ФМС России, К.О. Ромодановского. 3 http://www.neweurasia.ru/media/Migration2.pdf — Миграция и демографический кризис в России, под редакцией Ж.А. Зайончковской и Е.В. Тюрюкановой, 2010 4 http://gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/ demography 5 Среднее по данным Росстата http://gks.ru/ 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки

Экономико-математические методы исследования потенциальных возможностей развития человеческих ресурсов организации М.М. Крекова, кандидат экономических наук, профессор Научная специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

Аннотация. Влияние социально-экономических мероприятий на показатели уровня развития человеческих ресурсов позволяет формировать варианты управления в зависимости от вариантов индикативных показателей. В статье рассматривается методика определения границ возможного изменения индикаторов, которая позволяет более детально проанализировать достаточное количество вариантов развития организации, снизив при этом размерность поставленной задачи, сформировать и провести расчеты потенциала развития человеческих ресурсов и потенциала развития организации. Ключевые слова: доверительные интервалы, доверительные вероятности, математическое ожидание, квадратическое отклонение, доверительные границы линии регрессии, дисперсия.

ECONOMIC-MATHEMATICAL INVESTIGATIVE TECHNIQUES OF POTENTIAL OF PROGRESS OF HUMAN RESOURCES OF THE ORGANIZATION M.M. Krekova, Candidate economic science, professor

Annotation. Influence of social and economic actions on parameters of a level of development human resources allows to shape versions of management depending on versions parameters. In article the procedure of delimitation of possible variation of indicators is considered, which allows to analyse in more details enough of versions of progress organizations having lowered thus dimensionality of a task in view to generate and lead calculations of potential progresses of human resources and potential of progress of the organization. Keywords: confidential intervals, confidential probabilities, a population mean, Quadratic deviation, confidential borders of a line of regress, dispersion. Потенциальные возможности организации могут быть количественно определены предложенной методикой расчета допустимых интервалов индикативных показателей развития организации. Анализ социально-экономических мероприятий и их влияния на показатели уровня развития человеческих ресурсов позволяет формировать варианты управления в зависимости от вариантов индикативных показателей. Для того чтобы ограничить количество вариантов развития, повысить их науч-

№ 1 / 2012

ную обоснованность целесообразно, на наш взгляд, определить границы возможного изменения индикаторов. Воспользуемся хорошо разработанными в статистике методами построения доверительных интервалов и доверительными вероятностями, которые дают представление о точности и надежности оценки. Интервальной оценкой (с надежностью ß) математического ожидания my нормально распределенного количественного признака показателя Y по

Вестник Московского университета МВД России

91

Экономические науки выборочной средней при известном среднем квадратическом отклонении δ генеральной совокупности служит доверительный интервал:

, где: = — точность оценки, n — объем выборки; t — значение аргумента функции Лапласа Ф (t), при котором Ф(t) = При неизвестном δ (но оцененном величиной Sy):

уровень развития организации. Практически все их значения лежат в границах доверительных интервалов. Данный методический подход к обоснованию развития предприятий представляется целесообразным в условиях модернизации. Другой подход к построению интервалов индикаторов — определение доверительных границ линии регрессии. Доверительные границы линии регрессии для значения — это границы, в пределах которых с заданной вероятностью будет находиться это значение. Поскольку оценивание параметров осуществляется по выборке, поскольку оценки α0 и α содержат погрешность. Погрешность оценки α0 сводится к параллельному сдвигу линии регрессии, оценки α — к изменению ее наклона (рис. 1).

, где: Sy — оценка среднего квадратического отклонения; tβ — находится по таблице значений t — распределений Стьюдента tβ = t(β, n) по заданным значениям n и β. В нашем случае среднее квадратическое отклонение неизвестно, но может быть оценено. В соответствии с теорией обработки экспериментальных данных, оценка математического ожидания случайной величины Y вычисляется по формуле: Рис. 1. Доверительные границы линии регрессии

а оценка

дисперсии

соответственно:

где: yk — k — ое наблюдение показателя. По данной методике были рассчитаны интервальные значения показателей. Предположение о нормальном распределении этих показателей не совсем состоятельно. Это связано, на наш взгляд, не с экономической природой этих показателей, а с существующим механизмом управления, когда особое внимание уделялось росту именно указанных показателей и их достигнутый уровень превышал целесообразную в данных условиях величину. Показатели, которым не уделялось достаточно внимания, в частности показатели применения и потребления овеществленного труда, рентабельность в динамике полнее оценивают

92

Дисперсия значения зависимой переменной определяется на основе соотношения, где X′ = (X  — ) — значение переменной X, для которой определяется , К — номер наблюдения. Тогда , где S2 — оценка дисперсии фактических значений показателя Y относительно линии регрессии и доверительные границы

Доверительная зона определяет местоположение линии регрессии, но не отдельных возможных значений переменной, которые отклоняются от нее. Если продлить линию регрессии за пределы ретроспективного интервала, на котором проводилась оценка, то для перспективных значений фактора Xр можно определить прогнозную величину показателя Yр. При условии сохранения сложившейся тенденции развития производства и влияния факторов для получения интервальной оценки планируемого показателя можно использовать формулу:

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки

Проведенный анализ отклонений планируемого и достигнутого уровня основных экономических показателей показал приемлемость предлагаемой методики обоснования. В случае, если зависимая переменная Y определяется по уравнению регрессии с оценочными параметрами: Y = a0+a1x1+ … + amxm, то можно рассчитывать доверительные интервалы множественной регрессии. Рассмотренные методы формирования доверительных интервалов предполагают их возможные комбинации при определении интервалов развития. При построении интервальных оценок важно выбирать экономически обоснованные границы изменения факторов, т.е. достижимые при принятии тех или иных управленческих решений.

Предложенная методика позволяет более детально проанализировать достаточное количество вариантов развития организации, снизив при этом размерность поставленной задачи. Таким образом, включение в композиционную модель дополнительной информации о предполагаемых интервалах изменения основных экономических показателей и показателей развития человеческих ресурсов позволит уменьшить количество расчетных вариантов развития организации, решить актуальную задачу снижение размерности предлагаемой задачи, сформулировать и провести расчеты потенциала развития человеческих ресурсов и потенциала развития организации. Предлагаемая методика индикативного вариантного управления развитием человеческих ресурсов, позволит не только провести расчеты и оценить потенциал человеческих ресурсов организации, но и выявить резервы развития организации в условиях модернизации.

Теоретические основы инновационной активности хозяйствующих субъектов В.В. Купреев, аспирант Королевского института управления, экономики и социологии E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье изложена сущность инновационной активности и виды инноваций хозяйствующих субъектов. Ключевые слова: инновация, инновационный продукт, инновационная активность, инновационное развитие, инновационная организация, государственная поддержка.

Innovation activity of organisations V.V. Kupreev, aspirant of the Institute of Management, Economics and Sociology of Korolev

Annotation. The article deals with the crucial points of innovation activity and types of innovations in the organisations. Keywords: innovations, innovation activity, innovation product, innovation development, innovation organization, state support. На современном этапе развития экономики в России особый статус приобрела ее инновационная составляющая. Опыт стран с развитой рыноч-

№ 1 / 2012

ной экономикой свидетельствует о том, что наука, наукоемкие технологии, активная инновационная деятельность выступают исходной движущей силой

Вестник Московского университета МВД России

93

Экономические науки всей хозяйственной жизни, и преимущественный прирост производства обеспечивается благодаря реализации научно — технологических достижений. Изучение литературных отечественных и зарубежных источников показало, что инновационное развитие — это, прежде всего, конструктивная созидательная динамика, обеспечивающая создание и реализацию инноваций [4]. Инновация — процесс получения объекта, созданного на основе результатов проведенного научного исследования или сделанного открытия, качественно отличного от предшествующего аналога, внедренного в производство и способного принести эффект. Определяющими для инноваций служат некие признаки, а именно инновации: - всегда связаны с хозяйственно-практическим использованием оригинальных решений (в этом их отличие от технических изобретений); - приносят конкретную или социальную выгоду; - обладают творческим подходом и связаны с рисками [1]. Внедрение инноваций нельзя ограничить рамками одного-двух подразделений организаций. Инновации, работающие на развитие бизнеса, должны пронизывать организацию и охватывать всю ее деятельность: новые продукты, услуги, процессы, стратегии, бизнес-модели, каналы сбыта и рынки. Системный подход к инновациям означает, что они становятся обязанностью и способом деятельности всех бизнес-единиц и отделов организации. С инновацией тесно связано понятие «диффузия нововведений», т.е. распространение уже однажды освоенной и использованной инновации в новых условиях. Диффузия инноваций позволяет добиться максимального результата от внедрения инновации и получить максимальный эффект как для организации — инноватора, так и для народного хозяйства в целом. В рыночной экономике основная масса инноваций реализуется предпринимательскими структурами как средство решения производственных, коммерческих задач, важнейший фактор обеспечения стабильности их функционирования, экономического роста и конкурентоспособности. В совокупности дефиниций мы получаем следующее определение инновационной деятельности: это такой вид деятельности, который на основе результатов научных исследований ведет к созданию принципиально нового продукта, новой услуги, нового знания. Имманентный признак инновационной деятельности — выход конкурентоспособного продукта на рынок, востребованность его инновационности на рынке. Инновационный продукт — результат инновационной деятельности, который должен удовлет-

94

ворять следующим целевым требованиям: являться реализацией объекта интеллектуальной собственности, соответствовать требуемому научно-техническому уровню, быть произведенным впервые или по сравнению с другим аналогичным продуктом обладать более высокими научно-экономическими показателями, быть конкурентным. Наибольшее развитие получили следующие виды инновационной деятельности: технопарки (ТП), инновационно-технологические центры (ИТЦ), инновационно-производственные комплексы (ИПК), технико-внедренческие зоны. Кроме технологической инфраструктуры в современной практической деятельности осуществляется поддержка развития венчурных фондов, коучинг-центров, центров коллективного пользования (ЦКП) и других видов инфраструктуры. Для ускорения процесса внедрения инноваций в реальный сектор экономики Федеральным законом РФ №217 от 2 августа 2009 г. государственным образовательным и научно-исследовательским учреждением предоставленно право создавать объекты инновационной инфраструктуры, малые инновационные предприятия, которые во всем мире являются звеном трансферта технологий из науки и бизнеса. Проблема активизации инновационной деятельности неоднократно подчеркивалась в ежегодных Посланиях экс — Президента В.В. Путина и Президента Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ. Вопросы законодательного обеспечения инновационной деятельности обсуждаются на парламентских слушаниях Госдумы. К особенностям инновационной деятельности экономических систем, учитываемых при организации управления инновационными процессами относят следующие (рис. 1). В «Философском словаре» [5] инновационная активность определяется как управленческая деятельность, учитывающая потребность рыночной экономики в непрерывном обновлении товаров, услуг, технологий. Она проявляется в стремлении побеждать в конкурентной борьбе за счет новизны, совершенства и качества продукции, в поддержке творческих, инициативных сотрудников; в готовности к организационным переменам, к ломке управленческих структур в ответ на колебания рынка и т.д. Инновационная активность — самостоятельная категория. С ее помощью оценивается характер инновационной деятельности. Инновационная деятельность характеризуется содержанием и составом конкретных действий, совершаемых по определенной технологии. В статистическом сборнике «Наука России» [3] приводятся следующие определения инновационной деятельности.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки

Рис.1. Особенности инновационной деятельности хозяйственных систем Непрерывность, всеобъемлемость и стратегический характер управления инновациями предполагают осуществление стратегического планирования и прогнозирования инновационного развития экономических субъектов. Инновационная деятельность — вид деятельности, связанной с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в технологически новые или усовершенствованные продукты или услуги, внедренные на рынке, в новые или усовершенствованные технологические процессы или способы производства (передачи) услуг, использованные в практической деятельности. Инновационная деятельность предполагает комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в совокупности приводят к инновациям. Инновационно-активная организация — организация, реализующая в период обследования мероприятия, направленные на создание инноваций вне зависимости от того, привели ли эти мероприятия к реальному появлению инновации. В отечественной статистике — это организация, имеющая в отчетном году затраты на инновации независимо от степени их завершения. Инновационная организация — организация, имевшая в течение последних трех лет внедренные (завершенные) инновации, т.е. новые или значительно усовершенствованные продукты, внедренные на рынке, новые или значительно усовершенствованные услуги или методы производства (передачи), также уже внедренные на рынке, новые или значительно усовершенствованные производственные процессы, внедренные в практику. В мировой практике к инновационным принято относить организации, в которых более 70% общего объема продукции в денежном измерении за отчетный налоговый период формируется за счет производства инновационной продукции. Данный критерий сложно применять в России. В статистике учитывают технологические, мар-

№ 1 / 2012

кетинговые и организационные инновации. Технологические инновации — деятельность организации, связанная с разработкой и внедрением технологически новых продуктов и процессов, а также значительных технологических усовершенствований в продуктах и процессах; технологически новых или значительно усовершенствованных услуг, новых или значительно усовершенствованных способов производства (передачи) услуг. Показатель «объем инновационных товаров, работ, услуг» включает продукцию, произведенную в отчетном году на основе разного рода технологических инноваций. Маркетинговые инновации — реализация новых или значительно улучшенных изменений дизайна и упаковки продуктов; использование новых методов продаж и презентации продуктов (услуг), их представления и продвижения на рынки сбыта, формирование новых ценовых стратегий. Организационные инновации — реализация нового метода в ведении бизнеса, организации рабочих мест или организации внешних связей. Учитывая многообразие видов инноваций, невозможно определить формальные признаки, позволяющие абсолютно точно идентифицировать инновационную организацию. К основным признакам можно отнести следующие: 1) высокая доля расходов на научную деятельность, приобретение результатов НИОКР и продуктов интеллектуального труда, которая может отражаться в виде высоких значений нематериальных активов в балансе предприятия; 2) проведение собственных НИОКР; 3) внедрение новых для отрасли технологий или производство продукции, не имеющей аналогов; 4) получение авторских свидетельств и патентов на изобретения по профилю деятельности предприятия; 5) высокая доля работников с высшим образованием и учеными степенями по профилю деятельности предприятия.

Вестник Московского университета МВД России

95

Экономические науки

Рис. 2. Виды инновационной деятельности «Инновационное развитие» — непрерывное поступательное изменение качественных характеристик системы в сторону их улучшения на основе использования новых средств и предметов труда, новых форм организации и управления производством, прогрессивных по отношению к использованным ранее и базирующихся на достижениях научно-технического прогресса (НТП). Основная проблема инновационного развития  — как активизировать инновационную деятельность. Инновационное развитие требует создания новой технологической базы. Н. Обухов [2] полагает, что «инновационный рост как стратегическое направление развития в предстоящее десятилетие будет обеспечиваться преимущественно за счет конвергенции технологий». Смысл инновационной активности как экономической категории состоит в том, чтобы не только оценивать масштабы внедрения новых или улучшающих технологий по хозяйствующим субъектам в целом, но и способствовать отдельным предприятиям, организациям и учреждениям в выборе того или иного направления инновационного развития и формировании на этой основе эффективной инвестиционной политики. Понимая под инновационным процессом осуществляемое непрерывно преобразование научных знаний в ходе их создания и освоения производством в соответствии со спросом, насыщение рынка и потребление в целом инновационного продукта, мы определяем инновационной такую деятельность, которая позволяет доставить потребителю новшества, новые изделия, насыщенные высоконаучными

96

качествами и свойствами в наиболее удобном и концентрированном виде, в нужное время с наименьшими затратами по взаимовыгодной цене. Специфика инновационной деятельности как экономической категории состоит в том, что она отражает состояние и функционирование производительных сил в аспекте их материально-вещественного содержания и общественной формы в производственных отношениях, являясь такой структурной подсистемой способа производства, которая создает воспроизводственные условия, обеспечивающие включение необходимых ресурсов (природных, трудовых, финансовых, информационных и др.) в процесс производства, поддержку работоспособности его факторов, а также условия жизнедеятельности индивидов. Инновационная деятельность призвана создавать инновационные условия для процессов производства и стремиться к обновлению качественных параметров жизни. Под инновационной активностью хозяйствующего субъекта нами понимается комплексная характеристика интенсивности его инновационной деятельности, основанная на способности к мобилизации инновационного потенциала, который выражается через ресурсную и результативную составляющие. Государственная поддержка инноваций осуществляется как косвенными методами, в виде создания благоприятных условий для ее развития, так и прямой поддержкой государства. К мерам государственной политики относится стимулирование конкуренции, информатизация общества, стандартизация и сертификация продукции и услуг.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки

Меры государственной поддержки инновационной деятельности Прямые методы - финансирование и софинансирование НИОКР и инвестиционных проектов из бюджетных средств; - защита прав участников инновационной деятельности; - создание государственной патентно- лицензионной системы; - формирование государственной инновационной инфраструктуры и рынка инноваций; - подготовка квалифицированных кадров; - моральное стимулирование инновационной деятельности (вручение наград, присвоение почетных званий и т.д.)

Важнейшая роль государства обусловливает необходимость изучения законодательной базы регулирования инвестиционной и инновационной деятельности. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации  — направления обеспечения конкурентоспособности на мировом рынке и повышения капитализации сектора исследований и разработок (Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол №1 от 15 февраля 2006 г.). В 2009 г. Министерство экономического развития активизировало деятельность по инновационной политике. Разработан план мер, направленных на повышение инновационной активности организаций, который должен стать основным инструментом координации инновационной политики. Сделаны первые шаги по формированию «инновационного лифта»: инновационные институты развития «Роснанотех», Фонд содействия развитию

№ 1 / 2012

Таблица 1.

Косвенные методы - налоговые льготы; - господдержка финансового лизинга (ассигнование средств для выкупа машин и оборудования у производителя с последующей передачей юридическим и физическим лицам во временное пользование за установленную плату); - франчайзинг (право на создание инновационных организаций, предоставляемое на определенный период и зафиксированное в договоре); - налаживание системы взаимосвязей между элементами инновационной деятельности.

малых форм предприятий в научно-технической сфере, ВЭБ, РВК — при координации министерств заключили соглашение о создании единой информационной среды, в рамках которой можно «продвигать» перспективные организации по стадиям инновационного цикла. Одновременно, в соответствии с поручением Правительства, представлена Стратегия инновационного развития РФ, которая определяет общую идеологию и конкретные шаги по поддержке развития технологий и инноваций. Литература 1. Нойбауэр Х. Инновационная деятельность на малых и средних предприятиях // Проблемы теории и практики управления. — 2002. — №3.- С.62-67. 2. Обухов Н. Некоторые проблемы обеспечения модернизации // Экономист. — №4. — 2010. — С.20. 3. Наука России в цифрах: 2010. Статистический сборник 4. Инновационный менеджмент. Под.ред. С.Д.  Ильенковой.- М.: ЮНИТИ -ДАНА. — 2002. 5. Философский словарь.

Вестник Московского университета МВД России

97

Экономические науки

Современное состояние системы книгоиздания в России И.И. Ординарцев, научный сотрудник НИИ образования и науки Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством Научный руководитель: Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор E-mail: gwertyuip217@ma:L.Ru

Аннотация. 2010 год характеризовал собой рубеж первого десятилетия XXI в. Окончившаяся декада, унаследовавшая от предыдущей отголоски августовского дефолта 1998 г., началась бурным ростом основных индикаторов развития книгоиздания, связанным, с одной стороны, с общим оживлением российской экономики, а с другой — с государственной поддержкой книгоиздания, действовавшей до конца 2003 г. Пережив «этап накопления», на излете десятилетия отрасль, как и вся экономика страны, оказалась охвачена новым экономическим кризисом, однако некоторые тенденции, начавшиеся в первой половине десятилетия, продолжали действовать по инерции даже в кризисное время. Поэтому итоги закончившегося 2010 г. как второго кризисного года имеет смысл рассматривать не только по отношению к предыдущему, 2009 г., но и в контексте всего первого десятилетия XXI в. Ключевые слова: книгоиздание, тираж, кризис, количественные показатели.

Current state of system of book publishing in Russia I.I. Ordinartsev, scientific employee of scientific research institute of formation and science Scientific speciality: 08.00.05 — Economy and management of a national economy Supervisor of studies: N.D. Eriashvili, doctor of economics, candidate legal Sciences, candidate of historical sciences, professor Annotation. 2010 characterized itself a boundary of the first decade of the XXI-st century. The terminated decade which has inherited from previous echoes of the August default of 1998, has begun rapid growth of the basic indicators of development of the book publishing, connected, on the one hand, with the general revival of the Russian economy, and with another — with the state support of book publishing operating till the end of 2003 Having worried «an accumulation stage», spent decades the branch, as well as all national economy, has appeared is captured by the new economic crisis, however some tendencies which have begun in first half of decade, continued to operate by inertia even during crisis time. Therefore results of the ended 2010 as need to be considered second crisis year not only in relation to the last 2009, but also in a context of all first decade of the XXI-st century. Keywords: book publishing, circulation, crisis, quantity indicators. Согласно данным Российской книжной палаты, в 2010 г. российскими издательствами было выпущено 121 738 названий книг и брошюр совокупным тиражом 653,8 млн экз. (рис. 1 и 2). В сравнении с 2009 г. оба количественных показателя оценки российского книгоиздания оказались хуже аналогичных показателей 2009 г.: падение по числу выпущенных названий составило 4,6%, а по совокупному тира-

98

жу — 8,75%. Если данные 2010 г. сравнить с результатами последнего «тучного» 2008 г., то падение числа выпущенных названий покажется не столь значительным — лишь 1,3% (поскольку в 2009 г. по числу выпущенных названий был примерно 3,5%ный рост), а по совокупному тиражу оно достигнет 14% ввиду почти 6%-ного падения в 2009 г.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки

В целом же за прошедшее десятилетие число книг и брошюр, издаваемых в стране, выросло на 73,1%, а их тиражи увеличились на 20,5%. Если брать максимальные значения, достигнутые российским книгоизданием в первом десятилетии XXI в. — по числу выпущенных названий в 2009 г., а по тиражу — в 2008 г., и сравнить их с «базисным» 2001 г., то максимальный прирост указанных показателей за десятилетие окажется равным соответственно 81,4% и 40,2%. Интересно проследить динамику числа экземпляров выпущенных книг и брошюр в расчете на

№ 1 / 2012

душу населения. Так, в начале этого века данный показатель составлял 3,71 экз. на человека, после чего в 2008 г. достиг своего максимума — 5,35 экз. на человека и закончил десятилетие на отметке 4,61 экз. на душу населения (см. рис. 3). Таким образом, число изданий, выпускаемых на душу населения, с 2001 по 2010 гг. выросло на 24,3%, однако по отношению к 2009 г. данный показатель в 2010 г. сократился на 8,76%. По отношению же к «пиковому» 2008 г. число изданий на душу населения в 2010 г. уменьшилось уже на 13,96%.

Вестник Московского университета МВД России

99

Экономические науки При этом надо понимать, что увеличение числа выпущенных изданий в расчете на душу населения с 2001 по 2010 г. произошло не только благодаря 20%-ному росту тиражей выпускаемой продук-

ции, но и вследствие естественной убыли населения России, которое, согласно данным Росстата, за прошедшие 10 лет сократилось на 4,4 млн чел., или на 3%.

Исходя из имеющихся данных, можно сделать расчет динамики и «производных» показателей российского книгоиздания — среднего тиража одной книги (отношение совокупного тиража к числу выпущенных названий) и среднего объема одного экземпляра издания (отношение совокупного листажа к совокупному тиражу). Так, средний тираж одного издания по итогам первого десятилетия XXI в. сократился на 2340 экземпляров, или на 30,35%, а средний объем одного экземпляра издания уменьшился за это же время на 2,06 печ. л.отт., или на 14,59% (см. рис. 4). При этом только за последний год средний тираж одной книги в России сократился на 4,37% — с 5616 до 5371 экз., а вот средний объем одного экземпляра после «провального» 2009 г. в 2010 г. вырос на 7,5% — с 11,22 до 12,07 печ. л.-отт. Тем не менее, как можно убедиться из представленной диаграммы, у обоих показателей налицо понижательный тренд, который, по всей видимости, сохранится и в наступающем десятилетии. Примечательно, что если в первом кризисном году — 2009 — акцент издателей вполне объяснимо сместился от выпуска книг в сторону выпуска брошюр (рост выпуска брошюр по числу названий тогда составил 13,73%, а рост выпуска книг –лишь 1,67%), то 2010 г. показал принципиально иную картину (см. рис. 5, 6 и 7). Оба вида издательской продукции в прошедшем году по основным оценочным показателям, конечно же, продемонстрировали снижение. Одна-

ко, в то время как выпуск книг в стране сократился лишь незначительно (по числу выпущенных названий сокращение составило 3,8%, по совокупному тиражу  — менее полпроцента, а по совокупному листажу  — менее 2,5%), падение выпуска брошюр в 2010 г. характеризуется совсем иными цифрами. Так, выпуск брошюр по числу изданных названий в прошедшем году сократился сразу на 8,7%, а по совокупному тиражу — на целых 27,5%. Если учесть, что в 2009 г. был зафиксирован резкий всплеск совокупных тиражей выпускаемых брошюр на 29,2%, то их падение в 2010 г. полностью его нивелировало, отбросив этот показатель ниже уровня 2008 г. (см. рис. 6). Любопытно, что при этом, тем не менее, совокупный объем печатной массы выпускаемых брошюр в 2010 г. вырос на 12,16%, что свидетельствует о сокращении в числе выпускаемых брошюр доли мелкопечатных изданий. Таким образом, доля книг в совокупном числе издаваемых в России непериодических печатных изданий за прошедший год по числу выпущенных названий прибавила 0,7%, а по отпечатанным тиражам — 6,3%. Однако, этот рост, тем не менее, не перекрывает полуторапроцентного падения доли книг в общем объеме издаваемой непериодической печатной продукции в 2009 г. по отношению к 2008  г. и сокращения этой доли в 2009 г. по отношению к 2008 г. на 8,3% по тиражам. В целом же за десятилетие — с 2001 по 2010  г.  — доля книг в совокупном выпуске непериодической печатной продукции в Российской Фе-

100

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки дерации по числу выпущенных в стране названий практически не изменилась, по совокупному листажу потеряла чуть менее 2%, а по выпускаемому тиражу упала уже на 10%. Таким образом, если по числу издаваемых названий и их совокупной печат-

ной массе соотношение выпускаемых в стране книг и брошюр достаточно стабильно, то в совокупных тиражах год от года доля брошюр постоянно увеличивается, что свидетельствует о кризисе собственно книгоиздания в стране.

Финансово-экономический кризис заставил издательства оптимизировать (иначе — сократить) расходы на подготовку изданий в целях их удешевления. Поэтому неудивительно, что в 2009 г. число изданий, выпущенных в твердом переплете, сократилось по сравнению с 2008 г. на 5,08%, в то время как число названий, вышедших в обложке, напротив, выросло за этот же период почти на 8%. Что касается 2010 г., то здесь мы видим общее сокращение и числа изданий, вышедших в твердом переплете, и числа изданий, вышедших в обложке. Причем по количеству выпущенных названий число изданий, вышедших в переплете, упало меньше, чем число изданий, вышедших в обложке (–0,82%,  –6,34%). По совокупному тиражу при этом число изданий в переплете даже увеличилось (+1,17%) на фоне ощутимого падения тиражей изданий, вышедших в обложке (–13,77%). Этот парадокс можно объяснить двумя факторами: с одной стороны, возможным восстановлением деятельности издательств после кризиса, а с другой, — упоминавшимся уже сильным

сокращением совокупных тиражей выпущенных брошюр (–27,53%), которые в обложке и выходят. Тем не менее, следует отметить, что как и в большинстве зарубежных стран, доля изданий, выходящих в обложке, в общем массиве выпускаемой печатной продукции преобладает. В 2010 г. она составила 67% (в 2009 г. — 68,3%) по числу выпущенных названий и 62,7% (в 2009 г. — 66,4%) от всех печатаемых тиражей. Однако, за прошедшее десятилетие по числу выпускаемых названий соотношение изданий, выпускаемых в переплете и в обложке практически не изменилось. Сегодня оно, как и 10 лет назад, составляет примерно 33/67. А вот по совокупному тиражу доля изданий, выходящих в обложке, за 10 лет сократилась на 8,7%, а по совокупной печатной массе — на 6,7%.

№ 1 / 2012

Литература 1. Книжная индустрия. — 2008. — №3. — С. 6-8. 2. Книготорговая газета. — 2007. — № 5.

Вестник Московского университета МВД России

101

Экономические науки

Общие и специфические меры по преодолению коррупции в государственном механизме современной России О.В. Сараджева, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Финансы и кредит» Московского государственного индустриального университета Е.Н.Барикаев, кандидат экономических наук, доцент, начальник Контрольно-ревизионного управления МВД России Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected]

Аннотация. Проблема борьбы с коррупцией представляется более чем важной, если на нее взглянуть шире, определяя место в мировой цивилизации. Коррупция — сложное преступное явление, борьба с которой выглядит в глазах обывателя как показушная акция, где много слов и мало дела. Уличить высокого коррупционера очень сложно — там хитро продуманы многоходовые операции, в результате которых крупные суммы исчезают с одних банковских счетов неведомо куда, чтобы реализоваться совершенно в неожиданном месте. Коррупция среди государственных должностных и политических лиц может свести на нет потенциальную эффективность всех парламентских и правительственных программ, затруднить и извратить культурное, социальное, гуманитарное и экономическое развитие общества, привести к деградации и общество, и государство. Ключевые слова: коррупция, коррупционный процесс, предпринимательство, теневая экономика, антикоррупционные меры.

The general and specific measures on corruption overcoming in machinery of government of modern Russia O.V. Saradjeva, Cand.Econ.Sci., The senior lecturer of chair «the Finance and the credit» The Moscow state industrial university E.N.Barikaev, Candidate econ science, senior lecturer, chief control-auditing management of the Ministry of internal affairs of Russia

Annotation. The fight against corruption problem is represented more than important if on it to look more widely, defining a place in a world civilization. Corruption — the difficult criminal phenomenon, struggle with which looks in the opinion of the inhabitant as the ostentatious action where it is a lot of words and business a little. To convict high Corruption it is very difficult — multiple-pass operations there are thought artfully over, in which result the large sums disappear from one bank accounts goodness knows where to be realized absolutely in an unexpected place. Corruption among the state official and political persons can bring to nothing potential efficiency of all parliamentary and governmental programs, complicate and pervert cultural, social, humanitarian and economic development of a society, lead degradations and a society, and the state. Keywords: corruption, corruption process, business, shadow economy, anticorruption measures.

102

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки Коррупция — свидетельство неэффективности управления. Из всех определений общим является то, что коррумпированное лицо или другие лица, в интересах которых совершается коррупционное деяние, неправомерно получают определенные блага, льготы, преимущества или иную выгоду. Причем эта выгода не обязательно должна носить материальный характер. В статье «Диагноз: мздоимство. Хроническая болезнь России» Тамара Шкель указывает, что «…потери страны от коррупции при самых оптимистических оценках могут составлять от 10 до 20 млрд. долларов в год. Но нельзя измерять масштаб этого зла только в долларах. Коррупция наносит огромный ущерб нравственному здоровью народа, его отношению к органам власти, становлению демократических институтов и развитию гражданского общества»1. Коррупция, как система подкупа должностных лиц, нарушает такие основные конституционные права и свободы человека и гражданина, как: принцип равенства всех перед законом и судом, свобода и личная неприкосновенность граждан, неприкосновенность частной, личной и семейной тайны, защита своей чести и доброго имени, свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, право частной собственности, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и т.д. Речь идет о нарушении самых насущных прав граждан. Кстати, по результатам опроса, проведенного в России институтом Гэллапа2, сфера здравоохранения по уровню коррумпированности оказалась на 3-м месте (после политических партий и правоохранительных органов), а образование — на 4-м. При таком понимании сущности коррупции к ней следует относить все умышленные злоупотребления должностным лицом властью или служебными полномочиями, посредством которых оно стремится удовлетворить личные или групповые интересы. При этом такие интересы неправильно сводить только к корысти. Таким образом, коррупцию можно определить как социально-экономическое явление, которое состоит в неправомерном использовании должностным лицом или иным служащим официально предоставляемой им власти или служебных полномочий, а также связанных с ними, как правило, материальных возможностей в личных или групповых интересах. В зависимости от содержания интересов, к удовлетворению которых стремится коррупционер, их можно разделить на деяния: • направленные на незаконное получение денег, материальных ценностей, услуг, льгот и преимуществ материального характера;

№ 1 / 2012

• связанные с неправомерным использованием власти или служебных полномочий для удовлетворения личных или групповых интересов нематериального характера. При этом в одних случаях, к коррупции относят только уголовно наказуемые деяния, а в иных — уголовные, административные и дисциплинарные. Некоторые ученые считают коррупцией нарушение этических норм государственного служащего. В соответствии с опросом граждан, 20% респондентов считают, что коррупция — это взяточничество; 16% — это злоупотребление властью, превышение служебных полномочий для собственного обогащения; 13% — сводят к коррупции хищение должностными лицами государственного и общественного имуществ с использованием служебного положения. Для разработки антикоррупционных мер и оценки их эффективности принципиально важно установление причин широкомасштабного распространения данного явления. Исследования кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы показывают, что главными причинами распространения коррупции в современном российском обществе выступают: • деформированные рыночные отношения, при которых нынешние собственники первоначального капитала получили его из рук государства в готовом виде и почти даром, а последующее его наращивание также осуществлялось в непроизводственной сфере за счет коммерческой, посреднической, спекулятивной финансовой и иной предпринимательской деятельности; • нарушение принципов существующей в России рыночной конкуренции, отсутствие нормального механизма ее юридического и экономического обеспечения; • наличие весьма слабой правовой базы; • незавершенность реформ в области налогового законодательства, выражающаяся в установлении государством слишком большого количества налогов, взимаемых с субъектов предпринимательской деятельности, и применении неоправданно высоких налоговых ставок; • сложность получения лицензий и других разрешительных документов, а также необходимость их периодического возобновления; • наличие большого количества контролирующих органов, ненасытных чиновников, которые всегда могут найти те или иные нарушения (реально существующие или мнимые) деятельности предпринимателя и применить штрафные или запретительные санкции. Социологические опросы свидетельствуют, что

Вестник Московского университета МВД России

103

Экономические науки к причинам подкупа чиновников со стороны предпринимателей также следует отнести: • неисполнение законов, регулирующих социальные права различных категорий граждан (84% респондентов); • неисполнение законов, регулирующих экономическую жизнь (80% опрошенных); • несовершенство действующего на территории РФ законодательства, отсутствие действенного государственного, финансового и общественного контроля за его исполнением (73% респондентов). Основными причинами, побуждающими чиновников к использованию своего служебного положения в целях извлечения для себя материальных выгод, являются: • неудовлетворенность государственных служащих и работников бюджетной сферы размерами денежного содержания, не позволяющими им не только удовлетворять самые элементарные потребности, но обеспечить себе и своей семье нормальное существование (67% опрошенных); • нестабильность положения данных категорий работников и постоянная угроза внезапной отставки, связанные с непрерывной реструктуризацией органов государственной власти и сокращением штатов бюджетных организаций (48% респондентов). По мнению экспертов, в качестве основных причинных факторов коррупционного поведения государственных служащих необходимо особо выделить следующие: • безнаказанность коррумпированных должностных лиц (73% заключений); • нежелание разоблачений со стороны чиновников более высокого ранга (от 40 до 57% ответов). Особую обеспокоенность вызывают данные социологических исследований, в которых отмечается готовность населения к решению своих вопросов в государственных органах и муниципальных учреждениях путем подкупа должностных лиц, от которых зависит принятие соответствующего решения. На целесообразность вознаграждения служащего в той или иной форме (деньги, подарок, ответная услуга) указали 74% опрошенных граждан. Высокая коррупционная готовность граждан подтверждается и мнением экспертов. До 80% опрошенных государственных служащих отметили наличие достаточно большого количества граждан, готовых к подкупу должностных лиц. Такого же мнения придерживаются почти 90% экспертов из числа служащих негосударственных учреждений. Вместе с тем, анализ результатов экспертных оценок позволяет выявить некоторую склонность экспертов к признанию инициаторами взяток государственных служащих. Если на инициативность

104

граждан указывает не более 9% опрошенных, то к государственным служащим это свойство относит каждый пятый эксперт. «В значительной степени из-за продажности чиновников высших рангов, недобросовестного исполнения ими служебного долга теневой бизнес достиг 40% всего валового внутреннего продукта страны»3. И все же большинство экспертных заключений свидетельствует, что инициаторами взяток в равной мере являются и государственные служащие, и граждане. Анализируя причины неучастия отдельных государственных служащих в коррупции, практически каждый второй эксперт указал на влияние совести, каждый четвертый признал, что не берут взяток те служащие, которым их не предлагают. Не более одного из каждых десяти опрошенных обратили внимание на значение корпоративной чести и нежелание дискредитировать государственную службу. Обращает на себя внимание факт крайне низкой оценки населением бескорыстия и неподкупности государственных служащих. Так, только 13% опрошенных признали наличие достаточно высокой степени развития этих качеств у государственных служащих, 26% указали на средний уровень их развития, и 50% свидетельствовали о крайне низкой степени развития данных качеств. В то же время анализ данных об оценке своих нравственных качеств самими государственными служащими свидетельствует о снижении их критического отношения к нравственным нормам. Так, по мнению 18% чиновников бескорыстие и неподкупность в их среде развиты достаточно высоко. На среднюю степень развития этих качеств указали 42% опрошенных государственных служащих, а 26% охарактеризовали уровень их развития, как крайне низкий. Эти оценки свидетельствуют о высокой «нравственной» предрасположенности государственных служащих к коррупционным действиям. Вместе с тем, 52% респондентов отметили безразличное или неуважительное отношение к гражданам со стороны чиновников, 49,8% обратили внимание на их стремление использовать свою работу в государственных органах в корыстных целях, 45% опрощенных признали коррумпированность негативным качеством, наиболее распространенным среди государственных служащих. По мнению респондентов, за последние 2 — 3 года положение дел в этом отношении не только не изменилось (35%), но даже стало хуже (25%). Более 30% опрошенных отметили, что при советской власти нравственные качества государственных служащих были выше, чем у находящихся на службе сегодня, и только 9,7% высказались в пользу нынешних чиновников. Обращает на себя внимание и существенное падение привлекательности государственной службы

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки среди основной массы населения страны. По данным социологов, до 60% граждан не намерены готовить своих детей к службе как во властных государственных структурах (особенно, исполнительных), так и в органах местного самоуправления. Отбор граждан на государственную службу также затруднен отсутствием потенциальных кандидатов. Распространению коррупции в современной России в значительной степени способствуют практически полное отсутствие системы антикоррупционного права, низкая эффективность правоприменительной деятельности федеральных и местных юридических органов, неисполнение нормативных актов, нацеленных на укрепление дисциплины в системе государственной службы. Устойчивость коррупционного процесса поддерживается наличием как высокой готовности обеих сторон к коррупции, так и встречной инициативности, т.е. реализации. Лояльность общества к анализируемому явлению, чрезвычайно низкий индивидуальный и коллективный антикоррупционный иммунитет, «привычность» и готовность граждан к даче взятки, а государственных служащих — к ее получению, превращение коррупции в систему, затрудняют принятие и реализацию любых антикоррупционных решений. Анализ опыта борьбы с коррупцией, накопленного в России к настоящему времени, наглядно показывает неэффективность разовых кампаний по искоренению данного социального явления и практически полную беспомощность государственных органов. Коррупция — сложный самоорганизующийся системный процесс. Нейтрализовать его может только более эффективно организованная система. Анализ полученных данных, дополненных заключениями экспертов, позволяет определить ее наиболее важные компоненты. 1. По отношению к сфере высших органов государственной власти эксперты подтверждают общественное мнение об антикоррупционном значении воли и искреннего желания руководства страны, но ставят этот фактор на первое место, Очевидно, что воля и желание «первых лиц» должны не только декларироваться, но, прежде всего, гласно отражаться в их поведении и собственном жизнеустройстве. В этом могло бы помочь распространение на занимаемые ими государственные должности ограничений, установленных Законом для должностей государственной службы. Именно к этой категории должностных лиц относится, в первую очередь, заключение экспертов из числа государственных служащих и независимых экспертов о необходимости ужесточения уголовной ответственности за коррупцию и взяточничество.

№ 1 / 2012

2. Целесообразность такой меры обосновывается чрезвычайной опасностью коррупционных действии в верхах как в связи с их крупномасштабными социальными последствиями, так и психологической заразительностью для чиновников менее высоких должностных рангов. Полномочия государственных органов и высокопоставленных должностных лиц обеспечивает многотысячная армия государственных служащих. Как уберечь ее от соблазнов коррупции? От института воспитательной работы сегодня отказались даже в местах лишения свободы. Невысоко оцениваются возможности «воспитания» и в государственной службе: эксперты высказались за ее положительное значение в сдерживании коррупционных потенций служащих, однако, столько же получено отрицательных заключений. Не ожидается многого и от принятия этического кодекса государственного служащего: только 26% экспертов признали большое значение этой меры против почти 40% лиц, не признающих ее целесообразность. Недоверие к этим институтам можно понять. Пронизывавшая в дореформенном периоде все сферы социальной жизни, «воспитательная работа» с ориентиром на кодекс строителя коммунизма дала прямо противоположные результаты. Сколько вчерашних «воспитателей», начиная с самых «убежденных» элитных «коммунистов», сегодня оказались в рядах беззастенчивых разорителей своих бывших воспитанников! Форма скрывала содержание. Например, весьма поучительный для российского правосудия коррупционный скандал, в который оказались вовлечены двое из троих сыновей Президента Республики Корея Ким Дэ Чжуна. По мнению аналитиков, они попали под обвинения о взяточничестве, желая оказать услугу своим знакомым бизнесменам и незаконно лоббируя их интересы с использованием положения ближних родственников главы государства 3. И все же идею воспитания государственных служащих отбрасывать нельзя. Воспитывают не речи и не своды правил поведения на службе. Служащего воспитывают связанные со службой социальные условия, организация порядка деятельности и морально-психологическая атмосфера служебной жизни. В этих направлениях и фокусируются заключения экспертов. 4. Практически всеми экспертами на одно из ведущих мест среди наиболее эффективных, по их мнению, мер в борьбе с коррупцией на государственной службе поставлено обеспечение высоких социальных гарантий государственным служащим. Действительно, государственная служба должна привлекать людей, а служащие — дорожить честью принадлежности к социально престижному про-

Вестник Московского университета МВД России

105

Экономические науки фессиональному корпусу. При этом условии начнет действовать «пробуксовывающая» сегодня система отбора на государственную службу, антикоррупционное значение которой признают 58% экспертов, и, соответственно, оживится институт конкурса, деформализуется процедура аттестации и т.д.). 5. Не менее важное место в рейтинге антикоррупционных факторов и мер на государственной службе эксперты отдают повышению ответственности служащих за действия, способствующие коррупции. Здесь необходимо подчеркнуть профилактическое значение этой меры. Речь идет об ответственности не за состоявшееся коррупционное деяние, а за действия, которые порождают коррупцию. С одной стороны, это могут быть действия, искусственно тормозящие рассмотрение вопросов граждан в государственных органах и подталкивающие «клиентов» к подкупу (волокита, мотивированные отказы и т.п.). С другой стороны, что особо опасно, это принятие должностными лицами решений, создающих коррупциогенные условия в государственно-гражданских отношениях. Видимо в этой связи, каждым третьим экспертом указано на необходимость, например, независимой экспертизы законопроектов на предмет коррупционных последствии. 6. Существенное значение, по мнению экспертов, в предупреждении коррупции имеет более четкая правовая регламентация исполнения служебных обязанностей. Там, где отсутствуют порядок и регламент служебных отношений, заметнее факты превышения должностных полномочий или пассивности в их реализации, в том числе с корыстной целью. 7. Коррупция процветает в условиях своего рода приватизации государственной службы, ее подчинения личным или групповым интересам, употребления должностных прав в ущерб служебным делам. В комплексе противокоррупционных мер каждым вторым экспертом признается необходимость создания на государственной службе обстановки нетерпимости к любым злоупотреблениям. Эту задачу можно решать административным путем, но более эффективно она могла бы решаться самими служащими, заинтересованными в защите своего профессионального статуса. Необходимо акцентировать внимание на том, что ни в государственной системе, ни в отдельно взятом регионе страны невозможно преодоление коррупции без решения общих проблем в сегодняшней жизни российского общества. Исходя из данных анализа общественного мнения о причинах и условиях коррупции, можно определить следующие

106

особо важные направления в сдерживании этой патологии. 1. Размашистое движение политического маятника в России от ультралиберальной концепции реформ до ультрасоциалистических настроений ничего, кроме социальной деструкции обществу не дает. Порождаемая этой неопределенностью неуверенность в завтрашнем дне сдерживает инвестиции и в реальную экономику, и в государственный бюджет, направляя их в личный запас на случай смены режима власти. Сегодня, когда страна переживает системный кризис, государственная политика должна быть направлена, как нам представляется, на формирование многоукладной экономики при жестком контроле преступной антисоциальной игры на диком рыночном поле. Эти задачи можно решать с четко обозначенных центристских позиций, позиций демократии, социальной сбалансированности, гуманизма. 2. Прекращение зарубежных финансовых вливаний, направляемых на временное снятие социального напряжения, а не на оживление национальной экономики. Государство, воздерживаясь от патернализма в отношении отечественного производителя, в то же время не может само обходиться без внешних займов. Незаработанные деньги, тем более не вкладываемые в реальную экономику, легко перетекают в коррупционные обменные процессы. 3. Активизация преследования коррупционеров в высших сферах не только государственной власти, но и бизнеса. Система пресечения взяткодательства в настоящее время в стране отсутствует. 4. Расширение информированности населения о мерах по борьбе с коррупцией. Опрос показал, что 38% респондентов не знают о случаях уголовного наказания за коррупцию, а 55% — известны только единичные случаи. При этом следует подчеркнуть, что в рейтинге социальных институтов, способствующих реальной борьбе с коррупцией, средства массовой информации занимают ведущее место (утверждение каждого третьего респондента). 5. Опора в борьбе с коррупцией на помощь населения. Несмотря на то, что само население скромно оценивает свои возможности в этом деле, 77% экспертов считают, что такая помощь в той или иной мере возможна. Видимо, вопрос в ее форме. Например, по мнению 60% экспертов, такой формой могло бы быть информирование населением властей о фактах коррупции. В этой связи заслуживает внимания экспертное мнение о необходимости законодательной гарантии безопасности лица, давшего показания по факту коррупции, а также членов его семьи. Сущность коррупции состоит в том, что она искажает общественные отношения, разрушает

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки нормальный порядок вещей в обществе, в результате чего происходит коррозия власти. Коррупция предполагает использование власти и связанных с ней возможностей не в интересах всего общества, а в интересах отдельных лиц или в интересах определенной группы лиц. По нашему мнению, только декларирование необходимости борьбы с взяточничеством и коррупцией без принятия и активного использования всех законных мер, в том числе дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности ко всем гражданам, независимо от их социального положения в обществе, не принесет желаемого результата. В настоящее время ученые России спорят, как бороться с коррупцией: силовыми методами или путем создания экономических условий? По нашему мнению, полезными являются все составляющие. Причем силовой вариант следовало бы связывать не только с тем, чтобы поймать кого-то, но с решением комплекса вопросов, начиная от качества закона и до его применения. Есть такие законы, которые просто применить невозможно. Кроме того, на всех участках борьбы с коррупцией имеются изъяны. Вопервых, случаи взяток выявляются очень редко. Вовторых, следствие ведется не всегда качественно. Отсюда выявленные факты преступления довести до наказания невозможно. В-третьих, сами суды не всегда принципиальны. Это видно по спорам хозяйствующих субъектов. Поэтому рассчитывать только на силовой вариант не приходится. Как только закон будет строг и справедлив, и неотвратимо будет наказание, тогда количество желающих брать взятки уменьшится до такого числа людей, которые всегда будут закон нарушать. Не нужно исключать экономические меры, и, прежде всего, рассчитывать, что повышение заработной платы госслужащим сразу позволит решить проблему взяточничества. Это утопия: преступника это не остановит. Чиновник может одновременно получать высокую заработную плату и брать взятки. А вот неотвратимость наказания за нарушение закона заставит человека думать. Или он будет получать здесь приличную зарплату и потом — гарантированную пенсию, или же по решению суда — наказание и лишение всего. Известно, что большинство госслужащих не удовлетворены своей зарплатой. Исследователи фонда ИНДЕМ (информатика для демократии) в 2010 г. опросили 1300 чиновников восьми ключевых федеральных ведомств. Оказалось, что «взяткоемкость» того или иного ведомства не имеет никакого отношения к денежному содержанию служащих. Вообще взяткой в цивилизованном мире счита-

№ 1 / 2012

ется любое подношение госслужащему. У нас же таковой квалифицируется только то вознаграждение, которое повлекло за собой незаконные действия или бездействие чиновника. За рубежом взяткополучатель может запросто лишиться должности только за подозрение в нечистоплотности. У нас же надо доказать факт взятки, плюс корысть сторон, замешанных в этом деле. Мастерство мздоимства оттачивалось на протяжении веков. Анекдотичный случай: торговый инспектор, прекрасно зная, что ему дают взятку краплеными деньгами, берет их и тут же начинает отплясывать перед взяткодателем и своими коллегами гопак. И судья не смог привлечь его к ответственности. Ибо очевидцы утверждали, что инспектор взял деньги за танец. Например, если чиновника просят закрыть глаза на качество товара, то он все равно составит акт выемки негодной продукции. Правда, на смехотворную сумму. Он выполнил свой служебный долг, репутация службы не пострадала, и доказать, что он совершил незаконные действия и нанес ущерб государству, невозможно. Из изложенного можно сделать ряд обобщающих выводов по выработке мер для борьбы с коррупцией, а именно: а) создание нормативно-правовой базы, направленной на координацию усилий государственных органов, и, прежде всего, ведущих стран мира в борьбе с преступностью, в том числе коррупцией. Ратификация конвенций ООН заставит Россию усовершенствовать уголовное, уголовно-процессуальное, административное, оперативно-разыскное, гражданское, банковское и иные виды законодательства; б) выработка экономического и юридического содержания единого понятия «коррупция», несмотря на то, что национальные законодательства складываются из правовых традиций, существующих в каждой стране; в) введение ограничения для отдельных категорий служащих на занятие должностей в руководящих органах коммерческих организаций, включая адвокатскую деятельность по совместительству и пр. В каждом цивилизованном государстве существуют определенные меры борьбы с коррупцией и теневой экономикой. Например, в США предусматривается уголовное наказание за взятки. В зависимости от тяжести преступления это может быть штраф от 1 до 20 тыс. долларов, или лишение свободы от 1 до 15 лет, или то и другое с лишением права занимать какую-либо, приносящую доход, официальную или почетную должность на службе США. В Англии реализацией мер борьбы с коррупцией и теневой экономикой занят Комитет Нолана и

Вестник Московского университета МВД России

107

Экономические науки действует программа постепенного «разгосударствления», объявленная М. Тэтчер, которая еще не утратила своего значения и предполагает усиленный контроль избирательных процессов, в том числе установление достаточно строгого контроля за вкладами и пожертвованиями на выборные кампании. В Германии против коррупции Центральным банком введена картотека (с сохранением информации не менее пяти лет) о фирмах и лицах, которые осуждались за подкуп; проверяется по центральной картотеке чистота фирм при распределении заказов на сумму свыше 100 тыс. евро; исключаются из числа участников в открытых конкурсах фирмы, которые обвинялись в коррупции или уличенные в прегрешениях при получении государственных заказов или государственного финансирования; проводится ротация служащих на всех уровнях, которые ответственны за размещение госзаказов; усилен контроль со стороны компетентных органов, а в Министерстве внутренних дел установлена персональная ответственность (одни отвечают за поиск товара, другие — за заказ, третьи — за проверку счетов). В законодательном органе Германии меры против коррупции были приняты через внутренний регламент. Действуют определенные нормы поведения для членов бундестага, в которых сформулированы требования к обязательному информированию (оглашению) тех сведений, которые невозможно утаивать, занимаясь депутатской деятельностью. Аналогичные меры необходимо ввести и в России, включая: обязанность письменного уведомления депутатом руководства парламента в течение всего срока своего пребывания депутатом о членстве в управляющих структурах коммерческих организаций; о видах деятельности, которые будут им исполняться, несмотря на выполнение депутатских обязанностей. Это относится и к членству в руководящих органах обществ и фондов, корпоративных объединений. Обязательной должна быть информация о публикациях и докладах и, безусловно, о владении паями акционерных обществ и товариществ, а также сведения о приобретении таковых, если ввиду этого может создаться экономическое влияние на предприятие. Если до избрания у депутата существовала договорная деятельность, то должна подаваться письменная информация о размерах доходов, превышающих установленный размер оплаты его работы. Нужно строго регламентировать выполнение депутатских обязанностей и получение гонораров, если он участвует в процессах в качестве адвокатов, юристов при решении вопросов третьих лиц, при этом

108

выступая против государства, как субъекта правоотношений при рассмотрении вопросов в судебном и внесудебном порядке. Необходимо ввести обязательный персональный учет всех пожертвований и безвозмездных пособий депутату в связи с его политической деятельностью, а также избирательным блокам и политическим партиям. Ввести правило, когда депутат Государственной Думы не имеет права ссылаться на свою выборную должность при решении своих частных, в том числе и деловых, вопросов. В тех случаях, когда депутат по роду парламентской деятельности участвует в подготовке и рассмотрении вопроса как заинтересованное лицо за гонорар, он обязан известить парламент о точках соприкосновения личных и общественных интересов. Опыт показывает, что строгая регламентация поведения чиновника оправдывается подконтрольностью его действий. Об этом должен знать сам депутат или государственный служащий, ситуация должна быть понятна службам, осуществляющим контроль за деятельностью государственных служащих. Обобщая материалы анализа и мнения других ученых, важно выявить узловые вопросы для усиления эффективности мер борьбы с теневой экономикой и коррупцией в России: 1) ликвидировать надуманные чиновничьи инстанции, тормозящие разумную инициативу граждан, включая предпринимателей, в том числе поощрять честную производственную инициативу в реальном секторе; 2) добиться соблюдения принципа транспарентности (прозрачности) при формировании бюджетов всех уровней (за исключением отдельных позиций, связанных с обороноспособностью, разведкой, внешней безопасностью государства и т.п.) как абсолютно открытой, гласной и контролируемой с точки зрения контроля процедуры расходования всех бюджетных денег. Закрытость в принятии и исполнении бюджета — прямой путь к теневой экономике и коррупции. Принцип транспарентности (прозрачности) может быть нарушен только в тех случаях, когда криминальные структуры тоже заинтересованы и пытаются через продажных чиновников получить упреждающую информацию о мероприятиях по борьбе с коррупцией. Здесь информация рассматривается, как товар, имеющий потребительную и меновую стоимости; 3) нужно добиться того, чтобы государственные органы в лице служб разведки, контразведки и т.п. работали в интересах национального предпринима-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Экономические науки теля, оказывая ему информационное, оперативное и иное содействие в деле продвижении российских товаров на мировые рынки. Наши спецподразделения, а отчасти, и правоохранительные органы, нередко работают против добросовестного, легального отечественного предпринимателя, потому что при оперативных и следственных действиях нужны факты и документы, на основании которых проводятся следственные действия. А если нет никаких документов, то нет и никаких следственных действий и наказаний. В России, как правило, наказанию подвергают наиболее законопослушного предпринимателя. Очень характерный пример, когда «профессор музыки получил четыре года тюрьмы за частный извоз»; 4) борьба с коррупцией не должна сводиться просто к разработке целевых или широкомасштабных программ, а стать важнейшей государственной политикой, охватывающей все сферы жизни общества, и вся эта деятельность должна выражаться в воплощении антикоррупционных идей в законы и их обеспечение. Если человек в состоянии работать, то он должен обеспечивать себе текущее потребление, а также накопления на старость, на временную потерю здоровья или работы. Но, кроме того, он обязан осуществлять социальную солидарность, т.е. обеспечивать отчисления для тех, кто в силу каких-либо причин в данное время трудиться не может. Существенный элемент политики доходов связан с налогообложением. Как уже отмечалось, в действующей налоговой системе принцип социальной справедливости не соблюдается. Это видно хотя бы из того, что ставку на доходы с физических лиц довели до 13% и Правительство России начало рапортовать, что у нас самый низкий налог на доходы. Но ведь, получилось так, что сумму налога на добросовестных налогоплательщиков мы увеличили, а кто не платил эти налоги, тот и не платит и поныне. Говоря о положении работника, важно учитывать еще несколько новых для нас процессов. Например, перевод бесплатных услуг в платные (это касается таких насущных сфер, как здравоохранение, образование, предоставление жилья, услуги ЖКХ и др.), и опережающий рост тарифов на платные услуги населению. Подобного рода процессы естественны для переходной экономики, но при этом должен действовать принцип «сообщающихся сосудов»: уменьшение одной, бесплатной, части «социальной заработной платы», т.е. объективно необходимых совокупных расходов общества на воспроизводство рабочей силы, должно сопровождать-

№ 1 / 2012

ся соответствующим увеличением другой, платной, ее части и непосредственным увеличением доходов физического лица, т.е. заработной платы. На практике же данный принцип игнорируется. Один из главных официальных лозунгов проводимых реформ — «приближение внутренних цен к мировым». При этом умалчивается, что в условиях рыночной экономики рабочая сила тоже товар и должна оплачиваться по мировым ценам. Но в России до настоящего времени, товар под названием «рабочая сила» поставлен в некое исключительное положение: цены на все другие товары ускоренно приближаются к мировому уровню, а на рабочую силу — столь же ускоренно от него удаляются. Рабочую силу надлежит также оплачивать по стоимости, которая определяется стоимостью нормального воспроизводства работника и его семьи. На заработную плату, пенсию, пособие по безработице прожить невозможно, и поэтому люди ищут дополнительные занятия, расширяют домашнее и заводят подсобное хозяйство, укрывают доходы от налогообложения. Вторичная занятость зачастую реализуется как раз в неформальной, теневой экономике. Литература 1. Бухвальд Е., Виленский А. Кредитование малого предпринимательства //Вопросы экономики.  — 2007. — №4. — С. 92-99. 2. Шкель Т., Ковалев Н.Д. Диагноз: мздоимство. Хроническая болезнь России // Российская газета.  — 2002. — №116 — 117 (2984 — 2985). — С. 1, C. 8. Шкель Т., Ковалев Н.Д. Диагноз: мздоимство. Хроническая болезнь России // Российская газета. 2002. — №116 — 117 (2984 — 2985). — С .1, C. 8. 2 Институ́т Гэ́ллапа — Американский институт общественного мнения (англ. American Institute of Public Opinion), а также другие учреждения по изучению общественного мнения основанные Джорджем Гэллапом. 3 Бухвальд Е., Виленский А. Кредитование малого предпринимательства //Вопросы экономики. — 2007. — №4. — С. 92-99. 1

Вестник Московского университета МВД России

109

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права

О представителях «должности прокурора» в присутственных местах Российской Империи В.Н. Галузо, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИИ образования и науки Научная специальность: 12.00.01 — Судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности E-mail: address — [email protected]

Аннотация. Единообразное исполнение законодательства в Российской Империи во многом обеспечивалось представительством «должности прокурора» в присутственных местах. Подобный опыт можно было бы экстраполировать и в Российской Федерации, первоначально включив представителей «должности прокурора» в государственные органы исполнительной ветви власти, система которых предусматривается в соответствующем указе Президента РФ (ныне — это Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» №724 от 12 мая 2008 г.). Ключевые слова: обеспечение единообразного исполнения законодательства, Российская Империя, представители «должности прокурора», узаконения, присутственные места, «ведомство», институт власти прокурора, экстраполяция, Российская Федерация, государственные органы исполнительной ветви власти.

About representatives of «a post of the public prosecutor» in offices of the Russian empire V.N. Galuzo, the candidate of jurisprudence, is old-shu the research assistant of scientific research institute of science and education, scientific

Annotation. In article the attention that is uniform-shaped execution of the legislation in the Russian empire was in many respects provided with representation «post of the public prosecutor» in prisutstvennyh places is paid. The author of article offers similar experience ekstrapolirovat and in the Russian Federation. It is originally necessary to include representatives «posts of the public prosecutor» in state structures is-polnitelnoj the power branches which system is provided in sootvetstvujushchem the decree of the President of the Russian Federation (nowadays is a Decree of the President of the Russian Federation «In-prosy systems and structures of federal bodies executive power» №724 from May, 12th, 2008). Keywords: maintenance of uniform execution zakonodatelstva, the Russian empire, representatives of «a post of the public prosecutor», legalization, offices, «department», institute of the power to use-rora, extrapolation, the Russian Federation, state structures of an executive branch of the power. Обеспечение единообразного исполнения законодательства в Российской Империи предполагало наличие определенного характера взаимоотноше-

110

ний между сторонами: непосредственно исполнителем и наблюдателем. При этом последний наделялся властными полномочиями по принуждению (в слу-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права чае необходимости) к исполнению поименованной обязанности исполнителем. Наблюдателем, как правило, выступали представители «должности прокурора»1, а исполнителем  — присутственные места. При этом представители «должности прокурора» состояли при присутственных местах. Так, уже в первом узаконении о должности прокурора, обнаруженном нами в ПСЗ РИ2, речь идет о представителе «должности прокурора» в Святейшем Синоде («Резолюции Обер-Прокурора Синода на докладные пункты от Прокурорских Монастырского приказа дел» «1. О посылке доношений, по делам о протестах к Обер-Прокурору, вместе с пакетами Монастырского приказа: 2. о неделании предложения Синодальной Конторе по делам, нетерпящим отлагательства; 3. о данных от Синодальной Конторы Монастырскому приказу указам негласно с приговорами Синода; 4. о недовольных разного сословия людям действиями подведомственных Синоду мест, и о посылке письменных доношений к Обер-Прокурору; 5. о донесении Обер-Прокурору о Протоинквизиторах и Инквизиторах, преступающих должность их; 6. о руководстве Коллегиям Канцеляриями Конторам, при отлучке во время каникул и праздничных дней, Регламентом» от 1 апреля 1721 г.3). В Именном указе «Государя Императора» Петра Алексеевича (1721-1725) «О обязанностях Сенатских Членов, о заседании Президентов Воинских Коллегий Иностранной и Берг-Коллегий в Сенате, о бытии при Сенате Генерал и Обер-Прокурорам, Рекетмейстеру, Экзекутору и Герольдмейстеру, а в каждой Коллегии по Прокурору; о выбирании Кандидатов к оным местам, и о чинении при сем выборе и балотировании присяги по приложенной форме», «данного Сенату» 12 января 1722 г.4 речь идет о значительном перечне присутственных мест, в которых предусматривалось представительство «должности прокурора»: Правительствующий Сенат, все коллегии (Генерал-Прокурор и Обер-Прокуроры при Правительствующем Сенате; Прокурор в коллегиях). Спустя несколько дней, представительство «должности прокурора» было регламентировано и в судах, что закреплялось в Именном указе «О бытии в Надворных Судах Прокурорам и о принятии доносов от Фискалов и людей посторонних» от 18 января 1722 г.5 Так, в п. 1 данного узаконения предписывалось: «Прокурорам быть и в Надворных Судах». Особенность Именного указа «Государя Императора» Петра Алексеевича «О должности Генерал-Прокурора» от 27 апреля 1722 г.6, признанно-

№ 1 / 2012

го нами в качестве базового узаконения (предтеча «должности прокурора), в том, что в этом узаконении фактически определены полномочия представителей «должности прокурора» (институт власти прокурора). Именно в этом узаконении впервые использован термин «должность прокурора». Сам Именной указ от 27 апреля 1722 г. состоит из 12 пунктов. Важность узаконения побуждает нас привести положение п. 1 полностью: «1. ГенералПрокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил, и во всех делах, которыя к Сенатскому разсмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по Регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина к отправлению, ему помешает, что все записывать повинен в свой журнал. Также накрепко смотреть, чтоб в Сенате не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись, в чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство онаго исполнено быть может; и буде не исполнено, то ему ведать надлежит, для какой причины, невозможность ли какая помешала, или по какой страсти, или за леностью, и о том немедленно Сенату предлагать должен, для чего повинен иметь книгу, в которой записывать на одной половине, в которой день какой указ состоялся, а на другой половине записывать, когда что по оному указу исполнено, или не исполнено, и для чего, и прочия обстоятельства, нужныя вносить». Иначе говоря, в Именном указе от 27 апреля 1722 г. не только подтверждено представительство «должности прокурора» в Правительствующем Сенате, но и указано на полномочия высшего представителя «должности прокурора» («Генерал-Прокурор»). Аналогичен и по форме, и по содержанию Именной указ «Государыни Императрицы» Анны Иоанновны (1730-1740) «О должности Прокурора» от 3 сентября 1733 г.7. И в последующие правления Российской Империи принимались узаконения, в которых предусматривалось не только представительство «должности прокурора» в присутственных местах, но и полномочия отдельных представителей «должности прокурора» в присутственных местах. Здесь же мы обращаем внимание и на использование в некоторых узаконениях термина «ведомство», по нашему мнению, тождественного термину «присутственное место». Это, например, Именной указ «О форме верхней одежды Студентов и воспитанников ведомства Министерства Народного Просвещения», «объявленный Сенату Управляющим

Вестник Московского университета МВД России

111

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права Министерством Юстиции» 22 июля 1856 г.8; Именной указ «О милостях, Всемилостивейше даруемых, по случаю Коронования Его Императорского Величества, офицерам военного или морского ведомств, подвергшимся исключению из службы», «данный Сенату» 26 августа 1856  г.9; Именной указ «Об учреждении при Инспекторском Департаменте Гражданского Ведомства временного Стола и о прибавке к штату Департамента еще одного Вице-Директора, двух Столоначальников и трех Помощников», «объявленный Сенату Министром Юстиции» 29 августа 1856 г.10; Именной указ «О распространении прав на получение пенсий по особым правилам и срокам на лиц женского пола, перешедших в ведомство Опекунских Советов от другой государственной службы и прослуживших в сем ведомстве не менее десяти лет», «объявленный Сенату Министром Юстиции» 13 января 1857 г.11; Именной указ «О передаче в удельное ведомство принадлежащего Новгородскому Графа Аракчеева Кадетскому Корпусу Грузинского имения; о упразднении должности Управляющего Грузинским имением и о назначении в Новгородскую Удельную Контору еще одного Помощника Управляющего», «объявленный Сенату Министром Юстиции» 1 февраля 1857 г.12; Именной указ «О порядке назначения пенсий преподавателям в учебных заведениях ведомства Учреждений Императрицы Марии, выслужившим установленный для производства нижний срок до издания в 1855  г. новых постановлений о пенсиях», «объявленный Сенату Министром Юстиции» 7 февраля 1857 г.13; «Сенатский, по Высочайшему повелению» «О замене положенных для курьеров в местах гражданского ведомства фуражек с гербами, картузами» от 27 февраля 1857 г.14. На основании изложенного и тем самым экстраполируя опыт правотворчества Российской Империи мы предлагаем и в Российской Федерации возродить представительство «должности прокурора» во всех государственных и негосударственных органах федерального уровня, как то допускалось в «присутственных местах» Российской Империи. Данное предложение необходимо реализовать поэтапно. На первом этапе следует ввести представителей «должности прокурора» в государственные органы исполнительной ветви власти, система которых предусматривается в соответствующем указе Президента РФ (ныне ─ это Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» №724 от 12 мая 2008 г.15). В последующем представителей «должности прокурора» ввести во все государственные и негосударственные органы с исключительными полномо-

112

чиями по обеспечению единообразного исполнения законодательства Российской Федерации. Подробнее о должности прокурора см.: Галузо В.Н. «Должность прокурора» в России: тернистый путь к возрождению // Закон и право. — 2008. — №10. — С. 73-74. 2 Предложенная к введению в научный оборот аббревиатура «ПСЗ РИ» означает «Полное Собрание Законов Российской Империи» (подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России (1649-1913): Учебное пособие. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007; он же: Систематиза-ция законодательства в России (историко-правовое исследование): Монография. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009). 3 См.: ПСЗ РИ-1. Т. VI. №3769. 4 См.: ПСЗ РИ-1. Т. VI. №3877. Примечательность приведенного узаконения еще и в том, что дата его принятия («12 января 1722 г.») официально признана в качестве даты учреждения именно прокуратуры в России (см.: Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации: Указ Президента РФ №1329 от 29 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. №2. Ст. 62). 5 См.: ПСЗ РИ-1. Т. VI. №3880. 6 См.: ПСЗ РИ-1. Т. VI. №3979. С. 662-664. 7 См.: ПСЗ РИ-1. Т. IX. №6475. С. 199-201. 8 См.: ПСЗ РИ-2. Т. XXXI. Отделение первое. №30746. 9 См.: ПСЗ РИ-2. Т. XXXI. Отделение первое. №30884. 10 См.: ПСЗ РИ-2. Т. XXXI. Отделение первое. №30898. 11 См.: ПСЗ РИ-2. Т. XXXI. Отделение первое. №31393. 12 См.: ПСЗ РИ-2. Т. XXXI. Отделение первое. №31474. 13 См.: ПСЗ РИ-2. Т.XXXI. Отделение первое. №31489. 14 См.: ПСЗ РИ-2. Т. XXXI. Отделение первое. №31555. 15 См.: СЗ РФ. 2008. №20. Ст. 2290. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права

Силы и средства охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в Древнем Риме А.А Иванов, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России, доктор юридических наук, доцент Р.Р. Бедретдинов, соискатель Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.01. — Теория и история права и государства; история учения о праве и государстве; 12.00.14. — Административное право; финансовое право; информационное право E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматривается эволюция полицейской системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в древнеримском государстве. Освещаются задачи, силы и средства античных протополицейских формирований. Ключевые слова: полиция, древнеримское государство, магистратуры, административная деятельность, консулы, эдилы, ночные триумвиры, вигилы, легаты, проконсулы, прокураторы

Forces and Means of Keeping Public Order and Providing of Social Security in Ancient Rome

A.A. Ivanov, professor of the Moscow University of the Ministry of Interior of Russia, LLD, Assistant Professor R.R. Bedretdinov, competitor of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. The article deals with the evolutionary way of development of the police system of keeping public order and providing the social security in the Ancient Roman state. The tasks, forces and means of forming police units are being considered. Keywords: police, Ancient Roman State, magistrates, administrative activity, consuls, adils, night triamvires, vigils, legates, proconsuls, procurators. Система специальных государственных органов, выполняющих разносторонние функции по охране общественного порядка, поддержанию и обеспечению правопорядка и спокойствия, обеспечивающих как внутреннюю, так и внешнюю безопасность государства, именуемая полицией, возникла еще в глубокой древности. Само слово

№ 1 / 2012

«полиция» берет свое начало от греческого politeia, означавшего всю систему государственного управления городом-полисом. Впоследствии римляне заимствовали это название для аналогичных органов и магистратур, а затем «полиция» в латинском варианте перешла практически в обиход формирующихся европейских государств.

Вестник Московского университета МВД России

113

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права Полицейская функция римского государства выражалась словами custodia urbis, что можно перевести как «общая забота об охране внутреннего гражданского мира и порядка». Для исполнения этой функции все римские магистратуры (чиновники и должности городского и государственного аппарата управления) обладали административно-полицейскими полномочиями, которые проистекали из права: личного задержания правонарушителя; предания его суду; наложения на него штрафа; ареста какой-либо вещи, принадлежащей ослушнику, для обеспечения его повиновения. Вместе с тем, исходя из строжайше проводившегося принципа независимости административных властей и невмешательства их в деятельность друг друга, все властные полномочия римских магистратур различались по их полноте. Так, все магистратуры имели право отдавать распоряжения и налагать штрафы за их невыполнение — potestas. Однако высшие полномочия назывались imperium, и означали верховную административную, судебную и военную власть. Диктатор имел «высочайший империум» (summum imperium): право приговаривать к смертной казни, не подлежащее обжалованию. Консулу принадлежал большой империум (majus imperium) — право выносить смертный приговор, который мог быть обжалован в центуриатном собрании, если он был вынесен в городе, и не подлежал обжалованию, если был вынесен за пределами города. У претора был ограниченный империум (imperium minus) без права приговаривать к смертной казни. Первыми официальными представителями древнеримских полицейских сил, вероятно, являлись целеры («быстрые»). По легенде это было подразделение из трехсот человек, специально созданное для охраны Ромула, а также для выполнения его особых поручений. После гибели царя отряд был распущен, но должность трибуна целеров еще долгое время была в числе магистратур и рассматривалась как жреческая. Постоянными лицами, на которых на протяжении веков возлагалась охрана высших органов государственной власти Римской республики — Сената и верховных магистратов (консулов и преторов), а также функции своеобразной почетной стражи были ликторы (lictores). Они всегда набирались только из граждан. При диктаторах ликторов было 24 человека, при консулах и проконсулах — 12, при преторах  — 6, при легатах — 2. Их одежда была подпоясана ремнями, чтобы немедленно связать нарушителя порядка, а вооружены они были так называемыми фасциями (связками прутьев со вставленными в середину топориками), олицетворявшими сакральную власть высших магистратов и их право

114

карать и миловать1. Причем, в пределах городских стен топорик (securis) из связки (virgae) удалялся, так как правомочие выносить приговоры о смертной казни имело единственно народное собрание. Однако это правило не распространялось на лиц, сопровождающих диктатора. Нередко фасции использовались по своему прямому предназначению, и тогда ликторы выступали в качестве исполнителей приговора. Профессия ликтора была полна риска, даже, казалось бы в относительно спокойных местах. Например, на многолюдных улицах. И именно по причине многолюдности центральных магистралей, попадая на которые наемники-варвары, терялись, и к потехе горожан беспомощно падали, натыкаясь на прохожих. Ликторы же рисковали подчас своими жизнями так как, расчищая проход для одного из высших магистратов, вызывали раздражение римлян, видевших в этом ущемление одной из основ римской демократии — равенства всех граждан2. Кроме того, ликторы исполняли также обязанности курьеров. Деятельность всех должностных лиц, занимающихся обеспечением правопорядка, контролировал один из двух консулов Рима. Консулы обладали чрезвычайными полномочиями в условиях обострения ситуации в стране. В обычное время они инициировали уголовное преследование в отношении преступников, выдавали ордера на их арест и обыск, санкционировали действия иных полицейских магистратур. Среди последних следует отметить преторов. Именно они имели полномочия высшей уголовной и гражданской юрисдикции. Однако начиная с IV в. до н.э. у претуры остались только судебные функции, а собственно полицейские обязанности были возложены на их помощников — эдилов. Четыре куруальных эдила следили за порядком на римских площадях, улицах и акведуках (забота «об улице и мостовой»), занимались организацией игр и зрелищ, снабжения города продовольствием, распределением его среди неимущих, борьбой со спекуляцией продовольствием и предметами первой необходимости, следили за выполнением строительных правил, противопожарных и санитарных требований, надзирали за состоянием дорог и т.д. Они расследовали случаи воровства, судили и наказывали мелких правонарушителей. Их полномочия распространялись на весь город и одну милю вокруг его стен. В подчинении эдилов находились отряды, вооруженные мечами и плетками. Эдильская магистратура — одна из первых ступеней по административной лестнице; эдилам приходилось предпринимать значительные усилия и нести ощутимые траты из собственных средств для того, чтобы удержаться на этой беспокойной и от-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права ветственной должности. При избрании на свой пост они, как и преторы, выступали с собственной программой действий (ius aedilicium). Исходя из менталитета древнеримского республиканского общества с его достаточно строгими нравами, следует отметить и полицейскую деятельность цензоров, на которых были возложены функции слежения за нравами и суда «о достойном и недостойном» в поведении его членов с вынесением соответствующих приговоров. Некоторые полицейские функции выполнялись также представителями низшей ступени римских магистратур — квесторами (следователями), которых первоначально было всего двое (V в до н.э.), а к концу I в. до н.э. стало уже сорок человек. Они, кроме заведования казной и архивом, занимались разрешением торговых споров, вели расследование различного рода злоупотреблений и уголовных дел. На низовом уровне наблюдение за порядком возлагалось на магистратуры, объединенные названием «двадцать шесть мужей». Такое название имели лица, входившие в пять специальных комиссий. На трех магистратах (tresviri capitales или nocturni), подчинявшихся городскому претору, лежали обязанности по обеспечению противопожарной безопасности и борьбе с ночными преступниками, а также по надзору за местами заключения и исполнением приговоров к смертной казни. Десять человек, составлявшие комиссию (decemviri stlitibus judicandis), занимались рассмотрением гражданских дел и споров о праве. Две комиссии из шести членов (quattuorviri viis in urbe purgandis и duumviri viis purgandis) отвечали за надлежащее состояние дорог и фасадов домов, за санитарный порядок в городе, за чистоту улиц и свалки мусора, в том числе и за городскими стенами. Члены одной комиссии из четырех человек (quattuorviri jure dicendo) в случае необходимости направлялись в провинциальные города для осуществления судопроизводства. Комиссия из трех человек (tresviri monetales) напрямую правоохранительной деятельностью не занималась; на нее сенатом были возложены полномочия по заведованию делом производства монет. Для мелких и рутинных ежедневных дел и полицейских поручений и сопровождения арестованных в тюрьму в Риме были многочисленные низшие служащие государственных учреждений — viatores. Аппарат этих учреждений (канцелярия) состоял из служащих (apparitores) — секретарей, писцов, ликторов, глашатаев, посыльных, вестовых и др., набиравшихся из вольноотпущенников и государственных рабов, которые выполняли различного рода поручения и работу тюремщиков, палачей, служителей. Кроме того, каждому магистрату в его деятельности обязаны были помогать родственники («чужого права»), клиенты и рабы.

№ 1 / 2012

Однако, изначально деятельность собственно системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществлялась посредством упомянутых выше трех магистратов, именовавшихся ночными триумвирами (triumviri nocturni). Именно они несли ответственность за обеспечение безопасности жителей Рима и за освещение самого города (хотя город всегда так и оставался погруженным во тьму). На них же возлагались обязанности по тушению пожаров — настоящего бедствия для города, с его узкими и густонаселенными улицами3. Для борьбы с пожарами при триумвирах состоял отряд из 20-30 рабов с необходимыми инструментами4. Время от времени появлялись добровольные помощники триумвиров. Однако власти относились к этому весьма неодобрительно, остерегаясь политической подоплеки организации таких сообществ и вообще, опасаясь частных инициатив. Например, в 19 г. до н.э. некий эдил по имени Эгнатий Руф на свои деньги организовал несколько отрядов рабов для борьбы с пожарами. Этим он завоевал симпатии плебса, который решил выставить его кандидатуру в консулы, но Сенат воспротивился этому, и в городе вспыхнули волнения. Руфа бросили в тюрьму, но его детище — «когорты стражи», по распоряжению Августа, не только продолжило свое развитие, но в дальнейшем стало финансироваться за государственный счет, явившись основой подразделений общегородской полиции. Октавиан Август в 6 г. до н.э., после очередного страшного пожара в городе, разделил его на 265 кварталов и создал особые полицейские (городские) когорты — формирования вигилов (vigilis, «неустанно бодрствующие»). Они должны были действовать наряду с уже имеющейся преторианской гвардией. По всему городу префектом Рима были расставлены караульные посты из солдат городских полицейских когорт так, чтобы охранять покой населения и получать сведения обо всех городских происшествиях5. Отряды вигилов вначале комплектовались из государственных рабов, а затем уже из вольноотпущенников под командованием эдилов. Вскоре эти когорты стражи стали основными своеобразными муниципальными силами правопорядка. Силами семи когорт они контролировали все четырнадцать районов города. Наряду с предупреждением пожаров и их тушением они занимались подержанием порядка в наиболее беспокойных районах, где и располагались их места базирования. Они круглосуточно стояли на страже общественного порядка, государственного и частного имущества в пределах Рима. В их функции также входили надзор за рабами и борьба с разбоями и грабежами. Причем, их постам давалось указание не только охранять покой

Вестник Московского университета МВД России

115

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права населения, но и быть в курсе всех происшествий. Общая численность городских когорт была ниже, чем преторианской гвардии, но действовали они намного эффективнее, особенно при усмирении городских волнений и уличных беспорядков. К тому же, в то время как преторианцы были втянуты во все внутридворцовые конфликты, а зачастую сами выступали их зачинщиками и активнейшими участниками, порядок в городе обеспечивался исключительно городскими (полицейскими) когортами. Свою эффективность они особенно ярко продемонстрировали во время массовых беспорядков в городе в 31 г., катализатором которых стало известие об опале префекта преторианской гвардии Сеяна. К 62 г. численность вигилов была доведена до семи когорт общей численностью свыше семи тысяч человек. Во главе каждой когорты стоял трибун. Возглавлял деятельность специальной ночной полиции, подразделений, ведущих борьбу с пожарами, и расследовал все текущие городские происшествия префект вигилов (praefectus vigilum)6, который назначался из сословия всадников и являлся одним из самых высокопоставленных чиновников императорской администрации. Общее руководство всеми полицейскими формированиями города, в том числе и вигилами, осуществлял глава городской администрации  — префект Рима (praefectus urbis). Он избирался из сенаторов и обладал широкой компетенцией не только в сфере управления, но и в рассмотрении уголовных и гражданских дел. Префект города должен был защищать даже рабов, когда те обращались к нему с жалобами на невыполнение обещания хозяев по отпуску на волю за уже оплаченный выкуп, их жестокость, принуждение к разврату и т.п. Он лично отвечал также за истинный вес каждой рыночной гири  — на них было выбито его личное имя. Полномочия префекта распространялись также на 150 км вокруг Рима; ему подчинялись 14 полицейских комиссаров, отвечавших за порядок в своих районах. Их помощниками были квартальные капитаны, офицеры сторожевых отрядов, а также многочисленная, но слабо контролируемая сеть агентов. Служба в полицейских отрядах была престижной и относительно армейских частей высокооплачиваемой. К тому же имелась реальная перспектива дальнейшего продвижения и выходом в отставку после двадцатилетней (шестнадцатилетней) выслуги. Кроме того, с 24 г. н.э. шестилетняя (позднее  — трехлетняя) служба в полицейских когортах давала право римского гражданства. Об особом отношении римлян к полицейской службе может свидетельствовать тот факт, что погибшие стражи порядка хоронились за общественный счет (funus publicum), а на их надгробьях выбивали надпись: «Погибли за

116

Отечество». На остальной части Италии руководство регулярными полицейскими силами возлагалось на командира императорской гвардии. В италийских провинциях деятельность органов государственной власти по охране общественного порядка, а также по контролю за сбором налогов возглавлялась легатами, а в неиталийских провинциях — проконсулами (наместниками). В сальтусах — крупных императорских или частных имениях, располагавшихся на изъятых у провинциальных городов землях, полицейские функции выполнялись особыми прокураторами. Им подчинялись старосты отдельных хозяйств на территории сальтуса — вилики. Позднее, при императоре Коммодии (180193  гг.), на основных торговых путях государства были созданы специальные полицейские подразделения для защиты граждан Рима от разбойников  — «станции». На рубеже III-IV вв. в ходе реформаторской деятельности императора Диоклетиана все полицейские силы были переданы в ведение начальника императорской канцелярии. В провинциях широкие судебно-полицейские функции получили специальные государственные чиновники. Прежде всего, ректоры, а также судьи по делам о ночных пожарах и по делам о снабжении продовольствием. В некоторых случаях они могли выносить даже приговоры к смертной казни. В период поздней Империи (370 г.) на служащих полиции и городских чиновников по учету населения (magister census) была возложена задача наблюдения за молодыми людьми, прибывающими в Рим на учебу из провинций. Власти особо интересовало: прилежны ли учащиеся и не являются ли членами какой-либо недозволенной коллегии. В противном случае таких людей публично секли и с позором отправляли домой. Оставаться в городе по окончании учебы или по достижении 20-летнего возраста можно было только в особых случаях, иначе — принудительная высылка (М.Е. Сергеенко). В императорский период в условиях бесконечных дворцовых интриг и переворотов деятельность специальных служб, призванных стоять на страже государственных устоев, чрезвычайно расширилась. В этой связи появились особые органы тайной полиции. Ее подразделения появились в аппарате префекта претория и начальника императорской канцелярии. Так в древнеримском государстве с течением времени оформилась отлаженная и эффективно действующая система полицейских органов. Отработанная за века достаточно четкая полицейская система, решающая строго определенные задачи, в конечном счете явилась образцом для

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права создаваемых впоследствии в европейских государствах подобных учреждений. Многие структурные элементы этой полицейской системы дошли и до наших дней. Предполагалось, что принуждение к порядку должно осуществляться соразмерно с нарушением. «А так как одни из пороков излечимы, а другие — нет, то розги вразумляют тех, кого можно исправить, а секиры отсекают неисправимых». В дальнейшем стилизованное изображение фасции стало обозначением власти вообще, а в недавнем прошлом нередко встречалось в символах тех или иных государств. 2 Об этом говорит Г.С. Кнабе со ссылкой на Тацита. — См.: Кнабе Г.С. Теснота и история в древнем Риме // Культура и искусство античного мира. — М., 1980. — С. 385-405. 3 Большинство римских улиц было не шире 4-5 м, а по бокам их возвышались дома в несколько этажей. Поэтому пожары всегда были самой страшной бедой для города. Возникнув в одном доме, огонь стремительно перебрасывался через эти узкие проходы на соседние здания. Так, вследствие недельного пожара 64 г., случившегося в правление Нерона (54-68 гг. н.э.), из четырнадцати районов города уцелело только четыре. А во время 1

трехдневного пожара 80 г. н.э. сгорело большинство еще сохранившихся древних зданий и храмов, библиотек, театров, бань и т.д. После этих трагических событий дома строили уже только из огнеупорного туфа без применения деревянных конструкций. При этом двум соседним зданиям запрещалось иметь общую стену. Кроме того, закон строго предписывал: «Все жильцы обязаны следить за тем, чтобы по небрежности их не возникло пожара; кроме того, каждый жилец должен держать в квартире воду» (Dig. I. 15. 3. 4). За нарушение этих распоряжений виновный мог быть наказан крупным штрафом или битьем палками. 4 Для борьбы с пожарами с середины II в. до н.э. стала использоваться водяная ручная помпа — machina Ctesibii, названая так по имени ее создателя. 5 Полиция также интересовалась времяпрепровождением римлян на ставших чрезвычайно распространенными в период раннего принципата клубах по интересам, которые назывались circuli (кружки). Обычно в этих дружеских компаниях люди обсуждали философские и литературные проблемы, сопровождая это веселой пирушкой. Нередко на них обсуждались и политические вопросы. 6 Какое-то время в первой половине III в. н.э. «неустанно бодрствующими» руководил один из величайших юристов — Модестин.

Дефекты правообразования с позиций структурнофункционального подхода С.И. Кириллов, доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и криминологии Московского университета МВД РФ

Аннотация. Рассматриваются общетеоретические вопросы, связанные с понятием и классификацией дефектов правообразования, имеющих место как на концептуальной, так и на правотворческой стадии формирования права; в качестве методологической основы теоретического моделирования выступает структурно-функциональный подход, находящийся в рамках социологической юриспруденции. Ключевые слова: формирование права; правообразование; правотворчество; дефекты права; правотворческие ошибки; концепция законопроекта; оптимизация правотворческой деятельности.

Defects of the low with position structurally functional approach S.I. Kirillov, doctor of law, professor of faculty of criminal law and criminology the Moscow university of the Ministry of internal affairs of the Russian Federation

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

117

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права Annotation. In the article general-theoretical questions connected with concept and classification of defects of lawmaking are analysed. The author consideres that law making that lawmaking defects take place, doth on lawmaking stages of low formation. As a methodological basis of theoretical modeling the structurally functional approach is used. Keywords: law formation; law making, law creating; defects of the low; law making errors; the bill concept; the optimization of the law making activity. Понятие «дефекты правообразования» новое для отечественной теории права. Сегодня, несмотря на четко осознаваемую проблематику, единого понятия не выработалось и различные авторы исходят из следующей терминологии: • «концептуальные и законотворческие ошибки» (В.М. Баранов, В.М. Сырых)1; • «доктринальные и правотворческие ошибки» (Л.А. Морозова, Ю.Г. Арзамасов)2; • «гносеологические ошибки» и «законотворческие ошибки» (А.В. Лукашева)3; • «доктринальные ошибки» и «нормотворческие ошибки» (А.А. Соколова)4; • «дефекты правотворчества» (А.И. Херсонцев)5; • «дефекты права» (С.А. Авакьян, Г.Р. Сибгатуллина)6. Перечень этих дефиниций и их модификаций у различных авторов можно было бы продолжить, однако и приведенного выше достаточно, что бы, помимо подтверждения отсутствия единства в терминологии, увидеть определенную логику в соотношении приводимых понятий. Подавляющее большинство современных исследователей признают существование двух принципиально различных типов «изъянов в праве»; ошибки, появившиеся еще на концептуальной стадии правообразования (концептуальные, доктринальные, гносеологические); ошибки, появившиеся на его правотворческой стадии (законотворческие, правотворческие, нормотворческие). Данное различие имеет место фактически у всех авторов, рассматривающих «правовые изъяны» в качестве самостоятельного предмета изучения. Кроме того, исследователи, которых, в первую очередь, интересуют проблемы правового регулирования в той или иной отрасли, связанные с «плохим качеством» нормативного материала, в то время как причины этого «плохого качества» имеют второстепенный характер, используют для его обозначения обобщающие понятия «дефекты права» или «дефекты правотворчества». Таким образом, если следовать терминологии, постепенно складывающейся в отечественной правовой теории, с уверенностью можно говорить о двух типах «изъянов» в нормативном материале: концептуальных и правотворческих ошибках, а также о дефектах права как об их обобщающем понятии.

118

Очень хорошо необходимость различения концептуальных и законотворческих ошибок обосновывает В.М. Баранов: «Проблема правотворческих ошибок ограничивается лишь анализом качества принятого и действующего закона, иного нормативно-правового акта, т.е. результатов правотворчества. Познающему субъекту важно установить, насколько качественно подготовлен соответствующий закон, какие он имеет недостатки, изъяны. При этом форма вины законотворческого органа не имеет решающего значения. Более того, располагая лишь текстом нормативно-правового акта, невозможно установить вину. Соответственно, приходится воспринимать все его недостатки как законотворческие ошибки. Если же рассматривать гносеологические ошибки как законотворческие, это мало что даст для совершенствования нормативно-правовых установлений, но может превратить правотворческую деятельность в полигон для бесконечных диспутов и дискуссий. … В случае с концептуальными ошибками, недостатки закона обусловливаются обстоятельствами, лежащими за пределами стадии проектирования. Они обусловлены пробелами в научном познании, недостаточно глубоким уровнем изучения соответствующих проблем правоведения, некачественной подготовкой концепции проекта. Соответственно, и критерии концептуальных ошибок  — объективные социальные и юридические закономерности — не могут механически использоваться для выявления и оценки законотворческих ошибок. Последние возникают в сфере нормативнопознавательной деятельности (на стадии проектирования законов) и имеют весьма надежную систему оценок и требований»7. Итоговое определение законотворческой ошибки В.М. Баранов, формулирует так: «Законотворческой ошибкой может быть признано лишь такое отступление от требований законодательной техники, логики или грамматики, которое снижает качество закона, вызывает затруднения в толковании содержания его нормативных установлений, препятствует их реализации в конкретных отношениях»8. Что касается концептуальных ошибок, то их итогового определения В.М. Баранов не дает. Более того, насколько можно судить из работ данного автора, дать это обобщающее определение, включающее систему единых оценочных критериев, вообще

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права не представляется возможным. Точка зрения проф. В.М. Баранова является для отечественной теории доминирующей; приблизительно так же подходят к решению этих вопросов В.М. Сырых, А.В. Лукашева, отчасти Л.А. Морозова. По мнению В.М. Сырых, правотворческая ошибка понимается как «отступление от требований правотворческой техники, логики и грамматики, которое снижает качество нормативно-правового акта, вызывает затруднения в его толковании и препятствует реализации норм права»9. А.В.  Лукашева определяет эти ошибки как «официально реализованное, добросовестное заблуждение, результат неправильных действий закодателя, не отвечающий потребностям и уровню развития регулируемой деятельности, имеющий отрицательные последствия в юридической и социальной сфере»10. При этом каких-либо разработок в сфере концептуальных ошибок, теоретические положения указанных авторов не имеют. Более конкретно смотрит на данный вопрос проф. Л.А. Морозова, четко (по тем же основаниям) различая доктринальные и правотворческие ошибки, формулируя их признаки и способы преодоления. По мнению Л.А. Морозовой, к признакам правотворческих ошибок относятся: а) непреднамеренность ошибки; б) невозможность привлечения к юридической ответственности, по причине отсутствия вины; в) правотворческая ошибка всегда вызывает негативный результат: препятствует реализации прав, свобод личности, охраняемых законом интересов, ухудшает положение субъектов; г) субъектом правотворческой ошибки может быть лишь орган или должностное лицо, за которым государством закреплено право на правотворчество или которому делегировано это право; д) правотворческая ошибка должна быть официально признана, и для ее исправления устанавливается определенная процедура11. Доктринальные же ошибки, по мнению указанного автора, характеризуются следующими признаками: а) это следствие заблуждения разработчиков самой концепции нормативного акта; б) имеют политический или идеологический характер; в) выступают как результат диалектического поиска истины в процессе познания государственно-правовой действительности; г) связаны с введением в практику неадекватных приемов, способов и методов правовой регламентации; д) могут вызвать содержательные противоречия между юридической концепцией политики государства и его стратегическими программами, неадекватную оценку социальных по-

№ 1 / 2012

следствий внедрения в юридическую практику дефектных теоретических положений12. Впрочем, и проф. Л.А. Морозова вынуждена констатировать крайне плохую изученность концептуальных (доктринальных) ошибок, несмотря на всю значительность их вредоносного влияния. «Доктринальные ошибки, — отмечает Л.А. Морозова, — не столь очевидны, как другие виды юридических ошибок, но они могут привести к существенным деформациям права. Негативные последствия доктринальных ошибок масштабны. При этом доктринальные ошибки невозможно устранить средствами юридической техники именно в силу их политического характера»13. Довольно неопределенным в современной отечественной теории права остается вопрос юридической ответственности за допущение правовых дефектов со стороны законодателя. Большинство авторов четко констатируют непреднамеренный характер этих ошибок, как следствие, отсутствие вины и невозможность привлечения к какой-либо юридической ответственности14. Сложнее обстоит дело с концептуальными ошибками. Здесь помимо добросовестных заблуждений, связанных с познавательными аспектами самой концептуальной стадии, возможны и различные злоупотребления со стороны законодателя. В работе «Правотворческие ошибки и процессуальные средства их устранения» проф. Л.А. Морозова описывает многочисленные примеры этих злоупотреблений связанных с лоббированием финансовых интересов отдельных социальных групп, что «приводит к явно антинародному характеру, целого ряда федеральных законов и отдельных законодательных положений»15. Профессор Ю.А. Тихомиров также приводит многочисленные примеры из «корпоративной жизни Государственной Думы РФ», демонстрирующие «явный правотворческий популизм», когда внесение законопроекта со стороны отдельных депутатов и целых депутатских групп преследует своей целью «исключительно продемонстрировать собственную политическую активность»16. Таким образом, далеко не все изъяны в системе законодательства обусловлены непреднамеренностью, сложностью познавательного процесса и иными обстоятельствами, исключающими виновность, а, следовательно, и возможность привлечения к юридической ответственности. В то же время, каких-либо конкретных научных разработок в этой сфере в настоящее время не существует. Во всех, известных нам, классификациях правотворческих упущений, дефекты, связанные с различными злоупотреблениями и явным непрофессионализмом,

Вестник Московского университета МВД России

119

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права не выделяются даже в качестве отдельного класса, не говоря уже о таких конкретных аспектах данной проблемы, как состав правонарушений, процедура наложения ответственности т.д. Следует отметить, что мы довольно скептически относимся не только к возможности, но и целесообразности применения мер юридической ответственности в данной сфере. По нашему мнению, в лучшем случае, речь здесь может идти лишь о позитивной юридической ответственности, тогда как применение ретроспективной ответственности, с неизбежностью будет способствовать ущемлению принципа свободного депутатского мандата и принципа разделения властей. Во всяком случае, постановка вопроса о возможности и целесообразности ретроспективной юридической ответственности, будет уместна, лишь после того как появится четкая процедура признания того или иного правотворческого дефекта дефектом, обусловленным виновным поведением законодателя. В настоящее же время, даже процедура признания правотворческих ошибок существует далеко не во всех отраслях российского права17. В целом, общее состояние изученности проблематики правотворческих ошибок может быть сведено к следующим положениям: 1) четкое осознание необходимости разделения ошибок на правотворческие и концептуальные; 2) относительно неплохая изученность правотворческих ошибок и фактически полное отсутствие теоретических разработок в сфере концептуальных ошибок; 3) констатация невозможности сведения концептуальных недостатков законодательства только к ошибкам, имеющим непредвзятый характер; 4) утверждение различных вариантов злоупотреблений законодателем своими властными полномочиями и, как следствие, необходимости наложения юридической ответственности в данных ситуациях, при полном отсутствии какихлибо теоретических разработок в этой сфере. Таким образом, сегодня отсутствует единая теория дефектов законодательства и, прежде всего, теоретических разработок в сфере концептуальных его недостатков. Более того, в современной отечественной теории права нет единства мнений не только по поводу построения единой концепции дефектов правообразования, но и по поводу самой научной целесообразности этого построения. В частности, В.М. Баранов и В.М. Сырых в своей совместной работе отмечают: «Признание тех или иных положений законопроекта (равно как и критериев их выявления) концептуальными ошибками имеет относительный и не столь очевидный характер. Здесь сохраняется значительное поле для дискуссий, существования разных подходов, теорий, оценок.

120

Сложный диалектически противоречивый процесс развития реальности и ее познания не позволяет имеющимся теоретическим знаниям превратиться в «истину в последней инстанции». Немного можно найти в теории права (да и во всем правоведении) положений, которые серьезно претендовали бы на роль исходного общепризнанного постулата научного знания. Значительно больше понятий, категорий и закономерностей, которые понимаются и толкуются по-разному. Еще больше простор для полемики и дискуссий создается там, где пытаются применить общие теоретические положения для оценки действующего законодательства. Одна и та же объективная закономерность в различных конкретно-исторических условиях проявляет себя поразному. И доказать с помощью теоретических знаний преимущество какого-либо одного из вариантов над другим, опираясь на объективные закономерности, не представляется возможным»18. С указанной точкой зрения можно согласиться лишь отчасти. Действительно, в отличие от логических, грамматических и собственно-юридических ошибок, появляющихся на правотворческой стадии, концептуальные ошибки не столь очевидны. Противоречивость и сложность познавательных процессов в сфере юриспруденции, не позволяют четко констатировать концептуальную ошибку, по средствам ее официального признания с использованием какой-либо строго установленной процедуры. Более того, установление таких процедур, означало бы, на наш взгляд, не только объективное вменение, но и нарушение принципа разделения властей, а также принципа свободного депутатского мандата. Это не означает, что в данной сфере не может быть злоупотреблений. Это говорит о том, что данные злоупотребления лежат за рамками юридической ответственности, находятся в политической плоскости и подразумевают меры политической ответственности (потеря доверия со стороны избирателей и роспуск Государственной Думы в результате удовлетворения вотума недоверия и т.д.). То, что перечисленные выше меры политической ответственности, не работают должным образом в современной России, — это безусловно, довольно серьезная проблема для нашей страны. Однако это, опять же, политическая проблема, и она не может быть решена сугубо юридическими способами. Как уже отмечалось, говорить о злоупотреблении законодателем своими властными полномочиями можно лишь тогда, когда есть процедура, в результате которой официально устанавливается его вина. В этой связи, было бы довольно наивным полагать, что сама эта процедура может возникнуть и эффективно работать в условиях отсутствия реальной

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права политической конкуренции. Следует четко осознавать, что право не всесильно; с его помощью нельзя полностью поменять исторически сложившийся политический уклад жизни. С другой стороны, констатация политической невозможности и даже нецелесообразности установления мер юридической ответственности законодателя за допущение концептуальных дефектов, еще не означает отсутствия необходимости теоретического моделирования в этой сфере, предполагающего выработку единой терминологии, построение общей классификации и выявление причин тех или иных концептуальных дефектов. В противном случае будет иметь место существенное ущемление оценочного потенциала юридической науки, низведение ее исключительно к правовому позитивизму, ограничивающему методологию исследования законодательства исключительно аспектами юридической техники. Необходимо так же отметить, что изучение юридической литературы, посвященной правотворческим дефектам, отнюдь не создает впечатления исключительно позитивистской направленности этих исследований. Методологическая неполнота изучения концептуальных дефектов, связана не столько с правовым позитивизмом (который, строго говоря, ни когда не был в России доминирующей методологией) и даже не с политической составляющей данного вопроса, сколько этицизмом российской юридической науки в целом. Построение развернутой теории дефектов правообразования, так или иначе, подразумевает признание их онтологического статуса, т.е. признание, своего рода, номинальной неизбежности недостатков системы законодательства, что очень плохо согласуется с этическим максимализмом доктринального правосознания, в рамках которого о недостатках можно говорить лишь как о случайных, акцидентных явлениях. По нашему мнению, подобный вариант правовосприятия обладает определенной методологической ограниченностью. Правотворческая деятельность, как и любая другая практическая деятельность, не может быть лишена своих недостатков. Более того, наличие этих недостатков еще не говорит о какой-либо ее ущербности. Между тем, задача юридической науки состоит не столько в этическом воспитании общества (хотя воспитательную функцию отрицать, конечно же, нельзя), сколько в оценочном суждении о действующем праве и выработке конкретных рекомендаций по устранению выявленных недостатков. Одним из методологических направлений, позволяющих, как представляется, дать наиболее полную оценочную характеристику правовой системы,

№ 1 / 2012

выступает структурно-функциональный подход. Учение о дисфункциях — важнейшая составная часть всех методологических направлений в рамках структурно-функционального подхода. В основе этого учения лежит базовое для данного методологического направления понятие аномии. Первоначально (в работах Э. Дюркгейма19) под аномией понималось противоречие между целями и средствами в рамках того или иного социального процесса. В дальнейшем (начиная с Р. Мертона20) это понятие начинает трактоваться дифференцированно, т.е. применительно к каждой из подсистем в отдельности. В этом контексте, аномия предстает как, своего рода, неустранимый недостаток, дефект функционального воздействия каждой из четырех подсистем. Для ценностной подсистемы это выражает себя в отсутствии должного ценностного единства общества в рамках восприятия той или иной социальной проблемы. Для экономической подсистемы — в недостаточности ресурсного обеспечения общественных потребностей. Для политической — в ошибочности целей поставленных теми или иными акторами. Наконец, для правовой — в неспособности разрешать различные споры в сфере правового регулирования в рамках существующего позитивного права. Функциональное воздействие аномии в рамках какой-либо подсистемы называется, в структурно-функциональном подходе, дисфункцией данной подсистемы. Повторимся, что в рамках данной методологии, аномия и обусловленные ею дисфункции есть объективно-субъективные явления, обладающие своими номинальными свойствами, и потому их не следует воспринимать как нечто случайное, ошибочное, акцидентное. Благодаря этому достигается возможность оценочных суждений в отношении всех четырех подсистем, чего методологически не позволяют сделать подходы, построенные исключительно на основе объективистских представлений (как материалистических, так и идеалистических). Таким образом, понятие «дефекты правообразования», в рамках структурно-функционального подхода, можно определить как обусловленные дисфункциональным воздействием ценностных, экономических и политических факторов, недостатки конкретной системы законодательства, проявляющие себя в неэффективности правового регулирования общественных отношений. В последней своей части, данное определение не небесспорно. Вопрос о том следует ли рассматривать дефекты права только как результат неправильной деятельности законодателя, или только как процесс этой деятельности, остается дискуссионным в отечественной юридической науке. В совре-

Вестник Московского университета МВД России

121

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права менной литературе дефекты права чаще всего трактуется как негативный результат21, но есть и другие точки зрения. Так, проф. В.Н. Карташов полагает, что юридическая ошибка должна рассматриваться не как негативный результат, а как ошибочная сама юридическая деятельность22. Есть и те, кто объединяет обе позиции и считает обоснованным понимать под правовым дефектом и процесс, и результат неправильных действий субъекта юридической деятельности23. Приведенное выше авторское определение исходит из последней точки зрения. Дефект правообразования рассматривается здесь и как процесс дисфункционального воздействия на формирование права ценностных, экономических и политических факторов, и как результат этого воздействия, проявляющий себя в неэффективности правового регулирования, т.е. в дисфункциональном влиянии самого права. Главным критерием истинности или неистинности права всегда служит практика его реализации, воспринимаемая либо непосредственно как результат правового регулирования, либо абстрактно, когда этот результат как бы моделируется и сравнивается с историческим опытом. Когда речь идет только о гносеологических заблуждениях и правотворческих ошибках этого критерия вполне достаточно. Однако, помимо этих заблуждений и ошибок, причинами дефектов могут быть и намеренные злоупотребления, обусловленные, например, отсутствием политической конкуренции, непреодолимыми ценностными разногласиями между различными политическими силами, политической апатией подавляющего большинства граждан, бедностью населения, которую не желает замечать действующая властью и т.д. В этом случае, мы имеем дело с дисфункциональным воздействием, причины которого лежат за пределами правовой системы и не могут быть исправлены исключительно с помощью правовых средств. Следует отметить, что отнюдь не все проблемы социальной жизни, формально находящиеся в сфере правового регулирования, могут быть разрешены с помощью права. Многие из этих проблем лежат в ценностной, экономической и политической плоскости, а правовая система пассивно отражает эти проблемы, не имея реальной возможности устранить их. Это «пассивное отражение», в свою очередь, вызывает различные проблемы в сфере самого правового регулирования, т.е. правовую дисфункцию, причина которой, следовательно, лежит за рамками содержания права в его позитивном понимании. Иными словами, это не проблема права, а проблема правообразования, соединяющего в себе как исходные, еще неправовые явления, так и позитивное право в качестве своего итогового результа-

122

та. Строго говоря, в этом соединении неправовых и правовых явлений и есть основной методологический смысл самого понятия правообразования. Именно это позволяет разграничить правовые и неправовые проблемы как в сфере содержания правовых норм, так и в сфере их реализации. Еще раз повторимся, не все то, что воспринимается в качестве отрицательного и находится в сфере функционирования права, изначально обусловлено им самим. Пытаясь устранить эти проблемы нужно четко осознавать, что многие из них обусловлены не правом, а духовной, экономической и политической сферами. Таким образом, в содержание понятия «дефект правообразования» целесообразно включить как дисфункциональное воздействие факторов правообразования, так и дисфункциональное воздействие самого права, проявляющиеся в ходе его реализации. Представляется, что именно такой подход позволяет наиболее полно разграничить проблемы правового регулирования, обусловленные недостатками самого права, от проблем ценностного мировосприятия, возможностей экономической системы, политических противоречий и т.д. Переходя к рассмотрению вопросов классификации дефектов правообразования, следует отметить, что многие классифицирующие критерии здесь, являются довольно очевидными и, так или иначе, уже были использованы нами. В целом разработка данной классификации, прежде всего, должна опираться на онтологические различия проблем в сфере правообразования. Исходя из этих различий, изначально, необходимо четко разграничить концептуальные дефекты от правотворческих дефектов. Критерием этого разграничения выступает признаваемые фактически всеми исследователями концептуальная и правотворческая стадии самого процесса правообразования. На концептуальной стадии находит свое воплощение стратегия правотворческой политики государства и именно здесь проявляет себя дисфункциональное воздействие ценностных, экономических и политических факторов правообразования. Правотворческая стадия при этом в большей мере связана с «техническими вопросами» выражения уже сформированной на предыдущей стадии государственной воли и поэтому правотворческие дефекты, прежде всего, связаны законодательной техникой. Концептуальные дефекты остаются до сих пор довольно плохо изученными. Повторимся, что познавательный характер самой концептуальной стадии не позволяет, на наш взгляд, говорить здесь о возможности построения единой и универсальной концепции. В связи с этим, любые оценочные суждения в данной сфере должны опираться на кон-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права кретную методологию, с ее постулатами, идеальной моделью, особенностями эмпирической базы и т.д. С позиций структурно-функционального подхода внутреннюю классификацию концептуальных дефектов целесообразно провести одновременно по двум критериям. Во-первых, классификация концептуальных дефектов должна учитывать изначальную причину их появления, в качестве которой может выступать: а) ошибочность, вызванная непреднамеренным заблуждением в процессе познавательной деятельности (далее, гносеологические ошибки); б) вполне осознанное злоупотребление законодателем своими властными полномочиями в угоду частным интересам и амбициям при четком осознании вредных последствий этого законодательного решения для всего общества в целом (далее политические злоупотребления). Во-вторых, по видам самого дисфункционального воздействия, следует выделить: а) дефекты, связанные с ценностной системой общества (далее ценностные ошибки). Проявляют себя либо в резком ценностном расхождении между основными социальными группами, либо в ошибочном понимании законодателем ценностей массового сознания, либо в пассивном восприятии обществом предлагаемых правом положений; б) дефекты, связанные экономической системой (далее, ресурсные ошибки). Проявляют себя в переоценке возможностей реально существующей экономической системы, в частности, когда ресурсные затраты на реализацию того или иного нормативного акта, не соответствует реальным экономическим возможностям как государства, так и отдельных граждан; в) дефекты, связанные с политической системой общества (далее, политические злоупотребления). Проявляют себя в удовлетворении интересов одних социальных групп за счет ущемления других, в частности, в правотворческой сфере это имеет место при популизме законодателя, либо, в отдельных случаях, при лоббировании интересов. Наложение первого и второго критериев друг на друга, с учетом того, что злоупотребление законодателем своими властными полномочиями неразрывно связано с политическим факторами правообразования, дает нам следующую классификацию концептуальных дефектов: 1) гносеологические ошибки: а) ценностные ошибки; б) ресурсные ошибки. 2) политические злоупотребления: а) злоупотребления связанные с лоббированием интересов;

№ 1 / 2012

б) злоупотребления связанные с политическим популизмом. Таким образом, концептуальный дефект — несоответствие содержания нормативного-правового акта реально существующим возможностям и потребностям конкретного общества, обусловленное как ошибочным пониманием, так и намеренными злоупотреблениями со стороны законодателя, в целях удовлетворения своих частных интересов и политических амбиций. Переходя к рассмотрению правотворческих дефектов, следует отметить, что в отличие от предыдущей группы, данные дефекты изучены значительно лучше. Обусловленность этих ошибок «техническими аспектами» изложения законодательной воли позволяет подчинить их выявление единым логическим требованиям. Поэтому, в отличие от концептуальных ошибок, здесь нет столь широкого места для дискуссий, и это дает возможность для построения единой (т.е. относительно независимой от методологии) концепции данного типа дефектов правообразования. В юридической литературе имеется ряд заслуживающих внимания классификаций законотворческих ошибок24. Анализ различных точек зрения на данный вопрос позволяет сделать вывод, что фактически все авторы в качестве исходного критерия классификации используют вид нарушенных правил и требований. Сообразно названному основанию, представляется возможным выделить три больших класса правотворческих дефектов: юридические, логические и грамматические. Каждый из этих классов, в свою очередь, может быть разделен на отдельные виды. Юридические ошибки — следствие несоблюдения каких-либо требований законодательной техники. Этими требованиями охватываются все стадии законотворческого процесса, а также наиболее важные аспекты содержания и формы проектируемого закона. По мнению В.М. Баранова, «юридические ошибки, безусловно, доминируют в системе законотворческих ошибок, и их максимально полное описание составляет важнейшую задачу юридической науки»25. В целом же внутреннее деление этого класса ошибок фактически одинаково в работах отечественных исследователей права. Изучение основ правотворческой техники позволяет выделить следующие разновидности юридических ошибок: а) правовые пробелы; б) правовые коллизии; в) избыточная нормативность, т.е. дублирование одних и тех же положений несколькими нормативными актами; г) ошибки связанные с выбором формы нор-

Вестник Московского университета МВД России

123

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права мативного акта (имеют место в тех случаях, когда важное общественное отношение регулируется подзаконным актом, а второстепенный вопрос — законом); д) ошибки в сфере систематизации нормативных правовых актов. Логические ошибки представляют собой негативный результат несоблюдения принципов и законов формальной логики при подготовке и принятии нормативных правовых актов. Речь идет, прежде всего, о правилах оперирования понятиями, употребления научных терминов, формулирования определений, логически последовательного расположения материала по отдельным частям законопроекта и др. К наиболее характерным логическим ошибкам относятся следующие: а) логические противоречия, суть которых выражается в том, что один и тот же предмет (явление, субъект), взятый в одном и том же отношении, в один и тот же период времени, интерпретируется различным образом, вследствие чего нормативноправовое предписание становится расплывчатым, двусмысленным, неопределенным26; б) нарушение соразмерности определения понятий, имеет место в том случае, когда определяемое и определяющее понятия не являются тождественными, в частности, когда имеет место пропуск какоголибо существенных признака в дефиниции приводящий к тому, что им охватывается более широкий круг предметов, чем в определяемом понятии27; в) тавтология, т.е. ошибочный прием, при котором определяемое повторяется в определяющем28; г) определение неизвестного через неизвестное29. Не менее важно соблюдение при подготовке текста нормативно-правовых актов грамматических правил. Текст закона должен быть максимально ясным и понятным для самых широких слоев общества. В частности, можно назвать следующие допускаемые грамматические ошибки: а) употребление слов с нарушением их нормативного написания30; б) образование новых слов путем добавления приставки «не» к существительным, с которыми эта приставка обычно не употребляется31; в) составление фраз из слов, не сочетаемых по смыслу или грамматически32; г) употребление конструкций, в которых управляемое слово не соотносится с разными однородными членами33; д) громоздкость фраз, перегруженность их однородными членами предложения, дополнениями, причастными и деепричастными оборотами, смысл которых удается установить с большим трудом.

124

Приведенный перечень грамматических ошибок не исчерпывает, конечно, всего их многообразия. Для всестороннего и обстоятельного анализа требуется специальное исследование с участием лингвистов и специалистов в области формальной логики. Исходя из изложенного, следует понимать под правотворческим дефектом — отступление от требований законодательной техники, логики или грамматики, которое снижает качество нормативного правового акта, вызывает затруднения в толковании содержания его нормативных установлений и препятствует их реализации в конкретных правоотношениях. Общая классификация дефектов правообразования, таким образом, сводится к следующему: І. концептуальный тип дефектов; 1. класс «гносеологические ошибки»; 2. класс «политические злоупотребления»; ІІ. правотворческий тип дефектов; 1. класс «юридические ошибки»; 2. класс «логические ошибки»; 3. класс «грамматические ошибки». Приведенная классификация современных социологических методиках34, что позволяет использовать ее при проведении конкретных социологических исследований. Сырых В.М. Баранов В.М. Законотворческие ошибки понятие и типология // Законотвор-ческая техника современной России: состояние проблемы, совершенствование / Под ред. В.М. Баранова. Т. 1. — Н. Новгород, 2001. — С. 384-395. 2 Морозова Л.А. Правотворческие ошибки и процессуальные средства их устранения // Государство и право. — 2010.  — №1.  — С. 5-11; Арзамасов Ю.Г. Соблюдение требований законодательной техники как средство предотвращения правотворческих ошибок // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: материалы Международного научно-практического круг-лого стола (29-30 мая 2008 г.). — М., 2009. — С. 285-304. 3 Лукашева А.В. Законотворческие ошибки // Гражданин и право. — 2000. — №3. — С. 17-22. 4 Соколова А.А. Социальные аспекты правообразования. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. — Минск, 2003. — С. 18-19. 5 Херсонцев А.И. Дефекты правотворчества и качество законодательных актов // Россий-ский юридический журнал. — 2007.  — №1. — С. 15-28. 6 Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Кон-ституционное и муниципальное право. — 2007. — №8. — С. 3-12; Сибгатуллина Г.Р. Де-фекты права: причины и механизм устранения // http: tisbi.org/science/ vestnik/2010. 7 Сырых В.М. Баранов В.М. Законотворческие ошибки понятие и типология. С. 387. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права Там же. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. — М., 2000. — С. 377. 10 Лукашева А.В. Законотворческие ошибки. С. 19. 11 Морозова Л.А. Правотворческие ошибки и процессуальные средства их устранения. С. 9. 12 Там же. С. 10. 13 Там же. С. 11. 14 См. напр.: Патрикеев В.Н. Конституционная ответственность в Российской Федерации: теория, практика, перспективы. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — Спб., 2004. — С. 12; Сергеев А.А. Конституционная ответственность органов федеральной власти Российской Федерации. Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2006. — С. 172. 15 Морозова Л.А. Правотворческие ошибки и процессуальные средства их устранения. С. 10. 16 Тихомиров Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал россий-ского права. — 2008. — №2. — С. 2231; Тихомиров Ю.А., Рахманинов Т.Н., Хабибуллин А.Г. Закон о нормативно-правовых актах — актуальная повестка дня // Журнал российского права. — 2006. — №5. — С. 88-93; Юртаева Е.А. Закон о нормативно-правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. — 2006.  — №5. — С. 12-22. 17 См. об этом: Херсонцев А.И. Дефекты правотворчества и качество законодательных ак-тов. С. 20-28. 18 Сырых В.М. Баранов В.М. Законотворческие ошибки понятие и типология. С. 388. 19 Дюркгейм Э. Социология преступности. — М., 1966. 20 См.: Merton R.K. Social theory and social structure. — Glencoe, 1957. 21 См., напр.: Лисюткин А.Б. Юридическое значение категории «ошибка»: теоретико-методологический аспект. — Саратов, 2001. 22 См.: Карташов В.Н. Теория правовой системы общества. В 2-х т. Т. 1. Гл. 21. — Яро-славль, 2006. 23 Херсонцев А.И. Дефекты правотворчества и качество законодательных актов. С. 24. 24 См.: Поленина С.В. Качество и эффективность законодательства. — М., 1993; Пашков А.С. Правотворческие ошибки. Проблемы теории и практики. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук.  – СПб., 1999; Пишина С.Г. Правоинтерпретационные ошибки. Проблемы тео-рии и практики. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — Н. Новгород, 2000. 25 Баранов В.М., Сырых В.М. Законотворческие ошибки понятие и типология. С. 389. 26 Например, в Лесном кодексе РФ в ст. 1 дается специальное определение леса как сово-купности земли, древесной, кустарной и травянистой растительности и животного мира. Однако уже в следующей статье лес понимался только как древесная растительность. 27 Указанный недостаток присущ, например, определению коллективного договора как правового акта, регулирующего трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении и организации (Закон РФ «О коллективных договорах и 8 9

№ 1 / 2012

соглашениях»). Руководствуясь такой формулировкой, можно признать коллективным договором все нормативно-правовые акты, действующие в сфере трудовых отношений. 28 Например, определение базы данных как объективной формы представления и органи-зации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы они могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ (Федеральный Закон «О правовой охране про-грамм для электронных вычислительных машин и баз данных»). Термин «база данных» синонимичен термину «совокупность данных», поскольку база — это всегда совокупность каких-либо предметов, ценностей. 29 Например, согласно ст. 14 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Россий-ской Федерации» эта деятельность определяется через вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно ... путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. Человек, который не имеет представления об оперативнорозыскной деятельности, еще меньше знает что-либо об оперативно-розыскных мероприятиях. 30 Например, «найм» вместо «наем», «транспортировка» вместо «транспортирование» и т.д. 31 Например, «невывоз», «неостановка», «недоставление», «недекларирование», «непред-ставление». 32 Например, «вскрыть места», «помещение под режим», «товары, необходимые при сти-хийных бедствиях», «не могут быть выданы на основании установленного порядка». 33 Например, «выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а так-же лиц, их подготавливающих и совершающих». 34 См., напр.: Грамматиков М. Пять методов измерения уровня верховенства права и до-ступа к правосудию: проблемы и уроки // http: pilnet.org/index

Вестник Московского университета МВД России

125

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права

РОССИЙСКАЯ ПОЛИЦИЯ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ Н.В. Румянцев, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве 12.00.14 – Административное право, финансовое право, информационное право

Аннотация. В статье рассматривается история возникновения и становления МВД России и российской полиции. Ключевые слова: полиция России, история российской полиции, история МВД, возникновение российской полиции, развитие российской полиции.

RUSSIAN POLICE: THE HISTORICAL AND LEGAL ANALYSIS N.V. Rumjantsev, candidate of law sciences

Annotation. In article the history of occurrence and formation of the Ministry of Internal Affairs of Russia and the Russian police is considered. Keywords: police of Russia, history of the Russian police, history of the Ministry of Internal Affairs, occurrence of the Russian police, development of the Russian police. История российской полиции неотделима от истории России, от судеб сотрудников, поколение за поколением — на протяжении веков - выполнявших свой долг, служа закону и народу. Неоценимое значение имеют сохранение и приумножение традиций честной самоотверженной службы и верности присяге, изучение примеров мужества и патриотической гражданственности, которыми так богата историческая летопись МВД. Появление российской регулярной полиции связано с деятельностью Петра I. Россия вступила в первой четверти XVIII в. в период сверхнапряженного, модернизационного рывка, потребовавшего от государственной власти жесткой мобилизации всех ресурсов общества для достижения главной цели — преобразовать страну в конкурентоспособную европейскую державу, обладающую прочным социально-экономическим фундаментом и всеми атрибутами военно-стратегической мощи. Под нужды и цели модернизации реформировался весь государственный аппарат, в том числе и его правоохранительная часть. Волей Петра Великого создается полиция — регулярный, военизированный, исполнительный орган государственного управления, повседневно и профессионально охранявший общественный порядок и внутреннюю безопасность.

126

7 (18) июня 1718 г. был издан указ об учреждении в Петербурге должности генерал-полицмейстера. Прямым царским повелением формулировалась программа деятельности полиции, определялись ее роль и место в государстве. Сущность этой программы, зафиксированной в собственноручно написанных царем полицейских «пунктах», можно свести к трем группам обязанностей полиции: охране общественного порядка, надзору за благоустройством и санитарией, обеспечению пожарной безопасности1. Первым петербургским генерал-полицмейстером стал сподвижник царя Антон Девиер. Позже, в 1721 г. в Регламенте Главному магистрату Петр I емко определил формулу полицейского служения: «Полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности». В 1722 г. полицмейстерская канцелярия во главе с обер-полицмейстером была образована и в Москве, а к 1733 г. полицейские структуры были образованы еще в 23 губернских городах Российской империи. Тем самым создавалась общероссийская система специальных полицейских учреждений. Осознание полиции как фундаментальной опоры общественного порядка унаследовала от Петра  I императрица Екатерина II. Ее реформы губернско-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права го и городского управления на многие десятилетия вперед определили круг обязанностей, организацию и нравственную основу полицейской службы в российских городах и уездах. В «Уставе благочиния или полицейском», утвержденном Екатериной Великой в 1782 г., содержится четкое, христианское определение полицейской этики. Помещенные в Уставе «Общие правила добронравия» предписывали: «Не чини ближнему, чего сам терпеть не хочешь; не токмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро, колико можешь; в добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю невинному, напой жаждущего; с пути сошедшему указывай путь». С петровских времен регулярная полиция России была военизирована, обладала единой кадровой системой с Вооруженными силами, комплектовалась рекрутскими наборами. Полиция России и Российская армия исповедовали единый нравственный кодекс честного выполнения долга и верности присяге. В час испытаний и нашествий полиция вместе с армией становилась на защиту Отечества. В грозном 1812 г., когда Москва была оставлена французам, по приказу генерал-губернатора графа Ф.В. Ростопчина московские полицейские чиновники — следственные приставы Яковлев, Вороненко и Щерба — сформировали городской партизанский отряд и подожгли склады с оставшимся военным имуществом — от этого пламени и занялась Москва. Многие из полицейских и помогавших им горожан-патриотов были схвачены и казнены наполеоновскими карателями. Граф Ростопчин не забыл о подвиге своих подчиненных и назначил пенсии вдовам погибших2. Не будет преувеличением сказать, что все предпринимавшиеся российской властью за последние два столетия усилия по модернизации страны в значительной мере воплощались в реальность трудом сотрудников образованного в 1802 г. Министерства внутренних дел. Первым руководителем министерства стал Виктор Павлович Кочубей, соратник Александра I по реформаторским замыслам. Ближайшим сподвижником В.П. Кочубея в управлении министерством и разработке проектов государственных преобразований, в том числе и реформ полицейской службы, являлся выдающийся российский государственный деятель М.М. Сперанский. Новый этап в истории МВД и полиции был связан с эпохой преобразований Александра II. Руководители и служащие министерства, сотрудники полиции на своих плечах вынесли многосложную административную нагрузку по обеспечению Великих реформ. Одними из разработчиков и практиков реформы по освобождению крестьян от крепостничества стали министр внутренних дел Сергей Сте-

№ 1 / 2012

панович Ланской и его заместитель Николай Алексеевич Милютин. Министерство внутренних дел во главе с Петром Александровичем Валуевым стало штабом по разработке и осуществлению земской реформы, даровавшей России демократическое местное самоуправление. Капиталистическое развитие России, ускоренное модернизацией 1860—1870-х годов, огромные миграционные потоки из освобожденной от крепостничества деревни в крупные города, расшатывание прежних традиционных устоев — все это вызвало рост революционного радикализма и уголовной преступности. Полиция должна была ответить на новые вызовы. Последние десятилетия Российской империи  — время, породившее когорту профессионалов, прославивших российскую полицию. Это и легендарный первый начальник петербургского сыскного отделения Иван Дмитриевич Путилин, служивший на этом посту почти четверть века — с 1866 по 1889 гг., и его последователь Владимир Гаврилович Филиппов, возглавлявший петербургский сыск с 1903 по 1915 гг. И конечно же, руководитель московской сыскной полиции с 1908 по 1916 гг. — Аркадий Францевич Кошко3. Усилиями этих людей в 1908 г. была создана общеимперская система сыскных отделений, произошла подлинная революция в отечественной криминалистике, была разработана комплексная общероссийская система идентификации личности, обеспечившая российскому сыску европейскую славу4. В плеяду реформаторов российской полиции входит и Петр Аркадьевич Столыпин, одновременно занимавший пост министра внутренних дел и председателя правительства в 1906–1911 гг. Энергичная и эффективная политика П.А. Столыпина была выражена в четкой формуле «успокоение и реформы, стабильность и модернизация». Под его руководством Министерству внутренних дел удалось обуздать массовый революционный террор периода первой российской революции 1905-1907 гг. Старая полиция сошла со сцены вместе с императорской властью, которой она присягала. Весной 1917 г. Временное правительство поспешило избавиться от полицейских-профессионалов как от слуг «отжившей монархии», заменив их людьми с революционной улицы, не обладавшими даже минимальной профессиональной подготовкой. Десятого марта 1917 г. был упразднен Департамент полиции МВД и провозглашена замена полиции «народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления». Изгнание профессиональных полицейских кадров сочеталось с массовой амнистией для уголовных элементов, что погрузило российские города в криминальный хаос.

Вестник Московского университета МВД России

127

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права После Октябрьского переворота советскую милицию пришлось создавать практически заново. Двадцать восьмого октября (10 ноября по новому ст.) 1917 г. было принято постановление Народного комиссариата внутренних дел «О рабочей милиции»5. Данное постановление стало первым нормативным актом Советского государства, определившим основы организации милиции: образование ее органов Советами рабочих и солдатских депутатов, полное и исключительное подчинение милиции Советам. Задачи государственного строительства и тяжелая ситуация с преступностью в скором времени заставили руководство страны отказаться от добровольческого характера милиции и преобразовать ее в «постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции…»6. По сути дела, стала возрождаться профессиональная полицейская служба, хотя и под новым милицейским названием. Сложное и противоречивое развитие советских органов внутренних дел в 1920-1930-е годы имело своим промежуточным итогом создание могущественного союзного ведомства — НКВД СССР, одной из основных структурных составляющих которого стало Главное управление рабоче-крестьянской милиции. Советские милиционеры-профессионалы стали достойными преемниками дореволюционных поколений борцов с преступностью. В годы Великой Отечественной войны наша страна с честью выдержала экзамен на эффективность всех своих систем. Была проверена на прочность и вся система органов внутренних дел. Милиция воевала плечом к плечу с частями Красной армии и пограничниками. Надпись защитника Брестской крепости — «Умираю, но не сдаюсь. Прощай Родина. 20.7.41» — была сделана бойцом 132 Конвойного батальона войск НКВД на стене батальонной казармы. Наряду с подвигом защитников крепости нужно помнить и о подвиге милиционеров линейного отдела станции Брест, несколько дней оборонявших здание вокзала под руководством лейтенанта милиции Андрея Яковлевича Воробьева, начальника линейного отдела. Свои позиции солдаты правопорядка удерживали вплоть до 25 июня. Четверть личного состава милиции была мобилизована в ряды Красной армии. На тех, кто остался в милицейских рядах, нагрузка увеличилась многократно. Уголовному розыску с самого начала войны пришлось столкнуться с новыми видами преступлений, которых не было в мирное время: дезертирством, уклонением от призыва и службы в армии, мародерством, распространением провокационных слухов. Наркомат внутренних дел участвовал во всех без исключения мероприятиях по превращению страны в единый военный лагерь. В развертывании всенародной борьбы в тылу

128

врага, создании партизанских отрядов и диверсионных групп активное участие принимали органы внутренних дел. Центром подготовки специальных разведывательно-диверсионных отрядов и групп стала созданная в октябре 1941 г. Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН), подготовившая для выполнения заданий в тылу врага 212 специальных отрядов и групп. За героизм и мужество, проявленные в боях с немецко-фашистскими захватчиками, более 5 тыс. омсбоновцев были награждены медалями и орденами, 22 человека были удостоены звания Героя Советского Союза7. Все 900 дней блокады несли службу на своих постах сотрудники милиции Ленинграда (в настоящее время город носит свое первоначальное наименование — Санкт-Петербург). Самой тяжелой была блокадная зима 1941-1942 гг. В январе 1942 г. от голода умерло 166 сотрудников милиции, в феврале 1942  г.  — 212. Несмотря ни на что люди находили в себе силы для несения службы и помощи пострадавшим. Под постоянными налетами немецкой авиации посты Государственной автомобильной инспекции обеспечивали движение спасительных грузов по «дороге жизни», проложенной по льду Ладожского озера. Сталинград (в настоящее время Волгоград) стал городом милицейской боевой славы. В ходе тяжелых уличных боев сводный отряд милиционеров и бойцов войск НКВД под командой капитана Ивана Тимофеевича Петракова ценой тяжелых потерь сдержал напор немцев, обеспечил переправу жизненно важного резерва — 13-й гвардейской дивизии Родимцева. Победный исход Сталинградской битвы был определен, в том числе, и героизмом бойцов 10-й дивизии войск НКВД, которая почти целиком полегла в боях за город. Дивизия была награждена орденом Ленина. В Волгограде воздвигнут монумент в честь воинов-чекистов. Именами героев 10-й дивизии НКВД названо девять его улиц. Тысячи сотрудников милиции совершили подвиги на фронте. Многие из них стали Героями Советского Союза, а бывший участковый уполномоченный милиции Одесской области С. Е. Артеменко был удостоен этого высокого звания дважды. Послевоенный период стал для милиции временем подъема, последовательного укрепления кадрового потенциала, улучшения материально-технической оснащенности. Милиция поддерживала достаточно высокий уровень правопорядка, пытаясь не допустить роста преступности. Постепенно, из года в год росло профессиональное мастерство сотрудников, совершенствовались методы оперативно-разыскной работы, деятельности по охране общественного порядка.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права В середине 80-х годов прошлого века, когда в ряде регионов страны стали возникать очаги организованной преступности, криминогенная обстановка вновь серьезно осложнилась. Нагрузка на личный состав милиции значительно возросла. Новые испытания выпали на долю нашего государства в 90-е годы. Распад СССР, перестройка всей системы государственной власти повлекли за собой снижение уровня материальной обеспеченности и социально-правовой защищенности сотрудников милиции, следствием чего стали процессы дестабилизации кадров, оттока наиболее квалифицированных специалистов, размывания профессионального ядра сотрудников служб и подразделений милиции. Переходный период стал одной из самых сложных страниц в истории российской милиции. Страну захлестнули рост уличной преступности, криминальные войны, борьба за сферы влияния, серии заказных убийств, рэкет8. Переломить ситуацию позволила, в частности, административная реформа, проводимая в том числе и в органах внутренних дел, а также укрепление вертикали федеральной власти, реализация мер, предусмотренных федеральными целевыми программами по усилению борьбы с преступностью. Все это дало возможность обеспечить наступательность и оперативное реагирование на изменение криминальной ситуации, добиться реального снижения уровня преступности в Российской Федерации. Необходимо отметить, что милиция конца ХХ — начала XXI в. существенно отличалась от рабоче-крестьянской милиции, созданной в 1918 г. и представлявшей собой в основной массе вооруженных дружинников. Вместе с тем милиция, в большей степени выполняя полицейские функции, была перегружена целым рядом задач, не свойственных полиции зарубежных государств9. Возникла потребность в создании эффективного органа государственной власти, который в условиях современных реалий выполнял бы именно полицейские функции. И это обусловило необходимость разработки и принятия Федерального закона «О полиции». Но жизнь не стоит на месте, и буквально каждый новый день ставит перед полицией новые задачи. Причем это не только борьба с терроризмом, экстремизмом, наркобизнесом и другими проявлениями организованной преступности. Оперативный состав полиции несет службу и в «горячих точках» Северо-Кавказского региона, где выполняет служебно-боевые задачи по восстановлению и поддержанию конституционного порядка. Защищая закон, многие сотрудники полиции отдали самое дорогое, что у них было, — жизнь. Сегодня мы, действующие сотрудники полиции, во многом обязаны своим предшественникам, кото-

№ 1 / 2012

рые честно исполняли свой служебный и гражданский долг. 1. Современная российская полиция строится и развивается на бесценном опыте прошлого, который не утратил своего значения и в настоящее время. При воспитании и обучении молодых сотрудников следует широко и повсеместно использовать опыт ветеранов органов внутренних дел. 2. Сотрудники полиции и сегодня с честью осуществляет свою ответственную миссию — защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Основными принципами деятельности полиции являются соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество. Полиция в своей деятельности сегодня обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационнотелекоммуникационную инфраструктуру. 3. Россия двигается по пути прогресса, изменяются жизненные приоритеты и нравственные устои, происходят значительные социально-политические преобразования, совершенствуется законодательство. Но как и прежде, профессия полицейского требует от тех, кто посвятил ей свою жизнь, мужества и высокой работоспособности, аналитического ума и большой выдержки, помноженных на глубокие знания, профессиональное мастерство, высокую культуру, соблюдение требований профессиональной этики. Очкур Р., Кудрявцев Д. Пиотровский В. Полиция России. Век XVIII — век XX. М. : АСТ : Полиграфиздат. 2010. С. 20. 2 Горностаев М.В. Государственная и общественная деятельность Ф.В. Ростопчина в 1796-1825 гг. : дис. … канд. ист. наук. М., 2003. С. 76. 3 Очкур Р., Кудрявцев Д. Пиотровский В. Указ. раб. С. 103. 4 Кошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России. М. : Столица, 1991. С. 601. 5 СУ РСФСР. — 1920. — № 83. — С. 407. 6 Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф. 393. Оп. 1. Д. 2. Л. 1. 7 Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. С. 222. 8 Галимов И. Девяносто лет службе уголовного розыска МВД России // Профессионал. — 2008. — № 5. — С. 2. 9 Гончаров И.В. Создание в России полиции: переименование или изменение содержания? // Российская юстиция. — 2010. — № 12. — С. 60. 1

Вестник Московского университета МВД России

129

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права

ВОПРОС О ЧАСТНОМ И ПУБЛИЧНОМ ПРАВЕ В ЮРИСПРУДЕНЦИИ: ИСТОРИЯ И СЛОЖИВШИЕСЯ ПОДХОДЫ К ПОСТАНОВКЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЫ А.С. Чувальникова, адьюнкт кафедры теории государства и права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Научный руководитель: А.Г. Мамонтов, кандидат юридических наук, доцент Рецензент: Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются история и ставшие традиционными для юридической науки подходы к исследованию вопроса о частном и публичном праве. Высказывается мнение о необходимости поиска альтернативных подходов и позиция автора по вопросу о новой постановке проблемы соотношения частного и публичного в теории права. Ключевые слова: римская юриспруденция, проблема деления права на частное и публичное, дуализм права, формальные и материальные критерии деления права, понятие права, понятия «частное» и «публичное», теория права, концепты частного и публичного.

QUESTION OF THE PRIVATE And public law In Law: HISTORY AND CURRENT Approach to THEORETICAL ISSUES А.S. Chuvalnikova, postgraduate student of faculty of the theory of the state and the rights of the Moscow university the Ministry of Internal Affairs of Russia A.G. Mamontov, candidate of juridical sciences, associate professor (docent) Reviewer: N.D. Eriashvili, candidate of juridical sciences, doctor of economic sciences Professor

Annotation. The article considers the history and traditional for legal science approaches to the study of the question of private and public law. The opinion about the need to find alternative approaches and the author’s position on the issue of a new formulation of the problem of correlation of private and public in the theory of law. Keywords: roman law, the problem of the division of law into public and private, dualism of law, the formal and material criteria for the division of law, the notion of right, the concepts of «private» and «public «, theory of law, the concepts of private and public.

130

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права История вопроса о частном и публичном праве берет свое начало в древнеримской юриспруденции. Понятия «частное» и «публичное право» широко использовались римскими юристами. Известно высказывание римского историка Тита Ливия (I в. н.э.) о том, что законы XII таблиц являются источником всего публичного и частного права, а также часто берущийся для цитирования §2 из книги 1 «Институций» римского юриста Ульпиана (III в. н.э.), вошедший в состав Дигест Юстиниана (534 г.). Содержащееся в этом отрывке определение «Publicum Ius est quod ad statum rei romanae spectat, privatum qu od ad singulorum utilitatem»1 стало классическим. Ссылаясь на него, в отечественной и зарубежной юридической науке обосновывали не только незапамятную давность употребления юридических терминов «частное» и «публичное право». С ним также связывали и теоретическую проблему деления права на «сферы», «части», «области» права – «право» частное и публичное, основывая «теорию интереса» на содержащемся в указанном определении Ульпиана критерии пользы. Данная теория стала одной из многих, предлагавшихся в юридической науке точек зрения, с позиций которых традиционно шел поиск решения данной проблемы, однако универсальной и однозначной «границы» в этом вопросе установить так и не удалось. В качестве теоретической проблемы деления права вопрос о частном и публичном праве был поставлен уже юридической наукой, которая оформилась только на рубеже XVI – XVII вв. До этого времени понимание вопроса о частном и публичном праве, начиная с его понимания древнеримскими юристами, было иным. Историки науки относят эпоху Древнего Рима либо к периоду так называемой «преднауки»2, либо говорят о ней как об «античной науке»3, так или иначе, отмечая качественное своеобразие сложившейся в нем системы знаний. До обоснования Г. Галилеем экспериментально-математического метода, отказавшегося от принципа конкретности и предписывавшего вести исследование идеального феномена (т.е. «универсалии», «абстракции»), позволявшее открывать универсальные законы4, «преднаука» была ориентирована на исследование конкретного эмпирического материала, позволявшего делать конкретные (узкопрактические) выводы и индуктивные обобщения. Безусловно, различного рода абстрактные представления, философские идеи и категории, развивались и в Древнем Риме, но не рассматривались в качестве тех предельных допущений, предельно общих гипотез, которые формируют самостоятельный объект познания – абстрактный образ реальности, служащий наряду с соответствующей эмпирической базой необходимой предпосылкой для постро-

№ 1 / 2012

ения научной теории. Таким образом, абстрактные представления, философские идеи, категории и принципы хотя и развивались, но еще не стали для античной науки «отправной точкой» для построения системы знания. Таким образом, преднаука пока еще формировала базу фактического материала (эмпирических данных), индуктивных обобщений и философских предпосылок. И только их накопление до необходимого уровня позволило приблизительно к началу XVII в. положить в основание науки гипотезы и появиться новому типу знания – теории, а вместе с ней и науки в собственном смысле слова (в ее современном понимании). Указанные особенности, необходимо учесть при определении того, в каком качестве древнеримскими юристами изучалось право и, соответственно, излагалось в иституциях, выражения и формулировки которых, в том числе известное определение Ульпиана о частном и публичном праве, перешли в века. «Достоинства формулировок римского частного права, – указывает проф. И.С. Перетерский, – не могут быть, конечно, объяснимы какой-либо особой гениальностью римских юристов, но обусловливаются более глубокими причинами»5. Как и античная наука в целом, римская юриспруденция была ориентирована на изучение конкретного эмпирического материала, а не абстракций. Это объясняется, прежде всего, характером деятельности римских юристов, которые на протяжении столетий, являясь советниками претора и руководителями сторон в процессе, занимались тем, что формулировали принципы права на основании анализа множества конкретных дел; толковали действующее право (и писаное, и неписаное), формулировали новые нормы (вводившиеся наряду со «старым» правом без отмены последнего). В овладении этими навыками и состояло, таким образом, профессиональное юридическое мастерство, которому обучали в Древнем Риме, составляя в этих целях различные институции (учебники для будущих юристов). Таким образом, основное содержание институций Гая, Ульпиана и других римских юристов, представляло собой, лишь обработку и обобщение выводов конкретных судебных дел, т.е. было итогом индуктивных обобщений эмпирического материала  — юридической практики и норм римского права. Однако, в Древнем Риме помимо подобных обобщений, велись и абстрактные рассуждения о праве. В частности, Ульпиан начинает изложение своих институций именно с того понятия права, которое он связывает с абстрактной идеей справедливости. Обосновывая ее выбор, Ульпиан, во-первых, указывает на то, что само слово «право» получило свое название от слова «справедливость», а также ссылается на

Вестник Московского университета МВД России

131

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права «превосходное», по его мнению, высказывание Цельса, полагавшего, что право есть «искусство доброго и справедливого». Однако, это абстрактное понятие права в институциях римского юриста оказывается не предметом познания, в отношении которого должны быть установлены некие универсальные закономерности (в т.ч., возможность его универсального деления), а идеей, мысль о которой, по словам Ульпиана, делает его в собственных глазах «жрецом», т.е. идеей, которой он, как практик, призванный, по его выражению, «заботиться о правосудии, возвещать понятия доброго и справедливого, отделяя справедливое от несправедливого, отличая дозволенное от недозволенного»6, т.е. как всякий юрист его времени, должен был «служить» подобно жрецам, руководствоваться ею в своей юридической практике. Следует признать, что абстрактное понятие права хотя и связывалось в понимании римских юристов с идеей справедливости, но в силу присущего античной науке принципа конкретности воспринималось буквально: как идея, которую должна была «воплощать» в себе правовая реальность, которая должна была «служить» этой идее. Отсутствовало понимание этой абстракции как предельно общей гипотезы, с помощью которой становится возможным понять, объяснить, т.е. познать эту область реальности, установив через нее некие универсальные закономерности, в том числе, поставить вопрос о возможности универсального деления права на частное и публичное. Ульпиан в своих институциях, как и другие римские юристы, использовал понятия «частное» и «публичное право» для целей изучения действующего на тот момент римского права, чтобы «упростить», привести с их помощью в некий порядок (систематизировать, классифицировать) конкретный эмпирический материал. Распространенное среди римских юристов различие «частного» и «публичного права» служило, таким образом, исключительно для целей обобщения конкретной юридической практики, что говорит об отсутствии присущего современной науке представления о научное теории, предмете ее исследования и способах построения. Основной причиной появления науки в ее современном понимании, как известно, стало понимание объекта познания как абстракции некоторой области реальности. Как указывает проф. В.П. Кохановский, методологически построение абстрактного идеализированного объекта («идеального типа») — необходимый этап создания любой теории и осуществляется в специфических для разных областей знания формах. «Этот объект выступает не только как мысленная модель определенного фрагмента реальности, но и содержит в себе конкретную программу исследования, которая реализуется в построении теории»7. Об этом же писали И. Пригожин

132

и И. Стингерс: «Реальность, изучаемая наукой, есть не что иное, как конструкция нашего разума, а не только данность»8. Современная юридическая наука также исследует право не только как некую область реальности, но и как абстракцию, связанную с теми или иными предельно общими гипотезами (абстракциями, философскими идеями, принципами), что дает ей возможность устанавливать те или иные универсальные для области права закономерности. Вопрос о частном и публичном праве, став «прочным достоянием юридической мысли»9 также стал предметом научного поиска неких универсальных закономерностей, а именно универсальной и однозначной границы между частным и публичным правом. Ее поиск пошел по пути установления критерия, не просто отличающего проявления частного и публичного в праве (подобно произведенному в римской юриспруденции различению), но устанавливающего по отношению к понятию права характеристику, обосновывающую универсальность соотношения частного и публичного права (в качестве таковой предлагали рассматривать «интерес», «предмет правового регулирования», «метод правового регулирования» и др.). В науке эта проблема получила широкое распространение как проблема дуализма права. В ряде современных работ о ней пишут и как о проблеме общеправовой дихотомии10. В западной и отечественной юридической литературе было предложено огромное число теоретических конструкций по данной проблеме. Как указывает М.М. Кулагин11, один из немецких юристов уже в начале ХХ в. смог насчитать семнадцать теорий дуализма права. Среди них принято выделить три основные группы: теорию интереса (Ф.К. Савиньи, Г.Ф. Шершеневич, Л.И. Петражицкий, Н.Д. Егоров), теорию предмета правового регулирования (К.Д. Кавелин, Д.И. Мейер), теорию метода (Р. Иеринг, С.А. Муромцев). При более широком обобщении всех точек зрения, в том числе и этих основных теорий, принято выделять: теории соотношения частного и публичного права, исходящие из материального критерия (теория интереса, теория предмета правового регулирования) и теории, исходящие из формального критерия (теория метода). Однако, эта проблема, став областью обоснования и выбора между теми или иными многочисленными формальными либо материальными критериями, либо обоснования того или иного комплекса этих критериев, так и не получила однозначного решения, оставляя возможность обусловленного самыми разными доводами выбора между этими взглядами. Помимо тех или иных теоретических аргументов, в юридической литературе, посвященной рассматриваемой проблеме, не раз отмечалось вли-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы теории государства и права яние на вопрос о соотношении частного и публичного права либерализма, анархизма, социализма, и других идеологический учений12. В результате, как пишет В.В. Болгова, серьезную проблему представляет тот факт, что в процессе обсуждения различных аспектов этой теоретической проблемы, «… дискуссия достаточно часто выходит из чисто юридической плоскости и выливается в околоправовые сферы»13. Однако, эти обстоятельства и сохраняющийся в юридической науке плюрализм мнений по вопросу о критерии деления права на частное и публичное не отрицают самой возможности решения этой проблемы в теории. Представляется, что для этого вопрос о частном и публичном праве нуждается в поиске альтернативных сложившимся в юридической науке подходов. Одним из подобных подходов может стать исследование понятий «частного» и «публичного» в теории права. Неразрешенность теоретической проблемы о критерии деления права на частное и публичное оставляет неопределенным место этих понятий в научном аппарате теории права: с одной стороны, их пытаются представить как элементы универсального деления права, позволяющего найти единственно верный и однозначный критерий их разделяющий, а с другой, — по-прежнему, отмечают «историческую изменчивость границы» между частным и публичным правом. В связи с этим представляется, что постановка теоретического вопроса о частном и публичном праве, требует, прежде всего, установления характера связывающего их отношения. Это требует рассмотрения понятий «частного» и «публичного» с точки зрения общих закономерностей, характеризующих отношение между понятиями, в связи с чем, они должны быть рассмотрены в качестве форм мышления (своего рода концептов сознания). Для этого, прежде всего, необходимо решить вопрос о том, насколько обоснованно говорить применительно к праву в том или ином контексте его понимания о присутствии в нем той или иной универсальной закономерности (дуализма, дихотомии и т.п.), позволяющей установить отношение между «частным» и «публичным» как между некими областями права (сферами, частями и т.п.). В зависимости от решения этой задачи, как представляется, и должно быть определено место вопроса о соотношении частного и публичного права, во-первых, по отношению к понятию права, а во-вторых, сделаны выводы о тех путях, следуя которым это соотношение устанавливается, что должно позволить определить: являются ли эти понятия элементами некоего универсального деления, присущего праву или имеют иное назначение в теории права.

№ 1 / 2012

Публичное право есть то, которое относится к положению римского государства; част-ное - которое (относится) к пользе отдельных лиц (пер. с лат.). 2 В этой периодизации историю науки делят на два периода: преднауку, содержанием ко-торой были лишь предпосылки для появления научного знания, и науку в собственном смысле слова (классическую, неклассическую и постнеклассическую науку), связанную с появлением нового типа знания – теории в эпоху Нового времени. 3 В этой периодизации, «наука» предстает как явление исторически изменчивое, что дела-ет возможным выделение в ее истории этапов: античная наука, средневековая наука, наука Нового времени и т.д. 4 Эйнштейн А., Инфельд Л. так объясняли значение универсальных законов в научном познании на примере закона инерции: «… закон инерции нельзя вывести не-посредственно из эксперимента, его можно вывести лишь умозрительно – мышлением, связанным с наблюдением. Этот идеализированный эксперимент никогда нельзя выполнить в действительности, хотя он ведет к глубокому пониманию действительных экспериментов» (Цит. по: Эйнштейн А., Инфельд Л. Эволюция физики. — М., 1965. — С. 11.). 5 Римское частное право. Учебник. М.: Юриспруденция. 1999. Авт. коллектив: Перетер-ский И.С., Краснокутский В.А., Новицкий И.Б., Розенталь И.С., Флейшиц Е.А. — С. 7. 6 Цит. по: Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты в переводе и с примечаниями И.С. Перетерского. АН СССР. Институт государства и права. − М.: Наука, 1984. С. 23. 7 Кохановский В.П. Методология научного исследования // Основы философии науки: Учебное пособие для аспирантов/ В.П. Кохановский и др. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. — С. 189. 8 Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. — М., 1986. — С. 20. 9 Цит. по: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. — М.: Статут, 2009. — С. 41. 10 См., например: Болгова В.В. Публичное право: Проблемы теории, методологии, практи-ки: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.01. — Тамбов. 2009. — С. 3. 11 См.: Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. — М.: Дело, 1992. — С. 10. 12 В частности, монография И.А. Покровского «Основные проблемы гражданского права» содержала отдельную главу, посвященную основным идеологическим течениям в истории гражданского права и главу, затрагивающую «проблему личности и государства». См. также: Черепахин Б. Б. К вопросу о частном и публичном праве // Черепахин Б. Б. Труды по гражданскому праву. – М.: Статут, 2001. — С. 96 – 121. 13 Болгова В.В. Публичное право: Проблемы теории, методологии, практики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.01. — Тамбов. 2009. — С.4. 1

Вестник Московского университета МВД России

133

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права

ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ А. Атабиева, соискатель Современной гуманитарной академии Научная специальность: 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право

Аннотация. Рассматриваются основные источники международно-правового регулирования социального обеспечения, такие как международные договоры, документы ООН, конвенции МОТ, декларации ООН, рекомендации МОТ, Европейская социальная хартия, модельное законодательство Содружества Независимых Государств. Проводится анализ источников международно-правового регулирования, а также выявляется их роль в межгосударственном и международном сотрудничестве в области социального обеспечения. Ключевые слова: источники права, социальное обеспечение, международные договоры, ратификация, документы ООН, конвенции МОТ, декларации ООН, рекомендации МОТ, Европейская социальная хартия; модельное законодательство Содружества Независимых Государств.

SOURCES OF INTERNATIONAL LEGAL REGULATION OF SOCIAL SECURITY A. Atabieva, Competitor modern humanitarian academies

Annotation. The paper considers the basic sources of international legal regulation of social security, such as: the international contracts, UN documents, ILO Conventions, UN declaration, ILO recommendations, European Social Charter, Model laws of the Commonwealth of Independent States. Carries out the analysis of sources of international legal regulation, reveals their role in interstate and international cooperation in the field of social security. Keywords: right sources; social security; the international contracts; ratification; UN documents; ILO Conventions; UN declaration; ILO recommendations; European Social Charter; Model laws of the Commonwealth of Independent States. Социальное обеспечение на протяжении уже нескольких десятилетий занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества и непосредственно зависит от уровня экономического развития, тесным образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. В последние годы существенно возросло значение международно-правового регулирования отношений в области социального обеспечения, которое выразилось, прежде всего, в разработке и принятии различных правовых актов в данной сфере, а также в согласовании законодательств разных стран, ка-

134

сающихся ряда важнейших социальных вопросов: приобретения и сохранения прав на социальное обеспечение при переезде граждан из одного государства в другое в процессе осуществления своей трудовой деятельности, сохранения прав на те или иные виды социального обеспечения при изменении страны проживания. Международно-правовое регулирование социального обеспечения — разработка международных стандартов в области социального обеспечения координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из од-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права ного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства. В теории права существует два основных понятия источника права, которые, впрочем, не противоречат, а дополняют друг друга. В первом случае под таковым понимают непосредственно силу или волю, создающую право. Такой силой выступает «власть государства, которая реагирует на потребности общества, развитие общественных отношений и принимает соответствующие правовые решения»1. Источниками права в этом понимании могут признаваться воля Бога, народная воля, правосознание, идея справедливости, материальные условия жизни общества, потребности господствующего класса и иных социальных групп2. Вместе с тем, для того, чтобы созданное властью право стало реальностью, обрело свои обязательные черты (регулирующее воздействие на общественные отношения, обязательность, известность и др.), оно должно иметь внешнюю оболочку, форму выражения (существования). И потому во втором случае источником права признают внешнюю форму выражения государственной воли (силы, творящей право), с помощью которой оно приобретает свойство нормативности и становится регулятором общественных отношений3. Именно поэтому источник называют также формой права. Источники права социального обеспечения можно определить как юридически оформленные результаты правотворческой деятельности государства (внешнее проявление государственной воли) или признаваемые им формы выражения правовой нормы в сфере регулирования отношений, входящих в предмет данной отрасли права (например, по назначению пенсий)4. К источникам международно-правового регулирования следует отнести акты ООН и МОТ, региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, дву- и многосторонние договоры, соглашения стран СНГ. К первой исследуемой группе источников относятся международные договоры. В отечественной юридической науке проблема международных договоров обозначилась после принятия в 1961 г. Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик, в которых предусматривалось применение положений такого договора в случаях их расхождения с нормами внутреннего советского законодательства. Принципиально новое звучание вопрос международных договоров приобрел после принятия в 1993 г. действующей Конституции РФ, в п. 4 ст. 15 которой установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом, если международным договором, ратифицированным

№ 1 / 2012

РФ, установлены иные нормы, чем предусмотренные российским законом, то применяются правила международного договора. Тем самым Конституция РФ включила во внутреннее право страны общепризнанные принципы и нормы международного права, а также закрепила приоритет международного договорного права над внутригосударственным. Указанные конституционные нормы находят воплощение в отраслевом законодательстве, повторяются в пенсионных законах. Конституционное и отраслевое признание международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права неотъемлемой частью правовой системы России укрепило позиции сторонников признания международных договоров источником внутригосударственного права. Как отмечает М.Н. Марченко, «Российская Федерация взяла на себя серьезное обязательство — рассматривать международные договоры, заключаемые ею с другими государствами, не только в качестве источников международного, но и своего внутригосударственного (национального) права»5. Подобный подход получил широкое распространение в отраслевой юридической науке6. Признание международного договора источником международно-правового регулирования стало общепринятым и в науке права социального обеспечения7. Ко второй группе источников международноправового регулирования следует отнести Документы ООН, конвенции МОТ. Значение конвенций и рекомендаций МОТ в правовом регулировании социального обеспечения на международном и внутригосударственном уровнях следует оценивать с различных сторон. Во-первых, в них содержатся минимальные социальные стандарты, которые должны быть отражены в национальном законодательстве. Во-вторых, конвенции МОТ способствуют унификации (интернационализации) законодательства о социальном обеспечении8. Выраженные в конвенциях и рекомендациях МОТ правовые нормы обычно являются по существу выражением мирового прогрессивного опыта в международном правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения на период их принятия. При их разработке стремятся учесть реальные возможности государств с тем, чтобы осуществить их возможно более широкое применение. И поэтому, как правильно указывает С.А. Иванов, ратифицировать следует не только конвенции, которые содержат более высокий уровень гарантий по сравнению с действующим законодательством, но и те, которые уже нашли отражение в национальном законодательстве9. На сегодняшний день Российская Федерация не ратифицировала ни одну из Конвенций МОТ, посвященных социальному обеспечению. Ярким примером может служить Конвенция №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (далее  — Конвенция №102), принятая Генеральной

Вестник Московского университета МВД России

135

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права конференцией МОТ 28 июня 1952 г. в Женеве10. Как следует из Доклада МОТ11, за 50 лет существования Конвенция №102 оказала большое влияние на развитие систем социального обеспечения в различных регионах мира, и поэтому можно считать, что она воплощает признанное на международном уровне определение основных принципов организации национальной системы социального обеспечения. В частности, были отмечены следующие факты: • конвенцию №102 ратифицировали 40 государств-членов, которые, соответственно, включили ее положения в свое национальное законодательство и реализуют их в своей национальной политике; • системы социального обеспечения существуют почти во всех промышленно развитых странах, охватывая девять областей социального обеспечения, которые предусмотрены в Конвенции №102; • в Латинской Америке большинство систем социального обеспечения, зародившихся в эпоху социального страхования, испытывают на себе ощутимое влияние международных трудовых норм, в частности Конвенции №102; • Конвенция №102 послужила в качестве модели для принятия Европейского кодекса социального обеспечения, принятого под эгидой Совета Европы, разработка которого осуществлялась с участием Международного бюро труда; • в соответствии с положениями Европейской социальной хартии, договаривающиеся стороны обязуются поддерживать уровень защиты, как минимум, равный уровню, предусмотренному в Конвенции №102. Положения Конвенции №102 разработаны исходя из того, что не может быть идеальной модели социального обеспечения: каждая модель развивается и видоизменяется. Каждое общество должно разрабатывать наиболее эффективные средства обеспечения минимального уровня социальной защиты. Выбранные методы должны отражать социальные и культурные ценности, историю, разнообразие институтов и уровень экономического развития соответствующих стран. Поэтому в положениях Конвенции отсутствуют требования в отношении конкретных подходов, которыми должны пользоваться государства-члены; вместо этого в Конвенции излагается ряд идей, основанных на общепринятых принципах, формирующих минимальный социально приемлемый уровень для всех государств-членов12. Именно поэтому Конвенция №102 легла в основу принятия Европейской социальной хартии 18 октября 1961 г., где в первоначальном варианте, действовавшем до пересмотра в 1996 г., указывалось, что договаривающиеся стороны обязуются поддерживать систему социального обеспечения на достаточно удовлетворительном уровне, по меньшей мере равном такому, который требуется для ратификации Конвенции №102 МОТ о минимальных нор-

136

мах социального обеспечения. Многие российские ученые не видят оснований для ратификации Конвенции №102 в силу ряда причин (например, Конвенция №102 предусматривает в целом более низкий уровень социальных гарантий по сравнению с закрепленными в российском законодательстве13). Между тем вопрос о признании конвенций МОТ источником международно-правового регулирования социального обеспечения сохраняет актуальность. Третью группу источников международно-правового регулирования составляют документы, не являющиеся международными договорами. Они в основном содержат нормы рекомендательного характера, неисполнение которых не влечет каких-либо юридических последствий. Наиболее важными из них выступали декларации ООН и рекомендации МОТ по вопросам социального обеспечения. Среди документов ООН следует, прежде всего, выделить: Всеобщую декларацию прав человека (1948) и Декларацию социального прогресса и развития (1969). Данные декларации носят программно-политический характер14. Среди рекомендаций МОТ наиболее важными по содержанию являются следующие: №167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983); №168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983) и др. Принятие МОТ мер на региональном уровне в области многосторонней координации законодательства о социальном обеспечении осуществляется в форме сотрудничества с различными региональными организациями: Центральной комиссией по судоходству на Рейне, Советом Европы, Европейским Союзом, Организацией государств Центральной Америки, Общей афро-маврикийской организацией, странами Андского пакета, Экономическим сообществом Западной Африки и др. Региональными источниками международного регулирования социального обеспечения служат также акты Совета Европы (СЕ) и Европейского Союза (ЕС). В соответствии с Федеральным законом №101ФЗ от 3 июня 2009 г. «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» Российская Федерация ратифицировала пересмотренную Европейскую социальную хартию, и в соответствии с механизмом, установленным в п. 1 ст. А ч. III Хартии, приняла только часть предусмотренных в Хартии обязательств. Для права социального обеспечения наиболее значимы положения ст. 12 «Право на социальное обеспечение». С учетом ее значимости эта статья была включена в состав 9-и так называемых обязательных статей; она рекомендует сторонам устанавливать, совершенствовать и поддерживать систему социального обеспечения на уровне, достаточном для ратификации Европейского кодекса социаль-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права ного обеспечения, а также призывает государства принимать меры по заключению двусторонних и многосторонних соглашений для обеспечения равенства граждан каждой из сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую и предоставления, сохранения и возобновления права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством каждой из сторон15. Однако, Российская Федерация приняла только положение об установлении и поддержании системы социального обеспечения (п. 1 ст. 12), что не может свидетельствовать об активности нашего государства в совершенствовании социального законодательства и международного сотрудничества в данной сфере. К четвертой группе источников относятся соглашения стран СНГ. Появление новых межгосударственных объединений обусловливает необходимость гармонизации и унификации законодательства с учетом имеющегося опыта международного и внутригосударственного правового регулирования. Одной из форм такой гармонизации выступает модельное законодательство Содружества Независимых Государств. Устав Содружества предусматривает, что его целями являются всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция, обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях предполагает координацию социальной политики, разработку совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ. Основной правовой формой межгосударственных отношений в рамках СНГ служат многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях сотрудничества. Однако, решению задач по сближению национального законодательства может способствовать также модельное правотворчество в рамках СНГ (ст. 26 Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г.). Ряд исследователей отмечают, что модельные законодательные акты Межпарламентской ассамблеи СНГ не являются источниками права16. Однако, указанное утверждение спорно ввиду того, что модельное законодательство используется государствами  — участниками СНГ в своей внутринациональной правовой системе (например, положения Модельного закона «О государственном социальном страховании» (принят постановлением Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ от 6 декабря 1997 г. №10-4; далее — Модельный закон о государственном социальном страхова-

№ 1 / 2012

нии)17 были восприняты в Федеральном законе от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»). Использование модельных актов, как правило, осуществляется для совершенствования национального законодательства, в том числе и для восполнения имеющихся в нем пробелов. Сам факт использования модельных актов государствами — участниками СНГ дает основание считать последние источником права, хотя и достаточно специфичным. Одной из сфер, в которой регулирование при помощи модельного законодательства получило широкое развитие, выступает социальное обеспечение. Об этом свидетельствует принятие целого ряда важных модельных законов, направленных на установление системы социальной защиты населения, отвечающей современным требованиям с точки зрения учета и компенсации социальных рисков, развития основных организационно-правовых форм социального обеспечения. Таким образом, можно заключить, что анализ источников международно-правового регулирования, а также выявление их роли в межгосударственном и международном сотрудничестве в области социального обеспечения становятся не только законодательно обоснованными, но и объективно необходимыми, исходя из процесса социально-политической и правовой динамики. В силу этого механизм правотворчества международных организаций в сфере социального обеспечения становится для системы российского права неотъемлемой частью, основой для становления, развития и применения национальных моделей их регулирования. Литература 1. Гражданское право. Ч. III: учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. — М. : Проспект, 1998. 2. Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций. — Женева: Международное бюро труда, 2003. 3. Зивс С.Л. Источники права / С.Л. Зивс. — М. : Наука, 1981. 4. Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы // Государство и право. — 1994. — №89. 5. Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. — 1998. — №16. 6. Кириленко В.П., Мишальченко Ю.В. Право Содружества Независимых государств в системе международного права // Московский журнал Международного права. — 2003. — №3. 7. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография / С.И. Кобзева. — М. : Проспект, 2009 8. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. — Т. I.  — Женева: Международное бюро труда,1991.

Вестник Московского университета МВД России

137

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права 9. Лаптев Г.С. Европейская социальная хартия как источник международных социальных стандартов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2009. — №4. 10. Лаптев Г.С. Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» как источник права социального обеспечения // Вестник Омского университета. Серия: Право. — 2010.  — №1. 11. Марченко М.Н. Источники права : учеб. пособие / М.Н. Марченко. — М. : ТК Велби, Проспект, 2005. — С. 321. 12. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения : учеб. пособие для вузов / Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева. — М. : Книжный мир, 2000. 13. Теория государства и права : курс лекций / под ред. М.Н. Марченко. — М.: ЗЕРЦАЛО, 1998. 14. Теория государства и права : учебник для вузов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова.  — М.: НОРМА, 2001. 15. Федорова М.Ю. Международные стандарты социального обеспечения // Российский ежегодник трудового права. — 2005. — №1. 16. Чирков С.А. Международный договор как источник права социального обеспечения // Труд и социальные отношения. — 2009. — №8. 17. Шаманаева И.И. Конвенции и рекомендации МОТ как источники права социального обеспечения// Вестник Омского университета. -1997. — №3 18. Атабиева Альбина Теория государства и права : учебник для вузов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. — М.: НОРМА, 2001. — С. 295. 2 Теория государства и права : курс лекций / под ред. М.Н. Марченко. — М.: ЗЕРЦАЛО, 1998. — С. 336. 3 Зивс С.Л. Источники права / С.Л. Зивс. — М. : Наука, 1981.  — С. 10. 1

Чирков С.А. Международный договор как источник права социального обеспечения // Труд и социальные отношения. — 2009. — №8. — С. 135-139. 5 Марченко М.Н. Источники права : учеб. пособие / М.Н. Марченко. — М. : ТК Велби, Проспект, 2005. — С. 321. 6 Гражданское право. Ч. III: учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. — М. : Проспект, 1998. 7 Кобзева, С.И. Источники права социального обеспечения России: монография / С.И. Кобзева. — М. : Проспект, 2009. — С. 125; Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения : учеб. пособие для вузов / Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева. — М. : Книжный мир, 2000. — С. 60. 8 Шаманаева И.И. Конвенции и рекомендации МОТ как источники права социального обеспечения// Вестник Омского университета. — 1997. — №3. — С. 94. 9 Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы // Государство и право. — 1994.  — №89. — С. 67. 10 Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. — Т. I. — Женева: Международное бюро труда,1991. 11 Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций. — Женева: Международное бюро труда, 2003. — С. 21. 12 Лаптев Г.С. Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» как источник права социального обеспечения // Вестник Омского университета. Серия: Право. — 2010. — №1. — С. 111-115. 13 Федорова М.Ю. Международные стандарты социального обеспечения // Российский ежегодник трудового права. — 2005. — №1.  — С. 513. 14 Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения : учеб. пособие для вузов / Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева. — М. : Книжный мир, 2000. — С. 60 15 Лаптев Г.С. Европейская социальная хартия как источник международных социальных стандартов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2009. — №4. — С. 112-114 16 Кириленко В.П., Мишальченко Ю.В. Право Содружества Независимых государств в системе международного права // Московский журнал Международного права. — 2003. — №3. — С. 111—112. 17 Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.  — 1998. — №16. — С. 65— 89. 4

Местная власть и деятельность банков в первые дни становления Советской власти (на материалах городов Среднего Поволжья) Н.С. Бойко, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Ульяновского государственного педагогического университета имени И.Н. Ульянова Научная специальность: 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected]

138

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права Аннотация. В статье раскрываются отношения центральных органов власти и органов местного управления в области регулирования деятельности банков. Ключевые слова: органы самоуправления, центральные органы власти, городские банки, национализация, финансово-кредитная деятельность.

Local authorities and activity of banks in the first days of formation of the Soviet power (on materials of cities of the Average Volga region) N.S. Bojko, the senior lecturer of chair of state-legal disciplines of faculty of law of the Ulyanovsk state pedagogical university of a name I.N. Ulyanov

Annotation. In article relations of the central authorities and local authorities in the field of regulation of activity of banks reveal. Keywords: self-government institutions, the central authorities, city banks, nationalization, financially-credit activity. В конце декабря 1917 г. началось проведение новой банковско- кредитной политики как в центре России, так и на местах. В первую очередь было объявлено о полной национализации всех коммерческих банков и других кредитных учреждений. Основанием послужил декрет Совета Народных Комиссаров, подписанный в конце декабря 1917  г.1. Немаловажными декретами, регулирующими банковскую сферу были: декрет от 29 декабря 1917 г., запретивший оплату купонов и договоров при заключении сделок с процентными бумагами и декрет СНК от 21 января 1918 г. о конфискации акционерных капиталов частных банков. Однако, данные декреты в жизнь были претворены не сразу. Это было обусловлено рядом причин. В банковской сфере к этому времени произошли серьезные структурные изменения. Финансово-кредитная нестабильность, начиная с начала 1917 г., подорвала финансовое положение многих коммерческих банков и государственных кредитных учреждений. Так, в Пензенском обществе взаимного кредита к этому времени оставалось только 8 клиентов, оно было на грани краха; не лучшим было положение и Казанского общества взаимного кредита2. Руководство отделений Госбанка, считая власть большевиков временной, ввиду иррациональности проводимых ими экономических мероприятий, практически стало на путь игнорирования распоряжений новой власти о выделении денег на неотложные нужны ожидая, как и представители коммерческих банков, ее скорого падения. Контроль над отделениями коммерческих банков устанавливался обычно по следующей схеме: в отделения госбанка врывались

№ 1 / 2012

вооруженные люди с мандатом ВРК3, арестовывали охрану и обеспечивали работу специально назначенных комиссаров отделений. Этим воспользовались подконтрольные большевикам органы местной власти, которые постепенно захватывали не только помещения местных органов власти, но и отделения Государственного банка страны и коммерческие банки. В тот же период в губерниях были созданы комиссии с чрезвычайными полномочиями по ликвидации коммерческих банков, которые начали вскрывать сейфы, конфисковывать из них в пользу государства принадлежащие акционерам частных банков золото, драгоценности, независимо от его принадлежности. Часть ценностей была экспроприирована по мандатам ВРК и не учитывалась; оставшиеся ценности записывались в специально заведенные книги. В коммерческих банках были изъяты огромные суммы. В самарском Азово-Донском банке было изъято ценностей на 243 тыс., а в Купеческом банке всего на 114 тыс. руб. по курсу 1913 г.4. В Казанской губернии также началась ликвидация отделений Народного банка — бывших коммерческих банков «за ненадобность»; только в течение 1919 г. были ликвидированы: • отделения Волжско — Камского банка; • отделение Русско- Азиатского банка; • отделение Петроградского банка; • отделение Азовско — Донского банка; • отделение Купеческого банка (местного); • Казанский городской Общественный банк; • два общества Взаимного кредита5. В ходе ликвидации расчеты были произведены

Вестник Московского университета МВД России

139

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права только с мелкими вкладчиками. Подобная процедура была произведена на всей территории России. После этого, по распоряжению центра, все балансы частных банков были сведены в один общий баланс. В ходе проведения национализации особое внимание уделялось перенесенным средствам, куда были отнесены: долги бывших правлений частных банков, счета на обустройство и обзаведение банковских учреждений, «сомнительные» долги, расходы, которые были определены, как «подлежащие возврату». При этом в распоряжении местные органов власти одновременно взимался единовременный 5% сбор6. Практически все национализированные бывшие коммерческие банки в губерниях Среднего Поволжья не функционировали до середины 1918 г. Это было начало разгрома коммунистами финансово — кредитной системы страны. Всех служащих банка, отобранных из числа бывших банковских работников назначал ВРК. Все переводные операции производились по бывшему шифру Госбанка. Данные преобразования самым негативным образом отразились на состоянии кредитования. Во- первых, были приостановлены все процентные сделки, прекращены операции со счетами граждан и предприятий, что сразу же отразилось на их финансовом положении, прекратилась выплата дивидентов. Во- вторых, были незаконно ревизованы и конфискованы все товары и грузы, принадлежащие частным коммерческим банкам, что сразу же подорвало доверие к ним со стороны их клиентов и партнеров. Кроме того, был составлен единый список текущих банковских счетов как физических, так и юридических лиц7. На местах получили циркуляр Главного Комиссара «Народного банка» Г.Пятакова №1 от 1 января 1918 г. Данный циркуляр стал главным и основополагающим документом, регламентирующим основные направления кредитно — финансовой политики большевиков как в центре, так и на местах в 1918 г.8. Местные органы власти на основании распоряжений, полученных из центра перестали финансировать старые органы власти, которые сохранились еще со времени Временного правительства; все они были объявлены распущенными. В городах Казани и Пензе это решение окончательно состоялось 26 июня 1918 г.9. Национализированная банковская система в регионах приняла активное участие в национализации частной промышленности и торговли. В Казанской губернии национализация началась 10 сентября 1918 г. Банковские работники приняли участие в передаче дел предприятий, проверке их финансового состояния, сверке капиталов. Всем отделениям Народного банка губернии, согласно распоряжению губисполкома от 4 сентября 1918 г. №3968, было предписано прекратить работу со счетами этих предприятий10. Примерно по такому же сценарию события развивались и в Пензенской губернии. Уже 2 ноября

140

1918 г. согласно распоряжению Пензенского губисполкома №4518, всем отделениям банков было запрещено в связи с взиманием «чрезвычайного революционного налога» выдавать какие-либо деньги с банковских вкладов11. В это же время руководство отделений бывших частных банков выходит с предложениями к властями об их закрытии и местные власти охотно принимают в ответ на эти ходатайства подобные решения. К 1919 г. национализированные частные банки, преобразованные в отделения Народного банка, прекратили свою деятельность практически на всей территории страны. Большевистское руководство страны, вместо того, чтобы попытаться путем экономических мер найти возможный, взаимовыгодный компромисс с банкирами и финансистами, встало на путь неоправданного применения силовых мер в чисто экономической, финансово- кредитной политике, что крайне негативно отразилось на социально-экономическом развитии России того времени. Литература 1. Декреты Советской власти в 13-тн томах. Т. 1. 2. Государственный архив Поволжского округа (ГАПО), ф. 313, оп. 4, д. 23, л. 4. 3. ГАПО, ф. 806, оп. 1, д. 63, л. 11. 4. Государственный архив Ульяновской области, ф. 573, оп. 2, д. 15, л. 299. 5. Чумакова А.С. Роль городских общественных банков в системе социально-экономических отношений в середине XIX — начале XX вв.: на материалах Симбирской губернии. Диссертация. — Ульяновск. 2008. Декреты Советской власти в 13-тн томах. Т. 1. ГАПО, ф. 313, оп. 4, д. 23, л. 4. 3 «Военно-революционные комитеты»- одна из придуманных большевиками форм для узурпации коммунистами местной власти в губерниях и уездах. Когда большевики после Октябрьского переворота не могли в какой- либо губернии прийти к власти мирным путем и сместить местные органы власти ( подчиняющиеся Временному правительству), и избранные демократическим путем в результате волеизъявления граждан, тогда они при помощи вооруженных отрядов, прибывших как правило их других губерний производили перевороты на местном уровне и назначали эти как раз нелегитимные «военно-революционные комитеты». 4 Солдат, рабочий, крестьянин. — 1917. — 25 декабря. — №211 (орган печати Самарского губернского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов- прим. авторов). 5 Чумакова А.С. Роль городских общественных банков в системе социально-экономических отношений в середине XIX — начале XX вв.: на материалах Симбирской губернии. Диссертация.  — Ульяновск. 2008. — С.201. 6 ГАПО, ф. 806, оп. 1, д. 63, л. 11. 7 ГАПО, ф. 806, оп. 1, д. 63, л. 11. 8 ГАУО, ф. 573, оп. 2, д. 15, л. 299. 9 ГАПО, ф. 313, оп. 4, д. 23, л. 4. 10 ГАПО, ф. 313, оп. 4, д. 23, л. 10. 11 Там же, л. 21. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН С.Г. Жестянников, заместитель начальника УФМС России по Вологодской области Научная специальность: 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected]

Аннотация. Проведен анализ мер государственно-правового регулирования процессов трудовой миграции в зарубежных странах в целях заимствования их положительного опыта в сфере регулирования миграционных потоков Российской Федерации. Ключевые слова: трудовая миграция в зарубежных странах, государственно-правовое регулирование миграционных процессов, квотирование, мигранты, миграционный прирост, высококвалифицированные специалисты.

STATE LEGAL CONTROL OF LABOUR MIGRATION: CONFRONTAITION OF THE EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES S.G. Zhestyannikov, Deputy director of Department of the Federal Migration Service for Vologda Region

Annotation. In the article are analyzed the measures of the state legal control of labour migration in foreign countries with the object of borrowing of the positive experience in the regulation of migratory streams in the Russian Federation. Keywords: labour migration in foreign countries, state legal control of labour migration, quota system, migrants, migratory increase, highly skilled specialists.

В докладе Генерального секретаря ООН отмечено, что численность международных мигрантов в 2010 г. оценивается на уровне 214 миллионов человек по сравнению с 195 миллионами в 2005 г. Хотя экономический кризис и замедлил темпы роста численности международных мигрантов в развитых странах, их общее количество продолжает расти: на 12,8 миллиона человек в период 2000–2005 гг.

№ 1 / 2012

и на 10,5 миллиона человек в период 2005–2010 гг. Снижение чистого прироста количества международных мигрантов в развитых странах между этими двумя периодами происходит на фоне противоположной тенденции в развивающихся странах, где количество мигрантов за период 2000–2005 годов возросло на 4,0 миллиона человек, а за период 2005–2010 годов — на 8,2 миллиона человек1.

Вестник Московского университета МВД России

141

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права Среднегодовой темп прироста численности международных мигрантов в мире и двух основных группах стран, %

Численность международных мигрантов

Составлено по: данным базы ООН Численность международных мигрантов.2 Российская Федерация (12,3 млн) как страна — получатель международных мигрантов, занимает второе место после Соединенных Штатов Америки (42,8 млн); это крупнейшие получатели международных мигрантов. Далее следуют Германия (10,8 млн) и Канада (7,2 млн). Число стран, принимающих более 500.000 международных мигрантов, согласно прогнозам, увеличится с 57 в 1990 г. до 64 в 2010 г.3. Миграция стала неотъемлемой частью современной жизни. В последние время наблюдается интенсификация процессов миграции, что требует совершенствования механизмов государственноправового регулирования миграционных потоков. Как отмечает Хабриева Т.Я. «с учетом интересов того или иного государства формируется его миграционная политика, а как следствие этого — правовая политика миграции: стимулирование или ограничение миграции законодательством, установление поощрений в конкретных отношениях и для определенных категорий лиц, ограничение для других».4 Вместе с тем, любое государство имеет ограничительные полномочия в сфере иммиграционного планирования, так как относительно успешно оно

142

Диаграмма №1

Диаграмма №2

может отбирать только потоки трудовой миграции. Российская Федерация имеет сравнительно небольшой опыт регулирования иммиграционных процессов. Следует отметить, что законодательство в области регулирования миграционных отношений первоначально развивалось достаточно хаотично5. Причины этого носили во многом объективный характер и были обусловлены необходимостью принятия срочных мер на законодательном уровне в силу специфики проблемы (массовое перемещение населения в страну из государств — бывших республик СССР; социальная напряженность, имевшая место в Северо-Кавказском регионе; изменение общей конъюнктуры на рынке труда и др.). В 2007 г. миграционная политика России совершила революционный поворот в сторону сокращения и даже отчасти полной отмены законодательных преград на пути легализации пребывания и занятости иностранных трудовых мигрантов. Департамент по Международному миграционному праву и правовым вопросам штаб-квартиры MOM в Женеве дал высокую оценку новым принятым в России нормам миграционного законодательства и отметил, что «они, без преувеличения, могут считаться серьезным шагом на пути формирования сбалансированной и слаженной миграционной политики Российской Федерации»6.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права Накопленный за эти годы российский опыт регулирования трудовой миграции позволяет сделать вывод о необходимости внесения коррективов в миграционное законодательство. Изучение при этом миграционного законодательства различных стран позволит заимствовать положительный опыт в сфере регулирования миграционных потоков. В условиях глобализации достаточно четко прослеживается тенденция диверсификации подходов государства к приему различных категорий иностранных граждан, прибывающих в страну. Отмечается, что «если традиционно большая часть административных и финансовых ресурсов принимающих стран шла на предотвращение пресечения границы и пребывания нежелательных (незаконных) мигрантов, то сегодня все больше усилий направляется на привлечение желаемых категорий мигрантов»7. Прежде всего, это достигается путем приоритетного привлечения квалифицированных специалистов. В настоящее время квалифицированные специалисты привлекаются в развитые страны в рамках иммиграционных (переселенческих) программ и рамках программ временной трудовой миграции. Политика привлечения квалифицированных специалистов на постоянной основе (иммиграция) проводится странами классической иммиграции: Австралией, Канадой, Новой Зеландией и США. Одним из инструментов для этого служит бальная система отбора, которая введена в Канаде, Австралии, Новой Зеландии. Отработанная бальная система в Австралии и Канаде позволяет повышать процент квалифицированных мигрантов. Так, современная иммиграционная политика Австралии направлена на привлечение мигрантов, чьи квалификационные характеристики и профессиональный опыт соответствует потребностям страны8. В Австралии большее количество баллов начисляется представителям специальностей, обозначенных в списках требуемых иммигрантских профессий; учитывается также образование и опыт работы в Австралии, знание языков. В США, несмотря на то, что приоритет отдается иммиграции по линии воссоединения семей, установлены преференции на получение статуса постоянного жителя (green-card) для лиц, обладающих высокими достижениями в области науки, искусства, образования, бизнеса или спорта, а также выдающимся профессорам, исследователям и международным менеджерам. Советом Европейского Союза 25 мая 2009 г. принята Директива об условиях въезда и проживания граждан третьих стран в целях осуществления ими высококвалифицированной деятельности. Основной итог принятия данной директивы — введение такого понятия, как «синяя карта», которая предоставляет дополнительные возможности для привлечения квалифицированных специалистов в страны Евросоюза9. Кроме того, во Франции предусмотрен льготный вид на жительство, получивший название «Компетентность и таланты» для представителей определен-

№ 1 / 2012

ного круга профессий и обладающих необходимыми навыками и квалификацией. В Германии существуют преференции для мигрантов — специалистов в сфере информационных технологий. В России также введен режим благоприятствования при въезде в страну высококвалифицированных специалистов, чье вознаграждение составляет не менее 2 млн руб. в течение года; у них появилась возможность получения вида на жительства на весь период трудовой деятельности в России без соблюдения общих требований по временному проживанию. Однако, установление приоритета только по уровню заработной платы не сможет в полной мере обеспечить приток специалистов тех профессий, которые необходимы российской экономике. Одним из «древнейших» механизмов регулирования иммиграции является квотирование иностранной рабочей силы10, которое стало ограничительной мерой при регулировании миграционных потоков. Это количественное ограничение численности прибывающих в страну мигрантов, устанавливаемое органами власти принимающей страны в виде абсолютной, либо относительной величины (процентной доли) по стране в целом, отдельным территориям, видам экономической деятельности (отраслям), странам происхождения, профессиональным группам. Квотирование сегодня используется в ряде стран, таких как Австрия, Италия, Португалия, Швейцария, США. Реализуемый механизм квотирования иностранной рабочей силы в Российской Федерации, по оценкам специалистов, сегодня стал рудиментом; он негативно сказывается на малом и среднем бизнесе. Поданные от предприятий заявки на трудовых мигрантов порой слишком далеки от реальной потребности. В целях повышения конкурентоспособности России в борьбе за квалифицированную рабочую силу, а также поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и содействия трудоустройству в приоритетном порядке граждан Российской Федерации необходимо дальнейшее совершенствование правовых и организационных механизмов привлечения иностранных работников в зависимости от профессии, специальности, квалификации, уровня знания русского языка, иных экономических и социальных критериев исходя из учета региональных потребностей рынка труда.11 В связи с этим заслуживает внимание опыт Канады в части регулирования вопросов иммиграции. Одним из факторов успешного формирования экономической иммиграции в Канаде на региональном уровне служит активная вовлеченность провинций и территорий данного государства в решение вопросов иммиграционной политики, прежде всего, с позиции их собственных интересов и потребностей. Урегулирование отношений между федеральным правительством и администрациями провинций по вопросам иммиграции происходит на договорной

Вестник Московского университета МВД России

143

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права основе при определяющей роли федерального иммиграционного законодательства. Согласно Конституции, вопросы иммиграции являются сферой ответственности как федерального правительства, так и провинций. Согласованность интересов достигается путем консультаций и выработки совместных соглашений по вопросам численности, распределения и расселения иммигрантов по территории страны, их интеграции и трудовой политики, а также разработки иммиграционных программ провинций. Иммиграционные программы провинций направлены на привлечение лиц, удовлетворяющих требованиям, выдвинутым местными властями, на долгосрочное поселение и работу в провинции. В Германии также распределены полномочия в сфере иммиграционной политики между федеральным, земельным и городским уровнями власти. Широкий круг вопросов решается на уровне земель. Например, землям отданы значительные полномочия в вопросах «брать — не брать» мигрантов и в каком количестве «брать»12. Миграционная и интеграционная политика — основные направления городской социальной деятельности. Городские власти заняты поиском и предложением вакансий, организацией интеграционных курсов, курсов программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, первичным сопровождением. Таким образом, российская модель правового регулирования миграционных процессов может быть качественно улучшена с учетом отечественного и зарубежного опыта путем разграничения существующих полномочий между Федерацией, субъектами и муниципальными образованиями. Это позволит не только качественно улучшить привлекаемую иностранную рабочую силу, но и регулировать миграционные потоки с учетом региональных потребностей. Литература 1. Витковская Г., Платонова А.,Школьникова В. Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика / Под ред. Г. Витковской, А. Платоновой и В. Школьникова / МОМ, ФМС России, ОБСЕ. — М.: ИТ «АдамантЪ». 2009. С. 19-36. 2. Доклад Генерального секретаря ООН «Международная миграция и развития» 02 августа 2010 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/470/06/ PDF/N1047006.OpenElement. 3. Trends in international migrant stock: The 2008 Revision. CD-ROM Documentation. POP/DB/MIG/ Stock/Rev/2008 — July [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://esa.un.org/migration/. 4. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2008. — №7. 5. Андриченко А.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законо-

144

дательства Российской Федерации / А.В. Андриченко, В.О. Елеонский, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2003. — №4. 6. Фомичева О.В. Селективная миграционная политика: цель, механизмы, результаты / О.В. Фомичева // Миграционное право. — 2008. — №3. 7. Некрасов Н.А. Иммиграционная политика Австралии: особенности и возможности применения в России / Н.А. Некрасов // Миграционное право. — 2007. — №2. 8. Брус В.А. Современные черты миграционных процессов и миграционной политики в странах Западной Европы / В.А.Брусов // Конституционное и муниципальное право. — 2010. — №12. 9. Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Динамика развития миграционного законодательства в современной России / Т.Я. Хабриева, Л.В. Андриченко, И.В. Плюгина // Журнал российского права. — 2010. — №10. 10. Карачурина Л. Иммиграционная политика Германии: успешный — неуспешный опыт / Л. Карачурина // Мировая экономика и международные отношения. — 2008. — №7. — С. 50-60. 11. Крошенко М., Алексенцева Ю. Миграционная политика: зарубежный опыт на российской почве / М. Крощенко, Ю. Алексенцева.//Человек и Труд. — 2011. — №4. 1 Доклад Генерального секретаря ООН «Международная миграция и развития» 2 августа 2010 г. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/ UNDOC/GEN/N10/470/06/PDF/N1047006.pdf?OpenElement 2 Trends in international migrant stock: The 2008 Revision. CDROM Documentation. POP/DB/MIG/Stock/Rev/2008 — July 2009 http://esa.un.org/migration/. 3 Trends in international migrant stock: The 2008 Revision. CDROM Documentation. POP/DB/MIG/Stock/Rev/2008 — July 2009/ http://www.un.org/esa/population/migration/UN_MigStock_2008. 4 Миграция в России: о модели правового регулирования (Хабриева Т.Я.) Журнал российского права. — 2008, — №7. 5 О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации Л.В. Андриченко, В.О. Елеонский, Т.Я. Хабриева,//Журнал российского права. — 2003 г. №4. 6 Введение к книге «Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика»/ под ред. Г. Витковской, А. Платоновой и В. Школьникова / МОМ, ФМС России, ОБСЕ. — М.: ИТ «АдамантЪ». 2009. С. 19-36. 7 Селективная миграционная политика: цель, механизмы, результаты (О.В.Фомичева).//Миграционное право. — 2008. — №3. 8 Иммиграционная политика Австралии: особенности и возможности применения в России Миграционное право. — 2007,  — №2. 9 Современные черты миграционных процессов и миграционной политики в странах Западной Европы (Брус В.А. Конституционное и муниципальное право. — 2010. — №12. 10 Миграционная политика: зарубежный опыт на российской почве (М.Крощенко, Ю. Алексенцева). 11 Динамика развития миграционного законодательства в современной России (Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Плюгина И.В.)//Журнал российского права. — 2010. — №10. 12 Иммиграционная политика Германии: успешный — неуспешный опыт (Л. Карачурина) «Мировая экономика и международные отношения», 2008, №7, с. 50-60

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права

Система местного самоуправления в РФ: понятие, структура А.Т. Карасев, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного права УрГЮА А.В. Елькина, соискатель кафедры конституционного права УрГЮА

Аннотация. Рассмотрено местное самоуправление в РФ как системное образование. Определены элементы системы, их взаимосвязи, а также признаки: единство, самостоятельность, открытость и динамичность. Ключевые слова: местное самоуправление, система, элементы, единство, самостоятельность, открытость.

The system of local government in the Russian Federation: concept, structure. A.T. Karasev, Doctor of law, professor of professor of constitutional law A.V. El’kina, Candidate for the degree of constitutional law, the Urals State Law Academy

Annotation. The article deals with local government in Russia as a systemic education. The elements of the system, their interrelationships, as well as signs of: unity, independence, openness and dynamism. Keywords: the local government system, the elements, unity, independence and openness. Системные представления об окружающей человека действительности развивали многие великие ученые: Н. Коперник, Г. Галилей, И. Ньютон, К.  Линней, И. Кант, Г. Гегель, К. Маркс, В. Ленин, А.  Богданов, Л. фон Берталанфи. Большой научный вклад в развитие теории систем внесли Н. Винер, И.  Блауберг, М. Месарович, А. Уемов, Ю. Урманцев, В.  Садовский, Ю. Черняк, У. Эшби и многие другие. Термин «система» употребляется в разных значениях. Так, под системой понимается: «Комплекс элементов, находящихся во взаимодействии»1; «Нечто такое, что может изменяться с течением времени», «Любая совокупность переменных..., свойственных реальной логике»2; «Множество элементов с соотношением между ними и между их атрибутами»3; «Совокупность элементов, организованных таким образом, что изменения, исключения или введение нового элемента закономерно отражаются на остальных элементах»4; «Взаимосвязь самых раз-

№ 1 / 2012

личных элементов», «все состоящее из связанных друг с другом частей»5; — «Отображение входов и состояний объекта в выходных объекта»6 и т.п. Современные исследователи продолжают развивать идеи своих предшественников, Так, В.Н.  Волкова и А.Л. Денисов говорят о 30 определениях понятия «система»7. Единого определения для понятия система нет и в настоящее время, но тем не менее, наиболее распространенным является определение, когда под системой понимают целостное образование, организованное в определенную структуру и взаимодействующее как самостоятельное целое с другими целостными образованиями. Отличительное свойство системы — ее целостность. Комплекс объектов, рассматриваемых в качестве системы, представляет собой некоторое единство, целостность, обладающую общими свойствами и поведением. Система проявляется как

Вестник Московского университета МВД России

145

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права целостный материальный объект, представляющий собой закономерно обусловленную совокупность функционально взаимодействующих элементов. Элементы осуществляют непосредственное участие в создании системы: без них, даже без какого-либо одного элемента, система не существует. Элемент есть далее неразложимый компонент системы при данном способе ее рассмотрения. Элементы определяют характер связи внутри системы, т.е. природа и количество элементов обусловливают способ (структуру) их взаимосвязи. Как и любое понятие, система конкретизируется в процессе рассмотрения ее основных свойств. Можно выделить четыре основных свойства: 1) система есть, прежде всего, совокупность элементов, которые при определенных условиях могут рассматриваться как системы; элементы всегда выступает относительно самостоятельным целым и, если существуют элементы, то существует и система; 2) наличие существенных связей между элементами и (или) их свойствами, превосходящих по мощности (силе) связи этих элементов с элементами не входящими в данную систему. Под существенными связями понимаются такие, которые закономерно, с необходимостью определяют интегративные свойства; 3) наличие определенной организации, что проявляется в снижении степени неопределенности; 4) наличие качеств (свойств), которые присущи системе в целом, но не свойственны ни одному из ее элементов в отдельности. Система подразумевает, что ее элементы структурированы, находятся между собой в определенной упорядоченной связи и образуют в силу этого некоторую целостность8. Различные элементы местного самоуправления находятся во взаимосвязи друг с другом, образуя систему местного самоуправления в Российской Федерации. Существует несколько точек зрения ученых на толкование термина «система местного самоуправления». С.И. Кулиева под системой местного самоуправления предлагает понимать «совокупность взаимодействующих между собой самоуправляющихся систем, которые выступают в качестве составных частей»9. По-другому подходят к определению системы местного самоуправления И.В.  Выдрин и А.Н.  Кокотов. По их мнению, система местного самоуправления — это совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе отправления самоуправленческих функций10. Наиболее полной представляется точка зрения О.Е.  Кутафина и В.И.  Фадеева, в соответствии с которой под системой местного самоуправления следует понимать совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муници-

146

пальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни11. Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно. Вместе с тем, в отличие, например, от государственных органов Российской Федерации, образующих единую систему в рамках государства, местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном муниципальном образовании, совершенно не зависит от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании12. В качестве элементов системы местного самоуправления можно выделить: 1) формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования (гл. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (далее Закон 2003 г. №131-ФЗ13), в совокупности которых, особое место занимают: местный референдум (ст. 22), муниципальные выборы (ст.  23), отзыв выборных лиц местного самоуправления (ст.  24), и др. В этой группе особую роль играют муниципальные выборы. Это такая форма прямой демократии, которая обеспечивает непосредственное участие граждан в формировании выборных органов местного самоуправления и избрании выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления в соответствии со ст. 33 Закона 2003 г. №131-ФЗ должно основываться на указанных в этой статье принципах. Этих принципов всего два. Первый принцип — законность, т.е. соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в процессе осуществления местного самоуправления. Второй принцип — добровольность непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Никто, в том числе

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права органы государственной власти и органы местного самоуправления, не может принуждать граждан к участию в этом; 2) деятельность органов местного самоуправления, включающая: выборные коллегиальные органы (представительный орган ст. 35), выборные единоличные органы (глава муниципального образования ст. 36), невыборные, сформированные (назначенные) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном уставом муниципального образования (глава местной администрации, местная администрация ст. 37)14. Местное самоуправление осуществляет свою деятельность посредством органов, созданных для этой цели. В совокупностиони образуют единую систему, управляемую субъектом управления (руководителем муниципального образования), где сфера управления определяется исходя также из задач и функций местного самоуправления. Отношения между органами и должностными лицами в муниципальных образованиях можно определить как внутрисистемные, поскольку они возникают при самостоятельном формировании управленческих структур в муниципальном образовании, определении системы органов и их взаимодействий, при распределении обязанностей между органами местного самоуправления и т.д. Существуют и внешние управленческие отношения, с органами государственной власти, например, при исполнении органами местного самоуправления государственных полномочий (с органами государственной власти); 3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправление, клубы по интересам, связанные с решением вопросов местного значения, собрания граждан по месту жительства, народная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы местного самоуправления, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.). Инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении — это та деятельность, на которую органы местного самоуправления обязаны реагировать, но они вправе как принимать к исполнению предложения граждан, выдвинутые в инициативном порядке, так и отказаться от реализации тех или иных предложений по мотивам нецелесообразности; 4) деятельность муниципальных служащих. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» — это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем

№ 1 / 2012

заключения трудового договора (контракта)15, имеющая целью обеспечение исполнения решений, принятых населением непосредственно, органами местного самоуправления, а также обеспечение гражданам условий для реализации инициативных форм участия в местном самоуправлении. Кроме внутренних структурообразующих взаимосвязей, каждая целостная система должна иметь и свои собственные индивидуальные параметры, позволяющие ей на равных взаимодействовать с другими системами. Таким атрибутом системы местного самоуправления является, прежде всего, ее самостоятельность. «Под самостоятельностью местного самоуправления, — отмечает А.А.  Замотаев, — следует понимать право населения муниципального образования непосредственно или через своих представителей без вмешательства каких-либо властных структур определять круг вопросов местного значения, принимаемых к своему ведению, и решать их, действуя в соответствии с законами и нормативными актами муниципального образования и в пределах, установленных ими»16. Предпосылкой целостной системы служат ее неоднородность и противоречивость17. Неоднородность элементов системы местного самоуправления не должна быть продиктована лишь оценками их совместимости и целесообразности сочетания в единой системе. Взаимосвязь элементов системы предполагает реальность и объективную возможность их совместного сосуществования. Неоднородность этих компонентов вызывает действие противоречивых сил, способствующих сцеплению компонентов, движению и развитию всей системы. Как любой социальной системе, местному самоуправлению свойственна открытость, т.е. способность адаптироваться к окружающей среде и воспринимать из нее полезные для развития системы свойства. Под влиянием окружающей среды проявляется такое свойство системы местного самоуправления, как самоорганизация. По словам Б.Г. Юдина, «самоорганизующиеся системы — это системы, способные при активном взаимодействии со средой изменять свою структуру, сохраняя в то же время целостность, и, действуя в рамках закономерностей, присущих окружению, выбирать одну из возможных линий поведения»18. Особенность проявления самоорганизации системы местного самоуправления — осуществление ее в рамках правовых норм. Однако это не может свидетельствовать о какой-то неполноценной самоорганизации, поскольку право само представляет собой «...динамическую, в известной степени саморегулирующуюся, самонастраивающуюся систему»19. Система местного самоуправления — «это саморегулируемая система, способная при активном

Вестник Московского университета МВД России

147

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права взаимодействии со средой изменять свою структуру, сохраняя в то же время целостность, а также выбирать одну из возможных линий поведения»20. Система местного самоуправления осуществляется в рамках правовых норм. И это не свидетельствует о неполноценности самоорганизации, поскольку право это динамическая, саморегулирующаяся, самонастраивающаяся система»21. Система местного самоуправления не сможет самостоятельно отрегулироваться, если внутри нее не будет устойчивости — т.е. способности возвращаться к исходному состоянию после прекращения воздействия, которое вывело ее из этого состояния. Устойчивость проявляется в виде способности приспосабливаться к изменяющимся условиям, и в этом случае очень важно установить все связующие элементы системы принципы, т.е. общие правила, по которым действуют все элементы системы, но не как автономные образования, а как единый организм. Устойчивость достигается в результате многократного взаимодействия элементов в рамках системы по единым принципам. Только в совокупности всех этих аспектов система местного самоуправления сможет выполнить свое предназначение и обеспечить устойчивость жизнедеятельности населения муниципальных образований. Берталанфи Л. История и статус общей теории систем. // Системные исследования. Ежегодник. — М.,1973. — С. 29.

1

Агошкова Е.Е., Ахлибининский Б.В. // Вопросы философии.  — М. 1998. — №7. — С. 170-179. 3 Холл А.Д., Фейджин Р.И. Определение системы // Исследования по общей теории систем. — М., 1969. — С. 252-282. 4 Топоров В.Н. Семантика и структура. — М., 1983. 5 Бир С. Кибернетика и управление производством. — М., 1965. 6 Месарович М. Теория иерархических многоуровневых систем.  — М., 1973., — С. 125-140. 7 Волкова В.Н., Денисов А.Л. Основы теории систем и системного анализа. — СПб. 1997. 8 Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. — М., 2007. — С. 42 9 Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. — М., 1994. — С. 40. 10 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. — М., 2002. — С. 48. 11 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. — М., 2010. — С. 141. 12 Там же С. 133-134 13 Российская газета. — 2003, 8 октября. 14 См. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указанная работа. С. 133-134. 15 Россиская газета. — 2007, 7 июля. 16 Замотаев А.А. Государственная власть и местное самоуправление в России // Проблемно-тематический сборник). — М., 1998. — С. 65. 17 Афанасьев В.Г. Системность и общество. — М., 1980. — С. 65. 18 Юдин Б.Г. Проблемы методологии системного исследования.  — М., 1970. — С. 360-361. 19 Алексеев С.С. Теория права. — М., 1994. — С. 182. 20 Юдин Б.Г. Методологические проблемы исследования самоорганизующихся систем. В кн.: Проблемы методологии системного исследования. — М., 1970. — С. 360 — 361. 21 Алексеев С.С. Теория права. — М., 1994. — С. 182. 2

К вопросу о конституционных ценностях как аксиологической и юридической категории Е.А. Каштанова, старший преподаватель кафедры юридических дисциплин Санкт-Петербургского института повышения квалификации работников ФСИН России, майор внутренней службы Научная специальность: 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: Ю.Е. Аврутин, доктор юридических наук, профессор Рецензент: И.А. Баранникова, кандидат юридических наук

148

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права Аннотация. Приводится сущностная характеристика понятия «конституционные ценности», особенности их юридического закрепления в преамбуле Конституции России, а также в конституционных нормах, посвященных правам и свободам человека и гражданина. Ключевые слова: конституционные ценности, права человека, преамбула Конституции России.

To a question on the constitutional values as axiology and a legal category E.A. Kashtanova, the trainee of chair of a constitutional law of Saint-Petersburg state university of economy and the finance

Annotation. The article, based on the provisions of this scientific direction of the constitutional axiology as containedessential characteristic of the concept of «constitutional values», especially their legal confirmation in the preamble to the Constitution of Russia, as well as the constitutional provisions on the rights and freedoms of man and citizen. Keywords: constitutional values, human rights, the preamble of the Constitution of Russia. Отличительная черта юридических исследований последнего времени — рассмотрение широкого круга вопросов, охватываемых правовой аксиологией – учением о ценностях, которые обеспечиваются правом (ценности права) и о ценностях самого права (правовые ценности). Методологический потенциал ценностного подхода особенно важен для конституционно-правовых исследований. Дело в том, что предмет конституционного права ограничен двумя основными сферами общественных отношений: между человеком и государством (охрана и защита прав и свобод человека); по устройству государства и государственной власти (властеотношения)1. Эти отношения рассматриваются при этом не в теоретико-правовом, а в конституционно-правовом измерении, т.е. с точки зрения отражения этих понятий как в фундаментальных юридико-доктринальных категориях теории конституционного права («федерализм», «парламентаризм», «конституционализм», «форма государства» и т.д.), так и в нормах конституции как ведущего онтологического и аксиологического фактора формирования всей системы национального позитивного права, общеправового целеполагания и закрепления базовых для всех отраслей права ценностей2. В силу этого именно права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации, охраны и защиты вступают для конституционно-правового исследования центральными, «сквозными». При этом конституционно-правовое исследование должно не конкурировать с отраслевым, детализированным рассмотрением соответствующего права и методов его защиты (например, уголовно-правовая защита прав и свобод, экологические права человека и механизм их защиты), а задавать им ценностно-ориентирующий и нормативный вектор конституционно-

№ 1 / 2012

го понимания этого права. Суть этого понимания, в силу положений, закрепленных в ст.2, 6, 17, 18 и 19 Конституции Российской Федерации, заключается в признании прав и свобод человека и гражданина высшей конституционной ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность всех ветвей государственной власти, органов местного самоуправления. Анализ ряда работ, в которых развиваются идеи конституционной аксиологии как самостоятельного научного направления3 или предметной области конституционно-правовых исследований4, позволяет констатировать ряд принципиальных моментов. Во-первых, формирование конституционных ценностей неразрывно связано с процессом юридизации ценностей социальных, и в этом смысле все конституционные ценности, в том числе и права человека и гражданина, являются правовыми феноменами, закрепленными и в правовых предписаниях самой конституции, и в правовых предписаниях законодательных и подзаконных актов. Во-вторых, констатация в ст. 2 Конституции Российской Федерации высшей ценности человека, его прав и свобод не должна безоговорочно восприниматься как юридическое основание выстраивания некое иерархии конституционных ценностей, в которых конституционная ценность, например, гражданского мира и согласия или государственного суверенитета, федерализма или местного самоуправления занимает подчиненное по отношению к правам и свободам положение. С юридической точки зрения все конституционные ценности равнозначны. Более того, констатируя, что «конституционные ценности образуют системное единство и находятся в определенном иерархическом соподчи-

Вестник Московского университета МВД России

149

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права нении», В.Д. Зорькин подчеркивает: «Важнейшей задачей при реализации Конституции является поддержание баланса и соразмерности конституционно защищаемых ценностей, целей и интересов. При этом недопустимы подмена одной ценности другой или ее умаление за счет другой ценности»5. Представляется, что в противоречивой, на первый взгляд, позиции В.Д. Зорькина на самом деле противоречий нет, поскольку, фактически речь идет об аксиологической, а не юридической иерархии конституционных ценностей. Закрепление в конституции высшей ценности человека — аксиологическая констатация, акцентуация того, что человек  — это абсолютная социальная ценность, самоценность, и вне человека сама постановка вопроса о ценностях вообще и конституционных ценностях в частности лишается смысла. «Системный анализ конституционных положений, – отмечает Е.Г. Васильева, – заставляет несколько усомниться в категоричности утверждения о том, что на вершине пирамиды конституционных ценностей находится человек, его права и свободы»6. И эта позиция находит подтверждение в предписаниях ч. 2 ст. 16, ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, суть которых может быть истолкована в том смысле, что при противопоставлении личных и публичных конституционных ценностей предпочтение остается за последними, и, как верно отмечает Е. В. Ереклинцева, «…это обусловливает ценностную пирамиду не с частноличными, а с общественно-публичными приоритетами»7. По сути, об этом же пишет и В.Е. Чиркин, обращая внимание на коллизию между абстрактно-философским и правовым подходами к понятию конкретных ценностей (например, между провозглашением неотчуждаемых прав человека в философии права и возможностью их отчуждения, предусмотренной конкретными законами разных государств). «В конституционном праве конкретных государств, – пишет ученый, – оказалось невозможным, провозглашая ценности, не сопровождать их определенными условиями. … Жизнь, свобода, собственность – «священные, неотчуждаемые» ценности, но, оказывается, в соответствии с правовыми нормами их можно изъять у человека. Подобная коллизия была мало заметна два-три века назад, когда велась борьба против королевского абсолютизма, за власть народа, а многие стороны общественных отношений не регулировались детально законодательством. Теперь ситуация иная, и несостыкованность общего принципа и конкретных правовых норм становится заметной»8. Изложенное служит дополнительной аргументацией нашего вывода о том, что конституционные ценности своей первоосновой имеют социальные

150

ценности, понимаемые нами как воплощение взаимосвязанных отношений личности, общества, государства, обеспечивающих человечность этих отношений, воплощающих, как пишет один из крупнейших российских философов Н.И. Лапин, общественные идеалы9. Конституция России форматирует эти исторически сложившиеся идеалы в конституционные ценности, имеющие нормативное значение. Связь общественных идеалов, социальных ценностей с ценностями конституционными особенно заметна в преамбуле Основного закона. «Здесь,  — пишет В.И. Крусс, – утверждены ценности, без композиционно-целостного восприятия которых нельзя уяснить содержание и ценностное значение основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, иных жизненных благ и возможностей, упомянутых в Конституции»10. О доминирующем положении во всей иерархии общественных ценностей конституционных ценностей, закрепленных в преамбуле Конституции России, пишет и Б.С. Эбзеев11 Группируя эти ценности, можно, как отмечает О.Г.  Румянцев, выделить нравственные ценности (стремление к счастью, вера в добро и справедливость; почитание памяти предков); ценности социального мира (утверждение гражданского мира и согласия; осознание себя частью мирового сообщества); ценности демократии и государственности (возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости ее демократической основы; сохранение исторически сложившегося государственного единства); ценности патриотизма (ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями; любовь к Отечеству); ценности благополучия (утверждая достойную жизнь)12. В целом преамбула российской конституции, в силу присущих преамбулам нормативных правовых актов свойств выступать средством интеграции всех иных его элементов13, создает нормативную основу форматирования (перевода) социальных ценностей в юридические конструкции конституционного текста, воспроизводящего ценности конституционализма, «способного охватывать своим содержанием как собственно правовые явления, так и неюридические (в том числе предпостюридические), равно как и «метаюридические» феномены социального, экономического, политического, культурного характера в той мере, в какой они выступают социокультурной предпосылкой формирования конституционализма и одновременно  — средой его существования и развития, влияют на его конкретно-историческое содержание»14. Как представляется, категория «конституцион-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права ные ценности» неразрывно связана с категорией «конституционализм». И если Конституция «выступает как, своего рода, нормативно-правовое ядро конституционализма»15, то конституционные ценности выступают как юридическое воплощение формируемого в рамках конституционализма аксиологического, телеологического, праксиологического видения действительности. Такая трактовка конституционных ценностей имеет под собой веские теоретические основания, вытекающие, в частности, из определения М. Вебером. категории «ценности». «Ценности, – писал он, – это обобщенные цели и средства их достижения, выполняющие роль фундаментальных норм»16. Изложенное позволяет сформулировать два обобщающих вывода, касающихся понимания конституционных ценностей и их иерархии. I. Конституционные ценности – это сложная конституционно-доктринальная, юридико-логическая и нормативная конструкция, возникающая как результат реализации аксиологической функции конституции17, в процессе которой происходит своеобразный отбор устойчивых социальных ценностей-идеалов с их последующим закреплением в виде конституционных провозглашений: нормпринципов, норм-целей, норм-задач. «Набор» этих норм и, соответственно, закрепляемых с их помощью конституционных ценностей отражает процесс интеграции сложившихся в российской культурной традиции представлений о свободе, справедливости, равенстве с современными ценностями общедемократической конституционно-правовой культуры18. Одним из наиболее активных и авторитетных субъектов этой интеграции выступает Конституционный Суд Российской Федерации, в правовых позициях и итоговых решениях которого содержится конкретизация и толкование того, какие явления, процессы и цели социальной практики следует рассматривать как «конституционные ценности», «конституционно значимые ценности», «конституционно защищаемые ценности», «конституционно охраняемые ценности», «базовые конституционные ценности», а также то, какие формы, методы и средства осуществления публичной политической власти этим ценностям противоречат19. II. Конституционные ценности в их юридическом закреплении в конституционном тексте равнозначны и не образуют иерархии. Исключение составляют конституционные ценности, закрепленные в преамбуле Конституции России. Выступая средством интеграции всех иных элементов конституционного текста и обладая нормативным характером, закрепленные в преамбуле ценности создают легальную и легитимную нормативную

№ 1 / 2012

основу форматирования (перевода) социальных ценностей в юридические конструкции конституционного текста, воспроизводящего ценности конституционализма. Закрепление в конституции высшей ценности человека — аксиологическая констатация того, что человек – это абсолютная социальная ценность, самоценность, и вне человека сама постановка вопроса о ценностях вообще и конституционных ценностях в частности лишается смысла. Аналогичный подход определяет определенную субординацию прав и свобод человека и гражданина, отраженную в расположении правовых норм гл. 2 Конституции России, начинающихся с признания права каждого на жизнь (ч.1 ст.20) и недопустимости умаления достоинства личности (ч.1 ст.21), как категорий, имеющих фундаментальное биологическое и социальное значение для существования человека. См.: Беглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2006. — С. 5. 2 См.: Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. — 1998.  — №1. — С. 18. 3 См.:, например: Снежко О. Правовая природа конституционных ценностей современной России // Кон-ституционное право: восточноевропейское обозрение. — 2005. — №2. — С. 13—18; Бондарь Н.С. Консти-туционные ценности — категория действующего права (в контексте практики Конституционного Суда Рос-сии) //Журнал конституционного правосудия. — 2009. — №6. — С. 1—11; Курс В.И. Конституционная ак-сиология в Российской Федерации: актуальность и перспективы // Конституционное и муниципальное пра-во. — 2007. — №2. — С. 7—14. 4 См.. например: Юнусов А.А., Юнусов Э.А. Права человека как явление цивилизации и общечеловеческая ценность // Юридическое образование и наука. — 2006. — №3. — С. 31—40; Ереклинцева Е.В. Критерии и проблемы определения суверенитета и демократии как конституционных ценностей современной России // «Проблемы права. Международный правовой журнал». — Челябинск. — 2010. — №2. С. 51—61; Колоцей И.А. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь как конституционная ценность: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. — СПб., 2010. 5 Зорькин В.Д. Конституция и права человека в XXI веке. К 15-летию Конституции Российской Федера-ции и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. — М.: Норма, 2008. — С. 24. 6 Васильева Е.Г. Проблема ценностей в решениях Конституционного суда Российской Федерации // Кон-ституционно-правовые проблемы уголовного права и процесса: Сб. материалов международной научной конференции. Санкт-Петербург, 30-31 октября 2009 г. / сост. К.Б. Калиновский. — СПб.: Сев.-Зап. филиал Росс. академии правосудия, 2010 — С. 66. 7 Ереклинцева Е.В. Критерии и проблемы определения суверенитета и демократии как конституционных ценностей современной России … С. 55. 8 Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности, философия права и позитивное право // Право и политика. — 2000. — №8. — С. 4-13. 9 Лапин Н.И. Модернизация базовых ценностей россиян // Социс. — 1996. — №5. — С. 3. 10 Крусс В.И. Конституционная аксиология в Российской Феде1

Вестник Московского университета МВД России

151

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права рации: актуальность и перспективы … С. 8. 11 См.: Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации: Моно-графия. — М.: Юрид. лит.. 2005. — С. 122. 12 Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. — М., 1994. — С. 39-41. 13 См.: Летува Л.К. Преамбула нормативного правового акта (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. …канд. Рид. наук. — Нижний Новгород, 2011. — С. 7. 14 Бондарь Н.С. Философия российского конституционализма: в контексте теории и практики конститу-ционного правосудия // Философия права в начале XXI столетия через призму конституционализма и кон-ституционной экономики / Пред. Миронов В.В., Солонин Ю.Н. Издание Московско-Петербургского философского клуба. — М.: Летний сад, 2010 — С. 46-47 15 Там же. 16 Цит. по: Лапин Н.И. Модернизация базовых ценностей россиян // Социс. — 1996. — №5. — С. 5. 17 Подробнее см.: Таева Н.Е. Нормы Конституции Российской

Федерации как форма выражения соци-альных ценностей //Конституционное и муниципальное право. — 2009. — №5. — С. 2-5. 18 См.: Бондарь Власть и свобода на всех Конституционного правосудия: защита права человека Конституционным Судом Российской Федерации. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. — С. 13. 19 См., например: «Постановление Конституционного суда РФ от 12 мая 2011 г. №7-П ‘’По делу о про-верке конституционности пункта 1 статьи 15 и пункта 1 статьи 164 Таможенного кодекса Российской Феде-рации в связи с жалобой гражданина В.В. Костенко’’» // СЗ РФ 2011. №22. Ст. 3237; «Постановление Кон-ституционного Суда РФ от 9 июня 2011 г. №12-П ‘’По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации ‘’О статусе судей в Российской Федерации’’ и части первой статьи 9 Федерального закона’’ Об оперативно-розыскной деятельности’’ в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова’’» // СЗ РФ. 2011. №26. Ст. 3858.

Проблема права на жизнь как юридический факт в теории и практике Т.В. Клыга, адъюнкт Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право

Аннотация. Проблема права на жизнь до рождения ребенка рассматривается учеными не только Российской Федерации, но и во всем мире. Чтобы понять всю сложность данной проблемы, нужно рассматривать момент начала жизни комплексно: с точки зрения юриспруденции, медицины, веры, этики и даже философии. Ключевые слова: право на жизнь нерожденного ребенка, права и свободы человека, момент начала жизни, аборт, человеческий эмбрион, беременность.

Problem of the right to life as the legal fact in the theory and practice T.V. Klyga, Associate of Moscow State University Russian Interior Ministry, Scientific specialty: 12.00.02 – constitutional law, municipal law

Annotation. The problem of the right to life till a birth of the child is considered by scientists not only the Russian Federation, but also all over the world. To understand all complexity of the given problem, it is necessary to consider the moment of the beginning of life in a complex: from the point of view of jurisprudence, medicine, belief, ethics and even philosophy. Keywords: The right to life of not born child, the right and freedom of the person, the moment of the beginning of life, abortion, human embryo, pregnancy.

152

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права С понятием «право на жизнь» связан давний спор о том, с какого момента оно возникает – зачатия или рождения ребенка. В зависимости от занимаемой позиции в этом споре, законодательство встает или на путь запрещения абортов (с некоторыми исключениями по медицинским показателям), или наоборот – предоставляет женщине возможность самой решать вопросы своего материнства. До настоящего времени в Европейском суде по правам человека вопрос поднимался только в отношении законов об аборте. В деле «Пэйтон против соединенного Королевства» (Paton v. United Kingdom) Европейская комиссия по правам человека постановила, что аборт на 10-недельном сроке в интересах защиты физического и психического здоровья беременной женщины в соответствии с британским законодательством не противоречит ст. 2. Установлено, что ст. 2 не признает абсолютного права нерожденного ребенка на жизнь. Иначе жизнь плода рассматривалась бы как более высокая ценность, чем жизнь беременной матери. Потребности же матери имеют приоритет над нерожденным ребенком. Однако Комиссия не сформулировала определенный ответ на вопрос, охраняет ли ст. 2 нерожденного ребенка или имеет ли плод право на жизнь в соответствии с этой статьей со всеми вытекающими ограничениями. Этот вопрос вновь разрешался в деле «Во против Франции» (Vo v. France).1 В 1991 г. госпожа Во, гражданка Франции вьетнамского происхождения, поехала в госпиталь Отель-Дью в Лион на обследование, когда была на шестом месяце беременности. В тот же день другой женщине, Тан ван Во, было назначено удаление спирали в том же госпитале. Беременная госпожа Во, из Бург-ен-Бресс, не говорила по-французски и не смогла пообщаться с гинекологом Гольфьером. Он перепутал ее с другой госпожой Во и попытался удалить спираль, что привело к необходимости сделать аборт. Доктор Гольфьер был обвинен в неумышленном убийстве. Он был оправдан, но в апелляционной инстанции был признан виновным, приговорен к шестимесячному заключению в тюрьме и оштрафован на 10 000 франков. Но доктор Гольфьер затем обжаловал приговор в кассационной инстанции, которая отменила судебное решение на основании, что утробный плод, не являющийся человеческим существом, не подпадает под защиту уголовного права. Европейский суд заявил, что не может ответить на вопрос, когда начинается право на жизнь, и ему придется оставить разрешение вопроса национальным судам. Суд заявил: «При обстоятельствах, изученных к настоящему времени конвенционными институтами, т.е. в различных законах об аборте, нерожденный ребенок не считается «лицом», прямо подпадающим под защиту ст. 2 Конвенции», и что если у нерожденного все-таки есть «право на жизнь», оно явно ограничено правами и интересами матери».2

№ 1 / 2012

Вопрос относительно того, когда право на жизнь начинается, находится в компетенции каждого отдельного государства. Это связано с тем, что, во-первых, вопрос о такой защите не разрешен в большинстве самих государств и, во-вторых, нет европейского соглашения по научному определению момента начала жизни. Однако, в 2009 г. Страсбургский суд впервые подтвердил право на жизнь, пояснив, что аборт может быть лишь исключением из права, а не правом как таковым. В этом суть сентенции по трем делам, взятым в производство в июле 2005 г. Истицами выступили три женщины из Ирландии, одна из которых литовской национальности. Они подали в Европейский суд по правам человека жалобу на нарушение прав человека, выражающееся в различных неудобствах, больших расходах и унижениях, которые приходится терпеть для того, чтобы сделать аборт за границей, ведь в Ирландии аборты запрещены. В первых двух случаях суд отклонил запрос на право прерывать беременность в собственной стране, несмотря на то, что на 11 голосов «против» пришлось всего шесть голосов «за». Третий случай касался женщины, больной раком. Она прошла курс химиотерапии, противопоказанной во время беременности, не зная, что ждет ребенка и подвергается риску рецидива и дефекта плода. В этом случае суд единодушно решил, что Дублин должен возместить женщине ущерб в размере 15 тысяч евро, подчеркнув, что в ирландском законодательстве нет достаточной ясности касательно случаев, когда беременная женщина рискует жизнью. Таким образом, страсбургские судьи запросили у ирландских законодателей недвусмысленных указаний (поскольку в настоящее время существует лишь Конституция и не совсем ясные интерпретации), которые бы наделяли женщину, рискующую жизнью из-за беременности, правом на аборт3. В Российской Федерации с 1996 г. предельный срок для искусственного прерывания беременности был сокращен до 22 недель (таковы и нормы ВОЗ), а перечень социальных показаний расширен. Показаниями к аборту стали считаться: 1) наличие инвалидности I — II группы у мужа; 2) смерть мужа во время беременности; 3) пребывание женщины или ее мужа в местах лишения свободы; 4) женщина или ее муж, признанные в установленном порядке безработными; 5) наличие решения суда о лишении или ограничении родительских прав; 6) женщина, не состоящая в браке; 7) расторжение брака во время беременности; 8) беременность в результате изнасилования; 9) отсутствие жилья, проживание в общежитии, на частной квартире; 10) женщина, имеющая статус беженца или вынужденного переселенца; 11) многодетность (число детей 3 и более);

Вестник Московского университета МВД России

153

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права 12) наличие в семье ребенка-инвалида; 13) доход на 1 члена семьи менее прожиточного минимума, установленного для данного региона4. Однако уже в 2003 г. вновь вступившим в законную силу постановлением Правительства Российской Федерации данный перечень был существенно сокращен: 1) наличие решения суда о лишении или об ограничении родительских прав; 2) беременность в результате изнасилования; 3) пребывание женщины в местах лишения свободы; 4) наличие инвалидности I - II группы у мужа или смерть мужа во время беременности5. Несмотря на это, Российское законодательство об абортах до сих пор считается одним из самых либеральных в мире. Согласно «Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.,6 каждая женщина имеет право самостоятельно решать вопрос о материнстве7. Искусственное прерывание беременности в Российской Федерации проводится по желанию женщины при сроке беременности до 12 недель, по социальным показаниям – при сроке беременности до 22 недель, а при наличии медицинских показаний и согласия женщины – независимо от срока беременности.8 В Гражданском кодекс РФ упоминается понятие нерожденного ребенка. Закон допускает призвание к наследованию не только граждан, находящихся в живых к моменту открытия наследства, но и тех, которые были зачаты при жизни наследодателя, однако родились живыми после открытия наследства, т.е. уже после смерти наследодателя. Однако, это не означает, что неродившийся ребенок признается субъектом права. Его интересы будут учитываться лишь при условии, что он родится живым. Если же он родится мертвым, то факт его зачатия утрачивает какое бы то ни было юридическое значение, поскольку его правоспособность так и не возникла. В данном случае он вообще не считается призванным к наследованию, а потому не подлежат применению ни правила о наследственной трансмиссии, ни правила о приращении наследственных долей, ни другие правила, рассчитанные на тот случай, когда наследник, призванный к наследованию, умирает, не успев принять наследство. Если в пользу еще не родившихся было оставлено завещание, то оно в случае, когда он родится мертвым, утрачивает силу со всеми вытекающими из этого последствиями. Независимо от того, есть завещание или нет, и если есть, то каково его содержание, наследование во всех случаях возникает лишь при наличии предусмотренных в законе юридических фактов9. В уголовном законодательстве также нет конкретного указания момента начала жизни. Ст. 106 УК РФ10 предусматривает убийство матерью новорожденного ребенка. Но новорожденным он будет

154

считаться только после первого вдоха, который обычно сопровождается первым криком, либо с момента появления части тела младенца вне утробы матери. До этого уголовное законодательство не предусматривает никакого наказания за лишение нерожденного ребенка жизни. С древнейших времен Церковь рассматривает намеренное прерывание беременности (аборт) как тяжкий грех. Канонические правила приравнивают аборт к убийству. В основе такой оценки лежит убежденность в том, что зарождение человеческого существа является даром Божиим, поэтому с момента зачатия всякое посягательство на жизнь будущей человеческой личности преступно11. Сказал Господь пророку Иеремии. «Не убивай ребенка, причиняя выкидыш», – это повеление помещено среди важнейших заповедей Божиих в «Учении двенадцати апостолов», одном из древнейших памятников христианской письменности. «Женщина, учинившая выкидыш, есть убийца и даст ответ перед Богом. Ибо... зародыш во утробе есть живое существо, о коем печется Господь», – писал апологет II  в. Афинагор. «Тот, кто будет человеком, уже человек», – утверждал Тертуллиан на рубеже II и III в.в. «Умышленно погубившая зачатый во утробе плод подлежит осуждению смертоубийства... Дающие врачевство для извержения зачатого в утробе суть убийцы, равно и приемлющие детоубийственные отравы», – сказано во 2-м и 8-м правилах святителя Василия Великого, включенных в Книгу правил Православной Церкви и подтвержденных 91 правилом VI Вселенского Собора. При этом святой Василий уточняет, что тяжесть вины не зависит от срока беременности: «У нас нет различения плода образовавшегося и еще необразованного». Святитель Иоанн Златоуст называл делающих аборт «худшими, нежели убийцы»12. Широкое распространение и оправдание абортов в современном обществе Церковь рассматривает как угрозу будущему человечества и явный признак моральной деградации. Проблема статуса человеческого эмбриона является основополагающей в комплексе проблем, связанных с искусственным прерыванием беременности, а также ряда этических проблем, возникших в связи с использованием новейший биомедицинских технологий и основанных на манипуляциях с человеческими эмбрионами. Относиться ли к зародышу как к «уже человеку» или как к «еще не человеку» - это вопрос, на который на уровне общественного сознания нет однозначного ответа. Разноречивость мнений обусловлена, главным образом, новейшими исследованиями ученых в области эмбриологии, микрогенетики, неонатологии, в ходе которых получены новые данные об особенностях внутриутробного развития человека, в том числе и на самых ранних его этапах. Человеческое существо, развиваясь, проходит

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права ряд стадий – от оплодотворенной яйцеклетки до личности. С какого момента человеческий зародыш становится человеком, имеющим право на жизнь? В какой момент человеческое существо становится моральным субъектом? Ответы на эти вопросы меняются в зависимости от исторической и культурной обстановки, уровня развития медико-биологических наук. От этих ответов зависит признание аборта морально допустимым или недопустимым деянием. Эмбрион не человек – значит, аборт допустим и является простой медицинской операцией, эмбрион  — человек (потенциальный человек), следовательно, аборт — это преступление (убийство). Согласно древней восточной традиции, возраст человека отсчитывается с момента зачатия. Для западной цивилизации характерно мнение о том, что жизнь человека начинается с момента физического отделения ребенка от тела матери, т.е. физического рождения. Долгое время врачи связывали начало жизни плода с первым «шевелением». В католической церкви со времен позднего средневековья, благодаря работам Фомы Аквинского, была признана аристотелевская концепция «одушевления», согласно которой жизнь человека начинается с момента «вселения» души в зародыш (на 40 день после зачатия у мужчин и на 80 день – у женщин)13. Но моральный статус человеческого существа не определяется набором физиологических реакций и свойств. Моральный статус человеческого эмбриона  – это один из многих аспектов его статуса, причем наиболее трудный для своего определения. Критерием морального статуса плода является его включенность в моральное отношение, которое возникает, когда плод, эмбрион, зародыш, «сгусток ткани» становится объектом моральной рефлексии и для матери, в тот или иной критический момент выбора, и для человеческой культуры. Человеческая культура самой постановкой проблемы о моральном статусе эмбриона уже делает его субъектом фундаментальных моральных прав, проявляя при этом моральные качества человеческого рода в целом, такие как солидарность, долг, взаимоответственность, свобода, любовь, милосердие. Правовой статус в определенной степени более однозначен, и аргумент, позволяющий его определить, является основополагающим для решения проблемы аборта. Несколько иной процесс реализации других элементов прав и свобод; таких, как права на свободное распоряжение своими правами и свободами. Например, добровольное постановление личностью своей жизни и здоровья в опасное положение. Во-первых, в процессе медицинского вмешательства в человеческий организм с целью; а) спасения жизни или поддержания здоровья самого лица; б) с целью спа-

№ 1 / 2012

сения жизни или поддержания здоровья иного лица (при производстве операций по трансплантации органов или тканей); в) проведения медико-биологических испытаний с участием того или иного лица в качестве испытуемого14. Во-вторых, занятие видами профессиональной деятельности, содержащими элемент риска. В-третьих, действия по спасению жизни в экстремальной ситуации, не являющиеся профессиональной обязанностью. В качестве блага, обеспечиваемого данным правом, выступает свобода действий человека в отношении своей жизни и здоровья, возможность добровольно подвергнуть их риску. Риск при этом должен быть морально и фактически, т.е. по конкретным обстоятельствам дела, оправдан. Поскольку речь идет о распоряжении самым дорогим, что есть у человека - жизнью и здоровьем, логично предположить, что субъектом распоряжения должно быть лицо, обладающее способностью адекватно оценить сложившуюся ситуацию, прогнозировать пути ее возможного развития и принимать ответственные решения. Поэтому в каждой из указанных ситуаций правомерного риска (кроме третьей) законодатель связывает возникновение субъективного права с юридическим фактом, в качестве которого выступает достижение лицом определенного возраста. Необходимым юридические условием существования у субъекта таких форм прав, свобод и обязанностей на распоряжение своей жизнью и здоровьем, как занятие определенными видами профессиональной деятельности и является его дееспособность. В отличие от права на неприкосновенность жизни, осуществление которого не может быть поручено другим лицам, право на принятие решения о поставлении жизни в опасное положение в ряде случаев осуществляется не самим лицом, которое юридически и не является субъектом данного права, а специально уполномоченными на то лицами (как правило, опекуном либо законным представителем). Предусматривается определенный порядок принятия решения об оказании помощи медицинского характера недееспособному лицу или лицу, не достигшему определенного возраста. В большинстве случаев реализации своих прав, свобод и обязанностей, человек сам определяет необходимость такой реализации и ее порядок, сам принимает организационные меры для осуществления права (например, при избрании профессии, сопряженной с опасностью для жизни сотрудник милиции). Наряду с подобным «инициативным порядком» реализации прав, свобод и обязанностей, существует и порядок процедурно-правовой, при котором закон с той или иной степенью определенности устанавливает процедуру реализации прав, свобод и обязанностей, последовательность действий самого носителя

Вестник Московского университета МВД России

155

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права права и обязанных субъектов, а также непосредственное содержание этих действий. Человеческий эмбрион – это живой организм, который имеет право на жизнь в силу, с одной стороны, принадлежности к миру живых существ, а с другой, – в силу потенциальной возможности развиться до уровня человека. Мы считаем, что право на жизнь нерожденного ребенка должно быть обязательно закреплено законом, а также установлено определение момента начала жизни на законодательном уровне. Если жизнь зародилась в человеке, то должны быть веские обстоятельства, которые могли бы позволить принять решение о законном лишении этого права нерожденного ребенка. См.: Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Во против Франции» (VO v. France) от 8 июля 2004 г. Журнал Гарварда по правам человека. Статья: «решение – не решать». http://www.law.harvard.edu/students/orgs/hrj/iss18/ goldman.shtml 2 Право на жизнь, запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания: европейские стандарьы, российского законодательство и правоприменительная практика / Под общ. Ред. С.И. Беляева. - Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2005. - С. 9-10. 3 http://marisbahai.blogspot.com/2010/12/blog-post_21.html 4 Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. №567 «Об утверждении Перечня социальных показаний для искусственного прерывания беременности». «Собрание законодательства Российской Федерации», — 13.05.1996.13 мая. 5 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. №485 О перечне социальных показаний для искусственного прерывания беременности — Российская газета, .2003, 15 августа. 1

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 июля 1993 г. №5487-1) (ред. От 27 декабря 2009 г.), «Российские вести», 1993, 9 сентября. 7 См.:Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. №736 «Об утверждении перечня медицинских показаний для искусственного прерывания беременности» (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 25 декабря 2007 г. №10807)»Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №9, 03.03.2008 ; Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 17 мая 2007 г. №335 «О рекомендуемом образце информированного добровольного согласия на проведение искусственного прерывания беременности при сроке до 12 недель» (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 11 октября 2007 г. №10308): «Российская газета», 2007 24 октября; Приказ Минздрава Российской Федерации от 14.10.2003 N 484 «Об утверждении инструкций о порядке разрешения искусственного прерывания беременности в поздние сроки по социальным показаниям и проведения операции искусственного прерывания беременности» (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 25 ноября 2003 г. №5260) — Российская газета. 2003, 9 декабря. 8 http://www.rian.ru/spravka/20100402/217356070.html (История запретов и разрешений абортов в России. Сюжет: Криминальные аборты: расследование. От 2 апреля 2010 г.). 9 См. Гражданский Кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ 10 Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ «Собрание законодательства РФ», 17 июня 1996 г., №25; ст. 2954 11 http://www.permeparhia.ru/index.php?id=901 официальный сайт Пермской епархии Русской Православной Церкви 12 Основы социальной концепции Русской Православной Церкви, XII. 2 13 http://www.relga.ru Научно-культурный журнал №9 от 1 июля 2010 г. Статья Марины Жаровой «Этические проблемы начала жизни человека» 14 Ардашева Н.Понятие эксперемента в медицине и защита прав человека. // Государство и право. — 1995. — №12 — С. 105. 6

Международно-правовая регламентация государственного контроля в сфере местного самоуправления М.В. Конопляникова, преподаватель кафедры теории и истории государства и права Московского областного филиала Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право

Аннотация. Рассматривается вопрос о необходимости контроля деятельности органов местного самоуправления со стороны государства и его правовые основания в международном и Российском национальном праве. Ключевые слова: местное самоуправление, контрольные полномочия, руководящие принципы контроля, международный контроль.

156

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права

The International legal regulation of the state control in local government sphere

M.V. Konoplaynikova, the teacher of chair of the theory and history of the state and the right of the Moscow regional branch of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia E-mail: [email protected]

Annotation. In this article is given a substantiation of necessity of the control of activity of local governments from outside the states and its legal grounds in the international and Russian national right. Keywords: local government, control powers, supervising principles of the control, the international control. Осуществление контрольных полномочий органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами в области местного самоуправления, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Основной международный договор в сфере местного самоуправления является Европейская Хартия о местном самоуправлении от 1985 г.1. состоящая из: • преамбулы, в которой закреплены цели и мотивы договора; • основной части, состоящей из 18 статей и трех частей, где определен предмет договора, права и обязанности сторон; • порядок вступления в силу, указанный в статье 15. Нормы Европейской Хартии о местном самоуправлении распространяются на государства-члены Совета Европы, которые ее подписали. Для Российской Федерации Европейская Хартия вступила в силу 1 сентября 1998 г.2, она закрепила понятие местного самоуправления, основные принципы, лежащие в основе организации местного самоуправления, сферу компетенции местного самоуправления, в том числе и делегированных, порядок реализации полномочий, источники финансирования органов местного самоуправления, гарантии местного самоуправления. О важнейшем значении контроля свидетельствует создание многочисленных международных органов, организаций, их подразделений, наделенных контрольными полномочиями. Они действуют на основе международных догово­ров. Так, в 1953 г. была создана Международная ор-

№ 1 / 2012

ганизация высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). В ее состав входят контрольные органы более 160 государств мира. Лимская декларация руководящих принципов контроля была принята Международной организацией высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г.3 (в Лиме, республика Перу); в ней определено, что «организация контроля является обязательным элементом управления государственными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой, является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры. В отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем»4. Задачи ИНТОСАИ — проверка законности, правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов5. В Лимской декларации определены общие принципы функционирования контрольных органов, их взаимоотношений с государственными органами, права, полномочия, методы работы, принципы: четкости в определении и распределении полномочий между субъектами государственного контроля; системности; независимости контрольных органов; иерархичности контрольных органов; независимости. Принципы применяются всеми высшими контрольными органами зарубежных стран. Тем не менее, контролирующие системы в различных странах имеют свои особенности. В большинстве государств высшие контрольные органы отчетны перед парламентом, хотя наделены самостоятельностью. В стра-

Вестник Московского университета МВД России

157

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права нах с президентской формой правления высшие контрольные органы подотчетны главе государства. Контроль, как способ обеспечения принятых обязательств, существует как в международном, так и во внутригосударственном праве6. Государственный контроль позволяет систематически проверять использование постановлений центральной власти, укрепление государственной дисциплины и законности, изучать обоснованность и реальность решений центральных органов государства, помогать совершенствовать практику разработки и принятия таких решений7. Так, в 1995 г. Счетная палата Российской Федерации вошла в состав Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ); в 1996 г. стала членом Азиатской организации высших органов финансового контроля (АЗОСАИ), в 1999 г. - членом Международного Консорциума по государственному финансовому управлению; активно участвует в деятельности этих международных объединений. В рамках межрегионального сотрудничества осуществляется взаимодействие с Организацией высших органов финансового контроля стран Латинской Америки и Карибского региона (ОЛАСЕФС) и другими региональными организациями. Международный контроль выступает способом обеспечения международных обязательств8. В соответствии со ст.14 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.9 контрольным механизмом названо предоставление докладов о принятых мерах. Комитет по правам человека на основании изучения докладов направляет государствам-участникам свои доклады и замечания. К формам международного контроля можно отнести10: • международный контроль, осуществляемый государствами индивидуально или коллективно; • международный контроль, осуществляемый международными организациями (МАГАТЭ, МОТ, ЮНЕСКО и др.); • международный контроль, осуществляемый специально учрежденными международными органами (Комитеты по правам человека, Комитет по наркотикам, Комитет по морскому дну); • международный контроль, осуществляемый специальными миссиями, учрежденными государствами и международными организациями (Специальная комиссия, созданная резолюцией 687 (1991) Совета Безопасности ООН по Ираку); • международный контроль, осуществляемый специальными представителями высших должностных лиц универсальных и региональных

158

международных организаций (Генеральным Секретарем ООН); • международный контроль, осуществляемый неправительственными международными организациями (МККК и др.). Кроме международных организаций, контрольными функциями наделяются специальные органы, образованные государствами для проверки выполнения обязательств по многосторонним конвенциям и двусторонним договорам.11 Например, государства учредили, в соответствии с нормами Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Комитет по ликвидации расовой дискриминации.12 Международный контроль может осуществляться и с участием: «специальных миссий»; представителей из третьих стран по их согласию. Контроль как действует достижению целей договора, предупреждению и выявлению нарушений его положений и обеспечивает уверенность в соблюдении его положений. В период после второй мировой войны на протяжении длительного времени разногласия между государствами по вопросам контроля были препятствием на пути к его применению. Прежде всего, контролю подлежат указанные в договоре пункты, согласованные правила. Тем не менее, международному контролю подлежат и государства, не участвующие в договорных обязательствах. Таким образом, непосредственный международный контроль осуществляется международными организациями в соответствии общепризнанными принципами международного права, нормами международного права, международными договорами Российской Федерации в отношении государств, государственных органов; муниципальные образования, независимо от централизации, децентрализации государственной власти, являются частью любого государства и как следствие объектом данного контроля. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) ETS N 122 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. №36. Ст.4466. 2 Федеральный закон Российской Федерации от 11 апреля 1998 г. №55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №15. Ст.1695. 3 Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977г.// Контроллинг. 1991.  — №1 4 Государственный контроль в зарубежных странах. Сборник материалов. — М, 1999. — С. 5. 5 Ст. 4 Лимской декларации руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977г. // Контроллинг. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права 1991. - №1 6 Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве.  — Казань. 2003. 7 БСЭ. Т.7. С.171 8 Талалаев А.Н. Международные договоры в современном мире.  — 1973. — С. 155 156. 9 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XXXII. — М. 1978. — С. 44.

10 Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве.  — Казань. 2003. — С.101 11 Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве.  — Казань. 2003. — С.104. 12 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных в СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI. — 1973. — С. 109-118.

Конституционно-правовое регулирование права на юридическую помощь А.Л. Миронов, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право [email protected]

Аннотация. В статье анализируется содержание и нормативный характер права на получение квалифицированное юридической помощи в конституционном праве. Данное право рассматривается сквозь призму конституционно-правовой урегулированности. Ключевые слова: квалифицированный, юридическая помощь, конституция, право, основные права.

Constitutional and legal regulation of the right to legal assistance A.L. Mironov, candidate of jurisprudence Scientific specialty: 12.00.02 — constitutional law; municipal law

Annotation. This article analyzes the content and normative right to qualified legal assistance in constitutional law. This right is considered in the light of the constitutional and legal settlement. Keywords: Skilled, legal assistance, constitution, law, basic human rights Право на получение юридической помощи закреплено в ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Даже беглый анализ этой статьи показывает, что это право является правом человека. Оно принадлежит и гражданам страны, и иностранцам, и лицам без гражданства. Кроме того, право на квалифицированную юриди-

№ 1 / 2012

ческую помощь, в том числе бесплатную, гарантируется государством. Факт закрепления права на юридическую помощь в Конституции Российской Федерации делает это право основным, конституционным, подлежащим конституционному регулированию и конкретизации в других отраслях права, главным образом материального гражданского, уголовного и процессуального. Попытаемся проанализировать содержание и нормативный характер права на полу-

Вестник Московского университета МВД России

159

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права чение квалифицированной юридической помощи в конституционном праве. При этом обратим особое внимание на следующие принципиально важные положения, которые относят данное право к публично-правовой функции государства, предмету правового регулирования в конституционном праве1. Во-первых, конституционное право на квалифицированную юридическую помощь входит в правовой институт основных прав и свобод человека и гражданина, который лежит в основе правового статуса личности. В научной литературе под ним понимается единство прав, свобод и обязанностей человека2. Поэтому право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других основных прав и свобод составляет основу правового статуса личности и как конституционное право обладает наивысшей юридической силой и подлежит повышенной защите. Во-вторых, норма Конституции РФ о праве на квалифицированную юридическую помощь носит учредительный характер. Это право вытекает из самого законодательного акта. Конституция Российской Федерации не только признала это право как реально существующее, но и учредила его и закрепила в позитивистской трактовке: «каждому гарантируется». В-третьих, особенность закрепления права личности на квалифицированную юридическую помощь в том, что это закрепление проведено материальной конституционной нормой. Эта особенность вытекает из общего характера конституционного регулирования основных прав и свобод человека и гражданина. Процессуальные нормы института прав и свобод, включая право на получение квалифицированной юридической помощи, содержатся в гражданском процессуальном, уголовном процессуальном, административном и иных отраслях права. В-четвертых, норма о праве на юридическую помощь в Конституции РФ является правонаделительной. Она устанавливает позитивное юридическое право. Правоохранительные нормы в Конституции РФ также имеются. Они служат целям гарантирования, охраны и защиты всех конституционных прав и свобод и направлены на регламентацию мер юридической ответственности. В-пятых, конституционная норма о праве на квалифицированную юридическую помощь носит не обязывающий характер, а только управомочивающий. Очевиден также ряд гарантирующих норм, касающихся всех прав и свобод. Это связано с тем, что государство, способствуя формированию гражданского общества в России, стремится предоставить человеку максимальную степень свободы и

160

дает человеку право самому принимать решение об использовании или не использовании конституционного права. В последнем случае определяющее значение имеет общая правовая культура населения. В-шестых, право на получение квалифицированной юридической помощи не может быть ограничено. Статья 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Само собой разумеется, что использование права на получение юридической помощи не представляет никакой угрозы основам конституционного строя и безопасности граждан и не может по этой причине быть ограничено государством. Поэтому Конституция РФ (ч. 3 ст. 56) включила право на получение квалифицированной юридической помощи в число тех конституционных прав и свобод, которые не подлежат ограничению. Федеральный конституционный закон от 26 апреля 2001 г. «О чрезвычайном положении» также не содержит норм, ограничивающих данное конституционное право. Более того, Закон подтверждает (ст. 34, 35) гарантии правосудия на территории, где введено чрезвычайное положение, и устанавливает ответственность лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения3. Сказанное не означает, что не подлежащее ограничению в условиях чрезвычайного положения право на получение квалифицированной юридической помощи является абсолютным, хотя отдельные исследователи его считают именно таковым4. Если под абсолютными правами понимать не подлежащие ограничению права, то этот вывод можно считать верным. Однако абсолютные права — это права, которые не имеют пределов в своем осуществлении. Пользование такими правами ведет к абсолютной свободе. Но, как известно, абсолютной свободы нет. Свобода не может быть беспредельной. Государство посредством законодательства устанавливает границы свободы, определяя их правами и законными интересами других лиц. В ст. 17 Конституции РФ закреплено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Таким образом, подобно тому, как не может существовать абсолютной свободы, в такой же степени не существует и абсолютного права. Точно также и право на получение квалифицированной юридической помощи не является абсолютным.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права Пределами в его реализации выступают права и законные интересы других лиц. Гражданин не может пользоваться этим правом с целью нарушения прав других. Ведь получать квалифицированную юридическую консультацию можно не только с целью реализации своего права, но и с целью злоупотребления правом, т.е. использования субъективного права в противоречии с его социальным назначением, что влечет за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов гражданина, общественных и государственных интересов5. Гражданский кодекс РФ в связи с этим установил запрет (ст. 10) на действия граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах6. Следовательно, право на получение юридической помощи имеет пределы своего осуществления и не может быть использовано с целью нанесения вреда правам и законным интересам других лиц7. В-седьмых, конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи есть объективное право. Оно следует из содержания Конституции Российской Федерации и является одним из слагаемых общего правового статуса человека. Факт установления в законе объективного права свидетельствует о том, что если закон сам не определяет ограничений в этом праве, то оно становится абсолютным правом. Ведь объективное право не может приносить вреда личности и конституционному строю государства. Вред может приносить пользование этими правами, т.е. субъективное право. Поэтому именно субъективное право в отличие от объективного должно иметь пределы своего осуществления. Субъективное право есть право-действие, а объективное право — это закрепленное в законе абстрактное право. Отдельные исследователи такое право называют «право на право»8, подчеркивая тем самым природные основы естественного права, которое признано в Российской Федерации на конституционном уровне. Объективное право не зависит от воли отдельных индивидов и не приурочено к какому-либо определенному субъекту. Тем самым объективное право (система норм) отличается от права в субъективном смысле (субъективное право) как права (правомочия) того или иного участника (субъекта) правоотношения9. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что закрепленное в Конституции РФ право на квалифицированную юридическую помощь в объективном смысле является абсолютным, а в субъективном смысле имеет свои пределы и не может быть абсолютным, как и любое другое субъективное право.

№ 1 / 2012

В-восьмых, конституционная норма о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь носит не конкретно-регулятивный, а общерегулятивный характер. Конституция РФ является основным законом страны, учредительным правовым актом, который в силу этого не может ставить своей целью конкретное правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права человека на квалифицированную юридическую помощь. Это задача других отраслей права, которые, закрепляя правовые средства реализации данного права, опираются на конституционные нормы. В-девятых, субъектами права на юридическую помощь в конституционном праве выступают гражданин и государство. Российская Федерация и ее субъекты не могут быть субъектами этого права потому, что реализация этого индивидуального права порождает конкретные правоотношения между гражданином и государственным органом, а не государством в целом либо его субъектом. Поэтому в нашем случае под государством следует понимать органы государственной власти, которые обязаны гарантировать гражданам осуществление их конституционного права на юридическую помощь. В этом же аспекте следует рассматривать и органы местного самоуправления, которые совместно с органами государственной власти должны создавать условия для реализации права гражданина на юридическую помощь. Шарнина Л.А. Частные и публичные интересы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2005. №4. С. 23 2 Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования. Ростов н/Д: ДЮИ, 2006 г. С. 95; см. также: Басик В.П. Эволюция правового статуса личности и его отражение в российской правовой науке // Правоведение. – 2005. №1.- С.21-35; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-во МГУ, 1997. С. 61. 3 СЗРФ. 2001. №23. Ст. 2277. 4 Россия на рубеже веков. Укрепление государственности. Калининград: Янтарный сказ, 2001. С. 210. 5 Адвокатура в России / под редакцией А.А. Власова, О.В. Исаенковой. М.: Юнити-Дана. 2009 г. С. 9-10. 6 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 7 Мальцев Г.В. К вопросу о частном и публичном праве // Право и гражданское общество в современной России: Сб. науч. ст. / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: РАГС, 2003. С.154. 8 Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма, 2001. С. 665. 9 Иванов А.А. Теория государства и права / под редакцией В.П. Малахова. М.: Юнити-Дана, 2009 г. С. 93; см. также: Байтин М.И. Сущность права. Современное нормативное правопонимание на грани двух веков. Саратов: Изд-во СГАП, 2001. С. 63. 1

Вестник Московского университета МВД России

161

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права

К вопросу об охране общественного порядка органами местного самоуправления в свете принятия Закона о полиции Г.Ф. Скрипкин, кандидат юридических наук, заместитель начальника Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право Рецензент: А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор

Аннотация. Исследуются полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. Развитие данных полномочий, вытекающих из конституционного возложения на органы местного самоуправления функции охраны общественного порядка, ранее связывалось с идеей муниципализации милиции. Однако в новом Законе о полиции получила развитие идея централизации и огосударствления полиции. Ключевые слова: местное самоуправление, охрана общественного порядка, правопорядок, милиция, полиция.

TO THE QUESTION ON PROTECTION OF THE PUBLIC ORDER INSTITUTIONS OF LOCAL GOVERNMENT IN A VIEW OF ACCEPTANCE OF THE LAW ON POLICE G.F.Skripkin, candidate of law

Annotation. Powers of institutions of local government in area of protection are investigated the order. Progress of the given powers which are resulting from the constitutional putting on Institutions of local government of function of protection of a public order, earlier contacted idea militias. However, in the new Law on police the idea of centralization has received progress and nationalization of police. Keywords: local self-management, protection of a public order, the law and order, police. Сформировавшиеся к середине 90-х годов ХХ в. три уровня публично-властного управления — федеральный, региональный (субъектов Федерации) и местный (муниципальный) в той или иной

162

мере выполняют задачу обеспечения правопорядка. Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Рос-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права сийской Федерации (п. «б» ст. 72 Конституции РФ). В силу того, что охрана общественного порядка — одна из важнейших функций исполнительной ветви государственной власти1, реализация мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, конституционно отнесена к полномочиям Правительства РФ (п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). Непосредственное решение задач по обеспечению правопорядка в общественных местах возложено законом в настоящее время на полицию, располагающую широким арсеналом юридических средств обеспечения как государственно-правового порядка в целом, так и общественного порядка, в частности. В то же время, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, охрана общественного порядка является функцией органов местного самоуправления. Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка, развивается в Федеральном законе РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, согласно которому организация охраны общественного порядка на территории муниципального района и городского округа муниципальной милицией отнесена к числу вопросов местного значения муниципального района (п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона) и городского округа (п. 9 ч. 1 ст. 16 Закона). Федеральные законы о местном самоуправлении 1995 и 2003 гг., отнесли к ведению муниципальных образований организацию и содержание муниципальной милиции. Тем самым, по сути, впервые в новейшей истории органы местного самоуправления получили возможность самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка на своей территории силами собственных муниципальных правоохранительных формирований. В то же время, непосредственно формы и способы реализации возложенной задачи охраны общественного порядка, равно как и конкретные полномочия органов местного самоуправления в этой сфере, в Федеральном законе РФ о местном самоуправлении 2003 г. не указываются. Это делает целесообразным дополнение Закона о местном самоуправлении положениями, раскрывающими содержание основных полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка как относящихся к вопросам местного значения. Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, кроме того, должны закрепляться в уставах муниципальных образований в соответствии с

№ 1 / 2012

федеральными законами и законами субъектов Федерации. Отдельные нормы, касающиеся компетенции органов местного самоуправления в решении вопросов охраны общественного порядка, могут содержаться и в иных правовых актах. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции»3, принятый почти два десятка лет назад еще в условиях существования СССР, во многом перестал учитывать потребности активно модернизирующейся современной российской государственности. Существовавшая структура российской милиции, ее кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение перестали соответствовать современным требованиям. За двадцать лет, прошедших со времени вступления в силу Закона о милиции, общественные отношения в стране существенно трансформировались, причем нельзя однозначно сказать, что в сторону всеобщего упорядочения. В советский период деятельность милиции, безусловно, связана со славными вехами, а та внутренняя деградация, которая произошла после, явилась следствием ряда объективных причин: политики либерализма, общественной аномии и несоответствия законодательства потребностям социально-правового регулирования.4 Реформирование устоявшихся в обществе социально-экономических, правовых и моральных институтов, роста преступности сопровождалось снижением эффективности средств укрепления правопорядка, как в целом, так и в сфере охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности, в частности. Все это привело к тому, что в последние годы исполнение Закона о милиции перестало удовлетворять интересам значительной части российского общества. Отсутствие взвешенной и целостной концепции развития милиции на момент принятия Закона о милиции привело к тому, что в нем остались без правового регулирования многие важные вопросы, в том числе, касающиеся организационно-правового статуса милиции, форм взаимодействия милиции общественной безопасности с органами местного самоуправления, а также возможности создания местной (муниципальной) милиции. Напомним, что идея муниципализации милиции ранее связывалась с перспективами выделения Службы милиции общественной безопасности (СМОБ) из ведения МВД России с передачей ее в исключительное ведение органов местного самоуправления, что, как предполагалось, позволило бы создать оптимальную модель полицейской системы, обеспечивающей в своей деятельности разумное сочетание интересов государства и местного самоуправления5. Муниципальная милиция в классическом понимании представляет собой орган местной исполни-

Вестник Московского университета МВД России

163

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права тельной власти, подчиняющийся ей, создаваемый за счет средств местного бюджета и призванный с учетом территориальных особенностей в собственных пределах охранять общественный порядок и обеспечивать безопасность, будучи наделенным правом применения мер принуждения. Муниципальная милиция создается органом местного самоуправления для решения либо всех задач, возложенных законом на милицию, либо только некоторых из них. При этом государственная (федеральная, республиканская) милиция осуществляет в отношении муниципальной милиции лишь некоторые координационные функции. Подчинение, как таковое отсутствует6. Идея создания российской муниципальной милиции основывается на опыте обеспечения охраны общественного порядка, выработанного развитыми зарубежными государствами, правоохранительная система которых характеризуется высокой степенью децентрализации власти (США, Германия). В этих странах сложилась определенная система, позволяющая эффективно обеспечивать охрану общественного порядка. И ведущее место в ней занимает полиция города или шерифский департамент, организационно входящие в структуру местного самоуправления. Данные правоохранительные подразделения выполняют как обычные полицейские функции, так и реализуют функцию социального обслуживания населения. Многообразие и относительная самостоятельность выполняемых полицией функций, как правило, находит отражение в ее системно-структурной организации. Во многих странах полиция разделяется на оперативную, наделенную властными полномочиями по применению силы7 и так называемую, коммунальную полицию.8 Коммунальная полиция характеризуется, прежде всего, стратегией социального общения и сотрудничества с населением и ориентирована на максимальное ограничение мер принуждения, заменяя их методами убеждения, привлекая, по возможности, к содействию других социальных партнеров, заинтересованных в выполнении поставленных задач, таких, как общественные организации, школа, семья и др.9 В отечественной истории становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка выделяются такие противоречивые тенденции, как создание полицейских подразделений при органах местного самоуправления, с одной стороны, и непосредственное исполнение органами местного самоуправления полицейских функций, с другой. Формирование системы органов местного самоуправления и регулярной полиции шло параллельно, а их во многом смешанные полномочия в сфере обеспечения правопорядка развивались как по пути собственного становления и внутреннего самосовершенствования, так и последовательного размежевания компетенции по

164

мере законодательного закрепления за ними вновь приобретаемых функций и вытекающих из них прав и обязанностей10. Так, полномочия городской регулярной полиции до реформ 70-80 гг. ХVIII в. расширялись до отправления общеадминистративных, судебных и финансовых функций, а в провинциях полицейские функции исполнялись органами местного самоуправления. Само понятие полиция, введенное Петром I, первоначально означавшее совокупность органов светского управления (т.е. органы общей компетенции в городах, наделенные даже полномочиями по изданию законодательных актов), с течением времени претерпело определенную трансформацию и стало трактоваться как орган, специально созданный для поддержания общественного порядка, спокойствия и безопасности. Примечательно, что до 1782 г. так называемые должностные лица органов местного самоуправления (старосты, сотские, пятидесятские) в порядке полицейской повинности исполняли функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. К концу ХVIII в. новую законодательную основу получили как система органов городского самоуправления, так и организационная структура полиции в столичных городах. В ХIХ в. развитие полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка связано с расширением законодательной регламентации и более того – детализацией собственно полицейских функций, реализация которых прямо направлена на обеспечение правопорядка11. С укреплением командно-административной системы в советский период развития государственности, милиция преобразовалась в исполнительный орган центральной власти на местах и в организационном плане строилась на принципах двойного подчинения: ее органы находились в ведении соответствующих Советов народных депутатов и подчинялись вышестоящим милицейским аппаратам, возглавляемым Министерством внутренних дел. За все время советской власти (до 1993 г.) милиция всегда оставалась составной частью аппарата государственного управления, не получив организационно-правового оформления как цельная, единая и обособленная на всех уровнях системы МВД России служба. В начале 90-х годов ХХ в. в Российской Федерации приобрела широкую популярность идея муниципализации милиции, процесс создания которой стимулировало и то, что подобные формирования стали активно создаваться в этот период в странах «ближнего зарубежья». Сочетание в федеративно-государственном устройстве России двух противоположных принципов – централизации и децентрализации обуславливают необходимость муниципализации милиции, поскольку укрепление

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права механизмов народовластия связано с повышением роли и ответственности местных властей за обеспечение охраны общественного порядка. Важным шагом на пути к муниципализации милиции явилось закрепленное в Законе о милиции 1991 г. разделение последней на криминальную милицию (КМ) и милицию общественной безопасности (МОБ), первоначально (до 1999 г.) именовавшуюся местной милицией. Создание МОБ дало положительные результаты в обеспечении охраны общественного порядка, состояние которого всегда было слабым звеном в деятельности милиции. В аспекте приобретения опыта муниципальными органами в сфере организации охраны общественного порядка МОБ рассматривалась как переходная ступень к милиции муниципальной, создание которой — задача следующего этапа развития местного самоуправления в России. Вместе с тем, разделение милиции на криминальную и общественной безопасности породило ряд негативных последствий, нерешенных и по сей день. Не оправдало себя дальнейшее дробление СКМ и МОБ на самодостаточные службы с узколинейной специализацией, при их бессистемном «повышении престижа». В результате доля должностей старшего и среднего начальствующего состава милиции достигла 57,9%, органы управления и обеспечения поглотили более 40% штатной численности, оказались многократно дублированными, а ответственность за выявление, пресечение, раскрытие, расследование преступлений и обеспечение общественного порядка – размытой. Установление двух источников финансирования подразделений МОБ привело к непрозрачности и запутанности бюджета МВД России; введение «местных» доплат «отдельным» категориям сотрудников отрицательно повлияло на морально-психологический климат милицейских подразделений. Фактически нерешенной осталась и проблема создания муниципальных органов охраны общественного порядка. МОБ стала составной частью милиции Российской Федерации и вошла в структуру МВД России; это обстоятельство существенно ограничивало права органов местного самоуправления в плане руководства ее деятельностью при решении вопросов охраны общественного порядка. Исключение в Законе «О милиции» 1991 г. из определения милиции общественной безопасности ее второго наименования «местная милиция» в 1999 г. соответствовало положениям Конституции РФ 1993 г., о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, и, следовательно, государственная милиция не может одновременно быть местной (муниципальной) милицией. В этой связи под принципом «двойного подчинения» милиции общественной безопасности следовало понимать не подчиненность ее органам местного самоуправления (как это было ранее), поскольку органы

№ 1 / 2012

государственной власти не могут подчиняться органам местного самоуправления, а подконтрольность и подотчетность ее муниципальным органам и населению муниципального образования. В принятом 28 января 2011 г. и вступившим в силу с 1 марта 2011 г. Законе Российской Федерации «О полиции»12 получила развитие идея централизации полиции (ч. 1 ст. 4 Закона) и, как следствие, перевод всей полиции на федеральное бюджетное финансирование (ч. 1 ст. 47 Закона). Последнее позволяет избежать двойного подчинения полиции и обеспечивать единообразный уровень денежного довольствия и социальной защиты сотрудников полиции вне зависимости от регионов. Централизация полиции проявляется в том, что, по сравнению со структурой милиции (разделение милиции на криминальную милицию и милицию общественной безопасности), отсутствует деление полиции на виды. В составе МВД России учреждается единая вертикально организованная система полицейских подразделений, организаций и служб. Курс на централизацию полиции (ч. 1 ст. 4 Закона о полиции), перевод финансирования всей полиции только из федерального бюджета, означает отказ законодателя, по, крайней мере, на современном этапе, от идеи муниципализации полиции. Последнее ставит вопрос о развитии негосударственных муниципальных органов охраны общественного порядка в России. В сегодняшних условиях, характеризующихся необходимостью завершения федеративной, административной и муниципальной реформ, назрела необходимость создания муниципальных органов охраны правопорядка, деятельность которых соответствовала бы интересам населения конкретных территорий. Поскольку принятия Федерального закона РФ, регулирующего право формирования муниципальных органов охраны общественного порядка, не входящих в федеральную систему МВД России, в ближайшее время не ожидается, постольку попрежнему существует необходимость законодательного разграничения полномочий органов местного самоуправления и органов внутренних дел в рассматриваемой сфере деятельности на территории муниципальных образований. Соответственно, необходимо восстановление оправдавших себя ранее существовавших и налаживание новых форм их взаимодействия в рассматриваемой сфере. Функциональная активность органов местного самоуправления в правоохранительной сфере в настоящее время, в основном, сводится к организационному обеспечению деятельности по охране общественного порядка. Роль органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка проявляется в том, что они: 1) принимают участие в координации деятельности правоохранительных органов;

Вестник Московского университета МВД России

165

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права 2) создают правоохранительным органам необходимые условия для более результативной работы; 3) формируют в соответствии с законодательством муниципальные органы охраны общественного порядка; 4) принимают участие в комплексном планировании борьбы с преступностью; 5) формируют правоохранительные комиссии и контролируют их деятельность; 6) через общественные советы осуществляют контроль деятельности территориальных органов внутренних дел (ч. 7 ст. 9 и ч. 4 ст. 50 Закона о полиции). К моменту вступления в силу Закона о полиции сложилось множество форм взаимодействия органов местного самоуправления с органами внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования. Эти формы взаимодействия определяются осуществлением кадровой политики, формами и методами служебной деятельности, правовым положением полицейских, результатами несения службы, характером взаимоотношений полиции с другими органами. Принятие Закона о полиции, централизующего систему полиции, существенно ограничило формы взаимодействия органов местного самоуправления и полиции в сфере охраны общественного порядка. Так региональные формы организационно-правового взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления и полиции в сфере обеспечения охраны общественного порядка состоят в: • определении совместно с начальниками территориальных органов внутренних дел задач по охране общественного порядка, а также согласовании текущих и перспективных планов работы по охране общественного порядка; • заслушивании отчетов должностных лиц полицейских подразделений (не реже одного раза в год) о своей деятельности перед представительными органами муниципальных образований и гражданами (ч. 3 ст. 8 Закона о полиции); • создании необходимых материально-технических условий для работы полиции (представление служебных помещений, средств связи, обеспечение сотрудников милиции жилой площадью, выделение мест в детских дошкольных учреждениях их детям и др.); • принятии предусмотренных законодательством мер, связанных с организацией и проведением публичных мероприятий (собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий); • взаимодействии муниципальных органов охраны общественного порядка, не входящих в систему МВД, с органами полиции. Дополнительно можно выделить ряд полномочий местного самоуправления, напрямую не отно-

166

сящихся к формам взаимодействия с полицией, но, тем не менее, имеющих отношение к сфере охраны общественного порядка: 1) определение задач и разработка мер по соблюдению на территории муниципального образования законов и других правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка; 2) осуществление контроля за состоянием охраны общественного порядка; 3) реализация в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренных законом мер по спасению людей, защите их жизни и здоровья, сохранению материальных ценностей, поддержанию порядка; 4) привлечение граждан, общественных организаций и учреждений к решению вопросов охраны общественного порядка; 5) организация и руководство деятельностью правоохранительных комиссий (административной, по делам несовершеннолетних, наблюдательной), входящих в состав органов местного самоуправления. Очевидно, что в настоящее время передача функций органов внутренних дел муниципальным службам охраны общественного порядка неизбежно приведет к ломке сложившейся государственной системы охраны правопорядка без замены ее на более совершенную. Перераспределение полномочий в сфере общественного порядка между полицией и органами местного самоуправления должно происходить постепенно, по мере создания соответствующих организационных, в том числе, кадровых, информационных и других предпосылок. В то же время, как отмечает В.Черников, централизация полиции – мера временная, необходимая на период становления нового органа охраны правопорядка. В дальнейшем режим жесткой централизации будет ослаблен. И вполне допустимо, что речь пойдет даже не о двухуровневой, а о трехуровневой полицейской системе – федеральной, региональной и местной12. Разделение полиции на криминальную и полицию общественной безопасности (так называемые «общеполицейские» части), федеральные и местные органы, присуще построению полицейских формирований в странах континентальной правовой системы13. Поэтому предстоящее разделение российской полиции на криминальную и полицию общественной безопасности представляется неизбежным, как возвращение к зарубежной практике, так и к собственному опыту. См., напр.: Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. – 1997. - №3. – С. 315. 2 Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. - Ст. 3822; Далее – Закон о местном самоуправлении. 3 Далее – Закон о милиции. 4 Небратенко Г.Г. Возрождение российской полиции: история и 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права современные перспективы // История государства и права. — 2011. — №9. — С. 23. 5 См.: Савюк Л.К. Правоохранительные и судебные органы: Учебник. - С. 261. 6 Кондрашев Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. – М., 1992. – С. 72. 7 См.: Горшенева И.А. Полиция в механизме современного демократического государства. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - С. 56. 8 См.: Bittner E The functions of the Police in Modern Society. - P. 78. 9 См.: Police and Order in USA. - NY, 1990. - Р. 137. 10 См.: Цветков В.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопо-рядка: Автореф. дисс. … канд. юрад. Наук. – М., 2000. - С. 18.

Там же. – С. 18-19. Федеральный Закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» // Собра-ние законодательства РФ, 14 февраля 2011 г. №7. Ст. 900; Далее – Закон о полиции. 13 См.: Черников В. Закон о полиции: новая эпоха перемен // Профессионал. — 2010. — №6. — С. 7. 14 Так, в ФРГ полиция земель («полицейская исполнительная служба») подразделяется на две состав-ные части: униформированную полицию (полиция общественной безопасности или полиция общего назна-чения) и криминальную полицию (уголовный сыск). – См.: Ларичев В.В. Система органов уголовного рас-следования САШ и Германии // Российский следователь. — 2003. — №5. — С. 46. 11

12

Преемственность конституционного развития российского государства К.В. Чувилкин, адъюнкт заочной формы обучения кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 – Конституционное и муниципальное право Научный руководитель: А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор Рецензент: И.В. Гончаров, доктор юридических наук E-mail: [email protected]

Аннотация. Исследуется преемственность конституционного развития Российского государства. Проведение реформ, практика реализации конституционных положений требуют учета преемственного развития общества и соответствия его реальным потребностям. В этой связи преемственность понимается как важнейшее свойство конституционализма и государственности. Ключевые слова: преемственность, Российское государство, государственность, правосубъектность, континуитет, конституционное развитие.

Continuity of the constitutional development of the Russian state K.V. Chuvilkin, The postgraduate student of a correspondence mode of study Chairs of Constitutional and Municipal Law Moscow University of Interior Ministry Research specialty: 12.00.02 — Сonstitutional and municipal law E-mail: [email protected] Supervisor of research: A.S. Prudnikov, Doctor of Laws, professor Reviewer: Igor Goncharov, Doctor of Laws

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

167

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права Annotation. The author explores the continuity of the constitutional development of the Russian state. Reforms, the practice of implementing the constitutional provisions requires consideration continuity development of society and its compliance with real needs. In this context, continuity refers to as the most important feature of constitutionalism and statehood. Keywords: succession, the Russian state, state of liability, legal personality, continuity, constitutional development Актуальность исследования преемственности конституционного развития российского государства обусловлена незавершенностью отношений власти и общества в современной России, переходным состоянием российской государственности. Со времени распада СССР и образованием на его территории независимых суверенных государств - бывших союзных республик Советского Союза прошло уже более 20 лет – немалый срок не только для жизни людей, но и для истории конституционного развития любого государства. Тем не менее в Российской Федерации так и не завершено реформирование политико-правовой системы в рамках действующей Конституции Российской Федерации так и от 12 декабря 1993 г., а нескончаемость государственных преобразований воспринимается сегодня как уже вполне естественный процесс, завершения которому не видно в обозримом будущем. Анализ практики реализации современной российской государственности показывает, что ее следует рассматривать не как уже окончательно сложившуюся в своих базовых характеристиках, а как динамично меняющуюся, эволюционирующую, диалектично трансформирующуюся в соответствии с изменениями в общественных отношениях государственно-правовую систему. Российская Федерация представляет собой не конституционно-оформленную институциональную структуру, а непрекращающийся процесс поиска собственной идентичности, адекватной реалиям современного мира. В правовом отношении динамике развития российской государственности соответствует частая смена в течение ХХ в. отечественных конституций, довольно быстро в историческом масштабе перестающих адекватно отражать реально сложившиеся отношения. При этом на всем протяжении отечественной государственной истории весь ход трансформаций в сфере государственно-правового строительства характеризовался известной хаотичностью. Проведение реформ мотивировались, скорее, спонтанными импульсами, нежели чем выверенной стратегией. Отрицание преемственности конституционного развития, неупорядоченная совокупность формулируемых наспех ценностно-целевых установок приводит к неочевидности итогов административной реформы, реформы системы государственной службы, муниципальной реформы, реформы федеративных отношений, реформы органов внутренних дел и т.д. Не удивительно, что практика реализации конституционных и законодательных положений, разрывающих преемственное развитие общества и не соответствующих его реальным потребностям,

168

порождает фиктивность Конституции Российской Федерации, правовой нигилизм, отрицательно сказывается на состоянии законности и правопорядка. Так, преемственности развития формы российского государства в большей мере соответствует унитарная модель государственного устройства. Следует признать, что схема и порядок государственного устройства в нашей стране не имеют ничего общего с механизмами осуществления федеративного принципа или же конституционного закрепления, воплощенными в зарубежных федерациях. Произошедшие в последние десятилетие изменения государственного устройства оказались настолько глубокими, что все чаще высказываются сомнения в правомерности его идентификации как федеративного. Можно сказать, что в России фактически реализуется проект перевода российской государственности из квази-федеративной в унитарную модель, основанную на широкой законодательной автономии регионов1. Особенности формы правления, закрепленной в Конституции Российской Федерации, также имеют свои исторические предпосылки. Это, прежде всего, более гибкая, сбалансированная система отношений, чем в классической («чистой») президентской республике. Как показала практика функционирования института президентства в России, российской государственности переходного периода в наибольшей мере соответствует именно выбранная полупрезидентская форма правления. При этой форме правления арбитражная роль президента и его доминирование над всеми ветвями власти, в наибольшей мере сходна с ролью монарха. В сложный переходный период российской государственности исторически новая полупрезидентская форма республики наилучшим образом учитывает исторические традиции развития института главы государства в России и потребность государства в сильной верховной власти. Отмечается, что одна из основных функций государства — способность к самовоспроизводству и развитию. Эта функция, в свою очередь, напрямую связана преемственным развитием государственности, как важнейшим его свойством. Понятие преемственности (континуитета) в юридической литературе в основном употребляется в международно-правовом значении. В международном праве континуитет рассматривается применительно к вопросам правопреемства государств, а принцип континуитета международной правосубъектности государств выступает одним из основных принципов государственного правопреемства. Континуитет рассматривается как непрерывность

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы конституционного права международной правосубъектности государств при конституционных изменениях как мирного, так и революционного порядка, включая сохранение прав и обязанностей при международном функционировании государства. Как определено в юридическом энциклопедическом словаре, в международном праве правопреемство государств имеет место при переходе прав и обязанностей от одного государства к другому в связи с возникновением нового государства, вхождением одного государства в состав другого, при разделении государств, их отделении и т.п.2. В основе континуитета естественным образом лежит фактическая непрерывность материальной основы государства и постоянного нахождения населения на данной территории. При всех революционных изменениях государство-преемник, даже формально отказываясь от правопреемства, как это было в Советской Республике после Октябрьской революции 1917 г., все равно вынуждено выполнять основную часть «общих» функций государства в целях обеспечения жизнедеятельности оставшегося ему «в наследство» общества. Более широкое, общетеоретическое, понятие континуитета, можно сформулировать как непрерывность и преемственность развития государственности, означающее сохранение прав и обязанностей государства-предшественника государством-правопреемником при правопреемстве, как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Очевидно, что континуитет должен охватывать не только сохранение прав и обязанностей нового государства по отношению к населению, но и наоборот3. Поэтому более полное определение понятия континуитета можно сформулировать следующим образом: Континуитет – это непрерывность и преемственность развития государственности, означающее сохранение основных прав и обязанностей государства-предшественника государством-правопреемником при правопреемстве как в международных отношениях, так и по отношению к своим гражданам, а также сохранение основных прав и обязанностей граждан по отношению к государству-правопреемнику. Преемственность – важнейшее свойство не только государственности, но и конституционализма. Наличие преемственности в конституционном развитии российского государства в целом служит основой для преемственного развития отдельных элементов государственности. Конституционное развитие характеризуется определенной степенью преемственности, которая обусловлена непрерывностью исторического развития государственности. При этом конституции не только закрепляют общественное устройство, но и сами испытывают динамику его развития. Преемственность и непрерывность конституционного развития российской государственности в прошлом веке подвергалась угрозе разрыва дважды: в 1917 г. и в 1991 г. В конституционном смысле российская государствен-

№ 1 / 2012

ность после революции 1917 г. поэтапно была восстановлена, в том числе, за счет, казалось бы, поначалу отвергнутых революционными изменениями исторически сложившихся и оправдывавших себя государственно-правовых форм, институтов и отношений. Конституция России 1993 г. не носит учредительный характер, поскольку она не создала новое государство, однако содержательно она открыла новую эпоху в истории конституционного развития российской государственности. Преемственность конституционного развития, таким образом, способствует поступательному развитию общества, сохраняя все ценное, что создано опытом предшествующего развития государства: национальную историко-культурную окраску государственности; идею самоопределения наций и равноправия народов; форму правления; государственное устройство. Преемственность конституционно-правового развития заключается в сохранении роли конституции как основного закона государства, обеспечении ее верховенства в системе законодательства, обогащении традиционных конституционных институтов. Исследование преемственности конституционно-правового развития российской государственности необходимо и потому, что ее становление во многом связано с отказом от прежних представлений о государстве. Прежние формы развития Россией были отвергнуты, а попытки механического копирования в России либеральной модели государства западного типа показали за предыдущее десятилетие экспериментального внедрения свою несостоятельность. Между тем, не следует забывать, что российская государственность имеет собственную богатейшую более чем тысячелетнюю историю. Одна из основных проблем выстраивания взаимоотношений между властью и обществом заключается в несоответствии существующей, во многом заимствованной, системы институтов государства реальным потребностям общества, его социо-культурным традициям, архетипам общественного сознания. Разработка и последующее принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. в условиях острого политического кризиса привело к тому, что тысячелетний опыт государственно-правового развития страны оказался неучтенным. В то же время, преемственность конституционного развития — важнейший фактор стабильности и эффективности любого государства. Великобритания гордится 8-вековым парламентом. Испания, понимая важность преемственности, возродила монархию и кортесы. Государства Западной Европы, Япония и даже США бережно чтут традиции, зародившиеся много столетий назад. Конституционное развитие России также подтверждает закономерность – чем органичнее взаимосвязаны исторические и культурные традиции государства с современным политическим и экономическим дизайном, сформированным во многом новыми глобализационными вызовами, тем успешнее государство4. Поэтому об-

Вестник Московского университета МВД России

169

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права ращение к лучшим образцам отечественного опыта (как советского, так и дореволюционного периодов) конституционно-правового строительства необходимо для оптимального выбора и формирования собственной, во многом уникальной формы современной российской государственности. Литература 1 Ким Ю.В. В чем смысл российского федерализма? // Право и политика. — 2008. — №7. 2 Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева. – М., 1987

3 Кант И. Собр. соч.: В 8 т. – М., 1994. См.: Ким Ю.В. В чем смысл российского федерализма? // Право и политика. — 2008. — №7. — С. 1559. 2 Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева. – М., 1987. – С. 359. 3 Кант И. писал: «Если революция удалась и установлен новый строй, то неправомерность этого начинания не может освободить подданных от обязанности подчиняться в качестве добрых граждан новому порядку вещей» - См.: Кант И. Собр. соч.: В 8 т. Т. 6. – М., 1994. — С. 355. 4 Толпегин П.В., Максимов Д.А. Общество и государство и России: пути развития в ХХI веке // Право и политика. — 2008. — №12. — С. 2839. 1

Правовое регулирование кредитных обязательств И.С. Агафонов, соискатель кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Научный руководитель: А.В. Коровников, доктор юридических наук E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассмотрены проблемы регулирования кредитных обязательств, возникающих в экономической системе; исследована правовая природа кредитного договора и договора товарного и коммерческого кредита. Сделаны выводы о том, что: термин « кредит» является общим понятием, охватывающим заемные отношения в гражданском праве; займ составляет основу всех кредитных отношений в современном гражданском праве. Ключевые слова: кредитный договор, договор товарного кредита, договор коммерческого кредита, вещи, определенные родовыми признаками, предмет договора, правовая природа договора.

Legal control of credit instruments I.S. Agafonov, applicant for the department Of Civil Right and process Of the Moscow University Of Ministry of Interior of Russia

Annotation. In the article are considered the problems of regulation of credit instruments that appear in the economical system. Author examined legal nature of credit contract and contracts of goods and commercial credits. On this basis he concluded the following: Term «credit» is a general concept that embraces debt relations in the civil law; Debt is the basis of all credit relations in the modern civil law. Keywords: Credit contract, contract of goods credit, contract of commercial credit, things defined by generic features, object of contract, legal nature of the contract.

170

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права В гл. 42 Гражданского кодека Российской Федерации (далее ГК РФ) закреплены консенсуальные разновидности договора займа: • кредитный договор; • договор товарного кредита и коммерческого кредита. Данные договоры выделены законодателем как отдельные виды договоров займа на основе того, что термин «кредит» является общим понятием, охватывающим заемные отношения в гражданском праве. О.С. Иоффе писал: «Юридической формой как денежного, так и товарного кредита в чистом виде, а не в сочетании с продажей или иными имущественными представлениями является договор займа. В зависимости от сферы использования займа различают отдельные его »разновидности »1. Следует отметить, что в экономической литературе можно встретить более широкое понятие кредита, например, И.В. Пещанская в понятии «кредит» включает: кредит банковский, коммерческий, товарный и займ2. Правовая природа кредитного договора, договора товарного и коммерческого кредита становится очевидна при рассмотрении законодательных определений данных договоров. В соответствии со ст. 819 ГК РФ кредитный договор – соглашение, по которому банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить за нее проценты. Одним из субъектов данного правоотношения выступает кредитная организация, или Центральный банк Российской Федерации. Кредитный договор является консенсуальным, двусторонним. Он считается заключенным с момента подписания кредитором и заемщиком соглашения о предоставления кредита и порождает обязательство у двух сторон. Кредитная организация обязуется предоставить кредит заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, заемщик должен возвратить полученную денежную сумму и уплатить за нее проценты. Консенсуальный характер кредитного договора порождает возможность отказа от предоставления или получения кредита. Кредитор вправе отказать предоставить кредит заемщику предусмотренным кредитным договором полностью или частично при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что предоставленная заемщику сумма не будет возвращена в срок. Заемщик же, в свою очередь, вправе отказаться от получения кредита полностью или частично, уведомив об этом кредитора до установленного договором срока его предоставления, если

№ 1 / 2012

иное не предусмотрено законом, другими правовыми актами или кредитным договором (см. п. 1 ,п.2 ст. 821 ГК РФ). Данный признак позволяет выделить кредитный договор в отдельный вид договора денежного займа. Предметом кредитного договора могут выступать только денежные средства (см. п.1 ст. 819 ГК РФ). Кредитный договор во всех случаях носит только возмездный характер. За пользование предоставленными в кредит, денежными средствами заемщик обязан уплатить проценты (см. п.1 ст. 819 ГК. РФ). Возмездность кредитного договора законодатель установил в Федеральном законе »О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. №395-13. В соответствии со ст. 30 ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990г. №395-1 отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено федеральным законом. В договоре должны быть указаны процентные ставки по кредитам и вкладам (депозитам), стоимость банковских услуг и сроки их выполнения, в том числе сроки обработки платежных документов, имущественная ответственность сторон за нарушения договора, включая ответственность за нарушение обязательств по срокам осуществления платежей, а также порядок его расторжения и другие существенные условия договора. В соответствии со ст. 820 ГК РФ, кредитный договор должен быть заключен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет его недействительность. Под договором товарного кредита понимается такой договор, по которому одна сторона обязуется предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками, а другая обязуется возвратить аналогичное количество вещей того же рода и качества (ст. 822 ГК РФ). В ст. 822 ГК РФ закреплено, что к договору товарного кредита применяются правила о кредитном договоре, а так же условия о количестве, ассортименте, качестве, таре (упаковке) и другие правила главы о купле - продаже товаров (ст. 465-485 ГК), если иное не предусмотрено договором товарного кредита. Применение норм о кредитном договоре, несомненно, расширяет возможности применения договора товарного кредита по сравнению с договором займа. Однако, договору товарного кредита должны быть присущи все основные признаки договора займа, отсутствие хотя бы одного из них может не позволить квалифицировать соответствующие правоотношения в качестве договора товарного кредита4. Из ст. 822 ГК РФ следует, что существенным условием договора товарного кредита является ука-

Вестник Московского университета МВД России

171

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права зание наименования и количества передаваемого в кредит товара. Заемщик имеет возможность согласовывать в договоре необходимые ему условия о качестве, ассортименте, комплектности приобретаемых товаров и требовать от кредитора строгого соблюдения этих правил. Договором товарного кредита регулируются гражданско - правовые отношения, возникающие при временном заимствовании вещей, определенных родовыми признаками при условии их возврата в сроки, установленные договором. Кроме того, договор товарного кредита является консенсуальным. По этим признакам его можно выделить в отдельный вид договора займа. В.В. Брагинский пишет: »По существу, единственным отличительным признаком договора товарного кредита, позволяющим выделить его в отдельный вид договора займа, является его консенсуальный характер (как известно договор займа является реальным договором)»5. Договор товарного кредита является, двусторонним, так как после его заключения обе стороны (кредитор и заемщик) имеют права и обязанности. Кредитор обязан предоставить кредит в форме вещей, определенных родовыми признаками, а заемщик обязан принять кредит в обусловленный договором срок. Вопрос о возмездности договора товарного кредита, остается дискуссионным в юридической литературе. А.Н. Гуев, сравнивая договор товарного кредита с другими подобными договорам (займа и т.д.), пишет, что по договору товарного кредита всегда взимается процент, и такой договор всегда возмездный6. Е.А Павлодский придерживается такого же мнения, но он предполагает, что товарный кредит может быть и безвозмездным, если данное условие предусмотрено договором7. Законом не установлено ограничений для субъектов договора товарного кредита. С.А. Хохлов отмечает, что сфера товарного кредита формально не ограничена установлением исчерпывающего перечня его участников. На практике, однако, участниками отношений товарного кредита обычно выступают предприниматели, связанные с производством, нуждающимся в непрерывном потреблении определенных видов сырья и материалов8. Предметом договора товарного кредита могут быть только вещи, определяемые родовыми признаками, а не денежные средства, что позволяет отделить товарный кредит от коммерческого кредита. В ст. 823 ГК РФ установлено, что договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты,

172

отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ, или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. Следует отметить, что законодатель достаточно условно сформулировал определение коммерческого кредита в Гражданском Кодексе РФ. Определение коммерческого кредита ГК РФ не охватывает всех случаев возможного кредитования. Впервые в современной юридической литературе на это обратил внимание С.А. Хохлов, который указывал: «Коммерческий кредит означает кредитование, осуществляемое непосредственно самими участниками производства и реализации товаров (работ, услуг), и противопоставляется банковскому кредиту, осуществляемому банками и другими кредитными учреждениями. Исходя из широкого понимания коммерческого кредита, к нему следовало бы, например, отнести заем, предоставленный любым лицом, не обладающим статусом кредитной организации. Определение коммерческого кредита, данное в ст. 823, не охватывает, однако, всех случаев такого кредитования в широком его понимании. В качестве коммерческого кредита здесь рассматривается только кредит, предоставляемый не по самостоятельному заемному обязательству (договору займа, кредитному договору, договору о товарном кредите), а во исполнение договоров на реализацию товаров, выполнение работ или оказание услуг»9. В действующем гражданском законодательстве положения о предварительной оплате товаров, работ и услуг по-разному урегулированы в рамках отдельных видов обязательств: • купля - продажа (гл. 30 ГК РФ.); • подряд (гл. 37 ГК РФ); • выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (гл. 38 ГК РФ); • возмездное оказание услуг (гл. 39 ГК РФ). Для построения дальнейшей классификации договоров, регулирующих предоставление кредита в денежной или товарной форме и исследования правовой природы кредитного договора и его отдельных видов, сравним свойства договоров: займа, кредитного договора, товарного и коммерческого кредита. Сравнительная характеристика10 договоров приведена в табл. №1. Из табл. 1. можно сделать вывод о том, что практически все особенности правового режима договоров — займа, кредитного договора, коммерческого и товарного кредита — так или иначе, можно подвести под частный случай договора займа, за исключением правового характера и субъектного состава. Остальные отличия носят не существенный характер.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права

Сравнительная характеристика договора займа, кредитного договора, товарного и коммерческого кредита Основание Правовой характер договора Односторонние и взаимные договоры Субъекты договора

Предмет договора

Форма договора

Возмездные или безвозмездные договоры Последствия несоблюдения обязательной формы договора Цель договора

Договор займа

Кредитный договор

Товарный кредит

Коммерческий кредит

Реальный

Консенсуальный

Консенсуальный

Консенсуальный

Односторонний

Двусторонний

Двусторонний

Двусторонний

Все субъекты гражданских правоотношений

Займодавец только банк или иная кредитная организация

Все субъекты гражданских правоотношений

Все субъекты гражданских правоотношений

Только денежные средства в наличной и безналичной форме

Только вещи, определяемые родовыми признаками

Денежные средства и вещи, определяемые родовыми признаками

Обязательная письменная форма

Обязательная письменная форма

Обязательная письменная форма

Возмездный

Возмездный

Возмездный

Ничтожность

Ничтожность

Ничтожность или невозможность ссылки на свидетельские показания

Целевой и нецелевой

Целевой и нецелевой

Нецелевой

Денежные средства и вещи, определенные родовыми признаками Устная форма за исключением случаев, предусмотренных Ст. 808 ГК РФ Возмездный или безвозмездный Невозможность ссылки на свидетельские показания Целевой и нецелевой

Реальный характер договора займа не отвечает потребностям развития современного гражданского оборота, так как не позволяет принудить заемщика к передаче денег, а обещание предоставить их не имеет юридической силы. Кредитная организация не имеет возможности применить договор займа (в чистом виде), ввиду специфики банковской деятельности11. Очевидно, что для регулирования банковского и коммерческого кредитования необходимы разные договорные конструкции. Следуя логике рассуждений необходимо отметить, что в современной экономической системе существуют общественные отношения, для регулирования которых помимо договора займа и кредитного договора, используются еще два самостоятельных договора — товарного и коммерческого кредита. По этому пути пошли и разработчики действующего ГК РФ. В конструкции кредитного договора кредитором может быть только субъект, обладающий специаль-

№ 1 / 2012

Таблица №.1

ной правоспособностью (банк или кредитная организация). Заемщиком, как и в договоре займа, может быть любое дееспособное лицо, что сказывается на квалификации кредитного договора. Если стороны сделки заключили кредитный договор, (в котором кредитором не является банк или кредитная организация), то данный договор должен быть квалифицирован сторонами сделки в качестве договора займа. Дальнейший анализ свойств гражданско-правовых договоров на основе табл. 1 позволил сделать выводы о том, что: • договор кредита вместе со всеми своими формами (кредитным договором, договором коммерческого и товарного кредита) представляет собой консенсуальную разновидность договора займа; • заем составляет основу всех видов кредитных отношений в современном гражданском законодательстве и имеет самостоятельное значение; • договор займа является своеобразной об-

Вестник Московского университета МВД России

173

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права щей моделью, по которой строятся отношения денежного и товарного кредита; • очевидное сходство договора займа с кредитным договором подтверждается также нормами о распространении на них правового режима кредитного договора (ст. 822, п. 2. ст. 823 ГК РФ) и договора займа (п. 2 ст. 819, ст. 822, п. 2 ст. 823 ГК РФ). Договор коммерческого кредита, хотя его можно отнести к концептуальной разновидности договора займа, на сегодня не обладает свойствами отдельного договора, согласно сформированным законодателем признакам (см. табл. 1). Таким образом, из положенного следует: термин «кредит» является общим понятием охватывающим заемные отношения в гражданском праве; • договор займа выступает односторонним, реальным, что соответствует традициям правового регулирования в отечественном гражданском праве; • договор кредита со всеми своими правовыми формами представляет собой консенсуальную разновидность договора займа; • займ составляет основу всех кредитных отношений в современном гражданском праве.

Ст.357. 4 См. Постановление Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 3 марта 2003 г. №А.05-4863/02-256/3/ Справочная правовая система «Гарант». 5 Брагинский М.И, Витрянский В.В. Договорное право: книга 5 в двух томах. Т. 1: Договоры о займе, банков-ском кредите и факторинге. Договоры направленные на создание коллективных образований. — М.: Статут, 2006. — С. 232. 6 Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации /ред. А.Н. Гуев. — М., 2002. — С. 530-531. 7 Павлодский Е.А. Договоры организаций и граждан с банками-М: Статут, 2000.,С.4.; Голышев В.Г. Сделки в кредитной сфере. — М: МЗ Пресс., 2003. — С. 4. 8 Гражданский кодекс Российской Федерации. Текст, комментарии, алфавитный - предметный указатель. В 2 ч./ Под ред. Козырь О.М, Маковского А.Л, Хохлова С.А. — М.: МЦФЭР, 1996.  — С. 422. 9 Гражданский кодекс Российской Федерации. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель. В 2ч. Ч.2./ Под ред. Козырь О.М., Маковского А.Л., Хохлова С.А. — М., 1996. — С. 431-432. 10 Сравнительная характеристика договора займа, кредитного договора, товарного и коммерческого кредита составлена на основе проведенного анализа норм Гражданского кодекса и работ ученых М.И.Брагинского, С.А.Хохлова. 11 Белоглазова Г.Н., Кроливецкая Л.П., Савинская Н.А. и д.р. Банковское дело: Учебник. — М: Финансы и статистика,2006.  — С. 239-255.

Литература 1. Иоффе О.С. Обязательственное право. — М: Юридическая литература, 1975. — С. 647. 2. Пещанская И.В. Краткосрочный кредит, теория, методология, практика.: Дис. ... д-ра экон. Наук.  — М., 2004. — С. 165. 3. Брагинский М.И, Витрянский В.В. Договорное право: книга 5 в двух томах. Т. 1: Договоры о займе, банковском кредите и факторинге. Договоры направленные на создание коллективных образований. — М.: Статут, 2006. — С. 232. 4. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации /ред. А.Н. Гуев. М., 2002. — С. 530-531. 5. Павлодский Е.А. Договоры организаций и граждан с банками. — М: Статут, 2000. — С. 4; Голышев В.Г. Сделки в кредитной сфере. — М: МЗ Пресс., 2003. — С. 4. 6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Текст, комментарии, алфавитный - предметный указатель. В 2 ч./ Под ред. Козырь О.М, Маковского А.Л, Хохлова С.А. — М.:МЦФЭР,1996. – С. 422. 7.Белоглазова Г.Н., Кроливецкая Л.П., Савинская Н.А. и д.р. Банковское дело: Учебник — М: Финансы и статистика. 2006. — С. 239-255. 1

Иоффе О.С. Обязательственное право. — М: Юридическая литература, 1975. — С. 647. 2 Пещанская И.В. Краткосрочный кредит, теория, методология, практика. дис. ... д-ра экон. Наук. — М., 2004. — С. 165. 3 Ведомости съезда народных депутатов РСФСР.-1990.- №27.-

174

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права

Правовые проблемы защиты прав граждан в сферах энергоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) В.Е. Лукьяненко, член-корреспондент Российской академии естественных наук (РАЕН), декан юридического факультета, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет им. И. Н. Ульянова», профессор кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВПО Ульяновского филиала «Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», доктор юридических наук

Аннотация. Рассматриваются проблемы защиты конституционных прав граждан и других бытовых потребителей энергии и энергетических ресурсов, анализируются новые нормативно-правовые акты в этой сфере, даются рекомендации по улучшению защиты прав граждан. Ключевые слова: основные права и свободы человека и гражданина; безопасность внутриквартирных газовых сетей и оборудования (ВДГО), установка приборов учета энергии, технологическое присоединение потребителей энергии к сетевой организации, договор управления многоквартирным домом.

LEGAL PROBLEMS OF PROTECTION OF THE RIGHTS OF CITIZENS IN AREAS OF POWER SUPPLY AND HOUSING AND COMMUNAL SERVICES (HOUSING AND COMMUNAL SERVICES) V.E. Lukjanenko, doctor of law

Annotation. Problems of protection of constitutional laws of citizens and others household are considered consumers of energy and power resources, new regulatory and legal acts in this are analyzed to area, recommendations on improvement of protection of the rights of citizens are given. Keywords: basing rights and freedom of the person and the citizen; a security intraapartment Gas networks and the equipment; installation of devices of the account of energy; technological consumers of energy to the network organization; the contract of management of an apartment house. Благодаря новой Конституции Российской Федерации за 18 лет ее действия Россия добилась заметных положительных результатов во всех сферах экономики и политики. Особенно важную роль

№ 1 / 2012

нормы Конституции сыграли в укреплении российской государственности, правопорядка, законности, принципов федерализма после 2000 г., когда страну возглавил В.В. Путин.

Вестник Московского университета МВД России

175

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права Представляется, что наиболее важным направлением реализации прав граждан в современных условиях является обеспечение их комфортными жизненными условиями по месту проживания, и, прежде всего, относительно дешевыми энергоресурсами (газом, водой) и энергией (электроэнергией и теплоэнергией). Правовой базой реализации всех прав и свобод граждан в любом правовом государстве, как известно, служат конституционные нормы. И в России, впервые в ее истории, Конституция РФ 1993 г. закрепила основные права и свободы человека и гражданина (ст. ст. 1-64) в качестве непосредственно действующих. При этом Россия признана социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). В ст. 6 и ст. 23 Закона «Об электроэнергетике» 2003 г. (в редакции Федерального закона №250 – ФЗ от 4 ноября 2007 г.) предусмотрено, что цены и тарифы на энергию и услуги должны строиться с учетом баланса экономических интересов, как поставщиков, так и потребителей. Уровень доходности инвестиционного капитала субъектов в электроэнергетике должен быть сопоставим с уровнем доходности в других отраслях промышленности. В указанной статье Закона ничего не сказано об уровне доходности граждан и других бытовых потребителей. Хотя по Конституции права и свободы человека - высшая ценность. Согласно Конституции РФ Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. При этом нормы Конституции не являются политическими декларациями партии или движения. Все нормы Конституции РФ имеют высшую юридическую силу, прямое действие, а права и свободы человека и гражданина непосредственно действующие. Они определяют смысл и содержание деятельности законодательной, исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Все государственные и муниципальные служащие обязаны выполнять названные нормы, независимо от того, детализированы ли они, например, в законах «О государственной гражданской службе» 2004 г. или «О муниципальной службе» 2006 г., в их должностных регламентах, служебных или трудовых контрактах. Согласно Жилищному кодексу РФ 2004 г. и Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам от 23 мая 2006 г. №307 между поставщиком энергии и гражданином введен посредник—управляющая организация. В результате с 2007 г. органи-

176

зационные обязанности по заключению договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых энергетических сетей, а также оборудования и наиболее опасных для граждан - газовых сетей, с нарушением п. 2 ст. 543 ГК РФ были возложены на граждан- потребителей энергии и энергетических ресурсов. Подачу же энергии и газа во внутридомовые сети по-прежнему осуществляют энергоснабжающие организации: сетевые организации, гарантирующие поставщики, газоснабжающие организации, газораспределительные организации (ГРО) и т.п. Так, согласно Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21 июля 2008 г. №549 обслуживание внутридомовых инженерных систем должно осуществляться лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме, т.е. гражданами (п. 7). Таким образом, безопасность внутриквартирных газовых сетей и оборудования (ВДГО) зависит от того, заключил ли гражданин с ремонтно-обслуживающей организацией договор на ремонт и техническое обслуживание внутриквартирных сетей или не заключил. Когда происходят аварийные ситуации, оптовые поставщики (продавцы) энергии и энергоресурсов в оправдание ссылаются на ремонтнообслуживающие организации (обычно их функции выполняют горгазы, сетевые организации, ГРО, городской «Водоканал» и т.п.), а последние - на отсутствие соответствующего договора с гражданином. Как следует из Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №307), управляющая организация обязана, заключить с гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах договор на управление многоквартирным домом. В результате отношения по энергоснабжению, в том числе, по газоснабжению по воле законодателя «трансформированы» в правоотношения по предоставлению гражданам не энергии и газа, а в отношения по предоставлению гражданам «коммунального ресурса». Подмена правоотношений энергоснабжения граждан на правоотношения по предоставлению коммунальных услуг, как нам представляется, обусловлена рядом причин, прежде всего, экономических, технических и юридических. Теперь согласно ст. 161 ЖК РФ (в ред. Закона от 4 июня 2011 г. №122) при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. При этом

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права качество работ должно соответствовать требованиям технических регламентов и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, за ремонт и обслуживание внутридомовых электрических, газовых и иных сетей ответственность несет не поставщик ресурсов и энергии или сетевая организация, а управляющая организация. Из Правил функционирования розничных рынков электроэнергии (в ред. постановления Правительства РФ от 28 июня 2008 г. №476 можно сделать вывод, что наличие заключенного между гарантирующим поставщиком и гражданином-потребителем договора электроснабжения (в случае отсутствия между ними договора в письменной форме) подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Но данное правило касается только расчетов между поставщиком и потребителем. Оно не отменяет необходимости урегулировать иные отношения с гражданином, например, условия об обеспечении безопасности и технического обслуживания внутридомового оборудования и энергетических сетей в письменном договоре энергоснабжения. Несмотря на все сложности организационного и правового характера, в последние годы, управляющие организации в сфере ЖКХ (УО) или товарищества собственников жилья (ТСЖ) все-таки принимают в свое управление квартиры граждан и общее имущество многоквартирных домов. При этом как управляющие компании, так и граждане - собственники квартир и общего имущества многоквартирного дома не всегда представляют все правовые и имущественные последствия своих действий в этой сфере. Так, Ульяновская управляющая организация ЗАО «ГК «Аметист»» представила для голосования собственникам квартир в одном из домов бланки решений на общем собрании в форме заочного голосования, который, содержал пункты, как нам представляется, противоречащие нормам ЖК РФ и ГК РФ. В частности, в бланке для заочного голосования перед гражданами был поставлен на голосование вопрос о расторжении договора граждан с предыдущей управляющей компанией - ООО «Альфаком-У». Оценивая правомерность данного вопроса, следует иметь в виду, что собственники квартир дома №9 по ул. Шигаева не заключали договор управления многоквартирным домом с предыдущей управляющей организацией ООО «Альфаком-У». Все

№ 1 / 2012

энергетические виды энергии и энергетических ресурсов подавались в квартиры по договорам, заключенным гражданами с поставщиками энергии с момента первого подключения их внутриквартирных сетей к сетям поставщиков. Прежде чем ставить данный вопрос на голосование собственников, органу самоуправления, согласно п. 5 ст. 162 ЖК, следовало уведомить всех собственников о результатах открытого конкурса, организованного органом местного самоуправления по выбору управляющей организации. В том случае, если повторный конкурс не состоялся, согласно п. п. 6, 8 ст. 162 ЖК, орган местного самоуправления обязан организовать общее собрание собственников квартир многоквартирного дома для подтверждения полномочий выбранной им управляющей организации и утверждения условий договора управления многоквартирным домом собственниками квартир. Следует отметить, что прежние управляющие организации «Засвияжье-2» ООО «Альфаком-У», ранее обеспечивавщие коммунальными ресурсами указанный дом, в нарушение обязательной нормы п. 11 ст. 162 ЖК РФ не отчитывалась ежегодно в течение первого квартала текущего года перед собственниками квартир о выполнении договора управления домом за прошлый год. В данной ситуации полагаем, что без представления отчета за прошлые годы о деятельности «Засвияжье-2» и ООО «Альфаком-У» или органа самоуправления (Комитета ЖКХ и экологии г. Ульяновска или другого органа, который имеет полномочия по проведению конкурсов и выбору управляющей организации согласно п. п. 2-3 ст. 161 ЖК), новая управляющая организация ЗАО «ГК «Аметист» не имеет права навязывать собственникам квартир какие-либо договоры на 5 лет. Важный вопрос, в рассматриваемой сфере определение правового режима и судьбы средств, уплачиваемых гражданами на проведение текущих и капитальных ремонтов общего имущества многоквартирного дома. Ясно, что одним из признаков правового режима средств, внесенных гражданами на ремонт, состоит в том, что они могут быть использованы управляющей организацией или ТСЖ только по целевому назначению. Между тем руководители управляющих компаний не всегда представляют, что при невыполнении ремонтов общего имущества граждане - собственники квартир в многоквартирном доме и индивидуальных домов имеют право предпринять в отношении таких организаций следующие действия: а) потребовать от управляющей организации представить документы, подтверждающие выполнение работ по текущему и капитальному ремонту

Вестник Московского университета МВД России

177

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права имущества многоквартирного дома и проведения осмотра на месте результатов ремонта. Данное право граждан непосредственно вытекает из упомянутого правила п. 11 ст. 162 ЖК РФ; б) в случае отказа представления документов и проведения осмотра на месте, на основании ст. 12 ГК РФ потребовать с управляющей организации выполнения действий в натуре, т.е. проведения ремонта общего имущества (образно говоря «отработки» денег, уплаченных гражданами за все время владения своими квартирами). Гражданин имеет право предъявить иск к управляющей организации о защите права долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома в части проведения реальных действий по принудительному ремонту. При этом по смыслу ст. 208 ГК РФ срок исковой давности не распространяется на требования, связанные с защитой всяких нарушений прав собственности, в частности, по ремонту недвижимого имущества (например, коммуникаций, подвалов, чердаков и т.д.). В случае отсутствия управляющей компании (ликвидации или объявлении о ее банкротстве) граждане на основании ст. 1069 ГК РФ имеют право предъявить иски и к органу местного самоуправления, не принявшему меры по надлежащему контролю за деятельностью управляющей организации или ТСЖ, в результате бездействий которых (невыполнения текущих и капитальных ремонтов) имуществу собственников квартир многоквартирного дома причинен вред (разрушение коммуникаций, затопление подвалов, квартир и т.п.). Нередко новая управляющая организация игнорирует требования норм Жилищного кодекса РФ. Так, в вопросе 13 повестки дня формирования протокола заочного голосования собственникам квартир многоквартирного дома управляющей организацией была предложена формулировка: «срок хранения бланков решений собственников по вопросам заочного голосования – 6 месяцев с момента оформления протокола общего собрания собственников». Понятно желание управляющих организаций: если за решение проголосует более 50 % собственников, то все решения считаются принятыми общим собранием собственников квартир. Даже если решения не были поддержаны 50 % собственниками, то доказательств у граждан может и не быть, поскольку управляющая организация после истечения 6 месяцев с момента оформления протокола общего собрания собственников может эти протоколы уничтожить. При оценке законности принятия решения о сроках хранения протоколов собраний и других до-

178

кументов, связанных с управлением многоквартирным домом, следует учитывать, что согласно п. 10 ст. 162 ЖК РФ, прежняя управляющая организация обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной или назначенной управляющей организации или другому уполномоченному лицу за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом с прежней управляющей организацией. Следовательно, протоколы собраний собственников и управляющей организации, любые бланки как для очного, так для заочного голосования и другие документы, относящиеся к вопросам управления многоквартирным домом, должны храниться постоянно, пока существует объект управления - имущество многоквартирного дома. В суде нередко выясняется, что управляющие организации либо вообще не начинали заключать договоры с гражданами на управление согласно ст. 162 Жилищного кодекса РФ, либо такие договоры заключены, но не со всеми гражданами многоквартирного дома. Что касается граждан, то при отсутствии письменного договора граждане в суде обычно ссылаются на то, что согласно ГК РФ договор энергоснабжения признается заключенным с ними с момента первого фактического подключения внешних сетей энергоснабжающих организаций к внутридомовым сетям многоквартирных или индивидуальных жилых домов (п. 1 ст. 540). Суд также учитывают п. 2 ст. 543 ГК РФ, который возлагает обязанность по обеспечению безопасности энергетических сетей на энергоснабжающую (сетевую) организацию. При этом п. 2 ст. 543 ГК РФ не разделяет энергетические сети на внешние, находящиеся во владении энергоснабжающих организаций или управляющих организаций, и на сети внутридомовые (после стены дома), принадлежащие на праве общей долевой собственности гражданам многоквартирного или индивидуального жилого дома. И эта правильная норма, поскольку отражает технологические особенности подачи энергии и энергоресурсов через присоединенные сети. Процесс подачи их в жилые дома граждан непрерывен, физические законы не зависят от юридических законов: от того, кто имеет права владения на электрические и другие сети - поставщики, управляющие организации или непосредственно граждане. Согласно новым Правилам, утвержденным постановлением РФ от 6 мая 2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», плата за содержание и ремонт

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права жилых помещений включает, в частности, расходы на: содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем; обоснованное истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг1; снятие показаний приборов учета; содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги; выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п.29). Правительство РФ принимает отдельные меры в интересах мелких потребителей энергии (фермеров, небольших организаций) и граждан, пользующихся услугами энергоснабжающих и управляющих организаций в сфере ЖКХ. Так, председателем Правительства России В.В. Путиным 4.11.2011 г. подписано Постановление Правительства Российской Федерации №877 от 4 ноября 2011 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке». В соответствии с поручением, которое было дано В.В. Путиным, указанное Постановление отменяет норму о штрафах за недобор электроэнергии потребителями, имеющими договор с присоединенной мощностью до 750 кВА включительно, а с 1 апреля 2012 г. - порядок расчетов, дифференцированный по числу часов использования мощности. Данное правило защищает интересы потребителей, которые будут рассчитываться с энергоснабжающими организациями не по установленной мощности трансформатора, а за фактически потребленное количество электроэнергии. Председателем Правительства РФ также дано поручение членам Правительства РФ совместно с заинтересованными органами исполнительной власти и организациями с привлечением экспертного сообщества в срок до 20 декабря 2011 года провести анализ реальных показателей экономической деятельности сбытовых компаний и экономической обоснованности цен для различных групп потребителей и представить предложения Для устранения недостатков в сфере энергосбережения принят Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ (далее - Закон №261-ФЗ). Как следует из Закона №261, организации-потребители и граждане – потребители энергоресурсов, не исполнившие в установленный срок обязанности по оснащению своих жилых помещений

№ 1 / 2012

и других объектов приборами учета (до 1 января 2012 г.), должны обеспечить допуск ресурсоснабжающих организаций и других «организаций-установщиков» к местам установки приборов учета и оплатить расходы указанных организаций на установку приборов. При этом граждане - собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей (до 1 января 2012 г.), если это потребовало действий по установке приборов учета энергетических ресурсов, оплачивают все расходы организаций-установщиков на установку этих приборов учета одновременно при условии, что гражданами не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. Оплата расходов производится «потребителями-нарушителями» равными долями в течение пяти лет с даты установки приборов учета. В случае предоставления рассрочки платежа по оплате стоимости работ по установке приборов учета в принудительном порядке стоимость расходов (затрат) организаций-установщиков на установку приборов учета энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки платежей, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, когда соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Для предотвращения дополнительных расходов на установку приборов учета гражданам необходимо разъяснять, что им целесообразно установить приборы учета ранее указанных сроков: вероятнее всего стоимость приборов учета в 2010-2011 г. будет меньше, чем они будут стоить, предположим, после 1 января 2012 г., когда повышенный спрос на приборы учета создаст предпосылки для увеличения продавцами цен на эти приборы. В регионах по-прежнему неоднозначно решается вопрос о стоимости подключения внутридомовых энергетических сетей и оборудования к сетям снабжающих организаций. Так, вместо обещанных 25 тыс. рубл. за однократное техническое присоединение индивидуального дома к газоснабжающей или газораспределительной организации (ГРО), в некоторых городах и поселках, сетевые организации собирают с владельцев дома от 40 до 80 тыс. руб. Имеются факты сбора денег с граждан неуполномоченными лицами и без выдачи им квитанций. В частности, потому, что по правилам тех-

Вестник Московского университета МВД России

179

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права нологического присоединения потребителя энергии или энергоресурса сетевая организация имеет право выполнять мероприятия по исполнению обязанностей по техническому присоединению домовладений граждан к своим сетям - до 1года, а для юридических лиц-до 2 лет. Хотя понятно, что многоквартирный дом или коттедж или индивидуальный дом с электрооборудованием до 15 квт. или газовый котел не требуют выполнения сложных и затратных мероприятий, поскольку для этого нужны элементарные стандартные устройства: труба, стойки или кабель (провод), несколько опор, и расчет нагрузки для трансформаторной подстанции, учитывающий общую мощность электроустановок присоединенных домовладений. Логика Конституции РФ (ст. ст. 2, 7, 42) требует: в правилах энергоснабжения и других подзаконных актах должны были нормы, защищающие права граждан как особых субъектов естественных прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ; гражданин, будучи высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ), не может рассматриваться в качестве равноправного субъекта коммерческой организации, особенно в части извлечения прибыли; тип или вид договора о передаче энергии и энергетических ресурсов гражданину должен устанавливаться Государственной Думой РФ, а не предопределяться условиями хозяйственного оборота или решениями Наблюдательного Совета рынка электроэнергии или техническими регламентами оптового рынка электроэнергии. Нами неоднократно ставились указанные вопросы и вносились предложения3. Кроме указанных выше выводов и рекомендаций, представляется целесообразным также после обсуждения с экспертным сообществом внести следующие изменения в законодательство об энергоснабжении потребителей энергией и энергоресурсами. 1. Для выполнения обязательств граждан перед жилищно-коммунальными органами предусмотреть, чтобы часть поступлений от прибыли генерирующих, энергоснабжающих и ресурсоснабжающих организаций перечислялась на лицевые счета граждан в Сбербанке РФ или выплачивалась им при выдаче пенсий или зарплат, напрямую, без участия посредников. 2. Установить предельные тарифы на подключение индивидуальных жилых домов к энергетическим сетям и коммуникациям сетевых и газораспределительных организаций (ГРО) по всем видам энергии и энергоресурсов (воде, газу, электроэнергии, теплоэнергии и др.) для всех субъектов федерации. 3. Установить предельные сроки технологиче-

180

ского присоединения энергетического оборудования и сетей потребителей энергии, например: для граждан- 1 месяц; для юридических лиц (некоммерческих организаций)- 2 месяца; для коммерческих организаций – 3 месяца, если, иные более длительные сроки, не установлены по обоюдному соглашению коммерческой организации с сетевой организацией. Думается, что судебные расходы, связанные с взысканием задолженности, следует взыскивать с должников, а не распределять их среди добросовестных плательщиков. Данное требование основано на принципе индивидуальной ответственности за виновное поведение. 2 См.: Лукьяненко В.Е. Правовые проблемы энергоснабжения и конституционные права граждан Российской Федерации/ В кн.: Конституция России и перспективы дальнейшего развития российского законодательства [Текст] : материалы науч.-практ. конф., посвящ. 15-летию конституции Рос. Федерации, 16 дек. 2008 г. / Законодател. собр. Ульянов. обл., Совет ректоров высш. учеб. заведений Ульянов. обл., Ульянов. регион. отд-ние Рос. Ассоц. полит. науки ; [редкол.: Б. И. Зотов и др.]. - Ульяновск : МТтипография, 2008. — С. 96-100; Лукьяненко В.Е., Москвичев А.Ю. Правовые проблемы газоснабжения граждан в современных условиях// Аграрное и земельное право. — 2009  — №3.  — С. 92-99; Лукьяненко В.Е. Конституционные права граждан и проблемы их реализации в сфере энергоснабжения: право и экономика/ Актуальные проблемы правового регулирования аграрных, земельных отношений. природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Международная научно-практическая конференция. — М., РУДН, 2010. — С. 293-301; Лукьяненко В.Е. Правовые проблемы правоотношений в сфере энергоснабжения граждан // Власть закона. — 2010. — №2. — С. 32-37; Лукьяненко В.Е., Москвичев А.Ю. Правовые проблемы обеспечения безопасного снабжения энергией и энергетическими ресурсами граждан и защиты их прав // Аграрное и земельное право. — 2011. — №9. — С. 71-77 и др. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права

Правовые проблемы ведения реестра организаций — членов СРО в области строительной деятельности М.В. Полунин, аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин Московского государственного индустриального университета Научная специальность: 12.00.03 – Гражданское право; международное частное право; предпринимательское право; семейное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: Н.Б. Грицаева, кандидат юридических наук, доцент Рецензент: Н.Б. Грицаева, кандидат юридических наук, доцент Московского государственного индустриального университета

Аннотация. Рассматривается обязанность саморегулируемых организаций в области строительства. Обязательное создание и ведение каждой саморегулируемой организацией реестра организаций-членов  — необходимость, продиктованная в первую очередь контролем государства над СРО и рыночными отношениями. Содержится анализ законодательства в данной области, а также рекомендации по преодолению пробелов в нормативных правовых актах в цельях повышения эффективности деятельности СРО и улучшения взаимоотношений как с юридическими, так и с физическими лицами. Ключевые слова: саморегулируемая организация, реестр организаций-членов, строительная деятельность

Legal problems of conducting the register of organizations-members Self-adjustable organization in the field of building activity M.V. Polunin, postgraduate student for the department of Civil law discipline of Moscow State Industrial University

Annotation. In article such important duty of the Self-adjustable organizations in the field of building, as conducting the register of the members is considered. Obligatory creation and conducting by each Self-adjustable organization of the register of the organizations-members is the necessity dictated first of all by control of the state over Self-adjustable organization and market relations. Article contains the legislation analysis in the field, and also  — recommendations about overcoming of blanks in regulatory legal acts for the purpose of increase of efficiency of activity Self-adjustable organization and to improvement of mutual relations both with legal, and with physical persons. Keywords: The Self-adjustable organization, the register of the organizations-members, building activity

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

181

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права В настоящее время в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации (далее - Ростехнадзор) зарегистрировано 238 саморегулируемых организаций в области строительства (далее - СРО)1. Каждая из этих СРО имеет множество организации-членов. В государственном реестре СРО, который доступен на сайте Ростехнадзора не содержится информации о каждом члене саморегулируемых организаций, а указывается лишь общее число организаций-членов каждой СРО в отдельности. На наш взгляд, это может вызвать определенные трудности при выборе заказчиком некой организации в качестве застройщика. На деле может случится так, что в реестре самой СРО данная организация числится ее членом, а по сведениям из государственного реестра, может выходить совсем иное, ведь в государственном реестре мы можем увидеть только количество членов данной СРО. Этим обусловлена необходимость указания в государственном реестре СРО каждого участника той или иной саморегулируемой организации со всеми реквизитами. В соответствии со ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации, саморегулируемая организация должна вести реестр своих членов. По нашему мнению, необходимо внести изменения в данную статью, обязывающие СРО разработать и утвердить Положение о порядке ведении реестра организаций-членов каждой СРО (как, например, это сделано в Саморегулируемой организацией НП «Объединение строителей СанктПетербурга»2) и ввести на законодательном уровне рамочное положение о ведении реестра на уровне закона с целью уменьшения злоупотреблений при личном творчестве самой СРО, но допускающее некоторые отступления, не ущемляющие прав как СРО, так и организаций — членов данной СРО. В реестре членов саморегулируемой организации в отношении каждого ее члена должны содержаться следующие сведения: 1) идентификационный номер налогоплательщика, полное наименование юридического лица, его адрес (место нахождения), фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, дата его рождения, место жительства; 2) перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и к которым член саморегулируемой организации имеет свидетельство о допуске; 3) сведения о приостановлении, возобновлении, отказе в возобновлении или о прекращении действия свидетельства о допуске члена саморегулиру-

182

емой организации к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Необходимо также вносить в реестр информацию, содержащую сведения о том, является ли член саморегулируемой организации аффилированным лицом по отношению к другим членам данной СРО, чтобы клиенты, обратившиеся в данную организацию знали о тех или иных юридических лицах, состоящих в тех же СРО, и имеющих возможности как косвенного, так и прямого влияния на деятельность данной организации. Нужно отметить и то, что сведения, содержащиеся в реестре в объеме, установленном действующим законодательством, являются открытыми и общедоступными и по запросу заинтересованного лица, СРО в срок не более чем 3 рабочих дня должна выдать выписку из реестра (ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ). В день выдачи члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, саморегулируемая организация размещает на своем сайте в сети «Интернет» данную информацию. В реестр членов саморегулируемой организации также вносятся сведения о выдаче члену саморегулируемой организации данного свидетельства. После этого СРО направляет в Ростехнадзор уведомление о выдаче данного свидетельства. В случае принятия саморегулируемой организацией решения о внесении изменений в свидетельство о допуске, приостановлении, возобновлении, или об отказе в возобновлении либо о прекращении действия данного свидетельства — все вышеперечисленные сведения вносятся в реестр членов СРО и обязательно размещаются на сайте СРО в сети «Интернет» в день принятия данного решения. В последующем СРО обязана уведомить о юридических фактах, перечисленных выше, Ростехнадзор. Саморегулируемая организация в день поступления в нее заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о прекращении действия выданного такому члену свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в течение трех дней со дня поступления указанного заявления направляет в Ростехнадзор уведомление о прекращении действия данного свидетельства.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского права Целесообразнее всего, чтобы реестр велся в первую очередь на бумажном носителе и его дублировал бы цифровой носитель; сведения из реестра должны также размещаться на официальном сайте СРО в сети «Интернет». Очевидно, что необходимо внести поправки как в Федеральный закон «О саморегулировании», так и в Градостроительный кодекс, который регулирует деятельность саморегулируемых организаций в области строительства, обязывающие СРО вести учет не только организаций-членов, но и организаций, исключенных из состава СРО с обязательным указанием причины исключения (как это сделано, например в СРО НП «ЮгСевКавСтрой»3). Это необходимо для недопущения недобросовестных организаций в другие саморегулируемые организации. В случае, если СРО будет злоупотреблять данной нормой с целью опорочить имя организации — бывшего члена СРО, у данной организации всегда есть возможность оспорить в суде действия СРО, порочащие честь и достоинство юридического лица, или обратиться с жалобой в Ростехнадзор и прокуратуру Российской Федерации с заявлением о злоупотреблении СРО своими полномочиями. Приказом Ростехнадзора от 10 февраля 2009 г. №574 утверждены формы документов, необходимых для ведения Государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а уже позже  – 24 сентября 2010 г. Приказом Ростехнадзора №9525 была утверждена форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации. До утверждения форм документов Ростехнадзором, саморегулируемые организации были вправе сами устанавливать формы данных документов. Правильное и полноценное содержание реестра организаций-членов СРО позволяет клиентам оценивать то или иное юридическое лицо или индивидуального предпринимателя в качестве будущего контрагента. В сфере строительства речь идет об огромных денежных потоках, поэтому своевременная и предварительная оценка способности и компетентности организации-члена саморегулируемой организации будет иметь основополагающее значение при решении вопроса о выборе той организации, с которой целесообразнее и безопаснее всего заключать договор не только преследуя цель извлечения прибыли, но и учитывая качество, срок и легитимность способов деятельности организа-

№ 1 / 2012

ции-члена СРО по выполнению условий будущего контракта. Литература 1. http://www.gosnadzor.ru/osnovnaya_deyatelnost _ gosudarstvennyi_stroitelnyi_nadzor_sro_reestr/ 2. http://sros.spb.ru/reestr_chlenov_sro/ 3. http://builders.sroufo.ru/reestr/excluded/ 4. «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №24, 13 июня 2011 г. 5. «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №3, 17 января 2011 г. http://www.gosnadzor.ru/osnovnaya_deyatelnost_gosudarstvennyi _ stroitelnyi_nadzor_sro_reestr/ 2 http://sros.spb.ru/reestr_chlenov_sro/ 3 http://builders.sroufo.ru/reestr/excluded/ 4 «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №24, 13.06.2011. 5 «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №3, 17.01.2011. 1

Вестник Московского университета МВД России

183

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права

Предупреждение экстремизма в молодежной среде (по материалам Свердловской области) А.А. Карапетян, соискатель кафедры уголовного права Уральского юридического института МВД России, старший оперуполномоченный Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Свердловской области Научная специальность: 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: С.Н. Сабанин, заведующий кафедрой уголовного права Уральского гуманитарного института, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России Рецензент: С.Н. Сабанин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ

Аннотация. Рассматриваются меры профилактики молодежного экстремизма в Свердловской области. Раскрывается содержание предупредительной деятельности органов внутренних дел в отношении экстремистских проявлений в молодежной среде. Особое внимание уделяется профилактической работе Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Свердловской области. Ключевые слова: экстремизм, радикализм, девиантность, молодежные группировки, государственная молодежная политика, профилактика экстремизма.

THE PREVENTION OF EXTREMISM IN THE YOUTH ENVIRONMENT (ON MATERIALS OF SVERDLOVSK AREA) A.A. Karapetyan, postgraduate student of the criminal law department of the Ural Law Institute, Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

Annotation. In the article observes measures of youth extremism prophylactic in Sverdlovsk region. The author reveal the content of preventive activity of Internal Affairs Services in connection with extremist events in youth surroundings. Peculiar attention concentrates on preventive work of the Center of Opposition to extremism. Keywords: extremism, radicalism, deviant activities, youth gangs, state youth policy, preventive measures against extremism В научной литературе противодействие экстремистским проявлениям рассматривают в широком и узком смыслах. В широком смысле — это систе-

184

ма преодоления всех объективных и субъективных предпосылок возникновения проявлений экстремизма, реализуемая путем целенаправленной деятель-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права ности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, определяющих существование экстремизма и совершение преступлений. В узком смысле — это деятельность, направленная на недопущение проявлений экстремизма путем выявления и устранения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением. Одно из основных и важнейших направлений противодействия экстремизму в Российской Федерации — его профилактика, т.е. предупредительная работа по противодействию экстремистским проявлениям. Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», принцип приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, является одним из основных принципов противодействия экстремистской деятельности. В соответствии со ст. 3 названного Закона основными направлениями противодействия этой деятельности являются: 1) принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих ее осуществлению; 2) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. «Криминологические исследования показывают, что семь из десяти преступлений могут быть предотвращены при действенной профилактике. В первую очередь это касается несовершеннолетних». Организация борьбы с преступностью несовершеннолетних предполагает, как известно, предварительное выявление факторов, ее детерминирующих. «Сложность такого социального явления, как преступность несовершеннолетних, и особенно сложность и многофакторность причинного комплекса этого явления, требует грамотной, серьезной методической подготовки при разработке и реализации государственной политики ее предупреждения». Характер преступности несовершеннолетних и ее детерминации таковы, что здесь во главу угла должны ставиться не меры уголовной репрессии, которые могут только усугубить «болезнь», но не вылечить, а превентивные подходы. «Первостепенное значение имеют нейтрализация, блокирование, ограничение действия экономических причин и условий данного вида преступности, ресурсное обеспечение ее предупреждения».

№ 1 / 2012

Важность профилактики экстремизма молодежи осознается как на федеральном, так и на региональном уровне. В Свердловской области принято постановление Правительства Свердловской области от 20 апреля 2011 г. №440-ПП «О Концепции государственной молодежной политики Свердловской области на период до 2020 года», в котором предусмотрено такое направление деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, как формирование «российской идентичности», патриотизма и уважения к историческим культурным ценностям, профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде. Основными мерами по данному направлению выступают: • создание системы комплексного информирования молодежи о реализуемых мероприятиях патриотической и гражданственной тематики, повышение привлекательности таких мероприятий для молодых людей; • создание и внедрение методик работы и пилотных программ по воспитанию у молодежи чувства патриотизма и формированию гражданской позиции; • ориентирование сотрудников, работающих с молодежью, на современные формы привития гражданских ценностей, толерантности; • привлечение средств массовой информации и молодежных общественных организаций к воспитанию у молодежи чувства патриотизма, гражданской позиции; • развитие сети военно-патриотических клубов и организаций, осуществляющих работу по патриотическому воспитанию граждан, улучшение их материально-технической базы, повышение качества кадрового состава; • поддержка деятельности научных, ветеранских, других общественных и религиозных организаций, творческих союзов, средств массовой информации, негосударственных учреждений и отдельных граждан, участвующих в патриотическом воспитании молодежи; • организация системы обмена детских и молодежных групп в целях развития внутрироссийского молодежного туризма, изучения молодыми людьми истории Родины, ознакомления с объектами историко-культурного наследия. Значительная роль в предупреждении правонарушений несовершеннолетних среди правоохранительной системы отведена российским законодательством подразделениям и учреждениям органов внутренних дел (ОВД), которые являются специали-

Вестник Московского университета МВД России

185

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права зированным субъектом предупреждения преступного поведения несовершеннолетних. МВД России в числе прочих осуществляет следующие полномочия: принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности (п. 15 ст. 12 Положения о Министерстве внутренних дел РФ). Согласно закону о полиции, сотрудники ОВД обязаны «принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан» (п. 16 ст. 12). Предупредительная деятельность органов внутренних дел заключается в постоянном правовом воздействии на несовершеннолетних, подростково-молодежные группировки антиобщественной направленности и неблагополучных родителей или лиц, их заменяющих. Правоохранительными органами проводится комплекс оперативно-разыскных и оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление лидеров и активных участников организаций экстремистской направленности, предотвращению их преступной деятельности. Работа конфидентов нацелена на выявление лиц, способствующих разжиганию национальной, расовой или религиозной вражды, деятельности экстремистских сообществ. ГУ МВД России по Свердловской области с целью получения упреждающей информации о лицах, вынашивающих террористические и экстремистские намерения, в постоянном режиме проводит мониторинг интернет-сайтов, анализирует данные, получаемые при проведении оперативно-поисковых и оперативно-технических мероприятий. В ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и привлечению к установленной законом ответственности лиц, распространяющих печатную, фото-, аудио- и видеопродукцию, направленную на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, сотрудниками Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Свердловской области во взаимодействии с УФСБ России по Свердловской области в 2010 г. было изъято 56 материалов, имеющих признаки экстремистской направленности. Например, в апреле 2010 г в помещении местной религиозной организации «Рахмат» была изъята литература, включенная в Федеральный список экстремистских материалов, на основании вступившего в силу судебного решения. В результате проведенной проверки, прокурором Ор-

186

джоникидзевского района г. Екатеринбурга в адрес руководителя и имама «Рахмат» было вынесено 4 предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности и представление об устранении нарушений федерального законодательства РФ. В июле 2010 г. во взаимодействии с УТ МВД России по УрФО в ходе проведения оперативнопрофилактических мероприятий установлен гр. Г., 1982 г. рождения, перевозивший железнодорожным транспортом холодное оружие с изображением нацистской символики (24 единицы), которое он приобретал у коллекционеров за рубежом посредством сети Интернет. 7 сентября 2010 г. Свердловской транспортной прокуратурой Г. вынесено предостережение о недопустимости приобретения и сбыта предметов, имеющих нацистскую символику. По материалам ГУ МВД России по Свердловской области в 2010 г. было возбуждено 2 уголовных дела по ч.1 ст. 282 УК РФ, 1 человек привлечен к административной ответственности по ст. 20.29 КоАП РФ; органами прокуратуры вынесено 3 представления об устранении причин, способствующих совершению преступлений экстремистской направленности и 4 предостережения о недопустимости совершения преступлений экстремистского характера. Координационным органом по обеспечению согласованных действий органов государственной власти Свердловской области, иных государственных органов Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, направленных на профилактику экстремистской деятельности является Межведомственная комиссия по профилактике экстремизма в Свердловской области. Профилактические мероприятия по противодействию экстремизму, проводимые ГУ МВД России по Свердловской области, направлены, прежде всего, на работу в среде потенциального распространения экстремистских идей (студентов и учащихся средних учебных заведений, участников религиозных и национально-культурных объединений), а также наиболее частых объектов экстремистских посягательств – трудовых мигрантов. Особое внимание уделяется работе в учебных заведениях, выпускники и учащиеся которых состоят на профилактическом учете Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Свердловской области. На территории Свердловской области расположено 1320 общеобразовательных заведений, 330

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права средне-специальных и профессиональных училищ, 33 высших учебных заведения (21 – государственное, 12 - коммерческих) и 56 филиалов вузов с очнозаочной формой обучения. Из числа сотрудников ГУ МВД России по Свердловской области имеются участковые уполномоченные полиции, закрепленные по работе со студентами 12 учреждений высшего образования, а также школьные инспекторы, занимающиеся профилактикой правонарушений в общеобразовательных учреждениях, профессиональных училищах и колледжах области. В государственных и негосударственных высших профессиональных заведениях обучается более 200 тыс. студентов, из них 1125 являются иностранными гражданами. В 2010г. УУМ и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области в общеобразовательных учреждениях, училищах и техникумах на территории Свердловской области проведено более 4 тыс. профилактических бесед и лекций. В ходе встреч разъяснялось действующее законодательство, устанавливающее ответственность за совершение экстремистских действий. Кроме того, на постоянной основе участковыми уполномоченными милиции организовано проведение: • еженедельных рейдов со студенческими отрядами охраны правопорядка в учебных корпусах и общежитиях высших учебных заведений; • ежемесячных рабочих встреч с преподавательским составом вузов по профилактике экстремистских проявлений. ГУ МВД России по Свердловской области в СМИ организовано распространение материалов, отражающих социальную опасность экстремизма и терроризма и освещающих деятельность правоохранительных органов по профилактике проявлений экстремизма. Всего с начала года организовано 1227 материалов, в том числе на телевидении – 342, в печати – 402, на радио – 229, на лентах информагентств и сайтах в сети Интернет – 254. Благодаря четко отлаженному взаимодействию в Свердловской области организуются регулярные встречи и беседы представителей МВД, ФСБ, прокуратуры России, отделов образования с подростками в школах, средних и высших профессиональных учебных заведениях и т.п. ЦПЭ ГУ МВД России по Свердловской области совместно с администрацией, профкомами учебных заведений проводит целевой мониторинг среди студентов, учащихся старших классов, колледжей и ПТУ с целью контроля за морально-психологическим климатом и своев-

№ 1 / 2012

ременного выявления сторонников неформальных молодежных объединений и группировок, а также устранения причин, способствующих вовлечению несовершеннолетних и молодежи в экстремистские акции и уличные беспорядки. Только в текущем 2011 г. сотрудниками ЦПЭ ГУ МВД России по Свердловской области проведено 5 рабочих встреч с руководителями высших учебных заведений (филиала Московского государственного открытого педагогического университета им. М.А.  Шолохова, Уральского государственного педагогического университета, Гуманитарного университета, Уральской государственной юридической академии) по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами, своевременного отслеживания психологического климата в студенческой среде, принятию дополнительных мер безопасности иностранных студентов, недопущению распространения экстремистских материалов среди студентов. Совместными группами из числа представителей ЦПЭ и территориальных ОВД по месту жительства и в учебных заведениях организованы профилактические беседы, в том числе с родителями, о недопустимости участия несовершеннолетних в противоправных экстремистских действиях. Накануне проведения массовых и общественнополитических мероприятий, в том числе, проводимых в других регионах России, ЦПЭ ГУ МВД России по Свердловской области проводятся встречи с лидерами и активными участниками молодежных объединений и партий. Сотрудники ГУ МВД (ЦПЭ, УУР, УБЭП) России по Свердловской области включены в состав постоянно действующей межведомственной координационно-аналитической следственно-оперативной группы по раскрытию и расследованию преступлений террористического характера и иных преступлений, вызвавших широкий общественный резонанс. На ежемесячных заседаниях рассматриваются вопросы реализации материалов, собранных оперативными подразделениями ГУ МВД России по Свердловской области по выявленным фактам противоправной деятельности экстремистского характера. Большой вклад в профилактику экстремистских проявлений молодежи Свердловской области вносит Центр противодействия экстремизму ГУ МВД России по Свердловской области, активно участвующий во всех мероприятиях профилактической направленности, осуществляемых различными субъектами предупредительной деятельности. Так, 25 февраля 2010 г. состоялся «круглый

Вестник Московского университета МВД России

187

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права стол» с участием религиозных и национально-культурных организаций, организованный в Свердловской межнациональной библиотеке при поддержке Министерства культуры Свердловской области по вопросам противодействия распространению религиозного экстремизма. Сотрудники ЦПЭ выступали перед участниками круглого стола с сообщениями, подготовленными по материалам аналитических обзоров ГИАЦ МВД РФ. В июне 2010 г., при участии сотрудников Центра по противодействию экстремизму, был проведен консультативно-методический семинар для сотрудников органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области по вопросам профилактики экстремизма. Сотрудники ЦПЭ также принимали участие в семинаре-совещании и «круглом столе» по вопросам профилактики экстремизма среди молодежи, организованных Министерством по физической культуре и спорту Свердловской области. В октябре 2010 г. прозвучали выступлении сотрудников ЦПЭ на «круглом столе» «Государственная власть, экономика, политика: противодействие коррупции и профилактика экстремизма в Свердловской области», организованном Администрацией Губернатора Свердловской области. В декабре 2010 г. сотрудники ЦПЭ приняли участие в работе «круглого стола», организованного комиссией по межнациональным отношениям и вопросам миграции Общественной Палаты Свердловской области, на тему «О реализации основных направлений Послания Президента Российской Федерации в сфере государственной национальной политики в Свердловской области». Значителен вклад ЦПЭ в организацию и проведение на базе УрЮИ МВД России обучающего семинара по профилактике экстремизма в молодежной среде для специалистов органов по делам молодежи муниципальных образований Свердловской области, руководителей молодежных и детских общественных объединений. В октябре 2010 г был проведен обучающий семинар-совещание для сотрудников территориальных органов внутренних дел, отвечающих за организацию и проведение мероприятий в сфере противодействия экстремизму. В феврале 2011 г. сотрудники ЦПЭ приняли участие в проведении консультативно-методического семинара для участников органов местного самоуправления МО в Свердловской области по вопросам исполнения Программы мероприятий по профилактике экстремизма на территории Свердловской области на 2011  г., организованном межведомствен-

188

ной комиссией по профилактике экстремизма в Свердловской области. 16 марта 2011 г. сотрудниками ЦПЭ в Екатеринбургской епархии было проведено занятие с руководителями местных религиозных организаций по вопросу «Сущность экстремизма. Состояние общественно-политической обстановки, обстановки в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Свердловской области. Основные направления деятельности по противодействию экстремизму». 21 апреля 2011 г. состоялись выступления сотрудников ЦПЭ на круглом столе, организованном в Гуманитарном университете, посвященном вопросам организации и проведения флеш-моб акций. 31 мая 2011  г. сотрудники ЦПЭ приняли участие во Всероссийской научно-практической конференции «Человек. Религия. Право: истоки, сущность и проблемы противодействия религиозному экстремизму», проводимой на базе Уральского юридического института МВД России. В июне 2011  г. выступления сотрудников ЦПЭ прозвучали на заседании городского межведомственного Совета профилактики по теме противодействия экстремизму в молодежной среде. Думается, что именно такие мероприятия, наряду с публичными, широко освещаемыми в средствах массовой информации судебными процессами над экстремистами, заложат прочную основу для толерантного воспитания будущих поколений, в перспективе сформируют у них устойчивое негативное отношение к экстремистским деяниям, лицам, их совершившим, и будут эффективно способствовать предотвращению заражения общества экстремистско-националистическими идеями.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права

СУБЪЕКТ ХУЛИГАНСТВА И.И. Косарев, соискатель кафедры уголовного права и криминологии Российской правовой академии Министерства юстиции РФ Научная специальность: 12.00.08. — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Научный руководитель: Н.Г. Иванов, доктор юридических наук, профессор Рецензент: Н.В. Полосин, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация. Определение субъекта хулиганства некорректно и законодательно противоречиво. Такое определение касается возраста ответственности за хулиганство: за неквалифицированный вид хулиганства возраст установлен с 16 лет, а за квалифицированный – с 14, хотя факт грубого нарушения общественного порядка очевиден с четырнадцатилетнего возраста. Ответственность за преступления, совершаемые по хулиганским мотивам, должна наступить с четырнадцати лет. Ключевые слова: хулиганство, субъект преступления, вменяемость, аномальное состояние психики, ответственность.

SUBJECT OF HOOLIGANISM I.I. Kosarev, Department of Criminal Law and Criminology Applicant

Annotation. Defining the subject of bullying is incorrect and contradicts the law. This definition refers to the age of responsibility for disorderly conduct: Since the age of 16 one must be punished for an unskilled form of hooliganism and since he/she is 14for a qualified one, although the gravity of the violation of public order is obvious from the age of fourteen. Responsibility for crimes committed by hooligan motives must come from the age of fourteen. Keywords: disorderly conduct, the subject of crime, insanity, abnormal mental state, responsibility. Субъект преступления — один из необходимых элементов состава преступления. «Субъект преступления,- отмечал Я.М.Брайнин,- не может быть исключен из числа элементов состава преступления, так как ни деяние как основа объективной стороны, ни вина как основа субъективной стороны не мыслимы без субъекта – конкретного физического лица, совершившего преступление. Деяние и вина слиты с личностью субъекта преступления и только через него получают свое существование во внешнем мире; следовательно, личность субъекта неотделима от состава преступления в целом»1. Согласно ст.19 УК РФ, субъектом преступления признается вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом. Закон, таким образом, выделяет три основных признака субъекта преступления: вменяемость; статус лица как физического; возрастной критерий. Субъектами преступления вообще и хулиганства в частности могут быть лишь физические лица, которыми, в соответствии со ст. 11 УК РФ, являются граж-

№ 1 / 2012

дане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Юридические лица субъектами преступления, в том числе и хулиганства быть не могут, хотя данный вопрос относится к числу полемических2. Вменяемость – следующий признак субъекта преступления. К уголовной ответственности может быть привлечено только лицо, которое в состоянии сознательно воспринимать воздействия внешнего мира, критически оценивать собственное поведение и руководить своими действиями (бездействием). Невменяемый не считается субъектом и уголовной ответственности не подлежит. Российское уголовное законодательство, помимо нормы о невменяемости, исключающей уголовную ответственность, содержит также норму о так называемой «ограниченной вменяемости» или, по формуле закона, об ответственности лиц с психическим расстройством, не исключающим вменяемости (ст.22 УК РФ). Такие лица подлежат уголовной ответствен-

Вестник Московского университета МВД России

189

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права ности, и, хотя закон не содержит такого рода рекомендаций, по справедливому замечанию исследователей данного феномена, наказание для них должно быть смягчено3. Исследователи справедливо, на наш взгляд, утверждают, что лица с психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, подавлены в поведенческом плане аномалийными процессами, господство которых приводит к неизбежному поведенческому акту. Вместе с тем, такие лица в состоянии избрать иной вариант поведения, хотя такого рода выбор для них затруднен. Получается, что аномалийный субъект действует, фатально покоряясь побуждающему импульсу, хотя при известном напряжении воли он мог бы избрать иной вариант поведения. Учитывая, что аномалийный субъект вовсе не лишен возможности выбора варианта поведения, он должен подлежать уголовной ответственности в случае выбора криминального варианта. Вместе с тем, затруднения, которые аномалийный субъект испытывает в процессе выбора поведенческого варианта, должны, исходя из принципа справедливости, учитываться при назначении наказания вплоть до возможности освобождения от него. Факт наличия у лица психических аномалий не влияет на уголовную ответственность за хулиганство, оказывая влияние исключительно на назначение наказания. Вместе с тем, психические аномалии в литературе рассматриваются не только в ракурсе дисбаланса процессов возбуждения и торможения как неких психофизиологических аномалий, но и в контексте ответственности за преступления, совершенные в состоянии опьянения, в связи с чем данный вопрос приобретает известную актуальность. Практика свидетельствует, что в подавляющем большинстве случаев хулиганство совершается лицами, находящимися в состоянии опьянения. Наши исследования показали, что из всего числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за хулиганство в период с 2003 по 2005 г., в различной степени опьянения совершили это деяние 87,6%. В медицинской и юридической литературе различают патологическое и физиологическое опьянение. Патологическое опьянение – разновидность расстройства душевной деятельности, что означает признание лица невменяемым. Физиологическое опьянение, напротив, не дает оснований для признания лица невменяемым в силу отсутствия соответствующего медицинского критерия. Лицо, находящееся в таком состоянии в момент совершения преступления, признается субъектом преступления и подлежит уголовной ответственности. Даже тяжелое физиологическое опьянение не позволяет говорить о психическом состоянии, подпадающем под признаки невменяемости. Рассматривая вопрос о субъективных основани-

190

ях ответственности за преступления, совершенные в состоянии алкогольного опьянения, А.Б. Сахаров отмечал, что законодатель, не исключая уголовной ответственности человека в таких случаях, отнюдь не исходит только из сохранившейся у лица возможности всегда сознавать значение совершенного и руководить своим поведением. Законодатель исходит из того положения, что доведение человеком себя до опьянения заведомо чревато опасностью совершения ненадлежащих поступков. «Субъективная связь в этих случаях как бы удлиняется и расширяется, пишет А.Б.Сахаров, - соединяя общественно вредные последствия, причиненные в состоянии опьянения, не только с действиями, непосредственно их вызвавшими (удар, выстрел и т.п.), но и с фактом злоупотребления алкоголем»4. В целом, позиции авторов, разделяющих «судейский негативизм» в отношении лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения, поддерживается и современными авторами5, хотя законодатель изъял из ст. 63 УК РФ («Обстоятельства, отягчающие наказание») ссылку на данное обстоятельство как отягчающее наказание, а в ч. 2 п. 10 постановления пленума Верховного суда Российской Федерации «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» от 11 января 2007 г. прямо указано: «Совершение лицом преступления в состоянии опьянения…законом не отнесено к обстоятельствам, отягчающим наказание». В юридической литературе по данному поводу была представлена и другая позиция, согласно которой при совершении преступления в состоянии глубокого физиологического опьянения у лица отсутствует вина6. Данная позиция была подвергнута критике, однако современные авторы, исходя из концепции «уменьшенная вменяемость - уменьшенная вина - уменьшенное наказание», предложили весьма оригинальное решение вопроса ответственности лиц, совершивших преступление в состоянии опьянения. Н.Г.Иванов, отмечая, что состояние опьянения представляет собой разновидность аномальных процессов7, пишет, что состояние опьянения должно учитываться как смягчающее наказание обстоятельство, за некоторыми исключениями, не позволяющими суду принять такое решение8. Мы полагаем, что автор прав в том смысле, что состояние опьянения способствует дисбалансу процессов возбуждения и торможения, что, по формуле цитируемого автора, свидетельствует об аномалийном состоянии психики и в таком качестве может быть учтено судом в качестве смягчающего наказание обстоятельства. Мы считаем, вместе с тем, что суд может, а вовсе не должен учитывать такое состояние как смягчающее наказание в отношении преступлений против личности, что, отчасти, соответствует

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права составу хулиганства. Следующий признак субъекта преступления — возраст, по поводу которого в контексте ответственности за хулиганство высказываются критические соображения. Согласно императивам ст. 20 УК РФ, возраст уголовной ответственности за совершение хулиганства установлен в 16 лет и лишь за квалифицированное хулиганство (ч.2 ст.213 УК РФ) возрастной порог понижен до 14 лет. В литературе по данному поводу отмечается: «Разработчики законопроектов последнего времени, как уже отмечалось, весьма далеки от системного восприятия «реформируемого» ими Уголовного кодекса. Именно этим, например, объясняется несуразица с пониманием субъекта преступления, предусмотренного ст.213 УК РФ в новой редакции»9. В.Ткаченко задает вполне обоснованный вопрос: «Какой логикой руководствовался законодатель, предусмотрев ответственность несовершеннолетних до 16 лет только за квалифицированное хулиганство?»10. И это в то время как за ряд преступлений, совершаемых по хулиганским мотивам, ответственность установлена с 14 лет – ст. 111, 112, 167. Возникает весьма оригинальная ситуация: если субъект по хулиганским мотивам, т.е. грубо пренебрегая социальными нормами и выражая явное неуважение к обществу, умышленно повредил чужое имущество с причинением значительного ущерба, он будет нести ответственность по ст. 167 ч., УК РФ с 14 лет. Если он сделал то же самое, но с применением предметов, используемых в качестве оружия, что, между прочим, более опасно, он будет нести ответственность по ч.1 ст.213 УК РФ только с 16 лет. Между тем, преступление, предусмотренное ч.1 ст.213 УК РФ законодатель оценил как менее опасное деяние, чем преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 167 Кодекса, учитывая наличие альтернативных санкций за «простое» хулиганство, что также нам представляется лишенным всякой логики. Но даже если встать на позиции законодателя, который считает уничтожение или повреждение имущества преступлением менее опасным, чем простое хулиганство, то почему ответственность за такое деяние по хулиганским мотивам определена с 14 лет, несмотря на то, что действия подобного рода составляют и объективную сторону хулиганства? Более того, уголовная ответственность за вандализм, который, как мы показали, практически не отличим от хулиганства, установлена с 14 лет, хотя это преступление законодатель посчитал на несколько порядков менее опасным, чем хулиганство, не предусмотрев за его совершение лишение свободы. Н.А.Колоколов, иллюстрируя законодательное недоразумение, связанное с возрастными критериями уголовной ответственности за хулиганство, отмечает парадоксальную ситуацию, связанную с тем,

№ 1 / 2012

что хулиган в возрасте до 16 лет, совершая деяние в одиночку, к уголовной ответственности не привлекается11. Возмущения Н.А.Колоколова понятны – абсолютная законодательная нелогичность, в результате которой страдает процесс правоприменения. Установив пониженный возрастной ценз ответственности за квалифицированное хулиганство, законодатель создал практически необъяснимый прецедент, согласно которому менее тяжкое деяние наказывается более строго, чем более тяжкое. Например, в том случае, если несколько подростков грубо бранятся в общественном месте, угрожая предметами, используемыми в качестве оружия, но реального вреда здоровью не причиняют, ответственность наступает с 14-летнего возраста по ч.2 ст.213 УК РФ. В ситуации, когда грубо нарушает общественный порядок один подросток с применением предмета, используемого в качестве оружия, и при этом причиняет легкий вред здоровью, то в таком случае он будет нести ответственность только с 16 лет и то неизвестно по какой статье – то ли по ч.1 ст.213, то ли по ч. 2 ст.115 УК РФ. Более того, в такой законодательной ситуации может возникнуть еще одна неразрешимая проблема: с какого возраста наступает уголовная ответственность, если легкий вред здоровью субъекта причиняют из хулиганских побуждений, но с использованием оружия, несколько 14 летних подростков, заранее договорившихся о совершении такого деяния? Поскольку уголовная ответственность по ст. 115 УК РФ наступает с 16 лет, логически обоснованный ответ на поставленный вопрос дать невозможно, ибо причинение легкого вреда здоровью человека может быть как признаком хулиганства, так и признаком преступления против здоровья человека. Интересно отметить, что по ныне действующему законодательству многих республик, бывшего СССР уголовная ответственность за хулиганство предусмотрена с 14 лет в УК Украины, Латвии, Эстонии, Армении, Беларуси. Установление пониженного возрастного ценза за совершение хулиганства, а в целом за совершение иных преступлений по хулиганским мотивам, обусловлено возрастающим ростом преступлений такого рода именно в возрасте от 14 до 16 лет. Изученные нами уголовные дела позволяют утверждать, что 76,4% виновных в совершении хулиганства совершили деяние именно в этом возрасте. Можно констатировать, что наибольшей криминогенностью в ракурсе хулиганства обладает именно данная возрастная категория. Исследования в области психологии и педагогики делают акцент на так называемый «подростковый период» развития, который характеризуется как период окончательного формирования характера. Этот период характеризуется противоречивостью сужде-

Вестник Московского университета МВД России

191

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права ний, несдержанностью в поступках, развитым чувством самоуверенности и явно недостаточной критической оценкой своего поведения. Психофизиологи отмечают, что в период с 13 до 17 лет у мальчиков возбуждение преобладает над торможением, наблюдается психическая неуравновешенность, экзальтированность. В этот период подростки отличаются непоседливостью, быстротой реакций, совершая, порой, неадекватные поступки12, сопровождаемые дерзостью, грубостью, на что обращалось внимание и криминологами13. Вместе с тем, уровень развития подростка позволяет ему осознавать как содержание соответствующего уголовно правового запрета, так и общественную опасность совершаемых действий. При этом следует учитывать, что для совершения хулиганских действий нет нужды в специальных знаниях или криминальном опыте. В сравнении со многими другими преступлениями такие действия не требуют специальной подготовки. Таким образом, нам представляется, что уголовная ответственность за хулиганские действия или деяния, совершаемые по хулиганским мотивам, должна наступать с 14-летнего возраста. Из 100% опрошенных нами респондентов за такое решение высказалось 67%. Подростковый период, формирующий характерологические особенности психофизиологии человека, характеризуется, однако, своими особенностями, свойственными разным категориям подростков. Одни из них развиваются быстро, для других период развития характеризуется некоторой заторможенностью, которая является следствием психических отклонений, воспитательными «аномалиями» и даже длительным болезненным состоянием, не связанным с душевной болезнью. Такие лица действительно могут отставать в своем развитии и не понимать опасность своего поведения. Для подобной категории подростков законодатель установил определенные гарантии в рамках так называемой «возрастной невменяемости», предусмотрев в ч. 3 ст. 20 УК РФ правило, согласно которому несовершеннолетний не подлежит уголовной ответственности, если он, вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими14. Кроме того, несовершеннолетний возраст учитывается судом в качестве смягчающего наказания обстоятельства (п. «б» ч. 1 ст. 61 УК РФ), а также служит одной из причин освобождения от уголовной ответственности по правилам ст. 90 УК РФ. Таким образом, несовершеннолетний, совершивший хулиганский проступок, может не понести реального наказания, но несомненно будет в определенной мере устрашен фактом применения к нему карательных мер, что представляется правильным и с позиций профилактической деятельности.

192

Опыт уголовного законодательства ряда стран СНГ, установивших возрастной порог ответственности за хулиганство с 14 лет, нам представляется оправданным. В данном контексте считаем целесообразным установить уголовную ответственность за преступления, совершаемые по хулиганским мотивам именно с 14 лет. Такое законодательное решение соответствует психофизиологическим кондициям поведения лиц подросткового периода и криминологическим данным, согласно которым, как мы отмечали, чаще всего деяния с «хулиганским флером» совершают именно подростки, достигшие 14 летнего возраста. Брайнин Я.М. Уголовная ответственность и ее основание в советском уголовном праве. М. «Юридическая литература». — 1963. — С.219. 2 См., например, Волженкин Б.В. Уголовная ответственность юридических лиц. СПб. 1998; Милюков С.В. Российское уголовное законодательство. Опыт критического анализа. — СПб. «Знание». 2000. — С.52-53; Антонова Е.Ю. Юридическое лицо как субъект преступления: опыт зарубежных стран и перспективы применения в России. Дисс… канд. юрид. наук. — Владивосток. 1998; Жевлаков Э.Н. Экологические преступления (понятие, виды, квалификация). — М. 2002. 3 См., например, Иванов Н.Г. Аномальный субъект преступления. — М. «ЮНИТИ». 1998. — С. 163; Ситковская О.Д. Психологический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. — М. ЗЕРЦАЛО. 1999. — С. 31. 4 Сахаров А.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР. — М. 1961. — С. 222. 5 См., например, Шагабуджинов А. Ошибки одного расследования//Законность. — 2000. — №8. — С. 26-28. 6 Смирнов В.Г. Основания уголовной ответственности и наказания за преступления, совершенные в состоянии опьянения// Вестник ленинградского университета. — 1964. — №11. — С. 27-28. 7 Иванов Н.Г. Аномальный субъект преступления. — М. «ЮНИТИ». 1998. — С. 191. 8 Там же. С. 204-205. 9 Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. — М. НОРМА. 2006.  — С. 54. 10 Ткаченко В. Ответственность за хулиганство. Законность. 2006. №7. СПС Консультант Плюс. Раздел «Комментарии законодательства». Лист 2. 11 Колоколов Н.А. Борьба с хулиганством: кризис правового регулирования//Российский следователь. — 2004. №11. — СПС Консультант Плюс. Раздел «Комментарии законодательства». Лист 7. 12 Чайченко Г.М., Харченко П.Д. Физиология высшей нервной деятельности. — Киев. 1981. — С. 207-208. 13 См., например, Криминология. Учебник для ВУЗов. Под ред. А.И.Долговой. — М. НОРМА. 1997. — С. 685-701. 14 Мы считаем приведенную формулу закона некорректной в сопоставлении со ст.22 УК РФ. Благодаря такой формуле получается, что в случае психических расстройств, не исключающих вменяемости, несовершеннолетний подлежит уголовной ответственности, а в случае отставания в психическом развитии – не подлежит. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права

География преступности мигрантов-иностранцев в Северо-Кавказском федеральном округе Э.Б. Магомедов, соискатель кафедры уголовного права и криминологии Российской правовой академии Министерства юстиции России Научная специальность: 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: Н.Г. Иванов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Рецензент: Г.В. Антонов-Романовский, кандидат юридических наук, доцент.

Аннотация. Анализируется территориальное распределение преступности иностранцев в субъектах Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа. Выдвигается положение о том, что, несмотря на сложную социально-экономическую и криминальную обстановку в республиках Северного Кавказа, продолжается приток в них мигрантов из-за рубежа. Высказано мнение о том, что территориальное распределение преступности иностранцев в федеральном округе определено направлениями миграции из сопредельных стран. Предложено оценивать выраженность криминальных угроз, создаваемых населению преступностью иностранцев, путем выведения виктимологических коэффициентов этих угроз, и на этой основе выстраивать географию преступности иностранцев в республиках Северного Кавказа. Ключевые слова: преступность мигрантов-иностранцев, география преступности, виктимологический коэффициент криминальных угроз населению.

GEOGRAPHY OF CRIMINALITY OF MIGRANTS-FOREIGNERS IN THE NORTH-CAUCASIAN FEDERAL DISTRICT E.B. Magomedov, competitor of faculty of criminal law and criminology the Russian legal academy of the Ministry of justice of Russia

Annotation. Territorial distribution of criminality of foreigners in subjects of the Russian Federation of the North-Caucasian federal district is analyzed. The regulations about volume are put forward, that despite of complex social and economic and criminal conditions in republics of North Caucasus inflow to them of migrants from abroad proceeds. It is offered opinion that territorial distribution of criminality of foreigners in federal district is certain by directions of migration from the adjacent countries. It is is offered to estimate expressiveness of the criminal threats, created to the population criminality of foreigners, by deducing factors of these threats, and on this basis to build geography of criminality of foreigners in republics of North Caucasus. Keywords: criminality of migrants-foreigners, geography of criminality, factor of criminal threats to the population.

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

193

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права Обращение к исследованию преступности мигрантов-иностранцев в субъектах Российской Федерации обусловлено спецификой Северо-Кавказского федерального округа, образованного в 2010 г.1. В его состав округа входят шесть Республик; преступность мигрантов-иностранцев здесь отличается рядом существенных особенностей. Сложная социально-экономическая ситуация при высоком естественном приросте населения вызывает отток из Республик коренного населения. Но этот же фактор не снизил иммиграцию в них граждан зарубежных государств. Не воспрепятствовал их миграционной активности высокий уровень террористических угроз на Северном Кавказе. Количество совершаемых мигрантами-иностранцами преступлений в Республиках Северо-Кавказского федерального округа в целом не сокращается. Изучение географии преступности мигрантовиностранцев позволяет объективно оценить состояние их преступности в республиках, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, а также позволяет исследовать состояние преступности иностранцев в конкретных административно-территориальных единицах (городах и районах) республик округа и подготовить материал для оценки деятельности правоохранительных органов по противодействию этой преступности. Данные о географическом распределении преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северного Кавказа могут быть использованы при выработке адресных мер по антикриминальной профилактике в этом регионе России. Актуальность исследования географических аспектов преступности мигрантов-иностранцев определена наличием особенностей в территориальном распределении иммиграционной преступности. Распределение преступности иностранцев тесно связано с концентрацией иммигрантов на локальных территориях, так называемых точках притяжения мигрантов. Социологией выявлены такие точки не только в масштабах всей страны, но и в регионах, местностях и даже отдельных населенных пунктах2. Криминологами также отмечена значительная разница в уровне преступности в субъектах Российской Федерации, а также внутри конкретного субъекта Российской Федерации, в частности в Республике Дагестан3. В тоже время многие аспекты географии преступности мигрантов-иностранцев в криминологии в достаточной мере не рассмотрены. Особый интерес к изучению преступности иностранцев республиках Северного Кавказа вызван тем, что она проявляется в условиях, не благоприятствующих притоку в них мигрантов из-за рубежа. Сложная социально-экономическая обстановка, террористическая деятельность в принципе должны

194

вести к сокращению притока в республики Северного Кавказа иностранцев. Но приток иностранцев в регион не ослабевает. При этом оседают они по территории республик Северного Кавказа неравномерно. С этим связаны особенности географии преступности иностранцев в этом регионе. В предмет исследования не включены сведения по Ставропольскому краю, где наблюдаются существенные различия по социально-демографическому составу и условиям жизни населения от республик Северо-Кавказского федерального округа. Выделение преступности иностранцев в этих республиках в самостоятельный предмет исследования позволяет более четко очертить особенности географии преступности иностранцев в своеобразном Северо-Кавказском регионе. Анализ географии преступности мигрантовиностранцев в Республиках Северного Кавказа строится на основе: 1) изучения географической характеристики республик по основным для криминологии ее показателям (площадь, границы, численность населения, социальные и экономические условия его жизни); 2) сопоставления сведений о преступности иностранцев в конкретных республиках (по количеству, уровню, структуре, динамике совершаемых ими сведений); 3) рассмотрения топографии преступности иностранцев по данным о территориях с наиболее высоким ее уровнем; 4) оценки деятельности правоохранительных органов республик Северного Кавказа по противодействию преступности иностранцев. В сравнении с другими федеральными округами уровень преступности иностранцев в Северо-Кавказском федеральном округе не высок. Но, следует учесть, что, например, в Республике Дагестан в 2010 г. иностранцами было совершено больше преступлений, чем в 36 других субъектах Российской Федерации, не входящих в Северо-Кавказский федеральный округ. Например, в Республике Дагестан ими в 2010 г. было совершено больше преступлений (196), чем в Хабаровском крае (159), Пензенской (157), Томской (142), Рязанской (128) областях и примерно столько же, сколько в Псковской (195) и Курской (198) областях. Специфика Северо-Кавказского федерального округа состоит в том, что это единственный федеральный округ России, где этнические русские составляют меньшинство населения по сравнению с населением во всех других федеральных округах. Это также единственный федеральный округ, представленный в основном республиками. Площадь территории округа 172 360 км.2 или 1 % от общей площади территории Российской Федерации4. В состав СКФО входят семь субъектов РФ (см. табл. 1).

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права Таблица 1

Субъекты РФ, входящие в Северо-Кавказский федеральный округ Субъект Российской Федерации

№

Площадь, тыс. км2

Население, тыс. чел. 2 737,3

1.

Республика Дагестан

50,3

2.

Республика Ингушетия

3,6

3. 4. 5.

Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная ОсетияАлания

516,6

12,5

893,1

13,3

427,2

7,971

700, 9

6.

Чеченская Республика

16,1

1238,5

7.

Ставропольский край

66 160

2 711

Столица и численность жителей Махачкала (558,0 тыс. чел.) Магас (2,5 тыс. чел.) Нальчик (296,1 тыс.чел.) Черкесск (116,7 тыс. чел.) Владикавказ (327,8 тыс.чел.) Грозный (250,8 тыс.чел.) Ставрополь (370 тыс. чел.)

Таблица 2

Безработица на конец декабря 2010 года

5

Федеральный округ России

ЮФО

СКФО

Субъект Российской Федерации

19,0

2 536

6,3

1 774

13,0

2 211

297,1 35,0

33 255 1 506

Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.

Республика Адыгея Республика Калмыкия Краснодарский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия—Алания Чеченская Республика Ставропольский край

Из всех субъектов Северо-Кавказского федерального округа лишь Дагестан имеет выход к Каспийскому морю. Протяженность береговой линии Каспийского моря по территории Дагестана 540 км.

№ 1 / 2012

5,3 5,6 28,1 10,6 36,6 37,3 45,8 50,8

Коэффициент зарегистрированных безработных на 100 тыс. чел. населения в возрасте 18 лет и старше 1 399 2 423 633 1 246 1 630 1 013 2 145 12 892

Наличие морского участка Государственной границы Российской Федерации имеет прямое отношение к географии преступности иностранцев. Территориально незаконный промысел водных ресурсов, кон-

Вестник Московского университета МВД России

195

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права трабанда морем относятся к преступлениям, совершенным иностранцами в Республике Дагестан. Во всех республиках Северо-Кавказского федерального округа наблюдается очень высокий уровень безработицы. Табл. 2 показывает, что в целом уровень безработицы в Республиках Северо-Кавказского федерального округа выше, чем в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа. Только в Республике Калмыкия он соизмерим с уровнем безработицы в Северо-Кавказских республиках. На Северном Кавказе зоной наиболее высокого уровня безработицы являются территории Чеченской Республики и Республики Ингушетия. В Чеченской Республике каждый третий житель 18 лет и старше зарегистрирован как безработный, а в Республике Ингушетия – каждый восьмой. Дотации из федерального бюджета в бюджеты Чеченской Республики и Ингушетии, где наиболее остро стоит проблема безработицы, составляют 75-80 %. Крайне высокий уровень безработицы сказывается как фактор, сдерживающий приток мигрантов иностранцев в эти Республики. Уровень преступности иностранцев в них один из самых низких на Северном Кавказе. Это будет показано по ходу рассмотрения проблемы преступности мигрантов-иностранцев. Но этот фактор лишь частично ослабляет приток мигрантов из-за рубежа. Поэтому уровень их преступности в Чеченской Республике и Республике Ингушетия не самый низкий, но находится в зоне низких коэффициентов преступности иностранцев в Республиках Северо-Кавказского федерального округа. Безработица в других республиках федерального округа находится в зоне высоких ее уровней и также препятствует притоку в них мигрантов-иностранцев. Другой факт, сдерживающий приток мигрантовиностранцев на Северный Кавказ, — сильно выраженная террористическая угроза населению. На республики Северо-Кавказского федерального округа в начале века приходилось более девяноста процентов совершенных в России преступлений террористического характера, за исключением 2002 г., когда эта доля составила 82,5% (см. табл. 3). В настоящее время она несколько ниже, но находится на уровне 80%. В 2010 г. из всех преступлений террористического характера, совершенных в России, 79,9% пришлось на Северо-Кавказский федеральный округ. Содержащиеся в ф. 494 МВД России сведения о совершенных преступлениях террористического характера позволили рассчитать структуру этих преступлений в республиках федерального округа и виктимологические коэффициенты террористи-

196

ческой угрозы населению, создаваемой совершением преступлений террористического характера. Он рассчитывался на 100 тыс. человек населения федерального округа и входящих в него республик. Среднее значение этого коэффициента по республикам Северного Кавказа в 2010 г. равнялось 7,0. Это почти в 80 раз больше, чем по России без данных по Республикам Северного Кавказа. Указанный виктимологический коэффициент по России без данных по этим республикам ровнялся в 2010 г. 0,09. Анализ показал, что большая часть преступлений террористического характера совершена в Чеченской Республике. На нее в 2010 г. пришлось более двух третей (69,4%) преступлений террористического характера, совершенных в Республиках Северного Кавказа. В Дагестане было совершено 13,7% этих преступлений, Ингушетии – 7,6%, Кабардино-Балкарии – 5,6%, Карачаево-Черкесии – 2,8% и Северной Осетии – Алании – 0,9%. Расчет виктимологических коэффициентов террористической угрозы, создаваемой населению совершением преступлений террористического характера, позволил уточнить географию распределения этих преступлений на территории указанных Республик. Зоной с наибольшей террористической угрозой выступает Чеченская Республика. Виктимологический коэффициент террористической угрозы в Чеченской Республике в 2010 г. был равен 19,9, т.е. почти 20 преступлениям террористического характера, пришедшимся на каждые 100 тыс. человек населения республики в указанном году. В три раза меньшим, но все равно крайне высоким он остался в Республике Ингушетия (6,8). К зоне с наименее выраженной, но тоже высокой террористической угрозой относится территория Карачаево-Черкесской Республики (этот виктимологический коэффициент равен 3,0), Кабардино-Балкарской Республики (2,9) и Республики Дагестан (2,3). Зоной наименее выраженной террористической угрозы на Северном Кавказе является территория Республики Северная Осетия – Алания, где указанный виктимологический коэффициент равнялся 0,7. Приведенные данные о наличии высокой террористической угрозы в большинстве Республик Северного Кавказа свидетельствуют о том, что эта угроза остается сильно выраженным фактором, препятствующим миграции из-за рубежа на Северный Кавказ. При этом интенсивность его действия сильно отличается в различных зонах террористической угрозы. В наибольшей мере он препятствует миграции иностранцев в Чеченскую Республику и в наименьшей мере – в Республику Северная Осетия – Алания. В Ставропольском крае террористическая угроза выражена значительно слабее, чем в республиках

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права Северного Кавказа. В 2010 г. виктимологический коэффициент этой угрозы в Ставропольском крае равнялся 0,1, т.е. был в 7 раз ниже, чем в Республике Северная Осетия – Алания. Анализ демографической и социально-экономической ситуации, а также оперативной обстановки, связанной с актами терроризма, в республиках Северо-Кавказского федерального округа свидетельствует о том, что на их территории действуют выраженные факторы, препятствующие развитию миграции иностранцев. Однако, несмотря на их наличие, наблюдается рост притока в эти республики мигрантов из-за рубежа (см. табл. 4). Это означает то, что указанные респу-

блики не теряют миграционной привлекательности. Так, по данным Межрегионального управления ФМС России в Северо-Кавказском федеральном округе за 9 месяцев 2011 г. поставлено на миграционный учет 166 тыс. 111 иностранных граждан и лиц без гражданства, что больше уровня прошлого года на 12,3% (148 669 чел.). Данные ФМС России свидетельствуют не о реальном количестве всех мигрантов, прибывших в федеральный округ, а о тенденции роста миграции из-за рубежа на Северный Кавказ. При этом, например, в Кабардино-Балкарской Республике количество состоящих на миграционном учете иностранцев сократилось (см. табл. 4). Таблица 3

Динамика общего числа зарегистрированных фактов терроризма в 2000-2003 г. в федеральных округах России6 Федеральный округ Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный Всего

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2

0

3

6

1 126 2 1 0 0 135

0 322 0 0 0 0 327

0 297 0 0 2 1 360

0 530 3 1 2 0 561

Таблица 4 Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящих на миграционном учете по месту пребывания (жительства) в республиках Северо-Кавказского федерального округа7 Название республик Российской Федерации Дагестан Кабардино-Балкария Карачаево-Черкесия Чечня Северная Осетия - Алания Ингушетия

Число лиц, состоящих на миграционном учете 2009 г.

2010 г.

6 мес. 2011 г.

37 632 12 897 7 972

41 611 10 791 9 994 6 576

20 719 6 901 5 653 3 527

Одновременно с увеличением иммиграционных потоков увеличивается преступность мигрантовиностранцев. При этом анализ преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа показывает различие в общем количестве совершаемых мигрантами-иностранцами преступлений и по отдельным их категориям. Наиболее остро проблемы с преступностью мигрантов-иностранцев стоят в Республиках Дагестан

№ 1 / 2012

и Северная Осетия-Алания, где ниже уровень террористической угрозы. Ввиду того, что некоторые данные о ежегодно совершаемых мигрантами иностранцами преступлений в ряде республик Северного Кавказа невелики, расчет структуры преступности иностранцев в этих Республиках произведен по сумме сведений о совершенных иностранцами преступлений за пять лет с 2006 по 2010 г. (см. табл. 5)8.

Вестник Московского университета МВД России

197

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права Абсолютное количество совершенных иностранцами преступлений и их структура по степени тяжести по их сумме за пять лет (2006-2010 гг.) в Республиках Северо-Кавказского федерального округа Республика

Тяжесть преступлений

Дагестан

Ингушетия

КабардиноБалкария

КарачаевоЧеркесия

Северная Осетия – Алания

Чечня

Все Особо тяжкие Тяжкие Средней тяжести Небольшой тяжести Все Особо тяжкие Тяжкие Средней тяжести Небольшой тяжести Все Особо тяжкие Тяжкие Средней тяжести Небольшой тяжести Все Особо тяжкие Тяжкие Средней тяжести Небольшой тяжести Все Особо тяжкие Тяжкие Средней тяжести Небольшой тяжести Все Особо тяжкие Тяжкие Средней тяжести Небольшой тяжести

Табл. 5 позволяет сделать ряд выводов. Первый вывод касается состояния учета преступлений. В Ингушской и Чеченской Республиках неудовлетворительно поставлен учет фактов совершения иностранцами преступлений небольшой тяжести. Из-за этого резко возрастает в структуре преступности иностранцев доля тяжких и особо тяжких преступлений. В тоже время занижается количество всех преступлений, совершенных иностранцами. Следует обратить внимание на то, что в республиках, где иностранцы совершают значительное число преступлений, наибольшим колебаниям

198

Абсолютное количество 671 34 65 122 450 33 10 8 12 3 81 4 25 25 27 152 5 47 30 70 571 17 153 157 244 43 10 10 21 2

Таблица 5

Структура 100,0 5,1 9,7 18,2 67,1 100,0 30,0 24,2 36,4 9,1 100,0 4,9 30,9 30,9 33,3 100,0 3,3 30,9 19,7 46,1 100,0 3,0 26,8 27,5 42,7 100,0 23,3 23,3 48,8 4,7

подвержено количество зарегистрированных преступлений небольшой тяжести. Так, в Республике Дагестан после резкого роста числа зарегистрированных преступлений небольшой тяжести в 20062007 гг. произошел резкий спад их количества. В сравнении с 2005 г. (13 преступлений) их число возросло в 2007 г. в 11 раз – до 144 преступлений, а в 2010 г. сократилось по отношению к 2007 г. почти в 3 раза – до 51. Аналогичная картина наблюдается по данным о зарегистрированных преступлениях, совершенных иностранцами в Республике Северная Осетия – Алания. С 2005 по 2007 г. их число возрос-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права ло в 2,3 раза с 33 до 77, а затем в 2010 г. сократилось в 3,5 раза до 22 преступлений. Это говорит о том, что регулирование данных отчетности МВД России о зарегистрированных преступлениях осуществляется, прежде всего, за счет сведений о преступлениях небольшой тяжести. Сказанное дает основание для вывода о том, что судить о состоянии преступности иностранцев следует, в первую очередь, по данным о тяжких и особо тяжких преступлениях. Данные о преступлениях средней тяжести менее надежны и еще менее соответствуют действительности данные о преступлениях небольшой тяжести. В структуре преступности иностранцев в Республике Северная Осетия – Алания выше доля тяжких преступлений и преступлений средней тяжести в сравнении с Республикой Дагестан. Но эти различия в значительной мере обусловлены очень высокой долей совершенных иностранцами в Дагестане преступлений небольшой тяжести. Их доля в преступности иностранцев в два раза выше, чем в их преступности в Северной Осетии – Алании. В основном это объясняется тем, что в Республике Дагестан в 5 раз больше выявляется случаев незаконного пересечения иностранцами Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ) и использования поддельных документов в целях легализации и пребывания на территории России (ст. 327 УК РФ). Оба эти вида преступлений входят в гл. 32 УК РФ. В 2010 г. в Республике Дагестан выявлено 89 совершенных иностранцами преступления, относящихся к гл. 32 УК РФ, а в Республике Северная Осетия – Алания всего 17. В тоже время расчет структуры преступности иностранцев за 2010 г., но без данных по гл. 32 УК РФ, показывает, что преступность иностранцев в Дагестане носит более опасный характер, чем в Северной Осетии – Алании. В структуре преступлений, совершенных иностранцами в Республике Дагестан в 2010 г. но без данных по гл. 32 УК РФ, доля тяжких составила 22,4%, а особо тяжких – 13,1%, что в сумме достигает 35,5%. В Республике Северная Осетия – Алания доля тяжких в аналогичной структуре преступности иностранцев была равна 25,8%, а особо тяжких – 4,5%, что сумме составляет 30,3%. Особо следует отметить превышение в 3 раза в структуре преступности иностранцев в Дагестане доли особо тяжких преступлений в сравнении с аналогичной долей в их преступности в Северной Осетии – Алании. Обоснованность расчета структуры преступлений, совершенных иностранцами, по данным их количества, без входящих в гл. 32 УК РФ, доказывается тем, что привлечение иностранцев к уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации и использование поддельных документов для легализации и

№ 1 / 2012

пребывания в России представляет собой одно из важных средств предотвращения совершения иностранцами в России более опасных преступлений. Достаточно высокий уровень выявления совершения иностранцами этих преступлений свидетельствует о лучшей постановке противодействия незаконной миграции в Россию, а с этим и более эффективном предупреждении преступности мигрантов-иностранцев, наносящих непосредственный ущерб населению. Отправным показателем составления географии преступности мигрантов-иностранцев в Республиках Северо-Кавказского федерального округа избран виктимологический коэффициент их преступности. Он свидетельствует об угрозе, создаваемой преступностью иностранцев, населению республики и рассчитывается на кратную его численность. В табл. 6 представлены расчеты виктимологических коэффициентов криминальных угроз населению, создаваемых преступностью иностранцев. Обозначение этого коэффициента как виктимологического объясняется рядом причин. Количество совершенных иностранцами преступлений характеризует ущерб, нанесенный ими обществу. Этот ущерб свидетельствует об угрозе, создаваемой преступностью иностранцев населению, что является показателем его виктимности. Рассчитать коэффициенты преступной активности иностранцев невозможно без знания точного количества иностранцев, находящихся в России или на определенной ее территории. Но установить, какой ущерб они наносят совершением преступлений населению в расчете на 100 тыс. человек или иное его количество, можно с помощью указанного виктимологического коэффициента. Основываясь на приведенных в табл. 6 данных, можно говорить о существовании на территории республик Северного Кавказа трех зон виктимности населения с различным уровнем криминальных угроз, создаваемых ему преступностью мигрантовиностранцев. Зона преступности — это географически ограниченная территория, на которой преступность имеет специфические криминологические черты. Зона виктимности — это географически очерченная территория, на которой преступность иностранцев создает криминальную угрозу населению определенной выраженности. Зона с повышенной виктимностью населения располагается на территории Республики Северная Осетия – Алания. Виктимологический коэффициент криминальных угроз населению республики, рассчитанный по данным о сумме преступлений, совершенных иностранцами, но без входящих в гл. 32 УК РФ, равен 9,4 и в 2,5 раза выше занимающего второе место по величине виктимологического коэффициента по Республике Дагестан.

Вестник Московского университета МВД России

199

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права Виктимологические коэффициенты создания криминальных угроз населению преступностью иностранцев в расчете на 100 тыс. человек населения за 2010 г. в Республиках Северного Кавказа Республика Дагестан Ингушетия Кабардино-Балкария Карачаево-Черкесия Северная Осетия – Алания Чеченская Республика

Виктимологические коэффициенты по преступлениям Всем Без гл. 32 По гл. 32 7,2 3,9 3,3 2,5 1,9 0,6 3,7 3,0 0,7 8,0 1,6 6,4 11,8 9,4 2,4 1,0 1,0 0,0

Вторую зону со средним для региона значением рассматриваемого виктимологического коэффициента составляет территория Республики Дагестан и Кабардино-Балкарской Республики. Их виктимологические коэффициенты равны соответственно 3,3 и 3,0. В третью зону с низким виктимологическим коэффициентом входит территория Ингушской, Кара-

чаево-Черкесской и Чеченской Республик. В них эти коэффициенты соответственно равны 1,9, 1,6 и 1,0. По тяжким и особо тяжким преступлениям среднегодовой виктимологический коэффициент рассчитан по их суммарному количеству за пять лет с 2006 по 2010 г. из-за небольшого числа совершения их иностранцами в каждом году в отдельности в ряде республик.

Среднегодовые виктимологические коэффициенты криминальных угроз населению, создаваемых совершением иностранцами тяжких и особо тяжких преступлений, рассчитанные на 100 тыс. человек населения республик Северного Кавказа за 2006-2010 гг. Республики Дагестан Ингушетия Кабардино-Балкария Карачаево-Черкесия Северная Осетия – Алания Чечня

Таблица 7

Виктимологические коэффициенты по преступлениям: Тяжким Особо тяжким 2,6 1,4 0,3 0,4 0,6 0,1 2,3 0,2 0,5 4,4 0,4 0,4

Сопоставление среднегодовых виктимологических коэффициентов угроз населению Республик Северного Кавказа, совершением иностранцами тяжких и особо тяжких преступлений, показывает, что в зону с наивысшим коэффициентами входят показатели Республики Дагестан и Республики Северная Осетия – Алания. Суммарный коэффициент по Республике Дагестан равен 4,0, а по Республике Северная Осетия – Алания – 4,9. Высокий среднегодовой коэффициент по Карачаево-Черкесской Республике объясняется регистрацией в 2006 г. крайне большого для этой республики числа случаев совершения иностранцами тяжких преступлений:

200

Таблица 6

31 преступление, что составило 73,8% от всех совершенных ими преступлений на территории этой республики в 2006 г. За остальные четыре года зафиксировано совершение ими всего 16 тяжких преступлений. По данным только за эти четыре года среднегодовой виктимологический коэффициент в Карачаево-Черкесской Республике равен 0,9. В этом отношении он находится в одной группе с аналогичными коэффициентами по другим республикам, кроме Дагестана. Специфика преступности мигрантов-иностранцев в Дагестане, Ингушетии и Чеченской Республике — совершение иностранными гражданами пре-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права ступлений террористического характера. Несмотря на то, что совершают преступления террористического характера единицы иностранцев, проникновение иностранцев на территорию России с террористическими целями носит крайне опасный характер. Так, на территории Чеченской Республики в 2005 г. зарегистрировано участие наемника гражданина Канады в вооруженном конфликте. Его действия квалифицированы по ч. 3 ст. 359 УК РФ. Он совершил посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, а также участвовал в захвате заложников, повлекшем по неосторожности смерть человека (ч.3 ст. 206 УК РФ). В 2008 г. в Чеченской Республике выявлено создание и участие иностранцев в устойчивой вооруженной группе (банде). Их действия квалифицированы по ч. 1 и ч. 2 ст. 209 УК РФ. В Республике Ингушетия также зарегистрирован факт посягательства иностранного гражданина на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ) в 2009 г. В Республике Дагестан с 2006 по 2010 г. зарегистрировано 2 акта терроризма (ст. 205 УК РФ), а также 2 посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов (ст. 317 УК РФ), совершенных иностранными гражданами. Необходимо отметить и наблюдающуюся в Чеченской Республике активизацию преступности против общественной безопасности подданных Королевства Иордании. Об этом свидетельствует то, что в 2008 г. на территории Заводского района г. Грозный был изобличен подданный Иордании Хавс Алб-Урдуни, 1973 г. рождения, организовавший устойчивую вооруженную группу (банду) в целях нападения на граждан ч.1 ст. 209 УК РФ. В составе банды был выявлен также участник гражданин Сьерра-Леоне ч. 2 ст. 209 УК РФ. А с 2010 г. (8 мес. 2011 г.) на территории Чеченской Республики выявлено 6 подданных Королевства Иордании, осуществлявших преступную деятельность, направленную на подрыв общественной безопасности, в том числе квалифицированную по ст. 205.1. ч.1. УК РФ (содействие террористической деятельности); по ст. 208 ч.1. УК РФ (создание незаконного вооруженного формирования); по ст. 222 ч.1. УК РФ (незаконный оборот оружия и взрывчатых веществ), а также по ст. 317 УК РФ (посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов). Все указанные выше преступления в соответствии со ст. 15 УК РФ отнесены к категории особо тяжких и тяжких преступлений. Кроме того, определенной спецификой преступности мигрантов-иностранцев в Чеченской Республике и Республике Ингушетия является также то, что в данных республиках выявлены факты совершения преступлений гражданами Казахстана – эт-

№ 1 / 2012

ническими ингушами и чеченцами. К примеру, с 2009 г. на территории Чеченской Республики ими совершено 9 преступлений, в том числе тяжких преступлений – 4 (44%); выявлен также один факт фальшивомонетчества (ч. 1 ст. 186 УК РФ); квалифицированной контрабанды (ч.2. ст. 188 УК РФ); один случай хранения наркотиков в особо крупном размере (ч.2. ст. 228 УК РФ). При этом, в других республиках Северного Кавказа граждане Казахстана преступлений не совершали или совершили незначительное их количество (в Карачаево-Черкесии). В процентном отношении более высокая доля совершаемых мигрантами-иностранцами преступлений против жизни и здоровья (ст. 105-119, 317318 УК РФ) в структуре всей преступности наблюдается в Республике Ингушетия – 11%, тогда как в Чеченской Республике она составляет 5,8%, в Дагестане и Северной Осетии-Алании по 3 Преступления против здоровья населения, связанные со сбытом мигрантами-иностранцами наркотических средств, в структуре всей преступности в Республике Ингушетия составляют 26%, в то время как их доля в Республике Северная Осетия-Алания равна 14,2%, Чеченской Республике – 11,7%, и Дагестане – 8,5%. В преступности мигрантов-иностранцев в Республике Северная Осетия-Алания доминируют преступления против собственности – 40%. Высока их доля в преступности иностранцев в Чеченской Республике – 31,1%. В преступности иностранцев в Ингушетии и в Дагестане эти доли значительно ниже и равняются 18,5% и 11% соответственно. Особенности экономики Республик Северного Кавказа сказываются на характере преступности мигрантов-иностранцев. В этом отношении как особая зона выделяется Республика Дагестан. Дагестан — это не только территорией транзита мигрантов из-за рубежа в Россию, но и оседания их. Этому способствует наличие тесных связей между его населением и населением Азербайджана. Мигранты-иностранцы в Дагестане в большей степени вовлечены в экономическую деятельность, в особенности теневую и криминальную, в сравнении с другими Республиками Северного Кавказа, а также в хищение водных биологических ресурсов. Кроме того, высокий уровень миграции из-за рубежа и оседания иностранцев в Дагестане приводит к тому, что они совершают большое число преступлений, посягающих на порядок управления. В Республике Дагестан, в сравнении с другими республиками Северного Кавказа, отмечается высокий уровень преступности мигрантов-иностранцев в сфере экономической деятельности (ст. 174-175, 188 УК РФ); их доля во всех совершенных иностранцами в Дагестане преступлений равна 5,7%, тогда как в Чечен-

Вестник Московского университета МВД России

201

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права ской Республике доля данного вида преступности не достигает 4 %, а в преступности иностранцев Северной Осетии-Алании их доля еще ниже – 1,2%. Точно также в Республике Дагестан относительно высокой остается доля совершенных ими экологических преступлений (ст. 256 УК РФ), она составляет 3,7%, тогда как в других республиках Северно-Кавказского федерального округа с 2005 по 2010 г. не зарегистрировано ни одного случая соверши иностранцами этих преступлений.

В Республике Дагестан, в сравнении с другими республиками, крайне высокую долю в преступности иностранцев занимают преступления, посягающие на установленный в Российской Федерации порядок управления (ст. 319, 322-327 и 330 УК РФ). Их доля равна 63%, тогда как в Республике Северная Осетия-Алания она равна 32,8%, в Ингушетии  – 7,4%, а в Чеченской Республике лишь – 5,8%. Сказанное об особенностях структуры преступности иностранцев отражено в табл. 8.

Структура преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа, рассчитанная по сумме всех совершенных ими преступлений с 2005 по 2010 год

Таблица 8

Республики:

Вид преступления

Дагестан

Ингушетия

Северная Осетия — Алания

Чечня

100,0

100,0

100,0

100,0

Преступления против жизни и здоровья

3%

11%

3,9%

5,8%

Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы

0,5%

0,0

0,8%

0,0

Преступления против собственности

11%

18,5%

39,6%

31,3%

Преступления в сфере экономической деятельности

5,7%

0,0

1,2%

3,9%

1,3%

40,7%

2,5%

27,4%

8,5%

26%

14,2%

11,7%

3,7%

0,0

0,0

0,0

63,5%

7,4%

32,8%

5,8%

Всего

Преступления против общественной безопасности Преступления против здоровья населения и общественной нравственности Экологические преступления Преступления против порядка управления

Преступность мигрантов-иностранцев в республиках Северного Кавказа концентрируется в городской местности. Это повышает ее плотность, так как большая часть населения республик, за исключением Кабардино-Балкарии и Северной Осетии – Алании, проживает в сельской местности. Более половины (56%) населения республик Северо-Кавказского федерального округа составляют сельские жители. К примеру, в Чеченской Республике в 2010 г. численность сельского населения со-

202

ставляла 63,7%, в Дагестане - 57,6%, а в КарачаевоЧеркессии 56,6%9. В Республике Дагестан на фоне сокращения преступности мигрантов-иностранцев на приграничных с Республикой Азербайджан территориях, а также в акватории Каспийского моря, связанных с контрабандой товаров, незаконным пересечением государственной границы, а также выражающихся в подделке и использовании поддельных документов для прикрытия этой преступной деятельности, не-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права законной добычей биологических ресурсов (ст. 188, 228, 256, 322 и 327 УК РФ), возрастает городская преступность. С 2007 г. по настоящее время преступность мигрантов-иностранцев в приграничных территориях и в акватории Каспийского моря на дагестанском участке Азербайджано-Российской государственной границы снизилась в 3,5 раза со 148 преступлений в 2007 г. до 36 преступлений, зарегистрированных за 8 месяцев 2011 г. При этом за этот же период в 5 раз увеличилась городская преступ-

ность мигрантов-иностранцев с 6 фактов в 2007 г. до 34, зарегистрированных за 8 месяцев 2011 г. Анализ структуры преступности мигрантовиностранцев, совершенных в городских и сельских местностях показывает, что большая часть случаев совершения ими тяжких и особо тяжких преступлений приходится на городскую местность. В Республике Дагестан мигрантами-иностранцами чаще всего преступления совершаются в следующих городах (см. табл. 9). Таблица 9

Количество преступлений, совершенных иностранцами в городах Республики Дагестан в 2006-2010 гг. и за 8 месяцев 2011 г. Название города Махачкала Дербент Избербаш Кизилюрт Кизляр Хасавюрт Южносухокумск Всего:

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

8 мес. 2011 г.

6

24 1

10 8 3

24 5

3 3 7

3 7 1 1 1 5

5 6

5

38

18

32

34

8 2 2 1 13

6

Анализ динамики и структуры преступности показывает, что с 2006 г. по 2011 г. в г. Махачкале зарегистрировано 67 преступлений, совершенных иностранными гражданами, из них тяжких и особо тяжких – 40 или 60%. В том числе: 12 преступлений против жизни и здоровья; два факта похищения человека; четыре преступления против половой неприкосновенности; шесть преступлений против собственности; один факт контрабанды наркотиков; семь преступлений против общественной безопасности; три посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов и пять фактов сбыта наркотиков. В Республике Северная Осетия-Алания преступность мигрантов-иностранцев также характеризуется высокой степенью урбанизированности. Так, из 107 зарегистрированных преступлений, совершенных мигрантами-иностранцами в 2009 г., в городской местности ими совершено 77 преступлений или 72%. В 2010 г. из 75 совершенных ими преступлений на городскую местность пришлось – 58 (73,3%).За 8 месяцев 2011 г. из 79 совершенных ими преступлений в городской местности совершено 66 преступлений (83,5%). В Республике Северная Осетия-Алания мигрантами-иностранцами наиболее

№ 1 / 2012

часто преступления совершаются в следующих городах (см. таблицу 10). При этом, хуже всего картина преступности мигрантов-иностранцев выглядит в столице республики – Владикавказе. С 2007 г. по настоящее время (август 2011 г.) на территории Владикавказа зарегистрировано 275 преступлений, совершенных мигрантами-иностранцами, из них тяжких и особо тяжких преступлений – 111 (40,3%), из которых приходится на преступления против: • жизни и здоровья человека — 11,0%; • половой неприкосновенности (изнасилования) – 0,9%; • собственности – 73,8%; • здоровья населения – 13,5%. По территории Владикавказа преступность мигрантов-иностранцев распределена также неравномерно. Ими совершается в два раза больше преступлений в районах, где они предпочитают селиться. При значительных колебаниях из года в год количества совершенных иностранцами преступлений по районам Владикавказа, вырисовывается закономерность более частого совершения ими преступлений в Иристонском и Затеречном районах (см. табл. 11).

Вестник Московского университета МВД России

203

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права Таблица 10 Совершение иностранцами преступлений в городах Республики Северная Осетия-Алания в 2007-2010 гг. и за 8 месяцев 2011 г. Название города 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 8 мес. 2011 г. Алагир 71 39 16 7 12 Ардон 0 4 4 1 5 Моздок 2 0 1 3 Владикавказ 59 64 56 47 49 Всего в городах 132 107 77 58 66 Доля от всех преступлений совершенных в республике 91% 86,9% 71,9% 77,3% 83,5% иностранцами Таблица 11

Сведения о преступлениях, совершенных мигрантами-иностранцами в районах г. Владикавказа в 2007-2010 гг. и за 8 месяцев 2011 г. Наименование района 8 мес Всего за 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. г. Владикавказа 2011 г. 2007 – 2010 гг. Затеречный 23 17 10 11 24 61 Иристонский 22 18 17 19 7 76 Промышленный 4 10 15 9 13 38 Северо-Западный 10 19 14 8 5 24 Таким образом, изучение географии преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа выявило наличие трех зон, различающихся по степени криминальных угроз населению этих республик, создаваемых преступностью мигрантов-иностранцев. Зона с наивысшим уровнем угроз располагается на территории Республики Северная Осетия-Алания. В значительной степени это связано с совершением преступлений мигрантами из Южной Осетии. Зона со средним уровнем криминальных угроз, создаваемых населению республик преступностью мигрантов-иностранцев, располагается на территории Республики Дагестан и Кабардино-Балкарской Республики. Зона с низким уровнем таких угроз охватывает территорию Ингушской, Карачаево-Черкесской и Чеченской Республик. Выявление особенностей географии преступности мигрантов-иностранцев в Республиках СевероКавказского федерального округа в значительной мере стало возможным в результате применения методики выделения в их преступности преступлений, наносящих непосредственный ущерб населению (суммы совершенных ими преступлений, без входящих в гл. 32 УК РФ), и построения на этой основе виктимологического коэффициента криминальных угроз, создаваемых преступностью иностранцев населению этих республик.

204

См. Указ Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. №82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. №849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. – 2010, - №10, 21 января. 2 См. Прокуратура в системе обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации. Под ред. О.В. Дамаскина. – М. – 2008. – С. 168. 3 См. Криминология. Курс лекций. Под ред. З.А. Астемирова. – Махачкала: ИПЦ ДГУ. – 2002. – С. 40-41. 4 Сайт Википедии. 5 Данные о числе безработных взяты из обзора «Социальноэкономическое положение Республики Дагестан». Раздел «Некоторые статистические показатели социально-экономического положения Республики Дагестан и сравнительные данные социально-экономического положения субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов». — Махачкала. Дагестанстат. 2010. — С. 260. 6 См. Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. Под ред. проф. А.И. Долговой. – М., Российская криминологическая ассоциация, 2004. – С. 70. 7 Данные территориальных органов ФМС России 8 Подробнее о методике изучения преступности иностранцев, см. Деятельность прокуратур государств-участников СНГ по противодействию незаконной миграции (научно-методическое пособие. — М. 2011. — С. 44-73. Рекомендации этого пособия по методике изучения преступности иностранцев использованы при подготовке данной статьи. 9 Данные территориальных органов ФМС России в СКФО 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ М.А. Манукян, кандидат юридических наук, доцент, адъюнкт кафедры уголовной политики и организации предупреждения преступлений Академии управления МВД России Научная специальность: 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Научный руководитель: И.Б. Малиновский, Е-mail: [email protected]

Аннотация. В статье рассматриваются основные направления предупреждения коррупционных преступлений в Республике Армения. Обосновывается вывод о том, что меры по предупреждению коррупционных преступлений могут быть классифицированы на экономико-социальные, политические, правовые, нравственно-духовные и организационно-управленческие. Ключевые слова: коррупция, преступление, предупреждение преступлений, меры предупреждения преступлений.

THE MAIN AREAS OF PREVENTION OF CORRUPTION IN THE REPUBLIC OF ARMENIA M.A. Manukyan, competitor of a scientific degree of chair of a criminal policy and the organization of the prevention of crimes of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. In article the basic directions of the prevention of corruption crimes in republic Armenia are considered. The conclusion about that is proved that measures under the prevention of corruption crimes can be classified on economic-social, political, legal, moral-spiritual and organizational-administrative. Keywords: corruption, a crime, the prevention of crimes, measures of the prevention of crimes.

Совокупность накопленных знаний о профилактическом воздействии на преступность свидетельствует о том, что любые превентивные программы могут иметь перспективу только в том случае, если они ориентируются на улаживание криминальных конфликтов за пределами уголовно-правовых от-

№ 1 / 2012

ношений, и тогда соответствующий модернистский подход завоевывает все больше сторонников, будучи более выгодным и не менее эффективным. Он исходит из того, что отношения между обществом и преступником должны быть качественно иными; реакция государства на преступное поведение не

Вестник Московского университета МВД России

205

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права должна быть основана на репрессии1. Чисто репрессивные методы противодействия преступности не могут удовлетворять общество как из-за их асоциальной направленности, так и низкой эффективности. Анализ юридической литературы, посвященной проблемам противодействия разнообразным преступным посягательствам, свидетельствует о том, что большинство современных авторов склонны считать криминологические меры борьбы с преступностью в сравнении с уголовно-правовыми мерами более выгодными2. В целях предупреждения коррупционных преступлений субъектами профилактики осуществляется большой комплекс мероприятий, и важной лирой здесь выступает правильное сочетание предупредительных мероприятий, их очередность и оптимальность сроков одновременного либо разновременного их проведения, а также оптимальная их последовательность. Как известно, предупреждение любых видов преступлений осуществляется на двух основных уровнях: общесоциальном и специальном криминологическом. В системе мер предупреждения преступлений, осуществляемых на общесоциальном уровне, приоритетная роль отводится мерам, направленным на нейтрализацию так называемых социальных детерминант преступности. Такой подход к общесоциальному предупреждению преступлений был сформирован еще советской криминологией. Так, В.Н. Кудрявцев считает, что поскольку преступность — явление социальное и вызывается к жизни целым комплексом причин, прежде всего, хозяйственно-экономического и социального характера, то ее преодоление должно базироваться на решении глобальных хозяйственно-экономических проблем3. Общесоциальное предупреждение коррупционных и любых других преступлений предполагает «оздоровление» общественных отношений во всех сферах жизни общества, соблюдение режима законности, активизацию борьбы с негативными социальными явлениями, выступающими питательной средой для преступности4. В связи с этим данные меры не могут не характеризоваться высокой эффективностью в предупреждении коррупционных преступлений, поскольку в их совершение вовлечен широкий круг лиц со стойкой криминогенной мотивационной направленностью. Общесоциальные меры не окажут должного воздействия на чиновников и предпринимателей, участвующих в совершении данных преступлений и получающих от них огромную прибыль. Современная коррупция в Республике Армения очень тесно связана с су-

206

ществующей теневой экономикой и значительная часть вращающихся в ней средств не контролируется государством. Лица, участвующие в обороте указанных неконтролируемых средств охвачены криминальными связями и долгосрочными обязательствами, от которых они не смогут окончательно отказаться, даже если будет нейтрализована значительная часть экономических и социальных факторов рассматриваемого вида преступности. Таким образом, особое внимание в системе мер по предупреждению коррупционных преступлений в Республике Армения, следует уделять специальным криминологическим мерам, которые специально направлены на устранение причин данного вида преступности и конкретных преступных проявлений коррупции. Иногда эти меры носят репрессивный характер и тем самым усиливают эффект применения других мер, так как без угрозы наказания любая система предупредительных мер может рассыпаться. Следовательно, предупреждение коррупционных преступлений в Республике Армения может быть эффективным только при одновременном использовании мер общесоциального и специального криминологического предупреждения. В системе предупредительных мер коррупционной преступности особое внимание должно быть уделено экономико-социальным мерам, ориентированным на повышение уровня благосостояния населения и снижение числа безработных. Сейчас, когда в Республике Армения уровень заработной платы большинства государственных и муниципальных служащих остается низким, реализация указанных мер может существенно приостановить разрастание взяточничества. Повышение заработной платы так же привлечет в государственный сектор высокопрофессиональных сотрудников, при отборе которых появится возможность учитывать не только их профессиональные, но и моральные качества, устойчивость перед соблазном незаконного заработка. Сегодня же заработная плата многих государственных служащих в несколько раз ниже уровня прожиточного минимума, что в принципе исключает качественных кадровый отбор при поступлении на государственную службу. В рамках реализации политических мер, направленных на предупреждение коррупционных преступлений, все усилия должны быть сосредоточены на создании условий, при которых ведение незаконных форм предпринимательства и серых схем бизнеса было бы менее выгодным по сравнению с законными формами. Фактически необходимо выводить многие отрасли экономики Республики Армения из теневого сектора. Сделать это можно лишь

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права посредством стимулирования совершения прозрачных видов сделок и вообще всей коммерческой и управленческой деятельности при одновременном ужесточении соответствующего контроля, который должен включать в себя не только мониторинг сложившейся ситуации, но и своевременное реагирование на любые виды пранарушений, в том числе с использованием мер уголовно-правового реагирования. Политические меры предупреждения коррупционных преступлений должны быть тесно связаны или применяться одновременно с организационно-управленческими и нравственно-духовными мерами. Преодолеть коррупцию и ослабить влияние теневой экономики на современное общество Армении невозможно без совершенствования деятельности правоохранительных органов и без оказания воздействия на население с целью вовлечения его в процесс противодействия всем видам коррупции. В теории российской криминологии уже давно выработан перечень основных мер5, которые могут применяться и в Республике Армения с целью ограничения коррупционных проявлений, разрушительно влияющих на весь теневой сектор. Эти меры носят политический, правовой, организационноуправленческий, нравственно-духовный характер и в первую очередь включают: • введение ограничений для приема на государственную службу чиновников, ранее допустивших коррупционные нарушения, при одновременном формировании у населения нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям коррупции; • создание механизма постоянного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления со стороны гражданского общества. Для этого все сферы государственного управления должны стать открытыми для общественного контроля, включая деятельность правоохранительных органов. В рассматриваемом ключе весьма важной является организация работы следователей, прокуроров и судей на основе принципиальной независимости; • проведение периодических опросов общественного мнения о работе органов власти; • сравнение реальной практики с образцами «наилучшей практики» и с правилами, действующими в системах, обладающих наибольшей прозрачностью; • обеспечение свободы принятия решений независимо от ведомственных интересов и давления; • обеспечение ответственности руководителей всех уровней за действия их подчиненных; • повышение эффективности контроля, (ру-

№ 1 / 2012

ководители должны иметь возможность проверять и контролировать деятельность своих подчиненных); • проведение внезапных проверок деятельности чиновников как ведомственных, так и вневедомственных; • обязательное для руководителей всех уровней проведение аттестации подчиненных на предмет добросовестного исполнения ими своих служебных обязанностей и проверка соблюдения ими законов. Перечисленные меры должны применяться повсеместно с целью предупреждения всех видов коррупционных преступлений. Социальный контроль должен выполнять предупредительную функцию и при этом выступать своеобразным регулятором отношений в государственной сфере, так как такой контроль позволяет более объективно оценить состояние борьбы с рассматриваемыми преступлениями без учета корпоративных интересов. Важной формой социального контроля за коррупционной преступностью выступает общественное мнение, которое позволяет выявить, насколько население удовлетворено состоянием дел в борьбе с данной преступностью. В процессе мониторинга общественного мнения могут выясняться также и сведения о совершенных коррупционных преступлениях. Успешная реализация социального контроля за коррупционной преступностью во многом зависит от приведения его в определенную систему, под которой понимается совокупность взаимосвязанных элементов: субъектов, объектов контрольной деятельности, информационных связей, форм и методов контроля, которые направлены на достижение цели проверки, наблюдения и устранения выявленных недостатков. В общем виде цель любого социального контроля - это обеспечение функционирования той или иной организации, поведения людей в соответствии с установленными в обществе нормами6. С учетом этого, цель социального контроля за коррупционной преступностью состоит в обеспечении функционирования государственных и муниципальных органов в соответствии с их назначением. Круг субъектов, осуществляющих отмеченную разновидность контроля достаточно широк, что предполагает их классификацию. При этом в качестве классификационного признака, наиболее полно раскрывающего особенность социального контроля, можно назвать правовой статус субъектов данного контроля. С учетом этого можно выделить три группы субъектов социального контроля: средства массовой информации; различные общественные формирования; отдельные граждане.

Вестник Московского университета МВД России

207

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права К сожалению, значительной частью населения недооценивается степень общественной опасности многих коррупционных преступлений. В связи с этим роль средств массовой информации должна превалировать в правовом просвещении населения и в пропаганде отрицательного восприятия любых проявлений коррупции. При этом следует помнить, что средства массовой информации являются часто общества, со всеми присущими ему недостатками. Этим объясняется стремление преподнести очередной «жареный» факт, о котором журналисты сразу же забывают, как только его сменяет другая сенсация. В Республике Армения широкое распространение получили так называемые коррупционные сделки в сфере государственного заказа, что должно побуждать средства массовой информации стремиться освещать ставшие известными коррупционные сговоры. Естественно, преданный гласности коррупционный сговор попавший в зону прозрачности, подвержен общественному контролю и влиянию, что, несомненно, повысит риск коррупционера быть разоблаченным и может заставить его отказаться от реализации коррупционных схем. В качестве субъектов социального контроля за коррупционной преступностью могут выступать и различные общественные объединения, ассоциации и фонды. В настоящее время таких общественных формирований насчитываются десятки. Социальный контроль за коррупционной преступностью могут осуществлять и отдельные граждане. Важным аспектом в предупреждении соответствующих преступлений является разработка эффективной системы, позволяющей подавать жалобы как в рамках каждого отдельного учреждения, так и в масштабах всего общества. Здесь важную роль призвано сыграть гражданское общество в широком значении этого слова; ассоциации предпринимателей, профессиональные союзы и иные общественные организации в сотрудничестве с государственными и муниципальными органами должны помочь обществу осознать, насколько велик вред, наносимый коррупционными преступлениями. В рамках предупреждения коррупционных преступлений нельзя не обратиться к проблеме правового воспитания граждан. Это одна из наиболее сложных и наиболее важных проблем при решении задач противодействия преступлениям вообще и коорупцинным преступлениям, в частности. Средствами идеологического воздействия, убеждения, воспитания и просвещения необходимо сформировать у населения антикриминальный социальный оптимизм, веру в успех дела борьбы с такого рода

208

преступлениями, опровергнуть укоренившиеся в сознании значительной части граждан представления о полной и окончательной утрате государственного и общественного контроля за коррупцией. В рамках реализации организационно-управленческих мер нельзя забывать, что основная нагрузка по предупреждению коррупционных преступлений ложится на органы внутренних дел, которые в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности могут не только выявлять и пресекать преступления, но и профилактировать их совершение. Хотя в современных условиях большинство сотрудников органов внутренних дел предпочитают не предупреждать преступления, а выявлять их и доводить дело до суда. Проведение оперативно-профилактических мероприятий, в первую очередь, должно быть ориентировано на органы государственной власти, имеющие вертикально-интегрированные структуры, так как именно их сотрудники, в основном, являются координаторами масштабных противоправных схем ведения бизнеса, позволяющих извлекать сверхприбыли. Зачастую работники последних организаций через подставных лиц создают различные коммерческие организации, которые потом с их подачи получают подряды на выполнение различных работ. Документирование коррупционных преступлений должно быть основано на строго разработанной методике по комплексному анализу признаков, позволяющих выявлять и фиксировать факты совершения преступлений в результате системного анализа достаточно большего числа данных. Важно систематизировать признаки, свидетельствующие о совершении рассматриваемых преступлений. Система данных признаков может восприниматься как набор индикаторов, отражающих реальное состояние криминальной ситуации, связанной с совершением коррупционных преступлений. И здесь концептуальное значение приобретает формирование банка данных о признаках, свидетельствующих о совершении тех или иных преступлений коррупционных преступлений. Такая систематизация необходима, так как отмеченные признаки применительно к разным проявлениям коррупции можно признать узко специфичными. В настоящее время существует настоятельная необходимость в значительном расширении предупредительных мер, основанных на использовании указанных признаков, так как они позволяют обнаруживать и пресекать преступную деятельность на более ранних стадиях. Концепция предупреждения коррупционных преступлений, основанная на фиксации и анализе признаков-индикаторов, должна включать в себя не только криминологические, но и финансово-экономические, криминалистические,

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права тактические и методические признаки, характерные для соответствующих преступлений. Меры по предупреждению коррупционных преступлений имеют разноплановый характер и могут быть классифицированы также как и факторы, детерминирующие их совершение, на экономико-социальные, политические, правовые, нравственнодуховные и организационно-управленческие. Преступность и общество: компромисс или борьба (декабрьский семинар Санкт-Петербургского криминологического клуба) // Криминология вчера, сегодня, завтра: Труды Санкт-Петербургского криминологического клуба. — 2002. —

1

№4(5).  — С. 187. Гладких В.И., Федотов П.В., Шумов Р.Н. Криминология. Курс лекций. — М., 2010. – С. 64-65. 3 Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. — М., 1966.  — С. 10. 4 Клименко С.А. Криминологическая безопасность правоотношений в сфере российского налогообложения. — М., 2005. — С. 88. 5 См. например: Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) / Науч. ред. С. В. Максимов и др. - М., 2000. – С. 198 – 217; Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Противодействие коррупции. — М., 2003. – С. 105-114 и др. 6 Курганов С.И., Кравченко А.И. Социология для юристов. - М., 1999. - С.120. 2

КРАЙНЯЯ НЕОБХОДИМОСТЬ КАК ОБСТОЯТЕЛЬСТВО, ИСКЛЮЧАЮЩЕЕ ПРЕСТУПНОСТЬ ДЕЯНИЯ А.С. Рабаданов, докторант кафедры уголовной политики и организации предупреждения преступлений Академии управления МВД России. г. Москва Научная специальность: 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Рецензент: Б.Т. Разгильдиев, доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected]

Аннотация. Статья посвящена исследованию уголовно-правового института крайней необходимости как обстоятельства, исключающего преступность деяния. Автор рассматривает условия правомерности причинения вреда при крайней необходимости. Исследует понятие превышения пределов крайней необходимости. Наряду с другими научными положения считает необходимым сделать более лаконичным содержание ч. 2 ст. 39 УК РФ и обосновывает свою позицию. Ключевые слова: крайняя необходимость, необходимая оборона, причинение вреда, обстоятельства защиты, преступное посягательство, правоохраняемые интересы.

EMERGENCY AS CIRCUMSTANCE EXCLUDING CRIMINALITY OF ACT A.S. Rabadanov, doctor faculties of criminal policy and the organizations of the prevention of crimes Academies of management of the Ministry of internal affairs of Russia

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

209

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права Annotation. Article is devoted to research of criminally-legal college of emergency as the circumstance excluding criminality of act. The author, considers conditions of legitimacy causings of harm at emergency. Investigates concept of excess of limits of emergency. Alongside with others scientific positions considers, necessary to make more laconic a content h. 2 items 39 UK the Russian Federation. Also proves the position. Keywords: the emergency, necessary defense, causing of harm, circumstance of protection, a crime encroachment, правоохраняемые interests В теории уголовного права высказывалось мнение о том, что институт крайней необходимости появляется в древнейших отечественных правовых памятниках. В частности, в старейшем отечественном учебнике уголовного права1 к нему было отнесено положение Устава Ярослава Мудрого: «аще неции в винограды, или в сады входят в чужие, аще съясти токмо внидоша, неповинни суть, ащели красти, биеви будут и одежд своих лишени»2, а также ст. 54 пространной редакции Русской Правды: «Аже который купец, где либо шед с чюжими кунами истопиться, любо рать возметь, ли огнь: то не насилити ему, ни продати его; но как начнеть от лета платити, тако же платить, занеже пагуба от Бога есть, a не виноват...»3. Однако, на наш взгляд, речь в данных источниках идет не совсем о крайней необходимости. Так, в ст. 54 Русской Правды, на наш взгляд регламентируется ответственность при возникновении форсмажорных обстоятельств, в данном случае – утоплении товара, его захвата либо гибели в огне. С учетом того, что Русская Правда содержала нормы уголовного и гражданского права, представляется, что указанная статья носит скорее гражданскоправовой характер. В первом же цитируемом источнике речь идет не о крайней необходимости, а о малозначительности: ответственность не наступала в тех случаях, когда виновный причинял незначительный ущерб – в том размере, в каком сам мог съесть сам плоды. Пожалуй, впервые в чистом виде в отечественном уголовном праве институт крайней необходимости появился лишь в Соборном уложении 1649 г., в ст. 283 гл. Х: «…а будет кто собаку убьет ручным боем не из ружья, бороняся от себя, и ему за ту собаку цены не платить, и в вину ему того не ставити»4. Как мы видим, при всей казуистичности данной нормы, в ней достаточно четко были определены источник опасности, условия крайней необходимости, основание освобождения лица от ответственности. В Артикуле воинском Петра I в примечании к Артикулу 195 появилось указание о том, что наказание за воровство, совершенное из крайней голодной нужды, «обыкновенно умаляется, или весьма отставляется». По этому поводу была высказана

210

мысль, что крайняя необходимость в то время не признавалась обстоятельством, исключающим преступность деяния, а уголовное право по этому вопросу совершало «не только зигзаги, но и оверштаги»5. Однако, надо помнить, что Соборное уложение 1649 г. и Артикул воинский действовали параллельно, поэтому примечание к артикулу 195, по нашему мнению, не свидетельствует о непоследовательности законодателя. Здесь мы присоединимся к мнению Г.М. Гехфенбаума о том, что в российском законодательстве начала XVIII в. институт крайней необходимости приобретает двойственный характер — с одной стороны, состояние нужды является основанием исключения преступности и наказуемости деяния, с другой, — обстоятельством, смягчающим наказание6. В таком виде регламентация причинения вреда при крайней необходимости сохранялась до 20-го в. Что интересно, данный институт регламентировался нормами как уголовного, так и гражданского права. В проекте Гражданского Уложения 1903 г. в ст. 94 определялось, что «...не вменяется в вину нанесение вреда чужому животному или вообще чужой вещи, если оно было необходимо для отражения грозившей от них кому-либо опасности»7, а ст. 46 Уголовного Уложения 1903 г. определяла, что «...не почитается преступным деяние, учиненное для спасения собственной жизни или жизни другого лица от опасности, которая произошла вследствие угрозы, незаконного принуждения или иной причины и которая была неотвратима в то самое время другим средством»8. Н.С. Таганцев определял сущность крайней необходимости в то время так: «...под состоянием крайней необходимости понимается… посягательство на правовую норму ради защиты также правоохраненного интереса от грозящей ему… неотвратимой опасности, но с тем отличием от обороны, что при ней вред причиняется нападающему, а здесь третьим лицам, или даже заключается только в нарушении закона»9. В советский период жизни страны институт обстоятельств, исключающих преступность деяния, был ограничен необходимой обороной и крайней необходимостью. В первом нормативном акте молодого советского государства крайняя необходимость

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права вообще не была предусмотрена. Вместе с тем, не стоит думать, что это обстоятельство не учитывалось при разрешении конкретных дел, поскольку на этом этапе применялись и нормы царского уголовного законодательства, не противоречившие интересам государства рабочих и крестьян. Несомненно, что к таким нормам относились и положения о крайней необходимости. В УК РСФСР 1922 г., положение о крайней необходимости содержалось в ст. 20, в соответствии с которой не подлежало наказанию уголовно наказуемое деяние, совершенное для спасения жизни, здоровья или иного личного или имущественного блага своего или другого лица от опасности, которая была неотвратима при данных обстоятельствах другими средствами, если причиненный при этом вред является менее важным по сравнению с охраненным благом10. Аналогичное по содержанию положение имелось в ст. 13У К РСФСР 1926 г.11. С небольшой оговоркой о том, что «Не является преступлением действие, хотя и подпадающее под признаки деяния, предусмотренного Особенной частью...» определение крайней необходимости перекочевало в УК РСФСР 1960 г.12, а затем в ст. 26 Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик. Уточнение определения крайней необходимости по УК 1960 г. учитывало, в отличие от прежних советских кодексов, что определение преступления стало базироваться не только на признаке общественной опасности, как раньше, но и на формальном признаке. Таким образом, в советский период развития уголовного права институт крайней необходимости оставался практически неизменным. Мелкие отличия формулировок в различных кодексах были связаны с уточнением объектов, для защиты которых мог причиняться вред. В основном это касалось наименования государства, включения или исключения из определения революционных интересов и т.п. Малочисленность обстоятельств, исключающих преступность деяния, в уголовных кодексах советского периода, по нашему мнению, определялась, преобладающей ролью государства в поддержании правопорядка и большим значением санкционированной государством нормы поведения. В действующем УК РФ 1996 г. основные признаки крайней необходимости в ст. 39 УК РФ 1996 г., в основном, не изменились. Иным стал лишь порядок распределения в ней правоохраняемых благ. Он начинается не с интересов государства, а с интересов личности, что отражает приоритетность их уголовно-правовой охраны. Исчезла также появившаяся в УК 1960 г. формула «деяние, подпадающее

№ 1 / 2012

под признаки преступления», поскольку причинение вреда при крайней необходимости всегда является общественно полезным действием и в силу отсутствия общественной опасности не может быть преступлением. Изменилось и определение превышения пределов крайней необходимости; таковым теперь выступает причинение правоохраняемым интересам равного или более значительного вреда по сравнению с вредом предотвращенным, хотя с точки зрения формальной логики определение допустимого вреда по УК советского периода и вреда, причиненного при превышении пределов крайней необходимости, тождественны. В ст. 39 УК РФ определено, что не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом, интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. В отличие от необходимой обороны, источник опасности правоохраняемым интересам при крайней необходимости может быть любым: стихийные бедствия, животные, опасные действия людей, физиологические процессы (заболевания) людей, объективные экономические трудности и т.д. Не порождают крайней необходимости лишь действия людей, которые умышленно или по неосторожности создают опасность для правоохраняемых интересов, для устранения которой и требуется причинение вреда. Например, при небрежном обращении с электрическим оборудованием, повлекшим пожар, причинение вреда при его тушении лицом, виновным в возгорании не образует крайней необходимости13. Про критерии правомерности. Характеризуя превышение пределов необходимой обороны, следует остановиться на нескольких проблемных вопросах. В ряде случаев проблематичным становится определение того, какой вред является большим – причиненный или предотвращенный. Традиционно в уголовно-правовой литературе отмечается, например, что нельзя спасать жизнь одного человека ценой жизни другого человека, повреждать свое имущество за счет имущества соседей и т.д.14. Соглашаясь с этим бесспорным утверждением, отметим, однако, что возможны ситуации, когда сравнить предотвращенный и причиненный вред затруднительно. Например, при пожаре возникает дилемма: спасать в первую очередь женщин

Вестник Московского университета МВД России

211

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права или детей, инвалидов или престарелых и т.д. В соответствии с общепринятыми правилами морали существует определенная шкала приоритетов, например, жизнь ребенка, признается более ценным благом, чем жизнь взрослого, жизнь женщины принято спасть ценой жизни мужчин и т.д. В то же время, нормативно такая подробная иерархия не регламентируется. Что делать? Отдельно следует рассмотреть вопрос о провокации крайней необходимости, под которой мы будем понимать умышленные действия, направленные на создание опасности (либо на ее имитацию), повлекшие причинения вреда правоохраняемым интересам при ее устранении. В литературе высказывалось мнение, что лицо, спровоцировавшее причинение вреда в данном случае должно нести уголовную ответственность на общих основаниях15. Нам представляется, что указанное утверждение, хотя и соответствует общественным представлениям о справедливости, на практике в настоящее время реализовано быть не может. Дело в том, что при таком способе причинения вреда в соответствии с действующей уголовно-правовой доктриной отсутствует причинная связь между деянием провокатора и наступившими последствиями. Напомним, что одним из необходимых условий причинной связи является то, что деяние в конкретных условиях его совершения, закономерно со всей необходимостью должно влечь наступление последствий. В нашем же случае, очевидно, провокационные действия выступают лишь условием, а не причиной наступившего вреда. Считаем, что данная ситуация нуждается в исправлении путем конструирования специальной нормы, устанавливающей уголовную ответственность лиц, спровоцировавших ситуацию необходимой обороны или крайней необходимости, если это повлекло наступление тяжких последствий. Расписать. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ ст. 37 УК РФ была дополнена ч. 2.1., регламентирующей ответственность в случаях неожиданного нападения, при котором обороняющийся не мог объективно оценить его характер и степень. Думается, что указанное положение может быть распространено и на случаи причинения вреда при крайней необходимости, вызванной внезапной опасностью. В ряде случаев, например при совершении дорожно-транспортных преступлений, при решении вопроса о том, способно ли было лицо предпринять меры по предотвращению вреда, эксперты исходят из усредненной скорости реакции человека, составляющей 0,8 с.16. Таким образом, решается вопрос о

212

виновности или невиновности. Вместе с тем, в соответствии со ст. 25 и 26 УК РФ в интеллектуальный элемент вины входит осознание (неосознание) общественной опасности содеянного. Таким образом, законодатель считает, что в случае быстроменяющейся ситуации времени в 0,8 с. в среднем вполне достаточно для того, чтобы оценить общественную опасность совершаемого деяния. Заметим, однако, что в случае причинения вреда в состоянии крайней необходимости, вызванной внезапной опасностью, лицо должно решить гораздо более сложную задачу: не только оценить характер и степень надвигающейся опасности, но и спрогнозировать возможный размер вреда, причиненного для устранения этой опасности, а также сопоставить размеры возможного и причиненного вреда. Н.Н. Паше-Озерский приводил в своей монографии пример причинения вреда в состоянии крайней необходимости: дворник Рябцева убирала снег на проезжей части улицы. Водитель троллейбуса Л. дал за 40-50 метров звуковой сигнал и снизил скорость. Однако Рябцева не обратила внимания на этот и последующие сигналы. Не доезжая 15 метров до Рябцевой, Л. резко затормозил, но машина продолжала скользить по льду («пошла юзом»). Тогда во избежание наезда на Рябцеву Л. резко повернул троллейбус вправо, въехал на тротуар, где троллейбус ударился передней частью о дерево. Наезд на Рябцеву был предупрежден, а троллейбусу были причинены повреждения17. Если усложнить этот пример и допустить, что на тротуаре в этот момент находился другой пешеход, то очевидно, что задача, которую предстоит решить водителю троллейбуса для предотвращения внезапно возникшей опасности, в разы более сложная чем простая оценка общественной опасности деяния, предполагаемая в случае совершения «обычного» преступления. Таким образом, лицо, действующее в состоянии крайней необходимости находится в более невыгодной ситуации по сравнению с рядовым преступником и это обстоятельство должно быть учтено законодателем путем дополнения ст. 39 УК РФ положением о внезапности возникновения угрозы, исключающей ответственность лица, причинившего вред для ее устранения, если лицо не имело времени и возможности оценить характер и степень опасности этой угрозы. Одновременно необходимо принять меры к смягчению наказания в отношении лиц, допустивших причинение вреда при превышении пределов крайней необходимости. Очевидно, что конструировать специальную норму, аналогичную ст. 108 и

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права 114 УК РФ, предусматривающим ответственность за убийство или причинение вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны или мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, нецелесообразно. В состоянии крайней необходимости вред может причиняться самым различным интересам и благам, поэтому заранее предусмотреть все возможные случаи в Уголовном кодексе не представляется возможным. Считаем, что выход может быть найден путем расширения прав суда на смягчение наказания либо назначение его ниже низшего предела в случаях причинения вреда при превышении пределов крайней необходимости. Практически это может быть реализовано путем ст. 64 УК РФ дополнения частью 3 следующего содержания: «Положения настоящей статьи могут распространяться на случаи причинения вреда при превышении пределов крайней необходимости». Также необходимо сделать более лаконичным содержание ч. 2 ст. 39 УК РФ, в соответствии с которой превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожающей опасности и обстоятельствам при которых опасность устранялась. Мы считаем данное указание законодателя излишним по следующим основаниям. Во-первых, в ч. 1 ст. 39 уже говорится о том, что вред причиняется для защиты правоохраняемых интересов личности, общества, государства. Таким образом, меры по устранению этой опасности, если не допущено превышения пределов крайней необходимости, в принципе не могут быть общественно опасными. Во-вторых, в ч. 2 ст. 39 имеется указание о том, что причиненный вред должен быть меньше вреда предотвращенного. Таким образом, неправомерным будет любое нарушение указанного неравенства. В-третьих, надо исходить из того, что в соответствии с духом закона, смысл крайней необходимости состоит в причинении, по возможности, как можно меньшего вреда. Это следует из указания в ч. 1 ст. 39 на то, что опасность не может быть устранена иными средствами. Следовательно, при наличии альтернативных вариантов устранения опасности, лицо должно выбирать такой способ, при котором причинение вреда будет минимальным. Таким образом, имеющееся в ч. 2 ст. 39 УК РФ определение превышения пределов крайней необходимости является избыточным. Мы предлагаем в этой связи следующую редакцию ч. 2 ст. 39: «Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, равного или

№ 1 / 2012

более значительного, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда». Учебник немецкого уголовного права (Части общая, особенная) А.Ф. БЕРНЕРА. С примечаниями, приложениями и дополнениями по истории русского права и законодательству положительному Н.Неклюдова. Том.I. По изданию 1867 г. С. 332-335. 2 Тарановский Ф.В. История русского права / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. - М.: Проспект, 2004. – С. 152. 3 Бородин О.Р. Памятники истории права. – М.: Либерея, 2003.  — С. 89. 4 Соборное уложение 1649 года: Текст, комментарий / Подгот. Текста Л.И. Ивановой; Комментарий Г.В. Абрамовича. – Л.: Наука, 1987. – С. 158. 5 Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Сборник нормативных актов по уголовному праву России X-XX веков. — Саратов, 2006. — С. 91. 6 Гехфенбаум Г.М. Крайняя необходимость в уголовном праве. Дисс. ... канд. юрид. наук. — Ставрополь, 2002. — С. 15 7 Синайский В.И. Русское гражданское право. - 2-е изд., испр. и доп. — Вып. I. Киев, 1917. — C. 132. 8 Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 9. С. 285. 9 Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общая: В 2 т. Т. 1. — М., 1994. — С. 213. 10 Хаметдинова Г.Ф. Логико-исторический анализ отечественного законодательства, регулирующего вопросы крайней необходимости //Научный вестник Тюменского юридического института МВД России: Сб. науч. тр. / Тюменский юрид. ин-т МВД России. Вып. 3. – Тюмень, 2004. – С. 56. 11 Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Указ. соч. С. 514. 12 Там же. С. 584. 13 Паше-Озерский Н.Н. Необходимая оборона и крайняя необходимость по советскому уголовному праву. — М., 1962. — С. 152-153. 14 Советское уголовное право. Часть Общая. — М., 1964. — С. 166-167; Курс советского уголовного права. Часть общая. Т. 1. Под ред. Н.А. Беляева, М.Д. Шаргородского. Л., 1968. — С. 514; Курс российского уголовного права. Общая часть. Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. — М., 2001. — С. 450-451 ит.д. 15 Курс уголовного права. Общая часть. Т. 1: Учение о преступлении / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. — Тяжковой. М., 2002. 3 С. 482—483. 16 Теслицкий И. Невинное причинение вреда по психофизиологическому основанию // Уголовное право. — 2008. — №3. — С. 50—53. 17 Паше-Озерский Н.Н. Указ. соч. С. 152. 1

Вестник Московского университета МВД России

213

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права

Конституция Российской Федерации и проблемы ее совершенствования В.Н. Фадеев, доктор юридических наук, профессор кафедры криминологии Московского университета МВД РФ Научная специальность: 12.00.08 — Уголовное право и криминология; исполнительное право А.В. Долганов, доктор технических наук, профессор Научная специальность: 05.13.01 — Системный анализ; управление и обработка информации Рецензент: А.С. Прудников, кафедра конституционного и муниципального права Московского университета МВД РФ, доктор юридических наук, профессор E-mail:[email protected]

Аннотация. Анализ Конституции, законодательства и научной литературы позволяет сделать вывод о том, что в Конституции РФ имеется ряд недостатков. Все имеющиеся проблемы можно сгруппировать следующим образом: вопросы касающиеся правового статуса личности (особенно проблемы декларативности норм); относящиеся к статусу и полномочиям главных государственных органов управления; затрагивающие вопросы федерализма. В статье проанализированы факторы и выявлены тенденции, влияющие на жизнеспособность и безопасность нашей страны в современных условиях и в будущем, а также дана оценка их текущего состояния и перспектив развития. В результате были сформулированы проблемы, критически влияющие на устойчивое развитие нашего общества и государства, его успешность. Значительная часть указанных проблем имеет отношение к тексту действующей Конституции РФ. Авторы пришли к выводу, что пересмотр Конституции Российской Федерации неизбежен, поскольку она (Конституция) не лишена недостатков, которые требуют исправления и законодательного изменения норм Основного закона. В этой связи авторы констатируют, что к действующей Конституции РФ предъявляется большое количество претензий. Поэтому они (авторы) разработали ряд предложений, которые учитывают указанные в статье недостатки и отвечают на внешние и внутренние вызовы к содержанию Основного закона страны. Ключевые слова: государственно-образующие ценности, цивилизационно-идентичная система ценностей, цивилизационно- идентичное образование.

The Constitution of Russian Federation and the problems of its improvement V.N. Fadeev, Doctor of Juridical Science, professor of Criminology department of Moscow University MVD RF Scientific specialty: 12.00.08 – criminal law and criminology, executorial law A.V. Dolganov, Doctor of Engineering Science, professor Scientific specialty: 05.13.01 — system analysis, management and information processing Reviewer: the Department of Constitutional and municipal Law of Moscow University MVD, Doctor of Juridical Science, professor Prudnikov A.S. E-mail:[email protected]

214

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права Annotation. The analysis of the Constitution, legislation and scientific literature allows to make a conclusion, that the Constitution of Russian Federation contains a number of minuses, and so all these problems can be classified in the following way: the issues connected with the legal status of an individual (especially the problems of norms` declarativity); the issues connected with the status and the powers of the main state governing bodies; the issues concerning federalism. The authors conducted the analysis of factors and uncovering of the tendencies that influence the vitality and security of our country in modern conditions and in future, and also the estimation of their current condition and the prospectivs of evolution. As a result there have been worded the problems that critically influence the stable development of our society and state, its success. A significant part of the mentioned problems is related to the text of the active Constitution of RF. The author came to the conclusion that the revision of the Constitution of Russian Federation is inevitable, as far as it (the Constitution) is not without disadvantages that need correcting and legislation modification of the Fundamental law. In connection with this the authors note that a lot of claims are made to the active Constitution of RF. That’s why they (the authors) have worked out a number of suggestions, that consider the minuses pointed out in the article and answer the internal and external challenges to the contents of the Fundamental law of the country Keywords: state-constituting values, civilizationally-identical system of values, civilizationally-identical education. Действующая Конституция России была принята 12 декабря 1993 г. и вступила в силу 25 декабря 1993 г. после официального опубликования в Российской газете. кардинально отличается от ранее действовавших советских Конституций. Она внесла существенные изменения в систему органов государственной власти, учредив вместо Съезда народных депутатов и Верховного Совета двухпалатное Федеральное Собрание. Она закрепила права человека и гражданина в соответствии с международными принципами, нормами и систему их гарантий; разграничила предметы ведения между РФ и субъектами федерации. В то же время, как показывает многолетняя практика действия Конституции, она не лишена ряда существенных недостатков, требующих исправления. Как справедливо отмечает известный ученый Д.А.Керимов и опыт реализации Конституции «сам Основной закон, страдают множеством недостатков…»1. Чаще всего указывают на следующие недостатки Конституции: • установленная в России так называемая французская, «смешанная» (президентско-парламентская) модель организации власти, считается не очень удачной, так как представительная обладает власть, слабыми полномочиями, а именно в демократическом обществе является главным противовесом авторитаризма и тоталитаризма; • неурегулированность отношений между центром и регионами; • чрезмерно сложная процедура принятия поправок; • слишком широк перечень причин, по которым права и свободы могут быть отменены «в целях защиты конституционного строя, нравственности,

№ 1 / 2012

здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»; • высказываются опасения о том, что у властей остается возможность наступления на права граждан, так как среди прав, которые могут быть «отменены в случае введения чрезвычайного положения», оказались такие, как равенство всех перед законом, право на свободу и личную неприкосновенность, свобода мысли и слова, свобода массовой информации, гарантии государственной защиты прав и свобод; • самые значительные, практически неконтролируемые полномочия сосредоточены в руках президента, так как ему придаются не только права исполнительной, но и элементы полномочий других ветвей власти. Таким образом, все имеющиеся проблемы можно сгруппировать, выделив вопросы: 1. касающиеся правового статуса личности (особенно проблемы декларативности норм); 2. относящиеся к статусу и полномочиям главных государственных органов управления; 3. затрагивающие отдельные аспекты федерализма. 1. Вопросы, касающиеся правового статуса личности. Вопрос о правах человека и гражданина – это составная часть вопроса фактического положения личности, ее правового статуса. В сущности, понятия «правовое положение» и «правовой статус» личности близки. В них отражаются все основные стороны юридического бытия индивидов: потребности, интересы, мотивы, трудовая, общественная, политическая и другая деятельность, все виды взаимоотношений друг с другом и с государством2.

Вестник Московского университета МВД России

215

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права Правовой статус человека и гражданина обусловлен его правами и свободами, данными, прежде всего, Конституцией. Непосредственно под конституционными правами и свободами понимаются «наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту»3. Как показывает практика, сегодня часть прав и свобод человека реально не используется, и эта проблема тесно связана с вопросом обеспечения действия Конституции. К сожалению, в обществе распространено мнение о Конституции РФ как о своеобразной декларации. Реальное действие Конституции связывают не с ней самой, а с воплощением положений Конституции в соответствующих актах, развивающих ее нормы. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ она имеет прямое действие. Дискуссия о том, в чем выражается прямое действие конституции, каков механизм реализации конституции, ведется давно; литература на этот счет обширна4. Несомненно, что Конституции РФ не должно быть чуждо правило прямого действия отдельных ее конкретных положений как основы не вообще строя, системы, а определенных видов общественных отношений. Иначе говоря, от глобальности прямого действия Конституции надо перебросить мост к ее способности формально-правового регулирования общественных отношений. Прямое действие Конституции связано с такой категорией как дух, смысл Конституции. В определенном отношении эта категория опасна, поскольку упирается в трактовку Конституции. Получается, что «сколько людей, столько и мнений». Прежде всего, несмотря на то, что прошло уже значительное число лет после принятия действующей Конституции, достаточного количества необходимых актов, либо прямо предусмотренных ею, либо обусловленных логикой конституционных предписаний, еще не появилось. Приняты практически все требуемые федеральные конституционные законы, однако из предусмотренных в самой Конституции федеральных законов, существовавших ранее, еще не все получили новую редакцию, а в «культурном» конституционном государстве после появления новой Конституции требуется все без исключения законодательство обновить хотя бы в формально-юридическом плане. Причем по некоторым законам нужна их тщательная переработка не столько с учетом самой Конституции РФ, сколько исходя из идей, предложений и появившейся практики их применения. Так, ст. 31 Конституции говорит о том, что

216

граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, т.е., здесь заложена идея, что они делают это по собственному усмотрению, лишь ставя власти в известность о своих намерениях. На самом деле повсеместно действует вместо уведомительного, фактически разрешительный порядок, однако в его искривленной форме: если орган исполнительной власти субъекта РФ или глава муниципального образования отказался принять уведомление инициаторов о желаемом мероприятии, проводить его нельзя. Налицо иное применение нормы Конституции, что требует корректировки: изменить ли подобный порядок, или саму норму Конституции. В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ сказано о том, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Местные власти часто игнорируют положение Конституции о возможности бесплатного предоставления жилья, а понятие доступной платы трактуется так, что для многих нуждающихся делает невозможным приобретение квартиры. Такие примеры можно было бы продолжить, однако вывод будет все равно тот же: ценности и идеи Конституции не могут быть отданы «на откуп» органам и должностным лицам, применяющим ее положения и позволяющим себе такую ее трактовку, которая им кажется реалистичнее и, тем более, удобнее. К сожалению, ни Президент, ни Государственная Дума, ни Совет Федерации не проводят официального анализа практики реализации Конституции в области защиты прав и свобод человека и гражданина. А это, как видится, могло бы способствовать налаживанию правильных путей ее реализации. В отношении отдельных положений Конституции о правах и свободах человека сложность их воплощения в жизни и текущем законодательстве связана с тем, что, включая эти положения в Основной Закон, его создатели не очень-то представляли, как их далее развить в более детальных нормах. Им казалось, что вполне достаточно того, что записано, и на этой основе пойдет «плавное» развитие, но этого не получается. В связи с этим Конституционному Суду РФ приходится своими постановлениями формулировать пути применения принципов Конституции. Таким образом, по каждому праву человека и гражданина, сформулированному в Конституции, необходимо обсудить, не требует ли оно для реали-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права зации отдельного закона или хотя бы комплексного акта для группы родственных прав. 2.Вопросы относящиеся к статусу и полномочиям главных государственных органов управления. Важнейшая проблема конституционного регулирования — положения о «ветвях» власти. Так, очевидно противоречие ст. 10 и ст. 11 Конституции: в первой говорится о трех традиционных ветвях власти (законодательной, исполнительной, судебной), а во второй упоминается президентская государственная власть. Несмотря на обширную литературу по этому вопросу, на практике для исправления этого недостатка ничего не сделано. В ст. 10 Конституции говорится о самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, но нет принципиального положения о единстве государственной власти, хотя еще Ш.Монтескье подчеркивал, что ветви власти должны находиться в единстве, дополняя друг друга5. В ч. 3 ст. 5 говорится лишь о том, что федеративное устройство России основано, наряду с другими моментами, на «единстве системы государственной власти». Это лишь часть проблемы, хотя и очень важная, к тому же слово «система» в данном контексте не очень удачно. Из единства власти вытекает положение о субсидиарности «ветвей»: ради достижения общих целей каждая ветвь своей деятельностью дополняет другую, если последняя не обладает достаточными возможностями и если это допускает конституция. Таким образом, отсутствие единства власти не позволяет говорить и о соблюдении принципа разделения властей, что явно требует конституционного вмешательства. В качестве мировой тенденции можно отметить усиление парламентского контроля (особенно со стороны нижней палаты) по вопросам управления при любой форме правления, неодинаковы лишь способы контроля. Государственная Дума, как и иные нижние палаты парламентов, имеет контроль в отношении правительства в России, однако, несомненно, требуется его расширение, что и должно быть отражено в российской Конституции. 3.Вопросы затрагивающие проблемы федерализма. Необходимость внесения поправок в Конституцию Российской Федерации обусловливается и началом крупномасштабных реформ федеративных отношений в России. В ходе реформы 2000 г. институт полномочных представителей Президента РФ претерпел значительные изменения; особенно существенно были модифицированы критерии определения компетенции соответствующих полномочных представите-

№ 1 / 2012

лей. Подведение юридического обоснования под эту трансформацию отсылает нас к ст. 80, 83 и 85 Конституции РФ, которые определяют, что Президент РФ принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Согласно п.«к» ст. 83, Президент РФ назначает и освобождает своих полномочных представителей. Ч. 1 ст. 85 Конституции РФ устанавливает, что Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Конституционные нормы о полномочных представителях являются лишь рамочными, поэтому очевидно, что для нормального (в конституционном, правовом смысле) функционирования данного института функции полномочного представителя должны получить более четкую правовую регламентацию на более высоком юридическом уровне – в специальном федеральном законе6. Как справедливо подчеркивает Н.М.Добрынин, наиболее приемлемым в этой ситуации стало бы принятие федерального конституционного закона и внесение соответствующих изменений в Конституцию России7. Кроме этого, актуальной сегодня выступает и дискуссионная проблема совершенствования субъектного состава Российской Федерации. Все больше говорится о необходимости укрупнения субъектов Федерации, что вытекает из существующей асимметричности федеративных отношений. Однако, гораздо больше вопросов вызывают различия в правовом статусе субъектов Федерации. Как отмечает Д.А.Керимов, «Конституция устанавливает равноправие субъектов Федерации, однако в Основном законе содержатся нормы, противоречащие этому установлению. Правовой статус субъектов различен»8. Субъектный состав России сегодня весьма разнообразен: республики, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции России; автономные округа и автономная область, чей статус весьма отличается от статуса республик меньшим объемом прав; края, области и города федерального значения, обладающие полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации; однако если автономный округ входит в состав края или области, то «отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края

Вестник Московского университета МВД России

217

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права или области» (ч.4 ст.66 Конституции РФ). Получается, что один равноправный субъект входит в состав другого. «Государство в государстве»? Как видится, выходом из этой ситуации могут стать следующие предложения. Например, по мнению Н.М.Добрынина9, без какого-либо ущерба для государственного устройства страны необходимо придать всем субъектам равный конституционно-правовой статус и значительно сократить количество их видов: до республик и исторически сложившейся формы – губерний. Другая точка зрения, поддерживаемая многими авторами, - разумное укрупнение регионов, создание, к примеру, таких субъектов, как Западная и Восточная Сибирь, Северо-Запад, Большая Волга и т.д. По нашему мнению, оба предложения заслуживают самого пристального внимания законодателя. Очевидно, что пересмотр Конституции Российской Федерации неизбежен, причем в обозримом будущем, поскольку сегодня Конституция не лишена недостатков, которые требуют исправления и законодательного изменения норм Основного закона. Причем, это относится практически ко всем основным разделам Конституции: правам и свободам человека, полномочиям государственных органов, форме государственного устройства России. Обычно конституция устанавливает право, порядок и институты государственности; структуру и функции государственной власти, административно-территориальное строение государства, вертикальные связи в государственном управлении. Все это в действующей Конституции Российской Федерации 1993 г., присутствует, поэтому ее с полным правом можно отнести к этому, первому, типу конституции. Второй возможный тип конституции отличается от первого. Кроме права и порядка институтов, конституция должна задавать основы жизнеустройства во всех сферах жизни страны. «Основ конституционного строя» для этого недостаточно. Конституция должна задавать важнейшие основания социальной, экономической, политической модели страны. Предлагаемые поправки к действующей Конституции – именно такого, второго типа. Категориально страна – это ее территория, народ и единое государственное управление. Как будет задано упомянутое жизнеустройство, так в определенной степени жизнь в стране и будет происходить. Если жизнеустройство в каких-то сферах жизни вообще не оговорено, не урегулировано с позиций баланса интересов всех групп общества, то всегда выигрывает сильнейший, более богатый, более статусный; социальная сбалансированность в

218

таком случае недостижима. И совершенно ясно, что без выбора ценностей, двигающих по жизни каждого человека, общество в целом и государство, определить цели и направление движения и жизни страны невозможно. В этом случае «умолчания» ценностей правила жизни чаще всего определяет либо самый «ушлый» (богатый, криминальный), либо внешние силы, но в их интересах. В действующей российской Конституции высшие ценности «заданы». Это права и свободы, и демократия. Это все! Но этого явно недостаточно! Жизнь человека, нравственность, справедливость, само существование России к высшим ценностям не отнесены. Этот конституционный концепт представляет собой либеральную модель, практически навязанную стране в период после разгоравшейся гражданской войны 1993 г., сразу после выстрелов танков по Белому Дому. При этом будет совершенно справедливым и объективным заявить, что определенную примиряющую роль в тот период действующая Конституция сыграла. Но спустя 20 лет (что очень много для исторических экспериментов) перед лицом надвигающихся новых угроз для существования российской государственности пришло время переосмыслить важные обстоятельства и реалии обустройства жизни страны. Никаких иных, кроме прав и свобод человека, значимых ценностей в действующей Конституции нет. Права и свободы не увязаны с обязанностями и ответственностью. Государству вообще никакой обязанности и ответственности не предписано. Оно всего лишь «ведает» рядом вопросов. «Ведать», как понятно, можно без цели развития, безответственности за результаты. Так оно реально и происходит. У страны всерьез неопределенны цели и ценности развития. Куда она идет? Что должно объединять народ и подвигать его на свершения? Ответов нет. Действующей Конституцией запрещена государственная идеология. А идеология (это суть – мировоззрение) включает в себя ценности, избранные обществом. Критика действующей Конституции и вызовы, на которые она не отвечает. Авторами проведен анализ факторов и выявление тенденций, влияющих на жизнеспособность и безопасность нашей страны в современных условиях и в будущем, а также дана оценка их текущего состояния и перспектив развития; сформулированы проблемы, критически влияющие на устойчивое развитие нашего общества и государства, его успешность. Значительная часть указанных проблем имеет прямое отношение к тек-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права сту действующей Конституции. Общее количество проблем, которые, по результатам исследования, должны найти свое решение в проекте обновленной Конституции (скорее новой Конституции), достигает нескольких десятков. Обобщенно можно сформулировать следующие основные группы проблем, которые требуют конкретизации и уточнения в тексте действующей Конституции. 1. Отсутствие стратегических долгосрочных целей развития общества и государства, мобилизующих и объединяющих граждан и общество в целом. 2. Отсутствие явного закрепления исторически преемственной и цивилизационно идентичной системы ценностей, признаваемых Конституцией в качестве государственно и общественно значимых, охраняемых правом и силой государственного принуждения и являющихся основой для консолидации общества и формирования единого народа и/или гражданской нации. 3. Отсутствие явных ориентиров для формирования последовательной, самостоятельной, исторически преемственной и ответственной перед собственным народом, мировым сообществом и будущими поколениями внешней политики, отвечающей на современные глобальные вызовы. 4. Низкий уровень (фактически – полное отсутствие) ответственности государства, государственных органов и должностных лиц за результаты государственного управления, государственного и общественного развития, обеспечение безопасности общества и государства, реализацию прав и свобод человека и гражданина; отсутствие развитых механизмов конституционно-правовой ответственности. 5. Отсутствие реальных правовых гарантий и правовых механизмов реализации в законодательстве прав и свобод человека и гражданина, народовластия, которые в ряде случаев остаются лишь декларацией. 6. Существенный дисбаланс в закреплении прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и их обязанностей и ответственности, – с другой. 7. Фактически асимметричный и угрожающий территориальной целостности характер отдельных закрепленных в Конституции принципов и норм федеративного устройства. Недостаток непосредственного конституционно-правового регулирования перечисленных проблем не компенсировался и не компенсируется в настоящее время практикой конституционно-правового строительства и конституционно-правовой правоприменительной практикой, что делает актуальным внесение изменений непосредственно в текст действующей Конституции. Принимая во внимание, что многие из перечисленных проблем относятся к конституционно-пра-

№ 1 / 2012

вовым нормам, закрепленным в гл.гл. 1 и 2 действующей Конституции РФ, речь на самом деле должна идти о полном пересмотре ее текста. Содержательный анализ действующей Конституции показал, что в основном законе страны заложена конструкция государства, угрожающая самому его существованию как целостному, самобытному, цивилизационно­идентичному образованию. Обычно критика действующей Конституции, как правило, сводится к проблемам ее применения (реализации) и не затрагивает самой сущности сконструированной и построенной модели государственного устройства. Между тем, именно конституция любой страны является политическим и правовым документом, который закладывает основной, жизненно важный базис для развития своего народа и его государства. Такой документ не может не быть идеологическим. Однако по действующей Конституции в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, и никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 13), что находится в явном противоречии с самим смыслом и природой основного закона страны. Отказ от государственной идеологии в действующей Конституции лишает страну объединяющего, собирающего начала. Однако, конституция просто не может не быть идеологическим в мировоззренческом смысле документом. Ведь практически каждое ее слово, все закрепленные в конституции институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны. Вместе с тем, конечно же, в действующей Конституции на самом деле есть своя «идеологическая» платформа – человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 действующей Конституции РФ). При этом не ставится вопрос о важных ограничениях при реализации прав и свобод, в том числе нравственных ограничителях, признаваемых обществом. Кроме того, текст действующей Конституции достаточно лукав, когда в уже упомянутой ст. 2 заявляет о высшей ценности, а в ст. 55 допускает ограничения прав и свобод человека и гражданина на основании федерального закона с нечетко определенными интересами. Таким образом, получается, что высшая ценность объявлена, но в дальнейшем обнаруживается, что она же и ограничена. При этом реализация права не обеспечена ресурсами, не сопровождается в обязательном порядке ответственностью какого-либо органа или лица. Таким образом, права и свободы для большинства населения превращены в декларации, а, следовательно, не могут быть государственно-образующими ценностями (самый яркий пример  — право на жилище).

Вестник Московского университета МВД России

219

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права В целом активное использование понятия «ответственность» не характерно для действующей Конституции РФ. В широком смысле оно применяется лишь однажды в преамбуле («исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями»), в дальнейшем оно используется в смысле юридической ответственности и применяется при указании на правонарушения. Отсутствие закрепления сфер ответственности делает саму Конституцию и воплощенную в ней систему государственных органов и должностных лиц недоступной для контроля со стороны общества и принятия санкций. Этому же служит и употребление в Конституции понятия «ведение» (ст. 11, 71, 72, 73, 76, 77 и др.). Значение этого понятия в юридической науке и практике до сих пор однозначно не определено, что не способствует формированию какой-либо ответственности государственных органов и должностных лиц перед человеком, гражданином и народом в целом. Заложены в действующей Конституции и нормы, способствующие подрыву ее территориальной целостности, прямо угрожающие ее существованию. Это положения о праве республик, которые указаны как государства, иметь свою конституцию, устанавливать свои государственные языки, что определяет неравноправие субъектов и подпитывают претензии на государственность, что препятствует построению целостной, крепкой страны. Серьезной претензией к действующей Конституции является положение о том, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9), при этом природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа (ч. 1 этой же статьи) жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Такая формулировка двух частей внутренне противоречива – частный собственник никогда в силу своей природы не будет использовать что-то, ему принадлежащее, целиком и полностью в качестве основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Вторая проблема состоит в том, что природные ресурсы не могут и не должны служить основой жизни и деятельности только народов, проживающих на соответствующей территории. Природные ресурсы – достояние всей страны, всех ее граждан и должны использоваться на благо всех и каждого, на благо будущих поколений. Таких претензий к действующей Конституции насчитывается большое количество. В связи с этим авторами данной статьи был разработан пакет предложений в форме постатейных комментариев проекта обновленной Конституции РФ (будет представлен на суд общественности в изданном виде),

220

который учитывает указанные выше замечания и отвечает на внешние и внутренние вызовы к содержанию основного закона страны и сделает попытку по их исправлению. Литература 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. – М.: 2004. 2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма-Инфра*М, 2001. 3. Баглай М.В. Уважать и соблюдать Конституцию – главное условие правопорядка//Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). - М.: 1999. 4. Баймаханов М.Т. К вопросу о роли текущего законодательства в обеспечении реализации Конституции//Теоретические вопросы реализации Советской конституции. – М.: 1982. 5. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти//Журнал Российского права.  — 2001. — №1. 6. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен//Журнал Российского права. — 2004. — №3. 7. Керимов Д.А. Конституции России 10 лет – опыт реализации: Сб.научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции.  — Тюмень: Издательство ТГУ, 2003. 8.  Конституционное право / Отв. ред. В.В.  Лазарев.  — М.: Юристъ, 1999. 9. Разделение властей и парламентаризм/Под общ. ред. Глушко Е.К. - М.: ИГПАН,1992. Керимов Д.А. Конституции России 10 лет – опыт реализации: Сб.научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. – Тюмень: Издательство ТГУ, 2003. 2 Конституционное право/Отв.ред. В.В.Лазарев. – М.: Юристъ, 1999. – 123. 3 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма-Инфра*М, 2001. – С.159. 4 Баглай М.В. Уважать и соблюдать Конституцию – главное условие правопорядка//Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). - М.: 1999; Баймаханов М.Т. К вопросу о роли текущего законодательства в обеспечении реализации Конституции//Теоретические вопросы реализации Советской конституции. – М.: 1982 и др. 5 В кн.: Разделение властей и парламентаризм/Под общ. ред. Глушко Е.К. - М.: ИГПАН,1992. - С.17 6 Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти//Журнал Российского права. — 2001. — №1. – С. 115. 7 Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен//Журнал Российского права. — 2004. — №3. – С. 10. 8 Керимов Д.А. Конституции России 10 лет – опыт реализации: Сб.научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. – Тюмень: Издательство ТГУ, 2003. 9 Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен//Журнал Российского права. — 2004. — №3. – С. 12-13. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права

СУБКУЛЬТУРА ОСУЖДЕННЫХ: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ М.М. Шакирьянов, кандидат юридических наук доцент кафедры криминалистики Казанского юридического института МВД России Научная специальность: 12.00.08. – Уголовное право; криминология; уголовно-исполнительное право

Аннотация. Рассмотрены наиболее общие вопросы субкультуры осужденных в местах лишения свободы, а именно понятие, сущность, классификация элементов и изменения состояния субкультуры осужденных в местах лишения свободы. Ключевые слова: субкультура осужденных, криминальная субкультура, понятие и сущность субкультуры осужденных, классификация элементов субкультуры осужденных.

SUBCULTURE OF CONVICTED PERSONS: THE CONCEPT AND THE CONTENT M .M. Shakiryanov, The lecturer of the Kazan Law Institute of the Interior of Russia, the candidate of Law sciences

Annotation. The article covers the most common questions subculture of convicts in prisons, namely, the concept of the essence, the classification of elements and changes the state subculture of convicts in prison. Keywords: subculture of convicts, criminal subculture, and the essence of the concept of subculture of convicts, the classification of the elements of the subculture of convicts. Производной основой понятия «субкультура» служит понятие «культура». В связи этим важно определиться с понятием «культура» вообще. Проанализировав имеющееся многообразие понятий культуры в научных источниках и соглашаясь с точкой зрения Н.П. Петровой1, мы определяем культуру как совокупность ценностей и норм, продуктов материального и духовного производства и способов жизнедеятельности людей по их созданию, распространению и потреблению. Приставка «суб» в русском языке образует слова (существительные и прилагательные) со значением вторичности, побочности, подчиненности, малости по сравнению с тем, что названо в производственной основе2. Словарь иностранных языков определяет суб, как латинская sub (под.) – первая составная часть слов, обозначающая: 1) расположенность внизу, под чем-нибудь, около чего-либо; 2) подчиненный, подначальный; 3) не основной, не главный3. Впервые понятие «субкультура» как научный термин появилось за рубежом в 30-е годы ХХ в., а на страницах отечественной литературы – в 60-е годы

№ 1 / 2012

в связи с рассмотрением и критическим анализом молодежных движений на Западе. Субкультуры представляют достаточно большой интерес для ученых – социологов, психологов, криминологов. Этим обусловлено множество подходов к определению термина «субкультура». Но в большинстве определений понимание субкультуры базируется на ее отличии от господствующей культуры. Так, в Кратком словаре по социологии субкультуру определяют как: 1) культуру какой-либо социальной и демографической группы; 2) в чем-то ограниченную культуру социальной общности, обусловленную бедностью ее социальных связей, неполнотой или затрудненностью доступа для нее к культурному наследию4. В других подобных источниках по социологии субкультура – это «1) совокупность некоторых негативно интерпретированных норм и ценностей традиционной культуры, функционирующих в качестве культуры преступного слоя общества; 2) особая форма организации людей (чаще всего моло-

Вестник Московского университета МВД России

221

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права дежи) – автономное целостное образование внутри господствующей структуры, определяющее стиль жизни и мышления ее носителей, отличающееся своими обычаями, нормами, комплексами ценностей и даже институтами; 3) трансформированная профессиональным мышлением система ценностей традиционной культуры, получившая своеобразную окраску»5. В современной культурологии «субкультуры представляют собой специфический способ дифференциации развитых национальных и региональных культур, в которых наряду с основной классической тенденцией существует ряд своеобразных культурных образований как по форме, так и по содержанию отличающихся от ведущих культурных традиций, являющихся в то же время прямым порождением последних»6. Неоднозначно понимание субкультуры и в зарубежной научной литературе. По мнению Х.-Ю. Кернера, субкультура – это «структурные и функциональные образования, отличающие лиц, принадлежащих, к ним от остальных членов общества и проявляющих чувство общности»7. С точки зрения западного криминолога Г. Шнайдера, «под субкультурой понимают систему общественного поведения и ценностей, существующую отдельно от господствующей системы поведения и ценностей и являющуюся все же частью этой центральной системы»8. Некоторые ученные считают, что субкультура  – это совокупность некоторых негативно интерпретированных норм и ценностей традиционной культуры, функционирующих в качестве культуры преступного слоя общества (делинквентная культура). Под субкультурой также понимают форму организации молодежи как автономного целостного образования внутри господствующей культуры, получившей название молодежной культуры. По мнению З.В. Сикевич, субкультура – это система норм и ценностей, отличающая группу от большинства общества9. Существует мнение, что субкультура – это трансформированная профессиональным мышлением система ценностей традиционной культуры, выступающая либо как позитивная (профессиональная субкультура), либо как негативная (делинквентная и некоторые молодежные субкультуры) реакция на социальные и культурные потребности общества10. С.А. Сергеев считает, что субкультура – это система ценностей, установок, способов поведения и жизненных стилей, которая присуща более мелкой общности, пространственно и социально в большей или меньшей степени обособленной11. Другие ученые понимают субкультуру как особую сферу культуры, суверенное целостное образование внутри господствующей культуры, отличающееся собственным целостным строем, обычаем, нормами12.

222

В основе выделения субкультуры из общей культуры, помимо субъекта культуры, лежит конфликт ценностей и идеологии. Этот же конфликт становится «причиной того, что отдельные люди выбирают для себя ту или иную субкультуру. Но, став членом субкультуры, человек не замыкается в ее пространстве: он должен взаимодействовать с общей культурой»13. Характераяй черта самосознания представителей субкультуры — принцип непринадлежности к господствующей, официальной культуре, что ведет, в их понимании, к независимости от общества. В то же время, любая субкультура невозможна без существования официального общества, так как они взаимосвязаны, взаимодополняют друг друга и составляют одно целое – общую культуру. Субкультура – особое явление. Можно утверждать, что это состояние, при котором многие индивиды пытаются самоопределиться и самореализоваться в определенной оторванности и относительной самостоятельности от общества. Их множество, но общая культура – основа, вокруг которой формируются субкультуры. Следовательно, субкультура – разновидность и составная часть общей культуры. Анализ указанных определений позволяет сделать вывод о том, что субкультура – составная часть общей культуры, отличающаяся от нее, существующая внутри определенной социальной группы лиц, объединенных каким-то общим интересом (профессиональным или иным), и поддерживаемая всеми членами этой группы. Субкультурные отношения присутствуют в каждом социальном срезе нашего общества. Возникновение субкультур всегда обусловлено сложным комплексом социально-исторических причин, ведущим из которых выступает социальный аспект. Выделение из общей массы определенной группы людей с особыми интересами и потребностями, особыми социальными ролями приводит к развитию специфической культуры, обслуживающей их духовноэстетические, интеллектуальные запросы. По мнению Х.Ю. Кернера, «субкультуры имеются во всех социальных слоях (начиная от художников и архитекторов и кончая бездомными и заключенными)»14. Существование такой социальной общности, как осужденные, лишенные свободы, с их особенными интересами и потребностями, влечет за собой возникновение специфической субкультуры – субкультуры осужденных. Для обозначения субкультуры осужденных к лишению свободы используются различные термины: «тюремная субкультура», «неформальная жизнь», «теневая» или «скрытая жизнь» и т.д. Она имеет существенные отличия от всех иных субкультур, так как во многом детерминирована рядом принципиально неустранимых условий, возникающих в пенитенциарных учреждениях. «Во всякой общности, оторванной от широкой социальной среды, создаются предпосылки для

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права формирования поведенческих норм и стандартов, отличающихся от действующих в обществе в целом. Когда же в условиях относительно социальной изоляции оказываются преступники – лица с искаженными нравственными представлениями и ориентациями – эта тенденция находит свое воплощение в создании специфической субкультуры с такими ее атрибутами, как особые микросоциальные нормы, искаженные принципы оценки личности, асоциальные способы самовыражения, специфическая мифология, символические татуировки, жаргон и т.п.»15. Субкультура осужденных четко и жестко регулирует деятельность преступников в исправительных учреждениях, их образ жизни, внося в них определенную упорядоченность, системность. В субкультуре осужденных ясно прослеживаются: 1) резко выраженная враждебность по отношению к общепринятым нормам; 2) внутренняя связь с преступными традициями; 3) конспиративный, нелегальный характер. В целях уточнения понятия «субкультура осужденных» необходимо раскрыть и разграничить сходное понятие «криминальная субкультура», для того чтобы более точно определить указанный феномен и наметить основные пути и направления нейтрализации его негативных проявлений. В теории уголовно-исполнительного права и криминологии нет однозначного подхода к соотношению терминов «субкультура осужденных» («тюремная субкультура») и «криминальная субкультура». Одни авторы отождествляют данные понятия, полагая, что это та же неформальная жизнь преступников, оказавшихся в местах лишения свободы16. Другие авторы называют тюремную субкультуру разновидностью криминальной (критерием классификации в данном случае выступает место ее действия)17. В связи с этим необходимо сформулировать понятие криминальной субкультуры. Одним из основных факторов взаимной криминализации преступников в группах выступает криминальная субкультура. Иногда для ее обозначения используются и другие термины: «асоциальная культура», «социально-негативные групповые явления». В современной научной литературе существует несколько подходов к понятию криминальной субкультуры. Так, ряд авторов под криминальной субкультурой понимают совокупность духовных и материальных ценностей, регламентирующих и упорядочивающих жизнь и преступную деятельность криминальных сообществ, что способствует их живучести, сплоченности, криминальной активности и мобильности, преемственности поколений правонарушителей18. Другие исследователи полагают, что криминальная субкультура – это специфические жестокие и жесткие отношения преступного сообщества, порожденные и регулируемые всей

№ 1 / 2012

системой искаженных ценностей «привычных преступников»; в центре системы находятся «воровские» традиции и обычаи19. По мнению С.П. Мамонтова, «блатную» субкультуру следует отнести к характерным особенностям жизни и деятельности определенных исторических, географических и конъюнктурных человеческих общностей20. С точки зрения Ю.М. Антоняна, В.А. Верещагина и Г.Б. Калманова, «агрессивное проникновение криминально характеризующихся правил в социальную жизнь в процессе производства, распределения и потребления материальных благ определяет уровень криминализации общества, степень влияния на людей «другой» жизни, часто именуется субкультурой преступников»21. Преступный мир имеет вековую историю, свою субкультуру – язык, изобразительное искусство, законы, титулы, традиции. Криминальная субкультура включает в себя субъективные человеческие силы и способности, реализуемые в групповой криминальной деятельности, и предметные результаты деятельности преступных сообществ. К субъективным силам и способностям человека относятся знания, умения, профессионально-преступные навыки и привычки, этические взгляды, эстетические потребности, мировоззрение, формы и способы обогащения, способы разре­шения конфликтных ситуаций и управления преступными сообществами, криминальная мифология, привилегии для преступной «элиты», отношение к «своим» и «чужим» и т.д. Предметными результатами деятельности преступных сообществ служит орудия и способы совершения преступлений, материальные ценности, денежные средства и т.д.22. Так, В.Ф. Пирожков23 полагает, что в зави­ симости от выполняемых функ­ций все структурные элементы криминальной субкультуры можно разделить на несколько групп: • стратификационные (нормы и правила определения статуса личности преступника в конкретной группе и уголовном мире, клички, татуировки, привилегии для криминальной «элиты»); • поведенческие («законы», «наказы», «постановки», правила поведения для разных классификационных категорий, традиции, клятвы, проклятия); • идентификационные (татуировки, клички, уголовный жаргон); • кадровые (тюремная «прописка», определение сфер и зон преступного промысла, перемещение преступника по иерархической лестнице); • дисциплинарные («разборки», «правилки», «опускание», принудительное татуирование); • коммуникации (татуировки, уголовный жаргон, клички, конспиративное невербальное общение); • сексуально-эротические (любовь как цен-

Вестник Московского университета МВД России

223

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного права ность, насильственное мужеложство как способ снижения статуса неугодного, провинившегося лица); • материально-финансовые (создание общей кассы – «общака», азартные игры); • досуговые (своеобразная культура отдыха и развлечений); • отношения к здоровью (наркомания, алкоголизм, членовредительство и, напротив, активные виды спорта, культуризм, здоровый образ жизни в интересах криминальной деятельности). Приведенная условная классификация позволяет сделать не­сколько выводов. Первый – многие элементы криминальной субкультуры полифункциональны (например, татуировки выполняют функции стратификации, коммуникации, идентификации и дисциплинарную). Второй – каждый элемент криминальной субкультуры самостоятелен и выполняет какую-либо основную функцию (уголовный жаргон – функцию коммуникации, татуировки – функцию стратификации). Третий – каждый элемент криминальной субкультуры по-разному воспринимается людьми (например, желание иметь определенную татуировку или стремление избавиться от нее). Несмотря на определенную условность, приведенная классификация позволяет моделировать элементы криминальной субкультуры для более глубокого и всестороннего изучения. Таким образом, на основе проведенного анализа исследуемого явления и имеющейся на этот счет литературы можно сделать вывод, что криминальная субкультура – это явление, представляющее собой составную часть общей культуры, регламентирующее жизнедеятельность преступного сообщества, его отдельных членов, способствующее его существованию и противостоянию обществу, а также воспроизводству преступников. Криминальная субкультура, будучи целостной культурой преступного мира, расслаивается на ряд подсистем (субкультуры: «воровская», осужденных, или тюремная, рэкетиров, мошенников и т.д.), противостоящих официальной культуре. Субкультура осужденных – одна из самостоятельных подсистем, тесно связанных с другими подсистемами преступной среды. Криминальная суб­культура регулирует отношения в среде преступников. Таким образом, осужденные, до совершения преступления не имевшие связей с другими преступниками (например, осужденные за преступления, совершенные на бытовой почве или по неосторожности), при поступлении в исправительное учреждение не являются носителями криминальной субкультуры. Криминальная субкультура до поступления в исправительное учреждение присуща лишь осужденным, до совершения преступления имевших в той или иной форме связи с другими преступниками. Кроме того, криминальная субкультура у них может быть разной, в

224

зависимости от характера связей и рода преступной деятельности. Между тем отбывание наказания названными осужденными может быть назначено в одном исправительном учреждении. Очевидно, что через некоторое время все они станут носителями единой системы социальных норм, установок, ценностей (за исключением некоторых особенностей, зависящих от принадлежности к той или иной неформальной категории осужденных). Мы согласены с точкой зрения Г.Ф. Хохрякова о том, что криминальная субкультура по своим принципам очень близка субкультуре осужденных. По его мнению, разница между осужденными и профессиональными преступниками в том, что первые при помощи нормативной системы пытаются компенсировать утраченные возможности, а вторые – расширить их, паразитируя на обществе. Разница носит чисто номинальный характер так как и первые, и вторые добиваются результата за счет других24. Таким образом, субкультура осужденных – разновидность и структурный элемент криминальной субкультуры, которая сформировалась и сохраняется среди осужденных в местах лишения свободы. Следовательно, в структуру субкультуры осужденных входят элементы криминальной субкультуры. Вместе с тем, необходимо отметить, что они преломляются через призму специфических условий мест лишения свободы. Более того, в местах лишения свободы возникают особые нормы поведения, не «работающие» в условиях свободы (напри­ мер, некоторые нормы санитарно-гигиенического характера). В жаргоне осужденных появляются новые слова, отражающие атрибутику исправительных учреждений (например, «вертухай», «дорога», «конь», «шконка», «шнырь» и др.), которые также не употребляются среди преступников на свободе. Изменения в состоянии субкультуры осужденных можно проследить, проанализировав такие ее основные элементы, как уголовный жаргон, татуировки, клички, не­вербальные средства общения, клятвы, развлечения и игры, криминальный фольклор («блатные» песни и поэзия). Все элементы субкультуры осужденных взаимосвязаны, взаимодополняют друг друга, способствуют единению криминальной общности, обеспечивают его живучесть. 1

Петрова Н.П. Роль подростковой субкультуры в социализации подростков: Дисс. …канд. соц. наук. — Уфа, 1994. — С. 14. 2 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.  — М.: Изд. АЗЪ, 1995. — С. 766. 3 Словарь иностранных слов. — М., 1979. — С. 488. 4 Краткий словарь по социологии. — М., 1988. — С. 401. 5 Современная западная социология: Словарь. — М., 1990. — С. 336. 6 Культурология. — М., 1993. — С. 120. 7 Кернер Х.Ю. Криминология. Словарь-справочник. — М.: Изд. НОРМА, 1998. — С. 306.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного процесса Шнайдер Г.Й. Криминология / Пер. с нем. — М., 1994. — С. 284. Социология молодежи: Учебник / Под ред. В.Т. Лисовского. СПб.: СПбГУ, 1996. — С. 332. 10 Культурология: краткий терминологический словарь. Под ред. И.Ф. Кефели. СПб: ВШ МВД РФ, 1995. — С. 49. 11 Сергеев С.А. Молодежные субкультуры в республике // Социологические исследования. — 1998. — №11. — С. 95. 12 Культурология. ХХ век: Словарь / Под ред. А.Я. Левит. — СПб.: Изд. Университетская книга, 1997. — С. 450. 13 Година А.И. Взаимодействие субкультуры и культуры (на примере движения индеанистов) // Молодежные движения и субкультуры Петербурга. — СПб., 1999. 14 Кернер Х.Ю. Криминология. Словарь-справочник. — М.: Изд. НОРМА, 1998. — С. 306. 15 Поздняков В.И., Усс А.В. особенности неофициальных взаимоотношений в среде осужденных и конфликты между ними // Социальные проблемы исправления и перевоспитания осужденных: Сборник научных трудов. — М., 1984. — С. 40. 16 См., напр.: Пирожков В.Ф. Законы преступного мира моло8 9

дежи (Кри-минальная субкультура). — Тверь: ИПП «Приз», 1994.  — С. 9. 17 См., напр.: Анисимков В.М. Россия в зеркале уголовных традиций тюрьмы. СПб., 2003. С. 33. 18 Пирожков В.Ф. Криминальная психология. Книга первая: психология подростковой преступности. — М.: Изд. ОСЬ-89, 1998. — С. 73. 19 Анисимков В.М. Тюремная община: «вехи» истории. — М., 1993, — С. 12. 20 Мамонтов С.П. Основы культурологии. — М.: Изд. РОУ, 1996.  — С. 6. 21 Антонян Ю.М. Верещагин В.А., Калманов Г.Б. Тюремная субкультура и нейтрализация ее негативных проявлений // Государство и право — 1996. — №10. — С. 72. 22 Пирожков В.Ф. Криминальная психология. — М., 2001. — С.1 20. 23 Там же. С.123-124. 24 Хохряков Г.Ф. Криминология: учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева. — М.: Юристъ, 1999. — С. 292-293.

Понятие предмета преступного посягательства по делам, связанным с незаконным культивированием запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры Л.Е. Чистова, кандидат юридических наук, доцент кафедры криминалистики Московского университета МВД России Е.Ю. Драгункина, курсант Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09. — Уголовный процесс; криминалистика; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются запрещенные к возделыванию растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, дается их классификация. Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, наркотикосодержащие растения, предмет преступного посягательства

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

225

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного процесса

The notion of the subject of a criminal assault-related for the illicit cultivation of prohibited plants for cultivation containing narcotic drugs or psychotropic substances or their precursors L.E. Chistova, Docent Department of Criminalistics, University of Moscow Russian Interior Ministry Candidate of Legal Sciences, docent E.Yu. Dragunkina, student of the Moscow University, the Russian Interior Ministry E-mail: elena_dragunkina @ mail.ru 12.00.09 — criminal procedure, criminalistics, operatively-search activity E-mail: [email protected]

Annotation. The article deals with the cultivation of prohibited plants containing narcotic drugs or psychotropic substances or their precursors, classify them. Keywords: narcotic drugs, psychotropic substances, narcotic plants, the subject of a criminal assault Согласно ст. 5 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе на культивирование наркотикосодержащих растений. Данные виды деятельности могут осуществляться только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации1. Культивировать наркотикосодержащие растения данные предприятия и учреждения могут только либо в промышленных целях, либо в целях использования в научной, учебной и экспертной деятельности2. Порядок и условия культивирования наркотикосодержащих растений строго регламентирован Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 1 в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»3 и Положением о лицензировании культивирования растений,

226

содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности4. В указанных Положениях закреплены требования к учреждениям и предприятиям, намеревающимся заниматься культивированием названных растений: они должны законно владеть землей или помещениями, где будет осуществлять свою деятельность; иметь оборудование, необходимое для культивации; располагать инженерно-техническими средствами охраны. Кроме этого, в состав руководителей юридического лица должен входить специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку. Его подготовка, а также подготовка руководителя юридического лица должна быть подтверждена сертификатом специалиста. В штате соискателя лицензии должен быть работник или работники, имеющие среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, соответствующие требованиям и характеру выполняемой работы. При этом, специалисты с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных ве-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного процесса ществ, должны повышать свою квалификацию не реже одного раз в пять лет. Относительно самих наркотикосодержащих растений, следует отметить, что культивировать можно лишь те из них, которые внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. В настоящее время таких растений только два – конопля и масличный мак. Известно, что конопля как сырье используется в медицинской, топливной, текстильной, легкой, бумажной, строительной промышленности, а также для производства грубого растительного волокна (пеньки). Однако, Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2007 г. за №4605 было внесено уточнение, что в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, могут быть включены только сорта конопли, содержащие в сухой массе листьев и соцветий верхних частей растения не более 0,1 процента тетрагидроканнабинола. В связи с этим, в настоящее время культивировать разрешено 22 сорта конопли: Антонио, Вера, Кубанка, Марго, Диана и др.6 Кроме этого, запрещено использовать для посева в промышленных целях сорта конопли четвертой и последующей репродукции. Связано это с тем, что семена конопли, используемой для посева, в течение трех и более лет перерождаются в наркотикосодержащие сорта. Это, в частности, может быть связано с опылением растений пыльцой дикорастущей конопли, которая может разноситься на 5 – 12 км. Поэтому производители обычно используют для посева семена более ранних репродукций. При этом число поколений, как правило, определяется местными органами власти. Следует отметить, что для борьбы с психотропными сортами конопли на территории произрастания дикой или незаконновыращиваемой конопли производится опыление этих растений пыльцой безнаркотических сортов. Что же касается мака, то культивировать разрешено только мак масличный. В промышленности используются только семена мака масло-жировыми, кондитерскими и медицинскими перерабатывающими предприятиями. При этом семена мака должны соответствовать техническим условиям, в которых предусмотрены правила допустимости процентов влажности, содержания сорной и масличной примеси. Семена при этом не должны быть заражены какими-либо вредителями. Государственным реестром селекционных достижений допущено к культивированию только два вида масличного мака: жемчуг и парус7. Все остальные растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, куль-

№ 1 / 2012

тивируются на территории Российской Федерации незаконно. Таким образом, предметом преступного посягательства по делам о незаконном культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, являются запрещенные к возделыванию растения, содержащие наркотические вещества. Непосредственный предмет преступного посягательства имеет большое значение в расследовании преступлений, так как самым тесным образом связан с действиями преступника по достижению им своего преступного результата. Именно непосредственный предмет преступного посягательства содержит наибольшее количество доказательственной информации, поскольку отражает изменения, связанные с конкретным событием преступления. В свою очередь, сам предмет преступного посягательства отражается как на самом преступнике, так и на орудиях, с помощью которых преступление совершалось. Так, частицы пыльцы с наркотикосодержащих растений могут оставаться на одежде и теле преступника, его руках, а также на сельскохозяйственных орудиях, используемых для рыхления земли, борьбы с сорняками и т.д.8. В криминалистическом значении предмет преступления понимается гораздо шире, чем в уголовно-правовом; для криминалистики важно не только то, на что непосредственно воздействует преступник при совершении преступления, но и то, какие изменения при этом претерпевает этот предмет и, в свою очередь, какие следы он оставляет на самом преступнике и тех средствах, которые использовались им в целях воздействия на предмет преступления9. Что касается непосредственного предмета преступного посягательства по делам рассматриваемой категории, то здесь следует указать на мнение А.Х Ибрагимовой: «… предмет данного преступления характеризуется двумя основными признаками  — физическим и юридическим. Первый состоит в способности названных растений оказывать влияние на психические функции человека: вызывать состояние наркотического опьянения, эйфории и т.д., быстрое привыкание к получаемым из этих растений средствам и веществам, в дальнейшем при злоупотреблении ими – наркоманию. Второй заключается в официальном, т.е. закрепленном в законе или ином нормативно-правовом акте, включении указанных растений в соответствующие списки наркотических средств»10. Согласно п. 2 ст. 2.1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»11, перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

Вестник Московского университета МВД России

227

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного процесса либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения или федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства. В настоящее время Правительством Российской Федерации Постановлением от 27 ноября 2010 г. №934 «Об утверждении Перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 УК РФ, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» запрещено культивировать на территории нашей страны: • голубой лотос (растение вида Nymphea caerulea); • грибы любого вида, содержащие псилоцибин и (или) псилоцин; • кактус, содержащий мескалин (растение вида Lophophora williamsii), и другие виды кактуса, содержащие мескалин; • кат (растение вида Catha edulis); • кокаиновый куст (растение любого вида рода Erythroxylon); • конопля (растение рода Cannabis); • мак снотворный (растение вида Papaver somniferum L) и другие виды; мака рода Papaver, содержащие наркотические средства; • роза гавайская (растение вида Argyreia nervosa); • шалфей предсказателей (растение вида Salvia divinorum); • эфедра (растение рода Ephedra L). Следует отметить, что в настоящее время в криминалистической литературе нет классификации растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Мы можем предложить следующие основания для их классификации: По месту произрастания: характерные для климата нашей страны ( мак, конопля, голубой лотос, эфедра); не характерные для климата нашей страны (кокаиновый куст, роза гавайская и др.).

228

2. По фармакологическому воздействию на организм: • галлюциногены (кактус пейотль, шалфей предсказателей и др.); • стимуляторы (кокаиновый куст, кат); • опиоиды – голубой лотос. 3. По месту культивирования: • в открытом грунте; • в парниках; • в теплицах; • в домашних условиях; • другим способом. При этом следует заметить, что всякая классификация наркотикосодержащих растений достаточно усл овна, так как по совершенно справедливому замечанию В.Я. Сорокина «некоторые вещества обладают комплексным действием на организм»12, например, как стимуляторы и галлюциногены, и произрастать они могут как на территории нашей страны, так и в других странах, как, например, тот же мак. Да и культивировать их можно любым способом, в зависимости от тех условий, в которых находится лицо, занимающееся этим незаконным промыслом. Например, коноплю можно выращивать в открытом грунте, если для этого имеется посевная площадь, а можно и методом гидропоники. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. №3-ФЗ раскрывает содержание основных понятий, использующихся при расследовании преступлений, связанных с незаконным культивирование растений, содержащие наркотические средства. Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 . (абзац в редакции, введенной в действие с 18 ноября 2010 г. Федеральным законом от 19 мая 2010 г. №87-ФЗ). Растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее - наркосодержащие растения), - растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации (абзац дополнительно включен с 18 ноября 2010 г. Федеральным законом от 19 мая 2010 г. №87-ФЗ). Культивирование наркосодержащих растений -

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного процесса деятельность, связанная с созданием специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также их посев и выращивание, совершенствование технологии выращивания, выведение новых сортов, повышение урожайности и устойчивости к неблагоприятным метеорологическим условиям (абзац дополнительно включен с 18 ноября 2010 г. Федеральным законом от 19 мая 2010 г. №87-ФЗ). Незаконное культивирование наркосодержащих растений - культивирование наркосодержащих растений, осуществляемое с нарушением законодательства Российской Федерации (абзац дополнительно включен с 18 ноября 2010 г. Федеральным законом от 19 мая 2010 г. №87-ФЗ). Сами растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, характеризуются следующим образом. Голубой лотос (nymphaea caerulea) - принадлежит к земноводным многолетним растениям семейства лотосовых. Встречается в умеренном и тропическом поясах обоих полушарий. В России лотос произрастает в дельте Волги, в Закавказье и на Дальнем Востоке. По сути, лотос является священным и особо любимым растением у многих народов Востока. Можно даже сказать, что лотос – это самый древний символ во всех древних культурах, и особенно - в ведической, где он символизировал, в первую очередь, Солнце. Лотос раскрывается с восходом Солнца и закрывается на закате. Зарождается это растение в грязи и иле, упорно тянется к свету сквозь толщу вод и распускается на поверхности невероятной красоты цветком. Однако еще до зарождения буддизма древние египтяне обратили внимание, что водяной цветок нимфеи (nymphaea lotus) поднимается на поверхность и раскрывается при восходе солнца и снова смыкает свои лепестки, погружаясь, при его заходе. Грибы, содержащие псилоцибин и (или) псилоцин. К галлюциногенным грибам сейчас относят около 25 видов и из них 75% составляют представители рода псилоцибе (psilocybe), например p.caerulescens, p.semilanceata, p.pelliculosa, p.cubensis. Все грибы рода псилоцибе являются съедобными, хоть и не отличаются отменным вкусом. В этих грибах основными психоактивными веществами являются псилоцибин и псилоцин, также часто встречаются химически схожие баецистин, норбаецистин, которые, как и буфотенин, серотонин являются соединениями триптамина. Около двенадцати разновидностей грибов встречаются в Европе. Наиболее обычный - «колпак свободы» (psilocibe semilanceata). В России он также известен под названием «псилоцибе сосочковидная». Это наиболее распространенный вид. В psilocybe semilanceata в примерно одинаковых пропорциях содержатся как

№ 1 / 2012

псилоцин, так и псилоцибин. Грибы довольно хрупкие и рассыпаются в руках как сыроежки. Ножка плотная, тонкая, иногда синеватая, бывает обычно длиной от 3 до 10 см, у молодых экземпляров прямая, у более старых извивается. Шляпка шлемовидная, диаметр 0.3-2.0 см, пластинки темные. Края шляпки всегда загнуты вовнутрь, хотя у некоторых взрослых экземпляров шляпка бывает почти плоской (это скорее исключение, чем правило). Окраска обычно золотистая, но варьируется в широких пределах. Даже у рядом растущих грибов можно встретить оттенки от песочно-бежевого до темнокоричневого. Цвет его зависит от многих причин: влажность, тип почвы, сопутствующие растения. Часто semilanceata растет группами, до 10-20 штук. Растет он с сентября по ноябрь, вплоть до первых морозов. Предпочитает расти среди травы на удобряемых скотом полянах, во влажных местах, на кочках, на орошаемых поверхностях. Кактус, содержащий мескалин – это кактус пейотль. Круглый, приплюснутый, сине - зеленый, кнопкообразный кактус, известный в ботанике, как LOPHOPHORA WILLIAMSII, является наиболее известным галлюциногенным кактусом. В природе распространен от Центральной Мексики до Северного Техаса; иногда растет на открытых освещенных солнцем местах, но чаще в тени кустарников, среди mesquite или creosote кустарников либо в тени большого суккулента. Непосредственно в нашей стране он не произрастает, но его семена можно заказать через Интернет и, имея соответствующую инструкцию по культивированию, вырастить в домашних условиях. Кат (лат. Catha) — монотипный род вечнозеленых кустарников семейства Бересклетовых. Листья ката не имеют запаха, на вкус горьковаты; их вяжущий сок обладает наркотическим действием, поскольку содержат стимулирующее вещество - алкалоид катинон, или норэфедрон (b-ketoamphetamine), который в ряде стран признан наркотическим веществом. Растение содержит вещества стимулирующего наркотического действия, в связи с чем получило довольно широкую известность. При сушке растения наиболее активное вещество, катинон, испаряется за двое суток, оставляя более мягко действующий компонент, катин. Поэтому собранный урожай листьев и стеблей ката транспортируют в пластиковых мешках, или запакованным в листья банана, для сохранения высокой активности сырья. Кокаиновый куст, или Кока (лат. Erythroxylum coca - вид кустарниковых растений из рода Эритроксилум семейства Эритроксиловые (Erythroxylaceae). Родина — северо-запад Южной Америки, однако растение сейчас искусственно культивируют также в Африке, Индии, на острове Ява и в нашей стране.

Вестник Московского университета МВД России

229

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного процесса Куст коки похож на терновник. Высота растения 2−3 м. Ветви прямые, листья тонкие, зеленого цвета, по форме овальные, сужающиеся в оконечности. Цветы коки маленькие, расположенные в небольших группах на коротких стеблях, венчик составлен из пяти желто-белых лепестков, пыльники сердцевидные, гинецей состоит из трех плодолистиков. Цветы созревают в красные ягоды. Когда лист кокаинового куста находится в почке, пластинка листа продольно сложена с обеих сторон, а после того как он развернется, на его нижней стороне остаются складки в виде двух дуг, параллельных центральной жилке. Листья у коки овальные, очередные, цельнокрайние. В их пазухах сидят мелкие белые цветки Конопля - однолетнее растение семейства коноплевых. Высота растения от 60 см до 4 м, стебель волокнистый, заполнен сердцевиной, которая к созреванию ссыхается и образует полость. Листья черешковые многолопастные с ярко выраженной главной жилкой, зазубренные по краям. Мужское соцветие - метелка; женское - колос. Мужские и женские цветки размещаются на обособленных растениях, отличающихся по морфологическим, биологическим и хозяйственным особенностям; встречаются также однодомные и гермафродитные особи. Плод - орешек округло-яйцевидной, слегка сжатой с боков формы, состоит из сухой жесткой оболочки и зародыша с запасом питательных веществ в семядолях. Мак снотворный — растение высотой 80—150 см, пронизанное сосудами с белым млечным соком. Корень стержневой, проникает в почву на 70—120 см. Стебель прямостоячий слабоветвистый. Листья стеблеобъемлющие; нижние — удлиненные, собраны в розетку, верхние — яйцевидные или продолговато-яйцевидные; у опийного мака они плотные, иногда кожистые, у масличного — тонкие. Стебель и листья покрыты голубовато-сизым восковым налетом. Цветки крупные, одиночные, 4-лепестные, причем у опийного мака — обычно белые или фиолетовые, а у масличного мака — красно-фиолетовые, светло-розовые и светло-фиолетовые с темным пятном. Плод — коробочка, чаще нераскрывающаяся, диаметром 2—5 см и высотой 2—6 см; у опийного мака толстостенная, несегментированная, гладкая, у масличного — тонкостенная, сегментированная, бугорчатая. Шалфей предсказателей или шалфей наркотический (Salvia divinorum) – вид растений из рода шалфей, из листьев которого получают психоактивный галлюциноген диссоциативного свойства — сальвинорин-А. Растение многолетнее, в начальный период  – травянистое, а затем – полукустарниковое. Произрастает в субтропическом климате. Корень деревянистый, с густой системой ответвления. Стебель

230

восходящий простой или ветвистый, квадратного сечения, в естественных условиях достигает высоты 1,5-2 метров. Размножаться черенками – фрагменты стебля при контакте с влажной землей укореняются и дают начало новым растениям. Листья простые, цельные, овальной формы, могут достигать 20см. Имеют изумрудно-зеленую окраску, покрыты короткими волосками. Край листа – округлозубчатый. Характер расположения листьев – супротивный. Цветы сложномутовчатые, с типичной для грубоцветных формой, с белыми лепестками и пурпурными тычинками. На конце стебля собраны в колосовидные соцветия. Плод – семянка. В природе шалфей предсказателей встречается в достаточно небольшом ареале в горах Центральной Америки. Преимущественно произрастает в Мексике, в штате Оахака. Без значительных проблем может культивироваться по всему миру (в открытом грунте – в тропическом и субтропическом климате горных районов, в условиях искусственного климата – по всему миру), неприхотлив в качестве комнатного растения, не требует специфических условий для успешного роста. Роза гавайская (Argyreia nervosa) многолетний вьюнок родом с Индийского полуострова, но произрастает по всему миру, особенно в таких местностях, как Гавайи, Африка и в Карибском регионе. Семена растения содержат многочисленные амиды лизергиновой кислоты, включая эргин (амид d-лизергиновой кислоты, LSA или LA-111), эргоновин и изоэргин. Эффекты употребления семян сравнимы с действием ЛСД. Эфедра — Ephedra L. Единственный в Европе представитель класса хвойниковых. Как и растения различных семейств класса хвойных, эфедра относится к отделу голосеменных растений. В пределах России насчитывается несколько видов этого рода, но различия между ними незначительны. Виды рода эфедра в большинстве своем кустарники. Некоторые из них достигают значительной величины и могут быть названы древовидными; другие, маленькие, скорее относятся к кустарничкам. Все хвойники имеют прутьевидные побеги зеленого, серо-зеленого или желтовато-зеленого цвета. Ветвятся побеги дихотомически. Хвоя недоразвита и существует в виде коротких треугольно-зубцевидных пленочек, расположенных супротивно и сросшихся по две своими основаниями. Зрелое семя заключено в ягодообразный ложный плод — шишко-ягоду или окружено сухими пленчатыми покровами. Шишкоягоды бывают белые, оранжевые или красные. Дополнено 18 июля 2009 г. №177-ФЗ Последний вид деятельности был разрешен 19 мая 2010 г. ФЗ №87. 3 Утверждено постановлением Правительства РФ от 7 апреля 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного процесса 2008 г. №249 с изменениями, внесенными 17 декабря 2010 г. 4 Утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2010 г. №1012. 5 Постановление Правительства РФ №460 от 20 июля 2007 г. « О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации» с изменениями, внесенными 30 октября 2010 г. 6 По состоянию на 2 февраля 2011 г. 7 По состоянию на 2 февраля 2011 г. 8 См.: Чистова Л.Е. Методика расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств: Учебнометодическое пособие. - М: ЦОКР МВД России, 2006. — С.7. 9 См. Криминалистическая методика расследования отдельных

видов преступлений: Учебное пособие в 2-х частях. Ч. 2: / Под ред. А. П. Резвана, М. В. Субботиной. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2008, — С. 31-32. 10 Ибрагимова А.Х. Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (по материалам Республики Дагестан). Дис. … канд. юр. наук.  — Махачкала. 2003. — С.37. 11 Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. с изменениями от 14 июня 2011 г. №139-ФЗ // Российская газета. 2011, 17 июня. 12 Сорокин В.Я. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Ч.2. – М., 2001  — С. 1.

О субъектах дознания в Российской Федерации А.Ю. Олимпиев, кандидат юридических наук, доктор исторических наук научный сотрудник Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ Научная специальность: 12.00.09. — Уголовный процесс; криминалистика; оперативно-разыскная деятельность E-mail: A. [email protected]

Аннотация. Указывается на несовершенство уголовно-процессуального законодательства (УПК РФ) относительно регулирования дознания и перечня субъектов, его осуществляющих. Дознание определено не через форму предварительного расследования, а как вид уголовно-процессуальной деятельности. Термин предложено «дознаватель» заменить термином «лицо, производящее дознание». Ключевые слова: дознание, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, форма предварительного расследования, уголовно-процессуальная наука, уголовно-процессуальная деятельность, стадия возбуждения уголовного дела, лицо, производящее дознание, дознаватель, правоохранительный орган.

On the subjects of inquiry in the Russian Federation A.Yu. Olimpiev, Fellow of All-Russian institute’s training MVD, candidate of jurisprudence, doctor of historical sciences,

Anotation. This article drew attention to the imperfection of the Criminal Procedure Code (CCP) for regulirovaniya inquiry and a list of entities engaged in it.Inquiry by the author is not defined through the form of a preliminary investigation of,but as a form of criminal procedure. Also suggested that the term «investigator» with the term «person conducting the dose-tion.» Keywords: inquiry, the Criminal Procedure Code, which form the preliminary investigation, criminalprocedural science, criminal-procedural activity, the stage of a criminal case, the person conducting the inquiry,

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

231

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного процесса the investigator, law-gan Проблемы дознания и субъектов, его осуществляющих, и сегодня привлекают внимание представителей уголовно-процессуальной науки1 и правоприменителей, осуществляющих уголовнопроцессуальную деятельность. Как известно, уголовно-процессуальная деятельность в Российской Федерации регулируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ, принятым Государственной Думой ФС РФ 22 ноября 2001 г.2 и введенном в действие с 1 июля 2002 г.3. В теории уголовного процесса под дознанием понимают «предварительную проверку заявлений и сообщений об общественно опасных происшествиях, осуществляемую дознавателями уполномоченных органов в строгом соответствии с законодательством, посредством административных и оперативно-розыскных действий, направленную на установление наличия или отсутствия в происшествии признаков состава преступления с последующим принятием решения о направлении материалов проверки для производства предварительного следствия либо об отказе в возбуждении уголовного дела»4. По существу, аналогичное определение предложено автором одной научной публикации («основные положения, выносимые на защиту»): «11. Понятие дознания включает обобщенное наименование уголовно-процессуальной компетенции ряда государственных органов, в том числе органов внутренних дел, реализуемой ими наряду с административной, оперативно-розыскной и другими направлениями деятельности. Содержанием дознания является расследование уголовных дел, по которым производство предварительного следствия не обязательно»5. Группа авторов-единомышленников приводит перечень «причин» (всего четыре), «послуживших основанием для введения помимо следствия еще одной формы предварительного расследования – дознания»6. С.А. Захарова и А.Б. Сергеев, указывая на «институт дознания», отмечают следующее: «Несмотря на изменения, внесенные законодателем в порядок производства предварительного расследования в форме дознания, доктринальное понимание дознания остается классическим. Дознание проводится по делам, по которым предварительное следствие обязательно, и по делам, по которым предварительное следствие необязательно»7. Авторы еще одной публикации обращают внимание на следующее: «В УПК РФ 2001 г. впервые на законодательном уровне было сформулировано понятие «дознание» … Таким образом, уголовно-процессуальный закон назвал вещи своими именами: дознание – это форма предварительного расследо-

232

вания»8. Каким же образом определяется понятие «дознание» в УПК РФ? Первоначально обратимся к положениям, закрепленным в ст. 5 УПК РФ. Итак, в п. 8 закреплено следующее положение: «дознание – форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно». В п. 7 этой же статьи дано определение понятия «дознаватель»: «должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом». В п. 17 ст. 5 УПК РФ определено понятие «начальник органа дознания»: «должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом». И, наконец, в п. 24 ст. 5 УПК РФ определено понятие «органы дознания»: «государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия». Приведенные положения ст. 5 УПК РФ детализированы в последующих статьях УПК РФ: 40 («Орган дознания»), 401 («Начальник подразделения дознания»), 41 («Дознаватель»). Таким образом, законодатель определяет дознание через понятие («форма предварительного расследования»), которое также нуждается в определении. Субъектом, осуществляющим дознание, является дознаватель, который к тому же отождествляется со следователем. Буквальное толкование приведенных положений отдельных статей УПК РФ также позволяет утверждать, что дознание не осуществляют «органы дознания» и «начальник подразделения дознания». Многозначен также и термин «органы дознания». С аналогичными трудностями при толковании приведенных нами положений отдельных статей УПК РФ столкнулись многочисленные комментаторы УПК РФ. Так, несовершенство законодательства, в частности ряд положений ст. 5 УПК РФ, И.Л. Петрухин именует «неточностями»: «6. В п. 38 не учтено, что дознание – это процессуальная деятельность, а потому дознаватель не может осуществлять розыск»9. Л.Н. Башкатов и Г.Н. Ветрова органы дознания подразделяют на две группы. Первая группа – «А. Органы дознания, полномочные проводить только неотложные следственные действия, но не расследование в полном объеме. Это их основная процессуальная обязанность». Таковых органов

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного процесса указано пять, причем один из них («органы исполнительной власти») представлен в виде оперативных подразделений нескольких государственных органов. Вторая группа – «Б. Органы дознания, для которых главной процессуальной обязанностью является производство дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно». Таковых также названо пять10. П.Е.  Кондратов отмечает следующее: «Говоря об органе дознания как участнике уголовного судопроизводства … закон, как правило, имеет в виду начальника этого органа … Вместе с тем, в ряде случаев полномочия органа дознания могут осуществляться другими должностными лицами, состоящими на службе в этом органе»11. Относительно органов дознания В.П. Божьев обращает внимание на несколько «новшеств»». «Во-первых, федеральный закон со всей определенностью отнес к числу субъектов, наделенных распорядительными процессуальными полномочиями, не только начальника органа дознания, как это было прежде, но и заместителя. Во-вторых, в п. 17 ст. 5 подчеркнуто право указанных лиц давать поручения не только о производстве дознания (что было прежде), но и проведении неотложных следственных действий»12. Анализ законодательства (в первую очередь УПК РФ) и ряда публикаций видных представителей уголовно-процессуальной науки подвигнули нас высказать несколько суждений, выражаясь словами выше упоминавшихся авторов (С.А. Захарова и А.Б. Сергеев), не совпадающих с «доктринальным пониманием дознания». Во-первых, дознание целесообразно определять не через форму предварительного расследования, а только как вид уголовно-процессуальной деятельности. Во-вторых, эта деятельность осуществляется только на первой стадии уголовного процесса – стадии возбуждения уголовного дела. В-третьих, дознание производится исключительно лицом, осуществляющим дознание, а не дознавателем (положение УПК РСФСР в этой части более совершенно по отношению к аналогичному положению УПК РФ). В-четвертых, лицо, производящее дознание, состоит в процессуальном органе, именуемом органом дознания. Таковыми являются все правоохранительные органы (за исключением судебных органов и прокуратуры), которые вовлекаются в уголовно-процессуальные отношения. В-пятых, лицо, производящее дознание, вправе осуществлять только процессуальные действия, предусмотренные УПК РФ.

тореферат дисс. … канд. юрид. наук. Омск: Омская академия МВД РФ, 2006; Гнатенко В.А. Дознание по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. — Владимир: ВЮИ ФССП, 2007; Морева О.С. Дознание как форма предварительного расследования в современном уголовном судопроизводстве: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. — М.: Академия управления МВД РФ, 2008. 2 См.: СЗ РФ. 2001. №52 (ч. I). Ст. 4921. 3 См.: О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 22 ноября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №52 (ч. I). Ст. 4924. 4 См.: Ратьков А.Н. Дознание: прошлое, настоящее, будущее: Монография. — Сочи: ИИЦ СИМБиП, — 2009. С. 201-202. 5 См.: Гирько С.И. Уголовно-процессуальные функции милиции (теоретические, правовые и прикладные проблемы): Автореферат дисс. … докт. юрид. наук. — М.: ВНИИ МВД РФ, 2004. — С. 12. 6 См.: Григорьев В.Н., Дамерт А.О., Сергеев А.Б., Сергеев К.А. Дознание в органах внутренних дел: Учебное пособие. — Челябинск: ЧЮИ МВД РФ, 2004. — С. 51. 7 См.: Захарова С.А, Сергеев А.Б. Дознание как форма расследования: правовое регулирование, тенденции развития: Учебное пособие. — Челябинск: ГОУ ВПО ЧЮИ МВД РФ, 2008. — С. 109. 8 См.: Дознание в органах внутренних дел: Учебное пособие для студентов вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Н.В. Румянцева, Ф.К. Зиннурова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2011. — С. 21. 9 См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 8-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. И.Л. Петрухин, И.Б. Михайловская. — М.: Проспект, 2011. — С. 26. 10 Там же. С. 109-113. 11 См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. 7-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. В.М. Лебедева. — М.: Юрайт; Юрайт-Издат, 2010. — С. 54-55. 12 Там же. С. 147-148.

См. об этом, например: Эстерлейн Ж.В. Дознание по делам о преступлениях несовершеннолетних: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД РФ, 2005; Ковтун А.В. Дознание в российском уголовном процессе и особенности его производства по отдельным категориям уголовных дел: Ав-

1

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

233

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного процесса

Сокращенное дознание: быть или не быть Ф.Р. Хисамутдинов, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы дифференциации форм предварительного расследования. Автором исследуется опыт советского законодательства в регулировании протокольной формы досудебной подготовки материалов, разработаны основные положения института сокращенного дознания. Ключевые слова: Дознание, сокращенное дознание, форма предварительного расследования, досудебное производство, эффективность дознания.

Short inquiry: to be or not to be F.R. Hisamutdinov, candidate of law, senior lecturer

Annotation. The article considers the questions of differentiation of forms of preliminary investigation. The author examines the experience of the soviet legislation in the regulation of the protocol form of pre-trial preparation of the materials, developed the main provisions of the institute of condensed inquiry. Keywords: The inquest, the abbreviation of the inquest, the form of the preliminary investigation, the pre-trial proceedings, the effectiveness of the investigation Действующий УПК РФ закрепил две формы предварительного расследования: предварительное следствие; дознание. УПК РСФСР, наряду с этими формами осуществления досудебной деятельности, предусматривал еще протокольную форму подготовки материалов, кото­рую было принято рассматривать в качестве упрощенной формы пред­ варительного производства. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 января 1985 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР»1 была введена протокольная форма досудебной подготовки материалов. Хотя данный вид досудебного производства и не был отнесен законодателем к форме предварительного расследования в виде дознания, его рассмотрение непосредственно связано с перспективами развития форм предварительного расследования. О существе протокольной формы и ее месте в структуре российского уголовного процесса в специальной литературе были высказаны самые противоречивые мнения. Дело в том, что такого рода процессуальная деятельность «не вписывалась» в стадийное построение уголовного судопроизводства: она не могла быть приравнена к деятельности на стадии возбуждения уголовного дела, но и не являлась предварительным расследованием. М.С.

234

Строгович вообще не считал такую деятельность уголовно-процессуальной2. Другие авторы утверждали, что эта форма осуществления досудебной деятельности не относится к данному виду производства, так как она не вписывается ни в одну из досудебных стадий3; третьи — называли ее сокращенным дознанием4; четвертые приходили к выводу, что протокольная форма досудебной подготовки материалов — это самостоятельная форма предварительного расследования5. С.Л. Лонь называл протокольную форму досудебной подготовки материалов самостоятельной специфической разновидностью процессуальной формы российского уголовного судопроизводства, для которой характерна собственная система стадий, собственная система осуществления процессуальной деятельности6. Вместе с тем, большинство ученых и практиков сходились в том, что рационализация уголовного судопроизводства не только допускает, но и требует использования суммарных процедур, к которым относится и данная форма досудебной деятельности. Такие процедуры заняли прочное место в уголовнопроцессуальном законодательстве всех развитых зарубежных государств. В настоящее время вопрос о том, должна ли в российском уголовном процессе применяться сокращенная форма досудебной деятельности, можно считать решенным.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного процесса УПК РСФСР допускал осуществление подготовки материалов к судебному разбирательству в протокольной форме только по 40 составам преступлений небольшой и средней тяжести. Ныне дознание может осуществляться почти по сотне составов аналогичных преступлений. Какие бы убедительные доводы ни приводились в пользу суммарного производства, нельзя не видеть, что упрощение формы неизбежно достигается за счет ограничения прав участников процесса, сокращения тех или иных процессуальных гарантий. Протокольная форма досудебной подготовки материалов подвергалась наиболее резкой критике. Обоснованием такой позиции служило то, что такая форма существенно ограничивала демократические основы судопроизводства, сокращала важнейшие права обвиняемого и других участников процесса и не была в состоянии обеспечить необходимые процессуальные гарантии принятия законного и обоснованного решения по делу. Но следует признать, что у данной формы досудебного производства были и есть сторонники, которые считают, что она доказала свою жизнеспособность и эффективность. А.В. Ленский отмечает, что по делам о незначительных преступлениях протокольная форма досудебной подготовки материалов значительно более эффективна, чем дознание и предварительное следствие. Полную убежденность в необходимости сохранения этого института в новом уголовно-процессуальном законодательстве выражает и Н.А. Власова. По ее мнению, орга­ны дознания при данной форме досудебной деятельности наиболее ра­циональным способом достигают поставленные перед уголовным судопроизводством цели, соблюдая законность и обеспечивая значительную экономию времени, человеческих и материальных ресурсов7. Надо сказать, что старое законодательство лишь перечисляло те составы преступлений, по которым возможно осуществление досудебного производства в протокольной форме, не указывая при этом на какие-либо условия допустимости ее применения (либо на обстоятельства, препятствующие осуществлению данной формы производства). Согласно положениям раздела IX УПК РСФСР досудебная подготовка материалов в протокольной форме представляла собой деятельностъ по собиранию в течение 10-дневного срока лицом, производящим дознание, материалов об обстоятельствах совершенного преступления и личности правонарушителя и составление им соответствующего протокола. Так как уголовное дело возбуждалось лишь по итогам проведенной проверки, то следственные действия (за исключением осмотра места происшествия) не проводились, обвинение

№ 1 / 2012

правонарушителю не предъявлялось, был предусмотрен иной состав участников протокольного производства (вместо подозреваемого и обвиняемого участвовал правонарушитель, вместо потерпевшего и свидетелей — очевидцы и другие лица). Лицо, производившее дознание, было вправе получить объяснения у правонарушителя, очевидцев и других лиц; истребовать документы, характеризующие личность правонарушителя, и иные материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде; отобрать у него обязательство о явке в орган дознания и в суд (ст. 415 УПК РСФСР). Очевидно, что столь ограниченный набор процессуальных действий даже при небольшой социальной опасности преступлений, по которым была возможна протокольная форма досудебной подготовки материалов, не был в состоянии обеспечить всестороннее и полное установление всех обстоятельств совершенного правонарушения. В связи с этим в литературе неоднократно высказывались предложения о целесообразности допуска при данной форме досудебного производства таких неотложных следственных действий, как обыск, выемка, освидетельствование, задержание лица в качестве подозреваемого и т. п. В качестве наиболее существенного недостатка протокольной формы досудебной подготовки материалов, как уже отмечалось, являлось отсутствие четкого процессуального статуса ее участников, необеспечение их прав и законных интересов.8 Пытаясь устранить это, законодатель внес в раздел IX УПК РСФСР изменения, согласно которым правонарушителю с момента возбуждения уголовного дела начальником органа дознания по итогам материалов проведенной проверки должна была быть разъяснена сущ­ность обвинения и его права на ознакомление со всеми материалами дела, помощь защитника и заявление ходатайств (ст. 415 УПК РСФСР). Но в соответствующей правовой регламентации нуждался и статус лица, которому правонарушитель причинил тот или иной вид вреда. Таким образом, протокольная форма досудебной подготовки материа­лов имела лишь одно неоспоримое преимущество — оперативность. Количество разрешаемых процессуальных действий, которые был вправе осуществлять орган дознания, в большинстве случаев не в состоянии было обеспечить всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств преступления и доказывания виновности правонарушителя. Во всех случаях не обеспечивалась должная защита прав и законных интересов участников производства. Разработчики УПК РФ, реформируя процедуру дознания, попытались соединить достоинства протокольной формы (сокращенный срок) с наде-

Вестник Московского университета МВД России

235

Юридические науки Актуальные проблемы уголовного процесса лением органов расследования возможностью использования предусмотренного уголовно-процессуальным законом набора следственных действий (с присущими им процессуальными гарантиями достоверности получаемых результатов) для установления обстоятельств совершенного преступления и доказывания виновности правонарушителя. Первоначально дознание в значительной степени отличалось от предварительного следствия, формально представляя собой упрощенную форму расследования уголовных дел. Срок дознания составлял 15 суток и мог быть продлен прокурором только до 10 суток; дознание проводилось по делам, возбуждаемым только в отношении конкретных лиц. Практически сразу такое реформирование повлекло за собой нарекания были внесены изменения9. Эти изменения повлекли за собой практически исчезновение принципиальных отличий между дознанием и предварительным следствием. В последнее время в средствах массовой информации периодически появляются сообщения о том, что идет работа над законопроектами, в соответствии с которыми большинство преступлений небольшой и средней тяжести будут расследоваться органами дознания по упрощенной процессуальной форме. Так, в приказе МВД РФ №60610 от 3 августа 2006г. в качестве одного из направлений совершенствования деятельности подразделений дознания в области нормативно- правового регулирования называется формирование уголовно-процессуального института ускоренной процедуры подготовки и направления в суд отдельных категорий уголовных дел без производства предварительного расследования. Предлагаемая форма во многом схожа с рассмотренной нами протокольной формой досудебной подготовки материалов. Введение такой сокращенной формы дознания считаем возможным при соблюдении определенных условий. Само по себе применение сокращенной формы досудебного производства не противоречит назначению уголовного судопроизводства, однако при ее использовании возрастает вероятность нарушения прав и законных интересов участников процесса. Представляется необходимым предусмотреть достаточные гарантии обеспечения реализации своих прав всеми участниками уголовного судопроизводства. Считаем, что введение сокращенной формы досудебного производства возможно только по категории уголовных дел, где предусмотрено наказание в виде лишения свободы до 2-х лет; в случае признания подозреваемым (обвиняемым) своей вины; при наличии согласия подозреваемого (обвиняемого) и потерпевшего на применение сокращенной формы

236

досудебного производства; с обязательным участием защитника. Также законом необходимо предусмотреть невозможность применения такой процедуры в отношении подозреваемых (обвиняемых), которые являются несовершеннолетними, а также не могущих в силу физических или психических недостатков самостоятельно осуществлять свое право на защиту. В конечном итоге, для эффективного применения новой процедуры досудебного производства по уголовным делам, при разработке закона необходимо учесть опыт применения протокольной формы и реформирования дознания как формы предварительного расследования. Оценки, даваемые новой процедуре дознания, и прогнозы относительно перспектив ее существования высказываются самые различные. Главное, чтобы в ходе сокращенной формы досудебного производства было обеспечено неукоснительное соблюдение прав и законных интересов участников в рамках уголовного процесса. Ведомости ВС РСФСР.1985.№5. Ст.163. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 2. С. 501. 3 См.: Якуб М.Л. Процессуальная форма в советском уголовном судопроизводстве. С. 106. 4 См.: Перлов И.Д. Советский уголовный процесс. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование. — М., 1968  — С. 278. 5 См.: Ефимичев СП. Содержание и структура стадии предварительного расследования //’ Уголовно-процессуальная деятельность и правоотношения в стадии предварительного расследования. — Волгоград, 1981. — С. 9—10; Шадрин B.C. Соотношение форм предварительного расследования // Уголовно-процессуальные проблемы предварительного следствия и пути его совершенствования. — Волгоград. 1985. — С. 89-90; Арсеньев В.Д., Метлин Н.Ф., Смирнов А.В. О дальнейшей дифференциации порядка производства по уголовным делам // Правоведение. — 198»-№1. — С. 80-81. 6 См.: Лонь С.Л. Протокольное производство в уголовном процессе. — Томск. 1996. — С. 12, 42-45. 7 См.: Власова Н.А. Проект УПК: реформирование досудебного производства в уголовном процессе. С. 46. 8 См.: Волынская О.В. Ускоренное производство в уголовном процессе. С. 35. Лонь С.Л. Протокольное производство в уголовном процессе. С. 79—80. 9 СЗ РФ.2007. №24. Ст.2833. 10 Об утверждении Основных направлений совершенствования деятельности подразделений дознания органов внутренних дел Российской Федерации на 2006-2011 годы и плана их реализации. Приказ МВД РФ №606 от 3 августа 2006г. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности

Сотрудничество полиции с гражданами: правовые основы и их реализация А.М. Кононов, начальник кафедры управления ОВД Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Научная специальность: 12.00.11. — Судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

Аннотация. Рассматриваются правовые основы сотрудничества полиции с гражданами, разъясняются положения федеральных законов и ведомственных нормативных актов, регулирующие порядок организации сотрудничества, анализируются возникающие при этом проблемы и возможные варианты их решения. Ключевые слова: сотрудничество полиции, содействие полиции, внештатное сотрудничество, участие граждан в охране правопорядка, конфиденциальная основа, привлечение специалистов.

COOPERATION OF POLICE WITH CITIZENS: LEGAL BASES AND THEIR REALIZATION A.M. Kononov, doctor of law, professor, Deserved lawyer of the Russian Federation

Annotation. It Is considered legal bases, cooperation of police with citizens, positions of federal laws and the departmental statutory acts, adjusting the order cooperation, are analyzed problems arising at it and possible versions of their decision. Keywords: cooperation of police; assistance of police, non-staff cooperation, participation, сitizens in protection of the law and order, a confidential basis, attraction of experts. Сегодня основной законодательной нормой, закрепляющей право полиции на сотрудничество с гражданами, является п. 34 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции», согласно которому полиции предоставлено право привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной

№ 1 / 2012

платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы) [1]. Данная норма развивает и конкретизирует положения ст. 10 ФЗ «О полиции», в которой взаимодействие и сотрудничество с гражданами рассматриваются в качестве важнейшего принципа полиции. При этом в отличие от утратившего силу Закона РФ «О милиции», законодатель не только признает социальную необходимость и значимость сотрудничества полиции с гражданами, но и определяет его основные формы. Кроме того, данная норма официально закрепляет за гражданами правовую возможность их участия в деятельности полиции, оказания ей действенной помощи. Это особенно важно в условиях, когда в Российской Федерации отсутствует федеральное законодательство, регулирующее участие граждан в деятель-

Вестник Московского университета МВД России

237

Юридические науки Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности ности по обеспечению правопорядка. К сожалению, не смотря на богатый отечественный опыт решения этого вопроса, сегодня он оказался в законодательном тупике. С 1991 г. делались неоднократные попытки возродить былое и активизировать участие граждан в обеспечении правопорядка, однако в силу ряда противоречий юридического характера, законотворческий процесс в этом направлении не увенчался успехом. Основным аргументом оппонентов данного закона является утверждение, что Конституция РФ не предусматривает права граждан непосредственно исполнять функции, присущие органам публичной власти в сфере внутренних дел. В этой связи следует отметить, что участие граждан в обеспечении правопорядка является важнейшим правом и одной из форм непосредственного выражения народом своей власти, которая проявляется (опосредовано) во многих конституционных положениях. В силу сказанного следует, что в российском законодательстве нет, и не может быть запрета на участие граждан в обеспечении правопорядка, оказание помощи правоохранительным органам. Есть лишь приоритетная обязанность государственных органов обеспечивать и укреплять правопорядок, защищать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, содействовать реализации этих прав. В том числе и в сфере правопорядка и безопасности. Участие граждан в обеспечении правопорядка может осуществляться в различных формах содействия полиции, сотрудничества с полицией. Содействие граждан полиции можно определить как осознанные действия граждан, направленные на оказание помощи полиции, в основе которых лежат активная гражданская позиция, желание исполнить гражданский долг и обеспечить соблюдение норм действующего законодательства в сфере внутренних дел. Эти действия могут иметь единичный (однократный) или регулярный, коллективный или индивидуальный, гласный или негласный характер. Но всегда при этом должны быть осознанными и добровольными. Содействие граждан полиции может выражаться в: информировании полиции о фактах противоправного поведения и лицах, ведущих антисоциальный образ жизни; оказании помощи в получении сведений, способствующих выполнению возложенных на полицию обязанностей; участии в процессуальных действиях в качестве понятых, свидетелей; предоставлении сотрудникам полиции в случае необходимости личных средств связи и транспорта; участии в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности и др. Сотрудничество — более развитая и организо-

238

ванная форма содействия, предполагающая регулярный характер помощи. Сотрудничество граждан с полицией представляет собой организационно и юридически урегулированную форму содействия граждан, привлекаемых с их согласия к выполнению отдельных функций и задач полиции. Инициатива сотрудничества может исходить как от граждан, так и от полиции. По смыслу п. 34 ч. 1 ст.13 ФЗ «О полиции» инициатива привлечения граждан к внештатному сотрудничеству исходит от полиции, а инициатива негласного сотрудничества – от граждан, «изъявивших желание конфиденциально содействовать полиции». Однако, это не исключает, что в первом случае инициатива может исходить непосредственно от граждан, а во втором – от штатных сотрудников полиции. В любом случае принятие решения о возможности сотрудничества с конкретным гражданином – прерогатива должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальных органов. Характеризуя сотрудничество полиции с коллективными формами содействия граждан, ст. 10 Закона в самом общем виде определяет, что полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом она должна оказывать поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. Результаты социологических опросов показывают, что около 70% респондентов готовы в той или иной индивидуальной форме оказывать содействие органам внутренних дел, из них 13% — в качестве внештатных сотрудников [2, С. 77]. Внештатное сотрудничество активно применялось в качестве гласной формы содействия граждан милиции. Оно осуществлялось путем привлечения граждан Российской Федерации, не состоящих в списочном составе (штате) органов внутренних дел, к участию в их работе на добровольной основе под непосредственным руководством должностных лиц этих органов. Порядок оформления и функции внештатных сотрудников милиции регламентируются ведомственными нормативными правовыми актами [3]. Следует отметить, что действующее сегодня законодательство весьма поверхностно регулирует эту форму содействия граждан. Несмотря на множество вопросов, возникающих с определением статуса этих лиц, их прав и обязанностей, правовых и социальных гарантий граждан, активно сотрудничающих с органами внутренних дел на внештатной основе, специального федерального закона, регла-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности ментирующего эту деятельность, не существует. В связи с чем, считаем целесообразным закрепить порядок подбора и оформления внештатных сотрудников, их права и обязанности, принципы организации и руководства, правовые и социальные гарантии деятельности в федеральном законе, определяющим основные формы участия граждан в охране общественного порядка. Принятие ФЗ «О полиции» обусловливает потребность пересмотра ведомственных актов, регулирующих деятельность внештатных сотрудников в системе МВД России. Индивидуальное содействие граждан полиции может осуществляться не только в гласных, но и негласных формах сотрудничества. Полиции предоставлено право устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе. Конфиденциальность (от лат. confidentia — доверие, доверительный, не подлежащий оглашению, секретный) применительно к сотрудничеству граждан с полицией предполагает неразглашение, сохранение в тайне сведений о самом факте негласного сотрудничества и о лице, которое изъявило согласие на такое сотрудничество, а так же неразглашение сведений, которые стали известны конфиденту в процессе сотрудничества. Конфиденциальность сотрудничества полиции с гражданами обеспечивается применением специальных мер, предусмотренных рядом законодательных и ведомственных нормативных правовых актов [4, 5, 6]. Негласное сотрудничество может осуществляться на безвозмездной либо возмездной основе. В последнем случае гражданин, с которым установлено сотрудничество на условиях конфиденциальности, получает денежное вознаграждение за счет средств, предусмотренных специальной статьей расходов бюджета МВД России. Размер ежемесячного содержания и разовых выплат гражданам, сотрудничающих с полицией, определяется ведомственными нормативными правовыми актами. Негласное сотрудничество может происходить, прежде всего, в рамках оперативно-розыскной деятельности, эффективность которой во многом определяется умением сотрудников, ее осуществляющих, собирать информацию, необходимую для выявления, предупреждения и раскрытия преступлений [7, С. 208]. Согласно ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно - розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиден-

№ 1 / 2012

циальности содействия органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, в том числе по контракту [8]. Конфиденциальное сотрудничество с гражданами по контракту предполагает, что эти лица ведут по заданиям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, активную разведывательно - поисковую работу, причем получение за это вознаграждений и других выплат является для них одним из источников существования. Контрактная форма содействия предполагает обязательное заключение контракта (договора) о сотрудничестве, в котором оговариваются специальные условия и требования сотрудничества, а также права и обязанности сторон [9, С. 306]. Органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. В теории оперативно-розыскной деятельности нередко выделяют в качестве особого вида конфиденциального содействия так называемое «анонимное» содействие [7, С. 221]. Действительно, в практике достаточно часто возникают ситуации, когда граждане сообщают в правоохранительные органы о фактах совершенного или подготавливаемого преступления, либо о лицах, их совершивших, не желая раскрывать данные о себе, либо при условии сохранения в тайне факта самого сообщения. Однако, такую помощь нельзя назвать содействием с позиции закона об оперативно-розыскной деятельности. Если рассматривать подобное участие как содействие, тогда необходимо будет признать, что всякое лицо, обратившееся в правоохранительный орган с заявлением, попадает в категорию содействующих лиц. В то же время, с отдельными из обратившихся в правоохранительные органы в дальнейшем могут быть установлены отношения сотрудничества, в том числе на конфиденциальной основе [9, С. 305]. Говоря о лицах, привлекаемых к конфиденциальному сотрудничеству, следует отметить, что установленные законом возрастные и профессиональные ограничения касаются лишь контрактной формы содействия. Несовершеннолетний возраст лица не является препятствием для его привлечения к участию в оперативно-розыскной деятельности на бесконтактной основе, когда на таких лиц не возлагаются специальные обязательства, а используется только их возможность предоставления оперативной информации. Вместе с тем, нельзя не согла-

Вестник Московского университета МВД России

239

Юридические науки Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности ситься с мнением, что возрастные пределы участия несовершеннолетних в оперативно-розыскной деятельности должны соответствовать возрасту уголовной ответственности, установленному УК РФ [9, С.307]. Рассматривая вопросы нормативного правового регулирования содействия граждан полиции, следует отметить, что п.34 ч.1 ст.13 ФЗ «О полиции» не только устанавливает основные формы такого содействия, но и закрепляет право полиции объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам, а так же поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей. Надо сказать, что эта стимулирующая гражданское содействие норма не является новеллой для российского законодательства. Таким правом была наделена милиция и она его активно использовала. Учитывая, что финансовое обеспечение деятельности полиции — расходное обязательство Российской Федерации (ч.1 ст.47 ФЗ «О полиции»), выплата указанных вознаграждений осуществляется за счет средств федерального бюджета. Следует также иметь в виду, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ч. 2 ст. 47 ФЗ «О полиции»). Это дает руководителям территориальных органов внутренних дел основание обращаться к главам субъектов Российской Федерации и местного самоуправления с просьбой установить вознаграждение за сведения о преступлениях, как правило, имеющих большой общественный резонанс. Инициатива назначения вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений может исходить не только от органов государственной власти и местного самоуправления, а от коммерческих структур или общественных объединений. Как правило, это происходит по согласованию с органом внутренних дел, ведущим расследование. Помимо выплаты объявленных вознаграждений гражданам, оказавшим помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, полиция вправе использовать иные формы поощрений граждан, оказывающих активную помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей. Поощрения могут иметь как материальный (премия, ценный подарок), так и моральный харак-

240

тер (благодарность, грамота, награждение ведомственными наградами, представление к награждению государственными наградами и др.). Закрепляя право полиции на сотрудничество с гражданами, п. 34 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» одновременно закрепляет право привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы). Это право корреспондируется с обязанностью государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и должностных лиц оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей (ч. 4 ст. 10 ФЗ «О полиции»). Специалистом принято считать лицо, которое обладает достаточным уровнем профессиональных, научных, технических, гуманитарных и иных специальных знаний. Это достаточно четко сформулировано в уголовно-процессуальном законодательстве. Согласно ст. 58 УПК РФ в качестве специалиста может быть привлечено любое лицо, обладающее необходимыми специальными знаниями и не заинтересованное в исходе дела. К специальным знаниям, как правило, относят любые (но не юридические) познания, соответствующие современному уровню развития науки и необходимые для полного, всестороннего и объективного расследования преступления. Следовательно, круг знаний, которые могут быть использованы как специальные, неограничен и заранее ни чем не предусмотрен [10, С.190-191]. По действующему УПК возможны три процессуальные формы деятельности специалиста: участие в производстве следственных действий; дача консультаций, которые затем могут трансформироваться в иные документы как вид доказательств; дача показаний в качестве сведущего свидетеля. Привлечение специалистов может иметь место не только в процессе раскрытия и расследования преступлений. Из смысла п. 34 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» использование специалистов возможно на любом направлении деятельности полиции. Основанием привлечения специалиста следует считать такие ситуации, при которых решение задач полиции без использования специальных познаний крайне затруднительно или невозможно. Вместе с тем, следует отметить не совсем удачную формулировку рассматриваемой нормы. По неизвестным причинам законодатель ограничил возможность привлечения специалистов кругом лиц, работающих или проходящих службу только в государственных и муниципальных органах, орга-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности низациях. Кроме того, не корректна с точки зрения действующего законодательства сама дефиниция «специалисты государственных и муниципальных органов». Во-первых, в широком смысле государственные органы – это составная часть (элемент) государственного аппарата, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. В нашем случае под общее понятие «государственные органы» подпадают, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, органы государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Сюда же можно отнести и прокуратуру. Муниципальные органы, или, точнее, органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Законодательство устанавливает, что в структуру органов местного самоуправления входят: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [11]. Во-вторых, необходимо учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты [12]. Таким образом, можно констатировать, что рассматриваемое положение п. 34 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» имеет двойное толкование. В качестве специалистов государственных и муниципальных органов можно рассматривать либо всех, кто работает на должностях в органах государственной власти и местного самоуправления, либо лишь тех, кто занимает соответствующие должности специалиста. Несомненно, что такое двойное понимание в случае практического применения названой нормы может породить серьезные проблемы. Это вызывает потребность внесения должных изменений в закон

№ 1 / 2012

и разработки ведомственных нормативных правовых актов, уточняющих спорное положение. Литература 1. О полиции. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. №7. Ст. 900 2. Мельников О.Ю. Административно-правовое регулирование участия граждан Российской Федерации в охране общественно порядка. Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2009. 3. Об утверждении Временной инструкции по организации работы с внештатными сотрудниками милиции. Приказ МВД России от 20 ноября 1992 г. №420. 4. Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. №31 (ч. I). Ст. 3448. 5. О персональных данных. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ // СЗ РФ. 2006. №31. Ст. 3451. 6. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. №188 // СЗ РФ. 1997. №10. Ст. 1127. 7. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяйнова, В.С. Овчинского, Г.Н. Синилова, – М.,2006. 8. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон от 12 августа 2005 г. №144-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №33. Ст. 3349. 9. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Вступ. ст. В.Д. Зорькина. – М., 2006. — С.306. 10. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб./ Под ред. К.К. Горяйнова, В.С. Овчинского, Г.Н. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.,2004. 11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822. 12. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

Вестник Московского университета МВД России

241

Юридические науки Актуальные проблемы административного права

ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК СУБЪЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА А.М. Воронов, профессор кафедры административного и таможенного права Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор E-mai:[email protected] Н.В. Шайдуко аспирант Российской таможенной академии E-mai: [email protected] Научная специальность: 12.00.14 – Административное право; финансовое право; информационное право

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению вопросов компетенции таможенных органов в сфере обеспечения безопасности нашего государства. Как справедливо отмечают авторы, таможенные органы по своему административно-правовому статусу являются военизированными и правоохранительными структурамм и относятся к силам обеспечения национальной безопасности. Ключевые слова: безопасность, таможенные органы, компетенции таможенных органов в сфере обеспечения безопасности.

CUSTOMS BODIES AS SUBJECTS OF MAINTENANCE SECURITY OF THE STATE A.M. Voronov, doctor of law, professor N.V. Shaiduko, postgraduate student of the Russian customs academy

Annotation. Article is devoted consideration of questions of the competence of customs bodies in sphere of safety of our state. As authors fairly mark, customs bodies on the administratively-legal status are militarized and law-enforcement to structures and concern forces of maintenance of national safety. Keywords: Safety, customs bodies, the competence of customs bodies of safety sphere. Таможенный кодекс Таможенного союза устанавливает основной задачей таможенных органов государств – членов таможенного союза в числе прочих обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств – членов таможенного союза. Приоритетной задачей таможенных органов выступает обеспечение экономической безопасности Российской Федерации как важнейшей составляющей национальной безопасности. Однако, нельзя не отметить также участие таможенных органов в процессе реализации своих

242

полномочий и в обеспечении других видов безопасности: финансовой, пограничной, экологической, радиационной, военной и др. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.1 (далее - Стратегия) национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, позволяющее обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопас-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы административного права ность государства. При этом к силам обеспечения национальной безопасности относятся Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные структуры государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации. Таможенные органы по своему административно-правовому статусу являются военизированными и правоохранительными структурами, т.е. относятся к силам обеспечения национальной безопасности. Как показывает анализ компетенции таможенных служб, их участие в обеспечении безопасности с каждым годом увеличивается; то обусловлено складывающейся геополитической ситуацией, возникающими политическими и экономическими проблемами как внутри государства, так и на международном уровне и, как следствие, появлением новых угроз и рисков для развития личности, общества и государства. Проведенный нами анализ нормативных правовых актов в сфере безопасности, а также научных публикаций по данной проблематике, позволяет выделить три уровня безопасности: международный (безопасность мирового сообщества), национальный (безопасность общества, государства) и частный (безопасность личности). При этом таможенные службы участвуют в процессах снижения угроз на всех трех уровнях. Так, в соответствии с п. 6 ст. 403 ТК России, таможенные органы оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации. Важнейшим направлением в этой работе становится выявление международной контрабанды, особенно наркотиков, так как в большинстве случаев международные террористические организации финансируются за счет контрабанды наркотиков. Поэтому, пресекая контрабанду, таможенные органы непосредственно способствуют снижению рисков и возможного ущерба от террористических угроз. На обеспечение международной и национальной безопасности, противодействие международному терроризму направлена такая важная функция таможенных служб, как участие в осуществлении экспортного контроля, регулируемого Федеральным законом от 18 июля 1999 г. №183-ФЗ «Об экспортном контроле»2. Таможенные органы контролируют соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техни-

№ 1 / 2012

ки. Более детально порядок осуществления таможенными службами экспортного контроля урегулирован приказом ГТК России от 26 декабря 2003 г. №1545 «О повышении эффективности деятельности таможенных органов в области экспортного контроля»3. Однако, приоритетной задачей таможенных органов остается обеспечение экономической безопасности государства как важнейшей составляющей национальной безопасности. Таможенное дело, таможенная политика находятся в прямой зависимости от экономических интересов государства, обеспечивая реализацию государственной экономической и торговой политики. Таможенная политика направлена на использование таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также пополнение государственного бюджета. Важную экономическую сущность таможни выразил крупный ученый России XIX в. С. Никольский: «Таможни учреждаются с весьма важною для государства целью - с целью покровительства тем промышленностям государства, которые вследствие различных условий стоят ниже других по развитию, но развитие и процветание которых для государства в высшей степени важно. Это одна цель. Вторая же цель та, чтобы в этих местах, учрежденных на границах государства, все товары, ввозимые в государство и вывозимые из него, осматривались, и те, которые обложены известною пошлиной, платили эту последнюю в пользу государства...»4. Таможенная политика — часть общей политики государства и концепции обеспечения безопасности данного государства, в основе которой лежат цель, задачи, принципы, основные направления и механизм обеспечения экономической безопасности страны. В действующем законодательстве отсутствует нормативное определение экономической безопасности. В научной литературе также существует множество подходов к трактовке данного понятия, что только подчеркивает его сложность и многоаспектность. Современный экономический словарь определяет экономическую безопасность как создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз5. Задача таможенных органов — снижение угроз, имеющихся в сфере внешнеэкономической деятельности. К внешним угрозам В.А. Мацаков относит зависимость экономики страны от импорта, чрезмерную открытость экономики, преобладание экспорта ресурсов над экспортом высокотехнологической продукции; к внутренним - продолжение либерального экономического курса страны, создание условий для формирования зависимостей (финансовой, технологической, продовольственной и др.) от иностранных государств, коррупцию государствен-

Вестник Московского университета МВД России

243

Юридические науки Актуальные проблемы административного права ного аппарата, напряженную криминалистическую обстановку, принятие федеральными органами нормативных правовых актов, ущемляющих права граждан, наличие нормативных правовых актов с существенным криминогенным потенциалом, сращивание государственных и криминогенных структур и т.п.6. Современные тенденции показывают, что данные угрозы нарастают по ряду направлений. В развитие положений Стратегии национальной безопасности, ФТС России разработана Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020  г.7. Ключевые направления деятельности ФТС России в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации - развитие системы таможенного контроля как наиболее действенного инструмента, обеспечивающего полное соблюдение установленного порядка трансграничного механизма оборота товаров и транспортных средств в рамках единого государственного механизма реагирования на угрозы национальной безопасности, а также дальнейшее совершенствование правоохранительной деятельности таможенных органов. Борьба с таможенными правонарушениями — важнейшая часть работы таможенных служб по обеспечению экономической безопасности государства. Криминализация внешнеэкономической деятельности продолжает оставаться негативным фактором, несущим в себе значительную угрозу национальной безопасности государства. Динамика таможенных правонарушений — яркое тому подтверждение. Итоги работы правоохранительных подразделений таможенных органов Российской Федерации в 2009 г. свидетельствует о сохранении устойчивой тенденции увеличения количества выявляемых преступлений. Так, в 2009 г. возбуждено 5 757 уголовных дел, что на 15,4 % больше, чем в 2008 г. (4 988 дела). Основную долю в общем количестве возбужденных дел, как и прежде, составила контрабанда  – 87  %. По ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК России) возбуждено 5 032 дела, что на 8 % больше, чем в 2008 г. (4 647 дела). Отмечен рост количества уголовных дел по фактам незаконного экспорта или передачи сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконного выполнения работ (оказания услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК России), в 2009 г. возбуждено 48 дел (в 2008 г. – 2). Следует также указать на существенное увеличение количества дел, возбужденных по ст. 193 УК России (невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте) – 420 уголовных дел (в 2008 г. – 36 дел). Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, составила около 14 млрд. руб. (в 2008 г. – 13,6 млрд. руб.), сумма неуплачен-

244

ных таможенных платежей – 916,5 млн руб. (в 2008 г. – 1,3 млрд. руб.). Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 76,7 млрд. руб. (в 2008 г. – 15,3 млрд. руб.). Кроме того, по 48 уголовным делам, возбужденным таможенными органами по признакам преступлений, предусмотренных ст. 189 УК России, изъято 300 объектов незаконного экспорта технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники. Отмечается динамика административных правонарушений (далее – АП). В 2009 г. возбуждено 89 081 дело об АП, что на 6,4 % больше по сравнению с 2008 г. (83 700 дел об АП). Наибольшее количество дел в 2009 г. возбуждалось в связи с недекларированием или недостоверным декларированием товаров и (или) транспортных средств (25 % от общего количества возбужденных таможенными органами в 2009 г. дел об АП), нарушением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (19 %), недекларированием либо недостоверным декларированием физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации (10%), невывозом либо неосуществлением обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (8 %) и незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (7%)8. При этом значительная часть перемещаемого через таможенную границу контрабандного товара приходится на нелегальный оборот наркотиков и психотропных веществ. Так, по факту контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ таможенными органами в 2008 г. было возбуждено 845 уголовных дел, в 2007 - 750, в 2006 г. - 758 дел. Только в 2008 г. в ходе таможенного контроля физических лиц, транспортных средств и товаров, следующих через таможенную границу Российской Федерации, а также в результате оперативнорозыскных мероприятий российские таможенники изъяли из незаконного оборота 3432 кг наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ9. Не меньшую угрозу безопасности государства представляет контрабанда оружия и боеприпасов. Вместе с тем, происходят и некоторые подвижки в структуре угроз. Становится все более актуальным такой фактор, влияющий на экономическую безопасность, как возрастание масштабов международной торговли контрафактной продукцией. С момента вступления в силу ТК России в 2003 г. защита интеллектуальной собственности, борьба с незаконным перемещением через таможенную границу Российской Федерации контрафактной продукции стали новой функцией таможенных органов. Гл. 38 ТК России наделила таможенные органы полномо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы административного права чиями по принятию защитных мер, направленных на пресечение незаконного ввоза (вывоза) контрафактной продукции непосредственно при ее таможенном оформлении и таможенном контроле. Как отмечается в Стратегии национальной безопасности, одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере выступает энергетическая безопасность. Статистика выявленных таможенными органами в этой сфере преступлений также свидетельствует о набирающей обороты энергетической угрозе. Так, в 2006 г. по фактам незаконного перемещения энергоносителей таможенными службами было возбуждено 27 уголовных дел, в 2007 и 2008 г. - 96 и 98 соответственно. Несмотря на то, что обеспечение экономической безопасности — приоритетная задача таможенных органов, вытекающая из самой сущности таможенного дела, фактическое участие таможенных структур в обеспечении национальной безопасности гораздо шире. Находясь в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, таможенные органы участвуют в обеспечении пограничной безопасности. Как отмечается в Стратегии национальной безопасности, угрозу безопасности в пограничной сфере представляют активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через Государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организация каналов нелегальной миграции, наличие и ввозная эскалация вооруженных конфликтов вблизи Государственной границы Российской Федерации, незавершенность международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами. К числу угроз в пограничной сфере применительно к таможенному делу следует также отнести большую протяженность Государственной границы Российской Федерации, недостаточное количество таможенных пунктов пропуска, позволяющих охватить таможенным контролем все участки границы, а также слабую техническую оснащенность ряда пунктов пропуска. Большую опасность таят в себе участки государственной границы, где таможенный контроль отменен, например на российско-белорусской границе. В связи с формированием Таможенного союза с Республикой Казахстан, с которой Россия имеет одну из самых протяженных границ, являющуюся объектом пристального внимания криминальных сообществ, возникновение данной угрозы прогнозируется и на этом участке. Пресечение незаконного перемещения запрещенных и опасных товаров непосредственно на государственной границе позволит минимизировать угрозы, связанные с проникновением этих товаров на терри-

№ 1 / 2012

торию страны, предотвратить негативные последствия их распространения. Именно поэтому необходимость обеспечения безопасности непосредственно на Государственной границе Российской Федерации в Концепции развития таможенных органов10 определена важным направлением их деятельности. Снижению угроз в сфере пограничной безопасности будет способствовать реализация разработанной ФТС России на перспективу до 2020 г. Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации11. Данная Концепция предусматривает: развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры; модернизацию системы таможенного оформления и таможенного контроля; оптимизацию количества и специализацию пунктов пропуска через государственную границу, реализация которых создаст условия для повышения эффективности деятельности таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации в борьбе с таможенными правонарушениями и коррупционными проявлениями и в целом позволит снизить уровень криминогенности внешнеэкономической деятельности. Большую роль в данном процессе играет техническая оснащенность пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В связи с этим ФТС России принят Приказ от 31 октября 2008 г. №1349 «Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации», который установил требования к оснащению таможенных органов комплексом технических средств: досмотровой рентгенотелевизионной техникой, металлодетекторами, техническими средствами для таможенного досмотра (диагностики); и возможность применения иных форм таможенного контроля (средств поиска, технических и химических средств идентификации и др.)12. Важным направлением деятельности таможенных органов остается участие в обеспечении экологической безопасности; эта деятельность осуществляется, прежде всего, посредством контроля и надзора над трансграничными перевозками опасных отходов. Огромную роль в поддержании экологической безопасности играет пресечение таможенными службами незаконной торговли редкими животными и растениями в рамках выполнения международных обязательств, предусмотренных Конвенцией о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, 1973  г. (СИТЕС), участницей которой Российская Федерация является с 1976 г. По оценкам Интерпола, международная контрабанда видов дикой флоры и фауны по объему вложенных средств занимает второе место после

Вестник Московского университета МВД России

245

Юридические науки Актуальные проблемы административного права контрабанды наркотиков13. Во многом нелегальный вывоз из России редких животных имеет социальную подоплеку. Огромное число сельских жителей России, особенно пограничных районов, перешли практически «на жизнь от биоресурсов», кормясь от нелегального сбыта редких растений и животных, находящихся под охраной СИТЕС. Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны выявлять и пресекать незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов14, обеспечивая, тем самым, радиационную безопасность. В связи с переходом на рыночные условия торговли, перед государством встала угроза утечки российского капитала за рубеж. Будучи агентами валютного контроля и осуществляя контроль в части зачисления средств при экспорте и возврата валютной выручки в рамках заключенных внешнеэкономических контрактов, таможенные органы, тем самым, участвуют в обеспечении финансовой безопасности государства. Следует согласиться с К.А. Корняковым: сегодня только таможня способна полностью проконтролировать движение и возврат валюты в процессе реализации внешнеторговых сделок, поскольку именно она фиксирует ее перемещение через таможенную границу15. По информации ФТС России, в 2008 г. не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 15,3 млрд. руб. (в 2007 г. - 660,3 млн руб., в 2006 г. - 668,9 млн руб.)16. В.А. Мацаков выделяет также иные виды безопасности, в обеспечении которых принимают участие таможенные органы: военная, общественная, информационная и продовольственная17. Представляется, что данный перечень можно продолжить, находя в компетенции таможенных служб и иные полномочия, реализация которых в той или иной степени способствует гарантированию определенного вида безопасности. Реализуя одну из своих функций, таможенные органы могут участвовать одновременно в обеспечении нескольких видов безопасности. Например, контрабанда всегда сопряжена с отсутствием таможенного оформления товаров, а значит, с неуплатой таможенных платежей в федеральный бюджет. Пресекая контрабанду, таможенные службы противодействуют уклонению от уплаты таможенных платежей, обеспечивая тем самым экономическую безопасность государства. Выявляя контрабанду наркотиков и иных сильнодействующих веществ, оружия, взрывчатых веществ, таможенные органы обеспечивают общественную безопасность; иностранной валюты - финансовую; ядовитых отходов или иных опасных веществ, объектов флоры и фауны - экологическую; некачественных продуктов питания - продовольственную; культурных и исторических ценностей - культурную безопасность и др. Эффективности деятельности таможенных

246

служб как составной части сил обеспечения безопасности во многом способствует организация системы гарантий собственной безопасности таможенных органов. Как определяет Концепция Государственного таможенного комитета Российской Федерации по обеспечению собственной безопасности таможенных органов18, собственная безопасность таможенных служб - это состояние их защищенности от внешних и внутренних факторов, гарантирующее способность противостоять дезорганизующим их работу деяниям, сохраняя свою работоспособность, необходимый оперативный и технический потенциал. Система гарантий собственной безопасности функционирует на общем уровне деятельности по обеспечению собственной безопасности, реализуемом всеми подразделениями таможенных органов, и специальном уровне, который регулируется Управлением собственной безопасности ФТС России и соответствующими подразделениями на местах. В обеспечении собственной безопасности можно выделить два основных направления.   — защита жизни и здоровья сотрудников таможенных органов, членов их семей от преступных посягательств. В связи с увеличением числа попыток внедрения в таможенные органы Российской Федерации представителей преступных сообществ, имеющих межрегиональные и международные связи, защита должностных лиц от противоправных посягательств в связи с исполнением ими служебных обязанностей представляется особо значимой. Второе направление, являющееся в последнее время наиболее актуальным, - выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции, других должностных преступлений и нарушений таможенного законодательства сотрудниками таможенных органов. Сюда можно отнести и предупреждение проникновения в кадровый состав таможенных служб лиц, вынашивающих преступные намерения. В современных условиях борьба с коррупцией — важная государственная задача. Коррупция в таможенных органах остается важным дестабилизирующим фактором функционирования всей таможенной системы. Содействие криминалитету, злоупотребление служебными полномочиями подрывают не только авторитет таможенных органов, но и выполнение задач и функций таможенных структур. На искоренение коррупции направлены многие принимаемые в последнее время на федеральном уровне антикоррупционные нормативные правовые акты. Полномочиями по контролю за деятельностью таможенных служб наделен ряд правоохранительных структур. Вместе с тем, как показывает статистика, именно деятельность специально уполномоченных подразделений самих таможенных органов, а именно подразделений собственной безопасности, наиболее эффективна в данном направлении. Так, по информации Управления собственной безопасности ФТС России, большая

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы административного права часть преступлений коррупционной направленности, совершаемых в таможенной сфере, выявляется подразделениями собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации. На протяжении пяти лет этот показатель составляет свыше 80% преступлений указанной категории, выявленных всеми правоохранительными органами Российской Федерации, в 2008 г. он составил 92%19. Таким образом, функции таможенных служб по обеспечению безопасности государства достаточно широки и многогранны. Таможенные органы призваны стоять на страже, прежде всего, экономических интересов государства. Защита экономической безопасности государства — одна из главных целей в деятельности таможенных органов на протяжении истории существования таможенной службы. Так, из двадцати функций таможенных органов, обозначенных в ранее действовавшем ТК России, девять было посвящено обеспечению экономической безопасности и защите экономических интересов государства. Данные функции были закреплены в ранее действовавших положениях о таможенных органах различного звена. Однако, как показывает анализ компетенции таможенных органов, реализуя свои полномочия, таможенные службы участвуют в обеспечении и иных видов безопасности: финансовой, пограничной, экологической, радиационной и др. К сожалению, ни действующий ТК России, ни Положение о Федеральной таможенной службе20, ни Общее положение о региональном таможенном управлении и Общее положение о таможне21, ни Общее положение о таможенном посте22 не упоминают о такой важной составляющей компетенции таможенных органов, как участие в обеспечении каких-либо видов национальной безопасности. Однако, если игнорирование в вышеуказанных нормативных документах закрепления функций по обеспечению, например, финансовой, экологической, пограничной национальной безопасности еще можно объяснить тем, что они не являются основными функциями таможенных служб, то отсутствие в них положений, позволяющих установить причастность таможенных органов к защите экономических интересов страны и обеспечению экономической безопасности государства, нельзя оправдать. При сохранении прежних и появлении новых полномочий таможенных органов, направленных на решение задач по обеспечению международной, национальной безопасности, данный факт следует расценивать как существенный пробел в правовом регулировании административно-правового статуса таможенных служб, требующий скорейшего устранения.

4 Никольский С. О внешних таможенных пошлинах. — М., 1985. — С. 27. 5 Райзберг Б.Л., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 2006 // Правовая система: КонсультантПлюс. 6 Мацаков В.А. Конституционно-правовое регулирование деятельности таможенных органов в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2006. — С. 18. 7 Приказ ФТС России от 27 июля 2009 г. №1333 // Правовая система: КонсультантПлюс. 8 Письмо ФТС России от 2 марта 2010 г. №18-12/9559 «О направлении обзора правоохранительной деятельности»» // Документ опубликован не был. 9 http://www.customs.ru 10 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. №2225-р // Правовая система: КонсультантПлюс. 11 Письмо ФТС России от 21 августа 2009 г. №21-50/39656 «О направлении Концепции» // Правовая система: КонсультантПлюс. 12 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 20 апреля 2009 г. №16. 13 Таможня. 2003. №24(97). С. 22. 14 Приказ ГТК России от 5 мая 1995 г. №303 «О введении в таможенные органы должностей специалистов таможенного контроля за радиоактивными и делящимися материалами» // Правовая система: КонсультантПлюс. 15 Корняков К.А. Новый этап развития таможенного дела в России // Законодательство и экономика. 2003. №11 // Правовая система: КонсультантПлюс. 16 Письмо ФТС России от 24 марта 2009 г. №18-12/12454 «О направлении обзора правоохранительной деятельности». 17 Мацаков В.А. Указ. раб. С. 19 - 22. 18 Приказ ГТК России от 26 апреля 1995 г. №287 «О состоянии работы по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации» // Правовая система: КонсультантПлюс. 19 http://www.customs.ru 20 Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. №459 «О Федеральной таможенной службе» // Правовая система: КонсультантПлюс. 21 Приказ ФТС России от 12 января 2005 г. №7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Правовая система: КонсультантПлюс. 22 Приказ ФТС России от 13 августа 2007 г. №965 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» // Правовая система: КонсультантПлюс.

1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537 // Правовая система: КонсультантПлюс. 2 Федеральный закон «Об экспортном контроле» (в ред. Федеральных законов, от 1 декабря 2007 г. №318-ФЗ, от 7 мая 2009 г. №89-ФЗ). 3 Документ опубликован не был.

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

247

Юридические науки Актуальные проблемы административного права

К вопросу о нормативно-правовом регулировании оборота персональных данных в деятельности полиции К.И. Дуданец, адъюнкт Московского университета МВД России, факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров, старший лейтенант полиции Научная специальность: 12.00.14. — административное право, финансовое право, информационное право

Аннотация. Рассматриваются проблемы нормативно-правового регулирования персональных данных граждан. Проводится анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность полиции в сфере оборота персональных данных. Ключевые слова: нормативно-правовое регулирование персональных данных, деятельность полиции, информационные базы данных, оперативные учеты, права граждан.

To a question on is standard-legal regulation of a turn of personal the data in police activity K.I. Dudanets, the competitor of chair of administrative law of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. In article problems of is standard-legal regulation of the personal given citizens are considered. The analysis of regulatory legal acts regulating police activity in sphere of a turn of the personal data is carried out. Keywords: is standard-legal regulation of the personal data, police activity, information databases, operative accounts, the rights of citizens Порядок реализации конституционных прав граждан в сфере оборота персональных данных закреплен, помимо Конституции России, в ряде международных правовых актов и Федеральных законов Российской Федерации1. Однако, в национальном законодательстве России пока отсутствует юридически оформленный механизм, гарантированно обеспечивающий ознакомление граждан с информацией, содержащейся, в различных базах данных органов внутренних дел, в том числе – в

248

оперативных учетах. В действующих нормативных правовых актах в основном, урегулированы внутриорганизационные аспекты информационного обеспечения деятельности правоохранительных структур, в том числе – подразделений полиции. Так, действующий Федеральный закон «О полиции» в п. 14 ст. 11 содержит нормы, относящиеся к использованию учетов в деятельности ОВД, которые позволяют полиции создавать учеты и использовать различные иные инфор-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы административного права мационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде как в целях борьбы с преступностью, так и «для документирования своей деятельности». Ст. 17 Федерального закона «О полиции» регламентирует деятельность полиции в сфере персональных данных, предусматривая для сотрудников полиции право не только обрабатывать определенные сведения о гражданах, но и вносить таковые в соответствующие банки данных. Вместе с тем, полагаем, при осуществлении данной деятельности полиция, кроме положений своего статусного закона, должна руководствоваться и иными нормативными актами, регулирующими общественные отношения в рассматриваемой сфере2. К перечню правовых основ, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в области использования полицией персональных данных, следует отнести Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. №248, утвердивший Положение о Министерстве внутренних дел, где в п. 43 ст.11 обозначены полномочия МВД РФ по созданию информационных банков (баз) данных, по «обеспечению их ведения и функционирования, а также по предоставлению в соответствии с законодательством Российской Федерации содержащихся в них сведений федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам»3. В данном контексте уместно также выделить Указ Президента Российской Федерации №567 от 18 апреля 1996г. «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», который предусматривает возможность использования правоохранительными структурами разнообразных форм оборота соответствующей служебной информации, и, следовательно, также имеет непосредственное отношение к вопросу информационного обеспечения указанных государственных структур соответствующими персональными данными4. Так, п. 6 разд. 2 этого документа предусматривает следующие направления координации деятельности различных правоохранительных органов: • обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; • выпуск совместных бюллетеней и других информационных изданий. К самостоятельной группе норм, регулирую-

№ 1 / 2012

щих рассматриваемые общественные отношения, относятся положения ведомственных нормативных актов МВД РФ. Данные подзаконные акты, детализируя и конкретизируя нормы закона, в пределах, им же и определяемых, регламентируют, в основном, организационно-тактические аспекты информационного обеспечения административно-правовой, уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности5. Подобная ведомственная правовая регламентация в подробностях определяет порядок и условия организации и ведения учетов в органах внутренних дел, установив широкий круг пользователей конкретными учетами (в том числе за пределами России) при выполнении ими правоохранительных и правообеспечительных задач. В то же время, и здесь механизм получения персональных данных без согласия лица, являющегося субъектом таких персональных данных, до настоящего времени окончательно не упорядочен. Вместо этого авторы упомянутого Наставления использовали известный еще с советских времен технико-юридический прием, отсылая правоприменителей к национальному законодательству в целом, предоставляя им возможность широкого правового усмотрения. Анализ ситуации позволяет сделать некоторые предварительные выводы. А). Несмотря на увеличение юридических запретов, направленных на защиту персональных данных, проконтролировать их соблюдение достаточно сложно. В значительной степени это обусловлено тем, что правовой нигилизм в данной области сохраняет необыкновенную распространенность как с позиции массовости, так и с позиции повсеместности. Б). Наличие широкого спроса на информацию о чужих персональных данных, сопряженное с относительной простотой и безнаказанностью ее приобретения, превращает незаконные операции с персональными данными граждан в прибыльный бизнес. В). Общественное сознание вполне успешно адаптируется к новым реалиям. Люди постепенно привыкают к тому, что при желании можно узнать любую информацию, их характеризующую. Отмечается любопытное противоречие. С одной стороны, общество лучше осознает опасные последствия бесконтрольного распространения персональных данных, а с другой, проявляет большую терпимость к подобным фактам. Следует подчеркнуть, что все это стало возможным, несмотря на наличие в российском за-

Вестник Московского университета МВД России

249

Юридические науки Актуальные проблемы административного права конодательстве уголовной и административной ответственности за незаконные действия с персональными данными, а также за нарушения порядка их оборота6. На наш взгляд, недостаточно эффективной правоохранительной практике в рассматриваемой сфере способствует ряд проблем, характеризующих законодательство в области защиты персональных данных. 1. Противоречивые законодательные формулировки. Например, категория «личная информация» трактуется как «идентификационные данные» и одновременно - как «любые данные о человеке». 2. Отсутствие единого нормативно определенного понятийного аппарата применительно к категориям, широко используемым при формировании юридических установлений. 3. Противоречия между различными нормативными актами, регулирующими рассматриваемую сферу общественных отношений. Так, СМИ в России наделены исключительными правами на сбор и распространение соответствующих данных вопреки тому, что согласно другим законам «никто не имеет права на их сбор… и т.д.» Представляется, что совершенствование законодательства в области охраны персональных данных необходимо осуществлять с соблюдением следующих условий: - хранение и последующее использование персональных данных в любых формах должно быть нормативно упорядоченно; - в нормативно-правовых актах требуется обозначить допустимые цели использования персональных данных, в том числе содержащихся в полиции; - статус указанных сведений обязан содержать все необходимые правила их оборота, которые должны распространяться на любой источник; - федеральное ведомство и его территориальные органы, располагающие персональными данными, в том числе и в МВД РФ, должны выполнять единый комплекс требований по защите информации; - соблюдение принципа неотвратимости ответственности для лиц, нарушающих требования по доступу к информации и ее использованию; - обеспечение возможности законной самозащиты со стороны носителей персональных данных относительно противоправных посягательств на подобную информацию.

ни и международных обменов персональными данными от 23 сентября 1980 г. Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных от 28 января 1981 г.; Рекомендации относитель-но компьютерных файлов персональных данных, принятые Генеральной ассамблеей ООН 14 декабря 1990 года; Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 24 октября 1995 г. о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и о свободном движении таких данных; Федеральным законом «О персональных данных» и т.д. 2 См., например: Федеральный закон «О персональных данных», Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. №160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных», Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. №781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информа-ционных системах персональных данных» - Собрание законодательства РФ, 26.11.2007, №48 (2 ч.), ст. 6001. 3 Собрание законодательства РФ, 07.03.2011, №10, ст. 1334. 4 Собрание законодательства РФ, 22.04.1996, №17, ст. 1958. 5 См., например: Приказ МВД РФ от 9 июля 2007 г. 6 См., например: Ст. 137 УК РФ и ст. 13.11 КоАП РФ.

См., например: Рекомендации Совета Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), касающиеся основных положений о защите неприкосновенности частной жиз-

1

250

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы административного права

Особенности пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, фиксируемых с применением специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме А.В. Лыткин, соискатель кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России, командир ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве подполковник полиции Научная специальность 12.00.14. — Административное право; финансовое право; информационное право Рецензент: О.М. Попович, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России

Аннотация. Анализ положений КоАП РФ, регламентирующих производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, выявляемых с применением специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, показывает, что в этом производстве стадия пересмотра постановлений, вынесенных в «заочной» форме, по своей сути является стадией возбуждения новых дел об административных правонарушениях, субъектами которых выступают лица, в действительности управлявшие зафиксированными средствами автоматической фиксации транспортными средствами. Уникальность правовой ситуации, которая заключается в том, что осуществляемая на данной стадии последовательность процессуальных действий направлена на достижение двух независимых друг от друга целей. Во-первых, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении собственника (владельца) транспортного средства; во-вторых, установить действительного субъекта административного правонарушения. При этом достижение второй цели является условием достижения первой. Однако, прежде чем обратиться к анализу данной ситуации, необходимо установить подведомственность жалоб на постановления, вынесенные в «заочной» форме. Ключевые слова: производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, административный процесс, стадии административного производства, постановления по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, фиксируемых с применением специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, Госавтоинспекция

Features of the revision of decisions on the cases of administrative violations in the field of traffic captured in the use of special technical equipment, working in automatic mod Annotation

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

251

Юридические науки Актуальные проблемы административного права A.V. Litkin, aspirant Department administrative activities of OVD Moscow university, MVD of Russia

Annotation. Analysis of the provisions of the Administrative Code governing the proceedings in the cases of administrative violations in road traffic, detected with the use of special equipment, operating in automatic mode, shows that in this production, the stage of revision of judgments in the «correspondence» form, essentially is the stage of excitation of new cases of administrative offenses, the subjects are individuals who are, in fact, governed by means of fixed auto-commit vehicles. The author notes the unique legal situation, which is carried out that at this stage of the sequence of procedural activities designed to achieve two independent targets. In particular, first, to stop proceedings in the case of al-Governing violation against the owner (owner) of a vehicle, and secondly, to establish the actual subject of an administrative offense. At the same time to achieve the second objective is the achievement of the first.However, before we turn to an analysis of the situation, it is necessary to establish the jurisdiction of complaints against decisions made in the «correspondence» form. Keywords: manufacture on affairs about administrative offences in the field of traffic movements, administrative process, stages of administrative manufacture, the regulation on about administrative offences in the field of the traffic, located with application the special means working in an automatic mode, the State traffic inspectorate Подведомственность жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях определяется в соответствии с правилами, установленными в ст. 30.1 КоАП РФ: постановление по делу об административном правонарушении, выявленном специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, вынесенное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения – начальником Госавтоинспекции, может быть обжаловано в вышестоящий орган управления ГИБДД или в районный суд по месту рассмотрения дела. При этом направление материалов дел данной категории для рассмотрения по месту жительства собственника (владельца) транспортного средства законодательством не предусмотрено и технически невыполнимо. По нашему мнению, такой порядок существенно осложняет защиту прав собственников (владельцев) транспортных средств в тех случаях, когда подразделения Госавтоинспекции, выявляют административные правонарушения с участием транзитных транспортных средств. К сожалению, из п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ не ясно, кто уполномочен рассматривать указанные в данном пункте сообщение или заявление. Применительно к рассматриваемым в работе постановлениям о правонарушениях в области дорожного движения можно констатировать, что эти постановления, вынесенные в отношении физического лица – собственника (владельца) транспортного средства, уполномочены рассматривать: 1) вышестоящее должностное лицо ГИБДД; 2) судья районного суда по месту вынесения обжалуемого постановления. В КоАП РФ не решен вопрос о порядке пере-

252

смотра постановлений, вынесенных в отношении военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы. Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершенных данными лицами, подведомственные судьям, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов. В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановления, вынесенные судьями, обжалуются в вышестоящий суд. Ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. №1-ФКЗ (ред. от 30 апреля 2010 г.) «О военных судах Российской Федерации»1 установлено, что жалобы военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы, на постановления, вынесенные судьями гарнизонных военных судов, рассматриваются судьями окружных (флотских) военных судов. Однако названный Федеральный конституционный закон не устанавливает подсудности дел по жалобам военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы, на постановления, вынесенные должностными лицами органов исполнительной власти. Ч. 3 ст. 254 ГПК РФ устанавливает, что заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд. И эта норма не позволяет ответить на возникший в ходе исследования вопрос. Попытку ответить на данный вопрос предпринял С. Ю. Кошелкин, который пишет, что в настоящее время в органах ГИБДД существует практика, в соответствии с которой независимо от квалификации допущенного нарушения правил дорожного движения все дела об административных правонарушениях в области дорожного движения, возбужденные в отношении военнослужащих, прохо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы административного права дящих военную службу по призыву, направляются в гарнизонные военные суды по месту их службы. Однако, данная практика совершенно справедливо представляется С. Ю. Кошелкину неверной и не соответствующей действующему законодательству, в частности, в отношении постановлений о вынесении предупреждений военнослужащим, проходящим срочную службу по призыву. В гарнизонные военные суды должны направляться материалы дел о правонарушениях, за совершение которых предусматривается лишение права управления транспортными средствами2. В то же время, С. Ю. Кошелкин не учитывает, что военнослужащие – это не только лица, проходящие срочную службу по призыву, но и лица, проходящие службу по контракту. А в их отношении должностные лица ГИБДД вправе выносить постановления об административных штрафах. Не дают ответа на поставленный вопрос и другие ученые, исследовавшие вопросы привлечения к административной ответственности военнослужащих и лиц, проходящих военные сборы3. В этой связи представляется необходимым решить данный вопрос в Федеральном конституционном законе «О военных судах Российской Федерации» и в КоАП РФ. По нашему мнению, решение заключается в дополнении ст. 22 данного Федерального конституционного закона ч. 1.1 следующего содержания: «1.1. Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, пересматривает вынесенные органами и должностными лицами постановления и решения по делам об административных правонарушениях в отношении военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы». В то же время, постановления по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, выявленных с использованием средств автоматической фиксации, вынесенные в отношении военнослужащих, проходящих службу по контракту, могут быть пересмотрены вышестоящими органами, вышестоящими должностными лицами ГИБДД. Что касается подведомственности, то здесь, по нашему мнению, с одной стороны, нет препятствий для рассмотрения жалоб на такие постановления судьями районных (городских) судов, а для военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы – судьями гарнизонных военных судов, однако, с другой стороны, суть пересмотра заключается в установлении лица, в распоряжении которого фактически находилось транспортное средство в момент совершения административного правонарушения. Поэтому судья, уполномоченный пересмотреть дело (рас-

№ 1 / 2012

смотреть жалобу), все равно вынужден будет обратиться в орган Госавтоинспекции, вынесший обжалуемое постановление, с требованием о выяснении указанного лица. Как свидетельствует правоприменительная практика, вынесение постановлений об административных правонарушениях, совершенных водителями, работающими по найму в организациях, и зафиксированных с использованием средств автоматической фиксации, нередко выносятся в отношении собственников (владельцев) транспортных средств – юридических лиц. В соответствии с ч.  3 ст. 30.1 КоАП РФ такие постановления подлежат пересмотру судьями арбитражных судов в соответствии с положениями § 2 гл. 25 АПК РФ. Других вариантов законодательство не предполагает. В то же время, арбитражные суды иначе толкуют нормы закона. Так, Девятый арбитражный апелляционный суд, рассматривая дело №А40153885/09-152-1156, вынес постановление, в котором указал, что производство по делу о признании недействительным ненормативного акта уполномоченного органа о привлечении к административной ответственности за превышение установленной скорости движения транспортного средства прекращено федеральным арбитражным судом правомерно, так как спорный ненормативный акт вынесен в отношении заявителя за нарушение, не связанное с осуществлением им предпринимательской деятельности4. Однако закон не содержит подобных условий определения подведомственности. Буквальное толкование нормы ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ позволяет сделать только один вывод: все постановления, вынесенные в отношении юридических лиц, пересматриваются судьями арбитражных судов. Согласиться с позицией арбитражных судов не представляется возможным по следующей причине. При определении подведомственности дел судам общей юрисдикции или арбитражным судам, по нашему мнению, необходимо учитывать предмет жалобы. И здесь мы видим существенное отличие жалоб юридических лиц на постановления по делам об административных правонарушениях, выявленных с применением специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, от жалоб физических лиц – собственников (владельцев) транспортных средств. Отличие это заключается в том, что юридическое лицо обжалует акт должностного лица Госавтоинспекции в связи с нарушением норм материального права. По смыслу закона юридическое лицо не может быть субъектом административных правонару-

Вестник Московского университета МВД России

253

Юридические науки Актуальные проблемы административного права шений в области дорожного движения, выявляемых с применением специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Физическое лицо – собственник (владелец) транспортного средства обжалует нарушение процессуальных норм, выражающееся в неустановлении истинного субъекта правонарушения – лица, во владении которого находилось транспортное средство в момент совершения правонарушения. Поэтому отказ арбитражного суда в принятии к рассмотрению жалобы юридического лица на постановление ГИБДД посягает на право данного лица на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ), так как ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ препятствует обращению юридического лица в суд общей юрисдикции. Учитывая, что в настоящее время законодательство не позволяет привлекать к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, выявляемые с использованием средств автоматической фиксации, юридических лиц, правила определения подведомственности жалоб на постановления, выносимые в «заочной» форме можно определить следующим образом. 1. Физическое лицо – собственник (владелец) транспортного средства, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, обжалует данное постановление в вышестоящий орган управления Госавтоинспекции по месту совершения административного правонарушения независимо от места жительства и места регистрации транспортного средства или в районный (городской) суд общей юрисдикции. 2. Военнослужащий, проходящий службу по контракту, вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в области дорожного движения, выявленном с использованием средств автоматической фиксации, также в вышестоящий орган управления Госавтоинспекции, вышестоящему должностному лицу по месту совершения административного правонарушения. Для того, чтобы у названных лиц появилась возможность реализовать свое право на судебное обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях, необходимо внести предложенные нами изменения в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» и в КоАП РФ. 3. Юридические лица должны обращаться с жалобами на постановления по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, выявленных с использованием специальных

254

технических устройств, работающих в автоматическом режиме, в федеральные арбитражные суды, поскольку предметом жалобы в таких случаях выступает нарушение норм материального права. В связи с вышеизложенным возникает вопрос о целесообразности отнесения жалоб на постановления об административных правонарушениях в области дорожного движения, выявляемых с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, к подведомственности судей. В этой связи представляется необходимым вернуться к проблеме содержания стадии пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях данного вида. По смыслу новелл КоАП РФ после того как собственник (владелец) транспортного средства приносит заявление о том, что в момент совершения административного правонарушения транспортным средством управляло иное лицо, совершаются процессуальные действия, которые законодатель назвал проверкой. Однако КоАП РФ нигде более не допускает проведения каких либо проверок в производстве по делам об административных правонарушениях. Известно лишь административное расследование, однако оно возбуждается в иных целях. В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование назначается в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. В нашем случае назначение административного расследования КоАП РФ не допускает. Проблема нам видится в том, что существующий порядок предполагает обращение собственника (владельца) транспортного средства в тот же орган ГИБДД, должностное лицо которого вынесло постановление об административном правонарушении. И если в результате проверки будут подтверждены содержащиеся в заявлении сведения о том, что владелец (собственник) не мог управлять транспортным средством в момент совершения административного правонарушения, а транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, то же должностное лицо, которое вынесло постановление, должно его отменить. Однако, такой порядок не может существовать при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях. Уж если возбуждено дело о пересмотре постановления, его отмена – прерогатива вышестоящего должностно-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы административного права го лица или судьи. В то же время, судья, орган, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, обязаны прекратить начатое производство при возникновении одного из (любого) обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В тех случаях, когда содержащиеся в заявлении собственника (владельца) транспортного средства сведения о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, подтверждаются результатами проведенной по заявлению проверки, оказывается, что состав административного правонарушения, по которому вынесено постановление, разрушается, из него исключается один из обязательных элементов – субъект административного правонарушения. Другими словами, выявляется обстоятельство, препятствующее производству по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при выявлении обстоятельств, препятствующих производству по делу, должностное лицо, осуществляющее производство, до передачи материалов дела на рассмотрение по подведомственности (т.е. должностное лицо, задача которого – составить протокол об административном правонарушении), выносит постановление о прекращении производства по делу. В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, судья, орган должностное лицо, осуществляющие подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении, при выявлении обстоятельств, препятствующих производству по делу, выносят постановление о прекращении производства по делу. Указанные субъекты административной юрисдикции также выносят постановление о прекращении производства по делу, если обстоятельства, препятствующие производству, выявляются по результатам рассмотрения дела в соответствии с ч. 1 и 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо выносят постановление об отмене постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу в случае выявления обстоятельств, препятствующих производству по делу. При этом, согласно ст. 30.4 и 30.6 КоАП РФ, установление таких обстоятельств является обязанностью названных субъектов административной юрисдикции второй инстанции. Постановление по делу об административном правонарушении может быть также отменено, а

№ 1 / 2012

производство по делу прекращено и при последующих пересмотрах постановления по делу и решений по результатам пересмотра данного постановления, в том числе и при пересмотре дела в надзорной инстанции (п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ). Таким образом, вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено, а производство по данному делу – прекращено только на стадии пересмотра еще не вступившего в законную силу либо уже вступившего в законную силу постановления как при подготовке к пересмотру, так и в результате пересмотра постановления. Но субъектом, уполномоченным отменять вынесенное постановление, может быть только субъект административной юрисдикции второй инстанции – вышестоящее должностное лицо или судья. Поэтому существующий порядок не может не вызывать нарекания, ведь он предполагает, а на практике так и реализуется, отмену вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении в период течения срока обжалования данного постановления по заявлению (не по жалобе!) собственника (владельца) транспортного средства тем же должностным лицом. Кроме того, закон не устанавливает сроки совершения процессуальных действий. Если проверка содержащихся в заявлении сведений продлится более установленных 10 дней, постановление по делу должно автоматически вступить в законную силу, поскольку производство по пересмотру вынесенного постановления формально возбуждено не было. В результате у собственника (владельца) транспортного средства возникает обязанность исполнить вступившее в законную силу постановление. Более того, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено уже в результате его пересмотра в порядке надзора. В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ, жалобы на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях подаются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и СанктПетербурга, суды автономной области и автономных округов, Верховный Суд Российской Федерации. Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать в порядке надзора председатели названных судов. В результате возникает юридическая коллизия. С одной стороны, заявление собственника (владель-

Вестник Московского университета МВД России

255

Юридические науки Актуальные проблемы административного права ца) не может рассматриваться как жалоба во второй инстанции, поскольку ее содержанием является проведение проверки заявлений, содержащих сведения о событии административного правонарушения, а вынесенное в отношении собственника (владельца) постановление отменяется за отсутствием состава административного правонарушения, в котором собственник (владелец), как выясняется, не был субъектом. С другой стороны, указанное заявление должно рассматриваться как жалоба, поскольку в противном случае по истечении срока обжалования вынесенного постановления для собственника (владельца) начинается течение месячного срока исполнения постановления об административном штрафе. По истечении этого срока, если проверка содержащихся в его заявлении сведений не окончена, собственник (владелец) должен быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Таким образом, мы можем предложить соответствующий существующему общему порядку производства по делам об административных правонарушениях порядок пересмотра постановлений, вынесенных в отношении собственника (владельца) транспортного средства. Получение от собственника (владельца) транспортного средства заявления, в котором содержатся данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Поручение вышестоящего должностного лица ГИБДД должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, провести проверку содержащихся в заявлении сведений и установить лицо, фактически управлявшее транспортным средством в момент совершения административного правонарушения. Установление лица, фактически управлявшего транспортным средством в момент фиксации события административного правонарушения, влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении собственника (владельца) транспортного средства вышестоящим должностным лицом ГИБДД, и возбуждение дела об административном правонарушении в отношении лица, фактически управлявшего транспортным средством в момент совершения административного правонарушения. Не подтверждение содержащихся в заявлении собственника (владельца) транспортного средства

256

сведений влечет отказ в удовлетворении жалобы и вступление ранее вынесенного постановления в законную силу в установленном порядке. Литература 1. Кошелкин С. Ю. Проблемы производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения на современном этапе // Юридический мир. — 2008. — №2. 2. Кононов П. И., Чепурных М. В.Об административном судопроизводстве в судах общей юрисдикции // Законы России: опыт, анализ, практика.  — 2007. — №5. 3. Шагабутдинов А. Пересмотр вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении // Российская юстиция. — 2003. — №9 и др. 4. Якимов А. Ю. О применении судьями судов общей юрисдикции некоторых положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное право и процесс. — 2005. — №3; 5. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2010 г. №09АП6158/2010-АК по делу №А40-153885/09-152-1156. Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс. 1

См.: СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3170. См.: Кошелкин С. Ю. Проблемы производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения на современном этапе // Юридический мир. — 2008. — №2. 3 См., напр.: Кононов П. И., Чепурных М. В.Об административном судопроизводстве в судах общей юрисдикции // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2007. — №5; Якимов А. Ю. О применении судьями судов общей юрисдикции некоторых положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное право и процесс.  — 2005. — №3; Шагабутдинов А. Пересмотр вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении // Российская юстиция. — 2003. — №9 и др. 4 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2010 г. №09АП-6158/2010-АК по делу №А40153885/09-152-1156. Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс. 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы административного права

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЛОГАХ И СБОРАХ, СОДЕРЖАЩИХ ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Е.Е. Крусс, аспирант научно-исследовательского центра Российской таможенной академии Научная специальность: 12.00.14 – Административное право; финансовое право; информационное право Рецензия: А.М. Воронов доктор юридических наук, профессор

Аннотация. На основе анализа квалифицирующих признаков составов административных правонарушений в сфере налогообложения, различных точек зрения ученых по данной проблематике приводится оригинальная трактовка понятия административного правонарушения законодательства о налогах и сборах. Ключевые слова: административное правонарушение, состав административного правонарушения, административное правонарушение законодательства о налогах и сборах.

GENERAL CHARACTERISTIC OF INFRINGEMENTS OF THE LEGISLATION ON THE TAXES AND TAX COLLECTIONS CONTAINING SIGNS OF ADMINISTRATIVE OFFENCES E.E. Kruss, the postgraduate student of the research center of the Russian customs academy

Annotation. In article on the basis of the analysis of qualifying signs of structures of administrative offenses in sphere of the taxation, the various points of view of scientists on the given problematics, the author gives original treatment of concept of an administrative offense of the legislation on taxes and tax collections. Keywords: Administrative offense, structure of an administrative offense, administrative offense of the legislation on taxes and tax collections. Для лучшего понимания правовой природы административной ответственности в сфере налогообложения необходимо изучить поэлементную характеристику составов соответствующих нарушений законодательства о налогах и сборах. Состав административного правонарушения представляет собой совокупность элементов, характеризующих общественную опасность проступка. К ним относятся: содержание деликта (объективная

№ 1 / 2012

сторона), психоэмоцио­нальный статус участников (субъективная сторона и субъект состава), объект противоправного посягательства. В правовой науке общепризнано, что объектом административного проступка выступают общественные отношения. Определенные деяния потому и признаются антиобщественными и запрещаются под угрозой применения административных взысканий, что они причиняют вред существующим

Вестник Московского университета МВД России

257

Юридические науки Актуальные проблемы административного права об­щественным отношениям. При этом объектом административного проступка считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, которое охраняется административным взысканием. В этой связи следует согласиться с выводом о том, что общим у всех нарушений законодательства о налогах и сборах являются объекты их посягательства, поскольку так или иначе объекты всех этих посягательств составляют охраняемые законом общественные отношения, складывающиеся в связи или по поводу налогообложения [1]. Объектом налоговых правонарушений выступают урегулированные налоговым законодательством отношения, на которые направлено противоправное и общественно вредное поведение правонарушителя. По мнению некоторых ученых, в самом общем виде этим объектом выступает система взимания налогов и сборов [2]. Объектом административных проступков в налоговой сфере, по мнению отдельных авторов, также является установленный налоговым законодательством порядок уплаты налогов и исполнения налогоплательщиками и иными лицами своих обязанностей [3]. Более точным представляется определение объекта административных правонарушений в сфере налогообложения, как общественных отношений, связанных с соблюдением налогового законодательства. С учетом же содержания ст. 2 НК РФ, к объекту интересующих нас административных правонарушений можно отнести властные отношения по взиманию налогов и сборов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля. Совокупность этих отношений и составляет объект административно наказуемых нарушений законодательства о налогах и сборах. Следует отметить, что посягают на этот объект и уголовно наказуемые нарушения законодательства о налогах и сборах, которые характеризуются повышенной общественной опасностью, выражаются в преступном поведении, причиняют охраняемым общественным отношениям наибольший ущерб. Разграничение объектов по видам нарушений законодательства о налогах и сборах, как нам представляется, следует осуществлять исходя из того, под охраной каких правовых норм (финансового (налогового), административного или уголовного права) они находятся. Таким образом, объектом интересующих нас правонарушений являются не все общественные отношения в сфере налогов и сборов, а именно те, которые охраняются нормами КоАП РФ. Определенный нами объект называется видо-

258

вым, так как является общим для всех нарушений законодательства о налогах и сборах. В свою очередь каждое административное правонарушение имеет свой непосредственный объект. В частности, лишь отдельные из анализируемых нами составов посягают на общественные отношения, непосредственно складывающиеся в связи с уплатой налогов и сборов, другие - на установленный порядок осуществления денежных расчетов и кассовых операций, маркировки подакцизной продукции, налогового учета, ведения бухгалтерского учета и представления отчетности и т.д. Отдельно следует остановиться на рассмотрении признаков объективной стороны нарушений законодательства о налогах и сборах, за которые предусмотрена административная ответственность. Известный специалист в области административного права Ю.Н. Старилов отмечает, что «нарушение налогового законодательства может проявляться в действии или бездействии, нарушении различных правовых норм, так или иначе связанных с правильным исчислением, полным и своевременным внесением налоговых и иных обязательных платежей в бюджет. Виды их относительно разнообразны...» [4]. Действительно, объективная сторона административно наказуемых нарушений законодательства о налогах и сборах, нашедшая закрепление в диспозициях соответствующих статей КоАП РФ существенно различается. Например, составы, административных правонарушений образуют самые различные противоправные действия: нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций; нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля и др. Тем не менее, общим для них остается то, что все они выражаются в совершении действий (бездействии) в нарушение налоговоправовых норм определяющих порядок налогообложения. Особое внимание также следует уделить субъектам административно наказуемых нарушений законодательства о налогах и сборах. Тем более что в отдельных научных трудах до недавнего времени субъект предлагалось рас­сматривать в качестве критерия для разграничения административных и фи­ нансовых правонарушений. Отдельными авторами предлагалось преду­смотреть для юридических лиц в сфере государственного управления финан­совую ответственность, сопровождаемую административной, дисциплинарной и уголовной ответственностью должностных лиц, виновных в совершении соответствующего правонарушения[5].

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы административного права По мнению других авторов, нарушения налогового законодательства, совершенные индивидуальными субъектами (гражданами, должностными лицами), признаются административными правонарушениями, а нарушения, совершенные коллективными образованиями - финансовыми, поскольку субъектами административных правонарушений юридические лица, как правило, не являются[6]. На имеющее место несовпадение субъектов налоговой и административной ответственности указано и в других источниках[7]. Полагаем, что различие в субъектном составе налоговых правонарушений и нарушений законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административных правонарушений, действительно имеет место. Согласно п. 1 ст. 107 НК РФ, ответственность за совершение налоговых правонарушений несут организации и физические лица в случаях, предусмотренных гл. 16 НК РФ. Анализ соответствующих норм (ст. 116-1291 НК РФ) позволяет сделать вывод о том, что субъектами налоговых правонарушений, прежде всего, являются лица (налогоплательщики, плательщики сборов, налоговые агенты), которые не исполняют свои обязанности (по постановке на учет в налоговом органе, представлению налоговой декларации и других документов, учету доходов и расходов, удержанию, перечислению и уплате налогов и сборов и др.) в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Что касается административной ответственности, то она также преду­сматривает организации в качестве своих субъектов наряду с физическими лицами (граждане, должностные лица)[8]. Здесь следует отметить, что юридическое лицо в принципе выступает таким же, как физическое лицо, субъектом гражданских прав и обязанностей. Юридическое лицо по своей сути - легальная общность или сообщество физических лиц. Деятельность юридического лица - это его деятельность именно как субъекта гражданского права. Изложенные основания дают право сделать вывод о правомерности установления института административной ответственности юридического лица, так как юридическое лицо обладает правоспособностью, т.е. выступает носителем юридических прав и обязанностей, стороной в материальных и процессуальных правоотношениях, одним из его субъектов. Поэтому решения юридического лица (единоличные - директора, коллегиальные - правления, совета и др.) и основанные на них действия по своей юридической сути являются решениями и действиями юридического лица[9].

№ 1 / 2012

Однако следует отметить, что лишь в отдельных составах администра­тивно наказуемых нарушений законодательства о налогах и сборах в качестве субъектов определены граждане и юридические лица. К примеру, первые несут ответственность за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.5, 15.6, 15.12, 16.22, ч.1 ст. 19.4, ч.1 ст. 19.5, 19.7 КоАП РФ. Вторые привлекаются к ответственности исключительно в соответствии со ст. 14.5, 15.1, 15.12, 16.22, ч. 1 ст. 19.5, 19.7 КоАП РФ. В юридической литературе высказывается точка зрения, согласно которой «помимо юридических лиц, субъектами административной ответственности могут быть и иные лица, приравненные к ним отраслевыми или специальными законодательными актами. Например, филиалы юридического лица могут быть привлечены к административной ответственности за некоторые нарушения налогового законодательства»[10]. Однако, исходя из общих правил правосубъектности, согласиться с этим мы не можем. Типичными субъектами нарушений законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административных правонарушений, являются должностные лица, так как они предусматриваются в качестве таковых практически во всех «налоговых» составах КоАП РФ. Это существенное обстоятельство, так как эти лица субъектами налоговой ответственности фактически не являются[11]. Например, применительно к кредитным организациям указывается, что в настоящее время, с принятием НК РФ, не предусматривается привлечение должностных лиц банка к налоговой ответственности. Ответственность, предусмотренная НК РФ, применяется непосредственно к банку как к юридическому лицу. Помимо налоговой ответственности банков за рассматриваемые налоговые правонарушения с 1 июля 2002 г. в связи с вступлением в силу нового Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена административная ответственность должностных лиц банков за аналогичные нарушения законодательства о налогах и сборах. На подобное соотношение субъектного состава налоговой и административной ответственности обращают внимание и другие правоведы[12]. По мнению отдельных авторов, до настоящего времени отсутствует единообразное понимание того, кто из должностных лиц организации-налогоплательщика может быть субъектом интересующих нас правонаруше­ний. Между тем, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ речь идет о лицах, состоящих с данной организацией в трудовых отно-

Вестник Московского университета МВД России

259

Юридические науки Актуальные проблемы административного права шениях и наде­ленных в соответствии с этим соответствующими организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями. Прежде всего, это руководитель и главный бухгалтер организации. Должностные лица отвечают за нарушения установленных правил не только своими собственными действиями, но и за дачу подчиненным неправильных указаний и непринятие мер по соблюдению правил работниками. При этом, согласно ст. 6 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете»[13], руководитель несет ответственность только за надлежащую организацию бухгалтерского учета; за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности отвечает главный бухгалтер организации. При решении вопроса о том, кто именно из должностных лиц организации-налогоплательщика будет отвечать за конкретное налоговое правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, необходимо учитывать и внутреннее распределение служебных обязанностей, установленное должностными инструкциями и приказами организации. По мнению отдельных авторов, в круг должностных обязанностей указанных лиц может входить: надлежащее ведение работы с денежной наличностью и кассовых операций, контроль за соблюдением правил ведения кассовых операций, своевременное представление сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации, своевременное представление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, своевременное исполнение обязанностей по исполнению поручений о перечислении налога или сбора (взноса), соблюдение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности и т.д.[14] При этом следует учитывать особенности административной ответст­венности индивидуальных предпринимателей. По общему правилу, установ­ ленному в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, они несут ответственность как должностные лица. Однако, это правило не распространяется на правонару­шения, предусмотренные ст. 15.3 - 15.9 и 15.11 КоАП РФ. В примечании к ст. 15.3 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная этими статьями в отношении должностных лиц, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 КоАП РФ, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Таким образом, субъектами административной ответственности за на­рушение законодательства о

260

налогах и сборах могут быть не только юриди­ческие лица и граждане, но, прежде всего, должностные лица предприятий, учреждений и организаций. Исключительно важны вопросы субъективной стороны административно наказуемых нарушений законодательства о налогах и сборах, так как в современном законодательстве вина является обязательным условием наступления юридической ответственности для лица, нарушившего законодательство о налогах и сборах. Наибольшие сложности возникают с определением вины юридических лиц. До недавнего времени в теории административного права вина юридического лица понималась неоднозначно, поскольку в данном случае исключается прямое использование общей формулы вины, применяемой в отношении физических лиц как психического отношения к противоправному деянию и его последствиям. Определенное признание получил подход, в соответствии с которым вина юридического лица определяется посредством проекции вины физических и должностных лиц, непосредственно осуществляющих действия от его имени. С этих позиций вина юридических лиц должна пониматься как психологическое отношение к содеянному коллектива, определяемое по доминирующей воле[15]. Подобным образом сконструирована вина юридического лица в законодательстве о налогах и сборах. Согласно п. 4 ст. 110 НК РФ, вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили его совершение. Другой подход основывается на приоритете объективного аспекта в деятельности юридического лица. Аналогичное по конструкции понятие вины имеется в гражданском и предпринимательском праве. В этом случае виновность, по существу, сводится к противоправности, субъективная сторона противоправного деяния наполняется объективным, по сути, содержанием[16]. Представляется очевидным, что в публично-правовой сфере регулирования не может использоваться подход, основанный на объективном вменении. Вместе с тем, отдельные авторы не без оснований обращали внимание на то, что вина юридического лица не может произвольно определяться лишь при выявлении вины конкретного должностного лица. Доказыванию подлежит виновность всех работников, осуществляющих действия от имени организации в целом[17]. В законодательстве об административных правонарушениях, по нашему мнению, использован

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы административного права оптимальный подход, исключающий как прямую проекцию вины должностных лиц организации, так и объективное вменение. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в со­вершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Законодательство об административных правонарушениях предусматривает две формы вины. В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его со­вершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездейст­ вия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких по­следствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому осно­ваний самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, то имеет место неосторожность. Однако, в отличие от состава налогового правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 122 НК РФ (неуплата или неполная уплата сумм налога, совершенная умышленно), в котором умысел непосредственно определен в качестве признака субъективной стороны, в «налоговых» составах КоАП РФ форма вины не прописана. Тем не менее, она не должна оставаться без внимания, так как признаки объективной стороны могут прямо на нее указывать. Так, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, выражающееся в неповиновении законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, очевидно, может совершаться только с прямым умыслом. Вместе с тем, следует учитывать, что законодательство об административных правонарушениях фактически предусматривает случаи ответственности юридических лиц при отсутствии их вины. Согласно ст. 2.10 КоАП РФ что при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее

№ 1 / 2012

юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому, согласно разделительному балансу, перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. Наконец, при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Во всех этих случаях административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации. В указанных выше случаях возникает своеобразное правопреемство вновь возникающих в результате реорганизации юридических лиц в части административной ответственности посредством переложения на них вины реорганизуемых юридических лиц, совершивших административное право­нарушение. По этому поводу отмечается, что в случае реорганизации коммерческой организации, когда имеет место универсальное правопреемство, вопрос об административной деликтоспособности должен решаться в соответствии с передаточным актом либо разделительным балансом. При слиянии, присоединении или преобразовании выявление надлежащего субъекта ответственности не представляет особого труда. В случае же разделения или выделения субъектом административной ответственности должна быть та организация, к которой в соответствии с разделительным балансом перешло право на занятие тем видом деятельности, нарушение требований к которому повлекло совершение административного правонарушения[18]. Таким образом - административное правонарушение законодательства о налогах и сборах можно определить, как виновное (в форме умысла или неосторожности) противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие,

Вестник Московского университета МВД России

261

Юридические науки Актуальные проблемы административного права бездействие) физических лиц (граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц) или организаций, посягающее на установленный порядок налогообложения, за которое предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Литература 1 См.: Кучеров И.И. Налоговое право России.  — М., 2001. — С. 257. 2 См.: Якушев А.О., Сергиенко Р.А. Эффективность налогово-правового регулирования деятельности организации. — М., 2004. — С. 228. 3 См.: Кузнецов Н.Г., Науменко A.M. Налоговое право России: Учебное пособие. Под ред. Кузнецова Н.Г. - М., Р н/Д, 2003. — С. 64-65. 4 Старилов Ю.Н. Нарушения налогового законодательства и юридическая ответственность. — Воронеж, 1995. — С. 31. 5 См.: Сорокин Б.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Правоведение. — 1999. — №1. — С. 54. 6 Телятицкая Т.В. Административные правонарушения в области налогообложения. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. — Минск: БГУ, 1999. — С. 8. 7 См.: Кустова М.В., Ногина О.А., Шевелева НА. Налоговое право России. Общая часть: Учебник. Отв. ред. Н.А. Шевелева. — М.: Юристъ, 2001.  — С. 360-361. 8 Отнесение юридических лиц к числу субъектов административных правонарушений и административной ответственности специалисты расценивают в качестве одного из крупных нововведений КоАП РФ (См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. — М., 2004. — С. 232). 9 См.: Викторов И. Административная ответственность юридических лиц // Законность. — 2001.  — №6. 10 См.: Минашкин А.В. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Журнал российского права. — 1998. — №7. 11 См.: Ответственность за нарушения налогового законодательства (современное состояние проблемы). Автореф. дисс… канд. юрид. наук. — М.: МГЮА, 2003. — С. 14. 12 См. напр.: Коротков А.Н., Чеботарева 3.В. Порядок применения штрафных санкций за налоговые нарушения // Ваш налоговый адвокат. — 2002  — №4. — С. 30-31; Головин А.Ю. Проблемы соотношения ответственности, предусмотренной НК РФ для налогоплательщиков - юридических

262

лиц, административной ответственности их должностных лиц и органов управления за нарушения правил ведения бухгалтерского учета // Финансовое право. — 2004. — №3. — С. 50-54. 13 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №48. Ст. 5369. 14 См. напр: Виговский Е.В. Субъекты административных правонарушений // Трудовое право  — 2003. — №5. 15 См.: Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Автореф. дисс… канд. юрид. наук.- Саратов. 1998. — С. 6. 16 См. подроб.: Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. — 2003. — №1. 17 См.: Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц: Автореф. дисс… канд. юрид. наук.- М, 2001. — С. 13. 18 См.: Пыхтин С. Коммерческие организации как субъекты административной ответственности // Законность. — 2001. — №8.

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы административного права

Правовые основы и приоритетные направления совершенствования международного сотрудничества полицейских А.А. Тихонов, адъюнкт Московского университета МВД России

Аннотация. Приводится анализ изменений в нормативных правовых актах Российской Федерации в сфере правового статуса сотрудника полиции как совершенствование внутригосударственного законодательства и приведение его к международным нормам. Ключевые слова: полиция, милиция, международные нормы, Интерпол.

Legal bases and priority directions of perfection of the international cooperation of policemen A.A. Tihоnov, Associate of Moscow State University Russian Interior Ministry

Annotation. Analysis of the changes in regulatory legal acts of the Russian Federation in the sphere of the legal status of the police officer as improvement of the national legislation and bringing it to international standards. Keywords: militia, police, international standards, Interpol. Россия является членом международной полицейской организации – Интерпола. Данное положение было определено следующими нормативными правовыми актами: • устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол)1; • указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. №1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола»2; • постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. №1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола»3; • приказ МВД РФ от 3 июня 1997 г. №333 «О дополнительных мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. №1190». Несмотря на то, что Российская Федерация является членом Интерпола с середины 90-х гг. XX столетия, тем не менее, и сегодня сохраняется определенная задержка в развитии внутригосудар-

№ 1 / 2012

ственного законодательства, которое в полной мере отвечало бы всем принципам деятельности правоохранительных органов государств-членов Интерпола. Практически по всем основным законодательным актам, регламентирующим деятельность сотрудников Интерпола, в России существует отставание более чем на пять лет по принятии и регламентации тех или иных норм во внутригосударственном законодательстве. Факт вхождения в данную организацию возлагает на наше государство обязанность использовать имеющийся опыт международного сотрудничества. Международные нормы, касающиеся правового статуса государственного служащего – сотрудника правоохранительных органов, в частности полиции, лишь тогда применяются на территории Российской Федерации, когда они закреплены во внутригосударственном законодательстве. Утративший силу Закон РСФСР «О милиции» не в полной мере, вопреки принципам вхождения в состав Интерпол, содержал в себе нормы, указанные, например, в Декларации о

Вестник Московского университета МВД России

263

Юридические науки Актуальные проблемы административного права полиции, резолюция о принятии которой была одобрена Парламентской Ассамблеей 8 мая 1979  г. Так, согласно ч. 6 разд. «B» данной декларации полицейские должны иметь право создания профессиональных организаций, а также вступления в них и активного участия в их деятельности. Они, кроме того, могут принимать активное участие в деятельности других организаций4. Данное право в законодательстве Российской Федерации было закреплено лишь в ч. 1 ст. 31 Федерального закона «О полиции», согласно которой сотрудники полиции в целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Один из положительных моментов принятия вышеуказанного федерального закона состоит в том, что в нем адаптирован положительный опыт зарубежных стран в области регламентации полицейских институтов, а также нормы некоторых международных документов, касающихся правоохранительной деятельности. К числу таковых, кроме вышеназванной Декларации о полиции, относятся Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, Европейский кодекс полицейской этики, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, об уголовной ответственности за коррупцию и др.5 В ч. 2 Всеобщих стандартов борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах указано, что принятием стандартов преследуется цель способствовать и поддерживать разработку каждым государством-членом Интерпола мер, необходимых для предупреждения, выявления, наказания и искоренения коррупции в полицейских ведомствах и органах в пределах национальных границ и привлечения к суду коррумпированных сотрудников и иных служащих полицейских ведомств и органов. Данные стандарты были приняты на 71-й Генеральной ассамблее Интерпола 21–24 октября 2002 г. в Камеруне. В Российской Федерации Федеральный закон «О противодействии коррупции» был принят Государственной Думой 19 декабря 2008 г. и одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 г., т.е. через несколько лет после того, как те или иные нормы были установлены в иных государствах-членах Интерпол6.

264

Европейский кодекс полицейской этики принят Комитетом министров 19 сентября 2001 г. на 765м заседании Представителей министров. Несмотря на то, что данный кодекс носил рекомендательный характер, тем не менее, в Российской Федерации аналогичные нормы нашли свое отражение лишь в 2008 г. в Кодексе профессиональной этики сотрудника милиции, утвержденном Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации 24 декабря 2008 г. №11387. В Преамбуле Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка сказано, что работа должностных лиц по поддержанию правопорядка имеет большую социальную важность и поэтому необходимо поддерживать на должном уровне а, при необходимости, и улучшать условия труда и положение этих должностных лиц. В настоящее время в Российской Федерации в данном направлении ведется работа. Так, был принят Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий8. Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера была принята 28 января 1981 г. в Страсбурге государствами-членами Совета Европы. В России Федеральный закон Российской Федерации №152-ФЗ «О персональных данных» был принят лишь 27 июля 2006 г9. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию была принята Советом Европы 27 января 1999 г. В Российской Федерации термин «коррупция» законодательно был определен лишь в 2008 г. в вышеуказанном федеральном законе. Таким образом, в качестве положительных моментов стоит отметить то, что законодательство Российской Федерации не стоит на месте, а движется в направлении совершенствования и полного соответствия международным нормам. Причем эти изменения не носят декларативный или рекомендательный характер. В настоящее время в России рассматривает-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского процесса ся ряд законопроектов, которые радикально изменят правовой статус сотрудников правоохранительных органов, в частности полиции, а также уровень их защищенности. К отрицательным моментом в указанной сфере можно отнести то, что отставание от развития в уровне правовой защищенности сотрудников полиции связано, в первую очередь, с невозможностью мобильного изменения законодательства в виду неготовности общества и государства к таким изменениям.

1   Устав Международной организации уголовной полиции 1956  г. // Информационный вестник НЦБ Интерпола в РФ. 1992. №1. 2 СЗ РФ, 1996, N 32, ст. 3895 3 СЗ РФ, 21.10.96, N 43, ст.4916. 4 См.: СЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1472. 5 См.: СЗ РФ 2006, №41, ст. 4205. 6 См.: СЗ РФ 2008, №52 (ч.1), ст.6228. 7 Документ опубликован не был. 8 СЗ РФ, 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4595. 9 «Российская газета», N 165, 29.07.2006.

Формирование апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции РФ Н.И. Маняк, кандидат юридических наук, соискатель сектора гражданского права, гражданского и арбитражного процесса Института государства и права РАН, председатель судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда Научная специальность: 12.00.15 — Гражданский процесс; арбитражный процесс E-mail: [email protected],

Аннотация. Анализ основных изменений, внесенных Федеральным законом №353-ФЗ от 9 декабря 2010 в Гражданский процессуальный кодекс РФ, касающихся введения апелляционного обжалования судебных актов, не вступивших в законную силу, позволяет сделать вывод, что цель данной реформы состоит в унификации правил пересмотра судебных актов с той системой, которая сложилась в арбитражном судопроизводстве. Для дальнейшего совершенствования процессуального законодательства целесообразно внести ряд изменений в ГПК РФ, а также в организацию деятельности судебной системы России путем сосредоточения рассмотрения дел в одном апелляционном суде. Ключевые слова: гражданский процесс, апелляционная инстанция, унификация законодательства, обжалование судебных актов, не вступивших в законную силу.

Development of Appeal Jurisdictions in the Regular Courts of the Russian Federation N.I. Manyak, Applicant in the Sector of Civil Law, Civil and Arbitration Procedure, Institute of the State and Law, Russian Academy of Sciences

№ 1 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

265

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского процесса Annotation. Analysis of the main amendments introduced by Federal Law №353-ФЗ of 9 December 2010 to the Civil Procedure Code of the Russian Federation regarding appeal to judicial acts that did not enter into effect gives grounds to conclude that the objective of the present reform consists in unification of the regulations for revision of judicial acts with respect to the system that became established in arbitration procedure. In order to further refine the procedural law, the author proposes a number of amendments to the Code of Judicial Practice of the Russian Federation and also to the organization of the judicial system of the Russian Federation by considering cases in a single Court of Appeal. Keywords: civil procedure, appeal jurisdiction, unification of the law, appeal to judicial acts that did not enter into effect. Анализируя юридическую научную литературу [1, 2] можно констатировать, что в Российском процессуальном законодательстве отсутствует единая концепция развития; между Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации [3] (ГПК РФ) и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации [4] (АПК РФ) существует множество принципиальных и неоправданных различий. Такое положение недопустимо и различия следует устранять, в противном случае всегда будут оставаться основания для утверждения о неравной степени обеспеченности доступа к правосудию в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах. Необходимость осуществления унификации положений гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства обусловлена двумя внутренними и одной внешнею причинами. Первая внутренняя причина связана с фактом тождественности материально-правовых оснований споров, разрешаемых в арбитражных судах и судах общей юрисдикции - споры о применении Гражданского кодекса - в судах общей юрисдикции и арбитражных судах рассматриваются в разных процедурах, что, на наш взгляд нелепо и недопустимо. Вторая внутренняя причина обусловлена положениями ч. 2 ст. 118 Конституции РФ [5], устанавливающими, что судебная власть в нашей стране может осуществляться посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Однако, самостоятельной формы судопроизводства, как арбитражное судопроизводство, в указанном перечне нет, поэтому следует согласиться с выводом, что производство в арбитражном суде осуществляется в форме гражданского судопроизводства [6]. По мнению В.М. Жуйкова, в ситуации, когда и арбитражные суды, и суды общей юрисдикции осуществляют один вид судопроизводства, «многие процессуальные вопросы... должны решаться и в той, и в другой подведомственности одинаково...» [7].

266

Внешняя причина заключается в том, что для России как для члена Совета Европы стали обязательными положения (стандарты), зафиксированные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Эти положения, имеющие надгосударственный (наднациональный) характер, подробно разъясненные в многочисленных прецедентах Европейского суда, стали, в конечном счете, ориентирами, определившими (и для гражданского, и для арбитражного, и в некоторой степени для уголовного процессов) те обязательные формы судебной процедуры, которые отвечали бы общеевропейским требованиям о справедливом судебном разбирательстве. С целью обеспечения равного права на судебную защиту, унификации практики применения норм ГПК и АПК Российской Федерации, а также дальнейшего развития науки гражданского и арбитражного процессуального права Федеральным законом №353-ФЗ от 9 декабря 2010 г. [8] (далее – Закон) были внесены значительные коррективы в ГПК РФ. Данный Закон коренным образом изменил порядок обжалования судебных актов. С первого января 2012 г., будет действовать единый порядок проверки решений мировых судей и судов общей юрисдикции во второй инстанции. Новые положения ГПК РФ в основном вступают в силу с 1 января 2012 г. (за небольшими исключениями). Анализ некоторых новелл необходим для того, чтобы обеспечить их правильное и точное применение в судебной практике. Кроме того, такой анализ может быть полезен, чтобы устранить отдельные погрешности, которые, к сожалению, в законотворчестве последних лет проявляются довольно часто. В ныне действующей редакции ГПК РФ закреплены два вида проверки судебных постановлений, принятых судами первой инстанции и не вступивших в законную силу. Для проверки не вступивших в законную силу судебных постановлений, принятых мировыми судьями, предусмотрено апелля-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского процесса ционное производство, а для проверки судебных постановлений, принятых федеральными судами общей юрисдикции, - кассационное производство. В настоящее время ГПК РФ не содержит различий в порядке рассмотрения и разрешения гражданских дел по существу мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции, поэтому не являются оправданными и различия в порядке пересмотра судебных постановлений, принятых судами первой инстанции. Апелляционное и кассационное производства направлены на выявление и устранение судебной ошибки, допущенной при рассмотрении и разрешении дела судом первой инстанции. При этом допущенные судом первой инстанции ошибки должны исправляться судом второй инстанции в процедурах, наиболее приближенных к производству в суде первой инстанции. В связи с этим предлагается проверку законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных постановлений производить по общим правилам, соответствующим основным (традиционным) признакам апелляции, включая элементы, характерные для полной и неполной апелляции. Основная цель данной реформы состоит в унификации правил пересмотра судебных актов с той системой, которая сложилась в арбитражном судопроизводстве, а также в необходимости сделать пересмотр судебных актов в гражданском процессе более современным в связи с тем, что Россия становится частью мирового, а более всего – европейского правового пространства. Рассмотрим отдельные положения порядка апелляционного обжалования, внесенные в Гражданский процессуальный кодекс РФ. Гл. 39 ГПК РФ была переименована и теперь называется «Производство в суде апелляционной инстанции». В соответствии со ст. 320 ГПК РФ в новой редакции предусматривается возможность апелляционного обжалования любых судебных решений судов общей юрисдикции, не вступивших в законную силу. Одна из главных новелл состоит в том, что за основу принято правило рассмотрения дела в суде первой инстанции только один раз, недопустимость передачи дела судом проверочной инстанции на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Данное правило, на первый взгляд, увеличивает сроки рассмотрения дел. Однако это не так. Спор в апелляционной инстанции разрешается по существу; это

№ 1 / 2012

обстоятельство уже само по себе оптимизирует общие сроки рассмотрения дел, способствует своевременному вступлению решений в законную силу. Так, согласно изменениям в ст. 321 ГПК РФ, срок для подачи жалобы в суд апелляционной инстанции увеличивается с 10 дней до одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Так, в настоящее время судами кассационной инстанции РФ, после отмены решений районных судов, новые решения выносятся лишь по незначительному количеству дел, остальные дела направляются на новое рассмотрение и по делам этой категории окончательное решение принимается не через три месяца, как это установлено в ГПК, а намного позже. Изложенное свидетельствует о том, что вопрос о сроках в Законе решен оптимально. Остается надеяться, что подобное разрешение срока положительно повлияет и на равномерное распределение постоянно растущей нагрузки на суды второй инстанции. Продление сроков направлено также и на защиту прав третьих лиц, не привлеченных к участию в деле. Предполагается, что они за это время успеют определить свои позиции к принятому решению. Полагаем, что увеличение срока апелляционного обжалования решения суда первой инстанции будет иметь положительный эффект. Во-первых, это устранит различие в осуществлении производства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, ставивших участников разбирательства дел в неравное положение перед законом и судом. Во-вторых, не воспрепятствует быстрому вступлению в законную силу судебных постановлений. И, в-третьих, это исключит необходимость подачи краткой жалобы, часто применяемой на практике при обжаловании постановлений суда в кассационную инстанцию, а значит позволит лицам, участвующим в деле, без неоправданных сложностей осуществить свое право на обжалование. Вместе с тем законом не предусматривается специальный порядок восстановления сроков апелляционного обжалования. Как и в действующей редакции ГПК РФ об обжаловании в апелляционной инстанции судебных актов мировых судей, по умолчанию применяется общая норма, регламентированная ст. 112 ГПК РФ, которая устанавливает исключительную возможность восстановления срока только для обжалования судебных актов в кассационной и надзорной инстанциях. Вместе с тем, критерий «уважительности» причин пропуска срока обжалования в апелляционном

Вестник Московского университета МВД России

267

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского процесса суде по-прежнему остался диспозитивным и не исключает злоупотребление им со стороны заинтересованного в этом участника спора. Полагаем, что целесообразно включить специальные нормы о восстановлении срока для апелляционного обжалования решений судов первой инстанции в гл. 39 ГПК РФ. Считаем также, что вполне приемлем в гражданском процессе порядок, аналогичный закрепленному АПК РФ. А именно: установление общей нормы в отношении восстановления пропущенных процессуальных сроков с одновременным закреплением конкретизирующих ее положений в рамках главы, регулирующей судопроизводство в апелляционной инстанции, в частности, в отношении предельно допустимого срока для восстановления права апелляционного обжалования. Закон устанавливает пределы рассмотрения дела в апелляционном производстве. Законодатель четко указал, что суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции (ч. 2 ст. 322, ст. 327.1 ГПК РФ). Действующий Кодекс предусматривает, что апелляция предоставляет участникам процесса больше процессуальных гарантий по защите их прав и интересов; при обжаловании решений и определений мировых судей, суд вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства. Иными словами, апелляционная инстанция не может уходить от принятия и оценки новых доказательств по делу. Однако, если обратиться к установленным пределам рассмотрения дела в кассационном производстве, то там, при обжаловании постановлений федеральных судов, предоставление дополнительных доказательств ограничено, за исключением не представленных в первую инстанцию по уважительной причине. Было бы желательно распространить апелляционный порядок рассмотрения жалоб на судебные акты всех судов общей юрисдикции, принятые ими по первой инстанции, по материалам и при наличии доказательств, которые существовали во время рассмотрения дела судом первой инстанции. Предоставление апелляционному суду новых доказательств, появившихся после рассмотрения дела в суде первой инстанции, искривляет сущность апелляции как формы пересмотра судебного решения.

268

Дела в апелляционной инстанции будут рассматриваться судами коллегиально, за исключением споров по обжалованию решений мировых судей. В соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, производство в суде апелляционной инстанции проходит по правилам производства в суде первой инстанции с учетом установленных в ГПК РФ особенностей. Таких особенностей немного. Считаем введение данной нормы очень важным, поскольку коллегиальное рассмотрение дел в судах апелляционной инстанции является общим принципом деятельности вышестоящих судебных органов в большинстве зарубежных стран. Рассмотрение дела вышестоящим судом в составе коллегии из профессиональных судей, по нашему мнению, является принципиально значимым в деятельности апелляционной инстанции, перед которой стоит задача повторного рассмотрения дела по существу. В условиях, когда судьи проверяют уже установленные и выявляют новые фактические обстоятельства дела, непосредственно исследуют имеющиеся и дополнительно представленные доказательства, коллегиальное рассмотрение, благодаря совещанию судей, обеспечивает более полное освещение обстоятельств дела и создает больше гарантий для вынесения законного и обоснованного окончательного постановления. Тем не менее, представляется, что авторами Закона не в полной мере реализованы существующие в цивилистике доктринальные идеи. Так, в научной литературе указывалось на необходимость рассмотрения частных жалоб, представлений на решения судов первой инстанции единолично судьей, применения принципа разумного сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения дел [9]. Подобное решение данной проблемы способствовало бы дальнейшей оптимизации судопроизводства и соответствовало бы принципу процессуальной экономии. Как коллегиальное, так и единоличное рассмотрение дел имеет как свои достоинства, так и недостатки. Так, по справедливому замечанию Е. Васьковского, «…коллегиальное рассмотрение дел обеспечивает более тщательное и многостороннее обсуждение их…» [10]. С другой стороны, под формой коллегиальности зачастую скрывается единоличное начало: дело разрешается не коллегией, а судьей-докладчиком, к которому присоединяются другие члены коллегии. Оценивая достоинства и недостатки коллегиального и единоличного рассмотрения дел в апелляци-

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского процесса онной инстанции можно прийти к выводу о том, что в суде второй инстанции было бы целесообразным сочетание этих принципов. В частности предусмотреть коллегиальное рассмотрение дел определенных категорий (из трудовых, семейных правоотношений и т.п.) в зависимости от суммы иска и т.д. Безусловно, введение апелляционного обжалования судебных актов, не вступивших в законную силу, является важнейшим этапом в дальнейшей реализации судебной реформы, однако самое радикальное и прогрессивное совершенствование процессуального законодательства не даст ожидаемых результатов, если ему не будут соответствовать позитивные изменения в организации и деятельности судебной системы. Она, безусловно, должна соответствовать процессуальному содержанию, регламентирующему процедуру разрешения судами споров и порядок обжалования вынесенных решений. На наш взгляд, в пределах каждого субъекта Российской Федерации необходимо образовать апелляционные суды с коллегией по рассмотрению жалоб на решения мировых судей и коллегией по рассмотрению жалоб на решения районных судов. По данным судебной статистики в Краснодарском крае обжалуется в апелляционном порядке за год около 4500 решений мировых судей. В кассационном порядке обжалуется за год около 25 тыс. судебных постановлений, не вступивших в законную силу. Скорее всего, такое же количество судебных постановлений районных судов будет обжаловаться и в апелляционном порядке. Таким образом, будет складываться единая апелляционная практика в пределах одного субъекта Российской Федерации. При этом апелляционная палата по рассмотрению жалоб на решения районных судов не сможет вмешиваться в деятельность апелляционной палаты по рассмотрению жалоб на решения мировых судов; обе палаты будут рассматривать в качестве суда второй инстанции только апелляционные дела. Образование в пределах субъекта Федерации кассационного суда по рассмотрению жалоб на судебные постановления, вступившие в законную силу, организационно не объединенного с апелляционным судом исключит непроцессуальное влияние кассационного суда на деятельность апелляционного суда. При исключении у судей кассационной инстанции дискреционных полномочий по передаче на

№ 1 / 2012

рассмотрение дел суда кассационной инстанции, в этой инстанции будут рассматриваться все дела по жалобам, отвечающим требованиям процессуального закона, т.е. рассмотрение дела в суде кассационной инстанции будет обязательным по усмотрению субъектов обжалования судебных постановлений, а не произвольным по судейскому усмотрению. Таких жалоб в Краснодарский краевой суд поступает в пределах 12 тыс. ежегодно. Создание апелляционных самостоятельных судов на базе существующих кассационных коллегий и создание кассационных судов на базе существующих президиумов судов субъектов федерации потребует наименьшее количество материальных и организационных затрат. Предложения Смагиной Е.С. по созданию отдельных межрайонных апелляционных судов, осуществляющих пересмотр постановлений как мировых судей так и районных судов, в свое время представляли определенный интерес. Вместе с тем, поскольку апелляционные суды по пересмотру постановлений районных судов практически начинают действовать в форме апелляционных коллегий судов субъектов РФ, нет смысла их ликвидировать, а для пересмотра постановлений мировых судей образование межрайонных апелляционных судов нецелесообразно. Это потребует значительных затрат на их образование, а количество обжалуемых постановлений мировых судей в суд второй инстанции в разы меньше, чем обжалуемых постановлений районных судов [11]. Создание апелляционных судов с коллегиями по рассмотрению жалоб на решения мировых судей и по рассмотрению жалоб на решения районных судов, а также кассационных судов с обязательным рассмотрением всех жалоб, отвечающих требованиям закона в пределах одного субъекта Российской Федерации будет наиболее оптимальным по количеству дел, подлежащих рассмотрению, по вложению материальных, финансовых, организационных затрат на их формирование. Создание же таких судов по объединению рассмотрения дел в нескольких районах одного субъекта федерации не будет обеспечивать оптимальной нагрузки в работе этих судов, а создание, например, одного кассационного суда по проверке и пересмотру дел, рассмотренных судами первых и апелляционных инстанций нескольких субъектов федерации, породит громоздкую систему этих судов, не способную эффективно рассматривать дела, исправлять судеб-

Вестник Московского университета МВД России

269

Юридические науки Актуальные проблемы гражданского процесса ные ошибки нижестоящих судов и формировать их судебную практику. Апелляционные инстанции вводятся, в первую очередь, для улучшения качества правосудия, соблюдения разумных сроков судопроизводства. Когда вторая инстанция будет работать по правилам суда первой инстанции, качество рассмотрения дел, несомненно, повысится. Введение апелляции само по себе улучшит качество решений, выносимых судом первой инстанции. Отсутствие у апелляционной судебной инстанции возможности при отмене решений направлять дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции заставляет ее полно, всесторонне и объективно исследовать обстоятельства дела, правильно применять нормы материального и процессуального права. Существование апелляционной инстанции позволяет также соблюдать принцип правовой определенности. К сожалению, имели место случаи, когда решения суда первой инстанции по гражданским делам отменялись второй инстанцией по несколько раз и каждый раз дело возвращалось на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Подобные дела могли годами находиться в производстве суда первой инстанции. Введение в судебную практику института апелляции исключает такую возможность. Лица, участвующие в деле, не должны несколько раз возвращаться на стадию суда первой инстанции при отмене решений.

(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26 января 2009 г., №4, ст. 445. 6. Рожкова М.А. Основные понятия арбитражного процессуального права. — М., 2003. — С. 9. 7. Жуйков В.М. Общая концепция развития процессуального законодательства и законодательства о судоустройстве // Журнал российского права. — 2010. — №7. 8. Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. №353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // «Собрание законодательства», 13 декабря 2010 г., №50, ст. 6611. 9. Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. — М., 2006. — С.95. 10. Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. Т. 1. — М., 1913. — С. 161. 11. Смагина Е.С. Возможности создания апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции // Российская юстиция. — 2010. — №3.

Литература 1. Слепченко Е.В. Гражданское судопроизводство в арбитражных судах // Арбитражный и гражданский процесс — 2010. 2. Борисова Е.А. Об унификации процессуальных норм, регулирующих производство по пересмотру судебных постановлений // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М.К. Треушникова. — М., 2004. — С. 100. 3. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ (ред. от 14 июня 2011 г.) // «Собрание законодательства РФ», 18 ноября 2002 г., №46, ст. 4532. 4. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ (ред. от 12 июля 2011 г.) // «Собрание законодательства РФ», 29 июля 2002 г.,№30, ст. 3012. 5. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.)

270

Вестник Московского университета МВД России

№ 1 / 2012