Guerre Russie Ukraine: Le conflit entre la Russie et l'Ukraine a de longues origines / Que veut vraiment Vladimir Poutine en Ukraine / La bataille pour l'avenir de l'Occident

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Contenu INTRODUCTION Vue d'ensemble de l'Ukraine Crimée Est de l'Ukraine Économie Échange Énergie Le gazoduc Nord Stream 2 et le transit du gaz vers l'Europe Problème entre l'Ukraine et la Russie Conflit avec la Russie Guerre maritime Processus de règlement des différends Obstacles à la réforme Relations entre les États-Unis et l'Ukraine Relations avec l'Union européenne et l'OTAN

Aide extérieure et militaire Accords commerciaux Rôle du Congrès Initiatives dans le processus législatif Invasion de l'Ukraine par la Russie : Sanctions Réformes

L' INTRODUCTION

Depuis la Révolution de la dignité de L'UKRAINE CONTINUE 2013-2014, l'Ukraine a connu des DE LUTTER changements importants. Confrontée Le président Volodymyr Zelensky et à une invasion et à une occupation son parti Serviteur du peuple sont au russes de la région ukrainienne de pouvoir en Ukraine depuis 2004. L'Ukraine a lutté contre les Crimée, à un conflit séparatiste dirigé implications sociales et économiques par la Russie dans l'est de l'Ukraine et de l'épidémie de maladie à au resserrement du contrôle russe coronavirus 2019 (COVID-19) tout au long de la présidence de Zelensky, dans la mer d'Azov et la mer Noire malgré une certaine résistance et voisines, l'Ukraine a développé une des retards. Le président Zelensky a également cherché à redynamiser le armée capable de défendre son processus de règlement du conflit territoire, a inversé un déclin dans l'est de l'Ukraine contrôlé par la Russie, ainsi qu'à attirer l'attention économique , a mis en œuvre des internationale sur la situation dans la réformes, a maintenu une voie péninsule de Crimée annexée à démocratique et a obtenu l'Ukraine. La Russie, en revanche, ne semble pas être plus près de parvenir l'indépendance formelle de l'Église à un cessez-le-feu durable ou de retirer ses forces armées d'Ukraine. orthodoxe d'Ukraine.

Vue d'ensemble de l'Ukraine :

La population est de 41,6 millions d'habitants (estimée pour 2021, excluant plus de 2 millions en Crimée) Le Texas est un petit État. La capitale de l'Ukraine, Kiev. La population est composée de 78% d'Ukrainiens, 17% de Russes et 0,5% de Tatars de Crimée (recensement de 2001) Les deux langues les plus parlées en Ukraine sont l'ukrainien (officiel) et le russe (statut régional). PIB/PIB par habitant : 156 milliards de dollars/3 727 $ (2020) Parmi les exportations les plus importantes figurent les céréales, le fer et l'acier, les graisses et les huiles, les minerais de fer, les équipements et composants électriques, les machines industrielles et les graines oléagineuses. L'équipe de direction comprend le président Volodymyr Zelensky, le Premier ministre Denys Shmyhal, le ministre des Affaires étrangères Dmytro Kuleba et le ministre de la Défense Andrii Taran.

Sources: Service national des statistiques de l'Ukraine et Banque mondiale

Développements Politique :

L'Ukraine, pays indépendant depuis 1991, est l'un des principaux successeurs de l'Union des Républiques socialistes soviétiques en termes de territoire, de population et d'économie (URSS ou Union soviétique) 1 L'Église orthodoxe d'Ukraine a été reconnue comme une (autocéphale) par le patriarche œcuménique de Constantinople en 2019. De nombreux Ukrainiens y ont vu une avancée significative dans le développement de l'identité nationale du pays. Les Ukrainiens peuvent retracer leurs ancêtres jusqu'à la Kievan Rus médiévale, un ancien État chrétien orthodoxe que les Russes considèrent également comme une partie importante de leur héritage. Bien que les parties occidentales de l'Ukraine aient été initialement prises par l'Union soviétique pendant la Seconde Guerre mondiale, la majorité des terres ukrainiennes ont été absorbées au fil du temps par le précurseur de l'URSS, l'Empire russe. Les dirigeants ukrainiens se sont joints à ceux de la Russie et de la Biélorussie voisines pour dissoudre l'URSS en décembre 1991. De nombreux observateurs ont considéré le système politique ukrainien comme "hybride", comprenant à la fois des caractéristiques démocratiques et non démocratiques, au cours des près de 30 ans qui se sont écoulés depuis son indépendance. L'Ukraine a désormais un score de "liberté globale" de 60 sur 100 ("partiellement libre"), l'un des plus élevés parmi les républiques post-soviétiques qui ont obtenu leur indépendance après la chute de l'URSS. Selon Freedom House, les références démocratiques de l'Ukraine se sont renforcées avec la destitution en 2014 de l'ancien président Viktor Ianoukovitch, surnommée la « Révolution de la dignité » par les Ukrainiens. L'Ukraine dispose d'un système présidentiel-parlementaire dans lequel le président partage le pouvoir avec un Premier ministre choisi par la Verkhovna Rada, l'organe législatif ukrainien. Lorsque le parti du président contrôle la législature, comme c'est le cas actuellement, les commentateurs considèrent souvent le président comme ayant plus de pouvoir que le Premier ministre.

président de l'Ukraine



Volodymyr Zelensky, acteur, comédien et producteur de premier plan, est le président de l'Ukraine. Lors d'une élection présidentielle au second tour en avril 2019, Zelensky a battu le président sortant Petro Porochenko, 73% contre 24%. 4 Le triomphe de Zelensky semblait refléter un mécontentement généralisé à l'égard de l'élite politique ukrainienne. Après près de cinq ans de combats avec la Russie, de nombreux Ukrainiens pensaient que Porochenko n'avait pas réussi à lutter contre la corruption et, en général, n'avait pas fait assez pour restaurer la santé économique du pays. 5 L'appel de Zelensky a été renforcé par son rôle principal en tant qu'enseignant dans le célèbre drame télévisé Servant of the People, dans lequel il est élu de manière inattendue président de l'Ukraine lorsqu'une vidéo de lui faisant une tirade anti-corruption devient virale. Zelensky est un descendant juif qui parle russe et ukrainien et prône de meilleures relations avec l'Occident. Il est originaire du village de Kryvih Rih (Kryvoi Rog) dans la région ukrainienne de Dnipropetrovsk, située au nord de la Crimée. Le Serviteur du Peuple, le nouveau parti politiquement non testé de Zelensky, a remporté 60 % des 424 sièges lors des élections législatives anticipées de juillet 2019, dont 43 % des votes de liste de parti et près des deux tiers des sièges majoritaires, ce qui en fait le premier parti en l'Ukraine indépendante de remporter une majorité absolue de sièges à l'Assemblée législative. Denys Shmyhal est devenu Premier ministre en mars 2020. Shmyhal était auparavant chef de l'administration dans la région d'Ivano-Frankivsk, dans l'ouest de l'Ukraine, ainsi que vice-Premier ministre et ministre du développement communautaire et territorial. Shmyhal a travaillé pour DTEK, une importante société énergétique dirigée par Rinat Akhmetov, largement considéré comme l'homme le plus riche d'Ukraine, jusqu'à son entrée au gouvernement en 2017. Shmyhal a suivi Oleksiy Honcharuk, le premier Premier ministre de Zelensky, dont l'administration était en poste depuis six mois. Honcharuk a démissionné en mars 2020, lorsque Zelensky a exprimé son mécontentement à l'égard du cabinet. les commentateurs ont remis en question le choix de Zelensky de remplacer son premier cabinet, qui avait obtenu le soutien de prêteurs et de donateurs étrangers.

Certaines personnes ont fait valoir que les politiques réformistes du gouvernement Honcharuk n'avaient pas eu suffisamment de temps pour porter leurs fruits. Une autre inquiétude était que le réarrangement renforcerait le pouvoir oligarchique. Le programme modéré et non idéologique de Zelensky et Servant of the People les a peut-être aidés à gagner en 2019. Deux ans de réformes partiellement achevées ou retardées, une montée perçue du pouvoir oligarchique, une mauvaise gestion de l'épidémie de COVID-19 et des troubles économiques concomitants tous semblent avoir contribué à la baisse de popularité du gouvernement. Le taux d'approbation du président Zelensky a oscillé à 70 % ou plus de mai à septembre 2019. La popularité de Zelensky a chuté à moins de 50 % en février 2020.8 Les cotes de popularité du président ont chuté encore plus dans les récents sondages , atteignant moins de 40 %. Ins conflits internes ont miné Serviteur du Peuple. Selon une analyse indépendante, environ 85 députés serviteurs du peuple défendent les intérêts de l'un des deux riches hommes d'affaires ukrainiens : Ihor Kolomoysky (avec qui le président Zelensky a eu des liens) et Rinat Akhmetov. Ces différences auraient entraîné l'incapacité du parti à promulguer une législation ou à faire approuver des sélections ministérielles à l'occasion. D'autres groupes politiques et personnes, généralement des politiciens puissants au niveau régional, dominent dans de nombreuses régions et villes. Servant of the People n'a remporté les élections à la mairie dans aucune des grandes villes d'Ukraine lors des élections municipales d'octobre 2020. 11 Servant of the People a obtenu environ 15 % des sièges au conseil local au total, derrière les candidats indépendants (16 %). De plus, les candidats indépendants ont remporté environ 47 % des élections municipales, tandis que les candidats serviteurs du peuple ont remporté 16 %.

Crimée

La Russie a considérablement renforcé sa présence militaire en Crimée depuis 2014, réprimant les protestations locales. Plus de 30 000 soldats russes ont été envoyés en Crimée. Les unités terrestres, d'artillerie, de défense côtière, de défense aérienne et de chasse font partie des formations militaires russes en Crimée. La flotte russe de la mer Noire, basée à Sébastopol, a également augmenté en taille et en capacité. Le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme (HCDH) a identifié de "nombreuses et graves" violations des droits de l'homme en Crimée, la minorité tatar de Crimée, généralement opposée à l'occupation russe, étant "particulièrement ciblée". Plus de 200 000 citoyens russes auraient été déplacés vers le territoire saisi par la Russie.Dans les tribunaux d'arbitrage internationaux, le gouvernement ukrainien et les entreprises publiques ont demandé réparation pour les violations de leurs droits en Crimée et dans les eaux marines adjacentes.La communauté internationale néglige le plus souvent Prise de contrôle présumée de la Crimée par la Russie. De nombreuses personnes ont condamné l'occupation russe comme une violation du droit international et de ses propres devoirs. Beaucoup y ont vu une violation du mémorandum de Budapest de 1994, dans lequel la Russie, les États-Unis et le Royaume-Uni ont réaffirmé leur engagement à « respecter l'indépendance et la souveraineté de l'Ukraine, ainsi que les frontières existantes », ainsi que la « responsabilité de s'abstenir de recourir à la menace ou à l'emploi de la force » contre l'Ukraine. 80 Depuis 2014, l'Assemblée générale des Nations Unies a voté à plusieurs reprises, la dernière fois en 2020, pour maintenir l'intégrité territoriale de l'Ukraine, condamner « l'occupation temporaire » de la Crimée et réitérer la non-reconnaissance de son annexion.

Est de l'Ukraine

Moscou reconnaît officiellement les districts qu'elle occupe dans l'est de l'Ukraine comme territoire ukrainien, contrairement à sa position concernant la Crimée. Malgré les démentis russes de la participation militaire dans l'est de l'Ukraine, les responsables américains ont déclaré que "la Russie a le commandement et le contrôle à 100% de ce qui s'y passe - les troupes militaires, les institutions politiques et les activités économiques directes". Près de 3 000 soldats militaires russes, en grande partie dans des rôles de commandement et de contrôle, combattaient dans l'est de l'Ukraine en mai 2021, selon des responsables ukrainiens, avec un nombre total de militants dirigés par la Russie estimé à plus de 35 000. Plus de 525 000 personnes des territoires contrôlés par la Russie dans l'est de l'Ukraine ont obtenu la citoyenneté en mai 2021, selon des responsables russes. Les résidents ont pu parcourir la "ligne de contact" longue de près de 300 miles qui sépare les territoires contrôlés par le gouvernement et la Russie de Donetsk et Louhansk jusqu'au déclenchement de l'épidémie de COVID-19. En 2019, environ 1,2 million de traversées au total ont eu lieu chaque mois en moyenne sur cinq sites de traversée désignés (portés à sept en novembre 2020). En raison de l'épidémie, les points de passage ont été temporairement fermés. Suite à la réouverture des sites de passage, les responsables des zones contrôlées par la Russie ont imposé de nouvelles restrictions, limitant le nombre total de passages à moins de 100 000 par mois.

Économie L'Ukraine a produit une part substantielle de la production agricole et industrielle du pays alors qu'elle était encore membre de l'Union soviétique. Suite à la désintégration de l'Union soviétique, l'Ukraine et d'autres pays post-soviétiques ont connu un grave ralentissement économique. 95 Pendant la majeure partie des années 2000, l'économie ukrainienne était en voie de guérison, mais la crise financière mondiale de 2008-2009 a fait des ravages. Après une période d'expansion, l'économie a stagné en 2012-2013 avant de retomber après l'invasion russe en 2014 ; Le PIB a chuté de 7 % en 2014 et de 10 % en 2015. L'économie ukrainienne s'est redressée ces dernières années, en partie grâce au soutien étranger, notamment plus de 16 milliards de dollars de remboursements de prêts du FMI. Le PIB de l'Ukraine a augmenté à un taux annuel de 2,8 % en moyenne entre 2016 et 2019. Les observateurs ont noté un certain nombre de tendances positives au cours de cette période, notamment une baisse de l'inflation, une augmentation des revenus, une expansion du commerce de détail, une augmentation des exportations agricoles, une augmentation des réserves internationales et un renforcement. monnaie, grâce en partie à une augmentation des investissements étrangers dans les obligations souveraines de l'Ukraine. L'impact de l'épidémie de COVID-19 sur le PIB de l'Ukraine devrait chuter de 4 % d'ici 2020. L'impact économique de la pandémie "semble être moins grave que prévu", selon la Banque mondiale, malgré le fait qu'elle ait "exigé un lourd tribut en termes de santé et de décès." "L'accélération de la dynamique de réforme est essentielle pour parvenir à une croissance économique plus forte et à une réduction de la pauvreté en 2022 et 2023", ajoute la Banque mondiale. En 2021, le PIB de l'Ukraine devrait augmenter de 3,5 % à 4 %. Les réserves d'outre-mer de l'Ukraine ont atteint leur plus haut niveau depuis 2012 en août 2021. Pour l'année 2020, le taux de chômage officiel de l'Ukraine était inférieur à 10 %. L'agriculture emploie jusqu'à 20 % des travailleurs ukrainiens et contribue à environ 10 % du PIB du pays. Selon la Banque mondiale, l'Ukraine est le premier bénéficiaire européen des envois de fonds des migrants. Les envois de fonds



représentaient environ 8 % du PIB annuel de l'Ukraine entre 2016 et 2020. La Pologne, les États-Unis, le Royaume-Uni, la Russie et la République tchèque étaient les principales sources d'envois de fonds vers l'Ukraine en 2020, selon la Banque nationale d'Ukraine.

Échange L'UE était le premier partenaire commercial de marchandises de l'Ukraine en 2020, représentant environ 40 % du commerce total. La Chine (15,4 milliards de dollars, soit 15 % du commerce de l'Ukraine), l'Allemagne (7,4 milliards de dollars, 7 %), la Pologne (7,4 milliards de dollars, 7 %) et la Russie (7,3 milliards de dollars, 7 %) étaient les quatre principaux partenaires commerciaux de l'Ukraine. La Chine (14%), la Pologne (7%) et la Russie étaient les trois principales destinations des exportations de produits ukrainiens en 2020 (6%). Après l'incursion de la Russie en 2014, le commerce de marchandises de l'Ukraine a chuté, mais il a ensuite rebondi pour atteindre plus de 100 milliards de dollars par an. Les céréales, le fer et l'acier, l'huile de tournesol, les minerais de fer, les équipements et composants électriques et les machines industrielles figurent parmi les principales exportations de l'Ukraine. L'Ukraine est un important exportateur de céréales ainsi que le plus grand exportateur mondial d'huile de tournesol. Avant 2013, le principal partenaire commercial de l'Ukraine était la Russie. En réaction aux aspirations de l'Ukraine à signer un accord de libre-échange avec l'UE en 2013, la Russie a commencé à imposer des barrières commerciales en 2013. En 2014-2015, d'autres limitations ont été imposées et l'accord de libre-échange entre la Russie et l'Ukraine a été suspendu en 2016. En outre, L'Ukraine a imposé des sanctions commerciales à la Russie. À l'exception des exportations de la Crimée occupée et des territoires contrôlés par la Russie dans l'est de l'Ukraine, la valeur totale des exportations de produits ukrainiens a chuté de 42 % entre 2013 et 2016, les exportations de marchandises vers la Russie ayant chuté de 76 %. Les entrées d'investissements directs étrangers (IDE) ont considérablement rebondi après une forte baisse en 2014. Le total des IDE (stock) en Ukraine s'élevait à 49,7 milliards de dollars fin 2020, selon la Banque nationale d'Ukraine. L'industrie, le commerce de gros et de détail, les services financiers et d'assurance et l'immobilier ont été les principaux bénéficiaires des entrées d'IDE en 2019. Chypre, les Pays-Bas et la Suisse ont été les principaux bénéficiaires d'IDE en 2019. Les entrées d'IDE ont chuté au milieu de l'épidémie de COVID-19 en 2020.

Énergie L'Ukraine dispose de ressources énergétiques considérables, mais en raison des faibles prix intérieurs de l'énergie, des subventions, de la consommation excessive et de la corruption, le secteur a constamment sous-performé son potentiel. 105 Le principal bouquet énergétique de l'Ukraine est composé d'environ 32 % de gaz naturel, 30 % de charbon et 21 % d'énergie nucléaire. L'Ukraine produit près des deux tiers de l'énergie totale du pays, dont les deux tiers de son gaz naturel et 55 % de son charbon. L'Ukraine importait plus de la moitié de son gaz naturel avant l'invasion russe en 2014. Selon les observateurs, la Russie a historiquement utilisé les augmentations des prix du gaz, les remboursements de dettes et les coupures comme levier dans les désaccords avec les administrations ukrainiennes précédentes. 108 En raison de la baisse de la production industrielle, de la suspension de l'approvisionnement en gaz des parties de l'est de l'Ukraine contrôlées par la Russie et de l'augmentation des tarifs, la consommation de gaz de l'Ukraine et, par conséquent, sa dépendance vis-àvis du gaz russe ont chuté lors de l'invasion russe. 109 L'Ukraine a complètement cessé d'importer du gaz direct de Russie en 2016 et s'est plutôt appuyée sur la Slovaquie, la Pologne et la Hongrie pour l'approvisionnement (qui importent toutes du gaz de Russie). Le gouvernement ukrainien a commencé à réformer le secteur de l'énergie après l'invasion de l'Ukraine par la Russie, notamment en augmentant les factures des ménages (tout en conservant les subventions pour les consommateurs à faible revenu). Le renforcement de l'indépendance du régulateur de l'énergie, l'amélioration de la concurrence et de la transparence du secteur de l'électricité et la promotion de l'investissement privé dans le développement du pétrole et du gaz naturel sont tous des objectifs permanents. L'entreprise publique ukrainienne d'énergie, Naftogaz, a été dégroupée en entités de production et de transport en 2019.

Polémique sur le remaniement de Naftogaz En avril 2021, le gouvernement ukrainien a limogé de manière inattendue le chef de longue date de Naftogaz, Andriy Kobolev, et l'a remplacé par le ministre de l'énergie par intérim, Yuriy Vitrenko (un ancien haut responsable de Naftogaz). La veille, Naftogaz avait fait état d'une perte de 684 millions de dollars pour 2020 (Nafotgaz a mis en cause des entreprises clientes pour des non-paiements chroniques). Les observateurs ont émis l'hypothèse que le gouvernement voulait installer un fonctionnaire politiquement plus conforme pour diriger Naftogaz, l'un des plus gros contribuables d'Ukraine. Les membres du conseil de surveillance de Naftogaz ont annoncé leur démission en signe de protestation, mais ont ensuite accepté de rester en poste pendant au moins un an. En juin 2021, l'Agence nationale ukrainienne de prévention de la corruption a jugé que la nomination de Vitrenko n'était pas conforme à la loi ukrainienne ; Naftogaz a annoncé qu'elle contesterait la décision. Les États-Unis, l'Union européenne et d'autres parties prenantes internationales ont exprimé leur inquiétude face au limogeage de Kobolev. Lors d'une visite à Kiev en mai 2021, le secrétaire d'État américain Antony Blinken a déclaré que le licenciement avait envoyé "un mauvais signal" sur l'état de la gouvernance d'entreprise en Ukraine mais que "le gouvernement comprend cela et, espérons-le, avancera sur la gouvernance d'entreprise avec Naftogaz [et] d'autres grandes entreprises publiques.

Sources: Alexander Query, « Vitrenko In, Kobolyev Out at Naftogaz », Kyiv Post, 30 avril 2021 ; Département d'État des États-Unis, « Le secrétaire Antony J. Blinken avec Olena Frolyak d'ICTV », 6 mai 2021 ; et Reuters, « Le chef du conseil de surveillance de Naftogaz soutient la suspension du nouveau PDG », 16 juin 2021

Le gazoduc Nord Stream 2 et le transit du gaz vers l'Europe L'Ukraine sert de point d'escale pour les expéditions de gaz naturel russe vers l'Europe. La Russie a essayé de réduire la quantité de gaz naturel qu'elle envoie via l'Ukraine ces dernières années. La plupart des exportations de gaz naturel de la Russie vers l'Europe ont été acheminées par l'Ukraine avant l'ouverture du premier gazoduc Nord Stream entre la Russie et l'Allemagne à travers la mer Baltique en 2011. Environ 40 à 50 % de ces expéditions ont transité par l'Ukraine depuis l'ouverture du premier gazoduc Nord Stream. Gazprom, Naftogaz et un nouvel opérateur du réseau de transport de gaz d'Ukraine (GTSOU) ont prolongé leur contrat de transport de gaz naturel russe vers l'Europe de 2020 à 2024 en décembre 2019. L'accord prévoyait un minimum de 65 milliards de mètres cubes (BCM) de transit en 2020 et 40 BCM chaque année de 2021 à 2024, soit près de 45% du volume en 2019. En outre, Gazprom a accepté d'accepter la décision d'un tribunal arbitral international dans divers différends commerciaux avec Naftogaz et a payé à ce dernier 2,9 milliards de dollars de pénalités et d'intérêts. En 2020, la Russie devrait envoyer environ 56 milliards de mètres cubes de charbon vers l'Europe via l'Ukraine, malgré le fait que l'Ukraine aurait perçu la totalité des frais de transit de 2,1 milliards de dollars. Nord Stream 2 est un système de pipeline de la mer Baltique parallèle à Nord Stream 1. La construction du pipeline a été temporairement interrompue en décembre 2019 suite à l'approbation de sanctions supplémentaires liées au pipeline aux États-Unis. La construction du projet a commencé fin 2020 et devrait s'achever en septembre 2021. Avant que le gazoduc puisse transporter du gaz, il doit passer par des processus supplémentaires, y compris la certification des autorités allemandes. Le gouvernement ukrainien s'oppose à la construction et à l'exploitation de Nord Stream 2. Si Nord Stream 2 est terminé, il est prévu que la Russie

nLes flux de gaz naturel seraient détournés des lignes existantes qui traversent l'Ukraine. Cela n'augmentera pas la vulnérabilité de l'Ukraine aux perturbations de l'approvisionnement énergétique, car le pays a cessé d'acheter du gaz naturel directement à la Russie en 2016. Cependant, si la réduction de la dépendance au transit incite Moscou à s'engager plus énergiquement en Ukraine, cela pourrait entraîner une baisse des revenus de transit et une augmentation. dans la vulnérabilité stratégique de l'Ukraine. Les gouvernements ukrainien et polonais ont critiqué une déclaration conjointe publiée par les États-Unis et l'Allemagne en juillet 2021 sur Nord Stream 2, le soutien de l'Ukraine et la sécurité énergétique européenne. La décision des États-Unis et de l'Allemagne d'abandonner leurs tentatives d'arrêter Nord Stream 2 a "généré une menace politique, militaire et énergétique pour l'Ukraine et l'Europe centrale, tout en renforçant la capacité de la Russie à perturber la situation sécuritaire en Europe", selon le communiqué.

Problème entre l'Ukraine et la Russie Le renforcement de l'armée russe près de la frontière ukrainienne en 2021 et 2022 a exacerbé les tensions entre les deux pays et détérioré les relations bilatérales, les États-Unis avertissant clairement qu'une invasion aurait de graves conséquences économiques pour la Russie.

Conflit avec la Russie

De nombreux analystes estiment que de tous les gouvernements postsoviétiques, l'acceptation par la Russie de l'indépendance de l'Ukraine a été la plus difficile. De nombreux Russes ont longtemps cru que l'Ukraine était un territoire russe historique et que les Ukrainiens étaient proches de leurs cousins ​ethniques. Le président russe Vladimir Poutine a écrit un article en juillet 2021, développant des déclarations antérieures sur les liens de l'Ukraine avec la Russie et affirmant que les Russes et les Ukrainiens forment « un seul peuple ». La majorité des Ukrainiens peuvent communiquer en russe, que ce soit comme première ou deuxième langue. Lors du dernier recensement national ukrainien (2001), 17% de la population était classée comme russe de souche, la majorité des Russes de souche étant concentrée dans le sud (Crimée) et l'est, où les liens avec la Russie sont plus forts que le reste du pays. L'est de l'Ukraine abritait un important secteur industriel et manufacturier de défense à l'époque soviétique, qui a maintenu des liens économiques étroits avec la Russie après l'indépendance. Avant 2014, il y avait des désaccords entre la Russie et l'Ukraine sur les liens de l'Ukraine avec l'OTAN et l'UE, le statut de la flotte russe de la mer Noire basée en Crimée et le transit du gaz naturel russe via l'Ukraine vers l'Europe. Selon les autorités ukrainiennes de l'ancien président, quelques centaines d'Ukrainiens sont toujours détenus illégalement dans les territoires sous contrôle russe de l'est de l'Ukraine, de la Crimée annexée ou de la Russie fin 2013. Depuis 2015, la gravité du conflit a diminué, mais des combats intermittents ont eu lieu. Pendant plusieurs mois, un cessez-le-feu signé en juillet 2020 a fait moins de violations du cessez-le-feu et de victimes. En mars 2021, la Russie a rassemblé des forces le long de sa frontière avec l'Ukraine et dans la Crimée saisie, déclenchant une nouvelle vague de guerre. Les déploiements de forces russes étaient importants et à long terme, ce qui inquiétait les gouvernements ukrainiens et occidentaux.

Guerre maritime La Russie a tenté de consolider le contrôle des zones marines bordant la Crimée et l'est de l'Ukraine, notamment la mer d'Azov, la mer Noire et le détroit de Kertch qui relie les deux mers (voir figure 4). En 2018, le président russe Vladimir Poutine a inauguré un pont de 20 km de long reliant la Russie et la Crimée occupée au-dessus du détroit de Kertch. Le pont a été construit pour s'adapter à une voie de navigation existante, mais il a également imposé des restrictions de taille supplémentaires aux navires traversant le détroit, permettant à la Russie de bloquer l'accès vers et depuis la mer d'Azov. En mer d'Azov, la Russie a également renforcé ses capacités maritimes. La Russie entrave les mouvements commerciaux vers et depuis les ports ukrainiens de Marioupol et de Berdyansk sur la mer d'Azov. L'acier, les céréales et le charbon font partie des produits exportés. En 2018, des soldats russes ont empêché de force des navires de la marine ukrainienne de traverser le détroit de Kertch en route vers les frontières ukrainiennes, ont injustement détenu 24 membres d'équipage pendant dix mois et ont rendu leurs navires gravement endommagés au bout de deux mois. L'événement a été considéré par l'Ukraine et ses partenaires étrangers comme une violation grave du droit international et une intensification des efforts de la Russie pour restreindre l'accès maritime à l'est de l'Ukraine. Le Tribunal international du droit de la mer, qui a été fondé par les Nations Unies, a rendu une ordonnance en 2019 obligeant la Russie à libérer les marins et les navires.

Processus de règlement des différends

La Russie et l'Ukraine sont officiellement engagées dans un processus de règlement du conflit dans l'est de l'Ukraine, qui repose sur un ensemble de mesures connues sous le nom d'accords de Minsk (la Russie refuse de s'engager dans un processus similaire de règlement du conflit en ce qui concerne la Crimée, car la Russie prétend avoir annexé cette région). Les accords de Minsk ont ​été signés en 2014 et 2015 par des délégués de la Russie, de l'Ukraine et de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), ainsi que par des autorités russes par procuration dans l'est de l'Ukraine (voir l'encadré « Accords de Minsk » ci-dessous). Les accords sont soutenus par le Normandy Four (ou Format Normandie) : France, Allemagne, Russie et Ukraine. Les accords de Minsk ont ​été soutenus par le Conseil de sécurité des Nations unies, dont la Russie est membre permanent. La résolution 2202 (2015) du Conseil de sécurité des Nations unies soutient l'ensemble de mesures et exhorte toutes les parties à les mettre pleinement en œuvre. « [Les] parties doivent renouveler leur engagement envers le processus de paix [et] réaliser des progrès rapides dans la mise en œuvre des accords de Minsk », a demandé une « déclaration présidentielle » du Conseil de sécurité en 2018.

ACCORDS DE MINSK Les accords de Minsk ont ​été signés en septembre 2014 et février 2015. Les accords de 2014 comprenaient le Protocole de Minsk en 12 points, signé quelques jours après que les forces dirigées par la Russie ont vaincu le gouvernement ukrainien et les forces volontaires dans une bataille majeure, et un mémorandum de suivi décrivant les mesures pour une mission de cessez-le-feu et de surveillance internationale. Le Protocole de Minsk n'a pas réussi à mettre fin aux combats ni à provoquer une résolution politique du conflit. Les dirigeants d'Ukraine et de Russie, ainsi que de France et d'Allemagne, se sont à nouveau réunis en février 2015, au milieu d'une autre bataille majeure, pour élaborer un «paquet de mesures» plus détaillé connu sous le nom de Minsk-2. Bien que Minsk-2 ait établi un calendrier et/ou un séquencement précis pour plusieurs de ses mesures, le séquencement de certaines mesures clés était ambigu. De nombreuses mesures à Minsk-2 restent à ce jour non réalisées. Un résumé des mesures de Minsk-2 est le suivant : 1. Cessez-le-feu immédiat et complet. 2. Retrait des armes lourdes des zones de sécurité définies. 3. Surveillance et vérification par l'OSCE du régime de cessez-le-feu et du retrait des armes lourdes. 4. Dialogue sur (1) les modalités des élections locales conformément à la législation ukrainienne et (2) le statut futur de « certaines zones » à Donetsk et Lougansk et la spécification des zones de l'est de l'Ukraine auxquelles ce statut s'applique. 5. Amnistie par le biais d'une loi interdisant la persécution et la punition des personnes « en relation avec les événements » qui ont eu lieu dans certaines zones de Donetsk et Lougansk. 6. Libération et échange de tous les otages et autres personnes illégalement détenues sur la base du principe du « tous pour tous ». 7. Accès et acheminement en toute sécurité de l'aide humanitaire à ceux qui en ont besoin, sur la base d'un mécanisme international. 8. Déterminer les modalités de rétablissement complet des liens sociaux

et économiques avec les zones non contrôlées par le gouvernement de l'est de l'Ukraine, y compris les pensions et les impôts (et, par conséquent, le fonctionnement du système bancaire ukrainien

Tin ces zones). 9. Rétablissement du plein contrôle ukrainien sur sa frontière avec la Russie, à partir du premier jour après les élections locales et se terminant après un règlement politique global, suite à l'introduction d'une nouvelle constitution et d'une législation permanente sur le statut spécial de certaines zones à Donetsk et Lougansk . 10. Retrait de tous les groupes armés, armes et mercenaires étrangers du territoire ukrainien et désarmement de tous les groupes illégaux. 11. Réforme constitutionnelle, y compris sur la décentralisation, et législation permanente sur le statut spécial de certaines zones à Donetsk et Louhansk, en accord avec les représentants des zones non contrôlées par le gouvernement. 12. Des élections locales se tiendront dans certains quartiers de Donetsk et Louhansk, en accord avec les représentants de ces quartiers et conformément aux normes de l'OSCE. 13. Intensification des travaux du Groupe de contact trilatéral, notamment par le biais de groupes de travail sur la mise en œuvre des accords de Minsk.

Sources: "Protocole sur les résultats des consultations du groupe de contact trilatéral sur les mesures conjointes visant à la mise en œuvre du plan de paix du président de l'Ukraine, P. Porochenko, et des initiatives du président de la Fédération de Russie, V. Poutine", septembre 5, 2014 ; « Mémorandum sur la mise en œuvre des dispositions du Protocole […] », 19 septembre 2014 ; et « Ensemble de mesures pour la mise en œuvre des accords de Minsk », 12 février 2015.

Le premier objectif du président Zelensky était de relancer un processus de résolution de conflit dans l'impasse en Ukraine. En 2019, les troupes dirigées par l'Ukraine et la Russie ont mené une opération de renforcement de la confiance planifiée de longue date en retirant des soldats et du matériel militaire de trois zones de désengagement à proximité de zones résidentielles. Plusieurs grands échanges de prisonniers ont également eu lieu. Les hostilités armées ont repris malgré le cessez-le-feu de juillet 2020 plus efficace que les précédents. En outre, les efforts pour résoudre des problèmes plus difficiles, notamment l'évacuation des soldats russes et le statut juridique des territoires contrôlés par la Russie, ont échoué. Le président Zelensky a plaidé pour une révision du processus de Minsk et l'élargissement du format Normandie pour inclure les États-Unis et d'autres après le renforcement militaire de la Russie au printemps 2021 près de la frontière ukrainienne et en Crimée. Les responsables ukrainiens ont souligné l'importance d'un cessez-le-feu durable et du retrait des forces russes officielles et non officielles, à la fois en principe et comme condition préalable à la tenue d'élections municipales libres et équitables dans l'est de l'Ukraine sous contrôle russe. de nier avoir une présence militaire significative dans l'est de l'Ukraine et nie toute responsabilité dans les violations du cessez-le-feu et le refus d'évacuer les armes lourdes. La Russie a exhorté l'Ukraine à mettre en œuvre des mesures politiques spécifiques, notamment l'attribution permanente d'un statut spécial aux territoires non contrôlés par le gouvernement et les révisions constitutionnelles correspondantes, indépendamment de la situation sécuritaire ou de la présence de soldats russes dans le pays. Une mission internationale de surveillance dans l'est de l'Ukraine surveille les violations du cessez-le-feu et la présence d'armes lourdes dans les zones de sécurité établies. L'Opération spéciale d'observation (SMM) en Ukraine, formée par l'OSCE en 2014 en réponse à la prise de la Crimée par la Russie, est une mission d'observation civile non armée. Le SMM est stationné dans toute l'Ukraine, avec une concentration sur les territoires non contrôlés par le gouvernement à Donetsk et Louhansk. La SMM compte aujourd'hui environ 700 moniteurs

internationaux, dont 59 des États-Unis, le plus grand donateur de la SMM. Le SMM publie des mises à jour quotidiennes et ponctuelles sur la situation en matière de sécurité, tout en facilitant l'acheminement des secours humanitaires. L'OSCE a également organisé une mission d'observation pour surveiller les passages frontaliers à destination et en provenance de l'est de l'Ukraine aux points de contrôle russes de Gukovo et de Donetsk (tous deux en Russie ). Fonctionnaires russes ont indiqué en septembre 2021 qu'après le 30 septembre 2021, ils ne soutiendraient pas la prolongation du mandat de cette deuxième expédition.

Obstacles à la réforme Les résultats des initiatives de réforme de l'Ukraine depuis la Révolution de la dignité de 2014 ont été variés. Le Fonds monétaire international (FMI) a salué les mesures importantes prises sous la présidence de Porochenko, notamment une réduction du déficit budgétaire, une augmentation des prix de l'essence (tout en maintenant les subventions pour les personnes à faible revenu) et la réforme du secteur bancaire. Des progrès dans l'ouverture des marchés publics, la décentralisation et la réforme des soins de santé ont également été observés par les observateurs. Simultanément, des acteurs locaux et étrangers ont réprimandé le gouvernement de Porochenko pour avoir exécuté, échoué ou reculé sur des réformes cruciales, y compris des mesures anti-corruption. D'autres changements dans le secteur de l'énergie, ainsi qu'une réforme durable des retraites, la privatisation des entreprises publiques et les ventes de terrains, ont été soulignés par les partenaires et bailleurs de fonds internationaux (un moratoire existait sur les ventes de terrains de 2001 à 2021). Le Fonds monétaire international (FMI) a averti en 2016 que le blocage des réformes pourrait entraîner une suspension des remboursements de prêts à l'Ukraine. Après avril 2017, le FMI a accordé deux autres paiements dans le cadre d'un programme de prêt de quatre ans (2015-2019), mais plus aucun montant n'a été débloqué de ce programme. 16 En décembre 2018, le Fonds monétaire international (FMI) a autorisé un nouveau programme de prêts à court terme. Zelensky et l'administration du Serviteur du peuple ont lancé un programme de réforme ambitieux après leur entrée en fonction en 2019. Le nouveau parlement a adopté ou envisagé une législation pour faire avancer les réformes anti-corruption et judiciaires, accélérer les efforts de décentralisation, introduire des réformes fiscales, commerciales et favorables aux entreprises, et ouvrir la voie à la privatisation des actifs de l'État et à la création d'un marché foncier au cours de ses premiers mois de mandat. En décembre 2019, le FMI a félicité l'Ukraine pour ses "progrès impressionnants... dans l'avancement des réformes et la poursuite de politiques économiques saines", et a annoncé un nouvel accord de prêt de



5,5 milliards de dollars sur trois ans, sous réserve de l'adoption d'une législation sur les ventes de terres et la sauvegarde de la restructuration du secteur bancaire. Malgré cela, plusieurs commentateurs ont émis des réserves sur les premières initiatives de réforme du gouvernement Zelensky. Certains soutiennent que le rythme rapide de l'élaboration des lois a entraîné des défauts de fond et de procédure dans la législation. D'autres ont exprimé des inquiétudes quant à l'exécution de nouvelles législations, en particulier celles qui se heurtent à l'opposition d'hommes d'affaires aisés, d'acteurs corrompus ou du grand public.

Publique. En outre, de nombreux observateurs ont critiqué ce qu'ils considéraient comme la poursuite par le gouvernement d'enquêtes à motivation politique contre l'ex-président Porochenko. Le bouleversement du cabinet en mars 2020 a suscité des inquiétudes quant à l'engagement de l'administration à réformer, mais lorsque l'épidémie de COVID-19 a frappé l'Ukraine, plusieurs initiatives de réforme soutenues par le FMI ont rapidement suivi. Premièrement, le parlement a évincé deux ministres controversés de la santé et des finances fraîchement nommés, considérés comme des obstacles à la réforme. Deuxièmement, afin de parvenir à un accord avec le FMI et de recevoir davantage de fonds pour la COVID-19, le parlement ukrainien a approuvé une législation visant à empêcher que les banques nationalisées ne soient rendues à leurs anciens propriétaires. Le parlement a également approuvé un important projet de loi sur la réforme agraire soutenu par le FMI, permettant aux ressortissants ukrainiens d'acheter et de vendre des terres jusqu'à 100 hectares (environ 250 acres) à compter de juillet 2021. Les progrès de la réforme ont stagné au second semestre 2020, en raison en partie à l'épidémie de COVID-19. Les observateurs ont souligné les inquiétudes concernant un éventuel recul des réformes anti-corruption et judiciaires, ainsi que le manque apparent de volonté ou de capacité du gouvernement à surmonter la résistance aux changements des acteurs oligarchiques et autres acteurs corrompus, en particulier au sein du tribunal. De nombreux observateurs ont fait remarquer en 2020 que les membres de la Cour constitutionnelle d'Ukraine (CCU) et du Haut Conseil de la justice (HCJ), l'organe autonome du pouvoir judiciaire, semblaient de plus en plus virulents dans leur opposition aux réformes anti-corruption. Les observateurs se sont particulièrement inquiétés de la démission du chef de la banque centrale ukrainienne, la Banque nationale d'Ukraine, à l'été 2020, invoquant des pressions politiques sur la banque, qui avait auparavant été acclamée pour son indépendance. Le président Zelensky a marqué le début d'une grande campagne de réforme vers la fin de 2020. Il a déclaré son intention d'ouvrir des enquêtes contre des personnes qui auraient "travaillé

illégalement au nom d'intérêts acquis d'importantes entités financières bien connues et de forces étrangères pour saper [l'Ukraine] Le gouvernement a également lancé une nouvelle campagne pour contester l'influence des oligarques ukrainiens (voir « Lutter contre l'influence oligarchique » cidessous). les réformes de la justice, la privatisation de l'industrie et la réforme du secteur de la sécurité.

Pandémie de COVID-19 en Ukraine Plus de 2,4 millions de cas confirmés de COVID-19 avaient été signalés en Ukraine au début du mois d'octobre 2021, avec environ 57 000 décès dus au virus (à l'exclusion des données des régions occupées par la Russie). Cela place l'Ukraine parmi les 20 premières nations au monde avec le plus de cas et de décès de COVID-19. En réaction à l'épidémie, le gouvernement ukrainien a pris des mesures similaires à celles utilisées par d'autres gouvernements européens, telles que la restriction des déplacements à l'intérieur et à l'extérieur du pays, la fermeture des écoles, l'isolement social et l'utilisation de masques. Lors d'une première augmentation des cas, le gouvernement ukrainien a commencé à assouplir les restrictions à l'été 2020, mais a ensuite imposé de nouvelles restrictions en décembre 2020. Au printemps 2021, un deuxième pic de cas, plus important et plus meurtrier, est apparu. La campagne de vaccination en Ukraine a pris du retard par rapport à celle de la plupart des autres pays européens. Environ 13% de la population a été complètement vaccinée au 1er octobre 2021.

Sources: Ministère ukrainien de la Santé et Centre de ressources sur le coronavirus de l'Université Johns Hopkins

Relations entre les États-Unis et l'Ukraine

Les États-Unis ont une relation longue et compliquée avec l'Ukraine. L'ancien conseiller à la sécurité nationale Zbigniew Brzezinski a soutenu l'engagement des États-Unis avec l'Ukraine nouvellement indépendante en 1994 en déclarant qu'une Ukraine forte profiterait non seulement aux Ukrainiens, mais aiderait également à empêcher la création d'un nouvel empire russe, renforçant la sécurité régionale et mondiale. "On ne saurait trop insister sur le fait que sans l'Ukraine, la Russie cesse d'être un empire", a fait remarquer Brzezinski, "mais avec l'Ukraine subornée puis subjuguée, la Russie devient inévitablement un empire". L'évaluation de Brzezinki en 1994 de la fragilité de l'Ukraine et les prescriptions politiques ultérieures, qui semblent avoir été mises en œuvre par les administrations américaines ultérieures, sont moins souvent citées : Les responsables politiques aux États-Unis doivent reconnaître que l'Ukraine est sur le point de s'effondrer : l'économie est en chute libre et la Crimée est au bord d'une éruption ethnique aidée par la Russie. L'une ou l'autre des crises pourrait être utilisée pour promouvoir la désintégration ou la réintégration de l'Ukraine dans un cadre plus large dirigé par Moscou. Les États-Unis doivent persuader le gouvernement ukrainien d'adopter des réformes économiques longtemps retardées et désespérément nécessaires en promettant un soutien financier considérable. Dans le même temps, des garanties politiques des États-Unis sur l'indépendance et l'intégrité territoriale de l'Ukraine doivent être données. Avec la signature du Mémorandum de Budapest de 1994 (voir « Crimée », cidessus) peu de temps après la publication de l'article de Brzezinki, les ÉtatsUnis ont étendu des « garanties politiques » à l'Ukraine. Après l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2014, les responsables américains ont commencé à souligner plus bruyamment et régulièrement leur soutien à la souveraineté et à l'intégrité territoriale de l'Ukraine dans ses frontières

internationalement reconnues. En 2019, les relations américanoukrainiennes sont devenues un sujet brûlant dans la politique intérieure des États-Unis. La présidente Nancy Pelosi de la Chambre des représentants a déclaré en septembre 2019 que la Chambre lancerait une enquête de destitution contre le président Donald Trump, qui se concentrerait sur les activités présidentielles présumées envers l'Ukraine. La Chambre des représentants a adopté H.Res. 755, mettant en accusation le président Trump sur des accusations d'abus d'autorité (article I) et d'obstruction au Congrès le 18 décembre 2019. (article II). Le premier article de destitution accusait le président d'encourager le gouvernement ukrainien à révéler publiquement des enquêtes qui favoriseraient sa réélection, compromettraient les perspectives électorales d'un opposant politique et influenceraient la course présidentielle américaine de 2020 en sa faveur. Le président Trump a également tenté de persuader le gouvernement ukrainien de prendre ces mesures en liant les actions officielles du gouvernement américain d'une importance majeure pour l'Ukraine à la divulgation publique des enquêtes. Le président Trump et les responsables de la Maison Blanche ont reconnu l'intérêt du président pour les enquêtes ukrainiennes, mais ont déclaré que ses inquiétudes étaient justifiées. Des responsables de la Maison Blanche ont contesté que toute mesure prise par le gouvernement américain était subordonnée à la divulgation de telles enquêtes. Lors de l'audience de destitution, plusieurs responsables américains ont exprimé leurs opinions. Le président Trump a été reconnu non coupable des accusations portées dans les deux articles de destitution par le Sénat le 5 février 2020. L'administration Biden a tenté de rétablir des liens étroits avec l'Ukraine. Le secrétaire d'État Antony Blinken s'est rendu en Ukraine en mai 2021 et la secrétaire à l'Énergie Jennifer Granholm a assisté au sommet de la plateforme de Crimée à Kiev en août 2021. En avril et juin 2021, le président Biden s'est entretenu deux fois par téléphone avec le président Zelensky et, en septembre 2021, Le président Zelensky a visité la Maison Blanche.

La visite du président Zelensky à la Maison Blanche en 2021 Lors de la visite de Zelensky à Washington, DC, en août-septembre 2021, les États-Unis et l'Ukraine ont publié des déclarations conjointes sur le partenariat stratégique américano-ukrainien et sur le renforcement de la coopération bilatérale en matière d'énergie et de climat. Les responsables ont signé un nouveau cadre de défense stratégique et un accord de recherche, de développement, de test et d'évaluation en matière de défense, ainsi qu'un protocole d'accord visant à renforcer la coopération commerciale et économique. Les responsables américains ont également annoncé la prolongation d'un accord scientifique et technologique entre les États-Unis et l'Ukraine et la mise en place d'une nouvelle ligne de communication sécurisée via le Centre national et de réduction des risques nucléaires. Selon les responsables de l'administration Biden, "au cours des 30 années qui se sont écoulées depuis l'indépendance de l'Ukraine, le partenariat stratégique [États-Unis-Ukraine] n'a jamais été aussi fort qu'il ne l'est aujourd'hui".

Sources: Maison Blanche, « Déclaration conjointe sur le partenariat stratégique entre les États-Unis et l'Ukraine », 1er septembre 2021 ; Département de l'énergie des États-Unis, "Déclaration conjointe par et entre le département de l'énergie des États-Unis et le ministère de l'énergie de l'Ukraine sur l'amélioration de la coopération bilatérale en matière d'énergie et de climat", 31 août 2021 ; Département de la Défense des États-Unis, « Les dirigeants des États-Unis et de l'Ukraine discutent d'un partenariat stratégique lors de la réunion du Pentagone », 31 août 2021 ; Export-Import Bank of the United States, « EXIM Signs Memorandum of Understanding with Ukraine’s Ministry of Economy », 1er septembre 2021 ; et Maison Blanche, « Appel à la presse de fond par des hauts fonctionnaires de l'administration sur la prochaine réunion du président avec le président Zelenskyy d'Ukraine », 1er septembre 2021.

Relations avec l'Union européenne et l'OTAN



L'administration ukrainienne vise une intégration plus étroite avec l'UE et l'OTAN depuis 2014. Un nouvel amendement constitutionnel promulgué en 2019 a rendu le gouvernement responsable de la mise en œuvre de la "voie stratégique" de l'Ukraine vers l'adhésion à l'UE et à l'OTAN. 118 Le premier voyage international du président Zelensky a eu lieu à Bruxelles, où il a souligné la « trajectoire stratégique de l'Ukraine vers une adhésion à part entière à l'UE et à l'OTAN ». Un accord d'association, qui favorise le respect des règles et réglementations de l'UE et inclut une zone de libre-échange approfondi et complet, est le principal cadre d'interaction politique et économique de l'UE avec l'Ukraine (DCFTA). L'ALECA "semble avoir un impact bénéfique majeur sur le commerce des marchandises", selon l'UE. En 2017, l'UE a autorisé les ressortissants ukrainiens à accéder sans visa à la zone de libre circulation Schengen de l'UE, ce qui permet aux personnes de voyager entre la plupart des pays européens sans avoir à montrer leur passeport. En réaction à l'invasion de l'Ukraine par la Russie, l'UE a mis en place des sanctions et soutenu l'Ukraine dans sa lutte contre l'agression maritime russe. De 2014 à 2019, l'UE a accordé plus de 13 milliards d'euros de prêts et 2 milliards d'euros de subventions à l'Ukraine, pour un total de plus de 14,2 milliards de dollars. Une aide bilatérale supplémentaire de 1,4 milliard d'euros (1,5 milliard de dollars) a été fournie par les États membres de l'UE. L'UE a déclaré en 2020 qu'elle aiderait l'Ukraine avec près de 190 millions d'euros (205 millions de dollars) d'aide d'urgence pour lutter contre l'épidémie de COVID-19. Suite à cela, l'UE a offert 1,2 milliard d'euros supplémentaires de prêts pour aider à "réduire les conséquences économiques" de l'épidémie.



L'OTAN considère la coopération OTAN-Ukraine comme "l'une des relations les plus substantielles de l'OTAN". L'Ukraine est devenue le premier pays post-soviétique à rejoindre le Partenariat pour la paix de l'OTAN en 1994 (après la Baltique

nations). En 1997, l'OTAN a créé une commission ukrainienne. L'Ukraine a choisi un statut hors bloc (non aligné) sous l'ancien président Ianoukovitch, rejetant les aspirations à l'adhésion à l'OTAN. Le parlement ukrainien a rejeté le non-bloc statut suite à l'incursion de la Russie en 2014. L'OTAN a approuvé un programme d'assistance global (CAP) pour l'Ukraine en 2016, dans le but de "mettre en œuvre des réformes du secteur de la sécurité et de la défense conformément aux normes de l'OTAN". Plusieurs initiatives de fonds fiduciaires sont incluses dans le CAP, dans le but de "soutenir le développement des capacités et la croissance des capacités à long terme dans des secteurs cruciaux". L'Ukraine a été désignée comme partenaire à opportunités renforcées par l'OTAN en juin 2020, une position de coopération accordée à six des alliés stratégiques les plus proches de l'OTAN. Dans un cadre multinational, les pays de l'OTAN proposent des formations et mènent des exercices conjoints avec les forces armées ukrainiennes (voir « Aide étrangère et militaire » ci-dessous). L'Ukraine est un fervent partisan des missions maritimes et de maintien de la paix de l'OTAN. L'Ukraine a traditionnellement fourni un soutien à la Force au Kosovo dirigée par l'OTAN. L'Ukraine a participé à la Force internationale d'assistance à la sécurité et à la campagne de soutien résolu en Afghanistan, ainsi qu'à l'opération antipiraterie Ocean Shield et à la mission maritime antiterroriste Active Endeavour. L'Ukraine a également soutenu la mission maritime Sea Guardian de l'OTAN. L'Ukraine est également membre de la Force de réaction de l'OTAN, qui est une force de réaction rapide. L'administration ukrainienne s'est efforcée de renforcer ses liens avec l'OTAN ces dernières années. Le parlement ukrainien a accepté en 2017 de faire de la coopération avec l'OTAN un objectif majeur de politique étrangère. La création d'une alliance spéciale avec l'OTAN et la poursuite de l'adhésion à l'OTAN sont toutes deux des priorités de la stratégie de sécurité nationale 2020 de l'Ukraine. Le président Zelensky et d'autres dirigeants ukrainiens ont demandé à l'OTAN d'attribuer à l'Ukraine un plan d'action pour l'adhésion, qu'ils considèrent comme un tremplin vers l'adhésion à part entière.

Les perspectives d'adhésion de l'Ukraine à l'UE et à l'OTAN ne semblent pas s'être améliorées à la suite d'une coopération plus étroite avec ces organisations à court terme. Selon de récents sondages, plus de la moitié des Ukrainiens sont favorables à l'adhésion à l'UE (les sondages n'incluent pas la Crimée occupée ni la Russiezones contrôlées de l'est de l'Ukraine). Compte tenu des problèmes politiques de l'Ukraine, de la guerre de la Russie, des problèmes internes de l'UE défis et un manque d'enthousiasme pour une nouvelle expansion parmi de nombreux membres de l'UE, il est peu probable que l'UE considère l'Ukraine comme candidate à l'adhésion de si tôt. L'adhésion à l'OTAN est également menacée pour l'Ukraine. Les membres de l'OTAN ont officiellement convenu en 2008 que l'Ukraine et la Géorgie rejoindraient l'alliance, mais aucun des deux pays n'a reçu de route claire vers l'adhésion ni de calendrier. De nombreux experts estiment que l'OTAN n'ira pas de l'avant avec l'adhésion tant que la Russie continuera d'occuper les terres ukrainiennes et que la crise ne sera pas résolue. Les Ukrainiens sont divisés sur l'adhésion ou non à l'OTAN. Depuis 2014, environ 40 % à 50 % des répondants aux sondages d'opinion ont soutenu l'adhésion à l'OTAN (contre environ 25 % à 30 % contre) ; ces sondages n'incluent pas la Crimée occupée et les zones contrôlées par la Russie dans l'est de l'Ukraine, où le soutien à l'adhésion à l'OTAN est susceptible d'être plus faible même s'il n'y a pas de conflit.

Aide extérieure et militaire



L'Ukraine a été l'un des principaux bénéficiaires de l'aide étrangère et militaire américaine en Europe et en Eurasie depuis son indépendance. Au cours des années 1990 (exercice 1992-exercice 2000), les États-Unis ont accordé à l'Ukraine plus de 2,6 milliards de dollars d'aide totale (287 millions de dollars par an en moyenne). L'aide totale à l'Ukraine dans les années 2000 (de l'exercice 2001 à l'exercice 2009) était d'environ 1,8 milliard de dollars (199 millions de dollars par an en moyenne). Les allocations d'aide bilatérale du Département d'État et de l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) se sont élevées en moyenne à environ 105 millions de dollars par an au cours des cinq années précédant l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2014 (exercice 2010 à exercice 2014). À la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie, les États-Unis ont augmenté leur aide annuelle à l'Ukraine sur de nombreux comptes. . L'Ukraine a reçu 464 millions de dollars en financement du Département d'État et de l'USAID au cours de l'exercice 2021, dont 115 millions de dollars en FMF. L'Ukraine reçoit 459 millions de dollars dans le cadre de la proposition du président FY2022 State/USAID.

Le soutien des États-Unis à l'Ukraine va au-delà de l'argent du Département d'État et de l'USAID. L'Ukraine Security Aid Initiative (USAI ; P.L. 114-92, 1250) du ministère de la Défense est un exemple de l'assistance américaine en matière de sécurité. Son objectif est de protéger la souveraineté et l'intégrité territoriale de l'Ukraine tout en aidant le pays à se défendre contre une nouvelle invasion. Le Congrès a financé plus de 1,3 milliard de dollars pour l'USAI entre l'exercice 2016 et l'exercice 2021. Une assistance supplémentaire en matière de sécurité a été fournie à l'Ukraine par le biais de comptes supplémentaires du DOD et d'autres comptes en 2014-2015, y compris l'aide d'urgence et reprogrammée, l'initiative européenne de dissuasion (anciennement réassurance), le fonds d'urgence pour la sécurité mondiale, section 333 (renforcement des capacités des partenaires), le FMF régional, et Éducation et formation militaires internationales (IMET). Depuis l'incursion russe en 2014, les États-Unis ont dépensé plus de 2,5 milliards de dollars pour l'aide à la sécurité de l'Ukraine. En outre, depuis l'exercice 2014, le gouvernement américain a fait don de plus de 351 millions de dollars en aide humanitaire aux personnes déplacées et autres victimes de conflits. 164 Depuis l'exercice 2014, les fonds engagés par les départements de l'Énergie et de la Défense (DOD) pour l'aide à la non-prolifération et à la réduction des menaces ont atteint plus de 205 millions de dollars. 165 L'Ukraine a reçu trois garanties de prêt d'un milliard de dollars des États-Unis.

Assistance à la sécurité, létale et non létale Les inquiétudes concernant l'escalade de la guerre ont incité l'administration Obama à envoyer une aide de sécurité non létale à l'Ukraine. « Des gilets pare-balles, des casques, des véhicules, des dispositifs de vision nocturne et thermique, du matériel d'ingénierie lourd, des radios sophistiquées, des patrouilleurs, des rations, des tentes, des radars antimortiers, des vêtements, du matériel et des fournitures de premiers soins et d'autres biens pertinents » figuraient parmi les fournitures. envoyé. L'Ukraine a reçu des armes létales non létales et défensives des administrations Trump et Biden.

L'aide à la sécurité comprenait des radars de contre-artillerie, des systèmes aériens anti-sans pilote, des équipements de communication sécurisés, des équipements de guerre électronique et d'évacuation médicale militaire, ainsi que des formations et des équipements pour améliorer la sécurité opérationnelle et la capacité des bases de l'armée de l'air ukrainienne de 2017 à 2021. Le DOD a informé le Congrès de deux ventes militaires étrangères à l'Ukraine en 2018 et 2019, totalisant 360 missiles antichars portables Javelin, lanceurs, équipements de soutien et formation. Selon les affirmations des médias, ces missiles étaient censés être tenus à l'écart des lignes de front. L'administration Biden a révélé des plans pour un "nouveau paquet de 60 millions de dollars pour plus d'armes anti-blindées Javelin et d'autres capacités défensives létales et non létales" en septembre 2021. Des patrouilleurs armés Mark VI et des patrouilleurs de classe Coast Guard Island ont également été envoyés par le L'armée américaine en Ukraine.

Ukraine Aid et la destitution présidentielle américaine de 2019 En août et septembre 2019, certains membres du Congrès se sont dits préoccupés par la suspension des fonds d'aide à la sécurité destinés à l'Ukraine qui devaient expirer à la fin de l'exercice (30 septembre 2019).aLe ministère de la Défense avait informé le Congrès de son intention d'engager un total de 250 millions de dollars dans les fonds de l'Ukraine Security Assistance Initiative (USAI) en février 2019 et mai 2019. L'administration a débloqué les fonds de l'USAI le 12 septembre 2019. En outre, le département d'État a informé le Congrès de son intention d'engager 141,5 millions de dollars dans le financement militaire étranger pour l'Ukraine le 11 septembre 2019.b Des questions ont persisté au sujet de la suspension, en particulier après que des médias ont allégué qu'une plainte de lanceur d'alerte reçue par le Bureau de l'inspecteur général de la communauté du renseignement en août 2019 était liée à des communications présidentielles concernant l'Ukraine. .c Après que le directeur par intérim du renseignement national (DNI) a refusé de transmettre la plainte au Congrès, le président de la Chambre Nan cy Pelosi a annoncé le 24 septembre 2019 que la Chambre ouvrirait une enquête d'imputation. Le lendemain, la Maison Blanche a publié un mémorandum d'une conversation téléphonique du 25 juillet 2019 entre le président Trump et le président Zelensky ; en outre, le Bureau du DNI a fourni au Congrès une version déclassifiée de la plainte du lanceur d'alerte. Les articles de destitution de décembre 2019 accusaient en partie le président Trump d'avoir lié l'aide à la sécurité et une réunion du chef de l'État à la Maison Blanche à un accord du gouvernement ukrainien pour annoncer des enquêtes sur deux questions : (1) ce que le président Trump a allégué était une ingérence ukrainienne potentielle dans le l'élection présidentielle américaine de 2016 et (2) le rôle du vice-président de l'époque, Joseph Biden, dans l'obtention de la destitution du procureur général d'Ukraine de l'époque, Viktor Shokin, en 2016 (voir « Réformes » cidessus). Le président Trump et des responsables de la Maison Blanche ont déclaré

que l'aide à la sécurité de l'Ukraine avait été suspendue pendant qu'ils évaluaient l'engagement de Zelensky à lutter contre la corruption et le montant de l'aide que les États européens fournissaient à l'Ukraine.d En janvier 2020, le Government Accountability Office (GAO) des États-Unis a conclu que la suspension de l'aide par l'Office de La gestion et le budget (OMB) constituaient une violation de la loi de 1974 sur le budget du Congrès et le contrôle de la mise en fourrière. avec l'avis du GAO.

Sources : a Caitlin Emma et Connor O’Brien, « Trump Holds Up Ukraine Military Aid Meant to Confront Russia », Politico, 28 août 2019 ; Sénateur américain Rob Portman, « Portman, Shaheen Lead Bipartisan Ukraine Caucus Leadership Letter Urging Trump Administration to Release Military Security Assistance Funds for Ukraine », communiqué de presse, 3 septembre 2019 ; et Commission des affaires étrangères de la Chambre des États-Unis, « Three House Committees Launch Wide-Ranging Investigation into Trump-Giuliani Ukraine Scheme », communiqué de presse, 9 septembre 2019. b Caitlin Emma et al., « Trump Administration Backs Off Hold on Ukraine Military Aid », Politico, 12 septembre 2019. c Ellen Nakashima et al., « Whistleblower Complaint About President Trump Involves Ukraine, Selon Two People Familiar with the Matter », Washington Post, 19 septembre 2019. d Voir, par exemple, White House, « Remarques du vice-président Pence et du président Duda de Pologne lors d'une conférence de presse conjointe », 2 septembre 2019 ; Maison Blanche, « Remarques du président Trump et du président Niinistö de la République de Finlande lors d'une conférence de presse conjointe », 2 octobre 2019 ; Maison Blanche, « Remarques du vice-président Pence dans un groupe de presse », 10 octobre 2019 ; et New York Times, « Read Mulvaney’s Conflicting Statements on Quid Pro Quo », 17 octobre 2019. Bureau de la gestion et du budget, « OMB OGC Letter to GAO on Authority to Pause Obligation of Ukraine Funds », 11 décembre 2019 ; U.S. Government Accountability Office, Office of Management and Budget — Retenue de l'aide à la sécurité de l'Ukraine, B-331564, 16 janvier 2020 ; et Andrew Duehren, « Hold on Ukraine Aid Violated Law, Nonpartisan Watchdog Finds », Wall Street Journal, 16 janvier 2020.

Depuis 2015, les forces américaines de l'armée et de la garde nationale américaines, ainsi que des formateurs militaires des États alliés des ÉtatsUnis, ont dispensé une formation et un mentorat aux membres des forces armées ukrainiennes dans le cadre d'un groupe multinational conjoint d'entraînement en Ukraine. Des exercices militaires conjoints réguliers entre les États-Unis et l'Ukraine sont organisés en Ukraine, avec la participation de membres et de partenaires de l'OTAN. Depuis 1997, Sea Breeze est un exercice maritime régulier avec des objectifs d'entraînement comprenant "la guerre amphibie, la guerre de manœuvre terrestre, les opérations de plongée, les opérations d'interdiction maritime, la défense aérienne, l'intégration des opérations spéciales, la guerre anti-sous-marine et les opérations de recherche et de sauvetage" en 2021 . Depuis 2011, un autre forage appelé Rapid Trident est entrepris chaque année. Rapid Trident a été créé pour "améliorer la préparation et renforcer l'interopérabilité" entre les forces ukrainiennes et partenaires. Il a commencé comme un exercice de maintien de la paix pour les pays de l'OTAN et du Partenariat pour la paix. Rapid Trident est "l'apogée d'un... exercice d'entraînement annuel visant à préparer les unités de la Force terrestre ukrainienne aux rigueurs des événements et des déploiements du monde réel", selon le communiqué de presse. L'Ukraine reçoit un soutien en matière de cybersécurité des États-Unis. En octobre 2021, les États-Unis et l'Ukraine organiseront leur quatrième dialogue bilatéral sur la cybersécurité à Kiev. En 2016, des équipes interagences américaines se sont rendues en Ukraine en réponse à des cyberattaques contre des sociétés d'électricité ukrainiennes en 2015.

Accords commerciaux L'Ukraine a obtenu le statut de relations économiques normales permanentes des États-Unis en 2006. De 2014 à 2016, le commerce bilatéral a chuté parallèlement à une baisse générale des échanges en Ukraine à la suite de l'invasion russe. En 2017, le commerce entre les États-Unis et l'Ukraine a commencé à s'améliorer. En 2020, les États-Unis étaient la cinquième source d'importations de produits de l'Ukraine et la 14e destination des exportations. En 2020, la valeur des exportations de produits américains vers l'Ukraine était de 1,9 milliard de dollars, principalement composée d'automobiles, de charbon et de machines industrielles. En 2020, la valeur des importations américaines de marchandises en provenance d'Ukraine était de 1,3 milliard de dollars, principalement du fer et de l'acier. Le président Trump et le président de l'époque Porochenko ont convenu en 2017 d'améliorer l'approvisionnement en charbon américain de l'Ukraine, invoquant la nécessité de remplacer les expéditions de charbon des régions non contrôlées par le gouvernement de l'est de l'Ukraine, qui avaient été bloquées. L'Ukraine a importé environ 28 % de son charbon total des États-Unis en 2020.

Rôle du Congrès Le Congrès est un fervent partisan de l'indépendance, de la souveraineté et du développement démocratique de l'Ukraine depuis 1991. Au cours de la révolution orange de 2004-2005 en Ukraine, le Congrès a soutenu la transition démocratique du pays. Le Congrès a également adopté un certain nombre de résolutions commémorant la tragédie nucléaire de Tchernobyl en 1986 en Ukraine soviétique, ainsi que le soutien de l'aide américaine et internationale associée. La famine de 1932-1933 en Ukraine soviétique a été évoquée à maintes reprises par le Congrès, la dernière en 2018 (H.Res. 931/S.Res. 435). Le Congrès a approuvé une conclusion pacifique du bouleversement politique en Ukraine lors de la Révolution de la dignité de 2014. Avant que l'ex-président Viktor Ianoukovitch ne s'enfuie en Russie en février 2014, la Chambre et le Sénat ont adopté des résolutions soutenant les aspirations démocratiques des Ukrainiens, appelant à une résolution pacifique de l'impasse entre le gouvernement et les manifestants et menaçant de sanctions « les personnes responsables d'avoir ordonné ou exécuté les violence » (S.Res. 319, H.Res. 447). Depuis 2014, un grand nombre de membres du Congrès se sont opposés à l'invasion de l'Ukraine par la Russie, ont plaidé pour des sanctions contre la Russie et ont soutenu une aide supplémentaire à l'Ukraine. En avril 2014, la loi sur le soutien à la souveraineté, à l'intégrité, à la démocratie et à la stabilité économique de l'Ukraine (SSIDES ; P.L. 113-95 ; 22 U.S.C. 8901 et suivants) a été promulguée. Le SSIDES a autorisé l'aide à soutenir l'Ukraine dans ses efforts de réforme, a fourni une assistance en matière de sécurité à l'Ukraine et aux pays voisins, a chargé le gouvernement américain d'aider l'Ukraine à récupérer les avoirs liés à la corruption et a imposé un certain nombre de sanctions. Dans le même temps, le Congrès a promulgué une loi permettant d'augmenter le financement des radiodiffuseurs financés par le gouvernement américain Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) et Voice of America (VOA) afin d'améliorer la programmation en Ukraine, en Moldavie et dans les « territoires voisins » (PL 113-96). En décembre 2014, la loi de 2014 sur le soutien à la liberté en Ukraine (UFSA ; P.L. 113-272 ; 22 U.S.C.

8921 et suivants) a été promulguée. Les États-Unis ont pour politique « d'aider davantage le gouvernement de l'Ukraine à restaurer sa souveraineté et son intégrité territoriale [et] de dissuader le gouvernement de la Fédération de Russie de déstabiliser et d'envahir davantage l'Ukraine et d'autres pays indépendants en Europe centrale et orientale, Caucase et Asie centrale », selon l'UFSA. La législation a mandaté ou autorisé un certain nombre de nouvelles mesures, ainsi qu'une aide supplémentaire à l'Ukraine et l'expansion de la radiodiffusion RFE/RL et VOA dans l'après-midi. Espace soviétique. En août 2017, la loi Countering America's Adversaries Through Sanctions (CAATSA ; P.L. 115-44 ; U.S.C. 9501 et suivants) a été promulguée, avec CRIEEA comme titre II. Le CRIEE a officialisé les décrets exécutifs (O.E.) liés à l'Ukraine imposant des sanctions à la Russie, a renforcé les autorités de sanctions créées en vertu des O.E. et de la législation liés à l'Ukraine, et a imposé une série de sanctions supplémentaires, notamment celles relatives au gazoduc russe Nord Stream 2. Il a également exigé que toute mesure prise par le président pour assouplir ou lever les sanctions soit soumise à un examen législatif. La législation obligeait également le Département d'État à fournir un rapport semestriel au Congrès sur les efforts des États-Unis pour renforcer la sécurité énergétique en Ukraine (257) et accordait 30 millions de dollars au cours des exercices 2018-2019 pour promouvoir la sécurité énergétique en Ukraine. Le déploiement d'armes létales défensives en Ukraine est soutenu par le Congrès depuis 2014. L'UFSA a donné au président le pouvoir de délivrer des « biens de défense », tels que des armes antichars et antiblindées, ainsi que des fusils d'équipage et des munitions. La NDAA a accordé "l'assistance nécessaire à la sécurité" à l'Ukraine de l'exercice 2016 à l'exercice 2021, y compris "l'aide létale", y compris "les systèmes d'armes antiblindés, les mortiers, les armes et munitions collectives, les lance-grenades et les munitions" et (depuis l'exercice 2020) "côtière systèmes de défense et de missiles antinavires. Les fonds de défense ont fourni un soutien militaire à l'Ukraine depuis l'exercice 2016, notamment des "armes létales défensives" et (depuis l'exercice 2019) une "assistance létale". S.Res. 74, introduit en

2019, a réaffirmé "l'engagement inébranlable des États-Unis à fournir une aide à la sécurité mortelle et non létale supplémentaire pour renforcer les capacités militaires de l'Ukraine sur terre, sur mer et dans les airs afin d'accroître la dissuasion contre l'agression russe". La loi sur l'autorisation de la défense nationale pour l'exercice 2021 exige que le secrétaire à la Défense et le secrétaire d'État soumettent conjointement un rapport au Congrès sur les capacités militaires et les besoins en capacité de l'Ukraine, ainsi qu'un plan de ressources pour l'aide américaine à la sécurité. Des inquiétudes ont été exprimées par certains membres du Congrès concernant la montée des mouvements d'extrême droite en Ukraine. Les crédits de défense n'ont pas été utilisés "pour fournir des armements, de la formation ou toute autre assistance au bataillon Azov" depuis l'exercice 2017 (PL 116260, 9015). Les membres du 115e Congrès ont adopté des résolutions dénonçant l'attaque de la Russie contre les navires de la marine ukrainienne (S.Res. 709, H.Res. 1162) et demandant l'annulation de Nord Stream 2 ainsi que des sanctions aux entreprises qui ont investi ou soutenu le projet ( H.Res. 1035). Le Sénat a adopté S.Res. 74 pour commémorer le cinquième anniversaire de la Révolution ukrainienne de la dignité "en honorant la bravoure, la détermination et le sacrifice du peuple ukrainien pendant et depuis la Révolution, et en condamnant la poursuite de l'agression russe contre l'Ukraine" lors du 116e Congrès en 2019. En outre, Le Congrès a approuvé le Protecting Europe's Energy Security Act (PEESA) en 2019, qui a imposé de nouvelles sanctions au projet Nord Stream 2 et à d'autres gazoducs russes (PL 116-92, titre LXXV ; note 22 USC 9526). La PEESA a été révisée par le Congrès en janvier 2021 (P.L. 116-283, 1242) pour clarifier et élargir ses peines liées aux pipelines.

Initiatives dans le processus législatif La loi de 2017 sur la collaboration en matière de cybersécurité en Ukraine (H.R. 1997), qui a été promulguée par la Chambre lors du 115e Congrès, a plaidé pour une coopération et une aide accrues en matière de cybersécurité avec l'Ukraine. La Chambre des représentants a adopté la H.R. 596, la loi sur la non-reconnaissance de l'annexion de la Crimée, par un vote de 427 contre 1 en mars 2019, déclarant que les États-Unis n'acceptaient pas la revendication de souveraineté de la Russie sur la Crimée, son espace aérien ou ses eaux territoriales. Le projet de loi a été réintroduit sous le nom HR 922 lors du 117e Congrès. Lors du 117e Congrès, les projets de loi et résolutions suivants ont été présentés ou réintroduits : Loi de 2021 sur la coopération en matière de sécurité entre l'Ukraine et l'Ukraine (S. 814). De l'exercice 2022 à l'exercice 2026, cette législation désignerait un envoyé spécial pour l'Ukraine et allouerait 300 millions de dollars en aide FMF et 50 millions de dollars en aide supplémentaire. La loi sur le soutien à la liberté religieuse en Ukraine (H.R. 496, S. 1310). Ce projet de loi viserait, entre autres, à empêcher les responsables russes d'entrer aux États-Unis s'ils commettent des violations exceptionnellement flagrantes de la liberté religieuse sur le territoire ukrainien occupé. La proposition obligerait le président à prendre en compte ces transgressions lorsqu'il déciderait de désigner ou non la Russie comme pays particulièrement préoccupant pour la liberté religieuse (H.R. 5408, S. 3064). Le projet de loi doit être signalé à la Chambre en avril 2021. La loi sur la restriction de l'impérialisme russe a été promulguée pour mettre un terme à l'expansion russe (H.R. 3144). Ce projet de loi appliquerait "toutes les sanctions applicables" à la Russie en vertu des lois actuelles jusqu'à ce que le président "détermine que le gouvernement russe a retiré toutes ses forces armées de la région ukrainienne du Donbass".

Le président serait tenu d'imposer des sanctions liées à la planification, à la construction ou à l'exploitation du gazoduc Nord Stream 2 si un amendement à la version adoptée par la Chambre de la loi sur l'autorisation de la défense nationale pour l'exercice 2022 (H.Amdt. 110 à HR 4350) est adopté, et la dispense d'intérêt national de la PEESA serait abrogée.

S.Res. 360, présenté en septembre 2021, commémorerait le 30e anniversaire de l'indépendance de l'Ukraine et réaffirmerait « l'engagement indéfectible » des États-Unis à soutenir les efforts du gouvernement ukrainien pour restaurer l'intégrité territoriale du pays.

Invasion de l'Ukraine par la Russie : Les sanctions En 2014, l'administration Obama a déclaré qu'en collaboration avec l'UE et d'autres, elle augmenterait les coûts pour la Russie jusqu'à ce qu'elle "se conforme à ses responsabilités internationales et ramène ses forces armées à leurs bases d'origine, dans le respect de la souveraineté et de l'intégrité territoriale de l'Ukraine". Les États-Unis ont sanctionné environ 735 personnes et entreprises associées à l'Ukraine au début du mois d'octobre 2021. Basé sur les autorités nationales d'urgence et codifié par la CRIEEA, une série de décrets émis en 2014 (OE 13660, 13661, 13662 et 13685) fournissent un cadre pour les sanctions contre ceux que le président détermine avoir porté atteinte à la sécurité, la stabilité, la souveraineté ou la souveraineté territoriale de l'Ukraine. l'intégrité, ou ont détourné des biens de l'État. Des sanctions sont également imposées aux responsables du gouvernement russe et aux personnes qui travaillent dans l'industrie russe de l'armement, dans d'autres secteurs critiques de l'économie russe ou dans la Crimée annexée. Ils interdisent également aux Américains de faire du commerce ou d'investir dans la Crimée annexée. Des personnes et des entreprises ukrainiennes, y compris d'anciens responsables gouvernementaux et des autorités de substitution russes dans la Crimée saisie et les territoires contrôlés par la Russie dans l'est de l'Ukraine, font partie de ceux qui ont été identifiés. Les sanctions établies en réaction à l'invasion de l'Ukraine par la Russie s'appliquent à des types spécifiques de transactions entreprises des secteurs bancaire, énergétique et de la défense russes. Les mesures de l'administration Obama en réaction à l'invasion de l'Ukraine par la Russie ont été renforcées par le SSIDES et l'UFSA, qui ont été promulgués en 2014. Le président Trump a utilisé le SSIDES, tel que révisé par la CRIEEA (228) en 2018 pour désigner deux Ukrainiens et une entreprise pour avoir perpétré importantes violations des

droits de l'homme dans les régions occupées ou contrôlées par la Russie. Des dispositions supplémentaires en vertu du SSIDES et de l'UFSA pourraient être utilisées par le pouvoir exécutif, telles que des sanctions secondaires potentiellement larges à l'encontre des personnes et des entreprises étrangères qui assistent des transactions importantes pour les personnes désignées par les sanctions russes. L'article 232 de la CRIEEA prévoit des sanctions pour ceux qui dépensent au moins 1 million de dollars, ou 5 millions de dollars sur une période de 12 mois, ou qui fournissent des produits, des services ou une assistance d'une valeur équivalente pour la construction de pipelines d'exportation d'énergie russes, tels que Nord Stream 2. L'administration Trump a imposé des sanctions au navire russe Fortuna, qui était utilisé par Gazprom pour poursuivre la construction de Nord Stream 2, et à sa société propriétaire le 19 janvier 2021. La PEESA, telle que modifiée, impose des sanctions aux ressortissants étrangers reconnus coupables d'avoir vendu, loué, fourni ou facilité la fourniture de navires pour les activités de pose de canalisations sousmarines liées à la construction de Nord Stream 2 et TurkStream, ou de tout pipeline successeur, tel que déterminé par le président . La PEESA a été modifiée pour inclure les personnes qui fournissent des services de souscription ou d'assurance, ainsi que celles qui fournissent des mises à niveau ou des services d'installation spécifiques. Les sanctions ne s'appliquent pas aux entités non commerciales de l'UE, aux États membres ou aux gouvernements d'autres pays. La PEESA permet des exceptions et des dérogations, et permet au président de lever les sanctions à condition que l'administration certifie au Congrès que des "mesures appropriées" ont été mises en œuvre. limiter la capacité de la Russie à utiliser le projet de gazoduc sanctionné comme une "arme de coercition et de pression politique"

de garantir que "le projet n'entraîne pas une réduction de plus de 25% du volume des exportations énergétiques russes transitant par les pipelines existants dans d'autres pays, notamment l'Ukraine". L'administration Biden a annoncé en février 2021 que le Fortuna précédemment désigné et son propriétaire feront également face à des amendes PEESA. L'administration a reconnu 13 autres bateaux et quatre entités sous PEESA en mai 2021, et quatre autres entreprises et navires ont été désignés en août 2021. L'administration, en revanche, a renoncé à l'imposition de nouvelles sanctions contre Nord Stream 2 AG, son PDG. , et d'autres dirigeants d'entreprise (Nord Stream 2 AG est une société basée en Suisse Gazprom créé pour construire et exploiter le gazoduc). Certains membres du Congrès ont demandé à l'administration de mettre en place des mesures supplémentaires pour empêcher la mise en service du gazoduc. Pour son invasion de l'Ukraine, l'UE, comme les États-Unis, a mis en place des sanctions ("mesures restrictives") contre la Russie. Les sanctions imposées par l'Union européenne sont comparables à celles imposées par les États-Unis, mais pas identiques. La plupart des sanctions de l'UE sont en place pendant un certain temps (généralement six mois ou un an) afin d'inciter à la réforme et de permettre à l'UE de modifier les sanctions si nécessaire. Pour renouveler (c'est-à-dire étendre) les sanctions de l'UE, tous les États membres de l'UE doivent être d'accord à l'unanimité. En réaction à l'invasion de l'Ukraine par la Russie, l'Ukraine et d'autres pays lui ont imposé des sanctions, notamment l'Australie, le Canada, le Japon, la Norvège et la Suisse.

Réformes Les réformes intérieures de l'Ukraine sont soutenues par les États-Unis. Les politiciens américains ont réprimandé le gouvernement Ianoukovitch pour avoir écrasé les manifestants d'Euromaïdan sous l'administration Obama. Avant que Ianoukovitch ne fuie en Russie en 2014, les responsables américains ont plaidé pour une solution négociée au conflit interne de l'Ukraine et la formation d'une administration intérimaire. L'administration Obama a soutenu une grande variété de changements de gouvernance et économiques en Ukraine sous l'administration Porochenko, y compris la création de nouvelles organisations anti-corruption. En 2015, le vice-président de l'époque, Joe Biden, aurait informé les autorités ukrainiennes que si le procureur général ukrainien de l'époque ne démissionnait pas, les États-Unis retiendraient une garantie de prêt d'un milliard de dollars (la troisième depuis 2014). Le bureau du procureur général a été réprimandé par les autorités américaines et européennes pour avoir fait obstruction à des enquêtes sur la corruption. Les responsables de l'administration Trump ont également soutenu les changements internes de l'Ukraine. "Il est inutile que l'Ukraine se batte pour son corps dans le Donbass si elle perd son âme à cause de la corruption", a déclaré le secrétaire d'État de l'époque, Rex Tillerson, en 2017. Les institutions dédiées à la lutte contre la corruption doivent être soutenues, dotées de ressources et protégées. Marie Yovanovitch, alors ambassadrice des États-Unis en Ukraine, a demandé le changement du procureur anticorruption de l'Ukraine "afin de sauvegarder l'intégrité des agences anticorruption". Selon l'administration Biden, les États-Unis sont un "partenaire à part entière" dans les initiatives de réforme intérieure de l'Ukraine. Le secrétaire Blinken a fait remarquer lors d'une visite à Kiev en mai 2021 que l'Ukraine "fait face à un double défi : l'agression externe de la Russie et l'agression interne de la corruption, des oligarques et d'autres qui placent leurs intérêts au-dessus de ceux du peuple ukrainien". "Construire des institutions intègres et garantir une gouvernance responsable dans les institutions gouvernementales et le secteur privé est la clé pour que l'Ukraine atteigne ses objectifs euro-atlantiques et construise un avenir prospère, sûr et démocratique", selon le département d'Etat.

Perspectives L'Ukraine continue de faire face à une variété de problèmes internes et externes plus de sept ans après les soulèvements d'Euromaïdan et l'invasion de la Russie. Les membres du Congrès peuvent réfléchir aux questions suivantes lorsqu'ils tentent d'influencer ou d'affecter les relations américano-ukrainiennes : Comment soutenir les tentatives de l'Ukraine de revendiquer la souveraineté sur son territoire, de parvenir à un règlement politique à long terme et de répondre aux préoccupations sécuritaires et humanitaires dans et autour des zones de guerre. Si ou si davantage de sanctions contre la Russie pour son assaut en cours contre l'Ukraine devraient être envisagées. Comment garder un œil sur les tentatives diplomatiques de l'administration Biden pour résoudre le différend entre l'Ukraine et la Russie, renforcer la sécurité de l'Ukraine et atténuer les implications négatives du développement du gazoduc Nord Stream 2. Comment surveiller la mise en œuvre des nombreux efforts bilatéraux récemment annoncés entre les États-Unis et l'Ukraine par l'administration Biden. Comment évaluer l'efficacité des montants et des types actuels d'aide économique et de sécurité (y compris meurtrière) à l'Ukraine. Si et comment continuer à aider l'administration ukrainienne à suivre une voie démocratique et axée sur les réformes. Comment la communauté internationale et la société civile ukrainienne peuvent-elles surveiller la consolidation de la gouvernance ukrainienne et les réformes anti-corruption ? Comment renforcer encore plus l'énergie et la cybersécurité de l'Ukraine ; et Comment tirer le meilleur parti de l'accord de libre-échange entre l'Ukraine et l'UE et de ses relations de sécurité avec l'OTAN et les ÉtatsUnis.

Ce document a été préparé par le Congressional Research Service (CRS). Les rapports de CRS ne doivent pas être utilisés à d'autres fins que la compréhension publique du matériel fourni par CRS aux membres du Congrès, conformément à la responsabilité institutionnelle de CRS.

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