Untersuchungen zum deutschen Vertriebenen- und Flüchtlingsproblem: Zweite Abteilung: Einzeldarstellungen. VI: Spiethoff, Bodo K.: Untersuchungen zum bayerischen Flüchtlingsproblem [1 ed.] 9783428414413, 9783428014415

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Schriften des Vereins für Socialpolitik Band 7/VI

Untersuchungen zum deutschen Vertriebenen- und Flüchtlingsproblem Untersuchungen zum bayerischen Flüchtlingsproblem Von

Bodo K. Spiethoff

Duncker & Humblot · Berlin DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-41441-3 | Generated on 2023-09-18 16:24:41 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/

Schriften des Vereins für Sozialpolitik Gesellschaft für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften Neue Folge Band 7/VI

DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-41441-3 | Generated on 2023-09-18 16:24:41 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/

SCHRIFTEN DES V E R E I N S FÜR S O Z I A L P O L I T I K Gesellschaft für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften Neue Folge Band 7/VI

Untersuchungen zum deutschen Vertriebenen- und Flüchtlingsproblem Herausgegeben von Prof.Dr. Bernhard P f i s t e r

Zweite Abteilung:

EINZELDARSTELLUNGEN

Untersuchungen z u m bayerischen Flüchtlingsproblem Von Dr.Bodo K. S p i e t h o f f

V E R L A G V O N D U Ν C Κ ER & H U Μ Β L Ο Τ B E R L I N 1955 DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-41441-3 | Generated on 2023-09-18 16:24:41 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/

Untersuchungen zum bayerischen Flüchtlingsproblem

Von D r . B o d o K. S p i e t h o f f

VERLAG VON D U N C K E R & B E R L I N 1955

HUMBLOT

DOI https://doi.org/10.3790/978-3-428-41441-3 | Generated on 2023-09-18 16:24:41 OPEN ACCESS | Licensed under CC BY 4.0 | https://creativecommons.org/about/cclicenses/

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Copyright 1955 by Dunker & Humblot, Berlin-Lichterfelde Gedruckt 1955 bei Alfa-Druck, Berlin W 35

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Vorwort Die .Darstellung eines wirtschaftlichen Bewegungsvorganges hängt wesentlich von der Qualität des statistischen Materials ab. Die vorliegende Untersuchung über den Eingliederungsprozeß der Vertriebenen i n .Bayern «konnte sich zunächst auf die Ergebnisse der Volkszählung vom 13. September 1950 stützen. Wenn dieser Zeitpunkt heute auch weit zurückliegt, so verdienen die damals zutage geförderten Ergebnisse dennoch größte Beachtung, da sie ohne Zweifel den ersten Eingliederungserfolg der Vertriebenen widerspiegeln. Selbstverständlich ist es von nicht minder großem Interesse, Klarheit darüber zu gewinnen, welche Fortschritte seitdem i m Eingliederungsprozeß erzielt werden konnten. Leider aber fehlt heute eine umfassende Bestandsaufnahme, wie sie nur durch eine Volkszählung erstellt werden kann. So konnten zwar einzelne Entwicklungsreilhen bis Ende 1954 verfolgt werden, für andere Entwicklungen aber waren keine Angaben zu erhalten. Deshalb steht heute kein zeitlicher Querschnitt durch alle Bereiche der Flüchtlingseingliederung zum gleichen Stichtag zur Verfügung. Trotzdem zeigt die vorliegende Untersuchung i n aller Deutlichkeit das rasche Fortschreiten des Eingliederungsprozesses, nicht zuletzt auch die bevölkerungsmäßige Verschmelzung von Altansässigen und Vertriebenen. Ungelöst ibleiibt noch das Problem der Eingliederung der vertriebenen Landwirte. Schon heute aber ist deutlich zu erkennen, daß es seine — i n soziologischer und politischer Hinsicht beklagenswerte — Lösung dadurch findet, daß die Substanz der vertriebenen bäuerlichen Bevölkerung durch den Berufswechsel der Jüngeren und den natürlichen Albgang der Älteren stetig aufgezehrt wird. Ohne die liebenswürdige Unterstützung der -Damen und Herren des Bayerischen Statistischen Landesamtes hätte die vorliegende Untersuchung nicht entstehen können. Zu ganz besonderem Damk aber ist der Verfasser Herrn Ministerialrat Dr. Kornrumpf (bisher beim Staatssekretär für das Flüchtlingswesen) für seine freundliche Hilfeleistung durch Anregungen und Materialbereitstellung verpflichtet. München, i m Februar 1955 Bodo

K. S p i e t h o f f

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Inhalt Seite

Vorwort I. D i e 1. 2. 3. 4.

5

bayerische

Wirtschaft

Entwicklungsgang u n d Gegenwartsproblematik Die „dreiviertelgeschlossene Wirtschaft" Das Problem der Frachtkostenmehrbelastung Die Ausgangsposition der bayerischen Wirtschaft beim Beginn des Eingliederungsprozesses

II. D i e B e v ö l k e r u n g

1

in Bayern

1. Bevölkerungsbewegung u n d Bevölkerungsdichte a) Das Staatsgebiet b) Die Bevölkerungsdichte der Regierungsbezirke 2. Der Altersaufbau 3. A n t e i l und H e r k u n f t der Bevölkerung nach dem Wohnsitz am 1. September 1939 4. Die Eheschließungen zwischen Altansässigen u n d Heimatvertriebenen 5. Die Haushaltungen der Heimatvertriebenen 6. Die Verteilung der Heimatvertriebenen auf Stadt u n d L a n d . . 7. Die Wanderungen zur wirtschaftlichen Eingliederung a) Die Binnenwanderung b) Die Umsiedlung c) Die Außenwanderung d) Die Auswanderung e) Die A u s w i r k u n g e n der Wanderungen 8. Die Pendelwanderung a) Begriff u n d gesamtbayerische Pendelwanderung b) Die Pendelwanderung i n den Regierungsbezirken nach Stadt und Land c) Der A n t e i l der heimatvertriebenen Pendler i n den Regierungsbezirken d) Die Pendelwanderer nach Gemeindegrößenklassen e) Betrachtung über die weitere E n t w i c k l u n g 9. E n t w i c k l u n g der Bevölkerungsanteile an den einzelnen W i r t schaftsbereichen a) Rückgang des Anteils der L a n d - u n d Forstwirtschaft . . . . b) Ausweitung der übrigen Gewerbe 10. Die Sozialstruktur der Heimatvertriebenen a) Das Problem der Beurteilung b) Die Selbständigen c) Die mithelfenden Familienangehörigen d) Die Beamten

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9 9 12 14 15 18 18 18 21 24 26 27 32 32 37 37 40 41 46 47 50 50 52 53 57 58 58 58 59 60 60 62 64 65

8

Inhalt Seite

e) Die Angestellten f) Die A r b e i t e r

65 65

11. Die Erwerbsstruktur der Heimatvertriebenen

66

a) b) c) d) e) f) g) h) i)

L a n d - u n d Forstwirtschaft Gewerbliche U r p r o d u k t i o n Eisen- u n d Metallgewerbe Die verarbeitenden Gewerbe B a u - u n d Ausbaugewerbe Handel, Geld- u n d Versicherungswesen Dienstleistungen Verkehrswesen öffentlicher Dienst u n d Dienstleistungen i m öffentlichen Interesse k) Der Gesamtarbeitsmarkt i n Bayern 1) E n t w i c k l u n g auf dem A r b e i t s m a r k t der Vertriebenen innerhalb der bayerischen Regierungsbezirke

III. D i e s t a a t l i c h e n M a ß n a h m e n z u r Eingliederung

der

66 67 68 69 71 72 72 73 74 75 78

wirtschaftlichen

Flüchtlinge

79

1. Die steuerlichen Maßnahmen

80

2. Der Flüchtlingsproduktivkredit a) Die anteilige Refinanzierung b) Die staatlichen Zinszuschüsse c) Die Staatsbürgschaft d) Einzelne K r e d i t a k t i o n e n aus Bundesmitteln e) Kredite aus Lastenausgleichsmitteln f) Zentrale K r e d i t a k t i o n e n

83 84 86 86 88 89 91

3. Die Erfahrungen m i t Flüchtlingskrediten a) Die allgemeinen Erfahrungen b) Staatsbürgschaft u n d „bankübliche Sorgfalt" c) Das Verlängerungsproblem der Staatsbürgschaft u n d der Refinanzierungsmittel d) Die A u s w a h l der Antragsteller e) Ausblick

92 93 95

4. Die innerbayerische Umsiedlung a) Vorhaben u n d Problematik b) Abgabe- u n d Aufnahmegebiete bezirke

96 101 104 105 106

innerhalb der

Regierungs108

5. Die Auflösung der Flüchtlingslager i n Bayern

109

6. Bodenreform u n d Siedlung a) Ausgangslage u n d Aufgabe der Bodenreform b) Das Ergebnis der Bodenreform c) Das Flüchtlingssiedlungsgesetz d) Das Ergebnis von Bodenreform u n d Flüchtlingssiedlungsgesetz

111 111 113 114 118

Ausblick

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Erstes

Kapitel

Die bayerische Wirtschaft 1. Entwicklungsgang und Gegenwartsproblematik Bayern kann für sich i n Anspruch nehmen, als ersteis größeres Territorium die Freiheit von Handel und Wandel sowie eine sehr weitgehende Geweribefreiheit (hergestellt zu haben. Noch vor .dem iberühmten Dekret, welches 1822 i n Preußen die Handelsschranken niederlegte, fielen 1818 innerhalb Bayerns -alle Binnenzölle und Mautlinien. Dadurch hatten Maximilian I. Josef und Graf Montgelas aus dem jungen Königreich ein Marktgebiet gemacht, was nun die bekannten Folgen für das Verhalten aller Pro^dulktions-uandHaushaltswirtschaftenund damit für die Entwicklung des bayerischen Wirtschaftslebens haben mußte. Aiber nicht nur die binnenwirtschaftliche Situation w a r durch die Realisierung des liberalen Gedankengutes .bestimmt; noch i m ersten Drittel des 19. Jahrhunderts gingen auch die Nachbarstaaten i m Norden und Westen zum Freihandel über. SEs kam zwar m i t Preußen zu einem vorübergehenden handelspolitischen Geplänkel bei der Herstellung der deutschen Zolleinheit u m die Einbeziehung der thüringischen Staaten, was aber mit dem Anschluß Bayerns an den deutschen Zollverein beendet wurde und bis dahin Ikein schwerwiegender, zu wirtschaftlichen Fehlentwicklungen führender Falktor gewesen ist. Lediglich die Grenzen gegenüber der Doppelmonarchie machten sich für die bayerische Wirtschaft durch hohe Zölle zum Schutze der österreichischen und böhmischen Manufakturen stärker »bemerkbar, eine handelspolitische Tradition, die i m 18. Jahrhundert begründet worden war, die dann von den Nachfolgestaaten, insbesondere von der Tschechoslowakei, fortgesetzt wurde und i n jüngster Zeit Ibei der Eingliederung sudetendeutscher Betriebe i n Bayern einige Schwierigkeiten bereiten sollte. I n der ersten Hälfte des vorigen Jahrhunderts konnte somit ein freizügiger, durch Ländergrenzen und Handelsschranken kaum beeinflußter Wachstumsiprozeß des bayerischen Wirtschaftslebens einsetzen, das sich fortan i m weltwirtschaftlichen Rahmen ganz nach seinen natürlichen, durch Boden, Bevölkerung und Kapitalbildungsfähigkeit bestimmten Gegebenheiten in arbeitsteiliger Zweckmäßigkeit entfaltete. Das Fatum der heutigen Grenzen und Handelsschranken darf uns nicht vergessen lassen, daß die politischen Grenzen des Königreichs

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Die bayerische Wirtschaft

Bayern nirgends und auch nicht gegen Österreich-Ungarn Wirtschaftsund Wälhrungsgrenzen heutiger Prägung waren. Über die Grenzen h i n fand ein reger Handel »von lokaler und überlokaler Bedeutung statt; die Bauern und Grundbesitzer i n Grenznähe waren durch Kauf, Heirat und Erbgang Eigentümer und Bewirtschafter von Ländereien jenseits der Grenzpfähle, obwohl diese die Landes- bzw. Reichsgrenze repräsentierten. Das also, was Graf Montgelas 1803 mit Napoleon als Grenzen des aibgerundeten bayerischen Staates ausgehandelt hatte, war lediglich von politischer Bedeutung und deshalb — wie es den liberalen Prinzipien der Zeit Ibis 1914 entsprach — von geringem Einfluß auf die wirtschaftliche Entwicklung Bayerns. Die liberale Idee beherrschte die bayerische Außen- und Binnenhandelspolitik und seit Einführung der Gewerbefreiheit (1871) auch die innerwirtschaftliche Ordnung. Schon vorher hatte man den heimischen Wirtschaftskräften erhebliche Freiheiten zugestanden, andererseits aber unterließ man es, die gewerblichen und industriellen Ansätze i m Land planmäßig zu fördern und i n ihrem Wachstum zu lenken. Hierfür hätte Bayern i m Nachbarland Württemberg ein ausgezeichnetes Beispiel gefunden. Wenn Württemberg mit dem Flüchtlingsproblem durch eine verhältnismäßig schnelle wirtschaftliche und gesellschaftliche Eingliederung der Heimatvertriebenen früher fertig werden konnte, so verdankt es das zuerst seiner Wirtschaftsstriuktur, die sich aber keineswegs „von selbst" entwickelte, sondern die das Ergebnis einer planvollen, niemals aber m i t den liberalen Prinzipien kollidierenden Lenkung i n der zweiten Hälfte des vorigen Jahrhunderts gewesen ist. Schon i m Jahre 1848 schaffte sich Württemberg durch die Errichtung einer „Zentralstelle für Gewerbe u n d Handel" ein Instrument zur Förderung und Lenkung der wirtschaftlichen Entwicklung, das i n den folgenden Jahrzehnten aber wohl nur deshalb so (hervorragend wirksam sein .konnte, weil es durch seinen Präsidenten, Dr. Ferdinand von Steinbeis, von einer hervorragenden Persönlichkeit gehandhabt wurde. Diesem gelang es, eine strukturelle Umwandlung der württembergischen Wirtschaft durchzuführen, deren bis dahin rein agrare Grundlagen durch Ausbildung des spärlichen Handwerks und durch Förderung der industriellen Ansätze erweitert und zu jener idealen Synthese von landwirtschaftlicher, handwerklicher und industrieller Tätigkeit gebracht wurde, die heute das trotz seiner A r m u t an Bodenschätzen so reiche Württemberg kennzeichnet. Steinibeis konzentrierte seine Bemühungen um eine gesunde, von sozialen Spannungen freie wirtschaftliche Entwicklung durchaus richtig auf das Ausibildungswesen. A u f seine Initiative h i n wurden Fachschulen und Lehrwerkstätten geschaffen, das Ausstellungswesen

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Entwicklungsgang u n d Gegenwartsproblematik

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entwickelt, Handels- und Gewerbekammern ins Leben gerufen und jede nur mögliche Gewerbeförderung betrieben, die selbstverständlich niemals den Charakter von staatlichen Subventionen 'hatte, sondern sich „ n u r " auf die Mobilisierung, Entwicklung und systematische Lenkung der vorhandenen Kräfte und Fähigkeiten beschränkte. Es ist müßig, darüber nachzudenken, wie es sich auf die Lösung des Flüchtlingsproblems i n Bayern ausgewirkt hätte, wäre von Steinbeis das an i h n 1867 gerichtete Angebot zum Übertritt i n den bayerischen Staatsdienst angenommen worden. Der damalige bayerische Handelsminister Georg von Schlör wollte Steinbeis an die Spitze einer neu zu errichtenden Zentralstelle für Gewerbe und Handel stellen und i h m weit mehr M i t t e l und Vollmachten gelben, als sie Steinbeis i n Württemberg jemals zugestanden wurden. Doch Steinbeis lehnte ab, und so gestaltete sich das bayerische W i r t schaftsleben in freier, aber weitgehend unbeeinflußter Entwicklung i m Rahmen allseitig offener Handelsbeziehungen. Die jungen Industriezweige, die sich ausweitenden alten Gewerbe suchten also ihre Lieferanten und Abnehmer zum Teil jenseits der Landesgrenzen, sie waren mit fortschreitendem Wachstum mehr und mehr auf die Märkte außerhalb Bayerns angewiesen. So kamen ζ. B. Kohle und Kaolin für die Selber Porzellanindustrie aus Mitteldeutschland und Böhmen; i m Nordosten reichte das Textilgebiet des sächsischen Vogtlandes unbeschadet der Grenzen bis i n den oberfränkischen Raum um Hof; die seit der Jahrhundertwende errichteten Dampfkraftwerke wurden vorwiegend m i t Saarkohle betrieben. Die heute noch bestehenden engen Beziehungen aller Wirtschaftszweige in den Regierungsbezirken Schwaben, Mittel- und Unterfranken über die württembergische, badische und hessische Grenze sind vielleicht das anschaulichste Beispiel für die von Ländergrenzen nicht »beeinträchtigte Verflechtung des bayerischen Handels, die i n den entscheidenden Jahren der bayerischen Wirtschaftsentwicklung nahezu allseitig bestand und den Entwicklungsprozeß nachhaltig bestimmte. Zur Veranschaulichung der Verflochtenheit der bayerischen Wirtschaft m i t außerbayerischen Gebieten sei erwähnt, daß 1938 etwa ein Drittel der über die bayerischen Grenzen rollenden Transporte i n die derzeitige Sowjetzone und die derzeit abgetretenen Ostgebiete ging. Es w i r d i m nächsten Abschnitt auigezeigt, daß es sich bei dieser wirtschaftlichen Verflechtung über die Landesgrenze h i n nicht allein um zusätzliche „Beziehungen", sondern um G r u n d l a g e n des bayerischen Wirtschaftslebens handelte, deren Vernichtung zu erheblichen strukturellen Störungen der bayerischen Wirtschaft gerade zu dem Zeitpunkt führte, da Bayern m i t einem Bevölkerungszuwachs von über 30 v H belastet wurde.

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Die bayerische Wirtschaft

2. Die „dreiviertelgeschlossene Wirtschaft" W i r verwenden diesen Terminus, u m die Zustände der bayerischen Wirtschaft während der Eingliederungsperiode i n einem wesentlichen Zug einzufangen. Damit soll ausgedrückt werden, daß der Weg zu den meisten Handelspartnern afbgeischnitten war, daß lediglich an einer Stelle noch der Zugang zu einem Absatz- und Bezugsgebiet offenstand, welches zwar alle Ergänzungsmöglichkeiten bieten konnte, dabei aber die Hinnahme h ö h e r e r T r a n s p o r t a u f w e n d u n g e n erforderte. Unter diesen Bedingungen 'konnte der Fortgang der wirtschaftlichen Tätigkeit nur unter ungünstigen Wettbewerbsbedingungen erfolgen. N u n waren izwar nicht 75 v H der bayerischen Grenzen für den Wirtschaftsverkehr geschlossen, doch das Gewicht der verlorenen Handelspartner i n Mitteldeutschland, i m Osten und i n Südosteuropa und die Suibstituierung der natürlichen, hier also der kostengünstigsten Partner vor allem durch nordwestdeutsche Lieferanten und Abnehmer war so schwerwiegend, daß der Ausdruck „dreiviertelgeschlossene W i r t schaft" zur Charakterisierung der handelspolitischen Situation von großen Teilen des Wirtschaftslebens auf bayerischem Staatsgebiet zur Zeit der Eingliederung und vielleicht auch heute noch gerechtfertigt sein dürfte. Die Unterbindung des Wirtschaftsverkehrs .mit den Handellspartnern i n Norden, Osten und iSüdosten war und ist wottil derjenige Faktor, der die Ausweitung der bayerischen Wirtschaft, die für die Eingliederung der Flüchtlinge unerläßlich ist, am nachhaltigsten beeinträchtigt hat. Die Zwangsverlagerung großer Teile der bayerischen Außenwirtschaft aus ihren optimalen Absatz- und Bezugsgebieten hat Belastungen gebracht, die wertmäßig kaum auszudrücken sind, auf die aber doch durch das Nennen einiger Zahlen hingewiesen werden soll. Bei der Betrachtung der veränderten Außenhandelsstruktur der bayerischen Wirtschaft muß daran erinnert werden, wie sehr die Höhe des Volkseinkommens i n Bayern von der Intensität des über die Grenze gehenden Handels bestimmt wird. Jede wesentlich auf iRohstoffveredelung basierende Wirtschaft w i r d schwer beeinträchtigt, wenn die Rolhstoffeinfulhren zurückgehen oder eine Kostensteigerung erfahren. Selbst wenn der Außenhandel nur 20 v H des Binnenhandelsvolumens ausmacht, so kann doch eine Unterbindung von Ausfuhr und Einfuhr nicht nur eine Minderung der Gütererzeugung um 20 v H , sondern eine vollständige Lähmung des gesamten Wirtschaftslebens bedeuten, dann nämlich, wenn es sich bei den Einfuhren um Ausgangsstoffe handelt, die unentbehrliche Voraussetzungen des Produzierens sind. Der Handel Bayerns mit außeribayerischen Wirtschaftsgebieten war 1937 größer als der Binnenhandel. Wenn die hierfür errechenbaren

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Die „dreiviertelgeschlossene Wirtschaft" Der bayerische Außenhandel 1937 und 1950 nach Wirtschaftsgebieten des I n - und Auslandes Empfang und Versand i m Vomhundertsatz der jeweiligen Gesamtzahlen (iin 1000 t) 1937 Per Bahn per Schiff

Ì > in 1000 t J

1950

Empf.

Vers.

Ges.

Empf.

Vers.

Ges.

16 103 1 946

7 009 964

23 112 2 910

27 497 1 295

13 023 1 795

40 520 3 090

18 049

7 973

26 022

28 792

14 818

43 610

10,0 19,0

3,9 28,4

in \ H 8,1 21,9

Oesamtinland f jenseits des Eisernen Vorhangs 29,0

32,3

30,0

4,8 4,0 8,8

Inland jenseits Oder-Neisse . . Inland, sowj. Besatzungszone

Ausland jenseits des Eisernen Vorhangs Ausland, übriges Oesamtausland Berlin

13,7 3,5 17,2

—

—

1,2

0,1

0,8

10,9 3,6

8,4

15,4

10,8

14,5

8,4

15,4

10,8

0,0

1,2

0,4

0,7

3,1

1,5

Ruhrgebiet Südwestdeutschland Nordwestdeutschland

19,1 24,3 4,2

12,7 35,5 6,9

17,2 27,8 5,0

Oesamt-Bundesrepublik

47,6

55,1

50,0

Saar

—

88,7

—

83,3

86,9 1,1 100,0

5,5

0,7

4,0

1,7

0,0

100,0

100,0

100,0

100,0

T