Научный портал МВД России. Вып. 2(6). 2009

Citation preview

№ 2 (6) Выходит с 2008 г. ежеквартально

2009

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Редакционный совет: Т.В. Аверьянова, д.ю.н., профессор В.А. Волынский, д.ю.н., профессор С.И. Гирько, д.ю.н., профессор А.И. Гуров, д.ю.н., профессор Ю.Н. Демидов, д.ю.н., профессор И.Э. Звечаровский, д.ю.н., профессор А.Н. Ильяшенко, д.ю.н., профессор В.Я. Кикоть, д.ю.н., профессор В.Н. Остроухов, д.ю.н., профессор Д. Смирнов, протоиерей В.В. Черников, д.ю.н., профессор

Редакционная коллегия: Председатель

СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛ I АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Попова Н.Ф. Деятельность органов внутренних дел в условиях специальных административно-правовых режимов ..........3 Назаркин М.В. Теоретические и прикладные проблемы обеспечения безопасности высокорисковых объектов ...............10

С.И. Гирько, д.ю.н., профессор

Заместитель председателя В.И. Полубинский, к.ю.н.

Члены редакционной коллегии: Ю.М. Антонян, д.ю.н., профессор Н.А. Власова, д.ю.н., доцент В.Ю. Голубовский, д.ю.н., доцент В.В. Дорохин, к.ю.н. В.И. Жулев, д.ю.н., профессор И.А. Климов, д.ю.н., профессор П.Н. Кобец, д.ю.н., доцент Б.С. Крылов, д.ю.н., профессор В.Д. Ларичев, д.ю.н., профессор М.Я. Масленников, к.ю.н., доцент Г.К. Синилов, д.ю.н., профессор Ю.В. Степаненко, д.ю.н., доцент И.Ю Сундиев, д.ф.н., профессор А.П. Шергин, д.ю.н., профессор А.А. Ширванов, д.ю.н., профессор

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО Францифоров Ю.В. Толкование норм уголовно-процессуального закона как способ разрешения противоречий в уголовном процессе........................................................................15 Столповский Д.М. Причины и условия, влекущие прекращение уголовных дел, имеющих судебную перспективу ............ 22 Фартуков Д.Н. Нужна ли в России уголовно-правовая защита от монополизма .....................................................................30 Пеньков И.М. Актуальные аспекты участия специалиста при расследовании преступлений ....................................................34 Шевцов В.В., Погорелова Е.Н. Проблемные стороны досудебного производства, осуществляемого органами дознания .........................................................................................39

КРИМИНОЛОГИЯ Антонян Ю.М. Проблемы мотивации в криминологии ...............45

Редакция: Главный редактор В.В. Дорохин

Ответственный cекретарь С.П. Козлов

Редактор Н.И. Попова Плата с авторов за публикацию рукописей не взимается

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Багнычев В.А., Завьялова Н.Ю. Экономико-правовой анализ в сфере виноградарства и виноделия (на примере Краснодарского края) ................................................................51 Качалов С.Ю. Криминальные авторитеты современной России: тенденции и проблемы ..................................................56

РАЗДЕЛ II КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ Сундиев И.Ю. Экстремизм в условиях развертывания глобального кризиса: экспозиция явления ......................................63 Светличный А.В. Обеспечение безопасности инвестиционно-строительных компаний при выявлении и пресечении взяточничества в строительной сфере ............................................70 Шевченко И.В. Вопросы квалификации террористического акта ............................................................................................75 При использовании материалов ссылка на журнал «Научный портал МВД России» обязательна Публикуемые материалы отражают точку зрения автора, которая может не совпадать с мнением редколлегии. Рукописи не возвращаются. Компьютерная верстка С.В. Сухоруковой

Подписано в печать 00.00.2009 г. Формат 60 х 90 1/8 Объем 17 п.л. Тираж 1000 экз. Отпечатано в ОАО «Типография МВД России» Зак. № 1855. Адрес редакции: ул. Поварская, 25, ГH69 ГСПH5, Москва, 123995 eHmail: vhii [email protected]; http://www.vniiHmvd.ru Тел. редакции: (495) 667H41-14 Тел./факс: (495) 691H35-90 © Государственное учреждение «Всероссийский научноHисследовательский институт МВД России» Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-32241 от 9 июня 2008 года. Подписка по России: Каталог «Роспечать» – инд. 45900 Электронный адрес научного периодического издания в Интернете: http: www.elibrary.ru

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ Иванцов В.В. К вопросу о возмещении ущерба от налоговых преступлений и криминальных банкротств в ходе предварительного расследования ........................................................... 81

НАРКОПРЕСТУПНОСТЬ Круглов С.В. Особенности раскрытия и расследования преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ ...............................87

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ Елисов П.П., Мазеин В.Т. О влиянии практики арбитражных судов на процесс борьбы с некачественными и фальсифицированными лекарственными средствами ...........................93

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА Кравец А.В. Проблемы офицерской идентичности в современной России: ценностно-нормативный подход ..................... 100 Спицин А.Г. Исторические аспекты участия внутренних войск в разрешении межнациональных конфликтов в Северо-Кавказском регионе .................................................... 105

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ Ермолаев В.В., Кравцова Ю.А. Состояние организационной культуры в высших образовательных учреждениях МВД России и проблемы ее обеспечения ......................................... 113 Воротникова Н.В. Психологический подход к изучению проблем соблюдения служебной дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел ..................................... 118

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Шелковникова Е.Д. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и вооруженной преступностью и особенности их решения в Китайской Народной Республике ........................ 124

ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Шергин А.П. Некоторые вопросы организации научной деятельности в системе МВД России ........................................... 129 Мацкевич Р.С. О закреплении статуса заказчика научной продукции за департаментами и подразделениями, непосредственно подчиненными МВД России................................. 133

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

РАЗДЕЛ I АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Н.Ф. ПОПОВА,

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ СПЕЦИАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ1 1 Данная статья подготовлена при информационной поддержке Компании «Консультант Плюс».

Рассматриваются особые правовые режимы деятельности субъектов исполнительной власти, допускающие ограничение правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые для обеспечения безопасности личности, общества и государства в конкретных обстоятельствах. Ключевые слова: административное, правовой, специальный, положение, чрезвычайное, департаменты, постановление. N.F. Popova, DSc (Law), Chief Researcher, National Research Institute (NRI), Russia Ministry of the Interior (Russia MI) The police activities under the special administrative and legal regulations. Special legal regulations of the executive power activities permitting restrictions for individuals and incorporated persons which are introduced for the sake of personal, social and state security under specific conditions, are examined. Key words: administrative, legal, special, situation, extreme, departments, resolution.

Общеизвестно, что различные отрасли российского права в целях правового регулирования широкого круга общественных отношений используют различные специальные правовые режимы2. Так, таможенное право в отношении определенных товаров, предметов устанавливает специальные таможенные режимы. К ним отно1 Данная статья подготовлена при информационной поддержке Компании «Консультант Плюс». 2 Правовой режим определяют как совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих деятельность или отношения между людьми по поводу определенных объектов.

сятся режимы: временного вывоза этих товаров, предметов; беспошлинной торговли и др. В отрасли административного права также действуют различные специальные административно-правовые режимы (САПР). Они применяются на конкретной территории, в отношении определенных объектов, предметов и видов деятельности, когда требуются особые меры исполнительной и распорядительной деятельности. Поэтому под специальными административно-правовыми режимами понимают особые правовые режимы деятельности субъектов исполнительной власти, допускающие ограничение

3

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

доктор юридических наук, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые для обеспечения безопасности личности, общества и государства в конкретных сложившихся обстоятельствах. Скажем несколько слов о правовом регулировании рассматриваемых режимов. Важная роль в этом вопросе принадлежит Конституции РФ. Во-первых, она закрепляет необходимость регламентации определенных режимов (чрезвычайного и военного положения). Во-вторых, определяет цели ограничения прав и свобод человека при определенных условиях (для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства). В-третьих, устанавливает, что права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом. В-четвертых, в ст. 56 указываются пределы ограничения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Эти конституционные предписания детально регламентированы в Федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении». Таким образом, учитывая то обстоятельство, что САПР в основном связаны с ограничением прав и свобод граждан, их регламентация должна осуществляться только федеральными законами. Однако это конституционное требование выполняется не в полной мере. И поэтому определенное место в формировании правовой основы специальных административно-правовых режимов, в обеспечении которых принимают участие и органы внутренних дел, отводится актам Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти – например, для регулирования режимов оборота взрывчатых веществ, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, так как до сих пор в этой сфере не приняты соответствующие федеральные законы. Органы внутренних дел принимают активное участие в обеспечении значительного количества САПР3. Применительно к задачам, возложенным 3 См.: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»; Указы Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (в ред. от 02.12.1998) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»; от 19 июля 2004 г. «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 30.11.2008); Приказы МВД России от 25 октября 2006 г. № 847 «Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям»; от 25 октября 2006 г. № 846 «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации» и др.

4

№2

2009

на милицию общественной безопасности, можно назвать следующие режимы по направлениям деятельности: Департамента охраны общественного порядка МВД России – режимы: 1) оборота оружия4; 2) оборота взрывчатых веществ5; 3) негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности6; 4) обеспечения правопорядка на улицах и в других общественных местах7; 5) временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД)8; 6) содержания под стражей правонарушителей, подвергнутых аресту в административном порядке (в специальных приемниках ОВД)9; 7) охраны дипломатических представительств и консульских учреждений на территории Российской Федерации (совместно с ФСБ России)10; 8) исполнения гражданами воинской обязанности11; 4 См.: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»; Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» и др. 5 См.: Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. № 279 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности в области взрывчатых материалов промышленного назначения» и др. 6 См.: Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 10.11.2003); Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» (в ред. от 26.01.2007) и др. 7 См.: Приказы МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности»; от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (в ред. от 12.04.2007) и др. 8 См.: Приказ МВД России от 2 апреля 2004 г. № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» (в ред. от 18.10.2005) и др. 9 См.: Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» и др. 10 См.: Приказ МВД России от 26 мая 2008 г. № 460 «Об утверждении Типового положения о подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств». 11 См.: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 25.12.2008); Постановления Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности»; от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» (в ред. от 16.04.2008); Приказ Минобороны России № 366, МВД России № 789, ФМС России № 197 от 10 сентября 2007 г. «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности» и др.

2008

9) оборота наркотиков12 и др.; Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России – режимы: 1) охраны особо важных и режимных объектов; 2) ЗАТО13; Департамента обеспечения правопорядка на транспорте МВД России – режимы: 1) предупреждения и пресечения административных правонарушений на объектах транспорта14; 2) обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности на объектах транспорта15; Организационно-инспекторского департамента МВД России – режимы: 1) подготовки ОВД к деятельности в чрезвычайных обстоятельствах (ЧО)16; 2) деятельности ОВД в ЧО17; 3) чрезвычайного положения18; 4) военного положения19; 5) функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций20; 12 См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в ред. от 25.11.2008); Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров» (в ред. от 08.12.2008) и др. 13 См.: Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 25.11.2008) и др. 14 См.: КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 30.12. 2008) и др. 15 См.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2008); Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (в ред. от 30.12.2008); Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности»; Инструкция по организации деятельности нарядов милиции и членов поездных бригад в поездах дальнего и местного сообщения. Утверждена приказом МВД России и МПС России от 31 января 2000 г. № 105/6Ц; и др. 16 См.: Приказ МВД России от 10 сентября 2002 г. «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах». 17 См.: Приказы МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» и др. 18 См.: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 1-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 07.03.2005). 19 См.: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». 20 См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Приказ МВД России от 13 июня 2007 г. № 633 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме охраны общественного порядка единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Управления организации мобилизационной подготовки ДКО МВД России – режимы: 1) территориальной обороны21; 2) гражданской обороны22; 3) мобилизационной подготовки23; Департамента по противодействию экстремизму МВД России (ДПЭ МВД России) – режим контртеррористической операции24; Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России – режим обеспечения безопасности дорожного движения25. Специальные административно-правовые режимы, в обеспечении которых участвуют органы внутренних дел, можно классифицировать по различным основаниям: 1) по носителям режима – на режимы оборота наркотиков, оружия и т.д.; 2) по времени действия – на постоянные (режим ЗАТО и др.) и временные (режим чрезвычайного положения и др.); 3) по территории действия – на федеральные (режим содержания под стражей правонарушителей, подвергнутых аресту в административном порядке, в специальных приемниках ОВД и др.) и региональные (режим контртеррористической операции и др.); 4) по направлениям деятельности органов внутренних дел – на режимы, которые обеспечивают лицензионно-разрешительные подразделения ОВД, подразделения по делам несовершеннолетних, ОВД на транспорте и т.д.; 5) по правовой основе режимов – на режимы, регламентация которых осуществляется федеральными конституционными законами (чрезвычайное и военное положение), федеральными законами (режим оборота оружия и др.), подзаконными актами (режимы оборота взрывчатых веществ, охраны дипломатических представительств и консульских учреждений на территории Российской Федерации). 21 См.: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 23.07.2008) и др. 22 См.: Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне» (в ред. от 19.06. 2007); Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; Приказ МВД России от 6 октября 2008 г. № 861 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России» и др. 23 См.: Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в ред. от 25.10.2006) и др. 24 См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 29.04.2008) и др. 25 См.: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30.12.2008); Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» (в ред. от 21.11.2001) и др.

5

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Можно выделить три основные цели введения таких режимов: а) нейтрализации внутренних и внешних угроз охраняемым интересам личности, общества, государства; б) нормализации обстановки, создания необходимых условий для функционирования субъектов исполнительной власти; в) реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц. Остановимся более подробно на деятельности ОВД по обеспечению некоторых из этих режимов. В научной литературе большое внимание уделено режиму оборота оружия в трудах Е.Д. Шелковниковой, А.А. Долгополова, Г.И. Калмыкова, В.В. Иванова26 и др. В целях обеспечения этого режима органы внутренних дел осуществляют контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии; выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации. Выявлению проблем деятельности ОВД по реализации режима взрывчатых веществ посвящена диссертация А.А. Долгополова27. Для выполнения требований данного режима органы внутренних дел выдают разрешения на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта. А.А. Долгополов правильно отмечает, что требует совершенствования нормативно-правовое 26 См.: Долгополов А.А. Правовые аспекты построения юридической конструкции административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ // Российский следователь. 2005. № 11. С. 21-29; Шелковникова Е.Д. Административно-правовой режим оружия и проблемы его законодательного регулирования // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции. М., 2003. С. 44-50; Калмыков Г.И. Правовые, организационные и тактические основы применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2003. 27 См.: Долгополов А.А. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации: Дис… д-ра юрид. наук. М., 2008.

6

№2

2009

регулирование режима оборота взрывчатых материалов промышленного назначения. Их оборот регламентируют: постановления Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. № 279 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности в области взрывчатых материалов промышленного назначения»; от 12 июля 2000 г. № 513 «О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в Российской Федерации». Отсутствие закона о взрывчатых материалах промышленного назначения оставляет неурегулированным ряд вопросов в этой области. Например, не определен порядок изъятия указанных материалов в случае нарушения режимных правил их оборота, не установлены требования по допуску персонала юридических лиц к осуществлению работ с ними и др. Режим оборота наркотиков исследовался в работах Ю.М. Антоняна, А.Н. Сергеева, В.А. Болотина, Ю.В. Гаврилина, А.В. Жуйкова28 и др. В целях соблюдения его требований милиция общественной безопасности осуществляет меры по профилактике наркомании, привлечению к административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ), потребление этих веществ и средств без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ). Должностные лица подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства уполномочены составлять протоколы о таких правонарушениях. Для обеспечения режима негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности органы внутренних дел выдают лицензии и осуществляют контроль за данной деятельностью. 28 См.: Антонян Ю.М. Оценка наркотической ситуации в России // Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими в странах СНГ: Материалы международного семинара (19 апреля 2002 г., Брянск). М.; Брянск: МУ МВД России, 2002. С. 3-5; Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М.: УБНОН МВД России, Московская академия МВД России, Изд-во «ЩитМ», 2001; Жуйков А.В. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел: Дис… канд. юрид. наук. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2002; Гаврилин Ю.В. Правовые и организационные основы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, 2005. (Материал подготовлен для Системы «Консультант Плюс»); Болотин В.С. Административная ответственность в сфере оборота наркотических средств: Дис… канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

2008

А.Ю. Огурцов сформулировал ряд предложений по совершенствованию этого направления работы органов внутренних дел29. Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности»30 были внесены изменения в определения частной охранной и детективной деятельности, частного детектива, в перечень видов охранных и сыскных услуг и др.31. Любое государство может столкнуться с ситуациями, когда для обеспечения национальной безопасности требуется применение особых организационно-правовых мер ввиду того, что обычных (повседневных) способов поддержания общественного порядка оказывается недостаточно. Речь идет о введении на территории государства (или его части) особых (экстраординарных) правовых режимов. К их числу относят режимы: чрезвычайного положения, военного положения32, контртеррористической операции33. Рассмотрим участие органов внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения. Большой вклад в разработку теоретических основ этого режима внесли В.В. Гущин, С.А. Старостин, А.В. Мелехин, В.Ю. Ухов и др.34 Чрезвычайное положение – это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объедине29 См.: Огурцов А.В. Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9-12. 30 См.: СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6227. 31 Данные изменения и дополнения вступают в силу с 1 января 2010 г. 32 См.: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. 33 См.: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 20.12.2008). Правовой режим контртеррористической операции может вводиться на период проведения контртеррористической операции в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. 34 См.: Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект. М., 1996; Ухов В.Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности РФ: Дис… д-ра юрид. наук. М., 2008; Мелехин А.В. Особые правовые режимы в Российской Федерации. М., 2005; и др.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ний, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей35. Этот режим может вводиться на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях. К задачам, которые реализуют органы внутренних дел на территории действия режима, относятся: 1) поддержание особого порядка въезда на эту территорию и выезда с нее; 2) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей и окружающей природной среды; 3) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; 4) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; 5) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др. Деятельность органов внутренних дел протекает в условиях осложнения оперативной обстановки и направлена в первую очередь на принятие необходимых мер по восстановлению общественного порядка и общественной безопасности. Для этого необходимы: а) подготовка сотрудников органов внутренних дел к действиям в чрезвычайных обстоятельствах; б) создание специальных органов управления; в) разработка различных вариантов решений руководителя совместного оперативного штаба и комендантов районов и участков; г) анализ и выбор наиболее эффективного реагирования на изменения оперативной обстановки; д) возможность корректировки действий. Методами деятельности органов внутренних дел в этих условиях являются осуществление административного надзора за соблюдением физическими и юридическими лицами режимных требований, рассмотрение обращений об их нарушениях, применение мер административного 35 См.: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 1-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 07.03.2005).

7

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ принуждения к нарушителям введенных мер и ограничений36. Далее отметим, что режимы мобилизационной подготовки37, территориальной обороны38 и гражданской обороны39, в обеспечении которых участвуют и органы внутренних дел, являются элементами более общего режима обороны государства. Его правовую основу составляют Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 23.07.2008), другие федеральные законы и подзаконные акты в области обороны40. Федеральный закон «Об обороне» определяет, что организация обороны, помимо подготовки и использования Вооруженных сил РФ, внутренних войск МВД России, войск гражданской обороны МЧС России, воинских формирований, органов и специальных формирований для отражения агрессии, включает также осуществление мероприятий в целях защиты населения, территории, объектов экономики от последствий военных действий, мобилизации необходимых материальных и людских ресурсов для укомплектования новых или восполнения понесенных потерь действующих воинских формирований, перевода экономики на работу в условиях военного времени. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организа36 См.: Симакина Е.В. Правовые основы участия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в обеспечении мер и ограничений, вводимых в условиях правовых режимов контртеррористической операции, чрезвычайных и военных положений. М.: ВИПК МВД России, 2008. 37 Под мобилизационной подготовкой в РФ понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время. 38 Территориальная оборона организуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного положения и военного положения. 39 Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 40 См.: Федеральные законы от 26 февраля 1997 г. № 31ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в ред. от 25.02.2006); от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. от 19.06.2007) и др.

8

№2

2009

ций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств, проводятся мероприятия гражданской и территориальной обороны, мобилизационной подготовки и принимаются другие меры. Обратим внимание на недостатки правового регулирования режима обороны. Ведомственные нормативные акты в области обороны разрабатываются в целях реализации норм федерального законодательства, поэтому его недостатки и противоречия влияют на качество подготовки приказов МВД России по данному направлению деятельности. Во-первых, в ст. 6 Федерального закона «Об обороне» очень четко и полно определены полномочия Правительства РФ в области обороны. Однако в Федеральном конституционном законе 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2008) не закреплены такие полномочия Правительства РФ в области обороны, как руководство мобилизационной подготовкой органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны, определение организации, задач и осуществление общего планирования территориальной обороны и др. Во-вторых, по нашему мнению, организацию обороны (ст. 2 Закона) необходимо дополнить такими самостоятельными элементами, как организация воинского учета41 и подготовка граждан (населения) в области обороны42, так как без осуществления данной деятельности невозможно обеспечить подготовку и поддержание боевой готовности Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения, осуществить мобилизационную подготовку и мобилизацию (перевод Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления и объектов экономики на условия военного времени). В ст. 2 Закона говорится только о мобилизационной подготовке населения. Но она – лишь элемент обороны. А федеральными государственными образовательными стандартами пре41 См.: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» (в ред. от 16.04.2008). 42 См.: Постановления Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе»; от 29 мая 2006 г. № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» и др.

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

дусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение ими навыков в области гражданской обороны43. Поэтому, на наш взгляд, элементом организации обороны является не мобилизационная подготовка граждан, а их подготовка в области обороны. В-третьих, в ч. 6 и 7 ст. 2 Закона «Об обороне» не указаны Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования в качестве субъектов осуществления мобилизации и мобилизационной подготовки. В-четвертых, было выявлено противоречие в определении субъектов военно-транспортной обязанности и названии этой обязанности. Так, в ч. 3 ст. 1 Закона в качестве субъекта данной обязанности не указаны органы исполнительной власти субъектов РФ. В то же время в подзаконных актах, принятых во исполнение рассматриваемого Закона, она возлагается и на органы исполнительной власти субъектов РФ44. В КоАП РФ изменено название этой обязанности на военнотранспортную мобилизационную обязанность. Указанные противоречия и неточности требуют устранения. В целях реализации режима обороны на органы внутренних дел возложены задачи по мобилизационной подготовке в системе гражданской и территориальной обороны. Например, по обеспечению режима гражданской обороны органы внутренних дел выполняют две группы задач – внутриорганизационные и внешние. Внутриорганизационные задачи осуществляются в интересах подготовки к защите и защиты сотрудников ОВД, лиц гражданского персонала, учащихся45 и лиц, содержащихся в специализи-

рованных учреждениях милиции, материальных и культурных ценностей органов внутренних дел от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Например: разработка планов гражданской обороны; оповещение указанных лиц об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций; их эвакуация в безопасные районы; предоставление им защитных сооружений гражданской обороны и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки объектов органов внутренних дел; проведение аварийно-спасательных работ на объектах органов внутренних дел; первоочередное обеспечение пострадавших лиц и др. Внешние задачи осуществляются в интересах защиты населения при проведении мероприятий гражданской обороны на территории РФ. Так, органы внутренних дел обеспечивают поддержание общественного порядка в городах, других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, при охране материальных и культурных ценностей, в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера46. Таким образом, специальные административно-правовые режимы, в обеспечении которых принимают участие органы внутренних дел, направлены на установление оптимальных общественных отношений на конкретной территории, касающихся определенных объектов, предметов и видов деятельности и призваны обеспечить выполнение различных социально значимых целей.

43 См.: Статья 12 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 25.12.2008); Приказ Минобороны России № 203, Минобрнауки России № 1936 от 3 мая 2001 г. «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по вопросам военной службы» и др. 44 См.: Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»; Положение о военно-транспортной обязанности, утвержденное Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175. 45 К ним относятся слушатели и курсанты образовательных учреждений МВД России, воспитанники суворовских училищ, слушатели колледжей милиции и др.

46 См.: Приказ МВД России от 6 октября 2008 г. № 861 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России».

9

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

№1

№2

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2009

М.В. НАЗАРКИН, кандидат юридических наук, доцент докторант ВНИИ МВД России

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВЫСОКОРИСКОВЫХ ОБЪЕКТОВ Рассматриваются потенциально опасные и одновременно уязвимые объекты, являющиеся источником угроз (рисков) массового поражения населения и территории, в связи с чем предлагается разработка Закона РФ «О высокорисковых объектах». Ключевые слова: урбанизация, население, опасность, риск, уязвимость, терроризм, поражение, законодательство. M.V. Nazarkin, PhD in Law, Associate Professor, National Research Institute (NRI), Russia Ministry of the Interior (Russia MI) Theoretical and applied problems of high-risk objects security. Potentially dangerous and at the same time vulnerable objects presenting risks for the mass destruction of population and territory are examined; as a result, the drawing-up of Russian Federation High-Risk Objects Law is proposed. Key words: urbanization, population, danger, risk, vulnerability, terrorism, destruction, legislation.

Развитие цивилизации объективно ведет к кардинальному изменению условий жизни человека и, как следствие, складывающихся общественных отношений. Например, урбанизация создает разветвленную сеть так называемых критических инфраструктур (объекты промышленности, транспорта, жизнеобеспечения, сложные технические сооружения с массовым пребыванием людей и т.п.), вокруг которых концентрируется население городов. Формирование мощной техносреды обостряет экологические проблемы, создаются условия для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, расширяется спектр угроз для человека. Даже поверхностный анализ показывает, что непосредственными источниками указанных рисков выступают конкретные объекты, формирующие «критические узлы» современной цивилизации, воздействие на которые приводит к тяжелым гуманитарным и материальным последствиям. По данным Ростехнадзора России, на территории Российской Федерации насчитывается более 110 тыс. промышленных предприятий различного типа, эксплуатирующих около

10

250 тыс. опасных производственных объектов. В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения техногенных аварий и катастроф проживает около 100 млн человек, т.е. 70% населения страны1. В России на сегодняшний день насчитывается огромное количество различного рода опасных сооружений (например, гидротехнических), разрушение которых может привести к бедствиям регионального и национального масштабов2. В городах расположено множество объектов жизнеобеспечения – потенциальных мишеней актов технологического терроризма. При всем разнообразии рассматриваемые объекты обладают общим свойством: они характеризуются сочетанием двух неразрывно связанных свойств – имманентно присущей им потенциальной опасности и высокой уязвимости. Именно 1 Интернет-конференция главы Ростехнадзора К.Б. Пуликовского на сайте: http://www.rian.ru/online/20070731/ 70033092.html. 2 При этом информация о них рассредоточена по множеству организаций и управлять рисками при таком положении практически невозможно.

2008

это делает их привлекательной целью диверсионно-террористических актов. Поэтому широко используемые (в том числе и в нормативных правовых актах) понятия «потенциально опасные объекты» и «источники повышенной опасности» не отражают полностью особые свойства этих объектов: не все потенциально опасные объекты являются уязвимыми и не все уязвимые объекты представляют потенциальную опасность. Отсутствие на законодательном и доктринальном уровне четкого и логичного понятийнокатегориального аппарата приводит к тому, что в нормативных правовых актах федерального и ведомственного уровня применительно к одним и тем же объектам используются самые разнообразные термины («потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения», «особо важные объекты», «опасные промышленные объекты», «критически важные объекты», «объекты повышенного риска», «гипераварийные объекты» и т.п. – всего можно насчитать около полутора десятков определений). Как отмечал Г. Гегель, «нельзя усовершенствовать ни язык без совершенствования науки, ни науку без совершенствования языка; как бы ни были достоверны факты, как бы ни были правильны представления, вызванные последними, они будут выражать лишь ошибочные впечатления, если у вас не будет точных выражений для их передачи»3. На наш взгляд, указанные термины в нормативных правовых актах могли бы быть обобщены понятием «высокорисковые объекты». К категории высокорисковых относятся потенциально опасные и одновременно уязвимые объекты, являющиеся источником угроз (рисков) массового поражения населения и территории. Критерий выделения данной категории – присущее рассматриваемым объектам сочетание потенциальной опасности и уязвимости. Для сравнения, в странах – членах Европейского Союза в настоящее время в качестве сходного по содержанию обобщенного понятия закреплен термин «критические инфраструктуры»4. Проведенный анализ нормативных правовых актов и научной литературы позволяет предложить следующую классификацию высокорисковых объектов: 1) радиационно опасные объекты; 2) химически опасные объекты; 3) биологически опасные объекты; 4) пожаровзрывоопасные объекты; 5) объекты транспортного комплекса; 3

Гегель Г. Наука логики. М., 1970. Т. 1. С. 5. См.: Livre vert sur un programme europeen de protection des infrastructures critiques // Comission des communautes euroepeennes. Bruxelles, le 17.11.2005. 4

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 6) опасные технические сооружения с массовым пребыванием людей; 7) объекты информационной сферы; 8) опасные грузы. Сами по себе высокорисковые объекты формируют особые правоотношения, связанные с обеспечением их безопасности на всех стадиях жизненного цикла: проектирование, строительство, эксплуатация, физическая защита, охрана, страхование рисков и т.п. В отечественной правовой системе действует множество различных по своей юридической силе нормативных правовых актов, регламентирующих рассматриваемые общественные отношения5. Федеральными органами исполнительной власти (МВД России, МЧС России, ФСБ России, Минтранс России и др.) принимаются многочисленные подзаконные нормативные акты. Анализ данного комплекса источников позволяет утверждать, что в административном праве происходит формирование нового института – безопасности высокорисковых объектов. В пользу этого суждения можно привести ряд аргументов. Развитие системы административного законодательства в настоящее время позволяет выделять такие виды безопасности, как «безопасность дорожного движения», «экологическая безопасность», «биологическая безопасность», «химическая безопасность», «техногенная безопасность», «термическая безопасность», «пожарная безопасность», «авиационная безопасность», «промышленная безопасность», «безопасность продукции» и многие другие6. Все эти категории носят правовой характер, и их ряд постоянно расширяется. Рассуждая по аналогии, нетрудно прийти к выводу о том, что выделение понятия 5 См., напр.: ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649; ФЗ от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141; ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; ФЗ от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589; Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383; ФЗ от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837, а также многочисленные подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти и иные правовые источники. 6 Так, А.И. Стахов на основе анализа правовых источников выделил около двадцати закрепленных в них видов безопасности. (См.: Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: закон и право, 2006. С. 18). При этом авторский список не носит исчерпывающего характера: к настоящему времени в связи с принятием в 2007 г. Федерального закона «О транспортной безопасности» появилась категория «транспортная безопасность».

11

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ «безопасность высокорисковых объектов» вполне правомерно. Однако в этом случае закономерны следующие вопросы: «Выделяя безопасность высокорисковых объектов в качестве самостоятельного административно-правового института, не усложняем ли мы искусственно уже существующую довольно сложную систему данных институтов?» «Не является ли эта конструкция – „безопасность высокорисковых объектов” – чисто умозрительным построением?» Наконец, «Что дает в теоретическом и прикладном отношении выделение данного института, в чем состоит его плодотворность?». Попытаемся ответить на них. Ни один из существующих в настоящее время административно-правовых институтов (ядерная, пожарная, транспортная, экологическая и другие виды безопасности) не охватывает в полном объеме безопасность высокорисковых объектов. Ведь практически любой объект этой категории одновременно выступает источником разных по своей природе опасностей: например, метрополитен несет техногенные, экологические, экономические, пожарные, транспортные и иные риски. В то же время в большинстве из названных правовых институтов в той или иной форме «присутствуют» высокорисковые объекты: транспортная, промышленная, техногенная, авиационная и другие виды безопасности выделяются исходя из оценки источников реальной и потенциальной опасности. Таким образом, безопасность высокорисковых объектов представляет собой интегральный институт. Его содержание, по сути, вбирает элементы большинства из указанных выше видов безопасности. Доктринальное оформление данного административно-правового института и его нормативное закрепление позволяют уйти от бесконечно расширяющегося круга разновидностей безопасности, тем самым позволяя решить важную методологическую проблему. Именно «объектовый» подход выступает эффективным направлением дальнейшего развития законодательства в сфере безопасности. Комплексный характер института безопасности высокорисковых объектов обусловлен тем, что он вбирает в себя нормы различных отраслей права (конституционного, гражданского, уголовного и др.) при определяющей роли административно-правовых норм. В регулировании правоотношений, связанных с функционированием рассматриваемых объектов, также велик удельный вес технических (или, как иногда их именуют в научной литературе, социально-технических) норм. Последние непосредственно связаны с уровнем развития производительных сил и регулируют отношения человека с несоциальными

12

№2

2009

образованиями по схеме «человек – машина», «человек – природа»7. Это различные технические правила, стандарты, регламенты, имеющие обязательный характер. Еще один важный теоретический аспект. Применительно к высокорисковым объектам термин «безопасность» в равной мере используется в двух равноправных, но не равнозначных смыслах – безопасность как техническое состояние8 и безопасность как защищенность от актов несанкционированного вмешательства в деятельность, в том числе в форме совершения диверсионнотеррористического акта9. В этом проявляется неразрывная дуалистическая связь между техногенными и террористическими рисками, присущими рассматриваемым объектам. Поскольку потенциальная опасность имеет техническую и социальную составляющие, она может рассматриваться в двух обозначенных аспектах. Таким образом, безопасность высокорисковых объектов как административно-правовой институт обладает собственным предметом правового регулирования и складывается из совокупности регулирующих однородные общественные отношения правовых норм. Безопасность высокорисковых объектов обеспечивается посредством комплекса специальных, режимных требований. Тем самым состояние защищенности высокорисковых объектов достигается в рамках особого правового режима – режима обеспечения безопасности таких объектов. Он представляет собой единый по своей природе, целям и задачам деятельностный процесс, урегулированный нормами права. Несмотря на то, что в каждом конкретном случае речь идет об обеспечении ядерной, авиационной, биологической, пожарной, транспортной, промышленной и других конкретных видов безопасности, все они охватываются общим понятием – «режим обеспечения безопасности высокорисковых объектов», поскольку во всех случаях речь идет о комплексе сходных по своей направленности (обеспечение безопасности) мероприятий. Об этом свидетельствует тот факт, что для разных категорий рассматриваемых объектов предусмотрены единые режимные требования. Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной

7 «Классические» социальные нормы, как известно, регулируют поведение людей в обществе. В правовой системе любого государства они составляют большинство. 8 Соответствует английскому понятию «safety». 9 Соответствует английскому понятию «security».

2008

(частной) сыскной деятельности»10 для основных категорий высокорисковых объектов установлен специальный режим государственной охраны. Правовой режим безопасности высокорисковых объектов можно определить как систему правовых норм и осуществляемых на их основе в обычных и чрезвычайных условиях мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и безопасного функционирования данных объектов. Ни один потенциально опасный объект не может находиться вне пределов подобного режимного регулирования. Как обобщенная правовая категория режим безопасности высокорисковых объектов в настоящее время нормативно не закреплен. Как уже отмечалось, в настоящее время в системе законодательства Российской Федерации действует большое количество нормативных правовых актов различного уровня, относящихся к сфере функционирования высокорисковых объектов. Однако не все составные части этого нормативного комплекса представляются гармоничными. Существующее правовое поле не охватывает в полной мере всей совокупности отношений, складывающихся в сфере обеспечения безопасности высокорисковых объектов. Нормативная регламентация стабильного функционирования отдельных их классов и категорий осуществляется только на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Отмечается определенная неравномерность относительно степени правовой урегулированности их безопасности. Так, если объекты атомной энергетики, иные радиационно опасные объекты уже давно находятся в поле зрения законодателя, то этого никак нельзя сказать об отдельных видах опасных технических сооружений – например, высотных и сверхвысотных зданий. Парадокс состоит в том, что даже при достаточной в целом нормативной урегулированности правового положения определенных классов и категорий высокорисковых объектов (например, транспортного комплекса или ядерной энергетики) вопросам безопасности как таковым в соответствующих нормативных правовых актах уделено явно недостаточное внимание. Чаще всего проблемы безопасности законодателем рассматриваются как факультативные, не основные. В этом заключается противоречие между современными угрозами и тем, что право зачастую на них не реагирует. Тем не менее, ход научно-технического прогресса и возникновение связанных с этим угроз (в том числе криминального харак10 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 506.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ тера) вынуждают ставить цель обеспечения безопасности во главу угла при разработке нормативных правовых актов11. Но эта задача до сего времени не решена. Указанные нормативные правовые акты, регулируя сходные по своей природе общественные отношения, до сего времени не обладают общим методологическим началом. Например, отсутствует юридически закрепленная классификация высокорисковых объектов, не разработана методика их категорирования. В Российской Федерации прослеживается не вполне верная линия в нормотворческом процессе, которая сводится к принятию локальных, частных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения безопасности лишь отдельных видов высокорисковых объектов (объекты транспорта, опасные промышленные, ядерно опасные, биологически опасные объекты и др.). Такой подход приводит к тому, что единая политика в области обеспечения безопасности высокорисковых объектов в целом как самостоятельной сферы общественных отношений до сих пор на государственном уровне не оформилась. Это наглядно отражается в отсутствии на законодательном и доктринальном уровнях, как уже было показано выше, четкого и логичного понятийнотерминологического аппарата. В целях оптимизации нормативно-правовой базы, регламентирующей правоотношения в сфере безопасности высокорисковых объектов, представляется необходимым в ближайшей перспективе разработать и принять Федеральный закон «О высокорисковых объектах». Этот акт позволит решить ряд прикладных проблем. В частности, его принятие дало бы возможность юридически закрепить классификацию и методику категорирования этих объектов, определить общие требования и стандарты в сфере их безопасности, систематизировать понятийно-категориальный аппарат. Закон также должен очертить статус основных субъектов обеспечения безопасности высокорисковых объектов, определить органы государственной власти, наделенные компетенцией в этой сфере. Например, органы внутренних дел (ОВД) в современных условиях объективно становятся одним из ключевых субъектов обеспече11 Вот почему после серии терактов, имевших большой общественный резонанс, в ускоренном порядке был принят Федеральный закон от 16 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Безопасность, таким образом, выделяется из транспортной сферы как важнейшая область деятельности, как состояние, от которого в конечном счете зависит устойчивое функционирование всей отрасли.

13

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ния безопасности высокорисковых объектов, но их статус в этом качестве пока не оформлен. В современных условиях ОВД оказываются глубоко интегрированными в сферу обеспечения безопасности высокорисковых объектов, их роль, связанная с реализацией функций охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, должна рассматриваться гораздо шире, чем «стандартный набор узкомилицейских задач». Назрела необходимость наделения ОВД контрольно-надзорными полномочиями за выполнением администрацией охраняемых объектов обязательных требований по технической укрепленности и защите последних. На это указано в решении коллегии МВД России от 30 ноября 2005 г. № 4 км/2. Обращает на себя внимание еще одна проблема, которую предлагаемый закон призван разрешить. Вследствие проведенных в течение последних полутора десятков лет социально-экономических реформ значительная часть высокорисковых объектов (международные аэропорты, объекты топливно-энергетического комплекса и кредитно-финансовой сферы, радиационно, биологически, химически опасные, взрыво- и пожароопасные объекты промышленности и науки, объекты массового пребывания людей и опасные технические сооружения: школы, больницы, стадионы, кинотеатры, торговые центры и т.п.) перешла из государственной собственности в частную. Система государственной охраны данных объектов была нарушена (а в некоторых случаях – разрушена), исполнение законодательных и правительственных актов стало для негосударственных собственни-

14

№2

2009

ков необязательным. Кроме того, не выработаны критерии и порядок изменения перечня объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, отсутствуют единые нормы построения систем антитеррористической и противокриминальной защиты объектов различных категорий опасности, на законодательном уровне не определены механизмы взаимодействия и ответственность субъектов, прямо или косвенно участвующих в обеспечении их безопасности. Закон позволит определить место и роль представителей деловых кругов в обеспечении безопасности высокорисковых объектов, которые практически ни в одном нормативном правовом акте не регламентированы. Безусловно, этот закон не должен быть излишне детализированным ввиду того, что различные категории высокорисковых объектов как объекты управления имеют выраженную специфику, однако его нормы в первую очередь призваны определять общие для всех субъектов, действующих в данной области, правовые рамки организации системы безопасности. Данный закон станет вершиной законодательной пирамиды в рассматриваемой сфере правоотношений. В соответствие с ним в последующем необходимо привести нормативные правовые акты, включая технические регламенты, действующие в этой сфере общественных отношений. Как представляется, предлагаемые мероприятия организационного и нормотворческого характера должны придать системность решению столь важной государственной проблемы.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Ю.В. ФРАНЦИФОРОВ, доктор юридических наук, доцент, профессор Саратовского военного института ВВ МВД России

ТОЛКОВАНИЕ НОРМ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНА КАК СПОСОБ РАЗРЕШЕНИЯ ПРОТИВОРЕЧИЙ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ Рассматриваются проблемы толкования внутрисистемных противоречий и пробелов уголовно-процессуального закона. Объясняется потребность в разъяснении положений Конституции РФ и требований УПК РФ. Ключевые слова: противоречия, процесс, неточности, реализация, правоприменение, толкование, содержание, закон. V.V. Franziphorov, DSc (Law), Associate Professor, Military Institute of Internal Forces (Saratov City), Russia Ministry of the Interior The Interpretation of the Norms of the Criminal Procedure Legislation as a Way of Solving Contradictions in Criminal Trial. The problems of the interpretation of the contradictions within the system and the lacunas in the Criminal procedure legislation are considered. The necessity of the interpretation of provisions of the Constitution of the Russian Federation and of the Criminal Procedure Code of the Russian Federation is explained. Key words: contradictions, process, inaccuracies, implementation, application of the law, interpretation, contents, law.

При рассмотрении способов разрешения противоречий в уголовном судопроизводстве особое внимание следует обратить на толкование норм уголовно-процессуального законодательства. Проблемы толкования нормативных правовых актов возникла еще во времена Древнего Рима, выступая в качестве такой задачи, решением которой властвующие лица обеспечи-

вали проведение своей воли, наделяя правом разъяснения законов строго определенных деятелей специального сословия – истолкователей (interpretos). В отдельных авторитарных государствах право толковать законы было предоставлено лишь одному лицу – императору. Так, император Юстиниан запрещал всем, кроме себя, толковать законы. Поэтому следует обратить особое внимание на осознанную необходимость (во все време-

15

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ на) процесса толкования нормативных правовых актов, оказывающего непосредственное влияние на правоприменительную деятельность. Исследуя проблемы толкования как способ разрешения противоречий в сфере уголовного судопроизводства, следует подчеркнуть, что Уголовно-процессуальный кодекс в качестве единственного федерального законодательного акта, определяющего порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации, является обязательным для судов, органов прокуратуры, предварительного следствия и дознания, а также иных участников уголовного процесса. Данный порядок проявляется в особом внимании государства к осуществлению защиты прав и законных интересов потерпевших от преступлений и защиты личности от незаконного и необоснованного осуждения, ограничения ее прав и свобод. В то же время «нормы права, на основе которых решается этот острейший вопрос, должны быть сосредоточены в одном законодательном акте, распыление их недопустимо, как недопустима и регламентация уголовного процесса подзаконными актами (указами Президента, постановлениями Правительства, ведомственными приказами и инструкциями)»1. Однако, несмотря на подробную регламентацию уголовно-процессуальных отношений, УПК – не всеобъемлющий акт, отличающийся логической завершенностью и охватывающий все сферы деятельности уголовного судопроизводства. «По многочисленным оценкам специалистов уголовного процесса и практических работников правоохранительных органов, нынешний УПК РФ 2001 г. – это ущербный плод торопливости и непрофессионализма его создателей»2. В УПК имеются как внутрисистемные, так и межсистемные противоречия, а также пробелы, которые могут быть разрешены с помощью различных способов, средств и форм, среди которых немаловажное значение отводится толкованию уголовно-процессуального закона, направленному на уяснение его содержания и установление выраженной в нем воли законодателя. И больше того, «анализ правоприменительной деятельности показывает, что толкование Закона нередко выступает в виде специального способа разрешения коллизий уголовно-правового регулирования, …для преодоления конкуренции норм как частного случая коллизии»3. 1 Безлепкин Б.Т. Уголовно-процессуальное законодательство // Комментарий к УПК. М., 2004. С. 2-7. 2 Быков В.М., Березина Л.В. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела по УПК РФ. Казань, 2006. С. 5. 3 Яцеленко Б.В. Противоречия уголовно-правового регулирования: Дис… д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 303-304.

16

№2

2009

Так, разрешение противоречий, связанных с конкуренцией уголовно-процессуальных норм, длительное время было привилегией аутентического толкования (разъяснение закона, исходящее от законодательной власти), осуществляемого лишь тем органом, который издал данный акт. В тот период право принятия законодательных актов и их толкования вменялось Верховному Совету СССР в соответствии п. 8 ст. 109 Конституции СССР 1977 г. С принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации право толкования уголовно-процессуального закона как способа разрешения противоречий в уголовном судопроизводстве перешло к Пленуму Верховного Суда Российской Федерации с предоставлением ему полномочий интерпретировать объективный смысл уголовно-процессуальных норм по вопросам судебной практики (доктринальное толкование). Это означает, что никакой иной орган государственной власти в Российской Федерации не может давать официального толкования УПК, за исключением Пленума Верховного Суда и Конституционного Суда Российской Федерации. В то же время, как справедливо отмечает известный юрист дореволюционного периода А.Д. Градовский, «…основа толкования лежит не в неясности или неточности закона, а в необходимости его применения. Лишить суд права толкования значило бы лишить его возможности применения закона»4. Действительно, Конституционному Суду Российской Федерации предоставлено право оценивать конституционность того или иного закона, в том числе и конституционность отдельных норм уголовно-процессуального закона. «Потребность в разъяснении положений Конституции Российской Федерации обусловливается возникновением неодинакового понимания конституционной нормы из-за ее недостаточной определенности и полноты, внутренней противоречивости, неточности используемой в ней терминологии и т.п., что может привести и порой приводит к неадекватности реализации этой нормы в процессе правотворчества и правоприменения»5. Так, Конституционный СУД РФ в своем постановлении от 14 марта 2002 г. по делу о проверке конституционности ст. 90, 96, 122 и 216 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан С.С. Маленкина, Р.Н. Мартынова и С.В. Пустовалова указал, 4 Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб., 1873. Т. 1. С. 75. 5 Лазарев Л.В. Судебная власть // Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С. 507-508.

2008

что данные нормы УПК противоречат ст. 22 Конституции РФ, в соответствии с которой арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению, и что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. В то же время Конституционный Суд РФ установил срок (1 июля 2002 г.), до истечения которого законодателю необходимо привести ст. 90, 96, 122 и 216 УПК в соответствие с Конституцией РФ. Отмечая преимущества доктринального толкования, следует заметить, что оно состоит из судебного и научного толкования. Возможность судебного толкования предоставлена, как было сказано выше, Пленуму Верховного Суда и Конституционному Суду РФ. Научное толкование осуществляется учеными, его публикуют в официальных изданиях в виде комментария к конкретному закону. Так, постоянными научными редакторами комментариев к УПК являются Е.Б. Безлепкин, В.П. Божьев, И.Л. Петрухин, В.Т. Томин и другие ученые. Признавая первостепенность и необходимость толкования правовых норм в деле разрешения противоречий, следует подчеркнуть, что это сложный процесс, определяющий установление точного смысла, содержащегося в норме права, предписания и опубликования. Этот процесс составляют два основные направления. Первое касается уяснения, выступающего в качестве внутреннего мыслительного процесса, направленного на познание права. Оно представлено толкующим субъектом, который сначала уясняет содержание правовой нормы для себя, определяет направление своей деятельности, а затем в целях однообразного понимания и применения нормы разъясняет смысл и содержание предписания заинтересованным субъектам. Поэтому вторым направлением толкования права выступает разъяснение, которое объективирует результаты уяснения, являясь продолжением этой части мыслительной деятельности. Вместе с тем, объективизация, связанная с разъяснительной деятельностью, находит свое выражение в письменной форме в виде официального акта, документа, правового акта либо в устной форме – в виде совета или рекомендации. По мнению А.В. Осипова, необходимость толкования права вызвана следующими причинами: 1) затруднения в интерпретации смысла, значения и логической связи нормы права; 2) наличие терминов и используемых законодателем юридических конструкций при изложении государственной воли, содержащейся в нормах права; 3) несовершенство и неадекватное исполь-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ зование законодательной техники; 4) отсутствие ясного, точного, понятного языка нормативного акта, т.е. существование двусмысленных и расплывчатых формулировок6. Нормативное толкование используется в случае, когда нормы не вполне совершенны по содержанию, характеризуются двусмысленностью текстуального понимания, а также при неправильной и противоречивой практике их применения. По мнению Л.А. Морозовой, толкование – сложный интеллектуально-волевой процесс, направленный на установление точного смысла правовой нормы, раскрытие выраженной в нем воли законодателя7. Нужно заметить, что разъяснение смысла норм уголовно-процессуального закона направлено на единообразное применение его компетентными органами и должностными лицами в сфере уголовного судопроизводства. В то же время разъяснение высших судебных инстанций в большей степени незаменимы в случаях необходимости преодоления конкуренции уголовнопроцессуальных норм путем закрепления в них конкретных коллизионных правил. Несомненным достоинством такого подхода в урегулировании коллизионных вопросов является обобщение судебной практики с учетом судебных решений, принятых по рассмотренным Верховным Судом делам. В юридической литературе существует мнение, что разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации могут выступать как судебные прецеденты, в основе которых лежит буквальное толкование уголовного закона, облекаемое в форму решений по конкретным уголовным делам, которые следует признать источником уголовного права8. С этим трудно согласиться (что подтверждают и многочисленные примеры из судебной практики различных судебных инстанций), поскольку нижестоящие суды никогда не ссылаются в своих решениях на определения и постановления Верховного Суда Российской Федерации, а потому не рассматривают и не принимают их в качестве прецедентов. Однако разъяснения высших судебных инстанций по вопросам судебной практики также не могут претендовать на роль источника уголовно6 См.: Осипов А.В. Толкование права // Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 441-442. 7 См.: Морозова Л.А. Толкование права // Теория государства и права. М., 2002. С. 299. 8 См.: Наумов А. Судебный прецедент как источник уголовного права // Российская юстиция. 1994. № 1. С. 11; Яцеленко Б.В. Указ. раб. С. 309.

17

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

№2

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ процессуального права, поскольку не являются руководящими и обязательными указаниями для судей, что ранее было предусмотрено ст. 56 Закона «О судоустройстве РСФСР»9. Таким образом, назначение Пленума Верховного Суда, который является коллегиальным органом, – направлять судебную практику для обеспечения ее точного соответствия закону. То, что Уголовно-процессуальный кодекс содержит формулировки, не имеющие однозначного понимания, по нашему мнению, оправдывает основное полномочие Пленума Верховного Суда – давать судам разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении ими уголовных дел. Показательными в этом смысле можно назвать разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». В данном Постановлении в связи с противоречиями, возникшими в судебной практике по применению уголовно-процессуальных норм, Пленумом даны разъяснения, касающиеся порядка их разрешения. Толкования коснулись вопросов, связанных с определением доказательства по уголовному делу и признанных недопустимыми, а также с участием в уголовном судопроизводстве защитника. Разъяснены и положения, связанные с избранием такой меры пресечения, как заключение под стражу, при этом даны следующие уточнения: об установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости ее избрания; о сроках содержания под стражей; новом порядке обжалования данной меры пресечения; разъяснено такое словосочетание, как «иные обстоятельства», в связи с применением ч. 13 ст. 109 УПК. Одновременно дано толкование следующих понятий: «перечень доказательств, подтверждающих обвинение»; «перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты»; «нарушения требований уголовно-процессуального закона»10. Кроме того, на Верховный Суд Российской Федерации возложена и функция обеспечения единообразия в судебной практике. Этого можно достигнуть лишь при вынесении принципиальных решений по наиболее сложным делам, требующим авторитетного толкования со стороны Пленума Верховного Суда, публикуемого в Бюллетене Верховного Суда, и доведения до сведения нижестоящих судов. 9 См.: Ведомости Верховного Суда РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976. 10 Постановление № 1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2004 г. «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 6 марта.

18

2009

Важно отметить, что эти постановления имеют лишь разъяснительный и рекомендательный характер, что жестко не связывает суд при вынесении аналогичных или сходных дел, поскольку каждое из них имеет свою специфику11. Такие же требования к толкованию закона как средству разрешения имеющихся межсистемных противоречий вызваны необходимостью установления системности этого процесса, выявления системообразующих связей уголовнопроцессуальных норм и права в целом с точки зрения их субординации и координации. Как отдельные уголовно-процессуальные нормы, так и уголовно-процессуальные институты составляют часть целого и в рамках целого выполняют свои функции. Необходимо сопоставлять функциональное назначение отдельной нормы с ее общими функциями и истолковывать эту норму в русле коренных уголовно-процессуальных положений. Иными словами, полученные в процессе конкретизации отдельной уголовно-процессуальной нормы итоги не должны противоречить содержанию других норм уголовно-процессуального закона или в целом УПК, его фундаментальным основам. В силу этого Пленум Верховного Суда Российской Федерации при толковании уголовнопроцессуальных положений не должен ограничиваться только дословным текстом нормы, а оценивать также ее контекст, место в общей системе уголовно-процессуальных норм. При этом любая норма УПК должна интерпретироваться таким образом, чтобы избежать противоречий с другими нормами уголовно-процессуального закона, ибо все его положения находятся во взаимозависимости и в рамках единой системы уголовно-процессуального права выполняют свое предназначение. Между тем Пленум Верховного Суда в процессе казуального или нормативного толкования не может и не должен абстрагироваться от ценностей естественного права и обязан сочетать практическую согласованность и функциональную рациональность даваемого Судом толкования12. Рассуждая о роли толкования в разрешении межнормативных противоречий, следует отметить, что толкование уголовно-процессуального закона и его норм требует точного учета дословного текста толкуемого положения, истории его возникновения, места в системе уголовно-процессуального права, его смысла и назначения. В 11

См.: Лазарев Л.В. Указ. раб. С. 511. См.: Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5. С. 5-12. 12

2008

то же время объективный смысл уголовно-процессуального закона не должен рассматриваться как нечто неизменное и неподвижное. В процессе совершенствования уголовно-процессуального права УПК может меняться под влиянием объективных обстоятельств. При этом видение интерпретатором нормы закона (объективного смысла этой нормы) может не совпадать с представлениями законодателя. По справедливому замечанию Т. Маунца, «…толкователь, смотря по обстоятельствам, может понимать Закон лучше, чем понимали его авторы самого текста»13. Как верно было замечено И.Я. Фойницким, «толкование может производиться по точному разуму и по общему смыслу, что необходимо при неполноте, неясности или противоречии норм закона, причем толкование по точному разуму производится в том случае, когда нет в понимании нормы существенных сомнений, и толкование по общему смыслу свойственно при наличии сомнений относительно действительного значения и объема содержащихся в законодательстве правил»14. Толкование уголовно-процессуального закона, отдельных его норм дается исключительно на пленарных заседаниях Верховного Суда РФ. Нужно заметить, что решение о толковании норм УПК, в отличие от решений по иным делам, принимается большинством, не менее 2/3 от общего числа судей, что говорит о правовой значимости таких решений. В то же время официальное толкование уголовно-процессуального закона обязательно на всей территории Российской Федерации. Каждый правоприменитель обязан руководствоваться тем пониманием положений УПК, которое содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, несмотря на то, что в дальнейшем данное решение Суда может уточняться или изменяться, внося коррективы в правоприменительную практику. Это призвано способствовать разрешению возникших противоречий между содержанием нормы закона и новыми требованиями уголовно-процессуального права, является отражением потребностей его практической реализации. По справедливому замечанию С.Г. Олькова, всякая научная теория или концепция должна быть непротиворечивой, должна работать, приводить к управляемым, контролируемым и предсказуемым последствиям15. 13

Маунц Т. Государственное право Германии. М., 1959.

С. 108. 14 Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996. Т. 1. С. 171-177. 15 См.: Ольков С.Г. Биосоциальная механика, общественная патология и точная юриспруденция. Тюмень, 1998. С. 141.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Вместе с тем, толкование правовых норм предполагает выяснение такого смысла правовой нормы, который имел в виду законодатель, а поскольку свое представление о праве законодатель излагает с помощью языка, то словесное выражение его представления о праве в конкретной норме может не совпадать с действительным ее содержанием. Обращает на себя внимание тот факт, что толкование уголовно-процессуального закона, как и другого нормативного акта, осуществляется с учетом конечного результата уяснения нормы. В этом смысле толкование можно подразделить на буквальное, расширительное и ограничительное. Наиболее приемлемым является буквальный вид толкования, в котором совпадают действительный смысл нормы и его словесное выражение. В то же время в силу объективных и субъективных причин бывает, что смысл нормы права не вполне раскрывается в словесном ее выражении. В этом случае в качестве исключения могут применяться расширительное или ограничительное толкование. При расширительном толковании словесное выражение правовой нормы намного уже, чем действительный смысл ее содержания. Так, в ч. 1 ст. 120 Конституции РФ определено, что «судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону». Однако под словом «закон» следует понимать не только акты высших органов власти, но и все нормативные правовые акты. Такой же расширительный смысл заложен законодателем в ст. 227 – 291 части третьей УПК «Судебное производство», где слово «суд» следует буквально понимать как любой суд общей юрисдикции, рассматривающий уголовное дело по существу и выносящий решения, предусмотренные УПК (п. 48 ст. 5 УПК). Так же и слово «прокурор» имеет расширительное толкование, поскольку в буквальном смысле под ним следует понимать Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, их заместителей и иных должностных лиц органов прокуратуры, участвующих в уголовном судопроизводстве и наделенных соответствующими полномочиями Федеральным законом «О прокуратуре» (п. 31 ст. 5 УПК). Расширительного толкования в нормах УПК требуют термины, имеющие неоднозначный либо как минимум двойной смысл. В построении расширительного толкования используются такие обороты, как: «незамедлительно» (ч. 2 ст. 112, ч. 4 ст. 146, ч. 4 ст. 185 УПК), «в исключительных случаях» (ч. 5 ст. 162, ч. 5 ст. 165 УПК), «без уважительных причин» (ч. 1 ст. 188, ч. 3 ст. 217 УПК),

19

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ «в разумные сроки», «по уважительной причине» (ч. 1 ст. 357 УПК), а также «иное лицо», «иное решение», «иное наказание», «иные правила», «иные полномочия», «иные процессуальные действия», «иные средства и способы защиты», «иные участники», «иные документы», «иные доказательства», «иные меры», «иные ценности», «иные предметы», «иные уголовные дела», «иные расходы», «иные сведения», «иные переговоры», «иные образцы для сравнительного исследования», «иные заявления», «иные основания», «иные особенности личности», «иные сообщения», «иные судебные действия», «иные определения», «иные данные о личности», «иные вопросы», «иные права», «иные новые обстоятельства», в которых заключена двусмысленность. Примером расширительного толкования служит ч. 2 ст. 49 УПК, в соответствии с которой в качестве защитников допускаются адвокаты, а также один из близких родственников обвиняемого или иное лицо. Возникает вопрос о том, какое лицо, кроме адвоката и родственника, может быть допущено в качестве защитника. По смыслу нормы «иным лицом» может быть не родственник и не специалист в области права. В данном случае это будет лицо, которое чрезвычайно заинтересовано в определенном исходе уголовного дела, но в то же время не способно оказать квалифицированную юридическую помощь. Эта ситуация, санкционированная ч. 2 ст. 49 УПК, противоречит ч. 1 ст. 5 и ч. 2 ст. 48 Конституции РФ, в которых определено, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, причем помощи не любого лица по чьему бы то ни было усмотрению, а именно помощи адвоката (защитника). Одни авторы говорят о неизбежности расширительного толкования, поскольку «действующее право не совсем то (или совсем не то), которое изложено в текстах нормативных актов. Отсюда различение (противопоставление) «духа и буквы закона, требующее особых приемов толкования…»16. Другие – поддерживают точку зрения ограничения права для высших судебных инстанций на расширительное толкование уголовнопроцессуального закона17. В то же время лишение права высших судебных инстанций на расширительное толкование уголовно-процессуального закона не способствует установлению такого порядка, при котором уголовное судопроизводство гарантирует преодоление коллизий уголовно-процессуальных норм и актов толкования. 16 Лейст О.Э. Три концепции права // Советское государство и право. 1991. № 12. С. 4. 17 См.: Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 85.

20

№2

2009

С целью разрешения противоречий в уголовном судопроизводстве применяется также ограничительное толкование в случаях, когда словесное выражение нормы шире содержательного ее смысла. Например, «обстоятельства, исключающие участие в производстве по уголовному делу защитника, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика», относятся не к одному лишь из указанных лиц и не к любому участнику процесса, а касаются только конкретных лиц: защитника, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика (ст. 72 УПК). Для нашего исследования представляют интерес интерпретационные акты толкования Пленума Верховного Суда РФ, а также постановления Конституционного Суда РФ. Следует отметить особенности интерпретационных актов в устранении противоречий уголовного судопроизводства: они имеют разъяснительное значение компетентного органа; обеспечиваются средствами юридической защиты и мерами юридического воздействия; имеют индивидуально-конкретные юридические разъяснения; могут носить властный и обязательный характер; могут вызывать определенные юридические последствия. Вместе с тем, следует обратить внимание на то, какое значение и какая роль отводилась судебному толкованию в дореволюционный период в юридической науке. И.Я. Фойницкий по этому поводу писал следующее: «Как законодательная и исполнительная власти не вправе принимать к своему разрешению вопросы, возникающие по производящимся в судебном порядке делам, так и власть судебная не может создавать новых норм; места судебные лишены законодательной инициативы; суд применяет закон в том именно виде, как он вышел из рук законодателя; как орган применения закона суд сам должен знать законы («jura novit curia»). Это одно из основных правил толкования. Из него вытекает, что суд не может требовать от сторон указания закона, подлежащего применению; суд обязан приискать соответствующую норму и применить ее к рассматриваемому случаю»18. И.Я. Фойницкий предостерегал от опасности смешения функций законодательной, исполнительной и судебной власти, в том числе и в вопросах законодательной инициативы и толкования норм закона. Такую инициативу взяли на себя Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ. В то же время суд, выступающий (по своему 18 Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996. Т. 1. С. 163-164.

2008

содержанию) правоприменительным органом, призванный рассматривать споры сторон, может иметь право лишь необязательного толкования нормативных правовых актов (поскольку правотворческая деятельность не свойственна суду) и то лишь в отношении конкретного дела, тогда как правом обязательного толкования может быть наделен орган, принявший нормативный правовой акт. Рассматривая роль толкования в разрешении противоречий, следует подчеркнуть его значение в качестве разъяснения правовых норм, что более свойственно правотворческому процессу, тогда как уяснение правовых норм происходит в процессе правоприменения. Вместе с тем, реальная действительность отличается от необходимого порядка разделения властей, поскольку Пленум Верховного Суда РФ наравне с правоприменительными функциями порой берет на себя полномочия законодательного органа, который вместе с разъяснением правовых норм совершенствует устаревшее законодательство и принимает новые нормы. Так, п. 12 постановления № 1 Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»19 определено, что решение мирового судьи по поступившему с обвинительным актом или обвинительным заключением делу о

19

См.: Российская газета. 2004. 25 марта.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ применении к подсудимому в соответствии с ч. 3 ст. 247 УПК меры пресечения в виде заключения под стражу может быть обжаловано в апелляционном порядке на основании ст. 354 УПК. При этом апелляционный суд, руководствуясь ч. 11 ст. 108 УПК, принимает решение по апелляционной жалобе или апелляционному представлению прокурора в срок не позднее чем через 3 суток со дня ее поступления. Учитывая, что ч. 11 ст. 108 УПК не предусматривает возможности апелляционного обжалования в соответствии со ст. 354 УПК, Пленум принял новую норму (не имея на то полномочий законодателя), определив, что апелляционный суд, руководствуясь ч. 11 ст. 108 УПК, принимает решение по апелляционной жалобе в срок, установленный этой нормой, т.е. не позднее чем через 3 суток со дня ее поступления. По справедливому замечанию В.В. Ершова, пробелы в нормативных правовых актах могут устраняться только правотворческими органами, тогда как сейчас преодоление пробелов в нормативных правовых актах зачастую происходит в правоприменительном процессе20. Подводя итог вышесказанному, следует подчеркнуть: только такое толкование уголовно-процессуального закона может быть формой разрешения противоречий в уголовном судопроизводстве, которое соответствует и духу и букве закона.

20 См.: Ершов В.В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: теория вопроса // Российская юстиция. 2003. № 4. С. 6-9.

21

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

№2

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2009

Д.М. СТОЛПОВСКИЙ,

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

кандидат юридических наук, старший преподаватель Нижегородской академии МВД России

ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, ВЛЕКУЩИЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ, ИМЕЮЩИХ СУДЕБНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ Исследуются обстоятельства, приводящие к необходимости прекращения производством уголовных дел, имеющих судебную перспективу. Основными причинами являются ошибки следователей, дознавателей, прокуроров. Ключевые слова: уголовное дело, практика, работа, ошибки, предварительное, доказательство, загруженность. D.M. Stolpovskiy, PhD (Law), Senior lecturer, Chair of administrative law and police service, Russia MI Academy (Nizhny Novgorod City) Causes and conditions contributing to the suspension of criminal cases with judicial perspective: analysis. Circumstances leading to the abatement of criminal cases with judicial perspective are examined. The main causes behind it are errors made by investigators, enquirers, prosecutors. Key words: criminal case, practice, work, errors, preliminary, evidence, workload.

Анализируя деятельность следователя по выявлению, собиранию, исследованию, оценке и использованию доказательств в ходе предварительного следствия, мы задаемся вопросами: «Почему эта деятельность в ряде случаев приводит к необходимости прекращения уголовного дела»; «какие обстоятельства препятствуют достижению целей деятельности по расследованию преступлений?». Анализ материалов архивных уголовных дел, анкетирование1 и интервьюирование практических работников, а также личный опыт практической работы автора позволили выделить этот круг обстоятельств. Одно из правил системно-структурного изучения деятельности гласит: «Если деятельность характеризуется не одним, а рядом различных 1 По специально разработанной анкете были опрошены 195 сотрудников органов предварительного следствия МВД по Кабардино-Балкарской Республике, ГУВД по Московской и Нижегородской областям, УВД по Пензенской и Ивановской областям.

22

процессов, то мы должны каким-то путем, пусть даже гипотетически, выделить из их совокупности или системы тот процесс, который может считаться основным и определяющим, подчиняющим себе все остальные процессы»2. Руководствуясь этим правилом, мы считаем, что основная причина прекращения уголовных дел – это ошибки оперуполномоченного, следователя, дознавателя, прокурора в процессе производства доследственной проверки и предварительного расследования. Более того, можно сказать, что следственные ошибки – это производные от всех остальных рассматриваемых причин. В то же время остальные причины и условия, хотя и могут обусловить невозможность дальнейшего результативного расследования, но не обязательно влекут за собой следственные ошибки. Поэтому допущенные в ходе следствия ошибки выделены нами хотя и в качестве основной, но лишь одной из причин прекращения уголовных дел. В общем виде причины и условия, способс2

Щедровицкий Г.П. Избр. труды. М., 1995. С. 257-258.

2008

твующие прекращению имеющих судебную перспективу уголовных дел, выглядят следующим образом3. 1. Крайняя загруженность работой (9,2% опрошенных). Формально рабочий день следователя должен начинаться в 9.00 и заканчиваться в 18.00. Однако на практике это правило соблюдается крайне редко. Фактически рабочий день следователя является ненормированным. По данным профессиографических исследований, 90% следователей характеризуют свою профессиональную деятельность как тяжелую4. Перегрузка следователей отнюдь не способствует достижению целей деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, приходится заниматься одними делами в ущерб другим, и поэтому некоторые дела расследуются неудовлетворительно либо совсем не расследуются, после чего прекращаются по формальным основаниям. 2. Несовершенство действующего законодательства (23,6% опрошенных). Криминалистам – как ученым, так и практическим работникам – для успешного решения задачи борьбы с преступностью в первую очередь необходима нормальная законодательная база. Однако законодательство, регулирующее сферу уголовного судопроизводства, далеко не совершенно. Не случайно с этим согласились большинство опрошенных. Более того, УПК РФ открыто критикуют сотрудники МВД, прокуратуры, других правоохранительных органов, научные работники5. И тому есть свои причины. Значительное усложнение процедуры задержания и заключения под стражу подозреваемого, обвиняемого, производства обысков, выемок и 3 Перечень причин и условий, способствующих прекращению уголовных дел, был сформулирован в ходе интервьюирования руководства и личного состава следственных подразделений и размещен в том же порядке, что и в анкете для сотрудников органов предварительного следствия. 4 См.: Основные виды деятельности и психологическая пригодность к службе в системе ОВД: Справочное пособие / Под ред. Б.Г. Бовина, Н.И. Мягких, А.Д. Сафронова. М., 1997. С. 108-110. 5 Подробнее об этом см., напр.: Котолян Б. Новый УПК писали в бане // Столица. 2003. № 10. С. 5; Ильичев В. Вместо УПК – уголовно-процессуальная «крыша» // МП-Столичный криминал. 2003. № 4. С. 3; Никулина Н. В новом УПК забыли о... милиции // Наш Континент. 2003. № 14. С. 6; Голубев Н.А. К вопросу о применении нового УПК РФ // Российский следователь. 2003. № 11. С. 37-39; Азаров В.В. Реформа отечественного уголовного судопроизводства: оценка отдельных результатов // Реформы в России: история и современность: Сборник материалов Международной научной интернетконференции / Отв. ред. М.П. Клейменов. Омск: ОмГУ, 2004. С. 63-66; Интернет-конференция Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева «Реформирование процессуального законодательства в Российской Федерации» // Интернет, сайт http://www.garweb.ru.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ других следственных действий, лишение следователя некоторой части процессуальной самостоятельности – все это отнюдь не способствует усилению борьбы с преступностью. Такой цели разработчики УПК изначально и не ставили. И неоднократно заявляли об этом. В качестве главной цели декларировалось обеспечение защиты конституционных прав граждан и приведение Уголовно-процессуального кодекса в соответствие с Конституцией. Но сам Кодекс свидетельствует о заботе о правах только одной категории лиц: подозреваемых, обвиняемых и подсудимых. Значительно усложнено в УПК РФ использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания. Как справедливо отметил М.П. Поляков, «новый уголовно-процессуальный закон нормативно закрепил регрессивный подход к использованию результатов ОРД: ст. 89 УПК РФ, регламентирующая рассматриваемое использование, затрудняет применение результатов ОРД не только в качестве доказательств, но и, по сути, в доказывании вообще»6. Далее. Из УПК исчезло такое понятие, как поиск истины7. Один из разработчиков уголовнопроцессуального закона Е.Б. Мизулина, обосновывая свою позицию, утверждает, что «… важна не цель, а то, как не допустить получение нежелательного результата. Поэтому бесплодны споры об истине как цели уголовного процесса»8. Представим себе возможную в этой связи ситуацию. Всем участникам уголовного процесса ясно, как день, что человек совершил преступление: доказательств тому более чем достаточно. Однако доказательства эти добыты с нарушением уголовно-процессуального законодательства и, следовательно, не могут считаться таковыми. Значит, дело подлежит прекращению (поскольку если и будет направлено в суд, последует оправдательный приговор). С точки зрения закона все правильно. Но простому обывателю «не очень-то приятно осознавать, что, допустим, убийца или насильник разгуливают на свободе по причине явной юридической казуистики»9. Что же говорить 6 Поляков М.П. Уголовно-процессуальная интерпретация результатов оперативно-розыскной деятельности: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. Н. Новгород: НА МВД России, 2002. С. 12. 7 В УПК РСФСР, как известно, термин «истина» использовался неоднократно (например, ч. 1 ст. 89, ч. 2 ст. 243, ст. 246, ч. 3 ст. 280). В УПК РФ этот термин законодатель не применил ни разу. 8 Мизулина Е.Б. Совершенствование уголовно-процессуального законодательства: Проект УПК Российской Федерации // Информационный бюллетень Следственного комитета при МВД России. 2001. № 1. С. 146. 9 Никитин В. Плюсы и минусы нового уголовно-процессуального кодекса // Ульяновская правда. 2003. № 60. С. 3.

23

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ о делах по экономическим преступлениям, доказывание по которым и без того достаточно проблематично? Думается, что так жестко ставить вопрос допустимости доказательств в условиях жесточайшей борьбы с преступностью, особенно экономической, просто невозможно. Нельзя не согласиться с С.Я. Казанцевым и П.Н. Мазуренко в том, что «основой оценки допустимости доказательств при процессуальном доказывании должен быть не формализм, а здравый смысл, основанный на логике, за исключением, конечно, существенных нарушений уголовно-процессуального закона»10. На наш взгляд, система оценки доказательств должна быть более гибкой. Думается, что вопрос о допустимости доказательства, полученного с нарушением уголовно-процессуального законодательства (за исключением, разумеется, существенных нарушений), должен решаться судом в каждом случае индивидуально, с учетом иных имеющихся в деле доказательств. Нельзя не согласиться с Л.Д. Калинкиной в том, что «только лишь серьезные нарушения уголовно-процессуального закона должны влечь за собой такие серьезные правовые последствия, как признание доказательств недопустимыми. Иной подход к данному вопросу был бы формалистическим и приводил бы к утрате доказательственной информации по уголовному делу»11. Одним из основных критериев, предъявляемых к доказательствам, на наш взгляд, должен быть критерий проверяемости. Проверяемость доказательств, по мнению С.А. Шейфера, должна заключаться в возможности со стороны лиц, ведущих расследование, «проследить весь путь формирования доказательств, с тем чтобы убедиться в надежности источника и что в этом процессе не произошло искажения сведений, составляющих содержание доказательств»12. Таким образом, если доказательство, полученное при проведении тех или иных оперативных и следственных действий, возможно проверить и подтвердить путем проведения других следственных действий, оно может быть признано допустимым независимо от того, как и из каких источников оно получено. 3. Недостаточный уровень знаний, опыта (14,9% опрошенных). 10 Казанцев С.Я., Мазуренко П.Н. Еще раз о допустимости доказательств в свете нового УПК РФ // Криминалистика: проблема методологии и практика расследования отдельных видов преступлений: Сб. научн. статей / Под ред. А.Ф. Лубина. Н. Новгород: НА МВД России, 2003. С. 214-217. 11 Калинкина Л.Д. Повторное производство по уголовному делу // Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): Материалы Международ. научн.-практ. конф.: В 2 ч. Екатеринбург, 2005. Ч. 1. С. 386. 12 Шейфер С.А. Использование непроцессуальных познавательных мероприятий в доказывании по уголовному делу // Государство и право. 1997. № 9. С. 59.

24

№2

2009

К сожалению, современного следователя уже нельзя считать, как ранее, всесторонне развитым, высокообразованным специалистом, способным в процессе расследования разбираться в различных отраслях знаний13. Наоборот, до сих пор актуальными остаются слова В.В. Шимановского о том, что «не все следователи прочно знают закон и иные нормативные акты, умеют правильно толковать и применять процессуальные нормы на практике»14. Нельзя не согласиться и с мнением Ю.П. Гармаева, справедливо полагающего, что следователи, руководствуясь в своей деятельности УПК РФ, недостаточно хорошо знают положения других законов15. Так, незнание положений страхового законодательства и внутренних корпоративных норм ООО «РосгосстрахПоволжье» привели к необоснованному возбуждению, а затем прекращению трех уголовных дел в отношении инспекторов Росгосстраха16. Что уж тут говорить о теоретических знаниях криминалистики, к которым на практике нередко проявляется негативное отношение. Думается, что подобный прагматический взгляд вряд ли может быть оправдан, так как именно теоретические положения выполняют объяснительные функции происходящих процессов и явлений, позволяют разработать и понять сущность всех криминалистических рекомендаций и тем самым формируют так называемый криминалистический стиль мышления17. Действительно, «ни закон, ни подзаконные акты не могут дать исчерпывающего перечня тех технических средств и тактических приемов, которые используются или могут применяться с целью раскрытия и расследования преступления. Не могут содержать они и всеобъемлющих указаний на порядок применения этих средств и приемов»18. Недостаточный уровень знаний (опыта) проявляется: а) в целом – как правило, это касается молодых специалистов, только что пришедших на практическую работу и не обладающих даже общими навыками расследования той или иной ка13 См.: Бахарев Н.В. Очная ставка: уголовно-процессуальные и криминалистические вопросы. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1982. С. 62. 14 Шимановский В.В. Точное соблюдение уголовно-процессуальных норм при расследовании преступлений – долг каждого следователя // Уголовно-процессуальные проблемы предварительного следствия и пути его совершенствования: Сб. научн. тр. Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1985. С. 30-35. 15 См.: Гармаев Ю.П. Теоретические основы формирования криминалистических методик расследования преступлений. Иркутск: ИЮИ ГП РФ, 2003. С. 117. 16 См.: Уголовные дела № 2278, 2279, 2280 // Архив УВД по Пензенской области, арх. № 17267, 17268, 17269. 17 Подробнее об этом см.: Каминский М.К., Лубин А.Ф. Криминалистическое руководство для стажеров службы БХСС: Учебн. пособие. Горький: ГВШ МВД СССР, 1987. С. 5-6. 18 Белкин Р.С. Курс советской криминалистики: В 3 т. М.: Академия МВД СССР, 1977. Т. 1. С. 219-220.

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

тегории преступлений. Без надлежащих контроля и помощи указанная категория лиц вряд ли способна качественно расследовать даже несложное преступление; б) в расследовании конкретного вида преступления. Обычно приказом начальника РОВД (РУВД) закрепляется специализация конкретного следователя по конкретному виду преступления19. Нарушение специализации может привести к тому, что следователь, ранее не занимавшийся расследованием конкретного преступления, не способен качественно провести следствие и его деятельность в конечном счете приводит к прекращению уголовного дела. И здесь же напрашивается вопрос: чем должны руководствоваться «специалисты» при расследовании конкретного вида преступления. Так, в 2001 г. автором было возбуждено уголовное дело по ст. 204 УК РФ по факту получения руководством коммерческой организации от индивидуального предпринимателя денежного вознаграждения, помимо арендной платы за предоставление в аренду помещения. Автор «с головой ринулся в бой», вооруженный только нормативными правовыми актами. Более опытные коллеги ничем помочь не смогли ввиду того, что аналогичные преступления ранее не расследовались. Методик расследования данного преступления и даже каких-либо рекомендаций найдено не было. Таким образом, пришлось расследовать дело, доверяя лишь своим знаниям и интуиции, испытывая при этом серьезное противодействие со стороны не заинтересованных в успешном завершении расследования лиц. Итог расследования был вполне закономерен – уголовное дело прекращено по п. 2 ст. 5 УПК РСФСР за отсутствием состава преступления. Очевидно, что при расследовании уголовного дела следователь должен руководствоваться существующими криминалистическими методиками и практическими рекомендациями. И здесь мы сталкиваемся с серьезным вопросом: а пригодны ли в реальной жизни эти методики и рекомендации. Ответ на этот вопрос неутешителен. Нельзя не согласиться с тем, что «многие методики пока не разработаны, а многие существующие – безнадежно устарели»20. Как следствие – «практика уже давно придерживается иных рекомендаций, нежели те, которые даются в методиках»21, что далеко не всегда приводит к желаемому результату.

4. Неудовлетворительное качество первоначальных проверочных материалов (8,7% опрошенных). Эта причина была выделена нами в качестве отдельной потому, что многие сотрудники следственных органов в ходе интервьюирования особо обращали на нее внимание. И действительно, состояние кадров оперативных подразделений ничуть не лучше следственных. Отсюда проистекают многочисленные ошибки, допущенные на этапе доследственной проверки: грубое нарушение уголовно-процессуального закона (например, проведение осмотра, личного досмотра, изъятия без понятых либо с одним понятым и т.п.22); нарушение основных прав и свобод человека и гражданина (например, незаконное проникновение в жилище, незаконное задержание гражданина на улице), делающее впоследствии невозможным предъявление обвинения и приводящее к необходимости прекращения уголовного дела. В данном случае можно говорить о необоснованном возбуждении уголовного дела. В обзорах практики расследования экономических преступлений следственного управления при УВД по Пензенской области необоснованное возбуждение как причина прекращения уголовных дел указывается постоянно. В особенности это касается уголовных дел о криминальных банкротствах (ст. 196-197 УК РФ), преступлениях против службы в коммерческих и иных организациях (ст. 201, 204 УК РФ), незаконном получении кредита (ст. 176 УК РФ), незаконном производстве и обороте алкогольной продукции (ст. 171 УК РФ) и др.23. 5. Противодействие расследованию (21,1% опрошенных). Проблема противодействия расследованию в последнее время стала особо актуальна и остра. Несмотря на то, что в уголовно-процессуальном законодательстве нет и намека на понятие противодействия, эта проблема обсуждается в настоящее время на самом высоком уровне24. Это вызвано невиданным распространением организованной преступности (особенно в экономической сфере) и тесно связано с коррумпированностью правоохранительных органов и других властных структур. Если раньше под противодействием понимали лишь различные формы и способы сокрытия преступлений, то сегодня это –

19 Например, так делается в Нижегородской, Пензенской областях. 20 Гармаев Ю.П. Указ. раб. С. 47. 21 Подольный Н.А. Некоторые заблуждения, влияющие на формирование частных методик расследования преступлений // Актуальные проблемы экономики и права: федеральный и региональный аспекты: Материалы IV Макаркин. науч. чтений / Мордов. гуманит. ин-т, МГУ им. Н.П. Огарева, НИИ ГН при Правительстве РМ / Под ред. Н.П. Макаркина, Ю.А. Калинкина. Саранск, 2004. С. 174-175.

22 Порой наблюдаются и более вопиющие факты: запись в качестве понятых «мертвых душ», т.е. лиц, не значащихся по данным адресно-справочного бюро, не проживающих по указанному адресу и, вероятно, вообще не существующих. 23 Обзоры практики расследования уголовных дел об экономических преступлениях следственными подразделениями УВД по Пензенской области в 2002-2005 гг. // Материалы личного архива автора. 24 См., напр.: Материалы ХХХXVI заседания Совета Федерации // Интернет, сайт http://www.akdi.ru.

25

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ организованная деятельность, осуществляемая заинтересованными лицами на всех этапах расследования, направленная на недопущение установление истины по делу. Прежде чем рассматривать противодействие в криминалистическом аспекте, хотелось бы взглянуть на эту причину с позиции здравого смысла. Может ли быть расследование без противодействия? Разумеется, да. Но это лишь исключение из правила. Казуальные случаи «непротивления» расследованию крайне редки. Обычно же следователь сталкивается с явным «сопротивлением материала». Рассуждая о концепции бесконфликтного следствия, Р.С. Белкин говорит, что «в основе каждого преступления лежит конфликт правонарушителя с законом, с интересами общества и государства… Восстановление попранного права начинается с раскрытия и расследования преступления, в ходе которых конфликт с законом может обрести форму конфликта со следователем»25. Впервые на глубоком монографическом уровне проблема противодействия была поднята В.Н. Карагодиным. Автор определил противодействие как умышленное действие (или систему действий), направленное на воспрепятствование выполнению задач предварительного расследования и установлению объективной истины по делу26. Противодействие расследованию всегда сопутствовало совершению преступления. За время существования преступности оно развилось от элементарных действий до системы изощренного противодействия с использованием возможностей властных государственных структур. Рассматривая проблему противодействия деятельности по расследованию преступлений, следует отметить, что оно может протекать в трех основных формах (по виду воздействия на следы преступной деятельности)27: 1) непосредственном сокрытии следов преступлений (утаивание, уничтожение, маскировка, фальсификация, инсценировка); 2) воздействии на субъектов раскрытия и расследования (подкуп, клевета, угроза, провокация, шантаж, причинение материального ущерба, терроризирование родственников и близких, 25 Белкин Р.С. Курс криминалистики: В 3 т. Т. 3: Криминалистические средства, приемы и рекомендации. М.: Юристъ, 1997. С. 148. 26 См.: Карагодин В.Н. Преодоление противодействия предварительному расследованию. Свердловск, 1992. С. 18. 27 Подробнее об этом см.: Журавлев С.Ю. Противодействие деятельности по раскрытию и расследованию преступлений и тактика его преодоления: Дис… канд. юрид. наук. Н. Новгород: НВШ МВД России, 1992. С. 43-57.

26

№2

2009

оказание физического воздействия, похищение близких лиц, уничтожение); 3) создании помех «управления» (процессуальных, служебно-административных, организационных, бытовых). Противодействие в большинстве случаев в самих материалах уголовных дел никаким образом не прослеживается. И только путем тщательного и всестороннего анализа материалов, опроса сотрудников, осуществлявших предварительную проверку, дознание и предварительное следствие, выясняется, что на деле расследование протекало в обстановке серьезной конфронтации, жесткого прессинга на следователя и оперативного работника со стороны вышестоящего начальства и контролирующих органов. В качестве интересного примера можно привести уголовное дело по ч. 2 ст. 186 УК РФ28. В феврале – марте 2003 г. были зафиксированы неоднократные случаи сбыта поддельных денежных купюр достоинством 50 рублей на территории Железнодорожного района г. Пензы. В ходе проведенных ОБЭП оперативно-разыскных мероприятий была установлена причастность к совершению преступления трех студентов одного из Пензенских учебных заведений. В их квартирах были проведены обыски, в ходе которых у одного из них изъяты компьютер, сканер, принтер, три аналогичных поддельных денежных купюры. Все фигуранты сознались в содеянном, подробно описали в ходе допросов, как изготавливали, а затем сбывали фальшивки. Таким образом, материал проверки и первоначальные следственные действия говорили о неплохой судебной перспективе уголовного дела. Но потом по, казалось бы, элементарному делу совершенно необоснованно началась волокита, оно продлевалось до 5 месяцев, в ходе следствия три раза менялось лицо, производящее расследование. В конце концов уголовное дело было прекращено по ныне утратившей силу ст. 26 УПК РФ (за изменением обстановки), причем без какого-либо существенного обоснования прекращения. Заинтересовавшись этим делом, автор встретился с оперуполномоченным ОБЭП, осуществлявшим оперативное сопровождение, и в ходе общения узнал много информации, отсутствовавшей в уголовном деле. Со слов оперативного работника, весь период расследования на следователей оказывалось давление со стороны прокуратуры и непосредственного руководства. Цель такого давления была банальна – не допустить доведение дела до суда. И надо отдать должное проти28 Уголовное дело № 15607 // Архив УВД по Пензенской области, арх. № 16916.

2008

водействию – цель его была достигнута. Причем, как пояснил все тот же сотрудник, случай этот – далеко не единичный. Исходя из субъекта, можно выделить три основные группы противодействия29: а) противодействие со стороны обвиняемого (его защитника) путем неправомерного воздействия на потерпевших, свидетелей с целью склонения их к отказу от дачи показаний либо к даче неправдивых показаний; б) противодействие со стороны потерпевшего, не заинтересованного в полном и объективном расследовании дела; в) противодействие со стороны прокуратуры, суда, вышестоящего руководства путем создания процессуальных, административнослужебных, бытовых или иных барьеров в ходе расследования. 6. Допущенные в ходе следствия ошибки (17,4% опрошенных). В уголовно-процессуальном законодательстве термин «следственная ошибка» не употребляется, однако в уголовном процессе и криминалистике виден интерес к данной проблеме, о чем говорит ряд посвященных ей исследований (работы З.Ф. Ковриги, В.И. Власова, Л.Д. Бойкова, С.А. Шейфера, С.В. Дегтярева, А.Д. Назарова и др.30). Каждый автор представляет свое индивидуальное определение понятия «следственная ошибка». Не акцентируя внимания на работе каждого автора в отдельности, попробуем дать наиболее полное и развернутое определение следственной ошибки. Критически оценив и систематизировав имеющиеся определения, можно прийти к выводу, что следственная ошибка – это не содержащее признаков уголовно наказуемых деяний незаконное или необоснованное действие или бездействие следователя, осуществляющего предварительное расследование по уголовному делу, выра29 В.Н. Карагодин среди субъектов противодействия выделяет лиц, виновных в совершении преступления, и лиц, не причастных непосредственно к преступному деянию. Р.С. Белкин придерживается схожего критерия, различая «внутреннее» и «внешнее» противодействие. (См.: Карагодин В.Н. Указ. раб. С. 17-18, 27-29; Белкин Р.С. Противодействие расследованию и пути его преодоления криминалистическими и оперативнорозыскными средствами и методами // Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования. М., 1997. С. 130). 30 См.: Коврига З.Ф. Уголовно-процессуальная ответственность. Воронеж: ВГУ, 1984; Власов В.И. Расследование преступлений. Проблемы качества. Саратов: СГУ, 1988; Выявление и устранение следственных ошибок при судебном рассмотрении уголовных дел: Методическое пособие / Отв. ред. Л.Б. Бойков. М.: Ин-т Прокуратуры СССР, 1990; Шейфер С.А. Доказательство и доказывание по уголовным делам: проблемы теории и правового регулирования. Тольятти, 1998; Дегтярев С.В. Криминалистическая тактика (через призму следственных ошибок): Курс лекций. Н. Новгород: НА МВД России, 2002; Назаров А.Д. Влияние следственных ошибок на ошибки суда. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ зившееся в неполноте и односторонности исследования им обстоятельств дела, несоблюдении в уголовном процессе конституционных прав и свобод человека и гражданина, существенном нарушении уголовно-процессуального закона, неправильном применении уголовного закона и направленное, по субъективному мнению следователя, на выполнение назначений уголовного судопроизводства, но объективно препятствующее их достижению31. Следственные ошибки, послужившие причиной прекращения уголовного дела, – явление не столь редкое для предварительного следствия. Так, по выборочным данным С.В. Дегтярева, по каждому десятому, а по преступлениям в сфере экономики – по каждому третьему уголовному делу допускаются ошибки, в некоторых регионах 100% уголовных дел расследуются с допущением промахов в работе32. Причем ошибки характерны и для зарубежного опыта расследования. Так, в 2004 г. судебными властями Италии было принято решение о возобновлении следствия (спустя десять лет после прекращения) по делу о гибели 1 мая 1994 г. во время Гран-при Сан-Марино трехкратного чемпиона мира по автогонкам в классе «Формула-1» Айртона Сенны. Причиной для такого решения стали, как сказано в официальном коммюнике прокуратуры Болоньи, вскрывшиеся следственные ошибки и неверное толкование вещественных доказательств33. Работники органов дознания и предварительного следствия довольно редко признают свои ошибки, чаще всего списывая неудачи в расследовании на внешние, объективные факторы: крайнюю загруженность, дефицит времени, «вал преступности», недостатки материальнотехнической базы и т.д. Тем более неохотно раскрывают они причины своих ошибок, которые редко можно увидеть и в материалах уголовных дел. Поэтому вновь поступающие на службу сотрудники заранее обречены на повторение большинства этих ошибок. Так, органами дознания и предварительного следствия до сих пор допускаются одни и те же ошибки при расследовании преступлений против интересов службы в коммерческих или иных организациях – на момент проведения проверки и возбуждения уголовного дела они не получают согласие на привлечение сотрудника такой организации к уголовной ответственности от руководства организации34. В качестве примера 31

См.: Назаров А.Д. Указ. раб. С. 19. См.: Дегтярев С.В. Криминалистическая тактика (через призму следственных ошибок): Курс лекций. Н. Новгород: НА МВД России, 2002. С. 185. 33 Делу Айртона Сенны вновь дали ход // Интернет, сайт http://www.sport-express.ru. 34 Имеется в виду ситуация, когда проверка проводится по инициативе оперативных работников либо по заявлению третьих лиц. 32

27

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ можно привести два возбужденных СО при ОВД Первомайского района г. Пензы уголовных дела по ч. 3 ст. 204 УК РФ35. Оформление и фиксация факта передачи предмета коммерческого подкупа, его изъятие, первоначальный опрос фигурантов – все было проведено правильно. Но оперативные работники и следователь забыли об одном – согласии руководства на привлечение сотрудника к уголовной ответственности. За согласием они обратились лишь спустя продолжительное время, но получили отказ. В итоге вся долгая и кропотливая работа следственной бригады пошла насмарку, и оба дела были прекращены по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Анализ типичных ошибок целесообразно производить, исходя из семи этапов методики расследования преступлений36. Так, на этапе выявления криминальной ситуации типичными ошибками являются: упущенное время; перенос внимания на второстепенные (а возможно, и инсценированные) обстоятельства при игнорировании основных; отсутствие данного этапа вообще (например, начало работы только после поступления заявления о совершенном преступлении). При формировании исходной информации следует считать ошибками случаи, когда она не была должным образом сгруппирована относительно: типичных субъектов и их связей; характеристики ситуации, в которой совершалось преступление; вероятных действий субъектов преступной деятельности; возможных следов. Ошибки при криминалистическом анализе – это неверный расчет (либо нерасчет) корреляционных зависимостей между элементами криминалистической характеристики расследуемого преступления. При выдвижении версий следует считать ошибками невыдвижение всех возможных по делу версий, неправильное их построение. Ошибки при разработке версий – это неверное выведение следствий из полно и грамотно построенных версий по формуле: «если… то…». При планировании расследования ошибки чаще всего заключаются в неверном выборе последовательности, хронологии следственных и оперативно-розыскных мероприятий, отсутствии их внутренней согласованности и упорядочен35 Уголовное дело № 17137 // Архив УВД по Пензенской области, арх. № 16821; Уголовное дело № 17220 // Архив УВД по Пензенской области, арх. № 16824. 36 Более подробно указанный анализ произведен С.В. Дегтяревым (Здесь и далее по тексту анализа см.: Дегтярев С.В. Указ. раб. С. 193-195).

28

№2

2009

ности. Зачастую основной ошибкой здесь является то, что план расследования не составляется совсем либо составляется формально, «для начальства». Ошибки при реализации плана расследования – это, как правило, просчеты в тактике совершения тех или иных следственных действий (например, несвоевременное либо поспешное проведение того или иного следственного действия), проведение следственных действий с нарушением уголовно-процессуального закона (например, производство обыска либо осмотра жилища без судебного решения, производство выемки, обыска, осмотра без понятых либо с одним понятым), ввиду чего доказательства по делу либо утрачиваются, либо признаются судом недопустимыми. Не следует забывать, что, помимо следователей и работников органов дознания, ошибки могут допускаться и экспертами при производстве исследований и экспертиз. Ошибочный вывод эксперта в свою очередь может стать источником следственной ошибки. Так, автору известны случаи ошибочных выводов эксперта по делам о фальшивомонетничестве, причинении тяжкого вреда здоровью, преступлениях против собственности. На основе ошибочного вывода эксперта принималось решение о прекращении уголовного дела. Впоследствии указанное решение отменялось прокурором, назначались дополнительная либо повторная экспертизы, в ходе которых давались выводы, прямо противоположные первоначальным. Причины экспертных ошибок могут быть как субъективными (профессиональная некомпетентность эксперта, упущения, небрежность, халатное отношение к работе, пренебрежительное отношение к методикам проведения той или иной экспертизы), так и объективными (предоставление эксперту неполноценного исходного материала, недостаточная укомплектованность экспертных подразделений современной криминалистической техникой и т.п.)37. Рассматривая проблему следственных ошибок, нельзя не озвучить весьма интересное мнение А.Д. Назарова о том, что «сокращения числа следственных ошибок можно достичь за счет широкого применения на стадии предварительного расследования института прекращения уголовных дел»38. При этом им делается вывод, что принципиальных различий между уголовными делами, направленными с обвинительным заключением в суд, и уголовными делами, прекращенными по нереабилитирующим основаниям, 37 Подробнее о причинах экспертных ошибок см.: Скрипилева Н.А. О некоторых причинах совершения ошибок при производстве экспертиз и возможностях их предотвращения // Российский следователь. 2003. № 3. С. 6-8. 38 Назаров А.Д. Указ. раб. С. 140.

2008

нет и не должно быть. С этим мнением мы никак не можем согласиться. Вредность такой позиции совершенно точно изложена В.В. Кальницким: «по многим спорным случаям органы расследования стараются не передавать дела в суд и сами осуществляют «правосудие», прекращая производство»39. Мы, разумеется, допускаем «… компромисс, законные целесообразные и этически допустимые сделки со стороной защиты»40. В то же время точка зрения, согласно которой необходимо прекращать по нереабилитирующим основаниям как можно больше дел в целях уменьшения числа следственных ошибок, представляется нам ошибочной. 7. Иные причины (5,1% опрошенных). Как правило, в качестве таковых многие из числа опрошенных называют недостаточность доказательств для предъявления обвинения либо слабую материальную и техническую базу правоохранительных органов. Едва ли можно принять эти причины в качестве способствующих прекращению уголовных дел. На наш взгляд, недостаток доказательств – это скорее следствие, вытекающее из описанных выше причин и приводящее к необходимости прекращать уголовное дело, но никак не причина. Если лицо, подозреваемое в совершении преступления, установлено оперативным или иным путем, но виновность его в совершении преступления не доказана – это скорее вина следователя, результат его непрофессионализма либо одна из вышеописанных причин. К этой же группе причин респонденты относят недостаток процессуального контроля за предварительным следствием, и здесь мы с ними согласны41. Было бы несправедливо говорить, что контроль не осуществляется совсем42, но нельзя не согласиться с тем, что «контролирующие процесс расследования инстанции особо следят за процессуальными сроками, за соблю39 Кальницкий В.В. Развитие уголовно-процессуальной реформы вступает в противоречие с основами доказательственного права // Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): Материалы Международ. науч.-практ. конф.: В 2 ч. Екатеринбург, 2005. Ч. 1. С. 397. 40 Гармаев Ю.П. Указ. раб. С. 50-51. 41 О необходимости повышения эффективности прокурорского надзора и ведомственного контроля за соблюдением уголовно-процессуального законодательства при прекращении уголовного дела писали еще в 1982 г. В. Летучих и В. Николюк. С тех пор едва ли что изменилось в лучшую сторону. (См.: Летучих В., Николюк В. О практике прекращения уголовных дел по нереабилитирующим обстоятельствам // Сов. юстиция. 1982. № 3. С. 28). 42 Например, согласно распоряжению начальника УВД по Пензенской области от 30 марта 2003 г. № 1/107 создана рабочая группа для контроля за принятием решений по уголовным делам о преступлениях экономической направленности, куда вошли руководство и представители СУ, УБЭП, ОСБ // Материалы личного архива автора. 2003.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ дением требований пунктов тех или иных статей материального и формального права, а не за исполнением приемов, рекомендаций в области техники, тактики и методики поиска и сбора доказательств»43. Вывод: Рассматривая институт прекращения уголовных дел в криминалистическом аспекте, необходимо иметь в виду, что, помимо закрепленных в уголовно-процессуальном законе и отраженных в постановлении о прекращении уголовного дела оснований, существуют причины и условия, способствующие прекращению уголовных дел. В качестве причин можно назвать следственные ошибки, противодействие расследованию, недостаточный уровень знаний, опыта, неудовлетворительное качество первоначальных проверочных материалов, а в качестве условий – крайнюю загруженность работой и несовершенство действующего законодательства. Как правило, эти причины и условия в материалах прекращенного дела прямо не фигурируют и выявляются только в ходе полного и всестороннего анализа прекращенного уголовного дела, интервьюирования сотрудника, принявшего решение о прекращении. Задача криминалистического анализа – их выявление и познание, а впоследствии – дача практических рекомендаций по дальнейшему расследованию указанного дела. Причем эти рекомендации будут прямо зависеть от причин и условий, способствующих прекращению уголовного дела. При этом нельзя не заметить, что уголовно-процессуальное законодательство в части, касающейся доказывания, не отвечает современным потребностям деятельности по борьбе с преступностью. На наш взгляд, система оценки доказательств должна быть более гибкой. Думается, что вопрос о допустимости доказательства, полученного с нарушением уголовно-процессуального законодательства (за исключением, разумеется, существенных нарушений), должен решаться судом в каждом случае индивидуально, с учетом иных имеющихся в деле доказательств. Одним из основных критериев, предъявляемых к доказательствам, на наш взгляд, должен быть критерий проверяемости. Если доказательство, получено при проведении тех или иных оперативных и следственных действий, оно может быть признано допустимым независимо от того, как и из каких источников оно получено.

43 Дегтярев С.В. Взаимосвязь криминалистики с уголовным правом и уголовным процессом // Криминалистика: проблема методологии и практика расследования отдельных видов преступлений: Сб. научн. статей / Под ред. А.Ф. Лубина. Н. Новгород: НА МВД России, 2003. С. 34-36.

29

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2009

Д.Н. ФАРТУКОВ,

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

кандидат социологических наук преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики Саратовского военного института ВВ МВД России

НУЖНА ЛИ В РОССИИ УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ОТ МОНОПОЛИЗМА В статье рассматривается монополизм как один из видов нарушений антимонопольного законодательства, его причины и формы. Ключевые слова: инфляция, конкуренция, монополия, монополистическая деятельность D.N.Fartuckov, PhD (Sociology), Lecturer, Chair of criminal procedure and forensic science, Military Institute of internal forces (Saratov City) Does Russia need any criminal and legal protection from monopolism Monopolism as a violation of the anti-monopoly legislation, its causes and forms, and the legal aspect of measures to be applied to offenders committing such crimes, are examined. Key words: inflation, competitiveness, monopoly, monopoly behavior.

Нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях, социально ориентированной экономики без активной роли государства в ее регулировании. За государством всегда должны сохраняться классические функции, такие как: обеспечение свободы и стимулирование деловой активности предпринимательства. Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции, масштабы страны и многие другие факторы. При этом задачи государства должны заключаться не только в создании условий для функционирования рынка, но и в борьбе против его монополизации. Определяя направления государственного регулирования, российский законодатель должен отдавать себе отчет в том, что речь идет об экономике, уже 18 лет находящейся, как ни прискорбно говорить, в переходном состоянии, оказавшейся в затяжном кризисе, который во многом носит неклассический, нетрадиционный характер. Прежде всего он характеризуется разрывом глубинных воспроизводственных связей в экономике и перерастанием спада производства в разрушение экономических структур.

30

Центральный вопрос государственного регулирования – проблема разработки стратегии социально-экономических преобразований в стране с четким определением этапов, задач, приоритетов, конечных целей. Реализация экономических реформ сегодня сопровождается необходимостью создания нового адекватного законодательства. При этом важнейшим комплексом правовых норм, призванных обеспечивать эффективное продвижение реформ, становление и развитие рыночной экономики, должны выступать законы, регулирующие отношения, влияющие на конкуренцию на рынках Российской Федерации. Их разработка и реформирование в данной области общественных отношений прежде всего должны диктоваться необходимостью обеспечения предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Естественно, рыночные отношения невозможны без конкуренции. В экономике она выполняет ряд важнейших регулирующих функций и объективно обеспечивает развитие рынка. Государство вполне оправданно принимает необходимые меры юридической поддержки и охраны конкуренции, в том числе и с использованием

2008

уголовно-правовых средств государственного принуждения1. Но, к сожалению, российский законодатель допускает фактическую «декриминализацию» монополизма в нашей стране. Об этом свидетельствуют последние реформирования уголовного законодательства и отдельных федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Поэтому, на наш взгляд, чтобы ответить на поставленный ранее вопрос: «Нужна ли в России уголовно-правовая защита от монополизма?», необходимо в первую очередь раскрыть саму сущность общественной опасности монополизма, его признаки и современное состояние. Монополия (от греч. monos – один, poleo – продаю) – крупный собственник, который захватывает подавляющую часть рыночного пространства в целях своего обогащения. Так, основываясь на экономической литературе, в зависимости от характера и причин возникновения различают следующие виды монополий2: 1. Естественные монополии. К ним в первую очередь относятся целые отрасли инфраструктуры, имеющие особо важное и стратегическое значение для всего общества (железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс и т.п.), а также собственники и хозяйственные организации, использующие редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки). Существование естественных монополий оправдывается тем, что они могут дать огромный экономический выигрыш от больших масштабов производства. Здесь создают товары с меньшими затратами по сравнению с расходами ресурсов, которые были бы на множестве аналогичных фирм. 2. Легальные (от лат. legalis – законный) монополии. Они образуются на законном основании. К ним можно причислить следующие формы монополистических организаций: а) патентная система (выдача лицензий, подтвержденных Правительством страны, гражданину на право занятия определенным промыслом, торговлей, а также на право исключительного пользования сделанным изобретением); б) авторские права; в) торговые знаки – специальные рисунки, названия, символы, которые позволяют иден1 См.: Тотьев К. Уголовная ответственность за монополистическую деятельность // Хозяйство и право. 1998. № 5. С. 54. 2 Подробнее см.: Экономическая теория / Под ред. Е.Ф. Борисова. М., 2005. С. 129-131.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ тифицировать (отождествить) товар, услугу или фирму. 3. Искусственные монополии. Эти монополии имеют ряд конкретных форм: картель, синдикат, трест и концерн, и т.д. Они создаются ради получения монополистических выгод и преднамеренно меняют структуру рынка. Например, консорциум – временное соглашение между несколькими банками или предприятиями о совместном проведении финансовых или коммерческих операций большого масштаба. Для комплексного понимания опасности монополизации экономики со стороны хозяйствующих субъектов при построении социально-правовой государственности в России, выбравшей своей приоритетной целью создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на наш взгляд, следует в первую очередь определить экономическую задачу, которую ставят перед собой «хозяева» монополий. Господство монополий на рынке приводит к тому, что они сами устанавливают рыночную цену и жестоко расправляются с конкурентами, используя законы, выражающие зависимость цены от предложения и спроса. При этом монополия следит, чтобы выручка от продажи меньшего количества изделий покрывала упущенную выгоду и давала возросшую сумму дохода. Например, намеренно уменьшают продажу своих товаров (снижают объем предложения), чтобы создать искусственный дефицит, ведущий к росту цены по предложению, или преднамеренно создают зоны избытка сбываемой продукции (например, заранее скупив сельскохозяйственную продукцию и создав ее большие запасы, а в период сбора нового урожая установив низкую цену спроса на закупаемую продукцию). Итак, монопольное положение производителей на рынке дает им возможность произвольного установления монопольных цен, с помощью которых они собирают своего рода «дань» с других предпринимателей и населения3. При этом в российской действительности деятельность таких субъектов вызывает постоянный рост цен – «необузданную» инфляцию. Значение последней заключается в том, что при определенном уровне она становится опасной для экономики и социальной стабильности общества: обесцениваются доходы населения; перераспределяется национальное богатство и происходит поляризация общества на крайне бедных и очень богатых. В результате подрывается социальная стабиль3 См.: Экономическая теория / Под ред. Е.Ф. Борисова. М., 2005. С. 134.

31

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ность, разрушается денежная система страны, расцветает бартер; денежные накопления предприятий обесцениваются, инвестиции становятся невозможными, никакие долгосрочные решения не могут быть приняты, подрывается база для экономического роста. Какие же реформы сегодня нужны России? На наш взгляд, они зависят от решения ряда взаимообусловленных задач. Одна из первостепенных задач – ограничение рыночной власти абсолютных монополий и развитие цивилизованных форм конкуренции. Решить ее пытаются давно, но состояние российского рынка до сих пор существенно не изменилось. Слабо выполняются законодательно закрепленные меры по ограничению монополистической деятельности и развитию конкуренции. Например, введение «свободных» цен проводилось самими монополиями и в их интересах. Государство слабо поддерживает мелкий и средний бизнес, без которого не может быть конкурентного рынка. Важно решить и другую задачу – гармонично развивать всю систему рынков. Рыночные преобразования в нашей стране начались с полного разрушения системы государственного материально-технического снабжения. Однако взамен ее не был создан аналогичный рынок производственного оборудования, а также рынок оптовой торговли. Кроме того, сегодня нельзя говорить о социальной направленности российских экономических реформ без высокоразвитого рынка недвижимости (земли, жилья) и без рынка ценных бумаг. Поэтому России еще предстоит в полной мере формировать все звенья развитой рыночной системы. При преобразовании экономики требуется правильно выбрать тип и структуру рыночных отношений. Еще до 1992 г. инициаторы создания новой российской экономики провозглашали идею свободного рынка. Их не смущали предостережения противников такой ориентации. Так, Дж. Гэлбрейт (США) в интервью газете «Известия» 31 января 1990 г. откровенно и резко заявил: «Те, кто говорит... о возвращении к свободному рынку времен Смита, неправы настолько, что их точка зрения может быть сочтена психическим отклонением клинического характера. Это то явление, которого у нас на Западе нет, которое мы не стали бы терпеть и которое не смогло бы выжить». Но как это ни парадоксально, наша страна все-таки совершила переход к свободному рынку уже в январе 1992 г. Жизнь доказала, что необходимо быстрее решать созидательные задачи: формировать рынок как социальный инс-

32

№2

2009

титут. Само движение к цивилизованному рынку надо начинать с разработки множества правовых норм, регулирующих рыночную экономику, и прежде всего антимонопольного законодательства. Во многих странах государство проводит антимонопольную политику и регулирование конкурентного рынка по следующим основным направлениям. Первое направление: предотвращается абсолютная монополизация рынка. При этом под монополизацией подразумевается не укрупнение производства, а только серьезное ограничение торговли. Так, в США в принятом в 1890 г. антитрестовском законе монополизацией рынка признано обладание рыночной долей, равной или превышающей 60%. Второе направление: запрещается слияние конкурирующих компаний. Такое слияние усиливает абсолютную монополизацию и ослабляет конкуренцию. Правда, антимонопольное законодательство не приостанавливает процесс централизации в сфере производства (объединение предприятий в крупные фирмы или хозяйственные объединения). Третье направление: запрещается установление монопольных цен (в том числе «лидерство» фирм в повышении цен и другие подобные виды сговора). Четвертое направление: сохраняется и поддерживается конкуренция в цивилизованных формах. В связи с этим воспрещаются «нечестные», или «обманные», способы соперничества – демпинг, применение фальшивой рекламы продовольственных продуктов, лекарств и косметических средств, медицинских инструментов и т.п. В 2003 г. министр Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства И. Южанов отметил, что материальный ущерб от монополизма исчисляется, по оценкам специалистов, десятками миллиардов рублей в год4. Так, по статистическим данным, антимонопольными органами России было рассмотрено злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением: в 1998 г. – 1881, в 1999 г. – 2097, в 2000 г. – 2478, в 2001 г. – 3129, в 2002 г. – 3459, в 2003 г. – 3350; фактов заключения соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию: в 1997 г. – 56, в 1998 г. – 35, в 1999 г. – 69, в 2000 г. – 4 «60% всех нарушений пришлось на долю органов государственной власти» (интервью с министром Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства И. Южановым). (См.: Деньги. 2003. № 14. С. 20).

2008

45, 2001 г. – 45, в 2002 г. – 74, в 2003 г. – 925. Эти данные свидетельствовали о непрерывном росте нарушений антимонопольного законодательства со стороны хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке. Поэтому, возвращаясь к изменениям, внесенным в УК РФ Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ6, можно говорить о некоторой нелогичности выводов наших реформаторов, которые с начала постперестроечного периода внушают нам мысль о превосходстве западной модели развития, а затем вычеркивают из нее положительные аспекты. Рассматривая логику внесения в Уголовный кодекс норм, регулирующих ту или иную область общественных отношений, мы говорим, во-первых, о существенном повышении общественной опасности тех или иных правонарушений и, вовторых, о неэффективности попыток пресечения этих правонарушений при помощи норм административного, гражданского или иного законодательства. Теперь, переходя к анализу состава преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ в современной редакции, уголовно наказуемыми являются такие действия, которые связаны с недопущением, ограничением или устранением конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если деяния повлекли причинение крупного ущерба. Анализ данной статьи позволяет сказать, что непосредственным объектом ее охраны выступают общественные отношения, обеспечивающие свободу и добросовестность конкуренции. В качестве дополнительного непосредственного объекта согласно ч. 3 ст. 178 УК РФ называется здоровье личности, к которой непосредственно применяется насилие или существует угроза его применения.

5

См.: Денисова А.В. Уголовно-правовые аспекты борьбы с монополизмом в Российской Федерации: Дис… канд. юрид. наук. Хабаровск, 2005. С. 3-4. 6 В частности, в рамках рассматриваемой нами проблематики данным Законом была изменена формулировка ст. 178, в результате чего декриминализировано такое явление, как монополизм, а также составы, касающиеся непосредственного регулирования недобросовестной конкуренции: ст. 200 «Обман потребителя», ст. 182 «Заведомо ложная реклама».

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ То есть действие ст. 178 УК РФ может быть распространено на регулирование только отдельных способов монополистической деятельности, связанных с установлением монопольно высоких и монопольно низких цен и ограничением доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам. При этом бланкетный характер данной статьи, с которым связывались основные затруднения по практике ее применения в старой редакции, по-прежнему сохранился и в новой редакции, а введение признака крупного ущерба, который не может быть меньше 1 млн рублей, вообще поставило под сомнение вопрос о возможности выявления данного вида преступлений7. Поэтому анализ признаков монополизма позволяет утверждать, что наличие данного явления в том виде, в котором оно сегодня наблюдается в России, приводит к существенным нарушениям прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, и, следовательно, подрыву безопасности личности, общества, государства. Так, в частности, результатом нарушений хозяйствующими субъектами правил государственного ценообразования посредством установления монопольно высоких цен выступает перераспределение общественных благ, расслоение общества на бедных и богатых. Кроме того, согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300, безопасность личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности является видовой составляющей национальной безопасности. Приведенные примеры, на наш взгляд, подтверждают повышенную степень общественной опасности монополизма, аргументируют объективную необходимость распространения действия ст. 178 УК РФ на противоправную деятельность естественных монополий, т.е. обосновывают включение в диспозицию данной статьи такого основообразующего ее признака, как монополизм.

7 Практику ее применения, на наш взгляд, можно условно разделить на два этапа – до 2004 г. и после 2004 г. Так, по ст. 178 «Монополистические действия и ограничение конкуренции» было зарегистрировано преступлений: в 2002 г. – 48, в 2003 г. – 61, а в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ. «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции»: в 2004 г. – 10, в 2005 г. – 6, в 2006 г. – 2. Выявленные лица, совершившие преступления: в 2002 г. – 23, в 2003 г. – 41, в 2004 г. – 2, в 2005 г. – 3, 2006 г. – 2. (См.: Преступность, криминология, криминологическая защита / Под ред. д-ра юрид. наук А.И. Долговой. М., 2007. С. 343).

33

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2009

И.М. ПЕНЬКОВ,

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

начальник отдела СУ при УВД по Владимирской области

АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ СПЕЦИАЛИСТА ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Рассмотрен актуальный вопрос уголовно-процессуального законодательства, регламентирующий участие специалиста в уголовном судопроизводстве. Автор обосновал возможность защиты уголовного процесса от ненормативных действий его участников. Ключевые слова: законодатель, специалист, действия, заключение, адвокат, экспертиза, следователь, постановление. I.M. Penikov, Head, Investigation Agency Unit, Police Department, Vladimir region On some Aspects of the Participation of the Specialist in the Investigation of a crime. The actual problem of the Criminal procedure legislation regulating the participation of the expert in the criminal procedure is considered. The author has substantiated the possibility of the defence of the criminal process from the non-normative actions of its participants. Key words: legislator, expert, actions, conclusion, lawyer, examination, investigator, legal resolution.

Существующая следственная практика показывает, что защитники, пользуясь пробелами в законодательстве, зачастую используют расширительную трактовку УПК РФ и все чаще предпринимают попытки защиты интересов своих доверителей путем направления в адрес органов предварительного следствия различного рода «справок экспертов», «заключений специалистов» и т.д. Такого рода «доказательства» ставят в тупик неопытных следователей и становятся причиной нарушения процессуальных сроков. Особенно актуально этот вопрос стоит при расследовании дорожно-транспортных происшествий. Согласно положению ч. 1 ст. 58 УПК РФ специалист – лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое к участию в процессуальных действиях в порядке, установленном настоящим Кодексом, для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств в исследовании материалов уголовного дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию.

34

Законодатель регламентировал привлечение специалиста, ограничив его участие в каких-либо конкретных следственных действиях. Для исполнения своей процессуальной функции согласно п. 2 ч. 3 ст. 58 УПК специалист вправе задавать вопросы участникам следственного действия только с разрешения дознавателя, следователя и суда (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ). Свое профессиональное мнение о проведенном следственном действии специалист может выразить после ознакомления с протоколом следственного действия, в котором он участвовал, путем занесения в него заявлений и замечаний (п. 3 ч. 3 ст. 58 УПК РФ). Вправе ли специалист самостоятельно или по просьбе защитника составлять свое собственное заключение (справку, консультативную справку, мнение специалиста и т.д.) по исследуемому защитой вопросу? Свое мнение специалист может выразить, воспользовавшись правом приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда, ограничивающие его права (п. 4 ч. 3 ст. 58 УПК РФ), но только по тому следственному дей-

2008

ствию, в котором он принимал участие по приглашению или с разрешения следователя в качестве специалиста. Несомненно, реализуя свое право, предоставленное п. 4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокат вправе привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи. Но какое процессуальное обличье могут иметь результаты разъяснений, проведенных специалистом? УПК РФ предусматривает следующие способы: заявление ходатайств (п. 8 ч. 1 ст. 53, ст. 119 УПК РФ); обжалование действий должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (ст. 123-125 УПК РФ); реализация прав при назначении и производстве судебной экспертизы (ст. 198 УПК РФ). Все вышеперечисленные возможности законодатель предоставил защитнику и ни в коем случае не специалисту. Анализируя действующее законодательство, можно выстроить следующую логическую цепочку: 1. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. 2. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 53 УПК РФ защитник имеет право привлекать специалиста в соответствии со ст. 58 УПК РФ. 3. В соответствии с ч. 2 ст. 58 УПК РФ вызов специалиста и порядок его участия в уголовном судопроизводстве определяются ст. 168 и 270 УПК РФ. 4. Часть 1 ст. 168 УПК РФ указывает, что только следователь вправе привлечь к участию в следственном действии специалиста. Данная процессуальная норма является предписывающей и расширительному толкованию не подлежит. 5. В соответствии с ч. 1 ст. 195 УПК РФ, признав необходимым назначение судебной экспертизы, следователь выносит об этом постановление. При этом подозреваемый, обвиняемый, его защитник вправе знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы, заявлять отвод эксперту или ходатайствовать о производстве судебной экспертизы в другом экспертном учреждении, ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц либо о производстве судебной экспертизы в конкрет-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ном экспертном учреждении, используя результаты разъяснения специалистов, ходатайствовать о внесении в постановление о назначении судебной экспертизы дополнительных вопросов эксперту, а также пользоваться иными правами, предусмотренными ч. 1 ст. 198 УПК РФ. 6. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 168 УПК РФ перед привлечением специалиста к участию в предварительном расследовании следователь удостоверяется в компетентности специалиста, выясняет его отношение к подозреваемому, разъясняет специалисту права и ответственность, предусмотренные ст. 58 УПК РФ. 7. В качестве доказательства по уголовному делу согласно ч. 1 ст. 80 УПК РФ может выступать только «заключение эксперта». «Заключение специалиста», «консультативное мнение» и т.д. в качестве доказательств УПК РФ не предусмотрены. 8. «Заключение специалиста» и ему подобные документы в уголовном судопроизводстве невозможно использовать в качестве «иного документа» (ст. 84 УПК РФ), так как «иные документы» и «заключение эксперта» соотносятся между собой как общая и специальная нормы права – при регламентации одного и того же факта общей и специальной нормой необходимо руководствоваться специальной правовой нормой. На том же основании ч. 3 ст. 86 УПК РФ предписывает защитнику истребовать справки, характеристики и иные документы в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и организациях и не позволяет адвокату самостоятельно истребовать какие-либо заключения или справки у специалистов. Таким образом, можно сделать вывод о том, что какой-либо документ (справка, консультационное заключение и т.д.), вышедший из под пера специалиста по просьбе защитника, в соответствии с ч. 1 ст. 75 УПК РФ не может быть признан в качестве допустимого доказательства. Исключение составляет жалоба, направленная специалистом, на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда, ограничивающие его права (п. 4 ч. 3 ст. 58 УПК РФ), по конкретному следственному действию, в котором специалист принимал участие по приглашению или с разрешения следователя. Несомненно, никто не может запретить защитнику направить в адрес суда ходатайство о приобщении к материалам дела добытого с нарушением требований УПК РФ доказательства в виде «справки специалиста». Обычно сторона защиты именно так и поступает. Какую цель преследует адвокат? Ответ на этот вопрос кроется в п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ, которая регламентирует ос-

35

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, в связи с истечением срока давности, к которым в частности относится преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 264 УК РФ. Расчет защиты прост – даже если «справка специалиста» будет признана судом недопустимым доказательством, она все равно сможет повлиять на формирование мнения суда при оценке остальных представленных следствием доказательств. При возможно низком уровне следствия, слабости доказательственной базы суд для проверки непроцессуального заключения специалиста будет вынужден назначить комплексную экспертизу, при проведении которой выигрыш во времени составит месяц, а может быть, и больше. Следует понимать, что закон не предусматривает какого-то особого положения экспертных заключений. Подход к их оценке такой же, как и к другим доказательствам. Проверка доказательств, согласно ст. 87 УПК РФ, производится дознавателем, следователем, прокурором, судом путем сопоставления их с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, а также установления их источников, получения иных доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство. В связи с этим нельзя строить обвинение только на заключении эксперта, тем более если оно ставится под сомнение каким-либо документом, даже недопустимым с процессуальной точки зрения. Существуют общие правила оценки доказательств. Согласно ст. 88 УПК РФ каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности – достаточности для разрешения уголовного дела. Прокурор, следователь, дознаватель вправе признать доказательство недопустимым по ходатайству подозреваемого, обвиняемого или по собственной инициативе. Доказательство, признанное недопустимым, не подлежит включению в обвинительное заключение или обвинительный акт. Суд также вправе признать доказательство недопустимым по ходатайству сторон или по собственной инициативе. Стоит напомнить: ст. 80 УПК РСФСР содержала специальное указание о том, что заключение эксперта не является обязательным для лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда, однако несогласие их с заключением должно быть мотивировано. В УПК РФ такого указания уже нет. Это еще раз подчеркивает, что экспертизу рассматривают только как одно из возможных доказательств, не имеющих никаких, даже косвенных, преимуществ перед остальными.

36

№2

2009

К сожалению, на практике еще осталось особое отношение к экспертизе. Нередко естественное уважение к знаниям и умению профессионала перерастает в установку: «эксперт всегда прав», что, к сожалению, иногда не соответствует действительности. Однако приоритетное выделение экспертного заключения среди других доказательств по делу совершенно недопустимо и ведет к ошибкам как в ходе предварительного следствия, так и при судебном разбирательстве. В производстве специализированного следственного отдела по расследованию ДТП СУ при УВД по Владимирской области находилось уголовное дело № 832, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 264 УК РФ. В ходе расследования установлено, что 25 декабря 2002 г. в 11 ч. 15 мин. гр. З. двигался на закрепленном за ним технически исправном автомобиле «ЗИЛ-5301» по автодороге ЯрославльВладимир со стороны г. Ярославля в сторону г. Владимира со скоростью 50 км/ч. Следуя в указанном направлении и находясь на 270 км автодороги, водитель З. в нарушение требований знака «Обгон запрещен», а также пп. 1.3, 1.4, 1.5, 8.1 Правил дорожного движения РФ приступил к маневру обгона двигавшегося впереди него в попутном направлении не установленного следствием автомобиля. При этом в нарушение п. 11.1 ч. 1 Правил дорожного движения РФ З. не убедился в том, что полоса движения, на которую он намерен выехать, свободна на достаточном для обгона расстоянии. В результате этого, выехав на встречную сторону движения, он увидел автомобиль «Ауди-80» под управлением гр. К., который двигался по своей полосе движения в сторону г. Ярославля. Реагируя на опасность, водитель З. в нарушение пп. 8.1, 10.1 ч. 2 Правил дорожного движения РФ, не снижая скорости, применил маневр по изменению траектории движения управляемого им автомобиля влево и совершил столкновение с автомобилем «Ауди-80» под управлением водителя К. В результате столкновения водитель автомобиля «Ауди-80» гр. К. погиб на месте ДТП. Пассажир автомобиля «Ауди-80» гр. Г. впоследствии скончался в БСП г. Владимира. Двум другим пассажирам автомобиля «Ауди-80» причинен тяжкий вред здоровью и вред здоровью средней тяжести. По делу было назначено несколько автотехнических и трасологических экспертиз, в ходе проведения которых разрешены вопросы, в том числе поставленные подозреваемым и его защитником – адвокатом П. 19 февраля 2003 г. защитником З. в адрес

2008

следствия заявлено ходатайство о приобщении к материалам уголовного дела заключения специалиста № 327/13 от 18 февраля 2003 г., которое противоречило заключениям проведенных по делу экспертиз. Данное ходатайство отклонено в полном объеме и не могло быть удовлетворено по следующим основаниям. С целью выяснения механизма ДТП, состояния транспортных средств и соответствия действий водителей требованиям Правил дорожного движения РФ по настоящему уголовному делу 3 февраля 2003 г. назначена комплексная трасолого-автотехническая экспертиза, на разрешение которой поставлены в том числе и вопросы, указанные в ходатайстве адвоката П., заявленном им ранее. Кроме этого, объем исходных данных, представленных эксперту, значительно увеличен благодаря дополнительному осмотру места происшествия, проведенному в ходе расследования. Оснований для проведения повторного исследования данных обстоятельств у следствия не имелось. Кроме того, адвокат П. обратился в Липецкий филиал ГУ ВРЦСЭ с ходатайством о проведении автотехнического исследования 25 января 2003 г., после возбуждения уголовного дела, что является нарушением требований п. 3 ч. 1 ст. 53 УПК РФ. Также в представленном адвокатом «заключении специалиста» № 327/13 от 18 февраля 2003 г. не указано, что эксперт П. в соответствии с действующим законодательством ознакомлен с требованиями ст. 58, 161 УПК РФ, ст. 307, 310 УК РФ. 18 марта 2003 г. водителю З. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ст. 264 ч. 3 УК РФ. 31 марта 2003 г. уголовное дело направлено в Суздальскую межрайонную прокуратуру для утверждения обвинительного заключения и передачи дела по подсудности. 4 апреля 2003 г. заместителем прокурора Суздальской межрайонной прокуратуры вынесено постановление «О возвращении уголовного дела для производства предварительного расследования». Уголовное дело направлено в порядке ст. 37, п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК РФ для производства дополнительного расследования. Свое решение заместитель прокурора Суздальской межрайонной прокуратуры вынес на основании жалобы адвоката П. на постановление «о полном отказе в удовлетворении ходатайства о приобщении к делу заключения специалиста за № 327/13 от 18 февраля 2003 г.». В мотивировочной части постановления указано, что выводы обстоятельств ДТП в заключении специалиста № 327/13 и в заключении эксперта № 527

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ от 17 февраля 2003 г., имеющихся в материалах дела, различны, т.е. выводы эксперта-автотехника поставлены под сомнение, а они в данном уголовном деле имеют большое значение в доказывании вины З. в совершенном преступлении. В целях полноты и объективности заместитель прокурора Суздальского района посчитал необходимым проведение комиссионной трасологоавтотехнической экспертизы. 16 апреля 2003 г. следователем, проводившим расследование, в адрес первого заместителя прокурора Владимирской области направлено возражение на постановление заместителя прокурора Суздальского района Владимирской области. В возражении сказано, что 27 января 2003 г. защитником гр. З. – адвокатом П., в адрес следствия заявлено ходатайство о проведении трасологической и автотехнической экспертизы для разрешения следующих вопросов: определить механизм столкновения транспортных средств; определить место столкновения относительно границ проезжей части; определить, была ли свободной полоса движения а/м «Ауди-80» в момент ДТП; определить, как должны были действовать водители в данной ситуации в соответствии с Правилами дорожного движения. В связи с этим на основании ст. 121, 122 УПК РФ 30 декабря 2003 г. следователем вынесено постановление «Об удовлетворении ходатайства», о чем подозреваемый З. и его адвокат П. были должным образом извещены. Во время обращения с ходатайством о проведении трасологической и автотехнической экспертиз З. и его адвокат П. на основании п. 2 ч. 1 ст. 198 УПК РФ имели возможность ходатайствовать о проведении данных экспертиз в любом экспертном учреждении. Однако они этим правом не воспользовались. 3 февраля 2003 г. следователем вынесено постановление «о назначении комплексной трасолого-автотехнической экспертизы», на разрешение которой поставлен комплекс вопросов, в том числе и все вопросы, имеющиеся в ходатайстве адвоката П. В связи с тем, что подозреваемый З. и его адвокат П. проживают в г. Липецке, в этот же день ознакомить их с постановлением не представилось возможным. Кроме того, в ст. 198 УПК РФ не регламентированы сроки ознакомления подозреваемого и его адвоката с постановлением о назначении судебной экспертизы, в связи с чем их процессуальные права никоим образом не были нарушены. Более того, после заявления письменного ходатайства в адрес следователя от адвоката П. в устной форме (по телефону) было заявлено хода-

37

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ тайство о постановке дополнительного вопроса: «Находился в движении или стоял на месте автомобиль «ЗИЛ-5301» в момент ДТП?» Указанный вопрос также был поставлен на разрешение в назначенной следователем экспертизе. 19 февраля 2003 г. подозреваемый З. и его адвокат П. ознакомлены с постановлением «О назначении комплексной трасолого-автотехнической экспертизы», о чем в порядке ст. 166, п. 1 ч. 1 ст. 198 УПК РФ составлен соответствующий протокол. В ходе ознакомления с постановлением «О назначении комплексной трасолого-автотехнической экспертизы» от подозреваемого З. и его адвоката П. в протокол никаких ходатайств и заявлений в порядке ст. 198 УПК РФ не занесено. 19 февраля 2003 г. защитником З. – адвокатом П., в адрес следствия заявлено ходатайство о приобщении к материалам уголовного дела заключения специалиста № 327/13 от 18 февраля 2003 г. Данное ходатайство отклонено в полном объеме. 18 марта 2003 г. подозреваемый З. и его адвокат П. ознакомлены с заключением комплексной трасолого-автотехнической экспертизы, о чем в порядке ст. 166, ч. 1 ст. 206 УПК РФ составлен соответствующий протокол. В данном протоколе подозреваемый З. и его адвокат П. указали, что не согласны с заключением эксперта, но с чем именно и по каким основаниям – не сообщили. Также подозреваемый З. и его адвокат П. указали в данном протоколе, что возражение и ходатайство будут ими заявлены дополнительно. 28 марта 2003 г. в ходе ознакомления обвиняемого З. и его защитника П. с материалами уголовного дела от последнего поступило следующие ходатайство о назначении по делу повторной авто-трасологической экспертизы в любое другое экспертное учреждение. 28 марта 2003 г. данное ходатайство отклонено по следующим основаниям. В ходе расследования уголовного дела назначена и проведена комплексная трасолого-автотехническая экспертиза, результаты которой отражены в заключении эксперта ЭКО УВД Владимирской области. Следствие находит выводы данного заключения обоснованными и объективными, поскольку они подтверждаются иными имеющимися в уголовном деле доказательства-

38

№2

2009

ми: свидетельскими показаниями, результатами осмотра места происшествия и результатами дополнительного осмотра места происшествия с участием потерпевшего Ц., показаниями самого обвиняемого З., другими доказательствами, имеющимися в деле. Оснований для проведения повторного исследования данных обстоятельств у следствия не имеется. Кроме того, анализ содержания текста «Заключения специалиста» № 327/13 от 18 февраля 2003 г. показал, что мнение эксперта Липецкого филиала ГУ ВРЦСЭ П. о нарушении водителем автомобиля «Ауди-80» К. требований п. 10.1 ч. 2 Правил дорожного движения РФ не противоречит заключению комплексной трасолого-автотехнической экспертизы № 527 от 17 февраля 2003 г., проведенной ЭКО УВД Владимирской области. Однако мнение эксперта П. о том, что столкновение автомобиля «ЗИЛ-5301» с автомобилем «Ауди-80» произошло на правой по ходу движения автомобиля «Ауди-80» обочине, ничем не обосновано и противоречит иным доказательствам, собранным в ходе предварительного расследования. Так, из показаний незаинтересованных свидетелей Ф. и Ф. следует, что столкновение указанных автомобилей произошло на стороне движения автомобиля «Ауди-80». Перед столкновением он никакого маневрирования не производил. Показания свидетелей Ф. и Ф. полностью соответствуют обоснованному заключению комплексной трасолого-автотехнической экспертизы № 527 от 17 февраля 2003 г., проведенной ЭКО УВД Владимирской области. 22 апреля 2003 г. заместителем прокурора Владимирской области вынесено постановление «Об отмене постановления о возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования». Свое решение заместитель прокурора области мотивировал тем, что заключение специалиста не может служить доказательством, поскольку согласно УПК РФ использование заключения специалиста в качестве доказательства не предусмотрено. 11 ноября 2003 г. решением Суздальского районного суда водитель З. за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 264 УК РФ, приговорен к наказанию в виде лишения свободы сроком на два года с отбыванием наказания в колонии-поселении.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

В.В. ШЕВЦОВ, начальник цикла УЦ Сибирского УВДТ МВД России;

Е.Н. ПОГОРЕЛОВА,

ПРОБЛЕМНЫЕ СТОРОНЫ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ Рассматриваются пути оптимизации досудебного производства, осуществляемого органами дознания. Авторы предлагают возродить институт протокольной формы подготовки материалов. Ключевые слова: преступления, сокращение, милиция, оптимизация, сроки, протокол, форма, подготовка, материалы. V.V. Shevzov, Head, Training Course, Training Centre of the Siberian Transport Department, Russia Ministry of the Interior; E.N. Pogorelova, Lecturer, Siberian Law Institute, Russia Ministry of the Interior The Problems of the Pre-trial Legal Procedure Exercised by the Bodies of Inquest. The means of optimization of the pre-trial legal procedure exercised by the bodies of inquest are considered. The authors propose to revive the institute of the protocol form of the preparation of materials. Key words: crimes, reduction, militia, optimization, period, protocol (record of evidence), form, preparation (training), materials

В последнее время в научной литературе стало достаточно популярным выражение «процессуальная экономия». Оно не новое. Вопрос об экономии производства рассматривался еще в трудах И.Я. Фойницкого. Он писал, что если нужны отступления от правил, то на первый план должны выдвигаться «интересы процессуальные – быстроты, полноты и „экономии производства”»1. М.А. Гуревич трактует требование процессуальной экономии как необходимость полного и целесообразного использования установленных законом процессуальных средств и норм для правильного и быстрого разрешения дела2. Н.И. Порубов под предварительным следствием понима-

ет «такую организацию труда следователя, дознавателя, предусмотренную или допускаемую уголовно-процессуальным законодательством, которая ведет к эффективному использованию времени, сил и средств»3. Говоря об эффективном использовании времени, сил и средств, по нашему мнению, необходимо вспомнить о протокольной форме расследования. Впервые она была введена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство»4. В основном процессуальные особенности этого производства сохранились и по настоящее время. Протокольная форма была распространена на досудебную подготовку ма-

1 Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб.: Типография Стасюлевича, 1899. С. 171. 2 См.: Гуревич М.А. Принципы советского гражданского процессуального права // Труды Всесоюзного юридического заочного института. М.: ВЮЗИ, 1965. Т. 3. С. 55.

3 Порубов Н.И. Научная организация труда следователя. Минск, 1970. С. 200-201. 4 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 30. Ст. 595.

39

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

преподаватель Сибирского юридического института МВД России

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ териалов о таких преступлениях, как хулиганство и мелкое хищение государственного или общественного имущества5, однако она использовалась крайне редко или вообще не применялась6 в силу определенных объективных и субъективных причин. Первые состояли в сжатом сроке (5 суток) для протокольной формы досудебной подготовки материалов, в течение которого невозможно было выполнить необходимые процессуальные действия, поэтому повсеместно протокольная форма подменялась дознанием. Вторые выражались в том, что идею не подкрепили мерами организационного характера, до 1985 г. не был разработан порядок применения этих мер, некоторые ученые-юристы вообще отрицали процессуальную необходимость такого вида расследования преступлений7. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 января 1985 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР» устранил препятствия для применения ранее действовавшего законодательства. В частности, если ранее судья или суд должны были сами формулировать обвинение, определять его юридическую оценку, в соответствии с которой правонарушитель предавался суду, то после принятия данного нормативного акта вопрос о квалификации преступления стал относиться к компетенции органов дознания. Увеличился срок досудебной подготовки материалов с 5 до 10 дней, что позволило, как показала практика, достаточно полно исследовать все обстоятельства совершенного преступления. С этого же времени увеличилось число составов преступлений (до 16), по которым стала возможной протокольная форма досудебной подготовки материалов. В 1985 г., когда была расширена ее сфера действия, она показала свою эффективность в борьбе с преступлениями, не представляющими большой общественной опасности. Начиная с 1991 г. объем протокольных производств в практике деятельности органов дознания постоянно возрастал. В соответствии с Законом Российской Федерации от 29 мая 1992 г. ст. 414 УПК стала действовать в новой редакции. При этом был существенно расширен круг преступлений, по которым допускалась протокольная форма досудебной подготовки материалов. Законодатель не напрас5 См.: Закон РСФСР от 13 декабря 1977 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. № 57. Ст. 1217. 6 См.: Басков В.И. Протокольная форма досудебной подготовки материалов. М.: Юрид. лит., 1989. С. 10. 7 См.: Там же.

40

№2

2009

но увеличил количество составов преступлений, по которым может применяться эта форма расследования. Жизнь показала ее эффективность в борьбе с незначительной «конвейерной» преступностью, что позволило активизировать работу по привлечению виновных к уголовной ответственности и приблизить назначение наказания к моменту совершения преступления. Кроме того, практика блестяще продемонстрировала предупредительный характер применения протокольной формы досудебной подготовки материалов: в местах, где она активно применялась, особенно по преступлениям против личности (неквалифицированное хулиганство, причинение легких телесных повреждений и т.п.), происходило снижение тяжких преступлений этой же направленности8. Громоздкое предварительное расследование по малозначительным по степени общественной опасности и простым в доказывании очевидным преступлениям не только не способствует быстрому установлению истины по делу, а в большинстве случаев превращается в преграду на пути к ней. По делам подобного рода, как правило, к обвиняемым не применяется такая мера пресечения, как заключение под стражу. Это обстоятельство в совокупности с длительным периодом расследования нередко используется обвиняемыми, их окружением для психического и физического воздействия на потерпевших и свидетелей, что препятствует установлению истины при осуществлении правосудия. Сложное предварительное расследование по таким делам порой надолго отодвигает во времени наказание от преступления, снижая этим его превентивное значение. На прошедшем в ноябре 2007 г. Всероссийском координационном совещании был рассмотрен вопрос о совершенствовании УПК. Ведь расследование малозначительных дел порой требует сложных процессуальных действий и многих томов документации. Поэтому следственные аппараты правоохранительных ведомств должны сосредоточиться на расследовании наиболее серьезных дел, тогда как дела о менее сложных преступлениях необходимо и можно расследовать в ускоренном порядке в форме дознания. Генеральной прокуратуре РФ совместно с другими правоохранительными органами было поручено подготовить предложения об изменении уголовно-процессуального законодательства. Цель – оптимизировать предварительное расследование, сделать более эффективной деятельность органов дознания и предварительно8 См.: Статистические данные ГИЦ МВД России за 19941999 гг.

2008

го следствия. В соответствии с этим поручением было разработано два проекта закона о внесении в УПК целого ряда изменений. Они предусматривают передачу практически всех уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести из подследственности следователей в подследственность органов дознания, а также введение сокращенной, или упрощенной формы дознания. Эти изменения продиктованы насущными потребностями судебно-правовой реформы, основаны на системном анализе современного состояния, тенденциях и перспективах развития уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной практики, учитывают отечественные традиции и зарубежный опыт. В целом сфера действия нового законопроекта охватывает свыше 50% уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести. Это каждое третье преступление, предусмотренное Уголовным кодексом, или более 200 из почти 600 составов. Такое перераспределение уголовных дел, считают в Генпрокуратуре, не повлечет перегрузки дознавателей, так как компенсирующим фактором послужит введение упрощенной формы дознания. Дифференциация уголовно-процессуальной формы – это идея, которая последовательно проводится в законодательстве всех развитых зарубежных государств в рамках как англо-саксонской, так и континентальной систем права. В большинстве зарубежных стран наряду с обычным порядком уголовного судопроизводства существует и порядок, характеризующийся большей простотой и быстротой. Упрощение может выражаться либо в сокращении или полной ликвидации формального досудебного производства и переносе центра тяжести на судебное разбирательство, либо в устранении судебного разбирательства. Классической формой упрощенного расследования преступлений является дознание очевидных преступлений. Во Франции оно производится при наличии следующих условий: когда преступление обнаружено в момент или сразу же после его совершения; когда подозреваемый преследуется «возгласами людей»; когда при нем обнаружены предметы или на нем имеются следы, дающие основания для предположения о его причастности к только что совершенному преступлению; когда преступление совершено в жилом помещении и его хозяин приглашает прокурора или офицера судебной полиции засвидетельствовать это обстоятельство. Некоторые ученые Франции отмечают, что

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ условия очевидности, сформулированные в законе, толкуются достаточно широко, поэтому любое преступление можно рассматривать как очевидное, но, тем не менее, положительно оценивают данный вид дознания, поскольку оно позволяет быстро установить факт преступления, задержать преступника и закрепить доказательства, пока они не исчезли. Чаще всего досудебное производство ограничивается дознанием очевидных преступлений9. Дознание начинается в момент обнаружения преступления. Для этого вынесения процессуального акта не требуется. Судебная полиция, осуществляющая дознание, наделена полномочиями следственного судьи, т.е. может производить любые следственные действия: обыски, допросы потерпевших, свидетелей, задержание подозреваемого и т.д. Для производства обыска не требуется вынесения соответствующего постановления, а также санкции прокурора или судьи. Срок производства рассматриваемого вида дознания законом не ограничен, но на практике оно, как правило, продолжается не более нескольких дней. Данные, полученные судебной полицией, имеют такое же доказательственное значение, как и при производстве предварительного следствия. В соответствии со ст. 72 УПК Франции дознание очевидных преступлений вправе осуществлять следственный судья. Однако это случается крайне редко, а в научной литературе отмечается, что данная статья давно устарела и требует отмены10. Аналогичные процедуры имеются и в уголовном процессе Италии, Бельгии, Австрии и других зарубежных стран Европы. Видами сокращенного досудебного производства там являются немедленный привод обвиняемого и прямой вызов к суду. Немедленный привод обвиняемого довольно широко применяется, например, в Великобритании, США, Италии. Следует отметить, что в США от момента задержания лица, подозреваемого в совершении грабежа, до принятия решения в суде проходит не более 48 часов. По нашему мнению, такая упрощенная процедура дает основание говорить о процессуальной экономии. Так, в Великобритании лицо, совершившее преступление, может быть немедленно доставлено в магистратский суд. Эти суды рассматривают в суммарном порядке до 98% всех уголовных

9 См.: Головко Л.В. Дознание и предварительное следствие в уголовном процессе Франции. М.: Спарк, 1995. С. 77. 10 См.: Головко Л.В. Указ. раб. С. 65.

41

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ дел11. Досудебная подготовка в данном случае по делу не производится, письменный обвинительный акт не составляется, формулировка обвинения излагается устно в судебном заседании. В случае признания обвиняемым своей вины другие доказательства виновности судом не исследуются. Прямой вызов к суду заключается в том, что в случае одновременной явки в суд обвинителя и обвиняемого дело может быть рассмотрено немедленно, без проведения досудебной подготовки. Аналогичный порядок используется и во Франции. По предложению потерпевшего или прокурора судебным исполнителем выписывается повестка, которая содержит подробное описание деяния, указание на причиненный ущерб, наименование суда, рассматривающего дело. При этом обвиняемый вправе требовать до 10 дней для подготовки к защите12. В Австрии при разбирательстве дел районным судом также применяется прямой вызов в суд. В этом случае не производится ни предварительного расследования, ни официального привлечения в качестве обвиняемого. Начинается процесс письменным или устным предложением обвинителя привлечь лицо к уголовной ответственности. Если судья не установит условий, препятствующих рассмотрению дела в суде, он принимает решение о начале процесса. Причем если обвиняемый и обвинитель одновременно являются в суд и при этом либо имеют при себе необходимые доказательства, либо обвиняемый признает себя виновным, то с согласия последнего рассмотрение дела судом происходит немедленно. В иных случаях обвиняемый вызывается в судебное заседание приказом, который должен содержать указание на деяния, которые вменяются ему в вину, и требование явиться в назначенное время в суд с доказательствами своей невиновности либо своевременно уведомить суд о невозможности явки. Обвиняемому в этом случае предоставляется для подготовки 24 часа. Предельно упрощенный порядок существует в уголовном процессе ФРГ – производство по изданию судейского приказа о наказании. Оно применяется по делам о проступках, подсудных единолично участковому судье. На основе сведений, собранных полицией (порядок ее действий уголовно-процессуальным законом не регламентирован), прокурор подготавливает письменное ходатайство о конкретной мере наказания. 11 См.: Михеенко М.М. Уголовно-процессуальное право Великобритании, США и Франции: Учебн. пособие. Киев: УМКВО, 1998. С. 53. 12 См.: Головко Л.В. Указ. раб. С. 65.

42

№2

2009

Представления обвинительного акта при этом не требуется. На основании письменных материалов, без вызова обвиняемого в суд судья издает приказ о наказании без судебного разбирательства. В таком порядке может быть назначено наказание в виде штрафа, запрещения вождения автотранспорта, лишения водительских прав на срок не свыше двух лет. Судья назначает судебное разбирательство, если сомневается, что дело можно разрешить без такового. На практике прокурор и судья, как правило, договариваются о мере наказания и судебное разбирательство по этой категории дел встречается крайне редко. В приказе о наказании имеются сведения об обвиняемом, о совершенном проступке, дается юридическая квалификация последнего, указывается назначенная мера наказания. В качестве доказательств нередко приводятся признание обвиняемым своей вины и показания свидетелей. Приказ о наказании, не вызвавший возражений, приобретает значение приговора, вступившего в законную силу. Возражения на практике встречаются крайне редко. Полиция США проводит проверку оснований для дальнейшего производства по делу с момента получения информации о преступлении небольшой тяжести, за которое не может быть применено наказание в виде лишения свободы. Основной целью выполняемых на данном этапе действий служит проверка факта совершения преступления. Способами установления этого являются как оперативно-розыскные, так и следственные действия. Полицейский, который производил проверку, представляет своему непосредственному начальнику отчет о том, какие действия были предприняты и что установлено. Последний, изучив материалы, принимает решение о дальнейшем продвижении дела. Возможны разные варианты этого решения: дело может быть прекращено или разрешено с помощью так называемого урегулирования на уровне полицейского участка (например, в виде предупреждения или внушения) либо передано для дальнейшего разбирательства в упрощенном (суммарном) порядке. Для рассмотрения дела в упрощенном порядке магистратом требуется письменное согласие обвиняемого. Получив согласие, магистрат должен подробно проинформировать его об обвинении, о наказании, которое ему угрожает, и о его праве иметь защитника. Если обвиняемый не признает себя виновным, то ему может быть предоставлено до 30 дней для подготовки к судебному разбирательству. Но поскольку в большинстве случаев по преступлениям небольшой тяжести обвиняемые признают свою вину, судебное разбирательство по таким делам происходит

2008

крайне редко. Все производство сводится лишь к уточнению фамилии и имени обвиняемого, определению меры наказания и длится несколько минут. Завершается разбирательство постановлением приговора, который не мотивируется, лишь кратко фиксируется в протоколе. В некоторых судах производится звукозапись, которая заменяет письменный протокол. Кроме того, существует еще более упрощенная процедура – добровольная уплата обвиняемым штрафа. Обвиняемому в повестке о вызове в суд сообщают о той сумме штрафа, которой он может быть подвергнут в случае осуждения. Такое уведомление воспринимается как весьма «прозрачный намек». Вместо явки в суд обвиняемый по почте высылает требуемую сумму, и дело считается оконченным13. В последнее время достаточно ярко развиваются такие современные формы альтернативного разрешения уголовно-правовых конфликтов, как применение принципа целесообразности и сделка о признании вины, которые также направлены на достижение целей уголовного судопроизводства наиболее рациональным и экономичным способом. Принцип целесообразности применяется во Франции, Австрии, Великобритании и других странах. Так, во Франции орган, осуществляющий уголовное преследование, по каждому конкретному делу оценивает разумность его возбуждения. Считается, что уголовная юстиция не способна устранить мелкую бытовую преступность, небольшие конфликты, напротив, она их только обостряет. По таким делам прокурор на основании указанного принципа вправе принять решение об отказе в возбуждении уголовного дела. В современном французском праве существует несколько альтернативных вариантов реакции государства на совершенное преступление: «простой», т.е. ничем не обусловленный, отказ в возбуждении уголовного преследования в силу его нецелесообразности; условный отказ в возбуждении уголовного преследования; применение института уголовно-правовой медиации (мирового соглашения). Принцип целесообразности широко применяется и в США14. Изучая сведения, собранные в ходе полицейского расследования, прокуроры прибегают к определению необходимости дальнейшего производства по делу. На решение прокурора влияют многие факторы. Основной из них – степень доказанности обвинения. Если прокурор 13 14

Михеенко М.М. Указ. раб. Там же.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ не уверен, что удастся добиться обвинительного приговора, то дело прекращается. На этом этапе значительная часть обвинений не только прекращается, но и существенно смягчается. Смягчению подвергается порой до 30% обвинений. Нередко прокуроры переквалифицируют преступление, что позволяет считать его не опасным, а менее опасным, и оно может рассматриваться в упрощенном порядке15. Таким образом, мировой опыт знает разнообразные виды упрощенных производств, а также бесконечное множество конкретных способов сокращения судопроизводства по уголовным делам о преступлениях небольшой тяжести. Общим для них является то, что эти способы предназначены для максимального сокращения промежутка времени между моментами совершения преступления и применения уголовного наказания при соблюдении необходимых процессуальных гарантий. При этом сокращенные формы производства воспринимаются как явления совершенно нормальные и необходимые, поскольку увеличивают эффективность судопроизводства и помогают достичь целей уголовного процесса с наименьшими затратами, не ущемляя ничьих прав. Тот факт, что крупнейшие страны Запада, привыкшие к различного рода оптимизациям и экономиям, сочли целесообразным дифференцировать в своем законодательстве процессуальную форму досудебного производства, исключив дорогостоящую процедуру предварительного следствия в тех случаях, когда факт преступления и вина в нем лица являются очевидными, лишний раз доказывает необходимость существования процессуальной формы ускоренного досудебного производства в нашем уголовно-процессуальном законодательстве. Протокольная форма как сложившийся механизм осуществления ускоренного производства вполне органично вписывалась в ранее действовавшее уголовно-процессуальное законодательство. Более того, подтверждением эффективности применения этого вида расследования преступления является то, что после вступления в законную силу нового Уголовного кодекса Российской Федерации по сорока составам преступлений была разрешена протокольная форма досудебной подготовки материалов. Порядок ее производства совершенствовался с точки зрения усиления правовых гарантий, установления истины по делу, обеспечения прав личности. Кроме того, порядок производства в протокольной фор15 См.: Гуценко А.П. Основы уголовного процесса США. М., 1993. С. 32.

43

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ме являлся дополнительной гарантией вынесения судами законных решений по делам частного обвинения (ст. 115, 116, 129, 130 УК РФ), которые относятся к подследственности органов дознания. Ежегодно около 30% случаев незаконного привлечения к уголовной ответственности граждан дознавателями приходилось на дела частного обвинения16. Протокольная форма досудебной подготовки материалов не является разновидностью дознания или предварительного следствия. Нельзя согласиться с мнением А.К. Гаврилова о том, что эта форма расследования по своей природе аналогична дознанию и предварительному следствию, а ее результаты имеют ту же юридическую силу и что эту деятельность можно назвать проверочной деятельностью или просто уголовно-процессуальной проверкой17. Это самостоятельная процессуальная форма досудебного исследования обстоятельств совершенного правонарушения18. Поэтому нет нужды отказываться от наработанных форм деятельности по расследованию преступлений, не представляющих большой общественной опасности, – дознания и протокольной формы досудебной подготовки материалов. Исходя из задач, которые поставлены перед подразделениями дознания на ведомственном уровне, напрашивается вывод о необходимости сохранения дознания как формы предварительного расследования преступлений и возрождения протокольной формы досудебной подготовки

16 См.: Статистические данные ГИЦ МВД России за 1994-1999 гг. 17 См.: Советский уголовный процесс: Учебник / Под ред. С.В. Бородина. М., 1982. С. 507. 18 Эту позицию разделяют ряд ученых. (См., напр.: Ефимичев С.П. Содержание и структура предварительного расследования // Уголовно-процессуальная деятельность и правоотношения в стадии предварительного расследования. Волгоград, 1981; Абдрахманов Р.С., Очередин В.Т. Протокольная форма досудебной подготовки материалов. М., 1986; Басков В.И. Указ. раб.).

44

№2

2009

материалов по преступлениям, по которым предварительное следствие не обязательно. Их существование оправданно именно в системе милиции общественной безопасности, которая включает в себя немалое количество служб, занимающихся проблемами, непосредственно касающимися населения на подведомственной территории. Именно сотрудникам этих служб надо иметь у себя в арсенале законные процессуальные средства оперативного и адекватного реагирования на складывающиеся ситуации при осуществлении своих функциональных обязанностей. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что в целях совершенствования досудебного производства необходимо: 1) возродить существовавший ранее институт протокольной формы досудебной подготовки материалов по уголовным делам при условии признания вины подозреваемым; 2) установить сроки производства по применению протокольной формы досудебной подготовки материалов до 10 суток; 3) расширить субъектный состав данной формы расследования: любой аттестованный сотрудник милиции общественной безопасности или криминальной милиции должен получить право осуществления данного вида деятельности; 4) предусмотреть упрощенный порядок судебного разбирательства по делам, расследование по которым осуществлялось в протокольной форме.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

КРИМИНОЛОГИЯ Ю.М. АНТОНЯН, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России

Рассматриваются процессы возникновения, формирования, развития и коррекции мотивов поведения, в которых одни мотивы могут заменяться другими, частично или полностью вытесняться. Мотивы и мотивации как разные психологические феномены. Ключевые слова: мотивы, личность, поведение, эмоции, решение, преступление, ситуация, психология. J.M. Antonyan, Honoured Scientist of the Russian Federation, DSc (Law), Professor, Chief Researcher, National Research Institute (NRI) Russia Ministry of the Interior (Russia MI) The Problems of Motivation in Criminology. The processes of the origin, formation, development and correction of the motives of behaviour are considered; some motives can be substituted for others, they may be partly or completely displaced. The motives and motivations as different psychological phenomena. Key words: motives, personality, behaviour, emotions, decision, crime, situation, psychology.

Мотивы относятся к числу основных характеристик личности, поэтому расхожее утверждение, что каковы мотивы, таков и человек, очень недалеко от истины. Это исключительно важно и для криминологических исследований, особенно при изучении причин преступного поведения. Мотив – это нечто внутреннее, что побуждает личность к деятельности, поведению или поступку, направляет ее и наполняет смыслом. Мотив призван удовлетворять определенные потребности, поэтому можно считать, что потребность формирует мотив, но в то же время между ними не следует ставить знак равенства. Дело еще и в том, что, помимо потребности, на возникновение мотива влияют также эмоции, идеи, цели, органические состояния. При этом мотивы, особенно ведущие, могут формироваться на протяжении всей жизни. Мотивы всегда призваны ответить на вопрос, ради чего реализуется поведение или поступок, какую потребность они призваны удовлетворить, а поэтому являются смыслом поведения или пос-

тупка. Только установив, какой смысл лежит в основе действия или ряда действий, можно приблизиться к пониманию данного человека. Однако и это может не дать однозначного искомого ответа на вопрос, что он собой представляет, поскольку одни и те же мотивы могут породить совершенно разные типы поведения: аморальный, преступный или нравственно безупречный. Мотивация – это процесс возникновения, формирования, развития и коррекции мотивов, в котором одни мотивы могут заменяться другими, частично или полностью вытесняться. Отдельные исследователи в этот процесс включают постановку и коррекцию целей, однако это представляется излишним. Цель, конечно, влияет на мотивацию, но это не единственный фактор с такими возможностями, однако их не включают в мотивацию. Тем более, в мотивацию не входит принятие решения. Во многих случаях это происходит бессознательно, особенно когда его необходимо принять мгновенно, часто на уровне инстинкта или в состоянии опьянения (алкогольного

45

КРИМИНОЛОГИЯ

ПРОБЛЕМЫ МОТИВАЦИИ В КРИМИНОЛОГИИ

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ или наркотического). При совершении преступления в состоянии сильного опьянения мы часто наблюдаем полное отсутствие осознания совершаемого и полную амнезию. В рамках процесса мотивации может происходить борьба мотивов, блокирование предрасположений к действию другими мотивами и иными психологическими факторами вне его пределов. Вместе с тем, хотелось бы подчеркнуть, что хотя принятие решения и не входит в мотивацию, без него невозможно понять поведение. Даже если принятие решения происходит бессознательно, сам его характер позволяет понять человека и мотивы его поступка. Мотивация всегда является реагированием на какие-то жизненные ситуации, очень длительные, длительные, среднедлительные или краткосрочные, даже мгновенные, жизненно важные или значимые для решения более мелких житейских проблем, конфликтных (остроконфликтных) или совершенно мирных. Мотивация предстает таковой даже в тех случаях, когда ситуация создается человеком, чтобы затем реагировать на нее насилием. Его усилия по конструированию нужных для него обстоятельств тоже возникают на психологическом фундаменте мотивации. При исследовании ситуации необходимо иметь в виду не только совокупность внешних условий и факторов, но и отношения личности с ними, а также их субъективную значимость для нее. Итак, мотивы и мотивация – разные психологические феномены, поэтому не следует использовать их как синонимы. Мотивацию не нужно отождествлять ни с мотивами, ни с иными внутренними факторами, влияющими как на мотивы, так и на мотивацию. Между тем не лишено интереса понимание мотивации как совокупности мотивов в их действии. Обилие разных толкований и определений мотивов и мотивации в психологии и даже в криминологии не должно смущать: оно свидетельствует о пристальном интересе науки к этим явлениям. Но, конечно, о терминах не надо спорить до бесконечности, о них, об их содержании необходимо договариваться. Мы полагаем, что проблему мотивов и мотивации, особенно полимотивации, невозможно решить без рассмотрения вопросов структуры человеческой психики. Она включает в себя следующие подструктуры: 1. Сознание как функцию мозга, идеальную форму отражения, воспроизведения и порождения действительности; оно само является реальным и объективным, порождая в то же время реальность. Сознание – порождение социализации, т.е. без общения с другими людьми сознание не может сформироваться. Оно порождает деятельность, выполняя роль ее внутреннего компонента

46

№2

2009

и в то же время как бы внешнего контролера, определяет ее цели и смыслы, оценивает результаты, активно направляет процессы индивидуации (восамления), овладения собой, своими силами и возможностями, «строительства» отношений с окружающим миром. Как известно, без сознания нет личности. Только при его наличии возможны речь и деятельность. Сознание постоянно взаимодействует с иными компонентами психики и личности. 2. Индивидуальное бессознательное, которое образуют вытесненный опыт и переживания из-за их травматичности, аморальности (а поэтому неприемлемости для человека) или неактуальности. Это невспоминаемый опыт, который, однако, может обладать немалой энергией и живучестью, нередко прорываясь в поступки, неожиданные для самого действующего субъекта. Он ригиден и обычно мало зависит от внешних событий, развиваясь по своим внутренним специфическим законам. В индивидуальном бессознательном хранятся как болезненные невспоминаемые переживания, так и вполне радостные, но ненужные в настоящее время. Индивидуальное бессознательное существует потому, что есть сознание, и наоборот. Они постоянно взаимодействуют друг с другом, но могут и конфликтовать. Нечто индивидуально бессознательное вполне способно быть осознанным. Индивидуальное бессознательное близко к памяти, особенно к таким ее видам, как образная и непроизвольная, но, тем не менее, это разные психические явления. Первое представляет собой более глубокое образование, лишь в определенных случаях или при применении специальной методики репрезентируясь в сознании. Оно может никогда не достигнуть этого уровня и оставаться в своих глубинах, проявляясь, например, только в сновидении, но и это не обязательно. Содержание же образной памяти несравненно легче воспроизвести в виде чувственных образов, предметов и явлений, их свойств и отношений друг с другом. При анализе конкретных преступлений мы достаточно часто сталкиваемся с таким явлением, когда человек на бессознательном уровне реагирует на события, которые были в его далеком детстве и причиняли ему мучительные страдания. Они хранятся в индивидуальном бессознательном и могут реализоваться в поведении неосознанно. В целом они невспоминаемы. 3. Воспринятые личностью архетипы коллективного бессознательного. Их К.Г. Юнг называл более глубоким уровнем бессознательного личности по сравнению с индивидуальным бессознательным. С этим трудно согласиться, поскольку они являются не более глубоким, а иным

2008

уровнем бессознательного личности. Но коллективное бессознательное не только передает личности свои архетипы, оно есть вытесненный коллективный опыт, накопленный человечеством в течение всей его истории. Это бессознательное в виде архетипов не предшествует человечеству и не передается от поколения к поколению биологическим, генетическим путем, а только приобретается людьми в ходе социализации. Архетипов существует великое множество и не все они могут усваиваться конкретным лицом и даже конкретной культурой, но, несомненно, воспринимаются наиболее важные из них, необходимые для данного человека или данной культуры. Восприятие личностью архетипов включено в ее социализацию и используется ею в процессе индивидуации, но все это происходит, как правило, на бессознательном уровне. Архетипизированный бессознательный уровень психики взаимодействует и с сознанием, и с индивидуальным бессознательным. Это строение психики (конечно, не единственно возможное) представлено здесь для того, чтобы показать, что в формировании мотивов, в том числе преступного поведения, представлены все три составные части. Может действовать только один из них, а могут – все одновременно, переплетаясь и взаимодействуя друг с другом и тем самым порождая очень сложные полимотивы. Глубинные мотивы порождаются индивидуальным бессознательным и архетипизированным индивидуальным бессознательным (условно назовем последнее социально-психологическим). Чаще всего именно на этих уровнях можно обнаружить скрытые, но самые важные смыслы поведения или деятельности. Сознание часто становится источником видимых, лежащих на поверхности мотивов, глубинные смысловые мотивы обычно находятся на других уровнях, но все они могут действовать в едином процессе мотивации. Например, накопление денег и иных материальных ценностей, характерное для крупных расхитителей, взяточников, лиц, совершающих преступления в сфере экономической деятельности, и т.д., как правило, расценивается как корыстолюбие, при этом подразумевается, что здесь действует мотив корысти; однако на названных выше бессознательных уровнях можно обнаружить, что такое поведение мотивировано высокой тревожностью и страхом перед возможными социальными потрясениями, утратой социального статуса, бедностью и т.д. При этом страх подчас бывает неопределенным, размытым: человек чего-то боится, но не в состоянии понять, осмыслить, чего именно, более того, обычно даже не ставит перед собой такой задачи.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Преступные действия воров, особенно карманных, мошенников, некоторых расхитителей и взяточников справедливо считают корыстными. Однако это лишь внешняя характеристика. У таких действий есть и глубинный источник: это потребность в игре, в острых ощущениях, риске и опасности, реализуемая в соответствующих мотивах. Усвоенные личностью архетипы тоже способны мотивировать ее поведение. Так, архетип Великой Матери вызывает патриотические чувства, преданность своей Родине, но чрезмерная, паранояльно окрашенная связь с ней может мощью стимулировать террористические и экстремистские преступные поступки, совершаемые для ее защиты. Переживаемые патриотические чувства, порожденные указанным архетипом, точнее таким его аспектом, как Родина-мать, вполне могут осознаваться. Иными словами, сознание здесь активно участвует в формировании патриотических мотивов, которые, тем не менее, берут свое начало в глубинах материнского первообраза. Однако паранояльно окрашенные связи с названным архетипом не осознаются. Следовательно, они не могут быть объектом собственных предупредительных усилий. Коллективным Великим Отцом может быть политическая партия, например, большевистская. Преданность ей, особенно если она выходит за пределы нормы, способна толкнуть человека и на нравственно безупречные, и на безнравственные, даже преступные, поступки. Во многих случаях тогда образуется жесткая психологическая зависимость личности от партии и эта зависимость в свою очередь питается высокой тревожностью и страхом: без нее субъект будет ощущать себя одиноким, беззащитным, брошенным на произвол судьбы перед лицом социальных катастроф и врагов, которые могут быть как реальными, так и вымышленными. В последнем случае враги полностью виртуальны, их черты размыты и неопределенны, но глубоко спрятанный и постоянный страх перед ними – хотя и бессознательный и диффузный, тем не менее, искренний. Он может толкнуть на уничтожение врагов, выступая как средство защиты. Другой иллюстрацией полимотивации может быть чувство ревности, выступающей в качестве мотива поведения при совершении, например, убийств. На уровне сознания в одном из своих аспектов – в любовных (сексуальных) отношениях между женщиной и мужчиной – это чувство означает мучительные сомнения в любви и верности женщины (мужчины), переживания по поводу того, что женщина (мужчина) избрала другого (другую). В большевистской этике ревность относилась к низменным чувствам. Но если по-

47

КРИМИНОЛОГИЯ

№1

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ пытаться проанализировать ее в представлениях глубинной психологии, то окажется, что ревность представляет собой защиту своего биологического и социального статусов, своего «Я», которые разрушаются или существенно принижаются действиями данной женщины (мужчины). Каждый человек может принимать себя только в определенном качестве, и если оно не достигается или ему что-то серьезно угрожает, он принимает защитные меры, проявляющиеся в данном случае в эмоциях ревности. Особенно мучительными они могут быть, например, у молодого человека, усвоившего архетип героя, причисляющего себя к нему. В приведенных примерах, как нетрудно заметить, в формировании и активизации мотивов участвуют все три уровня предложенной выше структуры человеческой психики. Разумеется, можно привести множество и других примеров, подтверждающих такую позицию. Согласно Юнгу в бессознательной части человеческой психики образуется так называемая Тень, хранящая в себе невспоминаемые негативные переживания, влечения, желания, а также и иные позитивные компоненты. Однако эта точка зрения представляется весьма неточной в том смысле, что в Тени сосредоточены не только негативные влечения и желания, а еще какие-нибудь другие. В этом случае Тень будет полностью совпадать с индивидуальным бессознательным и введение в науку нового термина окажется бессмысленным. Отрицательные, неприемлемые влечения и желания, наполняющие Тень, могут выступать мотивами неприглядного, аморального поведения. Следовательно, она является хранилищем мотивов преступлений, что, конечно, не означает фатальности преступного поведения: такие мотивы могут быть реализованы, а могут и нет. В последнем случае сознание может сдерживать их действие. Именно сознание во многих случаях выступает в качестве контролера, блокирует неприемлемые влечения и желания, порождает чувства вины и раскаяния, корректирует поведение в целом. Но в такой же роли способны выступать какие-то компоненты и индивидуального бессознательного, и архетипизированного индивидуального бессознательного, инстинкты человека, предупреждающие его о недопустимости или опасности определенных действий, их разрушительности для него самого, и т.д. Так, усвоенный архетип Родины-матери может успешно противодействовать предательским поступкам. Однако, как следует полагать, Тень может образовываться не только на индивидуальном уровне, но и на коллективном, на уровне всего общества. Она способна существовать в вытесненном

48

№2

2009

историческом прошлом, возвращаясь к народам в виде революций, войн и иных социальных катастроф. Именно такими были нацизм и большевизм, в которых явственно слышен зов древнего человека с его примитивизацией жизни, коллективизацией мышления, вождизмом, рабством, уничтожением несогласных и повсеместным, без исключения, применением жестокой преступной силы для решения больших и малых проблем. Поскольку же отдельный человек психологически жестко зависим от архетипа Родины-матери и в то же время страшится остаться одиноким и беззащитным, он стремится в общую команду, впитывая в себя психологию толпы, которая является господствующей. Таким путем и коллективная Тень может мотивировать поведение человека. Возвращение к древнему, даже древнейшему, опыту как мотиву поведения у конкретной личности может выражаться в отрицании цивилизации, ее норм и требований. Подобные мотивы можно наблюдать, например, в современном каннибализме, педофилии и инцесте. Люди, совершающие такие действия, погружаются в бездну первобытного опыта, который никак не хочет отпустить человека. Здесь сознание способно выступать в контролирующей, противодействующей роли. Если мотивация есть процесс возникновения, развития и изменения мотивов, то, естественно, возникает вопрос, с какого момента он начинается. Разумеется, возникает он не с момента рождения, а когда у ребенка появляются зачатки сознания. Но и тогда мотивы находятся еще в зачаточном состоянии, они размыты и неопределенны. Их формирование активизируется по мере умножения и усложнения потребностей, выхода за пределы естественных нужд и инстинктов, носящих биологический характер. Следовательно, мотивы по своему содержанию и природе являются социальными, но это не означает, что в них не представлены биологические компоненты или то, что ими порождено. Процесс мотивации обусловлен социализацией личности и, в месте с тем, ее индивидуацией, и чем больше она «восамлена», тем более творческий и сложный характер будут иметь мотивы. Одни потребности носят врожденный характер (например, в защите), другие – социальный, приобретенный (например, в научном познании), что неизбежно сказывается на мотивах. Здесь мы не подвергаем обстоятельному исследованию потребности, которые являются фундаментом для формирования мотивов, поскольку данная тема требует самостоятельного изучения. Заметим лишь, что мотивы, их устойчивость, значимость и постоянство зависят от того, в чем заключаются потребности и от их напря-

2008

женности и остроты. То, что представляет собой потребность, рождает соответствующие мотивы, причем не только прямо, но и через другие психологические отношения. Думается, что потребность становится мотивом тогда, когда она приобретает социальный статус, т.е. когда в ходе развития ее содержание перестает быть только биологическим, а приобретает новое качество социального. Например, в самых примитивных формах познание как потребность характерно и для животных, которые «изучают» среду своего обитания, чтобы обеспечить себе возможность добывания пищи, безопасность себе и потомству. Так же может быть и у человека и, несомненно, так и было у самых первых людей. Потребность в познании становится мотивом, когда, например, человек ставит себе и пытается решить сложные проблемы в науке или технике или когда школьник решает арифметическую задачу. Психологическая ситуация усложняется, когда с помощью решения учебного задания в школе или крупной научной проблемы человек самоутверждается или утверждается в глазах своего окружения. На этом более высоком уровне от первоначального побуждения к познанию появляется мотив самоутверждения или (и) мотив утверждения в микрогруппе. Мотивы самоутверждения и утверждения не связаны, конечно, только с потребностью познания. Они могут порождаться мотивами корысти, захвата власти, привлечения внимания женщин, овладения ими и т.д. Разумеется, потребность в самоутверждении и утверждении возникает и у животных, но на присущем им уровне. Мотивы утверждения в глазах микроокружения и мотивы самоутверждения всегда мощно мотивировали совершение преступления. Раскольников у Достоевского убивает двух женщин как раз по этим мотивам. Казалось бы, игровой мотив, столь значимый в жизни людей, только им и присущ, поскольку требует ума, ловкости, сообразительности, способности рисковать. Но это не так: достаточно посмотреть игры животных, особенно молодняка, имитирующие серьезные схватки; в таких играх молодые животные набираются опыта, получают первые навыки ловкости, сообразительности, применения силы. Потребность, например защиты, у человека тоже не такая же, как у животных, она носит социализированный характер, включая в себя защиту не только биологического, но и социального, не только жизни и здоровья, но и чести и достоинства, во многих случаях защиту жизни, здоровья, чести и достоинства одновременно. И здесь соответствующий мотив вырастает на основе потребности.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Патриотические чувства как мотивы поведения филогенетически происходят из потребности первобытного человека защитить территорию своего племени, где он добывает средства к существованию и защищен соплеменниками. По мере развития и усложнения жизни эта потребность превращается в мотив в онтогенетическом плане прежде всего под влиянием архетипа Великой Матери. Интересно, что и животные охраняют свою территорию, предварительно пометив ее. Не все потребности человека становятся мотивами его деятельности и поведения, например из числа физиологических. Но на основе некоторых из них могут возникать мотивы, определяющие человеческое поведение. Например, на основе сексуальной потребности филогенетически и онтогенетически складывается такое чувство, как любовь, которое может мощно мотивировать поведение. Однако далеко не всем людям оно знакомо, поэтому сексуальное влечение у них остается на уровне потребности. В этом аспекте они недалеко ушли от животных, что накладывает негативный отпечаток на их личность и поведение. Жизнь человека, его деятельность и поведение не сводятся к удовлетворению им своих потребностей. Он зачастую действует на основе потребностей всего общества, отдельных микрогрупп (коллективов). Особенно если членство в них, приобщение к их ценностям для него важны. Восприятие последних в немалой степени происходит через архетипы путем соответствующего воспитания, важной же функцией архетипов является объединение людей. Личность способна осознавать потребности общества, и тем более близких себе малых социальных групп, из числа которых нас больше всего интересуют неформальные малые группы с антиобщественной ориентацией. Приобщение к этим группам, даже если их идеалы и цели не вполне осознаются, может стать потребностью и мотивом активности личности (особенно если группа является элитной). Потребности общества удовлетворяются производством, но не только, а еще и признанием его ценностей и целей отдельными людьми и их группами. Субъект может принимать самое полноценное участие в производстве, удовлетворяя тем самым и свои потребности в создании материальных и духовных благ. Потребности общества могут быть чудовищно глобальными, поглощая и личность, и микрогруппы. Благодаря воле и контрмотивации человек способен противостоять такому обществу. Начало формирования мотивов еще в детстве определяет их высокую значимость для личности. По мере ее развития они усложняются, выявляются главные, ведущие, которые не только подчиняют себе остальные, не столь важные, но мо-

49

КРИМИНОЛОГИЯ

№1

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ гут определить всю жизнь человека. Например, такой распространенный мотив, как самоутверждение, часто носящий бессознательный характер (скажем, в искусстве), способен направлять все жизненные усилия субъекта, подчиняя себе остальные мотивы. Если самоутверждение состоит в том, чтобы захватить и удержать власть (что мы наблюдаем в недемократических странах), то обычно оказывается, что оно в свою очередь детерминировано высокой тревожностью и диффузным страхом. Здесь бессознательные мотивы их преодоления являются ведущими. Исходя из того, что деятельность и поведение – не одно и то же, заметим, что отдельные действия в их рамках способны иметь собственную мотивацию, если такие действия, хотя и совершаются в едином русле деятельности или поведения, все-таки носят автономный характер. Это может быть связано и с тем, что деятельность, поведение и действия бывают полимотивированны и конкретный поступок может определиться усилением, иногда резким, одного из мотивов. Иногда такие поступки называют эксцессами. В некоторых случаях у деятельности, поведения и поступка имеется общий мотив. Данные положения могут быть очень важны при криминологическом и уголовно-правовом исследовании длящихся и продолжаемых преступлений. Выше уже упоминалось о деятельности и ее связи с мотивацией. Можно встретить утверждение, что предметы, встречаемые человеком, желаемые отношения признания, симпатии, дружбы, а также престижный род работы, высокий заработок, карьерный рост и т.д. являются целями. Однако с этим нельзя согласиться: не они выступают целями, а представления о них, эти же представления могут совсем не соответствовать подлинным предметам и отношениям. Они способны влиять на мотивы и мотивацию лишь в случаях их значимости для субъекта. Цель не может выступать в качестве мотива и по той причине, что в ней не заложен субъективный смысл деятельности, поведения или поступка. Достижение цели способно породить новые цели и внести существенные коррективы в мотивацию и мотивы, в том числе в ведущие. Однако трудно выразить солидарность с тем, что мотив может быть сдвинут на цель, когда к деятельности или поведению побуждает не желание завладеть предметом или, например, симпатией (любовью), а выполнить определенное действие, получив от этого удовлетворение. Например, участие в игре при совершении преступления может приносить огромное удовлетворение, но во многих случаях игровые мотивы не осознаются. Само участие в ней, точнее – представление об участии, предстает целью,

50

№2

2009

но субъективным смыслом, т.е. мотивом, выступает совершенно другое – переживание острых эмоций, соприкосновение с опасностью, иногда смертельной, попытка увидеть или ощутить то, что там, за гранью жизни, возможность ставить и решать сложные задачи, войти в остроконфликтные ситуации, продемонстрировать самому себе и другим собственную сообразительность, ловкость и т.д. Успешно достигнутая цель может усилить игровую мотивацию, неудача – отказаться от такого поведения. Игрок – это архетип, но конкретный человек может ошибаться, бессознательно причисляя себя к нему. Если он вовремя откажется от соответствующего поведения, это только пойдет ему во благо. Но если субъект действительно игрок, он может в глубинах этого архетипа черпать разнообразные варианты игрового поведения. Его архетипическая принадлежность есть мотив его деятельности и поведения, в том числе преступного. Человек далеко не всегда осознает, что у него возник образ предмета или явления. Это особенно часто мы можем наблюдать при совершении преступлений в острых, мгновенно сложившихся ситуациях. Возникновение образа зависит от потребностей личности, порождающих влечения и планы, от прошлого опыта, в том числе преступного, сознательного или бессознательного, вытесненного; от степени и содержания восприятия архетипов; от эмоцией и чувств. Образ побуждает к действию, когда в сознании отражена его значимость или он проявляет активность в бессознательном. Не появление нужного объекта в образе снабжает побудительной энергией потребность, а от нее и мотив, а сам мотив, который содержит в себе смысл поведения, снабжает властью образ. Некоторые образы обладают большой властью, мощно стимулируя поведение. Так, образ денег и связанных с ними благ способен мотивировать действия по их приобретению. Но смысл соответствующего мотива состоит в том, что с помощью денег человек подавляет свою тревожность, свои страхи, с ними он будет чувствовать себя уверенно, сможет ставить и решать жизненно важные задачи. Следовательно, в самом образе денег заложена идея защиты, но заложена потому, что ощущающий эту идею человек нуждается в защите, она лежит в основе его мотивационных ориентаций. Другой человек не ощутит этого образа или не ощутит столь весомо, защита нужна людям, которых отличает высокая тревожность. Над другими деньги не имеют такой власти, за исключением случаев, когда они остро нужны, скажем, для лечения. Таким образом, мотив является устойчивой характеристикой личности, обусловливающей деятельность и поведение. Но это не значит, что другие компоненты не могут иметь значения.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ кандидат юридических наук, доцент, старший оперуполномоченный УБЭП ГУВД по Краснодарскому краю;

Н.Ю. ЗАВЬЯЛОВА, кандидат юридических наук, оперуполномоченный УБЭП ГУВД по Краснодарскому краю

ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ В СФЕРЕ ВИНОГРАДАРСТВА И ВИНОДЕЛИЯ (на примере Краснодарского края) Проанализированы проблемы виноградарства и виноделия, имеющиеся на специализированных предприятиях Краснодарского края, а также сложившиеся негативные тенденции при ввозе импортных виноматериалов. Ключевые слова: виноматериалы, экономика, хозяйство, посадка, переработка, факторы, виноградники, сертификация. V.A. Bagnychev, PhD in Law, Associate Professor, Agency of economic crime control, Police Department, Krasnodar Territory; N.J. Zaviylova, PhD in Law, Agency of economic crime control, Police Department, Krasnodar Territory Economic and Legal Analysis in the Sphere of Vine-Growing and Vine-Making (Krasnodar Territory as an example). The problems related to the wine-growing and wine-making available at the specialized enterprises of Krasnodar Territory as well as the existing negative trends in the importation of foreign wine materials (products) are analysed. Key words: wine materials (products), economy, wine industry, planting, processing, factors, vineyards, certification.

Начиная с 2001 г. на территорию Краснодарского края осуществляется ввоз импортных виноматериалов. По предварительным исследованиям, их себестоимость аналогична произведенным на заводах края. Поэтому имеются опасения, что стабильное получение готовых виноматериалов из-за рубежа повлечет отказ от посадки, обработки, уборки и переработки ви-

нограда. Указанная тенденция может привести к частичной ликвидации виноградарства как отрасли в крае, а также увеличению ввоза в него некачественных виноматериалов. Учитывая, что удельный вес производства российского винограда в Краснодарском крае составляет 54%, эти процессы могут существенно отразиться на экономической безопасности государства.

51

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В.А. БАГНЫЧЕВ,

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ В регионе работает 47 специализированных виноградарских хозяйств (в том числе 24 предприятия, занимающихся виноделием). Крупнейшие из них находятся в Темрюкском районе1, там расположена половина площадей края, отведенных под посадки виноградников (16,1 тыс. га, или 51,7% от краевых посадок). Только на территории Темрюкского района за последние 5 лет выращиванием винограда занимались 30 хозяйств, по состоянию на конец 2007 г. – 24 хозяйства, в том числе 7 хозяйств, организационно входящих в структуру «Ариант-Юг». На сегодняшний день винограда в крае выращивается недостаточно. Это сказывается на количестве и качестве производимого вина. Причина заключается прежде всего в нехватке возделываемых площадей. На развитии отрасли отразилась тотальная вырубка виноградников в 80-е годы ХХ века. Если в 1985 г. в крае виноградники занимали более 47 тыс. га, то в 2000 – 32 тыс. га. С 2000 по 2007 г. произошли незначительные изменения размеров площадей, занятых виноградниками. По состоянию на конец 2007 г. общая площадь виноградников в Краснодарском крае – 31 тыс. га. В настоящее время на колебания размеров площадей плодоносящих виноградников оказывает влияние ряд факторов: холодный зимний период, жаркий и сухой летний период, нехватка денежных средств для воспроизводства виноградников. Так, в январе 2006 г. в Краснодарском крае отмечалось значительное понижение температуры воздуха. Минимальная температура в местах основного размещения виноградников составляла от 25 до 28 С° ниже нуля. Это явилось причиной гибели насаждений и плодоносящих частей кустов в сезон 2006 г., а также снижения урожайности частично поврежденных плодоносящих растений. В результате недобор ожидаемого урожая составил 172,9 тыс. т. Как показывает анализ метеорологических данных, за десять лет эксплуатации виноградника два года кусты получают сильные повреждения от морозов. Для полного восстановления их продуктивности требуется от одного до трех лет в зависимости от тяжести повреждений. Таким образом, виноградник, размещенный на морозоопасных участках рельефа, дает полноценные урожаи лишь шесть лет из десяти. В то же время аномально высокие температуры вегетационного периода и сопутствующие 1 Агрофирмы «Южная», «Запорожская», «Голубицкая», «Фанагория», «Победа».

52

№2

2009

им продолжительные засухи (60-90 дней), приводящие к депрессии растений в зонах богарного виноградарства, за последние 56 лет на юге России отмечены лишь шесть раз. Наряду с этими, в разные годы возникали и иные причины, косвенно отразившиеся на площади, засаживаемой виноградниками. Так, в 2001 г. сокращение возделываемых площадей явилось следствием снижения винодельческого производства, которое в свою очередь было вызвано неопределенной ситуацией с организацией акцизных складов в целом по стране в 2000 г. Вместе с тем, существует проблема простаивания земель, пригодных для виноградников. По данным Департамента сельского хозяйства края, на Кубани имеется 60 тыс. га виноградопригодных земель. В настоящее время они используются только на 42%. Остальные земли годами стоят непаханые, зарастают карантинными сорняками, которые засоряют и обработанные поля. При этом ежегодно от ветровой и водной эрозии теряется от 3 до 40 млн т самого плодородного верхнего слоя почвы. По прогнозам экспертов, если земля не будет восстанавливать потери необходимых элементов питания, то через 10-15 лет край по продуктивности полей окажется на уровне 60-х годов прошлого века. К сожалению, охране и воспроизводству земель в настоящее время уделяется мало внимания со стороны как государства, так и большинства землепользователей. Основная причина заключается в отсутствии средств. При этом большинство частных владельцев ориентировано на получение максимальных прибылей при малых затратах. Поэтому на арендованные земли, находящиеся в федеральной собственности, целенаправленно органические удобрения не вносятся, а проводимые там мелиоративные работы малоэффективны. Результатом потребительского отношения к плодородной почве является ее засоление и эрозия, низкое содержание гумуса в земле. В связи с этим необходимо принятие срочных государственных мер, направленных на охрану земельных ресурсов, стимулирующих внесение органических и калийных удобрений, восстановление мелиоративных систем, рекультивацию, посадку лесополос. В настоящее время в Краснодарском крае функции по контролю за использованием арендованных земель по назначению и за их охраной осуществляют: на федеральном уровне – Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (Роснедвижимость); на уровне края – ГУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль»; на уровне муниципальных образований – органы мест-

2008

ного самоуправления. Каждый из этих органов правомочен составлять материалы о возможных нарушениях земельного законодательства, решения по которым принимает только Управление Роснедвижимости. Однако сложилась практика, в соответствии с которой контроль за использованием выделенных земель осуществляется только визуально, никакие исследования почв на качественные характеристики не проводятся. Считаем, что на законодательном уровне следует решить вопрос о необходимости внесения сведений об экологическом состоянии земель в кадастровый паспорт, выдаваемый каждому землепользователю с 1 марта 2008 г. взамен кадастрового плана. По данным Госстатистики, урожайность винограда в среднем на Кубани составляет 4,8 ц/га. В отдельных хозяйствах региона она достигает 12 ц/га. Эти колебания происходят из-за целого ряда экологических, технологических и организационных факторов. Прежде всего урожайность зависит от качества посадочного материала. В настоящее время состояние многих виноградных насаждений не позволяет выпускать высококачественную винопродукцию, отвечающую мировым стандартам, из-за большой сортосмеси в виноградниках; разновозрастности, выпадов, составляющих более 10-12% и не восполненных отводами или посадкой; размещения насаждений в ландшафте и на почвах, не отвечающих требованиям данной культуры. Все это, плюс недостаток микроэлементов, невыполнение ряда обязательных технических операций, отрицательно влияет на величину и качество урожаев. В целях повышения количества и качества собираемого винограда необходимо использовать только саженцы, свободные от вирусов и микоплазменных заболеваний. Администрация Краснодарского края активно помогает ликвидировать этот пробел. Департамент сельского хозяйства принял решение о создании собственного питомника. При поддержке Департамента на базе ГНУ СКЗНИИСиВ Россельхозакадемии в Анапе высажены элитные маточники, на основе которых будут создаваться питомники и производство сертифицированных саженцев. Институтом была поставлена задача выращивания саженцев определенных сортов, для которых прививки не обязательны. Эта задача выполнена. В виноградарских хозяйствах края высаживается импортный (фирмы «Ариве» – Франция, «Сигус» – Германия и др.) или собственный (агрофирмы «Южная», «Фанагория») посадочный материал. Важнейшим условием получения высоких урожаев винограда является применение интенсивных технологий ухода за посадками и сбора

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ урожая. На сегодняшний день в отрасли сложилось три типа технологий: простые, интенсивные и высокие. Простые – применяются в хозяйствах с низким уровнем доходности. Потенциальные возможности этих технологий по урожайности невысоки: 3,5-4,0 т/га, поэтому их использование неэкономично. Потенциал интенсивных технологий по урожайности винограда – 7-10 т/га. Высокие технологии – энергоресурсосберегающие – обладают потенциалом урожайности от 10 т/га и выше. Здесь используются саженцы высокого качества лучших сортов, свободные от вирусов, высаженные в подходящих микрозонах, с применением способов и средств контроля за состоянием растений, а также формировок, позволяющих снизить затраты на опоры, проволоку, проведение зеленых операций и обрезку. В рамках реализации краевой целевой программы «Многолетние насаждения» предусмотрено субсидирование хозяйственника за каждый прижившийся куст. Это стимулирует виноградарей к полноценному уходу за растениями. Многие хозяйства края с 2008 г. начали отказываться от использования низкооплачиваемых операций по уходу за виноградниками, применения «рабочих рук» из других регионов (дагестанцев, таджиков и др.). В некоторых хозяйствах заработная плата в сезон доведена до 20 тыс. рублей в месяц и местное население начинает заниматься виноградарством, не используя наемную рабочую силу. Не менее важная проблема – обеспечение экологической безопасности продукции. Специалистами Научного центра Северо-Кавказского зонального НИИ садоводства и виноградарства проводятся исследования урожая на остаточные количества не только пестицидов, но и микотоксинов – продуктов жизнедеятельности плесневых грибов. Однако такие исследования нерегулярны. Одним из факторов, влияющих на урожайность, является размещение насаждений в зонах агроэкологического оптимума. Виноградопригодные земли сосредоточены в основном в прибрежной зоне, где существует проблема накопления токсичных веществ в почве. На пути от посадочного материала до потребителя затраты огромные. Достаточно длителен и период, после которого начинается «отдача» вложенных в развитие виноградников денежных средств. Прибыль с вновь высаживаемых виноградников поступает только с четвертого года, затраты же начинаются с первого дня. Среди статей затрат – стоимость посадочного материала,

53

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ аренды земельного участка, рабочей силы, удобрений, садовой техники. Следует также учесть возможные неурожайные годы, болезни культуры, а также ряд социально-экономических факторов, влияющих на стоимость урожая. Поэтому для занятия виноградарством изначально необходимо располагать достаточными денежными средствами, а для получения высоких урожаев в дальнейшем – не экономить на расходах в период выращивания саженцев. Администрация края активно содействует развитию виноградарства. Если федеральные субсидии выделяются только на закладку культуры, то край субсидирует ее закладку, установку шпалер и работы по уходу2. Причем, чтобы получить подобные субсидии из федерального бюджета, надо иметь не менее 50 га виноградников. На Кубани эта планка – 5 га. С 2008 г. на поддержку краевого бюджета могут рассчитывать и личные подсобные хозяйства при соблюдении определенных требований: площадь виноградника – не менее 0,5 га и выращивание только столовых сортов. Принятие этих мер возымело положительный эффект – начиная с 2003 г. площади, занятые виноградниками, стабилизировались, а затем стали увеличиваться. Значительно выросли объемы закладки новых саженцев после гибели виноградников в 2006 г.: при плане в 2000 га они были заложены на 2400 га. В 2007 г. программой предусматривалась закладка растений на 2075 га, а было занято под них около 4000 га. Соответственно вырос с 80 до 205 млн рублей и объем субсидий. В 2008 г. ожидается закладка виноградников на 4225 га вместо 4102 га, предусмотренных программой. Земли, занятые виноградниками, используются в основном на основании договора аренды. Аренда предоставляется только из фонда земель перераспределения3. Порядок заключения договора аренды на землю регулируется Законом РФ от 24 июля 2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Специальных изъятий, связанных с предоставлением земель под виноградники, закон не предусматривает. Считаем целесообразным внести предложение в действующий Закон о возможности предо2 С 2002 г. по программе «Многолетние насаждения» 2001-2005 гг., в настоящее время по программе «Многолетние насаждения» 2006-2010 гг. выделялись краевые субсидии на условиях возврата 80% фактических затрат (но не более 30 тыс. рублей на га и 4 тыс. рублей на работы по уходу), с 2007 г. выделяются субсидии на установку шпалер, раскорчевку. 3 Фонд перераспределения земель края находится в государственной собственности края и используется в целях сельскохозяйственного производства.

54

№2

2009

ставления земель в аренду под виноградники с учетом имущественного ценза арендатора. На территории Кубани, по данным Управления по виноградарству, винодельческой промышленности и садоводству Краснодарского края, функционируют 45 винодельческих предприятий4, из которых 24 занимаются переработкой винограда. В 2007 г. предприятия винодельческой отрасли края перечислили в бюджет Краснодарского края свыше 1 млрд 500 млн рублей. В Краснодарском крае в 2007 г. собрано 132,9 тыс. т. винограда, что на 62% больше результатов прошлого года. Между тем мощности винодельческих предприятий позволяют переработать до 500 тыс. т винограда. В связи с нехваткой собственного сырья виноделы Кубани осуществляют завоз виноматериалов из Испании, Италии, Франции, Аргентины, Чили, Южной Африки, Македонии, Туниса. Вместе с тем, действующее законодательство не препятствует вывозу виноматериалов, полученных из выращиваемого сырья, за пределы региона. Так, концерн «Ариант-Юг» ежегодно осуществляет вывоз виноматериалов, полученных из винограда, выращиваемого на предприятиях, организационно входящих в его структуру (7 хозяйств). Еще одной причиной ввоза импортных виноматериалов является нехватка определенной группы натуральных виноматериалов, востребованных рынком для производства вин отдельных категорий. Другим фактором, влияющим на ввоз импортных материалов, служат также низкие качественные показатели местного винограда: большое количество вин и коньяков относится к трудноосветляемым и нерозливостойким категориям, имеет низкую органолептическую оценку. Для повышения качества кубанских виноматериалов необходимо устранить: использование некондиционного и некачественного винограда (поврежденного болезнями и вредителями), а также винограда столовых сортов; нерациональное использование сортов винограда; нарушение режимов переработки винограда, отсутствие объективных методов контроля качества; использование устаревших моделей оборудования, технологий, а также применение низкокачественных тары и вспомогательных материалов. Ввозимые импортные виноматериалы вы4 Основные производители: ООО РПК «Красноармейский» (Красноармейский район), ООО АПК «Мильстрим-Черноморские вина» (Темрюкский район), ОАО АПФ «Фанагория» (Темрюкский район), ЗАО «Русская лоза» (Анапский район), ООО «Олимп» (Крымский район), ЗАО РПК «Славянский» (Славянский район), ООО «Кубань-Вино» (Темрюкский район) и ООО «Долина» (Темрюкский район).

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

годны для наших предприятий и по показателю содержания в них натурального алкоголя – этот показатель превышает 12% (наш стандарт позволяет розлив вина с содержанием алкоголя в пределах от 9 до 12%). Излишки объемного содержания алкоголя позволяют купажировать отечественный виноматериал и доводить его до нормы. Это является еще одной из причин закупки импортного виноматериала. Вместе с тем, полностью перейти на импортные виноматериалы кубанские виноделы считают нецелесообразным. Это прежде всего связано с нестабильностью курса валюты, а также возможными изменениями федерального законодательства в сторону запретов и ограничений на импортное сырье. На основании постановления Госстандарта России от 28 апреля 1999 г. № 215 продукция винодельческой промышленности, производимая организациями первичного виноделия, подлежит обязательной сертификации. Орган по сертификации переоформляет сертификат при условии сохранения качества продукции, подтвержденного испытаниями. Эти правила в полной мере относятся и к импортным виноматериалам. При ввозе виноматериалов из-за рубежа возможно осуществить: 1) предконтрактную сертификацию; 2) сертификацию, проводимую зарубежной компанией в России; 3) сертификацию каждой условной партии. Наиболее часто применяется третий вариант. Отбор проб для проведения исследований производится, как правило, в присутствии сотрудников таможенных органов. Средний срок исследований – 7 дней. В слу-

чаях, когда продукция выпускается или ввозится в Россию впервые (в том числе виноматериалы), необходимо получение санитарно-эпидемиологического заключения. Такое заключение дает подразделение Роспотребнадзора России. Срок проведения исследования – около месяца. Реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения вносятся в сертификат. Процедура получения санитарно-эпидемиологического заключения продляет средний срок сертификации, проводимой в официальном порядке, до 1,5 месяцев. Вместе с тем, в крае появились организации, обещающие проведение подобных исследований и выдачу сертификатов соответствия, в том числе на объекты и продукцию, ввозимые на территорию РФ, в сокращенные сроки (1-3 дня вместе с получением санитарно-эпидемиологического заключения)6. Такие организации, как правило, представляются структурными подразделениями инорегиональных предприятий либо сами являются предприятиями, зарегистрированными в других субъектах РФ. Проведение полноценных исследований на предлагаемых ими условиях сомнительно, хотя предъявляемые законом требования к оформлению сертификата соответствия сомнения не вызывают. Следствием выдачи подобного сертификата соответствия на импортные виноматериалы может явиться ввоз некачественного сырья, показатели которого не отвечают требованиям безопасности, нормативным документам. Возникает необходимость на законодательном уровне решать вопрос об упорядочении деятельности по сертификации, определив территориальность проведения исследований по обязательной сертификации.

5 Утверждает порядок сертификации напитков, вин, коньяков, спирта этилового питьевого и ликеро-водочной продукции.

6 Например, Универсальная сертификационная компания (предложенные для обращения адреса: г. Краснодар, Ростовское шоссе, 14/2, оф. 212 и ул. Пашковская, 41, оф. 1); представительство Сертификационного центра «Генезис» (предложенный для обращения адрес: г. Краснодар, ул. Московская, 44, 2 эт., оф. 3) и др.

55

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2009

С.Ю. КАЧАЛОВ,

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

зам. начальника ОРЧ ГУ МВД по Приволжскому федеральному округу

КРИМИНАЛЬНЫЕ АВТОРИТЕТЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ На основе анализа реалий современного состояния оперативно-розыскного контроля за криминальными авторитетами дана их дифференциация по степени иерархии в преступной среде. Рассмотрены теоретические аспекты действующих дефиниций норм уголовного права. Ключевые слова: доходы, легализация, авторитеты, наказание, теоретические, аспект, иерархия. S. Kachalov, Criminal investigation subdivision, Central Police Office, Privolzhsky Federal District Criminal leaders of modern Russia: trends and problems. Based on the analysis of the current state of criminal investigation control over the criminal leaders, their differentiation according to their hierarchy in the criminal environment is presented. The theoretical aspects of the existing definitions of the criminal law regulations are examined. Key words: profits, legalization, leaders, punishment, theoretical, aspect, hierarchy.

Происходящие структурные изменения в системе МВД России, направленные на повышение эффективности деятельности в сферах борьбы с экстремизмом, терроризмом, обеспечения безопасности лиц, нуждающихся в защите в связи с их участием в уголовном судопроизводстве, несколько отодвинули на второй план проблемы борьбы с организованной преступностью. Поэтому не только в общественном сознании, но в значительных кругах профессионалов создается ошибочное впечатление о сворачивании этого направления деятельности. Вместе с тем, организованная преступность, рельефно проявляющаяся в усилении влияния криминальных авторитетов, продолжает представлять серьезную опасность для общества и государства в целом. Более того, лидеры преступного мира, используя в своих целях условия мирового финансового кризиса, затронувшего и нашу экономику, активизировали свою деятельность. Учитывая продолжающуюся в общедоступной и специальной литературе полемику по по-

56

воду дефиниций, касающихся организованной преступности1, кратко остановимся на категории «авторитет криминальной среды» и ее разновидностях. Данная категория охватывает достаточно широкий круг лиц, неоднородна и дифференцируется на несколько подгрупп по степени влияния на референтную среду: 1. Вершиной криминальной пирамиды является «вор в законе» – лицо, «коронованное воровской сходкой», имеющее авторитет в уголовнопреступной среде, придерживающееся традиций и обычаев криминального мира, идеолог преступного образа жизни и морали. К основным функциям «вора в законе», присущим только его статусу, относятся: поддержание криминальной субкультуры; организация и руководство воровскими собраниями – «сходками»; 1 См.: Клименко С.А. Генезис организованной преступности в Российской Федерации и ее современное состояние // Вестник МВД России. 2008. № 5. С. 42.

2008

определение основных направлений деятельности регионального воровского сообщества; контроль и координация этой деятельности; разрешение спорных вопросов между членами криминальной среды, организованными преступными группами или формированиями; организация сбора финансовых средств в воровскую кассу – «общак». Кроме того, организация преступного сообщества включает в себя деятельность, которую ряд исследователей относят к первому уровню, образующему преступления, связанные с подготовкой к осуществлению базовой преступной деятельности и обеспечением сокрытия ее результатов. Фактически это – организация обеспечения преступной структуры оружием, транспортом, необходимыми техническими средствами, документами, легализация (отмывание) преступных доходов, а также деяния, имеющие своей целью противодействие правоохранительным и судебным органам. Количество криминальных авторитетов данной категории, состоящих на учетах в ОРБ ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу, – около двух с половиной десятков человек: проживает постоянно – около 20 человек; из них привлекается к уголовной ответственности ежегодно – 7-8; находятся в розыске – 2. Периодически временно находятся на территории – около 10 человек. 2. Несколько ниже по статусу находится «положенец» – лицо, исполняющее в полном объеме функции «вора в законе» на конкретной территории, назначаемое несколькими «ворами в законе». Это своеобразный кандидат в «воры в законе», призванный доказать своей деятельностью, что он достоин последующего «коронования». Количество «положенцев» в различных субъектах Федерации больше, чем «воров в законе» примерно в 8-10 раз. 3. Следующая ступень – «смотрящий» – лицо, осуществляющее контроль и координацию деятельности криминальной среды на конкретной территории и обеспечивающее поступление финансовых средств в «общак». Он назначается «вором в законе» либо «положенцем» в пределах контролируемой территории либо лидером организованного преступного формирования по согласованию с «вором в законе». Практически в каждом крупном населенном пункте есть лица, осуществляющие данные функции. Вместе с тем, по большей части они не стоят на оперативных учетах. 4. «Держатель общака» – лицо, обеспечивающие сохранность, учет и контроль за использованием общих воровских финансовых средств.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 5. «Лидер» – организатор или руководитель преступного формирования, к основным функциям которого относятся: организация деятельности формирования; определение основных направлений и тактики его деятельности; разрешение спорных вопросов внутри и с иными организованными преступными формированиями; распределение имеющихся финансовых ресурсов. Необходимо отметить, что в последние десятилетия лидерами ОПФ подчас становятся лица несудимые, служившие в армии, более того, ранее имевшие отношение к правоохранительным органам. 6. К авторитетам криминальной среды могут с определенной оговоркой быть отнесены также активные участники организованных преступных формирований – те, кто организует и обеспечивает исполнение задач, поставленных лидером. Активный участник руководит отдельным направлением преступной деятельности либо является руководителем структурного подразделения преступной группы – «бригады», специализирующегося на конкретных видах преступлений либо легальной деятельности (осуществление наблюдения, охрана физических лиц, техническое обслуживание и т.п.). Изучение верхушки преступного мира на протяжении ряда лет позволило ученым и практикам определить ряд норм поведения, которые должны неукоснительно соблюдаться «ворами в законе». 1. Жить вне интересов общества, не иметь в отношении его никаких обязательств, не поддерживать социальные связи, не участвовать в деятельности общественных институтов, не заботиться об их благе и укреплении. 2. Не служить государственной власти при любом политическом режиме, не сотрудничать со спецслужбами – как «своими», так и зарубежными. 3. Все делать чужими руками, не участвовать непосредственно в преступных акциях, чтобы не скомпрометировать «благородство» воровской идеи. Исследования позволили также сформулировать основные качества личности «вора в законе»: 1. Высокая приспособляемость: «воры в законе» быстро меняют тактику в зависимости от обстоятельств. Могут дать подписку об отказе от воровских традиций и соглашаются на сотрудничество с органами МВД. В преступном мире такая «линия» воспринимается как тактическая уловка.

57

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 2. Жестокость в отношении отступников. Отказ от воровского закона равносилен предательству и за это кара одна – смерть. 3. Взаимная «честность» и поддержка. Те, кто не соблюдает это положение, подвергаются строгим наказаниям. Поэтому «воры в законе» избегают конфликтов между собой, стремятся не подрывать авторитет друг друга. 4. «Героизм», особенно демонстрируемый на людях. «Вор в законе» должен быть смел, жесток, уверен в себе. Струсивший, проявивший малодушие лишается своих полномочий. 5. Расчетливость. Поскольку «вор в законе» находится в непрерывном конфликте с окружающим миром, ему необходим приток свежей информации об обстановке в уголовной среде, иначе он утрачивает контроль за событиями, происходящими в ней, а следом – и свое влияние. 6. Внешнее пренебрежение всякой собственностью. «Вор в законе» не обладает правом собственности, принадлежащей уголовным элементам, но может пользоваться ею в пределах своего желания2. Однако многое из перечисленного за последнее десятилетие утратило свое значение. Главным стало получение максимальных доходов преступным путем. Так, наблюдаются конфликты между «ворами в законе» с избиением и нанесением телесных повреждений. Подобная ситуация возникла между нижегородскими «ворами в законе», которая периодически обостряется по причине передела сфер влияния. Часто не соблюдается требование не иметь семьи. Нижегородский «вор в законе» (кличка «Воскрес»), коронованный в 2003 г., женат и имеет двоих детей. Наличие судимостей также перестало быть неотъемлемым атрибутом высокого воровского звания. Например, «вор в законе» – «Белый» вообще не имеет судимости. Можно отметить следующие наиболее заметные изменения в преступной среде: во-первых, количественный рост числа «элиты» воровского сообщества и окончательную победу новой генерации воров, отошедших от устаревших «воровских традиций», и, во-вторых, их экспансию в легальную экономику. Так, 6 ноября 2008 г. в Москве на воровской сходке под руководством криминального авторитета, известного как «дед Хасан», были приняты в ряды «воров в законе» сразу 10 человек, что является беспрецедентным случаем. 2 См.: Подлесских Г., Терешонок А. Воры в законе: бросок к власти. М., 1994. С. 234-236.

58

№2

2009

Также отмечается активизация организованных преступных формирований по захвату объектов экономики, испытывающих в данный момент финансовые трудности, вплоть до краха. Учитывая ограниченный объем статьи, рассмотрим на материалах практики ОРБ ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу лишь несколько вопросов в контексте указанной темы, касающихся борьбы с легализацией преступных доходов, контролируемых криминальными авторитетами, а также привлечения к уголовной ответственности криминальных авторитетов и обеспечения отбытия ими наказаний в местах лишения свободы. Именно эти вопросы стоят сегодня наиболее остро. Рассмотрим уголовно-правовые аспекты проблемы. Перечисленные категории лиц, являясь организаторами преступной деятельности своих «подчиненных», получают от них денежные средства и имущество и в дальнейшем распоряжаются ими по своему усмотрению, в том числе и легализуют их. Применительно к рассматриваемой теме в качестве «отмываемых» доходов криминальных авторитетов выступают поступающие из нелегальных источников денежные средства и товарно-материальные ценности, добытые преступным путем (незаконный оборот наркотиков и оружия, вымогательство, хищения, мошенничество и т.д.). Таким образом, формально криминальные авторитеты уже подпадают под действие ст. 174 УК РФ. Однако здесь возникает проблема коллизии статей Особенной части УК. В действиях прежде всего присутствуют признаки ст. 210 УК РФ, предусматривающей ответственность за создание преступного сообщества (преступной организации), руководство им (ч. 1), участие в преступном сообществе (ч. 2). Необходимость доказывания состава преступления ст. 210 УК обусловлена самой конструкцией ст. 174 УК РФ, а именно указанием на заведомость приобретения другими лицами денежных средств и иного имущества преступным путем. Это в свою очередь влечет установление и соответственно доказывание и так называемого базового преступления, в результате которого получены средства. Однако трудность получения доказательств, особенно свидетельских показаний именно от этой категории лиц, не нуждается в аргументации. Посягнувшие на «общак» или «сдавшие» следствию «общаковые» деньги выжить практически не имеют шансов, и не только в условиях мест лишения свободы. Именно эти лица попадают в группу защищаемых, в отношении которых требуются особые

2008

меры, вплоть до «создания новой личности», о чем совершенно справедливо говорится в специальной литературе3. Таким образом, возможность привлечения к уголовной ответственности по ст. 174 УК РФ криминальных авторитетов даже при наличии установленных уголовно-процессуальным путем доказательств требует изменения диспозиции этой статьи. Как вариант возможна следующая формулировка – «совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом без удостоверения в законности их приобретения в целях придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению ими». Подобная новелла позволила бы отграничить указанную статью от ст. 175 УК РФ «Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем», где заведомость действительно является необходимым условием. Следующим моментом является явно недостаточная нормативная регламентация деятельности различных государственных органов, призванных осуществлять контроль финансовых потоков и отслеживать факты отмывания преступных доходов. Необходимо, чтобы созданный механизм контроля, как административный, так и финансовый, соответствовал уровню предъявляемых требований, и прежде всего обеспечивал бы своевременное обнаружение и фиксацию противоправных финансовых операций. От этого в немалой степени зависит успех документирования и использования улик в уголовном процессе. Предоставляемая региональными подразделениями Федеральной службы по финансовому мониторингу информация не может охватить весь объем подозрительных сделок, так как криминальные авторитеты практически никогда не действуют от своего имени. Все махинации осуществляются через подставных лиц или участников организованных преступных формирований, формально занимающих руководящие должности или входящих в состав учредителей подконтрольных объектов экономики. К данной категории объектов относятся предприятия, учреждения либо организации независимо от форм собственности, а также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, доходы или часть доходов от деятельности которых аккумулируются в преступном сообществе 3 Выступление зам. Министра внутренних дел Российской Федерации Н.А. Овчинникова на заседании круглого стола в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации «Проблемы правового и социального статуса жертв преступности в России» от 15 февраля 2007 г.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ или у его отдельных участников и формируют его финансовую основу. Еще более сложна работа по отслеживанию легально контролируемых преступным формированием объектов экономики. К этой категории относятся непосредственно организованные участниками преступного формирования объекты экономики, в финансово-хозяйственной деятельности которых на законных основаниях принимают непосредственное участие члены ОПФ. Параллельно ими осуществляется и незаконная деятельность по отмыванию нелегальных доходов. Определенную особенность в рассматриваемом контексте имеют нелегально контролируемые преступными формированиями объекты экономики. Особую сложность представляет выявление манипуляций со средствами, помещаемыми на счета вполне легальных предприятий и организаций, камуфлируемых под вполне законные операции. Преступники вступают в сговор с первыми лицами этих структур, подкупают или шантажируют их. В случаях опасности разоблачения и конфискации «грязных денег» риск быть физически уничтоженными для таких руководителей возрастает. По ряду громких заказных убийств прослеживалась и эта мотивация. К данной разновидности преступной деятельности относится вымогательство под предлогом «защиты», так называемое крышевание. Имеют место факты, когда добытые преступным путем средства предлагаются владельцам подобных фирм в виде ссуды под приемлемые проценты и таким образом вводятся в легальный оборот. Затем, когда в результате инициированных преступниками махинаций владелец оказывается не в состоянии вернуть долг, его бизнес попадает под полный контроль криминала. Отследить все организации, в той или иной степени контролируемые преступными формированиями, не представляется возможным. Однако необходимо уделять повышенное внимание поисковым мероприятиям в организациях, на которые прямо указано в Федеральном законе от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», наиболее подверженных риску привлечения к отмыванию преступных доходов. К ним относятся профессиональные участники рынка ценных бумаг; страховые и лизинговые компании; организации, осуществляющие сделки с драгоценными металлами и камнями; кредитные организации; организации, содержащие букмекерские конторы и тотализаторы; организации, осущест-

59

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вляющие управление инвестиционными фондами, и особенно организации, оказывающие посреднические услуги в сделках с недвижимостью. В соответствии с обязательным контролем, предусмотренным ст. 4 названного Закона, эти организации должны информировать федеральные органы, уполномоченные к принятию мер по противодействию легализации преступных доходов, о подозрительных сделках, к которым по формальным признакам относятся финансовые операции на сумму, равную или превышающую 600 тыс. рублей, сделки с недвижимостью, если сумма равна или превышает 3 млн рублей. Следует отметить, что в США аналогичное требование относится к сделке, составляющей всего 10 тыс. долларов, т.е. возможностей обойти контролирующие структуры у преступников значительно меньше. Представители отечественной организованной преступности давно установили деловые контакты с криминальными структурами стран дальнего зарубежья и перенимают их опыт противодействия полицейским и финансовым структурам. Это касается и практики отмывания денег. Параллели вполне очевидны. Так как во многом в России повторяются уже апробированные западными криминальными структурами способы совершения преступлений, а правоохранительные органы зарубежных стран имеют значительные успехи в борьбе с ними, есть смысл изучить уже наработанный положительный опыт. Например, в США применительно к уголовному преследованию за отмывание денег учитывается деятельность как внутри страны, так и за ее пределами, включающая в себя следующие наиболее распространенные приемы ухода от контроля государственных органов: 1. Депонирование денежной массы за границей путем перемещения через границу контрабанды автотранспортом, самолетами и т.п. или перевода по телеграфу. 2. Помещение денег на счета в банках собственной страны. При этом они разбиваются на небольшие суммы, не подпадающие под требования об их отчетности. 3. Помещение денег на банковские счета законных компаний и фирм. 4. Уменьшение физической массы денег путем обмена мелких купюр номиналом до 20 долларов, обычно получаемых от торговли наркотиками, на более крупные. 5. Физическая доставка денег фирмам и компаниям, которые имеют дело с большими суммами наличности. Например, деятельность колумбийского кокаинового картеля, когда сотни

60

№2

2009

миллионов долларов наличными перекачивались в производство изделий из золота и торговлю ими, которая обычно осуществляется за наличные. 6. Покупка таких активов, как недвижимость, автотранспортные средства, лодки, яхты и т.п., на имя лиц, не занимающихся преступной деятельностью. 7. Использование других секторов финансового мира, например покупка кассирских чеков4. Основная проблема российских правоохранительных органов в борьбе с преступными группировками в сфере экономики – крайняя сложность доказывания противоправности происхождения финансовых средств. Государство пытается решить эту проблему путем комплексного использования имеющихся сил и средств. Предусмотренное взаимодействие с подразделениями контролирующих органов в сфере финансов должно быть ориентировано на выявление следующих моментов. 1. Осуществление операций с наличностью: а) продажа (покупка) наличной иностранной валюты, ценных бумаг за наличный расчет; б) осуществление операций по снятию со счета или зачислению на счет юридического лица денежных средств в наличной форме в случаях, если это не обосновано характером его деятельности; в) зачисление средств на счет, операции по которым не производились или были незначительными, с распоряжением о выплате денежных средств в наличной форме; г) зачисление наличных денежных средств в течение одного дня одним лицом в разных филиалах банка; д) открытие вклада в пользу третьих лиц с зачислением на него наличных денег. 2. Зачисление на счет средств, которые аккумулируются и затем переводятся в другой банк, особенно за границу на «номерной счет». 3. Поступление иностранной валюты по внешнеторговым сделкам в качестве коммерческого кредита по обязательствам, которые этим лицом не исполняются. 4. Зачисление на счет средств, поступивших из банка, зарегистрированного в регионах офшорных и свободных экономических зон, с которым лицо не имеет устойчивых коммерческих контактов. В целях пресечения попыток преступных 4 См.: Брандолино Д.А., Бекнер М. Судебное преследование за отмывание денег в США // Борьба с коррупцией и экономическими преступлениями в США: Материалы семинара российских судей. 29-31 октября 1997 г. Н.Новгород, 1997. С. 215.

2008

групп противодействовать государственным органам в борьбе с легализацией криминальных доходов было бы целесообразно внедрить в России аналогичные меры, уже показавшие свою эффективность в ряде зарубежных стран. Так, камнем преткновения продолжает оставаться необходимость соблюдения коммерческой тайны банковскими работниками. В США, Японии, ФРГ, Франции, Великобритании, Италии, Канаде и ряде других стран законодательно закреплены принятые в Париже в 1989 г. рекомендации об обязательном информировании финансовыми учреждениями полиции о подозрительных сделках и освобождении в этом случае их служащих от ответственности за нарушение любого ограничения по разглашению коммерческой тайны. В Италии, давно ведущей непримиримую войну с мафией, правоохранительные органы имеют право требовать представления от подозреваемых в отмывании денег доказательств законности их происхождения. Принцип презумпции невиновности в данном аспекте не переносится на статус собственности, и если лицо не подтверждает ее легитимность, она может быть конфискована в пользу государства. Уровень опасности организованной преступности в России вполне позволяет реализовать данную практику. Таким образом, при решении проблем борьбы с легализацией преступных доходов Россия может и должна учитывать уже накопленный позитивный опыт. Следующий момент, на который хочется обратить внимание, – уголовно-правовой аспект борьбы с криминальными авторитетами. Переориентация парадигмы уголовного судопроизводства в сторону либерализации, гуманизации и обеспечения приоритета прав отдельной личности над интересами общества и государства была осуществлена недостаточно продуманно. Принятые Государственной Думой за один день до роспуска 15 февраля 2004 г. 265 дополнений и изменений в УК РФ коснулись и рассматриваемой проблемы. Примечание к ст. 210 УК РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации)», касающееся криминальных авторитетов, практически сводит на нет ее силу. В нем говорится о возможности освобождения от уголовной ответственности лица, создавшего преступное сообщество для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, руководившего таким сообществом, создавшего объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ и условий для совершения указанной категории преступлений, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Воровским авторитетам абсолютно нет необходимости выполнять объективную сторону состава преступлений. Это за них сделают другие и, как показывает практика, проследить и доказать процессуально всю цепочку команд в большинстве случаев нереально. Поэтому лишь ничтожный процент коронованных «воров в законе» находится в местах лишения свободы, как правило, за обнаружение при них наркотиков или огнестрельного оружия – всего около 6 десятков, хотя количество таковых, постоянно находящихся на территории страны и занимающихся организацией преступной деятельности, – более тысячи. К сожалению, приходится констатировать, что на территории Приволжского федерального округа так же, как и в целом по стране, большая часть уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 210 УК РФ, направляемая в суд, не находит своего логического завершения в виде вынесения обвинительных приговоров по указанной статье закона. В отношении большинства обвиняемых в организации преступного сообщества и участии в нем уголовное преследование прекращается как на стадии утверждения прокурором обвинительного заключения, так и уже в ходе судебного рассмотрения. По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, признаны виновными в организации преступного сообщества (преступной организации) и участии в нем и осуждены в 2003 и 2004 гг. по 17 подсудимых, в 2005 г. – 44, в 2006 г. – 60, в 2007 г. – 545. Значительный процент «воров в законе» и других авторитетов (по разным оценкам, около 45%), проживающих на территории России, – грузины по национальности. Одной из причин этого является жесткая уголовная политика тоталитарного режима постсоветской Грузии. Так, например, в декабре 2007 г. в Уголовный кодекс Грузии введена ст. 223 «Членство воровского мира. Воровство в законе», предусматривающая лишение свободы сроком от 3 до 8 лет со штрафом или без него, и статья «Злодейство в законе», предполагающая лишение свободы сроком от 5 до 10 лет и со штрафом или без него. Криминальные авторитеты эмигрировали в Россию, где за подобные преступления предусмотрены более мягкие наказания. Проблема борьбы с авторитетами крими5 См.: Ерофеев К.В. Следственная и судебная практика по делам о преступных сообществах (преступных организациях) // Вестник МВД России. 2008. № 4. С. 33.

61

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ нальной среды тесно связана с проблемой отдельного содержания их от лиц, совершивших преступления впервые и незначительной тяжести. По вполне аргументированным высказываниям как ученых, так и практиков, даже короткое совместное нахождение впервые совершивших преступления с закоренелыми рецидивистами приводит к абсолютно обратному результату – деформации их психологии и превращению в лиц с устойчивыми криминальными установками. В истории нашей страны уже предпринимались попытки решить эту проблему. В 1918 г. была принята Временная инструкция о лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового. В соответствии с ней определялась новая система мест лишения свободы, в которую входили наряду с общими местами заключения (тюрьмами) также реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников, и испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или для досрочного освобождения. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. и Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах MOOП РСФСР 1961 г. закрепили структуру УИС, включающую четыре вида ИТК: общего, усиленного, строгого и особого режимов. Далее, в 1953 г., были созданы колонии-поселения для лиц, вставших на путь исправления, переведенных из колоний с другими видами режима. В 1977 г. были организованы колонии-поселения для впервые осужденных к лишению свободы, совершивших преступления по неосторожности. В 1985 г. они получили новую разно-

62

№2

2009

видность – для лиц, осужденных впервые за нетяжкие умышленные преступления. Однако для лиц, совершивших преступления средней тяжести и даже тяжкие – пусть умышлено, но впервые, альтернативы нет – в компанию к рецидивистам и криминальным авторитетам. Перед ними всегда выбор – либо жить по требованию администрации, либо подчиняться неписанным законам тюрьмы со своими традициями, философией, ритуалами, жесточайшей системой наказаний за отступления. И далеко не всегда администрация побеждает в этом противостоянии. В результате из тюрьмы выходит либо психологически искалеченный человек, либо закоренелый преступник. Получается, что общество просто изолирует себя от опасных типов на какое-то время. Для того чтобы обеспечить социальную реабилитацию заключенных и возвратить в общество полноценных людей, необходимо продолжить дифференциацию содержания осужденных. Таким образом, профессиональные преступники, лидеры преступных групп самой различной степени организованности, рецидивисты (следует отметить, что данной дефиницией действующий Уголовный кодекс не оперирует), криминальные авторитеты, и особенно «воры в законе», для которых преступная деятельность – это образ жизни, должны содержаться отдельно от других преступников. Для того чтобы реализовать эту идею, потребуется достаточно много усилий в решении проблем и организационного, и законодательного, и материального характера. Эти и другие вопросы, вполне очевидные для практиков, вместе с тем остаются уже достаточно долгое время вне поля зрения законодателей и требуют своего разрешения.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

РАЗДЕЛ II КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ И.Ю. СУНДИЕВ,

ЭКСТРЕМИЗМ В УСЛОВИЯХ РАЗВЕРТЫВАНИЯ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА: ЭКСПОЗИЦИЯ ЯВЛЕНИЯ Анализируются основные экстремистские и террористические концепции региональных корпораций указанной направленности, попытки легитимизации их действий в рамках существующего международного права. Ключевые слова: субъекты, маскировка, экстремизм терроризм, угроза, формирование, крайность, финансирование. I.J. Sundiev, DSc (Philosophy), Professor, Chief Researcher, National Research Institute (NRI), Russia Ministry of the Interior (Russia MI) Extremism under the Circumstances of the Development of the Global Crisis (the exposition of the phenomenon). The principal extremistic and terroristic the regional corporation concepts of the mentioned trend, the attempts of the legitimization of their actions within the framework of the existing international law are analyzed. Key words: subjects, masking (disguise), extremism, terrorism, threat, formation, extremity, financing.

1. Нынешний кризис рассматривается большинством экспертов как финансовый, экономический, политический. Самые отважные объявляют его (кризис) структурным и цивилизационным, не очень внятно поясняя, почему. Для того чтобы сформулировать свою версию, напомним, что капитализм как экономическая система базируется на постоянно расширяющихся рынках. В течение сотен лет рынки захватывались, осваивались, делились, этот процесс казался бесконечным и оставался главным стимулом развития экономической системы. Экономика в конечном счете лишь отражает социум, механизм развития ко-

торого определялся и определяется одним словом – экспансия. К 70-м годам ХХ в. физические ресурсы развития этой модели на планете Земля были исчерпаны, а сама ситуация – осознана специалистами как критическая. Однако, вместо ожидаемого массами и пропагандируемого СМИ продвижения в Ближний Космос, началась практическая реализация информационных технологий, позволившая перебросить вектор экспансии в виртуальность (создание Интернета, виртуальной экономики и не имеющих реального обеспечения финансовых документов – дерривативов). В качестве бонуса – виртуальная «космическая

63

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

доктор философских наук, профессор, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ экспансия». Но в условиях сохранения старой модели развития виртуальные изыски выполняют роль не лекарства, а галлюциногенов для экономики. Усиливает остроту проблемы оформившаяся «глобализация», делающая практически бессмысленной и преступной любую крупную силовую акцию по переделу рынков. Именно поэтому аналогии с предыдущими капиталистическими кризисами 1896 и 1928 гг. некорректны, так как в оба эти периода ресурсов развития в рамках старой модели оставалось вполне достаточно. Именно поэтому надежды на быстрое нахождение рецептуры выхода из кризиса «по аналогии» наивны. Экономическая «экспансия в виртуальность» требовала изменения правовой базы хозяйствования и нормативно-ценностной среды граждан (прежде всего обоснования возможности и желательности использования необеспеченных бумаг в качестве платежных единиц и потребления как основного признака «цивилизованности»). Естественный путь подобных изменений долог и противоречив, результат же требовался быстро. В качестве основного средства модификации общественного и индивидуального сознания стали использоваться манипулятивные технологии в СМИ; PR-технологии не просто легализовались, а стали одними из наиболее востребованных в меняющемся обществе. Традиционная инертность правовой системы не позволяла трансформировать ее достаточно быстро, поэтому основным механизмом административной поддержки «виртуальной экономики» стала коррупция. В наиболее «продвинутых» атлантических странах большая часть коррупционных операций была легализована в виде «лоббизма». Не успевшие легализоваться стали объектами публичной критики и экономического шантажа. Лавинообразно нарастающая «токсичность» результатов «экспансии в виртуальность» последних двадцати лет (давление на реальный сектор неограниченно увеличивающейся денежной массы из «виртуальной экономики») требует в настоящее время принятия незамедлительных мер для спасения всей экономической системы от коллапсирования, а социума – от череды социальных революций. Строго говоря, для спасения цивилизации в первую очередь необходимо лишение мировой финансовой системы роли самостоятельного субъекта и «восстановление» ее в качестве обеспечивающего компонента экономической системы (а фактически речь идет о социальной революции нового типа – глобальном лишении значительной части криптократической элиты их правящего статуса). Первичная тактическая задача – «сжигание» накопившейся массы

64

№2

2009

необеспеченных финансовых ресурсов, которые практически в десять раз превышают норму. В новейшей истории известны два способа эффективного «сжигания», апробированные в 1896 и 1928 гг., – мировые войны и социальные революции. Необходимо подчеркнуть, что в нынешних условиях и войны, и социальные революции могут рассматриваться лишь как средство «реанимации» финансовой системы, а не как средство выхода из кризиса в целом. Как любой крупный пожар привлекает мародеров, так и к объективным кризисным явлениям приплетаются действия локальных правящих элит, пытающихся решить свои внутренние проблемы на геостратегическом пространстве. В первую очередь это касается планирования и реализации ближайших военных акций, террористических актов. Для «сжигания» спекулятивных денег нужен управляемый конфликт высокой интенсивности. Где именно, какие параллельные задачи здесь будут решаться, – выбор элит. На настоящее время практически сформирован ближневосточный очаг военных действий. Начатая Израилем в последнюю неделю 2008 г. война в секторе Газа, по мнению большинства аналитиков, имела целью вынудить Иран поддержать палестинцев, что даст Израилю формальное основание нанести удар по Ирану. Ответные действия Ирана (если они последуют) дадут основания США поддержать своего стратегического союзника и параллельно – нейтрализовать руководство Пакистана с его ядерными амбициями. Однако только ракетнобомбовыми ударами (без применения ядерного оружия) этим государствам и правящим в них режимам невозможно нанести «неприемлемый ущерб», наземные же военные действия в Иране, в отличие от Ирака, будут вестись на взаимное уничтожение, что неприемлемо для США и их союзников. Кроме того, начало военных действий против Ирана неизбежно спровоцирует всплеск терроризма в Европе и США. Несмотря на явный провал Израиля в Газе, эта война, скорее всего, будет интенсифицироваться, ибо под нее уже выстраиваются сценарии последующего развертывания цепи военных конфликтов, политических и экономических решений. Стратегия «управляемого хаоса», рассматриваемая большинством правящих атлантических элит как единственно возможная в настоящее время, предполагает, кроме того, стимулирование экстремизма как основного инструмента, переводящего и «дружеские», и «остальные» политические режимы в «зону нестабильности». Ближайший пример реализации «экстремистских технологий» – предновогодние беспорядки в Греции и Косово, т.е. фактические попытки формирования Балканс-

2008

кого узла нестабильности. Однако активизация военных конфликтов и социальных революций, кроме объективно описанных геостратегических механизмов и технологий, имеет и «субъективную» составляющую – национально-культурные особенности, исторический опыт и степень включенности в глобальные экономические и финансово-информационные процессы. В этой связи крайне важно сформулировать, чем экстремизм «управляемого хаоса» опасен для нас в нынешних условиях. 2. Глобальная опасность, наиболее резонансный вид преступлений, «новая чума» – это все про экстремизм. У любого неспециалиста невольно возникает ряд вопросов: «Что это? Почему это так серьезно? И, наконец, откуда это все взялось?». В многочисленных публикациях и нормативных актах даны разнообразные характеристики и определения этого явления. Не оспаривая имеющиеся точки зрения, предложим свое видение и постараемся ответить на вопрос: «Почему при том, что преступления экстремистской направленности составили в 2007 г. всего 0,006%1 от числа всех совершенных преступлений в нашей стране, мы считаем, что в нынешних условиях (развертывание глобального кризиса) они представляют серьезную угрозу всем государственным институтам?». Все авторы, пишущие и говорящие об экстремизме, едины в том, что это – крайность (экстремальность) в оценках и действиях личности (группы). Далее, в зависимости от широты научных и практических интересов автора в понятие экстремизма через запятую включаются и все формы и проявления радикализма и, конечно, терроризм. На наш взгляд, это малопродуктивно. Традиционное для социальных наук понятие «радикализм» означает как осознанную, так и неосознанную крайность во взглядах и поступках (т.е. оценка крайности зависит исключительно от социокультурного уровня развития индивида и социальных условий, в которых он действует). Как любое «крайнее» явление, радикализм может быть просоциальным и асоциальным. В ситуациях острых социальных кризисов (напоминаем, что нынешний только разворачивается) именно радикальные социальные элементы обладают максимальным потенциалом деструкции, способным повернуть вектор развития социума. Это качество радикалов уже много веков делает чрезвычайно привлекательной мысль использо1 См.: Долгова А.И. Экстремизм и терроризм, террористические и иные экстремистские преступления: понятие, анализ, динамика // Экстремизм и другие криминальные явления. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2008. С. 29.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вать их в процессе борьбы за власть претендующими на нее группировками. Придание словам и действиям радикальных групп политического содержания, вне зависимости от их собственных интересов и потребностей, превращает разнородные социальные образования в инструмент борьбы за власть, т.е. в экстремистские группы и объединения в соответствии с контекстом ныне действующего законодательства. Естественная эскалация радикализма (граница «крайности» сдвигается от слов к делу, и это дело в конечном счете – насилие) в ходе политической борьбы с неизбежностью формирует идеологию и практику допустимости любых насильственных средств в борьбе за светлое будущее. Именно по этому алгоритму из радикальной среды российской молодежи второй половины ХIХ в. выделились сначала экстремистские, а затем и террористические группы и организации. Конец ХХ и начало ХХI в. дополнили технологические способы и приемы рекрутирования в экстремистские сообщества, формирования у их членов требуемых идеологических и психологических установок, но базовый алгоритм остался прежним. 3. Последняя четверть ХХ в. характеризуется окончательным формированием новых субъектов мировой политики – транснациональных корпораций и надгосударственных управленческих структур (МВФ, ОБСЕ, ПАСЕ и т.п.). Достигнутые успехи (победа в «холодной войне» и практическая реализация модели «потребительского общества» в странах «золотого миллиарда») укрепили в умах теоретиков и практиков иллюзию возможности бесконечного расширения рынка через спекулятивные операции, а также всестороннего финансового преимущества виртуальной экономики над материальным производством. Для новых субъектов мировой политики и экономики существующие государственные границы и остатки суверенитета есть лишь досадная помеха и «реликт». Социокультурные, конфессиональные, этнические черты в этой парадигме рассматриваются как атавизм, от которого нужно быстрее избавляться любому современному глобализированному «актору». Но, начав реализацию программы «Золотой миллиард» в середине 70-х годов прошлого века, страны Запада столкнулись с растущей нехваткой трудовых (в широком смысле) ресурсов. Единственным «идеологически приемлемым» источником этих ресурсов был признан традиционно связанный с Европой Средний и Ближний Восток. Целым рядом политических решений была стимулирована миграция молодежи из высших и средних слоев арабских государств в университеты Америки и Европы. Этим выпускникам впоследствии предо-

65

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

№1

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ставлялись места в европейских и американских фирмах с видом на жительство. Предполагалось, что гордость от приобщения к новейшим технологиям и атлантической культуре будет способствовать полной ассимиляции этих людей в новых для них сообществах и росту эффективности их труда. Однако первое, с чем пришлось столкнуться атлантистам после начала реализации этой программы, – рост скрытой миграции, когда к студентам начинали съезжаться многочисленные родственники и знакомые, пытаясь натурализоваться. Вторым неприятным сюрпризом стало то, что мигранты охотно овладевали технологиями, но не собирались ассимилироваться в атлантической культуре, предпочитая ей свою, традиционную. И, наконец, неутешительным открытием стало то, что арабский нефтедолларовый капитал получил долгожданную возможность внедриться на европейский и американский рынки через своих натурализовавшихся представителей. В условиях продолжающейся «холодной войны» Атлантический союз не имел достаточных политических средств, чтобы нейтрализовать спровоцированную им же людскую и финансовую экспансию Среднего и Ближнего Востока на европейские и американские рынки. К середине 80-х годов XX в. клубок политических и экономических противоречий между Атлантическим союзом и всем остальным миром нарастал лавинообразно. Распад Варшавского блока, а затем и Советского Союза, с одной стороны, переключил внимание экономистов и политиков ведущих государств на новые проблемы, с другой – лишил страны Запада мощного консолидирующего инструмента – «коммунистической угрозы свободному миру». Кратковременные попытки формировать однополярный мир на базе «общечеловеческих ценностей» оказались малоэффективными. Для политической и экономической консолидации «мирового сообщества», становящегося все более и более аморфным и слабоуправляемым, вновь потребовался Враг, но не простой, а отвечающий ряду обязательных критериев. Он (Враг) должен представлять собой явную, безусловную и ужасную угрозу, но при этом не быть связанным с ведущими странами Запада. Его местоположение должно быть там, куда можно наносить безответные удары; его можно увидеть только на экране телевизора и в Интернете; борьба с ним должна продолжаться бесконечно долго, а мера ее успешности оставаться неопределенной; наконец, наглядная демонстрация ужасных преступлений в СМИ и Интернете убедительно оправдывает необходимость борьбы с Врагом, любые ограничения демократических прав собственных граждан, а увеличение

66

№2

2009

расходов на эту борьбу должно вызывать энтузиазм, но не возражения у населения. Этот Враг – мировой терроризм – основной инструмент «варварских» цивилизаций, стремящихся уничтожить «прогрессивную» (западную) цивилизацию. А авангардом мирового терроризма назначены исламистские радикалы, до этого много лет воевавшие с «советской экспансией». В системе запугивания атлантического обывателя зеленое знамя газавата сменило красное знамя «коммунистической угрозы». Но консолидация – это не единственная задача борьбы с «общим Врагом». Не менее важным остается то, что «борьба с мировой террористической угрозой» позволяла до поры связывать избыток «виртуальных» финансов, обоснованно, для избирателей, вводить мобилизационные компоненты в экономику и проводить жесткую протекционистскую политику. Консолидировавшееся «мировое сообщество» в лице своих уполномоченных представителей (G8, ОБСЕ и т.п.) определяет, какие государства, политические силы и социальные слои заслуживают причисления к лику прогрессивных («своих»), какие – отсталых («варварских») цивилизаций. Одни и те же действия по отношению к прогрессивным цивилизациям именуются экстремизмом и терроризмом, по отношению к отсталым – национально-освободительной (антиимперской, антитоталитарной и т.п.) борьбой. Террористов нужно уничтожать в любой точке земного шара, не обращая внимания на государственный суверенитет, с «национал-освободителями» (наиболее наглядными примерами подобных могут служить УЧК–Армия освобождения Косова и Вооруженные силы Республики Ичкерии) обязательно нужно договариваться руководству тех стран, против которых они воюют. «Священную» борьбу с терроризмом после 2001 г. ведут уже не отдельные государства, а все страны, причисленные к лику «прогрессивных» цивилизаций, в лице своих доверенных представителей (коалиционных вооруженных сил); переговорный же процесс в государствах «промежуточных» и «варварских» цивилизаций могут вести только носители прогрессивных цивилизационных ценностей – неправительственные организации прозападной ориентации. При этом подходе все вопросы о материальных, кадровых, финансовых источниках экстремистской и террористической деятельности переводятся в мистико-конспирологическую плоскость наднационального религиозного фанатизма, бороться с которым представители «прогрессивных» цивилизаций могут любыми способами, и не утруждая себя доказательствами. Необходимо подчеркнуть, что новые субъ-

2008

екты мировой политики и экономики не могут легитимизировать свои действия в рамках существующей системы международного права, новое право под эти субъекты еще не создано ввиду кратковременности их существования, но, с их точки зрения, можно поставить мир перед фактом свершившегося передела, замаскировав происходящее бесправие всеобщей террористической угрозой. В свою очередь террористические методы и антитеррористическая борьба в необходимых пропорциях способны сделать то, что невозможно добиться другими способами. Пример: войны в Югославии, Афганистане, Ираке, внешнее стимулирование критической нестабильности на Северном Кавказе стали способами временно успешной стабилизации долларового обращения и передела мирового рынка углеводородов. Достаточно прозрачным становится в этом случае вопрос о кадровых, материальных, финансовых и прочих ресурсах экстремистской и террористической активности. Это не мифические орды «новых кочевников», а вполне прагматичные современные корпоративные структуры, использующие сохранившиеся во многих странах эшелонированные ресурсы борьбы с «коммунистической угрозой», ныне выполняющие конкретные террористические заказы, связанные с перераспределением властных полномочий в экономической и политической сферах. Их внешняя идеологическая оболочка выполняет функции маскировки реальных участников и конечных целей происходящего и имеет то же происхождение, что и корпоративные имиджи транснациональных корпораций, да и разрабатывается, как правило, теми же специалистами. Они (современные экстремистские и террористические организации) опираются не на спонсорство мифических фанатиков-финансистов, а на вполне осязаемую «экономику терроризма» (the New Economy of Terror), годовой оборот которой, по оценкам экспертов, достигает 1,5 трлн долларов, или более 5% мирового валового продукта. Примером подобной региональной корпорации можно считать турецкий «Нурджулар». Экспансия в виртуальность, где отсутствуют традиционные границы и не действует большинство законов и норм, позволила финансовым игрокам создать качественно новые инструменты умножения спекулятивного капитала, максимально оторванные от реальной экономики. В течение короткого времени виртуальная экономика стала самым «прибыльным» сегментом, куда удавалось перемещать значительную часть спекулятивных средств и имитировать их рост. Но там, где намечается пусть виртуальная, но сверхприбыль, немедленно появляется организованная пре-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ступность вместе с террористическими и экстремистскими корпорациями. 4. Экстремистские и террористические корпорациии осваивают киберпространство, как двести-триста лет назад отряды выброшенных из благополучных социумов пассионариев и маргиналов осваивали Новый Свет. Главная из решаемых ими в настоящее время задач – «обольстить» (с помощью информационно-манипулятивных техник сделать максимально привлекательным собственный образ) нынешних и будущих обитателей киберпространства и, по возможности, включить максимальное их количество в свои ряды (вербовка). В обоих случаях отсутствует прямой контакт между людьми, поэтому без ограничений используются все инструменты манипулятивных технологий, с помощью которых достигается неосознанность действий большинства «акторов», их непонимание собственного участия в экстремистской деятельности. Так, при вербовке членами экстремистских и террористических организаций новых членов на позиции, соответствующие идеолого-пропагандистской работе, вербовщиков в первую очередь интересует потенциальная способность кандидата генерировать идеи в русле экстремистских и террористических концепций. Поиск кандидатов соответственно осуществляется на форумах, блогах2 и киберсообществах соответствующей направленности, интересующей членов экстремистских и террористических организаций, где выделяются наиболее активные участники, умеющие грамотно и доходчиво излагать свои мысли, а также способные убеждать и отстаивать свою точку зрения. Это первый блок потенциальных членов подобных организаций. При привлечении лиц данного типа к сотрудничеству вербовщики применяют «интеллектуальный крючок» – в задачу кандидатов входит решение непростой, но достаточно интересной для них интеллектуальной задачи. Решая ее, они не только оказывают помощь экстремистской либо террористической организации, но и сами проходят проверку на пригодность. Как вариант, вся их деятельность внутри организации может быть построена на решении подобных интеллектуальных задач либо они могут привлекаться к чисто пропагандистской деятельности «втемную». Второй блок потенциальных членов – «пиар2 Блог (англ. blog, от web log – «сетевой журнал, или дневник событий») – это веб-сайт, основное содержимое которого – регулярно добавляемые записи, изображения или мультимедиа. Для блогов характерны недлинные записи вреìменной значимости. Блоггерами называют людей, ведущих блог. Совокупность всех блогов Сети принято называть блогосферой.

67

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

№1

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ щики» – организаторы и исполнители информационных акций. Эти люди обеспечивают соответствующее освещение терактов в средствах массовой коммуникации, создание необходимого заказчику образа экстремиста или террориста (борца за свободу своего народа, мстителя за гибель семьи от рук федерального правительства, любящего отца, «идейного» борца за свободу и т.п.), противодействие правительственным органам путем их дискредитации, организацию давления на правительство в целом со стороны международных организаций и структур и, наконец, координацию и корректировку деятельности террористов путем прямой демонстрации конкретных действий контртеррористических сил (типичный пример – ситуация с «Норд-Остом»). Этот компонент составляют владельцы (реальные или номинальные) средств массовой коммуникации, журналисты, владельцы интернет-сайтов. Их мотивация, как правило, многосторонняя. Владельцы СМИ и интернет-сайтов получают щедрые инвестиции и пожертвования, позволяющие в том числе выплачивать журналистам очень высокие гонорары. Передаваемая террористами информация (требования, интервью) позволяет выходить с эксклюзивными репортажами и статьями, повышающими рейтинг и статус самого СМИ. И у владельцев СМИ, и у журналистов возникает иллюзия прямого влияния на власть (власть вынуждена с ними сотрудничать), причастности к принятию судьбоносных решений, собственной исключительности (избранности). Это состояние сродни наркотическому опьянению – эйфория, искаженное восприятие реальности, отчуждение от других (простых) людей, возрастающая зависимость от источника наслаждения (возможности получать и передавать эксклюзивную информацию, повышающую статус и гонорары). Если разделить данную группу на подгруппы, то их будут составлять: а) пишущие; б) снимающие; в) сценаристы. Все эти подгруппы объединяет общая интенция – способность к творчеству, незаурядная фантазия и максимальное отсутствие морально-нравственных ограничений. Эти их качества обладают высочайшей ценностью для представителей экстремистских и террористических организаций. Основными «крючками» при вербовке представителей СМИ, как уже отмечалось, являются слава, иллюзия власти и деньги. В качестве полей для поиска подобных кандидатов могут выступать радикальные интернет-издания, блоги и сообщества. Третья потенциальная группа – одноразовые участники акции. Делятся на три подгруппы: боевики, снабженцы и массовка. Боевики – лица, способные выполнить (со-

68

№2

2009

знательно или не осознавая действительной цели своих действий) силовые акции. Поиск и подбор данных лиц осуществляется на сетевых форумах и сообществах, где им указывается место и время встречи, дресс-код и предполагаемая цель либо конкретное задание. Вся группа встречается вместе только один раз для совершения акции, после чего контакт с ней прерывается. Многочисленные сообщения в СМИ о нападениях, совершенных группами «скинхедов» в течение 2007 – 2008 гг., как правило, описывают действия именно подобных образований. Для усиления пропагандистского эффекта и попутно отбора будущих «пиарщиков» на эти акции анонимно приглашаются журналисты. Цели подобных операций (погромы, нанесения тяжких телесных повреждений лицам определенной национальности, убийства) полностью соответствуют целям экстремистских и террористических организаций, ставятся и достигаются по их заказу. Одноразовые снабженцы и квартирьеры – группы обеспечения экстремистских и террористических акций. Набор в них осуществляется по таким же каналам, что и в предыдущие группы, но другим путем. Из общего массива лиц, разделяющих радикальные и экстремистские взгляды, формируется определенный массив персональных данных, к которому в случае необходимости всегда можно будет обратиться. В этом массиве, как правило, может быть найден человек, проживающий в нужном месте или работающий на определенной позиции, имеющий определенные связи или знакомства. Далее, под каждую конкретную операцию из массива выбираются необходимые люди и привлекаются (чаще – «втемную») к обеспечению проведения экстремистской акции или террористического акта. Как правило, одних и тех же снабженцев не принято использовать дважды. Массовка. Данная группа получила распространение с развитием так называемых острых флешмобов3, когда при проведении экстремистской акции или террористического акта для привлечения внимания и увеличения общественного 3 Флешмоб (англ. flash mob: flash – вспышка; миг, мгновение; mob – толпа, переводится как «вспышка толпы» или как «мгновенная толпа») – это заранее спланированная эпатажная массовая акция, в которой большая группа людей (мобберы) внезапно появляется в общественном месте, в течение нескольких минут люди с серьезным видом выполняют заранее оговоренные действия абсурдного содержания (сценарий) и затем одновременно быстро расходятся в разные стороны как ни в чем не бывало. Психологический принцип флешмоба заключается в том, что мобберы создают непонятную, абсурдную ситуацию, но ведут себя в ней, как будто для них это вполне нормально и естественно: серьезные лица, никто не смеется, все находятся в здравом рассудке, трезвые и вменяемые.

2008

резонанса от события привлекается значительное число посторонних лиц из числа разделяющих радикальные и экстремистские взгляды. Они отвлекают внимание окружающих от главных действующих лиц операции, увеличивая при этом зрительно масштабность происходящего. Подобные акции имели место в Назрани и Грозном в 2004 г., в Греции и Косово в декабре 2008 – январе 2009 г. Подбор лиц для флешмоба, как правило, осуществляется через интернет-сообщества и форумы. В качестве заключения. Глобальный кризис, связанный со сменой модели цивилизационного развития, только набирает обороты. В настоящее время наиболее уязвимым сегментом оказалась экономика, пораженная результатами экспансии в виртуальность. Единственный способ избежать быстрого экономического коллапса в глобальном масштабе – «сжечь» необеспеченные деньги. В стратегическом смысле это возможно лишь при государственном регулировании экономики, осознание чего проявили лидеры практически всех мировых держав на Вашингтонской встрече (ноябрь, 2008). В тактическом, обеспечивающем сравнительно быстрый эффект плане это возможно либо через цепь глобально значимых террористических актов (примером чего является 11 сентября 2001 г.), либо через крупный военный кризис. И то и другое позволяет обоснованно проводить мобилизационные реформы экономики, сокращать социальные программы и применять другие не только непопулярные, но и просто невозможные в иное время меры. Однако в обоих случаях есть реальная возможность потери управления над акцией и ее перерастания в неограниченный военный конфликт с последующими социальны-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ми революциями. Наиболее близкий исторический аналог – первая четверть двадцатого века. С тех пор темп социального времени резко увеличился. Однако, несмотря на осознание этого, все действия США и их союзников реализуются в рамках стратегии «управляемого хаоса», что на практике означает стимулирование экстремистских и террористических действий. В последние двадцать лет экстремистские и террористические корпорации действовали в интересах новых субъектов мировой политики и экономики. Развитие кризиса делает традиционные методы государственного противодействия им малоэффективными в силу большой инерции государственной машины, а интенсивно развивающийся процесс локализации (дробления глобальных структур на региональные объединения) показывает, как будет расширяться «рынок экстремистских и террористических услуг». Первыми акциями в этой цепи являются террористическая атака на Мумбаи (Индия) и новогодние беспорядки в Греции. Наше государство достаточно успешно отразило террористическое вторжение и ограничило экспансию внешних экстремистских организаций. Однако следует помнить, что деятельность криминальных структур подобного типа всегда опережает в тактике государственное реагирование. Развитие кризиса уже вызывает массовое недовольство, которое при «умелом» управлении может трансформироваться в массовый экстремизм и сопутствующий ему терроризм любой окраски. Поэтому главная задача нашего государства и общества – не допустить в процессе развертывания кризиса трансформации пока разрозненных экстремистских групп и экстремистских настроений в устойчивую экстремистскую среду.

69

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

№1

№2

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2009

А.В. СВЕТЛИЧНЫЙ, начальник службы безопасности строительной компании «Авгур Эстейт», соискатель ВНИИ МВД России

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КОМПАНИЙ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ И ПРЕСЕЧЕНИИ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА В СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ Рассматривается криминогенная ситуация в сфере строительства, коррупционные проявления при проведении конкурсов (тендеров) на выполнение строительных работ, взяточничество при выделении земельных участков и различных согласованиях, а также роль служб безопасности строительных компаний в предупреждении этих преступлений. Ключевые слова: коррупция, взяточничество, строительство, заказчик, конкурс, подряд, безопасность. A.V. Svetlichny, MSc, National Research Institute, Russia Ministry of the Interior, Head, Security unit, Construction «Avgur Estate» Security in the Investment and construction companies: detection and prevention of bribery. The criminogenic situation in the sphere of construction, corruption during the contests (tenders) for construction works, bribery while parceling and adjusting, and the role of construction companies security services in the prevention of such crimes are analyzed. Key words: corruption, bribery, construction, customer, contest, contract, security.

На протяжении последнего десятилетия констатируется негативный факт увеличивающегося распространения проявлений коррупции и усиления ее влияния на основные сферы государства и общества. Она продолжает активно разрастаться, последовательно охватывая даже те государственные и общественные институты и сферы, которые до недавнего времени оставались относительно свободными от ее влияния. Получение и дача вятки являются наиболее распространенными и наиболее опасными среди коррупционных преступлений. В 1997 г. на территории страны было выявлено 3557 фактов взяточничества (ст. 290 УК РФ), в 1998 – 3626, в 1999 – 4273, в 2000 – 4288, в 2001 – 4796, в 2002 – 4553, в 2003 – 4431, в 2004 – 5273, в 2006 – 5720, в 2007 – 6788. Однако достоверность статистических данных о взяточничестве напрямую связана с их

70

латентностью, т.е. неполным отражением в официальной уголовной статистике, что обусловливается не только внешней скрытностью поведения, но зачастую и согласием потерпевшего. В связи с этим по данным уголовной статистики нельзя с высокой степенью достоверности судить о ее фактических, качественных и количественных характеристиках. А это значит, что рост числа выявленных и зарегистрированных должностных преступлений сам по себе вряд ли следует рассматривать как неоспоримый показатель результативности борьбы с этим криминальным явлением, как следствие роста активности и профессионализма сотрудников правоохранительных органов. Одной из наиболее негативных особенностей современного развития коррупции в России является то, что она сегодня стала менее воспринимаемой и осуждаемой обществом, а воздейс-

2008

твующая сила, т.е. создание обстановки нетерпимости к ней как социальному и криминальному явлению, день ото дня ослабевает. Возник своего рода синдром привыкания, и основную часть общества уже, по существу, не беспокоят и не раздражают продажность многих государственных чиновников, в том числе высокопоставленных, и тот ущерб, который коррупция наносит стране. Эти и другие обстоятельства создали весьма благоприятную почву для более глубокого внедрения коррупции в общественные отношения. Эксперты ряда международных и российских организаций, изучающие проблемы коррупции, обоснованно считают, что только мелкие российские предприниматели в целом по стране тратят на взятки государственным и муниципальным чиновникам в год сумму, эквивалентную 6 млрд долларов США. Всего же не менее 10% всех доходов в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки. По данным фонда ИНДЕМ, на подкуп должностных лиц ежегодно тратится в среднем 37 млрд долларов. Только представители малого и среднего бизнеса ежегодно «финансово стимулируют» столичных чиновников на 230 млрд рублей1. По экспертным оценкам, в некоторых регионах в коррумпированные отношения вовлечены до двух третей коммерсантов. Коррупция отрицательно сказывается на международном авторитете России. Сегодня она приобрела стойкий имидж клептократического и глубоко коррумпированного государства. Существует своеобразный рейтинг коррумпированности власти, в котором Россия занимает весьма незавидное для себя положение, находясь в десятке самых неблагополучных в этом плане стран мира: Венесуэлы, Камеруна, Индии, Индонезии и некоторых других, с которыми добропорядочным политикам и деловым партнерам рекомендовано без необходимости не иметь дела. Наиболее поражены такими преступлениями органы, осуществляющие рассмотрение и решение вопросов приватизации, создания и регистрации коммерческих организаций, лицензирования предпринимательской деятельности, контроля проведения земельной реформы, оказания медицинских и образовательных услуг и др. В то же время значительное количество таких преступлений совершается и в сфере строительства. Проведенное исследование показало, что в строительной сфере получение взятки (ст. 290 УК РФ) составило 5,2%, а дача взятки (ст. 291 УК РФ) – 1 Подробнее см.: Доклад «Диагностика российской коррупции: социологический анализ», подготовленный фондом ИНДЕМ // http://www.anti-corr.ru/awbreport; Взятка // АиФ. 2003. № 38.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 4,2% от общего количества всех преступлений, совершенных в строительстве. Злоупотребления должностных лиц в этой сфере возникают в результате непоследовательных действий региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также избирательного подхода к инвесторам и застройщикам. Больших и ничем не регламентированных затрат времени требуют согласования разрешительной документации на строительство и подключение к сетям газо-, водо– и теплоснабжения. В частности, только перед началом самого строительства необходимо получить около 70 согласований и разрешений, что занимает не менее полугода. Распространенность взяточничества в строительной сфере в определенной степени обусловлена и проведением значительного количества проверок, осуществлением различных видов надзора (архитектурно-строительного, авторского, технического и др.). Рассмотрение подобных вопросов требует значительных временных и материальных затрат, в связи с чем они нередко решаются за взятку. Большое количество рассматриваемых преступлений совершается и при бюджетном финансировании строительства объектов, нередко – при проведении конкурсов (тендеров) на выполнение строительных работ. Конкурсы проводятся с целью выбора исполнителей для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных государственных нужд2. При размещении заказа путем проведения конкурса создается комиссия, состав которой определяется заказчиком. Общее число членов этой комиссии не должно быть менее пяти. О проведении конкурса организация-заказчик дает объявление, описывает условия участия в нем, представляет проект контракта, который должен быть заключен с победителем. Изъявившие желание участвовать в конкурсе вносят залог (который возвращается в случае проигрыша) или предоставляют банковскую гарантию. Затем фирмам дается определенный срок для подготовки своих предложений. На заключительном этапе заказчик должен рассмотреть все представленные проекты с точки зрения их соответствия критериям, содер2 О порядке проведения конкурсов см.: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»; Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»; и др.

71

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

№1

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ жащимся в тендерной документации, и выбрать победителя. Однако на практике при проведении конкурса совершаются различные злоупотребления, в том числе выигрыш конкурса за взятку. По разным оценкам, для обеспечения победы в тендере на получение договора подряда на строительство объекта строительные фирмы дают членам тендерной (конкурсной) комиссии или другим лицам, от которых зависит принятие решения, взятки в размере до 20% от стоимости строительства. Для этого придумано немало простых, но эффективных (и при этом формально законных) способов. В частности, на конкурс допускаются три фирмы. После проведения конкурса фирмы, занявшие первое и второе место, письменно уведомляют организатора конкурса о незаключении контракта, в результате чего контракт достается фирме, с которой у заказчика давние «теплые» отношения. В данной схеме две фирмы являются подставными. Проведенное исследование показало, что взятки в строительной отрасли получают: за выделение органами исполнительной власти либо органами местного самоуправления земельных участков под строительство – 22,2% от общего количества уголовных дел, возбужденных по ст. 290, 291 УК РФ. Например, заместитель главы администрации г. Энска длительное время брал взятки за предоставление земельных участков под строительство. Причем он считал себя неуязвимым, так как брал деньги не там, где назначал встречу, а всегда в последний момент менял место и условия получения денег. Так, договорившись в личной беседе с очередной жертвой вымогательства о том, что деньги он возьмет в автомашине, на которой дающий взятку должен подъехать один к зданию администрации в 12 часов, взяточник при встрече изменил место передачи денег и перенес встречу в свой рабочий кабинет; за выдачу ордеров под строительство – 11,1%; за уменьшение штрафных санкций и решение других вопросов – 5,6%. Так, прокуратурой ЮАО г. Москвы в отношении заместителя руководителя административно-технической инспекции (АТИ) по Южному административному округу г. Москвы Ермолина В.А. было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ, по фактам вымогательства взяток от руководителей коммерческих организаций в размере от 500 до 2000 долларов США за выдачу ордеров на строительство, за уменьшение штрафных санкций и решение

72

№2

2009

различных вопросов, входящих в компетенцию АТИ; за выдачу лицензий на проектирование зданий и сооружений, строительство зданий и сооружений, инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений – 11,1%. Например, в ходе оперативно-розыскных мероприятий, проведенных сотрудниками УБЭП УВД Ивановской области, установлены факты вымогательства взяток со стороны лицензирующих органов от соискателей лицензий на осуществление строительной деятельности под угрозой волокиты или невыдачи лицензии; за выдачу разрешений на производство строительно-монтажных работ – 5,6%; при осуществлении архитектурно-строительного, авторского и технического надзора – 5,6%; при осуществлении контроля и надзора за ходом строительства – 11,1%; при приемке госкомиссией в строй завершенных объектов строительства – 5,6%; за личное покровительство и выделение целевых кредитов – 11,1%; за возможность заключения договора подряда по выполнению работ по федеральным и областным целевым программам – 5,6%. Так, привлечен к уголовной ответственности глава администрации Володарского района Астраханской области, который вымогал незаконные денежные вознаграждения с физических и юридических лиц, осуществляющих работы по федеральным и областным целевым программам на территории Володарского района, за возможность заключения договора подряда. В частности, при согласовании и подписании договора подряда с одним обществом глава администрации выдвинул требование о передаче ему 10% от общей суммы договора; при заключении договора о переуступке требований заказчика, поскольку часть программы финансируется из средств местного бюджета, – 5,6%. Указанные преступления совершаются должностными лицами различных органов и уровней власти. Среди них можно назвать руководителей (заместителей) административно-технической инспекции, начальников (заместителей) отделов управления (комитета) архитектуры и градостроительства, главного архитектора административно-территориального образования, территориального органа Федерального лицензионного центра и др. В то же время проведенное исследование показало, что коррупционные отношения зачастую поддерживаются на местном уровне с муници-

2008

пальными органами власти. Среди этих должностных лиц можно выделить работников структурных подразделений администрации муниципального органа (субъекта Федерации) и др. Однако наиболее часто субъектами таких преступлений являются главы администраций муниципального органа и их заместители. Например, в Нижегородской области глава местного самоуправления одного района, пользуясь полномочиями, предоставленными ему п. 2 ч. 2 ст. 38 Устава района, ст. 30 Земельного кодекса РФ (участвовать в решении задач муниципального управления в районе в сфере земельных отношений, принимать решения о выделении земельных участков), получил взятку в размере 50 тыс. долларов США за выделение земельного участка площадью 1 га в целях строительства социальнобытового комплекса ООО «Агбел». В Пермском крае глава администрации одного района г. Перми М. через сотрудников отдела строительства администрации района осуществлял контроль за строительством на территории района жилых домов, инженерных сооружений и т.п. Используя свои полномочия, он потребовал от директора ООО ПКФ «Проектстрой» взятку, а именно заключить с ним и его сыном договор о их долевом участии в инвестировании строительства жилья – однокомнатной квартиры с суммой их долевого участия в размере 240 000 рублей, зная что рыночная стоимость такой квартиры составляет не менее 540 000 рублей. Свое требование он мотивировал тем, что не позволит ООО ПКФ «Проектстрой» своевременно сдать дом в эксплуатацию, что, в свою очередь, повлечет для предприятия крупные убытки, т.е. потребовал передачи ему выгоды имущественного характера под угрозой совершения им действий, которые могут причинить ущерб законным интересам ООО ПКФ «Проектстрой» и его учредителей. Ситуация в сфере противодействия проявлениям коррупции пока не обнаруживает существенных сдвигов в позитивную сторону. В последнее время увеличивается количество выявленных преступлений, однако эти показатели свидетельствуют не столько об усилившейся активности в борьбе с данными правонарушениями, сколько о последовательно возрастающем их распространении. В связи с этим противодействие коррупции, в том числе взяточничеству, должно стать приоритетной задачей для всего государства, общества, о чем свидетельствует программа борьбы с коррупцией, предложенная Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым. Естественно, что эффективное выявление и

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ раскрытие указанных преступлений должно осуществляться путем проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами. В то же время службы безопасности инвестиционно-строительных компаний также могут внести свой посильный вклад в предупреждение и пресечение взяточничества в строительной сфере, поскольку в этих службах работают, как правило, бывшие сотрудники правоохранительных органов, знакомые и с оперативно-розыскной деятельностью, и с методикой выявления, предупреждения и пресечения преступлений. Они могут установить отдельные признаки таких преступлений и таким образом в определенной степени выявить потенциальную возможность их совершения. Например, к признакам взяточничества при проведении тендеров и конкурсов на строительные работы при бюджетном финансировании можно отнести: начало строительства объектов при отсутствии проектно-сметной документации, технико-экономических обоснований; допуск к участию в конкурсе на получение договора подряда на строительство объекта юридических лиц, не погасивших задолженность по уплате налогов, не представивших необходимые документы, в том числе о государственной регистрации предприятия, не имеющих в наличии лицензии на производство строительных работ, со слабой технической оснащенностью, неблагополучным финансовым состоянием, и т.п.; признание победителем организации, не предложившей лучших условий, чем другие участники. Имеют место факты, когда при определенной стартовой цене одна из «своих» фирм предлагает меньшую цену, однако после выигрыша тендера стоимость строительства пересчитывается и увеличивается не только до стартовой цены, но и в несколько раз превосходящей ее. В определенной степени работникам этих служб проще установить указанные и другие признаки, поскольку они, во-первых, работают в этой сфере и знают фактическое положение, финансовое состояние как своего, так и других предприятий. Во-вторых, руководители инвестиционно-строительных компаний, участвующие в таких тендерах, конкурсах, в первую очередь поделятся информацией о различных злоупотреблениях при их проведении не с работниками милиции, а со своими службами безопасности для принятия тех или иных решений. Наряду с этим, работники служб безопасности обладают значительным объемом инфор-

73

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

мации о вымогательстве взяток с работников инвестиционно-строительных компаний и при согласованиях, разрешениях, проверках и т.п. В этих случаях неминуемо встает вопрос о взаимодействии указанных служб с правоохранительными органами, с которыми у них должен быть налажен постоянный контакт. Здесь следует отметить, что на вопрос о том, когда им приходится взаимодействовать с правоохранительными органами, никто из опрошенных сотрудников СБ не отметил такую позицию, имевшуюся в опросном листе, как «никогда или редко. Обходимся своими силами». Такое взаимодействие должно осуществляться путем передачи сотрудниками СБ сотрудникам правоохранительных органов сведений и материалов об установленных признаках, свидетельствующих о потенциальной возможности

74

№2

2009

совершения преступлений, а также иной информации, представляющей оперативный интерес для правоохранительных органов. Оно является крайне важным, ибо непосредственно направлено на предотвращение, пресечение и выявление преступного посягательства, в том числе на ранних стадиях его совершения. Данное направление взаимодействия обусловлено тем, что собранные работниками СБ сведения с определенной долей вероятности указывают на возможное совершение преступления, однако для его выявления у сотрудников СБ недостаточно прав и полномочий. В связи с этим выявление и раскрытие таких преступлений могут быть осуществлены только с использованием оперативно-розыскных мероприятий, правом проведения которых наделены сотрудники органов внутренних дел.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

И.В. ШЕВЧЕНКО, преподаватель Саратовского военного института внутренних войск МВД России

ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА

I.V. Shevchenko, Lecturer, Military Institute of Internal Forces (SaratovCity), Russia Ministry of the Interior The Issues of the Terrorist Act Qualification. The problems of the qualification of criminal acts, which comprise the objective and subjective aspects of corpus delicti envisaged by the article 205 of the Criminal Code of the Russian Federation are analyzed. Several options of solving the problems are suggested. Key words: terrorism, terrorist act, qualifying, crime, deterrence, safety.

Террористический акт – одно из самых опасных преступлений, носящее не только национальный, но и международный характер. В настоящее время правоприменителями преодолевается множество трудностей при квалификации деяний, предусмотренных ст. 205 УК РФ1, спектр которых очень широк и продолжает увеличиваться за счет усовершенствования действий преступников, зачастую связанного с квалифицированностью субъектов преступления, их осведомленностью в той или иной области науки и техники, и многих других объективных факторов. В данном контексте трудно не согласиться с мнением Ю.М. Антоняна, считающего, что людская изобретательность по части злодейства неисчерпаема2. Состав преступления ст. 205 УК РФ в настоящее время сформулирован как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких 1 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. Ст. 2954. 2 См.: Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 276.

последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. На современном этапе существенные сложности представляют проблемы юридической (уголовно-правовой) ответственности за террористический акт, в частности вопросы его определения и квалификации. Состав рассматриваемого преступления образует факт совершения взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, а также угроза указанных действий. Объективная сторона террористического акта, следовательно, является сложной и выражена в двух формах: а) совершения взрыва, поджога и иных действий; б) угрозы совершения указанных действий. Однако с учетом мнения С.А. Денисова3 представляется, что объективную сторону тер3 См.: Денисов С.А. Уголовно-правовая характеристика терроризма // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2000. № 1 (5). С. 58.

75

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

Проанализированы проблемы квалификации преступных деяний, подпадающих под признаки объективной и субъективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 205 Уголовного кодекса РФ, и предложены варианты решения рассмотренных проблем. Ключевые слова: терроризм, террористический акт, квалификация, преступление, устрашение, безопасность.

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ рористического акта в действующей редакции ст. 205 УК РФ необходимо рассматривать как выраженную в трех формах: а) совершения взрыва, поджога; б) совершения иных действий; в) угрозы совершения указанных действий. Именно сложность формализации объясняет обращение законодателя к апробированному многолетней практикой построения диспозиций статей уголовного закона способу – использованию так называемых оценочных понятий, обеспечивающих «правоприменительному органу возможность свободного усмотрения..., создающего условия для сближения правосозидательной и правоприменительной практики»4. Определяя способы терроризирования, законодатель указывает на некие «иные действия, устрашающие население и создающие опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий». Объективная невозможность предусмотреть в одной уголовно-правовой норме все разновидности террористического акта как многообъектного преступного посягательства обусловливает поиск законодательной формулировки, позволяющей систематизировать и обобщить типические способы его совершения. На наш взгляд, в конструкции ст. 205 УК РФ имеются дефекты законодательной техники, поэтому приходится применять усмотрение, которое «не способствует единообразному применению уголовно-правовых норм на практике, ведет к различным уголовно-правовым последствиям»5. При анализе объективной стороны террористического акта, данной в диспозиции ч. 1 ст. 205 УК РФ, видится погрешность. Для характеристики террористического акта в ней используются словосочетания «иные действия» и «эти действия», предполагающие лишь активную форму поведения человека. Между тем террористическая акция иногда может быть осуществлена и путем бездействия, посредством невыполнения требуемых для сохранения общественной безопасности действий, например связанных со своевременным отключением производственных или технологических процессов в энергетике, на транспорте либо в добывающей промышленности6. В связи с этим представляется, что в диспозиции ст. 205 УК РФ будет более правильно употребление понятия «деяния», подразумевая под 4 Бару М.И. Оценочные понятия в трудовом законодательстве // Советское государство и право. 1970. № 7. С. 104. 5 Рарог А.И., Грачева Ю.В. Законодательная техника как средство ограничения судейского усмотрения // Государство и право. 2002. № 11. С. 94. 6 См.: Федорко С.Н. Уголовная ответственность за терроризм по Уголовному кодексу Российской Федерации 1996 года // Российский следователь. 2007. № 10. С. 35.

76

№2

2009

таковым и бездействие, вместо понятия «действия». Указание на совершение конкретных действий с описанием способов деяний увеличивает описательную часть статьи, и это при том, что далее в диспозиции указываются «иные действия», которые в связи с обширностью формулировки охватывают и такие, как совершение взрыва, поджога. Ввиду этого более верным будет ограничиться обобщающим понятием – например, «совершение деяния». Совершенствование диспозиции ч. 1 ст. 205 УК РФ, на наш взгляд, должно включать в себя отказ от формулировки «значительный имущественный ущерб» с одновременным введением «усредненного количественного показателя..., отражающего общую закономерность количественной оценки» ущерба, достаточного, исходя из сложившейся судебно-следственной практики, для удостоверения совершения именно акта терроризма при доказанности, разумеется, преследования виновным одной из альтернативно закрепленных специальных целей. Действительно, в отсутствие прямого указания, что следует понимать под «значительным имущественным ущербом». Единственным ориентиром при толковании данного понятия выступает признание идентичности указанной формулировки словосочетанию, примененному в ст. 158 УК РФ, где схожий оценочный признак обозначен как «значительный ущерб». Однако множественность потенциальных объектов терроризирования, в том числе культовых и религиозных ценностей, делает названную рекомендацию практически неприменимой к ст. 205 УК РФ, предназначенной для уголовно-правовой защиты различных имущественных объектов вне зависимости от их принадлежности и титульного правообладания. С учетом изложенного видоизменение основного состава террористического акта насущно необходимо и должно осуществляться путем введения оценочной категории «имущественный ущерб в крупном размере» с последующей формализацией в примечании к статье границ усмотрения нижнего предела этого ущерба в стоимостном эквиваленте. Размер указанного ущерба может быть определен на основе средних показателей, определяемых путем анализа складывающейся судебной практики, строящихся на факторах, «носящих исключительно социальный характер, на потребностях и интересах общества, а также общественном правосознании... правовом обычае и правовой традиции»7. 7 Векленко В., Бавсун М. Проблемы толкования оценочных категорий уголовного закона // Закон и право. 2006. № 5. С. 16.

2008

Конструкция основного состава ст. 205 УК РФ, установившей основания и пределы ответственности за террористический акт в его узком, уголовно-правовом, смысле, в качестве самостоятельного уголовно наказуемого деяния предусматривает угрозу совершения взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. При этом угроза как конструктивный элемент состава законодателем не формализована, вследствие чего толкование характеризующих ее признаков, а также определение момента окончания терроризирования в форме противоправного психологического воздействия затруднены. Специфической разновидностью действий, наглядно информирующих адресата террористического воздействия о решимости лица применить общеопасное насилие (террористический акт), выступают так называемые инвариантные угрозы, т.е. угрозы, «сопровождаемые демонстрацией оружия (в том числе предметов, используемых в качестве оружия) или имитацией его применения»8. Устрашающим потенциалом, сопоставимым с реальным совершением действий, преследуемых в соответствии с ч. 1 ст. 205 УК РФ, обладают также и имитационное минирование промышленных объектов и административных зданий, засылка почтовых отправлений, имитирующих взрывные устройства9. Представляется, что, несмотря на отсутствие специального указания в самой норме уголовного закона на реальность угрозы как обязательное условие привлечения к уголовной ответственности, доказывание «наличия у потерпевшего реальных оснований опасаться осуществления»10 таковой необходимо для вменения в вину угрозы, предусмотренной ч. 1 ст. 205 УК РФ. Именно «реальность намерения, выразившаяся в конкретных действиях, отличает угрозу от высказывания в форме обнаружения умысла и придает ей уголовно-правовой характер»11. Реальная осуществимость угрозы никоим образом не должна 8 Крашенинников А.А. Угроза в уголовном праве России (проблемы теории и практики правового регулирования). Ульяновск: УлГУ, 2002. С. 29. 9 См.: Моторный И.Д., Луценко В.В. Антибомбинг – гражданские технологии противодействия бомбовому терроризму. М., 2000. С. 15. 10 Комментарий к Уголовному кодексу РФ с постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. С.И. Никулина. М.: Менеджер и Юрайт, 2001. С. 341. 11 Кириллов И.А. Уголовно-правовой анализ терроризма в России // Уголовное право и современность: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2000. С. 87.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ предопределять наступление уголовной ответственности и объективно невыполнимая угроза обладает тем же устрашающим потенциалом и эффективностью воздействия, что и угроза, высказанная в условиях, дающих возможность ее реально осуществить. Обзор точек зрения на рассматриваемую проблематику позволяет предположить, что оптимальный подход к определению реальности угрозы – разумное сочетание субъективного и объективного критериев, с одной стороны, отражающих способность угрожающего поведения воздействовать на психику потерпевшего вследствие восприятия им угрозы в качестве осуществимой, а с другой – опирающихся на фактические обстоятельства совершенного преступления. Угроза совершения террористического акта в различных формах, конечно, если она не сопряжена с подготовкой или непосредственным осуществлением преступных деяний, по общественной опасности никак не может быть равна реально проведенному террористическому акту. Однако такое равенство отражено в ч. 1 ст. 205 УК РФ, что нарушает принцип справедливости, закрепленный в ст. 6 УК РФ. Поэтому вполне обоснованной выглядит позиция по исключению угрозы из диспозиции ст. 205 УК РФ и разработке специальной статьи, предусматривающей ответственность за угрозу акта терроризма12. Часть 2 ст. 205 УК РФ предусматривает ответственность за совершение террористического акта при наличии квалифицирующих обстоятельств, которые (по общему правилу) свидетельствуют о большей общественной опасности. Это следующие обстоятельства: а) группой лиц по предварительному сговору; б) с применением огнестрельного оружия. Для определения совершения преступления группой лиц по предварительному сговору нужно учитывать положения ст. 35 УК РФ. Эта статья предусматривает ответственность за совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. Если террористический акт уже начался, то последующее присоединение соучастников (соисполнителей) не влечет ответственности по п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ (по предварительному сговору), если заранее они не договаривались о совместном участии в совершении террористического акта. Но вполне 12 См.: Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство: опыт критического анализа. СПб., 2000. С. 244246.

77

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

№1

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2009

возможно, что такой сговор (уговор) – вступить в действие лишь на определенном этапе – мог состояться ранее, и тогда говорить о совместном совершении преступления есть все основания. При совершении терроризма группой лиц по предварительному сговору (п. «а» ч. 2 ст. 205) должна быть установлена договоренность о совершении этого преступления между двумя и более субъектами до начала исполнения объективной стороны самого преступления. Форма такой договоренности может быть различна (словесная, письменная, жестовая, телекоммуникационная и др.)13. Преступная деятельность представляется совместным и согласованным совершением не менее чем двух определенных преступлений несколькими (не менее чем двумя) лицами в неизменном составе. При этом основную опасность представляют именно организованные экстремистские группы, объединяющиеся в сообщества (организации). Следует согласиться с В.В. Устиновым, который пишет: «Существовавшая ранее иерархическая структура террористической организации с четко определенными командными структурами, постоянными кадрами профессиональных террористов и связями с государствами-спонсорами отодвинута на второй план относительно аморфными, не имеющими жесткой централизации образованиями, вдохновляемыми духовными лидерами... действующими в качестве «независимых» групп в целях выполнения конкретных операций»14. За некоторыми исключениями совершение террористического акта носит организованный характер, особенно в тех многочисленных случаях, когда оно связано с незаконными вооруженными формированиями и оказанием материальной поддержки преступным группам, которые в большинстве случаев представляют собой преступные сообщества15. Однако законодатель, выделив такой квалифицирующий признак, как совершение террористического акта группой лиц по предварительному сговору, и особо квалифицирующий признак – совершение деяния группой лиц, игнорирует совершение террористического акта преступным сообществом (преступной организацией). Пред-

ставляется необходимым внести в особо квалифицирующий признак совершение террористического акта преступным сообществом (преступной организацией). Еще один вопрос, необходимость решения которого уже давно назрела, но по непонятным причинам до сих пор не решенный законодателем вопреки логике, – это применение повышенной ответственности за деяния, образующие состав террористического акта, совершенного с применением огнестрельного оружия. В научной литературе предлагается два пути решения указанной проблемы: 1) исключить данный квалифицирующий признак16; 2) дополнить его положением, указывающим на то, что опасность террористического акта повышается не только при совершении его с огнестрельным оружием, но и с применением боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств17. Более обоснованным, на наш взгляд, является второй вариант, однако вряд ли следует конкретизировать его применением боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ведь мы рассматриваем явление взрыва как факта в результате процесса быстрого освобождения большого количества энергии в ограниченном объеме за весьма короткий промежуток времени18. А то, с помощью чего он был произведен, не всегда подпадает под вышеуказанные понятия, что может отрицательно сказаться на квалификации преступления по рассматриваемому признаку. Вопросы уголовно-правовых характеристик террористического акта и его квалификации находятся в сфере интересов многих современных исследователей. При этом справедливо отмечается, что если признаки объективной стороны террористического акта достаточно полно исследованы, то признаки субъективной стороны, в частности цель террористического акта, все еще нуждаются в продолжении всесторонних исследований наукой уголовного права19. Окончательно вопрос о соотношении целей терроризма и одного из его проявлений – террористического акта, содержащихся в Уголовном кодексе РФ и Федеральном законе «О противодействии терроризму», был решен совсем недавно Федеральным законом от 27 июля 2006 г.

13 См.: Змеев М.А. Правовые и социально-политические аспекты проведения контртеррористических операций: Монография. Н. Новгород, 2006. С. 46. 14 Устинов В.В. Особенности социально-правовой характеристики преступлений террористического характера и проблемы их квалификации // Следственная практика. 2002. № 3. С. 46. 15 См.: Калинин Б.Ю., Хрыков В.П. Терроризм в России в конце XX – начале XXI века: политико-правовой анализ // Законодательство и экономика. 2007. № 11. С. 16.

16 См.: Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовноправового урегулирования // Государство и право. 1998. № 8. С. 105, 107. 17 См.: Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм // Законность. 1998. № 8. С. 30. 18 См.: Большой энциклопедический словарь. М., 1997. С. 200; Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: Учебник. М.: Контракт; Инфра-М, 2006. С. 124. 19 См.: Дикаев С. Терроризм: некоторые проблемы квалификации // Российская юстиция. 2003. № 11. С. 15.

78

2008

№ 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма” и Федерального закона „О противодействии терроризму”». Статья 205 УК РФ стала именоваться «Террористический акт», а цели террористического акта (проявления терроризма в конкретном общественно опасном преступном деянии) и в УК РФ, и в Федеральном законе «О противодействии терроризму» – как воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями. Таким образом, содержание целей терроризма, изложенное в первоначальной редакции Федерального закона «О борьбе с терроризмом», не соответствовало целям терроризма, закрепленным в Уголовном кодексе Российской Федерации, и выходило за их пределы. Цели терроризма по Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» были изложены с позиций уголовного права и достаточно непоследовательно, поскольку смешивались с целями других составов преступлений, в частности с составом посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ). Однако с точки зрения криминологии к терроризму относятся не только собственно террористические акты и посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, но и такие преступления, как похищение человека, захват заложника и некоторые другие, суть которых состоит в устрашении20. По нашему мнению, цели терроризма, указанные в первоначальной редакции ст. 205 УК РФ «Терроризм», были сформулированы и изложены непоследовательно с точки зрения методологии цели, что, возможно, и явилось одной из причин их корректировки21. Анализ редакции ст. 205 УК РФ показывает, что такие цели, как нарушение общественной безопасности и устрашение населения, являются ближайшими (промежуточными) целями (задачами) террористического акта, а оказание воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями – его перспективной (конечной) целью. Таким образом, несмотря на достаточно последовательное изложение законодателем новой редакции ст. 205 УК РФ «Террористический акт», с позиции методологии логичней было бы из20 См.: Антонян Ю.М. Криминология: Избранные лекции. М., 2004. С. 326. 21 Подробно о методологии цели см.: Максимов С.В. Цель в уголовном праве: методологические аспекты. Ульяновск, 2002. С. 57.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ложить редакцию ч. 1 ст. 205 УК РФ, сначала приведя деяния и их результат, заключающийся в достижении промежуточных целей, а затем и конечную цель, преследуемую террористическим актом. Возможность освобождения от уголовной ответственности, в случае добровольного отказа, указанная в примечании к ст. 205 УК РФ, позволяет сделать вывод о явной предпочтительности добровольного отказа, сформулированного в ст. 31 УК РФ, что должно привести к исключению названного примечания из УК РФ. Исходя из вышеизложенного предлагаем следующий вариант законодательства об ответственности за террористический акт: Статья 205. Террористический акт. 1. Совершение деяния, создающего опасность гибели человека, причинения имущественного ущерба в крупном размере либо наступления иных тяжких последствий, направленного на устрашение населения, в целях воздействия на принятие решений органами власти и (или) международными организациями, – наказывается лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет. 2. Те же деяния, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору; б) утратил силу (Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ); в) с применением огнестрельного оружия или путем взрыва, – наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ, – наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы. Примечание. Имущественным ущербом в крупном размере признаются… Статью же, предусматривающую ответственность за угрозу совершения террористического акта, возможно изложить в следующей редакции:

79

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

КОРРУПЦИЯ И ТЕРРОРИЗМ

Статья 2053. Угроза совершения террористического акта. 1. Угроза совершения деяния, создающего опасность гибели человека, причинения имущественного ущерба в крупном размере либо наступления иных тяжких последствий, направленная на устрашение населения, в целях воздействия на принятие решений органами власти и (или) международными организациями, – наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет. Литература 1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. Ст. 2954. 2. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. – М., 1998. 3. Антонян Ю.М. Криминология. Избранные лекции. – М., 2004. 4. Бару М.И. Оценочные понятия в трудовом законодательстве // Советское государство и право. 1970. № 7. 5. Векленко В., Бавсун М. Проблемы толкования оценочных категорий уголовного закона // Закон и право. 2006. № 5. 6. Денисов С.А. Уголовно-правовая характеристика терроризма // Вестник С.– Петербургского университета МВД России. 2000. № 1(5). 7. Дикаев С. Терроризм: некоторые проблемы квалификации // Российская юстиция. 2003. № 11. 8. Змеев М.А. Правовые и социально-политические аспекты проведения контртеррористических операций: Монография. – Н. Новгород, 2006. 9. Калинин Б.Ю., Хрыков В.П. Терроризм в России в конце XX – начале XXI века: политикоправовой анализ // Законодательство и экономи-

80

№2

2009

ка. 2007. № 11. 10. Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: Учебник / Под ред. Е.П. Ищенко. – М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2006. 11. Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм // Законность. 1998. № 8. 12. Кириллов И.А. Уголовно-правовой анализ терроризма в России // Уголовное право и современность: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. – Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2000. 13. Крашенинников А.А. Угроза в уголовном праве России (проблемы теории и практики правового регулирования). – Ульяновск, УлГУ, 2002. 14. Максимов С.В. Цель в уголовном праве: методологические аспекты. Ульяновск, 2002. 15. Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового урегулирования // Государство и право. 1998. № 8. 16. Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство: опыт критического анализа. – СПб., 2000. 17. Моторный И.Д., Луценко В.В. Антибомбинг – гражданские технологии противодействия бомбовому терроризму. – М., 2000. 18. Рарог А.И., Грачева Ю.В. Законодательная техника как средство ограничения судейского усмотрения // Государство и право. 2002. № 11. 19. Устинов В.В. Особенности социальноправовой характеристики преступлений террористического характера и проблемы их квалификации // Следственная практика. 2002. № 3. 20. Федорко С.Н. Уголовная ответственность за терроризм по Уголовному кодексу Российской Федерации 1996 года // Российский следователь. 2007. № 10. 21. Комментарий к Уголовному кодексу РФ с постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. С.И. Никулина. – М.: Менеджер и Юрайт, 2001.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В.В. ИВАНЦОВ,

К ВОПРОСУ О ВОЗМЕЩЕНИИ УЩЕРБА ОТ НАЛОГОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И КРИМИНАЛЬНЫХ БАНКРОТСТВ В ХОДЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ На основе исследования кризисных процессов, развивающихся в экономике и социальной сфере современной России, автор рассматривает различные механизмы возмещения финансового ущерба в указанных сферах в ходе расследования по уголовным делам. Ключевые слова: налоги, банкротство, ущерб, следствие, возмещение, кодекс, экономика, бюджет, статистика, механизм. V.V. Ivantsov, Special investigator, Investigative division, Central Police Directorate, Russia MI (South Federal District) Reimbursing the losses from tax crimes and criminal bankruptcies during the preliminary investigation. Based on the research of the crisis process, developing in the economic and social sphere of the contemporary Russia, various tools of reimbursement of financial losses in these spheres, in the process of criminal investigation, are examined. Key words: tax, bankruptcy, losses, investigation, reimbursement, code, economy, budget, statistics, tools.

Современный этап развития государственности характеризуется кризисными процессами в экономике и социальной сфере, нарастанием таких негативных явлений, как преступления, посягающие на экономическую безопасность страны. За последнее десятилетие налоговая и смежная с ней экономическая преступность стали представлять одну из самых серьезных угроз национальной безопасности Российской Федерации. С каждым годом появляются все новые способы совершения преступлений в сфере экономики, формируются новые механизмы ухода от налогообложения. Это влечет за собой грандиозные денежные потери бюджета России. По оцен-

кам экспертов, на каждые два рубля официально выплачиваемой зарплаты приходится рубль, укрываемый от налогов1. В результате неисполнения налогоплательщиками своих обязанностей в бюджет не поступает от 30 до 40% причитающихся к уплате налогов2. Налоги из «малозначительного и во многом формального инструмента превращаются в мощный рычаг экономической политики государства, …являются не только источником доходов 1 См.: Гурвич Е. Одинокое государство ищет себе союзника // Российская газета. 2003. 21 авг. 2 См.: Солтаганов В.Ф. Налоговая полиция: вчера, сегодня, завтра. М.: Изд-во «Дом НП РФ», 2000. С. 6.

81

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

следователь по особо важным делам Следственной части при Главном управлении МВД России по Южному федеральному округу

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ государства, но и принимают на себя функции регулирования экономических процессов, обеспечения социальных гарантий, создания материальной основы суверенитета субъектов Федерации и местного самоуправления»3. Непосредственным объектом налоговых преступлений являются отношения, возникающие по поводу исчисления и уплаты налогов. Эти отношения носят денежный характер и имеют специфическое значение – мобилизацию средств государством для общественных нужд. Последствием преступного нарушения налогового законодательства является ущерб, выражающийся в неполучении государством тех денежных средств, которые оно должно было получить. Статистика свидетельствует4, что по уголовным делам о налоговых преступлениях за первое полугодие 2005 г. в Южном федеральном округе было возмещено 312,5 млн руб. при общей сумме ущерба по оконченным уголовным делам – 1 млрд 288 млн руб. В среднем по отдельным подразделениям следствия Южного федерального округа было возмещено 36,75% вышеуказанного ущерба, при этом разброс процентных значений по субъектам ЮФО составляет от 98,6 до 0,67%. Низкие результаты работы по возмещению ущерба объясняются тем, что, хотя в ходе следствия и устанавливается имущество фигурантов, однако в связи с отсутствием гражданского иска, не заявленного в соответствии со ст. 44 УПК РФ, наложение ареста на имущество не производится. Это свидетельствует о существующей проблеме возмещения ущерба от налоговых преступлений и неотработанности механизма возмещения в ходе предварительного следствия. На сегодняшний день основными способами возмещения ущерба от налоговых преступлений на стадии предварительного следствия являются5: добровольное возмещение: в целом по подразделениям следствия ЮФО составило 217,9 млн руб., или 16,92% от общей суммы ущерба по оконченным уголовным делам; принудительное возмещение: в целом по подразделениям следствия ЮФО составило 94,6 млн руб., или 7,31% от общей суммы ущерба по оконченным уголовным делам. 3 Куксин И.Н. Налоговая политика (теоретический и историко-правовой анализ). СПб., 1998. С. 3. 4 См.: Сведения по Южному федеральному округу за январь – июнь 2005 года. Раздел 5. Сведения о преступлениях экономической направленности, выявленных подразделениями по налоговым преступлениям органов внутренних дел. М.: ГИЦ МВД России, 2005. 5 См.: Там же.

82

№2

2009

С погашением ущерба от налоговых преступлений на добровольных основаниях все понятно: механизм его основан только на сознательности субъекта преступления и является результатом работы с ним оперативных сотрудников и следователя. В уголовном же законодательстве этот вопрос не урегулирован. Так, если ранее в УК РФ действовало примечание к ст. 198 УК РФ, предусматривающее прекращение уголовного преследования при полном погашении ущерба6, то сейчас такое условие в законе отсутствует. Принудительный механизм возмещения, указанный в ст. 111 УПК РФ, основан на мерах процессуального принуждения и дает следователю право применить к подозреваемому или обвиняемому такую меру процессуального принуждения, как наложение ареста на имущество. В соответствии с действующим Уголовнопроцессуальным кодексом следователь только после получения гражданского иска, предъявленного в порядке ст. 44 УПК РФ, может с согласия прокурора возбудить перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) на основании ст. 115 УПК РФ. Уклонение от уплаты налогов и сборов заключается в умышленном невыполнении конституционной обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы7, что влечет непоступление денежных средств в бюджетную систему РФ. Материальный ущерб при этом наносится государству, и соответственно в порядке ст. 44 УПК РФ гражданским истцом по данным делам выступает только прокурор. Действующий приказ Генеральной прокуратуры РФ8 уже не отвечает современным требованиям, так как в нем в качестве надзирающего органа указана налоговая полиция, которая с 1 июля 2003 г. ликвидирована, а ее функции переданы МВД России9. Практика свидетельствует о том, что гражданские иски по уголовным делам о налоговых 6 См.: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах». 7 См.: Статья 57 Конституции РФ. 8 См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 февраля 2003 г. № 9 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах». 9 См.: Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления».

2008

преступлениях заявлялись лишь в 32% случаев, причем если в Волгоградской области этот процент зафиксирован повсеместно, то в Краснодарском крае по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 1991 (неисполнение обязанностей налогового агента) и ст. 1992 (сокрытие денежных средств, за счет которых должно производиться взыскание налогов), не было подано ни одного искового заявления от налоговых органов, при том что сумма ущерба от неуплаты налогов составляет там 33 млн рублей. Причиной данного негативного процесса и соответственно недобора денежных средств при возмещении ущерба от налоговых преступлений, по мнению автора, является существующий механизм возмещения ущерба в ходе предварительного следствия, который не требует от налоговых органов выступать гражданскими истцами в ходе предварительного следствия и в качестве уполномоченных государственных органов по возмещению ущерба от налоговых преступлений. Нормы уголовно-процессуального кодекса РФ не закрепляют право государственных органов, за исключением прокурора, предъявлять гражданский иск по уголовным делам в пользу государства. Однако государством определено, что проверкой исполнения налогового законодательства, в частности правильности исчисления и уплаты налогов и сборов, занимаются специально уполномоченные налоговые органы10, которым принадлежит приоритет в определении факта неуплаты или неперечисления в бюджет сумм налогов и сборов в установленные законом сроки. Налоговым кодексом установлено, что от имени государства в налоговые правоотношения вступают только налоговые органы, которые вправе предъявлять в суды общей юрисдикции и арбитражные суды иски (не гражданские!) о взыскании недоимки по налогам и сборам11. Уголовно-процессуальный кодекс аналогичного права государственному налоговому органу не предоставляет. Гражданским истцом налоговые органы не являются по определению, закрепленному в ст. 44 УПК РФ, поскольку непосредственно им имущественного вреда налоговым преступлением не причиняется. А это значит, что свидетель, в качестве которого привлекается сегодня составивший акт проверки государственный налоговый инспектор, прав на предъявление каких-либо требований о взыскании с виновного недоимки по налогам и сборам не имеет12. Буду10

См.: Статья 9 НК РФ. См.: Подпункт 16 п. 1 ст. 31 НК РФ. 12 См.: Часть 4 ст. 56 УПК РФ. 11

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ чи непосредственно заинтересованным лицом, он занимает в настоящее время в уголовном судопроизводстве место «иного участника»13, что в значительной степени ущемляет законные интересы государства. Кроме этого, гражданский иск в защиту интересов государства, как было сказано выше, подается только прокурором. Для решения проблемы возмещения ущерба от налоговых преступлений на стадии предварительного следствия автор данной статьи предлагает внести изменение в ст. 44 УПК РФ, а именно положение о возможности заявления уполномоченным органом (это могут быть налоговые, таможенные, региональные, муниципальные и другие органы) гражданского иска с требованием о взыскании с физических и юридических лиц недоимки по налогам и сборам в ходе предварительного следствия. В настоящее время в связи с развитием новых экономических отношений как никогда важно правильно определить меру ответственности налогоплательщика за совершенное налоговое правонарушение или преступление. Она должна быть более строгой, чтобы стать одним из действенных способов предотвращения преступных посягательств на экономические интересы личности, общества и государства. Нельзя не согласиться с С.Ф. Милюковым, который пишет: «…уголовно-правовые установления государства должны обладать не только чисто репрессивным, принудительным зарядом, но в максимальной степени способствовать предупреждению новых преступлений»14. Этому, на наш взгляд и будут способствовать изложенные здесь предложения. Данное изменение должно положительно сказаться на мерах по возмещению ущерба бюджетам различных уровней и обеспечить эффективное взаимодействие налоговых и правоохранительных органов России. Преступления, связанные с банкротством, в настоящее время стали неизбежной реальностью. Противодействие подобным деяниям осложнено тем, что они носят латентный характер и нередко им придается видимость гражданских правоотношений. Поскольку процедуры, предусмотренные действующим законодательством о банкротстве, не всегда являются гарантией соблюдения прав кредиторов, в том числе и государства, важно обеспечить защиту их имущественных интересов уголовно-правовыми средствами. 13

См.: Глава 8 УПК РФ. Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство. Опыт критического анализа. СПб., 2000. С. 227. 14

83

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

№1

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Необходимо подчеркнуть, что для уяснения содержания соответствующих статей, диспозиции которых являются, по сути, бланкетными, следует обращаться не к уголовному, а иному законодательству, устанавливающему отношения, которые уголовно-правовые нормы лишь охраняют. «Настраивая» уголовный закон на регулирование общественных отношений в сфере экономики, нужно принимать во внимание не только объективно присущие этим отношениям особенности, но и специфику законодательства (гражданского, административного, налогового и т.д.), регулирующего экономическую деятельность, а также последствия такого правового воздействия15. Неразрывность указанных аспектов рассматриваемой проблемы наглядным образом проявляется в структуре взаимосвязи экономических отношений и негативных экономических факторов, где первые выступают средой существования последних. Поэтому совершенно естественной представляется ситуация, когда эффективность уголовно-правового воздействия на отношения, связанные с несостоятельностью, попадает в зависимость, в частности от существующего законодательства о банкротстве, когда возникновение ситуаций, связанных с криминальным банкротством, в значительной степени обусловлено установленным правовым режимом формирования экономических отношений. Говоря о подходах к определению задач и механизмов правовой охраны данных отношений, следует выделить из них два основных: 1) линейный, когда совершенствуется и интенсифицируется деятельность, устраняются отступления от существующих предписаний, и 2) реформаторский, когда складывается новый алгоритм решения правовых проблем, возникает новая концепция и принимаются на уровне правотворчества и уголовной политики решения, меняющие в той или иной степени сложившуюся практику16. Одна из трудностей формирования механизма правовой охраны отношений, связанных с криминальными банкротствами, заключается в интеграции элементов указанных подходов. С одной стороны, сохраняются исходные и принципиальные позиции уголовного права, касающиеся, в частности, элементов и признаков состава преступления, а с другой – появляется новая, не известная ранее «социалистическому» уголовному праву сфера регулирования – рыночная экономика. Новые общественные отношения и связанный с этим эле15 См.: Жалинский А.Э. Уголовный закон и экономика в условиях социальных перемен. М., 2002. С. 54. 16 См.: Там же. С. 93.

84

№2

2009

мент неизвестности в свою очередь определяет необходимость крайне осторожного подхода к вопросу о внесении каких-либо новых запретов в уголовное законодательство, поскольку они могут противоречить как неосознанным еще на данный момент и в должной мере закономерностям экономического развития, так и существующим тенденциям регулирования этих отношений другими отраслями права. Таким образом, уголовноправовое «вмешательство» следует использовать как крайнюю меру, когда ни один из других способов не позволяет достичь необходимой стабилизации экономических процессов. Следует согласиться с И.Э. Звечаровским, что «…в оценке УК РФ нельзя не считаться с тем, что на момент его принятия в обществе объективно имели место сформированные временем и традициями изначально завышенные ожидания в плане кардинального разрешения тех социальных конфликтов, которые назрели к этому времени…»17. Говоря об экономическом содержании, присутствующем в уголовно-правовой норме о криминальном банкротстве, как об одном из возможных вариантов сочетания правового воздействия, следует обратить внимание на возмещение ущерба от данного вида преступлений и эффективность его использования государством. Анализ следственной практики показывает, что следователи МВД при расследовании уголовных дел, связанных с криминальными банкротствами, испытывают большие трудности в части возмещения ущерба от данных преступлений. Материальным последствием криминальных банкротств является ущерб, выражающийся в неполучении государством тех денежных средств, которые оно должно было получить, в том числе в виде налоговых поступлений. Статистика свидетельствует18, что размер ущерба по уголовным делам о криминальных банкротствах за девять месяцев 2005г. в Южном федеральном округе составил 2.161.523 тыс. рублей, а возмещено в ходе следствия – 239.395 тыс. рублей, что составило только 11%. По отдельным подразделениям следствия Южного федерального округа возмещение ущерба составляет от максимального – 61,2% до минимального – 0%. Большой разброс чисел в данном показателе свидетельствует об отсутствии правового меха17 Звечаровский И.Э. Новый УК: проблемы применения // Законность.1999. № 1. С. 9. 18 Сведения по Южному федеральному округу за январь – сентябрь 2005 года. Неправомерные действия при банкротстве – ст.195 УК РФ, преднамеренное банкротство – ст. 196 УК РФ, фиктивное банкротство – ст. 197 УК РФ. М.: ГИЦ МВД. России, 2005.

2008

низма воздействия на фигурантов в период предварительного следствия для возмещения ущерба государству от криминальных банкротств. Хотя в ходе следствия и устанавливается имущество фигурантов, однако в связи с отсутствием гражданского иска, не заявленного в соответствии со ст. 44 УПК РФ, наложение ареста на имущество не производится и соответственно возмещения ущерба не происходит. Аналогичные проблемы возникают и при возмещении ущерба от налоговых преступлений. Учитывая, что материальный ущерб в большинстве случаев несет государство и соответственно в порядке ст. 44 УПК РФ гражданским истцом в данных делах должен выступать прокурор. Однако статистика свидетельствует, что гражданские иски по уголовным делам о налоговых преступлениях прокурорами заявлялись лишь в 32% случаев19. Данных по криминальным банкротствам нет, но можно предположить аналогичные результаты. Возникает замкнутый круг: прокурор не заявляет гражданский иск, потому, что в начальный период следствия не в полной мере установлена виновность лица, так как зачастую уголовное дело возбуждается «по факту», еще неясна перспектива окончания уголовного дела и значит, не выносится решение о наложении ареста на имущество фигуранта, а в дальнейшем не происходит реального возмещения в ходе предварительного следствия, что и приводит к колоссальным потерям государства. Причиной этого, по мнению автора, является существующий в настоящее время уголовно-процессуальный механизм возмещения ущерба в ходе предварительного следствия, который не позволяет государственным органам (федеральным, муниципальным и др.) подавать в ходе предварительного следствия гражданский иск и выступать в качестве уполномоченных государственных органов по возмещению ущерба от криминальных банкротств. В настоящее время в нормах Уголовно-процессуального кодекса РФ не закреплено право государственных органов, за исключением прокурора, предъявлять гражданский иск по уголовным делам в пользу государства. С 29 мая 2004 г. Правительством РФ установлено, что уполномоченным органом по гражданским делам о банкротстве и в процедурах банкротства, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам выступает Федеральная налоговая служба. Выработано 19

С. 117.

См.: Кучеров И.И. Налоговые преступления. М., 1997.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства20. Налоговым кодексом также установлено, что в налоговых правоотношениях от имени государства выступают только налоговые органы, которые вправе предъявлять в суды общей юрисдикции и арбитражные суды иски (не гражданские!) о взыскании недоимки по налогам и сборам21. Уголовно-процессуальный кодекс аналогичного права государственному налоговому органу не предоставляет. Гражданским истцом налоговые органы не являются по определению, закрепленному в ст. 44 УПК РФ, поскольку непосредственно им имущественного вреда данными преступлениями не причиняется. Свидетель, в качестве которого привлекается сегодня государственный налоговый инспектор, не может предъявить какие-либо требования о взыскании с виновного недоимки по налогам и сборам22. Будучи непосредственно заинтересованным в уголовном деле лицом, он занимает в настоящее время в уголовном судопроизводстве место «иного участника»23, что в значительной степени ущемляет законные интересы государства. Кроме этого, гражданский иск в защиту интересов государства, как было указано выше, подается только прокурором. Для решения проблемы возмещения ущерба от криминальных банкротств и налоговых преступлений на стадии предварительного следствия автором предлагается внести изменение в ст. 44 УПК РФ, а именно положение о возможности заявления уполномоченным органом, как закреплено в постановлении Правительства24, гражданского иска с требованием о взыскании с физических и юридических лиц материального ущерба в ходе предварительного следствия. Внесение данного изменения в Уголовнопроцессуальный кодекс должно положительно сказаться на мерах по возмещению ущерба бюджетам различных уровней в ходе предварительного следствия и обеспечит эффективное взаимодействие налоговых и правоохранительных органов России. 20 См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» (в ред. от 3 декабря 2004 г. № 732). 21 См.: Подпункт 16 п. 1 ст. 31 НК РФ. 22 См.: Часть 4 ст. 56 УПК РФ. 23 См.: Глава 8 УПК РФ. 24 Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе».

85

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

Литература 1. Гурвич Е. Одинокое государство ищет себе союзника // Российская газета. 2003. 21 авг. 2. Жалинский А.Э. Уголовный закон и экономика в условиях социальных перемен. – М., 2002. 3. Звечаровский И.Э. Новый УК: проблемы применения // Законность. 1999. № 1. 4. Кучеров И.И. Налоговые преступления. – М., 1997. 5. Куксин И.Н. Налоговая политика (теоретический и историко-правовой анализ). – СПб., 1998. 6. Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство. Опыт критического анализа. – СПб., 2000. 7. Солтаганов В.Ф. Налоговая полиция: вчера, сегодня, завтра. – М.: Дом НП РФ, 2000. 7. Постановление Правительства РФ от 29

86

№2

2009

мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» (в ред. постановления Правительства РФ от 03.12.2004 № 732). 8. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждения положения о Федеральной налоговой службе». 9. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 февраля 2003 г. № 9 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах». 10. Сведения по Южному федеральному округу за январь – сентябрь 2005 года / ГИЦ МВД России. 11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. – М.: ТК Велби; Проспект, 2008. 12. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. – М.: ТК Велби; Проспект, 2007.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

НАРКОПРЕСТУПНОСТЬ С.В. КРУГЛОВ, начальник отдела Следственного управления при УВД по Пензенской области

Рассмотрены основные этапы раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств. Возбуждение уголовных дел по различным основаниям. Методика и тактика проведения отдельных следственных действий. Ключевые слова: мероприятия, латентность, информация, методика, раскрытие, задержание, экспертиза, обыск. S.V. Kruglov, Head, Criminal Investigation Agency, Police Department (Penza Region) The Peculiarities of the Detection and Investigation of Crimes Provided by the Article 230 of the Criminal Code of the Russian Federation. The main stages of detection and investigation of crimes in the sphere of illicit drug trafficking are considered. Bringing criminal suits on different reasons. The methods and tactics of carrying out of separate investigative actions. Key words: measures, latency, information, methods, detection, detention (arrest), expertise, search.

1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТ. 230 УК РФ Преступления, предусмотренные ст. 230 УК РФ, обладают повышенной латентностью. Связано это с двумя аспектами: 1) преступления в сфере незаконного оборота наркотиков латентны по своей природе и сущности; 2) лица, склоняемые к потреблению наркотических средств, как правило, являются несовершеннолетними или недавно переступившими порог совершеннолетия. Им в силу своего возраста, неустоявшейся психики, отсутствия жизненного опыта и особенностей молодежной модели поведения кажется невозможным (предательством, «стукачеством») сообщить о совершенных в отношении их преступных

действиях в правоохранительные органы. Желание усиления «остроты» ощущений (так называемый кайф) и сложившийся стереотип потребления запрещенных веществ в ходе проведения концертов, молодежных тусовок, корпоративных вечеринок и встреч не вызывают отрицательной реакции со стороны молодых людей. Поэтому при получении оперативной или иной информации, например сообщения из больницы о факте поступления лица в состоянии наркотического опьянения, оперативным работником должен быть проведен комплекс мер, предусмотренных Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Так, при поступлении информации о совершении преступления, предусмотренного ч. 2 и 3 ст. 230 УК РФ, с целью ее проверки и на основа-

87

НАРКОПРЕСТУПНОСТЬ

ОСОБЕННОСТИ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТ. 230 УК РФ

НАРКОПРЕСТУПНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ нии ч. 2 ст. 10 ФЗ «Об ОРД» оперативным работником заводится соответствующее дело оперативного учета, в рамках которого и проводятся оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ), направленные на подтверждение полученной информации. Особую роль при проведении ОРМ играет планирование оперативно-розыскных мероприятий, направленных на документирование преступлений указанной категории. При этом оперативным сотрудником должен проводиться весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных законом. В то же время из всего многообразия ОРМ следует остановиться на трех мероприятиях, которые являются наиболее эффективными и впоследствии могут быть положены в основу формирования доказательств и использоваться в доказывании по уголовному делу. К данным ОРМ следует отнести оперативный эксперимент, проверочную закупку, прослушивание телефонных переговоров. Расстановка их в таком порядке не случайна – они расположены по степени эффективности в последующем процессе доказывания. Международный законодательный акт «О борьбе с организованной преступностью», принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ 2 ноября 1996 г., в ст. 26 определяет оперативный эксперимент как воспроизведение действий, обстановки или иных обстоятельств противоправного события и совершение необходимых опытных действий в целях пресечения преступных действий, выявления лиц, их готовящих или совершающих, а также проверки и оценки собранных данных о возможности совершения определенных противоправных действий или получения новых данных о противоправной деятельности. Оперативный эксперимент в соответствии с ч. 5 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Согласно ч. 6 этой же статьи его производство допускается только в целях выявления, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, признаки которых определены в ст. 15 УК РФ. Оперативный эксперимент по ряду свойств и элементов близок к следственному эксперименту. Общее между ними – то, что и оперативный, и следственный эксперименты искусственно вызывают явление в целях его изучения, фиксации и контроля за его состоянием, изменяющимся под наблюдением лица, проводящего эксперимент. В Каменском МРО Управления ФСКН России по Пензенской области расследовалось уголов-

88

№2

2009

ное дело № 9514001, возбужденное в отношении гр-ки М. по признакам состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 230 УК РФ. Гр-ка М. обвинялась в том, что в период с июня по август 2004 г. незаконно приобрела у гр. М. в г. Каменке Пензенской области ранее им собранное и незаконно хранящееся наркотическое средство – марихуану массой более 29,5 г. Часть этого наркотического средства гр-ка М. приобрела с целью дальнейшего сбыта, а другую часть – с целью склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств, после чего совершила умышленные действия, направленные на возбуждение у несовершеннолетних желания потребления наркотических средств путем уговоров, предложений и иными способами, склонив их к потреблению наркотического средства – марихуаны, при следующих обстоятельствах. В первой половине августа 2004 г. обвиняемая М., действуя умышленно, заведомо зная, что гр. Я., 1991 г.р., и гр. Г., 1992 г.р., являются несовершеннолетними, пришла на территорию, прилегающую к пожарной части, расположенной по адресу: Пензенская обл., г. Каменка, ул. Гражданская, где, воздействуя уговорами на несформировавшуюся психику детей, склонила их к потреблению наркотического средства – марихуаны высушенной. Она предлагала несовершеннолетним путем курения употребить данное наркотическое средство и провоцировала их антисоциальное поведение. Обвиняемая М. осознавала, что совершает действия, причиняющие вред здоровью двух несовершеннолетних, и оказывает развращающее воздействие на неокрепшую психику детей, нарушая их нормальное духовно-нравственное развитие. Аналогичные эпизоды были совершены обвиняемой М. также в середине и конце августа 2004 года. Своими действиями обвиняемая М. совершила склонение к потреблению наркотических средств в отношении заведомо несовершеннолетних и двух и более лиц, т.е. преступление, предусмотренное п. «в» ч. 2 ст. 230 УК РФ. Информация о преступлении поступила в правоохранительные органы по прошествии длительного времени с момента его совершения. Естественно, каких-либо материальных следов не сохранилось, в связи с чем было принято решение о проведении оперативного эксперимента в рамках дела оперативного учета. С этой целью были смоделированы условия, при которых происходили встречи лица, в отношении которого имелась оперативная информация о причастности к незаконному обороту наркотиков, и потерпевших.

2008

В ходе оперативного эксперимента гр-ка М. в разговоре с потерпевшими вновь изложила свою точку зрения на употребление наркотиков, вспоминая в свободной беседе и предшествующие эпизоды преступной деятельности, в ходе которых она угощала несовершеннолетних наркотическим средством – марихуаной. Данную беседу зафиксировали с помощью специальной техники, а полученные в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий сведения, наряду с иными доказательствами, были положены в основу обвинительного приговора. Обвиняемая, отрицавшая свою вину в период предварительного следствия, тем не менее, не смогла опровергнуть доказательства, полученные в ходе ОРМ, в частности аудиозапись ее разговора с несовершеннолетним. В результате чего избранная обвиняемой позиция защиты, базировавшаяся на непризнании своей вины в совершении преступления, оказалась несостоятельной. Под тяжестью улик, собранных органами предварительного следствия, М. согласилась с предъявленным ей обвинением, и представленных доказательств оказалось достаточно для постановления судом обвинительного приговора по уголовному делу1. Проверочная закупка – совершение мнимой сделки купли-продажи с лицом, подозреваемым в противозаконной деятельности. Предметом проверочной закупки могут быть вещи и объекты, как находящиеся в гражданском обороте, так и изъятые из него (оружие, боеприпасы, наркотики и т.п.). В соответствии со ст. 49 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в ходе проверочной закупки допускается с ведома и под контролем оперативных подразделений приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования для их производства. Проверочная закупка предметов и вещей, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Эффективность проверочной закупки выражается прежде всего в том, что лицо, сбывающее наркотические средства, тем самым совершает преступление, предусмотренное соответствующей частью ст. 2281 УК РФ. Это дает возможность оперативному работнику, а затем и следователю осуществлять доказывание события преступле1 См.: Уголовное дело № 9514001 по обвинению М. в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 230 УК РФ // Архив Каменского городского суда Пензенской области за 2005 г.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ния, предусмотренного ст. 230 УК РФ, имея на руках уже доказанный и неоспоримый состав другого преступления. Вместе с тем, проверочная закупка сама по себе не может служить доказательством совершения преступления, предусмотренного ст. 230 УК РФ, так как только подтверждает наличие у преступника наркотических средств и возможность вовлекаемому субъекту получить их от лица, совершающего склонение к потреблению наркотиков, и не гарантирует прохождение уголовного дела через суд с постановлением обвинительного приговора. Подобного рода суждение можно подтвердить практической ситуацией, имевшей место по одному из уголовных дел. Так, Мокшанским районным судом Пензенской области за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 2281 УК РФ, к трем годам лишения свободы был осужден гр. С., который обвинялся в том, что летом 2003 г. незаконно приобрел наркотическое средство – марихуану путем сбора частей растения конопли с листьями и верхушечными частями на расположенном в Мокшанском районе Пензенской области земельном участке АПК «Нечаевский», занимающегося выращиванием конопли в технических целях. С. перенес наркотическое средство в домовладение по месту своего жительства по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, с. Нечаевка, где, измельчив и высушив его, продолжал незаконно хранить без цели сбыта до февраля 2005 года. В период с лета 2003 г. до февраля 2005 г. гр. С. употребил часть данного наркотического средства путем курения, а оставшуюся часть приготовил к сбыту и дальнейшему употреблению. 1 марта 2005 г. около 12 часов гр. С., заведомо зная о том, что гр. Б., житель того же села, где проживал он сам, является несовершеннолетним, незаконно сбыл ему наркотическое средство – марихуану высушенную массой 8,7 г., поместив его для удобства передачи в три спичечных коробка, и получил от гр. Б. в качестве вознаграждения денежные средства в сумме 800 рублей. 9 марта 2005 г. около 14 часов гр. С. в домовладении по месту своего жительства, заведомо зная о том, что гр. Б. является несовершеннолетним, незаконно сбыл ему наркотическое средство – марихуану высушенную массой 1,37 г, предварительно поместив его в упаковку, удобную для передачи, – коробок из-под спичек, получив от гр. Б. в качестве вознаграждения денежные средства в сумме 100 рублей. В ходе осмотра места происшествия – домо-

89

НАРКОПРЕСТУПНОСТЬ

№1

НАРКОПРЕСТУПНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ владения гр. С. по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, с. Нечаевка – 9 марта 2005 г. было обнаружено и изъято незаконно хранящееся наркотическое средство – марихуана высушенная массой 1,87 г. Вместе с тем, обвиняемый С. был оправдан в части предъявленного обвинения по п. «в» ч. 2 ст. 230 УК РФ за недоказанностью совершения данного преступления. Оправдание состоялось, несмотря на то, что в материалах уголовного дела имелись показания трех несовершеннолетних лиц о склонении их к потреблению наркотиков со стороны обвиняемого С. Потерпевшие, давая по уголовному делу последовательные показания, рассказывали, как обвиняемый С. описывал им эффект от употребления марихуаны и предлагал попробовать данное наркотическое средство. Кроме того, само наркотическое средство (марихуана), изъятое у обвиняемого, было у него в наличии и распоряжаться наркотиками он мог по своему усмотрению. Установленные факты сбыта наркотических средств не исключают, а, скорее, подтверждают умысел виновного лица на любые незаконные действия, связанные с оборотом наркотических средств. При постановлении приговора и оправдании обвиняемого С. в части предъявленного обвинения по п. «в» ч. 2 ст. 230 УК РФ суд сослался на то, что обвиняемый в ходе следствия вину по данному составу преступления не признавал, а иных доказательств, кроме показаний потерпевших, свидетельствующих о склонении их обвиняемым С. к потреблению наркотиков, добыто не было. Таким образом, отсутствие материальных носителей, которые подтверждали бы показания потерпевших, и послужило поводом к оправданию обвиняемого по ст. 230 УК РФ2, не позволив суду вынести приговор по данной статье УК РФ. Прослушивание телефонных переговоров – это негласное получение информации, передаваемой лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, по абонентским телефонным линиям связи. Прослушивание телефонных переговоров в соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» может осуществляться только на основании судебного решения при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия (ч. 2 и 3 ст. 230 УК РФ). Для принятия судьей соответствующего решения выносится мотивированное 2 См.: Уголовное дело № 9523001 по обвинению С. в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 2 ст. 228.1 и п. «в» ч. 2 ст. 230 УК РФ // Архив Мокшанского суда Пензенской области за 2005 г.

90

№2

2009

постановление руководителя территориального органа субъекта Российской Федерации или его заместителя, ведающего ОРД. Прослушивание телефонных переговоров, как правило, сопровождается фиксацией получаемой информации на магнитные носители, в связи с чем полученная в ходе данного ОРМ информация впоследствии легко легализуется и обретает форму доказательств после проведения фоноскопической экспертизы и осмотра в качестве вещественного доказательства. Несмотря на то, что указанные ОРМ являются наиболее эффективными, оперативный сотрудник не должен ограничиваться только ими, пренебрегая другими законными средствами доказывания, а должен использовать весь комплекс возможностей, предоставленных ФЗ «Об ОРД». Таким образом, грамотно проведенные оперативно-розыскные мероприятия могут служить основой для сбора доказательств по уголовному делу при соблюдении требований ст. 11 ФЗ «Об ОРД»: «Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами», и если полученные сведения отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в рамках уголовно-процессуальной деятельности (ст. 88 и 89 УПК РФ).

2. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ Алгоритм расследования уголовных дел, связанных с доказыванием состава преступления, предусмотренного ст. 230 УК РФ, в целом аналогичен алгоритму доказывания любого иного преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Несмотря на это, при расследовании уголовных дел данной категории необходимо различать две типичные ситуации, в зависимости от которых и строится работа следователя на первоначальном этапе расследования. Ситуация 1. Возбуждение уголовного дела по оперативным материалам. Данная ситуация является наиболее предпочтительной, так как собранные в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности материалы легко трансформируются в доказательства через использование процедуры легализации в уголовном процессе и формируют надежную до-

2008

казательственную базу по уголовным делам. В итоге полученные сведения приобретают законченный вид и фактически образуют четкую, сложившуюся картину совершенного преступления. Сами по себе собранные в процессе ОРМ сведения позволяют определить, какие доказательства впоследствии могут быть положены в основу обвинения, круг лиц, подлежащих допросу по делу в качестве свидетелей и потерпевших, а также лиц, которые впоследствии будут являться обвиняемыми по данному уголовному делу. При реализации оперативных материалов, как правило, имеются сведения о личности предполагаемого преступника, что позволяет более грамотно и тактически правильно построить допрос подозреваемого с целью получения наиболее полной информации о совершенном им преступлении. В рассмотренной следственной ситуации целесообразно на первоначальном этапе проводить следующие следственные действия: 1) допросы потерпевших об обстоятельствах, при которых они склонялись преступниками к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, с обязательной фиксацией данных о личности преступника, свидетелях, которые могут подтвердить факт совершенного преступления; 2) освидетельствование в порядке ст. 179 УПК РФ лица, которое в результате склонения его к потреблению наркотических средств или психотропных веществ их употребило; 3) задержание подозреваемого в порядке ст. 91 и 92 УПК РФ с немедленным его допросом по обстоятельствам, полученным от потерпевших и свидетелей; 4) опознание в случае, если потерпевший не знает установочных данных преступника, но может уверенно опознать его как лицо, склонившее его к потреблению наркотических средств или психотропных веществ; 5) очную ставку между подозреваемым и потерпевшими по поводу обстоятельств совершенного преступления; 6) обыски для обнаружения и изъятия наркотических средств и психотропных веществ по месту жительства и местам пребывания (дачи, надворные постройки, подсобные помещения, гаражи и т.д.) лица, подозреваемого в совершении преступления; 7) криминалистические экспертизы по изъятым наркотическим средствам и психотропным веществам; 8) обыски по месту жительства и работы подозреваемого лица, ориентированные на изъятие записей, фотографий, которые впоследствии могут служить доказательством совершения преступлений;

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 9) фоноскопические экспертизы по материалам, полученным в ходе оперативно-розыскной деятельности; 10) допросы родственников и соседей об образе жизни, сфере интересов, источниках существования, круге общения и друзьях, а также о других обстоятельствах, характеризующих личность подозреваемого и его социальные, жизненные установки. Предложенный перечень следственных действий носит рекомендательный характер и может меняться в зависимости от обстоятельств совершения преступления и складывающейся следственной ситуации. Важно отметить, что при первой следственной ситуации следователь имеет возможность совместно с оперативным работником спланировать мероприятия на первоначальном этапе расследования, что позволяет быстро и качественно закрепить сведения о преступном деянии, а также установить и зафиксировать существенные для дела обстоятельства. Это впоследствии увеличит объем доказательств и положительно повлияет на перспективу рассмотрения уголовного дела в суде. Ситуация 2. Возбуждение уголовного дела по заявлению потерпевших, сообщению из органов здравоохранения. Особенностью данной ситуации является то, что инициатива при возбуждении уголовного дела исходит не от сотрудников правоохранительных органов, а от иных лиц, как правило, потерпевших или их законных представителей. В данном случае фиксация и предварительный сбор материалов ставятся в жесткие рамки уголовно-процессуального законодательства, ограничиваясь 3 или 10 сутками, как это предусмотрено ст. 144 УПК РФ. В случае возникновения данной следственной ситуации при возбуждении уголовного дела следователь, прежде чем приступить к выполнению изложенных выше следственных действий, должен незамедлительно выполнить следующие мероприятия: 1) дать поручение оперативным работникам провести оперативно-розыскные мероприятия по фиксации в рамках ФЗ «Об ОРД» преступных действий лиц, подозреваемых в совершении преступления, предусмотренного ст. 230 УК РФ; 2) при поступлении информации из медицинского учреждения назначить и организовать незамедлительное проведение судебно-медицинской экспертизы с целью установления состояния поступившего в лечебное заведение лица, тяжести вреда здоровью, а также определения вида наркотика или психотропного вещества, введенного в организм потерпевшего.

91

НАРКОПРЕСТУПНОСТЬ

№1

НАРКОПРЕСТУПНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ В указанной следственной ситуации целесообразно возбуждать уголовное дело в отношении неустановленного лица, что позволит осуществить весь комплекс ОРМ и собрать дополнительные доказательства по делу. В противном случае следователь обязан уведомить лицо о возбуждении в отношении него уголовного дела, что может негативно сказаться на процессе доказывания, поскольку могут быть сокрыты следы преступления и искажены обстоятельства совершенного. Особенности расследования уголовных дел в нетипичных ситуациях, обусловленных высокой степенью риска В процессе расследования уголовного дела следователем используется весь комплекс следственных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Вместе с тем, хотелось бы остановиться на тактике проведения следственных действий, которые могут быть использованы при доказывании преступлений указанной категории в случае отсутствия изъятого наркотического средства или психотропного вещества. В ситуации, когда наркотическое средство или психотропное вещество не изъято, обвиняемым в процессе осуществления защиты по делу могут быть высказаны версии о том, что никаких запрещенных веществ у него не было и показания, даваемые потерпевшими и свидетелями, надуманны и необоснованны. Так, с целью изобличения виновного лица, совершившего склонение несовершеннолетних к потреблению наркотического средства, например марихуаны, следователем могут быть проведены такие следственные действия. Следственный эксперимент с целью узнавания (опознания) наркотического средства. Как показывает практика расследования, следственный эксперимент проводился в рамках только одного из изученных уголовных дел по ст. 230 УК РФ, направленных в суд. Однако эффективность и информативность проведенного следственного эксперимента была отмечена работниками прокуратуры и суда, участвовавшими в рассмотрении дела. Для закрепления факта склонения несовершеннолетних к потреблению наркотических средств, а именно марихуаны, следственным работником был проведен следственный эксперимент с целью опознания указанного наркотика потерпевшими. Для этого из камеры хранения вещественных доказательств было получено наркотическое средство – марихуана, которое было помещено среди иных аналогичных по внешним признакам веществ растительного происхождения. После чего потерпевшим предлагалось опознать среди имеющихся веществ наркотическое средство. Весь процесс опознания фикси-

92

№2

2009

ровался на видеокамеру, при этом опознающий допрашивался, по каким именно признакам он опознал наркотическое средство. Впоследствии к материалам уголовного дела приобщалась копия справки эксперта, свидетельствующая о том, что опознанное вещество действительно является наркотическим средством – марихуаной. Допрос специалиста-нарколога. На первоначальном этапе следователем были допрошены потерпевшие и их родственники, которые дали описание состояния лиц после употребления наркотического средства. Затем протоколы допросов были предъявлены врачу-наркологу, имеющему большой стаж работы по специальности, с целью определения по изложенным и зафиксированным признакам, какое употреблено наркотическое средство. В ходе допроса врачом на основании описанных симптомов было сделано заключение о том, что изложенные в допросах симптомы соответствуют тем, которые наступают после употребления препаратов каннабисной группы. Психолого-психиатрическая экспертиза потерпевших. Данное следственное действие проводилось с целью проверки показаний, даваемых потерпевшими, так как в силу своего несовершеннолетнего возраста они склонны к фантазированию и выдумке. Выводы экспертов по заданным вопросам свидетельствовали, что потерпевшие могут в полном объеме давать показания по делу, понимают и последовательно описывают обстановку совершения преступления. Таким образом, при весьма сложной следственной ситуации вина лица в совершении преступления была доказана, и по уголовному делу суд постановил обвинительный приговор. Подытоживая вышеизложенное, необходимо сказать, что преступления, предусмотренные ст. 230 УК РФ, являются достаточно сложными с точки зрения их раскрытия и расследования. Хочется надеяться, что данная научная публикация позволит лицам, расследующим преступления, выделить квинтэссенцию указанного состава преступления и качественно подойти к вопросам квалификации деяний и направления уголовных дел в суд. Предложенная методика расследования преступлений, основывающаяся на описанных выше следственных действиях в комплексе с проведенными оперативно-розыскными мероприятиями, позволяет успешно бороться с преступниками, которые расширяют круг наркозависимых лиц, и привлекать их к уголовной ответственности. Подтверждением этому являются прошедшие этап правоприменения приведенные здесь прецеденты, апробированные и нашедшие свое отражение в приговорах судебных инстанций.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ П.П. ЕЛИСОВ, кандидат юридических наук, начальник отдела ВНИИ МВД России;

В.Т. МАЗЕИН,

О ВЛИЯНИИ ПРАКТИКИ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ НА ПРОЦЕСС БОРЬБЫ С НЕКАЧЕСТВЕННЫМИ И ФАЛЬСИФИЦИРОВАННЫМИ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ СРЕДСТВАМИ Рассматривается проблема приостановления лицензионной деятельности предприятий, нарушающих действующее законодательство, в том числе при изготовлении ими некачественных и фальсифицированных препаратов. Ключевые слова: лицензия, лекарство, арбитраж, предприятие, процесс, некачественные, фальсификат, борьба. P.P. Elisov, PhD in Law, Head, National Research Institute, Russia Ministry of the Interior V.T. Mazein, Chief Researcher, National Research Institute, Russia Ministry of the Interior On the Influence of the Practice of the Courts of Arbitration on the Process of the poor quality and Counterfeited Medicines. The problem of suspension of licensed activities of enterprises violating the law in force, including while producing conterfeited, poor quality medicines is considered. Key words: licence, medicine, arbitration, enterprise, process, poor quality, counterfeit, struggle.

Введенный в 2005 г. новый порядок приостановления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершивших грубые нарушения лицензионной деятельности, только по решению арбитражного суда1 факти1 См.: Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс РФ об административных правонарушениях»; Федеральный закон от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ».

чески предоставил нарушителям возможность продолжения своей деятельности до решения суда, которое, как правило, принимается в срок, превышающий 30 дней после выявления нарушения, а не сразу в день его обнаружения. Если судья, вместо приостановления деятельности, изберет иной вид административного наказания, например привлечет виновного к административному штрафу, то нарушитель может продолжить свою деятельность (в том числе и с нарушениями, подлежащими устранению) до следующего решения суда. Особенно важно в данной ситуации, что лицензирующий орган после наказания виновно-

93

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

старший научный сотрудник ВНИИ МВД России

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ го в виде административного штрафа не вправе обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии даже в случае игнорирования лицензиатом необходимости устранения выявленного нарушения лицензионной деятельности. Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ) такое право лицензирующий орган имеет после привлечения нарушителя (лицензиата) к административной ответственности только в виде административного приостановления деятельности и при условии неустранения нарушения в установленный судом срок. Существо проблемы заключается в том, что до августа 2005 г. приостановить лицензионную деятельность хозяйствующих субъектов в день выявления одного из 42 правонарушений, указанных в КоАП РФ, могли должностные лица более 40 госорганов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Эти же органы вправе были аннулировать лицензию у юридического лица или индивидуального предпринимателя в случае, если те своевременно не устранили нарушение лицензионных требований и условий. Прежний механизм приостановления действия либо аннулирования лицензии позволял без промедления приостанавливать деятельность и прекращать распространение продукции ненадлежащего качества (например, некачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств), а также устранять созданные нарушением условия для появления такой продукции. Новый порядок приостановления лицензионной деятельности хозяйствующих субъектов, напротив, позволил максимально использовать наложение штрафных санкций, резко сократив принятие решений о приостановлении действия или аннулировании лицензии, что привело к увеличению объема некачественных, фальсифицированных и контрафактных товаров на потребительском рынке. Однако, по мнению некоторых представителей судебной системы, существовавший ранее порядок серьезно нарушал права хозяйствующих субъектов, причинял непоправимые убытки и создавал благоприятную среду для злоупотреблений должностных лиц административных органов2. Подобное утверждение в некоторой степени объясняет подход арбитражных судов к рассмотрению дел об административных правонарушениях. Суды, борясь с должностными злоупотреблениями и защищая права предпринимателей, 2

http://oblsud.lipetsk.ru.

94

№2

2009

забывают о простых гражданах – потребителях, в частности, лекарственных средств. Проблема сохранения здоровья, основанная в значительной степени на системе лекарственного обеспечения, является одной из важнейших в контексте национальной безопасности России. Экс-Президент РФ Владимир Путин в начале 2006 г., выступая на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, указал на крайне негативную ситуацию, складывающуюся на фармацевтическом рынке, и заявил, что «оборот поддельных лекарств начинает представлять реальную угрозу для здоровья нации, а в целом распространение контрафакта, без сомнения, дискредитирует Россию как надежного делового партнера». Государство, придавая важное значение предпринимательской деятельности, связанной с производством лекарственных средств и торговлей ими, обязывает претендентов на эту деятельность получить лицензию, которая должна служить гарантом обеспечения безопасности личности, общества и государства от недобросовестных предпринимателей и произведенной ими продукции и товаров3. Особое место в обеспечении населения лекарствами отводится аптечным учреждениям, сотрудники которых превращают их из специализированных в обычные торговые организации, провозглашая главной целью получение прибыли любыми средствами, в том числе за счет нарушения правил торговли, условий санитарии и иных предъявляемых к таким учреждениям требований. Некоторые недобросовестные руководители аптек, закупив заведомо некачественные лекарства, продают их под видом кондиционных, реализуют лекарства с истекшим сроком годности, обманывают и обсчитывают потребителей. Причину сложившейся ситуации следует искать в существующей системе контроля качества, которая позволяет приобретать и реализовывать фальсифицированные лекарственные средства вполне легальным способом, не боясь наказания за содеянное. Это обусловлено в первую очередь тем, что ответственность за оборот фальсифицированных лекарственных средств наступает только при совершении правонарушений, связанных с нарушением лицензионных требований и условий. Специальной же нормы, содержащей ответственность за фальсификацию, действующим законодательством не предусмотрено. С большим трудом может быть применена 3 См.: Постановление Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности».

2008

ответственность, предусмотренная ст. 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности», а также ст. 180 УК РФ «Незаконное использование товарного знака». Возможно применение ст. 159 УК РФ «Мошенничество». Однако на практике подобные случаи очень редки. Даже в таком усеченном виде ответственность за оборот фальсифицированных лекарственных средств может применяться только в случае, если будет доказан прямой умысел лица, совершившего правонарушение. Арбитражные суды отказывают в привлечении к административной ответственности, обосновывая свои решения отсутствием вины привлекаемых лиц. Существующий обязательный входной контроль качества ограничивается сравнением внешнего вида упаковки (как правило, вторичной) с отличительными признаками подлинности лекарственного средства, а также сравнением серий лекарственных средств с указанными на сайте Росздравнадзора в качестве фальсифицированных. Наиболее серьезным нарушением, которое совершается в большинстве аптечных учреждений, является несоблюдение температурного режима при хранении лекарственных средств, в результате чего лекарства портятся. Чаще всего это происходит из-за того, что владельцы указанных учреждений экономят на закупке холодильного оборудования либо на расходовании электроэнергии при его эксплуатации. Как известно, лекарства требуют особого внимания, большинство из них должно храниться при температуре от +5 до +25 С°, у других температурный режим еще ниже. В летнее время, особенно в южных регионах, когда температура воздуха достигает +30 С° и выше, сохранить лекарство можно, только используя холодильное оборудование, работающее в усиленном режиме. Высказанные суждения в полной мере относятся и к организациям оптовой торговли лекарственными средствами. Количество лекарств, пришедших в негодность в результате нарушений, совершаемых в процессе их хранения или транспортировки, в том числе по причине несоблюдения температурного режима, по оценкам различных экспертов, приближается к 20% от всей их массы, обращающейся на фармрынке России. В первой половине 2007 г. в 16 регионах России было выявлено 47 случаев реализации некачественных препаратов семи торговых названий, произведенных компанией «Шрея Лайф

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Сайенсиз Пвт.Лтд». Выясняя природу появления на рынке некачественных лекарств и каналы поступления их в аптечную сеть, сотрудники территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) проверили аптеки и не установили нарушений правил хранения лекарственных средств. Лекарства в аптеки поступили от ЗАО «Шрея Корпорейшн», осуществляющего на территории России оптовую реализацию лекарственных средств, в том числе произведенных компанией «Шрея Лайф Сайенсиз Пвт.Лтд». Сотрудниками Росздравнадзора была проведена проверка на складах ЗАО «Шрея Корпорейшн», в ходе которой выявлены нарушения условий хранения лекарственных средств по 55 позициям, в частности отсутствие в ряде помещений приборов для контроля за параметрами воздуха. В результате лекарства при требуемых +12 С° хранились при температуре +25 С°. Характерно, что часть выявленных нарушений впервые была обнаружена во время проверки, проведенной ранее, – в сентябре 2006 г. Таким образом, подтверждена злостность, системность нарушений, сопряженных с реально вредными последствиями для жизни или здоровья людей. Чтобы устранить их, необходимы срочные адекватные меры. В данном случае наиболее эффективной мерой является административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) ЗАО «Шрея Корпорейшн». С этой целью сотрудники Росздравнадзора составили административный протокол, квалифицировав действия нарушителей по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)», и подготовили от имени Федеральной службы заявление в Арбитражный суд г. Москвы с предложением приостановить деятельность ЗАО «Шрея Корпорейшн», так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Судья арбитражного суда, усмотрев грубые нарушения в деятельности ЗАО «Шрея Корпорейшн» и владея информацией о нежелании его руководителей в течение года их исправить, всетаки применил в отношении этой компании менее строгий вид административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно принял решение о наложении административного штрафа (дело от 7 сентября 2007 г. № А40-40518/0779-256 о привлечении к административной ответственности). Менее строгий вид административного на-

95

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ казания Арбитражный суд г. Москвы применил и в отношении ЗАО «Брынцалов А», в деятельности которого дважды были выявлены и зафиксированы грубые нарушения лицензионных условий при производстве лекарственных средств (решения от 17 ноября 2006 г. по делу № А40-65822/06-120368, от 19 января 2007 г. по делу № А40-75618/0679-493). Это противостояние ЗАО «Брынцалов А» с Росздравнадзором закончилось возбуждением уголовного дела4. Приведенные примеры не единичны, подобная практика арбитражных судов имеет системный характер. Можно констатировать, что суд своими решениями защищает интересы не общества (жизнь и здоровье граждан), а отдельного предпринимателя, оставляя ему возможность и дальше вести свой бизнес с нарушением установленных правил. К сказанному следует добавить, что арбитражный суд принимает решение по делу в срок более 30 дней, а не в течение 15 дней, как предписывает закон (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ), либо в течение 5 дней, если в отношении нарушителя применен временный запрет деятельности как мера, позволяющая обеспечить производство по делу об административном правонарушении (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ)5. Суды апелляционной и кассационной инстанций зачастую поддерживают позицию судов первой инстанции. Суд первой инстанции отказал административному органу в привлечении к административной ответственности в связи с недоказанностью совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (решение от 14 сентября 2006 г. по делу № А40-53574/06-2-241). Несмотря на истечение сроков исковой давности, административный орган обратился в апелляционный суд с просьбой отменить решение суда первой инстанции в части установления и доказанности нарушений, предусмотренных названной статьей КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции в удовлетворении жалобы отказал, отметив, что административным органом установлены «скорее недостатки в осуществлении лицензионных требований и условий» (постановление девятого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2006 г. № 09АП-14015/206-АК). 4 См.: Уголовное дело № 248030, возбужденное СК МВД России 5 апреля 2006 г. в отношении руководителей ЗАО «Брынцалов А»: Брынцаловой Т.А., Михайлова М.А., Жарова О.В., Новикова С.В. – по ст. 171 и 180 УК РФ. 5 См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» // Российская газета. 2008. № 4. 16 янв.

96

№2

2009

Далее суд кассационной инстанции, отказывая в отмене актов судов первой и апелляционной инстанций, указал, что установленные нарушения не относятся к нарушениям лицензионных требований и условий. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации вообще не обнаружил каких-либо противоречий в решениях нижестоящих судов и отказал административному органу в рассмотрении дела в порядке надзора (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2007 г. № 10651/07). Подобные случаи – не редкость. Так, двумя отделами контрольно-надзорного органа в течение короткого промежутка времени были проведены проверки одного и того же юридического лица. В результате выявлены аналогичные нарушения и составлены протоколы об административном правонарушении. Суд первой инстанции, рассмотрев данные дела, принял взаимоисключающие решения. В одном случае – усмотрел наличие события и состава административного правонарушения, а также доказанность вины юридического лица, а в другом – не установил из материалов дела наличие состава административного правонарушения. Суд апелляционной инстанции оставил без изменений эти взаимоисключающие решения. Таким образом, можно констатировать отсутствие единообразной судебной практики по рассматриваемому вопросу (решения от 17 ноября 2006 г. по делу № А4068284/06-92-406, от 3 декабря 2006 г. по делу № А41-К2-21372). Временный запрет деятельности, применяемый должностным лицом лицензирующего органа в день обнаружения нарушения в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ, заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Должностные лица, полномочные в силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административных правонарушениях, за которые может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, не применяют указанную правовую норму, опасаясь, что суд в отношении нарушителя вместо приостановления деятельности примет решение о наложении административ-

2008

ного штрафа, в связи с чем лицензирующий орган на основании ст. 1070 ГК РФ вынужден будет возместить в полном объеме убытки, возникшие у хозяйствующего субъекта, деятельность которого была необоснованно временно прекращена (запрещена). Временный запрет деятельности в рамках административного законодательства рассматривается как мера обеспечения по делу, а приостановление деятельности – как мера наказания. Целью любого наказания, в том числе административного, является пресечение правонарушения. С момента выявления правонарушения и до момента принятия решения проходит длительный период времени, в течение которого правонарушение никоим образом не пресечено. Законодательством установлен двухмесячный срок привлечения к административной ответственности за подобные административные правонарушения, однако затягивание рассмотрения судами данной категории дел не позволяет административному органу в полном объеме использовать право обжалования судебных решений. В итоге правам граждан, их жизни и здоровью причиняется непоправимый вред. В последнее время арбитражные суды отказывают в удовлетворении заявлений о привлечении юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 КоАП РФ, по формальным основаниям. Решения судов в большинстве своем основаны на постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июля 2007 г. № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 „О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях”». В данном постановлении арбитражным судам предлагается при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности проверять, соблюдались ли административным органом права привлекаемого к административной ответственности лица и принимались ли необходимые и достаточные меры для его надлежащего извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подчеркнул, что перечень закон-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ных представителей6 является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем являться не может. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица в качестве защитника, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем. Такое лицо допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство. На практике изложенное требование Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации выполнить практически невозможно. Во-первых, объект лицензирования и орган управления юридическим лицом могут иметь различные адреса. Во-вторых, на момент проверки законный представитель юридического лица может отсутствовать либо намеренно скрываться и сотрудникам, проводящим проверку, при выявлении нарушений не представляется возможным составить протокол об административном правонарушении. Направляемые же всеми возможными способами уведомления законному представителю о времени и месте составления протокола об административном правонарушении оцениваются судом как надлежащее извещение лишь в том случае, если имеется письменное подтверждение законного представителя о получении уведомления. Законный представитель, оценив возможность, предоставленную ему Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, попросту уклоняется от подобного подтверждения. Подтверждение же любого другого сотрудника юридического лица о получении уведомления суд признает ненадлежащим. Тогда как суды располагают возможностью надлежащего уведомления законного представителя и другими способами. В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных 6 Законным представителем юридического лица признаются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

97

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ правонарушениях» судам указано на то, что в связи с сокращенными сроками рассмотрения дел об административных правонарушениях, а значит, и невозможностью своевременно известить участников арбитражного процесса о времени и месте судебного заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его начала суды в случаях, не терпящих отлагательства, могут известить или вызвать участвующих в деле лиц и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. При этом содержание понятия «надлежащее уведомление» на стадии назначения судебного разбирательства и рассмотрения дела в суде является более весомым в отличие от стадии привлечения лица к административной ответственности. По данным статистики, в 2005 г., когда право принятия решений по выявленным нарушениям соблюдения лицензионных требований и условий принадлежало административному органу в сфере здравоохранения и социального развития, из 361 дела по нарушениям в сфере оборота лекарственных средств, включая производство, было принято решение о приостановлении действия лицензии в 172 случаях, в 2006 г. по 528 материалам, направленным в суд, принято решение о приостановлении действия лицензий лишь в 16 случаях, примерно в 340 случаях принято решение о применении меры наказания в виде штрафа. Учитывая, что нарушитель после наложения штрафа может продолжить свою деятельность (в том числе с нарушениями, подлежащими устранению) до следующего решения суда, приведенные данные свидетельствуют, что суды фактически не поддерживают процесс борьбы с некачественными лекарственными средствами, количество и ассортимент которых ежегодно увеличивается. Объем некачественных лекарственных средств возрастает также за счет фальсифицированных лекарств, доля которых в общей массе всех лекарств, обращающихся на российском фармрынке, по оценке Росздравнадзора, составляет примерно 10%, причем ежегодно их выявляется менее 1%7. В сложившейся ситуации авторам статьи представляется целесообразным в рамках реформирования законодательства об админист7 См.: Хабриев Р.У. Доклад в Торгово-промышленной палате РФ на круглом столе «Защита российского рынка медико-биологической и фармацевтической продукции от контрафактных и фальсифицированных товаров», состоявшемся 3 октября 2006 г.

98

№2

2009

ративных правонарушениях рассмотреть вопрос об изменении санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, исключив из нее административное наказание в виде административного штрафа, оставив один вид административного наказания – административное приостановление деятельности. Наличие в санкции ч. 4 ст. 14.1 Кодекса только одного вида административного наказания побудит судью принять единственно правильное решение. Необъективная оценка правонарушений, совершаемых лицами, осуществляющими фармацевтическую деятельность, при избрании им вида административного наказания привела к тому, что некачественные, фальсифицированные и контрафактные лекарственные средства в России не только производятся на фармацевтических предприятиях, но и свободно реализуются оптом и в розницу. В 2006 г. только за 10 дней всероссийской операции «Фармаколог», проводившейся по инициативе МВД России совместно с Росздравнадзором, Роспотребнадзором и другими государственными органами, было выявлено более 600 аптечных учреждений, реализующих некачественные и фальсифицированные лекарства8. Итоги операции «Фармаколог», ежегодно проводимой органами внутренних дел, свидетельствуют о росте правонарушений, совершаемых юридическими лицами, осуществляющими оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами. Если по результатам данной операции, проведенной впервые в 2001 г., за различные правонарушения было привлечено к административной ответственности 1500 человек, занятых в сфере фармацевтической деятельности, то в 2006 г. – уже более 15 тыс. человек9. Изложенное выше позволяет сделать следующие выводы. 1. Предпринимательская деятельность в сфере оптовой и розничной торговли лекарственными средствами в условиях рыночной экономики не может осуществляться надлежащим образом без соответствующего контроля и немедленного адекватного реагирования на выявленные нарушения с целью их своевременного устранения. Это послужит реальной защите общества 8 Примечательно, что о названиях и сериях этих лекарств Росздравнадзор сообщил за несколько месяцев до проведения операции, предложив участникам фармацевтического рынка изъять такие лекарства из оборота и уничтожить как опасные для жизни и здоровья потребителей. Торговля данными лекарствами, согласно постановлению Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», является грубым нарушением. 9 Итоги операции «Фармаколог» за период 2007-2008 гг. будут подведены в 2009 г.

2008

от недобросовестных предпринимателей, производящих и реализующих некачественные, фальсифицированные и контрафактные лекарственные препараты и другие товары либо создающих совершенным нарушением условия для их появления. 2. Сложившаяся практика арбитражных судов негативно влияет на процесс борьбы с некачественными и фальсифицированными лекарственными средствами. Причины этого явления авторы статьи видят в следующем: арбитражные суды очень загружены, в связи с чем они не могут рассмотреть и принять решение в установленный законом срок; судьи арбитражных судов не обладают специальными знаниями (в области санитарии, ветеринарии, фармакологии и т.п.), поэтому не могут объективно оценить тяжесть и последствия совершенного нарушения (раньше должностные лица, представители более 40 министерств, служб и агентств, каждый в меру своих специальных знаний способны были не только выявить нарушение в подконтрольной им сфере деятельности, но, будучи на месте совершения нарушения (а не в служебном кабинете или в зале суда), оценить его тяжесть, общественную опасность и, пользуясь предоставленными правами, приостановить деятельность хозяйствующего субъекта (окончательное решение принимал руководитель органа)); в санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ имеется два вида административных наказаний (административный штраф и административное приостановление деятельности), что позволяет судьям наложить на виновное лицо административный штраф и тем самым проигнорировать заявление лицензирующего органа о необходимости административного приостановления деятельности лицензиата. Так или иначе, но негативную ситуацию, сложившуюся с практикой вынесения решений об

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ административном приостановлении деятельности за совершение грубых нарушений, которая затрудняет борьбу с некачественными и фальсифицированными лекарственными средствами, следует изменить как можно быстрее. Литература 1. Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс РФ об административных правонарушениях»; Федеральный закон от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ». 2. http://oblsud.lipetsk.ru. 3. Постановление Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности». 4. Уголовное дело № 248030, возбужденное СК МВД России 5 апреля 2006 г. в отношении руководителей ЗАО «Брынцалов А»: Брынцаловой Т.А., Михайлова М.А., Жарова О.В., Новикова С.В. – по ст. 171 и 180 УК РФ. 5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» // Российская газета. 2008. № 4. 16 янв. 6. Хабриев Р.У. Доклад в Торгово-промышленной палате РФ на круглом столе «Защита российского рынка медико-биологической и фармацевтической продукции от контрафактных и фальсифицированных товаров», состоявшемся 3 октября 2006 г.

99

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2009

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА А.В. КРАВЕЦ,

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

кандидат социологических наук, старший преподаватель кафедры гуманитарных и социальных наук Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К Яковлева МВД России

ПРОБЛЕМЫ ОФИЦЕРСКОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ЦЕННОСТНО-НОРМАТИВНЫЙ ПОДХОД Рассмотрены социально значимые явления и процессы в системе военно-профессиональных отношений и связанные с ними проявления духовной культуры военнослужащих, истоки выбора военной профессии, готовность идти на сознательное выполнение приказов. Ключевые слова: офицеры, личность, корпус, профессия, ориентация, факторы, курсанты, приказ. A.V. Kravets, PhD (Sociology), Senior Lecturer, Chair of the Humanitarian and Social Sciences, Army General Yakovlev Military Institute of Internal Forces (Novosibirsk), Russia Ministry of the Interior The Officers Identity in the Contemporary Russia. Socially significant phenomena and processes in the system of military and professional relations and the officers’ spiritual culture related, reasons for the choice of the military profession, the readiness to consciously execute orders are considered. Key words: officers, personality, corps, profession, orientation, factors, military students, order.

В основе офицерской корпоративности, как утверждает С. Хантингтон, лежит чувство органического профессионального единства, понимание офицерским корпусом своей групповой обособленности и особой социальной ответственности. Отмечается, что по своей сути «офицерский корпус – это намного больше, чем креатура государства. Императивы обеспечения безопасности предопределяют создание комплекса профессиональных институтов, которые формируют офицеров как автономную социальную общность. Корпоративная структура офицерского корпуса включает не только официальные служебные структуры, но также общества, ассоциации,

100

школы, журналы, обычаи и традиции». Однако существующая реальность говорит о том, что офицерский состав становится амбивалентной и конфликтной социально-профессиональной общностью, теряющей идентификацию себя с государственным служащим и самим государством и ориентированной на стандарты поведения, идущие вразрез с нормативными. Процессы, связанные с изменением государственности и социального статуса военнослужащих, лишают офицерский корпус ценностно ориентированных основ. В результате это привело к выпадению данной социальной группы из среднего слоя. Недовольство данной социальной группы трансформируется в различные формы социального по-

2008

ведения, не соответствующего интересам как силовых структур, так и социума в целом. Ценности можно представить как осознанные, социально значимые явления и процессы или их свойства и стороны, функционирующие в системе военно-профессиональных отношений и связанные с проявлением духовной культуры военнослужащего, пониманием себя как личности и защитника Отечества. Поскольку жизнедеятельность любого военнослужащего, независимо от воинского звания и должности, характеризуется спецификой целей и выполняемых задач, особыми отношениями к товарищам, старшим начальникам, оружию и боевой технике, выполнению воинской присяги, уставов и приказов, то и содержание профессиональных ценностей посвоему специфично. Иными словами, ценности военнослужащих составляют логические образы их сознания, мировоззрения или духовного мира, являющиеся устойчивым отражением сложившейся военной практики. Идентичность (лат. identicus – тождественный, одинаковый) – осознание личностью своей принадлежности к той или иной социально-личностной позиции в рамках социальных ролей. Идентичность обусловливает способность индивида к ассимиляции личностного и социального опыта и поддержанию собственной цельности и субъектности в подверженном изменениям внешнем мире. Данная структура формируется в процессе интеграции и реинтеграции на интрапсихическом уровне результатов разрешения базисных психосоциальных кризисов, каждый из которых соответствует определенной возрастной стадии развития личности. В случае позитивного разрешения того или иного кризиса индивид обретает специфическую эго-силу, не только обусловливающую функциональность личности, но и способствующую ее дальнейшему развитию. В противном случае возникает специфическая форма отчуждения – своеобразный «вклад» в спутанность идентичности. Между членами одной профессии, в данном случае военной профессии, существует чувство органичного единения и осознания себя как группы, отличной от непрофессионалов. Это коллективное чувство происходит из длительного образования и тренировок, необходимых для приобретения профессиональной компетентности, из общей сферы деятельности и из общей особой ответственности перед обществом. Чувство единения проявляет себя в профессиональ-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ной военной организации, которая оформляет и применяет стандарты профессиональной компетентности, а также устанавливает и реализует стандарты профессиональной ответственности. Проследить становление офицерской идентичности у курсантов военного вуза можно по динамике интернализации ценностей офицерского корпуса. Офицерский корпус образует социальнопрофессиональную группу, для которой ценности военной службы – не отвлеченные понятия, а постоянно действующие мотиваторы их повседневной жизни. Безусловно, они усваиваются через призму жизненных ценностей более высокого уровня, где военные выступают в качестве обычных граждан, для которых имеют значение такие базовые понятия, как общение, семья, работа (служба), человеческая жизнь, благополучие. Но очевидно и то, что при изучении изменений нравственного и психологического состояния общества в плане его готовности к собственной защите и обеспечению национальной безопасности отношение к ценностям военной службы людей в погонах приобретает особое звучание. Всех военнослужащих можно разделить на множество пересекающихся социальных подгрупп по должностному, профессиональному, служебному и другим признакам. Каждой из них присуща своя система отношений к существующим ценностям военной службы. Именно здесь можно найти причины выбора военной профессии и приверженности ей, преданности различным идеям, удовлетворенности или неудовлетворенности службой, готовности идти на определенные трудности. В проведенном автором социологическом исследовании приняли участие курсанты первого, второго, третьего, четвертого, пятого курсов Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева Министерства внутренних дел Российской Федерации. От общего числа выборки доли респондентов по курсам обучения составили: первый курс – 21,6%, второй курс – 17,0%, третий курс – 24,8%, четвертый курс – 22,4%, пятый курс – 14,4%. Из общего числа принявших участие в социологическом исследовании 47,7% закончили городскую школу, 2,7% – школу в областном центре (что в сумме составляет 50,4%), 31,2% – сельскую школу и 18,4% – школу поселка городского типа (в сумме 49,6%). Механизмы социальной самоидентифика-

101

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

№1

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ции основаны на выделении «своих групп» в социальном пространстве. При этом человек, как правило, руководствуется следующими определениями социальных ситуаций: наибольшей эмоциональной и ценностной значимостью групп (тех, кого можно назвать «мы»); распознаванием общих с группой черт и качеств; возможностью обеспечения групповой поддержки, защиты и условий для самореализации. В группу военно-корпоративных ценностных ориентаций вошли основные суждения, с которыми в обществе связываются представления о военнослужащих и офицерском корпусе. К ним прежде всего относятся особые нравственные устои и стиль поведения, объединяемые понятиями «воинская честь» и «достоинство», «повышенная ответственность за судьбу России и ее безопасность» (причастность к делу защиты Отечества), «войсковое товарищество», «воинские ритуалы и традиции», «военная форма одежды». Сюда же попали такие специфические установки, как стремление соблюдать воинскую дисциплину, упорядочить и организовать свою жизнь, желание продолжать семейную династию. Основными доминантами ценностных ориентаций этой группы выступают «военная специализация» и «романтизм». Группа военно-профессиональных ценностных ориентаций объединяет выраженную «военную специализацию» с потребностью в самореализации. Наиболее характерными для нее являются стремление работать по интересной военной специальности, к которой имеется наибольшая предрасположенность, и желание управлять военной техникой, системами вооружений, стрелять из различных видов оружия. Это рассматривается респондентами как дело настоящего мужчины и подкрепляется интересом к военной профессии (желание стать профессиональным военным). В некотором удалении находится стремление к организации, руководству и командованию людьми, так как респонденты находят в этом специфическую военную ценность, тягу к профессиональной самореализации, но в то же время усматривают здесь и некоторый прагматический оттенок, связанный со служебной карьерой. К познавательно-развивающим ценностным ориентациям относятся как романтические, так и прагматические установки личностного плана. Под влиянием военной специфики и выраженного прагматизма формируется ряд ценнос-

102

№2

2009

тных специфически-меркантильных ориентаций. Во многом их можно назвать современными, поскольку эта группа стала приобретать большое значение в последние годы. Изменение ситуации в обществе в сторону преобладания денежных отношений, проблемы, связанные с получением профессии, сказались на значимости таких установок и мотивационных комплексов, как приобретение за время службы необходимых для жизни знаний и навыков, получение бесплатного образования, овладение нужной в гражданских условиях специальностью, наличие специальных льгот и преимуществ. В эту группу попал традиционный для кадрового состава армии и флота компонент достижения положения в обществе за счет военной карьеры, служебного роста. Доминантами ценностных ориентаций материально-бытового характера одновременно выступают универсальность, личностная значимость и прагматизм. Эта группа установок формируется под влиянием естественных потребностей людей в жилье, поддержании достойного уровня жизни, обеспечении занятости. К ним относятся: стремление материально обеспечить семью, возможность решения жилищной проблемы, получение гарантированного денежного содержания и желание избежать безработицы, переждать трудные времена. Перечисленные группы образуют факторную структуру ценностных ориентаций курсантов. Для овладения военным мастерством и профессионального становления в офицерской должности требуется широкое общекультурное образование. Военное мастерство связано с историей, политикой, экономикой, социологией и психологией. Военные знания пересекаются также с естественными науками. Для правильного понимания своего дела офицер должен представлять, каким образом оно связано с другими областями знаний, а также как последние могут способствовать достижению его собственных целей. К тому же он не сможет по-настоящему развить свои аналитические способности, интуицию, воображение и рассудительность, если будет тренироваться только лишь в исполнении профессиональных обязанностей. Способности и свойства ума, которые нужны ему в рамках его профессии, в значительной мере могут быть получены лишь на более широких путях познания. Офицер постоянно имеет дело с людьми, что требует от него глубокого понимания человеческих особенностей, мотивации поведения, а этому

2008

способствует в немалой степени и общее образование. Так же как общее образование необходимо при овладении профессиями правоведа и врача, оно почти повсеместно признается желательным элементом и при подготовке профессионального офицера. В нашем исследовании респонденты в целом положительно оценивают получаемое образование: 62% от общего числа опрошенных считают, что оно окажет положительное влияние на продвижение по службе и карьерной лестнице. Однако 38% с этим не согласны; для 11,6% обучение в военном институте – это всего лишь промежуточный этап и после получения диплома об образовании они собираются уволиться из войск, работать «на гражданке» и заочно учиться. 12,2% ответили, что им нужны только предметы юридической направленности, 2,1% респондентов получаемое образование вообще не интересует и 12,1% считают, что из всех предметов необходимо изучать только предметы военно-профессиональной направленности. Несмотря на то, что 62% от общего числа опрошенных положительно высказались в отношении получаемого образования, представляет интерес анализ латентных (скрытых) факторов, оказывающих влияние на данную проблему. Факторный анализ мнений респондентов относительно образования, получаемого в военном институте, показывает наличие двух латентных факторов: первый фактор отрицательно связан с получением образования и желанием сделать карьеру офицера (-0,857) и положительно связан с желанием изучать только юридические предметы, которые пригодятся на гражданке (+0,507), и планами получить диплом об образовании, а в дальнейшем уволиться, работать и заочно учиться (+0,827); второй фактор положительно связан с мнением о том, что нужны только военные предметы, а остальные при прохождении службы не пригодятся. Итак, можно сделать некоторые предварительные выводы: для большинства курсантов характерны военно-корпоративная и военно-профессиональная направленности, несмотря на высокую долю респондентов, которые ориентированы на решение прагматических задач в своей жизни; военно-корпоративный компонент остался доминирующим среди ценностных предпочтений курсантов, однако налицо постепенное уменьше-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ние его доли в общей структуре ценностных ориентаций. Подобная эволюция происходит в первую очередь за счет уменьшения значимости патриотических и коллективистских установок. Фактически речь идет об особом преломлении в условиях подготовки офицерских кадров процесса снижения значимости важнейших элементов общественной морали. Это может даже восприниматься как положительный факт, как модернизация структуры ценностей, повышение распространенности ценностей современного общества за счет вымывания ценностей традиционного (самопожертвование, следование традициям, нравственность). Но когда дело касается защиты страны, обеспечения безопасности ее границ, сохранения целостности России, в том числе и с риском для жизни, дифирамбы здесь вряд ли уместны. Достаточно высокую значимость продолжают иметь те ценностные ориентации военно-корпоративного характера, по которым под воздействием общественных стереотипов формируются представления людей об офицерском корпусе. Имеется в виду особый смысл, вкладываемый в понятия «воинская честь и достоинство», «организованность», «воинская дисциплина». На фоне сохраняющегося романтического узкокорпоративного (воинская честь и достоинство) и традиционного (следование воинским ритуалам и традициям, стремление к дисциплине и организации уклада своей жизни) компонентов это может привести к качественным изменениям положения военнослужащих в обществе, по сути, к формированию обособленной социально-профессиональной группы, дистанцирующейся от остальных по причине неприятия ряда ценностей современного общества. Обратным отражением снижения значимости для кадровых военнослужащих военно-корпоративных ориентаций выступает меркантилизация их ожиданий от службы. Речь идет о неуклонном росте установок на решение в ходе службы материальных и житейских проблем. Причем если в 1989 г. в числе мотивов преобладали достаточно естественные для людей мотивы материального обеспечения семьи и решения жилищной проблемы, то к 1995 г. в общей структуре установок существенно возросло количество в основном нематериальных лично-прагматических установок и ожиданий от военной службы. Среди них появились «современные» мотивы: бесплатное получение высшего

103

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

№1

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ образования, престижной в гражданских условиях профессии, специальных льгот. Общий рост прагматического отношения к службе в сознании курсантов во многом стал выступать доминантой их поведения. Это прежде всего проявилось в отношении к перспективам службы. Об этом говорят результаты исследования. Ряд курсантов рассматривают свою учебу в военном институте как возможность получения бесплатного образования по престижной специальности, чтобы потом выгодно устроиться или сделать карьеру «на гражданке». Следует отметить, что общая тенденция меркантилизации ценностных ориентаций затронула все категории военнослужащих. Серьезной проблемой надо считать увеличение количества молодых людей, отрицающих вообще какие-либо ценности военной службы. Таким образом, идентификация курсантов с офицерской общностью происходит только в случае интериоризации последними ценностей военной службы, которые представляют собой систему ценностных ориентаций с устойчивой структурой. Они определяют поведение военно-

104

№2

2009

служащих, их пристрастия, отношение к различным проявлениям жизнедеятельности коллектива и общества в целом, самооценку и оценку действий других людей, побуждающие мотивы служебной и внеслужебной деятельности. В то же время значимость ценностей военной службы для отдельных групп меняется под влиянием событий, происходящих в обществе. Литература 1. Гарр Т.Р. Почему люди бунтуют. Сер.: Мастера социологии. – СПб.: Питер, 2005. 2. Россман В.И. Мистерия центра: Идентичность и организация социального пространства в современных и традиционных обществах // Вопросы философии. 2008. № 2. 3. Соловьев С.С. Менталитет российского офицера: вызовы XXI века // Социологические исследования. 2003. № 12. 4. Хантингтон С. Кто мы?: Вызовы американской национальной идентичности / Пер. с англ. А. Башкирова. – М.: ООО «Изд-во АСТ»; ООО «Транзиткнига», 2004.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

А.Г. СПИЦИН, доцент, заместитель начальника кафедры Новосибирского военного института внутренних войск МВД России

Описываются основные этапы русско-кавказских отношений и сопутствовавших им вооруженных конфликтов на Северном Кавказе с начала ХIХ и до конца ХХ века. Основное внимание уделено вопросам участия внутренних войск в восстановлении правопорядка в регионе. Ключевые слова: Кавказ, конфликт, операция, автономия, войска, мотострелки, директива, регион. A.G. Spizin, Associate Professor, Chair Deputy Head, Military Institute of Internal Forces (Novosibirsk City), Russia Ministry of the Interior The Historical Aspects of the Participation of the Interior Forces in the Settlement of Internation Conflicts in the Region of the North Caucasus. The characteristic of the main stages of the Russian-Caucasian relations and concomitant armed conflicts in the North Caucasus from the beginning of XIX to the end of XX century is given. The basic attention is focused on the questions of the participation of the Interior forces in the restoration of law and order in the region. Key words: the Caucasus, conflict, operation, autonomy, forces, motoshooters, instruction, region.

Русско-кавказские отношения на протяжении многих веков носили противоречивый характер. В начале XIX в. кавказские народности переживали период перехода от «военной демократии» к раннефеодальному государству. Освоение Россией Предкавказья явилось одной из причин войны. Россия, хотя и оживляла экономическую жизнь, не желая того, фактически толкала горцев к перемене образа жизни, чему они отчаянно сопротивлялись. Наиболее активный этап покорения Кавказа связан с деятельностью генерала А.П. Ермолова, назначенного в 1816 г. командиром кавказского корпуса и наместником края. Главная задача генерала Ермолова заключалась в том, чтобы начать политику военно-экономической блокады Кавказа с Дагестана, откуда шли набеги на юг – в Грузию, и на север – в Россию. Военно-экономическая блокада Северного Кавказа была ус-

тановлена Ермоловым быстро и прочно, но она приблизила крупномасштабную войну, которая вскоре и разразилась. С 1818 г. начался ряд военных операций русских войск в Чечне, Дагестане и на Кубани, сопровождавшихся строительством новых крепостей. В 1818 г. по приказу Ермолова на реке Сунжа заложена крепость Грозная (впоследствии – г. Грозный), ставшая форпостом в борьбе за Чечню и Северный Кавказ. В конце 20-х годов XIX в. в г. Грозном Ермолову установлен памятник, ликвидированный в 1921 г. В 50-х годах памятник вновь был восстановлен, но уже в наши дни – после нескольких попыток его взорвать – демонтирован. В самом конце 1819 г. Ермолов во главе сильного отряда войск штурмом взял высокогорное селение Акуши – центр Акушинского (Дагинского) союза, расположенного в глубине среднего Дагестана. Никому до этого еще не удавалось

105

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК В РАЗРЕШЕНИИ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ покорить горных акушинцев, известных своим воинственным духом. 2 июля 1825 г. генерал Ермолов, находясь в Тифлисе, получил тревожное донесение о вспыхнувшем в Чечне мятеже. Не устранив мятеж в Чечне, невозможно было продолжать завоевание Кавказа. Не покорив Кавказ, нельзя было удержать в пределах империи недавно присоединенную Грузию и ряд завоеванных областей Закавказья. Прибытие Ермолова в район мятежа воодушевило правительственные войска и помогло одержать победу. После окончания войны России с Турцией в 1829 г. вновь начинаются широкомасштабные боевые действия под предводительством первого имама Гази-Мухаммеда против России под знаком народно-освободительного движения. В этот период война приобретает религиозный характер «газавата» – войны не только с Россией, но со всеми, кто не принимает шариат. С 1856 г. новым наместником царя на Кавказе стал князь А.И. Барятинский. Боевые действия кавказской армии шли с переменным успехом: взятие аула Ахульго (1843 г.); потери 5 тыс. убитыми из 12-тысячной экспедиции на Дарго (1844 г.); взятие аула Гуниб (1859) и пленение Шамиля (имама Чечни и Дагестана). На покоренных территориях Кавказа, в том числе и Чечни, которая в 1859 г. была присоединена к России, создавались органы охраны правопорядка, которые участвовали в хозяйственном освоении и развитии территорий в пределах своей компетенции. С осени 1861 г. начинается беспощадное давление на горцев. Через год все предгорья Западного Кавказа были от них очищены, а их аулы – уничтожены. К февралю 1864 г. русские войска вышли к Туапсе, а к концу марта заняли Сочи. В мае 1864 г. на общем войсковом сборе было объявлено об окончании войны. За 64 года войны (с 1801 по 1864 г.) Россия потеряла на Кавказе 77 тыс. человек. Итогом политики России на Кавказе в XIX в. стало вовлечение чеченских земель в общероссийский рынок, прекращение феодальных смут и постепенное уничтожение патриархальных пережитков, в том числе и узаконенного рабства. В результате боевых действий и изменения среды обитания коренное население Чеченского региона уменьшилось с 1,5 млн до 400 тыс. человек. Новое противостояние советской власти на Кавказе началось в 20-х годах XX в., после того как белая армия оттуда отступила. Многочисленные походы групп войск ВЧК и ГПУ, поддерживавшиеся частями Северо-Кавказского военного округа в 1922-1924 гг., ни разу не увенчались ус-

106

№2

2009

пехом: повстанцы уходили в горы. К середине 20х годов в Чечне, особенно в ее горных районах, все еще не было советской власти. В начале 20-х годов в Чечне шла ожесточенная борьба за власть под лозунгами национального освобождения, автономии и спасения религии. Эта борьба привела Чечню в состояние полной анархии с чрезвычайно усилившимся уголовным и политическим бандитизмом. Поначалу многочисленные акты бандитизма в этих районах Северного Кавказа рассматривались властями как естественные формы сопротивления затаившихся противников нового режима, и такая точка зрения вполне объяснима – подобные факты имели место практически во всех регионах страны. Вместе с тем, активизация деятельности преступных сообществ на территории Чечни и Ингушетии, по всей видимости, вызывала недоумение представителей власти, ведь чеченцы и ингуши во время Гражданской войны 1917-1920 гг. в своем подавляющем большинстве выступили на стороне большевиков, за что были щедро вознаграждены лучшей частью земель терского казачества. Но за внешним революционным порывом исконных обитателей Чечни и Ингушетии партийные функционеры не разглядели чисто прагматического подхода к идеям всеобщего равенства и братства. Более того, советские руководители были весьма поверхностно знакомы с нравами, жизненным укладом и историей многонационального населения Северного Кавказа и едва ли располагали сведениями о традиционном неприятии вайнахскими народами любых форм как центральной, так и местной власти вне зависимости от ее идеологии и об их крайней нетерпимости к малейшему посягательству на столь своеобразные социальнополитические воззрения. «Умиротворение» Чечни началось в первой половине июля 1922 г. В акции приняли участие объединенные силы Северо-Кавказского военного округа, ЧОН, ГПУ, милиции, отрядов местных ответственных работников и активистов. Намеченный к разоружению аул окружался войсковой частью с таким расчетом, чтобы жители были лишены возможности сноситься с прилегающими районами. После полного окружения аула представители чеченского ЦИКа, ОГПУ и военного командования предъявляли на аульном сходе требование о сдаче оружия в срок не более 2 часов. Если население аула не выполняло требование о сдаче оружия, то командование отряда в качестве угрозы открывало артиллерийский огонь в течение 10 минут, а затем устанавливался более краткий срок на сдачу оружия. По истечении назначенного срока оперативная группа

2008

ОГПУ начинала поголовный обыск и изъятие бандитского элемента. В ходе проведения войсковых операций в отдельных случаях проводилась воздушная бомбардировка аулов. Временно командующий войсками округа С.М. Буденный в приказе от 13 июля 1922 г. № 1329 потребовал «при преследовании бандитов не считаться с разграничительными линиями и территорией, а стремиться к единой цели – добить бандитизм». В донесении от 23 ноября 1923 г., адресованном Реввоенсовету СССР, командующий войсками СКВО К.Е. Ворошилов сообщал, что на территории Чечни «усматривается возрастающая деятельность банд... Количество организованных банд, – продолжал К.Е. Ворошилов, – не является показателем истинного бандитизма, так как бандиты имеются во всех населенных пунктах и они собираются по вызову главарей для определенных налетов, после совершения коих расходятся по домам до следующего вызова; наличие же массового мелкоуголовного бандитизма не поддается точному учету... Активность и стойкость банд, в общем, характеризуются систематическими грабежами, нападениями, конокрадством, захватом скота и убийством мирных жителей и совработников». Согласно донесению наиболее крупные нападения совершаются на железнодорожные сооружения, кооперативы и поселки рабочих нефтепромыслов. Деятельность бандитских группировок, как далее отмечал командующий, «за последнее время стала особенно активной, приняла широкие и угрожающие размеры. ... Неоднократные нападения бандитов на красноармейцев создали в горных районах Чечни нервную обстановку... начали распространяться убийства даже не ответственных совработников». Август 1925 года. Социально-политическая ситуация в Чеченской автономной области вновь потребовала «особых мер». И в очередной раз правительство теперь уже Союза Советских Социалистических Республик направляет в почти неуправляемую Чечню экспедиционные объединенные силы Красной Армии, войсковых частей и органов ГПУ с теми же задачами. Очередная зачистка занимает две недели. Результаты впечатляют: захвачено в плен около 300 бандитов, изъято 25 299 винтовок и карабинов, 4 319 револьверов и пистолетов. Среди пойманных полевых командиров – «активнейшие враги Советской власти... – Нажмудин Гоцинский, Атаби Шамилев, Гибертиев, шейх Ансалтинский, Эстемиров и другие». Операция проходила в сложнейших условиях: при непрекращающемся ливне, размывшем и без того убогие дороги, острой нехватке

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ продфуража, в оторванности от баз. Части и подразделения армейско-чекистской группировки совершили рейды даже в самые труднодоступные высокогорные аулы области. Активнейшее участие в боевых действиях принимали 26-й кабардино-балкарский, 47-й майкопский, 53-й и 47-й дивизионы ГПУ, а также учебный дивизион 5-го донского полка ГПУ. Эти отряды были особо отмечены в приказе об окончании операции. Но стратегическая цель операции изначально была определена ошибочно, так как вообще не предусматривала всеобщего разоружения Чечни. «Принимая во внимание, что чеченский народ в целом, за исключением отдельных личностей, за все время революционной Гражданской войны показал себя как честный и геройский защитник Советской власти», командующий войсками Северо-Кавказского военного округа Уборевич, а также члены Реввоенсовета округа Микоян и Володин решили проблему следующим образом: «У граждан, имеющих революционные и военные заслуги в Гражданской войне и содействующих установлению революционного порядка, оружие не отбирать и выдавать разрешение на постоянное ношение и хранение» (из приказа командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от 24 августа 1925 г. № 150 «О проведении мер по обеспечению безопасности населения Чеченской автономной области»). Вполне вероятно, что подобным образом новая власть отдавала дань уважения «революционным заслугам» местного населения и в других регионах страны. Нетрудно представить, какое огромное количество огнестрельного нарезного оружия и боеприпасов (гладкоствольное оружие изначально не подлежало изъятию) осталось на руках у «геройских защитников Советской власти» в Чечне. Последствия столь недальновидного решения не заставили себя долго ждать. Весной 1930 г. в Чеченской АО начались открытые вооруженные антиправительственные выступления, сопровождавшиеся массовыми убийствами партийных работников, представителей местных органов власти, активистов, а также погромами административных учреждений, предприятий и хозяйств. В организации мятежа приняли участие лидеры зарубежных антисоветских группировок – на территории автономии орудовали бандформирования, состоящие из жителей сопредельных государств. Все эти действия проходили под лозунгом свержения существующей власти, ставшей для чеченцев такой же ненавистной, как и прежняя. Гонения на духовенство и начавшаяся коллективизация окончательно озлобили население автономии, в полной мере ощутившее специфику диктатуры пролетариата.

107

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

№1

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ На подавление восстания, как и ранее, были брошены войска Наркомата обороны и ОГПУ, силы органов правопорядка, вооруженные отряды совпартактива. Сводные формирования ОГПУ включали в себя части Отдельной дивизии особого назначения имени Ф. Дзержинского, дивизион 6-го кавалерийского полка, Ленинградскую окружную школу младшего начсостава и школу 1го белорусского полка. Последние крупные очаги сопротивления удалось ликвидировать к августу 1930 г. В приказе ОГПУ от 20 августа 1930 г. № 270 действия сводной группы внутренних войск характеризовались следующим образом: «Окруженные многочисленными местными кулацкими и зарубежными бандами, оперируя в чрезвычайно трудных и непривычных условиях горной местности, совершая большие переходы, перенося всяческие лишения и теряя в столкновениях с бандами своих лучших товарищей, перечисленные выше оперативные отряды войск ОГПУ при активной поддержке местного совпартактива и бедняцко-середняцкой части деревни, нанося бандитам решительные войсковые удары, умело применяя чекистские методы борьбы, быстро и энергично выполнили возложенные на них задачи». За проявленные при выполнении оперативного задания коллегии ОГПУ стойкость, мужество и героизм, за высокую политическую сознательность и преданность делу пролетарской революции всему красноармейскому и начальствующему составу дивизии имени Ф. Дзержинского, дивизиона 6-го кавполка, Ленинградской школы младшего начсостава и школы 1-го белорусского полка Заместителем председателя ОГПУ С. Мессингом была объявлена революционная благодарность. Далее в приказе отмечено четкое, безотказное выполнение обязанностей, высокая дисциплинированность, сознательное понимание своего долга и пролетарская выдержанность личного состава частей дивизии имени Ф. Дзержинского, находившихся в оперативной командировке, и приказано в кратчайший срок представить к наградам особо отличившихся бойцов и начальствующий состав упомянутых частей. Одна из самых крупномасштабных войсковых операций НКВД на территории Чечни проходила с июля по октябрь 1934 года. В ходе ее проведения Гудермесская объединенная группа НКВД, куда входили кавалерийский дивизион и школа по подготовке младшего начальствующего состава 167-го полка внутренней охраны НКВД, разгромила бандитские формирования, возглавляемые Макалом Газгиреевым, Адамом Канаевым, Ильясом Мадаевым и Хассейном Истамуло-

108

№2

2009

вым. Основные боевые действия развернулись в Гудермесском и Шалинском районах Чечено-Ингушской АССР. При ликвидации банд почти все их главари были убиты. Однако чем чаще руководители ОГПУ-НКВД и командование РККА прибегали к подобным экспедиционным зачисткам, тем больше они убеждались в их неэффективности. Совершеннейшая система противодействия государству, опробованная еще во время войны с императорской Россией и отшлифованная в последующие десятилетия, а также тотальная, всевозрастающая ненависть к власти со стороны населения, объединенного в мощные клановые блоки, оказались таким препятствием на пути установления «социалистической законности» в Чечне, которое преодолеть общепринятым способом не представлялось возможным. Политика форсированной индустриализации и сплошная коллективизация, проводимые в 30 – 40-е годы на Северном Кавказе, особенно ощутимо отразились на образе жизни горских народов и их религиозных устоях. Среди этих народов были достаточно сильны антисоветские и антирусские настроения, о чем стало известно немецкой разведке. Планируя захват Кавказа, германское командование забрасывало сюда диверсионные и террористические группы. Приунывшие после подавления очередного восстания в Чечено-Ингушской АССР, произошедшего в январе 1941 г., поддерживавшиеся гитлеровцами лидеры «национально-освободительного движения» Чечни восприняли известие о нападении Германии и ее союзников на Советский Союз с огромным энтузиазмом. Эскалация организованного бандитизма, саботаж государственных оборонных мероприятий и массовое уклонение от мобилизации, дезертирство приобрели в автономии тотальный характер уже в первые месяцы войны. В этих преступных деяниях прямо или косвенно участвовали многие представители местной власти, включая наркома внутренних дел Чечено-Ингушской АССР С. Албогачиева и начальника отдела по борьбе с бандитизмом НКВД Чечено-Ингушетии И. Алиева. К осени 1941 г. в бандгруппах, находившихся на территории Чечни, по приблизительным данным, состояло около 40 тыс. человек. В начале октября 1941 г., когда германское командование начало операцию по захвату Москвы, вспыхивают мятежи в Шатойском, Итум-Калинском, Галанчожском, Чеберлоевском и Шаройском районах Чечено-Ингушской АССР, сопровождавшиеся расправой над советскими и партийными работниками, разгромом государс-

2008

твенных учреждений и колхозов, уничтожением местных линий связи. Восстание было тщательно спланировано: перед его началом в административных центрах районов состоялись совещания представителей повстанческого центра с местными руководителями. К концу октября законная власть в горной Чечне фактически перестала существовать – руководители республиканских и районных органов внутренних дел, в большинстве своем являвшиеся скрытыми сторонниками мятежников, не только бездействовали, но и почти открыто поддерживали восстание. В октябре в Галанчожский район прибыл отряд курсантов Грозненского пехотного училища РККА, который вследствие безграмотных действий его командира на подходе к райцентру угодил в умело организованную бандитами засаду и после непродолжительного сопротивления был разоружен, а затем уничтожен. Ввиду катастрофической нехватки сил для подавления такого широкомасштабного восстания в Тбилиси 21-25 октября на базе 8-го мотострелкового полка 76-й мотострелковой бригады оперативных войск НКВД СССР был спешно сформирован 178-й отдельный мотострелковый батальон, который в экстренном порядке перебросили в Чечню. К середине ноября восстание было разгромлено, а в начале декабря сводная оперативновойсковая группа НКВД, ядро которой составляли 1-я и 2-я роты 178-го батальона, настигла и уничтожила в Урус-Мартановском районе бандгруппу А. Кайдова, состоявшую из уцелевших мятежников. За время пребывания в Чечено-Ингушетии только подразделениями 141-го полка НКВД ликвидировано 57 бандгрупп, уничтожено 1033 бандита, задержано 1600 дезертиров, захвачено и изъято 2865 единиц нарезного стрелкового оружия, включая пулеметы и 110 020 штук боеприпасов к нему, 545 ручных гранат и 2 миномета. Эти цифры дают лишь приблизительное представление о масштабах антисоветского движения в Чечено-Ингушской автономии в период Великой Отечественной войны. Чеченцы возобновили активные вооруженные действия весной 1942 г. Именно к этому времени вермахт нанес Красной Армии ряд поражений, резко изменивших обстановку в пользу Германии. Катастрофа под Харьковом, неудачное для Советского Союза начало Сталинградской битвы и стремительный бросок врага на Кавказ убедили чеченских мятежников в том, что их звездный час настал. Деятельность повстанцев носила коллаборационистский характер, о чем, в частности, свидетельствует один из идейных вдохновителей

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ бандитизма в Чечне А. Авторханов в своих мемуарах: «...Наш общий доверенный человек передал мне меморандум Временного народно-революционного правительства Чечено-Ингушетии на имя правительства Германии, в Берлин. Главное содержание меморандума сводилось к следующему: 1. Чечено-Ингушетия восстала, чтобы избавиться от тирании Сталина и освободиться от советского империализма для восстановления своей былой свободы и независимости. 2. Мы ожидаем, что в ближайшее время к нам присоединится весь свободолюбивый Кавказ. 3. Мы считаем, что враг Сталина – наш друг. Поэтому мы предлагаем Германии военно-политический союз против большевизма. 4. В ответ на это Германия, в свою очередь, признает независимость и территориальную целостность Кавказа». Опьяненные успехами германской армии, главари «народно-революционного правительства» Чечено-Ингушетии сколачивали одно за другим различные политические объединения, в названиях которых без труда угадывалось подражание будущим хозяевам свободной Ичкерии: «национал-социалистическая партия кавказских братьев», «чечено-горская национал-социалистическая подпольная организация» и т.п. Лозунг, объединявший членов Особой партии кавказских борцов, был – борьба с большевистским варварством и русским деспотизмом под девизом: «Кавказ – кавказцам!», а своей задачей эта организация видела создание федеративной республики народов Кавказа по мандату Германской империи. Принимать объятия чеченских «союзников» немцы не спешили. Тем не менее, на территории Чечни активно действовали агенты германской политической и военной разведки, а также воздушно-десантные диверсионные группы вермахта. Они же доставляли коллаборационистам оружие и боеприпасы. Территория республики была предусмотрительно разделена бандпредводителями на повстанческие округа, основными звеньями которых являлись повстанческие аулкомы. Создавались национальные комитеты, сотрудничавшие с оккупантами, и национальные воинские части. Летом 1942 г. на Северном Кавказе вспыхнуло восстание (25 тыс. чел.) с участием немецких парашютистов. Нарком внутренних дел Л.П. Берия опасался роста числа вооруженных врагов в случае прорыва немцев через Главный Кавказский хребет за счет карачаевцев, балкарцев. В этот период активизировали боевые действия

109

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

№1

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ банды, организованные на территории всего Северного Кавказа. Сжатые в единый кулак банды Шерипова и Исраилова ударили в тыл советским войскам во второй половине августа 1942 г., когда победа немецко-румынских группировок, стремительно продвигающихся к Владикавказу и Грозному, не вызывала у мятежников сомнений. Коллаборационистов поддерживали подразделения немецких воздушных десантников, высадившихся в Атагинском, Веденском и Чишкинском районах ЧеченоИнгушской АССР. Войска НКВД были брошены на разгром «пятой колонны» в Чечено-Ингушетии. Тем самым советское командование вынужденно создавало бреши в и без того шаткой обороне на владикавказском и грозненском направлениях. Именно в эти дни Северо-Кавказский фронт трещал по всем швам под мощными ударами танковых группировок Клейста и Гота. Подразделениям 141-го полка НКВД, действовавшим в Шатойском и Итум-Калинском районах Чечено-Ингушской АССР, 21-23 августа удалось выбить чеченско-немецкие отряды из районных центров Химой и Итум-Кале и предотвратить разгром блокированных в этих населенных пунктах военных гарнизонов. При этом было уничтожено свыше 200 бандитов и фашистских десантников. К сентябрю 1942 г. шатойско-итумкалинская бандгруппа была расчленена и разгромлена, а ее главарь, один из организаторов антисоветского движения в Чечне, Майер-бек Шерипов, 8 ноября – уничтожен. Следует учесть, что «посильную» помощь немецким «освободителям» оказывали также в Ингушетии и Балкарии. 1943 год. Под натиском перешедших в контрнаступление советских армий войска фельдмаршала Листа стремительно покидают Кавказ. Одновременно терпит крах под Сталинградом группировка фельдмаршала Паулюса, что означало крушение последних надежд вермахта на юге СССР. Не менее горькое разочарование по этому поводу испытали несостоявшиеся граждане «независимой Ичкерии». Бои с бандформированиями в 1943 г. отличались особой ожесточенностью с обеих сторон: бандиты осознавали безысходность своего положения и неотвратимость наказания за совершенные ими злодеяния, оперативно-войсковым группам НКВД, в свою очередь, было дано распоряжение уничтожать мятежников и их пособников в случае оказания ими малейшего сопротивления. Войска НКВД боролись с партизанами из вайнахских и других народностей, не прекращавшими свои вылазки после ухода немцев.

110

№2

2009

В соответствии с директивой наркома внутренних дел Союза ССР, генерального комиссара государственной безопасности Л.П. Берия от 21 апреля 1943 г. № 11889 «О выселении неблагонадежных элементов с территории края в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 22 июня 1941 г.» было произведено выдворение в административном порядке следующих категорий лиц: 1) членов семей изменников Родины и предателей, осужденных к лишению свободы; 2) членов семей бандитов и пособников; 3) лиц, подозрительных по шпионажу, в отношении которых не добыто достаточных данных для ареста (отбор и документация в индивидуальном порядке). Первыми по решению ГКО в Казахстан и Киргизию на специально выделенные для этой цели места в декабре 1943 г. были переселены карачаевцы, а в феврале 1944 г. – чеченцы, балкарцы. По данным энциклопедического справочника, в 1944 г. было переселено 364 тыс. вайнахов, из них 316 717 – чеченцев. Все операции на Северном Кавказе организовывали и проводили 19 тыс. оперативных работников НКВД – НКГБ и «Смерш», а также 100 тыс. солдат и офицеров НКВД. Однако ни классовая борьба против врагов социалистического строя, ни пришедшее ей на замену откровенное уничтожение частями регулярной армии, войск НКВД и органами правопорядка бандгрупп на территории Чечено-Ингушской АССР, ни массовое переселение не достигли желанной цели – ликвидации организованной преступности в этом маленьком, но извечно неспокойном уголке огромной страны. Несостоятельность одностороннего подхода к решению данной проблемы наглядно продемонстрировал начавшийся в ноябре 1992 г. и продлившийся вплоть до 1994 г. осетино-ингушский конфликт. Вооруженные отряды так называемых ополченцев численностью от тридцати до ста человек находились почти в каждом населенном пункте. Для разоружения противоборствующих сторон вновь были привлечены внутренние войска России, которые смогли не только защитить мирных граждан, но и обеспечить общественную безопасность на всей территории конфликтующих сторон. Еще одной кровоточащей раной в новейшей истории Северного Кавказа стала Чечня, когда так называемый Общенациональный конгресс чеченского народа (ОКЧН) объявил о выходе неопределенной части Чечено-Ингушской АССР под названием Чеченская Республика Ичкерия

2008

(ЧРИ) из состава СССР и РСФСР. 27 октября 1991 г. президентом ЧРИ избирается Д. Дудаев. Вскоре дудаевцами был разогнан Верховный Совет Чечено-Ингушской АССР. Позицию же ингушского населения выразил президент Ингушетии Р. Аушев, заявивший, что ингушский народ «видит свое будущее только в составе России». К власти в Чечне пришли люди, далекие от высоких целей, – откровенные бандиты из окружения президента самопровозглашенной Ичкерии, которые начали обогащаться, грабить, избивать, изгонять русскоязычных жителей Чечено-Ингушетии. От «непримиримых» пострадали даже просоветские, пророссийские единоверцымусульмане. В декабре 1991 г. Д. Дудаев в одностороннем порядке прервал все контакты с федеральными органами власти. В Чечне были упразднены существующие правоохранительные структуры, включая МВД, прекратилась всякая информационная связь с МВД России. Во вновь созданные правоохранительные органы вошли многие представители криминального мира, в том числе преступники, в массовом порядке бежавшие из СИЗО (г. Грозный) и ИТК. С первых дней прихода к власти Д. Дудаев стремился к созданию собственных вооруженных сил и накоплению вооружений. За 1991-1992 гг. расквартированные в Чечне соединения и воинские части бывшей Советской Армии и других войск (учебная танковая дивизия, узел связи войск ПВО, 566-й конвойный полк внутренних войск, гарнизон армавирского военно-авиационного училища, военный госпиталь, медицинское депо, а также другие мелкие подразделения) были разграблены, похищено принадлежащее им имущество и вооружение: самолетов – 226 ед., танков – 42 ед., БМП (БТР) – 36 ед., орудий и минометов – около 100 ед., стрелкового вооружения – около 30 тыс. ед. Официальные военизированные формирования дудаевского режима к концу 1994 г. насчитывали около 50 тыс. человек. Параллельно с процессом суверенизации на территории Чечни значительно выросла преступность. Местное русскоязычное население подвергалось террору со стороны чеченских национальных гвардейцев и сотрудников других военизированных организаций, бандитов. Число убийств возросло до 2 тыс. в год на 800 тыс. населения (для сравнения: в Ростовской области, где проживало 4,5 млн человек, таких тяжких преступлений совершалось 400-500). Насчитывались сотни вопиющих фактов: девочку-подростка изнасиловали полтора десятка чеченцев, заместителя декана одного из вузов под угрозой оружия заставляли ставить зачеты, сплошь и рядом

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ русских выгоняли из домов и квартир, вынуждая продавать их за бесценок… Только за 8 месяцев 1994 г. на территории Чечни было разграблено 120 поездов с нанесением материального ущерба в 12 млрд рублей. В 1991-1994 гг. преступниками с чеченской территории были осуществлены террористические акции с захватом заложников и воздушных судов в городах Ростов-на-Дону, Минеральные Воды и Махачкала. Из аэропорта г. Грозного ежемесячно совершалось более сотни несанкционированных вылетов воздушных судов за рубежи Российской Федерации, что позволяло беспрепятственно покидать территорию страны любому преступнику. В 1993-1994 гг. при активном участии чеченских преступных группировок из федерального бюджета было похищено более 10 млрд рублей. К 1994 г. Чечня превратилась в базу подготовки незаконных вооруженных формирований, место укрытия преступников, настоящую «черную дыру» российской экономики и правоохранительной системы. Положение усугублялось нерешительными мерами федеральных властей по локализации зоны влияния криминальной дудаевской власти. После неудачной попытки силами внутренних войск и органов внутренних дел (ноябрь 1991 г.) разблокировать окруженные сторонниками Д. Дудаева правительственные здания в Грозном федеральные власти не принимали эффективных мер к восстановлению конституционного порядка и законности в Чечне. В 1993-1994 гг. сотни выступивших против режима Дудаева чеченцев были убиты полицией и гвардейцами. К лету 1994 г. возникла необходимость прикрытия административной границы Чечни, для чего была создана группировка внутренних войск численностью около 7,3 тыс. человек. Указ Президента РФ от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований Чеченской Республики и в зоне Осетино-Ингушского конфликта», постановление Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. № 1360 определили правовую основу действий войск и гарантировали их защиту. 11 декабря 1994 г. Вооруженными силами Российской Федерации и внутренними войсками МВД России была начата специальная операция по восстановлению правопорядка и конституционной законности на территории Чеченской Республики. Утвержденным планом было предусмотрено введение на территорию Чечни трех группировок Вооруженных сил и внутренних войск МВД России, блокирование Грозного, предоставление возможности мирному населению покинуть

111

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

№1

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ город, а затем проведение его зачистки от боевиков и разоружение незаконных вооруженных формирований. Однако замысел, рассчитанный на психологическое воздействие на противника и его незначительное сопротивление, не оправдался. Федеральным силам была противопоставлена мобильная оборона на маршрутах движения войск в сочетании с диверсионными действиями, жесткая оборона крупных населенных пунктов, вследствие чего боевые действия приобрели затяжной характер. Вооруженный конфликт протекал в несколько этапов: начальный период – ввод войск (декабрь 1994 г.); активные боевые действия – освобождение Грозного, равнинной и частично горной части Чечни (с января по 14 июня 1995 г.); попытка мирного урегулирования конфликта путем переговоров при посредничестве ОБСЕ (с 15 июня по 6 октября 1995 г.); период локальных боевых действий – попытка организации нормального функционирования местных органов власти, поэтапное проведение специальных операций по изъятию оружия у местного населения (с октября 1995 г. по 6 августа 1996 г.); завершающий период – захват власти сепаратистами, вывод федеральных войск из Чечни (с 7 августа по 31 декабря 1996 г.). До 1995 г. силы и средства органов внутренних дел на территории Чечни подчинялись группе управления оперативного штаба МВД России в Чеченской Республике (ГУОШ). В 1995 г. ГУОШ была преобразована во Временное управление МВД России на территории Чеченской Республики, а в мае 1996 г. – в Координационный центр МВД России и Чеченской Республики. В январе 1995 г. было создано Объединенное командование группировкой войск на территории Чеченской Республики (ОКГВ). Оно включало представителей федеральных органов исполнительной власти (Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ, ФПС, ФСЖВ России) в ранге заместителей министров. Обязанности командующего Объединенной группировкой федеральных войск в Чеченской Республике последовательно выполняли: командующие внутренними войсками МВД России, генерал-полковники А.С. Куликов (январь-июль 1995 г.); А.А. Романов (июль-октябрь 1995 г.); А.А. Шкирко (октябрь 1995 г. – июнь 1996 г.), заместители командующего СКВО генерал-лейтенанты В.В. Тихомиров, К.В. Пуликовский, В.И. Сухорученков. Группировка органов внутренних дел и внутренних войск в ходе вооруженного конфликта выполняла задачи: на первом и втором этапах –

112

№2

2009

участие в полномасштабных боевых действиях с разделением зон ответственности с группировкой Вооруженных сил Российской Федерации, последующая зачистка местности и организация комендантской службы (участков, районов и городов) на освобожденных от бандитов территориях; проведение специальных операций по изъятию оружия у населения, охрана коммуникаций, сопровождение колонн и грузов, несение службы на КПП, охрана правительственных зданий и жизнеобеспечивающих учреждений. Потери федеральных войск в чеченском конфликте к концу 1996 г. составили: погибшими – 4627 чел., ранеными – 7748 чел., пропавшими без вести – 541 чел., находилось в плену – 454 чел. Потери чеченских боевиков и мирного населения предположительно составили более 100 тыс. чел. За мужество и отвагу, проявленные в период чеченского вооруженного конфликта, многие сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск награждены правительственными наградами, а 24 – удостоены звания «Герой России» (18 – посмертно). 31 августа 1996 г. А. Лебедь и А. Масхадов подписали заявление о прекращении военных действий в Чечне и Принципы определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чечней. Война закончилась. Федеральные войска покинули Чечню… В мае 1997 г. между Российской Федерацией и Чеченской Республикой было подписано мирное соглашение. Несмотря на вывод федеральных войск, на административной границе Чеченской Республики продолжались обстрелы, взятие заложников, угон скота и другие преступные действия. Это послужило основанием для введения федеральными властями ограничений на административной границе, содержания вблизи нее группировки внутренних войск и органов внутренних дел численностью 13,5 тыс. чел. (на 1 июня 1999 г.), которая обеспечивала стабильность обстановки в Северо-Кавказском регионе. Однако до наступления мира еще далеко. Чечня оказалась сегодня в тяжелейшем социально-экономическом положении, метастазы терроризма пытаются пустить корни. Ценой своей жизни русским и чеченцам приходится платить за восстановление мира. Вместе с тем, подавляющее большинство чеченцев сделали свой выбор, придя на избирательные участки 30 марта 2003 г. в день проведения референдума и отдали свои голоса за Конституцию новой Чечни в составе России.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ В.В. ЕРМОЛАЕВ, кандидат психологических наук, начальник отдела психологического обеспечения Воронежского института МВД России;

Ю.А. КРАВЦОВА,

СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ В ВЫСШИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ МВД РОССИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ Рассматриваются проблемы управления организационной культурой в высших образовательных учреждениях МВД России. Управление процессами формирования, поддержания и развития (изменения) культуры организации рассматривается посредством реализации ее функций. Ключевые слова: организационная культура, управление, функции. V.V. Ermolaev, PhD (Psychology) Head, Psychological support unit, Russia MI Institute (Voronezh); J.A. Kravtsova, Senior psychologist, Inspector, Psychological support unit, Russia MI Institute (Voronezh) The issues of the organizational culture in the Higher Educational Institutions of the Interior Ministry of Russia. The organizational culture in the Higher Educational Institutions of the Interior Ministry of Russia and its problems are examined. The formation, support and changes in the culture are considered from the viewpoint of its functions realization. Key words: organizational culture, management, functions.

Высшие образовательные учреждения МВД России (ВОУ МВД России), как и вся высшая школа России, находятся на очередном этапе реформирования, серьезной модернизации. Кроме этого, перед ВОУ МВД России остро стоят проблемы адаптации, лояльности, приверженности службе, идентификации персонала и курсантов образовательных учреждений с организационными ценностями и целями МВД. Все это происходит на фоне недостаточности прикладных

направлений подготовки, увеличения числа преподавателей, не имеющих опыта практической работы в органах внутренних дел, отсутствия установки работать с высоким риском для жизни, снижения ответственности всего персонала ВОУ за результат – получение органами внутренних дел профессионально подготовленного, желающего служить в милиции выпускника. В результате серьезно усложняется управление процессом развития ВОУ МВД России. Эффективное управ-

113

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ

старший психолог-инспектор отдела психологического обеспечения Воронежского института МВД России

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ление развитием возможно на основе ценностных элементов, которые составляют ядро организационной культуры. В этой связи одними из первоочередных становятся вопросы управления организационной культурой в ВОУ МВД России. Показатели «текучести» выпускников образовательных учреждений отчетливо свидетельствуют об их низкой готовности к повседневной работе в состоянии риска, нежелании в дальнейшем профессионально совершенствоваться, неумении принимать ценности и нормы организации, строить перспективы, видеть свою роль и место в достижении стратегических организационных целей. Это значит, что цели и задачи, которые стоят перед образовательными учреждениями, не достигаются и не решаются в необходимом объеме. Причины здесь могут быть различными и среди них – существование определенных организационных патологий, проявляющихся в нарушении организационных отношений, рассеивании организационных целей, ценностей, норм, представлений, что сильно (с учетом инерционности этой системы, ее сопротивления изменениям) снижает конкурентоспособность и благополучие вуза. Постепенно руководители подразделений МВД приходят к пониманию того, что организация в системе органов внутренних дел живет и управляется по тем же законам, что и любая организация, что организационная культура существует в органах внутренних дел независимо от того, знают их сотрудники об этом или нет. И в зависимости от уровня развития и управления культура может способствовать или препятствовать достижению организационных целей. Как и любая система, организационная культура состоит из множества взаимосвязанных компонентов. Все эти компоненты можно систематизировать по двум группам принадлежности: субъективная организационная культура и объективная организационная культура1. В первую группу входят элементы, отражающие ценности, образцы поведения, особенности коммуникации, обряды, ритуалы, традиции, все то, что характеризует взаимоотношения между людьми, отношения с организацией. Вторая группа включает в себя элементы инфраструктуры (здания организации, их дизайн, место расположения, оборудование, рабочие места). Трехуровневая структура организационной культуры рассмотрена в работах Э. Шейна2: первый уровень (поверхностный) – внешние 1 См.: Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. М.: Гадарики, 2000. С. 328. 2 См.: Шейн Э. Организационная культура и лидерство. СПб.: Питер, 2007. С. 336.

114

№2

2009

факторы (артефакты) – технология, архитектура, наблюдаемые образцы поведения; второй уровень (подповерхностный) – ценностные ориентации и верования, разделяемые членами организации; третий уровень (глубинный) – базовые предположения (отношение к человеку, отношение к людям, отношения с природой). Все элементы организационной культуры определенным образом связаны между собой и в целом характеризуют уровень ее развития. Этот уровень может быть также определен в категориях «сильная организационная культура» и «слабая организационная культура». Сильная организационная культура должна служить своеобразным барьером для проникновения нежелательных традиций и негативных ценностей, характерных для внешней среды. Эта охранная функция культуры реализуется посредством нейтрализации отрицательных внешних факторов. Кроме того, сильная организационная культура способна обеспечить наивысшую продуктивность, успешность сотрудников этой организации, придавать последним организационную идентичность, определять внутригрупповое представление об организации, становясь важным источником стабильности и преемственности в ней. Это создает у сотрудников ощущение надежности самой организации и своего положения в ней, способствует формированию чувства социальной защищенности. Являясь источником стабильности и преемственности, организационная культура более, чем какой-либо другой фактор, стимулирует профессиональное самосознание и высокую ответственность сотрудников за результаты профессиональной деятельности. В этом процессе заключается интегрирующая функция организационной культуры. Понимание сути организационной культуры в ВОУ МВД России помогает новым сотрудникам правильно интерпретировать происходящие в организации события, определяя в них все наиболее важное и существенное. Именно она формирует системы поведенческих координат персонала и курсантов ВОУ, в которых отражены их отношения к закону и служебному долгу, правопослушным гражданам и преступникам, миссии организации и стилям управления, профессиональной карьере и мотивации. Эти процессы характеризуют регулирующую функцию организационной культуры. Однако при недостаточности информации о тенденциях развития организационной культуры сформированные и принятые смысловые системы, поведенческие координаты персонала и курсантов могут быть неочевидны и не совпадать с

2008

декларируемыми ВОУ организационными целями и ценностями. А именно первые очень часто детерминируют поведение и отношение к службе в большей мере, чем формальные требования и правила. Сильная организационная культура позволяет избегать чрезмерного усложнения формальной структуры организации и увеличения потока официальной информации и распоряжений. Чем слабее оргкультура, тем более «утяжеляется» формальная структура, увеличивается рост издержек в управлении организацией в целом, растет количество правил и предписаний, действия в организации становятся почти полностью «запрограммированными», что особенно проявляется в патологии управленческих команд, решений, организационных отношений. Большое значение организационной культуры раскрывается через адаптивную функцию. Она облегчает взаимное приспособление сотрудников к организации и организации к сотрудникам. Организационная культура позволяет новым работникам с наименьшими потерями вписаться в систему новых отношений, характерных для образовательных учреждений МВД России. Также организационная культура в ВОУ МВД России может выступать вынужденным механизмом сопротивления и просто выживания сотрудников в сложных и напряженных условиях деятельности, а также неблагоприятных социально-экономических условиях. В этом случае организационная культура выполняет компенсаторную функцию. В ВОУ МВД России, пожалуй, в большей степени, чем в каком-либо другом подразделении МВД России, актуальными являются образовательная и развивающая функции. Культура всегда связана с образованием и воспитанием сотрудников. Результатом заботы и усилий руководства в этом направлении должно стать увеличение «человеческого ресурса», т.е. приращение знаний и навыков сотрудников, которое организация может использовать для достижения своих целей. Большое значение организационной культуры в ВОУ МВД России раскрывается через ее диагностическую функцию. Являясь надежным индикатором любых внутриорганизационных изменений, культура «дает» информацию руководству о состоянии дел в организации. В свою очередь руководство должно использовать эти данные, локализованные в элементах организационной культуры, в целях управления. Управление организационной культурой в ВОУ МВД России можно рассматривать как управление процессами формирования, поддержа-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ния и развития (изменения) культуры организации. Причем это управление осуществляется на каждом уровне организационной культуры посредством реализации ее функций, описанных выше. Организационная культура в ВОУ МВД России не является единой и состоит из различных субкультур. Поэтому субъектами управления процессами ее формирования, поддержания и развития должны стать руководители различных уровней. Воздействие субъектов управления высшего уровня (высшее руководство организации) может реализовываться через публичные заявления, выступления, личный пример (именно они являются первоисточниками организационных идеалов и ценностей). Субъекты управления среднего и низшего звена в большей степени уделяют внимание деталям реальной жизни в организации. Заслуживает внимания обратная связь в структуре подчиненности, что особо актуально в ситуации строгой субординации, характерной для МВД в целом и ВОУ МВД России в частности. Любое влияние свыше вызовет ответную реакцию у объектов воздействия (персонала, курсантов и слушателей образовательного учреждения), что в свою очередь будет влиять на деятельность вышестоящих подразделений. То есть особенность управления организационной культурой заключается в том, что грани между субъектами и объектами управления могут быть стерты и особую важность в этом процессе приобретает система обратной связи. Управление организационной культурой осуществляется при помощи определенных методов управления: административных, экономических, социально-психологических. Административные методы основаны на подготовке, утверждении и контроле над соблюдением нормативных документов, регламентирующих деятельность организации. К этой же группе методов можно отнести использование мер дисциплинарной ответственности и взысканий. Экономические методы включают в себя материальное поощрение в виде премий и окладов, продвижение по служебной лестнице, предоставление различных льгот. Основополагающими в управлении организационной культурой являются социально-психологические методы. Они основаны на психологическом воздействии на сознание персонала, поведение и взаимоотношения в организации. Успешное управление организационной культурой связано, прежде всего, с повышением эффективности деятельности организации. С этой целью управление организационной культурой может осуществляться по следующим направлениям:

115

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ

№1

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ изменение культуры – достижение значительных позитивных изменений в социальнопсихологическом климате, стиле руководства и поведении в организации; привитие культуры – нацеленность на сохранение и преемственность того ценного, значимого и полезного, что есть в существующей культуре; достижение согласия – единство в понимании миссии, стратегии, ценностей и целей организации ее сотрудниками; управление переменами – создание возможности для организационной культуры успешно адаптироваться к изменениям в организации, системах, процедурах, методах работы и быть принятой в этих условиях. Большинство исследователей организационной культуры сходятся во мнении, что управление культурой – это процесс3. Наиболее актуальным он становится в период проведения изменений в организации. Помимо этого, управление организационной культурой связано как с развитием и усвоением самой культуры, так и с развитием всей организации. Процесс управления организационной культурой в ВОУ МВД России может быть направлен на решение вопросов внешней адаптации и внутренней интеграции образовательного учреждения. Вопросы внешней адаптации связаны в первую очередь с поднятием престижа и статуса ВОУ МВД России. Также большое значение имеет установление миссии организации и доведение ее до всех сотрудников (персонала, слушателей, курсантов). Сотрудникам необходимо четко осознавать, какую роль играет каждый из них в общем деле. Процесс внутренней интеграции связан с установлением и поддержанием эффективных взаимоотношений между членами организации. Он представляет собой процесс выработки определенных правил, способов взаимодействия, формирования традиций, ценностей, сохранения и распространения ритуалов, специфического языка общения. Как мы уже отмечали, процесс управления организационной культурой связан с процессами ее формирования, поддержания и изменения. Причем эти этапы можно представить в спиралевидной форме, постоянно повторяющимися, выводящими эту культуру на новый уровень. В свою очередь каждый этап состоит из таких функций управления, как: планирование этапа (разработка целей, задач этапа, способов их достижения); 3 См.: Спивак В.А. Корпоративная культура. СПб.: Питер, 2001. С. 352.

116

№2

2009

организация (определение субъектов и объектов воздействия на этом этапе, регулирование их взаимодействия); мотивация, способствующая достижению целей этапа; контроль (оценка достижения целей и задач этапа). На практике сложно проследить момент перехода от одного этапа к другому, потому что их границы, как правило, размыты. Однако существуют определенные признаки этих этапов. Так, формирование организационной культуры начинается одновременно с формированием либо преобразованием организации. На этом этапе решаются вопросы миссии организации, ее целей, задач, для которых она создается. Формирование непосредственно связанно с поддержанием и закреплением оптимальной для данной организации культуры. Методами поддержания организационной культуры являются определенные действия руководства, из которых ясно, что важно в организации и что ожидается от сотрудников. Кроме этого, при поддержании оргкультуры используются такие приемы, как моделирование ролей, обучение и тренировка персонала. Соблюдение определенных организационных церемоний, обрядов и ритуалов также способствует управлению процессом поддержания культуры. Однако в наш постоянно изменяющийся век очень важно умение организации адаптироваться к происходящим переменам. Поэтому процесс управления изменениями является, пожалуй, главным в управлении культурой организации. При этом процесс управления изменениями может включать в себя различные аспекты: от изменения знаков и символов организации до изменения поведения сотрудников. Осуществление изменений в организационной культуре – это длительный и трудоемкий процесс, эффективность которого зависит от стадии развития организации, а также от того уровня, на котором необходимо произвести изменения. Реализация изменений почти всегда вызывает сопротивление им. Сила этого сопротивления также зависит от силы культуры и уровня, на котором проводятся эти изменения. Среди причин возникновения сопротивлений чаще всего встречаются: отсутствие убежденности в необходимости изменений; недовольство переменами, насаждаемыми сверху; страх перед неизвестностью; опасение в неспособности выполнять что-либо; нарушение установленного порядка, привычек, взаимоотношений; отсутствие уважения и доверия к лицу, содействующему осуществлению изменений. Что же касается организационной культуры

2008

МВД вообще, то она, формируясь и трансформируясь в течение многих десятилетий, является инерционной и консервативной, вследствие чего любые нововведения в ней, как и вообще в организациях авторитарно-бюрократического типа, принимаются сотрудниками очень тяжело. Базовые предположения, лежащие глубоко в сознании, верованиях и поведении членов организации, невозможно поменять за короткий срок. К тому же изменения организационной культуры неизбежно связаны с необходимостью изменения мотивационных установок сотрудников, сложившихся отношений, с перераспределением внутриорганизационных ролей и изменением организационных структур. Для снижения болезненности проведения этих изменений и соответственно роста их результативности руководителям необходимо использовать определенные приемы. Например, привлекать персонал к решению важных для организации вопросов, опираясь на его потенциал, или постоянно информировать сотрудников, разъяснять требования и необходимость перемен. Также при проведении изменений важно, чтобы элементы новой культуры не вступали в явное противоречие с существующей системой ценностей вуза. Необходимо, чтобы новые культурные ценности принимали и поддерживали все высшие руководители образовательного учреждения, демонстрируя свою приверженность им на собственном примере.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Управление процессом изменения организационной культуры в ВОУ МВД России предусматривает стратегическое планирование этой работы, бесконечное выяснение того, во что верят и что ценят в организации, неустанное внимание как к общему абстрактному взгляду на миссию организации, так и к конкретным целям и задачам, нормам и отношениям. При отсутствии стратегии и системности управления организационной культурой в ВОУ МВД России резко возрастает риск возникновения дефицита нравственности, уменьшения профессиональной мотивации сотрудников, курсантов и слушателей, снижения уровня лояльности к органам внутренних дел. Литература 1. Армстронг М. Основы менеджмента: как стать лучшим руководителем. – Ростов н/Д.: Феникс, 1989. 2. Лафта Д.К. Эффективность менеджмента организации: Учебн. пособие. – М.: Русская деловая литература, 1999. 3. Пригожин А.И. Дезорганизация: причины, виды, преодоление. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 4. Семенов Ю.Г. Организационная культура. – М.: Логос, 2006. 5. Смирнов В.Г. Организация и ее деловая среда: 17-модульная программа для менеджеров. – М.: ИНФРА, 1999.

117

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2009

Н.В. ВОРОТНИКОВА, старший психолог ГУВД по Свердловской области

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМ СОБЛЮДЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ЗАКОННОСТИ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ

Рассматриваются проблемы противоправного поведения сотрудников ОВД, такие негативные явления, как коррупция, иные нарушения законности. Предлагаются меры по профилактике и коррекции поведения личности. Ключевые слова: психология, дисциплина, законность, сотрудники, деформация, комплекс, иммунитет. N.V. Vorotnikova, Senior psychologist, Central (Chief) Police Office (Sverdlovsk region) Observing the discipline and legitimacy by police officers while on duty: psychological attitude to the problem. The problems of unlawful conduct, corruption, other breach of law by police officers are examined. Preventive measures and steps to correct the personality behaviour are offered. Key words: psychology, discipline, legitimacy, officers, deformation, complex, immunity.

«Первоосновной задачей является повышение уровня дисциплины и законности, формирование комплекса нравственных, духовных и иных профессионально значимых качеств сотрудника ОВД, обусловливаемых потребностями и особенностями оперативно-служебной деятельности (в том числе высокая антикоррупционная устойчивость, надежный иммунитет к профессиональным деформациям личности)» (Президент РФ Д. Медведев). Несмотря на то, что одной из задач деятельности правоохранительных органов является борьба с преступностью, сами сотрудники этих органов порой допускают нарушения служебной дисциплины и законности. Данное явление требует особого внимания и глубокого социальнопсихологического изучения, поскольку подобные факты снижают степень доверия граждан к правоохранительным органам, органам власти и негативно влияют на авторитет сотрудников правоохранительных органов. До сих пор проблема деструктивного поведения рассматривалась с юридической и правовой точек зрения. В последнее время достаточно подробно исследовалась проблема взаимосвязи правосознания и реального поведения, в том числе во многих работах затрагивались вопросы детерминации правосо-

118

знания правомерного поведения (В.В. Лазарев, В.Н. Кудрявцев, Н.С. Малеин, Е.К. Нурпеисов, В.В. Оксамытный, В.Н. Казаков, В.П. Малахов). Именно изучение правового поведения сотрудников органов внутренних дел, осознания субъектом юридической нормированности, наличия правоотношений, мотивации к их возникновению и реализации с психологической точки зрения достаточно актуально. В зависимости от того, как поведение согласуется с предписаниями юридических норм, выделяется поведение правомерное (законопослушное) и противоправное1. Личностный подход к раскрытию сущности правомерного поведения 1 См.: Ефремова Г.Х., Ратинов А.Р. Правовая психология и преступное поведение. Красноярск, 1988.

2008

позволяет поддержать утверждение В.Н. Кудрявцева, что «граница между правомерным и противоправным поведением проходит там, где начинается невыполнение своих обязанностей»2. Правомерное поведение выражается в таком поведении (поступках), в котором осуществляются права и обязанности сотрудника, в социальноправовой активности, соответствующей нормам права, правовым требованиям и велениям и способствующей укреплению законности и правопорядка. Противоправное поведение – это поведение, которое не соответствует правовым предписаниям, ущемляет субъективные права, не согласуется с возложенными на лиц юридическими обязанностями. На практике в правоохранительной деятельности сформирована система работы с личным составом, которая включает в себя современные методы и формы воспитательной работы, однако это не позволяет скорректировать противоправное поведение сотрудников в целом, снизить факты нарушения им служебной дисциплины и законности. Говоря о противоправном поведении, следует отметить, что чаще всего деформация правосознания сотрудников возникает в следующих случаях: во-первых, происходит гипертрофия профессионально важных качеств, дальнейшая их трансформация в собственную противоположность (бдительность – в подозрительность, уверенность – в самоуверенность, требовательность – в придирчивость и т.п.); во-вторых, актуализируются и развиваются социально отрицательные качества, в частности жесткость, мстительность, вседозволенность, включая извращенные формы их проявления, возникают и становятся доминирующими определенные психические состояния (равнодушие, скука, раздражительность и др.); в-третьих, происходит угнетение и дальнейшая атрофия отдельных черт личности, которые субъективно оцениваются как второстепенные или излишние. Это касается прежде всего адекватности самооценки и профессиональной мотивации; в-четвертых, имеет место несоразмерное, дисгармоничное состояние, а в дальнейшем – искажение должной гибкости и шаблонности профессионального мышления, деформация служебных и внеслужебных интересов, культурно-эстетических и органических потребностей и т.п.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Другой подход – концепция социальной дезорганизации – указывает на сложность определения отклоняющегося поведения. Согласно этому подходу выделяются три типа такого поведения: 1) конформизм по отношению к экспектациям (к системе ожиданий, требований относительно норм, исполнения индивидом социальных ролей, некоторой разновидности социальных санкций, упорядочивающих систему отношений в группе, – например, предписания, должностные инструкции), разделяемый эталонной группой, не означает, что человек не осознает законов или обычаев общества, в котором он живет; 2) временная утрата самоконтроля под влиянием сильного возбуждения, стресса, аффекта или на фоне усталости, когда действие совершается импульсивно, вопреки собственным стандартам поведения; 3) отклоняющееся поведение с признаками компульсивности (с навязчивыми влечениями к действиям) – совершение проступков осуществляется под воздействием употребления наркотиков, алкоголя. Ввиду пагубных привязанностей человек не может приспособиться к нормам поведения. Такой тип отклоняющегося поведения может быть сведен к плохому личностному приспособлению3. С точки зрения Ю.В. Кудрявцева4, сформированные в сознании личности дефекты являются почвой для социальных отклонений. Выделяются следующие дефекты: 1) незнание некоторых норм (из-за недостатка информации, отсутствия ситуаций, которые бы требовали такого знания, изменения норм, за которым трудно уследить, и др.); 2) несогласие с рядом норм (в силу несовпадения требований нормы с личными интересами, моральными убеждениями или личным опытом); 3) пренебрежение рядом норм (по тем же или иным причинам). Различные формы деформации правосознания вызывают у сотрудников изменение правомерного поведения: правовой инфантилизм – проявляется в несформированности и пробельности правосознания: в незнании права (юридической безграмотности) и отсутствии оценочного правового мышления (практическом инфантилизме), что свидетельствует о низком уровне подготовки, личностных чертах инфантилизма;

3

См.: Шибутани Т. Социальная психология. М.: Прогресс,

1969. 2

Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978. С. 38-42.

4 См.: Курбатова Т.Н. Юридическая психология. СПб.: Питер, 2001. С. 70.

119

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ

№1

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ правовой нигилизм – выражается в наличии у носителей пренебрежительного, отрицательного или безразличного отношения к праву и правовой действительности при отсутствии умысла на совершение правонарушений – правовая индифферентность (равнодушие к праву) и правовой негативизм (отрицание права). У сотрудников формируется халатное отношение к функциональным обязанностям и равнодушие к интересам службы, формализм и упрощенство, например, при оформлении документации, другие показатели деформации правосознания; правовая безответственность – особый тип отношения к исполнению правовых предписаний, который характеризуется внутренней убежденностью индивида в свободе от ответственности за нарушение правовой нормы (оценка своих конкретных преступных действий как обыденных, традиционных, широко практикуемых и другими людьми, субъективное оправдание их более важными обстоятельствами). Например, служебная пассивность, игнорирование своих обязанностей, безучастность; правовой абсолютизм, который выражается в идеализации роли права и правовых институтов в регулировании общественных отношений (проявляется в стремлении сотрудников добиваться целей правоохранительной деятельности любой ценой, что приводит в свою очередь к нарушениям законности, презумпции своей непогрешимости, невиновности); перерождение, под которым понимается осознанное отрицание законов, сопровождающееся наличием преступного умысла, а также корыстных мотивов (например, своекорыстное использование служебного положения делает возможным процесс сращивания правоохранительных структур с криминальным миром, приводит к коррумпированности органов, к предательству интересов службы в угоду личным материальным интересам). На наш взгляд, причиной подобных явлений в правоохранительных органах служит изменение ценностных социальных ориентиров, когда на смену альтруистическим и патриотическим взглядам, позитивному отношению к трудовой деятельности, выполнению служебных обязанностей приходит потребительское отношение к государству и отсутствие личностных стремлений в самореализации. Среди жизненных ценностей общества преобладают прагматические приоритеты. Это привело к тому, что часть представителей правоохранительных органов ориентирована на достижение материального благо-

120

№2

2009

получия любой ценой. Данная причина является предпосылкой для перерождения правосознания сотрудников правоохранительных органов, вызывает служебную пассивность, приводит к своекорыстному использованию служебного положения, делает возможным сращивание правоохранительных структур с криминальным миром, порождает коррумпированность, предательство интересов службы в угоду личным материальным интересам. Решая проблему деструктивного поведения, следует обратить внимание на психологические причины допущения нарушений служебной дисциплины, так как человеческий фактор при выполнении служебных обязанностей играет существенную роль. Анализ индивидуально-психологических особенностей сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины и законности, изучение социально-психологического климата в коллективах с наибольшим ростом нарушений служебной дисциплины в подразделении на предмет выявления причин и условий последних позволят выработать превентивные меры. Проводя социологическое исследование психологического климата в коллективах, необходимо уделять особое внимание изучению групповых норм (анкета). Поэтому одним из подходов к изучению проблемы соблюдения служебной дисциплины и законности является анализ групповых норм, социальных детерминант поведения. Во взаимодействии с социальной группой, со служебным коллективом сотрудник усваивает групповые нормы поведения, и от этого зависит его последующее поведение: конформное внешнее – выражение согласия с правилами группы при внутреннем противлении; конформное внутреннее – принятие ценностных ориентаций группы; нонконформное – непринятие установок группы, противостояние групповым мнениям, целям. Конвенциальные представления несут в себе образ определенной роли, предписанной шаблоном поведения, который ожидается и требуется от человека в данной ситуации в совместной деятельности (например: милиционер обеспечивает личную безопасность граждан, предупреждает и пресекает преступления и нарушения). То, что и как делает человек, в значительной мере предписано его пониманием данной роли. В более узком смысле групповые нормы – это определенные правила, которые выработаны группой, приняты ею и которым должны подчиняться ее члены для совместной деятельности. Другими словами, нормы выполняют регулятор-

2008

ную функцию по отношению к совместной деятельности. Групповые нормы включают в себя, таким образом, и общезначимые нормы, и специфические, выработанные именно данной группой (системой правоохранительных органов). Все они в совокупности выступают важным фактором регуляции социального поведения, обеспечивая упорядочивание положения различных групп в социальной структуре общества. Понять взаимоотношения индивида с группой можно только при условии выявления того, какие нормы группы он принимает, а какие отвергает и почему он так поступает. Важной проблемой является мера принятия норм каждым членом группы: как осуществляется принятие индивидом групповых норм; насколько каждый из них отступает от соблюдения этих норм; как соотносятся социальные и личностные нормы. К сожалению, как показывают результаты проведенного социологического исследования групповых норм поведения, у сотрудников не сформировано отношение к понятию «нормы права», т.е. в вопросах профессионального правосознания размыты границы восприятия, в связи с чем необходимо проведение психокоррекционной работы по формированию профессионального правосознания, особенно с лицами, допустившими нарушения служебной дисциплины. В соответствии с теорией нейтрализации, которая получила свое распространение в американской криминальной психологии (Greet K., Reis A., Palmer S., Humphney J.), люди, допустившие нарушение правомерного поведения, не отвергают существующие моральные и правовые нормы и даже, возможно, в чем-то согласны с ними. Но в их сознании существует своеобразное раздвоение, когда общепринятые нормы и образцы поведения выступают в качестве эталона оценки для других и существуют на уровне значений, а для объяснения логики собственной жизни существует система смыслов, существенно расходящаяся с конвенциональной нормой поведения и оправдывающая любые образцы делинквентного поведения. По мнению В.И. Батова и Н.Я. Константиновой5, в сознании правонарушителей отмечается своеобразная раздвоенность, «усеченность». У данных людей могут присутствовать общепризнанные ценности, усвоенные извне нормы поведения, представления о должном, социально необходимом, но они не имеют для них смысла, не стали подлинным «достояни5 См.: Батов В.И., Константинов Н.Я. К вопросу изучения личности преступника // Личность преступника как объект психологического исследования. М.: ВНИИ ПРМПП, 1976.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ем сознания», мотивирующим поведением. Например, сотрудник правоохранительных органов предупрежден о персональной ответственности за управление автотранспортным средством в нетрезвом виде (о санкциях за данный проступок) и осознает необратимость последствий своих действий в неадекватном состоянии, однако допускает подобные факты, несмотря на установление определенных общественно-групповых норм системы правоохранительных органов и на информированность о непозволительности подобного поведения. Обеспечение высокого уровня дисциплины в органах внутренних дел невозможно без учета психологических особенностей их сотрудников и профессиональных коллективов. Дисциплинированное поведение зависит от направленности личности, особенностей характера, темперамента, способностей их членов. Преломляясь и взаимодействуя друг с другом, элементы структуры личности сотрудника образуют у него такое синтетическое свойство, как дисциплинированность. При анализе причин антиобщественной ориентированности личности необходимо исследовать особенности формирования ее правосознания, реальных жизненных ценностей, нравственнонормативных установок и соотнести их с выделенными индивидуально-типологическими и характерологическими особенностями. Изучение индивидуально-психологических особенностей сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины и законности, позволит выявить тенденцию поведения с целью дальнейшей коррекции. Первостепенной задачей, на наш взгляд, является тщательный отбор кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел, с помощью специально разработанных тестовых методик, адаптированных к системе правоохранительных органов, позволяющих на раннем этапе выявить предрасположенность к асоциальному поведению. Существующая система отбора кадров, поступающих на службу, не совсем совершенна. Обладая определенным арсеналом классических тестовых методик, она позволяет обратить внимание лишь на ряд факторов, указывающих на признаки деструктивного поведения сотрудников. При осуществлении профессионально-психологического отбора сотрудников в правоохранительные органы обращается внимание на уровень профессиональной виктимности и наличие других личностных качеств, формирующих предрасположенность к несчастным случаям в криминально опасных ситуациях: повышенную

121

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ

№1

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ тревожность, пониженную психологическую устойчивость к психической дезадаптации, эмоциональную неуравновешенность, импульсивность, недостатки формирования психических качеств (память, внимание), неумеренную склонность к риску («сдвиг к риску»), склонность к аффективному реагированию, замедленную реакцию или недостаточную ловкость, низкий уровень интеллектуальных способностей. Согласно психологической теории права правомерным является поведение, обусловленное именно психологическими переживаниями человека по поводу существующих нормативных правовых актов государства и ожидаемого от него поведения со стороны других лиц. Основными чертами правомерного поведения личности, определяющими ее социальную ценность, являются: дисциплинированность, добросовестность и сознательность, убежденность в своих действиях и ответственность, активность в выполнении обусловленных правом действий. Основной целью права является не только недопущение противоправного поведения – правонарушения, но и всемерное содействие развитию общественно полезного, правомерного, социально активного поведения сотрудников правоохранительных органов6. По мнению И.Д. Мариновской и С.Н. Тихомирова7, правосознание не только отражает правовой опыт сотрудника, но и мотивирует его поведение. Поэтому ведущими психологическими механизмами формирования правосознания являются идентификации, подражание, освоение социальных ролей, полоролевой типизации, социального влияния. Основную задачу формирования правомерного поведения сотрудников мы видим в правовом воспитании, в проведении психокоррекционной работы, которая состоит в том, чтобы внешние требования, выраженные в правовых нормах, перевести во внутренние установки личности, а с их помощью – в реальное правомерное и социально активное поведение. Именно таким образом у каждого сотрудника правосознание закрепится в стереотипах нормативного поведения (В.Н. Кудрявцев, Ю.И. Новик, П. Войня, В.И. Каминская, А.Р. Ратинов). Полностью преодолеть деформацию правового сознания органов внутренних дел в российском обществе в настоящее время – задача 6 См.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 92. 7 См.: Мариновская И.Д., Тихомиров С.Н. Юридическая психология: Учебное пособие. М.: Дело, 2005.

122

№2

2009

не из легких, поэтому необходимо предпринять попытку к устранению причин, порождающих эту деформацию, и условий ее существования. Проблема правомерного поведения для сотрудников правоохранительных органов достаточно серьезна и требует комплексного подхода: кадрового, воспитательного, психологического, поскольку в последнее время в обществе все острее встает вопрос об эффективности работы правоохранительной системы. Для профилактики данного социального явления практическим психологам рекомендуется: на этапе предварительного изучения кандидатов выявлять личностные особенности предрасположенности к асоциальному поведению; в целях формирования правового самосознания проводить с личным составом психокоррекционную работу и практические занятия по психологической подготовке; давать рекомендации руководителям служб по организации служебной деятельности с учетом индивидуальных особенностей сотрудников. Для разрешения существующей проблемы следует выделить несколько основных направлений деятельности. Во-первых, – это работа по преодолению деформации правового сознания сотрудников внутренних дел, направленная на ликвидацию причин и условий, порождающих те или иные ее формы. Во-вторых, –организация работы по выработке положительного правосознания и недопущению такой деформации. В-третьих, – активное воздействие на пораженное правосознание с целью его коррекции: организация просветительской деятельности для преодоления пробельности правового сознания, пропаганды – с целью повышения оценки социальной значимости правового регулирования общественных отношений, а также уровня общей и нравственно-правовой культуры сотрудников. Комплексный подход к изучению данной проблемы позволит создать модель правомерного поведения сотрудника органов внутренних дел, выявить условия ее формирования, сформулировать критерии оценки уровня соблюдения социальных норм и определить причины их нарушения. Литература 1. Батов В.И., Константинов Н.Я. К вопросу изучения личности преступника // Личность преступника как объект психологического исследования. – М.: ВНИИ ПРМПП, 1976. 2. Бобнева М.И., Шорохова Е.В. Психологи-

2008

ческие механизмы регуляции социального поведения. – М.: Наука, 1979. 3. Грошев А.В. Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел (понятие, функции, проблемы формирования). – Екатеринбург, 1995. 4. Гущина Е.Н. Психологические аспекты причин нарушения законности сотрудниками органов внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2001. № 2 (16). 5. Greet K. The art of Moral Judgment. – L., 1970. Р. 240. 6. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. – М., 1982. 7. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. – М., 1978. 8. Кукушкин В.М. Твоя профессиональная этика. – М.: МП «Кодекс»; Объединенная редакция МВД России, 1994. 9. Курбатова Т.Н. Юридическая психология. – СПб.: Питер, 2001. 10. Мариновская И.Д., Тихомиров С.Н. Юридическая психология: Учебное пособие. – М.: Дело, 2005. 11. Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности / Академия наук Украинской ССР;

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Институт государства и права. – Киев: Наукова Думка, 1985. 12. Ратинов А.Р. Правовое сознание и противоправное поведение: вопросы методологии // Криминологические проблемы правосознания и общественного мнения о преступности. – М.; Прага: ВНИИ ИПРМПП, 1986. 13. Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х. Личность преступника как объект психологического исследования. – М., 1979. 14. Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х. Правовая психология и преступное поведение. – Красноярск, 1988. 15. Романов В.В. Юридическая психология. – М.: Юристь, 1998. 16. Смирнов А.Р. Правосознание в механизме правомерного поведения. – М., 2004. 17. Сухарев А.Я. Управление правовым воспитанием трудящихся // Советское государство и право. 1977. № 11. 18. Столяренко А.М. Энциклопедия юридической психологии. – М.: Юнита-дана; Закон и право, 2003. 19. Шибутани Т. Социальная психология. – М.: Прогресс, 1969.

123

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2009

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Е.Д. ШЕЛКОВНИКОВА,

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного и конституционного права ГОУ ВПО Московского государственного лингвистического университета

ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ ОРУЖИЯ И ВООРУЖЕННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ОСОБЕННОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ На основе анализа исследований, проведенных зарубежными криминологами излагаются основные проблемы, связанные с владением гражданами ручным огнестрельным оружием и его незаконным оборотом, а также законодательные меры по действенному контролю за оборотом оружия. Ключевые слова: оружие, безопасность, насильственные, население, правосудие, владение, криминогенный, контроль. E.D. Shelkovnikova, DSc (Law), Professor, Chair of international and constitutional law, Moscow State Linguistic University Combatting illegal arms trafficking and armed crime, and its features in the Chinese People’s Republic. Based on the analysis of research undertaken by foreign criminologists, the main problems of hand arms possession by residents and the illegal circulation, and also the legislative measures to efficiently control the circulation of fire-arms, are presented. Key words: small arms, security, violent, population, justice, possession, criminogenic, control.

Говорят, что оружие – это продление человеческой личности. В руках слабых людей это, несомненно, верно, в его разрушающей силе таится какое-то порочное, даже эротическое колдовство. Родители знают, что их дети любят игры с ружьем больше, чем любые другие. Именно поэтому подростки, пока их вера в себя еще не выявлена открыто, так часто попадают в несчастные случаи с оружием. Это объясняет, почему люди с низким интеллектом или повышенным самолюбием носят при себе оружие. Относительно немногие из них имеют намерение воспользоваться им; но они получают извращенное удовольствие в своем конфликте с обществом, имея при себе такого тайного сообщника. Когда они стреляют, как поступают в конце концов многие из них, это делается не по браваде, а из животного страха. Гастингс М. Жизнь и убийство. Нью-Йорк, 1965

124

2008

В последнее время в связи с обсуждениями в нашей стране эффективности действующего законодательства об оружии в средствах массовой информации появляются выступления политиков, ученых, отдельных граждан, в которых они высказывают вполне конкретный интерес к вопросу о возможности наделения российских граждан правом на ношение короткоствольного огнестрельного оружия в целях самообороны. Почему такой вопрос поднят, неудивительно. Нестабильная криминогенная обстановка в стране с неизбежностью заставляет всех нас задумываться над проблемой личной безопасности и искать оптимальные пути ее решения. Одновременно как в нашей стране, так и за рубежом уже в течение последних четырех десятилетий социологи и криминологи пытаются выяснить, существует ли реальная прямая взаимосвязь между количеством преступлений насильственного характера, совершенных с применением огнестрельного оружиям, и количеством имеющегося у населения огнестрельного оружия в той или иной стране. Зарубежные ученые занимались также изучением взаимосвязи между наличием у населения огнестрельного оружия и смертностью по причине насильственных преступлений, несчастных случаев и самоубийств. Примером этому могут послужить весьма обстоятельные исследования, проведенные американскими учеными: Ф. Куком и Д. Нейджином из Университета Дьюка, М. Вольфгангом из Пенсильванского университета, Г. Зайзела, Д. Зуела и Ф.Э. Зимринга из Чикагского университета1. Аналогичные исследования были осуществлены английским исследователем, бакалавром права Д.П. Кингом2, канадским учеными-криминологом Оттавского университета И. Уоллером3 и известным специалистом по проблемам безопасности С. Фицсиммонсом4 и др. Впрочем, имеется и противоположный взгляд на данную проблему, изложенный в книге американского криминолога Джона Р. Лотта «Больше оружия – меньше преступности: взгляд на преступность и законодательный контроль за оборотом оружия», придающего в своей трижды за последние годы переизданнной монографии 1 См.: Зимринг Ф. Э. Огнестрельное оружие, насилие и национальная политика // В мире науки. 1992. № 1. С. 6-14. 2 Daniel P., King B.sc. The Criminologist. V. 8. № 28. Spring 1973. P. 50-58. 3 См.: Сигнальная информация. 2007. Вып. 59. ГИАЦ МВД России. 4 Canadian Security. 1991. Septmber/October. Pp. 21-21.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ особое значение сбалансированным мерам законодательного контроля за оборотом оружия5. Изучение и анализ исследований зарубежных криминологов и социологов по данной проблеме позволяет сделать следующий вывод: как только огнестрельное оружие становится легкодоступным населению, вероятность гибели людей в результате насильственных преступлений увеличивается. В настоящее время во многих зарубежных странах законодательством разрешено гражданам владеть ручным огнестрельным оружием не только в целях охоты, занятий спортом, коллекционирования и проч., а также и для защиты личности и имущества от преступных посягательств. Однако в последние годы практически все страны мира столкнулись с проблемой роста вооруженной преступности и расширением масштабов незаконного оборота огнестрельного оружия. К тому же в большинстве государств наблюдается увеличение числа насильственных преступлений с применением оружия с одновременным повышением «спроса» на огнестрельное оружие со стороны криминальных элементов и организованной преступности. Всех нас тревожат участившееся факты особо дерзкого и жестокого применения оружия отдельными преступниками, в том числе и несовершеннолетними. В ответ на это законодательные органы целого ряда зарубежных государств сочли необходимым усилить законодательное регулирование оборота оружия. К примеру, за прошедшие десять лет во многих государствах проведены всеобъемлющие реформы в области законодательства, направленные на усиление контроля за оборотом оружия (Австралия, Канада, Великобритания, КНР, Латвийская Республика, Литовская Республика, Республика Молдова, Франция, Чешская Республика, Эстонская Республика и др.). А в других странах (Бразилия, Дания, Индия, Польша, Финляндия, Южная Африка и Ямайка) законодательные реформы в области контроля за оборотом оружия пока находятся в стадии обсуждения и реализации. Так, в рамках осуществления международного проекта «Регулирование оборота огнестрельного оружия», осуществляемого Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию Организации Объединенных Наций, двадцать пять стран – членов ООН в ответах на опросный лист, распространенный Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию Организации Объединенных Наций, 5 More guns, less crime: understanding lcrime and guncontrol laws/ The University of Chicago. 2000.

125

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

№1

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ сообщили о внесении изменений и дополнений в законодательные акты, касающиеся владения гражданскими лицами огнестрельным оружием (введение новых требований при выдаче лицензий, представление более подробных сведений при подаче заявлений на получение лицензий, обучение правилам безопасного обращения с оружием либо прохождение психологических тестов для получения права на приобретение лицензии, а также введение более строгих наказаний за совершение правонарушений, связанных с огнестрельным оружием). При этом 24 государства сообщили ООН о конкретных инициативах правоохранительных органов по повышению общей эффективности юридических норм, касающихся огнестрельного оружия. Это: создание новых информационных кадастров огнестрельного оружия или его владельцев; обучение сотрудников правоохранительных органов методам идентификации огнестрельного оружия и баллистике, а также заключение соглашений о сотрудничестве с правоохранительными органами других стран и др.6 В качестве примера остановимся на опыте правового регулирования оборота оружия в Китайской Народной Республике. Еще в 1996 г. в целях пресечения незаконного оборота оружия и улучшения криминогенной обстановки законодательные органы Китая приняли Закон о контроле над огнестрельным оружием7. Данным законом была введена система мер по регулированию производства, продажи, передачи огнестрельного оружия, его приобретения гражданами и организациями, а также предусмотрен новый вид оружия – служебного. А вот в гражданском обороте разрешено использовать лишь спортивные и охотничьи виды огнестрельного оружия, которые могут быть приобретены гражданами КНР по специальной лицензии местных органов общественной безопасности (разд. 2). Кстати, использование огнестрельного гражданского оружия в целях самообороны не предусмотрено. При этом общий контроль за оборотом служебного и гражданского оружия в Китае осуществляет Министерство общественной безопасности. Оружие производится под контролем Правительства КНР, причем производство и тор6 См.: Меры по регулированию оборота огнестрельного оружия: Доклад Генерального секратаря Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Шестая сессия Экономического и Социального Совета ООН. Вена, 1997, 28 апреля-9 мая. E/CN.15/1997/4. 7 March 1997. 7 Law of the People’s Republic of China on the control of Firearms. Adopte at the 12-th session of the Standing Committee of the 8-th National Рeople`s Republiс of China on July 5, 1996, and effective as of October 1, 1996.

126

№2

2009

говля оружием лицензируются. При этом указанным Законом (разд. 7), а также уголовным и административным законодательством установлены повышенные санкции за преступления и правонарушения, связанные с незаконным производством, продажей, приобретением и хранением огнестрельного оружия либо его контрабандой. Принятие таких жестких мер по контролю за оборотом оружия уже в 1997 г. позволило снизить на 45% количество преступлений с применением огнестрельного оружия и на 85% сократить число фактов его незаконного хранения. Прошло уже более десяти лет. Какова же ситуация с незаконным оборотом оружия в Китае теперь? Вот новая достоверная информация об этом. Борьба с нелегальным оборотом оружия и боеприпасов по-прежнему является ключевой в работе правоохранительных органов КНР и осуществляется на плановой и долгосрочной основе. Известно, что на территории этой страны имеются так называемые проблемные зоны: СиньцзянУйгурский автономный район (СУАР); деятельность запрещенных организаций и группировок экстремистско-религиозного и сепаратистского толка; участившиеся случаи совершения тяжких преступлений с применением огнестрельного оружия. Кроме того, низкий уровень жизни большинства простых жителей Китая толкает некоторых «умельцев» к изготовлению в кустарных условиях самодельных видов огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. К тому же ныне Китай является крупнейшим производителем и экспортером взрывчатых веществ (далее – ВВ) в мире, а на его территории ежегодно изготавливается более 3 млрд единиц детонаторов. В последние годы на государственных предприятиях – производителях ВВ введена система кодирования, компьютерного учета и контроля, создана информационная система управления производством ВВ. Осуществлена и полная автоматизация производства взрывчатых веществ, их хранения, транспортировки и продажи. Однако, несмотря на все эти меры контроля, органами Министерства общественной безопасности в 2005 г. было зарегистрировано более 100 случаев хищений взрывчатых веществ общим объемом более 1,5 т. По данным фактам было рассмотрено 33 уголовных дела и осуждено 100 человек. А в результате нелегального производства «кустарями» ВВ произошло 22 взрыва, унесших жизни более 100 человек, 200 человек получили ранения. Уже в этом году в Китае произошло 9 подобных взрывов. Погибли 60 человек, более 40 – ранены.

2008

Соответственно с июня этого года в целях пресечения преступлений с применением оружия и взрывчатых веществ Министерством общественной безопасности была развернута широкомасштабная 4-месячная кампания по совершенствованию контроля и наведению порядка в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ. Она предусматривала выявление и уничтожение оборудования для незаконного производства, пресечение нелегального оборота и хранения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, перекрытие каналов его доставки и распространения а также ужесточение борьбы с организованными преступными группировками. Специальные мероприятия правоохранительных органов проводились с учетом местных условий, при этом главный удар был сосредоточен на западных районах Китая, с учетом деятельности террористических группировок в Синьцзян-Уйгурском автономном районе (СУАР). Так, в провинциях Шаньси, Хэбей, Хуань, Шаньдун, Фуцзян и Хэнань пресекались преступления, связанные с незаконным производством, использованием, хранением и продажей взрывчатых веществ. А вот в провинциях Цинхай и Гуйчжоу усилия правоохранительных органов были сосредоточены на пресечении преступлений, связанных с незаконным изготовлением и продажей стрелкового оружия и боеприпасов к нему. Вдобавок в этих провинциях Китая криминогенную ситуацию осложнил прежде всего экономический фактор. В настоящее время годовой заработок сельского жителя часто не превышает 1 тыс. юаней (125 долларов США), тогда как продажа 1 единицы огнестрельного оружия приносит доход по меньшей мере 3 тыс. юаней (375 долларов США). Соответственно во Внутренней Монголии, Ганси-Чжуанском, Синьцзян-Уйгурском автономных районах, провинциях Юньнань и Хэйлунцзян, других приграничных районах Министерства общественной безопасности сейчас направление главного удара сосредоточило на пресечении преступлений, связанных с контрабандным ввозом стрелкового оружия и боеприпасов, в том числе и из России. Кроме того, в Китае наводится жесткий порядок в сфере оборота и использования холодного оружия, на которое распространены законодательные ограничения по изготовлению, хранению и сбыту. В результате Министерство общественной безопасности Китая смогло добиться некоторых успехов. В 2005 г. было изъято 53 тыс. единиц огнестрельного и 170 тыс. единиц холодного оружия. А в первом квартале 2006 г. по всей стране было обнаружено и изъято более 15 тыс. единиц огнестрельного оружия. Подразделени-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ями Управления общественной безопасности г. Пекина за первые 5 месяцев 2006 г. было изъято более 100 кг взрывчатых веществ; около 1,5 детонаторов; более 150 единиц огнестрельного и 1,5 тыс. единиц холодного оружия. При этом к административной ответственности привлечено более 500, а к уголовной – более 50 человек. Отметим, что по Уголовному кодексу КНР преступления, совершенные с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, отнесены к разряду тяжких преступлений, по которым, как правило, судом выносится высшая мера наказания (вне зависимости от мотивов самого преступления). Но это еще не все. Помимо ужесточения мер наказания, власти Китая все большее внимание стали уделять мерам предупредительным: усилению контроля на пограничных пунктах; строгому соблюдению мер безопасности при хранении и транспортировке взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов; повышению ответственности и дисциплины в Вооруженных силах. Проведенные нами исследования государственного контроля за оборотом оружия как в нашей стране, так и в ряде зарубежных стран, позволяют нам высказать несколько иное суждение, отличное от опыта в данной области законодательных и правоохранительных органов КНР, опираясь на справедливое, на наш взгляд, суждение немецкого ученого Р. Крюгера, который так охарактеризовал перспективы правоприменительной практики, последовавшие после принятия нового оружейного законодательства в Германии в 1974 г.: «Если... не удастся заставить уважать новый закон и добиться его соблюдения, то существует опасность, что новое право в силу недостаточного осуществления его запретов останется сомнительным и, помимо функции алиби для законодателя в его борьбе против насильственных преступлений и терроризма, не будет иметь никакого значения»8. Действительно, ограничительные пределы контроля правоохранительных органов государства за оборотом оружия определяются соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами. Однако «…для того, чтобы их правильно установить, необходимо провести объективную оценку, которую принимает на себя общество, разрешая применять огнестрельное оружие, взвесить меру ограничения прав и свобод граждан, определить то преимущество, которое общество получит от введения законов по контролю над огнестрель8 Kruger R. Bundeswaffenggesets. 1972. Kriminalistik (B RD). H. 12. 1972. // Сб. переводов ВНИИ МВД СССР. М., 1974. № 39. С. 84.

127

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

№1

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ным оружием и, наконец, взвесить, насколько устанавливаемый законодательством контроль будет реальным, действенным»9. Приведенный здесь вывод немецкого ученого, как нам представляется, возможно теперь в полной мере отнести и к опыту в данной сфере Китайской Народной Республики. Несмотря на то, что Уголовным кодексом КНР предусмотрена смертная казнь за преступления с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, – даже этой высшей меры наказания с очевидностью недостаточно в противодействии преступности. Налицо факт, что в стране, по-прежнему идущей курсом социалистической ориентации, десятки миллионов городских жителей оказались безработными. Это вынудило их пойти работать в иностранные или частные компании, где они оказались лишены многих социальных преимуществ при крайне тяжких производственных условиях и низком уровне заработной платы (зачастую ниже 20 долларов США в месяц). Отметим при этом, что в сельской местности Китая уровень жизни одинаково низок уже в течение приблизительно двадцати лет. А вот уровень безработицы, по различным оценкам, колеблется между 20 и 30% населения и имеет тенденцию к увеличению в условиях нынешнего мирового финансового и экономического кризиса. При этом уровень жизни гражданина КНР по общемировым стандартам занимает лишь 96 место.

9 Борьба с преступностью за рубежом: Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1992. № 19. С. 26.

128

№2

2009

Литература 1. Зимринг Ф. Э. Огнестрельное оружие, насилие и национальная политика // В мире науки. 1992. № 1. 2. Daniel P., King B.sc. The Criminologist. V. 8. № 28. Spring 1973. 3. Сигнальная информация. 2007. Вып. 59/ ГИАЦ МВД России. 4. Canadian Security. 1991. Septmber/October. 5. More guns, less crime: understanding lcrime and gun-control laws/ The University of Chicago. 2000. 6. Меры по регулированию оборота огнестрельного оружия: Доклад Генерального секратаря Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию/Шестая сессия Экономического и Социального Совета ООН. Вена, 1997, 28 апреля-9 мая. E/CN.15/1997/4. 7 March 1997. 7. Law of the People’s Republic of China on the control of Firearms. Adopte at the 12-th session of the Standing Committee of the 8-th National Рeople`s Republiс of China on July 5, 1996, and effective as of October 1, 1996. 8. Kruger R. Bundeswaffenggesets. 1972. Kriminalistik (B RD). H. 12. 1972. // Сб. переводов. М.: ВНИИ МВД СССР, 1974. № 39. 9. Борьба с преступностью за рубежом: Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1992. № 19.

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ А.П. ШЕРГИН, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ Рассмотрены основные вопросы организации научных исследований в системе МВД России, роль ведомственной науки в решении оперативно-служебных задач, стоящих перед МВД России, взаимоотношения заказчика и исполнителя НИР, необходимость перспективных планов этой работы. Ключевые слова: научная, внедрение, авторская, внеплановая, разработка, наука, кадры, эффективность. A.P. Shergin, Honored Scientist, Russian Federation, DSc (Law), Chief Researcher, National Research Institute, Russia Ministry of the Interior Some problems of research organization in the Ministry of the Interior of Russia. Main problems of research organization within the system of the Ministry of the Interior of Russia, and the role of departmental science while realizing operational tasks facing the Ministry of the Interior of Russia are discussed. The interrelations between the customer and the research performer, and the necessity of task plans are specified. Key words: scientific, realization, author’s, above the plan, working out, science, specialists, efficiency.

Успешное решение любой социально значимой задачи в современных условиях немыслимо без серьезной научной базы. Сама наука уже давно превратилась в производительную силу, встроена в механизмы государственного управления, влияя на содержание и эффективность политических, экономических и социальных процессов. Значительна роль науки и в правоохранительной деятельности. Не случайно руководство МВД России, коллегия Министерства уделяли и уделяют большое внимание научному обес-

печению деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД с целью повышения ее эффективности в охране правопорядка. Научная деятельность НИУ и вузов оказывает существенную помощь в решении оперативнослужебных задач, стоящих перед МВД России. Она образует обеспечивающую подсистему Министерства со своими задачами, функциями, организацией. Эффективность этой системы зависит от надлежащей организации ведомственной науки, которая не является неизменной. Возник-

129

ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

№1

ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ новение новых угроз общественной безопасности, усложнение социально-экономических процессов, влияющих на криминогенную обстановку в стране, требуют поиска оптимизации деятельности органов внутренних дел в современных условиях по противодействию преступности и иным правонарушениям. Ответ на то, как, какими средствами реагировать на эти вызовы, может дать наука, которая должна иметь адекватную организацию. Причем организация науки, в нашем случае научной деятельности в системе МВД России, – не самоцель, а непременное условие научного обеспечения задач органов внутренних дел и внутренних войск. Не претендуя на полноту и бесспорность наших суждений и оценок, попытаемся обозначить некоторые подходы к совершенствованию организации научной деятельности в системе МВД России. Ключевыми, по нашему мнению, являются следующие проблемы организации самой научно-исследовательской работы, управления этой деятельностью, взаимоотношений заказчика и исполнителя НИР, кадровой работы. Организация НИР. Действующая система организации научно-исследовательской работы в системе МВД России строится на основе годовых планов научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, НИР научно-исследовательских учреждений, формируемых по заявкам соответствующих департаментов Министерства и МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД, УВДРО. Эта схема в определенной степени себя оправдывает, дает возможность оперативной научной проработки вопросов сегодняшнего дня. Но эта «оперативность» имеет и оборотную сторону медали. Анализ планов последних лет свидетельствует о том, что значительная часть вопросов, содержащихся в заявках на проведение научных исследований, не требует таковых (обзоры, аналитические справки и т.п.). За это при проверке работы НИУ и вузов их могут упрекнуть в мелкотемье, но отказать профильному департаменту принять такие заявки практически невозможно. Происходит, по существу, перекладывание департаментами своих обязанностей на научные учреждения – в итоге нерационально используется научный потенциал. В решении коллегии МВД России от 6 марта 2001 г. обращалось внимание на то, что эффективность научных разработок по подобным заявкам невелика. К сожалению, в Министерстве отказались от перспективных планов научно-исследовательских работ, а зря. Их отсутствие сузило возможности проведения фундаментальных исследований, без которых затруднительно прогнозировать

130

№2

2009

стратегическое развитие органов внутренних дел и внутренних войск, решать с опережением ключевые вопросы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, профилактики правонарушений. Потребность корректировки организации научно-исследовательской работы очевидна. Во-первых, необходимо, по нашему мнению, восстановить прежнюю систему планирования НИР на основе годовых и перспективных планов. Следует отметить, что такая практика планирования оправдала себя в МВД СССР, на этой основе планируют сейчас работу своих научных учреждений Минобороны, МЧС, ФСБ и другие федеральные органы исполнительной власти. Во-вторых, проекты планов научного обеспечения следует обсуждать на секциях Совета МВД России по науке и передовому опыту, что даст возможность отсеять мелкотемье, оптимально решить вопросы координации научной деятельности НИУ и вузов, а далее они должны иметь силу приказа Министра и корректироваться только по его распоряжению. В-третьих, в научных учреждениях не должно быть работы, которую по статусу обязаны выполнять отраслевые департаменты и Правовой департамент Министерства. Компетенция этих подразделений для того нормативно и определяется, чтобы каждый занимался выполнением возложенной на него функции. Управление научно-исслледовательской деятельностью. Управленческая составляющая организации научных исследований имеет особое значение для МВД России, поскольку в его системе функционирует значительное количество НИУ и вузов и их научную работу необходимо со знанием дела направлять, организовывать, координировать. Заметим, что ликвидация УУЗ и НИУ МВД СССР не лучшим образом сказалась на управляемости научной подсистемой Министерства. Дело не только в снижении уровня управления, хотя это тоже имеет место. Научные учреждения оказались в фактическом подчинении у своих заказчиков, а некоторые вообще существуют на правах их структурных подразделений (например, НИЦ БДД в ДБДД и др.). Такое положение приводит к неоправданному использованию научных сотрудников для решения текущих задач департаментов, о чем уже упоминалось, сказывается на объективности результатов НИР. Руководство департаментов болезненно реагирует на научные предложения, которые не вписываются в их представления о путях решения той или иной проблемы. Но главное не в этом. Действующая система управления научной работой в МВД России является незавершенной. По существу, это уп-

2008

равление деятельностью НИУ и вузов, а не всей научно-исследовательской работой в комплексе. Процесс управления должен быть системным, охватывать все этапы этой деятельности, начиная от формирования планов НИР и заканчивая внедрением научных результатов в практику оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Он мог быть построен по следующей схеме: первое звено – Департамент МВД России по научно-методическому обеспечению деятельности органов внутренних дел и Военно-научный комитет ГУВВ МВД России – соответствующие управления (отделы, группы) в МВД, УВД. При этом названный департамент должен быть самостоятельным структурным подразделением МВД России – центральным органом управления наукой в системе Министерства, подчиненным соответствующему заместителю Министра. Второе звено управляющей системы – управления (отделы, группы) следует ориентировать на решение трех основных задач: 1) сбор, проработка заявок на проведение научных исследований в план научного обеспечения МВД России; 2) организация и методическое обеспечение внедрения научных результатов НИР в практику МВД, ГУВД, УВД, ГОРОВД; 3) организация научных исследований региональных проблем деятельности органов внутренних дел с участием вузов, дислоцированных в регионе. Предлагаемая система управления наукой не нова, она апробирована многолетней практикой Минобороны. В Вооруженных силах эти функции выполняются Военно-научным комитетом Генерального штаба, на который возлагаются разработка проектов основных руководящих документов по организации научной работы, а также планирование, координация и контроль ее проведения в Вооруженных силах; в видах и тыле ВС, родах войск, главных управлениях Минобороны – соответствующими военно-научными комитетами и группами. Следует особо подчеркнуть, что общее руководство научной работой в ВС осуществляет Министр обороны РФ через ГШ, главнокомандующих видами ВС, командующих войсками военных округов и т.д. Взаимоотношения заказчика (потребителя) и исполнителя НИР. Связка «заказчик – исполнитель» предполагает наличие, равно как и в любой сфере, двух самостоятельных равноправных субъектов права, имеющих свои права и обязанности. О призрачной самостоятельности НИУ уже упоминалось выше. Одни прямо подчинены соответствующим департаментам Министерства, в отношении остальных используются косвенные формы управляющего воздействия. В таких условиях положение НИУ мало отличается от поло-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ жения подчиненных соответствующему департаменту структурных подразделений. Отраслевые департаменты не только перегружают план научного обеспечения МВД России и НИР научно-исследовательских учреждений новыми заявками, о чем мы уже упоминали, но и используют научных сотрудников в своей работе, не связанной с организацией и внедрением результатов НИР (проверки, составление внутренних документов, выезды в командировки на места и др.). Руководство департаментов, по существу, игнорирует решение коллегии МВД России от 6 марта 2001 г. «О состоянии научно-исследовательской деятельности в системе МВД России и мерах по ее совершенствованию», в соответствии с которым разрешено привлекать сотрудников научно-исследовательских и образовательных учреждений к выполнению внеплановых поручений, направлять им заявки на проведение научных исследований и экспериментальных разработок только по согласованию с заместителями Министра внутренних дел, курирующими деятельность этих учреждений. Количество внеплановых поручений НИУ, выполнение которых не требует проведения научных исследований, как показал анализ работы многих лет, постоянно возрастает, их выполнение занимает большую часть всех трудозатрат научных сотрудников. Мы, разумеется, понимаем необходимость оперативной квалифицированной научной проработки возникающих у Министерства проблем. Но когда научная работа становится исключением, а выполнение внеплановых поручений – нормой деятельности НИУ, пора бить тревогу. Это не только снижает эффективность научно-исследовательской работы, что не может не тревожить, но и интерес научных сотрудников к этой работе. Следует не сбрасывать со счета и то, что одной из причин наметившегося оттока квалифицированных научных сотрудников из НИУ является сужение возможности заниматься собственно научной работой. Возложение на кандидатов и докторов наук внеплановых поручений, не требующих проведения научных исследований, – крайне нерациональное использование научного потенциала Министерства. Такая практика сродни заколачиванию гвоздей ноутбуком. Выход из этого ненормального положения один – обеспечить реальную независимость НИУ и вузов в связке «заказчик – исполнитель» научно-исследовательских разработок. Несколько в иной плоскости находятся взаимоотношения НИУ с потребителями научной продукции. Таковыми являются преимущественно горррайорганы внутренних дел и внутренние войска, а также органы государственной власти, подразделения центрального аппарата МВД Рос-

131

ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

№1

ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ сии. Здесь возможности НИУ и вузов во внедрении результатов своих научных исследований скромнее. Они сводятся в основном к авторскому сопровождению, консультированию, обучению личного состава. Оправдавшей себя формой внедрения результатов НИР являются договоры НИУ с МВД, УВД. Но все равно цепочка «разработчик – потребитель» не срабатывает полностью, многие результаты НИР не используются в практической деятельности органов внутренних дел, что снижает ее эффективность. В чем причина? Орган внутренних дел как потребитель научной продукции обязан создать условия для внедрения результатов НИР в практику, обучить личный состав новым методам и средствам оперативно-служебной деятельности, определить исполнителей – ответственных за внедрение этих разработок, проконтролировать их выполнение. Казалось бы, алгоритм внедрения прост и ясен. Однако то, что этот участок деятельности руководства органа внутренних дел не является главным, существенно затрудняет работу. Это – нераскрываемость преступлений, за которую спрос с начальника самый жесткий. Одни рекомендации и увещевания больше уделять внимания внедрению результатов НИР не являются достаточным управленческим сигналом. Даже в упомянутом решении коллегии МВД России от 6 марта 2001 г. учитывать степень внедрения результатов научных исследований и экспериментальных разработок рекомендуется при инспектировании и проведении подчиненных подразделений. И только? Думается, что акцент должен быть смещен на готовность органа внутренних дел к осуществлению такой работы. Очевидно, что чиновник будет проявлять инициативу только в той деятельности, за которую с него спрашивают. Напомним, в соответствии с приказом МВД СССР внедрение результатов НИР в практику служило одним из показателей, который учитывался при оценке работы органа внутренних дел. Было бы полезным вернуться к такому нормативному решению проблемы. Кадровые вопросы в научной подсистеме МВД России. Наиболее острыми в данной сфере были и остаются проблемы качественного состава научного корпуса в МВД России, отток сотрудников из НИУ и вузов, дефицит молодых в ведомственной науке, недостаточная социальная защищенность научных работников. Решение этих проблем охватывает широкий круг вопросов законодательного, ведомственного регулирования, статуса и подготовки научных сотрудников, их социального обеспечения. Рассмотреть все кадровые вопросы в научной подсистеме МВД России не представляется возможным, поэтому

132

№2

2009

обратим внимание только на те, которые влияют на стабильность научного корпуса Министерства и перспективу развития научно-исследовательской деятельности в МВД России. Прежде всего о социальной защищенности сотрудников научных подразделений. Ее уровень напрямую связан с сохранением кадров в НИУ и вузах Министерства. Отсутствие реальной возможности решить жилищные проблемы, существующая система пенсионного обеспечения научных сотрудников – основные причины оттока кадров из научных и образовательных учреждений МВД России. Проблемы эти старые, и подвижки в их решении пока нет. Многочисленные предложения, в том числе ВНИИ МВД России, о пересмотре базовой суммы исчисления пенсии научных сотрудников в Министерстве практически не рассматривались. Действующая пенсионная система приравнивает ученых ко всему аттестованному составу, а выплаты за ученую степень и ученое звание при исчислении пенсии не предусмотрены. Не случайно многие ученые в зрелом возрасте уходят либо в центральный аппарат Министерства, либо в иные структуры с целью получения более высокой пенсии. А ведь это, подчеркнем, – элита ведомственной науки. Хотелось бы, чтобы руководство Министерства обратило внимание на эту ненормальную ситуацию и ходатайствовало перед законодательными органами о пересмотре пенсионного законодательства в отношении ученых, имеющих специальные звания. Слабый социальный пакет является и причиной дефицита молодых в НИУ и вузах МВД России. Призывы Президента Российской Федерации Д. Медведева о поддержке молодых ученых, в особенности в условиях финансового кризиса, должны быть услышаны и получить в Министерстве соответствующую реализацию. Необходимо также разработать и осуществить программу подготовки научных кадров. Уровень подготовки молодых научных сотрудников остается пока невысоким, сказывается некачественное обучение в вузах Министерства, а выпускники этих образовательных организаций – основной контингент адъюнктуры НИУ и вузов. Представляется целесообразным НИУ совместно с вузами МВД России проработать в предлагаемой программе всю цепочку подготовки научных кадров. В небольшой статье невозможно полноценно охватить все проблемы организации научно-исследовательской деятельности в системе МВД России. Если автор привлек внимание к некоторым из них, он считает свою задачу выполненной и в меру своих сил и возможностей будет способствовать повышению эффективности ведомственной науки.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

начальник отдела организации научно-исследовательских работ ВНИИ МВД России

О ЗАКРЕПЛЕНИИ СТАТУСА ЗАКАЗЧИКА НАУЧНОЙ ПРОДУКЦИИ ЗА ДЕПАРТАМЕНТАМИ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ, НЕПОСРЕДСТВЕННО ПОДЧИНЕННЫМИ МВД РОССИИ Рассматриваются наиболее распространенные недостатки, выявленные в ходе формирования планов научно-исследовательской работы ВНИИ МВД России, нарушения при подаче заявок на исследования, в приемке и внедрении научной продукции в МВД, ГУВД, УВД. Ключевые слова: статус, заявки, требования, внедрение, приемка, департамент, научный. R.S. Matskevich, Head, Research work organization unit, National Research Institute (NRI) Russia Ministry of the Interior (Russia MI) Assigning the status of the customer of research to departments and divisions directly subordinated to the Ministry of the Interior of Russia. Most frequent shortcomings found in the process of NRI research work planning, mistakes often made in the application form for research, also in acceptance and research product realization in the activities of the Ministry of the Interior, Central Police Departments and Offices are examined. Key words: status, application form, requirements, realization, acceptance, department, research.

Необходимость закрепления статуса заказчика научной продукции в Министерстве исключительно за департаментами МВД России, Главным командованием внутренних войск МВД России, Следственным комитетом при МВД России, подразделениями, непосредственно подчиненными МВД России обусловлена наличием ряда проблем, носящих системный характер, возникающих в процессе поиска и анализа вопросов, требующих научной разработки, формирования заявок на научные исследования, проведения исследований, приемки и внедрения научной продукции. Анализ недостатков, выявленных в ходе формирования планов НИР ВНИИ МВД России на 2008 и 2009 гг. показал, что МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, выступавшими в роли заказчиков научной продукции, при подготовке заявок зачастую не принимались в расчет состояние и динамика преступности в регионе. Кроме того, наличие подобных тематик в

БД СНТИ МВД России, базах данных ВНИИ, других научных и образовательных учреждений, как правило, не проверялось, что вело к их дублированию. Приобрели системный характер факты направления заявок, не соответствующих требованиям приказа МВД России от 28 декабря 2005 г. № 1055 и профилю института. Здесь наиболее распространенными нарушениями стали: несоблюдение формы заявки, необоснованность задания либо его отсутствие вообще. В 2008 г. во ВНИИ МВД России поступило 174 заявки из МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации, ГУ МВД России по ФО, из которых 105 (более 60%) были отклонены. Так, 34 заявки, поступившие из ГУ МВД России по ЮФО, МВД по РСО-Алания, Чеченской Республике, ГУВД по Ростовской, Новосибирской и Тюменской областям, УВД по Калужской, Брянской, Курской, Смоленской, Амурской, Тульской, Рязанской, Тамбовской и Костромской областям,

133

ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Р.С. МАЦКЕВИЧ,

ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ а также Северо-Кавказского и Московского УВДТ, содержали темы научных разработок, не соответствующие профилю научно-исследовательской деятельности института. Например: заявки по темам: «Возможности отождествления гнилостно-измененных трупов», «Определение степени утраты профессиональной трудоспособности сотрудников и пенсионеров ОВД», «Использование передвижной дорожной лаборатории ГИБДД при проведении проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и определение мероприятий по улучшению условий движения в местах концентрации ДТП», «Наставление по работе ОВД при проведении мероприятий гражданской обороны». Двадцать восемь заявок, поступивших из ГУ МВД Росси по ПФО, МВД по РСО-Алания, Карачаево-Черкесской и Чеченской республик, ГУВД по Ставропольскому и Алтайскому краям, УВД по Амурской, Астраханской, Магаданской, Калужской, Ивановской, Сахалинской, Брянской, Ярославской, Псковской областям и Северо-Западного УВДТ, содержали некорректную формулировку темы исследования либо были оформлены с нарушениями приложения № 1 Положения к приказу МВД России № 1055 – 2005 года. Например: заявка по теме «Особенности деятельности спецаппарата по раскрытию преступлений коррупционной направленности» противоречила содержащимся в задании на проведение научного исследования требованиям, предъявляемым к выполнению работы. В частности, заказанные методические рекомендации по раскрытию преступлений коррупционной направленности не могут основываться на учете современных условий оперативной работы сотрудников специализированных подразделений уголовного розыска ОВД по борьбе с преступностью несовершеннолетних, так как последние не являются субъектами коррупционных преступлений. Аналогичное число заявок (28), поступивших из ГУ МВД России по СФО, ЮФО, ПФО, МВД по РСО-Алания, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Мордовия, ГУВД по г. Москве, Московской, Саратовской областям, Алтайскому краю, УВД по Ивановской, Брянской, Псковской, Магаданской, Тамбовской областям, Забайкальскому краю и Сибирского УВДТ, были отклонены по причине наличия действующих нормативных актов, приказов, указаний МВД России, регламентирующих работу ОВД, а также уже имеющейся, ранее подготовленной научной продукции, освещающей предлагаемую тему, либо из-за дублирования в них тем исследований, уже предусмотренных к разработке во ВНИИ МВД России. Например: заявка на пособие «Методи-

134

№2

2009

ка использования электронных платежных систем в целях легализации (отмывания) денежных средств, полученных незаконным путем» дублирует подготовленные в 2006 г. ВНИИ МВД России совместно с СК при МВД России методические рекомендации «Организация расследования легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» и учебно-методическое пособие «Выявление и пресечение преступлений, предусмотренных ст. 174, 174-1 УК РФ». Заявка по теме «Методика осуществления контроля за соблюдением негосударственными охранными структурами лицензионных требований и условий» дублирует подготовленные в 2007 г. методические рекомендации «Осуществление подразделениями лицензионно-разрешительной работы ОВД контроля за деятельностью служб безопасности юридических лиц» и аналитический обзор «Правовые основы функционирования частных охранных предприятий, практика контроля и принятия мер административного и гражданско-правового характера за допущение ими фактов нарушения соответствующего законодательства». По иным причинам (мелкотемье, бессмысленность исследования) были отклонены 15 заявок, поступивших из ГУВД по Самарской области, УВД по Тамбовской, Ивановской и Тульской областям. Например: заявка по теме «Проблемы правового регулирования деятельности органов внутренних дел по проведению проверок и ревизий лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность» охватывается положениями инструкций, утвержденных приказами МВД России от 16 марта 2004 г. № 177 и от 2 августа 2005 г. № 636. В заявке по теме «Преступления коррупционной направленности, совершаемые должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления» указано, что результатами исследования должен быть «сборник следственной и судебной практики», а в задании на проведение научного исследования имеется требование, чтобы в нем содержалось описание тактики и методики проведения оперативно-розыскных мероприятий, возможности использования результатов ОРД в доказывании. Таким образом, форма и содержание заявленного итогового документа вступают в противоречие. Кроме того, имеют место факты поступления на согласование дубликатов ранее отправленных заявок. Данная практика существует в ГУВД по Воронежской и Свердловской областям, УВД по Курганской, Томской областям и по Приморскому краю. Девять заявок поступили с нарушением сроков (после 1 октября), предусмотренных прика-

2008

зом МВД России № 1055 – 2005 г. (из Московского УВД на транспорте, УВД по Курганской области, ГУВД по Нижегородской и Тюменской областям). Определение в качестве заказчика научной продукции департаментов МВД России, Главного командования внутренних войск МВД России, Следственного комитета при МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, позволит также свести к минимуму несвоевременное представление документов по приемке и внедрению научной продукции, подготовленной научными и образовательными учреждениями Министерства, в том числе ВНИИ МВД России. В 2007 г. институт направил в территориальные ОВД 111 единиц научной продукции. На сегодняшний день нами получено 110 актов приемки и всего 10 актов внедрения. До настоящего времени, несмотря на неоднократные письменные запросы и телефонные звонки, в нарушение требований приказа МВД России от 28 декабря 2005 г. № 1055 из УВД по Вологодской области не поступил акт приемки на разработку по п. 3.1.8 Плана НИР. В 2008 г. институт направил в 39 подразделений органов внутренних дел субъектов Российской Федерации и УВДТ 181 единицу научной продукции, при этом получено 180 актов приемки и только 31 акт внедрения. На текущий момент не поступил акт приемки по п. 7.1.2 Плана из УВД по Сахалинской области. Оставляет желать лучшего организация приемки и внедрения научной продукции в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, УВДРО. Не единичны случаи, когда заказчик попросту не знает, где применять поступившую разработку. В качестве примера можно привести разработки, подготовленные по заявке ГУВД по г. Москве (пособия «Психологическое обеспечение частной охранной деятельности» и «Конфликты и их разрешение в деятельности частных охранносыскных структур»). В поступивших на них актах приемки указано, что вероятность применения подготовленных институтом научных разработок

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ в практической деятельности отсутствует. Возникает закономерный вопрос: «Для чего же тогда ГУВД их заказало?». В практике ВНИИ случалось, что подготовленная институтом научная продукция руководством УВД по Приморскому краю была направлена для приемки в службу, не имеющую к этой тематике никакого отношения. То есть заказывали ее одни, а получили совсем другие. Акты приемки на поступившую научную продукцию зачастую составляют сотрудники, не имеющие необходимых знаний и опыта. Они, оценивая в актах приемки результаты научной работы как низкие, порой не способны даже сформулировать свое оценочное суждение о качестве работ и их применимости в практической деятельности, отделываясь общими фразами. Немаловажным обстоятельством, требующим главенства подразделений центрального аппарата в решении задач научного обеспечения, является и тот факт, что именно департаменты и подразделения, непосредственно подчиненные МВД России, должны определять стратегию деятельности курируемых подразделений в области борьбы с преступностью в соответствующей сфере. Именно департаменты, анализируя оперативную ситуацию в масштабах страны, призваны своевременно выявить проблемы в деятельности подчиненных подразделений, которые требуют научной разработки. А главное, только департаменты способны организовать и обеспечить системный контроль за внедрением результатов научно-исследовательской деятельности в практику. Кроме того, придание статуса заказчиков научной продукции подразделениям центрального аппарата Министерства неизбежно сократит число заявок, что в свою очередь позволит научным и образовательным учреждениям более тщательно исследовать проблемы деятельности ОВД, создавать качественные научные разработки, сократить время, затрачиваемое на их приемку, эффективней внедрять результаты работы научных коллективов в оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

135

ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2009

УВАЖАЕМЫЕ АВТОРЫ! В журнале «Научный портал МВД России» размещаются материалы, имеющие научное и практическое значение, отличающиеся особой актуальностью и новизной. Для публикации принимаются статьи на русском языке. При этом публикуются научные материалы преимущественно докторантов, аспирантов, соискателей, преподавателей вузов, докторов и кандидатов наук. Требования к оформлению статей Статьи представляются на гибких дискетах или CD-дисках в виде текстового файла Мicrosoft World вместе с распечаткой на бумаге через 1,5 интервала 14-м размером шрифта. Сноски в тексте приводятся постранично 12-м размером шрифта. Объем статей – от 10 до 20 страниц машинописного текста, включая таблицы и рисунки. Все статьи, публикуемые в журнале, проходят внешнее и внутреннее рецензирование. Внешнее рецензирование осуществляется научными руководителями и консультантами авторов статей либо высококвалифицированными специалистами. Внутреннее рецензирование осуществляется членами редакционной коллегии. Файл должен содержать построчно: на русском языке: название статьи, фамилию, имя, отчество авторов полностью, должность, ученую степень и звание. Полное наименование организации (в скобках – сокращенное), город, телефон, электронный адрес. Аннотацию (один абзац до 200 знаков), ключевые слова (6-10 слов), пристатейный библиографический список. Статьи соискателей и адъюнктов визируются научным руководителем; на английском языке: имя, фамилию, должность, ученую степень и звание, полное наименование организации, город, название статьи. Аннотацию (один абзац до 200 знаков), ключевые слова, пристатейный библиографический список. Формат страницы – А4, книжная ориентация. Шрифт – Times New Roman, цвет шрифта – черный, размер – не менее 14, междустрочный интервал – полуторный. Форматирование текста: запрещены любые действия над текстом («красные строки», центрирование, отступы, переносы в словах и т.д.), кроме выделения слов полужирным, подчеркивания и использования маркированных и нумерованных (первого уровня) списков; наличие рисунков, формул и таблиц допускается только тогда, когда описать процесс в текстовой форме невозможно. В этом случае каждый объект не должен превышать указанные размеры страницы, а шрифт в нем должен быть не менее 12. Возможно использование только вертикальных таблиц и рисунков. Запрещены рисунки, имеющие залитые цветом области, все объекты должны быть черно-белыми, без оттенков. Все формулы создаются с использованием компонента Мicrosoft Eguation или в виде четких картинок; запрещено уплотнение интервалов; при нарушении требований объекты удаляются из статьи. Абзацы должны быть отделены друг от друга пустой строкой (дополнительным «Enter»). Обращаем особое внимание на точность библиографического оформления произведений печати в сносках и в конце текста, на выверенность статей в компьютерных наборах и полное соответствие файла на дискете и его бумажного варианта. В случае несоблюдения настоящих требований к оформлению статьи последняя не рассматривается. Редакция оставляет за собой право на редактирование статей, не изменяя их научного содержания. Статьи, не соответствующие указанным требованиям, решением редакционной коллегии не публикуются и не возвращаются. В случае принятия статьи условия публикации оговариваются с ответственным редактором. Статьи, направленные авторам на доработку, подлежат возврату в редакцию в рекомендованный срок с произведенными изменениями и исправлениями в тексте (в окончательном виде) и с электронной копией. Ответственность за соблюдение режима секретности возлагается на автора и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением режима секретности, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России. Материалы для опубликования направляются в адрес редколлегии «Научного портала МВД России»: 123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, 25. Телефон (495) 667-41-14. Тел./факс: (495) 691-35-90. Электронный адрес: e-mail: vnii 59@ yandex.ru; http://www.vnii-mvd. ru. Электронный адрес научного периодического издания в Интернете: http://www.elibrari.ru Редакция

136