Völkerrechtliche Aspekte des internationalen Handels mit konventionellen Waffen [1 ed.] 9783428464593, 9783428064595

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mOMAS ROESER

V61kerrechtlicbe Aspekte des intematiooalen Handels mit konventioneBen Waffen

Veröffentlichungen des Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel Herausgegeben von Jost Delbrück · Wilhelm A. Kewenig · Rüdiger Wolfrum

104

Völkerrechtliche Aspekte des internationalen Handels mit konventionellen VVaffen

Von

Thomas Roeser

Duncker & Humblot · Berlin

CIP-Titelaufnahme der Deutschen Bibliothek

Roeser, Thomas: Völkerrechtliche Aspekte des internationalen Handels mit konventionellen Waffen I Thomas Roeser. - Berlin: Duncker u. Humblot,1988 (Veröffentlichungen des Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel; Bd. 104) Zugl.: Bonn, Univ., Diss., 1986 ISBN 3-428~59-3 NE: Institut für Internationales Recht : Veröffentlichungen des Instituts ...

Alle Rechte vorbehalten

© 1988 Duncker & Humblot GmbH, Berlin 41

Satz : Werksatz Marschall, Berlin 45 Druck: Werner Hildebrand, Berlin 65 Printed in Germany ISBN 3-428-06459-3

Meiner Mutter

Vorwort Das Problem des internationalen Handels mit konventionellenWaffenhat im Völkerrecht bisher-zumal im Rahmen der Vereinten Nationen- ein Schattendasein geführt. Als Realität in den internationalen Beziehungen zwischen den Staaten kommt ihm freilich ein nicht zu unterschätzendes Gewicht zu. Seine politische Brisanz wird deutlich, wenn Vorgänge aus diesem gewöhnlich mit großer Diskretion behandelten Bereich an das Licht der Öffentlichkeit gelangen. Die politische und völkerrechtliche Zurückhaltung verliert aber an Berechtigung, je mehr sich die internationale Abrüstungsdiskussion neben dem nuklearen Potential auch der konventionellen Bewaffnung zuwendet. Die Arbeit lag der Rechts- und Staatswissenschaftlichen Fakultät der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn im Wintersemester 1986/87 als Promotionsschrift vor. Sie wurde im wesentlichen abgeschlossen im Frühjahr 1986. Neben einigen Aktualisierungen ist später nur noch die Nicaragua-Entscheidung des IGH vom 27. Juni 1986 eingearbeitet worden. Zu danken habe ich in erster Linie Herrn Prof. Dr. Karl Josef Partsch, der das Thema vorgeschlagen und die Fertigstellung der Arbeit mit fruchtbaren Anregungen begleitet hat. Wertvolle Hilfestellung leisteten mir bei der Beschaffung ausländischen Materials insbesondere die Botschaften der Vereinigten Staaten von Amerika, Großbritanniens, der Schweiz und Österreichs. Mein Dank gilt schließlich Herrn Prof. Dr. Rüdiger Wolfrum für die Aufnahme der Arbeit in diese Schriftenreihe. Essen, im August 1987 Thomas Roeser

Inhaltsverzeichnis Einleitung

19

Kapitel 1 Der lntemaUonale Wefteahaadel - Entwicklungen und Hlntei'Jrilnde

22

A. Fakten und Trends auf dem internationalen Waffenmarkt der Gegenwart . . . . . . . • . . . . . . • . . . . . . . • . . • . . • . . . • . . . . • . . . .

24

Der Wallenhandel im 20. Jahrhundert . . . . . . . . • . . . • . . . • • . . . .

24

1. Die Zeit vor dem 1. Weltkrieg . . . . . . . . • . . . . . • . . . . . • • . . • . 2. Die Zeit zwischen den Weltkriegen . . • . . . . . . . . . . . . . • • . . . . 3. Die Zeit seit 1945 . • . . . . . . . . . . . . . • . . . • . . . . . . . . . . . . . . . .

24 25

26

Aktuelle Tendenzen des internationalen WalJenhandels . . • • . • • .

28

1. Kommerzialisierung der Waffenlieferungen . . . • . . . • • • . • . • • . 2. Universalität des Waffenmarktes . . . . • . . . . . . • • . . . . . . . . . . . 3. Zunahme der Anbieterstaaten . . . . . . • . . . . . . . . . . . . • . • . • . . 4. Unbeschränktes Warenangebot . . . . • • . . • • . . . . . . . . . . • . . . . 5. Auflockerung fester Lieferbeziehungen . . . . . . . . . . . . . . . . • . .

29 29 30

31 31

111. Die Praktiken im internationalen Wallengeschäft • . . . • • • . . . . . • .

32

1. Staatliche und private Waffengeschälte . . • • • . . . . . • • • . • . • • . 2. Finanzierung . • • • • . • . . . • . . . . . • • • • . • . . . . . . . . . • • • • • .. . 3. Koproduktion und Lizenzvergabe . . . • . • . . . . . • . . . . . . . . . . .

34

N. Wallenhandel und Statistik . . . . . . • . . . . • . . . . . • . • . • . . • . • . . . .

38

8. Das Geschäft mit den Waffen- Motive und Risiken • . • . .

40

Motive . . . . . • . . • • . . . • . . . . . • . . • . . . • . . • . . . • . . . • • . . . • . • . .

40

1. Bündnis- und außenpolitische Ziele . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • • 2. Strategische Interessen . . . . . . • . . . • . . • • • . . . . . . • • • . . • • . . 3. Wirtschaftliche Aspekte • . . . . • . . . . . . • . . . . . . . . . • . • • • • . .

41 42 43

Risiken . . . . • . . . • . . . . . . . • . . . . • . . . . • . • • . . • . • . . . . • • • . . • •

46

I.

11.

I.

II.

32

36

1. Verwendung der Waffen entgegen den Interessen des Liefer-

staates • • . • • . . . . • • . . . . . . . • • . . . • • • • . • . . . . • . • • • • • • • . . 2. Unerwünschte Weitergabe der Waffen . . • • • . . • • . . . • • . • • • • 3. Folgen des Technologietransfers . . . • • . • • . . . • • . . . • • . • • • . . 4. Wirtschaftliche Probleme • . . . . . . . • • . . . . • • . . • • . . • . • . • . .

46

47 48 49

10

Inhaltsverzeichnis Kapitel 2 Der lntemaUonale Waffenhandel als Thema des Völkerrechts

A. Die Zeit vor dem 1. Weltkrieg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

51 52 52

I.

Die Brüsseler Antisklavereiakte, 1890 . • . • • . . • . . • • . . • • . . • . . • •

II.

Der Vertrag von Algeciras, 1906 • . • • . • • • • • . . • . . . . . . . . . • . . • •

54

III.

Die Haager Konventionen von 1907 • . • • • • • . • • . • • • . • • • • • . . . •

55

B. Die Zeit zwischen den Weltkriegen

58

I.

Der Versailler Friedensvertrag von 1919

58

II.

Die Bestimmungen der Völkerbundsatzung • • • • • . . . . . . • • . . . . . .

59

1. Die Verhängung von Sanktionen nach Art. 16 . . . . . . . . . . . . . . 2. Die Art. 8 Abs. 5 und 23 Buchst. d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Das Statistische Jahrbuch des Völkerbundes über den internationalen W affenhandel, 1924 - 1938 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . .

59 62

Die Konvention von St. Germain-en-Laye, 1919 . . • . • • • . • . • • • . •

65

III.

IV. Die Genfer Konvention zur Überwachung des internationalen Walfenhandels, 1925 • • • . • • . . • • . . . . . • • • • • . • • . • . . . . . . . . • • • . . •

64

Die Genfer Abrüstungskonferenz, 1932-1935 • . • • • • • • • • • • • • • • • •

67 69

C. Die Entwicklung seit 1945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

71

V.

I.

Initiativen im Rahmen der Vereinten Nationen . . . . . • • • . • • • . . . .

1. Die Resolutionsentwürfe Maltas, Dänemarks und Japans von 1965, 1968 und 1976 . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . • . . . .

2. Die Verhängung von Waffenembargos durch den Sicherheitsrat

73 75

Abrüstung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

79

3. Die Sondergeneralversammlungen der Vereinten Nationen über II.

72

Regionale und bilaterale Initiativen . • • . • • . • • . • . • • . • • • • • • . . .

82

1. Initiativen im Nahen Osten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

82 84 86

2. Initiativen in Südamerika . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Strategische Handelskontrollen, COCOM . . . . . . . . . . . . • . • . • 4.•Conventional Arms Transfer Talks" (CAT) zwischen den USA und der Sowjetunion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

88

Kapitel 3 Der lntemaUonale Waffenhandel als DefiniUonsproblem: ein .,völkerrechtlicher" Waffenbegrifft A. Definitionsmodelle in der nationalen Gesetzgebung I.

Bundesrepublik Deutschland • . . • • • • . . . . . . . . • • • . . . . • • . . . • .

90 92 96

Inhaltsverzeichnis

11

1. Grundgesetz und Kriegswaffenkontrollgesetz . . • . . . . . . . . . . . .

96 96 98

a) Art. 26 Abs. 2 GG . . . . . . . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . . . • . . . . b) Kriegswaffenkontrollgesetz und Kriegswaffenliste . . . • . . . . 2. Außenwirtschaftsgesetz, Außenwirtschaftsverordnung und Ausfuhrliste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . a) §7AWG.. .. . . . . . . .. . .. .. .. . • .•. . .•. . .•. . .. . ••. . b) Außenwirtschaftsverordnung und Ausfuhrliste • . . • • . • . . . . c) Außenwirtschaftsgesetz und Kriegswaffenkontrollgesetz- ein Vergleich . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . • . . . . . . . . . . • . • . . . . 3. Nationaler Kriegsbegriff und völkerrechtlicher .armed conflict" 11.

Der Wallenbegriff in den Exportbestimmungen der wichtigsten westlichen Lieferstaalen . • • • . • • . • . • . . • . • • . . • • • . • • • . • • • . . • • . •

1OS 105 109 114 116 118

1. Die Vereinigten Staaten von Amerika . . . . . . . . . . . . . . . • . • . .

a) Kontrollbestimmungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . b) Warenlisten • . • . • . . . . . . . . . . . . • • • . . . . . . . . . . • • • • • . • 2. Frankreich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Großbritannien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . • . . . . a) Kontrollbestimmungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Warenliste . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . .

118 119 122 127 132 133 134

8. Definitionsmodelle auf internationaler Ebene . . . . . . . . . . .

138

I.

Die Zeit vor dem 1. Weltkrieg . . . . . . . • • • . • . • • • . • • • • • • • • . • . .

1. Die Brüsseler Antisklavereiakte (1890) und der Vertrag von Alge-

138

ciras (1906) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Die Haager Konventionen (1907) und die Londoner Seerechtskonvention (1909) . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . . . • . • . . a) DerWaffenbegriff der V. und der XIII. Haager Konvention • • • b) Der Begriff der .Konterbande" in den Art. 22 ff. der Londoner Seerechtskonvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

141

Die Zeit zwischen den Weltkriegen • . • . . • . . . • • . • • • • • • • • • • • • •

144

1. Der Waffenbegriff in der Satzung des Völkerbundes . . . . • • . . . 2. Die Konventionen von St. Germain-en-Laye (1919) und Genf (1925) . . . . • • • • • . • • • • • • • • • • . . • • • • • • • . . . . • . . . . • . • • • • • 3. Die Genfer Abrüstungskonferenz (1932-1935) . . . . . . . . . . . . . .

144 145 148

IIJ. Die Zeit nach 1945: Der Wallenbegriff in der Arbeit der Vereinten Nationen . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . .

150

1. Die Liste des .Collective Measures Committee" . . . . • . . • . . . . 2. Der Waffenbegriff in den Embargoresolutionen . . . . . . • . • • . . .

150 152

C. Der Waffenbegriff in Forschung und Wissenschaft.. ... ..

154

D. Zusammenfassung: ein .völkerrechtlicher" Waffenbegriff

158

JJ.

138 139 139

12

Inhaltsverzeichnis Kapitel 4

Der IDtemaUonale Waffenbode11m gegenwärtigen Völkerrecht

163

A. Waffenhandel und allgemeines Gewaltverbot • • . . . . • . . • .

164

Der Gewaltbegriff in Art. 2 Ziff. 4 der UN-Charta • • • • • • • • • • • • • •

165

1. Militärische und nichtmilitärische Gewalt . • . . • . . . . . • . • • . . • 2. Formen .indirekter" Gewalt . . . . . . . . . . . . • . . . . • . . . • . • • . . . 3. Drohen mit Gewalt • • . . . . . . . . . . . . . • . . . . . • • . . . . • . • . . . .

165 168 172

Die Verhängung eines Waffenembargos dwch den Sicherheitsrat

174

1. Problem der Bindungswirkung . . . . . . • . . • • . • . • • . . . . • • • . • . 2. Art. 103 der UN-Charta als Kollisionsregelung . . . . . • . . • . . . .

174 178

111. Waffenlieferungen an Befreiungsbewegungen . • • . • • . • • • • • • • • •

179

1. Befreiungskrieg als internationaler Konflikt . . . . . • . . . • • • • . . • 2. Problem der Zulässigkeil von Hilfeleistungen an Befreiungsbewegungen . . . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . . . • . . • • . . . . . . . . . • . . . . . 3. Theorie von der Rechtmäßigkeit des Befreiungskampfes als Fortschritt des Völkerrechts? . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • . . . . • . . . . .

181

187

N. Waffenhandel.und SelbstverteidigungSiecht (Art. 51 der UN-Charta)

190

1. Waffenkäute und Präventivschlag . . . • . . . . . • . . • . . . . . • • . . • 2. Selbstverteidigung bei .indirekter" Gewalt . . . . . . . . . • • • . . . .

190 192

I.

11.

B. Der Waffenhandel als Problem des Interventionsverbots I.

184

194

Das Intervenüonsverbot im gegenwärtigen Völkerrecht . • • • • • • • •

195

1. Definitionsversuche . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 2. Militärische und nichtmilitärische Formen des Zwangs . • • . . . .

196 197

Waffenlieferungen als Druckmittel • • • • • • • • • • • • . . • • • • • • • • • • •

201

1. Prinzip von der Freiheit des Handels . . . . • . . . . . . • . . • • . • . . • 2. Besonderheiten bei Waffenlieferungen • . . . . • . . . . . . • . . . . . •

202 205

111. Waffenlieferungen an Bürgerkriegsparteien • • • • • • • • • • • • • • • • • •

208

1. Abgrenzungen . . • • . . . . . . . . . . . . . • • . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 2. Stand der allgemeinen Diskussion . . . . • . . . . • . . . • . . • . • • . . . 3. Waffenlieferungen an Bürgerkriegsparteien als Spezialproblem

208 210 214

C. Waffenhandel und Neutralität • • • . . • . . • . • • • . • • • • • . • • • . • •

218

11.

I.

Neutralität im gegenwärügen Völkerrecht • • • • • • . • • • • • • • • • • • •

219

1. Konzept der kollektiven Sicherheit . . • . . . . • . • . . • . . . • • . • • . 2. Neutralität als Völkerrechtspraxis • . • • . • . • • . . • . . . . • . • . • • .

220 221

II.

Inhaltsverzeichnis

13

Rüstungslieferungen an Kriegführende und Neutralität • • • • • • • • •

225

1. V. und Xlß. Haager Konvention als Ausdruck lduaisch-liberalen Wirtschaftsdenkens . • • . • • • . . • • . . • • . • • . . . • • . . • . . • • • • . • 2. Neutralitätsregeln und staatlicher Waffenhandel • . • • • • • • . • • • 3. Staatliche Exportlizenzen als Sonderproblem • • • . . • • . • • . • • • 4. Aktualität der Haager Regelungen . • • • • • • • • • . . • • . • • • • . • • . 5. Kollision zwischen Neutralität und Lieferverpßichtung . • • . • • •

225 227 229 231 232

Neutralität und Waffentransit • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

233

N. Waffenhandel in Friedenszeiten und dauernde Neutralität • • • • • • •

237

1. Allgemeine Pflichten des dauernd Neutralen • . . • • . . • • . • . . • . 2. Teilnahme am Waffenhandel: Theorie und Praxis • • • • • • • • • • •

238 239

D. Der Handel mit .verbotenen Waffen• • . . • . • • • • . • • • . • • . • • .

243

III.

Die derzeit geltenden Waffenbeschränkungen • • • • • • • • • • • • • • • •

244

1. Atomare, biologische und chemische Waffen . . . . • • . . • • . • . • 2. Beschränkungen im konventionellen Bereich . • • . . . . . . • • • • • • a) Die Sl Petersburger Erklärung von 1868 . • • • . • • . . • • • . • • • b) Dle Haager Landkriegsordnung von 1907 . . . . . . • • • . • . . . • c) Die ON-Konvention von 1980/81 • • • • . • • • • • • • . • . • • . • • •

244 246 246 247 249

Über das Anwendungsverbot zum Handelsverbot? • • • • • • • • • • • • •

251

E. Waffenhandel und völkerrechtliche Verantwortlichkeit

254

Völkerrechtliche Verantwortlichkeit des Lieferstaales bei staatlichen und privaten Rüstungsgeschälten • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

255

1. Zurechenbarkeit als staatliches Organhandeln • . • . • • • • . . • • • 2. Staatliche Exportlizenzen als Sonderproblem .• , . • . • • . • . • . .

256 259

Völkerrechtliche Verantwortlichkeit des Lieferstaales bei völkerrechtswidrigem Verhalten Dritter • • • . • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

261

1. Arl 27 des ILC-Entwurfs zur Staatenverantwortlichkeit . • • • • • 2. Sonstige Fallgestaltungen . . • . . • . . . • . . . . . . . . . . • . • • • . • . •

262 265

F. Zusammenfassung . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • . . . . . • . . • •

267

I.

ll.

I.

ll.

Uteraturverzeicb.Dia

273

Abkürzungsverzeichnis a.A.

a.a.O. abl. Abs. Abschn. ACDA ähnl. AFDI AJIL AL allg. AMIO Anm. AnniDI Art. Aufl. AussPol.

AVR

AWG AWVO BayObLG Bd. Beschl. betr. BGBL BGH BGHSt BK

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CA-BV CAT CG

= anderer Ansicht = am angegebenen Ort = ablehnend =Absatz =Abschnitt = (US) Arms Control and Disarmament Agency = ähnlich = Annuaire fran~ais de droit international = American Journal of International Law = Anlage (zur Außenwirtschaftsverordnung)' = allgemein = Organization for Arab Arms Industry =Anmerkung = Annuaire de l'Institut de Droit International = Artikel Auflage = Außenpolitik (Zeitschrift) = Archiv des Völkerrechts = Außenwirtschaftsgesetz = Außenwirtschaftsverordnung = Bayerisches Oberlandesgericht =Band = Beschluß = betreffend = Bundesgesetzblatt = Bundesgerichtshof = Amtliche Entscheidungssammlung des Bundesgerichtshofs in Strafsachen = Bonner Kommentar (zum Grundgesetz) = Bundesrat = Bundestag = Bundesverwaltungsgericht = Amtliche Entscheidungssammlung des Bundesverwaltungsgerichts British Yearbook of International Law = beziehungsweise = Creditanstalt-Bauverein = Conventional Arms Transfer Talks = Consultative Group

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Abkürzungsverzeichnis CHINCOM CIEEMG COCOM ColLRev. dass. ders. DGA DGB dgl. d. h. dies. Diss. Drucks. EA EG ENDC EPIL f.

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FMS FS Fußn. GAOR GATI GG GKKE GYIL HarviLJ HLKO Hrsg. lA (London) lA (Moskau) I. c. J. ICLQ i. d. F.

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15

= China-Cornrnittee = Cornrnission interministerielle pour I'etude des exportations de materleis de guerre

= Coordinating Comrnittee

= Columbia Law Review = dasselbe = derselbe Delegation Generale pour l'Arrnement = Deutscher Gewerkschaftsbund dergleichen = das heißt = dieselbe(n) = Dissertation Drucksache Europa-Archiv Europäische Gemeinschaften = Eighteen Nations Disarrnament Committee = Encyclopedia of Public International Law = folgende Seite Frankfurter Allgemeine Zeitung = Foreign and Commonwealth Office folgende Seiten = Foreign MilitarySales Festschrift = Fußnote = General Assembly, Official Records = Allgemeines Zoll- und Handelsabkommen = Grundgesetz Gemeinsame Konferenz Kirche und Entwicklung German Yearbook of International Law = Harvard International Law Journal = Anlage zum IV. Haager Abkommen von 1907 .Ordming der Gesetze und Gebräuche des Landkrieges" (Haager Landkriegsordnung) = Herausgeber = International Affairs (London) = International Affairs (Moskau) = International Court of Justice = Internation