Strukturwandel unter verschlechterten Rahmenbedingungen: Strukturberichterstattung 1983 [1 ed.] 9783428455676, 9783428055678

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Schriftenreihe des Ifo-Instituts für Wirtschaftsforschung

Band 114

Strukturwandel unter verschlechterten Rahmenbedingungen Strukturberichterstattung 1983

Von

Wolfgang Gerstenberger

Duncker & Humblot · Berlin

© S C H R I F T E N R E I H E DES IFO-INSTITUTS FÜR WIRTSCHAFTSFORSCHUNG

Nr. 114

IFO-INSTITUT

FÜR

WIRTSCHAFTSFORSCHUNG

Strukturwandel unter verschlechterten Rahmenbedingungen Strukturberichterstattung 1983

von

Wolfgang Gerstenberger unter Mitarbeit von Konrad Faust, Johannes Heinze, Marlies Hummel Hans Schedi, Rolf-Ulrich Sprenger, Kurt Vogler-Ludwig

DUNCKER & HÜMBLOT

/

BERLIN-MÜNCHEN

Statistik : Harald Blau · Manuskript : Marianne Metz

CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek Gerstenberger, W o l f gang: Strukturwandel unter verschlechterten Rahmenbedingungen: Strukturberichterstattung 1983 / v o n Wolf gang Gerstenberger unter Mitarb. von K o n r a d Faust . . . — B e r l i n ; München: Duncker & Humblot, 1984. (Schriftenreihe des Ifo-Instituts für Wirtschaftsforschung; Nr. 114) I S B N 3-428-05567-5 NE: I f o - I n s t i t u t für Wirtschaftsforschung Schriftenreihe des Ifo-Instituts . . .

[München]:

Alle Rechte vorbehalten © 1984 Duncker & Humblot, Berlin 41 Gedruckt 1984 bei Werner Hildebrand, Berlin 65 Printed in Germany ISBN 3-428-05567-5

VORWORT Die wirtschaftliche Entwicklung vollzog sich i m Laufe der siebziger Jahre unter verschlechterten nationalen und internationalen Rahmenbedingungen. Dies hatte spürbare Auswirkungen auf den sektoralen Strukturwandel i n der Bundesrepublik und verlangte gleichzeitig nach neuen wirtschaftspolitischen Ansätzen. Es wurde zunehmend erkennbar, daß das konjunkturpolitische Instrumentarium der Wirtschaftspolitik einer Wachstums- und strukturpolitischen Ergänzung bedarf, u m die anhaltenden wirtschaftlichen Probleme zu lösen. M i t seinem zweiten Strukturbericht versucht das Ifo-Institut für Wirtschaftsforschung, die analytischen Grundlagen für eine Ausrichtung der Wirtschaftspolitik auf Wachstums- und Strukturprobleme zu verbessern. Er knüpft an den ersten, 1980 vorgelegten Bericht an, setzt aber eine Reihe neuer Schwerpunkte i n der Fragestellung und der methodischen Arbeit. Die hier vorgelegte Publikation w i r d durch vier Bände ergänzt, i n denen die Ergebnisse der Schwerpunktanalysen und ihre Methoden i n detaillierter Form dargestellt sind. Diese Ergänzungsbände erscheinen beim Ifo-Institut unter den Titeln — Auswirkungen des Strukturwandels auf den Arbeitsmarkt — Wechselwirkungen zwischen Geldpolitik, Inflation und wandel

Struktur-

— Internationale Wettbewerbsfähigkeit und strukturelle Anpassungserfordernisse — Staatliche Interventionen München, Januar 1984 Prof. Dr. K a r l Heinrich Oppenländer Präsident des Ifo-Instituts für Wirtschaftsforschung

INSVERZEICHNIS Α. Zusammenfassung

1

I. Veränderungen in den Rahmenbedingungen Wandlungsprozeß II. Konsequenzen III.

für die Nachfrage-

Veränderungen

für

den

sektoralen 3

und Produktionsstruktur

7

auf der Angebotsseite

9

IV. Arbeitsmarkt

12

V. Außenhandelspolitik VI. Finanzhilfen

17

für Unternehmen

17

B. Analyse

23

I. Vorbemerkungen II. Veränderungen in den Rahmenbedingungen Wandlungsprozeß

25 für

den

sektoralen

1.

Entwicklungsbruch i n den Industrieländern

2.

Stagflation: Ursachen, Zusammenhänge u n d Konsequenzen . .

30 30 34

2.1. Triebkräfte der Inflation

35

2.2. Inflation, Geldpolitik u n d Wachstum

40

2.3. Inflation, Geldpolitik u n d Zins

42

2.4. Zins u n d Kreditbedarf

47

3.

52

Verschiebungen i m Wechselkursgefüge

3.1. Inflationsdifferenzen u n d Wechselkursentwicklung

52

3.2. Leistungsbilanz, Zins u n d „reale Wechselkurse"

55

4.

59

Stabilitätspolitik bei importierter Inflation

4.1. Bedeutung der importierten Inflation

60

4.2. Neue Probleme der Stabilitätspolitik

64

5.

66

Z u r K l a r h e i t der Allokationssignale

5.1. Inflationsrate u n d relative Preisveränderungen

66

5.2. Wirtschaftspolitik u n d relative Faktorpreise

71

III.

Konsequenzen 1.

für die Nachfrage-

und

Produktionsstruktur

Globale Wachstumsverlangsamimg prägt sektorale tionsentwicklung

80 Produk83

1.1. Z u r Analysemethode

83

1.2. Nachfrage- u n d Struktureffekte nach Wirtschaftszweigen . . .

86

2.

90

Veränderung i n der Nachfragestruktur

2.1. Investitionsnachfrage

90

2.2. Privater Verbrauch

93

2.3. Staatsverbrauch

98

3.

ö l - u n d Energieverbrauch

103

4.

E n t w i c k l u n g des Kapitalstocks

106

4.1. Investitionstätigkeit i m Unternehmensbereich

106

4.2. Gebremste A k k u m u l a t i o n

115

5.

Beschäftigung u n d Arbeitsplätze

119

5.1. E n t w i c k l u n g der Nachfrage nach Arbeitskräften

119

5.2. Arbeitsplätze u n d Kapitaleinsatz pro Arbeitsplatz

128

IV. Veränderungen 1.

auf der Angebotsseite

136

Entwicklungstendenzen i n der internationalen Arbeitsteilung 136

1.1. Der deutsche Export i m Rahmen der Welthandelsentwicklung 136 1.2. Wechselkursentwicklung u n d ungünstige Regionalstruktur als ein Ursachenkomplex der Anteilsverluste 137 1.3. Position i m Wettbewerb u m wachsende Märkte u n d hohe Einkommen 145 1.4. Wettbewerb m i t Entwicklungs- u n d Schwellenländern Protektionswirkungen

und

1.5. Wichtige Veränderungen i m Überblick 2.

161 165

Innovationsaktivitäten u n d A l t e r s s t r u k t u r des Kapitalstocks 167

3. Staatliche Interventionen 3.1. Interventionsanlässe u n d -probleme

174 174

3.2. E n t w i c k l u n g der Finanzhilfen

180

3.3. Konzentration u n d E n t w i c k l u n g der staatlichen H i l f e n nach Wirtschaftszweigen 182 3.4. Folgerungen aus den Untersuchungsergebnissen

192

3.5. Der Einfluß umweltpolitischer Regulierungen auf die sektorale Produktionstätigkeit 195 3.6. Problematik wesen

der Steuerungsmechanismen

im

Gesundheits200

V. Arbeitsmarkt 1.

206

A u s w i r k u n g e n des Strukturwandels auf den Arbeitsmarkt . . . 206

1.1. Steigendes Arbeitsangebot

206

1.2. Beschäftigungswandel bei sinkender Nachfrage

209

1.3. Strukturierung der Arbeitslosigkeit

213

1.4. Strukturelle Diskrepanzen i n der Berufs- u n d Qualifikationsstruktur 217 2.

Die Rolle der Löhne

223

2.1. L o h n p o l i t i k i n den siebziger Jahren

223

2.2. Lohnbestimmung durch die Tarifpartner

225

2.3. Stabile versus flexible Lohnstrukturen

227

3.

235

Arbeitsmarktpolitik

Fußnoten

239

Literaturverzeichnis

247

Stichwortverzeichnis

252

Verzeichnis der Wirtschaftszweige

255

ABLNVERZEICHNIS Tab. 1: Entwicklung von Wachstum, Inflation u n d Arbeitslosigkeit i n den großen westlichen Industrieländern

33

Tab. 2: Veränderungen i m Wachstumstempo nach 1972

41

Tab. 3: Z u m staatlichen Kreditbedarf i n den Industrieländern

48

Tab. 4: Z u m Kreditbedarf u n d zur Verschuldungssituation der E n t w i c k lungsländer (ohne ölstaaten)

50

Tab. 5: Aufgliederung der Investitionsausgaben nach Gütergruppen . . .

74

Tab. 6: Wirtschafts- u n d Sozialpolitik u n d relativer Preis des Faktors A r b e i t i m Unternehmenssektor

79

Tab. 7: Bruttowertschöpfung i n Preisen v o n 1976

81

Tab. 8: Investitionsnachfrage nach Gütergruppen

91

Tab. 9: Entwicklung des Anteils des Staatsverbrauchs

98

Tab. 10: Staatsverbrauch nach Aufgabenbereichen

100

Tab. 11: Z u r E n t w i c k l u n g der Beschäftigung i m Gesundheits- u n d U n ter richtswesen 102 Tab. 12: Zinsentwicklung u n d Investitionstätigkeit

114

Tab. 13: Bruttoanlagevermögen i n Preisen von 1976 (Benutzerkonzept) 116 Tab. 14: Erwerbstätige (Inlands- u n d Unternehmenskonzept)

120

Tab. 15: Kapitaleinsatz pro Arbeitsplatz i m Jahre 1981

133

Tab. 16: E n t w i c k l u n g des Industriegüterexports ausgewählter Länder . . 138 Tab. 17: Änderungen der Importnachfrage u n d der Exporte der Bundesrepublik bei Industriegütern nach Regionen (1970/1981) 143 Tab. 18: Änderung der Export s t r u k t u r internationalen Vergleich

des Industriegüterbereichs

im 144

Tab. 19: Zusammenhang zwischen Technologieintensität u n d Wachstum des Welthandels

147

Tab. 20: Exportentwicklung i n „Wachstumsbereichen" Tab. 21: Wandel der Außenhandelsstruktur unter hochwertiger Arbeitsplätze

149 dem

Gesichtspunkt 151

Tab. 22: Vergleich der Patentaktivitäten auf der Basis der Patentanmeldungen i m Ausland 152

Tab. 23: Vergleich der Patentaktivitäten auf Technologiefeldern m i t extremen Veränderungsraten der Patentanmeldungen i m Ausland 1976- 1981 154 Tab. 24: Stand u n d Entwicklung bei „Schlüsselpatenten"

155

Tab. 25: Überlagerung der technologischen Felder ausgewählter Branchen u n d Fachzweige m i t der E n t w i c k l u n g elektronischer Bauelemente bei Patentanmeldungen i m Ausland 1976 - 1981 157' Tab. 26a: Intraindustrieller Handel i m Hochtechnologiebereich

160

Tab. 26b: Intraindustrieller Handel i m Niedrigtechnologiebereich

160

Tab. 27: Grad der Gefährdung durch Importe aus N i e d r i g - L o h n - L ä n d e r n 162 Tab. 28: Außenhandelsbeziehungen der Industrieländer i n der Warengruppe m i t der niedrigsten Technologieintensität 162 Tab. 29: Modernisierungsaktivitäten 1981/82 i m Investitionsgüter produzierenden Gewerbe 170 Tab. 30 : Staatlicher Einfluß auf die Wertschöpfung u n d K a p i t a l b i l d u n g der Unternehmen 1960 - 1982

181

Tab. 31: Laufende Zuschüsse an ausgewählte Wirtschaftszweige

183

Tab. 32: Einfluß staatlicher Eingriffe auf die Kapitalnutzungspreise

186

Tab. 33: Finanzhilfen u n d Steuervergünstigungen j e Beschäftigten sowie Kapitalstock- u n d Beschäftigungswachstum 1973/1981 189 Tab. 34: Beschäftigungswirkungen der Umweltschutzinvestitionen der Gebietskörperschaften u n d des Produzierenden Gewerbes 1980 197 Tab. 35: Ausgaben der gesetzlichen u n d privaten Krankenversicherungen nach Leistungsarten

201

Tab. 36: Komponenten des Arbeitsangebots

207

Tab. 37: Entwicklung der Erwerbstätigkeit

212

Tab. 38: Strukturmerkmale des Arbeitsmarktes

214

Tab. 39: Berufliche B i l d u n g

219

Tab. 40: Akademische B i l d u n g

222

Tab. 41: Tariflohnentwicklung nach Leistungsgruppen

229

Tab. 42: Zeitliche Stabilität v o n L o h n - u n d Produktivitätsstruktur

232

Tab. 43: Kosten der A r b e i t s m a r k t p o l i t i k

237

ABBILDUNGSVERZEICHNIS Abb. 1: Z u r Wirtschaftsentwicklung i n den sieben großen Industrieländern

31

Abb. 2: Einflußfaktoren für die Preisentwicklung

36

Abb. 3: Preisentwicklung auf den Weltrohstoffmärkten

39

Abb. 4: Einflußfaktoren für die Zinsentwicklung

43

Abb. 5: A k t u e l l e r Preisanstieg u n d mittelfristige Preiserwartungen . . .

45

Abb. 6: Wechselkurse u n d Inflationsdifferenzen

53

Abb. 7: Leistungsbilanz, Zinsdifferenzen u n d Veränderungen der „realen" Wechselkurse

56

Abb. 8: Triebkräfte der Inflation: Beiträge zum Anstieg der industriellen Erzeugerpreise (Inlandsabsatz)

63

Abb. 9: Inflation u n d relative Preisveränderungen

68

Abb. 10: Preisentwicklung bei wichtigen Produktionsfaktoren

72

Abb. 11: Komponenten des Kapitalnutzungspreises

75

Abb. 12: Nachfrage- u n d Struktureffekte

am Beispiel der Chemischen

Industrie

85

Abb. 13: Sektorale W i r k u n g e n der Wachstumsschwäche

87

Abb. 14: Entwicklung der privaten Verbrauchsausgaben

96

Abb. 15: S t r u k t u r des Energieverbrauchs

105

Abb. 16: Absatzerwartungen i m Verarbeitenden Gewerbe

107

Abb. 17: Komponenten der Investitionsentwicklung

111

Abb. 18: Vergleich v o n Potential- u n d Auslastungsschätzungen

131

Abb. 19: E n t w i c k l u n g v o n Preiswettbewerbsposition u n d Exportanteil . . 140 Abb. 20: Komponenten der Wettbewerbsfähigkeit von Branchen i m Verarbeitenden Gewerbe 164 Abb. 21: Anlagevermögen nach Eigentümer- u n d Benutzerkonzept 1983 nach Altersklassen i n ausgewählten Wirtschaftsbereichen

173

Abb. 22: Staatliche Interventionen nach Wirtschaftsbereichen

176

Abb. 23: Einflußfaktoren auf die Tariflohnentwicklung

226

Abb. 24: Produktivitäts- u n d L o h n s t r u k t u r 1981

231

Α. ZUSAMMENFASSUNG

I . VERÄNDERUNGEN IN DEN RAHMENBEDINGUNGEN FÜR DEN SEKTORALEN WANDLUNGSPROZESS Stagflation und hohe Zinsen 1*.

Der sektorale Wandlungsprozeß i n der deutschen Wirtschaft steht s e i t

Anfang der siebziger Jahre stark unter dem Einfluß w e i t - und gesamtwirtschaftlicher

Veränderungen.

Die Analyse ergab, daß ein w i c h t i g e r

erklä-

render Faktor f ü r die aufgetretenen Wachstums- und Beschäftigungsprobleme in den Angebotsschocks durch die Ölpreisschübe und den daraus

resultierenden

Nachfrage-,

von 1973/74 und 1979/80

Preis-

und

Leistungsbilanz-

wirkungen zu suchen i s t . Der Einfluß dieser Faktoren war jedoch nur deshalb so gravierend, w e i l b e r e i t s Ende der sechziger Jahre in den großen Industrieländern durch - gemessen am realen Verteilungsspielraum - überzogene Lohnerhöhungen und eine laxe G e l d p o l i t i k

i n f l a t i o n ä r e Prozesse in

Gang gesetzt worden waren. Verhängnisvoll w i r k t e sich insbesondere daß sich über

eine

zuführen,

durch die

Mechanismen bei der Tariflohnfindung

Lohn-Preis-Spirale daß der

verselbständigte.

Wachstumseffekt

der

Hierauf

expansiven

die ist

aus,

Inflation es

zurück-

Fiskalpolitik

in

der

zweiten Hälfte der siebziger Jahre geringer a u s f i e l

als in den sechziger

Jahren. Das sukzessive Umschwenken der G e l d p o l i t i k

in der Bundesrepublik

Deutschland, in Japan, Großbritannien und den Vereinigten Staaten in Richtung höherer P r e i s s t a b i l i t ä t führte zu F r i k t i o n e n und damit zu Wachstumsverlusten.

Ein Erbe der Fehlentwicklung Ende der sechziger Jahre s t e l l e n

auch die höheren Inflationserwartungen

dar. Diese erklären

im w e s e n t l i -

chen im Verein mit den g e l d p o l i t i s c h e n Restriktionsmaßnahmen das r e l a t i v hohe Kapitalmarktzinsniveau zu Anfang der achtziger Jahre.

Importierte Inflation und Stabilitätspolitik 2*. ziger

Die Preisentwicklung in der Bundesrepublik wird s e i t M i t t e der s i e b Jahre wesentlich

durch

außenwirtschaftliche

Faktoren

beeinflußt.

Die Frage, ob dieser Sachverhalt bei der Gestaltung der G e l d p o l i t i k

ad-

äquat b e r ü c k s i c h t i g t worden i s t , kann n i c h t e i n d e u t i g beantwortet werden. Einerseits

spricht

einiges

dafür, daß

3

bei

dem

unvermeidlichen

roh-

stoffpreisinduzierten

Preisanstieg

und der

bereits

gedämpften

Lohnent-

wicklung der g e l d p o l i t i s c h e R e s t r i k t i o n s g r a d Anfang der achtziger Jahre zu hart

war und damit

geführt

zu unnötigen Wachstums- und Beschäftigungsverlusten

hat. Andererseits

bestätigt

die Bedeutung der Wechselkursverän-

derungen f ü r die Preisentwicklung das Motiv f ü r die Verschärfung der Restriktionspolitik

Anfang 1981, nämlich die Vermeidung von noch stärkeren

DM-Abwertungen. Die Anfang der achtziger Jahre eingetretene K o n s t e l l a t i o n macht d e u t l i c h , daß der Übergang zu f l e x i b l e n Wechselkursen n i c h t den v i e l f a c h erwarteten Handlungsspielraum f ü r die G e l d p o l i t i k entsprechend den b i n n e n w i r t s c h a f t lichen Erfordernissen

gebracht hat. Während die Notenbank unter dem F i x -

Kurs-System der f ü n f z i g e r Instrumente

zur

und sechziger Jahre über keine wirkungsvollen

Bekämpfung der

Inflation

verfügte

- jeder

Versuch der

Geldmengenverknappung s c h e i t e r t e an dem Devisenzustrom - , d i k t i e r e n zum

Teil

außenwirtschaftliche

Veränderungen

und

daraus

jetzt

resultierende

Wechselkursbewegungen, welcher g e l d p o l i t i s c h e Kurs mit z w e i f e l l o s schärfer gewordenen Instrumenten einzuschlagen i s t . Dies g i l t zumindest dann, wenn keine Aufwertungserwartungen f ü r die D-Mark bestehen.

Inflation und Allokation 3*.

Eine Beschleunigung der I n f l a t i o n hat negative Allokationswirkungen.

Zur Begründung dieser These wird angeführt, daß bei generell stabilem Preisniveau bzw. n i e d r i g e r I n f l a t i o n s r a t e tive

Preisveränderungen

für

die Marktteilnehmer

klarer

rela-

signalisiert

werden, und bei

höherer

Inflationsrate

die

Variabilität

der

relativen

Preis-

veränderungen und damit auch die Unsicherheit bezüglich der "wahren" Preissignale zunimmt.

4

Mit dem zur Verfügung stehenden Datenmaterial läßt sich die These f ü r den Fall

der

Bundesrepublik

Deutschland

empirisch

weder

bestätigen

noch

widerlegen. Geht man davon aus, daß jede Veränderung Unsicherheit

bedeu-

tet

sie zu

oder

zumindest

bejahen.

Postuliert

Veränderungen erhebliche

subjektiv

als

solche empfunden w i r d ,

so i s t

man dagegen, daß im Wirtschaftsleben

Unsicherheit

erzeugen,

Unsicherheitsmomente

so kamen durch die

in das Wirtschaftsleben

überraschende Ölpreisschübe

der

Bundesrepu-

blik.

R e l a t i v e Faktorpreise 4*.

Von den Faktorpreisen gingen in der Tendenz klare und eindeutige S i -

gnale aus: Der Faktor Arbeit verteuerte sich gegenüber der Kapitalnutzung ständig. Spätestens nach dem zweiten Ölpreisschub lohnte es s i c h , den Einsatz von Öl und Energie durch vermehrten K a p i t a l e i n s a t z

zurückzudrängen.

Die übrigen i m p o r t i e r t e n Rohstoffe haben sich im Trend bisher r e l a t i v verbilligt. Insbesondere tische

in den siebziger

Jahren haben w i r t s c h a f t s -

Entscheidungen den Faktor Arbeit

zusätzlich

und s o z i a l p o l i -

verteuert.

Ohne die

Veränderung der s t a a t l i c h e n Rahmenbedingugen wäre der r e l a t i v e Preis des Faktors Arbeit

im Zeitraum 1970 bis 1982 n i c h t um 3,7 % im Jahresdurch-

s c h n i t t gestiegen, sondern um 2,4 %.

Trendbruch i n der Sparquote 5*.

Da die p r i v a t e n Haushalte versuchten,

ihre in den sechziger Jahren

entwickelten Anspruchsniveaus aufrecht zu erhalten - h i e r f ü r sprechen die unveränderten Trends in den Ausgabenstrukturen und der verlangsamte Rück-

5

gang des auf den Grundbedarf (Wohnen, Ernährung, Bekleidung) entfallenden A n t e i l s am verfügbaren Einkommen - mußte sich der v e r r i n g e r t e Anstieg des realen verfügbaren Einkommens vor allem in der Entwicklung der Ersparnis niederschlagen.

Zum dem Trendbruch

in der Entwicklung der Sparquote um

die M i t t e der siebziger Jahre hat auch die Verschiebung in der Zusammensetzung des verfügbaren Einkommens der p r i v a t e n Haushalte nach Einkommensarten zugunsten der übertragenen Einkommen beigetragen. Aus Transfereinkommen wird weniger gespart als aus Arbeitseinkommen und insbesondere aus Einkommen aus Unternehmertätigkeit und Vermögen.

Träge Anpassung beim Staatsverbrauch 6*.

Die Analyse der Entwicklung des Staatsverbrauchs

zeigt

ausgeprägte

Trägheitsmomente in der Anpassung an die veränderten Wachstumsbedingungen nach 1973. erst

Der A n t e i l

des Staatsverbrauchs

1982 k o n j u n k t u r b e r e i n i g t

am Bruttosozialprodukt

etws zurückgegangen,

ist

das hohe Niveau von

1975 d ü r f t e jedoch n i c h t u n t e r s c h r i t t e n worden sein. Ergebnis dieser unzureichenden Anpassungsfähigkeit war eine abnehmende Sparquote des Staat e s . Der Staat konnte dadurch einen immer kleineren T e i l seiner

Investi-

tionen aus dem Überschuß der laufenden Einnahmen über die laufenden Ausgaben f i n a n z i e r e n ; mit K r e d i t

bezahlen.

kam es andererseits Unternehmen starker

teilweise

mußte er

sogar

seine konsumtiven Ausgaben

Wegen der expansiven Ausgaben im Gesundheitswesen auch zu einem drastischen Anstieg der Belastung der

und der

Zurückhaltung

Arbeitnehmer bei

mit

Krankenkassenbeiträgen.

den Einkommensverbesserungen

Nur

bei

im ö f f e n t l i c h e n

Dienst und einer Anpassung der Einkommensentwicklung im p r i v a t e n Gesundheitswesen besteht eine Chance, die Zahl der Beschäftigten in diesen Bereichen weiter halten

zu

auszudehnen, das s t r u k t u r e l l e D e f i z i t

verringern

und die

Belastung

n i c h t weiter in die Höhe zu schrauben.

6

mit

in den Staatshaus-

Staatsausgaben

wenigstens

I I . KONSEQUENZEN FÜR DIE NACHFRAGE- UND PRODUKTIONSSTRUKTUR Struktur der Wachstumsabflachung 7*.

Im Zuge der allgemeinen Wachstumsabschwächung hat sich - gemessen an

der Bruttowertschöpfung in Preisen von 1976 - nach 1973 i n f a s t a l l e n W i r t schaftszweigen das Wachstum abgeflacht. Wegen der von Wirtschaftszweig zu Wirtschaftszweig u n t e r s c h i e d l i c h ausgeprägten Abhängigkeit von der gesamtw i r t s c h a f t l i c h e n Nachfrageentwicklung gingen von der verlangsamten gesamtwirtschaftlichen in

der

Expansion und den damit zusammenhängenden Veränderungen

Endnachfrage

zugleich

beträchtliche

Strukturwirkungen

stärksten getroffen wurden die ölabhängigen Wirtschaftszweige Industrie,

Mineralölverarbeitung,

Herstellung

Gummi v e r a r b e i t u n g ) ,

das Baugewerbe

rende

überproportional

Gewerbe.

Die

und das

von

aus. Am (Chemische

Kunststoffwaren,

Investitionsgüter

ausgeprägten

produzie-

Wachstumseinbußen

im

Warenproduzierenden Gewerbe sind in e r s t e r L i n i e Ergebnis der Verschlechterung

der

gesamt-

und w e l t w i r t s c h a f t l i c h e n

Rahmenbedingungen

und der

hierdurch ausgelösten Wachstumsfriktionen.

Strukturwirkungen der Ölverteuerung 8*.

Die r e l a t i v e Verteuerung des Öls hat zu einer Reihe von Anpassungs-

vorgängen g e f ü h r t .

Für die Mineralölverarbeitung

hatten a l l e Reaktionen

auf die Ö l - und Energieverteuerung negative Konsequenzen. Hier ten

sich

die

den Ölabsatz dämpfenden

durch andere Energieträger, und TreibstoffVerbrauchs Ölverteuerung

Effekte

der

kumulier-

Substitution

von Öl

die Bemühungen um eine Senkung des Energie-

und die

deutlich

auf die Produktionsentwicklung

negativen der

Rückwirkungen

der

Kunststoffverarbeitung

und der Chemischen I n d u s t r i e . Während die l e t z t e r e n zwar d e u t l i c h e Wachstumseinbußen hinnehmen mußten, aber immer noch schneller

als der Durch-

s c h n i t t des Verarbeitenden Gewerbes expandierten, hat die Zusammenballung von Negativ-Faktoren die e i n s t i g e Wachstumsbranche zum schrumpfenden täten

Mineralölverarbeitung

Bereich gemacht. Die Anpassung der

an den gesunkenen Verbrauch

Produktionskapazi-

von Mineralölerzeugnissen

und dessen

veränderte Struktur i s t im Gang. Die Energieversorgung und der Kohlebergbau p r o f i t i e r t e n

zwar von dem Veränderungsprozeß des Öls, per saldo v e r -

b l e i b t jedoch ein negativer

Struktureffekt. 7

Investitionen 9*.

Unter dem Einfluß der F r i k t i o n e n nach 1973 hat in den Zweigen des

Verarbeitenden

Gewerbes ein bis z u l e t z t anhaltender Prozeß der Reduzie-

rung der m i t t e l f r i s t i g e n sammenhangs

zwischen

Absatzerwartungen

eingetretener

stattgefunden.

und erwarteter

Wegen des Zu-

Nachfrageentwicklung

überrascht es n i c h t , daß sich auf der Basis von Ex-post-Daten mit einem auf der neoklassischen I n v e s t i t i o n s t h e o r i e Entwicklung

der

Investitionstätigkeit

Unternehmenssektors

relativ

gut

nachvollziehen

Größen dienen die Veränderungsrate den einzelnen

fußenden Erklärungsansatz die

in den verschiedenen

Wirtschaftszweigen,

läßt.

Zweigen des

Als

erklärende

der Wertschöpfung zu Faktorkosten deflationiert

mit

der

in

sektorspezifi-

schen Preisentwicklung f ü r neue Bauten und Ausrüstungsgüter, und die Veränderungsrate der sektorspezifischen Veränderungen

"realen" Kapitalnutzungspreise.

im Wachstum der d e f l a t i o n i e r t e n

Wertschöpfung

preisen haben wesentlich stärkere Wirkungen auf die lung in den einzelnen Wirtschaftszweigen

Die

zu Faktor-

Investitionsentwick-

ausgeübt als die Veränderungen

der Kapitalnutzungspreise. Bei der Bewertung der Wirkung von Veränderungen des Kapitalnutzungspreises auf die

Investitionstätigkeit

darf

n i c h t übersehen werden, daß vor

allem in den siebziger Jahren die W i r t s c h a f t s p o l i t i k

die Kosten der Kapi-

talnutzung häufig und in rascher Folge in entgegengesetzter Richtung v e r ändert hat. Einen besseren E i n b l i c k in die Wirkung von Veränderungen der Kapitalnutzungskosten

gestatten

Simulationsrechnungen

auf der Basis der

e r m i t t e l t e n Parameterschätzwerte f ü r die verschiedenen Wirtschaftszweige. Es zeigte s i c h , daß nach anfänglich geringer Wirkung eine dauerhafte Z i n s erhöhung von 7 auf 8 % a l l e i n zu einer Verringerung der realen Anlageinvestitionen

der Unternehmen ohne Wohnungsvermietung um 12 % gegenüber

dem Ausgangsniveau

führen

würde.

Unter

Berücksichtigung

der

Sekundär-

e f f e k t e e r g i b t sich rechnerisch eine Abnahme von f a s t 20 %.

Gebremstes Kapitalstockwachstum 10*.

Vermehrte Anstrengungen, über " i n n o v a t i v e " I n v e s t i t i o n e n die Ange-

b o t s s e i t e zu stärken, sind s e i t 1976 erkennbar. Sie r e i c h t e n jedoch n i c h t

8

aus die insbesondere von der Entwicklung der Absatzerwartungen und (phasenweise) der Zinsentwicklung ausgehenden dämpfenden Wirkungen auf die

In-

vestitionsausgaben zu n e u t r a l i s i e r e n . Da das Volumen der aus dem K a p i t a l stock ausscheidenden Anlagen weiter zunahm, ging dies zulasten der Nettoi n v e s t i t i o n e n und damit des Wachstums des K a p i t a l s t o c k s . Die Folgen der globalen Wachstumsfriktionen deutlich

in der weit überdurchschnittlichen

des K a p i t a l s t o c k s

in

den bauabhängigen Wirtschaftszweigen

Steine und Erden, Holzbearbeitung), sche I n d u s t r i e , in

den

Zweigen

( z . B . Maschinenbau)

des

(Baugewerbe,

Kunststoffwarenherstellung)

Investitionsgüter

produzierenden

sowie

Gewerbes

abzulesen.

Die Tatsache, daß der Anassungsdruck vergleichsweise

sind

in den ölabhängigen Zweigen (Chemi-

Mineralölverarbeitung,

meisten

und der Ölverteuerung

Verlangsamung des Wachstums

für

die

Dienstleistungsunternehmen

gering war, schlägt sich auch i n einer günstigeren

Ent-

wicklung des K a p i t a l s t o c k s nieder. Die zu beobachtende Entwicklung i n den Verkehrszweigen wird e r s t

vor dem Hintergrund der s t a a t l i c h e n

in diesem Bereich v e r s t ä n d l i c h . Nachfragestruktur Einfluß

der

Tendenzen f ü r

Der s e i t

zulasten der Massengüter hat sich nach 1973 - unter dem

Ölpreisentwicklung jene Güter,

bei

-

noch

Binnen- und Seeschiffahrt

im Vergleich kann

haben,

beschleunigt.

deren Beförderung

parative

Vorteile

Eingriffe

langem bekannte Wandel in der

die

Angesichts

zu anderen Verkehrsträgern

relativ

dieser

die Eisenbahn und die

günstige

kom-

Kapitalstockent-

wicklung in diesen Sektoren n i c h t p o s i t i v bewertet werden.

I I I . VERÄNDERUNGEN AUF DER ANGEBOTSSEITE

Wechselkurse 11*.

Aus der Veränderung der Wechselkurse ergab sich in den siebziger

Jahren eine " r e a l e " Aufwertung der D-Mark und damit eine Verschlechterung der Preiswettbewerbsposition

der deutschen I n d u s t r i e .

Die Wirkungen von

Veränderungen in der Preiswettbewerbsposition hängen von der Stellung der I n d u s t r i e eines Landes bei n i c h t p r e i s l i c h e n Wettbewerbsfaktoren ab. H i e r -

9

zu zählen vor allem die q u a l i t a t i v e n Merkmale der am Weltmarkt

angebo-

tenen Palette von Produkten. Eine Untersuchung der Wirkungen auf die wicht i g s t e n deutschen Exportbranchen ergab, daß die deutsche P o s i t i o n stark

genug war, um in der zweiten Hälfte der siebziger

nicht

Jahre A n t e i l s -

verluste am "Weltmarkt" zu vermeiden. Eine Rolle s p i e l t e dabei a l l e r d i n g s auch die

Orientierung

des deutschen

Exports

auf das

wachstumsschwache

Europa.

Wachstumsträchtigkeit des deutschen Angebots 12*.

Ordnet man die Gütergruppen nach der Entwicklung ihres A n t e i l s am

Welthandel

mit

Industrieerzeugnissen

zwischen

1978 und 1981,

so

zeigt

sich im Vergleich mit den USA und Japan eine stärkere Konzentration des deutschen Exports auf Gruppen mit stagnierendem bzw. rückläufigem A n t e i l am Welthandel. Dies wird u n t e r s t r i c h e n , wenn man die Entwicklung i n den Produktbereichen b e t r a c h t e t , die als z u k u n f t s t r ä c h t i g g e l t e n . Nur im Ber e i c h Elektromedizin dem Vergleichswert

l i e g t der A n t e i l für

den

am Export der Bundesrepublik

Welthandel.

Die

amerikanischen

weisen in sechs Bereichen, japanische Exporteure

über

Exporteure

in v i e r Bereichen über

dem Durchschnitt liegende A n t e i l e auf. Durch einen besonderen Ansatz wurde untersucht, inwieweit die P a t e n t a k t i v i t ä t e n bei elektronischen Bauelementen mit der technologischen Entwicklung ausgewählter Branchen und Fachzweige verzahnt s i n d . Die Neuentwicklung im Sinne des Patentrechts von elektronischen Bauelementen s p i e l t

in

einer Reihe von Branchen keine ins Gewicht fallende R o l l e . Hierzu zählen z.B. K f z - E l e k t r o n i k

sowie e l e k t r i s c h e

chen können w e l t w e i t o f f e n s i c h t l i c h

Haushaltsgeräte. ausgereifte

In diesen Berei-

mikroelektronische

Bau-

elemente mit r e l a t i v hohem Standardisierungsgrad verwendet werden. Bei

Werkzeugmaschinen

weltweit

ist

die

Veränderungsrate

bei den elektronik-verzahnten

groß. Die Entwicklung wird den USA und - mit Deutschland

sank

Erfindungen

der

Patentanmeldungen

überdurchschnittlich

im wesentlichen von Forschungsaktivitäten

Abstand dagegen der

in

Japan getragen.

Anteil

10

In der

in

Bundesrepublik

an den gesamten f ü r den Werkzeug-

maschinenbau relevanten P a t e n t a k t i v i t ä t e n d e u t l i c h ab. In diesem Bereich kann damit die

"Mikroelektroniklücke"

der deutschen

Industrie

zu einer

Gefährdung der Wettbewerbsposition führen.

Forschung und Entwicklung 13*.

Wachsende bzw. schrumpfende Technologiefelder

lassen sich anhand

extremer Veränderungsraten der P a t e n t a k t i v i t ä t e n i n k l e i n s t e n Erfassungseinheiten vitäten

definieren.

Die Untersuchung der Ausrichtung

verschiedener

Länder

auf

diese

Felder

der

Patentakti-

ergab einen

unterdurch-

s c h n i t t l i c h e n A n t e i l von Anmeldungen deutschen Ursprungs. In Deutschland wird zwar die Forschung und Entwicklung durchaus auf wachsende Technolog i e f e l d e r o r i e n t i e r t , doch scheut das deutsche Forschungsmanagement o f f e n bar die R i s i k e n ,

die

in der Bearbeitung

völlig

neuer

Forschungsthemen

l i e g e n . In der Regel werden deshalb - wie i n Japan - die Forschungsaktiv i t ä t e n e r s t dann auf die zukunftsträchtigen Themen k o n z e n t r i e r t , wenn in der US-Forschung der Weg vorgezeichnet

ist.

Dieser Befund wird auch durch eine Auswertung g e s t ü t z t , die sich auf s o l che Erfindungen beschränkt, die mindestens 15mal w e l t w e i t zum Patent angemeldet wurden. Für diese "Schlüsselpatente" ergab der Vergleich der Zuwächse in den verschiedenen Ländern im Zeitraum 1976 bis 1981 gegenüber 1972 bis 1975 ein deutliches Zurückbleiben der deutschen Spitzenforschung. Zumindest g i l t dies f ü r jene Erfindungen, schaftliche rechten

Erfolg

den Aufwand

für

bei denen der erwartete

den Erwerb

von weltweiten

wirt-

Schutz-

rechtfertigt.

Innovationsaktivitäten 14*.

Umfragen

im Rahmen des

Ifo-Innovationstests

und

Ifo-Investi-

t i o n s t e s t s ergaben, daß in den l e t z t e n Jahren über die Hälfte der Unternehmen des Verarbeitenden Gewerbes Produkt- und Prozeßinnovationen lisiert

haben.

innovativen

Fast

die

Charakter.

Hälfte Der

der

Eindruck

durchgeführten sehr

reger

Investitionen

starke

Konzentration

der

Investitionen

berücksichtigt wird.

11

auf

hatte

Innovationsaktivitäten

wird indes r e l a t i v i e r t , wenn die Art der durchgeführten die

rea-

den

Innovationen und Straßenfahrzeugbau

Die Engpaßfaktoren R i s i k o k a p i t a l und Know-how des Personals sind f ü r Innovationen mit hohem Neuheitscharakter schnitt

der

Hindernis

befragten

"fehlendes

Unternehmen Eigenkapital"

k e i t e n geeigneter M i t a r b e i t e r

als bedeutsam anzusehen. Im Durch-

im Verarbeitenden häufiger

als

Gewerbe wurde das

"Beschaffungsschwierig-

auf dem Arbeitsmarkt" gemeldet.

Betrachtet

man nur die Unternehmen, bei denen Forschungsaktivitäten f ü r die Innovationen eine ins Gewicht fallende Rolle s p i e l t e n ,

so werden dagegen häu-

f i g e r die Probleme bei der Beschaffung geeigneter M i t a r b e i t e r als Hemmnis genannt.

Dieser

Befund überrascht

nicht,

da die

"High-Tech-Industries"

in den USA n i c h t deshalb im S i l i c o n - V a l l e y und um Boston herum entstanden sind,

weil

dort

besonders

s i e d e l t e n sich vielmehr bzw.

reichlich

Risikokapital

vorhanden

war.

Sie

in der unmittelbaren Umgebung von Universitäten

Forschungseinrichtungen

an,

in

denen

Spitzenforschung

betrieben

wird.

IV. ARBEITSMARKT Kapitalmangel - Arbeitslosigkeit 15*.

Im Gefolge des verringerten Kapitalstockwachstums und des anhal-

tenden

technisch-organisatorischen

Arbeitsplätze kann n i c h t

seit

Mitte

der

Wandels

siebziger

hat

die

Zahl

Jahre d e u t l i c h

von einem strengen V e r h ä l t n i s

der

"freien"

abgenommen. Zwar

zwischen K a p i t a l s t o c k

und zur

Verfügung stehenden Arbeitsplätzen ausgegangen werden. Trotzdem bedeutet dieser Befund, daß die A r b e i t s l o s i g k e i t heute im wesentlichen bedingt

strukturell

ist.

Schaffung neuer Arbeitsplätze 16*.

Ein Weg zum Abbau der A r b e i t s l o s i g k e i t f ü h r t über die Schaffung zu-

sätzlicher

Arbeitsplätze.

Die Kosten eines neuen A r b e i t s p l a t z e s

im Ver-

arbeitenden Gewerbe liegen in der Regel 1,5 bis 2mal so hoch wie der durchs c h n i t t l i c h e K a p i t a l e i n s a t z j e vorhandenem A r b e i t s p l a t z . Wenn diese Relat i o n auf die übrigen Wirtschaftszweige

12

übertragbar

wäre, so ergäbe sich

r e i n rechnerisch,

daß eine M i l l i o n z u s ä t z l i c h e r A r b e i t s p l ä t z e einen zu-

s ä t z l i c h e n K a p i t a l e i n s a t z ( i n Preisen von 1981) von insgesamt 160 bis 220 Mrd. D-Mark erfordern

würden.

In der Größenordnung e n t s p r i c h t dies der

I n v e s t i tionssumme, die der Unternehmenssektor

(ohne

Wohnungsvermietung)

insgesamt f ü r Erweiterung, R a t i o n a l i s i e r u n g und Ersatz v e r a l t e t e r Anlagen derzeit

in einem Jahr ausgibt. Die Höhe des zusätzlichen Bedarfs an Er-

weiterungsinvestitionen

verliert

an Dramatik, wenn die

Schaffung

einer

M i l l i o n z u s ä t z l i c h e r A r b e i t s p l ä t z e auf fünf oder zehn Jahre v e r t e i l t angestrebt wird. Eine andere Frage i s t

es, ob sich angesichts der generell

sehr

zurück-

haltenden Einschätzung der zukünftigen Absatzaussichten eine hinreichend große Zahl von Unternehmen f i n d e t ,

die

in so beträchtlichem Umfang zu-

s ä t z l i c h e Erweiterungsinvestitionen durchführen. Die Analysen zur technologischen Wettbewerbsposition geben wenig Hoffnung, daß die I n d u s t r i e Kürze über eine wachstumsträchtigere Angebotspalette verfügt

in

als b i s h e r .

In den Dienstleistungszweigen sind nur p a r t i e l l eigenständige Expansionsprozesse zu verzeichnen.

Arbeitszeitverkürzung 17*.

Angesichts der s k i z z i e r t e n Problemlage überrascht es n i c h t , wenn in

zunehmendem Maße über Möglichkeiten zu einer besseren Verteilung der Arb e i t s k r ä f t e auf den vorhandenen Kapitalstock nachgedacht w i r d . Zur A l t e r native "Arbeitszeitverkürzung" kann auf der Basis der im Rahmen der Strukt u r b e r i c h t e r s t a t t u n g e r a r b e i t e t e n Ergebnisse nur in zwei Punkten Stellung genommen werden: In mehr als der Hälfte a l l e r Wirtschaftszweige war die Entwicklung der K a p i t a l p r o d u k t i v i t ä t und damit des Produktionspotentials abhängig von der Entwicklung der Jahresarbeitszeit

pro Beschäftigten.

Die h i e r i n

zum Ausdruck kommende Kopplung zwischen A r b e i t s z e i t und B e t r i e b s z e i t des Kapitalstocks bedeutet, daß ins Gewicht fallende p o s i t i v e Effekte nur dann zu erwarten s i n d , wenn die Verkürzung der A r b e i t s z e i t z e i t i g mit einer

Entkopplung von B e t r i e b s z e i t

13

gleich-

des K a p i t a l s t o c k s und

Arbeitszeit wäre die

der

Beschäftigten

vermehrte

verbunden

Nutzung von

wird.

Eine

Lösung

hierfür

Teilzeitbeschäftigungsmöglichkeiten.

Als Denkanstoß sei die A l t e r n a t i v e "Verlängerung der Wochenbetriebszeit"

bei g l e i c h z e i t i g e r

"Verkürzung der A r b e i t s z e i t der Beschäftig-

ten" erwähnt. Sie böte auch Möglichkeiten, durch eine Entzerrung der F r e i z e i t der arbeitenden Bevölkerung neue Absatzmärkte zu erschließen oder vorhandene besser zu nutzen. Analysen zur Entwicklung des Angebots am Arbeitsmarkt zeigen, daß bei niedrigem Einkommen des Haushaltsvorstandes häufiger die Ehefrau einer B e r u f s t ä t i g k e i t nachgeht. Bei ins Gewicht fallenden Einkommenseinbußen im Gefolge von Arbeitszeitverkürzungen

i s t deshalb mit einem s t e i g e n -

den Angebot am Arbeitsmarkt zu rechnen. Eine optimale

Strategie

Arbeitszeitverkürzung

für

die

gleicht

notwendig erscheinenden

damit

der

Quadratur

Maßnahmen zur

des Kreises.

Vieles

s p r i c h t deshalb dafür, auf der Basis von flankierenden Vereinbarungen der T a r i f p a r t n e r und des Staates ( z . B . Ladenschlußgesetz) f l e x i b l e n , auf Indi vidualentscheidungen beruhenden Lösungen den Vorzug zu geben.

Lohnpolitik 18*.

Solange bei der Herstellung

schritt

realisiert

zwar n i c h t gegenüber

werden

Kapital.

Lohnpolitik

die Unternehmen n i c h t

keiten

eine

Verlangsamung

können aber

Suchprozesse

kurzfristig

nach

die

einer

werden,

weil

Faktornach-

anpassen können.

Rationalisierungsmöglich-

in den Unternehmen kann jedoch nur s p e k u l i e r t

Nachfrageentwicklung

Arbeit

Wirkungen

trotzdem erwartet

nicht

Fort-

Lohnpolitik

V e r b i l l i g u n g des Faktors

Verteuerung des Faktors A r b e i t der

technischer

zurückhaltende

Beschäftigungsfördernde

und j e d e n f a l l s

an eine r e l a t i v e

Auf eine

von Kapitalgütern

führt

zwingend zu einer r e l a t i v e n dem Faktor

zurückhaltenden frage

kann,

werden, wenn die

auch eine Verbesserung der Gewinnsituation

zuläßt.

A l l e - zugegeben "keynesianischen" - ökonometrisehen Modelle zeigen, daß von der

Lohnentwicklung

können.

Wegen der bisher s t e t s e r s t mit

ins Gewicht fallende

14

Nachfrageeffekte

Verzögerung

ausgehen

einsetzenden Reak-

tionen der Preise auf Lohnstückkostenveränderungen muß insbesondere vor abrupten

Veränderungen

(z.B.

Null-Lohnrunden)

gewarnt werden. Die

a l l m ä h l i c h zu erwartenden p o s i t i v e n Beschäftigungseffekte können durch den k u r z f r i s t i g

erst

n i e d r i g e r Löhne

wirksamen negativen Nachfrageeffekt

über-

kompensiert werden. Die aus einer zurückhaltenden flationsgefahr

könnte

Lohnpolitik

der G e l d p o l i t i k

resultierende

die Möglichkeiten

verminderte eröffnen,

Inüber

niedrigere Zinsen günstigere Rahmenbedingungen f ü r das Wachstum des Produktionspotentials

zu schaffen. Das ganze Konzept steht und f ä l l t

mit der A t t r a k t i v i t ä t

jedoch

der P a l e t t e der angebotenen Produkte und Dienste.

Mindestens ebenso w i c h t i g wie die Lohnentwicklung i s t damit die t i o n s - und R i s i k o b e r e i t s c h a f t

Innova-

in den Unternehmen.

Lohnstrukturpolitik 19*.

Durch sektorale Lohndifferenzierung

kann der Anpassungsdruck

einzelne Branchen gemildert werden. Stärkere Lohndifferenzierung jedoch auch eine Einebnung der Ertragsdifferenzen

für

bedeutet

zwischen den verschie-

denen Wirtschaftszweigen. Unter wachstumspolitischen Gesichtspunkten g e l ten daher gegen die Lohndifferenzierung die gleichen Argumente, wie gegen anhaltende Subventionierung. Die nicht

empirische nur

für

Feststellung die

langfristig

Bundesrepublik,

stabiler

sondern

Lohnstrukturen

auch f ü r

länder. Die p o t e n t i e l l e n Differenzierungsmöglichkeiten

andere

gilt

Industrie-

werden vermutlich

deshalb n i c h t ausgeschöpft, w e i l der Wert der A r b e i t von der Gesellschaft n i c h t a l l e i n unter ökonomischen Gesichtspunkten gesehen w i r d . S t r u k t u r der A r b e i t s l o s i g k e i t 20*. der

Bei dem unzureichenden gesamtwirtschaftlichen Wachstum haben sich sektorale

Strukturwandel,

rungen der Produktion markt i n ihren

die

technisch-organisatorischen

Verände-

und der s e l e k t i v e Ausleseprozeß auf dem A r b e i t s -

Wirkungen

auf die

Struktur der A r b e i t s l o s i g k e i t

15

ergänzt

und die negativen Folgen überwiegend im gewerblichen Bereich und bei den weniger q u a l i f i z i e r t e n bzw. weniger l e i s t u n g s - und konkurrenzfähigen Gruppen des Arbeitsmarktes spürbar werden lassen. Dies hat zur Verhärtung der Struktur der A r b e i t s l o s i g k e i t im Trend

ansteigen

lassen.

geführt und die Dauer der Die Arbeitslosen

Arbeitslosigkeit

des Jahres

1982 waren

im

Durchschnitt 8,5 Monate a r b e i t s l o s gegenüber 6,0 Monaten im Jahr 1975.

Diskrepanzen in der Berufs- und Qualifikationsstruktur 21*.

S t r u k t u r e l l e Engpässe im q u a l i t a t i v e n und regionalen Ausgleich zwi-

schen Angebot Hälfte

der

und Nachfrage

siebziger

Überschuß an A r b e i t s k r ä f t e n losigkeit

hat

sich

auf dem Arbeitsmarkt

Jahre

auf

immer

stärker

überlagert

alle

vom

sind

in der

worden. Der Anstieg der

Berufsgruppen

zweiten

gesamtwirtschaftlichen

und Regionen

Arbeits-

ausgebreitet.

Dennoch sind die vorhandenen s t r u k t u r e l l e n Diskrepanzen vom ansteigenden Niveau der A r b e i t s l o s i g k e i t

nur überdeckt. Der s e l e k t i v e Prozeß des sek-

t o r a l e n und technisch-organisatorischen

Wandels in der Beschäftigung und

die R e k r u t i e r u n g s p o l i t i k der Unternehmen haben die Arbeitslosenquoten der verschiedenen Berufs- und Qualifikationsgruppen weit auseinandergezogen.

Arbei tsmarktpo1i t i k 22*.

Die Idee einer

aktiven A r b e i t s m a r k t p o l i t i k

wurde in der Bundes-

r e p u b l i k Deutschland zu einer Z e i t in die Tat umgesetzt, als auf dem Arbeitsmarkt keine ernsthaften Probleme vorhanden waren. Mit Bildungs- und Rehabilitationsmaßnahmen, Arbeitsbeschaffung

und Lohnsubvention f ü r

Pro-

blemgruppen und Problemregionen s o l l t e n im Rahmen des Arbeitsförderungsgesetzes, das 1969 in K r a f t

trat,

s t r u k t u r e l l e Diskrepanzen auf dem Ar-

beitsmarkt

abgebaut, Beschäftigungseffekte

Wirtschaft

gefördert

Arbeitslosigkeit

erzielt

und das Wachstum der

werden. Diese Konzeption i s t durch die

weitgehend ü b e r r o l l t

Instrumente nach wie vor von großer Bedeutung sind.

16

ansteigende

worden, wenn auch ihre Z i e l e und

Y. AUSSENHANDELSPOLITIK 23*.

Im F a l l e Japans f e h l t

sowohl im Hoch- als auch im Niedrigtechno-

logiebereich jedes Zeichen f ü r eine festere Einbindung i n den i n t r a i n d u striellen

Handel.

Die japanische

Industriestrategie

nationalen Einkommens wird s i c h t b a r : technologiebereich

in

Industrieländer

zur

Steigerung des

E i n e r s e i t s werden Exporte im Hochforciert,

andererseits

wird

das

P o t e n t i a l f ü r A r b e i t s t e i l u n g und Handelsgewinne mit den Entwicklungs- und Schwellenländern ausgeschöpft. Erstaunlich i s t , in welchem Maße es Japan g e l i n g t , Importe im Hochtechnologiebereich fernzuhalten:

In Produktberei-

chen ( k l e i n e s t e Einheiten der SITC) mit Hochtechnologiecharakter,

in de-

nen die japanische

impor-

Industrie

am Markt i s t ,

wird p r a k t i s c h n i c h t

tiert. Im Bereich der Niedrigtechnologiegüter f i n d e t zwischen den EG-Ländern ein reger Austausch s t a t t . In diesen Industrieländerverband sind über Nachbarschaftsbeziehungen auch die EFTA-Länder einbezogen. Die p r o t e k t i v e Wirkung der EG wird an dem im Vergleich zu den USA und Japan niedrigeren A n t e i l der Importe aus den südostasiatischen Schwellenländern d e u t l i c h . Bei dem d e r z e i t geringen Wachstum in den Hochtechnologiebereichen

scheint

Europa, w i l l es ein Absinken des d u r c h s c h n i t t l i c h e n Realeinkommens vermeiden, nur vor zwei Optionen zu stehen: Schrittweise Einbindung Japans in den Industrieländerverbund mit abgestimmter p a r t i e l l e r Protektion gegenüber der D r i t t e n Welt oder Nachahmung des japanischen Modells mit v e r s t ä r k t e r

Öff-

nung gegenüber der D r i t t e n Welt und Protektion gegen Importe aus Japan.

VI. FINANZHILFEN FÜR UNTERNEHMEN Verteilung und Entwicklung 24*.

Die f i n a n z i e l l e n

haben s e i t

Beginn der

Eingriffe sechziger

des Staates in den Unternehmenssektor Jahre k r ä f t i g

sowohl einen zunehmenden I n t e r v e n t i o n s w i l l e n zunehmende Nachfrage nach s t a a t l i c h e r

17

Hilfe.

zugenommen. Sie

des Staates

belegen

als auch eine

Die laufenden Übertragungen zur Bezuschußung der Produktion konzentrieren sich

auf wenige Wirtschaftszweige.

lediglich

zwei Bereiche:

70 % der H i l f e n

auf

Bundesbahn und Land- und F o r s t w i r t s c h a f t .

1973 e n t f i e l e n

Bis

zum Jahr 1981 v e r r i n g e r t e sich zwar die Konzentration der M i t t e l , gemessen an der Nettowertschöpfung s t i e g jedoch der Subventionsgrad i n diesen beiden Bereichen weiter an. Die deutlichen Verbesserungen der Abschreibungsbedingungen in den Jahren 1978 und 1981 haben b e w i r k t , daß die steuerlichen Rahmenbedingungen f ü r I n v e s t i t i o n e n s e i t Anfang der achtziger Jahre f ü r die meisten Zweige günstiger

sind als in den siebziger und in den sechziger Jahren. Gegenüber

den sechziger

Jahren

haben sich

auch die

Investitionszulagen

schüsse f ü r die Wirtschaft d e u t l i c h erhöht ( R e g i o n a l p o l i t i k , förderung).

Die ebenfalls

d e u t l i c h gestiegenen sektorspezifischen

stitionszuschüsse

gehen in e r s t e r

Bereich

Wissenschaft,

Bildung,

und -Zu-

Forschungs-

Linie

Inve-

an die Bahn, den Bergbau, den

Kunst, P u b l i z i s t i k

und das Gesundheits-

wesen sowie an den Bereich Übriger Verkehr. Gemessen an den Finanzhilfen und Steuervergünstigungen für

den Steuerzahler

und Raumfahrzeugbau,

insgesamt waren die A r b e i t s p l ä t z e bei der Bahn

am teuersten. Schiffbau,

Es folgen die Zweige Bergbau,

Land- und F o r s t w i r t s c h a f t

Luft-

sowie S c h i f f -

f a h r t . Der s t ä r k s t e Anstieg der H i l f e n zwischen 1973 und 1981 i s t bei der W e r f t i n d u s t r i e zu verzeichnen.

Effekte der Hilfen 25*.

Die Veränderungsrate des K a p i t a l s t o c k s und die Zahl der Erwerbs-

t ä t i g e n sind Indikatoren f ü r die I n t e n s i t ä t von Anpassungsprozessen. Betrachtet

man die

Entwicklung

diesen K r i t e r i e n , Raumfahrzeugbau punkten

so kann a l l e n f a l l s

ein

staatlicher

Beobachtungsebene

in den hochsubventionierten

Erfolg

den hohen H i l f e n f ü r den L u f t - und

attestiert

Finanzhilfen

fehlt

jedes Anzeichen f ü r

passungsprozessen.

18

Zweigen unter

werden. auf der

Bei

den übrigen

zur Verfügung

das Ablaufen

Schwerstehenden

von dynamischen An-

Eine Folgerung aus dem Befund erscheint die s t a a t l i c h e n H i l f e n

zwingend: Mit welcher

Intention

auch immer gegeben wurden, im Ergebnis haben sie

den Charakter von Erhaltungssubventionen gehabt. Sie dienen dazu, daß die r e l a t i v e Einkommensposition der Erwerbstätigen in diesen Wirtschaftszweigen auf einem Niveau gehalten wurde, das bei der angebotenen P a l e t t e von Gütern und Diensten

und dem Umfang der gezeigten

Anpassungsaktivitäten

n i c h t hätte gehalten werden können. Wegen der

Grundsatzproblematik

Konsequenzen

staatlicher

Hilfe

staatlicher stets

Interventionen

erwartet

werden.

Auf

müssen diese der

anderen

Seite kann sich der Staat gerade in der schwierigen w i r t s c h a f t l i c h e n Lage am Anfang

der

achtziger

AnpassungshiIfen

Jahre

kaum aus dem Bereich der Gewährung von

zurückziehen.

Subventionsregeln 26*.

Um die zu beobachtende "Förderung der I m m o b i l i t ä t " zu vermeiden,

s o l l t e n in Zukunft f ü r s t a a t l i c h e H i l f e n zwei "eiserne" Regeln g e l t e n : keine neuen H i l f e n ohne Abstriche bei den Einkommen der in den begünstigten Unternehmen Beschäftigten,

z e i t l i c h e Befristung und degressive Ausgestaltung der Maßnahmen.

Mehr f ü r die Region und die M o b i l i t ä t 27*.

Die Ergebnisse deuten darauf h i n , daß es außerordentlich

schwer-

f ä l l t , mit den vorhandenen Strukturen eine neue, dauerhafte Basis f ü r die Sicherung der verbleibenden A r b e i t s p l ä t z e zu erreichen. Eine Kombination von weniger H i l f e f ü r die angeschlagenen Unternehmen, mehr M o b i l i t ä t s h i l f e f ü r die vom Beschäftigtenabbau betroffenen Arbeitnehmer sowie 19

mehr M i t t e l f ü r die betroffene Kommune bzw. Region zur Anlockung neuer Unternehmen erscheint

eine erfolgversprechendere

Strategie

zu sein

als

die

bisher

praktizierte.

Stahl 28*.

Bei der a k t u e l l e n Frage der S t a a t s h i l f e f ü r die S t a h l i n d u s t r i e darf

die entstandene Lage n i c h t a l l e i n im Zusammenhang mit den Subventionen i n anderen

Ländern

gesehen werden.

Trotzdem s t e l l t

Subventionierung der Stahlproduktion

die

wesentlich

höhere

in den anderen europäischen Ländern

den wohl w i c h t i g s t e n Grund f ü r die d e r z e i t i g e n Schwierigkeiten dar. Bund und Länder stehen damit vor der Wahl, auch einen Abbau von an sich noch wettbewerbsfähigen

Arbeitsplätzen

ventionierung der S t a h l i n d u s t r i e

zuzulassen oder in eine stärkere einzutreten.

Sub-

Die Preisgabe von an sich

rentablen Kapazitäten unter Subventionsdruck von außen käme einer

Einla-

dung an die übrigen Länder g l e i c h , hieraus eine Verdrängungsstrategie entwickeln. Damit b l e i b t

gegenwärtig nur die Lösung weiterer

zu

Subventio-

nierung bei g l e i c h z e i t i g verstärkten p o l i t i s c h e n Bemühungen um eine Rückkehr zu den Bestimmungen des EGKS-Vertrages in a l l e n europäischen Ländern

Bahn 29*.

Zum höchstsubventionierten Bereich, der Bahn, i s t anzumerken, daß

die Eigendynamik der Subventionen hier n i c h t a l l e i n auf den Zuschußbedarf im Personennahverkehr und auf das "Beharrungsvermögen" der in diesem Ber e i c h Beschäftigten zurückzuführen i s t . Das Problem l i e g t in e r s t e r

Linie

i n den Interessengegensätzen zwischen Kommunen und Ländern auf der einen Seite

und dem Bund auf der anderen S e i t e . Bisher konnte sich s t e t s das

Interesse von Ländern und Kommunen an einer Aufrechterhaltung gelasteten

Schienenstrecken

durchsetzen.

Wenn die

Länder

aus

von unausregional-

p o l i t i s c h e n Gesichtspunkten auch in Zukunft auf dem d e r z e i t i g e n Streckennetz bestehen, so s o l l t e n s i e , ähnlich wie bei der allgemeinen Regionalförderung,

auch zu der Finanzierung der hierdurch entstehenden Bahndefi-

z i t e beitragen.

20

Wohnungsbau 30*.

Zu den Wirtschaftsbereichen,

Arbeitsplätzen

keine

Rolle

bei denen die d i r e k t e Sicherung von

spielt,

gehört

die

Wohnungsvermietung.

Die

s t e u e r l i c h e Behandlung der Wohnungsbauinvestitionen hat dazu g e f ü h r t , daß der gesamte s t a a t l i c h e M i t t e l e i n s a t z f ü r diese Art der K a p i t a l b i l d u n g im Vergleich letzten breite mangels

zu den übrigen Strukturbericht

Förderung kein

Wirtschaftszweigen

wurde

angesichts

Anlaß mehr

darauf der

sehr

hingewiesen,

Beseitigung

besteht.

hoch i s t .

des

Insbesondere

daß f ü r

eine

generellen

die

bisher

Einschränkung der Förderung des Bauherrenmodells erscheint Angesichts des Mangels an R i s i k o k a p i t a l

Bereits

im

derart

Wohnungsvorgesehene

unzureichend.

i s t es wachstumspolitisch schäd-

l i c h , K a p i t a l in d e r a r t i g e Anlagen zu lenken.

Energie- und Umweltpolitik 31*.

Bei den p r i v a t e n

stärkte

Bemühungen zur

Haushalten wie in der Wirtschaft Energie-

und Benzineinsparung

erst

setzten

ver-

zu Ende der

siebziger Jahre e i n . Dabei s p i e l t e neben der Bestätigung des Preissignals von 1973/74 durch den zweiten Ölpreisschub 1979/80 die s e i t 1975 aufgenommene s t a a t l i c h e Förderung der Energieeinsparung eine ins Gewicht lende R o l l e .

Trotz der b e r e i t s

beträchtlichen

Erfolge

der auf

fal-

Energie-

einsparung und Zurückdrängung des Öls gerichteten P o l i t i k wäre es jedoch v e r f e h l t , den eingeschlagenen Kurs n i c h t konsequent fortzusetzen.

Hierfür

s p r i c h t n i c h t nur die Notwendigkeit, die Umweltbelastungen zu v e r r i n g e r n , die mit der Energieumwandlung und dem Straßenverkehr verbunden sind. Auch bei einem A n t e i l des Mineralöls am Primär-Energieverbrauch von "nur" noch rd.

40 % i s t

das Risiko immer noch groß, daß im F a l l eines

Preisschubs wiederum gravierende gesamtwirtschaftliche eintreten. felder"

für

Zudem können durch entsprechende Rahmensetzungen die deutsche

neuerlichen

Fehlentwicklungen "Wachstums-

I n d u s t r i e erschlossen werden. Angesichts

posi-

t i v e r Erfahrungen mit m a r k t o r i e n t i e r t e n umweltpolitischen Instrumenten in den

USA erscheint

eine

partielle,

probeweise

Einführung

kombinierter

Auflagen- und Anreizsysteme in der Bundesrepublik sowohl aus umweltpolitischer

als auch aus wachstu/ns-, technologie-

scher Sicht erwägenswert. 21

und b e s c h ä f t i g u n g s p o l i t i -

Β . ANALYSE

I . VORBEMERKUNGEN

1.

Mit

Vertrag vom 26. J u l i

1981 e r t e i l t e

das Bundesministerium

W i r t s c h a f t , Bonn, dem I f o - I n s t i t u t für Wirtschaftsforschung, Auftrag,

die

fortzusetzen

1978 begonnenen Arbeiten und unter

an der

Berücksichtigung

München, den

Strukturberichterstattung

neuerer

Entwicklungen

wiederum

eine Analyse der s t r u k t u r e l l e n Entwicklung der deutschen Wirtschaft zulegen.

Die S t r u k t u r b e r i c h t e r s t a t t u n g

ralen Strukturwandel, Unternehmensgrößen

bezieht

für

sich nur

vor-

auf den sekto-

seine Ursachen und Auswirkungen. Regionale und auf

bezogene Analysen sind n i c h t

Gegenstand dieses

For-

schungsvorhabens. Für die S t r u k t u r b e r i c h t e 1983 waren folgende Aufgaben vorgegeben: E r m i t t l u n g der Ursachen des Strukturwandels Darstellung der Wechselwirkungen zwischen s t r u k t u r e l l e n Veränderungen und gesamtwirtschaftlicher

Entwicklung

Herausarbeitung von Entwicklungslinien des Strukturwandels Analyse der gesamtwirtschaftlichen licher

Interventionen,

lung konkreter

s t r u k t u r e l l e n Auswirkungen

staat-

insbesondere von Subventionen, sowie Entwick-

Überlegungen f ü r

deren Abbau und e f f i z i e n z s t e i g e r n d e

Umgestaltung Neben diesen Themenbereichen, die auch von v i e r weiteren W i r t s c h a f t s f o r schungsinstituten behandelt werden, s o l l t e sich das I f o - I n s t i t u t men der Kernberichterstattung

mit folgenden

Schwerpunktthemen

im Rahauseinan-

dersetzen: Auswirkungen des Strukturwandels

auf den Arbeitsmarkt,

Anforderungen

des Strukturwandels an das Beschäftigungssystem (insbesondere A r b e i t s m a r k t p o l i t i k und Verhalten der Marktteilnehmer)

25

Wechselwirkungen von G e l d p o l i t i k , I n f l a t i o n und Strukturwandel Internationale

Wettbewerbsfähigkeit

und

strukturelle

Anpassungs-

erfordernisse Im Rahmen der Analyse der insbesondere

Auswirkungen

staatlicher

Interventionen

auf die Konsequenzen der Umweltpolitik

war

auf den sektoralen

Wandlungsprozeß einzugehen. 2.

Die

ständige

Aufgabe

der

Strukturberichterstattung,

nämlich

F o r t s c h r i t t e in der empirischen und theoretischen Wirtschaftsforschung integrieren,

zur Erfassung und Erklärung des Strukturwandels besonders geeignet erfordert

zu

und zu prüfen, welche Indikatoren und theoretischen Ansätze sind,

umfangreiche Arbeiten zur Verbesserung der Datenbasis und der

Methoden f ü r die Strukturanalyse. Gegenüber dem Stand der l e t z t e n

Struk-

t u r b e r i c h t e r s t a t t u n g konnten auf den Gebieten Berechnung von Kapitalstockdaten nach dem Eigentümer- und dem Benutzerkonzept i n t i e f e r sektoraler und gütermäßiger Ermittlung

der

Entwicklung

von

Untergliederung

wirtschaftszweigspezifischen

Kapi-

talnutzungspreisen f ü r Bau- und Ausrüstungsinvestitionen, sowie Indikatoren

zur

Messung

und Bewertung

der

internationalen

Wettbe-

auf den Ergebnissen der

Anlage-

werbsfähigkeit Fortschritte

erzielt

werden. Aufbauend

vermögensrechnung wurde auch eine erste Arbeitsplatzpotentials

nach

Schätzung des Produktions- und

Wirtschaftszweigen

durchgeführt.

Die

Er-

gebnisse bedürfen noch der Überarbeitung im D e t a i l . Bei der Berechnung der An lägeVermögensdaten f ü r die verschiedenen schaftszweige richterstattung

konnte auf Vorarbeiten zurückgegriffen

im Rahmen der

werden. Dies g i l t

letzten

Wirt-

Strukturbe-

insbesondere

für

die

damals vorgenommenen Berechnungen der I n v e s t i t i o n e n nach Wirtschaftszweigen nach dem Benutzerkonzept und von I n v e s t i t i o n s m a t r i z e n f ü r die Jahre 1960-79. Wegen der Revision der V o l k s w i r t s c h a f t l i c h e n

Gesamtrechnung im

Jahr 1982 mußten jedoch diese Datensätze nochmals überarbeitet werden. 26

3.

Zeitreihen f ü r die Entwicklung des Anlagevermögens der verschiedenen

Wirtschaftszweige

nach

verschiedenen

Buchungs-

und

Bewertungskonzepten

dienen n i c h t nur der Messung der Entwicklungen i n der sektoralen lung des K a p i t a l e i n s a t z e s . daß eine Reihe

sind

zugleich

von Fragestellungen

Wandlungsprozeß überhaupt von Fragen der

Sie

Vertei-

Voraussetzung

dafür,

im Zusammenhang mit dem sektoralen

behandelt werden können. Das Spektrum r e i c h t

Entwicklung

Modernitätsgrades

die

des Kapitaleinsatzes

des K a p i t a l s t o c k s ,

der

pro A r b e i t s p l a t z ,

Entwicklung

der

des

Kapitalrenta-

b i l i t ä t bis hin zum Problem der Scheingewinnbesteuerung. Anlaß zu der Neuberechnung gab jedoch auch ein Wandlungsprozeß i n Wirtschaft

selbst.

Immer mehr Unternehmen gehen dazu über, einen

der Teil

i h r e r Anlagekäufe über Leasing und andere Formen der Anlagenmiete zu f i nanzieren.

Berechnungen

des Anlagevermögens

nach dem Eigentümerkonzept

spiegeln damit in zunehmendem Maße n i c h t mehr den t a t s ä c h l i c h e n K a p i t a l einsatz

in

den verschiedenen

Wirtschaftszweigen

wider.

Zwar mußte

der Berechnung der nun vorliegenden Daten nach dem Benutzerkonzept

bei eine

Reihe von Schätzungen vorgenommen werden. Diese betrafen aber überwiegend die sechziger Jahre, als das Mieten von Anlagen insgesamt noch kaum Bedeutung h a t t e .

Jedenfalls

ist

damit eine Basis f ü r

Messung des Kapitaleinsatzes schaftszweige

geschaffen.

eine (wieder)

genauere

bei der Produktion der verschiedenen

Das dahinterstehende

Rechenwerk

ist

Wirt-

so ange-

l e g t , daß neue bzw. bessere Informationen r e l a t i v problemlos eingearbeit e t werden können. 4.

Der Kapitalnutzungspreis bzw. die Kapitalnutzungskosten - die B e g r i f -

fe werden im folgenden

synonym verwendet - s p i e l t

in der

Investitions-

und A l l o k a t i o n s t h e o r i e eine wichtige R o l l e . Der Kapitalnutzungspreis eine Art k a l k u l a t o r i s c h e r

Zins, der von einer Reihe von Faktoren

f l u ß t w i r d . Eine wichtige Rolle für

ist

beein-

seine Entwicklung spielen auch Ver-

änderungen bei den s t a a t l i c h e n Rahmenbedingungen für die I n v e s t i t i o n s t ä t i g k e i t (Steuern, Abschreibungsregelungen, I n v e s t i t i o n s z u l a g e n und -Zuschüsse). Das Ausmaß der Wirkung von s t a a t l i c h e n Maßnahmen zur Beeinflussung Investitionstätigkeit

auf

von der K o n s t e l l a t i o n

bei den übrigen Determinanten ( z . B .

die Kapitalnutzungskosten

z i n s , Nutzungsdauer der K a p i t a l g ü t e r )

27

ab.

hängt

jedoch

der stets

Kapitalmarkt-

Die Berechnung von Kapitalnutzungskosten f ü r die einzelnen W i r t s c h a f t s zweige g e s t a t t e t sektorale machen.

einmal, die Effekte

(Real-)Kapitalbildung

Zeitreihen

in

von s t a a t l i c h e n Maßnahmen auf die theoriekonformer

Weise s i c h t b a r

über die Entwicklung der Kapitalnutzungspreise

zu sind

zum anderen Voraussetzung, um Wirkungsanalysen von s t a a t l i c h e n Maßnahmen durchführen zu können. In dieses wichtige Feld konnte jedoch e r s t ansatzweise vorgestoßen werden. Die systematische Erfassung und Quantifizierung der F ü l l e von s t a a t l i c h e n E i n g r i f f e n sektoraler A r t oder mit s e k t o r s p e z i f i s c h e r Wirkung s e i t Anfang der sechziger Jahre beanspruchte zu v i e l Z e i t und K a p a z i t ä t .

5.

Angesichts

der

um sich

greifenden

protektionistisehen

Tendenzen

geben l e d i g l i c h nach ihrem Volumen erfaßte Außenhandelsströme zwischen den Ländern immer weniger Auskunft über deren Wettbewerbsfähigkeit. deshalb darauf Außenhandels

Es kommt

an, die Voraussetzungen f ü r eine q u a l i t a t i v e Analyse des

zu verbessern

der Warenströme

und mit H i l f e

aufzudecken.

neuer Meßansätze die

Bei der Erklärung der

i n der i n t e r n a t i o n a l e n A r b e i t s t e i l u n g

Struktur

Entwicklungsprozesse

s p i e l t die Produktzyklus-Hypothese

eine wichtige R o l l e . Aus i h r läßt sich a b l e i t e n , daß e i n Hochlohnland wie der Bundesrepublik ständig bestrebt sein muß, neue know-how-intensive bzw. technologieintensive

Produkte

herzuvorbringen,

da die

Neuentwicklungen

von gestern mit zunehmender R e i f e z e i t und Standardisierung keine hohen Ansprüche mehr an die Q u a l i f i k a t i o n der Beschäftigten s t e l l e n und damit i n Niedriglohnländer abwandern. Die Messung des A n t e i l s an technologie- bzw. know-how-intensiven Produkten am Export einzelner Branchen bzw. Fachzweige bildet

deshalb e i n wichtiges K r i t e r i u m f ü r

die Beurteilung der Wettbe-

werbsposition. Ein n i e d r i g e r A n t e i l bei know-how-intensiven bzw. ein hoher A n t e i l bei wenig know-how-intensiven Produkten am Export der verschiedenen Industriezweige weist auf eine p o t e n t i e l l e Gefährdung der Einkommen oder Arbeitsplätze

in diesem Sektor h i n . Bei den bisher durchgeführten

Analy-

sen wurde s t e t s mit einem f e s t vorgegeben Raster von Produkten bzw. Produktgruppen mit Hochtechnologie- bzw. Niedrigtechnologiecharakter

gearbei-

t e t . Diese s t a t i s c h e Betrachtungsweise widerspricht jedoch dem Wesen der Produktzyklus-Hypothese.

28

Um diese Schwäche des bisherigen Meßansatzes zu überwinden, sind wir dazu übergegangen, die T e c h n o l o g i e i n t e n s i t ä t Niedriglohnländern

dynamisch anhand des A n t e i l s von

an den Importen der I n d u s t r i e l ä n d e r zu d e f i n i e r e n .

Die

Zusammensetzung des als know-how-intensiv eingestuften Güterbündels ändert sich damit

in Übereinstimmung mit der Produktzyklus-Hypothese

l a u f . Das Meßverfahren i s t darüber hinaus o b j e k t i v und f r e i kür bisher verwendeter Bei

Fragen

der

Industrieländer frühere Blöcke

Ausrichtung

des

und des A n t e i l s

zu Aussagen,

"übersahen".

deshalb nun s t e t s

von der W i l l -

Klassifizierungs-Schemata. Produktangebots des

die

Die

wesentliche

Berechnungen

auf der k l e i n s t e n

auf

die

intraindustriellen

Ansätze durch die Betrachtung r e l a t i v

Branchen,

im Z e i t a b -

Nachfrage Handels

der

führten

großer Aggregate, wie z.B.

Entwicklungen

zu diesen

innerhalb

dieser

Problemkomplexen

werden

statistischen

Erfassungseinheit

des

Welthandels durchgeführt und e r s t anschließend v e r d i c h t e t . Die Beobachtung der P a t e n t a k t i v i t ä t e n ermöglicht die Entwicklung zukunftsrelevanter einzelnen

Indikatoren

für

die T e c h n o l o g i e i n t e n s i t ä t

der

Industrien

der

Länder. Die Datenbasis f ü r d e r a r t i g e Analysen konnte erheblich

ausgeweitet werden und umfaßt j e t z t etwa 70 % a l l e r P a t e n t a k t i v i t ä t e n

auf

der Welt.

der

Neue Gesichtspunkte

bei

der Auswertung waren die Analyse

"Verästelung" der Basisinnovation M i k r o e l e k t r o n i k , die Herausfilterung von wachsenden und schrumpfenden Ermittlung

der

relativen

"Schlüsselpatenten". gestattet

eine

Feldern

Position

bei

der

Die Herausarbeitung

wesentlich

bessere

den P a t e n t a k t i v i t ä t e n

wichtigsten derartiger

und die

Konkurrenzländer

bei

qualitativer

Aspekte

Bewertung der technologischen

Wettbe-

werbsposition der verschiedenen Wirtschaftszweige deten I n d i k a t o r e n .

29

als die bisher

verwen-

I I . VERÄNDERUNGEN IN DEN RAHMENBEDINGUNGEN FÜR DEN SEKTORALEN WANDLUNGSPROZESS

6. seit

Der

sektorale

Anfang

schaftlicher

der

Wandlungsprozeß

siebziger

Jahre

Veränderungen.

tretenen F r i k t i o n e n

in

der

stark

deutschen Wirtschaft

unter

Von besonderer

dem Einfluß

steht

gesamtwirt-

Bedeutung waren die

im Wirtschaftswachstum. Da diese i n a l l e n

aufge-

Industrie-

ländern zu beobachten waren und Zusammenhänge mit dem Ende der sechziger Jahre

in

Gang gekommenen

nicht

zu verkennen

eines

internationalen

sind,

Stagflationsphänomens

inflationären erscheint

Vergleichs einzugehen.

Prozeß und dessen

es angebracht,

auf die Zu den

Verfestigung

zunächst

im Rahmen

Ursachen und Konsequenzen des veränderten

Rahmenbedingungen

zählen auch starke Wechselkursschwankungen und Rohstoffpreisschlibe. s t e l l e n die S t a b i l i t ä t s p o l i t i k von F r i k t i o n e n

im Wachstumsprozeß m i t

Strukturwandel e r h e b l i c h .

Diese

vor neue Probleme und erhöhen das Risiko Konsequenzen f ü r

den

sektoralen

Eine Erörterung der Zusammenhänge zwischen

In-

f l a t i o n und der Veränderung der r e l a t i v e n Preise sowie den E i n g r i f f e n der Wirtschaftspolitik

und der Faktorpreisentwicklung l e i t e t dann zur Analyse

der Konsequenzen der gesamtwirtschaftlichen Veränderung f ü r die sektorale Produktions- und Beschäftigtenstruktur

über.

1. ENTWICKLUNGSBRUCH IN DEN INDUSTRIELÄNDERN 7.

In der w i r t s c h a f t l i c h e n

Entwicklung der großen I n d u s t r i e l ä n d e r

der

westlichen Welt t r a t Anfang der siebziger Jahre ein d e u t l i c h e r Bruch auf. Die sechziger Jahre waren durch eine niedrige I n f l a t i o n r a t e und hohe Wachstumsraten des realen Bruttoinlandsprodukts

gekennzeichnet. Die

konjunk-

t u r e l l e n Schwankungen im Wachstum h i e l t e n sich in engen Grenzen (Abb. 1 ) . Dieses B i l d änderte sich nach 1972, am d e u t l i c h s t e n bei der rate.

Inflations-

Der Anstieg der Konsumentenpreise in den sieben w i c h t i g s t e n

Indu-

s t r i e l ä n d e r n der OECD war danach im S c h n i t t pro Jahr f a s t dreimal so hoch wie in den sechziger Jahren. Die Abweichungen der I n f l a t i o n s r a t e sem Durchschnittswert waren ausgeprägter als im Referenzzeitraum.

30

von d i e -

Abb. 1

Zur Wirtschaftsentwicklung in den sieben großen Industrieländerna)

12 ίο ι-

Inflation Anstieg der Konsumentenpreise gegen Vorjahr

62

1

64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 Wachstum Veränderung des realen Bruttoinlandsprodukts gegen Vorjahr

0/

62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 Arbeitslosigkeit Anteil der Arbeitslosen an den Erwerbspersonen insgesamt b)

62

J

I

I

I

L

64 66 68 70 72 74 76 78 80 82

Defizit der Staatshaushalte Anteil des Saldos zwischen Staatsausgaben insgesamt und laufenden Einnahmen am Bruttosozialprodukt

a) USA, Japan, BR Deutschland, Frankreich, Großbritannien, Kanada und I t a l i e n . b) Standardisierte Arbeitslosenquote. Quelle: OECD: Economic Outlook Nr. 33, J u l i 1983; Berechnungen des I f o - I n s t i t u t s . IFO · IΝ STITUT för WirtsAoftsforsdiung München

482/83

31

Beim Wachstum traten 1974/75 und im Zeitraum 1980-82 ausgeprägte Stockungsphasen auf.

Im Konjunkturaufschwung 1976-79 konnte darüber hinaus nicht

an das hohe durchschnittliche

Wachstum der

sechziger

Jahre

angeknüpft

werden. Hierauf i s t es in erster Linie zurückzuführen, daß nach dem deutlichen Anstieg der Arbeitslosigkeit Arbeitslosenquote

im Gefolge der Rezession 1974/75 die

sich im Durchschnitt der großen OECD-Länder nur wenig

zurückbildete. Der von der Wachstumsstockung 1980-82 induzierte neuerliche Anstieg der Arbeitslosenquote vollzog sich deshalb bereits von einem relativ

hohen Sockel aus. Niedrigeres Wachstum und steigende Arbeitslo-

sigkeit bedeuten für den Staat weniger Einnahmen und mehr Ausgaben. Es überrascht deshalb nicht, daß durch die Wachstums- und Beschäftigungsprobleme nach 1973 auch der Saldo zwischen Staatsausgaben und laufenden Einnahmen in Relation

zum Bruttoinlandsprodukt

im Durchschnitt

der

Jahre

1975-82 deutlich höher lag als in den sechziger Jahren (Abb. 1 ) .

8.

Die Wachstumsverlangsamung nach 1973 i s t in allen großen Industrie-

ländern

zu

beobachten.

Den stärksten

Rückgang der

durchschnittlichen

Wachstumsrate mußte Japan hinnehmen ( T a b . l ) . Das reale

Bruttoinlandspro-

dukt Japans wuchs jedoch auch im Zeitraum 1973-82 noch fast doppelt so stark wie in den übrigen großen Industrieländern. Der Anstieg der Arbeitslosigkeit h i e l t sich denn auch in Japan in vergleichsweise engen Grenzen. Großbritannien und die Vereinigten Staaten haben die geringste Wachstumsverlangsamung zu verzeichnen. Vor allem die in den sechziger Jahren schneller wachsenden Volkswirtschaften haben nach 1973 an Dynamik verloren. Der Wachstumsverlangsamung

standen

in allen

Ländern höhere

Inflationsraten

gegenüber. Die Beschleunigung im Anstieg der Konsumentenpreise im Durchschnitt der Jahre 1973-82 weist allerdings von Land zu Land beträchtliche Unterschiede auf (Tab. 1). Während sich in der Bundesrepublik und in Japan die Inflationsrate gegenüber dem Zeitraum 1962-72 nur um 1,5 bzw. 3,1 Prozentpunkte erhöhte, beschleunigte sich in den übrigen Industrieländern die I n f l a t i o n um 5,7 Prozentpunkte (USA) bis 12,1 Prozentpunkte ( I t a l i e n ) . Auch bei der Zunahme der Arbeitslosigkeit zeigen sich ausgeprägte Unterschiede (Tab. 1 ) . Die Abweichungen im Anstieg der Arbeitslosigkeit in den verschiedenen Ländern lassen sich jedoch weder eindeutig auf Unterschiede im Ausmaß der Wachstumsverlangsamung noch auf die Differenzen bei der Inflationsbeschleunigung zurückführen.

32

33 | I

|

|

|

|

3,6

3,2

4,4

4,9

4,4

5,8

3,1

|

+12,2

|

9,1 + 5,5

I

4,7 + 1,5 |

16,6

14,1 + 9,2

11,1 + 6,7 |

8,9 + 3,1 |

8,8 + 5,7

4,8

|

5,3

3,4

0,8

|

3,2

2,6

1,3

|

|

|

Diffe- |

I 7,9 + 4,5 |

6,1 + 5,3 |

8,9 + 3,6 |

12,5 + 9,3 |

8,0 + 5,4 |

2,4 + 1,1 |

9,5 + 4 , 7 |

1982

Arbeitslosenquote a)

Quelle: OECD: Economic Outlook Nr. 33, Juli 1983; Berechnungen des Ifo-Instituts.

|

- 2,4

- 2,4

- 2,2

- 1,4 |

- 2,9

|

|

Diffe- | 1973 renz ι

|

|

|

2,5

2,0

2,7

1,3

2,7

- 1,9 | - 5,3

1962-72 1973-82 renz ι

Konsumentenpreise

I b) Inklusive Kanada.

4,9

4,4

4,9

2,7

5,6

4,3

2,2

1973-82 Diffe- | renz ι

|

|

I a) Standardisierte Arbeitslosenquoten.

I länder insgesamt b) |

I Große Industrie-

I

|

I Italien

I BR Deutschland

|

|

I Großbritannien

|

I Frankreich

4,1

I

I USA

I Japan

9,6

1962-72

Bruttoinlandsprodukt

Reales

Jahresdurchschnittliche Veränderungsraten in %

I ι

I ι

|

I

Land

I

I

I

in den großen westlichen Industrieländern

Entwicklung von Wachstum, Inflation und Arbeitslosigkeit

I

Tab. 1:

2. STAGFLATION: URSACHEN, ZUSAMMENHÄNGE UND KONSEQUENZEN

9.

Fragt man nach den Ursachen für die Fehlentwicklungen nach 1973, so

sind an erster Stelle die Angebotsschocks durch die beiden Ölpreisschübe von 1973/74 und 1979/80 zu nennen. Die zweimalige drastische Verteuerung des 01s zog - wegen der Preisführerschaft Energiemarkt

dieses Energieträgers

auf dem

- einen generellen Schub bei allen Energiekosten nach sich

und heizte dadurch direkt die Inflation k r ä f t i g an. Nach OECD-Schätzungen erhöhten beide Ölpreisschübe direkt die Inflationsrate

in den Industrie-

ländern jeweils um 2 Prozentpunkte^. Die Ölpreisschocks führten vorübergehend zu einer deflatorischen Lücke mit entsprechenden negativen Konsequenzen für das Wachstum. Auf der einen Seite wurde den Industrieländern wegen der k u r z f r i s t i g

wenig preiselastischen

Energienachfrage

in erheb-

lichem Umfang unmittelbar Kaufkraft entzogen. Auf der anderen Seite setzten die Erdöl exportierenden Länder die zusätzlichen Erlöse aus dem Ölgeschäft erst mit Verzögerung in zusätzliche Nachfrage bei den Industrieländern um. Nach dem ersten Ölpreisschub wies die bis einschließlich

OPEC-Leistungsbilanz

1977 hohe Uberschüsse aus. Nach dem Ölpreisschub von

1979/80 war die Leistungsbilanz der OPEC-Staaten bereits 1982 wieder ausgeglichen.

Ohne das geglückte monetäre Recycling

Leistungsbilanzdefizite

hätte

zur

Finanzierung

allerdings die Nachfragedrosselung

der

in den

Industrieländern noch stärker ausfallen müssen. Zu der schnelleren Reaktion nach dem zweiten Ölpreisschub trugen mehrere Faktoren

bei.

Erstens

waren die Bemühungen in den Industrieländern um

Energie- und Öleinsparung fühlbar stärker ausgeprägt als nach dem ersten Ölpreisschub. Zweitens verringerte die verstärkte Förderung von Nordseeöl den Bedarf an Importen aus den OPEC-Staaten. Schließlich führte die skizzierte Marktkonstellation auch dazu, daß, im Gegensatz zu der Entwicklung nach dem ersten Ölpreisschub, der Ölpreis 1982 absolut zurückging.

34

10.

Es wäre allerdings verfehlt, die aufgetretenen Fehlentwicklungen in

den Industrieländern a l l e i n auf die durch Kriege bzw. Revolution im Nahostraum ausgelösten Ölpreisschübe zurückzuführen. Dagegen spricht, daß nach dem Ausklingen der Effekte flationsrate

in den meisten

Wachstum, trotz

des ersten Ölpreisschubs die

Industrieländern

expansiver Konjunkturpolitik,

In-

hoch blieb und beim nicht

an die Raten

der sechziger Jahre angeknüpft werden konnte; erhebliche Unterschiede

in der Entwicklung zwischen den verschie-

denen Industrieländern nach 1973 zu beobachten sind; sich die

Inflationsrate

in den Industrieländern

bereits Ende der

sechziger Jahre beschleunigt hatte, und das System fester

Wechselkurse ebenfalls

seit

Ende der sechziger

Jahre zunehmenden Spannungen ausgesetzt gewesen war und Anfang 1973 aufgegeben werden mußte. Da Fehlentwicklungen zuerst bei der Inflationsrate

zu beobachten waren,

l i e g t die Vermutung nahe, daß in der zunehmenden Inflationierung der Weltwirtschaft eine Wurzel der Wachstums- und Beschäftigungsprobleme der Industrieländer in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre l i e g t .

2.1. Triebkräfte der I n f l a t i o n 11.

Bei der Erklärung des inflationären

Prozesses rückt die monetari-

stische Denkschule die Geldmengenexpansion in den Vordergrund. Wie Abb. 2a zeigt,

existieren

Zusammenhänge zwischen dem Grad der monetären Expan-

sion und dem Anstieg der Konsumentenpreise. So hat sich der ansteigende Trend

im Geldmengenwachstum

in

den Vereinigten

Staaten

auch in

einer

trendmäßigen Erhöhung der Inflationsrate niedergeschlagen. Der deutlichen Verringerung der Geldmengenexpansion in Japan nach 1973 folgte eine Rückbildung der I n f l a t i o n . Für die Bundesrepublik und Großbritannien sind die

35

Zusammenhänge jedoch weit weniger stringent. Dies läßt vermuten, daß der Grad der Geldmengenexpansion nicht der einzige

inflationsdeterminierende

Faktor war. Eine weitere Erklärung l i e f e r t die These der "Anspruchsinflation". nach wird die inflationäre

Entwicklung auf - gemessen am realen

lungsspielraum - überzogene Ansprüche zurückgeführt, schaften

(Lohnerhöhungen)

Sozialabgaben)

und/oder der Staat

durchsetzen.

Für

die

HierVertei-

welche die Gewerk-

(Erhöhung von Steuern und

empirische

Relevanz

dieser

These

spricht der in allen Ländern zu beobachtende enge Zusammenhang zwischen dem Anstieg der Löhne und der Konsumentenpreise (Abb. 2b). Berücksichtigt man, daß in den siebziger

Jahren auch die Rohstoffproduzenten

und ins-

besondere die ölproduzierenden Länder p l ö t z l i c h höhere "Ansprüche" s t e l l ten, so läßt sich - unter Einbeziehung der time lags, die verstreichen, bis sich Kostensteigerungen bei den primären Inputs Arbeit und Rohstoffe in den Preisen Inflationsrate

des Endverbrauchs

niederschlagen

- die Entwicklung der

in den verschiedenen Ländern weitgehend auf die Preisent-

wicklung bei den primären Produktionsfaktoren zurückführen. Die Tatsache, daß sich nach Preisschüben bei den primären Inputs die Inflationsrate auf höherem Niveau verfestigte bzw. trotz r e s t r i k t i v e r Geld- und Fiskalpolitik nur sehr langsam zurückbildete, hängt mit der in allen Ländern zu beobachtenden Preis-Lohn-Spirale Tariflohnfindung die

tatsächliche

zusammen. Sie entstand dadurch, daß bei der

i m p l i z i t oder e x p l i z i t ( z . T . sogar gesetzlich verankert) bzw. erwartete

Tariflohnerhöhungen

Inflationsrate

bei

der

Festlegung der

berücksichtigt wurde. Durch diese Rückkopplung nährt

die I n f l a t i o n von heute die Inflation von morgen.

12.

Die Gründe dafür, daß Ende der sechziger Jahre fast gleichzeitig in

allen großen Industrieländern wesentlich größere Lohnerhöhungen gefordert wurden und durchgesetzt werden konnten, sind sicher nicht a l l e i n im Ökonomischen zu suchen. Die Tatsache, daß in allen Industrieländern die Arbeitslosenquoten r e l a t i v niedrigen

Niveau

lagen

lange auf einem im historischen Vergleich sehr und die

Effektivlöhne

g e e i l t waren, legt die Vermutung nahe,

37

den Tariflöhnen

voraus-

daß das im Vergleich zu früheren

Expansionsphasen außerordentlich kräftige Wachstum der Weltwirtschaft den fünfziger

und sechziger Jahren an vom Arbeitskräfteangebot

Grenzen gestoßen und der Arbeitsmarkt in einen Verkäufermarkt

in

gezogene umgeschla-

gen war. Eine Parallele zeigt sich in der Preisentwicklung für Rohstoffe (Abb. 3 ) . Die Indizes der Weltrohstoffpreise

in US-Dollar bewegten sich

in den sechziger Jahren um einen nur leicht nach oben gerichteten Trend. Bereits Anfang der siebziger Jahre setzte jedoch - zuerst bei Öl, dann bei agrarischen und metallischen Rohstoffen - eine Preishausse e i n , wie sie seit der Korea-Hausse Anfang der fünfziger Jahre nicht mehr zu beobachten war. Der vom OPEC-Kartell

Ende 1973 durchgesetzte Ölpreisschub

vollzog

sich also in einer Phase genereller Knappheit auf den Rohstoffmärkten. Auch in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre blieben die Preissteigerungsraten bei Rohstoffen

im Schnitt höher als in den sechziger

Jahren.

Der Preisanstieg bei den agrarischen und metallischen Rohstoffen Ende der siebziger Jahre im Gefolge der Erholung der Weltkonjunktur erreichte aber bei weitem nicht mehr das Ausmaß der Preishausse von 1972-74. Die Produzenten dieser

Güter mußten 1981 und 1982 kräftige

Preissenkungen

hin-

nehmen. Auch der Ölpreis geriet nach dem zweiten Ölpreisschub im Unterschied zur Entwicklung nach 1974 deutlich unter Druck. Ob diese Preisbewegungen - nach zehn Jahren schwacher realer schaft

- einen fundamentalen

der Käufer signalisieren,

Wandel

Expansion der Weltwirt-

auf den Rohstoffmärkten

zugunsten

ist eine Frage, die jedenfalls nicht so leicht

zu beantworten i s t wie für die Arbeitsmärkte in den Industrieländern. Auf diesen übersteigt

das Arbeitskräfteangebot

die Nachfrage

inzwischen

in

einem dramatischen Umfang (Abb. 1 ) .

13. ist

Entscheidend

und Preisentwicklung scharf restriktiven 1974

für

die

Höhe

und

Entwicklung

der

Inflationsrate

l e t z t l i c h die herrschende Konstellation zwischen Geldmengenexpansion bei den primären Produktionsfaktoren.

Durch einen

geldpolitischen Kurs gelang es in der Bundesrepublik

t r o t z ähnlich starker Lohn- und Rohstoffpreiserhöhungen die in den

38

ABB. 3

P R E I S E N T W I C K L U N G

fìUF

DEN

W E L T R O H S T O F F M R E R K T E N 1) ROHOEL IN US-OOLLflR ( PREISINDEX 1960=100 ) 2) METALLISCHE ROHSTOFFE IN US-DOLLAR (PREISINDEX 1960=100) 3) AGRARISCHE ROHSTOFFE IN US-DOLLAR (PREISINDEX 1960=100)

-

60

62

64

66

68

70

72

74

76

QUELLE: HWWA; BERECHNUNOEN OES IFO-INSTITUTS. S ΒE

1983

39

78

80

82

100

übrigen

Industrieländern

aufgetretene

Beschleunigung

der

Inflation

zu

vermeiden (Abb. 2b). In Japan r e s u l t i e r t e aus der Verlangsamung der Geldmengenexpansion nach 1973, ab 1975 unterstützt durch wesentlich n i e d r i gere Lohnerhöhungen als in den vorangegangenen fünf Jahren, eine d e u t l i che Rückbildung der

Inflation.

derte wirtschaftspolitische nären

Auch in Großbritannien führte der geän-

Kurs nach 1979 dazu, daß sich die

inflatio-

Impulse des zweiten Ölpreisschocks weit weniger ausbreiten konn-

ten als die des ersten.

In den Vereinigten Staaten bildete sich die I n -

flationsrate nach dem geldpolitischen Kurswechsel von 1979 und der daraus resultierenden Abbremsung der Geldmengenexpansion (Abb. 2a) stärker zurück

als nach dem ersten Ölpreisschub.

lehrt,

daß Stabilisierungserfolge

Insbesondere das Beispiel Japan

auf Dauer nur e r z i e l t

werden können,

wenn die Lohnentwicklung eine Stabilisierung des internen Kostenniveaus gestattet.

2.2. I n f l a t i o n , Geldpolitik und Wachstum 14.

Da die notwendige Anpassung in der Lohnentwicklung - wegen der de

facto

bestehenden

cher

Verzögerung

Lohnindexierung erfolgt,

- allenfalls

hatten

die

mit erheblicher

stabilitätspolitischen

ihren Preis. Er wurde in Form von (überproportional) Wachstum bezahlt. Die Vorreiter Bundesrepublik

zeitli-

Kraftakte

hohen Einbußen beim

bei der S t a b i l i t ä t s p o l i t i k ,

nämlich die

und Japan, hatten im Zeitraum 1973-77 die im internatio-

nalen Vergleich

stärkste Wachstumsverlangsamung zu verzeichnen

(Tab.2).

Der um die Wende zu den achtziger Jahren erfolgte Kurswechsel der Wirtschaftspolitik tierte

in Großbritannien

ebenfalls

und in den Vereinigten Staaten resul-

in überproportional

hohen Wachstumseinbußen in der Pe-

riode 1978-82. Die harte Restriktionspolitik dings

1978-82 Früchte:

nigung,

Japans und der Bundesrepublik trug

Japan erreichte

in der Bundesrepublik

samung in engen Grenzen

(Tab.

hielt 2).

eine

leichte

sich die weitere Ein Faktor für

aller-

WachstumsbeschleuWachstumsverlang-

das günstigere

Ab-

schneiden Japans als der Bundesrepublik i s t in der in dieser Zeit wieder

40

"wachstumsfreundlicheren" Während

Japan

auch

Geldmengenentwicklung

aufgrund

einer

zu

günstigeren

Situation nur 1979/80 eine r e s t r i k t i v e

suchen

(Abb.

2a).

außenwirtschaftlichen

Geldpolitik

betrieb, erhöhte die

Deutsche Bundesbank 1981 noch den Restriktionsgrad

ihrer P o l i t i k .

Haupt-

motiv war dabei die Vermeidung einer weiteren DM-Abwertung und der daraus zu erwartenden inflationären deutlichen

Beruhigung

bei

Impulse. Trotz der inzwischen eingetretenen

den Lohnerhöhungen

(Abb.

2b),

fielen

deshalb

die durch den zweiten Ölpreisschub ausgelösten Wachstumsfriktionen

kräf-

tiger aus als in Japan. Auf die Problematik des deutschen geldpolitischen Kurses zu Anfang der achtziger Jahre wird noch zurückzukommen sein.

Tab. 2:

Veränderungen im Wachstumstempo nach 1972

1 Jahresdurchschnittliche

I 1

Land

|

Veränderungsraten

des

1 1 1

1 realen Bruttoinlands1 produkts im Zeitraum

1 1 Japan

1 |

1 BR Deutschland ι 1

| ι 1

1 USA 1 Großbritannien

1 |

1 Frankreich

|

1 Italien ι 1 1 Durchschnitt große 1 Industrieländer a)

| ι 1 | |

ι

I

1

1

Relationen der

1 Veränderungsraten 1

1973-77 z u

| |

1978-82 1 zu

1

1973-77

1978-82

1 1

9.7

4.1

4.4

1

0.42

1.07 1

5.2

2.4

1.6

1

0.46

0.67 1

3.0

2.8

1.5

1

0.93

0.54 1

2.5

2.1

0.5

1

0.84

0.24 1

5.7

3.4

2.0

1

0.60

0.59 1

4.5

3.1

2.2

1

0.69

0.71 1

4.5

3.1

2.0

1

0.69

0.65 1

1 1968-72

a) inklusive Kanada.

1968-72

1973-77 1

|

Quelle: OECD; Berechnungen des I f o - I n s t i t u t s .

41

15.

Der Ende der sechziger Jahre in Gang gekommene inflationäre Prozeß

führte in der zweiten Hälfte der siebziger und Anfang der achtziger Jahre nicht nur dadurch zu Wachstumsverlusten, daß bei seiner Bekämpfung Friktionen auftraten. Mindestens ebenso stark f i e l Bedingung hoher

Kostensteigerung

die

ins Gewicht, daß unter der

Impulse einer

expansiven

Fiskal-

P o l i t i k zu einem erheblichen Teil in Preissteigerungen verpufften. Der im historischen

Vergleich

außerordentlich

kräftige

konjunkturelle

Impuls,

der von der Gestaltung der öffentlichen Haushalte in den großen Industrieländern in den Jahren 1975/76 ausging und für deren Entfaltung von der Geldpolitik

her

Lohnerhöhungen

Spielraum geschaffen in den Jahren

wurde, t r a f

auf

durchschnittliche

1976/77 von 10,3 %. Die Ankurbelungsmaß-

nahmen von 1978 vollzogen sich bei Lohnerhöhungen von immer noch 9,3 % (1978/79).

Es überrascht deshalb nicht, daß die Wachstums- und Beschäf-

tigungseffekte siebziger 1965-67

der expansiven

Jahre weit geringer lagen die

jährlichen

Fiskalpolitik ausfielen

in der

zweiten Hälfte

als Mitte der sechziger

Lohnerhöhungen

im Durchschnitt

der

Jahre.

der

Indu-

strieländer noch unter 5 %. Berücksichtigt man noch die in der Zwischenz e i t deutlich niedrigeren Fortschrittsraten der Produktivität, dann zeigt sich die Ausgangsposition Ende der siebziger Jahre noch ungünstiger.

2.3. I n f l a t i o n , Geldpolitik und Zins 16.

Zu Anfang der achtziger

Jahre i s t

als wachstumshemmender Faktor

zunehmend das hohe Zinsniveau in das Zentrum der wirtschaftspolitischen Diskussion gerückt. Der hohe Kapitalmarktzins g i l t als Bremse für einen Investitionsaufschwung.

Der Ende der sechziger Jahre einsetzende

infla-

tionäre Prozeß i s t ein wichtiger erklärender Faktor für den in den meisten

Industrieländern

fristigen

Zins

(Abb.

zu beobachtenden 4a).

ansteigenden Trend

Der ausgeprägte Gleichlauf

beim lang-

von Umlaufrendite

für Staatsanleihen - sie dient als Indikator für den Kapitalmarktzins und der

laufenden Inflationsrate

in der Bundesrepublik

dings die Ausnahme von der Regel.

42

i s t dabei

-

aller-

43

Der Zusammenhang zwischen I n f l a t i o n und Kapitalmarktzins basiert darauf, daß sich im Zuge von inflationären Prozessen höhere Inflationserwartungen herausbilden.

Wegen der erwarteten

höheren Wertverluste

für

ihre Geld-

anlage sind dann die Anleger am Kapitalmarkt nur bei einem höheren Zins b e r e i t , Kapitalmarkttitel

zu erwerben.

Erwartungen reagieren nach a l l e r

Erfahrung träge auf veränderte Rahmenbedingungen^. Die Entwicklung von laufender

Inflationsrate

und

langfristigem

Kapitalmarktzins

in

Japan,

Großbritannien, Frankreich und den Vereinigten Staaten belegen, daß dies auch für

die

Inflationserwartungen

gilt.

In allen vier Ländern besteht

nur ein sehr schwach ausgeprägter Zusammenhang zwischen den kurzfristigen Veränderungen im Bewegungen

beim

Anstieg der Konsumentenpreise von Jahr zu Jahr und den langfristigen

Zins.

Deutlich

ist

dagegen die

stufen-

förmige Anpassung im Kapitalmarktzinsniveau an das höhere Durchschnittsniveau der I n f l a t i o n (Abb. 4a). 17.

Die Kapitalmarktzinsentwicklung gibt nur indirekt Hinweise auf die

Entwicklung der m i t t e l -

und längerfristigen

Inflationserwartungen.

Aus

den im Rahmen der Ifo-Erhebung "Prognose 100" erhobenen Umsatzplanungen von großen Industriefirmen nächsten fünf

Jahre

flationserwartungen

in jeweiligen und konstanten Preisen für die

lassen sich unmittelbar ableiten.

deren längerfristigem

In-

Die Gegenüberstellung der seit Anfang der

siebziger Jahre gemessenen m i t t e l f r i s t i g e n

Inflationserwartungen mit der

aktuellen Preisveränderung für industrielle Erzeugnisse (Abb. 5)

liefert

für die Bundesrepublik den gleichen Befund wie die Analyse der Kapitalmarktzinsentwicklung

in den anderen

zwischen kurzfristigen

Veränderungen

tionsrate und den m i t t e l f r i s t i g e n Mitte der siebziger

Industrieländern:

Der Zusammenhang

in der

aktuellen

Höhe der

Inflationserwartungen

Jahre bewegen sich jedoch die

Infla-

i s t gering; seit

Inflationserwartungen

auf einem höheren Niveau. Auch Anfang der achtziger Jahre haben sich die Inflationserwartungen

der

beteiligten

zurückgebildet.

44

Industrieunternehmen

noch

wenig

Abb. 5

Aktueller Preisanstieg und mittelfristige Preiserwartungen ••

Veränderung der i n d u s t r i e l l e n Erzeugerpreise 3 ^ gegen Vorjahr i n % ( l i n k e Skala) Erwarteter Preisanstieg 1 ^ i n den nächsten fünf Jahren i n % (rechte Skala)

a) Verarbeitendes Gewerbe, In- und Auslandsabsatz. b) Durchschnitt der erfaßten m i t t e l f r i s t i g planenden Industrieunternehmen. Quelle: S t a t i s t i s c h e s Bundesamt, Ifo-Erhebung "Prognose 100".

IFO -1Ν STITUT für Wirtschaftsforschung Mönchen

ΑΘ3/83

45

18.

Das hohe Zinsniveau seit Anfang der achtziger Jahre s t e l l t sich

damit zum Teil als Spätfolge der Ende der sechziger Jahre in Gang gesetzten inflationären Prozesse dar. Die Kombination von hohen Preissteigerungen bei den primären Produktionsfaktoren und damals wenig restriktiver Geldpolitik hat zu einem Einpendeln der Inflationserwartungen auf höherem Niveau geführt. Wegen der ausgeprägten Trägheitsmomente in den Inflationserwartungen kann nicht davon ausgegangen werden, daß der Kurswechsel in Richtung S t a b i l i t ä t s p o l i t i k , der in der Bundesrepublik, Japan, Großbritannien und den Vereinigten Staaten vollzogen worden i s t , sich rasch auf die Inflationserwartungen und dadurch auch auf den langfristigen Zins auswirken. Ebenso wie es Jahre gedauert hat, bis sich die am Wirtschaftsprozeß Beteiligten auf höhere Inflationsraten eingestellt haben, kann der nun neuerlich erforderliche Lernprozeß erhebliche Zeit beanspruchen. 19. Die Höhe der Inflationserwartung i s t nicht die einzige Determinante des langfristigen Zinses. Ein Zusammenhang existiert auch mit dem kurzfristigen Zinssniveau (Abb. 4b), das stark durch die Geldpolitik beeinflußt wird. Verknappt die Notenbank das Geldangebot, so steigt zunächst der Geldmarktzins. Durch die Veränderung der Zinsstruktur werden Umschichtungen in den Portfolios der Anleger zugunsten der kürzerfristigen Anlagen ausgelöst, mit der Folge, daß bei gegebener Nachfrage nach langfristigen Krediten sich auch die Zinsen am Kapitalmarkt erhöhen. Im Fall der reichlicheren Geldversorgung verläuft der Prozeß in umgekehrter Richtung, es sei denn, die zinssenkenden Wirkungen werden durch höhere Inflationserwartungen und/oder durch einen - zinsunabhängig - ansteigenden Kreditbedarf neutralisiert. Da die dargestellten Abläufe Zeit benötigen, schlagen sich Veränderungen beim kurzfristigen Zins stets erst mit z e i t licher Verzögerung am langen Ende durch. Da von Zinserhöhungen («Senkungen) in der Tendenz stets auch die Kreditnachfrage dämpfende (steigernde) Effekte ausgehen, sind die Schwankungen beim langfristigen Zins weit weniger ausgeprägt als beim Geldmarktzins. Berücksichtigt

man die

dargestellten

Zusammenhänge, den

restriktiven

geldpolitischen Kurs, den mit Ausnahme Frankreichs die Notenbanken aller großen Industriestaaten

bis

1981 hielten und das daraus restultierende

46

hohe Geldmarktzinsniveau, so kann das im Vergleich zum Anfang der siebziger

Jahre

überraschen.

hohe Kapitalmarktzinsniveau

in den Jahren 1981/82 nicht

Es kann auf das Zusammentreffen höherer

Inflationserwar-

tungen und einen härteren Restriktionsgrad der Geldpolitik zurückgeführt werden.

2.4. Zins und Kreditbedarf 20.

Wie erwähnt, hängt die Wirkung der Geldpolitik auf das Zinsniveau

auch von der Entwicklung der Kreditnachfrage ab. In diesem Zusammenhang wird derzeit vor allem dem hohen Kreditbedarf des Staates in allen Industrieländern eine den Zinsabbau hemmende Wirkung zugeschrieben^. Im Zentrum der K r i t i k steht dabei die Haushaltspolitik der Vereinigten Staaten, insbesondere wegen des zu erwartenden Anstiegs des Haushaltsdefizits in den nächsten Jahren. Die Entwicklung des Saldos zwischen Staatsausgaben insgesamt und laufenden Staatseinnahmen in Relation zum Bruttosozialprodukt der großen Industrieländer

allein

im Durchschnitt

(Abb. 1) bietet keinen Anhaltspunkt

dafür, daß schon bisher stärkere zinserhöhende Effekte von der staatlichen Kreditnachfrage

ausgingen. Aufgrund der in den meisten Ländern

ergriffenen Maßnahmen zur Konsolidierung der öffentlichen Haushalte war trotz eines kräftigen Anstiegs der Arbeitslosigkeit (Abb. 1) und den daraus resultierenden

höheren Ausgaben für Arbeitslosenunterstützung

und

niedrigeren Einnahmen aus Steuern und Sozi al abgaben die Lücke zwischen Ausgaben und laufenden Einnahmen 1982 relativ kleiner als 1975. Das damalige Finanzierungsdefizit stand jedenfalls dem von der Geldpolitik eingeleiteten Zinssenkungsprozeß nicht im Wege. 21.

Der Vergleich der Finanzierungssalden des Staates^ in den Rezes-

sionsjahren 1975 und 1982 (Tab. 3) zeigt eine differenzierte

Entwicklung

innerhalb der Gruppe der großen Industrieländer.

Während die Finanzie-

rungssalden in Relation zum Bruttosozialprodukt

1982 in Großbritannien

und der Bundesrepublik deutlich, in den Vereinigten Staaten etwas kleiner

47

als 1975 waren, lagen sie in Japan, Frankreich und insbesondere Kanada höher. Der schärfere Maßstab für die Beanspruchung des Kreditmarktes durch den Staat, der Anteil des Finanzierungsdefizits an der privaten Ersparnis, zeigt ein ähnliches Bild.

Im Durchschnitt der Industrieländer

hat das

Haushaltsdefizit des Staates insgesamt 1982 ebenfalls keinen höheren Teil der privaten Ersparnis absorbiert als 1975. Tab. 3:

Zum staatlichen Kreditbedarf in den Industrieländern 1 Finanzierungssaldo des Staates in Prozent |

1

Land

1 des Bruttosozial-

|

1

|

1 1 Großbritannien

1 1 BR Deutschland 1 1 Vereinigte Staaten 1 1 Italien

1

produkts 1975

1982

|

4,7

1,6 3,9 3,8

1 1 1 ι 1 1 1

5,7 4,1 H,6

1 Japan 1 Frankreich

1 1

2,7 2,,2

1 Kanada

1

2,4

11,7 3,7 2,9

der privaten^ Ersparnis (Brutto) 1975 28

| |

1982

|

23

9 19 22

1 1 1

41

44

1

9 10

13

1

27

1 16 1 11 22 1 1 ι 1 20 20 1 1 Mittelwert 1 4,3 4,1 1 1 a) Ersparnis der privaten Haushalte plus einbehaltene Gewinne | ι der Unternehmen plus Abschreibungen. ι 5,3

Quelle: International Monetary Fond, World Economic Outlook 1983. Schaltet man den Effekt der Arbeitslosigkeit auf das Finanzierungsdefizit des Staates aus, so s t e l l t sich die Situation im Jahr 1982 sogar wesentlich glinstiger dar als 1975. Damals hätten nach den Berechnungen der OECD^

auch im Fall hoher Beschäftigung die Staatshaushalte in den Indu-

strieländern

ausgeprägte Haushaltsdefizite

aufgewiesen.

Infolge der er-

griffenen Konsolidierungsmaßnahmen und des weitgehenden Verzichts auf neue

48

fiskalpolitische

Stimulierungsmaßnahmen (Ausnahme: USA) war das struk-

turelle Defizit 1982 im Durchschnitt der großen Industrieländer wesentlich geringer. Auch in den Vereinigten Staaten i s t das Finanzierungsd e f i z i t des Bundeshaushalts nach den Berechnungen des US-Department of Commerce 1982 zu 80 % (1975: 37 %) auf die ungünstige Beschäftigungssituation

zurückzuführen.

Angesichts dieser Ausgangslage und der Tat-

sache, daß der Konjunkturaufschwung 1983/84 in den Vereinigten Staaten weniger kräftig eingeschätzt wird als der von 1976/77, erscheint die derzeitige Diskussion um die zinstreibende Wirkung der amerikanischen Budgetdefizite überzogen.

22.

Die Wachstumsstockungen in den Industrieländern im Verein mit der

Öl Verteuerung haben die außenwirtschaftlichen Rahmenbedingungen für die meisten Entwicklungs- und Schwel leniänder verschlechtert. Diese Ländergruppe hat t r a d i t i o n e l l

einen hohen Kreditbedarf

zur Finanzierung der

Leistungsbilanzdefizite. Wie Tab. 4 zeigt, hat sich der leistungsbilanzbedingte Neuverschuldungsbedarf

relativ zu den Exporterlösen im Durch-

schnitt der Entwicklungsländer (ohne Ölstaaten) 6 ^ im Gefolge der weltwirtschaftlichen tisch.

Turbulenzen seit 1973 erhöht, wenn auch nicht drama-

Im Vergleich zum Zeitraum 1967-72 haben die am wenigsten ent-

wickelten

Länder

den relativ

stärksten

Anstieg des Kreditbedarfs

verzeichnen. Während die Gruppe der Länder mit Netto-Ölexporten

zu

(hier-

zu zählt z.B. Mexiko) nach dem ersten Ölpreisschock in r e l a t i v hohe Leistungsbilanzdefizite geriet, sind bei der Gruppe der Rohstoffproduzenten die Leistungsbilanzen erst nach dem zweiten Ölpreisschub in ein ausgeprägtes Ungleichgewicht geraten. Der beschleunigte Anstieg der Auslandsverschuldung hat - im Verein mit dem gestiegenen Zinsniveau und der eingetretenen Verschiebung in der Finanzierungsstruktur zugunsten der kurzfristigen

Verschuldung

- die Belastung der Entwicklungs- und Schwel-

lenländer

mit Zinszahlungen dramatisch erhöht

und diese an den Rand

der Zahlungsunfähigkeit gebracht. Dies belegen die zahlreichen Umschuldungsaktionen, die 1982 und 1983 notwendig geworden sind. Nur die Gruppe der armen Länder hat im Durchschnitt keinen relativen Anstieg der Zinsbelastung zu verzeichnen. Die Diskrepanz zwischen der Entwicklung der

49

50

|

insgesamt (ohne Öl-

Staaten)

I

I

- 18,9

- 36,3

- 19,3

- 44,2

Quelle: IMF, World Economic Outlook 1983.

| - 17,2

|

I Entwicklungsländer

| - 30,7

Länder mit niedrigem |

I

I Einkommen

- 14,8

- 25,4

- 16,8

- 14,2

| | - 13,0

I - 15,7

Stoffen

I

I Exporteure von Roh- |

I Exporteure von verarI beiteten Erzeugnissen

|

|

|

|

|

|

|

|

I

1978 1982 | 11,4 21,8

|

Zinszahlungen

5,6

6,1

6,1

5,4

|

1973 8,8

7,3

4,8

7,7

6,5 |

13,2

|

|

4,6

|

12,4

| 12,8

in % der Exporterlös e

I 1 1967-72 1973-77 1978-82 I Netto-Ölexporteure | - 19,5 - 25,6 - 20,3 |

I

j

Ländergruppe

I

|

|

|

|

Zum Kreditbedarf und zur Verschuldungssituation der Entwicklungsländer (ohne Ölstaaten) Leistungsbilanzsaldo in % der Exporterlöse im Jahresdurchschnitt

I J ι

Tab. 4:

|

|

Neuverschuldung und der Zinsbelastung erklärt sich daraus, daß die Auslandsverschuldung dieser Länder zu rd. 80 % von o f f i z i e l l e n Kreditgebern (z.B. Weltbank) zu Vorzugszinsen finanziert wird. Die übrigen Entwicklungsund Schwellenländer, die sich mit Schwergewicht bei den Banken und anderen privaten Kreditgebern verschuldet haben, waren voll den Belastungen des internationalen Zinshochs ausgesetzt. Von dem Zusammentreffen eines hohen Neu- und Umschuldungsbedarfs der Entwicklungs- und Schwel leniänder und einer verringerten Bonität dieser Ländergruppe dürften retardierende Momente für den Zinsabbau ausgegangen sein und ausgehen. Gerade die gestiegenen Risiken aus den vergebenen Krediten an diese Ländergruppen (und einige Ostblockländer) zwingen die internationalen Großbanken in eine Politik möglichst hoher Zinsmargen. Vor dem Hintergrund der prekären finanziellen Situation in den Ländern der dritten Welt erscheinen auch die Staatsdefizite in den Industrieländern in einem anderen Licht als nur für sich genommen.

23. Als Fazit der Analyse des Entwicklungsbruchs 1973 in den Industrieländern i s t festzuhalten, daß in den Angebotsschocks durch die Ölpreisschübe von 1973/74 und 1979/80 und den daraus resultierenden Nachfrage-, Preis- und Leistungsbilanzwirkungen ein wichtiger erklärender Faktor für die aufgetretenen Wachstums- und Beschäftigungsprobleme zu suchen i s t . Die Wirkungen waren jedoch nur deshalb so gravierend, weil bereits Ende der sechziger Jahre in den großen Industrieländern durch - gemessen am realen Verteilungsspielraum - überzogene Lohnerhöhungen und eine laxe Geldpolit i k inflationäre Prozesse in Gang gesetzt worden waren. Verhängnisvoll wirkte sich insbesondere aus, daß durch die Mechanismen bei der Tariflohnfindung die Inflation über eine Lohn-Preis-Spirale sich verselbständigte. Hierauf i s t es zurückzuführen, daß der Wachstumseffekt der expansiven Fiskalpolitik in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre geringer ausfiel als in den sechziger Jahren. Das sukzessive Umschwenken der Geldp o l i t i k in der BR Deutschland, Japan, Großbritannien und den Vereinigten Staaten führte auf einem Kurs höherer Preisstabilität zu Friktionen und damit zu Wachstumsverlusten. Ein Erbe der Fehlentwicklung von Ende der

51

sechziger Jahre stellen auch die höheren Inflationserwartungen dar. Diese erklären im Verein mit den geldpolitischen Restriktionsmaßnahmen das rel a t i v hohe Kapitalmarktzinsniveau zu Anfang der achtziger Jahre. Die Entwicklung der Defizite in den Staatshaushalten der Industrieländer dürfte - für sich genommen - kaum zu dem hohen Zinsniveau beigetragen haben. Eher l i e f e r t die prekäre Verschuldungssituation, in welche die Entwicklungs- und Schwellenländer durch weltwirtschaftliche Turbulenzen geraten sind, einen zusätzlichen Erklärungsbeitrag für die Höhe und Entwicklung des Kapitalmarktzinses.

3. VERSCHIEBUNGEN IM WECHSELKURSGEFÜGE 3.1. Inflationsdifferenzen und Wechselkursentwicklung 24. Trotz der deutlichen Parallelen in der wirtschaftlichen Entwicklung zwischen den großen Industrieländern haben die vorhandenen Unterschiede in der Intensität der inflationären Prozesse und der w i r t schaftspolitischen Reaktion zu erheblichen außenwirtschaftlichen Spannungen geführt. Diese haben sich in ausgeprägten Veränderungen im Wechselkursgefüge zwischen den Industrieländern niedergeschlagen (Abb. 6). Die D-Mark hatte über weite Strecken der siebziger Jahre gegenüber allen anderen Währungen eine kräftige Aufwertung zu verzeichnen. Erst Anfang der achtziger Jahre t r a t eine Wende in der Wechselkursentwicklung ein, vor allem gegenüber dem US-Dollar und dem britischen Pfund. Einen wichtigen erklärenden Faktor für die aufgetretenen Wechselkursveränderungen s t e l l t das internationale Gefälle in der Preis- und Kostenentwicklung dar. Bei im Vergleich zu den übrigen Ländern höherer Inflationsrate in einem Land wird die Devise dieses Landes vermehrt an den Devisenmärkten angeboten und deshalb unter Abwertungsdruck geraten. Wie Abb. 6 zeigt, läßt sich jedoch nur im Fall Italiens die starke Aufwertung der D-Mark im wesentlichen auf die Unterschiede in der Preisentwicklung (Großhandelspreise) zurückführen. Bei den übrigen Ländern gingen die Wechselkursbewegungen deutlich über die Unterschiede in der Preisentwicklung hinaus. Auch nach deren Ausschaltung verbleiben kräftige Veränderungen der Währungsparitäten. Das Ausmaß der Veränderungen der "realen" Wechselkurse hängt natürlich davon ab, welcher Maßstab zur Bewertung der Unter52

WECHSELKURSE

UND

INFLflTIONSDIFFERENZEN

ABB. 6

1) WECHSELKURSE ( NATIONALE WAEHRUNGSEN I HEΤ I PRO OM ) (•) 2) REALE WECHSELKURSE (•) 3) RELATIVE ENTWC I KLUNG OER OROSSHANOELS-PREISINOIZES (•) US-DOLLAR (1+2)

67

69

71

USA / BR-OEUTSCHLANO (3)

73-

75

77

79

81

63

(•) N I OEX 1969 = 100 QUELLE: OECO. HAIN ECONOMC I INOICATORS; OEUTSCHE BUNOESBANK; BERECHNUNGEN OES IFO-INSTITUTS .

53

schiede in der Preis- bzw. Kostenentwicklung zwischen den verschiedenen Ländern angewandt wird. Die Bewegungen der "realen" Wechselkurse fallen jedoch in der Tendenz ähnlich aus, wenn statt

der hier

verwendeten

Großhandelspreisindizes die relative Entwicklung der Lohnstückkosten im Verarbeitenden Gewerbe als Gradmesser für Inflationsdifferenzen

herange-

zogen wird. 25.

Hypothesen zur Erklärung der realen Wechselkursveränderungen set-

zen alternativ an der Entwicklung der Leistungsbilanzen der einzelnen Länder oder an auftretenden Zinsdifferenzen an. Erwirtschaftet ein Land im internationalen Austausch von Waren und Dienstleistungen einen Überschuß, so wird die Nachfrage nach der Devise dieses Landes das Angebot übersteigen. Der Preis dieser Devise (= Wechselkurs gegenüber anderen Währungen) wird sich deshalb erhöhen. Leistungsbilanzdefizite ziehen die umgekehrte Reaktion nach sich. Im Fall von neu auftretenden Zinsdifferenzen werden die Geld- und Kapitalanleger ihre Portfolios zugunsten von Anlagen in dem Hochzinsland umschichten. Ceteris paribus steigt dann die Nachfrage nach der Devise dieses Landes, sie erhöht sich im Preis. Beim Niedrigzinsland treten die umgekehrten Reaktionen auf. Natürlich sind in der Realität die Zusammenhänge wesentlich komplexer. Die von der Leistungs- und Kapitalbilanz ausgehenden Wirkungen können sich überlagern oder neutralisieren.

Bei den Anlageentscheidungen

ist

stets auch das Risiko einer Abwertung der Währung des potentiellen Anlagelandes abzuwägen. Mit anderen Worten, Erwartungen über die Entwicklung der Wechselkurse selbst beeinflussen neben den Zinsdifferenzen den Wechselkurs.

Unterschiede

im internationalen

auch Ergebnis von außenwirtschaftlichen

Zinsniveau können jedoch

Veränderungen sein.

Leistungs-

bilanzdefizite müssen finanziert werden und erfordern deshalb ein im internationalen Vergleich attraktives Zinsniveau. Der von der Leistungsbilanzentwicklung eventuell ausgehende Druck auf den Außenwert der Währung bedeutet zugleich die Gefahr einer abwertungsbedingten Beschleunigung der Inflation.

Hieraus kann ein Zwang resultieren, einen im Ver-

gleich zu den übrigen Ländern restriktiveren Kurs der Geld- und Zinsp o l i t i k einzuschlagen. Dieser muß so lange beibehalten werden, bis die damit verbundene gedämpftere Entwicklung der Binnennachfrage wieder zu einer ausgeglichenen Leistungsbilanz führt. 54

Generell g i l t , daß die Akteure an den Devisenmärkten unter Bedingungen unvollkommener Information ihre Kauf- und Verkaufsentscheidungen treffen. Auch im Fall der Leistungsbilanz spielen deshalb Erwartungen eine erhebliche Rolle. Zu berücksichtigen i s t ferner, daß die durch reale Wechselkursänderungen ausgelösten Verschiebungen in den Terms of Trade wiederum Rückwirkungen auf die Leistungsbilanzentwicklung haben. Eine Verbesserung der Terms of Trade im Gefolge einer realen Aufwertung schlägt sich sofort in der Leistungsbilanz nieder, etwaige mengenmäßigen Export- und Importreaktionen durch die damit verbundene Verschlechterung der internationalen Preiswettbewerbsposition erfolgen in der Regel erst mit erheblicher zeitlicher Verzögerung.

3.2. Leistungsbilanz, Zins und "reale Wechselkurse" 26.

Die Prüfung der empirischen Relevanz der skizzierten Zusammenhänge

berücksichtigt die Tatsache, daß sich die D-Mark neben dem US-Dollar zur Reservewährung entwickelt hat. Die Veränderungen der realen Wechselkurse werden deshalb einmal vom Dollarraum (Abb. 7a) und alternativ vom DM-Raum (Abb. 7b) aus betrachtet. In Abb. 7a i s t die Entwicklung des Leistungsbilanzsaldos des jeweiligen Landes (in % des Bruttoinlandsprodukts) und die Differenz der Umlaufrendite für Staatsanleihen (als Maß für die unterschiedlichen Kapitalmarktzinsniveaus)

den Veränderungsraten des realen

Wechselkurses zum US-Dollar gegenübergestellt^. Positive Werte bedeuten dabei eine reale Auf-, negative Werte eine Abwertung der jeweiligen nationalen Währung gegenüber dem US-Dollar. In Abb. 7b t r i t t an die Stelle des US-Zinses der deutsche Kapitalmarktzins als Bezugspunkt für die Berechnung der Zinsdifferenzen; die realen Wechselkursveränderungen beziehen sich ebenfalls auf die D-Mark. In den ersten Teilbildern der beiden Abbildungen verlaufen deshalb Wechselkursveränderungen und Zinsdifferenzen spiegelbildlich. Einmal wird jedoch die Leistungsbilanzentwicklung der Bundesrepublik, in Abb. 7b dagegen die US-Leistungsbilanz als zusätzlicher erklärender Faktor betrachtet. Da die zu vergleichenden Größen unterschiedliche Durchschnittsniveaus und Varianzen aufweisen, wurden die Beobachtungswerte zur besseren Herausarbeitung etwaiger Zusammenhänge in der Bewegung auf einen Mittelwert von 0 und eine Standardabweichung von 1 normiert. 55

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27.

Abb. 7 läßt - zumindest phasenweise - positive Zusammenhänge

zwischen der Leistungsbilanzentwicklung in den verschiedenen Ländern und den realen Wechselkursveränderungen von Jahr zu Jahr gegenüber dem USDollar bzw. der DM erkennen. In der Regel folgen die Wechselkursanpassungen den Veränderungen der Leistungsbilanz mit einer zeitlichen Verzögerung von einem Jahr. Dies g i l t für Japan und Frankreich über die gesamte Beobachtungsperiode, für I t a l i e n nur in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre. Die reale Aufwertung des französischen Francs und der i t a l i enischen Lira gegenüber der D-Mark, die sich nach der Einführung des europäischen Währungssystems (EWS) Ende der siebziger, Anfang der achtziger Jahre ergab (Abb. 7b), stand damit im Einklang mit der günstigeren außenwirtschaftlichen Position dieser Länder in dieser Phase. Bei den Veränderungen der realen DM-/US-Dollar-Relation ergibt sich eine interessante

Differenzierung:

Während Zusammenhänge mit der deutschen

Leistungsbilanzentwicklung nur nach 1975 zu erkennen sind (Abb. 7a), korreliert

die Veränderung der realen DM-/D0Ilar-Relation mit einem time-

lag von einem Jahr -

über den gesamten Beobachtungszeitraum - positiv

mit der Entwicklung der amerikanischen Leistungsbilanz

(Abb. 7b). Be-

rücksichtigt man, daß in den Jahren 1980 bis 1982 die US-Leistungsbilanzentwicklung vermutlich wesentlich günstiger v e r l i e f als statistisch ausgewiesen®), so würden auch die starken realen Aufwertungen des USDollars 1981 und 1982 verständlicher. Im Falle Großbritanniens i s t in keiner Phase ein Vorlauf der Leistungsbilanz gegenüber dem realen Pfundkurs zu erkennen, teilweise i s t ausgeprägter

Leistungsbilanzdefizite

bzw. Verschlechterung erklärender

(-Überschüsse)

der realen Austauschrelation

Faktor für die abweichende Konstellation

könnte in der Ölpreisentwicklung liegen.

eine

trotz

Verbesserung

zu beobachten. Ein in Großbritannien

Die Ölpreisschübe von 1973/74

und 1979/80 haben die außenwirtschaftliche Position Großbritanniens, das inzwischen zum Netto-Ölexportland geworden i s t , jeweils nachhaltig verbessert. Diese strukturellen

Veränderungen könnten in der realen Aus-

tauschrelation zum US-Dollar und zur D-Mark vorweggenommen worden sein, bevor sie sich in den Leistungsbilanzzahlen niedergeschlagen haben.

57

28.

Für den Zusammenhang zwischen der Entwicklung der Zinsdifferenzen

und dem realen Wechselkurs ergibt sich ein differenziertes Bild. Von der Differenz

zwischen den Zinsen auf dem amerikanischen und dem deutschen

Kapitalmarkt gingen positive Wirkungen auf die Veränderung der realen DM-/Dollar-Relation

aus. Diese entwickelte sich für den Dollar in der

ersten Hälfte der siebziger Jahre ungünstiger und in der zweiten Hälfte günstiger als aufgrund der Bewegungen in der US-Leistungsbilanz (Abb. 7b) und der deutschen Leistungsbilanz (Abb. 7a) unter Berücksichtigung des Reaktionslags zu erwarten gewesen wäre. Die Diskrepanz in der Entwicklung Mitte der siebziger Jahre - hohe Leistungsbilanzüberschüsse der USA führten nicht zu entsprechenden Korrekturen der realen Austauschrelation kann weder mit den zu beobachtenden Kapitalmarktzinsdifferenzen noch mit den Zinsdifferenzen

auf dem Geldmarkt erklärt werden. Auch Anfang der

achtziger Jahre hat sich die Zinsdifferenz zugunsten der Vereinigten Staaten nicht so stark ausgeweitet, daß hierauf die starken realen Dollaraufwertungen im Jahre 1981 und 1982 zurückzuführen wären. Die ausgeprägt gegenläufigen Bewegungen zwischen Kapitalmarktzinsdifferenzen auf der einen und Leistungsbilanz- und realer Wechselkursentwicklung auf der anderen Seite in den übrigen großen Industrieländern sprechen dafür, daß die Zinsentwicklung in Frankreich, Großbritannien, Japan und Italien nicht Auslöser für, sondern vielmehr Ergebnis von eingetretenen bzw. sich anbahnenden realen Wechselkursveränderungen waren. Die Analyse der Entwicklung der Geldmarktzinsen in diesen Ländern fördert dann auch deutliche Hinweise auf eine Geld- und Zinspolitik zutage, die auf außenwirtschaftliche Veränderungen reagiert hat. Nur Japan, das sich - wie erwähnt - zu einem Land mit hoher interner Kosten- und Preisstabil i t ä t entwickelt hat, scheint sich seit Ende der siebziger Jahre dem in der Regel dahinterstehenden Zwang zur Reaktion entziehen zu können. Die deutsche Geld- und Zinspolitik blieb dank der relativ günstigen nationalen Kostenentwicklung und einer zum Überschuß tendierenden Leistungsbilanz lange Zeit frei von außenwirschaftlichen Anpassungszwängen. Dies änderte sich Anfang der achtziger Jahre im Gefolge des Defizits in der deutschen und des Überschusses in der amerikanischen Leistungsbilanz. Trotzdem blieb die außenwirtschaftlich motivierte Verschärfung des Restriktionsgrades der Geldpolitik im Jahr 1981 im Vergleich zur Reaktion in anderen Ländern auf Leistungsbilanzdefizite bescheiden: Die negative Zinsdifferenz zwischen dem deutschen und dem amerikanischen Geld- und Kapitalmarkt nahm nur nicht noch stärker zu. 58

29.

Als Fazit der Analyse bleibt festzuhalten, daß die ausgeprägten

Verschiebungen im Wechselkursgefüge zwischen den großen Industrieländern zu einem erheblichen Teil auf Unterschiede im Inflationstempo und in der Leistungsbilanzentwicklung

zurückzuführen

sind.

Die

Zusammenhänge mit

der Zinsentwicklung sind komplexer Natur. In den Ländern mit überdurchschnittlicher Inflation waren die zum Teil ausgeprägten Zinsdifferenzen nicht Ursache, sondern eher Folge der eingetretenen Paritätsänderungen. Auch unter Einbeziehung von unmittelbaren Einflüssen der Zinsdifferenzen auf die Wechselkurse können die aufgetretenen Paritätsänderungen mit den hier untersuchten Einflußfaktoren nicht vollständig erklärt werden. Das Beispiel Großbritannien zeigt, daß darüber hinaus zumindest noch die Einschätzung der Wirtschaftskraft

eine Rolle für die Wechselkursbewegungen

spielt.

4. STABILITÄTSPOLITIK BEI IMPORTIERTER INFLATION 30. Wie im vorangegangenen Abschnitt dargestellt, war neben der Lohnentwicklung die Preisentwicklung auf den Weltrohstoffmärkten ein wichtiger Faktor für den beschleunigten Anstieg der Inflation in den Industrieländern in den siebziger Jahren. Insbesondere ein rohstoffarmes Land wie die Bundesrepublik kann dabei den von den Preiserhöhungen bei Rohstoffen ausgehenden Inflationsimpulsen zumindest kurz- und m i t t e l f r i s t i g nicht ausweichen. Die kostensenkende Wirkung von Anpassungsmaßnahmen s t e l l t sich stets erst mit zeitlicher Verzögerung ein. Dies g i l t auch dann, wenn die Anpassung nur in Verhaltensänderungen besteht. Auch diese setzen den Ablauf von Informations- und Lernprozessen voraus. Wenn rohstoffsparende Techniken eingeführt, alternative Rohstoffe eingesetzt werden oder produkttechnische Neuerungen sich als notwendig erweisen, so besteht der Anpassungslag mindestens in der Planungs- und Realisierungszeit der hierzu benötigten Investitionen. Diese beträgt in der Regel mindestens ein Jahr, kann sich aber bei Großprojekten über mehr als fünf Jahre erstrecken. Soweit derartige Anpassungsmaßnahmen neue technische Lösungen erfordern, sind zu den Planungs- und Realisierungszeiten noch die für Forschung und Entwicklung benötigten Zeiten zu addieren. Wie groß der aufgrund der skizzierten Faktoren unvermeidliche Preisanstieg ausfällt,

59

ist

eine

insbesondere für

die Ausgestaltung der Geldpolitik

wichtige

Frage. Werden bei der Fixierung des Geldmengen-Zielkorridors und dem t a t sächlichen Vollzug die Preiswirkungen von Angebotsschocks im Rohstoffbereich nicht hinreichend berücksichtigt, so sind Einbußen bei Produktion und Beschäftigung unvermeidlich. Auf diese Problematik hat auch der wissenschaftliche

Beirat

beim Bundesministerium für

Wirtschaft

hingewie-

sen 9 ^.

4.1. Bedeutung der importierten Inflation 31.

Die Quantifizierung der Inflationswirkungen von Preisveränderungen

bei importierten Rohstoffen geht davon aus, daß sich die Preise auf allen Produktionsstufen nach dem von der Praxis häufig genannten Prinzip von Stückkosten plus Gewinnaufschlag bilden. Theoretische Überlegungen zeigen ebenfalls, daß dies unter der Bedingung unsicherer Rahmendaten für die Unternehmen eine optimale Strategie d a r s t e l l t ^ ) .

Wenn sich die Unter-

nehmen auf allen Produktionsstufen nach diesem Prinzip der Preisbildung orientieren

und Faktorersparnisse

nur schrittweise realisieren können

- diese Annahme liegt angesichts der relativ stetigen Entwicklung aller Produktivitätskennzahlen nahe - , so läßt sich auf jeder Stufe die Preisentwicklung auf die Preisbewegungen bei den primären Produktionsfaktoren (Arbeit und importierte Rohstoffe) reduzieren. Da die Durchsetzbarkeit des kostenorientierten Preises auf jeder Stufe von der Verfassung des Absatzmarktes abhängt, wird die Nachfrageentwicklung in jeweiligen Preisen als zusätzliche erklärende Größe betrachtet. Sie fungiert als Maß für den potentiellen Überwälzungsspielraum. Bei der konkreten Umsetzung dieser Überlegungen wurden die Veränderungen der Preise gegenüber dem Vorjahr auf jeder Produktionsstufe als abhängig betrachtet von der Veränderungsrate der Nachfrage, der Tariflöhne sowie der Importpreise für Rohöl und für den wichtigsten Ausgangsrohstoff der hergestellten Produkte*^. Die Zusammenhänge zwischen den Veränderungen der Preise der primären Produktionsfaktoren, der Nachfrage und der Entwicklung der Absatzpreise wurden für den Zeitraum 1962-1981 regressionsanalytisch^

sowohl für die

Lieferungen an den Privaten Verbrauch (15 Gruppen von Gütern und Diensten) 60

und die Anlageinvestitionen (15 Gütergruppen) als auch die industriellen Erzeugerpreise

(Inlandsabsatz)

in einer Untergliederung nach 32 Güter-

gruppen untersucht. Die Darstellung der Ergebnisse konzentriert sich auf die industriellen Erzeugerpreise, da hier der Einfluß der Rohstoffpreisentwicklung wegen der stärkeren

gütermäßigen Differenzierung

präziser

erfaßt werden konnte. 32.

Die Frage, ob die Preisentwicklung primär Ergebnis von nominalen

Nachfrageänderungen oder KostenVeränderungen i s t , i s t seit geraumer Zeit Gegenstand einer wirtschaftswissenschaftlichen

Kontroverse*^.

Auf der

einen Seite stehen die Vertreter der neoklassischen Gleichgewichtstheorie, welche unter der Annahme von "rationalen" Erwartungen eine unmittelbare Anpassung der

Preise

an nominale

Nachfrageveränderungen

Die Protagonisten der "neuen Ungleichgewichtstheorie"

weisen

postulieren. darauf hin,

daß das hinter diesen Vorstellungen stehende Modell von Auktionsmärkten nur in wenigen Fällen praktische Bedeutung hat. Für das Gros der Märkte für Güter und Dienste läßt sich zeigen, daß die Unsicherheit bezüglich der Reaktion der mengenmäßigen Nachfrage und der Konkurrenten auf Preisveränderungen sowie vorhandene Informations- und Transaktionskosten p r i mär mengenmäßige Reaktionen der Unternehmen auf Änderungen der nominalen Nachfrage erwarten

lassen^).

Die Lagerhaltung und die Bildung von Auf-

tragsbeständen stellen dabei wichtige Instrumente zur Abfederung unerwarteter Nachfrageänderungen dar. Die Mehrzahl der empirischen Untersuchungen

spricht für primär

mengenmäßige

Reaktionen der

Unternehmen^).

Auch die Ergebnisse des hier verfolgten Erklärungsansatzes für die aufgetretenen Preisänderungen fügen sich in dieses Bild ein. Bei nahezu allen untersuchten Gruppen von Gütern und Diensten hatten die eingetretenen Preisveränderungen

bei den primären

Inputs zusammengenommen ein

größeres Gewicht für die Änderungen der Absatzpreise als die Veränderungen der nominalen Nachfrage.

Die Bedeutung der Nachfragekomponente

variierte allerdings in Abhängigkeit von der Produktionsstufe. Bei Grundstoffen (z.B. Stahl, chemische Erzeugnisse) i s t ihr Gewicht relativ größer als bei den endnachfragenahen Produktionsstufen. In diesen kapitalintensiven Grundstoffbereichen, schen

Bewegungen

abhängt, wird

deren Nachfrage demnach der

61

stark

Preis

von

lagerzykli-

in stärkerem Umfang

als Instrument zur Beseitigung von Nachfrage- bzw. Angebotsüberschüssen eingesetzt. Bei den endnachfragenahen Bereichen f ä l l t

insbesondere auf,

daß bei Bauleistungen die Nachfrage einen wesentlich stärkeren Einfluß auf die Preisentwicklung ausübt als bei Ausrüstungsgütern. Innerhalb der Kostenkomponente nimmt das Gewicht der Lohnveränderung in der Regel mit zunehmender Nähe zum Endverbrauch zu. Dieses Ergebnis kann angesichts der damit implizierten wachsenden Zahl von Verarbeitungsstufen nicht überrraschen. Für die Preise bei Dienstleistungen spielen neben der Entwicklung der Nachfrage nur noch die Veränderung der Löhne eine Rolle. Hier wäre allerdings eine Untersuchung der Zusammenhänge auf einer t i e f e ren Disaggregationsebene als die zur Verfügung stehende Untergliederung des Privaten Verbrauchs nach Gütergruppen wünschenswert.

33.

Die Aggregation der für die einzelnen Gütergruppen ermittelten

Komponenten für die Preisentwicklung (Abb. 8) zeigt, daß die verschiedenen Faktoren den Anstieg des Index der industriellen Erzeugerpreise insgesamt seit den sechziger Jahren in unterschiedlichem Maße beeinflußt haben. Die Beschleunigung des Preisanstiegs Ende der sechziger, Anfang der siebziger Jahre war nachfrage- und lohninduziert. Die Importpreisentwicklung bei Öl und nicht-energetischen Rohstoffen spielte keine Rolle. Dies änderte sich bei der nächsten Preiserhöhungswelle. Die Beschleunigung des Preisauftriebs 1973-74, die erheblich über jene Ende der sechziger, Anfang der siebziger Jahre hinausging, war ganz überwiegend auf die Rohstoffpreisentwicklung zurückzuführen. Die Lohnentwicklung reagierte

lediglich

auf die Beschleunigung der Inflation. Auch unter Berücksichtigung dieser Relation war von ihr nur ein ähnlich hohes Inflationsniveau wie Anfang der siebziger Jahre angelegt. Durch die Verringerung der Tariflohnerhöhungen in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre ermäßigte sich zwar rechnerisch

ihr

Beitrag

zum Anstieg der

industriellen

Erzeugerpreise

wieder auf das Niveau der sechziger Jahre. Da den Kostenerhöhungen geringere

Faktorersparnisse*^

gegenüberstanden,

stiegen

die

Lohnstück-

kosten aber stärker als damals. Die Preiswelle 1979-81 war wiederum maßgeblich

durch die Entwicklung der RohstoffImportpreise

schon in der Mitte der siebziger

bestimmt. Wie

Jahre, hatte daran die

wicklung den größten Anteil. 62

Ölpreisent-

Abb. 5

Aktueller Preisanstieg und mittelfristige Preiserwartungen ••

Veränderung der i n d u s t r i e l l e n Erzeugerpreise 3 ^ gegen Vorjahr i n % ( l i n k e Skala) Erwarteter Preisanstieg 1 ^ i n den nächsten fünf Jahren i n % (rechte Skala)

a) Verarbeitendes Gewerbe, In- und Auslandsabsatz. b) Durchschnitt der erfaßten m i t t e l f r i s t i g planenden Industrieunternehmen. Quelle: S t a t i s t i s c h e s Bundesamt, Ifo-Erhebung "Prognose 100".

IFO -1Ν STITUT für Wirtschaftsforschung Mönchen

ΑΘ3/83

45

Die Rohstoffpreise

werden in US-Dollar f i x i e r t .

RohstoffImportpreise

in D-Mark reflektieren

Die Preisbewegungen der

neben den Preisveränderungen

auf den Weltrohstoffmärkten die Veränderung des Wechselkurses der D-Mark gegenüber dem US-Dollar. Berechnet man unter der Ceteris-paribus-Annahme, welches Ausmaß der rohstoffpreisinduzierte

Anstieg der industriellen Er-

zeugerpreise gehabt hätte (Abb. 8, 1. T e i l b i l d ) ,

so zeigt sich, daß von

der Aufwertung der D-Mark in den siebziger Jahren (Abb. 6) ins Gewicht fallende dämpfende Effekte auf den Anstieg der Erzeugerpreise ausgegangen sind. Fast in allen Jahren wäre der Preisanstieg insgesamt um rund einen Prozentpunkt höher ausgefallen.

1973 und 1978/79 betrug der Unterschied

sogar 3 bzw. rd. 2 Prozentpunkte. Welches Gewicht den Paritätsänderungen für die Preisentwicklung in der Bundesrepublik zukommt, wird auch durch die Entwicklung im Jahr 1981 deutlich. Durch den Kursanstieg des Dollars wurde der Preisrückgang auf den Weltrohstoffmärkten überkompensiert. Der Anstieg der Erzeugerpreise i s t um rd. 2 Prozentpunkte höher ausgefallen als bei unverändertem Wechselkurs. Wegen der time-lags in der Preisanpassung wirkte die Wechselkursveränderung auch 1982 nach. 4 . 2 . Neue Probleme der S t a b i l i t ä t s p o l i t i k 34.

Das den dargestellten Ergebnissen zugrunde liegende Modell kann

natürlich

die

unvollkommen die

Komplexität abbilden.

der

tatsächlichen

Vollständig

von den Marktstrukturen

Preisbildungsprozesse

unberücksichtigt

bleiben

(z.B. Konzentrationsgrad)

nur

Einflüsse,

ausgehen können.

Auch der Einfluß von Wechselkursänderungen auf die Preisentwicklung wird nur p a r t i e l l erfaßt. Die Entwicklung des Außenwertes der D-Mark beeinflußt zugleich die

Intensität

des Preiswettbewerbs,

dem die deutschen Produ-

zenten auf dem Inlandsmarkt durch die ausländische Konkurrenz ausgesetzt sind. Da die DM-Kursgewinne in den siebziger Jahren die Unterschiede in der Kosten- bzw. Preisentwicklung mehr als ausgeglichen haben, i s t

ihr

preisdämpfender Effekt höher zu veranschlagen als in Abb. 8 ausgewiesen. Eine Quantifizierung des "Wettbewerbseffekts"

i s t angesichts des Mangels

an vergleichbaren Daten zur Kosten- und Preisentwicklung zwischen den Industrieländern jedenfalls,

auf

daß die

sektoraler

Ebene nicht möglich.

Preisentwicklung

in

der

Festzuhalten

Bundesrepublik

bleibt

spätestens

seit Mitte der siebziger Jahre ganz wesentlich durch außenwirtschaftliche Faktoren beeinflußt worden i s t .

64

35.

Die Frage, ob dieser Sachverhalt bei der Gestaltung der Geldpoli-

tik

adäquat berücksichtigt worden i s t , kann nicht eindeutig beantwortet

werden.

Einerseits

spricht

rohstoffpreisinduzierten entwicklung

der

einiges

dafür,

Preisanstieg

geldpolitische

daß bei

und der

dem unvermeidlichen

bereits

Restriktionsgrad

gedämpften

Anfang

der

Lohn-

achtziger

Jahre zu hart war und damit zu unnötigen Wachstums- und Beschäftigungsverlusten

geführt

kursveränderungen

hat. für

Anderseits

bestätigt

die Bedeutung der Wechsel-

die Preisentwicklung das Motiv für die Verschär-

fung der Restriktionspolitik Anfang 1981, nämlich die Vermeidung von noch stärkeren

DM-Abwertungen. Da die Zusammenhänge zwischen

Leistungsbilanz-,

Zinsentwicklung

Wechselkursbewegungen

nicht

im internationalen

hinreichend

eng waren

Inflationsrate,

Vergleich

(vgl.

II,

und den

3.),

kann

keine dezidierte Aussage darüber gemacht werden, welche Wechselkurs- und Preisentwicklung

sich

bei

einer

lockereren

Trotz des inzwischen bei den Tarifpartnern

Geldpolitik

ergeben

hätte.

in Gang gekommenen Lernpro-

zesses, nämlich, daß eine Verschlechterung der Terms of Trade bei der Tariflohnfindung durch entsprechende Abschläge berücksichtigt werden muß, bestand zweifelsohne

auch noch erhebliche Unsicherheit darüber, ob eine

wahrscheinlich höhere Inflationsrate

nicht doch zu höheren Lohnabschlüs-

sen und damit einer neuerlichen Preis-Lohn-Spirale führen könnte. Die Anfang der achtziger Jahre eingetretene Konstellation macht deutlich, daß der Übergang zu flexiblen Wechselkursen nicht den vielfach erwarteten^

Handlungsspielraum für

wirtschaftlichen

Erfordernisse

die Geldpolitik

entsprechend der

binnen-

gebracht hat. Während die Notenbank unter

dem Fix-Kurs-System der fünfziger und sechziger Jahre über keine wirkungsvollen Instrumente zur Bekämpfung der I n f l a t i o n verfügte - jeder Versuch der Geldmengenverknappung scheiterte an dem Devisenzustrom^

-,

diktie-

ren j e t z t zum Teil außenwirtschaftliche Veränderungen und daraus r e s u l t i e rende Wechselkursbewegungen, schärfer

welcher geldpolitische Kurs mit

gewordenen Instrumenten einzuschlagen

ist.

Dies g i l t

zweifellos zumindest

dann, wenn keine Aufwertungserwartungen für die D-Mark bestehen. Eine Geldmengenpolitik, die sich von den außenwirtschaftlichen

Einflüssen

völlig

freimacht, i s t zwar im theoretischen Denkmodell konsequent. Angesichts der nicht rasch genug veränderbaren Verhaltensweisen der Wirtschaftssubjekte, insbesondere der Tarifpartner,

könnten aber damit unter

65

Umständen

noch

größere Friktionen

verbunden sein als bei einer flexibleren P o l i t i k . Ob

sich Aufwertungserwartungen der

Bestimmungsfaktoren

allein

von Faktoren

herausbilden,

hängt - wie die Untersuchung

der Wechselkursentwicklung

gezeigt hat -

ab, welche die deutsche Wirtschaftspolitik

nicht beein-

flussen kann. Mindestens ebensowichtig war die außenwirtschaftliche

Si-

tuation in den Vereinigten Staaten und die amerikanische Geldpolitik.

5. ZUR KLARHEIT DER ALLOKATIONSSIGNALE 5 . 1 . Inflationsrate und r e l a t i v e Preisveränderungen 36.

Ein Anstieg

der

Inflation

hat

negative

Allokationswirkungen.

Zur Begründung dieser These wird angeführt*^, daß bei generell stabilem Preisniveau bzw. niedriger Inflationsrate t i v e Preisveränderungen

für die Marktteilnehmer

klarer

rela-

signalisiert

werden, und bei höherer Inflationsrate änderungen

und damit

die V a r i a b i l i t ä t der relativen

auch die Unsicherheit

Preisver-

bezüglich der

"wahren"

Preissignale zunimmt.

Die größere Unsicherheit kann zur Konsequenz haben, daß die Produzenten eine

allgemeine

fehldeuten.

Aufwärtsbewegung der Preise

als r e l a t i v e

Preiserhöhung

Wenn sich die Produzenten des Phänomens der Inflation bewußt

sind, kann daraus auch eine generelle Zurückhaltung bei I n v e s t i r o n s - und Beschäftigungsentscheidungen folgen. Es läßt sich z e i g e n 2 0 ^ , daß bei sicheren Marktdaten das Angebot stets größer i s t als bei unsicheren. Für eine empirische Überprüfung

der Zusammenhänge zwischen

Inflations-

entwicklung und relativen Preisveränderungen unter dem Allokationsaspekt stellt

sich das Problem der adäquaten Messung. Entscheidungen über den

Auf- oder Abbau von Produktionskapazitäten

binden die

Unternehmen

für

einen längeren Zeitraum. Derartige Entscheidungen können sich damit nicht

66

auf kurzfristige

Veränderungen bei den relativen Preisen (z.B. von Jahr

zu Jahr) stützen. Wichtig erscheint deshalb vor allem die Frage, wie die I n f l a t i o n den Informationsgehalt relativen

Preisen

beeinflußt.

von längerfristigeren

Bewegungen in den

Um diesem Gesichtspunkt

in

der

Tendenz

Rechnung zu tragen, werden im folgenden gleitende FünfJahresdurchschnitte der Preisveränderungen untersucht. Als Datenmaterial fragestufe

dienen wiederum die Preisentwicklung auf der Endnach-

(Privater

der industriellen

Verbrauch und Anlageinvestitionen)

Erzeugerpreise.

und die Indizes

Da es l e t z t l i c h um die Allokation von

Arbeit und Kapital geht, wird zusätzlich die Preisentwicklung nach Abzug von Vorleistungen, also die Preisindizes der Bruttowertschöpfung in einer Untergliederung lich

erreicht

nach 47 Wirtschaftszweigen, damit

der

Disaggregationsgrad

betrachtet. für

die

SelbstverständPreisentwicklung

bei weitem nicht die Ebene, auf der Allokationsentscheidungen werden. Bei t i e f e r disaggregierter

getroffen

Betrachtung läge die Varianz der Ver-

änderung der relativen Preise in jedem Fall höher als auf der zur Verfügung stehenden Beobachtungsebene. 37.

Die höheren durchschnittlichen Inflationsraten in der ersten Hälfte

der siebziger

Jahre gingen - gemessen an der Standardabweichung

- mit

einer Erhöhung der V a r i a b i l i t ä t der relativen Preisveränderungen im Fünfjahresdurchschnitt einher (Abb. 9 ) . Im Zuge der Abflachung in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre verringerte sich auch die Varianz der r e l a t i ven Preisänderungen.

Besonders deutlich kommt dieser

Zusammmenhang bei

den Indizes der Verkaufspreise zum Ausdruck, für die die Preisentwicklung in dem Endnachfrageaggregat "Privater Verbrauch und Anlageninvestitionen" und bei den industriellen Erzeugerpreisen als Beispiel stehen. Bei

letz-

teren bringt die Preisentwicklung im Auslandsabsatz die am Markt sich e r gebenden Preisveränderungen

klarer

zum Ausdruck, weil

sie im Gegensatz

zu den Erzeugerpreisen im Inlandsabsatz nicht durch staatliche (z.B. spezielle Verbrauchsteuern)

Eingriffe

beeinflußt sind. Bei der Preisentwick-

lung der Bruttowertschöpfung ist der Zusammenhang zwischen Inflationsrate und Varianz der relativen Preisänderungen, der durch zahlreiche Untersuchungen belegt i s t 2 ^ , weniger eng (Abb. 9): Die Beschleunigung des durchschnittlichen Preisanstiegs im Aggregat Anfang der siebziger Jahre schlug sich kaum in einer höheren Varianz im Anstieg der relativen Preise nieder.

67

Abb. 9

Inflation und relative Preisveränderungen Inflationsrate 21

—

Standardabweichung b)

- - Diskontinuität0'

Index der industriellen Erzeugerpreise Auslandsabsatz Inlandsabsatz

1966 68 70 72 % 76 78 80 82

1966 60 70 72 % 76 78 80 82

Preisindex Brutto-Wertschöpfung

Preisindex Endnachfrage

Privater Verbrauch und Anlageinvestitionen

1966 68 70 72 % 76 78 80 82

1966 68 70 72 TL 76 78 80 82

a) Preisanstieg im Aggregat im Durchschnitt der letzten fünf Jahre. b) Wurzel der Varianz des Preisanstiegs in den Unterqliederungen (Gütergruppen bzw. Wirtschaftszweige). c) Maß für Unstetiqkeiten in der Verschiebung der relativen Preise. Quelle: Statistisches Bundesamt, Berechnungen des Ifo-Instituts.

IFO-INSTITUT für Wirtschaftsforschung München

68

485/83

φ

Dieser Sachverhalt i s t erklärbar, berücksichtigt man, daß die Veränderung der Preisindizes der Bruttowertschöpfung in den verschiedenen Wirtschaftszweigen

in erster

Linie

von der Entwicklung der sektoralen

Lohnstück-

kosten in den verschiedenen Wirtschaftszweigen bestimmt wird. Wie im vorangegangenen Abschnitt gezeigt, war die Lohnentwicklung in dieser Phase die Triebkraft

des beschleunigten Preisanstiegs.

nur eine geringe sektorale Differenzierung

Da die Lohnentwicklung

a u f w e i s t ^ , waren a l l e Wirt-

schaftszweige in gleichem Maße dem kräftigen Lohnanstieg ausgesetzt. Unterschiede

im Anstieg der Lohnstückkosten reflektieren

damit im wesent-

lichen die Unterschiede im Anstieg der Arbeitsproduktivität zwischen den Wirtschaftszweigen. Da die Möglichkeiten zur Produktivitätssteigerung von allenfalls

langfristig veränderbaren sektorspezifischen Produktionsbedin-

gungen (Art der Produktion, Grad der Substituierbarkeit der Produktionsfaktoren)

abhängen 2 ^, kann bei dieser Konstellation auch keine stärkere

Differenzierung in der Entwicklung der Lohnstückkosten und damit der Preisindizes der Bruttowertschöpfung

zwischen den Wirtschaftszweigen erwartet

werden. Bei den Verkaufspreisen ergibt sich die stärkere Differenzierung aus dem sektoral unterschiedlich hohen Gewicht der Materialkosten und den Unterschieden in der Entwicklung der Materialpreise

im Vergleich zu den

Löhnen. 38.

Trotz des Zusammenhangs zwischen der Höhe der Inflationsrate und

der Varianz der relativen Preisveränderungen ist nicht zu verkennen, daß sich die Standardabweichung nicht im gleichen Maß verändert hat wie die durchschnittliche

Inflationsrate

(Abb. 9 ) .

In den siebziger Jahren wich

damit die Preisentwicklung bei den verschiedenen Produktgruppen - r e l a t i v betrachtet

- weniger

Gruppen ab als

stark

von dem Preisanstieg

in den sechziger

These, daß bei höherer

Jahren.

Inflationsrate

im Durchschnitt

Dieser Befund spricht für

aller die

die Klarheit der Signale aus der

relativen Preisentwicklung nachläßt. Wesentlich schwieriger zu beantworten i s t dagegen die Frage, ob die mit der höheren Inflationsrate assoziierte höhere Varianz der Veränderung der relativen Preise mit einer Vergrößerung der Unsicherheit bei Allokationsentscheidungen gleichzusetzen i s t . Geht man davon aus, daß jede Veränderung Unsicherheit bedeutet oder zumindestens subjektiv als solche empfunden

wird, so wäre dies zu bejahen.

Postuliert man dagegen, daß im Wirt69

schaftsieben nur der Wandel beständig i s t , sich genommen, noch nicht

Unsicherheit.

so bedeutet Veränderung, für

Bei diesem Modell könnte

sich

Unsicherheit dann ausbreiten, wenn Veränderungen im Wandlungsprozeß auftreten.

Aufgrund dieser Überlegungen wurde ergänzend ein Maß berechnet,

welches Unstetigkeiten in den Veränderungsraten der relativen Preise zum Ausdruck bringt. Die "Diskontinuität" i s t als Wurzel der Summe der Abweichungsquadrate

zwischen

der

(durchschnittlichen)

Veränderungsrate

der

relativen Preise im ßeobachtungsjähr zur Veränderungsrate im Vorjahr definiert^.

Wie Abb. 9 zu entnehmen i s t ,

korreliert

Unsicherheit kaum mit der Höhe der Inflationsrate.

dieses Maß für die

Bei den industriellen

Preisstrukturen treten im Jahr 1974 und in den Jahren 1979/80 Unstetigkeiten auf. Die beiden Ölpreisschübe haben demnach auch zu Brüchen in den längerfristigen

Veränderungsraten

der relativen

Verkaufspreise

geführt.

Bei den Preisindizes der Endnachfrage kommt dies - nicht zuletzt wegen deren geringer Gliederungstiefe - nur mehr sehr gedämpft zum Ausdruck. In der relativen Preisentwicklung der Bruttowertschöpfung treten nur in konjunkturellen Extremjahren Überraschungen auf. 39.

Da kein eindeutiger Maßstab für

Allokationsentscheidungen

existiert^,

den Grad der Unsicherheit

bei

kann die Frage nach der Alloka-

tionswirkung der im Vergleich zu den sechziger Jahren höheren I n f l a t i o n s rate mit diesem Ansatz kaum entschieden werden. Zwar gibt es empirische Evidenz für erhöhte Unsicherheit: Nach einer Ifo-Umfrage im Jahr 1978 hat die Mehrzahl der Unternehmen den kalkulatorischen Zins für geplante vestitionsvorhaben heraufgesetzt mit

der

im Vergleich

früher

üblichen

bzw. die pay-off -period v e r k ü r z t ^ .

höheren Inflationsrate

nach dem Umfrageergebnis chungen die

zu den

Dies muß aber nicht

zusammenhängen. Berücksichtigt

wie nach dem Ergebnis ökonometrischer

hemmenden Faktoren

Nachfrageentwicklung

(erwartetes

ganz überwiegend

man, daß Untersu-

im Bereich der

Nachfragewachstum,

niedriger

stungsgrad, Unsicherheiten bezüglich der Nachfrageentwicklung) so i s t

In-

Anforderungen

realen Ausla-

lagen27),

eher zu vermuten, daß die Unternehmen weit mehr Risiken in der

Mengen- als sicherheiten

in der Preisentwicklung bezüglich

der

sahen.

mengenmäßigen

Diese können zwar mit

Reaktion

der

Nachfrager

Unauf

r e l a t i v e Preisänderungen zusammenhängen. Die Tatsache, daß Unsicherheitsmomente insbesondere bei Investitionen für neue Produkte als Hindernis

70

betrachtet w u r d e n ^

und daß ganz generell und nicht nur in der Bundes-

republik das Vertrauen von Unternehmern und Managern in die politischen Instanzen

nachgelassen

hat^f

zeigt

schon, daß dies eine

unzulässige

Vereinfachung der Problematik wäre. Für die allokationsverzerrende kung höherer

Inflationsraten

zugunsten

unproduktiver,

aber

Wir-

wertbestän-

diger Anlagen mangelt es andererseits auch nicht an Belegen. Die Flucht in das Gold in den siebziger Jahren i s t ein Beispiel, der Run auf Immob i l i e n in der Bundesrepublik Anfang der siebziger Jahre ein w e i t e r e s ^ .

5.2. Wirtschaftspolitik und r e l a t i v e Faktorpreise 40.

Für Allokationsentscheidungen

i s t neben der Entwicklung der Ver-

kaufspreise die Preisentwicklung bei den primären Produktionsfaktoren von Bedeutung. Wie Abb. 10 z e i g t ,

gingen hiervon

in der Tendenz klare und

eindeutige Signale aus: Der Faktor Arbeit verteuert sich gegenüber der Kapitalnutzung ständig Spätestens nach dem zweiten Ölpreisschub lohnte es sich, den Einsatz von Öl und Energie durch vermehrten Kapitaleinsatz zurückzudrängen. Die übrigen importierten Rohstoffe haben sich im Trend bisher r e l a t i v verbilligt. Bei a l l e r Klarheit der Tendenzen i s t jedoch nicht zu übersehen, daß die Entwicklung des Kapitalnutzungspreises bzw. der Kapitalnutzungskosten für neue Anlagen der Unternehmen insbesondere in den siebziger

Jahren weit

stärkere Schwankungen aufwies als die Lohnentwicklung. Die r e l a t i v e Faktorpreisentwicklung zwischen Arbeit und Kapital wird deshalb auf kurze Sicht von der Entwicklung des Kapitalnutzungspreises dominiert. Zu fragen

ist,

worauf die unstetige Entwicklung der Kapitalnutzungskosten in den siebziger

Jahren,

die

hat, zurückzuführen

Allokationsentscheidungen ist.

71

sicher

nicht

erleichtert

ABB.10

PREISENTWICKLUNG BEI WICHTIGEN PRODUKT IONSFHKTOREN

— — WH*

— XXX

S ΒE

P R E I S I N D I Z E S 1 9 6 0 = 100 1) KAPITALNUTZUNGSPREIS 2) LOHNSATZ: BRUTTOEINK . UNSELBST .ARBEI Τ JE GEL.ARBEITSTUNDE 3) EINFUHRPREIS ROHOEL AUF DM-BRSIS 4) EINFUHRPREISE ROHSTOFFE OHNE OEL AUF OM-BASIS

R E L A T I V E F A K T O R P R E I S E 1960=100 1) LOHNSATZ ZU KAPITALNUTZUNOSPREIS 2) EINFUHRPREIS ROHOEL ZU KAPITALNUTZUNGSPREIS 3) EINFUHRPREISE ROHSTOFFE OHNE OEL ZU KAPITALNUTZUNOSPREIS

QUELLE: STATISTISCHES BUNDESAMT; HNHA; DEUTSCHE BUNDESBANK; BERECHNUNGEN DES IFO-INSTITUTS. 1983

72

41.

Der Kapitalnutzungspreis

i s t ein komplexes Konstrukt und gibt an,

mit welchem Brutto-Nominal-Zins

die

Unternehmen in jedem Jahr bei der

Beschaffung einer zusätzlichen Einheit Realkapital zu rechnen haben. Die Höhe des Kapitalnutzungspreises hängt a b 3 1 ) von der Preisentwicklung der Investitionsgüter ihrer (erwarteten) Nutzungsdauer ihrer (erwarteten) Wertsteigerung dem für eine alternative Anlage der M i t t e l am Kapitalmarkt gebotenen Zinssatz dem Zuschlag für das vergleichsweise höhere Risiko einer Sachanlage den steuerlichen Regelungen (Gewinnsteuersatz, Abschreibungsregelungen, Substanzsteuern) staatlichen Investitionshilfen (Zulagen, Zuschüsse) Da Erwartungsgrößen

und Risiko-Aspekte im Spiel sind, müssen bei seiner

Berechnung zum Teil Annahmen gesetzt werden. Preisentwicklung, mögliche Wertsteigerung und Nutzungsdauer können sich von Investitionsgut zu Investitionsgut

unterscheiden.

Der

Kapitalnutzungspreis

stets einen gewogenen Durchschnitt für ein typisches bündel dar.

Dieses unterscheidet

stellt

deshalb

Investitionsgüter-

sich - produktionstechnisch

bedingt

-

deutlich von Wirtschaftszweig zu Wirtschaftszweig (Tab. 5 ) . Sektorale Unterschiede

in der Höhe und Entwicklung des Kapitalnutzungs-

preises bestehen darüber hinaus - hierauf wird noch zurückzukommen sein durch spezifische schüsse) allgemein

sowie durch sektoral gesetzten

nahmen) für 42.

sektorale Eingriffe

unterschiedliche

Rahmenbedingungen

Investitionszu-

Wirkungen der vom Staat

(Steuerregelungen,

Förderungsmaß-

Investitionen.

Die deutlichen

zungspreises

des Staates (z.B.

für

Schwankungen

in der

den Unternehmenssektor

Entwicklung des

Kapitalnut-

insgesamt (ohne Wohnungsvermie-

tung) sind nur in geringem Maße auf die Entwicklung der Preise für vestitionsgüter

zurückzuführen

(Abb. 11).

Löhne, r e l a t i v stetig nach oben gerichtet.

73

In-

Diese waren, ähnlich wie die Der

Zusammenhang

ist

nicht

74

nisse

12,33

0,03 0,02

10,85

2,31 0,98 24,32 0,21

4,63 1,88 1,15 13,01

8,38

0,88 5,11

Quelle:

Ifo-Investorenrechnung.

a) Nach dem Benutzerkonzept, in Preisen von 1976. b) Einschließlich Stahl- und Leichtmetallbauerzeugnisse. c) Ohne Wohnungsvermietung.

23,95

Unternehmen insgesamt^)

5,34 8,20

33,26 29,90 22,13 2,76 8,92

35,55 1,90 4,70 0,81

45,50 7,59 42,88 9,18 35,80

44,11

13,12 2,62

DienstleistungsunternehmenO darunter z.B. Kreditinstitute 2,21 Gastgewerbe, Heime 4,51

Baugewerbe Handel Verkehr Deutsche Bundespost

Verarbeitendes Gewerbe darunter z.B. Eisenschaff. Industrie Maschinenbau 40,46 Druckerei, Vervielfält. Nahrungs- u.Genußmittel

Land- u.Forstwirt.,Fisch. Elektrizitäts-, Gas-, Fernwarme- u.WasserVersorgung Bergbau 42,77

Benutzer

3,63

16,35 3,06

0,70

4,53 4,21 7,72 54,65

2,38 13,57 4,78 1,27

2,12

0,71 16,67

13,98

22,78 5,84

11,73

2,60 8,00 4,02 0,82

20,30 8,39 16,19 9,37

12,93

22,06 2,24

5,94

11,92 25,02

10,70

4,84 12,42 3,81 0,05

6,59 5,24 1,74 4,96

6,47

1,68 10,02

20,70

57,98 100,00

100,00

100,00

8,57

41,37 53,35

21,14

31,60

100,00 100,00

35,97

16,90 100,00 42,60 100,00 33,32 100,00 40,70 100,00

100,00

100,00

8,13 12,46 100,00 22,85 100,00 24,08 100,00 9,48 26,11 100,00

5,28

3,34 20,56

Straßen- Schienen-, ElektroBüroÜbrige Bauten Investi fahrzeuge Luft- und techn. maschinen, Austionen Wasserfahr- Erzeug- Datenver- rüstungsinsges. zeuget nisse arbeitung güter 55747 77Ï2 5759 8^25 0,38 5,85 17,34 100,00

Maschinenbauerzeug-

Tab. 5: Aufgliederung der Investitionsausgaben nach Gütergruppen (Anteile an den Anlageinvestitionen 1980 in % a)

Abb.11

Komponenten des Kapitalnutzungspreises K a p i t a l n u t z u n g s k o s t e n und Investitionsgüterpreise I I I Kapitalnutzungspreis (linke Skala)

25

—

23

··· Preisentwicklung Investitionsgüter (rechte Skala)

1976=100 1 3 0 1 2 0 1 10

21

1 00

1 9

0 90

1 7

08 0

1 5

0 7 0

1 3

0 6 0

1 1 Reale K a p i t a l n u l z u n g s p r e i s e 7.

23 22

insgesamt - - - - bei konstantem Steuerrecht a ) b) ohne Konjunkturpolitik '

21

20 1 9 1 θ

1960

62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82

Effekt veränderter staatlicher Rahmenbedingungen

1960 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 a) Gewinnsteuersätze und Abschreibungsregelungen Anfang der sechziger Jahre (ohne Ausnahmen) b) Insbesondere Investitionssteuer 1973, Investitionszulagen von 1975 und 1982. c) Veränderung bei Gewinnsteuersätzen und Abschreibungsregelungen. d) Bei Steuersätzen und Abschreibungsregelungen für einzelne Sektoren. e) Regionaler und sektoraler Art. Quelle: Berechnungen des Ifo-Instituts. IFO-INSTITUT für Wirtschafaforsdiung München

687 /83

75

©

zufällig.

Die Herstellung von Kapitalgütern i s t arbeitsintensiv; dement-

sprechend gewichtig i s t die Lohnkostenentwicklung für die Preisentwicklung dieser Güter. Die Schwankungen in den Kapitalnutzungskosten sind damit im wesentlichen durch Bewegungen bei den Zinsen und durch staatliche Maßnahmen bedingt. Diese

bestimmen

maßgeblich

den

Verlauf

des

"realen"

Kapitalnutzungs-

preises. Der Einfluß von staatlichen Maßnahmen läßt sich durch die Berechnung der "realen" Kapitalnutzungskosten herausarbeiten, die sich e r geben hätten, wenn das Anfang der sechziger Jahre gültige Steuerrecht auf a l l e Wirtschaftszweige über den gesamten Beobachtungszeitraum angewendet worden wäre.

Dieser

"reale Kapitalnutzungspreis

bei konstantem Steuer-

recht" weist einen ansteigenden Trend auf und bringt deutlich die von den Hoch- und Niedrigzinsphasen ausgehenden Wirkungen zum Ausdruck. Wegen des engen

Zusammenhangs

zwischen

Geldmarkt-

und Kapitalmarktzins

zeigt er damit auch die von der Geldpolitik

(Abb.4b)

ausgehenden Einflüsse

auf.

Die Schwankungen im Kapitalmarktzinsniveau wirken sich wegen der langen Nutzungsdauer von Bauten besonders stark

auf deren Kapitalnutzungspreis

aus. Der ansteigende Trend des Kapitalnutzungspreises

insgesamt i s t im

wesentlichen auf die eingetretenen Umschichtungen in der Zusammensetzung der Anlagenkäufe nach Gütergruppen zurückzuführen. Diese führten zu einer Verkürzung der durchschnittlichen ökonomischen Nutzungsdauer und damit zu einer Erhöhung der ökonomischen Abschreibungsrate. 43.

Der Effekt dieser Veränderungen wurde durch die Wirkung der vorge-

nommenen Änderungen bei den staatlichen Rahmenbedingungen für die I n v e s t i tionstätigkeit

weitgehend n e u t r a l i s i e r t .

Über weite

Strecken der

sech-

ziger Jahre lag der effektive Kapitalnutzungspreis vor allem aufgrund von steuerlichen Ausnahmeregelungen für verschiedene Wirtschaftszweige

(z.B.

vollständige oder teilweise Befreiung von der Körperschaftsteuerpflicht) unter dem theoretischen Wert (Abb. 11). Dies änderte sich durch die Ende der sechziger Jahre eingeführte Regionalförderung auf breiter Front. Diese und die Förderung von Forschung und Entwicklung sowie die

stärkere

Begünstigung von Umweltschutzinvestitionen bewirkten in der ersten Hälfte der siebziger Jahre eine deutliche Absenkung

76

der

Kapitalnutzungskosten.

Von den Veränderungen gingen in dieser

allgemeiner

Steuer-

Phase erhöhende Effekte

und Abschreibungsregelungen auf den Kapitalnutzungspreis

aus. Neben Steuersatzänderungen war hierfür vor allem die Verschlechterung der Abschreibungsregelungen für Bauten im Jahr 1973 verantwortlich. Körperschaftsteuerreform

Die

von 1976 markiert eine Wende in dieser Tendenz.

Die Verbesserung der Abschreibungsbedingungen in den Jahren 1977 und 1981 führte

zu einer

deutlichen

Senkung der Kapitalnutzungskosten.

Von den

viel diskutierten Substanzsteuern gingen keine ins Gewicht fallenden Wirkungen auf die Kapitalnutzungskosten aus. Im Trend hat ihr

verteuernder

Effekt abgenommen: Während Anfang der sechziger Jahre die Gewerbekapital und die Vermögenssteuer den Kapitalnutzungspreis um 0,4 bis 0,5 Prozentpunkte erhöht hatten, l i e g t die Belastung heute im Durchschnitt bei 0 , 1 bis 0,2 Prozentpunkten^).

44.

Die dauerhaft wirkenden Veränderungen der staatlichen Rahmenbedin-

gungen für

die

mittelfristigen

Investitionstätigkeit

haben nur wenig zu den kurz-

bis

Schwankungen des Kapitalnutzungspreises beigetragen.

Ins

Gewicht fielen jedoch die Wirkungen der z e i t l i c h befristeten

konjunktur-

politischen Maßnahmen. Während 1967 und 1970 die ergriffenen rungs-

bzw. Dämpfungsmaßnahmen noch bescheidene Effekte

Stimulie-

hatten,

die Investitionssteuer von 1973 und die allgemeinen, befristeten

führte Investi-

tionszulagen von 1975 und 1982 zu massiven Veränderungen der Kapitalnutzungskosten (Abb. 11). Sie übertrafen die Impulse, die in diesen Jahren von der Zinsentwicklung ausgingen. Die Analyse der Wirkungen der z e i t l i c h befristeten konjunkturpolitischen Maßnahmen fördert

sowohl Positives als

auch Negatives zu Tage 3 3 ^. Das Ziel der Maßnahmen, nämlich den zeitlichen Ablauf der

Investitions-

t ä t i g k e i t zu beeinflussen, wurde stets e r r e i c h t . Die Entwicklung des Auftragseingangs läßt vermuten, daß dies auch für die Investitionszulage von 1982 zutreffen wird, die zwecks Ausschaltung von Mitnehmer-Effekten sehr kompliziert

ausgestaltet war. Trotz erheblicher Kosten der Zulagenrege-

lung wurden jedoch kaum fundamentale Veränderungen der gung bewirkt.

Die Investitionssteuer

Investitionsnei-

von 1973 i s t zudem ein Paradebei-

spiel für die Risiken derartiger diskretionärer Eingriffe.

Sie verstärkte

ungewollt die von dem ersten Ölpreisschock direkt und indirekt ausgehenden Belastungen für die

Investitionstätigkeit. 77

45.

Die Analyse der Reaktionen der Unternehmen auf die Veränderungen

beim Kapitalnutzungspreis erläutert

- sie werden im nächsten Kapitel

ausführlicher

- z e i g t , daß von den befristeten konjunkturpolitischen Maßnah-

men geringere Effekte auf die I n v e s t i t i o n s t ä t i g k e i t ausgegangen sind als von gleichstarken unbefristeten bzw. z e i t l i c h nicht befristbaren Veränderungen des Kapitalnutzungspreises. Dieses Ergebnis läßt vermuten, daß die konjunkturpolitisch

motivierten

allokationsverzerrenden

Eingriffe

keine

ins

Gewicht

fallenden

Wirkungen gehabt haben. In die gleiche Richtung

deutet, daß nach den Umfrageergebnissen nur wenige Unternehmen wegen der Investitionszulage ten^).

von 1975 zusätzliche

Investitionen durchgeführt

Relevant für die Allokation waren damit nur die z e i t l i c h

befristeten

hatnicht

Veränderungen der staatlichen Rahmenbedingungen für die

vestitionstätigkeit.

Diese

bewirkten

im

Trend

eine

Verbilligung

Inder

Kapitalnutzung. 46.

Die Entwicklung der relativen Faktorpreise seit 1960 hat der Staat

nicht

nur über die

Begünstigung der Kapitalnutzung

beeinflußt.

So hat

z.B. die hohe Mineralölsteuerbelastung dazu geführt, daß die tatsächliche relative

Verteuerung

des Öls für

die

Endverbraucher

deutlich

geringer

ausfällt

als für importiertes Rohöl. Durch sozialpolitische Entscheidun-

gen verteuerte sich auch der Faktor Arbeit erheblich. 1960 entfielen vom Bruttoeinkommen

aus unselbständiger Arbeit je geleisteter

Arbeitsstunde

21,9 % auf Sozi al bei träge der Arbeitgeber und Arbeitnehmer. Im Jahr 1981 mußten nach den Ergebnissen der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung 29,7 % für die soziale Sicherung abgegeben werden. Unterstellt man, daß sich die Relation von Sozialbeiträgen und Nettolöhnen vor Steuern seit 1960 nicht verändert hätte,

so läßt sich die kombinierte Wirkung auf die

relative

Preisentwicklung des Faktors Arbeit herausarbeiten (Tab. 6 ) . Insbesondere

im letzten

Jahrzehnt

haben politische

Entscheidungen den

Faktor Arbeit zusätzlich verteuert. Ohne die Veränderung der staatlichen Rahmenbedingungen wäre der r e l a t i v e Preis des Faktors Arbeit im Zeitraum 1980-82 nicht um 3,7 % im Jahresdurchschnitt gestiegen, sondern um 2,4 %. Diese Tendenz i s t zweifellos unter dem Arbeitsmarktaspekt kontraproduktiv. Zwar läßt sich nicht für a l l e Wirtschaftszweige ein Zusammenhang zwischen der Veränderung des relativen Lohnsatzes

78

und

der

Entwicklung der Nach-

frage

nach Arbeitskräften

Datenverarbeitungsgeräte

nachweisen 3 ^. als

eine

dieser

man Büromaschinen und

Investitionsgütergruppe

wiegend rationalisierendem Charakter bi 11 igung des Einsatzes

Greift

heraus,

Güter

z.B.

so f i e l

mit

über-

die r e l a t i v e

durch verbesserte

Ver-

Abschrei-

bungsbedingungen auch kaum ins Gewicht. Der Hauptanstoß für deren verstärkte Nutzung r e s u l t i e r t aus dem fallenden Preis dieser Güter 3 **). Aber auch in den Fällen,

in denen der Kapitalnutzungspreis

durch technische

Fortschritte sinkt, nimmt bei ständig wachsender Belastung der Lohnkosten mit Sozialabgaben der Anreiz zur Rationalisierung zu. Dies kann in eine Spirale von steigenden Sozialabgaben und sinkender Beschäftigung führen.

Tab. 6:

Wirtschafts- und Sozialpolitik und r e l a t i v e r Preis des Faktors Arbeit im Unternehmenssektor

1. Kapitalnutzungspreis

Indizes 1960 = 100 1970 1980 1982 127,1 228,8 a) 205,2

2. Kapitalnutzungspreis bei konstanten staatlichen Rahmenbedingungen b)

130,1

217,7

250,7

3. Lohnsatz c)

251,0

631,5

700,6

4. Lohnsatz bei konstanter Sozi a l abgabenlast d)

243,8

569,2

622,6

5. Effektive Faktorpreisrelation

197,5

307,8

306,2

187,4

261,5

248,3

Variable

(3:1)

6. Faktorpreisrelation bei Rahmenkonstanz (4:2) 7. a) b) c)

Staatseinfluß (5:6) 117,7 105,4 123,3 Ohne befristete Investitionszulage. Gültig Anfang der sechziger Jahre. Bruttoeinkommen aus unselbständiger Arbeit je geleisteter Arbeitsstunde. d) Entspricht der Entwicklung der Nettolohn- und -gehaltssumme (zuzüglich Lohnsteuer) je geleisteter Arbeitsstunde. Quelle: Statistisches Bundesamt; Berechnungen des I f o - I n s t i t u t s .

79

I I I . KONSEQUENZEN FÜR DIE NACHFRAGE- UND- PRODUKTIONSSTRUKTUR

47.

Im Zuge der allgemeinen Wachstumsabschwächung hat sich - gemessen

an der Bruttowertschöpfung in Preisen von 1976 - nach 1973 in fast allen Wirtschaftszweigen lich

die

Wirtschaftszweige

Bundespost", schaft,

"Organisationen

Kunst,

"Land-

das Wachstum abgeflacht.

Publizistik",

und Forstwirtschaft,

"Hotel-

Eine Ausnahme bilden

und Gaststättengewerbe",

ohne Erwerbscharakter", "Schiffahrt, Fischerei"

7).

"Deutsche

"Bildung,

Wasserstraßen,

(Tab.

In

ledigWissen-

Häfen"

sowie

den Zweigen des

Warenproduzierenden Gewerbes hat sich in der Regel das Expansionstempo in überdurchschnittlichem ölabhängigen

Maße verringert.

Industriezweige,

also die

Dies g i l t

insbesondere für

Mineralölverarbeitung,

die

die Che-

mische Industrie, die Herstellung von Kunststoffwaren und die Gummi Verarbeitung. Aber auch im Baugewerbe, in der Herstellung von Steinen und Erden sowie in den Zweigen des Investitionsgüter produzierenden Gewerbes ist

die

Wachstumsrate

1961-73 deutlich stärker

im Zeitraum

1974-81

im Vergleich

zum Zeitraum

zurückgegangen als im Durchschnitt.

Im Dienst-

leistungsbereich i s t dagegen nur bei den Versicherungsunternehmen und bei den Kreditinstituten eine ähnlich starke Verringerung im Expansionstempo zu verzeichnen.

48.

Die Tatsache, daß die Wachstumsschwäche nach 1973 in den Zweigen

des Warenproduzierenden Gewerbes besonders ausgeprägt war, könnte sowohl auf Veränderungen auf der Angebotsseite als auch auf die verringerte gesamtwirtschaftliche Expansion zurückzuführen sein. Für eine Verschlechterung der Angebotsbedingungen kann z.B. ins Feld geführt werden, daß die eingetretene Entwicklung bei den Wechselkursen zu einer fühlbaren realen Aufwertung der D-Mark (Abb. 6) geführt hat und sich damit die Preiswettbewerbsposition

für

die

der

internationalen

Konkurrenz

ausgesetzten Unternehmen des Verarbeitenden Gewerbes im Vergleich zu den sechziger Jahren deutlich verschlechtert

80

hat^;

Tab. 7 BRUTTOWERTSCHOEPFUNG MILLIONEN

1 1 1 1

IN

PRFISfcN

VON

197fc

Dh

1 1 1 1

WIRTSCHAFTSZWEIGE

1

LANDW.,

1

WARENPROD.

FÜRST*.,

FISCh.

1 1

ENERGIE-· btRGEAU

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

V E R A R B E I T t N O t S GEWERBE CHEMISCHE 1 N J U S T R I E HINERALCELVERARBEITUNS KUNSTSTüFFWARENHERSTELL. GUMMIVERARBEI TUNG S T E I N E UNO ERDEN FEINKERAMIK GLASGEWERBE EISENSCHAFFENÜt INDUMK. NE-METALLERZEUGUNG GIESSEREIcN Z I E H E R . · KALTW.· STAhLV. S T A H L - · LEICHTMET ALLE. MASCHINEN3AU BUEROMASCH., A O V - « E R A E T E STRASSENFAHRZcUGBA'J SCHIFFBAU L U F T - U . RAUMFAHRZEUGBAU ELEKTROTECHNIK FEINMECHANIK, OPTIK EbM-WARENHERSTELLUNG M J S I K I N S T . · SPIELW. U . A . HOLZΒEARοE17UNG HOLZVERARBEITUNG Z E L L S T O F F , P A P I E R , PAPPE P A P I E R - , PAPPEVERAE. ORUCKERE1, V E R V I E L F A t L Τ . LEDERGEwERBE TEXTILGEWERBE BEKLEIDUNGSGEWERBE ERNAEHRUNGSGEWERBE TABAKVERARBEI1UNG

1

BAUGEWERBE

1

HANDEL,

1 1 1

HANDEL GROSSHANDEL, EINZELHANDEL

1 1 1 1 1 1 1 1

Ac SCLL-TWErfTE 19b0

1973

1951

1 1 1 1

ANTEIL £ I960

I N PKOZtNT 1973

11 J U R C n S C H N I Τ TL1CHE 11 VExAENOEKUN G I N 4 19 t 1 11 19b0/ 1973/ 1973 19bl 11

I 1 1 1

1.2

1.2

1

4.7

1.0

1

2t 5tO

31030

34260

4 .53

2 .99

271710

495170

536110

46 . 3 4

47 . 7 4

43.57

257t0 13720

3 5 7bO 11430

1 .64 .06

2. . 4 ? 1 .32

2.91 0.93

4 174 bO 4C56G 19260

b 770

380190 34 l c O 21060 72tO 52 SC 12240 20 2u 3400 139c0 2960 5070 lllbO 74

•0 \

•20 O l l

yj^QO

\

QF

OG8v

-50

Chemische P r o d u k t e " ( I S C 3 5 1 / 3 5 2 ) Veränderung EiporUnteite11 in 7.

Elektrotechnik (ISIC 3 8 3 ) Veränderung EiportanteNe*' in 1. OJ

-50

-40

-30

-20 Q - I O ^ A " m i

' QUSA OGB

^rSSTpîi$e klin7^

QJ

Textil (ISIC 321) Veränderung Eiporlanteüe'1 in 7.

Eisen und S t a N ( t S C 3 7 1 ) Veränderung Etportantefc11 in 7.

•D -50

-40

-30

-20

OJ •0

-II M DŒF

20

30

40

* relative Preisewin 7 . r OB

\ OGB

•GB

OGB ν

v

•J

QuufSutaOa OECO Pars; IFO • INSTITUT für WimdraMondigng Münch«)

140

\

50

In Abb. 19 i s t , getrennt nach Branchen, die Veränderung dieser relativen Preise zwischen 1970 und 1978 sowie zwischen 1978 und 1981 in den einzelnen Ländern der Veränderung der Anteile dieser Länder am Exportvolumen insgesamt gegenübergestellt. Bei einer (langfristigen)

Preiselastizität

der "Exportmengen" von 1 in allen Ländern müßten sich die Beobachtungswerte für die verschiedenen Länder entlang der eingezeichneten 135°-Linie bewegen. Von Interesse sind vor allem die Beobachtungswerte für den Zeitraum 1970-1978. Die Mengenreaktionen auf die relativen Preisveränderungen zwischen 1978 und 1981 können in der kurzen Spanne noch nicht voll zum Tragen gekommen sein. 94.

In der Tendenz zeigt sich für alle Branchen, daß einer relativen

Verteuerung (Verbi 1ligung) der Erzeugnisse in einem Land Anteilsverluste (-gewinne) am Ausfuhrvolumen insgesamt gegenüberstehen. Insbesondere die deutschen Anbieter mußten durch die relative Verteuerung ihrer Erzeugnisse im Zeitraum 1970-78 Einbußen beim Anteil am Exportvolumen der betrachteten zehn OECD-Länder hinnehmen. Die verschiedenen Branchenbilder machen jedoch zugleich deutlich, daß die Veränderungen der Preiswettbewerbsposition nicht der einzige, und auch nicht der dominierende Faktor für das relative Wachstum des Exportvolumens war. Die Exporterfolge Japans im Bereich Maschinenbau, ADV-Geräte, Fahrzeuge und Elektrotechnik

wurden ohne nennenswerte Veränderung der

relativen Preisposition e r z i e l t . Auf der Basis vermutlich absoluter Kostenvorteile

hat sich die japanische

Industrie neue Märkte für

diese

Güter in USA und Europa erschlossen. Die US-Industrie hat - bei ihrer geringen Exportorientierung nicht überraschend - träge auf die Chancen der Dollarabwertung in den siebziger Jahren reagiert. Bei Eisen und Stahl zeigt sich am Beispiel Italiens, daß mit dem Staat im Hintergrund erhebliche Marktanteile gewonnen werden können. Die deutsche Stahlindustrie hätte nach den zur Verfügung stehenden internationalen Preisindizes trotz D-Mark-Aufwertung in den siebziger Jahren ihre relative Preiswettbewerbsposition verbessern können. Wie die Bilanzen der Unternehmen zeigen, hat sich dieser Kampf um Marktanteile gegen zum Teil staatlich subventionierte Konkurrenz jedoch nicht gelohnt.

141

Die bis 1981 eingetretenen Anteilsveränderungen der Bundesrepublik in den verschiedenen Industriezweigen deuten darauf hin, daß die Mengenreaktionen auf die - wenn auch in abgeschwächter Form -

bis 1979 anhaltende reale

Aufwertungstendenz der D-Mark (Abb. 6) noch fortwirkten. Die Anteilsverluste in jeweiligen Preisen und Wechselkursen nach 1978 (Tab. 16) sind damit zu einem Teil hierauf zurückzuführen. Auch für diesen Zeitraum unterstreicht die Konstellation für Japan beim Maschinenbau, bei ADV-Geräten, Fahrzeugen und Elektrotechnk (Abb. 19), daß die relative Veränderung der Preiswettbewerbspositon jedoch nicht der dominante Erklärungsfaktor

für

die Anteilsveränderung sein kann. 95.

Eine weitere Ursache der abnehmenden Exportanteile der Bundesrepu-

blik

liegt in der regionalen Konzentration der deutschen Ausfuhren auf

Europa. 47 % der deutschen Exporte wurden 1981 in EG-Ländern abgesetzt, weitere 18 % in den übrigen OECD-Mitgliedsländern in Europa. Berücksicht i g t man außerdem den Export in - im wesentlichen europäische - Staatshandelsländer, dann werden nur etwas mehr als 30 % der deutschen Ausfuhren außerhalb Europas abgesetzt. Wie Tab. 17 zeigt, blieb das Wachstum in den Hauptabsatzregionen der Bundesrepublik (EG, sonstige europäische Industrieländer) deutlich unter dem durchschnittlichen Importwachstum der Welt. Hinzu kommt, daß deutsche Exporteure - die Staatshandelsländer ausgenommen - das Wachstumspotential keiner der ausgewählten Regionen ausschöpfen konnten. Entsprechend ergab sich in fast

allen Regionen ein rückläufiger

Anteil an den Importen.

Anzumerken i s t , daß auch die anderen EG-Länder in ihren Anteilen an den EG-Importen zurückfielen, obwohl sie nicht, wie die deutsche Industrie, mit realen Aufwertungen der Währung zu kämpfen hatten. Dies unterstreicht nochmals die schon angesprochene Bedeutung der Exportoffensive Japans. 96.

Die Änderung der regionalen Absatzstruktur - gemessen wurde die Sum-

me der absoluten Verschiebungen der regionalen Anteile in Prozent - deutscher Industriegüterexporte lag über dem Durchschnitt der Absatzstrukturänderungen im gesamten Welthandel (Tab. 18). Die Exporteure haben sich also durchaus regionalen Veränderungen der Importnachfrage angepaßt. Das Zurückbleiben des Expórtwachstums hinter dem Wachstum der Importnachfrage

142

143

deutet eher darauf hin, daß das angebotene Produktspektrum bei den gegebenen Preisen eine stärkere Nutzung des Wachstumspotentials verhinderte. Deshalb wurde die Veränderung der Angebotsstruktur

im Industriegüter-

bereich anhand der Summe der prozentualen Anteilsänderungen aller hierunter definierten Produktgruppen für den Weltdurchschnitt und die wichtigsten Industrieländer daß deutsche Exporteure ändert

haben als

alle

im Vergleich e r m i t t e l t . Die Betrachtung zeigt, ihre Angebotsstruktur wesentlich weniger verzum Vergleich

ausgewählten

Dieser Indikator für die Anpassungsflexibilität

Länder

(Tab.

18).

könnte vor dem Hinter-

grund der Anteilsverluste an den Industriegüterexporten eine Verschlechterung der technologischen Wettbewerbsposition der deutschen Industrie signalisieren. Tab. 18:

Änderung der Exportstruktur des Industriegüterbereichs im internationalen Vergleich (Summen der absoluten Anteilsänderungen a^ 1978-1981 in Prozentpunkten)

1

Land

1 Änderung

| |

BR Deutschland

1 der regionalen | 1 Absatzstruktur | 15,5

Frankreich

Großbritannien

14,9

16,5

USA

Japan

Welt 1 durch- 1 schnitt 1

19,0

11,5

14,1

1

1 der angebotenen | 1 Produktions-

|

1 struktur

|

19,4

25,6

32,3

42,5

27,6

1 a) Berechnet auf der Ebene kleinster Einheiten der SITC.

Quelle: Statistics OECD, Paris; Berechnungen des I f o - I n s t i t u t s .

144

20,6

1

1.3. Position im Wettbewerb um wachsende Märkte und hohe Einkommen Meßansätze 97.

Zur Beurteilung der qualitativen Aspekte der Wettbewerbsposition

werden Maßstäbe benötigt. Einen Ansatz bietet die Produktzyklushypothese (vgl. Kap. I) mit Kriterien wie "Standardisierung", "Know-How-Intensität", "Technologiegehalt" der von der Industrie eines Landes erzeugten Produkte. Eine Gruppe von Meßansätzen knüpft an der Tatsache an, daß diese Merkmale ein Ausdruck für die "Humankapitalintensität" der hergestellten Erzeugnisse, der eingesetzten Produktionsverfahren und der notwendigen absatzstützenden Maßnahmen (z.B. Service, Beratung) sind. Als Indikatoren für die Humankapitalintensität werden dann Variable, wie relative Höhe des Einkommens pro Beschäftigten oder der Ausbildungsgrad der Beschäftigten, in den verschiedenen Wirtschaftszweigen verwendet. Diese Variablen sind in der Regel nicht hinreichend t i e f nach Sektoren untergliedert verfügbar, um die "Ebene" der Produktzyklushypothese wenigsten annähernd zu erfassen. Zum anderen können Maßstäbe wie das Einkommen der Erwerbstätigen z.B. durch staatliche Eingriffe (Protektion, Subvention) erheblichen Verzerrungen unterliegen. Eine zweite Gruppe von Meßansätzen knüpft an t i e f disaggregierten Daten über den Welthandel an und erreicht so eher die sektorale Ebene, auf der Produktzyklen eine Rolle spielen. Wie in Kapitel I dargestellt, tragen dabei die bisher verwendeten starren Klassifizierungsschemata für "Hochtechnologie"-und "Niedrigtechnologie"-Produktgruppen dem dynamischen Charakter der Produktzyklushypothese nicht Rechnung. Den Ausgangspunkt für unsere Messung der "Humankapitalintensität" - im folgenden zur Unterscheidung von Ansätzen anderer Untersuchungen "Technologieintensität" genannt - bilden die Anteile der Schwellen- und Entwicklungsländer am Industriegüterimport der OECD-Länder auf der Ebene der kleinsten

statistischen

Beobachtungseinheit für den Welthandel. Anhand dieser Anteile lassen sich die in der Welthandelsstatistik ausgewiesenen Gütergruppen danach klassifizieren, verfügbare

in welchem Umfang das in Entwicklungs- und Schwellenländern Know-How

bereits eine Herstellung dieser Produkte gestattet.

145

Gütergruppen, deren Herstellung und Vertrieb einen hohen Humankapital einsatz erfordern, weisen niedrige Anteile der Entwicklungs- und Schwellenländer am Industrieländerimport auf. Nach diesem Kriterium läßt sich der Welthandel nach "Technologieintensitäts"-Klassen ordnen 91 ^. Dem dynamischen Element der Produktzyklushypothese wird automatisch dadurch Rechnung getragen, daß die Zuordnung der Produkte zu den einzelnen Klassen sich entsprechend der Entwicklung der Industrialisierung in der Dritten Welt im Zeitablauf ändert. Zum anderen läßt sich damit auch die "Technologieintensität" der Exporte und Importe von Wirtschaftszweigen charakterisieren. Hierfür wurden die für die kleinsten statistischen Einheiten gemessenen Werte für die "Technologieintens i t ä t " mit ihrem Anteil am Export bzw. Import der Industriezweige gewicht e t . Diese Kennziffer kann auch für den Handel zwischen zwei Ländern berechnet werden. Ein Problem des Meßansatzes liegt in der Empfindlichkeit gegenüber der OECD-länderweiten Protektion für einzelne Bereiche. Als zweiter

Ansatz zur Bewertung der technologischen Position werden

- wie im Strukturbericht 1980 - die Patentaktivitäten weltweit betrachtet92>. Regressionsanalysen für die wichtigsten Industrieländer bestätigen, daß ein Zusammenhang zwischen der Höhe des Einkommens pro Beschäftigten in den Wirtschaftszweigen und ihren Meßwerten für die Technologieintensität besteht. Mit günstigerer technologischer Position steigt das Einkommen je Beschäftigten; der Zusammenhang kann verbessert werden, wenn direkt oder indirekt regulierte Bereiche wie Schiffbau oder Luft- und Raumfahrzeugbau sowie Eisen und Stahl nicht berücksichtigt werden.

Technologieintensität und Wachstum 98.

Es entspricht einer weitverbreiteten Vorstellung, daß Hochtechnologie

auch eine Voraussetzung für hohe Wachstumsträchtigkeit i s t . Mit dem Indikator "Technologieintensität" werden zwar über den produkttechnischen Fortschritt hinausreichende Faktoren gemessen.

146

Die technisch neuen

Produkte

sind aber stets in den obersten Klassen der Technologieintensität zu f i n den. Zur Prüfung des Zusammenhangs zwischen der Technologieintensität der Güter und dem Wachstum des Welthandels wurden sowohl für 1970 als auch für 1978 der Welthandel nach sechs Technologieklassen geordnet. In Tab.19 sind die Veränderungen des Anteils am Welthandel bis 1977 bzw. bis 1981 dargestellt. Die Zuordnung der kleinsten Einheiten zu den Technologieintensitätsklassen wurde für diese Prüfung konstant gehalten^).

Tab. 19:

Zusammenhang zwischen Technologieintensität und Wachstum des Welthandels (Anteilsänderungen a^ in Prozentpunkten)

Klassen von Technologieintensitäten b ^ hoch

niedrig

10

-0,91

2,17

0,23

-0,38

-0,59

0,32

-0,76 0,07

a) Character-Positionen (Abweichungen von der SITC) werden nicht berücksichtigt, so daß die Summe der Anteile 10 %

5 % - 10 %

1 %

0,5 %

0,1 % -

0,5 % -

0,1 %


6

4,0 86,0

-32,,5 -17,,4

-28,,1 42,,4

-14,7 18,3

48 3

m

7,10

- 2,0 - 4,9

4,4 11,1

14,,9 15,,2

- 9,0 45,1

-45,.3 -24,.6

-28,9 82,4

-28,3 21,2

a)

6 618 343

5,18

- 5,4 - 5,0

-13,9 -11,4

20,,7 34,,5

- 9,9 213,0

-75,,4 -61,,5

-86,,4 -85,, 0

-44,8 -53,2

a)

32 385 1 776

5,48

- 5,5 - 4,8

1,0 10,1

7,,3 2,,7

45,4 224,6

7,,6 32,,4

33,,3 22,,7

26,3 46,1

39 456

- 5,3

569 793 a) 4 907

0,86

- 0,3 - 5,0

a)

96 920 4 091

4,22

a)

201 136 2 535

Kommunikationstechnik Fertigungstechnik

BR Deutschland

a) a) a) a)

57

078 495

a) a)

4 600 1027

10,6

,7

0,9 - 1,3

2,8 14,7

ο ,,3

-21,,2 171,,7

-13,0 15,4

-26,,3 77,,6

-19,2 54,5

2,47

1,1 -10,5

- 1,0 4,4

1,,2

3,,4

- 9,,1 -89,,9

- 7,,7 -75,,9

- 5,,9 -96,,9

- 8,9 -55,9

0,5 - 5,5

17,,3 23,,5

- 2,.6 21,,4

-21,,5 -76,,2

25,,8 -14,,9

- 3,8 -26,2

1,0 6,5

17,,4 47,,7

o,,4 -12,,3

61,,1 41,,4

1,1 7,4

1,,4

-38,,6 -84,,1

-48,,1 -79,,4

-27,0 -21,2

1,01

9,,5

a)

1

271 656

4,72

- 8,0 - 6,3

a)

162 4

m

3,03

- 2,5 - 6,0

4,2 9,5

18

1,94

- 2,4 - 3,7

1,2 0,0

ο ,,7

-12,,2 71,,2

a)

21 539 526

2,44

6,2 - 3,5

- 2,3 20,3

ο ,,2 ο ,,2

-25,,3 -77,,6

-39,7 149,4

-19,4 -95,8

-29,6 -39,6

a)

7 106 258

3,63

- 4,1 -13,0

- 3,2 33,0

ο , ,7

2,,3

-45,,ο -60,,3

-21,,4 52,,2

-25,2 12,0

-22,9 57,7

a)

-

a) Davon elektronische Bauelemente berührend. - b) Differenzen zum Durchschnitt des Landes, - c) Abweichungen von der durchschnittlichen Veränderungsrate des Landes in Prozentpunkten. Quelle: INPADOC; Berechnungen des Ifo-Instituts, Stand 1.5.1983.

157

wird im wesentlichen von Forschungsaktivitäten in den USA und auch in Japan getragen. In der Bundesrepublik sank dagegen der Anteil an den gesamten für den Werkzeugmaschinenbau relevanten Patentaktivitäten deutlich ab. In diesem Bereich i s t ganz eindeutig eine "Mikroelektroniklücke" der deutschen Industrie festzustellen. Dies g i l t auch für den wesentlich umfangreicheren Bereich der Fertigungstechnik insgesamt. Ein Gegenbeispiel s t e l l t die Entwicklung im Bereich der Chemischen Industrie dar: Auch hier i s t weltweit eine große Differenz der Wachstumsraten für den gesamten Bereich und den elektronik-verzahnten Teil bei den Patentanmeldungen festzustellen.

Der deutsche Anteil

an den elektronik-

relevanten Patentanmeldungen i s t geringer als im gesamten Bereich (Tab. 25). Die weit überdurchschnittlich hohen Wachstumsraten zeigen jedoch, welche Anstrengungen in der deutschen Chemischen Industrie unternommen werden, um aufzuschließen. 105· Die "Mikroelektroniklücke" der deutschen Industrie kann nur in den Bereichen zu einem Handicap werden, bei denen die Entwicklung elektronischer Bauelemente mit der technologischen Entwicklung eng verzahnt i s t und von den dort tätigen Unternehmen nicht getragen wird. Kann bei der technologischen Entwicklung in den unterschiedlichen Bereichen auf marktgängige Standard-Bauelemente der Mikroelektronik zurückgegriffen werden, wird sich der geringe Anteil der deutschen Forschung an der Entwicklung der Mikroelektronik nicht nachteilig für die Wettbewerbsposition auswirken.

Absicherung durch intraindustriellen Handel 106.

Über den Grad der internationalen Verflechtung eines Landes gibt

der Anteil des intraindustriellen Handels^ an seinen Exporten Auskunft. Muß von einem Land relativ mehr intraindustrieller Handel "hingenommen" werden, so deutet dies darauf hin, daß die Industrie des Landes entsprechend weniger wettbewerbsfähig i s t bzw. versäumt wurde,

158

die Speziaiisie-

rung im erforderlichen Ausmaß zu entwickeln. Andererseits bietet ein hoher Anteil des intraindustriellen

Handels den wirksamsten Schutz gegen

protektionistische Bestrebungen in den Absatzregionen.

Der Anteil des

Intrahandels ist somit auch ein Maß für die S t a b i l i t ä t der Handelsströme. Unter diesem Gesichtspunkt ist der deutsche Export im Hochtechnologiebereich im internationalen Vergleich eher als spezialisiert einzustufen. Dies g i l t

insbesondere gegenüber den Vereinigten Staaten (Tab.

26a).

Betrachtet man die Lieferung Japans in die Bundesrepublik, so zeigt der Vergleich zwischen 1978 und 1981 im Hochtechnologiebereich einen beginnenden Rückgang der Wettbewerbsfähigkeit gegenüber Japan.

Bei den Lie-

ferungen der Bundesrepublik nach Japan i s t der Anteil des Intrahandels leicht gestiegen. Zwischen der Bundesrepublik und Italien i s t eine zunehmende interindustrielle Arbeitsteilung zu verzeichnen. Italien i s t unter den großen westlichen Industrieländern das einzige Land, in dem der Niedrigtechnologiebereich relativ

stärker

ist

als der Hochtechnologiebereich.

Die Wirkung nichttarifärer

Handelshemmnisse kann beim Intrahandel

zwi-

schen Japan einerseits sowie Frankreich und Italien andererseits beobachtet werden. Im Handel der Länder der Europäischen Gemeinschaft sticht das hohe Niveau der arbeitsteiligen Beziehungen im Niedrigtechnologiebereich hervor. Im Falle Japans fehlt

sowohl im Hoch- als auch im Niedrigtechnologie-

bereich jedes Zeichen für eine festere Einbindung in den Intrahandel zwischen den Industrieländern (vgl. Tab. 26a und b). Die japanische Industriestrategie Einerseits

zur Steigerung des nationalen Einkommens wird sichtbar:

werden Hochtechnologieexporte

in

Industrieländer

forciert,

anderseits wird das Potential für Arbeitsteilung und Handelsgewinne mit den Entwicklungs- und Schwellenländern ausgeschöpft. Erstaunlich i s t , in welchem Maße es Japan gelingt, Hochtechnologieimporte fernzuhalten:

In

Produktbereichen (kleinste Einheiten der SITC) mit Hochtechnologiecharakt e r , in denen die japanische Industrie am Markt i s t , wird praktisch nicht importiert (Tab. 26a).

159

160

Intraindustrieller Handel^ im Hochtechnologiebereich b)

53 58 27 10

48 28 20

48 -

28 12 42 21 27 16 34 38 Π 6

45 45 -

0

40 31 23 27 44

BR Deutschland Frankreich Italien Großbritannien USA Japan 61 15 51 27

:

23 30 24 21 21

52 47 43 40 66 3S 44 32 33 12 36 18 17 10 8 13 51 54 25 42 30 47 42 37 40 36 8 9 9 6 8 -

=

Intraindustrieller Handel^ im Niedrigtechnologiebereich )

72 65 73 50 33 4

11

Japan Welthandel insgesamt

Quelle: Statistics OECD, Paris; Berechnungen des Ifo-Instituts.

1978 BR Deutschland 52 50 49 25 52 31 Frankreich 69 64 41 29 26 35 Italien 29 33 31 11 14 18 Großbritannien 68 53 53 34 38 30 USA 39 41 33 47 56 30 Japan 13 14 16 12 9 : 7 a) Anteil des dem Import entsprechenden Exports am gesamten Export eines Landes in ein Bezugsland; nach kleinsten Einheiten der SITC berechnet, gewichtet mit den Anteilen der Einheiten am Aggregat, in %. - b) Menge der kleinsten Einheiten der SITC, bei denen der Anteil der Entwicklungs- und Schwellenländer an den Bezügen der OECD-Länder < 1 % ist. - c) Menge der kleinsten Einheiten der SITC, bei denen der Anteil der Entwicklungs- und Schwellenländer an den Bezügen der OECD-Länder ^ 1 % ist.

1981

Tab. 26b:

1978 BR Deutschland Frankreich Italien Großbritannien USA Japan

Bezugsland BR Deutsch- FrankItalien GroßUSA Lieferl ana land reich britannien 1981 BR Deutschland = 42 25 26 Γ2 4l 22 Frankreich 77 44 49 21 32 31 Italien 60 51 41 19 37 22 Großbritannien 74 61 42 34 34 24 USA 46 23 26 32 36 18 Japan 15 6 12 7 5 3

Tab. 26a:

1.4. Wettbewerb mit Entwicklungs- und Schwel leniändern und Protektionswirkungen

107.

Eine wünschenswerte

Spezialisierung

des Außenhandels für

die

großen Industrieländer i s t : Hohe Technologieintensität im Export - niedrige Technologieintensität im Import. Bei einer niedrigen durchschnittlichen Technologieintensität des Imports in einem großen Industrieland, in dem Nachfrage nach dem gesamten Spektrum der Industriegüter vorhanden i s t , kann auch davon ausgegangen werden, daß die Anbieter von Produkten mit gehobener Technologieintensität zumindest auf dem Binnenmarkt wettbewerbsfähig sind. Bei einer relativ hohen Technologieintensität des Imports ist zu vermuten, daß die heimische Industrie auch im Hochtechnologiebereich einer harten Importkonkurrenz ausgesetzt i s t , wenn nicht eine ausgeprägte Spezialisierung auf wenige Fachzweige dies ausschließt. Tabelle 27 zeigt die Technologieintensität des Imports der wichtigsten Industrieländer und Branchen im Vergleich. Hohe Werte kennzeichnen eine niedrige Technologieintensität der Bezüge. Die deutsche Position ist innerhalb der EG nur bei Eisen und Stahl (gegenüber Frankreich) und bei chemischen Erzeugnissen (gegenüber Frankreich und Großbritannien) ungünstig. Im Falle der Chemischen Industrie sind die Werte wegen der einzubeziehenden Spalt- und Brutstoffe verzerrt. Die im Vergleich zur Bundesrepublik höheren Werte für die USA und Japan und die sich daraus ergebende relativ niedrige Technologieintensität der Importe dieser Länder belegen deren hohe Wettbewerbsfähigkeit auf dem Binnenmarkt. Für die USA bildet die Branche Eisen und Stahl eine Ausnahme: Durch Protektion wird ein größerer Anteil von Niedrigtechnologieimporten verhindert. Eine Ausnahme in Japan ist der Maschinenbau, dessen Wettbewerbsfähigkeit noch nicht in allen Bereichen soweit entwickelt wurde, daß Hochtechnologieimporte in dem sonst in Japan üblichen Maße ausgeschlossen werden können.

161

Tab. 27 Grad der Gefährdung durch Importe aus Niedrig-Lohrv*Ländern

Technologieintensität BR Frank- Italien Deutsch1reich land

Branche

des Imports3^ im Jahr 1981 EG USA Japan

Großbritannien

Eisen und Stahl

5,02

5,22

3,87

4,39

4,53

4,89

11,77

Maschinenbauerzeugnisse

1,58

1,33

1,42

1,39

1,42

2,31

1,40

Elektrotechnische Erzeugnisse

12,66

11,33

11,65

11,61

11,59

19,55

17,18

Feinmechanik, Optik, Uhren

7,00

6,44

8,91

7,33

6,87

9,98

7,93

Chemische Erzeugnisse

3,37

3,55

2,94

3,70

3,39

8,15

5,72

Textilien

17,49

17,79

13,94

14,59

15,19

30,42

21,56

Bekleidung

34,47

28,95

23,70

32,77

31,61

42,53

38,28

9,62

7,32

6,57

8,30

7,98

11,68

13,63

Industriegüter insgesamt

a) Anteil der Entwicklungs- und Schwellenländer an den Bezügen der OECD-Länder nach kleinsten Einheiten der SITC, gewichtet, in % Quelle: Statistics OECD, Paris, Berechnungen des Ifo-Instituts

Tab. 28 Außenhandelsbeziehungen der Industrieländer in der Warengruppe mit der niedrigsten Technologieintensität 3 * ( Gesamtimport 1981 = 100 %)

Bezugsländer Lieferländer

BR Deutschland

Frankreich

Großbritannien

Japan

BR Deutschland

0,00

15,20

17,42

7,84

10,87

1.51

1,63

Frankreich

8,09

0,00

14,97

8,06

7,58

1,69

3,04

15,45

16,33

0,00

7,49

10,95

2,49

2,51

3,95

4,74

4,84

0,00

4,77

2,72

1,40

EG

39,01

49,51

43,55

33,40

45,85

9.52

8,99

USA

4,37

3,76

4,26

6,15

4,40

0,00

12,93

Japan

6,59

3,36

3,66

7,42

5,32

14,93

0,00

17,00

9,50

11,70

23,69

14,14

45,47

36,57

Italien Großbritannien

Südostasiatische Schwellenländer

a) Menge der kleinsten Einheiten der SITC, bei denen der Anteil der Entwicklungs- und Schwellenländer > 10 % ist. L_ Quelle: Statistics OECD, Paris; Berechnungen des Ifo-Instituts.

162

108.

Im Bereich der Niedrigtechnologiegüter findet zwischen den EG-

Ländern ein reger Austausch statt (Tab. 28). In diesen Industrieländerverbund sind über Nachbarschaftsbeziehungen auch die EFTA-Länder einbezogen. Die protektive Wirkung der EG wird an dem im Vergleich zu USA und Japan niedrigeren Anteil der Importe aus den südostasiatischen Schwellenländern deutlich. Der dadurch ermöglichte

innereuropäische Außenhandel

mit Niedrigtechnologiegütern bedeutet allerdings auch einen Austausch von "Niedriglohn"-Gütern. Die Unterschiede in den Anteilen der südostasiatischen Schwellenländer an den Importen der einzelnen EG-Länder zeigen die mehr am Freihandel orientierte Haltung der Bundesrepublik und Großbritanniens. Im Fall der Bundesrepublik r e f l e k t i e r t dies eine im europäischen Vergleich günstige Spezialisierung der deutschen Industrie

(Abb. 20).

Trotz der schon seit Anfang der sechziger Jahre bestehenden Konzentration auf Hochtechnologiebereiche p r o f i t i e r t

sie auch im Niedrigtechnologie-

bereich von der stärkeren Protektion in einzelnen EG-Ländern. Dem regen Austausch bei Niedrigtechnologiegütern innerhalb Europas entspricht - wie sich zeigen läßt - eine ins Gewicht fallende volkswirtschaftliche Bedeutung dieses Industriebereichs. Vor allem aufgrund der ansteigenden Arbeitslosigkeit gewinnt deshalb für die meisten europäischen Länder die Option "Freihandel" oder "Protektionismus" zunehmend an Bedeutung. Die Vorteile des Freihandels mit Entwicklungs- und Schwellenländern sind u n s t r i t t i g . Japan schöpft zielstrebig dieses Potential für eine Steigerung des (Real-) Einkommens im Durchschnitt der Beschäftigten aus. Für die Bewertung der Konsequenzen für einzelne Branchen sind a l l e r dings folgende Beobachtungen von Bedeutung: Bei Freihandel sinkt das Pro-Kopf-Einkommen in den durch Konkurrenz aus der Dritten Welt betroffenen Branchen, so in der Bekleidungsindustrie für Japan und die USA, auf Werte um 50 % des Durchschnitts des Verarbeitenden Gewerbes. Die Vergleichswerte für 1979 für europäische Länder lauten: Bundesrepublik 61,3 %, Großbritannien 57,4 %, Frankreich 77,2 %.

163

Abb.20

Komponenten der Wettbewerbsfähigkeit von Branchen im Verarbeitenden Gewerbe 1981

Stralienfahrzeugbau

Luft- u. Raumfahrzeugbau^ Stahl- Leichtmetall bau

< 2 7.

>2°/. < 57. >5°/. < 10°/· >107.

hoch

niedrig Technologieintensität

11

1) Anten der Entwiddungs- und Schwellenländer

an den Bezügen der OECD Länder nach den kleinsten Einheite

Quelle: Statistics OECD, Paris ; DIW, Produktionsvolumen

und -potential, Berlin 1982} Berechnungen des Ifo- In 499/83

IFO-1Ν STITUT für WirtjchaftsforsAung Mönchen

164

φ

Bei Protektion kann das Pro-Kopf-Einkommen der Beschäftigten in den betreffenden Branchen zum Teil gehalten oder sogar gesteigert werden; ein Beispiel

liefert

der Bereich Eisen und Stahl in den Vereinigten

Staaten, in dem die Beschäftigten um 24,5 % (1971) bzw. 47,7 % (1979) mehr als die Beschäftigten im Durchschnitt des Verarbeitenden Gewerbes verdienen.

Der in diesem Zeitraum von 4,7 auf 4,9 % gestiegene

Anteil

Sektors

dieses

unterstreicht

an

der

Bruttoproduktion

die volkswirtschaftliche

der

US-Industrie

Bedeutung, die diese Branche

für die USA b e s i t z t . Bei nichteingeschränkter Importkonkurrenz aus Niedriglohnländern muß demnach mit einer starken "Abwertung" der Arbeitsplätze

in den betroffenen

Branchen gerechnet werden, es sei denn, diese Bereiche passen sich

in

einem Schrumpfungsprozeß an die durch "Marktnähe" verbleibenden Nischen an. Bei einer Preisgabe des innereuropäischen

Niedrigtechnologiehandels

würden die gewachsenen arbeitsteiligen Beziehungen in großem Umfang zers t ö r t . Die im Fall der Wahrung der relativen Einkommensposition der Beschäftigten

in

den betroffenen

Bereichen

zu erwartenden

Freisetzungs-

effekte können bei dem derzeit geringen Wachstum in den Hochtechnologiebereichen in Europa kaum kompensiert werden, so daß mit einem Anstieg der Arbeitslosigkeit

zu rechnen wäre. Die stärkere

Öffnung des japanischen

Marktes für Entwicklungs- und Schwellenländer wird auch erst vor dem Hintergrund der de facto bestehenden Abschottung gegenüber Importen im Hochtechnologiebereich verständlich. Unter den derzeit gegebenen Rahmenbedingungen scheint damit Europa, w i l l es ein Absinken des durchschnittlichen Realeinkommens vermeiden, nur vor zwei Optionen zu stehen:

Schrittweise

Einbindung Japans in den Industrieländerverbund mit abgestimmter p a r t i e l ler Protektion gegenüber der Dritten Welt oder Nachahmung des japanischen Modells mit verstärkter Öffnung gegenüber der Dritten Welt und Protektion gegen Importe aus Japan. 1.5. Wichtige Veränderungen im Überblick 109.

Mit Verzögerung zeigten sich dämpfende Effekte der realen Aufwer-

tung auf den deutschen Export.

Mehr ins Gewicht fielen

folgenden Faktoren:

165

allerdings

die

Verschärfung der Konkurrenzsituation

im Hochtechnologiebereich durch

gezielte Umstrukturierung des japanischen Angebots speziell Segment mit Massenproduktcharakter.

auf das

Durch mangelnde F l e x i b i l i t ä t und

Risikobereitschaft ist die deutsche Position im technologischen Wettbewerb gefährdet.

Wie der

haben die Produkte

in

Vergleich mit

stagnierenden

Export der Bundesrepublik

den USA und Japan

und rückläufigen

ein erheblich

zeigt,

Bereichen am

höheres Gewicht. Der tech-

nologische Abstand zu den japanischen Konkurrenten hat sich deutlich verringert.

Bei

wirtschaftlich

besonders

wichtigen

Patenten

ist

bereits ein Zurückbleiben der deutschen Spitzenforschung erkennbar. Die Konzentration des deutschen Exports auf den europäischen Raum mit seinem schwächeren Nachfragewachstum hat auch die deutschen Wachstumschancen beeinträchtigt.

Andererseits

hat die Absicherung des deut-

schen Hochtechnologieexports durch den europäischen

Industrieländer-

verbund stärkere Einbrüche im Exportgeschäft verhindert. Dies besitzt um so gröbere Bedeutung, weil nur in Ausnahmefällen ein Wachstum des Welthandels verzeichnet werden konnte, das von neuen, vom technischen Fortschritt geborenen, Produkten ausging. Die Konkurrenz aus den Schwellenländern Südostasiens bedroht in s t e i gendem Umfang die Produktion im Niedrigtechnologiebereich. Die starke Bedeutung dieser Produktion als Arbeitsplatzreservoir

für a l l e Indu-

strieländer setzt der weiteren Entwicklung der Arbeitsteilung in diesem Bereich Grenzen. Besondere Probleme aus einer weiteren Entwicklung der Arbeitsteilung in diesem Bereich - auch für die Bundesrepublik - sind für die gewachsenen Lieferbeziehungen im EG-Raum absehbar Unter den derzeit

gegebenen Rahmenbedingungen scheint damit Europa,

w i l l es ein Absinken des durchschnittlichen Realeinkommens vermeiden, nur vor zwei Optionen zu stehen: Schrittweise Einbindung Japans in den

Industrieländerverbund

gegenüber der Dritten mit

verstärkter

mit

abgestimmter

partieller

Protektion

Welt oder Nachahmung des japanischen Modells

Öffnung

gegenüber der

gegen Importe aus Japan.

166

Dritten

Welt

und Protektion

2. INNOVATIONSAKTIVITÄTEN UND ALTERSSTRUKTUR DES KAPITALSTOCKS 110.

Im vorangegangenen Abschnitt wurde auf die

Forschungsaktivitäten

der deutschen Industrie im Rahmen eines internationalen Vergleichs eingegangen. Die nicht minder interessante Umsetzung von Forschungsergebnissen in Produkt- und Verfahrensinnovationen konnte mangels international

ver-

gleichbarer Daten nicht betrachtet werden. Allerdings ließ sich an den zu beobachtenden

Veränderungen

im Hochtechnologiebereich

ablesen,

daß die

deutsche Industrie im Vergleich zu der US-amerikanischen und der japanischen Industrie liefern

hier

Ergebnisse

weniger

des

erfolgreich

war.

Ifo-Innovationstests

Hinweise zu den Gründen

und des

Ifo-Investitions-

tests. Vorab muß jedoch erwähnt werden, daß das "Nachhinken" gegenüber den Vereinigten Staaten auf dem Gebiet der Hochtechnologie in Zusammenhang mit den höheren Staatsausgaben der USA für militärische Zwecke und Raumfahrt zu sehen i s t .

Für die Innovationsaktivitäten

auch entsprechende Bedeutung.

Weichenstellungen

bei

der Wirtschaft

staatlicher

sind somit

Rahmensetzung von

Für die Bundesrepublik erscheinen - abgesehen von einer

novationsorientierten

Ausrichtung

des

staatlichen

insbesondere die von der Energiepolitik,

Beschaffungswesens

der Umweltpolitik

in-

und den an-

stehenden Veränderungen im Kommunikationswesen ausgehenden Impulse wichtig. Im Bereich Energie

und Umwelt sollte

die Entwicklung von Systemen zur

umweltfreundlichen Energieerzeugung (z.B. Sonnenenergie) unterstützt und günstige Rahmenbedingungen für das Angebot an Produkten zur Energieeinsparung und Vermeidung von Umweltbelastungen geschaffen

werden.

Insbe-

sondere im Umweltbereich hat sich bereits ein international wettbewerbsfähiges Angebot der deutschen Wirtschaft

entwickelt.

Hohe Anforderungen

im Bereich des Umweltschutzes fördern die Innovationsaktivitäten in diesem Bereich. Die Notwendigkeit zur Fortsetzung einer P o l i t i k der Energieeinsparung und des "Weg vom Öl" ergibt sich aus der immer noch hohen Ölabhängigkeit und dem damit verbundenen Risiko gesamtwirtschaftlicher Friktionen (vgl. I I I ,

3.).

167

Die ins Auge gefaßte Einrichtung eines Breitbandkommunikationsnetzes auf Glasfaserbasis öffnet

als

Vielzahl

hat den Charakter

einer

Infrastrukturinnovation

staatliche Komplementärinvestition

die Möglichkeit

von Produktinnovationen für die Industrie.

und e r für

eine

In diesem Zusammen-

hang sind schwierige Akzeptanzprobleme zu lösen. Wie ausgeprägt die mit den neuen Möglichkeiten

zur

Informationsspeicherung,

-Verarbeitung und

-Übermittlung verknüpfte Furcht vor einem Orwellstaat i s t , hat nicht zuletzt

die Diskussion um die Volkszählung belegt.

Arbeitslosigkeit

In einer Phase hoher

schreckt aber auch das enorme Potential der neuen Tech-

niken zur Steigerung der Arbeitsproduktivität.

Dabei wird nicht

hinrei-

chend r e f l e k t i e r t , daß das Potential für Produktivitätssteigerungen durch die neuen Kommunikationstechniken

im wesentlichen erst in den neunziger

Jahren umgesetzt werden kann und außerdem weitere

Produktivitätssteige-

rungen auf bisher verfolgten Wegen dem Gesetz des abnehmenden Grenzertrags unterliegen. Der sogenannte Rentnerberg, der von der Demographie her für die

Jahrhundertwende

vorprogrammiert

gesteigertes Produktivitätsniveau,

ist,

verlangt

dann ein wesentlich

soll der Anstieg der Abgabenbelastung

der erwerbstätigen Bevölkerung "ertragbar" gehalten oder Arbeit im Alter verhindert werden. Zur Verbesserung des Innovationsklimas in diesem Bereich bedarf es auch einer raschen Klärung des Einflusses der Bundespost auf den Endgerätemarkt. Die im Rahmen des I f o - I n n o v a t i o n s t e s t s 9 7 ) durchgeführten Umfragen

111.

ergaben, daß in den letzten Jahren jeweils über die Hälfte der Unternehmen des Verarbeitenden siert

haben. Der Eindruck

tiviert, wird.

Gewerbes Produkt-

wenn die

Art

sehr reger

der

und Prozeßinnovationen

reali-

Innovationsaktivitäten wird

durchgeführten

Innovationen

rela-

berücksichtigt

In der Regel handelt es sich um Verbesserungsinnovationen mit ge-

ringem

Neuheitscharakter.

Dies

wird

belegt

durch

den

vergleichsweise

geringen Anteil der Innovationen, die sowohl eine produkt- als auch eine produktionstechnische liefert

Veränderung

das Ergebnis, daß die

erfordert

haben.

Ein weiteres

Innovationen wesentlich häufiger

Indiz experi-

mentelle Entwicklung bzw. Veränderungen bei Konstruktion und Design e r fordert haben als Forschungsaktivitäten. Bei der Frage nach den hemmenden Faktoren für Innovationsaktivitäten tauchen als am häufigsten genannte Hinderungsgründe

"schlechte Konjunktur-

lage", "schlechte Ertragslage" sowie "Unsicherheit über die langfristige 168

Nachfrage auf bestehenden und neuen Märkten" auf. Dies könnte als Hinweis darauf gewertet werden, daß die nach 1973 aufgetretenen Friktionen sich auch

negativ auf die Innovationsaktivitäten ausgewirkt haben. Der Zusam-

menhang mit der Erhöhung der Unsicherheiten für die Unternehmen i s t e v i dent. Die Erträge der Unternehmen gerieten in die Schere der Ölpreisschübe und einer

sich nur zögernd anpassenden Tariflohnfindung

Seite und einer auf Inflationsbekämpfung der anderen Seite (vgl.

II).

und Ertragslage

im Zusammenhang mit den

sollte

auf der einen

ausgerichteten Geldpolitik

auf

Die Klage über eine schlechte KonjunkturInnovationsaktivitäten

nicht überbewertet werden. Ertragsprobleme hatte in der Phase nach 1973 auch die japanische und die amerikanische Industrie. Die Engpaßfaktoren Risikokapital und Know-how des Personals sind für r i s i koreiche Innovationen mit hohem Neuheitscharakter als bedeutsamer anzusehen. Im Durchschnitt der befragten Unternehmen im Verarbeitenden Gewerbe wurde das Hindernis "fehlendes Eigenkapital" häufiger als "Beschaffungsschwierigkeiten

geeigneter

Mitarbeiter

auf dem Arbeitsmarkt"

gemeldet.

Betrachtet man nur die Unternehmen, bei denen Forschungsaktivitäten

für

die Innovationen eine ins Gewicht fallende Rolle spielten, so werden dagegen häufiger

die Probleme bei der Beschaffung geeigneter

Mitarbeiter

als Hemmnis genannt. Dieser Befund überrascht nicht, da die "High-TechIndustries" in den USA nicht deshalb im Silicon-Valley und um Bosten herum entstanden sind, weil dort besonders reichlich Risikokapital vorhanden war. Sie siedelten sich vielmehr in der unmittelbaren Umgebung von Universitäten

bzw.

Forschungseinrichtungen

an,

in denen Spitzenforschung

trieben wird. In der Bundesrepublik wurden zwar, wie in Kapitel I I I ,

be2.3.

gezeigt, die Ausgaben für die Hochschulen deutlich ausgeweitet. Dies ging jedoch in die Breite und offensichtlich zu wenig in die technisch-naturwissenschaftliche Richtung. 112.

Eine Sonderumfrage

im Rahmen des I f o - I n v e s t i t i o n s t e s t s ,

bei der

die Art der durchgeführten Investitionen quantitativ abgefragt wurde, e r gab, daß im Verarbeitenden Gewerbe im Jahr 1982 fast 45 % a l l e r durchgeführten vationen

Investitionen standen.

im Zusammenhang mit Produkt- und/oder Prozeßinno-

Im Investitionsgüter

die Technologielinie

"Mikroelektronik"

169

produzierenden Gewerbe, für das in

überdurchschnittlichem

Maße

Möglichkeiten sowohl zur Kreierung von neuen Produkten als auch zur Einführung von neuen Kapitalgütern (z.B. Industrieroboter)

g i b t , betrug der

Anteil sogar fast 53 %. Innerhalb dieses Bereichs existieren jedoch noch erhebliche

Unterschiede

beim

Umfang

der

Modernisierungsinvestitionen.

Setzt man die Investitionsausgaben in Zusammenhang mit Produkt- und Prozeßinnovationen

in Relation

zu den durchgeführten

so nimmt dieser Aktivitätsindex

Ersatzinvestitionen,

in den Jahren 1981/82 für den Straßen-

fahrzeugbau einen Wert von 635 an, für den Maschinenbau zeigt er dagegen nur einen Wert von 130 (Tab. 29).

Tab. 29

Modernisierungsaktivitäten 1981/82 im Investitionsgüter produzierenden Gewerbe

Wirtschaftszweig

Aktivitätsindex3) bei Investitionen im Zusammenhang mit S

L

Ä

Produktinnovationen

Straßenfahrzeugbau

635

479

Büromaschinen und DV-Geräte

544

397

Feinmechanik, Optik, Uhren

213

82

Elektrotechnik

199

86

EBM-Waren

168

31

Maschinenbau

130

33

a) Aktivitätsindex = Innovationsinvestitionen ' Ersatzinnovationen Quelle: I f o - I n v e s t i r o n s t e s t .

170

1 0 Q

In der Herstellung von Büromaschinen und Datenverarbeitungsgeräten die

Modernisierungsaktivitäten

Straßenfahrzeugbau.

zwar

Berücksichtigt

ähnlich man das

stark

ausgeprägt

sicher

größere

sind

wie

im

Wachstums-

potential für diesen Bereich, so i s t das Zurückbleiben im Vergleich zum Straßenfahrzeugbau eher als ein Signal dafür zu werten, daß die r e l a t i v schwache Position dieser Branche im internationalen Vergleich (vgl. Kap. IV, 1 . ) anhalten dürfte. Nur im Straßenfahrzeugbau steht hinter der innovativen Investitionsstruktur ein hohes Investitionsvolumen. Dieser Zweig, auf den in der Abgrenzung der

Industriestatistik

schäftigten des Verarbeitenden Gewerbes e n t f a l l e n , der

rund 11 % a l l e r

Investitionen der Unternehmen des Verarbeitenden

als 20 Beschäftigten.

Festzuhalten

bleibt

Gewerbes mit mehr

deshalb, daß im wesentlichen

nur diese Branche erhebliche Anstrengungen unternommen hat, ihre nationale Wettbewerbsposition das Innovations-

zu verbessern.

und Investitionsklima

Be-

bestreitet rund 20 %

inter-

Häufig wird behauptet, daß

wegen zu hoher Löhne, zu hoher

Steuern, zu vieler staatlicher Regulierungen ungünstig sei. Das Beispiel des

Straßenfahrzeugbaus

zeigt

kann

diese

Behauptungen

nicht

widerlegen.

Es

aber auch, daß Innovationen mehr voraussetzen als nur günstigere

Rahmenbedingungen: Den Mut zur Vorwärtsstrategie beim Management.

113.

Wenn auch die Entwicklung des Durchschnittsalters

des Kapital-

stocks - vor allem im Vergleich zu den in Kap. IV, 1. entwickelten

In-

dikatoren - wenig aussagefähig für Fragen der Wettbewerbsposition und der Wachstumsträchtigkeit

des Angebots i s t , so wird im folgenden zur Abrun-

dung doch kurz auf die hier zu beobachtende Entwicklung eingegangen. Der Rückgang der gesamtwirtschaftlichen schlag

in

der

schnittsalter

Altersstruktur

Investitionsquote hat seinen Nieder-

des Kapitalstocks

der Ausrüstungsgüter

ist

gefunden.

Das

in der Gesamtwirtschaft

Durch-

zwischen

1973 und 1983 um 0,3 Jahre von 7,5 auf 7,8 Jahre gestiegen. Bei Bauten stieg das Durchschnittsalter

zwischen 1973 und 1983 um 0,7 Jahre.

Die

langsamere Veralterung des Ausrüstungskapitalstocks i s t nicht nur auf die günstigere Entwicklung der Ausrüstungsinvestitionen Bauinvestitionen zurückzuführen

(vgl.

III,

2.1.).

im Vergleich zu den Sie i s t auch Ergebnis

der Umschichtung der Investitionsausgaben zugunsten von Gütern mit geringerer

Lebensdauer.

Ohne diesen

"Güterstruktureffekt"

wäre das Durch-

schnittsalter des Ausrüstungskapitalstocks Anfang 1983 um exakt ein halbes Jahr höher gewesen als 1973. 171

Bei sektoraler

Betrachtungsweise zeigen sich in der Entwicklung der Al-

tersstrukturen

die

in Kapitel

III,

4. aufgezeigten Tendenzen der

Inve-

stitionsentwicklung. Das Durchschnittsalter der Ausrüstungen i s t z.B. in der Chemischen Industrie um 1,3 Jahre, im Straßenfahrzeugbau dagegen nur um 0,3 Jahre gestiegen. Die stärkste Veralterung des Ausrüstungskapitalstocks innerhalb des Verarbeitenden Gewerbes i s t bei den Gießereien gemessen worden. In den Dienstleistungsbereichen blieb in den meisten Zweigen das Durchschnittsalter

annähernd konstant. Bei Kreditinstituten und

Versicherungsunternehmen, aber insbesondere im Gesundheitswesen, hat sich der Ausrüstungskapitalstock verjüngt. 114.

Methodisch i s t zu den Ermittlungen der Altersstrukturen

anzumer-

ken, daß die bisher in der Fachdiskussion verwendeten Berechnungen nach dem Eigentümerkonzept dadurch verzerrt sind, daß ein steigender Teil gerade der jungen Investitionsjahrgänge von den Unternehmen nicht gekauft, sondern angemietet

wird.

Die Vermögensdaten nach dem Eigentümerkonzept

über- bzw. unterschätzen daher in sektoraler Betrachtung die Altersentwicklung des Kapitalbestands.

Die oben vorgenommenen Berechnungen nach

dem Benutzerkonzept, die in Kapitel I kurz vorgestellt wurden, erlauben es,

diese Überschätzung

zu korrigieren.

ausgewählte Wirtschaftsbereiche, turen erforderlich Bauten für

Abbildung 21 zeigt für

welche Korrekturen

einige

an den Altersstruk-

sind. Im Handel etwa wird das Durchschnittsalter der

1973 nach dem Eigentümerkonzept

um mehr als ein Jahr über-

schätzt, bei den Kreditinstituten und Versicherungen das Alter der Ausrüstungen um etwa 1/2 Jahr. Im Verarbeitenden Gewerbe bleiben die Korrekturen kleiner (etwa 0,2 Jahre für Ausrüstungen und 0,7 Jahre für Bauten). Weit unterschätzt wird mit den Daten des Eigentümerkonzepts hingegen das Alter

der genutzten Vermögensbestände

im Bereich der Sonstigen Dienst-

leistungen, der im wesentlichen der Vermieter der Anlagen i s t . Rund 50 % der Bauten und 30 % der Ausrüstungen, die dieser Bereich in seinem Eigentum h ä l t , werden an andere Sektoren vermietet.

172

173

3. STAATLICHE INTERVENTIONEN 115.

In den beiden vorangegangenen Abschnitten wurde ausgeführt, wie

die Unternehmen auf die Herausforderungen der schwierigen siebziger Jahre reagiert haben. Die Reaktionen der Anbieter wurden durch die vom Staat gesetzten

Rahmenbedingungen

mitbeeinflußt.

Im folgenen

steht

dieser

Aspekt der Angebotsseite im Zentrum der Analyse. In einer zusammenfassenden Darstellung der staatlichen Regulierungen der Marktbedingungen in den verschiedenen Wirtschaftszweigen wird kurz auf die Entwicklung der "Eingriffsintensität"

im Zeitablauf eingegangen. Anschließend werden der

Umfang und die Entwicklung der sektoralen Eingriffe mit finanziellen Auswirkungen beschrieben. In einem Fazit wird erörtert, welche Möglichkeiten zur Umstrukturierung des Portefeuille der staatlichen Hilfen im Hinblick auf mehr Wachstum und F l e x i b i l i t ä t der Wirtschaft bestehen. Wegen der besonderen Bedeutung für die Innovationsaktivitäten der Wirtschaft werden anschließend kurz die sektoralen Auswirkungen der Umweltpolitik und Möglichkeiten

zum Einsatz marktwirtschaftlicher

Steuerungselemente darge-

s t e l l t . Die Analyse der Anpassungsprozesse in den vorangegangenen Kapiteln gab deutliche Hinweise auf Wirkungen des bestehenden Regulierungssystems für das Gesundheitswesen. Es wird deshalb der Frage nachgegangen, weshalb dieses System zur "Überexpansion" der Ausgaben neigt und welche Korrekturmöglichkeiten bestehen. 3.1. Interventionsanlässe und -probleme 116.

Staatliche Regulierungen werden mit Marktversagen begründet. Der

wettbewerbliche Lenkungsmechanismus versagt d a n n ^ , wenn "natürliche" Monopole vorliegen, externe Kosten und Nutzen im einzelwirtschaftlichen Kalkül der Marktteilnehmer nicht hinreichend berücksichtigt werden, aus übergeordnetem Interesse die Aufrechterhaltung einer Grundversorgung mit Gütern bzw. Diensten notwendig erscheint, ruinöser Wettbewerb zu befürchten i s t . 174

Ruinöser Wettbewerb und ein in neuerer Zeit in den Vordergrund gerücktes Motiv für

staatliche Eingriffe,

nämlich die "Abfederung" der sozialen

Folgen von Schrumpfungsprozessen, klärtes

Ziel

sind eng verzahnt. Letzteres i s t er-

Strukturpolitik 9 ^).

der sektoralen

Anlaß für

staatliche

Regulierung können auch fundamentale Informationsungleichgewichte Dieser Gesichtspunkt

spielt

sein.

bei der Regulierung des Gesundheitswesens

eine Rolle. 117.

So einleuchtend die Begründungen für staatliche Interventionen dem

Grundsatz nach sind, so schwierig i s t die Entscheidung im Einzelfall, ob das "Marktversagen" so ins Gewicht f ä l l t , daß das Risiko von Fehlsteuerung durch staatliche Eingriffe in Kauf genommen werden muß. Die Veränderung der Rahmenbedingungen für

die Marktteilnehmer durch staatliche

Interventionen gibt keine Garantie dafür, daß das Ziel der Regulierung tatsächlich erreicht wird. Aufgrund der am Eigennutz orientierten Reaktionen der Handelnden besteht die Gefahr, daß das Ziel noch weniger erreicht wird als unter Wettbewerbsbedingungen (Privatisierungsdiskussion), die Regulierung zu einer teuren Überversorgung führt, die Regulierung für die öffentlichen Haushalte zu untragbaren finanziellen Belastungen führt (Eigendynamik), und die Regulierung

zu einer

Ausweitung auf weitere

Sektoren

zwingt

(Interventionsspirale). Die Problematik der "Überversorgung" bzw. der "Eigendynamik" hat die Intensivierung der Eingriffe im regulierten Bereich zur Konsequenz (interne Regulierungsspirale). Abbildung 22 wirft ein Schlaglicht auf die bundesdeutsche Interventionslandschaft und die dabei eingesetzten Instrumente. Bei den rechtlichen Regulierungen wurden nur sektorspezifische Ge- und Verbote mit ins Gewicht fallender Wirkung auf den Wettbewerb sowie Umweltauflagen berücks i c h t i g t . Allgemeine rechtliche Regelungen, welche die Gewerbe- und Vertragsfreiheiten festlegen (z.B. Handelsgesetzbuch, Arbeitsrecht), wurden nicht berücksichtigt.

175

Abb. 22:

S T A A T L I C H E a) regulierende

I N T E R V E N T I O N E N Eingriffe

Regulierung auf dem Binnenmarkt

Umweltaiif 1agen Wirtschaftszweige produktbezogen

Land- u.Forstwirtsch., Fischerei

X

produktionsbezogen

X

X

Chemische Industrie

XX

XX

Mi neralölverarbei tung

XX

XX

Kunststoffwarenhers tel 1ung

X

X

Gummi verarbei tung

X

Gas, Wasser, Fernwärme Bergbau

X

Steine und Erden

Investition

§§ §§ §§

§§ §§ §

X XX

Elektrizität

Marktzugang

Mengen

Preise

Konditionen, Nebenleistungen

§§ §§ §§ §§

§§ § § §

§§ §§

Außenprotektion

XXX

XXX X

X

Feinkeramik

0

Glasgewerbe

X

X

X

Eisenschaffende Industrie

XX

XX

NE-Metallerzeugung

XX

XXX

Gießereien

XX

X

X

X

XX

XXX

Zieher., Kaltwalzw., Stahlverf. Stahl- und Leichtmetallbau Maschinenbau

X

Büromaschinen, ADV-Geräte Straßenfahrzeugbau

X

Schiffbau Luft- und Raumfahrzeugbau

X

Elektrotechnik

X

Feinmechanik, Optik EBM-Waren Musikinstrumente, Spielwaren Holzbearbeitung Holzverarbeitung Zellstoff, Papier und Pappe

XX

Papier- und Pappeverarbeitung Druckerei, Vervielfältigung Ledergewerbe

X

Textilgewerbe

X

XXX XXX

Bekleidungsgewerbe Nahrungs-u. Genußmittelgewerbe

X

X

§

§

§

§ § § §§ §§ §§

XXX

Baugewerbe Großhandel, Handelsvermittlung Einzelhandel Eisenbahnen

X

Schiffahrt übriger Verkehr Bundespost Kreditinstitute Versicherungen

§ §§ §§ §§ §§ § §

§§

§§

§

§ § § §

§§ § §§

§

§

§ § §

§ §

Gaststätten, Heime

§ §§ §

Bildung, Wissenschaft Gesundheits- u. Veterinärwesen übrige Dienstleistungen

§

§

Symbole: § = Tei 1 r e g u l i e r u n g , §§ = überwiegend oder gänzlich r e g u l i e r t e r W i r t s c h f t s z w e i g , X = ü b e r d u r c h s c h n i t t l i c h e Belastung/Begünstigung, XX = merklich ü b e r d u r c h s c h n i t t l i c h e Belastung/Begünstigunq, XXX = stark ü b e r d u r c h s c h n i t t l i c h e Belastung/Begünstigung Erläuterung : Umweltauf 1agen gemessen an den Umweltschutzinventitionen der Wirtschaftszweige insgesamt. Außenprotektion nach Angaben des I n s t i t u t s für W e l t w i r t w i r t s c h a f t , Kiel Quelle:

Berechnungen und Auswertungen des I f ο - I η s t i t u t s

176

NACH

b) monetäre S t e u e

1 i c h e

Diskriminierung d. lfd. Produktion du rch allgem. sektorProdukspezif. tions Abgaben steuern

Ein

Eingriffe r i f f e

Fin,a η ζ h i I f e n für die laufende Produktion

Begünstigung

XXX

sektorspezif. Art

Umwelt

Regionalförderung

F&E

X

sektorspezif. Art

durch allgem. Regelung (F&E)

XXX X

X

X

X

XXX

XX

X

XX

X

X

XX

XXX

XX

XXX

X

XXX

Land- u. Forstwirtsch., Fischerei

X

X

XXX

XX

XXX

X

XX

Bergbau

XXX

X

XX

XXX

Chemische Industrie

X

X

X

X

X

X

XX

XX

XX

XX

XX

XX

X

X

XX

X

X

XX

X

X

X

X

X

Steine und Erden

X

X

XXX

X

X

XXX

X

Feinkeramik

X

X

XX

X

X

XX

X

Glasgewerbe

X

XXX

XXX

XXX

XX

XXX

X

XX

XX

X

XX

XXX

XX

X

XX

XX

X

Gießereien Zieher., Kaltwalzw., Stahlverf.

X X X XX

X

X X

X

X

XXX

Mineralölverarbei tung Kunststoffwarenhers tel 1ung Gummi Verarbeitung

Eisenschaffende Industrie NE-Metallerzeugung

X

X

X

X

X

XXX

X

X

XXX

X

X

XX

XX

XX

XX

Maschinenbau

X

XXX

XXX

X

XX

Büromaschinen, ADV-Geräte

X

XX

X

X

XX

Straßenfahrzeugbau

XXX

X

XXX

X

XX

XXX

X

X

XXX

XX

XXX

XXX

X

XXX

X

XXX

XXX

X

XXX

Elektrotechnik Feinmechanik, Optik

Stahl- und Leichtmetallbau

SchiffbauLuft- und Raumfahrzeugbau

X

X

X

XX

XX

X

XX

X

XX

X

XX

X

X

X

EBM-Waren

X

X

X

X

X

Musikinstrumente, Spielwaren

X

X

X

X

Holzbearbeitung

XX

XX

XX

XX

X

Holzverarbeitung

X

XX

XX

X

XX XX

X XX XXX

X X

XX

XX

X

X

X

X X

X

XX

X

X

X

X

XX

XX

XX

XX

XX

X

Zellstoff, Papier und Pappe Papier- und Pappeverarbeitung Druckerei, Vervielfältigung

X

Ledergewerbe Textilgewerbe

XX

XX XX

Elektrizität Gas, Wasser, Fernwärme

X

XX

X

Wirtschaftszweige

X

X

X

durch, allgem. Regel ungen RegioF&E nalförderung

sektorspezif. Art XX

X

X

XXX

für die Kapitalbi1 dung

durch a 11 gem. Regîlungen

XXX XX

Noch Abb. 22:

W I R T S C H A F T S Z W E I G E N

X

X

X

X

X

Bekleidungsgewerbe X

Nahrungs-u. Genußmittelgewerbe

X

Baugewerbe

X

Großhandel, Handelsvermittlung

X

Einzelhandel XXX

XXX

XXX

Eisenbahnen

XX

X

XX

Schiffahrt

X

X

X

XXX

X

XXX

X

X

XXX

X

XXX

XX

übriger Verkehr

X

X

X

Kreditinstitute Versicherungen XX

XX

X

X

XX

X

X

X

XX

Bundespost

XX

X

X

X

.

X

XXX

X

XXX

XXX

!

X

Gaststätten, Heime ^Bildung, Wissenschaft Gesundheits- u. Veterinärwesen

X

übrige Dienstleistungen

Symbol e : X = knapp ü b e r d u r c h s c h n i t t l i c h e Bel a stung/ßegünstigung , XX = merklich ü b e r d u r c h s c h n i t t l i c h e Be1 astung/Begünstigung, XXX = stark ü b e r d u r c h s c h n i t t l i c h e Belastung/Begünstigung. Erläuterung : Die K l a s s i f i z i e r u n g der s t e u e r l i c h e n E i n g r i f f e und der F i n a n z h i l f e n wurde im H i n b l i c k auf die laufende Produktion durch den I n d i k a t o r "Steuern bzw. F i n a n z h i l f e n in v.H. der Nettowertschöpf uno" vorgenommen. Für die E i n t e i l u n g im H i n b l i c k auf die Kaρita 1bi1 du ni wurde der I n d i k a t o r "beqünstigte I n v e n t i t i o n e n in v.H. der I n v e s t i t i o n e n des Wirtschafts bere ichs" verwendet. Quelle:

Berechnungen des I f o

Instituts

177

Bei den steuerlichen Eingriffen wird zwischen diskriminierenden und begünstigenden Eingriffen

unterschieden. Bei den Steuerbegünstigungen werden

auch die sektoralen Auswirkungen aus nichtsektorspezifischem Regulierungsanlaß (z.B. Regionalförderung)

aufgezeigt. Auch allgemeine Produktions-

steuern (z.B. Grund- und Gewerbesteuer) belasten die Wirtschaftszweige unterschiedlich. Finanzhilfen werden sowohl für die laufende Produktion (in Form von Subventionen) und für die Kapitalbildung (in Form von Investitionszuschüssen, und -Zulagen) gewährt. 118.

Versucht man, die Regulierungen in den verschiedenen Wirtschafts-

zweigen nach dem Regulierungsanlaß und den Regulierungsfolgen zu klassifizieren,

so zeigt das, daß keine eindeutige Zuordnung möglich i s t .

In

der Energieversorgung, bei der Bahn und der Post ist der dominierende Anlaß das "natürliche" Monopol. In der leitungsgebundenen Verteilung ergeben sich aufgrund von Skalen- und Verbundvorteilen bei einem Anbieter für die Volkswirtschaft

bzw. die Region niedrigere

Durchschnittskosten

als bei einer größeren Zahl von Anbietern. Der Fall der Bundesbahn zeigt, daß "natürliche" Monopole nicht als dauerhaft zu betrachten sind, sondern durch neue Produktionstechniken und den Ausbau alternativer

Infrastruk-

turen (Straßennetz, Wasserstraßen) eingeschränkt werden können. kehrsleistungen heute überwiegend mit Kraftfahrzeugen

Da Ver-

erbracht werden,

werden j e t z t Versorgungs- und soziale Gesichtspunkte für die Beibehaltung der Regulierung ins Feld geführt (vgl. I I I , 4.2.). Die Folgen der Aufrechterhaltung der Regulierung unter veränderten Wettbewerbsbedingungen der Bahn sind unausgelastete Kapazitäten im Flächenverkehr ("Überversorgung") und ein extrem rasch wachsender Subventionsbedarf. Letzterer steht auch im Zusammenhang mit der durch das öffentliche Dienstrecht beschränkten Anpassungsfähigkeit im Personalbereich und der verwaltungsorientierten Unternehmensverfassung 100). Die Umweltpolitik, das Paradebeispiel für den Regulierungsanlaß "Externe Kosten", tangiert

im wesentlichen das Warenproduzierende Gewerbe (vgl.

IV, 3.5.). Externe Nutzengesichtspunkte spielen bei der Ausgestaltung der Regulierung im Gesundheitswesen eine Rolle (Vorsorgemaßnahmen), im Vordergrund steht der Versorgungsaspekt (vgl. IV, 3.6.).

178

Der

Versorgungsaspekt

Agrarbereich

überwiegt

ebenfalls

und im Kohlebergbau.

Seit

bei

den Interventionen

im

beide Bereiche von der Nach-

frageentwicklung her strukturell unter Anpassungsdruck stehen, hat hier die Regulierung zu Überversorgung, Interventionsspiralen und erheblichen finanziellen

Belastungen der Staatshaushalte

geführt.

Die Problematik

dieser Bereiche wurde im einzelnen im Strukturbericht 1980 e r ö r t e r t ^ l ) . Auf aktuelle Entwicklungstendenzen wird noch eingegangen. Der Versorgungsgesichtspunkt steht auch bei der Subventionierung des Wohnungswesens im Vordergrund. Da Subventionsempfänger zum überwiegenden Teil private Haushalte s i n d ^ 2 ) s

ist

dieser

stark

regulierte

Bereich nicht in die

Abbildung 22 aufgenommen worden. 119. Beim Regulierungsanlaß "ruinöser Wettbewerb" geht es darum, durch Staatseingriffe zu vermeiden, daß eine - unter normalen Wettbewerbsbedingungen - schrumpfende Nachfrage zu inversen Angebotsreaktiönen (sinkende Preise und steigendes Angebot) führt, und die Wirkungskette "Nachfragesenkung, ruinöser Preiswettbewerb" schließlich eine Reduzierung des Angebotspotentials auslöst, die in ihrem Ausmaß unter übergeordneten Aspekten unerwünscht i s t . Schwierigkeiten bestehen jedoch bei der Unterscheidung zwischen "ruinösem Wettbewerb" und normalen marktwirtschaftlichen Anpassungserfordernissen. Zusammen mit der stets herstellbaren Verknüpfung mit der "geordneten" A n p a s s u n g l ° 3 ) (Rückzug in sozial vertretbaren Bahnen) ergibt sich hieraus, daß dieser Interventionsanlaß für Wirtschaftszweige g i l t . Die begünstigten Zweige sowie das Ausmaß der Begünstigung durch den Umfang der Außenprotektion (Zollschutz, Importkontingente) und der sektorspezifisichen Finanzhilfen für die laufende Produktion und die Kapitalbildung (Abb. 22) sind noch nicht vollständig erfaßt. Die moderne Form der Protektion, nämlich nichttarifäre Handelshemmnisse, läßt sich wegen der Vielzahl und dem Variantenreichtum der Eingriffe nicht erfassen und kann allenfalls an deutlichen Abweichungen von der Norm in den Außenhandelsdaten abgelesen werden (vgl. IV, 1.). Eine moderne Form des "ruinösen" Wettbewerbs s t e l l t auch der Subventionswettlauf der Industrieländer dar. In der Bundesrepublik Deutschland i s t davon nicht nur die Eisenschaffende Industrie betroffen. Auch das T e x t i l gewerbe kämpft gegen die subventionierte Konkurrenz aus anderen Industrieländern.

179

3.2. Entwicklung der Finanzhilfen 120.

Die finanziellen Eingriffe des Staates in den Unternehmenssektor

haben seit Beginn der sechziger Jahre kräftig zugenommen: Sie belegen sowohl einen zunehmenden Interventionswilien des Staates als auch eine zunehmende Nachfrage nach staatlicher Hilfe. Die ausgabenwirksamen Übertragungen des Staates an den Unternehmenssektor (einschließlich Wohnungsvermietung und öffentlicher Unternehmen wie Bundesbahn, Bundespost, Wasserversorgung usw.) stiegen von 1960 bis 1982 mit über 11 % im Jahresdurchschnitt, wobei sich laufende Übertragungen (Subventionen im Sinne der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung, Nettoprämien für Schadensversicherungen und sonstige laufende Übertragungen)

und Vermögensübertragungen

(Investitionszulagen und -Zuschüsse, sonstige Vermögensübertragungen)

in

etwa die Waage hielten. Erst seit 1980 i s t eine verstärkte Ausrichtung auf die Vermögensübertragungen und hier insbesondere auf die Investitionszuschüsse zu beobachten. Um die globale finanzielle Beeinflussung des Unternehmenssektors zu charakterisieren, werden in Tab. 30 zwei Indikatoren staatlicher

Einfluß-

nahme dargestellt, nämlich die Relationen laufende Übertragungen in Prozent der Nettowertschöpfung der Unternehmen, und Vermögensübertragungen in Prozent der Bruttoinvestitionen der Unternehmen. Beide Kennzahlen zeigen einen zunehmenden Interventionsgrad an. Zu Beginn der sechziger Jahre wurde die Nettowertschöpfung der Unternehmen durch laufende Übertragungen alimentiert, die etwa 1 % der entstandenen Einkommen ausmachten. Bis 1978 kletterte dieser Anteil auf über 3 %. Trotz der verstärkten Bemühungen um einen Subventionsabbau gelang es in den Folgejahren lediglich, diese Quote auf 2,7 % zu drücken. Der Anteil der Vermögensübertragungen an den Bruttoinvestitionen stieg im Trend ebenfalls bis 1973 an. Zu Beginn der sechziger Jahre betrug er 3,8 %, 1973

5,7 %. Nach einem sprunghaften Anstieg im Jahr 1974 schwankt die

Quote nun um ein Niveau von 8 %. 180

181

5,7

13,7

5.9

7,5

2,9

1973

'

19,8

8,1

8 8

2,8

1975

9,1

21,1

6,8

'

8 3

2,7

1974

18,7

7,6

8,2

2,7

1976

6,8

7,8

1978

13,8

7,9

3,2

6,6

7,7

16,5

2,9

1977

Quelle: Statistisches Bundesamt; Berechnungen des Ifo-Instituts.

a) Ab 1968 ist die einbehaltene Umsatzsteuer in den laufenden Übertragungen enthalten. b) Einschließlich Private Organisationen ohne Erwerbszweck.

8,2

^ M

3,8

Investitionszuschüsse in % der Nettoinvestitio-.v 1,5 nen der Unternehmen '

Bruttoiηvesti ti onerTder. . Unternehmen '

InvestitionsZuschüsse an

Bruttoinvestitionen der., Unternehmen '

Vermögensübertragungen

1,2

1960

6,3

'

18,0

7,2

1981 1982

21,4

2,7

1980

2,9

€,8

8 3

14,0

3,2

1979

30 Staatlicher Einfluß auf die Wertschöpfung und Kapitalbildung der Unternehmen 1960 - 1982

Laufende Übertragungen in % der Nettowertschöpfung der . Unternehmen '

Tab.

121.

Der Anstieg bei den Vermögensübertragungen wurden von den Investi-

tionszuschüssen (einschl. -Zulagen) getragen. Den Umfang der staatlichen Investitionsbeeinflussung kennzeichnen die Relationen Investitionszuschüsse/Nettoinvestitionen, und Investitionszuschüsse/Bruttoinvestitionen. Während der zuletzt genannte Indikator den staatlichen Einfluß auf die Investitionstätigkeit einschließlich der Reinvestition angibt, mißt der erstgenannte Indikator den Einfluß auf die Nettokapitalbildung, präziser: Auf

den Zuwachs des volkswirtschaftlichen

Kapitalstocks.

Nach beiden

Indikatoren hat der staatliche Einfluß auf die Investitionen erheblich zugenommen (Tab. 30). Während in der Periode 1960/68 1 000 DM Nettoinvestition

im Durchschnitt mit 35 DM bezuschußt wurden, stieg dieser

Betrag in den Jahren 1974/82 im Durchschnitt auf 174 DM. Der Grund für den geringen Effekt der höheren Zuschüsse i s t - wie unten gezeigt wird in der sektoralen Verteilung der Mittel zu suchen. 3.3. Konzentration und Entwicklung der staatlichen Hilfen nach Wirtschaftszweigen Laufende Zuschüsse zur Produktion 122.

Die laufenden Übertragungen zur Bezuschussung der Produktion kon-

zentrieren sich in funktionaler Abgrenzung^)

auf wenige Wirtschafts-

zweige (Tab. 31). 1973 entfielen 70 % der Hilfen auf lediglich zwei Bereiche (Eisenbahnen, Land- und Forstwirtschaft).

Auf die sechs größten

Empfängerbereiche entfielen bereits 88 % der Hilfen. Bis zum Jahr 1981 verringerte sich zwar die Konzentration der Mittel auf die Bahn und die Land- und Forstwirtschaft.

Gemessen an der Nettowertschöpfung stieg j e -

doch der Subventionsgrad in diesen beiden Bereichen an. Bei den übrigen Schwerpunktbereichen erhöhten sich sowohl der Anteil als auch der Subventionsgrad. Beim Sektor Wohnungsvermietung spielt dabei vor allem die Entwicklung der Zinszuschüsse eine Rolle. Die relativ

hohen laufenden

Übertragungen an den übrigen Verkehr konzentrieren sich auf die kommunalen Verkehrsbetriebe und dienen der Abdeckung der Defizite im Personennahverkehr. Für die Abgeltung der Belastungen im Personennahverkehr wurden auch fast 40 % der Hilfen für die Bahn aufgewendet. 182

183

Der deutliche Anstieg des Subventionsgrades im Bereich Bergbau i s t nicht nur auf die aus energiepolitischen Gründen erfolgte Einführung des Kohlepfennigs zurückzuführen. Auch die Kokskohlenbeihilfe stieg um 300 %. Mit dieser

Beihilfe

Industrie

wird der Absatz von Kokskohle an die Eisenschaffende

gesichert.

Sie wurde zwar 1982 auf die Hälfte

gekürzt und

betrug nurmehr 770 M i l l . DM. Die Herabschleusung des Preises der deutschen Kokskohle

auf

noch eine erhebliche

das

Importpreisniveau

kostete

damit

Summe. Die Ölverteuerung eröffnete

aber immer

für den Koh-

lebergbau zwar Möglichkeiten zur Erhöhung von Absatz und Preisen bei der zur Verstromung bestimmten Kohle. Die relative Verbesserung der Wettbewerbsposition der Kohle wurde durch den starken Anstieg der Kosten j e doch inzwischen weitgehend wieder aufgezehrt. An dem standortbedingten Kostennachteil

im Vergleich zum Kohlebergbau im Ausland änderte

sich

durch die Ölverteuerung natürlich nichts. Der Anstieg des Subventionsgrades in der Landwirtschaft i s t Reflex der Eigendynamik der EG-Agrarmarktordnung. Förderung der Kapitalbildung 123.

Das Zusammenwirken sämtlicher staatlicher Förderungsmaßnahmen, die

in die Kapitalbildung der Wirtschaftszweige eingreifen, wird anhand der Kapitalnutzungspreise a u f g e z e i g t * ^ . Um die Wirkungen von Änderungen im allgemeinen Steuerrecht, und die Wirkungen sektorspezifischer cher und sonstiger Investitionsförderung

steuerli-

darzustellen, wurde unter der

Annahme, daß das 1962 geltende Steuersystem in den Folgejahren beibehalten worden wäre und der Staat keinem Wirtschaftszweig Sondervergünstigungen in Form von steuerlichen Ausnahmeregelungen und Investitionszulagen und -Zuschüssen gewährt hätte, ein sogenannter Basispreis ermittelt. Dieser hypothetische Kapitalnutzungspreis

gibt an, wie sich der Kapital-

nutzungspreis bei konstantem Steuerrecht

allein unter dem Einfluß der

Zinsen und von Veränderungen in der Investitionsstruktur entwickelt hätte (vgl. auch Abb. 11). Die prozentuale Abweichung zwischen den Kapitalnutzungspreisen und diesem Basispreis gibt den Gesamteinfluß der steuerlichen Eingriffe in die Kapitalbildung in den einzelnen Wirtschaftszweigen an. Negative Werte entstehen, wenn der Staat den Kapitalnutzungspreis im Vergleich zum Basispreis senkt und signalisieren damit eine Begünstigung.

184

Die in Tabelle 32 aufgeführten Komponenten zeigen an, auf welchem Weg die Begünstigung erreicht wurde. An den Werten für das Jahr 1961 zeigt sich vor allem, welche Sektoren durch steuerliche Ausnahmeregelungen begüns t i g t sind. Dies sind neben der Landwirtschaft und dem Bergbau vor allem die Bereiche, die von öffentlichen

Unternehmen dominiert werden. Diese

sind entweder von der Körperschaftsteuer befreit wie die Deutsche Bundespost

und die Deutsche Bundesbahn oder unterliegen ermäßigten KÖrper-

schaftsteuersätzen.

Im Bereich Kreditinstitute wirkte sich die Vorzugs-

behandlung von Sparkassen und Kreditgenossenschaften

aus. Nennenswerte

Zulagen und Investitionszuschüsse erhielten Anfang der sechziger Jahre nur die Land- und Forstwirtschaft und die Bahn. 124.

Im Jahr 1981 waren alle Wirtschaftsbereiche durch die inzwischen

eingetretenen Veränderungen bei den generellen steuerlichen Regelungen begünstigt. Dies reflektiert vor allem die deutlichen Verbesserungen der Abschreibungsbedingungen in den Jahren 1978 und 1981. Wie Abb. 11 zeigt, waren in der ersten Hälfte der siebziger Jahre die allgemeinen steuerlichen Regelungen im Durchschnitt ungünstiger als in den sechziger Jahren. Die sektoralen Ausnahmetatbestände beim Steuerrecht

fielen Anfang der

achtziger Jahre bei den Hauptbegünstigten nicht mehr so ins Gewicht. Da der sektorale Vorteil als Abweichung vom Kapitalnutzungspreis

inklusive

allgemeiner Steuerrechtsänderung ermittelt wird, hängt dies damit zusammen, daß einerseits das allgemeine Steuerrecht im Vergleich zu 1961 günstiger geworden i s t .

Auf der anderen Seite konnte sich daher bei den

Sektoren mit niedrigen Gewinnsteuersätzen die Verbesserung der Abschreibungsbedingungen nicht so stark auswirken. 125.

Die - im Vergleich zu 1961 - höheren Werte für die steuerliche

Begünstigung

durch Ausnahmeregelungen mit

sektoraler

Zweige des Verarbeitenden Gewerbes reflektieren,

Wirkung für

die

daß diese Zweige in

überdurchschnittlichem Maße in den Genuß der Zonenrand- und der Berlinförderung

und der

Umweltschutzförderung

Umweltschutzauflagen, natürlich

bei

besonders

entsprechenden

kommen konnten. Die von den

belasteten

Wirtschaftszweige

Investitionsanstrengungen

eine

hatten größere

Chance, in den Genuß von Umweltsonderabschreibungen zu gelangen. Es ergab sich

folgende Rangfolge

der Begünstigung: An erster Stelle rangiert 185

Tab. 32

EINFLUSS STAATLICHER EINGRIFFE AUF DIE KAPITALNUTZUNGSPREISE3) 1961 - 1981 1 9 6 1

Wirtschaftsbereiche

steuerl. Einflüsse

19 8 1

genereller Art

sektoraler Art

Zulagen und Zuschüsse

Land- u. Forstwirtsch., Fischerei

0,0

- 7,4

- 8,4

E l e k t r i z i t ä t , Fernwärme

0,0

- 5,0

- 0,4

Gasversorgung

0,0

- 4,7

0,0

steuerl. Einflüsse genereller Art

sektoraler Art

Zulagen und Zuschüsse

Gesamteffekt

- 15,7

- 3,9

- 2,1

- 5,8

- 11,8

- 5,4

- 5,6

- 5,0

- 6,1

- 16,7

- 4,7

- 5,4

- 2,0

;

-

!

- 2,3

Gesamteffekt

Wasserversorgung

0 , 0

- 4,9

:

- 1,0

- 5,8

- 5,5

- 2,0

Bergbau

0,0

- 5,9 1

- 1,5

- 7,3

- 3,2 - 3,8

- 6,5

- 3,5

0,7

- 8,1 ;

- 9,8

- 36,6

- 46,3

- 2,2

- 4,8

- 10,8

- 1,4

- 2,4

- 7,3

Chemische Industrie

0,0 0,0

- 1,1 - 0,8

0,0

Mineralöl Verarbeitung

0,0

- 1,1 - 0,8

Kunststoffwarenhers tel 1ung

0,0

- 1,4

0,0

- 1,4

- 3,2

- 1,9

- 6,1

- 11,1

- 3,9 - 2,4

- 2,0

- 4,9

- 10,7

- 1,4

- 3,8

- 7,6

- 2,9

- 8,4

- 13,4

Gummi Verarbeitung

0,0

- 1,3

0,0

- 1,3

Steine und Erden

0,0

-0,9

0,0

- 0,9

Feinkeramik

0,0

- 2,0

0,0

- 2,0

Glasgewerbe

0,0

- 1,1

0,0

- 1,1

- 2,2 - 3,4

Eisenschaffende Industrie

0,0

- 0,6

0,0

- 0,6

- 3,2

- 1,5 - 1.9 - 2,1

I

NE-Metallerzeugung

0,0

- 0,7

0,0

- 0,7

- 2,9

Gießereien

0,0

- 1,2

0,0

- 1,2

- 1,5

! !

-4.1

- 9,0

- 10,9

- 15,6

- 2,9 - 5,2

- 7,7 - 10,4

Ziehereien, Kaltwalzw., Stahlverf.

0,0

- 0,7

0,0

- 0,7

- 3,1 - 3,0

- 1,5

- 3,5

- 8,0

Stahl- und Leichtmetallbau

0,0

- 1,5

0,0

- 1,6

- 3,2

- 2,0

- 6,5

- 11,7

Maschinenbau

0,0

- 0,9

0,0

- 1,3

0,0

- 0,8

0,0

- 0,9 - 0,8

- 2,9

Blirotnaschinen, ADV-Geräte

- 2,4

-ι,ο

Straßenfahrzeugbau

0,0

- o,7

0,0

- 0,7

Schiffbau

0,0

- 1,6

0,0

- 1,0 - 2,0

Luft- und Raumfahrzeugbau

0,0

I

- 0,5

0,0

- 1,6 - 0,5

- 2,7 - 2,4

- 0,7

Elektrotechnik

0,0

I

- 1,3

0,0

- 1,4

- 3,7 - 3,4

Feinmechanik

0,0

EBM-Warenherstel1ung

0,0

Musikinstrumente, Spielwaren

0,0

Holzbearbeitung

;

! •

!

!

- 1,7

3,9

- 8,1

- 3,3

- 6,7

- 3,6

- 7,3

- 6,7 - 5,0

- 11,1 - 11,0

- 9,4

- 1,0

0,0

- 1,0

- 2,7

- 1,7

- 5,9 - 4,4

!

- M - 1,0

0,0

- 1,1 - 1,0

- 2,9

- 1,6

- 4,2

- 8,7

0,0

1

- 0,9

Holzverarbeitung

0,0

!

-1.4

Zellstoff, Papier, Pappe

0,0

;

- 0,8

Papier- und Pappeverarbeitung

0,0

! Ì !

0,0

- 8,8

- 2,9

- 1,4

- 4,3

- 2,8

- 1,4

- 4,0

- 8,7 - 8,2

0,0

- 0,9 - 1,4

- 2,7

- 10,8

- 0,8

- 3,8

- 2,1 - 1,7

- 6,0

0,0

- 1,3

0,0

- 1,3

- 3,0

- 0,9 - 0,8

0,0 0,0

- 0,9 - 0,8

! -·

0,0

- 1,1

0,0

;

'

- 2,6 1

- 8,1

-6,0

- 2,7

- 1,7 - 1,1

jJ - 1 0 , 7

- 3,9

iι

- 7,6

- 2,4

- 1,3

-3.5

- 3,4

- 4,9

ίi !

-7·2 - 9,9

i ;

- 7,8 - 9,1

Druckerei, Vervielfältigung

0,0

Ledergewerbe

0,0

Textilgewerbe

0,0

Beklei dungsgewerbe

0,0

!

- 0,9

0,0

- 0,9

- 2,2

- 1,5 - 1,3

Nahrungs- u. Genußmittelgewerbe

0,0

!

- 1,0

- 0,7

- 1,7

- 2,7

- 1,7

- 4,4 - 4,7

Baugewerbe

0,0

- 0,3

- 1,4

- 0,4

-0,7

j

-2.5

0,0

0,0

- 0,3

- 1,5

- 0,5

- 0,9

;;

- 3,o

Einzelhandel

0,0

j

0,0

Großhandel

0,0

- 0,2

- 1,8 - 4,4

- 0,2

!

- 0,4

- 1,1

1

-66,6

- 4,2

: j

- 9,2 - 3,5

1 -2.3 1 -72,0 - 16,6

!

- 0,1

- 4,2

;

:

i 1

-- 0,30 , 3 - 0,1

ι 1

Eisenbahnen

0,0

- 6,8

- 16,7

Schiffahrt

0,0

- 1,2

- 0,3

übriger Verkehr

0,0

- 1,3

- 2,0

- 1,5 - 3,3

- 1,5

- 3,1 - 1,3

Bundespost

0,0

- 8,6

0,0

- 8,6

- 4,8

0,7

Kreditinstitute

0,0

- 2,0

0,0

- 2,0

0,1

- 0,3

- 3,4

Versicherungen

0,0

- 0,2

0,0

- 0,2

- 3,2 - 3,6

- 0,3

- 0,4

Gaststätten, Heime

0,0

- 1,1

0,0

- 1,1

- 3,5

- 1,4

- 5,8

- 4,3 - 10,7

Bildung, Wissenschaft

0,0

- 1,2

- 15,5

- 16,7

- 2,8

-29,3

i1 - 3 2 , 8

Gesundheits- u. Veterinärwesen

0,0

- 1,3

- 13,1

- 12,8

0,0

- 0,1

Alle Unternehmen (o.Wohnungsv.)

0,0

- 2,2

- 1,4

- 0,1 - 3,6

- 2,6 - 3,0

- 9,3

übrige Dienstleistungen

- 12,1 0,0

nachr.: Verarbeitendes Gewerbe

0 , 0

- 1,0

- 0,1

- 1,1

'

- 9,9

- 0,8 ;

- 6,3

1

- 0,9

!

- 0,1

- 0,5

- 3,1

- 1,5

- 6,9

;

- 3,1

- 1,6

-5,1

i 11

- 3,6 -11,5 9.7

a) Gemessen in ', der Abweichung der Kapitalnutzungspreise von einem Basispreis, der unter der Annahme der Konstanz der allgemeinen steuerrechtlichen Regelungen des Jahres 1962 errechnet wurde. Quelle:

Berechnungen des Ifo-Instituts.

186

die Chemie, gefolgt von den Gießereien. In geringem Abstand folgen die NEMetallerzeugung, die Kunststoffwarenherstellung

und die

Holzverarbeitung

sowie die Eisenschaffende Industrie. In der

Schiffahrt

wirkten

sich

die

schort

1965 eingeführten

Sonderab-

schreibungen für Handelsschiffe, die im internationalen Verkehr eingesetzt werden, aus. Schon damals wurde mit der Förderung der Schiffahrt und des Schiffbaus begonnen. 126.

Die ins Gewicht fallenden Änderungen gegenüber den sechziger Jahren

sind bei den Investitionszulagen und -Zuschüssen eingetreten (Tab.32). Insbesondere wirkte sich die Ende der sechziger Jahre massiv einsetzende Regionalförderung sowie die FuE-Förderung aus. Von der hieraus resultierenden Senkung des Kapitalnutzungspreises profitierten

alle Zweige des Verarbei-

tenden Gewerbes. Vor der Regionalförderung wurden in besonderem Maße begünstigt: die Feinkeramik, der Stahl- und Leichtmetallbau, die Kunststoffwarenherstellung, die Holzverarbeitung und die Papier- und Pappeverarbeitung. Im Dienstleistungsbereich wurde in einem ins Gewicht fallenden Umfang nur das Hotel- und Gaststättengewerbe gefördert. Die FuE-Förderung senkte den Kapitalnutzungspreis vor allem in folgenden Sektoren: Luft- und Raumfahrzeugbau, Elektrotechnik und Chemische Industrie (vor allem im Bereich Herstellung und Verarbeitung von Spalt- und Brutstoffen). 127. Begünstigt durch Investitionszuschüsse im engeren Sinn waren vor allen Dingen Bahn, Bergbau, Bildung, Wissenschaft, Kunst, Publizistik und das Gesundheitswesen sowie der Bereich Übriger Verkehr. Die hohen Investitionszuschüsse für Bahn und Kohlebergbau sind seit Mitte der siebziger Jahre zu beobachten. Bei der Bewertung der Entwicklung der Investitionszuschüsse an die Bundesbahn i s t zu beachten, daß gleichzeitig die früher wesentlich höheren Liquiditätshilfen für das Unternehmen gekürzt worden sind. Im Fall der Bundesbahn wurde damit p a r t i e l l sozusagen von einer indirekten Finanzierung der Investitionen auf eine direkte umgestellt. Per saldo erhielt das Unternehmen jedoch mehr Mittel für Investitionszwecke. Im Bergbau standen den hohen Investitionszuschüssen bis 1981 keine drastischen Kürzungen bei laufenden Zuschüssen entgegen. Zu erwähnen i s t jedoch, daß

187

1982 die Förderung von Investitionen um 180 Millionen zurückgegangen i s t . Hinter der deutlichen Senkung der Kapitalnutzungspreise im Bereich Bildung, Wissenschaft

steht die staatliche

privaten Bildungseinrichtungen.

Investitionsförderung

von Theater und

Im Gesundheitswesen fallen vor allem die

Zuschüsse für private Krankenhäuser ins Gewicht. Gesamteffekt von Finanzhilfen und Steuererleichterungen 128.

Die Analyse der Beeinflussung der Kapitalbildung durch den Staat

ergab, daß sich die sektorspezifischen Förderungsmaßnahmen in einer engen Abgrenzung auf wenige Wirtschaftszweige konzentrierten. Dieser Befund wird unterstrichen, wenn alle staatlichen Hilfen für die Unternehmen zusammengefaßt werden und den Wirtschaftszweigen nicht nach dem Prinzip des Empfängers der Zahlungen, sondern nach dem begünstigten Sektor (Destinatar der Subventionen) zugeordnet werden. In Tab. 33 i s t ausgewiesen, welche staatlichen Hilfen pro Kopf der Erwerbstätigen sich im Jahr 1973 und 1981 ergeben, wenn Zuschüsse für die laufende Produktion,

Investititionszulagen

und -Zuschüsse

sowie

Steuervergünsti-

gungen für investi ve Zwecke sowie SchuldendiensthiIfen und Zinsäquivalente für die Darlehensvergabe seitens des Staates zusammengefaßt werden. Gemessen an den Finanzhilfen und Steuervergünstigen je Erwerbstätigen waren die Arbeitsplätze bei der Bundesbahn für den Steuerzahler am teuersten. Es folgen die Zweige Bergbau (Steinkohle), Luft- und Raumfahrzeugbau, Schiffbau und Land- und Forstwirtschaft sowie Schiffahrt. Mit Ausnahme des Schiffbaus zählten diese Wirtschaftszweige auch zu den meistbegünstigten im Jahre 1973. Die in Kap. I I I , 4.2. dargelegten Konsequenzen der veränderten Rahmenbedingungen für die Seeschiffahrt und der daraus resultierende starke Rückgang im Neubaubedarf von Schiffen waren der Auslöser für den massiven Anstieg der Finanzhilfen für die Werftindustrie. Aber auch in den übrigen Zweigen mit hohen staatlichen Begünstigungen haben sich die Finanzhilfen pro Kopf kräftig ausgeweitet. Nur im Luft- und Raumfahrzeugbau i s t kein Anstieg zu verzeichnen.

188

T a b e l l e 33:

FINANZHILFEN UND STEUERVERGÜNSTIGUNGEN JE ERWERBSTÄTIGEN SOWIE KAPITALSTOCK-, BESCHÄFTIGUNGS- UND LOHNENTWICKLUNG 1973 - 1981

Finanzhilfen und Steuervergünstigungen je Erwerbstätigei. Wirtschaftsbereiche

Land-u. Forstwirtsch.,Fischerei

1973

1981

in DM

in DM

Jahresdurchschnittliche Veränderungsraten 1973/81 des BruttoanlageVermögens in ;

5 260

10 570

1,0

Energieversorgung

2 340

3 340

5,1

Bergbau

6 510

Chemische Industrie Mineral öl Verarbeitung

23 830

0,9

950

2 240

2,4

3 320

4 440

der Zahl der rwerbstätigen in _

der Durchschnittslöhne je Arbeitsstunde in % 9,8

- 3,9

9,3 8,7

- 1,0 - 0,5

10,7 10,2

630

780

2,1 5,4

- 3,2

Kunststoffwarenhers tel lung Gummi Verarbeitung

330

210

2,1

- 2,3

8,4

Steine und Erden

390

700

0,2

- 3,0

8,6

Feinkeramik

350

820

0,9

- 1,6

7,4

Glasgewerbe

330

590

3,2

280

1 320

0,3

- 2,3 - 2,1

9,0

Eisenschaffende Industrie

8,8

NE-Metallerzeugung

770

1 850

2,3

- 2,5

10,0

Gießereien

250

360

1,2

- 2,1

8,4

9,3

Ziehereien, Kaltwalzw., Stahlverf.

115

250

1,0

- 1,2

Stahl- und Leichtmetallbau

610

890

- 1,0

8,1

Maschinenbau

670

1 190

3,1 2,6

- 1,0

8,9

Büromaschinen, ADV-Geräte

240

1 610

6,5

420

480

5,0

- 3,9 + 0,7

8,8

Straßenfahrzeugbau

3 240

12 710

3,2

- 2,5

8,9

Schiffbau Luft- und Raumfahrzeugbau

14 550

14 660

10,6

Elektrotechnik

780

1 320

5,6

Feinmechanik, Optik

350

980

4,9

8,1

9,5 9,5 9,2

- 1,4

9,1

EBM-Warenherstel lung

300

690

2,9

- 2,3

9,1

Musikinstrumente, Spielwaren

150

340

3,0

- 0,9

8,2

Holzbearbeitung

320

840

0,8

- 3,4

8,7

Holzverarbeitung

210

380

2,7

- 1,3

8,5

Zellstoff, Papier und Pappe

610

600

1,7

- 2,4

9,0

Papier- und Pappeverarbeitung

370

1 180

3,2

- 2,6

8,9

Druckerei, Vervielfältigung

990

1 820

3,5

70

190

- 0,4

- 2,7 - 4,0

8,5

Ledergewerbe Textilgewerbe

240

400

- 0,1

- 5,0

8,0

- 4,7 - 0,8

10,3

Bekleidungsgewerbe

190

400

1,2

Nahrungs- und Genußmittelgewerbe

630

1 100

Baugewerbe

330

1 050

1,8 0,9

Handel

160

530

3,9

Eisenbahnen

7,7

8,0

- 1,7

7,3

- 0,2

8,1

20 870

37 840

1,5

- 2,7

Schiffahrt

6 670

10 300

3,9

übriger Verkehr

3 880

8 430

4,1

- 2,3 + 0,9

Bundespost

1 360

5 730

6,2

Kreditinstitute

1 300 1 500

620 5 280

5,9

Versicherungen

5,2

i 0

410

510

5,8

+ 3,7

)

Bildung, Wissenschaft

5 130

8 300

5,4

Gesundheits- und Veterinärwesen

4 860

8 930

10,9

+ 1,4 + 3,7

) )

750

1 780

9,6

+ 2,1

)

Alle Unternehmen (o.Wohnungsv.)

1 650

3 219

3,6

- 0,9

8,6

Alle Unternehmen

2 080

4 040

3,5

- 0,9

-

Gaststätten, Heime

übrige Dienstleistungen

8 !1 7,6 7,9

Quelle: Institut für Weltwirtschaft, Kiel; Ifo-Institut für Wirtschaftsforschung, München.

189

6,7 ) )

9,2

8,1

129.

Die Veränderungsrate des Kapitalstocks und die Zahl der Erwerbstä-

tigen sind Indikatoren für die Intensität von Anpassungsprozessen. In expandierenden Zweigen steht einer hohen Rate der Akkumulation eine wachsende Zahl der Beschäftigten gegenüber. Wie in Kap. I I I dargelegt, wirkte sich

die

Verschlechterung

der

gesamtwirtschaftlichen

einschließlich der negativen Einflüsse

Rahmenbedingungen

der Ölpreisschocks

in besonderem

Maße auf die Zweige des Warenproduzierenden Gewerbes aus. Es überrascht deshalb nicht, daß diese Kombination einer hohen Kapitalakkumulation und einer wachsenden Zahl der Beschäftigten in diesem Bereich ohne ins Gewicht fallende Hilfe nur mehr in der Kunststoffwarenherstellung, chanik/Optik und im Straßenfahrzeugbau

in der Feinme-

im Zeitraum 1973-81 zu beobachten

war. Die Unternehmen in jenen Zweigen, die auf der Basis der vorhandenen Angebotspalette nur einen schrumpfenden Anteil der Gesamtnachfrage auf sich vereinigen können, haben die Möglichkeit, durch Umstrukturierung des Produktionsprogramms von der Absatzseite her und/oder durch forcierte Rationalisierung von der Kostenseite her bessere Wachstumsbedingungen oder zumindest eine Basis dafür zu schaffen, daß auf den verbleibenden Arbeitsplätzen weiterhin Einkommen in der gewohnten Höhe verdient werden können. Wirtschaftszweige, in denen derartige Anpassungsprozesse ablaufen, wären dann durch positive Raten des Kapitalstockwachstums und deutlich überdurchschnittliche Rückgänge bei der Zahl der Beschäftigten gekennzeichnet. Ein Beispiel für derartige Anpassungsreaktionen ohne ins Gewicht fallende Finanzhilfen des Staates gibt die Entwicklung im Bekleidungsgewerbe im Beobachtungszeitraum. Betrachtet man die Entwicklung in den hochsubventionierten Zweigen unter diesen Kriterien,

so kann allenfalls den hohen Hilfen für den Luft- und

Raumfahrzeugbau ein Erfolg attestiert werden (Tab. 33). Zweifel sind jedoch auch hier angebracht, weil auch 1981 die Pro-Kopf-Subvention

immer noch

vergleichsweise hoch war und der Erfolg des europäischen Airbus-Projektes noch nicht gesichert i s t . Bei den übrigen Schwerpunkten staatlicher Finanzhilfen fehlt auf der zur Verfügung stehenden Beobachtungsebene jedes Anzeichen für das Ablaufen von dynamischen Anpassungsprozessen. Das Kapitalstockwachstum lag mit Ausnahme 190

der Schiffahrt besondere

unter dem Durchschnitt

Problematik

der

Investitionen

des Unternehmenssektors.

Auf die

im Bereich Schiffahrt,

Wasser-

straßen, Häfen wurde bereits in Kapitel I I I , 4.2. eingegangen. Die Zahl der Erwerbstätigen in den hochbegünstigten Wirtschaftszweigen i s t ,

vergleicht

man sie mit der Entwicklung in dem ebenfalls unter Anpassungsdruck stehenden Leder-, T e x t i l - und Bekleidungsgewerbe, in unterdurchschnittlichem Maße zurückgegangen. Die Schrumpfungsraten bewegen sich in einer Größenordnung, die auch viele Bereiche innerhalb des Verarbeitenden Gewerbes im Zuge der Verschlechterung

der

allgemeinen

Wachstumsbedingungen

Bemerkenswert erscheint, daß in der Eisenschaffenden

hinnehmen mußten. Industrie weder die

Kapitalstockentwicklung noch die Entwicklung bei den Beschäftigten auf rege Anpassungs- und Umstrukturierungsaktivitäten

in den letzten acht Jahren

hindeuten. Dies schließt nicht aus, daß einzelne Unternehmen auf den seit langem bekannten Trend zum sinkenden spezifischen Stahlverbrauch und auf die sich entwickelnde Konkurrenz erfolgreich

mit Maßnahmen zur Umstruk-

turierung des Produktionsprogramms und zur Kostensenkung reagiert haben. Für die übrigen g i l t dann um so mehr, daß die derzeitig ungünstige Lage nicht nur Ergebnis der hohen Subventionen für die europäische Stahlkonkurrenz i s t , sondern auch Resultat eigener Anpassungsversäumnisse. Keine Hinweise auf Anpassungsdynamik in den hochbegünstigten Wirtschaftszweigen ergeben auch die durchgeführten ökonometrisehen Analysen zu den Reaktionen der

Investitionen auf Veränderungen der realen Wertschöpfung zu

Faktorkosten und des Kapitalnutzungspreises

(vgl. I I I ,

4.1.). Die zuerst

genannte Größe wird durch Subventionen erhöht, letztere - wie gezeigt durch staatliche Kapitalhilfen gesenkt. Für alle hochbegünstigten Bereiche ergaben die für

den Zeitraum 1961-1981 durchgeführten

Schätzungen ver-

gleichsweise niedrige Parameterwerte für die (langfristige) Elastizität der Bruttokapitalstockänderung in bezug auf Veränderungen der Wertschöpfung zu Faktorkosten und des Kapitalnutzungspreises. Dies bedeutet, daß der Staat in den hochbegünstigten Zweigen pro DM Hilfe weniger an zusätzlichen Investitionen bewirkt, als wenn sie anderen Wirtschaftszweigen zur Verfügung gestellt würden.

191

3.4. Folgerungen aus den Untersuchungsergebnissen 130.

Analysen auf der für die Strukturberichterstattung

zur Verfügung

stehenden Beobachtungsebene von rund 50 Wirtschaftszweigen kann stets der Vorwurf

einer

zu "aggregierten"

Betrachtung gemacht werden.

Zweifellos

bestehen auch erhebliche Probleme bei der Zuordnung der staatlichen Finanzhilfen auf die einzelnen Wirtschaftszweige. Bekannt i s t stets nur der Empfänger der Zahlungen und - wenn empfangender und begünstigter Sektor auseinanderfallen -

der nach der Intention des Staates Begünstigte. Für eine

Beurteilung der Frage, ob die Hilfen tatsächlich beim Destinatar landen, existieren keine verläßlichen Informationen. Selbst wenn Zahlungsempfänger und Destinatar zusammenfallen, ist nicht auszuschließen, daß über Preiszugeständnisse des empfangenden Sektors

l e t z t l i c h andere Wirtschaftszweige

profitieren. Trotz der angeschnittenen Problematik der hier vorgenommenen Analysen im gesamtwirtschaftlichen Zusammenhang erscheint eine Folgerung zwingend: Die staatlichen Hilfen dienten in erster Linie dazu, daß die Einkommen der Erwerbstätigen in den hochbegünstigten Zweigen mit der Einkommensentwicklung in den übrigen Bereichen schritthalten konnten. Mangels ausreichender Anpassungsreaktionen und/oder falsch gesetzter Incentives stieg dann auch der Subventionsaufwand pro Kopf der Erwerbstätigen deutlich an. Diese Trends waren schon in den sechziger Jahren zu beobachten. Mit welcher Intention die staatlichen Hilfen auch immer gegeben wurden, im Ergebnis haben sie damit den Charakter von Erhaltungssubventionen gehabt. Sie dienten dazu, daß die relative Einkommensposition der Erwerbstätigen in diesen Wirtschaftszweigen auf einem Niveau gehalten wurde, das bei der angebotenen Palette von Gütern und Diensten und dem Umfang der gezeigten Anpassungsaktivitäten nicht hätte gehalten werden können. Wegen der im vorangegangenen Abschnitt dargelegten Grundsatzproblematik staatlicher Interventionen müssen diese Konsequenzen staatlicher Hilfe stets erwartet werden. Auf der anderen Seite kann sich der Staat gerade in der schwierigen wirtschaftlichen Lage am Anfang der achtziger Jahre kaum aus dem Bereich der Gewährung von AnpasssungshiIfen zurückziehen. Um die zu beobachtende "Förderung der Immobilität" zu vermeiden, sollten jedoch in Zukunft für staatlichen Hilfen zwei "eiserne" Regeln gelten: 192

-

Keine neuen Hilfen ohne Abstriche bei den Einkommen der in den begünstigten Unternehmen Beschäftigten,

-

Zeitliche Befristung und degressive Ausgestaltung der Maßnahmen.

Die Bedingungen, die an die jüngsten Hilfen für die Arbed-Saarstahl-GmbH geknüpft wurden, sind insofern ein Schritt in die richtige Richtung. 131.

Die Ergebnisse deuten darauf hin, daß es außerordentlich schwer-

fällt,

mit den vorhandenen Strukturen eine neue dauerhafte Basis für

Wachstum und Sicherung der verbleibenden Arbeitsplätze zu erreichen. Eine Akzentverlagerung weg von der sektoralen und hin zur regionalen Förderung sowie zur Förderung der Mobilität der Arbeitskräfte (Umschulungs-, Weiterbildungsmaßnahmen) erscheint angebracht. Zwar w i r f t die Regionalförderung ebenfalls eine Reihe von Problemen a u f 1 0 6 ^ . Hierzu zählen neben dem Umfang der Fördergebiete vor allem der Subventionswettlauf der Regionen und Kommunen um die wenigen ansiedlungswilügen

Unternehmen. Trotzdem er-

scheint eine Kombination von \

-

weniger Hilfe für die angeschlagenen Unternehmen, mehr Mobilitätshilfe für die vom Beschäftigtenabbau betroffenen Arbeitnehmer, sowie

-

mehr Mittel für die betroffene Kommune bzw. Region zur Anlockung neuer Unternehmen

eine erfolgsversprechendere Strategie zu sein als die bisher praktizierte. Das Stahlstandorteprogramm i s t unter dem zuletzt genannten Gesichtspunkt günstig zu beurteilen. 132.

Bei der aktuellen Frage der Staatshilfe für die Stahlindustrie

wurde bereits darauf hingewiesen, daß die Probleme nicht allein im Zusammenhang mit den Subventionen in anderen Ländern zu sehen sind. Trotzdem s t e l l t die -

auch in Berechnungen der Europäischen Gemeinschaften fest-

gestellte - wesentlich höhere Subventionierung der Stahlproduktion in den anderen europäischen Ländern den wohl wichtigsten Grund für die derzeitigen Schwierigkeiten dar. Bund und Länder stehen damit vor der Wahl, auch

193

einen Abbau von an sich noch wettbewerbsfähigen Arbeitsplätzen zuzulassen oder in eine stärkere Subventionierung der Stahlindustrie einzutreten. Da die Preisgabe von an sich rentablen Kapazitäten unter Subventionsdruck von außen einer Einladung an die übrigen Länder gleichkäme, hieraus eine Verdrängungsstrategie

zu entwickeln, bleibt gegenwärtig nur die Lösung

weiterer Subventionierung bei gleichzeitig verstärkten politischen Bemühungen um eine Rückkehr zu den Bestimmungen des EGKS-Vertrages in allen europäischen Ländern.

133.

Die notwendige Verringerung der Produktionskapazitäten im Stahl-

bereich hat zwangsläufig erneut Probleme für den Steinkohlebergbau zur Folge. Entsprechende Anpassungen der Förderkapazitäten und der Beschäftigten sind angesichts der zu konstatierenden Überversorgung (drastisch erhöhte Haldenbestände) unvermeidlich. Bereits im Strukturbericht

1980

wurde darauf hingewiesen, daß das Argument "Sicherheit der Energieversorgung" nicht dagegen spricht, in stärkerem Umfang auf die wesentlich kostengünstigere Importkohle zurückzugreifen*^.

Diese könnte aus p o l i -

tisch stabilen Regionen (z.B. USA, Australien) bezogen werden. Ein "Recht auf Überversorgung" kann ohnehin nicht begründet werden. Auf die Konsequenzen der zur Überproduktion führenden Regulierung im Sektor Landwirtschaft*^

für den Haushalt der Europäischen Gemeinschaften wurde eben-

f a l l s bereits damals hingewiesen und für eine grundsätzliche Umstellung des Regulierungssystems plädiert. 1

1

St

Zum höchstsubventionierten Bereiefc, ~éèr Bahn, i s t anzumerken, daß die Eigendynamik der Subventionen hier nicht allein auf das "Beharrungsvermögen" der in diesem Bereich Beschäftigten zurückzuführen i s t . Wie in Kap. I I I , 4.2. dargelegt, liegt das Problem in erster Linie in den Interessengegensätzen zwischen Kommunen und Ländern auf der einen Seite und dem Bund auf der anderen Seite. Bisher konnte sich stets das Interesse von Ländern und Kommunen an einer Aufrechterhaltung von unausgelasteten Schienenstrecken durchsetzen. Wenn aber die Länder aus regionalpolitischen Gesichtspunkten

auf

dem derzeitigen

Streckennetz

bestehen, so

sollten sie, ähnlich wie bei der allgemeinen Regionalförderung, auch zu der Finanzierung beitragen. 194

Zu den Wirtschaftsbereichen, bei denen die direkte Sicherung von Arbeitsplätzen keine Rolle s p i e l t , gehört die Wohnungsvermietung. Die steuerliche Behandlung der Wohnungsbauinvestitionen hat dazu geführt, daß der gesamte staatliche

Mitteleinsatz

für

diese Art der Kapitalbildung im

Vergleich zu den übrigen Wirtschaftszweigen sehr hoch i s t . Bereits im letzten Strukturbericht

wurde darauf hingewiesen, daß für eine derart

breite Förderung angesichts der Beseitigung des generellen Wohnungsmangels kein Anlaß mehr b e s t e h t 1 0 ^ .

Insbesondere die bisher vorgesehene

Einschränkung der Förderung des Bauherrenmodells erscheint unzureichend. Angesichts des Mangels an Risikokapital i s t es wachstumspolitisch schädl i c h , Kapital in derartige Anlagen zu lenken. Eine Beurteilung der jüngst aufgenommenen staatlichen Förderung von Existenzgründungen i s t wegen der Kürze der Laufzeit der Programme noch nicht möglich. Wegen der Gefahr, durch zuviel Förderung auch auf diesem Gebiet eine Subventionsmentalität zu erzeugen, ist der Abbau der Steuerbelastung einem weiteren Ausbau der staatlichen Förderung vorzuziehen 110 ^·

3.5. Der Einfluss umweltpoliti scher Regulierungen auf die sektorale Produktionstätigkeit 134. In dem weiten Feld staatlicher Regulierungen kommt den staatlichen (Neu-)Regelungen im Bereich der umweltpolitischen Rahmenbedingungen für wirtschaftliche Aktivitäten zunehmende Bedeutung zu. Die Notwendigkeit umweltpolitischer Eingriffe in das Marktgeschehen ist darauf zurückzuführen, daß die unter dem Begriff "ökologische Umwelt" subsumierten natürlichen Ressourcen bzw. Umweltgüter (Wasser, Luft, Boden) als "Rohstoffe" für bestimmte Produktionsprozesse sowie als Aufnahmemedien für Vor-, Zwischen- und Endprodukte lange Zeit unentgeltlich genutzt wurden, weil die relative Knappheit der Umweltgüter und die Erschöpfung ihrer Aufnahmekapazitäten nicht erkannt wurden. Darüber hinaus versagt der Markt im Bereich der inzwischen knapp gewordenen Umweltgüter, da diese größtenteils den Charakter von öffentlichen Gütern haben, d.h. diese Güter können nicht aufgeteilt und den Nutzern zu deren ausschließlicher Verwendung verkauft werden. Deshalb ist in der Regel niemand f r e i w i l l i g bereit, einen für ihn kostenwirksamen Beitrag zum Umweltschutz zu

195

leisten. Da ein Ausschluß von der Nutzung öffentlicher

Umweltgüter zu-

meist nicht oder nur mit hohem Aufwand durchgeführt werden kann oder pol i t i s c h nicht erwünscht i s t , werden derartige Güter ohne staatliche Eingriffe in das Marktgeschehen als freie Güter unentgeltlich konsumiert. In dieser Situation kann die Erhaltung der Umwelt im wesentlichen nur durch staatliche Anregung, Förderung oder Erzwingung einer monetären Leistung für das Gut "Umwelt" oder durch direkte staatliche Umweltschutzmaßnahmen herbeigeführt werden. 135.

Soweit der Staat aus umweltpolitischen Gründen in das Wirtschafts-

geschehen eingreift, bedient er sich produktionsbezogener Umweltschutzauflagen und/oder produktbezogener Umweltschutzauflagen (Herstellungs- und/oder Anwendungseinschränkungen bzw. -verböte für bestimmte Produkte). Die Wirtschaftssektoren und auch die einzelnen Unternehmen beanspruchen die Umwelt als "Rohstoffquelle"

und "Abfallbecken" je nach Produktions-

technik, Standort und Produktprogramm in unterschiedlichem Maße, so daß sie durch die einzelnen umweltpolitischen Rahmenbedingungen auch in unterschiedlichem Maße betroffen sind (Tab. 34). Die sich so aus den Umweltschutzmaßnahmen ergebenden wirtschaftlichen Folgewirkungen können grundsätzlich durch Produktions-, Beschäftigungs- und Preiseffekte

Struktur-

wandel in folgender Hinsicht hervorrufen: im Zuge von Kosten-, Preis- und Wettbewerbswirkungen, als Folge von Nachfragewirkungen der umweltschutzinduzierten Ausgaben. Bei der Beurteilung der Frage, inwieweit durch die Umweltpolitik in einzelnen Sektoren bestehende Arbeitsplätze verloren und neue Arbeitsplätze erst gar nicht geschaffen wurden, tut sich die Wirtschaftsforschung ungleich schwerer als etwa bei der Berechnung der Umweltschutzausgaben und der dadurch ausgelösten positiven Nachfrage- und Beschäftigungswirkungen.

196

Tabelle 34 Besch&ftlgungswirkungen

der Umweltschutzinvestitionen

der

u n d d e s P r o d u z i e r e n d e n Gewerbes -

in

1000 B e s c h ä f t i g t e n

Produktion sbere iche

Gebietskörperschaften

1980 -

direkt

indirekt

insgesamt

0,11 0

0,72 0,17

0,83 0,17

E l e k t r i z i t ä t , Dampf, Wanrwasser Gas Wasser Kohle, Erzeugnisse des Kohlenbergbaus Bergbauerzeugnisse (ohne Kohle, E r d ö l , Erdgas) E r d ö l , Erdgas

0 0 0 0 0 0

0,89 0,13 0,08 0,68 0,04 0,01

0,89 0,13 0,08 0,68 0,04 0,01

Chemische Erzeugnisse, S p a l t - u . B r u t s t o f f e Mineralölerzeugnisse Kunststofferzeugnis se GurmierZeugnisse Steine u . Erden, Baustoffe usw. Feinkeramische Erzeugnisse Glas u . Glaswaren

0,06 0 0,02 0 0,01 0,00 0

0,91 0,09 1,36 0,39 9,04 0,13 0,31

0,97 0,09 1,38 0,39 9,05 0,13 0,31

16 Eisen u . S t a h l 17 NE-Metalle, NE-Metallhalbzeug 18 Gießereierzeugnisse 19 Erzeugnisse der Ziehereien, Kaltwalzwerke usw.

0 0 0 0

1,72 0,29 1,08 2,83

1,72 0,29 1,08 2,83

20 21 22 23 24 25

S t a h l - u . Leichtmetallbauerzeugn., Schienenfahrzeuge Maschi nenbauerZeugnisse Büranaschinen, ADV-Geräte u . - E i n r i c h t u n g e n Straßenfahrzeuge Wasserfahrzeuge L u f t - u . Raumfahrzeuge

1,48 9,00 0,15 0,96 0 0

1,13 2,96 0,07 0,99 0,04 0,06

2,61 11,96 0,22 1,95 0,04 0,06

26 Elektrotechnische Erzeugnisse 27 Feinmechanische u . Optische Erzeugnisse, Uhren 28 EBM-Waren 29 Musikinstrumente, Spielwaren, Sportgeräte, Schiruck usw.

2,64 0,60 0,05 0

2,68 0,28 0,91 0,07

5,32 0,88 0,96 0,07

30 31 32 33 34

Holz Holzwaren Z e l l s t o f f , H o l z s c h l i f f , Papier, Pappe Papier- u . Pappewaren Erzeugnisse der Druckerei u . V e r v i e l f ä l t i g u n g

0 0,05 0 0 0

0,68 0,95 0,17 0,49 0,89

0,68 1,00 0,17 0,49 0,89

35 36 37

Leder, Lederwaren, Schuhe Textilien Bekleidung

0 0,03 0

0,02 0,21 0,03

0,02 0,24 0,03

38 39 40

Nahrungsmittel (ahne Getränke) Getränke Tabakwaren

0 0 0

0,25 0,17 0,02

0,25 0,17 0,02

41 42

Hoch- u . Tiefbauleistungen u . ä . Ausbauleistungen

74,32 0

1,58 3,88

75,90 3,88

43 44 45 46 47

Dienstleistungen Dienstleistungen Dienstleistungen Dienstleistungen Dienstleistungen

25,01 0,30 0,02 0 0,66

6,53 1,00 0,20 1,80 2,13

31,54 1,30 0,22 1,80 2,79

48 49 50 51 52 53 54

D i e n s t l e i s t u n g e n der K r e d i t i n s t i t u t e D i e n s t l e i s t u n g e n d . Versicherungen (ohne Sozialversicherung) D i e n s t l e i s t u n g e n der Gebäude- u . Wohnungsvermietung Marktbestirrmte D i e n s t l e i s t u n g e n des Gastgewerbes u . d . Heime D i e n s t l e i s t u n g e n der Wissenschaft u . K u l t u r u . d . Verlage Marktbestirrmte D i e n s t l e i s t u n g e n d . Gesundheits- u . Veterinärwes. Sonstige marktbestiimite D i e n s t l e i s t u n g e n

0 0 0 0 0 0 3,52

0,15 0,56 0,01 1,69 0,73 0,04 4,89

0,15 0,56 0,01 1,69 0,73 0,04 8,41

55 56 57

D i e n s t l e i s t u n g e n der Gebietskörperschaften D i e n s t l e i s t u n g e n der Sozialversicherung D i e n s t l e i s t u n g e n d . P r i v . Org. ohne Erwerbszweck, Häusl. Dienste

0 0 0

0,93 0,00 0,12

0,93 0,00 0,12

118,99

60,18

179,17

1 Produkte der Landwirtschaft 2 Produkte der F o r s t w i r t s c h a f t , F i s c h e r e i usw. 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

des der der des des

Handels Eisenbahnen S c h i f f a h r t , Wasserstraßen, Häfen Poetdienstes u . Fernmeldewesens sonstigen Verkehrs

Insgesamt Quellen:

S t a t i s t i s c h e « Bundesamt, I n p u t - O u t p u t - T a b e l l e n Erhebungen und Berechnungen des I f o - I n s t i t u t s .

197

1978;

Denn, wenn es um den Verlust von bestehenden oder potentiellen Arbeitsplätzen geht, etwa im Zusammenhang mit Absatz- und Produktionsrückgängen aufgrund von Wettbewerbsverschiebungen, Produktionseinschränkungen,

Betriebsstillegungen,

Standortverlage-

gerungen im Inland oder ins Ausland, oder Verzögerungen bzw. Verhinderungen von Investitionsprojekten, i s t die Umweltpolitik in der Regel nur ein Bestimmungsfaktor unter vielen, und man kann an dieser Stelle sogleich hinzufügen: Gemessen an den Kostenschüben durch die Energiepreisverteuerungen

und Lohnsteigerungen

der letzten Jahre i s t der Kostenfaktor "Umweltschutz" geradezu von verschwindend geringer Bedeutung. Sobald aber bestimmte negative Erscheinungen für die Beschäftigungssituation nicht monokausal erklärt werden können, wird die Schuldzuweisung häufig zu einer reinen Ermessensfrage. Dabei erinnert der Umweltschutz bisweilen an den berühmten Tropfen, der das Faß zum Überlaufen

gebracht hat und daher auch noch für

andere

Einflußgrößen mitverantwortlich gemacht wird. Man wird sicherlich nicht an der Feststellung vorbeikommen, daß durch umweltpolitische Einflüsse in Einzelfällen die Kostenbelastung spürbar erhöht und die Wettbewerbsposition mit der Folge von Absatz-, Produktions- und Beschäftigungsrückgängen verschlechtert wurde, die Produktion eingeschränkt oder sogar aufgegeben werden mußte, Standortverlagerungen im Inland oder ins Ausland vorgenommen wurden, Investitionen verzögert oder sogar verhindert wurden. Gleichwohl gibt es aber nach wie vor keinerlei Anzeichen dafür, daß es durch strikte

Behördenauflagen

zu Massenentlassungen gekommen i s t und

bestimmte Sektoren oder Regionen auf breiter Ebene betroffen waren. Viel 198

mehr haben behördliche Stufenpläne, Finanzierungshilfen

oder Branchen-

abkommen mit dem Bund bislang gewährleistet, daß sich umweltschutzbedingte Freisetzungseffekte tivwirkungen

in sehr engen Grenzen hielten. Diesen Nega-

sind darüber hinaus stets jene positiven Beschäftigungs-

wirkungen gegenüberzustellen, die bei den Herstellern umweltfreundlicher Ersatzprodukte oder durch die Verwirklichung alternativer

Investitions-

projekte eingetreten sind. Darüber

hinaus haben neue oder veränderte

umweltpolitische Rahmenbe-

dingungen inzwischen zur Entwicklung eines beträchtlichen Marktes für Umweltschutzgüter und -dienstleistungen geführt, von dem bestimmte Sektoren in besonderem Maße profitieren (Tab. 34). Man kann hier von einem "state-guaranteed market" sprechen, auf dem bestehende oder neue umweltpolitische Anforderungen den Anbietern eine Mindestnachfrage garantieren. 136.

Im Rahmen der allgemeinen Diskussion über Staatsinterventionen und

die Notwendigkeit einer "Deregulation" wird zunehmend auch der Regulierungsbereich "Umweltpolitik" angesprochen. In der Diskussion um die a l l gemeine instrumentelle Ausrichtung der Umweltpolitik werden dabei Zweifel an der ökonomischen Effizienz der bislang in der Umweltpolitik vorherrschenden direkten Verhaltensvorschriften in Form von Geboten und Verboten (Emissionsstandards)

geäußert. Zwar wird eine Anwendung von derartigen

Auflagenlösungen dann akzeptiert, wenn akute und hochschädliche Umweltbelastungen sofortige

Umweltschutzmaßnahmen erfordern.

Doch wächst das

Unbehagen gegenüber der Tatsache, daß Emissionsstandards in nahezu allen Bereichen

der

Umweltschutzpolitik

praktiziert

werden.

Dementsprechend

haben aus Wirtschaft, Wissenschaft und Verwaltung die Forderungen nach einer

zumindest partiellen

Einführung marktkonformer

umweltpolitischer

Instrumente zugenommen. Einen ersten Schritt in diese Richtung hat die Bundesrepublik Abwasserabgaben einleiter

im Bereich des Gewässerschutzes mit der Einführung von unternommen. Die Abwasserabgaben

durch wirtschaftliche

sollen die Abwasser-

Anreize dazu veranlassen,

in eigener

I n i t i a t i v e und nicht erst auf behördlichen Druck, Menge und Schädlichkeit ihrer Emissionen zu reduzieren.

199

Während in der Bundesrepublik Deutschland und anderen Ländern der Europäischen Gemeinschaften ökonomische Anreize zur Erreichung umweit- und wirtschaftspolitischer

Ziele

bislang fast

ausschließlich

im Gewässer-

schutz eingesetzt werden, wurden in den USA seit 1976 verschiedene marktkonforme Lösungen auf dem Gebiet der Luftreinhaltung eingeführt. Dabei wurden und werden die bestehenden Auflagen nicht einfach abgeschafft und durch Preismechanismen ersetzt. Vielmehr handelt es sich bei der "offset policy", "bubble policy" und der Einführung von transferierbaren

"emis-

sion reduction credits" zunächst noch um Varianten innerhalb eines Systems direkter Verhaltensregulierung, durch die graduell ökonomische Anreize für einen ökologisch und ökonomisch effizienten Umweltschutz geschaffen werden sollen. Angesichts der Erfahrungen mit diesen marktorientierten umweltpolitischen Instrumenten in den USA erscheint eine p a r t i e l le, probeweise Einführung kombinierter Auflagen- und Anreizsysteme in der Bundesrepublik

sowohl aus unweltpolitischer

als

auch aus Wachstums-,

technologie- und beschäftigungspolitischer Sicht erwägenswert. 3.6. Problematik der Steuerungsmechanismen im Gesundheitswesen Ausgaben und Bedarf 137.

Die Ausgaben für alle Leistungsarten der gesetzlichen und privaten

Krankenversicherung ( i n k l . Verwaltung) weisen in den siebziger Jahren ein weit überdurchschnittliches Wachstum auf (Tab. 35). Das exorbitante Wachstum in der ersten Hälfte des vergangenen Jahrzehnts zwang zu Veränderungen der Rahmenbedingungen, die Wachstumsraten verringerten sich in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre im Durchschnitt auf die Hälfte. Gleichwohl verharrten die Wachstumsraten der Ausgaben der Krankenkassen insgesamt über dem gesamtwirtschaftlichen

Durchschnitt.

Dies kann zunächst

ebenso als Ausdruck von gesellschaftlichen Präferenzen interpretiert werden wie als Folge einer Fehlsteuerung. Ein Indiz für die Sedarfsthese i s t die Beobachtung, daß sich die überdurchschnittlichen Wachstumsraten der Gesundheitsausgaben nicht auf die Bundesrepublik mit ihrem spezifischen Steuerungssystem beschränken. Auch in vergleichbaren Industrieländern hat der Anteil der Gesundheitsausgaben am Bruttosozialprodukt zugenommen. Ebenso wie die deutliche Leistungsausweitung

der

gesetzliche

Krankenversicherung 200

( ζ . B.

Einbeziehung von

201

4

>7

'

'

12,9

19,3

13 2

'

>

1970

'

1485 7

21,8

>8 24,9

'

^

21,7

+ 22,8

+

+ 16,4

>6

14,2

c c

+8,8

+

7,6

7,8

6

>9

+ 9,6

+ 5,9

+ 10,2

+

+

1975/80

+ 26,6 ^

%

4,9 4 , 4 + 16,0 + 18,8 + 8,1

19,7

29,0

13

13,2

in

1970/75

^ 1c 0 6,6

1980

>3 29,5

14

9,6

0 5,2

1975

Durchschni ttliche jährliche Veränderungsrate

5,5 100,0 100,0 "

21,0

28,1

16

13,7

„ οη c1Q 4 ,2

4,3 96,9 100,0

ln9R

1028 9

7

3,2 65,6

6,1

>4 6,9

9

c

'5 8,7

1980

Anteile in %

a) Ohne Beitragsrückerstattungen. b) Krankengeld, Mutterschaftsgeld u.a. Quelle: Statistisches Bundesamt; Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, PKV-Zahlenbericht.

Sozialprodukt

675 7

Verwaltung 1,5 Insgesamt 27,8 nachrichtlich: Brutto-

Geldleistungen an Versicherte 0) und sonstige Ausgaben

Hi If sm it tel Krankenhauspflege

' ' 2,7

1975

c n 10 η

1970

Mrd. DM

Ausgaben der gesetzlichen und privaten Krankenversicherungen 0 ^ nach Leistungsarten 1970-1980

Ambulante Behandlung 6 durch Ärzte '° Zahnbehandlung und -ersatz

Tab. 35:

Vorsorge-, Frliherkennungs- und Rehabilitationsmaßnahmen, Schwangerschaftsabbruch, Zahnersatz, Erweiterung der Krankenpflege, Ausdehnung des Krankheitsbegriffs, Einbeziehung von Landwirten, Studenten und Rentnern in die gesetzliche Krankenversicherung) heiten als ausgabensteigernder eröffnet

i s t auch die Zunahme chronischer KrankBedarfsfaktor

aufzuführen.

der medizinisch-technische Fortschritt

Gleichzeitig

laufend neue Diagnose-

und Therapiemöglichkeiten, die entsprechend der am Grenznutzen orientierten Bedarfsdefinition

auch zur Anwendung kommen. Nicht zuletzt sind die

umfassende finanzielle Absicherung im Krankheitsfall

(rund 99 % der Be-

völkerung sind krankenversichert, ca. 93 % in der gesetzlichen Krankenversicherung) und der hohe Versorgungsgrad (226 Ärzte und 1 148 Krankenhausbetten je 100 000 Einwohner im Jahr 1980) auch als Erfolg der sozialpolitischen Zielsetzung zu sehen, einen gesellschaftlichen Ausgleich der individuellen Krankheitskostenrisiken und die medizinische Versorgung der Bevölkerung zu gewährleisten. Einer objektiven Bewertung der Bedarfsargumente steht jedoch das Fehlen eines allgemein anerkannten Maßstabs entgegen. Um so wichtiger i s t die Analyse der Steuerungsleistungen des Versorgungssystems. Für die Beurteilung liegt mit dem Marktmodell ein Referenzsystem vor, das eine qualitative Beurteilung gestattet. Strukturmerkmale von "Gesundheitsmärkten" 138.

Die Beziehung zwischen Arzt und Patient ist durch ausgeprägte In-

formationsungleichgewichte

gekennzeichnet. Dies schränkt die

Entschei-

dungskompetenz des Patienten hinsichtlich des Umfangs und der Struktur der notwendigen Leistungen stark ein. Im Unterschied zu anderen Bereichen mit unterschiedlichen Informationsniveaus auf der Angebots- und Nachfrageseite kann die Entscheidungsfähigkeit des Patienten auch in Abhängigkeit vom Ausmaß der gesundheitlichen Beeinträchtigung teilweise oder ganz ausgeschaltet sein. Dies bedeutet, daß dem Arzt nicht nur die Rolle des Anbieters von Dienstleistungen z u f ä l l t , er bestimmt zugleich im Unterschied zur normalen Marktbeziehung über Art und Umfang der zu erbringenden Leistung. Im Marktmodell i s t dies die Rolle des Nachfragers. Diese Doppelrolle des Arztes als Anbieter und Nachfrager der vielfach eigenen Leistungen ist ein wesentliches Strukturmerkmal von "Gesundheitsmärkten". 202

Als zweite Besonderheit ist das Fehlen einer direkten Beziehung zwischen Leistung und Leistungshonorierung anzuführen. Die Honorierung übernimmt anstelle des Patienten die Krankenversicherung. Damit fehlen dem Patienten auch die Informationen über Preise und Kosten der erbrachten Leistung (Ausnahme: Privatversicherte). Hierüber verfügt die Krankenversicherung. Der monetäre Kreislauf wird durch die Krankenkassenbeiträge der Versicherten geschlossen, die für den Einzelnen unabhängig von seiner Inanspruchnahme des Gesundheitswesens anfallen. Als Folge reduzieren sich die ökonomischen Beziehungen zwischen Konsumenten und Anbietern auf "Gesundheitsmärkten" im wesentlichen auf die Leistungserstellung. Der Patient wird hierdurch von dem individuellen Krankheitskostenrisiko befreit, der Arzt kann seine diagnostischen und therapeutischen Entscheidungen unabhängig von der Kaufkraft des Patienten treffen.

139.

In diesen Grundstrukturen sind die ökonomischen Anreize und Hand-

lungsspielräume für den Eigennutz angelegt, deren Ausschöpfung zu einer explosionsartigen Ausgabenentwicklung führen kann: Die scheinbar unentgeltliche Abgabe von Gesundheitsleistungen verführt den Konsumenten zu maximaler Bedürfnisbefriedigung, das Einzelleistungssystem ermöglicht den Ärzten auf der Basis der Diagnose- und Therapiefreiheit Einkommenssteigerungen über die Mengenkomponente, die Kostendeckungsgarantie im Krankenhausbereich zwingt nicht zu sparsamer Wirtschaftsführung,

das Preisbil-

dungsverfahren sowie die Verschreibungspraxis im Arzneimittelbereich forcieren den Wettbewerb über Produktdifferenzierung

und Aquisition, der

Wettbewerb zwischen den Krankenversicherungen um "gute Risiken" muß sich bei Angleichung der Beitragssätze

auf die Leistungsausweitung konzen-

trieren. Damit schließt sich der kostentreibende Kreislauf. Das gegebene sozialstaatlich

ausgerichtete

Gesundheitssystem

tendiert

damit aus strukturellen Gründen zur Ausgabendynamik. Darüber hinaus ergeben sich Fehlsteuerungen aus Wettbewerbsbeschränkungen. strukturellen Steuerungsdefizits

Trotz dieses

sind im vorliegenden System ungenutzte

Steuerungsmöglichkeiten vorhanden.

203

Ungenutztes Steuerungspotential 140.

Korrekturen von Fehlverhalten setzen konkrete Informationen hier-

über voraus. Unter kurzfristigem Gesichtspunkt sind insbesondere die Bemühungen um Transparenzverbesserung zu verstärken. Die Krankenversicherung kann den Patienten und Ärzten in freien Praxen und in Krankenhäusern mehr Informationen sowohl über die Kosten des Einzelfalls als auch hinsichtlich alternativer kostengünstiger Diagnose- und Therapiemöglichkeiten liefern. Anreize zur Wahrnehmung und Umsetzung können beim Arzt z.B. durch Ausschöpfung der bestehenden Möglichkeiten

zum Regress

gesetzt

werden. Ein ins Gewicht fallendes Potential zur Gegensteuerung des Ausgabenanstiegs

liegt

in

einer

medizinisch-technischen

verstärkten

Berücksichtigung

und organisatorischen

Kosteneinsparungen in der Gebührenstruktur

der

aufgrund der

Fortschritte

möglichen

und den Gebührensätzen. Bei

der Beobachtung dieser Produktivitätsfortschritte

sollten die Kranken-

versicherungen nicht allein auf die kostensenkenden technischen Veränderungen in den Praxen achten. Auch in organisatorischen Änderungen wie die Errichtung von Gemeinschaftspraxen und -labors, Praxiskliniken und zusätzlicher

Belegbetten (Vermeidung von Doppeldiagnostik)

sowie in der

Auslagerung technisch-medizinischer Leistungen auf spezialisierte Dienstleistungsunternehmen

sind Kosteneinsparungsmöglichkeiten

angelegt.

Mit

einem konsequenten Einsatz der relativen Preise in den Gebührenordnungen (Abkehr von der linearen Gebührenanhebung) Mißbrauchs

der

offenen

sowie der Verhinderung des

Mengenkomponente können diese

Kostensenkungen

nicht nur an die Versicherten weitergegeben werden, sondern auch der in dem Honorierungssystem angelegten Einkommensdynamik entgegengewirkt werden. 141.

Die Ursachen für den Ausgabenanstieg im Krankenhausbereich werden

vorwiegend in dem dualistischen Finanzierungsprinzip gesehen, nach dem die

Investitionskosten

der förderungswürdigen

Krankenhäuser durch die

öffentliche Hand finanziert werden und die laufenden Kosten über pauschalierte

Tagespflegesätze

von den Krankenkassen kostendeckend

erstattet

werden müssen. Neben dem damit verbundenen geringen Anreiz zu sparsamer Wirtschaftsführung wird vor allem k r i t i s i e r t , daß pauschale Tagespflegesätze nicht den degressiven Kostenverlauf eines Krankenhausaufenthalts 2 04

entsprechen und hieraus ein Anreiz zur Verlängerung der notwendigen Verweildauer zu befürchten i s t . Neben einer Umgestaltung der Verrechnung der Krankenhauskosten

entsprechend

ihrer

Entstehung wird als

zusätzlicher

Anreiz die organisatorische Trennung des intensiv-medizinischen Bereichs von dem Pflegebereich (Hostels) vorgeschlagen. Zusätzlich könnte der Wettbewerb zwischen Kranken- und Pflegehäusern durch Direktverhandlungen der Krankenkassen mit den kostengünstigen Häusern gefördert werden. 142.

Als Instrument zur Verhinderung des Mißbrauchs der Leistungen der

Krankenversicherungen durch die Patienten werden vor allem unterschiedliche

Formen der Selbstbeteiligung

diskutiert.

Die Ausgliederung

be-

stimmter Leistungen aus der Krankenversicherung wird durch den Ausschluß der Kostenerstattungen für Aufwendungen bei Bagatellerkrankungen im Prinzip

bereits

praktiziert.

Steuerung durch Selbstbeteiligung

durch die Erhebung von Rezeptgebühren

wird auch

und Krankenhausbeiträgen

ange-

strebt. Der Steuerungserfolg einer umfangreichen Selbstbeteiligung wird unterschiedlich beurteilt. S t r i t t i g i s t , bei welchen Leistungen und von welchen

sozialen

Gruppen eine

hinreichende

Preiselastizität

erwartet

werden kann oder darf sowie welche Umverteilungseffekte und finanzielle Ergiebigkeit dieses Instrument hat. In engem Zusammenhang hierzu stehen die

Vorschläge

zu einer

tieferen

Differenzierung

des

Versicherungs-

angebots mit unterschiedlichem Leistungsumfang und mit Wahltarifen. Für diese Vorschläge spricht, daß von den Versicherten eher eine hinreichende Kompetenz bezüglich der finanziellen Absicherung des Krankheitskostenrisikos erwartet werden kann. Bei derartigen Reformbemühungen wird zwar das Krankheitskostenrisiko

auf den Patienten p a r t i e l l

zurückverlagert.

Die

hierin liegenden Möglichkeiten zur Ausgabendämpfung sollten jedoch durch das Angebot von entsprechenden Optionen in der Krankenversicherung ausgelotet werden. 143.

Die Ausführungen zeigen, daß der Versicherungssektor im gegebenen

System eine zentrale Bedeutung als Steuerungsinstanz innehat. Die Krankenversicherungen verfügen nicht nur über die notwendigen detaillierten Informationen über die Kostenentstehung für eine Transparenzverbesserung im Gesundheitswesen. Zugleich liegen in der Gebührenordnung und im Tarifsystem die wesentlichen Steuerungspotentiale in ihrer Hand.

205

V. ARBEITSMARKT

144.

Das Ungleichgewicht des Arbeitsmarktes hat in der zweiten Hälfte der

siebziger

Jahre zunehmend strukturellen

Charakter

angenommen, wenn man

unter "strukturell" versteht, daß es sich um ein langfristiges Ungleichgewicht handelt, das sich nicht im konjunkturellen Aufschwung, quasi automatisch, wieder auflöst.

Zwischen der Nachfrage nach Arbeitskräften und

dem Angebot hat sich die Schere gesamtwirtschaftlich so weit geöffnet, daß selbst optimistische Prognosen bis in die neunziger Jahre hinein keine Chance für die Vollbeschäftigung sehen. Soweit die Ursachen dieser Entwicklung außerhalb des Arbeitsmarktes

liegen, i s t

bereits

an mehreren

Stellen dieses Gutachtens darauf eingegangen worden. Der folgende Abschnitt konzentriert sich daher auf die Fragen, welche Auswirkungen der strukturelle

Wandel der Produktion auf den Arbeitsmarkt

hatte, ob die

Ursachen der Arbeitslosigkeit auf dem Arbeitsmarkt selbst zu suchen sind, welche Rolle die Löhne und Lohnstrukturen in diesem Zusammenhang spielen und wie

schließlich

die

Arbeitsmarktpolitik

auf

die

veränderte

Lage

reagiert hat. 1. AUSWIRKUNGEN DES STRUKTURWANDELS AUF DEN ARBEITSMARKT 1.1. Steigendes Arbeitsangebot 145. Das gesamtwirtschaftliche Arbeitskräfteangebot hat in jüngster Zeit stark zugenommen. Seit 1978 kamen jährlich 200 000 Personen zusätzlich auf den Arbeitsmarkt (Tab.36). Angebotssteigernd wirkte sich aus, daß schon während der gesamten siebziger Jahre die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (über 14 Jahre) etwa um 320 000 Personen pro Jahr zugenommen hat, das Erwerbsverhalten der Frauen grundlegenden Veränderungen unterworfen war. In den Altersgruppen zwischen 25 und 55 Jahren sind die Erwerbsquoten der Frauen deutlich angestiegen, begünstigt durch den Strukturwandel in der Beschäftigung zugunsten der Angestelltentätigkeiten und Dienstleistungsberufe. 2 06

Tabelle 36 Komponenten des Arbeitsangebots Merkmal Wohnbevölkerung über 14 Jahre Männer Frauen

Einheit

1970

1973

1978

1982

1000 1000 1000

47 400 22 075 25 325

49 023 23 004 26 019

50 370 23 604 26 766

51 312 24 168 27 144

+108 -2 +110

-65 -111 +46

+202 +129 +73

Erwerbspersonenpotential durchschn. j ä h r l . Zuwachs3^) Männer Frauen c) Erwerbsquoten ' Männer 15 bis 25 Jahre 25 bis 40 Jahre 40 bis 55 Jahre 55 bis 65 Jahre 65 Jahre und älter Frauen 15 bis 25 Jahre 25 bis 40 Jahre 40 bis 55 Jahre 55 bis 65 Jahre 65 Jahre und älter

1000 1000 1000 % % % % % % % % % % % %

77,4 66,8 96,8 97,1 81,8 19,7 38,1 61,3 47,4 47,6 29,7 6,5

75,7 64,6 96,0 96,8 77,7 17,1 39,0 57,9 51,6 50,1 28,2 6,1

72,9 64,2 95,6 96,2 66,5 8,4 38,7 55,9 55,6 50,0 27,2 3,4

72,1 62,2 94,3 96,1 65,6 6,3 40,2 54,1 60,7 53,8 27,7 2,7

Wohnbevölkerung über 14 Jahre

1000

1 998

3 254

2 864

3 551

Wanderungssaldo der ausländischen Erwerbspersonen b)

1000

•

+988

-436

+153 '

40,9

40,2

23,0

25,9

40,l d > 29,3 d )

7,5

8,3 )

Ausländer

Arbeitszeit der beschäftigten Arbeitnehmer Tarifliche Wochenarbeitszeit Tariflicher Jahresurlaub Anteil der Teilzeitbeschäftigten6) Effektive Jahresarbeitszeit

Stunden Tage

41,5 21,2

% Stunden

.

1 884

1 805

1 719

d)

*

1 677

a) Zur Zeit keine mit den revidierten Zahlen der Erwerbstätigkeit vergleichbaren Niveauzahlen verfügbar. - b) Zwischen den angegebenen Stichjahren. c) Anteil der Erwerbspersonen (Erwerbstätige + Arbeitslose) an der Wohnbevölkerung. - d) Geschätzt. - e) Anteil an den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten. - f) 1981. Quelle: Statistisches Bundesamt, I n s t i t u t für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, Berechnungen des Ifo-Instituts. 207

\

die Zahl ausländischer Erwerbspersonen in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre wieder zunahm, bedingt durch einen über alle Jahre hinweg positiven Wanderungssaldo und das Heranwachsen der zweiten Generation in der ausländischen Bevölkerung. Dem standen zeitweilig entgegensetzte Kräfte gegenüber, wie die Einführung der flexiblen Altersgrenze für den Rentenbeginn bei Männern, die verstärkte Inanspruchnahme der Erwerbsunfähigkeitsrente und die verlängerten B i l dungszeiten der Jugendlichen. Auch die Abwanderung ausländischer Arbeitskräfte im Gefolge der konjunkturellen Abschwächung 1974/75 hat zu einer vorübergehenden Entlastung des Arbeitsmarktes geführt. Nach 1977 setzten sich aber die angebotssteigernden Kräfte, insbesondere der demographische Effekt wieder durch, zumal es zu keiner weiteren Verkürzung der Lebensarbeitszeit durch politische Maßnahmen kam. 146.

Die Grundtendenzen der Entwicklung des Arbeitsangebots stehen nur zum

Teil mit ökonomischen Faktoren in unmittelbarem Zusammenhang. Sie sind auch Konsequenz der demographischen Entwicklung und der sich wandelnden gesellschaftlichen Vorstellungen. Dennoch darf nicht übersehen werden, daß sich der gesel lschaftliche Wandel unter ökonomischen Rahmenbedingungen vollzieht. Die individuelle Entscheidung, Arbeit anzubieten, i s t nicht nur eine Frage persönlicher Präferenzen. Sie i s t auch von der ökonomischen Lage des einzelnen Haushalts abhängig, d.h. von der Höhe des verfügbaren Arbeitseinkommens und von Alternativeinkommen (Transfereinkommen, Vermögenseinkommen). Über die Realisierbarkeit des individuellen Arbeitsangebots bestimmt der Arbeitsmarkt, wobei die Wahrscheinlichkeit, einen Arbeitsplatz zu finden, auch Rückwirkungen auf die Höhe und Struktur des Arbeitsangebots hat. In verschiedenen empirischen Untersuchungen der siebziger Jahre wurde nachgewiesen, daß die Erwerbstätigkeit verheirateter Frauen stark von der f i nanziellen Lage des Haushalts abhängig i s t 1 1 1 ) . In Haushalten mit niedrigem Nettoeinkommen liegt die Erwerbsquote der Frauen höher als in Haushalten mit mittleren und hohen Einkommen. Das Arbeitsangebot dieser Frauen erfolgt damit auch aus ökonomischen Zwängen und führt zu inversen Angebotsreaktionen in bezug auf das Haushaltseinkommen bzw. das Einkommen der Ehepartner. Je niedriger der Lohnsatz der Männer i s t , um so eher nehmen die Frauen eine Erwerbstätigkeit auf. In bezug auf den Lohnsatz für die eigene Arbeit ist die Angebotsreaktion hingegen positiv. 208

Das Arbeitsangebot der Männer i s t im Vergleich dazu weit weniger reagibel auf Veränderungen der ökonomischen Lage des Haushalts 1 1 2 ^. Traditionell erhält der Mann in unserer Gesellschaft die Rolle des "Ernährers" zugewiesen. Er hat damit weitgehend unabhängig von der Entwicklung seines Lohnsatzes Arbeit anzubieten und kann sich aus dem Arbeitsmarkt erst zurückziehen, wenn Alternativeinkommen zur Verfügung stehen. Diese Alternativen bestehen für die Mehrzahl der Erwerbstätigen in Transfereinkommen aus den Systemen der sozialen Sicherung. Unter diesen Bedingungen sind politischen Strategien, die auf die Reduzierung des Arbeitsangebots abzielen, Grenzen gesetzt. Führen Maßnahmen der Arbeitszeitverkürzung (insbesondere die Verkürzung· der Wochenarbeitszeit) zu spürbaren Einkommenseinbußen, so i s t zu erwarten, daß die Haushalte die Einkommensverluste zumindest teilweise durch ein steigendes Arbeitsangebot wieder auszugleichen versuchen, sei es über eine größere Zahl von Uberstunden oder durch verstärkte Erwerbstätigkeit der Frauen. Maßnahmen zur Verkürzung der Lebensarbeitszeit werden nur insoweit in Anspruch genommen, als sich die Einkommensverluste in tolerierbaren Grenzen halten. Ein Ventil

der Haushalte i s t

auch im Ausweichen in die Schattenwirtschaft

zu

sehen. 1.2. Beschäftigungswandel bei sinkender Nachfrage 147.

Der Rückgang der gesamtwirtschaftlichen Nachfrage nach Arbeitskräf-

ten hat zu erheblichen Verschiebungen der sektoralen Beschäftigtenstruktur geführt. Darauf wurde in Kapitel I I I , 5. bereits hingewiesen. Diese sektoralen Strukturänderungen pflanzten sich, verstärkt durch technischorganisatorische

Veränderungen

schiedenen beruflichen

in den Wirtschaftszweigen,

Teilarbeitsmärkten

fort

auf den ver-

und belasteten oder be-

günstigten die einzelnen Gruppierungen des Arbeitsmarktes in unterschiedlichem Maße. Parallel

zum sektoralen Strukturwandel der Beschäftigung haben sich im

Zeitraum 1970 bis 1982 Veränderungen in den Berufsstrukturen durchgesetzt. Die Erwerbstätigen mit landwirtschaftlichen und bergbaulichen Berufen haben stark abgenommen, 209

Der in den siebziger berufen

hat

sich

Jahren einsetzende Abbau bei den Fertigungs-

bis

1982,

verstärkt

durch

die

konjunkturelle

Abschwächung, fortgesetzt. Dem stand eine weitere Zunahme der Beschäftigtenzahlen in den technischen Berufen gegenüber. Die Dienstleistungsberufe und Erziehungsberufe,

die

haben zugenommen, insbesondere die SozialGesundheitsdienstberufe

und die

Dienst-

leistungskaufleute (Bankkaufleute, Versicherungskaufleute u.ä.). 1982 lag der Anteil der Dienstleistungsberufe bei 55 % gegenüber 42 % im Jahr 1961. Damit haben sich zu Beginn der achtziger Jahre jene Faktoren fortgesetzt, die schon in den sechziger und siebziger Jahren den Wandel in den Berufsstrukturen bestimmt h a b e n 1 1 ^ . /\ u f d i e Verlagerung der Berufsstrukturen in Richtung Dienstleistungstätigkeiten haben sowohl der sektorale Strukturwandel der Beschäftigung als auch der Wandel der wirtschaftszweigspezifischen Berufsstrukturen,

in denen im wesentlichen die technisch-organisa-

torischen Veränderungen der Beschäftigung zum Ausdruck kommen, gleichgerichtet gewirkt. Der Fertigungsbereich der Warenproduktion war weiterhin bevorzugtes Ziel der Rationalisierungsbemühungen der Unternehmen, was den Beschäftigtenabbau durch den sektoralen Strukturwandel der Produktion verstärkt hat. Im Büro- und Verwaltungsbereich wurde zwar ebenfalls viel zur Rationalisierung dieser Tätigkeiten unternommen. Per saldo hat aber die Zunahme dieser Funktionen in der Mehrzahl der Wirtschaftszweige überwogen und so die Wirkungen der sektoralen Beschäftigungsverlagerung in den t e r tiären Bereich auf die Berufsstrukturen vergrößert. Die Polarisierungstendenzen der Qualifikationsstruktur

im Warenproduzie-

renden Sektor haben sich bis 1980 fortgesetzt, wurden dann aber von der konjunkturellen Abschwächung überlagert.

Bis 1980 wurden die

speziali-

sierten Herstellungstätigkeiten in angelernten oder gelernten Berufen zugunsten hochqualifizierter Hilfsarbeiterfunktionen

Tätigkeiten

andererseits

einerseits

vermindert.

und

unqualifizierter

Vom starken

Beschäfti-

gungsabbau in der konjunkturellen Abschwächung bis 1982 wurden dann aber die Hilfsarbeiter überdurchschnittlich betroffen. 210

148.

Vom sektoralen Strukturwandel in der Beschäftigung und von den

Veränderungen der Berufsstruktur waren in erster Linie die Arbeiter betroffen,

die hauptsächlich im Verarbeitenden Gewerbe und im Baugewerbe

beschäftigt

sind.

Ihre

Zahl ging im Zeitraum 1973 bis 1982 um rund

2 Millionen zurück (Tab. 37). Gewinner waren hingegen die Angestellten und Beamten, die vom Ausbau der Verwaltungsapparate quer durch alle Wirtschaftsbereiche und von der Zunahme der Beschäftigung beim Staat profitierten. Ihre Zahl wuchs im genannten Zeitraum um rund 1,3 Millionen an. Seit 1975 sind in der Gesamtwirtschaft mehr Angestellte und Beamte beschäftigt als Arbeiter. Bis gegen Ende der siebziger Jahre hatten der Beschäftigungsrückgang in der Land- und Forstwirtschaft und die fortlaufenden Konzentrationsprozesse im Bereich der Warenproduktion und -distribution die Zahl der selbständigen Gewerbetreibenden jährlich um 44 000 Personen vermindert. Seit 1977 hat sich dieser Prozeß stark verlangsamt, ja er i s t in jüngster Zeit sogar zum Erliegen gekommen. Dies s t e l l t die Änderung eines allgemein bekannten Trends dar, der vermutlich schon seit Beginn der fünfziger Jahre angehalten hatte. Neue unternehmerische und freiberufliche Existenzen sind vor allem im Dienstleistungsbereich gegründet worden, der sich inzwischen zur Domäne selbständiger Tätigkeit entwickelt hat. Gastronomie, Beherbergung, Gesundheitswesen und der große Bereich sonstiger Dienstleistungen sind die Tätigkeitsfelder, in denen die Zahl der Selbständigen Jahr für Jahr zugenommen hat. Daneben hat sich aber auch im Warenproduzierenden Gewerbe, im Handel und sogar in der Land- und Forstwirtschaft der Rückgang der Zahl der Selbständigen verlangsamt. Angesichts der verschlechterten Arbeitsmarktlage waren den Selbständigen attraktive Beschäftigungsalternativen im Bereich der abhängigen Beschäftigung nicht mehr in dem Maße geboten wie früher. Außerdem drängten vermutlich, aus dem gleichen Grund eine Reihe junger Erwerbstätiger oder Arbeitsloser in die selbständige Tätigkeit, zu Bedingungen, die früher als nicht akzeptabel empfunden worden wären. Dies geschah zum Teil in neuen Formen selbständiger Existenz, bei denen die Sicherung des Lebensunterhalts und die Verwirklichung alternativer Arbeitsformen im Vordergrund standen. Die Zahl der mithelfenden Familienangehörigen hat sich seit 1970 annähernd halbiert. Aber auch hier i s t eine deutliche Verlangsamung des Prozesses auf inzwischen niedrigem Niveau festzustellen. 211

Tabelle 37: Entwicklung der Erwerbstätigkeit 5 )

Erwerbstätige in 1000

Stellung im Beruf 1970

1973

1978

1982°>

Männer und Frauen Insgesamt

26 668

26 922

25 699

25 668

Selbständige

2 690

2 518

2 361

2 329

Mithelfende Familienangehörige

1 732

1 498

1 074

884

Beamte Angestellte

1 945 7 800

Arbeiter

12 501

2 110

2 287

2 370

8 625 12 171

9 067 10 910

9 646 10 439

Männer 17 086

17 012

16 173.

15 965

Selbständige Mithelfende Familienangehörige

2 125

1 989

1 864

1 837

270

223

155

116

Beamte

1 719 3 993

1 803 4 282

1 881 4 415

8

8 715

7 858

1 892 4 595 7 525

Insgesamt

Angestellte Arbeiter

979

Frauen Insgesamt Selbständige Mithelfende Familienangehörige Beamte Angestellte Arbeiter

9 582

9 910

9 526

9 703

565

529

497

492

1 462

1 275

919

768

226 3 807

307 4 343

406 4 652

478 5 051

3 522

3 456

3 052

2 914

a) Erwerbstätige im Inland. - b) Vorläufiges Ergebnis. Quelle: Statistisches Bundesamt. 212

Die Zunahme der Verwaltungs- und Dienstleistungstätigkeiten begünstigte die Frauenbeschäftigung. Darüber hinaus konnten die Frauen sowohl in ihren traditionellen Berufsfeldern

als auch in neuen Berufen ihren Beschäfti-

gungsanteil gegenüber den Männern steigern. Das veränderte gesellschaftliche Verständnis von der Rolle der Frauen im Erwerbsleben hat sich damit zumindest in der Zahl erwerbstätiger Frauen durchgesetzt. Insoweit können die Frauen als "Gewinner" der Arbeitsmarktentwicklung bezeichnet werden. Eine Reihe qualitativer Benachteiligungen, wie sie im Bildungsgrad, den Karrierechancen und der Entlohnung der Frauen zum Ausdruck kommen, wurden jedoch nur zum Teil abgebaut. 1.3. Strukturierung der Arbeitslosigkeit 149.

Im Laufe des starken Anstiegs der Arbeitslosenzahlen nach 1975 ver-

härtete sich die Arbeitslosigkeit bei Arbeitskräften mit niedriger Qualifikation, älteren Arbeitnehmern, Arbeitnehmern mit gesundheitlichen Einschränkungen

ihrer

Leistungsfähigkeit

und bei

Ausländern

(Tab.

38).

Arbeitslosigkeit war für diese Arbeitnehmergruppen in überdurchschnittlicher Zahl Dauerarbeitslosigkeit. Wenn ihr Anteil an den Arbeitslosen im Laufe der Jahre nicht angestiegen, zum Teil sogar gesunken i s t , dann lag dies daran, daß ein großer Teil aus der Erwerbstätigkeit ausgeschieden ist. Die Wiederbeschäftigungsquoten innerhalb eines Jahres lagen 1982 für Arbeitslose über 55 Jahren bei 20 %, Arbeitslose mit gesundheitlichen Einschränkungen zwischen 21 und 30 %, Arbeitslose mit unterbrochener Erwerbstätigkeit von mehr als 6 Monaten bei 27 im Durchschnitt aber bei 40 % 1 1 4 ) . Dies ist die Konsequenz eines durch das Überangebot an Arbeitskräften erleichterten

Ausleseprozesses,

in dem die Unternehmen die

leistungs-

fähigsten Bewerber auswählen konnten. Dabei haben Arbeitskräfte mit einer abgeschlossenen Berufsausbildung größere Chancen als Arbeitskräfte ohne eine solche Ausbildung, jüngere Arbeitskräfte haben größere Chancen als ältere, gesundheitlich

voll

leistungsfähige größere als gesundheitlich 213

Tabelle 38: Strukturmerkmale des Arbeitsmarktes Merkmal

Einheit

1973

1975

1978

1979

1980

1981

1982

Arbeitslose

1 000

273

1 074

993

876

889

1 272

1 833

Männer Frauen

% %

48,5 51,5

54,3 45,7

45,0 55,0

43,0 57,0

44,8 55,2

49,1 50,9

54,0 46,0

Deutsche Ausländer

% %

92,5 7,5

86,6 13,4

89,6 10,4

89,5 10,5

87,7 12,3

85,6 14,4

86,1 13,9

% %

52,0 48,0

58,1 41,9

54,4 45,6

53,3 46,7

54,0 46,0

54,8 45,2

51,8 48,2

% %

13,2 47,0

12,7 46,1

13,2 47,6

14,5 50,3

17,5 48,9

%

25,3

26,2

24,9

22,5

21,3

%

14,5

15,0

14,2

12,8

12,3

11,5 17,1 26,5 19,8 14,9 10,2

10,6 17,8 25,2 18,2 14,9 13,4

9,3 16,8 24,5 17,5 15,1 16,7

9,9 17,4 25,1 17,4 14,7 15,5

10,8 19,1 26,6 17,2 13,8 12,6

10,7 19,6 26,9 17,8 14,2 10,8

20,2

29,9

33,9

32,2

25,7

21,1

Berufsausbildung ohne Berufsausbildung mit Berufsausbildung Stellung im Beruf Facharbeiter Nichtfacharbeiter Angestellte mit geh. Tätigkeit Angestellte mit einf. Tätigkeit Alter unter 20 Jahre 20 bis 25 " 25 bis 35 " 35 bis 45 " 45 bis 55 " 55 Jahre und älter

% % % % % %

Gesundheitlich eingeschränkte

%

Dauer der Arbeitslosigkeit unter 1 Monat 1 bis 3 Monate 3 bis 6 Monate 6 bis 12 Monate 1 Jahr und länger Offene Stellen

9,6 13,7 22,6 16,7 16,5 20,9

•

Monate

5,0

6,0

8,6

8,3

7,6

7,4

8,5

% % % % %

28,4 28,8 16,1 18,2 8,5

16,4 25,5 21,2 27,2 9,6

15,7 25,1 17,8 21,1 20,3

16,6 25,2 18,3 20,0 19,9

17,7 27,5 18,6 19,2 17,0

15,9 26,4 19,5 21,9 16,2

12,0 23,4 18,3 25,1 21,3

1 000

572

236

246

304

308

208

105

% %

19,0 4,0

2,0 2,0

6,0 32,0

14,0 39,0

6,0 14,0

3,0 4,0

0,0 0,0

% %

44,0 56,0

46,1 53,9

41,3 58,7

34,3 65,7

29,8 70,2

% %

33,3 34,5

32,5 38,0

31,9 32,2

31,8 26,2

31,5 21,6

%

22,0

21,9

27,2

33,3

36,9

%

10,3

7,6

8,7

8,8

10,1

% %

56,6 43,5

64,8 35,2

66,3 33,7

66,9 33,1

64,6 35,4

Produktionsbehinderung durch Arbeitskräftemangel (1) Verarbeitendes Gewerbe Baugewerbe Berufsausbildung keine Berufsausbild. mit Berufsausbildung Stellung im Beruf Facharbeiter Nichtfacharbeiter Angestellte mit gehobener Tätigkeit Angestellte mit einfacher Tätigkeit Altersbegrenzung ohne Altersbegrenzung mit Altersbegrenzung

1) Prozentanteile der Finnenmeldungen über Produktionsbehinderung durch Arbeitskräftemangel ; bis 1979 Septemberwerte, ab 1980 Oktoberwerte. Quelle: Bundesanstalt für Arbeit, Ifo-Konjunkturtest.

214

eingeschränkte.

Die

vorhandenen Daten weisen darauf

Ausleseprozeß häufiger

hin, daß dieser

bei Neueinstellungen von Arbeitskräften

erfolgt

als bei Entlassungen. Dies vermindert die Chancen der einmal arbeitslos gewordenen Arbeitskräfte. Ein weiterer strukturbestimmender Faktor für die Verteilung der Arbeitslosigkeit i s t in der Bedeutung der internen Arbeitsmärkte zu sehen. Nach neueren Untersuchungsergebnissen werden gerade qualifizierte Arbeitskräfte besonders häufig aus dem eigenen Arbeitskräftebestand der Unternehmen r e k r u t i e r t 1 1 ^ . Dies verengt den externen Arbeitsmarkt für qualifizierte Arbeitskräfte und erhöht den Konkurrenzdruck für weniger qualifizierte. 150.

Bei dem unzureichenden gesamtwirtschaftlichen Wachstum haben sich

der sektorale

Strukturwandel,

die technisch-organisatorischen

Verände-

rungen der Produktion und der selektive Ausleseprozeß auf dem Arbeitsmarkt in ihren Wirkungen auf die Struktur der Arbeitslosigkeit ergänzt und die negativen Folgen der überwiegend im gewerblichen Bereich und bei den weniger qualifizierten bzw. weniger leistungs- und konkurrenzfähigen Gruppen des Arbeitsmarktes spürbar werden lassen. Dies hat zur Verhärtung der Struktur der Arbeitslosigkeit geführt und die Dauer der Arbeitslosigkeit im Trend ansteigen lassen. Die Arbeitslosen des Jahres 1982 waren im Durchschnitt 8,5 Monate arbeitslos gegenüber 6,0 Monaten im Jahr 1975. Die Verhärtung der Arbeitslosigkeit hat zu einer Reihe von Anpassungsprozessen bei den betroffenen Arbeitnehmern geführt, durch die ein noch stärkerer Anstieg der Arbeitslosigkeit verhindert wurde. Nur die wichtigsten seien genannt: Die vorhandenen Mobilitätsspielräume wurden am ehesten in beruflicher Hinsicht genutzt. Nach Untersuchungen von 1981 nahmen 48 % der Arbeitslosen vom Mai dieses Jahres Arbeit in einem anderen als ihrem Herkunftsberuf a n 1 1 ^ . über die längere Frist gesehen hatten im Jahr 1979 37 % aller Erwerbstätigen im Laufe ihrer Erwerbstätigkeit mindestens einmal den Beruf gewechselt 117 ^. Für die Mehrzahl der Erwerbstätigen war damit ein beruflicher

Aufstieg verbunden. Allerdings sind auch De-

qualifizierungsvorgänge zu beobachten,

215

insbesondere

in

der

Gruppe

der Facharbeiter. Als mobil erwiesen sich in der Regel junge und qualif i z i e r t e Arbeitskräfte.

Dies g i l t auch für die geringere regionale

Mobilität. Schließlich i s t in diesem Zusammenhang auf den genannten Trend in der Entwicklung der Selbständigenzahl zu verweisen. Eine Reihe von Arbeitnehmern, vor allem Frauen, haben sich aus dem Erwerbsleben vorübergehend in die sog. " S t i l l e Reserve" zurückgezogen, obwohl sie grundsätzlich an einer Erwerbstätigkeit interessiert sind. Zu Beginn der achtziger Jahre wurde ihre Zahl auf 600 000 bis 800 000 Personen geschätzt 1 1 8 ^. Die Zahl der ausländischen Arbeitnehmer 600 000 Personen zurückgegangen.

ist von 1973 bis 1982 um

In der Konjunkturkrise der Jahre

1975/76 wanderten sie verstärkt in ihre Heimatländer zurück, während in den Jahren 1982/83 bei vergleichsweise geringerer Zahl an Fortzügen die Zuzüge durch eine restriktivere Handhabung der Aufenthaltsund Arbeitserlaubnisse zusätzlich beschränkt wurden. Soweit den betroffenen Arbeitnehmern alternative Einkommensquellen zur Verfügung standen, wurden sie verstärkt genutzt. Ältere Arbeitnehmer gingen früher in Rente, gesundheitlich beeinträchtigte Arbeitnehmer nahmen die Berufs- oder Erwerbsunfähigkeitsrenten verstärkt in Anspruch, junge Menschen verlängerten ihre Ausbildungszeiten. Jene schließlich, denen diese Alternativen nicht zur Verfügung standen, mußten zum Teil auf die Sozialhilfe zurückgreifen. Die Zahl der Sozialhilfeempfänger i s t seit 1973 um 440 000 Personen auf 2,1 Millionen im Jahr 1981 gestiegen Gerade die zuletzt genannten Anpassungsvorgänge zeigen, daß ein Rückzug aus dem Arbeitsmarkt nur dann möglich erscheint, wenn Alternativen zum Lebensunterhalt durch Erwerbstätigkeit zur Verfügung stehen. Zum Teil haben die privaten Haushalte die Belastungen aus diesen Anpassungsvorgängen selbst übernommen, durch den Verzicht der Ehepartner auf Doppeleinkommen und durch Unterstützung der länger in Ausbildung stehenden Kinder. Ein wesentlicher Teil mußte jedoch vom Staat in Form steigender Arbeislosenunterstützungen, Renten-

und Sozialhilfeausgaben getragen werden. Unter

den Kosten der Arbeitslosigkeit ist auch zu verbuchen, daß eine große Zahl arbeitsfähiger

Menschen von der Produktion ausgeschlossen wurde, deren

Kenntnisse und Fertigkeiten um so mehr verlorengehen, je länger ihre Arbeitslosigkeit anhält.

216

1.4. Strukturelle Diskrepanzen in der Berufs- und Qualifikationsstruktur 151.

Strukturelle Engpässe im Ausgleich zwischen Angebot und Nachfrage

auf dem Arbeitsmarkt sind in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre immer stärker vom gesamtwirtschaftlichen Überschuß an Arbeitskräften überlagert worden. Der Anstieg der Arbeitslosigkeit hat sich auf alle Berufsgruppen und Regionen ausgebreitet. Arbeitskräftemangel war zu Beginn der achtziger Jahre für die vom Ifo-Konjunkturtest erfaßten Unternehmen des Verarbeitenden Gewerbes und des Baugewerbes kein Problem mehr (Tab. 38). Ihr Arbeitskräftebedarf fisch

konnte der Quantität nach, aber auch in ihrer spezi-

benötigten Qualifikationsstruktur

Arbeitslosigkeit,

der

aus qualitativen

gedeckt werden. Jener Teil der Diskrepanzen zwischen Arbeits-

kräfteangebot und -nachfrage r e s u l t i e r t , war schon in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre von abnehmender Bedeutung, heute ist sein Beitrag zum Gesamtniveau der Arbeitslosigkeit noch geringer. Dennoch g i l t es zu bedenken, daß vorhandene strukturelle Diskrepanzen vom ansteigenden Niveau der Arbeitslosigkeit nur überdeckt werden. Der selektive Prozeß des sektoralen und technisch-organisatorischen Strukturwandels in der Beschäftigung und die Rekrutierungspolitik der Unternehmen haben die Arbeitslosenquoten der verschiedenen Berufs- und Qualifikationsgruppen weit

auseinandergezogen.

So verschlechterte

sich die

Arbeitsmarktlage

für gewerbliche Berufe weit mehr als für Angestelltenberufe, für NichtFacharbeiter mehr als für Facharbeiter, für Sozial- und Erziehungsberufe mehr als für

technische und naturwissenschaftliche Berufe.

ihrer Wirtschafts- und Beschäftigtenstruktur

In den von

her begünstigten Regionen,

wie die Landesarbeitsamtsbezirke Baden-Württemberg, Südbayern und Hessen, wichen die

Arbeitslosenquoten

vom gesamtwirtschaftlichen

zunehmend nach unten ab, während sie in den strukturell Regionen, wie z.B.

Niedersachsen-Bremen

höher über dem Durchschnitt l a g e n

119

Durchschnitt

benachteiligten

und Nordrhein-Westfalen

immer

).

Im einzelnen sind die Engpässe des Arbeitsmarktes nur schwer zu orten, zumal über die Nachfrage nach Arbeitskräften durch die Statistik der offenen Stellen nur unzureichende Informationen vorliegen: Dennoch zeigten sich im Konjunkturaufschwung der Jahre 1978 bis 1980 Engpässe im Angebot an Facharbeitern,

bei technischen

und naturwissenschaftlichen Berufen, 217

Datenverarbeitungsfachleuten, bei Bauberufen sowie bei einzelnen Berufen des Gesundheitswesens. Demgegenüber bildeten sich wachsende Überschüsse im Angebot an Nicht-Facharbeitern, bei Angestelltenberufen mit einfacher Tät i g k e i t und bei Sozial- und Erziehungsberufen heraus. Der zeitweise aufgetretene Mangel an Facharbeitern, Technikern und Ingenieuren i s t weniger ein Problem mangelnder Versorgung durch das Bildungssystem als vielmehr Folge der konjunkturellen Anspannung der Nachfrage in diesen Berufsgruppen, auf die das Bildungssystem nicht mit der gleichen F l e x i b i l i t ä t reagieren kann. Diese Anspannung wurde verstärkt, weil in Zeiten konjunktureller Abschwächung gelernte Fachkräfte in andere Berufsund Tätigkeitsfelder

abgewandert und bei kurzfristigem Anspringen der

Nachfrage für ihren ursprünglichen Beruf nicht mehr ohne weiteres zurückzugewinnen waren. Die Entwicklung auf dem Teilarbeitsmarkt für Bauberufe i s t dafür ein eindrückliches Beispiel. Nach dem Abbau der Beschäftigung in diesem Bereich um 400 000 Erwerbstätige im Gefolge der Rezession von 1975 t r a t in der Aufschwungsphase 1978/79 bei fast 40 % der Unternehmen, trotz allgemein hoher Arbeitslosigkeit, Arbeitskräftemangel auf (Tab.38). 152.

Auch an der Schnittstelle zwischen Bildungs- und Beschäftigungs-

system haben sich in den vergangenen Jahren die Probleme verschärft. Der Anstieg der Jugendarbeitslosigkeit i s t zu einem drängenden Problem geworden, das erhebliche Anstrengungen ausgelöst hat, der wachsenden Zahl von Jugendlichen eine Ausbildung zu verschaffen. Im Bereich der beruflichen Bildung wurde die Zahl der betrieblich Auszubildenden seit 1973 im Jahresdurchschnitt um fast 40 000 angehoben. 1982 hatten etwa 1,7 Millionen Jugendliche einen Ausbildungsvertrag gegenüber 1,3 Millionen im Jahr 1970 (Tab. 39). Die Ausweitung des Ausbildungsplatzangebots ging vorwiegend auf das Handwerk zurück (+ 22 000 Ausbildungsplätze pro Jahr). Relativ stark haben ihr Angebot aber auch die freien Berufe und seit 1977 auch Industrie und Handel ausgedehnt. Während der konjunkturellen Erholung Ende der siebziger Jahre waren die ersten geburtenstarken Jahrgänge, die in dieser Zeit ihre Ausbildung beendet hatten, vom Arbeitsmarkt im wesentlichen aufgenommen worden. In der nachfolgenden Abschwächung der konjunkturellen Lage s t e l l t e sich der Übergang in den Beruf aber für immer mehr Ausgebildete als 218

schwierig

heraus.

Tabelle 39: Berufliche Bildung Auszubildende nach Ausbildungsbereichen und -berufen

1970

1 269

Insgesamt nach Ausbildungsbereichen

1978

1982

1 000 Personen 1 331 1 517

1 676

1973

Industrie und Handel

725

694

692

765

Handwerk

420 38

465

615

666

26

45

50

20

50 89

52

58

56

105

129

9

8

9

9

Landwirtschaft öffentlicher Dienst Freie Berufe Sonstige Bereiche nach Berufen Pflanzenbauer, Tierzüchter Fischereiberufe

Antei le in % 2,6

1,9

Bergleute, Mineral gewinner Schlosser, Mechaniker und zugeordnete Berufe

0,1

0,0

21,5

22,8

Elektriker

10,3 3,6

Ernährungsberufe Sonstige Fertigungsberufe Technische Berufe Warenkaufleute

1981

3,0 0,3

0,6

12,0

22,3 8,2

21,9 8,4

5,0 14,7

4,8

11,3

3,1 10,8

15,7

4,0

4,5

2,8

2,8

2,9

17,9

15,1

15,1

14,3

Dienstleistungskaufleute und zugehörige Berufe

5,8

5,6

4,0

4,5

Organisations-, Verwaltungs- Büroberufe Gesundheitsdienstberufe

12,6

14,2

12,9

12,9

2,6

3,3

3,7

3,9

7,7

6,7

8,0

7,3

100,0

100,0

100,0

100,0

Sonstige Dienstleistungsberufe Insgesamt

Quelle: Statistisches Bundesamt. 219

Blieben 1979 nur 1,5 % der Auszubildenden nach Abschluß ihrer

Lehre

arbeitslos (September-Wert), so waren es 1982 7 %. Die jetzigen Erfolge bei der Unterbringung ausbildungswilliger Jugendlicher stellen die Arbeitsmarktpolitik daher in den kommenden Jahren auf die Probe, wenn die ausgebildeten Jugendlichen einen qualifizierten Arbeitsplatz benötigen. Bei der aus der Not der Lage heraus im wesentlichen quantitativ orientierten Berufsbildungspolitik

kam es in den letzten Jahren immer wieder in

den gleichen Berufsfeldern zu Überschüssen der Ausgebildeten über die in das Beschäftigungssystem Übernommenen, so z.B. bei Kraftfahrzeuginstandsetzern, Friseuren, Arzt- und Apothekenhelferinnen, um nur die wichtigsten zu nennen. Dies sind auf der einen Seite die am häufigsten gewählten Ausbildungsberufe

der Jugendlichen. Auf der anderen Seite bieten die

betreffenden Wirtschaftszweige, die diese Berufsgruppen ausbilden, mehr Ausbildungsplätze an, als dem eigenen Bedarf entspricht. Unter arbeitsmarktpolitischen

Gesichtspunkten

sind derartige

Bildungs- und Beschäftigungsstruktur

negativ

Verwerfungen

zwischen

zu beurteilen, vor allem

dann, wenn sie in stark spezialisierten Berufsfeldern auftreten. Werden die Ausgebildeten von den betreffenden Wirtschaftszweigen nicht übernommen, i s t die Ausbildung zumindest in Teilen obsolet. Zwar sind gerade Facharbeiter mit bestimmten Ausbildungen, wie z.B. Kraftfahrzeugmechaniker, in hohem Maße flexibel und finden daher auch außerhalb ihres Ausbildungsberufs eine gleichwertige Beschäftigung. Dennoch stimmt es bedenkl i c h , wenn schon 1 1/2 Jahre nach Beendigung ihrer Ausbildung 15 % der Facharbeiter als Hilfs- oder angelernte Arbeiter t ä t i g s i n d * ^ . 153. Der Arbeitsmarkt für Personen mit akademischer Ausbildung hat sich in den letzten Jahren zwar ebenfalls verschlechtert, blieb aber günstiger als für den Durchschnitt aller Beschäftigten. 1982 lag die Arbeitslosenquote für Erwerbspersonen mit Fachhochschul- oder Hochschulausbildung bei 4 %, während sie gesamtwirtschaftlich 7,8 % betrug. Nach Fachbereichen bildeten sich indes große Unterschiede heraus. Mit der Verlangsamung der Beschäftigungsexpansion beim Staat sind die Arbeitslosenzahlen insbesondere in den sozialpflegerischen und Erziehungsberufen sowie bei Soziologen, Politologen und Psychologen stark angestiegen. Die starke Expansion in der Ausbildung von Akademikeren, die vor allem in der ersten Hälfte der siebziger Jahre stattfand, i s t bisher auf dem Arbeitsmarkt auf keine 220

größeren Hindernisse gestoßen. Staat und Privatwirtschaft haben das größere Angebot an Hochschulabsolventen mit Ausnahme der bereits genannten Berufe im wesentlichen aufgenommen. Dennoch zeichnen sich mit dem geringeren Zuwachs der Beschäftigung im öffentlichen Dienst auch für andere Berufe (wie z.B. Juristen) Probleme ab, da der Staat bisher den größten Teil der Akademiker aufgenommen hat. Inwieweit die Privatwirtschaft für eine steigende Zahl von Akademikern aufnahmefähig i s t , bleibt zur Zeit noch eine offene Frage. Zur relativ günstigen Arbeitsmarktlage in akademischen Berufen haben s i cherlich die massiven Eingriffe

in die Zulassung zum Hochschulstudium

beigetragen, durch die das Wachstum der Studentenzahlen in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre gebremst wurde. Im Gefolge der ungünstigeren Studienaussichten drängten die Abiturienten verstärkt in das duale Berufssystem, wenn auch zum Teil nur als Durchgangsstation für das spätere Studium. Auf diese Weise i s t ein Teil des Angebotsdruckes auf dem Arbeitsmarkt von den oberen auf die unteren Qualifikationsstufen abgewälzt worden, mit der Konsequenz, daß Jugendliche ohne Hauptschulabschluß nur noch geringe Chancen auf einen betrieblichen Ausbildungsplatz haben. Dies dürfte in umgekehrter Richtung den Druck auf das allgemeine und berufliche Bildungssystem verstärkt haben, da sich die Erkenntnis zunehmend Geltung verschafft hat, daß qualifizierte Berufe nur über einen formalen Bildungsabschluß zu erreichen sind. In der Wahl der Studienfächer haben die Studenten, soweit es von ihnen abhängt, auf die veränderten Bedingungen in den einzelnen Teilarbeitsmärkten reagiert.

In den Studienwünschen der Abiturienten

ist das Studienziel

"Lehrer" weit zurückgefallen. Generell wurden die Sprach-, Kultur- sowie Wirtschafts- und Gesellschaftswissenschaften weniger häufig angestrebt. Die Ingenieurwissenschaften sind dafür stark nach vorne gerückt (Tab.40). Diese Veränderungen haben sich nur zum Teil in den Besetzungszahlen der verschiedenen Fächergruppen mit Studienanfängern und Studenten niedergeschlagen, obwohl hier durch Zulassungsbeschränkungen ein Steuerungsinstrument auch im Hinblick auf den Arbeitsmarkt vorhanden war. So bleibt es nur schwer verständlich, warum einerseits, trotz des langfristig vorausschaubaren, sinkenden Bedarfs an Lehrern, die Studentenzahlen im Bereich

221

222

8

100,0

100,0

100,0

16,2

100,0

25,4

26,7

4,7

23,5

30,2

5,4

21,4

100,0

100,0

5,0 -

4,9

4,2

100,0

3,2

5,6

15,2 15,0 15,0 24,0 20,3 21,6

7,8

13,4 26,6

19,8

23,4

ι

4,6

100,0

.

.

.

2,4

6,7

2

7,8

5,0 26,4

24,6

1981/

15,9 15,3 18,3 18,0

24,8

5,0

25,5

1978/

100,0

2,8

16,5 19,1

23,6

26,6

1976/ 82

Studenten

4,3

3,4

1978/771981/ 77 1976/ 79 82 79

Studienanfänger

7,5

5,1 6,6

7,3

14,0 20,8

21,0

6.8

4,2 5,5

Quelle: Statistisches Bundesamt.

Insgesamt

Studienziel "Lehrer"

Agrar-, Forst- und Ernährungswissenschaften Ohne Angabe 4 , 4 nachrichtlich:

medizin

>4 23,5

21,4

·7

13,4

% %

19,6

de r

>4

13

Ingenieurwissenschaften Human- und Veterinär-

schaften

Akademische Bildung

Studienwünsche . Abitunenten 1976 1973 1933 _____

5

Wirtschafts- und Gesellschaftswissenschaften Mathematik, Naturwissen-

ten

Kunst, Kunstwissenschaf-

schafte n

Sprach- und Kulturwissen-

Fächergruppe rr

Tabelle 40:

der Erziehungs- und Sozialwissenschaften nicht stärker reduziert wurden, während im medizinischen Bereich mit einer günstigen Arbeitsmarktlage und teilweiser Unterversorgung nur eine relativ schwache Expansion der Zulassungen erfolgte. 2. DIE ROLLE DER LÖHNE 2.1. Lohnpolitik in den siebziger Jahren 154.

Die Lohnpolitik i s t im Laufe der siebziger Jahre in die Pflicht ge-

nommen worden. Hohe Inflationsraten und steigende Arbeitslosigkeit forderten von den Tarifpartnern, insbesondere von den Gewerkschaften, ein besonderes Maß an gesamtwirtschaftlicher Einsicht und Verantwortung. Gleichzeitig wurden bei steigenden Budgetdefiziten und sich verhärtenden Stagflationsphänomenen die Grenzen der Globalsteuerung sichtbar, die es notwendig erscheinen ließen, der Lohnpolitik einen größeren Teil der Verantwortung für einen hohen Beschäftigungsstand zu übertragen. Dies war für manche Beobachter um so wichtiger, als sie in zu hohen Real löhnen die eigentliche Ursache für die wirtschaftlichen Probleme der siebziger und beginnenden achtziger Jahre erblickten. Die Diskussion um die Rolle der Löhne in einem wachstumsorientierten w i r t schaftspolitischen Konzept wird auch heute mit unverminderter Heftigkeit geführt und es entsteht der Eindruck, als stünden sich die Auffassungen in unbewegten Positionen gegenüber. De facto haben aber die Gewerkschaften sehr wohl auf die negativen Folgen einer beschleunigten Inflation und die steigende Arbeitslosigkeit reagiert und l e t z t l i c h - zögernd zwar und unter dem Druck wachsender wirtschaftlicher Probleme - auch jenen Forderungen nachgegeben, die in sinkenden Real löhnen die Voraussetzung für steigende Gewinne und neues Wachstum sehen. 155.

Im sozialpolitischen Reformklima Ende der sechziger Jahre waren die

Gewerkschaften

mit der

Lohnformel

"Preissteigerung

+ Produktivität

+

Umverteilung" in die Tarifverhandlungen gegangen und konnten hohe Lohnsteigerungen durchsetzen. In den Jahren 1970 und 1971 lagen die Zuwachsraten der Tariflöhne im gesamtwirtschaftlichen Durchschnitt bei 14 % und stiegen im Jahr

1974 nochmals auf 13 % an. Begünstigt wurden die Gewerk223

Schäften dabei durch das hohe Wachstum, Arbeitskräftemangel in fast allen Wirtschaftszweigen und den durch die starren Wechselkurse begrenzten Einfluß der Bundesbank auf das Geldmengenwachstum. Die Unternehmen hatten daher einen relativ großen Überwälzungsspielraum für die gestiegenen Lohnkosten, der aber nach 1973 durch die Bundesbank spürbar eingeschränkt worden i s t . Mit der Einführung flexibler Wechselkurse konnte das Geldmengenwachstum schärfer

unter Kontrolle

gehalten

werden. Die Tarifverhandlungen mußten sich näher am verteilbaren Sozialprodukt und der von der Bundesbank tolerierten Inflationsrate

orientie-

ren. Die Gewerkschaften mußten erkennen, daß ihr Versuch, die Einkommensverteilung zugunsten der Lohnabhängigen zu verschieben, abgewehrt worden war, zunächst auf den Gütermärkten durch die sich beschleunigende Inflation und dann auf dem Arbeitsmarkt durch die steigende Arbeitslosenzahl. 156. Die Resistenz der Arbeitslosigkeit gegen konjunkturpolitische Mitt e l , die im Anschluß an die Krise der Jahre 1974/75 zunehmend erkennbar wurde, die wachsenden Budgetprobleme und die Gefahr neuer inflationärer Tendenzen führten dazu, daß Fiskal- und Geldpolitik aus der beschäftigungspolitischen Perspektive in den Hintergrund traten. Um so mehr wurde der Lohnpolitik die Verantwortung für einen hohen Beschäftigungsstand überantwortet. Unter dem Eindruck anhaltend hoher Arbeitslosigkeit reduzierten die Gewerkschaften ihre Lohnformel auf die Mindestforderung "Reallohnsicherung", die sie bei sinkender Inflationsrate zunächst auch erreichen konnten. Bis 1980 nahmen die Real löhne zu, wenn auch mit immer kleineren Raten. Die bereinigte Lohnquote, d.h. der Anteil des Einkommens aus unselbständiger Arbeit am Volkseinkommen bei unverändertem Verhältnis von Arbeitnehmern zu Selbständigen und mithelfenden Familienangehörigen, nahm hingegen nach 1975, von der begrenzten Umkehr in den Jahren 1980/81 abgesehen, ab. Die von der angebotsorientierten Wirtschaftspolitik

geforderte

Umverteilung

zugunsten der Unternehmereinkommen wurde eingeleitet. Den Tarifparteien wurde allenthalben stabilitätspolitisches Augenmaß bescheinigt, aber die Arbeitslosigkeit nahm im Trend weiter zu. Dies führte in den Jahren seit 1981 zu Lohnabschlüssen, die unter der Inflationsrate blieben. Das Einlenken der

Gewerkschaften

hatte zur Folge, daß die Anpassungslasten aus 224

gestiegenen Energiepreisen, hohen Realzinsen und anhaltender Nachfrageschwäche auch auf jene Arbeitnehmer v e r t e i l t wurden, die einen Arbeitsplatz haben. Es war gleichzeitig ein Beitrag, diese Arbeitsplätze sicherer zu machen. Dennoch konnte die Lohnpolitik nicht jene positiven Beschäftigungsimpulse

auslösen, die von ihr

verschiedentlich erwartet worden

waren.

2.2. Lohnbestimmung durch die Tarifpartner 157. Versucht man, die wesentlichen Einflußfaktoren auf die lohnpolitischen Entscheidungen der Tarifpartner zu ermitteln, so ergibt sich f o l gendes Bild: Trotz des enorm differenzierten

Tarifsystems in der Bundesrepublik (zur

Zeit sind rund 42 000 Tarifverträge gültig) werden die Verhandlungsergebnisse der jährlichen Tarifrunden durch die Entwicklung der gesamtwirtschaftlichen Inflationsrate

und durch die globale Arbeitsmarktsituation

bestimmt (Abb. 23). Zur Entwicklung der Produktivität stehen die Entscheidungen der Tarifpartner in keinem engen zeitlichen Zusammenhang. Ihr Einfluß kommt lediglich in der Trendkomponente zum Ausdruck, d. h. die Produktivitätsentwicklung wirkt schnitt positiv

sich nur in ihrem langfristigen Durch-

auf die Lohnentwicklung aus. Die aktuelle ökonomische

Lage f l i e ß t dagegen über die Arbeitsmarktanspannung in die Tarifverhandlungen ein. Sektorale Entwicklungsunterschiede kommen nicht zum Tragen. Den wichtigsten Erklärungsbeitrag l i e f e r t die gesamtwirtschafltiche Inflationsrate. Die Unternehmen akzeptieren Lohnerhöhungen unter der Annahme einer bestimmten zukünftigen Inflationsrate, und eben diese Inflationsrate wird mehr oder weniger r e a l i s i e r t , weil sie gleichzeitig versuchen, die gestiegenen Lohnkosten auf die Absatzpreise zu überwälzen. Dieses Preisverhalten der Unternehmen hängt allerdings vom Restriktionsgrad der Geldpolitik ab. Es verwundert daher nicht, daß besonders in der ersten Hälfte der siebziger Jahre der gegenseitige Erklärungszusammenhang zwischen Löhnen und Preisen besonders hoch i s t , während in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre die übrigen Erklärungsfaktoren größere Bedeutung erhalten.

Dennoch bleibt der

Zusammenhang 225

auch in dieser Zeit s i g n i f i -

Abb.23

Einflußfakforen auf die TariflohnenlwicWung Jährliche Zuwachsraten der Tariflohnindices Tarifliche Stundenlöhne der Arbeiter Tariflöhne

Schätzwerte aus den Komponenten:

Trendwachstum ^

Inflation

3)

Arbeilsmarkt anspannung '

J

I

L

1963 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 1U 75 76 77 78 79 80 81

Tarifliche Monatsgehälter der Angestellten

Tarifgehälter Schätzwerte aus den Komponenten: " Trendwachstum ^

Inflation

J

Aibertsmarktanspannung

1963 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 1U 75 76 77 78 79 80 81 2) Konstantes Term der Regressionen. ])Aggregiette_ Schätz 3)fesamtwi'rtsch. Preisindex der Bruttowertschöpfung 1976-WO. 4) Arbeitslosenquote Η Quote der Offenen Stetten. Quelle: Berechnungen des tfo-tnstituts. 492/63 IFO -1NSTITUT fgr WirtadwMonthung München

226

kant, denn die Geldpolitik tionserwartungen

nicht

konnte sich über die r e l a t i v

hinwegsetzen

trägen

Infla-

ohne das Wachstum noch weiter

zu

dänpfen. Die Lage auf dem Arbeitsmarkt

(gemessen an der Differenz

zwischen der

Arbeitslosenquote und der Quote der offenen Stellen) i s t in erster

Linie

für die Löhne der Arbeiter von signifikantem Einfluß. Dies hängt vermutlich damit zusammen, daß die Arbeiter eine wesentlich mobilere Gruppe des Arbeitsmarktes sind als die Angestellten. Die Arbei.tslosenquoten schwanken für

diese Arbeitnehmergruppe

im Konjunkturverlauf

stärker

als

die

der Angestellten. Dies dürfte sich nicht nur auf die Entwicklung der Effektivlöhne auswirken, sondern auch auf die TarifVerhandlungen. Arbeitskräfte

spezifischer

werden, um so eher dürfte

Je häufiger

Qualifikation auf dem Arbeitsmarkt

rekrutiert

bei der Lohnsetzung die Arbeitsmarktlage

ins

Kalkül einbezogen werden. Bei Arbeitskräfteknappheit werden die Unternehmen und ihre Organisationen eher zu Lohnzugeständnissen bereit sein, bei Arbeitslosigkeit hingegen auf das Überschußangebot verweisen. Für Arbeitnehmergruppen, die zur Stammbelegschaft gehören, spielen derartige Überlegungen hingegen nur eine untergeordnete Rolle. Es ist aus der Sicht der Unternehmen nur zu vermeiden, daß die Lohnunterschiede zu anderen Beschäftigungsmöglichkeiten

so groß werden, daß die Arbeitnehmer den Arbeits-

platz wechseln und so das in sie investierte Human-Kapital verlorengeht. Wird dies eingehalten, bleibt die Lage auf dem Arbeitsmarkt eine theoretische Größe, weil keine der beiden Seiten, weder Arbeitnehmer noch Arbeitgeber, an einem Wechsel interessiert

ist.

2.3. Stabile versus f l e x i b l e Lohnstrukturen 158.

Die Orientierung der Tarifabschlüsse an der gesamtwirtschaftlichen

Entwicklung von I n f l a t i o n

und Arbeitslosigkeit

führte

zu sehr

stabilen

Lohnstrukturen, sowohl in sektoraler Hinsicht als auch in bezug auf die Hierarchie der Qualifikationsgruppen. Dennoch gab es im sektoralen G e l e i t zug lohnpolitischer Entscheidungen Wechsel in der Spitze und am Ende, vor allem in Phasen grundlegender Änderungen der T a r i f p o l i t i k . der öffentliche

Dienst war im tarifpolitischen

Insbesondere

Aufschwung zu Beginn der

siebziger Jahre an die Spitze der Lohnentwicklung getreten. Die Beschäf227

tigten des öffentlichen Dienstes reklamierten in dieser Zeit den Anschluß ihres für

Lohnniveaus an die Privatwirtschaft

die Arbeiter,

und konnten, in erster

hohe Lohnsteigerungen durchsetzen.

Linie

Nach 1974 blieben

die Abschlüsse mit deutlich größerem Abstand als in den sechziger Jahren wieder hinter den Abschlüssen der Privatwirtschaft zurück. Die Beschäftigten des öffentlichen Dienstes haben sich offenbar

ihre faktisch größere

Arbeitsplatzsicherheit

anrechnen

in

den Tarifverhandlungen

lassen und

jenen immer wieder geforderten Beitrag zur Budgetkonsolidierung bzw. Beschäftigungsexpansion im öffentlichen Sektor zumindest teilweise geleistet 159.

Auch in der qualifikatorischen

und geschlechtsspezifischen Dimen-

sion der Lohnstrukturen i s t Bewegung in erster Linie zu Beginn der siebziger

Jahre

festzustellen.

In dieser

Zeit

zwischen Männern und Frauen zum Teil Angestelltenentlohnung Jahre

ist

verengt.

In

wurden die

abgebaut

der

und die

zweiten

Hälfte

Lohnunterschiede Hierarchie der

der

siebziger

die S t a b i l i t ä t der Lohnstrukturen hingegen wieder größer ge-

worden. Überraschenderweise

sind in den Tariflohnstrukturen

der siebziger Jahre

so gut wie keine Änderungen zugunsten der unteren Lohngruppen erkennbar (Tab. 41). Dies i s t um so bemerkenswerter

als in der öffentlichen

Dis-

kussion diese,

immer wieder geforderte

Ver-

von manchen Gewerkschaften

änderung der Tariflohnstrukturen eine wichtige Rolle s p i e l t e . Die Gewerkschaften sahen darin das notwendige Korrektiv einer sich beschleunigenden Inflation,

die die unteren Einkommensgruppen mit einem hohen Anteil

bensnotwendiger Ausgaben besonders hart t r e f f e . hielten diese Strukturänderungen

für

le-

Die Unternehmer hingegen

leistungsfeindlich,

denn die geld-

lichen Anreize zu mehr Leistung und mehr Bildung würden vermindert und außerdem erhöhe

sich das Beschäftigungsrisiko

Der Wunsch nach Lohnstrukturänderungen

blieb

der unteren

Lohngruppen.

aber auf einzelne Gewerk-

schaften beschränkt und war außerdem von den Arbeitgebern nur zum Teil erfüllt

worden, so daß die Auswirkungen auf die Lohnstrukturen insgesamt

minimal blieben. Damit haben es a l l jene Erklärungsansätze

schwer, die die Arbeitslosig-

k e i t der weniger q u a l i f i z i e r t e n Arbeitskräfte auf die Lohnstrukturpolitik der Gewerkschaften zurückführen wollen. Soweit eine derartige P o l i t i k von 228

Tabelle 41

Tariflohnentwicklung nach Leistungsgruppen

Indexwerte 1976 == 100 Leistungsgruppe 1970

1974

1982

Durchschnittliche Veränderungsraten in % 1970/74

1974/82

Mä η η e r

Arbeiter 0^ Facharbeiter

58,6

87,1

140,8

10,4

6,1

Angelernte Arbeiter

58,3

86,9

139,5

10,5

6,1

Hilfsarbeiter

58,7

87,0

140,4

10,3

6,1

F r a u e η Facharbeiter

55,9

85,8

137,4

11,3

6,1

Angelernte Arbeiter

54,7

85,9

137,9

11,9

6,1

86,0

138,8

11,4

6,2

Hilfsarbeiter

55,9

Angestellte

Mä η η e r

Angestellte in gehobener Position

58,2

86,6

137,9

10,4

6,0

Q u a l i f i z i e r t e Angestellte

58,8

87,1

137,8

10,3

5,9

Einfache Angestellte mit Berufsausbildung

58,4

86,9

137,9

10,4

5,9

Einfache Angestellte ohne Berufsausbildung

56,6

85,6

138,7

10,9

6,2

F r a u e η Angestellte in gehobener Position

58,3

86,4

139,6

10,3

6,2

Q u a l i f i z i e r t e Angestellte

58,1

86,6

138,5

10,5

6,0

Einfache Angestellte mit Berufsausbildung

57,9

86,5

138,5

10,6

6,1

Einfache Angestellte ohne Berufsausbildung

57,4

85,9

138,8

10,6

6,2

a) Index der t a r i f l i c h e n Wochenlöhne. b) Index der t a r i f l i c h e n Monatsgehälter. Quelle: Statistisches Bundesamt.

den Gewerkschaften betrieben worden i s t , blieben ihre Auswirkungen gering und die Tariflohnstrukturen erfahren.

haben dadurch keine nennenswerten Änderungen

Im Strukturbericht

Änderungen der

1980 wurde gezeigt,

Lohnstruktur

mit den Veränderungen der ßeschäftigtenstruktur schaftszweigen

daß bei den geringen

so gut wie kein signifikanter

vorhanden i s t ^ D .

Zusammenhang

in den einzelnen Wirt-

Die hohe Arbeitslosigkeit

der unteren

Lohngruppen e r k l ä r t sich eher aus anderen Faktoren: Da sich Arbeit notwendigerweise Fortschritt

gegenüber

dem Kapitaleinsatz

verteuert,

solange

technischer

vorhanden i s t , mußte die Beschäftigungswirkung des zunehmen-

den Kapitaleinsatzes

in

erste

Linie

die

unteren

Qualifikationsgruppen

t r e f f e n , deren Tätigkeiten am ehesten mechanisierbar oder automatisierbar sind. Darüber hinaus wurden diese Qualifikationsgruppen stärker als andere vom sektoralen

Strukturwandel

in der Erwerbstätigkeit

betroffen.

Darauf

ist bereits eingegangen worden. 160. dere

Die Verhärtung der Arbeitslosigkeit und die damit verbundene besonBetroffenheit

bestimmter

Problemgruppen

des Arbeitsmarktes

sowie

bestimmter Regionen wurden in den letzten Jahren zum Anlaß genommen, die Forderung nach größerer F l e x i b i l i t ä t der r e l a t i v starren Lohnstrukturen zu stellen.

Auch auf den einzelnen beruflichen,

und regionalen Teilarbeitsmärkten

qualifikationsspezifischen

sollten sich die Löhne den jeweiligen

Knappheitsbedingungen anpassen, um durch Lohnanpassungen Mengenreaktionen zu dämpfen. Einzelne Vorschläge der jüngsten Zeit sehen sogar die Notwendigkeit,

die t a r i f v e r t r a g l i c h e

Festlegung von Mindestlöhnen für die

in

Existenzbedrohung geratenen Unternehmen aufzuheben. In der Diskussion um die Notwendigkeit f l e x i b l e r

sektoraler

Lohnstruktu-

ren wird auf die Tatsache verwiesen, daß die Lohnstrukturen im Zeitablauf eine hohe S t a b i l i t ä t aufweisen und daher nicht auf Veränderungen der Prod u k t i v i t ä t , der Nachfrage nach Gütern und Diensten (und damit auch nach Arbeitskräften)

oder der Gewinnsituation

in den einzelnen Branchen rea-

gieren. Es wird dabei aber häufig übersehen, daß das Lohnniveau für vergleichbare Arbeit in den einzelnen Branchen unterschiedlich hoch i s t und daß die

variieren.

In

Abbildung 24 wird dieser Zusammenhang für das Jahr 1981 aufgezeigt.

Niveauunterschiede

mit

dem Produktivitätsniveau

Er

bestand in ähnlicher Form aber auch in der weiter zurückliegenden Vergangenheit. Überdurchschnittliche Löhne werden in den produktivitätsstarken

230

Abb.2l

Produktivitäts - und Lohnstruktur 1981 Abweichung vom Durchschnitt in % 2 ) 50

40

30

20

10

f

1

1

1

1

-

+

10

20

30

40

50

1

1

1

1

1

Energiew., Wasserversorg. Bergbau Chemische Industrie Mineralölverarbeitung Kunststoffwarenherst. Gummiverarbeitung Steine und Erden

U Wertproduktivität11

Feinkeramik

— Effektive Bruttostundenlöhne der Arbeiter • - • Effektive Bruttomonatsgehälter der Angestellten

Glasgewerbe Eisen- und Stahlerz.3) NE-Metallerzeugung Stahl- u. Leichtmetallb. Maschinenbau Straßenfahrzeugbau Schiffbau Elektrotechnik Feinmechanik und Optik EBM-Warenherstellung Musikinst., Spielw. u.a. Holzbearbeitung Holzverarbeitung Zellstoff, Papier, Pappe Papier- und Pappeverarb. Druckerei und Vervielf. Textilgewerbe

Nahrungs- u. Genußmittelg. Baugewerbe I

1

1

1

1

50

40

30

20

10

-

1) Bruttowertschöpfung zu Faktorkosten in jeweiligen Preisen je geleistete Arbeitsstunde. 3) Eisenschaffende Industrie, Ziehereien und Kaltwalzwerke, Stahlverformung. Quelle: Statistisches Bundesamt, Berechnungen des Ito -Instituts. IFO-INSTITUT für Wirtjchaftsforsdiung München 490/83 V·/

231

2) Ungewoge

Wirtschaftszweigen bezahlt, so z.B. in der Energie- und Wasserversorgung, dem Bergbau und der Mineralölverarbeitung, spielsweise

im T e x t i l -

unterdurchschnittliche

und Bekleidungsgewerbe.

niveaus an die Produktivitätsniveaus

ist

bei-

Die Anpassung der Lohn-

zwar unvollständig,

sowohl in

positiver als in negativer Richtung, sie g i l t aber in der Regel für a l l e Lohngruppen eines Wirtschaftszweigs. kurzfristigen

Schwankungen

Sie i s t außerdem im Zeitablauf, von

abgesehen,

stabil

geblieben,

denn auch die

sektorale Produktivitätsstruktur weist eine r e l a t i v hohe z e i t l i c h e Stabilität

auf, wenn auch nicht die gleiche wie die sektorale

Lohnstruktur

(Tab. 42). Tab.42:

Zeitliche S t a b i l i t ä t von Lohn- und Produktivitätsstruktur 3 ) Durchschnitt-

1

Vergleichsjahre

licher Stundenlohn der

Volumen- | WertProduktivität 1 5 ^

produkti vitätc) 1

Arbeitnehmer 1

1960 / 1966

0,972

0,883

0,856

1

1

1966 / 1973

0,969

0,840

0,834

1

1

1973 / 1981

0,970

0,928

0,923

1

zwischen den angegebenen Stichjahren

|

1 a) Rangkorrelationskoeffizienten 1

für 41 Wirtschaftszweige des Unternehmenssektors, ohne Wohnungsver-

|

1

mietung.

|

1 b) Bruttowertschöpfung in jeweiligen Preisen je geleistete Arbeitsstunde) 1 c) Bruttowertschöpfuing in Preisen von 1976 je geleistete Arbeitsstunde.| Quelle: Berechnungen des I f o - I n s t i t u t s .

Es ist damit zwar r i c h t i g , daß die Lohnentwicklung in der Vergangenheit die konjunkturellen Produktivitätsschwankungen nicht mitgemacht hat, das Niveau der Arbeitsproduktivität

hat aber

auf die Lohnhöhe durchgeschlagen.

in seiner sektoralen

Struktur

Ein Facharbeiter war für das T e x t i l -

oder Bekleidungsgewerbe zu Beginn der achtziger Jahre rund 30 % b i l l i g e r 232

als für die Mineralölverarbeitung, ein Angestellter in gehobener Position gut 25 %. Die sektorale Differenzierung ging soweit, daß ein Facharbeiter in dieser Branche weniger verdiente als ein Hilfsarbeiter

in der Mineral-

ölverarbeitung oder in der Energie- und Wasserversorgung. Die Anpassung der Lohnsätze wird damit zwar nicht in z e i t l i c h präziser Abstimmung mit der Entwicklung der Produktivität erreicht, da aber Lohn- und Produktivitätsstruktur positiv miteinander korrelieren und langfristig stabil sind, bleiben r e l a t i v e Lohnkostenvor- oder -nachteile im Trend erhalten. 161.

Nun kann die Frage g e s t e l l t werden, ob der Grad der Anpassung zwi-

schen sektoralen Lohn- und Produktivitätsniveaus ausreichend war, um die Beschäftigung

in

dominierenden

Bedeutung der Nachfrage für die

ist

allerdings

den Problembranchen

nicht

zu erwarten,

Lösung der Anpassungsprobleme

zu s t a b i l i s i e r e n .

daß Lohndifferenzierung

darstellt.

Durch sektorale

zierung kann zwar - ähnlich wie durch Subventionen oder kungen

-

der

Anpassungsdruck

für

Angesichts der

Beschäftigungsentwicklung

einzelne

Branchen

generell

die

LohndifferenImportbeschrän-

gemildert

werden,

gleichzeitig sind aber auch hier negative Folgen zu bedenken: Lohndifferenzierung

im Hinblick auf die unterschiedliche Ertragslage

der Wirtschaftszweige i s t - ceteris paribus - gleichzusetzen mit Gewinnivel1ierung.

Die

Produktionszweige digerweise

Anreize

für

werden vermindert

verlangsamt.

Unter

Investitionen und der

in

gewinnträchtige

Strukturwandel

wachstumspolitischen

notwen-

Gesichtspunkten

gelten daher gegen die Lohndifferenzierung auf längere Frist die g l e i chen

Argumente,

wie

renzierungspolitik

gegen

anhaltende

Lohndifferenzierung

verstärkt

der

Soweit

Arbeitskräfte.

Subventionierung:

Lohndiffe-

ist gleichzeitig auch Strukturerhaltungspolitik. im Gegenzug die Anreize zur Mobilität

solche

angesichts

der

schwachen Nachfrage nach Arbeit bestehen, werden sie nach a l l e r

Er-

fahrung von den q u a l i f i z i e r t e n

Mobilitätschancen

(und meistens jungen)

Arbeitskräften

wahrgenommen, jenen Arbeitskräften also, auf die auch die unter Anpassungsdruck stehenden Unternehmen am wenigsten verzichten wollen. Dies dürfte den Druck erhöhen, die vorhandenen Lohndifferenziale wieder zu verengen.

233

Was die qualifikationsmäßige Lohnstruktur a n b e t r i f f t , muß schließlich bezweifelt

werden,

ob eine P o l i t i k

der Lohnflexibilisierung

reali-

sierbar i s t , denn sie i s t schon in der Vergangenheit auf erhebliche Widerstände gestoßen. Die empirische Feststellung langfristig

stabi-

ler Lohnstrukturen g i l t j a nicht nur für die Bundesrepublik, sondern auch für

andere

Industrieländer,

beispielsweise

für

die

USA mit

einem weit stärker differenzierten Tarifsystem. Die potentiellen D i f ferenzierungsmöglichkeiten

werden

vermutlich

deshalb

nicht

ausge-

schöpft, weil es einen gesellschaftlich gewachsenen und von der Mehrheit der Arbeitnehmer getragenen Grundkonsens über die Abstufung der Lohnhierarchie g i b t . Dabei spielen auch die unterschiedlichen Arbeitsbedingungen und das erforderliche Human-Kapital auf den verschiedenen Arbeitsplätzen eine Rolle. Wie die Analyse der lung

gezeigt

hat,

sind

diese

gewachsenen

Lohnstrukturentwick-

Strukturen

zwar

einem

laufenden Wandel unterworfen. Stützen sich aber Änderungen an dieser Lohnhierarchie nicht auf den gesellschaftlichen Konsens, führen sie zu nachträglichen, restaurati ven Korrekturen an anderen Stellen und erhöhen damit den Druck auf die Lohnsteigerungen. Soweit diese nachträglichen Korrekturen ungerecht empfundenen

aber nicht erfolgen, Lohnstrukturen

beeinträchtigen die als

die Arbeitsmotivation

der

be-

nachteiligten Arbeitnehmer. Beides i s t aus der Sicht der Arbeitgeber zu vermeiden. Die S t a b i l i t ä t der Lohnstrukturen s t e l l t daher, gegenüber einer kurzfristigen Minimierung der Lohnkosten, langfristig eher den optimalen Punkt dar. In das Rezept "Lohndifferenzierung" zu großen Hoffnungen können strukturelle

sollten aus diesen Gründen keine a l l -

gesetzt werden.

Ebenso wie Anpassungssubventionen

Lohnanpassungen im Übergang sektoraler

Krisenbewäl-

tigung einen Beitrag leisten, Arbeitsplätze zu sichern. Kurzfristige Anpassungen dürften sich aber, da sie Unruhe in die gewachsenen Lohnstrukturen

bringen,

durch

Lohndifferenzierung

eher

störend die

auswirken. heutige

wäre indes sicher der falsche Weg.

234

Langfristig

darauf

Produktionsstruktur

zu

setzen,

zu erhalten,

3. ARBEITSMARKTPOLITIK 162.

Die Idee einer aktiven Arbeitsmarktpolitik wurde in der Bundesrepu-

blik zu einer Zeit in die Tat umgesetzt, als auf dem Arbeitsmarkt keine ernsthaften Probleme vorhanden waren. Mit Bildungs- und Rehabilitationsmaßnahmen, Arbeitsbeschaffung Problemregionen 1969 in Kraft gebaut,

sollten trat,

und Lohnsubvention für Problemgruppen und

im Rahmen

strukturelle

Beschäftigungseffekte

des

Arbeitsförderungsgesetzes,

Diskrepanzen auf dem Arbeitsmarkt

erzielt

und das Wachstum der

das ab-

Wirtschaft

gefördert werden. Über die t r a d i t i o n e l l e Aufgabe der Einkommenssicherung bei Arbeitslosigkeit Arbeitskräfte halten

hinaus wurde versucht, die Anpassungsfähigkeit der

an die sich wandelnden Erfordernisse der Wirtschaft zu e r -

und zu verbessern, der Chancenungleichheit

entgegenzuwirken

Arbeitslosigkeit

Maßnahmen

schon im Vorfeld der sich abzeichnenden Anpassungserfordernisse

vermeiden

Diese Konzeption

weitgehend überrollt

ist

durch

in Bildung und Beruf

vorausschauende

zu helfen.

und

durch die ansteigende

Arbeitslosigkeit

worden, wenn auch ihre Ziele und Instrumente nach

wie vor von großer Bedeutung sind. Gegen die sich öffnende Schere zwischen Angebot und Nachfrage auf gesamtwirtschaftlicher

Ebene konnte eine auf qualitative Aspekte des Arbeits-

marktes ausgerichtete P o l i t i k nur wenig ausrichten. Es wäre daher falsch, von der aktiven Arbeitsmarktpolitik die Lösung der Beschäftigungsprobleme zu erhoffen.

Sie kann allerdings viel zu ihrer Linderung beitragen. Die

Lösung selbst muß einerseits

von einer aktiven Wachstumspolitik kommen,

die die Wettbewerbsfähigkeit

der deutschen Unternehmen auf den interna-

tionalen Märkten erhöht und im Inland Beschäftigungsalternativen für den immer höher technisierten warenproduzierenden

Sektor eröffnet.

Anderer-

seits dürfen Maßnahmen zur Verkürzung der Arbeitszeit nicht ausgeklammert werden. Auch sie können einen Beitrag zur Lösung der Arbeitsmarktprobleme leisten. Sie sollten allerdings an jenen Bereichen ansetzen, in denen die Kosteneffekte für Unternehmen und/oder Staat am geringsten sind. 163.

Dennoch hat die "aktive" Arbeitsmarktpolitik

ihre Bedeutung nicht

verloren. Im ansteigenden Niveau der Arbeitslosigkeit sind zwar die strukturellen Diskrepanzen zwischen Angebot und Nachfrage in beruflicher und regionaler Hinsicht weitgehend untergegangen. 235

Unter

dieser

Oberfläche

haben sich aber erhebliche strukturelle Verschiebungen aufgebaut. Darauf hat die Arbeitsmarktpolitik

nach 1977 mit verstärkten Bemühungen im Be-

reich der Umschulung und Fortbildung, der beruflichen Rehabilitation sowie der Arbeitsbeschaffung und Lohnsubventionierung für schwer vermittelbare Arbeitslose reagiert (Tab. 43). Diese Anstrengungen waren nicht nur notwendig, um der ungleichen Verteilung der Lasten einer verschlechterten Beschäftigungslage entgegenzuwirken und die Beschäftigungschancen benacht e i l i g t e r Arbeitnehmer wieder zu erhöhen. Sie waren auch erforderlich, um die latente Gefahr einer Unterversorgung mit q u a l i f i z i e r t e n

Arbeitskräf-

ten zu verringern, die auch als Folge der zunehmenden Strukturalisierung der Arbeitslosigkeit in der konjunkturellen Erholung der Jahre 1978/80 in manchen Bereichen sichtbar geworden war. 164.

Nach Berechnungen des I n s t i t u t s für Arbeitsmarkt- und Berufsfor-

schung haben die

Maßnahmen zur beruflichen

schaffung die Zahl der Arbeitslosen seit 180 000 Personen r e d u z i e r t * 2 2 ) β losenzahlen sicherlich Maßnahmen

liegt

sondern eher losigkeit

jedoch

in ihrem Erfolg,

entgegenzuwirken

Arbeitsbebis

Dies i s t angesichts der hohen Arbeits-

kein allzu großer nicht

Bildung und zur

1975 j ä h r l i c h um 120 000

so sehr

in

Beitrag. ihrer

Die Bedeutung dieser quantitativen

dem Qualifikationsverlust

und das Risiko dauerhafter

Wirkung,

durch ArbeitsArbeitslosigkeit

abzubauen. Untersuchungen zur Wirksamkeit der beruflichen

Bildung haben

ergeben, daß die Wiederbeschäftigungschancen von Arbeitslosen durch Weiterbildungsmaßnahmen deutlich verbessert werden können, insbesondere bei Personen mit Bildungsdefiziten,

aber auch bei älteren Arbeitnehmern* 2 ^.

Durch entsprechende Ausgestaltung der Förderungsmaßnahmen der Bundesanstalt für Arbeit wurde inzwischen auch erreicht, daß Arbeitslose, und besonders Personen mit schlechten Vermittlungschancen überproportional an Weiterbildungsmaßnahmen teilnehmen. Die Bedeutung qualifizierender Maßnahmen im Rahmen der Arbeitsmarktpolitik wird auch durch die Erfahrungen mit der Lohnsubventionierung unterstrichen.

In der Begleitforschung zum arbeitsmarkt-

politischen Sonderprogramm der Bundesregierung vom 16.5.1979 zeigte sich, daß der Lohnkostenfaktor nicht der entscheidende Engpaß für eine erfolgreiche Wiedereingliederung schwer vermittelbarer

Arbeitsloser

darstellt,

sondern die durch Arbeitslosigkeit eingetretene Verminderung der Q u a l i f i kation, Belastbarkeit und Arbeitsmotivation der betroffenen

236

Personen* 2 ^.

237

m 1978 ' 1982 %

1973

1978

1982

1 160

140 1 512

315

1 819

1 545

142

837

2 529 3 393

554 1 913

1 723 3 792

2 227 5 705

1 047

166 2 050 1 825 1 004 988

2 134

24

1 685

125

142 17

23,4

2,8

31,2

34,0

2,5

2,9 0,3

2,1

22,1

4,6 3,0

26,6

13,7

4,*9

9,3

8,7

97

4 7 2*5

31,2 12 3 14 6

2,4 11 1 0*4 5*4 ' 2,1 5,7

20,6 21 8 12 8 11 4 1,1 3',7 5\l 20,8 9,1 5,7

Quelle: Bundesanstalt für Arbeit, Berechnungen des Ifo-Instituts

d) einschließlich Sonderprogramme der Bundesregierung v . 12.12.74, 27.8.75, 10.11.76, 2 5 . 5 . 7 7 , 28.1.76, 16.5.79

Ausgaben insgesamt 4 953 6 848 18 446 38 957 100,0 100,0 100,0 100,0 a) Ausgaben der Bundesanstalt für Arbeit und des Bundes nach dem Arbeitsförderungsgesetz und für Gleichgestellte Leistungen j s b) Pauschalabgeltung der Beiträge zur Rentenversicherung schätzungsweise aufgeteilt c) Schlechtwettergeld u.a.

Vermittlung, Beratung, Verwaltung

- berufliche Rehabilitation

Berufliche Bildung - Individuelle und institutionelle Förderung

Förderung der Arbeitsaufnahme - Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen - Eingliederungsbeihilfen und sonstige Maßnahmen0)

1971

944 1 541 9 III 23 600 19,1 22,5 50,0 60,6 869 1 397 7 124 18 030 17,5 20,4 38,6 46,3 75 144 1 880 5 015 1,5 2,1 10 2 12 9 223 555 I \\z 1,4

Mio. DM

1973

Absicherung der Dauerbeschäftigung 1 022 1 495 2 363 4 434 - Kurzarbeitergeld 106 74 676 2 216 2,1 - Bauwirtschaft 0 ; 916 1 421 1 687 2 218 18,5

l0 A i ^l t 1 ι , - Arbeitslosengeld - Arbeitslosenhilfe - Konkursausfallgeld

1971

Kosten der Arbeitsmarktpol itik a )

Einkommenssicherung bei Arbeits-

Ausqaben

Tabelle 43:

Lohnsubventionen waren daher dann am erfolgreichsten, wenn sie gleichzeitig mit betrieblichen Qualifizierungsmaßnahmen

verbunden waren. Grundsätzlich

zeigte sich aber, daß die Gewährung von Lohnzuschüssen mit vermutlich hohen Mitnehmereffekten

verbunden war und auch Gewöhnungseffekte

förderte,

die

sich so auswirkten, daß schwer vermittelbare Arbeitslose von den Unternehmen nur mehr bei Gewährung von Zuschüssen eingestellt wurden. 165.

Gegen den finanziellen Druck, der auf die Arbeitsmarktpolitik durch

den allgemeinen Konsolidierungszwang in den Staatshaushalten ausging, hat sich der aktive Teil der Arbeitsmarktpolitik

bisher behaupten können. Der

Haushalt der Bundesanstalt für Arbeit wurde seit der Konjunkturkrise 1974/75 zwar zunehmend von den Einkommensersatzleistungen

absorbiert

(Tab.

43),

und ein steigender Teil der Mitarbeiter der Bundesanstalt für Arbeit mußte für die Antragsbearbeitung und die Ermittlung der Leistungsansprüche eingesetzt werden. Dennoch wurde der Aufwand für die berufliche Bildung und für Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre ausgeweitet und die Zahl der Teilnehmer gesteigert. Daran hat auch das Arbeitsförderungskonsolidierungsgesetz

von 1981 bisher im Grundsatz nichts geän-

dert. Im Bereich der beruflichen Bildung hat die in diesem Gesetz vorgenommene Reduzierung der finanziellen Anreize, insbesondere des Unterhaltsgeldes für Teilnehmer an Bildungsmaßnahmen, bisher nicht zu einer spürbaren Reduzierung der Teilnehmerzahlen geführt. Die vorliegenden Zahlen für 1983 lassen sogar einen erneuten Anstieg vermuten. Auch die Zahl der durch Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen geförderten Arbeitnehmer, die schon seit 1979 erheblich gesunken war, wurde im Laufe des Jahres 1983 wieder ausgeweitet. Diese Entwicklung i s t auch unter fiskalischen Gesichtspunkten als positiv zu bewerten, da der Verzicht auf eine aktive Arbeitsmarktpolitik kaum entlasten dürfte.

238

den Haushalt

FUSSNOTEN 1. OECD (1983a). 2. Friedman (1980). 3. Zur Diskussion des Crowding-Out-Effekts vgl. Blinder und Solow (1974), S. 3 f f . , Atkinson und S t i g l i t z (1980), S. 227 f f . , Frisch (1978), S. 203 f f . 4. Der Finanzierungssaldo ist in der Regel kleiner als der Saldo zwischen Staatsausgaben und laufenden Einnahmen. 5. OECD (1983b), S. 32 f . 6. Zur Abgrenzung vgl. IMF (1983), S. 168 f f . 7. Untersucht wurde ebenfalls, inwieweit Zusammenhänge mit den Zinsdifferenzen auf dem Geldmarkt bestehen. Auf eine separate Darstellung wird hier verzichtet. Alternativ zu nominalen Zinsdifferenzen kommen auch "reale" Zinsdifferenzen als erklärende Größen in Frage. Angesichts der Probleme bei der empirischen Messung von Inflationserwartungen bedarf es hier jedoch noch weiterer Untersuchungen. 8. Seit 1980 übersteigt in der Weltleistungsbilanz die Summe der Leistungsbilanzdefizite in früher nicht gekanntem Ausmaß die Summe der Leistungsbilanzüberschüsse. Im Jahre 1982 lag der Fehlbetrag bei fast 90 Mrd. US-Dollar. Nach einer Analyse des Internationalen Währungsfonds (vgl. IMF (1983), S. 161 f f . ) ist die zunehmende statistische Diskrepanz in erster Linie auf eine Untererfassung der Einnahmen der Industrieländer bei Zinsen und Dividenden sowie "anderen DienstleiTeistungen" (z.B. Dienstleistungen von Konsultants) zurückzuführen. 9. Vgl. Beirat des Bundesministeriums für Wirtschaft

(1983).

10. Vgl. z.B. Okun (1981), Phlips (1980). 11. Bei der Preisentwicklung von Maschinenbauerzeugnissen wurden dementsprechend die Preisveränderungen bei Eisenerzen, bei Bekleidungserzeugnissen dagegen die Preisveränderung bei Baumwolle als Einflußgröße betrachtet. Die Rohölpreisveränderung wurde auf allen Produktionsstufen als potentieller Einflußfaktor angesehen, da a l l e Produktionsprozesse Energie benötigen. Bei einer Reihe von Produktgruppen, z.B. Kunststoffwaren, fungierte die Preisentwicklung zugleich als Indikator für den wichtigsten Ausgangsrohstoff. 12. Die regressionsanalytische Schätzung, der Parameter berücksichtigt die Tatsache, daß sich insbesondere die Änderungen bei den Rohstoffpreisen mit - je nach Produktionsstufe unterschiedlicher - zeitlichen Verzögerungen in den Preisen von Gütern und Diensten niederschlagen. Sämtliche Schätzwerte für die Gewichte der Einflußfaktoren müssen entsprechend der theoretischen Überlegungen ein positives Vorzeichen aufweisen. Wenn diese Bedingung nicht e r f ü l l t oder der geschätzte Parameter nicht statistisch gesichert war, wurde die Schätzfunktion in einem zweiten Schritt ohne den betreffenden Einflußfaktor ermittelt. 13. Zur Diskussion vgl. Gordon (1981), S. 493-530. 239

14. Vgl. z.B. Malinvaud (1977) und Okun (1975 und 1981). 15. Vgl. König und Nerlove (1983). 16. Die ermittelte Rate für die Faktorersparnisse von 1-2 % per anno e r reicht eine Größenordnung, wie sie auch mit dem Instrument der InputOutput-Analyse e r m i t t e l t worden war. Vgl. I f o - I n s t i t u t (1981a), S. 146 f f . 17. Vgl. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, Zur konjunkturellen und währungspolitischen Lage im Mai 1971, Sondergutachten vom 24. Mai 1971, Z i f f . 20 f f . 18. Im einzelnen vgl. Gerstenberger und Hölterhoff

(1983).

19. Vgl. Friedman (1977). 20. Einen Überblick zu den verschiedenen Modellen gibt: K. Aiginger (1983). 21. Vgl. z.B. Fischer (1981), S. 381 f f .

und Buck/Gahlen (1983).

22. Im einzelnen vgl. Vogler-Ludwig (1983). 23. Im einzelnen vgl. Gerstenberger

(1982).

24. Eine alternative Umsetzung wäre die Messung des Grades der Unsicherheit durch die Varianz der Abweichungen zwischen erwarteter und ein getretener Preisentwicklung (vgl. z.B. S. Fischer (1982, S. 171-196). Wenn sich Erwartungen vor allem auf die Erfahrungen der Vergangenheit stützen, würde der alternative Meßansatz zu ähnlichen Ergebnissen führen. 25. Alternativ zu den kurz skizzierten Meßansätzen könnten Erwartungsdaten in anderer Form als Maßstab herangezogen werden. Anknüpfend an die empirische Beobachtung, daß die Treffsicherheit von "unverändert"Erwartungen mit Abstand am geringsten i s t , könnten diese direkt als Maß für "Nicht-Wissen" und damit für Unsicherheit stehen. Wenn Unternehmen in unsicheren Zeiten sich scheuen dezidierte Aussagen zu machen, könnte stattdessen auch an der Varianz von Erwartungsdaten angeknüpft werden. Je geringer diese a u s f ä l l t , um so höher wäre die Unsicherheit zu veranschlagen. Geht man davon aus, daß aufgrund der weltwirtschaftlichen Turbulenzen die Unsicherheit nach der Mitte der siebziger Jahre zugenommen hat, so würde dies durch die zu beobachtende Annäherung der m i t t e l f r i s t i g erwarteten Produkt ions- und Absatzveränderungen der Unternehmen aus den verschiedenen Bereichen des Verarbeitenden Gewerbes korrekt i n d i z i e r t . 26. Im einzelnen vgl. Uhlmann (1981). 27. Im einzelnen vgl. Gerstenberger

(1981).

28. Gerstenberger (1981), S. 46. 29. Vgl. Strigel (1981), S. 162 f und S. 193 f . 30. Vgl. I f o - I n s t i t u t (1981 a ) , B. 4 . 4 . 2 . 240

31. Zur Ableitung und zur Berechnung im einzelnen vgl. Gerstenberger, Hummel (in Vorbereitung). 32. Vgl. Hummel, Körner, Leibfritz (1983), S. 209 f f . 33. Im einzelnen vgl. Gerstenberger (1977), S. 102 f f . 34. Ebenda. 35. Im einzelnen vgl. Vogler-Ludwig (1983). 36. Im einzelnen vgl. I f o - I n s t i t u t

(1981 a ) .

37. Dieser Aspekt wurde bei den Strukturberichten 1980 insbesondere durch das RWI betont. 38. Vgl. I f o - I n s t i t u t

(1981 a ) .

39. Ebenda... 40. A priori kann keine Aussage über die Art des Zusammenhangs zwischen der Entwicklung der Bruttowertschöpfung in den einzelnen Wirtschaftszweigen und der Entwicklung des Bruttosozialprodukts gemacht werden. Für den Zeitraum 1961-74 wurden deshalb für jeden Wirtschaftszweig fünf alternative Ansätze geschätzt. Sie lauten im einzelnen: (1) In BWit = ao + ai In BSPt + e i t (2) BW1t = b 0 + bi BSPt

+

e2t

(3) In BWit = ao + ai In BSPt (4) BWit = bo + bi BSPt

+

+

a2(lnBSPt - InBSPt-l) + e3t

b2(BSPt - BSPt-l) + e4t

(5) In BWit = ao + ai In BSPt

+

a3 t + est

BWit = Bruttowertschöpfung in Preisen von 1976 im Wirtschaftszweig i im Jahr t BSP

= Bruttosozialprodukt im Jahr t

t

= Zeit ( t = 1, 2, 3 . . . )

a, b = Parameter e

= Zufallsterm

Beim Ansatz 1 wird von einer im Zeitablauf konstanten E l a s t i z i t ä t des Wachstums der Wertschöpfung im Wirtschaftszweig in bezug auf das Wachstum des Bruttosozialprodukts ausgegangen. Beim Ansatz 2, der eine einfache lineare Abhängigkeit p o s t u l i e r t , ändert sich dagegen die E l a s t i z i t ä t im Zeitablauf und hängt von der Höhe des Bruttosozialprodukts ab. Wie erwähnt, kann die Entwicklung der Wertschöpfung in den einzelnen Wirtschaftszweigen auch durch Akzelerations- und Dezelerationsprozesse beeinflußt sein. Dies bedeutet, daß die E l a s t i z i t ä t in bezug auf das Wachstum des Bruttosozialprodukts je nach Wachstumsphase unterschiedlich ausfallen kann. Um diese Alternative zu berücksichtigen, wurden 241

noch 40: die beiden Grundansätze noch v a r i i e r t . Bei den Ansätzen 3 und 4 besteht die Ergänzung in einem Akzeleratorglied, bei Ansatz 5 wird zusätzlich ein Zeittrend eingeführt. Für die Prognosesimulation bei Ansatz 5 wird zusätzlich ein Zeittrend eingeführt. Für die Prognosesimulation wurde für jeden Wirtschaftszweig der Ansatz verwendet, der nach den statistischen Kriterien die beste Prognosegüte erwarten l i e ß . In die Auswahl kamen nur solche Ansätze, deren Parameter mit einer Irrtumswahrscheinlichkeit von 0,05 gegen die Nullhypothese gesichert waren. Verwendet wurde dann der Ansatz, der diese Bedingungen e r f ü l l t e und - gemessen am Bestimmtheitsmaß R^ - die Entwicklung im Zeitraum 1961-74 am besten nachvollziehen konnte. 41. Im einzelnen vgl. Gerstenberger

(1982).

42. Im Rahmen der Strukturberichterstattung 1980 wurden die Strukturveränderungen in der Investitionsnachfrage einer d e t a i l l i e r t e n Analyse unterzogen. Eine Aktualisierung bestätigte die damals festgestellten Grundlinien und Ursachen. 43. Im einzelnen vgl. I f o - I n s t i t u t

(1981a), Β 1.2 und 5.1.

44. Das Bruttosozialprodukt in Preisen von 1976 bei Normalauslastung des Produktionspotentials (durchschnittlicher Auslastungsgrad im Zeitraum 1961-72) wird dabei mit dem Deflator des Bruttosozialprodukts in Nominalwerte umgerechnet. 45. Vgl. Vogler-Ludwig (1983). 46. Zum folgenden vgl. Karl, Rammner, Scholz (1982) sowie Neumann, Thanner (1982). 47. I f o - I n s t i t u t

(1981a), Β 5.1.

48. Im einzelnen vgl. Karl, Rammner, Scholz (1982). 49. I f o - I n s t i t u t

(1981a), Β 5.1.

50. Vgl. Gerstenberger

(1980).

51. Informationen zu den m i t t e l f r i s t i g e n Absatzerwartungen der Unternehmen l i e f e r t die Ifo-Erhebung "Prognose 100", die sich an längerfristig planende Unternehmen aus dem Bereich des Verarbeitenden Gewerbes wendet. An dieser Umfrage beteiligen sich regelmäßig über 300 meist größere Industrieunternehmen. Gemessen an der Zahl der Beschäftigten repräsentiert der Berichtskreis das Verarbeitende Gewerbe zu rund 30 %; die Unternehmen mit 1 000 und mehr Beschäftigten werden zu mehr als 70 % erfaßt. 52. Vgl. Jorgenson (1963). 53. Zur Berechnung im einzelnen vgl. Gerstenberger, Heinze, VoglerLudwig (in Vorbereitung). 54. Bruttowertschöpfung abzüglich Produktionsteuern plus Subventionen. 242

55. Der Erklärungsansatz entspricht im Prinzip den im Rahmen der SBE 1980 untersuchten Ansätze (vgl. I f o - I n s t i t u t (1981 b). Aufgrund der eigenen Arbeiten an einer verbesserten Datenbasis (Anlagevermögensrechnung, wirtschaftszweigspezifische Kapitalnutzungspreise) konnten die neoklassischen Ansätze nunmehr unmittelbar und genauer geprüft werden. 56. Das Minimum für die Anpassungslags stellen die Lieferzeiten der Investitionsgüter produzierenden Zweige dar. Tatsächlich schlagen sich Veränderungen in den Investitionsbedingungen erst mit größerer z e i t licher Verzögerung in den Investitionsausgaben nieder, da vor Auftragsvergabe bzw. Produktionsbeginn bei selbsterstellten Anlagen in den Unternehmen - mitunter zeitraubende - Entscheidungsprozesse ablaufen müssen. 57. Bei der Schätzung wurden rd. 25 alternative Lag-Verteilungen vorgegeben. Verwendet wurden die in der Regel unterschiedlichen Lag-Vertei lungen für die Veränderungen in der Wertschöpfung und der Kapitalnutzungspreise, welche den ökonomisch-statistischen Kriterien (erwartetes Vorzeichen und Signifikanz der Parameter) genügten und das höchste Bestimmtheitsmaß aufwiesen. Da die Anpassungsverzögerung a priori bei Bauinvestitionen länger zu erwarten war als bei Ausrüstungsinvestitionen (längere Herstellungszeiten), wurde die Relation Ausrüstungsinvestitionen und Bauinvestitionen zu Brutto-Anlagevermögen insgesamt am Jahresanfang getrennt geschätzt. Die Schätzwerte für die Relationen Anlage-Investitionen zu Brutto-Anlagevermögen in den verschiedenen Wirtschaftszweigen ergaben sich durch Addition der beiden Schätzwerte. 58. Vgl. Hummel, Körner, Leibfritz

(1983).

59. Vgl. Neumann, Thanner (1982). 60. Die Begriffe "Bruttoanlagevermögen in Preisen von 1976" und "Kapitalstock" werden im folgenden synonym verwendet. 61. Im einzelnen vgl. I f o - I n s t i t u t

(1981a), S. 79 f f .

62. Der daraus resultierende Trendbruch in der Nachfrage nach Öl sowie die Veränderungen auf der Angebotsseite (Aufbau der Nordseeförderung) haben auch zu einer Stagnation des Transportaufkommens bei flüssigen Ladungen im Weltseeverkehr geführt. 63. Im einzelnen vgl. I f o - I n s t i t u t

(1979), S. 199 f f .

64. Der Personennahverkehr, der auch in den Ballungsgebieten wegen der Vorzugstarife für Berufstätige und Schüler d e f i z i t ä r i s t , kann nicht nur nach (betriebs)wirtschaftlichen Gesichtspunkten bewertet werden. Externe Effekte (wie z.B. geringere Umweltbelastung) müssen mit in die Betrachtung einbezogen werden. 65. Im einzelnen vgl. hierzu I f o - I n s t i t u t Oppenländer (1981).

(1979), S. 199 f f . und

66. Untersuchungen mit diesem Ansatz wurden bereits auch im Rahmen der Strukturberichterstattung 1980 durchgeführt. Vgl. hierzu I f o - I n s t i t u t (1981b). 243

67. Im einzelnen vgl. Vogler-Ludwig (1983). 68. Vgl. I f o - I n s t i t u t (1981b), Abschnitt 2.1. Diese Analyse konnte mangels vergleichbarer neuer Input-Output-Tabellen nicht weitergeführt werden. Durch die veränderten Sektorabgrenzungen bei der neuesten Input-Output-Tabelle (1978) sind die vom I f o - I n s t i t u t mit f i n a n z i e l l e r Unterstützung des Bundesministeriums für Wirtschaft unternommenen Anstrengungen entwertet worden, für die Zwecke der Strukturanalyse mit aktuellen Tabellen vergleichbare Referenztabellen für die sechziger Jahre zur Verfügung zu s t e l l e n . 69. Vgl. I f o - I n s t i t u t (1981a), Abschnitt 3 . 2 . 3 . 70. Vgl. Scholz (1982). 71. Vgl. Pusse, Röthlingshöfer, Ruppert (1982) 72. Vgl. Oppenländer (1976), S. 27 f f .

sowie Oppenländer (1981).

73. Vgl. Clauß (1981), S. 312 f f . 74. Im einzelnen vgl. Gerstenberger (1982), S. 19 f . 75. Auf die empirische Relevanz dieser Erklärungshypothese wurde in Kap i t e l I I eingegangen. 76. Vgl. Sievert (1982), S. 35 f f . 77. Bisher sah sich das Statistische Bundesamt nicht in der Lage, die für derartige Analysen benötigten Preisindizes für die Produktionswerte und die Vorleistungen in t i e f e r sektoraler Disaggregation zu berechnen. 78. Vgl. I f o - I n s t i t u t (1981a)

Β 1.2.

79. Vgl. I f o - I n s t i t u t (1981a), A I I I . 1 . 1 . , OECD (1982), S.150. 80. Vgl. I f o - I n s t i t u t (1981a) Β 1.2. sowie den in Abschnitt A I I I . l . dargestellten internationalen Vergleich der Veränderungen der Preiswettbewerbsposition. 81. Herrmann, Ochel (1983), S. 12 f f . 82. Im einzelnen vgl. I f o - I n s t i t u t (1979), Abschnitt

III.

83. Im einzelnen vgl. I f o - I n s t i t u t (1981 a) Β 1 . 3 . 3 . 84. Vgl. Nerb, Reyher, Spitznagel (1977), S. 7. 85. Vgl. Uhlmann (1981). 86. Im einzelnen vgl. Krumper (1983), S. 8 f f . 87. Alle Exporte der OECD-Länder ( f . o . b . ) sowie deren Importe ( c . i . f . ) aus Nicht-OECD-Ländern. Der Handel der Nicht-OECD-Länder untereinander (1981 ca. 10 % des Welthandels) wird nicht erfaßt. 244

88. Vgl. Gerstenberger

(1982).

89. Vgl. OECD (1982). 90. Die Exporte wurden mit den jeweiligen Wechselkursen gegenüber dem USDollar in Landeswährung umgerechnet und mit den jeweiligen Preisindexwerten bereinigt. Die Rückrechnung auf Dollarbasis erfolgte zu den jeweiligen Dollar-Wechselkursen von 1975. Die Summe der Exporte der zehn Länder bildete die Basis für die Anteilsberechnung. 91. Sechs Gruppen mit Entwicklungs- und Schwellenländeranteilen 10 % wurden durch ein Filterverfahren bestimmt. Von der SITC-Definition abweichende Charakter-Positionen wurden bei der Filterung nicht berücksichtigt. 92. Vgl. Faust, Schedi (1983). 93. Durch das Filterverfahren wurden 1970 (bzw. 1978) kleinste Einheiten der SITC zu einer Technologieklasse (vgl. Fußnote 91) zugeordnet. Diese Zuordnung wurde 1977 (bzw. 1981) beibehalten. 94. Es wurde von der Annahme ausgegangen, daß die Bedeutung eines Patents mit der Zahl seiner Anmeldungen im Ausland überproportional zunimmt. Damit wird versucht, den Anteil der Schlüsselpatente, deren Besitz für den wirtschaftlichen Erfolg im technologischen Wettbewerb häufig entscheidend i s t , in den Patentportefeuilies der einzelnen Länder zu bestimmen. 95. Dieser Ansatz beruht darauf, daß bei der Anmeldung einer Erfindung zum Patent eine Registrierung unter allen relevanten Sachgebieten e r f o l g t . Ein Patent trägt damit die Indizes a l l e r Sachgebiete, die von der betreffenden Erfindung berührt werden. Durch Zählung der Mehrfachzuordnungen zweier Sachgebiete läßt sich f e s t s t e l l e n , in welchem Grade sich diese Sachgebiete überlappen. 96. Anteil des dem Import aus einem Land entsprechenden Exports in dieses Land an den gesamten Exporten in dieses Land. Berechnet nach k l e i n sten Einheiten der SITC, gewichtet mit den Anteilen der Einheiten am jeweiligen Aggregat, in Prozent. 97. Vgl. Oppenländer/Scholz (1981). 98. Vgl. z.B. Finking (1978), S. 144 f f ; Müller, Vogelsang (1979), S. 31 ff. 99. Grundsätze der sektoralen Struktur- und regionalen Wirtschaftspolitik der Bundesregierung (1968). 100. I f o - I n s t i t u t

(1981a), S. 246 f f .

101. Ebenda, Abschnitte 4 . 4 . 1 und 4 . 4 . 3 . 102. Ebenda, Abschnitt 4 . 4 . 2 . 103. Kommission für wirtschaftlichen und sozialen Wandel (1977), Z i f f . 245

196.

104. Diese funktionale Abgrenzung bedeutet, daß bei der Zuordnung der laufenden Zuschüsse darauf geachtet wurde, wen die Subventionen l e t z t l i c h begünstigen sollen. Dies i s t nicht immer der Zahlungsempfänger. Im Fall der Kokskohlenbeihilfe i s t z.B. nicht die Eisenschaffende Industrie begünstigt, an die diese Subvention ausgezahlt wird. Nach der Intention des Gesetzgebers dient diese Förderung dem Steinkohlebergbau. Er i s t somit der "Subventionsdestinatar". 105. Zum Vorgehen vgl. I I I ,

4.1.

106. Vgl. Leibfritz und Teschner (1981). 107. Vgl. I f o - I n s t i t u t

(1981a), Abschnitt 4 . 4 . 3 .

108. Ebenda, Abschnitt 4 . 4 . 1 . 109. Ebenda, Abschnitt 4 . 4 . 2 . 110. Vgl. Hummel, Körner, L e i b f r i t z (1983), S.414. 111. Vgl. Hofbauer (1979), Cremer (1981), Boss (1981). 112. Gleiches g i l t auch für das Arbeitsangebot alleinstehender Frauen. 113. Vgl. I f o - I n s t i t u t

(1981 a ) , S. 195 f f .

114. Vgl. Bundesanstalt für Arbeit (1983). 115. Vgl. Hohn, Windolf (1982). 116. Die Übereinstimmung wurde anhand der Zweisteller der Berufssystematik gemessen, die beispielsweise die Verkäufer in den verschiedenen Fachsparten zur Gruppe der "Warenkaufleute" zusammenfaßt. Vgl. Bundesans t a l t für Arbeit (1982), S. 24. 117. Vgl. Bundesinstitut für Berufsbildung, I n s t i t u t für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (1981), S. 88. 118. Vgl. I n s t i t u t für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (1982), S.8. 119. Vgl. Bundesanstalt für Arbeit (1983). 120. Vgl. Hofbauer (1983). 121. Vgl. I f o - I n s t i t u t

(1981 a ) , S. 219 f f .

122. Vgl. I n s t i t u t für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung 123. Vgl. Hofbauer (1981). 124. Vgl. Schmid, Semmlinger (1980).

246

(1983).

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251

S T I C H W O R T V E R Z E I C H N I S (Die Zahlenangaben beziehen sich auf die Textziffern)

Abwertung (s. Wechselkurse) 48

Angebotsbedi ngungen Anlagevermögen Akkumulation (s. Investition)

3, 72 f . , 113

Arbei tsförderungsgesetz

162

Arbei tsförderungskonsol i dierungsgesetz

165

Arbeitskräfteangebot

145, 150

Arbei tskräftemangel

111, 151

Arbeitslosigkeit

7, 149 f f

Arbeitsmarkt (s. a. Arbeitskräfteangebot, Arbei tslosigkei t , Arbei tsmarktP o l i t i k , Beschäftigung)

144 f f .

Arbei tsmarktpoli t i k

131, 162 f f .

Arbeitsplätze, Arbeitsplatzpotential

82, 85

Arbei tszei tverklirzung

89, 146, 162

Aufwertung (s. Wechselkurse) 95 f f .

Außenhandel (s. a. Welthandel) Benutzer-/Eigentümerkonzept

3, 114

Berufliche Bildung

152

Berufsstruktur

147

Beschäftigung

75, 147

Drei-Sektoren-Hypothese

75

Energiiekosten

9, 54, 59

Energiepoli t i k

66, 110, 133

Energieverbrauch

54, 59, 65 f f .

Faktorpreise Finanzhilfen (s. Subventionen)

31, 40 f . , 77

252

Fiskalpolitik

15, 20

Forschung

101 f . ,

(s. a. Patente, Subventionen) Freihandel

111

108 11

Geldmenge

13 f f . , 35

Geldpolitik

137 f f .

Gesundheitswesen

153

Hochschulbildung

97, 157

Humankapital

7, 11 f f . ,

Inflation

24, 30 f f . , 36

16 f f .

I n f i a t i onserwartungen

110 f f .

Innovation (s. a. Patente, Forschung)

56 f f . , 67, 72 f .

Investitionen

87

Kapital intensi t a t

4, 40 f . , 43 f . , 69 f . ,

Kapi talnutzungsprei s

123 f .

83

Kapi talprodukti vi t a t Kapital stock (s. Anlagevermögen)

74, 110

Kommuni kationswesen

9, 22, 25, 26 f f .

Leistungsbilanz

12, 32 f . , 37, 42, 77 f f . , 80

Löhne (s. a. Tariflöhne)

46

Lohnnebenkosten

11, 78 f f . ,

Lohnpolitik

158 f f .

Lohnstruktur

102, 104

Mikroelektronik

150

Mobil ita't

118

Monopol, natürliches

9

öl preis

97, 101 f f .

(s. a. Energiekosten)

31, 78

Patente

31 f f . , 36

Preisbildung Preisentwicklung (s. a. I n f l a t i o n ) Privater Verbrauch

58

253

154 f f .

Produkt-Zyklus

97

Produktionspotential

82 f .

Protektion, Protektionismus

107 f f . ,

Regulierung, staatliche

116 f f .

Risikokapital

111, 133

Rohstoffpreise

33

119

Sozi al bei träge (s. Lohnnebenkosten) Sparquote

61

Staatsdefizit (s. a. F i s k a l p o l i t i k )

7, 20 f .

Staatsverbrauch

62

Stagflation

9 ff.

Steuern

117, 123 f f . ,

133

Steuererl ei chterungen (s. Subventionen) Subventionen

120 f f .

-

119 122 123 f f . 125 125 125, 131 128 f f . 128 f f . 133 164

Subventionswettlauf laufende Zuschüsse Investitionsförderung linwel tschutzförderung lörschungsförderung Regionalförderung und Kapitalstockwachstum und Beschäftigung Wohnungsbauförderung Lohnzuschüsse

155 f f .

Tariflöhne TarifVerhandlungen

157

Technol ogi ei ntensi t a t

5, 97 f. , 107

Technologiepolitik

110

Umweltpolitik

110, 118, 134 f f .

Verkehrspol i t i k

133

Wachstumsschwäche

6 f f . , 47 f f .

Wechselkurse

24 f f . , 35, 92 f f .

Welthandel

91 f f . ,

Wertschöpfung

47

106 f f .

Wettbewerb, ruinöser Wettbewerbsposition

5, 90 f f .

Zinsen

16 f f . , 25 f f .

119

254

VERZEICHNIS DER WIRTSCHAFTSZWEIGE (Die Zahlen beziehen sich auf die Textziffern,

in denen die Wirtschafts-

zweige genannt werden)

Landwirtschaft, Fischerei

Forstwirtschaft,

Warenproduzierendes Gewerbe

47, 118, 122, 128 47, 48, 51 f . , 57

Energie, Wasser, Bergbau Energie-, Wasser-, Fernwärmeversorgung

54, 118, 160

Bergbau

54, 72, 118, 122, 127, 128, 133, 160

Verarbeitendes Gewerbe

51, 57, 67, 72, 75, 86, 108, 111 f . , 112, 114

Chemische Industrie

47, 50 f . , 54, 72, 104, 107, 113, 125,

Mineral öl Verarbeitung

47, 50, 54, 72, 88, 160

126 Kunststoffwarenherstellung

47, 50, 54, 72, 75, 125, 126, 129

Gummi Verarbeitung

47, 50

Steine und Erden

47, 52 f . , 72

Feinkeramik

126

Eisenschaffende Industrie

72, 88, 94, 107, 108, 125, 129, 132 f .

NE-Metallerzeugung

72, 88, 125

Gießereien Ziehereien, Kaltwalzwerke, Stahl Verformung

113, 125 94

Stahl- und Leichtmetallbau

126

Maschinenbau

57, 72, 94, 102, 104, 107, 112

Büromaschinen, ADV-Geräte

51, 94, 104, 112

Straßenfahrzeugbau

51, 72, 75, 94, 102, 112, 113, 129

Schiffbau

51, 72, 128

Luft- und Raumfahrzeugbau

51, 75, 99, 126, 128

Elektrotechnik

94, 126

Feinmechanik, Optik

129

EBM-Warenherstel lung

51

Holzbearbeitung

53, 72

Holzverarbeitung

53, 126

Z e l l s t o f f , Papier, Pappe

52

255

Papier- und Pappeverarbeitung

126

Ledergewerbe

53, 88, 129

Textilgewerbe

129, 160

Bekl eidungsgewerbe

53, 88, 108, 129, 160

Ernährungsgewerbe

51

Baugewerbe

47, 50, 52 f . , 72, 86

Handel

51, 69, 73, 114

Verkehr, Nachrichtenübermittlung

51, 73

Eisenbahnen

73, 118, 122, 123, 127, 133

Schiffahrt

47, 73, 125, 128, 129

Deutsche Bundespost

47, 52, 74, 110, 118, 123

übriger Verkehr

73, 122, 127

Kreditinstitute

47, 52, 113, 114, 123

Versicherungsunternehmen

47, 52, 113, 114

WohnungsVermietung

122

Gastgewerbe, Heime

47, 69, 126

Bildung, Wissenschaft

47, 52, 127

Gesundheitswesen, Veter.

52, 63 f . , 74, 75, 113, 127, 137 f f .

übrige Dienstleistungen

69, 75, 114

Staat

52, 62, 75

Private Organisationen ohne Erwerbszweck

47, 52, 75