Вестник МосУ МВД России. Вып. 8. 2015

Citation preview

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 8 • 2015 Редакционная коллегия

EDITORIAL BOARD

В.Л. Кубышко, кандидат педагогических наук

V.L. Kubyshko, candidate of pedagogical sciences

И.А. Калиниченко, кандидат педагогических наук

I.A. Kalinichenko, candidate of pedagogical sciences

Н.В. Румянцев, доктор юридических наук

N.V. Rumyantsev, doctor of legal sciences

С.С. Жевлакович, кандидат социологических наук, доцент, Заслуженный работник Высшей школы РФ

S.S. Zhevlakovich, candidate of sociological sciences, associate professor, Honored worker of higher school of Russia

К.К. Гасанов, доктор юридических наук, профессор

К.К. Gasanov, doctor of legal sciences, professor

А.В. Ендольцева, доктор юридических наук, профессор

А.V. Endoltseva, doctor of legal sciences, professor

В.О. Лучин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

V.O. Luchin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Honored lawyer of Russia

С.С. Маилян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

S.S. Mailyan, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.Л. Миронов, кандидат юридических наук, доцент

А.L. Mironov, candidate of legal sciences, associate professor

Ю.А. Цыпкин, доктор экономических наук, профессор

Yu.А. Tsypkin, doctor of economic sciences, professor

Н.Д. Эриашвили, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

N.D. Eriashvili, candidate of historical sciences, candidate of legal sciences, doctor of economic sciences, professor, winner of an Award of the Government of Russia in the field of science and technology

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 8 • 2015 Редакционный совет ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

EDITORIAL counsil LEGAL SCIENCES

С.В. Алексеев, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

S.V. Alekseev, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, Honorary worker of science and technology of Russia, professor of Kutafin Moscow State Law University

Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, ВНИИ МВД РФ

Yu.М. Antonyan, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, All-Union Research Institute of MIA of Russia

А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права

А.V. Barkov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law of Moscow Academy of Economics and Law

А.Р. Белкин, доктор юридических наук, профессор, профессор Московского государственного университета приборостроения и информатики, академик РАЕН

А.R. Belkin, doctor of legal sciences, professor, professor of Moscow State University of instrument engineering and informatics, member of RANS

Е.В. Богданов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права и процесса Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова

Е.V. Bogdanov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law and procedure of Plekhanov Russian University of Economics

Л.Д. Гаухман, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

L.D. Gaukhman, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.Д. Жук, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ, декан юридического факультета Академии Генеральной прокуратуры РФ, академик РАЕН

O.D. Zhuk, doctor of legal sciences, professor, Honorary prosecutor of Russia, dean of law faculty of Academy of the Prosecutor General of Russia, member of RANS

О.Ю. Ильина, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского права Тверского государственного университета

О.Yu. Ilyina, doctor of legal sciences, professor, head of Department of civil law of Tver State University

Н.Г. Кадников, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.G. Kadnikov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.А. Kalamkaryan, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Камышанский, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего образования РФ, заведующий кафедрой гражданского права Кубанского государственного аграрного университета

V.P. Kamyshanskiy, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher education of Russia, head of Department of civil law of Kuban State Agrarian University

И.Б. Кардашова, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ

I.B. Kardashova, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of administrative and financial law of Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia

Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Национального исследовательского университета Высшей школы экономики, судья Верховного Суда РФ (в отставке)

N.А. Kolokolov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of judicial power and formation of justice of National research university of Higher School of Economics, judge of Supreme Court of Russia (resigned)

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 8 • 2015 И.И. Котляров, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

I.I. Kotlyarov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

С.Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, начальник кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.Ya. Lebedev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, head of Department of criminology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.Н. Левушкин, доктор юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета

А.N. Levushkin, doctor of legal sciences, associate professor, Department of civil law of law faculty of Ulyanovsk State University

Н.П. Майлис, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры оружиеведения и трасологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Maylis, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Honored worker of science of Russia, professor of Department of weaponology and trasology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Малахов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.P. Malakhov, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of theory of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.Б. Мирзоев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата

G.B. Mirzoev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, rector of Russian Academy of advocacy and notary

Н.В. Михайлова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.V. Mikhaylova, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of history of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.С. Мулукаев, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственных дисциплин Академии управления МВД России, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

R.S. Mulukaev, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of state and legal disciplines of Administration Academy of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia, member of RANS

А.М. Осавелюк, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного, административного и финансового права Европейского института Justo

А.М. Osavelyuk, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional, administrative and financial law of European Institute JUSTO

А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

А.S. Prudnikov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Scientific Secretary of Scientific Council of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.В. Симоненко, доктор юридических наук, профессор, начальник Краснодарского университета МВД России

A.V. Simonenko, doctor of legal sciences, professor, chief of Krasnodar University of MIA of Russia

Л.В. Туманова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, декан юридического факультета Тверского государственного университета

L.V. Tumanova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, dean of law faculty of Tver State University

Е.Н. Хазов, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Е.N. Khazov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

О.V. Khimicheva, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal procedure of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 8 • 2015 Н.М. Чепурнова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

N.М. Chepurnova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of state and legal disciplines of Institute of state service and management of Russian Presidential Academy of national economy and public administration

А.П. Шергин, доктор юридических наук, профессор, профессор ВНИИ МВД России, Заслуженныйдеятель науки РФ

А.P. Shergin, doctor of legal sciences, professor, professor of All-Union Research Institute of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia,

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ECONOMIC SCIENCES

Ю.Т. Ахвледиани, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры страхования Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, академик РАЕН

Yu.Т. Akhvlediani, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of insurance of Plekhanov Russian University of Economics, member of RANS

Р.П. Булыга, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой аудита и контроля Финансового университета при Правительстве РФ

R.P. Bulyga, doctor of economic sciences, professor, head of Department of audit and control of Financial University under the Government of Russia

Л.П. Дашков, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры коммерции и технологии торговли Российского университета кооперации, академик РАЕН

L.P. Dashkov, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of commerce and technology of trade of Russian University of Cooperation, member of RANS

Р.В. Илюхина, доктор экономических наук, профессор, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.V. Ilyuhina, doctor of economic sciences, professor, professor of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

G.M. Kaziahmedov, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Г. Когденко, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента НИЯУ МИФИ

V.G. Kogdenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial management of NRNU MEPhI

М.А. Комаров, доктор экономических наук, профессор

М.А. Komarov, doctor of economic sciences, professor

А.А. Крылов, доктор экономических наук, профессор, профессор ВНИИ МВД России

А.А. Krylov, doctor of economic sciences, professor, professor of All-Union Research Institute of MIA of Russia

Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

E.I. Kuznetsova, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of finance and economic analysis of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Н.П. Купрещенко, доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Kupreshchenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

И.А. Майбуров, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового и налогового менеджмента Уральского государственного технического университета

I.А. Mayburov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial and tax management of Ural State Technical University

М.М. Максимцов, доктор экономических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, заместитель заведующего кафедрой менеджмента Финансового университета при Правительстве РФ

М.М. Maksimtsov, doctor of economic sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, deputy head of Department of management of Financial University under the Government of Russia

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 8 • 2015 В.Б. Мантусов, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики Дипломатической академии МИД России

V.B. Mantusov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of world economics of Diplomatic Academy of MFA of Russia

В.С. Осипов, доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором государственного управления и государственного частного партнерства РАН

V.S. Osipov, doctor of economic sciences, professor, head of sector of state management and state private partnership of RAS

Г.Б. Поляк, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

G.B. Polyak, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

С.Г. Симагина, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры математических методов в экономике Самарского государственного аэрокосмического университета имени С.П. Королева

S.G. Simagina, doctor of economic sciences, associate professor, professor of Department of mathematical methods in economics of Samara State Aerospace University name S.P. Korolev

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

PEDAGOGICAL SCIENCES PSYCOLOGICAL SCIENCES

И.В. Грошев, доктор психологических наук, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, проректор по научной работе Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

I.V. Groshev, doctor of psychological sciences, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, pro-rector on scientific work of Tambov State University name G.R. Derzhavin

Л.А. Казанцева, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры педагогики Казанского (Приволжского) федерального университета

L.А. Kazantseva, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of pedagogics of Kazan (Privolzhskiy) Federal University

А.Л. Ласкин, доктор педагогических наук, доцент, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института образования и науки

А.L. Laskin, doctor of pedagogical sciences, associate professor, senior researcher of Research Institute of education and science

Ю.Ф. Подлипняк, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры огневой подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Yu.F. Podlipnyak, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of weapons proficiency of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.А. Реан, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, член-корреспондент РАО

А.А. Rean, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot, corresponding member of RAE

В.Ф. Родин, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.F. Rodin, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.М. Столяренко, доктор педагогических наук, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России

А.М. Stolyarenko, doctor of pedagogical sciences, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of psychology, pedagogics and personnel management of Administration Academy of MIA of Russia

С.Н. Федотов, доктор психологических наук, профессор, начальник учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.N. Fedotov, doctor of psychological sciences, professor, head of training and scientific center of psychology of work activity of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Л. Цветков, доктор психологических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.L. Tsvetkov, doctor of psychological sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации 117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12 Начальник Московского университета МВД России генерал-майор полиции, кандидат педагогических наук, доцент И.А. Калиниченко Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ: Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук, доцент Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук Ответственый секретарь Д.Е. Барикаева В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, М.И. Никитин, А.И. Антошина Верстка номера А.П. Яковлев Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать»  — 84629 Подписано в печать 21.08.2015 г. Цена договорная

Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД России

Содержание

№ 8 • 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Васильев А.Н. Реорганизация Московской городской полиции в период великих реформ Александра II.......................................................................................... 10 Земцов Б.Н. Идеологические основы конституционного строительства........................... 15 Калинин В.Н. К вопросу о специфике судопроизводства в деятельности мировых судей............................................................................................................ 22 Микрикова С.А. Юридическая ответственность военнослужащих как институт права.... 27 Червонюк В.И. Институт гражданских инициатив в системе народовластия: современная концепция и формы реализации в конституционной практике....................... 30 Белоновский В.Н., Эриашвили Н.Д., Громов К.Э. Историко-правовой опыт становления конституционной юстиции в России.............................................................. 36 Беляева Ю.Г. Ограничение прав и свобод государственных служащих в правовых позициях конституционного суда Российской Федерации.......................................................... 41 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Особенности выявления и раскрытия подразделениями уголовного розыска карманных краж совершаемых на территории современного мегаполиса......................................................................................... 46 Волочкова М.Е., Мерзляков С.Э. Пути совершенствования конституционноправового регулирования прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения................................................................................................................... 49 Жестянников С.Г., Екимов И.В., Хазов Е.Н. Формирование эффективных механизмов реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в современных условиях: опыт Вологодской области.............................................. 53 Кужиков Д.А. Правовые способы изменения государственно-территориального устройства Российской Федерации.................................................................................................... 58 Курбанов Б.М. Институционализация парламентского меньшинства, гарантии реализации и защиты его прав в законодательных производствах (сравнительно-правовой анализ)........................................................................................................ 65 Озиев Т.Т. К вопросу о праве законодательной инициативы Конституционного Суда Чеченской Республики............................................................................ 71 Титова Н.К. Основные способы (виды) защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации....................................................................................................................... 76 Харламов С.О., Зеленкова О.П. Вопросы теории и практики взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел Российской Федерации.......... 81 Крысанова-Кирсанова И.Г., Максимова И.А. Особенности реализации наследственных прав при применении вспомогательных репродуктивных технологий........ 86 Молчанов А.А., Афанасьева Е.С. Основные способы защиты и охраны исключительного права работодателя на служебные произведения, созданные сотрудниками полиции ........................................................................................................................ 89 Мышко Ф.Г., Васильева К.В. О правомерности использования термина «отказ от родительских прав» в Российской Федерации.............................................................. 97 Пахомов М.С., ШАХАНОВ В.В. Спор о праве как предмет доказывания в гражданском процессе (на примере страховых правоотношений с участием сотрудников правоохранительных органов).............................................................. 101 Сапрыкин К.Н. Пределы представительства прав и интересов ребенка.......................... 103 Азаренкова Е.А. Сравнительно-правовой анализ законодательства стран Таможенного союза, предусматривающего уголовную ответственность за контрабанду.......... 108 Андреева А.В. Социальная обусловленность установления уголовной ответственности за реабилитацию нацизма в РФ.......................................................................... 112 Варданян А.В., Кулешов Р.В. Диалектическое единство экстремизма и терроризма как философская предпосылка для совершенствования подходов к криминалистическому научному обеспечению антитеррористической и антиэкстремистской деятельности................................................................................................ 115 Игнатов А.Н. Характеристика обстановки совершения насильственных преступлений.............................................................................................................. 119 Марковский М.С. К вопросу об объекте контрабанды наличных денежных средств и (или) денежных инструментов.................................................. 124 Сачек А.Г. Стадии и значение криминологического моделирования.................................... 129 Семочкина А.А. Ритуальное насилие как объект криминологического исследования...... 134 Тимошина Е.М. Основные направления развития системы раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних............................................................ 139 Фадеев В.Н. Военные угрозы  — новые реалии.......................................................................... 144 Шегабудинов Р.Ш. Концептуальные основы противодействия организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией........................................................ 149

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» • Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. • Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. • При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. • В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991  г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные вредакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод  — 300). Отпечатано в типографии ООО «Контент-пресс» Москва, ул. Складочная, д.1 стр.18 Тел. 8 (495) 971-82-90

Шеина И.А. Продукция и товары, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей как обязательные признаки преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ............................................................................ 155 Щетинина Н.В. Особенности квалификации посягательства на жизнь сотрудника полиции............................................................................................................ 159 Эриашвили Н.Д., Галузо В.Н., Дамдинсурэнгийн Г. Разбой по уголовному законодательству в Российской Федерации и в Монголии (сравнительно-правовой аспект)........................................................................................................ 163 Аксенов П.В. Некоторые вопросы допустимости доказательств в досудебном производстве.................................................................................................................. 165 Бубчикова М.В. Рассмотрение гражданского иска в уголовном процессе в странах СНГ.......................................................................................................................................... 170 Любан В.Г., Тутынин И.Б. Правовая неопределенность в вопросе использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании............................................ 175 Нгуен Тат Тхань. Реализация принципа презумпции невиновности при применении заключения под стражу в качестве меры пресечения (по законодательству Вьетнама)............. 180 Оганов А.А. Актуальные информационно-аналитические аспекты борьбы с преступлениями умышленного причинения тяжкого вреда здоровью................................... 184 Титова Н.В. Особенности договоров с коммерческим финансированием в сфере международного частного права......................................................................................... 188 Чан Ань Туан. Понятие вреда, причиненного преступлением в Вьетнамском уголовно-процессуальном праве............................................................................ 191 Шаров Д.В. Обеспечение прав и законных интересов заявителя в ходе рассмотрения сообщения о преступлении.................................................................................................................. 194 Гаврилин С.А. Взаимодействие следователя с сотрудниками экспертнокриминалистических подразделений при назначении и производстве судебных экспертиз документов......................................................................................................... 199 Кардашевская М.В. Организация расследования преступлений в структуре криминалистики.............................................................................................................. 204 Митьков В.Н. К вопросу о содержании понятия оперативно-розыскного предупреждения преступности иностранных граждан в современных условиях................. 207 Амельчакова В.Н. К вопросу о взаимодействии полиции с государственными органами правоохранительной направленности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении спортивно-массовых мероприятий.................................................................................................... 211 Зиборов О.В. Отдельные процедурные проблемы военного положения........................... 215 Маркина Э.В., Сосновская Ю.Н. Проблемы организации контроля в территориальных органах МВД России. Сущность инспектирования как формы внутриведомственного контроля.................................................................................. 219 Низаметдинов А.М., Потапенкова И.В. Актуальные вопросы совершенствования прав и обязанностей полиции в рамках мониторинга правоприменительной деятельности территориальных органов МВД России в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности....................... 224 Стромов В.Ю., Дворецкий М.Ю. Эффективность системы наказаний в контексте реализации формы уголовной ответственности и ее видов................................. 229

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Сараджева О.В. Преимущества и недостатки сырьевой экономики России................... 233

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУК Пашков В.И., Чирков Ю.В. Необходимые условия для патриотического воспитания современных военнослужащих ................................................................................... 240 Самойлов В.Д. Концептуальные основы теории государственного управления........... 243 Алексеева Ю.С. Проблемы диагностики антикоррупционных убеждений студентов: ценностный подход...................................................................................... 248 Бойко А.А., Милевская Ю.С., Дорошин А.А. Оценка уровня эффективности используемых систем педагогического контроля знаний в ВУЗах МВД России.................... 252 Зайцев С.А., Вохонцева Н.С. Динамика формирования общекультурных ценностей у курсантов образовательных организаций МВД России........................................ 258 Никоноров Е.А., Бычков В.М. Самозащита без оружия как важнейший элемент профессионально-прикладной подготовки сотрудников органов внутренних дел (исторический аспект)........................................................................................................................... 261 Сандрюкова Е.А. Подходы к формированию понятийного аппарата в процессе освоения учебной дисциплины курсантами образовательных учреждений МВД России........ 265 Деулин Д.В., Шарыкина Т.А. Развитие экономической акцентуации личности с позиций психоанализа в современном экономическом пространстве.................................. 269 Кинякин В.Н., Задохина Н.В. Моделирование как метод научных исследований........ 275 Лапин В.В., Борисов Б.В. Особенности формирования компетенций в области информационных технологий у курсантов и слушателей Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя..................................................................................... 278 Родин В.Ф., Хрусталева Т.А. Методы снижения уровня ситуативной тревожности у сотрудников органов внутренних дел................................................................... 282

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, major general of police, candidate of pedagogical sciences, associate professor I.A. Kalinichenko Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the Government of the Russian Federation in the field of a science and technics, doctor of economics, candidate of law sciences, candidate of historical sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF: Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences, associate professor Editor I.I. Kubar candidate of law sciences Executive secretary D.E. Barikaeva In edition preparation participated: L.S. Antonenko, M.I. Nikitin, A.I. Antoshina Imposition A.P. Yakovlev The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration №77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat»  — 84629 It is sent for the press 21.08.2015. Contractual price

Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII

Contents

№ 8 • 2015

Jurisprudence Vasiliev A.N. Reorganization of the Moscow City police during the Great Reforms of Alexander II........................................................................................................................................... 10 Zemtsov B.N. Ideological bases of the constitutional construction............................................. 15 Kalinin V.N. To a question about the specifics of the proceedings in the work of magistrates............................................................................................................................................. 22 Mikrikova S.A. Legal responsibility as an institution of the rights of servicemen.................... 27 Chervonyuk V.I. Institute for Civil Initiatives in the system of democracy: a modern concept and implementation in the form of constitutional practice................................ 30 Belonovsky V.N., Eriashvili N.D., Gromov K.E. Historico-lawful experience is the formation of constitutional justice in Russia........................................................... 36 Belyaeva Ju.G. Restriction of the rights and freedoms of civil servants in the legal positions of the constitutional court of the Russian federation...................................... 41 Bogdanov A.V., Khazov E.N. Specifics of identification and disclosure of criminal investigation units of pickpocketing committed on the territory of modern megalopolis............. 46 Volochkova M.E., Merzlyakov C.E. Improving constitutional and legal regulation of rights and freedoms of citizens in emergency situations............................. 49 Zhestyannikov S.G., Ekimov I.V., Khazov E.N. Forming of effective mechanisms for the realization of the state migrationpolicyof the Russian Federation in modern conditions: experience of the Vologda Region......................... 53 Kuzhikov D.A. Legal methods for changing state-territorial structure of the Russian Federation......................................................................................................................... 58 Kurbanov B.M. The institutionalization of the parliamentary minority, and guarantees of protection of his rights in legal proceedings (comparative legal analysis)................. 65 Oziev T.T. On the question of the right of legislative initiative of the Constitutional Court of the Chechen Republic..................................................................................... 71 Titova N.К. The main methods (species) protection of the rights of man and citizen in the Russian Federation..................................................................................................... 76 Harlamov S.O., Zelenkova O.P. Theory and practice of interaction between local authorities and law-enforcement bodies of the Russian Federation.................................................. 81 Krysanova-Kirsanova I.G., Maximova I.A. Features of realization of inheritance rights in the application of assisted reproductive technologies................................. 86 Molchanov A.A., Afanaseva E.S. The basic ways of protection of the exclusive rights of the employer to an employee works created by members of the police............................. 89 Myshko F.G., Vasileva K.V. On legality in the use of the term “abandonment of parental rights” in Russian Federation.................................................................... 97 Pahomov M.S., SHAHANOV V.V. The debate on the right as an object of proof in civil proceedings (for example, insurance relations with the participation of law enforcement)........... 101 Saprykin K.N. The limits of the representation of the rights and interests of the child............ 103 Azarenkova E.A. Comparative legal analysis of the legislation of the Customs Union criminalizing smuggling................................................................................... 108 Andreeva A.V. Social conditionality of establishment of criminal liability for rehabilitation of Nazism in the Russian Federation........................................................................ 112 Vardanyan A.V., Kuleshov R.V. The dialectical unity of extremism and terrorism as a philosophical premise to improve approaches to criminalistics scientific support anti-terrorist and anti-extremist activity................................................................................. 115 Ignatov A.N. Characteristic of the situation violent crimes......................................................... 119 Markovskiy M.S. To the question about the object cash and (or) monetary instruments smuggling............................................................................................ 124 Sachek А.G. Concept and main stages of criminological modeling............................................. 129 Semochkina A.A. Ritual violence as the object of criminological research.............................. 134 Timoshina E.M. Basic contemporary directions of juvenile delinquency prevention.............. 139 Fadeev V.N. Military threats  — new realities.................................................................................. 144 Shegabudinov R.Sh. Conceptual framework for combating organized economic crime, corruption conjugate.................................................................................................. 149

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» • The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. • Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. • At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. • In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their considaeration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch—300) It is printed in Company OOO «Center-press» Moscow, street Skladochnaja d.1 str.18 Ph. 8 (495) 971-82-90

Sheina I.A. Production and goods which aren’t meeting safety requirements of life or health of consumers as obligatory signs of the crime provided by Art. 238 of the criminal code of Russian Federation....................................................................... 155 Schetinina N.V. Features qualifying attempt on the life of a police officer............................... 159 Eriashvili N.D., Galuzo V.N., Damdinsurengiyn G. Robbery in the criminal legislation of the Russian Federation and Mongolia (comparative legal aspect).............................. 163 Aksenov P.V. Some questions of admissibility of evidence in pretrial proceedings................... 165 Bubchikovа M.V. A civil action in criminal proceedings in the CIS countries....................... 170 Lyuban V.G., Tutynin I.B. Legal uncertainty in the use of results of operatively-search activity in proving................................................................................................ 175 Nguyen Tat Thanh. The implementation of the principle of the presumption of innocence in the application of detention as a preventive measure (under the laws of Vietnam).................................................................................................................... 180 Oganov A.A. Actual information and analytical aspects of the fight against crime of intentional infliction of grievous bodily harm.................................................................................. 184 Titova N.V. Particularities of agreements with commercial financing in the International Private law............................................................................................................... 188 Chan An’ Tuan. Concept of the harm done by the crime in the Vietnamese criminal procedure right.......................................................................................... 191 Sharov D.V. Ensuring the rights and legitimate interests of the applicant in the course of consideration of reports about the crime................................................................... 194 Gavrilin S.A. Interaction of the investigator with the staff of expert and criminalistics divisions at appointment and production of judicial examinations of documents.......................... 199 Kardashevskaya M.V. The organization of the investigation of crimes in the structure of criminology.............................................................................................. 204 Mitkov V.N. To the question about the content of the concept of operational-investigative crime prevention foreign citizens in modern conditions.................... 207 Amelchakova V.N. To the question of the interaction between the police and the public authorities of law-enforcement focus on protection of a public order and ensuring public security during sports events............................................................................... 211 Ziborov O.V. Some procedural issues of martial law..................................................................... 215 Markina E.V., Sosnovskaya Y.N. Problems of the organization of control in territorial authorities of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Essence of inspection as forms of interdepartmental control............................................................................ 219 Nizametdinov A.M., Potapenkova I.V. Recent issues of improving the rights and duties of police in monitoring enforcement of territorial bodies of the Russian Interior Ministry in the field of public order and public safety................................. 224 Stromov V.Yu. Dvoretskiy M. Yu. System effectiveness of punishments in the context of realization of a form of criminal liability and its types........................................... 229

ECONOMIC SCIENCE Saradjeva O.V. Advantages and shortcomings of raw economy of Russia................................ 233

PEDAGOGICAL SCIENCE Pashkov V.I., Chirkov Yu.V. Necessary conditions for the patriotic education of the modern military............................................................................................................................. 240 Samoilov V.D. Conceptual bases theories of state administration.............................................. 243 Alekseeva Ju.S. Problems of students’ anti-corruption views identification: value approach....................................................................................................... 248 Boyko A.A., Milevskaya Yu.S., Doroshin A.A. The existing monitoring systems of knowledge used in Higher education institutions............................................................. 252 Zaitsev S.A., Vokhontseva N.S. Dynamics of formation of common cultural values among students of educational institutions Ministry of Internal Affairs of Russia...................... 258 Nikonorov E.A., Bychkov V.M. Self-defense without weapons as an essential element of professional and applied training of police officers (historical aspect)........................... 261 Sandryukova E.A. Approaches to the formation of the conceptual apparatus in the course of development of the discipline of cadets of educational institutions of the Russian Interior Ministry.............................................................................................................. 265 Deulin D.V., Sharykina T.A. The development of economic accentuation personality from the standpoint of psychoanalysis in today’s economic environment................... 269 Kinyakin V.N., Zadohina N.V. Simulation as a method of scientific research.................... 275 Lapin V.V., Borisov B.V. Features of formation of competences in the field of information technologies at cadets and listeners The Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia of V. Ya. Kikotya...................................................................................... 278 Rodin V.F., Hrustaleva T.A. Methods to reduce the level of situational anxiety among police officers........................................................................................... 282

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340 ББК 67.2

Реорганизация Московской городской полиции в период Великих реформ Александра II Алексей Николаевич Васильев, адъюнкт очной формы обучения кафедры истории государства и права Московского Университета МВД России им. В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Научный руководитель и рецензент: доктор юридических наук, профессор Никитин А.Н. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются актовые и нормативные источники; в статье рассматриваются причины и содержание реформы московской городской полиции 1881  г. Ключевые слова: Московская городская полиция, реформа, Москва, Особое наставление сенаторам, Российская империя, сенаторская ревизия, А.А. Половцов. Annotation. Based on the analysis of normative legal acts and archival documents in paper describes the regulatory activity of the central authorities, during the Great Reforms of Alexander II, which reflects the process of formation of the prerequisites determined the need for reform of the Moscow city police 1881 Keywords: Moscow City police, reform, Moscow, special counsel to the senators, the Russian Empire, the senatorial revision, A.A. Polovtsov.

Одним из основных нормативных документов, которым регламентировалась деятельность Московской полиции вплоть до реформ 60-70-ых гг. XIX в. (на ряду с уставом благочиния 1782  г.), был устав Столичного города Москвы утвержденный 17 января 1799  г.1. Этим уставом и приложениями к нему был установлен численный состав Московской полиции, регламентировалась организация ее деятельности, были определены источники и объем финансирования. Великие реформы Александра II привели к изменениям во всех сферах жизни российского социума. Важнейшее из них было отмена крепостного права, которое изменило правовое положение многочисленного российского крестьянства. Утрата помещиками вотчинной власти2 над бывшими крепостными предопределило проведение полицейской реформы. Первостепенными задачами этой реформы являлась реорганизация уездных полицейских органов таким образом, чтобы крестьяне оказались в ведении полиции, и в то же время были ограждены от ее произвола. Основ-

10

ными документами полицейской реформы следует считать «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г.3, и «Учреждение судебных следователей» от 8 июня 1860  г.4. Изменения, произошедшие в ходе реформ, затронули как структуру, так и сферу деятельности полиции. Суть изменений состояла в объединении городской и земской полиции в единую уездную полицию. Вместо выборных от дворянства земских исправников предписывалось назначать уездных исправников, но теперь уже «…по непосредственному усмотрению начальников Губерний». Городнические правления присоединялись к земским судам и именовались уездным полицейским управлением. В губернских и других «значительных» городах было решено оставить полицию под руководством полицмейстера, при этом Городническое правление именовать Городским полицейским управлением. Также была определена новая структура городских и уездных полицейских управле-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ний: полицмейстер (уездный исправник), помощник полицмейстера (уездного исправника), общее присутствие (из полицмейстера или исправника, помощника, и двух заседателей из числа ратманов городской ратуши). При каждом управлении состояла канцелярия под ведением секретаря, с рассыльными, и в некоторых губерниях с конной стражей. Контроль над деятельностью канцелярии возлагался на помощника полицмейстера (уездного исправника). Управлениям были подведомственны исполнительные чины:  — городские (становые) приставы, их помощники и полицейские надзиратели. А также нижние полицейские чины: полицейские служители городских полицейских команд (сотские, десятские в уездах). Таким образом, управление в губернии осуществлялось через единообразную систему полицейских учреждений  — городские и уездные полицейские управления. Организация столичных полиций в силу их статуса на протяжении всего периода их существования регламентировалась отдельными нормативными актами. Так, вначале XIX в. были изданы нормативные акты5, которые определяли организацию деятельности, структуру, и порядок комплектования московской полиции, вплоть до ее реорганизации в 1881  г. Наряду с изменением структуры общей полиции, реформы оказали влияние и на ее компетенцию. С появлением судебных следователей в 1860  г., предварительное следствие было отделено от дознания и выведено из ведения полиции. После принятия Судебных уставов в 1864  г. из ее ведения были полностью изъяты судебно-следственные функции, что должно было снизить нагрузку на полицейские учреждения. В тоже время, в ходе реформ неизменной осталась подчиненность полиции в губернии военному генерал-губернатору и губернскому правлению6. В Общей инструкции генерал-губернаторам от 29 мая 1853  г.7 было определено, что являясь высшим блюстителем порядка, он непрестанно ревизует все действия мест и лиц ему подведомственных. Особому попечению подлежат предметы, относящиеся к общему благосостоянию и внутренней безопасности (параграф № 5). В инструкции был установлен порядок взаимоотношений с «Верховной властью», «Государственными установлениями», «Губернскими учреждениями» (Гл. II). Вся распорядительная деятельность министерств и ведомств должна была проходить через канцелярию генерал-губернатора, для контроля с его стороны, так подготовка центральными учреждениями новых законов предполагала, согласно инструкции, истребование от генерал-губернатора подробное его мнение. Таким образом, столичные управы благочиния и вновь созданные уездные и городские полицейские управления, являлись исполнительными органами губернского

№ 8 / 2015

правления и находились в полной от них зависимости. В конце 70-ых годов, с целью повышения эффективности противодействия террористической активности радикально настроенных революционеров, полномочия генерал-губернаторов по охране общественного порядка были расширены. Согласно принятого Комитетом министров положения: «О предоставлении местным административным властям издавать обязательные постановления» от 13 июля 1876  г.8, генерал-губернаторы, губернаторы, и градоначальники получили право издавать обязательные, в пределах их ведомства постановления об общественном благочинии, порядке и безопасности. Обеспечение исполнения изданных постановлений возлагалось на полицию городов и уездов губернии. Принятые постановления не должны были противоречить действующему законодательству, и о них требовалось докладывать в министерство внутренних дел. Кроме того генералгубернаторы получили право отменять неугодные распоряжения подчиненных им губернаторов и градоначальников. Следующим законодательным актом, который расширял полномочия генерал-губернаторов, стал указ: «О назначении временных Генерал-Губернаторов в городах С.-Петербург, Харьков и Одесса и о предоставлении как сим Генерал-Губернаторам, так и ГенералГубернаторам в Москве, Киеве и Варшаве, некоторых особых прав для охранения порядка и общественного спокойствия во вверенном им крае» от 5 апреля 1879  г.9. Этим нормативным актом генерал-губернаторы наделялись еще большим объемом полномочий. Так, они получили право предавать лиц гражданского ведомства военному суду, с применением к ним наказаний установленных для военного времени, высылать административным порядком, и «…вообще принимать те меры, которые по местным обстоятельствам они признают необходимыми для охранения спокойствия во вверенном им крае»10. Расширяя полномочия генерал-губернаторов, правительство рассчитывало снизить социальное напряжение, распространение революционных учений и количество террористических актов. Однако инициативные действия местных органов власти, отвечающих за безопасность, были малоэффективны в условиях сложившейся централизованной системы управления, а также весьма ограниченных возможностей полиции. Организованный народовольцами 4 февраля 1880  г. взрыв в Зимнем дворце, показал, что принимаемые правительством меры не приносят ожидаемого результата. Отношение к полиции, сложившееся в среде высшей бюрократии, зафиксировал в своем дневнике один из приближенных императора граф П.А. Валуев: «…Полуголовые в роде Абазы, горько глумятся

Вестник Московского университета МВД России

11

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ над полициями, как будто глумление есть действие в критические минуты, и как будто ни эти же полуголовые либералы не так давно сами пели дифирамбы великим реформам, Болгарской войне, и давали деньги на нашу революционную магистратуру, но отказывали в них полиции и старались ее всячески унизить и обесславить…Безуспешность борьбы с революционной крамолой лежит солидарно на ответственности министров внутренних дел, юстиции, нар[одного] просвещения и на III отд[елении] с его жандармами. Ответственность за размер крамолы и ее глубокие корни принадлежит всему правительству»11. Для противодействия террористической активности и обеспечению безопасности населения империи 14 февраля 1880  г. была учреждена «Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия»12. В период ее недолгой деятельности с 14 февраля 1880  г. по 6 августа 1880 г, М. Т. Лорис-Меликовым, руководителем комиссии, а в дальнейшем министром МВД, были сформулированы основные направления борьбы со смутою13, а именно: а) уголовно-полицейские меры, для наказания преступных деяний, б) государственные меры, которые должны быть направлены на то, чтобы успокоить и оградить интересы благомыслящей части общества, в) «сосредоточение в одних руках высшего заведования всеми органами, призванными к охранению государственного спокойствия», что и было сделано путем упразднения III Отделения собственной его величества канцелярии. Все дела канцелярии были переданы в Департамент полиции, организованный при министерстве внутренних дел14. Комплекс проблем местного управления, накопившейся в ходе проведения реформ, в том числе, неспособность полицейских учреждений губерний эффективно противодействовать возрастающим угрозам внутренней безопасности, вынуждали правительство проводить подготовку реформы местного управления. В рамках назначенной в 1880  г. сенаторской ревизии, восьми губерний из разных частей империи, по инициативе М.Т. Лорис-Меликова, было подготовлено: «Особое наставление сенаторам…»15. В наставлении, по пунктам, были отражены существующие в губерниях проблемы по направлениям деятельности министерств. Ревизующим сенаторам предписывалось собрать материал и подготовить мнение по каждой из выделенных проблем. Наибольшее количество пунктов наставления (15 из 49) были отнесены к ведению министерства внутренних дел. Многие вопросы имели прямое отношение к деятельности городской полиции, на которую возлага-

12

лась ответственность за обеспечение безопасности, как населения, так и органов власти и их представителей на местах. Сенаторам предстояло оценить эффективность административных высылок и системы наблюдения за поднадзорными лицами (п. 2), правильность применения городового положения (п. 9), возможность реорганизации системы местного управления с целью «… надлежащего обеспечения в сохранении и ограждении государственного и общественного порядка» (п. 10). Выявить возможные практические способы объединения действий полицейских властей различных наименований (п. 11). Обратить внимание на отношения между чинами жандармских управлений и общей полиции, «…и на положение уездной и городской полиции вообще» (п. 12). Необходимо было уделить внимание санитарному состоянию городов, проверить эффективность медико-санитарного надзора (п. 13). Исследовать эффективность сыскной деятельности полиции, а также степень содействия расследованию преступлений (п. 19). Выявить на сколько злоупотребления в паспортной системе мешают свободному перемещению населения с целью заработка (п. 34). Учитывая, что полиция крупнейших городов империи имела схожую организацию, и не была реформирована как полиция Санкт-Петербурга, а московская губерния не значилась в числе ревизуемых, представляет интерес анализ деятельности полиции Киева, города который был крупнейшим после Москвы и Санкт-Петербурга. А соответственно имел общие с ними недостатки в организации деятельности полиции. Как и в столицах в Киеве был достаточно высоким уровень преступности, социальной напряженности и террористической активности. Ревизующим в Киевскую и Черниговскую губернии был назначен сенатор А.А. Половцов, впоследствии член Государственного совета один из ярких представителей высшей бюрократии России второй половины XIX в.16. Выводы, о деятельности городской полиции, были изложены А.А. Половцовым в специальной записке: «О положении крестьянского дела в Киевской губернии»17. Обобщая результаты ревизии, сенатор дает следующую оценку состояния полиции в губерниях страны: «…Ревизия подчиненной губернскому правлению городской и уездной полиции подтверждает справедливость обще-сознанных недостатков полицейской службы...», а именно, из за большого объема обязанностей возложенных на полицию «…на долю чисто полицейского дела, дела общественной безопасности и порядка, остается немного сил, да и эти силы расходуются весьма неуспешно»18. Главными причинами «неуспешности» деятельности полиции в губерниях называются: а) лишенные

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ всякого значения, часто вредные формы коллегиальности, которые в действительности давно не существуют; б) отсутствие правильной полицейской карьеры, из за чего в полицию привлекаются неподготовленные люди и при том не имеющих надежды на «правильное» повышение; в) неопределенность прав и обязанностей высших и низших чинов, желание избегнуть ответственности, сложив ее на кого-нибудь другого; г) недостаточность надзора со стороны губернской власти, которая избирает, повышает (полицейских чиновников), а следовательно «враждебно» настроена к огласке неправильности действий, включая огласку судебную; д) безответственность высших и низших чинов, которые озабочены мыслью, угодить начальству, от которого зависит их благосостояние, без опасения отвечать перед законом за его нарушение; е) разрозненность различных полицейских ведомств, общеполицейского и жандармского, жандармского и железнодорожных жандармских чинов. Основные заботы полицмейстера, а по его примеру и подчиненных, сводились к следующему: «… внешняя чистота главных частей города, отписка бумаг по настольным реестрам, а за тем поимка какогонибудь политического преступника». Подводя итог деятельности городской полиции, по интересующим правительство вопросам, изложенным в наставлении, указывалось: «В Киеве не существует, в действительности, ни какого полицейского надзора над населением, никакого наблюдения за ходом его движения и жизни, никаких верных и своевременно собранных сведений, долженствующих служить основанием какого бы то ни было полицейского распоряжения»19. Недостатки в организации деятельности городской полиции ревизуемых губерний, выявленные в ходе сенаторской ревизии 1880-1881 гг., в полной мере можно отнести и к Московской полиции, деятельность которой подвергалась аналогичной критике в докладе комиссии созданной 30 апреля 1880  г. Таким образом, необходимость ее реструктуризации и реформирования была очевидна, учитывая, что реформа полиции Санкт-Петербурга уже была проведена. Введенная в Москве новая структура управления полицией в своей основе была аналогична сформированной к этому времени организации полиции СанктПетербурга20. Согласно положению о Московской городской полиции от 5 мая 1881  г.21, основные обязанности Московская управы благочиния возлагались на Канцелярию московского обер-полицмейстера. Полицейское управление в Москве состояло из общего и местных управлений. Общее полицейское управление образовывали: обер-полицмейстер с состоящими при нем чинами и своей канцелярией; сыскная полиция при Канцеля-

№ 8 / 2015

рии московского обер-полицмейстера (занимавшаяся уголовным розыском); адресный стол; общий полицейский архив; врачебно-полицейское управление; врачебно-полицейский комитет; брандмайор; полицейский резерв; полицейский телеграф. К местному полицейскому управлению относились управления полицейских участков и смотрители полицейских домов. Согласно данному положению, Москва была разделена на семнадцать частей и сорок участков во главе с участковыми приставами. При каждом участке находилась полицейская стража из околоточных надзирателей и городовых. В частях города располагались полицейские дома с арестантскими помещениями и приемными покоями для больных, полицейские врачи, повивальные бабки, фельдшеры и служительские команды, а также пожарные команды во главе с брандмейстерами. В результате реорганизации Московской полиции объем полномочий обер-полицмейстера существенно расширился. В то же время регламентирование деятельности местной и общей полиции было передано в ведение департамента полиции МВД за исключением случаев прямо указанных законом (п. 21), что подчеркивало централизацию и увеличение объема властных полномочий МВД. Положением 1881  г. было установлено комплектование полицейской команды и стражи вольнонаемными (п. 18), для этих же целей была учреждена школа при полицейском резерве (п. 12), что отражало тенденцию к переходу на профессиональную подготовку кадрового состава нижних чинов. Данные правила комплектования полиции были введены в СанктПетербурге еще в 1867  г., что позволяло проводить отбор среди кандидатов, в зависимости от предъявляемых требований. Закрепленное Положением единоличное право полицмейстеров утверждать решения военно-полицейских судов (п. 13), по сути, оставляли прежнюю, порочную систему организации службы, которая была подвергнута критике А.А. Половцовым. Учреждение сыскной полиции (п. 25), с одной стороны, отвечало требованиям времени, однако малочисленность (начальник, 2 чиновника, 12 надзирателей, делопроизводитель, помощник) и отсутствие определенной регламентации деятельности снижало эффективность ее работы. Главное нововведение Положения состояло в разграничение полицейского управления на общее и местное, с организацией канцелярий обер-полицмейстера и участкового пристава. Таким образом, канцелярии участков образовали местный уровень полицейского управления, который находился в основании централизованной системы управления полицией. При реорганизации московской полиции изменил-

Вестник Московского университета МВД России

13

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ся объем ее функциональных обязанностей. Так, при упразднении Московской управы благочиния из ведения полиции были изъяты обязанности по рассылке по городу пакетов, исполнению требований присутственных мест о наложении запрещений на недвижимое имущество, удовлетворение обеспеченных залогами обязательств частных лиц казне22. Изменения, внесенные в структуру, и организацию деятельности московской городской полиции были призваны оптимизировать ее работу. Таким образом, введенная Уставом благочиния 1782  г. организация московской полиции, позволяла ей успешно справляется со своими обязанностями вплоть до середины XIX в. Однако изменения, вызванные реформами 60-70-ых годов, которые привели к увеличению объема исполнительских функций полиции, наряду с все возрастающей социальной напряженностью, вызвали необходимости ее реформирования. Итогом проведенной в 1881  г. реформы полиции Москвы, стало перераспределение полномочий между центральными и местными органами полицейской власти, что привело к усилению ведомственной централизации полицейского управления. Учреждение сыскной полиции определяло борьбу с преступностью в качестве приоритетного направления деятельности московской полиции, что отражало увеличение правоохранительной составляющей в общем объеме возложенных на нее обязанностей. В ходе реформы стал осуществляться переход на профессиональную основу комплектования подразделений городской полиции нижними чинами, что способствовало повышению качества службы в полиции.

  ПСЗ.1.Т. XXV № 18822.   В соответствии с дореформенным законодательством помещики имели право применять к крестьянам телесные наказания, заключать в смирительные дома, сдавать в арестантские роты. Российское законодательство X-XX веков. М.,1989. Т. 7 С. 81 3   ПСЗ.2.Т. XXX. № 39087. 4   ПСЗ.2.Т. XXV № 35890 5   ПСЗ.1.Т. XXIII № 22406 ПСЗ.1. Т. XXV. № 18821; Т. XXVII № 20143. ПСЗ.1.Т. XXIX № 22030. 6   ПСЗ.2.Т. XX № 18580. 7   ПСЗ.2.Т. XXVIII № 27293 8   ПСЗ.2. Т. LI № 56203. 9   ПСЗ.2. LI № 59476. 10   ПСЗ.2. LI № 59476. 11   Дневник графа П. А. Валуева. // Русский архив. 1912. № 11. С. 241 12   ПСЗ.2. LIV № 60492 13   Русский биографический словарь. Т. «Лабзина-Ляшенко» Спб. 1914. С. 697. 14   ПСЗ.2. LV № 61279 15   . Сенаторская ревизия 1880 года.// Русский архив. 1912. № 11. С. 417  — 429. 16   Никитин С.А.Александр Александрович Половцов // Вопросы истории. 2008. № 7. С. 53. 17   Записка сенатора Половцова о положении крестьянскаго дела в Киевской губернии / [Сенатор А. Половцов].  — [188-?]. С.3 18   Записка сенатора Половцова о положении крестьянскаго дела в Киевской губернии / [Сенатор А. Половцов].  — [188-?]. С. 3 19   Записка сенатора Половцова о положении крестьянскаго дела в Киевской губернии / [Сенатор А. Половцов].  — [188-?]. С. 4. 20   Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство (1703-1903). СПб., 1903 С.177  — 225. 21   ПСЗ 3 № 131. 22   ПСЗ 3 № 127. 1 2

Актуальные проблемы гражданского права. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Н.М. Коршунова, Ю.Н. Андреева, Н.Д. Эриашвили. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. Рассмотрены институты гражданского права, имеющие неоднозначное толкование на практике. Освещены вопросы приобретательной давности, право собственности крестьянских фермерских хозяйств, проблемы ограничения права пользования жилыми помещениями собственников жилья, вопросы, касающиеся субсидиарной ответственности и ее видов. Для студентов, преподавателей юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, юристов-практиков, а также для всех интересующихся спорными вопросами гражданского права.

14

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.2

Идеологические основы конституционного строительства Борис Николаевич Земцов, доктор исторических наук, заведующий кафедрой истории Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана. Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история правовых учений. E-mail: [email protected] Рецензент: профессор кафедры теории и истории права и государства Волгоградского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, доктор юридических наук, профессор Рудковский В.А.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Определяются основные причины фиктивности отдельных положений конституций России. На основе анализа условий их создания, автор предполагает, что у каждой конституции такими причинами были давление политических обстоятельств и собственные политические представления их авторов. Рассматриваются условия написания конституций 1906  г., 1918  г., 1936, проекта конституции 1964  г., конституции 1977  г. и 1993  г. Обращается внимание на правовую идеологию их авторов. Ключевые слова: конституционализм, ограничение власти правом, разделение властей, авторитаризм. Annotation. Article is devoted to definition of the main reasons for fictitiousness of separate provisions of constitutions of Russia. On the basis of the analysis of conditions of their creation, the author assumes that each constitution such reasons had pressure of political circumstances and own political representations of their authors. In article conditions of writing of constitutions of 1906, 1918, 1936, the draft constitution of 1964, the constitution of 1977 and 1993 are considered. The attention to legal ideology of their authors is paid. Keywords: constitutionalism, restriction of the power with the right, division of the authorities, authoritarianism.

Одной из наиболее острых правовых проблем является проблема реализация права. О ее значении красноречиво говорят данные поисковой системы elibrary: за последние десять лет этой проблеме посвящено около 10 тыс. статей. Особую значимость она приобретает в сфере конституционного права  — основе всей правовой системы. Между тем, в истории России далеко не все положения конституций воплощались в жизнь и эта тревожная тенденция на сегодняшний день не преодолена. В качестве гипотезы можно предположить, что фиктивность этих положений была вызвана расхождениями между взглядами их создателей и реальными политическими процессами. Первые проекты конституций появились в России еще в начале XIX в., как результат рецепции западноевропейских либеральных идеологии и доктрин. Социальные основы либерализма в России и на Западе были принципиально разными. В отличии от Западной Европе, где эту роль сыграла буржуазия, в России носителями либеральных идей оказались сначала пред-

№ 8 / 2015

ставители дворянства, затем к ним присоединилась интеллигенция. Политические и психологические основы для конституционализма не созрели. Не появились они и к началу XX в., тем не менее, 23 апреля 1906  г. государь подписал «Основные государственные законы Российской империи». Россия стала конституционной монархией. Реакция всех слоев общества оказалась ожидаемо отрицательной. Для монархистов идея конституции была не просто эмоционально неприемлемой. Они полагали, что, во-первых, идеология конституции не соответствует национальным традициям, во-вторых, не понятно с кем отныне государь будет делить власть. Если на Западе конституции являются результатом компромисса борьбы гражданского общества с властью, то в России такого гражданского общества не было. «…Законы, определяющие государственное устройство,  — писал теоретик монархического лагеря Л.А. Тихомиров,  — имеют задачей и обязанностью соответствовать двум рядам условий, существующих

Вестник Московского университета МВД России

15

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вне воли законодателя, которым он, хочет или не хочет, должен подчиниться: 1) общим законам государственности, определяемым самой ее природой; 2) специальным условиям жизни нации, которые также не зависят от произвола законодателя» [26]. (Тихомиров Л.А. http://gosudarstvo.voskres.ru/tikh/tikh7.htm). «Основные Законы вообще не сочиняются. Чтобы быть действительными законами, они обязаны только зарегистрировать и формулировать государственно-правовые факты, созданные самой национальной жизнью, и государственно-правовые понятия нации» [26]. (Там же). Эта «так называемая конституция», писал он дальше, подрывает «самые основы российской государственности: самодержавие утрачивало свои позиции, а заменить его в стране не было возможным из-за отсутствия равнозначной силы» (Там же). [26]. Поэтому в среде монархистов появились проекты не ограничения, а расширения власти монарха. Например, лидер Русской монархической партии В.А. Грингмут доказывал необходимость совершенствования государственного права путем реформирования «бюрократического механизма за счет привлечения к управлению «благонамеренных» граждан и ужесточения контроля над чиновниками сверху» [18. С.111]. Близкие к В.А. Грингмуту взгляды отстаивал редактор петербургского «Гражданина» В.П. Мещерский. Он отвергал утверждение либералов о том, что Россия должна стремиться к созданию политических институтов, аналогичных западным. «Россия одна в Европе требует своего пути к развитию и к будущему, и этот путь обратный европейскому пути: он требует строгих рамок для представительства и для правительства…» (Там же). [18. С. 111]. Что касается социалистов, то неприятие ими конституции 1906  г. было вызвано давней, изначальной ориентацией не на совершенствование, а на свержение самодержавия. В XIX в. механизма влияния на власть, практически, не существовало, поэтому вполне логичной стало появление в 60-70-е гг. XIX в. народничества с его идеей замены самодержавного строя системой крестьянского самоуправления, а в 80-90-е гг.  — марксизма с его диктатурой пролетариата. Общее отношение к конституции довольно точно отразил Л.А. Тихомиров: «…Если бы какие-нибудь революционеры захватили власть и уничтожили конституцию 1906 года, то против них могли бы восстать за Царя или вообще за что-либо другое, но уж, конечно, не за то, что они уничтожили эту конституцию...» [18]. (Тихомиров Л.А. http://gosudarstvo.voskres.ru/tikh/ tikh7.htm). Тем не менее, власть в 1905  — 1906 гг. провела либеральную конституционную реформу, у которой не было корней в национальной культуре, и к которой она сама никогда не стремилась. Вспоминая причины, побудившие власть осенью 1905  г. приступить к ее созданию, С.Ю. Витте писал: «В первом случае необходимо было издать основные законы, соответствующие 17 октября, до созыва Думы,

16

во втором  — не издавать и в таком случае мне было ясно, что Дума обратится в Учредительное Собрание, что это вызовет необходимость вмешательства вооруженной силы и что в результате новый строй погибнет» [3]. И далее: «…Законы эти сохранили за Государем обширнейшие верховные и державные права, иначе говоря, что они установили конституцию, но конституцию консервативную и без парламентаризма,  — есть надежда, что режим 17 октября, в конце концов, привьется, одним словом, что нет более возможности вернуться к старому режиму» [3]. Непосредственными авторами Конституции 1906  г. были государственный секретарь барон Ю.А.  Икскулем фон Гильденбандтом и его заместитель П.А. Харитоновов. С.Ю. Витте называл Ю.А. Искуля «благонамеренным либералом» [3]. Естественно, таким же был и его заместитель  — «опытный чиновник, умный и культурный» [3]. Итак, хотя массам конституция была непонятна, революционерам  — не нужна, а либералы в общей массе населения составляли мизерную величину и властью не замечались, эта власть сделала единственно правильный шаг, превратив страну в конституционную монархию. Между тем, само по себе конституционное признание принципа ограничения власти правом оказалось лишь первым шагом на пути реформирования центральных органов власти. Дальше началось нащупывание властью путей и темпов воплощения этого принципа в жизнь. Прежде всего, это происходило во взаимоотношениях с Думой. Правительство дважды распускало Думу, но воспринимало ее уже как неотъемлемую часть нового государственного механизма. Судьба следующей  — большевистской конституции 1918  г.  — с одно стороны, по своим источникам оказалась такой же  — большевики не стремились к ее появлению и приняли под давлением (своих оппонентов). С другой  — принципиально иной: она соответствовала национальной политической культуре. Для большевиков революция 1917  г. была не поиском новых форм государственности и ее правового оформления, а отрицанием государства в его общепринятом смысле. Они исходили исключительно из классового характера государства, о теории «надклассовой монархии» Л. Штейна, скорее всего, не знали. Как революционеры большевики стремились создать общество социальной справедливости в соответствии с национальными представлениями о том, какой должна быть. Поэтому уже к началу 1918  г. целой серии декретов они создали систему прямой демократии. Основу государственного механизма составили декреты «О праве отзыва делегатов» от 4 декабря 1917  г., «О Высшем Совете Народного Хозяйства» от 14 декабря 1917  г.; экономические основы регулировали «Положение о рабочем контроле» от 27 ноября 1917  г., декреты «О национализации банков» от 27 декабря 1917  г.; основы социальной системы закладывали декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ от 23 ноября 1917  г.; основы национальной политики были заложены «Декларацией прав народов России» от 15 ноября 1917  г. и обращением СНК «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 3 декабря 1917  г. Во многом поэтому новая  — советская  — власть победила довольно быстро. Во-первых, она дала возможность народным массам самим решать их первичные социально-бытовые проблемы. Во-вторых, действия новой власти соответствовали политическим представлениям основных социальных групп. Еще в начале XX в. русская деревня не знала понятия «частная собственность»: все средства производства находились в общей собственности «двора»  — большой семьи в несколько поколений. По-прежнему большую роль продолжала играть община. В городах социальное-бытовое расслоение пошло дальше. И все-таки, в целом общество не было индивидуализировано, основная масса населения страны только начинала втягиваться в товарно-денежные отношения. И большевистская идеология, безусловно, была им близка. Пример советской России резко активизировал социально-политическую активнолсть и на оккупированных теорритгория. Как отмечает Т.Р. Суздалева, «там очень быстро возникли рады, сеймы, курултаи и другиен органы народной власти. Хотя в приибалтике, Белоруссии, на Украине находились немецкие войска, в Туркмении  — англитйские, а в Бессарабии  — румынские [24. C.25.] Для формирования основ нового общества этих декретов было вполне достаточно. Они были обобщены в «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», написанной В.И. Лениным к Третьему Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов. Однако на съезде присутствовали делегаты от других социалистических партий, с разным отношением к понятиям «диктатура», «демократия», «власть», в результате разразилась жаркая дискуссия. Левые эсеры считали, что важны не только изложенные в Декларации политические принципы, но требуется Конституция. Поэтому III съезд принял постановление о необходимости ее создания. Есть разные объяснения того, почему в течение двух месяцев конституционная комиссия не была создана. Скорее всего, все дело было в отрицании идеи ограничения власти правом. Между тем, в февралемарте 1918  г. начались конфликты между центральными органами власти (контролировавшиеся большевиками) и местными Советами (где доминировали другие социалистические партии). Законодательно прерогативы тех и других определены не были, и это порождало проблемы. Поэтому 30 марта пленум ЦК РКП (б) под давлением левых эсеров создал комиссию при ВЦИКе для разработки конституции. Материалы работы комиссии в прессе не публиковались, об их содержании никто не знал. Лишь 3 июля, т.е. за день на открытия V съезда Советов, в «Известиях ВЦИК» появился проект конституции. К этому времени системы самоуправления народа

№ 8 / 2015

была уже свернута: • функции фабзавкомов без каких-либо специальных декретов к весне 1918  г. полностью перешли к Высшему совету народного хозяйства (ВСНХ); • декретом ВЦИК от 22 апреля 1918  г. у солдат было отобрано право выбора командиров. А через месяц пришлось отказаться и от принципа добровольности: • в мае–июле 1918  г. большевики ответили расстрелами на рабочие демонстрации в Туле, Коврове, Березовском заводе (на Урале), в Колпино  — (пригороде Петрограда); • в июне большевики вытеснили меньшевиков из ВЦИКа и местных Советов, в июле  — правых эсеров; в том же месяце были проведены повальные аресты, закрыли печатные органы меньшевиков, организовали суды против лидеров меньшевиков, арестованы лидеры левых эсеров, а сама партия запрещена. Исследования последних лет дают основание утверждать, что причиной этого были центробежные силы, заложенные в саму идею прямой демократии в стране с такими разными регионами [4, 12, 14, 23, 25]. Однако большевики, причину этого развала они видели не в ошибочности самой идеи прямой демократии, а в разворачивающейся гражданской войне. В результате они приняли конституцию, пропитанную все той же идеей самоуправления (прямой демократии). В повестке дня V съезда Советов вопрос о ней оказался на последнем месте. 10 июля на съезде выступили лишь два человека. Ни тот, ни другой юристами или общественными деятелями не являлись и важности проблемы понять не могли. Менее чем через час конституция была принята. Чуть позднее советский юрист  г.С. Гурвич писал: «Советская власть построена на полном отрицании принципа разделения властей. Политический строй Советской Республики революция создавала таким образом, что в основу всей государственной организации легли исключительно городские и сельские советы, органы всей власти на местах. Советы... одновременно создавали правовые нормы и прилагали их к жизни. Отражая классовый интерес, они не заботились, конечно, ни о каком противопоставлении разных властей друг другу для сдержки и ограничения, и это совершенное единство власти они передавали центральным органам» [6. С.24]. Сегодня ясно, что возникшая в XVIII в. идея «ограничения власти правом», в той конкретной ситуации должна была означать ограничение власти РКП (б). Но, как позднее напишет А.В. Луначарский, «законы конституции не распространяются на ЦК» [19. С. 33]. Никакой опасности в своем нигилизме для будущего огромной страны ни В.И. Ленин, ни его товарищи не видели. «…Вся юридическая и фактическая кон­ституция Советской республики,  — писал В.И. Ленин,  — строится на том, что партия все исправ­ляет,

Вестник Московского университета МВД России

17

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ назначает и строит…» [16. С. 402  — 403]. В начале 20-х гг. в стране возникла новая политическая ситуация  — нэп. Отношение к ней традиционно иллюстрируется словами В.И. Ленина: «нэп  — это всерьез и надолго» [17. С. 311]. Но далее у В.И. Ленина следовало: «но, конечно, как правильно уже замечено, не навсегда» [17. С. 311]. Партийно-государственное руководство не воспринимало нэп как изменение направления исторического движения, поэтому отказываться от, заложенной в конституцию 1918  г. красивой, но утопической идеей будущего самоуправления народа, никто не собирался. В Конституции 1924  г. была изменена лишь форма административно-теорриториального устройства. В течение последующих десяти лет социально-политические отношения в стране принципиально изменились. На основе единой  — государственной  — собственности на средства производства была создана однородная социальная система  — советский народ. Ответ на вопрос какой должна быть в этой ситуации конституция в мировой практике отсутствовал. Но именно этот вопрос и был ключевым. Существуют разные точки зрения на причины появление в Советском Союзе новой конституции. Например, А.В. Шубин считает, что толчком к ее написанию стал приход Гитлера к власти в Германии и образование в дальнейшем антисоветского блока всех западных стран, что требовалось предотвратить. И изменение конституции в привычном для Запада направлении могло стать одним из средств решения внешнеполитических задач [28. С. 367]. В соответствии с другой точкой зрения, И.В. Сталин воспринимал сложившийся в СССР строй как социалистический и стремился к конституционному закреплению этого рубежа. Как революционер, И.В. Сталин хотел увидеть то счастливое будущее, ради которого он многие годы перед революцией провел в тюрьмах и ссылках, терпел лишения на фронтах гражданской войны. Есть и такая версия. Официально кодексы 20-х гг. никто не отменял, а ситуация в стране изменилась принципиально. Конституция 1936  г. это противоречие снимала. (Дальше на ее основе должны были быть разработаны новые кодексы, но к их разработке приступить уже не успели). Конституция стране действительно была нужна. Однако теоретическая мысль была парализована. В результате поиски совершенствования государственного механизма не могли выйти за рамки давно устаревшей концепции прямой демократии. Терминологические новеллы и институты (например, замена института съездов советов на Верховный совет), ничего не меняли. «Все начала общественного и государственного устройства,  — писал в 1939  г. академик И.П. Трайнин,  — сводятся к единству  — суверенитету советского народа, осуществляемому им через свое социалистическое государство. Этот народный суверенитет (тождественный диктатуре рабочего класса) получает свое воплощение в государственных органах власти.

18

Этот суверенитет выражается во всем общественном устройстве  — в политической и экономической основе государства» [27] Политические условия для определенного реформирования советского государства сложились лишь после смерти И.В. Сталина. В стране начался процесс преодоления «нарушений социалистической законности». По мере накопления преобразований возникла идея их конституционного закрепления. Впервые об этом сказал Н.С. Хрущев на XXI съезде КПСС в 1959  г. Осенью 1961  г. начала работать конституционная комиссия. Скорее всего, тогда, в 1959  г., Н.С. Хрущев имел ввиду конституционное закрепление отказа от сталинской модели общественного развития. Однако вскоре основная идея изменилась. XX съезд КПСС в 1961  г. принял программу построения к 1980  г. коммунистического общества. Марксистская теория отрицала государство и право, поэтому идея совершенствования государственного аппарата возникнуть не могла [20]. Все внимание оказалось сосредоточено на создании системы прямой демократии. В соответствии с поставленными перед ней задачами, комиссия заложила в проект новой конституции такие формы прямого народовластия как народные собрания съездов и совещаний представителей коллективов и предприятий, организаций и учреждений по обсуждению и решению вопросов государственного, хозяйственного и культурного строительства, референдумы, контроль за деятельностью государственных органов и через иные демократические формы [10]. Программная комиссия дерзнула пойти дальше и включила в проект институт президента, изменением прерогатив центральных органов власти, попыталась воплотить в жизнь идеи разделения властей и ограничения власти правом. Однако после октябрьского пленума ЦК КПСС новое руководство от дальнейшей работы конституционной комиссии отказалось. Частично идеи проекта начала 60-х гг. нашли отражение в конституции 1977  г. Но в государственном механизме эти идеи ничего изменить не смогли. Таким образом, если в рамках самодержавной системы могла вырасти теория разделения властей, то из теории самоуправления ничего не вырастало. А реальность генерировала государственный механизм, функционировавший во многом вне правовых рамок. Констатация того, что Россия представляет собой специфическую социоисторическую систему является общим местом всех исторических исследований. В Европе об этом заговорили еще в XVI в., как только появилось независимое государство  — Московская Русь. В России ощущение своей самобытности пришло позже. Если захотеть, то это восприятие можно разглядеть в знаменитой «Записке» Н.М. Карамзина 1811  г. Для публицистов и литераторов эта тема стала актуальной в 40-е гг. XIX в. В науке к ней обратились в конце XIX в. [7]. В 20-е гг. XX в. российские ученые-эмигранты создали историософскую школу

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ «евразийцев» Настаивая на особенности России, евразийцы, вместе с тем, признавали необходимость ее модернизации и европеизации. Казалось, что в начале 90-х гг. Россия сделала окончательный выбор, что было зафиксировано в либеральной конституции 1993  г. Однако в начале начала XXI в., с одной стороны, в обществе заговорили об укреплении авторитаризма, бюрократической централизацией и расширении государственного контроля над политической жизнью страны. Численность сотрудников органов исполнительной власти по отношению к общей массе населения превысила аналогичный показатель последних лет Советского Союза. Многие считали, что «демократический транзит» закончился неудачей, и очередная попытка России стать Европой провалилась, что публичная политика в России становится бледной, худосочной и вот-вот задышит на ладан. Этапами на этом пути были разгром в 2003  г. компаний, занимавшихся финансированием оппозиционных партий (Яблока, СПС и КПРФ): отмена выборов глав субъектов федерации в 2004  г. и т.д. В результате, с одной стороны, современная политическая система в целом удовлетворяет европейским стандартам, внешне отличается от советской системы, но, по сути, является такой же безальтернативной. С другой стороны, отталкиваясь от итогов 90-х гг. многие начали вызывать настороженное отношение к заимствованию западного опыта, как альтернатива предлагается отказаться от него и «постепенно возрождать обновленных форм традиционного государственного и правового порядка» [5]. Современные критики использования западного опыта, фактически, застыли на аргументах евразийцев начала двадцатого века. В разных вариациях повторяется одно и то же: Россия находится в тяжелых природно-климатических условиях, не имеет цивилизационной определенности, для нее характерны высокая степень централизации государственной власти, отсутствие гражданского общества, полиэтничность. Из национальных политических ценностей предлагается опиреться на соборность и державность. Но в русской истории Земские соборы редко играли ключевую и позитивную роль. Так что остается лишь державность. Между тем, во-первых, речь идет не о заимствовании правовых систем в целом, а лишь об использовании апробированных опытом многих западноевропейских стран теорий и идей. Во-вторых, даже поверхностный анализ политической истории XX в. показывает, что попытки создания альтернативной демократии политической системы оборачивались для советского народа или трагедиями, или застоем. При всех сложностях современных взаимоотношений с Западом, Россия не является альтернативой. Не случайно, уже двести лет идет спор между «западниками» и «славянофилами». Как отмечает В.М. Межуев, он «не мог бы возникнуть, не будь Россия в чемто страной европейского типа, находись она целиком за пределами западного мира. Чтобы сравнивать себя с

№ 8 / 2015

Европой, даже в пользу последней, надо уже в какомто смысле быть Европой, ощущать свою близость с ней» [21. С. 45  — 46]. Для России, где государство традиционно играло в жизни страны ключевую роль, важны, прежде всего, политические представления власти. И власть в 1991  — 1993 гг. взяла курс, плюсы которого существенно перевешивают обозначивавшиеся минусы [8]. Самое главное состоит в том, что законодатель отказался тогда от политической практики, в основе которой лежала идея прямой демократии, а правовые рамки для самой власти отсутствовали. Как и в начале XX в., власть в начале 90-х гг. задала вектор движения. А дальше возникают проблемы воплощения этого вектора в жизнь. Разумеется, большая ответственность по-прежнему лежит на законодателе. До сих пор на конституционном уровне нет четкого определения полномочий Президента РФ, прокуратуры РФ, избирательных комиссий, Счетной палаты. Нет федерального конституционного закона о Верховном Суде, Судах общей юрисдикции, об административных судах, о Конституционном Собрании. И все-таки, основная проблема не в этом. В определенной степени, тревога по поводу остановки на пути демократических преобразований вызвана восприятием демократии исключительно в ее прямой форме. В 20-е гг. XX в. в одной из своих работ И.А. Ильин написал: правосознание  — более значимый феномен, чем право [11. С. 142— 145]. Большевики в конце 1917  г.  — начале 1918  г. наделили общество максимальным объемом власти. Результат известен. Можно предположить, что основная проблема сегодняшней приостановки на пути демократических преобразований состоит не в консерватизме власти, а в неготовности развития общества по демократическому пути, в силу доминирования государственной формы собственности и материальной слабости местных органов самоуправления. Данная ситуация детерминирует сохранение определенной пассивности, равнодушия и нежелания людей участвовать в политической жизни, неверие в правовые идеалы и принципы [22. С. 287]. Накопившийся за последние десять лет в науке анализ, позволяет сделать некоторые обобщения. Политическая ментальность, скорее всего, и не имеет национальности, и не всегда является единой для страны в целом. Существует ментальность разных социальных групп (людей с высшим образованием и средним, мужчин и женщин, молодежи и старших поколений, представителей отдельных профессий) [2, 15], разных регионов (горожан и жителей сельской местности, богатых мегаполисов  — Москвы, Санкт  — Петербурга, Нижнего Новгорода  — и дотационных районов) и, разумеется, ментальность этнических групп [1, 9, 13]. Политическая ментальность является результатом не столько традицией, сколько реакцией одного  — двух поколений на экономические и социально-поли-

Вестник Московского университета МВД России

19

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тические реалии. Предположение будто национальные черты сохраняются чуть ли ни столетиями  — это результат анализа стабильных обществ, к которым России пока не отностся. Опыт других стран в XX в. (Северной Кореи и Южной, Западной Германии и Восточной, Китая и Гонконга, Украины) показывает, что, при настойчивости власти, политическую ментальность можно изменить буквально за одно поколение. Глобальные тенденции сегодня таковы, что вариант вступления в сообщество развитых стран в качестве особой нации для России по существу закрыт. И любование элементами прошлого лишь тормозит формирование необходимых современному обществу политических институтов. Литература 1. Андреев В.И. Менталитет или особенности национального самосознания народов России. СПб.: Изд-во СПГУВК ИИЦ, 2001.  — 64. 2. Бетильмерзаева М.М. Ментальность в контексте культуры (философско-культурологический анализ). Дисс. … док. философ. наук.  — Ростов-на-Дону, 2011. 3. Витте С.Ю. Царствование Николая Второго. Т. 2. // http://az.lib.ru/w/witte_s_j/text_0060.shtml 4. Габитов М.Р. Представительная власть в России после отречения царя и до октябрьской революции 1917  г. // Право и государство: теория и практика.  — 2009.  — Т. 59.  — № 11.  — С. 118  — 123. 5. Грачев Н.И. Конституция 1993 года и перспективы развития российского конституционализма //Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2013. Вып. № 4. С. 42  — 48. 6. Гурвич  г.С. Основы советской Конституции. 8-е изд., испр. М., Л., 1930. Госиздат.  — 340 c. 7. Данилевский Н.Я. Россия и Европа. СПб.,  — М.: ИЦ «Древнее и современное», 2002.  — 550 с 8. Дорожкин Ю. Н., Ахунов У.Р. Демократия в представлении политических элит в постсоветской России эпохи Б. Ельцина /Ю. Н. Дорожкин, У. Р. Ахунов. //Власть. -2010.  — № 6.  — С. 99  — 102 9. Еромасова А.А. Российская ментальность в контексте этнокультурных особенностей: Монография / А. А. Еромасова.  — СПб.: ЛГУ им. А. С. Пушкина, 2006.  — 180 с. 10. Згоржельская С.С. Концепция общенародного государства в проекте Конституции СССР 1964  г. Специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Автореф. … канд.юрид.наук. М., 2006.  — 25 с. 11. Ильин И.А. Собрание сочинений: В 10 т.  — Т. 2.  — М., Русская книга. 1993.  — 512 с. 12. Кашликов А.С., Лагутин В.В. К вопросу о конфликте представителей центральных органов и местных органов власти после февральской революции 1917  г. на территории Орловской губернииhttp:// elibrary.ru/item.asp?id=12416342 // История государ-

20

ства и права.  — 2009.  — № 14.  — С. 34  — 36. 13. Керов В.В. О междисциплинарном подходе в историко-антропологических исследованиях: методы социологии и психологии в выявлении и анализе хозяйственного менталитета //Ежегодник историко-антропологических исследований. 2005.  — М.: Изд-во ЭКОН-ИНФОРМ, 2006. С. 5  — 26. 14. Крепкова И.А., Тихонов А.А. Формирование представительных органов власти в Астраханском крае после октябрьской революции 1917  г. // Вестник Волгоградской академии МВД России.  — 2010.  — № 3.  — С. 166  — 171. 15. Кундрюцкова И.В. Динамика политического поведения в постсоветской России: гендерный контекст. Дисс. ... канд. полит. наук. Ростов-на-Дону, 2007).  — 147 с. 16. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 41. М., Политиздат. 1981.  — 687 с. 17. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 44. М., Политиздат. 1970. 18. Лукьянов М. Российские правые партии и политическая реформа в начале ХХ в.: адаптация или конфликт? // Власть. 2010. № 8. С. 110  — 112. 19. Луначарский А.В. Письмо Ленину от 13 января 1922  г. //Власть и художественная интеллигенция. Документы ЦК РКП (б)  — ВКП (б). ВЧК  — ОГПУ  — НКВД о культурной политике. М., Международный фонд «Демократия», 1999. С. 33. 20. Медушевский А.Н. Коммунизм как социальная утопия и юридическая фикция: проект конституции периода «оттепели» (1961–1964) // Сравнительное Конституционное Обозрение 2013 № 3 (94) С. 144  — 154. 21. Межуев В.М. Российская цивилизация  — утопия или реальность? //Россия XXI. 2000. №1. С. 45  — 46. 22. Рудь М.Ю. Правовая культура в современной России (социально-философский анализ) // Общество и право. Всероссийский научный журнал.  — Краснодар: Изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2007, № 4 (18). С. 286  — 289. 23. Смирнова К.С. Прямая демократия и централизация власти в 1918–1928 гг. // Вестник Краснодарского университета МВД России 2008 № 1. С. 24  — 30. 24. Суздалева Т.Р. Советская империя или содружество наций? // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Сер. Гуманитарные и социальные науки. 2013. № 6. С.23  — 32. 25. Теслин B.C. Местные органы власти в период февральской революции (февраль–октябрь 1917  г.) // Вестник Саратовской государственной академии права.  — 2007.  — № 4.  — С. 210  — 215. 26. Тихомиров Л.А. О недостатках конституции 1906 года // http://gosudarstvo.voskres.ru/tikh/tikh7.htm 27. Шуберт Т.Э. Этапы развития советской государственности 1917  — 1940 гг. и их оценка в трудах советских ученых-государствоведов // http:// lexandbusiness.ru/view-article.php?id=2999 28. Шубин А.В. 10 мифов советской страны. М., «Яуза, Эсмо». 2006.  — 416 с.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Reference: 1. Andreyev of V. I. Mentalitet or features of national consciousness of the people of Russia. SPb.: Publishing house SPGUVK IITS, 2001.  — 64. 2. Betilmerzayeva M. M. Mentalnost in the context of culture (the philosophical and culturological analysis). Дисс. … dock. philosopher. sciences.  — Rostov-on-Don, 2011. 3. Witte S.Yu. Nicholas II’s reign. T. 2.//http://az .lib. ru/w/witte_s_j/text_0060.shtml 4. Gabitov M.R. The representative power in Russia after renunciation of the tsar and before October revolution of 1917//the Right and the state: theory and practice.  — 2009.  — T. 59.  — No. 11.  — Page 118  — 123. 5. Grachev N. I. Constitution of 1993 and prospect of development of the Russian constitutionalism//Messenger of the Volgograd state university. Series 5: Law. 2013. Vyp. No. 4. Page 42  — 48. 6. Gurvich G. S. Bases of the Soviet Constitution. 8th prod., испр. M, L., 1930. State publishing house.  — 340 with. 7. Danilevsky N. Ya. Russia and Europe. SPb.,  — M.: ITs «Ancient and Modern», 2002.  — 550 with 8. Dorozhkin Yu. N., Akhunov U.R. Demokratiya in representation of political elite in Post-Soviet Russia B. Yeltsin’s eras / Yu. N. Dorozhkin, U. R. Akhunov.//Power.-2010.  — No. 6.  — Page 99  — 102 9. Eromasova A.A. Rossiyskaya mentality in the context of ethnocultural features: Monograph / A. A. Eromasova.  — SPb.: I LIE of A.S. Pushkin, 2006.  — 180 pages. 10. Zgorzhelskaya S. S. The concept of the public state in the draft constitution of the USSR 1964. Specialty 12.00.01  — the theory and history of the right and the state; history of doctrines about the right and the state Avtoref. … канд.юрид.наук. M, 2006.  — 25 pages. 11. Ilyin I.A. Collected works: In 10 t.  — T. 2.  — M, Russian book. 1993.  — 512 pages. 12. Kashlikov A.S., Lagutin V. V. To a question of the conflict of representatives of the central bodies and local authorities after February revolution of 1917 in the territory of the Oryol province//History of state and law.  — 2009.  — No. 14.  — Page 34  — 36. 13. Kerov V. V. About interdisciplinary approach in historical and anthropological researches: methods of sociology and psychology in identification and the analysis of economic mentality//Year-book of historical and anthropological researches. 2005.  — M.: Publishing house of EKON-INFORM, 2006. Page 5  — 26. 14. Krepkova I.A., Tikhonov A.A. Formation of representative bodies of the power in the Astrakhan region after October revolution of 1917//the Bulletin of

№ 8 / 2015

the Ministry of Internal Affairs Volgograd academy of Russia.  — 2010.  — No. 3.  — Page 166  — 171. 15. Kundryutskova of I.V. Dinamik of political behavior in Post-Soviet Russia: gender context. Дисс.... edging. it is watered. sciences. Rostov-on-Don, 2007).  — 147 pages. 16. Lenin V. I. Half-N собр. соч. T. 41. M, Politizdat. 1981.  — 687 pages. 17. Lenin V. I. Half-N собр. соч. T. 44. M, Politizdat. 1970. 18. Lukyanov M. The Russian right-wing parties and political reform at the beginning of the XX century: adaptation or conflict?//Power. 2010. No. 8. Page 110  — 112. 19. Lunacharsky A.V. The letter to Lenin of January 13, 1922//the Power and the art intellectuals. Documents of the Central Committee of RCP(b)  — All-Union Communist Party (bolsheviks). VChK  — OGPU  — People’s Commissariat for Internal Affairs about cultural policy. M, International fund «Demokratiya», 1999. Page 33. 20. Medushevsky A.N. Kommunizm as social utopia and legal fiction: the draft constitution of the period of «thaw» (1961–1964)//the Comparative Constitutional Review 2013 No. 3 (94) of Page 144  — 154. 21. Mezhuyev V. M. Rossiyskaya a civilization  — a utopia or reality?//Russia XXI. 2000. No. 1. Page 45  — 46. 22. Рудь M. Yu. Legal culture in modern Russia (the social and philosophical analysis)//Society and the right. All-Russian scientific magazine.  — Krasnodar: Publishing house Krasnodar. un-that Ministry of Internal Affairs of Russia, 2007, No. 4 (18). Page 286  — 289. 23. Smirnova K.S. Direct democracy and centralization of the power in 1918-1928//the Bulletin of the Ministry of Internal Affairs Krasnodar university of Russia 2008 No. 1. Page 24  — 30. 24. Suzdaleva T.R. Sovetskaya empire or British Commonwealth of Nations?//Bulletin of Northern (Arctic) federal university. It is gray. Humanitarian and social sciences. 2013. No. 6. Page 23  — 32. 25. Teslin B.C. Local authorities during February revolution (February-October, 1917)//the Bulletin of the Saratov state academy of the right.  — 2007.  — No. 4.  — Page 210  — 215. 26. Tikhomirov L.A. About shortcomings of the constitution of 1906//http://gosudarstvo.voskres.ru/tikh/ tikh7.htm 27. Schubert T.E. Stages of development of the Soviet statehood of 1917  — 1940 and their assessment in works of the Soviet scientists-gosudarstvovedov//http:// lexandbusiness .ru/view-article.php? id=2999 28. Choubin A.V. 10 myths of the Soviet country. M, “Yauza, Esmo”. 2006.  — 416 pages.

Вестник Московского университета МВД России

21

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.2

К вопросу о специфике судопроизводства в деятельности мировых судей Владимир Николаевич Калинин, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.01  — теория и история государства и права; история правовых и политических учений E-mail: [email protected] Рецензент: доктор юридических наук, профессор Прудников А.С. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются проблемы совершенствования деятельности мировых судей в Российской Федерации, которая должна иметь собственную специфику, учитывающую региональные особенности и потребности местного населения и отличающую мировое судопроизводство от федерального. Совершенствование деятельности мировых судей должно происходить по двум взаимосвязанным направлениям: развитие упрощенных форм производства и развитие примирительных процедур в их деятельности. Ключевые слова: мировые судьи, мировая юстиция, судебная власть, судебная система, статус судей. Annotation. The article deals with the problem of improving the activity of Justices of the Peace in the Russian Federation, which should have its own specificity, taking into account regional characteristics and needs of the local population and differs from the federal proceedings world. Improvement of justices of the peace must take place in two related areas: the development of simplified forms of production and development of conciliation procedures in their activities. Keywords: Justices of the Peace, justice of the peace, the judiciary, the judicial system, the status of judges.

Организация судебной власти в России, как государстве федеративном, имеет свои особенности, проявляющиеся в наличии в рамках единой общегосударственной судебной системе двух подсистем: федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации. В то же время, в Конституции Российской Федерации возможность формирования органов мировой и конституционной юстиции в субъектах РФ не предусмотрена. Институт мировых судей сегодня является наиболее близким и доступным судом для граждан, что доказывает его востребованность и социальную ценность, несмотря на имеющиеся недостатки в организации и деятельности этого низового звена организационной системы судов общей юрисдикции. Анализ опыта возрождения института мировой юстиции в Российской Федерации свидетельствует о том, что данная институционально-правовая форма регионального (местного) правосудия в целом оправдывает общественные ожидания1. Между тем, можно утверждать о сложившейся на сегодняшний день явной диспропорции судебной системы Российской Федерации, доминирующее положение в которой занимает система федеральных судов. Конституционное судопроизводство существует лишь в отдельных субъектах Российской Федерации. Миро-

22

вые судьи, по существу, представляют нижестоящее звено федеральной судебной системы, а не суд субъекта Российской Федерации. Ситуация, при которой судебная система субъектов Российской Федерации остается до нынешнего времени не развитой, не соответствует федеративным началам реализации судебной власти. Соответственно, требуют научного осмысления вопросы, связанные с федерализацией судебной власти в Российской Федерации и децентрализации российской судебной системы. Впервые в Российской империи на официальном уровне вопрос о создании местной юстиции стал обсуждаться в первой половине 18 века в рамках идей усовершенствования судебной системы, принадлежавших М.М.Сперанскому. Учреждение института мировых судей в Российской империи произошло в рамках Великой судебной реформы 1964  г. Мировой суд в ту пору рассматривался как перспективный орган судебной власти, призванный разрешать малозначимые споры. После Октябрьской революции 1917  г. мировые суды были упразднены советской властью. Создание в Российской Федерации собственной модели мировой юстиции не сопровождалось должным научным обеспечением этого института судопроизводства. С возрождением мировой юстиции

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ одновременно начались дискуссии о необходимости возрождения института мировых судей, о его целях и задачах, о бессмысленности создания нового звена судебной системы, его несоответствия судебной системе и т.д. Так, например, по мнению В.Н.Баландина и А.А.Павлушиной, «институт мировых судей в судопроизводстве был хорош в тот исторический период времени, когда людей с юридическим образованием не хватало, а законодательство в виде целостной и логически завершенной системы норм только начинало устанавливаться, и требовался он во многом для заполнения пробелов этого складывающегося законодательства «обычным правом»2. Невозможность непосредственно руководствоваться сложившимися региональными обычаями при рассмотрении споров, принимать решения «по совести», а не «по закону», действительно, составляет главное и сущностное отличие современного российского института мировых судей от дореволюционного. В то же время, сравнивая дореволюционный и современный институты мировых судей, можно отметить, что каждый из них соответствует той эпохе, в которой он существует. Многие ученые и практические работники склонны рассматривать институт мировых судей в качестве только лишь низшего звена в судебной системе страны, призванного рассматривать малозначительные дела с использованием упрощенного порядка судопроизводства. Отсутствие должного научного осмысления привело к тому, что вначале в Российской Федерации был создан институт мировых судей, после чего стало определяться его функциональное назначение. Представляется, что институт мировых судей призван выполнять следующие функции: • обеспечение стабильности общественных отношений и правопорядка на региональном уровне; • предотвращение социальных споров и конфликтов, примирение сторон; • повышение правовой культуры населения; • разрешение в максимально короткие сроки основной массы малозначительных уголовных, гражданских и административных дел3. Введение института мировых судей позволило повысить оперативность правосудия. Одновременно были повышены гарантии справедливости и законности осуществляемого ими правосудия путем учреждения апелляционной инстанции для пересмотра приговоров и решений мировых судей, не вступивших в законную силу. Практика подтвердила эффективность апелляции как способа выявления и исправления судебных ошибок, обеспечения прав и свобод граждан4. Все это позволяет сделать вывод о том, что возрожденное «мировое» правосудие стало заметным и весьма значимым достижением судебной реформы. Однако при отсутствии целостного концептуального подхода введение института мировых судей ста-

№ 8 / 2015

ло рассматриваться, прежде всего, как практический способ разгрузки федеральных судов районного (городского) звена. Вопросы организационной и функциональной полезности мировых судей для населения, отличие мировой юстиции от федеральной, ушли на второй план, равно как и исследование степени соответствия судебных возможностей мирового суда правовым интересам многонационального и самобытного российского общества. Все это сдерживает раскрытие потенциала мировой юстиции. Более того, стал доминировать технологический подход, согласно которому воссоздание института мировых судей, призвано, прежде всего, разгрузить федеральную судебную систему от рассмотрения малозначительных дел5. Превращение мировых судей в обычное низовое звено системы федеральных судов общей юрисдикции искажает смысл возрождения мировой юстиции, сущностная направленность которой должна отличаться от федеральной юстиции. В.В.Дорошков отмечает, что представления о мировом судье как о самостоятельной фигуре в системе судебной власти, призванной в своей деятельности исходить не только из правовых норм, но и из нравственных устоев, постепенно сменили традиционные воззрения о том, что мировой судья обязан руководствоваться только законодательством6. В широком смысле доступность правосудия охватывает не только процессуальные аспекты, определяющие возможность любого заинтересованного лица инициировать судебное производство, но и как отсутствие существенных препятствий в получении судебной защиты. В этом смысле учет мировыми судьями местных культурно-исторических и правовых традиций, и философия примирения, которой они должны руководствоваться, следует рассматривать в качестве особой гарантии  — составной части права граждан на судебную защиту. Несмотря на то, что институт мировых судей в Российской Федерации в основном сложился, тем не менее, возможности его дальнейшего развития и совершенствования остаются. Правовую основу института мировых судей образует как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов Российской Федерации. Начало возрождению мировой юстиции в современной России было положено принятием Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996  г. «О судебной системе Российской Федерации», в котором мировые судьи получили статус низового звена в системе судов общей юрисдикции. Окончательное законодательное закрепление и развитие в институт мировых судей получил с принятием Федерального закона РФ от 17 декабря 1998  г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»7, а также Федерального закона РФ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 24 ноября 1999  г.8. В субъектах Российской Федерации приняты соб-

Вестник Московского университета МВД России

23

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ственные законы о мировых судьях9, развивающие с учетом региональной специфики, данный институт судебной власти. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом (ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 26 июня 1992  г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»10) имеют равный конституционный статус. В части 1 ст. 120 Конституции Российской Федерации закреплено, что судьи независимы и подчиняются только Конституции России и федеральному закону. Мировые судьи, являясь носителями судебной власти, осуществляют правосудие именем Российской Федерации и в порядке, предусмотренном федеральным законом РФ. Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Закона о мировых судьях). С другой, стороны, организационно-правовой статус мирового судьи должен иметь отличия от статуса федеральных судей. В отличие от федеральных судей, мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Закона о мировых судьях). Отличия, однако, должны проявляться не только в организационном, но и в функциональном аспекте деятельности судей. В ином случае их деятельность будет идентичной. Поскольку порядок судопроизводства относится к федеральному предмету ведения, то в рамках всех видов судопроизводства (за исключением, в некоторой степени, административного судопроизводства) дифференциация (специфика) деятельности мировых судей возможна только посредством ее закрепления в федеральном законодательстве, прежде всего, в отраслевых процессуальных кодексах. Законодательно закрепленные отличия в процессуальной деятельности мировых судей, в свою очередь, сводятся, в основном, к двум взаимосвязанным направлениям: 1) развитие упрощенных форм производства в деятельности мировых судей; 2) развитие примирительных процедур в их деятельности. Необходимость совершенствования примирительных процедур в судопроизводстве мировых судей связана с тем, что приоритетной функцией этого института должно являться не применение мер государственного принуждения, а примирение или сближение позиций конфликтующих сторон11. Анализируя особенности функционирования института мировых судей, следует отметить, что применительно к сегодняшнему дню в их деятельности значительно возрос удельный вес рассматриваемых гражданских дел, заканчивающихся заключением мирового соглашения (завершается примирением около 20 % поступивших гражданских дел). Принятие Федерального закона РФ «Об альтер-

24

нативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27 июля 2010  г.12 позволяет обеспечить возможность применения к отдельным категориям споров процедуры медиации. В то же время, в ГПК РФ отсутствует процессуальный механизм, который бы стимулировал участников судебного разбирательства на поиск вариантов мирного урегулирования судебного спора. Исходя из этого, вполне обоснованными выглядят предложения относительно более широкого использования опыта дореволюционной мировой юстиции, когда существовавшая система законодательства и сложившиеся устои обеспечивали приоритет примирительной функции мирового судьи в его деятельности13. Так, Н.Я.Лыгин и В.Н.Ткачев полагают необходимым с учетом высказанных в научной литературе предложений, международного и опыта Российской Империи, а также Концепции судебной реформы 1991 года осуществить преобразования (оптимизацию) института мировых судей. По их мнению, целесообразно проработать вопросы о сокращении круга полномочий мировых судей (сохранив за ними менее сложные дела) и о возможности ускорения и упрощения судопроизводства, закрепления конкретной процедуры примирения сторон с учетом положений судебной реформы Российской Империи XIX века и редакции главы 15 АПК РФ14. Сегодня проблемы, сложившиеся в сфере деятельности мировых судей, связаны, в основном, с двумя проблемами: во-первых, слабым финансированием и крайне нестабильным материально-техническим обеспечением мировых судей; и, во-вторых, чрезвычайно высокой служебной нагрузкой на мировых судей и их аппарат. В результате работа мировых судей сегодня «часто напоминает конвейер»15. Решить острейшую проблему перегруженности мировых судей можно следующими способами: • организационным увеличением штатной численности корпуса мировых судей; • путем уменьшения объема компетенции мировых судей; • путем упрощения судопроизводства в деятельности мировых судей. В частности, можно было бы передать в подсудность федеральных районных судов наиболее сложные конфликты, вытекающие из земельных, гражданских, жилищных и иных правоотношений. В отношении производства по делам об административных правонарушениях было бы целесообразным передать все составы правонарушений, по которым санкция предусмотрена только в виде штрафа, на рассмотрение самих административных органов. Передача части функций, осуществляемых мировыми судьями, несудебным юрисдикционным органам при сохранении контрольных полномочий за судом не означала бы ущемление прав граждан. Порождает сложности отсутствие закрепленных

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ за мировыми судьями судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности. Перспективным направлением существенного снижения нагрузки на мировых судей может стать внедрение механизмов процессуальной экономии. Одним из элементов такого механизма является возможность упрощения и ускорения процедуры судебного разбирательства и делопроизводства. В то же время, возможности такого упрощения и ускорения ограничены, поскольку, согласно п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное законодательство отнесены к федеральным предметам ведения. Мировые судьи осуществляют правосудие на основе единой процессуальной формы, установленной процессуальным законом, и, соответственно, особенности судопроизводства мировых судей могут быть установлены только процессуальными кодексами. Уголовное судопроизводство в определенной мере учитывает специфические особенности деятельности мировых судей, отнеся к их подсудности производство по делам частного обвинения (раздел XI «Особенности производства у мирового судьи» УПК РФ). В УПК РФ процедура возбуждения дел частного обвинения, как и порядок деятельности мирового судьи в целом по делам данной категории, модифицирован и упрощен. Как отмечает Н.С.Манова, законодатель пытался уйти от традиционной схемы принятия данного решения, подчеркнув, что мировой судья лишь придает соответствующую процессуальную форму уголовному преследованию, инициированному потерпевшим16. Выделяют как материально-правовые, так и процессуально правовые основания выделения дел частного обвинения в особую категорию дел (а частное обвинение  — в самостоятельный вид обвинения). Материально-правовыми основаниям, по нашему мнению, является: • особая природа преступлений, преследуемых в порядке частного обвинения, ущемляющих не публичные, а частные интересы граждан в основном в сфере бытовых, семейных или дружеских отношений • небольшая общественная опасность указанных преступлений; • возможность освобождения правонарушителя от уголовной ответственности в целях урегулирования конфликта посредством примирения сторон17; К процессуальным основаниям выделения дел частного обвинения, на наш взгляд, следует отнести: • для инициирования уголовного преследования необходимо волеизъявление потерпевшего (за исключением предусмотренных законом случаев); • активная роль потерпевшего по собиранию доказательств и возможность представления

№ 8 / 2015

им доказательств без проведения предварительного расследования органами государственной власти; • возможность прекращения дела частного обвинения в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. В 2003 году в производстве мировых судей в общей сложности дела частного обвинения составили 28,6% от числа всех рассмотренных дел18. В 2005 году их число составило 133,3 тыс. уголовных дел. Действующий УПК РФ, в отличие от УПК РСФСР, позволяет широко реализовывать примирительные начала как процессуальные основания для прекращения уголовного судопроизводства (уголовного преследования), прежде всего, в деятельности мировых судей. Более того, развитие особых порядков судебного разбирательства, предусмотренных разделом Х УПК РФ (гл. 40 «Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением» и гл. 41 «Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве») позволяет существенно упросить и ускорить уголовное судопроизводство. Наконец, введенный Федеральным законом РФ от 4 марта 2013  г. № 23-ФЗ в УПК РФ порядок дознания в сокращенной форме (гл. 321 УПК РФ) имеет непосредственное отношение к уголовному судопроизводству мировых судей. Согласно ст. 2261 дознание в сокращенной форме распространяется на уголовные дела, возбужденные в отношении конкретных лиц по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Основная же часть преступлений, расследуемых в форме дознания (п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ) по окончании дознания подлежит передачи по подсудности к мировым судьям. Особенности судебного производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, определены в ст. 2269 УПК РФ. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что возможности примирительного подхода, равно как и упрощения и ускорения судопроизводства в уголовном судопроизводстве применительно к деятельности мировых судей на сегодняшний день реализованы в полной мере. Рассматривая особенности деятельности мировых судей в гражданском судопроизводстве, можно отметить, что законодатель учел ранее высказывавшиеся предложения о разрешении мировым судьям не составлять мотивированную часть решения. Согласно поправкам в Гражданско-процессуальный кодекс РФ, внесенным Федеральным законом от 04.03.2013  г. № 20-ФЗ в ст. 199 ГПК «Составление решения суда», мировой судья может не составлять мотивированное решение суда по рассмотренному им делу. Мировой судья обязан составить мотивированное решение суда по рассмотренному им делу в случае поступления от лиц, участвующих в деле, их представи-

Вестник Московского университета МВД России

25

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ телей заявления о составлении мотивированного решения суда, которое может быть подано: 1) в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали в судебном заседании; 2) в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании. Мировой судья составляет мотивированное решение суда в течение пяти дней со дня поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда. Вышеуказанные изменения позволяют снизить нагрузку на мировых судей. В гражданском процессе следует упразднить принцип непрерывности (ч. 3 ст. 157 ГП РФ), как это было сделано в уголовном судопроизводстве с принятием УПК РФ. Принцип непрерывности препятствует оперативному осуществлению правосудия по гражданским делам. Целесообразно дальнейшее расширение сферы приказного производства (например, по делам о взыскании налоговых и коммунальных платежей, задолженности по кредитному договору, платы за услуги медвытрезвителя, членских и целевых взносов в садоводческие и аналогичные товарищества). В судопроизводстве мировых судей, несомненно, следует совершенствовать процедуры примирения, поскольку приоритетной функцией этого института является не применение мер государственного принуждения, а примирение или сближение позиций конфликтующих сторон19. Упрощение, ускорение судебного разбирательства по гражданским, административным, социальным делам является задачей всех государств-членов Совета Европы. Особое внимание обращается на возможность принятия мер по поощрению примирения сторон или дружественного урегулирования спора до его принятия к производству или в ходе судебного разбирательства; введению специальных процедур для рассмотрения требований на незначительную сумму иска; внедрению упрощенного судопроизводства; ограничению права обжалования судебных решений20. Все эти меры имеют прямое отношение, прежде всего, к деятельности российских мировых судей. Кроме того, сравнительный анализ законодательства, регулирующего производство в судей первой инстанции в гражданском процессе европейских стран, позволяет выделить целый ряд существующих правовых средств, обеспечивающих простоту, оперативность, справедливость судебной защиты по гражданским делам21. Использование этого опыта для реформирования российского регламента рассмотрения и разрешения дел мировыми судьями позволит гарантировать эффективную судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и интересов лиц, заинтересованных в судебной защите.

26

1   См.: Сачков А.Н. Соотношение правовых понятий «мировая юстиция», «мировой суд» и «мировой судья»: истоки наименования и смыслового значения // Российская юстиция. 2007. № 4.  — С. 62. 2   См.: Баландин В.Н., Павлушина А.А. Об институте мировых судей в Российской Федерации // Правоведение. 1998. № 4. С. 126. 3   Павликов С.Г. О некоторых конституционно-правовых аспектах исследования категорий «судебная власть» и «судебная система» субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 2007. № 6.  — С. 57. 4   В этой связи вполне закономерным и обоснованным стало расширение с 1 января 2013  г. института апелляции на все приговоры и иные решения суда первой инстанции, выразившееся во включении в УПК РФ главы 451 «Производство в суде апелляционной инстанции». Соответственно, главы 43 УПК РФ «Апелляционное и кассационное обжалование судебных решений, не вступивших в законную силу», 44 «Апелляционный порядок рассмотрения уголовного дела» и 45 «Кассационный порядок рассмотрения уголовного дела» утратили силу с 1 января 2013  г. (см.: Федеральный закон от 29 декабря 2010  г. № 433ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // РГ. 2010. 31 декабря). 5   См.: Цыганаш В.Н., Осетров О.В. Мировые судьи в современной России: опыт юридико-социологического анализа.  — Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского университета, 2004.  — С. 15. 6   Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности.  — М.: Норма, 2004.  — С. 7. 7   Федеральный закон РФ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998  г. (ред. от 04.03.2013  г.) // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; Далее  — Закон о мировых судьях. 8   См.: СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 1. 9   См., напр.: Закон Республики Башкортостан от 31 марта 1998 года «О мировых судьях Республики Башкортостан» // Ведомости Государственного собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1999. № 3. Ст. 177. 10   Ведомости СНД и ВС РФ, 1992. № 30. Ст. 1792. 11   Терехин В.А., Захаров В.В. А нужна ли нам мировая юстиция? // Российская юстиция. 2006. № 4.  — С. 50. 12   См.: СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4162. 13   См.: Муратшина  г.И. Указ. соч.  — С. 59. 14   Лыгин Н.Я., Ткачев В.Н. Международно-правовые стандарты и конституционная законность в российской судебной практике: Научно-практическое пособие.  — М.: Статут, 2012.  — С. 172. 15   См.: Терехин В.А. К вопросу о возможности передачи мировой юстиции на федеральный уровень // Российская юстиция. 2009. № 2.  — С. 29. 16   Манова Н.С. Производство у мирового судьи: что изменилось? // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной принятию нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.  — М.: МГЮА, 2002.  — С. 198. 17   См.: Дорошков В.В. Руководство для мировых судей. Дела частного обвинения.  — М.: Изд-во НОРМА, 2001.  — С. 34. 18   Колоколов Н.А. Мировая юстиция в зеркале статистики // Мировой судья. 2004. № 2.  — С. 2. 19   Терехин В.А., Захаров В.В. А нужна ли нам мировая юстиция? // Российская юстиция. 2006. № 4.  — С. 50. 20   См.: Борисова Е.А. Указ. соч.  — С. 26. 21   Там же.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.11 ББК 67.0

Юридическая ответственность военнослужащих как институт права Светлана Александровна Микрикова, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Тарасова М.А. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается юридическая ответственность военнослужащих как институт права. Раскрывается содержание данного института права. Показываются его место в системе права, а также характерные черты и особенности. Ключевые слова: юридическая ответственность, юридическая ответственность военнослужащих, институт права, военное право. Annotation. Examines the legal liability of military personnel as the Institute of law. The maintenance of this Institute of law reveals. Shown its place in the legal system, as well as the characteristics and features. Keywords: legal liability, legal liability of military personnel, Institute of law, military law.

Проблеме юридической ответственности, в том числе юридической ответственности военнослужащих, в научной литературе уделяется весьма пристальное внимание. С одной стороны, это характеризует степень разработанности данной проблемы, но с другой  — порождает многообразие ее решений, а в некоторых случаях приводит к еще большей неопределенности. Речь идет прежде всего о предельно широких вопросах, касающихся, в частности, определения самого понятия юридической ответственности, его соотношения с родственными понятиями, момента наступления юридической ответственности и ее окончания, ее видах, особенностях реализации для различных категорий субъектов и т.п. Одним из таких вопросов является идентификация юридической ответственности как института права, а юридической ответственности военнослужащих как субинститута данного института права. В настоящее время фактически не вызывает дискуссий признание юридической ответственности комплексным институтом права1. Комплексность данного института права обусловлена тем, что он включает в себя нормы различных отраслей права, образуя в структуре этих отраслей самостоятельные

№ 8 / 2015

институты (субинституты) юридической ответственности2. По мнению профессора Д.А. Липинского, в большинстве отраслей отечественного права  — уголовном, административном, конституционном, гражданском, трудовом, финансовом, уголовно-ис­ полнительном, уголовно-процессуальном и граж­ данско-процессуальном  — существуют отраслевые институты юридической ответственности, которые являются сердцевиной отрасли права и обеспечива­ ют действие иных правовых институтов. В данном случае мы говорим об институте юридической от­ ветственности в рамках той или иной отрасли права3. Если признать военное право отраслью права4, то, опираясь на приведенное положение, можно с полным основанием говорить о юридической ответственности военнослужащих как правовом институте в рамках данной отрасли права. На наш взгляд, институт юридической ответственности военнослужащих представляет собой объединенную общим предметом и методом правового регулирования систему взаимосвязанных правовых норм, принадлежащих различным отраслям права и регулирующих совокупность общественных отношений в сфере военной службы. Предметом правового регулирования данного право-

Вестник Московского университета МВД России

27

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вого института является совокупность общественных отношений в сфере юридической ответственности военнослужащих, т.е. отношений, возникающих в связи с юридическим фактом правонарушения. Метод правового регулирования, используемый при реализации юридической ответственности военнослужащих, преимущественно императивный. На наш взгляд, по своей юридической природе данный институт можно отнести к материально-процессуальным институтам права. Институт юридической ответственности военнослужащих обладает как общими характеристиками, присущими любому институту права, так и особенными, относящимися только к данному правовому феномену. Обобщая имеющиеся в литературе позиции, Д.А. Липинский относит к признакам правового института однородность фактического содержания, юридическое единство правовых норм, нормативную обособленность, т.е. обособление образующих правовой институт норм в главах, разделах, иных структурных частях закона или иного нормативного правового акта, полноту регулируемых отношений5. Не раскрывая подробно содержание этих признаков, можно констатировать, что они в полной мере присущи институту юридической ответственности военнослужащих. Вместе с тем юридическая ответственность военнослужащих как институт права обладает рядом особенностей, позволяющих отличать ее от других видов юридической ответственности. К их числу можно отнести следующие: • юридическая ответственность военнослужащих регулируется как общими нормами законодательства Российской Федерации, так и специальными нормами военного права, действующими в сфере военно-служебных отношений; • она отличается большим кругом составов правонарушений в силу большего числа юридических ограничений, налагаемых на военнослужащих по сравнению с другими категориями граждан, что обусловлено спецификой воинской службы и ее жесткой правовой рег­ ламентацией; • в отношении военнослужащих применяется, как правило, более строгая по сравнению с другими гражданами юридическая ответственность за совершение аналогичных правонарушений, отличающаяся специфическими мерами; • законодательство предоставляет командирам (начальникам) специальные полномочия по привлечению военнослужащих к юридиче-

28

ской ответственности и предусматривает специальные условия для их реализации6. Таким образом, совокупность признаков, характеризующих правовой институт, позволяет объединить правовые нормы, относящиеся к регулированию юридической ответственности военнослужащих в единый правовой институт. Хотя данные нормы структурно входят в традиционные отрасли права (административно-правовую, уголовно-правовую, гражданскоправовую и др.), но по связи с регулируемыми ими общественными отношениями они являются составной частью комплексной отрасли права  — военного права, в рамках которого и находится институт юридической ответственности военнослужащих. В юридической литературе институты, нормы которых находятся в различных отраслях права, называют по-разному: комплексными, смешанными, межотраслевыми и т.п. (См., напр.: Блажевич И.Н. Комплексные отрасли и институты права // Академический вестник. 2010. № 3; Ткаченко А.А. Юридическая ответственность  — институт права // Право и государство: теория и практика. 2011. № 12.  — С. 22; Опалева А.А. Институт личной неприкосновенности: содержание и особенности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2014. № 12. С. 6-10 и др.). На наш взгляд, следует согласиться с мнением А.А. Опалевой, которая полагает, что правовые институты подобного типа правильнее называть комплексными. Термин «смешанный» весьма неопределен, в нем не просматривается целостность такого образования, как институт. Понятие межотраслевого института также не в полной мере выражает содержание совокупности правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, но не укладывающихся в рамки одной отрасли права. (Подробнее см.: Опалева А.А. Институт личной неприкосновенности: содержание и особенности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2014. № 12. С. 6-10). 2 По мнению некоторых авторов, данные институты юридической ответственности, входящие в ту или иную отрасль права, также носят комплексный характер, поскольку в них используются в различном сочетании известные виды юридической ответственности: гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная, административная и уголовная. (См., например: Ткаченко А.А. Юридическая ответственность  — институт права // Право и государство: теория и практика. 2011. № 12. С. 25). 3 См.: Липинский Д.А. Юридическая ответственность как институт права // Юрист. 2013. № 12. С. 3. 4 По месту в системе законодательства военное право обладает комплексным характером и не совпадает с какими-либо отраслями права. Данная отрасль права предназначена для регулирования специфических правоотношений  — общественных отношений, урегулированных нормами права, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством. Правоотношения в сфере военного права характеризуются раз1

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нородностью и могут быть разделены по отраслевой принадлежности на административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые. (См.: Батырь В.А. Теоретические проблемы военного права как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины // Право и образование. 2005. № 2. С. 32. О военном праве как отрасли права см. также: Шумилов А.Ю. Научные направления в военном праве и их основоположники: первичные зарисовки // Электронное научное издание «Военное право». 2012. № 1; Дамаскин О.В. Военное право как наука и образование: проблемы и перспективы // Современное право. 2012. № 7). 5 См.: Липинский Д.А. Юридическая ответственность как институт права // Юрист. 2013. № 12.  — С. 3. 6 См.: Журавлев С.И., Терешина Е.В., Туганов Ю.Н. Военное право. М., 2014; Осипович В. Юридическая ответственность военнослужащих. [Электронный ресурс]. URL: http://goup32441. narod.ru/files/ogp/001_oporn_konspekt/2008/2008-02-1.html (дата обращения  — 30 ноября 2014); Барышева Е. Виды ответственности военнослужащих. [Электронный ресурс]. URL: http://www.referats.pro/military/30740-vidy-otvetstvennostivoennosluzhashhih.html (дата обращения  — 30 ноября 2014).

Рецензия на статью кандидата юридических наук, доцента Микриковой С.А. на тему « Юридическая ответственность военнослужащих как институт права» Статья Микриковой С.А. посвящена одной из актуальных тем современной теории государства и права. Хотя по вопросам юридической ответственности в целом и юридической ответственности военнослужащих

в частности имеется достаточно обширная литература, автор статьи вычленила такой аспект этой тематики, который пока не нашел полного научного осмысления. Речь идет о юридической ответственности военнослужащих как институте права. В скромной по объему статье С.А. Микрикова сумела достаточно четко представить свою позицию по рассматриваемому вопросу и раскрыть содержание данного института права, его предмет и метод правового регулирования, показать место в системе права, а также характерные черты и особенности. В юридической науке идут споры о том, является ли военное право отраслью права. При всей дискуссионности данного вопроса можно согласиться с автором, что юридическая ответственность военнослужащих может рассматриваться как правовой институт в рамках военного права. Вполне приемлемо и определение института юридической ответственности военнослужащих как объединенной общим предметом и методом правового регулирования системы взаимосвязанных правовых норм, принадлежащих различным отраслям права и регулирующих совокупность общественных отношений в сфере военной службы. Статья написана логично, грамотным научным языком, доступна для понимания и может быть опубликована.

Мифы современной общеправовой теории. Монография. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Серия «Научные издания для юристов». В.П. Малахов. М.: ЮНИТИДАНА, 2013. 151 с. В монографии представлен ряд проблем отечественной общеправовой теории, анализируемых на предмет присутствия в их понимании и решении элементов мифичности. В основу положена идея об имманентности мифологического мышления общественной теории вообще и общеправовой — в частности. Миф — не архаизм, не реликт, не пережиток в современном мышлении, а выражение его глубинного пласта, постоянно актуализируемого в процессе познания правовых феноменов. Устранение мифологического компонента из общей теории права и государства лишает ее возможности полноценно выполнять мировоззренческую и идеологическую функции. Работа предназначена для преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений юридического профиля, а также для всех, кто интересуется теоретическими проблемами правовой жизни современного общества и личности, функционирования права и государства, занимается научными исследованиями.

№ 8 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

29

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.2

Институт гражданских инициатив в системе народовластия: современная концепция и формы реализации в конституционной практике В.И. Червонюк доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлено обоснование не исследованной в юриспруденции и в политической науке категории гражданских инициатив, доказывается их «генетическое» родство с народовластием и политическими правами граждан, презентуются основные конституционные формы осуществления гражданского контроля над публичной властью, участия в управлении делами государства. Ключевые слова: гражданское общество, конституционные формы осуществления народовластия, гражданские инициативы, право гражданской инициативы, формы реализации гражданских инициатив, гражданский контроль над публичной властью, размещение общественной инициативы на интернет-ресурсе. Annotation. The substantiation is not studied in jurisprudence and political science category of civil initsiiativ proved their «genetic» relationship with democracy and political rights of citizens, present knstitutsionnye main form of exercise civilian control over public authorities, to participate in managing state affairs. Keywords: civil society, the implementation of constitutional forms of democracy, civil initiatives, the right of the civil initiative, forms of realization of civil initiatives, civilian control of the public authority, placing public initiative on an Internet resource.

Возникновение гражданских (или народных), инициатив можно наблюдать на различных стадиях человеческой цивилизации, однако наибольший их всплеск проявляется в переломные периоды развития общества, когда теряют авторитет те политические силы, которые привязали себя к устаревшим, девальвированным ценностям и не способны изменяться; возникают неформальные группы и лидеры (подчас случайные), выдвигающие новые лозунги и идеи, как реакция на конституционно признанные идеологическое и политическое многообразие появляются оппозиционные течения, а новые взгляды оформляются в отчетливые концепции и платформы, затем и в организации, которые могут получить устойчивую, а иногда чисто случайную поддержку широких слоев населения. Вследствие этого закономерно, эволюционно, с большими или меньшими ошибками и потерями, происходит прогрессивное обновление общества. Сущность, конституционное значение гражданских инициатив. При определении природы гражданских инициатив важно обратить внимание на

30

следующие положения методологического и мировоззренческого характера. Во-первых, гражданские инициативы выступают проявлением непосредственной демократии, одной из конституционных форм осуществления народовластия. В конституционном смысле гражданские инициативы  — необходимый атрибут гражданского общества и важнейшее звено полновластия народа. Развитие гражданских инициатив позволяет деформированному (социально асимметричному) гражданскому обществу безболезненно, под влиянием «внутренних процессов», не прибегая к внешней силе, освободиться от пут чрезмерного огосударствления. Суть современного гражданского общества как раз и выражается в многообразных, не опосредованных (и неинициированных) государственной властью, формах социальной активности населения, которые в своем единстве воплощают реальный уровень самоорганизации социума. С этой точки зрения гражданские инициативы есть квинтэссенция гражданского общества. Распространение гражданских инициатив вширь

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и вглубь позволяет заменить вертикализированный чрезмерным централизмом строй общественных отношений на нормальные, присущие развитому гражданскому обществу, горизонтальные межличностные и межгрупповые социальные связи. Реализация гражданских инициатив одновременно рационализирует функционирование всей системы публичной власти, что в особенности важно, способствует одновременно и демократизации государства, и его преобразованию в государство эффективное; Во-вторых, исходя из правового смысла положений статьи 3 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 2, частей 1 и 2 статьи 17, правомерно сделать вывод относительно квалификации права гражданских инициатив в качестве элемента конституционной системы прав и свобод человека и гражданина. Не являясь конституционно оформленным, данное право по своему значению является основным, по своему содержанию имеет комплексный многосоставный характер, включающим такие права, как право на объединения, право граждан на участие в осуществлении общественного контроля, право участвовать в отправлении правосудия и др.; В-третьих, являясь фактором разновариантного подхода к решению стоящих перед обществом задач, гражданские инициативы служат гарантом учета плюрализма мнений и действий в конституционной практике и способствуют на этой основе принятия согласованных, социально обоснованных и целесообразных решений, максимально удовлетворяющих интересы больших групп людей. Понятно, что своевременный учет их во внешней политике, в экономике и социальной областях инициативных предложений граждан, справедливых притязаний общественных групп позволил бы избежать возникновению сложных проблем развития, порождаемых одновариантностью мышления, безальтернативностью, слабо выраженной политической конкуренцией; В-четвертых, гражданские инициативы есть следствие юридической и фактической раскрепощенности личности, превращения ее из объекта государственной опеки в активного субъекта государственно-правовой жизни, гражданина в высоком значении этого слова. Человек, как член гражданского общества, является полноправным и вместе с тем ответственным (соблюдающим свои обязанности и уважающим права других) участником различных общественных отношений: экономических, духовных, информационных и т.д. Таким образом личность находит самовыражение в обществе, перемещаясь в центр политической системы и выступая активной движущей силой ее прогрессивного преобразования. Посредством гражданских инициатив личность не только становится свободной,

№ 8 / 2015

но и создает условия для свободного развития всех членов общества; В-пятых, гражданские инициативы выступают результатом стихийной (неорганизованной) активности; они возникают в силу внутренних потребностей общества, интересов конкретных людей и не могут быть навязаны «сверху». Это самодеятельные, не навязываемые кем-либо действия граждан, обусловленные их реальными интересами и потребностями. Стихийность возникновения гражданских инициатив не означает деструктивного, дезорганизующего характера гражданских акций, ведущих общество к охлократии (власти толпы). Участие органов публичной власти в обеспечении гражданских инициатив, в том числе посредством контроля за их конституционностью, в то же время не нивелирует самостоятельность субъектов гражданских инициатив, их независимость от органов публичной власти, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; В-шестых, гражданские инициативы реализуются исключительно в публичном интересе (в то же время, проявляясь как в публично-правовой, так и частноправовой сферах), они всегда имеют общественно полезную направленность и предназначены для решения социально значимых вопросов применительно к отдельному человеку, группам людей, местному территориальному сообществу, району, городу, региону или стране в целом. Обобщенно говоря, реализация гражданских инициатив направлена на формирование и развитие гражданского правосознания; повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества; содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов; обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия и др.; В-седьмых, гражданские инициативы  — это всегда правомерные акции граждан и их объединений, они соответствуют конституционному правопорядку, принципам и природе права (иногда входят в противоречие с неправовыми нормами), реализуются в по-

Вестник Московского университета МВД России

31

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рядке (процедурах), предусмотренных действующим законодательством. Очевидно, что гражданские инициативы могут принимать формы и протестных акций, но только в том случае, если цель таких акций  — добиться цивилизованного (правового) разрешения возникшего разногласия с властью (отмены принятого ранее неправового, решения или, напротив, принятия властью необходимого правового решения и т.п.). Таким образом, гражданские инициативы следует понимать как не предусмотренные существующей политической структурой и проявляющееся через массовые общественные движения, иные формы самоорганизации граждан, акты непосредственного волеизъявления населения, имеющие своей целью в согласии с правом и принципами конституционного строя влиять на принятие властными структурами отвечающих общим (согласованным) интересам решений и осуществлять гражданский контроль за их осуществлением. Формы реализации гражданских инициатив в конституционной практике. Многообразие форм и способов участия населения в политической жизни и юридической практике обеспечивает плюрализм гражданских инициатив. Их можно классифицировать: по времени действия  — на действующие однократно и продолжительное время; по степени организационной оформленности  — на массовые движения, общественные фонды, общественные организации; могут структурироваться по демографическому признаку  — женские, молодежные движения и т.д.); по территориальной сфере и уровню охвата участвующих в гражданских акциях населения  — на локальные, или местные (в микрорайоне, городе, т.е. в границах муниципального образования), региональные (в границах субъекта Федерации), межрегиональные (в масштабе нескольких субъектов РФ. На этом же основании можно выделять национальные, региональные и глобальные или универсальные. По характеру реализуемых интересов  — на альтруистические и реализуемые исключительно в корпоративных или иных групповых интересах; могут иметь формы национального (внутригосударственного) и приобретать характер глобальных инициатив; солидаризироваться с действиями (решениями) властей и выступать оппозицией к ее действиям, воплощаясь в акциях гражданского неповиновения. В законодательной сфере формами артикуляции гражданами своих интересов являются: индивидуальные и коллективные обращения относительно законодательного признания (непризнания) законодательного уточнения того или иного общезначимого интереса; публичное заявление гражданами своей позиции или выражение мнения по поводу интереса через электронные СМИ, иные средства массовой ком-

32

муникации; непосредственные контакты избирателей с парламентариями; опосредованная поддержка определенных интересов через электоральную правовую активность (поддержка кандидатов, партийные списки одновременно означает поддержку их программных требований в части, касающейся их законодательных предпочтений); протестные акции ( участие в мирных демонстрациях, митингах, пикетирование и пр. В зарубежных странах возможность участия представителей общественности в законодательном процессе обеспечивается в различных формах, в частности за счет публикации текстов проектов законов и сопровождающих их материалов, с передачей таких изданий в библиотеки и свободную продажу. При этом осуществляется официальная публикация законодательных инициатив, внесенных на рассмотрение парламента, докладов комитетов по проектам законов, обоснование всех предлагаемых решений и изложение позиции меньшинства, не нашедшей поддержки в комитетах. Эти документы одновременно раздаются депутатам парламента и для публичного распространения. Гражданский контроль над публичной властью. Можно сказать, что это основная сфера распространения гражданских инициатив. В сформулированной в постановлении Конституционного Суда от 10 июня 1998  г. № (а равно в ряде др. постановлений) правовой позиции презюмируется, что народ не только конституирует органы публичной власти легитимирует их полномочия, но и вправе контролировать их деятельность в предусмотренных законом формах1. Гражданский (общественный) контроль предполагает более или менее систематическое наблюдение за деятельностью органов публичной власти, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях публичной проверки, анализа и публичной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. Федеральный закон от 21 июля 2014  г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» к субъектам гражданского (общественного) контроля относит: федеральную и региональные общественные палаты, общественные палаты (советы) муниципальных образований2. Это также общественные советы при федеральных органах исполнительной власти и при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Федерации. Кроме того, могут создаваться общественные наблюдательные комиссии3, группы общественного контроля, общественные инспекции, иные организационные структуры общественного контроля (ч. 2 ст. 9). Формы таких инициатив многообразны и возника-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ют применительно к конкретным сферам государственного управления, например, в формы такого контроля. Как следует из Закона (ст. 18), гражданский (общественный) контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. При этом гражданский (общественный) контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах. Гражданский контроль над публичной властью (если не придавать ему предельно широкого конституционного содержания), хотя и самая значимая форма проявления гражданских инициатив, тем не менее не исчерпывает иных форм народного волеизъявления. Обобщенно к относительно автономным формам гражданских инициатив можно отнести: Гражданские инициативы в сфере обеспечения (реализации и охраны, защиты) прав и свобод личности. Государство, вся система публичной власти, будучи конституционно обязанными признавать, соблюдать и защищать права и свободы (ст. 2, 18 Конституции РФ), призваны действовать во взаимодействии с институтами гражданского общества, поощрять создание и деятельность негосударственных организаций в данной сфере. Формулирование гражданских позиций по вопросам конституционного значения или учет общественного мнения. Выявление гражданских позиций важно в различных сферах общественной жизни, на различных уровнях функционирования публичной власти, применительно к различным формам государственной деятельности, в особенности в правотворчестве, на всех этапах законодательной деятельности, начиная от выявления потребности в принятии закона и вплоть до постзаконодательной коррекции. Такая деятельность имеет значение если она ведется систематически, отвечает требованиям научности и соответствует демократическим процедурам4. В этой связи учреждение независимого института общественного мнения при законодательном (представительном) органе (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях) является условием и критерием его профессионализма и представительности. Гражданские инициативы как фактическое основание (юридические факты) принятия органами публичной власти обязательных (нормативных) решений. В странах развитой демократии такие инициативы  — основа и критерий публично-правово-

№ 8 / 2015

го властвования. Так, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003  г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения (ч. 1 ст. 12); аналогичным образом осуществляется преобразование муниципальных образований (ч. 2 ст. 13) и др. Институт всенародных обсуждений законопроектов. Данный институт правомерно рассматривать как: а) источник выявления специфических интересов, требующих отражения в законе; б) форму демократического контроля населения за властью в вопросах законодательствования и одновременно всенародного лоббирования специфических интересов, добиваясь таким образом признания их в качестве всеобщих; в) всенародную экспертизу законопроекта, обсуждаемого в парламенте. Независимая социальная экспертиза законопроекта. Это специальное исследование, проводимое для определения социальной направленности, полезности (нужности) законопроекта (его нормативного содержания) и проектных норм. Необходимость учреждения такой формы законодательно подтверждена Федеральным законом от 4 апреля 2005  г. № 32-ФЗ «Об общественной Палате Российской Федерации» (ч. 1-5 ст. 18). Специальное значение имеет антикоррупционная экспертиза актов законодательства. Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009  г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011  г. № 329-ФЗ) институты гражданского общества и граждане могут за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Хотя, как следует из Закона, заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер, однако подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. Право народной законодательной (правотворческой) инициативы граждан. По примеру ряда зарубежных стран следовало бы законодательно предусмотреть право граждан на законодательную инициативу как на региональном, так и общефедеральном уровне, право частичного вето на принятый парламентом закон, а равно в отношении его отдельных (неправовых положений), право избирателей обратиться в суд с запросом о конституционности закона. Следует заметить, что на региональном уровне законодательное оформление данного права стало едва ли не общепри-

Вестник Московского университета МВД России

33

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нятым. Так, согласно Уставу города Москвы от (ч.1 ст. 60, ч. 3 ст. 65) и Законом  г. Москвы от 11 декабря 2002  г. № 64 «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве» 50 тыс. жителей Москвы осуществляют гражданскую законодательную инициативу путем внесения в Московскую городскую Думу петиции с предложением о принятии, изменении или отмене закона города Москвы. В то же время практика реализации данного права фактически не существует. Гражданские инициативы в режиме онлайн. Революции информационно-коммуникационных технологий способны оказывать фундаментальное влияние на публичные институты власти, в том числе на законодательную власть. Проникновение политических технологий в виртуальное пространство в этой связи становится не только возможным, но и неизбежным5. Анализ проблемы показывает, что возможности Интернет все больше проникают в сферу законодательствования, в частности используются в области лоббистской деятельности; группы интересов используют Интернет для рекрутирования, поддержки, распространения информации, отслеживания текущего законодательства и организации усилий по оказанию влияния на законодателя. Указом Президента РФ от 4 марта 2013  г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» утверждены Правила рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» Согласно п. 14 Правил размещенная на интернет-ресурсе общественная инициатива должна получить необходимую поддержку в ходе голосования с использованием интернет-ресурса. Поддержанной считается инициатива, которая в течение одного года после ее размещения на интернет-ресурсе получила: а) не менее 100 тыс. голосов граждан  — в поддержку инициативы федерального уровня; б) не менее 5 процентов голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (для субъектов Российской Федерации с численностью населения более 2 млн. человек  — не менее 100 тыс. голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации),  — в поддержку инициативы регионального уровня; в) не менее 5 процентов голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования,  — в поддержку инициативы муниципального уровня. По результатам рассмотрения общественной инициативы экспертная рабочая группа в срок, не превышающий двух месяцев, готовит экспертное заключение и ре-

34

шение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы, которые подписываются председателем соответствующей экспертной рабочей группы, о чем уведомляет уполномоченную некоммерческую организацию в электронном виде6. Кроме того, Интернет имеет беспрецедентные возможности в отношении франдрайзинга общественнополитических идей, в том числе в сфере действия права, поддержки свободы непосредственного дискурса при продвижении законодательных идей, обеспечения реализуемости принятых законов. Очевидно в обозримой перспективе использование Интернет-технологий для реализации гражданами своих избирательных прав, равно как и права на участие в референдуме. Не требует особых доказательств то, что такая острая проблема, как абсентеизм, в этом случае разрешится сама собой. Не востребованным в этом случае окажется и административный ресурс; так называемые «нечистые» (неправовые) избирательные технологии в значительной мере утратят свое значение. Конечно, на смену им могут «прийти» новые, однако их блокирование станет скорее всего собственно технической проблемой. На этой же основе произойдет существенная перемена в структуре участвующего в выборах электората: он значительно пополнится молодыми людьми. Неоценимую услугу Интернет может оказать для выявления и учета общественного мнения по самым разным вопросам общественной жизни. Благодаря возможностям Интернет станет возможным реанимировать недействующие в настоящее время конституционные механизмы участия граждан в осуществлении публичной власти. Среди них едва ли не самым важным является адекватное выражение общей воли (общего, или согласованного интереса) в принимаемых органами власти актах общего значения. Это в особенности актуально в законотворческой сфере, где общая воля и воля законодателя нередко оказываются далеко несовместимыми величинами. Использование в этой связи возможностей Интернет для всенародного обсуждения принятых Государственной Думой Федерального Собрания проектов федеральных законов позволило бы радикально изменить ситуацию, исключив тем самым принятие социально неадекватных (неправовых), в том числе и правонарушающих законов. Как представляется, использование гражданских инициативы в режиме онлайн является и одним из важнейших условий эффективной работы «электронного» правительства. Очевидно, что дальнейшее развитие гражданских инициатив требует их законодательной регламентации. Ослабленность правового воздействия не только нежелательна, но и социально вредна, не согласуется

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ с природой демократического строя и концепцией народовластия. Симптоматично, что государственные органы вместо того, чтобы создавать благоприятные условия для самоактуализации творческой активности, подчас выступают помехой, что вызывает справедливое возмущение, возникают конфликты, создающие социально-правовую напряженность. Пробелы, отсутствие четких правовых процедур приводят к необоснованным притязаниям государственных структур. Законодательное признание одновременно легализует статус гражданских инициатив и берет их под государственно-правовую защиту. С другой стороны, «законодательное умолчание» способствует распространению псевдогражданских акций, деструктивной активности. Попытки ограничить такого рода деятельность ассоциируется с ущемлением демократии, попытками зажать инициативу. Не способствует это и надежной правовой преграде проявлениям разного рода экстремистской деятельности. Очевидно, что решению поставленной проблемы, содействовало бы принятие специального законодательного акта  — федерального закона «О гражданских инициативах в Российской Федерации». Действенности института гражданских инициатив как важнейшего проявления народовластия будет способствовать создание эффективного механизма обеспечения, в особенности структурах представительной власти на всех ее уровнях  — федеральном, региональном и муниципальном. В этой связи целесообразно учредить комитеты по гражданским ини-

циативам в составе каждой из палат Федерального Собрания, а равно предусмотреть такие структуры в законодательных (представительных) органах власти субъектов Федерации. В составе представительных органов местного самоуправления можно было бы создать специальные комиссии по обеспечению гражданских инициатив. См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 3002. Правовой основой организации и деятельности общественных палат являются Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», законы субъектов РФ и муниципальные нормативные правовые акты о соответствующих общественных палатах. 3 Полномочия общественных наблюдательных комиссий по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и порядок их деятельности регулируются Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». 4 Уместно обратить внимание на выводы академика П.И. Новгородцева, который источник нравственной силы «представительного государства» видел в организации общественного мнения при помощи создания особых органов для его выражения (Новгородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. М., 1996. С. 83). 5 Современные сетевые коммуникации открывают новое «виртуальное измерение» в практике самоорганизации гражданского общества, политического участия граждан. Использование Интернет-технологий для распространения гражданских инициатив становится реальностью. Вполне резонны в этой связи предложения о формирования «партии пользователей Интернет». 6 См.: http://base.garant.ru/70326884/#text#ixzz3WiV8qQI 1 2

Конституционное право России. Учебник для студентов вузов / [Б.С. Эбзеев и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 6-е изд., перераб. и доп. Изд-во ЮНИТИ-ДАНА. Новое, шестое, издание учебника актуализировано с учетом последних изменений в российском законодательстве. Рассмотрены вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права: конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. Большое внимание уделено избирательной системе в России. Для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), преподавателей, практических работников, а также для всех интересующихся

№ 8 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

35

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.2

ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ОПЫТ СТАНОВЛЕНИя КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ Вячеслав Николаевич Белоновский, профессор кафедры публичного права юридического факультета РГГУ; Нодари Дарчоевич Эриашвили, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники; Карен Эдуардович Громов, адъюнкт Московского университета МВД России Научные специальности 12.00.02  — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право; 12.00.01  — теория и история права и государства; история политических учений Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. На примере историко-правового опыта дореволюционного и первых лет советской власти, анализируются проблемы становления органов конституционного надзора в России, в том числе, и на примере деятельности Верховного Суда СССР в 20-е годы ХХ в. Ключевые слова: конституционный надзор, конституционный контроль, Верховный Суд, Верховный Совет СССР, парламентская практика. Annotation. In the article, based on the example of the historico- lawful experience of the pre-revolutionary and first years of the Soviet regime, are analyzed the problems of the formation of the organs of constitutional supervision in Russia, including, also, based on the example to the activity of the Supreme Court of the USSR in the 20’s [KHKH] of century. Keywords: Constitutional supervision, constitutional control, the Supreme Court, the Supreme Soviet of the USSR, parliamentary practice.

Как известно, в СССР первым (и, увы, последним) специализированным органом Конституционной юстиции стал Комитет конституционного надзора СССР и органы конституционного надзора в союзных и автономных республиках созданные по Закону СССР от 23.12.1989  г. № 973-I «О конституционном надзоре в СССР»1. Правда, короткая практика конституционализма последних лет СССР показала, что такие конституционные надзорные органы создавались, отнюдь, не везде, например, они не были созданы в России. Конституция РСФСР 1978 г2. в редакции Закона РСФСР от 27 октября 1989  г.3 предусматривала учреждения Комитета Конституционного надзора РСФСР и определяла его компетенцию (ст. 119), однако данный конституционный надзорный орган так и не был создан4. Но, в 1991  г. был создан Конституционный Суд РФ, как специализированный судебный орган конституционного контроля осуществляющий его посред-

36

ством конституционного судопроизводства5 и реформирован в 1994  г.6, Однако, система конституционного контроля складывалась в России, длительное время, а в указанные годы она получила свое логической завершение. Естественно, проблемы контроля соответствия нормативных актов менее высокой юридической силы актам имеющими большую силу, в той или иной мере постоянно стояли перед государством, ею занимались должностные лица, исполнительные, представительные и судебные органы в разной степени интенсивности. В России  — это Великие князья, Вече, Совет Оспод (Новгород), Вечевая изба, Боярская Дума, в период самоуправления земской и губной реформы  — земские избы, губные старосты, позднее Приказы7, например  — Челобитный. Как известно по решению Земского Собора 1549 было разрешено прямое обращение к царю дворянам и детям боярским (нормативно это было закреплено в Судебнике 1550  г., ст.64).

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Челобитья рассматривались в специально созданном в том же (1550  г.) году Челобитном приказе. Кроме этого, приказ принимал апелляционные жалобы на решения должностных лиц и государственных учреждений, вел роспись княжеских актов, следил за их выполнением и соответствием правовых актов других приказов этим княжеским актам. В значительной степени контрольные функции за правовыми актами различных ведомств были делегированы и приказу Тайных дел, который рассматривал челобитные лично поданных царю, осуществлял контроль, за деятельностью приказов, во всех сферах, в том числе и нормотворческой, наблюдение за ходом дел во всех приказах и учреждениях, розыскные мероприятия. В период Империи, контрольные функции за правовыми актами реализовывал сам Император, высшие должностные лица и различные компетентные органы. Значительные функции контроля были возложены на Сенат. Так, допустим, Петровским указом июня 1721  г. было предписано, что все акты, которые имеют силу закона, должны быть переданы в Сенат на апробацию, в т.ч. и Именные. Сенат должен их утвердить подписью. Естественно, подписи Сената могло не последовать, если бы правовой акт не соответствовал актам Императора, а значит и его воле. Фактически, контрольные функции Императора, за нормативными актами закрепляются и в Основных государственных законах Российской Империи в 1906  г.8 (ст. 7, 8, 9) по которым Государь император в единении с Государственным советом и Государственною думой осуществлял законодательную власть и ему принадлежал почин по всем предметам законодательства, он утверждал законы и без его утверждения закон не мог иметь своего свершения, а в соответствии с ст. 44 он и не мог «восприять силу» без утверждения государя императора. Статья 50 прямо закрепляла норму, по которой «законодательные постановления не подлежат обнародованию, если порядок их издания не соответствует положениям Основных законов». А в ст. 70 устанавливалась норма, в соответствии с которой законопроекты от Госсовета и Госдумы не удостоившиеся высочайшего утверждения, не могли быть внесены на законодательное рассмотрение. Таким образом, контроль Императора над законами и законопроектами, их соответствия Основным законам  — был абсолютным. Это относилось и к актам исполнительной власти. Так, в соответствии с ст. 80 Основных законов «Обязательные постановления, инструкции и распоряжения, издаваемые Советом министров, министрами и главноуправляющими отдельными частями, а также другими, на то законом уполномоченными, установлениями, не должны противоречить законам». Причем и Председатель Совета министров и другие

№ 8 / 2015

должностные лица, каждый в отдельности был ответственен пере государем императором за свои распоряжения (ст.81), за которые несли гражданскую и уголовную ответственность (ст. 82). Конечно, в тот период, никакого специализированного органа конституционного контроля не было, не рассматривались подобные вопросы и судами, в том числе и при рассмотрении конкретных дел, связанных с правами поданных Российской империи. В рамках своих полномочий компетентные органы (МВД, жандармерии, прокуратуры) могли «натыкаться» на подобные вопросы, но специального надзорного производства не было. По всей видимости, проблема соответствия правовых актов Основным государственным законам в какой-то степени отслеживалась в Канцелярии Его императорского Величества, Госсовете, Госдуме, но информация по этой проблеме отсутствует. Не были созданы специальные органы конституционного контроля и пришедшими к власти большевиками, хотя один из проектов, внесенных в Конституционную комиссию ВЦИК П.П.Ренгартеном предполагал создание Верховного трибунала, специального органа для контроля законодательства, но этот проект Конституции даже не рассматривался9. До принятия первой Конституции РСФСР решалась задача не соответствия правовых актов советов основным декретам советской власти, а соответствие и не противоречие законов «свергнутых правительств», не отмененных революцией, «революционной совести и революционному правосознании», о чем прямо указывалось в первом декрете о Суде10 (п. 5), а как следовало из примечания к этому пункту, «Отмененными признаются все законы, противоречащие декретам Ц.И.К. Советов Р., С. И Кр. Деп. И Рабочего и Крестьянского Правительства, а также программам-минимум Р. С.  — Д. Р. Партии и Партии С.Р.» . Собственно, косвенно, такие «контрольные» нормы мы находим в различных первых правовых актах принятых Советской властью, например: требование привлекать к ответственности лиц которые нарушают декреты, приказы, обязательные постановления и другие опубликованные распоряжения Рабоче-Крестьянского Правительства (пп. «д» п.1 Инструкция НКЮ Революционному Трибуналу от 19 декабря 1917  г.)11. Контрольными функциями в области законодательства наделялся и учрежденный по второму декрету «О Суде»12 в Петрограде Верховный судебный контроль. О данном органе стоит сказать особо. Фактически, это был первый прообраз специализированного судебного органа с квазисудебными функциями в области контроля и надзора за законодательством в отсутствии Конституции и задолго до учреждения Верховного суда СССР с примерно аналогичными функ-

Вестник Московского университета МВД России

37

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ циями в области законодательства. В соответствии с абз. 2 ст. 6 Верховный судебный контроль в случае отмеченных им противоречий в толковании законов различными кассационными инстанциями, выносил свои «принципиальные решения, которые кассационными инстанциями принимались к руководству. Стоит отметить и то, что в Декрете впервые закрепляется норма о требовании к законодателю принять меры по устранению отмеченного противоречия. Так, в соответствии с абз. 3 ст. 6 «В случаях же обнаружения неустранимого противоречия между действующим законом и народным правосознанием, Верховный судебный контроль делает законодательным органам представления о необходимости издания нового соответствующего закона». И хотя в декрете не прописывался статус «противоречивого» закона: продолжал он действовать, если да  — то какое время, или сразу утрачивал силу, по смыслу акта можно было предположить, что решение Верховный судебный контроль были директивными, несмотря на то, что декрет содержал норму о возможности отменять решения Верховного судебного контроля. Это мог сделать только законодательный орган Советской власти (абз. 4 ст. 6). Здесь, правда не совсем ясно о каком законодательном органе идет речь, поскольку в абз. 3 речь также шла о законодательных органах, которым Верховный судебный контроль выдавал «представления о необходимости издания нового соответствующего закона». По смыслу данных норм, речь шла о различных законодательных органах, учитывая «доконституционное» время, и издания декретов и других правовых актов широким кругом субъектов Советской власти. А в последнем абзаце (абз. 4) речь, по всей вероятности, шла о высших законодательных органах. Исходя из буквы первой Конституции РСФСР13, контрольные функции полностью делегировались Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету, который являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (ст. 31). С учетом Ленинского мнения, что «Советы сосредотачивают в своих руках не только законодательную власть и контроль за исполнением законов, но и непосредственное осуществление законов…»14 можно предположить необходимость контроля за соответствием правовых актов Конституции. По всей видимости, он предполагался, и был одной из функцией контроля ВЦИК и др. органов советов, Во всяком случае, ВЦИК имел право приостанавливать, изменять или отменять постановления Правительства (ст. 40), кроме этого он имел право рассматривать и утверждать законодательные акты Правительства (ст. 33, 41)15, хотя это право ВЦИКа постоянно игнорирова-

38

лось СНК16. Позднее, созданному Президиуму ВЦИК (ст. 45 Конституции) делегируется функция отмены актов наркоматов, которые не соответствовали декретам высших органов и Конституции, а с VII Всероссийского съезда (декабрь 1919  г.) Президиум ВЦИК получил даже право отменять постановления Совета Народных Комиссаров. Впрочем, соблюдение законов вменялось всем государственным органам. Анализ данных норм и реальная конституционная практика первых лет советского государства свидетельствует о том, что Конституция РСФСР 1918 года устанавливала, по существу, парламентский контроль, если иметь в виду полномочия Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и его Президиума17. С восстановлением прокуратуры18 ей частично делегировались надзорные функции за состоянием законодательства. Причем, на Прокурора Республики возлагалась обязанность не только наблюдать за законной деятельностью всех Народных Комиссариатов, но и внесение представлений «об отмене или изменении изданных ими незаконных распоряжений и постановлений» (пп. «а» п. 9). Более того, прокурор получал право опротестовывать даже распоряжения и постановления в Совете Народных Комиссаров, и Президиуме ВЦИК на предмет их отмены, однако, как следовало из завершающей новеллы пп. «б» п. 9, в этом случае, принесение протеста Прокурором не приостанавливало проведение в жизнь опротестованного постановления или решения. На местах прокуроры также могли опротестовывать распоряжения и постановления местных властей через Прокурора Республики в Совет Народных Комиссаров или Президиуме ВЦИК. Как известно, в 1923 году был учрежден Верховный Суд Союза ССР19 и именно ему были делегированы функции в области общего конституционного надзора по наблюдению за законностью правовых актов СССР их соответствия Союзной Конституции. Кроме этого, за Верховным судом закреплялась функция дачи верховным судам Союзных Республик руководящих разъяснений и толкований общесоюзного законодательства (п. «а» ст 2). Кроме этого, Верховному Суду вменялась обязанность дачи заключений по требованию Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР о законности с точки зрения Союзной Конституции тех или иных постановлений центральных исполнительных комитетов и советов народных комиссаров Союзных Республик, и даже Совета Народных Комиссаров Союза ССР (п. «б» ст.2). Верховный Суд мог вносить по предложению центральных органов Союзных Республик, так и по своей инициативе, а также по предложению Прокурора Верховного Суда СССР, прокуроров союзных республик, представления в Президиум ЦИК СССР о

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ приостановлении и отмене постановлений, действий и распоряжений центральных органов и отдельных Народных Комиссариатов Союза ССР, по мотивам их несогласованности с Конституций СССР (п. «в». ст. 2). Это были очень значительные компетенции Верховного Суда Союза ССР. Напомним, что в 20-е годы ХХ века институты конституционной юстиции только начинали проходить этап своего становления и только одна страна  — Австрия, имела самостоятельный специализированный судебный орган конституционного контроля. То, что в СССР в таком объеме были представлены функции по конституционному надзору высшему судебному органу страны, несмотря на некоторую их квазисудебную подоплеку, можно расценивать как значительный прорыв СССР в области становления и развития конституционной юстиции в стране. Правда, в литературе по этому факту преобладают довольно пессимистические выводы, отмечается, что функции конституционного надзора, которые были возложены на Верховный Суд были ограниченные, что сам Суд не был независимым органом, состоял при ЦИКе Союза ССР, к тому же не имел право осуществлять надзор за конституционностью высших органов власти, постановлениями Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и его Президиума (п. «в». ст. 2), не выносил окончательных решений, а только вносил свои заключения и представления в органы госвласти по поводу нарушений Конституции СССР и законов. Защите прав граждан уделялось недостаточное внимание. Несмотря на такие обвинительные заключения, все же заметим, что это не оценка современного института, а оценка органа конституционного надзора 20-х годов ХХ века, с точки зрения сегодняшнего дня и некой идеальной модели. Безусловно  — это не корректно. Представляется, что данные минусы можно найти и в современных институтах конституционной юстиции зарубежных стран, да и России. Но, отметим, что до начала ХХ века, это был значительный и эффективный институт конституционной юстиции, который к тому же, заложил определенное видение проблемы и определенный опыт ее решения. Отметим и то, что данный институт в общем-то успешно функционировал в период становления тоталитарного режима, командно-административной системы, и разгула внесудебных репрессий. Поэтому нельзя безоговорочно согласиться и с той точкой зрения, что Верховному Суду отводилась роль вспомогательного органа Президиума ЦИК СССР по вопросам определения конституционности законов20. С этой позицией, к сожалению, согласен был и Н.В. Витрук21. Тем не менее, представляется, что встать на эти позиции, значит можно утверждать, что

№ 8 / 2015

у нас все исполнительные и судебные органы были вспомогательными. Конечно, никакой официальный контроль за администрацией и высшими органами Советов в СССР был невозможен, как отмечала, касаясь данной проблемы В.И.Анишина это противоречило бы идее полновластия Советов22. Тем не менее, Верховный Суд проявил значительную самостоятельность в рамках своего правового статуса. Основное внимание в первые годы уделялось общенадзорной деятельности или деятельность в порядке именно конституционного надзора. За пять лет в Президиум ЦИК СССР было опротестовано 86 неконституционных актов наркоматов и центральных ведомств СССР. Президиуму ЦИК ССР дано 11 заключений о неконституционности постановлений ЦИК и СНК союзных республик. По представлению прокуратуры Верховного Суда СССР опротестовано перд Президиумом ЦИК СССР 16 постановлений пленарных заседаний Верховных судов союзных республик, противоречащих общесоюзному законодательству. Верховным судам союзных республик было дано около 30 руководящих разъяснений23. Об авторитетности Верховного Суда как органа конституционного надзора говорит и тот факт, что за пять лет (1924-1929 гг.) в Верховный Суд СССР поступило и было зарегистрировано 24 148 нормативных актов, которые изучались с точки зрения соответствия их Конституции СССР24. По-нашему трудно переоценить объем работы проведенный в рамках конституционного надзора и это достойный ответ тем исследователям, которые упростили и недооценили работу Верховного Суда СССР как органа конституционного надзора. С принятием нового положения о Верховном Суде СССР25, все позиции в области общего надзора за законностью, в том числе в рамках конституционного надзора сохранились, но, практика рассмотрения соответствующей категории дел стала менее интенсивной. Это объясняется, скорее всего, тем, что эти дела все чаще разрешались в высших законодательных и исполнительных органах, а Верховный Суд все больше сосредотачивался на реализации надзора за судебной деятельностью самих судебных органов СССР, а также судебных органов союзных республик в пределах, установленных законом СССР, что, собственно и было закреплено в Конституции 1936 г26 (ст.102-117). Деятельность по реализации конституционного надзора, приобретала контрольные функции в рамках Верховного Совета СССР, к ведению которого относился контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР (п. «г» ст. 13); Впрочем этот контроль и это направлении деятельности непосредственно адресовался Президиуму Верховного Совета СССР (ст. 48), который теперь давал толкование действующих законов СССР (п. «в»),

Вестник Московского университета МВД России

39

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ отменял постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик в случае их несоответствия закону (п. «е»). Но эта парламентская практика конституционного контроля так и не сложилась, хотя время от времени какие-то акты и отменялись, но это была обычная функциональная деятельность Президиума СССР, которая далека была от проблем конституционного контроля. К тому же, жесткий императив ст. 20 по которому в случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным, действует общесоюзный закон, вовсе исключала необходимость соответствующей парламентской деятельности в области общего конституционного надзора и конституционного контроля.

Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1989.№ 29. Ст.572. 2 Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принятая на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года // ВВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407. 3 Ведомости Верховного Совета РСФСР.1989. № 44. Ст.1303. 4 См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебноконституционное право и процесс. Учеб. пособие, 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма ИНФРА- М, 2011.  — С. 63. Интересно, что 119 статья Конституции РСФСР закрепила позднее норму регламентирующую порядок избрания Съездом народных депутатов Российской Федерации Конституционного Суда РФ (См.: Конституция РСФСР 1978  г. в ред. от 10 декабря 1992  г. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации  — России. Издание Верховного Совета Российской Федерации, Март 1993  г.  — М.: Известия, 1993.  — С. 62. 5 Закон РСФСР от 12 июля 1991  г. № 1599-I «О Конституционном Суде РСФСР» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1017. 6 Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994  г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; с послед. изм. и доп. //СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1637 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 8 апреля 2013  г.). 7 Косвенно, об этом свидетельствует ст. 67 Судебника 1497  г. или практика Челобитного приказа, в котором велась роспись княжеских актов. 1

40

8 Высочайшие утвержденные Основные государственные законы от 23 апреля 1906  г. // СУ. 1906. Отд. I. № 98. Ст. 603. 9 См.: Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года.  — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1984.  — С. 120. 10 Декрет СНК от 22 ноября (5 декабря) 1917  г. «О суде» // СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50. 11 Инструкция Наркомюста революционным трибуналам от 19 декабря (1 января 1918  г.) 1917  г. № 1 «О революционном трибунале» // СУ РСФСР. 1917. № 12. Ст. 170. 12 Декрет ВЦИК и СНК РСФСР « О суде» от 15 февраля 1918  г. (Декрет № 2) // СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420. 13 Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принятая на V Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918  г. // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582. 14 См.: Ленин В.И. Полн. СОБР. Соч., т. 36, с. 481. 15 См.: Декреты Советской власти, т.I, 1957. С. 102. 16 См.: Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года.  — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1984.  — С. 133. 17 См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебноконституционное право и процесс. Учеб. пособие, 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма ИНФРА- М, 2011.  — С. 62. 18 Постановление 3-й сессии ВЦИК IX созыва от 28 мая 1922  г. «Положение о Прокурорском надзоре» // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424. 19 Постановление Президиума ЦИК СССР от 23 ноября 1923 «Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик» // СЗ СССР. 1924. № 19. Ст. 183 20 См.: Дябло В.К. Судебная охрана конституций в буржуазных странах и СССР.  — М., 1928.  — С. 94. 21 Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. Учеб. пособие, 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма ИНФРА- М, 2011.  — С. 62. 22 Анишина В.И. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации: формирование, содержание и перспективы развития.  — М.: РАП, 2006.  — С. 61 23 См.: Смирнов Л.Н. 50 лет Верховного Суда СССР /В кн. Верховный Суд СССР.  — М.: Издательство «Юридическая литература», 1973.  — С. 5-28. 24 Банников С.Г. Верховный Суд СССР и совершенствование советского законодательства // Там же, с. 48-49. 25 Постановление ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929  г. «Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР » // СЗ СССР. 1929. № 50. Ст. 445. 26 Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принятая на Чрезвычайном VIII съезде Советов Союза ССР 5 декабря 1936  г. // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 6 декабря 1936  г. № 283.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.7+351 ББК 67.99(2)0 + 67.99(2)+16.1

ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Юлия Григорьевна БЕЛЯЕВА адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова Научная специальность 12.00.02  — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Хазов Е.Н. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются правовые позиции Конституционного Суда РФ относительно правомерности ограничений прав и свобод государственных служащих. Установление ограничений прав и свобод государственных служащих с конструктивно-содержательной позиции Конституционного Суда РФ является обоснованным, только если учитывается принцип соразмерности таких ограничений конституционно значимым целям и задачам правового регулирования и правоприменения. Ключевые слова: ограничение прав и свобод государственных служащих, Конституционный Суд РФ, правовая позиция. Annotation. The article analyzes the legal position of the constitutional Court of the Russian Federation regarding the lawfulness of restrictions on the rights and freedoms of civil servants. Restriction of rights and freedoms of civil servants with structurallyinformative positions of the constitutional Court of the Russian Federation is justified, only if taken into account the principle of proportionality of such constitutional limitations relevant to the goals and objectives of legal regulation and enforcement. Keywords: restriction of the rights and freedoms of civil servants, the constitutional Court of the Russian Federation, the legal position.

Сегодня в Российской Федерации положения, касающиеся ограничений конституционных прав и свобод государственных служащих, конкретизируются нормами значительного количества законодательных актов, регулирующих порядок прохождения того или иного вида государственной службы. К ним относятся федеральные законы от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»1, от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»2, от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»3, от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»4, от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»5 и др. Особую детализацию эти нормы получили в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»6. Положения российского законодательства, касающиеся ограничений конституционных прав и свобод государственных служащих, соответствуют установлениям ограничений прав и свобод, связанных с государственной службой на международном уровне.

№ 8 / 2015

Так, например, согласно п. 8 Международного кодекса государственных должностных лиц, принятого 12 декабря 1996  г., «государственные должностные лица, в соответствии с занимаемым ими служебным положением и как это разрешено или требуется законом и административными положениями, выполняют требования об объявлении или сообщении сведений о личных активах и обязательствах, а также, по возможности, сведения об активах и обязательствах супруга (супруги) и (или) иждивенцев»7. Всеобщая декларация прав человека 1948  г., допускает ограничения прав и свобод, которые устанавливаются законом исключительно «с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других людей и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»8. Кроме того, вопросы правомерности ограничения прав и свобод государственных служащих нашли своё отражение в этических международных стандартах служебного поведения госслужащих, изложенных в

Вестник Московского университета МВД России

41

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ документах Организации Объединённых Наций и Совета Европы, таких как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка9, Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка10 и др. Как справедливо отмечает В.Н. Агеев «определение границ допусти­мого ограничения основных прав и свобод в силу содержащейся в Конституции отсылки к феде­ральному закону относится к полномочиям зако­ нодателя, однако он не свободен в своих решени­ях. Соответствие этих границ установленным Конституцией критериям может быть предметом судебной проверки, имея при этом в виду, что та­кие ограничения должны быть соразмерны конституционным целям ограничений, и соответство­вать характеру и природе отношений государства и человека»11. Следует отметить, что в институциональном аспекте сегодня в России только суд является устойчивой, не подлежащей преобразованию гарантией обеспечения субъективных прав и свобод при их ограничении. И в этом отношении Конституционный Суд РФ занимает ведущее место. Его сфера деятельности и предметы ведения позволяют не только восстановить нарушенные права, но и предупредить конфликтные ситуации, в частности в сфере ограничения прав государственных служащих, а также минимизировать их неблагоприятные последствия. Представляется, что именно Конституционный Суд РФ имеет возможность в конституционно-правовом аспекте ориентировать и направлять не только законодателя и правоприменителя, но и непосредственно государственного служащего, права и свободы которого ограничиваются. Сегодня специалисты отмечают тенденцию достаточно частых обращений в Конституционный Суд РФ по вопросам об ограничениях прав и свобод. В этой связи представляется актуальным рассмотрение правовых позиций Конституционного Суда РФ по проблемным вопросам ограничения прав и свобод государственных служащих в российском законодательстве и в практике их применения. Конституционный Суд РФ в своих определениях неоднократно указывал, что «специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила. К их числу относится, в частности, введенное

42

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на государственную службу и увольнении по достижении предельного возраста для нахождения на государственной должности государственной службы. Установление таких правил (специальных требований), обусловленных задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью поддержания ее высокого уровня (в том числе за счет обновления и сменяемости управленческого персонала), специфическим характером деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий, закрепленные статьями 32 (часть 4) и 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации, либо как не согласующееся с предписаниями ее статьи 55 (часть 3) ограничение этих прав»12. Согласно данной правовой позиции Конституционного Суда РФ различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, согласуются с принципом равенства. «Гарантированное статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации равенство всех перед законом и судом, а также равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств не препятствует установлению различий в правовом регулировании труда (прохождении службы) в отношении лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 111 1958 года не считаются дискриминацией»13. Таким образом, например «установление предельного возраста для нахождения на государственной должности государственной службы, как обусловленного спецификой профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав»14. Помимо указанного, Конституционным Судом РФ в контексте рассматриваемого вида ограничений уделялось определенное внимание и вопросам соотношения ограничительных норм законодательства о гражданской службе общим конституционным принципам

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и гарантиями конституционно закрепленных прав и свобод личности, отраженными в соответствующем отраслевом законодательстве. Так, наличествует позиция Суда относительно «соответствия конституционному принципу равенства правомочия законодателя в сфере регулирования трудовых отношений в рассматриваемой сфере устанавливать различный правовой статус лиц в зависимости от условий и рода деятельности по категориям, включая введение особых правил замещения должностей и оснований освобождения от должностей, если такие различия объективно оправданы, обоснованы и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям»15. Обоснованность или необоснованность ограничений конституционных прав и свобод государственных служащих, по мнению Конституционного Суда РФ, означает их соответствие или несоответствие целям и задачам государственной службы как специфической профессиональной деятельности. При чем, сам Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к изучению различных вопросов правового регулирования государственной службы, четко не указывал, в чем конкретно состоит специфика государственной службы, как особого вида профессиональной деятельности. Однако при этом Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что, во-первых, законодательное установление ограничений прав и свобод для государственных служащих следует признать обоснованным, если установлен соответствующий компенсаторный порядок (повышенные льготы и гарантии социальной защищенности). Во-вторых,  — включение в правовой статус государственных служащих «ограничений конституционных прав должно быть необходимым и соразмерным конституционно признаваемым целям таких ограничений; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных

№ 8 / 2015

интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, т.е. не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения»16. Безусловно, установление специальных требований и ограничений конституционных прав и свобод к лицам, проходящим государственную службу либо замещающим должности государственной службы, является прерогативой законодателя. Вместе с тем данное преимущественное право законодателя в этом смысле не должно быть абсолютным. Представляется достаточно логичной позиция Конституционного Суда РФ, согласно которой «специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус гражданских служащих, который включает в себя, в частности, обусловленные характером соответствующей деятельности права и обязанности гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые гражданским служащим гарантии. Установление особого правового статуса гражданских служащих осуществляется федеральным законодателем, который посредством специального правового регулирования вправе определять для данной категории лиц соответствующие права, обязанности, ограничения и гарантии с учетом специфики задач, принципов организации и функционирования государственной гражданской службы. Поскольку государственная гражданская служба представляет собой особую форму реализации права на свободное распоряжение своими способностями к труду, специальные нормы, которые регулируют служебные отношения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, могут отличаться от норм, регламентирующих отношения, возникающие в процессе реализации указанного права в иных формах (в частности, путем заключения трудового договора)»17. Таким образом, следует, что специальное правовое регулирование служебных отношений лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, может отличаться от регламентации осуществления указанного права в иных формах (в том числе, в части

Вестник Московского университета МВД России

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ положений соответствующего трудового договора). Кроме того, Конституционный Суд неоднократно подчеркивал тот факт, что «специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет правовой статус государственных служащих, исходя из особенностей которого, обусловленных характером выполняемой ими деятельности и предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, законодатель вправе в рамках своей дискреции определять с помощью специального правового регулирования права и обязанности государственных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной службой, а также предоставлять им соответствующие гарантии с учетом задач, принципов организации и функционирования того или иного вида государственной службы (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 14-П, Определения Конституционного Суда РФ от 2.04.2009 № 472-О-О и от 19.01.2011 № 48-О-О). Необходимость предоставления гражданским служащим дополнительных гарантий в сфере труда и занятости при расторжении с ними служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Определение вида и объема подобных гарантий, а также случаев их предоставления является прерогативой федерального законодателя (Определения Конституционного Суда РФ от 2.04.2009 № 472-ОО и от 13.05.2010 № 655-О-О)»18. Одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в утвержденной Президентом РФ Концепции общественной безопасности в Российской Федерации19 названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления. В порядке реализации данной задачи наряду с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года (Федеральный закон от 8.03.2006 № 40-ФЗ) был принят Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»20, устанавливающий, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Согласно положений п. 2 ст. 1 указанного закона противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов

44

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, осуществляемая в пределах их полномочий, реализуется по нескольким направлениям: • во-первых, профилактика коррупции, т.е. предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции; • во-вторых, борьба с коррупцией, предполагающая выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений; • в-третьих  — минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений. Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в п. 4 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данная мера была предусмотрена не только для государственных гражданских служащих, но и для работников органов и учреждений прокуратуры, сотрудников органов внутренних дел, таможенных органов, судебных приставов, военнослужащих и других государственных служащих. В нормативные правовые акты, закрепляющие статус указанных служащих, были введены нормы, согласно которым на них распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Например, статья 27.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»21, введенная Федеральным законом от 25.12.2008 № 280ФЗ. Соответственно, предусмотренное в п. 4 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» основание увольнения с государственной службы

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ установлено как Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», так и иными законодательными актами22 в отношении других категорий государственных служащих. Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду23 и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых полномочий. В этой связи Конституционный Суд РФ указывает, что «закрепляя особенности правового статуса военнослужащего и устанавливая соответствующие требования, федеральный законодатель определяет правовые последствия их несоблюдения и вправе рассматривать совершение военнослужащим какого-либо нарушения в качестве основания для прекращения военно-служебных отношений как наиболее адекватной меры реагирования на такое поведение лица, проходящего военную службу»24. Такой подход, как нам представляется, соответствует конституционным установлениям, а последовательная практика Суда, поддерживающая и обосновывающая подход законодателя, придает устойчивость и гарантирует единообразное понимание правовых норм о государственной службе. Это в определенной степени обеспечивает правомерность применения ограничений конституционных прав и свобод государственных служащих. Более того, учитывая компетенционную возможность Конституционного Суда РФ обосновывать свою правовую позицию по аналогии, со ссылкой на ранее принятые решения, отмеченная тенденция к универсализации может выступить действенной конституционно-судебной гарантией при разрешении вопросов о конституционности соотносимых по предмету и содержанию ограничений прав и свобод государственных служащих.   Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 03.02.2014) // Российская газета от 10 февраля 2011. 2   Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 02.04.2014) «О прокуратуре Российской Феде­рации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366. 3   Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331. 4   Закон РФ от 26.06.1992 № 3131-1 (в ред. от 25.11.2013) «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1792. 5   Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О службе в таможенных органах Российской Феде1

№ 8 / 2015

рации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586. 6   Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. 7   Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Принят 12 декабря 1996  г. Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru 8   Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. 5 апр. 9   Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17 декабря 1979  г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.  — М.: Юридическая литература, 1990. С. 319 325. 10   Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Приняты 24 мая 1989  г. Резолюцией 1989/61 на 15-ом пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН) // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http:// www.consultant.ru 11   Агеев В.Н. Правомерность ограничения прав и свобод государственных служащих в Российской Федерации: правовая оценка Конституционного Суда // NB: Вопросы права и политики. 2013. № 1. С. 168. 12   См., например: Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.1997 № 115-О; от 01.07.1998 № 84-О; от 19.04.2000 № 73-О; от 05.07.2001 № 134-О. 13   Там же. 14   См., например: Определения Конституционного Суда РФ от 3.10.2002 № 233-О; от 06.010.2003 № 322-О. 15   См., например: Определения Конституционного Суда РФ от 20.12.2005 № 482-О; от 11.07.2006 № 213-ОПО. 16   См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П. 17   См., например: Определение Конституционного Суда РФ от 2.04.2009 № 472-О-О. 18   См., например: Определения Конституционного Суда РФ от 19.06.2012 № 1130-О; от 22.03.2012 № 619-О-О; от 29.05.2012 № 1005-О; от 20.03.2014 № 478-О. 19   Концепции общественной безопасности в Российской Федерации. Утв. Президентом РФ // http://www.kremlin.ru/ acts/19653 20   Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О противодействии коррупции» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru 21   Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. от 03.02.2014, с изм. 04.06.2014) // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http:// www.consultant.ru 22   П. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; п. 22 ч. 2, 4 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ (в ред. от 21.03.2014) «О службе в органах внутренних дел»; ст. 29.2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 114-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; п. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 21.07.2014) и др. 23   Ст. 37 ч. 1 Конституции РФ 1993  г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ и от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www. consultant.ru 24   Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 2014 № 94-О.

Вестник Московского университета МВД России

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОСОБЕННОСТИ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАСКРЫТИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА КАРМАННЫХ КРАЖ, СОВЕРШАЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ СОВРЕМЕННОГО МЕГАПОЛиСА АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БОГДАНОВ, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры ОРД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; Научные специальности  — 12.00.02, 12.00.14, 12.00.12 E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация: Рассматривается краткий исторический аспект и современное состояние борьбы с карманными кражами. Ключевые слова: карманные кражи, квалификация, рецидив, карманные воры, предупреждение. Annotation. The article considers a brief historical aspect and the modern state of struggle with pocket thefts. Keywords: pick-pocketing, qualification, relapse, the pickpockets, warning.

Одно из первых упоминаний об охране собственности в светском законодательстве Древней Руси встречается уже в Договорах Руси и Византии. Так, преступлениям против собственности в Договоре 911  г. посвящены ст.ст. 6-7. Статья 6 посвящена краже (татьбе). «Если русский украдет что-либо у христианина или же христианин у русского и схвачен будет вор потерпевшим… и будет им связан, то пусть возвратит то, на что осмелился посягнуть, в тройном размере»1. Кражи личного имущества граждан являются самыми распространенными преступлениями из числа регистрируемых по линии уголовного розыска. В январе-декабре 2014 года органами внутренних дел было рассмотрено 29,28 мл. заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, что на 3,3% больше, чем за 12 месяцев 2013 года уголовных дел, что 1,9% меньше показателей аналогичного периода прошлого года. Почти по каждому 17 сообщению (5,9%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего возбуждено 1728,6 тыс. Почти половину всех зарегистрированных преступлений (45,3%) составляет хищение чужого имущества, совершенного путем: кражи 891,9 тыс. (-3,3% АППГ). Кража из одежды сумки или другой ручной клади находящихся при потерпевшем зарегистрировано в отчетный период 47529 (-5,3АППГ)

46

выявлено сотрудниками ОВД 45538 (-4,5АППГ); раскрыто 6423 (-7,3 АППГ). Удельный вес карманных краж в различных регионах России составляет от 2,5 до 5,5% от общего количества зарегистрированных преступлений против собственности2 Кража из одежды, сумки или другой ручной клади, находившихся при потерпевшем, в обыденном смысле понимается и известна судебной и следственной практике как карманная кража. В дальнейшем по тексту кражи, совершенные из одежды, сумки или другой ручной клади, находившихся при потерпевшем (п. «г» ч. 2 ст. 158 УК РФ), будут обозначены как карманные кражи, а лица, их совершившие,  — карманники (карманные воры, воры)3. Когда речь заходит о карманных ворах, то обычно в памяти всплывает фильм «Место встречи изменить нельзя», вор-карманник Кирпич, которому оперативный сотрудник Жеглов подбрасывает в карман улику и затем изымает в присутствии понятых. Фильм оставил не закрытым вопрос на многие поколения вперед с моральной точки зрения, а воры остаются на свободе. Раскрытие краж, в том числе карманных, составляет одну из основных направлений работы органов внутренних дел, и надо сказать, что успешность ее не особенно велика. Выявление и раскрытие карманных краж  — тру-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ доемкий и кропотливый процесс, имеющий много специфических особенностей. Историю совершения карманных краж можно считать историей возникновения карманов в одежде4 Данной категории преступлений свойственен высокий уровень латентности. Наибольшее число совершаемых краж рассматриваемой категории приходится на лиц, ранее судимых за аналогичные преступления. Как показывает анализ практики, органы внутренних дел в настоящее время испытывают серьезные трудности в организации и тактике борьбы с карманными кражами. Уже в римском праве было строгое разграничение «воров обыкновенных от воров исключительных»5. Названные преступления остаются сложно раскрываемыми и характеризуются стремлением лиц, их совершивших, завладеть чужим имуществом любыми способами. Карманные кражи, как правило, совершаются в местах массового скопления людей, поэтому у преступников имеются благоприятные условия для их совершения, так как появляется возможность быстро скрыться в толпе. Элементами способа совершения краж личного имущества граждан как системы взаимосвязанных действий являются: действия по подготовке кражи (магазин, автобус, трамвай, метро и т.д.); непосредственное совершение кражи (проникновение к имуществу и его изъятие); действия по сокрытию следов кражи. Предметом преступления карманных краж в большинстве случаев являются мобильные (сотовые) телефоны, банковские (кредитные) карты, денежные средства, кошельки с денежными знаками и личные вещи потерпевшего, которые можно легко и беспрепятственно сбыть за значительно меньшую их стоимость случайным прохожим, в ломбард, скупщикам краденого и т.д. Общим условием, способствующим формированию преступного интереса у карманных воров, является массовая концентрация людей, в том или ином месте, в связи с чем возникает сложность идентификации как самого преступника, так и совершаемых противоправных действий. Карманники, как правило, не имеют при себе документов, удостоверяющих личность. Борьба с карманными кражами тактически строится таким образом, чтобы осуществить задержание преступников при покушении на кражу или с поличным. Карманники в своем большинстве не применяют воровских приспособлений, действуют, что называется, «голыми руками». Единственным вещественным доказательством при их задержании являются похищенные предметы. Содержание оперативно-разыскной характеристики карманных краж определяют следующие элементы: 1) обстановка совершения преступления; 2) личность преступника; 3) личность потерпевшего; 4) предмет преступного посягательства; 5) способ совершения преступления.

№ 8 / 2015

Начнем рассмотрение оперативно-разыскной характеристики с такого элемента, как способ совершения преступления. По способу совершения карманные кражи подразделяются на квалифицированные и простые. К первым относятся кражи, совершаемые с применением технических средств  — опасных и безопасных бритв, ножниц, заточенных монет, медицинских пинцетов (специально приспособленных), крючков, щипчиков и т.д. Ко вторым относятся все виды краж, совершаемых под ширмой и без таковой  — «свободным» доступом. Профессиональный карманник, появляясь в общественных местах, всегда прилично одет, так как если у него будет подозрительный вид, то его будут сторониться, и он не сможет «работать». При совершении карманной кражи самое важное  — отвлечь внимание того, кого хотят обокрасть. Воры-карманники прекрасно знают, что если за ними наблюдают, они ничего не достигнут; если же внимание отвлечено, можно сделать все. Поэтому карманник совершает кражу в местах массового скопления или пребывания граждан, тогда, когда в общественном месте происходит что-то интересное: в условиях крупного города это всякое происшествие, массовые мероприятия; час «пик» в салонах транспортных средств. Иногда карманники пользуются благоприятными условиями, когда потерпевший спит или находится в беспомощном состоянии (например, в состоянии наркотического или алкогольного опьянения). Сама кража производится почти всегда приемом, называемым «ножницами», для чего вор-карманник вытягивает по возможности руку и, держа кисть тыльной стороной к телу жертвы, а ладонью к себе, оттягивает карман жертвы, чтобы не касаться тела. «Ножницы» делают двумя способами: или большой палец прижимается к ладони и предмет берется концами безымянного и среднего пальца, или же к ладони прижимаются большой, безымянный пальцы и мизинец, а предмет берется указательным и средним пальцами. Вор выбирает один из этих способов в зависимости от того, какой палец у него длиннее: если безымянный палец почти такой же длины, что и средний, он избирает первый способ; если же указательный палец длиннее, избирается второй способ. Первый способ надежнее, но у большинства людей безымянный палец настолько слаб, что с помощью него нельзя крепко схватить вещь6. Анализ практики свидетельствует о том, что ворыкарманники чаще действуют в одиночку, реже орудуют в составе небольших, по два-три человека, групп. Работая в составе группы, помощник может оказывать вору разнообразную помощь. Он изображает «стенку», т. е. становится так, чтобы прохожие или лица, стоящие рядом, не заметили, что вор вытаскивает что-нибудь из кармана у своей жертвы. Такой сообщник называется «тырщиком». В других случаях помощники притворяются пьяными, затевают с прохожими ссору, вызывают скопление публики, чем и пользуется вор, совершая в давке несколько краж, т. е. кража «на понт». Кроме того, у

Вестник Московского университета МВД России

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вора есть помощники, на обязанности которых лежит «оттырка», т. е. прием добычи. Особой ловкостью в качестве приемщиц добычи отличаются женщины. Знание сотрудниками полиции органов внутренних дел способов совершения карманных краж, повышает эффективность в противодействии в городе и регионе карманных краж. Несомненно, успешная борьба с карманными кражами повышает авторитет полиции среди населения и напрямую зависит от опыта и профессионализма оперативного сотрудника, его умений и знаний по обнаружению в общей массе людей воров-карманников, его способности организовать умелое наблюдение за ними и задержание. Следует учитывать, что для совершения карманных краж преступники нередко объединяются в небольшие группы, вовлекая и несовершеннолетних7, хотя наиболее опытные карманные воры действуют чаще всего в одиночку. Борьба с карманными кражами тактически строится таким образом, чтобы осуществить задержание преступников при покушении на кражу или с поличным. Поводом для возбуждения уголовного дела по факту карманной кражи является заявление потерпевшего либо непосредственное обнаружение органами дознания признаков преступления. Расследование этого вида краж усложняется тем, что после их совершения почти не остается следов, которые можно было бы использовать при розыске преступника. При задержании преступника, совершившего карманную кражу, составляется протокол с указанием в нем установочных данных задержанного, потерпевших, свидетелей, описанием обнаруженных у преступника или брошенных им при задержании предметов и ценностей, если ему удалось выбросить похищенное. В этом случае нужно составить протокол осмотра его одежды, сумки и указать на наличие разрезов в карманах, сумке, через которые он мог выбросить похищенное. При передаче украденного или орудия преступления соучастнику задержанию подвергают обоих в момент передачи. Потерпевший детально допрашивается, где и в какое время у него похищены деньги или вещи, какие купюры, в чем они хранились, как сложены, не было ли на деньгах, лотерейных билетах, банковских картах или телефоне надписей, сколов, особых примет, какие другие предметы и вещи находились у потерпевших в сумках и в кошельках. Ежедневно в  г. Москве обворовывают 20 квартир, около 30 москвичей и приезжих лишаются телефонов, кошельков, бумажников, платежных карт и т.д. За год в столице регистрируется порядка 10 тыс. карманных краж8. С рассматриваемым видом преступлений наиболее эффективно ведут борьбу отдельно выделенные оперативные подразделения, основными функциями которых является применение личного сыска с последующим задержанием воров-карманников, а также подбор и привлечение граждан к различным видам содействия

48

в целях сбора, обобщения и использования в своей деятельности оперативно значимой информации. Необходимо создать оперативно-поисковые подразделения (группы) в каждом округе столицы по борьбе с карманными кражами. Вместе с тем невозможно говорить о положительных результатах работы подразделений уголовного розыска, в том числе и специализированных, если не уделяется должного внимания вопросам оснащения и использования современных технических средств, для раскрытия преступлений, что отрицательно сказывается на конечных результатах работы. Проблема выявления и раскрытия и расследования преступлений в том числе и карманных краж, совершаемых в общественных местах и транспорте является комплексной. Таким образом, предупреждение, выявление, раскрытие и расследование карманных краж требует тесного взаимодействия правоохранительных органов, умелого сочетания оперативно-поисковых, оперативно-розыскных и следственных действий с оперативно-розыскными мероприятиями для выявления карманных краж и лиц, их совершивших, широкого использования в оперативно-разыскной работе и уголовном процессе специальных познаний и научно-технических средств, а также привлечения к участию в раскрытии карманных краж специалистов и представителей общественности9. Подводя итог, следует отметить, что уголовная политика как современной России, так и других зарубежных стран относительно вопроса законодательной регламентации ответственности за карманные кражи направлена, в первую очередь, на защиту права собственности как неотъемлемого гражданского права. 1 См.: Памятники русского права. В 8 вып. / Под ред. С. В. Юшкова. М.: Госюриздат, 1952. Вып. 1. Памятники права Киевского государства X-XII вв. С. 12. 2 См.: Состоянии преступности в России за январь-декабрь 2014 года ФКУ ГИАЦ МВД России https:///mvd.ru 3 См.:Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06 1996 № 63-ФЗ ( в ред. 30 марта 2015  г.) http:// www.pravo.dov.ru 4 См.:Богданов А.В., Хазов Е.Н. Карманные кражи: история и реальность // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 3. С. 20-22. 5 См.:Есипова В.В. Грехи и преступления, святотатство и кража. СПб: Типография А.Ф. Маркса, Средняя Подъяческая ул., д. 1. 1894. С. 166. 6 См.:Ганс Гросс. Руководство к расследованию преступлений. М.: Изд-во НКВД РСФСР, 1930. С. 131. 7   См.:Богданов А.В., Хазов Е.Н., Комахин Б.Н. Преступность несовершеннолетних: новые реншения и новые проблемы // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 4. С. 31-37. 8   См.:Кто спасает чужие карманы // Газета «Щит и меч». 2013. № 44(1396). 28 ноября. С. 4. 9   См.: Румянцев Н.В., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н. Организация и деятельность полиции (милиции) зарубежных государств. Учебник. Москва 2013

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.12, 340.12, 342.7, ББК 67.2, 67.300.

Пути совершенствования конституционно-правового регулирования прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Марина Евгеньевна Волочкова, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры Управления трудом и персоналом, доцент кафедры инженерной педагогики РГУ нефти и газа имени И.М.Губкина E-mail: [email protected]; Сергей Энгельсович Мерзляков, кандидат юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства РГУ нефти и газа имени И.М.Губкина, заслуженный юрист России. E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; Михайлова Н.В.; Рецензент: доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права РГУ нефти и газа имени И.М.Губкина Рожнов С.Н. Научная специальность 12.00.02.  — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются способы конституционно-правового регулирования ограничения прав и свобод гражданин России и пути их совершенствования. Выявляются причины возникновения чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации. Приводятся практические примеры в области введения чрезвычайных положений в отдельных субъектах Российской Федерации. Анализируются международные акты в этой области права, постановления Конституционного суда РФ, отдельные доклады Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. Ключевые слова: ограничение прав и свобод граждан в период чрезвычайного положения, политические партии, политические организации, политические движения, юридические полномочия субъектов Российской Федерации, противоправные виды деятельности, судебное обжалование. Annotation. Ways of constitutional and legal regulation of restrictions on the rights and freedoms of the citizens of the Russian Federation and ways of their improvement are considered. The causes of emergency situations in the country are analyzed. The introduction of emergency situations in some regions of Russia is illustrated by specific examples. International regulations in this branch of the law as well as rulings of the Constitutional Court of the RF and those of the Presidential Human Rights Commission are analyzed. Keywords: restrictions on human rights and freedoms under emergency situations, political parties, political organizations, political movements, dispositive power of constituents of the Russian Federation, unlawful acts, court appeal.

В Российской Федерации существует определенный опыт регламентации ограничений прав и свобод граждан. Однако имеют место проблемы в силу того, что демократия, правовое государство, рыночная экономика и гражданское общество начинают утверждаться, а следовательно, существующая модель механизма регулирования, претерпевает изменения, идет поиск направлений ее совершенствования. Известно, что право на участие в управлении делами государства входит в число основополагающих

№ 8 / 2015

политических прав и свобод гражданина. Это право, получив международно-правое признание в статье 21 Всеобщей декларации прав человеку которая гласит: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или же через посредство свободно избранных представителей»,1 затем неоднократно подтверждалось и развивалось в ряде других международных документов, в том числе в статье 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965  г., в ст. 25

Вестник Московского университета МВД России

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Международного пакта ООН о гражданских и политических правах 1966  г., в статье 29 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995  г.2 Наиболее массовыми и действенными формами участия населения в государственном управлении являются выборы и референдумы. Именно выборы обеспечивают отбор и ротацию существенной части политических лидеров, формирование не только представительных, но и некоторых исполнительных органов власти, контроль за их деятельностью, выявление мнения населения по широкому кругу общественных проблем и деятельности политиков и должностных лиц. Граждане могут полностью реализовать свое право на участие в выборах и референдуме, если это участие осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (прямого волеизъявления) при тайном голосовании. При этом само участие является свободным и добровольным. Однако, при создании нормативных актов, допускается применение положений, противоречащих принципам Конституции РФ. В связи с этим Конституционным судом рассматриваются деда об избирательных правах граждан, о конституционности нормативных актов субъектов РФ,3 дела о толковании Конституции., осуществляется проверка конституционности положений законов. Например, постановлением Конституционного суда признаются не соответствующими Конституции РФ, положения, которые при незаконном отказе в регистрации кандидата ограничивают полномочия суда по отмене итогов голосования, результатов выборов и выявлению адекватности отражения в них реальной воли избирателей, подменяя такое выявление формальным «определением достоверности результатов волеизъявления избирателей», принявших участие в голосовании, чем умаляются и ограничиваются избирательные права и право граждан на судебную защиту.4 Кроме того, существует целый ряд нарушений избирательных прав граждан, их права на участие в референдуме, вызванных отклонениями в сложном избирательном процессе, процессе проведения референдума от международных и российских демократических стандартов, принципов и норм. Частично эти нарушения были связаны с пробелами в избирательном законодательстве, например ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19 сентября 1997г. Следует отметить, в этой части Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».5 При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соот-

50

ветствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее, чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий  — не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения. Тогда как в предыдущем законе (1997  г.) избирательное объединение  — политическое общественное объединение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), которое создано и зарегистрировано в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.6 Устранению недостатков законодательного регулирования участия граждан в избирательном процессе будет способствовать и разработанная нижней палатой Российского парламента новая редакция федерального закона «О выборах, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Совершенствование и упорядочивание законодательства субъектов Российской Федерации об организации и проведении выборов и референдумов в субъектах и в муниципальных образованиях может осуществляться теперь и с использованием разработанных законов. Несмотря на отмеченные позитивные сдвиги, прошедшие еще в 1998г., выборы в органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления показали, что продолжаются нарушения избирательного права. Часть из этих нарушений приобретает более изощренный характер, появляются новые тенденции в отклонениях от демократических принципов осуществления некоторых сторон избирательного процесса при нередко формальном соблюдении норм избирательного права. Во всех таких случаях это приводило, как правило, к нарушению прав и свобод избирателей. Кроме того, еще в 1998 году Комиссией по правам человека отмечалось, что в ходе выборов нередко использовались и продолжают использоваться в настоящее время, что и продемонстрировали выборы 2003  г.:противоправные формы и методы ведения кампании, основанные на психологическом давлении и дезинформации избирателей, их подкупе; заключение между кандидатами в депутаты и избирателями договоров на проведение предвыборной агитации с выплатой последним определенных сумм и обещанием более крупного вознаграждения в случае победы на выборах; в отношении же ряда кандидатов и их доверенных лиц применяются угрозы и насильственные действия; использование главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации своих юридиче-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ских полномочий и фактической власти, связанных с их служебным положением, для обеспечения победы на выборах себе и угодным им лицам. В данном спорном случае возможно судебное обжалование отказа комиссии. Между тем включение в списки избирателей в судебном порядке в день голосования существенно затрудняет реализацию активного избирательного права. Представляется возможным разрешать подобные спорные вопросы в территориальных избирательных комиссиях; отстранить от участия в выборах реальных соперников кандидатов, представляющих силы. При этом нередко одновременно выдвигаются заведомо слабые, «непроходные» кандидатуры, призванные создать видимость соблюдения принципа альтернативности выборов.7 Одним из наиболее ярких примеров названных тенденций явились выборы Президента в Республике Башкортостан. Как следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации, отдельные положения ряда статей Конституции Республики Башкортостан, законов республики «О Президенте Республики Башкортостан» и «О выборах Президента Республики Башкортостан» противоречили Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Так, применительно к кандидату в Президенты республики действовали, вопреки указанному федеральному законодательству, следующие ограничения пассивного избирательного права граждан: сроки обязательного проживания на территории республики, пределы максимального возраста кандидата и иные пределы минимального возраста кандидата (35 вместо 30 лет), знание башкирского языка как одного из государственных языков республики. Такие же и сходные нарушения принципов всеобщности, состязательности и равенства избирательных прав граждан нормы, противоправно вводящие, например, ценз республиканского гражданства, существуют и в избирательном законодательстве Кабардино-Балкарской Республике, в Республике Саха (Якутия), Республике Хакасия и в ряде других субъектов Российской Федерации. С правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления тесно связано следующее конституционное право граждан на объединение и свободу деятельности общественных объединений. Граждане объединяются в некоммерческие формирования общественных объединений на основе следующих принципов: добровольности; самоуправления; собственной (личной) инициативы, общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общества.8 Деятельность общественных и общественно-политических организаций на территории Российской Федерации регулируется нормами Федеральных i законов «Об общественных объединениях», «О политических партиях», устанавливающих названные выше ограничения их создания и деятельности. Министерству юстиции Российской Федерации и Генеральной прокуратуре

№ 8 / 2015

Российской Федерации предоставлены достаточные полномочия для осуществления контроля над соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. Так, например, возложенная обязанность, а значит, и представленное право, на осуществление проверки достоверности информации содержащейся в представленных документах не нарушает прав граждан на объединение, а способствует объективному подтверждению обстоятельств фактического создания общественного объединения, кроме того, проводимые проверки и участие в проводимых политическими партиями мероприятиях, должны быть более тщательными и периодическими, так как правоприменительная практика показывает, качество законодательной базы. Прописанный порядок контроля за деятельностью политических партий (ст.ст. 38, 39) заслуживает особого внимания, а также необходимо отметить, что использование нормативных актов затруднено наличием отсылочных норм, что позволяет говорить о необходимости принятия единого нормативного акта, регулирующего право граждан на участие в общественных объединениях и политических партиях. Еще в 1998  г. Уполномоченный по правам человека в Докладе предлагал в целях борьбы с экстремизмом принять закон «О политическом экстремизме» и только 25 июля 2002  г. данный федеральный закон был принят9. Вместе с тем, необходимы прочные правовые гарантии того, чтобы борьба с политическим экстремизмом не была использована как предлог для воссоздания системы политического сыска, ущемления гражданских прав и свобод, ограничения демократии. Вышеперечисленные факторы оказывают влияние на одну из наиболее характерных форм политического участия граждан, реагирующих на ограничение их гражданских прав, а иногда и политических прав и свобод  — конфликтное или протестное участие10. Тем самым, оказывается косвенное влияние на политическую систему, поскольку акции протеста вынуждают политических лидеров и государственных деятелей искать способы корректировки ценностных ориентаций и технологии их управления11. Комиссия по правам человека получает большое количество жалоб, отказы органов государственной власти и местного самоуправления в разрешении на проведение публичных массовых мероприятий. В жалобах граждане указывают на несовершенство законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок реализации конституционного права, закрепленного в ст. 30 Конституции РФ12. В результате проверки обращений Комиссией было установлено следующее: нормативными актами субъектов РФ отменяется уведомительный порядок организации публичных массовых мероприятий, установленный в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, а также

Вестник Московского университета МВД России

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 года, вводится разрешительный порядок, неправомерно ограничивающий права граждан; ограничивается круг лиц-участников только представителями зарегистрированных общественных объединений. В ряде субъектов Российской Федерации приняты и действуют нормативные акты, регулирующие порядок организации и проведения публичных массовых мероприятий. Россия осуществляет трансформацию в государство, основанное на верховенстве закона и обеспечении граждан всеобъемлющими гарантиями, соблюдения их прав и свобод. Однако, современное социально-экономическое положение страны является препятствием на пути полномасштабного формирования демократических институтов. В результате проведенного исследования, авторами предложен комплекс мер, направленных на совершенствование функционирования института ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения, вводимого в условиях современного демократического и правового государства. Необходимо предусмотреть ответственность лиц, оказывающих юридическую помощь в случае ее неквалифицированности, для чего необходимо разработать нормативно-правовые акты, посвященные правовой экспертизе их действий. Отмечая востребованность детализации регламентации ограничений политических прав и свобод личности, предлагается уточнить содержание п. 3 ст.55 Конституции РФ, сформулировав его в следующей редакции: «Права и свободы человека и гражданина могут быть непосредственно ограничены Конституцией РФ или федеральным конституционным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства и общества; а так же поддержания международной стабильности и безопасности. Необходимо использовать результаты анализа зарубежного опыта, регламентации ограничений политических прав и свобод, в таких правах выражается основа социально-правового государства, которое не только должно поровну раздавать всем гражданам материальные блага, но обязано предоставить им возможность обеспечивать себе достойную жизнь, благодаря возможности реализовать свои политические права, их носители фактически получают возможность в условиях рыночных отношений включиться в механизм распределения благ. Ограничение же прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения представ-

52

ляет собой изъятие в целях обеспечения национальной безопасности и защиты основ конституционно-правового статуса личности прав и свобод, позволяющих участвовать в управлении делами государства, в условиях, когда иными правовыми средствами невозможно справиться с возникшими чрезвычайными обстоятельствами, и государство в одностороннем порядке может на время отступить от некоторых своих обязательств. Рассматриваемые в рамках настоящего исследования права и свободы, по сути, представляют собой некий критерий зрелости и совершенство отдельно взятого общества и государства. 1 См,; Всеобщая декларация прав и свобод человека // Библиотечка Российской газеты. 1999. Вып. 22-23 2 Сборник действующих доктрин, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами.  — М., 1978. Вып. XXXII, С. 44. 3 Постановление Конституционного суда РФ от 27 апреля 1999  г. № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статш 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в дакцпи от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1998  г., N 4. 4 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2002  г. № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федеральногоого закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.М, Траспова» // «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», 2002  г., N 1. 5 СЗ РФ. 1997  г. №38. Ст. 4339. 6 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002  г. №67-ФЗ // Российская газета от 15 июня 2002  г., №106 (2974). 7 Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерация 1998  г. «О соблюдении прав человека и гражданина в РФ в 1998  г.» // http://www.mshr.ro/dock/kom-ip.98.htm 8 Массовое общественное объединение, не имеющее членства и преследующее социальные, политические и иные, общественно полезные дели, поддерживаемые участниками общественного движения представляет собой общественное движение. 9 Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерация 1998  г. «О соблюдении прав человека и гражданина в РФ в 1998  г.» // http://www.mshr.ro/dock/kom-ip.98.htm 10 Назаров М.М. Политический протест: опыт эмпирического анализа, // Социс.  — 1995.  — №1; Растов Ю.Е. Протестное поведение в регионе (на примере Алтайского края) // Социс.  — 1996.  — №6; Букетов Коллективные действия профсоюзов и стачечное движение в России в 1995  г.//Альтернативы.— 1996.-№1. 11 См.: Гончаров Д.В. Гонтарева Д.Б. Введение в политическую науку. М., 1996. С. 165,184. Медведев Р. Народ и власть. // Свободная мысль. -1998. -№4. -СП, 19-20. 12 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 1999  г.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Формирование эффективных механизмов реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в современных условиях: опыт Вологодской области Сергей Геннадиевич Жестянников, начальник УФМС России по Вологодской области; Иван Викторович Екимов, ведущий специалист-эксперт отдела анализа, планирования, контроля и информационного обеспечения УФМС России по Вологодской области; Евгений Николаевич Хазов, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры Конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02, 12.00.14 E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлен обзор законодательных изменений, касающихся введения с 1 января 2015  г. единого патента на право осуществления трудовой деятельности на территории России иностранными гражданами, прибывшими в безвизовом порядке. Изложен опыт Вологодской области по реализации положений Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ и предложения по совершенствованию порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Ключевые слова: миграционная политика, трудовая миграция, система квотирования, патенты, единый патент, иностранные работники, иностранная рабочая сила. Annotation.The article provides an overview of legislative changes relating to the introduction of 1 January 2015 of a single patent to carry out work on the territory of Russia by foreigners who arrived without visas. The article also describes the experience of the Vologda region to implement the provisions of the Federal Law of 24.11.2014 № 357-FZ and proposals to improve the order to attract foreign citizens to work in the territory of the Russian Federation. Keywords: migration policy, labor migration quota system, patent, a single patent, foreign workers, foreign labor.

Основные направления миграционной политики в нашей стране определены принятой в 2012 году «Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года». Концепция предусматривает необходимость обеспечения в приоритетном порядке национальной безопасности России, максимальной защищенности, комфортности и благополучия ее населения1. Среди целей государственной миграционной политики важное место занимает содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе. Привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам является необходимостью для ее даль-

№ 8 / 2015

нейшего поступательного развития. Данные положения концепции в полной мере относятся и к Вологодской области. В соответствии с прогнозом потребности экономики области в трудовых ресурсах2 численность экономически активного населения в трудоспособном возрасте на территории региона неуклонно сокращается. К 2020 году Вологодчина столкнется с дефицитом рабочей силы. Потребность в работниках составит, по предварительным данным, более 612 тыс. чел. и превысит запас трудоспособного населения, занятого в экономике. Одним из вариантов решения проблемы является привлечение в Вологодскую область иностранной рабочей силы.

Вестник Московского университета МВД России

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ На протяжении последних нескольких лет миграционная ситуация в регионе остается стабильной. Количество первично прибывающих иностранных граждан составляет порядка 24-26 тыс. человек3. В 2014  г. их число даже несколько сократилось, по сравнению с 2013  г., и составило 25 тыс. (2013  г.  — 26,5 тыс.). В 2014 году основными странами  — источниками миграционного потока оставались Узбекистан, Украина, Таджикистан, Кыргызстан, Армения, Азербайджан. Они же являлись основными поставщиками в регион иностранной рабочей силы. Около 50% приезжающих в Вологодскую область иностранцев  — трудовые мигранты. Для сравнения, в 2010  г. трудовую цель при въезде заявляла лишь четверть иностранных граждан, прибывающих в Вологодскую область. Учитывая, что общее количество прибывающих иностранцев с 2010  г. практически не изменилось, заметное увеличение среди них доли трудовых мигрантов свидетельствует о том, что иностранные граждане, приезжающие в регион для работы, стали указывать реальные цели пребывания. Это стало следствием целенаправленной реализации миграционной политики на территории региона. В 2014 году иностранным гражданам, прибывшим в регион для осуществления трудовой деятельности было оформлено более 9,5 тысяч разрешительных документов, из которых около 4 тысяч  — разрешения на работу и более 5,5 тысяч  — патенты. На основании уведомлений о заключенных с иностранными гражданами трудовых договоров, поступивших от работодателей, можно сделать вывод о том, что чаще всего мигранты привлекаются к трудовой деятельности в сфере строительства (43,2% иностранных работников), на обрабатывающих производствах (32,4%), в сельском и лесном хозяйстве (12,1%). Между тем, с осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации связаны две взаимосвязанные проблемы: • недостаточная адаптированность большинства мигрантов к особенностям принимающего сообщества (слабое владение русским языком, ограниченные познания в области российского законодательства, истории и культуры России); • формирование «теневого» сектора трудовой миграции. В 2014 году за нарушения, связанные с незаконным осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности (статьи 18.10, 18.15., 18.16.КоАП РФ4), на территории Вологодской области составлено более 1,2 тыс. административных протоколов. Это лишь видимая часть «теневой» занятости иностранных граждан.

54

Кроме того, «теневой» сектор  — это неуплаченные налоги, а также издержки государства на содержание иностранных граждан, в отношении которых приняты решения о выдворении и депортации. Указанные обстоятельства, безусловно, требуют формирования эффективной системы привлечения иностранных работников, позволяющей контролировать их поток, а также обеспечивать соблюдение иммиграционного законодательства. До 1 января 2015  г. основой механизма привлечения трудовых мигрантов на территории России была система квотирования. Она, в том числе, позволяла иностранным гражданам осуществлять трудовую деятельность у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Между тем, несовершенство системы квотирования являлось одной из причин нелегальной занятости трудовых мигрантов. Ввиду сложности процедур, связанных с выделением квот на привлечение иностранной рабочей силы, работодатели пытались обойти установленные правила и нанимали иностранных работников незаконно. Первым этапом совершенствования порядка привлечения трудовых мигрантов стало введение в 2010  г. патентов для работы у физических лиц иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке5. Этот пробный шаг полностью себя оправдал, система патентов показала свою эффективность. Она: • обеспечивает упрощенный порядок получения разрешительных документов; • минимизирует роль должностных лиц в этом процессе (а значит, сокращает коррупционные риски); • имеет значительный экономический эффект. В 2014  г. на территории Вологодской области иностранными гражданами внесено фиксированных авансовых платежей на сумму 44,1 млн. руб. По этому показателю регион занимает 4 место в СЗФО (после Санкт-Петербурга, Ленинградской и Калининградской областей). При этом по количеству иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, Вологодская область находится на 8 месте. Вторым этапом совершенствования системы привлечения иностранной рабочей силы стало расширение сферы применения патентов. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2014 № 357-ФЗ6 с 1 января 2015  г. самая массовая категория трудовых мигрантов  — въехавших в безвизовом порядке  — получила право трудиться по патентам у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем, законом заметно ужесточены требования, предъявляемые к трудовым мигрантам. Так, для

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ получения патента иностранцу необходимо: • оформить полис ДМС либо договор на оказание медицинских услуг (первичной медикосанитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме); • представить документы об отсутствии наркомании, опасных инфекционных заболеваний, ВИЧ-инфекции; • представить квитанцию об оплате патента; • подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. Таким образом, установлен ряд законодательных барьеров, которые должны исключить нахождение на территории России потенциальных нарушителей иммиграционного законодательства, а также лиц, пребывание которых в нашей стране не желательно по иным причинам (в том числе по медицинским показателям). В этот ряд может быть включено ранее введенное безальтернативное выдворение злостных нарушителей иммиграционного законодательства, а также увеличение сроков закрытия въезда для отдельных категорий нелегальных мигрантов до 5 лет и до 10 лет. Особого внимания заслуживает обязанность иностранного гражданина подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, установленная Федеральным законом от 20.04.2014 № 74-ФЗ7. Необходимость введения данной нормы обусловлена недостаточной адаптированностью значительной доли мигрантов к языковым, культурным, законодательным особенностям России, что, безусловно, может негативно влиять на межнациональные отношения. Основной массе мигрантов для подтверждения наличия необходимых знаний в области языка, истории и законодательства России необходимо сдать комплексный экзамен, а части из них  — пройти предварительное обучение. Учитывая объемы трудовой миграции на территорию Российской Федерации, регионам предстоит серьезная работа по организации подготовки и тестирования иностранных граждан, желающих осуществлять в нашей стране трудовую деятельность. По приблизительным оценкам, в 2015 году на территории Вологодской области за патентами могут обратиться порядка 7 тыс. иностранных граждан, которым потребуется сдать экзамен на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. На территории региона право на проведение указанного экзамена имеют три образовательных учреждения: ФГБОУ ВПО «Вологодский государственный университет», ФГБОУ ВПО «Череповецкий государ-

№ 8 / 2015

ственный университет», а также учебный центр «Сократ». По состоянию на 16 февраля 2014 года экзамен успешно сдали 723иностранных гражданина. Оперативно организовать процесс тестирования иностранных граждан удалось благодаря ранее налаженному сотрудничеству между УФМС России по Вологодской области и образовательными учреждениями региона. Начиная с 2012 года, Управлением и перечисленными высшими учебными заведениями области совместно проводятся адаптационные курсы для иностранцев, в рамках которых мигрантам преподаются русский язык, основы культуры, истории и законодательства России. Опыт Вологодской области по социальной адаптации мигрантов позволил в короткие сроки организовать и дополнительную подготовку тех граждан, знания которых по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации недостаточны. В том числе, для оптимизации процесса обучения иностранных граждан на территории Вологодской области в тестовом режиме проводились занятия в дистанционной форме, с использованием Интернеткоммуникаций в городах Вологде, Соколе и поселке Шексна.Такая форма обучения представляется весьма удобной в условиях значительного числа обучающихся и значительных расстояний между центрами тестирования, находящимися в регионе, и местами пребывания трудовых мигрантов. Стоит отметить, что одним из основных элементов новой системы привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан является исключительное право субъекта Российской Федерации устанавливать стоимость патента. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2014 № 368-ФЗ8 с 1 января 2015  г. размер фиксированного авансового платежа (т.е. стоимость патента) индексируется на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда. Таким образом, на уровне субъектов Российской Федерации стоимость патента может быть использована как экономический инструмент, позволяющий обеспечивать балансвнешних и внутренних трудовых ресурсов, не ограничивая при этом право работодателей на привлечение иностранных работников. Не менее важно, что в соответствии с Федеральным законом от 24.11.2014 № 374-ФЗ9 с 1 января 2015  г. авансовые платежи, уплаченные трудовыми мигрантами, полностью идут в бюджет региона (ранее  — в федеральный и региональный бюджеты в соотношении 50:50). Помимо права устанавливать стоимость патента

Вестник Московского университета МВД России

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ субъекты Российской Федерации наделены, в соответствии с Федеральным законом от 24.11. 2014 № 357ФЗ, рядом других существенных полномочий. На территории Вологодской области, исходя из социально-экономических, географических особенностей региона, данные полномочия реализуются уже сегодня. Так, законом Вологодской области от 27.11.2014 № 3491-ОЗ10коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, установлен в размере 2,32. Исходя из этого, стоимость патента в регионе составляет в 2015 году 3 640 рублей, что заметно выше, чем в других регионах Северо-Западного федерального округа. Учитывая непростую экономическую ситуацию в Вологодской области, возросший уровень безработицы и необходимость первоочередного трудоустройства жителей региона, стоимость патента, безусловно, является в сложившихся условиях сдерживающим фактором, ограничивающим приток трудовых мигрантов. В целях обеспечения гарантированного получения иностранным гражданином, прибывшим с трудовой целью, квалифицированной медицинской помощи Постановлением Правительства Вологодской области от 09.02.2015 № 8311 договор (полис) добровольного медицинского страхования установлен на территории региона в качестве единственного документа, обеспечивающего такому гражданину оказание первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Полис ДМС, в отличие от договора на медицинское обслуживание, заключенного с учреждением здравоохранения, гарантирует трудовому мигранту получение квалифицированной помощи на всей территории региона, независимо от места пребывания. Безусловно, поддерживая изменения, внесенные в правила и порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации хотелось бы обратить внимание на возможные риски, с ними связанные. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2014 № 357-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 18.20., предусматривающей наказание в виде штрафа (10-15 тыс. рублей) за нарушение иностранным гражданином сроков обращения за патентом (30 дней с момента въезда на территорию Российской Федерации). Вместе с тем, существуют обстоятельства, которые затрудняют соблюдение указанного срока: • большинство трудовых мигрантов, прибывающих в Российскую Федерацию имеет невысокий образовательный уровень, требующий

56

дополнительной подготовки (иногда продолжительной) для успешного прохождения экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации; • в связи с большим количеством желающих пройти тестирование учебные заведения не успевают оформлять сертификаты, подтверждающие владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в установленный законодательно 10-дневный срок. В совокупности указанные обстоятельства могут привести к увеличению числа нарушений миграционного законодательства и дополнительным финансовым издержкам работодателей, которые будут вынуждены оплачивать штрафы своих наемных работников. Для эффективной реализации Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ, а также для недопущения увеличения числа правонарушений в сфере миграции считаем целесообразным рассмотреть при необходимости возможность увеличения с 30 до 60 дней срока представления в территориальное подразделение Миграционной службы сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, необходимого для получения патента, для тех прибывших в безвизовом порядке трудовых мигрантов, которые представят справку (либо иной документ), подтверждающую их обучение в имеющем соответствующую лицензию образовательном учреждении с целью прохождения тестирования на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации и получения сертификата. Выдавать таким иностранным гражданам патент на осуществление трудовой деятельности до представления ими сертификата на срок до 60 дней. Устанавливая обязанность иностранного гражданина, обратившегося за получением патента, подтверждать владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации федеральное законодательство, вместе с тем, не предусматривает обязательное подтверждение трудовым мигрантом уровня своей профессиональной квалификации. В то же время, к примеру, около 55% трудовых мигрантов, пребывающих в Вологодской области, работают в строительной сфере и на обрабатывающих производствах, где от уровня квалификации работника зависит качество выпускаемой продукции. Исходя из этого, очевидной кажется необходимость дополнительно мотивировать трудовых мигрантов и их работодателей к включению в процессы повы-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ шения профессиональной квалификации и обучения востребованным рабочим специальностям. Для этого мы предлагаем: • увеличивать срок пребывания до 3 лет тем прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, иностранным гражданам, которые прошли профессиональную подготовку в аккредитованных образовательных учреждениях на территории России; • освобождать от обязанности подтверждать знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации тех иностранных работников, которые при заключении трудового договора на территории России одновременно представляют документы о своём зачислении в одно из аккредитованных учреждений среднего профессионального образования, где указанные выше дисциплины включены в программу обучения. 3. В отсутствие на территории Российской Федерации единой базы полисов ДМС, оформляемых иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию с трудовой целью, затруднительно проверить подлинность представляемых в территориальные органы ФМС России документов. В этой связи, в целях эффективного и оперативного выявления поддельных полисов медицинского страхования, кажется целесообразным создание указанной выше единой базы полисов. Итак, демографическая и социально-экономическая ситуация как на территории Вологодской области, так и на территории Российской Федерации в целом требует привлечения иностранной рабочей силы по приоритетным профессионально-квалификационным группам. Вместе с тем, недостаточная адаптированность мигрантов к особенностям принимающего сообщества, а также связанное с этим формирование «теневого» сектора трудовой миграции являются серьезными проблемами в сфере привлечения к трудовой деятельности на территории России иностранных работников. В частности, одной из причин нелегальной занятости мигрантов являлись недостатки системы квотирования. В связи с этим, начиная с 2010 года, на территории нашей страны внедряется система патентов. С 1 января 2015 года трудовые мигранты из государств с безвизовым порядком въезда получили право работать на территории Российской Федерации по патентам у

№ 8 / 2015

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Одновременно ужесточились требования, предъявляемые к иностранным работникам. Полагаем, что опыт Вологодской области по реализации нового порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности может быть использован в аналогичной работе на территории других субъектов Российской Федерации, а также может быть полезен для совершенствования нормативных правовых актов в сфере трудовой миграции. 1   «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»/ http://www.fms. gov.ru/upload/iblock/07c/kgmp.pdf 2   Прогноз потребности экономики Вологодской области в трудовых ресурсах/http://www.depzan.info/New%20Folder/pril1.xlsx 3   Здесь и далее сведения о миграционной ситуации на территории Вологодской области приводятся на основании «Статистической информации УФМС России по Вологодской области за 12 месяцев 2014 года»/http://ufms35.ru/statistika/statistika_12_ mes_2014.pdf 4   «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ/http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=171529 5   Патенты для работы у физических лиц введены в соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 19.05.2010 № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»/ http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=171259. 6   Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»/ http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=171225. 7   Федеральный закон от 20.04.2014 № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”»/http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=171276 8   Федеральный закон от 24.11.2014 № 368-ФЗ «О внесении изменений в статьи 226 и 227.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»/ http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=171240 9   Федеральный закон от 24.11.2014 № 374-ФЗ «О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации»/ http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=171221. 10   Закон Вологодской области от 27.11.2014 №3491-ОЗ «Об установлении на территории Вологодской области коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на 2015 год»/ http://pravo.gov35.ru/Law/SearchForm. 11   Постановление Правительства Вологодской области от 09.02.2015 «О реализации отдельных положений Федерального закона от 25.07.2002 № 115 ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”»/http://vologdaoblast.ru/upload/iblock/3e5/106082.doc

Вестник Московского университета МВД России

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Правовые способы изменения государственно-территориального устройства Российской Федерации Дмитрий Александрович Кужиков, аспирант Забайкальского государственного университета; Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Установлено, что законодательство Российской Федерации закрепляет два способа изменения государственно-территориального устройства Российской Федерации  — принятие в состав Российской Федерации иностранного государства или его части, а также образование нового субъекта Российской Федерации путем объединения ряда регионов Федерации. Изменение территориального состава Российской Федерации направлено на реализацию государственной политики в целях совершенствование механизмов управления субъектами России. Рассматриваются нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок образования нового субъекта России путем объединения субъектов Федерации и принятия в ее состав иностранного государства или его части. Процедура преобразования субъектного состава имеет установленный порядок, состоящий из ряда последовательных этапов, исследование которых направлено на определение устойчивого и эффективного механизма изменения государственно-территориального строя Российской Федерации. Разработан иной порядок изменения территориального устройства российского государства  — разделение субъекта Российской Федерации и новых субъектов Федерации. Установлено, что образование новых субъектов Российской Федерации посредством разделения, может оказать правовое воздействие на увеличение социально-экономического и историкокультурного потенциала данных субъектов. Ключевые слова: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, иностранное государство, территориальное устройство. Annotation. Established that the legislation of the Russian Federation establishes two ways to change the state-territorial structure of the Russian Federation  — the adoption of the Russian Federation of a foreign country or a part thereof, as well as the formation of a new subject of the Russian Federation by combining several regions of the Federation. Changing spatial structure of the Russian Federation aimed at the realization of state policy in order to improve the control mechanisms Russian subjects. Considered regulations of the Russian Federation governing the formation of a new subject of Russia, by combining the subjects of the Federation and the adoption of its membership of a foreign country or a part thereof. Conversion procedure subject composition has established procedures consisting of a series of successive stages, the study of which is aimed at identifying sustainable and effective mechanism for changing the state-territorial system of the Russian Federation. The authors developed a procedure for changing the territorial structure of the Russian state  — the division of the Russian Federation and the subjects of the new Federation. The formation of new subjects of the Russian by separation may have a legal effect on the increase in socio-economic, historical and cultural potential of the data subjects. Keywords: Russian Federation, subjects of the Russian Federation, foreign state, territorial structure.

Изменение государственно-территориального состава является приоритетным направлением государственной политики, направленная на повышение социального, экономического и историко-культурного уровня в субъектах Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации предусматривает два способа преобразования территориального строя государства  — образование нового субъекта Российской Федерации путем объединения двух или нескольких регионов России и принятие в состав Российской Фе-

58

дерации иностранного государства или его части. Российская Федерации имеет значительный опыт объединительных процессов и образование в ее составе новых регионов (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Забайкальский край и Иркутская область) и единственный практический пример  — принятие в состав России части иностранного государства (Автономная Республика Крым и город с особым статусом Севастополь). Федеральным законодателем учитываются и со-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ хранятся территориальные, географические, национально-культурные свойства регионов при укрупнении субъектов Российской Федерации Процедура объединения субъектов Российской Федерации определяет ряд правовых вопросов, которые подлежат разрешению. Одним из ключевых вопросов является формирование органов государственной власти нового субъекта и упразднение органов субъектов  — правопредшественников. По мнению О.Е. Кутафина, единство системы государственной власти является одной из гарантий государственной целостности Российской Федерации. Единство системы государственной власти в России выражается в наличии единой системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть [9]. Конституция Российской Федерации предусматривает принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта (ч.2 ст. 65). Правовая детализация конституционной нормы, устанавливающая порядок принятия в состав России иностранного государства и образование в ее составе нового субъекта, находит свое отражение в федеральном законодательстве,  — Федеральном законе «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», в соответствующем федеральном конституционном законе и международном договоре. Принятие в состав Российской Федерации иностранного государства или его части в качестве нового субъекта Федерации процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части. Законодатель определил термин «образование в составе Российской Федерации нового субъекта» как процедуру, предусматривающую изменение состава субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ от 17.12.2001 года, и не связанную с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части. Стоит отметить, что научным сообществом определяется третий способ изменения субъектного состава российского государства, который не получил законодательного регулирования  — изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Данный способ заключается в преобразовании субъекта Российской Федерации из одного вида в другой (например, из республики в край). По мнению А. Н. Кокотова: «…меняется не общий количественный состав субъектов РФ, а количественный состав субъектов РФ отдельных видов» [10]. Закон устанавливает общие правовые положения, на основании которых реализуются принятие в состав

№ 8 / 2015

Российской Федерации иностранного государства и образование в ее составе нового субъекта. Правовая основа принятия в состав России иностранного государства в качестве нового субъекта страны включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, а также международный (межгосударственный) договор между заинтересованными в принятии в состав Российской Федерации государствами. Федеральным законодателем устанавливаются принципы, согласно которым осуществляются принятие в состав Российской Федерации и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации: 1) Принцип добровольного волеизъявления. Никто не может принудить войти в состав Российской Федерации, как никто не может обязать Россию присоединить себе территорию [11]. Принятие в состав Российской Федерации иностранного государства осуществляется на добровольной основе. Обоюдное согласие (Российской Федерации и иностранного государства (иностранных государств)  — неотъемлемое условие для вхождения в состав Российской Федерации; 2) При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности. Законодательством Российской Федерации, устанавливаются условия для принятия в состав Российской Федерации иностранного государства и образование в ее составе нового субъекта. Для обеих процедур преобразования федеративного устройства России, законом определяются различный порядок принятия и образования. Условиями образования в составе Российской Федерации нового субъекта являются: 1) Образование в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляется в результате объединения двух или нескольких граничащих между собой регионов России. Определяется территориальный аспект образования в составе российского государства нового субъекта. Таким образом, независимо от иных критерий объединения нескольких субъектов Российской Федерации, которые по объективным причинам, в результате укрупнения могли урегулировать экономические, социальные, культурные отношения двух или нескольких

Вестник Московского университета МВД России

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ регионов, не сопредельные между собой, не подлежат объединению. 2) Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования регионов, территории которых подлежат объединению. Диспозитивность указанного положения, позволяет определенным регионам сохранить свой правовой статус и наименование. Исходя из практического опыта объединения субъектов Российской Федерации, за последние пятнадцать лет указанная модель складывалась при объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, а также при объединении Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа. Другая модель, подразумевающая прекращения существование субъектов, складывалась при образовании Пермского, Камчатского и Забайкальского краев. Поскольку, их правопредшественники прекратили существование, в установленном законе порядке. 3) Изменение наименования субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации, не влечет за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое наименование субъекта Российской Федерации включается в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации и учитывается при ее переиздании. Порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта путем объединения двух или нескольких регионов Российской Федерации, подразделяются на несколько этапов: 1 этап. Определение потенциальной возможности объединения двух или нескольких регионов Федерации и составление совместного предложения об объединении заинтересованных субъектов. Данный этап не регламентируется Законом, однако, исключить его невозможно, поскольку объединение субъектов Федерации является добровольным волеизъявлением регионов. Российская Федерация, в лице органов государственной власти, не могут принудить государственно-правовые образования упраздниться и образовать новый субъект. 2 этап. Направление предложения об образовании нового субъекта Российской Федерации Президенту Российской Федерации. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта. Одновременно направляются ряд сопроводительных документов, установленные законом. 3 этап. Уведомление Президентом Российской Федерации палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство

60

Российской Федерации о полученном предложении об объединении регионов. 4 этап. При поддержки Президентом Российской Федерации инициативы заинтересованных субъектов Российской Федерации, вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. В случае, не удовлетворительного решения главы государства о преобразовании субъектного состава России, по объективным обстоятельствам, в форме укрупнения двух или нескольких субъектов Федерации, реализация следующих этапов не осуществляются. 5 этап. Глава государства совместно с представителями субъектов Российской Федерации, заинтересованных объединении проводит консультацию по вопросам объединения. 6 этап. Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. Референдум на территории заинтересованных субъектов Российской Федерации осуществляется, согласно законодательству. Процедура проведения референдума в заинтересованных субъектах, по объективным обстоятельствам, может занять длительное время: 1) в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов Российской Федерации референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными. При этом, данных регионах может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта получил одобрение; 2) в случае, не получения одобрения на референдуме хотя бы одного из заинтересованных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не ранее чем через год. 7 этап. Внесение проекта федерального конституционного закона и сопутствующих ему документов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации [5]. 8 этап. Принятие федерального конституционного закона Российской Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и в соответствии с законодательным процессом.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 9 этап. Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации на основании федерального конституционного закона Российской Федерации. Для принятия в состав Российской Федерации иностранного государства или его части, требуется соблюдение следующих условий: 1) Субъектом принятия может быть только иностранное государство либо его часть. Федеральным законодательством не устанавливаются территориальные ограничения при принятии иностранного государства или его части в состав российского государства. Иными словами, любое иностранное государство может войти в состав России и находится, при этом, на любом континенте планеты. Сопредельность территории российского государства и иностранных государств, в процедуре принятия, не имеют значение. Учитываться будут социальные, экономические, культурные и иные основания, необходимые для реализации процедуры принятия в состав Российской Федерации. 2) Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства, в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерации в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенный между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государством или его частью. 3) Принятому в состав Российской Федерации, иностранному государству, в качестве нового субъекта обеспечивается статус республики, если иное не установлено международным договором между Россией и соответствующим иностранным государством. Данным международным договором может быть предусмотрен другой статус нового субъекта, помимо республики,  — край, область, город федерального значения и др. Законодательством Российской Федерации устанавливается порядок принятия в Российскую Федерацию иностранного государства или его части в качестве нового субъекта, который подразделяется на ряд этапов: 1 этап. Инициатором предложения о принятии в состав российского государства в качестве нового субъекта иностранного государства является заинтересованное иностранное государство. Законодательство не предусматривает право Российской Федерация делать предложения о вхождении в ее состав иностранного государства или его части. 2 этап. В силу принципа разделения властей, глава государства самостоятельно не может осуществить процедуру принятия в состав России иностранного государства или его части. Президент Российской Феде-

№ 8 / 2015

рации после поступления предложения о принятии в состав Российской Федерации иностранного государства или его части, уведомляет о нем палаты Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. В случае необходимости проводит с ними соответствующие консультации. 3 этап. Рассмотрение предложения о принятии в состав Российской Федерации иностранного государства или его части. Данный этап представляет собой процедуру подготовительного характера, заключающиеся в проведении переговоров с заинтересованными в заключении международного договора сторонами. Рассмотрение предложения о принятии в Российскую Федерацию иностранного государства или его части, и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» [5]. 4 этап. Заключение международного договора. Основополагающие положения о международных отношениях Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами и др.) [7]. 5 этап. Обращение Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации международного договора о принятии в состав России иностранного государства или его части. В силу признания принципа разделения властей в Российской Федерации, на органы судебной власти, а именно Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет обязанности по проверке соответствия Конституции Российской Федерации международного договора. 6 этап. После вынесения положительного решения Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии международного договора Российской Федерации Конституции Российской Федерации, заключается в непосредственной деятельности федерального органа законодательной власти Российской Федерации  — внесение в Государственную Думу международного договора на ратификацию и проекта

Вестник Московского университета МВД России

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона.7 этап. Принятие федерального закона о ратификации международного договора. После поступления законопроекта о ратификации международного договора, палаты Федерального Собрания Российской Федерации принимают решение о ратификации международного договора, в порядке, предусмотренном для принятия федерального закона Российской Федерации, который направляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Ряд авторов, определяют подписание и обнародование федерального закона о принятии международного договора Президентом Российской Федерации в самостоятельные этапы. Положения Конституции Российской Федерации (п. «д» ст. 84, ч.2 ст. 107, 105, 106, ч.3 ст. 15), устанавливают единый порядок реализации законодательного процесса, тем самым, принятия федерального закона. В случае, не возможности прохождения проекта федерального закона на определенной стадии законодательного процесса, регламентируемого Конституцией Российской Федерации, законопроект не примет форму федерального закона и не вступит в законную силу. Стоит подчеркнуть, что федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для Российской Федерации и для иностранного государства международного договора. 8 этап. На основании принятого и вступившего в силу федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации. Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел Российской Федерации либо по его поручению дипломатическим представительством Российской Федерации в иностранном государстве или представительством Российской Федерации при международной организации. 9 этап. Внесение изменений в ч.1 ст. 65 Конституции Российской Федерации на основании принятого федерального конституционно закона о принятии в состав Российской Федерации иностранного государства или его части в качестве нового субъекта Российской Федерации.

62

Порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляется в форме объединения территориального граничащих между собой субъектов. Других форм образования нового (новых) региона (регионов) российское законодательство не предусматривает. Формирование теоретической модели выделения части территории из состава определенного субъекта Российской Федерации или разделение субъекта Российской Федерации на несколько самостоятельных регионов возможно. Конституция Российской Федерации предоставляет право субъектам Российской Федерации изменять свои границы по взаимному согласию (ч.3 ст. 67). Однако, право сецессии республики Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономные области, города федерального значения не имеют. Предпосылками разделения существующих субъектов Российской Федерации являются экономические, социальные и историко-культурные разногласия, которые по объективным обстоятельствам, усложняют существование населения соответствующих территорий региона в составе данного субъекта Федерации. Однако, данный порядок не закреплен федеральным законодателем. Поэтому в целях совершенствования законодательной базы и механизмов реализации, возможно сформулировать предполагаемые процедурные этапы образования новых субъектов Российской Федерации путем разделения субъекта, которые в дальнейшем могут найти свое закрепление в федеральном законе: 1 этап. Установление потенциальной необходимости разделения субъекта Российской Федерации и формирование новых субъектов Федерации. Инициаторами возможного разделения субъектов Российской Федерации являются представительные органы и главы муниципальных образований. Предложение должно быть мотивировано и обоснованным. 2 этап. Согласительные процедуры с главой (руководителем высшего исполнительного органа субъекта) и законодательными (представительными) органами соответствующего субъекта о разделении регионов Российской Федерации и формирование новых субъектов. Получение удовлетворительного решения от указанных органов, означает реализацию следующих этапов. Однако, в случае получения неудовлетворительного решения процедура заканчивается. Неудовлетворительное решение может нести субъективный характер, которое не должно исключать проведение местного референдума на территориях муниципального образования (муниципальных образований). 3 этап. Проведение местного референдума на территориях заинтересованных в разделении муниципальных образований. Местный референдум про-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ водится в порядке установленным федеральным законодательством, в целях поддержания населения, проживающих на территориях муниципальных образований инициативы разделения. 4 этап, Направление предложения об образовании новых субъектов Российской Федерации Президенту Российской Федерации. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта путем разделения. 3 этап. Уведомление Президентом Российской Федерации палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. 4 этап. Одобрение Президентом Российской Федерации инициативы образования нового субъекта Российской Федерации. При поддержки Президентом Российской Федерации инициативы заинтересованных субъектов Российской Федерации, вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. В случае, не удовлетворительного решения главы государства о преобразовании субъектного состава России, по объективным обстоятельствам, в форме укрупнения двух или нескольких субъектов Федерации, реализация следующих этапов не осуществляются. 5 этап. Проведение консультаций с Президентом Российской Федерации. Глава государства совместного с представителями субъекта Российской Федерации и представителями муниципальных образований, заинтересованных в разделении проводит соответствующие консультации. 6 этап. Проведение референдумов на территории субъекта Российской Федерации. Вопрос о разделении субъекта Федерации и образования в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдум соответствующего субъекта Российской Федерации. Референдум на территории заинтересованных субъектов Российской Федерации осуществляется, согласно законодательству. Инициатива проведения референдума по вопросу о разделении субъекта принадлежит высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. 7 этап. Представление Президенту Российской Федерации официальных данных о результатах референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. 8 этап. Внесение проекта федерального конститу-

№ 8 / 2015

ционного закона и сопутствующих ему документов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Президент Российской Федерации вносит проект федерального конституционного закона о разделении субъекта Федерации и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, а также документов, установленные законом [5]. 8 этап. Принятие федерального конституционного закона Российской Федерации о разделении субъекта Федерации и образование в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и в соответствии с законодательным процессом. 9 этап. Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации на основании федерального конституционного закона Российской Федерации. Таким образом, тенденция объединительных процессов направлено на сокращение субъектного состава Российской Федерации и оптимизация механизмов управления субъектами Федерации федеральными органами государственной власти. Объединение субъектов Российской Федерации должны исходить из интересов населения проживающих на их территории и поддерживать сохранение и наращивание национально-культурного, социального и экономического потенциала новых субъектов Российской Федерации. Стоит отметить, что административные центры упраздненных субъектов, которым присвоен «особый статус» нуждаются в финансовой поддержке с федеральных и региональных уровней. Разделение субъектов Российской Федерации и образование в составе России новых регионов, в целях повышения уровней общественных сфер жизни, направлено на реальное увеличение их потенциала. Однако, данная процедура, требует законодательного закрепления на федеральном уровне, а также разработки механизм реализации процедуры разделения и ее порядок. Литература 1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Справочно-правовая система: КонсультантПлюс. Версия Проф.  — Последнее обновление 21.07.2014. 2. О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов  — Республики Крым и города федерального значения Севастополя [Электронный ресурс]: федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ от 21.03.2014 // Справочно-правовая система: КонсультантПлюс. Версия Проф.  — Последнее обновление 01.09.2014. 3. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бу-

Вестник Московского университета МВД России

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рятского автономного округа [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон № 5  — ФКЗ от 21.07.2007 // Справочно-правовая система: КонсультантПлюс. Версия Проф.  — Последнее обновление 02.06.2014. 4. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон № 2  — ФКЗ от 12.07.2006 // Справочно-правовая система: КонсультантПлюс. Версия Проф.  — Последнее обновление 02.06.2014. 5. О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации № 2134-II ГД от 22.01.1998 // Справочно-правовая система: КонсультантПлюс. Версия Проф.  — Последнее обновление 08.08.2014. 6. О международных договорах Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон № 101-ФЗ от 15.07.1995 // Справочно-правовая система: КонсультантПлюс. Версия Проф.  — Последнее обновление 08.08.2014. 7. Условия и порядок вступления в силу международных договоров Российской Федерации. Порядок их опубликования [Электронный ресурс]: Справочная информация. Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс // Справочно-правовая система: КонсультантПлюс. Версия Проф.  — Последнее обновление 01.09.2014. 8. Юдин В. И. Региональный опыт взаимодействия с коренными малочисленными народами Севера / В. И. Юдин // Человеческий капитал.  — 2013.  — № 8.  — С. 41  — 44.  — С. 42. 9. Кутафин О.Е. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. 2003. 10. Кокотов А. Н. Конституционное право России. Курс лекции / А. Н. Кокотов  — М.: Проспект, 2009.  — 296 с .  — С. 149 11. Конюхова И. А. Право народов на самоопределение как принцип федерализма/ И. А. Конюхова Reference: 1. Konstitucija Rossijskoj Federacii [Jelektronnyj resurs]: prinjata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 // Spravochno-pravovaja sistema: Konsul’tantPljus. Versija Prof.  — Poslednee obnovlenie 21.07.2014. 2. O prinjatii v Rossijskuju Federaciju Respubliki Krym i obrazovanii v sostave Rossijskoj Federacii novyh

64

sub#ektov  — Respubliki Krym i goroda federal’nogo znachenija Sevastopolja [Jelektronnyj resurs]: federal’nyj konstitucionnyj zakon № 6-FKZ ot 21.03.2014 // Spravochno-pravovaja sistema: Konsul’tantPljus. Versija Prof.  — Poslednee obnovlenie 01.09.2014. 3. Ob obrazovanii v sostave Rossijskoj Federacii novogo sub#ekta Rossijskoj Federacii v rezul’tate ob#edinenija Chitinskoj oblasti i Aginskogo Burjatskogo avtonomnogo okruga [Jelektronnyj resurs]: Federal’nyj konstitucionnyj zakon № 5  — FKZ ot 21.07.2007 // Spravochno-pravovaja sistema: Konsul’tantPljus. Versija Prof.  — Poslednee obnovlenie 02.06.2014. 4. Ob obrazovanii v sostave Rossijskoj Federacii novogo sub#ekta Rossijskoj Federacii v rezul’tate ob#edinenija Kamchatskoj oblasti i Korjakskogo avtonomnogo okruga [Jelektronnyj resurs]: Federal’nyj konstitucionnyj zakon № 2  — FKZ ot 12.07.2006 // Spravochno-pravovaja sistema: Konsul’tantPljus. Versija Prof.  — Poslednee obnovlenie 02.06.2014. // Politicheskaja nauka.  — 2003.  — № 3.  — S. 167 -186.  — S. 180. 5. O reglamente Gosudarstvennoj Dumy Federal’nogo Sobranija Rossijskoj Federacii [Jelektronnyj resurs]: postanovlenie Gosudarstvennoj Dumy Federal’nogo Sobranija Rossijskoj Federacii № 2134-II GD ot 22.01.1998 // Spravochno-pravovaja sistema: Konsul’tantPljus. Versija Prof.  — Poslednee obnovlenie 08.08.2014. 6. O mezhdunarodnyh dogovorah Rossijskoj Federacii [Jelektronnyj resurs]: federal’nyj zakon № 101-FZ ot 15.07.1995 // Spravochno-pravovaja sistema: Konsul’tantPljus. Versija Prof.  — Poslednee obnovlenie 08.08.2014. 7. Uslovija i porjadok vstuplenija v silu mezhdunarodnyh dogovorov Rossijskoj Federacii. Porjadok ih opublikovanija [Jelektronnyj resurs]: Spravochnaja informacija. Material podgotovlen specialistami Konsul’tantPljus // Spravochno-pravovaja sistema: Konsul’tantPljus. Versija Prof.  — Poslednee obnovlenie 01.09.2014. 8. Judin V. I. Regional’nyj opyt vzaimodejstvija s korennymi malochislennymi narodami Severa / V. I. Judin // Chelovecheskij kapital.  — 2013.  — № 8.  — S. 41  — 44.  — S. 42. 9. Kutafin O.E. Postatejnyj nauchno-prakticheskij kommentarij k Konstitucii Rossijskoj Federacii. 2003. 10. Kokotov A. N. Konstitucionnoe pravo Rossii. Kurs lekcii / A. N. Kokotov  — M.: Prospekt, 2009.  — 296 s .  — S. 149 11. Konjuhova I. A. Pravo narodov na samoopredelenie kak princip federalizma/ I. A. Konjuhova

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Институционализация парламентского меньшинства. гарантии реализации и защиты его прав в законодательных производствах (сравнительно-правовой анализ) Багавудин Магомедович Курбанов, адъюнкт Московского университета МДВ России им. В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02  — конституционное право; судебный конституционный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Червонюк В.И. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследуется неизученная и чрезвычайно актуальная для конституционной практики проблема парламентского меньшинства, в контексте доктрины и практики современного конституционализма; доказывается необходимость его институционализации; применительно к российской правовой действительности представлено обоснование инновационных юридических средств и форм обеспечения (реализации и защиты) прав парламентского меньшинства при осуществлении законодательных производств как в федеральном парламенте, так и в региональных легислатурах. Ключевые слова: асимметрия российского парламента; конституционное значение принципа защиты прав парламентского меньшинства; презумпция защиты прав меньшинства при принятии законодательных решений большинством; парламентская оппозиция; концептуализация идеи прав меньшинства в парламентской деятельности; конституционное партнерство большинства и меньшинства в современном парламенте, защита прав меньшинства в законодательной деятельности; права парламентского меньшинства в законодательной деятельности; права миноритарных партийных объединений (фракций, депутатских групп) в Государственной Думе; процедурные формы и процессуальные средства законотворческой деятельности фракций и партийных (депутатских) групп; специализированные конституционные учреждения защиты прав парламентского меньшинства в законодательной деятельности. Annotation. We study the unexplored and extremely pressing problem for the constitutional practice of parliamentary minority, in the context of the doctrine and practice of modern constitutionalism proved the need for its institutionalization; in relation to the Russian legal reality presents the rationale of innovative legal means and modes of delivery (realization and protection) of the rights of the parliamentary minority in the exercise of legislative production in the federal parliament and regional legislatures. Keywords: asymmetry of the Russian parliament; constitutional importance of the principle of protection of the rights of the parliamentary minority, the presumption of protection of the rights of minorities in decision-making legislative majority, parliamentary opposition, the conceptualization of the idea of minority rights in parliamentary activities, partnership constitutional majority and minority in modern parliament , the protection of minority rights in the legislative process, the rights of the parliamentary minority in the legislative activities; rights of minority party associations (factions, deputy groups) in the State Duma, procedural forms and procedural means of legislative activity and party factions (parliamentary) groups, specialized constitutional institutions to protect the rights of the parliamentary minority in the legislative process.

Получившая практически во всех национальных конституциях современных стран, в Конституции Российской Федерации (ст. 1) идея (принцип) демократического правового государства предполагает, что основой такого государства, равно как и функционирования гражданского общества, является развитый публичный диалог (коммуникация) носителей различных политических взглядов. Эта конституционная максима в особенности важна для функционирования современных парламентов, организации взаимодействия в нем раз-

№ 8 / 2015

нообразных политических объединений. Утверждение классика политической мысли Жан Жака Руссо о том, что «решения большинства обязательны для меньшинства» в рассматриваемом контексте верно постольку, поскольку такие решения принимаются с учетом позиции меньшинства и основываются на общем (согласованном) интересе. Игнорирование этого обстоятельства в политической (конституционной) практике ведет к установлению господства большинства, а это, как считали не менее авторитетные мыслители той же

Вестник Московского университета МВД России

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ эпохи  — «путь к угнетению, тирании» (Дж.Милль, Б. Констан,  г.Спенсер, О. Токвиль и др.). В современных условиях конституционной формой обеспечения конструктивного партнерства между большинством и меньшинством в парламентской деятельности современных органов законодательной власти является юридическое (конституционное) признание статуса (прав) парламентского меньшинства. Идея (принцип) признания и гарантирования (создания условия для реализации и средств, механизмов защиты) прав меньшинства, хотя юридически и не оформлена российской конституционной системой, тем не менее она имплицитно вытекает из содержания принципов демократического правового государства, политического и идеологического многообразия  — конституционно признанных и никем не оспариваемых фундаментальных (базовых) положений российского конституционализма и соответствующего ему конституционного строя. Понятно, что конституционная практика нуждается в обосновании и концептуализации идеи прав меньшинства в парламентской деятельности. Для российской конституционной действительности актуализация данной проблемы предопределена явно выраженной асимметрией как федерального органа законодательной власти, так и региональных органов законодательной власти. Так, в течение трех созывов (с четвертого по шестой включительно) доминирующее положение в Государственной Думе принадлежит одной фракции; несмотря на радикальные изменения избирательного законодательства и законодательства о политических партиях, подобная ситуация характерна и для региональных органов законодательной власти. В государствоведческой литературе к проблеме защиты прав парламентского меньшинства впервые обратился  г. Еллинек, который в своих обобщениях опирается на исследованиях американского государственного деятеля Кальгуна, представленные в сочинении «Исследование о правительстве») и фундаментальной работе английского историка права Мэна «Народное прави­тельство»1. В отечественном государствоведении, как дореволюционного, так и последующего периодов, проблема защиты прав парламентского меньшинства, по сути, не исследуется, что в первую очередь следует связывать с достаточно поздним становлением в стране партийной системы, особенным отношением ряда возникших политических партий к парламентской деятельности и др. В силу этих обстоятельств российские государствоведы, если и обращались к исследованию роли политических партий в парламентской практике, то объектом анализа избирали страны Европы. В частности, из отечественных авторов рассматриваемая проблема

66

косвенно затрагивается в работе П.Г. Мижуева в связи с анализом им «представительной формы правления», главным образом, на примере Англии и Франции2. Исследуя преимущества двухпартийной системы как условия парламентского правления и парламентского строя (парламентской формы правления), П.Г. Мижуев фрагментарно касается взаимоотношений правящей и оппозиционной партии, но этим и ограничивает свое внимание к проблематике. Длительное время и конституционная практика оставалась безучастной «к нуждам» меньшинства. Однако уже в принимаемых в ХIХ-ХХ вв. в ряде стран (Дания, Нидерланды, Бельгия, Норвегия, Швейцария и др.) конституциях идея защиты прав парламентского меньшинства в форме предоставления ему (меньшинству) некоторых возможностей действительной парламентской борьбы с беззаботным отношением большинства к законодательной работе получает юридическое признание. В конституционной практике современных государств обеспечение прав парламентского меньшинства, прежде всего, следует связывать с получившим, начиная с последней четверти ХХ в., достаточно широким признанием (юридическим закреплением) в конституционном законодательстве официального статуса политической оппозиции. При этом следует особо подчеркнуть, что исторически парламентские средства и механизмы защиты прав меньшинства в легислатуре как раз и вырабатывались в связи с формированием института парламентской оппозиции, что в особенности подтверждает практика функционирования английского парламента3. Несколько иным способом утверждалась идея защиты прав парламентского меньшинства в тех странах, где понимание демократии связывалось главным образом не с волей большинства, а с необходимостью учета мнения меньшинства. Эта парадигма в последующем постепенно утверждалась и во внутрипарламентской демократии. Так, демократия, основанная на утвердившейся в середине ХХ в. в конституционной практике Дании идее социального солидаризма, понимается как способ принятия решений, в котором формально и институционально закреплено право (возможность) меньшинства оказывать влияние на принимаемые решения. Отсюда зародившиеся во второй половине XIX в. в Дании политические партии оказали прямое институциональное воздействие на становление форм внутрипарламентской демократии. Этому способствовала институционализация партийных фракций в парламенте, наделение их закрепленными в конституции и регламентах палат парламента правами и возможностями по оказанию прямого воздействия на решения парламента4. В этой связи формировавшаяся на про-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тяжении полутора веков структура парламента, механизмы формирования его состава, способы и приемы голосования при принятии законов институционализированы настолько, что стало возможно говорить о его (парламента) истинно демократическом характере. Одновременно а новейших условиях конституции ряда стран (Франция, ФРГ, Испания, Япония и др.) предусматривают некоторые гарантии прав меньшинства. К примеру, согласно Конституции Чехии 1992  г. «при принятии решений большинством обеспечивается защита прав меньшинства» (ст. 6) 5. Таким образом, правомерно сделать вывод о том, что во всех современных государствах, ориентированных на формирование демократического правового государства, не только в конституционном правосознании, но и конституционных системах презумпция защиты прав меньшинства при принятии законодательных решений большинством признается в качестве юридической (или фактической). Очевидно, что неопровержимый характер презумпции защиты прав меньшинства оказывается возможен: во-первых, при определенных конституционных условиях (конституционной среде) и, во-вторых, учреждении эффективных конституционных механизмов и средств защиты меньшинства. Каждая из этих составляющих защиты (защищенности) прав парламентского меньшинства предполагает осуществления двух, разного порядка, групп мер, соответственно: (1) фундаментального, или метаюридического характера, связанных с конституционными реформами или радикальными преобразованиями конституционной, избирательной и партийной систем; (2) имеющих конституционное значение мер специально-юридического (конституционно-правового) характера. Первая группа мер предполагает такие преобразования в конституционном организме страны, которые, обобщенно говоря, создают благоприятные условия для функционирования парламентских меньшинств в составе легислатуры. Это разнообразные, на первый взгляд, не связанные между собой меры комплексного характера, которые оказывают существенное влияние на конституционные порядки, организацию законодательной власти в особенности. Обобщенно к этой группе можно отнести ряд мер. Это, в частности: (1) признаваемый большинством конституционных систем современных государств принцип пропорционального представительства партий во всех парламентских структурах  — фракциях, комитетах и комиссиях. Так, согласно Конституции Федеративной Республики Бразилия от 5 октября 1988  г. при формировании бюро и каждой комиссии обеспечивается, насколько возможно, пропорциональное представи-

№ 8 / 2015

тельство парламентских партий или блоков, которые состоят в соответствующей палате (§ 1 ст. 58)6. Указанной цели служит так же конституционно устанавливаемая в ряде стран процедура «уравнивающих мандатов» (Нидерланды, Норвегия, Швеция и др.); (2) квотирование и близкий к нему такой способ обеспечения политического представительства меньшинств, как законодательное установление пропорций представительства различных социальных (этнических, религиозных и др.) групп в парламенте. Согласно ст. 39 Конституции Республики Сингапур от 3 июня 1959  г. парламент состоит: а) из избранных по избирательным округам; b) не более шести так называемых неизбираемых членов Парламента, которые могут быть предусмотрены в законе о выборах в парламент с целью обеспечения в Парламенте минимального представительства оппозиционных Правительству политических партий»7. Применение процедуры квотирования мест в парламенте позволяет меньшинствам получить представительство в общенациональном органе законодательной власти, а через это и выражать интересы этих меньшинств в принимаемых законах; (3) законодательно предусмотренное право политических партий на этапе проведения парламентских выборов создавать избирательные блоки, способствуя тем самым прохождению представителей «малых» партий в парламент; равным образом гарантией реализации прав небольших по составу завоеванных мандатов партий, представленных в парламенте, является возможность создавать межфракционные объединения  — блоки (альянсы); (4) наличие конституционных норм, гарантирующих меньшинствам иметь представительства своих интересов в национальном парламенте. Такие нормы сформулированы в основных законах по типу исключений из общих правил. Так, согласно ч. 2 ст. 50 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995  г. (в ред. законов о внесении изменений и дополнений от 7 октября 1998  г. и 21 мая 2007  г.) в Сенат парламента направляются по два представителя от территорий. При этом «пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества»8; (5) законодательно предоставляемые малочисленным партиям национальных меньшинств преимущества при проведении парламентских выборов. Это, в частности, выражается в освобождении таких партий от выполнения требований, обычно служащих обременениями для крупных партий. Так, в соответствии с Законом Республики Сербии о политических партиях от 12 мая 2009 36/09 политическую партию могут

Вестник Московского университета МВД России

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ создать не менее 10 тыс. совершеннолетних дееспособных граждан, в то время как политическую партию национального меньшинства, согласно вышеупомянутому Закону, могут создать 1 тыс. совершеннолетних дееспособных граждан)9; (6) имеющая распространение в ряде зарубежных стран практика установления нормы о предельном количестве мандатов, предоставляемых победившей на парламентских выборах политической партии. Так, согласно ч. 2 ст. 70 Конституции Кыргызстана по результатам выборов политической партии может быть предоставлено не более 65 депутатских мандатов в парламенте (Жогорку Кенеше, который состоит из 120 депутатов); в соответствии с Конституцией Йемена «нет политической партии, которая получила явное большинство в парламенте»10. В отличие от перечисленных мер, охватываемых группой мер высшего порядка, призванных оказывать влияние на эффективность организации законодательной власти, гарантировать ее представительный характер, вторая группа мер специально-юридического характера предполагает наличие инструментария, применение которого оказывает непосредственно-регулирующее и управляющее влияние на осуществляемые парламентом законодательные производства. Эта группа мер охватывает разнообразные конституционно-правовые средства, использование которых относящимися к парламентским меньшинствам партийными (депутатскими) объединениями позволяет достичь реального эффекта в законодательной деятельности: приостановить обсуждение рассматриваемого законопроекта, учесть мнение меньшинства при формулировании конструкции проектируемого закона, закрепить в законе желательную структуру интересов и др. Формирование этой группы средств в механизме законодательной деятельности охватывает длительный период времени, в течение которого такие средства эволюционировали, видоизменялись, расширялся их каталог и технологии применения. Так, уже в английском парламенте среди средств защиты парламентского меньшинства исследователи обращают внимание на различные формы парламентских процедур. Это, в частности, т.н. «адрес палаты на тронную речь короля»: подготовка тронной речи короля занимала около 6 дней; документ был исчерпывающим по своему содержанию; члены оппозиции принимали участие в подготовке поправок к нему, для чего, по сложившемуся парламентскому обыкновению, два из шести дней полностью отводились оппозиции. Еще одним эффективным инструментом реализации прав парламентского меньшинства являлись «дебаты и свобода инициативы любого члена парламента», при том, что включительно до начала ХIХ в. частная инициати-

68

ва была движущей силой в парламенте. Соответственно члены парламента пользовались свободой инициативы или, иными словами, могли свободно вносить предложения на обсуждение палаты (или комитетов). И только в 1806  г. было установлено правило, что предуведомление (notice of motion) обо всех предложениях, за исключением имеющих формальный характер, должно быть подано не позднее, чем за один день до обсуждения. В ХIХ в. свобода инициативы была существенно ограничена и видоизменена. В этот же период времени возникают новые формы и средства парламентской деятельности меньшинства: наделение оппозиции правом определять предмет обсуждения; правом обсуждения финансовых биллей, особенно бюджета; незакрепленность (свобода) распорядка дня и сессии11. Г. Еллинек, с учетом сделанных его предшественниками выводов, указывает на ряд юридических средств защиты прав меньшинства в парламентской деятельности, среди которых он указывает на метод обструкции, право кассации (Nullificacion), воздержание от посещения парламента  — сецессия и, по мнению основателя государствоведения, самое существенное средство («единственное сильное оружие»)  — право «вето»12. Современное конституционное законодательство, включая парламентское право, содержит арсенал разнообразных юридических механизмов и средств, применение которых гарантирует (в разных конституционных системах в разной степени) учет мнения меньшинства при принятии парламентом решений, в том числе в законодательной деятельности. При этом конституции отдельных стран нередко содержат прямые указания относительно закрепления такого рода механизмов и средств в парламентских регламентах. В частности, Конституция Турции в императивной форме требует, чтобы «положения Регламента должны быть составлены таким образом, чтобы гарантировать участие каждой политической партийной группы во всей деятельности Собрания пропорционально числу членов» (ст. 95)13. К рассматриваемой группе мер, известных современным конституционным системам, следует отнести закрепление в национальных основных законах конкретных механизмов и юридических средств участия парламентского меньшинства в законодательном процессе. В частности, согласно ч. 3 § 41 Конституции Дании две трети депутатов Фолькетинга могут обратиться к председателю Фолькетинга с требованием провести третье чтение законопроекта не раньше чем через двенадцать недель после второго чтения. Исключение составляют финансовые законопроекты о дополнительных ассигнованиях, временных ассигно-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ваниях, правительственных займах, о натурализации, экспроприации, косвенном налогообложении, и ЧП)14. Кроме того, согласно ч. 1 § 42, если законопроект был принят Фолькетингом, одна треть депутатов может обратиться не позже трехнедельного срока после принятия законопроекта к председателю Фолькетинга с требованием о проведении референдума по законопроекту15. Это также право 2/5 депутатов Фолькетинга потребовать отсрочки 3-го чтения законопроекта на 12 будних дней (кроме законопроектов об отчуждении собственности, предоставлении гражданства и законопроектов, признанных срочными, а также финансовых и налоговых)16; § 12 главы 2 «Формы правления» (Конституции) Швеции допускает по требованию не менее 10 депутатов отсрочки на 12 месяцев обсуждения законопроекта с того момента, когда он с заключением постоянной комиссии поступил на второе чтение в риксдаг; такое требование может быть преодолено только большинством не менее 5/6 участвующих в голосовании депутатов. Защите прав парламентского меньшинства служат применение в парламентской практике Дании утвердившейся с середины XX века компромиссной модели принятия решений в форме процедуры «института докладчиков». В действующем регламенте Фолькетинга роль докладчиков получила формально-юридическое оформление. Еще одним эффективным инструментом реализации прав парламентского меньшинства является эволюционно сформировавшийся за период с 1849 по 2000 гг. институт процедурных препятствий (первое закрепление его форм восходит еще к эпохе Учредительного собрания (1848-1849 гг.): представляет собой процедурную возможность довести в необходимых случаях мнение меньшинства до большинства и оказать тем самым на это большинство определенное воздействие17. Это также права парламентского меньшинства на заявление своей правовой позиции по обсуждаемому в парламенте законопроекту. К примеру, согласно § 40 Регламента Палаты депутатов Чехии меньшинство комитета (не менее 1/5 всего состава) может назначить своего докладчика, который вправе представить противоположную позицию не только членам комитета, но и всей Палате18. В соответствии с ч. 5 ст. 48 действующей Конституции Французской Республики (в ред. Конституционного закона от 23 июля 2008  г. № 724) «один день заседаний в месяц резервируется для повестки дня, установленной каждой палатой по инициативе оппозиционных групп заинтересованной палаты, а также по инициативе групп меньшинства»19. Конституционно установлено, что перед одной или другой из палат Правительство может по собственной инициативе или по требованию парламентской группы

№ 8 / 2015

в смысле ст. 51-1 сделать по определенному вопросу декларацию, влекущую дебаты, и может, если принимает такое решение, поставить ее предмет на голосование, не ставя вопроса о своей ответственности20. Действенным способом учета мнения парламентского меньшинства может стать юридически установленный способ голосования при принятии закона. Так, согласно ст. 55 Конституции Бельгии «голосование законов в целом проводится всегда поименным голосованием» (в отличие от того, что «выдвижение и выборы кандидатов проводится тайным голосованием»)21. В этой же связи представляется целесообразным в нормах парламентского права (Регламенте Государственной Думы, регламентах законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации) закрепить право миноритарных партийных объединений (фракций, депутатских групп) предложить голосование по законопроекту в форме поименного голосования. Такое предложение должно иметь императивное значение и не может быть оспорено крупными фракциями. К анализируемой группе мер следует относить и сформировавшийся в парламентской практике Японии обычай представления депутатских законопроектов как альтернативу правительственным, что, по мнению исследователей (Д.В. Стрельцов), способствовало тому, что на практике 90% депутатских законопроектов являются партийными, то есть прошедшими процедуру выработки, согласования и визирования в структурах той партии, которую представляет инициатор законопроекта. Это также законодательное (конституционное) закрепление (а равно признание парламентской практикой) процедурных форм и процессуальных средств законотворческой деятельности фракций и партийных групп в составе парламента, относящихся к меньшинствам. К таковым современная парламентская практика относит: специальные процедуры выражения мнения в ходе подготовки законопроектов и иных актов, принимаемых парламентом, например, приложение к законопроекту заключения представителя «малой» партии; установление определенного, как правило, незначительного, числа депутатов, правомочных инициировать начало различных парламентских процедур; внесение альтернативных законопроектов; возможность «малых» партий поддержать оппозиционное мнение в процессе голосования, в частности, посредством переголосования против определенного законопроекта, который перед этим не получил необходимого большинства голосов; право на отсрочку принятия законодательных решений или вынесения их на референдум22 и др. Парламентские меньшинства в парламенте явля-

Вестник Московского университета МВД России

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ются отражением той структуры интересов, которые в принципе отражают политические партии, представленные в парламенте. Очевидно, что на общегосударственном уровне должны существовать имеющие конституционное значение институты защиты прав меньшинств, что так же в значительной мере будет способствовать учету их (меньшинств) интересов в законодательной деятельности. Важно поэтому не только создание специально-юридических инструментов реализации прав меньшинств, но и учреждение специализированных конституционных учреждений, деятельность которых как раз и была бы направлена на инкорпорацию в законодательство интересов тех групп людей, которые представляют меньшинство в данном обществе. В этой связи представляет интерес учрежденный Конституцией Республики Сингапур от 3 июня 1959  г. Совет при Президенте Республики по правам меньшинств23. Конституция содержит специальную статью 77 «Функции Совета в отношении законопроектов и вспомогательного законодательства». По Конституции особой функцией Совета является «обращение внимания на любой законопроект», если он каким-либо образом затрагивает интересы меньшинства; «копии законопроектов и исправлений должны отсылаться спикером парламента в Совет сразу же после того, как любой законопроект, к которому применима данная статья прошла последнее чтение и принята парламентом, и перед тем, как её предоставляют на одобрение президенту». Заключение («отчет») Совета на законопроект  — условие, при котором он может быть «предоставлен президенту на одобрение» (ч. 5 ст. 78). Думается, что описанный конституционный институт мог бы получить отражение в современной конституционной практике России. При этом, как представляется, возможны две модели учреждения такого института: (1) в форме создания Совета при Президенте РФ по делам меньшинств; (2) создания при Общественной палате постоянно действующего органа, который бы осуществлял предусмотренные Федеральным законом об Общественной палате РФ заключения на законопроекты, но при этом относящиеся исключительно к различным группам социальных меньшинств (национальных, культурных, религиозных и др.). Данный орган мог бы быть наделен теми полномочиями, которые аналогичны вышеупомянутому Совету. См.: Еллинек  г. Право меньшинства. М., 1906. См., например: Мижуев П.Г. Парламентаризм и представительная форма правления в главных странах Европы.- СПб., 1906. 1 2

70

3 См.: Левина М.И. Парламентское право Великобритании ХУII  — начала ХIХ в.- М.: Издательство «Зерцало», 2000.- 112. 4 См.: Чеканский А.Н. Основные проблемы развития институтов внутрипарламентской демократии в Дании, 1849-2000 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук.- М., 2003. 5 К примеру, согласно Конституции Чехии 1992  г. «при принятии решений большинством обеспечивается защита прав меньшинства» (ст. 6). Однако же приходится констатировать, что в реальной конституционной действительности действует иная фактическая презумпция: «последнее слово остается за большинством», отражающая доминирование одной политической силы во властвовании. Подобная ситуация характерна в основном для стран с неразвитыми конституционными традициями, неустойчивой конституционной системой. 6 См.: Конституции государств Америки: В 3 т. / Под ред. д. ю. н., проф. Т. Я. Хабриевой.  — Т. 3: Южная Америка.- М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2006. С.241. 7 Конституции государств Азии: в 3 т. / под ред. Т.Я. Хабриевой.  — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Норма, 2010.-Т. 3: Дальний Восток, 2010.- С. 711. 8 Избранные конституции зарубежных стран: учеб. пособие для бакалавров / отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2012. С. 780. 9 Современные избирательные системы. Вып. 3: Испания, США, Финляндия, Япония / Науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский.- М.:РЦОИТ: Типография «Новости», 2009.-С. 275. 10 Конституции государств Азии: в 3 т. Т.: , 2010.- С. 299. 11 Левина М.И. Парламентское право Великобритании ХУII  — начала ХIХ в.- М.: Издательство «Зерцало», 2000.- С. 115-116. 12 Специальный анализ представлен в работах: Червонюк В.И. Законодательная власть в зарубежных странах. Часть II. Законодательные производства: учебное пособие.- М.: Московский университет МВД России, 2012.- С. 199-203; Он же: Механизм и закономерности правообразования (действия позитивного права) в современной России: юридическая конструкция и правовая реальность (в шести выпусках). Выпуск 6. Конституционные механизмы обеспечения прав парламентского меньшинства в законодательной деятельности // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 5. С. 17-22. 13 См.: Конституции государств Европы: в 3 т. / под общ. ред. и со вступ. ст. Л. А. Окунькова.  — М.: НОРМА, 2001.-Том 3. С. 250). 14 Конституции государств Европы: в 3 т. …Т.1. С. 766. 15 Конституции государств Европы: в 3 т. … Т.1. С. 766. 16 Конституции государств Европы: в 3 т. … Т.1. С. 767. 17 Чеканский А.Н. Основные проблемы развития институтов внутрипарламентской демократии в Дании, 1849-2000 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук.- М., 2003. 18 Лазарева М.Н. Современный парламент Чехии / М.Н. Лазарева.- Вологда, 2012. С. 88. 19 Избранные конституции зарубежных стран. С. 179. 20 См.: Там же. С. 180. 21 См.: Конституции государств Европы: в 3 т. … Т.1. С. 349. 22 Так, согласно ст. 51-1, внесенной в действующую Конституцию Французской Республики Конституционным законом от 23 июля 2008  г. № 724, «Регламент каждой палаты определяет права парламентских групп, учрежденных в ее составе. Он признает особые права групп оппозиции заинтересованной палаты, как и групп меньшинства» (см.: Избранные конституции зарубежных стран. С. 180). 23 Конституции государств Азии: в 3 т. Т. 3: Дальний Восток, 2010.  — С. 723.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К вопросу о праве законодательной инициативы Конституционного Суда Чеченской Республики Тамерлан Таймуразович Озиев, помощник Председателя Конституционного Суда Чеченской Республики, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Рецензент: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ Эбзеев Б.С. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследуются теоретические и прикладные проблемы, возникающие в следствии наделения Конституционного Суда Чеченской Республики правом законодательной инициативы в парламенте Чеченской Республики. Ключевые слова: Конституционный Суд Чеченской Республики, законопроект, инициатор, законодательная инициатива. Annotation. The article examines the theoretical and practical problems arising from the granting of the Constitutional Court of the Chechen Republic of the right of legislative initiative in the Parliament of the Chechen Republic. Keywords: Constitutional Court of the Chechen Republic, subject of the Federation, bill, initiator of legislative initiative.

Конституционный Суд Чеченской Республики, в соответствии с положениями статьи 87 Конституции Чеченской Республики получил право законодательной инициативы по вопросам собственного ведения. Данное положение детализируется, в п. 5 ст. 3 Конституционного закона «О Конституционном Суде Чеченской Республики». Вместе с тем, возникает вопрос, а что такое право судебной законодательной инициативы Конституционного Суда ЧР? Понятийное определение объекта права судебной законодательной инициативы («вопросы ведения Конституционного Суда») является предельно абстрактным и неопределенным. Отсюда возникает и актуально существует проблема конкретизации объекта права судебной законодательной инициативы Конституционного Суда Чеченской Республики. Без ее решения невозможна юридически правильная и бесспорная практическая реализация Конституционным Судом Чеченской Республики предоставленного им законом (в первую очередь Конституцией ЧР) права законодательной инициативы. На данное время названный объект права судебной законодательной инициативы официально не конкретизирован. Нет и доктринального толкования этого понятия в отечественной правовой литературе (имеется в виду, в отношении такого права судов Российской Федерации в целом), по сути, нет подготовительно определяющего реализуемость самого права судебной

№ 8 / 2015

законодательной инициативы, начиная с его объекта. В связи с изложенным считаем возможным, попытаться прежде всего теоретически решить данную проблему, т.е. выяснить и по возможности конкретизировать объект права судебной законодательной инициативы. Если признать, что вообще объектом права законодательной инициативы является определенный круг вопросов, выражающих нуждающиеся в правовом регулировании общественные отношения и входящих в компетенцию (задачи, функции, полномочия) управомоченных субъектов этого права, то под объектом права судебной законодательной инициативы Конституционного Суда ЧР, как суммы вопросов его ведения, следует понимать вопросы компетенции Конституционного Суда Чеченской Республики. А эти компетенционные вопросы процессуально выражены главным образом в подведомственности и подсудности судебных дел и задачах соответствующего вида судопроизводства (в нашем случае конституционного судопроизводства  — уровня субъекта федерации). Согласно статье 100 Конституции Чеченской Республики, Конституционный Суд Чеченской Республики создается для рассмотрения вопросов о соответствии законов Чеченской Республики, нормативных правовых актов Парламента Чеченской Республики, Главы Чеченской Республики, Правительства Чеченской Республики, иных органов исполнительной

Вестник Московского университета МВД России

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ власти Чеченской Республики, органов местного самоуправления Чеченской Республики Конституции Чеченской Республики.. Конституционный Суд Чеченской Республики в пределах своих полномочий разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Чеченской Республики, между органами государственной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления; дает заключение о соответствии вопроса, выносимого на референдум Чеченской Республики, Конституции Чеченской Республики; по запросам Главы Чеченской Республики и Парламента Чеченской Республики дает толкование Конституции Чеченской Республики. Конституционный Закон ЧР «О Конституционном суде Чеченской Республики» устанавливает в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Конституции Чеченской Республики на всей территории Чеченской Республики Конституционный Суд Чеченской Республики: дает толкование Конституции Чеченской Республики; разрешает дела о соответствии Конституции Чеченской Республики законов Чеченской Республики, если в производстве Конституционного Суда Российской Федерации не находятся дела по аналогичному запросу либо по ним не было принято решение; нормативных правовых актов Президента Чеченской Республики, Парламента Чеченской Республики, Правительства Чеченской Республики; нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления; не вступивших в силу договоров и соглашений, заключаемых между органами государственной власти Чеченской Республики и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики, а также между органами государственной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления; проекта нормативного правового акта или иного вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Чеченской Республики или местный референдум; разрешает споры о компетенции: а) между органами государственной власти Чеченской Республики; б) между органами государственной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления Чеченской Республики; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона Чеченской Республики, нормативного правового акта Чеченской Республики, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; Конституционный Суд Чеченской Республики решает исключительно вопросы права. Конституционный Суд Чеченской Республики при осуществлении

72

конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Таким образом, по содержательному смыслу данных целей (задач) и полномочий Конституционный Суд ЧР вправе объявить предметом своего юрисдикционного внимания практически все отрасли российского права вопросов входящих в предмет ведения Чеченской Республики или совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики (см. 72 и 73 ст. Конституции Российской Федерации), вырабатывать и выражать свое отношение к их содержанию и источникам (актам законодательства Чеченской Республики). Ограничением здесь является лишь обязательная опора его внимания на нормы Конституции ЧР (при строгом соблюдении иерархии норм Федерального и регионального законодательства) в силу его статуса как судебного органа только конституционного контроля, то есть, Конституционный Суд Чеченской Республики рассматривает иные дела, если они предусмотрены законом Чеченской Республики и не противоречат предметам ведения, отнесенным к Конституционному Суду Чеченской Республики (см. ч 3 ст. 22 РКЗ «О Конституционном Суде Чеченской Республики». Такое положение означает, что объектом права законодательной инициативы Конституционного Суда Чеченской Республики могут быть и являются предметные вопросы любых отраслей и соответственно видов (сфер) общественных отношений, которые непосредственно связаны с нормами Конституции ЧР и должны выражать их. Вместе с тем можно определенно утверждать, что в объект права законодательной инициативы Конституционного Суда ЧР не входят вопросы выработки и внесения предложений о поправках и пересмотре положений самой Конституции ЧР, так как в силу ст. 112 Конституции ЧР, в которой речь идет, по сути, о субъектах конституционно-законодательной инициативы, Конституционный Суд ЧР не включен в исчерпывающий перечень этих субъектов (как добавим, и др. суды). Итак, можно предположить, что объектом права судебной законодательной инициативы Конституционного Суда Чеченской Республики являются его вопросы ведения, выраженные в их компетенции, включающей в себя подведомственность и подсудность ему дел и задачи Конституционного судопроизводства в Чеченской Республике. Конституционный Суд имеет свой объект права законодательной инициативы, отличающийся от объектов этого права иных субъектов законодательной инициативы. И в этот объект входят отраслевые вопросы как материального, так процессуального права, отражающие и выражающие компетенционную подведомственность (и подсудность) дел Конституционному Суду Чеченской Республики. Следующей проблемой права судебной законодательной инициативы Конституционного Суда Чеченской Республики является наличие и формирование дей-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ственного механизма (субъектного порядка) реализации этого права. Как и любой орган, Конституционный Суд ЧР, это орган судебной власти Российской Федерации, имеющий свою функционально-организационную структуру, (ст. 4 РКЗ «О конституционном суде» состоит из пяти судей, в том числе Председателя, заместитель Председателя, судьи-секретаря и двоих судей, назначаемых на должности Парламентом Чеченской Республики по представлению Главы Чеченской Республики, есть так же аппарат суда). Однако не в Законе «О Конституционно Суде», не в Регламенте Конституционного Суда не прописано, какой орган суда и в каком процедурном порядке реализует право законодательной инициативы. Возможно, предположить только, что это происходит в соответствии с положениями статьи 46, ч. 5 ст. 72 и в порядке, усмотренном статьей 73 Закона, хотя и при этом остается не ясным вопрос, кто и в какой форме инициирует вопрос о необходимости использовать право законодательной инициативы, и кто готовит законопроект или законопредложение. На федеральном уровне данный вопрос разрешен в самом законе и детализирован Регламентом Конституционного Суда РФ, где из структурных элементов только пленарное заседание в соответствии с ч. 2 п. 5 ст. 21 Закона о Конституционном Суде РФ наделено правомочием (функцией) решать вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Это значит, что в функционально-организационной структуре Конституционного Суда РФ как субъекта права судебной законодательной инициативы законодательно выделен только один ее элемент, управомоченный непосредственно реализовать это право. Вместе с тем целесообразно, на наш взгляд, создать (выделить) в структуре аппарата Конституционного Суда Чеченской Республики специальное подразделение, которое занималось бы исключительно организацией подготовки законопроектов, выражающих реализацию их права судебной законодательной инициативы и подлежащих одобрению Судьями Конституционного Суда, либо в порядке уже имеющихся статей Закона (46, ч. 5 ст. 72, 73), либо (и на наш взгляд, что лучше) усмотреть отдельный порядок заседания с принятием постановления как особого судебного акта, реализующего законодательную инициативу Конституционного Суда Чеченской Республики. И такое специальное подразделения аппарата Конституционного Суда Чеченской Республики целесообразно было бы подчинить непосредственно Председателю Конституционного Суда ЧР и связать работу этого подразделения с научными учреждениями (например, с Российской академией правосудия, Институтом государства и права РАН РФ), которые разрабатывают и выдвигают законодательные предложения по вопросам судебной практики, т.е. по вопросам компетенции судебных

№ 8 / 2015

органов как функциональной основы права судебной законодательной инициативы. Такое положение потребует соответствующего уровня подготовки работников аппарата Конституционного Суда, которые должны быть близки к уровню самих Судей Конституционного Суда ЧР. Представляется, что такие организационные меры способны «оживить» конституционное право судебной законодательной инициативы как профессионально, эмпирически и гипотетически наиболее квалифицированного инициирования и выражения законотворчества в Чеченской Республике, а может быть и во всем Округе. Мы понимаем, что реализация права судебной законодательной инициативы, не являясь основной задачей Конституционного Суда Чеченской Республики, связана с большими затратами времени, сил и даже средств, с необходимостью участия в ней высокопрофессиональных, системно и добросовестно думающих специалистов и юристов. Однако, она выражает задачи всех форм (видов) конституционного судопроизводства, несомненно придавая ему, в известной степени, динамизм и новые ресурсы обеспечения прямого действия конституции Чеченской Республики. Необходимо здесь же отметить особое, теоретико-прикладное значение права судебной законодательной инициативы конституционного Суда Чеченской Республики, заключающееся в том, что признание данного права и необходимости его реализации основательно можно считать должной альтернативой уже длительно дискутируемой проблеме, в отечественной правовой литературе, судебного правотворчества в форме судебной практики как источника права. Длительное существование обозначенной проблемы обусловлено, помимо прочего, ее несоответствием конституционному принципу разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленную в ст. 10 Конституции РФ. Согласно этому принципу, судебная власть (ее органы) не должна заниматься правотворчеством, т.е. установлением, изменением или прекращением норм права, так как это дело исключительно законодательной власти (ее органов). Вместе с тем, в силу единства государственной власти, ее часть  — судебная власть  — должна взаимодействовать с законодательной властью, особенно на уровне субъекта Федерации, и в осуществлении ею функции правотворчества (правоустановления). Таким юридически бесспорным (и к тому же корректирующим) взаимодействием может быть и является наличие и реализация права судебной законодательной инициативы Конституционным Судом Чеченской Республики, дополняющего законотворчество судебного правотворчества в форме нормативно обобщающей судебной практики и ее конкретного документального выражения  — постановлений Пленумов Судов РФ, а

Вестник Московского университета МВД России

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ также правовых позиций Конституционного Суда РФ, которые дают основание (в силу нормативно-правового характера этих постановлений) для обвинения («подозрения») в подмене законодательной власти судебной. В силу изложенной юридической причины наличие и реализация права судебной законодательной инициативы Конституционным судом Чеченской Республики, на наш взгляд, должны получить приоритет в судебной деятельности (в качестве ее самостоятельной формы) перед нормативной судебной практикой, теоретически и практически рассматриваемой в качестве источника права, правоустановительной деятельности. Это значит, Конституционный Суд Чеченской Республики, должен поставить реализацию конституционного права законодательной инициативы в центр своего практического внимания и профессиональной деятельности, по меньшей мере уравняв ее с остальными своими судебными задачами, нормативной судебной практикой. Однако, необходимо понимание, что речь идет о специальном праве (т.е. по вопросам своего ведения), ограниченного предметами ведения и полномочиями (в силу ст. 72 и 73 Конституции РФ) теоретико-прикладную проблему соотношения реализации права судебной законодательной инициативы и судебной практики как источника российского права нельзя ставить. Таким образом, совершенно очевидно, что надлежит теоретически выработать практически применимые критерии необходимости реализации права судебной законодательной инициативы Конституционным Судом Чеченской Республики, в том числе критерии выбора отраслевых вопросов ведения Конституционного Суда Чеченской Республики для разработки и внесения на их основе законопроектов в порядке реализации этого права. Парламенту Чеченской Республики необходимо четко урегулировать вопросы, касающиеся реализации права законодательной инициативы. В отношении Судов и Конституционного Суда ЧР и органов местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством ЧР наделены правом региональной законодательной инициативы, следует отметить, что они показали нулевую активность с 2006  г. и это не случайно. Полагаем, что существенным препятствием является форма реализации этого права. Дело в том, что в Регламенте Парламента Чеченской Республики закреплено, что право законодательной инициативы может быть реализовано в форме законопроекта и законодательного предложения. Но требования прописаны только для законопроекта, а это значит, право на законодательную инициативу существенно затруднено, практически не может быть реализовано и не используется. Если, такое положение может быть преодолено Конституционным Судом ЧР, то органы местного самоуправления в силу своей юридической природы (а это негосударственные органы), работники которых

74

подчас не имеют юридического образования, просто не могут подготовить законопроект. Таким образом, сам законодатель свел «на нет» возможность этих субъектов пользоваться своим правом. Также, правом законодательной инициативы в региональном законодательном процессе нередко наделяются общественные организации, движения, политические партии и профсоюзы, однако, в Чеченской республике это право не усмотрено (такое право усматривают основные законы республик Башкортостан, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Хакасия, Кабардино-Балкарской, Удмуртской республик, Алтайского, Краснодарского, Красноярского, Приморского краев, Архангельской, Белгородской, Брянской, Костромской, Оренбургской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Тульской областей), а также граждане, проживающие на территории данного субъекта РФ и обладающие избирательным правом. В отношении граждан такое право называют народной (гражданской) законодательной инициативой, которая закреплена сегодня в основных законах 27 субъектов РФ, а именно: в конституциях республик Тыва, Хакасия, Удмуртской Республики, а также уставах Краснодарского, Красноярского и Алтайского краев, Амурской, Магаданской, Воронежской, Омской, Астраханской, Ярославской, Пензенской, Волгоградской, Брянской, Костромской, Липецкой, Нижегородской, Тамбовской, Томской, Кировской, Свердловской, Калининградской областей, Еврейской автономной области, Ханты-Мансийского автономного округа и городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Так, в Конституции Республики Тыва закреплена возможность внесения законопроекта группой избирателей численностью не менее 1 тысячи человек (ст. 108); Уставом Свердловской области предусматривается, что законодательная инициатива может быть осуществлена не менее чем 10 тысячами граждан (ст. 66); в Уставе Ханты-Мансийского автономного округа предусмотрено правило, в соответствии с которым для реализации народной законодательной инициативы требуется не менее 20 тысяч подписей граждан, проживающих на территории округа и обладающих избирательным правом (ст. 49). Особенностью Устава города Санкт-Петербурга является положение о предоставлении права гражданской законодательной инициативы почетным гражданам города, являющимся гражданами РФ и проживающим на территории Санкт-Петербурга (ст. 31). Право народной (гражданской) законодательной инициативы, так же не усмотрено, Основным законом Чеченской республики. Здесь, можно заметить, список субъектов законодательной инициативы Чеченской Республики по сравнению с остальными субъектами Российской Федерации не столь велик, и нам представляется, что это вполне

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ оправданно, поскольку даже существующие субъекты практически им не пользуются и право их во многом затруднено (что, несомненно, нужно исправить!). Чеченская Республика, преодолевшая сложнейший период приобщения к социальной политической действительности Российской Федерации, проходит на современном этапе период приобщения к праву в самом широком смысле. Динамичное развитие экономики и политикосоциальной сферы Чеченской Республики ставит задачу адекватного правового обеспечения всех явлений и процессов, максимально выверенного правового абриса, а равно, профессиональной деликатности в выборе юридических механизмов и институтов, и в частности, и части установления круга субъектов законодательной инициативы в Парламент Чеченской Республики. На наш взгляд, целесообразно было бы рассмотреть вопрос об исключении из имеющегося списка субъектов законодательной инициативы суды общей юрисдикции, а именно, исключить из абзаца 2 ч.1. ст. 87 положение о том, что право законодательной инициативы принадлежит Верховному суду Чеченской Республики, Арбитражному суду Чеченской Республики. Так, в редакции закона Чеченской Республики от 02.09.2010 года №4  — РКЗ Конституция Чеченской Республики установила, что право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Чеченской Республики, Верховному суду Чеченской Республики, Арбитражному суду Чеченской Республики и Избирательной комиссии Чеченской Республики по вопросам их ведения. Нам представляется, что Парламент Чеченской Республики превысил свои полномочия в части наделения полномочиями законодательной инициативы судов общей юрисдикции и арбитражного суда. Дело в том, что деятельность этих субъектов регулируется федеральным законодательством, а в нем такая возможность не прописана. К тому же статья 6 Конституции Чеченской Республики устанавливает, что по предметам исключительного ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики, федеральные конституционные законы и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Чеченской Республики. В случае противоречия между федеральным законом и законом Чеченской Республики, принятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует федеральный закон. Из этого можно сделать вывод, что субъекты РФ (здесь не только речь о Чеченской Республике), упомянутой части, превысили свои полномочия, поскольку они не вправе регулировать деятельность судов, в том числе наделять их правом законодательной инициативы, поскольку суды Чеченской Республики входят в единую судебную систему Российской Федерации, а

№ 8 / 2015

полномочия и их (судов) порядок деятельности устанавливаются федеральным законом. Косвенным подтверждением сказанному может быть тот факт, что ни один из судов ни разу не обращался в Парламент Чеченской Республики с законодательной инициативой. Касательно, права законодательной инициативы Избирательной комиссии Чеченской Республики, необходимо указать на отсутствие должной законодательной регламентации подготовки законопроекта, что является существенным препятствием для реализации права законодательной инициативы. Поэтому закономерно то, что этот субъект редко (всего два раза) использовал свое право законодательной инициативы. В отношении органов местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством ЧР наделены правом региональной законодательной инициативы, следует отметить, что они показали нулевую активность. И это не случайно. Полагаем, что существенным препятствием является форма реализации этого права. Дело в том, что в Регламенте Парламента Чеченской Республики закреплено, что право законодательной инициативы может быть реализовано в форме законопроекта и законодательного предложения. Но требования прописаны только для законопроекта, а это значит, что законодательное предложение фактически не используется. Вот и получается, что законопроект органы местного самоуправления и профсоюзы в силу своей юридической природы (а это негосударственные органы, работники которых подчас не имеют юридического образования) просто не могут подготовить. Таким образом, сам законодатель свел «на нет» возможность этих субъектов пользоваться своим правом. Подводя итог, хотелось бы отметить, что в Чеченской Республике из 9 субъектов обладающих правом законодательной инициативы активно реализуют своё право 3 субъекта. Имея большое число правотворческих органов Чеченская Республика, к сожалению, не сумела установить действенных механизмов препятствующих появлению некачественных законодательных инициатив, противоречащих законодательству Российской Федерации и Федеральным законам, практика свидетельствует о том что, остаётся множество нерешённых проблем по отношению к законодательным инициативам субъектов РФ. Как свидетельствует ежегодный анализ состояния законодательства Российской Федерации, от года к году нарастает массив законодательных проблем, что свидетельствует об излишней поспешности в законопроектной работе. При этом многие предложения субъектов права законодательной инициативы в силу своей несовершенства механизмов взаимодействия органов конституционного партнерства в законодательной деятельности остаются невостребованными.

Вестник Московского университета МВД России

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Основные способы (виды) защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации Наталья Константиновна Титова Старший преподаватель кафедры «Транспортное право» Юридического института Московского Государственного университета путей сообщения (МИИТ) Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация: Рассматривается определение юридической категории «защита прав человека», анализируются основные (юрисдикционный и неюрисдикционный) способы защиты прав и свобод человека и гражданина. Ключевые слова: права человека и гражданина, судебная защита, несудебная защита, Конституция РФ, Всеобщая Декларация прав человека, Президент РФ, Уполномоченный по правам человека, Европейский Суд по правам человека, порядок обращения граждан РФ, самозащита. Annotation. the article discusses the legal definition of “human rights”, main (jurisdictional and non-jurisdictional) methods of protection of the rights and freedoms of man and citizen. Keywords: human rights and citizen protection in the courts, non-judicial protection, the Constitution, the universal Declaration of human rights, the President of the Russian Federation, the Commissioner for human rights, the European Court of human rights, the treatment of citizens of the Russian Federation, self-defense.

Обеспечение прав и законных интересов граждан является социальной ценностью, и, возможно лишь при действенном механизме законодательного урегулирования общественных отношений, стабильности правовых институтов, соблюдения равенства в правоприменительной практике, неотвратимости государственного принуждения при совершении правонарушений и преступлений, реальное соблюдение законных прав человека в деятельности государственных органов. Защита прав человека и гражданина осуществляется различными «способами защиты». Сама сущность способа защиты подразумевает требования, определяющие сам порядок защиты. Различные научные школы по разному классифицируют эту правовую категорию. Ряд ученых предлагают делить способы защиты на централизованный и децентрализованный; другие ученые различают сложное и простое регулирование защиты прав1. Необходимо отметить, что в юридической литературе, зачастую наряду с термином «защита прав человека» можно встретить термин « охрана прав человека». Например, Н.В. Витрук, полагает, что эти две дефиниции взаимозаменяемы, объясняя это тем, что и

76

«защита» и «охрана» направлены на достижение одного результата2. Несколько противоположно мнение по этому поводу А.В. Стремоухова, который отмечает, что эти две категории нельзя отождествлять, ведь «охрана права» присутствует всегда, даже когда нет нарушения прав, а «защита права» наступает лишь в случае правонарушения3. В настоящей статье рассмотрим основные способы защиты прав человека и гражданина, подразделив условно их на юрисдикционные и неюрисдикционные. Юрисдикционная форма защиты подразумевает деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав4. Её суть заключается в том, что лицо, чьи законные интересы были нарушены неправомерными действиями другого лица, должностного лица, либо организацией имеет право обратиться за защитой к компетентным государственным органам, которые полномочны принять меры пресечения нарушения и восстановить лицо в нарушенных правах. Юрисдикционный способ защиты прав граждан можно поделить на два основных вида: судебная защита и внесудебная.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Судебная защита на современном этапе развития общества занимает центральное место среди всех видов защиты прав5. Под ней понимается рассмотрение дел, споров, о защите нарушенных прав и законных интересов граждан, юридических лиц, любой организационно-правовой формы во всех судах, входящих в судебную систему РФ, деятельность Международного Суда ООН и Европейского Суда по правам человека. Основное место суда в защите прав граждан можно объяснить рядом причин: • суд независим, подчиняется только действующему законодательству, соблюдается принцип равенства всех перед судом и законом; • особая процессуальная форма судебного разбирательства, которая позволяет рассмотреть дело по существу в зале суда; • решение суда обязательно для исполнения, либо при отказе от исполнения судебных предписаний, следуют санкции; • в судебном порядке граждане могут защищать любое нарушенное субъективное право и законный интерес. Ст. 6 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» признает, что « каждый при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». В Ст. 10 Всеобщей Декларации прав человека по этому поводу отмечено «каждый человек для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом».6 В Российском государстве право на защиту гарантируется ч.1 ст.46 Конституции 1993 года, в которой прописано, что « каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»7. Причем важно отметить, что «каждый» в данной статье имеется в виду, и гражданин РФ, и иностранный гражданин, и лицо без гражданства. Защите подлежат права и свободы как прописанные в Основном Законе, так и в отраслевых нормативно  — правовых актах. Судебной защите подлежат и те права граждан, которые были нарушены в следствии неправомерной деятельности должностных лиц, совершенных по причине прямого нарушения закона, либо превышения полномочий. Так же граждане, чьи свободы и права были нарушены в следствии незаконных действий го-

№ 8 / 2015

сударственных органов и общественных организаций имеют право обращения в суд за защитой и восстановлением в нарушенных правах. Важно отметить, что объектом обжалования, могут быть не только лица, совершившие подобные действия, но и законы, Указы Президента, постановления Правительства и другие результаты правотворческой деятельности соответствующих органов власти. Тем самым, осуществляется контроль и надзор за законностью в государстве и обеспечивается приоритет прав и свобод человека и гражданина перед любыми действиями государства. Процедурно, судебная защита прав выглядит следующим образом: граждане подают исковое заявление в соответствующую судебную инстанцию, соблюдая все процессуальные принципы судопроизводства. Каждый имеет право воспользоваться правом на защиту, то есть привлечь адвоката, либо другое лицо, которое будет представлять интересы истца в суде. По результатам рассмотрения дела по существу, суд выносит решение (по гражданским делам), приговори (по уголовным делам), которое обязательно для исполнения и государственными органами, и органами местного самоуправления, и гражданами. Конституция РФ так же предполагает в ч.3 ст.46 право граждан на обращение по защите основных прав и свобод в межгосударственные органы. Но, особо отмечается, что это право может быть использовано лишь в том случае, когда пройдены все внутригосударственные инстанции, полномочные осуществлять правовую защиту.8 Внесудебные формы защиты прав граждан определяются прежде всего издаваемыми в соответствии с Конституцией нормативно-правовыми актами, которые устанавливают сферу действий и полномочий органов исполнительной власти в конкретных сферах жизнедеятельности9. В Основном Законе закреплены положения об особом месте человека в системе конституционных отношений и охрана его прав выдвигается в качестве основополагающего принципа, действующего в гражданском обществе и государстве. Для реализации этого принципа должны существовать действенные механизмы защиты и гарантий прав личности. Внесудебной защитой прав и законных интересов признается порядок рассмотрения заявлений, обращений, жалоб граждан Уполномоченным по правам человека, органами прокуратуры, общественными объединениями, а так же нотариальная форма».10 Президент РФ в соответствии с ст. 80, ст.85, ст. 115 Конституции является гарантом конституционных прав и свобод человека и гражданина. Для того, чтобы обеспечить необходимые условия соблюдения прав человека, все органы власти выполняют свои конституционные

Вестник Московского университета МВД России

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обязанности. Президент наделен Конституцией особыми полномочиями, призванными обеспечивать согласование функционирования и взаимодействия всех органов власти, разумеется без вторжения в сферу их компетенций. Обязанностью Президента, в контексте прав человека и гражданина, является надзор и контроль за соответствием текущего законодательства Конституции РФ 1993 года. Иначе, при выявлении коллизии, он имеет право потребовать от каждого органа неукоснительного соблюдения норм о правах и законных интересах граждан, либо вообще принять решительные меры и принудить к действию. Президент может инициировать указы по защите правового положения личности в целом, либо отдельных категорий граждан.11 Прокурорская форма защиты прав граждан предполагает деятельность прокуратуры РФ по надзору и контролю за органами, осуществляющими предварительное следствие, за органами, исполняющими наказание, администрациями мест содержания заключенных. На современном этапе, существует отдельное направление деятельности прокуратуры, осуществляющее надзор за соблюдением прав и законных интересов граждан. По статистическим данным в сфере соблюдения прав человека и гражданина приходится 30 % нарушений законодательства, которые выявляются деятельностью прокурорских работников. Так же, прокуроры, при реализации правозащитной функции принимают на рассмотрение около полутора миллионов обращений граждан.12 Административная защита прав граждан, как вид юрисдикционного способа защиты имеет широкую сферу применения. Её основное преимущество перед судебной защитой является то, что она имеет возможность более быстрого рассмотрения споров; деятельность направлена на поиск компромиссов; отсутствие длительной судебной процедуры, процессуальных проволочек; отсутствие оплаты государственной пошлины. На сегодняшний день, такая, на первый взгляд «простая» форма защиты имеет и свои минусы, например, большое количество органов административной юрисдикции, что, несомненно вызывает много вопросов о подведомственности. Внесудебная защита прав граждан на международном уровне может осуществляться в Комитете по правам человека ООН и в Европейском Суде по правам человека. Комитет по правам человека ООН создан и действует на основании Международного Пакта о гражданских и политических правах, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, и вступил в силу 23 марта 1976 года. Российская Федерация приняла обязательства по Международному Пакту о гражданских и политических правах и Факультативному Про-

78

токолу к Международному Пакту с 1 октября 1991 года. Европейский Суд по правам человека создан и действует на основании Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая была принята 4 ноября 1950 года. Последняя редакция Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод действует с 1 ноября 1998 года. Российская Федерация приняла на себя обязательства по Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод с 5 мая 1998 года. Обращения граждан как лично, так и в коллективной форме можно отнести к одному из самых распространённых способов внесудебной юрисдикционной защиты. У граждан РФ есть законное право направлять обращения в соответствующие компетентные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Правовое регулирование обращения граждан и обязанность органов власти реагировать, рассматривать жалобы и давать ответы заявителям регламентировано ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Институт Уполномоченного по правам человека занимает особое, важное место среди несудебной защиты прав граждан. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации 1993  г. (пунктом «е» ч.1 ст. 103), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В Российской Федерации с 18 марта 2014 года должность занимает Элла Александровна Памфилова. Должность учреждена Уставом в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан. В соответствии с законом, Уполномоченный по правам человека выполняет ряд функций: восстановление нарушенных прав человека и гражданина; совершенствование законодательства в сфере прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; рассмотрение жалоб граждан и принятие мер по их восстановлению; подготовка ежегодного доклада о деятельности и положении дел в этой сфере и направление его Президенту РФ, Совету Федерации; выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан; развитие и пособничество к международному сотрудничеству в сфере защиты прав.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Одним из основных видов неюрисдикционных способов защиты является самозащита. Ч. 2 ст.45 Конституции РФ прописывает «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Законные способы самозащиты разнообразны: обжалование действие различных инстанций; обращение в правозащитные организации; привлечение средств массовой информации к сложившейся проблеме по ущемлению прав, свобод и интересов13. Предусматривается в нашем государстве и общественная форма защиты прав граждан, которая осуществляется через неправительственные организации, которые выполняют следующие функции: Поощрение свободы выражения мнения; активизация деятельности государства в области защиты прав человека; мобилизация граждан на участие в демократических процессах; выражение запросов граждан. К ним так же принято относить коллегии адвокатов, члены которой, оказывают гражданам профессиональную поддержку в сфере защиты прав и законных интересов в случае их ущемления. Основными способами (видами) защиты прав человека в российском государстве являются: 1) защита прав органами публичной власти; 2) защита прав граждан общественными объединениями; 3) самозащита прав человеком, включающая в себя: • обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; • публичные выступления граждан в защиту своих прав; • обращения в общественные объединения средства массовой информации и правозащитные организации; • обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан; • обращения в международные органы по защите прав человека. 1

Комаров С.А. Общая теория государства и права. Спб., 2004. С.419 2 Витрук Н.В. Обща теория правового положения личности. М.: Норма, 2008 С.415 3 Стремоухов А.В. Правовая защита человека. СПб.: ИЗд-во СПбГУП. 2007. С. 166 4 Коровяковский Д.Г. Инновационные подходы к развитию педагогических систем: теоре-тико-правовой подход // Правовая инициатива. 2014. № 3. С. 9 -15. 5 Коровяковский Д.Г. Юридическое образование, профессиональное правосознание и правовая культура в условиях демократического правового государства // Экономика и право. XXI век. 2014. № 4. С. 96-108. 6 Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 года// Сборник международных документов. М.: Норма, 2004 7 Конституция РФ (принята всенародным голосованием

№ 8 / 2015

12.12.1993) 8 Решетов Ю.А. Из опыта Европейского суда по правам человека // Бюллетень Министерства юстиции Рос-сийской Федерации. 2001. №2. С. 113 9 Коровяковский Д.Г О подготовке специалистов по альтернативным способам разреше-ния споров во внешнеэкономической деятельности в России // Таможенное дело. 2014. № 2. С. 27-29. 10 Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты права: диссер. Канд. Юрид. Наук. Самара. 1997. С.148 11 Раянов Ф.М. Теория государства и права. Уфа. 2010. С.97 12 Бывальцева С. А. Защита прав и свобод человека // Законность. 2008. №9. С.22 13 Баглай М.В. Конституционное право РФ. Москва. 2001. С.203

Литература Нормативно  — правовые акты: 1. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948  г. Принята резолюцией 217 А Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года 2. Конвенция о защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 года. 3. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года 4. Конституция Российской Федерации 1993 года, принята всенародным голосованием 12.12.1993  г. // Собрание законодательства РФ 5. Федеральный Конституционный закон « Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» № 1- ФКЗ, принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года 6. Федеральный Закон « О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17 ноября 1995 года, с изменениями на 17 февраля 2015 год 7. Федеральный Закон « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59- ФЗ от 2 мая 2006 года Reference: Regulatory legal acts: 1. Universal Declaration of Human Rights from the 10th of December in 1948. It was adopted by the resolution 217 A of the United Nations General Assembly on the 10th of December in 1948. 2. Convention for the protection of human rights and fundamental freedoms from the 4th of November in 1950. 3. International Covenant on Civil and Political Rights. It was adopted by the resolution 2200 A (XXI) of General Assembly from the 16th of December in 1966. 4. Constitution of the Russian Federation of the 1993d year, it was adopted by nation-wide vote on the 12th of December in 1993.//Collection of laws of the Russian Federation. 5. Federal Constitutional Law “On the Commissioner for human rights in Russian Federation” № 1-FCL, It was adopted by the State Duma on the 25th of December in 1996. 6. Federal Law “On the Office of the Public Prosecutor of the Russian Federation” № 2202-1 from the 17th of November in 1995 with the revisions in the 17th of February in 2015.

Вестник Московского университета МВД России

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 7. Federal Law “On the order of consideration of citizens of the Russian Federation” № 59-FL from the 2d of May 2006. Литература 1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М.: Норма. 2001. С. 389 2. Бывальцева С.А. Защита прав и свобод человека //Законность. 2008. № 9. С. 22 3. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма. 2008 4. Комаров С.А. Общая теория государства и права. СПб. 2004. С. 419 5. Раянов Ф.М. Теория государства и права. Уфа: Полиграф- сервис. 2010. С. 400 6. Решетов Ю.А. Из опыта Европейского суда по правам человека // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. №2. С. 113 7. Стремоухов А.В. Правовая защита человека. СПб.: Изд-во СПбГУП. 2007  г. 8. Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты

права: диссер. Канд. Юрид. Наук. Самара. 1997. С.148 Reference: 1. Baglay M.V. Constitutional law of the Russian Federation. M.: Norma. 2001. p. 389 2. Bifaltseva S. A. Protection of human rights and man’s freedoms. //Zakonnost. 2008. № 9. p. 22 3. Vitruk N.V. General theory of the legal individual’s status. M.: Norma. 2008. 4. Komarof S.A. General theory of the state and law. St-Petersburg p. 419 5. Rayanov F. M. theory of state and law. Ufa: Poligrafservice. 2010 p. 400 6. Reshetov U. A. from the experience of the European court of human rights// Bulletin of the Ministry of justice of the Russian Federation.2001№2p.113 7. StremouhovA.V. legal man’s protection. StPetersburg: Publishing house SPbGU. 2007 8. Shubina. T.B. Theoretical problems of protection of rights: candidate’s dissertation of legal Science. Samara. 1997. P.148

Конституционная модернизация российской государственности. Н.С. Бондарь. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. 198 с. (Серия «Библиотечка судебного конституционализма». Вып. 5). Новый выпуск авторской серии «Библиотечка судебного конституционализма» посвящен обоснованию современной доктрины конституционной модернизации российской государственности, в связи с чем анализируется социокультурное и политико-правовое значение Конституции РФ как нормативной основы соответствующих процессов и на этой основе обосновывается уникальная роль Конституционного Суда как универсального института развития модернизационных процессов в современной России. Вытекающие из решений Конституционного Суда основные направления и способы модернизации социально-экономических и политических институтов, правозащитных отношений рассматриваются в контексте общих закономерностей развития судебного конституционализма в России. В условиях глобализации, углубляющегося кризиса современного конституционализма, включая транснациональные, международно-правовые его институты, особое значение приобретает проблема поиска баланса национальных (социокультурных) и универсальных (общедемократических) начал, стабильности и динамизма в конституционном развитии власти, собственности, свободы как фундаментальных начал современного общества и государства. В этих условиях поиск баланса конституционных ценностей и разрешение на этой основе социальных противоречий и правовых коллизий является важнейшей задачей конституционного правосудия. Адресована широкому кругу читателей, интересующихся проблемами современного российского конституционализма, перспективами модернизации российской государственности, повышения конституционной культуры

80

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Вопросы теории и практики взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел Российской Федерации СЕРГЕЙ ОЛЕГОВИЧ ХАРЛАМОВ кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я Кикотя. E-mail: [email protected]; ОЛЬГА ПЕТРОВНА ЗЕЛЕНКОВА адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность12.00.02  — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Глебов И.Н. Рецензент: доктор юридических наук, профессор Хазов Е.Н.. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследуются вопросы взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления в области охраны общественного порядка. Проводится сравнительно-правовой анализ основ взаимодействия по действующему ранее и настоящему законодательству; чего отмечаются недостатки и предлагаются пути дальнейшего совершенствования. Ключевые слова: местное самоуправление, органы местного самоуправления, взаимодействие, охрана общественного порядка, органы внутренних дел. Annotation. The article examines the issues of cooperation between law-enforcement bodies with local authorities in the field of public order. Conducted a comparative legal analysis of the foundations of cooperation in the past and the present current legislation, resulting in a marked disadvantages and proposes ways to further improve. Keywords: local government, local authorities, interaction, protection of public order, police.

В статье 132 Конституции Российской Федерации1 охрана общественного порядка названа обязанностью органов местного самоуправления. Обусловлено это тем, что особенности территориального устройства государства максимально эффективно реализовать конкретные потребности населения, обеспечить личную и имущественную безопасность, поддержать обстановку общественного спокойствия, создать благоприятные условия для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций, труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности, из за максимальной приближенности к населению, возможно только на уровне местного самоуправления при непосредственном участии его органов. В связи с этим Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

№ 8 / 2015

Российской Федерации»2, выступающий в России основным нормативно-правовым актом в области организации местного самоуправления, в начальной его редакции относил к ведению муниципальных образований организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля за их деятельностью, а также давал возможность самостоятельно заниматься охраной общественного порядка на своей территории силами собственных муниципальных правоохранительных формирований. При этом в области охраны общественного порядка за органами местного самоуправления закреплялись следующие полномочия: • обеспечение соблюдения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, муниципальных органов; • охрана прав и свобод граждан;

Вестник Московского университета МВД России

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ •

контроль за соблюдением решений органов местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями, в отношении которых такие решения были вынесены; • предъявление в суд (арбитражный суд) требования о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, которыми нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, либо права органов местного самоуправления; • применение мер по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их здоровья и прав, материальных ценностей, по поддержанию общественного порядка во время стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, иных катаклизмов природного и техногенного характера; • наложение в пределах полномочий административного взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; • применение предусмотренных законом мер при проведении массовых акций  — собраний, митингов, пикетирования, шествий; • содействие правоохранительным органам государственной власти в сфере осуществления правосудия, применения мер административной ответственности, юстиции и прокурорского надзора; • прием населения по вопросам местного значения, рассмотрение и принятие мер по обращениям граждан (заявлениям, жалобам, предложениям); • руководство милицией общественной безопасности и иные меры, направленные на охрану общественного порядка и обеспечение законности на территории муниципального образования. С другой стороны, кроме органов местного самоуправления функция охраны общественного порядка в России всегда была одной из ключевых функций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Это указывало на необходимость взаимодействия подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и органов местного самоуправления. Российская законодательная практика, в этой связи всегда предусматривала основы такого взаимодействия. Однако, с 2009 года в нашем государстве, с целью повышения эффективности правоохранительных органов России, началась масштабная реформа деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. В результате 7 февраля 2011 года был принят новый Федеральный закон N 3-ФЗ «О полиции»3, в соответствии с которым милиция, одной из функций которой была охрана общественного порядка прекратила своё существование. На

82

её основе появилась новое подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, названное Полицией. В круг функций Полиции также вошла охрана общественного порядка, однако при этом серьезно был изменен подход к организации деятельности нового органа, поскольку она стала составной частью единого централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, что сильно ограничило полномочия органов местного самоуправления и повлекло за собой изменение основ их взаимодействия. В связи с этим, особую актуальность приобретает вопрос изучения современных способов взаимодействия полиции и органов местного самоуправления. В первую очередь, с этой целью, необходимо обратиться к практики взаимодействия органов местного самоуправления и государственных правоохранительных подразделений в обеспечении охраны общественного порядка существовавшей до 2009 года, которая позволяет на основании опыта различных регионов выделить несколько групп его организационно-правовых форм. Первая из них была основана на финансовом взаимодействии, которое включало в себя: Возможность в соответствии с ч. 5 ст. 5 Указа Президента России «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»4 создания за счет средств бюджетов органов местного самоуправления новых подразделений милиции общественной безопасности. Право органов местного самоуправления устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности за счет средств собственного бюджета в соответствии с ч.5 ст.9 Закона РСФСР «О милиции»5. Возможность органов местного самоуправления поощрять в пределах своих полномочий сотрудников подразделений и служб милиции общественной безопасности, тем самым стимулируя эффективную деятельность. В качестве примера, здесь следует привести премии, которыми органы местного самоуправления могли поощрять лучшего сотрудника, лучший отдел, которые могли выделяться на закупку техники, на закупку оборудования, на строительство зданий. Возможность органов местного самоуправления осуществлять материально-техническое обеспечение подразделений и служб милиции общественной безопасности. Вторую группу форм организационно-правового взаимодействия органов местного самоуправления и милиции в обеспечении охраны общественного порядка можно выделить на основании административного взаимодействии: Начальники милиции общественной безопасности (в соответствии с ч.9 ст.9 Закона РСФСР «О милиции» ) утверждались и освобождались от должностей местной администрацией по представлению начальника соответствующих органов внутренних дел. Глава местного самоуправления координировал

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и направлял работу милиции общественной безопасности по вопросам, связанным с охраной общественного порядка. В соответствии с п.9 ст. 5 Положения «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской федерации» милиция общественной безопасности, кроме милиции общественной безопасности на транспорте, подчиняется также соответствующим Советам народных депутатов, правительствам республик в составе Российской федерации, органам государственной власти и управлениям краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления в пределах их компетенции. Органы местного самоуправления осуществляли контроль за деятельностью органов охраны общественного порядка, в том числе и за деятельностью МОБ ОВД; определяли совместно с начальниками территориальных органов внутренних дел задачи по охране общественного порядка, а также согласовывали текущие и перспективные планы работы по охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления вносили в министерства, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации предложения о назначении на должность и освобождения от должности начальников милиции общественной безопасности и их заместителей. Органы местного самоуправления вносили в министерства, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации предложения о реорганизации подразделений и служб милиции общественной безопасности. Органы местного самоуправления организовали отчеты начальников милиции общественной безопасности перед населением о состоянии охраны общественного порядка. И наконец, последней группой форм взаимодействия органов местного самоуправления и милиции в обеспечении охраны общественного порядка служило само непосредственное взаимодействие муниципальных органов охраны общественного порядка, не входящих в систему МВД с подразделениями МОБ во время несения службы6. С принятием нового ФЗ «О полиции», в феврале 2011 года положение в области взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел резко изменилось, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка были практически исключены. В первую очередь это касается организационной и финансовой составляющей участия органов местного самоуправления в обеспечении органами внутренних дел общественного порядка на территории муниципального образования. Так, в соответствии с действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка отнесены только: 1) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района, городского окру-

№ 8 / 2015

га муниципальной милицией (данный вопрос не относится к ведению поселения  — функцию охраны ОП на всей территории муниципального района, включая территорию поселений, должен по закону осуществлять муниципальный район, его муниципальная милиция); 2) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране ОП в поселении и городском округе; 3) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, на территории муниципального района и городского округа; 4) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района, городского округа от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера (в городском округе  — включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств); 5) участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения, городского округа, на территории муниципального района; 6) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района; участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; 7) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа (данный вопрос не относится к ведению муниципального района); 8) создание муниципальной пожарной охраны в поселениях и городских округах; 9) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб (или) аварийноспасательных формирований на территории поселения, городского округа (данный вопрос не относится к ведению муниципального района); 10) осуществление поселением, городским округом, муниципальным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни, здоровья. Федеральный закон от 7 февраля 1011  г. №3-ФЗ «О полиции» вменяет в обязанность полиции обеспечение правопорядка в общественных местах. Далее положения данного закона конкретизируются в иных подзаконных актах, где так же решается ряд вопросов взаимодействия полиции и органов местного самоуправления. Так, в соответствии с Положением о Главном управлении по обеспечению охраны общественно-

Вестник Московского университета МВД России

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ го порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, утвержденном в июле 2011  г., Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации, должно осуществлять выработку и реализацию государственной политики в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности. Важнейшим направлением в работе данного подразделения выступает воссоздание государственной системы профилактики правонарушений. В настоящее время, по Типовому положению о территориальных органах МВД РФ, обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта РФ вменяется территориальным органам Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту РФ (далее  — территориальный орган МВД РФ). В соответствии с ним на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах, населенных пунктах безопасность граждан и общественный порядок обеспечивается территориальным органом МВД РФ совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления (п. 13 Типового положения). В целях реализации своих полномочий территориальный орган МВД РФ правомочен использовать ресурсы государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 14 Типового положения). Таким образом, принятия данных нормативноправовых актов послужило основанием для принятия Федерального закона №247-ФЗ от 19 июля 2011  г., которым внесены дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»7. В соответствии с этими дополнениями органы местного самоуправления обязаны предоставлять сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, служебное помещение для осуществления его профессиональной деятельности, с целью чего до 1 января 2017 года в местном бюджете должны предусматриваться средства для осуществления таких расходов. Закрепление подобным образом процесса взаимодействия органов местного самоуправления с органами внутренних дел, на практике приводит к ограничению деятельности органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка. Это вынуждает с одной стороны субъекты Российской Федерации и муниципальные образования принимать нормативные акты наделяющие органы местного самоуправления отдельными полномочиями по охране общественного порядка, с другой реализовывать органы местного самоуправления полномочия, не установленные федеральными законами и иными нормативно-правовыми

84

актами по обеспечению охраны общественного порядка. Так, несмотря на отсутствие четких предписаний в федеральном законодательстве по разграничению полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере организации охраны общественного порядка, муниципальные образования реализуют программы обеспечения общественной безопасности на своих территориях, ставя перед собой задачи снижения преступности, профилактики правонарушений, осуществляют финансирование мероприятий по охране общественного порядка, включая расходы государственных органов и др. Такие расходы предусматриваются в бюджетах муниципальных образований. Другим примером взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления можно назвать реализация органами местного самоуправления полномочий по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования силами и средствами негосударственных организаций. Прежде всего это участие в соответствии с п.2 статьи 26 Федеральным законом Российской Федерации от 2 апреля 2014  г. N 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»8, в рамках чего органы местного самоуправления выделяют средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности. Помимо перечисленных выше форм взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка, из практики можно привести и другие не менее значимые формы их взаимодействия. В первую очередь это участие органов местного самоуправления на основании Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»9 и Федерального закона «О противодействии терроризму»10 в профилактики терроризма и экстремизма, где в пределах своей компетенции органы местного самоуправления совместно с органами внутренних дел осуществляют профилактические меры, в том числе воспитательные и пропагандистские, направленные на предупреждение экстремистской и террористической деятельности, а также участвуют в работе координационных и оперативных совещаний правоохранительных органов. В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004  г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»11 для охраны общественного порядка при проведении публичных мероприятий органы местного самоуправления о проведении данного публичного мероприятия сообщается в орган внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, после чего начальник данного органа назначает уполномоченного представителя органа внутренних

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел, на основании чего уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции, а также обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении. В процессе обеспечения охраны общественного порядка на проведении подобного рода мероприятиях опосредованное взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляют например такие подразделения как отряд мобильный особого назначения(ОМОН), патрульно-постовая службы(ППС), группы организации общественного порядка, дорожно-патрульная службы(ДПС), которые обеспечивают непосредственную охрану, в то время как органы местного самоуправления могут осуществлять по согласованию с территориальным органом внутренних дел только материально-техническое обеспечение их деятельности (транспорт, ограждения и т.д.). Еще одной формой взаимодействия органов местного самоуправления и подразделений органов внутренних дел следует назвать взаимодействие органов местного самоуправления и государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), когда в процессе обслуживания дорог местного значения государственная инспекция безопасности дорожного движения обеспечивает организацию дорожного движения, путем установления освещения, благоустройства дорог, знаков разметки, закупки приборов а также, например, путем предотвращения детского травматизма. Особо значимыми формами совместного участия органов местного самоуправления и органов внутренних дел необходимо назвать участие должностных лиц муниципального образования, в частности их глав в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, когда главы муниципальных образований назначаются руководителями оперативных штабов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Таким образом, очевидным является, что в не зависимости от принятия Федерального закона «О полиции» взаимодействие органов внутренних дел и органов местного самоуправления продолжает осуществляться. Это обусловлено ролью органов местного самоуправления в организации общественного порядка на территории муниципального образования, которая требует совершенствование законодательства и поиска новых форм участия муниципалитетов в обеспечении охраны общественного порядка. Подтверждением

№ 8 / 2015

данного тезиса служит результаты проведенного авторами исследования, где в рамках опроса сотрудников территориальных подразделений органов внутренних дел разного уровня, участвующих в программе повышения квалификации на базе Московского университета МВД России, был получен сто процентный ответ свидетельствующий о необходимости развития института участия органов местного самоуправления в организации обеспечения общественного порядка и повышении степени их взаимодействия с правоохранительными органами. 1 Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 2 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822. 3 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2015)// «Собрание законодательства РФ», 14.02.2011, N 7, ст. 900. Организация и деятельность полиции (милиции) зарубежных государств. Румянцев Н.В., Эриащвили Н.Д., Хазов Е.Н. Учебник/ Москва, 2013. 4 Указ Президента России «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 15.02.1993, N 7, ст. 562. 5 Закон РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции»//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, N 16, ст. 503. 6 Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов. Прудников А.С., Хазов Е.Н., Грудцина Л.Ю., Белоновский В.Н., Москва , 2013. Муниципальное право России: учебное пособие/А.А. Глуходедов, В.В. Казаченко, С.О. Харламов, М.В. Чеишвили.  — М.: московский университет МВД России, 2009.  — 121с. 7 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 19 июля 2011  г. №247-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. №30, ч. 1, ст. 4595. 8 Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»//Собрание законодательства РФ», 07.04.2014, N 14, ст. 1536. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Актуальные вопросы незаконной миграции как одного из видов организованной преступности в современной России. Вестник Мос У МВД России .2014, №2 С. 98-100. 9 Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии экстремистской деятельности»//Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3031. 10 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии терроризму//Собрание законодательства РФ», 13.03.2006, N 11, ст. 1146. 11 Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 04.10.2014) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»//Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, N 25, ст. 2485.

Вестник Московского университета МВД России

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347.65/.68 347.632.1 ББК 67.404.5 67.404.4

Особенности реализации наследственных прав при применении вспомогательных репродуктивных технологий Ирина Георгиевна Крысанова-Кирсанова, преподаватель кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; Инна Александровна Максимова, преподаватель кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Рецензент: старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Мамонтов В.А. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются основные проблемы права наследования, возникающие при осуществлении современных репродуктивных технологий, а также особенности наследственных правоотношений при донорстве половых клеток; возможные направления совершенствования законодательства в сфере регулирования отношений, возникающих при применении вспомогательных репродуктивных технологий. Ключевые слова: вспомогательные репродуктивные технологии (ВРТ), наследование, демографическая политика, донорство, пациент, ребенок, презумпция, правовой механизм. Аннотация. Рассматриваются основные проблемы права наследования, возникающие при осуществлении современных репродуктивных технологий, а также особенности наследственных правоотношений при донорстве половых клеток; возможные направления совершенствования законодательства в сфере регулирования отношений, возникающих при применении вспомогательных репродуктивных технологий. Keywords: assisted reproductive technology (ART), inheritance, population policy, donation, the patient, the child, the presumption, a legal mechanism.

Рассматривая сложившиеся на современном этапе репродуктивные технологии, становится очевидным, что они подвергают сомнению многие принципы правового статуса гражданина, которые в том числе имеют и прямое отношение к регулированию наследственных прав и обязанностей. Так в конституционном праве репродуктивные права связаны с правом человека на жизнь и правом на неприкосновенность частной жизни. В семейном праве репродуктивные права следует рассматривать как совокупность возможностей человека на обеспечение рождения ребенка, что влечет возникновение семейных, гражданско-правовых отношений ребенка с родителями и другими членами семьи, которые, учитывая возможности вспомогатель-

86

ных репродуктивных технологий, могут и не иметь ни генетической, ни биологической связи с ребенком. В связи с этим целесообразно разграничивать понятия кровное родство, охватывающее биологическую, генетическую связь, а также приравненное к нему законодательством  — юридическое родство. Особенно хотелось бы остановиться на рассмотрении вопросов касающихся реализации репродуктивных прав после смерти. В основном эти проблемы связаны с установлением отцовства, а иногда с правами иных членов семьи в отношении родившегося ребенка, генетический материал отца которого был использован после смерти. Так, например, супруг, предоставляя генетический материал для криоконсервации, должен

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ позаботиться на случай смерти о порядке использования материала в различных жизненных ситуациях, например, предоставление для использования только при применении ВРТ в отношении супруги или по указанию матери в целях рождения ребенка суррогатной матерью и т.д. При этом целесообразно определиться в будущем с доказательствами отцовства, поскольку презумпция отцовства действует в течение 300 дней с момента смерти и не учитывает применение ВРТ с генетическим материалом, который может храниться около десяти лет. При возникновении наследственных правоотношений юридическое значение имеет факт родства, которое определяется в порядке, установленном Семейным кодексом РФ, так статья 49 СК РФ закрепляет: «В случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка (пункт 4 статьи 48 настоящего Кодекса) происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица». Это означает, что суду могут быть представлены именно любые доказательства: согласие на криконсервацию, договор о донорстве половых клеток, медицинская карта донора, заключение эксперта и др. После того как будет установлен факт родства, в силу вступят наследственные правоотношения. Приведенные обстоятельства показывают, что часть третья ГК РФ не учитывает современные достижения репродуктивной медицины. Удар по устоявшимся принципам семейного права имеет свои последствия и в рамках наследственного права. Законодатель должен четко определить возможные варианты развития событий, но в любом случае цель правотворческой политики должна заключаться в соблюдении баланса интересов: родителей, согласившихся на осуществление той или иной репродуктивной технологии, и будущего ребенка. Возникает вопрос о том, какова природа отношений по использованию генетического материала после смерти реципиента. Причем его правовое положение не следует путать с донором. Донор предоставляет материал без конкретизации целей дальнейшего использование. Его использование будет осуществляться для медицинских целей. Необходимо определить, носят ли данные отношения характер имущественных или личных неимущественных, могут ли последствия использования генетического материала определяться завещанием или нет. Генетический материал, как уже отмечалось, представляет собой особый объект права собственности, правовой режим которого однозначно не установлен в законодательстве. Однако представляется, что он может рассматриваться как особый объект права собственности физического лица, который может быть

№ 8 / 2015

предметом сделки. Руководствуясь ст. 129 ГК РФ такой объект характеризуется ограниченной оборотоспособностью, поскольку может принадлежать лишь определенным участникам оборота. Следует отметить, что, услуги по осуществлению посмертной репродукции оказываются на возмездной основе, поскольку не соответствуют условиям оказания бесплатной медицинской помощи. Специфичным для данного договора является то, что его заключению предшествует проведение определенных медицинских процедур. Данная необходимость обусловлена тем, что объектом договора выступают гаметы умершего. Заказчиком по исследуемому договору выступает лицо, обладающее правом на клетки умершего как на вещи, входящие в состав наследства. Следовательно, до заключения договора, направленного на реализацию посмертной репродукции, должны быть осуществлены мероприятия медицинского характера по обследованию пациента, забору у него половых клеток. Результаты данных действий, зафиксированные в соответствующих документах, определяют как сам предмет договора, так и обязанности сторон. Поскольку договор является взаимным, то и заказчик также должен совершить определенные действия в пользу исполнителя. Заказчик обязан предоставить необходимые доказательства правомерности обладания гамет умершего. Как мы уже выше заметили, в качестве заказчика по данному договору может выступать только лицо, обладающее имуществом, в том числе гаметами умершего на законном основании, приобретенном в порядке наследования. Поскольку интерес в реализации посмертной репродукции возникает обычно в случаях смерти именно молодых людей (мужчин, женщин), то, как показывает практика, в нашей стране люди в таком возрасте завещание не составляют. Поэтому к наследованию призываются наследники по закону, как правило, первой очереди. И именно данные наследники, составляющие близкий круг умершего (родители, переживший супруг) остро нуждаются в продолжении умершего родного человека. Хотя, безусловно, не редки случаи, когда молодой человек, болеющий смертельной болезнью, составляет завещание с указанием судьбы своего имущества, включая и изъятые компоненты собственного тела. Объектом договора являются гаметы (сперма, ооциты). Возможности медицинской науки позволили достаточно давно использовать данные объекты, которые, безусловно, обладают индивидуальностью в силу принадлежности определенному физическому лицу. Возможность отделения частей тела человека от их носителя с целью использования в отношении других лиц была предусмотрена Законом РФ от 22 декабря 1992  г. N 4180-1 «О трансплантации органов и (или) или тканей человека»1. В соответствии со статьей2 данного закона объектами трансплантации могут быть сердце, легкое, почка, печень, костный мозг и другие органы и (или) ткани человека.

Вестник Московского университета МВД России

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В тоже время действие указанного закона о трансплантации в силу прямого установления законодателя (ст. 2 закона) не распространяется на органы, их части и ткани, имеющие отношение к процессу воспроизводства человека, включающие в себя репродуктивные ткани (яйцеклетку, сперму, яичники, яички или эмбрионы), а также на кровь и ее компоненты. Возможность изъятия и криоконсервации гамет обусловлено современными медицинскими достижениями. Данная медицинская возможность определена в законодательстве РФ через право гражданина на криоконсервацию в п. 5 ст.55 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»2. Международное право определяет правовую возможность подобного распоряжение генетическим материалом. Так, в Заявлении об искусственном оплодотворении и трансплантации эмбрионов, принятом 39-й Всемирной медицинской ассамблеей (Мадрид, Испания, октябрь 1987  г.), указано на необходимость определения дальнейшей судьбы оставшихся после проведения процедуры ЭКО яйцеклеток: «Если при проведении IVF образуется избыток яйцеклеток, которые не будут немедленно использованы для лечения бесплодия, их дальнейшая судьба должна быть определена совместно с донорами. Лишние яйцеклетки могут быть: a) уничтожены; b) подвергнуты криоконсервации с целью сохранения в замороженном виде; c) оплодотворены и подвергнуты криоконсервации». Итак, возможность отделения от человека определенных его частей, включая кровь, сперму и иные жидкие вещества, определена как достижениями медицины, так и нормами права. Указанный забор не является самоцелью, а осуществляется для дальнейшего распоряжения. Однако распоряжение есть правомочие вещного права, возникающее в отношении вещей. Вопрос о том, являются ли части тела, клетки человека объектами правоотношений и каким образом их следует рассматривать, остается в настоящее время дисскусионным. М.Н. Малеина в своей докторской диссертации выделяет следующие позиции по данному вопросу: первая  — части человека вещами не являются (З.Л. Волож,  г.Н. Красновсий, М.И. Ковалев); вторая  — являются личными неимущественными благами, по поводу которых складываются гражданские отношения донорства и трансплантации (Л.О. Красавчикова), и третья  — являются ограниченными в обороте вещами (Н.М. Коркунов, В.Л. Суховерхий, М.Н. Маргацкая)3. Правовая категория вещей обладает, по крайней мере, двумя признаками, телесностью в материальном мире и ценностью. Указанные признаки являются преобладающими в науке гражданского права для признания объекта вещами  — телесность (материальность), доступность господству субъектов гражданского права, а также ценность (полезность) вещи 4. Однако некоторые авторы отмечают, что полезность  — это дополнительный признак, не обязательный для вещи как объекта гражданского права5.

88

Первый признак в отношении исследуемых объектов присутствует. Все части тела человека и его компоненты обладают материальностью, телесность как признак следует уже из источника формирования  — тело человека. С какого момента данные объекты становятся вещами, а их обладатель приобретает вещное право с возможностью распоряжения. Представляется вполне обоснованным утверждение о том, что только с отделением от тела его частей они становятся вещами в юридическом смысле и поступают в собственность их прежнего носителя 6. В самом деле, именно завершение в своей готовности объекта, или окончательное отделение его от иных объектов позволяют говорить о возникновении нового объекта права собственности на основании анализа ст. 218, 219, 220 ГК РФ. Тем более что при изъятии соответствующих компонентов, органов человеческого тела прикладывается труд  — профессиональная деятельность врачей. Соответственно, компоненты, в том числе жидкие, а также органы и иные части тела человека могут выступать объектом права собственности. Но, данное право возникает на данные объекты с момента формирования их статуса как вещей, то есть с момента отделения от тела человека и до момента применения, либо в тело другого человека, либо для производства лекарства. Наличие данного конечного момента существования частей и компонентов тела человека как объектов вещного права, а соответственно и гражданских правоотношений обусловлен непродолжительностью существования в естественном состоянии, либо проведения криоконсервации для их сохранения. Если признается право собственности на гаметы, как компоненты тела человека, то в рамках распоряжения ими возможно и совершение сделок с такими объектами. И поскольку гаметы признаны объектом гражданского, в том числе наследственного правоотношения, то следует предъявить документ, подтверждающий принятие соответствующего имущества в качестве наследства. К примеру, в свидетельстве о праве на наследство можно выделить отдельно данные объекты наследственной массы, или получить свидетельство только на эту часть наследства. Такая возможность должна быть сформулирована законодателем в ст. 1162 ГК РФ.   «Ведомости СНД и ВС РФ», 14.01.1993, N 2, ст. 62.   «Российская газета», N 263, 23.11.2011. 3   Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан (понятие, осуществление и защита): Дис. ... докт. юрид. наук. М., 1997. С. 151  — 153. 4   Щенникова Л.В. Вещное право: Учеб. пособие. Пермь: Изд-во Пермского университета, 2001. С. 54. 5   Аполинская Н.В. О статусе биологических объектов в гражданском праве РФ // http://law.isu.ru. 2002. 6   Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. М.: Зерцало, 2003. С. 587. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347.788.36 ББК 67

Основные способы защиты и охраны исключительного права работодателя на служебные произведения, созданные сотрудниками полиции Александр Александрович Молчанов, ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет МВД Российской Федерации», профессор кафедры гражданского права, доктор юридических наук, профессор. E-mail: [email protected]. Елена Сергеевна Афанасьева, ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет МВД Российской Федерации», адъюнкт кафедры гражданского права, старший лейтенант полиции. E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Молчанов А.А. Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье проанализированы способы защиты и охраны исключительного права работодателя на служебные произведения, созданные сотрудниками полиции. С учетом изменений, внесенных в ГК РФ, работодателю предоставлен достаточно широкий спектр защиты авторских прав на созданный сотрудником полиции творческий результат интеллектуальной деятельности. Ключевые слова: служебное произведение, авторское право, интеллектуальная собственность, защита, охрана, творчество. Annotation. In article analyzes the ways of protection of the exclusive rights of the employer to an employee works created by the police. With the changes made to the civil code, the employer provided a sufficiently broad range of copyright protection created by a police officer creative result of intellectual activity. Keywords: employee’s work, copyright, intellectual property, protection, creativity.

Бурное развитие информационных технологий, сопровождаемое переходом России на инновационный путь формирования экономики, реформирование гражданского законодательства потребовали изменений в правовом регулировании отношений по предоставлению правовой охраны результатам интеллектуальной деятельности, а также защиты интеллектуальных прав на них. В рамках подготовленной согласно Указа Президента РФ от 18 июля 2008  г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» Концепции совершенствования разд. VII ГК РФ «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» 12 марта 2014  г. был принят Федеральный закон № 35-ФЗ1 (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ), который внес значительные изменения и дополнения относительно правовой охраны отдельных результатов интеллектуальной деятельности, в том числе и служебных произведений, а также способов защиты и охраны авторского права на служебное произведение.

№ 8 / 2015

Одним из главных показателей цивилизованности любого общества является уровень развития его интеллектуального потенциала. Конституция Российской Федерации гарантирует свободу творчества и охрану интеллектуальной собственности (ст. 44), правовое регулирование которой находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71)2. После введения в действие с 1 октября 2014  г. Федерального закона №35-ФЗ в очередной раз изменилось правовое регулирование служебных произведений, но главнейший принцип принадлежности служебного произведения его автору остался. Служебное произведение может быть создано и сотрудником полиции, в служебные обязанности которого может входить выполнение творческих работ. Этот вывод мы основываем на том, что в п. 1 ст. 11 ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее — ФЗ о полиции)3 закреплена обязанность сотрудников полиции использовать в своей деятельности достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а

Вестник Московского университета МВД России

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Сотрудники полиции имеют право сами достигать определенных научных и иных творческих результатов, осуществляя по совместительству с основной работой научную и иную творческую деятельность. Данное право сотрудников полиции закреплено в п. 4 ст. 34 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»4 (далее — Федеральный закон №342-ФЗ). В качестве автора служебного произведения в системе МВД выступает сотрудник полиции, создавший в пределах, установленных для него трудовых обязанностей, служебное произведение, а работодателем — Федеральное государственное казенное учреждение МВД РФ, именно последнему принадлежит исключительное право на данное служебное произведение, если трудовым или гражданско-правовым договором между работодателем и автором не предусмотрено иное. На практике служебное произведение считается созданным в пределах установленных для сотрудника трудовых обязанностей с того момента, когда сотрудник полиции передает его работодателю — Федеральному государственному казенному учреждению МВД РФ, а не с момента выражения данного произведения в объективной форме. Следует отметить, что с 1 сентября 2014  г. согласно ФЗ от 05.05.14 № 99-ФЗ5 юридические лица создаются исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены ГК РФ. Как организационно-правовая форма юридического лица учреж­дение отнесено к унитарным некоммерческим организациям и занимает особое место в системе некоммерческих юридических лиц6. Законодательно обусловлено, что авторские права на произведения науки, литературы или искусства, созданные в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей (служебное произведение), принадлежат автору. «Как следует из вышеизложенного, понятие служебного произведения существенно сужено, поскольку согласно ранее действовавшему законодательству служебным признавалось произведение, созданное автором не только в связи с выполнением им служебных обязанностей, но и по служебному заданию работодателя (ст. 14 ФЗ об авторском праве), что позволяло работодателю навязывать работнику задания, выходящие за пределы его трудовых обязанностей»7. В юридической литературе отмечается, что не следует отказываться от возможности работодателя дать конкретное задание по созданию служебного произведения в рамках конкретизации общих трудовых обязанностей по созданию служебных произведений8. В настоящее время если задание Федерального государственного казенного учреждения МВД РФ по созданию служебного произведения в трудовые обязанности сотрудника полиции не входит, то созданное им произведение не может трактоваться в качестве

90

служебного: исключительное право на него принадлежит сотруднику полиции, его использование Федеральным государственным казенным учреждением МВД РФ возможно лишь на условиях простой (неисключительной) лицензии с выплатой правообладателю вознаграждения. Пределы использования служебного произведения, размер, условия и порядок выплаты вознаграждения устраиваются в договоре между работодателем и автором, а в случае спора — судом (п. 3 ст. 1295 ГК РФ). Трудовой договор — это непременное условие возникновения режима служебного произведения. «При этом в трудовом договоре должна быть определена функция, при выполнении которой работником могут быть созданы произведения. Кроме того, произведения могут создаваться и по заданиям работодателя, которые не могут выходить за пределы трудовой функции. Так, например, в трудовом договоре с преподавателем в качестве трудовых обязанностей указаны чтение лекций, проведение семинарских занятий, прием зачетов и экзаменов по определенным дисциплинам. В том случае, если работник получает от работодателя задания составить тесты, написать программу по таким дисциплинам, то эти произведения не являются служебными и исключительное право на них принадлежит автору. В том случае, если работодатель будет использовать такие произведения без заключения договора об отчуждении исключительного права или лицензионного договора с работником, то его действия будут нарушать исключительные права автора. Даже факт передачи материального носителя произведения, материалов с помощью электронных средств не свидетельствует о возникновении у работодателя исключительного права»9. Таким образом, если произведение создано по заданию Федерального государственного казенного учреждения МВД РФ, и оно выходит за пределы трудовых обязанностей сотрудника полиции, его создавшего, в этом случае произведение признать служебным нельзя. Это является важным моментом, поскольку при наличии спора по распоряжению правами в отношении данного объекта авторских прав, следует установить, создано ли такое служебное произведения в пределах трудовых обязанностей сотрудника полиции, и не были при этом нарушены какие-либо нормы труда. К примеру, если будет установлено, что сотрудник полиции создал служебное произведение во внеслужебное время, не на рабочем месте, даже если оно и соответствует характеру его служебных обязанностей, то у Федерального государственного казенного учреждения МВД РФ будут отсутствовать права на данное произведение. Сотрудниками полиции (авторами) создается достаточно большое количество служебных произведений в рамках осуществляемой ими научной или иной творческой деятельности10. Под научной (научно-исследовательской) деятельностью согласно п. 6 Приказа МВД России от 18.03.2013 № 15011 следует понимать

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ деятельность, направленную на приобретение и приложение новых знаний, научных результатов в сфере внутренних дел. Основывающийся на ФЗ о полиции Приказ МВД России от 29.12.2012 № 115312 содержит конкретные положения, реализуемые в целях повышения качества литературы, используемой в образовательном процессе, научной деятельности образовательных учреждений (исключение — военные образовательные учреждения ВВ МВД России) и научно-исследовательские организации системы МВД России. В некоторых случаях произведения создаются в результате со­вместных созидательных действий нескольких лиц, в результа­те чего авторские права на подобные произведение возникают сразу у нескольких соавторов. Возникновение соавторства является результатом коллективной созидательной деятель­ности нескольких лиц. Неизбежная предпосылка для соавторства  — присутствие совместного творческого труда, вне зависимости от того, создает ли подобное произведение единое целое либо слагается из частей, имеющих собственное независимое значение (п. 1 ст. 1258 ГК РФ). В основе положений ст. 1258 ГК РФ лежит общая норма п. 4 ст. 1228 ГК РФ, согласно которой права на результат интеллектуальной деятельности, созданный совместным творческим трудом двух и более граждан, принадлежат соавторам совместно. Для возникновения авторских прав на одно произведение у нескольких лиц, необходимы непосредственное творческое участие в его создании, а также воплощенный в объективной форме творческий результат совместной деятельности13. Соавторство неизменно определяется по произведенному результату, а не по ходу работы: принимавшее участие в работе лицо не превращается в соавтора в случае не нахождения выражения творческого результата его труда в произведении. Так, не будут признаваться соавторами и лица напрямую не принимавшие содействия творческому процессу по созданию произведения, даже если они оказывали автору техническое, организационное, материальное или иное содействие, не являющееся творческой деятельностью (п. 1 ст. 1228 ГК РФ). При создании произведения сотрудниками полиции в соавторстве обязательно наличие соглашения между ними, которое может быть выражено как в устной форме, так и в письменной. Без подобного соглашения соавторство невозможно. Безусловно, заключение соглашения о порядке использования созданного в соавторстве служебного произведения является правом, а не обязанностью сотрудников полиции — соавторов, тем не менее, оно предоставляет возможность урегулирования многих спорных вопросов, осложняющих дальней­шее использование этого произведения. Законодательное закрепление авторских прав является надежной защитой в случае их нарушения, не-

№ 8 / 2015

обходимым условием развития гражданского оборота и существенным стимулом к творческой деятельности14. Возможность защиты авторских прав на служебное произведение, созданное сотрудниками полиции, как и иных интеллектуальных прав, предусмотрена законодателем «с учетом су­щества нарушенного права и последствий нарушения этого пра­ва» (п. 1 ст. 1250 ГК РФ). Речь идет, прежде всего, о способах защиты личных неимущественных прав и исключительных прав. В п. 2 ст. 1250 ГК РФ определен круг лиц, по требованию которых могут применяться предусмотренные ГК РФ способы защиты интеллектуальных прав. В этот круг лиц входят правообладатели; организации по управлению правами на коллективной основе; а также иные лица в случаях, установленных законом. Предусмотренные ГК РФ меры ответственности за нарушение интеллектуальных прав применяются при наличии вины нарушителя, за исключением случаев, когда ГК РФ установлено иное.   Лицо, нарушившее интеллектуальные права, обязано доказать отсутствие своей вины (п. 3 ст. 1250 ГК РФ). Невиновное лицо, к которому были применены указанные меры защиты, наделено правом предъявить регрессное требование о возмещении понесенных убытков, в том числе и суммы, которые были выплачены третьим лицам (п. 4 ст. 1250 ГК РФ). Отсутствие вины нарушителя не избавляет его от обязанности прервать нарушение интеллектуальных прав, а также допускает использование в отношении нарушителя и за его счет опубликования решения суда о допущенном нарушении, пресечения действий, влекущих нарушение исключительного права или формирующих угрозу его нарушения, изъятия и уничтожения контрафактных материальных носителей (п. 5 ст. 1250 ГК РФ). Понятие «защита» в юридической литературе имеет тесную связь с таким понятием как «охрана», в связи с чем, возникает вопрос о соотношении этих понятий, поскольку их следует различать. Реализация стабильности интеллектуальной собственности может быть гарантирована исключительно через предоставление дополнительных юридических возможностей, заключающихся в использовании правоохранительных мер, обращенных на принудительную реализацию обязанностей при уклонении обязанного субъекта от надлежащего поведения. И если правовая охрана указанных отношений воплощается в жизнь с различной степенью интенсивности почти всеми отраслями права с использованием норм, гарантирующих естественное и свободное формирование интеллектуальной собственности, то вышеназванные меры используются в связи с учинением против этих отношений действий, именуемых правонарушениями. Представленное обстоятельство в применении к охране отношений применялось и в период существования жесткого контроля государства, что нашло своё отражение в ст. 5 ГК РСФСР 1964  г., согласно которой гражданские права охранялись законом, за исключени-

Вестник Московского университета МВД России

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ем случаев, когда они осуществлялись в противоречии с их назначением. Указанная статья была посвящена осуществлению гражданских прав, следовательно, была свидетельством использования законодателем в ГК РСФСР 1964  г. категории охрана в широком значении. Охрана интеллектуальной собственности предусмотрена и основополагающими международными актами, такими, как Всемирная конвенция об авторском праве15, Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений16, Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности17, Соглашение «О единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности»18 и др. В ст. 9 ФЗ от 18.12.2006 № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»19 говорится об охране авторства, имени автора и неприкосновенности произведения, независимо от того, предоставлялась ли правовая охрана в момент создания данного произведения и о том, что такая охрана осуществляется бессрочно, если соответствующее посягательство совершено после введения в действие части четвертой ГК РФ. Для определения обладателя исключительного права на произведение служит трехэлементный символ (знак) охраны авторского права, содержащий сведения об имени или наименовании правообладателя. Данный знак находится на каждом экземпляре произведения, его слагаемыми частями выступают: латинская буква «C» в окружности, имя или наименование правообладателя, а также год первого опубликования произведения. Применение подобного знака — это право автора и правообладателя, никаким образом не расширяющее авторские права, его отсутствие на произведении не оказывает влияния на существование, объем или защиту авторских прав. Использующий данный знак охраны авторского права доводит до сведения всех третьих лиц информацию о том, что это произведение охраняется, исключительные права на него принадлежат ему и никому не будет позволено их нарушать, тем самым предупреждая возможные нарушения и облегчая процесс доказывания принадлежности исключительного права определенному лицу в случае судебного спора. Защита права — это те меры, которые предпринимаются, если какое-либо право нарушено, нарушается или может быть нарушено. Поскольку интеллектуальные права, как и гражданские права вообще, являются частными правами, меры по защите этих прав принимаются по инициативе правообладателя20. Защита прав сотрудника полиции, как автора служебного произведения, осуществляется путём защиты его личных неимущественных прав (ст. 1251 ГК РФ), а защита прав его работодателя — Федерального государственного казенного учреждения МВД РФ — через защиту исключительных прав последнего (ст. 1252 ГК РФ), а также по общим правилам ст. 12 ГК РФ.

92

Признание права — это основное требование, предъявляемое законодателем к физическому лицу для того, чтобы признаваться автором произведения, подразумевает присутствие индивидуального созидательного вклада, напрямую направленного на создание соответствующего произведения, отражающего личность его автора. Необходимость, обуславливающая применение данного способа защиты появляется в случае если определенное субъективное право сотрудника полиции на служебное произведение подвергается сомнению, данное право оспаривается, отрицается или существует действительная угроза подобных действий. Признание права в качестве средства его защиты возможно реализовать лишь в юрисдикционном (судебном) порядке, но не путем совершения сотрудником полиции тех или иных индивидуальных односторонних действий. В подобном случае сотрудник полиции обращается в суд с просьбой подтвердить наличие у него права, а суд в свою очередь подтверждает наличие или отсутствие у него такового. Данный способ защиты очень актуален для сотрудников полиции  — авторов служебных произведений, так как в России не существует закона об обязательной регистрации произведений. А так как нет регистрации, соответственно отсутствуют и правоустанавливающие документы, поэтому практически единственной возможностью признания наличия прав, может осуществить только суд на основе фактических обстоятельств. В качестве альтернативного способа защиты права авторства и определения времени его возникновения можно предложить отправку произведения нераспечатанной бандеролью самому себе, что будет являться документальным подтверждением наличия в определенный момент произведения на руках у автора. В рамках защиты своих исключительных прав Федеральное государственное казенное учреждение МВД РФ может также предъявить требования о признании права к лицу, которое не признаёт или другим образом отрицает право, нарушая тем самым его интересы, кроме того, согласно п. 4 ст. 1295 ГК РФ работодатель при использовании служебного произведения, созданного сотрудником полиции, вправе «указывать свое имя или наименование либо требовать такого указания». Сотрудники полиции могут предъявить требование о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права. Необходимость в рассматриваемом способе защиты может возникнуть тогда, когда нарушенное авторское право в результате правонарушения не прекращается и вполне возможно его реальное восстановление в первоначальном виде посредством устранения последствий правонарушения. Так, если в ходе подготовки созданного сотрудником полиции служебного произведения к опубликованию либо уже в процессе его использования сотрудник полиции установит, что в произведение были внесены несогласованные с ним изменения (например, если из-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дательство купирует название произведения, искажает его имя, вносит сокращение в заявленные сотрудником полиции сведения о себе), в результате которых у общества может возникнуть ошибочное представление как о самом произведении, так и о его авторе, в подобных случаях сотрудник полиции вправе требовать восстановления первоначального вида своего служебного произведения, публи­кации в СМИ информации о подлинном авторе, способствующей некоторому восстановлению своего доброго имени, репутации, изъятия контрафактных произведений из обращения. Ликвидация контрафактных материальных носителей призвана воссоздать положение, имевшееся до нарушения исключительного права. Подобная мера наравне с изъятием из гражданского оборота оборудования, устройств и материалов располагает ярко выраженной превентивной функцией, ибо предполагает за нарушение крайне строгую имущественную санкцию. В п. 25 Постановления Пленума ВС и ВАС РФ от 26.03.2009 № 5/29 отмечается, что в случае, когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, эти материальные носители считаются контрафактными, по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации. Раскрывая понятие контрафакта применительно к авторским правам, Пленум ВС РФ от 19.06.2006 №15 указал, что «контрафактными являются и экземпляры произведений, в которых наряду с правомерно используемыми объектами авторского права используются неправомерно воспроизведенные (например, глава в книге или статья в сборнике на любом материальном носителе). Помимо этого, если воспроизведение превышает тираж, предусмотренный в договоре, то превышение тиража следует рассматривать как нарушение авторского права»21. Помимо сказанного выше, нарушенные личные неимущественные права сотрудника полиции, как автора служебного произведения, и нарушенные исключительные права его работодателя — Федерального государственного казенного учреждения МВД РФ возможно защитить путем предъявления требования о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В случае, если сотруднику полиции или его работодателю стало известно, что на готовящихся к выпуску обложках служебного произведения не указано имя сотрудника полиции, либо указано иное имя, сотрудник полиции или его работодатель могут наложить запрет на печать этого произведения, чтобы пресечь действия, нарушающие его права или создающие угрозу его нарушения. Предъявление требования о пресечении подобных действий возможно не только к лицу, которое совершает такие действия

№ 8 / 2015

или осуществляет необходимые приготовления к ним, но и к иным лицам, которые могут пресечь эти действия. Настоящий способ защиты авторских прав может применяться во многих случаях и является достаточно эффективным, но, вместе с этим, эта мера только лишь приостанавливает противоправные действия, нарушающие авторские права, и ни в коей мере не компенсирует, а, следовательно, и не может восстановить имущественные потери истца. Требование о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения — способ защиты авторских прав, достаточно часто применяющийся в сочетании с возмещением убытков или выплатой компенсации. При этом если прекращение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, ведет к пресечению нарушения авторских прав, то возмещение убытков или выплата компенсации направлены, прежде всего, на предоставление правообладателям денежной компенсации за потери, которые ими были понесены. Компенсация морального вреда является способом защиты авторских прав на служебное произведение, направленным на устранение переживаний, отрицательных эмоций, которые были вызваны у сотрудника полиции противоправными действиями, нарушающими его личные права. Моральный вред может возникнуть вследствие присвоения авторства (плагиата), искажения информации об авторе служебного произведения, создавшего его при помощи своего творческого труда, неправомерно использовавшего такое произведение без заключения соглашения с сотрудником полиции либо иным образом нарушившему его исключительное право и причинившему ему ущерб. Компенсации морального вреда регулируется нормами ст. 151 ГК РФ согласно которой в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Применение положений данной статьи разъяснено в Постановлении Пленума ВС РФ от 20.12.1994 № 1022. Для применения такой меры ответственности, как компенсация морального вреда, необходимо доказать то, что сотрудник полиции перенес физические или нравственные страдания в связи с посягательством причинителя вреда на принадлежащие ему нематериальные блага (по общему правилу). Нарушение со стороны причинителя вреда может выразиться как в действиях, так и в бездействии. Относительно размера компенсации морального вреда решение принимает суд. При этом суд учитывает степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, а также степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуаль-

Вестник Московского университета МВД России

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ными особенностями лица, которому причинен вред. Таким образом, законодательство не может предусматривать фиксированных размеров компенсации морального вреда, а также определять рамки для судейского усмотрения. При установлении в судебном решении размера компенсации морального вреда суд должен руководствоваться требованиями добросовестности, разумности и справедливости (ст. 6 ГК). Как отмечает Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 20.12.1994 № 10, «если требование о компенсации морального вреда вытекает из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, то на него в силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом». К пользователю, нарушающему право на выплату вознаграждения за использование служебного произведения, созданного сотрудником полиции, может быть применена такая мера ответственности, как требование о возмещении убытков. Нарушение права на выплату вознаграждения за использование служебного произведения может возникнуть в случае бездоговорного использования этого произведения без заключения соглашения с Федеральным государственным казенным учреждением МВД РФ, а также иным образом нарушившего исключительное право и причинившего ему ущерб. Как особую меру защиты работодателя законодатель называет требование об изъятии материального носителя, в котором находит своё выражение служебное произведение, созданное сотрудником полиции, и уничтожении данного носителя, если он признан судом контрафактным. Это требование может предъявить Федеральное государственное казенное учреждение МВД РФ, исключительное право на данное служебное произведение которого нарушено, к его распространителю (это может быть изготовитель, импортер, хранитель, перевозчик, продавец), недобросовестному приобретателю. В случае предъявления подобного требования, нужно доказать, что у нарушителя имеется в наличии определенное количество такого товара. Ликвидация данных носителей производится без выплаты какой-либо компенсации нарушителю. По решению суда контрафактные орудия, оборудование или иные средства, которые использовались или были предназначены для совершения нарушения исключительных прав на произведение, должны быть изъяты из оборота. Их уничтожение совершается за счет нарушителя. Однако, законом может быть предусмотрено обращение указанных контрафактных средств в доход Российской Федерации. Такой способ защиты нарушенных личных неимущественных прав сотрудника полиции и исключительного права его работодателя на служебное произведение, созданное сотрудником полиции, как публикация решения суда о допущенном нарушении осуществляется за счет лица, нарушившего указанные

94

права, и может быть предъявлено к нарушителю исключительного права для восстановления справедливости уже после допущенного нарушения. Решение суда должно наряду с необходимой информацией содержать сведения о действительном правообладателе. Например, издательство, препроводившее статью с искажением имени автора, в последующем номере имеет возможность известить о нарушении, которое им было допущено, и опубликовать имя истинного автора служебного произведения. Указанная мера защиты влечет прямые расходы для нарушителя, поскольку она производится за его счет, и чревата иными неблагоприятными последствиями, обычно приводящими к имущественным потерям. Эту меру защиты суд применяет независимо от вины нарушителя. Согласно ст. 23 Конституции РФ каждому человеку предоставлено право на защиту чести и доброго имени. Роль этих конституционных положений в сфере правовой защиты чести, достоинства сотрудника полиции и деловой (служебной) репутации полиции трудно переоценить, поскольку они служат основой для развития отраслевого законодательства, направленно­го на охрану данных нематериальных благ. В соответствии с п. 3 ст. 1251 ГК РФ защита чести, достоинства и деловой репутации автора осуществляется в соответствии с правилами ст. 152 ГК РФ23 согласно общим нормам гражданского законодательства, предполагающим защиту указанных нематериальных благ. Относительно защиты чести, достоинства сотрудника полиции и деловой (служебной) репутации полиции ФЗ от 02.07.2013 № 142-ФЗ24 предусматривает новеллы, которые направлены на регламентацию указанных правоотношений в том числе в сети «Интернет». Так, если порочащие честь, достоинство или деловую репутацию сотрудника полиции (полиции) сведения стали широко известны, в связи с чем нет возможности довести до всеобщего сведения опровержение, сотрудник полиции (полиция) имеют право требовать удаления порочащей информации, а также пресечения или запрещения последующего распространения таких сведений путем изъятия и уничтожения без какой бы то ни было компенсации изготовленных в целях введения в гражданский оборот экземпляров материальных носителей, содержащих указанные сведения, если без их уничтожения удалить соответствующую информацию нет возможности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию сотрудника полиции (полиции), оказались после их распространения доступными в сети Интернет, сотрудник полиции (полиция) имеют право требовать удалить соответствующую информацию, а также опровергнуть указанные сведения способом, который обеспечит доведение опровержения до пользователей сети Интернет. В соответствии с требованиями к служебному поведению сотрудника полиции, установленными ст. 13 Федерального закона №342-ФЗ сотрудник при осу-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время должен сам заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти. Для увеличения результативности согласованности подразделений центрального аппарата МВД России по организации защиты чести и достоинства подчиненных сотрудников ОВД РФ, а также деловой репутации органов внутренних дел, организаций и подразделений системы МВД России в связи с распространением несоответствующей действительности и (или) порочащей их информации 2 октября 2012  г. был издан Приказ МВД РФ № 900 «Вопросы организации и защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России»25. Среди обеспечительных мер, установленных процессуальным законодательством, направленных на защиту исключительных прав работодателя, законодатель наряду с наложением ареста на материальные носители, оборудование и материалы, вводит запрет на реализацию соответствующих действий в информационно-коммуникационных сетях (п. 2 ст. 1252 ГК). Подобные обеспечительные меры должны быть соразмерны объему и характеру правонарушения26 и принимаются, если в отношении указанных материальных носителей, оборудования и материалов или в отношении подобных действий в информационно-коммуникационных сетях выдвинуто допущение, что исключительное право на служебное произведение нарушено. Сложность доказывания присутствия и величины убытков, которые причинены нарушением исключительных прав на служебное произведение, стали причиной появления в законодательстве такого способа защиты имущественных прав, как выплата компенсации. В случае нарушения исключительного права на служебное произведение работодатель имеет право взамен возмещения убытков требовать от нарушителя выплаты компенсации за его нарушение. Такая компенсация может быть взыскана в судебном порядке лишь в том случае, если факт правонарушения будет доказан. Законодатель не допускает одновременного заявления требований и о взыскании убытков и о взыскании компенсации. Наряду с правовыми нормами для защиты авторских прав «вводится возможность защиты авторских прав при помощи технических средств»27. Так, ст. 1299 ГК РФ регламентирует меры пра­вовой защиты вопреки обхода технических средств, проверяющих доступ к произведению, предупреждающих либо локализующих реализацию действий, запрещенных автором или иным правообладателем относительно своего произведения. Согласно п. 3 ст. 1299 ГК РФ сотрудник полиции, как автор служебного произведения, или его работодатель — Федеральное государственное казенное учреждение МВД РФ имеют право потребовать возмещения

№ 8 / 2015

убытков или выплаты компенсации при любом нарушении, связанном с тех­ническими средствами защиты авторских прав. Исключения составляют случаи, когда ГК РФ дозволяет использование произведения без со­гласия автора или иного правообладателя (ст. 12731280 ГК). Размер компенсации определяется судом основываясь на характере нарушения и может составлять от 10 тыс рублей до 5 млн рублей. Компенсация по выбору сотрудника полиции, создавшего служебное произведение, или его работодателя может быть выплачена и в двукратном размере стоимости контрафактных экземпляров служебного произведения либо в двукратном размере стоимости права использования служебного произведения, определяемой из цены, как правило взимаемой при сравнимых обстоятельствах за правомерное использование указанного произведения способом, используемым нарушителем (ст. 1301 ГК РФ). Выбор способа размера компенсации принимается сотрудником полиции или его работодателем. При рассмотрении требования о выплате компенсации за нарушение исключительного права суд не имеет права требовать от сотрудника полиции или его работодателя доказать размер причиненных убытков либо размер требуемой компенсации. Компенсация за нарушение исключительного права на служебное произведение, согласно прямому указанию законодателя применяется также в случаях удаления или изменения без разрешения сотрудника полиции или его работодателя информации об авторском праве либо использования произведений, по отношению к которым эта информация была удалена или подвергалась изменению (ст. 1300 ГК РФ). Для случаев нарушения исключительного права на служебное произведение совместными действиями нескольких лиц законодатель ввел солидарную ответственность для подобных нарушителей исключительного права перед правообладателем. Таким образом, меры защиты исключительного права работодателя на служебные произведения, созданные сотрудниками полиции, представляют собой средства правового воздействия, применяемые к обязанному субъекту авторских правоотношений независимо от его вины и направленные на их защиту путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, возмещения убытков, изъятия материального носителя, в котором находит своё выражение служебное произведение, созданное сотрудником полиции, и об уничтожении такого носителя, если он признан судом контрафактным, публикации решения суда о допущенном нарушении с указанием действительного правообладателя. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день в правовом регулировании отношений, связанных с защитой и охраной исключительного права работодателя на служебные произведения, созданные сотрудниками полиции, в

Вестник Московского университета МВД России

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ российском законодательстве предприняты шаги к совершенствованию указанных норм. Соответствующее законодательное закрепление, а также реализация способов защиты личных неимущественных и исключительных интеллектуальных прав на служебные произведения в области авторского права позволяет говорить об осуществлении эффективной правовой охраны данных прав. При этом необходимо понимать, что как бы не изменялось законодательство, правовая охрана авторских прав на служебные произведения сотрудников полиции невозможна без существования эффективного механизма защиты прав, основанного на неотвратимости наказания за нарушение этих прав. 1 ФЗ от 12.03.2014 № 35-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 11. Ст. 1100. 2 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993  г. (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. 3 ФЗ от 07.02.11 № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 4 ФЗ от 30.11.11 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 49. Ст. 7020. 5 ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. №19. Ст. 2304. 6 Гражданский кодекс Российской Федерации. Юридические лица: Постатейный комментарий к главе 4 / Под ред. П.В. Кра­шенинникова. М.: Статут, 2014. — С. 486. 7 Еременко В.И. Развитие института служебных произведений в России // Законодательство и экономика. 2013. № 1.  — С. 9. 8 Комментарий к части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации / О.А. Рузакова. — М.: Издательство «Экзамен», 2007. — С. 297. 9 Гражданский кодекс Российской Федерации. Авторское право. Права, смежные с авторскими. Постатейный комментарий к главам 69-71 / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2014. — С. 357. 10 Афанасьева Е.С. Права сотрудника полиции на вознаграждение в авторском праве на служебное произведение в контексте изменений ГК РФ // Интеграционные процессы в социальной, правовой и экономической сферах деятельности гражданского общества : материалы междунар. науч.-практ. конф.,  г. Феодосия (Крым) —  г. Москва 5-8 мая 2015  г. / под ред. д.ю.н., проф. A.M. Кустова, д.э.н., проф. А.В. Шарковой., проф. Тибора Полгара. — М.: ИИУ МГОУ, 2015. — С. 76. 11 Приказ МВД России от 18.03.2013 № 150 «Об организации научного обеспечения и применении положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России» // URL: http: // base.consultant.ru/cons/cgi/

96

online. cgi?req = doc; base = EXP; n = 588117 (дата обращения 06.07.2015). 12 Приказ МВД России от 29.12.2012 № 1153 «О подготовке литературы образовательными учреждениями и научно-исследовательскими организациями системы МВД России» // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online. cgi?req=doc;base=EXP;n=569286 (дата обращения 06.07.2015) 13 Постатейный научно-практический комментарий к части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. В 2-х книгах. Книга 1 // под ред. Ю.А. Дмитриева, А.А. Молчанова. — М.: ООО «Издательский дом «Буквоед», 2008. — с. 273. 14 См.: Денисов С.А., Молчанов А.А. О проблематике защиты авторских и смежных прав в гражданском и уголовном праве // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 2 (54). — С. 77. 15 Всемирная конвенция об авторском праве (Женева, 6 сентября 1952 год, пересмотрена в Париже 24 июля 1971 года, вступила в силу для СССР 27 мая 1993 года) // Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй. 1973. № 24. Ст. 139. 16 Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений (Берн, 9 сентября 1886 год, вступила в силу для РФ 13 марта 1995 года) // Бюллетень международных договоров. 2003. № 9. 17 Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (Стокгольм, 14 июля 1967 год, в редакции от 2 октября 1979 года, вступила в силу для СССР 26 апреля 1970 года) // Ведомости ВС СССР. 1968. № 40. Ст. 363. 18 Соглашение «О единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности» (заключено в  г. Москве 09.12.2010) // СЗ РФ. 2012. № 5. Ст. 542. 19 ФЗ от 18.12.2006 № 231-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5497. 20 Гаврилов Э. Основные сведения о праве интеллектуальной собственности в Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2014. — С. 8. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2006 № 15 «О вопросах, возникших у судов при рассмотрении гражданских дел, связанных с применением законодательства об авторском праве и смежных правах» // Бюллетень ВС РФ. 2006. № 8. 22 Постановлении Пленума ВС России от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» // Российская газета. 1995. № 29. 23 Комментарий к части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (постатейный) // Под ред. д.ю.н. проф. А.А. Молчанова, д.ю.н., проф. И.В. Москаленко. — М.: «Дашков и Кº», 2013. — C. 94. 24 ФЗ от 02.07.2013 № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раз­дела I части первой ГК РФ» // СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3434. 25 URL: http: // base. consultant.ru / cons / cgi / online. cgi ? req=doc; base=EXP; n=541473 (дата обращения 14.07.2015) 26 Аналогичные требования о соразмерности обеспечительных мер заявленному требованию предусмотрены п. 3 ст. 140 ГПК РФ и ч.2 ст. 91 АПК РФ. 27 Москаленко И.В., Молчанов А.А., Карпова С.И. Некоторые нововведения законодателя по интеллектуальному праву в части четвертой ГК РФ // Нотариальный вестникъ. 2008. №  1.  — С. 13.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347.635 ББК 67.404.5-32

О ПРАВОМЕРНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРМИНА «ОТКАЗ ОТ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федор Георгиевич Мышко, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой предпринимательского и трудового права Государственного университета управления; Ксения Валерьевна Васильева, кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского и трудового права Государственного университета управления E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.03  — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Стригунова Д.П. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается правомерность употребления термина «отказ от родительских прав» в соответствии с семейным правом и правом социального обеспечения России. Данный термин часто используется не только в повседневном обиходе, но и в ряде практических статей и рекомендаций (в том числе в сети интернет), авторами которых являются социальные работники, педагоги, врачи и юристы. Ключевые слова: родительские права, лишение родительских прав, ограничение родительских прав, согласие на усыновление (удочерение), оспаривание отцовства, социальное обеспечение. Annotation. The present article includes the authors’ professional opinion on the legal use of the term “abandonment of parental rights” according to the Russian family and social care law. This term becomes rather popular in Russia being used not only by nonprofessionals but also in articles and on websites written and held by social care specialists, teachers, doctors, and lawyers. Keywords: parental rights, deprivation of parental rights, limitation of parental rights, acceptance of adoption, contestation of paternity, social care.

При обращении граждан к юристам-консультантам по частноправовым вопросам в последние годы все чаще устанавливается «заказ» клиента помочь ему отказаться от родительских прав в добровольном порядке. В обиходном языке этот запрос нередко звучит и в упрощенном виде  — «оформить отказ от ребенка». Причины подобного запроса самые различные и неоднозначные с точки зрения моральных категорий. Нередко родители хотят «отказаться», намеренно возьмем этот термин в кавычки, от ребенка с различными патологиями развития. Другие родители заявляют о собственном тяжелом материальном и физическом положении (длительное отсутствие заработка, инвалидность и пр.), не позволяющем им содержать детей и участвовать в их воспитании. Одним из родителей может также упоминаться проблема психологической несовместимости со вторым родителем, с которым ребенок постоянно проживает (как правило, брак при этом уже расторгнут или изначально не был заключен), вследствие чего общение с ребенком приносит первому родителю больше негативных, чем позитивных последствий. Нередко родители, думая о добровольном

№ 8 / 2015

отказе от своих прав в отношении ребенка, указывают и на девиантное, асоциальное поведение самого ребенка. Понятно, что этим перечень причин, приведших к желанию «отказаться от ребенка», не исчерпывается. Авторам представляется, что использование термина «отказ от родительских прав» и тем более «отказ от ребенка» неграмотно, и прежде всего с юридической точки зрения. Обоснуем высказанную нами позицию через анализ семейного законодательства Российской Федерации  — содержит ли оно понятие добровольного отказа от родительских прав? Сразу оговоримся, что термин «отказ от ребенка» категорически неграмотен, поскольку с момента рождения человек обретает гражданскую правоспособность и до момента своей смерти (или объявления умершим по решению суда) выступает в качестве субъекта, а не объекта права, даже в случае лишения дееспособности также решением суда. Отказ возможен от материальной вещи и права собственности на нее, но не от субъекта права. Содержание прав и обязанностей родителей в от-

Вестник Московского университета МВД России

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ношении их детей устанавливается главой 12 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ). Ни эта глава, ни в целом СК РФ не содержат указания на право родителя отказаться от родительских прав, то есть снять с себя родительские права по собственной воле. СК РФ предусматривает только лишение родительских прав (ст. 69-72) и ограничение родительских прав (ст. 73-76), которое осуществляется исключительно на законных основаниях и только в судебном порядке. По своей правовой природе, как отмечают, например, профессор П.В. Крашенинников и соавторы, лишение и ограничение родительских прав могут рассматриваться как меры ответственности1. М.В. Карпов отмечает также, что ограничение родительских прав может не всегда выступать мерой ответственности, но, как и лишение родительских прав, всегда является охранительной мерой, или мерой защиты2. Законными основаниями для лишения родительских прав, в соответствии со ст. 69 СК РФ, являются: • уклонение родителей от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; • отказ родителей без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций; • злоупотребление своими родительскими правами; • жестокое обращение родителей с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушения на их половую неприкосновенность; • установленный факт заболевания родителя хроническим алкоголизмом или наркоманией; • совершение родителем умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Приведенный перечень оснований является исчерпывающим. Однако из всех приведенных оснований можно сделать вывод, что лишение родительских прав возможно только в случае противоправного поведения родителя. Как отмечает В.И. Цуканова, «вынесением судом решения о лишении родительских прав пресекается семейное правонарушение, обеспечивается защита прав несовершеннолетнего, в отношении которого родители лишены родительских прав, а также защищаются его интересы путем устранения негативных условий воспитания и совершения действий по созданию условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития»3. Далее, инициировать процедуру лишения родительских прав может ограниченный круг лиц, приведенный в п.1 ст. 70 СК РФ. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению (заявлениям): • одного из родителей или лиц, их заменяющих (имеется в виду второй родитель, со стороны которого противоправное поведение отсут-

98

ствует, например, лишение отца родительских прав по заявлению матери в связи со злостным уклонением отца от исполнения алиментных обязательств); • прокурора; • органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других организаций с аналогичными целями). Приведенный перечень исключает лишение родительских прав по воле родителя, который лишается этих прав. Отметим также то обстоятельство, что в случае вынесения судом решения о лишении гражданина родительских прав он не лишается обязанности содержать своего ребенка материально (п. 2 ст. 71 СК РФ). Кроме того, родители (один из них) могут быть восстановлены судом в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка (п.1 ст. 72 СК РФ). Процедура ограничения в родительских правах также является не добровольной, а судебной. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ). Круг лиц, имеющий право предъявить иск об ограничении родительских прав, также ограничен законом. Так, иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен: • близкими родственниками ребенка; • органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей; • дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями; • прокурором. Из смысла приведенной статьи также следует, что ограничение в родительских правах можно рассматривать как временную меру. Отметим также, что за ненадлежащее исполнение своих обязанностей к родителям могут быть применены меры административной и уголовной ответственности (последнее  — в случае жестокого обращения с детьми). Ограничение и лишение родительских прав влекут для родителя определенные негативные правовые последствия. Так, родитель, ограниченный в родительских правах или лишенный их, теряет право: • стать усыновителем (ст. 127 СК РФ);

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ •

стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей (ст. 146 СК РФ); • создать приемную семью (ст. 153 СК РФ). Какая процедура нередко ошибочно принимается за отказ от родительских прав? Эта процедура носит название согласия родителей на усыновление ребенка (ст. 129 СК РФ). В соответствии с нормами указанной статьи, согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей (например, в родильном доме, детской больнице), либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления (например, когда биологический отец ребенка дает согласие на его усыновление отчимом). В таком случае правоотношения между родителями и ребенком будут прекращены не с момента подачи подобного заявления, а с момента вступления в законную силу решения суда об усыновлении (или удочерении) ребенка. Соответственно с этого же момента возникнут родительско-детские правоотношения между ребенком и усыновителями. Подчеркнем, что в обсуждаемой правовой норме речь по общему правилу идет о согласии обоих родителей. Согласия одного родителя на усыновление (удочерение) ребенка достаточно, если второй родитель умер, объявлен судом безвестно отсутствующим, умершим или недееспособным, отцовство не установлено (в том числе когда по желанию матери сведения об отце в свидетельстве о рождении ребенка отсутствуют, т.е. в графе «отец» стоит прочерк) или второй родитель ранее уже был лишен родительских прав. Соответственно, если указанные обстоятельства действуют в отношении обоих родителей, согласия их на усыновление (удочерение) ребенка не требуется (ст. 130 СК РФ). Указанная статья также устанавливает, что не требуется согласия на усыновление (удочерение) ребенка от родителей (или одного из них), если они (он) по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают(ет) совместно с ребенком и уклоняются(ется) от его воспитания и содержания. В дополнение к ст. 130 СК РФ, Верховным Судом РФ даны разъяснения, что усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел или органом опеки и попечительства, и родители этих детей неизвестны4. Родители (или единственный родитель в случаях, допустимых законом) могут также обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением о передаче ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях:

№ 8 / 2015

•

получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг; или • обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка (ст. 155.1 СК РФ). Указанная статья устанавливает, что такая передача ребенка носит временный характер (например, на практике был случай, когда несовершеннолетняя одинокая мать изъявила желание направить сына для временного проживания в дом ребенка на срок до окончания ею школы, чтобы она могла получить общее образование, устроиться на достойно оплачиваемую работу и содержать ребенка самостоятельно). Нахождение ребенка в специальных учреждениях в перечисленных случаях не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка. В случае же устранения причины помещения ребенка в специализированное учреждение и отказа родителей забрать ребенка из такого учреждения, как было рассмотрено нами выше, у органов опеки и попечительства возникает право инициировать в отношении таких родителей процедуру лишения их родительских прав. Подчеркнем, что это право, а не обязанность органов опеки, но каждый случай будет рассматриваться индивидуально, то есть при наличии законных оснований санкции против родителей возможны. Как уже отмечалось нами ранее, в случае лишения родительских прав с родителя не снимается обязанность материально содержать ребенка. Одновременно с лишением родительских прав суд по иску органов опеки может обязать таких родителей выплачивать алименты на содержание детей в специализированных государственных учреждениях. Многими авторами отмечается, что помещение ребенка в специализированное учреждение, исходя из приоритета семейного воспитания ребенка, должно расцениваться органами опеки и попечительства как мера, возможная к принятию в последнюю очередь. Причиной этого является также слабый контроль со стороны органов социальной защиты за условиями жизни, образования и воспитания детей в таких учреждениях. С.С. Козлов и Л.А. Митчина отмечают, что формы такого контроля законом прямо не определены; на практике они сводятся к ознакомительным посещениям учреждений работниками органов опеки, обследованиям условий жизни и быта воспитанников, направлению запросов о предоставлении сведений о деятельности учреждений, разрешению жалоб5. К сожалению, подобные меры нередко носят формальный характер и не способствуют отражению реальной картины условий жизни и воспитания детей в специализированных учреждениях. «Отказом от ребенка» называют также еще одну предусмотренную семейным законодательством процедуру  — оспаривание отцовства. Оговоримся, что закон не запрещает и оспаривание материнства, однако необходимость в этом случается крайне редко. Хотя,

Вестник Московского университета МВД России

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ как отмечает Е.С. Вайнер, оспаривание материнства в последние годы стало несколько более распространено, чем ранее, вследствие появления различного рода вспомогательных репродуктивных технологий  — но, тем не менее, оно все равно происходит во много раз реже, нежели оспаривание отцовства6. В соответствии со ст. 52 СК РФ отцовство может быть оспорено в судебном порядке. Отцовство может быть оспорено по требованию лица, записанного в качестве отца или матери ребенка, либо лица, фактически являющегося отцом или матерью ребенка, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия, опекуна (попечителя) ребенка, опекуна родителя, признанного судом недееспособным. В соответствии с п.2 названной статьи, требование лица, записанного отцом ребенка на основании его заявления об установлении отцовства, об оспаривании отцовства не может быть удовлетворено, если в момент записи этому лицу было известно, что оно фактически не является отцом ребенка. При вынесении решения о признании отцом ребенка не того гражданина, который был изначально записан отцом в свидетельстве о рождении ребенка, прекращаются правоотношения между ребенком и этим гражданином. Но и такие отношения нельзя назвать добровольным отказом от родительских прав, поскольку оспорить отцовство можно только в судебном порядке и суд, вынося решение, будет исходить в первую очередь не из интересов родителей, а из интересов ребенка. Подводя итоги, можно констатировать, что российское законодательство не знает юридического термина «отказ от родительских прав», оперирование им в любом случае представляется неправомерным и неграмотным. Отказом от родительских прав ошибочно называются законодательно закрепленные и широко применяемые в правовом регулировании детско-родительских отношений процедуры: ограничение родительских прав, лишение родительских прав, оспаривание отцовства, усыновление (удочерение), направление ребенка в учреждения системы социальной защиты детей в случае, если он был оставлен без попечения родителей. Даже если некоторые из перечисленных процедур реализуются по заявлению самих родителей (как, например, оспаривание отцовства), итоговое решение все равно принимают уполномоченные государственные органы  — органы опеки и (или) суд, поскольку государство в их лице обязано обеспечить полную защиту прав и интересов ребенка во всех спорных ситуациях. См.: Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2008. // СПС Консультант Плюс. 2 См.: Карпов М.В. О некоторых вопросах применения мер ответственности в семейно-правовых отношениях // Семейное и жилищное право. 2013. N 2. С. 24-29. 3 См.: Цуканова В.И. Участие ответчика в лишении родительских прав // Семейное и жилищное право. 2012. N 2. С. 19-22. 4 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами за1

100

конодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // СПС Консультант Плюс 5 См.: Козлов С.С., Митчина Л.А. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2011. N 3. С. 14-19. 6 См.: Вайнер Е.С. К вопросу о соотношении права матери на оспаривание отцовства и права ребенка на воспитание // Семейное и жилищное право. 2013. N 4. С. 19-21.

Литература 1. Семейный кодекс Российской Федерации (с посл. изм. и доп.) // СПС Консультант Плюс. 2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // СПС Консультант Плюс. 3. Вайнер Е.С. К вопросу о соотношении права матери на оспаривание отцовства и права ребенка на воспитание // Семейное и жилищное право. 2013. № 4. С. 19-21. 4. Карпов М.В. О некоторых вопросах применения мер ответственности в семейно-правовых отношениях // Семейное и жилищное право. 2013. № 2. С. 24-29. 5. Козлов С.С., Митчина Л.А. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2011. № 3. С. 14-19. 6. Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2008. // СПС Консультант Плюс 7. Цуканова В.И. Участие ответчика в лишении родительских прав // Семейное и жилищное право. 2012. № 2. С. 19-22. Reference: 1. Family Code of the Russian Federation (current redaction) //Legal database Consultant Plus 2. Ruling of the Plenum of Russian Supreme Court dated as of April 20, 2006, No. 8 (redaction of December 17, 2013) “On legislative execution by Russian courts in questions of adopting children” //Legal database Consultant Plus 3. Vainer, E.S. Balance of maternal right of contesting fatherhood and paternal rights of raising children // Family and Housing Law, 2013, No. 4, pages 19-21. 4. Karpov, M.V. Responsibilities in family law // Family and Housing Law, 2013, No. 2, pages 24-29. 5. Kozlov S.S., Mitchina L.A. Forms and methods of raising legally free children // Family and Housing Law, 2011, No. 3, pages 14-19. 6. Russian Family Law / Tutorial for higher education. Chief Redactor P.V. Krasheninnikov.  — Moscow, STATUT, 2008 // Legal Database Consultant Plus. 7. Tsukanova V.I. Acting as civil defendant in the process of deprivation of parental rights // Family and Housing Law, 2012, No. 2, pages 19-22.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Спор о праве как предмет доказывания в гражданском процессе (на примере страховых правоотношений с участием сотрудников правоохранительных органов) М.С. Пахомов, кандидат юридических наук, старший инспектор отдела ДПС и исполнения административного законодательства УГИБДД УМВД России по Владимирской области; В.В. Шаханов, заместитель начальника кафедры гражданско-правовых дисциплин ВЮИ ФСИН России, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются практические аспекты применения института спора о праве. Отстаивается позиция, согласно которой правопассивное нежелание какой-либо из сторон исполнить свое обязательство не должно автоматически констатировать наличие спора о праве. Наличие спора должно подтверждаться правоактивным поведением и входить в предмет доказывания. Ключевые слова: спор о праве, страховые выплаты, шикана, правопассивное поведение, правоактивное поведение. Аннотация. В статье анализируются практические аспекты применения института спора о праве. Отстаивается позиция, согласно которой правопассивное нежелание какой-либо из сторон исполнить свое обязательство не должно автоматически констатировать наличие спора о праве. Наличие спора должно подтверждаться правоактивным поведением и входить в предмет доказывания. Ключевые слова: спор о праве, страховые выплаты, шикана, правопассивное поведение, правоактивное поведение.

Правоприменительная практика связывает с понятием «спор о праве» определенные правовые последствия. Так, отсутствие спора о праве является необходимой предпосылкой рассмотрения гражданского дела в порядке особого производства. Наличием спора о праве обусловливают и возможность уклонения от уплаты законной неустойки в рамках правоотношений по выплате страхового возмещения сотрудникам правоохранительных органов1. Соглашаясь с М.М. Ненашевым отметим, что несмотря на практически повсеместное использование категории спора о праве, современная процессуальная наука еще далека от признания его фундаментальности2. Нет единого мнения и в отношении правовой природы рассматриваемого правового института. Одни ученые полагают, что спор о праве представляет собой материально-правовую категорию, другие придерживаются мнения о его процессуальной природе, третьи говорят о существовании двух самостоятельных понятий спора о праве в материальном и процессуальном смыслах3. На наш взгляд, спор о праве является не объективной данностью, а процессуальной неочевидностью,

№ 8 / 2015

т.е. правопассивное нежелание какой-либо из сторон исполнить свое обязательство не должно автоматически констатировать спор. Наличие спора должно подтверждаться правоактивным поведением и входить в предмет доказывания. Попытаемся далее обосновать свою позицию на примере правоотношений по страхованию сотрудников правоохранительных органов. Правоприменительная практика свидетельствует о том, что страховые компании иногда уклоняются от выплат страхового возмещения, очевидно в надежде на то, что ни каждый сотрудник правоохранительного органа станет добиваться восстановления своего нарушенного права в суде. И это несмотря на наличие стимулирования законодателем добросовестности страховщиков достаточно высокой законной неустойкой  — один процент страховой суммы за каждый день просрочки. Детерминирует подобное поведение страховщиков неверная, по нашему мнению, правовая позиция Верховного Суда РФ отраженная в его определении от 13.05.2011  г. № 23-В11-3. Хотя возможно здесь имеет место информационная недостаточность, в результате чего были упущены некоторые детали

Вестник Московского университета МВД России

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рассматриваемого дела (в частности, доказательства наличия спора о праве). В тексте вышеуказанного определения говорится, что в случае возникновения спора о праве на назначение страховых выплат (о размере страховых выплат), то есть по существу обязательства, штраф может взыскиваться с момента вступления решения в законную силу (обращения к немедленному исполнению), поскольку именно с этого момента субъекту страхования становится известно о том, что он должен производить вышеназванные выплаты. При этом восстановление прав истца осуществляется посредством взыскания основной суммы долга по страховым платежам. Если в деле действительно существует спор о праве, то справедливость сформулированной выше позиции сомнений не вызывает, но по каким критериям можно судить о его наличии? На наш взгляд наличие спора о праве само по-себе должно являться предметом доказывания. Спор имеет место, если ставится под сомнение факт получения травмы или ее тяжесть, обстоятельства получения травмы (если они влияют на размер страхового возмещения); в судебном заседании делаются заявления о фальсификации представленных доказательств, в связи с чем назначаются судебные экспертизы; предъявляются встречные иски и т.п. Если же в ходе судебного заседания не выявляется обстоятельств, позволяющих обоснованно судить о наличии действительно спорных вопросов, то правопассивные действия обязанной стороны не следует признавать спором о праве. В этом случае, применительно к анализируемому страховому правоотношению, обязанность осуществления выплаты страхового возмещения у субъекта страхования возникает не с момента вступления в силу решения суда, а с момента получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. А значит, он обязан выплатить по требованию выгодоприобретателя и штрафную неустойку рассчитанную с этого же момента. Также мы полагаем, что со стороны страховщика в случае отсутствия весомых аргументов, позволяющих инициировать спор о праве, имеет место злоупотребление субъективным гражданским правом в форме шиканы (п.1 ст. 10 ГК РФ), выражающееся, как правило, в неправомерном отказе от осуществления выплаты страхового возмещения (волокита и затягивание решения вопроса) с целью получения необоснованного дохода. Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Федерального Арбитражного суда Поволжского округа № А57-2353/05-19 от 23.06.20054. В этих целях ответчик преднамеренно неправильно пытается толковать закон и договор, действуя тем самым неразумно и недобросовестно. Устанавливая неустойку в виде штрафа, законодатель, как уже было отмечено, стимулирует страховщи-

102

ка к добросовестному исполнению своих обязательств. Материалы большинства дел о страховом возмещении свидетельствуют лишь о волоките и затягивании решения вопроса о его выплате страховщиком. Страховщик является профессиональным участником рынка, что презюмирует его компетентность в знании и применении норм страхового права. Формулируя кассационную жалобу по делам о выплате страхового возмещения (если суд первой инстанции откажет во взыскании неустойки) следует обращать внимание на то, что при вынесении решения могут иметь место: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (наличия спора о праве) (п.2 ч.1 ст. 362 ГПК РФ); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда обстоятельствам дела (например, обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии спора о праве, тем не менее суд, мотивируя свое решение, указывает на его наличие) (п.3 ч.1 ст. 362 ГПК РФ). Также обращаем внимание на то, что суд может не применить закон, подлежащий применению (норму гражданского законодательства о недопустимости злоупотребления правом  — п.1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ) (ст. 363 ГПК РФ). Полагаем, что для констатации существования спора о праве недостаточно гипотетического предположения о наличии нарушенного или оспариваемого права (объективной данности). Необходима процессуальная очевидность, выраженная, например, в конклюдентных («говорящих») действиях стороны, настаивающей на наличии спора о праве. Нежелание страховщика исполнять свои обязательства по договору завуалированное под спор о праве должно пресекаться правоприменительными органами, имеющимися для этого материально-правовыми средствами (законной неустойкой). Это будет важным шагом на пути достижения состояния правовой определенности. 1 Данный вид неустойки предусмотрен п.4 ст.11 Федерального закона от 28 марта 1998  г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» // Рос. газ. 1998. 7 апр. 2 См.: Ненашев М.М. Юридические предпосылки спора о праве // Журнал российского права, 2007, № 8 (СПС «Гарант»). 3 См.: Рожкова М.А. Понятие спора о праве // Журнал российского права, 2005, № 4 (СПС «Гарант») 4 Хотя справедливости ради отметим, что некоторые ученые не считают подобное поведение страховщика злоупотреблением правом. Об этом см.: Практика применения Гражданского кодекса РФ части первой / под общ. ред. В.А. Белова. М., 2009, С. 82.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Пределы представительства прав и интересов ребенка Кирим Николаевич Сапрыкин, аспирант кафедры гражданского права ФГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ», Научная специальность 12.00.03  — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены пределы представительства прав и интересов ребенка, установленные семейным, гражданским, гражданским процессуальным законодательствами. Пределы осуществления полномочий представителя прав и интересов ребенка являются самостоятельным правовым явлением, под которыми следует понимать правовые границы между дозволенным поведением управомоченного лица по представительству прав и интересов ребенка и недозволенным, выходящим за данные границы и нарушающим права и интересы ребенка. Пределы представительства прав и интересов ребенка могут быть как общецелевыми  — соблюдение и защита интересов ребенка, так и специальными, направленными на регулирование осуществления конкретных прав. Автором даны рекомендации по совершенствованию законодательного регулирования пределов представительства прав и интересов ребенка, а также механизма защиты прав и интересов ребенка. Ключевые слова: полномочия представителя; представительство прав и интересов ребенка; пределы представительства прав и интересов ребенка. Annotation. In the scientific article considered the limits of representation of the rights and interests of the child, which established by family, civil, civil procedure legislation. The limits of exercise of powers of the representative of the rights and interests of the child are independent legal phenomenon, under which it is necessary to understand the legal boundaries between lawful behavior of authorised persons to represent the rights and interests of the child and unlawful, beyond these boundaries and violating the rights and interests of the child. The limits of the representation of the rights and interests of the child can be as general-purpose  — observance and protection of the interests of the child, and special-purpose, aimed at regulating the exercise of specific rights. The author gives recommendations on improvement of legislative regulation of the limits of representation of the rights and interests of the child, as well as mechanism of protection of rights and interests of the child. Keywords: powers of the representative; the representative of the rights and interests of the child; the limits of the representation of the rights and interests of the child.

Представительство  — это правоотношение, участниками которого являются представитель, представляемое лицо, а также третьи лица. Как и в любом другом правоотношении участники представительства наделены определенным объемом прав и обязанностей. Представители осуществляют большинство прав ребенка, заменяя его в правоотношении по причине недееспособности или участвуя одновременно с ним по причине неполной дееспособности ребенка. В отношениях представительства права представителя именуются полномочиями. В научной литературе существуют различные точки зрения по вопросу о том, что такое полномочие:

№ 8 / 2015

особая правовая власть1; субъективное право2; юридический факт, определяющий границы присоединения к правоспособности представляемого дееспособности представителя 3. Представляется, что полномочие следует рассматривать как субъективное право, принадлежащее представителю, которым он наделен в силу закона, договора или возникающее по другим основаниям. Осуществление представителем своих прав, как и осуществление прав другими лицами, имеет свои пределы, изучение которых представляет научный и практический интерес. Это связано с тем, что неправильное определение пределов полномочий предста-

Вестник Московского университета МВД России

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вителя ребенка ведет к нарушению прав и интересов ребенка, а также к негативным правовым последствиям для представителя. Так, превышение пределов осуществления права может повлечь: отказ лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применение иных мер, предусмотренных законом (п. 2 ст. 10 ГК РФ); возмещение причиненных убытков (п. 4 ст. 10 ГК РФ); лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ); отмена усыновления (ст. 141 СК РФ); отстранение опекуна (попечителя) от опеки (попечительства) (п. 3 ст. 39 ГК РФ); взыскание в пользу другой стороны компенсации за фактическую потерю времени (ст. 99 ГПК РФ) и другие. Пределы осуществления права исследуются многими учеными и определяются по-разному. Например, некоторые ученые полагают, что пределы и принципы осуществления являются совпадающими правовому смыслу категориями 4, другие полагают, что пределы субъективного права являются юридическими гарантиями реализации права5. О.В. Бумажникова указывает на то, что «проблема пределов в осуществлении всякого права органично вытекает из официально закрепленного или юридического закрепления определения гражданских свобод»6. По мнению Т.П. Подшивалова, «пределы осуществления процессуальных прав  — это законодательно очерченные границы деятельности управомоченных лиц по реализации возможностей, составляющих содержание процессуальных прав лиц, участвующих в деле»7. Т.В. Дерюгина полагает, что «пределы осуществления гражданских прав сформулированы в форме запрета: «Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу» (ст. 10 ГК РФ)»8. Представляется, что пределы осуществления полномочий представителя являются самостоятельным правовым явлением и понимается как правовые границы между дозволенным поведением управомоченного лица по представительству прав и интересов ребенка и недозволенным, выходящим за данные границы и нарушающим права и интересы ребенка. Они являются ограничениями прав, так как не допускают полную свободу в их осуществлении, одновременно с этим могут являться и порядком осуществления прав, а также мерами охраны прав ребенка. При установлении и определении пределов представительства используются определенные критерии, то есть правила оценки. К этим критериям можно отнести: права и интересы ребенка; предписания закона

104

или договора, а также обычаи и традиции, сложившиеся в местности или обществе; объем полномочий; возраст ребенка; основания представительства; требования морали и нравственности; требования целесообразности и разумности. Критерии пределов представительства прав и интересов ребенка можно классифицировать по источнику в котором они содержатся на законодательные (отраслевые, межотраслевые); договорные; предусмотренные обычаем; возникающие из моральных требований или случая. Пределы представительства прав и интересов ребенка можно классифицировать по объему прав, к которым они применимы, на общецелевые, применимые ко всем правам, и специальные, направленные на защиту конкретных прав. К общецелевым пределам представительства прав и интересов ребенка можно отнести добросовестность; разумность; запрет злоупотребления правом; интересы ребенка и другие. Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18), а осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17)9. В научной литературе в этой связи пишут о том, что «твое право заканчивается там, где начинается право другого лица»10. Применительно к правоотношениям по представительству прав и интересов ребенка это означает, что при осуществлении своих прав представители должны учитывать права ребенка и третьих лиц, с которыми они вступают в отношения. Например, ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 54 СК РФ), право собственности на определенное имущество (ст. 60 СК РФ), в отношении которого применимы все правила о его защите. В качестве предела называют добросовестность11, которая является принципом, предусмотренным ГК РФ, СК РФ и ГПК РФ. И.Е. Кабанова справедливо указывает, что «принцип добросовестности в гражданском праве предполагает необходимость соответствия деятельности субъектов духу честности, разумности, соблюдения баланса интересов сторон и данным ими обещаниям»12, то есть он связан с морально-нравственными категориями. С принципом добросовестности тесно связан за-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ прет злоупотребления правом. Правила, его регулирующие, содержатся в основном в ГК РФ. Так, в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Верховный Суд РФ указал, что «при решении вопроса о наличии в поведении того или иного лица признаков злоупотребления правом суд должен установить, в чем заключалась недобросовестность его поведения при заключении оспариваемых договоров, имела ли место направленность поведения лица на причинение вреда другим участникам гражданского оборота, их правам и законным интересам, учитывая и то, каким при этом являлось поведение и другой стороны заключенного договора»13. Понятие «злоупотребление правом» является дискуссионным14. Д.Н. Кархалев справедливо отметил, что «незаконность действий лица, злоупотребляющего правом, состоит в превышении пределов осуществления субъективного права (ст. 10 ГК РФ), т.е. использовании недозволенных форм поведения в рамках разрешенного типа поведения»15. На практике применение запрета о злоупотреблении правом вызывает сложности, так как «он сам происходит из коренных гражданско-правовых принципов, но в то же время по отношению к большинству гражданских норм является не ближайшим, а отдельным основанием, с которым нужно считаться во избежание системного противоречия между нормой и ее общим основанием»16. Формами злоупотребления права являются шикана, то есть совершение действий исключительно с целью причинить вред другому лицу. Следует признать, что она «является наиболее очевидной формой злоупотребления правом»17; действия в обход закона. А.В. Волков справедливо указал, что «обход закона  — это высшая форма злоупотребления правом, связанная с недобросовестным использованием управомоченным лицом действующих понятийно-системных средств гражданского права (формализм права) и направленная на достижение в действительности запретного результата»18; Иные формы злоупотребления правом, которые должны отвечать единому признаку  — быть недобросовестными. Между тем, ГПК РФ не содержит определения понятия «злоупотребление правом», «а определяет последствия недобросовестного поведения сторон. Законодательно закреплен лишь принцип добросовестности путем указания, что недобросовестное поведение влечет санкции»19. ГПК РФ также «установлены

№ 8 / 2015

гарантии защиты прав истца  — лица обратившегося в суд за защитой своего охраняемого интереса, в случае если добиться активности других лиц, участвующих в деле, не удается, а также ответчика, который принимает участие в состязательном процессе и реализует предоставленные ему права (право предъявить встречный иск, представить доказательства, возражения)»20. В качестве общего ограничения, применимого к законным представителям, можно назвать интересы ребенка. Противоречие между интересами представителя и ребенка может стать причиной отстранения представителя от представительства прав ребенка. Такое правило установлено для родителей   — ст.ст. 64, 65 СК РФ, для опекунов и попечителей  — ч. 4 ст. 29 федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»21 (Далее  — Закон об опеке и попечительстве), применимо к приемным родителям так как к ним применяются правила об опеке и попечительстве (ст. 152 СК РФ), а также может быть установлено в договоре о приёмной семье, о патронатном воспитании. Специальные правила пределов представительства прав и интересов ребенка связаны, во-первых, с тем, что само представительство основано на законе, а следовательно и урегулировано в большей своей части нормами права, а не договором, а во-вторых, тем, что осуществление некоторых прав требует дополнительного регулирования. Например, в силу ст. 18 Закона об опеке и попечительстве опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей, а также заботиться о переданном ему имуществе подопечного как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Правила данной статьи можно назвать общими, так как Закон об опеке и попечительстве (ст.ст 19-21 и др.), а также ГК РФ содержит правила, детализирующие названное (например, по отчуждению имущества, по совершению сделок). Так, в силу п. 1 ст. 37 ГК РФ опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако названной статьей установлены и ограничения

Вестник Московского университета МВД России

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ при осуществлении данного правила: опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель  — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2); опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3). При этом по мнению Департамента недвижимости Минэкономразвития России запрет, установленный п. 3 ст. 37 ГК РФ, распространяется на сделки, направленные на приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала, непосредственными участниками которых являются несовершеннолетние и близкие родственники22. Специальные пределы осуществления права установлены и для процессуальных прав. Следует согласиться с С.Ж. Соловых в том, что «пределы субъективного процессуального права устанавливаются посредством указания уточняющих, детализирующих и дополнительных прав и правомочий»23. Например, гражданин имеет право на предъявление иска, однако исковое заявление должно соответствовать определенным требованиям (ст. 131 ГПК РФ); также ответчик в праве предъявлять доказательства, обосновывающие возражения по иску, однако эти доказательства он должен передать не только суду, но и истцу (ст. 149 ГПК РФ). На основании изложенного можно сделать следующие выводы: пределы представительства прав и интересов ребенка могут быть как общецелевыми  — соблюдение и защита интересов ребенка, так и специальными, направленными на регулирование осуществления конкретных прав. Представляется, что в целях совершенствования законодательного регулирования пределов осуществления прав представителя, а также правового механизма охраны и защиты прав и интересов ребенка необходимо установить в отраслевом законодательстве специальные правила, посвященные пределам представительства, определить критерии пределов представительства и ответственность за их нарушение.

106

Heinrichs H. Einfuhrung vor § 164 // Palandt O. Burgerliches Gesetzbuch. Kurzkommentar. 66. Aufl. Munchen, 2007. S. 172 2 Варул П. Представительство и полномочия представителя // Очерки по торговому праву. Ярославль, 2009. Вып. 16. С. 79; Советское гражданское право / Под ред. О.А. Красавчикова. Ч. 1. М., 1972. С. 214 3 Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967. С. 202-203 4 См.: Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Ответственный редактор О.Н. Садиков. М.: Юристъ, 2001. С. 89 5 Соловых С.Ж. Пределы содержания субъективного процессуального права // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 10. С. 5 6 Бумажникова О.В. Обременение и ограничение при регулировании частных правоотношений // Российская юстиция. 2014. N 11. С. 9 7 Подшивалов Т.П. Запрет злоупотребления процессуальными правами в арбитражном процессе // Российская юстиция. 2014. N 9. С. 17 8 Дерюгина Т.В. Пределы осуществления и принципы гражданского права: проблема соотношения понятий // Российская юстиция. 2010. N 12. С. 11 9 Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31, ст. 4398 10 Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (постатейный) / О.Г. Алексеева, Л.В. Заец, Л.М. Звягинцева и др.; под ред. С.А. Степанова. Москва: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2015. С. 107 11 Аболонин В.О. Принципы добросовестности и сотрудничества в «новом» гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 8. С. 6 12 Кабанова И.Е. Некоторые аспекты реализации принципа добросовестности и недопустимости злоупотребления правом в правоотношениях с участием органов публичной власти и их должностных лиц // Гражданское право. 2014. N 5. С. 25 13 Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.08.2014 N 67-КГ14-5 14 Анализ мнений см.: Бойко В.Н. Современные методологические подходы к исследованию категории «злоупотребление правом» // История государства и права. 2013. N 9. С. 42  — 46 15 Кархалев Д.Н. Злоупотребление охранительными гражданскими правами // Юрист. 2014. N 3. С. 10 16 Волков А.В. Соотношение принципа добросовестности и принципа недопустимости злоупотребления правом // Юрист. 2013. N 8. С. 5 17 Субботина Е.В. Характеристика шиканы как формы злоупотребления правом // Юрист. 2013. N 5. С. 37 18 Волков А.В. Обход закона как наивысшая форма злоупотребления правом // Гражданское право. 2013. N 2. С. 8 19 Диордиева О.Н. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству (в судах общей юрисдикции первой инстанции): монография. М.: Проспект, 2013. С. 150 20 Диордиева О.Н. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству (в судах общей юрисдикции первой инстанции): монография. М.: Проспект, 2013. С. 161 21 Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 28.04.2008. N 17. ст. 1755 22 Минэкономразвития РФ от 28.06.2011 N Д232738 «О рассмотрении обращения» // СПС «КонсультантПлюс» 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 23 Соловых С.Ж. Пределы содержания субъективного процессуального права // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 10. С. 5

Литература 1. Аболонин В.О. Принципы добросовестности и сотрудничества в «новом» гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 8; 2. Бойко В.Н. Современные методологические подходы к исследованию категории «злоупотребление правом» // История государства и права. 2013. N 9; 3. Бумажникова О.В. Обременение и ограничение при регулировании частных правоотношений // Российская юстиция. 2014. N 11; 4. Варул П. Представительство и полномочия представителя // Очерки по торговому праву. Ярославль, 2009. Вып. 16; 5. Волков А.В. Обход закона как наивысшая форма злоупотребления правом // Гражданское право. 2013. N 2; 6. Волков А.В. Соотношение принципа добросовестности и принципа недопустимости злоупотребления правом // Юрист. 2013. N 8; 7. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Ответственный редактор О.Н. Садиков. М.: Юристъ, 2001; 8. Диордиева О.Н. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству (в судах общей юрисдикции первой инстанции): монография. М.: Проспект, 2013; 9. Дерюгина Т.В. Пределы осуществления и прин-

ципы гражданского права: проблема соотношения понятий // Российская юстиция. 2010. N 12; 10. Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967. 11. Кабанова И.Е. Некоторые аспекты реализации принципа добросовестности и недопустимости злоупотребления правом в правоотношениях с участием органов публичной власти и их должностных лиц // Гражданское право. 2014. N 5; 12. Кархалев Д.Н. Злоупотребление охранительными гражданскими правами // Юрист. 2014. N 3; 13. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (постатейный) / О.Г. Алексеева, Л.В. Заец, Л.М. Звягинцева и др.; под ред. С.А. Степанова. Москва: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2015; 14. Подшивалов Т.П. Запрет злоупотребления процессуальными правами в арбитражном процессе // Российская юстиция. 2014. N 9; 15. Советское гражданское право / Под ред. О.А. Красавчикова. Ч. 1. М., 1972; 16. Соловых С.Ж. Пределы содержания субъективного процессуального права // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 10; 17. Субботина Е.В. Характеристика шиканы как формы злоупотребления правом // Юрист. 2013. N 5; 18. Heinrichs H. Einfuhrung vor § 164 // Palandt O. Burgerliches Gesetzbuch. Kurzkommentar. 66. Aufl. Munchen, 2007.

Актуальные проблемы гражданского права. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Н.М. Коршунова, Ю.Н. Андреева, Н.Д. Эриашвили. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. Рассмотрены институты гражданского права, имеющие неоднозначное толкование на практике. Освещены вопросы приобретательной давности, право собственности крестьянских фермерских хозяйств, проблемы ограничения права пользования жилыми помещениями собственников жилья, вопросы, касающиеся субсидиарной ответственности и ее видов. Для студентов, преподавателей юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, юристов-практиков, а также для всех интересующихся спорными вопросами гражданского права.

№ 8 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Сравнительно-правовой анализ законодательства стран Таможенного союза, предусматривающего уголовную ответственность за контрабанду Елена Андреевна Азаренкова, адъюнкт кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08  — уголовно право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Гаухман Л.Д. Рецензент: кандидат юридических наук Мордовец А.А. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Проводится сравнительный анализ признаков состава контрабанды в Уголовных кодексах государствучастников Таможенного союза. Выделяются существующие различия в перечнях предметов контрабанды, в описании способов и места ее совершения, в определении стоимости перемещаемых предметов контрабанды. Приводятся некоторые предложения по унификации законодательства стран-участников Таможенного союза в данной области. Ключевые слова: контрабанда, Евразийское экономическое сообщество, Евразийский экономический союз, Таможенный союз, сравнение, унификация. Annotation. The author presents a comparative analysis of the signs of smuggling in Penal codes of the States-participants of the Customs Union. Highlighted the differences in the lists of smuggling, in the method and place of its commission, in determining the value of movable items of smuggling. Are some proposals for unification of legislation of the States-participants of the Customs Union in this area. Keywords: smuggling, the Eurasian Economic Community, the Eurasian Economic Union, the Customs Union, the comparison, unification.

Контрабанда относится к преступлениям международного характера, так как представляет угрозу безопасности сразу нескольких государств. Она является благотворной средой для международного терроризма, средством незаконных операций с наркотическими и психотропными веществами, незаконного оборота оружия, фальшивомонетничества, средством незаконного вывоза за границу культурных ценностей[6]. В Международной Конвенции «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений», подписанной в Найроби 9 июня 1977 года дано легальное определение контрабанды, которого придерживаются большинство стран мира. В п. «г» ст. 1 данной конвенции говорится, что термин «контрабанда» означает обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме. Присоединиться к Конвенции могут любое государство  — член Совета таможенного сотрудни-

108

чества и любое государство  — член Организации Объединенных Наций или ее специализированных учреждений[1]. Россия к Конвенции присоединилась в 1994 году. С момента создания Евразийского Экономического сообщества и принятия Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией Таможенного кодекса Таможенного союза, начался новый этап развития таможенного законодательства. Но для единообразного правотолкования и правоприменения недостаточно изменения национального уголовного законодательства, касающегося таможенной сферы деятельности, необходима унификация законодательства в этой области для эффективного действия Таможенного кодекса Таможенного союза. С 1 января 2015 года начался следующий этап интеграции с момента вступления в силу Договора о создании Евразийского экономического союза. Данная организация создана в целях всесторонней модерниза-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ции, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов[8]. Различное закрепление признаков состава контрабанды в Уголовных кодексах государств-членов ЕАЭС   — Российской Федерации, Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан может привести к такой ситуации, что через страны с менее высокими санкциями или даже некриминализированностью деяний будут ввозиться предметы контрабанды для дальнейшей перевозки их по территории Таможенного союза. В уголовных законах Российской Федерации, Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан больше различий, чем общих черт, что, на наш взгляд, негативно влияет на таможенное регулирование в Таможенном союзе. Действующее уголовное законодательство Республики Беларусь содержит одну статью, предусматривающую ответственность за контрабанду, в которой прослеживается схожесть с ранее действовавшей в УК РФ статьей 188. В Уголовном кодексе Республики Беларусь статья 228 «Контрабанда» расположена в главе 25 «Преступления против порядка осуществления экономической деятельности» раздела VIII «Преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности». Она содержит два состава преступления  — в части первой данной статьи говорится, что контрабанда  — это «перемещение в крупном размере через таможенную границу Республики Беларусь товаров и ценностей, запрещенных или ограниченных к такому перемещению, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием». Часть 2 данной статьи признает также контрабандой «перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, его составных частей или компонентов, боеприпасов, ядерного, химического, биологического или других видов оружия массового поражения или его основных частей, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием»[3]. Также, законодатель Республики Беларусь в перечень квалифицирующих признаков включил совершение контрабанды лицом, ранее судимым за это престу-

№ 8 / 2015

пление (данный признак отсутствует в УК РФ). Новый УК Республики Казахстан был принят 3 июля 2014 года (опубликован в «Казахстанской правде» 9 июля 2014 года №132 (27753); введен в действие 1 января 2015 года). Данный кодекс, как и предшествующий ему, включает 2 статьи о контрабанде. Статья 234 «Экономическая контрабанда  — то есть перемещение в крупном размере через таможенную границу Таможенного союза товаров или иных предметов, в том числе запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу товаров, вещей и ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу, за исключением указанных в статье 286 настоящего Кодекса, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием»[4]. Данная статья размещена в главе 8 «Уголовные правонарушения в сфере экономической деятельности» Особенной части УК Республики Казахстан. И статья 286 «Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено», расположенная в главе 10 «Уголовные правонарушения против общественной безопасности и общественного порядка». Данный вид контрабанды представляет собой «перемещение через таможенную границу Таможенного союза помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, а равно незаконное перемещение через Государственную границу Республики Казахстан наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов или ядерных материалов, взрывчатых веществ, вооружения, военной техники, взрывных устройств, огнестрельного оружия или боеприпасов, ядерного, химического, биологического или других видов оружия массового поражения, материалов, оборудования или компонентов, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения»[5]. В УК Армении статья о контрабанде расположена в главе 22 «Преступления против экономической деятельности». В ч. 1 статьи 215 помимо товаров к предметам контрабанды относит также культурные или иные ценности, в части 2 данной статьи, также используется понятие «культурные ценности», и, как мы полагаем, здесь имеются ввиду другие культурные ценности, для перемещения которых установлены специальные правила. В ч. 3 ст. 215 УК Армении приведен широкий перечень квалифицирующих признаков, среди них  — совершение контрабанды лицом, освобожденным от определенных форм таможенного контроля, или лицом, уполномоченным на перемещение

Вестник Московского университета МВД России

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ через таможенную границу отдельных товаров или транспортных средств, освобожденных от установленных форм таможенного контроля. Сравнение норм об уголовной ответственности за контрабанду в странах Таможенного союза свидетельствует об их существенных различиях, среди которых можно выделить следующие. Из УК Российской Федерации исключена уголовная ответственность за простую экономическую контрабанду[2], а в УК Республики Армения, УК Республики Беларусь и УК Республики Казахстан она присутствует. В УК РФ отсутствует описание способов совершения контрабанды (лишь указывается на незаконность перемещения предметов контрабанды), а в УК Республики Армения, УК Республики Беларусь и УК Республики Казахстан оно есть (помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием  — такие способы приведены в УК Республики Беларусь и УК Республики Казахстан. В УК Республики Армения перечень способов контрабанды несколько уже  — помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием таможенных и иных документов). Неодинаковое определение места совершения контрабанды (в УК РФ  — таможенная граница Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Госудаственная граница Российской Федерации с государствами-членами ЕврАзЭС; в УК Республики Армения  — таможенная граница Республики Армения; в УК РБ  — таможенная граница Республики Беларусь; в УК РК  — таможенная граница Таможенного союза, Государственная граница Республики Казахстан). Учитывая, что Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь и Республика Казахстан имеют единое таможенное пространство и общую таможенную границу Таможенного союза, целесообразно будет дать единообразное определение понятия контрабанда в национальных уголовных кодексах этих четырех государств. Различие в перечнях предметов, ограниченных в обороте (к примеру, в УК РФ раскрыто, что относится к основным частям огнестрельного оружия; также в качестве предметов контрабанды указаны стратегически важные товары и ресурсы или культурные ценности в крупном размере, особо ценные дикие животные и водные биологические ресурсы, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, их части и производные; уголовная ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов и т.д. закреплена в другой главе УК РФ в статье 2291. В уголовном законодательстве Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан ответственность за контрабанду предметов, ограниченных в

110

обороте, закрепляется в одной и той же статье). В уголовных кодексах Республики Беларусь и Республики Казахстан используются такие понятия, как неоднократность, наличие судимости. Из УК РФ данные юридические понятия исключены. Различные подходы к определению стоимости перемещаемых предметов контрабанды (в УК РФ  — это рубли; в УК Республики Армения  — размер минимальной заработной платы, установленной на момент совершения преступления; в УК Республики Беларусь  — размер базовой величины; в УК Республики Казахстан  — месячные расчетные показатели). Также УК РФ включает статью 2001 «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов; и статью 2002 «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий». Следует обратить внимание на примечание к ст. 2261 УК РФ, в котором говорится, что перечень стратегически важных товаров и ресурсов, а также перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, подлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей настоящей статьи утверждается Правительством Российской Федерации. В Республике Армения, Республике Беларусь и Республике Казахстан существуют свои перечни, которые разнятся с нашими. Поэтому может возникнуть ситуация, когда российские правоохранительные органы не смогут применить на практике ст. 2261. Допустим, в России расследуется дело о контрабанде конкретного сильнодействующего вещества на белорусско-польской границе. При этом согласно российскому перечню данное вещество признается сильнодействующим, а по белорусскому законодательству  — нет. Таким образом, при формальном наличии всех признаков преступления по российскому законодательству лицо, совершившее перемещение указанного сильнодействующего вещества через таможенную границу Таможенного союза на белорусско-польском участке этой границы, не может быть привлечено к уголовной ответственности в связи с непризнанием белорусским законодательством указанного вещества сильнодействующим[7]. Выход из данной ситуации мы видим в том, чтобы принять единые для стран-членов Таможенного союза перечни сильнодействующих, ядовитых веществ и других предметов, ограниченных в обороте. Также достаточно интересным представляется Уголовный кодекс Кыргызской Республики (вступила в Таможенный союз с 1 мая 2015 года). УК Кыргызской Республики содержит статью о контрабанде, расположенную в главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». Часть первая данной статьи содержит описание тех же способов перемещения товаров и иных предметов, что и УК Республики Беларусь и УК Республики Казахстан. Интерес вызывает примечание к данной статье, в котором указано,

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ что под деяния, предусмотренные частью первой статьи 204, не подпадают действия лица, направленные на вывоз из Кыргызской Республики товаров и предметов, приобретенных или произведенных на территории Кыргызской Республики, в случае если на их вывоз не предусмотрены уплата вывозных (экспортных) таможенных пошлин либо запрет. В УК Кыргызской Республики предусмотрена возможность освобождения от уголовной ответственности для лица, впервые совершившего преступление, предусмотренное частью первой статьи 204, в случае добровольной уплаты причитающихся таможенных платежей, включая штрафы и пени, с оформлением в таможенном отношении товаров и иных предметов, являющихся предметом контрабанды, и если в его действиях не содержится иного состава преступления. Подводя итог вышесказанному, мы приходим к выводу, что проведенный сравнительный анализ законодательства стран-участников Таможенного союза, свидетельствует о том, что данные государства стоят в начале пути унификации уголовного законодательства в части ответственности за контрабанду, а отличий в их Уголовных кодексах больше, чем схожих положений. Необходима согласованность государств в вопросах закрепления нормы о контрабанде в той или иной главе Уголовного кодекса, определения понятия контрабанды и способов ее совершения, закрепления единых общеопасных предметов контрабанды, принятие общих перечней сильнодействующих веществ и уменьшение количества отсылок на национальные законодательные акты. Литература 1. Международная Конвенция «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» (Найроби, 9 июня 1977 года) / СПС «Консультант Плюс». 2. Федеральный закон от 7 декабря 2011  г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013). «Российская газета» от 9 декабря 2011  г. № 278. Статья 188 УК РФ признана утратившей силу, и за экономическую контрабанду установлена административная ответственность по ст. 16.2 КоАП РФ. УК РФ содержит три статьи, предусматривающие уголовную ответственность за контрабанду наличных денежных средств и денежных инструментов, контрабанду общеопасных предметов и контрабанду наркотических средств, психотропных веществ и т.п. 3. Уголовный кодекс Республики Беларусь 9 июля 1999  г. № 275-З http://etalonline.by/?type=text®nu

№ 8 / 2015

m=HK9900275#load_text_none_1_ (дата обращения 02.03.2015  г.). 4. Уголовный кодекс Республики Казахстан http:// medialaw.asia/posts/09-07-2014/83277.html (дата обращения 04.03.2015  г.). 5. Там же. http://medialaw.asia/posts/09-07-2014/83277. html (дата обращения 04.03.2015  г.). 6. Согомонов Д.К. Международно-правовые основания криминализации контрабанды в национальном уголовном законодательстве // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2012. № 3. С. 168-173. 7. Федоров А. Изменения в законодательстве об ответственности за контрабанду: новые реалии и проблемы // Уголовное право. 2012. № 2. С. 71  — 77. 8. Официальный сайт ЕАЭС http://www.eaeunion. org/#about (дата обращения 02.03.2015  г.). Reference: 1. Mezhdunarodnaya Konventsiya «O vzaimnom administrativnom sodeistvii v predotvrashchenii, rassledovanii i presechenii tamozhennykh pravonarushenii» (Nairobi, 9 iyunya 1977 goda) / SPS «Konsul’tant Plyus». 2. Federal’nyi zakon ot 7 dekabrya 2011 g. № 420FZ «O vnesenii izmenenii v Ugolovnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii i otdel’nye zakonodatel’nye akty Rossiiskoi Federatsii» (red. ot 28.12.2013). «Rossiiskaya gazeta» ot 9 dekabrya 2011 g. № 278. Stat’ya 188 UK RF priznana utrativshei silu, i za ekonomicheskuyu kontrabandu ustanovlena administrativnaya otvetstvennost’ po st. 16.2 KoAP RF. UK RF soderzhit tri stat’i, predusmatrivayushchie ugolovnuyu otvetstvennost’ za kontrabandu nalichnykh denezhnykh sredstv i denezhnykh instrumentov, kontrabandu obshcheopasnykh predmetov i kontrabandu narkoticheskikh sredstv, psikhotropnykh veshchestv i t.p. 3. Ugolovnyi kodeks Respubliki Belarus’ 9 iyulya 1999 g. № 275-Z http://etalonline.by/?type=text®nu m=HK9900275#load_text_none_1_ (data obrashcheniya 02.03.2015 g.). 4. Ugolovnyi kodeks Respubliki Kazakhstan http:// medialaw.asia/posts/09-07-2014/83277.html (data obrashcheniya 04.03.2015 g.). 5.Tamzhe.http://medialaw.asia/posts/09-07-2014/83277. html (data obrashcheniya 04.03.2015 g.). 6. Sogomonov D.K. Mezhdunarodno-pravovye osnovaniya kriminalizatsii kontrabandy v natsional’nom ugolovnom zakonodatel’stve // Nauchnye problemy gumanitarnykh issledovanii. 2012. № 3. S. 168-173. 7. Fedorov A. Izmeneniya v zakonodatel’stve ob otvetstvennosti za kontrabandu: novye realii i problemy // Ugolovnoe pravo. 2012. № 2. S. 71  — 77. 8. Ofitsial’nyi sait EAES http://www.eaeunion. org/#about (data obrashcheniya 02.03.2015 g.).

Вестник Московского университета МВД России

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.33 ББК 67

Социальная обусловленность установления уголовной ответственности за реабилитацию нацизма в РФ Анастасия Владимировна Андреева, адъюнкт кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Кирюхин А.Б. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация:Рассматривается вопрос установления уголовной ответственности за реабилитацию нацизма, социальная обусловленность и значимость для правоприменительной практики принятой уголовно-правовой нормы. Развитие агрессивно-националистических и неонацистских тенденций чревато значительным понижением уровня общественной стабильности, расколом общества не только по политическому, но и по этническому и даже по религиозному признаку, гражданскими волнениями и усилением международной напряженности1. На сегодняшний день имеют место факты проявления героизации нацизма и искажения истории о Великой Отечественной войне, что и определило выбор соответствующей тематики. Автор рассматривает социальную обусловленность и значимость установления уголовной ответственности за реабилитацию нацизма в современных условиях. Ключевые слова: реабилитация нацизма, общественная опасность, уголовная ответственность, преступление, посягательство на историческую память в отношении событий, имевших место в период Второй мировой войны, уголовно  — правовая охрана общественных отношений, уголовный закон. Annotation. In article the question of establishment of criminal liability for rehabilitation of Nazism, its social conditionality and the importance for law-enforcement practice is considered. Development of aggressive and nationalist and neo-Nazi tendencies is fraught with considerable lowering of the level of public stability, split of society not only on political, but also on ethnic and even on a religious sign, civil disorders and strengthening of international tension. Today the facts of manifestation of glorification of Nazism and distortion of history about the Great Patriotic War take place, as defined a choice of the corresponding subject. The author considers social conditionality and the importance of establishment of criminal liability for rehabilitation of Nazism, owing to the developed negative tendencies. Keywords: rehabilitation of Nazism, public danger, criminal liability, a crime, infringement of historical memory concerning the events taking place during World War II, criminally  — legal protection of the public relations, the criminal law.

Социальная обусловленность установления уголовной ответственности за реабилитацию нацизма в РФ На сегодняшний день внутренние и мировые негативные тенденции оправдания нацизма, пересмотра итогов Второй мировой войны привели российское общество к пониманию исключительной опасности этого явления и необходимости запрета реабилитации нацизма под угрозой уголовной ответственности. В силу этого обстоятельства по инициативе Российской Федерации 21 ноября 2014 года Комитет Генеральной Ассамблеи ООН принял резолюцию, направленную на борьбу с героизацией нацизма, неонацизма и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации,

112

ксенофобии и связанной с ними нетерпимости2. Однако, несмотря на принимаемые Россией и международным сообществом меры, сегодня в мире и нашей стране еще встречаются достаточно многочисленные факты реабилитации и героизации нацизма. В первую очередь следует определить содержание термина «нацизм». Нацизм  — это форма общественного устройства, соединяющая в себе идеи социализма с крайним национализмом и расизмом. Нацистской является идеология, обосновывающая такого рода социальный порядок. Основным примером проведения подобной идеологии в жизнь является Третий рейх, национал-социалистическая политика которого сочетала в себе различные элементы социализма, национализма,

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ расизма, фашизма и антисемитизма. Национал-социализм объявлял своей целью создание и утверждение на достаточно обширной территории расово чистого государства, имевшего всё необходимое для благополучного существования на протяжении неопределенно долгого времени («тысячелетний рейх») 3. Несмотря на принимаемые мировым сообществом меры по искоренению идеологии нацизма, в ряде европейских стран снова набирают силу национал-патриоты, открыто выступающие за реабилитацию военных преступников и искажающие уроки истории. Так, 8 января текущего года премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что в 1941 году именно СССР напал на Германию и Украину. По словам политика, он это «хорошо помнит»4. Причем, по мнению Яценюка, Российская Федерация в настоящее время пытается переписать результаты Второй мировой войны. «Мы все хорошо помним вторжение СССР в Германию и на Украину. Мы не должны допустить этого. И ни у кого нет права переписывать результаты Второй мировой войны, а именно это пытается сделать российский президент»,  — сказал украинский премьер в интервью немецкому телеканалу ARD5. Таким образом, он публично с использованием средств массовой информации распространил заведомо ложные сведения о деятельности СССР в годы Второй мировой войны. Тем самым он, по сути, целенаправленно попытался реабилитировать, оправдать нацизм и одновременно исказить существующие исторические факты. Не так давно российское военно-историческое общество выступило против документального сериала «Наши матери, наши отцы», показанного в эфире немецкого канала ZDF. По мнению общества, авторы сериала пытаются реабилитировать нацизм и исказить представление о Второй мировой войне6. В частности, военно-историческое общество возмутил эпизод, в котором советские солдаты, вступившие в Берлин, ворвались в госпиталь, где убивали раненных. «Из самого названия следует  — не нужно стыдиться своих отцов и дедов, воевавших в составе вермахта. Фактически в Германии предпринята попытка пересмотра решений Нюрнбергского трибунала, приговорившего к повешению фельдмаршала В. Кейтеля и других нацистских преступников за зверства на оккупированных территориях»,  — цитирует «Интерфакс» заявление общества7. Российское военно-историческое признает факт военных преступлений, совершенных солдатами-освободителями в Берлине, однако настаивает на том, что они не носили массовый характер и жестоко пресекались. «Известно: единичные факты негуманного отношения красноармейцев к жителям Германии советским руководством жестоко карались, виновных предавали суду военного трибунала и расстреливали перед строем»,   — говорится в заявлении. «Российское военно-историческое общество выражает решительный протест против искажений исторической правды и попыток переписать историю, предпринятых

№ 8 / 2015

на немецком общественном телевидении ЦДФ. Появление подобных фильмов мы расцениваем как глумление над многомиллионными жертвами нацизма и попытку его реабилитации»,  — приводит фрагмент заявления «Интерфакс». Приведенный пример также свидетельствует о публичном оправдании нацизма, направленном на искажение исторических фактов из истории Второй мировой войны. Достаточно ярким примером использования и распространения ложных сведений о событиях Второй мировой войны, о роли и деятельности СССР во время войны являются произведения В. Суворова (Резуна). В своих «военно-исторических» книгах он предложил альтернативную концепцию роли СССР во Второй мировой войне. Предложенная концепция и методы её обоснования вызвали многочисленные дискуссии и критику в исторических и общественных кругах8. Так, в 2008 году Суворов участвовал в подготовке латвийского документального фильма «Советская история», снимавшегося на деньги Европарламента. Фильм получил приз Бостонского кинофестиваля «Mass Impact Award», который вручается фильмам, раскрывающим глобальные проблемы, влияющие на историю всего человечества, но получил отрицательную оценку у историка А. Р. Дюкова, отметившего, что анонс фильма «Советская история» начинается с лживого заявления, что Советский Союз помогал нацистской Германии разжигать Холокост. По мнению В. Суворова, основной причиной Великой Отечественной войны стала политика Сталина, направленная на захват европейских государств, распространение пролетарской революции и установление социалистического порядка на всей территории Европы9. Виктор Суворов подверг критике устоявшуюся в советской и зарубежной исторической науке трактовку начального этапа Великой Отечественной войны. По его мнению, весной-летом 1941 года Красная армия готовилась к удару по Германии, который должен был быть нанесён в июле (ориентировочно 6 июля). В. Суворов утверждает, что этот советский план назывался Операция «Гроза». Суворов придерживается тезиса о превентивной войне Германии против СССР. Сокрушительные поражения, которые потерпела на первом этапе Красная армия, В. Суворов объясняет тем, что она была застигнута в последний момент перед нападением, а именно тем, что готовилась к наступательной войне и не была готова к войне оборонительной10. Таким образом, мы видим, что на сегодняшний день тема реабилитации нацизма является достаточно актуальной и установление за ее совершение уголовной ответственности поставит заслон искажению традиционных представлений о Великой Отечественной войне и роли СССР в ней. Изучая опыт зарубежных стран следует отметить, что в таких странах, как Австрия, Бельгия, Германия, Литва, Люксембург, Польша, Словения, Франция, Швейцария, Канада, Израиль, Лихтенштейн, Порту-

Вестник Московского университета МВД России

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ галия, Чехия, Словакия, Венгрия, Румыния уже достаточно давно установлена уголовная ответственность за оправдание нацизма. Президент России В.В. Путин заявил о том, что любые попытки переписать историю являются недопустимыми, так как за ними стоит желание скрыть свой собственный позор и пособничество нацистам. «Таким преступлениям нет и не может быть срока давности. Им нет ни прощения, ни забвения. Любые попытки замолчать эти события, исказить, переписать историю недопустимы и безнравственны. Зачастую за такими попытками стоит желание скрыть свой собственный позор, позор малодушия, лицемерия и предательства, оправдать прямое или косвенное молчаливое пособничество нацистам»,  — добавил он11. Реализуя задачу запрета реабилитации и героизации нацизма, Президент Российской Федерации В.В. Путин в мае 2014 года подписал закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (по вопросу установления уголовной ответственности за посягательство на историческую память в отношении событий, имевших место в период Второй мировой войны)»12. Содержание новой нормы нашло свое закрепление в ст. 354.1 главы 34 Уголовного кодекса РФ «Преступления против мира и безопасности человечества». Уголовно  — правовая охрана общественных отношений в указанной сфере представляет собой одно из основных направлений по реализации Российской Федерацией общепризнанных принципов и норм международного права, изложенных в приговоре Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов, основные положения которых являются неотъемлемой и необходимой основой современного миропорядка. В части первой статьи 354.1 УК РФ установлено, что «отрицание фактов, установленных приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, одобрение преступлений, установленных указанным приговором, а равно распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР во время Второй мировой войны, соединенных с обвинением в совершении преступлений, установленных указанным приговором, совершенные публично, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей, либо лишением свободы на срок до трех лет». В качестве отягчающих ответственность обстоятельств (часть вторая) предусмотрены «использование служебного положения, использование средств массовой информации, а равно искусственное создание доказательств обвинения», а в качестве особо отягчающих (часть третья)  — «распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, а равно осквернение символов воинской славы России, совершенные публично».

114

Таким образом, уголовный закон впервые установил ответственность за искажение определенных, традиционных для российского общества исторических представлений о нацизме и его античеловеческой сущности. Причем эти представления являются не только частью мировой и национальной истории, но и актуальных современных политических противостояний. Мы надеемся, что это только первый шаг, сделанный Россией с целью противодействия распространению «коричневой» чумы, расползающийся по территории некоторых восточно-европейских стран, некогда входивших в состав СССР, строящих свою внутреннюю и внешнюю политику в ущерб национальной безопасности нашего государства. Белая книга нацизма.  — М.: Книжный клуб Книговек, 2014. Электронный ресурс: 21 ноября 2014 года Комитет Генеральной Ассамблеи ООН принял резолюцию, направленную на борьбу с героизацией нацизма, неонацизма и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. URL:http://оон.рф/ru/news/20131122/03194.html (дата обращения: 22.11.2014). 3 Философия: Энциклопедический словарь / Под ред. А. А. Ивина.  — Москва: Гардарики, 2004.  — 1074 с.- ISBN 5-8297-0050-6. 4 Электронный ресурс: Дарья Ивашкина. Украинский кризис. URL: http://www.kp.ru/online/news/1942330/ (дата обращения: 08.01.2015). 5 Электронный ресурс: Интервью премьера Украины Яценюка немецкому телеканалу ARD.URL:http://www.daserste. de/information/nachrichtenwetter/tagesthemen/videosextern/ tagesthemen-5138.html (дата обращения: 09.01.2015). 6 Электронный ресурс: Елена Новоселова. По немецкому каналу ZDF показали фильм о советских насильниках, польских антисемитах и украинских садистах. URL: http://morpolit. milportal.ru/po-nemeckomu-kanalu-zdf-pokazali-film-o-sovetskixnasilnikax-polskix-antisemitax-i-ukrainskix-sadistax/ (дата обращения: 20.01.2014). 7 Электронный ресурс: Олег Еленский. Показное благородство кровавых захватчиков. URL: http://nvo.ng.ru/ notes/2013-06-21/14_serial.html (дата обращения: 15.01.2015). 8 Электронный ресурс: Виктор Суворов. Альтернативная концепция роли СССР во Второй мировой войне. URL: https:// ru.wikipedia.org/ (дата обращения: 01.02.2015). 9 Электронный ресурс: Виктор Суворов. Анонс фильма «Советская история» начинается с заявления: «Советский Союз помогал нацистской Германии разжигать Холокост. В фильме демонстрируются недавно раскрытые архивные документы, доказывающие это». URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 10.01.2015). 10 Электронный ресурс: Виктор Суворов. Ледокол. URL: http: // lib.ru / WSUWOROW / icebreak.txt (дата обращения: 22.10.2014). 11 Электронный ресурс: Международный день памяти жертв Холокоста.URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/47529 (дата обращения: 27.01.2015). 12 Электронный ресурс: Федеральный закон Российской Федерации от 5 мая 2014  г. N 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 207 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». URL: http://www.rg.ru/2014/05/07/kodeks-dok.html (дата обращения: 02.09.2014). 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

УДК 34 ББК 67

Диалектическое единство экстремизма и терроризма как философская предпосылка для совершенствования подходов к криминалистическому научному обеспечению антитеррористической и антиэкстремистской деятельности А.В. Варданян, доктор юридических наук, профессор; Р.В. Кулешов, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье анализируется сущность деструктивных явлений экстремизма и терроризма, формулируется вывод о диалектическом единстве данных явлений, что является важной философской предпосылкой для совершенствования криминалистического научного инструментария борьбы с преступлениями террористического характера и экстремистской направленности Ключевые слова: экстремизм, экстремистская деятельность, терроризм, террористическая деятельность, деструктивная деятельность, идеология, экстремист, террорист, преступления, противодействие экстремистской деятельности, противодействие терроризму, диалектическое единство, сущность Annotation. In article the essence of the destructive phenomena of extremism and terrorism is analyzed, the conclusion about dialectic unity of these phenomena that is the important philosophical prerequisite for improvement of criminalistic scientific tools of fight against crimes of terrorist character and an extremist orientation is formulated Keywords: extremism, extremist activity, terrorism, terrorist activity, destructive activity, ideology, extremist, terrorist, crimes, counteraction of extremist activity, counteraction to terrorism, dialectic unity, essence

Анализ различных литературных источников юридической, политической, философской научной мысли свидетельствует о постепенной наработке множества определений терроризма1 и экстремизма, зачастую отражающих различные стороны указанных негативных явлений и свидетельствующих о различных авторских научных подходах и расставленных приоритетах2. Зачастую отсутствие единомыслия проявляется не только в трактовке указанных терминов, но и в их соотношении, вплоть до подмены этих понятий, употребления как синонимов, либо, напротив, в весьма категоричном и несколько рафинированном, искусственном, их разграничении. На наш взгляд, подобная ситуация в определенной степени дезориентирует как законодателей и исследователей (снижая продуктивность законотворческой и научной деятельности), так и правоприменителей, призванных в реальных условиях бороться с данными деструктивными явлениями. Посмотрим, какие факторы обусловили формирование указанной ситуации. Федеральный закон РФ № 114-ФЗ от 25 июля

№ 8 / 2015

2002  г. «О противодействии экстремистской деятельности» содержит равнозначные понятия экстремистской деятельности или экстремизма, вкладывая в них следующее содержание: — насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; — публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; — возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; — пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; — нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;  — воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; —

Вестник Московского университета МВД России

115

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;  — совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации (по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы)3; — пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций; — публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; — публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; — организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; — финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материальнотехнической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг4. Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» именует террористической деятельностью деятельность следующего содержания: а) организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовка, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; е) пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. Таким образом, содержание понятия террористической деятельности в большей степени ориентировано на практику воплощения идей терроризма. Что касается самой идеологии терроризма, то очевидно, что она ограничивается распространением соответствующих ранее разработанных идей агрессии, насилия5 и

116

устрашения, но не их генерацией. Генерация деструктивных идей, таким образом, является прерогативой экстремистской деятельности6. Несомненно, во многом отождествлению и не всегда верному соотношению терминов экстремизма и терроризма в специальной литературе способствовала законодательная трактовка данных понятий, а именно, восприятие терроризма в качестве разновидности экстремизма федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности». Однако данная трактовка, несмотря на ее некоторую неудачность, все же гносеологически не преследует целью смешивание экстремистской и террористической деятельности. Диалектическое единство и диалектическая обусловленность вовсе не тождественны синонимичности. Этимология термина «экстремизм» восходит к латинскому слову «еxtremus», означающему «крайний», которое в французском языке было преобразовано как «extremisme». Словарь иностранных слов раскрывает понятие экстремизма как «приверженность в крайним взглядам и мерам».7 Этот же информационно-справочный источник не содержит понятия терроризма, но представляет исходный термин «террор», определяя его как «применение насилия, устрашения по отношению к противникам, вплоть до их физического уничтожения». Переносное значение этого слова указанный источник литературы определяет как «чрезмерная жестокость, запугивание, преследование кого-либо»8. Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой экстремизм определяет как «приверженность крайним взглядам и методам (преимущественно в политике)9, понятие «террор» в этом издании в целом совпадает с ранее указанным источником. Н.Н. Афанасьев, формулируя определение экстремизма, говорит о приверженности «к крайним толкованиям», «методам действий», предопределенной нетерпимостью к иной позиции и жесткому противостоянию. Характеризуя указанное понятие, исследователь отмечает, что «экстремизм есть изначальное отрицание всякого чувства меры. Он оперирует искаженными, деформационными представлениями о действительности, по крайней мере в той ее части, где пытается реализовать свои цели, как ближайшие, так и более отдаленные». В языке это выражается в крайности суждений, безапелляционности, категоричности. В практической деятельности это неизбежно приводит к насилию»10. В.В. Лунеев и Д.К. Нечевин констатируют, что «в социальной жизни экстремизм может выступать движущей силой реформ, революции, бунтов, кровавых восстаний, террора, смены власти и общественного строя». В зависимости от ситуации его проявления в обществе могут получать не обязательно негативную, но и позитивную оценку»11. Нам импонирует точка зрения о том, что характерной чертой терроризма в философском аспекте является исключительно действие. «Терроризм … всегда актуален как явленное материальное воплощение идеи или же как ее квазиматериальная явленность»12. В по-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

следнем случае подразумеваются варианты, при которых террористический акт ограничивается реальными угрозами применения насилия, но при этом остается актом. Развивая далее эту мысль, Е.В. Сальников отмечает, что «онтология акта есть явленность и воплощение идеи, но при этом акт остается инобытием идеи, причастным к ней, но не являющейся ей. Терроризм, отсюда, не заключает в себе идею, а лишь определенным образом причастен к ней, концентрируя себя в акте силы». Экстремизм же формирует «идеальную среду», являя собой «систему идей, обосновывающих применение силы для достижения поставленных целей». Экстремизм в данном контексте выступает как идеологическая и психологическая «легитимация власти силы; среда терроризма диалектически и порождающая, и порожденная им»13. На основе приведенных выше суждений указанный автор делает вывод о «неразрывном бытии экстремизма и терроризма, их явленности одного в другом» (с одной стороны), и нетождественности различии (с другой стороны). Выявленное диалектическое единство деструктивных явлений экстремизма и терроризма обусловливает, во-первых, недопустимость их смешивания (в том числе и в контексте реализации идентичных механизмов борьбы с экстремизмом и терроризмом); во-вторых, неэффективность борьбы с каждым из явлений изолированно, без учета их взаимообусловленности. Выводы о том, что явление экстремизма способно трансформироваться в более тяжелую форму — терроризм, а также в массовые беспорядки и убийства, выражают и другие исследователи14. В результате активной пропаганды экстремистских взглядов происходит идеологическая, моральная и мировоззренческая дезадаптация вовлекаемой в преступную деятельность личности. Под влиянием экстремистской пропаганды, находясь во фрустрированном состоянии, а также на фоне иных деструктивных социальных и психологических процессов15, дезадаптируемая личность постепенно приобретает качества психологической и физической готовности к совершению террористической деятельности16. В.П. Очередько и О.Н. Коршунова констатируют, что терроризм и экстремизм — явления многоуровневые и многофакторные, в связи с чем будет являться неверным «рассматривать всерьез возможности противодействия им в какой-то одной сфере деятельности, в каком-то одном направлении»17. Наконец, проанализированные нами эмпирические источники в ряде случаев свидетели о совершении преступлений террористического характера и экстремистской направленности в совокупности, членами единого организованного преступного формирования. На наш взгляд, в современным условиях настоятельно назрела потребность в разработке обобщенных (базовых) теоретико-методологических положений концептуального характера, представляющих собой руководящие начала для совершенствования кримина-

№ 8 / 2015

листических аспектов антитеррористической и антиэкстремистской деятельности, в обобщенном виде отображающих механизм совершения указанной группы деяний и служащих отправным ключом для разработки криминалистических рекомендаций как общего характера по выявлению, раскрытию и расследованию всех указанных видов преступлений, так и специального характера, непосредственно предназначенных для повышения эффективности расследования отдельных видов и групп названных деяний. Нам видится, что эти теоретические положения должны, во-первых, отражать диалектическое единство указанных явлений, во-вторых, — учитывать специфику именно конкретных видов террористической и экстремистской деятельности, с точки зрения закономерностей механизма их совершения; в-третьих, на основании познанных закономерностей — предлагать комплексы действенных, добротных и эффективных рекомендаций по повышению эффективности раскрытия и расследования преступлений террористического характера и экстремистской направленности. Формулируя общий вывод, констатируем, что существенной философской предпосылкой, носящей мировоззренческий характер, и значимой с точки зрения разработки типовой (базовой, объединенной, родовой) криминалистической методики расследования преступлений экстремистской направленности и террористического характера, является диалектическая общность двух указанных видов криминальной деятельности, сосуществующих и взаимно обусловливающих друг друга. 1 Петрищев В. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС, 2001; Хлобустов О.М. О некоторых понятиях и терминах в сфере борьбы с современным терроризмом // Российский следователь. 2006. № 5; Римский А.В., Артюх А.В. Экстремизм и терроризм: понятие и основные формы проявления // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. Вып. 10. Т. 16. 2009. С. 244–249; Латов Ю.В., Осокин Р.Б., Сочнев Д.В. Системное противодействие радикальным экстремистским течениям в молодежной среде : монография. Тамбов: Издательство Першина Р.В., 2010. С. 8, 43 и др. 2 Томалинцев В.Н., Козлов А.А. Введение в социальную экстремологию. СПб., 2005; Экстремизм в среде петербургской молодежи: анализ и вопросы профилактики. СПб., 2003; Римский А.В., Артюх А.В. Экстремизм и терроризм: понятие и основные формы проявления // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. Вып. 10. Т. 16. 2009. С. 244–249; Осокин Р.Б. Исторические предпосылки возникновения терроризма и экстремизма в России и правовые средства противодействия на современном этапе // Формирование устойчивой антитеррористической позиции гражданского общества как основа профилактики терроризма: сборник статей Межрегиональной научно-практической конференции. Тамбов, 2009. С. 43 и др. 3 Курсаев А.В., Осокин Р.Б. Влияние смягчающих или отягчающих наказание обстоятельств, относящихся к личности исполнителя, на ответственность других соучастников // Российский следователь. 2011. № 8. С. 15-18. 4 Федеральный закон РФ № 114-ФЗ от 25 июля 2002  г. «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание за-

Вестник Московского университета МВД России

117

конодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031. 5 Варданян А.В., Кулешов Р.В. Типология агрессии и формы ее проявления в структуре мотивации экстремистской и террористической деятельности // Вестник Волгоградской академии МВД России. № 2 (25). Волгоград: Изд-во Волгогр. акад. МВД России, 2013. — с. 59 — 62 6 Варданян А.В., Кулешов Р.В. Некоторые факторы, предопределяющие генезис этнорелигиозного экстремизма и терроризма, а также их актуализацию на современном этапе развития общества // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 2 (25). — С. 151 — 154 7 Словарь иностранных слов: актуальная лексика, толкования, этимология / Н.С. Арапова, Р.С. Кимягарова и др. 2-е изд., дополненное. М.: Цитадель, 1999. — с. 324. 8 Словарь иностранных слов: актуальная лексика, толкования, этимология / Н.С. Арапова, Р.С. Кимягарова и др. 2-е изд., дополненное. М.: Цитадель, 1999. — с. 276. 9 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1987.  — с. 787. 10 Афанасьев Н.Н. Идеология терроризма // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 1. — с. 230 — 234. 11 Лунев В.В., Нечевин Д.К. «Панк-молебен» в храме Христа Спасителя: социально-правовое, криминологическое и политическое значение // Евразийский юридический журнал. — М., 2012, № 10 (53). — С. 149-153 12 Сальников Е.В. Роль средств массовой информации при противодействии экстремистской и террористической деятельности // Современные проблемы совершенствования законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия международному терроризму: Сб. матер. международ. научно-практич.конф. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2003. — с. 207 — 208.

13 Сальников Е.В. Роль средств массовой информации при противодействии экстремистской и террористической деятельности // Современные проблемы совершенствования законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия международному терроризму: Сб. матер. международ. научно-практич.конф. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2003. — с. 208. 14 Правовое противодействие терроризму / Отв. ред. В.П. Кашепов. М.: Юриспруденция, 2008. — с. 47; Мусаэлян М.Ф. Личность участника неформальных молодежных экстремистских организаций (группировок // Адвокат. 2010. № 6. — с. 22  — 24 и др. 15 Варданян А.В. Этнический и этнорелигиозный экстремизм как факторы, способствующие совершению тяжких насильственных преступлений против личности // Криминалистика: актуальные вопросы теории и практики: Сборник седьмой Всероссийской научно-практической конференции. Ростов-наДону: ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России», 2010. — с. 3-4; Айвазова, Варданян А.В., Говорухина Е.В. Современные проблемы борьбы с похищением людей: правовые и криминалистические аспекты. Учебно-методическое пособие. М. : ДГСК МВД России, 2014 и др. 16 Варданян А.В., Кулешов Р.В. Типология агрессии и формы ее проявления в структуре мотивации экстремистской и террористической деятельности // Вестник Волгоградской академии МВД России. № 2 (25). Волгоград: Изд-во Волгогр. акад. МВД России, 2013. — с. 59 — 62 17 Очередько В.П., Коршунова О.Н. Противодействие преступлениям экстремистской направленности: проблемы и пути решения // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 2 (26). — с. 199

Теория и практика судебной экспертизы в доказывании. Спецкурс: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 030900.68 «Юриспруденция» / Н.П. Майлис. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 263 с. Изложены истоки формирования и развития теории судебной экспертизы, основные теоретические понятия. Рассмотрены теория идентификации и диагностики, современная классификация судебных экспертиз, субъекты судебно-экспертной деятельности и система государственных экспертных учреждений. Раскрыто правовое обеспечение судебно-экспертной деятельности. В соответствии с процессуальным уголовным, гражданским и арбитражным законодательством рассмотрены основные виды экспертиз, назначаемых правоохранительными органами. Подробно изложены технологическое обеспечение производства судебных экспертиз, их доказательственное значение в раскрытии и расследовании преступлений. Должное внимание уделено информационному обеспечению судебно-экспертной деятельности, комплексным исследованиям, экспертной этике и экспертным ошибкам.

118

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9 ББК 67.9

Характеристика обстановки совершения насильственных преступлений Александр Николаевич Игнатов, профессор кафедры уголовного права и криминологии Крымского филиала Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук, старший научный сотрудник Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и икриминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Изложены результаты исследования обстановки совершения насильственных преступлений на массовом уровне их воспроизводства. На основании изучения материалов рассмотренных судами архивных уголовных дел по 860 эпизодам совершения насильственных преступлений установлено, что обстановка совершения насильственных преступлений характеризуется своей очевидностью, практическим отсутствием мер по подготовке, сокрытию преступления и противодействию разоблачению. Исследованы особенности места совершения насильственных преступлений, временные параметры обстановки их совершения, а также специфика способа их совершения, орудия, средства и иные характеристики. Ключевые слова: насилие, преступление, обстановка, место, время, способ. Аnotation. The article presents results of the research of violent crimes’ situation at massive scale of their reproduction. Bases on the examination of the materials of considered in courts archival criminal cases of 860 episodes of violent offences, the article ascertains that violent crimes’ situation is characterized by the following features: obviousness, practical absence of preparation, concealment and disclosure resistant measures. The article also covers the study of peculiarities of violent crimes’ scene, temporal characteristics of violent crimes’ situation, as well as specificity of perpetration technique, instruments, means and other characteristics. Keywords: violence, crime, situation, place, time, technique.

Исследование обстановки совершения преступления позволяет выявить характерные для данного вида преступлений признаки и соответствующие закономерности механизма их совершения, что является необходимым условием оптимизации и повышения эффективности противодействия преступности (отдельным ее видам), в частности на этапе выявления преступлений и их расследования. Под обстановкой совершения преступления понимается система разного рода взаимодействующих между собой до и в момент совершения преступления объектов, явлений и процессов, которые характеризуют место, время, вещественные, природно-климатические, производственные, бытовые и другие условия окружающей среды; особенности поведения косвенных участников противоправного события, психологические связи между ними и другие факторы объективной реальности, которые определяют возможность, условия и другие обстоятельства совершения преступлений1. При принятии решения о совершении преступления происходит прогнозирование возможных последствий реализации возникшего желания, пла-

№ 8 / 2015

нирование поведения с учетом реальной обстановки, собственных возможностей и других обстоятельств, а также выбор средств. Таким образом, обстановка совершения преступления важна не только для расследования преступлений, но и для установления факторов, которые могут приобретать характер типичных детерминант определенного вида преступлений. Как показывает следственная и судебная практика, обстановка совершения преступления не всегда в должной мере изучается в ходе расследования и судебного разбирательства уголовных дел, не выявляются ее соответствующие особенности. В целях установления криминологической характеристики современной насильственной преступности, в частности, в целях изучения обстановки совершения насильственных преступлений, нами были изучены материалы архивных уголовных дел2 по 860 эпизодам совершения таких насильственных преступлений, как: умышленное убийство  — 107 эпизодов; умышленное убийство, совершенное в состоянии сильного душевного волнения  — 48 эпизодов; умышленное убийство матерью своего новорожденного

Вестник Московского университета МВД России

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ребенка  — 26 эпизодов; умышленное убийство при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания преступника  — 89 эпизодов; доведение до самоубийства   — 14 эпизодов; умышленное тяжкое телесное повреждение   — 61 эпизод; умышленное средней тяжести телесное повреждение  — 33 эпизода; умышленное тяжкое телесное повреждение, причиненное в состоянии сильного душевного волнения  — 14 эпизодов; умышленное причинение тяжких телесных повреждений при превышении пределов необходимой обороны или при превышении мер, необходимых для задержания преступника  — 42 эпизода; умышленное легкое телесное повреждение  — 19 эпизодов; побои и истязание  — 4 эпизода; пытки  — 17 эпизодов; угроза убийством  — 7 эпизодов; незаконное лишение свободы или похищение человека  — 34 эпизода; изнасилование  — 81 эпизод; насильственное удовлетворение половой страсти неестественным способом  — 51 эпизод; грабеж  — 72 эпизода; разбой  — 68 эпизодов; вымогательство  — 28 эпизодов; хулиганство   — 45 эпизодов. Проведенное нами исследование позволило выявить следующие особенности обстановки совершения насильственных преступлений. Характерной для насильственных преступлений является ситуация их очевидного совершения (77,3 % случаев). Т.е. насильственное преступление, механизм совершения которого в любом случае предусматривает участие минимум двух субъектов  — преступника и жертвы  — по результатам нашего исследования этим не ограничивается. Насильственные преступления довольно часто совершаются в присутствии других лиц: знакомых (приятелей, товарищей по службе)  — в 19,9 % случаев, родственников  — 18,9 %, случайных свидетелей (очевидцев)  — 15,9 %, знакомых преступника  — 14,2 %, близких лиц  — 10,8 %, соседей (односельчан)  — 9,8 %, малолетних детей  — 6,6 %, родителей малолетних детей  — 3,9 %. Кроме того, привлекает внимание тот факт, что меры по сокрытию преступления в большинстве случаев (77,8 %) не применялись, труп в 68,6 % случаев преступлений не перемещался и в 81,5 %  — не скрывался. Следовательно, лицо, которое совершает насильственное преступление, не беспокоится о том, чтобы его не видели, и не скрывает своих действий. Это, кроме случайных причин, может указывать еще на две: во-первых, что личность насильственного преступника характеризуется дерзостью, он склонен противопоставлять себя обществу и относится к этому безразлично; во-вторых, что в большинстве случаев уровень агрессии, нервного возбуждения преступника в момент совершения преступления достигает пика, меша-

120

ющего ему адекватно оценивать ситуацию и контролировать себя даже в присутствии других лиц. Механизм совершения насильственных преступлений в основном характеризуется наиболее простыми и доступными способами: нанесение одного или нескольких ударов (62 %), одно или несколько ранений холодным или огнестрельным оружием (18,3 %), удушение (6,2 %) или эти деяния в различных вариантах их сочетания. И лишь в единичных случаях преступник прибегает к более утонченным способам: поджог, утопление, лишение необходимых условий жизнедеятельности, сбрасывание с высоты, с поезда на ходу, использование животных, факторов внешней среды и т.п. Основной способ совершения преступления в некоторых случаях также может сопровождаться следующими действиями: избиение (51,2 %), снятие одежды с жертвы полностью или частично (17,3 %), демонстрация оружия или предметов, используемых как оружие (7,4 %), приведение в бессознательное состояние (7,2 %), связывание (4,8 %). В незначительном количестве случаев  — подвешивание, привязывание, манипуляции с половыми органами жертвы, демонстрация сцены насилия или убийства другой жертвы, присутствовавшей при совершении преступления. В ряде случаев применяются способы, характеризующие преступление как совершенное с особой жестокостью: например, прыганье на теле жертвы, введение в естественные полости тела инородных тел, что стало причиной возникновения болевого шока и, вследствие него, смерти. Кроме этого, об особой жестокости совершения преступления свидетельствуют такие действия преступника: сексуальные насильственные действия (33,4 %), издевательство (19,7 %), мучение (14,6 %), пытки (13,2 %), истязание (11,8 %), содержание в неволе (3,7 %) и др. Почти в половине случаев (48,4 %) орудия совершения преступления не применяются. В остальных применяются такие орудия: колюще-режущее холодное оружие  — 30,3 %; огнестрельное оружие  — 5,7 %; ударно-раздробляющее холодное оружие и иные предметы (молоток, кирпич, камень, металлическая труба, табурет, ножка стула, деревянная палка)  — 8,9 %; холодное оружие рубящего действия и иные предметы (топор, лопата)  — 2,7 %. Для отдельных случаев характерно применение самодельного оружия, спецсредств, горючих материалов и т.п. По количеству тех или иных повреждений можно судить об интенсивности насилия, которая в принципе зависит от эффективности орудия преступления. Соответственно, наиболее интенсивными являются побои, далее  — ранения колюще-режущими предметами, наименее интенсивными  — огнестрельные ранения. Более чем в ¾ случаев совершения насильствен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ных преступлений средства совершения преступления не применялись. В единичных случаях имело место использование технических средств наблюдения за жертвой и фиксации преступления (видео-, фотосъемка). В случае корыстной направленности насильственных преступлений предметами преступления чаще всего являются: деньги (17,3 %), вещи (10,7 %), украшения (5,8 %), предметы одежды (белья) (1,6 %) и пр. Хотя подготовительные действия преступника к совершению преступления не совершались в подавляющем большинстве случаев (82 %), орудие и средства совершения преступления принадлежали преступнику в 66,1 %, что может свидетельствовать или о сокрытии от следствия информации о приготовлении к преступлению, или же о склонности насильственного преступника носить орудия преступления при себе. Характерными способами приготовления к совершению насильственных преступлений являются: планирование преступления (разработка сценария), выбор жертвы, подыскание места совершения преступления, выбор времени совершения преступления, приискание орудия, средств совершения преступления, выслеживание жертвы, заманивание жертвы на место совершения преступления, перемещение жертвы на место совершения преступления посредством применения физического насилия. По событиям (действиям), с которых преступление начиналось, лидируют конфликты по разным причинам (59,1 %), далее по распространенности идут внезапные нападения, характерные, как правило, для заранее подготовленных преступлений (32 %), в отдельных случаях имели место вымогательство денежных средств, сексуальные посягательства. Если совершение насильственного преступления требовало преодоления сопротивления жертвы, то это осуществляется, как правило, путем: избиения жертвы или применения других видов физического насилия, психического насилия (угрозы оружием, запугивание и т.п.)  — 47 %, применения фактора внезапности нападения  — 4,5 %, доведения до беспомощного состояния (2,2 %) или комплекса этих действий (4 %). Если жертва приводилась в бессознательное состояние, то оно достигалось путем: нанесения ударов по голове и туловищу (18,2 %), сдавливания шеи (5,1 %), закрытия дыхательных путей (2,2 %), введения больших доз алкоголя (0,4 %). Как уже указывалось, насильственные преступления в большинстве характеризуются отсутствием действий по сокрытию преступления. В случае совершения действий по сокрытию преступления, они преимущественно направлены на последствия или следы преступления: сокрытие или уничтожение трупа, ору-

№ 8 / 2015

дий/средств, информации о преступлении, фальсификация или инсценировка и т.д. Относительно трупа в единичных случаях совершались действия для затруднения установления личности жертвы: поджог (2,9 %), расчленение и разбрасывание или закапывание его частей (0,9 %), обезображивание лица (0,3 %). Противодействие разоблачению имеет место лишь в небольшом количестве случаев совершения насильственных преступлений и состоит в изменении места жительства (7,0 %), обеспечении неправдивого алиби (5 %), давлении на потерпевшего или свидетелей (2,9 %). Время совершения преступления  — это объективно существующий элемент преступления, обуславливающий поведение преступника, используемые им средства для приготовления, совершения и сокрытия преступления. Установление времени важно не только для выявления множества обстоятельств, содействующих расследованию преступлений, но и рассматривается как необходимое условие изучения причинно-следственных связей и взаимоотношений между элементами криминалистической характеристики3. Время выражается в определенных показателях (годах, месяцах, числах, времени суток, минутах) и с определенной степенью точности, важной для решения различных проблем расследования4. Правильное установление моментов времени для каждого известного элемента события насильственного преступления, размещение их в хронологическом порядке позволяет установить иные элементы его механизма и ход событий. Исследование распределения насильственных преступлений по месяцам года не показало значительных отклонений от среднестатистического уровня: спад наблюдался лишь в феврале, до 4,8 %, а незначительный подъем  — в ноябре, до 10,2 %. Однако установленные показатели отличаются от ведомственных статистических данных правоохранительных органов относительно преступности в целом, согласно которым всплески преступности наблюдаются в последний месяц каждого квартала года. Такая ситуация довольно просто объясняется особенностями сбора и анализа данных ведомственной статистической отчетности. Распределение насильственных преступлений по дням недели также не выявило определенных пиков. Тем не менее, привлекает внимание спад преступной активности в понедельник до 12,2 % и последующий всплеск до максимума  — во вторник, до 16,4 %. Напрашивается вывод, что после выходных, когда люди отдохнули, а некоторые  — хорошо отдохнули, вплоть до полного истощения организма, даже в первый рабочий день недели агрессивность, конфликтность и

Вестник Московского университета МВД России

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ другие факторы насильственных преступлений подавлены на уровне общего состояния организма. Следует отметить, что выходные не выделяются из этого ряда, а в праздничные дни совершается лишь 0,6 % насильственных преступлений. Касаемо времени суток совершения насильственных преступлений установлено, что основная их часть приходится на вечернее и ночное время: от 18:00 до 03:00, что в принципе ожидаемо, поскольку именно это время свободно от работы и обучения, являясь временем время досуга и отдыха. Относительно продолжительности совершения насильственных преступлений во времени, то характерным признаком является скоротечность их совершения  — подавляющее большинство совершается на протяжении не более одного часа (80,6 %). Однако то, что значительная часть этих преступлений совершается все же довольно продолжительное время, учитывая условия характерной для них очевидности, свидетельствует о равнодушном отношении части очевидцев к насилию, о его «нормальности» для окружающих, «привычности» для повседневной жизни. Важным элементом обстановки совершения преступления является место его совершения, ведь, как и любой вид социальной деятельности человека, деятельность субъектов насильственных преступлений происходит в определенном месте. Мы согласны с мнением В. О. Лапина, что место преступления  — это не только пространство, в котором происходит событие, но и объективный фактор, определяющий поведение виновного и других лиц, связанных с преступлением, нередко использующийся виновным в качестве своеобразного средства достижения определенных результатов5. Кроме того, для криминологии изучение места совершения преступления актуально в связи с исследованием топографии преступности  — качественного показателя преступности, характеризующего качественно-пространственные особенности преступности, обусловленные местом и обстановкой совершения отдельных видов преступлений6. По населенному пункту место совершения насильственных преступлений соответствует распределению населения страны: в селах, поселках городского типа и в городах  — приблизительно поровну (48,9 % и 48,1 % соответственно). В большинстве случаев насильственные преступления совершается местными жителями (82,5 %), постоянно проживающими в пределах того же населенного пункта, где совершено преступление. Если же преступник приезжий, то он прибывает в данную местность чаще всего специально для совершения преступления (52,7 %).

122

Подробней следует остановиться на конкретном месте совершения преступления, поскольку, наряду с тем, что преступник с жертвой часто живут рядом, вызывает беспокойство то, что большинство насильственных преступлений совершается в жилье (частный дом  — 38,3 %, квартира  — 20,2 %), принадлежащем потерпевшему (44,2 % случаев), его родственникам или знакомым (8,3 % случаев), потерпевшему совместно с преступником (9,6 % случаев). Кроме того, анализ материалов уголовных дел показал, что в 48,9 % случаев нападение на жертву происходило именно в месте ее проживания, в 12,7 %  — в гостях, в 8,6 %  — на отдыхе. Итак, можно констатировать, что типичное место совершения насильственных преступлений  — это место, в котором жертва должна себя чувствовать в безопасности. Такой результат подтверждает и вывод А. Н. Литвинова, что ощущение ошибочно воспринимаемой безопасности  — одно из основных качеств жертв насильственных преступлений, что во многом определяет механизм и способ совершения посягательства7. Таким образом, проведенное нами исследование показало, что обстановка совершения насильственных преступлений характеризуется своей очевидностью, практическим отсутствием подготовки и мер по сокрытию преступления или противодействия разоблачению. Место совершения насильственных преступлений чаще совпадает с местом, в котором человек должен себя чувствовать в безопасности: его жилье, жилье его родственников или знакомых, где он проживает или гостит. Временные параметры обстановки совершения преступления свидетельствуют о равном распределении преступлений по месяцам и по дням недели, пике совершения преступлений в вечернее время суток, скоротечной продолжительности их совершения. Совершение насильственных преступлений в основном характеризуется наиболее простыми и доступными способами (нанесение ударов, ранение оружием, удушением или данными действиями в разных вариантах их сочетания). В некоторых случаях действия преступника носят характер особой жестокости, выражающейся чаще всего в сочетании их с сексуальными насильственными действиями, издевательством, мучениями, пытками, истязаниями и т.д. Орудия совершения преступления не применяются в половине случаев, а средства не используются более чем в ¾ случаев. Установленные особенности обстановки совершения насильственных преступлений имеют важное значение не только для получения максимально полной информации о криминологической характеристике насильственной преступности и изучения механизма со-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вершения насильственных преступлений, но и имеют практическое значение при построении типичных версий при раскрытии и расследовании насильственных преступлений. Криминалистика: учеб. / Т. С. Волчецкая, В. Я. Колдин, Н. П. Яблоков и др. ; под ред. Н. П. Яблокова.  — 2. изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999, С. 42. 2 Приводятся результаты изучения материалов уголовных дел, рассмотренных судами Украины за 2006-2012 гг. Учитывая результаты проведенного нами исследования (Ігнатов О. М. Протидія загальнокримінальній насильницькій злочинності в Україні: монографія / О. М. Ігнатов.  — Харків: Диса Плюс, 2013  — 650 с.), а также результаты других исследований насильственной преступности в странах СНГ, можем сделать справедливый, с нашей точки зрения вывод, об «универсальности» криминологических характеристик насильственной преступности, связанной как с вечностью самого феномена насилия, так и с определенной «криминальной преемственностью» стран постсоветского пространства. 3 Колесниченко А. Н., Коновалова В. Е. Криминалистическая характеристика преступлений: учеб. пособ. Х.: Юрид. ин-т, 1985, С. 42. 4 Криминалистика: в 3-х т. / гл. ред. Р. С. Белкин и др. ; Акад. МВД РФ.  — М.: Акад. МВД РФ, 1995.– Т. 1: История, общая и частные теории / [Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, И. А. Возгрин и др.]; под ред. Р. С. Белкина и др. М.: Акад. МВД РФ, 1995, С. 203. 5 Лапин В. О. Методика расследования преступных посягательств на жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество лиц, выявляющих и расследующих налоговые правонарушения: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.09. М., 2005, С. 51. 6 Кримінологічний довідник / за наук. ред. д-ра юрид. наук, проф., академіка НАПрН України Бандурки О. М.; за заг ред. д-ра юрид. наук, професора Джужі О. М. і д-ра юрид. наук, професора Литвинова О. М. Харків: Діса-плюс, 2013, С. 362-363. 7 Литвинов О. М. Віктимізація: фактори, аналіз, заходи протидії: навч. посіб. Х.: Харк. нац. ун-т внутр. справ, 2009, С. 24. 1

Литература 1. Колесниченко А. Н., Коновалова В. Е. Криминалистическая характеристика преступлений: учеб. пособ. Х.: Юрид. ин-т, 1985. 2. Криминалистика: в 3-х т. / гл. ред. Р. С. Белкин и др. ; Акад. МВД РФ.  — М.: Акад. МВД РФ, 1995.– Т. 1: История, общая и частные теории / [Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, И. А. Возгрин и др.] ; под ред. Р. С. Белкина и др. М.: Акад. МВД РФ, 1995. 3. Криминалистика: учеб. / Т. С. Волчецкая, В. Я. Колдин, Н. П. Яблоков и др. ; под ред. Н. П. Яблокова.  — 2. изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999.

№ 8 / 2015

4. Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. д. ю. н., проф. А. И. Долговой.  — 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005. 5. Кримінологічний довідник / за наук. ред. д-ра юрид. наук, проф., академіка НАПрН України Бандурки О. М.; за заг ред. д-ра юрид. наук, професора Джужі О. М. і д-ра юрид. наук, професора Литвинова О. М. Харків: Діса-плюс, 2013. 6. Лапин В. О. Методика расследования преступных посягательств на жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество лиц, выявляющих и расследующих налоговые правонарушения: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.09. М., 2005. 7. Литвинов О. М. Віктимізація: фактори, аналіз, заходи протидії: навч. посіб. Х.: Харк. нац. ун-т внутр. справ, 2009. Reference: 1. Kolesnichenko A. N., Konovalova V. E. Kriminalisticheskaya kharakteristika prestuplenii: ucheb. posob. Kh.: Yurid. in-t, 1985. 2. Kriminalistika: v 3-kh t. / gl. red. R. S. Belkin i dr. ; Akad. MVD RF.  — M.: Akad. MVD RF, 1995.– T. 1: Istoriya, obshchaya i chastnye teorii / [T. V. Aver’yanova, R. S. Belkin, I. A. Vozgrin i dr.] ; pod red. R. S. Belkina i dr. M.: Akad. MVD RF, 1995. 3. Kriminalistika: ucheb. / T. S. Volchetskaya, V. Ya. Koldin, N. P. Yablokov i dr. ; pod red. N. P. Yablokova.  — 2. izd., pererab. i dop. M.: Yurist», 1999. 4. Kriminologiya: uchebnik dlya vuzov / pod obshch. red. d. yu. n., prof. A. I. Dolgovoi.  — 3-e izd., pererab. i dop. M.: Norma, 2005. 5. Krimіnologіchnii dovіdnik / za nauk. red. d-ra yurid. nauk, prof., akademіka NAPrN Ukraїni Bandurki O. M.; za zag red. d-ra yurid. nauk, profesora Dzhuzhі O. M. і d-ra yurid. nauk, profesora Litvinova O. M. Kharkіv: Dіsa-plyus, 2013. 6. Lapin V. O. Metodika rassledovaniya prestupnykh posyagatel’stv na zhizn’, zdorov’e, chest’, dostoinstvo i imushchestvo lits, vyyavlyayushchikh i rassleduyushchikh nalogovye pravonarusheniya: diss. ... kand. yurid. nauk: 12.00.09. M., 2005. 7. Litvinov O. M. Vіktimіzatsіya: faktori, analіz, zakhodi protidії: navch. posіb. Kh.: Khark. nats. un-t vnutr. sprav, 2009.

Вестник Московского университета МВД России

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.2 ББК 67.308

К ВОПРОСУ ОБ ОБЪЕКТЕ КОНТРАБАНДЫ НАЛИЧНЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ И (ИЛИ) ДЕНЕЖНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ Максим Сергеевич Марковский, адъюнкт кафедры уголовного права Уральского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридический наук Щетинина Н.В. Рецензент: кандидат юридический наук Щетинина Н.В. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены точки зрения некоторых авторов, нашедших свое отражение в учебной литературе, по поводу объекта контрабанды наличных денежных средств и (или) денежных инструментов. Изучены мнения ученых исследовавших объект контрабанды ст. 188 УК РФ, утратившей силу в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ. Сделан вывод о том, что результаты данных исследований не могут быть применены к определению объекта контрабанды наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, так как не раскрывают сущность отношений, которые непосредственно связаны с трансграничным перемещением валюты. Изложена авторская позиция по поводу определения непосредственного объекта контрабанды наличных денежных средств и (или) денежных инструментов. Ключевые слова: контрабанда; объект, наличные денежные средства; денежные инструменты. Annotation. The article deals with the point of view of some authors, as reflected in the academic literature, about the object of cash and (or) monetary instruments smuggling. Were studied the views of scientists that explored objects of Article 188 RF Criminal Code, out of force in accordance with the Federal Law dated December 7, 2011 № 420-FZ. It is concluded that the results of these studies cannot be applied to defining the object of cash and (or) monetary instruments smuggling as it does not reveal the essence of relationships that are directly related to the transboundary movement of currency. The article also presents author’s position regarding the definition the direct object of cash and (or) monetary instruments smuggling. Keywords: smuggling; object; cash funds; monetary instruments.

Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов на основании Федерального закона от 28 июня 2013 года №134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» была отнесена законодателем в главу 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» раздела VIII «Преступления в сфере экономики» Особенной части Уголовного кодекса РФ. Проведенный анализ научных источников показал отсутствие каких-либо исследований, посвященных вопросу определения специфики основного непосредственного объекта контрабанды наличных денежных средств и (или) денежных инструментов. Это объясняется тем, что данная стать была включена в УК РФ сравнительно недавно. В тоже время относительно объекта данного вида контрабанды в учебной литературе существуют опре-

124

деленные мнения. Яцеленко Б.В. считает, что в качестве последнего выступает финансовая система государства [1]. Устинова Т.Д. определяет непосредственный объект как установленный порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, которые являются предметом данного преступления [2]. Указанные мнения не вызывают сомнения, однако имеют общий характер и не полностью раскрывают сущность общественных отношений, которым причиняется вред в результате совершения указанного преступления. Предметом ч. 1 ст. 188 УК РФ (контрабанда), утратившей силу в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ являлись товары, к которым среди прочих относилась валюта РФ, иностранная валюта, дорожные чеки, внешние и внутренние ценные бумаги в документарной форме. При этом большинство авторов связывали объект контрабанды с установленным порядком перемещения через таможенную границу товаров в целом, осуществлением внешнеэкономической деятельности, интересами товаропроизводителей [3, с. 535, 4, с. 104105, 5, с. 256, 6, 7, с. 267]. Таким образом, особенности отношений, которые были непосредственно связаны с трансграничным перемещением валюты также не раскрывались. В первоначальном проекте Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» и вовсе предлагалось, чтобы контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов была включена в Главу 24 УК РФ «Преступление против общественной безопасности» [8]. Однако, Верховный Суд РФ к данной позиции отнесся с критикой, указав, что в диспозиции данной статьи отсутствуют какие-либо признаки деяния, свидетельствующие о том, что контрабанду наличных денежных средств и (или) денежных инструментов следует рассматривать как посягательство на общественную безопасность [9]. Для того, чтобы определить не нарушен ли законодателем принцип классификации преступлений по признаку объекта и верно ли контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов была отнесена к преступлениям в сфере экономики, необходимо установить, каким именно общественным отношениям причиняется вред от данного вида преступления. Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов на основании Федерального закона № 134-ФЗ от 28 июня 2013 года имеет прямое отношение к незаконным финансовым операциям. Понятие финансовой операции на законодательном уровне дано в модельном законе о противодействии легализации («отмыванию») доходов, полученных незаконным путем. Последняя определяется как сделки и другие действия граждан или юридических лиц с финансовыми средствами независимо от формы и способа их осуществления, связанные с переходом права собственности и иных прав, включая операции, связанные с использованием финансовых средств в качестве средства платежа, в том числе ввоз и пересылка на территорию государства, вывоз и пересылка с территории государства. В этом же законе имеется и понятие финансовой операции, имеющей незаконный характер  — финансовая операция несоответствующая требованиям закона или иных правовых актов [10].

№ 8 / 2015

В Федеральный закон от 7 августа 2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» было включено понятие «операции с денежными средствами или иным имуществом»  — действия физических и юридических лиц с денежными средствами или иным имуществом независимо от формы и способа их осуществления, направленные на установление, изменение или прекращение связанных с ними гражданских прав и обязанностей, имеющим более узкое определение, по сравнению с понятием «финансовая операция». Поэтому, как представляется, в основу названия Федерального закона № 134-ФЗ от 12 июня 2013 года было положено понятие «незаконная финансовая операция». Финансы являются составной частью экономических отношений, выступающих в качестве основы производственной деятельности государства и инструмента воздействия на социально-экономические процессы развития общества. Любые противоправные действия в данной области, в том числе и осуществление незаконных финансовых операций, негативно сказываются на функционировании всей финансовой системы, а, следовательно, и на механизме распределения и воспроизводства экономики. Повышенная роль финансов в социально-экономическом развитии страны обуславливает интерес уголовно правовой охраны данной области. Таким образом, родовым объектом контрабанды наличных денежных средств и (или) денежных инструментов являются общественные отношения в сфере экономики, обеспечивающие нормальное функционирование финансовой системы государства. Точное установление родового объекта имеет принципиальное значение в правоприменительной практике. Характеризуя направленность преступных действий, он позволяет правильно квалифицировать преступление, разграничивать сходные по иным признакам посягательства между собой [11, с. 61]. Нормы, содержащие ответственность за контрабанду в настоящее время содержатся как в разделе VIII УК РФ (ст. 2001), так и в разделе IX УК РФ (ст. 2261, 2291). Различие между ними можно провести по родовому объекту: в первом случае, если предметом преступления будут являться наличные денежные средства и (или) денежные инструменты, им будет экономика и финансовая система государства; во втором, если предметом, например, выступают сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные вещества, либо наркотические средства, психотропные вещества и др.  — общественная безопасность.

Вестник Московского университета МВД России

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Для определения видового объекта контрабанды наличных денежных средств и (или) денежных инструментов необходимо установить, на основе каких требований осуществляется обеспечение нормального функционирования финансовой системы государства при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу. Основы уголовно-правовой охраны экономической деятельности заложены в Конституции Российской Федерации 1993  г. Единство экономического пространства, а также свободное перемещение финансовых средств гарантируется ст. 8 Конституции РФ. В тоже время в данной сфере существуют определенные правила. Трансграничное перемещение наличных денежных средств и (или) денежных инструментов в России регламентируется валютным и таможенным законодательством. Создание единой таможенной территории между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, изначально предполагало разработку законодательного акта, в котором был бы закреплен единый порядок правового регулирования перемещения наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза, то есть наднационального уровня. Таким документом стал Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза [12] (далее  — Договор о перемещении наличных денежных средств). В свою очередь порядок перемещения наличных денежных средств и (или) денежных инструментов непосредственно в Российскую Федерацию и из Российской Федерации, установлен Федеральным законом от 10 декабря 2003  г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». В ст. 15 Закона указано, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг осуществляется без ограничений при соблюдении требований таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. Таким образом, формулировка ст. 15 Закона дает основание полагать, что национальное законодательство о трансграничном перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов полностью зависит от норм международного законодательства, в частности от Договора о порядке перемещения наличных денежных средств. Диспозиция ст. 200.1 УК РФ, говорящая нам о том, что контрабандой наличных денежных средств и (или)

126

денежных инструментов является их незаконное перемещение в крупном размере в рамках ЕврАзЭС может указывать нам на то, что после вступления в таможенный союз, валютное законодательство РФ в рассматриваемой области потеряло свою актуальность, так как последнее регламентирует правила ввоза и вывоза наличных денежных средств внутри страны. Но, в тоже время, преступные посягательства данного рода сопряжены с незаконным перемещением денежных средств не только на территорию таможенного союза, но и на территорию государства  — члена таможенного союза, в связи с чем, затрагивают интересы не только Евразийского экономического сообщества, но и конкретного государства, входящего в его состав. Таким образом, контрабанда наличных денежных средств является преступлением, посягающим на общественные отношения, совершаемые в сфере таможенного и валютного законодательства. Видовой объект дает возможность выделить в пределах одной группы общественных отношений сравнительно небольшие, специфические группы отношений, общие для ряда сходных преступлений [11, с. 62]. В официальном отзыве Верховного Суда РФ «На проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» кроме вышеизложенного также указано, что объектом контрабанды как представляется, является внешнеэкономическая деятельность и таможенный контроль. Одним из видов внешнеэкономической деятельности являются валютные операции, которые включают в себя ввоз в РФ и вывоз из РФ наличных денежных средств и (или) денежных инструментов. Вышеизложенное позволяет одновременно отнести контрабанду наличных денежных средств и (или) денежных инструментов к группе таможенных и финансовых преступлений, совершаемых в сфере внешнеэкономической деятельности. Общественная опасность данного преступного деяния заключается в возможном незаконном перемещении как законно приобретенных наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, так и полученных в результате совершения какого-либо преступления. В связи с чем, ст. 200.1 УК РФ нацелена на обеспечение предупредительных функций, связанных с защитой экономики государства, от незаконных финансовых операций посредством обеспечения соблюдения валютного и таможенного законодательства. На основании изложенного, можно сделать вывод, что видовым объектом контрабанды наличных денежных средств и (или) денежных инструментов выступают общественные отношения, обеспечивающие

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нормальное функционирование финансовой системы государства, складывающиеся в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности, связанной с валютными операциями, а именно с ввозом на таможенную территорию Таможенного союза и вывозом с нее наличных денежных средств и (или) денежных инструментов на основе соблюдения таможенного и валютного законодательства. Разобрав видовой объект, мы приблизились к непосредственному объекту, имеющего одну из важных ролей в уяснении состава преступления и предпосылкой правильной квалификации содеянного. На непосредственный объект указывает общественное отношение, против которого направлено преступное посягательство, то есть конкретная статья УК РФ. В ст. 200.1 УК РФ идет речь о незаконном перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную территорию Таможенного союза, а значит, как было указано выше, существуют определенные правила, согласно которых осуществляется такое перемещение. Основной причиной введения этих правил является необходимость защиты финансовых интересов государства путем осуществления контроля за трансграничными потоками наличных денежных средств и (или) денежных инструментов и предупреждения бегства капитала. Непосредственным объектом контрабанды наличных денежных средств и (или) денежных инструментов является установленный таможенным и валютным законодательством, порядок перемещения наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, обеспечивающий прозрачность валютных операций и стабильность финансовой системы России. Непосредственный объект позволяет выяснить характер и степень общественной опасности посягательства. Так, нарушение порядка трансграничного перемещения валюты может способствовать незаконному вывозу капитала, а также ввозу в Россию преступных доходов и легализации их внутри страны, путем внедрения в законную сферу деятельности, что создает угрозу экономической безопасности. Кроме того, часть таких доходов может быть предназначена для финансирования преступной деятельности и террористических организаций, что создает угрозу миру и безопасности человечества. В связи с этим не напрасно в проекте Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» предполагалось, что родовым объектом контрабанды наличных денежных средств и (или) денежных инструментов может выступать общественная безопасность.

№ 8 / 2015

Таким образом, можно заключить, что контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов нарушает не только установленный порядок их перемещения через таможенную границу, регламентированный Договором о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза, но и требования валютного законодательства, в частности Федерального закона № 176-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», так как незаконное трансграничное перемещение наличных денежных средств и (или) денежных инструментов в рамках российского законодательства непосредственно связано с осуществлением валютных операций, сопряженных с ввозом в РФ и вывозом из РФ валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг. Также, в случае перемещения валюты через таможенную границу с целью финансирования терроризма, либо дальнейшего придания доходам, добытым преступным путем законного вида затрагиваются отношения по осуществлению операций с денежными средствами и иным имуществом и контролем за проведением данных операций, в целях предупреждения, выявления и пресечения таких деяний, регулируемых Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Литература 1. Уголовное право России. Части Общая и Особенная / М.П. Журавлев, А.В. Наумов, С.И. Никулин и др.; под ред. Рарога А.И. 8-е издание. М.: Проспект, 2014.  — 1045 с. 2. Уголовное право. Особенная часть / Ю.В. Грачева, Т.А. Есакова, А.В. Корнеева и др.; под ред. Чучаева А.И. 2-е издание.  — М.: Проспект, 2014.  — 697 с. 3. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России / Б.В. Волженкин.  — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2007.  — 765 с. 4. Сучков Ю.И. преступления в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. М.: Экономика, 2005.  — 422 с. 5. Рогатых Л.Ф. Уголовно-наказуемая контрабанда. СПб.: СПб ин-т Ген. прокуратуры РФ, 2005.  — 140 с. 6. Васильева Я. Контрабанда: актуальные проблемы квалификации // Уголовное право. 2005. № 3. С. 15 7. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. М.: ЮрИнфор, 1998.  — 296 с. 8. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям

Вестник Московского университета МВД России

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ [Электронный ресурс]: Проект Федерального закона (подготовлен Минэкономразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 24.08.2012). Доступ из справ.-правовой системы Консультант плюс. 9. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям [Электронный ресурс]: Официальный отзыв Верховного Суда РФ от 13.11.2012 N 1-ВС-5733/12. Доступ из справ.-правовой системы Консультант плюс. 10. Модельный закон о противодействии легализации («отмыванию») доходов, полученных незаконным путем (Принят в  г. Санкт-Петербурге 08.12.1998 Постановлением 12-8 на 12-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1999. №20. С. 112-129. 11. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник для У26 бакалавров /  г.А. Есаков, Л.В. Иногамова-Хегай, Т.Г. Понятовская и др.; под ред. А.И. Рарога.  — М.: Проспект, 2013.  — 496 с. 12. Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010  г. № 51 «О Договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 36. С. 4867. Reference: 1. Ugolovnoe pravo Rossii. Chasti Obshhaja i Osobennaja / M.P. Zhuravlev, A.V. Naumov, S.I. Nikulin i dr.; pod red. Raroga A.I. 8-e izdanie. M.: Prospekt, 2014.  — 1045 s. 2. Ugolovnoe pravo. Osobennaja chast’ / Ju.V. Gracheva, T.A. Esakova, A.V. Korneeva i dr.; pod red. Chuchaeva A.I. 2-e izdanie.  — M.: Prospekt, 2014.  — 697 s. 3. Volzhenkin B.V. Prestuplenija v sfere jekonomicheskoj dejatel’nosti po ugolovnomu pravu Rossii / B.V. Volzhenkin.  — SPb.: Jurid. centr Press, 2007.  — 765 s.

128

4. Suchkov Ju.I. prestuplenija v sfere vneshnejekonomicheskoj dejatel’nosti Rossijskoj Federacii. M.: Jekonomika, 2005.  — 422 s. 5. Rogatyh L.F. Ugolovno-nakazuemaja kontrabanda. SPb.: SPb in-t Gen. prokuratury RF, 2005.  — 140 s. 6. Vasil’eva Ja. Kontrabanda: aktual’nye problemy kvalifikacii // Ugolovnoe pravo. 2005. № 3. S. 15 7. Gauhman L.D., Maksimov S.V. Prestuplenija v sfere jekonomicheskoj dejatel’nosti. M.: JurInfor, 1998.  — 296 s. 8. O vnesenii izmenenij v nekotorye zakonodatel’nye akty Rossijskoj Federacii v chasti protivodejstvija nezakonnym finansovym operacijam [Jelektronnyj resurs]: Proekt Federal’nogo zakona (podgotovlen Minjekonomrazvitija Rossii) (ne vnesen v GD FS RF, tekst po sostojaniju na 24.08.2012). Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy Konsul’tant pljus. 9. O vnesenii izmenenij v nekotorye zakonodatel’nye akty Rossijskoj Federacii v chasti protivodejstvija nezakonnym finansovym operacijam [Jelektronnyj resurs]: Oficial’nyj otzyv Verhovnogo Suda RF ot 13.11.2012 N 1-VS-5733/12. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy Konsul’tant pljus. 10. Model’nyj zakon o protivodejstvii legalizacii («otmyvaniju») dohodov, poluchennyh nezakonnym putem (Prinjat v g. Sankt-Peterburge 08.12.1998 Postanovleniem 12-8 na 12-om plenarnom zasedanii Mezhparlamentskoj Assamblei gosudarstv-uchastnikov SNG) // Informacionnyj bjulleten’. Mezhparlamentskaja Assambleja gosudarstv-uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv. 1999. №20. S. 112-129. 11. Ugolovnoe pravo Rossii. Chasti Obshhaja i Osobennaja: uchebnik dlja U26 bakalavrov / G.A. Esakov, L.V. Inogamova-Hegaj, T.G. Ponjatovskaja i dr.; pod red. A.I. Raroga.  — M.: Prospekt, 2013.  — 496 s. 12. Reshenie Mezhgosudarstvennogo soveta EvrAzJeS ot 5 ijulja 2010 g. № 51 «O Dogovore o porjadke peremeshhenija fizicheskimi licami nalichnyh denezhnyh sredstv i (ili) denezhnyh instrumentov cherez tamozhennuju granicu Tamozhennogo sojuza» // Sobranie zakonodatel’stva RF. 2012. № 36. S. 4867.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9 ББК 67

СТАДИИ И ЗНАЧЕНИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ Александр Григорьевич Сачек, докторант факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: sachek_a@ tut.by Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Прогнозирование криминогенных явлений, выявление их взаимосвязи с социально-экономическими и политическими процессами, происходящими в обществе, являются неотъемлемой частью криминологической науки. Меры по противодействию противоправным проявлениям разработаны и закреплены в нормативных правовых актах, однако, эффективность указанных мер сложно оценить в среднесрочной и долгосрочной перспективе. С этой целью проводится исследование возможности использования моделирования в криминологии. Рассматриваются способы применения метода моделирования в экономических и юридических науках. Предлагается структура криминологического моделирования. Проводится анализ основных этапов криминологического моделирования. Ключевые слова: преступление, угроза, моделирование, сложная система, метод, элемент системы, параметр, переменная, анализ, синтез, прогнозирование. Annotation. Forecasting of the criminogenic phenomena in their interrelation with the social and economic and political processes happening in society is an integral part of criminological science. Measures for counteraction to illegal manifestations are developed and fixed in regulations, however, difficult to estimate efficiency of the specified measures in the medium-term and long term. Research of possibility of use of modeling in criminology is for this purpose conducted. Modeling method methods of application in economic and jurisprudence are considered. The structure of criminological modeling is offered. To be carried out the analysis of the main stages of criminological modeling. Keywords: Crime, threat, modeling, difficult system, method, element of system, parameter, variable, analysis, synthesis, forecasting.

Являясь методом научного познания, моделирование активно применяется при организации, планировании, совершенствовании конкретных видов деятельности и предполагает построение системы элементов, воспроизводящих определенные стороны, связи, функции предмета исследования. Интегрируя в свою систему процессы прогнозирования и частично планирования, криминологическое моделирование позволяет создать базу для разработки системы противодействия преступности, но и служит отправной точкой для формирования государственной политики в сфере противодействия преступности и обеспечения национальной безопасности. Обращаясь к истории моделирования в отечественной науке, представляется необходимым отметить, что в 1949 году доктор технических наук Эйгенсон Л.С. в своей работе «Моделирование» рассматривал возмож-

№ 8 / 2015

ность использования метода моделирования только при изучении физических явлений и процессов, обращая внимания на то, что физическое явление, являющееся объектом экспериментального исследования, может рассматриваться как модель целой группы подобных явлений [1]. Однако уже в 1952 году автор указывает на возможности расширенного понимания процесса моделирования, и отмечает возможности построения теоретических моделей, когда образец не существует, либо его построение в натуре не возможно [2]. Тем самым в середине двадцатого века признавалось, что как физически существующие, так и не физические модели имеют равное право (логическое обоснование) для своего применения  — каждая в своей области: физические модели для познавательных целей, нефизические, для прогнозов. В настоящее время большинство ученых воспри-

Вестник Московского университета МВД России

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нимают «модель» не как вспомогательное средство, как некую замену реально существующих объектов, а как более общее понятие, включающее в себя абстрактное видение развития явления или процесса выходящее за пределы математических закономерностей. Однако следует учитывать, что развитие любого явления связано с совокупностью разнородных либо одинаковых элементов, объеденных связями, создающими целостную систему. Амосов Н.М. отмечал: «Чтобы управлять, нужно знать. С точки зрения техники, полнота управления машинами заключается в возможности создавать их заново и улучшать свойства. В функционировании социальных систем не все так однозначно» [3]. Он также обращал внимание на особое место информации и информационных поток при моделировании сложных социальных систем. Тем самым автор подчеркивал, что социальные системы более сложные и их структура более сложная, нежели можно выразить математическими формулами, и их деятельность определяется переработкой информации в большей мере, чем превращением материи и энергии. Обязательным условием является наличие достоверных источников информации, что позволяет моделировать динамику различных социальных процессов. Системный подход достаточно активно используется в криминологической науке. Представители научной школы профессора Д.А. Шестакова, рассматривают взаимосвязь преступного множества с отдельными функциональными общественными системами, понимая под преступностью  — свойство общества порождать множество опасных для человека деяний [4]. Говоря о криминологическом моделировании, представляется необходимым обратиться к опыту использования метода моделирования в экономической и юридических науке. В отечественной экономической науке моделирование применялось достаточно активно с 60-х годов двадцатого века, и за это время трансформировалось из систем массового обслуживания, в моделирование сложных управленческих систем и автоматизацию бизнес процессов [5]. Особое место в моделировании экономических процессов занимало исследование влияния криминогенных факторов, так в диссертационном исследовании на соискание доктора экономических наук Сомика К.В., рассматривались моделирование криминогенных процессов в сфере налогообложения [6]. Вопросы моделирования защиты субъектов обеспечения экономической безопасности от коррупционных проявлений и лоббирования нашли свое отражения в ряде диссертационных исследований [7]. Среди юридических наук наиболее широкое при-

130

менение метод моделирования получил в криминалистике. При этом можно говорить об использовании в криминалистике как непосредственно физических моделей и математических закономерностей, так и нефизических моделей с целью выявления закономерностей и свойств процессов. Так методы математического моделирования применяются в основном при исследовании дорожно-транспортных происшествий [8]. В качестве физической модели, в криминалистике могут рассматриваться различные гипсовые слепки. Нефизические модели, как правило, используются при криминалистическом моделировании расследования отдельных групп преступлений [9]. Одним из примеров использования нефизических моделей в криминалистике может служить также моделирование личности преступника и его преступного поведения. В научно-практическом пособии под редакцией  г.Н. Мухина, отмечается, что под моделированием личности неустановленного преступника следует понимать процесс собирания, систематизации и использования по формальной схеме данных о личности и особенностях преступного поведения неустановленного преступника, позволяющих выдвигать обоснованные версии о его психофизиологических особенностях, существенно сузить круг проверяемых лиц и прогнозировать посткриминальное поведение преступника [10]. Активное использование методов теоретического моделирования и постоянное расширение сфер его применения могут свидетельствовать о достаточно высоком уровне эффективности рассматриваемой методики. Представляется необходимым подчеркнуть, что как в экономическом, так и криминалистическом моделировании затрагиваются различные криминологические аспекты, ученые предпринимают попытку проанализировать влияние криминогенных факторов на изучаемые процессы. Мы считаем, что в настоящее время сформировались предпосылки к возникновению самостоятельного направления в криминологической науке  — криминологического моделирования. Метод криминологического моделирования, представляющий собой  — метод криминологического прогнозирования в основе которого лежит построение статистических и динамических моделей, описывающих с возможно более полной информативностью динамику преступности во времени, исходя из взаимодействия комплекса факторов, существенно влияющих на нее. В основе использования методов криминологического моделирования лежит построение модели возможной ситуации. При данном подходе параметры модели ставятся в соответствие исследуемым факторам изучаемого события,

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ варьируя параметры модели, получают сведения о значимости отдельных факторов, об их взаимном влиянии. На основе таких расчетов находят оптимальные соотношения между последствиями события и соответствующими масштабами деятельности правоохранительных органов. Сложность использования криминологического моделирования, как деятельности, направленной на анализ, оценку и нивелирование криминогенных угроз государственному устройству, развитию общества и личности, заключается в необходимости построения многоуровневых моделей в зависимости от сферы применения. Процесс криминологического моделирования  — целенаправленная деятельность, состоящая из нескольких этапов. В теории моделирования систем в качестве таких этапов, как правило, выделяют: постановку задачи; структуризацию системы; построение и исследование модели [11]. Значительное число факторов, которые необходимо принимать во внимание при оценке и прогнозировании влияния преступности на социально-экономические процессы, сложность структуры криминогенных явлений, требует детализации этапов криминологического моделирования. Применительно к предмету нашего исследования, процесс моделирования должен пройти следующие стадии: • формулировка цели моделирования; • определение элементов системы; • построение схемы взаимодействия элементов; • выбор переменных и параметров, определение зависимостей и ограничений; • решение поставленных задач; • анализ результатов решения, оценка адекватности модели; • корректировка и уточнение модели. Любая осознанная деятельность должна быть направлена на достижение определенной цели, субъект, в конце труда должен получить результат, который уже вначале имелся в представлении. Цель моделирования определяет не только функциональные возможности модели, но и ее способность отвечать на поставленные вопросы, давать возможность оценки различных ситуаций и альтернатив. Вопросы целепологания являются важным организующим элементом криминологического моделирования. В качестве примера можно рассмотреть систему экономической безопасности, целью деятельности которой является достижение такого состояния экономики, при котором гарантированно обеспечивается защищенность национальных интересов государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно целью

№ 8 / 2015

криминологического моделирования системы обеспечения экономической безопасности является, максимально возможное нивелирование влияния криминогенных угроз на экономику Республики Беларусь. По мнению Н.П. Бусленко, при исследовании сложных систем можно выделить два основных класса задач: анализа и синтеза [12]. Анализ применяется когда известны показатели основных элементов системы, и предназначен для решения вопросов эффективности. Устойчивость функционирования, степень защищенности от негативных факторов, изучаются в процессе синтеза. Сформулированная нами цель относится именно к категории «задач синтеза», так как наша деятельность направлена на максимально возможное снижение влияние криминогенных факторов на объекты экономической безопасности. После формулировки целей моделирования, представляется необходимым определить объект моделирования и выявить закономерности его функционирования. Специалисты в области моделирования организационных структур отмечают, что одной из основных задач построения концептуальной модели является выделение наиболее существенных сторон объекта с точки зрения проводимого анализа [13]. Исследование объектов криминологического моделирования представляет возможность определить взаимосвязи внутри системы. Анализ связей между отдельными элементами позволяет выявить закономерности функционирования системы. А также возможности криминогенного влияния на каждый элемент в отдельности. Одним из важнейших этапов является выбор переменных и параметров криминологического моделирования. Переменные характеризуют влияние внешней среды на систему. В качестве примера такого влияния на систему экономической безопасности можно рассматривать курсовые колебания валют, заключение межгосударственных соглашений, влияние транснациональных преступных группировок и др. В качестве переменных криминологического моделирования может выступать ущерб, как прямой, так и косвенный от различных групп преступлений в определенный период времени. Параметрами, при построении криминологической модели, выступают внутренние, объективно присущие системе свойства. Способами накопления информации, для установления параметров функционирования различных объектов являются проведение специальных эмпирических исследований. Особое значение при выборе и характеристике параметров криминологического моделирования приобретают статистические данные о влиянии преступности на соци-

Вестник Московского университета МВД России

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ально-экономические процессы и безопасность. Поведение переменных и параметров отдельных подсистем в их взаимосвязи способствует определению функциональных зависимостей. Пределы изменения значений переменных и параметров устанавливаются ограничениями. Обращает на себя внимание, что при криминологическом моделировании ограничения, как правило, обобщаются понятием функциональных зависимостей, так как преступность объективно существующее явление. Особое внимание необходимо уделять целевой функции  — показателю позволяющему определить качество решения и степень приближения к желаемому состоянию системы. Правильный подбор переменных и параметров системы, позволяет реализовать поставленную цель и предложить решение поставленной задачи. Построение непосредственной криминологической модели нельзя рассматривать в качестве окончания работы по криминологическому моделированию. Важным этапом является анализ результатов решения и оценка адекватности модели. Обращает на себя внимание, что оценить адекватность криминологической модели можно только после проверки ее эффективности. Криминологическую модель системы обеспечения экономической безопасности сложно оценить теоретическим путем. Для адекватности оценки необходимо анализировать работу модели в течение некоторого промежутка времени. Целью анализа результатов криминологического моделирования является сравнение с ожидаемым криминогенным воздействием на исследуемую систему, либо с тенденциями имевшими место ранее, что позволяет выработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию модели. Мы считаем, что криминологическое может выполнять несколько взаимодополняющих функций, с одной стороны, как было отмечено выше, функция целепологания деятельности, создание образа желаемого грядущего, т.е. построение модели состояния. Иная функция криминологического моделирования заключается в выработке непосредственного алгоритма по противодействию преступным посягательствам, на пути к достижению поставленной цели. При осуществлении криминологического моделирования представляется необходимым учитывать изменения внутри структуры криминогенных угроз. В этой связи необходимо допускать возможность внесения изменения в алгоритм построения модели и методов повышения ее эффективности. Такая возможность возникает, при поэтапном развитии модели, с промежуточным анализом достигнутых результатов

132

и последующей коррекции деятельности системы. Таким образом, мы считаем, что моделирование по своей природе является обязательным, неизбежным действием во всякой целесообразной деятельности, пронизывает и организует ее, представляя собой не часть, а аспект этой деятельности. В ходе построения модели того или иного явления следует определиться не только с целью построения модели и алгоритмом ее действия, но и выбрать тип модели. Существуют разнообразные типы моделей, однако применительно к криминологическому моделированию, представляется необходимым обратиться к прагматическим моделям. Указанный вид моделей носит нормативный характер, играет роль своеобразного плацдарма, под который «подгоняются» как сама деятельность так и ее результат. Необходимо отметить, что прагматические модели отражают не существующий, но желаемый результат. Прагматическая модель является средством управления, элементом организации практических действий, способом представления образцово правильных действий или результата, т.е. является рабочим представлением целей. В связи с этим, использование прагматических моделей состоит в том, чтобы при обнаружении расхождений между моделью и реальностью направить усилия на изменение реальности так, чтобы приблизить реальность к модели. Для эффективного функционирования рассматриваемой модели, для того, чтобы она отвечала своему назначению, необходимо наличие определенных условий, основное из которых, согласование модели со средой (ингерентность), в которой ей предстоит функционировать, входить в ту же среду как естественная ее часть. Важным аспектом согласованности со средой является обеспеченность функционирования модели ресурсами, а также в обеспечении операционности работы модели. Сложность построения прагматической модели социальных процессов, заключается в постоянной динамике происходящих процессов как внутри государства, так и за ее пределами, которые могут иметь существенное влияние, как на отдельные элементы, так и на модель в целом. Подводя итог, хотелось бы отметить, что криминологическое моделирование в широком смысле можно определить как  — деятельность, по анализу, оценке и нивелированию криминогенных угроз государственному устройству, развитию общества и личности, состоящая в построении многоуровневых прагматических моделей социальных систем. Активное использование криминологического моделирования системы обеспечения национальной безопасности, как метода прогнозирования развития явлений криминогенного

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ характера представляющих угрозу интересам личности, общества и государства, будет способствовать разработке своевременных и эффективных механизмов противодействия указанным угрозам в рамках уголовной политики государства. При этом особое внимание при построении криминологической модели системы обеспечения безопасности Республики Беларусь следует уделять не только криминогенным угрозам, но и степени возможного как прямого, так и косвенного вреда причиняемого преступными посягательствами различным сферам жизнедеятельности общества. Литература 1. См.: Эйгенсон, Л. С. Моделирование.  — М.: Промстройиздат, тип. Металлургиздата, 1949.  — С.64 2. См.: Эйгенсон, Л. С. Моделирование.  — М.: Советская наука, 1952.  — 371 с. 3. Амосов, Н. М. Моделирование сложных систем.  — Киев: Наукова думка, 1968.  — С. 3 4. Преступность среди социальных подсистем: Новая концепция и отрасли криминологии / Д.А.Шестаков, П.А.Кабанов,  г.Н.Горшенков и др.  — СПб.: Юрид. центр пресс, 2003.  — С. 6 5. См.: Калянов,  г. Н. (1954— ). Моделирование, анализ, реорганизация и автоматизация бизнес-процессов: учебное пособие для высших учебных заведений по специальности 080801 «Прикладная информатика (по областям)» и другим экономическим специальностям /  г. Н. Калянов.  — Москва: Финансы и статистика, 2006.  — 238 с.; Бусленко, Н. П. Лекции по теории сложных систем.  — М.: Сов. радио, 1973.  — 439 с.; Матросов, В. М. Моделирование и прогнозирование показателей социально-экономического развития области / В. М. Матросов, В. Б. Головченко, С. И. Носков.  — Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1991.  — 143, [1] с.; 6. Сомик, К. В. Моделирование криминогенных процессов в сфере налогообложения: Автореф. дис. на

№ 8 / 2015

соиск. учен. степ. д-ра экон. наук: 08.00.13 / Сомик Кирилл Васильевич.  — М., 2001.  — 37 с. 7. Савватеев, А. В. Моделирование коррупции и лоббирования в переходных экономиках: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук: 08.00.13 / Савватеев Алексей Владимирович.  — М., 2003.  — 24 с.; Караулова, Н. М. Моделирование защиты интересов субъектов экономических отношений: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук: 08.00.01 / Караулова Наталия Михайловна.  — Волгоград, 2004.  — 31 с. 8. См.: Лукошявичене, О. В. Моделирование дорожно-транспортных происшествий.  — М.: Транспорт, 1988.  — 93, [3] с. 9. Курганова, И. В. Криминалистическое моделирование при расследовании преступлений в сфере экономики: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.09 / Курганова Ираида Васильевна.  — Нижний Новгород, 2008.  — 27 с. 10. См.: Мухин,  г.Н. Криминалистическое моделирование личности неустановленного преступника и его преступного поведения /  г.Н. Мухин, О.Г. Каразей, Д.В. Исютин-Федотков.  — Москва: Юрлитинформ, 2012.  — 204 с. 11. Цибульский,  г. М. Моделирование: Учеб. пособие / Краснояр. гос. техн. ун-т.  — Красноярск: КГТУ, 1994.  — 80, [1] с.; Афанасьев, Р. С. Моделирование взаимосвязи уровня финансового развития и экономического роста: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук: 08.00.13 / Афанасьев Роман Сергеевич.  — М., 2004.  — 25 с. 12. Бусленко, Н. П. Моделирование сложных систем.  — 2-е изд., перераб.  — М.: Наука, 1978.  — С.37. 13. Бусленко, Н. П. Метод статистического моделирования.  — М.: Статистика, 1970.  — 112 с.;. Рябов, В. Ф. Моделирование систем: Учеб. пособие / Под ред. Б. Я. Советова.  — Л., 1977.  — 59 с.

Вестник Московского университета МВД России

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9 ББК 67.51

РИТУАЛЬНОЕ НАСИЛИЕ КАК ОБЪЕКТ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Анна Александровна Семочкина, соискатель кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected], Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Лебедев С.Я. Рецензент: кандидат юридических наук Дзуцев И.К. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация: Рассматриваются понятие, сущность и признаки ритуального насилия, имеющие значение для определения закономерностей уголовно наказуемого насильственного поведения; криминологически оцениваются место и роль ритуала в совершении насильственных преступлений, в том числе, с участием несовершеннолетних; анализируются мотивационные характеристики личности, совершающей ритуальное насильственное преступление; определяются перспективы превентивного контроля над ритуальными насильственными преступлениями. Ключевые слова: преступность, насильственные преступления, ритуальное преступное насилие, криминологические свойства ритуальных преступлений, предупреждение насильственной преступности, предупреждение преступности несовершеннолетних. Annotation: the article discusses of concept, nature and characteristics of ritualistic abuse of importance for identifying patterns of criminal offence of violent behavior, criminological estimated the place and role of ritual in the commission of violent crimes with involving minors, examines motivational personality characteristics, making a ritual of violent crime, the outlook for preventive control of ritual violent crimes. Keywords: crime, violent crimes, criminal violence, criminological properties of ritual crime, the prevention of violent crime, the prevention of juvenile delinquency.

На протяжении всей истории человечества проблема конфликтных насильственных проявлений в поведении личности является одной из самых востребованных и исследуемых в социальной, философской, психологической и, разумеется, криминологической литературе. Традиционно насилие определяется как «применение силы либо разного рода угроз по отношению к определенным субъектам с целью запугивания и принуждения к определенным действиям1. С учетом такого понимания в криминологии выделяется отдельный самостоятельный вид преступности, определяемый как насильственная преступность. Именно она вызывает сегодня повышенную тревогу общества, поскольку представляет серьезную угрозу его безопасности. В этой довольно разнообразной по своим нюансам преступности есть область, к сожалению, явно недостаточно изученная специалистами, тогда как именно она представляет собой особую, основанную на спец-

134

ифических чувствах и соответствующих им агрессивно-эмоциональных нюансах, форму насильственного поведения, выражающегося в специфических ритуалах, познание которых, несомненно, призвано открыть новые закономерности криминального насилия и сформировать на их основе адекватные меры социально-правовой защиты и антикриминогенной превенции. Чтобы определить криминологические черты ритуального насильственного поведения обратимся, прежде всего, к общему социологическому понимаю ритуала. В словаре русского языка С.И. Ожегова содержится следующее определение ритуала: «Ритуал  — порядок обрядовых действий при совершении какогонибудь религиозного акта». «Обряд  — совокупность установленных обычаем действий, в которых выполняются какие-нибудь, религиозные представления или бытовые традиции»2. Другой вариант определения ритуала предлагает

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ энциклопедия «Символы, знаки, эмблемы»: «ритуал»  — стереотипная последовательность действий, выполняемая в определенных обстоятельствах. Ритуал, как древний, так и современный, одинаково символичен. Он призван победить бесформенность времени. Участники ритуала ощущают, что это рубеж, за которым начинается качественно другая жизнь, поэтому каждому такому периоду способствует празднование и ощущение перерождения. Ритуал позволяет человеку отрешиться от повседневной рутины3. Лаконичный вариант определения находим в энциклопедии Брокгауза и Ефрона: «ритуал», (от лат. ritualis), порядок церковных обрядов, совершаемых при разных требах и богослужении4. Несколько пространный по смыслу вариант описания ритуала предлагает социологическая энциклопедия: «ритуал» (от лат. ritualis- обрядовый, ritus- торжественная церемония, культовый обряд), одно из понятий этнологии и культурной антропологии, позволяющее адекватно отобразить своеобразие человеческого поведения в «далеких» культурах (прежде всего архаических и традиционных). Однако современное историко-культурное исследование, реконструирующее специфические типы человеческого поведения, исходя из ценностных оснований самих изучаемых культур, меняет местами привычное соотношение ритуального и прагматического: в «далеких» культурах ритуал оказывается лежащим в основе повседневной трудовой деятельности человека. Такая позиция ставит вопрос о специфической целесообразности ритуала. Сравнительно легко фиксируются его внешние функции  — социальная и психологическая. Ритуал служит средством интеграции и поддержания целостности человеческих коллективов, а также снимает психологическое напряжение и гармонизирует человеческую психику5. В современной культуре ритуал приобретает новое значение, получает новые смыслы, облекается в новую форму, изменяясь и прогрессируя вместе с человеком, отвечая его насущным потребностям. В научной литературе часто отождествляются понятия «обычай», «обряд», и «ритуал»6. Например, ритуал определен как вид обряда, как исторически сложившаяся форма символического поведения. Под обрядом понимают совокупность действий, установленных обычаем или ритуалом, воплощающих в себе социальные представления, нормы и ценности. Обычай понимается как традиционно установившиеся правила общественного поведения, обрядовые действия. Между тем, в отличие от ритуала, обряд представляет собой совокупность символических стереотипных действий, которые воплощают в себе

№ 8 / 2015

идеи, представления, нормы и ценности и вызывают определенные коллективные чувства. Ритуал является системой, объединяющей обряды для реализации процесса регламентации общественного мироустройства, выступает формой строго установленного порядка обрядовых действий. Многие ученые в определении ритуала обычно связывали, какие  — либо два параметра, характеризующих это сложное социальное действие. Например, по определению В.Тернера, ритуал  — «стереотипная последовательность действий, которые охватывают жесты, слова и объекты, исполняются на специально подготовленном месте и предназначаются для воздействия на сверхъестественные силы или существа и в интересах и целях исполнителей7. Анализируя разные научные определения ритуала, можно сделать общий вывод о том, что «ритуал» есть исторически сложившаяся, передающаяся из поколения в поколение строго фиксированная последовательность действий, применяемых в определенное время и в конкретной ситуации. Представляется, что именно такое общее понимание ритуала может быть вполне использовано криминологией для определения сущности ритуального насилия. Оно, по нашему мнению, может быть определено как совокупность актов психического, физического, сексуального, морального насилия, совершаемых отдельными лицами регулярно в сочетании с символами, обрядами или (групповыми) действиями. Ритуал в совершении насилия сопровождается некоей церемонией, состоящей из набора повторяющихся в определенной последовательности действий. Личность, многократно и тщательно выполняющая ритуал в насильственных действиях, испытывает наслаждение от того, насколько точно ей удалось воспроизвести набор определенных действий. При этом часто она получает за это одобрение единомышленников (нередко, соисполнителей), что укрепляет ее в осознании правильности своих действий. Совершение преступлений одним и тем же способом, с применением одних и тех же средств, избрание жертв по определенным признакам  — своеобразный ритуал, который выработан преступником и соблюдается им. При этом совершаемые во время ритуала действия зачастую являются не только «визитной карточкой» преступника, позволяющей его идентифицировать, но и необходимым условием совершения им преступления, без которого была бы невозможна эмоциональная разрядка. Это прямо указывает на существование психологической зависимости от ритуала. В криминологической литературе описано множество ритуалов, «авторами» которых являются в основном

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ преступники-профессионалы, маньяки. Кстати, изучение таких «ритуалов», помимо решения криминологической задачи, способно помочь обнаружить преступника, пресечь его преступную деятельность и, в итоге,  — успешно раскрыть и расследовать совершенные преступления. Если рассматривать преступную среду как общность лиц, противопоставляющую себя обществу и господствующим в нем нормам, в связи с чем, имеющую собственный свод правил, то неизбежно вызывают интерес и существующие ритуалы преступного мира (например, коронация «воров в законе», «прописка» на зоне и т.п.). Их изучение позволяет понять внутреннюю иерархию и принципы существования криминальной среды, что необходимо для разработки мер, сдерживающих процессы самовоспроизводства преступности8. Между тем, существуют преступления, которые являются ритуальными исходя из мистических целей их совершения. Здесь, однако, надо иметь в виду, что уголовное право определяет попытку совершить преступление, используя мистические заговоры, заклинания, призыв потусторонних сил и т.п. как покушение негодными средствами, т.е. не имеющими никакой возможности причинить вред. Потому в орбиту криминологического интереса могут попасть, главным образом, лишь те действия, которые являются материализованным воплощением общественной опасности. Лица, их совершающие, как правило, являются адептами религиозных верований и учений, а практикуемые ими ритуалы или их часть, соответственно,  — уголовно-наказуемыми (например, человеческое жертвоприношение). Криминологию особые религиозные ритуальные действия, сопровождающие то или иное насильственное поведение, интересуют, главным образом, потому, что содержат в себе обязательные к исполнению требования, от которых зависит не только их смысл, но и конечный результат. При этом внутренняя, эмоционально и духовно значимая составляющая ритуала, символически представленная обрядовыми действиями является более значимой. Без нее ритуал теряет изначально заложенный в него смысл, а имеет лишь вид театрализованного, красочного действа. Без понимания внутреннего (главного) аспекта религиозного ритуала, совершаемые во время него действия могут казаться абсурдными или примитивно бытовыми. Религиозные ритуалы требуют обязательного присутствия как внутреннего (духовного) компонента, так и неукоснительного соблюдения его формы  — внешне выраженного (символического) компонента.

136

Отсюда, ритуальные действия (ритуал) и действия, совершенные в ритуальной форме, имеют различное, в том числе для криминологического понимания насильственной ритуальной преступности, значение. В том случае, когда наличествует лишь внешне выраженная форма ритуала и отсутствует его духовная составляющая, ритуала как такового нет, есть лишь его внешнее воспроизводство, которое являет собой псевдо ритуал. Примером тому может служить демонстрация в художественных кинофильмах каких-либо обрядовых действий: внешне ритуал воспроизводится в мельчайших подробностях, но совершается ли таинство? Ритуал ли это? Можно с уверенностью ответить «нет». И, кстати, с этим согласны адепты всех культов. Таким образом, действия, совершаемые в ритуальной форме можно разделить на две группы: ритуалы и псевдо ритуалы. При этом от группы преступлений, являющихся псевдо ритуалами, следует отличать преступные действия, направленные на маскировку, имитацию преступления под «ритуальное». Иллюстрацией таким действиям может служить преступление, совершенное в  г. Дзержинске тремя несовершеннолетними подростками, которые изнасиловали и убили 15-летнюю девочку. Ее привели в заброшенный сарай, насильно заставили выпить водки. Затем раздели и по очереди изнасиловали. Девочка плакала, просила отпустить ее домой. Тогда 16-летний А. предложил ее убить, чтобы «не сдала ментам». Могилу принялись рыть прямо в сарае на глазах перепуганной жертвы. Когда девочка попыталась убежать, на нее набросились сзади и стали наносить удары отверткой (экспертиза насчитала на теле убитой девушки более ста рваных ран). На ногах, руках и животе жертвы нарисовали сатанинские знаки, написали «Сатана, приди!» и «Дорога в ад», чтобы «сбить со следа», а затем, еще живую, закопали в землю. Подростки пытались отвести от себя подозрение, насмотревшись репортажей о сатанистах и готах по телевидению. Через два дня несовершеннолетние преступники вернулись и перезахоронили труп в детском садике.... Действия несовершеннолетних преступников не воспроизводили никакого ритуала, а тем более им не являлись, в чем подростки и сознались во время следствия, они ставили своей целью запутать правоохранительные органы, отвести от себя подозрение. Сущность ритуального насилия заключается, большей частью, в жертвоприношениях, садомазахистких элементах, включая человеческую или животную жертву, глумлении над людьми, пытках, извращенных групповых оргиях, которые являются неотъемлемой частью какого-либо мистического учения либо верова-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния. Эти проявления ритуального насилия имеют особый криминологический смысл, поскольку не только стимулируют совершение насильственных преступлений, но и предопределяют организацию соответствующей предупредительной работы с приверженцами подобных верований. Более того, особый эффект рассматриваемое ритуальное поведение проявляет в среде несовершеннолетних, неустойчивая психика которых весьма восприимчива к эмоциональным воздействиям всякого ритуала, особенно сопряженного с насилием, а потому имеет значение для криминологического осознания новых процессов в молодежной насильственной преступности. Если рассматривать «ритуал» при совершении насильственного преступления подростками с точки зрения психологии, то, соблюдая некий ритуал, несовершеннолетние просто соглашаются соблюдать четкие правила, предписанные близким их мировоззрению учением. Насилие в данном случае дарит его участникам специфическое чувство торжественности и выхода за пределы обыденной реальности, а потому расценивается скорее не как нечто ужасное, а как нечто необычное, уникальное, причастность к чему представляет для подростка некую ценность. Можно согласиться с мнением И.В. Вачкова, который в своей работе «Основы технологии группового тренинга»9 сравнивает ритуал с чертами драматического действия, которые почти не допускают отклонения от установленного порядка, совершаются под строгим контролем за соблюдением правил взаимодействия участников, что дает им наиболее сильное психотерапевтическое воздействие. Такое действие, безусловно, применимо к ритуальному насилию несовершеннолетних. Учитывая сущностные свойства ритуала и их криминологические потенции, можно предположить (хотя, таковые, безусловно, проявляют себя в реальной жизни), что в ритуальной форме могут совершаться следующие насильственные преступления: • преступления против жизни и здоровья: убийство(ст. 105 УК РФ), умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести (ст. 111 УК РФ, ст. 112 УК РФ, ст. 115 УК РФ), побои (ст. 16 УК РФ), истязание (ст. 117 УК РФ); • преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности: изнасилование (ст. 131 УК РФ), насильственные действия сексуального характера (ст. 132 УК РФ); • преступления против здоровья населения и общественной нравственности: жестокое об-

№ 8 / 2015

ращение с животными (ст. 245 УК РФ), надругательство над телами умерших и местами их захоронения, совершенное по мотиву религиозной ненависти или вражды, а также с применением насилия или угрозой его применения (п. «б», «в» ч. 2 ст. 244 УК РФ). Оценивая перечисленные преступления и возможность их совершения с точки зрения криминологии, следует учитывать цели ритуальных действий, которые всегда сопровождают ритуальное криминальное насилие. Таковыми, как правило, являются: • совершение жертвоприношения, в том числе человеческого; • совершение убийства, представляющего собой ритуал мести (может совершаться, в том числе, и по мотиву религиозной ненависти); • совершение насильственного преступления как части обряда посвящения в члены секты; • совершение насильственного преступления с целью получения органов и тканей живых существ, которые необходимы для последующих ритуальных манипуляций; • совершение насильственного преступления для приобретения каких-либо магических способностей; • совершение насильственного преступления в целях вызывания духов и демонов; • совершение насильственного преступления в целях гадания (обычно умерщвляется животное); • совершение акта экзорцизма, т.е. процедуры изгнания бесов и других сверхъестественных существ из «одержимого» с помощью молитв, обрядов определенной религии10, в результате чего потерпевшему может причиняться физический вред, вплоть до смерти. Так, в 2010  г. в Воронеже было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 111 УК РФ (причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего) по факту причинения смерти девушке в результате проведения ее родителями обряда изгнания из нее бесов: «Поговорив с дочерью, сделали вывод, что она одержима нечистой силой, и решили изгнать из нее бесов, влив в девушку несколько литров святой воды». Когда дочь начала сопротивляться, родители повалили ее на пол и начали прыгать на ней, пока та не потеряла сознание11. Рассматривая ритуальное насилие в качестве объекта криминологического исследования, важно правильно оценить его мотивационные нюансы, которые

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ бывают связаны с воплощением в преступлении следующих побудительных мотивов личности преступника: удовлетворение своих духовных и эмоциональных потребностей, демонстрацию уважения или подчинения, подтверждение принятия в члены группы, достижение общественного согласия, либо просто для получения удовольствия от ритуала так такового. В ритуальном насилии подростков перечисленные мотивы усиливаются специфической, характерной для несовершеннолетних особенностью проявления жестокости и агрессивности, обостряемой зависимостью от сверстников на фоне крушения авторитета взрослых. В этом возрасте быть жестоким часто означает быть «сильным». Это своеобразный этап понимания взросления: маленький  — слабый, взрослый  — сильный, стать взрослым  — значит быть сильным. Поэтому демонстрация своей силы вызывает ощущение собственной взрослости, что усиливает у ребят чувство принадлежности к группе и дает ощущение безопасности подросткам: «мы  — такие как все». Любое проявление насилия по отношению к тем, кто отбился от группы, оправдывается заверениями: «они предали… мы должны заставить уважать нас». Здесь насилие переживается подростками как утверждение своей силы, как героизм и преданность группе, что, в определенном смысле, также имеет ритуальный оттенок. Использование насилия при ритуальных действиях становится почитаемым среди подростков, а человеческие жертвоприношения, пытки, издевательства  — смыслом жизни для многих несовершеннолетних. Ритуальное насилие здесь  — безусловная форма саморазрушения молодого поколения. Кроме того, на участие в ритуальных насильственных преступлениях отдельных людей (не только подростков) толкает, как это парадоксально не прозвучит, острое переживание собственной индивидуальности, вплоть до избранности, выражаемое следующим: «Я не такой как все, я принадлежу к особой касте, мне

138

можно все, вплоть до причинения боли и лишения жизни другого живого существа». Ясно, что такое криминологически значимое проявление индивидуальности нуждается в особом целенаправленном социальнопревентивном контроле. Разумеется, перечисленными обстоятельствами особенности ритуального насильственного поведения, имеющие значение для определения закономерностей современной насильственной преступности, а также преступности несовершеннолетних, не ограничиваются. Тем не менее, они дают ориентиры для организации и проведения целенаправленных криминологических исследований, нацеленных на разработку уникальных, применительно к рассмотренным ситуациям, программ антикриминогенного предупреждения. 1 Социологический энциклопедический словарь.- М., 1998. С. 194. 2 . Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.,1970. С. 672. 3 Символы, знаки, эмблемы: Энциклопедия// Авт.- В.Э. Багдасарян, И.Б. Орлов, В.Л. Телицын; 2-е изд.- ЛОКИД-ПРЕСС. М., 2005.-С.494. 4 Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Изд. Терра. М., 2001. С. 40726. 5 Социлогия: Энциклопедия// А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко,  г.М. Евелькин,  г.Н. Соколова, О.В. Терещенко; М.: Книжный Дом, 2003. С. 1312. 6 Культурология ХХ век. Словарь.- СПб.: Университетская книга. 1997. С. 378. 7 Тернер В. «Символ и ритуал». М. 1983. С. 32. 8 Изучению субкультурных норм и обычаев преступного мира, стимулирующих самовоспроизводство преступности, посвящены работы Александрова Ю.К., Анисимкова В.М., Вакутина Ю.А., Гурова А.И., Дубягиной О.П., Корецкого Д.А., Лебедева С.Я., Мацкевича И.М., Мильяненкова Л.А., Олейника А.Н., Пирожкова В.Ф., Старкова О.В., Тулегенова В.В., Турышева А.Д. и др. 9 Вачков И.В. «Основы технологии группового тренинга». М: Изд-во «Ось-89». 1999. 10 См.: Махов А.Е. HOSTIS ANTIQUUS: Категории и образы средневековой христианской демонологии. Опыт словаря.  — М.: Intrada, 2006. С. 367-374. 11 http://мсюрф.рф/article/190535?from=/category/373

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 08.05 ББК 67.99 (2)8

Основные направления развития системы раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних Елена Михайловна Тимошина, старший научный сотрудник отдела №1 НИЦ №1 ФГКУ «ВНИИ МВД России», кандидат юридических наук, майор полиции. Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Рецензент: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Антонян Ю.М. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Предлагаются основные направления предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Решение данной проблемы основано на понимании необходимости комплексного предупреждения не только противоправного, но и отклоняющегося поведения детей в целом; табакокурения, алкоголизации, наркотизации, игромании, ранних половых связей, проституции, самоубийств и иного агрессивного и аморального поведения. Ключевые слова: раннее предупреждение правонарушений несовершеннолетних, комплексное предупреждение правонарушений, отклоняющегося поведения детей, табакокурение, алкоголизация, наркотизация, игромания, ранние половые связи, проституция, самоубийства, агрессивное и аморальное поведение. Annotation. The author suggests basic contemporary directions of juvenile delinquency prevention. The solution is based on understanding of the need for comprehensive prevention not just of unlawful actions, but also of any deviant behavior of children such as smoking, alcohol abuse, drug addiction, gambling addiction, early sexual relations, prostitution, suicide and other violent and immoral behavior. Keywords: early juvenile delinquency prevention, comprehensive delinquency and children’s deviant behavior prevention, smoking, alcohol abuse, drug addiction, gambling addiction, early sexual relations, prostitution, suicide, violent and immoral behavior.

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012  — 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 подчеркнуто, что к основным задачам в сфере создания системы защиты и обеспечения прав и интересов детей относится создание эффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Успешность раннего предупреждения правонарушений объясняется тем, что эта деятельность «направлена на предотвращение появления или устранение относительно слабых изменений в личности, не успевших развиться в стойкую позицию»1 и оставляет резерв времени для дальнейших профилактических мер, если в этом будет необходимость, а её неудачи могут быть восполнены мероприятиями, проводимыми на иных уровнях2. Развитие системы раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних выгодно для государства и в экономическом аспекте, поскольку позволит в перспективе сократить расходы, связанные с противодействием преступности, устранение последствий преступлений, содержание испра-

№ 8 / 2015

вительных учреждений, а также реабилитацию лиц, отбывших наказание. Анализ статистики свидетельствует о стабильном снижении регистрируемой криминальной активности несовершеннолетних за последние десятилетия3. Однако необходимо учитывать, что преступность  — это лишь, своего рода, вершина айсберга негативного отклоняющегося поведения детей, среди которого можно выделить иное противоправное и аморальное. Несмотря на то, что в 2014 году несовершеннолетними было совершено 49 061 уголовно-наказуемое деяние4, выявлено 44 369 несовершеннолетних, совершивших преступления5, число зафиксированного противоправного отклоняющегося поведения было на порядок больше. Так, в 2014  г. административные правонарушения совершили 264 339 несовершеннолетних, общественно-опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности  — 35 271 человек, находились в безнадзорном или беспризорном состоянии 83 996 детей6. За тот же год было составлено 194 565 протоколов на

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ несовершеннолетних, из которых: 2 627 за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9. КоАП РФ), а также за иные, сопряженные с ними правонарушения  — 435 и 3 562 протоколов (по ст. 6.8. и ч. 2. ст. 20.20 КоАП РФ) соответственно; 39 848  — за потребление алкогольной продукции в запрещенных местах (ч. 1.ст. 20.20 КоАП РФ), 48 244  — за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ); 67  — за занятие проституцией, 135  — за правонарушения, совершенные по нацистским или экстремистским мотивам (ст. 20.3, ст. 20.29 КоАП РФ); 13 226  — за мелкое хулиганство (ст. 20.1, КоАП РФ) и др7. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации по состоянию на декабрь 2014 года состояло 159 795 несовершеннолетних, из которых 37 936 не достигли 14 лет. Среди подучетных лиц  — 6656 нигде не работали и не учились; 3511  — употребляли наркотики; 3379  — употребляли одурманивающие вещества. Таким образом, несмотря на снижение числа преступлений несовершеннолетних за последние годы, серьёзную тревогу вызывает ситуация в сфере совершаемых ими правонарушений. Среди иных массовых негативных форм отклоняющегося поведения детей, способствующих росту их криминальной активности, можно выделить: употребление алкогольных напитков, пьянство, алкоголизм, наркотизм, суицид, самоповреждения, безнадзорность, беспризорность, игромания, ранние половые связи. Учитывая, что многие из несовершеннолетних, поставленных на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, ранее характеризовались именно подобным поведением, а также то, что взаимосвязь негативного отклоняющегося поведения с преступностью выявили и доказали криминологи, можно сделать вывод о необходимости совершенствования предупредительных мер борьбы с преступностью, направленных, прежде всего, на раннее выявление и предупреждение отклоняющегося поведения детей, а также комплексную работу с несовершеннолетними преступниками. Таким образом, основными направлениями развития системы раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних, могут стать: школьное, в рамках которого будет осуществляться работа по раннему выявлению и предупреждению негативного отклоняющегося поведения учащихся и общесубъектное, направленное на комплексную работу с детьми, нарушившими закон или находящимися в социальноопасном положении. Основными характерными элементами системы раннего предупреждения должны быть: комплексный подход, который предполагает не только непосредственно индивидуальное предупреждение, но и психологическое, педагогическое, а при необходимости, психотерапевтическое и иное воздействие; объедине-

140

ние усилий всех субъектов профилактики8; а также привлечение общественных и религиозных организаций, не входящих с число субъектов, но ориентированных на подобную деятельность. Существующие проблемы с предупреждением правонарушений несовершеннолетних обусловлены тем, что в правовых нормативных актах, регламентирующих деятельность некоторых субъектов профилактики, не прописана, либо не четко прописана функция предупреждения правонарушений. Мы предполагаем, что для целей деятельности системы раннего предупреждения правонарушений указанный пробел необходимо устранить, все субъекты профилактики должны участвовать в равной степени, а координирующую функцию выполнять подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В рамках школьного направления системы раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних, задача по выявлению негативного отклоняющегося (противоправного и аморального) поведения на самом раннем этапе должна быть возложена на общеобразовательные учреждения. Основную обязанность по воспитанию несовершеннолетних, ответственность за их поведение несут родители9. Вместе с тем, принимая во внимание, что в силу объективных причин (трудовой занятости полный рабочий день), они не могут в должной мере обеспечить надзор за детьми в дневные часы, полагаем, что образовательные учреждения должны оказывать помощь в этом вопросе и осуществлять воспитание, а также нести ответственность за безопасность учащихся в указанное время. С этой целью необходимо развивать воспитательную функцию и потенциал раннего предупреждения негативного отклоняющегося поведения несовершеннолетних со стороны, прежде всего, школ. Данное вполне согласуется с положениями Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который закрепляет в числе субъектов профилактики «федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования». В федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012  г. № 273-ФЗ хоть и не прописывается целенаправленная деятельность по индивидуальной профилактике правонарушений несовершеннолетних, но предусматривается для этого определенная основа: обязанность школ обеспечивать «профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ»10; предоставлять «психолого-пе-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дагогическую, медицинскую и социальную помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации»11. Все эти меры можно применять в рамках индивидуальной профилактики отклоняющегося, в том числе, противоправного поведения, если учитывать, что оно всегда является показателем наличия у несовершеннолетнего трудностей социальной адаптации. Важной задачей образовательных учреждений в рамках системы раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних должно стать обеспечение полной досуговой, творческой, воспитательной и образовательной деятельности учащихся среди недели с 9.00 до 18.00 часов  — когда родители детей находятся на работе, чтобы полностью исключить безнадзорность детей как самый распространенный криминогенный фактор, способствующий совершению преступлений, как самими несовершеннолетними, так и в отношении них. Вместе с тем, сегодня, несмотря на существующую услугу «группа продлённого дня» (ГПД) в школах, некоторые образовательные учреждения пытаются сделать её платной, либо формальной. В ходе изучения этого вопроса в разных регионах России было выяснено, что в некоторых школах создается одна группа продленного дня или такое их число, которое не обеспечивает потребности нуждающихся детей, в результате чего в ГПД искусственно провоцируются очереди; либо, ссылаясь на загруженность школы, право на посещение ГПД предоставляется определенным категориям детей, ущемляя права иных; либо, оставляя ГПД формально бесплатной, взимается плата за дополнительные услуги, которые родители не хотят или не могут оплатить. Результатом указанных явлений является то, что дети младшей школы, не посещая ГПД, тем самым подвергаются риску, поскольку вынуждены идти со школы без взрослых и оставаться дома одни. Для этого, видится целесообразным внесение ряда существенных преобразований, прежде всего, в воспитательную деятельность школ: помимо полностью бесплатной и доступной услуги ГПД для всех нуждающихся учащихся младшей школы, необходимо качественно изменить содержание её программы; включив обязательной составляющей спортивные и интеллектуально-творческие занятия. Полагаем, что следует предусмотреть разнообразные дополнительные занятия на территории школы для учащихся всех возрастов, сущность и разновидности которых должны быть таковыми, чтобы у несовершеннолетних возникала мотивация и заинтересованность в этой деятельности, а занятия выполняли функцию предварительного профессионального ориентирования и задействовали всех школьников без исключения. С этой целью необходимо развивать круг секций и кружков в достаточном объёме и направлениях, например, минимальным набором школы могут быть кружки: фотографии, журналистики, театрально-

№ 8 / 2015

го и ораторского искусства, художественной поделки, вязания, шитья, радиотехники, научной направленности, не требующие серьезных материальных затрат и дорогостоящего оборудования, которые нуждаются только в руководстве взрослых, а существуют преимущественно за счёт деятельности самих учеников; разнообразные спортивные секции, обязательными из которых должны быть игровые виды спорта и плавание. Важным аспектом предупреждения аморального и противоправного поведения является заложение в ученической среде фундамента гражданского общества, для чего необходимо осуществлять духовно-нравственное и культурное воспитание детей, развитие у них ответственной гражданской позиции и самосознания, способности самостоятельного принятия решений и ориентирования во взрослом мире. Этому будет способствовать создание в школах общественных организаций и ассоциаций школьников, налаживание общественной деятельности в различных актуальных для современности направлениях: помощь детям-инвалидам, престарелым людям, бездомным животным, защита окружающей среды, участие в программах по профилактике преступлений и т.п. Главным смыслом этой деятельности в целом должно являться абсолютное вовлечение всех учащихся школ в социально-полезную деятельность, успешная социализация и личностная реализация всех детей независимо от их интеллектуальных, физических, психических и иных характеристик, успеваемости и поведения, а также предупреждение безнадзорности  — одного из самых основных криминогенных факторов. Способствовать профилактике отклоняющегося поведения школьников может и активное использование посильного труда ребёнка на благо общества, как то: озеленение и уборка школьной территории, проведение субботников и классные дежурства, шефская помощь домам ребенка, пожилым людям, инвалидам и т.п. В некоторых регионах России сегодня апробируется опыт медиации. Показателен в этом смысле положительный опыт Краснодарского края12, где на базе образовательных школ под руководством директора, с участием учителей и представителей родительского комитета, созданы самостоятельные службы медиации, которые при этом не требуют дополнительного финансирования из бюджета. Применение опыта медиации, если он позволяет не только решать межличностные конфликты, но проводить воспитательную работу с учащимися может иметь успех, но только в отношении детей, противоправная установка которых еще не сформирована, а поведение выражается в мелких проступках: нарушение школьной дисциплины, оскорбление учителей, одноклассников, систематические пропуски занятий. Полагаем, что качественно иной подход должен применяться в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Поэтому, весьма сомнительным и не эффективным, по нашему мнению, выглядит перспектива

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ развития системы медиации для несовершеннолетних правонарушителей. Это объясняется тем, «усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку, приоритет восстановительного подхода»13, которые являются неотъемлемыми элементами «дружественного к ребенку правосудия», предлагаемого ввести в России, не могут способствовать предупреждению административных правонарушений и преступлений у лиц, противоправная установка которых сформирована. Применение медиации к несовершеннолетним преступникам, которая освобождает их в большинстве случаев от уголовной ответственности и наказания только на основании констатации факта примирения с потерпевшими и «заглаживания» своей вины не в состоянии серьезно изменить отношение преступника к совершенному преступлению, его поведение, перевоспитать, а, следовательно, и предупредить совершение им преступлений в дальнейшем. Это убеждение основано на проведенном нами исследовании несовершеннолетних преступников, отбывающих уголовные наказания в воспитательных колониях, подавляющее большинство из которых имели богатый опыт отклоняющегося поведения до попадания в исправительные учреждения (в том числе, административные правонарушения; преступления, за которые они освобождались от уголовной ответственности и наказания, либо когда в отношении них применялось наказание, не связанное с изоляцией от общества, либо лишение свободы условно). И именно мягкие меры государственного воздействия на несовершеннолетних (по мнению самих осужденных), не способствовали осознанию ими глубины общественного и государственного порицания их поступков, подлинной трагедии совершенных деяний, их последствий, своей вины, и, в целом, их исправлению. Поэтому развитие системы медиации как работы с лицами, совершившими преступления или общественно-опасные деяния, в том числе, до достижения возраста уголовной ответственности, не эффективно и опасно в том смысле, что может способствовать росту противоправного поведения несовершеннолетних и рецидивной преступности молодежи. Вместе с тем, одной из существенных проблем сегодня остается отсутствие эффективной работы с лицами, совершившими общественно-опасные деяния, административные правонарушения и преступления, в том числе с теми, кто после совершения противоправных деяний, остался проживать в той же криминогенной или криминальной среде, которая, по сути, способствовала их совершению, сформировала личность правонарушителя, её криминальные установки. По данным ФСИН России в 2014  г. в воспитательных колониях для несовершеннолетних осуждённых содержалось всего 1800 человек, в то время как в 2013  г. было выявлено 53 003 несовершеннолетних, совершивших преступления. Следовательно, в России среди лиц, совершивших преступления и не достигших

142

18 лет, примерно 96% составляют те, кому назначаются отсрочка от отбывания наказания, освобождение от него, кто получает уголовные наказания, не связанные с изоляцией от общества, или в виде лишения свободы условно. Именно в отношении этой категории несовершеннолетних необходимо выстраивать эффективную комплексную профилактическую работу в рамках общесубъектного направления системы раннего предупреждения правонарушений, в котором, помимо слаженных усилий всех субъектов профилактики, неотъемлемым блоком должно быть воздействие на семейное окружение детей. Таким образом, в рамках развития системы раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних, считаем необходимым внести дополнения в Федеральный закон № 120-ФЗ от 24 июня 1999  г. «Об основах системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних»14, касающиеся: 1. Разработки и порядка реализации психологопедагогических программ помощи родителям, дети которых находятся в социально-опасном положении или состоят на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, оказывающим негативное влияние на несовершеннолетних в силу злоупотребления алкоголем, употребления наркотиков, совершения аморальных и противоправных действий. 2. Составления и применения индивидуальных программ реабилитации родителей, злоупотребляющих алкоголем или употребляющих наркотики, связанные с их принудительным лечением с целью возвращения их к социально-приемлемому образу жизни и воспитанию детей. 3. Разработки и применения психолого-педагогических программ помощи детям, находящимся в социально-опасном положении, или имеющим родителей, состоящих на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. 4. Применения индивидуальных (с учётом психологических, возрастных и поведенческих особенностей) психолого-педагогических, коррекционных программ помощи несовершеннолетним (с привлечением специалистов, участием общественности и священнослужителей) следующих категорий: • систематически прогуливающим школу, уходящим из дома, появляющимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, совершившим два и более административных правонарушения; • совершившим общественно-опасное деяние по объективной стороне соответствующее преступлению, но освобожденным от уголовной ответственности вследствие не достижения возраста уголовной ответственности; • лицам, которым уголовная ответственность была заменена принудительными мерами вос-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ питательного воздействия; привлечённым к уголовной ответственности с отсрочкой наказания, либо назначением уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, а также с лишением свободы условно. 5. Разработки и применения индивидуальных программ по ресоциализации для несовершеннолетних и лиц молодого возраста (до 29 лет), освободившихся из мест лишения свободы. 6. Комплексной помощи несовершеннолетним жертвам сексуальных преступлений. Работа с этой категорией несовершеннолетних в рамках системы раннего предупреждения правонарушений обусловлена тем, что по данным научных исследований многие педофилы в детстве сами были жертвами сексуальных преступлений и приобрели соответствующие искажённые сексуальные предпочтения, в том числе, из-за отсутствия своевременной психиатрической помощи и психологической реабилитации. На современном этапе в России комплексной помощи жертвам сексуальных преступлений не существует. Региональный опыт в этой области разнообразен. Сегодня лишь преимущественно в крупных городах имеются центры психолого-педагогической помощи таким лицам на добровольной основе. То есть на сегодняшний день можно говорить об отсутствии программ обязательной психиатрической помощи и психологической реабилитации жертв сексуального насилия. В некоторых субъектах Российской Федерации (например, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ) приглашается на постоянной основе «сопровождающий психолог», который включается в работу с момента выезда на место происшествия и участвует во всех следственных действиях с участием несовершеннолетней жертвы преступления (потерпевшего). Однако этих мер оказывается не достаточно для оказания серьезной терапевтической (психотерапевтической, а при необходимости психиатрической и иной) помощи жертвам таких преступлений, чтобы они смогли преодолеть психологическую травму и не стать заложником воспоминаний. В этой связи необходимо создать, либо принять меры к совершенствованию работы уже действующих социальных учреждений, деятельность которых направлена на оказание реабилитационной помощи детям  — жертвам сексуального насилия и членам их семей, а указание такой помощи в законе сможет обеспечить её обязательный характер. Важность предоставления реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств, подчёркнуто и в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012  — 2017 годы. •

№ 8 / 2015

Разработка и реализация всех обозначенных мер заложит основу эффективной системы раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних и будет способствовать снижению отклоняющегося, в том числе, противоправного поведения детей, предотвратит криминальный рецидив. Мы убеждены, что только раннее и адекватное реагирование на негативное отклоняющееся поведение сможет сделать работу системы профилактики результативной. 1   Миньковский  г.М. Криминологическая характеристика и организация профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и молодежью. Под ред.  г.А. Аванесова Лекция № 28 / Академия МВД СССР. Кафедра профилактики правонарушений.  — М.: РИО, 1978. С. 43. 2   См.: Жалинский А. Э. Система специального предупреждения преступления преступлений. // «Советское государство и право», 1973, № 11. 3   Статистика ГИАЦ МВД России за 1997  — 2014 гг. 4   Статистика ГИАЦ МВД России за 2014  г. Форма 493, раздел 2. 5   Статистика ГИАЦ МВД России за 2014  г. Форма 492, раздел 1. 6   Статистика ГИАЦ МВД России за 2014  г. Форма 180, раздел 9. 7   Там же. Раздел 5. 8   См.: Федеральный закон № 120-ФЗ от 24 июня 1999  г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 9   Ст. ст. 63, 64 Семейного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ) // Информационно-справочная система «КонсультантПлюс». 10   П.7 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» № 273  — ФЗ от 29 декабря 2012  г. 11   Там же, ст. 42. 12   Данные получены в результате опроса экспертов. 13   Постановление Президиума совета судей Российской Федерации от 1 декабря 2014 года №427 «О формировании дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации» // Информационно-справочная система «КонсультантПлюс». 14   Федеральный закон № 120-ФЗ от 24 июня 1999  г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 № 185-ФЗ.

Литература 1. Миньковский  г.М. Криминологическая характеристика и организация профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и молодежью. Под ред.  г.А. Аванесова Лекция № 28 / Академия МВД СССР. Кафедра профилактики правонарушений.  — М.: РИО, 1978. 2. Жалинский А.Э. Система специального предупреждения преступления преступлений. // «Советское государство и право», 1973, № 11.

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Военные угрозы  — новые реалии Виктор Николаевич Фадеев, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминологии Московского Университета МВД РФ Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; исполнительное право E-mail:[email protected] Рецензент: доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Эриашвили Н.Д. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Изменение геополитического облика планеты после распада мировой социалистической системы и развала СССР надо признать всем и патриотам, и националистам, и коммунистам, и демократам. Это факт, с которым приходится считаться. Ключевые слова: разоруженческая политика, национальная оборона, военно-экономический потенциал, ресурсное обеспечение, угроза национальной безопасности, международное право. Annotation. Modification of the geopolitical look of the planet after the collapse of the world socialistic system and the USSR breakup should be admitted by everyone: patriots, nationalists, communists and democrats. This is the fact that should be considered by everyone. Keywords: disarmament policy, national defense, military-economic potential, resources` provision, threat to the national security international law.

Совокупные военные расходы наиболее развитых в военном и экономическом отношении стран в конце эпохи «холодной войны» ежегодно составляли величину порядка 1,3 триллиона долларов. После окончания «холодной войны», в связи с развалом Варшавского Договора и распадом СССР, произошло резкое совокупное снижение затрат на оборонные нужды. Например, в 1994 году совокупные мировые расходы на военные цели упали до 840 миллиардов долларов, или сократились на 35 процентов. В 1987 году доля СССР в мировых военных расходах, по оценкам американского Агентства по контролю над вооружениями и разоружением, достигала почти 25 процентов или составляла около 325 миллиардов долларов. После 1991 года на всем постсоветском пространстве и, особенно, в России началось лавинообразное сокращение военных расходов. Если в 1994 году Россия потратила на оборонные нужды  — 43,9 млрд. долларов, в 1995 году  — 10,7 млрд. долларов, в 1996 году  — 12,5 млрд. долларов, в 1997 году  — 9,31 млрд. долларов, то в 2000 году было потрачено на национальную оборону всего лишь 5 млрд. долларов. Так был поставлен рекорд удушения вооруженных сил. Подобная разоруженческая стратегия российского

144

руководства позволила и США значительно уменьшить прямые затраты на оборону. Однако, по-прежнему, величина военных расходов США не опускалась ниже 370 млрд. долларов. Хотя военные расходы в США составляют всего 3,7 процента от реального ВВП, но они превышают в реальном исчислении соответствующие российские расходы на оборону почти в 40 раз. В развитых капиталистических странах, которые по настоящее время считают Россию своим потенциальным противником и чьи ракеты с ядерными боеголовками, по-прежнему, нацелены на территорию России, доля военных расходов, несмотря на окончание «холодной войны» и капитуляцию социалистического лагеря во главе с бывшим СССР, не опускалась ниже 3,5 процента от реального ВВП. На деле выходит, что в этих странах с учетом значительно меньших территорий, существенно меньших геополитических амбиций, не отягощенных грузом старых рецидивов времен «холодной войны», имеющих значительно более высокие показатели реального ВВП, сегодня тратятся на оборонные нужды большие суммы, чем в огромной России. Если в 1990 году ВВП в бывшем СССР достигал 2,66 триллиона долларов (наивысший показатель за всю историю СССР), то в 2003 году номинальный

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ВВП в России по самым оптимистическим оценкам едва достиг 450 млрд. долларов, т.е. сократился почти в 6 раз. Россия оказалась по экономическому потенциалу в конце второй десятки, пропустив вперед себя Индию, Италию, Канаду и многие другие развивающиеся страны третьего мира. Таким образом, данная статистика показывает, что демократическая Россия, по собственной инициативе, организовав экономический кризис и невиданный в мировой практике спад производства, в одностороннем порядке еще взяла курс на разоружение. Львиная доля в совокупном сокращении мировых военных расходов за последние двадцать лет пришлась на Россию. Если следовать неумолимой логике цифр и событий, то напрашивается следующий вывод: правительство России, создав в 1992-1994 годах неблагоприятные условия для гражданской экономики, с 1995 года взяло курс на сокращение более чем на полтора порядка бюджетного финансирования национальной обороны. Вот почему в первые пятнадцать лет существования «демократической» России сократилась роль в мировом военном производстве и экспорте вооружений. В то же время, за исключением отдельных видов вооружений и военной техники в России было свернуто массовое и серийное производство. В большинстве видов сложных вооружений, в том числе и стратегического назначения, Россия перешла на штучное производство. В 1986 году на долю СССР приходилось 43 процента мировой торговли оружием. В результате «миролюбивой» политики Горбачева эта доля в 1990 году сократилась до 35 процентов, а в 1991 году упала до 18 процентов. С развалом СССР вытеснение России с мировых рынков вооружений только набирало обороты. В 1992 году доля России в мировом экспорте оружия уменьшилась до 12 процентов, в 1993 году поднялась до 15 процентов, а затем в 1994 году резко упала до 4 процентов. Последние годы, начиная с 2000 года, экспорт вооружений стал расти. По итогам 2005 года экспорт вооружений достиг 8 млрд. долларов, а в 2013 году Россия экспортировала оружия на 13 миллиардов долларов. Портфель заказов на поставку вооружения в зарубежные страны, как сказал в своем выступлении в апреле 2014 года Президент России  — составляет свыше 45 млрд. долларов США. Как будто прогресс налицо, российский экспорт сегодня в мировом экспорте оружия составляет порядка 27 процентов, но по сравнению с 1986 годом (43%) очевидно существенное падение. Добровольный уход России с рынков воору-

№ 8 / 2015

жений бывшего СССР не привел мир к глобальному разоружению. Рынок вооружений бывшего СССР быстро заняли США и другие страны. Потеря внешних оборонных заказов на фоне внутреннего экономического кризиса вызвали недофинансирование ВПК и резкий спад производства в оборонных отраслях. Особенно болезненно это отразилось на высокотехнологических отраслях оборонного комплекса, где ранее не испытывали проблем с финансированием и ресурсным обеспечением. Безусловно, современное экономическое положение России не позволяет ей сохранять позиции бывшего СССР на геополитическом лике планеты и, тем более, поддерживать прежний военно-экономический потенциал. Но в этом сегодня и нет особой необходимости. Изменение геополитического облика планеты после распада мировой социалистической системы и развала СССР надо признать всем: и патриотам, и националистам, и коммунистам, и демократам. Это факт, с которым приходится считаться всем. Необходимо признать, что в результате либеральных реформ военно-экономическая ситуация в России и вокруг нее изменилась кардинально не в пользу России. По ряду объективных показателей эта ситуация приблизилась к критической черте, за которой угроза потери национальной самостоятельности или распада России становится вполне реальной. Причины этого кроются как в объективных изменениях геополитической обстановки в мире в результате распада мировой социалистической системы и развала СССР, так и в субъективных ошибках прежнего политического руководства России. Сегодня для политического руководства главное определиться с новыми приоритетами и стратегическими целями в связи с изменением геополитического статуса, места и роли России в мировых политических процессах и мировой экономике. Для современной России решение этих принципиальных проблем связано с особыми трудностями, которые усугубляются, помимо кризисного состояния экономики, еще и до конца не проработанным стратегическим видением перспектив военно-стратегического и экономического развития страны, а это уже  — прямая угроза национальной безопасности. Отсутствие до настоящего времени глубоко продуманной и четко сформулированной концепции национальной безопасности России является главным деструктивным итогом всей смутной эпохи демократизации и разрушения советского общества с целью приобщения его к западным ценностям.

Вестник Московского университета МВД России

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В концепцию национальной безопасности России, как будто, положен принцип «разумной оборонной достаточности». На словах он даже подкреплен видимостью активной внешнеполитической деятельности. Однако, если посмотреть внимательно, то внешнеполитическая деятельность современной России  — это политика постоянных компромиссов, а внешнеэкономическая политика страны «сырьевого придатка», страны третьего мира, пока еще имеющего голос в Совете Безопасности ООН.. Обеспечение безопасности страны же требует ответа на следующие вопросы. Какие стратегические интересы надо отстаивать во внешней политике, как строить отношения со странами, которые являются приоритетными партнерами и входят в сферу жизненных интересов России, какое место должна занять Россия в мировом разделении труда, какие виды продукции и сырья должны стать главными источниками накопления для экономики России? Не менее важной должна быть военно-политическая доктрина России на десятилетия вперед. На базе этой доктрины должна быть определена структура и техническое оснащение будущей российской армии, исходя из максимума возможного, что может дать отечественная экономика на нужды обороны. Поэтому в современных условиях выдвинутый либеральными демократами тезис о тотальной демилитаризации экономики является антинациональным, подрывает основы национальной безопасности и вступает в полное противоречие со стратегическими интересами России. Основная опасность этого популистского тезиса заключается в том, что за внешней его привлекательностью в политическом плане с точки зрения сокращения бремени военных расходов скрывается главная стратегическая цель демократов  — создать необратимые условия для полного уничтожения и демонтажа военно-экономического потенциала России. Очевидно, что без четко очерченной концепции национальной безопасности установить какие-либо границы и ступени постепенной демилитаризации экономики на принципах разумной оборонной достаточности практически невозможно. Главным инструментом разрушения оборонного потенциала страны, помимо отказа от финансирования военных заказов, стала приватизация предприятий оборонных отраслей. Из примерно 2000 предприятий оборонного комплекса к концу 1996 года было приватизировано около 60 процентов. Следует подчеркнуть, что приватизация и акционирование оборонных предприятий осуществлялись без учета их специфической роли в выполнении текущих и будущих оборонных за-

146

казов. Очень много высокотехнологичных оборонных предприятий через подставные фирмы попали под контроль иностранных фирм и случайных лиц. Нет необходимости доказывать, что подобная политика Мингосимущества РФ подрывала основы национальной безопасности России. Непонятно, почему на все эти процессы так неадекватно реагировал в свое время президент Ельцин. Главные могильщики ВПК Чубайс, Клебанов, Греф и многие другие все еще находятся «на плаву» и вершат судьбы России и поныне. Либеральные рыночные реалии, навязанные этими господами, проявились в неудержимом росте цен и развале некогда общего экономического пространства, практически полностью «взорвали» ситуацию со стратегическими резервами сырьевых материалов, поддержанием мобилизационных мощностей оборонных и, особенно, гражданских предприятий. ВПК точно также как и вся гражданская экономика подвергся разграблению. Правительство, перестав выделять средства на поддержание мобилизационных мощностей, переложило заботу о них на плечи предприятий, тем самым, еще более усугубив их финансовое положение. Российская армия оказалась по существу безоружной. В результате, в 90-е годы Россия не готова была к эффективному отражению внешней угрозы даже на своих границах. Все это напоминало ситуацию накануне второй мировой войны. В случае прямой угрозы Россия была обречена, ибо у нас негде было взять Сталина и Жукова, чтобы спасти Россию. Или надо было воспользоваться прошлым опытом Кутузова и сдать Москву? Два раза это уже «успешно» делали. В 1612 году Москву сдавали полякам, в 1812-м Наполеону. Сегодня действия США по установлению нового миропорядка очень напоминают амбиции фашистской Германииситуацию перед нападением Германии на Польшу в период второй мировой войны. Дезинтеграция военного производства в связи с распадом СССР и политика форсированной демилитаризации не только оказали крайне негативное воздействие на состояние военно-экономического потенциала, но и практически нанесли непоправимый удар по военно-стратегическому положению и национальной безопасности России. После распада СССР на территории России оставалась большая часть научно-технического потенциала, работавшего на военно-промышленный комплекс бывшего СССР. Почти 73 процента научных организаций и КБ выполняли около 90 процентов НИОКР всей оборонной тематики. В современном научно-техническом потенциале России доля НИИ и КБ, связанных с оборонной тематикой, составляет уже менее 60 про-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ центов. В этой связи дальнейшая потеря дееспособности этого научно-технического потенциала приведет не только к ощутимым пробелам в плане поддержания современного уровня вооружений, но и в целом к серьезным издержкам всей российской экономики по обеспечению безопасности страны. Данный научно-технический потенциал по своей организационной и технологической основе не приспособлен к рыночным отношениям, поскольку изначально создавался и формировался под конкретные задачи обеспечения и поддержания национальной обороны и безопасности и рассчитан был на целевое выполнение государственных заказов. Надо, наконец, понять, что ВПК должен составлять в России основу мобилизационной экономики и не подвергаться в обозримом будущем никаким новым рыночным экспериментам. Конверсионная продукция должна стать той «пуповиной», которая будет связывать ВПК с рыночной экономикой. Конверсионная продукция, помимо государственного оборонного заказа, должна стать внутренним источником накопления финансовых средств для ВПК. Очевидно, что экспорт вооружений и конверсионной продукции должен оставаться важнейшим источником внешнего накопления и поддержания высокой конкурентоспособности нашей военной техники и гражданской продукции на мировом рынке. Многократное, концептуально ничем не обоснованное сокращение расходов на оборонные НИОКР создало реальную опасность окончательной потери воспроизводственного потенциала отечественных военно-ориентированных НИОКР. Если в 1989 году в бывшем СССР доля расходов на общенациональные НИОКР составляла 3,6 процента от ВВП, или превышала 95 млрд. долларов, то в 1997 году эта сумма едва достигала 2 млрд. долларов, т.е. за первые годы радикальных реформ сократилась почти в 50 раз. Для сравнения, в США эта доля постоянно поддерживается на уровне 2,5-3 процента от ВВП, который в десятки раз превышает российский валовой продукт. В России в 90-е годы прошлого века она опустилась до отметки ниже 1 процента от ВВП. Согласно данными Росстата, внутренние расходы на НИОКР в России составили в 2012 году 610 млрд. рублей. Доля России в мировых расходов на НИОКР составляет 2,0%. За два десятилетия (с 1992 по 2013 гг.) количество научно-исследователь-ских организаций в России сократилось почти на 20% (с 4555 до 3682); количество промышленных организаций, имеющих научно-исследовательские и проектно-конструкторские подразделе-

№ 8 / 2015

ния  — на 18% (с 340 до 280). Количество конструкторских бюро сократилось в 2,4 раза (с 865 до 364), число проектных организаций  — в 13 раз (с 495 до 38). Более всего от такой политики правительства пострадали самые высокотехнологичные отрасли, а именно: радио- и электронная промышленность, приборостроение, промышленность средства связи, авиационная, ракетно-космическая отрасли и ряд других. Кроме того, Россия практически утратила научнотехнический потенциал в вычислительной технике и информатике, окончательно отстала в технологии автомобилестроения, отставание наметилось в аэрокосмических технологиях, биотехнологии, радиолокации, глобальных системах связи и т.д. Либеральные реформаторы не сумели или, скорее всего, не захотели использовать конверсию военноэкономического потенциала России в качестве локомотива структурной перестройки экономики в новых рыночных условиях. В США еще в конце 80-х годов двадцатого века произошел коренной пересмотр роли военно-ориентированных НИОКР в направлении развития «технологий двойного применения». У нас же политика отказа от использования оборонных технологий в условиях созданной реформаторами ситуации «двойного шока» (одновременное падение прямых инвестиций и совокупного спроса) являлась полностью деструктивной и антинациональной. Конечно, винить во всех наших бедах одних только либеральных реформаторов вряд ли справедливо. Правительство Рыжкова, затеяв в конце 80-х годов структурную перестройку экономики, также не имело четкой концепции структурной перестройки экономики, и все свело к новому капитальному строительству в низкотехнологичных обрабатывающих отраслях (в основном в станкостроении) и черной металлургии. Деньги «зарыли» огромные, а результат получили нулевой. В свое время правительство Рыжкова также просмотрело развитие мировых технологических тенденций, которые заключались в следующем. Во-первых, после второй мировой войны основной упор в развитии военной техники делался на разработку ядерного оружия и средств доставки (ракеты, стратегическая авиация, подводные лодки). В тот период опережающими темпами развивались ядерные, космические, авиационные и другие обеспечивающие и сопутствующие им технологии, которые не имели прямого применения в гражданской продукции. Во-вторых, с развитием микроэлектроники, новых материалов, автомобилестроения, средств вычислительной техники и информационных технологий, кото-

Вестник Московского университета МВД России

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рые вначале получили наибольшее развитие и применение в гражданском секторе, произошел сдвиг в сторону более широкого использования в военных разработках достижений гражданского сектора экономики. Оборонной промышленности США, например, оказалось более выгодным использовать дешевые изделия и комплектующие гражданских отраслей, которые отвечали их требованиям. К сожалению, в СССР до последнего времени упорно придерживались концепции деления промышленности на гражданские и оборонные отрасли. В результате утратили и те, и другие. Мы пропустили эпоху бурного развития автомобилестроения, когда переход на принципы позаказной и индивидуальной сборки вызвал настоящий бум в развитии новых методов организации производства и управления, в создании гибких технологий, робототехники, промышленной электроники, которые позволяли добиваться высокой эффективности при выпуске малых серий и индивидуальных изделий. В-третьих, развитие глобальных информационных сетей, сначала военно-стратегического применения, быстро переросло в создание мировых информационных сетей общего пользования типа «Интернет», что вызвало бурное проникновение информационных технологий во все сферы экономики, политики, социальной жизни, национальной безопасности. Главный ресурс нашей нации  — интеллект наших ученых, программистов и математиков, специалистов по системостроению, электронике и вычислительной технике  — сегодня используется за границей. У нас в России, к сожалению, это пока невостребованный понастоящему ресурс. Сегодня остается констатировать, что Россия благодаря бездарному ввиду ошибок политическомогоу руководствау и соответствующей экономической политике в 90-х годах, вошла в XXI век в таком состоянии, когда она ни по военно-экономическому по-

148

тенциалу, ни по состоянию вооруженных сил, ни по внутриполитической ситуации не способна была адекватно противостоять внешней экономической и, особенно, военной угрозе. Единственное, что осталось в «наследство» новой власти, у России от некогда великой Державы,  — это ядерный статус и место в Совете безопасности ООН. Конечно окончание «холодной войны» и происшедшие вслед за этим радикальные изменения международной обстановки оказали самое непосредственное воздействие на снижение уровня внешних угроз в военной сфере. Но все равно нельзя утверждать, что ни одно государство в мире не является больше врагом России. В обозримой перспективе вероятность появления враждебного по отношению к России государства или группы государств весьма велика, если Россия сменит внешнеполитический курс уступок на отстаивание своих национальных интересов. Поэтому, долго сохранять гибкий внешнеполитический курс не удастся  — не хватит никаких природных ресурсов, чтобы поддерживать меркантильный интерес к себе как к «дойной корове». Значит, России необходимо обладать достаточным военным потенциалом. Реалии таковы, что при ослаблении военной силы у России незамедлительно появятся вначале недружественные, а затем и враждебные государства, претендующие, прежде всего, на нашу территорию и наши природные ресурсы. Следует также учитывать, что военная сила является (и еще долго будет являться) не только средством обеспечения национальной безопасности, но и инструментом достижения государством соответствующего статуса в мировом сообществе. Если мы хотим, чтобы Россия осталась Державой, то она должна обладать военной силой, адекватной ее роли и месту в мире. А Россия не может существовать иначе как Держава  — территория и история к этому обязывают.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Концептуальные основы противодействия организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией Равиль Шайхлисланович Шегабудинов,

заместитель начальника УВД по Юго-Восточному административному округу ГУ МВД России по  г. Москве Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются различные подходы к разработке концептуальных основ противодействия организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, а также концепций борьбы с организованной преступностью. Ключевые слова: концептуальные основы, концепция, организованная преступность в сфере экономики, коррупция, система противодействия. Annotation. Different approaches to the development of conceptual frameworks to counter organized economic crime, corruption conjugate, as well as the concepts of combating organized crime.. Keywords: the conceptual basis of the concept of organized crime in the sphere of economy, corruption, counter system the conceptual basis of the concept of organized crime in the sphere of economy, corruption, counter system.

В последнее время основные усилия правоохранительных органов направлены на борьбу с наиболее опасными проявлениями организованной преступности. К их числу следует отнести и экономические преступления, совершаемые в организованных формах лицами, имеющими коррупционные связи1. На фоне обострения проблемы экономической безопасности поиск наиболее эффективных форм и методов борьбы с указанными видами преступлений выходит на первый план. В настоящей статье нами на основе проведенного выборочного исследования современного состояния деятельности ОВД по предупреждению и раскрытию экономических преступлений, совершаемых в организованной форме лицами, имеющими коррупционные связи, предпринята попытка показать читателям существующие на сегодня объективные факторы, обусловливающие необходимость разработки концептуальных основ2 осуществления данного вида деятельности. Суть проблемы, на наш взгляд, заключается в разрешении противоречий между потребностью совершенствования практики деятельности ОВД по предупреждению и раскрытию указанной категории экономических преступлений и современным состо-

№ 8 / 2015

янием научно обоснованных представлений об этой деятельности. Успешное решение данной проблемы возможно лишь при наличии концептуальных основ противодействия организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией. Такие основы, на наш взгляд, должны содержать в себе развернутую характеристику названного вида преступности, причины и условия ее возникновения и существования, особенности личности преступника, совершившего указанную категорию преступлений в сфере экономики, а также механизм их совершения и меры предупреждения и раскрытия. Разнообразные связи и отношения между ними также должны охватывать концептуальные основы. Можно оспаривать позицию автора в этом вопросе, но в целом, как нам представляется, такой подход направлен на более глубокое изучение рассматриваемого социально-правового явления и связанных с ним детерминантов3 и иных компонентов. Говоря о разработке концептуальных основ, нельзя не отметить то, что располагаем для этого прочной теоретической базой. В этом плане существенный вклад внесли  г.А. Аванесов, М.М. Бабаев, А.А. Герцензон, А.И. Долгова, С.В. Дьяков, А.Э. Жалинский, В.К. Звирьбуль, К.Е. Игошев, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев,

Вестник Московского университета МВД России

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунеев,  г.М. Миньковский, В.Д. Малков, Б.С. Никифоров, И.Д. Перлов, А.Р. Ратинов, Н.А. Селиванов, В.Г. Танасевич, В.Э. Эминов, А.М. Яковлев и многие др. Несмотря на большой интерес к проблеме противодействия организованной преступности, в том числе экономической ее направленности, сопряженной с коррупцией, закономерности становления и развития данного вида преступности в новых социально-экономических условиях4 выявлены не в полной мере, что обусловливает необходимость проведения научных исследований. Говоря об этом, для подкрепления своих суждений сошлемся на высказывание профессора А.И. Долговой, которая справедливо отмечает, что «жизнь и преступность постоянно меняются, и догмы, сформулированные в один период, при менее полном знании о закономерностях преступности, бывают опасны в новых условиях»5. Думается, что при таком подходе вряд ли удастся разработать научную концепцию причин преступности вообще в масштабе государства. Изучение и анализ судебно-следственной практики показывает, что, несмотря на принимаемые законодателем определенные меры, еще существует немало «белых пятен», в частности, в сфере борьбы с экономической преступностью. Ученые обоснованно ставят вопрос о необходимости разработки новой редакции Уголовного кодекса РФ (УК РФ)6, принимая при этом во внимание и это обстоятельство. По их мнению, предварительно следует разработать и принять Концепцию уголовной политики в РФ, отвечающей реалиям сегодняшнего дня7. Такая Концепция была разработана общими усилиями ученых еще два года тому назад, но она до сего времени не принята. Следует также отметить, что по поручению Президента РФ8 была подготовлена Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере, преследовавшая цель определения ключевых экономико-правовых проблем, требующих безотлагательного решения посредством внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты. Разработчики данной Концепции, прежде всего, исходили из того, что уголовное законодательство в первую очередь должно охранять конституционноправовые ценности в сфере экономики (свобода экономической деятельности, выбор форм собственности, равная их защита, конкуренция, свободная реализации произведенной продукции и т.п.) при экономии уголовно-правовых запретов. Представляется, что анализируемая Концепция никак не может заменить Концепцию уголовной политики в РФ, поскольку она должна выполнять стратегическую функцию  — создание необходимых условий для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и граждани-

150

на, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Как видим, составной частью названной функции выступает защита собственности, независимо от ее форм, от преступных посягательств. Собственность  — это экономическая основа любого государства, от степени ее развитости зависит и благосостояние народа. А если ее безнаказанно начнут растаскивать лица криминальной ориентацией, то вполне могут подорвать мощь государства. Чтобы этого не допустить следует проводить постоянный мониторинг состояния криминогенной ситуации, в нашем случае, в бюджетообразующих отраслях экономики, оказавшихся под влиянием организованных преступных структур, а также предпринимаемых мер на предмет определения их эффективности противодействия этим структурам. Нами на основе проведенного выборочного исследования сделан вывод о том, что экономическая преступность, сопряженная с коррупцией и организованной преступной деятельностью, сравнима со сложной экономико-криминальной системой, состоящей из тесно взаимосвязанных между собой элементов. Последние условно можно сгруппировать на две подсистемы: внутренние и внешние. К числу первой группы следует отнести: • наличие сферы влияния, криминальной (полукриминальной) специализации; • распределение между участниками организованной преступной группы ролей; • иерархическое построение взаимоотношений между ними; • отлаженную систему связей между членами группы; • наличие «общака». Основными элементами второй группы являются: • объект (отрасль) экономики, находящаяся под влиянием организованных преступных структур. Сюда прежде всего относятся градо  — и бюджетообразующие (высокодоходные) отрасли (финансово-кредитная система; оборонно-промышленный, топливно-энергетический, лесопромышленный, агропромышленный комплексы; жилищно-коммунальное хозяйство; сферы добычи и переработки водных биоресурсов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и др.); • собственное «дело» их лидеров и активных членов, открытое посредством легализации средств, полученных преступным путем; • преступно нажитый капитал, вывезенный за пределы страны; • аффилированные экономические структуры,

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ находящиеся в оффшорных зонах; органы власти и управления, в которых имеются коррумпированные чиновники (должностные лица), поддерживающие преступную связь с криминальными структурами. Экономико-криминальная система, по мнению автора, представляет собой такую форму организации деятельности криминальных структур, при которой легальная и теневая экономика представляют нечто целое (находящихся во взаимной связи), подчиненное не в меньшей степени интересам противоправного извлечения ими прибыли (дохода). Правоохранительные органы страны могут эффективно противодействовать рассматриваемой экономикокриминальной системе в том случае, когда управление этими процессами поставлено на научную основу. В настоящее время, как показало выборочное исследование, меры, принимаемые, в частности, органами внутренних дел, не адекватно отражают сегодняшним реалиям криминологической обстановки. Вызывает беспокойство некоторое снижение раскрываемости экономических преступлений, совершаемых в организованной форме лицами, имеющими коррупционные связи, хотя есть тому ряд причин. Укажем некоторые из них. Существенное снижение в абсолютных цифрах количества раскрытых преступлений, совершенных в составе ОГ и ПС, с 11593 в 2009  г. до 7766 в 2010  г. и 5308 в 2011  г., является следствием изменений в законодательстве, произошедших в 2010-2011 годах, направленных на увеличение размера крупного и особо крупного материального ущерба по преступлениям экономической направленности, а также декриминализацию отдельных статей Уголовного кодекса Российской Федерации10. Как нам представляется, на достижение высоких показателей деятельности по выявлению и раскрытию указанных видов преступлений не могло не сказаться очередная реорганизация подразделений по борьбе с организованной преступностью (2008  г.)11, а также реформирование системы МВД России, повлекшей существенное сокращение численности сотрудников, в том числе оперативных подразделений ОВД. На этом фоне не выглядел случайностью тот факт, что снизилось количество раскрытых преступлений в сфере экономики, совершенных в составе организованных преступных групп (ОПГ) и преступных сообществ (ПС) (табл.). По данным ГИАЦ МВД РФ, число раскрытых преступлений экономической направленности, совершенных в составе ОГ и ПС, уменьшалось. Общее число раскрытых данных видов преступлений оказалось самым высоким в 2009 году  — 11593 (табл.). •

№ 8 / 2015

Таблица Динамика числа раскрытых экономических преступлений, совершенных в составе ОПГ и ПС в 2009-2013 гг. Годы

2009  г.

2010  г.

2011  г.

2012  г.

2013  г.

Раскрыто

11593

7766

5308

6400

6200

Анализируя приведенные показатели, считаем необходимым особое внимание обратить на следующие обстоятельства. Во-первых, следует иметь в виду латентность преступлений в сфере экономики. По данным специалистов, уровень латентности таких преступлений достигает до 73%. Во-вторых, важно не только число раскрытых преступлений указанной категории, но и степень их общественной опасности в целом для национальной экономики, испытывающей финансовые трудности. Экономические преступления, совершенные в составе ОГ и ПС, выступают одним из источников угроз экономической безопасности. В числе раскрытых преступлений высокий удельный вес мошенничества, легализации доходов, полученных преступным путем, незаконной банковской деятельности, преднамеренное и фиктивное банкротство. Так, «в 2008  г. было выявлено более 2 тыс. преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами с участием должностных лиц, в том числе 500  — с использованием коррумпированных связей. По данным МВД России, за 2007-2008 гг. доказаны дача преступными группировками и получение взяток заинтересованными лицами на 395 млн руб., легализация 8,9 млрд руб.»12. В-третьих, анализ статистических данных о результатах работы подразделений ЭБиПК территориальных органов МВД России свидетельствует, что на протяжении пяти лет с 2008  г. по 2013  г. удельный вес преступлений, совершенных в составе ОГ и ПС, от общего количества раскрытых преступлений изменялся незначительно (с 6% в 2008  г. до 6,7% в 2013  г.13). Судя по данным уголовной статистики, экономические преступления, совершенные в организованной форме лицами, имеющими коррупционные связи, имеют место в системе с другими, также преследующими корыстные мотивы. Механизм их взаимосвязи весьма сложен и требует углубленного изучения. Среди мер борьбы с такого рода проявлениями организованной преступности в сфере экономики подрыв экономических основ криминальных структур, в том числе сформированных на этнической основе14, оказался в настоящее время не менее действенным. Не случайно в директивных документах МВД России

Вестник Московского университета МВД России

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ такая работа рассматривается как одним из приоритетных направлений деятельности территориальных ОВД. При этом названную деятельность предлагают осуществлять в первую очередь путем: • недопущения проникновения организованной преступности в органы государственной власти и местного самоуправления; • принятия действенных мер по противодействию криминальному захвату и монополизации рыночных отношений в сфере потребительского рынка; • своевременного выявления и пресечения фактов поставок контрафактных комплектующих и запасных частей к транспортным средствам и объектам инфраструктуры железнодорожного, воздушного и водного транспорта; • предотвращения фактов нецелевого использования и хищений бюджетных средств, выделяемых на модернизацию объектов ЖКХ и транспорта; • разработки мер по защите магистральных нефте- и нефтепродуктопроводов, газопроводов и рынка нефтепродуктов от преступных посягательств; • усиления борьбы с преступлениями, связанными с криминальными банкротствами стратегических предприятий и организаций. • Кроме того, деятельность ОВД по подрыву экономических основ организованных преступных структур рекомендуется осуществлять в целях: • противодействия преступлениям, связанным с хищениями бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на перевооружение основных фондов предприятий топливно-энергетического комплекса; • нейтрализации коррупционной деятельности должностных лиц, оказывающих содействие криминальным структурам, контролирующим нелегальное функционирование игорных заведений; • предупреждения фактов нелегального производства и сбыта недоброкачественных и опасных для жизни и здоровья людей лекарственных средств; • своевременного выявления и пресечения фактов оказания финансовой и иной материальной помощи террористическим и экстремистским организациям. Ученые различных областей знаний (криминологии, уголовного права, уголовного процесса, уголовноисполнительного права, криминалистики, теории ОРД) с учетом повышенной общественной опасности и сте-

152

пени распространенности рассматриваемого явления должны поставить перед собой цель: комплексно изучить существование и развитие организованной преступности в современных условиях, закономерности и тенденции ее развития. Разумеется, такое изучение указанного явления не самоцель, а необходимое условие для разработки мер по противодействию организованной преступности, включая изучаемую нами разновидность. Эти меры, по мнению многих исследователей, должны найти отражение в некой Концепции противодействия организованной преступности15. Одновременно мы решили узнать мнение руководителей подразделений ЭБиПК ОВД, непосредственно организующих на местах оперативно-розыскную деятельность (ОРД) по борьбе с экономическими преступлениями, совершаемыми в организованной форме. Нередко с участием коррумпированных чиновников органов власти и управления. Указанные руководители (выступавшие как эксперты, их 45 чел.) на вопрос: «Как Вы считаете, есть ли объективная потребность в разработке и принятии Концепции противодействия организованной преступности?». Большая часть опрошенных экспертов (63%) ответили утвердительно. Почти 79% опрошенных высказались за скорейшего принятия Федерального закона «О противодействии организованной преступности». Чтобы твердо убедиться в том, что они хотели бы увидеть в этой Концепции, им был задан очередной вопрос: «Как Вы думаете, какие основные идеи должны быть закреплены в данной Концепции?». Полученные ответы, после их систематизации и обобщения, распределились следующим образом16: на принципы, основные направления деятельности, внутренние и внешние угрозы экономической безопасности обратили внимание лишь 12% опрошенных; 47%  — конкретные меры противодействия организованной преступности; 21%  — механизм проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий, так как практика в регионах складывается по разному; 35%  — процедуру трансформации результатов ОРД в уголовный процесс; 54%  — ужесточение наказания за совершение преступлений в сфере экономики; 19%  — пересмотр ст. 210 УК РФ в отношении организаторов и руководителей (лидеров) организованных групп и преступных сообществ. Из приведенных результатов опроса, по крайней мере, напрашивается два вывода. Во-первых, многие указанные руководители четко не представляют, что такое концепция как система взглядов и Концепция  — документ (руководство к действию), не говоря уже о концептуальных основах. Во-вторых, они не против разработки и принятия Концепции противодействия организованной преступности. Безусловно, это обна-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ деживает в необходимости такого важного документа, как правило, предшествующего принятию Федерального закона «О противодействии организованной преступности». Присоединяясь к мнению экспертов, мы также предлагаем разработать Концепцию противодействия организованной преступности17, которая может быть представлена как система взглядов на организацию и достижение качественно нового, более высокого уровня противодействия данному явлению. Основная ее цель  — совершенствование деятельности ОВД по противодействию организованной преступности путем создания для этого приемлемых условий, сохранения должного ее уровня, а также противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Нами, исходя из результатов анализа различных источников, предлагается следующие составные части Концепции: принципы, на которых основана данный вид деятельности; меры противодействия; характеристика внешних и внутренних угроз; критерии оценки состояния деятельности ОВД по противодействию организованной преступности; объекты оперативно-разыскного воздействия; основные направления деятельности ОВД по противодействию организованной преступности. Как уже отмечалось, идея разработки Концепции зародилась давно. Приведем на этот счет некоторые аргументы. Так, профессор В.Е. Эминов, анализируя состояние российской организованной преступности, отмечает, что «кризис действующей модели борьбы с организованной преступностью был предопределен еще в 1991  г., когда была принята первая Концепция МВД РСФСР по борьбе с организованной преступностью. Именно тогда государство не решилось сделать «исторический шаг» и создать самостоятельную национальную службу по борьбе с особо опасной организованной преступностью. В результате колоссальные ресурсы, которые были выделены в конце 80-х  — начале 90-х гг. на создание системы подразделений МВД России на решение этой проблемы были распылены, а десятилетний опыт такой борьбы вместе с кадрами «первого призыва» просто утрачен. Сегодня многое приходится создавать заново»18. По мнению академика В.Н. Кудрявцева, концепция должна содержать «все необходимые предпосылки для разработки программы борьбы с организованной преступностью, которая должна быть комплексной, скоординированной и сочетающей организационные, социально-экономические, правовые и идеологические меры. Концепция  — это не методическое руководство для работника милиции, прокуратуры или суда, это схема действий для страны в целом»19. Справедливости ради следует отметить, что еще в

№ 8 / 2015

1997  г. профессорами А.И. Алексеевым, М.П. Журавлевым и А.Я. Сухаревым была разработана теоретическая модель основ государственной политики борьбы с преступностью в России20. В 2006  г. МВД России была принята новая ведомственная Концепция борьбы с организованной преступностью на 2005-2010 гг. На отсутствие общегосударственной концепции борьбы с организованной преступностью в том же году обращалось внимание на координационном совещании руководителей правоохранительных органов РФ (Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы РФ). Учитывая данное обстоятельство, профессор В.Е. Эминов готовит авторский вариант Концепции борьбы с организованной преступностью в России. При этом он основную задачу видит в том, чтобы «стимулировать необходимую сегодня нашему государству и обществу дискуссию о причинах неудач в борьбе с организованной преступностью и поисках скорейшего определения оптимальной модели борьбы с ней в современных российских условиях»21. Учитывая то, что борьба с организованной преступностью в сфере экономики и коррупцией  — комплексная проблема22, а потому объективная потребность в разработке и принятии Концепции, на наш взгляд, давно назрела. Со своей стороны полагаем, что только на этой основе можно подготовить наиболее приемлемый проект Федерального закона «О противодействии организованной преступности». Приняв эти нормативные правовые акты, уверенно можно сделать следующий шаг  — подготовить Национальный план борьбы с организованной преступностью. В заключение считаем возможным отметить следующее. Во-первых, в настоящей статье, из-за ограниченности ее объема, нам не удалось осветить многие положения, связанные с разработкой концептуальных основ противодействия организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией. Мы сфокусировали свое внимание лишь на наиболее актуальных вопросам, а также концепциях, разработанных учеными по вопросам борьбы с организованной преступностью. Во-вторых, разработка концептуальных основ и Концепции противодействия организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, проблема исключительной важности в условиях обострения криминогенной ситуации, прежде всего, в градо  — и бюджетообразующих отраслях экономики. Успешное решение этой задачи зависит от многих факторов, в том числе объединения для этого усилий ученых в области юридических наук криминологического цикла.

Вестник Московского университета МВД России

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В-третьих, мы отдаем себе отчет в том, что отдельные положения, высказанные нами, носят весьма спорный полемический характер, а потому они требуют в последующем углубленного изучения и анализа. 1 Шегабудинов Р.Ш. Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией. Состояние, тенденции и меры борьбы с ней: монография / Р.Ш. Шегабудинов.  — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.  — 279 с. 2 Чтобы понять суть и содержание понятия «концептуальный» обратимся к Толковому словарю русского языка, где под этим понятием подразумевается концепция, т.е. система взглядов на что-нибудь; основная мысль. Об этом см.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук.  — М., 1999. С.293. 3 Детерминанты  — конкретные факторы (обстоятельства), которые порождают явление, обусловливают его существование. См.: Криминология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Д. Малкова.  — 4-е изд., перераб. и доп.  — М.: ЗАО «Юстицинформ», 2011. С.7. 4 Иванов П.И. Закономерности проявления экономической преступности в современных условиях / П.И. Иванов // Научный вестник юридического факультета / под ред. И.И. Столярова.  — М.: МИЭМП, 2006. Вып. 3. С.168-179. 5 Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность.  — М., Российская криминологическая ассоциация, 2011. С.472. 6 Мы разделяем мнение правоведов, считающих, что залатывание имеющихся в УК РФ «дыр» (пробелов) не выход из создавшегося положения. На наш взгляд, это происходит из-за нестабильности уголовной политики. 7 Еще в постановлении Всероссийского координационного совещания руководителей правоохранительных органов данный вопрос нашло свое отражение, который был адресован Генеральной прокуратуре РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФСКН, ФТС и СК РФ, с указанием срока представления Концепции уголовной политики в РФ на утверждение Президенту РФ (2011  г.). 8 Поручение Президента РФ от 28 ноября 2009  г. № ПР-3169. 9 Так, федеральным законом от 07.04.2010 № 60-ФЗ внесены изменения в УК РФ, в соответствии с которыми для статей главы 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» размер крупного материального ущерба увеличен с 250 тысяч до 1,5 миллионов рублей, особо крупного  — с 1 миллиона до 6 миллионов рублей. Этим же законом изменено примечание к статье 174 УК, в соответствии с которым: «Финансовыми операциями и другими сделками с денежными средствами или иным имуществом, совершенными в крупном размере, в настоящей статье, а также в статье 174.1 УК признаются финансовые операции и другие сделки с денежными средствами или иным имуществом, совершенные на сумму, превышающую шесть милли-

154

онов рублей», декриминализирован ряд статей экономической направленности. 10 В соответствии с федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ статья 188 УК «Контрабанда» утратила силу. 11 О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 сентября 2008  г. № 1316. 12 Журавлев Р.А. Организованная преступность в сфере экономики: законодательные аспекты противодействия // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 4 (12). С.40. 13 Здесь и далее приведены статистические данные в соответствии с формой отчетности 5-БЭП по итогам января-мая 2013  г. 14 Более подробно об этом см.: Иванов П.И. О понятии «этническая организованная преступность в сфере экономики» / П.И. Иванов // Оперативник (сыщик). № 2 (35). 2013. С.48-55. 15 В данном случае нами под концепцией имеется в виду не просто система взглядов на что-нибудь (основная мысль), а документ, содержащий в себе важные положения для претворения в жизнь (руководство к действию). 16 Суммарный процент может быть ниже или выше 100%, так как одни опрошенные выбирали сразу не один вариант ответа, другие  — уклонились от ответа. 17 Со своей стороны полагаем целесообразным при разработке такой Концепции изучить проект Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью» (2006  г.). См.: Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность.  — М., Российская криминологическая ассоциация, 2011. С.623-645. 18 Эминов В.Е. Концепция борьбы с организованной преступностью в России.  — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 7-8. 19 Там же. С.4. 20 Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель.  — М.: Издательство НОРМА, 1997.  — 64 с. 21 Эминов В.Е. Концепция борьбы с организованной преступностью в России.  — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 8. 22 О комплексности проблемы свидетельствуют также недавно принятые межведомственные нормативные правовые акты. См.: Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд: Приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс];Об утверждении Положения об организации межведомственного взаимодействия по противодействию преступлениям, совершаемым организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями): Приказ Генпрокуратуры России № 192, МВД России № 420, ФСБ России № 279, СК России № 15, ФСКН России № 229, ФТС России № 1071, ФСИН России № 293 от 14.05.2013// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс].

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Продукция и товары, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей как обязательные признаки преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ И.А. Шеина, старший преподаватель кафедры теории государства и права, международного и европейского права ЧОУ ВПО СКИБИИТ «Северо-Кавказский институт бизнеса, инженерных и информационных технологий Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируется понятие товара и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. Определяются их существенные признаки, которые позволяют отграничить преступления, предусмотренные ст. 238 УК РФ, от смежных административных правонарушений. Ключевые слова: товар, продукция, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей; производство, хранение, перевозка в целях сбыта; сбыт товаров и продукции; выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей; ст. 238 УК РФ. Annotation. In article the concept of the goods and production which aren’t meeting safety requirements of life or health of consumers is analyzed. Their essential signs which allow to delimit the crimes provided by Art. 238 of the criminal code of Russian Federation from adjacent administrative offenses are defined. Keywords: the goods, production which aren’t meeting safety requirements of life or health of consumers; production, storage, transportation for sale, sale of goods and production, performance of work or rendering the services which aren’t meeting safety requirements of life or health of consumers, article 238 of the criminal code of Russian Federation.

Обязательным признаком преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ являются продукция и товары, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. Следует отметить, что согласно данным опроса сотрудников правоохранительных органов, проведенного Т.А. Пахоменко в 2004 году, трудности в отграничении товара от продукции испытывали 86%. Данные нашего опроса показали, что спустя десять лет ситуация практически не изменилась. Так, согласно данным проведенного опроса, сложности при разрешении этого вопроса возникли у 78% сотрудников правоохранительных органов. Данное обстоятельство можно объяснить схожестью признаков продукции и товара. Более того ряд авторов признают товар производным от продукции. Так, по мнению И. Камынина, продукция имеет место в определенные стадии производственного цикла, до момента появления у производимых предметов ярко выраженных потребительских свойств1.

№ 8 / 2015

А.В. Агафонов провел разграничение продукции и товара по их предназначению, отнеся к продукции продукты человеческого труда, произведенные для внутреннего потребления исключительно производителем, а товаром, по его мнению, следует признавать продукты, произведенные только для продажи2. Обе приведенные позиции являются дискуссионными по причине отсутствия четких признаков, позволяющих отличить продукцию от товара. Анализ характеристик, даваемых товару ст. 129 и ст. 455 Гражданского кодекса РФ, в разъяснениях о применении Федерального закона «О защите прав потребителей», ст. 18 Таможенного кодекса РФ позволяет констатировать, что в отличие от продукции товар не связывается с человеческой деятельностью по его созданию. Так, в бухгалтерских документах на счете 40 «Готовая продукция» отражается информация о наличии и движении готовой продукции3. В то время как готовые изделия, приобретенные для комплектации или в качестве товаров для продажи, учитываются на

Вестник Московского университета МВД России

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ счете 41 «Товары». Оприходование готовой продукции, изготовленной для реализации, в том числе и продукции, частично предназначенной для собственных нужд предприятия, отражается по дебету счета 40 в корреспонденции со счетами учета затрат на производство. Отгруженная заказчикам готовая продукция, расчетные документы за которую предъявлены этим заказчикам, списывается с кредита счета 40 в дебет счета 46 «Реализация продукции (работ, услуг)»4. То есть, в соответствии с бухгалтерской документацией, даже сбываемые произведенные продукты остаются продукцией, а не становятся товаром. На этом основании можно сделать вывод, согласно которому продукцией являются продукты, производимые и реализуемые непосредственно производителем. Товар же это продукция, приобретенная лицами для ее использования в личных целях либо для последующей реализации. Соответственно одни и те же продукты человеческого труда могут являться продукцией или товаром. Когда лицо (физическое либо юридическое) произвело продукт и в последующем его перевозит, хранит или сбывает, то данный предмет остается продукцией. Если же эта продукция приобретается кем-либо, то для этого лица и других лиц, она уже приобретает статус товара. Независимо от того приобретен он для личного использования или дальнейшей перепродажи. Для признания продукции и товара предметом преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, необходимо чтобы они обладали таким признаком как не соответствие требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей. Следует отметить, что именно этот признак вызывает затруднения у правоприменителей. Так, например, суд, вынося оправдательный приговор по обвинению К. в совершении преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ отметил следующее. Согласно представленным материалам, и вменено стороной обвинения, изъятые у К. взрывозащищенные электроприводы, в силу Федерального закона от 21.01.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Общего порядка и условий применения технических устройств на опасном производственном объекте, Общим правилам промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.10.2002 года № 61-А, и Постановлению Правительства РФ от 25.12.1998 года № 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах», не соответствуют требованиям

156

промышленной безопасности. Между тем, в соответствии с частью 1 названного Федерального закона, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, промышленная безопасность опасных производственных объектов означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02 также устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и направлены на предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах и на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. За нарушение же данных требований и норм законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе грубое, установлена административная ответственность. Как видно из содержания приведенного приговора суд согласился с органами предварительного следствия, что изготовленная продукция не отвечала требованиям безопасности. Однако указывая на то, что эти требования обеспечивают не безопасность потребителей, а промышленную безопасность он вынес оправдательный приговор. Следовательно, определяя круг нормативных актов устанавливающих требования безопасности, следует ориентироваться исключительно на направленные на охрану жизни и здоровье потребителей. В Федеральном законе «О защите прав потребителей» безопасность товара (работы, услуги) определяется как безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги)5. То есть буквальное толкование этого законодательного установления позволяет выделить такой важный признак товара, не отвечающего требованиям безопасности, применительно с к ст. 238 УК РФ, как его способность при обычных условиях его использования причинять вред жизни или здоровью потребителя. Обязательность установления этого признака при признании товара предметом преступления, предусмо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тренного ст. 238 УК РФ, подтверждается и положениями ст. 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании». Так, в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» указывается, что «безопасность пищевых продуктов  — состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений»6. В Федеральном законе «О техническом регулировании» установлено, что «безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации  — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений»7. Основываясь на данных законодательных положениях И.Г. Рогозина, продукцией и товаром, не отвечающими требованиям безопасности, признает такие продукты, использование которых причиняет вред жизни и здоровью человека, либо создает угрозу причинения такого вреда8. Обоснованным следует признать выделение таких содержательных качеств продукции и товара, являющегося предметом преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, как их способность при использовании причинять вред жизни и здоровью потребителя. Однако указание на создание такого вреда представляется спорным и, как представляется, приводит к квалификационным ошибкам. Так, изучение судебно-следственной практики показывает, что одной из наиболее сложных проблем является отграничение преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, от смежных административных правонарушений9. Представляется, что основным критерием подобного отграничения может выступать только реальная способность продукции и товара причинить вред жизни и здоровья потребителя при их использовании. Товары же и продукция, которые реально таким свойством не обладают, а только, исходя из внешних признаков, можно только предположить, что они могут создать опасность для жизни и здоровья потребителей, предметом преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ признаваться не должны. Следует отметить, что определенная неясность в этом вопросе порождают положения ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», согласно которым «не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

№ 8 / 2015

•

не соответствуют требованиям нормативных документов; • имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее  — органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; • не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; • не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; • не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются»10. Буквальное толкование этих положений позволяет сделать вывод о том, что в отношении указанных в ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» товаров вводится презумпция их опасности. На этом основании В.В. Куклев высказал позицию, согласно которой при обнаружении такого товара следует привлекать лиц к ответственности по ст. 238 УК РФ без проведения экспертиз, на том основании, что указанным законом они признаны некачественными и опасными11. О наличии установленной законом презумпции опасности пищевого продукта с истекшим сроком годности говорит и И.С. Иванов, указывая, что деление товаров с истекшим сроком годности на имеющий реальную (действительную) опасность и предполагаемую (потенциальную), не соответствует процитированным выше положениям закона12. Однако данная позиция представляется спорной по следующим основаниям. В диспозиции ст. 238 УК РФ указывается товар и продукция, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. В ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не указывается никаких требований безопасности для жизни и здоровья, несоответствие, как требует уголовный закон необходимо установить. Поэтому более обоснованной является точка зрения В.В. Воронина, указывающего, что для предмета преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, тре-

Вестник Московского университета МВД России

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ буется, чтобы они представляли действительную и реальную опасность для здоровья и жизни потребителей. Наличие лишь предполагаемой опасности не допускается13. Более содержательную аргументацию решения обозначенного вопроса дает В.Н. Курченко, отмечающий, что истечение срока годности продукта, свидетельствует только о гипотетической опасности для жизни и здоровья человека, в то время как привлечение к ответственности по ст. 238 УК РФ является возможным при наличия в продуктах веществ и их соединений, микроорганизмов и других элементов, непосредственно угрожающих здоровью потребителей14. В подтверждение этого вывода следует указать, что во всех изученных нами уголовных делах, где предметом выступали товары с истекшим сроком годности, имелись экспертные заключения, согласно которым они представляли реальную опасность для жизни и здоровья потребителей. Показательным является указание в определении Верховного суда Республики Мордовия указания на то, что сам по себе факт несоответствия товара требованиям качества не всегда создает реальную опасность для жизни и здоровья потребителя и не является достаточным условием для привлечения лица к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 238 УК РФ15. Таким образом, полагаем, что обязательным признаком товара и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, является их реальная, а не возможная, способность причинить вред жизни и здоровью потребителя при их использовании. Товары же и продукция, которые реально таким свойством не обладают, а только, исходя из внешних признаков, можно только предположить, что они могут создать опасность для жизни и здоровья потребителей, предметом преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ признаваться не могут.

158

1 Камынин И. Спорные вопросы квалификации незаконных действий с подакцизными товарами // Рос. юстиция.  — 2000.  — №6.  — С.49. 2 См.: Агафонов А.В. Уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Дис… канд. юрид. наук.  — Екатеринбург, 2001.  — С.104. 3 См.: Толковый словарь бухгалтера.  — М., 1995.  — С. 149. 4 Там же.  — С.149-150. 5 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.  — 1992.  — № 15.  — Ст. 766. 6 Собрание законодательства Российской федерации.  — 2000.  — №2.  — Ст.150; Российская газета.  — 2001.  — 28 апреля. 7 Собрание законодательства Российской Федерации.  — 2002.  — №2 (ч.1).  — Ст. 5140. 8 Рогозина И.Г. Указанная работа.  — С.71. 9 Правонарушений, предусмотренных ст. 14.4 КоАП РФ «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований; ст. 14.15 КоАП РФ «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров»; ст. 14.16 КоАП РФ «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». 10 Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // от 2.01.2000 № 29-ФЗ // http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=law;n=173383 11 См.: Куклев В.В. Презумпция небезопасности: сбыт товаров, не отвечающих требованиям безопасности // Российская юстиция. 2002. № 11.  — С. 56. 12 См.: Иванов И.С. Продажа товара с истекшим сроком годности: уголовная или административная ответственность? // http://cmt.consultant.ru/cji/list/2011/0608.html (дата обращения 10.04.2015г.). 13 См.: Воронин В.В. Обстоятельства, подтверждающие наличие состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ // http://promyshleny.orb.sudrf.ru/modules.php?did=2&name=press_ dep&op=4 (дата обращения 16.03.2015г.) 14 См.: Курченко В.Н. Оборот потребительских товаров, не отвечающих требованиям безопасности: уголовная или административная ответственность? // Уголовный процесс. 2006. №  1.  — С.63. 15 См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Республики Мордовия по уголовным делам // Бюллетень Верховного Суда Республики Мордовия. 2009. №16.  — С. 10.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ББК 67.408.144 УДК 343.3

Особенности квалификации посягательства на жизнь сотрудника полиции Наталья Валерьевна Щетинина, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры уголовного права Уральского юридического института МВД России, Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются нормы действующего уголовного законодательства России и судебной практики; рассматриваются проблемные вопросы квалификации посягательства на жизнь сотрудника полиции. Ключевые слова: сотрудник правоохранительного органа, сотрудник полиции, субъект преступления, посягательство на жизнь, квалификация. Annotation. Based on the analysis of the norms of the Russian criminal legislation and judicial practice, the article considers problems of qualification encroachment on the life of a police officer. Keywords: law enforcement officer, a police officer, the subject of crime, violence to life, qualification.

Одной из важнейших задач, стоящими перед государством, является обеспечение законности и борьба с преступностью. Эффективность деятельности, связанной с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, конституционного строя и других социальных благ, во многом зависит от того, насколько надежно защищены сотрудники, осуществляющие эту деятельность, что в свою очередь обуславливает необходимость в дальнейшем повышении уровня охраны их жизни и здоровья, в том числе посредством уголовно-правовых мер. Наиболее уязвимой категорией при этом являются сотрудники полиции. Их поведение, обусловленное служебным долгом, требует соответствующих инициативных действий, что в свою очередь определяет их повышенную, по сравнению с другими лицами виктимность, то есть предрасположенность стать жертвой в результате совершения преступления. Законодательной нормой, направленной на противодействие насилию в отношении сотрудников полиции, в первую очередь, является ст. 317 УК РФ. Несмотря на то, что уголовно  — правовой характеристике преступлений, посягающих на их жизнь, посвящено значительное количество работ известных авторов, тем не менее, многие вопросы применения уголовного законодательства к конкретным жизненным ситуациям вызывают трудности в практической деятельности следственных и судебных органов.

№ 8 / 2015

В соответствии с диспозицией ст. 317 УК РФ обязательным признаком состава является потерпевший от преступления. Это значит, что наличие признаков потерпевшего необходимо при определении основания уголовной ответственности. Им может быть сотрудник правоохранительного органа, военнослужащий и их близкие. Сотрудники полиции, в частности, подразделений патрульно-постовой службы, инспекций по безопасности дорожного движения, дежурных частей, участковые уполномоченные, работники вневедомственной охраны, оперативно-розыскных подразделений, относятся к сотрудникам правоохранительного органа. Так, К. и  г., являясь инспекторами дорожно-патрульной службы и находясь на дежурстве, задержали водителя Е., управляющего автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, после чего был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ («Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения»). Через 4 часа на том же участке автомобильной дороги Е., действуя с из мести за законную деятельность К. и  г., связанную с составлением в отношении него протокола об административном правонарушении, подошел к их служебному автомобилю и произвел два прицельных выстрела из гладкоствольного огнестрельного охотничьего оружия, причинив К. телесные поврежде-

Вестник Московского университета МВД России

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния в виде непроникающих ран на задней поверхности грудной клетки справа, повлекшие вред его здоровью средней тяжести, а  г.  — телесные повреждения в виде ран на тыльной поверхности правой кисти, не причинившие вреда здоровью. Е. не смог довести свой преступный умысел на убийство сотрудников полиции до конца по независящим от него обстоятельствам, в связи с тем, что К., находящийся за рулем указанного автомобиля, заметив идущего к ним с оружием в руках Е., успел начать движение автомобиля и покинуть место преступления1. Действия Е. обоснованно были квалифицированы по ст. 317 УК РФ. В связи с тем, что потерпевший должен выполнять обязанности по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности, не все сотрудники полиции могут быть потерпевшими по ст. 317 УК РФ. Так, оперуполномоченный отдела экономической безопасности А., проводил оперативно  — розыскное мероприятие, направленное на проверку законности получения Ч. прибыли от сдачи в аренду нежилых помещений и декларирования этих доходов в налоговых органах. Ч., будучи в состоянии алкогольного опьянения, находясь у себя дома, посредством телефонной связи получил информацию от доверительного управляющего И. о том, что в принадлежащем ему на праве собственности здании находится сотрудник А. и производит опрос представителей арендаторов офисных помещений. Получив вышеуказанную информацию, Ч., достоверно зная, что А. является действующим сотрудником полиции, будучи ранее лично знаком с последним как с представителем власти, прибыл в здание, взяв с собой огнестрельное бесствольное оружие самообороны ПБ-2 «Эгида» комплекс «ОСА» с двумя патронами травматического действия калибра 18х45 мм. и произвел два прицельных выстрела с расстояния менее 1 метра в жизненно важные органы А.  — грудь и голову. Однако свой преступный умысел, направленный на убийство А. в связи с осуществлением им служебной деятельности, Ч. не смог довести до конца, поскольку А., защищаясь, закрыл свою голову правой рукой, ввиду чего одна из пуль попала не в жизненно важный орган  — голову, а в правую руку. Кроме этого у Ч. закончились патроны. Оренбургский областной суд, изменяя квалификацию действий Ч. со ст. 317 УК РФ на ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ, указал, что покушение на жизнь сотрудника правоохранительного органа, совершенное в связи с выполнением им служебной деятельности, не связанной с охраной общественного порядка или обеспечением общественной безопасности, должно быть квалифицировано как покушение на убийство лица в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности2. Работники других подразделений и служб МВД РФ (паспортно-визовых, кадровых, штатных и т.п.) могут быть потерпевшими только в том случае, если они в предусмотренном порядке привлечены руковод-

160

ством к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В иных ситуациях, когда посягательство на их жизнь осуществляется в связи с выполнением ими служебных обязанностей, содеянное должно быть квалифицировано по п. б ч. 2 ст. 105 УК РФ. Также не могут быть потерпевшими по ст. 317 УК РФ дознаватели, осуществляющие согласно УПК РФ предварительное расследование. Посягательство на указанных лиц в связи с производством ими дознания, должно квалифицироваться по ст. 295 УК РФ. Таким образом, если посягательство на жизнь сотрудника полиции осуществляется не в целях воспрепятствования законной деятельности по охране общественного порядка или общественной безопасности, то виновный не может нести ответственность по ст. 317 УК РФ, он отвечает по ст. 295 УК РФ, если деятельность потерпевшего связана с производством предварительного расследования, либо по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ, если деятельность лица связана с осуществлением иной служебной деятельности. Другими словами, ст. 317 и 295 УК РФ являются специальными составами по отношению к п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ, а между собой они разграничиваются, прежде всего, по характеру полномочий, выполняемых потерпевшими. Может возникнуть вопрос: как квалифицировать посягательство на жизнь сотрудника полиции, являющегося курсантом или преподавателем образовательной организации системы МВД России? В соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 7 февраля 2011  г. № 3-ФЗ «О полиции»3, курсанты, слушатели, адъюнкты и докторанты, руководящий и профессорско-преподавательский состав образовательных организаций системы МВД считаются проходящими службу в полиции. Поэтому в случае их привлечения для участия в охране общественного порядка, посягательство на жизнь этих лиц в связи с исполнением названных обязанностей следует квалифицировать по ст. 317 УК РФ. Еще один вопрос, требующий особого подхода при юридической оценке соответствующих действий заключается в определении того, могут ли квалифицироваться по ст. 317 УК РФ посягательства на жизнь сотрудника полиции, совершенные не в связи с конкретной деятельностью этого лица, а по злобе вообще, только в связи с фактом принадлежности данного человека к правоохранительным органам. Надо полагать, такого рода действия необходимо квалифицировать по п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ как убийство, совершенное по мотиву ненависти или вражды в отношении какой либо социальной группы. Пленум Верховного Суда СССР в п. 2 еще действующего постановления от 22 сентября 1989  г. № 9 «О применении судами законодательства об ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка» при-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зывает при квалификации обращать внимание на то, что в законе идет речь о законной деятельности потерпевших4. Поэтому должно быть установлено, действовали ли сотрудник полиции в соответствии со своими полномочиями и с соблюдением установленного законом порядка. Если поведение привлеченного к ответственности было реакцией на явно незаконные действия лиц, охранявших общественный порядок, содеянное, при наличии к тому оснований, может быть квалифицировано как преступление против личности. Так, Московским городским судом К. признан виновным в посягательстве на жизнь сотрудника ОВД в связи с его служебной деятельностью по охране общественного порядка. Однако данный вывод был сделан вопреки показаниям самого потерпевшего и свидетелей, согласно которым действия сотрудника были неправомерными. Кассационной инстанцией действия К. были переквалифицированы со ст. 317 на ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ5. Объективная сторона выражается в активных действиях  — посягательстве на жизнь. В соответствии с п. 5 вышеуказанного постановления Пленума, под посягательством на жизнь надлежит рассматривать убийство или покушение на убийство6. В связи с этим, в случаях, когда по тем или иным причинам умысел на лишение жизни не был реализован, ссылку на ч. 3 ст. 30 УК РФ делать не нужно. Преступление, предусмотренное ст. 317 УК РФ, считается оконченным с момента выполнения действий, направленных на лишение жизни потерпевшего, независимо от наступления преступного результата. Фактическое причинение легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью при наличии умысла на убийство не требует самостоятельной юридической оценки, поскольку они являются способом совершения более тяжкого преступления  — посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Однако следует учитывать, что, если убийство может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом, то покушение на убийство возможно лишь с прямым умыслом, то есть когда содеянное свидетельствовало о том, что виновный осознавал общественную опасность своих действий (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления смерти другого человека и желал ее наступления, но смертельный исход не наступил по не зависящим от него обстоятельствам7. Так, С. ударами ножа причинил сотруднику ОВД, пресекающему его хулиганские действия, колото-резанные ранения и пытался нанести еще несколько ударов. Действия виновного лица первоначально органами предварительного следствия, были квалифицированы по ст. 317 УК РФ. Изменяя данную юридическую оценку, суд указал, что по смыслу закона лицо может быть признано виновным в посягательстве (в виде покушения) на жизнь сотрудника правоохранительного органа при наличии прямого умысла, т.е.

№ 8 / 2015

когда действия виновного свидетельствуют о том, что он предвидел наступление смерти и желал этого. Как следует из материалов дела виновный конкретно кому-либо убийством не угрожал, а размахивал ножом, пытаясь закрыть дверь и не пустить сотрудников ОВД в свою квартиру, в результате чего одному из них был причинен легкий вред здоровью. На основании этих данных суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии у виновного прямого умысла на посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и правильно квалифицировал его действия по ч. 2 ст. 318 УК РФ как применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти8. Кроме того, как уже было сказано, обязательным признаком субъективной стороны выступает специальная цель и мотив, установление которых является одним из условий правильной квалификации. Для вменения ст. 317 УК РФ необходимо установить, что посягательство осуществлялось в целях воспрепятствования законной деятельности указанных в диспозиции лиц по охране общественного прядка и обеспечению общественной безопасности либо из-за мести за такую деятельность. Нельзя рассматривать как преступление, предусмотренное ст. 317 УК РФ, случаи убийства сотрудников полиции из личных неприязненных отношений, из ревности и по мотивам, не указанным в ст. 317 УК РФ, даже если посягательство осуществлялось в момент осуществления деятельности по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности. Так, например, Ленинградским городским судом лицу было предъявлено обвинение по ст. 317 УК РФ за то, что он с целью завладения пистолетом напал на сотрудника ОВД. Обманным путем, якобы для обнаружения спрятанного кем-то оружия, виновный завел потерпевшего в безлюдное место, ударил его обрезом малокалиберной винтовки по голове, затем нанес ему удар ножом в спину. После этого виновный пытался достать их кобуры пистолет, однако, не смотря на тяжесть ранений потерпевший оказал сопротивление, в связи с чем виновный не завладев пистолетом, скрылся. Судебная коллегия по уголовным делам возвратила дело на дополнительное расследование по следующим основаниям: виновный совершил нападение не в целях противодействия его деятельности по охране общественного порядка, а по другим мотивам9. В соответствии с п. 5 постановление Пленума Верховного Суда СССР от 22 сентября 1989  г. № 9 «О применении судами законодательства об ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка», под исполнением обязанностей по охране общественного порядка следует понимать несение постовой или патрульной службы на улицах и в общественных местах, поддержание порядка во время проведения демонстраций, митингов, зрелищ, спортивных соревнований

Вестник Московского университета МВД России

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и других массовых мероприятий, при ликвидации последствий аварий, общественных и стихийных бедствий, предотвращение или пресечение противоправных посягательств. Деятельность по обеспечению общественной безопасности  — поддержание защищенности жизненно важных интересов неопределенного круга лиц, т.е. оказание помощи лицам, находящимся в опасном для жизни или здоровья состоянии, контроль за соблюдением стандартов безопасного дорожного движения, контроль за оборотом оружия и боеприпасов. Поскольку посягательство может быть совершено из мести за названную деятельность потерпевшего, то может быть разрыв во времени между исполнением обязанности потерпевшего и совершением преступления. Например, виновный может убить сотрудника полиции, который когда-то задержал его по подозрению совершения преступления, а сейчас находится в отпуске или на пенсии, служит в др. городе и т.д. Определенную сложность представляют ситуации, в которых посягательство на сотрудников полиции осуществлялось в связи с деятельностью по охране общественного порядка или обеспечением общественной безопасности, но не входившей в перечень непосредственных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией этого лица. В этой связи интерес представляют рассуждения А.Н. Попова. Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа только тогда может квалифицироваться по ст. 317 УК РФ, когда деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности входит в служебные обязанности потерпевшего. В противном случае применению подлежит п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ»10. В соответствии со ст. 12 Федеральный закон от 30 ноября 2011  г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основные обязанности лица, которому присвоено специальное звание полиции, определяются (помимо вышеназванного закона) также Федеральным законом от 7 февраля 2011  г. № 3-ФЗ «О полиции»11. Закон «О полиции», в свою очередь указывает, что противодействие преступности, охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности является назначением (ст. 1), основным направлением деятельности (ст. 2) и обязанностями (ст. 12) полиции12. На основании изложенного полагаем, что при осознании виновным того, что он совершает посягательство на жизнь именно сотрудника полиции, содеянное должно квалифицироваться по ст. 317 УК РФ, независимо от того, предусмотрены ли обязанности, связанные с охраной общественного порядка или обеспечением общественной безопасности, должностной инструкцией, осуществлялись ли они в служебное или неслужебное время, по собственной инициативе или по инициативе других лиц. Преступления, направленные против сотрудника

162

правоохранительного органа, осуществляющего деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, характеризуются общим субъектом, вменяемым, достигшим возраста 16 лет. 1 Приговор Верховного суда Республики Алтай от 24 апреля 2012 года. [Электронный ресурс].  — URL: http:// www. rospravosudie.ru/. 2 Приговор Оренбургского областного суда по уголовному делу № 2  — 55/2012. [Электронный ресурс].  — URL: http:// www.rospravosudie.ru/. 3 [Электронный ресурс].  — URL: http://www.consultant.ru/. 4 [Электронный ресурс].  — URL: http://www.consultant.ru/. 5 Судебная практика к Уголовному кодексу Российской Федерации / сост. С. В. Бородин, И. Н. Иванова; под общ. ред. В. М. Лебедева.  — М., 2010.  — С. 1107. 6 [Электронный ресурс].  — URL: http://www.consultant.ru/. 7 См.: п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999  г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)». [Электронный ресурс].  — URL: http:// www.consultant.ru/. 8 Судебная практика к Уголовному кодексу Российской Федерации / сост. С. В. Бородин, И. Н. Иванова; под общ. ред. В. М. Лебедева.  — М., 2010.  — С. 1102-1103. 9 Судебная практика к Уголовному кодексу Российской Федерации / сост. С. В. Бородин, И. Н. Иванова; под общ. ред. В. М. Лебедева.  — М., 2010.  — С. 1099-1100. 10 Попов А. Н. Убийства при отягчающих обстоятельствах.  — Спб., 2003.  — С. 217. 11 [Электронный ресурс].  — URL: http://www.consultant.ru/. 12 Там же.

Литература 1. Попов А.Н. Убийства при отягчающих обстоятельствах / А. Н. Попов.  — Спб., 2003. 2. Судебная практика к Уголовному кодексу Российской Федерации / сост. С. В. Бородин, И. Н. Иванова; под общ. ред. В. М. Лебедева.  — М., 2010. Reference: 1. Popov A.N. Ubiistva pri otyagchayushchikh obstoyatel’stvakh / A. N. Popov.  — Spb., 2003. 2. Sudebnaya praktika k Ugolovnomu kodeksu Rossiiskoi Federatsii / sost. S. V. Borodin, I. N. Ivanova; pod obshch. red. V. M. Lebedeva.  — M., 2010.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Разбой по уголовному законодательству в Российской Федерации и в Монголии (сравнительно-правовой аспект) Нодари Дарчоевич Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, главный редактор издательства «ЮНИТИ-ДАНА», E-mail: [email protected]; Василий Николаевич Галузо, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИИ образования и науки E-mail: [email protected]; Гэрэлбаатор Дамдинсурэнгийн, соискатель Московского университета МВД РФ. Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация: Представлен сравнительно-правовой анализ уголовного законодательства о разбое двух субъектов международного права: Российской Федерации и Монголии. Ключевые слова: наименование государства, Российская Федерация, Монголия, Монгольская Народная Республика, уголовное законодательство, Уголовный кодекс РФ, Уголовный кодекс Монголии, преступление, разбой. Annotation: In this article the comparative legal analysis of the criminal law of the robbery of two subjects of international law: the Russian Federation and Mongolia. Keywords: name of the state, the Russian Federation, Mongolia, Mongolian People’s Republic, the criminal law, the Criminal Code, the Criminal Code of Mongolia, crime, robbery.

Отнесение того или иного противоправного деяния к числу преступлений является исключительной прерогативой уголовного законодательства. Относительно разбоя, как противоправного деяния, уголовное законодательство различных государств отличается единообразием. В данной статье мы сосредоточим внимание на уголовном законодательстве двух субъектов международного права: Российской Федерации1 и Монгольской Народной Республики2. Первоначально об уголовном законодательстве3 Российской Федерации. Соглашаемся с содержанием суждения П.С. Яни: «Среди задач Уголовного кодекса названа охрана собственности, что порой неверно трактуется как охрана имущественных ценностей. В действительности, в качестве объекта преступления здесь выступают именно общественные отношения, а указанные ценности рассматриваются как предмет преступлений против собственности»4. Аналогичное суждение высказывалось учеными и в советской России. Так, К.И. Удалых утверждал следующее: «Родовым объектом преступлений против личной собственности являются социалистические общественные отношения собственности. Отправляясь от родового

№ 8 / 2015

объекта преступлений против личной собственности, в диссертации освещается вопрос о непосредственном объекте разбоя. В качестве непосредственного объекта разбоя выступают общественные отношения личной собственности»; «В Советской юридической литературе вопрос об объекте разбоя до последнего времени решался нечетко. Высказывался взгляд, что непосредственным объектом разбоя является имущество. В диссертации утверждается, что непосредственным объектом разбоя является не имущество, а личная собственность»5. А.Н. Игнатов также отстаивал суждение об «охране социалистической собственности», правда посредством реализации доктрины борьбы с преступностью («решительная и беспощадная борьба с разбоем»)6. На несовершенство доктрины борьбы с преступностью нами уже обращалось внимание7. Приводим противоречивые суждения А.И. Бойцова: «… в окончательном виде преступления против собственности, предусмотренные главой 21 УК, могут быть подразделены в зависимости от способа причинения ущерба охраняемым объектам на три подгруппы: 1) хищения: кража (ст. 158), мошенничество (ст. 159), присвоение или растрата (ст. 160), грабеж (ст. 161), разбой (ст. 162), хищение предметов, име-

Вестник Московского университета МВД России

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ющих особую ценность (ст. 164): 2) иные корыстные преступления против собственности, не содержащие признаков хищения …; 3) преступления против собственности, не связанные с извлечением выгоды …»; «В уголовном законе разбой определяется …»8. В этом же контектсе рассматриваем и «дополнительно аргументированный и уточненный вывод» М.К. Алиева: «… в составе разбоя, наряду с основным непосредственным объектом  — фактическими отношениями собственности, альтернативными дополнительными объектами являются здоровье или жизнь человека либо его личная безопасность»9. Итак, разбой как один из составов преступлений предусмотрен в Уголовном кодексе РФ от 24 мая 1996  г.10, введенном в действие с 1 января 1996  г.11. Причем, разбой помещен в главу 21 «Преступления против собственности» УК РФ: статья 162 «Разбой». Это означает, что при разбое во всяком случае осуществляется противоправное посягательство на общественное отношение, именуемое собственностью. Теперь об уголовном законодательстве Монголии. Разбой, как противоправное деяние, достаточно широко распространен и в Монголии12. По данным Информационного центра Главного управления полиции Монголии (ИЦ ГУП Монголии) динамика зарегистрированных разбоев выглядит следующим образом: в 2007  г. было совершено 656 разбоев, в 2008  г.  — 818, в 2009  г.  — 754, в 2010  г.  — 520 разбоев; за период с 2001  г. по 2010  г. общее количество преступлений составило 202898, из них 6696  — разбоев (в среднем 670 разбоев за год)13. Основной тенденцией является возрастание количества разбоев и повышение степени их общественной опасности. При этом меры именно противодействия разбоям еще не достаточно действенны14. Итак, разбой как один из составов преступлений предусмотрен в Уголовном кодексе Монголии от 10 января 2002  г., введенном в действие с 1 сентября 2002  г. Причем, разбой помещен в главу 19 Особенной части УК Монголии: статья 147 «Разбой». При разбое осуществляется противоправное посягательство на общественное отношение  — собственность. Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, уголовное законодательство и в Российской Федерации, и в Монголии кодифицировано и представлено соответственно в виде УК РФ от 24 мая 1996  г. и УК Монголии от 10 января 2002  г. Во-вторых, исчерпывающий перечень именно составов преступлений закреплен в Особенной части УК РФ и в Особенной части УК Монголии. В-третьих, разбой как один из видов составов преступлений закреплен в главе 21 УК РФ и в главе 19 УК Монголии, что однозначно указывает на объект данного состава преступления  — собственность. В-четвертых, отождествление терминов «собственность» и «имущество» при характеристике объекта состава преступления разбоя недопустимо.

164

В-пятых, относительно разбоя, как впрочем, и иных преступлений, допустима доктрина противодействия преступности, а не доктрина борьбы с преступностью. 1 Мы полагаем, что с 25.12.1991  г. для наименования государства целесообразно использовать исключительно этот термин (подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Конституционноправовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123). 2 А.Х. Саидов, осуществивший перевод на русский язык Конституции МНР от 13.01.1992  г., для наименования государства использует как тождественные два термина: «Монгольская Народная Республика» и «Монголия» (см. об этом: Конституции государств Азии. В 3 томах. Том 2. Средняя Азия и Индостан / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С. 493-524). 3 О значении данного термина и о его содержании подробнее см.: Галузо В.Н. О системе уголовного законодательства в Российской Федерации / Конвенционные начала в уголовном праве: Международная научно-практическая конференция 22 ноября 2013 года / Отв. ред. Б.В. Яцеленко. М.: РПА Минюста России, 2014. С. 99-104; он же: «Уголовный закон» или «уголовное законодательство» в Российской Федерации: проблема соотношения терминов / Актуальные проблемы современной науки. Секция «Право и правоприменение»: Сборник материалов международной научно-практической конференции, 23 мая 2014  г. / Науч. ред. С.Л. Никонович. Тамбов-Липецк: Изд-во Першина Р.В., 2014. С. 74-78. 4 Яни П.С. Уголовная ответственность за кражу, грабеж и разбой: Лекция. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, 2004. С. 4-5. 5 Удалых К.И. Уголовная ответственность по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 года «Об усилении охраны личной собственности граждан» за разбой: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. Харьков, 1955. С. 5. 6 Игнатов А.Н. Уголовная ответственность за разбой по действующему советскому законодательству: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. М., 1952. С. 3, 16. 7 Подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Борьба с преступностью в России: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2008. № 7. С. 35-36. 8 Бойцов А.И. Преступления против собственности. С.-Пб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 99, 459. 9 Алиев М.К. Разбой: уголовно-правовые и криминалистические аспекты (по материалам судебной практики КарачаевоЧеркесской Республики и Ставропольского края): Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2008. С. 8. 10 См.: СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; …; 2015. № 10. Ст. 1415. 11 См.: О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 24.05.1996  г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2955. 12 Подробнее об этом см.: Гэрэлбаатор Д. Анализ зарегистрированных и рассмотренных судами преступлений разбоя чужого имущества в Монголии (2001-2010). Улаанбаатор, 2011; он же: Уголовно-правовая характеристика разбоя чужого имущества в Монголии: Улаанбаатор, 2012. 13 См. об этом: Гэрэлбаатор Д. Анализ зарегистрированных и рассмотренных судами преступлений разбоя чужого имущества в Монголии (2001-2010). С. 6, 11, 19-27. 14 См. об этом: Гэрэлбаатор Д. Анализ зарегистрированных и рассмотренных судами преступлений разбоя чужого имущества в Монголии (2001-2010). С. 37-41.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.146 ББК 67

Некоторые вопросы допустимости доказательств в досудебном производстве Павел Викторович Аксенов, адъюнкт кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Научная специальность 12.00.09  — уголовный процесс. E-mail: [email protected], Научный руководитель: профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, профессор Белозеров Ю.Н. Рецензент: профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, профессор Белозеров Ю.Н. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются проблемные вопросы, возникающие при участии в следственных действиях понятых, а так же о допустимости доказательств при доследственной проверке сообщений о преступлениях и при производстве сокращенной формы дознания. Ключевые слова: следственные и процессуальные действия, понятые, доследственная проверка, дознание в сокращенной форме. Annotation. In the article attention is paid to the problematic issues arising during participation in the investigation of witnesses, admissibility of evidence when the pre-investigation check crime reports and the production of the reduced form of inquiry. Keywords: the investigation and the proceedings, witnesses, preliminary examination, inquiry in abbreviated form.

Анализ практики применения положений Фе­ дерального закона Российской Федерации от 4 марта 2013  г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовно­го кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуаль­ный кодекс Российской Федерации» показывает, что на современном этапе развития уголовного процесса у правоприменителя возникают проблемные вопросы, касающиеся реализации положений настоящего Федерального закона, одним из которых является вопрос исследования доказательств в досудебном производстве по уголовным делам. С введением в уголовно-процессуальный кодекс РФ дополнительной главы 32.1 «Дознание в сокращенной форме» на законодательном уровне был установлен порядок упрощенного производства расследования по уголовному делу в случае его возбуждения в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений компетенции дознания. Проблемные вопросы возникают у субъектов доказывания как на стадии сбора материалов доследственных

№ 8 / 2015

проверок, так и в ходе выполнения отдельных следственных и процессуальных действий. Кроме того, в правоприменительной практике возникает вопрос о целесообразности применения положений главы 32.1 УПК РФ при расследовании преступлений небольшой и средней тяжести, а также потребности дополнения указанной главой уголовно-процессуального закона. Безусловно, вышеуказанные вопросы на прямую относятся к значению и проблемам уголовно-процессуальной фор­мы. На протяжении последних 3-х десятилетий проблемы уголов­но-процессуальной формы обсуждались и рассматривались в различных научных трудах и иссле­дованиях. Совершенствование работы по данному направлению деятельности осуществляется и на современном этапе развития уголовно-процессуальной науки. Так, по мнению М.С. Строговича, под процессуальной фор­мой надлежит понимать совокупность условий, установленных процессуальным законом для совершения органами следствия, прокуратуры и суда

Вестник Московского университета МВД России

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тех действий, которыми они осуществляют свои функции в области расследования и разрешения уголовных дел. А также для совершения гражданами, участвующими в про­изводстве по делу, тех действий, которыми они осуществляют свои права и выполняют свои обязанности1. Ряд авторов определяли процессуальную форму как «условия» или «порядок» производства по уголовному делу2. М.Л. Якуб в своем определении к «условиям» добавил «последовательность производства»3. Х.У. Рустамов определил процессуальную форму как систему отношений, возникающих в процессе деятельности субъектов процесса в определенной последовательности и регулируемых уголовно-процессуальным законом при реализации норм материального права»4. Р.Д. Рахунов определял уголовно-процессуальную форму как регламентированные правом порядок, принципы и систему уголовно-процессуальной деятельности, установленные в целях достижения задач уголовного судопроизводства и обеспечения прав и законных интересов его участников5. Единство уголовно-процессуальной формы не может исключать ее дифференциации, суть которой заключается в самом единстве. А.П. Гуляев считал, что единый порядок уголовного судопроизводства не только не исключает, но даже предполагает определенную дифференциацию. Дифференциация процесуальных форм делает более эффективным уголовное производство, поскольку позволяет учитывать интересы уголовного судопроизводства и особенности дела. Признание правомерности дифференциации уголовного производства в рамках единого процесса является одной из предпосылок совершенствования уголовнопроцессуального законодательства, как в направлении усиления гарантий, так и в сторону упрощения тех процессуальных форм, которые неоправданно «осложняют процесс»6. Традиционно полагается, что возможно только два направления дифференциации: усложнение формы по одним категориям дел и ее упрощение по другим. Вместе с тем, дифференциация форм судопроизводства была заявлена в качестве одного из важнейших направлений судебной реформы в конце XX века7. В науке существует достаточное количество мнений по вопросам единства и дифференциации уголовно-процессуальной формы, которые рассмотреть в данной статье в полном объеме невозможно, да и нецелесообразно. Вместе с тем, при про­ведении дифференциации важно учитывать разработанные наукой и

166

процессуальной практикой соответствующие требования к процессуальной форме и ее дифференциации, а именно: 1) верное определение ее оснований и це­лей; 2) не допущение нарушений прав и свобод граждан, вовлеченных в уголовное судопроизвод­ство, предусмотренных меж­дународными правовыми актами, Конституцией РФ и УПК РФ; 3) обеспечение сохранения общего единого порядка судебного рассмотрения уголовных дел. Таким образом, с учетом отмеченных требований к процессуальным фор­мам, рассмотрим ряд проблемных вопросов, возникающих с реализацией положений вышеуказанного федерального закона. Так, следует отметить, что на первый план при рассмотрении возможности применения сокращенной формы дознания, выходит изучение личности подозреваемого до ее начала и здесь главную роль играет институт профилактических учетов указанной категории лиц, в первую очередь, по преступлениям, предусмотренным статьями 112, 115, 116, 119, 213 УК РФ, относящихся к категории преступлений «двойной превенции», совершенных в жилом секторе. Для проверки обстоятельств, исключающих возможность применения сокращенной формы расследования основным вопросом является социальнобытовая характеристика личности подозреваемого, сведения о которых обязательны к занесению в паспорт на административный участок и паспорт на жилой дом, с целью установления наличия судимости, состояние на учетах в наркологическом и психоневрологическом диспансере, возраст и иных личностных характеристик, без чего фактически нельзя решить вопрос о сокращенной форме с учетом того, что основной массив расследуемых уголовных дел по очевидным преступлениям составляют преступления против здоровья, а также деяния, где субъектами преступлений являются лица, страдающие наркотической, а в некоторых случаях, алкогольной зависимостью, что в последующем требует назначения и производства амбулаторных наркологических экспертиз и амбулаторных судебно-психиатрических экспертиз. Также говоря о качестве производства расследования уголовных дел необходимо учитывать и временной период возможности получения оригиналов характеризующего материала в отношении иногородних подозреваемых и иностранцев по уголовным делам о хищении. К негативным моментам производства расследования в сокращенной форме дознания также относится тот факт, что дознаватель, в чьем производстве находится уголовное дело, не может проверить полученные доказательства по собственной инициативе

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ посредством сопоставления их с другими доказательствам, получения иных доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство. Ставится под сомнение соблюдение права подозреваемого на защиту, потому как, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 226.1 УПК РФ, сокращенная форма дознания применяется лишь к тем подозреваемым, которые признают свою вину, характер и раз­мер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривают правовую оценку, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела. В данной ситуации полагается целесообразным полагать, что верную юриди­ческую оценку подозрева­ емый может получить лишь при помощи защитника, но при этом из норм уголовно-процессуального закона следует, что о наличии условий для производства дознания в сокращенной форме и своем праве ходатайствовать о расследовании уголовного дела в сокращенной форме, подозреваемый узнает только на допросе в качестве подозреваемого, о чем в протоколе допро­са подозреваемого делается соответствующая отметка. Данное ходатайство подозрева­емый имеет право заявить не позднее двух суток со дня, когда ему было разъяснено право заявить ходатайство. Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 51 УПК РФ защитник появляется в уголовном судопроизводстве только с момента заявления ходатайства подозреваемо­го о производстве по уголовному делу в порядке, установленном главой 32.1 УПК РФ. Данное обстоятельство может повлечь за собой дезориентирование подозреваемого в правовом поле и последующее нарушение его законных прав и интересов на начальном этапе расследования уголовного дела. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 226.4 УПК РФ, с целью обеспечения соблюдения прав и законных интересов подозреваемых лиц представляется целесообразным подписывать ходатайство подозреваемого о производстве дозна­ния в сокращенной форме также его за­щитником. При этом, с одной стороны, нельзя оставлять без внимания тот факт, что в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Феде­рации» адвокат наделен правом занять позицию по уголовному делу вопреки воле своего подзащитного, если он придет к выводу, что его доверитель себя самооговаривает. Кроме того, согласно требованиям ч. 1 ст. 52 УПК РФ, подозреваемый (обвиняемый) наделен правом отказаться от своего защитника в любой момент производства по уголовному делу. С другой стороны в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 6 настоящего Федерального закона адвокату запрещено занимать по

№ 8 / 2015

уголовному делу позицию вопреки воле своего подзащитного. Вместе с тем, исходя из анализа введенных законодателем новелл по отношению к общим нормам уголовно-процессуального закона, наблюдаются некоторые их противоречия по отношению к правилам доказывания, трудности толкования и применения в практической деятельности. Так, согласно ч. 1 ст. 170 УПК РФ в случаях, предусмотренных этой и другими нормами особенной части УПК РФ, следственные действия производятся с участием не менее двух понятых, к которым относятся: все виды обыска, (ст. 182 УПК РФ); выемка электронных носителей информации (ч. 3.1 ст. 183 УПК РФ); личный обыск (ст. 184 УПК РФ); предъявление для опознания (ст. 193 УПК РФ). В случаях наложения ареста на имущество (ст. 115 УПК РФ), все виды осмотра, включая осмотр трупа, его эксгумацию (ст. 177, 178 УПК РФ), следственный эксперимент (ст. 181 УПК РФ), выемка (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 ст. 183 УПК РФ), осмотр, выемка и снятие копий с задержанных почтово-телеграфных отправлений (ч. 5 ст. 185 УПК РФ), осмотр и прослушивание фонограммы с записью телефонных и иных переговоров (ч. 7 ст. 186 УПК РФ), проверка показаний на месте (ст. 194 РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 170 УПК понятые принимают участие в следственных действиях по усмотрению следователя и дознавателя, но при этом если в указанных случаях по решению лиц, проводящих следственные действия, понятые в следственных действиях не участвуют, то применение технических средств фиксации хода и результатов следственного действия является обязательным, а если в ходе следственного действия применение технических средств невозможно, то следователь или дознаватель делает в протоколе соответствующую запись. В остальных же случаях следственные действия производятся без участия понятых, если лицо, его производящее по ходатайству участников уголовного судопроизводства или по своей инициативе не принимает иного решения. Кроме того, ч. 3 ст. 170 УПК РФ предусматривает случаи, когда независимо от вида следственного действия, оно может производиться без участия понятых, если следственное действие производится в труднодоступной местности при отсутствии надлежащих средств сообщения, а также если производство следственного действия связано с опасностью для жизни и здоровья людей. Проведенный анализ приведенных положений уголовно-процессуального закона, несмотря на признание получаемых доказательств законодателем допустимы-

Вестник Московского университета МВД России

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ми, показывает, что в правоприменительной практике они вызывают ряд трудностей. Во-первых, участники со стороны защиты, а также суд подвергают сомнению обоснованность решения органов расследования о производстве следственного действия без участия понятых по причине того, могло ли оно действительно производиться в труднодоступной местности. При этом уголовно-процессуальный закон не разъясняет понятие «труднодоступная местность», а в случае его разъяснения, данное понятие останется оценочным, вследствие чего вопрос обоснованности отнесения местности к категории «труднодоступной» остается открытым. Вместе с тем, совершенно неоднозначное может трактоваться положение «при отсутствии надлежащих средств сообщения». Настоящее обстоятельство связано с рассмотрением вопросов, касающихся времен года, возможностей органов предварительного расследования по использованию средств сообщения, географической составляющей. При этом данное положение ставит под сомнение обеспечение безопасности понятых, так как сам факт производства следственного действия в труднодоступной местности подразумевает наличие опасности, которая несмотря на наличие надлежащего средства сообщения не устранится. Таким образом, для обеспечения единообразного применение закона и толкования, представляется целесообразным в ст. 5 УПК РФ разъяснение, что конкретно понимается под понятием «труднодоступная местность», а выражение «при отсутствии надлежащих средств сообщения» исключить из текста ч. 2 ст. 170 УПК РФ. Вместе с тем, в процессуальной практике возникают трудности в толковании положения «если производство следственного действия связано с опасностью для жизни и здоровья людей». В связи с тем, что правоприменителя с одной стороны интересует вопрос, что за ситуации, а также обстоятельства могут представлять опасность для жизни и здоровья людей, а с другой стороны, совершенно не понятно по какой причине в случае возникновения указанных обстоятельств уголовно-процессуальным законом запрещено участие только понятых и данное требование не предусмотрено в отношении дознавателя, следователя, переводчика и специалиста. В соот­ветствии с ч. 2 ст. 74 УПК РФ в качестве доказательств допус­каются показания участников уголовного судопроизводства (подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, эксперта, специалиста) под которы­ми подразумеваются сведения, сообщенные последними при производ­стве допроса. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 226.5 УПК РФ дознаватель наделен правом

168

«не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получе­ны объяснения». Тогда возникает закономерный вопрос по поводу признания или непризнания доказательством полученного в ходе проверки объяснения. Однако «объяснения» не включены в перечень доказательств и соответственно не могут являться таковыми, что влечет за признание их недопустимыми согласно требованиям положения ст. 75 УПК РФ. Согласно п. 1 ч. 3 ст. 226.5 УПК РФ для сокращенной формы дознания введена презумпция достоверности полученных дознавателем доказа­тельств, в случае если они «не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем», что позволяет сделать вывод о том, что установление обстоятельств уголовного дела и пределы доказывания ограничиваются на основании мнения участников стороны защиты и обвинения. В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 226.5 УПК РФ дознаватель наделен правом «не произво­дить иные следственные и процессуальные действия, направлен­ные на установление фактических обстоятельств, сведения о кото­рых содержатся в материалах проверки сообщения о преступле­нии», однако, несмотря на изменения, введенные Федеральным законом от 4 марта 2013 года № 23-Ф3 в ст. 144 УПК РФ «Порядок рассмотрения сообщения о преступле­нии», расширивших круг процессуальных средств проверки сообщений о преступлении, по-прежнему не существует гарантий о том, что полученные в ходе доследственной проверки сведения будут признаны допустимыми доказательствами без соответствующей проверки. Таким образом, представляется, что сокращенное дознание в настоящее время негативно отражается на решении оперативно-служебных задач, поставленных перед подразделениями дознания, в том числе по охране прав и свобод человека и гражданина. Проведенный краткий анализ изменений, внесенных в уголовно-процессуальный закон, касающихся производства предварительного расследования в сокращенной форме посредством упрощения процедуры доказывания показывает наличие до настоящего времени неразрешимых вопросов, препятствующих обеспечению прав и законных ин­тересов участников процесса, а также установлению всех обстоятельств преступления. На современном этапе развития уголовно-процессуальной деятельности подобный подход не может быть признан правоприменителем практичным и совершенно необходимым, несмотря на возможность процессуальной экономии и уменьшения затрачиваемых для выполнения функции уголовного преследования

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ресурсов. В настоящее время с уверенностью можно сказать, что затронутые проблемные вопросы, безусловно, обращают на себя внимание, а также требуют дальнейшего разрешения и совершенствования на законодательном уровне. 1 См.: Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. Основные положения науки советского уголовного процесса. М., 1968. С. 51. 2 См.: Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. 1951. С. 33; Стецовский Ю.И. К вопросу о процессуальной форме советского уголовного судопроизводства // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1975. Вып. 23. С. 107; Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / под ред. П.А. Лупинской. 1998. С 59-60. 3 См.: Якуб М.Л. Процессуальная форма в советском уголовном процессе. М., 1981. С. 9. 4 См.: Рустамов Х.У. Уголовный процессю Формы. М., 1998. С. 13. 5 См.: Рахунов Р.Д. Проблемы единства и дифференциации уголовно-процессуальной формы / / Вопросы борьбы с преступностью. М. М., 1978. Вып. 29. С. 84. 6 См.: Гуляев А.П. Единый порядок предполагает дифференциацию / / Социалистическая законность. 1975. № 3. С. 13. 7 См.: Концепция судебной реформы в РСФСР, утвержденная Верховным Советом РСФСР 21.10.1991  г.URL: http:// www.bestpravo.ru/rossijskoje/rf-normy/m7g.htm (дата обращения: 15.08.2014).

Литература 1. Уголовный кодекс Российской Федерации.  — Москва: Проспект, КноРус, 2014.  — 224 с. (в ред. от 01.04.2014) 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. от 02.11.2013) // «Собрание законодательства Российской Федерации», № 52 (ч. I) от 24.12.2001г., ст. 4921. 3. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. Основ­ные положения науки советского уголовного процесса. М., 1968. С. 51. 4. Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. 1951. С. 33; Стецовский Ю.И. К вопросу о процессуальной форме советского уголовного судопроизводства // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1975. Вып. 23. С. 107; Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / под ред. П.А. Лупинской. 1998. С 59-60.

№ 8 / 2015

5. Якуб М.Л. Процессуальная форма в советском уголовном процессе. М., 1981. С. 9. 6. Рустамов Х.У. Уголовный процесс Формы. М., 1998. С. 13. 7. Рахунов Р.Д. Проблемы единства и дифференциации уголовно-процессуальной формы / / Вопросы борьбы с преступностью. М. М., 1978. Вып. 29. С. 84. 8. Гуляев А.П. Единый порядок предполагает дифференциацию / / Социалистическая законность. 1975. № 3. С. 13. 9. Концепция судебной реформы в РСФСР, утвержденная Верховным Советом РСФСР 21.10.1991  г. URL: http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/rf-normy/m7g. htm (дата обращения: 15.08.2014). Reference: 1. The criminal code of the Russian Federation.  — Moscow: Prospekt, KnoRus, 2014.-224 P. (as amended from 01.04.2014) 2. Criminal procedure code of the Russian Federation (as amended on 02.11.2013) / / collected legislation of the Russian Federation», No. 52 from 24.12.2001, senior 4921. 3. Strulovici M. S. Course of the Soviet criminal process. So 1. The basic science of the Soviet criminal process. M., 1968. P. 51. 4. Cheltsov M. A. Soviet criminal process. 1951. P. 33; Stezowski Y. I. To the question of the procedural form of the Soviet criminal justice // the fight against crime. M., 1975. Vol. 23. P. 107; Criminal procedure law of the Russian Federation / under the editorship of P. A. Lupinski. 1998. P. 59-60. 5. Jakub M. L. Procedural form in the Soviet criminal process. M., 1981. C. 9. 6. Rustamov H. U. criminal process Forms. M., 1998. P. 13. 7. Rounov R. D. Problems of unity and differentiation of criminal procedure of the form / / the fight against crime. M. M., 1978. Vol. 29. P. 84. 8. Gulyaev A. P. Single procedure involves the differentiation / / socialist legality. 1975. No. 3. P. 13. 9. The concept of judicial reform in the RSFSR approved by the Supreme Council of the RSFSR 21.10.1991, URL: http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/rfnormy/m7g.htm (date of access: 15.08.2014).

Вестник Московского университета МВД России

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Рассмотрение гражданского иска в уголовном процессе в странах СНГ Мария Владимировна Бубчикова, аспирант кафедры уголовно-процессуального права, криминалистики и судебной экспертизы им. Н. Радутной Российского государственного университета правосудия (помощник судьи Московского городского суда) Научная специальность 12.00.09  — уголовный процесс E-mail автора: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор кафедры уголовно-процессуального права, криминалистики и судебной экспертизы им. Н. Радутной Российского государственного университета правосудия Загорский  г.И. Рецензент: доктор юридических наук, профессор кафедры уголовно-процессуального права, криминалистики и судебной экспертизы им. Н.Радутной Российского государственного университета правосудия Загорский  г.И. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлен краткий анализ уголовно-процессуального законодательства стран СНГ в рамках гражданского иска в уголовном процессе. Уделяется внимание процедуре предъявления гражданского иска, доказывания его оснований и размера, как в ходе предварительного расследования, так и при рассмотрении уголовного дела в суде первой инстанции. Ключевые слова: гражданский иск; потерпевший; гражданский истец; СНГ; стран бывшего СССР; УПК Азербайджана; УПК Армении; УПК Белоруссии; УПК Казахстана; УПК Кыргыстана; УПК Туркменистана; УПК Украины; УПК Эстонии. Annotation. This article provides a brief analysis of the criminal procedural legislation of the CIS countries within the framework of a civil action in criminal proceedings. Attention is given to the procedure of filing a civil suit, proving grounds and its size as during the preliminary investigation and in criminal proceedings in the trial court. Keywords: civil action; the victim; civil plaintiff; CIS; countries of the former Soviet Union; Criminal Procedure Code of Azerbaijan; Criminal Procedure Code of Armenia; Criminal Procedure Code of Belarus; Criminal Procedure Code of Kazakhstan; Criminal Procedure Code of Kyrgyzstan; Code of Criminal Procedure; Code of Criminal Procedure; Code of Criminal Procedure of Estonia.

Более 20 лет прошло с момента распада Союза Советских Социалистических Республик, в результате которого в каждой, из некогда «братских» республик принято свое уголовно-процессуальное законодательство. 8 декабря 1991 года главами РСФСР, Белоруссии и Украины путём подписания в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом (Белоруссия) «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» было основано СНГ. Представляется необходимым провести анализ уголовно-процессуальных кодексов стран СНГ, по результатам которого можно будет заимствовать положительные аспекты уголовно-процессуальных норм, касающиеся рассмотрения в судебном разбирательстве гражданского иска. Одним из наиболее ярких отличительных черт уголовно-процессуального законодательства стран бывшего СССР от Российского, является наличие в УПК

170

Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргыстана, Туркменистана отдельной главы, посвященной рассмотрению гражданского иска в уголовном процессе, что является, несомненно, положительным аспектом. Глава 10 УПК Азербайджанской Республики1 посвящена гражданскому иску в уголовном судопроизводстве. В данной главе закреплен перечень законодательства, применяемого по гражданскому иску в уголовном процессе, оговорены ситуации, по которым может быть предъявлен гражданский иск. Ст. 181.2 УПК Азербайджана гласит, что физическое или юридическое лицо, которому деянием, непосредственно предусмотренным уголовным законом, причинен материальный ущерб, может предъявить гражданский иск о возмещении ущерба с выполнени-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ем следующего: 181.2.1. возмещение стоимости утраченного или поврежденного имущества, а по возможности  — возмещение имущества в натуре; 181.2.2. возмещение расходов, затраченных на выкуп утраченного имущества, а также на восстановление качества, товарного вида поврежденного имущества и на его ремонт; 181.2.3. возмещение упущенной выгоды; 181.2.4. возмещение морального ущерба. Ст. 89.4.8 УПК Азербайджана наделяет гражданского истца правом с момента окончания предварительного расследования или прекращения производства по уголовному делу знакомиться с материалами дела, снимать копии с относящихся к нему необходимых документов. В Российском законодательстве гражданский истец имеет право знакомиться с материалами уголовного дела, относящимися к гражданскому иску (ч.4 ст. 44 УПК РФ). Гражданский иск во время уголовного судопроизводства на основании уголовно-процессуального законодательства Азербайджана может быть предъявлен только до начала судебного следствия и только в письменной форме (Ст.ст. 183.1. и 183.3. УПК Азербайджанской Республики). Если лицо лишено возможности лично отстаивать предъявленный гражданский иск во время судебного рассмотрения, суд вправе в порядке исключения по собственной инициативе принять постановление о возмещении ущерба, понесенного этим лицом от предусмотренного уголовным законом деяния, если документы и доказательства по уголовному делу или иным связанным с уголовным преследованием материалам позволяют сделать это (Ст. 188 УПК Азербайджанской Республики). В главе 20 УПК Азербайджанской Республики идет речь о выдаче компенсации потерпевшему. Вопрос о выдаче потерпевшему компенсации за ущерб, понесенный им от деяния, предусмотренного уголовным законом, за счет средств государственного бюджета Азербайджанской Республики разрешается судом по заявлению потерпевшего. Отражая в обвинительном приговоре решение о выдаче потерпевшему компенсации за счет средств государственного бюджета Азербайджанской Республики, суд отмечает в приговоре также взыскание с осужденного и возврат в государственный бюджет выделенной в качестве компенсации денежной суммы. Ст. 190 УПК Азербайджанской Республики установлен размер компенсации, выдаваемой потерпевшему. Потерпевший при совершении против него особо тяжкого преступления

№ 8 / 2015

последний имеет право на получение компенсации за ущерб, понесенный им от деяния, предусмотренного уголовным законом в размере триста тридцать манат; при совершении против него тяжкого преступления -в размере сто шестьдесят пять манат; при совершении против него преступления небольшой тяжести  — в размере пятьдесят пять манат. (Один Азербайджанский манат в октябре 2013 года равен примерно 40 российским руб. 50 коп.) Ст. 373.1. УПК Азербайджанской Республики наделяет правом гражданского истца после удаления присяжных заседателей из зала судебного заседания заявить возражения по содержанию напутственного слова председательствующего в связи с нарушением им принципа объективности. В соответствии со ст. 102.4 УПК Азербайджанской Республики потерпевший, гражданский истец или гражданский ответчик могут иметь нескольких представителей. Орган, осуществляющий уголовный процесс, вправе ограничить число представителей, участвующих в производстве следственного или иного процессуального действия, а также в судебном заседании одновременно до одного. Российским уголовнопроцессуальным законодательством количество представителей гражданского истца не ограничено. Аналогичное ограничение количества представителей гражданского истца предусмотрено Уголовно  — процессуальным кодексом, некогда братской России Эстонской Республики2, не вошедшей в состав СНГ. Потерпевший и гражданский ответчик могут иметь не более трех представителей. Представитель может иметь нескольких представляемых, если в их интересах нет противоречий (ч.4 ст. 41 УПК Республики Эстония). УПК Эстонии наделяет лицо, ведущее производство и пришедшее к выводу о том, что в связи с неплатежеспособностью потерпевшего или гражданского ответчика его существенные интересы могут остаться без защиты, то лицо, ведущее производство, может назначить представителя за счет государства. В таком случае лицо, ведущее производство, направляет постановление для исполнения в правление адвокатуры. Российским законодательством не предусмотрено предоставление адвоката по назначению потерпевшему. Представляет интерес ст. 182 УПК Республики Эстония. Возмещение процессуальных расходов, связанных с гражданским иском. 1. В случае неудовлетворения гражданского иска процессуальные расходы, связанные с обеспечением гражданского иска, возмещает потерпевший. 2. В случае полного удовлетворения гражданского

Вестник Московского университета МВД России

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ иска процессуальные расходы, связанные с обеспечением гражданского иска, возмещает осужденный или гражданский ответчик. 3. В случае частичного удовлетворения гражданского иска суд распределяет с учетом всех обстоятельств процессуальные расходы, связанные с обеспечением гражданского иска, между потерпевшим и осужденным или гражданским ответчиком. 4. В случае оставления гражданского иска без рассмотрения процессуальные расходы, обусловленные обеспечением гражданского иска, возмещает государство. По нашему мнению, так как гражданский иск заявлен в рамках уголовного дела, возмещение процессуальных расходов не должно взыскиваться с гражданского истца, ни в каком случае. Раздел 6 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь3 включает главу 17 «Гражданский иск в уголовном процессе». Данная глава регулирует предъявление гражданского иска по уголовному делу, говорит об особенностях решения суда в приговоре по гражданскому иску, обращает внимание на необходимость обеспечения гражданского иска и регулирует процедуру исполнения приговора в части гражданского иска. УПК Республики Беларусь ч.3 ст. 52 предусматривает положение о прекращении участия лица в уголовном процессе в качестве гражданского истца если после признания лица гражданским истцом будет установлено, что исковое заявление подано ненадлежащим лицом либо по иным причинам отсутствуют основания для его пребывания в положении гражданского истца. В таком случае, орган, ведущий уголовный процесс, своим мотивированным постановлением (определением) прекращает его участие в уголовном процессе. По аналогии с гражданским процессом, в уголовном деле гражданский истец обязан обеспечивать представление в суд копий искового заявления по числу гражданских ответчиков. (ч.2 ст. 53 УПК Республики Беларусь) Неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, не препятствует признанию лица гражданским истцом в уголовном процессе. (ч.4 ст. 149 УПК Республики Беларусь). По аналогии с процессуальным законодательством других стран УПК Белоруссии устанавливает правило о том, что если гражданский иск остался непредъявленным, то суд при постановлении приговора обладает правом по собственной инициативе разрешить вопрос о возмещении вреда, причиненного преступлением.

172

УПК Республики Беларусь ч.1 ст. 155 гласит: «Размер имущественного вреда, подлежащего возмещению, определяется судом исходя из стоимости имущества на день вынесения приговора, постановления (определения), а размер физического и морального вреда  — исходя из наступивших последствий». Белорусским законодательством предусмотрено, что в случае отказа государственного обвинителя от обвинения, если от обвинения отказались также потерпевший, гражданский истец или их представители, то суд своим определением (постановлением) прекращает производство по уголовному делу. Если потерпевший, гражданский истец или их представители настаивают на обвинении, суд продолжает разбирательство и разрешает уголовное дело в установленном порядке. Государственный обвинитель в этом случае освобождается от дальнейшего участия в судебном разбирательстве, а обвинение поддерживают потерпевший, гражданский истец или их представители. Потерпевшему или гражданскому истцу по их ходатайству суд должен предоставить время для приглашения представителя. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан также содержит отдельную главу «Гражданский иск в уголовном процессе», включенную в раздел 5 УПК «Имущественные вопросы в уголовном процессе». Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан предусмотрел возможность предъявления дополнительного гражданского иска при необходимости уточнить основание гражданского иска и размер искового требования. Неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, не препятствует предъявлению гражданского иска в уголовном деле. Ст. 169 УПК Казахстана допускает возможность заключения мирового соглашения в части гражданского иска между подсудимым и потерпевшим. В рассматриваемой главе кодекса прописано правило выяснения позиции подсудимого. Председательствующий спрашивает у подсудимого, признает ли он (полностью, в части) предъявленный к нему гражданский иск. Если подсудимый дает ответ на этот вопрос, он вправе его мотивировать. Молчание подсудимого истолковывается как непризнание им гражданского иска. Аналогично законодательству Республики Беларусь и Республики Азербайджан уголовно-процессуальный кодекс Туркменистана4 в отдельной главе, посвященной гражданскому иску в уголовном судопроизводстве, подробно регламентирует производство по гражданскому иску при рассмотрении уго-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ловного дела. Гражданским истцом в Туркменистане признается физическое или юридическое лицо, понёсшее материальный ущерб от преступления, которое вправе при производстве по уголовному делу предъявлять к обвиняемому или к лицам, несущим материальную ответственность за его действия, гражданский иск, который рассматривается судом совместно с уголовным делом. Гражданский истец, в отличии от российского законодательства имеет право знакомиться с материалами дела с момента окончания предварительного следствия и делать выписки из них. Это право закреплено в ст. 87 УПК Туркменистана. В качестве представителей потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика, на основании ст. 89 УПК Туркменистана, в деле могут участвовать близкие родственники, законные представители, адвокаты, представители общественных объединений или иные лица, допущенные к участию в деле по постановлению судьи или определению суда, а также по постановлению дознавателя или следователя. В туркменском уголовно-процессуальном законодательстве оговорена недопустимость повторного предъявления гражданского иска. Гражданский иск в уголовном деле не может быть предъявлен, если в нём было отказано в порядке гражданского судопроизводства. Отказ в гражданском иске, постановленный при производстве по уголовному делу, лишает гражданского истца права повторного предъявления того же иска в порядке гражданского судопроизводства. Если гражданский иск о взыскании средств, затраченных на стационарное лечение лиц, потерпевших от преступных действий, не был предъявлен, суд при вынесении приговора вправе по собственной инициативе разрешить вопрос о взыскании указанных средств. Гражданский иск по уголовно-процессуальному кодексу Республики Армения5 в уголовном судопроизводстве может быть возбужден в любой момент, начиная с возбуждения уголовного дела и до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора. Гражданский иск предъявляется к подозреваемому, обвиняемому либо к тому, на кого может быть возложена имущественная ответственность за действия обвиняемого. В исковом заявлении указывается, по какому уголовному делу, кто, к кому, на каком основании и в каком размере предъявляет гражданский иск, а также должна содержаться просьба о взыскании конкретной денежной суммы и имущества для возмещения ущерба. Гражданский истец, так же как и гражданским ответчик наделены правом с момента окончания пред-

№ 8 / 2015

варительного следствия знакомиться со всеми материалами, снимать с них копии и выписывать из дела любые сведения в любом объеме. Гражданский ответчик по его просьбе может бесплатно получать копию обвинительного заключения или заключительного постановления, а также  — копию приговора или другого окончательного решения суда. В Армении Решение по гражданскому иску принимается в соответствии с нормами гражданского законодательства. В исключительных случаях, когда гражданин лишен возможности лично защищать свои имущественные интересы, суд вправе по своей инициативе вынести постановление о возмещении ущерба, причиненного преступлением. Ст. 376 УПК Республики Армения6 раскрывает право на принесения апелляционного протеста. 1. Правом на принесение апелляционного протеста на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда первой инстанции имеют: осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, обвинитель. Гражданский истец, гражданский ответчик или их представители вправе опротестовать приговор в части гражданского иска. Потерпевший и его представитель могут принести протест лишь по тем делам, которые возбуждаются по жалобе потерпевшего. 2. Право на принесение протеста имеет прокурор, участвовавший в рассмотрении дела в качестве обвинителя. Прокурор не вправе опротестовать приговор в части гражданского иска. 3. Право на принесение апелляционного протеста в части гражданского иска имеют также лица, не являющиеся стороной по данному делу, если приговор или постановление затрагивают их интересы. Вступившие в законную силу приговоры и постановления суда первой инстанции и Апелляционного суда, а также не вступившие в законную силу приговоры и постановления Апелляционного суда пересматриваются на основании кассационного протеста Палатой по уголовным и военным делам Кассационного Суда Республики Армения. Статья 404 УПК Армении запрещает обвиняемому опротестовать приговор или постановление в части гражданского иска. По украинскому уголовно-процессуальному законодательству гражданский иск может быть предъявлен как во время досудебного следствия и дознания, так и во время судебного рассмотрения дела, но до начала судебного следствия. Аналогичное время предъявления гражданского иска по уголовному делу предусмотрено УПК Кыргызской Республики7.

Вестник Московского университета МВД России

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Лицо, понесшее вред от преступления или деяния невменяемого, запрещенного Уголовным кодексом Кыргызской Республики, либо его представитель вправе предъявить гражданский иск с момента возбуждения уголовного дела, но до начала судебного разбирательства. (ст. 135 УПК Кыргызской Республики). В отдельной главе уголовно-процессуального кодекса Кыргыстана, посвященной гражданскому иску в уголовном процессе указано, что «в случаях удовлетворения иска полностью или частично суд устанавливает и указывает в приговоре срок для добровольного исполнения приговора в части гражданского иска. Принудительное исполнение производится в порядке, установленном законом об исполнительном производстве». В судебном разбирательстве по уголовному делу в Республике Таджикистан гражданский иск может быть предъявлен с момента возбуждения уголовного дела до начала судебного следствия. Если гражданский иск остался непредъявленным, суд при постановлении приговора вправе по собственной инициативе разрешить вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением. Краткий анализ уголовно-процессуального законодательства этих стран позволяет сделать вывод о том, что вопросам гражданского иска в уголовном процессе уделяется достаточно много внимания, а процедура предъявления гражданского иска, доказывания его оснований и размера, как в ходе предварительного расследования, так и при рассмотрении уголовного дела в суде первой инстанции достаточно подробно регламентирована. Некоторые из рассмотренных выше положений заслуживают внимания и могут быть использованы для дальнейшего совершенствования норм УПК РФ, относящихся к гражданскому иску в уголовном судопроизводстве.

174

1 http: // www.legislationline.org / documents / section / criminal-codes 2 http: // zakon24.ee / ugolovno-processualnyj-kodeks / 3 http: // www.legislationline.org / documents / section / criminal-codes 4 http: // www.legislationline.org / documents / section / criminal-codes 5 http: // www.parliament.am / legislation. php? sel = show&ID = 1450&lang = rus 6 http: // www.parliament.am / legislation.php? sel= show&ID= 1450&lang= rus 7 http: // www.legislationline.org / documents / section / criminal-codes

Литература 1. Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, 2004-2014 годов: http://www. legislationline.org/documents/section/criminal-codes 2. Перевод уголовно-процессуального кодекса Эстонской Республики с сайта ZAKON 24 Адвокатское бюро Айвара Пильва: http://zakon24.ee/ugolovnoprocessualnyj-kodeks/ 3. Перевод уголовно-процессуального кодекса Республики Армения: http://www.parliament.am/ legislation.php?sel=show&ID=1450&lang=rus Reference: 1. Office for Democratic Institutions and Human Rights, 2004-2014 years http://www.legislationline.org/ documents/section/criminal-codes Translation of the Criminal Procedure Code of the Republic of Estonia from the site ZAKON 24 Aivar Pilv Law Office http://zakon24. ee/ugolovno-processualnyj-kodeks/ 2. Translation of the Criminal Procedure Code of the Republic of Armenia http://www.parliament.am/ legislation.php?sel=show&ID=1450&lang=rus

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПРАВОВАЯ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ В ВОПРОСЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РаЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ДОКАЗЫВАНИИ Владислав Григорьевич Любан, старший преподаватель кафедры ОРД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Игорь Борисович Тутынин, доцент кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научные специальности  12.00.12; 12.00.09. E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация: Рассмотрены проблемные вопросы формирования доказательств из результатов оперативно-разыскной деятельности, решение которых, по мнению авторов, во многом зависит от устранения существующей правовой неопределенности значения и места результатов оперативно-разыскной деятельности в доказывании по уголовным делам; делается попытка поиска эффективных мер для устранения существующего противоречия, в том числе, путем внесения соответствующих изменений в законодательство. Ключевые слова: оперативно-разыскная деятельность, уголовный процесс, использование результатов, доказывание, формирование доказательств, проблемы, противоречия, правовая неопределенность. Annotation: Article is devoted to topical issues of formation of the evidence of the results of operational and investigative activities, the solution of which, according to the authors, largely depends on the elimination of the existing legal uncertainty values and places the results of the operational-search activity in proving on criminal cases; The author tries to find effective measures to eliminate the existing contradictions, including by making appropriate changes in legislation. Keywords: operatively-search activity, criminal procedure, the use of results, proving the formation of evidence, problems, contradictions, legal uncertainty.

Оперативно-разыскная деятельность (далее  — ОРД), являясь одной из разновидностей правоохранительной деятельности государства, имеет самостоятельную правовую основу. В теории под правовой основой ОРД понимается совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, на которых базируется оперативно-разыскная деятельность1. В настоящее время устоялась классификация нормативных правовых актов, регулирующих систему оперативно-розыскных отношений, по четырём уровням: конституционному, международно-правовому, законодательному и подзаконному2. Этот же подход был использован законодателем в конструкции ст. 4 Федерального закона «Об ОРД», в которой сказано, что правовую основу оперативно-разыскной деятельности составляют Конституция РФ, Федеральный закон «Об ОРД», другие федеральные законы и принятые в со-

№ 8 / 2015

ответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти3. Для понимания выдвигаемой нами далее мысли, считаем важным отметить тот неоспоримый факт, что отдельные нормативно-правовые акты четырехуровневой структуры правового регулирования ОРД (например, Конституция РФ, УПК РФ, УК РФ и др.), хотя напрямую не регулируют вопросы организации и тактики оперативно-разыскной деятельности, тем не менее, создают правовую среду её осуществления4. Одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы введения результатов ОРД в уголовный процесс для формирования на их основе доказательств, выступает Инструкция о порядке представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд5. К сожалению, несмотря на относительную «свежесть»

Вестник Московского университета МВД России

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ данного документа, он не решил всех накопившихся проблем в части формирования доказательств из результатов ОРД, в том числе и по той причине, что они (проблемы) лежат в плоскости, относящейся не к подзаконному, а к конституционному и законодательному уровню правового регулирования ОРД, в соответствии с представленной выше классификацией. Уже достаточно длительный период времени умы ученых и специалистов-практиков в области оперативно-разыскной деятельности и уголовного процесса занимает широкий круг различных проблем и противоречий по вопросам формирования доказательств из результатов ОРД6. На наш взгляд, устранение многих проблем и противоречий сильно зависит от преодоления существующей правовой неопределённости значения и места результатов ОРД в доказывании по уголовным делам. Опасность такой правовой неопределенности состоит в неоднозначном толковании и, как следствие, полярном понимании правоприменителем (оперуполномоченным, следователем, судьей и др.). Это, как минимум, затрудняет процесс формирования доказательств из результатов ОРД на практике. Ведь до сих пор сохраняется и находит своих активных сторонников крайне деструктивная с точки зрения обеспечения неотвратимости наказания позиция, что результаты ОРД в принципе не могут отвечать требованиям, предъявляемым к доказательствам уголовно-процессуальным законом7. Для более развернутого отражения нашего мнения, предлагаем рассмотреть «результаты ОРД» и «доказательства» под призмой конкретных конституционных и уголовно-процессуальных положений. Итак, ч. 2 ст. 50 Конституции РФ гласит, что «при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона». Эта норма нашла своё отражение и в УПК РФ, где установлено, что доказательства, полученные с нарушением требований Кодекса, относятся к недопустимым доказательствам (п. 3 ч. 2 ст. 75 УПК РФ). В ст. 89 УПК РФ закреплено запрещение использовать результаты оперативно-разыскной деятельности в процессе доказывания, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам. В то же время, в ст. 74 УПК РФ результаты ОРД непосредственно не включены в качестве допустимых доказательств. Вместе с тем, в п. 6 ч. 2 ст. 74 УПК РФ признаётся возможность использования в качестве доказательств «иных документов», без перечисления таковых, что позволяет понимать под ними и результаты ОРД. При этом не исключается «легализация» результатов ОРД посредством получения на её основе показаний потерпевшего (свидетеля), вещественных доказательств, протоколов следственных и судебных

176

действий (п. 2, 4, 5 ч. 2 ст. 74 УПК РФ). В ч. 1 ст. 84 УПК РФ установлена возможность придания иным документам силы доказательств, если они будут содержать сведения, относящиеся к обстоятельствам, подлежащим доказыванию по уголовному делу, указанным в ст. 73 данного Кодекса. И хотя в ст. 84 УПК РФ содержатся разъяснения того, какие предметы и документы следует понимать под «иными документами», результаты ОРД напрямую в их число не включены. Однако, в ч. 2 ст. 84 УПК РФ, определено, что к иным документам могут быть отнесены носители информации, полученные, истребованные и представленные в порядке собирания доказательств, в соответствии со ст. 86 УПК РФ. В свою очередь, уголовно-процессуальный закон допускает возможность собирания доказательств дознавателем, следователем, прокурором и судом в ходе уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 86 УПК РФ), но не конкретизирует: оперативно-разыскной деятельности, дознания, предварительного следствия или судебного разбирательства. Таким образом, отсутствие чёткой законодательной позиции закрепления результатов ОРД в качестве доказательств, не только не решает существующей проблемы, а напротив, создает дополнительные, вызывая затруднения у практических работников в толковании законодательных норм, создавая несовместимый с допустимыми доказательствами образ результатов ОРД. При этом некоторые оперативные сотрудники, не желая столкнуться с проблемами формирования доказательств из результатов ОРД, оставляют результаты ОРД исключительно для оперативных нужд, так сказать «для внутреннего потребления», что значительно снижает их ценность и, как результат, снижается эффективность борьбы с преступностью. Используемая законодательная конструкция о месте результатов ОРД в доказывании по уголовному делу косвенным образом свидетельствует о попытке создать препятствия правоприменителю нарушать права и интересы подозреваемого, обвиняемого. Уклон в эту сторону в целом прослеживается и в самой Конституции РФ, которая отводит правам подозреваемых, обвиняемых и осужденных статьи 20, 47, 48, 49 и 50, а правам потерпевших одну статью 52, которая содержит только декларирование самой обязанности по их охране. Но за таким «благим» намереньем можно усмотреть некорректное противопоставление двух принципов, раскрывающих в ч. 1 ст. 6 УПК РФ назначение уголовного судопроизводства: «защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её прав и свобод» и «защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений». По нашему убеждению, ни в законодательстве, ни в правоприменительной практике, не

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ должно быть подобного противопоставления, а также произвольного, ничем не обоснованного преимущества прав и интересов одного из участников. Только в этом случае можно приблизиться к достижению основного правового ориентира, закрепленного в ст. 2 Конституции РФ  — признание, соблюдение и защита государством прав и свобод человека и гражданина, как высшей ценности. Сложившуюся ситуацию можно расценить и как ограничивающую права потерпевших от преступлений. Если следовать Конституции РФ, то права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Как нам представляется, ограничение прав потерпевших, вследствие доминирования над ними прав подозреваемых и обвиняемых, такой необходимостью не вызвано. С другой стороны, допустимо ли считать, что потерпевший от преступления может быть умалён в своих правах в пользу подозреваемого и обвиняемого по причине противоречия его интересов интересам подозреваемого или обвиняемого? Конечно же нет, ведь само положение потерпевшего и его последующие действия продиктованы целью защиты своих попранных интересов, а не преследуют цель нарушения прав подозреваемого или обвиняемого. Столкновение же интересов потерпевшего с интересами подозреваемого и обвиняемого в процессе уголовного судопроизводства само по себе неизбежно и также не может выступать основанием для ограничения в правах какой-либо из сторон. Отсюда у нас возникает еще один вопрос  — справедливо ли, что в результате закрепленного в законодательстве подхода к результатам ОРД, с предпосылками перекоса в пользу прав подозреваемых и обвиняемых, потерпевшие не в полной мере могут рассчитывать в суде на такой юридически значимый аргумент, как доказательство, добытое в ходе ОРД? Согласно Конституции РФ «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3 ст. 17), а также «все равны перед законом и судом» (ч. 1 ст. 19). Эти конституционные предписания законодатель формально выполнил, так как противоречивые нормы УПК РФ о возможности использования результатов ОРД в качестве допустимых доказательств в равной степени относятся и к стороне обвинения и к стороне защиты. Отсюда следует, что не только потерпевший, но и подозреваемый, обвиняемый и подсудимый, также оказались ограничены в возможности воспользоваться результатами ОРД

№ 8 / 2015

для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Например, если такие доказательства могли свидетельствовать о невиновности этих лиц, влиять на квалификацию содеянного ими в сторону смягчения ответственности или иным образом улучшить их положение. Но главное, что значение и ценность этих доказательств, в первую очередь, важны для самого государства. Так, в ч. 1 ст. 45 Конституции РФ закреплено, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Следовательно, может ли быть обеспечена объективность и полнота государственной защиты, без должного нормативного урегулирования такого важнейшего инструмента? Отсутствие в УПК РФ прямого закрепления возможности использования результатов ОРД в качестве доказательств не позволяет государству обеспечить должную защиту прав и свобод человека и гражданина, что можно расценивать и как невыполнение Конституционных гарантий. Получается, что законодатель ограничил правоохранительные и судебные органы в возможности максимально эффективного использования результатов ОРД на пути к установлению истины в процессе уголовного судопроизводства и, следовательно, вынесения объективного и справедливого судебного решения. Изложенное даёт нам право при оценке сложившейся ситуации встать на сторону юристов, критикующих УПК РФ, считая его чрезмерно либеральным и согласиться с мнением об его излишней ориентированности на права обвиняемых и подозреваемых8. Полагаем, что для ликвидации правовой неопределенности целесообразно внести в УПК РФ соответствующие изменения. Наилучшим образом это можно сделать путём устранения двойного отрицания, содержащегося в ст. 89 УПК РФ, сложного для восприятия и вызывающего неуверенность у правоприменителя. Предлагаем изложить ст. 89 УПК РФ в следующей редакции: «В процессе доказывания допускается использование результатов оперативно-разыскной деятельности, если они могут быть проверены в порядке, установленном ст. 87 УПК РФ и оценены в порядке, установленном ст. 88 УПК РФ». Конечно, мы понимаем, что сама по себе одна эта мера не повлечет за собой революционных преобразований. Она должна рассматриваться только в качестве первого шага на пути изменения сложившегося на сегодняшний день у правоприменителя отношения к результатам ОРД. Вследствие чего, к результатам ОРД, как и к другим доказательствам, начнут применяться одинаковые критерии допустимости  — возможность процессуальной проверки и оценки, на необходимость применения которых длительное время указывает большое число учёных-юристов9. В качестве последующих шагов в

Вестник Московского университета МВД России

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рассматриваемом направлении потребуются иные изменения уголовно-процессуального законодательства. В этом вопросе может оказаться полезным изучение положительного опыта реформирования украинского уголовно-процессуального законодательства, практическое применение которого потребует с нашей стороны глубокого анализа10. В новом УПК Украины ряд оперативно-розыскных мероприятий, требующих по российскому законодательству ведомственного и судебного санкционирования, стали инициироваться непосредственно следователями с вынесением ими соответствующего постановления. Таким образом, наиболее значимые с познавательной точки зрения оперативно-розыскные мероприятия стали называться негласными следственными (розыскными) действиями, а полученные с их помощью сведения, приобрели статус доказательств11. В заключении хочется добавить, что на сегодняшний день уголовно-процессуальная реализация многих попыток повышения эффективности использования результатов ОРД в доказывании «разбивается о стену» существующей правовой неопределенности относительно значения и места результатов ОРД в уголовном процессе. Поэтому, мы выступаем за продолжение дискуссии по данному вопросу, с привлечением внимания специалистов в области конституционного, уголовно-процессуального права и теории оперативно-разыскной деятельности, что позволит критически оценить приведенные измышления и выработать единый подход в устранении обозначенных проблем и противоречий. 1

Теория оперативно-разыскной деятельности: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп./ Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского,  г.К. Синилова.  — М.: ИНФРА-М, 2012. С. 41. 2 Там же. С. 41. 3 Федеральный закон РФ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. ст. 3349. 4 См., например: Любан В.Г., Сермягин К.А. Вопросы совершенствования правовой сферы в борьбе с криминальным автобизнесом // Вестник Московского Университета МВД России. 2011. № 6. С. 241-245. 5 Приказ МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России и СК России от 27.09.2013 № 776/703/509/507/1820/42/53 5/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» // Российская газета. 2013. № 282. 6 См., например: Бозров В. Результатам оперативно-разыскной деятельности  — статус доказательств в уголовном процессе // Российская юстиция. 2004. № 4. С. 46-48; Куликов А.В., Таранин Б.А. К проблеме формирования уголовно-процессуальных доказательств на основе результатов оперативно-разыскной деятельности // Российский следователь. 2007. № 3. С. 10-12; Олимпиев А.Ю. О противоречивости положений ст.89 УПК РФ // Вестник МосУ МВД России. 2011. № 6. С. 246-248; Олимпиев А.Ю. О проблемах вовлечения результатов оперативно-разыск-

178

ной деятельности в уголовный процесс // Вестник МосУ МВД России. 2011. № 7. С. 196-197. 7 См., например: Доля Е.А. Результатам оперативно-разыскной деятельности нельзя придавать статус доказательств в уголовном процессе // Российская юстиция. 2007. № 6. С. 38-42; Шамардин А.А. К вопросу об использовании результатов оперативно-разыскной деятельности в доказывании // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА. 2008. Вып. 9. С. 342-356. 8 См., например: Корецкий Д., Стешич Е. Европейские стандарты и российская криминальная действительность // Законность. 2006. № 1. С. 34-38; Ильичёв В.А. Несовершенство уголовно-правового законодательства снижает эффективность борьбы с преступностью // Право и политика. 2005. № 10. С. 115-117; Тутынин И.Б. Меры пресечения имущественного характера по Уставу уголовного судопроизводства 1864 года // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 1. С. 175-181. 9 См., например: Миньковский  г.М. Доказательства: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. В.П. Божьева.  — М., 1997. С. 138; Громов Н.А., Полунин С.А., Курушин С.А. Об использовании результатов оперативно-разыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Право и политика. 2006. № 3. С. 90-104. 10 См., например: Ковтун Н.Н. Негласные следственные (розыскные) действия УПК Украины как легитимные процессуальные средства доказывания // Уголовное судопроизводство. 2013. № 4. С. 26-32. 11 Глава 21 Уголовного процессуального кодекса Украины от 13.04.2012 № 4651-VI.

Литература 1. Федеральный закон РФ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. ст. 3349. 2. Глава 21 Уголовного процессуального кодекса Украины от 13.04.2012 № 4651-VI. 3. Приказ МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России и СК России от 27.09.2013 № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» // Российская газета. 2013. № 282. 4. Миньковский  г.М. Доказательства: Научнопрактический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. В.П. Божьева.  — М., 1997. С. 138. 5. Теория оперативно-разыскной деятельности: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп./ Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского,  г.К. Синилова.  — М.: ИНФРА-М, 2012. С. 41. 6. Любан В.Г., Сермягин К.А. Вопросы совершенствования правовой сферы в борьбе с криминальным автобизнесом // Вестник Московского Университета МВД России. 2011. № 6. С. 241-245. 7. Бозров В. Результатам оперативно-разыскной деятельности  — статус доказательств в уголовном процессе // Российская юстиция. 2004. № 4. С. 46-48. 8. Куликов А.В., Таранин Б.А. К проблеме форми-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рования уголовно-процессуальных доказательств на основе результатов оперативно-разыскной деятельности // Российский следователь. 2007. № 3. С. 10-12. 9. Олимпиев А.Ю. О противоречивости положений ст.89 УПК РФ // Вестник МосУ МВД России. 2011. № 6. С. 246-248. 10. Олимпиев А.Ю. О проблемах вовлечения результатов оперативно-разыскной деятельности в уголовный процесс // Вестник МосУ МВД России. 2011. № 7. С. 196-197. 11. Доля Е.А. Результатам оперативно-разыскной деятельности нельзя придавать статус доказательств в уголовном процессе // Российская юстиция. 2007. № 6. С. 38-42. 12. Шамардин А.А. К вопросу об использовании результатов оперативно-разыскной деятельности в доказывании // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА. 2008. Вып. 9. С. 342-356. 13. Корецкий Д., Стешич Е. Европейские стандарты и российская криминальная действительность // Законность. 2006. № 1. С. 34-38; 14. Ильичёв В.А. Несовершенство уголовно-правового законодательства снижает эффективность борьбы с преступностью // Право и политика. 2005. № 10. С. 115-117. 15. Тутынин И.Б. Меры пресечения имущественного характера по Уставу уголовного судопроизводства 1864 года // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 1. С. 175-181. 16. Громов Н.А., Полунин С.А., Курушин С.А. Об использовании результатов оперативно-разыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Право и политика. 2006. № 3. С. 90-104. 17. Ковтун Н.Н. Негласные следственные (розыскные) действия УПК Украины как легитимные процессуальные средства доказывания // Уголовное судопроизводство. 2013. № 4. С. 26-32. Reference: 1. Federal’nyi zakon RF ot 12.08.1995 № 144-FZ «Ob operativno-rozysknoi deyatel’nosti» // Sobranie zakonodatel’stva RF. 1995. № 33. st. 3349. 2. Glava 21 Ugolovnogo protsessual’nogo kodeksa Ukrainy ot 13.04.2012 № 4651-VI. 3. Prikaz MVD Rossii, Minoborony Rossii, FSB Rossii, FSO Rossii, FTS Rossii, SVR Rossii, FSIN Rossii, FSKN Rossii i SK Rossii ot 27.09.2013 № 776/703/509 /507/1820/42/535/398/68 «Ob utverzhdenii Instruktsii o poryadke predstavleniya rezul’tatov operativno-rozysknoi deyatel’nosti organu doznaniya, sledovatelyu ili v sud» // Rossiiskaya gazeta. 2013. № 282.

№ 8 / 2015

4. Min’kovskii G.M. Dokazatel’stva: Nauchnoprakticheskii kommentarii k Ugolovno-protsessual’nomu kodeksu RSFSR / Pod red. V.P. Bozh’eva.  — M., 1997. S. 138. 5. Teoriya operativno-rozysknoi deyatel’nosti: Uchebnik. 2-e izd., pererab. i dop./ Pod red. K.K. Goryainova, V.S. Ovchinskogo, G.K. Sinilova.  — M.: INFRA-M, 2012. S. 41. 6. Lyuban V.G., Sermyagin K.A. Voprosy sovershenstvovaniya pravovoi sfery v bor’be s kriminal’nym avtobiznesom // Vestnik Moskovskogo Universiteta MVD Rossii. 2011. № 6. S. 241-245. 7. Bozrov V. Rezul’tatam operativno-rozysknoi deyatel’nosti  — status dokazatel’stv v ugolovnom protsesse // Rossiiskaya yustitsiya. 2004. № 4. S. 46-48. 8. Kulikov A.V., Taranin B.A. K probleme formirovaniya ugolovno-protsessual’nykh dokazatel’stv na osnove rezul’tatov operativno-rozysknoi deyatel’nosti // Rossiiskii sledovatel’. 2007. № 3. S. 10-12. 9. Olimpiev A.Yu. O protivorechivosti polozhenii st.89 UPK RF // Vestnik MosU MVD Rossii. 2011. № 6. S. 246-248. 10. Olimpiev A.Yu. O problemakh vovlecheniya rezul’tatov operativno-rozysknoi deyatel’nosti v ugolovnyi protsess // Vestnik MosU MVD Rossii. 2011. № 7. S. 196-197. 11. Dolya E.A. Rezul’tatam operativno-rozysknoi deyatel’nosti nel’zya pridavat’ status dokazatel’stv v ugolovnom protsesse // Rossiiskaya yustitsiya. 2007. № 6. S. 38-42. 12. Shamardin A.A. K voprosu ob ispol’zovanii rezul’tatov operativno-rozysknoi deyatel’nosti v dokazyvanii // Trudy Orenburgskogo instituta (filiala) MGYuA. 2008. Vyp. 9. S. 342-356. 13. Koretskii D., Steshich E. Evropeiskie standarty i rossiiskaya kriminal’naya deistvitel’nost’ // Zakonnost’. 2006. № 1. S. 34-38; 14. Il’ichev V.A. Nesovershenstvo ugolovnopravovogo zakonodatel’stva snizhaet effektivnost’ bor’by s prestupnost’yu // Pravo i politika. 2005. № 10. S. 115-117. 15. Tutynin I.B. Mery presecheniya imushchestvennogo kharaktera po Ustavu ugolovnogo sudoproizvodstva 1864 goda // Aktual’nye problemy rossiiskogo prava. 2015. № 1. S. 175-181. 16. Gromov N.A., Polunin S.A., Kurushin S.A. Ob ispol’zovanii rezul’tatov operativno-rozysknoi deyatel’nosti v dokazyvanii po ugolovnym delam // Pravo i politika. 2006. № 3. S. 90-104. 17. Kovtun N.N. Neglasnye sledstvennye (rozysknye) deistviya UPK Ukrainy kak legitimnye protsessual’nye sredstva dokazyvaniya // Ugolovnoe sudoproizvodstvo. 2013. № 4. S. 26-32.

Вестник Московского университета МВД России

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ПРЕЗУМПЦИИ НЕВИНОВНОСТИ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПОД СТРАЖУ В КАЧЕСТВЕ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ (ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ВЬЕТНАМА) Тат Тхань Нгуен, Адъюнкт 2 курса ФПНП и НК по кафедре уголовного процесса, Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя Научная специальность 12.00.09  — уголовный процесс Email: [email protected], Научный руководитель: профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя, доктор юридических наук, профессор Волынская О.В. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Прослеживается связь между презумпцией невиновности и применением меры пресечения в виде заключения под стражу в уголовном процессе Вьетнама. Делается вывод о том, что для реализации презумпции невиновности при избирании заключения под стражу на практике необходимо изменить и дополнить отдельные его положения в УПК, а именно определить основания и порядок представления материалов на рассмотрение компетентными органами вопроса об избрании меры пресечения в качестве заключения под стражу. Ключевые слова: заключение под стражу, мера пресечения, обвиняемый, принцип презумпции невиновности, подсудимый. Annotation. The article deals with the relationship between the presumption of innocence and the application of temporary detention in criminal proceedings Vietnam. It is concluded that in order to realize the principle of presumption of innocence when applying detention in practice, it is necessary to amend and supplement certain provisions in the Criminal Procedure Code of Vietnam such as the grounds and procedures of implication of temporary detention. Keywords: accused, defendant, deterrent measure, temporary detention, presumption of innocence.

В уголовном процессе Вьетнама, заключение под стражу является самой строгой мерой ограничения прав и свобод, которое применяется в отношении лиц, попадающих в сферу уголовного судопроизводства. Это обусловлено тем, что именно в результате ее обычно затрагиваются права на свободу и личную неприкосновенность, а именно, при его применении лишается свободы лицо, не признанное виновным в совершении преступлении (подозреваемого, обвиняемого, подсудимого). В соответствии с ст. 9 Уголовно-процессуального Кодекса Вьетнама 2003г.1: «Никто не признается виновным и подвергается уголовному наказанию, пока обвинительный приговор суда не вступает в законную силу»2. Это означает, что лица, привлекающиеся к уголовной ответственности, до вынесения судом обвинительного приговора и вступления его в законную силу, считаются невиновным. Учитывая, что принцип презумпции невиновности универсален, поэтому применение меры пресечения в виде заключения под стражу должно быть не только законным, но и обоснованным во всех случаях. Следовательно, закрепление нормы, касающейся заключения под стражу в УПК Вьетнама

180

должно основываться на позиции максимального обеспечения прав и свобод человека, а его применение на практике должно быть минимально необходимым и должно носить исключительный и соразмерный тяжести совершенного противоправного деяния характер. УПК Вьетнама 2003  г., с учетом объема ограничений прав личности при заключении под стражу, предусматривает определенные условия для ее применения. Общие основания избрания любой меры пресечения, предусмотренной УПК Вьетнама, перечислены в ст. 79: 1) для своевременного пресечения преступления 2) при наличии оснований, что обвиняемый, подсудимый может воспрепятствовать расследованию, предъявлению обвинения, правосудию или продолжать заниматься преступной деятельностью 3) для обеспечения исполнения приговора суда3. Данные положение в основном похожи с положениями ст. 97 УПК РФ, согласно которых дознаватель, следователь, а также суд в пределах предоставленных им полномочий вправе избрать обвиняемому, подозреваемому одну из мер пресечения при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый, подозреваемый:

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 1) скроется от дознания, предварительного следствия или суда; 2) может продолжать заниматься преступной деятельностью; 3) может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу4. Кроме этих общих оснований, согласно часть 1 ст. 88 УПК Вьетнама также предусматривает конкретные условия для избрания меры пресечения в качестве заключения под стражу, что в которых заключается особенности данной меры пресечения в уголовном процессе Вьетнама. Согласно данной норме заключение под стражу применяется в отношении обвиняемых, подсудимых при совершении ими: а) очень тяжкого и особо тяжкого преступления б) тяжкого преступления и преступления небольшой тяжести, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы свыше двух лет при наличии оснований, что обвиняемый, подсудимый может скрыться, воспрепятствовать расследованию, предъявлению обвинения, правосудию или продолжать заниматься преступной деятельностью. Анализируя вышеуказанные положения, нам представляется, что, во-первых, законодатель Вьетнама использует результат классификации преступления в качестве основания для применения заключения под стражу. Пунктом «а» части 1 ст. 88 определяется то, что в отношении обвиняемого, подсудимого, совершившего очень тяжкие преступления либо особо тяжкие преступления можно применить данную меру пресечения. Это означает, что заключение под стражу может быть применено с учетом характера и степени опасности преступления без доказывания установленных в ст. 79 УПК Вьетнама действий обвиняемых, подсудимых. Конечно, характер и степень опасности совершенного деяния является одним из обстоятельств, учитываемых при избрании меры пресечения, в том числе и заключения под стражу, но не может быть единственным основанием ее избрания. При этом нельзя не согласиться с отраженным в юридической в литературе мнением, что основаниями для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу должны быть фактические обстоятельства, которые свидетельствуют о реальной возможности, что обвиняемый, подсудимый может продолжать заниматься преступной деятельностью, скрыться либо воспрепятствовать производству по уголовному делу, а не лишь тяжесть совершенных ими преступления5. Важной гарантией законности и обоснованности применения заключения под стражу является требование указывать в постановлении следователя, прокурора, суда конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых они приняли такое решение. К сожалению, это редко встречается и, зачастую, даже отсутствует в правоприменительной практике. Так, при выборочном изучении 472 уголовных дел в двух про-

№ 8 / 2015

винциях (Хошимин и Ламдонг), по отношению к лицам, к которым было избрано заключение под стражу, в материалах этих дел не содержалось ссылок на конкретные доказательства, подтверждающие то, что данные лица могут скрыться, продолжать заниматься преступной деятельностью либо воспрепятствовать производству по уголовному делу. В постановлениях органов расследования об избрании меры пресечения в качестве заключения под стражу и постановлениях прокуратуры об утверждении постановлений об избрании меры пресечения в качестве заключения под стражу, обычно описывается само преступное деяние, обстоятельства его совершения, степень и характер общественной опасности, а не фактические обстоятельства, подтверждающие необходимость в заключении обвиняемого, подсудимого под стражу. В части постановления, где должны излагаться основания, обычно содержится такая формулировка: «на основании преступной деятельности….; на основании статьей……. УПК Вьетнама, учитывая, что необходимо избрать меру пресечения в виде заключения под стражу в отношении…». Таким образом, зачастую следователь, прокурор в качестве основного довода при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу указывают лишь тяжесть преступления, в совершении которого подозревается лицо. На этом основании далее названными должностными лицами утверждается в постановлении, что оно может скрыться, продолжать заниматься преступной деятельностью либо воспрепятствовать производству по уголовному делу. Такая ситуация длительное время использовалась в практической действительности, поэтому лица, ведущие уголовное судопроизводство автоматически презумировали, что в отношении всех обвиняемых, подсудимых, которые совершили очень тяжкие и особо тяжкие преступления, должно всегда применяться заключение под стражу без доказывания фактических обстоятельств дела. Данное допущение на применение меры пресечения в виде заключения под стражу без наличия и действительной к тому необходимости, тем самым, нарушает одно из положений принципа презумпции невиновности, что все неустранимые сомнения должны толковаться в пользу обвиняемого. Во-вторых, часто применяемая к обвиняемому, подсудимому мера пресечения в виде заключения под стражу в ходе расследования уголовного дела и судебного разбирательства, на наш взгляд, обусловлена тем, что в уголовно-процессуальном законе Вьетнама не указанно на одно важное основание: «при невозможности применения иных более мягких меры пресечения». Данное условие было закреплено в УПК многих стран6, в том числе и УПК РФ7. Его сущность заключается в том, что применение меры пресечения в виде заключения под стражу должно быть крайне необходимым при отсутствии иного пути для решения возникающих вопросов, связанных с уголовным делом. К сожалению, данное

Вестник Московского университета МВД России

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ положение в УПК Вьетнама до сих пор не получило законодательное закрепление. Поэтому в целях своевременности проведения различных процессуальных действий, следователь, прокурор идут по «пути наименьшего сопротивления» и избирают заключение под стражу в качестве меры пресечения. И как показывает практика народной прокуратуры, именно заключение под стражу, несмотря на ее строгость и исключительность, является самой «эффективной» мерой пресечения во вьетнамском уголовном процессе. В соответствии с официальной статистикой данная мера применялась в 2011-2012  г.г. примерно 81,15%8 в отношениях обвиняемых, подсудимых, а до этого, в период 2004-2009  г.г.  — среднее количестве составляет 85%9. В-третьих, в УПК Вьетнама не предусмотрены конкретные положения о порядке рассмотрения оснований заключения под стражу, а также те необходимые материалы, документы для принятия следователем и утверждения прокурором решения об избрании меры пресечения в качестве заключения под стражу. Такой «пробел» в уголовно-процессуальном законодательстве на практике проявляется в формальном отношении следователя, прокурора к обоснованности весьма строгого ограничения прав лица, еще не признанного виновным в совершении преступления. По данным статистики Верховной народной прокуратуры Вьетнама, ежегодно около 7% лиц, содержащихся под арестом10 и содержащихся под стражей, затем, в конечном счете, освобождаются без проведения судебного разбирательства по постановлению оправдательного приговора, а привлекаются только к административной ответственности. В отношении 10-15% обвиняемых, подсудимых, к которым применялось заключение под стражу, назначенное судом наказание не связано с лишением свободы. Нередки случаи, когда суд признает лицо виновным, но приговаривает его к отбыванию сроков, равных тем срокам, которые они уже провели в предварительном заключении. Таким образом, проведенный анализ закрепления законодателем и применения следователем, прокурором, судом на практике к обвиняемым, подсудимым в качестве меры пресечения заключение под стражу показывает что, несмотря на исключительность и суровость меры пресечения в виде заключения под стражу, оно часто применяется на практике. Действуют во Вьетнаме в настоящее время и пока еще нечеткие уголовно-процессуальные нормы, регулирующие применение заключения под стражу, не способные полностью реализовать принцип презумпции невиновности. Для обеспечения прав и свобод обвиняемого, подсудимого и эффективной реализации принципа презумпции невиновности отдельные нормы, регламентирующие заключение под стражу в УПК Вьетнама, а именно положения об основаниях, порядке представления и перечне материалов, на основе которых будет рассмо-

182

трен вопрос об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, в ближайшее время, нуждаются в изменении и дополнении. В связи с вышеизложенным, предлагаем: а) часть первую стати 88 УПК Вьетнама 2003 года изложить в следующей редакции: «1. Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется в отношении обвиняемого, подсудимого в совершении преступления, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения и при наличии одного из следующих обстоятельств: • обвиняемый, подсудимый не имеет постоянного места жительства на территории Вьетнама либо не установлена их личность. • он скрылись от органа расследования, прокуратуры или от суда • им нарушена ранее избранная мера пресечения • может подкупать, угрожать, подстрекать или оказывать другое воздействие на свидетеля, иных участников уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу. б) часть первую статьи 88 УПК Вьетнама 2003 года дополнить пунктом 1.1 следующего содержания: 1.1. В постановлении об избрании данной меры пресечения должны быть указаны основания, мотивы и конкретные, фактические обстоятельства, в силу которых возникла необходимость в заключении под стражу и невозможно избрание иной меры пресечения. При решении вопроса о даче санкции или вынесении постановления о заключении под стражу прокурор обязан изучить все материалы, содержащие основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить обвиняемого, а несовершеннолетнего обвиняемого  — во всех случаях. Далее по тексту  — УПК Вьетнама Bộ luật tố tụng hình sự nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 19/2003/QH 11 ngày 26/11/2003. 3 Bộ luật tố tụng hình sự nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 19/2003/QH 11 ngày 26/11/2003. 4 Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с изменениями) // Собра-ние законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921. 5 Trần Văn Độ. Hoàn thiện các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự về biện pháp tạm giam / Trần Văn Độ // Kiểm sát. Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Số 21/2012, tr. 38. 6 Уголовный процессуальный Кодекс Украины (от 13 апреля 2012 года Закон № 4651-VI); The Swiss Code of Criminal Procedure (Schweizerische Strafprozessordnung), October 5, 2007 (AMTLICHE SAMMLUNG DES BUNDESRECHTS [AS] 1881 (2010) [in German], http://www.admin.ch/ch/d/ff/2007/6977.pdf); 7 Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с изменениями) // Собра-ние законо1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дательства Российской Федерации от 24 декабря 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921. 8 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về công tác của ngành Kiểm sát nhân dân năm 2012 tại kỳ họp thứ Tư, Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 2012. 9 Vụ 4, VKSNDTC, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù các năm 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, Hà Nội. 10 В соответствие ст.79 и ст. 86 УПК Вьетнама 2003 года, одной из мер пресечения является содержание под арестом, которое может быть применяться в отношении лиц, задержанных в неотложном случае, с поличным, лиц, являющихся с повинной либо в отношении задержанных лиц, находящихся в розыске.

Литература 1. Буланова Н.В. Заключение под стражу при предварительном расследовании преступлений: Научнометодическое пособие / Под ред. М.Е.Токаревой.  — М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2005. 2. Мичурина О.В., Перетокин С.Н. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие.  — Смоленск, 2010. 3. Панькина И.Ю. Презумпция невиновности: теория и практика реализации в российском уголовном процессе. Изд. 2-е, доп.  — Москва: Юрлитинформ, 2010. 4. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921. 5. Уголовный процессуальный Кодекс Украины (от 13 апреля 2012 года Закон № 4651-VI). 6. Химичева  Г.П. Принципы уголовного судопроизводства: Учебное пособие.  — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. 7. Химичева  Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. Монография / Химичева  Г.П.  — М.: Экзамен, 2003.  — 352 c. 8. Химичева О.В., Плоткина Ю.Б. Применение в стадии предварительного расследования мер пресечения, избираемых по решению суда: монография  — М.: Юрлитинформ, 2012.  — 232 c. 9. Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Монография.  — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 10. The Swiss Code of Criminal Procedure (Schweizerische Strafprozessordnung), October 5, 2007 (AMTLICHE SAMMLUNG DES BUNDESRECHTS [AS] 1881 (2010) [in German], http://www.admin.ch/ch/d/ ff/2007/6977.pdf); 11. Bộ luật tố tụng hình sự nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 19/2003/QH 11 ngày 26/11/2003 12. Trần Văn Độ. Hoàn thiện các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự về biện pháp tạm giam / Trần Văn Độ // Kiểm sát. Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Số 21/2012, tr. 37  — 45. 13. Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo của Viện

№ 8 / 2015

trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về công tác của ngành Kiểm sát nhân dân năm 2012 tại kỳ họp thứ Tư, Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 2012. 14. Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, Hà Nội, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009. References 1. Bulanova N.V. Zaklyuchenie pod strazhu pri predvaritel’nom rassledovanii prestuplenii: Nauchnometodicheskoe posobie / Pod red. M.E.Tokarevoi.  — M.: Izd-vo «Yurlitinform», 2005. 2. Michurina O.V., Peretokin S.N. Okhrana prav i svobod cheloveka i grazhdanina v ugolovnom sudoproizvodstve: Uchebnoe posobie.  — Smolensk, 2010. 3. Pan’kina I.Yu. Prezumptsiya nevinovnosti: teoriya i praktika realizatsii v rossiiskom ugolovnom protsesse. Izd. 2-e, dop.  — Moskva: Yurlitinform, 2010. 4. Ugolovno-protsessual’nyi Kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 18.12.2001 № 174-FZ (s izmeneniyami) // Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii ot 24 dekabrya 2001, № 52 (ch. I), st. 4921. 5. Ugolovnyi protsessual’nyi Kodeks Ukrainy (ot 13 aprelya 2012 goda Zakon № 4651-VI). 6. Khimicheva G.P. Printsipy ugolovnogo sudoproizvodstva: Uchebnoe posobie.  — M.: IMTs GUK MVD Rossii, 2002. 7. Khimicheva G.P. Dosudebnoe proizvodstvo po ugolovnym delam: kontseptsiya sovershenstvovaniya ugolovno-protsessual’noi deyatel’nosti. Monografiya / Khimicheva G.P.  — M.: Ekzamen, 2003.  — 352 c. 8. Khimicheva O.V., Plotkina Yu.B. Primenenie v stadii predvaritel’nogo rassledovaniya mer presecheniya, izbiraemykh po resheniyu suda: monografiya  — M.: Yurlitinform, 2012.  — 232 c. 9. Khimicheva O.V. Kontseptual’nye osnovy protsessual’nogo kontrolya i nadzora na dosudebnykh stadiyakh ugolovnogo sudoproizvodstva: Monografiya.  — M.: YuNITI-DANA, Zakon i pravo, 2004. 11. Criminal Procedure Code of the Republic of socialist Vietnam No.19 / 2003 / QH 11 dated 26/11/2003. 12. Tran Van Do. Perfecting the provisions of the Criminal Procedure Code on deterrent measures / Tran Van Do // Procuracy. Supreme People’s Procuracy, No. 21/2012, p. 37-45. 13. Supreme People’s Procuracy. Report of the Head of the Supreme People’s Procuracy on the work of the procuracy at the 4th session, XIII National Assembly, Hanoi, 2012. 14. Supreme People’s Procuracy. Report on the work of controlling over custody, temporary detention and management and education of prisoners, Hanoi, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009.

Вестник Московского университета МВД России

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Актуальные информационно-аналитические аспекты борьбы с преступлениями умышленного причинения тяжкого вреда здоровью Андрей Айрапетович Оганов, старший оперуполномоченный по особо важным делам ГУУР МВД России, полковник полиции, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.09  — оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected], Научный консультант: доктор юридических наук Волченков В.В. Рецензент: кандидат юридических наук, подполковник полиции Кондрашечкин Р.В. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Изменения, произошедшие в социальных, экономических, политических сферах Российской Федерации, либерализация отношений, связанных с собственностью, властью, расслоение общества по доходам, ослабление судебной практики и другие факторы создали определенные условия и почву для совершения и увеличения отдельных тяжких преступлений против личности, посягающие на безопасность здоровья человека, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ). Ключевые слова: разработка информационно-аналитических аспектов, подразделения уголовного розыска, система сбора информации, оперативно-разыскная информация, взаимодействие с другими службами, комплексные меры, специальный комплекс оперативных мероприятий, создание отдельных баз данных, необходимость системно-функционального подхода. Annotation. Developments in social, economic and political spheres of the Russian Federation, the liberalization of relations connected with the property, power, social stratification by income, the weakening of judicial practice and other factors have created certain conditions and soil to make and increase certain serious crimes. Among them are such crimes  — against the person infringing the safety of human health as the intentional infliction of grievous bodily harm (art. 111 of the Criminal Code). Keywords: development of information and analytical aspects of the Criminal Investigation Division, the system of collecting information, operatively-search information, interaction with other services, comprehensive measures, a special set of operational activities, the creation of separate databases, the need for system-functional approach.

Изменения, происшедшие в социальных, экономических, политических сферах Российской Федерации, либерализация отношений, связанных с собственностью, властью, расслоение общества по доходам, ослабление судебной практики и другие факторы, создали определенные условия и почву для совершения и увеличения отдельных тяжких преступлений. Среди них такими преступлениями являются  — против личности, посягающие на безопасность здоровья человека, как умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ). Анализ совершенных преступлений умышленного причинения тяжкого вреда здоровью показывает, что этот вид преступных посягательств против личности

184

имеет устойчивую тенденцию в России. Практика раскрытия этих преступлений свидетельствует о том, что мотивы и цели совершаемых деяний являются разнообразными: как ревность, месть, неприязненные личные отношения, хулиганские побуждения, политические мотивы и прочие. Совершается умышленное причинение тяжкого вреда здоровью с прямым или косвенным умыслом. Более половины этих преступлений совершаются в России при отягчающих обстоятельствах: с особой жестокостью, издевательством, мучением потерпевшего, обще опасным способом, по найму, из хулиганских побуждений, по мотивам национальной расовой ненависти или вражды, группой лиц скинхедов или

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ организованной криминальной группой, ранее судимыми лицами. Также участились случаи дестабилизации политической обстановки в России, что подтверждается случаями нанесения телесных повреждений лидерам разных фракций, с целью устрашения их интересов для демонстрации своих, что обусловлено политическими событиями на Украине в целом тоже. Существующая система оперативного реагирования подразделений уголовного розыска органов внутренних дел, не готова к эффективному противостоянию фактам умышленного причинения тяжкого вреда здоровью в ряде регионов России, особенно в крупных городах. Многие преступления, особенно получившие широкий общественный резонанс, остаются не раскрытыми из-за низкой оперативной осведомленности сотрудников уголовного розыска и слабой информационно-аналитической обеспеченности по этой линии преступности органов внутренних дел. Обстоятельства обуславливают необходимость разработки и осуществление информационно-аналитического обеспечения раскрытия подразделениями уголовного розыска умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ). Оперативно-разыскная деятельность подразделений уголовного розыска в борьбе с рассматриваемой категорией преступления обладает определенной спецификой. Прежде всего, это обстоятельство касается выявления признаков противоправных действий, квалифицируемых по ст. 111 УК РФ. Одной из главных составляющих мероприятий такой направленности является обнаружение оперативно-значимой информации, ее систематизация и анализ в ценах определения и реализации эффективных организационных и тактических решений. В значительной степени это связано сейчас с нарастанием негативных процессов и тенденций в структуре насильственной преступности. Кризисные явления в экономике, противоречия в социальной сфере благоприятствуют росту преступлений против личности распространению их наиболее опасных форм. Законодательства, направленного на борьбу с общеуголовной преступностью, является мощными факторами, способствующими криминализации множества категорий общественных отношений. Это приводит к тому, что возникающие в процессе их функционирования коллизии нередко разрешаются противоправными методами, как совершение умышленного причинения тяжкого вреда здоровью человеку, гражданину. Одним из решений данной проблемы является создание интегрированной системы сбора и анализа опера-

№ 8 / 2015

тивной информации, предназначенной для дезинтеграции системы, которую представляет собой современная преступность и, в частности, та ее часть, которую можно обозначить как «криминальное насилие». Формирование банка информации стратегического и тактического предназначения, предполагает сбор и включение сведений о лицах, замышляющих, подготавливающих или совершающих преступления, допускающих отклонения от установленных норм поведения; других категориях лиц и материальных объектах (лицах, которые могут быть привлечены к негласному сотрудничеству, и других лицах, могущих располагать информацией о криминальных событиях и причастных к ним гражданах; возможных местах укрывательства скрывшихся преступников): обстоятельствах, способствующих совершению преступлений, а также и иные данные, имеющие существенное значение для решения задач подготовки и осуществления оперативно-розыскных мероприятий по противодействию умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. При этом следует отметить, что в специальной литературе нет единства по поводу понятия оперативно-разыскной информации. Некоторые авторы ограничивают понятие оперативно-разыскной информации рамками агентурно-оперативного процесса. Другие рассматривают оперативно-розыскную информацию в более широком смысле, имея в виду оперативно-розыскную деятельность в ее полном объеме с использованием всего имеющегося арсенала сил, средств и методов. При анализе содержания данного понятия, очевидно, следует исходить из положений теории информации, согласно которой, под информацией подразумеваются сведения, снижающие имевшую место до их получения степень неопределенности. В целом же представляется, что за основу можно принять точку зрения, сформулированную еще тридцать лет назад, согласно которой оперативно-разыскная информация представляет собой «получаемые в результате об­наружения, собирания, обработки, анализа и оценки фактических информа­ционных данных сведения о замышляемых, подготавливаемых и совершенных преступлениях, лицах, представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел, разыскиваемых преступниках, обстоятельствах, имеющих непосредственное или потенциальное значение для планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий, проведения оперативно- аналитической работы, а также оказания содействия предварительному расследованию». Информационное обеспечение оперативно-розыскных мероприятий по борьбе с криминальным

Вестник Московского университета МВД России

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ насилием, т.е. с умышленным применением тяжкого вреда здоровью, предполагает регулярное проведение комплекса мер следующего содержания: • сбор и анализ информации, характеризующей оперативную обстановку по линии борьбы с данной группой преступлений на обслуживаемой и прилегающей территории, органа внутренних дел; • обеспечение каналов поступления оперативно-разыскной информации в отношении представителей криминальной среды; • организация вербовки новой или расстановка находящейся на связи спе­циализированной агентуры; • организация взаимодействия подразделений уголовного розыска с другими службами органов внутренних дел, оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы. Осуществление указанных мер должно способствовать решению следующих задач: • реализации оперативно-разыскной информации о лицах подготовляющих, совершающих преступления против личности, проведению мероприятий, препятствующих их совершению, своевременной нейтрализации и разобщению выявленных групп; • обеспечению безопасности физических и юридических лиц, на жизнь и здоровье которых можно объективно ожидать преступного посягательства; • накоплению, систематизации и выдаче информации о лицах, причастных к административным и уголовно наказуемым правонарушениям, обеспечению оперативно-предупредительного наблюдения за ними; • выявлению лиц, вовлекающих в противоправную деятельность несо­вершеннолетних, и обеспечению привлечения их к ответственности; • выявлению наиболее распространенных обстоятельств, способствующих совершению насильственных преступлений, разработке и реализации во взаимодействии с другими государственными органами, администрацией предприятий, учреждений и организаций, представителями общественных объединений мероприятий по их нейтрализации и устранению; • проведению комплексных целевых оперативно-предупредительных мероприятий по обнаружению и пресечению деятельности организованных груп­пировок, улучшению

186

оперативной обстановки в жилых микрорайонах об­служиваемой территории. Очевидно, эффективная организация этой работы не должна ограничи­ваться рамками конкретного органа внутренних дел. Отмеченные выше особенности современной преступности вызывают необходимость поиска информации, характеризующей состояние криминального насилия и на межрегиональном уровне. При этом должна регулярно собираться и анали­зироваться информация различных служб оперативных подразделений. Такая организация поиска необходимых сведений может способствовать достижению необходимого уровня информационного обеспечения работы по выявлению лиц, совершающих преступления против личности особенно по умышленному причинению тяжкого вреда здоровью. Подобное взаимодействие следует строить на основе совместной ин­формационно-аналитической работы, которая является важным составным элементом управленческой деятельности уголовного розыска и других под­разделений служб ОВД. Смысл совместной информационно-аналитической работы заключается в том, что взаимодействующие субъекты по своей инициативе определяют ценность поступающей информации и круг заинтересованных в ней подразделений, исходя из единства профессиональных задач, решаемых в целях борьбы с насильственной преступностью. Такое взаимодействие включает в себя совместное изучение и оценку оперативной обстановки по данной линии работы; обработку и анализ поступающей информации; разработку и реализацию соответствующих программ, по которым различные подразделения органов внутренних дел могут собирать необходимые сведения для инициаторов, и содержащие указания на возможные источники и тактические приемы их получения; формирование банков данных общего пользования, их систематическое пополнение, инициативное распространение аккумулируемых материалов и тактики ее реализации. Своевременное получение и систематизация необходимой информации позволяет организовать комплексные оперативно розыскные мероприятия по борьбе с анализируемой категорией преступлений. Их целесообразно планировать на достаточно длительный период времени, предполагающий последовательное накопление оперативно-разыскной информации, обеспечение ее целенаправленной циркуляции, поэтапное задействование необходимых сил и средств подразделений уголовного розыска. Проведение такого рода операций должно основываться на координации усилий субъектов взаимо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ действия, а по проведению аналитического поиска, формированию автоматизированных банков данных в отношении наиболее активных представителей криминальной среды, участников преступных формирований, получению информации об их противоправной деятельности из конфиденциальных источников, организации надежного оперативного обслуживания традиционных мест их концентрации. Построение в результате указанных мероприятий эффективно функцио­нирующих информационных систем позволяет обеспечивать выполнение следующих необходимых функций: • налаживание каналов достоверной информации об источниках крими­нальной опасности на территории органа внутренних дел; • приобретение и расстановка источников оперативной информации, спо­собных достаточно полно характеризовать оперативную ситуацию по линии работы; • выявление конкретных признаков, указывающих на криминальные события и лиц, могущих их совершить; • построение объективной модели криминальной обстановки по линии борьбы с преступлениями против личности; • оперативное прикрытие мест сосредоточения

представителей крими­нальной среды и объектов, на которых систематически фиксируются факты совершения насильственных преступлений. Понятно, что организационной основой эффективной совместной дея­тельности по борьбе с криминальным насилием являются возможности, которыми располагают подразделения уголовного розыска. Именно их оперативные ресурсы позволяют достаточно глубоко изучить конкретные обстоятельства, влияющие на развитие криминальной ситуации, обнаружить скрытые процессы, определяющие механизм реализации преступного умысла. Осуществление эффективного противодействия насильственной пре­ступности диктует необходимость системно-функционального подхода. В этой связи возникает целесообразность построения общей программы борьбы с данной категорией преступлений, которая включала бы в себя меры государственного, экономического, социального, правового и другого характера. Соответствующий комплекс мер мог бы осуществляться на уровне субъектов Федерации, конкретного региона и конкретного органа внутренних дел. Одной из составных частей этой деятельности должна являться оперативно-аналитическая работа.

Теория и практика судебной экспертизы в доказывании. Спецкурс: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 030900.68 «Юриспруденция» / Н.П. Майлис. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 263 с. Изложены истоки формирования и развития теории судебной экспертизы, основные теоретические понятия. Рассмотрены теория идентификации и диагностики, современная классификация судебных экспертиз, субъекты судебно-экспертной деятельности и система государственных экспертных учреждений. Раскрыто правовое обеспечение судебно-экспертной деятельности. В соответствии с процессуальным уголовным, гражданским и арбитражным законодательством рассмотрены основные виды экспертиз, назначаемых правоохранительными органами. Подробно изложены технологическое обеспечение производства судебных экспертиз, их доказательственное значение в раскрытии и расследовании преступлений. Должное внимание уделено информационному обеспечению судебно-экспертной деятельности, комплексным исследованиям, экспертной этике и экспертным ошибкам.

№ 8 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

187

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Особенности договоров с коммерческим финансированием в сфере международного частного права Наталия Владимировна Титова кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.09  — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Рецензент: доктор юридических наук, профессор Дубоносов Е.С. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются отдельные виды договоров с коммерческим финансированием и определяются особенности их реализации в международном частном праве. Дается краткая характеристика договорам международного финансового лизинга, международного факторинга и международного форфейтинга с учетом последних изменений российского законодательства. Ключевые слова: международное частное право, договоры с коммерческим финансированием, международный финансовый лизинг, международный факторинг, международный форфейтинг. Annotation. The author of the article considers certain kinds of agreements with commercial financing and defines the particularities of their realization in the International Private law. The short characteristics is given to the agreements of the international financial leasing, international factoring and international forfeiting. It is necessary to take info account the last changes of the Russian legislature. Keywords: International Private law; agreements with commercial financing; international financial leasing; international factoring; international forfeiting.

Общеизвестно, что гражданскому договору принадлежит ведущая роль в регулировании правоотношений. Еще в 1940  г. известный русский цивилист М.М.Агарков привел высказывание французского философа А.Фурье, которое достаточно точно определяет значение гражданско-правового договора и не потеряло своей актуальности в настоящее время. Как справедливо отметил А.Фурье «договор занимает девять десятых действующих кодексов, а когда-нибудь ему будут посвящены в кодексах статьи от первой до последней»1. С каждым годом возрастает значение договоров и в сфере международного частного права, как динамично развивающейся отрасли национального права. Следует отметить, что переустройство экономической и политической жизни в России, обусловило использование не только традиционных договорных конструкций, но и так называемых договоров с коммерческим финансированием. Исходя из форм коммерческого финансирования, в международном частном праве выделяют основные договоры с иностранным участием:

188

международный финансовый лизинг, международный факторинг, международный форфейтинг. Следует согласиться с мнением А.А.Приходько, изложенным автором в диссертационном исследовании, что в современных условиях обостренной конкуренции на торговых рынках одной из важных является проблема недостатка оборотных средств и рисков неплатежа, с которой все чаще сталкивается большинство участников сделок2. Данные вопросы приобретают особую остроту в связи с нахождением контрагентов в государствах, которые принадлежат иногда к разным правовым системам. Указанные проблемы частично разрешают рассматриваемые договорные конструкции. Итак, обратимся к договору лизинга. Хотелось бы отметить, что если исследовать зарубежный опыт правового регулирования договора лизинга, то все государства условно можно разделить на несколько групп. Одни страны имеют специальное законодательство, где раскрыты права и обязанности лизингодателя и лизингополучателя. К ним можно отнести: Португалию,

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Швецию, Францию и др. В других государствах (Дания, Германия) лизинговые правоотношения реализуются в рамках коммерческого права, специальные нормативные акты отсутствуют3. При этом несовпадение национального законодательства государств создает дополнительные трудности для развития международных лизинговых отношений. Возникает потребность в унифицированном правовом регулировании договора. И в конце XX в. на дипломатической конференции в Оттаве была разработана и позднее принята Конвенция УНИДРУА «О международном финансовом лизинге» (далее по тексту  — Конвенция о лизинге). Российская Федерация присоединилась к Конвенции о лизинге в 1998  г., вступила она в силу с 01.01.1999  г. Данная Конвенция не только помогла унифицировать ряд норм, регламентирующих отношения участников лизинговых сделок, но и урегулировала проблемы, не имевшие решения в национальных правовых системах. При этом, как следует из толкования ст. 6 Конвенции о лизинге, вопросы, которые не урегулированы ее материальными нормами, разрешаются на основании норм избранного национального права. Выбор права осуществляется коллизионными нормами международного частного права. В данном случае основными формулами прикрепления выступают законы автономии воли сторон и наиболее тесной связи. Говоря об эффективности норм Конвенции о лизинге, мы солидарны с мнением В.Ю.Меркулова отмечающего, что окончательный успех Конвенции будет зависеть от расширения круга ее государств  — участников4. Исследуя договор факторинга, следует отметить, что большинство российских ученых рассматривают его как аналог договора финансирования по уступку денежного требования. Как отмечает в научной статье Е.Н.Фролкина, указанные термины используются с определенными оговорками в качестве равнозначных и взаимозаменяемых5. По мнению доктора юридических наук Л.А. Новоселовой «в международной практике факторинг рассматривается как одна из разновидностей операций по финансированию под уступку денежного требования»6. Одним из сдерживающих факторов развития сделок по международному факторингу в Российской Федерации было ее не участие в Оттавской конвенции «По международным факторинговым операциям» от 28.05.1988  г. (далее  — Конвенция о факторинге)7. Действительно, факторинговые правоотношения с иностранным участием в России достигли такого уров-

№ 8 / 2015

ня, что возникла необходимость их урегулированности нормами международных договоров. Это обусловило, что в 2014  г. Российская Федерация стала участницей Конвенции о факторинге на основании Федерального закона от 05.05.2014  г. № 86-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям». Однако, в соответствии со ст. 1 Конвенции о международном факторинге требования, вытекающие из договоров купли-продажи товаров, приобретаемых преимущественно для личного, семейного и домашнего использования не рассматривает в качестве возможного предмета факторинга. Таким образом, исходя из смысла Конвенции лицом (должник  — по основному договору), требования к которому уступаются фактору, не может выступать гражданин, не имеющий статуса предпринимателя. Данное положение вызывает критику ряда ученых и практиков. Так, по мнению Н.Л.Бондаренко и О.Н. Шкута наряду с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями долги физических лиц также можно признать допустимым предметом уступки по факторингу. В качестве примера они приводят законодательство Республики Беларусь, где имеется опыт реализации банковских факторинговых продуктов, ориентированных на уступку требований к физическим лицам8. По нашему мнению, указанная точка зрения заслуживает внимания в целях совершенствования правового регулирования договора факторинга. Договор форфейтинга рассматривается как разновидность уступки долга, выраженного в оборотном документе (простом и переводном векселе). В числе стран, где впервые использовались форфейтинговые сделки можно назвать Швейцарию, Великобританию. Участниками форфейтинговых отношений выступают: продавец (форфейтист), покупатель (заемщик) и банк  — форфейтер. В качестве форфейтора в основном выступают зарубежные банки, количество российских банков  — форфейтеров ограничено9. Если обратиться к российскому опыту развития договора форфейтинга, то к наиболее широко применяемым типам сделок относят: уступка выручки по документарному аккредитиву; дисконтирование документов по документарному аккредитиву; индоссирование срочных простых векселей; индоссирование срочных переводных векселей10. При определение существенных условий указанного договора, указывается на его сходство с кредитным договором11, что обуславливает применение аналогии права. Легальное определение договора форфейтинга отсутствует как в Гражданском кодексе РФ,

Вестник Московского университета МВД России

189

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ так и в международных договорах. Но с учетом его активного использования в частных правоотношениях международного характера отсутствие единообразного материального регулирования является тормозом его развития. При этом, как неоднократно подчеркивалось в специальной литературе, указанный договор имеет ряд преимуществ: • договор предусматривает фиксированную процентную ставку, в связи с этим заемщик может точно спланировать расходы на кредит; • управление долгом и организацию его погашения берет на себя форфейтер; • покупатель имеет возможность отложить оплату уже полученных товаров или предоставленных услуг12. Таким образом, завершая исследование особенностей договоров с коммерческим финансированием в сфере международного частного права необходимо констатировать, что международно-правовая основа отдельных договоров успешно формируется. К ним относится международный финансовый лизинг и международный факторинг. Однако, необходима унификация материальных норм, регулирующих договор форфейтинга. При этом пробелы в материальном регулировании указанных договоров на международном уровне восполняются путем обращения к коллизионным нормам, позволяющем выбрать право к спорному вопросу. Очень часто это усложняет правоприменительный процесс.

1 Цит. по: См: Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., Юриздат, 1940. С.105. 2 См: Приходько А.А. Договор международного факторинга в международном частном праве: Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук.- М., 2006. С.6. 3 Юзвович Л.И. Международный лизинг как форма привлечения инвестиций в национальную экономику // Проблемы современной экономики. 2010. №3. С. 249. 4 См: Меркулов В.Ю. Споры из договоров международного лизинга // сайт. URL: http:// www.adv-kustovsky.ru/page88/ 5 Фролкина Е.Н. К вопросу о совершенствовании гражданского законодательства о факторинге // Современное право. 2013. № 10. [Консультант Плюс]. 6 Кредитные организации в России: правовой аспект/ Отв. ред. Е.А. Павловский.- М.,2006. С.94 (автор главы  — Л.А. Новоселова). 7 Тюрина А.В. Договор финансирования под уступку денежного требования по законодательству Российской Федерации и унифицированным нормам международного частного права: Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук.  — Казань, 2007. С.6. 8 Бондаренко Н.Л., Шкут О.Н. Субъектный состав договора факторинга по законодательству России, Белоруссии, Латвии: сравнительно-правовое исследование // Вестник Пермского университета. 2013. № 2. [Консультант Плюс]. 9 Алексеева К. Форфейтинговые операции для российских компаний и банков // http: www.old. rcb.ru /Archive/ articles. asp?id=1466. 10 Шакирова Э.Р. Методологические аспекты форфейтинговых операций // Международные банковские операции. 2014. № 1. 11 См: Шестакова Е. Форфейтинг: преимущества и недостатки // ЭЖ-Юрист. 2013. № 38.С. 24. 12 См: Шестакова Е. Указ. соч. С. 31.

Профессиональная этика и служебный этикет. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» / [В.Я. Кикоть и др.]; под ред. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. Применительно к реалиям современного общества систематизированно изложены нравственные основы правоохранительной деятельности. Рассмотрены этические основы специфики деятельности отдельных правоохранительных служб и учреждений. Для студентов юридических вузов, изучающих курс профессиональной этики и служебного этикета, а также для практических работников системы правоохранительных органов.

190

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПОНЯТИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЕМ Во ВЬЕТНАМСКОМ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ Чан Ань Туан, адъюнкт кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Батюк В.И. Email: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация: Рассматривается понятие вреда, причиненного преступлением во вьетнамском уголовно-процессуальном праве и его характеристика. Делается вывод о том, что во вьетнамском законодательстве понятия «вред» и «ущерб» еще не определены конкретно но самым распространенным понятием в теории а также правоприменительной практике Вьетнама является термин «вред». Оценка характера и степени вреда, а также определение количественной его характеристики, причиненной объектам преступления имеет важное значение для разрешения уголовных дел и возмещения вреда. Ключевые слова: понятие вреда, причиненного преступлением, физический вред, моральный вред, имущественный вред, общественная опасность, материальные последствия. Annotation. This paper discusses the concept of harm caused by the offense in Vietnamese criminal procedural law and its characteristics. It is concluded that by the law of Vietnam, these concepts are not defined specifically, but the most common term in the theory and practice of law is the term “harm”. Assessing the nature and extent of the harm and defining its quantitative characteristics, caused to objects of the crime is essential for resolving criminal cases and compensating for damage. Keywords: concept of harm caused by the crime, physical harm, mental harm, property harm, social danger, material consequences.

В различных отраслях права (административном, гражданском, уголовном, уголовно — процессуальном законодательстве и других), юридической литературе разных стран многократно встречаются термины: “вред”, “ущерб” (по — английски: “harm” и “damage”; по-вьетнамски: “thiệt hại” и “xâm hại”) при определении социальной опасности преступлений и иных правонарушений. Во вьетнамском законодательстве эти понятия еще не определены конкретно. Понятия “вред”, “ущерб”, “последствия преступления” или “убытки”, существуют издревле и не являются идентичными в уголовном судопроизводстве, однако самым распространенным понятием в теории а также правоприменительной практике Вьетнама является термин “вред”. В обычном смысле вред понимается во Вьетнаме как “потеря, серьезный ущерб людям и имуществам”. При этом, вред человеку и обществу может иметь много различных причин по содержанию, характеру и форме. Например, вред от действия природных сил (стихийные бедствия, эпидемии), вред, вызванный антропогенными причинами (войны, конфликты, правонарушения). В Уголовном кодексе Социалистической Республики Вьетнам (УК СРВ) понятия “возмещение вреда” и “предотвращение ущерба” или “преодоление последствий” представляются как вред, причиненный преступлением не только физический, но и моральный и имущественный, поэтому можно определить что понятия вред и ущерб не идентичны. В уголовно-

№ 8 / 2015

процессуальном праве термин “вред” используется более точно чем «ущерб». Термин «вред» в сочетании с характером и размером в тексте УПК СРВ употребляется неоднократно, например: в статьях 29 (обеспечение права на возмещение причиненного вреда и восстановление чести, интересов реабилитированных лиц), 30 (обеспечение права на возмещение вреда, причиненного полномочными органами и должностными лицами), 51 (потерпевший), 52 (гражданский истец), 53 (гражданский ответчик), 63 (обстоятельства, подлежащие доказыванию), 69 (показания гражданского истца и гражданского ответчика) и понимается как отрицательные последствия имущественного и неимущественного характера, наступившие у лица в результате преступного вторжения в сферу законных прав и свобод индивида, выражается в отрицательных изменениях, которым подверглись социальные блага и ценности в результате посягательства, существующих долгое время после окончания преступления. Вред от преступления по форме является уроном, вызванным нарушением криминальных (уголовных) норм. Оценка характера и степени вреда, а также определение количественной его характеристики, причиненной объектам преступления имеет важное значение для разрешения уголовных дел и возмещения вреда. Однако, чтобы понять, почему преступный вред до сих пор имеет разные определения, его необходимо изучить с различных точек зрения в теории права. По

Вестник Московского университета МВД России

191

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нашему мнению, вред от преступления имеет содержание со следующими характеристиками: Во-первых, вред от преступления включает физический, моральный, имущественный вред, а также нарушение общественной безопасности, правопорядка и нормального функционирования общества и государства. Причиненный физический вред жизни, здоровью вследствие преступления, всегда связан с человеческой природой. Например, потеря жизни в результате убийства, причинение вреда здоровью, вызванное умышленными действиями, с целью такого вреда. Этот вред может быть количественным, способный дать конкретные цифры по количеству смертей, заболеваний и степени тяжести вреда здоровью. Физический вред проявляется в возможности изменения нормального состояния человеческой жизнедеятельности или выражается в повреждении здоровья или причинении смерти человека в результате совершения уголовно наказуемого действия или бездействия, может выражаться не только в телесных повреждениях, но и в расстройстве здоровья... (раздел ХII УК СРВ). Вред моральный, проявляется в эмоциональной травме потерпевшему или его родственникам, вызванной преступлением (стресс, депрессия), в ущербе престижу, чести и достоинству в результате клеветы, изнасилования, оскорбления. Нематериальному вреду трудно дать количественную оценку конкретными цифрами, а также назначить сумму денежной компенсации соизмеримую вреду. Моральный вред в виде нематериальных последствий, люди могут оценить только мысленно. Моральный вред может широко толковаться дефинициями нематериального вреда, такими, как нарушение демократических свобод и прав граждан (незаконное задержание, нарушение тайны переписки, телефонной, телеграфной и иной связи) или в виде отрицательных представлений — страх, горе, стыд, беспокойство, унижение и т.п. Имущественный вред измеряется в деньгах, имущественных правах (праве) пособиях или ценностях, имеющих денежный эквивалент, которые утрачиваются с гибелью, повреждением, упущением выгоды, с расходом, понесенным в целях предотвращения вреда, с тратой на ремонт и ликвидацию последствий вреда, например, покупка имущества, утраченного в результате его кражи, или тратой денег на лечение травмы, причиненной преступлением. Имущественный вред может проявляться и как реальный ущерб, и как упущенная выгода. Рассматриваемый вид общественно опасного последствия наиболее характерен для преступлений в сфере экономики (раздел XIV УК СРВ). Несколько вьетнамских ученых также понимают вред, причиненный преступлением в абстрактном, широком смысле, так как “закон и порядок есть сфера государственного регулирования”, в связи с чем любое преступление также способно нанести вред государству. К этому же относятся понятия общественного порядка, национальной безопасности и другие общественные интересы, ущемляемые преступлением. Форма данного вреда также нематериальная, но

192

она не классифицируется как моральный вред, поскольку моральный вред (чувствам, чести, репутации) должен наноситься физическим лицам или конкретной организации. Кроме того, есть и другие виды вреда, причиняемые общественному порядку, закону и порядку управления. Финансовая степень материального вреда существенна при физическом ущербе (людям и имуществу) и несущественна при моральном (чувствам, общественному порядку, порядку управления), вызываемые преступлением. Хотя в каждом случае вред так или иначе наносится законным интересам и правам, однако, масштаб и тяжесть ущерба может варьироваться. Например, нарушения международных обязательств (нарушение правил ведения войны, нарушение правил гражданских международных сношений), причинение имущественного ущерба, преднамеренные действия, влекущие привлечение невиновного по уголовным (административным) делам, также могут привести к физическому вреду; оскорбительное поведение бывает и не достигает критического уровня, способного привести к ущемлению чести и достоинства других людей или вызвать психическое заболевание. Но если физическое повреждение, которое явится жизнеугрожающем, и приведет к смерти, то такое деяние, вызвавшее данный вред может признаться преступным. Во-вторых, вред от преступления является “значительным”. При обсуждении последствий преступления, ученые говорят, что есть «некие конкретные повреждения, причем значительные, вызванные преступлением, причиняющие вред интересам, охраняемым уголовным законом» 1.Это существенный вред, причиняемый преступлением, являющий высокую общественную опасность, требующий «мер для ликвидации преступных деяний и других актов правонарушений»2. Закон (п. 4 ст. 8 УК СРВ в 1999 году) также отмечает: «действия (бездействия) хотя и имеющие признаки преступлений, но несущие незначительную опасность обществу, являются не преступлениями, а иными нарушениями закона». Например, если причиняется вред, умышленными действиями, вызвавшими вред здоровью другого человека свыше 11% или более от максимально возможного, то такое действие считается преступлением. Это означает, что если вред здоровью составляет ниже 11% (менее тяжкое) и нет других характеристик деяния, оценивающих его как преступное, то такое деяние не является преступлением. Либо, если противоправное поведение (умышленное повреждение имущества) причиняет ущерб от 2 миллионов вьетнамских донг (примерно 4 тысячи рублей РФ) или более (в соответствии с законом “О внесении изменений и дополнений в некоторые статьи Уголовного кодекса” от 2009 года), то такое деяние считается преступным, если ущерб меньше, и нет иных характеристик деяния, оценивающего его как преступное, то оно не считается преступлением. Осведомленность о степени вреда, причиненного преступлением имеет значение для оценки опасных последствий обществу по уголовным делам,

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в отличие от вреда, причиненного незаконными действиями некриминального характера. В-третьих, вред является результатом совершенного преступления. В понятии причинной связи категории материалистической диалектики, предшествующее преступное поведение следует перед наступлением преступного вреда, т.е. между преступлением и вредом есть неразрывное взаимоотношение. Преступление в силу своей роли, может не только нанести прямой ущерб, но и привести к косвенным убыткам. Так обнаруживается косвенная причинная связь с преступлением. Прямой вред от преступления бывает определен по объекту преступления, по прямой причинной связи с преступлением. Например, преступление “убийство” несет прямой вред жизни (в виде смерти) жертвы. Косвенный вред не является элементом объективной стороны преступления. Например, убийство вызвало прямой вред жизни жертвы. Если человек, чья жизнь зависит от умершего (ребенок, потерявший кормильца) и при этом была потеряна или ухудшилась, вследствие уменьшения источников к существованию, что является косвенным вредом. Этот вред имеет косвенную причинную связь с преступлением. По обстоятельствам деяния, каждый человек зависит от жертвы, так как также теряет что-то в результате преступления. Другие виды вреда порой не выступают в качестве обязательных детерминант причинения косвенного вреда. Например, погиб человек, родственники этого человека ощутили на себе его гибель утратой своего благополучия. Вред жизни родственникам жертвы в данном случае не состоит в причинной связи с гибелью человека. Вследствие этого, не каждая причина может привести к внезапной смерти. Таким образом, на основе причинной связи можно разграничить и определить в данном случае вред. Таким образом, на основе причинности можно разграничить и определить вред, отделив его от вреда, причиненного не преступлением, как в указанном случае от инфаркта. Правонарушитель не несет ответственности за вред родственникам погибшего в случае, когда вред вызван не преступлением. На практике встречается много случаев косвенного вреда, но при этом не рассматривающиеся как обязательные последствия преступления и не являющиеся вредом, вызванным преступлением. Например, поломанная человеческая судьба, потеря родных, связанные с преступлением, которое вызвало это. Второй случай связан с другим видом вреда, также считающимся косвенным, но имеющим иной механизм причинения такого вреда. Он также имеет причинноследственную связь с преступлением, но не с прямым вредом вызванным преступлением. Это случай опосредованного производного вреда, не не вытекающего и не предполагаемого из цели самого преступления. Другими словами, этот вид косвенного вреда произошедшего одновременно с прямым вредом, при этом не связанный с объектом преступного посягательства. Такой вред не достаточен в качестве основания уголовного преследования за косвенное преступление, связанное с основным преступлением. Например, при совершении

№ 8 / 2015

преступления в виде умышленного причинения вреда лицу, повреждение имущества другого лица, является косвенным по отношению к преступлению по причинению умышленного вреда лицу. Лицу с поврежденнным имуществом был причинен косвенный вред, вызванный преступлением. Признание причинно-следственной связи между преступлением и вредом ознаменовывает теоретическое и практическое его применение: Вопервых, это основание для отличиявреда вызванного преступлением от других причин, вызванных природными явлениями (стихийные бедствия, эпидемии), или из-за нарушения гражданского, административного законодательства. Во-вторых, если есть вред, наступивший до совершения преступления, то такой вред не является вызванным преступлением. Обычно, вред появляется после совершенного преступления, предполагают, что преступление и стало причиной наступления данного вреда. Вместе с тем, не всегда два этих явления, появившиеся последовательно на хронологической прямой, будут являться причиной и следствием. На практике случается, что вред наступает после определенного действия, но не всегда опредленное действие является причиной наступившего вреда. Это может быть из-за случайного совпадения произошедших явлений во времени, и здесь очень легко придти к ложному заключению о причине вреда. Таким образом, важно проанализировать причинно-следственную связь, способную дать представление о реальном вреде в результате преступления. Например, некто А и D поссорились и подрались, D убежал и умер в парке на скамеечке по иной причине (передозировка наркотиками), не имеющей отношения к драке. Если не будет судебно-медицинского исследования по установлению причины смерти, вероятно, сложится неправильно мнение, что жертва (D), умер из-за причинения смертельных травм. В-третьих, через причинно-следственную связь с различными формами вреда, должен был установлен характер вреда, причиненный в результате преступления и его степень, для того, чтобы определить ответственность правонарушителя и уровень компенсации за вред. Преступление не только приводит к прямому вреду, но также может привести к косвенному. Косвенный вред вытекает из прямого вреда и, как правило, является его следствием. Прямой и косвенный вред, относятся к форме ущерба, вызванного преступлением, которые должны быть установлены в ходе расследования уголовного дела. Таким образом, вредом от преступления является физический, моральный, имущественный вред, нарушение правопорядка, ущемление социального благополучия и законности. Он наносит значительный ущерб общественным отношениям и является преступным. 1 Lê Văn Cảm, Những vấn đề cơ bản trong khoa học luật hình sự (phần chung), Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2005, tr. 367. 2 Nguyễn Ngọc Hòa, Giáo trình luật hình sự Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất bản Công an nhân dân, năm 2001, tr.36.

Вестник Московского университета МВД России

193

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.13 ББК 67.311

Обеспечение прав и законных интересов заявителя в ходе рассмотрения сообщения о преступлении Денис Васильевич Шаров, заместитель начальника кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.09  — уголовный процесс E-mail: [email protected], Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Гурдин С.В. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследуется порядок принятия, регистрации и проверки заявления о преступлении; рассматривается правовое положение заявителя в ходе данной деятельности; обосновываются предложения, направленные на обеспечение его прав и законных интересов. Ключевые слова: стадия возбуждения уголовного дела, рассмотрение сообщения о преступлении, правовое положение заявителя, обеспечение прав и законных интересов заявителя. Annotation. The article is investigated in detail the procedure for acceptance, registration and verification of reports about the crime, is considered the legal status of the applicant in the course of this activity, justified proposals aimed at ensuring his rights and legitimate interests. Keywords: stage of a criminal case, consideration of reports about the crime, the legal status of the applicant, ensuring the rights and legitimate interests of the applicant.

Рассмотрение сообщения о преступлении и его разрешение осуществляется в рамках стадии возбуждения уголовного дела, основные положения которой определены в разделе VII Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Далее  — УПК РФ)1. Согласно ст. 144 УПК РФ рассмотрение сообщения о преступлении представляет собой принятие, регистрацию и обязательную проверку сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении. После выполнения указанных действий, в рамках разрешения сообщения о преступлении, выносится одно из решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ. В данной статье мы подобно остановимся на проблемах обеспечения прав и законных интересов заявителя именно при принятии, регистрации и проверке заявления о преступлении, не затрагивая вопросов его разрешения. Детальный порядок рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении регламентирован в Типовом положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступле-

194

ниях, утвержденном приказом Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» (Далее  — Типовое положение)2 и в Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014  г. №736 (Далее  — Инструкция)3, которая пришла на смену Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденному приказом МВД России от 01.03.2012 № 1404 и др. Заявление о преступлении может исходить от фи-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зических и юридических лиц, в отношении которых совершено преступление, а также от иных лиц, которым становится известно о совершенном или готовящемся преступлении. Прежде всего, следует определиться с моментом, когда лицо становится заявителем и, соответственно, приобретает права и обязанности, закрепленные УПК РФ. Постановка данной проблемы имеет как теоретическое, так и существенное практическое значение, поскольку речь идет об установлении момента, с которого лицо получает право требовать от соответствующих органов и должностных лиц, точного и своевременного исполнения их обязанностей по рассмотрению сообщения о преступлении. В решении поставленного вопроса следует согласиться с Н.Е. Павловым, считающим, что уже с момента подачи заявления лицо приобретает определенные процессуальные права и, в первую очередь, право требовать, чтобы его заявление было принят5. Данный вывод подтверждается ч. 1 ст. 144 УПК РФ, согласно которой дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять сообщение о любом преступлении, а также п. 8 Инструкции, закрепляющей обязательность приема заявления и сообщения о преступлениях во всех территориальных органах МВД России. Таким образом, именно с момента подачи заявления лицо становится заявителем и приобретает право требовать от указанных лиц его рассмотрения. Лицо, обнаружившее признаки преступления, вправе по собственному усмотрению выбирать форму заявления, которая может быть как устной, так и письменной. Устное заявление о преступлении заносится в протокол принятия устного заявления о преступлении, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или судебного разбирательства (ч. 3, 4. ст. 141 УПК РФ) и одновременно оформляется рапортом сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления либо протоколом принятия устного заявления о преступлении (п. 18 Инструкции). Письменное заявление о преступлении подписывается заявителем. УПК РФ не содержит каких-либо требований к содержанию заявления о преступлении и не устанавливает, какая именно информация о преступлении должна быть обязательно изложена6. Не определяется данная информация и в Инструкции, которая в п. 8 указывает,

№ 8 / 2015

что заявление и сообщение о преступлении подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России вне зависимости от полноты содержащихся в них сведений и формы представления. При приеме заявления заявитель предупреждается об уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ за заведомо ложный донос. Данное правило распространяется как на процедуру принятия устного заявления о преступлении, так и на случаи написания заявления о преступлении собственноручно. Как правило, заявителю предлагается собственноручно дописать в заявлении фразу о предупреждении об уголовной ответственности за заведомо ложный донос и удостоверить ее своей подписью. Письменные заявления о преступлении, поступившие по почте, через официальные сайты, посредством факсимильной связи и др. принимаются подразделением делопроизводства и режима территориального органа МВД России, регистрируются в установленном порядке и направляются в дежурную часть для незамедлительной регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях (п.12 Инструкции). Отдельное внимание в п.п. 10-11 Инструкции уделяется порядку подачи электронных заявлений о преступлениях. Их направление допускается посредством официальных сайтов с программным обеспечением, предусматривающим обязательное заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с заявлениями о преступлениях. Такие электронные заявления распечатываются на бумажном носителе, дальнейшая работа ведется с ними в порядке предусмотренном для письменных заявлений о преступлениях. Отказ в принятии сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия недопустим7. УПК РФ не содержит порядка и оснований отказа в принятии заявления о преступлении. Не определены и процессуальные документы, в которых должен быть зафиксирован отказ в приеме заявления, поскольку законодатель не предусматривает такой формы реагирования на факт поступления заявления о преступлении как отказ в его приеме. Следовательно, отказ в принятии заявления о преступления всегда незаконен. Если при обращении заявителю было отказано в приеме заявления о преступлении, то действия соответствующего должностного лица могут быть обжалованы им прокурору или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК РФ (ч. 5 ст. 144 УПК РФ). Наличие в УПК РФ норм, регламентирующих судебное обжалование решений и действий (бездействий) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны при-

Вестник Московского университета МВД России

195

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ чинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию является серьезной гарантией охраны их прав. Вместе с тем, у заявителя не остается какого-либо документа, подтверждающего отказ в приеме заявления о преступлении. Поэтому при обжаловании подобных действий должностного лица он, как правило, вынужден доказывать факт своего обращения в соответствующие органы, ссылаясь лишь на устный отказ в приеме заявления о преступлении. В связи с этим некоторые авторы предлагают разработать бланк постановления об отказе в приеме сообщения о преступлении, предполагая, что подобный документ будет удостоверять обращение заявителя и отказ в приеме заявления8. Однако, представляется, что реализация данного предложения только усугубит правовое положение заявителя. Любой отказ в принятии заявления незаконен. Следовательно, если должностное лицо нарушает закон и не принимает заявление о преступлении то, что ему помешает нарушить закон и не выдать заявителю документ об отказе в приеме такого заявления. Причем в этом случае последствия будут более серьезными. Поскольку заявителю будет сложнее доказать факт отказа в приеме заявления о преступлении, учитывая, что для удостоверения такого отказа закон будет предусматривать наличие постановления об отказе в приеме сообщения о преступлении. Иными словами, существующая на сегодняшний день обязанность соответствующих должностных лиц принять любое сообщение о преступлении в большей степени отвечает интересам заявителя, нежели предлагаемое закрепление возможности отказа в приеме сообщения о преступления. Прием заявления предполагает его обязательную регистрацию в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (Далее  — КУСП), представляющую собой присвоение каждому поступившему сообщению о преступлении порядкового номера и фиксацию кратких сведений о нем9. Следует отметить, что ст. 144 УПК РФ не указывает на необходимость регистрации сообщения о преступлении. Однако на основании п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ регистрация сообщения о преступлении входит в предмет надзора прокурора, который проверяет требования федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Таким образом, обязанность регистрации сообщений о преступлениях предусмотрена на законодательном уровне, а ее процедура закреплена ведомственными норматив-

196

ными актами. Регистрация заявлений (сообщений) о преступлении осуществляется круглосуточно. Подробно правила регистрации заявления регламентируются в разделе III Инструкции. Сосредоточим внимание на тех нормах Инструкции, которые касаются непосредственно интересов заявителя. Если заявление о преступлении поступило лично от заявителя, то одновременно с его регистрацией в КУСП оперативный дежурный обязан оформить талон-уведомление и выдать его заявителю. Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление, которые имеют одинаковый регистрационный номер10. Талон–корешок остается в дежурной части органа внутренних дел и используется для сверках полноты регистрации заявлений о преступлениях, а также при рассмотрении жалоб заявителей на действия (бездействия) сотрудников. Талон-уведомление выдается заявителю, о чем он расписывается в талоне-корешке, указывая дату и время его получения. Талон-уведомление следует рассматривать как документ, подтверждающий факт обращения заявителя в орган внутренних дел, дату и время приема заявления о преступлении. В отличие от действовавшего ранее Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (п. 7071)11, рассматриваемая Инструкция закрепляет обязанность указывать в талоне-уведомления не только дату, но и время приема заявления о преступлении, что, позволяет точнее определить момент подачи заявления, а, следовательно, в большей степени отвечает интересам заявителя. Выдача талона-уведомления дает возможность осуществлять контроль за соблюдением требований о полноте регистрации заявлений о преступлениях, принятых от заявителя при его личном обращении в органы внутренних дел. Кроме того, талон-уведомление зачастую используется заявителем при обжаловании действий и решений должностных лиц в случае, когда нарушаются сроки рассмотрения и принятия решения по сделанному заявлению. Инструкция возлагает персональную ответственность за необоснованный отказ в выдаче заявителю талона-уведомления о принятии и регистрации его за-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ явления на оперативного дежурного дежурной части и руководителя (начальника) территориального органа МВД России (ч. 38). Значение выдачи заявителю документа о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (талона-уведомления) сложно переоценить. Она является существенной гарантией в обеспечении прав заявителя как на подачу заявления о преступлении, так и на своевременность его рассмотрения и разрешения. Гарантией настолько важной, что законодатель посчитал обоснованным закрепить основные моменты регистрации сообщений о преступлениях не только в ведомственных актах, но и на уровне федерального закона (ч. 4 ст. 144 УПК РФ). Передача заявления о преступлении исполнителю для разрешения осуществляется оперативным дежурным дежурной части незамедлительно под роспись в КУСП с фиксацией времени, даты передачи и фамилии исполнителя. Передача не зарегистрированного в КУСП заявления о преступлении исполнителю для проведения проверки запрещается (п. 42-43 Инструкции). УПК РФ закрепляет обязанность дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа проверять каждое сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Проверка сообщения о преступлении можно подразделить на два этапа: первый  — мыслительная деятельность, представляющая собой изучение и анализ самого сообщения о преступлении, второй  — получение дополнительных материалов, подтверждающих или опровергающих сообщение о преступлении12. Согласно ч.1 ст. 144 УПК РФ, при проверки сообщения о преступлении указанные государственные органы и должностные лица вправе: • получать объяснения; • получать образцы для сравнительного исследования; • истребовать и изымать документы и предметы; • назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок; • производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование; • требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов; • привлекать к участию в этих действиях специалистов; • давать органу дознания обязательные для ис-

№ 8 / 2015

полнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Лицам участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении (в числе которых, как правило, бывает и заявитель), разъясняются их права и обязанности, предусмотренные УПК РФ, в частности, право обжаловать действия (бездействия) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа. При необходимости обеспечивается их безопасность, в том числе, при приеме сообщения о преступлении (ч. 1 прим. 1 ст. 144 УПК РФ). Полученные в ходе данной проверки сведения могут быть использованы в качестве доказательств, при условии соблюдения положений статей 75 и 89 УПК РФ (ч. 1 прим. 2 ст. 144 УПК РФ). Обязательная проверка каждого сообщения о преступлении имеет для заявителя двоякое значение. С одной стороны, рассматриваемое требование УПК РФ затрудняет возможность незамедлительного возбуждения уголовного дела в случаях, когда признаки преступления налицо и проведение проверки объективно не требуется. С другой стороны, обязательность проверки каждого сообщения о преступлении препятствует необоснованному отказу в возбуждении уголовного дела. К тому же заявитель нередко сам принимает участие в проверочной деятельности, где путем дачи объяснений более подробно, чем в заявлении, излагает обстоятельства происшедшего. В целом же результаты исследований показывают, что принятие законного и обоснованного решения по большинству сообщений о преступлениях невозможно без дополнительной информации, получаемой в результате проверки13. Таким образом, введение обязательной проверки каждого сообщения о преступлении является оправданным, поскольку именно в этих действиях, направленных на установление достаточных данных, указывающих на признаки преступления, заключается сама суть стадии возбуждения уголовного дела. Одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов заявителя является соблюдение сроков рассмотрения заявлений о преступлениях. Срок рассмотрения сообщения о преступлении согласно ч.1 ст. 144 УПК РФ составляет не более 3 суток со дня поступления данного сообщения. С другой стороны, указанный срок может быть продлен до 10 суток, а при необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, оперативно-розыскных мероприятий  — до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием

Вестник Московского университета МВД России

197

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ такого решения (ч.3 ст.144 УПК РФ). УПК РФ, отказался от перечисления оснований продления срока проверки с 3 до 10 суток, установив, что руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить срок рассмотрения сообщения о преступлении. Не называется конкретных оснований такого продления и в ведомственных нормативных актах МВД России, более детально регламентирующих порядок приема, регистрации, проверки и разрешения сообщений о преступлениях. Лишь в приказе Генпрокуратуры России № 147, МВД России № 209, ФСБ России № 187, СК России № 23, ФСКН России № 119, ФТС России № 596, ФСИН России № 149, Минобороны России № 196, ФССП России № 110, МЧС России № 154 от 26.03.2014 “Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях”14 отмечается, что продление срока проверки до 10 суток осуществляется при наличии фактических обстоятельств, препятствующих принятию процессуального решения в срок не позднее 3 суток со дня поступления сообщения о преступлении (п. 2.2). Этим же приказом на руководителя следственного органа и начальника органа (подразделения) дознания возлагается обязанность организовывать систематический упреждающий процессуальный контроль за проведением проверок сообщений о преступлениях до истечения предусмотренного ст. 144 УПК РФ срока, в ходе которого изучать находящиеся на рассмотрении у подчиненных сотрудников материалы проверок до принятия по ним процессуальных решений, а в случае необходимости давать письменные указания о проведении конкретных проверочных действий в целях установления обстоятельств, имеющих значение для вынесения законных, обоснованных и мотивированных постановлений (п. 2.1). Таким образом, вопрос о продлении срока должен решаться руководителем следственного органа, начальником органа дознания или прокурором в каждом конкретном случае с учетом представленных следователем или дознавателем объяснений и плана мероприятий, ко-

198

торые необходимо произвести в дополнительное время. В свою очередь практическим работникам, рассматривающим заявление о преступлении, нужно исходить из того, что в ходе его проверки не должна ставится цель установить все элементы состава преступления. Проверка проводится для установления наличия или отсутствия достаточных данных, указывающих лишь на признаки преступления, причем любого преступления, независимо от его квалификации, и не более того. Чрезмерное расширение пределов исследования приводит к искусственному затягиванию срока рассмотрения поступившего сообщения, к производству фактического расследования до возбуждения уголовного дела. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении принимается одно из решений предусмотренное ст. 145 УПК РФ. 1   Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174  — ФЗ (ред. от 31.12.2014  г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2015  г.). 2   «Российская газета», № 13, 25.01.2006. 3   «Российская газета», № 260, 14.11.2014. 4   «Российская газета», № 174, 01.08.2012. 5   Павлов Н.Е. Субъекты уголовного процесса.  — М., 1997. С. 94. 6   Исключение составляет заявление по делам частного обвинения, содержание которого определяется в ч. 5 ст. 318 УПК РФ. 7   Ст. 14 типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях (приказ Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений»). 8   См.: Махмутов М. Отказ в приеме сообщения о преступлении // Законность. 2006. №5. 9   См.: Приложение №1 к Инструкции. 10   См.: Приложение №5 к Инструкции. 11   «Российская газета», № 174, 01.08.2012. 12   Рассмотрение сообщения о преступлении: Учебно-практическое пособие.  — М.: ЦОКР МВД России, 2009. С.44. 13   Химичева  Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: Автореф. дис. … докт. юрид. наук.  — М., 2003. С.29; Мичурин В.С. Нарушение уголовно-процессуальных норм при возбуждении и прекращении уголовных дел, способы их устранения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.  — М., 2004 С.19. 14   «Российская газета», № 181, 13.08.2014.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347.948 ББК 67.53

Взаимодействие следователя с сотрудниками экспертнокриминалистических подразделений при назначении и производстве судебных экспертиз документов Сергей Алексеевич Гаврилин, заместитель начальника курса экспертно-криминалистического факультета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.12  — криминалистика, судебно-экспертная деятельность, оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Моисеева Т.Ф. Рецензент: доктор юридических наук, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Бобовкин М.В. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается актуальный для для теории и практики судебной экспертизы вопрос взаимодействия следователя, дознавателя, оперативного сотрудника со специалистами экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. Раскрываются формы взаимодействия эксперта и специалиста с сотрудниками иных подразделений, а так же роль, которую играет данное взаимодействие. При этом отмечается особое значение взаимодействия следователя с экспертом и специалистом до назначения экспертизы путем проведения консультаций о возможностях проведения тех или иных исследований, а в частности комплексных исследований, в связи с неполной осведомленностью следователей о возможностях проведении тех или иных исследований. Выявлены пробелы законодательства, регламентирующие правовой статус специалиста. Делаются предложения об изменении статей уголовного, процессуального кодексов и ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», и, хотя предлагаемая редакция их не бесспорна, мнение автора имеет право на существование. Ключевые слова: специальные знания, взаимодействие следователя с экспертами, судебные экспертизы документов, назначение судебных экспертиз документов, производство судебных экспертиз документов, взаимодействие следователя со специалистами. Annotation: This research article is dedicated to the topical issue of theory and practice of forensic enquiry concerning interaction of investigator, interrogating officer, field service officer with specialists of forensic subdivisions of the bodies of internal affairs. The author elaborates on the forms of interaction between the expert and specialist with employees of other subdivisions, emphasizing an important role of this interaction. Furthermore, he distinguishes particular significance of interaction between the investigator and expert with the specialist prior to commissioning an enquiry by holding consultations concerning carrying out of any researches, complex researches in particular, due to insufficient awareness of investigators on possibilities of carrying out such researches. The author singles out the legislation gaps, regulating a specialist legal status. Offers on alteration of articles of criminal, procedural codes and Federal Law “On State Forensic Activity in the Russian Federation” are duly feasible and though the offered editions are not indisputable, the author’s opinion has a right for existence. Keywords: Special knowledge, interaction of the investigator with experts, judicial examinations of documents, purpose of judicial examinations of documents, production of judicial examinations of documents, interaction of the investigator with experts.

Применение специальных знаний при раскрытии и расследовании преступлений невозможно без должного уровня взаимодействия следователя, дознавателя со специалистами экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. Совершенно справедливо отмечает А.М. Зинин, что «взаимодей-

№ 8 / 2015

ствие следователя со специалистом на этапе принятия решения о назначении экспертизы и выполнение необходимых подготовительных действий желательно, а порой необходимо» [1, с. 3-27]. Формы и виды взаимодействия сотрудников экспертно-криминалистических подразделений со следо-

Вестник Московского университета МВД России

199

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вателем являлись предметом исследования ряда ученых (P.C. Белкин [2], В.М. Быков [3], А.М. Зинин [4], П.П. Ищенко [5], Н.И. Кулагин [6], P.M. Ланцман [7], Ю.И. Миронов, А.Ф. Осипов [8], Р.Ю. Трубицин, И.Я. Фридман, В.Н. Хрусталев [9], А.Р. Шляхов [10], H.A. Якубович [11] и др.), и давало немало поводов для научных дискуссий. Говоря о формах взаимодействия уместно отметить, что они представляют собой условия, способы и порядок согласованной деятельности взаимодействующих субъектов [12, с. 42, 7.]. Традиционно выделяют процессуальные и непроцессуальные формы взаимодействия следователя с сотрудниками экспертно-криминалистических подразделений. Процессуальная форма деятельности сотрудников экспертно-криминалистических подразделений и их взаимодействие со следователем регулируется законодательством Российской Федерации и, в первую очередь, Федеральным законом от 31 мая 2001  г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и УПК РФ. Реализация указанной формы осуществляется путем привлечения лиц, обладающих необходимыми специальными знаниями, в качестве экспертов к производству судебных экспертиз, а также к выполнению иных, предусмотренных законом, процессуальных действий. В последнее время документы становятся объектом не только криминалистических экспертиз, но и автороведческих, лингвистических, материаловедческих, компьютерных и других. В ряде случаев следователи испытывают затруднения при определении вида экспертного исследования. Некоторые роды (виды) экспертиз (например, компьютерные) еще не полностью сформированы и претерпевают динамичное развитие, что затрудняет использование их возможностей следователями без помощи специалистов. Анализ материалов уголовных дел показывает, что нередко следователи не разделяют предмет, объект и задачи автороведческой и почерковедческой экспертиз, ставя перед экспертами некорректные вопросы. Между тем, объектом автороведческого исследования является письменная речь лица, выраженное в письменной форме и зафиксированное на материальном носителе любым способом; в то время как в почерковедческой экспертизе  — это рукописи, подписи. В практике раскрытия и расследования преступлений достаточно часто необходимо прибегать к помощи эксперта-почерковеда и эксперта-автороведа и назначать комплексные экспертизы. Например, в случае решения диагностической задачи  — «Установить, является ли автором и исполнителем рукописного текста одно лицо или разные лица» необходим синтез знаний экспертов, обладающих разными специальными зна-

200

ниями. Несоответствия признаков почерка и уровня владения письменной речью со смысловым содержанием, семантикой текста может говорить об исполнении текста под диктовку и др. При расследовании уголовных дел все чаще назначаются лингвистические экспертизы, возможности которых известны следователям также весьма ограниченно. Предметом таких экспертиз является факты и обстоятельства, устанавливаемые на основе исследования закономерностей существования и функционирования языка, которые имеют большое значение в расследовании дел о возбуждении национальной, расовой вражды, религиозной нетерпимости, призывах к свержению конституционного строя государства и т.д. Перечень вопросов, которые могут быть поставлены, на разрешение эксперта-лингвиста очень широк. Наиболее типичными из них являются следующие: «Содержаться ли в представленном документе негативные сведения об определенном лице?», «Содержит ли данный текст сведения, унижающие честь и достоинство конкретного лица?», «Есть ли в высказываниях побудительного характера данного лица призывы к враждебным и насильственным действиям в отношении других лиц?», «Имеются ли в высказываниях определенного лица признаки угрозы по отношению к конкретным лицам?» и т.д. Несмотря на значительную востребованность таких исследований, подобные экспертизы до недавнего времени производились лишь в негосударственных судебно-экспертных учреждениях (например, Гильдия лингвистов-экспертов по документационным и информационным спорам). В этой связи для следователя помощь специалиста по выбору экспертного учреждения и постановке вопросов перед экспертом, является наиболее востребованной. Раскрытие и расследование уголовных дел, особенно экономической направленности, достаточно часто сопряжено с производством технико-криминалистической экспертизы документов. Основными диагностическими и идентификационными задачами указанной экспертизы являются установление способа изготовления документов, давности нанесения реквизитов, установление содержания залитых, замазанных, угасших записей, отождествление конкретных технических средств, использованных для изготовления документов и т.д. Несмотря на хорошую осведомленность следователей о возможности проведения подобного рода экспертизы помощь специалиста на этапе ее назначения также представляется необходимой по следующим основным причинам. Развитие новых способов изготовления документов, появление ранее не встречавшихся способов технической подделки документов в

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ряде случаев требуют обязательного проведения комплексных исследований. Указанное непосредственно касается установления факта наличия или отсутствия технической подделки кратких рукописных записей и подписей перед их дальнейшем почерковедческом исследовании, установление факта монтажа изображений рукописных реквизитов документов в электрофотографических копиях и т.д. В указанных случаях специалист может порекомендовать правильную последовательность производство отдельных экспертных исследований, сначала установление выполнена ли подпись собственноручно или является ее изображением в рамках технико-криминалистической экспертизы документов, а затем установление подлинности подписи путем проведения почерковедческой экспертизы. Большое значение имеет правильное использование современных возможностей экспертизы материалов документов. Помимо решения задач, связанных с установлением компонентного состава материалов документов, их класса, типа, завода-изготовителя успешно решаются задачи, связанные с установлением давности изготовления документов, идентификацией конкретного объема того или иного материала документа. Нередко подобные экспертизы следует проводить в комплексе с технико-криминалистическими экспертизами документов. Это обусловлено тем, что ряд задач технико-криминалистической экспертизы документов невозможно решить без привлечения эксперта материаловеда. Например, такие исследования целесообразны при установлении факта изменения первоначального содержания документов способом травления (материаловед может оказать помощь в определении природы травящих веществ), исследовании поддельных денежных билетов, при котором в отдельных случаях целесообразно устанавливать не только способ нанесения реквизитов, но и состав бумаги, красящих веществ и т.д. Участие специалиста в оказании помощи и информировании следователя о современных возможностях судебных экспертиз, а также в постановке корректных вопросов перед экспертом (экспертами) помогает более эффективно использовать специальные знания при раскрытии и расследовании уголовных дел. Еще одним важным элементов взаимодействия следователя со специалистом является оказание помощи последним в получении образцов для сравнительного исследования, если их получение, не является частью производства судебной экспертизы. В соответствии с п. 3 ст. 202 УПК России в необходимых случаях получение образцов может проводиться с участием специалиста. Помощь специалиста следователю в отборе образцов целесообразна во многих слу-

№ 8 / 2015

чаях. При решении следователя о получении образцов для сравнительного исследования, привлеченный для оказания помощи специалист, как лицо, обладающее специальными знаниями, учитывает какие свойства и признаки должны найти отражение в получаемых образцах. Основываясь на знании этих закономерностей, он рекомендует, какие, сколько образцов следует получить и в каких условиях. При этом специалист использует для этого специальные материалы и технические средства, необходимые для изъятия образцов. В ходе получения образцов специалист осуществляет следующие действия [13, с. 110]: • определяет количество и качество образцов, которые необходимо получить; • выясняет условия получения образцов, имеющие значение для дальнейшего экспертного исследования; • непосредственно участвует в изъятии образцов; • осуществляет предварительное исследование полученных образцов; • упаковывает полученные образцы; • осуществляет помощь в квалифицированной фиксации в протоколе следственного действия порядка получения образцов; • консультирует следователя по вопросам, связанным с формулированием вопросов перед экспертом. Следует отметить, что и сам процесс отбора образцов во многих случаях требует специальных умений и навыков владения определенными криминалистическими приемами. По этой причине следователю иногда невозможно обойтись без помощи специалистакриминалиста. Это связано с многообразием объектов судебной экспертизы и особенностями при отборе различного рода образцов. Например, в технико-криминалистической экспертизе документов следует учитывать ряд особенностей при получении образцов оттисков удостоверительных печатных форм, машинописных текстов и т.д.; в почерковедческой экспертизе  — особенности получения экспериментальных образцов почерка и подписей, особенно в случае проверки следователем версии об автоподлоге, подражанию почерку другого лица и т.д. Специалист в данном случае, как уже было отмечено, помогает определить качество и необходимое количество изымаемых образцов, и оказывает содействие в их получении. Кроме того, он разъясняет следователю вопросы, решение которых входит в предмет того или иного вида экспертизы и компетенцию эксперта, указывает в каких условиях должны храниться полученные образцы до проведения исследования и т.д. В ст. 74 УПК России прямо закреплено, что заключение и показание специалиста наряду с заключением

Вестник Московского университета МВД России

201

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и показанием эксперта являются доказательствами. В п. 3 ст. 80 УПК определено, что заключение специалиста, представляет собой представленное в письменном виде суждение по вопросам, поставленным перед специалистом сторонами. Важное отличие заключения специалиста в том, что в отличие от эксперта он не проводит исследований вещественных доказательств. Поэтому в случае необходимости проведения исследования, должна быть произведена судебная экспертиза. Одной из наиболее важных процессуальных форм взаимодействия специалиста со следователем является помощь в постановке вопросов эксперту, что является очень важным не только для правильного их решения при производстве экспертизы, но и для объективного и всестороннего расследования материалов уголовного дела. На сегодняшний момент специалист, участвующий в процессе, предупреждается об уголовной ответственности за разглашением данных предварительного расследования, которые стали ему известны при исполнении своих функций (ст. 310 УК России), а также за дачу заведомо ложных показаний (ст. 307 УК России). В тоже время уголовный закон не содержит нормы, предусматривающей ответственность за дачу заведомо ложного заключения специалиста, что является, существенным и ничем неоправданным недостатком. В такой ситуации специалист находится в более выгодном положении по сравнению с экспертом. В этой связи представляется необходимым дополнить содержание диспозиции п. 1 ст. 307 УК России и изложить ее в следующей редакции: «1. Заведомо ложные показание свидетеля, потерпевшего либо заключение или показания эксперта, заключение и показания специалиста, а равно заведомо неправильный перевод в суде либо при производстве предварительного расследования». Введение уголовной ответственности специалиста за дачу заведомо ложного заключения по аналогии с уголовной ответственностью эксперта упрочит статус сведущих лиц и, в целом, будет способствовать развитию принципов уголовного судопроизводства России. Помимо процессуальной деятельности специалиста в «Наставлении по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России» (далее  — Наставление) также достаточно детально описываются и непроцессуальные формы. Так, основными видами участия сотрудников экспертно-криминалистических подразделений в оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел, а также в проверке сообщений о преступлении, например, являются: • участие в проведении исследований предметов (веществ) и документов в целях выявления преступлений; • изготовление розыскных таблиц, содержащих

202

криминалистически значимую информацию о лицах, предметах, орудиях преступлений; • использование в пределах компетенции экспертно-криминалистических учетов в порядке, установленном МВД России [14]; • применение фотосъемки, видео- и аудиозаписи, иных экспертно-криминалистических средств, при проведении оперативно-розыскных мероприятий; • оказание помощи в отборе образцов для сравнительного исследования и т.д. Как видно из вышеизложенного непроцессуальные формы взаимодействия следственно-оперативных работников со специалистами также весьма разнообразны. Остановимся на одной из наиболее важных непроцессуальных форм использования специальных знаний, заключающейся в проведении предварительных исследований. В соответствии с п. 39-45 Наставления проведение исследований предметов (веществ) и документов осуществляется с соблюдением следующих основных требований: • предварительные исследования анонимных писем проводятся только по материалам оперативных разработок; • сотрудник экспертно-криминалистического подразделения при проведении предварительного исследования применяет только те методы, которые не вызывают изменения вида и свойств объектов исследования и не исключают возможности, в случае необходимости, последующего производства судебной экспертизы (если проведение исследования невозможно без изменения свойств объекта, оно выполняется только после письменного согласия инициатора исследования). Результаты предварительного исследования оформляются справкой об исследовании, которая подписывается сотрудником, его проводившим. В справке об исследовании указываются: описание упаковки объектов; перечень и описание объектов, представленных на исследование; сведения о разрешении на использование в ходе предварительного исследования разрушающих методов исследования; вопросы, поставленные перед специалистом; ответы на поставленные вопросы; должность, фамилия и инициалы специалиста, проводившего предварительное исследование. Такой документ по своему содержанию существенно упрощен в отличие от заключения эксперта. Это обусловлено в первую очередь его непроцессуальной формой и специфическим назначением. Говоря о формах взаимодействия следователя с сотрудниками экспертно-криминалистических под-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ разделений, следует отметить, что оно имеет место в большинстве случаев при подготовке и назначении судебных экспертиз. Другие виды взаимодействия встречаются гораздо реже. Так результаты анкетирования сотрудников следственных подразделений, специализирующихся на расследовании экономических преступлений, показывают, что в большинстве случаев последние нуждаются в консультационной помощи специалистов по поводу определения рода (вида) назначаемой судебной экспертизы, производство которой необходимо в отношении изъятых докумен-

тов; определения последовательности производства нескольких видов (родов) экспертиз; формулировки корректных вопросов перед экспертом, входящих в его компетенцию; отбора образцов для исследования; определения конкретного эксперта или судебно-экспертного учреждения для производства экспертизы; оценки уже подготовленного заключения эксперта; а также участия в следственных действиях, связанных с необходимостью использования специальных знаний (осмотр, следственный эксперимент, проверка показаний на месте, обыск, выемка и другие), (рисунок 1).

Рис. 1. Виды консультационной помощи специалистов, оказываемой следователям

Литература 1. Зинин А.М. Криминалист в следственных действиях: Учебно-практическое пособие.  — М.: Право и Закон, Экзамен, 2004. С. 3-27. 2. Белкин P.C. Курс криминалистики. Т.3: Криминалистические средства, приемы и рекомендации.  — М.: Юристъ, 1997. 3. Быков В.М. Психологические аспекты взаимодействия следователя и органа дознания: Лекция.  — Омск, 1976. 4. Зинин A.M. Криминалист в следственных действиях: Учебно-практическое пособие.  — М.: Право и Закон, Экзамен, 2004. 5. Ищенко П.П. Специалист в следственных действиях (уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты).  — М., 1990. 6. Кулагин Н.И., Миронов Ю.И. Организация и деятельность следственных и следственно-оперативных формирований: Учебное пособие.  — Волгоград: ВЮИ МВД России, 1999. 7. Ланцман P.M. Особенности процессуальноправовых отношений между следователем и экспертом.  — М., 1994. 8. Осипов А.Ф. Вопросы совершенствования уголовного процесса и оперативно-разыскной деятельности. Взаимодействие следователя с органами дознания.  — М., 1976.

№ 8 / 2015

9. Хрусталев В.Н., Трубицин Р.Ю. Участие специалиста-криминалиста в следственных действиях.  — СПб., 2003. 10. Шляхов А.Р. Судебная экспертиза: организация и проведение.  — М.: Юридическая литература, 1979. 11. Якубович H.A. Организация взаимодействия следователя прокуратуры и органов милиции // Взаимодействие следователей прокуратуры и органов милиции при расследовании, предупреждении преступлений.  — М., 1984. 12. Пархоменко В.И. Взаимодействие следователей, оперативных работников и специалистов при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотических средств. Дис. … канд. юрид. наук.  — М., 2005. С. 42; Чувилев А.А. Взаимодействие следователей органов внутренних дел с милицией.  — М., 1981. С. 7. и др. 13. Ищенко П.П. Специалист в следственных действиях (уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты).  — М., 1990. С. 110. 14. Приказ МВД России от 10 февраля 2006  г. № 70 «Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации».

Вестник Московского университета МВД России

203

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 348.98.067 ББК 67.5

ОРГАНИЗАЦИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СТРУКТУРЕ КРИМИНАЛИСТИКИ МАРИНА ВЛАДИМИРОВНА КАРДАШЕВСКАЯ, профессор кафедры криминалистики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор Научная специальности 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Статья посвящена одному из дискуссионных вопросов криминалистики  — выделять в самостоятельный раздел проблемы организации расследования преступлений или нет, а если нет, то к каким разделам криминалистики относятся эти проблемы. Представлен анализ оглавлений учебников криминалистики, изданных в последние годы, предложено создать рабочую группу по унификации структуры криминалистики. Ключевые слова: организация, расследование преступлений, структура криминалистики, разделы криминалистики, унификация. Annotation. The article is devoted to one of the controversial issues of criminalistics is to identify in a separate section of the organization of investigation of crimes or not, and if not, what sections of criminalistics include these problems. In this regard, the analysis of the tables of contents of textbooks of criminology, published in recent years, and proposed to establish a working party on the standardization of patterns of criminalistics. Keywords: organization, investigation of crime, the structure of criminalistics, the topics of criminalistics, unification.

Вопрос о том, нужно ли выделять в отдельный раздел криминалистики вопросы организации расследования преступлений, обсуждается в научной литературе уже более 20 лет и до сих пор остается дискуссионным. С одной стороны, правы те ученые, которые считают, что вся криминалистика изучает те или иные вопросы организации расследования, ведь работа со следами преступления, начиная с их обнаружения и заканчивая их исследованием и использованием в процессе доказывания,  — это тоже организационные вопросы, а, следовательно, нет оснований для выделения отдельного раздела криминалистики. С другой стороны, и с этим практически согласны все, вопросы, вынесенные А.  г. Филипповым, в самостоятельный раздел, не согласуются с разделом «Криминалистическая тактика», где они традиционно рассматривались. В результате дискуссионные учения оказались разными авторами учебников по криминалистике отнесены к различным разделам науки. Просматривается четкое разграничение позиций ученых-криминалистов, работающих в вузах системы МВД России и преподающих по учебной программе по криминалистике, предусматривающей пять разделов криминалистики (исключение составляет только Академия управления МВД

204

России, и ученых, для которых данная программа не является обязательной. Для того, чтобы найти оптимальное решение сложившейся проблемы мной было проанализировано оглавление 10 учебников по криминалистики, изданных в последние годы теми учеными-криминалистами, которые не согласны с позицией А.  г. Филиппова. Анализ проводился по темам, которые в соответствии с классификатором к библиографическому указателю литературы по криминалистике, разработанному А.  г. Филипповым, вошли в раздел «Организация раскрытия и расследования преступлений»: 1. Разыскная работа следователя. В учебниках под редакцией А. С. Белкина и под редакцией А. Ф. Волынского и В. П. Лаврова данная тема традиционно рассматривается в разделе «Криминалистическая тактика»1. Другие авторы учебников это учение вообще обошли молчанием. 2. Криминалистические версии и планирование расследования. Ряд авторов эту тему также традиционно относят к «Криминалистической тактике» (А. Ф. Волынский, В. П. Лавров, Е. П. Ищенко, А. А. Топорков, Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, Ю.  г. Корухов, Е. Р. Россинская)2, однако ряд авторов рассматривают

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ эту тему в первом разделе криминалистики, который при этом и именуют достаточно интересно «Теоретические, методологические и науковедческие основы криминалистики» (С. В. Маликов, Л. Я. Драпкин, Н. П. Яблоков)3. 3. Взаимодействие следователя с органами дознания и другими участниками раскрытия и расследования преступлений. Использование в расследовании результатов оперативно-разыскной деятельности. Проведение инвентаризаций и ревизий. Традиционно к криминалистической тактике эту тему относят А. Ф. Волынский, В. П. Лавров, С. В. Маликов, Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, Ю.  г. Корухов, Е. Р. Российская, Л. Я. Драпкин, Н. П. Яблоков. Однако другие ученые рассматривают данные вопросы в криминалистической методике, обозначив тему как «Организационноуправленческие основы расследования преступлений» (А. А. Топорков4, Е. П. Ищенко). 4. Криминалистическая регистрация. Эта тема всеми авторами традиционно рассматривается в разделе «Криминалистическая техника». 5. Изучение личности обвиняемого, потерпевшего и свидетеля. Использование невербальной информации. Использование полиграфа. Эту тему все-таки следует разбить на две «Изучение личности» и «Использование полиграфа». Личность изучают в разделах «Общая теория криминалистики» (А. Ф. Волынский, В. П. Лавров, С. В. Маликов, Н. П. Яблоков), «Методика расследования преступлений» (Е. П. Ищенко). Вопросы использования полиграфа рассматриваются в разделе «Криминалистическая техника» (А. Ф. Волынский, В. П. Лавров). Следует отметить, что и те ученые-криминалисты, которые поддерживают пятичленную структуру криминалистики, вопросы полиграфа также рассматривают в разделе «Криминалистическая техника»5. 6. Использование помощи населения и средств массовой информации в раскрытии и расследовании преступлений. Данная тема в качестве самостоятельной ни в одном из изученных учебников не была выделена, в некоторых она объединена в одну тему с «взаимодействием» (Е. П. Ищенко). 7. Предварительная проверка материалов о преступлении. Ни в одном учебнике вообще не рассматривалась. 8. Профилактическая работа следователя и эксперта. Криминалистическое прогнозирование. Только С. В. Маликов рассматривает эту тему как единую в разделе «Теоретические, методологические и науковедческие основы криминалистики». Другие считают, что это разные вопросы для изучения. Профилактика

№ 8 / 2015

в качестве самостоятельной темы ни в одном из изученных учебников не была выделена, в некоторых она объединена в одну тему с «взаимодействием». Криминалистическое прогнозирование рассматривается рядом ученых в разделе «Общая теория криминалистики» (А. Ф. Волынский, В. П. Лавров, Е. П. Ищенко, Н. П. Яблоков, Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, Ю.  г. Корухов, Е. Р. Россинская). 9. Программирование и алгоритмизация расследования. Использование компьютерных технологий в расследовании. Эту тему также следует разделить на две. «Использование компьютерных технологий в расследовании» рассматривают в рамках раздела «Теоретические и методологические основы криминалистики» (Е. П. Ищенко, А. А. Топорков, С. В. Маликов). Вопросы программирования и алгоритмизации расследования ни в одном из изученных учебников не рассматривались. Возмещение материального ущерба, причиненного преступлением. Эта тема также не рассмотрена ни в одном из учебников. Таким образом, проведенный анализ убедительно доказывает отсутствие единого представления об отнесении той или иной темы, связанной с организацией расследования, к определенному разделу криминалистики. В связи с этим, либо следует признать правоту А.  г. Филиппова и согласиться с существованием (практически объективным) пятого раздела криминалистики, найдя ему правильное наименование, либо четко определить, какие темы к какому разделу криминалистики относятся. За первый вариант решения проблемы с новым наименованием пятого раздела свидетельствует и проведенный анализ учебников. Не выделяя пятого раздела, в учебниках под редакцией Е. П. Ищенко и А. А. Топоркова отдельно рассматривается объединенная тема «Организационно-управленческие основы расследования преступлений» сначала в разделе «Теоретические и методологические основы криминалистики» (2000  г.), затем в разделе «Криминалистическая методика» (2010, 2012 гг.). С. В. Маликов и Н. П. Яблоков в своих учебниках, отнеся большинство «организационных» тем к первому разделу криминалистики, расширили его содержание, назвав «Теоретические, методологические и науковедческие основы криминалистики». Однако в рамках одной темы все вопросы, связанные с организацией расследования преступлений, рассмотреть невозможно (авторы объединили только три темы). Да и термин «науковедческие основы криминалистики» вызывает сомнение, т. к. в энциклопедиях и научной литературе науковедение обычно определяют как научную дисциплину, изуча-

Вестник Московского университета МВД России

205

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ющую закономерности функционирования и развития науки как системы знаний и социальных институтов, структуру и динамику научной деятельности, взаимодействие науки с другими социальными институтами и сферами материальной и духовной жизни общества6. Если же исходить из традиционной структуры криминалистики, но, признавая при этом, что в выделенных темах нет тактической составляющей, то, на наш взгляд, в первом разделе криминалистики должны быть рассмотрены темы: криминалистические версии и планирование расследования; взаимодействие следователя с органами дознания и другими участниками раскрытия и расследования преступлений; изучение личности обвиняемого, потерпевшего и свидетеля; использование помощи населения и средств массовой информации в раскрытии и расследовании преступлений; криминалистическое прогнозирование; использование компьютерных технологий в расследовании. Эти темы имеют обще-криминалистический характер, знание этих вопросов необходимо для более четкого понимания всех других разделов криминалистики. В рамках «криминалистической техники» следует рассматривать вопросы использования полиграфа и криминалистических учетов, поскольку и та, и другая тема относятся к блоку «работа со следами», чему и посвящен весь второй раздел. Оставшиеся темы следует рассматривать в разделе «Криминалистическая методика», расширив ее общую часть. Однако принятие окончательного решения о структуре современной криминалистики должно проходить с участием всего криминалистического сообщества нашей страны. В связи с этим предлагается создать рабочую группу по унификации структуры криминалистики. Это не предполагает создание какого-либо учебника. Содержание любого учебника зависит от той аудитории, для которой он создается, это и определяет включение в него той или иной темы. Однако

206

место конкретного учения в общей структуре криминалистики должно быть четким и однозначным, особенно, когда речь идет об учениях, насчитывающих не один десяток лет. Унификация структуры криминалистики должна привести, в том числе, и к единообразному наименованию разделов, прежде всего, первого раздела криминалистики. Таким образом, решение вопроса о необходимости выделения в самостоятельный раздел криминалистики проблем организации расследования преступлений закономерно ставит на повестку дня вопрос об унификации структуры криминалистики. 1   Аверьянова Т. В., Белкин Р. С., Корухов Ю.  г., Российская Е. Р. Криминалистика. Учебник для вузов. / Под ред. Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, профессора Р. С. Белкина.  — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА •М),2000; Криминалистика: учебник для студентов вузов / под ред. А. Ф. Волынского, В. П. Лаврова  — 2-е изд., перераб. и доп.  — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. 2   Криминалистика: учебник для студентов вузов / под ред. А. Ф. Волынского, В. П. Лаврова  — 2-е изд., перераб. и доп.  — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009; Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: учебник / под ред. Е.П. Ищенко. 2-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010; Криминалистика / Под редакцией Е.П. Ищенко. М., ЮРИСТЪ. 2000; Аверьянова Т. В., Белкин Р. С., Корухов Ю.  г., Российская Е. Р. Криминалистика. Учебник для вузов. / Под ред. Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, профессора Р. С. Белкина.  — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА •М),2000 3   Балашов Д.Н., Балашов Н.М., Маликов С.В. Учебник по криминалистике. М., ИНФРА-М 2005; Криминалистика: учебник для бакалавров / под ред. Л. Я. Драпкина.  — М.: Издательство Юрайт, 2013; Криминалистика: Учебник / Отв. ред. Н.П. Яблоков. 2-е изд., перераб. и доп.  — М.: Юристъ, 2001 4   Топорков А.А. Криминалистика: учебник. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2012. 5   Криминалистика: введение в курс, криминалистическая техника: Учебник / Под ред. А. П. Резвана, М. В. Субботиной, Р. И. Могутина. Волгоград, ВА МВД России, 2003. 6   Липень С.В. Проблемы структурирования и развития научного знания // Lex russica. 2013. N 10. С. 1047  — 1055

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К вопросу о содержании понятия оперативно-разыскного предупреждения преступности иностранных граждан в современных условиях Василий Николаевич Митьков, кандидат юридических наук, докторант ФГКУ «ВНИИ МВД России»

Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация: Рассматривается один из актуальнейших на сегодняшний день вопросов  — формирование нового содержания оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, совершаемых иностранными гражданами. Особое внимание уделено научно-теоретической составляющей рассматриваемой категории, при этом затрагиваются вопросы соблюдения прав и свобод личности в процессе указанной деятельности. Ключевые слова: органы внутренних дел, оперативно-розыскное предупреждение, научно-теоретическое обеспечение, преступность иностранных граждан. Annotation. The article is devoted to one of the most pressing issues of today  — the formation of the new content of operationalinvestigative activity of internal affairs bodies for the prevention of crimes committed by foreign nationals. Particular attention is paid to the scientific-theoretical component of the category, also addresses the rights and freedoms of the individual in the course of such activities Keywords: bodies of internal affairs, operational-investigative warning scientific and theoretical support, crime foreigners.

Изменения миграционного законодательства и ужесточение мер борьбы с нелегальной миграцией непосредственно коррелируют с организационноправовым обеспечением противодействия преступности иностранных граждан, поскольку среди всех иностранцев именно трудовые мигранты из стран ближнего зарубежья согласно уголовной статистике совершают подавляющее большинство общеуголовных преступлений. Традиционно основным объектом оперативной заинтересованности органов внутренних дел (далее  — ОВД) являются выходцы из бывших советских республик Средней Азии. И не без оснований, поскольку их криминальная активность в последние годы стабильно и неуклонно возрастала, а ряд резонансных преступлений (в частности, известное дело банды GTA) с участием лиц данной категории поставил на повестку дня вопрос о выработке и реализации кардинально новых мер по противодействию и предупреждению преступности иностранцев. Кроме того, в настоящее время на территории РФ находятся более 800 тыс. украинских граждан, вынужденно покинувших юго-восток Украины. С начала года информационно-аналитическая система ФМС России ежедневно фиксирует въезд в нашу страну в среднем

№ 8 / 2015

порядка 1,2 тыс. жителей юго-востока Украины. На сегодняшний день уже свыше 276 тыс. человек, прибывших из Украины, обратилось за получением статуса беженца и предоставлением временного убежища. Каждый день с заявлениями в ФМС России обращается порядка 500 человек1. Данные лица представляют собой особую категорию иностранных граждан, обладающих специфическим правовым статусом. Характерно, что среди беженцев немало молодых мужчин, по статистике являющихся наиболее криминально активной частью населения любой страны. В условиях начавшегося экономического кризиса и обусловленного им роста безработицы можно обоснованно ожидать, что многие из них пополнят ряды действующих криминальных структур либо, что еще хуже, начнут создавать новые преступные группы по земляческому признаку. Все эти вызовы требуют постоянного мониторинга складывающейся ситуации и создания гибкой системы предупреждения преступности иностранцев, способной своевременно реагировать на периодические изменения ее динамики, а также качественных и количественных характеристик. Говоря о предупреждении преступности иностран-

Вестник Московского университета МВД России

207

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ных граждан оперативными подразделениями органов внутренних дел (далее  — ОВД), будет правильным начать с общих теоретико-правовых вопросов предупреждения и профилактики преступлений, без рассмотрения которых дальнейшее движение в рамках обозначенной тематики невозможно. На сегодняшний день в отечественной специальной юридической литературе среди исследователей отсутствует единое мнение по поводу определения понятия предупреждения преступности. Так, некоторые под предупреждением преступности понимают систему государственных и общественных мероприятий, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий преступности2. Похожее определение дает Н.Ф. Кузнецова, согласно которому предупреждение преступности  — это многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление и нейтрализацию причин и условий преступности3. В целом аналогичное, но более развернутое определение рассматриваемому понятию дает  г.М. Миньковский, описывая его как «многоуровневую систему государственных и общественных мер, направленных на выявление, сравнение, ослабление и нейтрализацию причин и условий преступности, преступлений отдельных видов и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и поведение которых указывают на такую возможность»4. П.Н. Кобец и Д.В. Власов определяют предупреждение преступности как основанную на законе систему взаимосвязанных мер, осуществляемых государственными органами общей и специальной компетенции, общественными организациями и отдельными гражданами, направленных на нейтрализацию тех негативных явлений и процессов, которые обуславливают существование преступности5. Перекликается с приведенными выше мнениями ученых определение, закрепленное на ведомственном нормативном уровне Приказом МВД России от 17 января 2006  г. № 19, в соответствии с которым «предупреждение преступлений органами внутренних дел  — это деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением»6. В юридической литературе предупреждение преступлений также определяется как одно из средств социального регулирования общественных отношений в целях устранения причин преступности; как взаимодействие мер экономико-социального, воспитательно-педагогического, организационного и правового

208

характера; как сочетание различных уровней профилактики преступлений7. Таким образом, мы приходим к выводу, что общими признаками для большинства определений предупреждения преступности являются: системность; объединение усилий государства и общества; наличие общих и специальных предупредительных мер; направленность на устранение и нейтрализацию причин и условий, порождающих противоправное поведение. Общесоциальные меры предупреждения преступности включают в себя комплекс мероприятий экономического, культурного, политического и организационного характера. Такие мероприятия призваны положительно воздействовать на криминогенные факторы, а также повышать дисциплину и сознательность всех членов общества. Специальный уровень предупреждения преступлений предполагает воздействие на конкретные социальные группы (микросреду), в которых складываются конфликтные ситуации. Главной особенностью специального предупреждения является то, что оно осуществляется посредством деятельности специальных субъектов  — правоохранительных органов. Так, в ст. 2 Федерального закона «О полиции» предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений указано как одно из основных направлений деятельности полиции. Индивидуальное предупреждение (профилактика) характеризуется позитивным изменением системы ценностных установок конкретного лица, попавшего в поле зрения правоохранительных органов. В одном контексте с предупреждением преступности применяется понятие «профилактика», широко используемое как в специальной юридической литературе, так и в нормативно-правовых актах. Кроме того, достаточно распространен термин «предотвращение», или недопущение, преступлений, который также близок по смыслу к предупреждению. Однако при любых условиях, как справедливо отмечает А.И. Алексеев, предупреждение преступлений представляет собой целенаправленную деятельность по выявлению и устранению (блокированию, нейтрализации) причин, условий и других детерминант преступности, а объектами профилактической работы являются детерминанты уголовно наказуемого поведения, действующие на уровне общего (преступность в целом), отдельного (виды преступлений) и единичного (отдельное преступление)8. Решение проблемы предупреждения преступности иностранных граждан невозможно без комплексного использования сил, средств и методов, применяемых в деятельности различных служб и подразделений ОВД, а также различных отраслей знаний. Вот почему в криминологической литературе не раз ставился вопрос о привлечении к исследованиям философов, социоло-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ гов, психологов, педагогов, демографов, экономистов и других специалистов, включая ученых, специализирующихся в изучении проблем ОРД9. На сегодняшний день ученые-криминологи однозначно признают специфическую роль оперативных подразделений ОВД в предупреждении преступлений, которая предполагает наряду с гласными способами сбора информации, мерами воспитательного и воспитательно-правового воздействия возможность применения и оперативно-розыскных мер10. По сравнению с уголовно-процессуальным и уголовно-правовым предупреждением, оперативно-розыскное предупреждение (далее по тексту  — ОРП) отличается большей эффективностью. Оно позволяет достичь поставленных целей в сжатые сроки, с меньшими материальными и моральными потерями, обеспечивает предупреждение вредных (необратимых) последствий и, в конечном счете, сужает сферу применения мер уголовного наказания. На этом основывается высокая нравственная оценка предупредительных мер оперативно-разыскного характера, которые разрабатываются в рамках одной из основных организационно-тактических форм  — оперативно-разыскной профилактики (оперативно-розыскное предупреждение)11. Вследствие больших потенциальных возможностей в решении задач борьбы с преступностью предупреждение преступлений выделилось в самостоятельную функцию субъектов ОРД12 и было законодательно закреплено в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности». Основываясь на вышеизложенных суждениях различных ученых и действующих законодательных положениях, мы предлагаем понимать под ОРП преступности иностранных граждан систему ОРМ, предусмотренных федеральным законом, и других законных действий оперативных подразделений ОВД в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства с целью выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению указанными лицами преступлений. По нашему мнению, наиболее точно и системно особенности деятельности оперативных подразделений ОВД по предупреждению преступлений описал С.С. Овчинский, суждения которого полагаем возможным взять за основу при определении сущности ОРП преступности иностранных граждан. Так, по его мнению С.С. Овчинского, специфика ОРП заключается в следующем: • ведется оперативно-профилактическое наблюдение за неустойчивой частью лиц, поставленных на профилактический учет, в связи с высокой степенью вероятности их преступного поведения; • обеспечивается успех индивидуальной профилактики благодаря оперативной осведом-

№ 8 / 2015

ленности о контингенте лиц, которые могут встать на путь совершения преступлений, и особенностях каждого лица, допустившего антиобщественное поведение или испытавшего вредное влияние антиобщественных или преступных элементов; • фиксируется среда местных криминально активных жителей, в которой осуществляются первоочередные оперативно-розыскные меры по раскрытию преступлений; • негласно проверяется причастность к совершенным преступлениям лиц (в том числе и ранее выявленных неместных жителей), находящихся под оперативным наблюдением и имеющих признаки разыскиваемых преступников; • изучаются отдельные категории лиц, представляющих оперативный интерес, их связи, образ жизни, поведение и прошлое для получения оснований к применению мер профилактики13. В современных условиях все эти уже положительно себя зарекомендовавшие на практике правила вполне применимы к сфере ОРП преступности иностранцев. Вместе с тем, этнопсихологические особенности объектов оперативной заинтересованности и специфика взаимоотношений в криминальной среде, состоящей из иностранных граждан, не позволяют ограничиваться уже известными приемами и способами оперативной работы, а ставят перед необходимостью выработки новых организационных подходов и правовых инструментов профилактической деятельности. По тем материалам, которые связаны или могут быть связаны с преступной деятельностью иностранных граждан, для оперативных подразделений ОВД крайне важным является обладание следующей специфической информацией: • правовой статус иностранного гражданина (обладает ли он дипломатическими привилегиями и иммунитетом от уголовной юрисдикции Российской Федерации, если обладает, то в каком объеме); • правомерность и цель пребывания на территории России, место пребывания и регистрации; • необходимость продления этого пребывания или его пресечения по причине совершения преступления; • выполнял ли он во время совершения преступления свои служебные обязанности, если выполнял, то какие; • порядок информирования соответствующих компетентных учреждений и должностных лиц; • обязательность участия переводчика (при необходимости), прокурора, представителя МИД России, иностранного дипломатического (консульского) представителя;

Вестник Московского университета МВД России

209

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ •

необходимость обращения в соответствующие подразделения Пограничной службы ФСБ России, ФМС России (по телефону, телефаксу, телетайпу и т.д.) для подтверждения личности иностранного гражданина. Не затрагивая организационно-тактических аспектов ОРП преступности иностранцев по причине отнесения данной информации к сведениям, составляющим государственную тайну, мы лишь можем обозначить ключевую роль взаимодействия между различными службами и ведомствами в вопросе повышения эффективности рассматриваемой деятельности. Это касается не только оперативных подразделений ОВД различных уровней и компетенции, но и подразделений, не уполномоченных осуществлять ОРД, и структурно не входящих в систему МВД России. В этой связи нельзя не сказать об обособленности территориальных подразделений ФМС России как факторе, негативно влияющем на ОРП преступлений, совершаемых иностранцами, на который указывают большинство сотрудников уголовного розыска (далее  — УР), особенно из числа работающих по зональному принципу на районном уровне. По нашему мнению, основой ОРП преступности иностранных граждан должна стать единая система выявления и взятия на оперативный контроль тех приезжих, которые по тем или иным причинам находятся в «группе риска», то есть могут встать на преступный путь поведения. В данном контексте речь не идет о лицах, имеющих судимость либо ранее выдворенных за пределы Российской Федерации, поскольку данной категории однозначно должно быть отказано в оформлении пребывания. Указанная система должна начинаться с налаживания совместной работы следующей цепочки: сотрудник паспортно-визовой службы  — сотрудник УР  — участковый уполномоченный. На начальном этапе задача сотрудников ФМС России должна состоять в том, чтобы отдельных лиц, обращающихся за оформлением пребывания на территории России и отвечающих заранее определенным и согласованным на межведомственном уровне критериям, предварительно направлять на собеседование к уполномоченному сотруднику УР. Последний в ходе беседы с иностранным гражданином выясняет истинную цель его прибытия в Россию и принимает решение о необходимости взятия лица на оперативный контроль либо об отсутствии таковой. Также сотрудник УР предупреждает иностранного гражданина об обязанности уведомлять территориальный ОВД обо всех своих перемещениях на территории РФ (как в пределах субъекта РФ, так и из одного региона в другой). Подобная схема позволит не только осуществлять оперативный контроль за определенной категорией иностранцев, в отношении которых существуют обоснованные сомнения в части достоверности предо-

210

ставленных сведений о целях прибытия в Россию, но и будет выполнять важную психологическую функцию предупреждения преступлений и правонарушений со стороны данных лиц, знающих о проявляемом к ним интересе со стороны правоохранительных органов. Как показывает практика, далеко не всегда удается наладить должный уровень взаимодействия между территориальными подразделениями ОВД и ФМС России на основе личных контактов отдельных сотрудников и понимания общей проблемы противодействия преступности иностранцев. По этой причине считаем необходимым инициировать разработку и принятие соответствующего межведомственного нормативного акта, четко и детально регламентирующего порядок взаимодействия уполномоченных подразделений, их взаимные права и обязанности в данном процессе, основы информационного обмена в части касающейся. Кроме того, в данном документе целесообразно закрепить критерии, четко следуя которым сотрудник ФМС России будет выделять из общей массы иностранных граждан тех, которые в обязательном порядке подлежат направлению на собеседование в территориальный ОВД. В настоящее время на территории Российской Федерации находятся более 800 тыс. украинских граждан, вынужденно покинувших юго-восток Украины: Пресс-служба ФМС России / Официальный сайт ФМС России: http://www.fms.gov.ru 2 См.: Криминология. Общая часть. СПб., 1992. С. 139. 3 См.: Криминология: Учебное пособие / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М., 1996. С. 56. 4 См.: Криминология: Учебник / под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф.  г.М. Миньковского. М.: Издательство БЕК, 1998. С. 177. 5 См.: Кобец П.Н., Власов Д.В. Предупреждение рецидивной преступности в России: Монография / под ред. проф. С.М. Кочои. М.: ВНИИ МВД России, 2006. С. 91. 6 См.: Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденная Приказом МВД РФ от 17 января 2006  г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». 7 См.: Криминология: Учебник / Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. М.: Юрист, 1995. С. 105-106; Игошев К.Е., Устинов В.С. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький: ВШ МВД СССР, 1977. С. 11-12. 8 См.: Алексеев А.И. Профилактика преступлений как приоритетное направление борьбы с преступностью: Материалы к лекции. М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 7. 9 См.: Исиченко А.П. Оперативно-разыскная криминология: постановка проблемы // Современные проблемы борьбы с общеуголовной преступностью. М.: ВНИИ МВД России, 1995. С. 18-25. 10 См.: Криминология: Учебник. М.: Изд-во МГУ, 1994. С. 172. 11 См.: Лукашев В.А. О некоторых морально-этических аспектах ОРД // Законность, ОРД и уголовный процесс. Ч. 1. СПб., 1998. С. 6-7. 12 См.: Лекарь А.Г. Основы организации предотвращения преступлений органами внутренних дел: Учебное пособие. Ташкент: ВШ МВД СССР, 1988. С. 5. 13 См.: Овчинский С.С. Оперативно-разыскная профилактика: Лекция. Караганда, 1982. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 242.951 ББК 67.301

К вопросу о взаимодействии полиции с государственными органами правоохранительной направленности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении спортивно-массовых мероприятий Венера Наимовна Амельчакова, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, полковник полиции Научная специальность 12.00.14  — административное право; административный процесс Рецензент: доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции Суслова  Г.Н. E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается вопрос о взаимодействии полиции с государственными органами правоохранительной направленности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении спортивномассовых мероприятий. Ключевые слова: взаимодействие, органы, порядок, безопасность, мероприятия, личность, общество, государство. Annotation. Examined the issue of police interaction with the public authorities of law-enforcement focus on protection of a public order and ensuring public security during sports events. Keywords: interaction, authorities, order, security, activities, personality, society, state.

На современном этапе реформирования системы органов внутренних дел особое внимание уделяется охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Значительную роль в этом направлении играет совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с государственными органами, что представляет собой сложное социально-организационное явление. События в городах: Пугачев, Сагра, Кондопога, в районе Бирюлево-Западное в  г. Москве показали, что в вопросе взаимодействия полиции с государственными органами по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности необходимо решать задачи стратегического и тактического плана. В дни проведения Олимпийских игр в Сочи в 2014 году безопасность являлась одной из первоочередных задач для организаторов Олимпиады. Перед полицей-

№ 8 / 2015

скими стояли задачи не только по охране спортивных объектов и мест проживания гостей, участников соревнований, но и безопасность транспортной инфраструктуры. В настоящее время действует Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014  г. N 345. Цель программы  — повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения. Новый Федеральный закон «О полиции» определяет перспективы развития взаимодействия полицейских структур с государственными органами, для

Вестник Московского университета МВД России

211

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ реализации которых требуются не только правовые условия, но и социальные предпосылки. К таким предпосылкам следует отнести авторитет полиции; эффективность ее работы; стремление самой полиции к привлечению общественности; расширяющаяся практика общественной правоохранительной деятельности и ее результаты; стимулирование государством этой деятельности и т.д. Органы полиции определяются как государственные органы, специальной функцией которых является противодействие правонарушениям и обеспечение законности. Полиция является частью системы органов государственной власти при реализации функции по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Главным, связующим звеном во взаимодействии полиции и государственных органов в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности являются территориальные органы внутренних дел. Министр внутренних дел Российской Федерации, Владимир Колокольцев отмечает, что «фактически сегодня созданы все условия для формирования современной профессиональной полиции, отвечающей запросам общества. Такой, какой мы все хотим ее видеть. Теперь важно реализовать всё задуманное на основных направлениях нашей деятельности, на каждом участке»1. В связи с реформированием системы МВД России наибольшую актуальность представляет проблема взаимодействия органов внутренних дел с государственными органами по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Правоохранительные органы принимают усилия для поддержания общественного порядка и общественной безопасности на должном уровне, однако результаты социологических опросов населения свидетельствуют, что этих усилий на сегодняшний день явно недостаточно. Для предотвращения дальнейшего роста напряженности в обществе и повышения защищенности прав и законных интересов граждан существующая система административно-правовых мер борьбы с нарушениями общественного порядка нуждается в детальном анализе и совершенствовании. Проблемы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в Российской Федерации связаны с политическими, экономическими, социальными, государственно-правовыми реформами, формирования правового государства, гражданского общества и демократии. К сожалению, вопрос о научном обосновании концептуальных основ обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации не так давно начал осознаваться как научная проблема2, имеющая и социальные, и госу-

212

дарственно-правовые аспекты3 познания и реализации, тогда как вопросам общественного порядка посвящено достаточное количество научной литературы. В свою очередь, в юридической литературе в последние годы все чаще поднимаются вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, поскольку общественная безопасность сегодня приобрела статус глобальной проблемы, актуальной для всего мирового сообщества. Данные вопросы приобрели статус глобальной проблемы, актуальной для всех цивилизованных государств. Это связано с неспособностью правоохранительных органов противостоять новым современным антиобщественным угрозам, которые становятся, к сожалению, устойчивым фактором, дестабилизирующим процессы демократического развития4. Общественный порядок и общественная безопасность достигаются проведением единой государственной политики в этой области, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Примером такой единой политики стало проведение всемирных летних студенческих игр, которые прошли в 2013  г. в  г. Казани. Сотрудники МВД России из разных подразделений были привлечены к охране общественного порядка и обеспечению безопасности в период проведения «Универсиады», и ответственность за безопасность была возложена на сотрудников органов внутренних дел, задействованных на охране объектов мировой значимости, и как отмечают участники,  — была на высочайшем уровне. Меры безопасности в 1980  г. на Олимпиаде в Москве были приняты беспрецедентные. Все помнили о трагедии в Мюнхене, когда во время олимпиады террористами были захвачены граждане Израиля, тогда не обошлось без человеческих жертв. По этой причине в Советском Союзе организации общественного порядка и обеспечению общественной безопасности уделялось главное внимание. В олимпийской деревне была создана система охраны, которая существовала на государственной границе. Впоследствии была дана высокая оценка работе всех сотрудников органов внутренних дел руководством Министерства Внутренних Дел СССР5. На Олимпиаде в Сочи в 2014  г. работало примерно 37 тысяч полицейских. На протяжении четырех лет министерство внутренних дел РФ разрабатывало программу обеспечения безопасности олимпийских игр в Сочи. Был создан оперативный штаб под руководством ФСБ, в который вошли представители МВД России, Минтранса, Минприроды, представители Роспотреб-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ надзора и других органов исполнительной власти. Учитывая международный опыт обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий, необходимо: Во-первых, организаторам соревнований следует тесно взаимодействовать с представителями государственных специальных служб и правоохранительных органов. Помимо этого, для повышения уровня безопасности, на контрактной основе должны привлекаться сотрудники частных охранных организаций, обладающие необходимыми навыками в обеспечении безопасности подобных мероприятий. Во-вторых, все спортивные объекты должны быть оснащены соответствующими техническими средствами безопасности (современные системы видеонаблюдения, системы контроля доступа, охранно-пожарные системы) и инженерными средствами защиты (ограждения, заборы, ограничительные барьеры, решетки, вандалоустойчивые элементы интерьера). В-третьих, необходимо осуществлять строгий контроль за зрителями, желающими посетить спортивное мероприятие. В частности они должны досматриваться на наличие колюще-режущих предметов, оружия, взрывчатых и отравляющих веществ, а также иных потенциально-опасных предметов. На мероприятие не должны допускаться лица в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также лица в состоянии сильного душевного волнения. Также, целесообразным является заимствование опыта некоторых стран, в которых формируются так называемые «черные списки» лиц, ранее замеченных в агрессивных действиях или являющихся подстрекателями и организаторами хулиганских действий. Данные лица нейтрализуются полицией до начала спортивного мероприятия. В-четвертых, все спортсмены должны проходить инструктаж, в ходе которого разъясняются меры безопасности, а также тактика поведения в критических ситуациях. В каждой команде должен быть назначен ответственный по вопросам безопасности. В некоторых спортивных клубах, ассоциациях и федерациях целесообразно создание собственных служб безопасности. В-пятых, более активно следует перенимать опыт по каждому из прошедших мероприятий. С этой целью соответствующие лица, отвечающие за безопасность спортивных мероприятий, должны регулярно взаимодействовать с зарубежными коллегами, посещая подобные мероприятия в других странах, участвовать в организованных специализированных тренингах, в рамках которых происходит обмен опытом. Охраной общественного порядка занимаются, кроме полиции, и другие правоохранительные органы,

№ 8 / 2015

такие как: таможенная служба, органы государственной безопасности, МЧС, судебные исполнители, частные охранные предприятия и т.д., а в силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, также и органы местного самоуправления. Сущность управления в сфере общественного порядка государственными органами сводится к организации деятельности административных служб (аппаратов), в процессе которой достигаются цели, решаются задачи, выполняются функции, в том числе и органов внутренних дел, их служб и подразделений. В результате развития служб, совершенствования структуры и управленческой деятельности, внедрения передового опыта, а также достижений науки и техники укрепляется взаимосвязь между организацией и тактикой деятельности административных служб и подразделений, приобретающая при этом все более многогранный и динамичный характер взаимозависимости6. Таким примером взаимозависимости может служить раскрытие преступления в деле об убийстве 25-летнего Егора Щербакова в Москве, после которого в районе Бирюлево-Западное начались беспорядки. Органы исполнительной власти взяли происходящее под свой контроль. Самое главное  — что было не допущено межнациональных конфликтов7. Конечно, существует и иная точка зрения на происходящие события, что и «убийство москвича в районе Бирюлево-Западное на юге столицы и последовавшее выступление граждан  — результат бездействия местных властей и полиции, которые не смогли предотвратить назревавший конфликт. Профилактика таких преступлений  — это прямая обязанность органов внутренних дел. Наступила пора вновь обсудить вопрос о создании муниципальной полиции, напрямую зависящей от местного населения» 8. Отношения, которые складывались в дни проведения Олимпийских игр в Сочи в 2014  г. в общественных местах, регулируются как нормами права, так и другими социальными нормами. Между тем, в нормативно-правой базе понятие «общественное место» не формулируется, но содержится перечень общественных мест. Это площади, парки, улицы, вокзалы, пристани, аэропорты и другие общественные места. Следует признать, что в ходе реформы были допущены и ошибки. В МВД России решили бороться с искажениями реформы. Об этом говорится в проекте программы обеспечения общественного порядка и противодействия преступности, вынесенном на общественное обсуждение. Будут минимизированы неблагоприятные последствия проведенных преобразований системы МВД России. Прежде всего, с сокращением

Вестник Московского университета МВД России

213

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации, перераспределением функций и утратой определенных наработок и связей по причине реорганизации отдельных подразделений и служб»9. Сегодня перед МВД России стоит основная задача по обеспечению правопорядка во время подготовки и проведения в 2018  г. Чемпионата Мира по футболу. Определен круг вопросов, которые предстоит решить Министерству внутренних дел и территориальным органам внутренних дел при подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу. Учитывая, что только в прошлом году спортивные мероприятия в нашей стране посетили около 20 млн. человек, причем больше половины были зрителями футбольных, хоккейных, баскетбольных матчей, вопрос о взаимодействии полиции с государственными органами правоохранительной направленности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении спортивно-массовых мероприятий актуален и требует контроля и координации. 1 Колокольцев В.А. Оправдать ожидания граждан // Профессионал. 2013. № 1. С. 2.

2 Серебрянников В.В., Яновский Р.Г. Социальная безопасность как исследовательская проблема // Вестник РАН. 1996. Т. 66. № 4. 3 Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях / В.В. Гущин, С.М. Доровской, А.Н. Дюков [и др.]: пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1995. 4 Шамрай В.Н. Теоретико-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях // Социология и право № 1 (12) 2012. С. 112. 5 Как осуществлялась охрана порядка на Олимпиаде-80. [Электронный ресурс.]  — [сайт МВД]  — Дата обращения  — 06.12.2013  — URL: http://pfout.mvd.ru/novosti/item/915643 6 См. об этом: Административно-правовые меры охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. // [Электронный ресурс.]  — [сайт]  — Дата обращения  — 14.10.2013  — URL: http://knowledge.allbest.ru/ law/2c0a65635b2ad68b5d43b89421206c36_0.html 7 См: оригинал материала: Личный состав московской полиции поднят по тревоге из-за беспорядков в Бирюлево [Электронный ресурс.]  — [сайт Новостей Первого канала]  — Дата обращения  — 14.10.2013  — URL: http://www.1tv.ru/news/other/243830. 8 См.: События в Бирюлево  — следствие бездействия местных властей // [Электронный ресурс.]  — [сайт Общественного народного фронта]  — Дата обращения  — 14.10.2013  — URL: http://onf.ru/2013/10/14/soby-tiya-v-biryulevo-sledstviebezdejstviya-mestny-h-vlastej/ 9 См.: Полиция приступила к борьбе с негативными последствиями перестройки ведомства // Полиция МВД России [Электронный ресурс.]  — [сайт]  — Дата обращения  — 16.11.2013  — URL:http://www.police-mvd.ru/index. php?option=com_content&view=article&id=269:2013-10.

Английский для юристов. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.А. Горшенева [и др.]; под ред. И.А. Горшеневой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 423 с. Введение в судебную экспертизу: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.П. Майлис. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 159 с. В пособии изложены основные теоретические понятия судебной экспертизы, представлены история развития, система государственных экспертных учреждений в России, правовые основы судебно-экспертной деятельности. В соответствии с процессуальным законодательством рассмотрены основные виды экспертиз, назначаемых правоохранительными органами. Раскрыты научные основы судебной экспертизы, включающие в себя криминалистическую идентификацию и диагностику; технология экспертного исследования; содержательная часть заключения эксперта и его доказательственное значение в расследовании и раскрытии преступлений. Уделено внимание информационному обеспечению судебно-экспертной деятельности, а также экспертной этике и экспертным ошибкам.

214

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 67.401.072

Отдельные процедурные проблемы военного положения Олег Валентинович Зиборов, начальник факультета переподготовки и повышения квалификации Московского университета МВД им. В.Я. Кикотя кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.14  — административное право, административный процесс E-mail: [email protected], Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются отдельные проблемы соотношения норм административного права, действующих в повседневных условиях, с теми правовыми нормами, которые начинают действовать в условиях административно-правового режима военного положения. Анализируются проблемные вопросы военного положения: издание «чрезвычайных указов», основание введения военного положения. Анализируются органы уполномоченные на его объявление. Ключевые слова: военное положение, административно-правовой режим, чрезвычайный указ, режим контртеррористической операции. Annotation. This article examines selected issues in the ratio of administrative law applicable in everyday conditions with those legal rules that will apply in the administrative-legal regime of martial law. In particular, the author analyzes such problematic issues of martial law as the publication “emergency decrees”, reflects the reason for the imposition of martial law and the bodies authorized by his announcement. Keywords: martial law, administrative law regime, the emergency decree, the counter-terrorism operation.

В процессе применения военного положения возникает ситуация конкурирования норм права, принятых в обычных условиях, с чрезвычайными правовыми нормами. Исходя из этого, следует заблаговременно предусмотреть процедуру приостановки действия отдельных повседневных законов и что еще более важно определить круг правоотношений, не подлежащих регулированию чрезвычайными нормами права. В настоящей статье мы рассмотрим отдельные проблемы соотношения норм административного права действующих в повседневных условиях с теми правовыми нормами, которые начинают действовать в условиях административно-правового режима военного положения. Поскольку даже современная Конституция РФ предусматривает введение военного положения указом Президента РФ, то есть подзаконным нормативно-правовым актом, можно предположить, что при возникновении агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии возникнет необходимость экстренного принятия доку-

№ 8 / 2015

ментов, регулирующих определенные общественные отношения. В таком случае обычная законотворческая процедура может оказаться неэффективной ввиду достаточной продолжительности во времени. Поэтому, возможно, в условиях военного положения стоит наделить главу государства, являющегося Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ полномочиями органа законодательной власти, для того чтобы принимать в рассматриваемых условиях подзаконные акты по различным вопросам реализации военного положения, то есть указы, имеющие правовую форму закона. Тем более, что применение военного положения сопровождается существенными ограничениями прав физических и юридических лиц устанавливаемых законодательными актами, соответственно и подобные ограничения могут осуществляться только законами. В работах дореволюционного периода документы, издаваемые главой государства в особых условиях, называются «чрезвычайными указами». Можно согласиться с таким наименованием, добавив, что такие чрезвычайные указы имеют силу закона (В.М. Гессен

Вестник Московского университета МВД России

215

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ даже называет их «указо-законами»1). Встречаются самые разные формулировки оснований подобных чрезвычайных указов: «крайние или чрезвычайные обстоятельства», «крайняя необходимость для общественной пользы», «события, грозящие нарушением общественной безопасности». Применительно к современным условиям, наделение Президента РФ правом издания чрезвычайных указов имеющих форму закона, может быть обосновано исключительно невозможностью ввиду чрезвычайной ограниченности во времени провести необходимые процедуры по принятию непосредственно закона при крайней необходимости решения вопросов применения военного положения. По устранению таких обстоятельств, все чрезвычайные указы должны быть облечены в форму закона. Особую актуальность данному вопросу придает то, что в условиях действия военного положения может возникнуть ситуация когда требуется экстренное принятие закона, а нормальное функционирование представительных органов государственной власти ввиду военных действий невозможно. В такой обстановке необходимо заблаговременное регламентирование права руководителя государства осуществлять свойственные законодательным органам власти полномочия в условиях военного времени. Это тем более объяснимо, что даже повседневное законодательство предусматривает возможность в определенных законом случаях отступления от установленных правовых правил (например, причинения вреда общественным отношениям в состоянии крайней необходимости). Поэтому наделение Президента подобными (в повседневных условиях ему не свойственными) функциями предоставило бы ему полный круг возможностей для выхода государства из столь сложной ситуации, которой несомненно является состояние войны. Вместе с тем, учитывая подзаконный характер указов Президента Российской Федерации, издаваемые им в период военного положения общеобязательные акты, не должны противоречить действующему законодательству. Практика издания чрезвычайных актов органами исполнительной власти встречается и во Франции 19 века, где подобные документы носили название «правительственных» актов. Такие акты, издавались для защиты общества от внутренних или внешних врагов, явных или скрытых, настоящих или будущих и не подлежали контролю со стороны государственного совета, с точки зрении законности их содержания.2 Однако подобный опыт в современных условиях следует считать нарушением установленного принципа разделения

216

властей, да и в рассматриваемый период встречались мнения представителей науки административного права о том, что наделение исполнительной власти исключительными полномочиями осуществлялось вопреки конституции, а, следовательно, необходимо говорить о ничтожности так называемых, политических актов.3 Заслуживает интереса представленный В.М. Гессеном перечень вопросов, не подлежащих регулированию чрезвычайными указами главы государства (с определенными корректировками их можно преломить и под современную действительность): 1. такие указы не могут изменять основной закон государства  — Конституцию; 2. они не должны касаться положений государственного бюджета; 3. не подлежит изменению чрезвычайными указами система государственных налогов и сборов; 4. они не должны затрагивать установленный обычными законами избирательный порядок. В любом случае принятия чрезвычайного указа необходимо соблюдать основной принцип подобных документов  — их временный характер. При наступлении возможности соблюдать установленную законодательную процедуру, издание чрезвычайных указов должно быть прекращено, все последующие решения, касающиеся процедуры реализации военного положения должны регулироваться только законами, а принятые до этого чрезвычайные указы подлежат оформлению в виде соответствующего закона. Учитывая это вполне обоснованно опасение относительно «временности» указов, объявляющих чрезвычайные режимы, поскольку практика принятия и последующего продления подобных указов, привела к тому, что, например, в конце 19 начале 20 вв. чрезвычайные режимы действовали на территории всего государства на протяжении многих лет. Именно это вызывало опасение относительно наличия юридических гарантий соблюдения временного характера чрезвычайных запретов и ограничений. Еще одной существенной стороной рассматриваемой проблематики является необходимость утверждения или согласования чрезвычайного указа о введении исключительного положения с обеими палатами Парламента. Зарубежная практика введения подобных режимов по-разному предусматривает подобную обязанность главы государства. Встречаются различные подходы законодателя относительно роли и места органов законодательной власти в осуществлении согласительных процедур при введении военного положения. Это может быть полное неучастие Парламента в процедуре введения военного положения и его правоограничений, либо обязанность главы государства «довести до

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сведения» высшего законодательного органа государства содержание данного указа. Однако как явствует из самого термина  — «довести до сведения», подобная процедура не значит наличие контроля со стороны законодательных органов за правильным выбором оснований для введения военного положения, а также всех остальных сопровождающих его элементов, поскольку доведение до сведения предполагает обычное информирование, а далеко не согласование. Гораздо чаще встречается процедура введения военного положения, аналогичная положениям современного российского законодательства, предполагающая обязанность главы государства в кратчайшие сроки (на сегодняшний день  — это 72 часа) уведомить законодательный орган государственной власти о принятии указа о введении военного положения, а также о его содержании, с предоставлением последнему права приостановить либо отменить действие режимных мер. С другой стороны возникает вопрос  — как быть, если глава государства по каким-либо причинам не может издать указ о введении военного положения даже при наличии формальных оснований для его введения? В качестве подобного примера следует привести ситуацию на Украине начала 2014 года, когда при явном наличии оснований для использования чрезвычайного законодательства Президент страны не осуществил предоставленное ему право использовать экстраординарные административно-правовые режимы. Таким образом, наделение главы государства единоличным и исключительным правом введения военного положения, ставит в зависимость от различных обстоятельств (в том числе и от его политической воли) безопасность самого государства, а что еще более актуально  — его граждан, права которых в процессе военных действий становятся наиболее уязвимыми. В этой связи на наш взгляд следует с одной стороны согласиться с мнением, что непринятие (а возможно отсутствие возможности принятия) главой государства решения о введении военного положения не должно означать автоматическое наделение соответствующим правом представителей любой другой ветви власти, в том числе и исключительно законодательной. С другой стороны, считаем целесообразным рассмотреть вопрос о возможности де-юре считать военное положение объявленным с момента фактической агрессии против Российской Федерации, с категорическим запретом подобного предположения при непосредственной угрозе такой агрессии. Это может стать возможным благодаря тому, что, во-первых, действующее законодательство уже предусматривает

№ 8 / 2015

основания для применения военного положения, отсюда следует, что по иным основаниям (кроме отмеченного выше) военное положение де-юре объявлено быть не может. Во-вторых, это позволяет заблаговременно (в условиях мирного времени) предусмотреть минимально необходимый круг правоограничений и запретов сопровождающих такую форму военного положения, с возможностью гражданам Российской Федерации ознакомиться с этим перечнем заранее с тем, чтобы при наступлении агрессии против России знать минимально необходимый алгоритм своего поведения. В-третьих, автоматическое начало действия военного положения отнюдь не означает ненужность указа Президента Российской Федерации, предусмотренного ФКЗ «О военном положении». Такой указ необходим, однако в нем следует не скоропостижно, а взвешенно предусмотреть полный круг необходимых мер военного положения, конкретные границы территории действия полного перечня чрезвычайных мер и т.д., что объективно сложно юридически закрепить в жесткие временные границы начального периода военных действий. В.М. Гессен высказывает категорическое несогласие с высказываниями того времени относительно возможности введения военного положения по обстоятельствам внутригосударственного характера. Он считает недопустимыми обоснование подобных мер высказыванием «гражданская война  — это тоже война». К сожалению, более поздняя практика противодействия агрессии государства, например, в годы гражданской войны первой четверти 20 века, сопровождающиеся иностранной военной интервенцией; события 1990-х годов на территории Чеченской республики Российской Федерации или 2013-2015 гг. на территории Украины показывает, что многие военные конфликты, именуемые внутренними или гражданскими, не обходятся без вмешательства со стороны иностранных государств в виде значительного количества солдат-наемников, поставляемого вооружения и денежных средств, да и просто политической поддержки. Поэтому сегодня не вполне приемлема позиция относительно внутригосударственных конфликтов, что неизбежно ставит вопрос о более глубоком исследовании оснований для применения административно-правовых режимов вплоть до формирования предложений о необходимости дополнения подобных оснований и обстоятельствами внутригосударственного характера. В этом случае применение для пресечения внутренних вооруженных конфликтов не только

Вестник Московского университета МВД России

217

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, но и специальных подразделений Министерства обороны РФ будет не только оправдано, но и правомерно. В продолжении указанного вопроса следует обозначить принципиальное положение относительно права уполномоченных государственных органов на объявление специальных административно-правовых режимов в зависимости от обстоятельств их введения и масштабов соответствующего бедствия. Исключительным правом объявления конституционно закрепленных режимов военного положения и чрезвычайного положения наделен Президент Российской Федерации. Вместе с тем, ряд специальных административно-правовых режимов могут вводить и иные установленные законодательством должностные лица. Так, например, режим контртеррористической ситуации объявляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иным должностным лицом федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение. В случае если проведение контртеррористической операции требует значительных сил и средств и охватывается территория, на которой проживает значительное число людей, руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Россий-

218

ской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и при необходимости иных должностных лиц.4 Исходя из приведенного выше примера, может возникнуть предположение относительно возможности использования при определении субъекта объявления того или иного административно-правового режима, так называемого правила поглощения более юридически значимого режима (военное положение) менее значимым (режим контртеррористической операции). То есть если Президент Российской Федерации наделяется правом объявления военного положения, предусмотренного Конституцией и регламентируемого федеральным конституционным законом, то он автоматически может быть наделен и правом объявления иных режимов, закрепленных на уровне федеральных законов. На наш взгляд, такое понимание административно-правовых норм в данном случае недопустимо, поскольку статья закона содержит четко определенное должностное лицо, уполномоченное на объявление административно-правового режима и расширительному толкованию данное положение не подлежит. 1

Гессен В.М. Исключительное положение. СПб. 1908. Dufоur. Traite generale de droit administratif, т. V, P. 138. 3 Вerthеlomу. Tratte elem do droit administratif, 4 ed., P.105. 4 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии тер-роризму» // «Парламентская газета», № 32, 10.03.2006. 2

Литература 1. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии терроризму» // «Парламентская газета», № 32, 10.03.2006. 2. Гессен В.М. Исключительное положение. СПб. 1908. 3. Dufоur. Traite generale de droit administratif, т. V, P. 138. 4. Вerthеlomу. Tratte elem do droit administratif, 4 ed., P.105.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Проблемы организации контроля в территориальных органах МВД России. Сущность инспектирования как формы внутриведомственного контроля Элеонора Викторовна Маркина доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук, доцент; Юлия Николаевна Сосновская доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.14  — административное право, административный процесс Рецензент: доцент кафедры административной деятельности ОВД, доцент, кандидат юридических наук Суслова  г.Н. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривются проблемы организации контроля в территориальных органах МВД России, методы повышения эффективности. Анализируются задачи, цели, методы, виды контроля деятельности в МВД России. Дается характеристика инспектирования как формы внутриведомственного контроля. Ключевые слова: контроль, система контроля в МВД России, повышение эффективности контроля, инспекторская деятельность в МВД России, методика проведения инспектирования. Annotation. The author considers problems of the organization of control in territorial authorities of the Ministry of Internal Affairs of Russia, efficiency increase methods. The author also analyzes tasks, the purposes, methods, types of control of activity in the Ministry of Internal Affairs of Russia, gives the characteristic of inspection as forms of interdepartmental control. Keywords: control, the monitoring system in the Ministry of Internal Affairs of Russia, increase of efficiency of control, inspection activity in the Ministry of Internal Affairs of Russia, a technique of carrying out inspection.

Возникновение и развитие функции контроля определяется общественным характером человеческой деятельности, объективной необходимостью распределения труда, в том числе и труда по управлению. Необходимость социального контроля вытекает из его главной задачи  — проверять эффективность любой деятельности с учетом интересов общества. Поэтому функция контроля занимает важное место в процессе управления. Её осуществление  — непременная составная часть организаторской работы руководителей аппаратов управления любого звена и уровня. На современном этапе развития Российского государства в условиях динамичных социальных изменений, роста безработицы и преступности возросли и усложнились задачи территориальных органов МВД России. В связи с этим повышаются требования к формам и методам их работы с преступностью, обеспечению охраны обще-

№ 8 / 2015

ственного порядка, укреплению законности. Многогранность задач, которые решают органы внутренних дел, требуют высокой дисциплины, организованности, точного и неуклонного исполнения законов, приказов и указаний. В связи с этим, правильная организация контрольной деятельности в органах внутренних дел имеет огромное значение, является главным рычагом управления, неотъемлемой частью всей организаторской работы. Контроль является действенным средством борьбы за своевременное выполнение решений президента и правительства, приказов и указаний МВД РФ. Он помогает выявлять силы и средства органов внутренних дел, обеспечивает выявление недостатков и причин, их порождающих. Контроль способствует совершенствованию организаторской работы органов внутренних дел и улуч-

Вестник Московского университета МВД России

219

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ шению выполнения функциональных обязанностей каждым сотрудником, позволяет на практике устанавливать рациональную систему руководства. Контроль дает возможность определить деловые качества сотрудников, содействует целеустремленной и слаженной работе всех звеньев системы МВД сверху донизу. Практикой установлено, что в тех территориальных органах внутренних дел, где система контроля отработана и постоянно действует, обеспечивается своевременное и качественное исполнение управленческих решений, непрерывное улучшение показателей оперативно-служебной деятельности. Среди проблем повышение эффективности контроля всегда было и остается основной проблемой по улучшению организации этой деятельности. Для ее решения контроль необходимо рассматривать не вообще, а применительно к конкретной отрасли или сфере управления, предметному содержанию исполнительно-распорядительной деятельности, в частности, органов внутренних дел. Необходимость контроля вытекает из его главной задачи  — проверять и повышать эффективность любой деятельности с учетом интересов общества, а потому функция контроля занимает важное место в процессе управления. Его осуществление является непременной составной частью организаторской работы руководителей аппаратов любого назначения, звена, уровня. Существует много мнений различный ученых по поводу определения понятия «контроль». Например, выдающийся советский ученый в области организации управления П.М.Керженцев в свое время отмечал, что «самое трудное и самое важное в работе  — это поставить правильный контроль над ней». Наиболее полным представляется определение контроля, как социальной функции, как составной части организующей деятельности, назначением которой является изучение фактического положения дел в различных областях общественной и государственной жизни с тем, чтобы объективно отображать действительность, проверять исполнение принимаемых решений, выявлять соответствие деятельности государственных и общественных организаций, их должностных лиц, а в определенных пределах и деятельности отдельных граждан, интересам государства, народа1. Контроль в территориальных органах внутренних дел служит двум основным целям; во-первых, направлять деятельность территориальных органов внутренних дел на выполнение предварительно установленных заданий посредством проверки фактического состояния дел, степени реальности выполнения принятых решений и заданий; во-вторых, управлять

220

процессом непрерывного совершенствования деятельности территориальных органов внутренних дел путем своевременного обнаружения и устранения возникших отклонений и их причин2. Для осуществления этих целей руководитель территориального органа внутренних дел должен четко представлять в каждый момент, как идет работа, каковы её результаты в подчиненных службах и подразделениях, где и по каким причинам произошли отклонения от намеченных планов, что необходимо сделать для устранения обнаруженных недостатков. Контроль должен пронизывать деятельность территориальных органов внутренних дел по всем направлениям, обеспечивать организационное единство действий различных служб и подразделений, способствовать совершенствованию форм и методов работы. Позитивным фактором проведенного первого этапа реформирования МВД России, стало сохранение жесткой вертикали централизованного управления в системе МВД РФ, принятие нормативных правовых актов, соответствующих международным стандартам работы полиции. «Принятые на первом этапе реформы меры были необходимы. Однако для получения результата они оказались недостаточны, не оправдали в полной мере ожидания граждан. Именно поэтому важна оптимизация нашей работы, предстоит еще многое сделать, чтобы граждане реально ощутили позитивные изменения в системе органов внутренних дел»3. Необходимо подчеркнуть, что без изменения системы учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях, без качественного улучшения организации реагирования на них, без отказа от укоренившихся стереотипов оценки эффективности деятельности полиции, стимулирующих сотрудников на укрытие противоправных фактов, манипуляцию со статистикой в целях создания картины мнимого благополучия оперативно-служебной деятельности, цель реформы достигнута не будет, следовательно полиция не сможет эффективно противодействовать коррупции, организованный преступности, на должном уровне обеспечивать общественный порядок и общественную безопасность в городах и иных муниципальных образованиях. Органы внутренних дел не смогут продуктивно осуществлять свою деятельность, если нарушена система управления и не обеспечиваются требования нормативных правовых актов. Наиболее важным направлением организации исполнения управленческих решений является контроль и проверка исполнения. Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки, в результате которых выявляется соответствие процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям, иными

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ словами  — результаты воздействия субъекта на объект. Инспекторские аппараты играют важнейшую роль в осуществлении инспектирования как высшей формы внутриведомственного контроля. В период реформирования МВД России, одним из актуальных вопросов стал соблюдение законности, повышение эффективности деятельности территориальных органов МВД России. Субъектом осуществления контроля в форме инспектирования является специально создаваемые комиссии МВД России. Формирование и организация работы которой осуществляется руководителем, который назначается Министром внутренних дел Российской Федерации из числа главных инспекторов МВД России. В состав комиссии МВД России включаются сотрудники структурных подразделений центрального аппарата Министерства: Организационно-аналитического департамента, Следственного департамента, Департамента государственной службы и кадров, Департамента информационных технологий, связи и защиты информации, Главного управления собственной безопасности, Главного управления уголовного розыска, Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции, Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Главного управления вневедомственной охраны, Главного управления на транспорте, Оперативного управления, Вместе с тем эффективность проведения инспекторских проверок в территориальных органах внутренних дел оставляет желать лучшего. Проверки в последнее время производились шаблонно и поверхностно. Всестороннее инспектирование строго ограничивается положениями нормативных правовых актов МВД России. Однако с нашей точки зрения, инспектирование является способом совершенствования деятельности инспектируемых органов в тесном сочетании с оказанием практической помощи, как эффективной формы управляющего воздействия на подчиненных. За последнее время в целях совершенствования оценки деятельности территориальных органов внутренних дел, были изданы следующие нормативные правовые акты: Приказ МВД России от 31 декабря 2013  г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов МВД РФ»; Приказ МВД России от 3 февраля 2012  г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью ОВД РФ». Однако в настоящее время нет единой точки зрения относительно оптимальности этих документов.

№ 8 / 2015

Речь идет о том, что разработанная нормативная правовая база ориентирована в основном на проверяемую сторону, тогда как эффективность плановых инспекторских проверок зависят от взаимодействия проверяющей и проверяемой стороны, связанных с подготовкой и проведением инспектирования и устранения недостатков. Методика проведения инспектирования сформировалась несколько десятилетий назад, еще в советское время, и с тех пор претерпела существенные изменения. Организационно-аналитический департамент разрабатывает новые подходы к инспектированию и проверке оперативно-служебной деятельности территориальных органов внутренних дел. В соответствии с Приказом МВД России от 3 февраля 2012  г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью ОВД РФ» закреплено два способа инспектирования: плановые и внеплановые целевые проверки. Плановые целевые проверки осуществляются в соответствии с планом служебных командировок сотрудников подразделений МВД России на квартал (план служебных командировок). Подразделения МВД России, деятельность которых подлежит проверке в предстоящем квартале, определяются Министром внутренних дел Российской Федерации с учетом: предложений первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, статс-секретаря  — заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации  — начальника Следственного департамента МВД России, ответственных за соответствующие направления деятельности. Деятельность территориального органа МВД России подлежит плановой проверке не реже одного раза в два года. Периодичность плановых целевых проверок подразделения, организации МВД России и плановых проверок структурных подразделений территориальных органов МВД России не устанавливается. Внеплановая целевая проверка проводится в соответствии с решением Министра внутренних дел Российской Федерации по предложению заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за соответствующее направление деятельности, а также по предложению организационно-аналитического департамента МВД России, Договорно-правового департамента МВД России, Департамента делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России, главного инспектора МВД России. В отношении территориальных органов внутрен-

Вестник Московского университета МВД России

221

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ них дел целевая проверка производится по определенным направлениям деятельности в соответствии с распоряжением Министра внутренних дел Российской по рекомендациям Организационно-аналитического департамента МВД России, главного инспектора МВД России, а также по предложению организатора зонального контроля МВД России от подразделения МВД России, являющегося субъектом зонального контроля МВД России. Инспектирование (инспекторская проверка)  — форма ведомственного контроля, включающая в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности органов внутренних дел, выработке мер по ее эффективности. Об инспектировании деятельности органа внутренних дел подписывается распоряжение об инспектировании, которое подписывается руководителем инспектирующего органа внутренних дел. Важность и значимость анализа механизма инспектирования обусловлена тем, что он является необходимым инструментом для определения целей инспектирования и их достижения. Целями инспектирования являются: изучение и оценка фактического положения дел в инспектируемом органе с последующим информированием Министра внутренних дел Российской федерации; совершенствование организации и повышение эффективности деятельности инспектируемого органа, а также формирование инспекторской оценки для включения в итоговую комплексную оценку деятельности территориального органа МВД России за год. Причем необходимо четко представлять, что цели вытекают из потребностей практической деятельности, а не из формальных построений теории, т.е. должны рассматриваться не как предопределенные, а как результаты глубокого изучения проблемной ситуации. По окончании инспектирования в инспектируемом органе готовятся: акт о результатах инспектирования; план реализации предложений по устранению нарушений и недостатков, выявленных при инспектировании. Результаты инспектирования рассматриваются на совещании руководящего состава проинспектированного органа с приглашением руководителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации и правоохранительных органов. Окончательное решение по оценке деятельности проинспектированного органа принимает Министр внутренних дел Российской Федерации. В случае признания деятельности проинспектированного органа более чем по половине основных направлений неудовлетворительной, а также при выявлении серьезных нарушений и недостатков в организации работы на приоритетных направлениях про-

222

тиводействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности по предоставлению руководителя комиссии МВД России в установленном порядке решается вопрос о привлечении руководителя проинспектированного органа, его заместителей, заместителей начальника полиции к дисциплинарной ответственности либо об их соответствии занимаемой должности. Особое место занимает организация и осуществление особого контроля МВД России. Это усиленный вариант контроля МВД России за деятельностью территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, устанавливаемый на определенный период времени, и предусматривающий разработку и реализацию дополнительных мероприятий организационно-практического характера, направленных на улучшение организации и результатов деятельности территориального органа МВД России. Целью особого контроля является устранение нарушений и недостатков в деятельности подконтрольного органа, явившихся причиной установления особого контроля, приведение ее в соответствие с требованиями законодательства РФ, актов Президента РФ, нормативных правовых актов МВД России, с управленческими решениями руководства МВД России и складывающейся оперативной обстановкой. В течение 2014 года особый контроль МВД России осуществлялся за служебной деятельностью 13 территориальных органов МВД России: УМВД России по Томской области, УМВД России по Забайкальскому краю, УМВД России по Магаданской области, ГУ МВД России по Нижегородской области, МВД по Республике Марий Эл, МВД по Удмуртской Республике, ГУ МВД России по Московской области, УМВД России по Приморскому краю, МВД по Кабардино-Балкарской Республике, ГУ МВД России по  г. Москве, ГУ МВД России по  г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УМВД России по Владимирской области, МВД по Республике Ингушетия. В отчетном периоде особый контроль МВД России по направлениям деятельности подразделений территориальных органов МВД России, реализующих задачи и функции, отнесенные к компетенции ГУОООП МВД России, снят с МВД по Республике Марий Эл, ГУ МВД России по Нижегородской области, УМВД России по Забайкальскому краю, Томской области, Магаданской области и Приморскому краю. По состоянию на 01.01.2015 особый контроль МВД России продолжает осуществляться за служебной деятельностью 6 территориальных органов МВД России, в том числе: 5 по направлениям деятельности ГУОООП МВД России (МВД по Удмуртской Республике, ГУ МВД России по Московской области,  г. Москве,  г. Санкт-Петербургу

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и Ленинградской области, УМВД России по Владимирской области) и 1 в целом (МВД по Республике Ингушетия). Работа, направленная на устранение причин и условий, послуживших основанием для установления особого контроля МВД России, осуществляется на плановой основе, в рамках которой ГУОООП МВД России с соответствующими территориальными органами МВД России реализует комплекс необходимых организационных и практических мероприятий, направленных на устранение негативных тенденций в деятельности указанных выше подразделений, а также на улучшение основных результатов их служебной деятельности и оказания практической и методической помощи. По результатам осуществления контроля за реализацией мероприятий, предусмотренных соответствующими планами по устранению нарушений и недостатков, послуживших основаниями для постановки указанных подразделений на особый контроль МВД России, ГУОООП МВД России в установленном порядке направляет необходимую информацию в ОАД МВД России.4 Всего в 2014 году осуществлено 354 (плановых  — 164, или 46,3%) выезда в служебные командировки в территориальные органы МВД России на региональном уровне, из них групповых  — 139 (39,3%), одиночных  — 215 (60,7%). Принято участие в 30 выездах в составе групп, возглавляемых представителями ОАД МВД России, в т.ч. 10 инспекторских, 4 контрольных

проверках и 16 комплексных выездах, из них 3  — внеплановых5. Приоритеты контрольной (инспекторской) деятельности сформулированы и отработаны, прежде всего с ориентиром на главную цель: вернуть полиции доверие граждан, развернуть все полицейские коллективы и каждого сотрудника в отдельности в сторону реальной, гарантированной защиты прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства. 1   Приказ МВД России от 3 февраля 2012  г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью ОВД РФ». 2   Наука управления. Основы организации и управления в правоохранительной деятельности: науч. издание / В.Я. Кикоть, С.С. Маилян, Д.И. Грядовой.  — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 3   Выступление Главы МВД России на расширенном заседании коллегии Минестерства 21 марта 2014 года В.В. Колокольцева. 4   Информационно-аналитические материалы об итогах служебной деятельности ГУОООП МВД России, а также о состоянии обстановки по обеспечению охраны общественного порядка и профилактике правонарушений, результатах служебной деятельности подразделений полиции, реализующих задачи и функции, отнесённые к компетенции ГУОООП МВД России, за январь-декабрь 2014 года. 5   Информационно-аналитические материалы об итогах служебной деятельности ГУОООП МВД России, а также о состоянии обстановки по обеспечению охраны общественного порядка и профилактике правонарушений, результатах служебной деятельности подразделений полиции, реализующих задачи и функции, отнесённые к компетенции ГУОООП МВД России, за январь-декабрь 2014 года.

Профайлинг в деятельности органов внутренних дел. Учеб. пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Под ред. В.Л. Цветкова. М.: ЮНИТИДАНА, 2014. Рассмотрены теоретические основы и возможности практического применения технологий профайлинга в целях предотвращения противоправных действий посредством выявления потенциально опасных лиц и ситуаций. Показаны возможности использования направлений прикладной психологии для выявления лиц, имеющих противоправные намерения. Систематизированы представления о технологиях оценки личности на основе визуальной психологической диагностики; рассмотрены методы противодействия психологическому воздействию со стороны потенциальных преступников; раскрыты особенности коммуникации с объектами профайлинга; представлены методы психической саморегуляции эмоциональных состояний в деятельности профайлера; показаны пути развития навыков распознания потенциальных преступников по их словесному портрету и типологии поведения. № 8 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

223

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 67.401.133

Актуальные вопросы совершенствования прав и обязанностей полиции в рамках мониторинга правоприменительной деятельности территориальных органов МВД России в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности Ансар Мясумович Низаметдинов, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя доцент, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; Ирина Викторовна Потапенкова, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация.Рассматриваются актуальные вопросы совершенствования прав и обязанностей полиции в рамках реализации ее основных направлений деятельности, предусмотренных Федеральным законом «О полиции». Обобщается правоприменительная практика реализации основных направлений деятельности полиции и механизма повышения ее эффективности. Рассматриваются приоритетные задачи, стоящие перед МВД России, решение которых способствует укреплению функционирования системы органов внутренних дел. Ключевые слова: приоритетные задачи, стоящие перед МВД России; основные направления деятельности полиции; совершенствование механизма реализации полномочий полиции в сфере охраны общественного порядка, работы с обращениями граждан, обеспечения безопасности дорожного движения и др. Annotation. The article discusses the analysis of normative legal acts regulating the activities of the police in the main areas of the Federal Law «On Police». We generalize the legal practice of mainstream activities of the police and the mechanism to improve its efficiency. Addressing priority challenges facing the Russian Interior Ministry, the solution of which contributes to the functioning of the system of internal affairs. Keywords: priority tasks of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the main activities of the police, improving the mechanism for the implementation of police powers in the field of public order and work with citizens, traffic safety and others.

В соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011  г. № 250 «Вопросы организации полиции»1 направления деятельности полиции реализуется конкретными подразделениями, службами и организациями полиции посредством исполнения возлагаемых обязанностей и реализацией предоставляемых прав. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность полиции, различаются по юридической силе, что определяет их преемственность по отношению друг к другу, а также по содержанию осущест-

224

вляемого направления деятельности, что отражает их взаимообусловленность и возможность регулирования деятельности различных подразделений и служб, реализующих одну и ту же функцию государства в сфере внутренних дел. Так, осуществление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, регулируется системой норм права, во главе которой стоит Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Фе-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дерации, а также нормативные правовые акты ведомственного характера2. Конституция Российской Федерации, разграничивая сферы ведения Российской Федерации и ее субъектов, определяет, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон3. В соответствии с Федеральным законом «О полиции»4 на полицию возлагаются задачи по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Федеральный закон «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года5, утвержденной Постановлением Правительства, необходимость обеспечения безопасности и общественного порядка обусловлено развитием человеческого потенциала России как одного из направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны. Ведомственные нормативные правовые акты МВД России определяют: • основные направления предупреждения преступлений6; • порядок предоставления гражданам государственных услуг, например, в сфере лицензионно-разрешительной деятельности7; • задачи, функции, организационное построение конкретных подразделений и служб полиции исходя из основных направлений деятельности8; • деятельность органов управления территориальных органов МВД России на различных уровнях9; Безусловно, осуществление системных преобразований в МВД России, касающихся основных направлений деятельности полиции, обновления содержания ее работы, урегулирования порядка реализации возложенных обязанностей, особенностей применения отдельных мер государственного принуждения было скорректировано в процессе применения норм Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3  — ФЗ «О полиции». На расширенном заседании коллегии МВД России 4 марта 2015 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным были определены приоритетные

№ 8 / 2015

задачи по совершенствованию деятельности органов внутренних дел путем эффективной реализации изменений законодательства в правоприменительной практике. К таким задачам, стоящим перед МВД России, по мнению В.В. Путина относятся10: • защита законных интересов граждан; • борьба с преступностью; • повышение качества оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности; • своевременное реагирование и качественная работа с обращениями граждан; • обеспечение общественной безопасности, а именно снижение уровня преступности в общественных местах, на улицах, во дворах и т.д.; • реализация в деятельности полиции по обеспечению правопорядка в общественных местах положений ФЗ № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»; • совершенствование правового и научно-методического обеспечения деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений соответствующее современным требованиям общества; • повышение эффективности работы участковых уполномоченных полиции, путем акцентирования внимания на выполнении ими своих непосредственных обязанностей, и исключения косвенных, таких как «участие», «оказание содействия»; • принятие комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, которые реализуются как путем ужесточения ответственности за совершение отдельных правонарушений в области дорожного движения, так и повышения культуры поведения на дорогах; • кадровое укрепление всей системы МВД России. Таким образом, в сфере указанных приоритетных направлений деятельности, необходимо не только совершенствование законодательства, но также выработка решений, направленных на повышение эффективности правоприменительной практики подразделений и служб полиции. В целях повышения эффективности и качества реализации обязанности полиции по приему и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Министерством внутренних дел Российской федерации определен новый порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных

Вестник Московского университета МВД России

225

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях11. В качестве нововведений данного нормативного правового акта, можно отметить следующие положения: • во-первых, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России вне зависимости от места и времени их совершения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления; • во-вторых, электронные заявления распечатываются на бумажном носителе, дальнейшая работа ведется с ними как с письменными заявлениями. • определена процедура, регистрации заявлений и сообщений в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, и сроки их разрешения; • установлены виды контроля за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; • установлена обязанность начальника территориального органа МВД России осуществлять ежедневный контроль за правильностью регистрации обращений граждан. Таким образом можно констатировать, что обязанность по приему заявления о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии в любой форме письменно, в электронном виде, по телефону, устно и анонимно возлагается на любого сотрудника органов внутренних дел (полиции) и вне зависимости от его место нахождения и времени суток. Необходимо отметить, что персональная ответственность за нарушение правил регистрации возлагается не только на оперативного дежурного дежурной части территориального органа МВД России, но и на руководителя (начальника) территориального органа МВД России. В целях снижения материальных и трудовых затрат при работе с обращениями граждан о действиях и событиях, заведомо не содержащих признаков преступления или административного правонарушения Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУОООП МВД России) выступил с предло-

226

жением исключить проведение сотрудниками полиции проверок по таким сообщениям: • обращения, инициируемые адвокатами, представляющими интересы сторон при рассмотрении споров гражданско-правового характера; • обращения граждан, не обладающих достаточными правовыми знаниями по вопросам, не относящимся к сфере регулирования уголовного или административного законодательства РФ, либо к деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов. В результате мониторинга применения законодательства в сфере реализации полицией основных обязанностей можно выделить ряд вопросов, совершенствование которых, направлено на повышение эффективности выполнения сотрудниками полиции своих непосредственных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О полиции». Необходимо отметить, что ряд полномочий полиции, требуют существенных изменений, так как представляют собой так называемые «косвенные обязанности». К числу таких полномочий, содержащихся в Федеральном законе «О полиции» и требующих изменений либо пересмотра, относятся: • участие совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений (пункт 35 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции»). Законодательством Российской Федерации до настоящего времени не установлен порядок участия полиции в наблюдении за лицами указанной категории. Так, статьей 30 Закона от 2 июля 1992 года № 3185  — 1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»12 регламентируются только меры обеспечения безопасности при психиатрической помощи. Термин «наблюдение», употребляемого в рассматриваемом пункте Федерального закона «О полиции» имеет юридико-лингвистическую неопределенность, т.е. если он используется согласно Закону «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», то сотрудники полиции должны

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ осуществлять «диспансерное наблюдение», однако полицейские такое «наблюдении» реализовать не могут. В то же время, если термин «наблюдение» используется в реализации норм Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно  — разыскной деятельности»13, то в этом случае возникает вопрос отсутствия соответствующих полномочий у органов здравоохранения. • участие в пропаганде правовых знаний (пункт 4 части первой статьи 12 Федерального закона «О полиции»). Необходимо уточнить формулировку «правовые знания», ограничив ее сферами знаний, которые напрямую относятся к основным направлениям деятельности полиции. При этом необходимо учитывать, что обязанности по повышению правовой грамотности и у населения России, правовому информированию населения и пропаганде правовых знаний могут быть отнесены к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации, поскольку федеральным бюджетом на регулярной основе предусматривается соответствующее целевое финансирование указанному федеральному органу исполнительной власти в данной сфере деятельности. • доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации (пункт 14 статьи 13 Федерального закона «О полиции»). В связи с отсутствием правовых оснований для применения мер административного принуждения, в том числе доставления лиц, находящихся в состоянии опьянения в дежурные части органов внутренних дел14 либо помещения в медицинские организации, а также по причине отказа от медицинской помощи, лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, оказываются на улице, что нередко приводит к их гибели от внешних причин (переохлаждение, ожог, закупорка дыхательных путей и т.д.). Принимаемые при этом учреждениями здравоохранения и органами внутренних дел меры остаются неэффективными ввиду необходимости добровольного согласия на медицинское вмешательство (за исключением случаев, когда такое вмешательство необходимо по экстренным показаниям).

№ 8 / 2015

Кроме того, лица, находясь в состоянии опьянения, нередко сами совершают правонарушения или становятся объектами преступных посягательств. Так, на основании изучения положительного опыта работы в ряде субъектов Российской Федерации по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения, на примерах республик Башкортостан и Татарстан, Смоленской и Томской областей, целесообразно обеспечить правовую регламентацию создания в городах с численностью населения 100 тысяч и более человек специализированных социальных учреждений (в том числе с возможностью при необходимости оказания медицинской помощи) для помещения лиц, находящихся в состоянии опьянения, в том числе утративших способность самостоятельно передвигаться, а также не нуждающихся в оказании специализированной медицинской помощи, с определением порядка предоставления им соответствующих услуг на возмездной основе и финансирования деятельности указанных учреждений15. В настоящее время с точки зрения анализа правоприменительной практики по реализации основных направлений деятельности полиции необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «О полиции и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: 1. Наделение полиции правом требовать от граждан, в случае их обращения, назвать свои фамилию, имя и отчество, поскольку не предусмотрена ответственность гражданина и порядок действия сотрудника полиции в случае явного злоупотребления гражданином своим правом при обращении к сотруднику полиции. Реализация указанного предложения будет способствовать созданию механизма правовой защиты сотрудника полиции от явно необоснованных и противоправных обращений препятствующих осуществлению деятельности полиции, а также дадут возможность привлекать граждан, злоупотребляющих своими правами к ответственности, предусмотренной статьей 19.3 КоАП РФ (Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции). 2. Доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке не только в медицинские, но и в специализированные социальные организации. 3.Осуществлять оцепление или блокирование участков местности либо территорий при проведении массовых мероприятий культурно  — развлекательного, спортивного либо общественно-политического ха-

Вестник Московского университета МВД России

227

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рактера не только в случаях, когда действия граждан, участвующих в массовых мероприятиях, приобрели противоправный характер, но и в целях предупреждения групповых нарушений общественного порядка и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций, а также для зашиты прав граждан, не участвующих в указанных мероприятиях (п. 2 ч.2 ст. ФЗ «О полиции»). См. Указ Президента РФ от 1 марта 2011  г. № 250 «Вопросы организации полиции» (С изменениями и дополнениями от:29 августа 2013  г., 27 июня 2014  г.). Справочно-информационная система «Гарант» // http://ivo.garant.ru. 2 Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010  г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. №1. Ст. 2. 3 См.: Ст. 72 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993  г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. 4 Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 5 См.: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ.  — 2008.  — № 47.  — Ст. 5489; 2009.  — № 33.  — Ст. 4127. 6 Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www. consultant.ru. 7 См., например, Приказ МВД России от 29 сентября 2011  г. N 1039 «Об утверждении Административных регламентов МВД России по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения 1

частного охранника» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 3, 16.01.2012. 8 Приказ МВД России от 29 января 2008  г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульнопостовой службы полиции» // БНА ФОИВ. 2008. № 27; Приказ МВД России от 31 декабря 2012  г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Российская газета. 2013. 27 марта и др. 9 Приказ МВД России от 18 июля 2011  г. № 849 «Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России»; Приказ МВД России от 21 апреля 2011  г. № 222 «Об утверждении Типового Положения о территориальном органе МВД России на районном уровне»; Приказ МВД России от 26 декабря 2011  г. № 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов МВД России» и др. 10 См. официальный портал Интернет http://www.kremlin.ru/ transcripts/21712 11 См. Приказ МВД России от 29 августа 2014  г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях». Российская газета. Федеральный выпуск № 260, 14.11.2014. 12 Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, № 33, ст. 1913. 13 Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995  г., № 33, ст. 3349. 14 Приказ МВД России от 23 декабря 2011  г. № 1298 «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации» // Российская газета, № 43, 29.02.2012. 15 Информационные материалы ГУОООП МВД России. М.2015  г.

Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Быковская Ю.В. Издательство ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 143 с. Проводится анализ социальной политики в органах внутренних дел государств дальнего зарубежья, стран Восточной Европы, Балтии и СНГ. Рассмотрены системы оплаты и стимулирования труда, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения. Исследованы критерии оценки эффективности деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. Для сотрудников органов внутренних дел, а также для адъюнктов и докторантов высших учебных заведений системы образования МВД России.

228

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34.343 ББК 67

Эффективность системы наказаний в контексте реализации формы уголовной ответственности и ее видов Владимир Юрьевич Стромов, кандидат юридических наук, доцент, проректор по экономико-правовым вопросам и инфраструктурному развитию Тамбовского государственного университета им.  г.Р. Державина; Михаил Юрьевич Дворецкий, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права и процесса института права и национальной безопасности Тамбовского государственного университета имени  г.Р. Державина. Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Поэтапно исследуется отечественная система наказаний, которая на сегодняшний день является одной из самых представительных по своему объему и наиболее дифференцированных среди национальной уголовных законодательств. Делается вывод, что при этом данная система недостаточно оптимально реализуема и по сути своей неэффективна. Ключевые слова: система уголовных наказаний; виды наказания; штраф; принудительные работы; исправительные работы; эффективность реализации; иные меры уголовно-правового характера; не оптимальность форм уголовной ответственности; Уголовный кодекс Российской Федерации; оптимальность отечественной системы наказаний; эффективность видов уголовных наказаний. Annotation. In article coauthors step by step investigates domestic system of punishments which is one of the most representative on the volume and the most differentiated among national criminal legislations today. Publishers draw the conclusion proved by them that thus this system insufficiently optimum the realizuyema and is inherently inefficient. Keywords: system of criminal penalties; types of punishment; penalty; forced labor; corrective works; efficiency of realization; other measures of criminal and legal character; not an optimality of forms of criminal liability; Criminal code of the Russian Federation; optimality of domestic system of punishments; efficiency of types of criminal penalties.

Поскольку под целями наказания понимаются фактически ожидаемые непосредственно позитивные социальные изменения, реально происходящие в результате его применения, то под его функциями следует считать специфические особенности и их проявления определенного вида, выражающиеся в направлениях его воздействия на виновного, осужденного и других лиц1. На наш взгляд, особое место именно в этой группе занимает штраф, представляющий денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных частью 1 ст. 46 УК РФ, достижение целей которого осуществляются путем влияния на материальное положение осужденного за счет лишения его части имущества, выраженной в определенной сумме средств виновного. Нам необходимо констатировать, что фактически штраф по отношению к другим видам наказания непосредствен-

№ 8 / 2015

но характеризуется целым рядом преимуществ, среди которых реально выделяются общая и специальная функции его реализации. По нашему мнению, к первой относятся следующие ее сегменты: 1) социальная интеграция отдельных индивидов в жизни общества; 2) материально-имущественное устрашение виновного и других, неустойчивых и склонных совершать правонарушения и преступления лиц; 3) сколько-нибудь значимое удовлетворение ущемленного чувства социальной справедливости потерпевшего лица. В свою очередь, как нам представляется, специальной функцией реализации штрафа выступают следующие их составляющие: 1) индивидуально-фискальная сущность, которая

Вестник Московского университета МВД России

229

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ оказывает определенно-конкретное материальное воздействие на осужденного; 2) определенно-конкретное устранение имеющихся социальных противоречий между преступным поведением виновного и последующими нравственнопрофессиональными требованиями, предъявляемыми к характеру его работы при производстве назначенных судом удержаний из зарплаты осужденного в порядке рассрочки уплаты штрафа. Вследствие того, что его содержание состоит в денежном взыскании, которое назначается в суммах, предусмотренных частью 1 ст. 46 УК РФ, то достижение именно его целей осуществляется путем влияния на материальное положение осужденного, в виде лишения части имущества, выраженной в определенной сумме денежных средств. По нашему мнению, штраф, как вид так называемого «имущественного наказания» фактически характеризуется непосредственно целым рядом положительных черт, реальных преимуществ реализации по отношению к другим разновидностям: 1) максимально действенное влияние на виновного, не назначая ему чрезвычайно строгие меры государственного принуждения; 2) потенциальная гибкость индивидуализации данной меры и высокая эффективность при назначении в качестве основного вида наказания; 3) необходимость сокращения назначения наказания «лишение свободы на определенный срок» в общем объеме всех назначаемых наказаний и уменьшения переполнения отечественных пенитенциарных учреждений; 4) отсутствие необходимости специальной исполнительной системы; 5) регулярность доходности государственного бюджета. В свою очередь, согласно содержанию уголовной политики Российской Федерации и в соответствии с положениями, закрепленными в «Токийских правилах» ООН 1990  г. и Резолюции Комитета министров Совета Европы «О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы» 1976  г. необходимо назначать именно наказания не связанные с изоляцией осужденного от общества23. Поскольку штраф назначается в пределах, предусмотренных уголовным законом, то он исчисляется на основании положений части 2 ст. 46 УК РФ. Вследствие того, что отечественный законодатель предпринял столь «радикальное решение» об установлении кратных размеров штрафов за совершение целого ряда коррупционных составов преступлений, то основная идея данных корреляций состояла в оптимизации уголовно-правовых мер по более эффективному противодействию коррупции в Российской Федерации3.

230

В результате предпринятых существенных изменений и дополнений УК РФ в настоящее время штрафы за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и коммерческий подкуп исчисляются по унифицированному для санкций данных составов преступлений принципу: Чем больше размер взятки либо чем наиболее общественно-опасным является то, или иное квалифицирующее обстоятельство, тем выше кратность штрафа, который вправе назначить суд. Как нам представляется, такой концептуальный подход законодателя и созданная разработчиками «оценочная шкала» уголовно-правового измерения уровня общественной опасности содеянного деяния вполне оправданы и достаточно оптимальны. Однако, при этом именно данные положения фактически не соответствуют принципу неотвратимости уголовной ответственности, непосредственно создавая реальные трудности в исправлении осужденного и эффективной реализации целей наказания4. Так, например, согласно части 6 ст. 290 УК РФ за получение взятки в особо крупном размере предусматривается штраф в сумме от восьмидесятикратной до стократной суммы предмета взятки. Соответственно верхний его предел на основании положений части 2 ст. 46 УК РФ составляет пятьсот миллионов рублей, создавая при реализации закономерные трудности, приводя к исполнению только лишь чуть больше трети приговоров судов Российской Федерации к данному виду наказания. В свою очередь, анализируя эффективность реализации наказания в виде штрафа, на наш взгляд, следует рассмотреть целый ряд обстоятельств, систематически препятствующих его оптимальному исполнению на практике5. Во-первых, исходя из положений статьи 31 УИК РФ, осужденный фактически должен заплатить всю сумму штрафа непосредственно «в течение 30 дней реально со дня вступления приговора суда в законную силу» соответственно. Однако, на практике оштрафованные лица избегают добровольной его уплаты, используя различные способы в виде предоставления медицинских справок, иных официальных документов, удостоверяющих наличие нетрудоспособности, или подтверждающих отсутствие какого-либо имущества, подлежащего описи. Во-вторых, предусмотренный в соответствии с частью 1 ст. 31 УИК РФ тридцатидневный срок фактически используется осужденными непосредственно для того, чтобы реально скрыть имущество, источники своих доходов, осуществить манипуляции с объектами недвижимости, что систематически затрудняет исполнительное производство. В-третьих, на основании положений ст. 32 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по отношению к осужденным, которые

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ злостно уклоняются от уплаты штрафа, судебный пристав-исполнитель направляет в суд представление о его замене другим видом наказания. То есть, фактически «злостность» непосредственно имеется в случае, когда оштрафованный имел реальную возможность уплаты штрафа, избегая этого, скрывал доходы, имущество от описи или укрывал уже описанные предметы. Нам необходимо констатировать наличие следующего обстоятельства его последующей замены. Так, исходя из положений части 5 ст. 46 УК РФ: «В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется иным наказанием, за исключением лишения свободы» соответственно. Поскольку законодатель алогично не определил виды наказаний назначаемых в качестве замены штрафа, то в случае злостного уклонения, исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» имеется возможность. А, именно, на основании пределов санкции, которая предусмотрена соответствующей статьей, или частью статьи Особенной части УК РФ. По нашему мнению, фактически данные правила замены штрафа являются наиболее конкретными, реально позволяя суду непосредственно обратиться к санкции соответствующей статьи, предусматривающей ответственность за совершенное преступление. Как нам представляется, предпринятые законодателем необоснованные корреляции редакции части 5 ст. 46 УК РФ Федеральным законом Российской Федерации №420– ФЗ от 7 декабря 2011  г. в реальной современной действительности привели к дестабилизации практики именно порядка замены и именно их необходимо исправить в настоящее время. Отечественная система наказаний на сегодняшний день является одной из самых представительных в мире по своему объему и наиболее дифференцированных среди национальных уголовных законодательств, будучи при этом недостаточно оптимально реализуемой и по сути своей неэффективной6. Несмотря на то, что она была расширена законодателем Федеральным законом от 7 декабря 2011  г. № 420–ФЗ за счет принудительных работ на основании пункта «з.1» ст. 44, ст. 531 УК РФ и в настоящее время фактически содержит сразу три вида наказания, непосредственно связанные с реальным трудом осужденных лиц. Хотя именно в ситуации продолжающегося мирового экономического кризиса и сохраняющейся в стране массовой безработицы предпринятые корреляции соответственно достаточно алогичны. Например, ряд новелл УК РФ (как принудительные работы, так и ранее арест) попрежнему, фактически, не обеспечены как материально-технические, так непосредственно и организацион-

№ 8 / 2015

но, и могут реально из-за отсутствия в настоящее время специализированных учреждений  — исправительных центров и арестных домов стать уже традиционными для отечественного законодательства так называемыми «отложенными видами наказания». Вследствие того, что часть 2 ст. 601 УИК РФ также допускает отбывание принудительных работ в иных местах, расположенных на территории любого другого субъекта РФ, где есть возможности их соответствующего размещения (привлечения к труду), то это нарушает общеправовой принцип равенства. И, тем самым, изначально влечет снижение воспитательного потенциала данного вида, декларируемого законодателем и назначаемого судом как альтернатива лишению свободы. Поскольку немало вопросов фактически возникает как в теории уголовного права, так и в правоприменительной практике7 непосредственно в связи с существенными корреляциями системы наказания, то реально наиболее актуальной проблемой является включение в УК РФ ст. 53.1 «Принудительные работы» соответственно. Так, нами констатируется, что «Принудительные работы» непосредственно применяются реально в качестве альтернативы виду наказания «Лишение свободы на определенный срок» в ситуациях, которые предусмотрены соответствующими ст.ст. Особенной части УК РФ за совершение преступлений, относящихся к категории «небольшой или средней тяжести». В свою очередь, также они назначаются и за совершение тяжкого общественно-опасного деяния впервые. Так, согласно положениям части 2 ст. 53.1 УК РФ отечественным законодателем регламентируются уголовно-правовые основания их реализации. В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый вправе заниматься любой трудовой деятельностью по своему выбору. На основании данного конституционного положения фактически свобода труда, непосредственно включая право на труд, который каждый трудоспособный свободно выбирает или на который соглашается, право каждого лица распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род трудовой деятельности реально никак несовместимы с принудительным трудом и (или) дискриминацией. Исходя же из положений ратифицированной Российской Федерацией Европейской социальной хартии от 3 мая 1996 года перечисленные в части первой этого акта права и принципы («Каждый человек должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь трудом путем свободного выбора профессии и занятий») официально признаны в качестве целей внутренней политики государства. По нашему мнению, фактически даже само наименование законодателем ст. 53.1 УК РФ «Принудительные работы» непосредственно противоречит положениям части 2 ст. 37

Вестник Московского университета МВД России

231

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Конституции Российской Федерации, так как нормы Основного закона государства прямо и без каких-либо оговорок реально закрепляют запрет принудительного труда. В свою очередь, «каждое осужденное лицо к принудительным работам обязано трудиться только лишь в тех местах и на тех видах работ, которые определены администрацией исправительных центров, обязанной исходя, из наличия рабочих мест привлекать данных лиц к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) имеющейся специальности». Фактически же осужденные к принудительным работам непосредственно привлекаются к труду в организациях реально любой организационно-правовой формы. Также у осужденного из заработной же платы систематически удерживаются денежные средства в доход государства, которые перечисляются на счет определенного территориального органа ФСИН Министерства юстиции Российской Федерации, официально установленном судебной инстанцией правовым результатом согласно приговора суда, и в пределах от пяти до двадцати пяти процентов заработанного. В случае же уклонения от отбывания данный вид наказания должен быть заменен видом наказания «Лишение свободы на определенный срок» согласно следующему расчету: «Один день лишения свободы на один день принудительных работ». По нашему мнению, проведенный сравнительный анализ этих положений УК РФ показал мало отличий, по сути, и в содержании именно данного вида наказания от уже существовавших с момента принятия уголовного закона исправительных работ. Как нам представляется, фактически основные различия между данными видами наказания непосредственно состоят в реальном наличии следующих обстоятельств: во-первых, исправительные работы могут отбываться осужденным на месте его работы, а принудительные работы исполняются только лишь в местах определенных судом  — исправительных центрах; во-вторых, максимальный срок исправительных работ составляет до двух лет, а принудительных работ до пяти лет соответственно; в-третьих, принудительные работы не применяются в отношении несовершеннолетних лиц. Вследствие того, что законодателю вообще не было никакой необходимости, нарушив конституционный запрет вводить в систему еще один вид наказания, на-

232

значавшийся крайне редко, несмотря на свою многолетнюю историю, и похожий по своему содержанию на уже имеющиеся в ней исправительные работы, то на основании вышеизложенного следует исключить принудительные работы из УК РФ. 1   Мосиенко В. П. Порядок назначения и исполнения наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград и пути его совершенствования. Текст лекций. Ростов н/Д, 2000. С. 5. 2   Сакаев А. И. Система наказаний по уголовному праву России (История и современность): дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 1999. 297 с. 3   Коновалова С. И. Система наказаний в российском уголовном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. 23 с. 4   Михлин А. С. Понятие наказания в виде лишения специального звания, классного чина и государственных наград и его исполнение // Российский следователь. 2001. № 3. С. 25. 5   Голубов И. И. Конфискация имущества как вид уголовного наказания: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. 181 с. 6   Кузнецов А. П. Конфискация имущества как кумулятивный вид наказания в уголовном законодательстве // Уголовное право. 1999. № 2. С. 39-42; Кокорев В.  г. Сравнительно-правовой анализ уголовного законодательства зарубежных стран по лишению свободы на определенный срок с российским уголовным законодательством // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 3 (37). С. 138-141. 7   Чернов А. Д. Основные направления развития видов наказания, не связанных с лишением свободы, на современном этапе // Российский следователь. 1999. № 3. С. 17-19; Осокин Р.Б. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности // В учебнике: Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть. М.: Юриспруденция, 2013. 943 с.; Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: дис… д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 174-178; Осокин Р.Б., Курсаев А.В. Влияние смягчающих или отягчающих наказание обстоятельств, относящихся к личности исполнителя, на ответственность других соучастников // Российский следователь. 2011. № 8. С. 15-18; Осокин Р.Б. Уголовное право в схемах: общая часть: учебное наглядное пособие. М.: Московский университет МВД России, Щит-М, 2006. С. 25-27; Осокин Р.Б., Гончаров М.В. Квалификация причинения имущественного ущерба путем обмана в сфере налогообложения по субъективным признакам (на примере уклонения от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица или с организации) // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 4 (84). С. 356-361.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

Преимущества и недостатки сырьевой экономики России О.В. САРАДЖЕВА, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Финансы и кредит» Московского государственного индустриального университета Научная специальность 08.00.05  — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается деятельность промышленности, производящей реальный продукт, которая невозможна без устойчивой материально-технической базы и, в первую очередь, в отсутствии сырья, преимущественная часть которого представляет собой полезные ископаемые, находящиеся в недрах на территории России. Ключевые слова: сырьевая экономика, природные ресурсы, добывающий сектор, промышленность, экономический рост. Annotation. Article is devoted to activity of the industry making a real product which is impossible without steady material base and, first of all for lack of raw materials which primary part represents the minerals which are in a subsoil in the territory of Russia. Keywords: raw economy, natural resources, the extracting sector, the industry, economic growth.

Государства, в зависимости от их географического положения, размеров, климатических условий и иных факторов в разной степени наделены полезными ископаемыми. Однако минерально-сырьевые ресурсы, в особенности топливно-энергетические, обычно рассматриваются в качестве важнейшего фактора экономического роста страны. Сам по себе факт наличия в недрах территории конкретного государства ресурсов в виде полезных ископаемых не может рассматриваться ни как положительный, никак отрицательный с точки зрения экономики. Принципиальное значение имеет способ и степень интеграции ресурсного потенциала государства в его экономику и то, какую роль ресурсы полезных ископаемых играют в формировании и функционировании экономики страны  — являются ли ресурсы полезных ископаемых основным, единственным или преимущественным источником дохода страны, или представляют собой хорошо организованный материальный базис национальной промышленности с высокоразвитыми техникой и технологией. Дискуссии о том, является ли сырьевая экономика в долгосрочной перспективе действительно путем к упадку экономики хозяйства страны вследствие ее экстенсивного характера, или является демонстрацией безусловно сильного экономического потенциала страны, сопровождающегося возможностью политического манипулирования зависимыми от нее в сырьевом плане государствами  — эта дискуссия продолжается уже длительный период времени, и в ходе этой дискуссии были убедительно продемонстрированы позиции как сторонников первого подхода [7,19,22,23], так и второго [2,4,9].

№ 8 / 2015

Мнение о положительной роли сырьевых ресурсов как источнике экономического роста экономики было доминирующим в экономической мысли вплоть до 1950-1960-ых  г.г. [15]. Представители сырьевой теории роста, в том числе Дж.Сакс, А.М.Вернер, М.Х.Уаткинс, на основе проведенного анализа развития экономики различных стран, обосновывали тезис о том, что в экономически отсталых странах экономический рост, как правило, начинается с повышения активности предприятий в сфере освоения природных сырьевых ресурсов, а затем капитал сырьевого сектора реинвестируется в развитие местной инфраструктуры, сервис и обрабатывающие отрасли [25,26,27]. Значительная часть научного сообщества поддерживает позицию, в соответствии с которой существует и подтверждена «негативная связь между изобилием природных ресурсов и интенсивным экономическим развитием» [6], рассматриваемая как «парадокс изобилия» (paradoxofplenty) и получившая также наименование «проклятия природных ресурсов» (naturalresourcecurse)1, которое было введено Р.Аутив терминологию относительно недавно  — в 80-ые годы XX века [24]. Данный термин Р.Аути использовал для объяснения выявленного им феномена: на протяжении 70-80-ых  г.г. прошлого века величина ВВП на душу населения в странах ОПЕК демонстрировала тенденцию к снижению, в то время, как объем экспорта нефти увеличивался. Подвергнут парадоксальную на первый взгляд ситуацию глубокому анализу, Р.Аути пришел к выводу, что«богатые (в ресурсном отношении) страны не используют на 100% это природное богатство для улучшения экономического развития и роста экономи-

Вестник Московского университета МВД России

233

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ческих показателей своих стран» [6]. Действительно, наличие в избыточном количестве природных ресурсов должно оказывать положительное влияние на развитие экономики страны именно вследствие факта обеспеченности собственной экономики сырьевыми ресурсами и обеспечивать высокую эффективность промышленного комплекса страны при экономическом росте. Однако в реальности в странах, располагающих богатыми природными ресурсами, происходит зачастую обратный эффект  — эффективность экономики страны снижается. Э. Бульте, Р. Дамания, Р. Диконтакже исследовали закономерности между объемом доступных сырьевых ресурсов и экономическим ростом и пришли к выводу о том, что ресурсоемкиестраны показывают более низкий уровень социально-экономического развития [18,С.1029–1044.]. Подтверждают своими работами теорию «ресурсного проклятия» в последней четверти XX в.также и М. Хамфрис, Дж. Сакс, Дж. Стиглиц [21]. Анализу сущности «ресурсного проклятия» посвящен большое число работ отечественных ученых. С.Гуриев, А.Плеханов, К.Сонин рассматривают экономический механизм сырьевой модели развития [1]. Анализ, проведенный Д.В.Трубицыным, показал, что большинство исследователей «скорее уточняют, чем опровергают тезис об отрицательном воздействии ресурсного изобилия на развитие общества» [13]. Так В.М.Полтерович, В.В.Попов В.В., А.С.Тонис считают важным дифференцировать такие понятия, как «обеспеченность природными ресурсами» и «ресурсную зависимость». Если в первая дефиниция  — «обеспеченность природными ресурсами»  — подразумевает имплементацию добывающего комплекса в экономику страны при условии баланса объемов поступления сырьевых ресурсов и объемов их переработки с достаточно глубокой степенью промышленной переработки , подразумевающей в достаточной степени высокий технологический уровень обрабатывающих производств, то вторая дефиниция  — «ресурсную зависимость»  — подразумевает доминирование добывающего сектора экономики над обрабатывающими отраслями [8]. Аналогичную позицию занимают и зарубежные ученые, в частности, Н. Динг и Б. Филд [20]. В.Т.Рязанов, в своих работах, рассматривая основные характеристики сырьевой экономики [10, С.141176;11] справедливо исходит из позиции, что в общем случае сырьевая экономика может иметь два контекстных значения  — позитивное и негативное: 1) позитивное контекстное значение  — при наличии большого запаса природных ресурсов, в том числе полезных ископаемых (как топливно-энергетических, так и рудных), национальная экономика характеризуется как ресурсообеспеченная. Ресурсообеспеченность экономики рассматривается как признак конкурентного преимущества, поскольку обеспеченность сырьевыми ресурсами обусловливает возможность создания самодостаточной модели экономического роста. Как показывает В.Т.Рязанов на примере Норвегии, Австралии,

234

США, Канады, Новой Зеландии, Исландии, страны, обладающие высоким уровнем природных запасов [17], в большинстве случаев характеризуются более высоким уровнем среднедушевого ВВП, хотя экономический рост этих стран осуществляется относительно низкими темпами. Россия располагает большим объемом разнообразных природных и сырьевых ресурсов, и в контексте понимания ресурсообеспеченности как конкурентного преимущества, располагает базисом для реализации самодостаточной модели экономического роста. 2) негативное контекстное значение  — добывающий сектор экономики приобретает доминирующее значение в структуре экономики, растет его в формировании доходов государственного бюджета и ВВП, а основной формой доходов становится рента, создаваемая в отраслях добывающей промышленности. Формируется мирохозяйственная специализацию страны. «Однобокое», гипертрофированное развитие добывающей промышленности в среднесрочной и долгосрочной перспективе дает основания характеризовать страну как рентно-ориентированную, и в конечном итоге приводит страну в лагерь стран-рантье [3]. В настоящее время отсутствует единый подход к определению критерия, однозначно и безусловно свидетельствующего о том, что экономика той или иной страны развивается по сценарию сырьевой модели. Так, часть исследователей придерживаются точки зрения, согласно которой признаком экономики сырьевого типа является показатель среднедушевого производства сырья  — в случае, когда этот показатель превышает среднемировой уровень, экономика страны может быть охарактеризована как сырьевая. Статистические данные дают основания считать данную позицию вполне обоснованной. В таблице 1 представлены данные о среднедушевом объеме добычи нефти в мире в странах, относящихся к числу лидеров по объемам добычи нефти. Как видно из представленных выше данных, в США в расчете на душу населения добывается в 2,6 раза больше нефти, чем в среднем в мире. Однако США никоим образом нельзя отнести к числу стран с сырьевой экономикой  — Соединенные Штаты в течение 100 лет удерживали лидерство в мировой экономике, а экономика этой страны является одной из наиболее диверсифицированных национальных экономик мира [16]. Как справедливо полагает  г.Г.Фетисов, «более высокие среднедушевые объемы добычи сырья в развитых странах компенсируются их более высоким потреблением ресурсов» [14]. По мнению  г.Г.Фетисова и ряда других экономистов, критерием экономики, имеющей сырьевую ориентацию, следует считать долю сырьевых продуктов в суммарном экспорте страны. Однако и этот критерий не бесспорен. Например, Р.Саква в своих работах приводит следующий аргумент: «Россия производит всего лишь 3 тонны нефти на душу населения, в Норвегии аналогичный показатель составляет 20 тонн. На долю нефти приходится 45% норвежского экспорта и 17 % ВВП  — и всё же этой стране удалось избежать как «голландской болез-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ни», так и превращения в«нефтяное государство» [12]. Кроме того, как упоминалось выше, Соединенные Штаты (впрочем, как и Канада) в период активного развития обрабатывающего сектора промышленности не тоже не испытывали дефицита ресурсов. В нашей стране, несмотря на декларативные заявления о необходимости коренной трансформации структуры промышленного производства, по-прежнему реализуется сырьевая модель экономики. На рисунке 1 представлена динамика объема производства добывающего сектора промышленности России в 2004-2013  г.г. Данные, представленные на рисунке 1, дают суммарную картину объемов добычи всех видов ископаемых ресурсов  — топливно-энергетического сектора (включая углеводороды) и ресурсов, не относящихся к категории топливно-энергетических (рудных иско-

паемых). По данным Всероссийского научно-исследовательского геологического института имени А.П. Карпинского (г. Санкт-Петербург) Россия располагает следующими запасами полезных ископаемых: 34,6% алмазов, 25,2% природного газа, 23,9% палладия, 19% угля, 17% титана, 15,8% железных руд, 15,4% калийных солей, 13,7% запасов никеля, 11% золота, 11% фосфорных руд, 10% редкоземельных элементов, 9,9% серебра, 8,3% нефти, 8% циркония, 6,7% олова, 6,6% молибдена, 6,5% урана, 6,2% платины от мировых запасов [5]. Следствие этого является тот факт, что наша страна занимает лидирующие позиции по добыче основных видов полезных ископаемых. В таблице 2 представлены данные об объеме добычи полезных ископаемых в РФ в 2010-2013  г.г. по основным видам сырьевых ресурсов.

Среднедушевой объем добычи нефти в мире и в основных нефтедобывающих странах Страна

Объем добычи нефти, млн.т/год

Среднедушевой объем добычи нефти, т/год

Мир, всего

4 434,937

0,634

Таблица 1

В том числе Саудовская Аравия

542,340

22,839

Россия

531,340

3,718

США

531,434

1,686

КНР

446,231

0,333

Канада

191,975

5,646

Иран

178,931

2,538

ОАЭ

159,962

18,819

Ирак

148,312

4,784

Мексика

146,172

1,215

Кувейт

139,172

49,704

Бразилия

132,032

0,652

Рис. 1. Динамика объема производства добывающего сектора промышленности России в 2004-2013  г.г.

№ 8 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

235

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 2 Добыча полезных ископаемыхв РФ в 20010-2013  г.г.по основным видам сырьевых ресурсов2,3 2010  г.

2011  г.

2012  г.

2013  г.

Нефть, включая газовый конденсат, млн.т

506

512

519

522

Газ природный и попутный, млрд.м3

651

671

655

668

Уголь, млн.т

322

336

357

351

Торф неагломерированный

1,3

1,5

1,2

1,5

Руда железная, товарная, необогащенная, млн. т

65,9

70,5

71,2

72,6

Концентрат железорудный, млн.т

95,9

104

104

102

Окатыши железорудные (окисленные), млн.т

37,4

38,4

39,0

39,4

Концентрат апатитовый, млн.т

4,3

4,0

4,0

4,1

Карналлит обогащенный, тыс.т

352

324

322

315

Соль молотая, тыс.т

704

373

413

348

Соль дробленка, тыс.т

367

463

574

491

Серный колчедан флотационный, тыс.т

 —

2,0

1,0

 —

Материалы строительные нерудные, млн. м3

319

376

425

425

пески природные

123

143

158

158

галька, гравий, щебень

177

208

236

230

Помимо топливно-энергетических ресурсов, наша страна успешно добывает большое количество иных полезных ископаемых, составляющих сырьевой базис обрабатывающего сектора промышленности. Однако преимущественную долю в общем объеме добычи сырьевых ресурсов составляют углеводороды  — нефть и газ (попутный и природный), доля которых достигает почти четверти общего объема добычи полезных ископаемых в нашей стране. На рисунке 2 представлена укрупненная структура добычи полезных ископаемых в РФ. Как видно из представленных на рисунке 2 данных, помимо углеводородов, существенную долю в объеме добычи полезных ископаемых занимают уголь, минеральная соль, строительные нерудные материалы, однако вопросы соотношения их добычи и экспорта, как правило, остаются за рамками обсуждения научно-экономической общественности, хотя по таким продуктам как, например, калийная соль наша страна также является крупным мировым экспортером. Тем не менее, основное внимание в аспекте ресурсного проклятия уделяется именно нефти и газу, поскольку именно углеводородное сырье дает возможность его глубокой переработки (до 5-6 уровней передела) в рамках про-

236

лонгированной технологической цепочки с достаточно высокой долей добавленной стоимости на каждом уровне передела и широким ассортиментом востребованной продукции, что, собственно говоря, и лежит в основе трех ведущих отраслей обрабатывающего сектора промышленности  — нефтеперерабатывающей, нефтехимической и химической промышленности. Как видно из данных, представленных выше на рисунке 3, в настоящее время на экспорт отправляется почти половина добываемой в нашей стране нефти. По итогам 2013  г. доля экспорта в общем объеме добычи нефти составила 45,4%. За период, прошедший с начала этого века, (с 2000  г. по 2013  г.) объем добычи нефти вырос 52,6%, в то время как объем экспорта нефти в физическом выражении вырос на 63,4%. Вместе с тем, если обратиться к финансовым показателям, то выясняется, что за тот же период вследствие роста цены на нефть и изменения курса валют стоимость экспорта нефти выросла на 689% (выросла в 7,7 раза)  — с 0,71 трлн. руб. в 2000  г. до 5,53 трлн. руб. в 2013  г. За тот же период ВВП нашей страны вырос в 9,1 раза. На рисунке 4 представлена сравнительная динамика ВВП России и стоимости российского экспорта нефти в 2000-2014  г.г..

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 2. Укрупненная структура добычи полезных ископаемых в РФ На рис. 3 представлена сравнительная динамика добычи и экспорта нефти в РФ в 2000-2013  г.г.

Рис.3. Сравнительная динамика добычи и экспорта нефти в РФ в 2000-2013  г.г.

Рис. 4. Сравнительная динамика ВВП России и стоимости российского экспорта нефти в 2000-2014  г.г.

№ 8 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

237

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Нельзя не согласиться с утверждением  г.Г.  Фетисова о том, что основной причиной огромного притока нефтедолларов в последние годы в российскую экономику стал многократный рост дефлятированных мировых цен на нефть [14]. Однако, как и предполагали отечественные экономисты, цены на нефть резко снизились, что, наряду с прочими событиями, привело российскую экономику к ситуации, которую большинство экономистов склонно определять как кризисную. Такого рода снижения цен на нефть уже неоднократно наблюдалось, и практически каждый раз приводило к печальным последствиям: в 1980-ые годы снижение цены привело к невозможности погашения СССР внешнего долга, а в 1998  г. еще большее снижение цены нефти сорта «Brent» (до 17% от уровня цены даже 1980  г.) стало одной из причин валютно-финансового кризиса в России. Таким образом, очевидно, что сырьевая модель экономики, помимо снижения темпов социально-экономического развития страны, приводит к экономической нестабильности и зависимости социально-экономического развития России от динамики мировых цен на нефть, которые подвержены колебаниям в том числе и вследствие решений политического, а отнюдь не экономического характера. Помимо вышеизложенного, нельзя оставить за рамками рассмотрения также следующее. Запасы рентабельных месторождений полезных ископаемых через определенный период времени подвержены истощению, в то время как при отсутствии планомерной работы по поиску и разработке новых месторождений или в случае их высокой затратности сырьевые источники финансового благополучия могут оказаться под угрозой, что ведет к утрате страной собственной экономической безопасности. В современной экономической науке дискуссия по проблеме ресурсного проклятия не завершена, однако со всей очевидностью можно утверждать, что сырьевая модель развития экономики не может обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие нашей страны в условиях ее защищенности от внутренних и, в особенности, от внешних угроз. 1

Синоним: «ресурсное проклятие» (resourcecurse) Промышленность России 2014. URL: http://www.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/ catalog/doc_1139918730234 3 Российский статистический ежегодник 2013. URL: http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ publications/catalog/doc_1135087342078 2

Литература 1. Гуриев С., Плеханов А., Сонин К. Экономический механизм сырьевой модели развития // Вопросы экономики. 2010. № 3. С. 4–23. 2. Клюкин П.Н., Маликова О.И. Россия в системе международного разделения труда  — взгляд с позиций экономической теории.  — М.: Изд. , 2007. 3. Лойко П.Ф. К проблеме оценки природных

238

ресурсов и земли как составляющих национального богатства страны // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2002.  — №2–3 (11–12). Электронная версия: За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей. URL: http://dpr.ru/journal/journal_9_7.htm (дата обращения 22.02.2015). 4. Мастепанов А.М. Топливно-энергетический комплекс России на рубеже веков: состояние, проблемы и перспективы развития / Справочно-аналитический сборник в двух томах: Том 1. Россия в энергетических показателях мира. Экономика страны и ее топливно-энергетический комплекс. Основные показатели ТЭК России, его минерально-сырьевая и ресурсная база. Показатели развития основных отраслей ТЭК. Том 2. Транспортировка, потребление и эффективность использования топливно-энергетических ресурсов. Внешняя торговля. Топливно-энергетический баланс страны. ТЭК регионов России. Государственная энергетическая политика России. Прогнозы развития энергетического сектора экономики.  — Москва, издательство ИАЦ «Энергия», 2009.  5. Минерально-сырьевой потенциал недр Российской Федерации / науч.ред. О.В.Петров.  — СПб.: Издво ВСЕГЕИ(Минприроды России, Роснедра, ФГУП «ВСЕГЕИ»), 2009.  — Т. 2. Минерально-сырьевой и стоимостный анализ.  — 492 с. 6. Оңдаш О.А. Проклятие природных ресурсов // Вестник КазНУ.  — 2011. URL: http://articlekz.com/ article/8201 7. Полтерович В. М., Попов В. В., Тонис А. С. Изобилие природных ресурсов, политическая коррупция и неустойчивость демократии / WP #2007/073  — М.: Российская экономическая школа, 2007 8. Полтерович В.М., Попов В.В., Тонис А.С. Механизмы «ресурсного проклятия» и экономическая политика //Вопросы экономики: Российская академия наук.  — 2007.  — №6.  — С. 4-27. 9. Попов А. «Не надо стесняться сырьевой специализации» // Эксперт –online. URL: http://expert. ru/expert/2013/44/ne-nado-stesnyatsya-syirevojspetsializatsii/ 10. Рязанов В.Т Экономика рентных отношений в современной России // Христианское чтение. Современные проблемы экономки.  — 2001.  — №4(39).  — С.141-176. 11. Рязанов В.Т. Рентная модель экономики и ее особенности // Рязанов В.Т.Хозяйственный строй России: на пути к другой экономике. СПб., 2009. 12. Саква Р. Сырьевой сектор России: экономика контроля и политика ренты // Неприкосновенный запас. 2010. № 6(74). С. 112–130. 13. Трубицын Д.В. Исследование ресурсного проклятия в экономике, возможности использования их результатов в концепции модернизации // Учёные записки ЗабГ У.  — 2014.  — № 4 (57).  — С.102-113 14. Фетисов  г.Г. Будущее российской экономики: экспорт сырья, диверсификация или высокие техно-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ логии? // Материалы 6-й Международной Кондратьевской конференции URL: http://www.perspektivy.info/ print.php?ID=36256 15. Шеломенцев А.Г. Альтернативные оценки роли сырьевого сектора в национальной экономике. // URL: http://www.science-education.ru/pdf/2014/4/14422. pdf (дата обращения 04.03.2015) 16. Экономика США. Ресурсы, структура и динамика. Учебник. М.: Издательство: Инфра-М. 2014. 480 с. 17. BP Statistical Review of World Energy 2010 // BP Global. URL: http://www.bp.com /liveassets/bp_internet / global (дата обращения 04.03.2015) 18. Bulte E. H., Damania R., Deacon R. T. Resource Intensity, Institutions, and Development// World Development. July 2005. Vol. 33. Issue 7. P. 1029–1044. 19. Collier P. Natural Resources, Development and Conflict: Channels of causation and Policy Interventions // World Bank, April 28, 2003. 20. Ding N., Field B. C. Natural resource Abundance and Economic Growth // Land Economics. November 2005. 81 (4). P. 496–502.

21. Escaping the Resource Curse / Edited by Humphreys M., Sachs J., Stiglitz J.E. New York,Chichester, West Sussex: Columbia University Press, 2007. 432 p. 22. Gylfason, T. Natural resources, education and economic development // CEPR Discussion Paper 2594, 2000. 23. Natural resources and violent conflict: options and actions. // Eds. Ian Bannon and Paul Collier. World Bank, 2003. 24. R. Auty. Sustaining Development in Mineral Economies: The Resource Curse Thesis. London, Routledge. 1980.  — С.65-82 25. Sachs J., Warner A. The Curse of Natural Resources // European Economic Review. 2001. Vol. 45; 26. Sachs J.D., Warner A.M. Natural resource abundance and economic growth //NBER Working Paper 5398.  — 1995. 27. Watkins M.H. A Staple Theory of Economic Growth//Сanadian Journal of Economics and Political Science.  — 1963.  — Vol. 29. -May.

Педагогическая системология. Теория, методика, исследования, практика: учеб.-метод. пособие для студентов вузов / А.М. Столяренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 319 с. Рассмотрены науковедческие, методологические, а также ряд теоретических и прикладных проблем педагогики с позиций общей теории систем. В части первой анализируются зарождение, развитие и современное состояние системных исследований в педагогике. На основе анализа системных исследований в разных науках делается вывод об обязательности адаптации положений общей теории систем к специфике природы и закономерностей педагогических явлений и проблем. Излагается и обосновывается педагогическая системология — специальная методология, организация и методика системных исследований, реализующая положения общей теории систем применительно к специфике реальностей педагогической природы. В части второй описан опыт исследований автора и других ученых, в ходе которых создавалась и совершенствовалась педагогическая системология. Применение положений педагогической системологии позволило по-новому осветить некоторые фундаментальные положения педагогики и предложить практическое применение их для совершенствования педагогической практики в современных условиях создания нового демократического, социального, правового общества в России. Они нашли отражение в главах по общей педагогике, социальной педагогике, педагогике личности, педагогике высшего образования, педагогике управления, юридической педагогике, экстремальной психопедагогике и физиологической педагогике. Для исследователей педагогических проблем, преподавателей, аспирантов, а также студентов педагогических вузов и педагогов-практиков.

№ 8 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

239

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 355.233.231.1 ББК 74

НЕОБХОДИМЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ Владимир Иванович Пашков, кандидат педагогических наук высшей школы АНО ВПО московского гуманитарного университета; E-mail: v…[email protected] Юрий Викторович Чирков, аспирант кафедры педагогики и психологии высшей школы АНО ВПО Московского гуманитарного университета Научная специальность 13.00.01  — общая педагогика, история педагогики и образования; E-mail: [email protected]. Научный руководитель: заведующий кафедрой педагогики и психологии высшей школы АНО ВПО «Московский гуманитарный университет», доктор педагогических наук, профессор Ситаров В.А. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются условиях патриотического воспитания военнослужащих. Определяется с православной точки зрения, что основными условиями патриотического воспитания военнослужащих являются: воцерковление военнослужащего; содействие благодати Божией; упорный труд и самосовершенствование воспитателя и воспитанника; самоотверженная любовь; ответственность и личный пример. Дается краткая характеристика Таинствам Церкви. Утверждается, что для успешного патриотического воспитания военнослужащего важно научить его правильно понимать смысл жизни и научиться надеяться на помощь Божию. Ключевые слова: условия, воспитание, военнослужащий, любовь, труд, ответственность, православная вера. Аnnotation. The article speaks of conditions for the patriotic education of servicemen. The authors, from the Orthodox point of view, define that the the basic conditions of patriotic education of servicemen are: churching soldier; promoting the grace of God; hard work and self-improvement teacher and pupil; selfless love; responsibility and personal example. A brief description of the sacraments of the Church. Is argued that for successful of patriotic education of serviceman is important to teach him to understand correctly the meaning of life and learn to hope in God’s help. Keywords: conditions, education, serviceman, love, work, responsibility, the Orthodox faith.

В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации происходит оснащение войск современным оружием, военной техникой и обмундированием, обращается особое внимание на подготовку личного состава в профессиональном отношении, а для этого проводятся постоянные учения, плановые занятия и проверки полученных военнослужащими знаний и навыков. Несмотря на качественное проведение занятий по служебно-боевой подготовке с военнослужащими, необходимо признаться, что каждому воину еще необходимо приобретать и духовно-нравственные знания для совершенства не только физической формы, но и внутреннего духовного состояния, развития таких качеств, как патриотизм, мужественность, отважность, надежность и т.д. Успешное развитие данных качеств во многом зависит от духовно-нравственной атмосферы в воинском коллективе, ведения патриотического

240

воспитания с личным составом и индивидуально с каждым военнослужащим. Последовательное осуществление на практике патриотического воспитания военнослужащего с учетом духовных и нравственных особенностей личности поможет ему осознать смысл человеческой жизни [4, с. 135], что для него ценно, а что опасно, правильно отличить добро от зла, самому стать совершенной личностью и помочь другим людям передать свой богатый и полезный опыт. Для патриотического воспитания военнослужащего и становления его совершенной личностью необходимо соблюдение следующих условий: • воцерковление военнослужащего; • содействие благодати Божией; • упорный труд и самосовершенствование воспитателя и воспитанника;

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ • самоотверженная любовь; • ответственность и личный пример. Рассмотрим более подробно необходимые условия для успешного осуществления патриотического воспитания военнослужащих. Первое условие, воцерковление, связано с учением православной веры. Игумен Евгений (Шестун) воспитание определяет как процесс воцерковления личности. Воцерковить  — значит освятить светом веры весь круг понятий и практической жизни человека, положить в основу цели жизни не только развитие личности, а цель спасения человеческой души [7, с. 30]. Жизнедеятельность военнослужащего проходит по установленному порядку в подразделении. На занятиях по основам военного законодательства, общественно-государственной подготовке, по военной педагогике и психологии, по огневой подготовке и др. военнослужащие разбирают теоретические вопросы и выполняют практические упражнения. И очень важно, чтобы воспитанники, кроме всестороннего физического развития, познания основ взаимоотношений между людьми, привития норм и правил культурного поведения, получения знаний в различных областях науки, техники, совершенствования профессионализма, еще научились жить духовно и нравственно. Для этого воспитатели должны заботиться о том, чтобы в душе у них «изобразился» Христос» (Гал. 4,19), и целью своей жизни считали они стяжание Духа Святого. Если достигнет воспитатель этого, то все остальное  — образование, развитие дарований, здоровье приложится само собою, по словам Господа: «Ищите же прежде Царства Божия и правды Его, и это приложится вам» (Мф. 6,33). Прот. Александр (Торик) пишет, что воцерковление  — это вхождение в Церковь в качестве полноценного и полноправного ее члена [6, с. 3]. Это значит принять учение православной веры и жизнь свою направить по тесному, трудному, но истинному и спасительному пути. Это значит посещение военнослужащими храма Божия для участия в таинствах Церкви: • Крещение (омытие освященной благодатью Святого Духа водой через троекратное погружение или обливание с произнесением слов: «Крещается раб Божий (имя) во имя Отца, Аминь, и Сына, Аминь, и Святого Духа, Аминь»); • Миропомазание (слова, произносимые при совершении Миропомазания: «Печать Дара Духа Святого». Печать  — это символ, знак принадлежности Богу. Дух Святой в этом Таинстве подается крещаемому через помазание Святым Миром как Дар Бога. Дар, совершающий полноту освящения христианина при

№ 8 / 2015

вхождении его в Церковь); Покаяние (священнодейстие, в котором Бог, действующий через священника Своей благодатной силой Духа Святого, «разрешает», т.е. развязывает, освобождает от грехов кающегося христианина); • Причащение Святых Христовых Тайн (Святыми Христовыми Тайнами Церковь называет Тело и Кровь Христовы, в которые «пресуществляются», т.е. превращаются хлеб и вино во время совершения священником Божественной литургии действием Божественной благодати Святого Духа, оставаясь при этом по виду хлебом и вином). При воцерковлении военнослужащему необходимо понимать, что духовную силу и радость в своем сердце он получает не только собственными возможностями и усилием, но при помощи Божией, то есть при содействии благодати Божией. Следующим условием успешного патриотического воспитания военнослужащего является участие в труде каждым военнослужащим, как заповедано в Священном Писании: «Учи сына твоего и трудись над ним, чтобы не иметь тебе огорчения от непристойных поступков его» (Сир. 30,13). В Новом Завете апостол Павел учит родителей общению со своими детьми: «потому что вы знаете, как каждого из вас, как отец детей своих, мы просили и убеждали и умоляли поступать достойно Бога, призвавшего вас в Свое Царство и славу» (1 Фес. 2,11-12). Упорный и длительный труд нужен на земле, чтобы получить хороший урожай, так и в духовной жизни должна проделываться огромная работа по искоренению и предотвращению различных пороков у военнослужащих, например зависти, гнева, злобы, тщеславия, гордости и т.д. Чтобы человеку стать совершенной личностью нужно прикладывать усилия и труд, и это необходимо учитывать как воспитателю, так и воспитаннику. Поэтому здесь предстоит совместная работа, обусловленная напряжением сил и воли, личных желаний и возможностей, борьбы с ленью и т.п. с надеждой на достижение поставленных целей и задач. «Царство Небесное силою берется и употребляющие усилие восхищают его» (Мф. 11,12). Смысл духовной работы над собой заключается, прежде всего, в очищении сердца. «Итак будьте совершенны, как совершен Отец ваш Небесный» (Мф. 5,48). Если воспитатель сам постоянно совершенствуется и телесно, и духовно, то он может этому научить воспитанника [5, с. 69]. Тогда воспитанник научится контролировать свои мысли, слова и дела, самостоятельно проводить анализ ситуаций, происходящих с ним, смиряться и терпеть жизненные трудности, оказывать по•

Вестник Московского университета МВД России

241

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ мощь другим людям [2, с. 139]. «Носите бремена друг друга, и таким образом исполните закон Христов» (Гал. 6,2). Для успешного патриотического воспитания военнослужащего важно научить его правильно понимать, что значит самоотверженная любовь [3, с. 58]. Cвт. Феофан Затворник в своей книге «О воспитании детей» пишет, что руководитель в воспитании детей есть любовь. И он предупреждает, чтобы она была истинная, трезвенная, разумом управляемая, а не пристрастная [7 с. 55]. Апостол Павел в тринадцатой главе 1-го Послания к Коринфянам, написал гимн любви. По этой главе можно определить состояние воспитателя по отношению к воспитаннику. Если в процессе воспитания происходит раздражение на воспитанника, то это говорит о несовершенном отношении к нему. «Любовь не раздражается» (1 Кор. 13,1-8). «Более всего облекитесь в любовь, которая есть совокупность совершенства» (Кол. 3,14). Чтобы путь к сердцу воспитанника был открыт в полной мере, нужно овладеть этим сердцем, а для этого необходимо воспитателю всецело отдать себя воспитаннику, быть для него не только воспитателем и наставником, но сродниться с его сердцем, видеть в нем «образ Божий». Итак, надо окружить военнослужащего с одной стороны любовью, заботой и вниманием, а с другой  — строгостью и взыскательностью [1, с. 305]. Военнослужащий оценит заботу, внимание и требовательность, в каких бы формах они не проявлялись, если во всех словах и делах по отношению к нему он будет слышать и чувствовать Христову любовь. Командир должен понимать, что, воспитывая подчиненного, он не должен нанести вред его душе, а приложить все усилия, чтобы военнослужащий был не только исполнительным, дисциплинированным, гармонично развитым и образованным, но и благочестивым человеком, умел противодействовать греху. Рассматривая отношение воспитателя к своим обя-

242

занностям именно с духовной стороны, важно понимать ту ответственность, которая ложится на его плечи. Но на самом деле этой ответственности бояться не надо, ведь воспитатель, находясь в Духе Святом, может правильно подсказать, помочь воспитаннику словом и делом. А ответственный и послушный ученик всегда будет стараться не подвести своего учителя и быть похожим на него. «Ученик не бывает выше своего учителя; но, и усовершенствовшись, будет всякий как учитель его» (Лк. 6,40). Таким образом, рассмотрев условия для реализации патриотического воспитания современных военнослужащих, можно сделать вывод, что выполнение этих условий будет способствовать воспитанию надежных защитников своего Отечества. Литература 1. Романюк Л.В. (2012) Гуманистическая педагогика // Знание. Понимание. Умение. № 2 С. 304-307. 2. Ситаров В.А. (2005) Насилие и ненасилие // Знание. Понимание. Умение. № 1 С. 135-139. 3. Ситаров В.А. (2012) Проблемы реализации заповеди «Возлюби ближнего как самого себя // Педагогика. Общество. Право. № 3 (3). С. 4-10. 4. Ситаров В.А., Романюк Л.В., Луговой М.В. (2007) Жизнеспособность «Концепция воспитания жизнеспособных поколений» // Сибирский педагогический журнал. № 1. С. 134–137. 5. Ситаров В.А., Шутенко А.И., Шутенко Е.Н. (2009) Психологические особенности социокультурного облика студенческой молодежи // Знание. Понимание. Умение. № 2. С. 66–72. 6. Торик Александр прот. (2013) Воцерковление для начинающих церковную жизнь. М.: ФлавианПресс. 7. Шестун Евгений прот. (2001) Православная педагогика / Е. Шестун.  — М.: Православная педагогика.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 351/354 ББК 67.300

Концептуальные основы теории государственного управления Василий Дмитриевич Самойлов, доктор педагогических наук, профессор права, профессор кафедры педагогики ФГКОУ ВПО Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Научная специальность 13.00.01.  — общая педагогика, история педагогики и образования [email protected], Рецензент: доктор юридических наук, профессор Прудников А.С. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются существенные аспекты концептуальных основ теории государственного управления в России. Ключевые слова: государственное управление, механизмы и теория государственного управления, органы государственной власти. Annotation. The article reflects substantial aspects conceptual bases theories of state administration are in Russia. Keywords: state administration, mechanisms and theory of state administration, public authorities.

Государственное управление как система, объект и теория научных исследований наиболее полно проявляется во взаимосвязи государства, общества и личности. Его реализуют полномочные органы власти, создаваемые для разработки и реализации направлений деятельности в сфере внешней и внутренней политики страны. Методологией научного исследования, как правило, предусматривается алгоритм, включающий применение совокупности законов, закономерностей, противоречий (коллизий), тенденций (трендов), факторов, различных экспериментов. При этом объективные и субъективные факторы [1] есть движущая сила явлений и процессов в сфере государственного управления. В целях рассмотрения объективных факторов, воздействующих на государственное управление в рамках единого процесса, следует дать характеристику объективным условиям жизнедеятельности личности, семьи, общества и органов государственной власти в современной России. Однако сразу же мы оказываемся под воздействием субъективных факторов: а) авторского обоснования тех или иных условий и обстоятельств; б) учета мнений и результатов научных исследований ученых; в) результатов анализа поведения и деятельности должностных лиц органов государства и общества. По своей сущности модель государственного управления определяется как взаимосвязь между базовыми концептами идеологической системы, типом устройства государства (управления) и характеризуется: формой правления, структурой и политическим режимом (см., Табл.). На основе анализа таблицы резюмируем проявление тренда на эволюцию унитарных систем в федеральном направлении, а федеральных систем  — в

№ 8 / 2015

унитарном направлении. Современная Россия возникла не через объединение отдельных территорий с их взаимного согласия в единое государство, а путем выделения в ее составе отдельных самостоятельных автономных образований. При этом российский федерализм объективно исторически связан с борьбой центра за сохранение единства страны вопреки стремлению регионов к сепаратизму и автономии. Вывод: разница в моделях государственного управления должна иметь место для сопоставимости их результативности; принципиальная разница моделей обнаруживается в человеке, его поведении и ментальности [9]. Ревностное обслуживание должностными лицами органов государственного управления интересов власть предержащих посредством «целесообразных» управляющих воздействий в историческом аспекте следует признать объективным фактором (например, ваучеризация страны по-чубайсовски). Но истинно объективные факторы биосоциального существования человека в мире вполне «приземленные» и имеют свою более чем 20-вековую историю. Рассмотрим наиболее значимые из них. а) природно-географические факторы, обусловившие территориальное расположение страны только за последние 100 лет (по признанию поэта Есенина С.: «…я буду воспевать всем существом поэта шестую часть Земли с названьем кратким “Русь”»). Проявление рассматриваемых факторов выражается через природные свойства территории страны (климата, почвы, рельефа суши, наличия водных ресурсов) и ее географическое положение. Не считаться с объективным воздействием данных факторов означает принятие нецелесообразных управленческих решений;

Вестник Московского университета МВД России

243

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Сравнение российской и европейских моделей государственного управления Описание моделей государственного управления

Таблица 1

Европейские модели государственного правления Англосаксонские страны (СК)

Германские страны (ФРГ)

Наполеоновские страны Скандинавские страны (Франция) (Швеция)

Форма правления

Парламентская монархия

Парламентская республика

Президентскопарламентская республика

Структурная форма

Унитарная

Федеральная

Модель России

Конституционная монархия

Президентскопарламентская республика

Унитарная

Унитарная

Федеральная Регулирующее влияние центра на развитие территорий

Культура процесса  — бюрократия

Соотношение централизации и децентрализации

Сильное влияние центра на развитие страны

Значительное влияние центра на развитие страны

Сильное влияние центра на развитие страны

Власть центра с большими полномочиями ОМСУ и активным населением в принятии решений

Культура административного поведения

Развития культура переговоров и сделок

Комбинация строгости и гибкости при применении публичного права

Детальное правое разделение и регулирование полномочий между уровнями ГосУ

Правительственные агентства стали госпредприятиями (для них правила рынка)

Степень политического влияния администрации

Значительное

Сильное политическое влияние бюрократии

Сильное политическое влияние бюрократии

Парадигма государственного управления

Вестминстерская модель

Бюрократия Веберовская модель

Иерархическая госслужба

Сочетание культуры менеджмента права и переговоров

Исполнительная власть

Система права

Прецедентная

Кодифицированная

Кодифицированная

Скандинавская

Кодифицированная

Максимальный уровень самостоятельности

Кооператив. механизмы управления территориями

Развитие соуправления

Расширение полномочий и свободы действий

Реформа МСУ

Местное самоуправление

б) социальная среда, формировавшаяся в процессе жизнедеятельности человека в естественных природно-географических условиях веками колонизацией, а затем государственным регулированием трех процессов переселения людей в царскую и советскую эпохи: во-первых, целесообразным расселением собственного населения; во-вторых, стимулированием иммиграции иностранных поданных (служивых, мастеровых и др.); в-третьих, противодействием эмиграции россиян [7]. Социальную сферу общества составляют интересы (сохранение, самообеспечение и воспроизводство людей; условия общения, быта, предоставления услуг), отношения (например, в части обеспечения жизненно необходимыми товарами, воспроизводства людей, приобщения людей к производительному труду и др.) и инфраструктура (лат. infra  — внизу, structura  — строение, расположение)  — совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности людей в обществе. Выделяют: производственную (дороги, каналы, порты, склады, системы связи и др.) и социальную (школы, больницы, театры, стадионы и др.) инфраструктуру, а также инфраструктуру отраслей хозяйства (транспорт, связь, образование, здравоохранение и др.). Полагаем обоснованным утверждать о наличии

244

Сильное политическое влияние бюрократии

зависимости между экономической деятельностью государства и социальной жизни в нем, которая обусловлена тем, что потребности людей (семей) должны адаптироваться к экономическим возможностям общества, иначе крах государственного строя неизбежен; в) мировая и российская культурная среда, сложившиеся на основе естественной эволюции социальной среды. Адаптация людей к условиям социальной среды способствует развитию их потребностей в творчестве, психоэмоциональной релаксации (причем, такие потребности возникают у людей и в боевых условиях: «после боя сердце просит музыки вдвойне»). Вместе с тем взаимное проникновение национальных культур обогащает сокровищницу мировой культуры; г) историко-культурное наследие, непрерывно формирующееся в процессе эволюции российской и мировой культурной среды под воздействием сознательной деятельности творчески одаренных людей. Не случайно воинская часть, лишившаяся своего Боевого Знамени в ходе боевых действий, даже при достаточной укомплектованности личным составом подлежала расформированию (многочисленные Боевые Знамена воинских частей хранятся в специальных историко-архивных хранилищах). В самые решающие сражения начального периода Великой Отечественной войны руководство страны использовало феномен историко-культурного наследия. Были учреждены ордена А. Невского,

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ А.В.  Суворова, М. И. Кутузова и другие, которыми награждались офицеры-управленцы за умелое успешное руководство подчиненными частями, соединениями и объединениями. В целом рассмотренные основные детерминирующие факторы в своей совокупности обнаруживают интегрированный объективный фактор, подчеркивающий феномен возникновения, становления и развития в стране самобытной теории и практики государственного управления. Несомненно, родниковыми источниками теории государственного управления являются теснейшим образом соединенные и веками взаимодействующие между собой природно-географическая, социальная, мировая и российская культурная среда, скрепленная сокровищницей историко-культурного наследия. На эффективность государственного управления оказывает влияние и духовная культура общества, с одной стороны, субъективно через сознание и деятельность людей, с другой  — объективно, как отражение материального закрепления духовного (пополняющее историко-культурное наследие). Каждая из более 180 наций (народностей) России в процессе своего развития создала самобытную систему духовных ценностей (андрологических, религиозных, идеологических, мировоззренческих, педагогических, этических и др.). В одних случаях данные ценности могут противоречить приоритетам органов государственного управления, в других  — способствовать не только к формальной адаптации к изменившимся условиям жизни общества, но и к прогрессу его национальной самобытности. Вывод: учет органами государственного управления объективного воздействия фактора духовности сближает власть предержащих с населением страны и ее отдельных регионов, позволяет вырабатывать целесообразные решения, способствует укреплению диалога «власти и народа», что особенно значимо в современном мире высоко информированных людей. Таким образом, вырабатываемые и реализуемые органами государственного управления решения (программы, планы, концепции) должны отражать объективные реалии сложившейся обстановки (ситуационный подход), предполагать разрешение противоречий (коллизий) по актуальным проблемам жизнедеятельности (проблемный подход), а также всесторонне охватывать все элементы (стадии, процедуры, этапы) конкретного явления или процесса (системный подход). Субъективный фактор собственно и составляет объективную сущность теории государственного управления. В самом деле, теоретические основы феноменологии государственного управления создаются субъектами  — в лучшем случае экспертами, не покнижному усвоившими премудрости и тонкости деятельности руководства и персонала властных структур. В общем смысле роль личности в истории как раз и обусловлена ее незаурядными управленческими качествами. В отечественной истории в этой связи (при всей неоднозначности современных, также субъективных оценок) выделим личности А. Невского, Д.

№ 8 / 2015

Донского, Петра I [4], А.В. Суворова, М.И. Кутузова, Александра III, М.В. Фрунзе, И.В. Сталина,  г.К. Жукова, И.С. Конева (конечно, этот перечень не может быть исчерпывающим). При этом не следует забывать о тех управленцах, которые зачастую создавали объективные условия для исторической миссии (деятельности) персон [5]. Вместе с тем для эффективной деятельности органов государственного управления их должностные лица должны четко и однозначно представлять себе различные концептуальные аспекты внешней и внутренней политики страны. Это существенно влияет на открытость и доступность результатов деятельности властных структур, упорядочивает законопроектную работу, обеспечивает качественную подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководства и персонала. Отсутствие объективной систематизированной нормативно-правовой основы деятельности обнаруживает закономерность: чем более обоснованной и практически значимой является созданная законодательная база, регулирующая правоотношения в сфере государственного управления, тем более тесной оказывается связь политики государства, общества и людей. «Чтение по бумажке, дабы дурость каждого видна была» было под запретом еще во времена Петра I. Нынешние чиновники напрочь забыли об этом, порой способствуя появлению «мотивированных» высказываний обучающихся. Безусловно, разными морально-этическими нормами поведения руководствуются должностные лица и персонал органов государственного управления. Поэтому и принимаемые ими решения могут контрастировать в зависимости от собственного мировоззрения, понимания и намерений. Одни чиновники отстаивают интересы государства, общества, своего коллектива, другие  — реализуют свои корыстные замыслы, любой ценой пытаясь продлить свое пребывание у «государственной кормушки». Отсюда в деятельности человека в обществе преломляется его сознание и в результате формируются проекты, идеи, сценарии, модели, технологии, а также воспроизводятся материальные и духовные ценности. В системе ГОЛ («голевой» системе)  — государство, общество, личность (люди) отражаются их соответствующие интересы и потребности, определяются цели и мотивы поведения, формируются приоритеты, задачи и функции для стабилизации деятельности, придания ей устойчивости, надежности и результативности. Вместе с тем переход деятельности органов государственного управления на модель «управление по результатам» не внес существенных корректив в ее бюрократическую оболочку. Чтобы выстраивать работу, оценивая полученные результаты, и, исходя из стратегии, корректировать курс компании, следовало решить, как измерять параметры и оценивать их адекватность целям управления для реализации управляющего воздействия. Для этого требовался замкнутый цикл управления с обратной связью (Рис.).

Вестник Московского университета МВД России

245

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. Схема замкнутого цикла управления Таким образом, для государственного управления значимы все проявления субъективного фактора (процессы, свойства, возможности и др.). При этом не все замыслы управленцев, даже из числа их элиты, реализуемы в государственном управлении, тут многое зависит от их восприятия обществом, которое может их отвергать [10]. Особенно заметно влияние субъективного фактора в государственном управлении через институты общественного управления и самоуправления. С одной стороны, в общественном самоуправлении проявляется общественная самодеятельность людей через общественные институты (собственности, семьи, морали, культуры, традиции, обычаи и др.) в части реализации людьми своих прав и свобод, с другой  — общественное управление опирается на специально создаваемые институты (общественные объединения, партии, органы самоуправления, религиозные организации и др.), составляющие организационную основу гражданского общества. Но представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность действенно контролировать, а при необходимости, и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы назрел. В целях упорядочения влияния субъективного фактора в структуре госаппарата [6] на развитие управленческих механизмов в стране представляется возможным выделить следующие соображения: • до сих пор в стране живы идеи сохранения и укрепления родоплеменных отношений, способствующие самоопределению наций и становлению мононациональных регионов. Отсюда ущемление прав и свобод представителей других наций и народностей; • религиозное мировоззрение россиян играет как объединительную роль через деятельность институтов (церкви, общин), так и в некоторых условиях разъединяют людей по принад-

246

лежности к той или иной религии; несмотря на завершение советской эпохи (8 декабря 1991  г.), социалистические и коммунистические идеи имеют поддержку среди части населения страны. Резюмируем: учет воздействия детерминирующих факторов объективного и субъективного типа на государственное управление значим не только для познания и развития его теоретико-методологических основ, но и для достижения конструктивного диалога властных структур, общества и граждан. В связи с этим для созидания демократического социального государства важен учет всех возможных проявлений свойств объективного и субъективного факторов как в ближнесрочной перспективе, так и в обстановке отдаленного будущего. Понятие «государственное управление» Основной закон России не содержит, но понятие «местное самоуправление» в нем упоминается 21 раз. Кроме того, наличествуют понятия: «управление делами» (ст. 32) и «руководство» (ст. 86), «исполнительная власть». Таким образом, возникает объективная необходимость в изучении и дальнейшей разработке актуальных вопросов теории государственного управления, прежде всего с точки зрения ее практического значения для подготовки высококвалифицированного персонала органов государственного (муниципального) управления. Для определения сущности понятия «государственное управление» рассмотрим отдельно сущность понятий «государственное» и «управление». В процессе исследования выявлены следующие подходы, претендующие на обоснованность понятия «управление»: • управление представляет собой взаимодействие гравитационных, электромагнитных и иных сил, геологических и географических процессов, механизм физических, химических и биологических явлений; • спонтанное взаимодействие природных и социальных элементов; •

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ •

упорядоченное взаимодействие определенного множества элементов (составных частей природы, общества, человека); • в кибернетике выделяют универсальные свойства взаимосвязей и взаимодействий в механических, биологических, социальных системах [2,3]; • разработаны математические и информационные теории управления (К. Шеннон, У. Росс Эшби); • различные аспекты управления описаны общей теорией систем (Л. Бернгалайфи), синергетикой (Г. Хакен), «организмической теорией управления» (А.Н. Колмогоров). В целом, многоаспектный характер управления создает объективные предпосылки для совершенствования теории государственного управления, к которым полагаем закономерным отнести следующие основные: а) определение актуальных исследовательских подходов к управлению с позиций философии, политологии, истории, идеологии, юриспруденции, экономики, социологии, психологии, информациологии, педагогики и других наук в целях представления управления в целом и государственного управления, в частности, как общественного явления; б) реализацию перспективных потребностей отдельных областей науки в создании собственных теоретических основ государственного управления для обоснования основных направлений деятельности своих органов; в) обоснование единых основ теории государственного управления как фундамента для разработки частных теорий государственного управления отдельными сферами (областями, секторами, учреждениями, организациями, органами) и механизмов их практического применения. Заключение. Главное в государственном управлении  — это адаптация его механизма к изменениям условий воздействия, динамике развития общества и потребностей людей. Материальную базу государственного управления составляют его ресурсы (органы, их руководство и персонал, финансы, АСУ и др.), которые определяют его эффективность или качество. В современных условиях формирования в России сильного, дееспособного демократического государства, стабильность общества и устойчивое развитие экономики невозможны без широкой поддержки населения, без его социальной интеграции. Для достижения эффективного функционирования государственных институтов должны быть обеспечены благополучие и достойная жизнь граждан как условие развития демократии и формирования гражданского общества. Литература 1. Бачило И. Л. Факторы, влияющие на эффективность управления // Советское государство и право. 1972. № 2. С. 74-79.

№ 8 / 2015

2. Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном мире и машине / Пер. с англ. М.: Сов. радио, 1968. 3. Винер Н. Человек управляющий / Пер. с англ. Пб.: Питер, 2001. 4. Ключевский В.О. Сочинения в девяти томах. М., 1989. Т. 4. С. 203-204. 5. Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. М.: Правда, 1990. С. 116. 6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. 2008. Госаппарат у нас  — самый большой работодатель, активный издатель, лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе народ. Такая система создаёт …  — коррупцию, порождает массовый правовой нигилизм. 7. Самойлов В. Д. Основы миграционного права: Учебник (гриф). М.: АЭБ МВД России, 2009. С. 7-14. 8. Самойлов В. Д. Теория государственного управления: Учебник (гриф). М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2013. 9. Сулакшин С. С. Нет сфер жизни вне ответственности государства / Материалы научн. семинара. Вып. 9(30). М.: Научный эксперт, 2010. С.89. 10. Федеральный закон от 12 апреля 2010  г. № 61ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // Российская газета. 2010. 14 апреля. Reference: 1. Bachilo I. L. Factors influencing on efficiency of management // Soviet state and right. 1972. № 2. P. 74-79. 2. Wiener N. Cybernetics or management and connection is in an animalkingdom and machine / Trudged. with an eng. M.: Owls. radio, 1968. 3. Wiener N. A man is a manager / Trudged. with an eng. Pb.: Piter, 2001. 4. Кluchevsky V.О. Compositions are in nine volumes. М., 1989. Т. 4. Р. 203-204. 5. Кluchevsky V.О. Historical portraits. Figures of historicalidea. М.: Indeed, 1990. Р. 116. 6. Message of President to Russian Federation to FederalCollection of Russian Federation. 2008. 7. Samoilov V.D. Bases of migratory right: A textbook (is a vulture). М.: АEB of МVD of Russia, 2009. Р. 7-14. 8. Samoilov V.D. Theory of state administration: A textbook (is a vulture). М.: UNITI-DANA; Law and right, 2013. 9. Soulakchin S.S. There are not spheres of life out of responsibility of the state / Materials of scientific seminar. Prod. 9 (30). М.: Scientific expert, 2010. Р. 89. 10. Federal Act on 12 April 2010. № 61-FA «About the appeal of medicinal facilities» // Russian newspaper. 2010. 14 April.

Вестник Московского университета МВД России

247

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 37 ББК 74

Проблемы диагностики антикоррупционных убеждений студентов: ценностный подход Юлия Сергеевна Алексеева, ассистент кафедры уголовного права и уголовного процесса ЧОУ ВО «Академия социального образования» E-mail: [email protected] Научная специальность 13.00.08  — теория и методика профессионального образования Рецензент: доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор Казанцев С.Я. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются проблемы поиска диагностики сформированности антикоррупционных убеждений у студентов вузов с позиции ценностно-деятельностного подхода. Актуальность данной тематики несомненна. Рассматривается предмет диагностики и требование, которые предъявляются к методу диагностики. Метод включения студентов при решении учебных задач в жизненные ситуации соответствует деятельностному подходу в диагностике антикоррупционного мировоззрения студентов. Автор приводит примеры применения ценностного метода, приемы обработки результатов и педагогической интерпретации полученных результатов. По мнению автора, данный метод необходимо применять наряду с другими измерительными педагогическими методиками, в частности, анкетированием, измерением уровней профессиональной готовности. Ключевые слова: антикоррупционные убеждения, диагностика, сформированность, ценностно-деятельностный подход, антикоррупционное мировоззрение. Annotation. The author analyzes the problem of method search in order to identify students’ anti-corruption views formation from value-active approach perspective. The relevance of this topic is undoubted. The subject for identification is taken up as well as the requirements that can be applicable to this identification method. The method of students’ immersion into the environment by solving educational real life problems corresponds with the activity approach in students’ anticorruption views identification. The author gives examples of the value method application, data processing techniques and pedagogical interpretation of these results. According to the author’s viewpoint, this method should be applied along with other pedagogical measuring methods, in particular, surveys and professional competence levels measurements. Keywords: anti-corruption views, identification, formation, value-active approach, anticorruption outlook.

Наиболее сложным в психолого-педагогических исследованиях является проблема диагностики. Как правило, исследованные подходы направлены на разработку методов диагностики уровней сформированности каких-либо операций и действий. В нашем случае сложность диагностики проявляется применительно к проблеме формирования антикоррупционных убеждений и мировоззрения студентов. Поэтому диагностика должна опираться не только на данные об уровне сформированности действий и операций, но и на сведения о специфики личностного отношения к данному явлению, о степени готовности противодействовать коррупционной ситуации, когда убеждения проявляются на регуляторном уровне поведения. Конечно, в педагогическом процессе формирования соответствующих убеждений, следует обращать внимание

248

на усвоение студентами познавательного (правового) материала, то есть оперирование понятиями, знание определенных правовых норм, идеи и соответствующие оценки. Но поведение человека определяет внешнее выражение, которое проявляется в высказанных мнениях, суждениях, намерениях и актах поведения, т.е. поступках[1]. Возникает вопрос понимания взаимосвязи усвоенного материала и поведения личности. Поэтому проблема предмета диагностики формирования антикоррупционного мировоззрения и убеждений, учитывая социальную практику, актуализируется в современный период. Перед исследователем встает вопрос: может ли быть предметом диагностики выявление способностей к определенным стереотипам поведения студентов (мнения, поступки, оценки). Возможно, что

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ следует определить данные о том, как студент думает, высказывается, оценивает ситуации для того, чтобы выбрать рациональные формы своего поведения. Известно, что в реальных в жизненных ситуациях наиболее важным является не сам по себе акт поведения, т.е. поступок, иными словами не результат психического процесса, а мотивация, установки, ценностные ориентации, которыми вызван данный поступок. Поэтому от правильного решения данных вопросов будет зависеть процедура выявления и выбора показателей и критериев сформированности антикоррупционного мировоззрения. От этого зависит, также методология измерения данных параметров, а также эффективность способа диагностики. Таким образом, необходимо так построить способы диагностики, чтобы была возможность для исследователя опираться на данные об условиях формирования психологического механизма, которые задействованы в формировании антикоррупционного мировоззрения и соответствующих убеждений. Возникает вопрос  — какой педагогический процесс, психическое явление необходимо сделать предметом диагностики, которые проявляются в актах поведения, в том числе в учебной деятельности, каким образом можно выделить исследуемый процесс и каковы характеристики, которые следует выделить и каким образом проследить за уровнем его развития. Мы считаем, что данную проблему, возможно, разрешить в рамках ценностно-деятельностного подхода. В рамках данного подхода, возможно, выделить взаимосвязь формирования научных убеждений студентов и уровня сформированности способа социальной деятельности и готовности использовать его в регуляции своего поведения в отношении к коррупционной ситуации. Здесь важно выявить, на что опирается студент при принятии решения  — на эмпирические знания или приемы правовых знаний[2]. От этого зависит характер отношения к приобретаемым знаниям, особенности личных убеждений. Поэтому в качестве предмета диагностики следует выделить процесс формирования приемов социальной деятельности  — приемов оценки и целеполагания, а также роль знаний, которые занимают в данной структуре. Если у студентов усвоенное значение понятий, норм, оценок не реализуется в социальной деятельности, то соответствующее убеждение не сформировано. В связи с этим важно обращать внимание на другие компоненты деятельности личности, такие как  — познавательные и мотивационные, которые ведут к формированию готовности регулировать свое сознание и поведение с помощью полученных знаний[3].

№ 8 / 2015

В связи с вышесказанным мы выделили ряд положений, необходимых для построения диагностики, направленной на выявление специфики антикоррупционных убеждений у студентов. Назовем некоторые из них: 1. Для того чтобы установить различия в уровне сформированности антикоррупционных убеждений, в процессе диагностики, такие компоненты как познавательный, мотивационный и приемы деятельности следует рассматривать целостно и взаимосвязано. 2. Процесс выявления особенностей антикоррупционных убеждений разрешается поэтапно, по мере создания условий в эксперименте с целью выяснения уровня сформированности каждого из компонентов. 3. Выяснение ценностно-ориентировочной составляющей личности следует организовать специальным способом. Это позволит проследить за действиями и предпочтениями в поведении. Тогда оценочные суждения  — оценки объектов и субъектов, возможностей осуществления разнообразных целей, можно использовать в качестве показателей сформированности того или иного компонента, которые можно зафиксировать в актах поведения. В данном случае важно выявить степень совмещения оценок и социального поведения. Конечно, следует отметить, что данные положения имеют теоретико-методологическое значение С целью исследования процесса формирования антикоррупционных убеждений, основы готовности к антикоррупционному поведению необходимо выделить параметры. По-нашему мнению, они должны включать следующие данные: 1). О направленности актов поведения, которые в учебном процессе проявляются в предпочтениях, способах действии, высказываемых оценок. 2). Сведения о причинно-следственных связях, которые мотивировали принять данные решения. 3). Данные об устойчивости данных побуждений (предпочтений)[4]. Самым сложным будет выявление содержание причин поступков и оценок, которые неявно проявляются и носят завуалированный характер. Как известно, за оценочными явлениями, которые могут быть логически выстроены, за сходными предпочтениями может скрываться совершенно разнонаправленный механизм психологических причин. Например, зафиксированная в опытно-экспериментальной работе та или иная оценка конкретной ситуации может и не выражать сложившегося устойчиво- личного отношения к происходящему, или же происходить из противоположных или других психологических причин. Это может быть желание действовать «как все», или желание «быть эксклюзивным и оригинальным», или «запутать вопрос» и т.п. Это обстоятельство препятствует объективному

Вестник Московского университета МВД России

249

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ и эффективному исследованию сформированности антикоррупционных убеждений. Поэтому в опытно-экспериментальной работе такие методы как анкетирование, интервьюирование и сочинения недостаточны. Для выявления указанных параметров способ диагностики антикоррупционных убеждений должен опираться на три группы сведений: 1. Данные об уровне усвоения правовых знаний, социальных норм, которые являются опорой личных убеждений (системность, понимание личностного смысла полученных знаний и т.п.). 2. Данные о специфики личностного смысла, выражающего готовность студента опираться на эти приемы и реализовать антикоррупционное мировоззрение для регуляции своего сознания и поведения. Теперь должна быть сформулирована система экспериментальных задач, выполнение которых позволило бы выявить уровень овладения знаниями и готовности противодействовать коррупции, регулировать свое сознание и поведение. Для этих целей необходимо применение таких заданий, которые требуют при их решении осуществить ценностный выбор объектов, норм, способов поведения. Где испытуемым предлагалось бы определиться со своим отношением к совокупности объектов, которые испытуемые считают наиболее ценным для себя (справедливым, необходимым). Оценка выбора должна быть уверенной, что свидетельствовало бы об устойчивости принятого решения. Каждая из таких задач представляет текст, содержащий информацию о конкретной ситуации и столкновении интересов, стратегий, мнений и действий социальных групп. Испытуемый должен дополнительно определить свое отношение к описанной ситуации, установить свое ценностное отношение и мотивировать его. Такие задания не являются только познавательными задачами, они содержат не просто проблемную ситуацию, а ситуацию ценностного выбора. При оценке студенту необходимо проявить социально-адекватную мировоззренческую позицию. С педагогической точки зрения весьма важно, что заданные ситуации при правильном решении требуют не только опоры на усвоенные знания и умения, но и на сформированную готовность противостоять различным коррупционным факторам и моральным ситуациям: групповое давление, стереотипы восприятия и т.п. Такая ситуация трудного выбора заставляет активизировать социальные ценности, которые становятся регуляторами поведения и выражением личного отношения. Испытуемый становится воображаемым участником события и ситуации, побуждая актуализировать обыденные и приобретенные правовые знания. Для того, чтобы выявить устойчивую сформированность

250

антикоррупционной готовности число заданий должно быть не меньше 10. Критерием оценки для таких заданий может служить устойчивая готовность при социально-ценностном выборе. Так как основой такой устойчивой готовности является соответствующие ценностные ориентации. Решение предъявляемых задач требует от студентов проявлений способностей, т.е. соответствующих компетенций, и действовать в несколько напряженной ситуации, опираясь на полученные знания. Для реализации выработанных требований к диагностике антикоррупционного мировоззрения целесообразно применить метод исследования установок и ценностных ориентаций  — метод вовлечения в жизненные ситуации путем изменения условий одной и той же задачи. Данные задания целесообразны в наших условиях при соблюдении некоторых принципов: 1). В условия задачи, должны быть включены «сбивающиеся факторы»; 2). Задачи должны логически раскрываться постепенно, так как меняются условия ситуации, проявляются ошибочные мнения и помехи; 3). По мере решения задач студентами происходит выявление мотивов, которые обусловили выбор того или иного решения и способов решения экспериментальных задач. Ранее мы указывали на принципы сущности и целеполагания в диагностике задач на антикоррупционное мировоззрение. В рамках второго принципа следует обратить внимание на то, что студенты должны выполнять не отдельные экспериментальные задания, а систему заданий, которые логически взаимосвязаны с учетом педагогически поставленных целей. Социальные ситуации раскрываются постепенно, каждая ситуация является законченной и логически продолжается в следующей, в соответствии с условиями первой задачи. Таким образом исходная ситуация перетекает в задачи другого типа и вновь возвращает к исходной ситуации. Испытуемому приходится варьировать при поиске решения задач и диллемы ценностного выбора, проявляя социальную позицию. Наряду с существенными признаками, в заданиях присутствуют несущественные признаки  — это эмоциональный фон, личностно-значимые факторы, которые способны сбить с толку, и которые воздействуют на процесс выполнения студентами экспериментальных заданий. К ним также можно отнести индивидуальные и групповые ошибочные мнения, позиции, действия. Правильный выбор возможен только при опоре на научно-правовые знания. Эмоциональный фон, житейские ситуации могут привести к принятию такого решения, которое может противоречить праву и социальным ожиданиям, но

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ этот способ помогает проверке устойчивости взглядов на исследуемую проблему. Система задач на юридические ситуации  — это типичные и распространенные ситуации, взятые из жизни и из материалов уголовных дел. Например, испытуемый получает такое задание: «Иванов начал делать ремонт в своей квартире, но не рассчитал с финансами. Дома стали давить: «ну, сколько можно затягивать ремонт?». Иванов стал думать, что делать и вспомнил, что у него есть знакомый прораб на стройке. Он обратился к нему, так как прораб мог заработать, а Иванов сэкономить деньги. Прораб согласился:  — бери без лишнего шума, тихонько». После прочтения текста испытуемый на бланке-задании оценивает ситуацию и ему предлагается ответить: «как бы он поступил на месте Иванова»? В тексте второй задачи говорится, что Иванов посоветовался дома, и ему предложили так и сделать, мотивируя это тем, что на стройке этого добра полно. Испытуемый, выразив согласие или несогласие с данной позицией, получает текст третьей задачи: Сергеев сказал Иванову, что прораб сам согласился, если что, он и отвечает. В данном варианте присутствует иная мотивировка. Текст четвертой задачи дает образец правомерного поведения, которое мотивируется правом. В завершении испытуемым ставится вопрос  — помог бы он своему другу в подобной ситуации? Если ответ положительный, то испытуемый должен мотивировать свой ответ. Исходя из ответов, экспериментатор группирует ответы, выявляя степени устойчивой готовности к соблюдению права. Вторая группа  — как устойчивая готовность к противоправным действиям. Третья группа студентов, которых характеризует неустойчивое отношение, как к праву, так и к неправомерному поведению. Таким образом, результаты ответов позволяют выявлять студентов с правомерной, противоправной и колеблющейся групп. Рассматриваемый нами подход ценностной методики выявлений устойчивости антикоррупционного мировоззрения заключается в практической применимости. Конечно, данный подход следует использовать

№ 8 / 2015

наряду с другими измерениями. Но полученные экспериментальные данные позволяют сказать, что его применение углубляет исследования по формированию антикоррупционного мировоззрения и убеждений студентов. Литература 1. Антикоррупционное образование и пропаганда // Сводный отчет о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики в Республике Татарстан в 2012 году.  — Казань: Управление Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики.-2013.- 94 с. 2. Алексеева Ю.С. Педагогическая подготовка студентов вузов к превентивной (антикоррупционной) деятельности // Фундаментальные исследования»  — 2015.- № 2 (часть 6).- С. 1280-1283. 3. Кудрявцев Ю.М., Уткин В.Е.превентивная психология: учеб. пос. Казань: Изд-во Казан.гос. технол. Ун-та, 2006.  — 148 с. 4. Алексеева Ю.С. Формирование антикоррупционной культуры у студентов // Современные проблемы науки и образования.  — 2015.  — № 1; URL: http:// www.science-education.ru/121-17989 (дата обращения: 20.03.2015). Reference 1. The anti-corruption education and its outreach // Summary report on the corruption level status and anticorruption policy implementation at the Republic of Tatarstan in 2012.  — Kazan: Office of the President of the Republic of Tatarstan on anti-corruption policy, 2013. 2. S. Alekseev, J. Alekseeva: Teacher training of students to preventive (anti-corruption) activity // Fundamental research, 2015. № 2 (part 6), pp.1280-1283. 3. Y. Kudryavtsev, V. Utkin, Preventive psychology: Kazan State Technological University Press, 2006. 4. Y. Alekseev, Anticorruption culture formation among university students // Contemporary problems of science and education, 2015. Vol. 1; URL: http:// www.science-education.ru/121-17989 (last accessed: 03.20.2015).

Вестник Московского университета МВД России

251

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 37.013.32 ББК 74

Оценка уровня эффективности используемых систем педагогического контроля знаний в ВУЗах МВД России Александр Анатольевич Бойко, соискатель кафедры педагогики, старший преподаватель кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; Юлия Сергеевна Милевская, преподаватель кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, E-mail: [email protected] Анатолий Алексеевич Дорошин, доцент кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, E-mail: [email protected]; Научная специальность 13.00.08  — педагогика Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается методика подготовки специалистов в ВУЗах МВД России, в частности оценка эффективности контроля знаний. Формулируются цели образовательного процесса, требования к подготовке профессиональных кадров и критерии оценки качества усвоения учебного материала. На основе рассмотренного материала предложено использование рейтинговой системы контроля знаний как средства активизации творческой деятельности курсантов, что, в свою очередь, приведет к значительному повышению качества усвоения знаний. Ключевые слова: учебный процесс, контроль, силовая структура, рейтинг, тест,ранг,блок,модуль,успеваемость. Annotation. Work is devoted to methods of preparation of specialists in the higher schools of the Ministry of Interior of Russia in particular to the estimation of efficiency of knowledge control. The author sets forth the aims of educational process, requirements to training of professional staff and criteria of estimation of quality of mastering of educational material. The use of the rating control of knowledge system, as the means of activation of creative activity is offered on the basis of the considered material. Keywords: educational process, control, force unit, rating, test, grade, block, module, progress.

Основная цель образовательного процесса в вузах МВД России  — подготовка высококвалифицированных офицерских кадров, и достигается она формированием у обучаемых высоких профессиональных качеств, нравственных качеств гражданина, привитием высокой общей и служебной культуры. Понятие «профессионализм выпускника ВУЗа МВД» подразумевает: • овладение профессиональными компетенциями; • психологическую устойчивость в любой обстановке; • высокий уровень физической готовности. Максимальное требование к выпускнику  — это владение профессией в совершенстве, что в реаль-

252

ных условиях пока остается благим пожеланием. Минимальное  — компетентность в объеме требований ФГОС. Между приведенными уровнями min-max значительная разница, и, тем не менее, подготовка высококлассных специалистов для службы в полиции  — достижимая задача для ВУЗов МВД. Современные требования к подготовке профессиональных кадров заставляют по-новому взглянуть на содержание, организацию, методику образовательного процесса, результаты учебной деятельности курсантов. Особое место в этом занимает контроль степени усвоения учебного материала, уровня овладения профессиональными навыками. От качества и полноты такого контроля напрямую зависит эффективность обра-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ зовательного процесса и соответственно  — качество выпускников. Показателем эффективности работы преподавателя является качество знаний обучающегося, совершенствование формы контроля которого является актуальной задачей в условиях быстрого развития современного общества. Проведенные исследования результативности учебной работы курсантов различных ВУЗов, а также изучение психолого-педагогической литературы в данной области позволили сформулировать следующие критерии оценки качества усвоения учебного материала: I. Внутренние (по отношению к субъекту  — курсанту): • результат (объем, качество знаний по тому или иному предмету). В качестве показателей выступает уровень знаний, оцениваемый соответственно оценками «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно» в традиционной системе или по 10- или 100-балльной шкале в рейтинговых системах; • удовлетворенность образовательным процессом (желание и стремление совершенствовать себя в избранной специальности; учебная мотивация в целом и по конкретным предметам); • активность (самостоятельность, творчество, самоуправляемость); • инструментальный критерий (умения и навыки получения и обработки информации, конспектирования, поиска нужной литературы, подготовки докладов, контрольных и курсовых работ, выступлений и дискуссий на занятиях); Показателями являются соответственно высокие, средние, низкие и очень низкие уровни проявления названных критериев, связанные с деятель­ностью контролирующих лиц): II. Внешние: • вариативность контроля (разнообразие средств, форм для осуществления различных видов контроля); • гуманистический критерий (отношение обучаемых к контролю, способам предъявления требований со стороны преподавателей, других контролирующих структур). Все перечисленные критерии в совокупности представляют собой идеальный вариант решения всех задач контроля знаний, умений и навыков курсантов. Сравнивая с ним реальное состояние контроля можно установить степень соответствия или расхождения. Критерии и показатели можно охарактеризовать не только с качествен­ной, но и количественной стороны.

№ 8 / 2015

Это делает сравнение более наглядным, контрастным, точным и позволяет рельефнее выделять положительные, отри­цательные моменты, “взвешивать” главное и второстепенное. С этой целью каждому показателю выставляется соответствующая оценка. Использование 4-х балльной шкалы позволяет приблизить оценивание к действующей сис­теме оценок, сделать его более удобным, не создавать особых трудностей в работе экспертов. Одним из способов активизации творческой деятельности обучаемых является применение рейтинговой системы. Образовательные технологии, основанные на рейтинговой системе оценки качества подготовки, активно применяются во многих высших заведениях, например в Воронежском институте МВД России, Голицынском военном институту ФПС России. Рейтинговая система оценки успеваемости основана на лучших традициях русской педагогической школы. Она соединила в себе творческие идеи педагогов  — новаторов сегодняшнего дня и приемы и методы дидактики, проверенные десятилетиями, На самом деле фундаментальные основы рейтинговой системы зародились свыше 100 лет назад. Отдельные элементы этой системы существуют и в существующей педагогической системе, что проявляется в подведении итогов, подсчета среднего бала успеваемости обучаемых и т.д. Рейтинговая система базируется на концепции поэтапного формирования умственных действий и предлагает блочно  — модульную структуру построения материала учебной дисциплины, обязательную отчетность обучаемых за материал блока  — модуля, гласность и сравнимость результатов, применение многобальной оценки. Блочно  — модульное построение материала основывается на принципах систематичности, последовательности и комплексности в обучении. Сис­темность, как доказал еще И.П. Павлов, является весьма важным свойством высшей нервной деятельности человека. Возникновение и закрепление вза­имосвязанных ассоциаций вносит в сознание человека ясность, активизирует его умственную деятельность, содействует лучшему пониманию изучаемых явлений, запоминанию знаний и их практическому применению. Одним из основных показателей, определяющих сам «способ» образо­вательного процесса, является образовательный мониторинг. Он подразуме­вает контроль качества образовательного процесса на всех его стадиях. Ос­новываясь на данных мониторинга, удается оперативно отслеживать изме­нение уровня подготовки обучаемых и своевременно принимать конкретные шаги по корректировки методики преподавания. Систематический контроль за процессом усвое-

Вестник Московского университета МВД России

253

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ния учебного материала обеспечивает оперативную корректировку содержания и методики проведе­ния учебно  — воспитательной работы. Кроме того, это стимулирует курсантов, побуждает их настойчиво овладевать знаниями, способствует развитию у них чувство ответственности, аккуратности и ритмичности в работе. Обучаемые, имеющие высокий итоговой рейтинг, соответствующий оценке «отлично», по решению начальника кафедры могут освобождаться от сдачи экзамена (зачета). Применение рейтинга при широком использовании тестов позволяет качественно изменить положение и исключает практику подтягивания хвостов, авралов, штурмовщины. Поскольку рейтинг  — это шкала достижений обучаемых, то совершенно очевидно, что он должен быть стандартным инструментом измерения. Таким инструментом может быть правильно построенный и хорошо составленный тест, который соответствует не только предмету обучения, но и его задачам, является педагогическим тестом достижений. При этом в тесте не должно быть заданий, на которые можно найти ответ в учебнике, а возможность списывания должна быть практически исключена. Качественно иным в рейтинговой системе должен быть и контроль, в нем главное внимание должно обращаться не на процесс доведения информации, а на выявление степени усвоения знаний, умений, навыков обучаемости, т. е. больше внимания уделять конкретным занятиям. Это снижает субъективность в оценке деятельности педагогов и курсантов. Расчет рейтинга основывается на данных учета успеваемости. Учет ве­дется в журнале учебной группы, личном журнале преподавателя и ежеме­сячно анализируется начальником курса. Учет может осуществляться в виде базы данных на компьютере, а также отображаться в виде карты достижений в подразделении. Тест-рейтинговая система контроля и оценки успеваемости  — это комплекс учебных, организационных и методических мероприятий, направ­ленных на обеспечение систематической творческой работы обучаемых, по­вышение их самостоятельности и состязательности в учебе и позволяющих осуществлять объективный контроль знаний, умений, проводить ранжиро­вание за определенный период по различным дисциплинам (группам дисцип­лин) и другим видам образовательной деятельности. Тест  — контрольный учебный материал, по результатам усвоения кото­рого можно полно и объективно судить об уровне знаний, умений, навыков обучаемых в относительно короткое время, как с применением компьютерной техники, так и без нее. Объ-

254

ем и содержание тестового задания определяет преподаватель (кафедра). Рейтинг  — это количественная оценка качества усвоения учебного материала курсантом по учебной дисциплине (группе или всем учебным дисциплинам) за определенный период (месяц, семестр, учебный год, период обучения). Определяется по разработанной схеме как сумма единичных оценок. Ранг  — место каждого обучаемого в группе, на курсе или факультете по выраженному в нормализованной шкале рейтингу за учебную дисциплину (группу дисциплин) за определенный период (месяц, семестр, учебный год, период обучения). Успеваемость  — степень усвоения учебного материала обучаемым. При­меняется в переходный период от традиционной системы обучения к новому, блочномодульному обучению с тест-рейтинговым контролем и оценкой зна­ний. Представляет собой соответствие рейтинга курсанта традиционной четы­рехбалльной системе. В ВУЗе организуется входной, текущий, рубежный и выходной (итоговый) контроль. Входной контроль осуществляется в ходе сдачи вступительных экза­менов в институт и перед началом изучения учебных дисциплин. Его задача  — оценка подготовленности обучаемых по тем учебным дисциплинам, которые являются базовыми для вновь изучаемых дисциплин. Текущий контроль осуществляется в ходе всех видов учебных занятий, а также при проведении контрольных работ в виде письменных ответов на вопросы, решения летучек, задач и других контрольных мероприятий. Теку­щий контроль в ходе всех практических, семинарских и им равных занятий проводится с охватом всех обучаемых. Задачи текущего контроля: проверка хода и качества усвоения учебного материала; стимулирование учебной работы обучаемых; совершенствование методики проведения занятий. Рубежный контроль проводится после изучения модуля (блока) блочно-модульной программы учебной дисциплины. Рубежный контроль изученного модуля (блока) может являться входным контролем следующего модуля (блока). Задачи рубежного контроля: степень достижения учебных и воспи­тательных целей на занятиях при изучении модуля (блока); определение уровня знаний обучаемых и умения их применять при решении практических и других задач служебно-боевой деятельности; определение рейтинга обу­чаемых по итогам учебно-воспитательной работы; совершенствование орга­низации и технологии учебно-воспитательной работы.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Итоговый контроль завершает изучение блока или дисциплины учебного плана и проводится в виде зачета или экзамена. Он является выходным контролем по блоку или учебной дисциплине. Задания входного, текущего, рубежного, итогового контроля могут раз­рабатываться в виде контрольных тестов различного вида. Задания для всех экзаменов (зачетов) содержат в себе теоретическую и практическую части. Задачи итогового контроля: • определение качества подготовки обучаемых, их готовности выпол­нять функциональные обязанности по специальности; • определение рейтинга обучаемых по итогам учебно-воспитательной рабо­ты; • совершенствование организации учебно-воспитательной работы. Качество усвоения учебного материала оценивается рейтингом об­учаемого с применением десятибалльной шкалы с «ценой» деления 0,5 балла. При этом предлагается следующее ее соответствие с четырех балльной: «отлично»

- 10,0 ?

балла;

«хорошо»

- 8,4?

балла;

«удовлетворительно»

- 6,4?

балла;

«неудовлетворительно»

- 4,4?

балла;

Внедрение рейтинговой системы должно: • удовлетворять требованиям межкафедральной (межвузовской) унифи­кации. Так обучение ведется по всем дисциплинам на всех кафедрах ввуза; • опираться на лучшие достижения науки по организации и технологии обучения не только в нашей стране, но и за рубежом; • удовлетворять требованию максимального использования возможнос­тей ЭВМ для решения рейтинговых задач; • отличаться простотой механизма мониторинга рейтинга и ранжиро­вания курсантов в зависимости от успеваемости, обеспечивающей выполне­ние этой работы не только преподавательским, но и лаборантским составом. На переходном этапе оценки знаний от четырех балльной к рейтинговой шкале важно установить их сопоставимость. То есть: • 1,0 ? 0,85 балла от Rmax (Rmax- максималь-

№ 8 / 2015

ный рейтинг) соответствует оценке “отлично”; 0,84 ? 0,65 балла от Rmax соответствует оценке “хорошо”; • 0,64 ? 0,4 балла от Rmax соответствует оценке “удовлетворительно”; • 0,44 ? 0 балла от Rmax соответствует оценке “неудовлетворительно”. При этом следует иметь в виду, что уровень рейтинга ниже 0,44Rmax не обеспечивает допуск курсанта к итоговому (выходному) контролю. Повышение рейтинга возможно активным участием обучаемого в научной работе (до 0,25Rmax) и рационализаторской (до 0,1Rmax). Шкала рейтинговых оценок известна и преподавателю, и курсанту. Преподавателю остается только сопоставлять качество выполнения обучаемыми контрольных заданий и выставлять рейтинговые оценки. Таким образом, исчезает фактор предвзятости преподавателя, субъективизм, вынуждающий курсанта адаптироваться к «слабостям» педагога ради высокой оценки. Обучаемые получают возможность более четко планировать свою работу, у них возникает желание готовить себя к будущей профессиональной деятельности творчески, с большей интеллектуальной самоотдачей. Вместе с тем при разработке тест-рейтинговой системы контроля и оценки подготовленности обучаемых не следует усложнять ее, чтобы ни курсанту, ни преподавателю не пришлось выполнять непрофессиональную работу, связанную с обеспечением такой технологии. К учету успеваемости обучаемых по тестрейтинговой системе оценки знаний должен быть подключен и лаборантский состав кафедр и учебный отдел ВУЗа. Одним из важнейших факторов, определяющих подготовку высоко-профессиональных выпускниковспециалистов, является формирование и развитие у курсантов критического мышления, под которым понимается способность человека вести анализ, обсуждение с целью дать оценку, исследовать, проверить достоверность, подлинность положения (решения). Развитие критического мышления у обучаемых определяется прежде всего степенью активизации процесса обучения. Активизация учебного процесса — это прежде всего целеустремленная деятельность преподавателя, направленная на внедрение таких форм, методов, приемов и средств обучения, которые способствуют повышению интереса, активности, творческой самостоятельности обучаемых в усвоении знаний, формированию умений и навыков, применению их на практике. •

Вестник Московского университета МВД России

255

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Совершенствование форм и методов обучения достигается: • широким использованием различных видов проблемного обучения; • значительным применением коллективных форм познавательной деятельности; • реализацией индивидуального обучения, (в том числе обучения по индивидуальным планам); • совершенствованием навыков профессионального педагогического обучения, способствующего мобилизации творческого мышления курсантов; • использованием передового опыта педагоговноваторов. Активное обучение побуждает к совершенствованию мышления, к стремлению самостоятельно приобретать новые знания, умения, навыки и творчески использовать их. Внедрение активного обучения в практику под-готовки курсантов вовсе не исключает использования традиционных форм и методов. Современный учебный процесс должен базироваться на комплексном применении активного и традиционного обучения в их оптимальном сочетании. Выводы. Контроль результатов обучения является обязательным компонентом процесса обучения. Он имеет место на всех этапах процесса обучения и обеспечивает внешнюю обратную связь (контроль, выполняемый преподавателем) и внутреннюю обратную связь (самоконтроль обучаемого), а также служит основанием для внесения необходимых коррективов в процесс обучения, для совершенствования его содержания, методов, форм организации, руководства и управления учебнопознавательной деятельностью обучаемых. Проблема контроля была и остается предметом пристального внимания ученых и практиков. Исследования, проводимые в этой области показывают, что со временем меняются взгляды на понимание сущности учебного процесса и систему ее контроля. Если ранее система контроля знаний сводилась лишь к установлению степени усвоения определенного учебного материала, то сегодня она включает в себя и познавательно-преобразовательную, диагностическую, воспитательную функции. Методы контроля дополняются методами самоконтроля, в т.ч. и с использованием компьютерной техники. Все это позволяет говорить о контроле как о совокупности способов, приемов, средств установления соотношения между планируемыми целями обучения и достигнутыми результатами не только по уровню знаний, навыков и умений, но и теми личностными новообразованиями, происходящи-

256

ми в ходе этого обучения. Анализ практики совершенствования контроля в ВУЗах показывает, что она не охватывает всех сторон рассматриваемого явления, не позволяет вскрывать реальные причины затруднений курсантов в учебном процессе. Предпринимаемые попытки преодоления наталкиваются на недостаток теоретически обоснованных рекомендаций по организации контроля учебного процесса Применение рейтинговой системы призвано оживить учебный процесс и значительно улучшить все показатели: Преимущества, связанные с использованием данной системы контроля знаний как средства успешного усвоения дисциплины очевидны, так как они позволяют значительно повысить качество усвоения учебного материала. Во-первых, стимулируется максимально возможный в данной ситуации интерес обучаемых к конкретной теме занятия, а, следовательно, и к дисциплине в целом. Во-вторых, процесс обучения охватывает всех обучаемых, их поведение при этом контролируется преподавателем и однокурсниками. В-третьих, дух соревнования и соперничества, изначально заложенный в человеческой природе, находит оптимальный выход в добровольной игровой форме, которая не вызывает негативной отталкивающей и, самое главное, болезненной стрессовой реакции. В-четвертых, развиваются элементы творчества и самоанализа, включаются дополнительные резервы личности, обусловленные повышенной мотивацией обучаемых, которые подготавливают почву для постепенного стирания жестких дистанционных границ между преподавателем и обучаемыми. Учащиеся стремятся переосмыслить те или иные понятия с учетом собственного опыта. В-пятых, наблюдается поворот мышления и поведения обучаемого в направлении более продуктивной и активно-поисковой деятельности. Использование предлагаемого метода позволяет в наибольшей степени задействовать весь мотивационный блок и различные каналы приема-передачи учебной информации, воздействующие на обучаемых. При этом образуются и многократно усиливаются эффекты обратной взаимосвязи между всеми участниками такого интенсивного применения передовых технологий в образовании. В этом случае и сам преподаватель попадает под влияние таких эффектов, что требует от него высокой концентрации и соответствующего интереса. Оценка знаний в баллах не вызывает стресса, не оскорбляет. Обучае-мый, «оценивающийся» по рей-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ тингу, похож на поднимающегося или опус-кающегося по лестнице. И если над некоторыми студентами и смеются сокурсники, то не как над «двоечниками», а как над спустившимися в «пропасть», в «подвал». Тут явно вспоминается пословица: «Ученье — свет, а не ученье  — тьма». У курсанта появляется желание подняться на «вершину» знаний. Опыт работы по рейтинговой системе контроля знаний в группах с разным уровнем знаний позволяет сделать вывод, что такая система дает возможность активизировать курсанта на занятиях и в послеурочное время. Написание докладов, выпуск газет, придумывание кроссвордов, тестов (обязательно по изучаемому модулю) углубляет знания, расширяет кругозор. Курсанты, консультирующие своих товарищей, играют роль не обучаемого и даже не учащегося, а обучающего, что поднимает их на ступень выше. Применение данного метода позволяет полнее раскрыться курсанту, вызывает дух соревнования, повышает интерес к предмету, не вызывая зависти, поскольку все находятся в равных условиях с начала и до конца изучения предмета, что в свою очередь неминуемо приведет к повышению качества образования. Литература 1. Кофман Н.Б. Совершенствование системы контроля знаний умений учащихся с применением про-

граммированных заданий: Дисс. к.п.н. Алма-Ата, 1986. 2. Архангельский И.П. О проверке и оценке знаний учащихся начальной и средней школы. Ташкент, 1938. 3. Оконь В. Введение в общую дидактику. — М., 1990. 4. Педагогика: Учебное пособие/Под ред. Ю.К.Бабанского. М.,1983. 5. Ингенкамп К. Педагогическая диагностика: Пер. с нем. -М.: Педагогика, 1991. 6. Смирнов С.Д. Педагогика и психология высшего образования: от деятельности к личности. М., 1995. Reference 1. Kofman N. B. Improving the system of control of knowledge skills of students with the use of programmed tasks: Diss. candidate of pedagogic Sciences, Alma-ATA, 1986. 2. Arkhangelsk, I. P., validation and evaluation of pupils in primary and secondary schools. Tashkent, 1938. 3. The fire V. Introduction to General didactics.- M., 1990. 4. Pedagogy: the textbook/Under the editorship of J. K. Babanskiy. M.,1983. 5. Ingenkamp K. Pedagogical diagnosis: TRANS. with it. -M.: Education, 1991. 6. Smirnov S. D. Pedagogy and psychology of higher education: the activities of the individual. M., 1995.

Налоги и налогообложение: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. А.Е. Суглобова, Н.М. Бобошко. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 543 с. Рассматриваются основы теории налогообложения и налогового права, структура и принципы построения налоговой системы Российской Федерации, порядок уплаты основных налогов Российской Федерации, налоги развитых стран. Дана подробная характеристика основных видов налогов, объектов налогообложения, ставок, льгот, порядка и сроков взимания. Анализируются проблемные вопросы налоговой нагрузки на налогоплательщиков, налогового прогнозирования и воздействия налоговой системы на экономику страны. Описаны практически все основные налоги и сборы российской налоговой системы.

№ 8 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

257

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 37 ББК 74

ДИНАМИКА ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕКУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ У КУРСАНТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МВД РОССИИ С.А. Зайцев, начальник факультета подготовки дознавателей Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, председатель проведения педагогического эксперимента; Н.С. Вохонцева, адъюнкт кафедры педагогики УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 13.00.08  — теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается динамика формирования общекультурных компетенций у курсантов факультета подготовки дознавателей Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя на основе компетентностного подхода в образовательном процессе. Анализ инструментальных и терминальных общекультурных ценностей у курсантов первых, вторых и пятых курсов устанавливает связь ценностных ориентаций с направленностью личности. Ключевые слова: ценности, общекультурные ценности, культура, мотивация, ценностные ориентации, воспитание. Annotation. The article discusses the dynamics of formation of common cultural competence training to the students of the Faculty of investigators Moscow University Russian Interior Ministry named V.Y. Kikot competency-based approach in the educational process. Analysis of instrumental and terminal general cultural values to the students of first, second and fifth courses communicates value orientations with the orientation of the individual. Keywords: values, common cultural values, сulture, motivation, value orientations, education.

Происходящие на современном этапе преобразования в обществе, реформирование системы высшего образования, внедрение компетентностного подхода в образовательный процесс, ориентация на воспитание высокоинтеллектуальной и моральной личности выпускника образовательных организаций вызывают необходимость учёта его ценностных ориентаций для решения практических вопросов в области повышения эффективности и качества учебной деятельности. Общекультурные ценности, являясь одним из центральных личностных образований, выражают сознательное отношение человека к социальной действительности, своей профессии и в этом своём качестве определяют мотивацию его отношения к получению знаний, навыков, умений и компетенций, необходимых в профессиональной деятельности и его поведении в стенах образовательных организаций. Они оказывают существенное влияние на все стороны жизнедеятельности личности, выступают ориентирами формирования культурно-морального облика будущего офицера полиции. Особое значение, как показывает проведённое

258

нами исследование, приобретает связь ценностных ориентаций с направленностью личности курсанта. Система общекультурных ориентаций определяет содержательную сторону направленности личности и составляет основу её мировоззрения, взглядов на окружающий мир, свою профессию, на других людей, отношение к себе самой, ядро её мотивации. Ценностные ориентации являются способом дифференциации (положительной или отрицательной) объектов действительности по их значимости. Сформированные в процессе образовательной и воспитательной деятельности индивидуальные ценности курсанта  — это показатель общекультурного уровня выпускника образовательной организации МВД России. От того, какой ценностный потенциал будет сформирован у него, во многом зависит моральный облик сотрудника органов внутренних дел. Актуальность совершенствования формирования общекультурных ценностей обуславливается рядом факторов: во-первых, одним из важнейших положений современных подходов к развитию высшего образо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ вания в стране является необходимость всесторонней оценки качества функционирования как образовательной системы в целом, деятельности отдельной образовательной организации, так и конкретного педагога [1]. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, квалификационные требования, предъявляемые к выпускникам вузов, выдвигают повышенные требования к их профессионализму и уровню общей культуры. Как следствие, объективно возникает необходимость достоверного выявления реальных общекультурных ценностей выпускника с целью получения данных, на основе которых возможно совершенствование системы образования и воспитания в образовательной организации, в том числе, в МВД России. Во-вторых, изучение рассматриваемой нами проблемы показало, что к настоящему времени в вузах МВД России накоплен определённый положительный опыт, проведение диагностических мероприятий и использование полученных данных ценностных ориентаций обучаемых для повышения уровня педагогической деятельности. Однако, проведённые нами опросы участников педагогической диагностики (профессорско-преподавательского состава) позволили установить, что более 70% опрошенных респондентов выделяют слабое использование электронно-вычислительных средств и специализированных программных продуктов в процессе анализа и обработки полученных данных, почти 45% респондентов испытывают затруднения при выполнении диагностических измерений в силу сложности самой процедуры, около 10% отмечают низкую объективность и надёжность получаемых результатов. Как следствие, применение результатов проведённых исследований по измерению динамики формирования общекультурных ценностей у курсантов и их использованию в целях повышения качества профессиональной деятельности преподавателей оказывается недостаточно эффективным, что объективно вызывает необходимость поиска путей совершенствования этой работы. В-третьих, формирование общекультурных ценностей, их учёт в педагогической деятельности содействует более качественному отношению курсанта к окружающему миру, обществу, своей профессии и к самому себе, способствует становлению гармонически развитой личности. Выявление ценностных ориентаций обучаемых позволяет формировать технологии совершенствования необходимых компонентов профессиональной деятельности выпускников. В-четвертых, учёт и внедрение в практику деятельности педагогов образовательных организаций МВД России, сформированных общекультурных ценностей курсантов позволяет управлять процессом их развития и становления у них, и тем самым способствует повышению эффективности их обучения. Ценностное сознание молодёжи, избравшей про-

№ 8 / 2015

фессию защитника правопорядка [2], формировалось в условиях социально-экономических преобразований в российском обществе и подвергалось разнонаправленным изменениям [3]. Анализ проведённых исследований по этой проблеме показал, что наиболее активно личностное ценностное самоопределение молодёжи в жизненно важных сферах (будущей профессиональной деятельности, культуре, образовании и т.д.), происходит на первом и втором курсах образовательных организаций и продолжается весь период обучения в вузе. [4]. Авторы данных исследований констатируют, что на данном возрастном этапе (18-20 лет) происходит активное формирование системы общекультурных и профессиональных ценностей и ориентаций индивида. [5]. Данная система ещё недостаточно стабильна в силу психолого-возрастных особенностей личности, а её формирование во многом зависит от сложившейся в данной конкретной образовательной организации совокупности применяемых форм, средств, методов и технологий. В результате проведённого нами контент-анализа была выявлена динамика ценностных ориентаций у курсантов факультета подготовки дознавателей в зависимости от курса их обучения: 1. Динамика ценностных ориентаций у курсантов проявляется в трансформации их составляющих в соответствии с этапами обучения и профессиональной подготовки, при этом общекультурные ценности у курсантов первого и второго курса не достаточно сформированы и являются динамическим образованием; у слушателей выпускного курса они изменяются в значительной степени и являются наиболее устойчивыми в их мотивационной структуре. 2. Повышение эффективности обучения и воспитания в коллективе учебного взвода возможно путём учёта преподавателями и воспитателями, существующих особенностей культурно-ценностных ориентаций курсантов. В этих целях, на наш взгляд, необходим ежегодный мониторинг сформированных общекультурных ценностей и ознакомление с ним профессорско-преподавательского состава и воспитателей данного факультета и образовательной организации в целом. 3. Выявление общекультурных ценностей, лежащих в основе общекультурных компетенций курсантов, позволяет оптимально выбрать формы, средства, методы и технологии их формирования и на этой основе совершенствовать необходимые компоненты мотивации профессиональной деятельности выпускников образовательной организации МВД России. 4. Согласно полученным данным по терминальным ценностям между группами обучаемых (первый курс  — 2 учебных взвода, второй курс  — 4 учебных взвода, 5 курс  — 2 учебных взвода) значимые различия проявляются по таким ценностям, как интересная

Вестник Московского университета МВД России

259

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ работа (1,2 курсы показатель  — 2, 07; 5 курс  — 2, 86), семейная жизнь (1, 2 курсы показатель  — 1, 2; 5 курсы  — 2, 89), здоровье (1, 2 курсы показатель  — 2, 85; 5 курсы  — 3, 02). Среди инструментальных ценностей значимые различия связаны, прежде всего, с волевыми и моральными качествами курсантов: образованность и воспитанность (1, 2 курсы показатель  — 1, 9; 5 курсы  — 3, 2); твёрдая воля (1, 2 курсы  — 2, 7; 5 курсы  — 2, 9), исполнительность и ответственность  — (1, 2 курсы  — 1, 4; 5 курсы  — 3,2). При этом опрошенные нами преподаватели и воспитатели, работающие на факультете подготовки дознавателей, отмечают такие приоритетные общекультурные ценности среди терминальных ценностей у курсантов первых, вторых курсов, как: здоровье, материальная обеспеченность, семья. У слушателей выпускных курсов  — здоровье, семья, уверенность в себе. По инструментальным ценностям у курсантов первых, вторых курсов приоритетными являются  — образованность и воспитанность, жизнерадостность и исполнительность, ответственность, а у слушателей выпускного курса  — образованность и воспитанность, твёрдая воля, ответственность и исполнительность. Таким образом, на лицо расхождение в оценке сформированных общекультурных ценностей у курсантов и преподавателей, хотя и незначительное. Таким образом, можно с уверенностью отметить, что учёт и внедрение в практику деятельности педагогов образовательных организаций МВД России ди-

намики изменений сформированных общекультурных ценностей курсантов позволит управлять процессом становления и развития ценностных ориентаций будущих офицеров полиции России. Литература 1. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 2014 года от 22 августа 1996  г. №125-ФЗ. Статья 26. 2. Варару А.Д. // Формирование ценностных ориентаций, личных перспектив и отношений у курсантов вузов ВВ МВД России. Диссертация кандидата педагогических наук. Специальность 13 00 01  — общая педагогика, история педагогики и образования. СанктПетербург, 2007  г. С. 74. 3. Гусарова М.А. //Ценностные ориентации современной российской молодежи. Диссертация кандидата психологических наук. Специальность 22.00.04  — социальная структура, социальные институты и процессы. Краснодар, 2005  г. С. 82. 4. Скопина И.Е. Формирование ценностного самоопределения офицера уголовно-исполнительной системы в процессе заочного обучения. Диссертация кандидата педагогических наук. Специальность 13.00.08  — теория и методика профессионального образования. Москва, 2006  г. С. 65. 5. Кривцова Е.В. Исследование ценностного самоопределения личности.// Вестник Кемеровского государственного университета. Выпуск № 1 (57) / том 2 / 2014  г.

Английский для юристов. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.А. Горшенева [и др.]; под ред. И.А. Горшеневой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 423 с. Введение в судебную экспертизу: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.П. Майлис. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 159 с. В пособии изложены основные теоретические понятия судебной экспертизы, представлены история развития, система государственных экспертных учреждений в России, правовые основы судебно-экспертной деятельности. В соответствии с процессуальным законодательством рассмотрены основные виды экспертиз, назначаемых правоохранительными органами. Раскрыты научные основы судебной экспертизы, включающие в себя криминалистическую идентификацию и диагностику; технология экспертного исследования; содержательная часть заключения эксперта и его доказательственное значение в расследовании и раскрытии преступлений. Уделено внимание информационному обеспечению судебно-экспертной деятельности, а также экспертной этике и экспертным ошибкам. 260

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 37 ББК 74

Самозащита без оружия как важнейший элемент профессиональноприкладной подготовки сотрудников органов внутренних дел (исторический аспект) Е.А. Никоноров, доктор педагогических наук, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя; В.М. Бычков адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 13.00.08  — теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются основные периоды становления и развития системы самозащиты без оружия. Приводится анализ изменений в методике подготовки сотрудников силовых ведомств. Ключевые слова: самозащита, защита от ударов, болевые приемы, физическая подготовка. Annotation. The article discusses the main periods of formation and development of self-defense without weapons. The analysis of changes in the method of training of law enforcement agencies. Keywords: self-defense, protection from bumps, painful receptions, physical training.

Физическая подготовка сотрудников правоохранительных органов   — один из важнейших показателей их профессиональной подготовленности. Организация физической подготовки на должном уровне, а также прикладных видов спорта в органах внутренних дел повышает физическую и психологическую готовность сотрудников решать поставленные оперативно-служебные задачи, умело применяя физическую силу, боевые приемы борьбы и специальные средства. Одной из задач достижения данной цели является овладение системой практических умений и навыков самозащиты и личной безопасности в экстремальных ситуациях служебной деятельности. Сложившиеся социально-экономические условия образуют существенные различия уровня материального благосостояния среди населения, что может приводить к обострению общей криминогенной обстановки. Нередки случаи, когда сотрудникам органов внутренних дел приходится оказывать противодействие правонарушителям в условиях массового скопления людей. В подобных ситуациях зачастую затруднена или полностью отсутствует возможность применения сотрудниками огнестрельного оружия,

№ 8 / 2015

что еще раз отражает актуальность уверенного владения приемами самозащиты без оружия и рукопашного боя, как необходимого условия успешного выполнения поставленных перед ними задач. Анализ проведенных исследований, посвященных данной проблеме, показал, что владение самозащитой без оружия совершенствовалось на протяжении длительного периода. Выделим несколько основных периодов развития и становления школы самозащиты без оружия: Период от средневековья до 1917 года. Самозащита без оружия существует столько же, сколько существует человечество. Дошедшие до нас источники свидетельствуют о существовании ряда приемов защиты и нападения еще в далеком прошлом. Историки считают, что самыми ранними источниками, дошедшими до наших дней, являются труды немецких авторов Ганса Вурма «Борьба» (1511  г.), Фабиана фон Ауэрсвальда «Искусство борьбы. Восемьдесят пять приемов» (1539  г.) и голландца Николаса Петера «Искусный борец» (1674 год). Также известно, что в русской армии в XIX веке проводились соревнования по рукопашному бою, су-

Вестник Московского университета МВД России

261

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ществовали английский и французский бокс, японское джиу-джицу. Формирование же органов полиции, как и других государственных органов, военнослужащими, имеющими специальную подготовку, было естественным процессом. Одним из первых исследований в области подготовки полицейских кадров в России стало пособие по прикладной полицейской системе «Самооборона и арест», которое выпустил в марте 1915 года Иван Владимирович Лебедев. Считается, что в разработанной системе Лебедев И.В. объединил приемы русского рукопашного боя и французской борьбы. 2. Период с 1917 до 1941 года на наш взгляд является переломным в становлении отечественной школы самозащиты без оружия. Известно, что в этот период необходимые приемы самозащиты преподавались милиционерам только в одном российском городе  — Владивостоке, где вел обучение единственный в стране дзюдоист первого дана В.С. Ощепков, система подготовки которого была более доступной для массового распространения. В 20-е годы ХХ века развитием теории самозащиты без оружия занимался В.А. Спиридонов, в то время работавший преподавателем предмета «защита и нападение без оружия» Московских окружных курсов инструкторов спорта и допризывной подготовки, одного из тех учебных заведений, которым суждено было стать родоначальниками советского спорта. К 1921 году он создает новую «синтетическую» систему защиты и нападения без оружия, составленную из приемов уже существующих единоборств. А в 1933 году была опубликована книга В. Спиридонова «Самозащита без оружия», в которой был изложен 20-часовой курс прохождения самозащиты для сотрудников НКВД, включавший 19 приемов джиу-джитсу. В 1923 году издается руководство  — «Гимнастика. Физическая подготовка РККА и допризывной молодежи», состоявшее из девяти книг [1]. Стоит отметить шестую книгу, посвященную владению саблей и винтовкой, под названием «Владение холодным оружием». Курс владения холодным оружием включенный в данную книгу состоял из обучения владению саблей для кавалерии, артиллерии и комсостава всех родов войск и обучения владению винтовкой для пехоты и кавалерии [2]. Восьмая книга под названием «Способы защиты и нападения без оружия. Французская борьба, бокс, джиу-джитсу» включала приемы французской борьбы, английского бокса и японского боевого искусства джиу-джитсу. Борьба и бокс представлялись больше как полезные виды спорта, а джиуджитсу «исключительно в форме изучения основных приемов, причем обязательно под наблюдением опытного инструктора» [3]. В программу обучения входи-

262

ло: удары, чувствительные точки, обратный рычаг, дожатие. Джиу-джитсу осваивалось в объеме тринадцати приемов. В «Руководстве по физической подготовке РККА», утвержденном начальником штаба РККА Б. Шапошниковым 15 апреля 1930  г. и в пособии «Физические упражнения РККА» (1931), наряду с приёмами рукопашного боя с использованием оружия были включены приёмы «борьбы невооружённого с вооружённым». В этот же период данной проблемой занимался другой ученый, педагог Н.Н. Ознобишин. В 1930 году в издательстве НКВД СССР вышла его книга «Искусство рукопашного боя». Автор разработал одну из первых в нашей стране систему «боевого стиля», которую он начал разрабатывать еще в 1910 году. Система Н.Н. Ознобишина была основана на делении возможной «дистанции боевого соприкосновения» противников на шесть частей [4]. Дальнейшее развитие тактики самозащиты как неотъемлемой части физической подготовки связано c А.А. Харлампиевым [5], который посвятил свои труды развитию подготовки сотрудников милиции (Самозащита без оружия «самбо»: учебное пособие для сотрудников милиции). 3. Период Великой Отечественной войны (19411945 гг.). В результате действий подразделений и частей вооруженных сил в Великой Отечественной войне стали доступны направления, требующие особого внимания [6,7,8]: • атаки подразделений советских войск часто завершались рукопашным боем, в котором применялся: штык  — в 58, 4% случаев, приклад  — в 45%, нож  — в 13%, пехотная лопата  — в 10%, большая лопата  — в 5%; • при действиях в разведке военнослужащие применяли: нож  — в 22% случаев, штык  — в 11%, приклад  — в 10%, пехотную лопату  — в 5%, подручные средства  — в 8%, борьбы  — в 9%; • рукопашные схватки в основном происходили при проведении атак: в поле  — в 50, 1% случаев, лесистой местности  — в 40, 1% и населенных пунктах  — в 9, 8%. За годы войны было разработано и введено в практику значительное количество официальных документов по физической подготовке и рукопашному бою, которые существенно обогатили как практическими, так и методическими материалами советскую систему физического воспитания военнослужащих. 4. Период после Великой Отечественной войны. В Наставлении по физической подготовке Вооружённых Сил СССР 1954  г. (НФП-54) расширены раз-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ делы: приемы обезоруживания противника и приемы боя невооруженного. В 1959 году выходит в свет «Наставление по физической подготовке Вооруженных сил Союза ССР». В программу обучения приемам рукопашного боя без оружия вводятся: захваты, броски, удары руками и ногами и приемы обезоруживания противника. В 1966 году опубликовано «Наставление по физической подготовке Вооруженных сил СССР (НФП66)». В НФП-66 приемы рукопашного боя с оружием сократили, в основном из-за изменения тактики ближнего боя. Это было вызвано тем, что личный состав частей начал постепенно переходить на новые короткоствольные образцы стрелкового оружия. Раздел «Рукопашный бой» стал называться «Нападение и самозащита» и был выделен отдельной главой. Изменения, произошедшие на рубеже 60-70-х гг. (локальные войны и вооруженные конфликты) привели к развитию боевой техники, ведения боевых действий и порядка комплектования личным составом Вооруженных сил, что в свою очередь потребовало пересмотра средств и методов физической подготовки военнослужащих. Данное положение было учтено при разработке нового Наставления по физической подготовке Советской Армии и Военно-Морского Флота (НФП-78). Содержание рукопашного боя составили упражнения, приемы и действия для подготовительной части и приемы для основной части занятий, которые были изложены в двух упражнениях  — 41 (комплекс № 1) и 42 (комплекс № 2). В содержание комплекса № 1 включались: приемы боя с оружием  — укол штыком, удар прикладом сбоку, отбивы автоматом, удары ножом; приемы боя малой лопатой  — удары и отбивы; приемы боя без оружия  — удары рукой’ и ногой и защиты от них, болевые приемы (загиб руки за спину и рычаг руки наружу); обезоруживание противника (при ударе ножом снизу, при угрозе пистолетом в упор спереди, при уколе штыком с уходом влево); броски (с захватом ног сзади и удушением, задняя подножка). Эти приемы предназначались для изучения военнослужащими срочной службы, прапорщиками и офицерами 1-й возрастной группы воинских частей всех видов Вооруженных Сил и частей Гражданской обороны, а также курсантами первых курсов военно-учебных заведений. В содержание комплекса № 2 были включены приемы из комплекса №1, а также болевые приемы (рычаг руки внутрь и узел руки наверху) и приемы обезоруживания противника (при угрозе пистолетом в упор сзади, при ударе ножом сверху и наотмашь, при уколе штыком с уходом вправо). Эти приемы предусматривались для изучения военнослужащими срочной служ-

№ 8 / 2015

бы, прапорщиками и офицерами 1-й и 2-й возрастной группы десантируемых частей, а также морской пехоты и курсантов вторых и старших курсов военно-учебных заведений. Стоит отметить, что с наставления по физической подготовке Советской Армии и Военно-Морского Флота (НФП-87), происходит разделение раздела рукопашного боя по родам войск. Упражнения рукопашного боя разделялись: на упражнение 29  — общий комплекс приемов рукопашного боя (РБ-1); упражнение 30  — специальный комплекс приемов рукопашного боя (РБ-2), включает приемы, предусмотренные комплексом РБ-1, дополнительных приемов; упражнение 31  — специальный комплекс приемов рукопашного боя (РБ-3), предназначен для уничтожения и пленения противника и включает приемы, предусмотренные комплексами РБ-1 и РБ-2, а также дополнительные приемы. В содержание комплекса (РБ-1) входили приемы боя с оружием: уколы штыком (тычки стволом) с выпадом, удары прикладом сбоку, защиты подставкой автомата (карабина), колющие удары ножом и освобождение от захвата автомата (карабина); приемы боя без оружия: удары рукой прямо (кулаком, ладонью), ногой снизу (носком), защиты подставкой рук (предплечья, ладони), удушение стоя сзади, освобождения от захватов противника (за шею сзади и спереди) и обезоруживание противника при уколах штыком (с уходом влево и вправо). Комплекс (РБ-2) включал дополнительно: приемы боя с оружием  — уколы штыком без выпада, удары штыком и стволом автомата (карабина), удары затыльником приклада, отбивы автоматом (карабином), удары и отбивы пехотной лопатой; приемы боя без оружия  — удары рукой сбоку, снизу, сверху (кулаком, ребром ладони и локтем), удары ногой, вперед прямо, сверху, снизу (каблуком, стопой и коленом), защиты отбивом (предплечья, кулаком, ребром ладони вверх, внутрь, наружу и вниз-наружу) и подставкой (стопы, каблука, бедра) под удар противника ногой, обезоруживание. Наконец специальный комплекс (РБ-3), предназначенный для личного состава разведывательных частей и подразделений, курсантов военных училищ, готовящих офицеров для указанных частей и подразделений, содержал наиболее полный объем приемов рукопашного боя и включал приемы, предусмотренные комплексами (РБ-1) и (РБ-2), а также дополнительные: режущие и колющие (сбоку и прямо) удары ножом; болевые приемы (загиб руки за спину, рычаги руки наружу и внутрь); броски (заднюю подножку и через спину); освобождение от захватов противника (за шею спереди и сзади, туловища спереди и сзади, туловища

Вестник Московского университета МВД России

263

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ с руками спереди и сзади, ног спереди и сзади); обезоруживание противника при ударах ножом (прямо, сверху, снизу, наотмашь), при попытке достать пистолет (из кобуры, кармана, из-за пояса брюк), при угрозе пистолетом (в упор спереди и сзади); связывание противника (веревкой, брючным и поясным ремнем); обыск противника при угрозе оружием. Необходимо также отметить, что подготовке к рукопашному бою в Советской армии всегда уделялось большое внимание и рассматривалась в двух основных аспектах: как средство боевой подготовки к ведению ближнего боя с противником и как средство физической подготовки военнослужащих. Характерно, что в программы по рукопашному бою Советской и Российской армии были включены приёмы самозащиты без оружия и, в частности, болевые приёмы. Также стоит отметить, что до 1987 года часть болевых приемов стоя в наставлениях по физической подготовке была представлена без «расслабляющих» ударов, а часть  — с ними. В число болевых приемов стоя, используемых в качестве обезоруживания, включались: рычаг руки наружу, рычаг руки внутрь, загиб руки за спину (рывком). Таким образом, современные условия создают необходимость повышения уровня подготовки сотрудников силовых ведомств. Предъявляются повышенные требования и к комплексной прикладной рукопашной подготовке, к физической и психофизической подготовке. Как следует, накопленный опыт в развитии самозащиты без оружия безусловно должен оказать

содействие внедрению инновационных технологий в данной сфере. Литература 1. Гимнастика. Физическая подготовка рабоче-крестьянской красной армии и допризывной молодежи. Высший военный редакционный совет. Москва. 1923. 2. Физическая подготовка рабоче-крестьянской красной армии и допризывной молодежи книга шестая. Владение холодным оружием с 36 рисунками в тексте. Высший военный редакционный совет. Москва. 1923. 3. Физическая подготовка рабоче-крестьянской красной армии и допризывной молодежи. Способы защиты и нападения без оружия. Французская борьба, бокс, джиу-джитсу, с 75 рисунками в тексте. Государственное военное издательство. Москва. 1925., с.4 4. Ознобишин B.C. Искусство рукопашного боя.  — М.: НКВД РСФСР, 1930.  — 228 с. 5. Харлампиев А.А. Борьба самбо. 6-е изд., доп.  — М.: «Физкультура и спорт», 1964.  — 387 с. 6. Уничтожай врага в рукопашной схватке / А.А. Тарасов.  — М.: Воен. изд. НКО СССР, 1941. 7. Методические указания по рукопашному бою для частей, учебных подразделений и курсов Ленфронта. Л.: Воениздат. 1943г., 46 с. 8. Организационно-методические указания по проведению физической подготовки и рукопашного боя в подразделениях Всеобуча: [утв. зам. комвойсками МВО 19 апр. 1942  г.] / Гл. упр. связи Красной Армии.  — Чебоксары :Чувашгосиздат, 1943.  — 37 с.: ил., табл.

Профессиональная этика и служебный этикет. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» / [В.Я. Кикоть и др.]; под ред. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. Применительно к реалиям современного общества систематизированно изложены нравственные основы правоохранительной деятельности. Рассмотрены этические основы специфики деятельности отдельных правоохранительных служб и учреждений. Для студентов юридических вузов, изучающих курс профессиональной этики и служебного этикета, а также для практических работников системы правоохранительных органов.

264

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378.147.227 ББК 74.480.26

Подходы к формированию понятийного аппарата в процессе освоения учебной дисциплины курсантами образовательных учреждений МВД России Евгения Александровна Сандрюкова, доцент кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 13.00.08  — теория и методика профессионального образования E-mail- [email protected] Рецензент: заместитель начальника кафедры педагогики УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат педагогических наук Алпатова О.Б., Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация: Рассматриваются подходы к формированию понятийного аппарата при изучении дисциплины курсантами учебных заведений МВД России, представлены методы освоения понятий и категорий научных знаний, предложена организация процесса обучения через расширение понятийного аппарата обучающихся. Ключевые слова: понятийный аппарат, понятие, термин, определение понятия, методы изучения понятий. Annotation. The paper studies the approaches to the formation of the conceptual apparatus in the study of the discipline cadets educational institutions Russian Interior Ministry, presented the methods of development of concepts and categories of scientific knowledge, proposed organization of the learning process through the expansion of the conceptual apparatus of students. Keywords: conceptual apparatus, concept definition, methods of studying concepts.

Получение высшего образования в системе органов внутренних дел России (далее  — ОВД России) подразумевает не только приобретение глубоких профессиональных знаний и навыков, но и предназначено содействовать развитию интеллектуальных способностей личности, которые, в свою очередь, влияют на формирование внутренних моральных качеств будущих сотрудников ОВД России. В настоящий момент, когда особенно важно поднимать престиж органов внутренних дел России и неукоснительно повышать эффективность работы всей системы, необходимо, чтобы курсанты образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел (далее  — МВД), покидающие стены учебного заведения, были в равной степени носителями профессиональных знаний и умений, обладали высоким интеллектом и были морально и духовно развитыми личностями. В связи с вышесказанным, в рамках данной статьи будут рассмотрены проблемы, связанные с влиянием владения понятийным аппаратом при усвоении теоретических знаний предмета (на примере дисциплины «Математика») и, как следствие, более осмысленное освоение практических умений.

№ 8 / 2015

Прежде всего, придерживаясь концепции статьи, определимся с тем, что есть понятийный аппарат, что такое понятие, термин и определение. Понятие  — мысль, отражающая в обобщённой форме предметы и явления действительности и связи между ними посредством фиксации общих и специфических признаков, в качестве которых выступают свойства предметов и явлений и отношения между ними. [1] Понятийный аппарат в упорядоченном виде представляет собой комплекс понятий и категорий, формирующих определенную систему знаний. Термин  — это «имя» понятия  — слово или словосочетание, дающее понятию название. Определение  — объяснение значения (смысла) термина и (или) объёма (содержания) выражаемого данным термином понятия. Этот термин (понятие) называется определяемым, а совокупность действий (слов), осуществляющих его,  — определяющим. [2] Определение раскрывает суть понятия, выделяя коренные признаки объектов, отражаемых в данном понятии. Рассматривая понятийный аппарат именно как комплекс понятий и категорий, в основе его лежит

Вестник Московского университета МВД России

265

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ многообразие отношений между понятиями, связанных законами логики. Цель преподавателя состоит в том, чтобы в процессе познания и обучения по конкретной дисциплине научить обучающихся устанавливать связи между понятиями с помощью определения, обобщения, систематизации и сравнения. В процессе преподавания математики среди курсантов Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя на протяжении нескольких лет стала очевидна одна из проблем (возможно, одна из основных) усвоения новых знаний. Бесспорно, что важнейший механизм передачи знаний  — профессиональный язык. Преподаватель, на протяжении нескольких лет передающий информацию на достаточно специфическом для неподготовленного курсанта языке, может упустить ту грань, когда необходимо «повернуться лицом» к обучающемуся и постараться донести до него знания «от простого к сложному». Каждый преподаватель математики (и не только) не раз при опросе на освоение теоретических знаний в группе слышал от курсантов такие слова: «Я не понимаю это определение. Можно, я покажу на примере». Подобная ситуация показывает, что проблема вытекает именно из-за не владения понятийным аппаратом, не умения абстрагировать свои знания и представления, и, следовательно, невозможности освоить знания глубоко. В связи с этим попытаемся определить пути решения этой проблемы. Особенностью понятийного аппарата является лежащие в его основе принципы точности, логичной связанности понятий, последовательности их изложения и непротиворечивости знания, что и делает любую науку целостной конструкцией. Возникает вопрос: как преподаватель должен построить работу с аудиторией в процессе освоения понятийного аппарата, преподносить его, чтобы максимально увеличить эффективность усвоения теоретических и далее практических знаний учебного материала? Чтобы ответить на него, перечислим основные методы работы с понятийным аппаратом. [3] Метод совместного поиска. Суть метода в том, что преподаватель и обучающийся совместно приходят к определению изучаемого понятия путем логических умозаключений. Метод самостоятельной работы. В данном методе обучающиеся самостоятельно осваивают понятийный аппарат путем поиска определений понятий и изучения литературы, рекомендованной преподавателем, который определяет направление поиска, в результате чего осуществляет контроль усвоения знаний. Метод сравнения. При использовании этого метода к определению понятия приходят через сравнение с другими понятиями, что позволяет обучающемуся не только прийти к представлению о новом понятии, но и увидеть связи и различия с понятиями, взятыми для сравнения. Метод синтеза. При этом методе определение понятия синтезируется из нескольких определений, данных разными авторами.

266

Этимологический метод. Здесь преподаватель разъясняет обучающимся происхождение и первоначальный смысл того или иного понятия, а затем разъясняет его современную трактовку. Дедуктивный метод. В основе этого метода лежит принцип движения от общего к частному, от абстрактных понятий и категорий  — к конкретным понятиям. Данный метод дает наилучший результат при изучении понятий, относящихся к устойчивым явлениям и малоэффективен при изучении подвижных структур. Автором статьи предлагается еще один метод под условным названием «от абстракции к алгоритму». Суть метода состоит в том, что преподаватель дает строгое определение понятия под запись, после чего просит обучающихся на основе этого определения дать алгоритм действий, а затем проверить его на примере. Этот метод позволяет обучающимся самостоятельно разложить это понятие на взаимосвязанные составляющие, понять его и запомнить на ассоциативном уровне. В зависимости от целей и задач, стоящих перед преподавателем, выбирается тот или иной метод, или методы сочетаются между собой. Процесс формирование представлений курсантов о смысле того или иного понятия проходит следующие основные этапы (рис.1): Одной из основных форм проведения занятий в процессе изучения дисциплины «Математика» в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя, где происходит первоначальное знакомство с теми или иными понятиями, является лекция. Здесь важную роль играет предлекционная подготовка, в ходе которой нужно, помимо подготовки всего материала в целом, спланировать, в том числе, и работу с понятийным материалом. Данная предлекционная подготовка с понятийным аппаратом состоит из двух частей: а) составление логики изучения понятийного аппарата (рис.2): Особое внимание хотелось бы уделить тому, как построено проведение непосредственно лекции. Зачастую лектор проводит лекционное занятие под диктовку, в процессе чего обучающиеся лишь фиксируют материал (в том числе терминологию и определения) автоматически, не вникая в смысл. Таким образом, лекционное время проходит для курсантов «впустую», не качественно. При этом подобный подход не требует высокой квалификации лектора и не стимулирует его к поиску неформальных методов передачи знаний. В противовес вышесказанному хочется предложить другой путь проведения лекционного занятия в форме диалога с курсантами, в процессе которого с помощью правильно поставленных наводящих вопросов обучающиеся самостоятельно подходят к определению каждого понятия. б) составление плана лекции с учетом подхода к изучению понятийного аппарата: выбор методов подачи информации, форм контроля знаний (рис.3):

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 1. Основные этапы процесса формирования представлений о смысле понятия.

Рис. 2. Логика изучения понятийного аппарата.

Рис. 3. Выбор метода подачи информации при изучении понятий на лекционном занятии. Таким образом, происходит не только глубокое понимание и, как следствие, запоминание смысла понятий, но и повтор ранее изученных понятий, на основе которых выведены новые. Такой подход носит интерактивный характер и требует высокой квалификации преподавателя, но при этом позволяет качественно и интересно преподносить лекционный материал. Кроме того в конце лекции было бы полезно новый материал обобщать единой структурой в виде логической схемы, состоящей из основных понятий с указанием связей между ними. Это позволит систематизировать и визуализировать весь объем полученных

№ 8 / 2015

в ходе лекции знаний. Немалую роль в усвоении понятийного материала играет и контроль знаний. В работе с контролем усвоения понятийного аппарата здесь можно поставить три задачи: Определение первоначального уровня владения понятиями, категориями и терминами. С нашей точки зрения здесь уместнее проводить контроль с помощью тестов. Контроль усвоения новых определений и понятий после изучения темы. В данном случае возможно применить такие формы контроля, как теоретический диктант и устный опрос, причем теоретический диктант

Вестник Московского университета МВД России

267

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ полнее показывает усвоение понятийного аппарата всей группой обучающихся и позволяет проанализировать ошибки в ходе занятия. Проверка запоминания и понимания понятий спустя время после того, как они были изучены. Здесь

имеется в виду проведение контроля в ходе проверки остаточных знаний в виде тестов, а также на зачетах и экзаменах в конце семестров. Представим алгоритм работы по усвоению понятий (Рис.4):

Рис. 4. Алгоритм работы по усвоению понятий. Таким образом, можно сделать вывод о том, что владение понятийным аппаратом есть и средство, и цель обучения, так как каждое новое знание строится на предыдущем, так и содержание нового понятия складывается из ранее определённых понятий и категорий. Кроме того, организация усвоения понятийного аппарата должна быть направлена также и на развитие мышления обучающегося, которое само по себе устроено понятийно. Литература 1. Понятийный аппарат информационного права

268

в законодательстве, науке и образовательной деятельности.  — М.: Информационное право. № 3 (34) М.И. Паршуков. 2013. 2. Философский энциклопедический словарь. -М.: Советская энциклопедия. Гл. редакция: Л.Ф. Ильичёв, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалёв, В.Г. Панов. 1983. 3. Большая советская энциклопедия.  — М.: Советская энциклопедия 1969  — 1978. 4. http://samlib.ru/p/posudin_sergej_wladimirowich/ metodikarabotysponjatijnymapparatom.shtml

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

УДК 1 ББК 53

Развитие экономической акцентуации личности с позиций психоанализа в современном экономическом пространстве Дмитрий Владимирович Деулин, кандидат психологических наук, старший преподаватель учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; Татьяна Анатольевна Шарыкина, кандидат экономических наук, научный сотрудник управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация: Исследуются проблемы корыстолюбия осуществляется поиск психологического механизма появления данной патологии. Проанализированны многочисленные работы в области психоанализа и подробно рассмотрен процесс развития денежного интереса. Многие процессы, происходящие не только в российской, но и в мировой экономике могут быть объяснены феноменами развития психики человека. Ключевые слова: корыстолюбие, экономическая акцентуация, анальная фиксация, жадность, деньги, экономические преступления. Annotation. the article examines the problems of greed, a search of the psychological mechanism of occurrence of this pathology. The authors studied numerous works in the field of psychoanalysis and considered in detail the development process of monetary interest. Many processes not only in Russian and in the world economy can be explained by the phenomena of the development of the human psyche. Keywords: economic accentuation, anal fixation, greed, greed, money, economical crimes.

На расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел от 4 марта 2015 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, обратил внимание участников заседания на непростые задачи, стоящие перед ведомством на 2015 год. В частности, одной из главных задач в сфере правоприменительной практики, обозначенной в докладе, обеспечение стабильного экономического развития и выхода на траекторию роста. Выступая перед участниками заседания, Президент Российской Федерации Владимир Путин отметил положительную динамику показателей уровня преступности, а именно, в 50 субъектах Российской Федерации за прошедший 2014 год уровень преступности снизился. При этом почти на 2,5 % уменьшилось число тяжких и особо тяжких преступлений. Президент в своем выступлении отметил и некоторые актуализировавшиеся в последнее время преступления экономической направленности, в частности, неправомерного завладения соб-

№ 8 / 2015

ственностью, акциями и активами предприятий1. Однако, в 2015 году, как отметил Владимир Путин, требуется усилить работу по всем ключевым направлениям, в том числе в борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями. Вместе с этим отмечено, что за нарушения антикоррупционного законодательства в 2014 году наложены взыскания на 2,5 тысячи сотрудников, 457  — уволены со службы, 630 привлечены к уголовной ответственности, а количество поступивших от сотрудников уведомлений о фактах обращения к ним с целью склонения к совершению коррупционных проявлений за 2014 год выросло в полтора раза. Таким образом, целесообразно отметить, что масштабы криминальных проявлений в экономической сфере наносят ущерб не только бюджету, но и экономике страны в целом. При этом важно понимать, что экономика является локомотивом уклада жизни того или иного общества.

Вестник Московского университета МВД России

269

Обратимся к трудам К. Маркса, определяющего важность производственных отношений, которые составляют экономическую структуру общества, как реальный базис, на котором возвышается юридическая и политическая надстройка и которому соответствуют определенные формы общественного сознания. При этом автор полагал, что способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще. He сознание людей определяет их бытийность, а, наоборот, их общественное бытие определяет их сознание2. Поэтому отметим, что именно экономическая

структура общества в конечном итоге определяет и индивидуально-психологические особенности личности, пребывающей в этом обществе, определяя правовые, политические, морально-религиозные и иные процессы. В целом можно предположить, что и природа экономического сознания человека, поведение в экономических отношениях, склонность к совершению преступлений в этой сфере деятельности также предопределяется экономической структурой общества. По последним статистическим данным, наметилась тенденция на снижение количества зарегистрированных преступлений экономической направленности.

Рис. 1. Количество зарегистрированных преступлений экономической направленности. Если брать данные с портала правовой статистики генеральной прокуратуры РФ3, то в сентябре 2014 года количество преступлений экономической направленности4 составило 10396 преступлений; в октябре  — 7341 преступлений; в ноябре  — 5216 преступлений; в декабре  — 1137 преступлений. Таким образом, следует отметить, что коли-

чество зарегистрированных преступлений экономической направленности с 2013 года по 2014 год снизилось на 10%. Если составлять рейтинг регионов по России, где наиболее часто регистрируются преступления экономической направленности, то он согласно данным прокуратуры выглядит следующим образом.

Рис. 2. Выявлено лиц, соверивших преступления экономической направленности.

270

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

Согласно рейтингу, очевидно, что в первую десятку вошли такие регионы как Москва, Краснодарский край, Московская область, Свердловская область,  г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Ростовская

область, Республика Дагестан, Красноярский край и Самарская область. Целесообразно представить данные по динамике раскрываемости преступлений экономической направленности.

е

Рис. 3. Динамика раскрываемости преступлений экономической направленности. По данным прокуратуры, снижается и количество нераскрытых преступлений экономической направленности. Так с 2013 года по 2014 год их количество сократилось практически на 84%. Вместе с тем, вывоз капитала за границу в 2014 году составил по данным Центрального Банка РФ5: частным

сектором  — 151 млр. долл; банками  — 49, 9 млр. долл.; прочими секторами  — 101 млр. долл. Национальная экономика теряет огромные денежные средства. Для сравнения за 2013 год вывоз составил в указанных категориях, соответственно: 61 млр. долл; 7 млр. долл; 53 млр. долл.; за 2012 год: 53 млр. долл, 18 млр. долл, 72 млд. долл.

Таблица 1 Чистый ввоз/вывоз капитала частным сектором в 2013  — 2014 годах по данным ЦБ РФ Год

Чистый вывоз капитал частным сектором, млр.долл

Чистый вывоз капитала банками, млр.долл

Частный вывоз капитала прочими секторами, млр.долл

2013

61,0

7,5

53,5

2014

151,5

49,8

101,7

Проанализировав данные, представленные в таблице, следует, что экспорт капитала частным сектором увеличился почти в три раза; банками в семь раз; прочими секторами почти в два раза. Таким образом, экономическая угроза сместилась во внешний периметр. Огромные капиталы приводятся в движение мотивами и желаниями отдельных людей  — бенифициаров этих капиталов. В чем же заключаются социально-психологические особенности лиц, стремящихся к чрезмерному материальному обогащению.

№ 8 / 2015

Экономическая акцентуация личности, которая, так или иначе, выражается в склонности к совершению экономических преступлений, исследована в предыдущих работах6. Попробуем более глубоко осмыслить индивидуально-психологический патогенез изучаемого феномена. Важно обнаружить «психологический старт» в появлении денежного интереса. В современных российских реалиях упрочился культ материального богатства. «Успешный человек» с позиций современного российского общества  — это

Вестник Московского университета МВД России

271

тот, кто владеет и распоряжается ликвидными материальными ценностями. Стала появляться интересная фразеология, например, «я знаю себе цену». На самом деле нормальный человек обладает ценностью, но не ценой. Поскольку цена  — это характеристика товара, стало быть, бессознательно, такой человек готов превратиться в вещь, предназначенную для продажи. Но только ли общество формирует потребительскую ориентацию современной личности. Скорее, общество на определенной стадии вскрывает те психологические механизмы, которые сформировались прижизненно. В психологической науке существуют различные концепции, объясняющие экономическое поведение человека. Их огромное множество можно свести к двум магистральным направлениям: социологизаторскому и биологизаторскому. Первое направление исходит из того, что объясняет сознание и поведение человека особенностями общественного развития. Второй подход предполагает органические и наследственные причины, обуславливающие социальную природу человека. Как нам представляется нельзя сводить экономическое сознание человека исключительно только к одному из направлений. Верным будет объединение этих двух направлений. Вместе с тем, на наш взгляд особо убедительной в рамках биологизаторского направления выглядит так называемая психодинамическая теория развития личности. Основные положения этого подхода были высказаны З.Фрейдом в своих многочисленных работах. Автор выделяет различные стадии в индивидуальном развитии ребенка, при этом переход от одной стадии к другой обозначается кризисом. В зависимости от способности ребенка преодолеть этот кризис можно дать либо благополучный прогноз, либо неблагополучный. Традиционно, ранним психическим развитием считается развитие инфантильной сексуальности ребенка вплоть до формирования у него эдипова комплекса7. Одной из стадий сексуального развития ребенка считается так называемая анальная стадия, которая характерна для ребенка от двух до четырех лет. Так З. Фрейд в своих трудах отмечал, что в его практике ему встречались люди со слишком гиперболизированными личностными особенностями, так например, бережливость может доходить до размеров скупости; упрямство иногда переходит в упорство, к которому легко присоединяется наклонность к гневу и мстительности. Автор связывает некоторые особенности такой личности с задержками на сексуальных стадиях развития личности. По-видимому, отмечает З. Фрейд «…они принадлежали к той категории грудных младенцев, которые имеют обыкновение не опорожнять кишечник, если их сажать на горшок, так как акт дефекации доставляет им удовольствие, и они извлекают из него

272

как бы некоторую побочную выгоду»8. Автор находит связь между анально-ориентированной психикой и «денежным комплексом». Он полагает, что скупость или мотовство производны от задержки на анальной стадии развития: «примитивный эротический интерес к дефекации обречен, как мы уже знаем, на исчезновение в более зрелом возрасте, а в этом возрасте складывается интерес к деньгам, в детстве еще не существовавший; примитивному влечению, утрачивающему свой объект, таким образом, облегчается нахождение себе новой цели, именно в этом вновь возникающем интересе к деньгам»9. В более поздних работах по психоанализу отмечается, что некоторым пациентам, присущи типичные признаки характера сублимированной анальной эротики  — это, прежде всего, педантичная экономность и любовь к порядку10. Опираясь на предположения З. Фрейда, можно сделать вывод, что все без исключения лица, испытывающие чрезмерный интерес к деньгам, имели в своем детском анамнезе задержку на анальной стадии развития. При этом если ребенка в сенситивный период слишком усердно склоняют к горшку, то развивается анально-выталкивающий характер. Людям этого типа свойственны такие черты, как склонность к разрушению, беспокойство, импульсивность. Они считают трату денег обязательным условием проявления любви. Именно в этом моменте стремление к бесконечным тратам и выдает в человеке указанный тип акцентуации. В случаях, когда действия родителей вызывают протестную активность ребенка, возникает анальноудерживающий тип. Здесь можно наблюдать психосоматическую предрасположенность к запорам. Для представителей данного типа акцентуации характерны скупость, жадность, бережливость, усидчивость, пунктуальность, упрямство. Они не выносят беспорядка и неопределенности11. Интересным с этих позиций является тот факт, что лица, страдающие анально-удерживающим типом, считают своих партнеров своей «собственностью», трансформируя, таким образом, чисто психологическую черту в экономический закон. З. Фрейд в своих работах указывал на удовольствие, получаемое от обладания собственностью, как важное свойство «анального характера»12. Как отмечает Б. Абрахам, мы живем в «анальноэротическую эпоху», когда кроме либидо могущественную роль играют деньги. Анально-эротическая эпоха соответствует капиталистической общественноэкономической формации по К. Марксу. Возможна, это и есть смычка между психологией и экономикой в вопросе экономической акцентуации личности13. Важно понимать, что деньги и золото выступают в роли всеобщего эквивалента материальных ценно-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

стей и услуг, и их наличие способствует уменьшению сексуальной озабоченности. Эти эквиваленты, по мнению автора, имеют тесное отношение к анальносадистической прегенитальной стадии сексуального развития14. В явных случаях формирования анального характера почти все взаимоотношения в жизни сводятся к категориям обладания (удержания) и отдавания. Сюда можно отнести и бесконечный подсчет доходов чужих лиц. Амбивалентность поведения невротиков (акцентуированных лиц по экономическому типу) выражается в том, что жадность проявляется только на определенные расходы, в остальном деньги тратятся с удивительной легкостью. Есть невротики, которые удерживаются от трат на еду. Они это объясняют тем, что можно «…все деньги так проесть…». Очевидно, здесь и стремление к накоплению разного рода «стабилизационных фондов». Некоторые невротики, напротив, идентифицирует содержание своего тела с деньгами и здесь особая скрупулезность в вопросах еды. Часто чувство жадности переносится и на время. Деньги  — это время, говорится в известной поговорке! Склонности к коллекционированию также проявляются у лиц с анальным характером. Б. Абрахам в своей книге приводит пример пациента, который характеризовался чрезмерной опрятностью, педантичностью и систематичностью. Он редко надевал новый костюм и однажды даже, признается автор, хвастался про пальто, которое носил более девятнадцати лет подряд. Он преподавал математику, жил на маленький доход и просто коллекционировал камни. К тому же он испытывал постоянные муки от хронических запоров15. В литературных произведениях воплощение героя с чертами «анального характера» можно обнаружить в романе Дж. Фаулза «Коллекционер», где главный персонаж переходит от собирания бабочек к коллекционированию женщин после того, как становится счастливым обладатель огромного денежного выигрыша в лотерею. Социальное поведение людей с анальной фиксацией, сильно сопряжено с деньгами. Они, как замечает К. Абрахам, «любят денежные или эквивалентные им подарки, стремятся стать меценатами или покровителями иного рода»16. В этом контексте подарки и деньги вообще являются доказательствами любви или заменой любви независимо от того, подарены они добровольно или были украдены. Открытая З. Фрейдом анальная фиксация, получает особое содержание в работах американского марксиста Э. Фромма, получившее название «накопительской ориентации». Автор выделяет как положительную, так и отрицательную сторону указанной особенности. Положительные стороны этой ориентации выражаются

№ 8 / 2015

в практичности, бережливости, старательности, сдержанности, осмотрительности, упорстве, хладнокровии и др. Отрицательную потенцию стоит усматривать в таких качествах как отсутствие воображения, скупость, подозрительность, холодность, обеспокоенность, упрямство, леность, педантичность, одержимость и собственничество. Автор констатирует, что в современное время налицо почти одни только отрицательные свойства17. В других работах также отмечается влияние анальной стадии на интересы к собственности как экономической категории. Здесь уже отмечается примитивное делинквентное поведение. На этапе раннего развития типичным проступком детей является воровство, преступление против собственности. Это заставляет многих психоаналитиков исследовать представления ребенка о собственности. До третьего или четвертого года взгляд ребенка на собственность следует понимать как соответствующий закону джунглей: «что мое  — то мое, а что твое  — тоже мое»18. Чувство собственности развивается и в связи с изменением анальных потребностей. До третьего или даже пятого года жизни ребенок отчетливо демонстрирует чувство собственности, порой весьма интенсивно, проявляя жадность к вещам, которыми он хочет обладать. Тот факт, что вещи эти принадлежат кому-то другому  — выше его понимания. Ребенок пытается завладеть желанными вещами и совершает действия, которые могут иметь черты воровства или обмана19. Это первые «сексуально-биологические» способы хищения. Кроме того, бессознательные фантазии на анальной стадии развития связаны в первую очередь с процессами выталкивания и удержания, насильственным извлечением или преподнесением и отказом от чего-то, что находится внутри и представляет часть телесного Я.20 Ш. Ференци, обращаясь к проблеме формирования корыстолюбия отмечает, что первоначально ребенок обращает интерес к процессу дефекации без всякого торможения и ему доставляет удовольствие задерживать стул. Такие задержанные фекалии являются, в сущности, первыми «сбережениями» человека, и таковыми же они остаются в бессознательных взаимоотношениях с любым видом телесной деятельности или любым духовным стремлением, связанным с собиранием, накоплением и сбережением. Ребенок, сформировавшийся и «остановившейся в развитии» именно на этом этапе во взрослой своей жизни непременно станет испытывать психологическое давление со стороны этого психического новообразования, которое и будет определять его своекорыстие и отношение к деньгам21. Интересным наблюдением Ш. Ференци является то, что ребенок из грязи, песка начинает лепить цен-

Вестник Московского университета МВД России

273

ные материальные вещи, к которым проявляет интерес на раннем этапе развития (пирожки, торты, конфеты). Ребенок, таким образом, фактически совершает те же операции, что и взрослый человек, обменивая денежные средства на товары и услуги. Только ребенок это делает с помощью ранних сублимированных заместителей денег (грязь, глина, песок и т.д.), в буквальном смысле преобразуя их в искомую вещь. Многие дети в подростковом возрасте, переходят за школьные парты, начинается новый этап развития анального интереса. Так, некоторые начинают собирать почтовые марки, вкладыши, фантики и т.д. Все это в детской системе капитализма приобретает меновую ценность. Таким образом, Ш. Ференци через призму психоанализа описывает «детский примитивный капитализм», который проходит путь онтогенеза22. Подводя итог, обратим внимание на то, что в современном классовом обществе можно наблюдать стремительное развитие «денежного интереса» с одной стороны предопределяемого экономической ситуацией, а с другой стороны  — анальной стадией в индивидуальном развитии ребенка. Отдельные отголоски описанных детских психических особенностей, отягощаемые соответствующей экономической средой, формируют сознание акцентуируемой по экономическому типу личности. Результаты этих процессов можно обнаружить в бесконечном коллекционировании чего-либо, в неутомимой страсти к покупкам (ониомании), чрезмерному потреблению, совершению экономических преступлений и накоплению капитала.   http://www.kremlin.ru   Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., т. 13, с. 6—7 3   «4-ЕГС» (код 494) «СВЕДЕНИЯ о состоянии преступности и результатах расследования преступлений», утверждена приказом Росстата от 13 октября 2009  г. № 222. Предоставляют информационные центры МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. Отражает количество преступлений экономической направленности, которые были зарегистрированы правоохранительными органами в течение отчётного периода // crimestat.ru. 1 2

274

4   Преступления экономической направленности посягают на экономические интересы государства, отдельных групп граждан. В соответствии с УК РФ к преступлениям экономической направленности относятся такие преступления как: незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, незаконное получение кредита, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, преднамеренное банкротство, коммерческий подкуп, уклонение от уплаты налогов, контрабанда и ряд других преступлений. 5   http://www.cbr.ru 6   Деулин Д.В. Экономическая акцентуация личности как проблема формирования корыстной мотивации преступлений // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 6. С. 274-280. 7   Немировский К. Винникотт и Кохут: Новые перспективы в психоанализе, психотерапии и психиатрии: Интерсубъективность и сложные психические расстройства, Издательство: Когито-Центр, 2010  г. 8   Фрейд З. Психоанализ и учение о характерах: Сборник статей.  — М., 1923, С. 58 9   Там же, С.59 10   Абрахам К. Психоаналитические труды. Т1.  — Ижевск: ERGO, 2009, 376 с. 11   Фрейд З. Психоанализ и учение о характерах: Сборник статей.  — М., 1923. 12   Там же. 13   Абрахам Б. Лекции по психоаналитической психиатрии: Изд-во: «Деловая книга», 1997, 162 с. 14   Там же. 15   Абрахам Б. Лекции по психоаналитической психиатрии: Изд-во: «Деловая книга», 1997, 162 с. 16   Абрахам К. Классические психоаналитические труды [Электронный ресурс]/ Абрахам Карл, Гловер Эдвард, Ференци Шандор— Электрон. текстовые данные.— М.: КогитоЦентр, 2009.— 223 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop. ru/3811.— ЭБС «IPRbooks», по паролю, С. 33 17   Фромм Э. Здоровое Общество, «Издательство ACT», 2005.  — 544 с. 18   Энциклопедия глубинной психологии. Т. II. Новые направления в психоанализе. Психоанализ общества. Психоаналитическое движение. Психоанализ в Восточной Европе, под общ. ред. А.М. Боковикова, Издательство: Когито-Центр, МГМ, 2001, 745 с. 19   Там же. 20   Там же. 21   Ференци Ш. Теория и практика психоанализа // Издательства: Университетская книга, ПЕР СЭ, Твердый переплет, 2000.- 320 с. 22   Там же.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

УДК 37 ББК 32

Моделирование как метод научных исследований Виктор Николаевич Кинякин доцент кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Нина Владимировна Задохина старший преподаватель кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрен философский аспект моделирования с раскрытием его онтологического содержания. Показана роль субъекта в научном исследовании объектов познания на их моделях; отмечена сила и слабость метода абстракций. Ключевые слова: интерпретация, моделирование, математическая модель. Annotation. Philosophic aspect of modelling is considered with disclosure of its ontological matter. The role of subject in scientific research of perception objects on their models is shown; strength and weakness of abstraction method is noted. For students and professionals who are using information technologies and data models in their practical work. Keywords: interpretation, modelling, mathematical model.

В современном научном мире наблюдается масштабное проникновение прикладных методов исследования в, казалось бы, области, далекие от математики: в психологию, педагогику и т.д. На эту тенденцию реагирует и учебный процесс. Однако, законы дидактики требуют особого подхода к учащимся с непрофильным математическим образованием. Философский аспект моделирования  — как раз тот подход, который необходим обучающемуся для изучения концепции моделирования без погружения в математическую проблематику; силы и слабости такого подхода и являются предметом обсуждения в данной статье. Научные методы исследования. Результатом научного исследования является неизвестные ранее объективные знания о сущности наблюдаемого явления. Прикладные исследования проводятся с целью отражения действительности, включая описание явления, анализ и прогноз в целях выработки оптимального решения. В силу многоотраслевой структуры науки общие вопросы методологии получения знаний целесообразно рассматривать через категории философии, науки о бытии и познании, и прежде всего такие категории, как онтология, гносеология и логика. Отметим, что единство этих разделов философии обогащает содержание метода научного исследования: онтологическая логика описывает связи явлений объективной реальности, гносеологическая  — связи понятий, используемых в познании сущности, и, наконец, сам термин логика формально

№ 8 / 2015

устанавливает связи в рассуждениях безотносительно к модели сущность-истина. Теоретическую основу методологии составляет раздел философии, известный как онтология, изучающий бытие, его структуру и закономерности. Онтологические представления об объекте и есть конечный результат познания действительности  — новые знания, которые, однако, могут эволюционировать: они истинны в том смысле, что конкретны (не зависят от человека и его сознания) и относительны (зависят от пространственно-временных условий). Модель онтологии формально можно представить в виде O = , где X  — конечное множество понятий предметной области, R  — конечное множество отношений между понятиями, F  — конечное множество функций интерпретации. Содержательный анализ структуры связи, как правило, выполняют специалисты конкретной предметной области, но этого часто недостаточно: необходим формальный анализ по эмпирическим данным математическими методами. Объект и субъект. Между субъектом и объектом существуют гносеологические отношения. Под объектом понимают то, на что направлена деятельность субъекта: он противостоит субъекту и существует независимо от человека и его сознания. Человек выступает то в роли субъекта, осуществляющего процесс познания, то в роли объекта познания, подвергаемого исследованию. Объект может быть экзистенциальным и мысленным, суще-

Вестник Московского университета МВД России

275

ствующим только в воображении человека (например, электрическое и магнитное поле, ассоциативный образ героя прочитанной книги и т.д.). Согласно типу объекта субъект подбирает метод моделирования. Сущность и явление. Любой объект можно рассматривать как часть системы, с одной стороны, а с другой, как систему, состоящую из множества связанных между собой подсистем, каждая из которых образована множеством других подсистем и множеством неразделимых в смысле рассматриваемой системы элементов. Структуру объекта принято называть сущностью, тогда как внешние формы ее проявления  — явлением. Последняя категория описывает свойства и отношения объекта, через которые и познаются имплицитные свойства сущности. Ее научное исследование (описание, анализ, прогноз) проводится опосредовано через изучение явления по зарегистрированным результатам наблюдений, фиксирующим состояние объекта, его связи. Субъект выдвигает и проверяет гипотезу о структуре сущности. По мере накопления знаний (используются теоретический и практический методы) представления об объекте могут изменяться при неизменной его сущности. Ее внешние формы проявления изучаются на теоретическом и эмпирическом уровнях познания с образованием множества новых теоретических и эмпирических объектов. В процессе познавательной деятельности, направление движения познания может многократно меняться: от теории к эмпирии, и наоборот, от эмпирии к теории,  — результат всегда абстракция, которая есть не синтезированная копия замещаемого объекта, а одна из форм адекватного представления его свойств, существенных для субъекта. Несмотря на то, что выбор формы представления субъективен, отражаемые свойства объективно характеризуют текущее состояние сущности объекта. Результат моделирования зависит от субъективного формирования абстракции, что является серьезной проблемой. Части и целое. Объект может быть достаточно простым по составу, структуре, в нем трудно выделить какие-либо части, то есть в некотором смысле представляет собой единое целое, но может быть и так, что тот же объект обладает сложной внутренней структурой, в которой усматриваются отдельные части, однородные по какому-либо свойству внутри этой части. Неделимые части целого обычно называют элементами. Поскольку все в мире связано, то можно ожидать, что и между цельными объектами, и между частями (элементами) внутри самого объекта существуют пространственно-временные отношения, например: эндогенные, экзогенные и, возможно, латентные. Проблема целого и части в рамках диалектического материализма состоит в том, что «целое характеризуется новыми качествами и свойствами, не присущими отдельным частям (элементам), но возникающими в результате их взаимодействия в определённой системе связей… Анализ диалектической взаимосвязи Ч. и ц. [части и целого] является

276

важнейшим методологическим принципом научного познания»1. Парадигма зафиксированных отношений определяет метод исследования, обобщенная схема которого: изучение целого, затем анализ, диалектическое выделение частей и их исследование, далее  — теоретический синтез объекта в форме конкретного целого (при условии, что целое и части рассматриваются совместно) и, наконец, его изучение (проверка гипотезы о структуре сущности) с последующей интерпретацией целого. Абстракция. Для научного исследования конкретного, его сущности, применяют метод абстракции, суть которого состоит в упрощении явления путем отбрасывания несущественных и выделения существенных признаков  — в классификации множества элементов на так называемые классы абстракции, внутри которых все элементы однородны (близки между собой по какимлибо свойствам). Абстракция, класс абстракции, есть в определенном смысле модель, это  — новый объект, упрощенная форма цельного конкретного, конечная цель моделирования. Решение проблемы построения адекватной онтологической интерпретации абстрактных понятий имеет не только научный, но и практический интерес: в действующем образовательном стандарте прямо указывается на то, что учащийся должен уметь создавать модель и проверять ее на адекватность (то есть проверять точность воспроизведения в модели объективных связей и отношений). Научная интерпретация. Под научной интерпретацией понимают совокупность связываемых с этим понятием значений (данных), смыслов. В моделировании, в частности, отражение онтологических представлений о действительности выражается через замещение (интерпретацию) познаваемой конкретности адекватной абстракцией, подлежащей научному осмыслению. В результате онтологической интерпретации объекту ставится в соответствие совокупность смыслов за исключением несущественных сторон объекта, его признаков. В качестве объекта может выступать само бытие и его формы (материальное, идеальное, экзистенциальное, пространство, время, движение), а также структура бытия, связи и свойства. Идеализация (переход от исходной системы к абстрактной) объекта на известных допущениях о реальности есть новый продукт, обладающий своей сущностью, отличной от исходного объекта. Связь. Под связью понимают взаимовлияние явлений: в познании установление связи между причиной и следствием является предметом научного исследования. Элементы, объекты системы объективно находятся в определенных отношениях, что предполагает наличие в системе структуры и пространственно-временных связей, причем различают связь необходимую и случайную. Необходимость отражает устойчивые от-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ношения, обусловленные внутренними причинами, тогда как случайность  — внешние неустойчивые отношения. Предметом моделирования является необходимый тип связи с исключением случайного. Выбор отношений (факторов) субъективен. Системный подход. Абстрактная и материальная системы. Изучение объекта, как системы, заключается в раскрытии целостности объекта (структуры, типов связей между его элементами). В зависимости от решаемой задачи системы условно классифицируют по двум большим группам: материальные (состоящие из конкретностей, объектов экзистенциальных, существующих независимо от воли человека) и абстрактные (продукты познания). Формально систему можно описать тройкой множеств: , где R  — множество представлений, I  — множество интерпретаций и A  — множество значений, абстракций. Введенные переменные связаны отношением вида I: R→A, где I есть функция отображения R в A. Элементы R обычно называют данными, а элементы A  — информационными объектами. Приведенная спецификация близка к введенной ранее модели онтологии. Известны и другие системы, например: , где O  — множество объектов (представлений), S  — множество синтаксических правил получения производных объектов (интерпретаций), А– множество аксиом, D  — множество правил вывода. Система абстрактная  — модель материального мира в форме понятия, схемы, проекта, гипотезы, теорий и прочих абстракций (например, математических), противоположна системе материальной; воплощается в форме математической модели. Ранее было отмечено, что модель, как абстракция, есть новый продукт, результат моделирования, то есть форма отражения онтологических представлений о действительности посредством замещения (интерпретации) познаваемой конкретности (оригинала) адекватной абстракцией (моделью). Существует множество определений модели. Мы будем опираться на определение модели, сформулированное В.А. Штоффом, который подчеркивал, что «под моделью понимается такая мысленно представляемая или материально реализованная система, которая, отображая или воспроизводя объект исследования, способна замещать его так, что её изучение даёт нам новую информацию об этом объекте»2. Определение моделирования наиболее четко сформулировали И.Б.Новик и А.А.Ляпунов: «Моделирование-это опосредованное практическое или теоретическое исследование объекта, при котором не-

№ 8 / 2015

посредственно изучается не сам интересующий нас объект, а некоторая вспомогательная искусственная или естественная система: 1) находящаяся в некотором объективном соответствии с познаваемым объектом; 2) способная замещать его в определенных отношениях; 3) дающая при её исследовании, в конечном счете, информацию о самом моделируемом объекте»3. Таким образом, в моделировании основную роль играет субъект, обладающий соответствующей квалификацией в области математического моделирования, программные средства носят лишь вспомогательный характер как инструмент. Исследуемый объект может быть формализован в виде модели «пространственных форм и количественных отношений», например, модель «данные-информация-знания-смысл», используемая в информатике. 1 Большая советская энциклопедия. В 30 т.. 3-е изд. М. : Советская энциклопедия в 1969–1978. 2 Штофф, В.А. Моделирование и философия / В.А. Штофф.  — Л.: Наука, 1966.-301 с. 3 Новик И.Б. О философских вопросах кибернетического моделирования. М., Знание,1964.

Литература 1. Большая советская энциклопедия. В 30 т.. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия в 1969–1978. 2. ГОСТ 21878-76. Случайные процессы и динамические системы. Термины и определения. 3. Р 50.1.040-2002. Статистические методы. Планирование экспериментов. Термины и определения. 4. Р 50.1.082-2012. Статистические методы. Примеры применения. Часть 4. Простые статистические приемы анализа данных. 5. Р 50.1.083-2012. Статистические методы. Примеры применения. Часть 5. Анализ изменчивости данных. 6. Great Soviet Encyclopedia. In 30 t. 3rd ed. Moscow: Soviet Enсyclopedia, or an Universal Dictionary of Arts and Sciences in 1969-1978 . 7. Standard 21878-76. Random processes and dynamic systems. Termines and definitions. 8. P 50.1.040-2002. Statistical methods. Planning experiments. Terms and definitions . 9. P 50.1.082-2012. Statistical methods. Examples of application. Part 4: Simple statistical methods of data analysis. 10. P 50.1.083-2012. Statistical methods. Examples of application. Part 5: Analysis of the data variability.

Вестник Московского университета МВД России

277

УДК 37 ББК 32

Особенности формирования компетенций в области информационных технологий у курсантов и слушателей Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Владислав Валерьевич Лапин, доцент кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат технических наук, E-mail: [email protected]; Борис Витальевич Борисов, доцент кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, E-mail: [email protected]. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация: Рассматриваются проблемы формирования компетенций в области информационных технологий у курсантов и слушателей Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя и пути их решения. Ключевые слова: преподавание, формирование компетенций, информатика, информационные технологии, курсанты, слушатели, проблемы. Annotation. Article is devoted to problems of formation of competences of area of information technologies at cadets and listeners of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia of V. Ya. Kikotya and to ways of their decision, according to authors. Keywords: teaching, formation of competences, information scientist, information technologies, cadets, listeners, problems.

Кафедра информатики и математики преподает учебные дисциплины на всех факультетах Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя (в дальнейшем тексте просто Университета) и формирует компетенции будущих сотрудников внутренних дел в двух направлениях: в математическом и в информационном. В области информационных технологий обучение курсантов и слушателей проводится для всех специальностей Университета. В таблице 1 представлены некоторые основные специальности Университета и соответствующие преподаваемые дисциплины и формируемые компетенции. В целом будущие сотрудники органов внутренних дел любых специальностей Университета в качестве пользователей должны уметь: • применять для решения своих профессиональных задач офисные, сетевые, мультимедийные и другие информационные технологии; • грамотно сформулировать и поставить перед разработчиками-информатиками задачи автоматизации своей конкретной предметной служебной области;

278

•

использовать в своей профессиональной деятельности готовые автоматизированные информационные системы. Формирование компетенций в области информационных технологий для всех специальностей Университета в своей основе осуществляется в процессе преподавания основного учебного массива знаний, разбиваемого на одну, две или три учебные дисциплины. Причем, обучение в области информационных технологий в Университете опирается на знания и умения, приобретенные курсантами и слушателями в школе, в процессе изучения ими школьной дисциплины «Информатика и ИКТ». Рассматриваемая компетенция будущих специалистов должна начинать формироваться не с момента поступления в Университет, а ещё на ранних стадиях школьного образования (согласно школьной программе со второго по одиннадцатый классы), в процессе изучения школьной дисциплины «Информатика и ИКТ». Однако, по опросам наших первокурсников в большинстве школ дисциплина «Информатика и ИКТ» начинается с девятого класса и практически не препода-

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

ется. Преподавание ограничивается компьютерными играми, рисованием или мультимедийными развлечениями. Для большого числа курсантов «Информатика и

ИКТ» вообще не проводилась и не аттестовалась. Вступительные испытания по большинству специальностям Университета по «Информатика и ИКТ» не проводятся.

Отдельные специальности и соответствующие им компетенции в области информационных технологий № п\п

Шифр и название специальности 030901.65 «Правовое обеспечени национальной безопасности»

Название дисциплин, формирующих данную компетенцию

Номер и текст формируемой компетенции

ОК 16: «способность работать с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями, применять основные методы, способы и средства получения, хранения, поиска, систематизации, обработки и передачи информации»

1.Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности; 2.Основы информационной безопасности в ОВД

ОК 16: «способность работать с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями, применять основные методы, способы и средства получения, хранения, поиска, систематизации, обработки и передачи информации, применять в профессиональной деятельности автоматизированные информационные системы, используемые в экономике, автоматизированные рабочие места, проводить информационно-поисковую работу с последующим использованием данных при решении профессиональных задач»

1.Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности; 2.Основы информационной безопасности в ОВД 3.Информационные системы в экономике

ОК-14 «способность работать с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями, применять основные методы, способы и средства получения, хранения, поиска, систематизации, обработки и передачи информации»

1.Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности; 2.Основы информационной безопасности в ОВД

030301.65 «Психология служебной деятельности»

ОК 15: «способность работать с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями, применять основные методы, способы и средства получения, хранения, поиска, систематизации, обработки и передачи информации, использовать в профессиональной деятельности автоматизированные информационно-справочные, информационно-поисковые системы, автоматизированные рабочие места, проводить информационно-поисковую работу с последующим использованием данных при решении профессиональных задач»

1.Информатика и информационные технологии в психологии; 2.Основы информационной безопасности в ОВД

40.05.03 «Судебная экспертиза»

ОК 16: «способность работать с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями, использовать в профессиональной деятельности компьютерную технику, прикладные программные средства, современные средства телекоммуникации, автоматизированные информационно-справочные, информационно-поисковые системы, базы данных, автоматизированные рабочие места»

1.Математика и информатика 2.Компьютерные технологии в экспертной деятельности; 3.Основы информационной безопасности ОВД

031001.65 «Правоохранительная деятельность»

080101.65 «Экономическая безопасность»

050407.65 «Педагогика и психология девиантного поведения»

Поэтому, в Университет они поступают практически с нулевыми знаниями в области информационных технологий. Также следует учитывать, что все специальности Университета относятся не к технической, а к гуманитарной области деятельности, поэтому формирование компетенции в области информационных технологий требует дополнительных усилий и особых методических подходов в преподавании.

№ 8 / 2015

Таблица 1

Поступая учится в Университет, курсанты первокурсники с первых своих дней начинают формирование компетенции в области информационных технологий практически с нулевого уровня. Проходя в течение первого семестра «акклиматизацию» в Университете (после школы), многие курсанты теряются в многочисленных заданиях по всем дисциплинам. Появляется приоритет в изучении дисциплин по основной своей специальности. В результате сни-

Вестник Московского университета МВД России

279

жение учебной активности и мотивации изучения дисциплин, формирующих обсуждаемую компетенцию. Они в глазах курсантов становятся «не основными» и «не главными», то есть второстепенными, на которых можно расслабится и не напрягаться. Получаемые неудовлетворительные оценки курсантами встречаются с удивлением и не пониманием. Поэтому необходимо постоянно «не снижать планку» уровня требования к усвоенным знаниям у курсантов и контролировать с помощью опросов, рубежных контролей и т.д. объем и качество этих знаний. Только адреналин отрабатываемых академических задолженностей способен подстегнуть большинство курсантов к получению качественных знаний и умений в области информационных технологий. Далеко не всех, но многих. Некоторые сами хорошо и отлично учатся. Многочисленные хозяйственные и суточные наряды, наваливающиеся сразу на только поступивших курсантов, так же отбирают много учебного времени и сил у первокурсников. Поэтому в этот период необходимо особенно много внимания уделять смягчению отрицательных вышеперечисленных воздействий на первокурсников и влиянию их на учебный процесс. Основной проблемой при формировании компетенции в области информационных технологий у курсантов-гуманитариев Университета является практически полное отсутствие у первокурсников школьных знаний по дисциплине «Информатика и ИКТ». Для преодоления этой проблемы нашей кафедрой, при разработке учебных рабочих программ первые несколько тем учебной дисциплины отводятся для повторения (на две трети учебного материала) основ информатики и обеспечения информационных технологий, преподаваемых в школе. После изучения учебного материала данных «повторительных» тем, проводится рубежный контроль, позволяющих выявить весь спектр знаний у курсантов и рассортировать их по уровню входных базовых знаний. В дальнейшем процесс формирования обсуждаемых компетенций различается в зависимости от академических результатов изучения первых тем учебных дисциплин (оценки на семинарских или практических занятиях, результаты рубежного контроля). Например, на факультете подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка Университета, кафедрой информатики и математики проводится учебно-методическая работа, повышающая эффективности изучения дисциплины «Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности». Первым делом, по итогам изучения первых четырех тем учебной дисциплины, посвященных в основном повторению школьного курса, выявляется группа курсантов, имеющих неудовлетворительные оценки, и вызывающих опасения в успешной сдаче зимней и весенней сессий. С этой «группой риска» в дальнейшем проводится отдельная работа. Так в начале 2014-15 учебного года из четырех

280

учебных взводов (около 90 человек) по нашей дисциплине было отобрано 22 первокурсника (приблизительно 35%), составляющую «группу риска». Было проведено совместное заседание кафедры информатики и математики и факультета, на которое приглашались курсанты из «группы риска». С каждым неуспевающим курсантом на собрании проводилась беседа, анализировались персональные причины неуспеваемости. За каждым слабоуспевающим курсантом закрепили успевающего по данной дисциплине курсанта. Проводились персональные беседы с родителями каждого курсанта из «группы риска» и общее собрание родителей. Для повышения эффективности подготовки к зачету слабоуспевающим курсантам было дано дополнительное задание по заполнению тетради с письменными ответами на вопросы из зачетных билетов. Были организованы дополнительные занятия по самоподготовке и консультации для неуспевающих курсантов из «группы риска». В результате значительно повысилась академическая активность и результативность обучения данных курсантов. Только два курсанта были выведены на комиссионную сдачу зачета. Комиссия выставила им удовлетворительные оценки. Таким образом, к основным проблемам формирования компетенций в области информационных технологий в Университете можно отнести: • практически полное отсутствие знаний по школьной учебной дисциплине «Информатика и ИКТ»; • смещение приоритета изучения учебных дисциплин у курсантов в сторону профильных учебных дисциплин по специальности; • большое количество пропусков учебных занятий курсантами по не связанным с болезнями причинам (суточные и хозяйственные наряды, командировки, спортивные тренировки и соревнования, репетиции самодеятельности, совещания курсантского руководящего звена и др.). Большинство которых даже не отрабатывается; • дополнительные трудности изучения данных учебных дисциплин курсантами не технического, а гуманитарного профиля. Преодоление основной проблемы формирования компетенций в области информационных технологий у курсантов и слушателей Университета  — практически полного отсутствия у первокурсников школьных знаний по дисциплине «Информатика и ИКТ», заключается в оценке базовых входных знаний в течении изучения первых тем учебной дисциплины и по результатам первого рубежного контроля. В дальнейшем расслоении курсантов и слушателей по успеваемости. В формировании «группы риска» и дополнительной работы с ней.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

Другие вышеперечисленные проблемы формирования компетенций должны решаться, по нашему мнению, такими методами, как: • усиление воспитательной и учебно-методической работы; • эффективному планированию учебно-методическим управлением совмещения учебных занятий курсантов с другими служебными обязанностями. Только совместными согласованными усилиями профессорско-преподавательского состава кафедры с руководством курсов и факультетов, при участии учебно-методического управления, возможно, по нашему мнению, повысить эффективность процесса формирования компетенций в области информационных технологий у курсантов и слушателей нашего Университета. Литература 1. Приказ Минобрнауки РФ от 17.01.2011 N 67(ред. от 31.05.2011)»Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 030301 Психология служебной деятельности (квалификация (степень) «специалист»)»; 2. Приказ Минобрнауки РФ от 17.01.2011 N 39(ред. от 31.05.2011)»Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 030901 Правовое обеспечение национальной безопасности (квалификация (степень) «специалист»)»; 3. Приказ Минобрнауки РФ от 14.01.2011 N 20 (ред. от 31.05.2011)»Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 031001 Правоохранительная деятельность (квалификация (степень) «специалист»)»; 4. Приказ Минобрнауки РФ от 17.01.2011 N 40 (ред. от 31.05.2011)»Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 031003 Судебная экспертиза (квалификация (степень) «специалист»)»; 5. Приказ Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2062 (ред. от 31.05.2011)»Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 050407 Педагогика и психология девиантного поведе-

№ 8 / 2015

ния (квалификация (степень) «специалист»)»; 6. Приказ Минобрнауки РФ от 14.01.2011 N 19 (ред. от 31.05.2011)»Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 080101 Экономическая безопасность (квалификация (степень) «специалист»)». Reference: 1. Prikaz Minobrnauki RF ot 17.01.2011 N 67(red. ot 31.05.2011)»Ob utverzhdenii i vvedenii v dejstvie federal’nogo gosudarstvennogo obrazovatel’nogo standarta vysshego profes-sional’nogo obrazovanija po napravleniju podgotovki (special’-nosti) 030301 Psihologija sluzhebnoj dejatel’nosti (kvalifika-cija (stepen’) «specialist»)»; 2. Prikaz Minobrnauki RF ot 17.01.2011 N 39(red. ot 31.05.2011)»Ob utverzhdenii i vvedenii v dejstvie federal’nogo gosudarstvennogo obrazovatel’nogo standarta vysshego profes-sional’nogo obrazovanija po napravleniju podgotovki (special’-nosti) 030901 Pravovoe obespechenie nacional’noj bezopasnosti (kvalifikacija (stepen’) «specialist»)»; 3. Prikaz Minobrnauki RF ot 14.01.2011 N 20 (red. ot 31.05.2011)»Ob utverzhdenii i vvedenii v dejstvie federal’nogo gosudarstvennogo obrazovatel’nogo standarta vysshego profes-sional’nogo obrazovanija po napravleniju podgotovki (special’-nosti) 031001 Pravoohranitel’naja dejatel’nost’ (kvalifikacija (stepen’) «specialist»)»; 4. Prikaz Minobrnauki RF ot 17.01.2011 N 40 (red. ot 31.05.2011)»Ob utverzhdenii i vvedenii v dejstvie federal’nogo gosudarstvennogo obrazovatel’nogo standarta vysshego profes-sional’nogo obrazovanija po napravleniju podgotovki (special’-nosti) 031003 Sudebnaja jekspertiza (kvalifikacija (stepen’) «specialist»)»; 5. Prikaz Minobrnauki RF ot 24.12.2010 N 2062 (red. ot 31.05.2011)»Ob utverzhdenii i vvedenii v dejstvie federal’nogo gosudarstvennogo obrazovatel’nogo standarta vysshego profes-sional’nogo obrazovanija po napravleniju podgotovki (special’-nosti) 050407 Pedagogika i psihologija deviantnogo povedenija (kvalifikacija (stepen’) «specialist»)»; 6. Prikaz Minobrnauki RF ot 14.01.2011 N 19 (red. ot 31.05.2011)»Ob utverzhdenii i vvedenii v dejstvie federal’nogo gosudarstvennogo obrazovatel’nogo standarta vysshego profes-sional’nogo obrazovanija po napravleniju podgotovki (special’-nosti) 080101 Jekonomicheskaja bezopasnost’ (kvalifikacija (ste-pen’) «specialist»)».

Вестник Московского университета МВД России

281

УДК 1 ББК 53

Методы снижения уровня ситуативной тревожности у сотрудников органов внутренних дел Владимир Федорович Родин, Профессор кафедры юридической психологии УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор педагогических наук, профессор, академик РАЕН; Татьяна Александровна Хрусталева Заместитель начальника кафедры юридической психологии УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат психологических наук, доцент Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлены психологические приемы и методы, позволяющие снизить уровень ситуативной тревожности у курсантов образовательных организаций МВД России в напряженных условиях деятельности. Ключевые слова: ситуативная тревожность, снижение уровня ситуативной тревожности, психофизиологический тренинг. Annotation. In work some psychological receptions and methods allowing to reduce the level of situational uneasiness at cadets in intense conditions of activity are shown. Keywords: situational uneasiness, decrease in level of situational uneasiness, psychophysiological training.

В своей профессиональной деятельности сотрудники органов внутренних дел сталкиваются с ситуациями повышенной ответственности, а также с ситуациями, угрожающими их жизни или здоровью. И как показывает практика, это способствует появлению у сотрудников повышенной ситуативной тревожности. Ситуативная тревожность  — это реакция личности на сложную, опасную ситуацию. Она характеризуется напряжением, повышенным беспокойством, нервозностью. Исследованиями установлено, что при очень высоком уровне ситуативной тревожности может возникать нарушение внимания, памяти, тонкой координации движений. Следовательно, повышение уровня ситуативной тревожности негативно сказывается на профессиональной деятельности полицейского. Хочется отметить, что ситуативная тревожность у сотрудника органов внутренних дел может возникнуть перед каким-либо событием (ситуацией), не совсем понятным по его последствиям. Как показывают проведенные нами исследования, если уровень ситуативной тревожности у сотрудника снижен до оптимального уровня (с применением специально разработанной методики), то его практическая деятельность становится более рациональной и продуктивной. Таким образом, можно сделать вывод о том, что

282

сотруднику органов внутренних дел необходимо уметь управлять своим уровнем ситуативной тревожности, так как она влияет на его профессиональную деятельность. Обучение сотрудников полиции навыкам снижения уровня ситуативной тревожности с помощью психофизического тренинга становится сегодня важной задачей психологов. Для изучения возможности снижения уровня ситуативной тревожности с помощью психофизического тренинга нами было проведено исследование на базе Московского университета МВД России. В исследовании приняли участие курсанты 1  курса, возраст которых составляет 18–20 лет. Данная выборка была сделана неслучайно: в виду того, что исследование проводилось во время первой экзаменационной сессии, у испытуемых отсутствовала адаптация к данного рода стрессовой ситуации (экзамену). Для проверки эффективности психофизического тренинга испытуемые были разделены на 2 группы, из них 20 человек вошли в контрольную группу и 20  — в экспериментальную. Кроме того, с курсантами экспериментальной группы проводился специально разработанный психофизический тренинг снижения ситуативной тревожности. Исследование проходило в три этапа: • психодиагностика эмоционального состояния

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

курсантов контрольной и экспериментальной групп перед стрессовой ситуацией (экзаменом). • формирующий эксперимент в экспериментальной группе курсантов. • психодиагностика эмоционального состояния курсантов контрольной и экспериментальной групп перед экзаменом. Для измерения ситуативной тревожности были использованы следующие психодиагностические методики: Методика «Шкала самооценки тревожности» Спилбергера- Ханина и методика «Самочувствие, активность, настроение (САН)». Шкала тревожности, разработанная Ч.Д. Спилбергером и получившая широкое распространение (в отечественной психологии ее адаптировал в 1967  г. В.Ф. Березин), является одним из возможных методов изучения состояния студента во время экзамена, его эмоционального самочувствия. С помощью этой шкалы можно количественно измерить как личностную тревожность, так и состояние тревожности, для которого характерны

субъективно переживаемые неприятные эмоции напряжённости, озабоченности, неудовлетворённости, беспокойства и дурного предчувствия, сопровождающиеся, как правило, активацией вегетативной нервной системы. Это состояние является эмоциональной реакцией на различные стрессоры (в том числе экзамены), связанные в той или иной мере с угрозой престижу, самоуважению и самооценке человека. Диагностика ситуативной тревожности курсантов обеих групп перед экзаменом позволила выявить, что состояние ситуативной тревожности в процессе обучения человека характеризуется субъективно переживаемыми эмоциями напряжения, беспокойства, тревоги, озабоченности, нервозности, которые сопровождаются различными вегетативными реакциями. Анализируя результаты по шкале ситуативной тревожности, мы получили среднее арифметическое значение показателей тревожности в контрольной и экспериментальной группах перед стрессовой ситуацией (экзаменом) и представили в виде графика на рис 1.

Риc.1 Результаты исследования ситуативной тревожности обеих групп по методике «Шкала самооценки Спилберга-Ханина» перед стрессовой ситуацией Показатели ситуативной тревожности контрольной группы составили 50,9 баллов, экспериментальной  — 50,3. У обеих групп ситуативная тревожность находилась на высоком уровне. У курсантов наблюдалось беспокойство, волнение, низкий уровень уверенности в себе и своих силах. Уровень ситуативной тревожности контрольной группы несколько выше, чем экспериментальной. Результаты по каждой шкале (самочувствие, активность, настроение) методики САН в контрольной и экспериментальной группах представлены на рис 2. 1. Показатели самочувствия. Полученные данные показателей самочувствия (в контрольной группе  — 31,2 балла, в экспериментальной группе  — 28,8) свидетельствуют о его низком уровне. По сравнению с показателями в обычном состоянии, самочувствие перед экстремальной ситуацией ухудшается: курсанты отмечали усталость, слабость, утомленность.

№ 8 / 2015

2. Показатели активности. Показатель активности в обеих группах находился на высоком уровне: по сравнению со спокойным состоянием, перед экстремальной ситуацией у данных групп активность повышалась (контрольная группа  — 44,4 балла, экспериментальная группа  — 45,7). 3. Показатели настроения: Общий фон настроения в обеих группах значительно снижен. В сравнении с самочувствием и активностью  — настроение имеет самые низкие показатели: контрольная группа  — 26,7 баллов, экспериментальная группа  — 30,3. Для чистоты формирующего эксперимента необходимо оценить различия между двумя независимыми выборками (контрольной и экспериментальной групп). Для этого нами был выбран U-критерий Манна-Уитни. Проведенный анализ показал, что между группами на втором этапе значимые различия отсутствуют.

Вестник Московского университета МВД России

283

Рис.2 Результаты исследования обеих групп по методике «САН» перед стрессовой ситуацией После данного психодиагностического исследования с курсантами экспериментальной группы был проведен психофизиологический тренинг, направленный на развитие у них умения управлять эмоциональным состоянием, в частности снижать уровень ситуативной тревожности. Задачами психофизического тренинга являлось: • снижение уровня ситуативной тревожности; • улучшение психоэмоционального состояния участников; • обучение навыкам нервно-мышечной релаксации; • обучение навыкам самомассажа. При этой систематизации воздействия работа проводилась в соответствии со следующими фазами психофизического тренинга: 1. Вводной фазой, целью которой было: знакомство участников с ведущим, а также с целями тренинга. 2. Фазой лабиализации, целью которой было: формирование рабочего настроя, подготовиться для дальнейшего занятия. 3. Фаза воздействия, целью которой было: снижение ситуативной тревожности у участников тренинга, улучшение психоэмоционального состояния испытуемых. 4. Фаза обучения, целью данной фазы было: отработка и овладение навыками эмоционального регулирования и приемами расслабления. В ходе нее были показаны: основные принципы самомассажа, экспресс приемы расслабления. 5. Заключительной фазой, целью которой было: подведение итогов, рефлексия. Общее время проведения психофизического тренинга  — 60 минут. Психофизический тренинг проводился с курсантами экспериментальной группы в консультационный день между экзаменами (за 2 дня до экзамена). Перед участниками была поставлена задача  — повторять дома упражнения позволяющие снижать ситуативную

284

тревожность, которым они были обучены на тренинге. Повторно психофизический тренинг был проведен с курсантами непосредственно перед сдачей экзамена (за 1 час 30 минут) в сокращенном варианте. На следующем этапе нами было проведено психодиагностическое обследование контрольной и экспериментальной групп с помощью следующих психодиагностических методик: 1. Шкала самооценки ситуативной тревожности Ч.  Спилбергера, Ю.Л. Ханина 2. Методика САН После сдачи экзамена курсантам экспериментальной группы было предложено пройти опрос , позволяющий оценить программу тренинга, а так же выявить его направленность. Анализируя результаты по шкале ситуативной тревожности, мы получили среднее арифметическое значение показателей тревожности в контрольной и экспериментальной группах перед экзаменом (рис.3). Как видим, показатели ситуативной тревожности контрольной группы  — 47,3 баллов, снизились на 3 пункта. Это может свидетельствовать об адаптации курсантов, входящих в контрольную группу, к данного вида экстремальной ситуации. Однако интенсивность осталась на высоком уровне. В экспериментальной группе показатель равен 39,2. Показатель снизился на 11.1 пункт. Ситуативная тревожность в данной группе находится на среднем уровне и является оптимальной для предстоящей деятельности. Методика САН: Суммируя результаты по каждой шкале (самочувствие, активность, настроение), мы вновь вывели среднее арифметическое значение показателей по каждой шкале в контрольной и экспериментальной группах. Полученные данные, представлены в виде графиков, изображенных на рис.4.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015

Рис 3. Результаты исследования ситуативной тревожности обеих групп по методике «Шкала самооценки Спилберга-Ханина» перед стрессовой ситуацией после проведения психофизического тренинга.

Рис.4. Результаты исследования обеих групп по методике «САН» перед стрессовой ситуацией после проведения психофизического тренинга Показатели самочувствия: Контрольная группа  — 30,1, экспериментальная группа  — 44,5. Полученные данные по контрольной группе, свидетельствуют о низком показателе самочувствия, изменения в сравнении с предварительным тестировании  — незначительные. В группе наблюдается по прежнему сниженный фон настроения. Анализируя данные контрольного тестирования экспериментальной группы, мы наблюдаем положительную динамику: показатели изменились на 15,7 пунктов. Фон настроения в экспериментальной группе повысился до уровня выше среднего. Показатели активности: Контрольная группа  — 47,4 экспериментальная группа  — 49,8. Показатель активности в контрольной группе изменился на 3 пункта. Активность в данной группе находится на уровне выше среднего, как и в предварительном эксперименте. Анализируя данные по контрольному эксперименту экспериментальной

№ 8 / 2015

группы, мы можем сделать вывод о том, что активность повысилась на 4,2 пунктов и составляет повышенный уровень показателя. 3. Показатели настроения: Контрольная группа  — 30,8, экспериментальная группа  — 40,9. Показатель настроения в контрольной группе изменился на 4 пункта, по прежнему остался на уровне ниже среднего. Показатель настроения в экспериментальной группе изменился на 10,6 пунктов и составляет средний уровень. Необходимо отметить, что в предварительном эксперименте этот показатель находился на уровне ниже среднего, фон настроения в этой группе был неблагоприятным. Данные контрольного эксперимента показывают обратное. С помощью статистической обработки мы вновь сравнили обе группы участников эксперимента с помощью U критерия Манна  — Уитни. Проведенный анализ показал, что между группами на конечном этапе исследования значимые различия присутствуют по

Вестник Московского университета МВД России

285

показателям: ситуативная тревожность, самочувствие, настроение. Исходя из вышесказанного, нами сделаны следующие предположения: Снижение уровня ситуативной тревожности, а также повышение показателей самочувствия и настроения могли быть обусловлены проведением специально разработанного психофизического тренинга с использованием элементов активно-мышечной релаксации, которая позитивно влияет на уменьшение эмоционального напряжения, снятие физического и психического напряжения, восстановление физической и психической работоспособности, регулирование таких функций организма, как сон, кровообращение, частоту сердечных сокращений и дыхания, кровоснабжение мозга, активизацию психических и физических функций: внимание, память, воображение, способность к физическим усилиям. Эффект оптимизации уровня рассматриваемых показателей, усилился при проведении музыкотерапии, которая обладает следующими терапевтическими свойствами: способствует нормализации психического состояния, прежде всего, сферы эмоциональных переживаний, а также поддерживает работоспособность, предупреждает развитие состояний утомления, помогает скорейшему восстановлению сил во время отдыха после тяжёлой работы. Музыка может также помочь быстро мобилизоваться, собраться с силами, или же, напротив, в ситуации тревожного ожидания, при чрезмерном волнении, эмоциональном напряжении  — отвлечь, успокоить, поднять настроение. При проведении формирующего эксперимента нами использовался психофизический тренинг. Максимальное расслабление, как отметили испытуемые в ходе беседы, было достигнуто после проведения упражнений на активно-мышечную релаксацию, нервно-мышечное расслабление самым прямым образом влияет на снижение ситуативной тревожности. Проведенный, после сдачи экзамена опрос показал следующее: 70% курсантов из экспериментальной группы заметили, что после проведенного тренинга им было легче сдавать экзамен; 65% опрошенных отметили, что чувства тревоги, переживания (которые характеризуют ситуативную тревожность) снизились за счет тренинговых упражнений; 100% испытуемых говорили о преобладании положительных эмоций; 60%

286

респондентов отмечали после тренинга повышение активности в обучении, улучшение общей работоспособности. Поэтому можно предположить, что применение разработанного психофизического тренинга позволяет понизить уровень ситуативной тревожности. Таким образом, анализируя полученные результаты, можно сделать вывод, что психофизический тренинг является эффективным способом снижения ситуативной тревожности у курсантов. Его применение имеет практическую значимость в снижении уровня ситуативной тревожности, повышении уровня работоспособности, психоэмоциональной устойчивости, что эффективно влияет на успешную деятельность, без высоких психических затрат. Литература 1. Айзенк X. Психологические теории тревожности // Тревога и тревожность: Хрестоматия. СПб. 2010. с. 224-247. 2. Алиев Х.М. Защита от стресса. Как сохранить и реализовать себя в современных условиях. М.: «Мартин», «Полина», 1999. 3. Астапов В.М. Функциональный подход при изучении состояния тревоги в напряжённых условиях деятельности: Автореферат диссертации кандидата психологических наук. М. 1998. 4. Леонтьев Д.А. Экзистенциальная тревога и как с ней не бороться // Московский психотерапевтический журнал. 2003. № 2. С. 107-119.1990. № 3. С. 155-159. 5. Лесли Рай. Развитие навыков тренинга.  — СПб.: Питер, 2002. 6. Современный словарь по психологии / Авторсост. В. В. Юрчук .  — Мн.: Элайда, 2000.  — 704 с. 7. Спилбергер Ч.Д. Концептуальные и методологические проблемы исследования тревоги // Стресс и тревога в спорте.  — М., 1983. С. 12-24. 8. Сухов А. Н. Социальная психология.  — М.: Академия, 2007.  — 240с. 9. Торн К., Маккей Д. Полное руководство по тренингу.  — М.:ИНФРА-М, 2002. 10. Тревога и тревожность. Хрестоматия. / Под ред. В.М. Астапова. СПб.: Питер. 2008.-240 с. 11. Тревога. Тревожность. Явления тревожного ряда. /Психологический словарь (Под ред. В.П. Зинченко, Б.Г. Мещерякова)- М.: Педагогика-Пресс, 2007.

Вестник Московского университета МВД России

№ 8 / 2015