Die Überleitung Preußens in das konstitutionelle System durch den zweiten Vereinigten Landtag [Reprint 2019 ed.] 9783486738018, 9783486738001

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Historische Bibliothek Herausgegeben von der

Redaktion der Historischen Zeitschrift

Band:

Die Überleitung Preufsens in das konstitutionelle System durch den zweiten Vereinigten Landtag Von

H A N S MAHL

Mflnchen und Berlin Druck und Verlag von R. Oldenbourg 1909

Die Überleitung* Preußens in das konstitutionelle System durch den

zweiten Vereinigten Landtag*

Von

HANS MÄHL

München und Berlin Druck und Verlag von R. Oldenbourg 1909

Meinen lieben immerwährender Motto:

Eltern Dankbarkeit. „Was aber dem deutschen

Volke

d i e E r i n n e r u n g an d e n F r ü h l i n g 1848 b e s o n d e r s wert m a c h e n s o l l t e , i s t d i e b e g e i s t e r t e

Opfer-

w i l l i g k e i t für d i e g r o ß e S a c h e , d i e d a m a l s mit seltener Allgemeinheit klassen durchdrang. die,

wenn

sie

auch

fast a l l e Das

Gesellschafts-

ist e i n e

zuweilen

Stimmung,

phantastische

Übergriffe veranlassen

m a g , ein V o l k

selbst

es

achten,

schämen soll....

deren

sich

gewiß

in

sich nicht

U n d w e r i m m e r , sei e s I n d i -

viduum oder Volk, Momente solch opferwilliger B e g e i s t e r u n g in s e i n e m L e b e n g e h a b t h a t , d e r h a l t e d i e E r i n n e r u n g in

Ehren."

Karl

Schurz.

Vorwort. Meine Arbeit

ist auf e i n e A n r e g u n g d e s H e r r n

Ge-

h e m m t U l m a n n hin e n t s t a n d e n

und hat d e r G r e i f s w a l d e r

philosophischen

Dissertation

Teil

Fakultät

als

vorgelegen.

ist als D i s s e r t a t i o n s s c h r i f t g e d r u c k t w o r d e n .

Auch

an d i e s e r S t e l l e m ö c h t e ich m e i n e m h o c h v e r e h r t e n L e h r e r , Herrn G e h e i m r a t

Ulmann,

h e r z l i c h d a n k e n für d a s

I n t e r e s s e , mit d e m e r d a s W e r d e n

der Arbeit

stete

begleitete.

Der Verfasser.

l*

Inhaltsverzeichnis. Seite

Einleitung. Die F r a g e d e s K o n s t i t u t i o n a l i s m u s in P r e u ß e n bis zum 19. März 1848 I. D a s M i n i s t e r i u m A r n i m u n d die B i l d u n g d e s liberalen M i n i s t e r i u m s A. Die B r e s l a u e r D e p u t a t i o n B. Die V e r f a s s u n g s f r a g e u n t e r d e m Ministerium Arnim C. Die B i l d u n g d e s liberalen M i n i s t e r i u m s . . . II. Der zweite V e r e i n i g t e L a n d t a g A. D e r Z u s a m m e n t r i t t d e s L a n d t a g e s B. Die V e r f a s s u n g s f r a g e C. Die W a h l g e s e t z f r a g e D. Die F i n a n z f r a g e III. Im Kampf mit d e r sozialen R e v o l u t i o n A. Die M a ß n a h m e n d e r R e g i e r u n g B. Die F i n a n z f r a g e in d e r ö f f e n t l i c h e n M e i n u n g . Schluß

1—24 25—122 25—45 46—85 85—122 123—227 123—148 148—168 168—192 192—227 228—268 228—254 254—264 264—268

Literatur. E. B l e i c h : Die V e r h a n d l u n g e n d e s z u m 2. April 1848 z u sammenberufenen Vereinigten Landtages. V e r h a n d l u n g e n d e s a m 2. April 1848 zu Berlin e r ö f f n e t e n zweiten Vereinigten L a n d t a g e s . Nach s t e n o g r a p h i s c h e r A u f n a h m e . Verlag der Vossischen Zeitungs-Expedition. D r u c k s a c h e n d e s zweiten V e r e i n i g t e n L a n d t a g s . (Bibliothek d e s H a u s e s d e r A b g e o r d n e t e n . ) D a s p r e u ß i s c h e W a h l g e s e t z v o m 8. April 1848, die W a h l v e r o r d n u n g v o m 11. April, und die V e r t e i l u n g d e r A b g e o r d n e t e n zur p r e u ß i s c h e n V e r f a s s u n g s v e r s a m m l u n g u n d z u r d e u t s c h e n N a t i o n a l v e r s a m m l u n g ü b e r die kleineren und g r ö ß e r e n V e r w a l t u n g s b e z i r k e d e s S t a a t s . Von Dr. E r n s t H e l w i n g , P r o f e s s o r d e r S t a a t s w i s s e n s c h a f t e n an der Kgl. F r i e d r i c h - W i l h e l m s - U n i v e r s i t ä t zu Berlin. 1848. Die in der R e g i s t r a t u r d e s H a u s e s d e r A b g e o r d n e t e n a u f b e w a h r t e n A k t e n z u m zweiten V e r e i n i g t e n L a n d t a g .

K a r l A d a m : S t ä n d e und B e r u f e in P r e u ß e n g e g e n ü b e r d e r nationalen E r h e b u n g d e s J a h r e s 1848. P r e u ß i s c h e J a h r b ü c h e r Bd. 89. G e o r g A d l e r : G e s c h i c h t e d e r e r s t e n sozialpolitischen Arb e i t e r b e w e g u n g in D e u t s c h l a n d . A n d r ä - R o m a n : E r i n n e r u n g e n eines alten M a n n e s a u s d e m J a h r e 1848. D e r s e l b e : Aus längst vergangenen Tagen. A. A r n d t : D e r Anteil d e r S t ä n d e an d e r G e s e t z g e b u n g in P r e u ß e n 1823—1848. A r c h i v für öff. R e c h t Bd. 17. G r a f A r n i m - B o i t z e n b u r g : Über die V e r e i d i g u n g d e s H e e r e s auf die V e r f a s s u n g . D e r s e l b e : Die V e r h e i ß u n g e n d e s 22. März und die V e r f a s s u n g vom 5. D e z e m b e r . R. v. B a r d e l e b e n : Die V e r f a s s u n g s e n t w i c k l u n g in P r e u ß e n und ihre n e u e s t e P h a s e . 1848.

Literatur.

IX

B r u n o B a u e r : Die b ü r g e r l i c h e Revolution in D e u t s c h l a n d seit d e m A n f a n g der d e u t s c h - k a t h o l i s c h e n B e w e g u n g bis z u r G e g e n w a r t . 1849. G. v. B e l o w : Karl F r h r . v. Vincke ü b e r die B e w e g u n g e n in d e n J a h r e n 1847 und 1848. D e u t s c h e R e v u e Bd. 27. A. B e r g e n g r ü n : D a v i d H a n s e m a n n . B e r g e r : D e r alte H a r k o r t . Ed. B e r n s t e i n : Die G e s c h i c h t e der Berliner A r b e i t e r bewegung. G e o r g B e s e l e r : E r l e b t e s und E r s t r e b t e s . B i e d e r m a n n : Zur Charakteristik des Vereinigten Landtags in P r e u ß e n u n d s e i n e r e i n z e l n e n Persönlichkeiten. U n s e r e G e g e n wart und Z u k u n f t . Bd. 9, S. 275 ff.: Bd. X, S. 252 ff. Eine A n z a h l Artikel d e r Allgemeinen D e u t s c h e n B i o g r a p h i e . F ü r s t B i s m a r c k s Briefe an seine Braut und Gattin. St. B o r n : E r i n n e r u n g e n eines A c h t u n d v i e r z i g e r s . E r i c h B r a n d e n b u r g : C a m p h a u s e n s Briefwechsel mit König Friedrich Wilhelm IV. A. B u c h h o l t z : Die L i t e r a t u r der Berliner Märztage. D e u t s c h e R u n d s c h a u Bd. 94. A. C a s p a r y : Ludolf C a m p h a u s e n s Leben. R. v. D e l b r ü c k : L e b e n s e r i n n e r u n g e n . I. G. v. D i e s t : Meine Erlebnisse im Jahre 1848 und die Stell u n g d e s S t a a t s m i n i s t e r s v. B o d e l s c h w i n g h . D e r s e l b e : A u s d e m L e b e n eines Glücklichen. H. D i e t z e l : Karl R o d b e r t u s . F. F r i e d r i c h : A u s d e n F r ü h l i n g s t a g e n des d e u t s c h e n Lib e r a l i s m u s . P r e u ß i s c h e J a h r b ü c h e r Bd. 127. D i e G e g e n w a r t : 4. Bd. 1850: Die M ä r z r e v o l u t i o n in P r e u ß e n . 2. Bd. S. 155: Ludolf C a m p h a u s e n ; S. 538: Berlin in d e r B e w e g u n g von 1848. L e o p o l d v. G e r l a c h : D e n k w ü r d i g k e i t e n . I. L u d w i g v. G e r I a c h : A u f z e i c h n u n g e n a u s s e i n e m L e b e n . I. R u d o l f v. G n e i s t : Berliner Z u s t ä n d e . Politische Skizzen a u s d e r Zeit v o m 18. März 1848 bis 18. März 1849. Paul Goldschmidt: Die o k t r o y i e r t e p r e u ß i s c h e V e r f a s s u n g . P r e u ß i s c h e J a h r b ü c h e r Bd. 125. D a v i d H a n s e m a n n : D a s p r e u ß i s c h e und d e u t s c h e V e r fassungswerk. J o s e p h H a n s e n : G u s t a v v. Mevissen. P. H a s s e l : J. M. v. Radowitz. I. R. H a y m : A u s m e i n e m Leben. Derselbe: Reden und Redner des ersten Vereinigten Landtags. B e n n o H e n d e l : A u s g ä r e n d e r Zeit. Politische u n d u n p o l i t i s c h e E r e i g n i s s e auf d e n Inseln U s e d o m und Wollin im J a h r e 1848. 1903.

X

Literatur.

Prinz Kraft z u H o h e n l o h e : A u s m e i n e m L e b e n . I. K a r l H i l l i g e r : 1848. H i s t o r i s c h - p o l i t i s c h e Zeitbilder a u s d e r P r o v i n z P o m m e r n . 1898. J. J a k o b y : Heinrich Simon. K a r l J e n t s c h : Rodbertus. G. K a u f m a n n : Politische G e s c h i c h t e D e u t s c h l a n d s im 19. J a h r h u n d e r t . D e r s e l b e : D e r Vereinigte L a n d t a g in d e r B e w e g u n g von 1848. Beilage zur A l l g e m e i n e n Z e i t u n g v o n 1906, Nr. 25 und 26. D e r s e l b e : R a n k e und die B e u r t e i l u n g F r i e d r i c h Wilhelms IV. H i s t o r i s c h e Z e i t s c h r i f t Bd. 88. R. v. K e u d e l l : F ü r s t und Fürstin B i s m a r c k . E r i n n e r u n g e n a u s den J a h r e n 1846—1872. H. K o h l : B i s m a r c k b r i e f e 1836—1873. 7. A u f l a g e . H. K o p s t a d t : Herrn, v. B e c k e r a t h . R. K o s e r : Friedrich Wilhelm IV. a m V o r a b e n d der Märzrevolution. Hist. Zeitschr. Bd. 83. K. L a m p r e c h t : Uber die A n f ä n g e d e r d e u t s c h e n P a r t e i b i l d u n g im 18. u. 19. J a h r h u n d e r t . Patria, J a h r b u c h d e r Hilfe 1903. M . L e n z : 1848. P r e u ß . J a h r b ü c h e r Bd. 91. F a n n y L e w a l d : E r i n n e r u n g e n a u s d e m J a h r e 1848. F. M e h r i n g : G e s c h i c h t e der d e u t s c h e n S o z i a l d e m o k r a t i e . F. M e i n e c k e : W e l t b ü r g e r t u m und N a t i o n a l s t a a t . D e r s e l b e : Die T a g e b ü c h e r d e s G e n e r a l s v. Gerlach. Hist. Z e i t s c h r . Bd. 70. H. M e i s n e r und R. G e e r d s : Ernst Moritz Arndt. Ein L e b e n s b i l d in Briefen. A u s M e t t e r n i c h s n a c h g e l a s s e n e n P a p i e r e n Bd. 7. G e o r g M e y e r : Das parlamentarische Wahlrecht. Herausg e g e b e n von Jellinek. H. O n c k e n : Zur G e n e s i s d e r p r e u ß i s c h e n Revolution von 1848. F o r s c h u n g e n zur b r a n d e n b . - p r e u ß . G e s c h i c h t e Bd. 13. L. P a s t o r : A u g u s t R e i c h e n s p e r g e r . I. H. v. P e t e r s d o r f f : König F r i e d r i c h Wilhelm IV. D e r s e l b e : H. v. Kleist-Retzow. G r a f v. P f e i l : Mein politisches T r e i b e n im S o m m e r 1848. H. v. P o s c h i n g e r : D e n k w ü r d i g k e i t e n d e s Ministers v. Manteuffel. I. D e r s e l b e : B a n k w e s e n und Bankpolitik in P r e u ß e n . Bd. 2. Die J a h r e 1846—1857. H. P r u t z : P r e u ß i s c h e G e s c h i c h t e Bd. 4. F. R a c h f a h 1 : D e u t s c h l a n d , K ö n i g F r i e d r i c h Wilhelm IV. und die Berliner Märzrevolution, sowie die Literatur d e r hieran a n s c h l i e ß e n d e n K o n t r o v e r s e . J. v. R a d o w i t z : D e u t s c h l a n d und K ö n i g Friedrich Wilh e l m IV. 1848.

Literatur.

XI

L. v. R a n k e : F r i e d r i c h Wilhelm IV. W e r k e 51, 52. D e r s e l b e : A u s d e m Briefwechsel Friedrich Wilhelms IV. mit B u n s e n . D e r s e l b e : Politische D e n k s c h r i f t e n a u s den J a h r e n 1848 bis 1851. W e r k e 49, 50. A. v. R e u m o n t : A u s König Friedrich W i l h e l m s IV. g e s u n d e n und k r a n k e n T a g e n . E l e o n o r e Fürstin R e u ß : Adolf v. T h a d d e n - T r i e g l a f f . E n g e n R i c h t e r : Das preußische Staatsschuldenwesen und die p r e u ß i s c h e n S t a a t s p a p i e r e . K. R o d b e r t u s : Mein V e r h a l t e n in dem Konflikt zwischen Krone und Volk. An nieine Wähler. 1849. D e r s e l b e : Z u r G e s c h i c h t e und T h e o r i e d e s a l l g e m e i n e n W a h l r e c h t s . 1849. Teilweise a b g e d r u c k t i n W o l f f : Berliner R e v o l u t i o n s c h r o n i k III, S. 542. A l b r e c h t v. R o o n : D e n k w ü r d i g k e i t e n . I. L. S a l o m o n : G e s c h i c h t e des d e u t s c h e n Z e i t u n g s w e s e n s . Bd. 3. D a s Z e i t u n g s w e s e n seit 1814. G. S c h m o l l e r : Die E p o c h e n der p r e u ß i s c h e n Finanzpolitik. In „ U m r i s s e und U n t e r s u c h u n g e n zur V e r f a s s u n g s - , V e r w a l t u n g s und W i r t s c h a f t s g e s c h i c h t e , b e s o n d e r s d e s p r e u ß i s c h e n S t a a t e s im 18. und 19. J a h r h u n d e r t . " K a r l S c h o r n : L e b e n s e r i n n e r u n g e n . Ein Beitrag zur G e s c h i c h t e d e s R h e i n l a n d s im 19. J a h r h u n d e r t . K a r l S c h u r z : L e b e n s e r i n n e r u n g e n . I. K. S p r i n g e r : L e b e n D a h l m a n n s . II. A d . S t a h r : Die p r e u ß i s c h e Revolution. S t e i n m a n n : G e s c h i c h t e der Revolution in P r e u ß e n . H. v. S y b e l : Die B e g r ü n d u n g d e s D e u t s c h e n R e i c h e s d u r c h Wilhelm I. Bd. I. D e r s e l b e : A u s den Berliner M ä r z t a g e n 1848. H i s t o r i s c h e Zeitschrift Bd. ö3. H. v. T r e i t s c h k e : D e u t s c h e G e s c h i c h t e Bd. 5. H. U I m a n n : B e i t r a g zum W i r t s c h a f t s l e b e n N e u v o r p o m m e r n s in den R e v o l u t i o n s j a h r e n 1848 49. P o m m e r s c h e J a h r b ü c h e r Bd. 6. V . v . U n r u h : S k i z z e n a u s P r e u ß e n s n e u e s t e r G e s c h i c h t e . 1849. V a r n h a g e n v. E n s e : T a g e b ü c h e r Bd. 4. V e r h a n d l u n g e n d e r preuß. N a t i o n a l v e r s a m m l u n g 1848. V e r h a n d l u n g e n der d e u t s c h e n k o n s t i t u i e r e n d e n Nationalv e r s a m m l u n g zu F r a n k f u r t a. M. 115. S i t z u n g vom 14. Nov. 1848. V e r z e i c h n i s d e r F r i e d l ä n d e r s c h e n S a m m l u n g zur G e s c h i c h t e der B e w e g u n g von 1848. H e r r n . W a g e n e r : Erlebtes. D e r s e l b e : Die Politik Friedrich Wilhelms IV. F e r d i n a n d W a l t e r : A u s m e i n e m Leben. R. W a l t e r : P a r l a m e n t a r i s c h e G r ö ß e n 1850. G. W o l f : B i s m a r c k s L e h r j a h r e .

XII

Literatur.

A d o l f W o l f f : Berliner Revolutionschronik. 1849—1854. W . Z i n k e i s e n : K ö n i g F r i e d r i c h W i l h e l m IV. u n d s e i r a e Verdienste u m die E n t w i c k l u n g u n s e r e s Verfassungslebenis. P r e u ß i s c h e s J a h r b u c h 1861. D a z u e i n e R e i h e v o n B r o s c h ü r e n u n d F l u g s c h r i f t e n d e r Zeiit, d i e , w e n n sie b e s o n d e r e V e r w e n d u n g f a n d e n , im T e x t e a n g e g e b e n sind. Zeitungen. Allgemeine Preußische Zeitung. Augsburger Allgemeine Zeitung. Magdeburgische Zeitung. Kölnische Zeitung. Deutsche Zeitung. (Heidelberg.) Aachener Zeitung. Vossische Zeitung. Berlinische Nachrichten von Staats- und gelehrten S a c h e n . (Spenersche Zeitung.) Nationalzeitung. Die Zeitungshalle. Schlesische Zeitung. Breslauer Zeitung. Evangelische Kirchenzeitung. ( H a l l e s c h e s ) V o l k s b l a t t für S t a d t u n d L a n d . Rheinischer Beobachter. Allgemeine Oder-Zeitung. Kgl. P r e u ß . S t a a t s - , K r i e g s - u n d F r i e d e n s - Z e i t u n g . ( K ö n i g s b e r g e r Hartungsche Zeitung.) Börsennachrichten der Ostsee (Ostseezeitung). Greifswalder Wochenblatt. Die R e f o r m . P o l i t i s c h e Z e i t u n g , h e r a u s g e g e b e n v o n A r n o l d R ü g e in L e i p z i g u n d H. B. O p p e n h e i m in B e r l i n . Lokomotive, Zeitung für politische Bildung d e s Volkes. R e d a k t e u r Held. Die G r e n z b o t e n . D i e v e r s c h i e d e n t l i c h b e n u t z t e n E i n z e l n u m m e r n , z u m Teil s e l t e n e E x e m p l a r e a u s d e r F r i e d l ä n d e r - S a m m l u n g , s i n d ini T e x t e a u f g e f ü h r t ( v g l . u. a. d i e Q u e l l e n a n g a b e S. 30/31).

Einleitung.

Die Frage des Konstitutionalismus in Preußen bis zum 19. März 1848. S e i t l a n g e m s c h o n ist e s ein G e m e i n p l a t z u n s e r e r Wissenschaft geworden, daß jene markanten Jahreszahlen, m i t d e n e n wir den Eintritt e i n e r n e u e n E p o c h e in d e m g e w a l t i g e n V e r l a u f d e r M e n s c h h e i t s g e s c h i c h t e zu v e r b i n d e n p f l e g e n , e b e n n i c h t s sind a l s M a r k s t e i n e für d a s A u g e des Historikers, und daß der Begriff der E n t w i c k l u n g in d e r G e s c h i c h t s w i s s e n s c h a f t e b e n s o s e i n e n P l a t z h a b e n m u ß u n d hier v i e l l e i c h t n o c h m e h r als in den übrigen Wissenschaften. Nur trübe Augen konnten dies G r u n d f u n d a m e n t der historischen Auffassung in den Werken Leopold Rankes vermissen. A b e r g e r a d e wie dieser Präzeptor der m o d e r n e n deutschen G e s c h i c h t s s c h r e i b e r uns aus den V e r ä n d e r u n g e n der Konstellationen der Mächte den Verlauf und F o r t g a n g der Geschichte s o k l a r u n d d o c h s o g r a n d i o s z u g l e i c h g e z e i c h n e t hat, l ä ß t mit a l l e r w ü n s c h e n s w e r t e n D e u t l i c h k e i t e r k e n n e n , d a ß sein G r u n d s a t z , z u z e i g e n , „wie e s e i g e n t l i c h g e w e s e n i s t " , n i c h t m e h r u n d n i c h t w e n i g e r b e d e u t e n soll, als zu e r k l ä r e n , wie e s g e w o r d e n ist. Allerdings erfordert es einen historisch sehr g e s c h u l t e n Sinn, um aus d e n A b w a n d l u n g e n d e r a u s w ä r t i g e n P o l i t i k die G e s c h i c h t e d e r V ö l k e r zu v e r s t e h e n , w ä h r e n d m a n d e n einen T o r e n s c h e l t e n w ü r d e , d e r e s u n t e r n ä h m e , e i n e Geschichte des menschlichen Geistes o d e r der m e n s c h lichen I n s t i t u t i o n e n z u s c h r e i b e n u n d v e r g ä ß e , d a ß e s e i n e

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Die Frage des Konstitutionalismus in Preußen etc.

Entwicklung gäbe. D a s g l ä n z e n d s t e Beispiel bietet ja die Geschichte der n e u e r e n Philosophie, etwa von C a r tesius a n ; hier wäre es k a u m Übertreibung, von einem g e s e t z m ä ß i g e n Fortschreiten des menschlichen G e d a n k e n schatzes, von einer s o z u s a g e n logischen Entwicklung zu r e d e n . Und in der politischen Geschichte d e r Menschheit tritt das allmähliche W e r d e n , das allmähliche Werden aus den primitivsten A n f ä n g e n bis zu den kompliziertesten Gebilden n i r g e n d s so klar hervor, wie in der G e schichte der menschlichen Institutionen und namentlich der der höchsten unter i h n e n : der Staatsverfassungen der Völker. Kein a n d e r e r als Kant ist es gewesen, der hier, in der Entwicklung der Verfassungen d a s einheitsstiftende Moment für all das Streben und Ringen der Menschen im Verlaufe ihrer t a u s e n d j ä h r i g e n Geschichte erblicken wollte, er hat einmal den G e d a n k e n ausg e s p r o c h e n , daß der Geschichtsverlauf im g r o ß e n „als die Vollziehung eines v e r b o r g e n e n Plans der N a t u r " a n z u s e h e n ist, „um eine innerlich und zu diesem Zwecke auch äußerlich v o l l k o m m e n e Staatsverfassung z u s t a n d e zu bringen, als den einzigen Zustand, in welchem sie alle ihre Anlagen in d e r Menschheit völlig entwickeln k a n n " . So glaubt er vom Altertum herauf bis in seine Zeit hinein eine stetige V e r b e s s e r u n g der Staatsverfassungen verfolgen u n d die B e r e c h t i g u n g zu einer Geschichtsbetrachtung nachweisen zu können, die sich von diesem Gedanken leiten läßt 1 ). Diese Idee ist in ihm so mächtig, daß sie ihm über die G e g e n w a r t h i n a u s die H o f f n u n g eingibt, daß „nach m a n c h e n Revolutionen der U m b i l d u n g endlich das, was die Natur zur höchsten Absicht hat, ein a l l g e m e i n e r w e l t b ü r g e r l i c h e r Z u s t a n d , als der Schoß, worin alle u r s p r ü n g l i c h e n Anlagen der M e n s c h e n g a t t u n g entwickelt werden, dereinst einmal z u s t a n d e k o m m e n w e r d e " , das Ideal der Aufklärung, das dann wenige J a h r z e h n t e später vom Sozialismus als erreichbares Ziel der praktischen Politik aufgestellt ') „Idee zu einer allgemeinen Geschichte in weltbürgerlicher Absicht." Kants sämtliche Werke, herausg. von Rosenkranz und Schulert. 7. Teil, 1. Abt.

Stellung der Verfassungsentwicklung in der Geschichte.

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w u r d e u n d in e i n e m J a h r h u n d e r t Millionen v o n M e n s c h e n k i n d e r n in s e i n e m B a n n e halten sollte. G e w i ß halten w i r e s für s c h l i m m , w e n n d e r G e s c h i c h t s f o r s c h e r s i c h in s e i n e r A r b e i t von v o r g e f a ß t e n I d e e n leiten läßt u n d d i e s e w o m ö g l i c h mit G e w a l t in s e i n e E r g e b n i s s e h i n e i n z u z w ä n g e n v e r s u c h t , für s c h l i m m e r , w e n n e r s i c h g a r a u f s P r o p h e z e i e n v e r l e g t ; a b e r d e r wird d o c h i m m e r n u r ein C h r o n i s t b l e i b e n , d e r s i c h mit d e n T a t s a c h e n allein b e g n ü g t , der w a h r e H i s t o r i k e r wird, in d e m s i c h e r e n B e w u ß t s e i n , d a ß alle W i s s e n s c h a f t e n nur die G r u n d m a u e r n d e s s t o l z e n G e b ä u d e s e i n e r W e l t a n s c h a u u n g b i l d e n , nie d a v o n l a s s e n k ö n n e n , a u c h a u s s e i n e r W i s s e n s c h a f t die Bausteine der Gedanken herauszusuchen. U n d s o wird j e d e v e r f a s s u n g s g e s c h i c h t l i c h e U n t e r s u c h u n g , z u m a l die, d e r e n G e g e n s t ä n d e e l e m e n t a r e U m w ä l z u n g e n d e s bish e r i g e n s t a a t l i c h e n L e b e n s b i l d e n , wie sie s o l c h e d a s J a h r 1 8 4 8 den e u r o p ä i s c h e n V ö l k e r n d o c h z w e i f e l l o s g e b r a c h t hat, nicht a c h t l o s an den G e d a n k e n v o r ü b e r g e h e n d ü r f e n , die der s c h ä r f s t e und t i e f s t e unter d e n m o d e r n e n D e n k e r n über diesen V o r g a n g des historischen L e b e n s g e ä u ß e r t hat. D a s E i n d r i n g e n in die D e t a i l f o r s c h u n g wird uns i m m e r n u r die Kräfte und M ä c h t e e r k e n n e n l a s s e n , die das h i s t o r i s c h e L e b e n b e d i n g e n , d e r g r o ß e S i n n a b e r , der allein die g r o ß e n E r s c h e i n u n g e n e r s t wirklich v e r s t e h e n läßt, d e r den w i n z i g e n T e i l e i n z u o r d n e n weiß in d a s g e w a l t i g e G a n z e , d e r wird u n s n u r a u s den W e r k e n d e r P h i l o s o p h e n und d e r j e n i g e n u n s e r e r g r o ß e n H i s t o r i k e r w e r d e n , in d e n e n sich W e l t a n s c h a u u n g und kritische F o r s c h u n g so wunderbar durchdringen. L u d w i g Q u i d d e hat in d e m V o r w o r t z u d e r v o n der süddeutschen Volkspartei herausgegebenen Ges c h i c h t e der „ V o l k s e r h e b u n g in den J a h r e n 1 8 4 8 u n d 1 8 4 9 " eine g e d r ä n g t e U b e r s i c h t ü b e r die d e u t s c h e V e r f a s s u n g s e n t w i c k l u n g g e g e b e n , u n d wir v e r n e h m e n den ehrlichen Zorn des Demokraten, wenn nach einem Verg l e i c h d e r a l t g e r m a n i s c h e n V e r f a s s u n g mit d e n w ä h r e n d d e s Mittelalters g e w o r d e n e n Z u s t ä n d e n z u s a m m e n f a s s e n d d a s Urteil gefällt w i r d : „ S o ist d i e p o l i t i s c h e E n t w i c k l u n g d e s d e u t s c h e n V o l k e s b i s g e g e n E n d e d e s 18. J a h r -

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Die Frage des Konstitutionalismus in Preußen etc.

hunderts eine Entwicklung von Freiheit zur Unfreiheit von der Demokratie zum fürstlichen Despotismus, von freier Selbstverwaltung zum Polizei- und Beamtenstaat." Der Wert jener Kantischen Denkweise, in der der alte deutsche Idealismus wieder einmal beweist, daß er immer noch das Grundelement deutschen Denkens und Fühlens bildet, der Wert j e n e r Denkweise gerade für die Anschauung des Historikers kommt demgegenüber so recht zum Bewußtsein. Wer an den stetigen, wenn auch langsamen und oft durch Rückschritte unterbrochenen Fortschritt der Menschheit und ihrer Einrichtungen glaubt, der wird nicht vergessen, was wir dem Mittelalter an geistiger und künstlerischer Kultur verdanken, daß es einen Otto den Großen und das Geschlecht der Staufer gab, und daß endlich ein Luther und Ulrich von Hutten die Revolutionierung der Köpfe besorgten, die der neuen sozialen und rechtlichen Ordnung vorangehen mußte. Hintze 1 ) formuliert seine Auffassung dahin: „In dem P r o z e ß der Staatenbildung entspringen in den verschiedenen Stadien verschiedenartige Bestrebungen, Gewohnheiten, Bedürfnisse und Anschauungen, die bei Führern und Massen eine bestimmte geistige Disposition hervorbringen, wie sie für die Ausbildung dieser oder j e n e r Verfassungsform notwendig oder günstig ist". S o entsteht mit dem Nationalstaate das Gefühl der Zusammengehörigkeit seiner Glieder, „die Anschauung" darf man vielleicht sagen des Nationalbewußtseins; diese aber mußte vorhanden sein, es mußte Staatsbürger geben, bevor die „Bestrebungen" einsetzen konnten, die auf Staatsbürgerrechte abzielten. Und darin liegt die tiefe Tragik in der Geschichte der Deutschen, daß dies Volk, dem wie keinem zweiten die Gemeinsamkeit der Sprache, einer langen historischen Erinnerung und einer reichen Kultur tagtäglich das intensive Gefühl der Blutsverwandtschaft und politischen Zusammengehörigkeit von neuem erwecken mußte, dem in seiner größten Zersplitterung ') Otto Hintze: Staatenbildung und Verfassungsentwicklung, Histor. Zeitschr. Bd. 88, S. 1 ff.

Absolutismus als V o r l ä u f e r d e s m o d e r n e n S t a a t e s .

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i m m e r w i e d e r Männer e r s t a n d e n , die m a h n e n d den Ruf e r h o b e n , die Blicke auf d a s g a n z e Vaterland zu richten, d a ß dies Volk in jenen T a g e n , da d a s Werk der Konsolid i e r u n g in den Hauptstaaten des kontinentalen E u r o p a s seinem Ende e n t g e g e n g i n g , auf einem Tiefstand politischer Macht a n g e l a n g t war und erst nach weiterem z w e i h u n d e r t j ä h r i g e n Ringen die nationale E i n i g u n g vollbringen k o n n t e : die d e u t s c h e Zentralgewalt, d a s d e u t s c h e Königtum war eben alles a n d e r e e h e r als Absolutismus, und erst als in j e n e m kleinen Staate im deutschen Norden das straffe Regiment des g r o ß e n Kurfürsten den einzelnen Landesteilen das Staatsbewußtsein einflößte, das dann eine wesentliche G r u n d l a g e der b r a n d e n burgisch-preußischen Macht w e r d e n sollte, war der G r u n d stein gelegt für einen neuen Bau. G e r a d e unsere deutsche Geschichte hat also den s c h l a g e n d s t e n Beweis dafür liefern m ü s s e n , wie n o t w e n d i g die harte Zucht des Absolutismus für die Bildung des Nationalstaates war. Wenn d e s h a l b die zweite Hälfte d e s 18. J a h r h u n derts „dieselbe Zeit, die die Blüte u n s e r e r klassischen Literatur, das Entstehen einer neuen nationalen Bildung sah, wenn wir sie unter d e m G e s i c h t s p u n k t e der Teiln a h m e d e s Volkes an öffentlichen A n g e l e g e n h e i t e n betrachten", nach Quidde als der Tiefstand d e s d e u t s c h e n Volkslebens zu betrachten ist, wenn er meint, d a ß „die Entwicklung von Freiheit zur Unfreiheit, von der mitwirkenden Teilnahme der einzelnen an den Staatsaufgaben z u r willenlosen U n t e r w e r f u n g der Massen unter die Staatsmacht auf ihrem H ö h e p u n k t a n g e l a n g t ist", so wollen wir auch hier wieder daran d e n k e n , wie mächtig der absolute Beamtenstaat g e r a d e eines Friedrich Wilhelms I. o d e r Friedrichs II. d e r k o m m e n d e n Entwicklung vorgearbeitet hat 1 ). Und als der Absolutismus ') Vgl. Rudolf Gneist: Berliner Zustände S. 62: „Das alte Regiment hatte es selbst so gewollt. Es hatte systematisch jede Selbständigkeit unterdrückt und durch g l e i c h e Bevormundung alles gleich gemacht. D i e a b s o l u t e M o n a r c h i e a l s E n t w i c k l u n g s s t u f e der V ö l k e r ist die Mutter der D e m o kratie."

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Die Frage des Konstitutionalismus in Preußen etc.

seine historische Aufgabe erfüllt, und ein System festgeschlossener Nationalstaaten geschaffen hatte, beginnt auch jene Bewegung, die eine Anteilnahme der Völker an den politischen Geschäften ihres Landes verlangt. Es ist hier nicht der Ort, zu zeigen, wie dieser Gedanke allmählich an Macht und Ausdehnung gewinnt, wie mit den materiellen Sorgen und Nöten der Massen die neuen Ideen der Philosophen von der ursprünglichen Gleichheit und Freiheit aller Menschen zusammenwirken, um eine völlige Umwälzung in der bisherigen Betrachtung des staatlichen Lebens herbeizuführen. Frankreich, in dem das absolute Königtum sein Größtes gewirkt, sollte es zuerst erfahren, nach jenem Gesetz, das Treitschke einmal das des historischen Undanks genannt hat, „kraft dessen jede politische Gewalt, wenn sie ihr Amt erfüllt hat und überflüssig geworden ist, unfehlbar beseitigt wird ohne alle Rücksicht auf ihre früheren Verdienste". Mit der französischen Revolution setzt die „Gegenbewegung von der Unfreiheit zur Freiheit und von der absoluten Gebundenheit zur Anteilnahme des Volkes an allen öffentlichen Angelegenheiten" ein, wohlgemerkt für die Völker des europäischen Kontinents, denn dem britischen Inselreich war schon seit Jahrhunderten eine repräsentative Verfassung eigen, und es ist bekannt, wie sehr ein stark idealisiertes Bild dieser englischen Verhältnisse auf das Werden der modernen Staatsideen im kontinentalen Europa eingewirkt hat. Ihren einfachsten Ausdruck aber fanden diese in dem monumentalen Satz der nordamerikanischen Unabhängigkeitserklärung: „Die gerechten Gewalten der Regierungen kommen her von der Zustimmung der Regierten" 1 ). In Preußen kam das Verlangen nach einer Mitwirkung des Volkes bei den Regierungsgeschäften nicht wieder zum Stillstand, seitdem Stein in seiner Nassauer Denkschrift vom Juni 1807 die Grundlagen der preußischen ') . . . „We hold these truths to be self-evident: . . . that to secure these rights, governments are instituted among men, deriving their just powers from the consent of the governed . .

Beginn der konstitut. B e s t r e b u n g e n in P r e u ß e n .

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S e l b s t v e r w a l t u n g in G e m e i n d e , K r e i s und P r o v i n z entw i c k e l t und w e n i g e M o n a t e s p ä t e r im D e z e m b e r an H a r d e n b e r g betreffs e i n e r Nationalrepräsentation ges c h r i e b e n h a t t e : „Man m u ß die Nation daran g e w ö h n e n , ihre eigenen G e s c h ä f t e zu verwalten und a u s j e n e m Z u s t a n d e der Kindheit h i n a u s z u t r e t e n , in d e m eine i m m e r u n r u h i g e , i m m e r dienstfertige R e g i e r u n g die M e n s c h e n halten will" und dann im F i n a n z e d i k t v o m 27. O k t o b e r 1810 d a s königliche V e r s p r e c h e n einer „ z w e c k m ä ß i g e i n g e richteten R e p r ä s e n t a t i o n d e r Nation s o w o h l in den P r o vinzen als für d a s G a n z e " g e g e b e n und d i e s e s im ersten P a r a g r a p h e n der K a b i n e t t s o r d r e v o m 2 2 . Mai 1 8 1 5 : „ E s soll eine R e p r ä s e n t a t i o n d e s V o l k e s gebildet w e r d e n " erneuert worden war. I n d e s s e n n o c h hatten die E r e i g n i s s e d e s J a h r e s 1830, von d e n e n die mittel- und s ü d d e u t s c h e n S t a a t e n so m ä c h t i g ergriffen w u r d e n , in den beiden G r o ß m ä c h t e n des D e u t s c h e n B u n d e s keine tieferen W i r k u n g e n hervorrufen k ö n n e n , in P r e u ß e n w e s e n t l i c h d e s h a l b nicht, weil sie sich g e g e n e i n e n M o n a r c h e n g e r i c h t e t hätten, d e r mit seinem V o l k e d u r c h all die E r i n n e r u n g e n an die s c h w e r e n J a h r e der n a p o l e o n i s c h e n H e r r s c h a f t und die g e w a l t i g e E r h e b u n g s z e i t zu e n g v e r b u n d e n war. Sol a n g e der alte K ö n i g l e b t e , hielten sich diese B e s t r e b u n g e n hier unter d e r O b e r f l ä c h e der T a g e s k ä m p f e 1 ) . Man konnte warten, weil man in s e i n e m N a c h f o l g e r , wie einst beim R e g i e r u n g s a n t r i t t d e s g r o ß e n F r i e d r i c h , den R e p r ä s e n t a n t e n einer n e u e n Zeit e r b l i c k t e , von d e m man die bereitwilligste Erfüllung aller W ü n s c h e erhoffen durfte. U n d j e höher die E r w a r t u n g e n g e s p a n n t waren, desto g r ö ß e r ward die E n t t ä u s c h u n g . Nun erst b e g a n n der K a m p f um die politischen G r u n d r e c h t e d e s p r e u ß i s c h e n V o l k e s , damals, als die S e p t e m b e r d e p u t a t i o n d e s preußis c h e n L a n d t a g e s F r i e d r i c h W i l h e l m g l e i c h nach seiner ') Vgl. B e s e l e r ( E r l e b t e s und E r s t r e b t e s S. 5 7 ) : „Die Zus i c h e r u n g , welche das Edikt v o m 22. Mai 1815 wegen Einberufung e i n e r r e i c h s s t ä n d i s c h e n V e r f a s s u n g g e m a c h t hatte, war nicht verg e s s e n , aber die Pietät g e g e n den a l l v e r e h r t e n M o n a r c h e n ließ es nicht dazu k o m m e n , daß laut daran erinnert ward." Ebenso W a g e n e r : Politik Friedrich W i l h e l m s IV., S. 11. Mähl,

Die Überleitung Preußens etc.

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Die Frage des Konstitutionalismus in Preußen etc.

T h r o n b e s t e i g u n g an das V e r f a s s u n g s v e r s p r e c h e n seines Vaters erinnerte, ein Kampf, dessen Verlauf Ranke einfach u n d treffend, wie immer, mit den Worten charakterisiert h a t : „Indem man die Autorität der Krone vollständig zu erhalten und doch auch die Stände mit g e wissen B e r e c h t i g u n g e n auszustatten gedachte, brachte der Versuch, die A n s p r ü c h e beider Teile zu vereinigen, g r o ß e Verlegenheit hervor." 1 ) Seinen dramatischen H ö h e punkt aber erreichte er in den b e r ü h m t e n Worten, die bei der Eröffnung d e s ersten Vereinigten L a n d t a g e s g e s p r o c h e n w u r d e n und die einer K r i e g s e r k l ä r u n g an alle A n h ä n g e r einer wirklichen Reform gleichkamen, daß es keiner Macht der Erde je gelingen solle, den König zu b e w e g e n , d a s natürliche Verhältnis zwischen Fürst und Volk in ein konventionelles, konstitutionelles zu verwandeln und die alte, heilige Treue durch ein beschriebenes Blatt zu ersetzen. Mit d e m 6. März 1848, als die Krone bei der E n t l a s s u n g der vereinigten Auss c h ü s s e , u n g e w a r n t durch die schon a u s g e b r o c h e n e Revolution in Frankreich, die Volkswünsche durch das verspätete Z u g e s t ä n d n i s einer vierjährigen Periodizität des Landtages erfüllt zu haben glaubte, schließt eine erste Periode in d e m Ringen um die preußischen Verf a s s u n g s g r u n d l a g e n ab. Denn der S t u r m , d e r alsbald den europäischen Kontinent durchbrauste, der die Küsten Siziliens ergriff und bis in die friedliche Stille holsteinischer Dörfer d r a n g , er mußte auch in den Staatsleitern eine A h n u n g von der Gewalt der Ideen a u f k o m m e n lassen, von denen ihre Völker gepackt waren. Konnte sich doch selbst ein Metternich in der feierlichen Ruhe der Neujahrsmeditation der B e d e u t u n g d e s k o m m e n d e n Jahres nicht verschließen 2 ), und der kluge Radowitz ») R a n k e : Friedrich Wilhelm IV., A . D . B . Bd. 7, S. 749. *) Er schreibt an König Friedrich Wilhelm IV. am 11. Januar 1848: „Ich, der ich sehr wenig bin, und die Welt, die sehr viel ist, bedürfen wohl der guten Wünsche und einer kräftigen Unterstützung, um in einer leidlichen Richtung erhalten zu werden. Irre ich mich nicht, so wird das Jahr 1848 Licht auf vieles werfen, das im abgeschiedenen im Nebel gehüllt lag." (Aus Metternichs nachgelassenen Papieren Bd. 7, S. 570.)

E n t l a s s u n g der A u s s c h ü s s e , 6. März 1848.

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s c h r i e b s c h o n am 9. A u g u s t 1847 an den p r e u ß i s c h e n Minister d e s A u s w ä r t i g e n : „Die V o r a u s s e t z u n g , daß d a s R i n g e n nach R e p r ä s e n t a t i v v e r f a s s u n g e n und nach V e r stärkung der nationalen Einheit D e u t s c h l a n d s die beiden Hauptkräfte der G e g e n w a r t seien, ist g e w i ß u n b e s t r e i t b a r , wie s e h r m a n auch d a s e r s t e r e b e k l a g e n m u ß , wie weit man sich auch von d e m zweiten a b w e n d e n m ö g e " 1 ) . Wenn die allernächsten G e s i n n u n g s f r e u n d e des K ö n i g s sich zu e i n e r s o l c h e n E r k e n n t n i s d u r c h g e r u n g e n hatten, und am s e l b e n 6. März, an dem die A u s s c h u ß s i t z u n g e n g e s c h l o s s e n wurden, der p r e u ß i s c h e B u n d e s t a g s g e s a n d t e , Graf Dönhoff, in seinem B e r i c h t sich klipp und klar für den Konstitutionalismus erklärt „als die einzige wirks a m e Waffe g e g e n die r e p u b l i k a n i s c h e I d e e " 2 ) , so b e deutet das in der Tat nichts a n d e r e s , als daß die V e r f a s s u n g s f r a g e in ein n e u e s Stadium getreten war, in j e n e s Stadium, in dem die e n g e V e r q u i c k u n g mit der F r a g e der nationalen E i n i g u n g stattfand. Den G e d a n k e n einer B u n d e s r e o r g a n i s a t i o n hatte R a d o w i t z s c h o n seit etwa einem halben J a h r e vertreten, und er hatte in einer D e n k schrift vom 2 0 . N o v e m b e r 1847 ausführlich d e m K ö n i g seine P l ä n e u n t e r b r e i t e t ; daß man sich der V o l k s w ü n s c h e zu ihrer Erfüllung b e d i e n t e , war das absolut n e u e : i ) . G e h e n wir kurz auf diese wichtige F r a g e der p r e u ß i s c h e n R e v o l u t i o n s g e s c h i c h t e ein. Wir e r l e b e n hier die T a t s a c h e , daß, wie in der P h i l o sophie und Naturwissenschaft neue, unerhörte G e d a n k e n leicht zahllose A n h ä n g e r finden, so in der G e s c h i c h t s wissenschaft die nie d a g e w e s e n e Auffassung eines P r o blems oder einer Persönlichkeit. Und wie dort d e r D e n k e r , d e m Reiz des Neuen widerstehend, anknüpft ') R. K o s e r : „Friedrich Wilhelm IV. am V o r a b e n d der Märzrevolution." Hist. Z e i t s c h r . Bd. 83, S . 45, Anm. 3. -') K o s e r , a. a. O. S. 60. ' ) Ludwig v. G e r l a c h , S . 526 (19. 4. 1848): „Leo kam. Er hatte B o d e l s c h w i n g h in H a n n o v e r g e s p r o c h e n ; dieser hatte ihm die D e u t s c h h e i t s p r o k l a m a t i o n vom 18. März als mit Radowitz seit vorigen Herbst b e a b s i c h t i g t dargestellt, j e d o c h ohne den Konstitutionalismus. " 2*

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Die F r a g e des Konstitutionalismus in P r e u ß e n etc.

an den Kern alter und ältester S y s t e m e , so k o m m t auch hier der F o r s c h e r , der in s e i n e r Arbeit w i e d e r d a s richtige Maß gewinnt, wo a n d e r e in v o r s t ü r m e n d e m Eifer u m g e r i s s e n haben, was zum festen B e s t a n d h i s t o r i s c h e n Wissens gehören mußte. Als die R a n k e - und R e u m o n t s c h e A u f f a s s u n g F r i e d rich W i l h e l m s IV. durch die b l e n d e n d e Charakteristik T r e i t s c h k e s und die F o r s c h u n g e n S y b e l s in den preußis c h e n Archiven vernichtet war, da glaubte die Nachwelt ein u n v e r r ü c k b a r e s Bild dieses rätselhaften Fürsten e m p f a n g e n zu h a b e n . Damals schrieb Hans Delbrück, ü b e r z e u g t , daß nur die von d e r ä u ß e r e n Politik b e h e r r s c h t e n E p o c h e n die fruchtbaren in der G e s c h i c h t e seien und daß g e r a d e die p r e u ß i s c h e wie k e i n e andere d i e s e Wahrheit illustriere, von d e m „ n i e d e r s c h m e t t e r n d e n E i n d r u c k " der S y b e l s c h e n D a r s t e l l u n g , „ n i e d e r s c h m e t ternd, was die P e r s o n des K ö n i g s betrifft", denn „die R e g i e r u n g Friedrich W i l h e l m s IV. sei eine E p o c h e , die d u r c h a u s von der inneren Politik b e h e r r s c h t w e r d e " . „Nicht etwa s o , daß nicht viele g r o ß e und eins c h n e i d e n d e E r e i g n i s s e der ä u ß e r e n Politik vorfielen, s o n d e r n so, daß die Leitmotive in der inneren Politik liegen auch für die a u s w ä r t i g e " , so wollte D e l b r ü c k „auf d i e kürzeste F o r m e l g e b r a c h t , das E r g e b n i s d e r S y b e l s c h e n F o r s c h u n g e n z u s a m m e n f a s s e n " 1 ) . Und g l e i c h s a m , als sollte der G e g e n s a t z g e g e n die n e u e s t e Auffassung u n s unabweislich klar vor die A u g e n treten, heißt es in demselben Aufsatz: „ P r e u ß e n s a u s w ä r t i g e Politik in u n s e r e m J a h r h u n d e r t ist seine d e u t s c h e P o l i t i k . " Daß a b e r die Motive für die innere Politik Friedrich W i l h e l m s IV. in j e n e n W e r d e t a g e n des p r e u ß i s c h e n K o n s t i t u t i o n a l i s m u s d u r c h a u s in den auswärtigen Verhältnissen zu suchen s e i e n , in s e i n e r S t e l l u n g zur deutschen F r a g e , und daß d a s p r e u ß i s c h e Kabinett hierin e b e n d a m a l s zu einer tatkräftigen Aktionspolitik ü b e r g e g a n g e n sei, ist der w e s e n t l i c h s t e Inhalt der neuesten B e t r a c h t u n g s w e i s e , wie ') Wieder a b g e d r u c k t : H . D e l b r ü c k : E r i n n e r u n g e n , Aufsätze und Reden S. 110 ff.

D i f f e r e n z e n in d e r h i s t o r i s c h e n A u f f a s s u n g .

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sie vornehmlich d u r c h Reinhold Koser, H e r m a n n O n c k e n und Felix Rachfahl vertreten wird 1 ). Wenn es nun auch nicht u n s e r e Aufgabe sein kann, die lebhafte Kontroverse, die sich im A n s c h l u ß an diese neue Art, das p r e u ß i s c h e Verfassungsproblem zu betrachten, entwickelte, und in der die Rachfahlschen A u s f ü h r u n g e n zum Teil scharf bekämpft wurden 2 ), in ihrem Für und Wider a b z u w ä g e n — die N a m e n der daran beteiligten Forscher sollten u n s schon von einem solchen Beginnen zurückhalten —, s o ist es doch für unsere Arbeit, die die Überleitung P r e u ß e n s in die Reihe der konstitutionellen Staaten behandeln soll, schlechterdings notwendig, sich über die Motive klar zu werden, die den Leiter der Staatsmaschine bestimmten, ihr eine völlig neue Konstruktion zu geben, und sich zu vergewissern, wie sich das innere Verhältnis König Friedrich Wilhelms IV. zu diesem U m s c h w u n g gestaltet hat. D a r ü b e r wird kein Zweifel bestehen können, d a ß der historische S c h w e r p u n k t seiner Regierung in diesen Jahren und ihr weittragendstes Ereignis in dem Unterg a n g des absoluten P r e u ß e n s zu suchen ist. Ist a b e r die V e r f a s s u n g s r e f o r m Friedrich Wilhelm nur das Mittel zu dem g r ö ß e r e n Zweck der deutschen Einigung unter der Vorherrschaft P r e u ß e n s und lediglich als solches ihm geheiligt, dann wird seine Stellung zu der Reform eine andere sein, als wenn sie durch die Einsicht des K ö n i g s in das Wollen und Ringen der Zeit als Selbstzweck in seiner Politik eine Stätte gehabt hätte. Und ist d a s Patent vom 18. März, in dem zum erstenmal die Z u s a g e einer k o n s t i t u t i o n e l l e n V e r f a s s u n g a u s g e s p r o c h e n wird, in erster Linie ein D o k u m e n t der a u s w ä r t i g e n Politik, von B o d e l s c h w i n g h abgefaßt und vom König sanktioniert, nur z u m geringsten Teile beeinflußt von ') R. K o s e r : a. a. O. S. 4 3 — 8 4 ; H. O n c k e n : „Zur G e n e s i s d e r p r e u ß i s c h e n R e v o l u t i o n v o n 1848", F o r s c h u n g e n zur b r a n d e n b u r g . u. preuß. G e s c h i c h t e Bd. 13, S. 123—152; Felix R a c h f a h l : D e u t s c h l a n d , Friedrich W i l h e l m IV. und d i e Berliner M ä r z r e v o l u t i o n . Halle 1901. 2 ) So von Kaufmann, Brandenburg, Hassel, Meinecke, Thimme u. a. m.

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Die Krage des Konstitutionalismus in Preußen etc.

d e m G e d a n k e n an d r o h e n d e S t ü r m e im Lande und in d e r Hauptstadt, so wird man dies Faktum für die Beurteilung im weiteren Verhalten des Königs, als nun die deutschen Pläne gescheitert waren, im A u g e behalten m ü s s e n 1 ) . Um so m e h r als auch diese Arbeit zeigen wird, daß, ob nun Revolutionsfurcht den Anstoß zu der preußischen Reform g e g e b e n hat oder nicht, w e n i g s t e n s der g a n z e Verlauf, den diese dann g e n o m m e n , Ziel und Richtung durch rein preußische Verhältnisse, durch den Druck einer B e w e g u n g , die das ganze Land erfaßte, bestimmt w u r d e n . D a ß die Z u g e s t ä n d n i s s e an die populären Wünsche, die das sine qua non der deutschen Politik sein sollten, in u n v e r k e n n b a r s t e m W i d e r s p r u c h zu den heiligsten U b e r z e u g u n g e n des Königs von der Macht u n d d e m W e s e n seines preußischen H e r r s c h e r a m t e s standen, braucht k a u m betont zu w e r d e n . Was hier erreicht w u r d e , ist d a s Werk vor allem Bodelschwinghs, der, schon seit d e m Herbst 1847 zum Einlenken in den Konstitutionalism u s geneigt und seit den unerwartet schnellen W i r k u n g e n der Pariser Revolution fest dazu entschlossen, j e n e Auff a s s u n g des Ministerberufes, n u r der Vollstrecker königlicher A n o r d n u n g e n zu sein, aufgab u n d sich redlich a b m ü h t e , seinen H e r r n von der Notwendigkeit weiterer Maßregeln, als es die vierjährige Periodizität d e s Landt a g e s g e w e s e n war, zu ü b e r z e u g e n . S c h w e r e Kämpfe g i n g e n vorauf, bevor Friedrich Wilhelm auch n u r die ') Interessant ist übrigens, daß schon im April 1848 die heutige Rachfahlsche Auffassung vertreten wurde. So schreibt der Berliner Korrespondent der „Schlesischen Zeitung": „Ich teile Ihnen eine und gewiß die verbürgteste und g e w i c h t i g s t e dieser Stimmen mit, die ich aus dem Munde einer Person vernommen, welcher es gestattet war, in die Verhältnisse d e s abgetretenen Ministeriums einen tieferen Blick zu tun. — Schon am 10. März ds. Js. berief Se. Majestät der König die Minister v. Bodelschwingh und Thile zu sich und eröffnete ihnen, wie er gesonnen sei, dem Volke eine Konstitution auf den breitesten Grundlagen zu g e b e n , indem er nur auf diesem Wege eine Einigung D e u t s c h l a n d s g l a u b e h e r b e i f ü h r e n zu k ö n n e n , wof ü r e r a l l e s z u t u n e n t s c h l o s s e n s e i . " (Schles. Zeitung 15. April 1848, Nr. 90.)

B o d e l s c h w i n g h und die Berufung des Landtages.

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baldige B e r u f u n g der vereinigten Stände a b g e r u n g e n war. In heftigen A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n suchte der eben aus Paris herbeigeeilte Freiherr von Arnim den einflußreichen General von Gerlach, der statt Landtage eine A r m e e v e r s a m m e l n wollte und schon einen fertigen Plan für den Prinzen von Preußen ausgearbeitet hatte 1 ), für die B e r u f u n g des Landtages zu gewinnen. Er b e s c h w ö r t ihn, sie w e n i g s t e n s nicht zu v e r h i n d e r n 1 ) , nicht ohne Erfolg, d e n n am I I . März schreibt Gerlach: „ S p ä t e r ließ ich mich für diese Maßregel gewinnen," allerdings meint er dann, d a ß seine erste Ansicht doch die richtige gewesen sei 1 ). In ä h n l i c h e r W e i s e versuchte Bodelschwingh eine retardierende Einwirkung des Prinzen von Preußen auf den König fernzuhalten 2 ). Schon am 8. o d e r 9. März hatte Friedrich Wilhelm seine grundsätzliche Einwilligung in die konstitutionellen Pläne seines Ministers zu erkennen g e g e b e n ; wie es dabei in seinem Innern aussah, zeigt die Notiz Gerlachs vom 8. M ä r z : „Die Königin war unwohl u n d die Unterhaltung wenig lebhaft, die schwere Zeit lastete wohl schon auf dem H e r r n , bes o n d e r s d a s Gefühl des Unterliegens unter d e m von ihm verabscheuten Konstitutionalismus." 3 ) Doch nichts weniger, als d a ß er die G e d a n k e n g ä n g e B o d e l s c h w i n g h s sich zu eigen gemacht hätte: der S t a n d p u n k t , den beide den neuen F o r d e r u n g e n g e g e n ü b e r einnahmen, war ein himmelweit verschiedener. Es war wohl g e r a d e ein T a g v e r g a n g e n , als Friedrich Wilhelm an Radowitz jenen waffenklirrenden Brief schrieb, in dem er die Mobilisierung preußischer T r u p p e n ankündigt, „wohl wissend, d a ß es leicht dahin k o m m e n könnte, daß wir allein mit der ultima ratio zu Teutschland (Gott verhüt es in G n a d e n ) reden m ü ß t e n " , in d e m verzweifelte Überlegungen angestellt werden, um die Z u s t i m m u n g einiger Fürsten zu einem deutschen Parlament wirkungslos zu ') Leopold v. Gerlach: Denkwürdigkeiten, S. 130—131. ) Leopold v. Gerlach a. a. O. S. 144. ») Leopold v. Gerlach a. a. 0 . S. 127. G. v. Diest: Meine Erlebnisse im Jahre 1848 und die Stellung des Staatsministers v. Bodelschwingh S. 16. Rachfahl a. a. O. S. 85. s

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Die Frage des Konstitutionalismus in Preußen etc.

m a c h e n , u n d allein dies Wort „teutsches P a r l a m e n t " mit drei A u s r u f u n g s z e i c h e n versehen wird, in d e m endlich a m Schluß es k u r z w e g heißt, d a ß dies alles, das sind die Verfassungslragen, von nicht so g r o ß e r B e d e u t u n g sei als das a n d r e : „ T r u p p e n s a m m e l n 1 Um bald mit d e r teutschen Revoluzion aus d e m Baß zu s p r e c h e n ! " 1 ) Gleichsam als wollte Friedrich Wilhelm all seine Not sich noch einmal in kräftigen Worten vom Herzen schreiben, so mutet uns dieser Brief an. Von ihm gilt, wie vielleicht von keinem a n d e r e n , die s c h l a g e n d e Bem e r k u n g Rankes in d e m Vorwort z u m Briefwechsel mit B u n s e n : „Nicht jede Ä u ß e r u n g w ü r d e man als definitives Urteil betrachten d ü r f e n : man darf das Wort, s o z u s a g e n , nicht allezeit beim Worte n e h m e n . " Wir können nicht e r m e s s e n , wieviel bitterernstes Wollen d e m König in j e n e n Augenblicken zur Seite stand, als er daran dachte, seine Zuflucht bei den Kanonen zu s u c h e n , wir sehen ihn aber schon am A b e n d des d a r a u f f o l g e n d e n T a g e s , am 11. März dem D r a u f g ä n g e r Gerlach g e g e n ü b e r die Notwendigkeit einer B e r u f u n g des L a n d t a g e s verteidigen, als einziges Mittel, sich gegen die revolutionären Staaten u n d die freie P r e s s e zu halten 2 ). Diese völlige S i n n e s ä n d e r u n g des Königs scheint unter d e m Eindruck einer g e r a d e v o r h e r g e g a n g e n e n U n t e r r e d u n g v o r g e g a n g e n zu sein, die er mit dem noch ganz unter d e m Einfluß der Pariser Ereignisse stehenden Freiherrn von Arnim g e h a b t hatte, d e s s e n Wirken für den Konstitutionalismus ü b e r h a u p t wohl nicht geringer a n g e s c h l a g e n w e r d e n darf als das B o d e l s c h w i n g h s 3 ) . Da nach einer Notiz bei Leopold Gerlach Alvensleben nur am 9. und 10. in ») Brief vom 10. März 1848. P. H a s s e l : J. M. v. Radowitz 1, S. 4 9 2 - 4 9 4 . ») Leopold v. Gerlach a. a. 0 . S. 130. ®) Ludwig Gerlach am 13. März: „Alvensleben von Berlin kommend, alles sei ratlos, der König g a n z herunter; Arnim, der lahme (Gesandter in Paris), sei ganz liberal aus Paris g e k o m m e n und scheine auf den König einen starken Eindruck g e m a c h t zu h a b e n ; der König s a g e : er fühle sich isoliert, er werde den Landtag berufen müssen." E. L. v. Gerlach : A u f z e i c h n u n g e n aus seinem Leben I, S. 509.

Bodelschwingh gewinnt den König.

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Berlin w a r 1 ) , so w e r d e n m i n d e s t e n s auch schon am 10. U n t e r r e d u n g e n zwischen Arnim und dem König stattg e f u n d e n h a b e n . Am 11. März ist der König entschlossen, B o d e l s c h w i n g h zu folgen, nicht so sehr aus Ü b e r z e u g u n g , als weil er sich „isoliert" fühlte. Diesem T a g e k o m m t somit eine g r ö ß e r e B e d e u t u n g bei, als jener allgemeinen K o n z e d i e r u n g am 8. o d e r 9. März, die Rachfahl als den G e b u r t s t a g der konstitutionellen Monarchie bezeichnet. D e n n bevor Friedrich Wilhelm sich nicht klipp und klar für die B e r u f u n g d e s Vereinigten Landtages a u s g e s p r o c h e n hatte, konnte er auch schwerlich einer so festbestimmten Reform z u g e s t i m m t haben, die Bodelschwingh in seiner im N o v e m b e r 1848 verfaßten Kritik der „Signatura t e m p o r i s " als vor dem Erlaß des Patents vom 14. März beschlossen bezeichnet, einer Reform „nach welcher die G e s e t z g e b u n g s g e w a l t und das B e s t e u e r u n g s recht zwischen dem Könige und den Ständen geteilt ist, die R e g i e r u n g (Vollziehungsgewalt) aber dem Könige unter der Verpflichtung verbleibt, ein der Krone und den Ständen für die H a n d h a b u n g der Gesetze verantwortliches Ministerium anzustellen" 2 ). Ausdrücklich wird h i n z u g e f ü g t : ,,Die Ä n d e r u n g der Verfassung mußte nach den b e s t e h e n d e n G e s e t z e n mit dem Vereinigten L a n d tage beraten werden . . . " , so daß die A n n a h m e Rachfahls 15 ), hierin nur die n ä h e r e A u s f ü h r u n g jener allgemeinen K o n z e d i e r u n g vom 8. bzw. 9. März zu erblicken, e t w a s g e w a g t erscheint, vielmehr a n z u n e h m e n ist, daß dies detaillierte P r o g r a m m erst nach dem 10. März, nach d e m völligen Einlenken des Königs in die Bahnen seiner Ratgeber mit ihm b e s p r o c h e n werden konnte. Am 11. März w u r d e d e n n auch vom König der Entschluß gefaßt, in einer offiziellen Proklamation zu den Volksw ü n s c h e n Stellung zu n e h m e n . Er schreibt an den Minister Thile: „Ich habe heute morgen schon a n g e deutet, und das N a c h d e n k e n dieses Tages hat's mir klar ') Leopold v. Gerlach a. a. 0 . S. 130. ») Diest a. a. O. S. 28. s ) a. a. O. S. 85.

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Die Frage d e s Konstitutionalismus in Preußen etc.

g e m a c h t , d a ß eine Proklamation „an mein Volk" u n u m gänglich ist u n d zugleich eine Antwort in P a u s c h und B o g e n auf alle g e h ö r - und u n g e h ö r i g e n Adressen enthalten m u ß . " 1 ) D i e s e Worte beziehen sich vielleicht d o c h schon auf d a s Patent vom 14. März, das, w a h r scheinlich von B o d e l s c h w i n g h e n t w o r f e n 2 ) , am 15. in den Z e i t u n g e n veröffentlicht wurde. D e n n w e n n man auch sie bisher als d e n u r s p r ü n g l i c h e n Keim der D e u t s c h heitsproklamation vom 21. März a n g e s e h e n hat, so wird es sich dabei doch u m d a s weitere h a n d e l n : „Ferner scheint mir eine A n s p r a c h e an das teutsche Volk vorbereitet w e r d e n zu m ü s s e n " , die also ausdrücklich von d e r ersten g e s c h i e d e n wird. Die Antwort in „Pausch u n d B o g e n " war f ü r Friedrich Wilhelm die B e r u f u n g des L a n d t a g e s , wie er auch den W ü n s c h e n der Berliner Magistrats- u n d S t a d t v e r o r d n e t e n d e p u t a t i o n am 14. März e n t g e g e n h i e l t , d a ß die B e r u f u n g d e s L a n d t a g e s beschlossen, die a n d e r e n Bitten aber n u r d u r c h ihn ihre L ö s u n g erhalten, ein n ä h e r e s Eingehen auf sie daher nicht nötig sei 3 ). D u r c h d a s Patent erhielt die Öffentlichkeit z u m erstenmal Kenntnis von der U m w a n d l u n g , die die Ansicht der V e r f a s s u n g s f r a g e bei den leitenden Männern in der letzten W o c h e erfahren hatte. Aber eine Kenntnis, die u n m ö g l i c h z u r B e r u h i g u n g dienen konnte. Maßregeln, die b e d i n g t seien durch die von P r e u ß e n g e m e i n sam mit Österreich bei den deutschen Fürsten a n g e r e g t e Regeneration d e s D e u t s c h e n Bundes, u n d zu d e r e n Ausf ü h r u n g m a n der Mitwirkung der S t ä n d e bedürfe, d a s war im Patent der G r u n d ihrer B e r u f u n g . G e w i s s e r m a ß e n als A n h ä n g s e l hieß es d a n n w e i t e r : . . . „ u n d weil Wir ü b e r h a u p t in so g r o ß e n und e n t s c h e i d e n d e n Epochen, wie die g e g e n w ä r t i g e Uns n u r in Vereinigung mit U n s e r e n S t ä n d e n stark f ü h l e n " . . . Endlich war der T e r m i n für ') Koser, a. a. O. S. 66. Vgl. dazu den Brief Friedrich Wilh e l m s an Radowitz v o m 10. März: „Schlechte Adressen werden regnen, ich bücke mich aber nicht danach." Hassel a . a . O . S . 4 9 4 . ! ) Koser a. a. O. S. 70. 3 ) V o s s i s c h e Zeitung, 25. März 1848, Nr. 63.

Patent vom 14. März; seine Wirkung.

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den Z u s a m m e n t r i t t mit Rücksicht auf den F ü r s t e n k o n greß, dessen Resultate erst vorliegen sollten, bis auf den 27. April h i n a u s g e s c h o b e n 1 ) . D e r Wille d e r Fürsten sollte wesentlich wieder d a s Geschick der D e u t s c h e n e n t s c h e i d e n ; wenn der Landtag z u s a m m e n t r a t , k o n n t e die S c h w u n g k r a f t der populären B e w e g u n g längst vorüber sein; j e d e b e s t i m m t e A n g a b e , welche K o n z e s s i o n e n denn eigentlich g e w ä h r t seien, wie es um die B i l d u n g einer a n g e m e s s e n e n V o l k s v e r t r e t u n g und all diese Ford e r u n g e n stand, war v e r m i e d e n ; was W u n d e r , daß d a s Patent w i r k u n g s l o s verpuffte u n d , anstatt zu b e r u h i g e n , die erregten G e m ü t e r nur noch m e h r erhitzte in einer Zeit, in der schon die F o r d e r u n g einer Repräsentation des Volkes auf G r u n d allgemeiner Wählbarkeit mit entscheidender Stimme in der G e s e t z g e b u n g und Ministerverantwortlichkeit e r h o b e n w u r d e 2 ) . Wer konnte ahnen, daß sich hinter den „ M a ß r e g e l n " , die die B u n d e s r e f o r m nötig machte, die Verwirklichung konstitutioneller F o r d e r u n g e n v e r b a r g , zumal d e r G e s a m t e i n d r u c k , den d a s Patent hervorrief, noch durch die Antwort, die Friedrich Wilhelm am T a g e der Publikation der Berliner Magistratsadresse zuteil w e r d e n ließ, verstärkt w u r d e . Wenn darin a u s g e s p r o c h e n w a r , daß d e r a l l m ä h l i c h e A u s b a u der V e r f a s s u n g die S t i m m u n g m e h r a u f r e g e als b e schwichtige, so meinte der König diesem ausdrücklich entgegentreten zu m ü s s e n : nicht in sechs Wochen dürfe man ein H a u s bauen, welches zu bauen a n d e r t h a l b Jahre erfordere, und die Bitte, die S t ä n d e aus einer v o l k s t ü m ') D a s Patent ist u. a. abgedruckt bei Ad. Wolff: Berliner Revolutionschronik Bd. 1, S. 67. Für s e i n e Wirkung vgl. den Brief Hansemanns an M e v i s s e n vom 16. März 1848: „Das Gewährte g e nügt nicht, e s sind nur allgemeine R e d e n s a r t e n . . . . Keine Z u s a g e einer freien Verfassung, noch nichts von den freiheitstötenden Maßregeln z u r ü c k g e n o m m e n . Der Landtag auf den 27. April, der Kongreß auf den 25. März berufen —, wir sollen also keinen Einfluß haben auf den letzteren. Alles das ist das alte S y s t e m der preußischen Pfiffigkeit, was niemals klug war, jetzt aber sehr dumm ist. ( J . H a n s e n : Gustav v. M e v i s s e n Bd. 2, S. 344.) 2 ) Saarbrückener A d r e s s e an den König v o m 15. März, D e u t sche Zeitung, 23. März, Nr. 83.

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Die Frage des Konstitutionalismus in Preußen etc.

licheren Vertretung h e r v o r g e h e n zu lassen, wird mit d e m Hinweis auf die gute, alte deutsche O r d n u n g , die auch nicht unbeachtet bleiben d ü r f e , b e a n t w o r t e t : auch die Gliederung der S t ä n d e sei d e u t s c h , wer d a g e g e n anstrebe, der setze sich Gefahren aus 1 ). Doch die Ereignisse liefen schnell. Am selben 14. März, an dem das Patent ratifiziert war, trägt Bodelschwingh sich schon mit d e m G e d a n k e n einer w e s e n t lich f r ü h e r e n E i n b e r u f u n g des L a n d t a g e s , da das Zus t a n d e k o m m e n des F ü r s t e n k o n g r e s s e s ihm zweifelhaft erscheint 2 ). Er schreibt an seinen Vetter G e o r g v . V i n c k e : „Darum bitte ich dich, sobald wie möglich hierher zu k o m m e n . Eile ist jedenfalls sehr nötig, doppelt dann, wenn die Konvokation des Landtages noch beschleunigt werden sollte, und das w ü r d e u n b e d i n g t g e s c h e h e n , wenn der F ü r s t e n k o n g r e ß in Dresden unmöglich wird, wie es n u r zu wahrscheinlich ist." 3 ) E b e n s o an C a m p hausen, der auch nach Berlin berufen w i r d : „E. H. sehen aus der Zeitung, d a ß der Vereinigte Landtag einberufen ist. Sollte der F ü r s t e n k o n g r e ß , der sich, n a c h d e m die Einladungen von Wien aus e r g a n g e n waren, nicht mehr rückgängig machen ließ, nicht z u s t a n d e k o m m e n , wie ich fast glaube, so wird noch eine k ü r z e r e Frist, etwa 10. April, a n b e r a u m t werden'* 4 ). Und einer Breslauer Deputation hatte Bodelschwingh schon vor d e m 14. — sie w u r d e vielleicht am 11. oder 12. e m p f a n g e n — erklärt, „wenn der Kongreß der deutschen Fürsten wider Vermuten [!] keinen Effekt haben sollte, so w ü r d e der König die vereinigten Stände sofort berufen""). Obwohl Bodelschwingh sich u n s als der eigentlich Treibende und unaufhörlich Wirksame in der g a n z e n R e f o r m b e w e g u n g erwiesen hat, hatte er doch ein leben') V o s s i s c h e Zeitung, 15. März 1848, Nr. 63. ') Für die Gründe, die ihn zu dieser Annahm« kommen ließen, vgl. Rachfahl a. a. 0 . S. 93. ») Diest a. a. O. S. 48. *) Erich Brandenburg: König Friedrich Wilhelms IV. Brielwechsel mit Ludolf Camphausen, S. 221. 5 ) D e u t s c h e Zeitung, 19. März 1848, Nr. 79, S. 627.

M ö g l i c h k e i t e i n e r früheren E i n b e r u f u n g d e s L a n d t a g e s .

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d i g e s E m p f i n d e n d a f ü r , d a ß e r sie i m m e r n u r v o r b e reiten, nicht s e l b e r a u s f ü h r e n d ü r f e . S e i n e S t e l l u n g d e m V e r e i n i g t e n L a n d t a g e g e g e n ü b e r , in d e m er s t e t s als resoluter Verteidiger der Kronrechte engagiert gewesen w a r , hatte ihn z u s e h r f e s t g e l e g t . S o w a r e r sich v o n v o r n h e r e i n k l a r , in a n e r k e n n e n s w e r t e r E h r l i c h k e i t , die n a c h d e n E r e i g n i s s e n v o m 18. März s e l t e n e r zu f i n d e n sein sollte, d a ß e r v e r b r a u c h t sei u n d an die Stelle d e s b i s h e r i g e n ein p o p u l ä r e r e s M i n i s t e r i u m t r e t e n m ü ß t e . Gleich als er v o m K ö n i g die prinzipielle Z u s t i m m u n g f ü r d e n K o n s t i t u t i o n a l i s m u s e r l a n g t hatte, also a m 8. o d e r 9. März, v e r h e h l t e e r ihm nicht, d a ß a l l e r d i n g s d a m i t sein R ü c k tritt v e r b u n d e n sei 1 ). In d e n a n g e f ü h r t e n Briefen v o m 14. an C a m p h a u s e n u n d V i n c k e w i r d ein s o l c h e r E n t s c h l u ß g l e i c h f a l l s a n g e d e u t e t , w e n n er an d e n e r s t e r e n s c h r e i b t : „Nicht m i n d e r e r k e n n e ich die N o t w e n d i g k e i t , d a ß wir d u r c h g r e i f e n d e M a ß r e g e l n e r g r e i f e n m ü s s e n , u m die S y m p a t h i e n D e u t s c h l a n d s insoweit zu g e w i n n e n , als dies e r f o r d e r l i c h e r s c h e i n t , u m d e s s e n A u f l ö s u n g z u v e r h i n d e r n . Ich m u ß sie v o r b e r e i t e n ; o b i c h sie a u s f ü h r e n k a n n , ist eine a n d e r e , hier g l e i c h g ü l t i g e F r a g e ! ' - , u n d an V i n c k e : „ A u c h d i e s e m u ß ich v o r b e r e i t e n , — o b g l e i c h e s s e h r z w e i f e l h a f t ist, o b i c h sie a u s f ü h r e n k a n n . " Auch d e m P r i n z e n von P r e u ß e n hatte er am 14. die N o t wendigkeit eines solchen Schrittes auseinandergesetzt2). Mündliche V e r h a n d l u n g e n mit d e m K ö n i g f ü h r t e n nicht z u m Ziel, d e n n s e l b s t v e r s t ä n d l i c h w a r es f ü r F r i e d r i c h Wilhelm ein s c h w e r e r Schritt, in d e m A u g e n b l i c k , w o völlig n e u e W e g e b e t r e t e n w e r d e n sollten, g e r a d e d e n Mann zu e n t b e h r e n , der ihn dahin g e f ü h r t . A u c h m o c h t e es i h m w i d e r s t r e b e n , e i n z i g u n d allein a u s R ü c k s i c h t auf die V o l k s w ü n s c h e einen M i n i s t e r w e c h s e l e i n t r e t e n u n d sich in d e r Wahl s e i n e r R a t g e b e r v o n s o l c h e n G e s i c h t s p u n k t e n leiten zu lassen. S o setzte B o d e l s c h w i n g h am ') Brief B o d e l s c h w i n g h s an F a l l e n s t e i n , D i e s t a . a . O . S. 16, 17. *) L e o p o l d G e r l a c h a. a. O. I, S. 144: „. . . D i e a l t e n Minister k ö n n t e n nicht im A m t e bleiben, da sie auf d e m V e r e i n i g t e n L a n d t a g e n a c h d e m W u n s c h e d e s K ö n i g s s i c h zu antikonstitutionell a u s g e s p r o c h e n hätten."

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Die Frage des Konstitutionalismus in Preußen etc.

15. ein offizielles E n t l a s s u n g s g e s u c h auf 1 ) und reichte d i e s e s am 17. amtlich ein' 2 ). Auch die übrigen Minister wollte er veranlassen, nicht, wie er s c h o n e n d b e m e r k t , ihre Entlassung e i n z u r e i c h e n , s o n d e r n „Euerer Königliche Majestät freieste Entschließung d a d u r c h zu erleichtern, daß sie sich unbedingt zu Allerhöchstdero Disposition stellen". Indessen schon am 16. hatte Friedrich Wilhelm den W ü n s c h e n B o d e l s c h w i n g h s n a c h g e g e b e n u n d den Minister Thile beauftragt, den Grafen Alvensleben durch eine Stafette nach Berlin zu b e r u f e n 3 ) . Nichts kennzeichnet die ü b e r a u s s c h w a n k e n d e H a l t u n g d e s Königs m e h r als die B e r u f u n g dieses F r e u n d e s aus d e m Gerlachschen Kreise, von dem seine Ministerkandid a t u r schon seit längerer Zeit propagiert w o r d e n war. Nach d e m ersten Eintreffen der Nachrichten von den Pariser Ereignissen hatte L u d w i g Gerlach bereits an Voß geschrieben, „man solle doch nun wenigstens Alvensleben an die Spitze stellen" 4 ), und als er am 13. März mit d e m eben aus Berlin k o m m e n d e n Alvensleben z u s a m m e n t r a f , suchte er ihn wieder für die A n n a h m e des Ministerpostens zu g e w i n n e n 5 ) . Am 11. hatte Leopold b e i m König um Audienz bitten l a s s e n , „weil er über Alvensleben s p r e c h e n wollte" 6 ), und am 13. schon soll d e r König auf den Plan e i n g e g a n g e n sein 7 ). Alvensleben war und blieb der i m m e r w i e d e r k e h r e n d e Ministerkandidat der G e r l a c h s ; noch im Juli 1848 waren sie eifrig um ihn bemüht. Bodelschwingh allerdings konnte ein solcher Nachfolger ganz und gar nicht g e n e h m sein, w u r d e dadurch doch alles wieder in F r a g e gestellt, was ') Diest a. a. O. S. 50. *) H. v. Sybel: A u s den Berliner Märztagen 1848, Histor. Zeitschr. Bd. 63, S. 432, Anm. 2. ») Diest a. a. 0 . S. 18. 4 ) E. L. v. Gerlach a. a. 0 . I, S. 507. s ) Ebenda S. 509. •) Leopold v. Gerlach a. a. O. I, S. 130. 7 ) Ebenda S. 131: „Voß und ich hatten die Absicht, daß Alv e n s l e b e n Mitglied des Staatsministeriums werden sollte und dachten, das übrige würde sich finden; der König war auf diesen Plan eingegangen."

Verhandlungen über die Neubildung des Ministeriums.

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bisher erreicht worden war. Er beeilte sich daher, den W e g festzulegen, den Alvensleben zu gehen hatte 1 ), so d a ß dieser, als er am Abend des 17. März bei Bodelschwingh eintraf und hörte, er sei d a z u a u s e r s e h e n , den vorbereiteten Ü b e r g a n g zum konstitutionellen System zu vollenden, wohl mit einem dreifachen Nein geantwortet haben mag. Bodelschwingh hatte vielmehr sein A u g e n merk auf den Grafen A r n i m - B o y t z e n b u r g gerichtet. Kaum hatte daher Alvensleben die ihm z u g e d a c h t e A u f g a b e so entschieden wie möglich zurückgewiesen, als Bodelschwingh sich sofort mit dem ersteren in V e r b i n d u n g setzte u n d , da er hier m e h r E n t g e g e n k o m m e n fand, wieder noch am selben Abend d e m König schriftlich Arnim als Nachfolger vorschlug. Die hastige Eile, mit der Bodelschwingh die Angelegenheit betrieb, kann nicht v e r w u n d e r n , denn in all die Wirren war nun noch am T a g e vorher die Nachricht von der Wiener Revolution hineingeplatzt. Metternich, der Allgewaltige, in dessen H ä n d e n j a h r z e h n t e l a n g das Schicksal E u r o p a s gelegen, in d e m man sich damals das alte System gleichsam verkörpert dachte, hatte fliehend die österreichische Hauptstadt verlassen m ü s s e n : wahrhaftig ein Zeichen, daß die alte Zeit sich neigte, das weit hinausleuchten mußte in die g ä r e n d e Welt. Von unermeßlicher, nicht v o r a u s s e h b a r e r B e d e u t u n g konnte das Ereignis für Deutschland w e r d e n 2 ) : Bodelschwingh entschließt sich zur f r ü h e r e n E i n b e r u f u n g des Landtages und zur Abf a s s u n g des b e r ü h m t e n Patentes vom 18. März. Noch ') Brief an Fallenstein, D i e s t a. a. O. S. 18: „Obgleich ich den Grafen Alvensleben durchaus nicht für den g e e i g n e t e n Mann hielt, s o konnte ich doch für den Augenblick nichts tun, als die entscheidenden Schritte vorzubereiten, die mein Nachfolger unmittelbar ausführen sollte." ') Vgl. Radowitz an seine Gemahlin am 15. März: „Mein schmerzvoller Blick lenkt sich jetzt auf Preußen. Es wäre Verm e s s e n h e i t , zu glauben, daß wir allein von dieser verheerenden Strömung verschont bleiben werden. Im Augenblicke, wo ich diese kummervollen Worte an Dich richte, tobt vielleicht s c h o n derselbe Aufruhr unter den Fenstern des Berliner Schlosses." Hassel a. a. 0 . S. 506.

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Die Frage des Konstitutionalismus in Preußen etc.

in der Nacht vom 17. zum 18. März w u r d e e s von ihm aufgesetzt. Diese erste Niederschrift scheint der bei Diest S. 51—54 a b g e d r u c k t e T e x t zu sein, d e r im Vergleich mit d e m publizierten Wortlaut eine g a n z e Reihe von Abweichungen aufweist. Es h a n d e l t sich dabei im wesentlichen aber nur um B o d e l s c h w i n g h s c h e Verbesser u n g e n im Ausdruck, a b g e s e h e n vielleicht von der einen Stelle, wo von der Ä n d e r u n g d e r B u n d e s v e r f a s s u n g die Rede ist, und, um den Weg schon a n z u d e u t e n , der g e g a n g e n werden soll, gesagt w i r d , sie k ö n n e nur „im V e r e i n der Fürsten mit dem Volke a u s g e f ü h r t w e r d e n " , w ä h r e n d es ursprünglich hieß „welche n u r von Uns, von den Fürsten und dem Volke a u s g e f ü h r t werden k a n n . " Da der S o n n t a g , d e r 18. April in der Diests c h e n L e s u n g als E i n b e r u f u n g s t e r m i n angesetzt ist, so ist das o h n e Zweifel nur ein Schreibfehler Bodelschwinghs, hervorgerufen durch das zu unterzeichnende D a t u m 18. M ä r z , da der 18. A p r i l n i c h t e i n m a l a u f e i n e n S o n n t a g f ä l l t , wohl a b e r der 2. Nicht, d a ß der Minister sich erst mit d e m G e d a n k e n getragen hätte, den Landtag auf den 18. e i n z u b e r u f e n . Die Änder u n g e n sind noch von B o d e l s c h w i n g h v o r g e n o m m e n , d e n n als er es am Morgen d e s 18. Canitz und Arnim zeigte, stimmten diese „ u n b e d i n g t " zu, u n d der König, d e m das Patent dann vorgelegt w u r d e , vollzog es, nachd e m eine kurze Debatte über d a s Wort „konstitutionell" e n t s t a n d e n war, „damit er s a g e n k ö n n e , er habe es vollz o g e n " 1 ) , was doch wohl nichts a n d e r e s heißen kann, als d a ß keine Änderungen m e h r a n g e b r a c h t sind. Dann g i n g das Schriftstück sofort in die D r u c k e r e i 2 ) . Ob der Minister Thile sich bei der B e r a t u n g noch gegen den Konstitutionalismus a u s g e s p r o c h e n h a t , ist nicht mit Sicherheit festzustellen. Leopold Gerlach behauptet es

') Diest a. a. O. S. 20 und 30. Vgl. auch Leopold Gerlach I, S. 133: „Bodelschwingh, der die Edikte aufgesetzt, ließ sich keine Veränderung gefallen." *) Abgedruckt u. a. bei Ad. Wolff, Berliner Revolutionschronik, Bd. 1, S. 110.

Patent v o m 18. März; das neue Ministerium.

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u n d beruft sich dabei aut Canitz 1 ), B o d e l s c h w i n g h hat e s im N o v e m b e r 1848 ausdrücklich in Abrede gestellt 2 ). Bei L u d w i g Gerlach findet man in einer T a g e b u c h n o t i z die B e h a u p t u n g seines B r u d e r s w i e d e r ; wie es scheint, s t a m m t sie hier a u s B o d e l s c h w i n g h s eigenem M u n d e , doch kann auch die Canitzsche Tradition hineinspielen 3 ). Die U n t e r h a n d l u n g e n mit Arnim wegen der Übern a h m e d e s Ministeriums hatten am 18. noch zu keinem Resultat g e f ü h r t ; er erbat sich vom Könige bis z u m a n d e r e n T a g e Bedenkzeit aus. Die Minister g a b e n eine Erklärung ab, d a ß „in ihren P e r s o n e n kein H i n d e r n i s liege, eine etwa für nötig zu erachtende d u r c h g r e i f e n d e U m g e s t a l t u n g so a n z u s e h e n , wie das am rätlichsten erscheinen m ö c h t e " . So war es ü b e r h a u p t noch u n e n t schieden, ob n u r Arnim Bodelschwingh e r s e t z e n , die übrigen Minister aber bleiben w ü r d e n , ob eine teilweise N e u b i l d u n g oder eine völlige Umgestaltung des Minis t e r i u m s stattfinden sollte. Wie wenig man z u n ä c h s t daran d a c h t e , zeigt die Tatsache, daß noch am 19. Arnim Alvensleben zu bestimmen s u c h t e , ins Ministerium zu treten 4 ). Erst am Nachmittage des 19. März w u r d e die Kabinettsordre, die den völligen Wechsel sowohl der P e r s o n e n wie des Geistes im Ministerium b e kannt gab, in der H a u p t s t a d t verbreitet. Doch nun war die düstere A h n u n g Radowitzens b e reits zur schrecklichen Wahrheit g e w o r d e n . Es half nichts mehr, daß das Bodelschwinghsche Patent mit der Z u s a g e der konstitutionellen Verfassung und der s c h l e u nigsten B e r u f u n g des L a n d t a g e s in die Straßen der er') A. a. O. S. 133. ') Diest a. a. O. S. 30. ') A . a . O . S. 526: „Leo kam. Er hatte B o d e l s c h w i n g h in Hannover g e s p r o c h e n ; dieser hatte ihm die Deutschheitsproklamation v o m 18. März als mit Radowitz seit vorigen Herbst beabsichtigt dargestellt, jedoch ohne den Konstitutionalismus. Man hat aber immer a u f g e s c h o b e n — bis 17. März (wo die Nachricht von der Revolution in Wien kam), nun droht auch Minutoli mit Revolution — n u r T h i l e i s t n o c h g e g e n d e n K o n s t i t u t i o n a l i s m u s — alle Minister treten am 18. März mittags a b . . 4 ) Ludwig v. Gerlach a. a. O. I, S. 521. Mähl,

Die Ü b e r l e i t u n g P r e u ß e n s etc.

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Die Frage des Konstitutionalismus in Preußen etc.

regten Stadt hinausgeschleudert w u r d e , z u m a l seine Wirk u n g schon d a d u r c h a b g e s c h w ä c h t war, daß es noch die N a m e n d e s alten Ministeriums t r u g : d a s durch die vielen E n t t ä u s c h u n g e n h e r v o r g e r u f e n e Mißtrauen gegen d e n g u t e n Willen der Regierenden u n d d e r instinktive H a ß g e g e n d a s Militär hatten seit d e n ersten Nachmitt a g s s t u n d e n des 18. März zu einem in der preußischen Geschichte beispiellosen Kampf zwischen König u n d Volk geführt. „Dieser Kampf glich einem Blitz, welcher durch die s c h w a r z e n Wolken h i n d u r c h z u c k t e , die im März über u n s lagerten, — ein Blitz, der noch in d e m Augenblick n i e d e r s c h l u g , als diese Wolken sich h o b e n , um uns den H i m m e l d e r Freiheit offen zu lassen. Er war S y m p t o m , nicht G r u n d der U m w a n d l u n g " I n der bis in die subtilsten Einzelheiten und verstecktesten Quellen sich e r s t r e c k e n d e n U n t e r s u c h u n g dieser Katastrophe des preußischen Königtums liegt d e r a l l g e m e i n anerkannte Wert d e s Rachfahlschen B u c h e s ; wir haben u n s jetzt mit ihren Folgen zu beschäftigen. Eine der nachhaltigsten aber waren die V e r h e i ß u n g e n an die Breslauer D e p u t a t i o n , die in den k o m m e n d e n Kämpfen namentlich von d e m o k r a t i s c h e r Seite als die eigentliche Magna C h a r t a d e s konstitutionellen P r e u ß e n s a n g e s e h e n wurden. ') Rudolf Gneist, Berliner Zustände, S. 8.

I. Das Ministerium Arnim und die Bildung des liberalen Ministeriums. A.

Die B r e s l a u e r

Deputation.

Friedrich Wilhelm IV. blieb zeitlebens davon ü b e r z e u g t , daß der 18. März das W e r k der „ e u r o p ä i s c h e n S c h u f t e n s c h a f t " , d a s Resultat der unterminierenden und a u f h e t z e n d e n Arbeit einer internationalen V e r s c h w ö r e r b a n d e , zu der er e b e n s o Liberale, wie Radikale r e c h n e t e , g e w e s e n sei. S e i n e r g a n z e n G e m ü t s a n l a g e n a c h war es ihm ein u n f a ß b a r e r G e d a n k e , an eine wirkliche E m p ö r u n g s e i n e s V o l k e s und s e i n e r „lieben B e r l i n e r " zu glauben. Man lese nur den Brief, den er am 13. Mai d e s S t u r m j a h r e s an B u n s e n schrieb, als dieser v e r s u c h t hatte, einige Zweifel an der Wirklichkeit der „ G e s p e n s t e r " s e i n e s F r e u n d e s zu äußern. Ihm „fielen ob s o l c h e m K ö h l e r g l a u b e n die H ä n d e schlaff am L e i b e h e r a b " , d e n n „der U n g l a u b e an V e r s c h w ö r u n g e n sei das erste u n t r ü g liche S y m p t o m des s e e l e n a u s t r o c k n e n d e n L i b e r a l i s m u s " 1 ) . Und seine A n s i c h t über den 18. M ä r z : „ . . . zu Berlin war seit m e h r denn 14 T a g e n alles s y s t e m a t i s c h zur infamsten Revolte, die j e m a l s eine Stadt entehrt hat, v o r bereitet . . . E s war n a c h g e w i e s e n über 1 0 0 0 0 Mann und n i c h t n a c h g e w i e s e n wohl das doppelte d e s a l l e r g r ä ß l i c h s t e n G e s i n d e l s seit W o c h e n in die S t a d t g e strömt und — v e r b o r g e n worden, so daß die Polizei mit ihren s c h w a c h e n M i t t e l n sie nicht auffinden konnte, darunter d e r A b s c h a u m von F r a n z o s e n ( g a l é r i e n s ) , ') Leopold R a n k e : Aus dem B r i e f w e c h s e l Friedrich W i l h e l m s mit B u n s e n S. 184.

3»

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Die Breslauer Deputation.

Polen und S ü d d e u t s c h e n , namentlich M a n n h e i m e r n . . ." 1 ). S c h w e r g e n u g ist es, sich von d e m Charakterbilde dieses Fürsten eine feste Vorstellung zu machen, wenn m a n a n n e h m e n muß, daß diese aus tief beleidigtem H e r z e n k o m m e n d e n Worte schon der wahre A u s d r u c k der G e s i n n u n g in der Zeit kurz nach dem 18. März g e w e s e n sein sollen. Die A n n a h m e , daß die w e i t g e h e n d e n Z u geständnisse, die d e m „seelenaustrocknenden Liberalismus'' d a m a l s g e m a c h t w u r d e n , durch die Rücksicht auf die für die auswärtige Politik notwendige Popularität in Deutschland erfolgt seien, müßte an Kraft g e w i n n e n , wenn wir wüßten, d a ß Friedrich Wilhelm in d e r Tat g e glaubt habe, hinter jenen F o r d e r u n g e n stände n i c h t eine gewaltige Mehrheit seines Volkes. Aber das war es e b e n : das ideale Bild, das dieser König sich von seinem Volke gebildet hatte, und das nun g a n z seine Seele erfüllte, entsprach g a r so wenig m e h r der Wirklichkeit; neue Mächte hatten es mit aller Gewalt gepackt, und stürmisch forderte es Rechte statt aller königlichen Gnadenbeweise, die Friedrich Wilhelm IV. wie vielleicht kein a n d e r e r seinem Volke zu geben gewillt war. D e s halb meinen wir, jene Briefe, die d u r c h a u s der m o m e n tanen H e r z e n s m e i n u n g des Königs e n t s p r e c h e n , konnten nur geschrieben werden, n a c h d e m eine gewisse Beruhig u n g eingetreten und das Ohr des Königs d e m Lärm der Parteien nicht m e h r unmittelbar ausgesetzt war-). Damals aber, um den 18. März h e r u m , als die Fenster d e s königlichen Schlosses klirrten von dem T o b e n d e r Massen in der unruhigen Hauptstadt, und Petitionen und Deputationen die g ä r e n d e S t i m m u n g im Lande nicht m e h r im ungewissen ließen, da wird auch Friedrich Wilhelm e m p f u n d e n haben, daß die Ursachen, die einem ') Leopold Ranke: Aus dem Briefwechsel Friedrich Wilhelms mit Bunsen S. 184. Ahnlich auch S. 190. ') Vgl. den Brief Otto C a m p h a u s e n s v o m 2. April: „. . . Der König fühlt sich in Potsdam, unter dem Schutze seiner Garden, viel behaglicher als in Berlin und hat wieder ein Gefühl der Sicherheit erlangt, was bald herabgestimmt werden muß." A. Caspary: Ludolf Camphausen, S. 192.

Der 18. März.

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Volke die Waffen g e g e n den a n g e s t a m m t e n H e r r s c h e r in die H a n d drücken, tiefer liegen als in der Hetze a u s ländischer Emissäre, d a ß d a s alte P r e u ß e n zu Ende ging, weil die Zahl d e r alten P r e u ß e n verschwindend klein geworden war, d a ß die Form zerbrechen mußte, sobald sie für den Inhalt ein H e m m n i s der Entwicklung w u r d e . In dem Widerstreit einer a u f d ä m m e r n d e n E r k e n n t n i s dieser Art mit d e n altgewohnten, man kann sagen liebg e w o r d e n e n A n s c h a u u n g e n ist die Erklärung für die tiefe seelische D e p r e s s i o n zu suchen, die nach vielen Z e u g nissen damals auf Friedrich Wilhelm lastete. Neuerdings hat namentlich Oncken mit allem N a c h d r u c k darauf h i n g e w i e s e n , daß die Ausländer unter den Kämpfern des 18. März nur einen v e r s c h w i n d e n d kleinen Prozentsatz a u s g e m a c h t h a b e n , daß sie sich vielmehr in erster Linie aus Arbeitern und Studenten z u s a m m e n s e t z t e n , während der eigentliche B ü r g e r s t a n d sich fernhielt, d a g e g e n mit seinen Sympathien d u r c h a u s auf ihrer Seite stand. Schließlich g e n ü g t ein einziger Blick in die Zeitungen, um jeden Zweifel d a r ü b e r zu zerstören, wie das Verhältnis zu den Märzkämpfern sich gestaltete, wie sie in Wort und Schrift gefeiert und von den a n g e s e h e n s t e n Männern im ganzen Reich, so von der B u c h h a n d l u n g Duncker, von allen Zeitungsredaktionen S a m m l u n g e n für die Hinterbliebenen veranstaltet w u r d e n , wie Städte und Universitäten ihre Vertreter schickten, um die „heilige Pflicht", wie die amtliche Staatszeitung sich a u s d r ü c k t e , zu erfüllen und die Gefallenen z u r letzten Ruhe zu geleiten *). ') Uns scheint das alles aus dem Gedächtnis entschwunden zu sein. D a s d e u t s c h e Bürgertum läßt es heute ruhig zu, daß die Sozialdemokratie den 18. März für sich in Anspruch nimmt und diese Toten zu Märtyrern ihrer kommunistischen Träume stempelt, sie, die doch mindestens ebensosehr für das e i n i g e D e u t s c h l a n d wie für das freie Preußen ihr Blut verspritzten. Nur zu sehr können wir den bitteren Worten von Max Lenz beipflichten, die er anläßlich der 50. Wiederkehr jener Tage schrieb: „Bei uns, so scheint es fast, wird sich die offizielle und korrekte Ehrung des „tollen Jahres" auf das Festmahl beschränken, zu dem sich, wie die Zeitungen melden, am 18. Mai in Frankfurt d a s

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D i e B r e s l a u e r Deputation.

S c h o n im v o r h e r g e h e n d e n Abschnitt ist auf G n e i s t h i n g e w i e s e n w o r d e n , der mit seiner C h a r a k t e r i s i e r u n g des B e r l i n e r S t r a ß e n k a m p f e s s o treffend d a s W e s e n g e rade d e r p r e u ß i s c h e n Revolution erläutert, i n d e m e r sie als G a n z e s , als g e i s t i g e W i l l e n s r i c h t u n g , als eine R e v o lutionierung d e r K ö p f e faßt, neben der d a s E l e m e n t der F ä u s t e nur die u n t e r g e o r d n e t e B e d e u t u n g d e s S y m p t o m s besitzt. W i r h a b e n die U m s t ä n d e g e k e n n z e i c h n e t , die trotz des P a t e n t e s z u m blutigen Z u s a m m e n s t o ß führten. Und was enthielt die vielberufene P r o k l a m a t i o n denn e i g e n t l i c h an t a t s ä c h l i c h e n Z u g e s t ä n d n i s s e n ? Ihr D e u t s c h h e i t s c h a r a k t e r hat sie stets zu einem w e s e n t l i c h e n S t ü t z punkt der R a c h f a h l s c h e n Auffassung g e m a c h t und, in d e r T a t , von D e u t s c h l a n d ist fortwährend die R e d e , von einer d e u t s c h e n W e h r v e r f a s s u n g und einer deuts c h e n Flotte, von e i n e m d e u t s c h e n B u n d e s r e c h t und d e u t s c h e n H e i m a t s r e c h t , v o m d e u t s c h e n Zollverein und d e u t s c h e n H a n d e l s r e c h t , g e w i ß alles s c h ö n e D i n g e , a b e r sie m u ß t e n w e n i g s t e n s ihre E r g ä n z u n g finden in Z u g e s t ä n d n i s s e n , die auf die i n n e r p r e u ß i s c h e n V e r hältnisse B e z u g n a h m e n . D i e s e aber wurden kaum berührt. F r e i z ü g i g k e i t und Preßfreiheit, d a s waren die e i n z i g e n unter den populären F o r d e r u n g e n der Massen, d e r e n E r f ü l l u n g z u g e s a g t war, kein W o r t weiter von S c h w u r g e r i c h t e n , öffentlichem G e r i c h t s v e r f a h r e n , B e s e i t i g u n g der F e u d a l l a s t e n , V o l k s b e w a f f n u n g , freiem V e r s a m m l u n g s r e c h t , G l e i c h h e i t vor dem G e s e t z , B e s e i t i g u n g der A d e l s - und S t e u e r p r i v i l e g i e n , Religionsfreiheit und wohin die W ü n s c h e s o n s t noch g e h e n m o c h t e n , so daß m a n s c h o n g l a u b e n k a n n , daß ein A r b e i t e r a m Mittag Dutzend alter Herren vereinigen wollen, die n o c h von den Mitgliedern des ersten D e u t s c h e n R e i c h s t a g e s am L e b e n s i n d . . . sie werden vielleicht sich dann daran erinnern, daß alle ihre Hoffn u n g e n und Entwürfe, von den hohen Worten, mit denen Heinrich von G a g e r n die V e r h a n d l u n g e n eröffnete, bis zur Ü b e r t r a g u n g der nationalen K r o n e an Friedrich Wilhelm IV., g e t r a g e n w a r e n von d e r s e l b e n I d e e , auf w e l c h e r das m o d e r n e Italien r u h t , und daß auch die B a r r i k a d e n k ä m p f e r vom 18.März f ü r s i e in d e n T o d g e g a n g e n s i n d . " („1848." P r e u ß . J a h r b ü c h e r , Bd. 91, S. 533.)

Wirkung des P a t e n t e s .

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des 18. März dem b e r u h i g e n d e n J u s t i z m i n i s t e r g e g e n ü b e r erklärte, es sei j a noch n i c h t s bewilligt. Auch das H a u p t z u g e s t ä n d n i s der konstitutionellen V e r f a s s u n g , s o viel e s für sich bedeuten m o c h t e , war w i e d e r nur g a n z a l l g e m e i n gehalten und die M o t i v e dazu als durch die R e o r g a n i s a t i o n D e u t s c h l a n d s b e d i n g t a n g e g e b e n . Nichts von den in sich selbst ruhenden R e c h t e n p r e u ß i s c h e r Staatsbürger. Man kann H a n s e n nur beipflichten, wenn er meint, daß die M e n g e , die d a s k ö n i g l i c h e S c h l o ß u m d r ä n g t e , zwar den Ü b e r g a n g d e s K ö n i g s zum Konstitutionalismus mit Jubel b e g r ü ß t e , sich a b e r n o c h zur s e l b e n S t u n d e b e w u ß t wurde, „wie w e n i g G r e i f b a r e s und fest U m s c h r i e b e n e s hier g e b o t e n w a r " 1 ) . A m deutlichsten k o m m t das zum A u s d r u c k n o c h in d e r a m 24. März b e s c h l o s s e n e n A d r e s s e der 18 g r ö ß t e n r h e i n i s c h e n S t ä d t e : „ . . . Noch a b e r herrscht Mißtrauen in allen G e m ü t e r n d a r ü b e r , in w e l c h e r W e i s e die Zukunft die w e s e n t l i c h e n R e c h t e der V e r f a s s u n g f e s t s e t z e n , w e l c h e r Inhalt dem v o n Ew. K ö n i g l i c h e n Majestät proklamierten Ausdruck des Systems gegeben werde. D i e s e s Mißtrauen ist e s , w e l c h e s die herrs c h e n d e S p a n n u n g in allen V e r h ä l t n i s s e n aufrecht erh ä l t " 2 ) . D a s war eben die a l l e r n ä c h s t e A u f g a b e des n e u g e b i l d e t e n Ministeriums, daß e s s c h a r f e Richtlinien für den G a n g der Reform a u f s t e l l t e , daß endlich a u s g e s p r o c h e n w u r d e , für w e l c h e unter den vielfachen F o r d e r u n g e n des T a g e s man auf Erfüllung rechnen k o n n t e und wie weit überhaupt die neuen R e f o r m e n sich e r s t r e c k e n sollten. Der Aufruf „An mein Volk und an die d e u t s c h e N a t i o n " , der am 21. durch A n s c h l a g in B e r l i n bekannt g e m a c h t wurde, z e i g t b e r e i t s ein detaillierteres E i n g e h e n auf die s c h w e b e n d e n innerpolitis c h e n F r a g e n , als es am 18. M ä r z g e s c h e h e n w a r : „Allg e m e i n e Einführung w a h r e r konstitutioneller V e r f a s s u n g e n , mit Verantwortlichkeit der Minister in allen E i n z e l s t a a t e n , öffentliche und mündliche R e c h t s p f l e g e , in S t r a f s a c h e n ') J. H a n s e n : Gustav v. Mevissen I, 527. *) Kölnische Zeitung 25. März Nr. 85.

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D i e B r e s l a u e r Deputation.

auf Geschworenengerichte gestutzt, gleiche politische und bürgerliche Rechte für alle religiösen Glaubensbekenntnisse und eine wahrhaft volkstümliche, freisinnige Verwaltung werden allein solche sichern und innere Einheit zu bewirken und zu befestigen imstande s e i n " 1 ) . Graf Arnim ergriff die Gelegenheit, die vorzunehmenden Reformen ausführlich zu präzisieren, als eine Deputation aus Breslau eintraf, um die dort aufgestellten Forderungen dem Könige vorzutragen. Die Antwort, die dieser Deputation am 22. März erteilt wurde, ist mit größerem Rechte als die Grundlage des neuen Preußens anzusprechen als das Bodelschwinghsche Patent, weil hier, mochte man sie immer auslegen, wie man wollte, sich doch zum erstenmal aller Welt offenbarte, wie wenig die nunmehrigen Leiter der Staatspolitik sich dem Einfluß der neuen Gedanken zu entziehen vermochten, und daß auch der „Inhalt" des am 18. März doch nur proklamierten „Ausdrucks" des S y s t e m s mit den populären Wünschen in einer Richtung lief. Und man darf wohl ruhig behaupten, daß auch ein tatsächlicher Unterschied zwischen beiden Auslassungen bestand: zwischen ihnen lag der Kampf vom 18. März, der gezeigt hatte, mit welcher Energie und Spannkraft das Volk seine Forderungen vertreten wollte, und was vielleicht noch wichtiger war, die Wirkung, die dieses Ereignis auf das ganze Land ausübte. Die Erklärung vom 22. März ist zweifelsohne die folgenreichste Tat des Arnimschen Ministeriums, der Ministerpräsident selbst hat sie stets so angesehen, und in den ganzen folgenden Jahren war sie der Gegenstand bitterster Kontroversen. Die Frage, wie sie entstand und was sie besagen wollte, ist mithin für unsere Arbeit von eminenter Bedeutung 2 ). ' ) Wolff a. a. O. S. 298. ' ) F ü r die Beurteilung dieser F r a g e sind h e r a n g e z o g e n worden: 1. J a k o b y : Heinrich Simon, S. 212 ff.; 2. Graf A r n i m : Die V e r h e i ß u n g e n des 22. März und die V e r f a s s u n g vom 5. D e z e m b e r ; 3. Graf A r n i m : Über die V e r e i d i g u n g d e s H e e r e s auf die V e r f a s s u n g ; 4. Brief Arnims an Manteuffel vom 3. D e z e m b e r 1848; P o s c h i n g e r : Denkwürdigkeiten Manteuffels I, S . 5 4 — 5 6 ; 5. Graf

Die B e w e g u n g in S c h l e s i e n .

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G e r a d e in S c h l e s i e n hatte die revolutionäre B e w e g u n g den fruchtbarsten B o d e n g e f u n d e n . Mißernten führten s c h o n in den v o r h e r g e h e n d e n J a h r e n zu Kalamitäten in der E r n ä h r u n g der B e v ö l k e r u n g , als 1847 namentlich O b e r s c h l e s i e n von e i n e r H u n g e r s n o t h e i m g e s u c h t w u r d e , die, v e r b u n d e n mit einer sich rasch ausbreitenden T y p h u s e p i d e m i e , z a h l l o s e M e n s c h e n dahinraffte. Und das Fatale war, daß die g r o b e n U n t e r l a s s u n g s s ü n d e n der s c h l e s i s c h e n B e h ö r d e n , vor allem des O b e r p r ä s i d e n t e n nicht geleugnet werden konnten1). Hinzukam das n a m e n l o s e E l e n d in den s c h l e s i s c h e n W e b e r d ö r f e r n : die ersten S c h a t t e n s e i t e n der unter d e m S c h u t z e des Z o l l v e r e i n s e m p o r g e b l ü h t e n G r o ß i n d u s t r i e . „Weithin durch die l a n g e K e t t e der mitteldeutschen H u n g e r g e b i r g e e r k l a n g d e r J a m m e r r u f der A r b e i t e r ; die g r i m m e Not stimmte die M a s s e n empfänglich für k o m m u n i s t i s c h e Träume"-). W a s W u n d e r , daß die B l i c k e der R e g i e r u n g sich s o r g e n voll der früher in so u n v e r a n t w o r t l i c h e r W e i s e v e r n a c h lässigten P r o v i n z z u w a n d t e n und sie von hier mit den radikalsten F o r d e r u n g e n b e s t ü r m t wurde. War doch s c h o n nach Berlin das G e r ü c h t g e d r u n g e n , in B r e s l a u sei die Republik p r o k l a m i e r t ! 3 ) D a s war allerdings nicht der Fall, wohl a b e r hatte der O b e r p r ä s i d e n t von Wedell die s c h l e s i s c h e Hauptstadt verlassen m ü s s e n , und e s w a r ein S i c h e r h e i t s a u s s c h u ß gebildet w o r d e n , d e s s e n e r s t e s Verdienst darin b e s t a n d , daß er d e m t o s e n d e n A r n i m : Die konstitutionelle Zeitung und das Ministerium vom 19. März, B e i l a g e zur „ D e u t s c h e n R e f o r m " vom 9. D e z e m b e r 1849, Nr. 6 4 3 ; dazu Konstitutionelle Zeitung, 30. N o v e m b e r 1849, Nr. 412 und 11. D e z e m b e r 1849, Nr. 4 2 9 ; 6. B e r i c h t des Mitgliedes der Deputation S i e b i g an die B r e s l a u e r S t a d t b e h ö r d e n n a c h den Aufz e i c h n u n g e n der „ S c h l e s i s c h e n Z e i t u n g " , 24. März, Nr. 71, B e i l a g e ; „Allgemeinen O d e r - Z e i t u n g " 24. März, Nr. 71; „Breslauer Z e i t u n g " , 24. März, Nr. 71, erste B e i l a g e ; 7. Artikel des Mitgliedes Dr. Stein in der „Neuen O d e r - Z e i t u n g " , 15. D e z e m b e r 1849, Nr. 511, und in den „ D e m o k r a t i s c h e n B l ä t t e r n " , 24. A u g u s t 1849, Nr. 8. ') Vgl. Karl Frhr. v. V i n c k e über die B e w e g u n g e n in den J a h r e n 1847 und 1848. U n g e d r u c k t e Briefe d e s s e l b e n . Herausg e g e b e n von Prof. v. Below. D e u t s c h e R e v u e , Bd. 27, S. 100. s ) T r e i t s c h k e : D e u t s c h e G e s c h i c h t e V, S. 5. 5 ) Roon an seine G e m a h l i n , Denkwürdigkeiten I, S. 145.

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Die B r e s l a u e r Deputation.

T r e i b e n der M a s s e n feste Ziele wies und es so in g e regelte B a h n e n lenkte. Auf seine V e r a n l a s s u n g wurde v o m Magistrat e i n e K o m m i s s i o n gewählt, die den Auft r a g erhielt, in Berlin eindringlich auf die G e f ä h r l i c h k e i t der L a g e in der g a n z e n P r o v i n z hinzuweisen und b e i d e m neuen Ministerium die Maßregeln zu vertreten, die allein eine B e r u h i g u n g gewährleisten könnten. Ihr g e hörten an der frühere Polizeipräsident von K ö n i g s b e r g , G e h e i m e r R e g i e r u n g s r a t A b e g g , der u n e r s c h r o c k e n e Heinrich S i m o n , der in den Kämpfen der Nationalvers a m m l u n g bekannt g e w o r d e n e G y m n a s i a l l e h r e r D r . Stein, die Stadträte B e c k e r und T h e i n e r t , die S t a d t v e r o r d n e t e n K o p i s c h , ein B r u d e r des Dichters, Hipauf, S c h r e i b e r , L i n d e r e r , Liebig und T s c h o c k e , letztere beiden Mitglieder d e s Vereinigten L a n d t a g e s für Breslau, d e r K a u f m a n n Laßwitz und endlich auch ein R i t t e r g u t s b e s i t z e r von W e i g e l . D i e s e Z u s a m m e n s e t z u n g der Deputation zeigt, daß es bei weitem nicht die radikalsten E l e m e n t e waren, die in Berlin zu W o r t e k o m m e n s o l l t e n ; die eigentlichen „Männer des V o l k e s " , wie der frühere B u r s c h e n s c h a f t e r Graf R e i c h e n b a c h , der einen g e r a d e z u f a s z i n i e r e n d e n Einfluß auf die Haltung der Arbeiter a u s ü b t e , waren nicht darunter. G l e i c h w o h l erklärten sie sich öffentlich mit den Schritten des Magistrats e i n v e r s t a n d e n , in der richtigen Erkenntnis, daß ein scharfes H e r v o r k e h r e n der G e g e n s ä t z e für die weitere E n t w i c k l u n g nur unheilvoll werden könnte. D i e s e m U m s t ä n d e darf e s wesentlich z u g e s c h r i e b e n werden, daß es nicht auch in B r e s l a u zu blutigen Kämpfen g e k o m m e n ist, denn nun sahen auch die unruhigsten T e i l e der Stadt in den A b g e s a n d t e n ihre Vertretung. D a s V e r l a n g e n der Massen war auf deren Erfolg hin konzentriert, das Resultat m u ß t e eben abgewartet werden. S o berichtet die B r e s l a u e r Z e i t u n g am 22. M ä r z : „ B r e s l a u ist s e i t g e s t e r n in ein n e u e s S t a d i u m getreten. Die A n a r c h i e . . . klärt sich, und ein n e u e s erfreuliches L e b e n beginnt sich aus dem Knäuel der S a c h e n und P e r s o n e n , der Meinungen und der F o r d e rungen h e r a u s z u a r b e i t e n . . . D e r Einfluß der H e r r e n Grafen R e i c h e n b a c h , S e m r a u , May auf die arbeitenden Klassen ist

Z u s a m m e n s e t z u n g u . B e d e u t u n g d . D e p u t a t i o n ; die „Urwahlen". 33

u n v e r k e n n b a r e , u n l e u g b a r e T a t s a c h e . E s lag nahe, g e r a d e diesen Einfluß zu b e n u t z e n , um den a n s c h w e l l e n d e n S t r o m , der j e d e n A u g e n b l i c k zu überfluten drohte, in seinen D ä m m e n zu erhalten. D a s g l e i c h e war d e r Fall mit d e r nach B e r l i n g e s e n d e t e n Deputation, w e l c h e a u g e n b l i c k l i c h g e wählt und so rasch wie m ö g l i c h g e s c h i c k t werden m u ß t e " 1 ) . D e r erste Entwurf der dem K ö n i g zu ü b e r r e i c h e n d e n A d r e s s e war vom O b e r b ü r g e r m e i s t e r P i n d e r a b g e f a ß t ; er fand indes keine B i l l i g u n g , weil darin noch die A b sicht a u s g e s p r o c h e n war, die neue Konstitution durch den V e r e i n i g t e n Landtag beraten zu lassen. Auf S i m o n s B e t r e i b e n w u r d e statt dessen die F o r d e r u n g der „Urw a h l e n " a u f g e n o m m e n , nur einer aus solchen h e r v o r g e g a n g e n e n V e r t r e t u n g dürfe das S c h i c k s a l der V e r f a s s u n g anvertraut werden. Wie überall und zu allen Zeiten in den politischen Kämpfen ein glücklich g e p r ä g t e s S c h l a g w o r t die Menge s a m m e l t und g e f a n g e n nimmt, auch wenn sie die eigentliche B e d e u t u n g m e h r fühlt, als mit klaren G r ü n d e n zu erklären v e r m a g , so wurden auch hier die „Urwahlen" der Feldruf der B r e s lauer Konstitutionellen, und „ U r w a h l e n " hieß es, wenn die Rufe nach der Republik sich g a r zu laut v e r n e h m e n ließen. Am M o r g e n des 21. März verließ man B r e s l a u , erfuhr in L i e g n i t z , daß von hier eine Deputation mit g l e i c h e n F o r d e r u n g e n a b g e h e n würde und traf am A b e n d des 21. um die neunte S t u n d e in Berlin ein. O h n e Aufenthalt g i n g e s s o g l e i c h ins k ö n i g l i c h e S c h l o ß . Man wollte dem K ö n i g selbst die W ü n s c h e v o r t r a g e n , wurde a b e r belehrt, d a ß in einem konstitutionellen S t a a t e alles erst durch die Hand des Ministers g e h e n m ü s s e . So wurde dem G r a f e n Arnim die A d r e s s e ü b e r r e i c h t 2 ) , die ') Vgl. auch A h e g g an Arnim am Abend des 2 1 . : „Die königlichen B e h ö r d e n seien teils geflohen, teils außer Tätigkeit, Magistrat und S t a d t v e r o r d n e t e o h n m ä c h t i g ; der S i c h e r h e i t s a u s s c h u ß , die e i n z i g dort noch respektierte Behörde, h a b e mit dem V o l k e durch E n t s e n d u n g der Deputation einen Kompromiß g e s c h l o s s e n . " ( J a k o b y : H. S i m o n , S. 213.) ' ) D a n a c h ist die E r i n n e r u n g Arnims zu korrigieren, der in s e i n e r S c h r i f t : „Die V e r h e i ß u n g e n des 22. März", S. 35 die Unterredung fälschlicherweise auf den Abend des 20. verlegt.

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Die Breslauer Deputation.

n a c h s t e h e n d e F o r d e r u n g e n enthielt: 1. Auf Urwahlen g e g r ü n d e t e Volksvertretung, 2. vollständige Sicherheit der persönlichen Freiheit, 3. Schwurgerichte für Strafsachen, namentlich bei politischen und P r e ß v e r g e h e n , 4. Allg e m e i n e V o l k s b e w a f f n u n g mit freier Wahl der Führer, 5. Unabsetzbarkeit des Richterstandes, 6. A b s c h a f f u n g d e r Patrimonialgerichtsbarkeit, des eximierten Gerichtss t a n d e s u n d d e r Dominial-Polizeigewalt, 7. Vereidigung d e s s t e h e n d e n H e e r e s auf die Verfassung, 8. Ministerverantwortlichkeit 1 ). Ein so radikales P r o g r a m m hatte Arnim allerdings nicht erwartet. „Sie g e h e n ja weiter als selbst die Rheinprovinz" rief er a u s 2 ) . Vergeblich berief er sich auf die „eben erlassene P r o k l a m a t i o n " („An mein Volk und an die deutsche N a t i o n " ) ; m e h r als dort g e s c h e h e n , könne nicht z u g e s t a n d e n w e r d e n . Aber die Deputation hatte eine wirksame Waffe: den Hinweis auf die ü b e r a u s gefährliche E r r e g u n g in d e r schlesischen H a u p t s t a d t , die j e d e n Augenblick zu den schwersten Konflikten führen konnte. Die Worte d e s früheren P o l i z e i p r ä s i d e n t e n und jetzigen Geheimen R a t e s : „Der T h r o n s c h w a n k t e , wir stützten ihn d u r c h d a s Vers p r e c h e n , mit d e m allgemeinen Stimmrechte h e i m z u kehren," k o n n t e n nicht ohne Eindruck auf den Minister bleiben, der schon an diesem Abend als ersten Reg i e r u n g s g r u n d s a t z für den Staatsleiter in stürmischen Zeiten den bezeichnete, den Volkswünschen um einen Schritt vorauszueilen. Und das war allerdings der Kernpunkt der Debatte, um den noch bis Mitternacht zwei S t u n d e n lang heiß gestritten w u r d e : U r w a h l e n ! Hat Graf Arnim dies Wort d a m a l s in dem Sinne verstanden, in welchem er es nach seinen späteren B e h a u p t u n g e n v e r s t a n d e n haben will, nämlich nicht als gleiches Wahlrecht aller, s o n d e r n als Beteiligung aller a m Wahlrecht? D a s ist die Frage, die es in erster Linie zu beantworten gilt. Uber seinen Wahlgesetzentwurf wird später zu r e d e n sein, hier handelt es sich darum, festzustellen, wie l

) S c h l e s i s c h e Zeitung a. a. O. ') Vgl. S. 45 und 54.

Graf A r n i m s A u f f a s s u n g .

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der Minister das Wort während dieser B e r a t u n g e n und während der A b f a s s u n g der E r k l ä r u n g vom 22. März auffaßte. Man muß sich dabei hüten, mit „allgemeinem Stimmrecht", „Urwahlen" die heutigen, in einer sechzigjährigen parlamentarischen Geschichte herausgebildeten Begriffe zu verbinden: so wird heute allgemein hinsichtlich des W a h l m o d u s z u m A b g e o r d n e t e n h a u s e mit „Urwahlen" etwas ganz a n d e r e s bezeichnet als damals, n ä m lich die Wahlmännerwahlen im G e g e n s a t z zu den Abgeordnetenwahlen der Wahlmänner. Wie Arnim sie verstanden haben will, zeigen die folgenden S ä t z e 1 ) : „Soweit es sich hier von meiner persönlichen A u f f a s s u n g handeln sollte, ging dieselbe dahin: daß in j e n e r Petition der Ausdruck „Urwahlen" den Gegensatz g e g e n die, die Hauptklage der Opposition bildende, bisherige Bes c h r ä n k u n g der Kategorien der Wähler ( G r u n d b e s i t z usw.) und gegen den W a h l m o d u s der bisherigen L a n d t a g s wahlen bezeichnen sollte, welch letztere z u m g r o ß e n Teil nicht in der Weise g e s c h e h e n , daß diejenigen Klassen, die überhaupt zur Vertretung auf dem L a n d t a g e berechtigt waren, auch an der Wahl z u m L a n d t a g e direkt oder indirekt teilnahmen . . . . Künftig sollte nach jenem A u s d r u c k e in allen Klassen bis auf die ursprünglichen Mandanten z u r ü c k g e g a n g e n werden, welche ü b e r h a u p t zur Vertretung in den K a m m e r n berechtigt sein sollten. — Welche Zwischenstufen und Einteilungen für die verschiedenen Volksklassen bis zur Wahl des A b g e o r d n e t e n stattfinden sollten — darin blieb der Krone bei ihrer Proposition d e s Wahlgesetzes völlig freie Hand. — Dies ist s o g a r a u s d r ü c k l i c h am A b e n d d e s 20sten [21.], a l s i c h m i t d e r B r e s l a u e r D e p u t a t i o n R ü c k s p r a c h e n a h m , von m e i n e r Seite h e r v o r g e h o b e n , u n d a u c h , w i e ich m i c h s i c h e r zu e r i n n e r n g l a u b e , von der a n d e r n Seite a n e r k a n n t w o r d e n . — Man b e g e h r t e d o r t e b e n f a l l s n u r , d a ß a u c h die g e ringsten selbständigen Staatsbürger vertreten w ü r d e n u n d b e i d e r W a h l auf n ä h e r e o d e r e n t ') V e r h e i ß u n g e n S. 34 35.

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Die Breslauer Deputation.

f e r n t e r e W e i s e k o n k u r r i e r t e n . D a s Wie d e r A u s f ü h r u n g e r k a n n t e m a n als ein f r e i e s G e b i e t f ü r den Vorschlag des Gesetzgebers." D a ß Arnim mit Urwahlen schon d a m a l s tatsächlich n u r die Beteiligung aller am Wahlrecht begriffen wissen wollte, u n d seine B e h a u p t u n g e n nicht etwa erst in den s p ä t e r e n Kämpfen zurechtkonstruiert w o r d e n sind, geht bereits aus seinem Verhalten in der W a h l g e s e t z k o m m i s sion des Vereinigten Landtages hervor, in d e r er erklärte, „daß er unter Urwahlen kein a l l g e m e i n e s S t i m m r e c h t v e r s t a n d e n h a b e " 1 ) . In dem obigen wird aber nicht nur behauptet, daß der Minister selber unter Urwahlen nicht das gleiche, sondern nur ein allgemeines Wahlrecht vers t a n d e n , sondern das weitere, d a ß auch die Deputation mit d i e s e m Worte nicht die gleiche B e r e c h t i g u n g aller S t a a t s b ü r g e r gefordert hätte. Sollte e s . m ö g l i c h gewesen sein, d a ß man in der langen A u s e i n a n d e r s e t z u n g , in der über direkte und indirekte Wahl, g e h e i m e und öffentliche A b s t i m m u n g verhandelt w u r d e 2 ) , sich n u r um das W o r t „ U r w a h l e n " gestritten hätte u n d nicht z u t a g e getreten sei, d a ß Minister und Deputation e t w a s d u r c h a u s Unters c h i e d e n e s damit begriffen? Da die Quellen über die Tatsächlichkeit einer solchen Debatte, die sich um die B e d e u t u n g der Urwahlen g e d r e h t hätte, nichts enthalten, bleibt allein die Möglichkeit, aus einer g e n a u e n Interpretation ihres übrigen Inhalts ein Bild d e s wahren Sachverhalts zu g e w i n n e n . Den g r ö ß t e n Quellenwert, weil unmittelbar nach dem Ereignis und o h n e j e d e Nebenabsicht verfaßt, besitzen die Überlieferungen des Berichts Siebigs an die Breslauer S t a d t b e h ö r d e n , den er am 23. März auf dem Rathause ablegte u n d dessen Aufz e i c h n u n g durch die Berichterstatter der drei Breslauer ') Rodbertus: „Zur Frage und Geschichte des allgemeinen Wahlrechtes", Wolff: Revolutionschronik Bd. 3, S. 542: „Die innere A b n e i g u n g g e g e n das Wahlgesetz war zwar bei den meisten vorhanden, indessen unterstützte mich niemand. G r a f A r n i m e r k l ä r t e n u r , d a ß er u n t e r U r w a h l e n k e i n a l l g e m e i n e s S t i m m r e c h t v e r s t a n d e n habe." ») Jakoby a. a. O. S. 213.

Die Auffassung der Deputation.

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Zeitungen uns vorliegen 1 ). In der „Allgemeinen O d e r Zeitung" heißt e s : „Die Deputation schilderte ihm d a r auf die Z u s t ä n d e in der Stadt Breslau und erklärte ihm, daß die u n r u h i g e n G e m ü t e r nur dann besänftigt w e r d e n k ö n n t e n , wenn Se. Majestät ein Gesetz erließe, welches die vollständige Garantie der bürgerlichen Freiheit g e währe, nämlich e i n e a u s U r w a h l e n hervorgegangene Volksrepräsentation. Darüber bef r a g t , in w e l c h e r A u s d e h n u n g s i e d i e U r w a h l e n v e r l a n g t e n , e r k l ä r t e n sie, daß jeder zur Abgabe einer rechtsgültigen Willenserklärung b e f u g t e E i n w o h n e r des S t a a t e s als Wähler zug e l a s s e n w e r d e n m ü s s e , w e i l n u r auf diese Weise eine Vertretung aller Interessen erzielt werden könne. Der Bericht in der „Schlesischen Zeitung" lautet: „Die Deputation erwiderte darauf mit einer Schilderung u n s e r e r hiesigen Z u s t ä n d e : Unmöglich wäre es, die G e m ü t e r zu besänftigen, wenn der König nicht ein Gesetz g e b e , welches volle Gewähr leiste der bürgerlichen Freiheit, wenn nicht eine aus Urwahlen h e r v o r g e g a n g e n e Volksvertretung angeordnet würde. J e d e r , d e r im S t a a t e e i n e r e c h t s g ü l t i g e Erklärung seines Willens abgeben könne, müsse in d i e s e n W a h l e n a l s W ä h l e r z u g e l a s s e n w e r d e n . Hiermit endete der Vortritt beim Minister." Sehr wohl läßt sich dieser Bescheid mit den A r n i m schen G e d a n k e n g ä n g e n in Einklang b r i n g e n : für den Kreis der Wähler wollte auch er die weitesten G r e n z e n g e z o g e n wissen, nur daß eben nicht die Kopfzahl ents c h e i d e n , sondern eine gewisse A b s t u f u n g stattfinden sollte. Nicht wesentlich a n d e r s liegt die Darstellung in d e r S i m o n s c h e n Biographie von Jakoby, für die der e i g e n t lichen Verfasserin wahrscheinlich Aufzeichnungen d e s Breslauer D e m o k r a t e n vorgelegen h a b e n , die aber vor 1849 n i e d e r g e s c h r i e b e n sind, da sie sonst doch zweifellos eine A u s e i n a n d e r s e t z u n g mit der Arnimschen Bro') Siehe S. 30 31.

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Die Breslauer Deputation.

schüre enthalten hätten: „Die Frage, ob direkte Wahlen, ob indirekte, ob geheime, ob öffentliche Abstimmung wurde behandelt. D i e D e p u t a t i o n , n i c h t w e i t e r a u t o r i s i e r t , stellte als G r u n d b e d i n g u n g auf, d a ß d a s zu e r l a s s e n d e W a h l g e s e t z „die I n t e r e s s e n a l l e r S t a a t s b ü r g e r in g l e i c h e m M a ß e z u w a h r e n h a b e 0 1 ) , eine Interpretation, die, wie wir sehen werden, anscheinend in den Bescheid übergegangen ist, und die Arnim durchaus in seinem Sinne verstehen oder — sich zurechtlegen konnte 2 ). Die B e m e r k u n g : „Die Deputation, nicht weiter autorisiert" kann uns wieder einigen Aufschluß geben: man hatte natürlich in der Eile und Aufregung keine Aufträge für die Einzelheiten eines Wahlgesetzes erhalten oder solche ausarbeiten k ö n n e n , und indem man sich mit jener allgemeinen Grundlage begnügte, wollte man das einzelne in der Tat der Regierung überlassen. Darin hat Arnim recht. Auch in dem anderen, daß diese Grundlage von der Deputation so gemeint sei, wie er sie auffaßte, als Einverständnis zu einem Zensuswahlrecht? Dr. Stein hat in zwei allerdings direkt gegen Arnim gerichteten Artikeln in der „Neuen Oder-Zeitung" vom 15. Dezember 1849 und in den „Demokratischen Blättern' 1 vom 24. August 1849 mit aller Entschiedenheit der Annahme, daß dabei auch nur im entferntesten an eine Klassenwahl gedacht sei, widersprochen. Nicht ein einziges Mal sei während der ganzen Debatte das Wort Steuer, Steuerklasse oder Wahl nach Steuerklassen erwähnt, „wäre es geschehen, so wäre an eine Verständi') A. a. O. S. 213. *) Vgl. V e r h e i ß u n g e n , S. 24: „Vom ersten Untertan d e s Königs, v o m fürstlichen Besitzer d e s größten Grundeigentums im Staate bis zum Arbeiter hinab, der ohne Grundbesitz durch seiner Hände Fleiß sich eine s e l b s t ä n d i g e Existenz bereitet und zu den Staatskosten beiträgt —, sollte jede Klasse d e s Volks sich vertreten fühlen, indem sie m i t w i r k t e bei der Wahl seiner Vertreter. . . Die V e r h e i ß u n g des 22. März: einer alle Interessen des V o l k e s u m f a s s e n d e n Vertretung, das heißt einer möglichst gleichmäßigen, g e r e c h t e n Vertretung der v e r s c h i e d e n e n Kreise der bürgerlichen Gemeinschaft.. .

Die Auffassung der Deputation.

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gung zwischen der Deputation und dem Ministerium garnicht zu denken gewesen Herr Graf Arnim hat nichts, garnichts darüber gesagt; die Deputation würde auch ein solches Ansinnen mit Hohn und Entrüstung aufgenommen haben. Es war mit einem Worte unter den damaligen Verhältnissen unmöglich" 1 ). Auch hätte der Graf sich für die Urwahlen verbürgt. Gewiß richtig. Es geht aus dem der Deputation erteilten Bescheid hervor: „Nachdem ich eine konstitutionelle Verfassung auf den breitesten Grundlagen verheißen habe, ist es Mein Wille, ein volkstümliches Wahlgesetz zu erlassen, welches eine auf U r w a h l e n g e g r ü n d e t e , alle Interessen des Volkes ohne Unterschied der religiösen Glaubensbekenntnisse umfassende Vertretung herbeizuführen geeignet ist." Weit wichtiger aber ist die bedeutsame Tatsache, daß hier aus dem Simonschen Wahlgesetz, das „die Interessen aller Staatsbürger in gleichem Maße zu wahren habe" eine „auf Urwahlen gegründete, alle I n t e r e s s e n des Volkes, ohne U n t e r s c h i e d der religiösen G l a u b e n s b e k e n n t n i s s e umfassende Vertretung" geworden ist, die Gleichheit also ausdrücklich auf die Konfession beschränkt wird. Lag in diesen Worten irgendwie mehr, als was nicht auch schon in der Proklamation vom 21. März, auf die Arnim ja die Deputation verwiesen hatte, enthalten war, nämlich „gleiche politische Rechte für alle religiösen Glaubensbekenntnisse" ? Allerdings war man mit großem Eifer bedacht gewesen, das W o r t „Urwahlen" aufzunehmen, denn die Zusammenstellung „ein v o l k s t ü m l i c h e s W a h l g e s e t z . . . welches eine auf U r w a h l e n g e g r ü n d e t e , alle Interessen des Volkes . . . umfassende Vertretung herbeizuführen geeignet ist", ist doch nichts als eine Wieder-

') Allgemeine Oder-Zeitung a. a. O., vgl. dazu Rudolf Gneist über die Arnimschen Pläne: „Allein glaubt man denn im Ernst, daß ein solcher Arnimscher Entwurf damals nicht mit einem allgemeinen Schrei des Unwillens zurückgewiesen worden wäre?" (Berl. Zust. S. 61.) Für die Arnimschen Wahlrechtsreformpläne vgl. S. 42 und 53 dieser Arbeit. M ü h l , Die Überleitung P r e u ß e n s etc.

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D i e Breslauer Deputation.

holung desselben Gedankens 1 ). Wir können den Steinschen Ausführungen, lediglich deshalb, weil sie polemisch gehalten sind, nicht einen geringeren Wert beimessen, vielmehr werden die in den anderen Quellen überlieferten Grundsätze, nach denen die Deputation das Wahlgesetz bearbeitet wissen wollte, durch sie erst in absolut klares Licht gestellt, das Licht, in dem sie das unbefangene Auge sofort sehen würde: daß damit die Forderung eines gleichen Wahlrechts ausgesprochen werden sollte. Unterstützt wird diese Auffassung dadurch, daß man in Breslau damals unter „Urwahlen" gleiches Wahlrecht aller verstand. So heißt es in einem Artikel der „Schlesischen Zeitung" 2 ): „Man kann in der Tat über die Vorzüge einer auf U r w a h l e n g e s t ü t z t e n R e p r ä s e n t a t i o n , d e r g e m ä ß j e d e r g r o ß j ä h r i g e I n l ä n d e r o h n e Unterschied der Geburt, des Besitzes und des Glaubensbekenntnisses zugleich Wähler und wählbar ist, geteilter Meinung sein . . . " Der Breslauer Korrespondent der „Vossischen Zeitung" scheidet englische „Zensuswahlen" und amerikanische „Urwahlen" 3 ): „Breslau 29. März. In der Aula der Universität fand gestern eine große Versammlung unter dem Präsidium des Prof. Tellkampf statt, um darüber zu beraten, ob für das nächstens zu erwartende Wahlgesetz ein nach dem B e i s p i e l e E n g l a n d s von einem n i e d r i g e n Z e n s u s abhängiger Wahlmodus oder nach dem B e i s p i e l e A m e r i k a s U r w a h l e n beantragt werden sollte." Und schließlich wird von der „Breslauer Zeitung" das gleiche Wahlrecht als Forderung der Deputation bezeichnet 4 ): „Breslau 21. März. . . . „Das Erheblichste, was dieser Ausschuß ') Dr. S t e i n : . . . „Graf Arnim e n t g e g n e t e zunächst, daß die meisten unserer Forderungen durch die neueste Proklamation des Königs erledigt seien. Allerdings — nur unsere wichtigste Forderung nicht, die der Urwahlen; diese aber war es, auf welche wir selbstredend das meiste Gewicht legen mußten; freilich war es auch die e i n z i g e , g e g e n welche der Minister sich eine Zeitlang s t r ä u b t e . . (Demokr. Blätter a. a. O.) *) 25. März Nr. 73. ') V o s s i s c h e Zeitung 31. März Nr. 77. *) 22. März Nr. 69, 1. Beilage.

Urwahlen: allgemeines, g l e i c h e s Stimmrecht.

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gestern b e s c h l o s s e n , ist, d a ß von ihm eine D e p u t a t i o n , deren Mitglieder u n s e r e Leser bereits k e n n e n , gewählt und von d e m Magistrat und d e n S t a d t v e r o r d n e t e n b e stätigt w u r d e , welche heute f r ü h sich nach Berlin b e g a b , u m dem König die F o r d e r u n g e n d e s Volkes mitzuteilen. Als solche w u r d e n u. a. f e s t g e s e t z t : 1. A l l g e m e i n e s Wahlrecht, und zwar so, daß jeder u n b e s c h o l tene mündige Mann zugleich Wähler und wählb a r in e i n e z u k o n s t i t u i e r e n d e V o l k s v e r s a m m l u n g s e i . . . " Nur w e n n d e r Blick d u r c h den s p ä t e r e n Streit schon g e t r ü b t wäre, könnte m a n auf den G e d a n k e n k o m m e n , hierunter die A r n i m s c h e Beteiligung aller am Wahlrecht zu begreifen. Endlich darf m a n wohl nicht unerwähnt lassen, d a ß auch Arnim später ausdrücklich z u g e g e b e n h a t , m a n hätte unter Urwahlen d u r c h a u s auch das gleiche Wahlrecht v e r s t e h e n k ö n n e n 1 ) . Wenn wir diese A r g u m e n t e z u s a m m e n f a s s e n : die a u s drückliche V e r s i c h e r u n g eines Mitgliedes d e r Deputation, daß an keinen Z e n s u s g e d a c h t sei u n d g a r nicht g e dacht werden k o n n t e ; die U n t e r s t ü t z u n g , die diese Mitteilung durch einen solchen Kenner u n d objektiven Beurteiler der politischen Lage, als den wir Gneist d o c h wohl ansehen dürfen, e r h ä l t ; die Z e u g n i s s e , wie man d a s Wort „Urwahlen" in d e r Öffentlichkeit auffaßte — u n d nun o h n e j e d e V o r e i n g e n o m m e n h e i t das Resultat d e r Unterr e d u n g , wie es sich nach den Berichten Siebigs und S i m o n s darstellt, betrachten, m ü s s e n wir zu d e r Uberzeugung kommen, d a ß v o n d e r B r e s l a u e r D e p u tation mit den „ U r w a h l e n " das allgemeine gleiche Stimmrecht gefordert worden ist. E b e n s o aber g l a u b e n wir die Möglichkeit n a c h g e w i e s e n zu haben, d a ß d e r Minister ihre F o r d e r u n g so verstehen k o n n t e , als sei damit n u r eine allgemeine Beteiligung an der Wahl g e m e i n t . Die Deputation hat die A u s ') Beilage zur D e u t s c h e n Reform a . a . O . : „Also zunächst die vielbesprochenen U r w a h l e n . . . . Wir wollen z u g e b e n , daß man auch das darunter verstehen konnte, was Herr C a m p h a u s e n darunter verstanden haben will: und was er danach g e s c h a f f e n hat: die Kopfwahlzahl ohne Unterschied von Klassen und Ständen." 4*

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Die Breslauer Deputation.

arbeitung der Einzelheiten der Regierung überlassen, weil sie nicht wissen konnte, daß diese schon einen Entwurf plante, der ihren Anschauungen allerdings seinem ganzen Charakter nach widersprach. Und hier taucht leise das schwierigste Problem auf, ob Arnim wirklich die Wünsche der Deputation falsch verstanden hat — oder ob er sie etwa nicht richtig verstehen w o l l t e . Wenn wir uns nämlich die Arnimsche „alle Interessen des Volkes umfassende Vertretung" etwas genauer ansehen und erfahren, daß er von vornherein darunter ein Z w e i k a m m e r s y s t e m verstand, eine Herren- und eine auf einem Zensuswahlrecht basierende Abgeordnetenkammer 1 ), und daß auch nicht das geringste hiervon in den Berichten über die Verhandlungen mit der Breslauer Deputation zutage tritt, also auch unmöglich zur Sprache gekommen sein kann, so werden wir uns doch erstaunt fragen, weshalb der Minister von dieser Absicht nichts hat verlauten lassen und sie so fleißig verhüllen mochte ? Die Antwort ist einfach g e n u g : weil er mit diesem Plan die bitterste Opposition hervorgerufen hätte. Wenn der Minister aber hierin mit der Deputation ein heimliches Spiel trieb, wird man wenigstens die Frage aufwerfen dürfen, ob es auch sonst ganz einwandsfrei dasteht? Am nächsten Morgen traf auch die Liegnitzer Deputation ein. Die Audienz beim König war auf 10 Uhr festgesetzt. Kurz vorher fand noch eine gemeinsame Beratung beider Deputationen statt, die folgenreich werden sollte: es wurde von Simon der Antrag gestellt, auf die Umgehung des Vereinigten Landtages zu dringen und die Oktroyierung eines Wahlgesetzes zu veranlassen. Mit dieser neuen Forderung ging man zum König. Abegg und Kopisch ergriffen zuerst das Wort. Sie schilderten die Zustände ihrer Heimat und betonten wieder, l ) Verheißungen, S. 26: „Das Ministerium des 19. März hat deshalb einerseits k e i n e n A u g e n b l i c k g e z w e i f e l t , daß die Versammlung, welcher nach Bestimmung Sr. Majestät vom 22. März die Gesetzentwürfe, welche die wesentlichsten Punkte der künftigen Verfassung e n t h i e l t e n , . . . vorgelegt werden sollten, a u s z w e i K a m m e r n bestehen müsse."

Arnims Verhalten einwandsfrei ?

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daß die Entsendung der Deputation ein Kompromiß mit den erregten Massen, ein Friede aber nur gesichert sei, wenn die gestellten Forderungen ausnahmslos bewilligt würden. Friedrich Wilhelm, der „überwacht und bleich" aussah, antwortete mit dem Hinweis auf das bereits g e g e b e n e Verfassungsversprechen. Als dann Simon mit leidenschaftlichen Worten auseinandersetzte, daß der Vereinigte Landtag das Vertrauen des Landes nicht mehr besitze und der König ein Wahlgesetz oktroyieren möge, verwies dieser die Deputation an das Ministerium, und die Audienz war beendet. Währenddessen war schon, wahrscheinlich am frühen Morgen eine Kabinettsordre ausgearbeitet worden, in der alle Forderungen der Deputation Erfüllung gefunden hatten, wenn auch einzelne charakteristische Modifikationen vorgenommen waren 1 ). Ein „volkstümliches W a h l g e s e t z " , das „eine auf Urwahlen gegründete, alle Interessen des Volkes, ohne Unterschied der religiösen Glaubensbekenntnisse umfassende Vertretung herbeizuführen" imstande war, sollte dem Vereinigten Landtage zur Begutachtung vorgelegt werden. Der neuen Vertretung würde dann die Beratung der Gesetzentwürfe über die Materien zustehen, die in der Breslauer Adresse gefordert waren, also über Sicherstellung der persönlichen Freiheit, freies Vereins- und Versammlungsrecht, über eine „ a l l g e m e i n e B ü r g e r w e h r v e r f a s s u n g mit freier Wahl der Führer" (in der Petition: allgemeine Volksbewaffnung)2), über Ministerverantwortlichkeit, ') Vgl. den Wortlaut der Kabinettsordre vom 22. März bei Wolff I, 363, der nach dem Extrablatt der „Allgemeinen Preußischen Zeitung" vom 22. März abends wiedergegeben sein soll. Die Wiedergabe ist aber ungenau: im Text des Extrablattes lesen wir: „Außerdem werde ich d e m n ä c h s t das stehende Heer auf die neue Verfassung vereidigen lassen", bei Wolff fehlt das „demnächst". *) „Verheißungen des 22. März", S. 47: „Bei der Auffassung dieses Punktes hat das Ministerium des 19. März, wenigstens darf ich dies von dessen Vorsitzenden versichern, absichtlich den von den Radikalen gewünschten Ausdruck: der allgemeinen „ V o l k s b e w a f f n u n g " vermieden."

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Die Breslauer Deputation.

Einführung der Schwurgerichte für Strafsachen, namentlich bei politischen und P r e ß v e r g e h e n ; über U n a b h ä n g i g k e i t des Richterstandes (petitioniert: U n a b s e t z b a r k e i t des Richterstandes); über die Aufhebung des eximierten Gerichtsstandes, der Patrimonialgerichtsbarkeit und der Dominialpolizeigewalt. Außerdem war die Vereidigung des Heeres auf die neue Verfassung zugesagt. Mochte man noch so sehr durch geheime Verklausulierungen sich gesichert haben, daß dies alles tiefeingreifende Veränderungen des ganzen bisherigen Staatslebens waren, ist ohne weiteres einleuchtend. Noch vor vier Wochen wären solche Konzessionen für völlig unmöglich gehalten, und es ist doch mehr als fraglich, ob selbst im Patent vom 18. März eine so ausgesprochene Mitwirkung des Volkes in der Rechtsprechung und Gesetzgebung beabsichtigt worden ist. Die geschichtliche Bedeutung der Verheißungen vom 22. März liegt aber überhaupt vielleicht weniger in dem, was die Regierung mit ihnen zu gewähren glaubte, als darin, wie sie von der ganzen öffentlichen Meinung aufgefaßt wurden 1 ). Diese aber hielt damit für Preußen alles das verwirklicht, was später die Nationalversammlung in Frankfurt als die „Grundrechte des deutschen Volkes" proklamierte. Von Simon war die neue Forderung einer Auflösung des Vereinigten Landtages aufgeworfen worden; ihr galt die langstündige Debatte zwischen den beiden Deputationen und dem Ministerium, die sich an die Audienz beim König anschloß. Arnim auf der einen und Simon auf der anderen Seite waren die Wortführer der beiden ') Daß e s sich dabei nicht um demokratische „Auslegung" handelte, vgl. „Aus dem Prittwitz-Nobilingschen Manuskripte": „Mittwoch den 22. März: A u s dem Extrablatt der „Allgemeinen Zeitung" wird der Empfang der Deputationen aus Breslau und Liegnitz mitgeteilt. — G e n e r a l v. R a u c h s p r i c h t d a s U r t e i l aus, daß mit der V e r f a s s u n g , wie sie intendiert sei, n i e m a n d r e g i e r e n k ö n n e . " (Rachfahl: König Friedrich Wilh e l m IV. und die Berliner Märzrevolution im Lichte neuer Quellen, Preuß. Jahrbücher 110, S. 457.)

Die Verhandlung der übrigen Forderungen.

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Parteien, und mit der g r ö ß t e n Heftigkeit platzten die Gegensätze aufeinander. Kategorisch erklärte Arnim, er w ü r d e sofort seinen A b s c h i e d n e h m e n , wenn der König in dieser Frage d e n W ü n s c h e n d e r D e p u t a t i o n n a c h g ä b e , und die übrigen Minister stimmten ihm bei. Sie beriefen sich auf die A d r e s s e n a u s d e m Rheinlande, in denen gerade die schleunigste B e r u f u n g d e s L a n d t a g e s gefordert sei 1 ). D e m e n t s p r a c h der erste Zusatz, den der Bescheid erhielt, u n d d e r nach einer k u r z e n Beratung der Minister mit d e m Könige eingefügt w u r d e : das Wahlgesetz solle d e m Vereinigten L a n d t a g e zur Beg u t a c h t u n g vorgelegt w e r d e n , „ d e s s e n schleunige Ber u f u n g Ich, nach allen bisher Mir z u g e g a n g e n e n Anträgen, für den allgemeinen W u n s c h des L a n d e s halten muß. Diesem bisher k u n d g e g e b e n e n W u n s c h e d e s L a n d e s würde ich entschieden z u w i d e r h a n d e l n , wenn Ich, nach Ihrem Antrage, d a s n e u e Wahlgesetz o h n e ständischen Beirat erlassen wollte. Sie w e r d e n d a h e r , wie Ich zu Ihrer Loyalität vertraue, sich selbst ü b e r z e u g e n u n d ihre Kommittenten d a v o n zu ü b e r z e u g e n wissen, daß Ich auf Ihren g e d a c h t e n A n t r a g für jetzt nicht e i n g e h e n kann". Hier war eine Lücke, die die Deputierten g e schickt ausnutzten. Das kleine Z u g e s t ä n d n i s , d a s in d e m Wörtchen „für jetzt" lag, m u ß t e so erweitert w e r d e n , d a ß dem Lande w e n i g s t e n s die Möglichkeit g e w a h r t blieb, auf den Entschluß der R e g i e r u n g einen Einfluß a u s z u ü b e n . N o c h m a l s w u r d e heftig g e k ä m p f t , noch einmal verhandelte das Ministerium mit d e m K ö n i g : d a s Resultat war, daß das „für j e t z t " e r g ä n z t w u r d e d u r c h ein „und so lange nicht der allgemeine W u n s c h d e s L a n d e s sich d e m Ihren anschließt", eine E r g ä n z u n g , die für die weitere Entwicklung der politischen Aspirationen von größter B e d e u t u n g w u r d e . ') Vgl. S. 34 und 54.

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Die Verfassungsfrage unter dem Ministerium Arnim.

B. D i e V e r f a s s u n g s f r a g e u n t e r d e m M i n i s t e r i u m Arnim. Wenn die Treitschkesche Bemerkung, daß die Vernunft der Geschichte niemals unzweideutiger rede, „als wenn sie eine große Fügung durch widerwillige Hände vollstrecken läßt", mehr ist, als eine Geistreichigkeit, dann hat sie in jenen Märztagen des Jahres 1848 am vernehmbarsten gesprochen. Uberall in Mitteleuropa bis hinan an die russischen Grenzen forderten die Völker ihre Rechte am Staate, begann ein Streben seinem Ziele näher zu kommen, das schon jahrzehntelang die Menschen beherrschte: ihr durch eine höhere Auffassung vom Wesen des Staates diktierter Anspruch auf die Mitbestimmung seiner Geschicke. Und fast allüberall setzte sich dieser Anspruch durch gegen den Willen derjenigen, die bisher alle Macht in ihren Händen vereinigten und die nun, um noch möglichst viel von der alten Autorität und dem verschwindenden Ansehen zu retten, das bittere sacrificium intellectus bringen und laut verkünden mußten, daß alle neuen Ordnungen längst beschlossen und durchaus freiwillig gegeben seien. Wir sehen den preußischen König, der in seinen ganzen Uberzeugungen von der Wahrheit der Haller-Stahlschen Lehren durchdrungen war, daß durch Gesetze und Verfassungen kein Staat gemacht werden könne, wie er gezwungen wird, das alte Staatsgebäude, das am letzten Ende auf dem Boden seines königlichen Willens ruhte, umzureißen und ein neues aufzubauen, dessen Grundpfeiler eine geschriebene Verfassung und beschlossene Gesetze bilden sollten. Am 22. März war gleichsam der Riß veröffentlicht, hatte das Volk erfahren, wie es künftig wohnen sollte. Doch war es damit nicht zufrieden, es wollte auch den einen Baumeister stellen: nicht dem Vereinigten Landtage, sondern einer vom ganzen Volk gewählten Vertretung sollte die Begutachtung der Grundgesetze zustehen. Die Breslauer Deputation hatte sofort, als sie das Resultat ihrer Verhandlungen den städtischen Behörden noch von Berlin aus kundgab, der Ansicht

Agitation gegen den Zusammentritt des Landtages.

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nochmals entschieden Ausdruck gegeben, daß ein Zusammentreten des Vereinigten Landtages „bei der neuen O r d n u n g der Dinge" unmöglich erschiene. Sie sprach die Hoffnung aus, „daß die bedeutenderen Kommunen des Staates ihre Stimmen in dieser Beziehung sofort abgeben werden, indem es hiervon abhängt, ob das auf Urwahlen gegründete Wahlgesetz dem Vereinigten Landtage vorzulegen oder nicht" 1 ). Es war eine Forderung, die bisher in den Massen nur sehr vereinzelt hervorgetreten und durchaus im Schöße der Deputation entstanden war. So mochte sich diese wohl zu einer „Erklärung" veranlaßt fühlen, in der sie sich über die Motive aussprach, die sie ein solches Verlangen stellen ließen 2 ). Es wird darin auf die liberale Opposition gegen das Februarpatent vom Jahre 1847 hingewiesen, durch das der Landtag geschaffen wurde, auf seine Zusammensetzung, die nicht eine Vertretung des Volkes, sondern allein des Grundbesitzes darstelle. Das Hauptgewicht jedoch wird auf das neue Verhältnis Preußens zu Deutschland gelegt: „Dies der erste und Hauptgrund, wegen dessen wir uns nach Möglichkeit gegen die Einberufung des Vereinigten Landtages und dagegen für sofortige Emanierung eines Wahlgesetzes und sofortige Einberufung einer preußischen konstituierenden Versammlung auf Grund dieses Wahlgesetzes bestimmten. Mit Deputierten einer solchen neugebildeten preußischen Volksvertretung wird Deutschland freudig unterhandeln, mit Deputierten des Vereinigten Landtages nie." Dem Einwand, daß die Umgehung des Landtages ungesetzlich sei, wird entgegengehalten, daß, falls überhaupt dieser Einwand eine Berechtigung hätte, dem Volke Guthandeln höher stehe als Gesetzlichhandeln und daß, möchte auch das Volk sich immer gegen eine Verkümmerung seiner Rechte wehren, es noch niemals darüber gegrollt habe, wenn ihm von der Krone neue Rechte erteilt worden seien. Bei den städtischen Behörden der schlesischen ') Schlesische Zeitung, 24. März, Nr. 71. •) Schlesische Zeitung, 24. März, Nr. 73.

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Die V e r f a s s u n g s f r a g e unter dem Ministerium A r n i m .

Hauptstadt fand die Deputation sofort die gewünschte Unterstützung. Magistrat und Stadtverordnetenversammlung erließen schon am 23. einen Aufruf, in dem unter Hinweis auf den betreffenden Passus der königlichen Kabinettsordre vom 22. „das ganze Land" aufgefordert wurde, sich schleunigst dem Breslauer Antrage anzuschließen. Auch hier wird auf das große deutsche Vaterland verwiesen, dessen Vertrauen Preußen erringen m ü s s e : „es gilt allen deutschen Stämmen Gewähr zu leisten, daß sie in vollem Vertrauen sich an Preußen anschließen können, ein Vertrauen, welches nur dann zu erwarten ist, wenn die Gesamtheit des preußischen Volkes ihre Stimme zu erheben v e r m a g " . Mit großen fetten Lettern druckt die „Kölnische Zeitung" den Aufruf an erster Stelle — versteckt, unterm Strich erscheint er in der amtlichen Staatszeitung, charakteristisch genug, um die Ansicht der Regierung erkennen zu lassen 1 ). Wie stand sie zu jenen neuen F o r d e r u n g e n ? Und vor allem, wie gedachte sie das Versprechen vom 22. März zu erfüllen? Diese Fragen müssen beantwortet werden, bevor auf die jetzt mächtig emporschwellende Stimme der öffentlichen Meinung eingegangen werden kann, denn gerade deren Einfluß war es ja, durch den die Entschlüsse der Regierung später wesentlich modifiziert wurden. Der Ministerpräsident hatte der Breslauer Deputation „Urwahlen" zugesagt und ihres Erfolges froh, war sie in die Heimat zurückgekehrt. Währenddessen wurden im Ministerium die Pläne zu einer „auf Urwahlen gegründeten" Volksvertretung entworfen und beraten. Von vornherein war man sich darüber einig, daß die Versammlung, der die Grundgesetze des neuen Preußens vorgelegt werden sollten, aus zwei Kammern bestehen müßte' 2 ). Fast täglich fanden Sitzungen statt, l ) K ö l n i s c h e Zeitung, 27. M ä r z ; Allgemeine Preußische Zeitung, 28. März. *) V g l . S . 42, Anm. 1. E b e n s o A r n i m , V e r h e i ß u n g e n S. 3 1 : „ D a r ü b e r war aber, wie g e s a g t , nie ein Zweifel, daß die I n t e r e s s e n , welche n a c h dem Entwürfe in der ersten K a m m e r ihre S t e l l e finden sollten, irgendwie b e s o n d e r s vertreten werden m u ß t e n , weil sonst

Stellung der R e g i e r u n g zur Wahlgesetzfrage.

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in d e n e n diese wichtigste F r a g e verhandelt wurde. Man wollte sich aber den Rat eines ersten Sachverständigen sichern, d e r zugleich in h o h e m Maße das öffentliche Vertrauen g e n o ß : d u r c h den Kultusminister ließ Arnim den P r o f e s s o r D a h l m a n n aus Bonn herbeirufen. In dem B e r u f u n g s s c h r e i b e n hieß e s : „Die R e g i e r u n g hat ein g r o ß e s Feld Arbeit vor sich. Z u n ä c h s t handelt es sich für u n s u m ein n e u e s Wahlgesetz und dann um den Entwurf einer p r e u ß i s c h e n konstitutionellen Verfassung. Meine Kollegen u n d ich fühlen die Notwendigkeit, u n s für diese wichtige Arbeit des Beistandes erfahrener Männer zu versichern, und an wen könnten wir uns denn b e s s e r w e n d e n als an S i e ? " 1 ) Und die „Allgemeine P r e u ß i s c h e Z e i t u n g " meldete u n t e r m 23. März: „Der Minister d e s Kultus hat heute im Einverständnis mit d e m Ministerpräsidenten den Professor Dahlmann ersucht, hierher zu k o m m e n , um die R e g i e r u n g mit seinem Rat bei d e r A u s a r b e i t u n g des neuen Wahlgesetzes für die Volksvertretung, d a s auf breiter [!] G r u n d l a g e ruhen wird, sowie d e m n ä c h s t auch bei d e m Entwurf der mit d e n Vertretern d e s Volkes zu vereinbarenden Verfassung zu u n t e r s t ü t z e n " - ) . Zwischen der Auffassung, die der Leiter d e s Ministeriums von der politischen Lage und d e n durch sie b e d i n g t e n Maßregeln sich gebildet hatte, u n d der d e s B o n n e r Gelehrten bestand in der Tat eine g r o ß e innere Verwandtschaft, die Arnim vielleicht in der von D a h l m a n n verfaßten A d r e s s e der B o n n e r Universität an den König entdeckt haben mochte. Das Dahlm a n n s c h e „Sogleich und alles, was die konstitutionelle Monarchie a u s m a c h t , aber keinen Fußbreit weiter" deckt sich inhaltlich mit d e m A m i m s c h e n G r u n d s a t z , den e r in d e r ersten Sitzung des Vereinigten Landtages als d e n j e n i g e n proklamierte, von dem er sich während seines Ministeriums h a b e leiten lassen, „daß in einer Zeit, wie die seines Eintritts, es nicht ratsam sei, hinter ihre Vertretung höchst ungewiß war. In dieser Beziehung stand die Ansicht d e s Ministerii, s o viel mir erinnerlich, einstimmig fest." ') Springer: Dahlmann II, S. 213. ') A l l g e m e i n e Preußische Zeitung, 24. März, Nr. 84.

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Die Verfassungsirage unter dem Ministerium Arnim.

den Erfahrungen der drei letzten Wochen und deren Ergebnissen in den übrigen deutschen Staaten zurückzubleiben, sondern daß es besser sei, den Ereignissen um einen Schritt voranzugehen, damit nicht erst durch einzelne Konzessionen Einzelnes gegeben und immer wieder von dem Strom der Zeit überilutet werde, sondern damit das, was gewährt werden könne, auf einmal gegeben, Geltung und Dauer gewinne"*). Am 27. reiste Dahlmann ab, um mit seinen Kräften an dem Aufbau des neuen Vaterlandes mitzuwirken 2 ). Aber schon am gleichen T a g e verkündete die „Allgemeine Preußische Zeitung", daß unter den 17 Vertrauensmännern, die nach den 17 Stimmen des engeren Rates der Bundesversammlung bei der Revision der Bundesverfassung zur Seite stehen sollten, er zum Vertreter Preußens ausersehen sei 3 ). An der preußischen Verfassungsreform hat er nicht teilgenommen4). Die Furcht vor einer Versammlung, die sich nach den Analogien in Frankreich als konstituierende ansehen würde, war im letzten Grunde das Motiv, weshalb man sich für ein Zweikammersystem entschied. Nur durch ein solches konnten beide, die „erhaltenden und bewegenden Kräfte der Nation", wie Arnim sich 1845 ausgedrückt hatte, zur Geltung gelangen. S c h o n damals opponierte er dem König, dessen verzwickte Pläne auf Reichsstände mit vier Kurien hinausliefen, weil er glaubte, sie könnten leicht zu einem Einkammersystem führen und schlug eine erste Kammer vor, die nicht nur die Herrenkurie, sondern auch die der Ritter umfassen sollte. Diese Meinungsverschiedenheiten führten dann zum Rücktritt des Ministers 6 ). Jetzt wurden die damals von ihm ') Bleich: Verhandlungen des Vereinigten Landtages, S. 16. *) Kölnische Zeitung, 30. März, Nr. 90: „Bonn, 28. März. Dem von Berlin aus hier eingegangenen Rufe folgend, hat Professor Dahlmann gestern seine Reise dahin angetreten." J ) Allgemeine Preußische Zeitung, 27. März, Nr. 87. 4 ) Springer, a. a. O. II, S. 213. ») R a n k e : Friedrich Wilhelm IV., Allg. D. Biogr. S . 7 4 7 ; dazu Arnim, Verheißungen S. 26.

Der Entwurf.

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vertretenen Gedanken, wenn auch in erweiterter Form wieder aufgenommen. Ein vorläufiger Entwurf, wie er aus den Beratungen des Ministeriums hervorgegangen ist, besagt über die Zusammensetzung der ersten Kammer folgendes 1 ): Ihr sollten angehören: 1. die großjährigen Prinzen des königlichen H a u s e s ; 2. die bisher in die Provinziallandtage berufenen früher reichsunmittelbaren Fürsten und Grafen, sowie alle Fürsten, Standesherrn und Stifter, die für den bisherigen Landtag eine selbständige, einzelne (Viril-) Stimme besaßen; 3. drei Abgeordnete derjenigen schlesischen Standesherren, welchen bisher auf dem Provinziallandtage drei Kuriatstimmen z u s t a n d e n ; 4. ein Abgeordneter derjenigen Majoratsbesitzer, welche bisher auf den Provinziallandtagen zu einer Kollektivstimme vereinigt waren; 5. zwei Abgeordnete der Universität Berlin und je einer der übrigen Universitäten Breslau, Halle, Bonn, Königsberg, Greifswald. Sie sollten durch die GeneralKonzilien frei gewählt w e r d e n ; 6. zwei Abgeordnete der Akademie der Wissenschaften; 7. aus jeder Provinz vier Abgeordnete, die von denjenigen Grundbesitzern gewählt wurden, die einen „Gutskomplexus von mindestens 2500 Talern jährlicher Einnahme" besäßen. Ob das amtlich abgeschätzt oder auch bei kleinerem Besitz der herausgewirtschaftete Ertrag ') Arnim, Verheißungen, S. 27: „ . . . in den stürmischen Tagen seiner Existenz verging fast keiner, der nicht mit der Beratung dieses Gesetzes zur Zusammensetzung jener Versammlung beschlossen wurde. Der hieraus hervorgegangene vorläufige Entwurf über die wesentlichen Bestimmungen des Wahlgesetzes, dessen Original mit den eigenhändigen Bemerkungen einzelner Mitarbeiter noch vorhanden ist, folgt nachstehend." Auf eine Anfrage beim Königlichen Geheimen Staatsarchiv erhielten wir den Bescheid, „daß der Entwurf des Wahlgesetzes zum zweiten vereinigten Landtag hier nicht ermittelt worden ist. Die Mehrzahl der auf die vereinigten Landtage bezüglichen Akten ist noch nicht an das Geheime Staatsarchiv abgegeben worden.*

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Die Verfassungsfrage unter dem Ministerium Arnim.

entscheiden sollte, und ob damit d e r R e i n e r t r a g gemeint war, wird nicht g e s a g t 1 ) ; 8. diejenigen Majoratsbesitzer, d e n e n auf G r u n d eines M a j o r a t s e i n k o m m e n s von w e n i g s t e n s 10000 Talern vom König der erbliche Sitz in der ersten K a m m e r verliehen wird. Ob der Betreffende bisher bei einer Kuriat- o d e r Kollektivstimme beteiligt sei, also z u m h ö h e r e n oder niederen Adel gehörte, sollte für die E r n e n n u n g gleichgültig sein; 9. die von und a u s d e m Magistrat g e w ä h l t e n Vertreter der Städte über 30000 E i n w o h n e r u n d endlich 10. die vom König auf Lebenszeit e r n a n n t e n Mitglieder, deren Zahl a b e r ein Drittel d e r ü b r i g e n nicht übersteigen sollte. Auf den ersten Blick e r k e n n t man, d a ß in dieser V e r s a m m l u n g dem alteingesessenen p r e u ß i s c h e n Adel u n d vor allem dem G r o ß g r u n d b e s i t z , d e r sich ja auch zumeist in dessen H ä n d e n befindet, die e n t s c h e i d e n d e Rolle zufallen w ü r d e ; g e g e n ihn w ü r d e n die neun Vertreter der Wissenschaft u n d d a s D u t z e n d B ü r g e r m e i s t e r nicht ins Gewicht fallen. Die Rubriken 2—4 u m f a s s e n die H e r r e n k u r i e des bisherigen L a n d t a g e s , gleich 67 Mitglieder, aus Rubrik 7 w ü r d e n 28 Mitglieder h e r v o r g e h e n , z u s a m m e n 95. Dazu k ä m e n noch die Majoratsbesitzer nach Rubrik 8. Ihnen w ü r d e n g e g e n ü b e r g e s t a n d e n haben 9 + 1 4 Mitglieder (Universitäten, A k a d e m i e ; Städte) 2 ) und die großjährigen P r i n z e n , deren Zahl wir eher zu hoch als zu niedrig auf 17 v e r a n s c h l a g e n wollen. Rechnen wir für Rubrik 8 nur 5, was zweifellos zu g e r i n g ist, dann w ü r d e die Gesamtzahl 140 b e t r a g e n haben ((9 + 14 + 17) + (95 + 5)]. Der König hätte also noch für k n a p p 50 Mitglieder d a s E r n e n n u n g s r e c h t gehabt, *) Über ähnliche Bestimmungen in anderen V e r f a s s u n g e n vgl. Georg Meyer: D a s parlamentarische Wahlrecht, S. 118. ») Preußische Städte Uber 30000 Einwohner: Berlin (400000), Potsdam (38000), Stettin (41 600), Magdeburg (53000), Halle (30600), Elberfeld (43000), Barmen (33000), Köln (88 000), Krefeld (29800), A a c h e n (47000), Breslau (104000), P o s e n (40000), Danzig (55000), Königsberg (72000). (Statistisches T a s c h e n b u c h der deutschen Bundesstaaten. Stuttgart 1848.)

Der Entwurf.

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wobei n o c h zweifelhaft bleibt, ob in die Gesamtzahl die s c h w a n k e n d e Zahl der g r o ß j ä h r i g e n Prinzen einzubeziehen ist. Nach dieser im u n g e w i s s e n zugunsten d e s Königs g e f ü h r t e n R e c h n u n g bleibt es a u s g e s c h l o s s e n , daß das Königtum d e m ü b e r r a g e n d e n Einfluß des Adels hätte b e g e g n e n können. Es war eben die Absicht d e r Schöpfer, diesen Interessen in der ersten K a m m e r einen festen Rückhalt zu schaffen 1 ). Die eigentliche Volksvertretung war die aus g e wählten A b g e o r d n e t e n z u s a m m e n g e s e t z t e zweite K a m m e r . Hier hatte der Entwurf f o l g e n d e G r u n d l a g e n v o r g e s e h e n : Das Recht d e s Wählens sollte zunächst ganz allgemein geknüpft sein an die preußische Staatszugehörigkeit („Eigenschaft als preußischer Untertan"), an den Vollbesitz der bürgerlichen Ehrenrechte, an das vollendete 24. L e b e n s j a h r und die Möglichkeit einer selbständigen E n t s c h e i d u n g („volle Dispositionsfähigkeit") und endlich an eine einjährige Ortsangehörigkeit. Doch waren d a mit die B e d i n g u n g e n , die d e r Wähler zu erfüllen hatte, keineswegs e r s c h ö p f t ; nur wer a u ß e r d e m noch G r u n d besitzer war oder als „selbständiger Einwohner entw e d e r an direkter Staatssteuer 4 Taler zahlte oder a u s seinem V e r m ö g e n , G e w e r b e o d e r aus anderen Quellen sich über ein reines E i n k o m m e n von mindestens 200 Talern auswies, sollte als Wähler zugelassen werden." Ein G e g e n v o r s c h l a g ging noch weiter und lief darauf hinaus, nur den selbständigen Einwohnern, welche einen eigenen H a u s s t a n d hätten u n d die e b e n g e n a n n t e n B e d i n g u n g e n erfüllten, d a s Wahlrecht z u z u g e s t e h e n , d a g e g e n diejenigen, die keinen eigenen H a u s s t a n d besäßen, erst bei einem E i n k o m m e n von m i n d e s t e n s 400 Rtlrn. z u z u l a s s e n . Waren so für das aktive Wahlrecht immerhin erhebliche ') Vgl. die Mitteilungen d e s Korrespondenten der „Deutschen Zeitung", 28. März: „Wie ich gestern in Berlin hörte, will man die erste Kammer, d a e i n e Z u s a m m e n s e t z u n g a u s b l o ß e n g r o ß e n G r u n d b e s i t z e r n (Adel) k e i n e n Anklang finden w ü r d e , zwar teilweise aus s o l c h e n zusammensetzen, ihnen aber die Oberbürgermeister der großen Städte, die Universitäten, die Stifter . . . z u g e s e l l e n ( s o soll es im Vorschlag sein)." ( D e u t s c h e Zeitung, 2. April, Beilage.)

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Die Verfassungsfrage unter dem Ministerium Arnim.

Beschränkungen geplant, sollte d o c h das passive nach § 3 des Entwurfes nur an die erstgenannten allgemeinen B e d i n g u n g e n g e b u n d e n sein 1 ). D a s gibt uns einen Anhaltspunkt dafür, wie man gerade auf einen solchen Entwurf kam und wie w e n i g hier die Wünsche der Breslauer Deputation m a ß g e b e n d g e w e s e n waren. Im Gegenteil, gerade ihr g e g e n ü b e r hatte man sich auf die Petitionen aus d e m Rheinland berufen 2 ), und an diese hat man sich auch gehalten, sie wurden die Unterlagen der Reformpläne. Wenn wir wissen, daß in einer Bonner Adresse der rheinischen Landtagsabgeordneten v o m 11. März, die auch C a m p hausen, Hansemann und Beckerath unterzeichnet hatten, eine „Abänderung d e s Wahlsystems in der Art, daß die verschiedenen Volksklassen in richtigem Verhältnisse vertreten werden" und eine „zeitgemäße U m g e s t a l t u n g der Herrenkurie" gefordert waren 8 ), daß noch am 20. März der rheinische Oberpräsident Arnim dringend empfahl, die Vorschläge dieser Bonner A d r e s s e als Vorlagen für den Landtag aufzustellen 4 ), daß ferner gerade Dahlmann, d e s s e n Bonner Universitätsadresse sich im *) Gut unterrichtet ist der Korrespondent der „Magdeburger Zeitung". Er schreibt am 29. März: „Die Regierung wird, wie wir aus guter Quelle wissen, bei dem vorzulegenden Wahlgesetze einen Mittelweg einschlagen und zwischen aktivem und passivem Wahlrecht einen Unterschied machen: „Das erstere, also das Recht zu wählen, wird nicht allgemein, sondern beschränkt, das letztere, also das Recht gewählt zu werden, allgemein und unbeschränkt sein. Die Regierung scheint hiernach Bedenken zu tragen, das allgemeine Wahlrecht auf alle großjährigen oder auch nur auf alle selbständigen Bürger auszudehnen; sie will die Ausübung des Wahlrechts von einem Zensus, den sie jedoch sehr niedrig stellen wird, so daß etwa ein Handwerksmeister, der einen Gesellen und einen Lehrling hält, das aktive Wahlrecht ausüben kann, abhängig machen." (Magdeburger Zeitg., 31. März, Nr. 77.) ») Vgl. S. 34 und 45. ') Deutsche Zeitung, 16. März, Nr. 76. 4 ) Oberpräsident Eichmann an den Ministerpräsidenten Graf Arnim, Köln 1848, 20. März abends 6 Uhr: „... Es ließe sich aber wesentlich auf die Beruhigung einwirken, wenn aus der Bonner Petition die Petita als Proponenda des Landtags aufgestellt würden." (Hansen: Mevissen II, S. 347.)

Die maßgebenden Vorlagen.

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wesentlichen mit der der Landtagsdeputierten deckte, nach Berlin berufen wurde, und endlich die Adresse des Kölner Gemeinderats sich gerade auf das passive allg e m e i n e Wahlrecht beschränkte 1 ), dann kann darüber kein Zweifel mehr möglich sein. Es ist auch nicht von der Hand zu weisen, daß der Wortlaut im Bescheid vom 22. März auf die in der Adresse vom 11. geforderte „Gleichheit der staatsbürgerlichen Rechte ohne Rücksicht auf das religiöse Glaubensbekenntnis" zurückzuführen ist. Zweierlei aber hatte man nicht bedacht: einmal nicht, daß das politische Erdbeben vom 18. März sich in seinen Wirkungen von der Hauptstadt auf das ganze Land übertragen mußte und das andere, daß es nur dem Einfluß und der Beredsamkeit eines Camphausen zuzuschreiben war, wenn diese rheinischen Forderungen noch so verhältnismäßig milde ausgefallen waren 2 ). Und das Gekünstelte des ganzen Aufbaus tritt doch klar zutage, wenn man sich diese Tatsache vor Augen hält, daß man denen, die man für fähig hielt, im Parlament die wichtigsten Entscheidungen zu treffen, trotzdem nicht den geringen Anteil am Staatsleben zubilligen wollte, der in einer Wahlstimme liegt. Oder hoffte man, daß schon allein das eingeschränkte aktive Wahlrecht eine sichere Gewähr bieten würde, daß niemand aus den untersten Klassen in die Volksvertretung gewählt würde? S o unrecht hatte man damit nicht, denn schließlich wird jede soziale Klasse nur ihre Angehörigen als ihre eigentlichen Vertreter betrachten. Auf jeden Fall war das ausgedehnte passive Wahlrecht nur ein schwaches Trostmittel für die breiten Massen der Bevölkerung, das sie nicht über ihre tatsächliche Rechtlosigkeit hinwegtäuschen konnte. Ihren Einfluß aber hintanzuhalten, darauf hinaus gingen alle Bemühungen. Man zweifelte, ob der Zensus ') Hansen a. a. O. I, S. 533. Anmerkung 2. ' ) Brief Camphausens vom 13. März: „Ich habe überall so viel Mäßigung gepredigt, daß mein Kredit vielleicht schon sehr gelitten hat; in Bonn trieb ich es bis an die Grenze des Bruches und brachte manche Milderungen und Auslassungen . . . zuwege." ( C a s p a r y : L. Camphausen S. 170.) Mähl,

Die Ü b e r l e i t u n g P r e u ß e n s etc.

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Die Verfassungsfrage unter dem Ministerium Arnim.

von 200 Rtlrn. der a n g e m e s s e n e sei, oder ob man nicht lieber das Gemeindebürgerrecht auch zur Grundlage der Wahlen zur Landesvertretung machen sollte, ja selbst der Gedanke wurde in den Beratungen des Ministeriums erwogen, den untersten Steuerklassen nur ein doppelt indirektes Wahlrecht zuzugestehen, indem nur von diesen gewählte Vertreter an den primären Wahlen der Wahlmänner teilnehmen sollten 1 ). Aul alle Fälle sollte verhindert werden, daß die Masse der Unbemittelten eben durch ihre überwiegende Zahl die steuerkräftige Bevölkerung überstimmte. Gewiß, es waren alles nur Entwürfe, die Einzelheiten des zu erlassenden Wahlgesetzes mochten noch vielerlei Schwankungen unterworfen sein, aber ebenso sicher liegen doch die Richtlinien, in denen die Gedankengänge des Arnimschen Ministeriums über die zu bildende neue Volksvertretung liefen, deutlich genug vor Augen. Was sollte nun deren Aufgabe sein ? Die Breslauer Deputation hatte eine konstitutionelle Verfassung beantragt, die „auf eine V e r e i n b a r u n g zwischen der Krone und den durch Urwahlen berufenen Vertretern des Volkes gegründet sei." Es war hier deutlich das Verlangen nach einer dem königlichen Willen gleichberechtigt gegenüberstehenden Konstituante ausgesprochen. Das zuzugestehen, war aber Arnim ganz und gar nicht gewillt. Schon, daß aus den „durch Urwahlen berufenen" Vertretern in den Beratungen des Ministeriums ein Oberund Unterhaus w u r d e , läßt das erkennen. Aber trotz ihres beschränkten Wählerkreises konnte in der zweiten Kammer eine radikale Mehrheit die Oberhand gewinnen, was d a n n ? Dafür hatte man in der diplomatischen Antwort an die Breslauer auch Sorge getroffen. Man hatte wohl in der amtlichen Bekanntmachung in der Einleitung die Vereinbarung als Wunsch der Deputation klar zum ') Arnim: Verheißungen S. 31; bisher war diese doppelt indirekte Wahl üblich bei den Wahlen für die Vertreter des ländlichen Grundeigentums zu den preußischen Provinziallandtagen. (Georg Meyer a. a. O. S. 113.)

D a s Ministerium und das Vereinbarungsprinzip.

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A u s d r u c k gebracht, sich aber wohl g e h ü t e t , in der eigentlichen Antwort darauf e i n z u g e h e n , von einer Vereinb a r u n g zwischen K r o n e u n d V e r s a m m l u n g w a r n i r g e n d die Rede. Allerdings auch nicht d a v o n , d a ß eine Vere i n b a r u n g nicht stattfinden sollte. Es hieß e i n f a c h : „ D e r auf jene Weise zu b i l d e n d e n neuen V e r t r e t u n g Meines Volkes w e r d e n dann auch, Meinen bereits k u n d g e g e b e n e n Entschließungen e n t s p r e c h e n d , V o r s c h l ä g e über folg e n d e Punkte v o r g e l e g t w e r d e n " , die P u n k t e , die von der Deputation als G r u n d l a g e n der n e u e n V e r f a s s u n g bezeichnet waren. Unter M i t w i r k u n g d e s Vereinigten Landtages sollte die d e f i n i t i v e V e r t r e t u n g des preußischen Volkes gebildet w e r d e n ; unter allen U m s t ä n d e n war Graf Arnim e n t s c h l o s s e n , d e m Verlangen nach einer Nichteinberufung desselben nicht s t a t t z u g e b e n : er wollte in ihm eben so lange die r e c h t m ä ß i g e V e r t r e t u n g d e s Volkes sehen, bis die n e u e K ö r p e r s c h a f t z u s t a n d e g e k o m m e n und gesetzlich sanktioniert sein w ü r d e 1 ) . Das war der Fehler, der in all den A r n i m s c h e n Plänen steckte und den der Minister g e r a d e hatte vermeiden wollen: sie hinkten hinter den Ereignissen her. Man erfüllte die in den Petitionen d e r ersten beiden Märzwochen zum A u s d r u c k g e k o m m e n e n W ü n s c h e und glaubte damit alles getan zu haben. Z o g nicht in Rechnung, daß der 18. März d a z w i s c h e n lag. G e w i ß war er an sich ein S y m p t o m der U m w ä l z u n g , a b e r d e n n o c h f ü r den Fortgang d e r B e w e g u n g von u n e r m e ß l i c h e r Bed e u t u n g . Es konnte d o c h auch nicht a n d e r s sein, der A u s g a n g des K a m p f e s m u ß t e im g a n z e n L a n d e ein G e fühl dafür auslösen, welche Kraft d e n n e u e n Mächten innewohnte, wie leblos d a g e g e n die W i d e r s t r e b e n d e n ihnen g e g e n ü b e r s t a n d e n . Schwieriger noch, m ö c h t e m a n sagen, als in d a s Innerste der leitenden Persönlichkeiten zu sehen, ist die a n d e r e Aufgabe d e s H i s t o r i k e r s , die komplizierten S t r e b u n g e n der Massen scharf h e r a u s z u s t e l l e n u n d vor ') Arnim: Verheißungen S. 40, 42; B e i l a g e zur Reform" a. a. O.

„Deutschen 5*

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Die Verfassungsfrage unter dem Ministerium Arnim.

ajlem sie in ihrem gegenseitigen Stärkeverhältnis a b z u schätzen. Ihre Kenntnis gewinnt man nicht, wie Macaulay einmal b e m e r k t „from a Single work, but f r o m t h o u s a n d s ol forgotten tracts, s e r m o n s and satires". Wenn natürlich auch für diese Arbeit ein so u m f a n g r e i c h e s Material nicht verarbeitet werden konnte, so hoffen wir doch g e n ü g e n d viel h e r a n g e z o g e n zu haben, u m ü b e r die H a u p t s t r ö m e der öffentlichen Meinung ein klares Bild g e b e n u n d nachweisen zu können, wie meilenweit die F o r d e r u n g e n schon über die eben geschilderten E r w ä g u n g e n hinausgingen. Der 18. März w u r d e der G e b u r t s t a g der politischen Parteien in P r e u ß e n 1 ) . Nicht, d a ß nicht vorher schon Ansätze d a g e w e s e n wären. Lamprecht hat diese „ G ä r u n g s w e r t e " der künftigen Parteien einmal bis auf ihre ursprünglichsten Quellen in Kunst und Literatur verfolgt und g e m e i n t , sie mußten z u r Parteibildung führen, „sobald für diese das e n t s p r e c h e n d e Gefäß vorh a n d e n w a r : der m o d e r n e S t a a t ! " 2 ) Er stand jetzt zur Diskussion 1 Und w ä h r e n d bis dahin es im wesentlichen n u r Reformer und Antireformer gab, während die Ideale d e r ersteren im großen und g a n z e n die gleichen waren u n d ihre W ü n s c h e in der V e r f a s s u n g s f r a g e auf die Ber u f u n g und U m g e s t a l t u n g des Vereinigten L a n d t a g e s sich vereinigten, mußte jetzt Stellung g e n o m m e n w e r d e n zu den detaillierten B e s t i m m u n g e n eines Wahlgesetzes, zu scharf umrissenen politischen P r o b l e m e n . Von h ö c h ster B e d e u t u n g aber war die Antwort, die der König den Breslauern erteilte, in der direkt das Land zur Meinungsä u ß e r u n g über die Berufung des Landtages aufgefordert w o r d e n war. Sie entfachte die erste g r o ß e politische Agitation, die in den kleinsten L a n d g e m e i n d e n nicht m i n d e r wie in der Hauptstadt des L a n d e s die Köpfe erhitzte, und die sich nun natürlich nicht auf die Landt a g s f r a g e beschränkte, s o n d e r n alles übrige, von dem die Herzen voll waren, mit in ihren Bereich zog. l

) So auch A. B e r g e n g r ü n : D. Hansemann S. 418. ») Patria. Jahrbuch „der Hilfe", 1903.

Die öffentliche Meinung im Rheinland.

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Die rheinische S t ä n d e a d r e s s e vom 11. März, die für die politischen G e d a n k e n b i l d u n g e n des Arnimschen Ministeriums die m a ß g e b e n d e Unterlage a b g e g e b e n hatte, wurde bereits vor d e m 18. März als der A u s d r u c k d e r V o l k s m e i n u n g in der Rheinprovinz nicht m e h r a n e r k a n n t ; selbst ihre Unterzeichner sagten sich von ihr los, nicht o h n e bittere Worte über C a m p h a u s e n s Verhalten. So schrieb H a n s e m a n n an Mevissen am 16. M ä r z : „ N a c h dem ich gestern abend das P r o d u k t vom S a m s t a g g e druckt gelesen, finde ich, daß wir u n s blamiert h a b e n , denn es bleibt hinter dem Bewußtsein des Volkes weit zurück. So urteilen auch einige andere, die es g e l e s e n . Das ist d a s Resultat auf die C a m p h a u s e n s c h e Politik, die da glaubt, durch Verhüllen erreiche man etwas. Ich verbreite d a s Opus nicht!" 1 ) Das O b e r p r ä s i d i u m in Koblenz berichtete am 19. März sorgenvoll an den Minister Bodelschwingh, daß sich Gemeindedeputierte von Trier „an einer hiesigen Wirtshaustafel" g e g e n den Vereinigten L a n d t a g und für die B e r a t u n g der Verfassung d u r c h eine N a t i o n a l v e r s a m m l u n g erklärt hätten 2 ). Eine K o b l e n z e r A d r e s s e vom 21. wandte sich an den Vereinigten L a n d tag s e l b s t : „. . . Sie, hohe Stände 1 bei aller A c h t u n g vor Ihren P e r s o n e n sei dies a u s g e s p r o c h e n , sind solche Volksvertreter nicht . . . Die Unterzeichneten bitten d a her, eine h o h e S t ä n d e v e r s a m m l u n g wolle nach d e m Beispiel a n d e r e r d e u t s c h e r Stände Ihre g e g e n w ä r t i g e T ä t i g keit auf den feierlichen A u s s p r u c h beschränken, d a ß die in d e m Allerhöchsten Patente angedeuteten wichtigen Maßregeln n u r von einer wahren, auf dem G r u n d s a t z e des allgemeinen Stimmrechtes b e r u h e n d e n V o l k s r e p r ä s e n tation beraten und d u r c h g e f ü h r t werden können . . . " 3 ) Wie d e r Vereinigte Landtag in S ü d d e u t s c h l a n d beurteilt w u r d e , zeigt der Brief Welckers an Karl Mathy. Unter d e m Eindruck des Patentes vom 14. März am Berliner ') H a n s e n : G. v. Mevissen II, S. 343. •) Hansen a. a. 0 . II, S. 345. ®) Berliner Zeitungs-Halle, 26. März, Nr. 73; ein Bericht d e s Oberpräsidenten, der auf diese Adresse sicher Bezug g e n o m m e n haben wird, fehlt bei H a n s e n ; vgl. Hansen a . a . O . S.349, Anm. 1.

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Die Verfassungsfrage unter dem Ministerium Arnim.

Revolutionstage geschrieben, fühlt man aus der Leidenschaftlichkeit der S p r a c h e heraus, wie sehr sich hier alle Hoffnungen an das Schicksal der B e w e g u n g in Preußen knüpften: „. . . Würde die vereinigte Landtagsgeschichte a n g e n o m m e n , es wäre entsetzliches Unglück: Preußen, Deutschland auf langehin zurückgeworfen . . . Es ist unmöglich, daß sich die B ü r g e r von dem Adel ihr Geld aus den Taschen bewilligen lassen. Unmöglich, daß sie dem Adel eine so abenteuerlich privilegierte Stellung geben, daß er verderben muß und wie j e n e alten Stände das Land für Hofgunst und Stellen und Privilegien verkauft. S o ging Deutschland zugrunde, kam die Schlacht von Jena. Die preußische Nation k a n n in solcher Verfassung nicht vor Europa in einer j a sagenden Nationalversammlung dastehen, kann sich keine Narrenjacke anziehen lassen, es wäre um Ruhm und Größe geschehen. S i e muß bitten, daß die Versammlung bloß benutzt werde, um im Sinne des G e s e t z e s von 1815 im Verein der B ü r g e r mit den Ministern eine neue wahre Verfassung zu entwerfen" 1 ). D a ß schon vor dem Bekanntwerden der Forderungen der Breslauer Deputation und der königlichen Antwort darauf auch in der Rheinprovinz der Ruf nach einer radikalen Beseitigung des Landtages aufkam, ersieht man aus der Adresse, die eine g r o ß e Bürgerversammlung zu Köln am 23. März an den König richtete 2 ). Ausdrücklich berief man sich auf die „jüngsten Ereignisse in B e r l i n " und verlangte vom König „als obersten Gesetzg e b e r " : „sofortigen Erlaß eines provisorischen Wahlg e s e t z e s auf Grundlage numerischer Vertretung und des Wahlrechts sowie der Wählbarkeit für alle nicht durch rechtskräftiges Urteil der bürgerlichen Rechte für verlustig erklärten B ü r g e r über 21 J a h r e ; alsdann baldigste Einberufung der so gewählten Vertreter zum Z w e c k der Feststellung der künftigen Verfassung von Preußen und seines Verhältnisses zum gesamten Deutsch•) L. Mathy: Aus dem Nachlaß von Karl Mathy, S. 139. *) Kölnische Zeitung, 2. April, Nr. 93.

T a g u n g der Kölner Gemeinderäteversammlung.

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land". Und als Garantie für die Unabhängigkeit der Wahlen waren unbedingte Freiheit der Rede und Presse, freies Versammlungs- und Vereinigungsrecht und allgemeine Volksbewaffnung mit eigener Wahl der Führer gefordert. Fünf Deputierte der Versammlung sollten sich in Berlin mit der Bürgerschaft in Verbindung setzen und die Adresse bei der Krone vertreten, die, in 2000 Exemplaren gedruckt, an allen Orten der Rheinprovinz verteilt wurde 1 ). Diese sogenannte „Stollwercksche" Versammlung betrachtete sich ausdrücklich als Repräsentantin der Volksmeinung gegenüber den am folgenden 24. März tagenden Gemeinderäten der achtzehn größten rheinischen Städte 2 ), denen sich auf Einladung Mevissens die Landtagsdeputierten angeschlossen hatten 3 ). Der Abgeordnete Graf Hompesch-Rurich, der die Nachricht erst nach seiner Rückkehr aus Paris vorfand, erklärte sich von vornherein mit den Beschlüssen seiner Kollegen einverstanden. Uber den Landtag schrieb e r : „Ich erkenne, daß der privilegierte Landtag das Volk nicht repräsentieren kann und mithin inkompetent ist. Da aber eine neue Wahl nur infolge eines Wahlgesetzes stattfinden kann, glaube ich, daß wir zur Entwerfung eines solchen im freiesten Sinne beitragen müssen und damit unsern Wirkungskreis schließen" 4 ). Es ist charakteristisch für die geradezu intuitive Ubereinstimmung, die in diesen Kreisen in der Beurteilung der politischen Lage herrschte, daß Hompesch, obwohl er die gefaßten Beschlüsse noch nicht kannte, doch mit seiner Ansicht auch die Meinung seiner Freunde getroffen hatte, denn die Kölner Versammlung, in der allerdings die Landtagsabgeordneten sich nur an der Diskussion und nicht an ') Oberpräsident Eichmann an Frhrn. v. Arnim, Hansen a. a. O. II, S. 350. *) A a c h e n , Andernach, Barmen, Bonn, Breisig, Koblenz, Krefeld, Düren, Düsseldorf, Elberfeld, Neuß, R e m a g e n , Sinzig, Trier, Ürdingen, Viersen, W e s e l und Köln. a ) Mevissen an H a n s e m a n n , Hansen II, S. 347; Familienbrief S. 348. 4 ) An Mevissen, 24. März, Hansen a. a. O. II, S. 349.

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Die V e r f a s s u n g s f r a g e unter dem Ministerium Arnim.

der Abstimmung beteiligten 1 ), sprach sich in der Tat betreffs des Landtages dahin aus', daß er sich „ n u r mit der näheren Beratung des Wahlgesetzes beschäftigen m ö g e , damit durch seine Vermittlung bald die wahre Volksvertretung entstehe" 2 ). Als schon vor dem Zusammentreten des Landtages unumgänglich notwendig wurde indessen die Zusicherung folgender „wesentlicher Bestandteile einer zeitgemäßen Verfassung" bezeichnet: „Umänderung der bisherigen ständischen Verfassung in eine Volksvertretung, frei gewählt vom Volke aus dem Volke, ohne Rücksicht auf die bisherige oder eine andere Einteilung in Stände oder Klassen, mit möglichst niedrigem Zensus für die aktive, ohne Zensus für die passive Wahlfähigkeit; beschließende Mitwirkung dieser Volksvertretung in der gesamten Gesetzgebung und im Staatshaushalte ohne Ausnahme mit einfacher Majorität". Außer diesen konstitutiven Elementen kehren die bekannten Forderungen wieder: Ministerverantwortlichkeit gegenüber dem Parlament; Gleichheit aller Staatsbürger vor dem Gesetz, Schutz der persönlichen Freiheit sowie Unverletzlichkeit der W o h n u n g : die persönliche Freiheit, die Freiheit der Wohnung dürfen nur auf richterlichem Wege und mit Angabe von Gründen beschränkt w e r d e n ; Freiheit der Gottesverehrung; gleiche politische Berechtig u n g aller Staatsbürger ohne Unterschied des religiösen Bekenntnisses und gänzliche Trennung der Kirche vom Staat; Unterricht und Lehrfreiheit; unbedingte Freiheit der Presse, ohne Konzession, ohne Kaution, ohne alle Präventivmaßregeln, und Aburteilung aller Preßvergehen durch die Geschworenen; unbeschränktes Petitionsrecht; das Recht zu Versammlungen sowie zur Vereinigung in Gesellschaften; öffentliches und mündliches Gerichtsverfahren, Geschworenengericht und Aburteilung aller politischen Vergehen durch Geschworene; Volksbewaffnung mit freier Wahl der Führer; Absetzbarkeit der ') Oberpräsident Eichmann an Freiherrn v. Arnim, Hansen a. a. O. II, S. 349. ') Wortlaut der A d r e s s e : Kölnische Zeitung, 25. März, Nr. 85.

T a g u n g der Kölner Gemeinderäteversammlung.

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Richter n u r d u r c h richterlichen S p r u c h . Am S c h l ü s s e der A d r e s s e war endlich die Bitte u m A u f h e b u n g aller Steuerexemptionen und E r l e i c h t e r u n g d e r Steuern für die arbeitenden Klassen a u s g e s p r o c h e n 1 ) . D a ß hier e t w a s E n t s c h i e d e n e s g e s c h e h e n mußte, war g e r a d e d e n rheinischen Industriellen klar, überall g ä r t e u n d brodelte e s unter den Fabrikarbeitern, u n d a h n u n g s v o l l schrieb d e r L a n d t a g s a b g e o r d n e t e D i e r g a r d t an Mevissen: „Man wird sich i m m e r m e h r ü b e r z e u g e n , d a ß m a n im allgemeinen der Arbeiterfrage zu w e n i g A u f m e r k s a m k e i t g e s c h e n k t hat, w o f ü r jetzt viel g e b ü ß t w e r d e n m u ß " 2 ) . D e r Inhalt aber d e r g a n z e n A d r e s s e beweist, wie weit selbst die g e m ä ß i g t s t e n Teile der R h e i n p r o v i n z über die Pläne d e s Ministerpräsidenten h i n w e g g e s c h r i t t e n w a r e n . Da fand man kein Wort m e h r für eine „ z e i t g e m ä ß e U m g e s t a l t u n g der H e r r e n k u r i e " , und wenn m a n sich am 11. März noch mit einer A b ä n d e r u n g d e s W a h l s y s t e m s und V e r t r e t u n g der „verschiedenen Volksklassen" „in richtigem Verhältnis" b e g n ü g t hatte, w u r d e jetzt eine Volksvertretung verlangt „vom Volke aus d e m V o l k e , o h n e Rücksicht auf die bisherige o d e r eine a n d e r e Einteilung in S t ä n d e oder Klassen", und unter d e m möglichst niedrigen Z e n s u s waren gewiß nicht die A r n i m s c h e n B e m ü h u n g e n zu verstehen, das Wahlrecht der A r b e i t e r m a s s e n m e h r oder w e n i g e r zu einem illusorischen zu m a c h e n . Und Graf Arnim konnte ü b e r die V o r g ä n g e im Rheinland d u r c h a u s nicht im Unklaren sein, tagtäglich liefen im Ministerium die Berichte der P r o v i n z i a l b e h ö r d e n ein, die g e n a u die S t i m m u n g d e r B e v ö l k e r u n g registrierten : i ). ') Für das Mißtrauensvotum g e g e n Arnim vgl. S. 86. ') Am 22. März, Hansen a. a. O. II, S. 348. ') Vgl. z. B. Oberpräsident v. Eichmann an Graf Arnim, Köln, 24. März 1848, abends 7'/, Uhr: „Ew. Exzellenz werden die B e richte vorliegen, welche ich gestern dem Herrn Minister Frhrn. v. Arnim über die h i e s i g e n B e w e g u n g e n in V e r f a s s u n g s a n g e l e g e n heiten erstattet und s o e b e n vervollständigt habe. Herr H a n s e mann, der heute nachmittag nach Hamm abgereist ist, um morgen zeitig in Hannover, übermorgen in Berlin einzutreffen, wird über die h i e s i g e n schwierigen Verhältnisse Auskunft g e b e n . Ew. Exzellenz sind auch durch Herrn C a m p h a u s e n unterrichtet, s o w i e

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Die Verfassungsfrage unter dem Ministerium Arnim.

Der Regierungspräsident v. Raumer hielt ein Zusammentreten des Landtages nur in dem einen Falle noch für möglich, wenn die Beratung des Wahlgesetzes seine alleinige Aufgabe sei und auch dies nur unter der Bedingung, daß nicht noch ein großer Petitionssturm käme 1 ); ähnlich sprach sich auch der Düsseldorfer Regierungspräsident aus 2 ). Doch nichts spricht deutlicher für die rasende Schnelligkeit mit der die politische Agitatioq das ganze Land ergriff, als ein Familienbrief Mevissens vom 25. März, in dem er also schon einen Tag nach der Kölner Versammlung die Bewilligung des allgemeinen Stimmrechts für nicht mehr zu umgehen erklärt und auch ein Weiterbestehen des Landtages für unmöglich hält. Er schreibt: „Wenn die älteren Provinzen sich aussprechen, wie die Volksversammlungen der Rheinprovinz, so wird der ruhige Staatsmann sich genötigt sehen, wie ungern auch, das allgemeine Stimmrecht zu bewilligen. Der Landtag wird förmlich ekrasiert durch die vielen gegen ihn gerichteten Anträge. Ich glaube, daß nur ein stark komponiertes Ministerium, ein sofortiger Krieg mit Rußland, sofortige Auflösung des Landtages und Berufung eines neuen, auf der umfassendsten Wahlbasis zur Entwerfung der Verfassung, der Lage des Augenblicks entspricht" 3 ). Er will mit Beckerath nach Berlin reisen und dort den Antrag stellen, „den Landtag ganz fallen zu lassen, nur ein festes Kabinett zu konstituieren und das Wahlgesetz so zu erlassen, daß die Wühlereien der Demagogen keinen Stoff darin finden". Selbst das allgemeine Stimmrecht hält er für nicht gefährlich, „sobald die Wahlen durch Wahlmänner und in jeder Gemeinde abgesondert vollzogen werden". Vornehmlich Abgesandte der Kölner Bürgereinen Tag früher durch den Landrat v. Möller. Ich vermag nicht soviel zu schreiben, als diese Männer s a g e n können." ') Regierungspräsident v. Raumer an den Minister des Innern v. Auerswald am 27. März, Hansen a. a. 0 . II. S. 353. *) Regierungspräsident v. Spiegel an den Minister des Innern v. Auerswald am 28. März, Hansen a. a. 0 . II, S. 355. ') Hansen a. a. 0 . II, S. 351.

R e g i e r u n g s b e r i c h t e ; Agitationen in der Provinz.

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V e r s a m m l u n g v o m 2 3 . März waren es, w e l c h e die A g i tation in die a n d e r e n S t ä d t e hinübertrugen. E i n e B o n n e r V e r s a m m l u n g v o m 24. März, in der ein s o l c h e r D e p u tierter aufforderte, s i c h den B e s c h l ü s s e n der S t o l l w e r c k v e r s a m m l u n g a n z u s c h l i e ß e n , die auf sofortige B e s e i t i g u n g d e s L a n d t a g e s d r a n g e n , ist d e s h a l b interessant, weil der alte Arndt und die P r o f e s s o r e n D a h l m a n n , Walter und Kinkel in ihr das W o r t ergriffen. Arndt wetterte g e g e n das allgemeine Stimmrecht. Man wolle Wählbarkeit vom 2 1 . J a h r e an, nach b l o ß n u m e r i s c h e r V e r t r e t u n g , o h n e i r g e n d w e l c h e R ü c k s i c h t auf b ü r g e r l i c h e S t e l l u n g , E r f a h r u n g und B e s i t z . D a s sei in k e i n e m g e o r d n e t e n S t a a t e s o . Auch er e r k e n n e die Mängel der j e t z i g e n W a h l o r d n u n g an, a b e r i r g e n d e i n e B e s c h r ä n k u n g des R e c h t s zu wählen und der W ä h l b a r k e i t müsse durchaus stattfinden 1 ). D a h l m a n n , der den Vorsitz in der V e r s a m m l u n g führte, s u c h t e a u s s t a a t s r e c h t l i c h e n G r ü n d e n n a c h z u w e i s e n , daß e i n e U m g e h u n g d e s L a n d t a g e s durch den König unstatthaft s e i ; K i n k e l kam zu dem g l e i c h e n S c h l u ß , weil er im konstitutionellen P r e u ß e n eine s o l c h e Machtvollk o m m e n h e i t d e m K ö n i g t u m nicht m e h r zubilligen könne, daß es das W a h l g e s e t z n a c h s e i n e m E r m e s s e n erlasse. E i n e e n t s c h i e d e n e Majorität s p r a c h sich denn auch dahin aus, daß nur unter B e r a t u n g des j e t z i g e n L a n d t a g e s ein n e u e s W a h l g e s e t z z u s t a n d e k o m m e n und daß erst n a c h E r l a ß d e s s e l b e n d e r j e t z i g e a l l g e m e i n e L a n d t a g aufg e l ö s t und zu neuen W a h l e n geschritten werden k ö n n e 2 ) . ') Für Arndts Stellung in der B e w e g u n g vgl.: „Mein Glaubensbekenntnis für die d e u t s c h e Gegenwart." Rheinischer Beobachter, 29. März, Nr. 8 9 ; dazu Brief an Josias v. Bunsen vom 7. Mai 1848: „Selbst in dieser kleinen Stadt müssen wir fast täglich und stündlich g e g e n d e m o k r a t i s c h e s Ungeziefer zu Felde liegen mit R e d e n , Streiten, Schreiben usw." (Meisner und G e e r d s : E. M. Arndt, S . 4 2 8 . ) ' ) Kölnische Zeitung, 25. März, Nr. 8 6 ; A u g s b u r g e r Allgem. Zeitung, 28. März, Nr. 88, außerordentl. Beilage. Brief von Frau Dahlmann an Tine W e n t o r p bei S p r i n g e r : Dahlmann II, S. 209, doch sind Springers eigene W o r t e : „Uber sein Bedenken ging die V e r s a m m l u n g leichten Sinnes hinweg, kaum daß sie es der Mühe wert hielt, seine Gründe anzuhören", nach obigem zu berichtigen.

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Die V e r f a s s u n g s f r a g e unter dem Ministerium Arnim.

Die Vertreter der Städte Saarbrück, St. Johann, St. Wendel und Kreuznach, die an der Kölner Gemeinderäteversammlung wegen verspäteter Ankunft nicht hatten teilnehmen können, gaben eine Erklärung ab, „daß sie sich keine Volksvertretung denken können, deren Grundlage nicht die Eigenschaft eines mündigen Staatsbürgers, sondern ein Zensus sei. Sie nehmen vielmehr das Recht der Wahlfähigkeit wie der Wählbarkeit unbedingt für jeden Bürger in Anspruch, ohne Unterschied, ob und wie hohe Steuern er zufällig t r ä g t " I n Neuß wurde am 27. von einer Bürgerversammlung die Abfassung einer Petition an den König im Sinne der Breslauer Deputation beschlossen, „welche b e k a n n t l i c h die Auflösung des Vereinigten Landtages und den sofortigen Erlaß eines provisorischen Wahlgesetzes auf der breitesten Grundlage, o h n e Z e n s u s , beantragte" 2 ). Auch Trier und Kosel erklärten sich gegen die Einberufung des Landtages. Andere Städte wieder schlössen sich der Gemeinderäteversammlung vom 24. an, wie Geilenkirchen, Neuwied, Duisburg, Dülken und Siegburg, letztere forderte aber doch den baldigen Erlaß eines Wahlgesetzes ohne Zensus 3 ). Eine besondere Stellung nahm Aachen ein, wo eine Bürgerversammlung die „Umwandlung der Herrenkurie in einen vom Volke gewählten Senat und den Erlaß eines auf den breitesten Grundlagen beruhenden Wahlgesetzes überhaupt zur Herbeiführung einer wahren Volksrepräsentation" forderte. Daß nach der B e ratung dieses Wahlgesetzes der Landtag sofort aufgelöst würde, diese Erwartung wurde auch hier ausgesprochen 4 ). Das führende Blatt der Provinz, die „Kölnische Zeitung" vertrat ebenfalls schon am 25. die Gewährung des allgemeinen Stimmrechts 5 ): „ . . . In dem Wunsche heftigeren Erschütterungen zuvorzukommen, und in Berücksichtigung aller vorliegenden Umstände raten wir heute •) ') •) ') *)

Kölnische Kölnische Nach der Aachener Kölnische

Zeitung, 27. Zeitung, 31. „Kölnischen Zeitung. Zeitung, 25.

März, Nr. 87. März, Nr. 91. Zeitung". März, Nr. 85.

K ö l n i s c h e Zeitung.

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zur rückhaltlosen A n n a h m e des a l l g e m e i n e n S t i m m r e c h t s und halten u n s dabei fest ü b e r z e u g t , daß die aus diesem G r u n d s a t z e g e b i l d e t e V e r s a m m l u n g an T a l e n t und Kraft den V e r e i n i g t e n L a n d t a g übertreffen, an M ä ß i g u n g , Klugheit und B e s o n n e n h e i t ihm nicht n a c h s t e h e n wird. Es gilt heute V o r s t e l l u n g e n , die uns zur G e w o h n h e i t g e w o r d e n , a u f z u g e b e n , A n s c h a u u n g s w e i s e n , in die wir uns mit Vorliebe hineingelebt, zu opfern. Wir s c h u l d e n dies d e m W o h l e des Vaterlandes. D i e beste O r d n u n g des S t a a t e s ist diejenige, die den U m s t ä n d e n g e w a c h s e n ist. U n s e r e g e g e n w ä r t i g e L a g e duldet keine u n g l e i c h e B e r e c h t i g u n g n a c h S t ä n d e n und K l a s s e n ; so sei denn u n s e r e L o s u n g : g l e i c h e politische R e c h t e für a l l e ! " Und in e i n e m anderen Artikel v o m 31. März heißt e s : „ . . . In D e u t s c h l a n d , w e l c h e s , wie es scheint, bald von zwei Republiken e i n g e s c h l o s s e n sein wird, der f r a n z ö s i s c h e n und der p o l n i s c h e n , ist kein a n d e r e s K ö n i g t u m m e h r m ö g l i c h als d a s volkstümlichste, wo j e d e r B ü r g e r dies e l b e n Freiheiten g e n i e ß t , wie in der nachbarlichen Republik. S o b a l d alle B ü r g e r g l e i c h e R e c h t e haben, w e r d e n sie unvermeidlich U n g l e i c h h e i t e n eher ertragen. S o l a n g e die R e c h t e der B ü r g e r noch nicht a u s g e g l i c h e n sind, werden alle Übel der Gesellschaft, auch diejenigen, w e l c h e der Staat nicht verschuldet, d e m S t a a t e zur Last gelegt werden! Man k ö n n t e sonst noch viel für allg e m e i n e s S t i m m r e c h t anführen, a b e r das b e s t e bleibt, w a s der alte E y k e von R e p g o w g e s a g t : „Ich kann nicht finden, daß ein Mensch d e s a n d e r n s e i ! " Eine Umg e h u n g des L a n d t a g e s d a g e g e n wollte die K ö l n i s c h e Z e i t u n g nicht g u t h e i ß e n ; mit sehr beachtlichen G r ü n d e n kämpft sie g e g e n diesen V o r s c h l a g 1 ) : „ . . . Die F e u d a l s t ä n d e sollen ihre R e c h t e a u f g e b e n : sie m ü s s e n es also s e l b e r tun, damit nicht hinterher ihnen der G e d a n k e k ä m e , daß sie für ihr g u t e s R e c h t kämpfen, wenn sie g e g e n die neue O r d n u n g der D i n g e reagieren wollen." E s ist selbstverständlich u n m ö g l i c h , im R a h m e n d i e s e r Arbeit a u c h auf die zahllosen E i n g e s a n d t s usw. ') 28. März, Nr. 88.

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Die Verfassungsfrage unter dem Ministerium Arnim.

einzugehen, in denen sich die gewaltige Erregung und das erstaunlich große politische Interesse, das jedermann, mochte er einem Stande angehören, welchem er wollte, dem Schicksal des Vaterlandes entgegenbrachte, wiederspiegelt. Da kommen neben der Erörterung der höchsten politischen und sozialen Probleme auch all die kleinen Leiden und Eitelkeiten der Menschen zum Vorschein, und mochte sich die allgemeine Begeisterung und ursprünglichste Vaterlandsliebe auch in tausend gutgemeinten, aber herzlich schlechten Gedichten äußern, es waren doch einige immer darunter, die wert wären, daß sie nicht in Vergessenheit gerieten. Einen Begriff von dem Umfang dieser Einsendungen gibt uns eine Notiz der Redaktion der Kölnischen Zeitung vom 29. März: „Der Unterzeichneten ist in der jüngsten Zeit neben den zahlreichen Berichten ihrer ständigen Korrespondenten von nah und fern eine solche Masse von Mitteilungen aller Art (u. a. mehrere hundert Gedichte) zugegangen, daß nur der allerkleinste Teil desselben wird zur Aufnahme kommen können." Für den Kulturhistoriker und Sozialpsychologen bietet sich hier noch ein äußerst dankbares Arbeitsgebiet. Wir haben die Stimmung der Rheinprovinz so ausführlich behandelt, einmal, weil man auf diesen jüngsten Teil des Preußischen Staates, in dem französische Einflüsse noch so mächtig waren, besonders sein Augenmerk richten mußte, wie es auch die täglichen offiziellen Berichte der rheinischen Behörden nach Berlin beweisen, vor allem aber, weil die politischen Anschauungen der Camphausen und Hansemann, der Erben des Arnimschen Ministeriums, auf diesem Boden erwuchsen. Die Eindrücke, die sie bei ihrer Abreise aus der Heimat mitnahmen, mußten wesentlich mitbestimmend sein für die gesetzgeberischen Maßregeln, die sie bei der Übernahme des Ministeriums ergriffen. Bevor wir aber darauf eingehen, haben wir uns der öffentlichen Meinung in den alten Provinzen und in der Hauptstadt zuzuwenden und zu untersuchen, wie sich hier das Verhältnis zu den Arnimschen Reformplänen gestaltete.

Besondere Bedeutung der V o l k s s t i m m u n g in der Rheinprovinz. 69

Am 21. März schließt d e r Berliner K o r r e s p o n d e n t der „Aachener Z e i t u n g " seinen Bericht mit d e n W o r t e n : „. . . was aber alle w ü n s c h e n , d a s g e s c h e h e n soll, ist eine gänzliche U m a r b e i t u n g d e r V e r f a s s u n g u n d d e r Bau einer neuen auf den Basen d e s allgemeinen, u n b e s c h r ä n k t e n Wahlrechts usw. Von d e m alten L a n d t a g e will n i e m a n d m e h r etwas w i s s e n , d a g e g e n v e r s p ü r t u n s e r e J u g e n d die größte Lust g e g e n die Kosacken zu z i e h e n " 1 ) . Die F o r d e r u n g der gleichen, d u r c h keinen Z e n s u s eingeengten Wahlberechtigung, denn etwas a n d e r e s k a n n doch d a s „ u n b e s c h r ä n k t " nicht heißen, w u r d e also auch in Berlin bereits vor dem Eintreffen der B r e s l a u e r Deputation erhoben. Daß das V e r l a n g e n nach einer O k t r o y i e r u n g d e s Wahlgesetzes durch den König, auf der G r u n d l a g e , daß j e d e r Volljährige Wähler u n d w ä h l b a r sein sollte, nicht fehlte in dem b e r ü h m t e n Artikel d e r „Zeitungshalle" v o m 23. März, in dem der R e d a k t e u r Julius einen G e g e n s a t z zwischen den Interessen d e r A r b e i t e r - u n d der B ü r g e r k l a s s e postulieren wollte, und der deshalb eine so gefährliche A u f r e g u n g unter den Mittelklassen h e r v o r r i e f , „jener Bourgeoisie, die alle Elemente einer gefährliche!! Reaktion in sich trägt", wie d e r K o r r e s p o n d e n t der Kölnischen Zeitung dazu bemerkt, ist nur natürlich 2 ). In d e m s e l b e n Extrablatt finden wir a u c h schon d e n Hinweis auf die Antwort an die Breslauer Deputation 3 ). Die Frage wird a u f g e w o r f e n : was sind die breitesten G r u n d l a g e n ? , u n d die Antwort lautet: „Es ist die allgemeine V o l k s v e r t r e t u n g ! Es ist nicht die V e r t r e t u n g der S t ä n d e , nicht die Vert r e t u n g der besitzenden K l a s s e n , nicht die Vertretung d e s Geldes, s o n d e r n es ist die V e r t r e t u n g des g e s a m t e n Volkes. Solch eine V e r t r e t u n g will d e r König, solch eine Vertretung will auch d a s Volk." Und weil d e r Vereinigte L a n d t a g eine solche V e r t r e t u n g nicht ist, ist er ein „natürlicher Feind der vom König proklamierten Konstitution; er kann das Vertrauen d e s Volkes nicht b e s i t z e n ; er steht ') Kölnische Zeitung, 25. März, Nr. 85. *) Dies Blatt fehlt in d e m Exemplar der Berliner Königlichen Bibliothek, vgl. den A u s z u g bei Wolff a. a. O. I, S. 383, 384. ') Abgedruckt Kölnische Zeitung, 25. März, Nr. 86.

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Die Verfassungsfrage unter dem Ministerium Arnim*

feindlich zwischen Königs- und Volkswillen; er würde die vom König proklamierte wahre Konstitution verwerfen und also unmöglich m a c h e n " . Und weil der König allein auf den Volkswunsch hin die konstitutionelle Monarchie proklamiert hat, soll auch er allein imstande sein, sie dem Volkswunsche g e m ä ß zur Ausführung zu bringen. Charakteristisch wird dieser zum Schluß in dem einzigen Satze zusammengefaßt: „Für die Volksvertretung der Nation ist jeder mündige Preuße Wähler und wählbar." Eine Volksversammlung, deren Einberufung der Zweck des Aufrufs ist, sollte dies in einer Adresse beim König beantragen. Sie fand am Abend des 23. in den Zelten statt, und die von den Rednern der Majorität verfaßte Petition wurde am 24. dem Grafen Arnim überg e b e n 1 ) . Ihr Inhalt entsprach durchaus dem Aufruf vom 23. und lief auf die Breslauer Forderungen hinaus, auch war es besonders vermerkt, daß sie veranlaßt sei „durch die von Ew. Majestät selbst gegebene Erklärung, daß S i e , im Fall eines allgemeinen, aus allen Teilen der Monarchie kommenden gleichlautenden Wunsches, darauf einzugehen und ihm zu entsprechen gewillt wären". Die Abneigung gegen den Landtag wird in erster Linie mit dem „Mißtrauen in die Befähigung dieser Versammlung, ein freisinniges Wahlgesetz zu g e b e n " , motiviert. Denn die einmal entfachte Agitation ging natürlich an dieser bedeutungsvollen Frage nicht vorüber, von deren Lösung j a schließlich der Gang und Umfang der ganzen Reform bedingt war. S o heißt es denn weiter: „Wir sind überzeugt, daß Ew. Majestät in dem Drang Ihres eigenen, dem Geist der Zeit sich jetzt und für immer vertrauensvoll zuwendenden Gemüts sowohl, wie auf Veranlassung von Ministern, die die Aufgabe haben, die unverfänglichsten Beweise ihrer volksfreundlichen Gesinnungen zu geben, in diesem Augenblick ein auf direkte Wahlen begründetes, entsprechenderes Wahlgesetz erlassen, als dasjenige sein wird, welches wir erst von der Diskussion der Standesherren und der durch Privilegien gewählten Provinzial') Berliner Zeitungshalle, 25. März, Extrabeilage.

Ö f f e n t l i c h e M e i n u n g in der R e i c h s h a u p t s t a d t .

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Vertreter zu e r w a r t e n hätten. Ew. Majestät haben gesagt, Sie wollten sich an die Spitze der B e w e g u n g stellen. . . Aus diesem Geiste g e b e n Ew. Majestät schleunigst ein Wahlgesetz auf d e m G r u n d s a t z : Jeder P r e u ß e ist Wähler und w ä h l b a r ! " Wenn auch die Einzelheiten der nun folgenden zahllosen V o l k s v e r s a m m l u n g e n nicht unter das Gebiet des in dieser Arbeit zu Behandelnden fallen, so sind sie doch als G a n z e s für die verschiedenen Nuancen der öffentlichen Meinung zu wichtig, als daß sie hier völlig überg a n g e n w e r d e n dürften, zumal sie schließlich, v o r n e h m lich, was d a s Wahlgesetz anlangt, auch nicht ohne Einfluß auf die Entschlüsse der Regierung blieben. Von B e d e u t u n g w u r d e die G r ü n d u n g des politischen Klubs, der die radikalen Elemente der Hauptstadt in sich schloß und in d e m wir einen ersten Keim der preußischen Demokratie erblicken k ö n n e n . Die G r ü n d u n g s u r k u n d e weist bereits energisch auf die Notwendigkeit sozialer Reformen hin, „welche d u r c h kein Witzeln, keinen Hohn, kein Widerlegen m e h r a u s dem Volk zu verbannen sind". In seinen V e r s a m m l u n g e n und d u r c h Flugblätter entfaltete er eine m ä c h t i g e Agitation g e g e n die Berufung des L a n d t a g e s u n d für ein freies Wahlgesetz 1 ). Eine Adresse an den König forderte die sofortige Auflösung des L a n d t a g e s und den Erlaß eines „allgemeinen Wahlgesetzes, nach welchem j e d e r volljährige, unbescholtene P r e u ß e Wähler und wählbar sei". Selbst an die einzelnen Mitglieder des L a n d t a g e s — nicht an den Landtag als solchen, den m a n ja nicht mehr anerkannte — richtete man eine Adresse, in der sie aufgefordert w u r d e n , sich für inkompetent zu erklären. Wie nötig eine straffe O r g a n i s i e r u n g der politisch Gleichgesinnten war, dafür liefert die g r o ß e V o l k s v e r s a m m l u n g vom 26. März vor dem S c h ö n h a u s e r Tor, an der auch die Berliner Landtagsa b g e o r d n e t e n sich beteiligten, ein lehrreiches Beispiel. Bei der A b s t i m m u n g ü b e r die B e r u f u n g des Landtages •) V g l . B e r l i n e r Z e i t u n g s h a l l e , 25. März, Nr. 73; Wolff a. a. 0 . 1, S. 397 ff. Mähl,

Die Ü b e r l e i t u n g P r e u ß e n s etc.

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Die V e r f a s s u n g s f r a g e unter dem Ministerium Arnim.

war die allgemeine Verwirrung und Aufregung so groß, daß die Versammlung sich einmal für die Berufung und nach einer feurigen Ansprache eines Gegenredners gegen sie entschied 1 ). D e m g e m ä ß betrachteten sich zwei Deputationen, deren Forderungen bis auf die der Landtagsberufung die gleichen waren, als die Vertreter dieser V e r s a m m l u n g ; beide suchten um eine Audienz beim Könige nach, beiden wurde sie gewährt 2 ). In einer Extrabeilage der Berliner Zeitungshalle ist die Adresse der einen mit ihrer Begründung abgedruckt 3 ). Punkt 6 beantragt „ein Wahlgesetz, nach welchem j e d e r großjährige Staatsbürger wählbar und wahlfähig ist", er wird nicht weiter begründet, weil „Ew. Majestät schon ein Wahlgesetz auf den breitesten Grundlagen verheißen haben". Die Beratung eines solchen Wahlgesetzes durch den Landtag wird als der „Wunsch aller Preußen, die es wohl mit dem Vaterlande und dem Könige meinen und sich auf gesetzlichem Wege fortentwickeln wollen" bezeichnet. Wir müssen es uns versagen, auf die interessanten sozialen Debatten dieser Versammlung einzugehen, in der ein Antrag auf Errichtung eines Arbeiterministeriums angenommen, ein kommunistischer Redner aber, der den Arbeitern riet, sich zu einem Proletarierbunde zu vereinigen, einen gewaltigen Lärm entfachte und gezwungen wurde, das Wort „Proletarier" zurückzunehmen 4 ). Eine zwei T a g e später, am 28. stattfindende Versammlung, die auf Veranlassung der am 26. in Berlin eingetroffenen Deputierten der Kölner Stollwerckversammlung einberufen w a r 5 ) , nahm ebenfalls eine Adresse gegen den Zusammentritt der Stände an, obwohl in ihr gewichtige Gegengründe, die sich namentlich auf die Stim') Wolff a . a . O . I, S . 435 ff.; vgl. dazu V o s s i s c h e Zeitung, 27. März, Nr. 7 3 ; 28. März, Nr. 7 4 ; 1. April, Nr. 78. ») Vgl. S. 106. s ) B e r l i n e r Z e i t u n g s h a l l e , 1. April, Nr. 79. 4 ) V g l . Eduard B e r n s t e i n : Die G e s c h i c h t e der B e r l i n e r Arb e i t e r b e w e g u n g S. 28. ' ) Wolff a. a. O. I, S. 444; A n z e i g e der Kölner D e p u t a t i o n in der V o s s i s c h e n Z e i t u n g , 30. März, Nr. 76.

Volksversammlungen; K l u b s ; Korporationen.

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mung d e r B e v ö l k e r u n g in P o m m e r n und der Mark stützten, v o r g e b r a c h t w u r d e n . In d i e s e r V e r s a m m l u n g m a c h t e Wilhelm J o r d a n , d e r D i c h t e r und n a c h h e r i g e Frankfurter A b g e o r d n e t e den radikalen V o r s c h l a g , a u s allen P r o v i n z e n D e p u t a t i o n e n e i n z u b e r u f e n , die sich s o lange als p r o v i s o r i s c h e V e r s a m m l u n g b e t r a c h t e n m ö c h t e n , bis die aus Urwahlen h e r v o r g e g a n g e n e w a h r e Nationalvertretung z u s t a n d e g e k o m m e n sei. D o c h s c h o n hatte auch die g e m ä ß i g t e R i c h t u n g in d e m „konstitutionellen K l u b " einen festen S t ü t z p u n k t g e w o n n e n . Hier war m a n von v o r n h e r e i n e n t s c h l o s s e n , an d e r B e r a t u n g des W a h l g e s e t z e s durch den L a n d t a g festzuhalten. D u r c h ein W a h l komitee, w e l c h e s sich mit den G l e i c h g e s i n n t e n im L a n d e in V e r b i n d u n g s e t z e n sollte, wollte man ein einheitliches V o r g e h e n bei den Wahlen e r m ö g l i c h e n : e s ist der Kern einer politischen liberalen P a r t e i P r e u ß e n s , der hier entsteht1). V o r allem waren es die g r o ß e n K o r p o r a t i o n e n in der Hauptstadt, die ihre g e w i c h t i g e S t i m m e für die R e c h t e des L a n d t a g e s in die W a g s c h a l e warfen. In e i n e m Aufruf des Magistrats an die B e w o h n e r s c h a f t hieß e s : „ D a ß die Möglichkeit e i n e s g a n z a l l g e m e i n e n W a h l r e c h t s d u r c h die a u s g e d e h n t e s t e n M a ß r e g e l n für die Wohlfahrt d e r a r b e i t e n d e n Klassen a n g e s t r e b t w e r d e , das ist u n s e r aller W u n s c h und V e r l a n g e n . D a m i t dies a b e r auch als G e setz in g e s e t z l i c h e r F o r m festgestellt werde, wollen wir mit R u h e den Entwurf des W a h l g e s e t z e s e r w a r t e n , w e l c h e n der K ö n i g uns als auf den breitesten G r u n d l a g e n b e ruhend a n g e k ü n d i g t hat. Wir b e s o r g e n nicht, daß der L a n d t a g diese breitesten G r u n d l a g e n e i n e n g e n w e r d e , nur ein dieser g r o ß e n T a g e u n w ü r d i g e r K l e i n m u t kann d i e s b e s o r g e n und sich h i n r e i ß e n l a s s e n , von u n s e r e m konstitutionellen Könige eine Rechtsverletzung, die O k t r o y i e r u n g des neuen W a h l g e s e t z e s zu v e r l a n g e n " 2 ) . E b e n s o e n t s c h i e d sich die M e h r h e i t der B e r l i n e r S t a d t ') Nr. 76; nellen *)

Wolff a. a. O. I, S . 4 4 7 — 4 5 0 ; V o s s i s c h e Z e i t u n g , 30. März, über die soziale Struktur d e s politischen und konstitutioKlubs vgl. S t a h r : Die p r e u ß i s c h e Revolution, I, S. 231. A l l g e m e i n e P r e u ß i s c h e Z e i t u n g , 26. März, Nr. 86.

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Die Verfassungsfrage unter dem Ministerium Arnim.

v e r o r d n e t e n v e r s a m m l u n g u n d mit ihr d e r Landtagsdeputierte S c h a u ß in der S i t z u n g vom 28. für die Ber u f u n g d e s L a n d t a g e s , für die auch in einer V e r s a m m l u n g d e s a k a d e m i s c h e n L e h r k ö r p e r s von 107 Dozenten 98 ihr Votum a b g a b e n 1 ) . D a g e g e n stimmten der P r o fessor E r m a n 2 ) , d e r Vater des Orientalisten und die Privatdozenten Borchardt, Collmann, Märcker, Schöller, Virchow, Walpers. Die Professoren Dubois und Michelet enthielten sich der A b s t i m m u n g a u s formellen G r ü n d e n ; letzterer war ein heftiger G e g n e r der B e r u f u n g 3 ) . Eine im Sinne d e r Mehrheit abgefaßte A d r e s s e w u r d e am nächsten T a g e in der Universität den S t u d i e r e n d e n z u m Unterzeichnen v o r g e l e g t : eins von d e n vielen Zeugnissen, d a ß d a m a l s die deutschen H o c h s c h ü l e r in politischer B e z i e h u n g als gleichberechtigt mit ihren Altersgenossen in a n d e r e n Berufen a n g e s e h e n w u r d e n . Natürlich s a m melte die G e g e n p a r t e i ihre A n h ä n g e r ebenfalls in einer Adresse 4 ). Ähnlich lagen in den B ü r g e r w a c h e n und an a n d e r e n häufig frequentierten Punkten der Stadt Adressen aus, die sich für die B e r u f u n g des Landtages aussprachen, und die zahlreiche, nach den A n g a b e n der S p e n e r s c h e n Z e i t u n g ü b e r 10000 Unterschriften fanden. In all diesen Organisationen, Volksversammlungen und A d r e s s e n k o m m e n g e w i ß die Meinungen der Massen unmittelbarer z u m A u s d r u c k als in den Leitartikeln der T a g e s z e i t u n g e n , hinter d e n e n doch schließlich i m m e r n u r ein einzelner Mensch steht. Indessen bei dem gewaltigen politischen Interesse, d a s sich in j e n e n Tagen mit einer noch i m m e r h i n g e r i n g e n politischen Durchbildung u n d S c h u l u n g verband, mußten g e r a d e deren u r s p r ü n g l i c h s t e Vermittler, die Zeitungen, zu einem Einfluß auf die Bildung der G e d a n k e n g e l a n g e n , der dem der heutigen P r e s s e kaum etwas nachgibt. Die unaufhörlichen E i n g e s a n d t s , in d e n e n alles und j e d e s der öffent') *) Nr. 75. ») *)

Wolff a. a. O. I, S. 404. Vgl. seine Erklärung in der V o s s i s c h e n Zeitung, 29. März, Berliner Zeitungshalle, 28. März, Nr. 74. Berliner Zeitungshalle, 3. April, Nr. 80 abgedruckt.

Zeitungen.

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liehen Kritik unterbreitet wird, sind j a d a s b e s t e Z e u g n i s für die B e d e u t u n g , die m a n der Z e i t u n g b e i m a ß , wie man t a t s ä c h l i c h d e m G l a u b e n verfallen m o c h t e , s e l b s t die v e r s t e c k t e s t e A n n o n c e sei i m s t a n d e , Welt und M e n s c h heit zu r e f o r m i e r e n 1 ) . Man lebte mit s e i n e r Z e i t u n g , und j e d e r m a n n , der auch nur einen e i n i g e r m a ß e n s i n n v o l l e n S a t z konstruieren k o n n t e , hielt sich für sittlich v e r pflichtet, mit seinen G e d a n k e n ü b e r die g r o ß e U m g e s t a l t u n g des V a t e r l a n d e s nicht z u r ü c k z u h a l t e n . So m a g es k o m m e n , daß auch kaum eine Z e i t u n g den b e s t i m m t e n P r o b l e m e n des T a g e s in einer k o n s e q u e n t e n und festen H a l t u n g g e g e n ü b e r s t e h t ; die g r o ß e Zahl d e r plötzlichen M i t a r b e i t e r , deren G r u n d a n s c h a u u n g e n und G r u n d s t i m m u n g e n z w a r die g l e i c h e n , a b e r n o c h durch keine Z u c h t der Parteidisziplin in den Einzelheiten a u s g e g l i c h e n sind, m u ß t e zu v e r s c h i e d e n e n A u f f a s s u n g e n der L a g e führen' 2 ). S e l b s t in d e m radikalsten O r g a n der Hauptstadt, der „ B e r l i n e r Z e i t u n g s h a l l e " , deren R e dakteur, wie wir e i n g a n g s g e s e h e n hatten, den L a n d t a g scharf verwarf, finden sich S t i m m e n für die B e r u f u n g . In einem Extrablatt v o m 24. März hatte G . J u l i u s erklärt, die F u r c h t , eine U m g e h u n g d e s L a n d t a g e s würde zur Republik f ü h r e n , sei hinfällig, d a g e g e n g e f ä h r d e der Z u s a m m e n t r i t t allerdings selbst das Z u s t a n d e k o m m e n einer „ M o n a r c h i e mit d e m o k r a t i s c h e n I n s t i t u t i o n e n " , wie er sie w ü n s c h e : „um des F r i e d e n s willen also habe ich m e i n e A n s i c h t mir gebildet und u m des F r i e d e n s willen sie m e i n e n Mitbürgern und u n s e r e m K ö n i g e zur E r w ä g u n g v o r g e l e g t " , und in der B e i l a g e zu Nr. 71 d i e s e r l ) Wir wollen folgende charakteristische Notiz aus der Spenerschen Zeitung v o m 5. April, Nr. 82, nicht unerwähnt l a s s e n : „In der Abteilung der Wahnsinnigen im großen Charitd-Krankenhause befinden sich bereits s e c h s Kranke, die vom politischen Wahnsinn befallen sind. Dies ist offiziell." s ) Vgl. A. B u c h h o l t z : „Die Literatur der Berliner M ä r z t a g e " ( D e u t s c h e Rundschau Bd. 94, S. 428) von der „Vossischen Z e i t u n g " : „Sie wurde, was zu jener Zeit nicht auffiel, Uberhaupt nicht einheitlich geleitet, und es konnte wohl vorkommen, daß zwei selbst in kurzem Zwischenraum erschienene Artikel einander lebhaft widersprachen."

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Die V e r f a s s u n g s f r a g e unter dem Ministerium Arnim.

Z e i t u n g von e b e n d e m s e l b e n T a g e s c h r e i b t ein D r . K ü t t g e : „ . . . W e n n e s sich u m die erste V o r f r a g e der neuen V e r f a s s u n g : die Z u s a m m e n s e t z u n g der wahrhaft volksv e r t r e t e n d e n V e r s a m m l u n g handelt, so dürfte j e n e r L a n d tag, der M ä n n e r aller P r o v i n z e n , aller S t ä n d e und aller Meinungen v e r e i n i g t , e h e r für ein k o m p e t e n t e s Organ des g a n z e n L a n d e s gelten dürfen als die S t i m m e einzelner P e t e n t e n und s e l b s t e i n z e l n e r S t ä d t e . . . W e n n er es daher als s e i n e A u f g a b e erkennt, in vereinigten Kurien mit e i n f a c h e r S t i m m e n m e h r h e i t ein n e u e s W a h l g e s e t z zu b e s c h l i e ß e n , nach w e l c h e m eine konstitutionelle V o l k s v e r t r e t u n g einberufen wird, so dürfte dieses Verfahren als das den V e r h ä l t n i s s e n a n g e m e s s e n s t e e r s c h e i n e n . . Im a l l g e m e i n e n a b e r blieb die „ Z e i t u n g s h a l l e " das S p r a c h rohr der am weitesten nach links n e i g e n d e n G r u p p e n , so sehr, d a ß im politischen Klub d e r Plan e r w o g e n wurde, sie zu s e i n e m a u s d r ü c k l i c h e n O r g a n zu m a c h e n . Weit g e m ä ß i g t e r e A n s c h a u u n g e n vertrat die „Voss'reche Z e i t u n g " ; sie n a h m sich eifrig des L a n d t a g e s an, weil er allein die G e s e t z m ä ß i g k e i t der R e f o r m g e w ä h r l e i s t e n k ö n n e . „ D a s g a n z e L a n d " , hieß e s am 2 5 . März (Nr. 7 2 ) „hat bis v o r w e n i g e n T a g e n die B e r u f u n g des L a n d t a g e s s e h n l i c h s t g e w ü n s c h t , aus allen P r o v i n z e n sind Petitionen in d i e s e m S i n n e an den K ö n i g gestellt w o r d e n , und dieser L a n d t a g , d e r allerdings eine s c h l e c h t e V e r tretung wäre, w e n n unter den g e g e n w ä r t i g e n Verhältnissen s e i n e Z u s a m m e n s e t z u n g gut g e h e i ß e n würde, ist doch bis auf diesen Augenblick das einzige g e s e t z m ä ß i g e O r g a n , w e l c h e s z w i s c h e n einem unbedingten Willensakt des K ö n i g s und der Diktatur des unmittelbaren V o l k s w i l l e n s sich befindet. Wir dürfen nicht fürchten, daß die M ä n n e r , w e l c h e v o r i g e s J a h r s c h o n mit Eifer die R e c h t e d e s V o l k e s vertraten, j e t z t nur für S t a n d e s i n t e r e s s e n kämpfen werden, wir g l a u b e n nicht, daß d i e j e n i g e n , die b i s h e r ihr O h r der S t i m m e der öffentlichen M e i n u n g v e r s c h l o s s e n h a b e n , n o c h taub sein wollen, w e n n sie mit D o n n e r t ö n e n zu ihnen g e s p r o c h e n hat, a b e r wir sind ü b e r z e u g t , daß der a u g e n b l i c k l i c h e , d o c h nur im D r a n g e des A u g e n b l i c k s in Berlin e r -

Zeitungen.

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z w u n g e n e Erlaß eines W a h l g e s e t z e s ein s c h r e i e n d e s Unrecht wäre g e g e n die Millionen von Mitbrüdern, welche jetzt außerhalb Berlins zwar die gleichen F o r d e r u n g e n haben mit uns, aber einen W e g e i n g e s c h l a g e n haben, welcher d e r des g a n z e n L a n d e s ist." In der „ S p e n e r schen Z e i t u n g " rief Max D u n c k e r a u s : „Was im Sturm g e w o n n e n wird, geht im S t u r m verloren, und der Stoß ruft den G e g e n s t o ß hervor. Das H a u s der Freiheit will auferbaut sein in d e r A c h t u n g vor dem Rechte, auch vor dem, was d e m eifrigen J ü n g e r der Freiheit a u g e n blicklich im Wege zu stehen scheint" . . ., und Rudolf von R a u m e r verwies auf E n g l a n d : „ . . . Als das e n g lische U n t e r h a u s einer wesentlichen Reform bedurfte, fiel es keinem einzigen E n g l ä n d e r e i n , d a ß d e r König dieselbe v o r n e h m e n , o d e r d a ß m a n das O b e r h a u s von der Mitwirkung ausschließen sollte. Alle g e m e i n s a m haben mit g r o ß e r Weisheit, M ä ß i g u n g und G e d u l d das g r o ß e B e s s e r u n g s w e r k z u s t a n d e g e b r a c h t . Dasselbe erwartet j e d e r b e s o n n e n e , v e r n ü n f t i g e P r e u ß e von dem Vereinigten L a n d t a g e u n d d e m Könige. Jenen davon ausschließen, hieße im W i d e r s p r u c h e mit E r f a h r u n g und Wissenschaft den gottlob g e w o n n e n e n breiten sicheren Boden des Staatsrechts p r e i s g e b e n und in das v e r d e r b liche Gebiet bloßer Willkür z u r ü c k f a l l e n " ] ) . In der Wahlg e s e t z f r a g e brachte die „Vossische Z e i t u n g " am 27. März (Nr. 73) eine A u s l a s s u n g , die sich noch sehr weit von d e r G e w ä h r u n g des allgemeinen S t i m m r e c h t e s fernhielt. Der g e s a m t e G r u n d b e s i t z d e s L a n d e s und der Städte, die g r o ß e n gewerblichen und H a n d e l s i n t e r e s s e n und in d i e s e m die A r b e i t , die freien Kapazitäten u n d die des B e a m t e n s t a n d e s , diese „großen H a u p t r i c h t u n g e n der Kräfte und Tätigkeiten d e s L a n d e s " sollten danach im P a r l a m e n t „ihre v e r h ä l t n i s m ä ß i g e V e r t r e t u n g " finden. Ein indirektes Wahlrecht wird v o r g e s c h l a g e n , wonach von allen g r o ß j ä h r i g e n P r e u ß e n etwa 4 0 0 0 0 W a h l m ä n n e r zu wählen seien, d e n e n dann die Wahl d e r ungefähr 400 A b g e o r d n e t e n z u s t e h e n w ü r d e . „Wie diese", heißt ') Spenersche Zeitung, 29. März, Nr. 76, Hauptblatt u. Beilage.

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Die Verfassungsfrage unter dem Ministerium Arnim.

es z u m Schluß, „auf die verschiedenen Kategorien der z u vertretenden Interessen, ländlichen G r u n d b e s i t z , städtischen H a n d e l , Gewerbe, Arbeit, Intelligenz zu verteilen sein w ü r d e n , d a s bliebe b e s o n d e r e n B e s t i m m u n g e n d e s W a h l g e s e t z e s zu überlassen, denen die g e n a u e s t e n statistischen Verhältnisse z u g r u n d e liegen m ü s s e n . " Gegen eine solche Auffassung d e s „wichtigsten G e s e t z e s d e r g a n z e n Verfassung, deren G r u n d - u n d Eckstein es ist", wandte sich in der folgenden N u m m e r der Zeitung der u n e r m ü d l i c h e P r o f e s s o r Michelet: „ . . . Wie verschieden auch die Art d e r Arbeit in den Verhältnissen der b ü r g e r lichen Gesellschaft sei, im staatlichen Verhältnisse haben alle doch Einen Zweck. Alle b e s o n d e r e n Interessen sollen hier eben in den allgemeinen Zweck z u s a m m e n g e f a ß t und nur von ihm aus beurteilt w e r d e n . S o l c h e S o n d e r u n g d e r S t ä n d e gehört in die bürgerliche Gesellschaft, nicht in die g e s e t z g e b e n d e V e r s a m m l u n g . Die verhältn i s m ä ß i g e V e r t r e t u n g aller b e s o n d e r e n Interessen wird sich doch g a n z von selbst machen, weil die Wähler diesen b e s o n d e r e n Interessen a n g e h ö r e n . Wollt Ihr dieses Verhältnis durch das Gesetz regeln, so vertreten die Abg e o r d n e t e n nur ihren Stand, ihre S o n d e r i n t e r e s s e n , nicht d a s g a n z e Volk." Wir erfahren hier auch, daß Michelet es g e w e s e n , der, allerdings da o h n e Namensunterschrift, einen den oben charakterisierten Vorschlägen direkt vora n g e s e t z t e n Artikel über das Wahlgesetz z u r Reichsv e r s a m m l u n g verfaßt hatte, der natürlich implicite auch für P r e u ß e n Gültigkeit h a b e n sollte. In diesem hatte er das allgemeine gleiche Wahlrecht vertreten: „Wähler sei j e d e r stimmfähige, ehrenhafte, ansässige Einwohner, der d a s H e i m a t r e c h t besitzt und nicht öffentliche A r m e n gelder bezieht. . Wieder ein Z e u g n i s für die s c h w a n k e n d e H a l t u n g der P r e s s e den politischen Einzelfragen g e g e n ü b e r , daß zwei Artikel mit so verschiedener T e n denz auf ein- und derselben Seite, nicht etwa unter den A n n o n c e n , s o n d e r n sofort hinter den amtlichen Nachrichten an leitender Stelle g e d r u c k t w e r d e n konnten. W ä h r e n d der folgenden T a g e wird endlich in A u s f ü h r u n g e n d e s Breslauer Universitätsprofessors Kries ein

Die alten Provinzen.

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dritter S t a n d p u n k t entwickelt, der a u c h s c h o n für die v e r f a s s u n g g e b e n d e V e r s a m m l u n g die T e i l u n g in z w e i K a m m e r n für erforderlich hält 1 ). G e r a d e , weil für die zweite K a m m e r d a s a l l g e m e i n e S t i m m r e c h t nicht zu v e r m e i d e n sein w e r d e , m ü s s e als K o r r e k t u r eine e r s t e K a m m e r hinzutreten, d a s ist der Kern der D a r l e g u n g e n : „Die p o p u l ä r e K a m m e r kann nur d u r c h direkte W a h l e n unmittelbar aus dem V o l k e und o h n e A b s t u f u n g d e r R e c h t e nach S t a n d , V e r m ö g e n o d e r L e b e n s s t e l l u n g h e r vorgehen. Ich s c h r e c k e selbst vor d e r ä u ß e r s t e n A u s d e h n u n g des W a h l r e c h t s , vor d e m a l l g e m e i n e n S t i m m recht e i n e s j e d e n , der durch seine P e r s o n und durch S t e u e r z a h l u n g zur T r a g u n g der S t a a t s l a s t beiträgt, nicht zurück, wenn eine s t a r k e , intelligente und k o n s e r v a t i v e erste K a m m e r d e r s e l b e n zur Seite s t e h t . " Die G e w ä h r u n g d e s a l l g e m e i n e n g l e i c h e n S t i m m r e c h t s allein kann die A r b e i t e r k l a s s e b e r u h i g e n , und nur diese B e r u h i g u n g gibt die Möglichkeit a b für die B i l d u n g e i n e r starken ersten K a m m e r , mit dieser vielleicht d o c h etwas b r ü c h i g e n A r g u m e n t a t i o n operiert d e r V e r f a s s e r , b e s o n d e r s wenn er die erste K a m m e r auf den G r u n d l a g e n der P r o v i n z i a l stände aufgebaut wissen will. Werfen wir n o c h e i n e n kurzen B ü c k auf die alten P r o v i n z e n . Auch hier scheiden sich die M e i n u n g e n in zwei g r o ß e S t r ö m u n g e n : eine, w e l c h e d e m B r e s l a u e r Aufruf folgt und die sofortige A u f l ö s u n g des Vereinigten L a n d t a g e s fordert, und e i n e andere, die ihm w e n i g s t e n s die B e r a t u n g des p r o v i s o r i s c h e n W a h l g e s e t z e s n o c h z u g e s t e h e n will. S i n d wir auf die S t i m m u n g e n in d e r Rheinprovinz und der Hauptstadt als u n m i t t e l b a r wirks a m für die E n t s c h l ü s s e d e r R e g i e r u n g n ä h e r e i n g e g a n g e n , s o ist dies für die B e w e g u n g in den ü b r i g e n L a n d e s teilen natürlich u n m ö g l i c h . U n m ö g l i c h würde es sein, die e n d l o s e n A d r e s s e n und Petitionen der M a g i s t r a t e und S t a d t v e r o r d n e t e n aller S t ä d t e und S t ä d t c h e n , die der B r e s l a u e r Aufforderung z u f o l g e S t e l l u n g zu den politischen l ) D i e s e Artikel sind z u s a m m e n g e f a ß t in e i n e r F l u g s c h r i f t : „Eine oder zwei K a m m e r n ? Erläutert von Dr. G. Kries, P r o f e s s o r . 1848."

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Die V e r f a s s u n g s f r a g e unter dem Ministerium Arnim.

Fragen nahmen, hier zu verzeichnen; nur ganz allgemein glauben wir feststellen zu dürfen, daß die Stimmen nach der Beseitigung des Landtages namentlich in der Mark, in Westfalen, in Pommern sich nicht mehr so laut und zahlreich vernehmen lassen, wie in Berlin, der Rheinprovinz und vielleicht noch in Schlesien 1 ). War doch auch noch von Breslau selbst eine von den Universitätslehrern und zugleich von vielen Bürgern unterzeichnete Adresse nach Berlin gesandt, die im Gegensatz zur Stadtvertretung die Berufung des Landtages forderte; •ebenso weigerten sich Brieg und Görlitz der Provinzialhauptstadt beizutreten, und ihnen schlössen sich Parschwitz, Goldberg, Frankenstein, Lähn, die Vertreter der Bewohner d e s Guhrauer Kreises, 103 Landgemeinden des Löwenberger Kreises u. a. an, während die größeren Städte Lauban, Neiße, Oppeln, Neustadt wieder für die sofortigen Urwahlen ihre Stimme erhoben 2 ). Daß diese radikale Stellungnahme durchaus sich mit sehr loyaler Gesinnung vertrug, mag z. B. nur der Schluß der Adresse der Stadt Oppeln zeigen: „Wir sprechen Ew. Majestät unseren alleruntertänigsten, heißesten Wunsch dahin aus: Ew. Majestät wollen das verheißene Wahlgesetz ohne Beratung d e s jetzigen Landtages erlassen und auf Grund dieses Gesetzes dero treues Volk um sich schaaren . . Für die Provinz Westfalen wird der „Kölnischen Zeitung" ein Stimmungsbericht geschickt 3 ): „Bielefeld 29. März. . . . Unsere Landgemeinden, deren Stimmung ich genau kenne, sind fast durchgängig gegen die Berufung des Landtages und für Urwahlen im Sinne der Kölner Bürgerschaft; ich zweifle nicht, daß bei einer allgemeinen Volksversammlung diese Ansicht in unserer Grafschaft die überwiegende Majorität erlangen würde. Abgesehen davon . . . entbehrt er auch, zumal auf dem Lande, seiner feudalen Zusammensetzung wegen, alles Vertrauens; man ') Vgl. die Aufnahme des Patents v o m 3. Februar 1847 in den verschiedenen Provinzen bei Ranke: Friedrich Wilhelm IV. A. D. B. Bd. 7, S. 7 5 5 - 5 8 . s ) Nach der „ S c h l e s i s c h e n Zeitung". ') Kölnische Zeitung, 2. April, Nr. 93.

S c h l e s i e n ; Westfalen; S a c h s e n .

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wird alles, was von ihm a u s g e h t , mit Mißtrauen aufnehmen, w e n n das von dem Landtage erlassene Wahlgesetz nicht die vollständige gleiche B e r e c h t i g u n g aller Staatsbürger a u s s p r ä c h e . D a s Volk sieht nur in d e m allgemeinen Wahlrechte sein Heil und ist d a r ü b e r bereits hinlänglich belehrt, auch bereit, d a f ü r Gut und Blut zu opfern. . . . Wir wollen hoffen, daß der L a n d t a g die Zeit begreift!" In der Stadt Bielefeld selbst hatte sich eine B ü r g e r v e r s a m m l u n g für die B e r u f u n g des L a n d t a g e s a u s g e s p r o c h e n , allerdings auch n u r b e d i n g u n g s w e i s e , daß, „wenn wider alles Erwarten der Vereinigte L a n d t a g einen a n d e r e n G a n g einschlüge, als es die Z e i t u m s t ä n d e und die Rechte des mündigen Volkes erfordern, dann Bielefeld zu den ersten Städten g e h ö r e n würde, die ihren A b g e o r d n e t e n zu einer neuen Volksvertretung s e n d e n " J ) . Aber auch die konservativen T e n d e n z e n waren hier mächtig g e n u g und seltsamerweise ein — Liberaler und späterer A b g e o r d n e t e r der Fortschrittspartei, Friedrich Harkort kämpfte in d e r vordersten Reihe. Er schrieb damals seine zornerfüllten „Arbeiterbriefe" g e g e n die Revolution und machte sich die instinktive A b n e i g u n g und den s c h l u m m e r n d e n Neid der L a n d b e w o h n e r g e g e n die a u f s t r e b e n d e n Städte z u n u t z e : „Feierlichst v e r w a h r e n wir uns," hieß es in einem Aufruf alter Freiheitskämpfer, „gegen den Primat der g r o ß e n Städte und der j u n g e n Provinzen des Reiches, denen wir nicht n a c h s t e h e n an Erkenntnis d e s s e n , was z u m Heile d e s Vaterlandes nottut" 2 ). In der Provinz Sachsen s p r a c h e n sich die beiden bedeutendsten Städte, M a g d e b u r g und Halle für die Ber u f u n g des L a n d t a g e s a u s ; in Halle hatte sich die Universität der S t a d t v e r t r e t u n g a n g e s c h l o s s e n . A b e r auch hier war der E r w a r t u n g Raum g e g e b e n , d a ß d e m L a n d tage nur das Wahlgesetz zur B e r a t u n g vorgelegt und er nach dieser sofort aufgelöst und Neuwahlen a u s g e s c h r i e b e n würden. Eine auf der Wiese abgehaltene, von 7—9000 ') Kölnische Zeitung, 29. März, Nr. 89. ) Berger: Der alte Harkort, S. 346 ff.

!

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Die Verfassungsfrage unter dem Ministerium Arnim.

Menschen besuchte V e r s a m m l u n g in Halle pflichtete d e r Stadtvertretung in der L a n d t a g s f r a g e bei, n a h m aber für das Wahlrecht den G r u n d s a t z a n : „Wähler ist hinfort jeder S t a a t s b ü r g e r , welcher u n b e s c h o l t e n , im Besitze seiner geistigen Kräfte, kein A l m o s e n g e n o s s e , s e l b s t ä n d i g ist und ein g e w i s s e s Jahr (etwa das 25.) überschritten hat", während der einflußreiche Diakonus H a s e m a n n den niedrigsten Steuersatz als B e d i n g u n g des W a h l r e c h t s vertrat 1 ). Von den Blättern der Provinz nahm die „ M a g d e burgische Zeitung" einen gemäßigt liberalen S t a n d p u n k t ein und stellte sich d u r c h a u s auf die Seite des L a n d t a g e s ; das „Hallische Volksblatt für Stadt und L a n d " n a h m zwar einen Redaktionswechsel vor, blieb aber d o c h der alten Zeit getreu u n d jubelte laut, wenn ein T h a d d e n Trieglaff das Wort ergriff. Um die politische Haltung der Mark k e n n e n zu lernen, g e n ü g t ein Bück in den Annoncenteil der „Vossischen" oder „Spenerschen Z e i t u n g " ; die S t i m m e n für die Berufung des Landtages sind hier weit v o r h e r r s c h e n d : Freyenwalde, Schwedt, Beizig, Frankfurt a. O., P r e n z l a u , Rothenburg, S t e r n b e r g u. a. gehören dazu. Interessant ist vor allem die Stellungnahme des märkischen A d e l s ; unter den Unterschriften der Aufrufe finden wir die Namen aller Geschlechter. Greifen wir eine A d r e s s e aus der Uckermark h e r a u s : da wird s t r e n g e s Festhalten am konstitutionellen Königtum versichert, z u g l e i c h aber die Pflicht, Ruhe und O r d n u n g zu halten, betont und in der L a n d t a g s f r a g e die E r w a r t u n g a u s g e s p r o c h e n , „daß der in kurzem z u s a m m e n t r e t e n d e Vereinigte L a n d t a g nur das ihm vorzulegende Wahlgesetz, und z w a r frei von j e d e m äußeren Einflüsse berate", und dann folgen N a m e n wie v. Arnim, O b e r b ü r g e r m e i s t e r Grabow, v. Holzendorff, v. Itzenplitz, v. Stülpnagel, Graf v. Schlippenbach, Graf v. Schwerin, v. Voß, v. Wedell, v. Winterfeld, v. Wietersheim 2 ). In Pritzwalk versammelten sich am 25. März auf die Einladung des L a n d t a g s a b g e o r d n e t e n von Jena ') Nach der „Magdeburgischen Zeitung". ) V o s s i s c h e Zeitung, 30. März, Nr. 76, erste Beilage.

J

Brandenburg; Preußen.

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42 Rittergutsbesitzer und 15 Deputierte der Stadt- und L a n d g e m e i n d e n aus der Priegnitz, um den L a n d t a g s d e p u t i e r t e n ihres Bezirks ihre Auffassung der Lage in einer E r k l ä r u n g zu erkennen zu geben. Die ersten drei P u n k t e dieser Erklärung lauten: „1. Die Gliederung in drei S t ä n d e sowie j e d e andere Einteilung nach Klassen soll a u f h ö r e n und jeder Staatsbürger, der majorenn u n d dispositionsfähig ist, ein Recht haben, an der Wahl eines Deputierten zur S t ä n d e v e r s a m m l u n g t e i l z u n e h m e n , insofern er direkte Staatssteuern zahlt. 2. Jeder Wähler m u ß auch wählbar zum Deputierten sein. 3. Nur eine ständische Vertretung mit den nötigen Garantien für die Krone ist notwendig und daher das Fortbestehen der H e r r e n k u r i e überflüssig und mit den jetzigen Verhältnissen unverträglich"'). Ähnlich übersandten in der Provinz Preußen eine g r o ß e Anzahl Rittergutsbesitzer des A l t m o h r u n g e r Kreises ihren L a n d t a g s d e p u t i e r t e n eine Willenskundgebung, dahing e h e n d , daß der Landtag „mit Ausschluß aller anderen B e s c h l u ß n a h m e n , lediglich zur Beratung einer neuen W a h l o r d n u n g mit Rücksicht auf Vertretung aller Volksk l a s s e n " z u s a m m e n t r e t e n dürfe, und daß „nach Vollzug dieses Aktes, um die Verheißungen Sr. Majestät zu erfüllen, notwendig zugleich eine Z u s a m m e n b e r u f u n g der Volksvertreter im Sinne dieser Verheißungen mit vorherg e h e n d e n neuen Wahlen" erfolgen müsse'-'). In Königsb e r g selbst lehnten Magistrat und Stadtverordnete es ausdrücklich a b , dem Breslauer Aufruf zu f o l g e n 3 ) ; e b e n s o veröffentlichten Magistrat und Stadtverordnete von Elbing in den Zeitungen eine Erklärung, daß sie an d e m Zusammentritt des Landtages festhalten müßten, sie könnten aber nicht umhin „an diesen Landtag die be') V o s s i s c h e Z e i t u n g , 28. März, Nr. 74, erste B e i l a g e ; d a z u der B e r i c h t in der „ K ö n i g s b e r g e r H a r t u n g s c h e n Zeitung", 1. April 1848, Nr. 78. ') B e i l a g e z u Nr. 76 der K ö n i g s b e r g e r H a r t u n g s c h e n Z e i t u n g v o m 30. März. s ) K ö n i g s b e r g e r H a r t u n g s c h e Ztg., 30. März, Nr. 76; 31. März, Nr. 77.

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D i e Verfassungsfrage unter dem Ministerium Arnim.

stimmte und entschiedene F o r d e r u n g a u s z u s p r e c h e n , d a ß er sich auf die B e g u t a c h t u n g d e s ihm v o r z u l e g e n d e n W a h l g e s e t z e s lediglich zu b e s c h r ä n k e n " u n d durch schleunige B e r a t u n g für das baldige Z u s t a n d e k o m m e n der w a h r e n Volksvertretung zu s o r g e n habe 1 ). In der f ü h r e n d e n P r o v i n z z e i t u n g , der H a r t u n g s c h e n , k ä m p f t e Heinrich Frei für den L a n d t a g , g e g e n das allgemeine und für ein mehr ständischen C h a r a k t e r t r a g e n d e s Wahlr e c h t 2 ) ; in den Leitartikeln der Redaktion wird d a g e g e n wieder die Ansicht vertreten, „daß keineswegs die n e u e O r d n u n g der Dinge von d e m Beirat des Vereinigten Landtages, und sei es auch nur in den unwichtigsten A n g e l e g e n h e i t e n , a b h ä n g i g g e m a c h t werden dürfte""), und w e n n man die B e r u f u n g D a h l m a n n s auch erfreulich findet, wird doch beklagt, „daß g e r a d e D a h l m a n n von einer b e s o n d e r e n Vorliebe für die englische V e r f a s s u n g mit ihrem Ober- u n d Unterhause erfüllt sei, u n d dieser sonst so erleuchtete Politiker die Unhaltbarkeit einer solchen Einrichtung in Deutschland und in der Jetztzeit nicht zu erkennen v e r m ö g e " 4 ) . In P o m m e r n war die S t i m m u n g d u r c h w e g für die B e r u f u n g des Landtages. Magistrat und Stadtverordnete von Stettin sprachen sich in diesem Sinne aus, e b e n s o eine A d r e s s e der Stettiner B ü r g e r s c h a f t . D e r Landtagsdeputierte der Provinzialhauptstadt Hessenland veröffentlichte eine Erklärung, daß er auf alle Fälle nach Berlin gehen w e r d e , schon um eine etwaige Reaktion zu verhindern, falls sie von einigen Abgeordneten a n g e s t r e b t werden sollte, denn ein Beschluß des L a n d t a g e s sei ja nicht an eine bestimmte Anzahl von anwesenden Mitgliedern g e b u n d e n 5 ) . Die „Stettiner Zeitung" vertrat den gemäßigteren, die „Börsennachrichten der Ostsee" (Ostseezeitung) den radikaleren S t a n d p u n k t . Eine starke ') ) Nr. 78. 3 ) «) Ä ) 2

Allgemeine Preußische Zeitung, 5. April, Nr. 96. Königsberger Hartungsche Ztg., 28. März, Nr. 74; 1. April Ebenda 27. März, Nr. 73. Ebenda 29. März, Nr. 75. Börsennachrichten der Ostsee, 31. März, Nr. 26.

Pommern; Posen.

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radikale S t r ö m u n g w a r in der kleinen Universitätsstadt Greifswald v o r h a n d e n 1 ) . In der P r o v i n z P o s e n endlich v e r b l a ß t e die B e d e u t u n g der innerpolitischen F r a g e n völlig v o r der e i n e n : w a s mit der v e r h e i ß e n e n nationalen R e o r g a n i s a t i o n g e m e i n t war und die n ä c h s t e Zukunft d i e s e m u n g l ü c k l i c h s t e n Gliede des P r e u ß i s c h e n S t a a t e s bringen würde. D e u t s c h e wie Polen waren in g l e i c h e r w e i s e hier i n t e r e s s i e r t ; alle K ä m p f e und K u n d g e b u n g e n drehten sich allein um d i e s Problem. C. D i e B i l d u n g

des liberalen

Ministeriums.

In den g a n z e n Widerstreit der M e i n u n g e n über die B e r u f u n g des L a n d t a g e s und die W a h l g e s e t z f r a g e spielte nun noch eins hinein, was bisher nicht b e r ü h r t w u r d e : die Unpopularität d e s Ministerpräsidenten. W e r wußte etwas von den A r n i m s c h e n Denkschriften von 1845, daß er g e r a d e seiner liberalen G e s i n n u n g wegen hatte s e i n e Entlassung nehmen m ü s s e n ? D a m a l s war die liberale P r e s s e einig in der A n s i c h t g e w e s e n , die Z e i t u n g s v e r bote, die A u s w e i s u n g der Itzstein und H e c k e r , s e i n e reaktionären T a t e n hätten ihn unmöglich gemacht"). Namentlich die letztere Maßregel war, wenn auch g e setzlich, so doch s e h r unklug g e w e s e n , „denn alsbald e r k l a n g durch die liberale P r e s s e ein W u t g e s c h r e i , d a s weit m e h r s c h a d e t e als die R e d e k u n s t der A u s g e w i e s e n e n " : ! ) . Und auch j e t z t stützte sich das Mißtrauen, mit d e m man d e m Minister allenthalben b e g e g n e t e , v o r n e h m l i c h wieder auf diese V e r f ü g u n g ; den G e d a n k e n , die sich e b e n s o s e h r auf die R e o r g a n i s a t i o n des g r o ß e n d e u t s c h e n V a t e r landes als auf die P r e u ß e n s richteten, w i d e r s p r a c h e s natürlich g a n z und gar, daß in s o l c h e n T a g e n die Leitung der p r e u ß i s c h e n Politik einem Manne anvertraut w e r d e n konnte, d e m in S ü d d e u t s c h l a n d m e h r als ein ') Korrespondent a u s der Provinz P o m m e r n , „ Z e i t u n g s h a l l e " , 13. April, Nr. 89, B e i l a g e ; vgl. a u c h „Greifswalder W o c h e n b l a t t " , März, April 1848. ' ) T r e i t s c h k e : D e u t s c h e G e s c h i c h t e V , S. 273 ff. 3 ) T r e i t s c h k e a. a. O. S . 274.

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Die Bildung des liberalen Ministeriums.

ehrlicher Haß entgegengebracht wurde. Am spontansten und ganz allgemein kamen diese Empfindungen in der Rheinprovinz zum Ausdruck. S o schrieb Meyissen schon am 21. an H a n s e m a n n ' ) : „Abermals hat der B e r g eine Maus geboren. Arnim Premierminister in einem Augenblick, wo Preußen sich an die Spitze Deutschlands stellen will und m u ß ! Arnim, der Ausweiser Itzsteins und H e c k e r s ! Zu dem Mann soll Süddeutschland Vertrauen fassen. N i m m e r m e h r ! Wir wandeln auf dorniger Bahn, die Verwicklung und die Dunkelheit in den Geistern wird immer größer. Als schöne Beigabe des deutschen Arnim noch den konsequenten und zuverlässigen Schwerin. Ein herrliches D u e t t ! Uns und unseren Freunden fällt jetzt die Rolle einer kühnen und siegesgewissen Opposition zu. Ich denke, unsere Kollegen, die ich sämtlich auf Donnerstag hierher eingeladen, werden sofort sich über die Unhaltbarkeit des neuen Ministeriums der Krone gegenüber aussprechen." Zum Schluß wird die Hoffnung a u s g e s p r o c h e n , daß Camphausen den Eintritt in ein Ministerium Arnim ablehnen wird. Und in einem Familienbrief vom folgenden T a g e heißt e s 2 ) : „Auf morgen habe ich sämtliche Landtagsdeputierten hierher berufen, um einen letzten entscheidenden Schritt zu tun. Kein Arnim, kein Schwerin 1 Wir bedürfen jetzt anderer, entschlossener Menschen: Hansemann, Vincke usw." In die Adresse der Kölner Gemeinderäteversammlung vom 24. März, an der, wie schon dargelegt, die Landtagsdeputierten sich beteiligten, wurde denn auch derallgemeine Wunsch nach einem populäreren Ministerium aufgen o m m e n 3 ) : „ . . . Die Richtung, welche die Dinge des Staates g e n o m m e n haben und fernerweit nehmen müssen, und die Gesinnung, welche unsere Provinz durchdringt, verpflichten die Unterzeichneten, Euerer Königlichen Majestät noch zweierlei ans Herz zu legen. D a s eine besteht in der Bitte, die Grafen von Arnim und von Schwerin ') Hansen a. a. O. II, S. 347. •) Hansen a. a. O. S. 348. ' ) Vgl. S. 61 ff.

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Mißtrauen g e g e n das Ministerium Arnim.

aus d e m höchsten Rate der K r o n e zu e n t l a s s e n : es herrscht ein Mißtrauen g e g e n diese Persönlichkeiten, welches die H o f f n u n g einer sichern Z u k u n f t z e r s t ö ß t . . . " Selbst in den offiziellen Berichten der B e h ö r d e n an den Minister des Innern wird in den allerernstesten Worten betont, d a ß ohne den Rücktritt A r n i m s und S c h w e r i n s eine Wiederherstellung der Ruhe in der Rheinprovinz unmöglich sei. Charakteristisch ist das Schreiben des Kölner R e g i e r u n g s p r ä s i d e n t e n von R a u m e r vom 27. März : Hier s c h w a n k t alles; alle Verhältnisse, der Z u s a m m e n h a n g der Provinz mit P r e u ß e n sind nahe daran, sich aufzulösen. Hilfe kann n u r v i e l 1 e i c h t geschaffen werden, wenn das Ministerium sich unverzüglich konsolidiert und durch bestimmtes H a n d e l n Vertrauen g e winnt. Für die Rheinprovinz a b e r kann beides nicht g e s c h e h e n , solange Graf Arnim und Graf Schwerin im Ministerium bleiben. Graf Arnim steht im Ruf d e s Aristokratismus, Graf Schwerin in d e m des Katholikenhasses. Ein Ministerium, d a s sie in sich schließt, kann hier keinen Boden g e w i n n e n . D a g e g e n m u ß n o t w e n d i g C a m p h a u s e n oder H a n s e m a n n , am besten beiden, im Ministerium ein Platz angewiesen w e r d e n . Täglich hoffte man auf die Nachricht davon, sie k o m m t aber nicht. Ohne C a m p h a u s e n ist d a s Ministerium für die Rheinprovinz unmöglich . . . Die Ä n d e r u n g j e n e r Mitglieder d e s Ministeriums tut d r i n g e n d not, noch vor d e m Landtage, sonst ist hier alles zu fürchten. Die R e p u blik, die T r e n n u n g steht vor d e r T ü r . Ew. Exzellenz wollen diese Zeilen entschuldigen. Sie wissen, daß ich den G a n g der Dinge a n d e r s g e w ü n s c h t hätte. Jetzt gilt es aber o h n e Rücksicht auf sonstige Meinungen d e m Vaterlande zu h e l f e n , wenn es noch geht." Auch die „Kölnische Z e i t u n g " hatte nach d e m ersten Eintreffen d e r Berliner Nachrichten in einem „das n e u e Patent u n d das neue Ministerium" überschriebenen Artikel die P e r s o n des Grafen Arnim leidenschaftlich zurückgewiesen-): ') Hansen a. a. O. II, S. 354. ») Kölnische Zeitung, 22. März, Nr. 82. M a h l , Die Ü b e r l e i t u n g P r e u ß e n s etc.

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„ . . . Die Presse ist endlich frei! wir holen Atem aus tieler B r u s t ! Kein Zwang, der uns verhindert zu reden, der uns nötigt, in verschleiernde Formen und Wendungen zu hüllen, was unsere Seele b e w e g t ; kein Verdacht, daß beengende Rücksichten die Feder leiten oder zurückhalten. Wir wenden zuerst unser Wort an den T h r o n und s a g e n : d a s V e r t r a u e n d e s V o l k e s , das köstliche Gut, das in diesen verhängnisvollen Augenblicken ganz allein noch Wert hat, ohne dessen Besitz alle Macht der Krone hinfort nur Ohnmacht und aller guter Wille vergeblich ist, dieses Vertrauen folgt jetzt nur der g a n z e n Hingabe und nur der Vertretung der Krone durch ganze V o l k s m ä n n e r . Der Graf Arnim, den man am Rheine von Aachen her kennt, an dessen Namen Deutschland die Ausweisung von Itzstein und Hecker knüpft, der auf dem Vereinigten Landtage die Inkarnation der gehaßten und gefürchteten „Pfiffigkeit" war, der Graf Arnim ist n i c h t der Mann dieses Augenblicks! Ein Ministerium Arnim ist jetzt nicht eine Quelle des Vertrauens zwischen Fürst und Volk, es ist geradezu, — wenigstens hier am Rheine eine Quelle des entschiedensten Mißtrauens! Nicht administrative Talente, vor allem Vertrauen beim deutschen Volke, das ist das, was am meisten, was fast allein jetzt not tut." Eine Koblenzer Volksversammlung vom 24. forderte sogar außer dem Rücktritt Arnims und Schwerins „vollständige Garantie, daß der Prinz von Preußen nie zur Thronfolge g e l a n g e " ' ) . Und nicht anders war die Stimmung in den übrigen Teilen der Monarchie. Die „Vossische Zeitung" druckte den eben angeführten Artikel der Kölnischen ab und identifizierte sich völlig mit ihm. Am 28. März schreibt der B e r l i n e r Korrespondent der „Kölnischen Z e i t u n g " 2 ) : „ . . . Die Gegner des Landtages haben eine entschiedene Niederlage erlitten; die Frage ist inzwischen schaal 1 ) K ö l n i s c h e Zeitung, 26. März, Nr. 86. F ü r die g e g e n den Prinzen von Preußen ist b e z e i c h n e n d , daß schiff der Kölner Gesellschaft „Prinz von P r e u ß e n " g e s c h m a c k v o l l e n Namen „ D e u t s c h e K o k a r d e " führen 2 ) K ö l n i s c h e Zeitung, 1. April. Nr. 92.

Erbitterung das D a m p f fortab den mußte.

Mißtrauen g e g e n das Ministerium Arnim.

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g e w o r d e n , und eine andere taucht auf, in d e r e n Beantwortung, soweit ich es übersehen k a n n , die Parteien vielmehr z u s a m m e n g e h e n . Es ist, wenn ich nicht irre, nur eine Stimme darüber, daß der Graf A r n i m z u r ü c k treten m ü s s e , daß für den aufrichtigen, entschiedenen und rückhaltlosen Konstitutionalismus, zu w e l c h e m die Regierung sich bekannt hat, durch ein Ministerium B ü r g schaft g e g e b e n werde, dessen Mitglieder als die offenen Feinde d e s alten Systems bekannt, o h n e Makel ihrer politischen Vergangenheit und mit einem Worte die Männer d e s öffentlichen Vertrauens sind. . . Man bedauert laut, daß C a m p h a u s e n a u s g e s c h l a g e n ; man begreift, d a ß e r , um sich für das allgemeine Vertrauen rein zu erhalten, nicht mit dem Grafen von Arnim z u s a m m e n g e h e n konnte, und man verlangt u m so ents c h i e d e n e r , d a ß dieser jenem Platz mache. Man sieht deutlich, d a ß diese ministerielle Frage in der Krisis liegt." Der „Deutschen Zeitung" in H e i d e l b e r g w u r d e im Anschluß an die radikalen Jordanschen P l ä n e eines Nationalkonvents von Berlin aus berichtet, d a ß die g r ö ß t e Gefahr doch immer die ungeeignete Z u s a m m e n s e t z u n g des Ministeriums bilde 1 ). „Ein Ministerium", heißt es weiter, „gebildet aus den Hauptleitern der ständischen Opposition, also zu Schwerin, Auerswald, C a m p h a u s e n , H a n s e m a n n noch Beckerath, Vincke, z u m P r ä s i d e n t e n o h n e Portefeuille etwa den Minister von S c h ö n , dessen Name allein schon eine unbeschreibliche Macht haben würde, wäre von unwiderstehlicher, moralischer Kraft und allen Schwierigkeiten der Situation g e w a c h s e n . Jetzt ist der A u s g a n g nicht v o r a u s z u s e h e n " . Und die „ G r e n z b o t e n " erklärten d a m a l s 2 ) : „Die Berliner Revolution ist endlich d a r u m so b e d e u t e n d , weil ihr Sieg der vollständigste ist. Man täusche sich nicht über die K o m ö dien, die jetzt in Berlin aufgeführt w e r d e n . D e r erste Rausch des E n t z ü c k e n s führt überall zu E x t r a v a g a n z e n . Aber mit d e m Reich des S c h r e c k e n s ist auch das Reich ') D e u t s c h e Zeitung, 3. April, Nr. 94. , ») Grenzboten 1848, Nr. 12, S. 567. 7*

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d e r Charlatanerie gestürzt. Wir w e r d e n keinen d e u t s c h e n Kaiser h a b e n ; d e r M a n n , d e r d i e brutalsten Schritte des alten, büreaukratischen Systems auf s e i n e V e r a n t w o r t u n g g e n o m m e n h a t , w i r d n i c h t S t a a t s k a n z l e r w e r d e n , d e m unfähigen Höfling, der bisher P r e u ß e n in Paris kompromittiert hat, wird nicht die F ü h r u n g der preußischen Politik übert r a g e n w e r d e n ; der alte, aristokratische, reaktionäre LandDaß tag wird nicht die Landesrepräsentation bilden." m a n endlich im Osten nicht weniger als im Westen den Grafen Arnim als Minister ablehnte, zeigt ein Eibinger Bericht für die „Kölnische Z e i t u n g " vom 23. M ä r z 1 ) : „ . . . Doch wird es mit A u s n a h m e des Grafen Arnim allen n e u e n Ministern, deren N a m e bis jetzt bekannt g e w o r d e n ist, leicht werden, das öffentliche Vertrauen zu g e w i n n e n . Die Diplomatie des Herrn von Arnim d a g e g e n wird a u c h von den Gemäßigtsten mit d e m größten A r g w o h n b e t r a c h t e t ; es wird s o g a r laut a u s g e s p r o c h e n , man hoffe, er werde sein Ministerium nicht länger als h ö c h s t e n s vierzehn T a g e behalten. . Und das erste Blatt des Ostens, die „ K ö n i g s b e r g e r H a r t u n g s c h e Z e i t u n g " s c h r i e b 2 ) : „ . . . Ein Ministerium, an dessen Spitze der Graf Arnim steht, kann uns nicht die Sicherheit für die neue Ordn u n g der Dinge g e w ä h r e n , die in d e m g a n z e n Lande g e w ü n s c h t wird und in der ewig d e n k w ü r d i g e n Berliner Revolution ihre Bluttaufe e m p f a n g e n hat. Wir glauben nicht, daß Graf Arnim seine wohlbekannten absolutistis c h e n G r u n d s ä t z e im H a n d u m d r e h e n a u f g e g e b e n und sich zu denen bekehrt hat, die das konstitutionelle Königtum mit verantwortlichen Ministern notwendig macht. Wir g l a u b e n ferner nicht, daß Graf Schwerin, von d e m man s a g t , d a ß er eine pietistische Richtung hat, das Kultusministerium wesentlich in einem anderen Sinne leiten wird als sein Vorgänger." D a ß das Vertrauen in die Ernsthaftigkeit weitausgreifender Reformen nicht durch volltönende Worte, ') Kölnische Zeitung, 28. März, Nr. 88. ) 27. März, Nr. 73.

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Die populären Männer.

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s o n d e r n schließlich n u r durch die E n t f e r n u n g der alten Ratgeber d e s Königs u n d die B e r u f u n g solcher Männer zu e r z e u g e n sei, d e r e n Name eine reale Bürgschaft f ü r ihre r e f o r m f r e u n d l i c h e G e s i n n u n g abgab, hatte bereits Bodelschwingh begriffen, als er, der im Stillen die U m w a n d l u n g des preußischen R e g i e r u n g s s y s t e m s v o r b e reitet, d e n n o c h auf seine V e r a b s c h i e d u n g bestand. Nicht z u m m i n d e s t e n war doch das Patent vom 18. März d e s halb so w i r k u n g s l o s verblieben, weil jene allgemeinen Z u s a g e n gezeichnet w a r e n noch von den Vertretern d e s alten R e g i m e s ; d e r N a m e etwa eines C a m p h a u s e n d a r u n t e r hätte eine g a n z andere D e u t u n g hervorrufen m ü s s e n , als es diejenige sein konnte, die man j e n e n Worten beilegte, wenn man sie im Sinne eines Canitz, Eichhorn o d e r Thile verstand. Bodelschwingh war es auch g e w e s e n , d e r die ersten Beziehungen mit den neuen Männern a n k n ü p f t e , als er Vincke und C a m p hausen nach Berlin berief, nicht daß sie nun die Leitung des Preußischen Staates ü b e r n ä h m e n — daran mag er vielleicht noch nicht g e d a c h t haben, wenn er ihnen auch über seinen Rücktritt keinen Zweifel ließ — wohl aber um festzustellen, „was geschehen müsse und wie weit man g e h e n dürfe, um der Z u s t i m m u n g einer möglichst g r o ß e n Majorität der Stände, ich möchte sagen, um eines einmütigen A n s c h l u s s e s der Stände an die Regierung gewiß zu sein" 1 ). Vor d e m 18. März sah man freilich in dem Vereinigten L a n d t a g e noch ein getreues Abbild der öffentlichen Meinung, glaubte man die Wünsche des Volkes erfüllt zu h a b e n , wenn man seiner Z u s t i m m u n g gewiß w a r ; nach diesem T a g e wurden die Entschlüsse von a n d e r e n E r w ä g u n g e n diktiert; statt auf den Landtag zu schauen und auf ihn Rücksicht zu nehmen, mußte man nun auf die u n r u h i g e n und verworrenen Stimmen der Massen selbst h ö r e n , der Landtag w u r d e der letzte H a l t , an den auch die äußersten Konservativen sich a n k l a m m e r t e n . Der 18. März hatte eben die Situation ') Bodelschwingh an Camphausen, Erich Brandenburg a. a. O. S. 221; vgl. S. 18.

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D i e Bildung d e s liberalen Ministeriums.

völlig verändert. „Ohne den v o r a u s g e h e n d e n Barrlkadenkampf hätte der König die Führer der früheren Landtagsopposition nie ins Ministerium berufen," sagt B e r g e n g r ü n 1 ) . Man hat wohl behauptet, daß Roon in seinen Briefen aus jenen verhängnisvollen T a g e n zu schwarz gesehen hätte. Es m a g sein. Ändert aber nichts an der Tatsache, daß diese Stimmungen in der unmittelbarsten U m g e b u n g des Königs v o r h a n d e n waren, Stimmungen, in denen eine seelische Depression und widerstandslose Verzagtheit zum D u r c h b r u c h k o m m e n , wie man sie von dem Manne, der in unermüdlichem Ringen einem Bismarck den W e g ins Ministerium bahnte, kaum erwartet. So schreibt Roon am 19. März an seine G e m a h l i n 2 ) : „Das Beste, was jetzt werden kann, was noch möglich, ist jene korruptile Repräsentativkonstitution, gegen die sich jeder Unbefangene bis dahin zu sträuben recht und Anlaß hatte. Aber es bleibt nichts a n d e r e s . Günstigeres zu erwarten. Ob M ä n n e r wie S c h w e r i n , A u e r s w a l d , B e c k e r a t h usw. j e t z t n o c h m ö g l i c h s i n d , ist e i n e F r a g e , d e r e n B e j a h u n g i c h f ü r e i n G l ü c k a n s e h e n w ü r d e . . . Glücklich, wer jetzt noch jung, noch in neue Bahnen lenken kann, ohne Schmerzen, ohne einen Teil seiner Persönlichkeit aufzugeben, aber ich und meinesgleichen —1" Daß wenigstens die Gemäßigteren unter den Führern der letzten Landtagsopposition in das Ministerium berufen wurden, war das unumgänglichste Erfordernis, wollte die Regierung überhaupt irgendwelches Vertrauen in der Öffentlichkeit gewinnen. So waren gleich am 19. März Schwerin zum Kultusminister und Auerswald z u m Nachfolger Bodelschwinghs für das Ministerium des Innern ernannt worden. Freilich hieß es in b e z u g auf den letzteren in der Kabinettsordre 3 ): „Dem noch abw e s e n d e n Generallandschaftsrat von Auerswald soll das Ministerium des Innern . . . übertragen werden, wenn, ') B e r g e n g r ü n : D a v i d H a n s e m a n n S. 423. ) D e n k w ü r d i g k e i t e n I, S. 141. 3 ) Wolff a. a. O. I, S. 233.

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Auerswald, Vincke.

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wie zu erwarten, derselbe zu dessen Ü b e r n a h m e bereit ist." T r o t z d e m m a n also einer Z u s t i m m u n g noch d u r c h a u s nicht gewiß war, w u r d e die E r n e n n u n g publiziert, eine Methode, die am nächsten T a g e mit C a m p h a u s e n sich wiederholte, und die deutlich zeigt, wie sehr m a n um die B e r u h i g u n g der a u f g e r e g t e n V o l k s m a s s e n bemüht war, d a ß m a n o h n e A u f s c h u b in n e u e n populären Ministern G a r a n t e n der r e f o r m f r e u d i g e n G e s i n n u n g gab. Der Entschluß, Auerswald ein Portefeuille zu übertragen, muß spätestens am 18. gefaßt sein, denn bereits am 19. w u r d e er d u r c h einen Kurier von K ö n i g s b e r g nach Berlin zitiert 1 ). Wahrscheinlich war ihm der Zweck dieser B e r u f u n g von v o r n h e r e i n garnicht bekannt und hat er seine bereits erfolgte E r n e n n u n g z u m Minister erst auf der Reise durch die Zeitung e r f a h r e n 2 ) . Am 23. traf Auerswald in der H a u p t s t a d t ein und ü b e r n a h m am 24. die Leitung des ihm z u g e d a c h t e n Ministeriums 3 ). Ebensosehr war die zweifellos offizielle Notiz in der „Allgemeinen Preußischen Z e i t u n g " vom 23. März 1 ), in der eine Ministerkandidatur Vinckes a n g e d e u t e t wurde, allein von d e m B e s t r e b e n diktiert, Vertrauen für die Reg i e r u n g beim Volke zu erwecken. Es hieß d o r t : „Der Landrat Frhr. von Vincke, d e s s e n Freisinn und Rednertalent die g r o ß a r t i g e Entwicklung unserer e r r u n g e n e n politischen Freiheit gewiß viel zu verdanken hat, befindet sich bereits seit einigen T a g e n hier u n d sucht die aufg e r e g t e n G e m ü t e r als Mann des Volkes zu b e r u h i g e n . ') Kölnische Zeitung, 26. März, Nr. 86: Königsberg, 20. März: , G e s t e r n eilte ein Kurier durch unsere Stadt, der den Landtagsabgeordneten Generallandschaftsdirektor v. A u e r s w a l d - P l a u t h e n schleunigst nach Berlin einberuft. Daß ihm ein Portefeuille zug e d a c h t ist, findet hier a l l g e m e i n e n Glauben; e b e n s o weiß man aber, daß Auerswald auf das entschiedenste erklärt, nicht eher den Ministerposten übernehmen zu wollen, als bis die Hauptforderungen des Volkes z u g e s t a n d e n sind." *) Kölnische Zeitung, 28. März, Nr. 88: Elbing, 23. März: „Herr v. Auerswald war gestern abend hier. Er hatte seine Ernennung z u m Minister, wie man mir sagte, erst durch die Zeitung erfahren." a ) Allgemeine Preußische Zeitung, 25. März, Nr. 85. 4 ) Ebenda Nr. 83, 23. März.

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Die Bildung des liberalen Ministeriums.

Man schmeichelt sich, denselben hier nun bald ein wichtiges Amt einnehmen zu sehen." Vor allem aber handelte es sich darum, die Führer der rheinischen Liberalen zum Eintritt in das neue Ministerium zu bewegen. Ihre Namen gehörten zu den populärsten im ganzen Lande; für die Rheinprovinz war an und für sich jede Kombination ohne sie unmöglich. Als daher in der Kabinettsordre vom 20. bekannt gegeben wurde, daß Camphausen nach Berlin berufen sei, um dem König „als Minister zur Seite zu stehen" war das die erste Maßregel, die wirklich allgemeine Befriedigung hervorrufen konnte und den Weg erkennen ließ, den die Regierung jetzt zu gehen entschlossen war. Welche Hoffnungen sich an die Person Camphausens knüpften, wie der Name dieses rheinischen Kaufmannes sich selbst die Herzen der akademischen Jugend Berlins erobert hatte, geht aus einem Bericht des Berliner Korrespondenten der „Deutschen Zeitung" h e r v o r 1 ) : „Graf Schwerin kam noch ein zweites Mal zur Aula, wiederum wie auf Händen getragen von frischer B e geisterung der J u g e n d ; er sprach über seine neue Stellung und äußerte seine Freude über dies Vertrauen in ihn: U n b e s c h r e i b l i c h e s J a u c h z e n b r a c h l o s , als der M inister v e r k ü n d i g t e , C a m p h a u s e n sei d a s M i n i s t e r i u m d e r F i n a n z e n z u g e d a c h t . " Doch war dieser nicht ohne weiteres gewonnen, zu sehr hatte er in unmittelbarer Nähe die Erregung in den Massen kennen gelernt und erfahren, welche Beunruhigung die Ernennung gerade des Grafen Arnim in der Rheinprovinz hervorrief. Durch den aus der Hauptstadt zurückgekehrten Oberpräsidenten Eichmann war ihm die B e rufung nach Berlin überbracht worden; die drohenden Stürme hielten ihn noch bis zum 23. in Köln zurück 2 ). ') Deutsche Zeitung, 22. März, Nr. 88. *) Camphausen an Bodelschwingh, 16. März: „. . . stelle ich ergebenst anheim, mich durch den wahrscheinlich unmittelbar zurückkehrenden Oberpräsidenten Gichmann oder auf anderem Wege benachrichtigen zu wollen", (Erich Brandenburg a. a. O. S. 223) und Caspary, L. Camphausens Leben, S. 177, Brief vom

Camphausens Berufung nach Berlin.

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W ä h r e n d d e s s e n wird er a u s den Zeitungen wie A u e r s wald seine E r n e n n u n g z u m Minister erfahren haben, eine Deputation d e s Kölner G e m e i n d e r a t e s trug ihm d e n d r i n g e n d e n Wunsch vor, „unter den gefahrvollen U m ständen d e r G e g e n w a r t d e r ihm angetragenen Mission sich nicht zu entziehen", so verließ C a m p h a u s e n am Morgen d e s 23. die rheinische Heimat, um sich d e r s c h w e r s t e n Aufgabe seines L e b e n s zu u n t e r z i e h e n 1 ) . Allerdings heißt es schon in d e m Bericht der „Kölnischen Z e i t u n g " : „Sicherem V e r n e h m e n nach steht der Eintritt d e s A b g e o r d n e t e n von Köln in d a s Kabinett noch keinesw e g s u n b e d i n g t fest, s o n d e r n wird vielmehr davon a b h ä n g e n , ob über die von ihm als unerläßlich zu b e z e i c h n e n d e n Maßnahmen eine V e r s t ä n d i g u n g zu erzielen ist." Diese „unerläßlichen M a ß n a h m e n " bestanden a b e r in der H a u p t s a c h e in nichts g e r i n g e r e m als in der E n t l a s s u n g des M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n 2 ) . Am 24. traf C a m p h a u s e n in Berlin ein 5). Noch am selben Abend s u c h t e er den Grafen Arnim a u f , um nach g e n a u e m D u r c h d e n k e n aller Umstände den Eintritt in das Ministerium a b z u l e h n e n ; er versprach aber, zunächst noch in Berlin zu bleiben. Er schreibt am 25. an seine Gattin 4 ): „Nach reiflicher E r w ä g u n g habe ich mich gestern abend spät 20. März: „Eichmann sagt mir, daß ich in Berlin erwartet werde, und ich beabsichtige heute, morgen früh — morgen abzureisen; jetzt kann ich mich dazu erst entschließen, wenn sich die Stimm u n g hier etwas beruhigt. Dafür sind gute Nachrichten a u s Berlin erforderlich." ') Kölnische Zeitung, 24. März, Nr. 84. *) Familienbrief M e v i s s e n s v o m 29. März: „Camphausen wohnt neben uns. Er hat e s abgelehnt, in das Ministerium Arnim einzutreten. Hansemann . . . hat gleichfalls den Eintritt unter Arnim verweigert." (Hansen a. a. O. II, S. 356.) Vgl. dazu S c h l e sische Zeitung, 28. März, Nr. 74: „Nach der D. A. Z. soll Herr C a m p h a u s e n erklärt haben, daß er zwar bereit sei, dem K ö n i g e mit seinem Rate nach Kräften beizustehen, daß er aber in kein Ministerium eintreten werde, an d e s s e n Spitze Graf Arnim steht." ') Berliner Korrespondenz der Kölnischen Zeitung vom 26. März. Kölnische Zeitung, 29. März, Nr. 89: „Camphausen ist am 24. hier eingetroffen, hat sich aber bis jetzt noch nicht über A n n a h m e s e i n e s Ministeriums entschieden." 4 ) Caspary a. a. O. S. 181.

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Die Bildung des liberalen Ministeriums.

z u m Grafen Arnim b e g e b e n und ihm erklärt, daß ich unter den g e g e n w ä r t i g e n U m s t ä n d e n g l a u b e n m ü s s e , d e r Monarchie b e s s e r e D i e n s t e in m e i n e r b ü r g e r l i c h e n und s t ä n d i s c h e n S t e l l u n g als im Ministerium leisten zu k ö n n e n . . . v e r s p r o c h e n h a b e ich, nicht sofort wieder a b z u r e i s e n und zu helfen n a c h Kraft und G e w i s s e n . " Zweifellos hatte C a m p h a u s e n hier seinen m ä ß i g e n d e n und vermittelnden Einfluß auf die r h e i n i s c h e n G e s i n n u n g s g e n o s s e n im A u g e , den er als Parteiführer b e s s e r und w i r k u n g s v o l l e r auszuüben in der L a g e w a r , denn als Mitglied des Ministeriums. Am n ä c h s t e n M o r g e n wiederholte er seine A b l e h n u n g in e i n e r an A r n i m g e r i c h t e t e n , g e n a u ü b e r l e g t e n , mehrfach ü b e r a r b e i t e t e n schriftlichen Begründung1). D e r Eintritt in den S t a a t s d i e n s t wird darin als ein Opfer b e z e i c h n e t , zu d e m er sich in g e w ö h n l i c h e n Zeiten nicht würde e n t s c h l i e ß e n k ö n n e n , und a u c h j e t z t nur dann, wenn es ein Mittel wäre, dem Kabinett „eine erhöhte G e w ä h r für die Ü b e r w i n d u n g der g e g e n w ä r t i g e n Krisis zu s c h a f f e n " 2 ) . C a m p h a u s e n ist a b e r zu der U b e r z e u g u n g g e l a n g t , daß er „augenblicklich in a u ß e r a m t l i c h e r S t e l l u n g nützlichere D i e n s t e dem Vaterl a n d e zu leisten v e r m ö g e " . Aufklärung gibt der eine, a b e r inhaltsreiche S a t z : „ E s b e s t e h t ein b e i n a h e völlig k o n s o l i d i e r t e s Kabinett, in w e l c h e m g e r a d e der mir haupts ä c h l i c h z u g e d a c h t e V e r w a l t u n g s z w e i g den bewährtesten Händen anvertraut i s t , w ä h r e n d ferner die Absicht S r . Majestät des K ö n i g s hinsichtlich der v o r z u s c h l a g e n d e n Maßregeln auf eine den F o r d e r u n g e n der G e g e n w a r t e n t s p r e c h e n d e W e i s e bereits k u n d g e g e b e n ist, kann es zwar zweifelhaft e r s c h e i n e n , ob es zur Ausführung dieser Maßregeln, wie Ew. E x z e l l e n z e r a c h t e n , dienlicher sei, ') Brandenburg a. a. O. S. 223—226. *) Vgl. Fanny Lewald, Erinnerungen II, S. 3 8 : ' „ C a m p h a u s e n sieht nicht aus, als ob er das Portefeuille aus Ehrgeiz übernommen habe. Man sieht diesen bleichen Z ü g e n sorgenvoll durchwachte Nächte an und Stunden des Kampfes. Die Stunde, in welcher er sich entschloß, das Amt eines Ministerpräsidenten mit seiner furchtbaren Verantwortlichkeit zu übernehmen, mag eine der schwersten für ihn gewesen sein."

C a m p h a u s e n lehnt d e n Eintritt in d a s Ministerium ab.

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daß das Ministerium Elemente enthalte, deren Z e u g n i s für die Notwendigkeit einer neuen O r d n u n g der D i n g e durch ihr Verhältnis zu dem zu verlassenden Z u s t a n d e eine erhöhte Kraft und eine vermittelnde Wirkung ausüben wird, oder ob eine g r ö ß e r e Homogenität hinsichtlich der bisher von den Mitgliedern des Ministeriums vertretenen Ansichten vorzüglicher e r s c h e i n e ; jedenfalls aber w ü r d e diese Frage durch meinen Eintritt nicht g e m ä ß der Meinung entschieden werden, die ich d a r ü b e r hege . . ." Hier wird ein Gegensatz statuiert zwischen den „Elementen, deren Zeugnis für die Notwendigkeit einer neuen O r d n u n g der Dinge eine erhöhte Kraft und eine vermittelnde W i r k u n g ausüben wird" und den Ansichten der augenblicklichen Mitglieder des Ministeriums, d e r e n H o m o g e n i t ä t eben durch den Hinzutritt der ersteren eine Einbuße erleiden würde. Daß aber ein in sich schon g e spaltenes Kabinett die allgemeine Auflösung nur noch beschleunigen w ü r d e und in diesen T a g e n wohl d a s allergefährlichste sein d ü r f t e , was es überhaupt g e b e n könnte, e m p f a n d C a m p h a u s e n nur zu richtig. Er aber w ü r d e dieser Keil werden, denn mochten sich seine politischen Ansichten im G r u n d e g e n o m m e n garnicht so weit von den Arnimschen Reformplänen entfernen und m o c h t e er in ihnen in ruhigen Zeiten das zulässige Maß der Beteiligung des Volkes an den Staatsgeschäften erblicken, augenblicklich stand ihm das Bild der erregten Volksm a s s e n in der Heimat noch zu sehr vor der Seele. Deutlicher k o m m t das zum Ausdruck in dem n u r im Konzept e n t h a l t e n e n , nachher durchstrichenen S a t z e : „Es besteht ein beinahe völlig konsolidiertes Kabinett . . ., in welchem diejenigen Departements, welchen die Lös u n g der wichtigsten schwebenden Fragen obliegt, Männern ü b e r t r a g e n s i n d , mit denen ich seither in politischen Fragen nicht denselben W e g g e g a n g e n bin. Einheit der Ansichten und Entschlüsse tut aber jetzt vor allem not . . ." C a m p h a u s e n s a h , d a ß d a s a l l g e m e i n e S t i m m r e c h t k a u m zu u m g e h e n s e i n w ü r d e , daß jedenfalls das, was Arnim zu g e b e n g e willt war, längst nicht mehr genügte, und da der S t r o m

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Die Bildung des liberalen Ministeriums.

der Wünsche auch schon über das ihm zulässig Scheinende hinweggegangen war, verwies er Arnim lieber auf den zusammenkommenden Vereinigten Landtag, der »eine reiche Auswahl darbiete, das Kabinett d e n W ü n s c h e n d e s L a n d e s e n t s p r e c h e n d zu ergänzen oder umzugestalten", wie es im Konzept heißt im Gegensatz zu der vorsichtigeren, daher verschleiernden Fassung, die dem Ministerpräsidenten zugestellt wurde, daß „die Ankunft der zum Vereinigten Landtage berufenen Abgeordneten die größte Auswahl für die n a c h Ew. E x z e l l e n z e r f o r d e r l i c h e E r g ä n z u n g des Kabinetts darbiete". S o verstehen wir das Schreiben, das Camphausen im folgenden Jahre an König Friedrich Wilhelm richtete 1 ): „. . . als im letzten Drittel des März vorigen Jahres das allgemeine Wahlrecht eine unausweisliche Notwendigkeit geworden war, antwortete ich denen, die mich am Staatsruder begehrten, d a ß d i e L e i t u n g d e n j e n i g e n z u k o m m e , d i e T r ä g e r j e n e r Z e i t i d e e n s e i e n . Der T a g kam, wo Ew. Majestät mich riefen, d i e F o r d e r u n g d e s A u g e n b l i c k s war, gegen b e s s e r e U b e r z e u g u n g d a s a l l g e m e i n e S t i m m r e c h t zu befürworten, damit die damalige Popularität meiner Persönlichkeit die heulenden Wölfe bis dahin, wo sie aufgezehrt sein würde, von Schlimmerem abhalte". Der amtlichen Preußischen Zeitung blieb somit nach Camphausens Weigerung nichts anderes übrig, als das schon angekündigte Eintreffen des „Geheimen Staatsministers" Camphausen als „einen bei der Fremdenmeldung entstandenen Irrtum" zu widerrufen 2 ). Sie beeilte sich jedoch, zur Beruhigung mitzuteilen, daß Herr Camphausen die ihm angetragene Stellung nicht angenommen hätte, „weil er die Überzeugung hege, augenblicklich in außeramtlicher Stellung dem Vaterlande nützlichere Dienste leisten zu können. Er hätte dies in einer Weise ausgesprochen, welche der Regierung seine kräftige Unterstützung unzweifelhaft in Aussicht stellte" 3 ). ') C a s p a r y a. a. 0 . S. 321. ' ) Allgemeine P r e u ß i s c h e Zeitung, 27. März, Nr. 87. ') E b e n d a 29. März, Nr. 89.

G e g e n s ä t z e innerhalb des Arnimschen Ministeriums.

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C a m p h a u s e n selbst hatte durch die Berliner Eindrücke und die im Vergleich mit den Rheinlanden friedlichere S t i m m u n g d e s Berliner B ü r g e r t u m s neue Zuversicht g e wonnen x ). So m o c h t e er am 25. schreiben: „Höchstwahrscheinlich wird nun einstweilen der bittere Kelch an mir v o r ü b e r g e h e n , denn ich glaube, daß Arnim sich einige Zeit halten k a n n " 2 ) . Doch diese H o f f n u n g betrog ihn, denn in einer B e z i e h u n g hatte er sich einer g r ü n d lichen T ä u s c h u n g h i n g e g e b e n : wenn er das Ministerium für ein in sich g e s c h l o s s e n e s und k o m p a k t e s hielt. Sowohl in den Ansichten über die polnische, als auch in der d e u t s c h e n u n d dänischen Frage hatte es sich getrennt, u n d dieser G e g e n s a t z ü b e r t r u g sich auch auf die innerpolitischen Verhältnisse'•). Auerswald, Frhr. v. Arnim und B o r n e m a n n forderten mit Rücksicht auf die öffentliche M e i n u n g den Rücktritt des Ministerpräsidenten, weil nur d a d u r c h das Vertrauen zur Regierung hergestellt werden k ö n n e . Die Krisis mußte zur Entscheidung k o m m e n , als der zweite Rheinländer, H a n s e m a n n einen Eintritt unter Arnim zurückwies. Nach C a m p h a u s e n s A b s a g e hatte Graf Arnim auf direkten Befehl des Königs in einer D e p e s c h e an den Oberpräsidenten Eichmann H a n s e m a n n herbeirufen lassen 4 ), der aber bereits an ') Caspary a. a. O. S. 181: „Hier d a g e g e n fühlt man sich schon ziemlich glücklich im Vergleich zu den vergangenen Tagen, und e s besteht allerdings gegründete Hoffnung, daß wir über die nächstliegenden Gefahren hinauskommen und allmählich in einen etwas festeren Zustand hinüberrücken werden." ') Caspary a . a . O . S. 182; vgl. dazu Otto Camphausen an seine Schwägerin am 26. März: „Es steht noch sehr dahin, ob Sie der Gefahr — so würde Ludolf s a g e n — oder der Hoffnung — so würden die m e i s t e n anderen Menschenkinder sagen — Ministerin zu werden, e n t g a n g e n sind " ') Beilage zur D e u t s c h e n Reform a. a. 0 . (vgl. Quellenangabe S. 30/31). 4 ) D e u t s c h e Zeitung, 1. April, Nr. 92: „Köln, 28. März. Der Rheinische Beobachter teilt folgende telegraphische D e p e s c h e mit: Der Minister Graf v. Arnim an den Kgl. Oberpräsidenten der Rheinprovinz, Herrn Eichmann. Berlin, 26. März 1848, Mittags 2 Uhr. Se. Majestät der König haben auf Ihren Befehl v o m 21. allergnädigst zu befehlen geruht, Herrn Hansemann zu veranlassen, unverzüglich herzukommen, um einen Gegenstand der höchsten

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Die Bildung des liberalen Ministeriums.

eben

demselben

nicht

eingetroffenen

Tage,- von

in B e r l i n e i n g e t r o f f e n ministerium popularität gab

war.

angetragen des

Eichmann

Bericht —

Grafen

auch

in

schon

einem

Ihm w u r d e nun mit d e m

Arnim

noch

angekündigt1), das

Finanz-

H i n w e i s auf die U n -

lehnte

er

es

ab2).

Das

d e n G e g n e r n d e s G r a f e n im M i n i s t e r i u m die s c h ä r f s t e

Waffe,

zumal

nun

auch

Camphausen

Grund seiner Weigerung geblich sucht,

hatte ihn

man

noch

zu einem

mit

dem

wahren

nicht m e h r z u r ü c k h i e l t 3 ) . am

anderen

Nachmittage Entschluß

des

Ver-

26.

ver-

zu bewegen

—

die Ankunft H a n s e m a n n s und eine A u s s p r a c h e mit d i e s e m m a g e n d g ü l t i g ihn g e f e s t i g t h a b e n , e i n e m M i n i s t e r i u m A r n i m nicht beizutreten1). Holze nicht mit zu

H a n s e m a n n freilich w a r a u s

härterem

als d e r allzeit milde u n d w e i c h e F r e u n d ; bei

allen

der bloßen W e i g e r u n g Kräften

bringen5).

das

Arnim

stehen,

rheinische war

jedoch

Ministerium noch

er

sondern ganz

blieb suchte

zustande und

gar

Interessen, des G e l d v e r k e h r s und der Industrie in der R h e i n provinz mit ihm zu b e r a t e n . Gez. Graf Arnim." ' ) Vgl. S . 63, Anm. 3. ' ) Familienbrief M e v i s s e n s vom 29. M ä r z : „ H a n s e m a n n , dem nach C a m p h a u s e n das Ministerium der Finanzen a n g e b o t e n worden, hat gleichfalls den Eintritt unter Arnim v e r w e i g e r t . " Vgl. dazu D e u t s c h e Reform a. a. 0 . ' ) Frhr. v. Arnim erklärte „in G e g e n w a r t der ü b r i g e n Mitglieder des K a b i n e t t s : die Herren C a m p h a u s e n und H a n s e m a n n hätten ihm, dem Minister der auswärtigen A n g e l e g e n h e i t e n , mitgeteilt, daß, wenn Graf Arnim a u s s c h i e d e , sie dann eintreten wollten". ( D e u t s c h e Reform a. a. O.) 4 ) Brief Otto C a m p h a u s e n s an seine S c h w ä g e r i n vom 26. M ä r z : „Bei Ludolf haben heute einige D e m a r c h e n s t a t t g e f u n d e n , um seinen Entschluß wegen Nichtannahme des Ministeriums zu erschüttern. . . . Die s o g e n a n n t e n Deputierten d e s s o g e n a n n t e n S t ä d t e t a g e s von Köln b r a c h t e n die Nachricht mit, daß H a n s e m a n n mit ihnen a n g e k o m m e n sei, w a s L u d o l f s e h r l i e b i s t . ») Rudolf H a y m : A u s meinem L e b e n S. 181: „Jetzt waren alle seine [Hansemanns] G e d a n k e n aufs Ministerwerden g e r i c h t e t , und ich hatte dem müßig zuzusehen, und in der Z w i s c h e n z e i t , a b g e s e h e n von den wenigen Stunden, in denen er sich v e r t r a u lich plaudernd über die V e r k e h r t h e i t e n des A m i m - B o y t z e n b u r g s c h e n Ministeriums und wie das alles ganz a n d e r s a n g e f a ß t werden müsse g e g e n uns ausließ, mir s e l b s t mein Handwerk zu suchen."

H a n s e m a n n s Berufung.

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nicht ü b e r z e u g t , d a ß ein G r u n d zum Rücktritt für ihn vorläge, solange seine Kollegen ihn nicht verließen u n d „das Ministerium d e s 19. März nicht das Vertrauen zu sich selbst verloren hätte und sich selbst als eine L e i c h e a n s ä h e " D e r S t a n d d e r Dinge am 28. März geht a u s dem an diesem T a g e d e r rheinischen Städtedeputation erteilten Bescheide h e r v o r : „. . . Der in der A d r e s s e a u s g e d r ü c k t e Mangel an Vertrauen zu einigen Mitgliedern des Ministeriums veranlaßt Mich zu folgender E r ö f f n u n g . Je bestimmter Mein E n t s c h l u ß , je fester meine Ü b e r z e u g u n g von der unerläßlichen Notwendigkeit ist, Mich nur mit Räten zu u m g e b e n , welche, vor der Volksvertretung verantwortlich, das volle Vertrauen derselben g e n i e ß e n , desto m e h r liegt es Mir ob, auch hierüber die S t i m m e der gesetzlichen O r g a n e entscheiden zu lassen, w e l c h e in kürzester Frist z u n ä c h s t noch auf dem Vereinigten Landtage, s o d a n n aber u n v e r k e n n b a r durch die neu zu bildende Volksvertretung zu v e r n e h m e n sein w i r d " 2 ) . W ä h r e n d d e s s e n w a r e n am 28. abends auch B e c k e rath und Mevissen mit ihren radikalen Entschlüssen a u s dem Rheinlande eingetroffen n ) und hatten im Hotel d e Russie, d e m V e r s a m m l u n g s o r t des konstitutionellen Klubs, wo sie auch C a m p h a u s e n antrafen, W o h n u n g g e n o m m e n ' ) . Nun scheint der Entschluß zu energischem Vorgehen g e faßt zu s e i n : Arnim sollte offen zum Rücktritt a u f gefordert w e r d e n 5 ) . D o c h der Gegensatz hatte sich im Ministerium schon so weit zugespitzt, daß im Ministerrat ') D e u t s c h e Reform a. a. O. ) A l l g e m e i n e Preußische Zeitung, 30. März, Nr. 90; vgl. dazu Familienbrief M e v i s s e n s v o m 29. März: „Die Entlassung der Grafen Arnim und Schwerin ist für jetzt nicht zugestanden, sondern v o m Ausspruch der Stände a b h ä n g i g gemacht." Hansen a. a. O. II, S. 357. ') Vgl. S. 64. •) Hansen a. a. O. II, S. 356. *) Familienbrief M e v i s s e n s vom 29. März morgens: „Wir g e h e n heute morgen zu Arnim und werden ihn zu b e w e g e n s u c h e n , freiwillig zurückzutreten. Tut er das, so treten sofort Camphausen und Hansemann als Minister des Handels und der Finanzen ein " Hansen a. a. 0 . II, S. 357. s

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Die Bildung des liberalen Ministeriums.

v o m 29. m o r g e n s d e r Ministerpräsident u n d d e r Minister d e s A u s w ä r t i g e n erklärten, nicht m e h r m i t e i n a n d e r a r beiten zu k ö n n e n . B e i d e wollten d e m K ö n i g ihre E n t lassung unterbreiten. Da gab Auerswald, der auch am fleißigsten mit C a m p h a u s e n konferiert h a t t e d e r Krisis d i e e n t s c h e i d e n d e W e n d u n g , i n d e m er bei dieser G e l e g e n h e i t n o c h m a l s scharf betonte, „ d a ß a l l e r d i n g s die öffentliche S t i m m e , a u c h in d e n s o g . konstitutionellen Vereinen in Berlin, an d e r w a h r h a f t konstitutionellen u n d liberalen G e s i n n u n g d e s G r a f e n A r n i m z w e i f e l e " 2 ) . „ S o u n e i n i g h i e r n a c h d a s Ministerium, so w a r e n leider alle Mitglieder d a r i n einig, d a ß d a s Kabinett so g e s p a l t e n s e i , d a ß es abtreten u n d sich b e i z e i t e n , e s w a r e n n u r n o c h vier T a g e bis z u m Z u s a m m e n t r i t t d e s Vereinigten L a n d t a g e s , n e u konstituieren m ü s s e " , d a h i n s u m m i e r t Graf A r n i m selbst in d e r „ D e u t s c h e n R e f o r m " d i e politische S t i m m u n g d e s Ministeriums. Graf A r n i m , S c h w e r i n u n d v. R o h r reichten darauf ihr E n t l a s s u n g s g e s u c h ein; F r e i h e r r v. A r n i m nicht 3 ), wie a u c h ü b e r d a s G e s u c h d e s K u l t u s m i n i s t e r s die E n t s c h e i d u n g n o c h a u s g e s e t z t blieb. Mit S t u r m e s g e s c h w i n d i g k e i t v e r b r e i t e t e sich die Nachricht von d e m Rücktritt A r n i m s in d e r H a u p t s t a d t ; sie w u r d e in die P r o v i n z e n g e m e l d e t , o h n e d a ß man das Resultat d e r V e r h a n d l u n g e n ü b e r die N e u b i l d u n g a b w a r t e t e . In d e n e r s t e n N a c h m i t t a g s s t u n d e n d e s 29. März hatten diese b e g o n n e n ; sie w ä h r t e n bis z u m A b e n d hin. Otto C a m p h a u s e n schreibt an d i e s e m T a g e an seine S c h w ä g e r i n : „ . . . Von ein Uhr an ') Otto Camphausen: „Von den Ministern bekommt er ab und zu den einen und den anderen zu sehen; am fleißigsten besucht ihn Herr v. Auerswald." Caspary a. a. O. S. 183. ") Deutsche Reform a. a. 0. *) Amtliche Meldung der „Allg. Preuß. Ztg." vom 30. März, Nr. 90: „Der Vorsitzende des Ministeriums, Graf Arnim und der Kriegsminister v. Rohr haben ihre Entlassung eingereicht, und ist dieselbe von Sr. Majestät dem Könige angenommen worden. Der Staatsminister Graf Schwerin hat gleichfalls um seine Entlassung gebeten. Die Herren Präsidenten der Handelskammern von Köln und Aachen, Camphausen und Hansemann, sind zu Sr. Majestät dem Könige beschieden worden."

Ministerkrisis am 29. März.

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h a b e ich in L u d o l f s H o t e l g e s e s s e n , u m die E n t w i c k l u n g d e r B i l d u n g e i n e s n e u e n Kabinetts abzuwarten. Ludolf w u r d e d a n n v o n v. A u e r s w a l d , B o r n e m a n n u n d H a n s e m a n n a b g e h o l t ; g e g e n halb fünf Uhr habe ich ihn n o c h e i n e n A u g e n b l i c k g e s e h e n ; die Herren hatten d e n K ö n i g n o c h nicht g e s p r o c h e n . . . z i e m l i c h f e s t s t e h e n d w a r j e d o c h , d a ß Ludolf Ministerpräsident u n d H a n s e m a n n Finanzminister werden w ü r d e " D i e zu überwindenden Schwierigkeiten waren groß g e n u g . N a c h d e m A u e r s w a l d die Präsidialschaft d e s n e u e n Ministeriums, die ihm z u n ä c h s t z u g e d a c h t war, a u s g e s c h l a g e n 2 ) , k a m e n dafür nur n o c h C a m p h a u s e n o d e r H a n s e m a n n in Betracht. Z w i s c h e n b e i d e n aber b e s t a n d seit jeher n e b e n der V e r s c h i e d e n h e i t ihrer h a n d e l s p o l i t i s c h e n A n s i c h t e n — C a m p h a u s e n war Freihändler, H a n s e m a n n S c h u t z z ö l l n e r — ein p e r s ö n l i c h e r G e g e n s a t z 3 ) , der d a z u führte, daß C a m p h a u s e n als die B e d i n g u n g s e i n e s Eintritts die F o r d e r u n g e r h o b , H a n s e m a n n dürfe nicht die Leitung d e s Ministeriums übernehmen4). U n d da wird e s allezeit ein V e r d i e n s t d e s a n d e r e n b l e i b e n , daß er in d i e s e n A u g e n ') Caspary a. a. O. S. 183, wo er das Datum des 28. März trägt. Auf meine Anfrage hatte Herr Professor Brandenburg in Leipzig die Liebenswürdigkeit, mir mitzuteilen, daß er allerdings auch im Original mit dem Datum des 28. versehen sei: „aber offenbar ist der Schreiber unterbrochen worden, da der l e t z t e A b s a t z die Überschrift hat: 29. M ä r z 5 U h r n a c h m i t t a g s ; es ist dies der Absatz: Von ein Uhr an . . ., der also, wie Sie ganz richtig vermuten, am 29. März geschrieben ist". Vgl. dazu Berliner Korrespondenz der „Kölnischen Zeitung": „Berlin,29. März, abends 8 Uhr: Soeben ist das neue verantwortliche Ministerium e r n a n n t . . . " (Kölnische Zeitung, 1. April, Nr. 92) und Familienbrief Mevissens vom 29. März a b e n d s : „Nach sechsstündiger schwerer Geburt ist soeben ein Ministerium Camphausen ins Leben getreten." (Hansen a. a. O. II, S. 357.) ') Berliner Korrespondenz der „Deutschen Zeitung": „Berlin, 29. März, abends 8 Uhr: Graf Arnim ist zurückgetreten. Herrn v. Auerswald lag es ob, ein neues Ministerium zu bilden. Die Präsidialschaft schlug derselbe aus." (Deutsche Zeitung, 2. April, Nr. 93.) ») Vgl. dafür Hansen a. a. O. I, S. 308 und 504. *) H a n s e m a n n : „Das preußische und deutsche Verfassungswerk" S. 91. M ü h l , Die Ü b e r l e i t u n g P r e u ß e n s etc.

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Die Bildung des liberalen Ministeriums.

blicken sich nicht dem Gebote der Pflicht entzog und das Gesamtwohl den eigenen Rivalitätsgefühlen voranstellte. Nachmittags ein halb fünf Uhr war man so weit einig, daß Camphausen Ministerpräsident und Hansemann Finanzminister werden sollte; eine weitere Kombination ging dahin, dem wenig populären Grafen Schwerin das politisch bedeutungslose Ministerium des Königlichen Hauses und Auerswald dafür das Kultusministerium zu übertragen. Das Innere sollte dann Camphausens Spezialportefeuille bilden, an Stelle B o r n e m a n n s Simon als Justizminister treten und — Vincke das Kriegsministerium übernehmen. Beckerath war als Gesandter beim B u n d e s tage in Aussicht g e n o m m e n 1 ) . Simon und Vincke wurden aber wieder fallen gelassen — man denke, im militärischen Preußen stand ein Parlamentarier dicht davor, Kriegsminister zu werden — und Schwerin blieb im Amt. „Jetzt, da das Programm des neuen Ministeriums über allen Zweifel erhaben dasteht, fallen auch die mißtrauischen Bedenken gegen ihn hinweg", schreibt der B e r liner Korrespondent der „Deutschen Zeitung" im Anschluß an seinen Bericht über die Neukonstituierung des Ministeriums, in dessen endgültiger Zusammensetzung die drei Gegner des Grafen Arnim, Auerswald, B o r n e mann und der Freiherr v. Arnim ihre Portefeuilles behielten, Camphausen ohne Spezialressort das Präsidium, Hansemann das Finanzministerium und der Volksschullehrerssohn General v. Reyher stellvertretend das Kriegsministerium übernahm 2 ). „ S o hatte nun in dem revolutionären Drange eines einzigen Monats der Liberalismus, und zwar vorwiegend die rheinische Gruppe desselben, welche die politischen Gedanken und Wünsche ') Notiz in M e v i s s e n s P a p i e r e n , H a n s e n a. a. O. II, S. 357. Vgl. „Allgemeine O d e r - Z e i t u n g " , 1. April 1848, Nr. 7 8 : „ B r e s l a u , 31. M ä r z : D e m G e r ü c h t e nach steht die E r n e n n u n g d e s O b e r b ü r g e r m e i s t e r Pinder zum O b e r p r ä s i d e n t e n von S c h l e s i e n in n a h e r Aussicht. J a , m a n s p r i c h t d a v o n , d a ß H e r r St. G. R. Simon ins M i n i s t e r i u m b e r u f e n werden würde.4 *) K a b i n e t t s o r d r e vom 29. März 1848. Allgemeine P r e u ß i s c h e Zeitung, 31. März, Nr. 91.

V e r h a n d l u n g e n über die Neubildung.

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des auf der m o d e r n e n U m g e s t a l t u n g der wirtschaftlichsozialen Verhältnisse beruhenden Bürgertums verkörperte, das p r e u ß i s c h e Ministerium e r o b e r t . " ( H a n s e n . ) W e n n man e r w ä g t , als e i n e wie außerordentliche T a t s a c h e heute n o c h die E r n e n n u n g e i n e s D e r n b u r g z u m S t a a t s s e k r e t ä r d e s K o l o n i a l a m t e s , d a s doch d u r c h a u s von kaufmännis c h e n G e s i c h t s p u n k t e n zu leiten ist, a n g e s e h e n wurde, kann m a n die W i r k u n g e r m e s s e n , die d a m a l s der Ruf des K ö n i g s hervorrufen m u ß t e , rheinische Kaufleute m ö c h t e n das p r e u ß i s c h e Ministerpräsidium und F i n a n z m i n i s t e r i u m ü b e r n e h m e n . Wie s e h r aber d i e s e s s c h w e r w i e g e n d e E r eignis als ein S i e g der öffentlichen Meinung aufzufassen ist, d a s zeigt einmal die T a t s a c h e , daß dem doch nur vereinzelt a n g e g r i f f e n e n S c h w e r i n das Kultusministerium g e n o m m e n werden sollte, davon legt a b e r auch die D e p e s c h e Z e u g n i s a b , die der Minister des Innern sofort an den K ö l n e r R e g i e r u n g s p r ä s i d e n t e n v. R a u m e r sandte, der, wie wir g e s e h e n , am nachdrücklichsten in seinen B e r i c h t e n die N o t w e n d i g k e i t eines solchen Ministerw e c h s e l s vertreten h a t t e : „Berlin 30. März. D e r Minister des Innern an den H e r r n R e g i e r u n g s p r ä s i d e n t e n v. R a u m e r . D e r Ministerpräsident Graf v. Arnim hat s e i n e n a c h g e s u c h t e E n t l a s s u n g erhalten. Die H e r r e n C a m p h a u s e n und H a n s e m a n n sind ins Ministerium g e t r e t e n " 1 ) . Freilich o b das von C a m p h a u s e n als so notwendig a n g e s e h e n e h o m o g e n e Ministerium g e s c h a f f e n war, stand n o c h s e h r dahin. U b e r die b e d e u t u n g s v o l l s t e F r a g e des A u g e n b l i c k s , die F r a g e des W a h l g e s e t z e s , hatte noch k e i n e klare A u s s p r a c h e s t a t t g e f u n d e n ; z u n ä c h s t b e s t a n d e n hier n o c h die t i e f g e h e n d s t e n M e i n u n g s v e r s c h i e d e n h e i t e n . V e r f o l g e n wir in k u r z e n Z ü g e n , soweit es möglich ist, wie man dazu g e f ü h r t wurde, die von Arnim v o r g e z e i c h n e t e n G r u n d l a g e n zu verlassen und den neuen Staat, d e s s e n B e s t e h e n die E x i s t e n z des liberalen B ü r g e r m i n i s t e r i u m s j e t z t auch d e m V e r s t o c k t e s t e n ins B e w u ß t s e i n rufen mußte, nun a u c h auf e i n e m völlig neuen F u n d a ment aufzubauen. D i e A r n i m s c h e n P l ä n e haben wir ' ) K ö l n i s c h e Z e i t u n g , 31. März, Nr. 91. 8*

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Die Bildung d e s liberalen Ministeriums.

k e n n e n gelernt, auch erfahren, w e l c h e D e u t u n g sie in der Öffentlichkeit fanden und wohin hier die W ü n s c h e g i n g e n . W e n n nicht erwartet, hatte man eine s o l c h e D e u t u n g noch w e n i g e r g e w ü n s c h t . T r o t z d e m wurde die Deputation der a c h t z e h n r h e i n i s c h e n Städte a m 2 8 . März auf den B e s c h e i d v o m 22. v e r w i e s e n , der die Antwort auf ihre A d r e s s e „in ihren w e s e n t l i c h s t e n T e i l e n " enthielte1). E s wurde v e r s p r o c h e n , dem L a n d t a g e ein „ n e u e s W a h l g e s e t z " v o r l e g e n zu l a s s e n , „auf G r u n d d e s s e n die s c h l e u n i g s t e Wahl und B e r u f u n g der z u g e sagten V o l k s v e r t r e t u n g o h n e V e r z u g erfolgen s o l l " . Ü b e r die Einzelheiten dieses W a h l g e s e t z e s hütete man sich, etwas verlauten zu lassen. D i e „ U r w a h l e n " hatte man v e r m i e d e n , ob mit A b s i c h t ? O d e r sollte die „ z u g e s a g t e V o l k s v e r t r e t u n g " m e h r als a l l g e m e i n gemeint sein und sich direkt auf die am 22. März v e r h e i ß e n e „auf Urwahlen g e g r ü n d e t e etc. V e r t r e t u n g " b e z i e h e n ? O d e r endlich war dieser D o p p e l s i n n absichtlich g e w ä h l t ? D a die Antwort einer B e r a t u n g des S t a a t s m i n i s t e r i u m s unterworfen wurde, ist sicherlich ihr Wortlaut g e n a u überlegt g e wesen2). Auch den beiden A b o r d n u n g e n der Volksv e r s a m m l u n g am S c h ö n h a u s e r T o r wurden statt b e s t i m m t e r Antworten a l l g e m e i n e Z u s a g e n g e g e b e n . Die erste Deputation, die sich g e g e n die B e r u f u n g des Landt a g e s a u s s p r e c h e n s o l l t e , hatte am 29. nachmittags Audienz3). S i e mußte sich mit der V e r s i c h e r u n g beg n ü g e n , daß die A n t r ä g e durch die g e o r d n e t e n B e h ö r den zur E r l e d i g u n g k o m m e n w ü r d e n . Die zweite D e p u tation erhielt die einfache und kurze A n t w o r t : „Der Inhalt der A d r e s s e wird mit den übrigen gleichartigen A n t r ä g e n e r w o g e n und beraten w e r d e n " 4 ) . In dieser ' ) Wolff a. a. O. I, S. 445. ' ) K ö l n i s c h e Z e i t u n g , 31. M ä r z , Nr. 9 1 : „Die Deputierten s p r e c h e n es ferner aus, . . . daß die k ö n i g l i c h e E n t s c h l i e ß u n g auf die eingereichte Adresse nicht o h n e v o r g ä n g i g e B e r a t s c h l a g u n g des g e s a m t e n Staatsministeriums h a b e erfolgen können." ' ) Justizkomm. Reinhardt in der V o l k s v e r s a m m l u n g bei Mielentz am 29. Wolff a. a. O. I, S. 458. 4 ) Wolff a. a. O. I, S. 446.

D a s Ministerium

Camphausen.

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Audienz fiel vonseiten des Königs das denkwürdige W o r t : „Ach, ich liebe das Volk mehr, als es mich lieben k a n n l Es hat sich in Berlin so hochherzig gegen mich benommen, wie es sich vielleicht in keiner anderen großen Stadt der Welt benehmen würde!" 1 ) Daß überhaupt an einen Zensus gedacht war, sickerte zum erstenmal durch beim Empfang der Kölner Bürgerdeputation am 29. abends, gerade als die neuen Minister ernannt waren. Sie wurde von den Ministern empfangen, da der König sofort nach Beendigung der Verhandlungen nach Potsdam fuhr. Hier wurde nun ein Wahlgesetz „auf der breitesten Grundlage mit Zensus" versprochen. Nach der Wolffschen Revolutionschronik berichtete nämlich Herr Wächter in der Sitzung des politischen Klubs vom 29. 2 ): „ . . . Nach anderthalb Stunden drei Minuten also kamen sämtliche Herren Minister, u n t e r d e n e n m e h r e r e g a n z n e u e , höchst vergnügt von Sr. Majestät. Wir glaubten uns erlöst und endlich vorgelassen zu werden, allein weit gefehlt! Die Herren Minister verkündeten: Se. Majestät sei soeben nach Potsdam abgereist. Sie versprachen uns ein Wahlgesetz auf der breitesten Grundlage, d. h. mit einer Beschränkung, wenn ich nicht irre, mit Zensus." Da es für das Spätere nicht ohne Bedeutung ist, genau festzustellen, daß diese Aussprache mit dem Ministerium am 29. stattfand, möge auch der Bericht der „Vossischen Zeitung" folgen, der darüber keinen Zweifel mehr walten läßt 3 ): „Die am 29. abends im Mielentzschen Saale gehaltene Sitzung des politischen Klubs . . . Herr Wächter berichtete hierauf über die bisherigen Schritte der Deputierten der Kölner Volksversammlung, um hier Gehör zu erlangen. Man habe heute die Herren Camphausen und Hansemann als neudesignierte Minister gefunden. Hier ertönte lauter Beifall von allen Seiten. Herr Wächter bat jedoch hiermit noch zurückzuhalten, und als er erklärte, daß das neue Mini') Ebenda I, S. 446. Allgemeine P r e u ß i s c h e Zeitung, 31. März, Nr. 91. 5 ) a. a. O. I, S. 459. s ) V o s s i s c h e Z e i t u n g , 31. März, Nr. 77.

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Die Bildung d e s liberalen Ministeriums.

sterium ein Wahlgesetz mit Z e n s u s beabsichtige, w u r d e n die stärksten Zeichen der Mißbilligung laut." Innerhalb dreier T a g e sollte d a s Wahlgesetz veröffentlicht w e r d e n . Auch hinsichtlich des Landtages w u r d e n b e r u h i g e n d e Erklärungen a b g e g e b e n , d a g e g e n gebeten, von weiteren Deputationen Abstand zu n e h m e n 1 ) . In dem offiziellen Bescheide an die Deputation vom 30. März war j e d o c h von einem Z e n s u s w a h l r e c h t nicht die Rede und n u r g e sagt, daß die Frage ihrer L ö s u n g e n t g e g e n g e h e — diesmal mit Recht, denn mit dem neuen Ministerium war auch sie in ein neues Stadium getreten und sollte g e r a d e in jenen Augenblicken entschieden werden. Die Antwort war vom 30. März datiert und lautete 2 ): „Nach den z u r öffentlichen Kenntnis gebrachten Erlassen Sr. Majestät des Königs steht den Anträgen, welche in der A d r e s s e eines Teiles der Bürgerschaft d e r Stadt Köln vom 2 3 . d . M . gestellt sind, in mehreren P u n k t e n eine den W ü n s c h e n der Herren Unterzeichner e n t s p r e c h e n d e E r l e d i g u n g bevor. I n s o w e i t a b e r d i e s e A n t r ä g e d e n E r l a ß e i n e s Wahlgesetzes betreffen, werden dieselben binnen wenigen Tagen ihre L ö s u n g erhalten. . . Behalten wir diese festen P u n k t e im A u g e : am 29. März, n a c h d e m eben das neue Ministerium gebildet war, wird ein Wahlgesetz auf den breitesten G r u n d l a g e n mit Z e n s u s nach belgischem Muster zugesagt, d a s in drei T a g e n erscheinen soll. Ähnlich meldet der Berliner ') Kölnische Zeitung, 1. April 1848, Nr. 92. „Berlin [ohne Datum]. Die Kölner Deputation war heute zum Vortritt bei Sr. Majestät beschieden worden. Statt d e s s e n präsentierte v. A u e r s wald den Herrn Camphausen als Premierminister und den Herrn Hansemann als Minister des Handels. Sie behaupteten, innerhalb dreier Tage würde das provisorische Wahlgesetz erscheinen. Der Landtag wird bei etwaigem Reaktionsgelüste faktisch garnicht berücksichtigt werden und wird sich wohl selbst das Todesurteil sprechen.... E i n e r Ä u ß e r u n g d e s M i n i s t e r s H a n s e m a n n z u f o l g e soll das zu e r l a s s e n d e W a h l g e s e t z nach b e l g i s c h e m M u s t e r z u g e s c h n i t t e n w e r d e n . . . . In Zukunft sollen keine Deputationen mit Petitionen über V e r f a s s u n g s angelegenheiten weiter a n g e n o m m e n werden." ') Deutsche Zeitung, 6. April, Nr. 97, Beilage.

Meinungsverschiedenheiten in der Wahlgesetzfrage.

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Korrespondent der „Kölnischen Zeitung" unterm 30. M ä r z 1 ) : „Es wird versichert, d a ß das Wahlgesetz der R e g i e r u n g einen Zensus, wenn auch nur einen sehr g e r i n g e n a n n e h m e n w e r d e . Eine weite Adjunktion der Kapazitäten w e r d e stattfinden. D a s Ganze soll an Belgiens Konstitution mit Inbegriff der vom Ministerium Rogier kürzlich angeregten Modifikationen in m a n c h e r B e z i e h u n g erinnern." Auch in Belgien kannte man eine B e s c h r ä n k u n g des passiven Wahlrechts insbesondere durch einen Z e n s u s nicht, die Auswahl der Deputierten glaubte man auch hier den Wählern ruhig überlassen zu können, n a c h d e m diese durch einen Z e n s u s in ihrer Zahl und sozialen Schicht abgegrenzt waren. Das Rogiersche Gesetz vom 12. März 1848 reduzierte nun diesen nach Ortschaften wechselnden Z e n s u s allgemein auf das geringste Maß, unter das nach der Verfassung nicht hinunterg e g a n g e n w e r d e n durfte 2 ). Etwas Ähnliches m a g auch am 28., 29. März in P r e u ß e n beabsichtigt gewesen sein; d a ß m a n wenigstens mit dem Z e n s u s einen größeren Wählerkreis zulassen wollte, als in den ersten Arnimschen Plänen v o r g e s e h e n war, geht aus einem Bericht der „Vossischen Zeitung" h e r v o r 3 ) : „Wie wir hören, ist allerdings in d e m Entwürfe zu dem neuen Wahlgesetz der G e d a n k e eines Zensus mit a u f g e n o m m e n , jedoch nur in d e r Weise, d a ß alle diejenigen, welche 10 Sgr. jährlich Klassensteuer zahlen, noch unter die Zahl der Wähler a u f g e n o m m e n werden, u n d nur diejenigen, welche unter diesem Satz Steuer entrichten, nicht m e h r zu den Wahlen g e z o g e n w e r d e n . " Damit stimmt auch ein Brief Mevissens vom 29. m o r g e n s überein, in d e m er schreibt 4 ): „ D a s Wahlgesetz soll m o r g e n im Entwurf publiziert werden. Es wird nach C a m p h a u s e n s A n d e u t u n g einen mäßigen ') Kölnische Zeitung, 2. April, Nr. 93. *) Georg Meyer: Das parlamentarische Wahlrecht S. 141 u. 221. ') V o s s i s c h e Zeitung, 1. April, Nr. 78. 4 ) Familienbrief, Hansen a. a. 0 . II, S. 357. Vgl. dazu Kölnische Zeitung, 30. März, Nr. 90: „Koblenz, 28. März. Eine heute früh um 8 Uhr von Berlin a b g e g a n g e n e telegraphische D e p e s c h e meldet, daß der Wahlgesetzentwurf veröffentlicht werden solle."

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Die Bildung des liberalen Ministeriums.

Zensus, aber nicht das verlangte allgemeine Stimmrecht zur Basis haben." Der Wechsel im Ministerium verzögerte die Veröffentlichung, aus dem „morgen" wurden zunächst drei, dann in dem offiziellen Bescheide an die Kölner „wenige" Tage, weil mit dem Eintritt der Rheinländer naturgemäß eine neue Auffassung Platz griff. Mevissen berichtet darüber im Anschluß an die Meldung der Neukonstituierung des Ministeriums folgendes 1 ): „. . . Diese Bildung ist noch sehr weich und noch sehr schwankend. Eine Einigung über ein Programm hat noch nicht stattgefunden, und es ist noch ungewiß, ob die Kombination reüssiert oder nicht. Schwerin will zurücktreten nebst Auerswald, wenn nicht von vornherein ein Zweikammersystem sanktioniert wird. Camphausen und Hansemann wollen eine Konstituante berufen und dieser die Entscheidung über das System gänzlich überlassen, sie wollen also einen gänzlichen und entschiedenen Bruch mit allen Traditionen, während Schwerin und Auerswald eine organische Fortbildung auf gesetzlichem Wege anstreben. Morgen wird diese erste und Hauptfrage definitiv entschieden, und wahrscheinlich bringt die nächste „Preußische Staatszeitung" das Programm der neuen Minister. Camphausen ist bereits gestern sehr entschieden der Deputation der Kölner Volksversammlung entgegengetreten und hat den Herren erklärt, der König, von den wichtigsten Geschäften aller Art bedrängt, habe keine Zeit, sie zu empfangen. In der Tat ist der König gestern abend nach Potsdam abgereist. Die Hauptforderung der Volksversammlung, allgemeines Stimmrecht, wird bewilligt werden. Nach langen und reiflichen Beratungen haben wir uns gestern sämtlich für diesen so dringend verlangten Modus entschieden. Für die erste Kammer wird ein Zensus für die Wählbarkeit angenommen werden. Berlin ist ruhig. Indessen finden tagtäglich mehrere Volksversammlungen statt und, wie es heißt, wird am Sonntag ein Coup de main versucht ') Familienbrief, Hansen a. a. O. II, S. 357.

Festhalten am Zweikammersystem.

III

w e r d e n , um d a s Z u s a m m e n t r e t e n d e r K a m m e r zu verhindern." Dieser Brief trägt bei H a n s e n das D a t u m des 29., ausdrücklich aber b e m e r k t d e r H e r a u s g e b e r : „ D e r Brief hat irrtümlich das D a t u m 30. März." Nach u n s e r e r Auff a s s u n g nicht o h n e innere Ursache, d e n n d e r Teil v o m Absatz an kann erst am 30. g e s c h r i e b e n w o r d e n s e i n : am 29. a b e n d s wollte die Kölner V o l k s v e r s a m m l u n g s deputation e m p f a n g e n w e r d e n u n d w u r d e z u r ü c k g e w i e s e n , weil der König nach P o t s d a m abgereist sei, und wenn vom 29. a u s „ g e s t e r n " also am 28. „die H a u p t f o r d e r u n g der V o l k s v e r s a m m l u n g , a l l g e m e i n e s S t i m m r e c h t " bewilligt worden wäre, wie hätte d a n n Mevissen am 29. m o r g e n s noch schreiben k ö n n e n , das Wahlgesetz w ü r d e einen mäßigen Z e n s u s , aber nicht das verlangte allgemeine Stimmrecht zur Basis haben? Vielmehr dürfen wir als feststehend a n s e h e n , d a ß schon w ä h r e n d d e r V e r h a n d l u n g e n über die N e u b i l d u n g des Ministeriums diese s c h w e r w i e g e n d s t e F r a g e eine Rolle gespielt, daß Schwerin und Auerswald eben ihr Verbleiben an die B e d i n g u n g des Z w e i k a m m e r s y s t e m s knüpften u n d d a ß C a m p h a u s e n u n d H a n s e m a n n hiergegen opponierten u n d für die Beratung der V e r f a s s u n g mit einer einzigen V e r s a m m l u n g eintraten. Man hat d a n n die E n t s c h e i d u n g bis auf den nächsten T a g v e r s c h o b e n , ist aber, d u r c h die U n t e r r e d u n g mit der Kölner B ü r g e r d e p u t a t i o n vielleicht a n g e r e g t , noch einmal am A b e n d z u s a m m e n g e t r e t e n und hat sich auf der Basis geeinigt, zwar für die zweite K a m m e r ein allg e m e i n e s Wahlrecht, d a g e g e n für die erste K a m m e r einen Z e n s u s für das passive Wahlrecht a n z u n e h m e n . Hatte m a n doch der Deputation „zuletzt" noch Aussicht auf das allgemeine S t i m m r e c h t g e w ä h r t ! 1 ) Wie kam m a n aber gerade auf eine solche i m m e r h i n recht w i r k u n g s l o s e ') Augsburger A l l g e m e i n e Zeitung, 8. April, Nr. 99. Köln, 2. April: „Heute war wieder Bürgerversammlung berufen. Die fünf Abgeordneten waren von Berlin zurückgekehrt und legten R e c h e n schaft ab. Der König hat sie an seine nun verantwortlichen Minister verwiesen, die zuletzt Hoffnung auf a l l g e m e i n e s Stimmrecht gewährten."

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Die Bildung des liberalen Ministeriums.

Einschränkung der Deputierten zur ersten K a m m e r ? Nur um den Charakter der ersten Kammer hier zu wahren? Und glaubte man in der Tat, daß diese g e zogene Grenze bereits eine Gewähr abgäbe für eine mildere Zusammensetzung und daß unter den Besitzenden keine sich finden würden, die sich zum Wortführer der radikalen Massen und sei es ihnen auch nur um die B e friedigung ihrer Eitelkeit dabei zu tun, auf werfen könnten? Oder ob für diesen Entschluß des Ministeriums eine Petition maßgebend gewesen ist, die aus der Heimat Hansemanns am 25. März abgegangen und in der die „Umwandlung der Herrenkurie in einen vom Volke gewählten Senat und Erlaß eines auf den breitesten Grundlagen beruhenden Wahlgesetzes überhaupt" gefordert w a r ? 1 ) Oder ob endlich gerade diese Fassung Camphausens Geiste entsprungen ist, und er der „rheinische Politiker" war, von dem Arnim in seinen „Verheißungen" behauptet, er hätte die Möglichkeit einer allerdings sehr wenig aristokratischen ersten Kammer anerkannt, in die z. B . aus den Höchstbesteuerten jeder Provinz einige Abgeordnete zu wählen s e i e n ? 2 ) Das letztere erscheint bei der Ähnlichkeit dieser Gedanken mit dem Entwurf am wahrscheinlichsten, besonders wenn man an die Abneigung Camphausens gegen das unbeschränkte allgemeine Wahlrecht denkt. Freilich, im Prinzip waren beide, Camphausen und Hansemann, Gegner des gleichen Stimmrechts, zahlreiche Äußerungen aus späterer Zeit bezeugen uns dies 3 ), allein in diesen Momenten glaubten sie ohne Zusage dieses „so dringend verlangten Modus" das öffentliche Vertrauen nicht mehr gewinnen zu können. Dieses zweite Stadium der Wahlgesetzfrage, welches wir so bezeichnen können, weil wenigstens für das aktive Wahlrecht jeder Zensus gefallen und die gleiche B e r e c h tigung aller Staatsbürger anerkannt war, haben wir in ') Aachener Zeitung. *) Arnim: Verheißungen vom 22. März, S. 36/37. ®) Für Camphausen vgl. z. B. Caspary a. a. O. S. 341; für Hansemann: »Das preußische und deutsche Verfassungswerk." S. 167.

Festhalten am Zweikammersystem.

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einer Notiz des Berliner Korrespondenten der „ M a g d e burgischen Z e i t u n g " , der, wie wir sahen, gut unterrichtet zu sein pflegte, vor A u g e n 1 ) : „Berlin, 30. März. Morgen Abend wird auch endlich das Wahlgesetz in den Zeitungen erscheinen, für welches das Ministerium den ständischen Beirat e r f o r d e r n will; die Beschränkung, an welche die A u s ü b u n g d e s aktiven Wahlgesetzes nach dem f r ü h e r e n Entwurf noch g e b u n d e n war, soll durch H a n s e m a n n s Einfluß auch bereits gefallen, j e d e r Zensus a u f g e h o b e n und nur Bettler und Verbrecher davon a u s g e s c h l o s s e n sein. D a s Z w e i k a m m e r s y s t e m ist festgehalten bei der neuen V e r f a s s u n g : die erste K a m m e r soll bestehen aus 30 vom Könige ernannten Mitgliedern, den A b g e o r d n e t e n der Universitäten und die übrigen Mitglieder sollen e b e n falls ohne Z e n s u s , nur mit der B e s t i m m u n g : für die erste Kammer, gewählt werden. So ist wenigstens der Entwurf, wie er h e u t e liegt, vorbehaltlich etwaiger Modifikationen, die er noch im Pleno des Ministerrats erfahren könnte" 2 ). Leider ist es nicht möglich, die Richtigkeit der hier mitgeteilten Einzelheiten nachzuprüfen. Solange uns aber die Archive verschlossen sind, bleiben diese Z e i t u n g s b r o c k e n das einzige Material, mit ihrer Hülfe m ü s s e n wir versuchen w e i t e r z u k o m m e n . Und da u n s aus d e m Wortlaut h e r v o r z u g e h e n scheint, daß der K o r r e s p o n d e n t in den Entwurf entweder selbst Einsicht oder doch von bestunterrichteter Seite Auskunft erhalten hat, und ferner eine erste Kammer, wie sie sich nach der kurzen Briefnotiz Mevissens uns darstellt, die sich n u r durch den beschränkten Kreis der Wählbaren von der zweiten unterscheiden sollte, kaum als wahrscheinlich a n z u s e h e n ist, da man den Zweck nicht begreift, d e r ') Magdeburgische Zeitung, 1. April, Nr. 78. *) Vgl. Signatura temporis S. 45: „Hansemann, vielleicht um mit seinen in Frankfurt die Entwicklungen leitenden Freunden im Einklang zu bleiben, scheint nun die K o n z e s s i o n e n , die man glaubte in B e z i e h u n g auf die Wahlen in Vorschlag bringen zu m ü s s e n , noch weiter ausgedehnt zu haben, als ursprünglich in d e s Grafen Arnim Intention g e l e g e n h a t t e . . D a ß Hansemann auch in der W a h l g e s e t z f r a g e durchaus der Treibende war, vgl. Caspary a. a. O. S. 321.

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Die Bildung d e s liberalen Ministeriums.

damit verfolgt sein könnte, so d ü r f e n wir diese Mitteilungen mit Vorsicht als eine E r g ä n z u n g d e s s e n betrachten, was wir aus Mevissens M u n d e e r f a h r e n haben. Mevissens A n g a b e n s t a m m e n vom 29. a b e n d s , diese vom 30. M ä r z : wir können wohl s a g e n , dort haben wir es mit den ersten G r u n d g e d a n k e n in d e r E n t s t e h u n g , hier mit d e m vollendeten Entwurf zu tun. In dem Ministerrat aber, in d e m noch „etwaige Modifikationen" v o r g e n o m m e n werden sollten, hat m a n dann plötzlich die erste Kamrrter g a n z fallen lassen und das unbeschränkte allgemeine Wahlrecht für eine einzige V e r s a m m l u n g akzeptiert. Wie kam m a n zu diesem folgenschweren Entschluß? Weshalb tat man auch diesen letzten Schritt? Da ist zunächst die V o r f r a g e zu beantw o r t e n : wann hat man ihn getan, w a n n hat dieser Ministerrat stattgehabt? Am 31. März meldet M e v i s s e n 1 ) : „Ein Wahlgesetz mit allgemeinem S t i m m r e c h t und indirekter Wahl wird den Ständen am S o n n t a g (2. April) vorgelegt werden. Die weitesten A n f o r d e r u n g e n des Volkes werden also ihre Befriedigung erlangen." Aber schon am 31. ist auch diese neueste E n t s c h e i d u n g dem Könige unterbreitet w o r d e n 2 ) , sie wird also am 30. in den A b e n d s t u n d e n gefallen sein, zumal für den 30. ein Ministerrat ') Familienbrief, Hansen a. a. O. II, S. 360. Ahnlich berichtete der Berliner Korrespondent der „Kölnischen Zeitung" unterm 1. April: „Da ich nicht weiß, ob die „Allgemeine Preußische Zeitung" den Entwurf d e s W a h l g e s e t z e s heute Abend veröffentlichen wird, beeile ich mich, Ihnen für alle Fälle anzuzeigen, daß die Regierung das allgemeine Wahlrecht a n g e n o m m e n hat, ohne Zensus, aber mit indirekter Wahl. . . D i e s alles kommt aus bester Quelle und wird spätestens morgen seine offizielle B e s t ä t i g u n g erhalten." (Kölnische Zeitung, 3. April, Nr. 94, außerordentliche Beilage.) ') Brief Otto C a m p h a u s e n s vom 31. [das Datum aus dem Brief von uns bestimmt]: „ . . . D a s Staatsministerium wird h e u t e nach Potsdam fahren, um die w e g e n d e s W a h l g e s e t z e s gefaßten B e s c h l ü s s e dem Könige vorzulegen, welcher nun schon zwei Nächte hintereinander in Potsdam zugebracht hat. . . . Uberm o r g e n früh ist der V e r e i n i g t e L a n d t a g zu e r ö f f n e n , bei welchem Ludolf als königlicher Kommissarius an Bodelschwinghs Stelle fungieren wird." Vgl. H a s s e l : Radowitz, S. 529.

A n n a h m e einer einzigen Kammer u. des allgem. Wahlrechts. 115

in dieser F r a g e angesetzt war 1 ). Vorher hatten Mevissen und Beckerath noch einmal auf die Unmöglichkeit einer aus zwei K a m m e r n b e s t e h e n d e n Konstituante hingewiesen 2 ). Es ist uns schlechterdings unbegreiflich, wie Hansen in seinem ausgezeichneten Buche das so verstehen will, als sei der Hauptton auf das Wort „Konstituante" u n d nicht auf d a s „aus zwei Kammern b e s t e h e n d e " zu richten, mit anderen Worten, als hätten sich die beiden Rheinländer g e g e n das Prinzip der Konstituante gewehrt, das in seiner eigentlichen Form ja von niemand b e a b sichtigt und vertreten w u r d e , auch nicht von C a m p h a u s e n oder H a n s e m a n n . H a n s e n s c h r e i b t 3 ) : „Die s c h w e r wiegende Frage, ob der Vereinigte Landtag eine konstituierende V e r s a m m l u n g auf der Basis des allgemeinen gleichen Wahlrechts b e g r ü n d e n oder ob ein vermittelnder Ü b e r g a n g geschaffen werden solle, w u r d e nach wiederholter Verhandlung, wobei Beckerath und Mevissen im Einklang mit Auerswald und Schwerin Bedenken g e g e n das eine, C a m p h a u s e n u n d H a n s e m a n n Bedenken g e g e n das a n d e r e geltend machten, am 28. 4 ) und 30. März in positivem Sinne entschieden." Mevissen und Beckerath, die nach Berlin g e k o m m e n waren mit dem V o r h a b e n , die R e g i e r u n g zum Erlaß eines Wahlgesetzes zu bestimmen, „daß die Wühlereien der D e m a g o g e n keinen Stoff darin finden", selbst d a n n , wenn zu diesem Zweck d a s ') Familienbrief M e v i s s e n s vom 29.: „. . . M o r g e n wird diese erste und Hauptfrage d e f i n i t i v e n t s c h i e d e n . . . " *) Hansen a . a . O . II, S.359, Mevissen an Hansemann, 30.März: „Nach längerer reiflicher Erwägung seien er und Beckerath zur Ü b e r z e u g u n g gelangt, daß o h n e g r ö ß t e G e f a h r eine aus zwei Kammern b e s t e h e n d e Konstituante nicht berufen werden könne. In einer Konstituante könne eine erste Kammer nicht zur Geltung kommen." ( A u c h bei H a n s e n in indirekter Rede.) «) a. a. 0 . I, S. 537. 4 ) U n s e r e Darstellung hat gezeigt, daß diese Sitzung nicht am 28., sondern erst am 29. stattfand (vgl. auch besonders S. 102 und 103). Der Irrtum, der sich auch bei Brandenburg (S. 13) und Bergengrün (S. 429) findet, geht auf die falsche D a t u m s a n g a b e bei Arnim (Verheißungen, S. 37/38) zurück; in seinem Artikel in der „ D e u t s c h e n Reform" ist j e d o c h ebenfalls der 29. a n g e g e b e n (vgl. S. 102 oben).

116

Die Bildung des liberalen Ministeriums.

allgemeine Stimmrecht nicht umgangen werden könnte; die später auf dem Landtage die Erweiterung des Wahlrechtes verfochten, weil erst dann die Agitation im Lande aufhören würde, wenn das allgemeine Stimmrecht ohne Einschränkung zugestanden sei 1 ), sollen hier für das Zweikammersystem eingetreten sein! Im Gegenteil, sie gaben durch ihre Mahnung, daß „ o h n e g r ö ß t e G e f a h r eine aus z w e i Kammern bestehende Konstituante nicht berufen werden könne", den ersten Anstoß, die erste Kammer völlig aufzugeben und nur eine einzige Versammlung zu berufen. Denn nicht aus grundsätzlicher Uberzeugung ist man im Ministerrat zum allgemeinen gleichen Stimmrecht gekommen, sondern einzig und allein maßgebend war die Rücksicht auf die öffentliche Meinung, wie es der Kölner Korrespondent der „Augsburger Allgemeinen Zeitung" ausdrückt: „Das allgemeine Stimmrecht ist allerdings selbst in den Augen vieler höchst gemäßigter Männer zur Notwendigkeit geworden. Neben einer Republik kann sich nur das volkstümlichste Königtum behaupten" 2 ). Es ist sogar nicht von der Hand zu weisen, daß der doch immerhin etwas plötz') Diese B e g r ü n d u n g in einem Familienbrief Mevissens vom 2. April, also nicht etwa im Landtage „zum Fenster hinaus" gesprochen. Vielleicht geht sogar die Bemerkung des Biographen Beckeraths auf hinterlassene Aufzeichnungen von diesem zurück: „. . . . Der Rat der Abgeordneten ging auf Einberufung einer einzigen V e r s a m m l u n g , und zwar mittels indirekter Urwahlen, da jeder Z e n s u s , sowie die Proklamierung des Zweikammersystems nur Veranlassung zu dem Geschrei über . . . Verrat an der Volkssache bieten würde. D i e E i n f ü h r u n g d e r W a h l m ä n n e r s c h i e n d i e H o f f n u n g auf e i n e s o l c h e Z u s a m m e n s e t z u n g d e r k on s t i t u i e r e n d e n Ve r s a m m 1 u n g z u e r l a u b e n , daß das Z w e i k a m m e r s y s t e m , ohne weiches ein g r o ß e r S t a a t n i c h t b e s t e h e n k ö n n e , und ein e n t s p r e c h e n d e r W a h l r a o d u s sich h e r b e i f ü h r e n ließe." Vgl. dazu den Brief Camphausens an den König vom 19. Mai 1848: „ . . . nur durch die Festhaltung des indirekten Wahlsystems ist es möglich geworden, dem gefahrdrohenden Verlangen einer einzigen Kammer mit Aussicht auf Erfolg entgegenzutreten." (Erich Brandenburg a. a. O. S. 101.) *) A u g s b u r g e r Allgemeine Zeitung, 8. April, Nr. 99.

Motive dieser Sinnesänderung.

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liehe E n t s c h l u ß z u d i e s e m d e m o k r a t i s c h e n W a h l r e c h t direkt v o n d e r B e s o r g n i s diktiert g e w e s e n ist v o r n e u e n U n r u h e n in der Hauptstadt. S o schreibt z. B. R o d b e r t u s 1 ) : „ . . . A m V o r m i t t a g e d e s s e l b e n T a g e s (1. April) v e r s i c h e r t e mir ein der R e g i e r u n g s e h r nahe s t e h e n d e r R h e i n l ä n d e r , o h n e d e s s e n Beirat d a s Ministerium nichts u n t e r n a h m , daß der P o l i z e i p r ä s i d e n t erklärt habe, er k ö n n e nicht dafür e i n s t e h e n , daß der Landtag nicht d u r c h G e w a l t auseinandergesprengt werde. Dieselbe Besorgnis äußerten m e h r e r e Mitglieder g e g e n mich. . . . D i e R h e i n l ä n d e r s c h i e n e n i n d e s s e n das Bild ihrer h e i m i s c h e n Z u s t ä n d e auf Berlin u n d die g a n z e Monarchie z u übertragen". Ganz z w e i f e l l o s ist dieser Rheinländer, „ o h n e d e s s e n Beirat d a s Ministerium nichts unternahm", M e v i s s e n 2 ) — e i n e n e u e S t ü t z e dafür, daß g e r a d e er in der W a h l g e s e t z f r a g e nicht der A b m a h n e n d e , s o n d e r n allein der D r ä n g e r , V o r w ä r t s treibende sein konnte. A n d e r e w i e d e r erwarteten g e r a d e v o n d e n u n b e s c h r ä n k t e s t e n Wahlen am e h e s t e n recht k o n s e r v a t i v e E r g e b n i s s e 3 ) , eine A u f f a s s u n g , der wir auf dem Vereinigten Landtage wieder b e g e g n e n werden. ') „Zur Frage und Geschichte des allgemeinen Wahlrechts", Wolif a. a. O. Bd. III, S. 542 Anm. 1. ') Vgl. Familienbrief vom 30. März: „. . . . wie es heißt, wird am Sonntag ein Coup de main versucht werden, um das Zusammentreten der Kammern zu verhindern." (Hansen a. a. O. II, S. 357.) Ähnlich Familienbrief vom 31. März: „ . . . D i e kleine kommunistische Fraktion droht, mit einem coup de main am Sonntag die Zusammenkunft der Stände zu verhindern." Vgl. dazu Berliner Korrespondenz der „Deutschen Zeitung", 3. April: „Der Landtag ist eröffnet. Die Staatsregierung hat den Radomontaden einer terroristischen Opposition, die auf das Bestimmteste mit Wiederaufbau der Barrikaden, mit Massenbewegungen gegen den Sitzungssaal gedroht und als Deus ex machina das Gespenst von 30000 Blusenmännern heraufbeschworen, — kein Gehör gegeben. . . ." (Deutsche Zeitung, 9. April, Nr. 100.) Auch Andrae-Roman: Erinnerungen eines alten Mannes, S. 29. ») V a r n h a g e n : Tagebücher IV, S. 364. 1. April 1848: „Das neue Wahlgesetz, das morgen vorgelegt wird, ist ohne Zensus, jedermann wahlfähig und wählbar. Dahlmann wollte durchaus irgendeine Beschränkung, der auch zu Rate gezogene Professor Keller aber bestand darauf, es solle keine stattfinden, und verhieß aus solchen unbeschränkten Urwahlen die konservativsten Wahlen."

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D i e B i l d u n g d e s liberalen Ministeriums.

Am 31. März waren die Pläne des Ministeriums dem Könige vorgetragen, um freilich hier die schärfste Abneigung hervorzurufen. Denn kaum war Friedrich Wilhelm nach Potsdam zurückgekehrt, als auch schon der allein in den alten Anschauungen festgebliebene Gerlachsche Kreis sich wieder um ihn bemühte und seinen Einfluß geltend m a c h t e 1 ) . Am 30. März spricht Leopold Gerlach von dem „ersten Versuch zur Gründung eines ministère occulte", und der Brief, den der König am 30. an Camphausen richtete, in dem er sich für die Verlegung der Regierung und selbst des Landtages nach Potsdam ausspricht, trägt deutlich die Spuren j e n e r geheimen Unterredung, die Friedrich Wilhelm am Morgen mit Gerlach und Massow gehabt hatte 2 ). Genauer erfahren wir die Ansichten des Königs aus einem Brief an den Minister v. Auerswald, der am 31. März nach der Konferenz mit den Ministern geschrieben ist. Dem vertrauten Freunde glaubte Friedrich Wilhelm seine innersten Gedanken offenbaren zu können 3 ). Nachdrücklichst widersetzt er sich hier j e d e r Verfassung nach französischem oder belgischem Muster. Er will der Organisation des Landes eine größere Bedeutung beimessen, als der Bewilligung einer sogenannten C h a r t e ; die Provinzialstände dürften deshalb nicht aufgehoben werden. Bitter bekämpft er die Auflösung der Herrenkurie. Wie weit Friedrich Wilhelm in der Tat noch von den modernen konstitutionellen Ideen entfernt war, zeigt sein Vorschlag, selbst die Wahl zum Unterhause — auch dieser Name ist ihm offenbar noch sehr unsympathisch — nach Ständen vollziehen zu lassen. Er schreibt: „Noch geb' ich Ihrer Aller Erwägung hin, ob bei der Wahl zum Unterhause (oder Landhause oder den Landschaften) nicht dennoch immer nach Kategorien verfahren werden könnte, also nach Rittergütern, Städten, Landgemeinden, Fabrikbesitzern, Arbeitern e t c . ? " Er nennt das die Reform „praktisch ') L e o p o l d G e r l a c h a. a. O. I, S. 149 ff. ' ) E r i c h B r a n d e n b u r g a. a. 0 . S. 24—26 und S . 28. 3 ) H a s s e l : J. M. v. Radowitz I, S. 578, urkundliche Beilagen.

S t e l l u n g des K ö n i g s .

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und nicht tumultuarisch, s o n d e r n g e r m a n i s c h a u s f ü h r e n : suum c u i q u e . " Eine Kopie dieses Schriftstückes sandte der K ö n i g an R a d o w i t z mit der B i t t e , daß er „den Inhalt d e s s e l b e n w i d e r l e g e und k o r r i g i e r e " und ihm mit s e i n e m b e g e h r t e n Rat z u r Seite s t e h e . Ihm s c h r e i b t er zum S c h l u ß a u s d r ü c k l i c h : „ D i e A n s i c h t m e i n e r Räte ist, dem Vereinigten L a n d t a g e d a s n e u e , auf b r e i t e s t e r G r u n d lage gebildete W a h l g e s e t z v o r z u l e g e n und dann die neue V e r f a s s u n g allein mit e i n e r neuen V e r s a m m l u n g zu b e r a t e n , d. h. ein P r o j e k t e i n e s Z w e i k a m m e r s y s t e m s ! ! ! Ich im G e g e n t e i l will den H e r r e n s t a n d nicht auflösen und auch ihn das neue G e s e t z beraten l a s s e n . W a s rät mir der treue F r e u n d ? " 1 ) Ganz hatte man also das Zweik a m m e r s y s t e m n i c h t a u f g e g e b e n : ein Z e i c h e n , daß das M i n i s t e r i u m diesen Modus rein theor e t i s c h als den g e e i g n e t s t e n für die k o n s t i t u tionelle Monarchie betrachtete. E r s o l l t e in der endgültigen Verfassung seinen Platz finden und von der nun aus allgemeinen Wahlen h e r v o r g e h e n d e n Nationalversammlung beraten werden. Von e m i n e n t e r B e d e u t u n g blieb a b e r das Verhalten Radowitzens, dem wir u n s n o c h mit ein paar W o r t e n zuwenden m ü s s e n . M e n s c h l i c h ist es nur zu leicht zu verstehen, daß Friedrich Wilhelm in j e n e n s c h w e r s t e n Stunden s e i n e s L e b e n s , als vor den S t ü r m e n der Wirklichkeit seine mit allem r o m a n t i s c h e n Z a u b e r einer edlen S e e l e vergoldete W e l t a n s c h a u u n g z u s a m m e n b r a c h , sich dem Manne zuwandte, von d e m er m e h r als einmal g e sagt h a t t e : „ E s ist mir i m m e r , als wenn ich bei ihm meinen e i g e n e n S t u d i e n und G e d a n k e n begegnete!"2) Radowitz bleibt in politischer, nicht w e n i g e r als in g e i s t i g e r B e z i e h u n g die h e r v o r r a g e n d s t e P e r s ö n l i c h k e i t j e n e s e n g e r e n K r e i s e s , mit dem der K ö n i g sich u m g e b e n hatte 3 ). D e r politische S c h a r f s i n n , d e r aus den in diesen ') Hassel a. a. 0 . I, S. 528/29. ' ) W a g e n e r : Politik F r i e d r i c h W i l h e l m s IV. S. 36. *) Vgl. Heinrich S i m o n über Radowitz, Reisebriefe, 20. Aug. 1843, J a k o b y a . a . O . S. 182: „ A b e r Du l i e b e r Gott, um wie viel M ä h l , Die Überleitung P r e u ß e n s etc.

9

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Die B i l d u n g des liberalen Ministeriums.

Monaten an den K ö n i g gerichteten B r i e f e n spricht, ist einfach e r s t a u n l i c h , weil er für d a s B i l d d i e s e s „christlich g e r m a n i s c h e n " Hallerianers n o c h g a r n i c h t g e n ü g e n d g e w ü r d i g t ist. E s ist ein g l ä n z e n d e s Z e u g n i s für die — bei d e m g e r i n g e n z u g ä n g l i c h e n Quellenmaterial doch für ihn fast intuitive — scharfe E r f a s s u n g h i s t o r i s c h e r C h a r a k t e r e T r e i t s c h k e s , daß er der B e d e u t u n g R a d o w i t z e n s s c h o n vollauf g e r e c h t g e w o r d e n ist, wenn er s c h r e i b t : „ T r o t z d e m ward er niemals zum S k l a v e n einer T h e o r i e ; s c h a r f e n B l i c k e s s c h a u t e er in die Welt der Wirklichkeit, stets bereit, s e i n e M e i n u n g e n zu b e r i c h t i g e n " 1 ) . Nirgends a b e r tritt der g e s u n d e Wirklichkeitssinn d i e s e s seltenen M a n n e s deutlicher hervor, als in seiner B e u r t e i l u n g der durch die Revolution geschaffenen politischen L a g e in Preußen. Ein g ü n s t i g e s Walten der V o r s e h u n g m ö c h t e man darin e r k e n n e n , daß Friedrich Wilhelm, anstatt den E i n f l ü s t e r u n g e n d e r G e r l a c h s sein O h r zu leihen, jetzt g e r a d e Radowitz in erhöhtem Maße sein Vertrauen zuw a n d t e . Mochten j e n e noch so sehr ü b e r z e u g t sein, daß die G e f ü h l e des Königs ihnen innerlich z u s t i m m t e n , hier ward mit festen politischen A n s i c h t e n an seinen V e r s t a n d appelliert. V o r allem war Radowitz bemüht, j e d e s D e u t e l n an den g e g e b e n e n V e r s p r e c h u n g e n zu verh i n d e r n . D a s hatte er dem K ö n i g g e g e n ü b e r s c h o n in z e h n t a u s e n d m a l lieber ist mir ein solcher M e n s c h mit Ideen, die den m e i n i g e n diametral e n t g e g e n g e s e t z t sind, als ein anderer o h n e feste Prinzipien, und — wenn auch mit noch so viel Geist — hin und h e r s c h w a n k e n d nach a u g e n b l i c k l i c h e n Einflüssen. . . W e l c h einen e n o r m e n Einfluß muß ein Mann wie Radowitz auf unsern K ö n i g h a b e n ! Schon die ästhetische S e i t e des K ö n i g s findet volle B e f r i e d i g u n g . Keine Antwort ohne Kern und Geist, esprit". ') D e u t s c h e G e s c h i c h t e V, S. 22. Vgl. dazu M e i n e c k e : „Der Einfluß s e i n e r [Friedrich Wilhelms] U m g e b u n g , in diesem letzten F a l l e namentlich der Einfluß von Radowitz, ist immer nur insofern wirksam, als sich in ihm das „ G e g e b e n e " und „ U n a b w e i s b a r e " v e r k ö r p e r t , von dem sich leiten zu lassen des K ö n i g s eigenster Z u g war. Er m u ß t e dann eben zum tragischen Konflikte führen, wo dies auf ihn drückende G e g e b e n e seinen ursprünglichen Ideen widersprach." ( D i e T a g e b ü c h e r des Generals v. G e r l a c h , Histor. Z e i t s c h r . 70, S. 68.)

D e s K ö n i g s K o r r e s p o n d e n z mit Radowitz.

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einer D e n k s c h r i f t v o m 28. März a u s g e s p r o c h e n , die e r ihm zusandte, weil er den V o r s c h l a g , zu einer g e h e i m e n A u d i e n z nach B e r l i n zu k o m m e n , nicht g l a u b t e erfüllen zu d ü r f e n 1 ) . Jetzt s c h r i e b er i h m : „ D e r K ö n i g hat zug e s a g t : a. eine freieste Konstitution, b. eine R e g e n e r a t i o n D e u t s c h l a n d s . E s k o m m t d u r c h a u s nicht m e h r auf U n t e r s u c h e n und B e k l a g e n d e s G e s c h e h e n e n a n ; die T a t s a c h e n g e h ö r e n der G e s c h i c h t e und d e m R e c h t e an. An beiden Z u s a g e n kann und darf daher nicht gerüttelt w e r d e n ; j a sie m ü s s e n s t r e n g nach dem S i n n e erfüllt w e r d e n , unter w e l c h e m die Jetztwelt sie gefordert und der K ö n i g sie z u g e s t a n d e n hat. S o erfordert es das G e w i s s e n und die Ehre, so g e b i e t e t es die u n b e d i n g t e N o t w e n d i g k e i t " 2 ) . Aus dem k ö n i g l i c h e n B r i e f e vom 31. a b e r e r s a h R a d o witz, wie w e n i g die R e f o r m e n , die Friedrich Wilhelm v o r z u n e h m e n g e d a c h t e , dem S i n n e der Zeit e n t s p r a c h e n , wie ein B e h a r r e n bei diesen G e d a n k e n ihn n o t w e n d i g e r weise in einen unheilvollen Konflikt mit d e m e b e n erst nach langen Mühen z u s t a n d e g e k o m m e n e n Ministerium treiben mußte. Er z ö g e r t e daher nicht, in der Antwort den F r e u n d auf die Gefährlichkeit seiner A n s i c h t e n aufm e r k s a m zu m a c h e n , und da er ahnen m o c h t e , wie wenig der König mit d e m H e r z e n die W e n d u n g der Politik m i t g e m a c h t hatte und ein ferneres Eingreifen s e i n e r impulsiven Natur alles befürchten ließ, g a b er ihm ü b e r haupt den Rat, die politischen G e s c h ä f t e g ä n z l i c h den Ministern zu ü b e r l a s s e n und alle Hoffnungen auf eine b e s s e r e Zukunft zu v e r t a g e n . „Darf ich E u e r e r M a j e s t ä t " , schreibt er : ! ), „meinen aufrichtigen Rat g e b e n , s o ist es der, an den V e r f a s s u n g s p r o j e k t e n so w e n i g als m ö g l i c h unmittelbaren Anteil zu n e h m e n . In der j e t z i g e n L a g e würden E u e r e Majestät entweder sich d e m v e r a n t w o r t lichen Ministerium g e g e n ü b e r durch dessen W e i g e r u n g k o m p r o m i t t i e r e n , o d e r w e n n dieses Ihre G e d a n k e n s c h e i n bar verträte, deren Inpopularität dann zu tragen h a b e n .

») Hassel a. a. O. S. 526. *) Urkundliche B e i l a g e n , Hassel a. a. O. S. 576. s ) E b e n d a S. 580. 9*

122

D i e B i l d u n g d e s liberalen M i n i s t e r i u m s .

Die Minister m ö g e n ihren Entwurf vor die n e u e S t ä n d e v e r s a m m l u n g b r i n g e n ; der W i d e r s t a n d g e g e n dessen nachteilige B e s t i m m u n g e n m u ß von der konservativen Partei der K a m m e r selbst a u s g e h e n . D a ß eine solche Partei in der neuen V e r s a m m l u n g sich bilde, darauf k o m m t alles an. . . Und noch einmal b e s c h w ö r t er den F r e u n d : „Daher flehe ich E u e r e Majestät inständigst an, ziehen Sie sich jetzt in eine rein a b w a r t e n d e Stellung zurück, treten Sie nicht mit persönlichen Ansichten und Neigungen hervor, wie w o h l b e g r ü n d e t diese auch seien. Erst der neue Landtag wird der w a h r e Wahlplatz s e i n ; das Mehr oder Minder in den konstitutionellen F o r m e n spielt hierbei nur eine verhältnismäßig geringe Rolle" 1 ). Radowitz hatte richtig e r k a n n t , worauf es allein ank a m : den Streit der Meinungen a u s den V o l k s v e r s a m m lungen und von der Straße hinüberzuleiten in das Gebiet parlamentarischer Kämpfe. Darin traf er auch den G r u n d gedanken des C a m p h a u s e n - H a n s e m a n n s c h e n Ministeriums. Und daß der König ihm hierin gefolgt ist, und die G e r lachs diesmal vergeblich mit ihren säbelklirrenden Radomontaden den preußischen Offizier in ihm zu packen suchten, das hat nicht zum wenigsten dazu beigetragen, daß eine B e r u h i g u n g des doch wahrhaftig schwer g e n u g erschütterten Staatswesens so rasch von statten g i n g und wird allezeit als eins der vorzüglichsten Verdienste dieses Königs anerkannt werden m ü s s e n . ') Ahnlich in der D e n k s c h r i f t v o m 20. April, H a s s e l a. a. O. S. 586 ff. V g l . L e o p o l d v. G e r l a c h I, S. 153, 21. April 1848: „Der K ö n i g ließ m i c h aber w i e d e r rufen u n d las mir einen Brief mit e i n e m P r o m e m o r i a v o n R a d o w i t z v o r über d a s , w a s j e t z t zu tun wäre. D e r K ö n i g f a n d a l l e s , w a s d a r i n s t a n d , vort r e f f l i c h , i c h w e n i g e r . . . . Ü b r i g e n s , u n d d a s ist ein f u r c h t barer G e d a n k e , m ü s s e s i c h der K ö n i g e f f a c i e r e n und a l l e s den Ministern ü b e r l a s s e n . .

11. Der zweite Vereinigte Landtag. A. D e r Während mentritt

Zusammentritt das Wahlgesetz

des Landtages

und

Änderungen

zug

auf

Stände

die

derungen Fehler,

Frage

nachzugeben

Meinung

sich

hatte1).

Zusam-

Beratungen

fiir

die In

der

auch

Einberufung des

beder

neugebildeten

Mi-

f e s t : hierin d e n r a d i k a l e n F o r -

hielt

ein n i c h t

sprochen

mannigfachen

u n t e r w o r f e n g e w e s e n w a r , s t a n d in

andere

von vornherein

zumal

Landtages.

bis n a h e v o r d e m

noch

die E n t s c h e i d u n g

nisteriums

des

man

geringer Berufung

diesem

für

einen

politischen

Teil

der

öffentlichen

des

Sinne

Landtages fiel a u c h

ausge-

die

Ant-

w o r t a u s , die H a n s e m a n n e i n e r l e t z t e n B r e s l a u e r A r b e i t e r deputation von

3000

in d e r u m

noch

am

Arbeitern

31. März

erteilte.

unterzeichnete

den bekannten

sofortigen

Sie

Adresse Erlaß

hatte

eine

überreicht, eines

Wahl-

') Brief Camphausens vom 10. April 1848: „ . . . Im G e g e n teil hat das Ministerium sich unmittelbar darüber als über eine L e b e n s f r a g e geeinigt, daß der damals zusammenberufene V e r einigte Landtag . . . wirklich zusammentreten und daß aus der Verfassung heraus mit den gesetzlichen Mitteln, welche sie darbot, in die neue hinübergegangen werde, ohne das Band abzuschneiden, welches die alte mit der neuen verknüpft . . ." ( C a s pary a. a. 0 . S. 196.) Vgl. dazu Camphausen in der preuß. Nationalv e r s a m m l u n g : „Im Augenblick seines Zusammentretens hat das Ministerium sich darüber geeinigt, dies als eine F r a g e s e i n e r E x i s t e n z anzusehen, daß der damals zusammenberufene V e r einigte Landtag wirklich und ungeachtet der dagegen eingegangenen Petitionen zusammentrete . . (Verhandlungen I. Bd., S. 52.)

124

Der Zusammentritt d e s Landtages.

g e s e t z e s g e b e t e n w u r d e 1 ) . H a n s e m a n n aber wies darauf hin, d a ß d e r Z u s a m m e n t r i t t d e s Landtages sich nicht m e h r w e r d e v e r h i n d e r n lassen, u n d g a b im ü b r i g e n die V e r s i c h e r u n g ab, „ m a n solle sich nur b e r u h i g e n , denn der L a n d t a g k o m m e n u r z u s a m m e n , um sich sein T o d e s urteil zu s p r e c h e n , u n d w e r d e h ö c h s t e n s zwei T a g e z u sammenbleiben."2). Eine ähnliche Antwort erhielt die Deputation von 64 schlesischen L a n d g e m e i n d e n , die in einer Audienz die gleiche F o r d e r u n g vertreten hatte. Doch schon zeigte sich, welche Kraft die Namen C a m p h a u s e n und H a n s e m a n n im L a n d e b e s a ß e n : in ihrem Bericht forderten die B r e s l a u e r Arbeitervertreter ihre S t a n d e s g e n o s s e n auf, mit Vertrauen den Absichten dieses Ministeriums entg e g e n z u s e h e n 3 ) . D a s war die S t i m m u n g , die jetzt alle Kreise beherrschte, in d i e s e m Vertrauen kamen Liberale und Dem o k r a t e n z u s a m m e n , m o c h t e n auch sonst ihre Wege sich t r e n n e n . In einem j e n e r g l ä n z e n d e n Leitartikel d e r , Kölnischen Z e i t u n g " wird die Situation e b e n s o scharf wie treffend b e l e u c h t e t 4 ) : „ . . . Unter d e m Ministerium Arnim war die Stellung des b e r u f e n e n Vereinigten L a n d t a g s höchst zweideutig — unter d e m heutigen Ministerium ist sie das nicht m e h r ; unter d e m Ministerium Arnim war es bedenklich, den Z u s a m m e n tritt d e s L a n d t a g s auch für die ganz neuen B e d ü r f n i s s e der n e u e n , vom 19. d. M. d a t i e r e n d e n Epoche ungefährlich zu finden — unter d e m neuen Ministerium ist diese Gefährlichkeit v e r s c h w u n d e n , u n d die o b e n g e n a n n t e n G r ü n d e für den Z u s a m m e n t r i t t e r s c h e i n e n jetzt u n v e r k ü m m e r t in ihrer vollen Kraft. Mag auf dem Landtage der Unverstand siegen, m a g d a s v o r z u l e g e n d e provisorische ') Berliner Zeitungs-Halle, 1. April Nr. 79. ') Berliner Korrespondenz vom 31. März, S c h l e s i s c h e Zeitung 2. April, Nr. 79; dazu S c h l e s i s c h e Zeitung 4. April, Nr. 80: Bericht der Deputierten der Arbeiterversammlung im „Russischen Kaiser": „ . . . Lassen Sie den Landtag zusammenkommen, um sein Todesurteil selbst a u s s p r e c h e n zu k ö n n e n ; es soll ihm nur das Gesetz w e g e n der Urwahlen v o r g e l e g t werden, und dann wird er s c h o n auseinandergehen." S o d e r M i n i s t e r . " 3 ) S c h l e s i s c h e Zeitung 4. April, Nr. 80. 4 ) Kölnische Zeitung 1. April, Nr. 91.

Mildere B e u r t e i l u n g der B e r u f u n g in d e r öffentl. M e i n u n g .

125

Wahlgesetz widerraten w e r d e n ! D a s Privilegium hat nur den „Beirat" und kein Veto — es wird P r e u ß e n nicht v e r d e r b e n und D e u t s c h l a n d s W i e d e r g e b u r t nicht h e m m e n , d e s sind die C a m p h a u s e n und H a n s e m a n n u n s B ü r g e n ! D a s n e u e Ministerium ist u n s also eine B ü r g s c h a f t des konstitutionellen S y s t e m s . " Selbst in den O r g a n e n der D e m o k r a t i e fand die L a n d t a g s f r a g e bereits eine mildere Beurteilung. So schrieb der Leiter der „ Z e i t u n g s - H a l l e " 1 ) : „ . . . Allerdings hatte der L a n d t a g durch die G e s e t z g e b u n g vom 3. F e b r u a r 1847 und d u r c h seine V e r h a n d l u n g e n g e m ä ß dieser G e s e t z g e b u n g das Recht der Existenz g e w o n n e n , und da ihm die Ereignisse seitdem dieses Recht g e n o m m e n haben, so ist es ganz gut und recht, daß er die A n e r k e n n u n g des n e u e n Z u s t a n d e s nun auch selber leiste und förmlich auf sein Recht v e r z i c h t e : diese Bet r a c h t u n g der Sache spricht für den Z u s a m m e n t r i t t des Landtages . . ." Eine weitere B e r e c h t i g u n g soll ihm freilich nicht z u g e s t a n d e n w e r d e n : „Der L a n d t a g soll sich auflösen und als V o l k s v e r s a m m l u n g wie j e d e a n d e r e seinen Rat geben . . . Von d e m G e d a n k e n eines Z e n s u s s i n d , wie es heißt, schon die Minister bei A b f a s s u n g des W a h l o r d n u n g s e n t w u r f e s a b g e s t a n d e n ; m ö g e der L a n d tag nicht illiberaler sein als die Minister. Aber was er auch beschließe, eine verbindliche Kraft für das Volk haben seine Beschlüsse nicht, d e n n als seine Vertreter kann das Volk diese A b g e o r d n e t e n jetzt nicht m e h r a n e r kennen. D a g e g e n wird es, wenn sie gut und den Interessen des Volkes e n t s p r e c h e n d Rat g e b e n , ihnen ohne Zweifel d a n k b a r dafür sein." Die „Kölnische Z e i t u n g " hebt hervor, wie mit d e m vollendeten Votum des Landtages d e r d r o h e n d e n Reaktion die beste und letzte Waffe g e n o m m e n w e r d e 2 ) : „ . . . Wir halten dafür, es sei w ü n s c h e n s wert, daß der „Vereinigte L a n d t a g " baldigst z u s a m m e n trete, um zur erforderlichen Wahlreform seinen v e r f a s s u n g s mäßigen Beirat zu g e b e n , damit der bisher g e w a h r t e legale Weg auch f e r n e r g e w a h r t w e r d e und damit der ') E x t r a b e i l a g e v o m 2. A p r i l . ") I. April, Nr. 91.

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Der Zusammentritt des Landtages.

Reaktion, die sich, in den mittleren Provinzen namentlich, schon bedenklich regt, in den V e r h a n d l u n g e n d e s Landt a g e s ein Mittel der Belehrung geboten u n d ein Vorwand des U n g e h o r s a m s g e n o m m e n w e r d e . . In den konstitutiven Fragen g e n o s s e n die beiden Rheinländer das volle Vertrauen aller R e f o r m f r e u n d e der gesamten Monarchie; wenn hier und da eine zarte Kritik g e ü b t wurde, so ging sie von der verschiedenen Auff a s s u n g der Wirtschaftspolitik aus und traf dann den Freihändler C a m p h a u s e n nicht weniger als den Schutzzöllner H a n s e m a n n . So hatte schon bei den ersten Gerüchten von der E r n e n n u n g C a m p h a u s e n s die „ S p e n e r s c h e Zeitung" der V e r m u t u n g Ausdruck g e g e b e n , daß er nur für das Finanzministerium in Betracht käme, nicht aber für das Handelsministerium, „da seine bekannten und wiederholt geäußerten handelspolitischen Ansichten mit demjenigen in direktem Widerspruch stehen, was jetzt vor allem not t u t : Schutz der Arbeit und diejenige deutsch-nationale Handelspolitik, welche die öffentliche Meinung laut fordert und welche der König in seiner Proklamation bereits zu der seinigen gemacht hat" 1 ). Und da die Landwirtschaft damals im G e g e n s a t z zu heute durchaus freihändlerisch war — P r e u ß e n gehörte zu den Getreide a u s f ü h r e n d e n L ä n d e r n — so erregte in den östlichen Provinzen wieder die E r n e n n u n g H a n s e m a n n s einige Bedenken. D e r . p o l nischen Zeitung" wird aus der Provinz P r e u ß e n gemeldet : 2 ) „Die E r n e n n u n g C a m p h a u s e n s zum Ministerpräsidenten hat hier den ungeteiltesten Beifall. D a g e g e n erregt Hansem a n n s B e r u f u n g insofern Bedenken, als man mit Recht befürchtet, die D u r c h f ü h r u n g seines Schutzzollsystems w e r d e ein Todesstreich für die materiellen Interessen unserer Provinz sein. Doch herrscht auf der anderen Seite so viel Vertrauen zu der Trefflichkeit dieses Mannes, daß man zuversichtlich hofft, er werde von seiner jetzigen Stellung aus sehr bald die Einseitigkeit seines bisherigen S y s t e m s erkennen." Einmütige Befriedigung rief natürlich ') Spenersche Zeitung 22. März, Nr. 70. ') Kölnische Zeitung 6. April, Nr. 97.

C a m p h a u s e n u n d H a n s e m a n n in der ö f f e n t l i c h e n M e i n u n g .

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die N e u b i l d u n g d e s M i n i s t e r i u m s in d e r r h e i n i s c h e n H e i m a t seiner beiden Hauptträger hervor; hatte hier doch auch die P e r s o n d e s G r a f e n A r n i m die s t ä r k s t e n A n g r i f f e e r fahren. „Die E r n e n n u n g C a m p h a u s e n s u n d H a n s e m a n n s , " s c h r i e b d i e „ K ö l n i s c h e Z e i t u n g " 1 ) , „ist spät, n a c h d e m Maße d e r g e g e n w ä r t i g e n B e w e g u n g s e h r s p ä t e r f o l g t . . . A b e r wir s c h l a g e n die Einsicht C a m p h a u s e n s , die T i e f e s e i n e s B l i c k e s nicht g e r i n g , u n d wir s c h l a g e n H a n s e m a n n s E n e r g i e , die R a s c h h e i t s e i n e s Geistes, s e i n e G e s c h i c k l i c h keit im G r e i f e n u n d H a n d h a b e n d e r D i n g e s e h r h o c h a n . Man k a n n vielleicht zweifeln, ob nicht b e s s e r g e r a d e im g e g e n w ä r t i g e n A u g e n b l i c k e d e r Mann d e s g l ü c k l i c h e n u n d k ü h n e n H a n d e l n s als d e r s i n n i g e T h e o r e t i k e r a n die S p i t z e d e s Konseils hätte t r e t e n sollen, a b e r m a n w i r d d a r ü b e r e i n v e r s t a n d e n sein, d a ß g e r a d e die V e r b i n d u n g b e i d e r M ä n n e r d e n S c h w i e r i g k e i t e n d e r L a g e am m e i s t e n g e w a c h s e n ist"'-'). Völlig d i e s e n gleich klingen die W o r t e , mit d e n e n Rudolf H a y m in d e r e r s t e n N u m m e r d e r n e u g e g r ü n d e t e n „ N a t i o n a l z e i t u n g " d e n Rücktritt A r n i m s b e g r ü ß t u n d die B e d e u t u n g d e r C a m p h a u s e n u n d H a n s e m a n n h e r a u s s t e l l t " ) . Zweierlei sei n o t w e n d i g , m e i n t er, „ d a s eine ist dies, daß die w u n d e r b a r e B e w e g u n g n i c h t w i d e r n a t ü r l i c h g e d ä m m t w e r d e , d a ß mit f e i n e m S i n n d e r u n s i c h t b a r e Geist u n d d e r ideelle Gehalt d e r s e l b e n e m p f u n d e n w e r d e , daß d a s G a n z e d e s g ä r e n d e n V ö l k e r l e b e n s von h o h e r W a r t e ü b e r s c h a u t w e r d e , u n d d a s a n d e r e ist d i e s , d a ß der M o m e n t im F l u g e e r g r i f f e n , d a ß mit s t a r k e r H a n d und e n t s c h l o s s e n e m Mute, mit b e reiten Mitteln u n d mit k ü h n e n Griffen die a u s d e m G l e i s e geworfenen Räder wieder eingeschoben, daß der Gefahr die Kraft, d e r V e r w i r r u n g die R u h e e n t g e g e n g e s e t z t w e r d e " . U n d d a n n h e i ß t es w e i t e r : „ D e m stillen G e i s t e d e r E n t w i c k l u n g R a u m zu lassen u n d die G e d a n k e n zu b e g r e i f e n , die sie d u r c h w a l t e n , d a z u ist C a m p l i a u s e n d e r ') K ö l n i s c h e Z e i t u n g 3. April, Nr. 94. ") V g l . Familienbrief M e v i s s e n s v o m 5. April: „ . . . [ . e i d e r ist C a m p h a u s e n nicht s o s e h r der Mann der Tat, wie der A u g e n blick e s e r h e i s c h t . " ( H a n s e n a. a. O. II, S. 364.) ') N a t i o n a l z e i t u n g 1. April 1848, Nr. 1.

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Der Zusammentritt d e s Landtages.

Mann. Aber das volle Geschick des praktischen Staatsmannes, der entschlossene Geist des energischen Handelns, die Zuversicht d e s Verstandes und der G l a u b e an die Tat — das sind die T u g e n d e n H a n s e m a n n s " . U m schließlich zu zeigen, wie selbst in den linksradikalsten, noch jenseits der Zeitungs-Halle stehenden O r g a n e n , die mit dem April in nicht geringer Zahl entstanden, das Ministerium freundlich begrüßt wurde, führen wir eine Stimme aus d e r R u g e s c h e n „Reform" a n 1 ) : „ . . . H a n s e m a n n als Finanzminister m u ß Vertrauen erwecken, d e n n er hat sich vielfach deutlich für E i n k o m m e n s t e u e r , für wohlfeile und einfache Verwaltung, für Minderung d e s stehenden Heeres und A u f g e b u n g des toten Staatsschatzes ausgesprochen. In Verfassungssachen d a g e g e n w ü r d e er entschieden für einen Konservateur gelten m ü s s e n , so gut wie die meisten Mitglieder dieses Ministeriums, welches wir nichtsdestoweniger als einen praktischen Fortschritt begrüßen. Selbst B o r n e m a n n gehört wohl zu den Besten, welche die Bureaukratie aufzuweisen hat." Freilich wird den Ministern dann der Rat g e g e b e n , „sich weniger auf ihre bisherigen politischen Meinungen und Systeme, als auf die klare Erkenntnis der Bedürfnisse der Zeit und der F o r d e r u n g e n des Volkes" zu stützen. Sie müßten Vertrauen erwecken, nicht fordern. Arn 31. März hatte H a n s e m a n n den Breslauer Arbeitern erklärt, der Zusammentritt des L a n d t a g e s werde sich nicht mehr verhindern lassen: mittlerweile waren nämlich die Abgeordneten schon in der Hauptstadt eingetroffen 2). Wenn dies auch nur ein versteckter Vorwand w a r , da man überhaupt nicht die Absicht gehabt hatte, den Landtag zu u m g e h e n , so m u ß t e die Ankunft der Abgeordneten doch die Position der Regierung verstärken. Unmöglich war es jedenfalls, sie ohne weiteres wieder nach H a u s zu schicken. Die Un') D i e R e f o r m , h e r a u s g e g e b e n v o n R ü g e u n d O p p e n h e i m , 3. April, Nr. 3. -) F a m i l i e n b r i e f M e v i s s e n s v o m 31. M ä r z : „ . . . D i e S t ä n d c mitglieder der v e r s c h i e d e n e n P r o v i n z e n treffen allmählich ein." H a n s e n a. a. O. II, S. 360.

Vorversammlung am 31. März.

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g e w i ß h e i t u n d U n s i c h e r h e i t d e r L a g e u n d die n o c h m a n g e l n d e Kenntnis der Absichten der Regierung führten j e t z t d a z u , d a ß die V e r t r e t e r d e r P r o v i n z e n s i c h z u e i n e r V o r b e r a t u n g im H o t e l d e R u s s i e z u s a m m e n f a n d e n , u m sich ü b e r den e i n z u s c h l a g e n d e n W e g a u s z u s p r e c h e n , e t w a i g e D i f f e r e n z e n a u s z u g l e i c h e n u n d s o n a c h h e r bei d e n o f f i z i e l l e n V e r h a n d l u n g e n d u r c h ein m ö g l i c h s t g e s c h l o s s e n e s Votum den Ministern einen festeren Rückhalt z u g e b e n u n d d a d u r c h d a s a l l g e m e i n e V e r t r a u e n im L a n d e zu v e r s t ä r k e n ' ) . Bereits zu der ersten Vorvers a m m l u n g a m A b e n d d e s 31. M ä r z w a r e n d r e i - bis v i e r h u n d e r t A b g e o r d n e t e e r s c h i e n e n 2 ) . D i e B e f ü r c h t u n g , d a ß ein g r o ß e r Teil w e g e n d e s d o c h r e c h t c h a o t i s c h e n Z u s t a n d e s in m a n c h e n G e b i e t e n u n d viele n a m e n t l i c h d u r c h die B a u e r n a u f s t ä n d e z u r ü c k g e h a l t e n sein w ü r d e n , hatte sich g l ü c k l i c h e r w e i s e n i c h t e r f ü l l t ; die n o c h F e h l e n d e n h a t t e n z u m e i s t ihr E r s c h e i n e n bis z u m B e g i n n d e r S i t z u n g e n a m 2. A p r i l z u g e s a g t . Nur von den polnischen Vertretern der Provinz Posen war noch keine Nachricht eingelaufen; M u t m a ß u n g e n w u r d e n laut, d a ß mit i h r e m F e r n b l e i b e n e i n e D e m o n s t r a t i o n f ü r die S e l b s t ä n d i g k e i t P o l e n s b e a b s i c h t i g t sei. W i e weit d i e s e A s p i r a t i o n e n g i n g e n , sollte sich am nächsten T a g e herausstellen. Den Vorsitz der V e r s a m m l u n g h a t t e m a n d e m A b g e o r d n e t e n v. S a u c k e n Tarputschen, der während der Beratungen der Ostbahnvorlage sich die Herzen erobert, übertragen. Wohl w u r d e versucht, eine I n k o m p e t e n z e r k l ä r u n g des Landtages herb e i z u f ü h r e n u n d alle V e r h a n d l u n g e n zu i n h i b i e r e n , hatten d o c h einige A b g e o r d n e t e einen direkt dahinzielenden

') Familienbrief Mevissens vom 2. April: „ . . . Um jede Steigerung der A u f r e g u n g zu vermeiden, werden wir uns von D i s k u s s i o n e n in öffentlicher Sitzung so fern wie möglich halten und nur d a s u n u m g ä n g l i c h Notwendige zur S p r a c h e bringen." H a n s e n a. a. O. II, S. 363. ') D a s folgende nach den Berichten der Berliner Korrespond e n z der „Kölnischen Zeitung". Kölnische Zeitung 3. April, Nr. 94, 4. April, Nr. 95, 5. April, Nr. 96; dazu Vossische Z e i t u n g 3. April, Nr. 79 : Berliner K o r r e s p o n d e n z der A u g s b u r g e r A l l g e m e i n e n Z e i t u n g 5. April, Nr. 96.

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Der Zusammentritt des Landtages.

A u f t r a g ihres Kreises mitgebracht 1 ) —, an d e m Widerstand einer gewaltigen Majorität scheiterte der Plan. Von dem Mitglied der H e r r e n k u r i e , Fürsten Lichnowsky, wurde darauf der Antrag gestellt, das Wahlgesetz — das den A b g e o r d n e t e n ü b r i g e n s am 31. noch nicht b e k a n n t war — d u r c h ein Vertrauensvotum o h n e j e d e Debatte zu g e nehmigen. Er wies dabei auf die Gefährlichkeit des interimistischen Z u s t a n d e s hin, aus dem das Land so schnell wie möglich h e r a u s k o m m e n müßte. Auch sei die Stellung des Landtages jetzt eine g a n z andere als früher, zwischen ihm und der Krone stände das verantwortliche Ministerium 2 ) und „diesem könne man um so m e h r vertrauen, als es h e r v o r g e g a n g e n sei aus Männern, welche schon früher zu den Ersten und Besten der K a m m e r gerechnet seien". Unterstützung fand diese Ansicht bei den A b g e o r d n e t e n v. Bardeleben, v. Beckerath und Mevissen, doch w u r d e von a n d e r e r Seite betont, daß man sich nicht so ohne weiteres binden dürfe. D e m Wahlgesetz w u r d e schließlich ja auch eine eing e h e n d e Beratung zuteil — der Antrag aber spricht für das Vertrauen, das d e m rheinischen Bürgerministerium selbst aus den Kreisen des preußischen Uradels entg e g e n g e b r a c h t wurde. Den weiteren G e g e n s t a n d dieser V e r h a n d l u n g e n bildete eine an den König zu richtende ') So d e r L i e g n i t z e r D e p u t i e r t e , vgl. S c h l e s i s c h e Z e i t u n g I. April, Nr. 98, L i e g n i t z 30. M ä r z : „ . . . Der a n w e s e n d e L a n d t a g s d e p u t i e r t e H e r r A s s e s s o r B o r n e m a n n erhielt sofort die Instruktion, d e n f e s t g e s t e l l t e n B e s c h l ü s s e n auf d a s g e n a u e s t e n a c h z u k o m m e n , d. Ii. sich und d a s g e g e n w ä r t i g e L a n d t a g s k o l l e g i u m f ü r i n k o m p e tent zu f e r n e r e n B e r a t u n g e n zu e r k l ä r e n , und w e n n der L a n d t a g d e n n o c h in Funktion trete, lediglich dahin zu t r a c h t e n , d a ß er s e i n e W i r k s a m k e i t bloß auf einen n e u e n W a h l m o d u s b e s c h r ä n k e . " •) Am 30. März h a t t e d a s Ministerium sich f ü r alle seine Maßn a h m e n der k ü n f t i g e n V o l k s v e r t r e t u n g g e g e n ü b e r v e r a n t w o r t l i c h erklärt. Die e i n l a u f e n d e n Petitionen sollten s c h o n v o n den Ministern e i n e vorläufige A n t w o r t erhalten, d a m i t auf sie „die G e f ü h l e sich richten, welche e n t s t e h e n k ö n n e n , wenn den A n t r ä g e n nicht o d e r nicht u n m i t t e l b a r willfahrt werden k a n n " . (Bericht des S t a a t s m i n i s t e r i u m s , V o s s i s c h e Z e i t u n g 31. März, Nr. 77). Sie l e n k t e n „die g a n z e B e w e g u n g vom T h r o n e ab auf sich selbst hin", wie H a n s e m a n n sich s p ä t e r a u s d r ü c k t e . ( D a s p r e u ß i s c h e u n d d e u t s c h e V e r f a s s u n g s w e r k , S. 93).

V o r v e r s a m m l u n g am 31. März.

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A d r e s s e , d e r e n N o t w e n d i g k e i t namentlich B e c k e r a t h h e r v o r h o b , die e i n s t i m m i g a n e r k a n n t w u r d e . Auf Vors c h l a g d e s Grafen Dyhrn w u r d e B e c k e r a t h , w i e im J a h r e 1847, w i e d e r die F e s t s t e l l u n g d e s W o r t l a u t s ü b e r t r a g e n . Er erklärte sich d a z u bereit, n a c h d e m er sich v o r h e r d e r Mitarbeit e i n i g e r F r e u n d e versichert h a t t e 1 ) . In einer z w e i t e n V o r b e r a t u n g a m f o l g e n d e n T a g e sollte der Entwurf z u r G e n e h m i g u n g v o r g e l e g t w e r d e n . Zuletzt v e r h a n d e l t e m a n über die Öffentlichkeit der V e r h a n d l u n g e n . Die hundert T r i b ü n e n p l ä t z e konnten d e m g e w a l t i g e n A n s t u r m , der zu e r w a r t e n war, natürlich nicht g e n ü g e n , u n d die 1847 endlich z u g e s t a n d e n e Öffentlichkeit, die darin b e s t a n d , daß die V e r h a n d l u n g e n mit N e n n u n g der R e d n e r , w a s vorher auch nicht der Fall g e w e s e n w a r , offiziell g e d r u c k t w u r d e n , w a r nun durch die E r e i g n i s s e überholt. „Der Fürst L i c h n o w s k y hatte," w i e es in d e m Bericht d e r „Vossischen Z e i t u n g " heißt, „daher den s e h r g l ü c k l i c h e n G e d a n k e n , den J o u r n a l i s m u s z u m V e r m i t t l e r der Öffentlichkeit v o r z u s c h l a g e n . Die hundert P l ä t z e d e r T r i b ü n e sollten lediglich den R e d a k t e u r e n und Korres p o n d e n t e n h i e s i g e r und f r e m d e r Z e i t u n g e n ü b e r w i e s e n w e r d e n , d a m i t alsdann d a s P u b l i k u m in der L a g e sei, a u s d e n j e n i g e n Organen, w e l c h e n es sein V e r t r a u e n s c h e n k e , u n b e s c h a d e t der späteren s t e n o g r a p h i s c h e n B e richte, s e i n e W i s s e n s c h a f t zu e n t n e h m e n . " Nach l ä n g e r e r Debatte w u r d e ein solcher B e s c h l u ß gefaßt, d u r c h den Fürsten L i c h n o w s k y noch in der Nacht d e m Ministerium übermittelt, u n d schon a m nächsten T a g e e r s c h i e n eine d a h i n g e h e n d e V e r f ü g u n g : „Auf den A n t r a g d e s S t a a t s m i n i s t e r i u m s g e n e h m i g e Ich, daß zu den S i t z u n g e n d e s b e v o r s t e h e n d e n Vereinigten L a n d t a g e s , soweit d e r bes c h r ä n k t e R a u m e s g e s t a t t e t , Z u h ö r e r auf die G a l e r i e z u g e l a s s e n u n d d a z u von den M a r s c h ä l l e n beider Kurien Eintrittskarten a u s g e g e b e n w e r d e n , wobei die Z e i t u n g s r e d a k t o r e n b e s o n d e r s zu b e r ü c k s i c h t i g e n sind.

') Familienbrief Mevissens vom 2. April : „ . . . Die A d r e s s e von v. Beckerath im Verein mit mir, Lichnowsky, Grabow, Kühlwetter, Bardeleben, Graf Dyhrn entworfen . . H a n s e n a. a. 0 . II, S. 363.

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Der Zusammentritt des Landtages.

P o t s d a m , 1. April 1848. G e z . F r i e d r i c h Wilhelm. Kontr. C a m p h a u s e n . An d a s S t a a t s m i n i s t e r i u m " 1 ) . Als am A b e n d d e s 1. April die A d r e s s e den w i e d e r v e r s a m m e l t e n A b g e o r d n e t e n v o r g e l e g t w u r d e , w u r d e sie n a c h einigen A b ä n d e r u n g e n von d e r g r o ß e n M e h r z a h l a n g e n o m m e n , nicht o h n e d a ß sie j e d o c h v o r h e r eine lebhafte D e b a t t e h e r v o r g e r u f e n h a t t e , in d e r n a m e n t l i c h Mevissen u n d Vincke hart a n e i n a n d e r g e r i e t e n 2 ) . E s h a n delte sich dabei u m die A u f f a s s u n g d e r V e r h e i ß u n g e n v o m 22. März, also u m nichts g e r i n g e r e s als die F r a g e , w e l c h e g r u n d s ä t z l i c h e Stellung d e r L a n d t a g d e r B e w e g u n g g e g e n ü b e r e i n n e h m e n wollte 3 ). B e c k e r a t h hatte in s e i n e r A d r e s s e die b e k a n n t e n V e r h e i ß u n g e n a u s d r ü c k l i c h a k z e p tiert. H i e r g e g e n richtete sich die O p p o s i t i o n Vinckes, weil d i e s e Z u s i c h e r u n g e n nicht d e m L a n d t a g , s o n d e r n d e r k o m m e n d e n V e r s a m m l u n g g e m a c h t s e i e n , u n d weil e s ihm u n z u l ä s s i g erschien, „eine b l o ß in a l l g e m e i n e n R e d e n s a r t e n g e m a c h t e Z u s i c h e r u n g zu a k z e p t i e r e n , o h n e die speziellen B e d i n g u n g e n zu k e n n e n , u n t e r d e n e n sie ins L e b e n treten soll, im E i n k l ä n g e mit d e r Regel, w e l c h e d a s g e e h r t e Mitglied f ü r A a c h e n , d a s ich jetzt mit F r e u d e n auf d e r Ministerbank erblicke, f r ü h e r w i e d e r h o l t u n s e m p fohlen hat." Indem n u n die A d r e s s e d a h i n modifiziert w u r d e , d a ß man einfach die T a t s a c h e konstatierte, d e r K ö n i g h a b e „die Z u s i c h e r u n g erteilt, d e r R e p r ä s e n t a t i o n d e s Volkes G e s e t z e n t w ü r f e v o r l e g e n zu lassen ü b e r Freiheit d e r P r e s s e , S i c h e r s t e l l u n g d e r p e r s ö n l i c h e n Freiheit" u n d nun alle V e r h e i ß u n g e n v o m 22. März einzeln a u f zählte, formulierte m a n die e i g e n e S t e l l u n g d a z u mit d e n W o r t e n : „Indem wir diese Z u s i c h e r u n g e n hiermit ') Allgemeine Preußische Zeitung 2. April, Nr. 93, Bleich a. a. O. S. 167. *) Familienbrief Mevissens vom 2. April: „ . . . D i e A d r e s s e . . . ist in einer vorläufigen Sitzung gestern abend beraten, von Vincke sehr heftig angegriffen, von mir e b e n s o heftig verteidigt worden und zum Schluß mit großer Majorität durchgegangen." Hansen a. a. O. II, S. 363. Nach den Äußerungen Vinckes, Mevissens, Beckeraths und Sauckens auf der Debatte während der zweiten Sitzung d e s Vereinigten Landtages. Bleich a. a. O. S. 53/54, 57, 58/59, 65.

Zweite Vorversammlung am 1. April.

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d a n k b a r a n n e h m e n , i n d e m wir a n e r k e n n e n , d a ß die k o n stitutionelle M o n a r c h i e auf d e r b r e i t e s t e n G r u n d l a g e v o n n u n an die S t a a t s f o r m P r e u ß e n s sein w i r d , s t e h t u n s nicht n u r u n s e r v e r f a s s u n g s m ä ß i g e r Beruf, s o n d e r n a u c h , d e s s i n d w i r g e w i ß , d e r Wille d e s Volkes z u r Seite," w a s V i n c k e s o v e r s t a n d e n h a b e n will, d a ß e b e n b l o ß „die'Zusicherung, der künftigen Verfassungsversammlung V o r l a g e n ü b e r die b e t r e f f e n d e n P u n k t e m a c h e n zu w o l l e n " , a n g e n o m m e n w o r d e n sei. In d e r zweiten S i t z u n g d e s L a n d t a g e s w u r d e er in d i e s e r s e i n e r A u f f a s s u n g d a n n n o c h e i n m a l v o n M e v i s s e n , S a u c k e n u n d B e c k e r a t h korrig i e r t , w o b e i l e t z t e r e r als Referent z u g l e i c h die g e n a u e s t e u n d s c h ä r f s t e I n t e r p r e t a t i o n g a b , w e n n er s a g t e : „In d i e s e r A d r e s s e h a b e n wir die Z u s i c h e r u n g e n , w e l c h e Se. Majestät g e g e b e n , u n t e r s p e z i e l l e r A n f ü h r u n g i h r e s Inhalts, angenommen. In d i e s e r A n n a h m e liegt a u c h z u g l e i c h die A n e r k e n n u n g d e r P r i n z i p i e n , eine A n e r k e n n u n g , die wir n a m e n s d e s L a n d e s a u s g e s p r o c h e n h a b e n . — Da die E r k l ä r u n g d e s g e e h r t e n A b g e o r d n e t e n d e r westfälischen Ritterschaft d i e s e A n e r k e n n u n g in Zweifel zieht, so h a b e ich, als R e f e r e n t d e r A b t e i l u n g , es f ü r m e i n e Pflicht g e halten, den S i n n d e r A d r e s s e a u f r e c h t zu halten. Es ist richtig, d a ß die n ä h e r e E r ö r t e r u n g d e r e i n z e l n e n Modalitäten d e r k ü n f t i g e n V e r s a m m l u n g v o r b e h a l t e n bleibt, u n richtig j e d o c h , d a ß d e r L a n d t a g nicht die P r i n z i p i e n a n g e n o m m e n ; d i e s ist es, w o g e g e n ich mich v e r w a h r e n wollte." E s k a n n a l s o kein Zweifel sein, d a ß sich d e r L a n d t a g d u r c h a u s auf d e n B o d e n d e r V e r h e i ß u n g e n v o m 22. März stellen wollte. D o c h a u c h mit d e r kleinen Faktion d e r ä u ß e r s t e n R e c h t e n hatte m a n n o c h e i n e n s c h a r f e n D i s p u t zu b e s t e h e n . T r o t z d e s A b r a t e n s s e i n e s F r e u n d e s A l v e n s l e b e n w o l l t e B i s m a r c k einen D a n k an die A r m e e in die A d r e s s e a u f g e n o m m e n w i s s e n ; seine A b s i c h t m i ß l a n g ihm z w a r , d a f ü r hatte er a b e r die G e n u g t u u n g , d a ß a u c h der K ä m p f e r v o m 18. März keine b e s o n d e r e E r w ä h n u n g m e h r g e s c h a h 1 ) , wie es V i n c k e n a c h h e r auf d e m L a n d ') Bismarck an seine Gattin am 2. April: „Man hat gestern eine Adresse debattiert, aus der wir mit Mühe den Ruhm der Barrikadenkämpfer ferngehalten haben, dafür aber auch unsere

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D e r Z u s a m m e n t r i t t des L a n d t a g e s .

tage a u s d r ü c k t e : „Wir haben u n s alle bereits in der A d r e ß d e b a t t e stillschweigend dahin v e r e i n i g t , die V e r g a n g e n h e i t , die T o t e n ruhen zu lassen und nicht aufs neue auf die b e k l a g e n s w e r t e n Vorfälle zurückzukommen."1) S e l b s t eine P o l e n d e b a t t e sollte d e r A b e n d n o c h bringen. Nach der A n n a h m e der A d r e s s e wurde nämlich durch den A b g e o r d n e t e n D r . v. K r a s z e w s k i — die P o l e n waren inzwischen noch eingetroffen — in f e u r i g e r R e d e der Antrag befürwortet, einen P a s s u s a u f z u n e h m e n , der die Notwendigkeit der W i e d e r h e r s t e l l u n g P o l e n s a u s s p r ä c h e . D a s e r w e c k t e eine a l l g e m e i n e O p p o s i t i o n . Man berief sich darauf, daß der L a n d t a g das i n t e r i m i s t i s c h e Wahlg e s e t z zu beraten habe und auf die übrigen s c h w e b e n d e n F r a g e n nicht e i n g e h e n könne, und als der A b g e o r d n e t e v. S a u c k e n - T a r p u t s c h e n e r k l ä r t e , es k ö n n e in dieser V e r s a m m l u n g nur von den acht P r o v i n z e n d e s preußischen Staates, nicht von einem S t a a t e P o l e n die R e d e sein, erntete er damit den Beifall aller d e u t s c h e n A b g e o r d n e t e n . Die P o l e n , gänzlich isoliert, entfernten sich darauf in c o r p o r e aus der V e r s a m m l u n g . Die Adresse aber beg n ü g t e sich, die z u g e s a g t e „nationale R e o r g a n i s a t i o n " P o l e n s willkommen zu h e i ß e n : „ D e u t s c h l a n d , fest ents c h l o s s e n , seine e i g e n e Nationalität nach allen Seiten hin zu wahren, will G e r e c h t i g k e i t für alle. Wir b e g r ü ß e n daher freudig den Erlaß Ew. Majestät, w e l c h e r d e m G r o ß h e r z o g t u m P o s e n eine nationale R e o r g a n i s a t i o n verheißt." In prachtvoller Klarheit hat H e i n r i c h v. T r e i t s c h k e das M o m e n t h e r v o r g e h o b e n , in dem die eigentliche historische B e d e u t u n g d e s ersten V e r e i n i g t e n Landtags begriffen i s t : er gab dem Osten und W e s t e n der M o n a r c h i e zum erstenmal das Gefühl der Z u g e h ö r i g k e i t zu e i n e m Vaterlande, durch ihn wurde die R h e i n p r o v i n z endgültig dem preußischen Staate g e w o n n e n 2 ) . S o hoch dieser ideelle E r f o l g zu bewerten sein m a g — so g e r i n g waren Demonstration für und Gattin S. 110; ') Bleich a. a. ') Treitschke:

die Truppen fallen l a s s e n . " Briefe an Braut vgl. dazu Ludwig G e r l a c h a. a. O. I, S . 522. O. S. 35. D e u t s c h e G e s c h i c h t e V, S . 615.

D e r 1. u. 2. V e r e i n i g t e L a n d t a g ; ihre allgem. B e d e u t u n g .

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die praktischen E r g e b n i s s e , welche die V e r h a n d l u n g e n d i e s e s ersten L a n d t a g s zeitigten. Scheiterte doch g e r a d e an s e i n e m Widerspruch das W e r k , w e l c h e s wie kein a n d e r e s das g e m e i n s a m e Staatsgefühl auch nach außen d o k u m e n tieren s o l l t e : die V e r b i n d u n g s l i n i e des O s t e n s mit d e m W e s t e n , die B e r l i n K ö n i g s b e r g e r B a h n . U n d d o c h t r a t g e r a d e hier wieder hervor, wie sehr der g e m e i n s a m e Kampf für das G e s a m t v a t e r l a n d die e n g h e r z i g e n partikularen Intere s s e n überwunden hatte, g e r a d e in den O s t p r e u ß e n , denen sie doch die g r ö ß t e n wirtschaftlichen Vorteile g e währte, fand die V o r l a g e ihre heftigsten G e g n e r . Die Zeit der Provinziallandtage und Provinzialpetitionen war vorüber, und e i n Leben s c h l u g in allen Gliedern des preußischen S t a a t e s . Und hatte diese V e r s a m m l u n g auch nichts Positives geschaffen — ihre Arbeit war nicht vergeblich g e w e s e n , o h n e diese Einigung der G e i s t e r hätte der zweite L a n d t a g das nicht vollbringen k ö n n e n , was ihm von der G e s c h i c h t e z u g e d a c h t war und w a s sein V o r g ä n g e r v e r g e b l i c h zu schaffen sich bemüht hatte: das konstitutionelle P r e u ß e n . E b e n weil der Blick e i n z i g und allein auf dies g r o ß e Ziel gerichtet g e w e s e n war, hatte der ä u ß e r e Ertrag ihrer Arbeit so unfruchtbar bleiben müssen, und es zeugt für die innere Logik der G e s c h i c h t e , daß eben d i e s e Männer nun dazu berufen waren, durch ihr Votum dem Werk auch den äußeren Abschluß zu g e b e n , das in der Idee in ihren vorjährigen Verhandlungen s c h o n Verwirklichung gefunden hatte. Freilich, wie es nun g e k o m m e n war, hatten d a m a l s vielleicht die wenigsten es erwartet und wohl alle nicht g e w ü n s c h t . A b e r darin liegt j a das G r o ß e dieser zweiten V e r s a m m l u n g , daß sie in der E n t w i c k l u n g der D i n g e die historische Notwendigkeit erkannte, nicht in eifersüchtigem E g o i s m u s auf R e c h t e pochte, die einer v e r g a n g e n e n Zeit a n g e h ö r t e n , sondern nun, da die S t u n d e der Erfüllung g e k o m m e n war, dort ihren Platz suchte, wo allein neues Leben aus den T r ü m m e r n der V e r g a n g e n h e i t ersprießen konnte. D u r c h die vorläufigen Grundlagen einer V e r f a s s u n g wurden die R e c h t e sichergestellt, die in j e d e m konstitutionellen S t a a t e für das politische L e b e n unentbehrlich sind, M ä h l , Die Überleitung P r e u ß e n s etc.

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Der Zusammentritt des Landtages.

d u r c h d a s W a h l g e s e t z die B a s i s e i n e r n e u e n , w a h r e n V o l k s v e r t r e t u n g g e s c h a f f e n u n d d u r c h die B e w i l l i g u n g der f i n a n z i e l l e n K r e d i t e e n d l i c h k o n n t e d e r s o z i a l e n Not soweit abgeholfen werden, daß der drohenden sozialen Revolution ein w i r k s a m e r D a m m e n t g e g e n g e s e t z t w u r d e . Hätte der L a n d t a g v e r s a g t u n d in r a d i k a l e m D o k t r i n a r i s m u s die eigentliche E n t s c h e i d u n g den V o l k s v e r s a m m l u n g e n überl a s s e n o d e r g a r s i c h zu e i n e m S t ü t z p u n k t d e r Reaktion g e m a c h t , e s hätte b e i d e m ü b e r a l l d o c h n u r unter der O b e r f l ä c h e f o r t g l i m m e n d e n Z ü n d s t o f f e zu u n a b s e h b a r e n K o n f l i k t e n f ü h r e n k ö n n e n . Mit R e c h t b e z e i c h n e t ihn K a u f m a n n d e s h a l b a l s d e n „ M i t t e l p u n k t , u m den s i c h die wild a u s e i n a n d e r s t r e b e n d e n G e d a n k e n s a m m e l n und o r d n e n konnten."1) In v i e r S i t z u n g e n v o l l e n d e t e er d a s g r o ß e W e r k . D i e e r s t e galt a l l g e m e i n e n B e r a t u n g e n , in d e r z w e i t e n w u r d e n die G r u n d z ü g e d e r n e u e n V e r f a s s u n g b e r a t e n , in d e r dritten d a s W a h l g e s e t z , u n d die v i e r t e e n d l i c h w i d m e t e man den finanziellen F o r d e r u n g e n des Ministeriums. Wie d i e s e s d a z u g e f ü h r t w u r d e , d e r V e r s a m m l u n g , die d o c h eigentlich nur zur B e r a t u n g d e s W a h l g e s e t z e s z u s a m m e n t r e t e n sollte, die w e i t e r e n V o r s c h l ä g e zu u n t e r b r e i t e n , h a b e n wir e b e n s c h o n a n g e d e u t e t u n d w e r d e n wir bei der Darstellung der betreffenden Verhandlungen des näheren auseinanderzusetzen haben. Wir w e r d e n im Auge behalten müssen, daß diese Dreiheit: Verfassung, W a h l g e s e t z , f i n a n z i e l l e H i l f s m i t t e l d a s in der G e s c h i c h t e f o r t w i r k e n d e E l e m e n t in den V e r h a n d l u n g e n d i e s e s L a n d t a g e s b i l d e n , d a ß a l s o s e i n e A n s i c h t e n ü b e r die a u s w ä r t i g e P o l i t i k , p o l n i s c h e F r a g e u. a. für e i n e p o l i t i s c h e G e s c h i c h t e j e n e r Z e i t n i c h t ü b e r g a n g e n w e r d e n dürften, für u n s e r e D a r s t e l l u n g s e i n e r B e d e u t u n g für die N e u g e s t a l t u n g d e s p r e u ß i s c h e n S t a a t s l e b e n s a b e r n i c h t in B e t r a c h t k o m m e n können. E b e n s o w u r d e n b e k a n n t l i c h die von ihm b e r e i t s vollzogenen Wahlen zur deutschen Nationalversammlung w i e d e r a n n u l l i e r t u n d h a b e n d e s h a l b a u c h nicht e i n m a l für die d e u t s c h e V e r f a s s u n g s e n t w i c k l u n g Einfluß g e w o n n e n . ') Politische Geschichte Deutschlands, S. 341.

Eröffnung.

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Nur insofern diese U n g ü l t i g k e i t s e r k l ä r u n g s e i n e r W a h l e n von d e m Landtag o h n e W i d e r s p r u c h h i n g e n o m m e n wurde und auch darin die T e n d e n z hervortritt, d e m V o l k e einen e n t s c h e i d e n d e n Einfluß auf die künftige G e s t a l t u n g s e i n e r V e r f a s s u n g zu g e w ä h r e n , tritt auch für uns in d i e s e n V e r h a n d lungen ein nicht a u ß e r acht zu l a s s e n d e s M o m e n t h e r v o r . 1 ) A m 2. April wurde der L a n d t a g eröffnet, und g l e i c h diese erste S i t z u n g , die nur V o r b e r a t u n g e n g e w i d m e t war, offenbarte den G e i s t , der ü b e r d i e s e r V e r s a m m l u n g lag. D a saßen d i e s e l b e n M ä n n e r wie im V o r j a h r e , a b e r sie alle trugen die S p u r e n der e r s c h ü t t e r n d e n Zeit, die die E r i n n e r u n g e i n e s e i n z i g e n J a h r e s zu d e r e i n e r f e r n e n , längst v e r g e s s e n e n Welt v e r b l a s s e n ließ. S i e sahen d e m neuen Lichte frei und offen e n t g e g e n , und nur w e n i g e , denen der frische G l a n z die A u g e n s c h m e r z t e , v e r s c h l o s s e n sie, um sich in den T r ä u m e n der V e r g a n g e n h e i t zu w i e g e n . Und überall war der J u b e l g r o ß , als die ersten N a c h r i c h t e n in das Land h i n a u s g e t r a g e n wurden und m a n die freudige Zuversicht f a s s e n k o n n t e , daß die f r e i m ü t i g e n R e formpläne der R e g i e r u n g hier eine u n b e f a n g e n e und doch der Zeit e n t s p r e c h e n d e B e u r t e i l u n g finden w ü r d e n , daß die Hoffnungen derer, die von dieser V e r s a m m l u n g d a s S i g n a l zur U m k e h r e r w a r t e t e n , g r ü n d l i c h s t g e t ä u s c h t w a r e n . C a m p h a u s e n verlas die E r ö f f n u n g s r e d e . E r hatte ..etwas wahrhaft I m p o n i e r e n d e s in s e i n e r H a l t u n g ; w a h r haft, denn der Adel der G e s i n n u n g und die sittliche W ü r d e g a b e n seiner E r s c h e i n u n g d i e s e s G e p r ä g e . An s e i n e m ') Vgl. Mevissen an F. W. K o e n i g s 14. A p r i l : „Dein Urteil über die Wahlen des L a n d t a g e s ist n a c h dem A u s g a n g e dieses politischen Mißgriffes g e r e c h t f e r t i g t , nicht a b e r nach den Motiven. Hätte der Landtag die W a h l verweigern, dadurch das kaum b e gründete Ministerium stürzen und das Land der A n a r c h i e o h n e irgend einen Zügel überliefern s o l l e n ? D i e s e B e t r a c h t u n g und ähnliche haben die H a n d l u n g s w e i s e des L a n d t a g s b e s t i m m t , verbunden mit der Erklärung der Minister, daß j e d e n f a l l s die G e wählten durch M ä n n e r der Volkswahl e r s e t z t werden würden, s o bald die letzteren z u s t a n d e g e k o m m e n . Die W a h l e n d e s L a n d tags konnten und sollten n i c h t s a n d e r e s sein als ein Notbehelf, um dem D r a n g e d e s A u g e n b l i c k s zu g e n ü g e n . " H a n s e n a. a. O. II, S. 369. 10*

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Der Zusammentritt des Landtages.

W e s e n w a r nichts E r b o r g t e s , nichts von seiner Stellung E n t l i e h e n e s ; es ist der echte Manneswert, der hier hervortrat." 1 ) C a m p h a u s e n wies auf die Ereignisse des letzten J a h r e s hin und nannte die politische B e r e c h t i g u n g der B ü r g e r im Staate ein um so lebhafter e m p f u n d e n e s Bedürfnis, „als das Volk eine Stufe der Bildung erstiegen hätte, die es anderen, unter freien Verfassungsformen lebenden Völkern m i n d e s t e n s gleichstellte." 2 ) Freilich seien die vielerlei Leiden der G e g e n w a r t schwer zu beklagen, allein ein Trost m ü s s e darin g e f u n d e n werden, „daß dieletzten Wochen viel v e r b o r g e n e W u n d e n aufgedeckt u n d B e l e h r u n g gegeben haben, daß und wie ihre Heilung erstrebt werden solle". So sieht die R e g i e r u n g ihre Aufg a b e nicht nur darin, die Staatsgewalt und O r d n u n g neu zu festigen, sondern es wird auch schon angedeutet, daß es gilt, „das Vertrauen zu beleben, den g e s c h w ä c h t e n Kredit zu heben und auf den W i e d e r a u f s c h w u n g der Gew e r b e u n d der lohnenden Arbeit hinzuwirken." Offen wird d e r Einfluß der öffentlichen Meinung auf die Ents c h l ü s s e der R e g i e r u n g z u g e g e b e n : „Niemand wird sich völlig d e m Eindrucke zu entziehen b e g e h r e n , den ein gewaltiger, u n v e r k e n n b a r e r Ausdruck der öffentlichen Meinung auf die individuelle A n s c h a u u n g zu äußern geeignet ist; niemand wird leugnen wollen, daß in bestimmter Zeit wohltätig und unentbehrlich werden kann, w a s in a n d e r e r Zeit g e w i s s e n h a f t e r Uberz e u g u n g nicht ratsam erscheinen mochte''.") Auch d e m Landtag wird der Rat g e g e b e n , den veränderten Zeitverhältnissen R e c h n u n g zu tragen, zugleich jedoch betont, daß nur der Ausdruck der freien u n b e irrten U b e r z e u g u n g der R e g i e r u n g von Wert sein k ö n n t e : „Das preußische Volk, indem es die freie Beratung seiner wichtigsten Angelegenheiten in der P r e s s e und in öffent') Berliner Korrespondenz der „Deutschen Zeitung". D. Z. 9. April, Nr. 100. ') Für das folgende vgl. „Erste Sitzung des Vereinigten Landtages". Bleich a. a. 0 . S. 3—24. s ) Man erinnere sich Camphausens Stellung zum allgemeinen Wahlrecht 1

C a m p h a u s e n s Rede.

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liehen V e r s a m m l u n g e n angetreten hat, darf nicht verk e n n e n , d a ß nur im Kampf der Ansichten die Wahrheit d u r c h b r i c h t , daß zur W a h r u n g der Freiheit j e d e Meinung mit voller B e r e c h t i g u n g und ungehindert sich m u ß ä u ß e r n dürfen." Z u m Schluß weist der Ministerpräsident auf das g r o ß e Gewicht hin, das die Regierung d e m Votum dieses L a n d t a g s beimesse, obgleich er „sowohl seiner Z u s a m m e n s e t z u n g als seinen Rechten nach u n g e m e i n abweicht von der künftigen Volksvertretung." D a n n w e r d e n die beiden königlichen Propositionen über das Wahlgesetz und die V e r f a s s u n g s g r u n d l a g e n verlesen. In kurzen, scharf umrissenen Sätzen war hier das P r o g r a m m der Regierung zum Ausdruck g e b r a c h t . O r d n u n g und Freiheit waren die beiden Pole, d e n e n man zustrebte, aber man hatte den Gedanken a u f g e g e b e n , als könnte die Leitung einiger weniger ein Volk von 15 Millionen seinem Glücke e n t g e g e n f ü h r e n : nur d u r c h die tätige Mitarbeit der Gesamtheit in allen ihren Teilen, im Ausgleich der G e g e n s ä t z e konnte der Weg fortan g e f u n d e n w e r d e n , auf d e m das neue Preußen die A u f g a b e n , die seiner harrten, lösen sollte. Es war d u r c h a u s in der O r d n u n g , daß auf diese orientierende E r k l ä r u n g der Reg i e r u n g auch der Landtag nach altem Brauch ein z u s a m m e n f a s s e n d e s Glaubensbekenntnis ablegte. Allein die Rücksicht auf die öffentliche Meinung, die i m m e r noch mit b a n g e r Furcht dem T a g e seines Z u s a m m e n t r i t t s entg e g e n g e s e h e n hatte, mußte ihn dazu bestimmen. Freilich die u r s p r ü n g l i c h e Absicht, die bereits v o r b e r a t e n e Adresse ohne j e d e Diskussion durch Akklamation zur A n n a h m e zu bringen, scheiterte an dem hartnäckigen W i d e r s p r u c h j e n e r kleinen G r u p p e auf der äußersten Rechten. 1 ) Als der Fürst Lichnowsky den Antrag, an den König eine ') Familienbrief M e v i s s e n s vom 2. A p r i l : „ . . . H e u t e wird sie d u r c h L i c h n o w s k y p r o p o n i e r t , sofort d u r c h B e c k e r a t h v e r l e s e n und d u r c h A k k l a m a t i o n , w o m ö g l i c h ohne alle D i s k u s s i o n a n g e n o m m e n w e r d e n . Vgl. dazu Berliner K o r r e s p o n d e n z d e r K ö l n i s c h e n Z e i t u n g v o m 3. A p r i l , Nr. 94: Berlin 1. A p r i l : „ D i e s e A d r e s s e wird h e u t e a b e n d s in der zweiten V o r v e r s a m m l u n g m i t g e t e i l t und w a h r s c h e i n l i c h m o r g e n o h n e D i s k u s s i o n votiert w e r d e n . "

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Der Zusammentritt des Landtages.

A d r e s s e zu richten, der V e r s a m m l u n g unterbreitete und der Marschall die g r o ß e Majorität für Einstimmigkeit ansah, setzte der A b g e o r d n e t e v. Thadden-Trieglaff sein „Nichte i n s t i m m i g " d a g e g e n . G e g e n den Vorschlag, die Adresse noch in der heutigen S i t z u n g der V e r s a m m l u n g vorzulegen, w a n d t e sich d e r A b g e o r d n e t e v. B i s m a r c k - S c h ö n h a u s e n , weil nach s e i n e m Gefühl, wie er sagte, eine solche Eile bei der Wichtigkeit d e s G e g e n s t a n d e s sich von den Regeln der Schicklichkeit entferne, w o g e g e n der Breslauer A b g e o r d n e t e Milde g e r a d e h e r v o r h o b , wie sehr alles darauf a n k o m m e , die A u g e n b l i c k e zu nutzen und zu handeln. Die g r ö ß t e Ü b e r r a s c h u n g bereitete der V e r s a m m l u n g darauf die Rede des B r a n d e n b u r g e r O b e r p r ä s i d e n t e n v. Meding, der sich für die sofortige B e r a t u n g der Adresse a u s s p r a c h . Wie dieser, einer der b e s t g e h a ß t e n Männer d e s alten Systems, sich als A n h ä n g e r der neuen O r d n u n g bekannte, ist zu charakteristisch, als daß wir es hier überg e h e n könnten, seine Ü b e r l e g u n g e n teilte eine sicher nicht g e r i n g e Zahl d e r p r e u ß i s c h e n Adeligen und lassen u n s ihre H a l t u n g auf diesem L a n d t a g e verstehen: „ . . . Ich bin bisher der Ansicht g e w e s e n , d a ß im wesentlichen ein g e n ü g e n d e s Maß von Freiheit schon in den bisherigen Z u s t ä n d e n d e s p r e u ß i s c h e n Staates g e g e b e n war, u n d d a ß dies vielleicht n u r einer geringen A u s d e h n u n g bedürfte. Ich h a b e mich ü b e r z e u g t , daß ich mit diesen meinen Ansichten von d e n e n der g r o ß e n Majorität der Nation a b g e w i c h e n bin, u n d d a ß eine u n g e h e u r e Majorität der Nation eine g r ö ß e r e A u s d e h n u n g der Freiheiten verlangt hat, als bisher in u n s e r e r V e r f a s s u n g g e g e b e n war. N a c h d e m ich diese Ü b e r z e u g u n g g e w o n n e n habe, und n a c h d e m Se. Majestät der König ü b e r das, was er d e m Lande zu g e w ä h r e n willens ist, auf das unzweifelhafteste a u s g e s p r o c h e n hat, unterwerfe ich meine a b w e i c h e n d e n persönlichen Ansichten dem, w a s ich als den Willen des Königs u n d des L a n d e s a n e r k e n n e . " W ä h r e n d die vom Marschall ernannte Kommission, die neben den Vätern d e r A d r e s s e , den A b g e o r d n e t e n v. Beckerath, Lichnowsky, G r a b o w , Graf Dyhrn, v. Bardeleben, Mevissen und Kühlwetter noch die Abgeordneten

Adreßdebatte.

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v. V i n c k e , Graf H e l l d o r f f , v. P o t w o r o w s k y u n d v. H a g e n o w u m f a ß t e , sich z u r ü c k z o g , w u r d e die S i t z u n g d r e i v i e r t e l Stunden ausgesetzt. Nach der W i e d e r e r ö f f n u n g verlas der A b g e o r d n e t e v. B e c k e r a t h die A d r e s s e , die, g l e i c h s a m d a s politische T e s t a m e n t d i e s e r K ö r p e r s c h a f t , n e b e n allen A b s c h i e d s w o r t e n an die V e r g a n g e n h e i t d e n f r e u d i g e n G r u ß an die n e u e Zeit h i n d u r c h k l i n g e n läßt. „Lebensvoll", heißt e s in d i e s e m d e n k w ü r d i g e n S c h r i f t s t ü c k , „ m a c h t n u r die F r e i h e i t ; sie ist d e m g e s a m t e n d e u t s c h e n V a t e r l a n d e v e r b ü r g t d u r c h die sich b i l d e n d e V o l k s v e r t r e t u n g b e i m B u n d e ; sie ist P r e u ß e n v e r b ü r g t d u r c h die Instit u t i o n e n , w e l c h e Ew. M a j e s t ä t als G r u n d l a g e n d e r p r e u ß i schen Verfassung zugesichert haben, und es durchdringt u n s , die wir z u m l e t z t e n m a l v e r s a m m e l t s i n d , d a s e r h e b e n d e B e w u ß t s e i n , d a ß k ü n f t i g eine w i r k l i c h e R e p r ä s e n tation d e s V o l k e s ü b e r die G e s c h i c k e d e s V a t e r l a n d e s w a c h e n w i r d " . D a n n w e r d e n die V e r h e i ß u n g e n v o m 22. März e i n z e l n a u f g e z ä h l t u n d i h n e n a u s d r ü c k l i c h z u g e s t i m m t . D e n n e u e n Ministern wird ein V e r t r a u e n s v o t u m erteilt u n d z u g l e i c h die H o f f n u n g a u s g e s p r o c h e n , d a ß ihre A r b e i t a u c h für all die s o z i a l e n N ö t e s e g e n s r e i c h sein w e r d e : es s i n d M ä n n e r in d e n h ö c h s t e n Rat d e r K r o n e b e r u f e n w o r d e n , die d a s V e r t r a u e n d e s L a n d e s b e s i t z e n . D a s v o l k s t ü m l i c h e W i r k e n d e r also g e k r ä f t i g t e n S t a a t s g e w a l t wird d a s G e f ü h l d e r E i n h e i t z w i s c h e n d e r Nation u n d i h r e m F ü r s t e n k r ä f t i g e n , d a s V e r t r a u e n in H a n d e l u n d G e w e r b e n e u b e l e b e n ; die R e g i e r u n g w i r d d e r Lage d e r a r b e i t e n d e n u n d g e w e r b t r e i b e n d e n K l a s s e n in Stadt u n d L a n d e i n e e r h ö h t e F ü r s o r g e w i d m e n u n d zugleich auf g e s e t z l i c h e m W e g e d e m in m a n c h e n L a n d e s teilen e i n g e t r e t e n e n g e s e t z w i d r i g e n Z u s t a n d e ein E n d e m a c h e n " . N u r d e r G e d a n k e an d a s g e m e i n s a m e V a t e r land k a n n die W u n d e n , die d e r 18. M ä r z g e s c h l a g e n , heilen, mit d i e s e r H o f f n u n g klingt die A d r e s s e a u s : „ J e d e r Z w i e spalt im L a n d e s c h w i n d e t ; Volk u n d H e e r s i n d nicht zweierlei, auf b e i d e n S e i t e n s c h l a g e n H e l d e n h e r z e n , u n d die heilige Liebe z u m V a t e r l a n d e v e r s c h m i l z t sie zu e i n e m unzertrennlichen Ganzen".

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Der Zusammentritt d e s Landtages.

„Sie wird g u t wirken, ist fest u n d entschieden", so urteilt Mevissen in einem Briefe über die A d r e s s e . Und wir k ö n n e n ihm beipflichten. Fest und entschieden hatte man sich auf den B o d e n der königlichen Z u s a g e n gestellt u n d sie akzeptiert, e b e n s o entschlossen aber auch die Wiederherstellung der öffentlichen O r d n u n g gefordert in der Erkenntnis, „ d a ß n u r A c h t u n g g e g e n das Gesetz das Vaterland vor der Z e r r ü t t u n g b e w a h r e n und die neu a u f g e g a n g e n e Blüte der Freiheit z u r s c h ö n e n Frucht entwickeln k ö n n e " . Und da m a n n u r zu gut wußte, daß die B a u e r n a u f s t ä n d e und A r b e i t e r u n r u h e n wahrhaftig nicht einer bloßen Revolutionsspielerei e n t s p r a n g e n , ihren eigentlichen G r u n d auch weniger in der politischen Rechtlosigkeit als in den miserablen sozialen Verhältnissen hatten 1 ), war auch s c h o n in der A d r e s s e das einzige Mittel, zu gesetzlichen Z u s t ä n d e n zu gelangen, angeg e b e n : das soziale K ö n i g t u m . So enthielt dies Schriftstück k a u m die W i l l e n s ä u ß e r u n g einer Partei, denn die eines g a n z e n Volkes, eines Volkes, dem das Bild eines idealen Vaterlandes vor der Seele schwebte, und das in b r e n n e n d e r Liebe zu allen Volksgenossen sie alle, alle an d e m Glücke der neuen T a g e teilnehmen lassen wollte. Dieser starke Glaube, d a ß das H ö c h s t e und Herrlichste g e r a d e der G e g e n w a r t zu erreichen bestimmt sei, war es, welcher der g a n z e n R e f o r m b e w e g u n g jenen idealen S c h w u n g verlieh, er war es auch, der die Besten des L a n d e s in die politische Arena rufen mußte. Konnte doch selbst ein Bismarck sich d e m nicht völlig entziehen! Er war einer d e r w e n i g e n , der sich g e g e n die Adresse überhaupt a u s s p r a c h , aber wie g a n z a n d e r s klangen seine Worte als die seines F r e u n d e s T h a d d e n , der nach ihm das Wort ergriff. Hier der verstockte A n h ä n g e r einer u n t e r g e g a n g e n e n Zeit, der nicht einsehen will, wie alles d e m Flusse u n t e r w o r f e n ist, der noch i m m e r dem alten G r u n d s a t z des A b s o l u t i s m u s huldigt, die Regierten seien der R e g i e r e n d e n w e g e n da und der Übel größtes die Konzession an die Volkswünsche, der Ruhe und O r d n u n g ') Vgl. dafür Kaufmann: Politische Geschichte Deutschlands S. 310.

Bismarck.

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wiederherstellen, beileibe aber nicht die inneren Ursachen der Unruhe und U n o r d n u n g begreifen will 1 ), und dort der eben dreißigjährige Junker, d e m auch Tradition und Erziehung ein w a r m e s Herz und eine edle B e g e i s t e r u n g für die Größe d e s alten P r e u ß e n s m i t g e g e b e n haben, in d e m aber s c h o n zu sehr der spätere Realpolitiker s c h l u m mert, als daß er nun in blindem Trotz seine A u g e n vor der g ä r e n d e n Wirklichkeit v e r s c h l ö s s e . Die Adresse als „ P r o g r a m m der Zukunft" will er akzeptieren; daß er nicht dafür dankte, der tiefe S c h m e r z , den j e d e s einzelne seiner Worte atmete, konnte ihn nur e h r e n 2 ) ; e r l i e ß auf einen festeren Charakter schließen, als er m a n c h e m vorschnellen Überläufer, der nur bald g e n u g auf den Junkerparlamenten wieder zu finden sein sollte, e i g e n war. „Ich glaube," erklärte Bismarck, „daß dies Ministerium das e i n z i g e ist, w e l c h e s uns aus der g e g e n wärtigen Lage e i n e m g e o r d n e t e n und g e s e t z m ä ß i g e n Zustande zuführen kann, und aus d i e s e m Grunde werde ich d e m s e l b e n m e i n e g e r i n g e Unterstützung überall w i d m e n , wo e s mir m ö g l i c h ist. Was mich aber veranlaßt, g e g e n die A d r e s s e zu stimmen, sind die Ä u ß e r u n g e n „Ich bin a b e r d e r M e i n u n g , d a ß e r s t R u h e und O r d n u n g mit allen g e s e t z l i c h e n Mitteln h e r g e s t e l l t w e r d e n muß, und d a n n erst mit aller E n e r g i e , mit R u h e und B e s o n n e n h e i t an die B e a r b e i t u n g und U m ä n d e r u n g der V e r f a s s u n g mit allem, w a s damit z u s a m m e n h ä n g t und an die W a h l e n g e g a n g e n werde." s ) Vgl. B i s m a r c k an s e i n e Gattin 3. April 184S: „Beurteile die w e n i g e n Worte, die ich g e s t e r n g e s p r o c h e n h a b e , n i c h t nach dem, was in d e r Berliner Z e i t u n g s t e h t . Ich werde s e h e n , daß ich Dir ein E x e m p l a r der R e d e m i t b r i n g e , die weiter keine Bed e u t u n g hat, als d a ß ich nicht u n t e r d e r K a t e g o r i e e i n i g e r feiler B u r e a u k r a t e n b e g r i f f e n w e r d e n wollte, die i h r e n Mantel mit v e r ächtlicher Schamlosigkeit nach dem Winde d r e h t e n ; der Eindruck d a v o n war j ä m m e r l i c h , w ä h r e n d s e l b s t m e i n e e i f r i g s t e n G e g n e r mir nach m e i n e r E r k l ä r u n g mit erhöhter W ä r m e d i e H a n d d r ü c k t e n . . . " (Briefe an B r a u t und Gattin, S. 111.) — „ D a m a l s b e f a n d ich mich infolge d e s T o d e s m e i n e r Mutter einige Zeit in K ö n i g s b e r g u n d h ö r t e d o r t m a n c h e Urteile liberaler Männer ü b e r B i s m a r c k . Man war e i n i g in d e r A n e r k e n n u n g der w ü r d i g e n W o r t e , mit d e n e n er im L a n d t a g e seinem S c h m e r z ü b e r d a s G e s c h e h e n e A u s d r u c k g e g e b e n hatte." R. v. K e u d e l l : Fürst und F ü r s t i n B i s m a r c k , S. 19.

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Der Z u s a m m e n t r i t t d e s L a n d t a g e s .

v o n F r e u d e u n d D a n k f ü r d a s , w a s in d e n l e t z t e n T a g e n g e s c h e h e n ist; die V e r g a n g e n h e i t ist b e g r a b e n , u n d ich b e d a u e r e e s s c h m e r z l i c h e r als viele von I h n e n , d a ß keine m e n s c h l i c h e Macht i m s t a n d e ist, s i e w i e d e r z u e r w e c k e n , n a c h d e m die K r o n e selbst die E r d e auf i h r e n S a r g g e w o r f e n hat. A b e r w e n n ich dies, d u r c h die G e w a l t d e r U m s t ä n d e g e z w u n g e n , a k z e p t i e r e , so k a n n ich d o c h nicht a u s m e i n e r W i r k s a m k e i t auf d e m V e r e i n i g t e n L a n d t a g e mit d e r L ü g e s c h e i d e n , d a ß ich f ü r d a s d a n k e n u n d m i c h f r e u e n soll ü b e r d a s , w a s ich m i n d e s t e n s f ü r einen i r r t ü m l i c h e n W e g halten m u ß . W e n n es wirklich g e l i n g t , auf d e m n e u e n W e g e , d e r j e t z t e i n g e s c h l a g e n ist, ein e i n i g e s d e u t s c h e s V a t e r l a n d , einen g l ü c k l i c h e n o d e r a u c h n u r g e s e t z m ä ß i g g e o r d n e t e n Z u s t a n d zu e r l a n g e n , d a n n w i r d d e r A u g e n b l i c k g e k o m m e n sein, w o ich d e m U r heber der neuen O r d n u n g der Dinge meinen Dank auss p r e c h e n k a n n , jetzt a b e r ist es m i r nicht m ö g l i c h . " Ein W e i n k r a m p f v e r h i n d e r t e ihn a m W e i t e r s p r e c h e n ! 1 ) Z w e i J a h r z e h n t e s p ä t e r m u ß t e er bei d e r R e i c h s g r ü n d u n g s e l b e r an die Kraft d e r P r i n z i p i e n a p p e l l i e r e n , g e g e n die e r hier einen letzten Kampf f ü h r t e ! Die F r e u n d e B i s m a r c k s w a r e n nicht e b e n s e h r e r b a u t v o n s e i n e r R e d e ; ihre Kritik darf u n s a b e r ein B e w e i s d a f ü r sein, d a ß es d o c h nicht o h n e w e i t e r e s a n g e h t , d e n s p ä t e r e n R e i c h s g r ü n d e r in s e i n e n A n s c h a u u n g e n u n d v o r allem s e i n e r p o l i t i s c h e n A u f f a s s u n g d e r D i n g e einfach d e n R e a k t i o n ä r e n v o m S c h l a g e der G c r l a c h u n d T h a d d e n z u z u z ä h l e n . L u d w i g G e r l a c h v e r m e r k t z. B. in s e i n e m T a g e b u c h e v o m 2. A p r i l : T h a d d e n hat d e r A d r e s s e , w e l c h e d e r R e v o l u t i o n zujauchzt und für welche Einstimmigkeit g e w ü n s c h t w u r d e , sein „nicht e i n s t i m m i g " e n t g e g e n g e r u f e n , u n d e t w a vier h a b e n ihm, j e d o c h n u r d u r c h S i t z e n b l e i b e n , z u gestimmt: Schulenburg-Emden, Schulenburg-Altenhausen u n d S c h e n c k e n d o r f , — B i s m a r c k mit e i n e r s e h r m a t t e n R e d e : F r e u d e e m p f i n d e er nicht, wie die A d r e s s e sich a u s d r ü c k e ; a b e r d a s Ministerium sei d a s e i n z i g e , w e l c h e s z u r O r d n u n g z u r ü c k f ü h r e n k ö n n e u s w . ( M a n sieht, s e i n e ') G e d a n k e n und E r i n n e r u n g e n , I S. 50.

S c h l u ß der e r s t e n S i t z u n g .

145

E i n s i c h t , worauf e s a n k a m , w a r n o c h s e h r u n r e i f ) " 1 ) . U n d S e i t e 5 2 4 heißt e s g e n e r e l l : „ V o n B i s m a r c k s a g t d a s T a g e b u c h ( A p r i l ) : „er ist n u n auf d e m R ü c k z ü g e . " A u c h s c h r i e b B i s m a r c k s e l b s t a m 3. April an s e i n e G a t t i n 2 ) : „. . . G e r l a c h w a r z w e i T a g e hier u n d übte mit T h a d d e n d a s E x e k u t o r e n a m t an m i r ; ich h a b e m i c h aber nicht a u s d e m G e l e i s e b r i n g e n l a s s e n . . ." N a c h d e m die A d r e s s e mit einer g e w a l t i g e n M e h r h e i t a n g e n o m m e n war — d a g e g e n " s t i m m t e n nur die v o n G e r l a c h g e n a n n t e n A b g e o r d n e t e n — galt e s n o c h e i n e F r a g e v o n a l l g e m e i n e r B e d e u t u n g z u e r l e d i g e n , die, o b die k ö n i g l i c h e n P r o p o s i t i o n e n w i e bisher in g e t r e n n t e n o d e r u n g e t r e n n t e n Kurien z u beraten s e i e n . Camphausen g a b v o n Seiten der R e g i e r u n g die Erklärung, daß e i n e r B e r a t u n g in u n g e t r e n n t e n Kurien nichts e n t g e g e n s t e h e n , v i e l m e h r „Sr. Majestät d e m K ö n i g e ein s o l c h e s V e r l a n g e n als e i n Z e i c h e n d e s W u n s c h e s der E i n h e l l i g k e i t nur w i l l k o m m e n sein würde". Die Herrenkurie entschied sich e i n s t i m m i g für die g e m e i n s a m e n V e r h a n d l u n g e n ; v o n der D r e i s t ä n d e k u r i e t r e n n t e n sich a u c h hier nur die b e k a n n t e n A u ß e n s e i t e r , v o n d e n e n Herr v. T h a d d e n w i e d e r a u s d r ü c k l i c h k o n s t a t i e r e n m u ß t e , d a ß er zu d i e s e r M i n o rität g e h ö r e . D a n n w u r d e n v o m Fürsten S o l m s d i e N a m e n d e r K o m m i s s i o n s m i t g l i e d e r für die V o r b e r a t u n g d e s W a h l g e s e t z e s u n d der V e r f a s s u n g s v o r s c h l ä g e v e r l e s e n u n d hierauf die S i t z u n g g e s c h l o s s e n . Sofort nach B e e n d i g u n g dieser Sitzung sandte C a m p h a u s e n an d e n K ö l n e r R e g i e r u n g s p r ä s i d e n t e n v. R a u m e r ein T e l e g r a m m , in d e m ihm d a s Resultat mitgeteilt w u r d e : „ D i e E r ö f f n u n g d e s L a n d t a g s hat in aller Ruhe stattg e f u n d e n . Eine A d r e s s e ist b e i n a h e v o n allen e i n s t i m m i g a n g e n o m m e n w o r d e n , u n d d a s n e u e Ministerium hat s e i n e v o l l e Z u s t i m m u n g erklärt" 3 ). W ä h r e n d bis dahin, w i e ') L u d w i g G e r l a c h a. a. O. S. 523; v g l . a u c h S. 537. *) A. a. O. S. 111; v g l . ferner für die H a l t u n g B i s m a r c k s auf d e m z w e i t e n V e r e i n i g t e n L a n d t a g e : W o l f : B i s m a r c k s Lehrjahre, S. 200 ff. s ) „Berlin 2. April, 4 1 ' , Uhr n a c h m . T e l e g r a p h i s c h e D e p e s c h e d e s Ministers C a m p h a u s e n an den R e g . - P r ä s . v. Raumer." K ö l n i s c h e Z e i t u n g 3. April, Nr. 94.

146

Der Zusammentritt des Landtages.

wir g e s e h e n , noch die schlimmsten Befürchtungen g e h e g t w u r d e n , w a r j e t z t die Z u v e r s i c h t in die b e r u h i g e n d e W i r k u n g d i e s e r e r s t e n T a g u n g s o g r o ß , d a ß ihr E r g e b n i s dem Lande garnicht schnell g e n u g bekannt g e g e b e n werden konnte. U n d hatte s c h o n mit d e r E r n e n n u n g des rheinischen Ministeriums eine mildere Beurteilung d e s L a n d t a g s P l a t z g e g r i f f e n , k o n n t e d e r E i n d r u c k , den d i e s e e r s t e Z u s a m m e n k u n f t hinterließ, die öffentliche M e i n u n g n u r n o c h g ü n s t i g e r s t i m m e n : ein g u t e s O m e n für die e i g e n t l i c h e n V e r h a n d l u n g e n , die d o c h j e t z t erst beginnen sollten. S o schrieb der Berliner Korrespondent d e r „ S c h l e s i s c h e n Z e i t u n g " a m 3. A p r i l 1 ) : „ . . . S e l b s t d i e j e n i g e n , die e n t s c h i e d e n e G e g n e r der Z u s a m m e n b e r u f u n g d e s j e t z i g e n L a n d t a g s g e w e s e n sind, m ü s s e n z u g e b e n , d a ß d e r L a n d t a g , w e n n er d i e s e H a l t u n g f e r n e r b e w a h r t u n d s e i n e T ä t i g k e i t lediglich auf die v o r g e l e g t e n P r o p o s i t i o n e n b e s c h r ä n k t , in w e i t e r e r E n t w i c k l u n g u n s e r e r f r e i h e i t l i c h e n I n s t i t u t i o n e n nur förderlich sein k a n n . U n b e d i n g t z e i g t g e r a d e die H a l t u n g d e s L a n d t a g s , d i e s e s mit R e c h t s o a n g e f e i n d e t e n Instituts, d a ß alle B e f ü r c h t u n g e n v o r R e a k t i o n e n z u m m i n d e s t e n ü b e r t r i e b e n sind, d e n n w e l c h e s G e w i c h t die öffentliche M e i n u n g j e t z t s c h o n g e w o n n e n hat, z e i g t s i c h in d e m U m s t ä n d e , d a ß v o n den 6 0 0 A b g e o r d n e t e n nur zwei mit i h r e r u n v e r ä n d e r t e n seit d e m v o r i g e n L a n d t a g e n o c h g e n u g s a m b e k a n n t e n politischen Ansicht hervorgetreten sind." S e l b s t für d a s r a d i k a l e B r e s l a u g e w a n n der L a n d t a g ein a n d e r e s G c sicht. In e i n e m S t i m m u n g s b e r i c h t e d e r „ S c h l e s i s c h e n Z e i t u n g " v o m 0. April heißt e s : „Man hat j e t z t die B e f ü r c h t u n g e n , w e l c h e d u r c h die E i n b e r u f u n g d e s V e r e i n i g t e n Landtags erregt wurden, aufgegeben. S e l b s t in u n s e r e r S t a d t , d e r e n B e w o h n e r mit e n t s c h i e d e n e r Majorität s e i n e Z u s a m m e n b e r u f u n g zu h i n t e r t r e i b e n b e m ü h t g e w e s e n , ist d e r d u r c h d a s R e s u l t a t der e r s t e n S i t z u n g h e r v o r g e b r a c h t e g u t e E i n d r u c k nicht zu v e r k e n n e n . " Auch der „ K ö l n i s c h e n Z e i t u n g " wird in d i e s e n T a g e n aus B e r l i n g e s c h r i e b e n : „ D a s M i n i s t e r i u m mit s e i n e n rheinischen ') Schlesische Zeitung 5. April, Nr. 81.

Die öffentliche M e i n u n g .

147

Elementen, das würdige Auftreten d e s Landtags, die freisinnigen Erlasse der n e u g e b o r e n e n Regierung, die Sprache, welche wie mit Pfingstzungen vom Ministertisch g e f ü h r t wird, das einmütige Vertrauen, welches von beiden Kurien d e m n e u e n G o u v e r n e m e n t zu e r k e n n e n g e g e b e n wird, — das alles hat bereits eine m a g i s c h e W i r k u n g auf die S t i m m u n g und Haltung der H a u p t s t a d t a u s g e ü b t . Die radikalen F o r d e r u n g e n scheinen i m m e r m e h r in die untersten Schichten herabzusinken." Nur H e r r v. Meding m u ß von allen Seiten bittere Worte über sich ergehen l a s s e n ; Rudolf Haym meint in der „Nationalzeitung" 1 ), nur durch sein Auftreten sei die allgemeine Befriedigung über die erste Sitzung gestört w o r d e n : „. . . Wir wissen die F ü g s a m k e i t zu entschuldigen, mit welcher so m a n c h e verspätete Überzeugung, i n s b e s o n d e r e in der Herrenkurie, jetzt auf einmal geschmeidig u n d flüssig g e w o r d e n ist; wir wissen sie sogar zu ehren, wenn wir sie teils als Resignation, teils als aufrichtiges N a c h g e b e n g e g e n die g r o ß e n Lehren der Ereignisse deuten. Aber das durch die Gewalt der Dinge überraschte und u m g e s t i m m t e Gewissen hüllt sich am besten in den Ernst d e s S c h w e i g e n s . Das Bekenntnis eines so plötzlichen U m s c h w u n g s der politischen Einsicht wird unmöglich dem Mißtrauen entgehen . . ." Härter noch war das Urteil in der Heidelberger „Deutschen Z e i t u n g " 2 ) : „ . . . DieBureaukratie liegt in den letzten Z ü g e n . Wer das nicht aus den Z u c k u n g e n der Allgemeinen Preußischen Zeitung e n t n o m m e n , der braucht nur Herrn v. Meding, den Oberpräsidenten von B r a n d e n b u r g , auf der Rednertribüne zu erblicken, wie dieser halsstarrigste Reaktionär, der auf dem Vereinigten Landtage nicht n u r g e g e n Vincke und Beckerath, s o n d e r n auch g e g e n Lichnowsky als g e g e n Jakobiner a n g e k ä m p f t hat, heute mit k l i n g e n d e m Spiel und fliegenden F a h n e n in d a s Lager des Konstitutionalismus überlief, wie dieser h o h e Beamte versicherte, er habe stets ein g e w i s s e s Maß von Freiheit verlangt, wie dieser Oberpräsident um sein Amt förmlich bettelte — „date obulum Belisario!", endlich, wie die un') N a t i o n a l z e i t u n g 5. April, Nr. 5. ") D e u t s c h e Z e i t u n g 9. April, Nr. 100.

148

Die Verlassungsfrage.

zweideutigsten Zeichen von V e r a c h t u n g und Indignation, von der V e r s a m m l u n g im g a n z e n und vom einzelnen diesem Unglücksvogel zuteil w u r d e n ! " 1 ) B. D i e

Verfassungsfrage.2).

Wir hatten g e s e h e n , d a ß zunächst n u r die Absicht bestand, dem Landtag das Wahlgesetz vorzulegen, ihn d a n n aber aufzulösen. Noch am 31. März schrieb Mevissen: „Die Stände werden hoffentlich nur einen T a g über das Wahlgesetz beraten und dann aufgelöst w e r d e n " " ) . Doch am Eröffnungstage weiß er zu berichten: „Heute wird das Wahlgesetz und einige andere Gesetze über Unabhängigkeit der Richter, A u f h e b u n g des eximierten Gerichtsstandes, A u f h e b u n g der Kautelen für die Presse, H e r s t e l l u n g des rheinischen Rechtes vorgelegt w e r d e n " *). Inzwischen muß also der Beschluß gefaßt sein, die Stände mit diesen Verfassungsfragen zu beschäftigen. Auch die Marschälle hatten erst kurz vor der E r ö f f n u n g hiervon Kenntnis erhalten, sodaß sie nicht m e h r imstande g e w e s e n waren, wie beim Wahlgesetz, sich über eine Kommission, der die D u r c h a r b e i t u n g dieses neuen G e s e t z e n t w u r f e s übert r a g e n werden konnte, zu verständigen 5 ). Welche Momente bestimmten das Ministerium, von der u r s p r ü n g lichen Bahn a b z u g e h e n ? In der dem Entwurf beigegebenen Einleitung erfahren wir über den Grund dieser Sinnesä n d e r u n g nichts. Dort wird nur darauf hingewiesen, d a ß die Beratung der Verfassung die eigentliche Aufgabe der k o m m e n d e n V e r s a m m l u n g sei ; daß man aber trotzdem auf dem Landtage schon einige G r u n d l a g e n vorlegen wolle: „Die V e r s a m m l u n g , welche auf G r u n d der Unseren ') Vgl. S. 143, Anm. 2. ') Für die Verhandlungen vgl. Bleich a. a. O. S. 32—78. ') Familienbrief, Hansen a. a. O. II, S. 360. 4 ) Ebenda S. 362. •') Marschall Fürst Solms in der ersten Sitzung: „Mir ist die Absicht der Regierung, noch einen zweiten Entwurf vorzulegen, vor so kurzer Zeit bekannt geworden, daß ich mich mit den Mcrschällen Uber die Bildung einer solchen Kommission nicht verständigen konnte . . ( B l e i c h a. a. O. S. 23.)

Entstehung der Vorlage. getreuen Ständen gelegten

h e u t e z u r E r ö r t e r u n g im E n t w ü r f e

Wahlgesetzes

bestimmt, sich

149

einberufen

mit U n s

werden

vor-

soll, ist

ü b e r Inhalt und F o r m der

dazu

Unserm

V o l k e v e r h e i ß e n e n freien V e r f a s s u n g zu v e r e i n b a r e n . wollen aber

schon

jetzt

fassung

kundgeben

ordnung

entwerfen

einige Grundlagen

und

haben

lassen,

Unserer getreuen

Stände

unerwarteten

zu d i e s e r

Ver-

deshalb anliegende

worüber

Grund

Wir

dieser

baldigst

Wir

dem

Ver-

Gutachten

entgegensehen."

Maßnahme

ist

Der

einmal

in

a l l g e m e i n e r e n E r w ä g u n g e n zu s u c h e n : die s t e t s w a c h s e n d e günstige des

Beurteilung,

neuen

erscheinen, zur

die

Ministeriums ihn

noch

der Landtag

erfahren

seit

hatte,

der

Bildung

es

möglich

ließ

zu den d r i n g e n d s t e n A u f g a b e n ,

Wiederherstellung

der Ordnung

zuziehen.

So

wurde

Landtages

der

Entschluß

erst

nötig waren,

während

der

gefaßt, ihm

die

heran-

Sitzungen

auch

eine

des

Vorlage

ü b e r d i e G e w ä h r u n g f i n a n z i e l l e r Mittel z u g e h e n z u l a s s e n . Zu

dem

ein

gesetzlich

heiten,

unumgänglich durch

Notwendigen

gehörte

aber

festgelegter Grundstock

politischer

den

der Wahlen

die

Unabhängigkeit

auch Freige-

währleistet werden konnte, durch den aber gleichfalls dem bisherigen Tohuwawohu gesetzt

ward.

w a r mit g u t e m G r u n d hinausgewachsen; kannte man

d e s öffentlichen L e b e n s ein

Die P r a x i s z. B . des

ü b e r die b e s t e h e n d e n

Vorschriften

h e r ü b e r g e s p r u n g e n ins a n d e r e E x t r e m ,

aber jetzt gar keine Grenzen mehr.

es einzugreifen.

Ziel

Versammlungsrechts

Endlich

mochte noch

Da

galt

ein M o m e n t

mit-

spielen. Von einer Reaktion würden nur solche N e u e r u n g e n als g e s e t z k r ä f t i g

angesehen

tag

Februarpatents

gemäß

des

werden,

zu d e n e n

vom

Jahre

der L a n d 1847

seine

Z u s t i m m u n g g e g e b e n hätte; schließlich waren bisher stets nur V o r s c h l ä g e usw.

über Vereins-

versprochen

Interims galt

worden,

und

für

die

Versammlungsfreiheit gefährliche Zeit

e s die h a u p t s ä c h l i c h s t e n Z u g e s t ä n d n i s s e

des zu

fixieren1). Alle diese Ü b e r l e g u n g e n b e s t i m m t e n das Ministerium, dem

Landtag

schon

in

') Vgl. S. 151 und 153.

der

ersten

Sitzung

neben

dem

150

Die Verfassungsfrage.

W a h l g e s e t z d e n „Entwurf e i n e r V e r o r d n u n g ü b e r einige G r u n d l a g e n d e r k ü n f t i g e n p r e u ß i s c h e n V e r f a s s u n g " zu u n t e r b r e i t e n . Am 4. April f a n d die n ä c h s t e T a g u n g d e r V e r s a m m l u n g statt, in d e r d e r Bericht d e r K o m m i s s i o n e n t g e g e n g e n o m m e n u n d e n d g ü l t i g die V e r f a s s u n g s f r a g e z u r E n t s c h e i d u n g g e b r a c h t w u r d e . D e r Berliner A b g e o r d n e t e M o e w e s verlas d a s G u t a c h t e n d e r Abteilung. Auch in d i e s e r w a r e n die B e d e n k e n , d e m L a n d t a g e ein Recht z u z u s p r e c h e n , w e l c h e s n u r d e r k o n s t i t u i e r e n d e n Versammlung zukommen könne, groß g e n u g gewesen: „Die Abteilung h e g t die Ü b e r z e u g u n g , d a ß bei der Stellung, w e l c h e der Vereinigte L a n d t a g g e g e n w ä r t i g einn i m m t , u n d d a es sich um die s t ä n d i s c h e B e g u t a c h t u n g von B e s t i m m u n g e n handelt, welche mit d e m die konstitutionelle V e r f a s s u n g feststellenden V e r f a s s u n g s g e s e t z e in d e r g e n a u e s t e n V e r b i n d u n g s t e h e n , es s t r e n g g e n o m m e n d e r k ü n f t i g e n r e p r ä s e n t a t i v e n V e r s a m m l u n g obliegen dürfte, ü b e r dieselbe z u b e f i n d e n . " A b e r sie war sich auch d e s s e n b e w u ß t , d a ß diese e l e m e n t a r e n G r u n d lagen j e d e s politischen L e b e n s , namentlich w a s reaktionäre A n f e c h t u n g e n betraf, g e g e n j e d e n Zweifel sichergestellt w e r d e n m ü ß t e n , w a s b i s h e r k e i n e s w e g s der Fall g e w e s e n sei: „Sie v e r k e n n t j e d o c h a u c h nicht, d a ß es, bei d e r jetzigen L a g e d e r Dinge, f ü r d a s G o u v e r n e m e n t von g r o ß e r Wichtigkeit ist, für die im E n t w ü r f e e n t h a l t e n e n G r u n d b e s t i m m u n g e n u n d d e r e n G e s e t z e s k r a f t s c h o n jetzt u n d bis z u m Z u s a m m e n t r i t t j e n e r V e r s a m m l u n g diej e n i g e S a n k t i o n zu e r h a l t e n , o h n e w e l c h e g e g e n j e n e V e r f a s s u n g s g r u n d l a g e n n o c h Zweifel e r h o b e n w e r d e n k ö n n t e n . " S o fiel d a s a l l g e m e i n e G u t a c h t e n d e r A b t e i l u n g dahin aus, d a ß d e r L a n d t a g a u c h hier der R e g i e r u n g seine U n t e r s t ü t z u n g nicht v e r s a g e n , seine E n t s c h e i d u n g a b e r n u r als eine vorläufige a n s e h e n u n d die e n d g ü l t i g e Z u s t i m m u n g d e r ihm f o l g e n d e n V o l k s v e r t r e t u n g ü b e r lassen m ö c h t e : „Die A b t e i l u n g gibt sich d a h e r d e r Hoffn u n g hin, d a ß d e r h o h e L a n d t a g , als d a s g e g e n w ä r t i g noch gesetzmäßig bestehende Organ zwischen der Krone u n d d e m Volke, a u s j e n e m G r u n d e d e m G o u v e r n e m e n t hierin seine U n t e r s t ü t z u n g nicht v e r s a g e n , v i e l m e h r die

A b t e i l u n g s g u t a c h t e n und K o m p e t e n z d e b a t t e .

151

g e w ü n s c h t e s t ä n d i s c h e B e g u t a c h t u n g der V o r l a g e n nur als eine p r o v i s o r i s c h e betrachten und d e r künftigen R e präsentation des L a n d e s die definitive E n t s c h l i e ß u n g über s o l c h e , bei G e l e g e n h e i t der B e r a t u n g und F e s t stellung d e r V e r f a s s u n g s g e s e t z e in ihrem Z u s a m m e n h a n g e vorbehalten wird. B e i dieser F a s s u n g ihrer Aufg a b e hat die Abteilung hauptsächlich ihr A u g e n m e r k darauf g e r i c h t e t , durch die E r l e d i g u n g des ihr erteilten Auftrages für das G o u v e r n e m e n t i n z w i s c h e n einen s i c h e ren, a b e r g e s e t z l i c h e n Standpunkt in B e z i e h u n g auf die V e r f a s s u n g s a n g e l e g e n h e i t e n herbeizuführen, o h n e e i n e m künftigen g e s e t z g e b e n d e n O r g a n e i r g e n d w i e vorgreifen zu wollen." D i e s e Auffassung der K o m m i s s i o n fand j e d o c h nicht o h n e weiteres die Billigung des P l e n u m s . D e r p r e u ß i s c h e A b g e o r d n e t e v. B a r d e l e b e n , der s c h o n in den V o r b e r a t u n g e n lebhaft dafür eingetreten war, durch ein unb e d i n g t e s Vertrauensvotum selbst das W a h l g e s e t z o h n e seine n ä h e r e Kenntnis zu akzeptieren, war es, d e r auch in diesem Augenblick eine K o m p e t e n z d e b a t t e hervorrief. S e i n e A u s f ü h r u n g e n gipfelten darin, daß wohl das Ministerium d a s Vertrauen des L a n d e s besitze, nicht a b e r der Landtag, d i e s e r also auch keinen Geleitsbrief für die H a n d l u n g e n der Minister m e h r ausstellen k ö n n e . Ihre Kraft ruhe vielmehr einzig in den S y m p a t h i e n des L a n d e s . D a s Ministerium m ö g e die G e s e t z e aus e i g e n e r M a c h t v o l l k o m m e n h e i t erlassen, allerdings dafür auch der künftigen N a t i o n a l v e r s a m m l u n g g e g e n ü b e r , d e r die e n d g ü l t i g e Z u s t i m m u n g vorbehalten bleiben m ü s s e , die V e r a n t w o r t u n g übernehmen. C a m p h a u s e n e n t g e g n e t e darauf, „die V e r antwortlichkeit, die dadurch auf das Ministerium g e l e g t wäre, würde für seine Kräfte zu s c h w e r s e i n " , und w e n n der L a n d t a g das a l l g e m e i n e Vertrauen nicht b e s ä ß e , so würde er es durch die bereits k u n d g e g e b e n e n Ges i n n u n g e n und die noch v o r z u n e h m e n d e n H a n d l u n g e n sich e r w e r b e n . D e r Ministerpräsident ließ sich jetzt a u c h zum e r s t e n m a l über die G r ü n d e v e r n e h m e n , die die R e g i e r u n g zu d e m g e t a n e n Schritt b e s t i m m t hätten. E r e r k l ä r t e : „ D e r Z w e c k , w e s h a l b die R e g i e r u n g Ihnen die Mäh!,

Die Überleitung Preuüens etc.

"

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Die Verfassungsfrage.

Gesetzesvorlage, die jetzt in Beratung ist, machte, ist vorzüglich der, in der Zwischenzeit von jetzt bis zum Dasein einer volksvertretenden Versammlung mit legislativen Befugnissen, die angegebenen Punkte g e m ä ß der gegenwärtig bestehenden Verfassung gesetzlich festzustellen, und auch deshalb hat es als wünschenswert erkannt werden müssen, weil häufig eingewendet wurde, daß nur Verheißungen gegeben seien für den künftigen Erlaß von Gesetzen. Diese Einwendung würde durch den gegebenen Beirat des Landtages beseitigt, es würden alsdann die Verheißungen in förmlich verfassungsmäßige Gesetze umgewandelt werden, und dieses Verfahren erachten wir für die Beruhigung des Landes nützlich." Vincke verteidigte zwar seinem Freunde Bardeleben gegenüber den Vereinigten Landtag und wies energisch dessen Behauptung zurück, dieser besäße nicht mehr das Vertrauen des preußischen Volkes, doch vermochte auch er nicht einzusehen, woher der Landtag die Berechtigung leite, in die Sphäre der eigentlichen Aufgabe der verfassunggebenden Nationalversammlung einzugreifen. Nochmals betonte darauf diesmal der Kultusminister die Wichtigkeit einer schleunigen Beratung des Entwurfes, weil nur so wieder zu geordneten Verhältnissen zu gelangen sei. Erweiterung der Preßfreiheit, Unabhängigkeit der Richter, das seien doch alte, immer wieder erhobene Forderungen, die hier nun verwirklicht werden sollten; sie könnten aber doch nur gesetzliche Kraft erlangen, wenn sie vorher dem Beirat des Landtages unterworfen gewesen — ein Argument, gegen das Bardeleben wieder nicht ungeschickt operierte, wenn er auf das am 17. März ohne solchen Beirat erlassene und mit Jubel begrüßte Preßgesetz hinwies. Der Berichterstatter der Kommission, Moewes, ergriff noch einmal das Wort, um darzulegen, wie alle diese Differenzen auch schon in der Abteilung zum Austrag gekommen seien, daß sie aber zum Schluß geglaubt habe, den Propositionen zustimmen zu müssen, weil es jetzt nicht darauf ankäme „vollständige Gesetze zu beraten und festzusetzen, sondern nur einzelne G e setzesgrundlagen zu sanktionieren, die bis jetzt nur in

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Camphausen.

P r o k l a m a t i o n e n und B e k a n n t m a c h u n g e n verheißen w o r d e n , deshalb aber in eine bestimmte gesetzliche F o r m zu b r i n g e n " seien. Nur weil ein Provisorium festzustellen sei, hätte die Abteilung das Gutachten a b g e g e b e n . Jetzt z ö g e r t e C a m p h a u s e n nicht mehr, wie uns scheint, den tiefsten G r u n d zu enthüllen, weshalb das Ministerium einen Rückhalt im Vereinigten Landtage suchte, w e n n er s a g t e : „ . . . es scheint mir unendlich gefährlich, in einer so aufgeregten Zeit d e m Volke die Vorstellung beiz u b r i n g e n , daß die Minister eine Diktatur besitzen und dad u r c h die A n r e g u n g zu F o r d e r u n g e n zu geben, die vielleicht nicht erfüllt werden können, und die wahrscheinlich nicht gestellt werden, wenn j e d e r m a n n weiß: die Minister stehen auf einem festen gesetzlichen Boden, sie k ö n n e n bis dahin, weiter nicht." Selbst bei d e m Breslauer Abg e o r d n e t e n Siebig, der als Mitglied der bekannten D e putation die völlige Beseitigung des Landtages g e f o r d e r t hatte, fand die Regierung unerwartete Hilfe. Die g r o ß e Mehrheit des Landes sei der Breslauer Auffassung nicht beigetreten, so habe man es für einfache Pflicht gehalten, an den Verhandlungen des L a n d t a g e s teilzunehmen. Überall fordere man von den Ministern Taten, die g e eignet seien zur B e r u h i g u n g : diese Vorlage sei eine solche Tat, indem jeder P a r a g r a p h die Besorgnisse des Volkes vermindere und mit Freuden begrüßt w e r d e n w ü r d e . Ein Bravo aus der V e r s a m m l u n g lohnte den D e m o k r a t e n für dieses Bekenntnis zur tätigen Politik. Und als die U n t e r s t ü t z u n g s f r a g e für den Antrag B a r d e leben, der Landtag m ö g e auf die B e r a t u n g der vorliegenden Propositionen nicht eingehen, gestellt wurde, fand sich nicht einmal die erforderliche Anzahl von 24 Mitgliedern, die zu diesem Zwecke nötig g e w e s e n w ä r e : wahrhaftig eine K u n d g e b u n g , mit der die R e g i e r u n g zufrieden sein konnte. Alle Zweifel waren damit glatt unter den Tisch gefallen, und man konnte nun o h n e weiteres zur Beratung der einzelnen Vorschläge ü b e r g e h e n . O h n e jede Debatte w u r d e sogleich der erste P a r a g r a p h , der die Preßfreiheit betraf, „beinahe einstimmig" a n g e n o m m e n . Er lautete: „In Erweiterung der Unserem Volke 11*

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Die Verfassungsfrage.

verliehenen Freiheit der P r e s s e werden die im § 4 Nr. 1 des G e s e t z e s vom 17. März dieses Jahres enthaltenen Vorschriften über die Kautionsbestellung für die Herausgabe neuer Zeitungen aufgehoben. Die Vorschrift des § 4 No. 4 findet auch auf neue Zeitungen Anwendung" Danach galt fortab für alle Zeitungen die Bestimmung, daß nur, nach einem rechtskräftigen Urteil, der Richter für ein Preßverbrechen oder Vergehen auf eine Kaution erkennen konnte und diese dann nach den Vorschriften des sonst aufgehobenen Paragraphen abzumessen war; bis zur Zahlung dieser Kaution durfte das Blatt nicht erscheinen 2 ). Durch den zweiten Paragraphen sollte den Ausnahmegerichten für politische Verbrechen ein Ende bereitet werden: eine Maßregel, deren Notwendigkeit man ermessen kann, wenn man sich vor Augen hält, was alles vor garnicht allzulanger Zeit noch als politisches Verbrechen angesehen worden war. In der Rheinprovinz, die in ihrer unter französischen Einflüssen entstandenen Gerichtsordnung bereits Geschworenengerichte besaß, sollte auch die Aburteilung der politischen Verbrechen vor deren Forum gezogen werden. (§ 2. Die Untersuchung und Bestrafung aller Staatsverbrechen erfolgt fortan durch die ordentlichen Gerichte, und es wird j e d e r durch Ausnahmegesetze dafür eingeführte besondere Gerichtsstand hierdurch aufgehoben. In dem Bezirke des Appellationsgerichtshofes zu Köln tritt auch bei politischen und Preßverbrechen die Zuständigkeit der Geschworenengerichte wieder ein.) Freilich war schon in den Verheißungen vom 22. März die „Einführung von Schwurgerichten für Strafsachen, namentlich für alle politischen und Preß') Vgl. „Gesetz über die P r e s s e " vom 17. März, § 4 : „Wer fortan eine Zeitschrift in kürzeren oder monatlichen Fristen h e r a u s g e b e n will, ist verpflichtet, vor der H e r a u s g a b e . . . b) eine Kaution zu bestellen, deren Höhe, wenn das Blatt sechsmal oder öfter wöchentlich erscheinen soll, wie folgt bestimmt wird: . . . F ü r ein Blatt, welches weniger als s e c h s m a l wöchentlich erscheint, wird die Kaution auf die Hälfte der oben g e d a c h t e n Summe b e s t i m m t . " (Wolff a. a. O. I, S. 111.) ' ) G e s e t z über die P r e s s e § 4, Nr. 4, Wolff a. a. O. I, S. 112.

Preßfreiheit und Beseitigung der Ausnahmegerichte.

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vergehen" für den ganzen Bereich der Monarchie zugesagt. D a s hinderte die Kommission jedoch nicht, in ihrem Gutachten hier die Wünsche und Bitten erfüllt zu sehen, „welche in Beziehung auf den für einzelne Kategorien von Vergehen und Verbrechen durch Ausnahmegesetze eingeführten besonderen Gerichtsstand seit Jahren laut geworden sind" und „mit F r e u d e n " die Annahme dieses Paragraphen zu empfehlen. D a g e g e n erinnerte der schlesische Kreisrichter Neumann daran, daß seit dem Gesetze vom 17. Juli 1846 für die politischen Prozesse das öffentliche Verfahren garantiert s e i ; wenn sie jetzt dem Kammergericht entzogen würden, fielen sie wieder den geheimen Gerichten anheim. Er stellte deshalb ein Amendement zu dem Paragraphen, die Regierung möchte sich veranlaßt sehen „so schleunig als möglich eine provisorische Verordnung zur Ausdehnung des öffentlichen und mündlichen Verfahrens in Strafsachen und Einführung von Geschworenengerichten, oder wenigstens nach der Verordnung vom 17. Juli 1846 für alle Staatsverbrechen und Preßvergehen, soweit es d i e j e t z i g e Gerichtsverfassung zuläßt, zu emanieren", stieß aber damit auf den Widerspruch des Justizministers, der für die Erfüllung der Verheißungen vom 22. März auf die Zukunft verwies. Vielmehr müßte erst ein Gesetz über die Geschworenengerichte, über Öffentlichkeit und Mündlichkeit ausgearbeitet werden, um es dann der künftigen Volksvertretung zur Beschlußfassung vorzulegen; bedenklich aber sei es, jetzt ein Interimistikum zu schaffen, das doch bald beseitigt werden müßte. Nachdem noch von Moewes und Vincke formale Bedenken geäußert wurden, das, was der Antrag Neumann verlange, sei gar kein Amendement mehr zu diesem Paragraphen, sondern eine viel weitergehende Petition, die erst wieder eine Abteilungsberatung nötig machen würde, zog der Antragsteller ihn zurück, erklärte allerdings, unter diesen Umständen gegen den ganzen Paragraphen stimmen zu müssen. Mehr Glück hatte Mevissen, wenn er dafür plädierte, da die rheinische Gerichtsordnung einen Unterschied zwischen Preßverbrechen und -vergehen schon mache, und in den Ver-

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Die Verfassungsfrage.

heißungen die Zuständigkeit der Geschworenengerichte für politische und Preß-Vergehen enthalten sei, diesen Zustand für die Rheinprovinz schon jetzt eintreten zu lassen und danach den zweiten Absatz folgendermaßen zu modifizieren: „Im Bezirk des Appellationsgerichtshofes zu Köln tritt auch bei politischen und Preß-Verbrechen und V e r g e h e n die Zuständigkeit der Geschworenengerichte ein." Unterstützung fand er bei seinem Freunde und Landsmann Kühlwetter, der die Aufgabe, die sich das Ministerium mit diesem Paragraphen gestellt, auf die glückliche Formel brachte, sie sei lediglich dahin gegangen, „niederzureißen, was in legislatorischer Hinsicht den Wünschen des Volkes entgegenstehe"; nicht möglich aber sei es, jetzt schon „neue Gesetze zu erlassen und neue Einrichtungen zu treffen". Mevissen hatte die Meinung ausgesprochen, daß von seiten der Regierung seinem Abänderungsvorschlag nichts entgegenstehe; darauf gab Camphausen jetzt die Erklärung ab, ohne sich fest zu binden, würde man den Beschlüssen der Versammlung die sorgfältigste Erwägung schenken. Nun wurde auch dieser Paragraph mit den Mevissenschen Modifikationen wieder „fast einstimmig" angenommen. Eine von allen Versammlungen und Petitionen immer wieder stürmisch erhobene Forderung, deren Berechtigung die Verheißungen vom 22. März ebenfalls schon anerkannt hatten, fand im dritten Paragraphen dieser Grundlagen ihre Erfüllung: die Wiederherstellung der Unabhängigkeit der Richter. Jenes das ganze Rechtsleben vergiftende Gesetz „von dem gerichtlichen und disziplinellen Verfahren gegen Beamte" vom Jahre 1844 wurde für die Richter aufgehoben 1 ): „Zur Sicherheit der Unabhängigkeit ' ) Gesetzessammlung 1844, Nr. 2435 und 2436, S. 77 ff. und 30 ff. Daß der Plan, dieses Gesetz aufzuheben, schon auf das Ministerium Arnim zurückgeht, zeigt ein Bericht der „Aachener Zeitung" (29. März Nr. 8 9 ) : „Berlin 25. M ä r z : . . . Außerdem ist der im Justizministerium angestellte O. L. G. A s s e s s o r Brohm beauftragt worden, ein Gesetz vorzulegen, durch welches j e n e s Gesetz vom 29. März 1844 aufgehoben wird, welches der Unabhängigkeit des preußischen Richterstandes ein Ende g e m a c h t hatte".

Unabhängigkeit der Richter.

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d e s R i c h t e r s t a n d e s treten alle v o n den f r ü h e r e n G e s e t z e n abweichenden Bestimmungen der Verordnungen vom 2 9 . M ä r z 1844 ü b e r die im a d m i n i s t r a t i v e n W e g e z u l ä s s i g e Dienstentlassung, Versetzung und unfreiwillige P e n s i o nierung der Richter außer Kraft." Der Kommission war a b e r d i e s e F a s s u n g n i c h t klar u n d e i n d e u t i g g e n u g g e w e s e n , da sie d e r A b s i c h t der B e s t i m m u n g n i c h t v ö l l i g e n t s p r ä c h e , d a s G e s e t z v o m 2 9 . M ä r z 1844 für die R i c h t e r g a n z a u ß e r Kraft zu s e t z e n . E s würden nach dem Wortlaut V e r g l e i c h u n g e n d e r ä l t e r e n und n e u e r e n G e s e t z e n ö t i g sein, „ w e l c h e leicht zu nicht u n w e s e n t l i c h e n Ink o n v e n i e n z e n führen d ü r f t e n . " S o s c h l u g sie d e m P l e n u m folgende F a s s u n g zur A n n a h m e v o r : „Die V e r o r d n u n g e n v o m 29. M ä r z 1 8 4 4 , b e t r e f f e n d d a s g e r i c h t l i c h e u n d D i s z i p l i n a r v e r f a h r e n g e g e n B e a m t e s o w i e das bei P e n s i o n i e r u n g e n zu b e o b a c h t e n d e V e r f a h r e n , treten in B e z i e h u n g auf den R i c h t e r s t a n d g ä n z l i c h a u ß e r K r a f t , " eine F a s s u n g , der a u c h d e r J u s t i z m i n i s t e r z u s t i m m t e , da er v ö l l i g v o n d e m s c h w e r e n S c h a d e n ü b e r z e u g t war, den j e n e V e r ordnungen der preußischen Justiz zugefügt hatten: „ D i e G e s e t z e v o m 2 9 . März 1 8 4 4 sind ein U n s e g e n g e w e s e n . S i e h a b e n u n s in G e f a h r g e b r a c h t , d a s V e r t r a u e n i n d e m R i c h t e r s t a n d e zu e r s c h ü t t e r n und d a s V e r t r a u e n z u d e m R i c h t e r s t a n d e zu u n t e r g r a b e n . Die größte Last aber sind sie für den J u s t i z m i n i s t e r g e w e s e n , d e r d a d u r c h in die üble L a g e g e k o m m e n ist, s e l b s t m i t z u w i r k e n für E n t setzung der Richter. Ich bin d e r e r s t e , d e r dafür s t i m m t , sie a b z u s c h a f f e n . " Ohne weitere prinzipielle D e b a t t e w u r d e dann a u c h d i e s e r P a r a g r a p h in der v e r ä n d e r t e n F a s s u n g von der gewaltigen Mehrheit der V e r s a m m l u n g akzeptiert. Nun b e g a n n die B e r a t u n g ü b e r j e n e n Teil d e r V o r lage, d e m die g r ö ß t e B e d e u t u n g b e i z u m e s s e n w a r , d e n § 4, d e r d a s V e r e i n s - u n d V e r s a m m l u n g s r e c h t g e s e t z l i c h fixieren sollte. Hier stieß man zum erstenmal heftig a u f e i n a n d e r , u n d erst n a c h e i n e r a u s g e d e h n t e n R e d e s c h l a c h t w u r d e die F o r m g e f u n d e n , für die e i n e M e h r heit z u s t i m m e n b e r e i t w a r . E s w a r die e i n s c h n e i d e n d s t e F r a g e , die e n t s c h i e d e n w e r d e n sollte, u n d w e n n d a s

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Die Verfassungsfrage.

Ministerium überhaupt recht getan hatte, den Landtag noch mit Dingen zu beschäftigen, die eigentlich vor das Forum der künftigen Nationalversammlung gehörten, so hier doppelt und dreifach. Der bisherige Zustand der durch nichts eingeschränkten, zügellosesten Versammlungsfreiheit konnte ohne die brennendste Gefahr für die öffentliche Sicherheit und das Zustandekommen einer Reorganisation des Staatskörpers nicht aufrecht erhalten bleiben. Schwierig genug war es freilich immer noch, die haarscharfe Grenzlinie zu ziehen, die unter den gegenwärtigen Umständen allein betreten werden konnte, die das Zuviel von dem Zuwenig trennte. Meiden mußte man vor allem die zaghafte Ängstlichkeit und den allzu großen Wagemut, sie führten sicher ins Verderben. S o besagte der Entwurf der Regierung folgend e s : „Alle Preußen sind berechtigt, sich friedlich und ohne Waffen in geschlossenen Räumen zu versammeln, ohne daß die Ausübung dieses Rechtes einer vorgängigen polizeilichen Erlaubnis unterworfen wäre. Ebenso sind sie berechtigt, zu solchen Zwecken, welche den bestehenden Gesetzen nicht zuwiderlaufen, sich zu Gesellschaften ohne vorgängige polizeiliche Erlaubnis zu vereinigen." Während das Gutachten der Kommission die beiden vorhergehenden Paragraphen „mit Freuden" begrüßt hatte, lautete hier das Urteil schon wesentlich frostiger, wenn es hieß, die Abteilung „glaube auch bei dieser Bestimmung (gemeint ist der erste Satz der Regierungsvorlage) sich der Erörterung der Frage, ob dieselbe für die öffentliche Wohlfahrt von Nutzen sei, enthalten zu können, und empfehle solche zur vorläufigen Annahme". Und doch ging sie auch hier über die Regierungsvorlage hinaus und traf eine Erweiterung, die das Ministerium vielleicht gerade absichtlich fortgelassen. In dem Entwurf war mit keinem Wort der Versammlungen unter freiem Himmel gedacht, die doch in jenen Tagen überall prosperierten. Uber ihre Zulässigkeit jeden Zweifel zu beseitigen, hielt die Kommission sich für verpflichtet, wenn sie auch „über die größere oder geringere Gefährlichkeit solcher Versammlungen im allgemeinen ein be-

Vereins- und V e r s a m m l u n g s f r e i h e i t .

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s t i m m t e s Urteil nicht a u s z u s p r e c h e n v e r m ö c h t e , da eine e t w a i g e G e f a h r i m m e r a b h ä n g i g bleibe von dem Z w e c k e öffentlicher V e r s a m m l u n g e n , von den Lokalverhältnissen d e s O r t e s , wo sie stattfänden, und von mancherlei anderen Nebenumständen". Alle Mitglieder hätten sich d e s h a l b g e e i n i g t , f o l g e n d e Z u s a t z b e s t i m m u n g v o r z u s c h l a g e n : „Auch V e r s a m m l u n g e n unter freiem H i m m e l können, insofern sie für die öffentliche S i c h e r h e i t und O r d n u n g nicht g e f a h r b r i n g e n d sind, von der Obrigkeit gestattet w e r d e n " 1 ) . A u c h der zweite S a t z d e s P a r a g r a p h e n über das V e r e i n s recht erfuhr von seiten der K o m m i s s i o n eine schärfere F o r m u l i e r u n g , da die „ Z w e c k e , welche den b e s t e h e n d e n G e s e t z e n nicht z u w i d e r l a u f e n " , ihr zu unbestimmt g e halten waren und einen zu weiten Spielraum g e w ä h r t e n . E s war vielleicht nur e i n e unglückliche A u s d r u c k s w e i s e des R e d a k t o r s im Ministerium, denn sonst hätte man j a j e d e n politischen V e r e i n , der doch i m m e r mehr o d e r w e n i g e r mit b e s t e h e n d e n Einrichtungen und G e s e t z e n des S t a a t e s sich befaßt, u n m ö g l i c h machen wollen. Die K o m m i s s i o n b r a c h t e , nach v o r h e r i g e r B e s p r e c h u n g mit d e m Ministerium, in ihrem Gutachten daher folgende F a s s u n g zum V o r s c h l a g : „ E b e n s o sind alle P r e u ß e n b e r e c h t i g t , zu solchen Z w e c k e n , welche den S t r a f g e s e t z e n nicht zuwiderlaufen, sich ohne v o r g ä n g i g e polizeiliche E r l a u b n i s in G e s e l l s c h a f t e n zu vereinigen. Alle das freie V e r e i n i g u n g s r e c h t b e s c h r ä n k e n d e , noch b e s t e h e n d e g e s e t z liche B e s t i m m u n g e n w e r d e n hiermit a u f g e h o b e n . " An keiner anderen S t e l l e der Tätigkeit dieser V e r s a m m l u n g offenbarte e s s i c h m e h r als hier, wie wenig sie sich dem B a n n e d e r Zeit zu entziehen v e r m o c h t e , und wie sehr die einer T ä u s c h u n g unterworfen g e w e s e n waren, die von ihr d a s S i g n a l zum Kampfe g e g e n die E r r u n g e n s c h a f t e n b e f ü r c h t e t hatten. Nicht nur, daß sie ') C a m p h a i i s e n erklärte freilich während der D e b a t t e , daß der Regierungsentwurf weiter g e h e , als der V o r s c h l a g der K o m mission, insofern der Sinn d e s P a r a g r a p h e n , indem er sich über die V e r s a m m l u n g e n im Freien überhaupt nicht aussprach, der sei, daß sie u n t e r s a g t werden könnten, der Sinn des Amendements a b e r der, daß sie g e s t a t t e t werden könnten. D a g e g e n muß doch

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Die

Verfassungsfrage.

radikaler war als d a s Ministerium, hier g i n g sie überhaupt bis an die G r e n z e d e s M ö g l i c h e n . D a s , was die K o m m i s s i o n a u s der R e g i e r u n g s v o r l a g e g e m a c h t , war schließlich nicht w e n i g e r als die g e s e t z l i c h e S a n k t i o n i e r u n g des von der Revolution g e s c h a f f e n e n Z u s t a n d e s , und es g e hörte ein h o h e s und e d l e s V e r t r a u e n in den g e s e t z l i c h e n S i n n und patriotischen G e i s t d e s p r e u ß i s c h e n V o l k e s dazu, s o l c h e Freiheiten zu b e f ü r w o r t e n . E i n Mitglied d e r H e r r e n kurie, der F ü r s t v. L i c h n o w s k y , war der erste, der sich für die Modifikationen d e r A b t e i l u n g ins Z e u g legte. Wohl a n e r k a n n t e er die A b s i c h t der R e g i e r u n g , durch das V e r bot d e r V e r s a m m l u n g e n im F r e i e n Unruhen v o r z u b e u g e n , glaubte a b e r nicht, daß g e r a d e ein g e n e r e l l e s Verbot eine S i c h e r h e i t dafür a b g ä b e . Weit m e h r als die V e r s a m m lungen im F r e i e n seien j e n e g e h e i m e n Konventikel, zu denen n i e m a n d Zutritt h a b e , die B r u t n e s t e r der Komplotte und V e r s c h w ö r u n g e n zu fürchten. V o n den öffentlichen V e r s a m m l u n g e n a b e r k ö n n t e n die B e h ö r d e n Kenntnis n e h m e n und sie b e s c h i c k e n , und nun folgen Worte, wie sie a u s d e m M u n d e e i n e s F ü r s t e n selten v e r n o m m e n w e r d e n : „nicht etwa durch bewaffnete P o l i z e i a g e n t e n , s o n d e r n durch b ü r g e r l i c h e S c h u t z w a c h e n , die nötigenfalls zur A u f r e c h t h a l t u n g der O r d n u n g beitragen, unter der V e r s a m m l u n g selbst, j a s e l b s t z u m S c h u t z e derselben und zur V e r m e i d u n g von Konflikten und R e i b u n g e n . " Überhaupt hätte die P o l i z e i in e i n e m wahrhaft konstitutionellen S t a a t e nicht d a s V o l k zu b e v o r m u n d e n , nicht j e d e d e m G o u v e r n e m e n t u n a n g e n e h m e R e g u n g a u s n a h m s l o s zu u n t e r d r ü c k e n und zu ü b e r w a c h e n , s o n d e r n sie sei nur da, um S c h u t z g e g e n d a s V e r b r e c h e n zu g e w ä h r e n , um die öffentliche Ruhe, O r d n u n g und S i c h e r h e i t aufrecht zu erhalten. D a h e r b r a u c h e nach s e i n e r Ansicht die B e s c h r ä n k u n g der V e r s a m m l u n g e n im Freien nur darin zu g e w ä r t i g g e h a l t e n werden, daß n a c h r h e i n i s c h e m R e c h t e als auch nach dem R e c h t der alten P r o v i n z e n V e r s a m m l u n g e n im F r e i e n v e r b o t e n waren. D a s war die Norm, die polizeiliche G e n e h m i g u n g die A u s n a h m e . D u r c h die Modifikationen der Kommission sollte aber doch g e r a d e die prinzipielle Z u l a s s u n g der V e r s a m m l u n g e n im F r e i e n f e s t g e s t e l l t werden. B l e i c h a. a. 0 . S . 51, 64 u. 68.

Lichnowsky; Vincke.

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bestehen, d a ß die K o m m u n a l b e h ö r d e n von d e m Vorhaben einer solchen V e r s a m m l u n g v o r h e r stets rechtzeitig informiert w ü r d e n , o h n e d a ß aber deshalb um Erlaubnis nachgesucht zu w e r d e n brauche. Mit d e m Hinweis auf England schloß die R e d e : „Ich wünschte, d a ß die öffentlichen Vers a m m l u n g e n bei u n s einen G r a d von Volkstümlichkeit, Gesetzlichkeit und Freiheit erlangten wie in England, diesem Urlande öffentlicher und individueller Freiheiten. Das ist der Zustand, den ich meinem Lande w ü n s c h e . " Wenn der Fürst sich schließlich d e m Gutachten der Abteilung anschloß, so hielt er es doch für nötig, d a ß der A u s d r u c k „Obrigkeit" durch „ K o m m u n a l b e h ö r d e " ersetzt w ü r d e . Demgegenüber wies der Minister Graf Schwerin darauf hin, d a ß die K o m m u n a l b e h ö r d e nicht i m m e r die Polizeigewalt besitze und deshalb „Obrigkeit" als der allgemeinere A u s d r u c k gewählt sei. Auch der Referent d e r Kommission erklärte, daß sich diese für den u m f a s s e n d e r e n Begriff entschieden habe, weil er sowohl für die Städte wie auch für das Land Gültigkeit hätte; den A u s d r u c k „Polizeigewalt" habe man j e d o c h vermieden, weil die Polizeibehörde, wenn auch o h n e hinreichenden G r u n d , beim Volke in einem gehässigeren Lichte stehe als die K o m m u n a l b e h ö r d e . Lichnowsky zog darauf seinen A n t r a g z u r ü c k . „Freies V e r s a m m l u n g s r e c h t d e m gesetzlich freien Volke", unter dieser Devise verlangte nun d e r radikale L ü b b e n a u e r Stadtverordnete Winzler den Wegfall jeglicher B e s c h r ä n kung, und indem er aus d e m ersten Absatz der Regier u n g s v o r l a g e d i e W o r t e „in g e s c h l o s s e n e n R ä u m e n " strich, lautete sein Vorschlag, der auch die nötige U n t e r s t ü t z u n g von 24 Mitgliedern fand, k u r z : „Alle P r e u ß e n sind berechtigt, sich friedlich und o h n e Waffen zu v e r s a m m e l n , ohne daß die A u s ü b u n g dieses Rechtes einer v o r g ä n gigen polizeilichen Erlaubnis unterworfen wäre." Da erhob sich das redegewaltigste Mitglied dieser V e r s a m m l u n g , der A b g e o r d n e t e v. Vincke, um mit leidenschaftlichen Worten den g a n z e n P a r a g r a p h e n zu b e k ä m p f e n . Seine A u s f ü h r u n g e n bildeten d a s g e r a d e G e g e n s t ü c k zu denen des Fürsten Lichnowsky. Hatte dort aus j e d e m Satz das Vertrauen g e s p r o c h e n , daß mit der U m w ä l z u n g des Staats-

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Die Verfassungsfrage.

begriffs und d e r S t a a t s e i n r i c h t u n g e n sich e i n e g e s c h i c h t liche N o t w e n d i g k e i t v o l l z o g e n h a b e , die a n z u e r k e n n e n das e i n z i g e Mittel sei, u m die völlige A u f l ö s u n g d e s S t a a t s k ö r p e r s zu v e r h i n d e r n , so war hier der T o n d e r R e d e g a n z a n d e r s g e s t i m m t , und w e n n a u c h das, w a s die letzte Zeit g e s c h a f f e n hätte, nicht a b g e l e u g n e t w e r d e n k o n n t e , schien d o c h alle W e i s h e i t darin zu b e s t e h e n , zu retten, was i r g e n d zu retten war. D a s „ F e s t h a l t e n a m R e c h t s b o d e n " w u r d e die s t e h e n d e F o r m e l für diese T e n d e n z e n . 1 ) S c h o n bei der K o m p e t e n z d e b a t t e hatte V i n c k e g e g e n die Z u s t ä n d i g k e i t des L a n d t a g e s g e s p r o c h e n und dabei auch einfließen l a s s e n , d a ß nach s e i n e r Auffassung e i n z e l n e der p r o p o n i e r t e n B e s t i m m u n g e n viel b e s s e r vorläufig a u s g e setzt b l i e b e n , w a s er, wenn auf die B e r a t u n g d o c h e i n g e g a n g e n w e r d e n sollte, im e i n z e l n e n n a c h z u w e i s e n sich erbot. E r hatte a l s o , wie wir j e t z t s e h e n , den § 4 im A u g e g e h a b t , den er nun einer scharfen Kritik u n t e r z o g , einer Kritik, wie sie e b e n nur in d e r W e i s e in d e m G e i s t e des P e s s i m i s t e n o d e r — Realpolitikers e n t s t e h e n k o n n t e . E r will keine g e s e t z l i c h e F i x i e r u n g der V e r s a m m l u n g s freiheit, weil er ü b e r h a u p t keine politischen V e r s a m m lungen will: „ V o l k s v e r s a m m l u n g e n m ö g e n in b e f e s t i g t e n und g e h ö r i g konsolidierten V e r f a s s u n g e n s e h r nützlich und d u r c h a u s ungefährlich s e i n ; ich halte sie a b e r für ä u ß e r s t b e d e n k l i c h in Ü b e r g a n g s p e r i o d e n , in Krisen wie die g e g e n w ä r t i g e ! " W a s er vor allem fürchtet, ist, daß die k o m m e n d e N a t i o n a l v e r s a m m l u n g in ihren E n t s c h l ü s s e n nicht frei sei, wenn in ihrer u n m i t t e l b a r e n Nähe M a s s e n a n s a m m lungen dieselben F r a g e n diskutieren würden, die sie e n t s c h e i d e n solle.' 2 ) Wohl will er „ G o t t d a n k e n " , w e n n die ') Vgl. auch die Haltung V i n c k e s in der Frankfurter Nationalv e r s a m m l u n g , Dr. O. P ö p p e l m a n n : „ G e o r g B e s e l e r und s e i n e Tätigkeit für die G r u n d r e c h t e des d e u t s c h e n V o l k e s " , S . I I I : „. . . Die ä u ß e r s t e R e c h t e , namentlich V i n c k e , stützte sich e b e n s o einseitig auf den h i s t o r i s c h e n R e c h t s b o d e n : was j e t z t zu R e c h t vorhanden sei, sei a u c h zu R e c h t b e s t e h e n d , g ä b e e s n o c h Zweifel, so seien diese infolge der V e r j ä h r u n g a u f g e h o b e n . " ( B e i d e r B e ratung der Grund- und F e u d a l l a s t e n . ) ») D a m a l s s c h r i e b e n die „ G r e n z b o t e n " (Nr. 15, S. 80, 1848): „Bei d i e s e r G e l e g e n h e i t g a b Herr v. V i n c k e s e i n e r P o p u l a r i t ä t

Camphausen;

Beckerath.

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V e r f a s s u n g E n g l a n d s , „ j e n e r g l ü c k l i c h e n I n s e l " , auch auf P r e u ß e n ü b e r t r a g e n w e r d e n k ö n n t e ; n o c h a b e r sei es nicht so weit, und d a ß e s n o c h nicht so weit ist, folgert V i n c k e a u s e b e n d e r B e o b a c h t u n g , auf die seine g a n z e Kritik sich a u f b a u t : „ D a ß d i e s e r h o h e S i n n für g e s e t z l i c h e O r d n u n g in u n s e r e m V a t e r l a n d e leider n o c h nicht v o r h a n d e n ist, das h a b e n e b e n die E r e i g n i s s e der letzten T a g e auf d a s s a t t s a m s t e b e w i e s e n , so s e h r ich auch das b e k l a g e n s w e r t e S y s t e m v e r w ü n s c h e , d a s es zu d i e s e m Ä u ß e r s t e n k o m m e n ließ." C a m p h a u s e n selbst trat diesen schwerwiegenden Bedenken entgegen. E r sah das einzige Mittel, den Einfluß d e r V o l k s v e r s a m m l u n g e n zu verm i n d e r n , darin, daß sie m ö g l i c h s t keinen B e s c h r ä n k u n g e n unterworfen würden, um so die eine V e r s a m m l u n g durch die a n d e r e zu p a r a l y s i e r e n . D a s G e f ä h r l i c h s t e der bish e r i g e n V e r s a m m l u n g e n sei der G e d a n k e g e w e s e n , daß j e d e r ihrer B e s c h l ü s s e auch sofort ausgeführt werden m ü s s e . D u r c h ein V e r b o t der V e r s a m m l u n g e n würde man die V o l k s v e r t r e t u n g d o c h nicht von allen ä u ß e r e n E i n flüssen befreien k ö n n e n , am w e n i g s t e n , wenn ein s o l c h e s V e r b o t mit Gewalt aufrecht erhalten werden müßte. C a m p h a u s e n s s i c h e r e Ü b e r z e u g u n g ist v i e l m e h r die, daß j e n e im G e i s t e e n g l i s c h e n V e r f a s s u n g s l e b e n s zu e r s t r e b e n d e Politisierung d e s p r e u ß i s c h e n V o l k e s zur n o t w e n d i g e n V o r a u s s e t z u n g die G e w ä h r u n g g l e i c h e r politischer R e c h t e habe. Im K a m p f e der M e i n u n g e n erst würden Parteien e n t s t e h e n , z w i s c h e n o d e r b e s s e r über denen die R e g i e rung als unparteiische Vermittlerin ihren Platz zu s u c h e n habe. D e r V i n c k e s c h e V o r s c h l a g , den § 4 g a n z fallen zu l a s s e n , fand denn auch nicht die g e n ü g e n d e U n t e r s t ü t z u n g , um überhaupt als A n t r a g gestellt werden zu k ö n n e n ; nicht e i n m a l die E h r e einer A b s t i m m u n g ward ihm zuteil, so e n t s c h l o s s e n s a g t e s i c h der L a n d t a g von allen rückeinen g r o ß e n S t o ß , indem e r g e g e n das V e r s a m m l u n g s r e c h t die alten polizeilichen B e d e n k e n h e r v o r k e h r t e und s o g a r meinte, daß V o l k s v e r s a m m l u n g e n die F r e i h e i t des g e s e t z g e b e n d e n Körpers zu stören g e e i g n e t seien."

164

Die Verfassungsfrage.

läufigen T e n d e n z e n l o s . E s k a m a l s o n u r darauf an, o b s i c h e i n e M e h r h e i t für die u n b e d i n g t e Z u l a s s u n g auch d e r V e r s a m m l u n g e n im F r e i e n e n t s c h i e d , o d e r o b diese g e m ä ß d e m A b t e i l u n g s v o r s c h l a g e an g e w i s s e E i n s c h r ä n kungen geknüpft werden sollten. Der Rheinländer B e c k e rath trat w a r m für den r a d i k a l e n A n t r a g W i n z l e r ein. G e r a d e w a s d i e s e r intime F r e u n d d e r n e u e n S t a a t s l e i t e r s a g t e , läßt e r k e n n e n , wie s e h r e s die v e r s c h i e d e n a r t i g e Beurteilung der augenblicklichen Situation war, aus der die v e r s c h i e d e n e n M e i n u n g e n h e r v o r g i n g e n . Diese Seite w a r e b e n g a n z und g a r d a v o n d u r c h d r u n g e n , d a ß die v e r gangenen Ereignisse etwas absolut Wertvolles gebracht h a t t e n , d a s m a n v o l l e n d e n m ü s s e , w e n n e s s i c h in allen s e i n e n W i r k u n g e n entfalten solle, w ä h r e n d im U n t e r g r u n d e d e r V i n c k e s c h e n A u f f a s s u n g , die sich n a t ü r l i c h d e r Z e i t s t r ö m u n g nicht völlig zu e n t z i e h e n v e r m o c h t e , d o c h i m m e r n o c h ein M o m e n t d e s Z w e i f e l s und M i ß t r a u e n s s c h l u m m e r t e . „ V e r w a h r e n m u ß ich m i c h a u c h d a g e g e n , " rief B e c k e r a t h a u s , „daß V o l k s v e r s a m m l u n g e n i r g e n d e i n e n m o r a l i s c h e n Z w a n g auf u n s a u s z u ü b e n i m s t a n d e s i n d . D a s ist eine V e r k e n n u n g des Geistes, der diese V e r s a m m l u n g belebt, u n d d e r die k ü n f t i g e b e l e b e n w i r d ; es ist auch eine V e r kennung des Geistes unseres Volkes; diesem Geiste muß e i n e g e s e t z l i c h e B a h n g e b r o c h e n w e r d e n , man darf ihm v e r t r a u e n . W u n d e r n wir uns nicht d a r ü b e r , d a ß in e i n e r N a t i o n , die a u s e i n e m unfreien Z u s t a n d plötzlich in e i n e n freien tritt, a u c h hier u n d da S c h w a n k u n g e n s t a t t g e f u n d e n h a b e n . E s ist in d e m G e s e t z e d e r Natur b e g r ü n d e t , d a ß derg l e i c h e n Ü b e r g ä n g e nicht auf e i n e g a n z n o r m a l e W e i s e z u stande k o m m e n k ö n n e n . . . D e r Gesetzesvorschlag gestattet f r i e d l i c h e V e r s a m m l u n g e n d e s V o l k e s ; w e r friedliche V o l k s v e r s a m m l u n g e n fürchtet, d e r f ü r c h t e t d a s V o l k s e l b s t . " D a s M i n i s t e r i u m hielt an d e r G e w ä h r u n g der o b r i g k e i t l i c h e n E r l a u b n i s für V e r s a m m l u n g e n im F r e i e n f e s t ; H a n s e m a n n w u r d e v o r g e s c h i c k t , u m d e m r h e i n i s c h e n F r e u n d e zu a n t w o r t e n . E r wies darauf hin, d a ß auch die b e l g i s c h e V e r f a s s u n g d i e s e B e s t i m m u n g e n t h i e l t e , d a ß o h n e sie z. B . der g r o ß s t ä d t i s c h e V e r k e h r in s t e t e r G e f a h r s c h w e b e n w ü r d e , l a h m g e l e g t zu w e r d e n . D a n n a b e r s u c h t e er d a s M i ß -

Hansemann; Pol. Gleichberechtigung d. Glaubensbekenntnisse.

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trauen der Radikalen zu zerstreuen. Ein neuer Geist sei in die R e g i e r u n g eingezogen. Man dürfe nicht die G r u n d sätze des alten S y s t e m s auf das neue Regiment ü b e r t r a g e n . Die früheren Zeiten seien für immer v o r ü b e r : „ . . . es wird f ü r die Folge keiner Regierung mehr möglich sein, d a ß es je wieder so werde. Sie müssen also a n n e h m e n , daß der Magistrat oder die Polizeibehörden, oder welchen Namen diese auch bei unseren verschiedenen Kommunaleinrichtungen haben mögen, nicht davon a u s g e h e n können, wenn sie die Erlaubnis zu einer solchen V e r s a m m l u n g geben, ob sich dieselbe mit G e g e n ständen beschäftigen wird, welche den Behörden a n g e n e h m oder u n a n g e n e h m sind, ob aus diesen Beratungen Petitionen h e r v o r g e h e n m ö g e n , welche die Regierung in Verlegenheit setzen können, sondern es wird nur darauf a n k o m m e n , ob das Z u s a m m e n s e i n von einer g r o ß e n Volkszahl im Freien an gewissen Orten und unter g e wissen Verhältnissen für die öffentliche O r d n u n g , für die Sicherheit des Eigentums und der Person g e f a h r b r i n g e n d sein könne." Auch Auerswald glaubte die R e g i e r u n g d a g e g e n verteidigen zu müssen, daß sie etwa von der Ansicht a u s g e g a n g e n sei, Versammlungen im Freien zu v e r h i n d e r n ; im Gegenteil wolle man sie sichern, indem diese gesetzlichen B e s t i m m u n g e n den Todeskeim, den die u n b e s c h r ä n k t e Z u l a s s u n g notwendig in sich t r a g e n müsse, vernichteten. Einen Vermittlungsvorschlag machte der A b g e o r d n e t e Milde: wenn man hinter „friedlich und o h n e Waffen" die Worte „unter Dach und Fach o d e r unter freiem Himmel, jedoch dann nur 100 Schritt von j e d e r öffentlichen Landstraße" einfüge, so sei damit die Gefahr beseitigt, daß diese Versammlungen zu einem Hindernis des öffentlichen Verkehrs werden könnten, z u gleich aber auch ihr Z u s t a n d e k o m m e n u n a b h ä n g i g g e macht von d e m G u t d ü n k e n der Behörden. Es ist i m m e r wieder charakteristisch für die G e s a m t s t i m m u n g d e s Landtages, daß, während der retardierende Antrag Vincke glatt beseitigt w o r d e n war, für alle diese weitergehenden Pläne sich die erforderliche Unterstützung fand. Noch einmal gelangte die Debatte, die nach den Reden Lieh-

166

Die Verfassungsfrage.

nowskys, Vinckes, C a m p h a u s e n s und H a n s e m a n n s abgeflaut war, zu w u c h t i g e r H ö h e , als der optimistische D r a u f g ä n g e r S a u c k e n - T a r p u t s c h e n sich Beckerath anschloß u n d u n t e r s t ü r m i s c h e m Beifall die Nationalv e r s a m m l u n g d a g e g e n verteidigte, sie w ü r d e sich durch die V o l k s v e r s a m m l u n g e n beeinflussen lassen. Ein von Beckerath e i n g e b r a c h t e r Antrag besagte, d a ß Versammlungen u n t e r freiem H i m m e l „an einem von der Obrigkeit g e n e h m i g t e n Platze" stattfinden k ö n n t e n ; aber da nach der G e s c h ä f t s o r d n u n g zuerst die Vorschläge der Abteilung z u r E n t s c h e i d u n g gebracht werden mußten und eine g r o ß e Majorität für diese stimmte, fielen alle übrigen A n t r ä g e von selber fort. Trotz ihrer glänzenden Redner w ü r d e auch bei einer anderen Abstimmungsfolge die radikalere Richtung kaum einen ihrer Anträge d u r c h gebracht haben. O h n e weitere Debatte w u r d e dann der fünfte P a r a g r a p h des G e s e t z e s : „Die A u s ü b u n g staatsbürgerlicher Rechte ist fortan von dem religiösen G l a u b e n s b e k e n n t nisse u n a b h ä n g i g " a n g e n o m m e n ; die Kommission hatte keine B e m e r k u n g e n dazu gemacht, er behielt den Wortlaut der Regierungsvorlage. D a g e g e n g i n g e n beim sechsten u n d letzten P a r a g r a p h e n : „Den künftigen Vertretern des Volkes soll jedenfalls die Z u s t i m m u n g zu allen Gesetzen sowie zur F e s t s e t z u n g des Staatshaushaltsetats und das Steuerbewilligungsrecht zustehen" die Meinungen wieder sehr a u s e i n a n d e r , so sehr, daß nicht viel daran gefehlt hätte und dieser Teil wäre überhaupt gestrichen. 1 ) Empfahl doch selbst die Abteilung in ihrem Gutachten, die Beratung dieser die eigentliche Verfassung so eng tangier e n d e n B e s t i m m u n g e n der k o m m e n d e n Volksvertretung zu ü b e r l a s s e n . Wohl wolle sie, hieß es, die schon hier k o n z e d i e r t e n Rechte dankbar a n n e h m e n , doch sei ') Eine j u r i s t i s c h e Interpretation dieses P a r a g r a p h e n , n a m e n t lich d e s s e n , was u n t e r „allen Gesetzen" v e r s t a n d e n werden m u ß t e , und worin hier die Erweiterung g e g e n f r ü h e r b e s t a n d , gibt A r n d t : „Der Anteil der S t ä n d e an der G e s e t z g e b u n g in P r e u ß e n " , Archiv für öffentliches Recht Bd. 17, 1902, S. 586.

Die g r u n d l e g e n d e n R e c h t e der k ü n f t i g e n V o l k s v e r t r e t u n g .

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sie der Ü b e r z e u g u n g , „daß die den künftigen Vertretern d e s Volkes zuständige Beaufsichtigung und Kontrolle d e r g e s a m t e n Staatsverwaltung, für welche das Staatsministerium verantwortlich ist, ja selbst d a s Steuerbewilligungsrecht noch andere Rechte b e d i n g e n als die hier nur allein a u s g e s p r o c h e n e Festsetzung des Staatshaushaltsetats". Wohl wolle man ausdrücklich a n e r k e n n e n , d a ß nicht die Absicht dahin gehe, diese Rechte ü b e r h a u p t vorzuenthalten. Was man vermißte, geht a u s der Rede d e s Referenten Moewes im Plenum hervor, der erklärte, d a ß die A u s ü b u n g des Steuerbewilligungsrechtes nicht d e n k b a r sei ohne die Kontrolle und Beaufsichtigung der Verwaltung, die Durchsicht und Revision der Verwaltungsr e c h n u n g e n , die B e s t i m m u n g über die V e r w e n d u n g d e r S t a a t s ü b e r s c h ü s s e . Schließlich wäre die Kommission auch von der Ansicht a u s g e g a n g e n , daß zwar die übrigen Bes t i m m u n g e n dieses Gesetzes zur Wiederherstellung der öffentlichen O r d n u n g unumgänglich notwendig g e w e s e n seien, während nach der Z u s a g e einer Konstitution auf den breitesten G r u n d l a g e n die Einzelheiten der V e r f a s s u n g o h n e Gefahr erst durch die k o m m e n d e Vertretung festgestellt werden könnten. T r o t z d e m Schwerin, wie auch C a m p h a u s e n darauf versicherten, der § 6 solle selbstverständlich nicht d i e Verfassung enthalten, s o n d e r n nur d e r e n fundamentalste Bestimmungen, es solle n u r ein Minimum der Rechte festgestellt werden, o h n e deren Weiterentwicklung auszuschließen, gab der Graf Dyhrn, schon auf d e m ersten Vereinigten Landtage der O p p o sitionsführer der Herrenbank, für einen Teil der Mitglieder d e r Abteilung die Erklärung ab, daß auch d a n n noch eine Beratung abzulehnen sei, „denn sollte er erörtert w e r d e n , so w ü r d e a u s g e s p r o c h e n werden m ü s s e n , daß noch vieles zu wünschen übrig ist". N a c h d e m noch die beiden Rheinländer, der unermüdliche Beckerath und der Grevenbroicher Landrat Freiherr v. G u d e n a u für die Regierung g e s p r o c h e n hatten und letzterer namentlich darauf hinwies, daß das Wort „jedenfalls" d u r c h a u s e r kennen lasse, d a ß der § 6 nur die ersten G r u n d z ü g e der Verfassung enthalten solle, erhoben sich bei der AbM ä h l , Die Oberleitung P r e u ü e n s etc.

12

Die W a h l g e s e t z f r a g e .

Stimmung die „ m e i s t e n " Mitglieder für die A n n a h m e ; von d e r „ g r o ß e n Majorität" der a n d e r e n A b s t i m m u n g e n war allerdings nicht m e h r die Rede. C. D i e

Wahlgesetzfrage1).

L a n g w i e r i g e u n d scharfe A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n , auch noch im n e u e n C a m p h a u s e n s c h e n Ministerium, waren v o r h e r g e g a n g e n , bevor m a n sich über das Wahlgesetz hatte einigen können, auf G r u n d dessen die verfassungb e r a t e n d e V e r s a m m l u n g gewählt w e r d e n sollte. Schließlich waren die Rheinländer mit d e m allgemeinen Stimmrecht d u r c h g e d r u n g e n ; aber erst am 2. April, dem T a g e der ersten Sitzung des Vereinigten Landtages, als C a m p hausen die königlichen P r o p o s i t i o n e n verlas, erfuhr das p r e u ß i s c h e Volk, welcher Anteil an der N e u g e s t a l t u n g des Vaterlandes ihm z u g e d a c h t war. Am Nachmittage vorher w a r d e r Entwurf fertig g e w o r d e n . 2 ) Die P a r a g r a p h e n 1 und 5, welche die B e s t i m m u n g e n über das aktive und passive Wahlrecht enthielten, w a r e n es natürlich in erster Linie, die d a s öffentliche Interesse h e r a u s f o r d e r t e n ; alles übrige, mit A u s n a h m e der P a s s u s über das g e h e i m e und indirekte System, betraf m e h r o d e r w e n i g e r nur die Technik des Wahlverfahrens. Und da bis z u r B e r a t u n g im Landtage noch drei T a g e v e r g i n g e n , konnte die öffentliche Kritik noch mit N a c h d r u c k einsetzen. Der erste P a r a g r a p h g a b j e d e m heimatsberechtigten, 24 j ä h r i g e n P r e u ß e n , der den Besitz der bürgerlichen E h r e n r e c h t e nicht verwirkt hatte, in der Gemeinde,worin er seit einem Jahr a n s ä s s i g war, das Urwählerr e c h t ; er schloß aber alle davon aus, die aus öffentlichen Mitteln A r m e n u n t e r s t ü t z u n g o d e r „ohne eigenen H a u s s t a n d in einem d i e n e n d e n Verhältnis Lohn oder Kost" bezogen. Daß nicht nur die Radikalen diese E i n s c h r ä n k u n g als eine Verletzung des allgemeinen Wahlrechts ansehen w ü r d e n , ') Für die Verhandlungen vgl. Bleich a. a. O. S. 92—124. ») Rodbertus, Wolff a. a. O. S. 542: „Der Entwurf selbst ließ lange auf sich warten. Seine Redaktoren, Professor Keller und Regierungsrat H e s s e , b e e n d i g t e n ihn erst am letzten Nachmittage vor Eröffnung d e s Landtages."

Die öffentliche M e i n u n g .

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war v o r a u s z u s e h e n . Noch am 31. März hatte eine B ü r g e r v e r s a m m l u n g in A a c h e n eine N a t i o n a l v e r s a m m l u n g g e fordert, „fußend auf einem W a h l g e s e t z , w e l c h e s , von keinem Z e n s u s bedingt, j e d e m u n b e s c h o l t e n e n B ü r g e r , d e r das 21. J a h r erreicht hat, s o w o h l aktives als p a s s i v e s Wahlrecht, z u e r k e n n t " . D u r c h V e r m i t t l u n g des „ v e r e h r ten M i t b ü r g e r s " , des S t a a t s m i n i s t e r s H a n s e m a n n , wollte man diese Petition d e m K ö n i g ü b e r r e i c h e n l a s s e n 1 ) . Und der eben aus der ersten S i t z u n g z u r ü c k k o m m e n d e M e vissen s c h r e i b t in e i n e m F a m i i i e i l b r i e f : „ . . . D a s W a h l gesetz ist v o r g e l e g t , wird a b e r nicht g e n ü g e n , weil es die dienenden Klassen a u s s c h l i e ß t . Die Agitation im L a n d e wird m e i n e r Ü b e r z e u g u n g nach nur dann aufhören, wenn das a l l g e m e i n e S t i m m r e c h t o h n e E i n s c h r ä n k u n g z u g e standen wird. v. B e c k e r a t h und ich werden g e m e i n s a m für diese Modifikation sein, und d i e s e l b e wird o h n e Zweifel b e s c h l o s s e n w e r d e n . " -) D e r n e u g e g r ü n d e t e , radikale B e r l i n e r „ V o l k s v e r e i n " , der am A b e n d des 2. seine S i t z u n g hielt, stand natürlich ebenfalls unter dem E i n d r u c k des am Morgen b e k a n n t g e w o r d e n e n W a h l g e s e t z e s und machte es zum G e g e n s t a n d s e i n e r B e r a t u n g . In e i n e r durch A n s c h l ä g e auch öffentlich bekannt gemachten A d r e s s e wurden die W ü n s c h e n i e d e r g e l e g t : „1. D e r D i e nende und A l m o s e n e m p f ä n g e r soll nicht a u s g e s c h l o s s e n sein von den politischen R e c h t e n , von der W ä h l b a r k e i t und W a h l f ä h i g k e i t " ; 2. d a s direkte W a h l r e c h t : „die Urwähler sollen ihre V e r t r e t e r selbst und o h n e W a h l m ä n n e r w ä h l e n " ; 3. eine radikalere A l t e r s g r e n z e : „ j e d e r 2 1 j ä h r i g e Mann sei Wähler, j e d e r 2 4 j ä h r i g e w ä h l b a r " ; 4. verlangte man die u n b e d i n g t e Z u l a s s u n g der V e r s a m m l u n g e n im Freien 3 ). D e r politische Klub vertrat in noch s c h ä r f e r e r T o n a r t die G r u n d s ä t z e e i n e s e x t r e m e n R a d i k a l i s m u s ; öffentliche A n s c h l ä g e in den S t r a ß e n v e r k ü n d e t e n überall seinen P r o t e s t . A b e r selbst in dem g e m ä ß i g t e n konsti') A a c h e n e r Zeitung, 1. April Nr. 92. V g l . a u c h S. 6 6 ; man sieht, wie die F o r d e r u n g e n täglich weitergingen. ») V o m 2. April, H a n s e n a. a. O. II, S. 363. s ) Wolff a. a. O. II, S. 6 8 ; vgl. dazu die b e g e i s t e r t e Z u s t i m m u n g V a r n h a g e n s , T a g e b ü c h e r IV, S. 369. 12'

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Die Wahlgesetzfrage.

tutionellen Klub, der allerdings etwas post festum am Abend des 5. April in Aktion trat, ernteten die Verfechter des weitesten allgemeinen Wahlrechts den größten Beifall 1 ). Trotz aller sachlichen Differenzen kommt dagegen das Organ der radikalen Demokratie, die Rugesche „Reform", doch zu einer durchaus freundlichen Beurteilung des Regierungsentwurfs; man hatte ein so weites Entgegenkommen wohl nicht erwartet. „Bevor wir aber die einzelnen Artikel der ministeriellen Vorlage," hieß es dort 2 ), „einer genaueren Prüfung unterwerfen, erfüllen wir gerne die Pflicht, mit Anerkennung hervorzuheben, daß die Regierung in ihrer ersten Tat sich redlich den Wünschen des Volkes angeschlossen, und daß sie der freien Presse es möglich gemacht, dem ersten Schritte, den sie getan, mit Teilnahme und mit Genugtuung zu folgen. Indem wir gesehen, daß die Regierung die Fähigkeit des Staatsbürgers als solchen nicht von dem Besitze abhängig erklärt, sind wir es ihr schuldig, das Vertrauen, das sie zur Vaterlandsliebe jedes Preußen durch die Beseitigung der Zensusbedingung ausgesprochen, mit ganzem Vertrauen zu erwidern . . D a n n wird freilich jede Beschränkung des aktiven Wahlrechts und der Wählbarkeit zurückgewiesen; mit dem Grundsatz der indirekten Wahl aber erklärt man sich einverstanden, „weil wir den Männern der alten Zeit, deren Herz und Geist nicht elastisch genug, den Eindruck des Fortschritts ohne Schmerz zu empfinden, die Muße vergönnen wollen, sich ohne Angst und Zagen in die hohe und edle Bedeutung des Begriffs der Volkssouveränität hineinzuleben. Wir hoffen aber, daß die Zeit nicht fern ist, in welcher die Furcht vor Bestechung und Verführung des Volkes auch bei den direkten Wahlen wie ein gestaltloser Nebel verschwinden wird . . . " Wenn so selbst bei einem Teile der Demokraten, fand das indirekte Wahlrecht bei der konstitutionellen Partei noch weniger Widerspruch; deutlich zeigen dies •) Wolff a. a. 0 . II, S. 6 8 - 6 9 . *) Die Reform. Politische Zeitung, herausgegeben von Arnold Rüge und H. B. Oppenheim, 8. April Nr. 8.

Kommissionsverhandlungen.

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die Auslassungen der „Kölnischen Zeitung" 1 ). Freilich hatte man dieser F r a g e g e g e n ü b e r überhaupt wohl noch keine feste Stellung g e w o n n e n : „Ostseezeitung" und „ G r e n z b o t e n " z. B., die zweifellos ins liberale L a g e r g e hörten, fanden bittere Worte gegen die Stufenwahlen 2 ). Die „ G r e n z b o t e n " nennen die E i n f ü h r u n g indirekter Wahlen einen „großen Schritt zur Unpopularität der neuen Minister" ; sie würden einen fortwährenden Agitationspunkt a b g e b e n , „weil eine wahrhafte Beteiligung des Volkes n u r bei direkten Wahlen möglich ist . . ." Am Nachmittage des 3. April w u r d e die Deputation des Volksvereins beim Ministerpräsidenten v o r g e l a s s e n , „der sie mit g r o ß e r Freundlichkeit empfing und, n a c h d e m er die A d r e s s e gelesen, erwiderte, er w e r d e die A d r e s s e in dem Ministerrate zur B e r a t u n g vorlegen. Auch in diesem P u n k t e solle die weiteste Berücksichtigung stattfinden. Nur wolle er b e m e r k e n , daß ihm das A b h ä n g i g keitsverhältnis, in welchem die Dienstboten und diejenigen Arbeiter, Gesellen usw. ständen, welche beim H e r r n o d e r Meister in W o h n u n g und Kost sind, ein H i n d e r n i s g e g e n die Wahlbefugnis zu enthalten scheinen" 3 ). Noch also hielt man an den Einschränkungen, wie sie der Entwurf vorsah, fest. Doch schon am gleichen T a g e war die L a n d t a g s k o m m i s s i o n auch hier über die R e g i e r u n g h i n a u s g e g a n g e n und hatte sich, wie Mevissen vorausg e s e h e n , für die Erweiterung des Wahlrechts e n t s c h i e d e n . Die „Vossische Zeitung" berichtet darüber 4 ): „Am 3. April waren die Kommissionen des Vereinigten Landtages mit d e m Wahlgesetz beschäftigt. Wie man hört, hat sich die Ansicht geltend gemacht, daß dasselbe noch einiger Erweiterungen bedürfe. Namentlich will man den P a r a graphen, welcher die P e r s o n e n , die sich in f r e m d e n Diensten befinden, ohne einen eigenen Haushalt zu haben, a b ä n d e r n o d e r aufheben, da derselbe auch alle Hauslehrer, Privat') Vgl. Leitartikel vom 6. April, Nr. 97. •) Ostseezeitung 3. April Nr. 27; Grenzboten Nr. 14, S. 17 und 34. ') Berliner Zeitungshalle 7. April Nr. 83. ') 4. April Nr. 80.

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Die Wahlgesetzfrage.

Sekretäre, H a n d e l s k o m m i s , g e n u g viele Individuen ausschließen würde, die d u r c h a u s die vollgültigste Berechtigung, Wähler und sogar Wählbare zu sein, h a b e n . " An den Beratungen der Kommission hatten die Minister m e h r fach t e i l g e n o m m e n 1 ) ; es stand zu hoffen, daß, w e n n hier schon eine vorläufige Einigung über die strittigen P u n k t e v o r h e r g e g a n g e n war, die E n t s c h e i d u n g im P l e n u m rascher von statten gehen w ü r d e . Und auf die schnellste Erl e d i g u n g konnte nicht g e n u g Wert gelegt w e r d e n : die finanziellen F o r d e r u n g e n der Regierung w ü r d e n den Landtag sicher noch einige Tage beisammen halten, und schon wieder machte sich die empfindliche Nervosität der öffentlichen Meinung b e m e r k b a r , die den T a g der e n d g ü l t i g e n Auflösung dieser Körperschaft nicht früh g e n u g erwarten konnte und betroffen war, daß nach der erwarteten einzigen sie sich schon zur dritten Sitzung anschickte. Zunächst hatte sich die Abteilung mit der A u f g a b e d e r künftigen Nationalversammlung beschäftigt. D a r ü b e r war in dem Propositionsdekret folgendes g e s a g t : , U m die U n s e r e m getreuen Volke auf der breitesten G r u n d l a g e verheißene konstitutionelle Verfassung in das Leben zu rufen, ist die Vereinbarung ihres Inhalts mit einer b e s c h l u ß fähigen V e r s a m m l u n g freigewählter Volksvertreter erforderlich. Wir haben deshalb ein vorläufiges Wahlgesetz entwerfen lassen, welches die Vorschläge enthält, w o n a c h diese Versammlung, welche, der Natur ihrer v o r ü b e r g e h e n d e n Aufgabe nach, eine Teilung in K a m m e r n nicht zuläßt, zu wählen und zu bilden sein wird. Indem Wir diesen Entwurf dem in der bisherigen G e s t a l t u n g z u m letzten Male vereinigten Landtage vorlegen lassen, e m p fehlen Wir dessen schleunige Erörterung, damit sich d u r c h baldige Herstellung eines festen und volkstümlichen öffentlichen Rechtszustandes alle S e g n u n g e n erfüllen m ö g e n , denen Wir unser treues und edles Volk durch volle und wahrhafte Entwicklung einer freien V e r f a s s u n g z u z u führen aufrichtig bestrebt sind. Diese Verfassung, deren Entwurf Wir der auf Grund des Wahlgesetzes neu zu ') Referat Vinckes auf dem Landtage, Bleich, a. a. O. S. 93.

D a s Prinzip der Vereinbarung.

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b i l d e n d e n V e r s a m m l u n g w e r d e n v o r l e g e n l a s s e n , soll n a c h U n s e r e r A b s i c h t , u n d u m ihren Z w e c k v o l l s t ä n d i g zu erreichen, ihrer Form nach der überwiegenden Mehrzahl d e r k o n s t i t u t i o n e l l e n V e r f a s s u n g e n D e u t s c h l a n d s sich a n s c h l i e ß e n u n d mit d e n bis dahin g e t r o f f e n e n V e r e i n b a r u n g e n ü b e r die B i l d u n g einer a l l g e m e i n e n d e u t s c h e n B u n d e s v e r f a s s u n g in E i n k l a n g s t e h e n " 1 ) . Z w e i P u n k t e m ü s s e n hier als wesentlich h e r v o r g e h o b e n w e r d e n : E r s t e n s die T a t s a c h e , d a ß m a n sich f ü r d a s P r i n z i p der V e r e i n b a r u n g z w i s c h e n K ö n i g u n d V e r s a m m l u n g e n t s c h i e d e n hatte. D a v o n w a r , wie wir g e s e h e n , in d e r A n t w o r t an die B r e s l a u e r D e p u t a t i o n g a r n i c h t die R e d e g e w e s e n ; m a n hatte in den e i n l e i t e n d e n W o r t e n d e s a m t l i c h e n E x t r a b l a t t e s wohl als d e n Inhalt d e r e i n g e r e i c h t e n Petition d e n „ W u n s c h " b e z e i c h n e t n a c h e i n e r k o n s t i t u t i o n e l l e n V e r f a s s u n g , „ w e l c h e auf eine V e r e i n b a r u n g zwischen der Krone und den durch Urwahlen b e r u f e n e n V e r t r e t e r n d e s V o l k e s g e g r ü n d e t sei", in d e m eigentlichen Texte der Antwort aber sprach man nur von „ V o r s c h l ä g e n " , die d e r V e r s a m m l u n g g e m a c h t w e r d e n sollten. E s ist d e r Geist d e r R h e i n l ä n d e r , den w i r in d e r n e u e n F a s s u n g e r b l i c k e n ; z u g l e i c h w a r dies Z u g e s t ä n d n i s an die öffentliche M e i n u n g vielleicht die f o l g e n s c h w e r s t e Tat d e s M i n i s t e r i u m s . W a r es a u c h ein p o l i t i s c h e r F e h l e r ? Wir d ü r f e n dabei den Blick nicht n u r auf s p ä t e r e , f ü r die h a n d e l n d e n M e n s c h e n n i e m a l s klar v o r a u s z u s e h e n d e E r e i g n i s s e richten, s o n d e r n m ü s s e n ihre M a ß n a h m e n m e h r aus der augenblicklichen Lage heraus zu verstehen trachten. Gewiß, die V e r e i n b a r u n g k o n n t e zu K o n f l i k t e n f ü h r e n , e i n f a c h e r u n d leichter w a r es, w e n n d a s S c h w e r g e w i c h t d e r E n t s c h e i d u n g n u r bei d e r R e g i e r u n g o d e r n u r beim P a r l a m e n t lag. U n d die d e u t s c h e N a t i o n a l v e r s a m m l u n g w u ß t e wohl, w e s h a l b sie sich als k o n s t i t u i e r e n d e a n s a h u n d die V e r e i n b a r u n g mit drei D u t z e n d F ü r s t e n verwarf 2 ). S t a n d e n sich a b e r in P r e u ß e n l

) ') „Auch welche

Bleich a. a. 0 . S. 4. Vgl. Brief Camphausens aus Frankfurt an das Ministerium: die Hoffnungen und Wünsche der preußischen Regierung, in ihren Archiven berghohe Zeugnisse von der Schwierig-

Die Wahlgesetzfrage.

nicht nur e i n König und e i n Volk gegenüber? Unserer Überzeugung nach wird das Urteil Rudolf Gneists immer die schlagende Rechtfertigung Camphausens bleiben müssen: ,Mit sehr praktischer Miene fragen die Gegner der Vereinbarung gewöhnlich, was denn daraus werden sollte, wenn die beiden Großmächte: Volk und Krone sich nicht einigten? Die Antwort darauf ist sehr einfach: Sie einigen sich, weil sie sich einigen müssen, ohne daß man ein besonders hohes Maß von Tatkraft, Ausdauer und Selbstbeherrschung vorauszusetzen braucht. Wer das bezweifelt, bezweifelt die Möglichkeit eines Vertrages überhaupt, der stets von scheinbar entgegengesetzten Interessen ausgeht, welche der Drang der Umstände dennoch zur Ubereinstimmung bringt, so daß die Parteien ihre scheinbar entgegengesetzten Interessen zuletzt als gemeinsame Interessen begreifen" 1 ) . . . Das Urteil darüber, wie weit hier gefehlt worden ist, liegt bei dem Historiker der preußischen Nationalversammlung und nicht bei uns. Zweitens haben wir die Andeutungen, die das Propositionsdekret über den Charakter des künftigen, endgültigen preußischen Parlaments macht, ins Auge zu fassen. Wenn da gesagt ist, daß die vorhergehende Nationalversammlung „ i h r e r vorübergehenden A u f g a b e n a c h " eine Teilung nach Kammern nicht zulasse, so ergibt diese Einschränkung, daß der ergänzende Gedankengang der Schöpfer der gewesen ist: Wohl aber wird dieser Modus geeignet sein für die s c h l i e ß l i c h e Vertretung des preußischen Volkes. Und wenn von dem „in der b i s h e r i g e n G e s t a l t " zum letzten Male vereinigten Landtage die Rede ist, so werden wir nach unseren früheren Untersuchungen 2 ) annehmen dürfen, daß er in einer anderen Form, nämlich in der einer ersten Kammer, Wiederaufleben soll. Ganz keit der Vereinigung von 37 Souveränitäten aufbewahrt, mußten sich wesentlich darauf stützen, daß der Frankfurter Versammlung für das Verfassungswerk eine einflußreiche . . . eine entscheidende Stimme erhalten bleibe." (Caspary a. a. O. S. 276). ') Gneist: Berliner Zustände, S. 63. ') Vgl. S. 119.

D a s Prinzip der Vereinbarung.

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u n b e s t i m m t ist d a g e g e n d e r S c h l u ß s a t z , die p r e u ß i s c h e V e r f a s s u n g solle d e r M e h r z a h l d e r d e u t s c h e n k o n s t i t u tionellen V e r f a s s u n g e n k o n f o r m sein u n d a u c h mit d e r B u n d e s v e r f a s s u n g in E i n k l a n g s t e h e n . W u r d e d o c h d a r u m n o c h ü b e r a l l in j e n e n T a g e n g e k ä m p f t 1 Die V e r e i n b a r u n g d e r V e r f a s s u n g mit d e r K r o n e w a r in d e m k ö n i g l i c h e n V o r s c h l a g als die e r s t e u n d e i n z i g e Aufgabe der Versammlung zugedacht, deren Z u s a m m e n s e t z u n g d u r c h die E n t s c h e i d u n g ü b e r d a s W a h l g e s e t z in die H ä n d e d e s V e r e i n i g t e n L a n d t a g e s g e l e g t war. In d e r Kommission fand jedoch dieses Prinzip des Vertrages, d e r g e g e n s e i t i g e n V e r s t ä n d i g u n g einen e n t s c h i e d e n e n G e g n e r : R o d b e r t u s . S e i n e A u f f a s s u n g b e g e g n e t e sich v i e l m e h r mit d e r d e s A r n i m s c h e n M i n i s t e r i u m s ; er hätte lieber g e s e h e n , w e n n s c h o n d e r Vereinigte L a n d t a g , n a c h d e m die z w e i t e Kurie eine Modifikation e r f a h r e n , die e n d g ü l t i g e V e r f a s s u n g b e r a t e n w ü r d e , weil eine U b e r g a n g s v e r s a m m l u n g ihm z u viele G e f a h r e n u n d K o n f l i k t s k e i m e mit sich b r a c h t e . B e r e i t s in d e n e r w ä h n t e n V o r v e r s a m m l u n g e n hatte R o d b e r t u s d i e s e n S t a n d p u n k t , o h n e die A b s i c h t e n d e r R e g i e r u n g zu k e n n e n , v e r t r e t e n ; in d e r A b t e i l u n g selbst w u r d e d a s V e r e i n b a r u n g s p r i n z i p scharf von i h m b e k ä m p f t , w o b e i e r n a m e n t l i c h mit d e m s p ä t e r e n R e i c h s f i n a n z m i n i s t e r B e c k e r a t h hart a n e i n a n d e r g e r i e t 1 ) . D o c h d r a n g er mit s e i n e r Kritik nicht d u r c h , ') Rodbertus: Mein Verhalten in dem Konflikt zwischen Krone und Volk. S. 21—23 Anmerkung. S. 22 heißt e s : „• . . Ich habe e s vielmehr damals in der Abteilung g e g e n einen jetzt in Deutschland hochgestellten Mann bekämpft, indem ich mich sehr wohl erinnere, wie dieser mir auf meine Frage: „Was denn werden solle, wenn Krone und Versammlung sich nicht vereinbarten?" antwortete: „Dann wird d e s s e n Meinung o b s i e g e n , der noch die größte Macht hat" . . . Wie Karl Jentsch in seiner Rodbertusbiographie (S. 23: „ . . . Ihm gefiel jedoch diese Art der U m g r e n z u n g so wenig, daß er sie „gegen einen jetzt in Deutschland hochgestellten Mann" (Bismarck?) bekämpfte") hier, man darf wirklich s a g e n auf Bismarck r a t e n konnte, ist uns unverständlich. Bismarck war weder Mitglied der Wahlgesetzkommission, noch wurde er 1849 schon als ein „in Deutschland hochgestellter Mann" ang e s e h e n . Schließlich wäre er der letzte g e w e s e n , der sich für das Vereinbarungsprinzip hätte erwärmen können.

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Die Wahlgesetzfrage.

wohl aber e r f u h r das Wahlgesetz durch ihn eine wichtige Erweiterung, indem er eine feste B e g r e n z u n g der Bef u g n i s s e der Nationalversammlung forderte, da sie sonst gleichsam dazu getrieben w e r d e n würde, sich ihre Rechte selber zu n e h m e n . „Stecken Sie diesen U m f a n g , " rief er aus, „meinetwegen so weit oder so eng, wie Sie wollen, aber stecken Sie ihn w e n i g s t e n s ! " E b e n s o wies auch Arnim auf das Vakuum hin, das durch die Auflösung d e s Vereinigten Landtages entstehen w ü r d e 1 ) . Zwei Wege hatte die Kommission nun ins Auge g e f a ß t : entw e d e r man löste den Landtag nicht auf und ließ ihn noch für die U b e r g a n g s p e r i o d e bestehen 2 ), oder man ü b e r t r u g seine Rechte auf die verfassungberatende Nationalversammlung. Sie entschied sich für d a s letztere und zwar aus folgenden G r ü n d e n : einmal fürchtete man, daß das gleichzeitige Bestehen zweier Repräsentationen d e s Volkes nur zu leicht Stoff zu Konflikten liefern w ü r d e , d a n n aber sprach ein ideelles Moment mit: es konnte als ein Mißtrauen des Landtages gegen die Nationalv e r s a m m l u n g aufgefaßt werden, wenn man ihr nicht provisorisch die Rechte des Landtages übertrug''). So hatte die Abteilung dem Wahlgesetzentwurf der R e g i e r u n g einen P a r a g r a p h e n über die K o m p e t e n z e n d e r Nationalv e r s a m m l u n g hinzugefügt, mit dessen F a s s u n g , die m a n Vincke verdankte 4 ), sich auch das Ministerium einverstanden erklärte: „Die V e r s a m m l u n g ist dazu berufen, die Staatsverfassung durch Vereinbarung mit der Krone ') Arnim: Verheißungen, S. 43—44. ') In den Zeitungen ging das Gerücht, die Regierung wolle den Landtag veranlassen, für die Zeit bis zum Zusammentritt der neuen Versammlung eine Deputation aus seinen Mitgliedern zu wählen, die in dringenden Fällen von der Regierung zu Rate g e z o g e n werden könnte. Vgl. z. B. Augsburger A l l g e m e i n e Zeitung 13. April Nr. 104; Ostseezeitung 7. April Nr. 31. 3 ) Vgl. das Gutachten der Abteilung. *) Vincke in der Sitzung der Frankfurter Nationalversammlung vom 14. November 1848 über den § 13: „Ich g l a u b e über diesen Punkt persönlich ein Urteil fällen zu können, da ich g e rade auf dem zweiten Vereinigten Landtage von der Abteilung zum Referenten über das Wahlgesetz erwählt wurde u n d d i e F a s s u n g des verlesenen Paragraphen von mir herrührt."

Das allgemeine, gleiche Wahlrecht.

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f e s t z u s t e l l e n u n d die s e i t h e r i g e n r e i c h s s t ä n d i s c h e n B e f u g n i s s e , n a m e n t l i c h in b e z u g auf die B e w i l l i g u n g v o n S t e u e r n u n d S t a a t s a n l e i h e n f ü r die D a u e r i h r e r V e r s a m m lung interimistisch a u s z u ü b e n . " B e r g e n g r ü n hat n u n der Meinung Ausdruck gegeben, daß das Ministerium wahrs c h e i n l i c h a b s i c h t l i c h d i e s e L ü c k e g e l a s s e n u n d sie v o m L a n d t a g a u s f ü l l e n ließ, weil n u r s o ein U b e r g r e i f e n d e r Nationalversammlung verhindert werden konnte, wenn man i h r e R e c h t e a u s d r ü c k l i c h auf die m a g e r e n d e s V e r e i n i g t e n Landtages beschränkte und das „Odium dieser Bes c h r ä n k u n g " d a b e i auf d e n L a n d t a g u n d n i c h t auf die R e g i e r u n g fiel1). Wir g e h e n noch weiter u n d m e i n e n , d a ß s e l b s t ein v o r h e r i g e s E i n v e r s t ä n d n i s mit V i n c k e , B e c k e r a t h u n d a n d e r e n Mitgliedern d e r K o m m i s s i o n nicht v o n d e r H a n d z u w e i s e n ist; d e n n m a n f r a g t s i c h d o c h unwillkürlich, weshalb nicht wenigstens der § 6 der Verfassungsgrundlagen: „Den künftigen Vertretern des V o l k e s soll j e d e n f a l l s d i e Z u s t i m m u n g zu allen G e s e t z e n sowie zur Festsetzung des Staatshaushaltsetats und das S t e u e r b e w i l l i g u n g s r e c h t z u s t e h e n " s c h o n f ü r die N a t i o n a l v e r s a m m l u n g in A n w e n d u n g g e b r a c h t w u r d e , a n s t a t t ihr die z w e i f e l h a f t e n R e c h t e e i n z u r ä u m e n , g e g e n die m a n sich 1847 s e l b e r g e w e h r t h a t t e ? Auch der Grundsatz des allgemeinen, gleichen S t i m m r e c h t s f a n d in d e m S o z i a l i s t e n R o d b e r t u s d e n schärfsten, den einzigen G e g n e r 2 ) . Er war zwar für das „Repräsentationsrecht aller", wollte aber B e s t i m m u n g e n , „welche einstweilen noch den gewerblichen und ackerb a u e n d e n Interessen eine gewisse Vertretung g a r a n t i e r t e n " . T r o t z d e m n a c h R o d b e r t u s ' A n g a b e n die m e i s t e n M i t g l i e d e r d e r K o m m i s s i o n im G r u n d e g e n o m m e n e b e n f a l l s k e i n e F r e u n d e d e s gleichen Wahlrechts waren — A r n i m erklärte, d a ß er unter Urwahlen kein allgemeines S t i m m r e c h t v e r s t a n d e n h ä t t e ; V i n c k e warf d e n E n t w u r f m i t d e n W o r t e n auf d e n T i s c h , e r w ü r d e ein s o l c h e s G e s e t z n i c h t v o r g e l e g t h a b e n —, f a n d e r f ü r s e i n e V o r s c h l ä g e d o c h k e i n e ') Bergengrün: Hansemann, S. 441. *) „Zur Frage und Geschichte des allgemeinen Wahlrechtes"

Wolff, a. a. 0 . III, S. 542.

178

Die Wahlgesetzfrage.

U n t e r s t ü t z u n g . Im Gegenteil, das Wahlrecht w u r d e in der bereits e r w ä h n t e n Weise erweitert, und vier Mitglieder, unter F ü h r u n g d e s späteren Ministers Kühlwetter, bes t a n d e n selbst auf die Z u l a s s u n g der a u s A r m e n m i t t e l n Unterstützten 1 ). Am 5. April fand die P l e n a r s i t z u n g d e s L a n d t a g e s statt, die sich mit der Wahlgesetzfrage befaßte. O h n e Debatte w u r d e an erster Stelle der Z u s a t z a n t r a g der Kommission ü b e r die Befugnisse der N a t i o n a l v e r s a m m l u n g „beinahe einstimmig" a n g e n o m m e n . D a n n g i n g m a n zur S p e z i a l b e r a t u n g über die einzelnen P a r a g r a p h e n über. Vom Referenten der Abteilung, dem A b g e o r d n e t e n v. Vincke, w u r d e zunächst das Gutachten zu § 1 des R e g i e r u n g s e n t w u r f s verlesen, der die B e s t i m m u n g e n ü b e r das aktive Wahlrecht enthielt und folgende F a s s u n g h a t t e : „Jeder heimatsberechtigte Preuße, welcher das 24. Lebensjahr vollendet und den Vollbesitz der bürgerlichen Rechte nicht verwirkt hat, ist in der G e m e i n d e , worin er seit Jahresfrist seinen ordentlichen Wohnsitz hat, s t i m m berechtigter Urwähler, insofern er nicht aus öffentlichen Mitteln A r m e n u n t e r s t ü t z u n g oder ohne eigenen H a u s s t a n d in einem d i e n e n d e n Verhältnisse Lohn und Kost bezieht." In einer g a n z e n Reihe von A u s s e t z u n g e n w u r d e d u r c h das Gutachten nun an diesem ministeriellen Entwurf Kritik g e ü b t , sodaß der P a r a g r a p h in der schließlich von der Kommission empfohlenen Form ein g a n z anderes, s c h ä r f e r e s Gesicht erhielt. Das Wort „heimatsberechtigter P r e u ß e " wollte man in das bestimmtere ') Unglaubliches leistet sich Wippermann in dem Artikel „Grabow" in der A. D. B. Bd. 9, S. 542 ff., wenn er schreibt: „ . . . Dag e g e n war Grabows Einfluß in der zweiten Kurie infolge s e i n e s b e w i e s e n e n Taktes und seiner Mäßigung sehr groß geworden, so daß ihm in der zweiten Session des Vereinigten Landtages im April 1848 unter anderem die Abfassung des Entwurfs des Wahlg e s e t z e s für die unter dem Namen der preußischen Nationalv e r s a m m l u n g bekannte „Versammlung zur Vereinbarung der preußischen Staatsverfassung" fast ganz zufiel und er am Ende dieser S e s s i o n [sie!] in den Ausschuß zur Beratung d e s Strafg e s e t z b u c h s s o w i e in die S t a a t s s c h u l d e n - K o m m i s s i o n g e w ä h l t wurde".

P l e n a r s i t z u n g des

Landtages.

17«)

„preußischer Staatsbürger" umgewandelt wissen. Weiter sollten allein d i e vom Wahlrecht a u s g e s c h l o s s e n sein, denen die bürgerlichen E h r e n r e c h t e „infolge rechtskräftigen richterlichen E r k e n n t n i s s e s " a b g e s p r o c h e n waren, nicht a b e r auch alle diejenigen, ü b e r die eine S t a d t v e r o r d n e t e n - o d e r G e m e i n d e v e r s a m m l u n g o d e r g a r ein militärisches E h r e n g e r i c h t das Verdikt gefällt. Ein A n trag, die B e d i n g u n g des e i n j ä h r i g e n ordentlichen W o h n s i t z e s in d e r G e m e i n d e als V o r a u s s e t z u n g d e r W a h l fähigkeit gänzlich aufzuheben, hatte in der K o m m i s s i o n nicht die g e n ü g e n d e Unterstützung g e f u n d e n . Die Mehrheit hielt v i e l m e h r „eine längere B e k a n n t s c h a f t mit den übrigen G e m e i n d e g l i e d e r n " für nötig, „um eine auf e i g e n e r A n s c h a u u n g und E r f a h r u n g b e r u h e n d e Wahl zu verb ü r g e n " , d o c h hielt sie die k ü r z e r e Frist von s e c h s Monaten für völlig a u s r e i c h e n d zu d i e s e m Z w e c k . Auch der A u s d r u c k „ordentlicher W o h n s i t z " w u r d e b e a n s t a n d e t , weil sein g e s e t z l i c h e r S i n n v e r s c h i e d e n e n A u s l e g u n g e n unterworfen wäre und das G e s i n d e ü b e r h a u p t keinen Wohnsitz im rechtlichen S i n n e e r w e r b e n k ö n n t e : durch „Wohnsitz und Aufenthalt" wurde er e r s e t z t . V o n g r ö ß t e r B e d e u t u n g m u ß t e es sein, wie sich die K o m m i s s i o n zu den beiden letzten E i n s c h r ä n k u n g e n stellen würde, die die öffentliche Kritik s c h o n arg m i t g e n o m m e n hatte und von denen auch schon d u r c h g e s i c k e r t war, wie wir g e s e h e n , daß sie in der K o m m i s s i o n s e l b e r eine Opposition w a c h g e r u f e n . In dem Gutachten heißt es n u n : o b w o h l die A b t e i l u n g der Ü b e r z e u g u n g sei, daß „die A r m u t keinen G r u n d a b g e b e n könne, um politische R e c h t e zu v e r s a g e n " , sie dennoch mit 14 g e g e n 4 S t i m m e n den Fortfall der ersten B e s t i m m u n g a b g e l e h n t habe, da diese nur eine fortlaufende U n t e r s t ü t z u n g a u s A r m e n m i t t e l n zur Zeit der Wahlen im S i n n e h a b e n k ö n n e , „in b e z u g auf das a n g e n o m m e n e Prinzip a b e r j e d e A u s ü b u n g e i n e s politischen R e c h t e s die U n a b h ä n g i g k e i t der U b e r z e u g u n g und diese als Minimum w e n i g s t e n s s e l b s t ä n d i g e E r nährungsfähigkeit v o r a u s s e t z e " . Mit allen g e g e n e i n e S t i m m e a b e r erklärte sich die K o m m i s s i o n für G e w ä h r u n g des W a h l r e c h t s an die S t a a t s b ü r g e r , die o h n e e i g e n e n

180

Die W a h l g e s e t z f r a g e .

H a u s s t a n d im D i e n s t bei anderen ständen, s c h o n allein aus d e m G r u n d e , wie e s in d e m G u t a c h t e n hieß, weil ähnliche A b h ä n g i g k e i t s v e r h ä l t n i s s e sich auch in anderen T e i l e n des sozialen L e b e n s f ä n d e n , wie z. B . z w i s c h e n F a b r i k h e r r e n und F a b r i k a r b e i t e r n . D e r von d e r K o m mission modifizierte, dem P l e n u m z u r A n n a h m e e m p fohlene P a r a g r a p h erhielt also f o l g e n d e n W o r t l a u t : „ J e d e r p r e u ß i s c h e S t a a t s b ü r g e r , w e l c h e r das 24. L e b e n s j a h r vollendet und nicht den Vollbesitz d e r b ü r g e r l i c h e n R e c h t e infolge rechtskräftigen richterlichen E r k e n n t n i s s e s verloren hat, ist in der G e m e i n d e , worin er seit s e c h s Monaten seinen Wohnsitz oder Aufenthalt hat, s t i m m b e r e c h t i g t e r Urwähler, insofern er nicht aus öffentlichen Mitteln A r m e n unterstützung b e z i e h t . " Gleich der erste der D i s k u s s i o n s r e d n e r , der m ä r k i s c h e K r e i s s c h u l z e H e u e r , nahm den A n t r a g der in d e r M i n o rität g e b l i e b e n e n vier Mitglieder der Abteilung wieder auf, wenn er die A u s d e h n u n g d e s W a h l r e c h t s a u c h auf die a u s Armenmitteln Unterstützten forderte. D a s s c h l e c h t hin u n b e s c h r ä n k t e W a h l r e c h t sei einfach eine K o n s e q u e n z des Z w e c k e s , zu dem man die N a t i o n a l v e r s a m m l u n g b e rufe, der „ V e r e i n b a r u n g eines S t a a t s g r u n d g e s e t z e s z wischen der K r o n e und der N a t i o n " . Es gelang Heuer nicht, für seinen A b ä n d e r u n g s v o r s c h l a g , den Ä r m s t e n unter den A r m e n das politische G r u n d r e c h t zu g e w ä h r e n , die erforderliche Unterstützung zu finden. E i n e A u f f a s s u n g , wie man sie selbst auch in den ersten T a g e n d e s m o d e r n e n S t a a t s l e b e n s , das sich auf die Mitwirkung und H i n g a b e aller g r ü n d e n soll, nicht m e h r erwartet, b e kundete die Rede d e s p o m m e r s c h e n Abgeordneten v. T h a d d e n - T r i e g l a f f , eines j e n e r g a n z w e n i g e n , die auf diesem L a n d t a g e die prinzipielle Opposition bildeten. Immerhin ist es für den Historiker erfreulich, auf C h a r a k tere zu s t o ß e n , in denen die R i c h t u n g e n der Zeit so scharf zum A u s d r u c k k o m m e n , und der alte T h a d d e n war zweifellos ehrlicher, als m a n c h e a n d e r e n , die um ihn h e r u m s a ß e n und nicht zu s a g e n w a g t e n , was sie im tiefsten Herzen dachten. Offen und naiv b e k a n n t e er sich als Konservativer, „weil g e s c h r i e b e n s t e h t : w e r da

H e u e r ; von Thadden-Trieglaif.

181

hat, d e m w i r d g e g e b e n , u n d als e c h t e r P r e u ß e v e r s t e h e ich d e n alten W a h l s p r u c h u n s e r e s H a u s e s : S u u m c u i q u e nicht b l o ß : B e h a l t e , w a s d u hast, s o n d e r n : N i m m , w a s d u k r i e g e n k a n n s t , a b e r w o h l v e r s t a n d e n : w a s d u mit g u t e m G e w i s s e n b e k o m m e n k a n n s t " . Freilich soll m a n ihn zu j e d e m O p f e r bereit f i n d e n , d a s die E h r e u n d d a s W o h l d e s V a t e r l a n d e s v o n ihm f o r d e r t , a b e r g e r a d e d e s h a l b will er d a s W a h l g e s e t z b e k ä m p f e n , „weil es d a s G r u n d p r i n z i p u n s e r e r V e r f a s s u n g a u f h e b t u n d völlig u m s t ö ß t " . „Ich p r o t e s t i e r e , " rief er a u s , „ g e g e n j e d e s n e u e W a h l g e s e t z , w e l c h e s d a s P r i n z i p d e r zwei Kurien u n d die G l i e d e r u n g d e r drei S t ä n d e verläßt, o b s c h o n ich w a h r l i c h keiner organischen Fortentwicklung unserer Verfassung v e r s c h l o s s e n bin. V e r z e i h e n Sie, d a ß ich mich j e t z t vielleicht zu k u r z f a s s e ; a b e r ich k a n n ein G r u n d p r i n z i p nicht a n e r k e n n e n , n a c h w e l c h e m e t w a auf 10000 P f u n d M e n s c h e n f l e i s c h ( i n k l u s i v e M e n s c h e n k n o c h e n ) ein W ä h l e r k o m m t u n d vielleicht 4 0 0 0 0 Z e n t n e r e b e n d e r g l e i c h e n einen A b g e o r d n e t e n stellen"1). Heiterkeit und Tumult v e r z e i c h n e t darauf d e r s t e n o g r a p h i s c h e Bericht, je n a c h d e m m a n d i e s e A u s l a s s u n g e n von d e r h u m o r i s t i s c h e n o d e r e r n s t e n Seite g e n o m m e n hatte. A b e r w e n n T h a d d e n a u c h d a s g a n z e W a h l g e s e t z b e k ä m p f t , will er d o c h , d a sein W i d e r s p r u c h a u s s i c h t s l o s ist, d a n n w e n i g s t e n s „ d e n Modifikationen b e i s t i m m e n , die d e r d i e n e n d e n u n d a r b e i t e n d e n Klasse z u i h r e m R e c h t e v e r h e l f e n , u n d b e s o n d e r s a u c h d e m b e i t r e t e n , w a s u n s e r e r A r m e e d a s vollste S t i m m r e c h t g e w ä h r t " . G e r a d e von den D i e n s t b o t e n u n d d e m ländlichen Proletariat e r h o f f t e m a n ja konservative Wahlen2). E b e n s o w ü r d i g wie k u r z a n t w o r t e t e n u n V i n c k e : „Ich s e h e m i c h nicht v e r a n l a ß t , ü b e r d a s , w a s ') Vgl. seinen Aufsatz: „Motivierung meines heute in der Ständeversammlung a b g e g e b e n e n Votums g e g e n den Entwurf zum Wahlgesetz", u. a. abgedruckt in der Vossischen Zeitung 7. April Nr. 83, 1. Beilage und dazu Ludwig Gerlach, a. a. O. S. 523: „Ich schrieb Materialien zu einem Bismarckschen Votum g e g e n „das Wahlgesetz auf breitester Grundlage" nieder. Dieser Aufsatz ist nachher als Thaddens Votum mit einem Zusatz oder Zusätzen von ihm in die Zeitung gekommen". (Tagebuchnotiz vom 3. April). s ) Vgl. S. 267.

Die W a h l g e s e t z f r a g e .

der geehrte Abgeordnete der pommerschen Ritterschaft angeführt, weitläuftig zu sprechen, und erlaube mir nur, zu entgegnen, daß der Gesetzentwurf, wie sich j e d e r überzeugen kann, nicht von Menschenfleisch und Menschenknochen spricht, sondern allein Rücksicht nimmt auf die S e e l e n . " Camphausen selber legte den Standpunkt der Regierung dar. Nur zwei von den Änderungen, die die Kommission an dem ursprünglichen Entwurf vorgenommen, meinte er, seien wesentlich: einmal die Zulassung der Dienstboten etc. zum Wahlrecht und dann die Herabsetzung der Ansässigkeitspflicht von einem Jahr auf sechs Monate; mit allen anderen sei die Regierung einverstanden. Durchaus vernehmen wir nun den kraftvollen rheinischen Kaufmann, wenn Camphausen mit nachdrücklichen Worten hervorhebt, wie sehr die Selbständigkeit die Grundlage aller politischen Rechte bleiben m ü s s e ; weil es aber Abhängigkeitsverhältnisse so verschiedenerlei Art gäbe, daß es allerdings ungemein schwierig sei, die politischen Rechte danach abzustufen, wolle die Regierung auch in diesem Punkte der Kommission nachgeben; an der B e dingung eines einjährigen Aufenthalts gedenke sie jedoch festzuhalten. Bemerkenswert ist übrigens für unsere T a g e , in denen der Kampf um die politischen Rechte der Frau auch in Deutschland sich schon leise ankündigt, die Tatsache, daß, als Camphausen über die innigen Beziehungen zwischen wirtschaftlicher Selbständigkeit und politischer Mündigkeit sich ausließ und dazu bekräftigend betonte: „Besonders wird nicht vorgeschlagen werden und ist nie vorgeschlagen worden, daß Unmündige zur Ausübung politischer Rechte zuzulassen seien, sowie wir auch bis jetzt noch nicht dahin gelangt sind, daß die Frauen zu den Wählern gehören", ein kräftiges Bravo ihm aus der Versammlung entgegenschallte. Noch einen wichtigen Punkt galt es zur Klarheit zu b r i n g e n : das Wahlrecht der Armee 1 ). Nach dem Ent') Eine Petition A a c h e n e r Offiziere hatte u. a. gefordert „volls t ä n d i g e Gleichstellung des Militärs in politischer B e z i e h u n g mit allen S t a a t s b ü r g e r n . S c h l e u n i g e Leistung d e s Eides auf die V e r -

D a s Wahlrecht der Armee.

183

wurf war sie nicht v o m Stimmrecht a u s g e s c h l o s s e n , und ausdrücklich hatte der Kriegsminister in der A b t e i l u n g bestätigt, daß ihr weder das aktive noch passive Wahlrecht vorenthalten werden sollte. Im Plenum w u r d e diese Ansicht von ihm wiederholt: „ . . . Die A r m e e verlangt keine B e v o r z u g u n g , aber andrerseits m ü s s e n doch auch den Offizieren und Soldaten Rechte verliehen w e r d e n , w e l c h e fortan j e d e m Staatsbürger zustehen." Der A b geordnete F ö r s t e r hatte nämlich das allerdings heikle D i l e m m a zur Sprache gebracht, das für die A n g e h ö r i g e n d e s Militärs, die über ihren Aufenthalt doch nie b e s t i m m e n könnten, dadurch entstände, wenn das Wahlrecht an eine bestimmte feste Wohnzeit in einer G e m e i n d e geknüpft sei. Für hatte darauf gefordert, für das Militär diese Beschränkung fallen und es an seinem jeweiligen augenblicklichen Aufenthalt wählen zu lassen. Der Referent Vincke w i e s darauf hin, daß diese Frage auch schon in den Kommissionsberatungen diskutiert worden sei, man habe aber fiir das Militär keine A u s n a h m e n von den a l l g e m e i n e n B e s t i m m u n g e n statuieren wollen, weil die einberufenen f a s s u n g , sobald e i n e solche festgestellt sein wird, zur B e s e i t i g u n g der gegenwärtigen zweideutigen Stellung der Armee" . . . (Aachener Z e i t u n g 15. April Nr. 106). Darauf war von C a m p h a u s e n f o l g e n d e Antwort e i n g e l a u f e n : „Ew. H o c h w o h l g e b o r e n und den M i t u n t e r z e i c h n e r n d e r E i n g a b e vom 15. 4. b e e h r e ich mich e r g e b e n s t zu a n t w o r t e n , daß die L e h r e n , welche die E r e i g n i s s e d e r b e i d e n letzten Monate hinsichtlich der S t e l l u n g d e r A r m e e im S t a a t e e n t halten, v o n mir keinen A u g e n b l i c k v e r k a n n t worden sind, u n d daß es zu m e i n e n e r n s t e s t e n S o r g e n g e h ö r t , dahin zu wirken, d a ß die A r m e e von allen sowie von sich selbst als ein i n t e g r i e r e n d e r Teil d e r V o l k s b e w a f f n u n g b e t r a c h t e t werde, d e r e n G r u n d l a g e n in keinem L a n d e d e r Welt so v o l l s t ä n d i g wie in P r e u ß e n v o r h a n d e n sind. D i e s e G r u n d l a g e n , in ihrer u r s p r ü n g l i c h e n Reinheit e r f a ß t , weiter zu e n t w i c k e l n , d a s i h n e n F r e m d e zu b e s e i t i g e n , n e u e r k a n n t e B e d ü r f n i s s e zu b e f r i e d i g e n , wird die A u f g a b e d e r R e g i e r u n g sein. Um sie zu lösen, bedarf sie d e r U n t e r s t ü t z u n g d e r Offiziere der A r m e e und i h r e s t r e u e n F e s t h a l t e n s an den B e d i n g u n g e n und F o r m e n , welche die U n t e r l a g e einer j e d e n H e e r e s v e r f a s s u n g bilden m ü s s e n , und welche mir nicht g e s t a t t e n , hier auf den Inhalt i h r e r E i n g a b e n ä h e r e i n z u g e h e n . Berlin 18. April 1848. Der V o r s i t z e n d e d e s S t a a t s m i n i s t e r i u m s . C a m p h a u s e n . " ( A a c h e n e r Z e i t u n g 21. April Nr. 112). Mähl,

Die Ü b e r l e i t u n g Preultens etc.

13

184

Die

Wahlgesetzfrage.

T r u p p e n meist noch nicht das wahlfähige Alter erreicht hätten, und im übrigen diese Kalamität auch für a n d e r e Beamtenkategorieen zuträfe. T r o t z d e m konnte Förster einen Antrag einbringen, und erst als der Kriegsminister d e m Referenten beigetreten war und jede A u s n a h m e für die A r m e e ablehnte, sah man von einer A b s t i m m u n g ab. Die Modifikationsvorschläge der Kommission z u m § 1 w u r d e n dann fast einstimmig oder doch mit g r o ß e r Majorität a n g e n o m m e n ; nur bei der E n t s c h e i d u n g , ob statt des einjährigen ein sechsmonatlicher Aufenthalt g e n ü g e n sollte, mußte z u m ersten Male in dieser T a g u n g eine A u s z ä h l u n g stattfinden, wohl unter dem Einfluß der C a m p h a u s e n s c h e n Erklärung, daß die Regierung an ihrem Entwurf festhalte. Die A b s t i m m u n g ergab j e d o c h die Ann a h m e des K o m m i s s i o n s v o r s c h l a g e s mit 271 g e g e n 232 Stimmen 1 ). Wie die spätere offizielle Publikation des Wahlgesetzes beweist, hat sich auch hier die R e g i e r u n g den Beschlüssen des Landtages gefügt 2 ). Der zweite Paragraph, der die g r u n d l e g e n d e Bestimm u n g des indirekten Wahlverfahrens enthielt, w u r d e mit den A b ä n d e r u n g e n der Kommission ohne Debatte angen o m m e n . Wie die prinzipielle Frage, ob direktes oder indirektes Wahlrecht, in der Kommission garnicht erst zur E r ö r t e r u n g g e k o m m e n war, so protestierte auch im Landtage nicht ein einziger der A b g e o r d n e t e n gegen das indirekte System. Das m a g uns heute im Zeichen des preußischen Wahlrechtkampfes verwunderlich erscheinen, aber wir hatten schon erfahren, daß man auf d e m o kratischer Seite dieser Frage damals keine so g r o ß e Bed e u t u n g beilegte; in der Frankfurter V o r v e r s a m m l u n g traten selbst Männer wie Vogt, Rauschenplatt für das indirekte Wahlrecht ein, weil sie die Bauern für noch zu abhängig von den Gutsbesitzern hielten, ja man kämpfte ') Es fehlten a l s o v o n d e n 578 M i t g l i e d e r n 75. D a n a c h ist K a u f m a n n : „Der V e r e i n i g t e L a n d t a g in der B e w e g u n g v o n 1848" ( B e i l a g e zur A l l g e m e i n e n Z e i t u n g 1906, Nr. 25 und 2 6 ; B e i l a g e zur A l l g e m e i n e n Z e i t u n g Nr. 26, S. 203) und a u c h C a s p a r y a. a. O. S. 190 zu b e r i c h t i g e n . "•) Bleich a. a. O. S. 173.

Das indirekte Wahlverfahren.

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f ü r R e p u b l i k u n d i n d i r e k t e s W a h l v e r f a h r e n z u g l e i c h 1 ) . In d i e s e r H i n s i c h t w a r die politische S t i m m u n g d a m a l s e i n e a n d e r e als h e u t e . Man g a b sich ü b e r h a u p t ü b e r die W i r k u n g e n d e r e i n z e l n e n B e s t i m m u n g e n auf b e i d e n S e i t e n verschiedenen Hoffnungen hin: Camphausen wußte wohl, w e s h a l b e r a m i n d i r e k t e n S y s t e m festhielt, u n d g l a u b t e n u r mit s e i n e r H ü l f e g e m ä ß i g t e r e E r g e b n i s s e zu e r z i e l e n 2 ) . A l s e r s p ä t e r , a m 13. April, die D e p u t a t i o n e i n e r g r o ß e n B e r l i n e r V e r s a m m l u n g e m p f i n g , die d a s direkte W a h l r e c h t e r w i r k e n sollte, f a n d sie bei ihm s e h r e n e r g i s c h e n W i d e r s t a n d . Er erklärte, „ d a ß ein d i r e k t e s W a h l r e c h t in E u r o p a nicht w o h l o h n e einen Z e n s u s a u s f ü h r b a r sei, d a ß die a u s d i r e k t e n U r w a h l e n h e r v o r g e h e n d e V o l k s v e r t r e t u n g in D e u t s c h l a n d z u r Republik f ü h r e n w e r d e , u n d daß jedenfalls der Bestand der gegenwärtigen R e g i e r u n g a u f s e n g s t e mit d e m b e r e i t s e r l a s s e n e n W a h l g e s e t z e v e r k n ü p f t s e i " 1 ) . Die v o m P l e n u m a n g e n o m m e n e n A b ä n d e r u n g s v o r s c h l ä g e d e r K o m m i s s i o n w a r e n also nicht p r i n zipieller N a t u r ; sie p r ä z i s i e r t e n n u r die B e s t i m m u n g e n ü b e r die E i n o r d n u n g d e r G e m e i n d e n in einen W a h l b e zirk, w e l c h e w e g e n ihrer g e r i n g e n E i n w o h n e r z a h l ( u n t e r 300) k e i n e n e i g e n e n W a h l m a n n w ä h l e n k o n n t e n , u n d s i c h e r t e n die Wahl g e g e n j e d e etwa beliebte „ W a h l k r e i s g e o m e t r i e " , w e n n sie in d e m e r s t e n A b s a t z die Vereinig u n g „mit e i n e r o d e r m e h r e r e n z u n ä c h s t a n g r e n z e n d e n G e m e i n d e n " v o r s c h l u g u n d d e m letzten A b s a t z die F a s s u n g g a b e n : „ B e w o h n t e B e s i t z u n g e n , w e l c h e nicht z u einem Gemeincleverbande gehören u n d n i c h t w e n i g s t e n s 300 S e e I e n e n t h a 11 e n , w e r d e n d u r c h d e n L a n d -

') K ö l n i s c h e Zeitung 6. April Nr. 97. Bekanntlich enthielt a u c h die f r a n z ö s i s c h e V e r f a s s u n g von 1791 das indirekte W a h l recht. ') Vgl. S. 116, Anm. 1. 3 ) Berliner Korrespondent der „Kölnischen Zeitung" (Köln i s c h e Z e i t u n g 17. April Nr. 108); vgl. dazu den Bericht in der „Zeitungshalle" v o m 15. April Nr. 91. Auch der Berichterstatter der K ö l n i s c h e n Z e i t u n g meint aber d a g e g e n , „daß a u s Urwahlen eher eine V o l k s v e r t r e t u n g h e r v o r g e h e n dürfte, welche zur Reaktion führen würde". 13*

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Die Wahlgesetzfrage.

rat b e h u f s d e r Urwahlen d e r z u n ä c h s t g e l e g e n e n Stadt o d e r L a n d g e m e i n d e z u g e w i e s e n " 1 ) . Z u m dritten P a r a g r a p h e n : „Jeder ist nur in d e m Wahlbezirk z u m W a h l m a n n wählbar, worin er als Urwähler s t i m m b e r e c h t i g t ist", hatte die Kommission keine B e m e r k u n g g e m a c h t ; er war, da auch im P l e n u m sich dazu n i e m a n d z u m Wort meldete, somit a n g e n o m m e n . Zwar war auch in d e r K o m m i s s i o n d a s Bedenken nicht u n e r w ä h n t geblieben, d a ß die Auswahl der W a h l m ä n n e r sehr e n g u m g r e n z t sei; a n d r e r s e i t s aber fürchtete man, d a ß eine E r w e i t e r u n g zu D o p p e l w a h l e n und damit zu neuen Wahlakten führe, die den Z u s a m m e n t r i t t der neuen V e r s a m m l u n g noch weiter h i n a u s s c h i e b e n müsse. Der vierte P a r a g r a p h betraf den wichtigen G r u n d s a t z der g e h e i m e n Wahl: „Die Wahl der Wahlmänner erfolgt durch Stimmzettel nach absoluter S t i m m e n m e h r h e i t d e r Erschienenen." Auch ihn empfahl die Kommission o h n e weiteren Z u s a t z z u r A n n a h m e . Für den Fall, d a ß sich im ersten W a h l g a n g e keine absolute Mehrheit e r g ä b e , verwies der Referent auf das in § 8 beantragte Reglement z u m Wahlgesetz, das hierfür die näheren B e s t i m m u n g e n bringen w ü r d e 2 ) . Als a b e r ein A b g e o r d n e t e r den Fortfall der Worte „durch S t i m m z e t t e l " forderte — nicht aus A b n e i g u n g g e g e n das g e h e i m e Wahlrecht, sondern nur, weil mit nicht s e l b s t g e s c h r i e b e n e n Stimmzetteln Mißbräuche v o r k o m m e n könnten, — trat Vincke dem entschieden e n t g e g e n . Die g e h e i m e A b s t i m m u n g sei d u r c h aus erforderlich, wenn die w a h r e Meinung des Wählers z u m A u s d r u c k k o m m e n solle: „Wir haben uns damit schon bei § 1 beschäftigt, und es ist d a m a l s des weiteren a u s g e f ü h r t w o r d e n , daß es nämlich nach der breiten G r u n d lage, welche der Gesetzentwurf d e m Stimmrecht g e g e b e n hat, eine g r o ß e M e n g e Individuen g e b e n wird, die sich nicht werden lossagen k ö n n e n von d e m Einflüsse, der über ') Das g e s p e r r t G e d r u c k t e e n t h ä l t die Z u s ä t z e der K o m mission. ! ) Vgl. für die W a h l m ä n n e r w a h l e n § 18 und für die Abg e o r d n e t e n w a h l e n § 28 d e s R e g l e m e n t s (Bleich a. a. O. S. 178 und S. 179).

Die g e h e i m e W a h l ;

das p a s s i v e W a h l r e c h t .

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ihre ä u ß e r e n V e r h ä l t n i s s e g e b i e t e t . Ich e r i n n e r e an die Fabrikarbeiter, G e w e r k s g e h i l f e n usw. W e n n es diesen Leuten möglich w e r d e n soll, aus u n a b h ä n g i g e r Ü b e r z e u g u n g m i t z u s t i m m e n , s o kann dies nicht laut g e s c h e h e n , s o n d e r n nur in g e h e i m e r A b s t i m m u n g , und d e s h a l b hat die Abteilung g e g l a u b t , es auch in d i e s e r B e z i e h u n g bei dem G e s e t z e n t w u r f b e l a s s e n zu m ü s s e n . " Nur w e n i g e Mitglieder erhoben sich, als die F r a g e der U n t e r s t ü t z u n g gestellt w u r d e ; e b e n s o fiel ein V o r s c h l a g des Fürsten von Reuß unter den T i s c h , auch für die W a h l m ä n n e r einen P a s s u s einzufügen, daß sie nicht an b e s t i m m t e Aufträge und Instruktionen g e b u n d e n sein, s o n d e r n nach ihrer una b h ä n g i g e n U b e r z e u g u n g s t i m m e n sollten. D e r fünfte P a r a g r a p h , das passive W a h l r e c h t b e treffend, mußte natürlich w i e d e r G e g e n s t a n d der lebhaftesten Debatten w e r d e n , zumal die radikale R i c h t u n g an dem festgesetzten Mindestalter von dreißig J a h r e n s i c h e r A n s t o ß nehmen würde. D e r R e g i e r u n g s e n t w u r f hatte die F a s s u n g : „Jeder h e i m a t s b e r e c h t i g t e P r e u ß e , der das 3 0 . L e b e n s j a h r vollendet und den V o l l b e s i t z der b ü r g e r l i c h e n R e c h t e nicht verwirkt hat, auch aus öffentlichen Mitteln keine A r m e n u n t e r s t ü t z u n g bezieht, ist zum A b g e o r d n e t e n wählbar." D a s G u t a c h t e n der K o m m i s s i o n brachte zunächst die B e s t i m m u n g e n für d a s p a s s i v e W a h l r e c h t mit denen für das aktive in E i n k l a n g , indem e s g e m ä ß § 1 für „ j e d e r h e i m a t s b e r e c h t i g t e P r e u ß e " „ j e d e r p r e u ß i s c h e S t a a t s b ü r g e r " s c h r i e b und den Verlust d e r b ü r g e r l i c h e n E h r e n r e c h t e an die e b e n d o r t g e g e b e n e E r l ä u t e r u n g knüpfte. D a g e g e n sollte den a u s öffentlichen A r m e n m i t t e l n U n t e r stützten das passive W a h l r e c h t nicht e n t z o g e n w e r d e n , weil, wie das G u t a c h t e n sich ausdrückt, „in d e m g e w i ß sehr seltenen Falle, daß ein in d i e s e r L a g e befindlicher S t a a t s b ü r g e r gewählt w e r d e n m ö c h t e , d a s ihm z u g e wendete öffentliche V e r t r a u e n die a l l e r g e n ü g e n d s t e B ü r g schaft g e g e n die o b e n zu § 1 erörterten B e d e n k e n darbietet". Ein V o r s c h l a g , die B e d i n g u n g , daß die W a h l m ä n n e r in dem B e z i r k , in d e m sie g e w ä h l t werden sollten, wohnen mußten, in der W e i s e auf die A b g e o r d n e t e n w a h l e n zu übertragen, daß der A b g e o r d n e t e e i n e s W a h l k r e i s e s

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Die Wahlgesetzfrage.

w e n i g s t e n s in d e m z u g e h ö r i g e n R e g i e r u n g s b e z i r k e s e i n e n W o h n s i t z h a b e n m ü s s e , w a r mit 14 g e g e n 4 S t i m m e n a b g e l e h n t , v i e l m e h r a u s d r ü c k l i c h die E i n f ü g u n g e i n e s P a s s u s b e s c h l o s s e n w o r d e n , d e r die W a h l „im g a n z e n B e r e i c h e des S t a a t e s " garantierte, s o d a ß der veränderte P a r a g r a p h schließlich lautete: „Jeder Preuße, der das 30. L e b e n s j a h r vollendet und den Vollbesitz der bürgerl i c h e n R e c h t e n i c h t v e r w i r k t hat, ( § 1 ! ) ist im g a n z e n Bereiche des Staates wählbar." D i e g a n z e f o l g e n d e D i s k u s s i o n d r e h t e sich nun e i n z i g und allein u m die F r a g e , o b e s r e c h t sei, einen U n t e r s c h i e d in d e r A l t e r s g r e n z e d e r W ä h l e r und d e r A b g e o r d neten a n z u n e h m e n . Zwei Bürgermeister, der Königsb e r g e r Sperling und der S p a n d a u e r Dr. Z i m m e r m a n n v e r t r a t e n in a u s f ü h r l i c h e n D a r l e g u n g e n die H e r a b s e t z u n g d e s M i n d e s t a l t e r s für d a s p a s s i v e W a h l r e c h t auf e b e n f a l l s 24 Jahre. W a s die K o m m i s s i o n e b e n für die Z u l a s s u n g d e r w i r t s c h a f t l i c h U n s e l b s t ä n d i g e n a n g e f ü h r t hatte, k o n n t e S p e r l i n g e b e n s o g u t für d i e s e n F a l l h e r a n z i e h e n : daß das Vertrauen der Wähler der einzige Befähigungsnachw e i s sei, d e s s e n d e r A b g e o r d n e t e b e d ü r f e , und Z i m m e r m a n n v e r s t ä r k t e d i e s A r g u m e n t , w e n n er n o c h auf die Auswahl der Wähler durch das indirekte Verfahren hinwies. D e m g e g e n ü b e r hatte der Referent der K o m m i s sion einen s c h w e r e n Stand. Allerdings dem Gewicht, das dem Kernpunkt seiner Ausführungen innewohnte, k o n n t e s i c h w o h l n i e m a n d e n t z i e h e n : d a ß bei d e r A u s ü b u n g p o l i t i s c h e r R e c h t e v o r allen D i n g e n zwei m o r a l i s c h e E i g e n s c h a f t e n n ö t i g s e i e n , B e s o n n e n h e i t und E r fahrung. „ W i r h a b e n g e g l a u b t " , m e i n t e V i n c k e , „ d a ß alle S t a a t s b ü r g e r die g e g e n s e i t i g e G e w ä h r h a b e n m ü s s e n , d a ß d i e s e d r i n g e n d n o t w e n d i g e n E i g e n s c h a f t e n n a m e n t l i c h in der nächsten V e r s a m m l u n g vorhanden sein müssen, welche s i c h mit d e m E n t w ü r f e d e r V e r f a s s u n g vielleicht für v i e l e k o m m e n d e G e s c h l e c h t e r zu b e s c h ä f t i g e n hat, w e s h a l b ihr d i e s e B ü r g s c h a f t im b e s o n d e r e n M a ß e b e i w o h n e n m u ß , die wir in Z u r ü c k l e g u n g d e s 3 0 . J a h r e s g e f u n d e n h a b e n . " Mit R e c h t k o n n t e S p e r l i n g d a r a u f h i n w e i s e n , w e s h a l b m a n d a n n s i c h n i c h t l i e b e r für d a s 4 0 . L e b e n s j a h r e n t -

D a s h ö h e r e M i n d e s t a l t e r für d a s p a s s i v e W a h l r e c h t .

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schieden habe. Nein, den Nagel auf den Kopf traf C a m p h a u s e n , als er in j e n e r kleinen Rede, die die politische G r u n d a n s c h a u u n g dieses M a n n e s wieder einmal so treffend k e n n z e i c h n e t , die Repräsentation d e s Volkes die Repräsentation der Familien n a n n t e : „Ich kann d e m Herrn Referenten nur d a f ü r d a n k e n , d a ß er die G r ü n d e , welche sich für den Vorschlag der R e g i e r u n g geltend machen lassen, so vollzählig a n g e f ü h r t hat. N u r einen möchte ich noch h i n z u f ü g e n , d e n j e n i g e n , daß man von einer V e r s a m m l u n g von Volksvertretern hauptsächlich d a s verlangen darf, d a ß sie mit festen Banden in dem Volke wurzeln, daß sie mit festen B a n d e n an die gesellschaftlichen Zustände gefesselt seien. D a ß diese B e d i n g u n g erfüllt werde, haben wir eher zu erwarten von d e m dreißigjährigen Alter als von d e m v i e r u n d z w a n z i g j ä h r i g e n . (Bravo.) Es ist zu erwarten, daß wir bei dreißig Jahren die Familienväter hier sehen w e r d e n , bei v i e r u n d z w a n z i g Jahren aber die Söhne. Ich bin bereit, meine S ö h n e als meine Nachfolger hier a n z u e r k e n n e n , aber g e g e n w ä r t i g v e r m a g ich selbst noch zu handeln und sie zu r e p r ä s e n tieren. Die Repräsentation d e s Volkes soll vorzüglich die Repräsentation der Familien enthalten." ( S t ü r m i s c h e s Bravo.) Solange die Diskussion auf d a s Gebiet der persönlichen Anlagen, B e f ä h i g u n g e n und E r f a h r u n g e n hiniiberspielte, mußte der Streit m ü ß i g bleiben, da diese Dinge viel zu individuell sind, um eine generelle E n t s c h e i d u n g zuzulassen. Ein soziales Moment war es, weshalb man keine A b g e o r d n e t e n unter dreißig Jahren wünschte, d a s hatte C a m p h a u s e n klar erkannt, das brachte er unter stürmischen Bravorufen der V e r s a m m l u n g z u m Ausdruck. Darauf w u r d e die von d e r Kommission v o r g e s c h l a g e n e F a s s u n g a n g e n o m m e n , der A n t r a g Sperling, die A l t e r s g r e n z e auf das 24. Lebensjahr h e r a b z u s e t z e n , aber abgelehnt. Der sechste P a r a g r a p h betraf die Einteilung der Wahlkreise und die Verteilung der A b g e o r d n e t e n nach der B e v ö l k e r u n g s z i f f e r : „Für j e d e n landrätlichen Kreis, sowie für jede Stadt, welche zu keinem landrätlichen Kreise gehört, soll e i n A b g e o r d n e t e r gewählt w e r d e n . Erreicht die Bevölkerung d e s Kreises o d e r d e r Stadt 6 0 0 0 0

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Die Wahlgesetzfrage.

S e e l e n , so werden zwei A b g e o r d n e t e gewählt, und es tritt für j e d e fernere Vollzahl von 4 0 0 0 0 S e e l e n ein A b g e o r d neter hinzu, so daß für 1 0 0 0 0 0 S e e l e n drei, für 1 4 0 0 0 0 S e e l e n vier A b g e o r d n e t e usw. gewählt w e r d e n . " D i e K o m mission empfahl die A n n a h m e mit der B e m e r k u n g , daß „in der B e s t i m m u n g eine sehr a n g e m e s s e n e L ö s u n g des P r o b l e m s gefunden wäre, für die Wahl der auf der breitesten G r u n d l a g e zu wählenden V e r s a m m l u n g einerseits die seith e r i g e ständische Gliederung zu v e r l a s s e n , a n d e r e r s e i t s die W a h l b e z i r k e nicht willkürlich zu b e g r e n z e n , s o n d e r n an die b e s t e h e n d e administrative Einteilung des L a n d e s und die dadurch b e g r ü n d e t e n n a c h b a r l i c h e n und korporativen B e ziehungen a n z u s c h l i e ß e n " . In der D i s k u s s i o n wurde ein V e r s u c h , für die nicht kreisfreien S t ä d t e eine b e s o n d e r e V e r t r e t u n g zu e r l a n g e n , um ihre M a j o r i s i e r u n g durch das L a n d g e b i e t zu verhindern, unter T u m u l t z u r ü c k g e w i e s e n ; e b e n s o w e n i g g e l a n g es dem P e r l e b e r g e r Ö k o n o m e n und Stadtverordneten G e h r i c k e , damit d u r c h z u d r i n g e n , wenn er die R o d b e r t u s s c h e Mittelstandspolitik wieder aufnahm und für das Handwerk b e s o n d e r e B e r ü c k s i c h t i g u n g verl a n g t e 1 ) . H i n g e g e n konnte ein Antrag Olfers, mit den A b g e o r d n e t e n zugleich deren Stellvertreter zu wählen, zur A b s t i m m u n g g e b r a c h t w e r d e n : er wurde b e i n a h e einstimm i g a n g e n o m m e n . D a g e g e n den P a r a g r a p h e n sonst keine B e m e r k u n g g e m a c h t worden, wurde er nach der G e s c h ä f t s o r d n u n g als a n g e n o m m e n betrachtet, n a c h d e m der erste S a t z die E r w e i t e r u n g : „ F ü r j e d e n landrätlichen K r e i s . . . soll ein A b g e o r d n e t e r u n d e i n S t e l l v e r t r e t e r g e w ä h l t w e r d e n " erfahren hatte. E b e n s o wurde § 7 : „Die Zahl der B e v ö l k e r u n g b e stimmt sich überall nach der im J a h r e 1846 stattgehabten amtlichen Z ä h l u n g " o h n e B e m e r k u n g a n g e n o m m e n . ' ) Schon damals war das Räsonnement dasselbe wie h e u t e : „Es ist überall nur eine Klage, daß dieser Stand nicht vertreten ist, und es ist gerade derjenige, der immer mehr und mehr v e r armt und die Bildungsschule des Proletariats schon seit Jahren gewesen ist. Ich stelle meinen Antrag daher dahin, daß, wenn von den Provinzen die Abgeordneten gewählt sind, diese wieder zusammentreten und dann aus dem Gewerbestande in jeder P r o vinz wieder vier Abgeordnete wählen."

E i n t e i l u n g der W a h l k r e i s e und Wahl der A b g e o r d n e t e n .

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D e r § 8 enthielt rein t e c h n i s c h e B e s t i m m u n g e n ü b e r die L e i t u n g d e r W a h l m ä n n e r - u n d A b g e o r d n e t e n w a h l e n . D a z u hatte die K o m m i s s i o n v o r g e s c h l a g e n , die A u s f ü h r u n g s o r d n u n g ü b e r die ländlichen W a h l e n zu e i n e m die A u s f ü h r u n g der Wahlen überhaupt betreffenden Reglement z u m W a h l g e s e t z zu e r w e i t e r n . W e i t e r w a r e i n s t i m m i g der Wunsch ausgesprochen worden, Wahlmänner- und A b g e o r d n e t e n w a h l e n j e d e s m a l an e i n e m u n d d e m s e l b e n T a g e v o r n e h m e n zu lassen. B e i d e s f a n d die Z u s t i m m u n g des Landtages. N u r ü b e r d e n M o d u s d e r A b g e o r d n e t e n w a h l (§ 9) e n t s p a n n sich n o c h eine k u r z e prinzipielle D e b a t t e . Der R e g i e r u n g s e n t w u r f l a u t e t e : „Die Wahl d e r A b g e o r d n e t e n erfolgt durch selbstgeschriebene Stimmzettel nach absol u t e r S t i m m e n m e h r h e i t aller E r s c h i e n e n e n u n d z w a r bei d e n K r e i s w a h l e n in d e m H a u p t o r t e d e s Kreises. Wo m e h r als drei A b g e o r d n e t e zu w ä h l e n sind, soll die W a h l n a c h B e z i r k e n e r f o l g e n , w e l c h e die z u r L e i t u n g d e r Wahl b e r u f e n e n B e h ö r d e n a b z u g r e n z e n h a b e n " , u n d die K o m mission w a r ihm b e i g e t r e t e n , o b w o h l eine M i n d e r h e i t d e n Fortfall d e r B e s c h r ä n k u n g „ d u r c h s e l b s t g e s c h r i e b e n e S t i m m z e t t e l " v e r l a n g t hatte. D e r A n t r a g w u r d e im P l e n u m von dem Abgeordneten Zimmermann wieder aufgen o m m e n , f ü r ihn e r h o b e n sich a b e r nicht die n ö t i g e n 24 M i t g l i e d e r . Die b e i d e n letzten P a r a g r a p h e n 10 u n d 11 e n d l i c h : „Die g e w ä h l t e n A b g e o r d n e t e n s t i m m e n in d e r zu b e r u f e n d e n V e r s a m m l u n g nach ihrer eignen unabhängigen U b e r z e u g u n g u n d sind an A u f t r ä g e u n d I n s t r u k t i o n e n nicht g e b u n d e n " u n d „die P r ü f u n g d e r Richtigkeit d e r Wahl ist S a c h e d e r künftigen V e r s a m m l u n g " wurden wieder ohne weitere Bemerkung nach Vorschlag der Kommission vom Landt a g a n g e n o m m e n . G e r a d e d e r § 10 w a r d e r G e g e n s t a n d heftiger Angriffe der Radikalen g e w e s e n 1 ) ; daß der Land') S o p r o t e s t i e r t e der p o l i t i s c h e Klub g e g e n die B e s t i m m u n g , „daß der A b g e o r d n e t e an Instruktionen und V o r s c h r i f t e n s e i n e r W ä h l e r nicht g e b u n d e n s e i n s o l l e , i n d e m bei e i n e m a l l g e m e i n e n W a h l r e c h t der e i n z e l n e D e p u t i e r t e n i c h t s a n d e r e s s e i n soll a l s der v e r a n t w o r t l i c h e B e a m t e u n d Vertreter d e r j e n i g e n , d i e ihn mit

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Die Finanzfrage.

tag hier, wie in d e r F o r d e r u n g , d a s wahlfähige Alter auf 21 Jahre h e r a b z u s e t z e n , nicht einmal mit diesen Ström u n g e n sich beschäftigte und sie völlig ignorierte, zeigt, daß allerdings die radikale Partei auf ihm nicht vertreten war. D. D i e

Finanzfrage.

Als d e r L a n d t a g die G r u n d l a g e n der neuen Verf a s s u n g u n d d a s w e i t g e h e n d e Wahlgesetz a n g e n o m m e n hatte, war mit besten Kräften der weiteren Gefahr einer p o l i t i s c h e n Revolution v o r g e b e u g t . Mit welchen Ford e r u n g e n auch i m m e r noch radikale Heißsporne hervortreten mochten, sie bildeten nicht m e h r das Bekenntnis der Millionen, die die g a n z e Wucht ihres Wollens an die D u r c h s e t z u n g des bisher Erreichten gesetzt hatten. Ein a n d e r e s aber legte sich l ä h m e n d auf die G e m ü t e r und erfüllte sie mit b a n g e r F u r c h t : das waren die zerstörten Maschinen, die n i e d e r g e b r a n n t e n Fabriken, die verwüsteten Gutsschlösser, mit einem Wort die Besorgnis vor der s o z i a l e n Revolution. Gewiß, nur an sehr vereinzelten P u n k t e n d e r Monarchie hatte bis z u m Augenblick der rote S c h r e c k e n sein g r a u e n v o l l e s Werk b e g o n n e n ; es war aber schon f u r c h t b a r g e n u g , als d a ß es nicht als m a h n e n des Menetekel von der Gesellschaft e m p f u n d e n w o r d e n wäre. Hinzu kam die Unsicherheit aller Werte ; n i e m a n d wagte m e h r sein Geld aus d e r H a n d zu geben, weil er gewärtig sein mußte, d a ß schon der nächste T a g ihm die Kunde von seinem Ruin b r i n g e n k ö n n t e ; die Geschäfte stockten, die Banken w u r d e n g e s c h l o s s e n , die Fabriken stellten ihre Betriebe ein: w a h r h a f t i g eine A t m o s p h ä r e , die d e m Leben einer auf rastlose Arbeit a n g e w i e s e n e n Nation den Atem b e n e h m e n mußte. Und feierten im Westen die Männer d e r B e r g w e r k e , der Schlote und Essen, so drohten im Osten die S ü n d e n d e s Jahres 1816 sich furchtbar an ihren Vätern zu rächen. Noch ist mir in lebhafter E r i n n e r u n g , wie scharf Gustav Schmoller in ihrem Vertrauen beehrt haben. Das Volk braucht keine Vormünder mehr, sondern höchstens einen Mund, der das ausspricht, was man ihm aufgetragen hat". (Wolff a. a. O. II, S. 69.)

Die soziale Krisis;

H a l t u n g der L o h n a r b e i t e r s c h a l t .

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seinen Vorlesungen über preußisch-deutsche Wirtschaftsg e s c h i c h t e die B e d e u t u n g d e r S t e i n - H a r d e n b e r g s c h e n R e f o r m g e s e t z g e b u n g f ü r die E r e i g n i s s e von 1848 h e r v o r hob, welch u n g e h e u r e r G e w i n n es für den P r e u ß i s c h e n Staat g e w e s e n sei, d a ß e r v o n 1811 an die B e f r e i u n g d e s B a u e r n s t a n d e s in die H a n d g e n o m m e n hätte, u n d d a ß , als die B e w e g u n g s j a h r e v o n 1848 k a m e n , d o c h s c h o n ein g r o ß e r Teil d e s B e f r e i u n g s w e r k e s v o l l z o g e n w a r u n d d e r B a u e r n s t a n d der R e g i e r u n g u n d d e n o b e r e n K l a s s e n nicht so e r b i t t e r t u n d f e i n d l i c h g e g e n ü b e r s t a n d wie e t w a d a m a l s in Ö s t e r r e i c h . T r o t z d e r D e k l a r a t i o n v o n 1816 w a r e n bis 1848 d o c h s c h o n 7 0 0 0 0 B a u e r n r e g u l i e r t . W e n n die blutigen sozialen Kämpfe a n d e r e r Länder dem preußischen Volke d a m a l s e r s p a r t g e b l i e b e n s i n d , so ist d a s w e s e n t l i c h e i n m a l d e r V o r a r b e i t d i e s e r e r s t e n l i b e r a l e n M i n i s t e r in P r e u ß e n , d a n n d e m G e i s t e , d e r in d e r G e s a m t h e i t d e r A r b e i t e r s c h a f t d a m a l s l e b e n d i g w a r , u n d z u l e t z t , a b e r at all not least den M a ß n a h m e n d e r R e g i e r u n g z u v e r d a n ken, die wir in d i e s e m letzten A b s c h n i t t u n s e r e r A r b e i t zu w ü r d i g e n v e r s u c h e n w o l l e n . Z u n ä c h s t ein W o r t ü b e r die politische S t i m m u n g d e r Lohnarbeiterklasse. Es ist d a z u b e a c h t e n , d a ß wir allerd i n g s in j e n e n A n f a n g s s t a d i e n d e r G r o ß i n d u s t r i e die h e u tige S p a n n u n g z w i s c h e n Kapital u n d Arbeit nicht v o r a u s setzen dürfen; „Klassengegensätze" und ,,klassenbewußte" A r b e i t e r g a b es d a m a l s d o c h n u r in s e h r g e r i n g e r Z a h l , und diese waren dazu auch mehr durch theoretische Ause i n a n d e r s e t z u n g e n u n d B e l e h r u n g als d u r c h p r a k t i s c h e s Empfinden geführt worden. So schreibt Stephan Born, „das geistige Haupt der sozialistischen Arbeiterschaft des d a m a l i g e n Berlin" 1 ) in s e i n e n L e b e n s e r i n n e r u n g e n 2 ) : „ D a s W o r t „ K l a s s e n g e g e n s ä t z e " hatte d a m a l s , an d e n wirtschaftlichen Zuständen D e u t s c h l a n d s g e m e s s e n , kaum e i n e B e r e c h t i g u n g . W e n n m a n w e n i g e G e w e r b e , die d e r Maschinenbauer, der B u c h d r u c k e r und noch einige andere, ') Eduard B e r n s t e i n : G e s c h i c h t e der B e r l i n e r b e w e g u n g , S. 34. •) E r i n n e r u n g e n e i n e s A c h t u n d v i e r z i g e r s , S. 136.

Arbeiter-

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Die F i n a n z f r a g e .

a u s n a h m , so g a b es wohl A r b e i t g e b e r und Arbeitnehmer, der Meister w a r aber in der Regel nichts a n d e r e s als ein ehemaliger Geselle. Es waren zwei Altersstufen vorh a n d e n , keine zwei Klassen. In den Köpfen herrschten dabei noch die Vorstellungen von den verschiedenen S t a n d e s s t u f e n , die a u s d e m Z u n f t w e s e n in die Zeit d e r Gewerbefreiheit sich h i n ü b e r g e r e t t e t h a t t e n ; d e r Geselle war, wie oben schon gesagt, d e m Meister nach dessen patriarchalischen A n s c h a u u n g e n u n t e r g e o r d n e t , doch w a r ihm d e r W e g zur Meisterschaft, solange das H a n d w e r k nicht f a b r i k m ä ß i g betrieben w u r d e , nicht verschlossen . . ." Aber auch selbst die eigentlichen Fabrikarbeiter waren weit entfernt, in ihren A r b e i t g e b e r n die U r h e b e r ihres Elends und U n g l ü c k s zu s e h e n ; sie fühlten sehr wohl, daß ihr Los e n g an d a s der Besitzer geknüpft war. Wie sich hier das Verhältnis gestaltete, zeigt ein Brief d e s M ü n c h e n - G l a d b a c h e r Fabrikanten Prinzen an Mevissen 1 ): ,, . . . Die v e r m ö g e n d e n Fabrikanten haben bis jetzt noch o h n e wesentliche B e s c h r ä n k u n g e n fortarbeiten lassen, der eine aus h o c h h e r z i g e m Pflichtgefühl, der a n d e r e aus Angst. Dieses aber auf eine längere Dauer als vielleicht noch ein bis zwei Wochen auszuhalten, v e r m a g keiner. Aufträge hat n i e m a n d , und alles hat seine Grenzen. U n s e r e A r b e i t e r b e w ä h r e n sich v o l l k o m m e n als diejenigen, von denen der Prinz Friedrich sagte, daß man den Hut vor ihnen a b n e h m e n m ü s s e ; s i e e r k e n n e n e s v o 11 k o m m e n , d a ß i h r l n t e r e s s e mit d e m i h r e r A r b e i t g e b e r H a n d in H a n d g e h t . Mögen wir mit ihnen nicht auf eine gar zu harte P r o b e gesetzt w e r d e n ! Man hat mich bei meiner Rückkehr von Frankfurt gefragt, ob es wahr sei, daß republikanische E m i s s ä r e auch nach Gladbach kämen, und man hat mir dabei erklärt, wenn einer der Republikaner hierher k ä m e , so wollten sie ihn totschlagen. So ist hier die S t i m m u n g im Volke" 2 ). •) H a n s e n , a. a. O. II, S. 368. ) Wir l ü h r e n n o c h einige Z e u g n i s s e ü b e r H a l t u n g u n d S t i m m u n g d e r A r b e i t e r a n . S t e p h a n Born, a . a . O . S. 117: „Ein Ruf n a c h d e r R e p u b l i k , wie e r in e i n i g e n s ü d d e u t s c h e n L a n d 5

D a s s o z i a l e M o m e n t in d e r p r e u ß i s c h e n R e v o l u t i o n .

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Es würde eine l o h n e n d e historische A u f g a b e sein, einmal zu untersuchen, inwieweit die preußische R e v o lution eine politische d e s B ü r g e r t u m s , eine soziale d e s städtischen und ländlichen Proletariats g e w e s e n ist. S o viel w e n i g s t e n s g l a u b e n wir als sicher a n n e h m e n zu dürfen, daß in jenen T a g e n d a s Wort v o n der sozialen Frage z u m ersten Male gefallen ist, daß alle die P r o b l e m e , die hierunter begriffen w e r d e n , z u m erstenmal in d e n vollen Gesichtskreis der Gesellschaft rückten. Der Glaube an die a l l e i n s e l i g m a c h e n d e Wirkung von Verfassungsparagraphen erfuhr doch eine ziemliche Erschütterung; man fühlte, daß politische Rechte und s o z i a l e Pflichten sich ergänzen müßten. N i r g e n d s tritt das deutlicher zutage als in j e n e m führenden Artikel der „Kölnischen Zeitung" 1 ) „Neue Rechte — neue Pflichten!" Dort heißt e s : , , . . . D e r S i e g der Gleichheit auf p o l i t i s c h e m Gebiet muß, trotz aller legalen Form, in der er besiegelt w o r d e n , früher o d e r später d e n n o c h z u m Umsturz führen, w e n n nicht auf sozialern Gebiete die e n t s p r e c h e n d e B e w e g u n g ausg l e i c h e n d ihm alsbald zur Seite geht. D a s Arbeitsministerium ist uns von der Krone verheißen, eine Deputation zur s c h a f t e n v o r ü b e r g e h e n d e r s c h a l l t war, h a t t e sich in N o r d d e u t s c h land, speziell in Berlin, nicht v e r n e h m e n l a s s e n . " Oberpräsident Kichmann an d e n Minister d e s Innern a m 30. M ä r z : „. . . Auf die ü b r i g e n F o r m e n d e r R e g i e r u n g , ob m o n a r c h i s c h - k o n s t i t u t i o n e l l , o b r e p u b l i k a n i s c h , legte m a n k e i n e n s o l c h e n Wert, j a die R e p u blik h a t noch A n d e n k e n d e s S c h r e c k e n s n e u e r u n d alter Zeit g e n u g . " ( H a n s e n , a. a. O. II, S. 359); Kölner B e r i c h t d e r „ A u g s b u r g e r Allg. Z e i t u n g " : „ R e p u b l i k a n i s c h e S y m p a t h i e n sind reichlich v o r h a n d e n ; ü b e r w i e g e n d ist a b e r die S t i m m u n g für die k o n s t i t u t i o n e l l e M o n a r c h i e , die d u r c h w e g in d e m g a n z e n L a n d e v o n Bonn bis K l e v e h e r r s c h t . . " (31. März Nr. 91); Adolf S t a h r : Die p r e u ß i s c h e R e v o l u t i o n I, S. 139, (trotz d e m o k r a t i s c h e r T e n d e n z ) : „ . . . V o n d e n obersten Schichten der Gesellschaft bis herab zum geringsten T a g e l ö h n e r wollte n i e m a n d v o n d e m S t u r z e d e r D y n a s t i e e t w a s wissen . . . Die g a n z v e r e i n z e l t e n r e p u b l i k a n i s c h G e s i n n t e n m u ß t e n d i e s e ihre G e s i n n u n g s o r g f ä l t i g v e r b e r g e n . . . " ; Julian S c h m i d t in d e n „ G r e n z b o t e n " (Nr. 14, S. 17): „Die n i e d e r e n V o l k s k l a s s e n b e o b a c h t e n ü b r i g e n s eine m u s t e r h a f t e H a l t u n g ; ich h a b e in i h r e n V e r s a m m l u n g e n E h r f u r c h t v o r d e n Berliner A r b e i t e r n b e k o m m e n . " ') Kölnische Z e i t u n g , 7. April Nr. 98.

1%

Die Finanzfrage.

B e r a t u n g der Arbeiterfrage ist in der g r ö ß t e n G e m e i n d e d e s Staates, in Berlin bereits von den B e h ö r d e n d e r Stadt niedergesetzt, aber diese Maßnahmen, so n o t w e n d i g sie sind, g e n ü g e n n i c h t . . . Nein, es gilt die Sitte d e s g a n z e n öffentlichen Lebens dem neuen d e m o k r a t i s c h e n Rechte baldigst a n z u p a s s e n . Hebt die g e s c h l o s s e n e n Gesellschaften, den Sitz des Kastengeistes auf, mischt Euch unter d a s Proletariat, lernt seine Bedürfnisse k e n n e n , haltet in den Feierstunden allgemeine V e r s a m m l u n g e n — es wird sich auf dem Wege gemeinschaftlicher B e r a t u n g e n am ersten der rechte Weg finden lassen, wie zu helfen sei — das ist der wahre Ruf der G e g e n w a r t ! . . . Das allgemeine Stimmrecht ist gefährlich, wenn es isoliert bleibt, wenn es als eine Anomalie hineinragt in eine in Kasten zerfallene Gesellschaft; es verliert seine Gefährlichkeit und wird bald wahrhaft segensreich wirken, wenn es n u r ein Ausfluß des g a n z e n , aus d e m s e l b e n G r u n d satz der gleichen Freiheit w i e d e r g e b o r e n e n Volkslebens erscheint." Und diese Auffassung war d u r c h a u s nicht die vereinzelte, zufällige eines Redakteurs der Kölnischen Zeit u n g ! Welche Zeugnisse wir auch herausgreifen, ü b e r all richten sich die Blicke sorgenvoll auf die sozialen Verhältnisse. So schreibt die Freundin Heinrich Heines, Fanny Lewald, als sie auf die Nachricht von den Berliner Ereignissen aus Paris ins Vaterland z u r ü c k e i l t 1 ) : „ . . . Es wird nicht bleiben bei den politischen Umgestalt u n g e n ; die soziale Revolution bricht unaufhaltsam herein. Hier gilt nur ein Entweder oder. Das hat etwas furchtbar B e ä n g s t i g e n d e s . . . Wer weiß, ob die g r o ß e soziale Reformation nicht g e r a d e in Deutschland zur Vollendung k o m m t , wie einst die religiöse Reformation, die ja auch ihre Vorgängerin in allen romanischen Ländern g e h a b t hat." Auch der scharfsinnigste konservative Politiker H e r m a n n Wagener betont in seinen E r i n n e r u n g e n i m m e r w i e d e r das soziale Moment, das den Ereignissen von 1848 mit z u g r u n d e lag' 2 ). Und nehmen wir die Briefe ') F a n n y L e w a l d : E r i n n e r u n g e n a u s dem J a h r e 1848, I, S. 207. '-) Vgl. s e i n e S c h r i f t e n : Erlebtes S. 30; Politik F r i e d r i c h W i l h e l m s IV, S. 43.

D a s soziale Moment in der preußischen Revolution.

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und D e n k s c h r i f t e n R a d o w i t z e n s zur Hand, in denen er d e m K ö n i g s e i n e so oft und flehentlich e r b e t e n e n R a t s c h l ä g e erteilt, so s e h e n wir, daß auch ihm die soziale T e n d e n z d e r B e w e g u n g nicht v e r b o r g e n g e b l i e b e n ist, daß im Gegenteil der V e r s u c h empfohlen wird, diese T a t s a c h e zu n u t z e n : „ F r e i e s Vortreten mit g r o ß a r t i g e n M a ß r e g e l n z u g u n s t e n d e s P r o l e t a r i a t s : die F r a g e der P r o g r e s s i v steuer, die R e g u l i e r u n g des Verhältnisses von Kapital und A r b e i t , des G e s a m t a r m e n w e s e n s , " werden hier die „legalen Waffen g e g e n die Alleingewalt der Mittelstände" g e n a n n t , durch die sich das Königtum im Repräsentativstaate wieder eine s e l b s t ä n d i g e S t e l l u n g erringen k ö n n e 1 ) . Nicht a m wenigsten zeugt endlich die G r ü n d u n g der „Neuen R h e i n i s c h e n Z e i t u n g " , die in j e n e n T a g e n in die W e g e geleitet wurde, für die B e d e u t u n g , die man den sozialen P r o b l e m e n allgemein b e i m a ß . Sie wurde aufg e f a ß t als eine E r n e u e r u n g der alten „ R h e i n i s c h e n Z e i t u n g " , die sich s c h o n während ihres kurzen B e s t e h e n s , — Marx war bekanntlich eine Zeitlang ihr Leiter — durch ihren sozialen Z u g im G e g e n s a t z zu der g a n z individualistisch - liberal gestimmten „Augsburger Allgemeinen Z e i t u n g " h e r v o r g e t a n hatte-). Jetzt wurde dieser soziale C h a r a k t e r noch weit schärfer betont, wenn sie in d e m Aufruf, der zur N e u b e g r ü n d u n g auffordert^), eine Zeitung g e n a n n t wird, „deren T e n d e n z eine rein d e m o k r a t i s c h e sein soll, und welche z u g l e i c h die nicht mehr zu u m g e h e n d e s o z i a l e F r a g e , d. h. F r a g e über das Verhältnis von Kapital und Arbeit usw. nach ihrer ö k o n o m i s c h e n und politischen S e i t e hin, j e d o c h k e i n e s w e g s vorn S t a n d punkte g e w i s s e r T h e o r i e n , Ideen, Prinzipien und S y s t e m e , s o n d e r n lediglich vom praktischen G e s i c h t s p u n k t e der g e g e b e n e n tatsächlichen Verhältnisse aus, gründlich e r örtern wird." Die E r k e n n t n i s , daß der s c h w e r e D r u c k , der auf d e m g a n z e n ö k o n o m i s c h e n L e b e n der Nation lastete, daß die bittere materielle Not g r o ß e r Teile der B e v ö l k e r u n g , die ') H a s s e l : Radowitz I, S. 5 8 8 ; vgl. auch S. 574, 577. ") H a n s e n , a. a. O. I, S. 277. = ) A n n o n c e der K ö l n i s c h e n Zeitung vom 7. April Nr. 98.

Die Finanzfrage.

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von T a g z u T a g s i c h wie e i n e v e r h e e r e n d e K r a n k h e i t w e i t e r v e r b r e i t e t e , die g e s p a n n t e s t e A u f m e r k s a m k e i t u n d vollste Entschlußkraft der R e g i e r u n g erforderte, wenn nicht alle A r b e i t v e r g e b l i c h g e w e s e n sein s o l l t e , k o n n t e a u c h den M ä n n e r n n i c h t v e r b o r g e n b l e i b e n , die e s u n t e r n o m m e n hatten, den P r e u ß i s c h e n Staat der neuen Zeit entgegenzuführen, ohne daß seine bisherige Festigkeit u n d M a c h t s t e l l u n g d a d u r c h S c h a d e n erlitte. Klang doch s e l b s t d u r c h die offiziellen B e r i c h t e der P r o v i n z i a l b e h ö r d e n d e r Ruf n a c h s o z i a l e n R e f o r m e n h i n d u r c h 1 S o s c h r e i b t d e r r h e i n i s c h e O b e r p r ä s i d e n t E i c h m a n n an d e n M i n i s t e r d e s I n n e r n 1 ) : „ . . . E s ist s e h r f r a g l i c h , o b die p o l i t i s c h e Revolution oder Evolution nicht einer sozialen Platz machen muß. D i e A r b e i t e n d e r F a b r i k e n u n d alle A r beiten, wo bares Geld gezahlt werden muß, könnten bald g a n z ins S t o c k e n k o m m e n , u n d dann s t e h t ein K a m p f mit b r o t l o s e n A r b e i t e r n b e v o r . " Auf d i e s e m B o d e n ist d a n n d e r E n t s c h l u ß g e r e i f t , d e m L a n d t a g e a u c h n o c h e i n e dritte V o r l a g e , die f i n a n ziellen F o r d e r u n g e n e n t h a l t e n d , z u g e h e n zu l a s s e n ; die Nachricht vom Z u s a m m e n b r u c h des B a n k h a u s e s S c h a a f h a u s e n in K ö l n , von u n a b s e h b a r e r B e d e u t u n g für d a s g a n z e r h e i n i s c h e W i r t s c h a f t s l e b e n - ) , m a g die l e t z t e n B e d e n k e n , die n o c h g e h e g t w u r d e n , h i n w e g g e r ä u m t h a b e n . J e t z t k o n n t e kein Z w e i f e l m e h r b e s t e h e n , d a ß o h n e Z a u dern e i n g e g r i f f e n , j e d e r A u g e n b l i c k g e n u t z t w e r d e n m u ß t e , w e n n n i c h t n o c h s c h l i m m e r e P o s t e n sich e i n s t e l l e n s o l l t e n . U n t e r s o l c h e n E i n d r ü c k e n k o n n t e M e v i s s e n , b e v o r die Verhandlungen des Landtages noch b e g o n n e n hatten, allerdings schon s c h r e i b e n : „Die Finanzangelegenheiten d r ä n g e n die P o l i t i k in den H i n t e r g r u n d . Kann der Kredit nicht w i e d e r h e r g e s t e l l t w e r d e n , s o ist die b e s t e h e n d e O r d nung rettungslos verloren. D a s Ministerium hat g u t e n W i l l e n , e s fehlt a b e r a u ß e r b e i H a n s e m a n n u n d C a m p h a u s e n an E i n s i c h t " 1 ) . S o s e h r also w a r m a n s i c h b e wußt, wie w e n i g die p o l i t i s c h e n R e f o r m e n für die S a n i e •) H a n s e n , a. a . O . II, S . 3 5 8 . ) V g l . S. 247. a) F a m i l i e n b r i e f v o m 2. April, H a n s e n a. a. O. II, S . 3 6 2 . a

B e r a t u n g e n im Ministerium.

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rung d e s S t a a t s k ö r p e r s b e d e u t e n w ü r d e n , wenn nicht die a l l e r e l e m e n t a r s t e n B e d ü r f n i s s e des M e n s c h e n , Arbeit und Brot sichergestellt werden könnten. Und daß das staatliche E i n g r e i f e n allein auch w e n i g helfen würde, wenn nicht in allen, denen g e h o l f e n w e r d e n sollte, der Wille l é b e n d i g war, s e l b e r zu helfen, w e n n nicht d a s Vertrauen, die erste G r u n d l a g e aller sozialen G e m e i n s c h a f t w i e d e r kehrte, davon waren die C a m p h a u s e n und H a n s e m a n n ebenfalls ü b e r z e u g t . J e t z t erst m u ß t e s i c h ' s z e i g e n , wie tief die Wurzeln dieses Ministeriums h i n a b r e i c h t e n in die M a s s e der Nation, o b d e r J u b e l , mit dem es b e g r ü ß t war, echt g e w e s e n , denn hier hing der E r f o l g ab von der M ö g lichkeit g e m e i n s a m e n W i r k e n s und g e g e n s e i t i g e n V e r s t ä n d n i s s e s z w i s c h e n R e g i e r e n d e n und R e g i e r t e n . Täglich fanden B e r a t u n g e n statt, zu denen die h e r v o r r a g e n d sten F i n a n z i e r s der M o n a r c h i e h i n z u g e z o g e n w u r d e n 1 ) . Man s c h e i n t z u n ä c h s t nicht die A b s i c h t g e h a b t zu h a b e n , den L a n d t a g in A n s p r u c h zu n e h m e n , s o n d e r n die nötigen S u m m e n durch eine Anleihe a u f z u b r i n g e n . Mevissen schreibt z. B . n o c h am 2. April, daß der L a n d t a g „ l ä n g s t e n s am D i e n s t a g " , d. i. a m 4., g e s c h l o s s e n w e r d e 2 ) . Erst als die U n g l ü c k s b o t s c h a f t e n i m m e r z a h l r e i c h e r wurden und mit ihnen die Rufe n a c h U n t e r s t ü t z u n g und Hilfe, als man ü b e r s a h , daß mit kleinen Mitteln nichts m e h r zu e r reichen war, da hat m a n sich nach u n s e r e r Ansicht zu dem S c h r i t t e n t s c h l o s s e n , noch einmal an den Vereinigten L a n d t a g zu a p p e l l i e r e n " ) . Am A b e n d des 2. April fand der e n t s c h e i d e n d e Ministerrat statt, in dem man sich — erst während der B e r a t u n g e n — dafür e n t s c h i e d , d e m L a n d t a g ') V o s s i s c h e Zeitung 4. April Nr. 8 0 : „Berlin 2. April. G e s t e r n hat eine B e r a t u n g der Herren Minister C a m p h a u s e n und H a n s e mann, unter Z u z i e h u n g m e h r e r e r a n g e s e h e n e r B a n k i e r s , als die Herren M e n d e l s s o h n , Brüstlein und a n d e r e r , stattgefunden, über die Mittel, dem H a n d e l s s t a n d e und der Industrie unter den g e g e n wärtigen V e r h ä l t n i s s e n w i r k s a m e Hilfe zu leisten." 2 ) H a n s e n , a. a. O. II, S. 363. ®) Familienbrief M e v i s s e n s vom 2. April: „ . . . I c h bin j e t z t s c h o n seit zwei T a g e n in f o r t d a u e r n d e r V e r h a n d l u n g mit Hansemann über die M a ß r e g e l n , die zur H e b u n g d e s Kredits ergriffen werden können. Nun kommt d i e s e s E v é n e m e n t [Fall S c h a a f h a u s e n ] und Mühl,

Die Überleitung Preulleiis etc.

14

200

Die Finanzfrage.

noch eine V o r l a g e z u g e h e n zu l a s s e n 1 ) . A u c h hierfür m a g der g ü n s t i g e Eindruck d e r ersten S i t z u n g m i t b e s t i m m e n d g e w e s e n sein. In d e r S i t z u n g a m 4. wurde das Dekret dem Landtage vorgelegt. Eine der s e l t s a m s t e n V o r l a g e n , die j e m a l s einem P a r lamente g e m a c h t wurden, enthielt es n u r einige w e n i g e S ä t z e , in denen schließlich s c h l e c h t und recht ein u n b e g r e n z t e r Kredit für die R e g i e r u n g gefordert wurde. Zwar hätte man den L a n d t a g anfänglich nur mit d e m W a h l g e s e t z beschäftigen wollen — das klang wie eine leise E n t s c h u l d i g u n g — a b e r es hätten sich „Verhältnisse s o l c h e r Dringlichkeit h e r a u s g e s t e l l t " , daß „sowohl behufs der S i c h e r u n g des S t a a t e s n a c h a u ß e n , als zur m ö g l i c h sten Aufrechterhaltung und U n t e r s t ü t z u n g des s c h w e r bedrohten H a n d e l s und G e w e r b f l e i ß e s und dadurch zugleich zur S i c h e r u n g des L e b e n s u n t e r h a l t s für die zahlreichste Klasse der S t a a t s b ü r g e r " die nötigen Geldmittel beschafft werden müßten. D a man nicht warten k ö n n e , bis die künftige V o l k s v e r t r e t u n g z u s a m m e n g e t r e t e n sei, habe man sich an den Landtag wenden m ü s s e n , er m ö g e seine Z u s t i m m u n g g e b e n , „daß unter Verantwortlichkeit U n s e r e s Ministerii g e g e n die z u n ä c h s t z u s a m m e n k o m m e n d e V o l k s v e r t r e t u n g die z u m ä u ß e r e n S c h u t z e der M o n a r c h i e sowohl, als zur W i e d e r h e r s t e l l u n g des Kredits und zur Aufrechterhaltung d e r Industrie erforderlichen außerordentlichen Geldmittel, sei es mittels neuer o d e r E r h ö h u n g älterer S t e u e r n , dürfen e r h o b e n und durch rechtsgültig zu kontrahierende Anleihen dürfen beschafft werden"-). D a s Ministerium wollte sich auf den L a n d tag stützen, um j e d e n S c h e i n d e s A b s o l u t i s m u s zu verdurchkreuzt schehen.

alle unsere

Pläne.

Das

Geht es dann zuletzt doch

Mögliche

soll j e d o c h

ge-

nicht, so h a b e n wir doch

u n s e r e Pflicht g e t a n . " Hansen, a. a. O. II, S . 302. ') Familienbrief Mevissens vom 2. April „. . . Heute a b e n d ist Ministerkonseil, in welchem H a n s e m a n n die g e s t e r n beredeten Finanzpläne zur E n t s c h e i d u n g bringen wird. W e r d e n u n s e r e V o r s c h l ä g e im ganzen Umfange a n g e n o m m e n , dann wird das V e r trauen neu gekräftigt und der s t e i g e n d e n G e s c h ä f t s s t o c k u n g vorg e b e u g t werden." Hansen, a. a. 0 . II, S . 363. Vgl. dazu S. 199, Anm.2. ' ) Bleich, a. a. O. S. 70.

Das Propositionsdekret.

201

m e i d e n u n d j e d e n Z w e i f e l an d e r r e c h t s k r ä f t i g e n B e w i l l i g u n g d e r v e r w a n d t e n S u m m e n zu z e r s t ö r e n ; e s k a m a b e r d e n e n e n t g e g e n , die d a s R e c h t d e s V e r e i n i g t e n L a n d t a g e s als s c h o n j e t z t e r l o s c h e n a n s a h e n und ihn, wie wir f r ü h e r g e z e i g t h a t t e n , s o b a l d wie m ö g l i c h a u f g e h o b e n w i s s e n wollten, w e n n e s z u g l e i c h für s e i n e M a ß n a h m e n die V e r antwortung g e g e n „die z u n ä c h s t z u s a m m e n k o m m e n d e V o l k s v e r t r e t u n g " , a l s o die v e r f a s s u n g b e r a t e n d e N a t i o n a l versammlung übernahm. D a ß d a s ein W a g e s t ü c k w a r , e m p f a n d m a n w o h l ; in der k u r z e n B e g r ü n d u n g , die H a n s e m a n n d e m V e r l e s e n der V o r l a g e folgen ließ, h i e ß e s : „ . . . W i r , die M i n i s t e r , wir h a b e n eine s c h w e r e V e r a n t w o r t u n g ü b e r u n s g e n o m m e n ; wir w i s s e n d i e s w o h l , a b e r wir h a b e n e s mit Mut g e t a n und w e r d e n alle F o l g e n , die daraus entstehen m ö g e n , über uns ergehen lassen. Aber Sie, meine H e r r e n , wenn S i e auch keine Verantwortung ü b e r n o m m e n h a b e n , w e n n S i e auch k e i n e V e r a n t w o r t u n g t r a g e n , w e l c h e d u r c h ein k ü n f t i g e s G e s e t z allein ü b e r u n s e r n H ä u p t e r n s c h w e b t , s o h a b e n S i e d o c h unter I h r e r moralischen Verantwortlichkeit dem Volke beizustehen, d a ß e s sich s e l b s t r e t t e , d a ß es die F r e i h e i t , die O r d n u n g , die S t ä r k e P r e u ß e n s und D e u t s c h l a n d s w a h r e " 1 ) . Auf die B i t t e H a n s e m a n n s w u r d e n o c h in d i e s e r S i t z u n g , die der B e r a t u n g d e r V e r f a s s u n g s g r u n d l a g e n g e w i d m e t u n d nur d u r c h die offizielle E i n b r i n g u n g d e r F i n a n z v o r l a g e von i h r e m e i g e n t l i c h e n G e g e n s t a n d e a b g e l e n k t w o r d e n war, von d e n M a r s c h ä l l e n die K o m m i s s i o n z u s a m m e n gestellt, d e r d e r F i n a n z m i n i s t e r n ä h e r e A u f s c h l ü s s e ü b e r die K r e d i t f o r d e r u n g e n g e b e n und d e r die S p e z i a l b e r a t u n g zustehen sollte. Ihr g e h ö r t e n a n : z w e i M i t g l i e d e r d e r H e r r e n k u r i e : F ü r s t L i c h n o w s k y und G r a f J o r k ; a c h t R i t t e r : G r a f L ö b e n ( S c h l e s i e n ) , v. P a t o w ( B r a n d e n b u r g ) , v. H o v e r b e c k ( B r a n d e n b u r g ) , v. B o d r o w s k y ( P o s e n ) , v. V i n c k e ( W e s t p h a l e n ) , v. H o l z b r i n k ( W e s t p h a l e n ) , v. H e l l dorff ( S a c h s e n ) , v. G u d e n a u ( R h e i n p r o v i n z ) ; fünf S t ä d t e vertreter: Milde-Breslau, Geh. Finanzrat Knoblauch-Berlin, Roepell-Konitz, Dr. Teßmann-Greifswald, Kommerzienrat ') B l e i c h , a. a. O. S . 73.

14*

202

Die Finanzfrage.

Weiß-Langensalza; vier Vertreter der L a n d g e m e i n d e n : Petersen (Posen), Lensing (Rheinprovinz), Michaelis (Pommern), Gießler ( S a c h s e n ) . D o c h wickelte sich die B e r a t u n g dieser F r a g e nicht mehr so glatt ab wie bei den übrigen P r o p o s i t i o n e n : s c h i e n d o c h s e l b s t in d e n i n t e r n e n , m e h r p e r s ö n l i c h e n V e r h a n d l u n g e n d e r K o m m i s s i o n kein W e g g e f u n d e n w e r den zu k ö n n e n , d e r für b e i d e T e i l e g a n g b a r g e w e s e n w ä r e , s o s e h r klafften h i e r die M e i n u n g e n d e s M i n i s t e riums und des L a n d t a g e s auseinander. Es waren noch einmal T a g e b a n g e r S p a n n u n g uud fiebernder Ungewißheit, die n u n f o l g t e n ; s i e b e n a h m e n den A t e m um s o mehr, als nur dürftige und lückenhafte Nachrichten aus den V e r h a n d l u n g e n d e r A b t e i l u n g d u r c h die Z e i t u n g e n in die Ö f f e n t l i c h k e i t g e l a n g t e n , u n d d o c h j e d e r m a n n eine E m p f i n d u n g dafür h a t t e , d a ß e s e i n e „ L e b e n s f r a g e , die ü b e r W o h l u n d W e h e d e s L a n d e s m e h r als alle a n d e r e n e n t s c h e i d e t " 1 ) , w a r , die die M i t g l i e d e r d e r K o m m i s s i o n zu i m m e r n e u e n S i t z u n g e n z u s a m m e n r i e f . Und dabei w a r kein e i n z i g e r d e r A b g e o r d n e t e n in d e r K o m m i s s i o n e t w a w e n i g e r a l s die M i n i s t e r d a v o n ü b e r z e u g t , d a ß d a s W i r t s c h a f t s l e b e n d e r Nation n u r mit d u r c h g r e i f e n d e r U n t e r s t ü t z u n g a u s s t a a t l i c h e n Mitteln w i e d e r s e i n e n r u h i g e n , s t e t i g e n G a n g g e w i n n e n k ö n n t e , allein f o r m a l e , p r i n z i p i elle B e d e n k e n versperrten dieser praktischen Erkenntnis d e n W i l l e n z u r T a t : die e i n e n hielten den L a n d t a g ü b e r haupt für n i c h t m e h r b e f u g t , in d i e s e r F r a g e e i n e E n t s c h e i d u n g zu treffen, die a n d e r e n v e r l a n g t e n , d a ß die R e g i e r u n g w e n i g s t e n s e i n e g e n a u detaillierte V o r l a g e , wie h o h e S u m m e n , auf w e l c h e W e i s e u n d für w e l c h e e i n z e l n e n Z w e c k e sie a u f g e b r a c h t w e r d e n s o l l t e n , a u s a r b e i t e . Ein Konflikt d r o h t e u n v e r m e i d l i c h , d e n n d a s M i n i s t e r i u m ließ v o n A n f a n g an k e i n e n Z w e i f e l , d a ß e s e i n e A b l e h n u n g seiner F o r d e r u n g e n als Mißtrauensvotum auffassen und mit s e i n e m R ü c k t r i t t b e a n t w o r t e n w ü r d e . E s w a r die letzte, a b e r w i r k s a m s t e W a f f e , die e s in d e r H a n d hatte.-) ') Familienbrief Mevissens vom 8. April, Hansen, a. a. O. II, S.365. -) Berliner Korrespondent der „Schlesischen Zeitung" vom 7. April: „ . . . Diese F r a g e ist um so wesentlicher, als sie unbedingt

Langwierige Kommissionsverhandlungen.

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Vier Sitzungstage nahmen die V e r h a n d l u n g e n der Kommission in Anspruch 1 ). Auf Ersuchen des Vorsitzenden, Graf Löben, war d a s Ministerium stets v e r t r e t e n ; in der ersten S i t z u n g am 5. April s o g a r durch 6 Mitglieder, C a m p h a u s e n , H a n s e m a n n , Auerswald, Arnim, Reyher und den Generalsteuerdirektor Kühne. Sie erklärten sich bereit, j e d e g e w ü n s c h t e u n d mögliche Auskunft zu erteilen. Selbstverständlich b e z o g sich gleich die erste A n f r a g e auf die Wahrscheinlichkeit des d r o h e n d e n Krieges, von dem die Öffentlichkeit widerhallte, und auf den auch d a s Propositionsdekret anspielte, w e n n es die R e g i e r u n g s f o r d e r u n g e n mit der „Sicherheit d e s Staates nach a u ß e n " b e g r ü n d e t e . Die Aufklärungen, die die Minister g a b e n , füllten diese g a n z e erste Z u s a m m e n k u n f t aus. Wenn sie auch mit u n s e r e m T h e m a nur in mittelbarem Z u s a m m e n hange stehen, dürften doch diese bisher u n b e k a n n t e n , ganz vertraulichen A u s l a s s u n g e n der preußischen StaatsIciter dem Bearbeiter der preußischen Politik jener T a g e nicht unwillkommen sein ; aus diesem G r u n d e führen wir namentlich die Rede des Ministers der auswärtigen Angelegenheiten nach d e m Wortlaut der Niederschrift im Protokoll an. Es heißt d o r t : „Der Minister der a u s w ä r tigen Angelegenheiten sprach sich dahin a u s : So sehr er die Erhaltung d e s europäischen F r i e d e n s hoffe, so eine Lebensfrage des jetzigen Ministeriums ist, denn die Minister g e b e n sofort ihre Entlassung, wenn ihnen die nötigen Gelder nicht bewilligt werden." ( S c h l e s i s c h e Zeitung 9. April Nr. 85). Genau so berichten die Berliner Korresp. der „Kölnischen Zeitung" am 7. und 8. April. (Kölnische Zeitung 10 April Nr. 101, 11. April Nr. 102); Varnhagen: Tagebücher IV, S. 374; vgl. endlich S. 218, Anm. 1. ') Nach dem „Protokoll Uber die Verhandlungen der dritten Abteilung beider Kurien des zweiten Vereinigten Landtages". Registratur des H a u s e s der Abgeordneten, Acta d e s 2. Vereinigten Landtages betreffend die Königliche Botschaft w e g e n Aufbringung von außerordentlichen Geldmitteln Nr. 7. Mit der gütigen Erlaubnis des Herrn Geheimrat Plate, Direktors des A b g e o r d n e t e n h a u s e s durften wir in der Registratur die auf den zweiten Vereinigten Landtag b e z ü g l i c h e n Aktenstücke einsehen. Leider war das Protokoll über die Verhandlungen der Finanzkommission die einzige Ausbeute an ungedrucktem Material.

204

Die Finanzfrage.

wäre es doch in der gegenwärtigen Lage allzu vermessen, zu behaupten, daß ein Krieg nicht möglich oder durchaus unwahrscheinlich sei. Was zunächst R u ß l a n d betreffe, so habe der Kaiser bekanntlich in der neuesten Zeit eine sehr friedliche und beruhigende Deklaration erlassen, dennoch wäre es möglich, daß der Zustand des Großherzogtums Posen Veranlassung zu einem Kriege geben könne, und nicht mit Bestimmtheit abzusehen, wie dieser Zustand sich in der nächsten Zeit gestalten werde. Gegen D ä n e m a r k habe wegen der schleswig-holsteinischen Frage eine Expedition stattgefunden, allein es sei die beste Aussicht vorhanden, daß die dortigen Konflikte durch Vermittlung Englands beseitigt werden dürften. In betreff F r a n k r e i c h s sei zu bemerken, daß, solange das gegenwärtige Gouvernement sich dort behauptet, der Frieden wohl garantiert werden könne; ob aber dort keine Regierungsveränderung möglich sei, ließe sich nicht sagen. Das französische Gouvernement habe den republikanischen Freischaren keine Waffen g e g e b e n ; es könne aber deren Auswanderung nicht hindern, und es müsse Deutschland wie Belgien, wo es bereits geschehen, überlassen bleiben, jeden Angriff dieser Scharen zurückzuweisen. Die friedliche Gesinnung der gegenwärtigen b e l g i s c h e n Regierung unterliege keinem Zweifel, aber dieselbe sei mehr oder weniger selbst bedroht, die Proklamation einer belgischen Republik sei zwar kein casus belli, allein selbstredend würde dadurch die Rheinprovinz gefährdet. Ebenso verdiene die Lage I t a l i e n s ernste B e achtung, da der Krieg zwischen Sardinien und Österreich ausgebrochen ist; es bestehe aber keine Veranlassung, Ö s t e r r e i c h in Italien zu unterstützen. In dem unverhofften Falle eines Krieges würde man auf die Sympathie der deutschen Bundesstaaten rechnen können; auch Ö s t e r r e i c h , dessen frühere augenblickliche Mißstimmung nach den letzten beruhigenden Nachrichten als gehoben betrachtet werden könne, werde Hilfe leisten w o l l e n , ob es aber dazu hinreichend imstande sein würde, erscheine höchst zweifelhaft. Uberhaupt sei die gegenwärtige Lage der europäischen Verhältnisse eine außerordentliche, noch

Langwierige Kominissionsverhandlungen.

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nie d a g e w e s e n e , wenn man auf die Vergangenheit z u rückblicke, so lehre sie, daß bei viel g e r i n g e r e r Veranl a s s u n g g e r ü s t e t worden sei, daher auch jetzt eine R ü s t u n g f ü r den möglichen Fall eines Krieges als sehr nützlich u n d nötig erscheine." Nachdem noch Auerswald und C a m p h a u s e n diese Auffassung unterstützt und der stellv e r t r e t e n d e Kriegsminister v. Reyher auf eine A n f r a g e hin den Mehrbedarf auf 15 Millionen Taler a n g e g e b e n hatte, w u r d e die Beratung wegen der vorgerückten Zeit a b g e b r o c h e n und die Diskussion der für die Unterstütz u n g des Wirtschaftslebens geforderten Mittel auf den nächsten T a g verschoben. Hier gab H a n s e m a n n die verlangte A u s k u n f t über die Finanzen des Staates, n a c h d e m zuvor das Ministerium die Erlaubnis des Königs dafür eingeholt hatte. Die Auskunft hatte zunächst nur eine vertrauliche, allein für die Mitglieder der Abteilung bestimmte sein sollen; das hatten diese jedoch abgelehnt, einmal, weil ihnen die Geheimhaltung auf die D a u e r unmöglich erschien und eine Empfehlung, die sich nur auf die Kenntnis der wenigen Abteilungsmitglieder g r ü n d e t e , für die Gesamtheit der übrigen Abgeordneten kaum m a ß g e b e n d sein dürfte, dann aber, weil nur „die rückhaltloseste Offenheit der öffentlichen Meinung G e n ü g e leisten und dem Volke die B e w e g g r ü n d e zu der in Rede stehenden a u ß e r ordentlichen Geldbewilligung anschaulich machen könnte" 1 ). H a n s e m a n n wies nun nach, daß im Staatsschatz nach A b z u g aller Ausgaben nur noch 3 5 0 0 0 0 0 T a l e r übrigblieben, die z u r Unterstützung der Diskontokassen Verw e n d u n g finden sollten: 8^2 Millionen Taler betrage er, auf 2 Millionen seien die durch die Ereignisse bedingten Ausfälle in den festen Einnahmen des Staates v e r a n s c h l a g t ; der Mehraufwand für die T r u p p e n , die teilweise durch Reserven verstärkt wären, belaufe sich ebenfalls auf zwei Millionen Taler, und eine Million Taler sei für die Beschäft i g u n g von Arbeitslosen ausgesetzt. Der Staatsschatz sei also erschöpft. Es sei aber nötig, daß der Staat d e m Privatkredit d u r c h Garantien zu Hilfe k o m m e , deren ') Aus dem Konzept des Abteilungsgutachtens.

206

Die Finanzfrage.

H ö h e n i c h t a n g e g e b e n w e r d e n k ö n n e , da „die A n f ü h r u n g e i n e r g e r i n g e n S u m m e d e m Z w e c k e n i c h t e n t s p r i c h t , und die B e s t i m m u n g e i n e r s e h r h o h e n S u m m e d a s öffentliche Vertrauen beeinträchtigen könnte". Hansemanns Vors c h l a g g i n g d a h i n , die R e g i e r u n g m ö g e e r m ä c h t i g t w e r den, „ u n t e r A n w e n d u n g v o l l e r V o r s i c h t G a r a n t i e n zu leisten, wobei das V e r m ö g e n d e s Staates nach m e n s c h licher V o r a u s b e r e c h n u n g h ö c h s t e n s einen wirklichen Verlust v o n 5 M i l l i o n e n T a l e r n e r l e i d e n k a n n . " D i e B e w i l l i g u n g des u n b e g r e n z t e n Kredites — denn diese Inrechnungs t e l l u n g d e r m e n s c h l i c h e n V o r a u s s i c h t w a r wie m a n e i n wendete doch s e h r trügerisch — stieß j e d o c h i m m e r noch auf s e h r e n e r g i s c h e n W i d e r s t a n d , s o d a ß die S i t z u n g w i e d e r u m o h n e R e s u l t a t a b g e b r o c h e n w e r d e n m u ß t e . Nun g a b C a m p h a u s e n a m n ä c h s t e n T a g e (7. April) s e i t e n s d e r R e g i e r u n g die E r k l ä r u n g a b , d a ß , da n a c h den b i s herigen Verhandlungen der Wunsch vorherrsche, die R e g i e r u n g in d e r g e g e n w ä r t i g e n b e d e n k l i c h e n L a g e d e r ö f f e n t l i c h e n A n g e l e g e n h e i t e n z u u n t e r s t ü t z e n , und die B e d e n k e n s i c h n u r g e g e n die Ü b e r n a h m e u n b e g r e n z t e r G a r a n t i e n r i c h t e t e n , d a s M i n i s t e r i u m s e i n e A n t r ä g e dahin v e r ä n d e r e , „ d a ß die v o m S t a a t e zu l e i s t e n d e n G a r a n t i e n zu d e n e r w ä h n t e n Z w e c k e n auf d a s M a x i m u m d e r S u m m e von 2 5 M i l l i o n e n T a l e r n b e s c h r ä n k t w e r d e n m ö g e n , und dabei die V o r a u s s e t z u n g a u s g e s p r o c h e n w e r d e , d a ß von Seiten d e r S t a a t s v e r w a l t u n g m ö g l i c h s t dahin zu s t r e b e n sei, d a ß h i e r d u r c h k e i n V e r l u s t für die S t a a t s k a s s e h e r b e i g e f ü h r t w e r d e " . G l e i c h z e i t i g w u r d e v o m Ministerpräsid e n t e n d e r L a n d t a g für die p r o v i s o r i s c h e A u f h e b u n g d e r g e s e t z l i c h e n B e s t i m m u n g e n ü b e r die B e s c h r ä n k u n g d e s Z i n s f u ß e s um s e i n e Z u s t i m m u n g e r s u c h t ; ein e n d g ü l t i g e s G e s e t z d a r ü b e r sollte d e r k ü n f t i g e n V o l k s v e r t r e t u n g v o r behalten bleiben. D a s E n t g e g e n k o m m e n der R e g i e r u n g in d e r F i n a n z f r a g e h a t t e j e d o c h nicht alle u m g e s t i m m t , Milde u n d V i n c k e v e r h a r r t e n in d e r O p p o s i t i o n , weil sie w e n i g s t e n s für die V e r w e n d u n g d e r G a r a n t i e n e i n e n f e s t e n Plan verlangten. D e r B r e s l a u e r Kaufmann entwickelte ausführlich s e i n e A n s i c h t e n : w i r dürfen sie h i e r ü b e r g e h e n , weil sie n a c h h e r für die R e g i e r u n g m a ß g e b e n d g e w o r d e n

E r r e g u n g in d e r ö f f e n t l i c h e n M e i n u n g .

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sind u n d bei d e r D a r s t e l l u n g d e r s o z i a l r e f o r m a t o r i s c h e n Arbeit H a n s e m a n n s i h r e n P l a t z f i n d e n w e r d e n . Der Kredit v o n 15 Millionen T a l e r n z u m ä u ß e r e n u n d i n n e r e n S c h u t z d e r M o n a r c h i e w u r d e d a n n e i n s t i m m i g — die 25 Millionen T a l e r G a r a n t i e n g e g e n die S t i m m e n Vinckes u n d Mildes u n d die A u f h e b u n g d e r W u c h e r g e s e t z e wieder einstimmig a n g e n o m m e n . Aber m a n m u ß t e noch e i n e n w e i t e r e n T a g in A n s p r u c h n e h m e n , d a n o c h d a s G u t a c h t e n d e r A b t e i l u n g z u e n t w e r f e n u n d b e r a t e n war. Da k a n n es d e n n n i c h t ü b e r r a s c h e n , d a ß die öffentliche M e i n u n g sich d e r F r a g e b e m ä c h t i g t e , u n d die R ü c k w i r k u n g d e s Konfliktes auf d i e s e k o n n t e die u n a b s e h b a r sten F o l g e n nach sich z i e h e n . Die G e g n e r d e s L a n d t a g e s , d e r e n S t i m m e n a c h s e i n e n e r s t e n S i t z u n g e n k a u m noch Gehör fand, g e w a n n e n neue Zuversicht und frische Kraft; leidenschaftlich f o r d e r t e n sie die R e g i e r u n g auf, d e n L a n d t a g n u n endlich a u f z u l ö s e n , ein V e r l a n g e n , d a s u m so g e f ä h r l i c h e r war, als es sich mit d e m s ü ß e n S i r e n e n g e s a n g d e s u n b e s c h r ä n k t e s t e n V e r t r a u e n s z u d e n Ministern verb a n d . Eine w i l l k o m m e n e V e r s t ä r k u n g erhielt die G e g n e r s c h a f t d e s L a n d t a g e s d u r c h die h e l l a u f l o d e r n d e E m p ö r u n g , die die V o r n a h m e d e r W a h l e n z u m d e u t s c h e n P a r l a m e n t selbst in d e n g e m ä ß i g t s t e n K r e i s e n e r r e g t h a t t e : „es g r e n z t an H u n d s t a g s r a s e r e i " , m e i n t e Julian S c h m i d t von d i e s e m z w e i f e l l o s e n F e h l e r d e s M i n i s t e r i u m s . S o f i n d e n wir s o g a r die „ K ö l n i s c h e Z e i t u n g " , s o n s t die t r e u e s t e S t ü t z e d e r C a m p h a u s e n u n d H a n s e m a n n , w i e d e r in d e n Reihen d e r O p p o s i t i o n ; sie s c h r i e b ' ) : ,,Wir hatten nicht e r w a r t e t , d a ß d a s Ministerium i r g e n d e i n G e w i c h t l e g e n w ü r d e auf ein V e r t r a u e n s v o t u m e i n e s L a n d t a g e s , d e r allein d a z u b e r u f e n sein k o n n t e , d u r c h A n n a h m e d e s W a h l g e s e t z e s in l e g a l e r Weise s e i n e D e m i s s i o n z u g e b e n u n d d a d u r c h e t w a i g e n R e a k t i o n s g e l ü s t e n d e s ö s t l i c h e n J u n k e r t u m s den letzten V o r w a n d z u e n t r e i ß e n . D a s V e r t r a u e n d e s Volkes, auf d a s e s allein a n k o m m t , folgt in d i e s e m A u g e n b l i c k e nur d e m T a l e n t e u n d M u t e d e s r a s c h e n H a n d e l n s . Das M i n i s t e r i u m w ü r d e u n s e r e s E r a c h t e n s weit s t ä r k e r sein, ') 10. April Nr. 101.

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Die F i n a n z f r a g e .

wenn nun d e r L a n d t a g a l s b a l d sich trennte und ihm nicht eine Zeit raubte, die b e s s e r v e r w a n d t w e r d e n k ö n n t e . " Die D e m o k r a t i e war natürlich s c h ä r f e r ; in der „ A l l g e meinen O d e r - Z e i t u n g " h i e ß e s 1 ) : „ . . . D a s V e r t r a u e n s votum des L a n d t a g e s gibt e u c h k e i n e n S c h u t z ; wollt ihr a b e r d a s Mißtrauen d e s L a n d e s b e s e i t i g e n , s o b e g i n n t auf e u r e r S e i t e mit s o f o r t i g e r H e i m s c h i c k u n g des Landtages." J a , die A b g e o r d n e t e n s e l b e r wurden teilweise von ihren W ä h l e r n z u r ü c k g e r u f e n und ihnen untersagt, an weiteren V e r h a n d l u n g e n s i c h zu b e t e i l i g e n ! 2 ) Begeistert w u r d e von vielen S e i t e n eine freiwillige A n l e i h e p r o p a g i e r t ; so rief die „ S c h l e s i s c h e Z e i t u n g " den Minis t e m z u 3 ) : „ . . . wendet E u c h an das V o l k ! D a s Volk, das s e i n e Freiheit e r r u n g e n hat, wird g e r n und freiwillig in g e m e i n s a m e m Wetteifer g e b e n , was zum a l l g e m e i n e n W o h l e , zur wahrhaften B e f e s t i g u n g der g e m e i n s a m e n Interessen von ihm s e l b s t als n o t w e n d i g a n e r k a n n t i s t . . . D i e s e r n e u e Akt der S e l b s t t ä t i g k e i t d e s s e l b e n , der freien H i n g e b u n g aller, wird einen g e w a l t i g e r e n und dauerhafteren G r u n d s t e i n für die V e r f a s s u n g l e g e n , als wenn wir Millionen von a u ß e n u m s o n s t e r h i e l t e n " ! D i e unbedingten A n h ä n g e r des Ministeriums wieder g ö s s e n die volle S c h a l e ihres Z o r n e s ü b e r V i n c k e aus, d e r mit Milde und L i c h nowsky das R ü c k g r a t der O p p o s i t i o n b i l d e t e 4 ) : „Alle B e denken, w e l c h e e r h o b e n w e r d e n k ö n n t e n , s c h w i n d e n vor der G e f a h r d e s A u g e n b l i c k s ; es gibt j e t z t keine Motive als politische und p a t r i o t i s c h e , und es drohen d e n n o c h ') 9. April. *) S o b e s c h l o s s e n Magistrat und S t a d t v e r o r d n e t e von B r i e g und Liegnitz am 8. April, ihre A b g e o r d n e t e n zurückzurufen. ( B r e s lauer Zeitung 9. April Nr. 85). ' ) 9. April Nr. 8 5 ; vgl. dazu S. 254 ff. *) K o r r e s p . der K ö l n i s c h e n Z e i t u n g : „Es sollen i n s b e s o n dere zwei s c h l e s i s c h e und ein w e s t f ä l i s c h e r D e p u t i e r t e r sein, welche in den A b t e i l u n g s b e r a t u n g e n g e g e n das ministerielle Ansinnen S c h w i e r i g k e i t e n e r h e b e n . . . " ( U . April Nr. 102); „Wer anders kann sie g e h a l t e n h a b e n als der Freiherr v. V i n c k e ? E s ist seltsam, a b e r es ist so. D e r s e l b e Mann, w e l c h e r n e b s t Milde und L i c h n o w s k y durch s e i n e Opposition in den A b t e i l u n g s b e r a t u n g e n das V e r t r a u e n s v o t u m v e r z ö g e r t e . . ( 1 3 . April Nr. 104).

L e t z t e Sitzung der K o m m i s s i o n .

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die G r ü n d e des „ R e c h t s b o d e n s " mit e i n e r h a r t n ä c k i g e n Opposition. D e r F o r m a l i s m u s und die P e d a n t e r i e d e s R e c h t s lähmt die Politik" Und in e i n e m A r t i k e l : „ D i e Opposition des Herrn v. V i n c k e " s c h r i e b Rudolf H a y m in der „ N a t i o n a l z e i t u n g " 2 ) : „ . . . W e n n es die P e d a n t e r i e d e s R e c h t s ist, welche zweifelt, o b das von d e m Ministerium g e f o r d e r t e V e r t r a u e n s v o t u m zu leisten sei, so wird die P e d a n t e r i e zur Absurdität . . . e s ist vor aller A u g e n , daß die M o n a r c h i e dieses S c h u t z e s bedarf, daß der Kredit u n t e r g r a b e n ist, daß die Industrie s c h w e r d a n i e d e r l i e g t ; alle R e c h t e , deren Mangel den V e r e i n i g t e n L a n d t a g hinderten, der Garantie für die L a n d r e n t e n b a n k e n und der E i s e n b a h n a n l c i h e seine Z u s t i m m u n g zu g e b e n , sie sind der k o m m e n d e n V o l k s r e p r ä s e n t a t i o n v e r h e i ß e n und g e s i c h e r t ; d i e s e V o r l a g e wird den S t ä n d e n von einem Ministerium g e m a c h t , d e m auch H e r r v. V i n c k e seine volle A n e r k e n n u n g a u s z u s p r e c h e n nicht a n g e s t a n d e n , von einem Ministerium, w e l c h e s , wenn durch a n d e r e Mittel hätte g e h o l f e n werden k ö n n e n , nicht d a s Ä u ß e r s t e den S t ä n d e n z u g e m u t e t hätte: — u n d m a n zaudert, m a n ü b e r tagt,man deduziert; es ist, so v e r s i c h e r t m a n , die O p p o sition des R e c h t s b o d e n s in den A b t e i l u n g s b e r a t u n g e n , w e l c h e ein Votum aufhält, das, wir s a g e n nicht zu viel, den S t a a t e n t w e d e r retten o d e r v e r d e r b e n k a n n . " Am 8. April fand die letzte Z u s a m m e n k u n f t der A b t e i l u n g statt. S i e sojlte e i g e n t l i c h nur der E n t g e g e n n a h m e und B e s p r e c h u n g d e s G u t a c h t e n s , das vom R e ferenten K n o b l a u c h v o r g e l e g t wurde, g e w i d m e t sein, erfuhr j e d o c h wieder eine V e r z ö g e r u n g d e s A b s c h l u s s e s durch eine m e h r s t ü n d i g e B e r a t u n g , weil die Mehrheit sich in d e r F r a g e der A u f h e b u n g der W u c h e r g e s e t z e „nach n ä h e r e r Ü b e r l e g u n g und R ü c k s p r a c h e mit fachkundigen P e r s o n e n " b e s o n n e n hatte und den g e f a ß t e n E n t s c h l u ß fallen lassen wollte. Man e n t s c h i e d sich für e i n e erneute D i s k u s s i o n , und nun wurden von allen S e i t e n die B e d e n ken geltend g e m a c h t , daß die A u f h e b u n g der B e s t i m ') B e r l i n e r Korresp. der K ö l n i s c h e n Z e i t u n g 11. April Nr. 102. ' ) 9. April Nr. 9.

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Die Finanzfrage.

m u n g e n g e r a d e in j e t z i g e r Z e i t z w i n g e n d d a h i n f ü h r e n m ü ß t e , den S c h u l d n e r n ü b e r m ä ß i g h o h e Z i n s e n a b z u n e h m e n , d a ß den Industriellen ihre K a p i t a l i e n v e r t e u e r t w ü r d e n und s i e d e r K o n k u r r e n z d e s A u s l a n d e s , w o d e r Zinsfuß beschränkt sei, somit unterlegen wären, daß e n d lich a u c h der b e a b s i c h t i g t e E r f o l g , die z u r ü c k g e h a l t e n e n Kapitalien h e r v o r z u l o c k e n , h ö c h s t z w e i f e l h a f t s e i , weil die B e s i t z e r i m m e r n o c h d u r c h den b e s o r g t e n V e r l u s t , d e r zu d e m m ö g l i c h e n G e w i n n nicht im V e r h ä l t n i s s t e h e , a b g e s c h r e c k t w ü r d e n , ihr G e l d h e r z u g e b e n . Mit 9 g e g e n 8 S t i m m e n w u r d e dann die A u f h e b u n g d e r Z i n s b e s c h r ä n k u n g e n a b g e l e h n t und z u g l e i c h b e s c h l o s s e n , die V e r h a n d l u n g e n ü b e r d i e s e n G e g e n s t a n d nicht in d a s G u t a c h t e n d e r A b t e i l u n g a u f z u n e h m e n , „weil h i e r ü b e r k e i n e k ö n i g l i c h e P r o p o s i t i o n v o r l ä g e u n d der G e g e n s t a n d mit den b e r e i t s b e r a t e n e n F i n a n z f r a g e n auch n i c h t in d i r e k t e m Zusammenhange stände". Hierauf w u r d e d e r E n t w u r f d e s A b t e i l u n g s g u t a c h t e n s ,,nach E r l e d i g u n g e i n i g e r B e d e n k e n " g e n e h m i g t und d u r c h die U n t e r s c h r i f t s ä m t l i c h e r Mitglieder v o l l z o g e n . W i c h t i g e r s c h e i n t uns nur, d a ß man in der e n d g ü l t i g e n F a s s u n g den A p p e l l an die V a t e r l a n d s l i e b e fortließ — vielleicht d u r c h H a n s e m a n n s E i n fluß, d e r s i c h von e i n e r freiwilligen A n l e i h e nicht viel v e r s p r a c h und d e s h a l b d a v o n n i c h t s w i s s e n wollte 1 ). Damit hatten die K o m m i s s i o n s b e r a t u n g e n ihr E n d e e r r e i c h t . W a r die G e f a h r ü b e r w u n d e n ? K o n n t e m a n n a c h d e m S t i m m e n v e r h ä l t n i s in d e r A b t e i l u n g auf e i n e s c h l i e ß l i c h e A n n a h m e a u c h im P l e n u m r e c h n e n ? O d e r w a r die ü b e r r a g e n d e P e r s ö n l i c h k e i t V i n c k e s i m s t a n d e , den L a n d t a g zu ü b e r z e u g e n ? M e v i s s e n g l a u b t e an den e n d l i c h e n S i e g , w e n n er am 8. April s c h r i e b - ) : „ W a h r s c h e i n l i c h w e r d e n n a c h l a n g e r und h e f t i g e r D e b a t t e diese F o r d e r u n g e n v o n d e r K a m m e r bewilligt w e r d e n , da man s i c h j e t z t n a c h offen dargelegtem, geringem Bestände des Staatsschatzes überz e u g t , d a ß s o n s t die R e g i e r u n g d e s L a n d e s nicht w e i t e r geführt werden kann." C a m p h a u s e n d a g e g e n w a r nicht ') Vgl. S. 263. ) Hansen a. a. O. II, S. 365.

s

Beratung im Plenum; das Abteilungsgutachten.

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s o z u v e r s i c h t l i c h , u n d nichts ist c h a r a k t e r i s t i s c h e r f ü r d i e s e e l i s c h e A n s p a n n u n g , die dieser Kampf d e n M i n i s t e r n g e k o s t e t hatte, u n d d a m i t f ü r s e i n e alles a n d e r e ü b e r r a g e n d e B e d e u t u n g , als die k u r z e n W o r t e , die d e r M i n i s t e r p r ä s i d e n t a m 10. April s e i n e r G e m a h l i n z u k o m m e n ließ: „Von g e s t e r n auf h e u t e h a t t e ich d e n s c h w e r s t e n T a g zu bestehen". A m 10. April trat d e r L a n d t a g z u s a m m e n , u m ü b e r die B e s c h l ü s s e d e r K o m m i s s i o n e n d g ü l t i g zu e n t s c h e i den-). Zunächst wurde deren Gutachten vom Referenten, d e m Berliner Abgeordneten und Finanzrat Knoblauch, v e r l e s e n . Er g i n g a u s von d e r T a t s a c h e , d a ß d u r c h d a s F e b r u a r p a t e n t von 1847 d e m L a n d t a g e d a s z w e i f e l l o s e Recht z u s t e h e , S t e u e r n u n d S t a a t s a n l e i h e n zu b e w i l l i g e n . S o h a b e sich die K o m m i s s i o n die b e i d e n F r a g e n v o r g e l e g t , einmal, o b die h e r r s c h e n d e n Z u s t ä n d e a u ß e r o r d e n t liche G e l d b e w i l l i g u n g e n nötig m a c h t e n u n d , w e n n ja, in w e l c h e r Weise d i e s e m B e d ü r f n i s R e c h n u n g g e t r a g e n w e r d e n k ö n n t e . W a s die e r s t e F r a g e a n l a n g t , wird hing e w i e s e n auf die Ausfälle in d e n G e s a m t e i n n a h m e n d e s S t a a t e s , die d u r c h die S t ö r u n g d e s öffentlichen L e b e n s b e d i n g t seien, u n d die T a t s a c h e , d a ß d i e s e m Defizit d e r E i n n a h m e eine b e t r ä c h t l i c h e E r h ö h u n g der A u s g a b e n g e g e n ü b e r s t e h e , weil d e r Staat die Pflicht h a b e , v e r m e h r t e K r ä f t e f ü r die A u f r e c h t e r h a l t u n g d e r O r d n u n g e i n z u s t e l l e n , ü b e r a l l h e l f e n d e i n z u g r e i f e n , v o r allem, wo es sich u m A r b e i t e r h a n d l e , die auf d e n L o h n ihrer T a g e s a r b e i t u n m i t t e l b a r a n g e w i e s e n seien, u n d e n d l i c h der E r n s t d e r p o l i t i s c h e n Konstellation eine d o p p e l t e A u f m e r k s a m k e i t f ü r die S i c h e r s t e l l u n g d e s S t a a t e s n a c h a u ß e n e r f o r d e r e . 15 Millionen T a l e r w ü r d e n f ü r d e n Fall e i n e s K r i e g e s „ n a c h d e n m ä ß i g s t e n , von d e m K r i e g s m i n i s t e r i u m v e r a n l a ß t e n A n s c h l ä g e n " nötig sein. D a ß d i e s e nicht im S t a a t s s c h a t z e v o r r ä t i g seien, h a b e d e r F i n a n z m i n i s t e r d e r K o m i n i s s i o n d u r c h d e n bereitwilligsten Einblick in s e i n e augenblickliche Lage dargetan. Die A b r e c h n u n g w i r d ') A. Caspary, a. a. O. S. 1%. *) Die Verhandlungen nach Bleich, a. a. O. S. 126

158.

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Die Finanzfrage.

im G u t a c h t e n w i e d e r h o l t und g e z e i g t , d a ß v o n 1 9 5 0 0 0 0 0 T a l e r n , auf die s i c h d e r S t a a t s s c h a t z A n f a n g 1 8 4 7 b e l a u f e n h a b e , 11 Millionen T a l e r b e r e i t s a u s g e g e b e n s e i e n , ü b e r w e i t e r e 5 Millionen b e r e i t s d i s p o n i e r t und d e r R e s t von 3 5 0 0 0 0 0 T a l e r n als R e s e r v e f o n d s g e d a c h t s e i , b z w . a u c h noch zum größten Teil zur G r ü n d u n g von B e l e i h u n g s instituten V e r w e n d u n g finden dürfte. S o h a b e die K o m m i s s i o n die U b e r z e u g u n g g e w o n n e n , d a ß m a n für den K r i e g s f a l l finanziell nicht g e n ü g e n d g e r ü s t e t s e i u n d desh a l b die d a z u e r f o r d e r l i c h e n Mittel b e s c h a f f t w e r d e n m ü ß ten. N a m e n t l i c h h i e r ü b e r dürfe m a n den B e s c h l u ß nicht b i s z u m Z u s a m m e n t r i t t d e r n e u e n V o l k s v e r t r e t u n g aufs c h i e b e n , weil die E r e i g n i s s e „mit B l i t z e s s c h n e l l e e i n b r ä c h e n und ü b e r d a s S c h i c k s a l der S t a a t e n e n t s c h i e d e n " . Weit s c h w i e r i g e r sei die a n d e r e A u f g a b e , wie m a n d e r Not im I n n e r n b e g e g n e n k ö n n t e : „ D i e A u f g a b e , auf w e l c h e W e i s e h i e r zu raten und zu helfen ist, ü b e r s t e i g t für den Augenblick beinahe m e n s c h l i c h e Kräfte. D e n n o c h ist d a s A n d r i n g e n an die R e g i e r u n g und n a c h allen S e i t e n hin in d i e s e r B e z i e h u n g j e t z t l e b h a f t e r als j e ; u n d z u den g r o ß e n , in d e r S a c h e s e l b s t und in d e n s i c h d u r c h kreuzenden materiellen Interessen liegenden S c h w i e r i g keiten g e s e l l e n sich teils Not, teils nicht z u e r f ü l l e n d e F o r d e r u n g e n und v e r m e h r e n die V e r w i r r u n g . " 2 5 Millionen T a l e r s e i e n h i e r v o n d e r R e g i e r u n g g e f o r d e r t ; ü b e r ihre V e r w e n d u n g im e i n z e l n e n j e d o c h h a b e m a n k e i n e N o r m e n aufstellen k ö n n e n n o c h w o l l e n . E s s e i a b e r klar, d a ß u n t e r d i e s e S u m m e nicht h e r u n t e r g e g a n g e n w e r d e n k ö n n t e , o h n e den E r f o l g der z u e r g r e i f e n d e n M a ß r e g e l n nicht ü b e r h a u p t in F r a g e zu s t e l l e n . S c h l i e ß l i c h b e s c h ä f tigt s i c h d a s G u t a c h t e n auch mit d e r F r a g e , o b d e r L a n d tag kurz vor dem Z u s t a n d e k o m m e n einer „neuen, ganz veränderten Volksvertretung" noch das R e c h t hätte, dem M i n i s t e r i u m S u m m e n in s o l c h e r H ö h e zu b e w i l l i g e n . D i e A n t w o r t enthält z u g l e i c h die B e g r ü n d u n g ; m a n sei v o n der U b e r z e u g u n g d u r c h d r u n g e n , d a ß die V e r a n t w o r t lichkeit eine viel g r ö ß e r e und s c h w e r e r e s e i n w ü r d e , w e n n m a n , a u s B e s o r g n i s d e r s e l b e n zu e n t g e h e n , e i n e Z u s t i m m u n g z u r ü c k h a l t e n wollte, d e r e n V e r w e i g e r u n g in d i e s e r

D i s k u s s i o n ; W i n z l e r ; Frhr. v. Gaffron.

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b e w e g t e n Zeit neue S t ü r m e herbeiführen k ö n n t e , und wenn man bei plötzlich e i n b r e c h e n d e n G e f a h r e n d e m Ministerium die Mittel vorenthalten hätte, w e l c h e u n u m g ä n g l i c h erforderlich seien, um d a s Vaterland vor den s c h l i m m s t e n F o l g e n zu b e w a h r e n . Mit einer V e r t r a u e n s k u n d g e b u n g für die Minister schließt das G u t a c h t e n : „Nicht m i n d e r sind die Mitglieder des L a n d t a g s in ihrer ü b e r w i e g e n d e n M e h r z a h l befähigt, die dem L a n d e a u s ihrer früheren W i r k s a m k e i t bekannten R a t g e b e r der K r o n e zu würdigen und ihnen mit vollem B e w u ß t s e i n das w o h l v e r diente V e r t r a u e n zu s c h e n k e n , w e l c h e s sie durch den Mut und die aufopfernde H i n g e b u n g e r h ö h e n , mit der sie in der g e g e n w ä r t i g e n s c h w e r e n Zeit die verantwortliche L e i t u n g der S t a a t s g e s c h ä f t e in dem festen G l a u b e n an die g r o ß e , u n s e r e m d e u t s c h e n Vaterlande vorbehaltene Zukunft übernommen haben." Die D i s k u s s i o n b e g a n n . D e r erste der R e d n e r , d e r L ü b b e n a u e r Kaufmann und S t a d t v e r o r d n e t e Winzler, war zwar mit der B e w i l l i g u n g der geforderten S u m m e n d u r c h aus e i n v e r s t a n d e n , b e m ä n g e l t e aber, daß man sich nicht doch ü b e r die Art und Weise, wie sie a u f g e b r a c h t w e r d e n sollten, b e s t i m m t e Z u s i c h e r u n g e n habe g e b e n l a s s e n . Er f ü r c h t e t e , daß e s nun bei der in der k ö n i g l i c h e n P r o p o s i t i o n erwähnten E r h ö h u n g alter und E r h e b u n g n e u e r S t e u e r n o d e r einer Anleihe bleiben würde und wies darauf hin, wie e i n e s o l c h e Nachricht die größten E n t t ä u s c h u n g e n hervorrufen m ü ß t e in einer Zeit, wo man s o g a r von einer a l l g e m e i n e n A b s c h a f f u n g der S t e u e r n träumte. D e r Stolz des alten G e r m a n e n , der das S t e u e r z a h l e n als e i n e s freien M a n n e s unwürdig a n s a h , war noch nicht a u s g e s t o r b e n ; freiwillig sollten die Leistungen g e g e b e n w e r d e n , die das Vaterland von ihm forderte. E s ist j e n e r w u n d e r bare radikale Idealismus, der unverwüstliche G l a u b e an den s o z i a l e n S i n n des Menschen, aus dem die V o r s c h l ä g e , die d i e s e r A b g e o r d n e t e der V e r s a m m l u n g unterbreitete, f l i e ß e n : die S u m m e n durch freiwillige B e i t r ä g e o d e r durch eine freiwillige Anleihe und erst dann, wenn dies verg e b l i c h sein sollte, durch eine Z w a n g s a n l e i h e zu b e s c h a f f e n : „Ich g l a u b e , in dem Wollen und S t r e b e n der

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Die Finanzfrage.

verjüngten Nation, in d e m S i n n e , der j e t z t in ihr erwacht ist, liegt ein Mittel, G e l d zu schaffen, o h n e S t e u e r n , o h n e T a d e l , o h n e neuen D r u c k . E s liegt in d e m v e r t r a u e n s vollen Wenden an die Edelherzigkeit der Nation und der Bitte um ihre Hilfe . . . Ich g l a u b e und fühle dies im e i g e n e n vollen H e r z e n , ein s o l c h e s V e r t r a u e n wird nicht t ä u s c h e n . Ich g l a u b e s o g a r , daß unser konstitutioneller K ö n i g sich an die S p i t z e d i e s e r Z e i c h n u n g e n stellen wird, mit ihm g e w i ß alle Mitglieder s e i n e s H a u s e s , und daß kein P r e u ß e n h e r z sich a u s s c h l i e ß e n kann und wird zur Rettung des V a t e r l a n d e s und seiner, zu s e i n e r S i c h e r u n g und zu seinem Fortschritt auf der n e u b e t r e t e n e n B a h n , einen Teil zu o p f e r n . " D e r s c h l e s i s c h e Kreditinstitutdirektor Freiherr v. Gaffron wollte d a g e g e n die E n t s c h e i d u n g , wie die S u m m e n zu beschaffen seien, d e m Ministerium ü b e r l a s s e n ; freilich war er der Ansicht, d a ß eine neue S t e u e r nur die w o h l h a b e n d e r e n S c h i c h t e n treffen dürfte, da die ärmere B e v ö l k e r u n g zu keinen neuen L a s t e n m e h r h e r a n g e z o g e n werden könnte. Bewilligt w e r d e n müßten die Kredite auf j e d e n F a l l ; mit feinem V e r s t ä n d n i s werden die tieferen G r ü n d e a u f g e d e c k t : „Indem wir d e m Ministerium dies V e r t r a u e n s v o t u m bewilligen, z e i g e n wir, daß wir zu d e m s e l b e n volles Vertrauen haben, und ich g l a u b e , daß u n s e r e B e s c h l u ß n a h m e nicht ohne A n k l a n g in der Nation, w e n i g s t e n s in der g r o ß e n Mehrheit d e r s e l b e n , bleiben wird. Vertrauen erweckt V e r t r a u e n , e s steigert das S e l b s t v e r t r a u e n , die Kraft des Ministeriums, und indem wir dies offen vor d e m Volke b e t ä t i g e n , wird das Ministerium seinerseits d i e j e n i g e Kraft und E n e r g i e entwickeln, w e l c h e erforderlich ist, um die g e s e t z l i c h e O r d nung w i e d e r h e r z u s t e l l e n , und die Mehrheit des V o l k e s , welche die öffentliche O r d n u n g als wahre Freiheit erkennt, wird sich diesen M a ß r e g e l n a n s c h l i e ß e n . " D a ergriff noch einmal ein Vertreter des alten Prinzips d a s W o r t : der A b g e o r d n e t e v. B i s m a r c k , und seine S p r a c h e war scharf und s c h n e i d e n d g e w o r d e n , es war nicht m e h r der m ü d e r e s i g n i e r e n d e T o n , den G e r l a c h so sehr in der R e d e zur A d r e s s e getadelt. D o r t hatte er erklärt, er w e r d e dem Ministerium seine „ g e r i n g e U n t e r s t ü t z u n g überall w i d m e n ,

Bismarck.

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wo es ihm möglich s e i " . Hier war es ihm nicht m e h r möglich. D e s h a l b nicht, weil er sah, daß nicht n u r politisch d a s alte Vaterland ein n e u e s G e s i c h t e r h a l t e n sollte, s o n d e r n auch die soziale Struktur, die j a h r h u n d e r t e lange W i r t s c h a f t s - und G e s e l l s c h a f t s o r d n u n g ins W a n k e n g e r i e t : r h e i n i s c h e Kaufleute hatten die N a c h k o m m e n d e r K ä m p f e r vori Fehrbelliri, R o ß b a c h und Leuthen v e r d r ä n g t und hielten die G e s c h i c k e des P r e u ß i s c h e n S t a a t e s in der H a n d ; das S c h w e r g e w i c h t der M o n a r c h i e glitt l a n g s a m h i n über aus den G u t s b e z i r k e n des O s t e n s in die F a b r i k e n d e s W e s t e n s , und zum e r s t e n m a l zeigte sich das g r ö ß t e P r o b l e m n e u d e u t s c h e r P o l i t i k : Industriestaat o d e r A g r a r s t a a t ? , ein P r o b l e m , das seinen vollen Inhalt erst erhalten k o n n t e , n a c h d e m das W e r k des M a n n e s vollendet war, d e r hier als fanatischer A n h ä n g e r des alten agrarischen P r e u ß e n s die a u f k o m m e n d e n neuen Mächte bekämpfte. Bismarck s c h e u t e nicht davor zurück, sich hierbei der Waffen der Radikalen zu b e d i e n e n , wenn er erklärte, er hätte doch g e w ü n s c h t , daß, n a c h d e m die wesentlichen G r u n d l a g e n zu e i n e r neuen O r d n u n g der D i n g e , welche den L a n d tag b e s e i t i g e , bereits G e s e t z e s k r a f t g e w o n n e n hätten, die R e g i e r u n g in der V e r s a m m l u n g , welche nachher z u s a m mentreten würde, eine w i r k s a m e r e Stütze für die D u r c h führung ihrer M a ß r e g e l g e s u c h t hätte, als der j e t z i g e L a n d t a g w e n i g e T a g e vor seiner Auflösung und g ä n z lichen A b s c h a f f u n g g e w ä h r e n k ö n n e 1 ) . E s war natürlich dilatorisch g e m e i n t ; deutlich verrät sich uns s c h o n der D i p l o m a t der Zukunft. M o c h t e er auf H a n s e m a n n s W o r t e vom letzten V e r e i n i g t e n L a n d t a g e , daß in G e l d s a c h e n die G e m ü t l i c h k e i t aufhöre, anspielen und darüber wettern, daß man die Ü b e r t r a g u n g „einer in S t e u e r s a c h e n diktat o r i s c h e n G e w a l t " auf d a s Ministerium verlange, m o c h t e er, der F e i n d j e d e s Konstitutionalismus, sich als V e r t r e t e r ') In der radikal-demokratischen Darstellung der E r e i g n i s s e : Adolf Karl (Adolf S t r e c k f u ß ) : „Das freie P r e u ß e n " I, S. 222 muß Bismarck dafür folgendes L o b e i n s t e c k e n : „ . . . D a n n ergriff der A b g e o r d n e t e v. B i s m a r c k - S c h ö n h a u s e n das Wort d a g e g e n . W i r heben aus s e i n e r Rede folgende Stelle vor, [eben die o b i g e n Sätze| daß Herr v. B i s m a r c k trotz seiner aristokratischen G e sinnung d o c h a u c h in m a n c h e r B e z i e h u n g sehr richtig urteilt". Mahl,

Die Überleitung Preußens etc.

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Die Finanzfrage.

d e r V o l k s r e c h t e a u f s p i e l e n und a u s r u f e n : „ N i m m e r m e h r a b e r k a n n ich d e m V e r e i n i g t e n L a n d t a g d a s R e c h t e i n r ä u m e n , d i e s e s e i n e B e f u g n i s s e in u n b e s t i m m t e r und a l l g e m e i n e r F o r m auf d a s G o u v e r n e m e n t zu ü b e r t r a g e n u n d d a s L a n d in b e z u g auf S t e u e r a n l a g e n r e c h t l o s h i n z u s t e l l e n " , e s w a r e n a l l e s n u r H i l f s a r g u m e n t e , die e r s i c h zu e i g e n m a c h t e , o h n e s e l b s t d a r a n zu g l a u b e n , — d e n tiefsten u n d e i n z i g wahren G r u n d seiner Opposition hatte er sich bis zuletzt a u f g e s p a r t , als er offen b e k a n n t e : „ I c h p r o t e s t i e r e um s o m e h r d a g e g e n , als a u s den n e u e s t e n A k t e n d e r F i n a n z v e r w a l t u n g ich die B e f ü r c h t u n g s c h ö p f e , d a ß d a s l e i t e n d e S y s t e m d e r F i n a n z e n die Z u s t ä n d e u n s e r e s V a t e r l a n d e s m e h r d u r c h die Brille d e s I n d u s t r i a l i s m u s a u f f a ß t a l s mit d e m klaren A u g e d e s S t a a t s m a n n e s , d e r alle I n t e r e s s e n d e s L a n d e s mit g l e i c h e r U n p a r t e i l i c h k e i t ü b e r b l i c k t ; ich f ü r c h t e d e s h a l b , d a ß bei d e r n e u e n B e l a s t u n g die Last v o r z u g s w e i s e auf das platte L a n d und auf die k l e i nen S t ä d t e g e w ä l z t w e r d e n wird, u n d d a ß die V e r w e n d u n g der a u f g e b r a c h t e n Mittel ü b e r w i e g e n d d e r I n d u s t r i e und dem Geldverkehr der größeren Städte zugute k o m m e n w i r d . " E i n z i g und allein die i n s t i n k t i v e A b n e i g u n g g e g e n die S t ä d t e , d e r e n W a c h s e n in d e r F e r n e die n e u e V e r t e i l u n g der p o l i t i s c h e n G e w a l t a n k ü n d i g t , ist e s a u c h , die ihn die V e r o r d n u n g ü b e r den E r l a ß e i n e s T e i l e s der M a h l s t e u e r v e r u r t e i l e n läßt. E r k a n n ihr k e i n e n a n d e r e n G r u n d u n t e r l e g e n , als den „ e i n e r c a p t a t i o b e n e v o l e n t i a e für den die g r ö ß e r e n S t ä d t e b e h e r r s c h e n d e n Z e i t g e i s t " . Nur w e n n ü b e r die F o r m d e r A u f b r i n g u n g kein Z w e i f e l m e h r v o r h a n d e n ist, will er die 15 M i l l i o n e n T a l e r für die S i c h e r s t e l l u n g n a c h a u ß e n b e w i l l i g e n ; die a n d e r e S u m m e l e h n t e er a b : „In betreff d e r f e r n e r e n G a r a n t i e fiir 2 5 Millionen s t i m m e ich für e n t s c h i e d e n e A b l e h n u n g d e r s e l b e n , weil ich n i c h t g l a u b e , d a ß d u r c h eine d e r a r tige U n t e r s t ü t z u n g d e r I n d u s t r i e , die s c h o n an U b e r p r o d u k t i o n w e g e n M a n g e l s an K o n s u m o leidet, die R u h e im L a n d e auf die D a u e r g e s i c h e r t w e r d e n k a n n , u n d d a ß d a m i t n i c h t s weiter g e s c h e h e n w ü r d e , a l s d i e s e o d e r eine geringere S u m m e dem Vermögen der Steuerpflichtigen zu e n t z i e h e n , um sie in den b o d e n l o s e n B r u n n e n der

Schauß;

Hansemann.

217

Bedürfnisse einer w a n k e n d e n Industrie zu schütten." — N a c h d e m d e r A b g e o r d n e t e Roepell d a s G u t a c h t e n d e r A b t e i l u n g v e r t e i d i g t u n d a u s e i n a n d e r g e s e t z t hatte, d a ß m a n e b e n d a d u r c h , i n d e m m a n d e m M i n i s t e r i u m die g e f o r d e r t e n G e l d m i t t e l b e w i l l i g e , o h n e ihm ü b e r die E i n z e l heiten d e r Art d e r A u f b r i n g u n g u n d V e r w e n d u n g b e stimmte Vorschriften zu m a c h e n , g e r a d e das Vertrauen, d a s m a n mit W o r t e n s o bereitwilligst erteilt hätte, a u c h mit d e r T a t b e w i e s e , w u r d e n n o c h einmal g e w i c h t i g e B e d e n k e n g e g e n die G a r a n t i e d e r 25 Millionen T a l e r von d e m Berliner Stadtverordneten u n d Kaufmann Schauß vorgeb r a c h t . A u s d r ü c k l i c h b e t o n t e dieser, d a ß er f ü r die 15 Millionen d e m M i n i s t e r i u m k o n z e d i e r e , sie zu b e s c h a f f e n , wie es ihm a m g e e i g n e t s t e n e r s c h e i n e n m ö c h t e , die a n d e r e F o r d e r u n g m ü s s e er j e d o c h v o n s e i n e r p r a k t i s c h e n k a u f männischen E r f a h r u n g aus ablehnen, und zwar aus d e m e i n f a c h e n G r u n d e , weil eine S c h u l d n u r von d e m g a r a n tiert w e r d e n k ö n n e , d e r a u c h die Mittel b e s ä ß e , u m sie zu d e c k e n o d e r w e n i g s t e n s wisse, w o h e r er sie n e h m e n k ö n n t e . Vor allem a b e r w ü r d e n a c h s e i n e r M e i n u n g eine b l o ß e B ü r g s c h a f t nicht die B e s i t z e n d e n z u r H e r g a b e ihrer G e l d e r v e r a n l a s s e n , die G r ü n d u n g d e r B a n k e n also d o c h z w e i f e l h a f t sein. B a r e G e l d m i t t e l seien d a s e i n z i g e Mittel, w e l c h e s helfen k ö n n e . U m sie zu b e s c h a f f e n , s c h l a g e er eine Z w a n g s a n l e i h e von 5 — 8 Millionen T a l e r n vor, zu d e r j e d e r B e s i t z e n d e b e i t r a g e n m ü ß t e . Die so g e w o n n e n e n S u m m e n seien zu g l e i c h e n T e i l e n auf die P r o v i n z e n zu verteilen u n d hätten als u n m i t t e l b a r e r G a r a n t i e f o n d s f ü r die in d e n e i n z e l n e n P r o v i n z e n v o n P r i v a t e n zu g r ü n d e n d e n B a n k e n zu d i e n e n . Bis z u e i n e r Million T a l e r f ü r j e d e P r o v i n z sei d a n n j e d e r Ausfall g e d e c k t ; mit e i n e m s o l c h e n Kapital a b e r k ö n n e m a n t r o t z d e m einen U m s a t z v o n 10 bis 15 Millionen T a l e r n e r z i e l e n , u n d d e r Staat t r a g e nicht d a s Risiko, 25 Millionen T a l e r a u f ' s Spiel zu s e t z e n , g a n z a b g e s e h e n d a v o n , d a ß n a c h s e i n e r Ansicht mit d i e s e r G a r a n t i e eine U b e r p r o d u k t i o n e i n t r e t e n w e r d e , die d i e s e l b e Kalamität e r z e u g e , a u s d e r m a n jetzt e b e n h e r a u s k o m m e n wolle. 1 ) ') D i e s e Ansicht glich in manchem dem schließlich akzeptierten Mildeschen Plan. 15*

218

Die Finanzfrage.

Jetzt hielt H a n s e m a n n den Moment für g e k o m m e n , mit einer g r o ß angelegten G e g e n r e d e auf alle Angriffe und Ausstellungen, die die Regierungsvorlage erfahren hatte, zu antworten. Nicht d a ß er eine P r ü f u n g der vers c h i e d e n e n Vorschläge v o r n e h m e n wolle, er bittet den H a u p t g e s i c h t s p u n k t festzuhalten, d a ß es sich hier wirklich u m ein V e r t r a u e n s v o t u m handele, w o d u r c h im allg e m e i n e n d e m Ministerium freie H a n d g e g e b e n würde, unter den o b w a l t e n d e n Verhältnissen die Mittel zu wählen, die es f ü r g e e i g n e t halten würde. Dem Abgeordneten Winzler, der auf d e n Eindruck, den neue Steuern im Lande m a c h e n m ü ß t e n , hingewiesen hatte, hielt er dann entgegen, ob d e n n wirklich j e m a n d g l a u b e n könne, daßin einem A u g e n blicke, wo d e r Verkehr stocke, wo außerordentliche Bed ü r f n i s s e evident vorlägen, nicht auch außerordentliche Mittel nötig seien ? Den aus dem Arsenal der Radikalen entlehnten A r g u m e n t e n Bismarcks, der mit einer Offenheit, die er ehre, sich als sein G e g n e r bekannt habe, begegnet er mit der Frage, ob etwa d a s konstitutionelle System a u s s c h l ö s s e , d a ß in außerordentlichen Zeiten dem Ministerium ein b e s o n d e r e s Vertrauensvotum g e g e b e n w e r d e ? „Im G e g e n t e i l " , ruft er ihm zu, „das ist der wahre Sinn des Konstitutionalismus, daß die Staatsgewalt, die Macht der Krone, in U b e r e i n s t i m m u n g mit d e m Willen des Volkes gestärkt w e r d e . H a b e n Sie nun, meine Herren, ein solches Vertrauen zu d e m Ministerium nicht, um ihm in schwierigen Zeiten die Mittel zu überlassen, so ist dem, was d a s Gesetz erfordert, G e n ü g e getan, und das Ministerium wird d e m n ä c h s t nach einem solchen Votum seine konstitutionelle Pflicht zu erfüllen wissen. ( B r a v o ! ) . " 1 ) Und wenn Bismarck einen gewissen Industrialismus fürchte und die staatsmännischen Gesichtspunkte bei den ') Daß dies keine rednerische Phrase war, haben wir schon S. 202 g e s e h e n ; vgl. dazu den Brief Camphausens vom 10. April: „ . . . B i s jetzt wohne ich im Hotel de R u s s i e ; da e s nun aber wahrscheinlich g e w o r d e n , daß in der allernächsten Zeit eine neue Ministerkrisis nicht eintreten werde, so g e h e ich mit dem Plane u m , mir morgen die vakanten Ministerhotels zu besehen . . . "

Hansemann;

Vincke.

219

neuen Ministern v e r m i s s e , so k ö n n e er, H a n s e m a n n , ihm das Recht d a z u nicht bestreiten, a b e r alles d a s l ö s e sich auf in das Votum der Majorität d i e s e r V e r s a m m l u n g . B e r e d t verteidigt er die Milderung d e r M a h l s t e u e r und hält dem a g r a r i s c h e n I n t e r e s s e n v e r t r e t e r vor, daß i m m e r noch auf den Kopf der Mahl- und S c h l a c h t s t e u e r p f l i c h t i g e n 4 0 S g r . fielen, statt l ö ^ S g r . auf den Kopf der K l a s s e n steuerpflichtigen. Und nun w e r d e n auch zum e r s t e n mal A u f s c h l ü s s e über die P l ä n e der R e g i e r u n g g e g e b e n : „Statt nun in die v o r g e b r a c h t e n P l ä n e , zu w e l c h e n g e wiß noch m a n c h e a n d e r e h i n z u k o m m e n k ö n n t e n , n ä h e r e i n z u g e h e n , s p r e c h e ich Ihnen aus, wie wir hoffen, daß bis zum Z u s a m m e n t r i t t der nach d e m neuen W a h l g e s e t z sich bildenden V o l k s v e r t r e t u n g die E r h e b u n g a u ß e r o r d e n t licher S t e u e r n und die A u f n a h m e von d r ü c k e n d e n und unvorteilhaften Anleihen v e r m i e d e n w e r d e n k ö n n e . Die Unterstützung d e r p r e u ß i s c h e n Bank und eine fiir den a l l g e m e i n e n V e r k e h r g e e i g n e t e Vermehrung der vorhandenen Zirkulationsmittel, in V e r b i n d u n g m i t d e n d e m S t a a t e zu Gebote stehenden baren Fonds, wird nach u n s e r e r Ansicht die e r f o r d e r l i c h e n Mittel zur B e s t r e i t u n g der S t a a t s b e d ü r f n i s s e s c h a f f e n und auf die H e b u n g d e s für die E r w e r b s z w e i g e nötigen Kredits günstig einwirken" (Bravo!).1) Zum S c h l u ß appelliert H a n s e m a n n mit w a r m e n Worten an die A b g e o r d n e t e n , n a c h ihrer R ü c k k e h r s e l b e r m i t z u wirken an der W i e d e r h e r s t e l l u n g des V e r t r a u e n s und der O r d n u n g ; nicht den s i c h e r e n B a n k e n und Kreditinstituten d a s G e l d zu e n t z i e h e n , s o n d e r n in g e w o h n t e r W e i s e zu leben ; vor allem a b e r sich mit ihrem g a n z e n Einfluß allen G e w a l t t ä t i g k e i t e n zu w i d e r s e t z e n und die G e f ä h r lichkeit s o l c h e n B e g i n n e n s auch i m m e r wieder den Arbeitern begreiflich zu m a c h e n . „ M ö g e n alle K l a s s e n ') D a m i t war H a n s e m a n n auf den Plan Mildes e i n g e g a n g e n , was die f o l g e n d e , v e r ä n d e r t e Haltung V i n c k e s bedingte. V i e l leicht hat das Ministerium wirklich die B e d e u t u n g V i n c k e s so hoch e i n g e s c h ä t z t , daß s e i n e Opposition die A b l e h n u n g der Kredite h e r b e i f ü h r e n könnte, und d e s h a l b das E n t g e g e n k o m m e n .

220

Die Finanzfrage.

der N a t i o n " , so klingt die M a h n u n g aus, „die w o h l h a b e n den wie die n i c h t w o h l h a b e n d e n , die, w e l c h e d u r c h H ä n d e arbeit und die, w e l c h e auf a n d e r e W e i s e ihr B r o d verdienen, m ö g e n sie z u s a m m e n w i r k e n , daß die Freiheit in P r e u ß e n z u g l e i c h mit der O r d n u n g sich fest b e g r ü n d e . D a s ist das W e s e n t l i c h s t e , was zur H e r s t e l l u n g des allg e m e i n e n Kredits, zur H e r s t e l l u n g des a l l g e m e i n e n E r w e r b e s erforderlich ist." Noch stand das Haus unter dem nachhaltigen E i n druck dieser vielleicht etwas n ü c h t e r n e n 1 ) , a b e r d e s h a l b von so ü b e r z e u g e n d e r e m E r n s t erfüllten D a r l e g u n g e n , als der A b g e o r d n e t e v. Vincke die R e d n e r t r i b ü n e bestieg, um das W e r k zu vollenden und auch die letzten Zweifler durch die S c h w u n g k r a f t der B e g e i s t e r u n g und den Appell an die nationale E h r e für die R e g i e r u n g zu g e w i n n e n . T r o c k e n b e g a n n auch er, wenn er auf die im V e r g l e i c h mit anderen Ländern doch i m m e r h i n g ü n s t i g e F i n a n z l a g e P r e u ß e n s hinwies, dem Ministerium dankte, daß es s o eben nähere Aufschlüsse ü b e r seine A b s i c h t e n k u n d g e g e b e n h a b e , die es ihm e r m ö g l i c h t e n , im G e g e n s a t z zu seiner Haltung in der K o m m i s s i o n j e t z t als R e d n e r für die R e g i e r u n g aufzutreten; w ä r m e r und leidenschaftlicher wird er, als er für die 15 Millionen zum ä u ß e r e n S c h u t z des S t a a t e s spricht und sein Wort von den „alten P r e u ß e n " , sofort zündend, zu spontanen B e i f a l l s k u n d g e b u n g e n führt; dann a b e r bricht es los mit der g a n z e n Kraft des oratorischen G e n i e s : „In D a r m s t a d t ist in einer halben S t u n d e und in Stuttgart in eben so k u r z e r Zeit ein V e r t r a u e n s votum erteilt; soll P r e u ß e n g e r i n g e r e n P a t r i o t i s m u s b e w e i s e n ? Soll der letzte Vereinigte L a n d t a g nicht mit E h r e n seine T a g e b e s c h l i e ß e n ? ( B r a v o ! ) E s kann hierg e g e n kein Zweifel a u f k o m m e n . W e n n wir d e m Mini') Vgl. B i e d e r m a n n : „Zur C h a r a k t e r i s t i k des V e r e i n i g t e n L a n d t a g e s in Preußen und seiner einzelnen P e r s ö n l i c h k e i t e n . " U n s e r e Gegenwart und Zukunft IX, S. 3 5 0 : „ . . . H a n s e m a n n g e hört überhaupt zu den Rednern, die nicht sowohl b e g e i s t e r n als ü b e r z e u g e n , nicht sowohl zum Herzen oder zur P h a n t a s i e als zum V e r s t ä n d e s p r e c h e n ; er gleicht m e h r den e n g l i s c h e n als den französischen Parlamentsrednern."

Vincke.

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s t e r i u m v e r t r a u e n , s o wollen wir, n a c h d e m wir n u n s e i n e P l ä n e k e n n e n g e l e r n t u n d von d e r Z w e c k m ä ß i g k e i t d e r s e l b e n u n s ü b e r z e u g t h a b e n , d i e s e m V e r t r a u e n Kraft g e b e n d u r c h u n s e r V o t u m . U n s e r e Minister sind ja v e r a n t w o r t liche Minister; n o c h k u r z e 6 W o c h e n , u n d sie h a b e n d e n e n , die n a c h u n s k o m m e n , eine s c h w e r e R e c h e n s c h a f t a b z u l e g e n . V e r s a g e n wir dies V o t u m , so ist d a s Minis t e r i u m a u ß e r s t a n d e , die R e g i e r u n g l ä n g e r z u f ü h r e n ; ich b r a u c h e nicht z u s a g e n , wie s c h w e r es sein w ü r d e , ein n e u e s M i n i s t e r i u m zu bilden, u n d ich w e i ß in d e r T a t nicht, w e l c h e r d e r g e e h r t e n R e d n e r d a z u in d e r L a g e sich b e f i n d e n w ü r d e . ( H e i t e r k e i t ) 1 ) . Ich h a b e n i e m a n d e n p e r s ö n l i c h zu n a h e t r e t e n w o l l e n ; a b e r ich darf s a g e n , d a ß wir allen G r u n d h a b e n , u n s G l ü c k z u w ü n s c h e n , d a ß in d i e s e r v e r h ä n g n i s v o l l e n Zeit es M ä n n e r g e g e b e n hat, die ihrer p o l i t i s c h e n M e i n u n g n a c h sich in d e r L a g e b e f a n d e n , d i e s e P l ä t z e e i n z u n e h m e n , u n d die Mut u n d Charakter hatten, dieses große persönliche Opfer d e m g a n z e n L a n d e zu b r i n g e n . ( B r a v o ! ) D i e s e M ä n n e r s i n d a u c h auf D o r n e n , nicht auf R o s e n g e b e t t e t , e r h ö h e n wir nicht die S c h w i e r i g k e i t e n ihrer S t e l l u n g , s c h e n k e n wir i h n e n A n e r k e n n u n g u n d V e r t r a u e n ! Ein j e d e s M i ß t r a u e n s v o t u m w ü r d e ich als e i n e n Verrat d e s V a t e r l a n d e s e r k e n n e n ! Ich s t i m m e f ü r d a s M i n i s t e r i u m ! ( L a n g a n h a l t e n d e r s t ü r m i s c h e r Beifall, k u r z e P a u s e , n o c h m a l i g e r s t ü r m i s c h e r Beifall u n d Ruf z u r A b s t i m m u n g ; die V e r s a m m l u n g ist s o b e w e g t , d a ß e i n e U n t e r b r e c h u n g von 10 M i n u ten s t a t t f i n d e t ) . " Treffend bemerkt der Berichterstatter der Kölnischen Z e i t u n g , d e r s c h o n v o r h e r auf M i r a b e a u s R e d e zu N e c k e r s F i n a n z p r o j e k t a n g e s p i e l t hatte, u m die Situation d a d u r c h zu b e l e u c h t e n , d a ß sie h e u t e g e h a l t e n s e i ; sie „ w ü r d e ') V i n c k e s p i e l t hier auf B i s m a r c k a n ; v g l . d a z u „ D e u t s c h e Z e i t u n g " (14. April Nr. 105): „ S c h a l l e n d e s G e l ä c h t e r a u s d e m Saal und v o n der Z u s c h a u e r t r i b i i n e f o l g t e s e i n e n W o r t e n : die R e d n e r g e g e n die R e g i e r u n g h ä t t e n , w e n n die P r o p o s i t i o n v e r w o r f e n u n d die k o n s t i t u t i o n e l l e n Minister d e s h a l b ihre P o r t e f e u i l l e s n i e d e r g e l e g t , e i n n e u e s Ministerium z u b i l d e n ! M a n d e n k e s i c h H e r r n v. B i s m a r c k a n d e r S p i t z e e i n e s M i n i s t e r i u m s . "

D i e Finanzfrage.

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vielleicht eine w i d e r s t r e b e n d e V e r s a m m l u n g bekehrt hab e n ; sie hat eine im voraus geneigte V e r s a m m l u n g zu stürmischem Applaus hingerissen!" Kurz erklärt Milde, daß er nun auf das Wort verzichte, die Rufe nach Abs t i m m u n g werden immer lauter, noch gilt es einige Formalitäten zu erledigen, dann ist es so weit, und der Reg i e r u n g werden nach den Vorschlägen der Abteilung beide F o r d e r u n g e n „mit einer an Einstimmigkeit grenzenden Majorität" bewilligt 1 ). C a m p h a u s e n erhebt sich, um für das eindrucksvolle Vertrauensvotum den D a n k des Ministeriums a u s z u s p r e c h e n und daran die H o f f n u n g zu knüpfen, „welche zu den Motiven der Regierung gehörte, als sie die Proposition vorlegte, nämlich die: das Land werde die U b e r z e u g u n g gewinnen, daß die Mitglieder des L a n d t a g e s selbst Glauben haben an das, was die G e g e n wart u n s gebracht hat, Vertrauen auf das, was die Zukunft u n s bringen wird". Noch entspinnt sich eine kurze Debatte zwischen dem Grafen Gneisenau, dem Minister v. Auerswald und dem A b g e o r d n e t e n Moewes über eine ungeschickte Maßregel des Berliner Magistrats, dann ist die Geduld des H a u s e s erschöpft. Mit Mühe nur verschafft sich der alte Saucken noch einmal Gehör, um eine seiner immer z ü n d e n d e n und b e g e i s t e r n d e n A n s p r a c h e n zu halten, die Herren v. T h a d d e n 2 ) und Siebig m ü s s e n verzichten, und nur der Marschall Fürst S o l m s nimmt noch einmal das Wort, um anzufragen, ob eine von m e h r als dreißig Abgeordneten l ) Die Nationalpolen gehörten zur g e g n e r i s c h e n Minorität, was aus der in den Zeitungen veröffentlichten Erklärung des nicht mehr zu Worte g e k o m m e n e n Abgeordneten v. Niemojowsky herv o r g e h t : „ . . . O h n e Verantwortlichkeit g e g e n die von uns vertretene Provinz können wir aber keine Anleihe bewilligen, solange die Frage unserer Zukunft unentschieden und das Ministerium der Versammlung die Beschlußnahme vorenthält, welche Maßregel zur Wiederherstellung des Polenreiches ergriffen werden soll." (Berliner Zeitungs-Halle 12. April Nr. 88.) s

) Vgl. „Mein ungehörtes Votum in der Sitzung des Vereinigten Landtages v o m 10. d. M. u , V o s s i s c h e Zeitung 15. April, Nr. 90, 1. B e i l a g e ; dazu wieder Ludwig Gerlachs Tagebuchnotiz vom 12. April: „Ich skizzierte für Thadden seine nicht gehaltenen und

Fürst S o l m s .

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a u s d e r P r o v i n z S a c h s e n e i n g e g a n g e n e Petition ü b e r die Entlastung d e s G r u n d e i g e n t u m s von gutsherrlichen und a n d e r e n L a s t e n n o c h z u r B e r a t u n g k o m m e n s o l l e 1 ). E s k a n n n a c h d e m V o r a n g e g a n g e n e n nicht ü b e r r a s c h e n , d a ß unter großer Aufregung das Ansinnen abgelehnt wurde — o b w o h l d e r L a n d t a g in s e i n e r g e w a l t i g e n M e h r h e i t a u c h in d e r A g r a r f r a g e d u r c h a u s auf Seiten d e r R e f o r m e r s t a n d . Kein a n d e r e r als d e r G r o ß g r u n d h e r r F ü r s t S o l m s b r a c h t e d a s d e n n a u c h in s e i n e m S c h l u ß w o r t z u m A u s d r u c k : „Wir k o m m e n n u n z u m S c h l u ß d e s L a n d t a g s , u n d ich will n u r n o c h w e n i g e W o r t e h i n z u f ü g e n . Die M i t g l i e d e r d e s e r s t e n wie d e s letzten V e r e i n i g t e n L a n d t a g e s d ü r f e n sich s a g e n , d a ß sie ihre A u f g a b e d a r i n e r kannt haben, Sonderinteressen n i c h t zu vertreten. Sond e r i n t e r e s s e n zu v e r t r e t e n , w a r es n i e m a l s a n d e r Z e i t ; v o n n u n an wird d i e s w e n i g e r als j e m a l s an d e r Zeit sein. S o w e r d e ich z. B. auf die mir z u s t e h e n d e n G e r e c h t s a m e in b e z u g auf G e r i c h t s b a r k e i t , P o l i z e i Verwalt u n g , P a t r o n a t u n d S t e u e r f r e i h e i t v e r z i c h t e n , s o w i e ich s c h o n auf d a s J a g d r e c h t in G e m e i n d e w a l d u n g e n u n d auf G e m e i n d e f e l d e r n v e r z i c h t e t h a b e , nicht in F o l g e v o n N ö t i g u n g , die ein N i c h t i g k e i t s g r u n d sein w ü r d e u n d die nicht s t a t t g e f u n d e n hat, s o n d e r n weil ich g l a u b e , d a ß s o l c h e R e c h t e in e i n e m L a n d e , in w e l c h e m alle K o n s e q u e n z e n d e s k o n s t i t u t i o n e l l e n S y s t e m s wirklich g e z o g e n w e r d e n , nicht an i h r e m P l a t z e sind. Alle K o n s e q u e n z e n der konstitutionellen Regierungsform m ü s s e n aber jetzt wirklich g e z o g e n w e r d e n . " Wahrhaftig, würdigere Worte konnte dieser preußische G r a n d e nicht f i n d e n , u m seinen S t a n d e s g e n o s s e n n o c h e i n m a l d a s G e w i s s e n d a f ü r zu s c h ä r f e n , d a ß mit d e r erf o l g t e n A u f l ö s u n g d e s L a n d t a g e s die H e r r s c h a f t e i n e r K a s t e in P r e u ß e n ihr E n d e erreicht h ä t t e 2 ) . a b z u d r u c k e n d e n L a n d t a g s r e d e n . In d i e s e n d a s n a c h h e r o f t w i e d e r k l i n g e n d e W o r t : „ein ehrlicher G a l g e n und e i n e f r ö h l i c h e A u f e r s t e h u n g " , d i e s e b e i d e n l e t z t e n W o r t e ein Z u s a t z v o n mir." ( L u d w i g G e r l a c h , a. a. 0 . S. 524). ') A b g e d r u c k t K ö l n i s c h e Z e i t u n g 13. April Nr. 104. ') D a ß e s ihm um s e i n e k o n s t i t u t i o n e l l e n A n s i c h t e n ernst war, z e i g t d i e bald v e r ö f f e n t l i c h t e B r o s c h ü r e : Fürst S o l m s : „ G e -

224

Die Finanzfrage.

Fortab g e h ö r t e der Vereinigte L a n d t a g der Geschichte an. In den ersten Augenblicken w a r das Mißtrauen, mit d e m man den Entschluß des Ministeriums, ihn noch einmal z u s a m m e n k o m m e n zu lassen, a u f g e n o m m e n hatte, fast allgemein g e w e s e n ; allmählich hatte man seine historische Rolle begriffen, und nun w u r d e dem D a h i n g e schiedenen von allen Seiten das höchste Lob g e s p e n d e t , n u r d e r e x t r e m e Radikalismus v e r h a r r t e im Schmollwinkel, indem er ihn totschwieg. Schon nach der zweiten Sitz u n g s c h r i e b M e v i s s e n 1 ) : „ . . . Nach lebhaften D i s k u s s i o n e n sind die G r u n d l a g e n der künftigen Verfassung, wie sie die R e g i e r u n g v o r g e s c h l a g e n hatte, a n g e n o m m e n w o r d e n . Die V e r h a n d l u n g e n der S t ä n d e wirken auf Berlin und auf die näheren P r o v i n z e n sehr b e r u h i g e n d , und ich v e r s p r e c h e mir davon auch für die Rheinprovinz n u r G u t e s " , und die „Kölnische Z e i t u n g " d r u c k t e beistimmend aus dem „ F r a n k f u r t e r Journal" a b 2 ) : „ . . . Der Landtag leiht dem neuen Ministerium seine U n t e r s t ü t z u n g in einem Grade, fast kann man s a g e n so einstimmig, daß man seine vollk o m m e n e F r e u d e d a r ü b e r a u s d r ü c k e n muß. Es ist, als ob alle Parteien im Lande v e r s c h w u n d e n wären." Nur, wie gesagt, die ä u ß e r s t e Linke blieb i n t r a n s i g e n t ; sie wollte vom L a n d t a g auch d a n n nichts wissen, w e n n er alle ihre W ü n s c h e z u r Erfüllung brächte R). Wir führen schichtliche Anmerkungen." N o c h w e i t e r g i n g ein a n d e r e s Mitg l i e d der H e r r e n k u r i e , Fürst H a t z f e l d t - T r a c h e n b e r g ; d a r ü b e r s c h r e i b t K a u f m a n n , P o l i t i s c h e G e s c h i c h t e D e u t s c h l a n d s , S. 3 0 9 : „ . . . S o l e g t e e i n e r der g r ö ß t e n M a g n a t e n S c h l e s i e n s d e n F ü r s t e n t i t e l ab und v e r ö f f e n t l i c h t e iin Mai 1848 e i n e s o r g f ä l t i g e r w o g e n e Schrift über d i e A b s c h a f f u n g und die A b l ö s u n g d e r a u s der a l t e n U n t e r t ä n i g k e i t der B a u e r n h e r r ü h r e n d e n L a s t e n , L a u d e m i e n , S c h u t z g e l d e r , M a r k g r o s c h e n , unter d e m b ü r g e r l i c h g e ä n d e r t e n N a m e n : H e r m a n n Hatzfeldt, B e s i t z e r d e s F ü r s t e n t u m s T r a c h e n b e r g e Man wird erinnert an d e n 4. A u g u s t 1789. ') Familienbrief v o m 5. April, H a n s e n a. a. O. II, S. 364. •) K ö l n i s c h e Z e i t u n g 12. April Nr. 103. a ) Erst n a c h d e m S c h l u ß d e s L a n d t a g e s und mit d e m B e g i n n d e r A g i t a t i o n fiir die W a h l e n zur N a t i o n a l v e r s a m m l u n g ers c h e i n e n Blätter d i e s e r R i c h t u n g in g r ö ß e r e r Zahl, s o d a ß d i e s e für u n s n i c h t m e h r in B e t r a c h t k o m m e n . Herr S c h r i f t s t e l l e r Dr. Franz M e h r i n g h a t t e die Güte, u n s m i t z u t e i l e n , d a ß d i e v o n ihm

D i e öffentl. M e i n u n g n a c h S c h l u ß d e s L a n d t a g e s .

225

als Beispiel die B e r l i n e r „ L o k o m o t i v e " 1 ) a n : „ D i e Sitzungen des Vereinigten L a n d t a g e s haben ihren Fortgang. Wir w e r d e n d i e s e l b e n i n d e s f e r n e r h i n nicht v e r f o l g e n u n d ü b e r die V e r h a n d l u n g e n w e d e r r e f e r i e r e n n o c h räs o n n i e r e n , u n d z w a r a u s d e m G r u n d e , weil wir d e n V e r e i n i g t e n L a n d t a g e b e n s o w e n i g a n e r k e n n e n wie d a s Ministerium Bodelschwingh, Eichhorn und Konsorten. Wir erklären seine zeitverschwenderischen Verhandlungen für n i c h t s n ü t z i g u n d s e i n e B e s c h l ü s s e , d u r c h w e l c h e die preußische Nation präjudiziert wird, für ungültig. — Und b ö t e u n s d e r L a n d t a g die a l l e r v o l l k o m m e n s t e R e p u b l i k : wir w ü r d e n sie z u r ü c k w e i s e n als die A u s g e b u r t einer a r i s t o k r a t i s c h e n A n m a ß u n g , die u n s mit d e m s e l b e n Rechte a u c h die a b s o l u t e M o n a r c h i e g e b e n k ö n n t e . " S e l b s t die „ Z e i t u n g s h a l l e " , die u n e r m ü d l i c h e G e g n e r i n d e s L a n d t a g e s , die ihn g e r a d e in d e r F i n a n z a n g e l e g e n h e i t n o c h s o e n t s c h i e d e n b e k ä m p f t hatte, m u ß t e sich mit d e n h i e r g e f a ß t e n B e s c h l ü s s e n e i n v e r s t a n d e n e r k l ä r e n 2 ) : „. . . D e r L a n d t a g hat 15 Millionen u n t e r d e r F o r m von S t e u e r n o d e r A n l e i h e n u n d die G a r a n t i e v o n 25 Millionen bewilligt. D a s l e t z t e r e m ü s s e n w i r als e i n e v o r t r e f f l i c h e M a ß r e g e l a n e r k e n n e n . D i e s e l b e b e z e i c h n e t d e n W e g , d e n wir a u c h h i e r e i n z u s c h l a g e n h a b e n , e i n e n W e g , d e r sich d e n n e u e r r u n g e n e n politischen G r u n d s ä t z e n a n s c h l i e ß t . Die Hilfe m u ß von u n t e n k o m m e n , a u s d e r G e s e l l s c h a f t h e r a u s ; die R e g i e r u n g ist b e r u f e n , die S e l b s t h i l f e d e r G e s e l l s c h a f t z u u n t e r s t ü t z e n , z u r e g e l n u n d zu leiten." N u r d a ß d e r L a n d t a g es nicht a b g e l e h n t hatte, die W a h l e n z u m d e u t s c h e n P a r l a m e n t zu v o l l z i e h e n , e r r e g t e s e l b s t bis in die n ä c h s t e n F r e u n d e s k r e i s e d e s M i n i s t e r i u m s die G e m ü t e r n o c h einmal auf d a s h e f t i g s t e ; als a b e r auf V o r s c h l a g d e r R e g i e r u n g d i e s e W a h l e n s o bereitwilligst w i e d e r von ihm a n n u l l i e r t w u r d e n , k o n n t e sich k a u m j e m a n d m e h r d e m in s e i n e r , G e s c h i c h t e der d e u t s c h e n S o z i a l d e m o k r a t i e " b e n u t z t e n , im s o z i a l d e m o k r a t i s c h e n Parteiarchiv aufbewahrten Arbeiterb l ä t t e r e b e n f a l l s erst n a c h S c h i u l i d e s L a n d t a g e s e r s c h i e n e n sind. ') „ L o k o m o t i v e , Z e i t u n g für p o l i t i s c h e B i l d u n g d e s V o l k e s " . 8. A p r i l Nr. 7. ') Z e i t u n g s - H a l l e , 20. April Nr. 95.

226

Die

Finanzfrage.

Eindruck dieser letzten T a g u n g entziehen. „ D e r L a n d t a g hat durch sein V e r h a l t e n " , s c h r i e b die „ S p e n e r s c h e Z e i t u n g " 1 ) „in seltener U b e r e i n s t i m m u n g den U r s p r u n g s e i n e r Z u s a m m e n s e t z u n g , kurz, den alten Geist, a u s d e m er als politische Körperschaft e r w a c h s e n ist, v e r l e u g n e t ; er hat durch seine, von j e d e r kleinlichen Empfindlichkeit, von j e d e m e n g h e r z i g e n S o n d e r i n t e r e s s e freie Haltung g e z e i g t , daß er würdig g e w e s e n ist, den U b e r g a n g a u s d e m alten P r e u ß e n in das w i e d e r g e b o r e n e P r e u ß e n zu bilden . . ." E r werde nicht, wie B i s m a r c k sich a u s g e d r ü c k t hätte, ins Meer der V e r g e s s e n h e i t niedertauchen, m e i n t e Rudolf H a y m in der „ N a t i o n a l z e i t u n g " 2 ) : „ . . . er g e h ö r t fortan der G e s c h i c h t e zu, a b e r wir werden ihm ein d a n k b a r e s G e d ä c h t n i s b e w a h r e n , weil er durch sein e r s t e s Z u s a m m e n treten im vorigen J a h r e g l e i c h s a m ein W e r k z e u g g e w o r d e n ist zur B e f ö r d e r u n g der politischen B i l d u n g im V o l k e , und weil er durch seine letzte A b s t i m m u n g , wie der Ministerpräsident in seinem D a n k e für diese A b s t i m m u n g b e m e r k t e , dem Vaterlande die U b e r z e u g u n g g e g e b e n hat, daß er „selber g e g l a u b t an das, was die G e g e n w a r t g e bracht, und an seine E n t w i c k l u n g für die Z u k u n f t " . Hieran erinnert auch vor allem die „ M a g d e b u r g i s c h e Z e i t u n g " : 3 ) „. . . der L a n d t a g hat heute vollständig die B e f ü r c h t u n g e n derer — und wir g e s t e h e n es offen, daß auch wir dazu g e h ö r t e n — , die von ihm Anhalt reaktionärer B e s t r e b u n g e n b e s o r g t e n , zunichte g e m a c h t , und wir wollen ihm ein treues G e d ä c h t n i s bewahren, seinen g r o ß e n V e r d i e n s t e n um das Vaterland, die er heute herrlich b e s i e g e l t h a t " . E b e n s o weisen die „ B ö r s e n n a c h r i c h t e n der O s t s e e " auf diesen m o r a l i s c h e n Eindruck hin : 4 ) „ . . . Wenn diese V e r s a m m lung, welche im vorigen J a h r e treffend als eine zur W a h r u n g der eigenen R e c h t e berufene apostrophiert wurde, also e i n g e s t a n d e n e r m a ß e n nur b e v o r r e c h t e t e K l a s s e n vertrat, jetzt, als sei ein ganz neuer Geist ü b e r sie a u s g e g o s s e n worden, dem Ministerium C a m p h a u s e n - H a n s e m a n n ' ) 14. A p r i l Nr. 90. *) 12. A p r i l Nr. 12. 3 ) 12. April Nr. 87. 4 ) 14. A p r i l Nr. 56.

D i e öffentl. M e i n u n g n a c h S c h l u ß d e s L a n d t a g e s .

227

ein fast e i n h e l l i g e s V e r t r a u e n s v o t u m zu g e b e n i m s t a n d e war, w e n n dies g e s c h e h e n k o n n t e , d a n n m u ß e s u m d i e H o f f n u n g e n auf eine R e a k t i o n g e g e n d a s k o n s t i t u t i o n e l l e P r i n z i p in d e r T a t s c h l e c h t , s e h r s c h l e c h t s t e h e n . " Selbst die „ G r e n z b o t e n " m e i n e n , die H a l t u n g d e s L a n d t a g e s lasse die F r a g e g e r e c h t f e r t i g t e r s c h e i n e n , „ob die n ä c h s t e V e r s a m m l u n g s o viel M ä n n e r von s i c h e r e r u n d d a b e i e d l e r H a l t u n g u n d so viel p r a k t i s c h e r B i l d u n g v e r e i n i g e n w e r d e " 1 ) : „ D a s Volk ist d e m L a n d t a g d i e s e A n e r k e n n u n g schuldig. B e r u h e n d auf e i n e m d u r c h a u s v e r w e r f l i c h e n W a h l p r i n z i p , auf die A b w e h r aller F r e i h e i t s b e s t r e b u n g e n b e r e c h n e t , hat er sich d o c h v o m Geist d e r Zeit d u r c h d r u n g e n g e z e i g t . . . . Die Zweifel, vor d e m Z u s a m m e n t r e t e n d e s L a n d t a g e s g e g e n seine K o m p e t e n z e r h o b e n , v e r s t u m m t e n vor s e i n e r Tätigkeit." Und nur in d e r „ E v a n g e l i s c h e n K i r c h e n z e i t u n g " s c h w i n g t L u d w i g v. G e r l a c h u n e n t w e g t die F a h n e d e s A b s o l u t i s m u s u n d j a m m e r t ü b e r d e n U n t e r g a n g d e r Freiheiten u n d P r i v i l e g i e n d e s A d e l s , d e n er mit d e r Nation identifiziert-) : „ . . . Die z u m L a n d t a g v e r s a m m e l t e n S t ä n d e j a u c h z e n in e i n e r fast e i n s t i m m i g votierten A d r e s s e d e r Revolution Beifall zu u n d w e r f e n ihr nicht allein ihre e i g e n e n Rechte, s o n d e r n alle F r e i h e i t e n d e r Nation z u r b e l i e b i g e n V e r f ü g u n g v o r die F ü ß e , i n d e m sie uns, als w ä r e n wir r e c h t l o s u n d von gestern her, d e m Würfelspiele der Urwahlen p r e i s g e b e n ; die M ä n n e r , die im v o r i g e n J a h r e u m d e n k l e i n s t e n B u c h s t a b e n a n g e b l i c h e n R e c h t s mit d e m K ö n i g e h a d e r t e n , s i n d die e i f r i g s t e n , die g a n z e S u m m e u n s e r e r w o h l e r w o r b e n e n R e c h t e d e m T y r a n n e n zu ü b e r l i e f e r n , d e r sich V o l k s s o u v e r ä n i t ä t n e n n t , d e r a b e r mit s e i n e m w a h r e n N a m e n R a d i k a l i s m u s heißt, und von d i e s e m T y r a n n e n m i ß h a n d e l t , sollen wir u n s n o c h d e r Freiheit r ü h m e n . " ') G r e n z b o t e n Nr. 15, S. 77 (1848). ') E v a n g e l i s c h e K i r c h e n z e i t u n g 26. April Nr. 3 4 : „Ein Blick in d i e Z e i t " ; vgl. d a z u L u d w i g Gerlach, a. a. O. I, S. 5 2 3 : „In e i n e m E v a n g e l i s c h e n K i r c h e n z e i t u n g s a r t i k e l v o n mir, b e t i t e l t : „Ein Blick in die Zeit", der d e n g r ä ß l i c h e n d a m a l i g e n Z u s t a n d überhaupt schildert . .

III. Im Kampf mit der sozialen Revolution. A. D i e

Maßnahmen

der

Regierung.

Mit d e r A n n a h m e der k ö n i g l i c h e n P r o p o s i t i o n e n waren die „ G r u n d - und E c k s t e i n e d e s neuen S t a a t s g e b ä u d e s " , wie C a m p h a u s e n sie g e n a n n t hatte, 1 ) g e l e g t . W a s j e t z t zu tun übrig blieb, ruhte zum a l l e r g r ö ß t e n T e i l e auf den S c h u l t e r n des F i n a n z m i n i s l e r s : den s c h w e r e n Gefahren zu b e g e g n e n , die der neuen O r d n u n g der D i n g e und der a n g e b a h n t e n W i e d e r h e r s t e l l u n g n o r m a l e r staatlicher V e r h ä l t n i s s e von der a l l g e m e i n e n wirtschaftlichen Krisis her d r o h t e n . E s galt das letzte und g r ö ß t e V e r t r a u e n s votum, w e l c h e s d a s Ministerium vom L a n d t a g e erhalten hatte, in die T a t u m z u s e t z e n , und zwar m u ß t e ü b e r das W i e ? schnell e n t s c h i e d e n w e r d e n , da j e d e Katastrophe gleich so und s o viel n e u e Opfer nach sich riß, und fast j e d e r A u g e n b l i c k weitere H i o b s p o s t e n b r a c h t e . Selbst die B e s t e n m o c h t e n wohl v e r z a g e n , wenn sie s e h e n m u ß ten, wie v e r h e e r e n d d e r Mangel an Vertrauen in die S t a a t s leitung in e i n e m L a n d e wirken kann, und welche R i e s e n a u f g a b e der neuen M ä n n e r wartete, b e v o r sie sich s a g e n durften, d a s W e r k ist g e t a n , d e r S t a a t ist g e s i c h e r t und gerettet. Voller P e s s i m i s m u s s c h r i e b Mevissen nach H a u s 2 ) : „Ich s e h e die Zukunft s c h w a r z , namentlich die nächsten vier bis fünf W o c h e n , denn alle Anstalten, deren G r ü n d u n g heute b e a b s i c h t i g t wird, erfordern m i n d e s t e n s ' ) B l e i c h a. a . O. S . 3 0 . ' ) F a m i l i e n b r i e f v o m 10. A p r i l , H a n s e n , a. a. 0 . II, S . 3 6 6 .

Symptomatische Haltung der B ö r s e . noch

diese

Zeit,

um

ins Leben

fallen H ä u s e r auf H ä u s e r , und

zu

treten.

das Vertrauen

m e h r , und alle W e r t e s i n k e n .

gierung

kräftig

eingreifen.

Inzwischen

schwindet

Freilich

Wie

229

weit

r e i c h e n wird, ist s e h r p r o b l e m a t i s c h ,

Re-

Hilfe

aber

diese

wenn

das Vertrauen

e i n m a l in s e i n e n G r u n d v e s t e n e r s c h ü t t e r t i s t . " Mevissen

hatte

verliehen,

die

auch über

schon

alle Arbeit

h e l f e n k o n n t e 1 ) : „. . . G e h t eine große

der

Aber eben

Empfindung

Ausdruck

der G e g e n w a r t

hinweg-

die K r i s e g u t v o r ü b e r , s o wird

und s c h ö n e Zukunft

u n s für die S o r g e n

mehr

will die

sich vor uns auftun

dieser Zeit

und

entschädigen."

Gewährte doch der kühne Entschluß des Ministeriums, trotz aller A n f e i n d u n g e n , der

gesamten

ihm

dennoch

fordern, doch

der Vereinigte

Meinung

die B e w i l l i g u n g

gewahrte

schon

die

öffentlichen dieser

hatte,

Entschluß,

in von

der finanziellen Kredite

kühne

einen Lichtblick

Landtag

erfahren

sagen

zu wir,

in d i e e r s e h n t e Z u k u n f t

und

z e i g t e , d a ß die C a m p h a u s e n und H a n s e m a n n den r e c h t e n Weg

beschritten

hatten:

der

feinste

Gradmesser

alles

wirtschaftlichen L e b e n s , die B ö r s e , z e i g t e mit d e m B e k a n n t werden

der ministeriellen

Tendenz.

Pläne

sofort

eine

aufsteigende

S o meldet der Berliner B ö r s e n b e r i c h t der „All-

gemeinen Preußischen Zeitung" vom

4. A p r i l 2 ) :

Börse

verlautete,

d a ß in d e r h e u t i g e n S i t z u n g

tages

der

Finanzminister

Herr

die

„An

der

des Land-

Bewilligung

einer

S u m m e von 6 Millionen zur Abhilfe d e r g e d r ü c k t e n Kreditverhältnisse

beantragt

hätte;

und steigerte die K u r s e um satz beschränkt

blieb."

h e i ß e n „ D e r

günstige

und

Noch

haben,

k o n n t e an

gute Wirkung ausüben, eines der ersten gegen

wirkte

sehr

wenngleich

a m 3. April

Eindruck,

die ersten V e r h a n d l u n g e n

gebracht

dies

4 ä 5%,

den

hatte die

nicht

die

da s o l c h e r durch das

Bankierhäuser

lautete der B e r i c h t

vom

paralysiert

es

ge-

Eröffnung

unseres Landtages

der B ö r s e

günstig der U m -

hervorgehoffte

Fallissement

wurde."

6. April s c h o n

weit

Dagün-

') Familienbrief vom 31. März, Hansen, a. a. O. II, S. 360. '-) Allgemeine Preußische Zeitung 5. April Nr. 96. ' ) 4. April Nr. 95.

230

Die Maßnahmen der Regierung.

stiger 1 ): „Die Börse gewinnt täglich m e h r Festigkeit, und die Abgeber werden immer seltener, daher ohne Kurssteigerungen nichts gekauft werden kann. Vornehmlich beliebt waren heute Preußische Staats-Schuldscheine und Berliner Stadtobligationen, Beweis g e n u g für die bessere Entwicklung des Vertrauens." Weiter am 7. April 2 ): „Unsere inländischen Fonds und namentlich Staatsschuldscheine sind abermals gestiegen . . Und dann die Rückwirkung der Landtagssitzung vom 10. April 3 ): „Einen überaus günstigen Eindruck machte an heutiger Börse das von dem Landtage dem Ministerium einstimmig erteilte Vertrauensvotum in der Finanzfrage. Von Anfang der Börse an waren die meisten Aktien und anderen Effekten lebhaft begehrt, und es zeigte sich eine Festigkeit, wie sie lange nicht vorhanden war. Vornehmlich blieben Staatsschuldscheine, Bankanteile und die vom Staate garantierten Eisenbahnaktien animiert." Hatten die preußischen Staatsschuldscheine vor der Eröffnung des Landtages am 1. April noch auf 603/4 gestanden, lautete ihr Kurs am letzten Sitzungstage, eben am 10. April 80'/ 4 , auch ein nicht zu unterschätzendes Zeichen für die Bedeutung, die der Tätigkeit des Landtages für den Verlauf jener Tage beizulegen ist. Was wir im folgenden zu geben imstande sind, kann selbstverständlich nicht eine G e s a m t w ü r d i g u n g des F i n a n z m i n i s t e r s H a n s e m a n n sein. Abgesehen davon, daß es über die Grenze unserer Arbeit hinausgehen und dazu eine geschultere Feder nötig sein würde, fehlt es auch an der Kenntnis der Archive, um deren Einsicht sich ja selbst Bergengrün vergeblich bemühte. Wir wollen uns mit der finanziellen Reformtätigkeit Hansem a n n s hier nur insoweit beschäftigen, als sie unmittelbar 7. April Nr. 98. •') 8. April Nr. 99. 3 ) Allgemeine Preußische Zeitung 11. April, Nr. 102; vgl. dazu Varnhagen: Tagebücher IV, S. 367, vom 10. April: „. . . Die Staatspapiere sind g e s t i e g e n . Alles ist voll Freude und faßt neuen Mut! Ich schrieb gleich noch ein Wort nach Augsburg und schickte es ab." [Varnhagen war Korrespondent der „Augsburger Allgemeinen Zeitung"]. '

Z u s t a n d der p r e u ß i s c h e n

Finanzen.

231

darauf b e r e c h n e t war, e i n e n D a m m g e g e n die S t ü r m e d e r Revolution a u f z u b a u e n , w e r d e n also ü b e r d e n April nicht h i n a u s g e h e n u n d erst recht nicht auf die d e r N a t i o n a l v e r s a m m l u n g v o r g e l e g t e n G e s e t z e zu s p r e c h e n k o m m e n . T r o t z d e r U n z u g ä n g l i c h k e i t d e r Ministerialarchive g l a u b e n w i r a u s d e m Z e i t u n g s s t u d i u m g e n ü g e n d Material h e r b e i g e z o g e n z u h a b e n , u m die gestellte A u f g a b e l ö s e n zu können. H a n s e m a n n hatte u n t e r d e m Beifall d e r V e r s a m m l u n g im L a n d t a g e die V e r s i c h e r u n g a b g e g e b e n , d a ß m a n g l a u b e , e i n e V e r m e h r u n g d e r S t e u e r l e i s t u n g e n o d e r eine u n g ü n s t i g e A n l e i h e bis z u m Z u s a m m e n t r i t t d e s n e u e n L a n d t a g e s u m g e h e n zu k ö n n e n . U m d a s z u v e r s t e h e n , m ü s s e n w i r u n s , soweit m ö g l i c h , ein k l a r e s Bild ü b e r d e n Z u s t a n d d e r p r e u ß i s c h e n F i n a n z e n zu m a c h e n v e r s u c h e n 1 ) . D e r p r e u ß i s c h e S t a a t s s c h a t z belief sich a n f a n g s 1847 auf 19 5 0 0 0 0 0 T a l e r . D a v o n w a r e n im s e l b e n J a h r e w e g e n d e r T e u r u n g für R o g g e n a n k ä u f e 4 Millionen T a l e r v e r b r a u c h t , w o v o n j e d o c h b e r e i t s 8 8 9 0 0 0 T a l e r in die G e n e r a l s t a a t s k a s s e z u r ü c k g e f l o s s e n w a r e n . Z u r Realisation d e r K a s s e n a n w e i s u n g e n w a r e n 3 Millionen T a l e r b e s t i m m t w o r d e n , j e d o c h a u c h h i e r v o n w a r erst eine Million e r h o b e n , u n d wirklich z u r R e a l i s i e r u n g g e l a n g t w a r e n davon w i e d e r n o c h nicht 9 0 0 0 0 T a l e r 2 ) . D e r p r e u ß i s c h e n B a n k waren zur H e b u n g des Handels- und Geschäftsverkehrs 3 Millionen T a l e r ü b e r w i e s e n , a u ß e r d e m z u r E r r i c h t u n g v o n L o m b a r d - u n d D i s k o n t o k a s s e n 1 Million T a l e r b e ') V g l . in erster Linie d i e A n g a b e n in d e m F i n a n z g u t a c h t e n d e r A b t e i l u n g , B l e i c h , a. a. O. S. 128—130. ') R e d e d e s A b g e o r d n e t e n v. V i n c k e : „. . . e s hat s i c h h e r a u s g e s t e l l t , w a s hier w o h l e r w ä h n t z u w e r d e n verdient, da e s ein b e s o n d e r e s V e r t r a u e n zu d e m Kredite d e s S t a a t e s a u s s p r i c h t , d a ß die R e a l i s i e r u n g v o n K a s s e n a n w e i s u n g e n im Monat März auf nur e i n i g e 7 0 0 0 0 Rtlr. und in den e r s t e n a c h t T a g e n d e s M o n a t s April auf 17 000 Rtlr., i n s g e s a m t a l s o auf n o c h nicht g a n z 9 0 0 0 0 Rtlr. s i c h b e l a u f e n hat" . . . ( B l e i c h , S. 149); B e r g e n g r ü n hat a l s o u n r e c h t . w e n n er s c h r e i b t : „ W ä h r e n d die A u s g a b e n u n e r m e ß l i c h zu s t e i g e n d r o h t e n , d a s P a p i e r g e l d — die K a s s e n a n w e i s u n g e n — m a s s e n h a f t zur R e a l i s a t i o n in die S t a a t s k a s s e n z u r ü c k s t r ö m t e . . (a. a. O. S. 437). Mähl,

Die Überleitung P r e u ß e n s etc.

16

232

D i e M a ß n a h m e n der R e g i e r u n g .

stimmt 1 ). Die Realisation der Kassenanweisungen konnte in diesen außerordentlichen Zeiten inhibiert oder doch sehr beschränkt w e r d e n : es waren also von den im Ausgabekonto gebuchten S u m m e n noch immer fast 4 Millionen Taler in den H ä n d e n der Regierung, wovon die 889000 Taler der Generalstaatskasse allerdings nur für laufende Bedürfnisse in Betracht kamen. Zu den 8% Millionen Talern, die der Staatsschatz noch enthielt [19500000 — (4 Mill. + 3 Mill. + 3 Mill. + 1 Mill.)], konnte man also noch fast 3 Millionen Taler h i n z u r e c h n e n ; dazu kam ein Guthaben der Generalstaatskasse bei der preußischen Bank von ungefähr 2 Millionen Talern 2 ), und endlich konnten auch die der preußischen Bank gewährten 3 Millionen Taler noch zu den baren S u m m e n gezählt werden, sodaß die verfügbaren Mittel sich immerhin auf 15 bis 16 Millionen Taler beliefen. Diese Summen konnten im Kampf gegen die wirtschaftliche Not sofort verwendet werden. Sie sollten auch nun zunächst benutzt werden, und nur dadurch war es H a n s e m a n n gelungen, die Opposition der Abteilung für sich zu gewinnen, daß er im wesentlichen sich den Vorschlägen anschloß, die der Breslauer Abgeordnete Milde ebendort gemacht hatte 3 ). •) R e d e H a n s e m a n n s am 4. A p r i l : „Es hat die R e g i e r u n g , s e i t d e m d a s Ministerium modifiziert w o r d e n ist, b e r e i t s 2 Millionen und jetzt a b e r m a l s eine Million Taler der P r e u ß i s c h e n Bank zu d e m Z w e c k ü b e r w i e s e n , u m die D i s k o n t i e r u n g e n u n d B e l e h n u n g e n in g l e i c h e r W e i s e a u s z u d e h n e n ; a u ß e r d e m hat Se. Majestät der K ö n i g h e u t e b e s t i m m t , daß d e m F i n a n z m i n i s t e r i u m 1 Million Taler zur V e r f ü g u n g g e s t e l l t werde, u m in s o l c h e n Orten, wo e s als d r i n g e n d s t e N o t w e n d i g k e i t e r s c h e i n t , D i s k o n t o k a s s e n , die sich g r ü n d e n m ö c h t e n , zu u n t e r s t ü t z e n . " ( B l e i c h , S. 72). ') F i n a n z g u t a c h t e n , B l e i c h , S. 130. 3 ) V g l . S. 2 1 9 ; ferner die R e d e V i n c k e s : „ D a s Ministerium hat> wohl i n f o l g e d i e s e r B e d e n k e n , e s g e r a t e n g e f u n d e n , sich über s e i n e P l ä n e näher a u s z u s p r e c h e n , und ich pflichte d e m v o n d e m Herrn F i n a n z m i n i s t e r in s e i n e n G r u n d z ü g e n e n t w i c k e l t e n P l a n e jetzt v o l l s t ä n d i g bei. Er stimmt im w e s e n t l i c h e n mit d e m P l a n e überein, d e s s e n E n t s t e h e n wir d e m v e r e h r t e n Mitgliede für Breslau verdanken, und w e l c h e m ich m i c h sehr g e r n a n g e s c h l o s s e n habe" (Bleich, S. 150); d a z u die Erklärung M i l d e s : „. . . weil n a c h den

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D e r M i l d e s c h e Plan.

In d e r „ A l l g e m e i n e n P r e u ß i s c h e n Z e i t u n g " g i b t d i e s e r eine a u s f ü h r l i c h e D a r s t e l l u n g s e i n e r A n s i c h t e n 1 ) . Vielseitig sei er a u f g e f o r d e r t w o r d e n , die von ihm in d e r F i n a n z a b t e i l u n g g e m a c h t e n V o r s c h l ä g e „auf w e l c h e d e r v e r e h r t e A b g e o r d n e t e f ü r W e s t f a l e n in s e i n e r g e s t r i g e n R e d e B e z u g g e n o m m e n , w e l c h e a u c h d e r F i n a n z m i n i s t e r in ihren G r u n d z ü g e n sich a n g e e i g n e t , u n d w o d u r c h d e r s e l b e o h n e E r h ö h u n g d e r S t e u e r n n o c h d e r K o n t r a h i e r u n g lästiger S t a a t s a n l e i h e n hoffe bis z u m Z u s a m m e n t r e t e n d e r V o l k s v e r t r e t u n g d e n S t a a t s b e d ü r f n i s s e n b e g e g n e n zu k ö n n e n " , d e r Öffentlichkeit z u g ä n g l i c h zu m a c h e n . Wenn e r d e m e n t s p r e c h e , k ö n n e es sich e b e n n u r u m eine S k i z z i e r u n g s e i n e r V o r s c h l ä g e , nicht etwa u m einen fertig a u s g e a r b e i t e t e n P l a n h a n d e l n . A u c h Milde g e h t von d e r Tatsache aus, daß der Zustand der preußischen Finanzen d u r c h a u s nicht als ein so s c h l e c h t e r a n z u s e h e n sei, d a ß m a n nicht f ü r die w i r t s c h a f t l i c h e Krisis a u g e n b l i c k l i c h n o c h g e n ü g e n d e Mittel z u r V e r f ü g u n g h a b e ; bei e i n e r Z u s a m m e n r e c h n u n g der Staatsschulden sämtlicher europ ä i s c h e r S t a a t e n sei P r e u ß e n n u r mit e i n e m P r o z e n t an d e r g a n z e n S u m m e beteiligt u n d stelle sich s o g l e i c h h i n t e r die g a n z s c h u l d e n f r e i e n S t a a t e n 2 ) ; im S t a a t s s c h a t z e b e f i n d e sich n o c h ein B a r b e s t a n d von 151., Millionen T a l e r n , u n d im letzten J a h r e 1847 h a b e d e r H a u p t a b s c h l u ß d e s S t a a t s b u d g e t s trotz d e s m e h r m o n a t l i c h e n A u s f a l l e s d e r M a h l s t e u e r n o c h einen U b e r s c h u ß von 1 2 0 0 0 0 0 T a l e r g e gen den Voranschlag ergeben. „Bei e i n e m s o l c h e n in E r k l ä r u n g e n d e s Herrn F i n a n z m i n i s t e r s ich v o r a u s s e t z e n kann, daß der v o n mir a n g e r e g t e Plan v o n den Herren Ministern a n g e n o m m e n i s t . . . " ( B l e i c h , S. 153); die Berliner „ Z e i t u n g s h a l l e " b e r i c h t e t (11. April Nr. 87): „Wir freuen uns, a n z e i g e n zu k ö n n e n , daß der P l a n d e s L a n d t a g s a b g e o r d n e t e n Milde, die baren B e s t ä n d e d e s S t a a t s s c h a t z e s zur B e g r ü n d u n g e i n e s N a t i o n a l - D e p a r t m e n t of i s s u e n e b e n d e r b e s t e h e n d e n H a u p t b a n k zu v e r w e n d e n , w o d u r c h u n t e r der s o l i d e s t e n F u n d i e r u n g B a n k n o t e n v o n 1—5 Talern zur V e r m i t t l u n g der W e r t e und m a t e r i e l l e n E r l e i c h t e r u n g d e s K l e i n h a n d e l s a u s g e g e b e n w e r d e n sollen, g e s t e r n v o n d e m Ministerrat, wie v e r lautet, a n g e n o m m e n s e i n soll." ') A l l g e m e i n e P r e u ß i s c h e Z e i t u n g 14. April Nr. 105, 2. B e i lage. *) V g l . d a s F i n a n z g u t a c h t e n , Bleich, S. 130. 16*

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Die Maßnahmen der Regierung.

der Tat nur höchst günstig und g e s u n d zu nennenden Z u s t a n d e des Staatshaushaltes und der Hilfsquellen des Volkes," heißt es dann weiter, „erschien es nur für die Bedürfnisse nicht allein des Momentes, sondern der Zukunft von Wichtigkeit, die v o r h a n d e n e n baren Mittel des Staatsschatzes zu einem bleibenden Nutzen für das Gesamtvolk zu erhalten und zur Dotation in edlem Metalle für ein Nationaldepartement of issue zu verwenden, d. h. zur B e g r ü n d u n g einer Kasse, welche Papiergeld in kleinen Abschnitten von 1,5 und 10 Rtlrn. mit bankmäßiger Sicherheit emittieren kann, ohne irgendwie mit dem bestehenden Institut der Hauptbank zu kollidieren, und doch durch die Elastizität einer vermehrten PapierCurrency den Staat einmal in den Stand setzt, durch eine zinsfreie s c h w e b e n d e Schuld m o m e n t a n seinen Bedürfnissen zu g e n ü g e n , ferner L o m b a r d k a s s e n zu dotieren, welche dem schwer gedrückten Handel und Gewerbe augenblickliche Hilfe g e w ä h r e n können, und endlich das zirkulierende Mittel pro tempore zu vermehren und dadurch in indirekter Weise dazu beizutragen, daß das Vertrauen wiederkehre und mit diesem vor allem anderen diejenigen Kontanten, welche heute den gewöhnlichen Kanälen, in welchen sie sich im geregelten Zustande des Staatslebens bewegen, entzogen sind, wiederum zurückzuführen" 1 ). Milde schlägt dann vor, bei der Berliner Preußischen Hauptbank 1) 15 Millionen Taler bar aus dem Staatsschatze, 2) 15 Millionen Staatsschuldscheine, 3) 15 Millionen Spezialhypotheken auf D o m ä n e n (Domänenpfandbriefe) zu deponieren. Dafür habe die Bank kleine Noten in solchem Betrage auszugeben, wie es das Bedürfnis erfordern würde, jedoch dürfte ihr Gesamtwert das Anderthalbfache der bar deponierten edlen Metalle nicht überschreiten. DieseNoten sollten zu d e r ü b r i g e n Geschäftsf ü h r u n g der Bank in keinem anderen Z u s a m m e n h a n g e stehen, als dem, daß die Bank für und durch die bei ihrer Hauptkasse hinterlegten baren Mittel die Realisation dieser ') Vgl. dazu die Erläuterung des Mildeschen Planes in der Rede des Abgeordneten v. Vincke, (Bleich, S. 151).

Gesetz über die Darlehnskassen vom 15. April.

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N o t e n zu ü b e r n e h m e n hätte. Milde b e r e c h n e t , d a ß mit der H e r a n z i e h u n g der Staatsschuldscheine der Regierung schließlich nicht w e n i g e r als 25 5 0 0 0 0 0 T a l e r z u r V e r f ü g u n g s t ä n d e n , v o n d e n e n 15 Millionen für eine e v e n t u elle M o b i l m a c h u n g d e r A r m e e , die ü b r i g e n lO 1 ^ Millionen T a l e r „ z u r U n t e r s t ü t z u n g von P r o v i n z i a l - , L o m b a r d - o d e r D i s k o n t o k a s s e n z u v e r w e n d e n seien, w e l c h e d e m m o m e n tan b e d r ü c k t e n H a n d e l u n d G e w e r b e d u r c h V o r s c h ü s s e auf nicht b a n k f ä h i g e S i c h e r h e i t e n U n t e r s t ü t z u n g g e w ä h r e n und dadurch den Erwerb der Arbeiter sichern sollten". Auf die s p e z i e l l e E i n r i c h t u n g dieser K a s s e n will e r nicht n ä h e r e i n g e h e n , „da d a s Ministerium, wie ä u ß e r l i c h verlautet, mit d e n desfallsigen I n s t r u k t i o n s e n t w ü r f e n bereits b e s c h ä f t i g t sei u n d s o l c h e in diesen T a g e n zu erwarten sind."1) In ihren G r u n d g e d a n k e n f a n d e n d i e s e V o r s c h l ä g e d e s B r e s l a u e r A b g e o r d n e t e n ihre V e r w i r k l i c h u n g in d e m am 15. April v o m K ö n i g v o l l z o g e n e n G e s e t z ü b e r die D a r l e h n s k a s s e n , d a s s t e t s als die b e d e u t e n d s t e u n d w i r k s a m ste S c h ö p f u n g d e s F i n a n z m i n i s t e r s H a n s e m a n n a n g e s e h e n w o r d e n ist. Wir h a b e n e b e n g e z e i g t , u n d d e r V e r g l e i c h wird e s w e i t e r l e h r e n , d a ß sie nicht eine u r s p r ü n g l i c h e Arbeit s e i n e s G e i s t e s , s o n d e r n ein w e s e n t l i c h e s V e r d i e n s t d e m e i n f a c h e n s c h l e s i s c h e n K a u f m a n n z u z u s c h r e i b e n ist, ') Berliner Korrespondent der „Aachener Zeitung" am 12. April: „ . . . Die Beratungen über alle diese Fragen werden erst jetzt im Schöße des Staatsministeriums gepflogen, und e s war namentlich gestern auf 11 Uhr vormittags eine Konferenz darüber angesetzt, zu welcher auch mehrere Sachverständige, unter ihnen vor allem der bekannte, vielfach zu finanziellen Operationen verwendete Herr Bloch z u g e z o g e n wurden. Die Überweisung einzelner Summen, wie 150000 Taler an Berlin, 100000 an Köln usw. zur augenblicklichen Unterstützung der sich in Verlegenheit befindenden Handel- und Gewerbetreibenden bildet nur eine vorläufige, auf den Moment berechnete Maßregel. Es soll gestern der Entschluß gefaßt sein, überall, d. h. an allen bedeutenderen Handelsplätzen, sofort Lombard- und Diskontokassen zu errichten, und hierzu 8—10 Millionen Taler, wofür bis zur anderweitigen Aufbringung d e s Geldes die noch im Staatsschatz befindlichen Mittel verwendet werden sollen, a n z u w e i s e n . . . . " (Aachener Zeitung, 15. April Nr. 106).

Die Maßnahmen der Regierung.

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der im S o m m e r auch ins Ministerium berufen wurde. Am 17. April wurde das Gesetz in der „Allgemeinen Preußischen Zeitung" veröffentlicht 1 ); voran ging die von dem späteren Minister Rudolf von Delbrück verfaßte Denkschrift 2 ), die das Ministerium dem König über diesen Gegenstand vorgelegt hatte, und die die B e g r ü n d u n g der Vorlage enthielt. In einer langen Zeit innerer und äußerer Ruhe hätten Handel und Industrie einen f r ü h e r nie gekannten Aufschwung g e n o m m e n , und die Wohlhabenden seien dadurch vielfach veranlaßt worden, ihre Ersparnisse dieser produktiven Tätigkeit z u z u w e n d e n . Mit dem Schwinden des Vertrauens in die bisherigen Zustände aber w ü r d e jetzt überall das Geld zurückgefordert, und niemand gäbe es m e h r aus den Händen. Wenn nicht Hilfe geschafft würde, stehe eine sehr a u s g e d e h n t e B e s c h r ä n k u n g der Produktion und eine weitreichende Brotlosigkeit der arbeitenden Klassen in Aussicht. Der Staat habe die Pflicht, hier einzugreifen und die Hilfe zu leisten, um so mehr als es sich nur darum handele, der „Produktion über eine v o r ü b e r g e h e n d e Bedrängnis hinwegzuhelfen u n d die für den allgemeinen sowie insbesondere den kleinen Verkehr jetzt nicht in g e n ü g e n d e m Verhältnisse vorhandenen Zirkulationsmittel angemessen zu v e r m e h r e n " . Diesem Zwecke solle das Gesetz dienen, für das durch das Vertrauensvotum des Landtages die nötigen Mittel sichergestellt s e i e n : „ D a s Gesetz wird zur Erreichung des vorstehend dargestellten Zwecks die Mittel darbieten, in den Mittelpunkten des Geld- und Warenverkehrs Geldinstitute zu begründen, welche mittels eines bis auf Höhe Allgemeine Preußische Zeitung 17. April Nr. 108. ) Vgl. Rudolf Delbrück: Erinnerungen S. 213: „ . . . Ich hatte mich mit den verschiedensten Dingen zu beschäftigen; einige Beispiele m ö g e n erwähnt werden. Ich machte Vorarbeiten für das dem Vereinigten Landtage vorzulegende Wahlgesetz zur Nationalversammlung, ich verfaßte die zur Veröffentlichung durch die Staatszeitung bestimmten Berichte, mit welchen das Staatsministerium am 3. April die Verordnung Uber Aufhebung der Mahlsteuer und am 15. April das Gesetz über die Gründung von Darlehnskassen dem Könige vorlegte; die Einleitungen für die Regelung der freiwilligen Anleihe g i n g e n durch meine Hand." 2

Denkschrift des Ministeriums.

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von 10 Millionen T a l e r n vom Staate zu emittierenden G e l d z e i c h e n s V o r s c h ü s s e auf Waren und auch auf Kurs h a b e n d e P a p i e r e zum Z w e c k der F ö r d e r u n g des H a n d e l s - und G e w e r b e b e t r i e b e s für kurze Zeit leisten." Die G a r a n t i e für die B e s i t z e r d e r S c h e i n e liege darin, daß diese von den öffentlichen K a s s e n a n g e n o m m e n werden m ü ß t e n ; der Staat k o m m e a b e r dem V e r l a n g e n des L a n d t a g e s , m ö g l i c h s t sich vor Verlusten zu schützen, dadurch n a c h , daß die verpfändeten Waren nur bis zur Hälfte, allenfalls 2 / s ihres W e r t e s , und die z i n s t r a g e n d e n Effekten zu einem v e r h ä l t n i s m ä ß i g niedrigen K u r s e beliehen w e r d e n sollten, und daß bei im P r e i s e sehr w e c h s e l n d e n Fabrikaten die S t e l l u n g eines P e r s o n a l b ü r g e n o b e n d r e i n verlangt würde. Die für die Darlehen zu zahlenden Z i n s e n würden überdies einen D e c k u n g s f o n d s für etwaige V e r luste a b g e b e n . S o w e i t die ministerielle B e g r ü n d u n g , die dem K ö n i g die V o l l z i e h u n g des G e s e t z e s empfahl. H e b e n wir nun in einer kurzen Darstellung d e s s e n wesentliche Merkmale hervor, soweit sie nicht in dem G u t a c h t e n des Ministeriums schon charakterisiert w o r d e n sind 1 ). In B e r l i n und in allen Orten, wo sich Filialen der p r e u ß i s c h e n B a n k befanden, und wo das B e d ü r f n i s dazu v o r l ä g e , sollten D a r l e h n s k a s s e n errichtet w e r d e n , mit der B e s t i m m u n g , zur B e f ö r d e r u n g des H a n d e l s - und G e w e r b e b e t r i e b s g e g e n Sicherheit D a r l e h e n zu g e b e n ( § 1). A g e n t u r e n dieser D a r l e h n s k a s s e n konnten a u c h an Orten, wo Filialen der preußischen B a n k nicht b e s t a n d e n , ') Daß diese a l l g e m e i n e n Richtlinien aufgestellt wurden, geht auch auf eine A n r e g u n g in der Finanzabteilung zurück. In dem Protokoll heißt es d a r ü b e r : „Anderseits wurde, dem beistimmend h e r v o r g e h o b e n , daß die Art und W e i s e der Verwendung der zur Unterstützung d e s Kredits und der Industrie b e s t i m m t e n , vom S t a a t e zu g a r a n t i e r e n d e n Fonds mitgeteilt und ü b e r d i e V e r f a h r u n g s a r t e i n e a l l g e m e i n e Norm entworfen werden m ö g e , da in den v e r s c h i e d e n e n Provinzen nur wenige Männer zu finden sein dürften, welche sich auf Kreditinstitute v e r s t e h e n . Alle Maßr e g e l n in dieser Hinsicht müßten von einer Hand a u s g e h e n , daher eine Nationalbank begründet werden, welcher die vorh a n d e n e n edlen Metalle und Effekten zur B a s i s dienen, die n ö t i g e n falls d u r c h H y p o t h e k e n auf die S t a a t s d o m ä n e n noch v e r s t ä r k t werden könnten."

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Die Maßnahmen der Regierung.

eingerichtet werden. Die „ D a r l e h n s k a s s e n s c h e i n e " sollten in Zahlungen die Stelle des b a r e n G e l d e s vertreten und bei allen öffentlichen Kassen nach ihrem vollen Nennwert a n g e n o m m e n w e r d e n ; für den P r i v a t v e r k e h r indessen trat dieser Z w a n g nicht ein. D e r G e s a m t b e t r a g der ausg e g e b e n e n S c h e i n e sollte 10 Millionen T a l e r nicht überschreiten (§ 2), die einzelnen D a r l e h e n nicht unter 100 T a l e r b e t r a g e n und nur auf 3, a u s n a h m s w e i s e 6 Monate g e g e b e n werden (§ 3). Die von dem Entleiher zu leistende S i c h e r h e i t konnte b e s t e h e n in der „Verpfändung von im Inlande lagernden, dem V e r d e r b e n nicht a u s g e s e t z t e n Waren, B o d e n - und Bergwerkse r z e u g n i s s e n und Fabrikaten, in der R e g e l bis zur Hälfte, a u s n a h m s w e i s e bis zu zwei Dritteilen ihres S c h ä t z u n g s wertes nach Verschiedenheit der G e g e n s t ä n d e und ihrer V e r k ä u f l i c h k e i t " ; dann aber auch in „Verpfändung inländischer S t a a t s - oder unter G e n e h m i g u n g des Staats von G e m e i n h e i t e n und Gesellschaften ausgegebener Papiere, deren Nennwert voll eingezahlt ist, und bei denen die r e g e l m ä ß i g e Z i n s - und D i v i d e n d e n z a h l u n g bereits b e g o n n e n hat, mit e i n e m A b s c h l a g e von dem K u r s e oder m a r k t g ä n g i g e n P r e i s e " (§ 4). Die Verwaltung dieser Kassen lag bei der P r e u ß i s c h e n B a n k ; sie führte sie für R e c h n u n g des P r e u ß i s c h e n Staats unter der O b e r aufsicht des Finanzministers getrennt von ihren s o n s t i g e n Geschäften in einer b e s o n d e r e n Abteilung „Hauptverwaltung der D a r l e h n s k a s s e n " . S i e war also etwas durchaus S e l b s t ä n d i g e s , von den übrigen G e s c h ä f t e n der B a n k Getrenntes. J e d e einzelne K a s s e aber erhielt wieder einen b e s o n d e r e n Vorstand, zu dem auch der H a n d e l s und G e w e r b s t a n d h e r a n g e z o g e n werden sollte, während der Finanzminister durch den auch i m m e r v o r h a n d e n e n jeweiligen R e g i e r u n g s b e v o l l m ä c h t i g t e n vertreten wurde, (§ 12). Treffend hat man die D a r l e h n s k a s s e n so einen „Anbau an die L o m b a r d k o n t o r e der P r e u ß i s c h e n B a n k " g e n a n n t 1 ) . Um endlich j e d e n Mißbrauch zu verhüten, Walter Lötz: Darlehnskassen, Handwörterbuch der Staatswissenschaften, III, S. 117.

Hinrichtung der Kassen.

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b e s t i m m t e § 14, d a ß j e z w e i V o r s t a n d s m i t g l i e d e r a u s d e r H a n d e l s w e l t in w ö c h e n t l i c h e m T u r n u s d a r ü b e r zu wachen hätten, daß nur z u m Z w e c k e der F ö r d e r u n g des Handels- und G e w e r b e b e t r i e b e s Darlehen g e g e b e n und d a b e i alle I n t e r e s s e n m ö g l i c h s t g l e i c h m ä ß i g b e r ü c k s i c h t i g t w ü r d e n . W e n n d a s n a c h i h r e r A n s i c h t nicht d e r Fall sei, sollten sie die B e w i l l i g u n g i n h i b i e r e n k ö n n e n . Die j e n a c h B e d ü r f n i s , d o c h nicht ü b e r d e n B e t r a g von 10 Millionen T a l e r n h i n a u s a u s z u g e b e n d e n S c h e i n e sollten 6 Millionen E i n t a l e r s c h e i n e u n d 4 Millionen F ü n f t a l e r scheine sein; den Gesamtbetrag der augenblicklich uml a u f e n d e n S c h e i n e hatte d e r F i n a n z m i n i s t e r m o n a t l i c h z u r ö f f e n t l i c h e n K e n n t n i s z u b r i n g e n (§ 17) 1 ). D i e g a n z e E i n r i c h t u n g w a r e n d l i c h als eine t e m p o r ä r e g e d a c h t , u n d in s p ä t e s t e n s 3 J a h r e n sollten alle D a r l e h n s k a s s e n s c h e i n e wieder eingezogen sein; jedoch konnte der Finanzminister, w e n n an e i n e m O r t e d a s B e d ü r f n i s n a c h e i n e r D a r l e h n s k a s s e nicht m e h r v o r h a n d e n w a r , ihre A u f l ö s u n g v e r f ü g e n . (§ 18). W a l t e r L ö t z m e i n t n u n in s e i n e m Artikel „ D a r l e h n s k a s s e n " im „ H a n d w ö r t e r b u c h d e r S t a a t s w i s s e n s c h a f t e n " , n o t w e n d i g d r ä n g e sich die F r a g e auf, w e s h a l b nicht die Preußische Bank durch A u s d e h n u n g ihres Geschäfts s e l b s t d e n K r e d i t b e d a r f b e f r i e d i g t h ä t t e - ) ? O b w o h l Lötz z u g i b t , d a ß sich auf G r u n d d e s b i s h e r p u b l i z i e r t e n Materials e i n e a b s c h l i e ß e n d e A n t w o r t nicht f i n d e n ließe, v e r s u c h t e r d o c h eine R e i h e von G r ü n d e n z u r E r k l ä r u n g a n z u f ü h r e n , daß der Banknotenumlauf über das statutarisch zulässige M a x i m u m h ä t t e e r w e i t e r t w e r d e n m ü s s e n usw., G r ü n d e n , v o n d e n e n e r a b e r s e l b s t s a g e n m u ß , e s f o l g e nicht unbedingt aus ihnen, „daß es unmöglich gewesen wäre, die O r g a n i s a t i o n d e r p r e u ß i s c h e n B a n k z w e c k e n t s p r e c h e n d z u ä n d e r n , statt in d e n D a r l e h n s k a s s e n ') Im Durchschnitt hat 1848—51 der Umlauf der Darlehnsk a s s e n s c h e i n e 6 867 142 Taler betragen (Lötz im Handwörterbuch, a. a. O. S. 118); im g a n z e n sind vom 16. Mai 1848 bis 30. April 1851 11 554 Darlehen im Betrage von 28339 690 Talern bewilligt worden. ( P o s c h i n g e r : B a n k w e s e n und Bankpolitik, II, S. 271 Anm. 1). J

) a. a. 0 . S. 117—118.

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Die M a ß n a h m e n d e r R e g i e r u n g .

einen Notbau anzugliedern". Nach unserer U b e r z e u g u n g lag der Grund einfach darin, daß die P r e u ß i s c h e Bank in erster Linie eine Privatunternehmung w a r 1 ) , und man u n m ö g l i c h bei d e m doch i m m e r vorhandenen Risiko auch nur einen P f e n n i g privater Gelder v o n Staats w e g e n für die soziale Fürsorge in Anspruch n e h m e n und gefährden konnte. D a s wurde auch in den Beratungen der Finanzabteilung betont 2 ). Am 16. Mai wurde z u Berlin die erste Darlehnskasse eröffnet, der während der nächsten Monate Kassen in z w a n z i g weiteren Städten folgten 3 ). Uber ihre Wirksamkeit sagt L ö t z 4 ) : „In der ersten Zeit der A u f r e g u n g von 1848 haben übrigens die gewährten Kredite nach übereinstimmendem Urteile s e g e n s r e i c h gewirkt." D i e s eben ist es, wie wir i m m e r h e r v o r g e h o b e n , worauf e s uns allein ankommt: durch die finanziellen Maßregeln sollte die neuerrungene politische Freiheit, die d e m Volksgeiste endlich für seine v o r n e h m s t e und höchste Betätigung Bahn schaffte, gesichert w e r d e n g e g e n die Gefahren, die ihr von der sozialen A u f l ö s u n g d e s Staatskörpers her ') Vgl. Moritz S t r ö l l : Die d e u t s c h e n B a n k e n im 19. J a h r h u n d e r t , H a n d w ö r t e r b u c h der S t a a t s w i s s e n s c h a f t e n II. Bd. S. 193: „In P r e u ß e n b e g a n n e n sich B e s t r e b u n g e n g e l t e n d zu m a c h e n , w e l c h e auf p r i v a t e N o t e n b a n k g r ü n d u n g e n a b z i e l t e n . Die R e g i e r u n g b r a c h d e n s e l b e n die Spitze ab d u r c h E r r i c h t u n g einer Bank, w e l c h e dem S t a a t e z w a r die Vorteile e i n e r S t a a t s b a n k s i c h e r t e , hinsichtlich d e s G r u n d k a p i t a l s aber, a b g e s e h e n v o n einer Million Taler, auf p r i v a t e r G r u n d l a g e r u h t e . . . Es stellte sich d e m n a c h die p r e u ß i s c h e Bank als eine u n t e r s t a a t l i c h e r L e i t u n g s t e h e n d e A k t i e n g e s e l l s c h a f t dar, mit h a l b s t a a t l i c h e m , h a l b p r i v a t e m C h a rakter." ') Protokoll der V e r h a n d l u n g e n , Rede M i l d e s : „Diese S t a a t s b a n k müßte von der g e g e n w ä r t i g b e s t e h e n d e n Bank, w e l c h e e i n P r i v a t i n s t i t u t i s t , g e t r e n n t g e h a l t e n und u n t e r Kontrolle und Aufsicht d e s S t a a t s v e r w a l t e t w e r d e n . " s ) A n g e f ü h r t bei P o s c h i n g e r , a. a. 0 . II, S. 270. 4 ) a. a. 0 . S. 118; selbst ein so e i n g e f l e i s c h t e r G e g n e r H a n s e m a n n s wie W a g e n e r u r t e i l t : „ N i c h t s d e s t o w e n i g e r m ü s s e n wir dem H e r r n H a n s e m a n n eine T a t n a c h r ü h m e n , u n d d a s war die S c h ö p f u n g der D a r l e h n s k a s s e n , d u r c h welche d a m a l s der Z e r s t ö r u n g d e s K r e d i t s u n d der A u f l ö s u n g d e r w i r t s c h a f t l i c h e n V e r h ä l t n i s s e in der w i r k s a m s t e n W e i s e b e g e g n e t wurde . . ." (Erlebtes, S. 23).

Wirkung des Gesetzes.

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drohten. Über den absoluten Wert der Darlehnskassen o d e r a u c h n u r ihre W i r k s a m k e i t in d e n f o l g e n d e n J a h r e n , in d e n e n sie b e s t a n d e n , o b d a s A b g e o r d n e t e n h a u s r e c h t g e t a n , sie a u f z u l ö s e n , ü b e r alle diese F r a g e n zu u r t e i l e n , ist hier nicht d e r O r t . G e n u g , d a ß sie den Z w e c k e r f ü l l ten, d e n i h r e S c h ö p f e r im S i n n e h a t t e n . D a ß sie d a s taten, l e h r e n u n s w i e d e r die Z e u g n i s s e d e r Zeit. Der Berliner B ö r s e n b e r i c h t v o m 17. April l a u t e t 1 ) : „Das n e u e F i n a n z g e s e t z v o m 15. d. M. v e r a n l a ß t e h e u t e e i n e g ü n s t i g e S t i m m u n g an d e r B ö r s e , u n d S t a a t s s c h u l d s c h e i n e , s o w i e B a n k a n t e i l e , a u c h einige E i s e n b a h n a k t i e n sind beträchtlich gestiegen." E b e n s o w a r die W i r k u n g an d e r B r e s l a u e r B ö r s e 2 ) : „ B r e s l a u , 17. April. An d e r B ö r s e war b e r e i t s d a s G e s e t z w e g e n E r r i c h t u n g d e r D a r l e h n s k a s s e n b e k a n n t . Die S t i m m u n g b e s s e r t e sich b e d e u t e n d , u n d ein g r ö ß e r e r U m s a t z w u r d e n u r d u r c h d e n M a n g e l an A b g e b e r n v e r h i n d e r t . " I m p u l s i v e r u n d u n m i t t e l b a r e r a b e r n o c h k o m m t die f r i s c h e Z u v e r s i c h t , die m a n a l l e n t h a l b e n faßte, in e i n e m Bericht a u s d e m rheinischen Industriebezirk zum Ausdruck, der der „ K ö l n i s c h e n Z e i t u n g " a u s D ü s s e l d o r f ü b e r eine S i t z u n g der Vertreter sämtlicher H a n d e l s k a m m e r n des Regierungsbezirks gesandt wurde3). D o r t heißt e s : „. . . A m A b e n d e traf j e d o c h d a s v o m 15. d. M. d a t i e r t e G e s e t z ü b e r die G r ü n d u n g ö f f e n t l i c h e r D a r l e h n s k a s s e n hier ein, w e l c h e s s o f o r t alle Zweifel beseitigt, die v o n d e r Deputiertenversammlung allgemein ausgesprochenen W ü n s c h e b e f r i e d i g t , die g e h e g t e n E r w a r t u n g e n a b e r ü b e r trifft. I n d e m d e r Staat die d i r e k t e B e l e h n u n g von W a r e n u n d E f f e k t e n im g a n z e n U m f a n g e d e s R e i c h e s ü b e r n i m m t , legt e r die G a r a n t i e u n m i t t e l b a r und s o l i d a r i s c h d e r G e s a m t h e i t aller B ü r g e r u n d aller v o r h a n d e n e n W e r t e auf. D a s V e r t r a u e n in die Kraft u n d U n e r s c h ü t t e r l i c h k e i t des Preußischen Staates, d e s s e n k ü h n e r u n d g r o ß artiger Ausdruck dieses neue Gesetz i s t , wird nicht v e r f e h l e n , auf alle im S t a a t e a u f g e h e n d e n u n d von ') A l l g e m e i n e P r e u ß i s c h e Z e i t u n g 18. April Nr. 109. *) A l l g e m e i n e P r e u ß i s c h e Z e i t u n g 19. April Nr. 110. ») K ö l n i s c h e Z e i t u n g 21. April Nr. 112.

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D i e M a ß n a h m e n der R e g i e r u n g .

ihm repräsentierten Einzelinteressen belebend zu wirken und Handel und G e w e r b e mit Sicherheit in die g e wohnten Bahnen z u r ü c k z u f ü h r e n . " Gleichzeitig plante H a n s e m a n n eine Reform d e r S t e u e r g e s e t z g e b u n g , die eine gerechtere Verteilung d e r Lasten herbeiführen sollte, wie es in den Motiven für die A u f h e b u n g der Mahlsteuer z u m A u s d r u c k gebracht wurde1): „Die in der Entwicklung begriffene U m gestaltung der Staatsverfassung bedingt eine anderweitige Regulierung des bestehenden A b g a b e n w e s e n s . Diese Regulierung wird es vorzugsweise z u r A u f g a b e zu machen haben, die auf der minder w o h l h a b e n d e n Klasse der Nation r u h e n d e Steuerlast zu erleichtern." Ebenso hatte H a n s e m a n n schon bei der E i n b r i n g u n g der Finanzvorlage im Landtage erklärt: „Es versteht sich von selbst — und d a r ü b e r wird in dieser V e r s a m m l u n g kein Zweifel sein —, daß zu den neuen G r u n d s ä t z e n , die u n s künftig regieren werden, die Gleichheit vor d e m Gesetze, die gleichmäßige B e s t e u e r u n g aller S t a a t s b ü r g e r gehöre. (Vielstimmiges Bravo.) Dieser G r u n d s a t z erfordert jedoch, um zur A u s f ü h r u n g zu gelangen, eine nicht unbeträchtliche Zeit" 2 ). Der A n f a n g w u r d e g e m a c h t mit d e r am 4. April erlassenen „provisorischen V e r o r d n u n g , die A u f h e b u n g der Mahlsteuer und deren Ersatz d u r c h eine direkte Steuer betreffend" 3 ). Schon d e m ersten Vereinigten Landtage hatte eine ähnliche Vorlage zur ') Motive zu der p r o v i s o r i s c h e n V e r o r d n u n g v o m 4. April, die A u f h e b u n g der M a h l s t e u e r und d e r e n Ersatz d u r c h e i n e direkte S t e u e r betreffend, Bleich a. a. O. S. 169; indirekt b e z i e h t s i c h hierauf die Erklärung H a n s e m a n n s : D a s p r e u ß i s c h e und d e u t s c h e V e r f a s s u n g s w e r k S. 103: . D a ß der G r u n d s a t z der g l e i c h m ä ß i g e n B e s t e u e r u n g der G r u n d b e s i t z e r nicht l ä n g s t zur A u s f ü h r u n g g e k o m m e n ist, betrachte ich als eine der U r s a c h e n der R e v o l u t i o n und d e s t e i l w e i s e s o s c h l e c h t e n R e s u l t a t e s der W a h l e n zur p r e u ß i s c h e n N a t i o n a l v e r s a m m l u n g . D i e A u f h e b u n g aller P r i v i l e g i e n , die j e m a n d zu Lasten s e i n e r M i t b ü r g e r g e n i e ß t , ist im k o n s e r v a t i v e n S i n n e n a c h m e i n e r Ü b e r z e u g u n g e i n e u n abweisbare Notwendigkeit". "-) Bleich, a. a. 0 . S. 72. -) A l l g e m e i n e P r e u ß i s c h e Z e i t u n g 6. April Nr. 97 u n d 7. April Nr. 98.

Die A u f h e b u n g der Mahlsteuer.

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B e g u t a c h t u n g v o r g e l e g e n , sie w a r a b e r a b g e l e h n t w o r d e n . D a s m a g a u c h d e r G r u n d g e w e s e n sein, w e s h a l b d a s doch aufrichtig konstitutionell gesinnte Ministerium ohne d e n Beirat d e s L a n d t a g e s d a s G e s e t z als V e r o r d n u n g erließ, i n d e m e s d e r S t e u e r d e n C h a r a k t e r e i n e r K o m m u n a l s t e u e r g a b . 1 ) E s w a r n u n g e s a g t , d a ß in d e n S t ä d t e n , w e l c h e e s bei d e r R e g i e r u n g b e a n t r a g e n w ü r d e n , die M a h l s t e u e r a u f h ö r e n u n d an ihre Stelle eine d i r e k t e S t e u e r t r e t e n sollte, die e t w a zwei Dritteilen d e r Mahls t e u e r e n t s p r ä c h e ; v o n d i e s e r S t e u e r sollten i n d e s s e n alle „Handarbeiter, Taglöhner u n d alle i h r e n Erwerbsv e r h ä l t n i s s e n n a c h in ä h n l i c h e r L a g e b e f i n d l i c h e n P e r s o n e n " befreit s e i n . In d e r B e g r ü n d u n g d e s M i n i s t e r i u m s w i r d ausdrücklich betont, daß damit keine B e v o r z u g u n g des städtischen Arbeiterstandes vor d e m zur Klassensteuer h e r a n g e z o g e n e n l ä n d l i c h e n eintrete, weil e r s t e r e r i m m e r n o c h d e r S c h l a c h t s t e u e r u n t e r w o r f e n bleibe u n d d a m i t d u r c h s c h n i t t l i c h in d e m s e l b e n V e r h ä l t n i s zu d e n S t a a t s lasten h e r a n g e z o g e n w e r d e als d i e s e r d u r c h die K l a s s e n s t e u e r . Die S c h l a c h t s t e u e r a b e r h a b e m a n nicht a u f g e h o b e n , weil einmal sie nicht die b e d ü r f t i g s t e n S c h i c h t e n treffe, d a n n a b e r a u c h , weil die a u g e n b l i c k l i c h e L a g e d e s S t a a t s e t a t s eine s o l c h e M a ß n a h m e n o c h nicht g e s t a t t e - ) . D e r § b d e r V e r o r d n u n g b e s a g t e , d a ß die S t ä d t e , w e l c h e die B e i b e h a l t u n g d e r M a h l s t e u e r w ü n s c h t e n , '/:; d e s E r trages zur V e r b e s s e r u n g der Lage der arbeitenden K l a s s e n f ü r sich b e h a l t e n d ü r f t e n . Die g a n z e M a ß r e g e l war e b e n f a l l s n u r p r o v i s o r i s c h g e d a c h t u n d sollte a u ß e r Kraft t r e t e n , „ s o b a l d ü b e r die mit d e r k ü n f t i g e n V o l k s v e r t r e t u n g zu v e r e i n b a r e n d e anderweitige Regulierung d e s A b g a b e n w e s e n s auf v e r f a s s u n g s m ä ß i g e W e i s e B e s t i m m u n g getroffen sei"3). (§7). ') S o Bergengrün, a . a . O . S. 439; vgl. dazu den motivierten Bericht d e s Ministeriums, Allgemeine Preußische Zeitung 7. April Nr. 98. ") Vgl. v. H e c k e l : „Schlacht- und Mahlsteuer", Unterabschnitt „die vormalige preußische Mahl- und Schlachtsteuer", Handwörterb. d. Staatswiss. VI, S. 584 ff. 3 ) Vgl. „Motive etc.": „Der dem ersten Vereinigten Landtage v o r g e l e g t e Entwurf eines G e s e t z e s wegen Aufhebung der

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Die M a ß n a h m e n d e r R e g i e r u n g .

Auch in der Verwaltung wurden e i n s c h n e i d e n d e Reformen v o r g e n o m m e n . Der Pensionsetat wurde bedeutend ermäßigt, und die Reisegelder, bisher eine nicht unerhebliche N e b e n e i n n a h m e der Beamten, den m o d e r n e n Verkehrsmitteln angepaßt und ebenfalls reduziert 1 ). Ein Handelsministerium wurde g e s c h a f f e n 2 ) ; das Institut d e s H a n d e l s a m t e s hatte sich überhaupt w e n i g Freunde erw o r b e n . 3 ) A m 17. April wurde, n a c h d e m Mevissen abg e l e h n t , 4 ) der Freund H a n s e m a n n s , v o n Patow, mit der Leitung d e s neuen Ministeriums beauftragt, und g l e i c h zeitig wurden in der Kabinettsordre d e s s e n B e f u g n i s s e fixiert. D a s Finanzministerium erfuhr eine Erweiterung, da die Verwaltung der D o m ä n e n und Forsten ihm übertragen und das Seehandlungsinstitut ihm untergeordnet w u r d e / ' ) Ja, selbst von einem Arbeiterministerium, für das namentlich der Breslauer Professor N e e s von E s e n b e c k agitierte/') sprach man damals schon ! 7 ) Hatte H a n s e m a n n den W ü n s c h e n Vinckes und Mildes n a c h g e g e b e n und zunächst von einer neuen Steuer oder Anleihe a b g e s e h e n , und mochte er selber, der praktische Mahl- und S c h l a c h t s t e u e r . . . h a t t e den Z w e c k , d u r c h g l e i c h m ä ß i g e r e V e r t e i l u n g d e r von d e r Nation zu e n t r i c h t e n d e n S t e u e r n d e n Beitrag d e r w e n i g e r W o h l h a b e n d e n zu d e n S t a a t s l a s t e n zu v e r m i n d e r n . N a c h d e m dieser Entwurf die s t ä n d i s c h e Z u s t i m m u n g nicht g e f u n d e n hat, werden n a c h Ew. Königl. M a j e s t ä t Allerh ö c h s t e n B e s t i m m u n g d e r k ü n f t i g e n V o l k s v e r t r e t u n g n e u e , zu d e m s e l b e n Ziele f ü h r e n d e V o r s c h l ä g e v o r z u l e g e n sein, mit d e r e n B e r a t u n g sich d a s S t a a t s m i n i s t e r i u m , sobald e s die U m s t ä n d e g e s t a t t e n , b e s c h ä f t i g e n wird". ') Vergl. B e r g e n g r i i n , a. a. O. S. 456. ') K a b i n e t t s o r d r e vom 27. März, A l l g e m e i n e P r e u ß i s c h e Z e i t u n g 30. März Nr. 90. 3 ) Rudolf v. D e l b r ü c k : L e b e n s e r i n n e r u n g e n I, S. 187, 209; f ü r die Bildung d e s H a n d e l s m i n i s t e r i u m s S. 214 ff. 4 ) H a n s e n , a. a. ü . I, S. 538. s ) Allgemeine P r e u ß i s c h e Z e i t u n g 18. April Nr. 109. 4 ) G e o r g A d l e r : G e s c h i c h t e der e r s t e n sozialpolitischen A r b e i t e r b e w e g u n g in D e u t s c h l a n d S. 163. ') Berliner K o r r e s p o n d e n t d e r „ D e u t s c h e n Z e i t u n g " : „Die E r r i c h t u n g eines A r b e i t e r m i n i s t e r i u m s soll in n a h e r A u s s i c h t sein. Als Chef d e s s e l b e n b e z e i c h n e t m a n u n t e r a n d e r e m den w a c k e r e n K a u f m a n n Milde a u s Breslau". ( D e u t s c h e Z e i t u n g 14. April Nr. 105).

V e r o r d n u n g ü b e r die A n n a h m e der freiwill. B e i t r ä g e .

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und nüchterne Geschäftsmann, von einer freiwilligen A n l e i h e g a r n i c h t s e r w a r t e n , so d u r f t e er d o c h die ü b e r a l l im L a n d e h e r v o r b r e c h e n d e p a t r i o t i s c h e O p f e r f r e u d i g k e i t nicht u n b e n u t z t v o r ü b e r g e h e n l a s s e n . 1 ) A m 25. April e r s c h i e n e n d l i c h die K a b i n e t t s o r d r e , w e l c h e die n ä h e r e n B e s t i m m u n g e n ü b e r die A n n a h m e d e r vielfach a n g e b o t e n e n freiwilligen B e i t r ä g e enthielt. 2 ) In d e r D e n k schrift d e s M i n i s t e r i u m s an d e n K ö n i g hatte e s g e h e i ß e n : 3 ) „ O b w o h l sich d a s S t a a t s m i n i s t e r i u m z u r z e i t n o c h nicht in d e m Falle b e f i n d e t , a l l g e m e i n e V o r s c h l ä g e w e g e n A u f b r i n g u n g d e r von d e m v e r e i n i g t e n L a n d t a g e b e willigten S u m m e , sei es im W e g e e i n e r a u ß e r o r d e n t l i c h e n S t e u e r , sei es d u r c h eine nach V e r h ä l t n i s d e s V e r m ö g e n s zu e r h e b e n d e A n l e i h e , Ew. Kgl. Majestät z u r A l l e r h ö c h s t e n G e n e h m i g u n g v o r l e g e n zu m ü s s e n ; s o ist es d o c h d e r Ü b e r z e u g u n g , d a ß eine V e r k e n n u n g des p a t r i o t i s c h e n , in j e n e n A n e r b i e t u n g e n z u freiwilligen B e i t r ä g e n sich d e u t l i c h a u s s p r e c h e n d e n S i n n e s darin liegen w ü r d e , w e n n d e r S t a a t d i e s e A n t r ä g e z u r ü c k w e i s e n wollte." N u r als eine S c h u l d j e d o c h wollte d e r Staat d i e s e m e i s t b e d i n g u n g s l o s e i n g e g a n g e n e n B e i t r ä g e a n e r k e n n e n ; sie sollten d u r c h S c h u l d v e r s c h r e i b u n g e n zu z e h n , z w a n z i g , f ü n f z i g o d e r h u n d e r t T a l e r n v e r b r i e f t u n d mit 5°/ 0 v e r zinst w e r d e n ; a u ß e r d e m sollten sie f ü r den Fall e i n e r s p ä t e r e n Z w a n g s a n l e i h e in A n r e c h n u n g k o m m e n . Erst in 10 J a h r e n sollte d e r S t a a t z u r R ü c k z a h l u n g v e r p f l i c h t e t s e i n ; d a s R e c h t z u r R ü c k z a h l u n g s t a n d ihm j e d e r z e i t n a c h e i n e r K ü n d i g u n g s f r i s t von 6 M o n a t e n zu. Vera r b e i t e t e s G o l d u n d Silber sollte bei d e r M ü n z e e i n g e l i e f e r t u n d d e n G e b e r n d e r volle Metallwert o h n e A b z u g der U m s c h m e l z u n g s - und P r ä g u n g s k o s t e n gutgeschrieben werden.4) I h r e n h e i l e n d e n Einfluß auf die wirtschaftliche Krisis k o n n t e n alle d i e s e M a ß n a h m e n i m m e r erst n a c h d e m ') •) s ) ) 11. April Nr. 87.

Mitteln,

um

dem

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D i e F i n a n z f r a g e in der ö f f e n t l i c h e n Meinung.

wankenden Kredit und der stockenden Industrie zu helfen, sowie die nötigen Vorbereitungen zur Sicherung unseres Staates nach außen zu treffen, unvermeidlich ist. Nur dem Vereinigten Landtage bestreiten wir das Recht, in dieser Beziehung irgendetwas zu g e w ä h r e n . Das Volk dagegen hat die Pflicht, sich der Erhaltung seines Gesamtdaseins und der Befestigung seiner j u n g e n Freiheiten im Innern kräftig a n z u n e h m e n , und wir zweifeln keinen Augenblick, daß jeder bereit sein werde, wer es irgend vermag, aus reiner, glühender Vaterlandsliebe j e d e s notwendige Opfer freiwillig und freudig zu bringen. D a s V e r t r a u e n einer z w e c k m ä ß i g e n V e r w e n d u n g der Mittel, die wir a u f b r i n g e n w e r d e n , d i e s e s V e r t r a u e n s c h e n k e n wir u n s e r n j e t z i g e n M i n i s t e r n g e r n , und wir g l a u b e n d i e s im N a m e n d e r g r o ß e n Mehrheit u n s e r e s Volkes dreist a u s s p r e c h e n zu d ü r f e n " . Und dann folgt der Aufruf, der, wer weiß wo zuerst entstanden, bald das ganze Land erfüllte, der Gedanke, durch eine großartige Volksbewegung dem Staate in seinen finanziellen Nöten zu Hilfe zu k o m m e n : „Auf d e n n ! schreiten wir zu einer freiwilligen B e s t e u e r u n g unseres E i n k o m m e n s schleunig! Geben wir das Beispiel eines ebenso erleuchteten als tatkräftigen Patriotismus! Halten wir fest an dem Widerstand gegen alles, was unsere fortschreitende Entwicklung zu h e m m e n und zu gefährden droht, aber versäumen wir über diesen Kampf nichts, was zur Sicherung unseres äußeren Daseins der Augenblick fordert. D i e s i s t d e r P u n k t , w o r i n w i r , w i e s e h r a u c h in u n s e r e n p o l i t i s c h e n G r u n d s ä t z e n u n d B e s t r e b u n g e n v e r s c h i e d e n , alle e i n t r ä c h t i g und einig sein müssen." „Die begeisterte Opferwilligkeit für die große Sache, die damals mit seltener Allgemeinheit fast alle Gesellschaftsklassen d u r c h d r a n g , " war es, die noch im Alter einem Karl Schurz das Herz heißer schlagen ließ, so oft die Erinnerung ihn in seine deutschen J u g e n d t a g e zurückführte, so steht es in den Sätzen zu lesen, die wir unserer Arbeit als Motto vorangestellt haben. Und nirgends empfangen wir Späteren einen unmittelbareren Eindruck

Nationale

Opferwilligkeit.

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v o n d i e s e r S t i m m u n g , d e r d a s V a t e r l a n d alles u n d d a s e i g e n e W o h l e r g e h e n d a g e g e n nichts gilt, als w e n n w i r u n s mit u n s e r e n G e d a n k e n einmal völlig in d i e s e v e r g i l b t e n Z e i t u n g s b l ä t t e r v e r s e n k e n . Es g i n g d a m a l s ein i d e a l e r S c h l a g d u r c h die A d e r n u n s e r e s V o l k e s ! Wie wir s c h o n e i n m a l s a g t e n , n i e m a n d sollte a u s g e s c h l o s s e n sein v o n d e m G l ü c k d e r n e u e n T a g e ; die A r m u t sollte ihre T r ä n e n t r o c k n e n u n d in allen A u g e n sich die F r e u d e ü b e r d i e a u f g e h e n d e S o n n e d e r Freiheit w i e d e r s p i e g e l n . Man f ü h l t e e s als E r l e b n i s d e s i n n e r s t e n H e r z e n s , d a ß d i e s p r e u ß i s c h e Volk in allen s e i n e n Teilen z u s a m m e n g e h ö r t e , d a ß j e d e t r e n n e n d e W a n d fallen u n d e s f o r t a b v o r bei sein m u ß t e mit allen K l a s s e n - u n d R a s s e n g e g e n s ä t z e n ! Die n e u e n R e c h t e hatten ein w u n d e r b a r e s G e fühl f ü r die Pflichten w a c h g e r u f e n , die m a n d e m S t a a t e , d e r G e s a m t h e i t d e r V o l k s g e n o s s e n s c h u l d i g w a r : mit e i n e m Wort, d a s Volk w a r sich s e i n e r Mündigkeit, a b e r auch zugleich seiner Verantwortlichkeit bewußt g e w o r d e n ! N u r a n d e u t e n k ö n n e n wir die i m p u l s i v e G e w a l t d i e s e r B e w e g u n g , i n d e m wir e i n i g e ihrer c h a r a k t e r i s t i s c h e n Ä u ß e r u n g e n w i e d e r g e b e n : ein g e t r e u e s Bild, d a s e i n e n Reflex d e r E m p f i n d u n g e n , die d a m a l s ein Volk d u r c h w o g t e n , a u c h im B e s c h a u e r a u s z u l ö s e n i m s t a n d e w ä r e , wird d o c h n u r d e r g e w i n n e n , d e r h i n a b g e h t auf die U r k u n d e n d e r öffentlichen M e i n u n g , die Z e i t u n g e n , u n d die Fülle d e r S t i m m e n auf sich w i r k e n läßt. „ G e b t e u r e G a b e n , ihr R e i c h e n " , s o rief n o c h e i n m a l die „ Z e i t u n g s h a l l e " 1 ) , „ u n d siehe, wie e u r e G o l d h a u f e n schnell sich m e h r e n u n d w a c h s e n , w i r d eure Angst vor den D r o h u n g e n expropriierender C o m m u n i s t e n sich l e g e n . O p f e r t e u e r S c h e r f l e i n , ihr A r m e n , u n d in d e m G o t t e s k a s t e n d e s V a t e r l a n d e s wird es t a u s e n d f ä l tige Zinsen tragen. Besteuert euer Einkommen und öffnet e u r e S i l b e r s c h r ä n k e , ihr, die ihr besitzet. Leert e u r e S c h m u c k k ä s t e n , ihr F r a u e n , wie es v o r alters die E d l e r e n e u r e s G e s c h l e c h t e s g e t a n , als n o c h nicht, wie h e u t e , e u c h ü b e r e u e r S c h i c k s a l die M o r g e n r ö t e e i n e r b e s s e r e n Z u k u n f t a u f g e g a n g e n war. G e b t a u c h ihr, die D i e n e n d e n , ') 13. A p r i l Nr. 89.

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D i e F i n a n z f r a g e in d e r ö f f e n t l i c h e n M e i n u n g .

die Soldaten, die Arbeiter von e u r e m Kapital, das e b e n die Arbeit j e d e s T a g e s ist; ihr auch dürft nicht z u r ü c k bleiben, n a c h d e m ihr in d e m W a h l g e s e t z die edelsten Rechte des B ü r g e r s und Menschen auch für euch e r r u n g e n habt". Ähnlich klang es in der sozialistisch-radikalen Rugeschen „Reform" 1 ), die sich an die Minister w a n d t e : „ . . . S c h r e i b t Steuern a u s und diktiert eine Anleihe! Ihr habt als provisorische R e g i e r u n g d a s Recht u n d in d e m Zutrauen des Volkes die Macht d a z u . . . . Wir w e n d e n uns lieber an euch, die ihr u n t e r den schönsten Auspizien das ehrenvollste Amt, das je ein Ministerium in P r e u ß e n gehabt, vom allgemeinen Vertrauen begleitet, a n g e t r e t e n " . „An das p r e u ß i s c h e Volk" war ein Aufruf der „Kölnischen Zeitung" ü b e r s c h r i e b e n 2 ) . Dort hieß e s : „. . . Verhehlen wir uns nicht, wir g e h e n der völligen Auflösung unseres tieferschütterten gesellschaftlichen Verb a n d e s entgegen, und das Vaterland, das Wohl und die Existenz Aller ist in weit g r ö ß e r e r G e f a h r als 1813, wo das ganze Volk wie ein Mann aufstand, es mit Gut und Blut verteidigte und rettete . . ." N u r eine allgemeine vaterländische B e g e i s t e r u n g k ö n n e jetzt noch h e l f e n : „Lege ein jeder Staatsbürger o h n e A u s n a h m e sein Goldund Silbergeschirr, die Frauen u n d J u n g f r a u e n ihren S c h m u c k nieder auf den Altar d e s V a t e r l a n d e s ! Die Behörde einer jeden Stadt und eines j e d e n Ortes wähle aus ihrer Mitte ein Komitee der rechtschaffenen Männer zur A n n a h m e der Opfer und zur Ablieferung in den Staatsschatz". Und in der „ S p e n e r s c h e n Zeitung" 1 ) schlug Adolf G l a ß b r e n n e r T ö n e w ä r m s t e r patriotischer Begeisterung a n : „ . . . schenken wollen wir, wie wir es 1813 getan h a b e n ! Der fleißige H a n d w e r k e r wird ein paar Groschen geben, die H a u s m u t t e r zwei silberne Löffe, die Kinder werden ihre S p a r b ü c h s e n für den Staat schütteln, unsere lieben Frauen ihre G e s c h m e i d e auf den Alta* des Vaterlandes niederlegen, und die Männer sich nicht von ihnen beschämen lassen. Die Reichen aber werden. ') 9. April Nr. 9. *) 25. April Nr. 116, 1. B e i l a g e . ') 17. April Nr. 92, 1. B e i l a g e .

P r o f e s s o r W e b e r s Aufruf.

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ehe sie die H ö h e der S u m m e bestimmen, welche sie opfern wollen, wohl b e d e n k e n , wieviel ihr a r m e s D i e n s t m ä d c h e n opfert, wieviel der G e s e l l e und der T a g l ö h n e r , wenn diese zwei G r o s c h e n a u s der T a s c h e g e b e n . S o durchs g a n z e Land, und bald w e r d e n die Millionen b e i s a m m e n s e i n . " G e r a d e in den b e s i t z e n d e n S c h i c h t e n der liberalen Partei mußten diese W o r t e wirken, denn die Haltung der rheinis c h e n F a b r i k a n t e n , die trotz aller Verluste ihre F a b r i k e n nicht s c h l ö s s e n und weiter arbeiten ließen, b e w i e s uns, daß hier ein B e w u ß t s e i n lebte von der g r ö ß t e n aller T a g e s f r a g e n , die der s c h a r f s i n n i g e K o r r e s p o n d e n t der „ K ö l n i s c h e n Z e i t u n g " f o r m u l i e r t e : „ D e r gewaltige B r u c h zwischen Kapitalbesitz und der Arbeit muß verhindert werden . . . die E r f a h r u n g muß uns klug m a c h e n , denn T h e o r i e n reichen dafür nicht a u s " . Zahlreiche K o r p o r a t i o n e n und Vereine, Magistrate g r o ß e r und kleiner S t ä d t e , P e r s ö n l i c h k e i t e n mit hervorr a g e n d e m N a m e n uud der b e s c h e i d e n e A n o n y m u s im Annoncenteil der Zeitung, sie alle suchten nun in g l e i c h e m S i n n e zu wirken und den E n t h u s i a s m u s zu entfachen für die wirtschaftliche und g e i s t i g e Wiedergeburt der Nation. An der S p i t z e d i e s e r K u n d g e b u n g e n steht wohl der lange Aufruf des B o n n e r G e l e h r t e n und Universitätsprofessors W e b e r „an d a s d e u t s c h e , i n s b e s o n d e r e das p r e u ß i s c h e V o l k " , d e s s e n m a r k a n t e s t e n S ä t z e wir hier a n f ü h r e n : 1 ) „ . . . Mögen wir uns klar bewußt sein, oder uns i m m e r m e h r klar m a c h e n , daß die nötige und a u g e n b l i c k l i c h e Hilfeleistung unter den g e g e n w ä r t i g e n Umständen nicht m e h r allein in den H ä n d e n der S t a a t s r e g i e r u n g liegen und von ihr a u s g e h e n kann, daß vielmehr dieselbe g l e i c h zeitig von dem g a n z e n V o l k e ausgehen muß. — D a s g r o ß e W e r k , w e l c h e s uns allen Hilfe v o l l k o m m e n und d a u e r n d b r i n g e n kann, m u ß aus dem H e r z e n des Volkes und d e s s e n B e g e i s t e r u n g für die Erhaltung des Vaterlandes h e r v o r g e h e n und m u ß von ihm daher augenblicklich vollbracht w e r d e n ! . . . L a ß t uns daher den wackern M ä n n e r n des V o l k e s , C a m p h a u s e n und H a n s e m a n n , zu ') K ö l n i s c h e Z e i t u n g 29. April Nr. 120.

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D i e F i n a n z f r a g e in der ö f f e n t l i c h e n M e i n u n g .

Hilfe kommen, laßt u n s sie in ihren g r o ß e n A n s t r e n g u n g e n wenigstens nach unseren Kräften unterstützen. . . . Die unrechte A n w e n d u n g und V e r s c h w e n d u n g der Staatseinkünfte wird künftig nicht m e h r stattfinden k ö n n e n ; mit dem Kredit, mit d e m Handel und Wandel kehrt a u c h die Wohlhabenheit wieder zurück, und wir werden d a n n schnell wieder und doppelt dasjenige in u n s e r e m H a u s halte ersetzen können, was wir jetzt d e m Vaterlande opfern. D a r u m , ihr wohlhabenden freien B ü r g e r aller Gauen Deutschlands, und vor allem ihr preußischen Bürger, die ihr euch im Freiheitskampfe von 1813 mit d e m s e l b e n Mittel Hilfe schafftet, ermuntert einander zur edlen Tat auf, versammelt euch und bildet Komitees in g r o ß e n und kleinen Städten, in Dörfern, kurz, in allen G e m e i n d e n u n d ruhet nicht eher, bis das schöne Werk f ü r s Vaterland vollbracht ist! Mein Scherflein liegt bereit, und d a r u n t e r die g r o ß e goldene Huldigungsmedaille, welche ich von Sr. Majestät unserm Könige, dem wir alle noch immer mit treuer Liebe und Ehrfurcht ergeben sein wollen, erhalten habe, und die ich gewiß nicht mehr ehren kann, als daß ich sie in diesem Augenblicke auf den Altar des Vaterlandes lege." In Berlin w u r d e der „Lokalverein für das Wohl der arbeitenden Klassen" wieder ins Leben g e r u f e n ; es bildete sich ein „Frauenverein zur Abhilfe der Not unter den kleinen Fabrikanten und H a n d w e r k e r n " , unter dessen Aufruf wir die bekanntesten Namen der Berliner Finanzund Handelswelt finden. Er wollte sich vor allem der kleinen Gewerbetreibenden a n n e h m e n , da die von der Regierung g e g r ü n d e t e n Darlehnskassen vornehmlich nur den größeren Fabrikanten Hilfe gewährten, und wandte sich dabei an die Opferfreudigkeit der F r a u e n 1 ) : „. . . Di glauben sich die Unterzeichneten mit vollem, warmem Vertrauen an die Hochherzigkeit und den milden Sinn ihrer Mitbürgerinnen wenden zu dürfen, mit der dringenden A u f f o r d e r u n g : zur Aufhilfe kleiner Fabrikanten, Handwerker und Familien der arbeitenden Klassen, insbeson') A l l g e m e i n e P r e u ß i s c h e Z e i t u n g 27. April Nr. 116.

Die F r a u e n ;

die B e a m t e n .

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d e r e a b e r z u r G r ü n d u n g einer d a u e r n d e n V o r s c h u ß k a s s e , f ü r d i e s e l b e n r e i c h e B e i s t e u e r n an G o l d - u n d S i l b e r g e r ä t , S c h m u c k s a c h e n und Geld für einen so edlen Zweck zu g e w ä h r e n . . . S o l e g e n wir an E u e r H e r z d a s Wohl so vieler hart B e d r ä n g t e n u n d hoffen mit Z u v e r s i c h t , d a ß Ihr eine heilige B e f r i e d i g u n g f i n d e n w e r d e t , einer g r o ß e n S a c h e mit g r o ß e r G e s i n n u n g a u f o p f e r n d g e d i e n t z u h a b e n . " Auf a n d e r e W e i s e s u c h t e n die F r a u e n E l b e r f e l d s d e r N o t z u s t e u e r n , wie ü b e r h a u p t die F r a u — u n d k ö n n t e e s a n d e r s sein bei f ü h l e n d e n , d e n k e n d e n M e n s c h e n ? — mit h i n e i n g e r i s s e n w u r d e in die Glut u n d E r r e g u n g d e r Zeit. „ E l b e r f e l d s F r a u e n an D e u t s c h l a n d s M ä n n e r " , u n t e r d i e s e r D e v i s e riefen sie ihnen z u : 1 ) „ . . . u n s e r H e r z wallt h ö h e r u n d h e i ß e r bei d e r H o f f n u n g auf ein einiges D e u t s c h l a n d , a b e r e s blutet bei d e m G e d a n k e n an die Not u n s e r e r A r b e i t e r . Da m ö c h t e n wir g e r n e heilen u n d helfen, d a m ö c h t e n wir g e r n e e t w a s B e s s e r e s ihnen g e b e n als A l m o s e n , d e n n nicht n a c h A l m o s e n , n a c h Arbeit s t r e c k e n sie ihre H ä n d e a u s . . . Kein A r b e i t s l o h n m e h r g e h e ins A u s l a n d , kein f r e m d e s F a b r i k a t m e h r k o m m e in u n s e r H a u s . M ä n n e r , wollt Ihr darin z u r ü c k b l e i b e n ? 0 , schließt E u c h an, u m d e s V a t e r l a n d e s willen, u m u n s e r t w i l l e n ! . . . E l b e r felds F r a u e n u n d J u n g f r a u e n a m letzten T a g e d e s März 1848." W e i t e r f i n d e n wir A u f r u f e von B e a m t e n , in d e n e n sie i h r e S t a n d e s k o l l e g e n a u f f o r d e r n , d a s G e h a l t e i n e s T a g e s d e m S t a a t e zu o p f e r n o d e r a u c h sich nach d e r H ö h e d e s G e h a l t s u n d d e r G r ö ß e d e r Familie z u b e s t e u e r n ; b a l d ist es ein P o s t b e a m t e r , bald die P r o v i a n t a m t s a s s i s t e n t e n , bald ein G e h e i m e r S e k r e t ä r d e r V e r w a l t u n g usf., u n d in den m e i s t e n Fällen o h n e N e n n u n g d e s N a m e n s , s o d a ß d e r in u n s e r e r Zeit s o n a h e l i e g e n d e G e d a n k e d e s politischen S t r e b e r t u m s fortfällt. Nein, e s w a r e b e n die U b e r z e u g u n g , d a ß j e t z t j e d e r m a n n O p f e r b r i n g e n m ü ß t e u n d nicht z u l e t z t die B e a m t e n . „Bed e n k e n Sie, m e i n e H e r r e n K o l l e g e n " , h i e ß es in e i n e m s o l c h e n Aufruf in d e r „ Z e i t u n g s h a l l e " 2 ) , „die Not aller ') K ö l n i s c h e Z e i t u n g 6. April Nr. 97. ») 13. April Nr. 89.

262

Die F i n a n z f r a g e in der öffentlichen

Meinung.

G e w e r b e t r e i b e n d e n , die j e t z t , wo wir n o c h g e m ä c h l i c h unser Gehalt v e r z e h r e n , keine Arbeit, keine Mittel m e h r h a b e n ; b e d e n k e n S i e die noch g r ö ß e r e Not d e r L o h n arbeiter, die zum g r ö ß t e n T e i l w e g e n S t o c k u n g aller G e s c h ä f t e unbeschäftigt sind — b e d e n k e n S i e die Not der armen Familien, die B l ö ß e a r m e r Kinder, w e l c h e ihre Eltern vergeblich um B r o t bitten, — und v e r g l e i c h e n S i e damit Ihren noch e r t r ä g l i c h e n Z u s t a n d , S i e müßten j a erröten, wollten S i e nicht g e r n und willig auch ein w e n i g zum a l l g e m e i n e n B e s t e n e n t s a g e n und a b g e b e n " Und daß schließlich d i e s e W o g e e c h t e s t e r patriotis c h e r B e g e i s t e r u n g und r e g s t e r A n t e i l n a h m e an den G e s c h i c k e n des V a t e r l a n d e s nicht nur die Z e n t r a l p u n k t e des politischen L e b e n s , die g r o ß e n S t ä d t e erfüllte, sondern weiterrauschte in die Orte d e r P r o v i n z und in die Dörfer und Höfe auf dem platten L a n d e , zeigt ein B ü c k in die kleinen P r o v i n z z e i t u n g e n , wie wir ihn in die der Provinz P o m m e r n getan h a b e n 1 ) . Überall e r w a c h t das politische B e w u ß t s e i n ; diese Z e i t u n g e n , bis dahin meist nur Ann o n c e n s a m m l u n g e n , widmen ihre Spalten zum erstenmal auch den öffentlichen A n g e l e g e n h e i t e n , und in mannigfachen Aufrufen und E i n g e s a n d t s tritt auch hier der Wille des Volkes, dem S t a a t e in s e i n e n Nöten zu helfen, hervor. Und trotz alledem mußte H a n s e m a n n n a c h h e r i n S o m m e r den T e r m i n für die freiwillige Anleihe mehrere Male verlängern und erst mit e i n e r Z w a n g s a n l e i h e drohen, ehe die verlangten 15 Millionen T a l e r einliefen. Wie war das m ö g l i c h ? Nur deshalb, weil diesmal d a s nüchterne, kalt r e c h n e n d e A u g e , mit d e m H a n s e m a n n die Wirklichkeit zu betrachten pflegte, nicht den richtigen Maßstab der Beurteilung g e w ä h r e n konnte, um zu beg r e i f e n , welch impulsive Kraft einer s o l c h e n Volksbew e g u n g , auch wenn es heißt, Opfer zu b r i n g e n , innewohnen m a g . H a n s e m a n n war ein G e g n e r der freiwilliget ') Vgl. dazu Karl H i l l i g e r : 1848. Historisch-politische Zeitbilder aus der Provinz P o m m e r n , i n s b e s o n d e r e aus der S t a d t un< dem K r e i s e S t o l p ; B e n n o H e n d e l : A u s g ä r e n d e r Zeit. Politischi und unpolitische E r e i g n i s s e auf den Inseln Usedom und Wollii im J a h r e 1848.

D i e freiwillige A n l e i h e .

263

Anleihe, weil er sich von ihr nichts versprach ; w e n n er wirklich die Absicht hatte, später mit ihr hervorzutreten, s o vergaß er dabei eben, daß „Begeisterung keine Pökelware" ist 1 ). In ihrem ursprünglichen Gutachten hatte die Finanzabteilung auf eine freiwillige Anleihe B e z u g g e n o m m e n ; unter dem Einfluß V i n c k e s 2 ) und H a n s e m a n n s wahrscheinlich wurde der P a s s u s unterdrückt 3 ), und erst am 25. April entschloß man sich überhaupt zur A n n a h m e der freiwilligen Beiträge, mit der lahmen Erklärung, daß eine Verkennung d e s patriotischen Sinnes darin liegen würde, sie z u r ü c k z u w e i s e n . Brauchte das Land Geld, gut, s o konnte die Erinnerung an die Sprache von 1813 die Regierung lehren, was mit kraftvollen Worten z u erreichen war. Wofür hatte man nicht g e s a m m e l t im Frühjahr 1848? Für die H u n g e r n d e n in Oberschlesien, für die Hinterbliebenen der Märzkämpfer und für die der in S c h l e s w i g - H o l s t e i n Gefallenen, für die A n g e h ö r i g e n der einberufenen Landwehrmänner und für die A u s r ü s t u n g s c h l e s w i g - h o l s t e i n i s c h e r Freikorps, für den Bau einer ') B e r g e n g r ü n , a. a. O. S. 455: „ H a n s e m a n n war n u n g e r a d e kein M a n n , d e r s i c h I l l u s i o n e n h i n g a b , a m w e n i g s t e n bei d e r E r w ä g u n g v o n F i n a n z o p e r a t i o n e n , in d e n e n er b i s h e r s t e t s e i n e n s e l t e n e n S c h a r f b l i c k b e w i e s e n h a t t e . Es ist d e s h a l b g a r n i c h t a n z u n e h m e n , d a ß e r sich v o n d e r freiwilligen A n l e i h e s e h r g r o ß e E r f o l g e v e r s p r o c h e n h a t . V i e l m e h r hielt er e s p o l i t i s c h f ü r r i c h t i g , e i n e n V e r s u c h mit ihr z u w a g e n , b e v o r u n v o r t e i l h a f t e r e u n d u n beliebtere Maßregeln zur Füllung der Staatskasse ergriffen würden". N a c h d e m B e r l i n e r K o r r e s p o n d e n t e n d e r „ K ö l n i s c h e n Z e i t u n g " soll er s i c h g e g e n die freiwillige A n l e i h e a u s g e s p r o c h e n h a b e n , „weil d a z u Z e i t sei, w e n n die L a g e d e s S t a a t e s g r ö ß e r e O p f e r v e r l a n g e " . ( K ö l n i s c h e Z e i t u n g 19. A p r i l Nr. 110). D i e s m a g n u r ein V o r w a n d g e w e s e n sein; jedenfalls war Hansemann diesem Modus abg e n e i g t u n d ist n u r d u r c h die e n t f a c h t e B e w e g u n g d a z u g e drängt worden. ' ) E r w a n d t e sich in s e i n e r R e d e im P l e n u m g e g e n die f r e i willige A n l e i h e , B l e i c h , a. a. O. S. 151. ' ) Er l a u t e t e : „ M a n wird e s g e w i ß n i c h t u n t e r l a s s e n , sich n e b e n d e r vielleicht unvermeidlichen A u s s c h r e i b u n g von Steuern o d e r V o r s c h ü s s e n a n d i e V a t e r l a n d s l i e b e aller E i n w o h n e r z u w e n d e n , g l e i c h v i e l in w e l c h e m G r a d e alle V e r m ö g e n s v e r h ä l t n i s s e v o n d e r L a s t d e r Z e i t e r e i g n i s s e mit b e t r o f f e n s e i n m ö g e n " . Manuskript d e s G u t a c h t e n s in d e r R e g i s t r a t u r d e s H a u s e s d e r A b g e o r d n e t e n . M ü h l , Die Überleitung Preußens etc.

18

264

Schluß.

deutschen Flotte und endlich auch für die unterdrückten Polen, und die Gaben waren reichlich g e n u g geflossen. Um wieviel m e h r wäre es der Fall gewesen, wo es sich, wie hier, um die Existenz des Staates überhaupt handelte. H a n s e m a n n hat es sich selber zuzuschreiben, wenn er nachher mit dem Zwangsanleihegesetz vor die Nationalv e r s a m m l u n g treten mußte, denn wie schnell die S u m m e n in den ersten T a g e n z u s a m m e n k a m e n , zeigt ein Brief Ludolf C a m p h a u s e n s aus Köln vom 19. M ä r z 1 ) : „ . . . Um Geld für Arbeiten zu haben, ist gestern auf Antrieb der H a n d e l s k a m m e r eine Anleihe bei den Bürgern eröffnet w o r d e n ; am Abend waren bereits 53000 Taler da . . ." Schluß. Wir haben versucht, die Stellung und B e d e u t u n g des Vereinigten Landtages in der B e w e g u n g von 1848 und damit seine historische Mission überhaupt zur Darstellung zu bringen. Eine Frage jedoch konnte dabei nur eben gestreift werden, vielleicht die interessanteste, für deren Beantwortung aber die kritische Untersuchung selbst bei g e n ü g e n d e m Material nicht ausreichen würde ohne Unterstützung soziologischer und geschichtsphilosophischer Denkarbeit: die F r a g e , wo liegen die letzten Gründe, von denen diese Fürsten, Grafen und Herren sich leiten ließen, als sie auf alle ihre Sonderrechte und Privilegien verzichteten und die künftigen Geschicke des Landes einer aus allgemeinen Wahlen h e r v o r g e h e n d e n Volksvertretung in die H a n d legten? Leider besitzen wir so gut wie gar keine Zeugnisse, die uns unmittelbar über die S t i m m u n g der Landtagsmitglieder Aufschluß geben könnten, also etwa gleichzeitige Briefe an die Familie oder vertraute Freunde oder auch nur das Protokoll über die wichtigen Verhandlungen der Wahlgesetzkommission. Denn der reichhaltige Nachlaß Mevissens, so unentbehrlich und unschätzbar er uns für die Kenntnis der Anschauungen der Rheinländer und der G e d a n k e n g ä n g e des ') Caspary, a. a. O. S. 175.

Die preuli. A d e l i g e n und d a s a l l g e m e i n e W a h l r e c h t .

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rheinischen Ministeriums g e w e s e n ist, er enthält doch nichts über die politische Auffassung der Dinge innerhalb des preußischen Uradels. G e r a d e a u s diesen Kreisen vermissen wir eine ähnliche Publikation doppelt. Kann es sich d e m n a c h in diesen Schlußsätzen auch nur m e h r um eine Aufrollung des P r o b l e m s als um seine Lös u n g handeln, so erscheint u n s dies doch schon wichtig g e n u g , als d a ß wir es völlig unter den Tisch fallen lassen möchten. H a b e n wir hier doch einmal die Möglichkeit, an einem konkreten Einzelfalle das Recht idealistischer oder materialistischer G e s c h i c h t s b e t r a c h t u n g zu p r ü f e n ! Dürfen wir K a u f m a n n beipflichten, wenn er meint 1 ): „So beseitigt j e n e B e t r a c h t u n g d e s Vereinigten Landtages (die B e t r a c h t u n g im Großen] S c h l a g w o r t e und Vorurteile über den G a n g der geschichtlichen Entwicklung und über die ausschließliche Gewalt der Klasseninteressen in den V e r ä n d e r u n g e n der gesellschaftlichen Gliederung, die g e r n mit d e m A n s p r u c h auf Unwiderleglichkeit n a c h g e s p r o c h e n w e r d e n . Wir sehen hier aus der Reihe der Privilegierten die Vorkämpfer für die Reform der S t a a t s o r d n u n g eintreten, auf der ihre privilegierte Stellung ruhte, und nicht bloß einzelne Vorkämpfer, nein die Majorität dieser Kreise erscheint als T r ä g e r der Reformb e w e g u n g . So stark das S o n d e r i n t e r e s s e der Klassen ist, so breit es sich geltend m a c h t im alltäglichen Kampfe, in einem g e s u n d e n Volke wird es nicht das stärkste Element s e i n " ? O d e r m ü s s e n wir S o m b a r t 2 ) folgen und verzweifelt z u g e s t e h e n , d a ß wir auch diesmal seiner Auff o r d e r u n g nicht zu g e n ü g e n v e r m ö g e n : „ . . . man weise doch erst einmal einen einzigen Fall in der Geschichte g l a u b w ü r d i g nach, in d e m eine soziale Klasse e n t g e g e n ihrem eigenen Interesse a u s altruistischen B e w e g g r ü n d e n sich zu g r u n d s ä t z l i c h b e d e u t s a m e n Konzessionen verstanden haben soll! Einzelne h e r v o r r a g e n d e Persönlichkeiten — g a n z g e w i ß ; w a r u m nicht? Wir sehen es täglich; eine g a n z e Klasse — nein"? ') B e i l a g e z u r A l l g e m e i n e n Z e i t u n g 1906, Nr. 25, S. 205: „Der zweite V e r e i n i g t e L a n d t a g etc.". ' ) S o z i a l i s m u s u n d soziale B e w e g u n g , S. 60. 18*

266

Schluß.

D a s b e s t e K r i t e r i u m b i e t e n u n s die A b s t i m m u n g e n ü b e r d e n K e r n p u n k t a l l e r V o r l a g e n , den W a h l g e s e t z e n t wurf d e r R e g i e r u n g , d e r v o m L a n d t a g n o c h eine E r w e i t e r u n g n a c h d e r d e m o k r a t i s c h e n S e i t e hin erfuhr. W e n n nun a u c h d i e s e K ö r p e r s c h a f t s i c h nicht „ g a n z ü b e r w i e gend aus Vertretern des Adels und des hohen B e a m t e n t u m s " 1 ) z u s a m m e n s e t z t e , da m a n die B ü r g e r m e i s t e r u n d Kreisrichter doch schlecht zu den hohen B e a m t e n zählen k a n n , sondern das Verhältnis der Mitgliederzahl der b e i d e n K u r i e n d e r S t ä d t e u n d L a n d g e m e i n d e n zu d e r d e r Ritter und H e r r e n ( d i e e r s t e r e hatte, n a m e n t l i c h in d e r Provinz P r e u ß e n , übrigens auch bürgerliche Mitglieder) d a s von 2 9 3 : 2 8 5 w a r , s o z e i g e n i m m e r h i n die auf „fast e i n s t i m m i g " o d e r „mit g r o ß e r M a j o r i t ä t a n g e n o m m e n " lautenden A b s t i m m u n g s e r g e b n i s s e , daß von einigen A u ß e n s e i t e r n , die wir k e n n e n g e l e r n t h a b e n , a b g e s e h e n , d a s G r o s d e s p r e u ß i s c h e n A d e l s d a m a l s für a l l g e m e i n e s S t i m m r e c h t votierte. Man sei n u r d u r c h die F u r c h t dazu g e t r i e b e n w o r d e n , w a r d e r b e l i e b t e s t e E i n w a n d , der s p ä t e r a u s d e m k o n s e r v a t i v e n L a g e r , s o in e w i g e n Variationen von der „ K r e u z z e i t u n g " oder der „ E v a n g e l i s c h e n K i r c h e n z e i t u n g " g e g e n d i e s e A b s t i m m u n g e n erh o b e n w u r d e ; e s war z u g l e i c h d e r s c h w e r s t e V o r w u r f , der d i e s e n M ä n n e r n , die m e i s t d e r A r m e e a l s Offiziere angehörten oder angehört hatten, g e m a c h t werden konnte. U n d w e n n d a m i t die u n m i t t e l b a r e p h y s i s c h e F u r c h t vor den V o l k s v e r s a m m l u n g e n d e r H a u p t s t a d t g e m e i n t war, m o c h t e e s in d e r T a t e i n e V e r l e u m d u n g s e i n ; n i c h t s in den g a n z e n V e r h a n d l u n g e n d e u t e t darauf hin. N ä h e r k a m s c h o n B i s m a r c k mit d e r i h m e i g e n e n s c h a r f e n B e o b a c h t u n g s g a b e u n d i n t i m e n M e n s c h e n k e n n t n i s , w e n n er an s e i n e G a t t i n s c h r i e b 2 ) : „ G e s t e r n h a t t e n wir a b e n d s V o r beratung des ganzen Landtags. D i e s e K ö r p e r s c h a f t ist, nicht d u r c h F u r c h t v o r d e n B e r l i n e r n , s o n d e r n v o r der g a n z e n L a g e E u r o p a s s o e i n g e s c h ü c h t e r t , d a ß sie alles, a u c h d a s m i n d e s t e , e i n s t i m m i g v e r m e i d e n will, w a s g e g e n d a s j e t z i g e M i n i s t e r i u m s e i n k ö n n t e , u m d i e s e s durch ') So Kaufmann: Politische Geschichte Deutschlands S. 308. ') Fürst Bismarcks Briefe an seine Braut und Gattin, S. 110.

Die preuß. Adeligen und das a l l g e m e i n e Wahlrecht.

267

jedes mögliche Mittel zu halten und zu kräftigen." Das bestätigt auch A r n i m : 1 ) „ . . . w ä h r e n d z u n ä c h s t vor allem die Erhaltung dieses Ministerii als des letzten A n k e r s des konservativen Elements, von d e m L a n d t a g e als eine Verpflichtung j e d e s Patrioten in d e m Maße verlangt wurde, daß man jeden Angriff, jede abweichende Meinung zu beseitigen s u c h t e . . ." Zweifellos hat die Ü b e r z e u g u n g , das Ministerium C a m p h a u s e n w ü r d e im Fall eines Mißtrauensvotums zurücktreten, wesentlich d a z u beigetragen, j e d e Opposition im Keime zu e r s t i c k e n ; man wußte nicht, was dann k o m m e n möchte und fürchtete d a s dunkle Zukünftige. 2 ) Diese Seite sah eben in der konstitutionellen Monarchie den letzten D a m m , den m a n den h e r a n b r e c h e n dcn Wogen der Anarchie e n t g e g e n z u s e t z e n hatte, eine Auffassung, der wir in den Briefen Roons schon begegnet sind. Und wenn man das Wahlrecht auf die dienenden Klassen ausdehnte, so mochte für viele dabei m a ß g e b e n d sein, d a ß man von ihnen g e r a d e konservative Wahlen erhoffte; es wird uns von v e r s c h i e d e n e n Seiten bezeugt 3 ). Freilich andere wieder, wie Mevissen, forderten diese Erweiterung mit Rücksicht auf die öffentliche Meinung vom Boden des demokratischen Prinzips a u s : die g r ö ß t m ö g liche Beteiligung aller an der Wahl m ü s s e erstrebt werden. Wir wissen, daß Mevissen kein prinzipieller A n h ä n g e r des allgemeinen gleichen Wahlrechts war, und kennen bereits die G r ü n d e , die ihn und d a s Ministerium dennoch zu dem f o l g e n s c h w e r e n Schritt b e s t i m m t e n ; wir wissen ebenfalls, von Rodbertus, daß in der Abteilung bei den meisten Mitgliedern „die innere A b n e i g u n g " g e g e n das Wahlgesetz sehr g r o ß gewesen ist; im P l e n u m machte, allerdings ') Verheißungen, S. 43; ähnlich auch in der Beilage zur D e u t s c h e n Reform a. a. O. und Verheißungen S. 33. ') Daraufhin zielt auch Thadden in seinem „ungehörten Votum - 1 ( V o s s i s c h e Zeitung 15. April Nr. 90): „Auch lasse ich mich nicht durch die Verlegenheit schrecken, die in Aussicht steht, wenn das jetzige Ministerium seinen Posten v e r l ä ß t . . . Und wenn jetzt ein Ministerium Teufel an die Reihe käme . . ') A r n i m : Verheißungen S. 33 u. i. der Beil. z. d. Reform a . a . O . ; v. Unruh: Skizzen aus Preußens neuester Geschichte S. 31; v g l . auch S. 117, Anm. 3 u. S. 181.

268

Schluß.

bei einer etwas versteckten Gelegenheit, Vincke aus seiner Vorliebe für das Zweikammersystem kein H e h l u n d der Abgeordnete v. Massow brachte zweifellos das E m p finden vieler zum Ausdruck, wenn er s a g t e : 2 ) „Ich erlaube mir, zu bemerken, daß . . . es sich hier nur um die Wahlen für eine Nationalversammlung handelt, welche e r s t d i e V e r f a s s u n g b e r a t e n s o l l . Darin ist ein großer Unterschied. Ich stimme dem Gutachten der Abteilung bei und wollte hiermit gleichzeitig meine Abstimmung motivieren, indem ich im a n d e r e n F a l l e u n d b e i W a h l e n zu a n d e r e m Z w e c k n i c h t ü b e r e i n s t i m m e n k ö n n t e . " Weil an der Neugestaltung des Vaterlandes das ganze Volk teilhaben sollte, glaubte man mit gutem Gewissen dem allgemeinen Wahlrecht und der Bildung einer einzigen Kammer seine Zustimmung nicht versagen zu dürfen; über die politische Machtverteilung in der endgültigen Verfassung dagegen waren die Ansichten doch erheblich andere. Am letzten Ende werden wir Kaufmann recht geben, „daß so gewaltige Zeitströmungen, wie die, welche 1848 Deutschland beherrschten, selbst starke Naturen fortreißen und Durchschnittsmenschen vorübergehend gänzlich umzuschaffen v e r m ö g e n , " und nur denen den Vorwurf der Charakterlosigkeit machen dürfen, die später auf den Junkerparlamenten wieder gegen die ganze neue Ordnung der Dinge opponierten. ' ) B e i G e l e g e n h e i t der D e b a t t e , ob man in g e t r e n n t e n oder vereinigten Kurien b e r a t e n s o l l e : „ . . . d e n n man mag noch so sehr von den V o r z ü g e n d e s Z w e i k a m m e r s y s t e m s durchdrungen sein, w i e i c h e s g l e i c h f a l l s b i n . . . " ( B l e i c h , a. a. O. S. 21). ' ) B l e i c h , a. a. O. S. 103.