Вестник Барнаульского юридического института МВД России. Вып. 2(33). 2017

Citation preview

№ 2 (33) 2017

ВЕСТНИК БАРНАУЛЬСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ Научно-теоретический журнал

СОДЕРЖАНИЕ Главный редактор: Буряков С.К., канд. полит. наук Заместитель главного редактора: Анохин Ю.В., доктор юрид. наук, доцент Ответственный за выпуск: Авдюшкин Е.Г. Состав редакционной коллегии: Абызов К.Р., канд. юрид. наук, доцент Денисенко Ю.В. Кругликова О.В., канд. юрид. наук Моисеев С.В., канд. ист. наук, доцент Суверов Е.В., доктор ист. наук, профессор Черепанова Л.В., канд. юрид. наук, доцент Чесноков А.А., канд. юрид. наук, доцент Шаганян А.М., канд. юрид. наук Ответственный секретарь: Жолобова Ю.С. Редактура: О.Н. Татарниковой, Ю.С. Жолобовой Компьютерная верстка: О.Н. Татарниковой Учредитель: Барнаульский юридический институт МВД России Адрес редакции, издателя, типографии: 656038, Барнаульский юридический институт МВД России, Барнаул, ул. Чкалова, 49. www.бюи.мвд.рф. © Барнаульский юридический институт МВД России, 2017 Лицензия ЛР № 0221352 от 14.07.1999. Лицензия Плр № 020109 от 15.07.1999. Подписано в печать 26.12.2017. Выход в свет 28.12.2017. Формат 60х84/8. Ризографирование. Усл.п.л. 31,5. Тираж 115 экз. Цена свободная. Заказ № 6. Научно-исследовательский и редакционно-издательский отдел.

1

Всероссийская научно-практическая конференция «Правовая пропаганда: теория и практика»................. 6 Амиров Р.З. К вопросу об идеологических аспектах правовой пропаганды............................................................ 7 Капустина Е.Г. Методика обучения детей правилам дорожного движения............................................................. 9 Каримов Р.Р. Правовая пропаганда как одна из составляющих механизма защиты прав человека........................ 12 Минкина Н.И. Становление новых подходов в правовой пропаганде среди несовершеннолетних посредством школьной медиации .............................................................. 14 Овчинникова О.Д. Деятельность подразделений ГИБДД по пропаганде безопасности дорожного движения (на примере Алтайского края)....................................... 17 Пенионжек Е.В. Использование примеров современной истории органов внутренних дел в правовой пропаганде........................................................................................ 19 Фазлиева Л.К., Кириллова К.А. Взаимодействие ОВД России и институтов гражданского общества в сфере правовой пропаганды о противодействии коррупции... 21 Шевырёв Д.Н. Пропаганда в сфере обращения лекарственных средств: административно-правовой аспект...... 25 Межвузовский круглый стол «Коммуникативная компетентность и лингвистические аспекты межкультурной коммуникации».......................................................27 Василенко Т.Н. Перспективы междисциплинарной интеграции учебной дисциплины «Русский язык в деловой документации» в юридическом вузе............................. 28 Гнездилова Е.В. Коммуникативно-познавательная задача как способ формирования межкультурной коммуникации у курсантов Барнаульского юридического института МВД России................................................................... 29 Калашникова С.В. Структурно-семантические особенности английской юридической терминосистемы........ 31 Кожина Ю.Г. Воспитание и развитие позитивного профессионального мировоззрения будущего юриста в процессе изучения лингвистических дисциплин............. 32 Менщикова Г.А. Лингвистические и юридические основания признания высказывания оскорбительным...... 35 Морковин А.М. Воспитательный аспект в процессе формирования компетенций при обучении иностранным языкам в образовательной организации МВД России....... 37 Павлова Я.А. Развитие способности к рефлексии будущих сотрудников полиции через обучение лингвистическим дисциплинам........................................................ 39

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Пестова Е.В. Формирование иноязычной коммуникативной компетентности курсантов вузов МВД России на основе профессионализации содержания обучения........................................................................42 Научно-практическая конференция «Актуальные проблемы социально-гуманитарных и правовых исследований» . ................................................................................................................................44 Акинин М.А. Проблемы преподавания дисциплин гуманитарного, социального и экономического цикла в техническом институте...........................................................................................................................45 Антонов Я.А. Исторический аспект возникновения особых правовых режимов в Российской Федерации..............................................................................................................................................................46 Деккерт В.Н. Духовно-нравственное воспитание младших школьников на уроках учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики»............................................................................................47 Казаков А.А., Павлюченко А.М. Проблемы правоприменительной практики в сфере охраны культурно-исторического наследия............................................................................................................................48 Кирюшина Ю.В., Кирюшин Ю.К. Археологический парк «Перекресток миров»: анализ современного состояния.......................................................................................................................................................51 Курсакова Е.Н. Соревнование и рационализаторство как методы повышения производительности труда на промышленных предприятиях Алтайского края в 1950-1955 гг.......................................................52 Левченко А.А., Калинин С.В. Надзор органов прокуратуры Алтайского края за оказанием материальной помощи военнослужащим и членам их семей в годы Великой Отечественной войны................54 Лен К.В. Правоохранительные функции городских самоуправлений во второй половине ХIХ в. (на примере Западной Сибири)...........................................................................................................................55 Логинова Т.Д. Некоторые методологические аспекты в исследовании информационной безопасности................................................................................................................................................................56 Моисеев С.В. Дистанционный семинар как отдельный вид занятий по истории государства и права...57 Морозов В.А., Чернов Ю.Н. Аттестация сотрудников прокуратуры Алтайского края в годы Великой Отечественной войны...........................................................................................................................................58 Панкратова К.М., Орлова Е.А., Курсакова Е.Н. Роль династии в процессе духовно-нравственного воспитания и профессионального становления сотрудника органов внутренних дел..................................59 Рачёнкова О.Н. К вопросу о согласовании, одобрении и разрешении как самостоятельных правовых явлениях.........................................................................................................................................................61 Сулима И.И. История герменевтики как методологии.................................................................................62 Тарасова Е.И. Дилеммы продления и качества жизни в христианской биоэтике.....................................63 Треушников И.А., Парилов О.В. Роль русской философии в современном социогуманитарном знании...65 Шатилова О.А., Пирогов Г.А. Надзор органов прокуратуры Алтайского края за сохранностью сельскохозяйственной продукции в годы Великой Отечественной войны.............................................................66 Широкова М.А. Место политологии в системе российского высшего образования.................................67 Яшина Е.Д., Курсакова Е.Н. К вопросу об эффективности особых экономических зон Алтайского края.........................................................................................................................................................................68 Всероссийская научно-практическая конференция «Обеспечение прав участников уголовного судопроизводства в досудебном производстве по уголовным делам» . ....................................................71 Арсенова Н.В. Обеспечение прав потерпевшего при прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по ст. 25, 25.1 УПК РФ..............................................................................................................72 Валюлин Р.Р. Проблемы обеспечения прав потерпевшего и обвиняемого в одном лице.........................74 Дудко Н.А. Обеспечение права обвиняемого на суд присяжных в досудебном производстве...............75 Калюжный А.Н. Использование «Автоматизированной системы органов предварительного следствия» в расследовании преступлений...............................................................................................................77 Конин В.В., Пилипенко А.В. Защита прав потерпевшего на стадии предварительного расследования сквозь призму действия принципа публичности...............................................................................................79 Кокорева Л.В., Кузнецов В.А., Кузнецова Е.В. Уголовно-процессуальные гарантии обеспечения прав подозреваемого при задержании.........................................................................................................................81 Ларин Е.Г. Представитель адвокатской палаты как новый участник уголовного судопроизводства......83 Логачев К.К. Процессуальные особенности проведения следственного эксперимента с участием несовершеннолетнего...........................................................................................................................................85 Миронова А.В., Горач Н.Н., Теренков И.Е. О некоторых процессуальных особенностях предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними.............87

2

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Миронова А.В. Проблемы обеспечения прав участников уголовного судопроизводства при производстве дознания в сокращенной форме, связанные с недостаточной регламентацией стадии возбуждения уголовного дела.....................................................................................................................................................90 Морозова Т.А. Проблемные вопросы обеспечения процессуальной самостоятельности следователя в досудебном производстве..................................................................................................................................92 Олефиренко Т.Г. Компетенция руководителя следственного органа по обеспечению прав участников в досудебном производстве...........................................................................................................................94 Прусс А.Р. Обеспечение права на защиту при раздельном ознакомлении обвиняемого и защитника с материалами уголовного дела...........................................................................................................................95 Топчиева Т.В. К вопросу обеспечения прав подозреваемого (обвиняемого), которому отказано в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве......................................................................................97 Удовиченко В.С. К вопросу о процессуальном положении защитника на этапе проверки сообщения о преступлении......................................................................................................................................................99 Черепанова Л.В. Обеспечение конституционных прав человека в досудебном уголовном судопроизводстве................................................................................................................................................................100 Юдин Б.П. Обеспечение прав участников уголовного процесса на доступ к информации, затрагивающей их интересы, с целью обжалования постановления о приостановлении предварительного расследования........................................................................................................................................................103 Яргутова В.Ю. Особенности использования специальных знаний специалиста стороной защиты при производстве по уголовным делам по преступлениям в сфере экономики.............................................104 Трибуна молодого ученого...........................................................................................................................106 Абрамова Д.А. Отдельные аспекты защиты авторских прав в сети Интернет..........................................106 Арцемович З.В. Договор коммерческой концессии (франчайзинга): проблемы и противоречия законодательного регулирования................................................................................................................................108 Аскаров Д.Х. К вопросу о понятии результатов оперативно-разыскной деятельности............................109 Вагайцева Ю.В. Особенности обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД, привлекаемых к мероприятиям по противодействию терроризму............................................................................................110 Варик А.Ю. Проблемы реального отражения преступности при обработке статистических данных в деятельности регистрационно-учетных подразделений................................................................................111 Васильев А.С. Методы повышения спортивной адаптивности курсантов образовательных организаций системы МВД России на занятиях по физической подготовке.................................................................112 Васильева Д.А. Состояние гипноза как беспомощное состояние в уголовном законодательстве...........113 Выштыкайлова Л.В. Личная безопасность сотрудников ОВД при проведении массовых спортивных мероприятий..................................................................................................................................................114 Говоров Е.А. Грамматический способ толкования как средство выявления ошибок в законодательстве.........................................................................................................................................................................115 Задонских С.П. Анализ проблемных аспектов квалификации незаконной охоты....................................116 Имамова В.Р. Особенности визуализации объекта поиска с использованием современного металлоискателя годографа...........................................................................................................................................117 Максимов И.С. Преодоление трудностей в общении сотрудников ГИБДД с участниками дорожного движения как фактор обеспечения социального взаимодействия...................................................................118 Погорелова Е.А. К вопросу о роли институтов гражданского общества в поддержании правопорядка на современном этапе......................................................................................................................................120 Полежайкина Е.В. Проблемные аспекты регулирования оборота крепких спиртных напитков домашней выработки в российском законодательстве..........................................................................................121 Радина К.С. Несоблюдение возрастного ценза как фактор преступного поведения несовершеннолетних.....................................................................................................................................................................122 Сапрыкина Т.П. Защита прав участников долевого строительства...........................................................123 Федорова Е.А. Понятие преюдиции и ее значение для правоприменительной практики в г. Барнауле и Алтайском крае..................................................................................................................................................124 Хасанов Р.Д. Сравнительный анализ ст. 200 УК РТ и ст. 228.1 УК РФ.....................................................125 Хвастунова Е.М. Формы и виды группового давления, преобладающие на этапе адаптации к вузу МВД........................................................................................................................................................................126 Чернышев В.А. Особенности оперативно-разыскной характеристики мошенничеств, совершаемых с использованием средств сотовой связи............................................................................................................127 Шовкун А.А. Донорство как форма реализации конституционного права на жизнь................................128

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

3

Вопросы права Анохина С.Ю., Антонов Я.А. Роль полиции в механизме обеспечения прав, свобод человека и гражданина в условиях действия на территории Российской Федерации особых правовых режимов.......129 Белицкий В.Ю. Предупреждение совершения мошенничеств участковым уполномоченным полиции..........................................................................................................................................................................132 Злоказов К.В. Представление об анонимности как условие совершения преступления.........................134 Казанцева О.Л. Природа права населения на местное самоуправление....................................................136 Коновалов А.И., Струганов С.М. Залог как один из способов обеспечения обязательств по ценным бумагам..................................................................................................................................................................139 Меженина О.В., Казанцева О.Л. К вопросу о совершенствовании служебного законодательства при регулировании оснований прекращения служебного контракта на государственной гражданской службе....................................................................................................................................................................141 Репьев А.Г. Особенности современного правового регулирования через систему преимуществ...........145 Странцов А.А. Проблемы автопарковок на придомовых территориях.....................................................147 Федяев Е.А., Кучугешев И.Г. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемая участковым уполномоченным полиции...........................................................................................................................149 Яворский М.А. К вопросу о причинах и условиях совершения административно наказуемого экстремизма в пенитенциарных учреждениях России...........................................................................................151 Проблемы предварительного расследования Джакупбеков А.З. К вопросу о стратометрическом подходе при изучении механизма преступной деятельности банд.................................................................................................................................................154 Ильина И.Я. Понятие и содержание криминалистической профилактики по уголовным делам в сфере розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции....................................................158 Стукалин В.Б. К вопросу об этапе «назначение экспертизы»....................................................................161 Проблемы противодействия преступности Проблемы борьбы с преступностью Попандопуло Д.В. Дознаватель органов внутренних дел, осуществляющий оперативно-разыскную деятельность..........................................................................................................................................................163 Проблемы профилактики преступлений Артюшина О.В. Значение заключения эксперта для квалификации умышленных преступлений против жизни и здоровья в наиболее трудных случаях конкуренции норм....................................................165 Ботвин И.В. Предупреждение преступности лиц, не имеющих постоянного источника дохода (на примере Алтайского края)....................................................................................................................................167 Ермакова О.В. Вопросы квалификации налоговых преступлений.............................................................169 Мазур Е.С., Монгуш Л.Ю. Детерминанты преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.....171 История ОВД Кузнецов Д.Е. Ведомственная милиция Сибири 1925-1931 гг. как один из этапов на пути к созданию в регионе службы вневедомственной охраны (к 65-летию со дня образования вневедомственной охраны)...................................................................................................................................................................174 Миронов Е.В. Основные предпосылки создания штабов в МВД республик, УВД крайоблисполкомов в 1970 гг..........................................................................................................................................................176 Психодидактика высшей школы Аникеева Н.В. Исследование роли волевой регуляции и самоконтроля в протекании психических процессов сотрудников ОВД................................................................................................................................178 Антонов А.Ю. Использование концепт-карт в процессе обучения курсантов юридических вузов.......180 Гричанов А.С. К вопросу использования профессионально ориентированной методики обучения будущих сотрудников полиции в образовательных организациях МВД России............................................181 Калинин А.Ю. Мышление студентов юридических факультетов в контексте экзистенциальной исполненности.......................................................................................................................................................184

4

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Купавцев Т.С. Формирование пространства самосовершенствования в образовательном процессе вуза МВД России...................................................................................................................................................188 Цветков В.Л., Рожков А.А. Психолого-педагогические условия развития познавательного интереса у курсантов образовательных организаций системы МВД России.................................................................191 Якушев Э.В., Гаврилов Д.А., Струганов С.М. Особенности интегративного подхода к формированию профессионально важных физических качеств курсантов и слушателей вузов МВД России.............194 Служебно-прикладная подготовка Малетин С.В., Юркин Д.В. Развитие и совершенствование профессиональных навыков будущих сотрудников полиции посредством занятий физической подготовкой в юридических вузах системы МВД России...........................................................................................................................................................197 Медведев И.В., Андрианов А.С. Общая физическая подготовка в учебном процессе по огневой подготовке слушателей образовательных организаций системы МВД России..............................................199 Пестерев Н.Н., Никифоров П.В., Архипов Е.В. Исправление ошибок при стрельбе из пистолета Макарова у сотрудников ОВД России.................................................................................................................202 Семёнов В.В. Особенности огневой подготовки участковых уполномоченных полиции, проходящих обучение в БЮИ МВД России.............................................................................................................................203 Томас А.В., Василькова Е.В. К вопросу о тактических особенностях применения сотрудниками полиции силовых способов задержания.............................................................................................................206 Щербинин Е.С., Моисеенко А.А. Методические приемы обучения участковых уполномоченных полиции применению оружия в условиях внезапно изменяющейся обстановки..........................................208 Научно-представительские мероприятия Барнаульского юридического института МВД России Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел».............................................................................................................210 Межведомственный круглый стол «Прогнозирование криминальной ситуации в субъектах РФ»........212 Всероссийский круглый стол «Проблемы правоприменительной деятельности участковых уполномоченных полиции в современный период»......................................................................................................213

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

5

ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «ПРАВОВАЯ ПРОПАГАНДА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА»

В

современной России теоретические и практические аспекты осуществления правовой пропаганды стали наиболее актуальными в последние несколько лет, в силу чего характеризуются наибольшей остротой и потребностью в научном осмыслении. Регулирование, методическое сопровождение и организационное обеспечение осуществления правовой пропаганды различными органами государства, общественными организациями, средствами массовой информации – это лишь некоторые вопросы, которые могут служить самостоятельными тематическими направлениями научной дискуссии. Будучи твердо уверенными в том, что правовая пропаганда может быть мощным орудием в профилактике правонарушений, формировании мировоззрения граждан России, основанного на высших правовых ценностях, установках и ориентирах, сотрудники кафедры теории и истории права и государства Барнаульского юридического института МВД России провели научный форум, в рамках которого были обсуждены наиболее актуальные вопросы правовой пропаганды в России. 24 марта 2017 г. в Барнаульском юридическом институте МВД России состоялась всероссийская научно-практическая конференция «Правовая про-

паганда в России: теория и практика». Тема форума вызвала живой интерес в научном сообществе образовательных организаций системы МВД, свидетельством чему стало участие образовательных организаций из 6 субъектов РФ. В режиме видеоконференцсвязи дискуссию поддержал Уфимский юридический институт МВД России. Активно в работе конференции участвовали профессорско-преподавательский состав института, представители Главного управления МВД России по Алтайскому краю, Государственной инспекции по безопасности дорожного движения МВД России по г. Барнаулу и Комитета по образованию г. Барнаула. В ходе докладов прозвучали результаты исследования нормативного регулирования пропаганды в действующем законодательстве Российской Федерации, форм и методов пропаганды в современном обществе, направлений её осуществления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и другие важные аспекты правовой пропаганды в России. Участники пришли к единодушному мнению об актуальности темы конференции и необходимости дальнейшей исследовательской работы по проблемам правовой пропаганды в России.

Доцент кафедры теории и истории права и государства кандидат юридических наук подполковник полиции

6

Е.А. Титова

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Р.З. Амиров, канд. юрид. наук, доцент Уфимский юридический институт МВД России

К ВОПРОСУ ОБ ИДЕОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТАХ ПРАВОВОЙ ПРОПАГАНДЫ

Э

тимология слова «пропаганда» восходит к латинскому термину, понимаемому как «распространение». Его использование со второй половины XVII в. связано с миссионерской деятельностью католической церкви. Таким образом, изначально пропаганда в Европе Нового времени представляла собой деятельность по распространению идей, взглядов, базировавшуюся на идеологическом фундаменте, каковым выступала христианская религия. В последующем религиозные догматы вытесняются политической идеологией, насаждаемой средствами политической пропаганды. Одним из видов пропаганды является правовая пропаганда. В теории государства и права она обозначена в качестве одной из форм правового воспитания, представляющая собой распространение юридических знаний в средствах массовой информации [3, с. 324]. Однако формы правовой пропаганды более разнообразны и не ограничиваются только СМИ. Пропагандистское воздействие на волю и сознание граждан рассматривается как одно из проявлений политической функции теории государства и права [11]. Исследователями отмечается необходимость активизации деятельности государства в сфере правовой пропаганды как одно из условий правомерного поведения граждан [2]. При этом Т.Я. Хабриева обращает внимание на то, что при осуществлении пропаганды правовой политики важное значение имеют конкретные законодательные меры, основанные на нравственных началах, ясных и понятных, не чуждых населению [14]. Но соответствующие нравственные начала для населения страны должны быть каким-то образом сформулированы и обобщены. Тем более когда они увязываются с правовой политикой, которая, в свою очередь, должна исходить из конституционно-правовых норм. По оценке О.Г. Остапец, в Конституции Российской Федерации проигнорирована метаидея духовной направленности Российского государства и общества, которая должна играть основную роль в их социальной консолидации [10, с. 47-50]. В соответствии с п. 2 ст. 13 Конституции Российской Федерации «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». На первый взгляд данная норма подразумевает запрет на существование государственной идеологии. Однако в научной литературе высказываются альтернативные точки зрения.

Так, А.Г. Хабибулин отмечает, что государственная идеология в любой из ее форм является неотъемлемым признаком всякого государства, отсутствие которого делает невозможным существование как государства вообще, так и конкретной его формы. При этом государство, представляющее интересы всех социальных групп и слоев населения, легитимизирует и придает статус нормативных тем ценностям, которые объективно служат интересам всего общества [13, с.  10]. По мнению судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиева, у государства может быть идеология, но она не должна быть эксклюзивно-обязательной [1]. На основе норм Основного закона он предлагает выделить идеологию конституционного патриотизма как идеологию не государства-корпорации, но Отечества, страны, представляющей народ, объединенный общей культурой. «Идеология любви к своему Отечеству, – отмечает Г.А. Гаджиев, – вполне может существовать и поддерживаться государством» [1]. Государственная поддержка идеологии патриотизма в правовой сфере находит свое выражение в процессе правотворчества. В последние годы в Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов в сфере патриотического воспитания, предполагающего необходимость соответствующей пропагандистской деятельности [6, 7]. Л.Р. Миролюбова обращает внимание на необходимость закрепления в Конституции национальной идеи, «которая придает смысл жизни человеку, обществу и самому государству» [4, с. 61]. С.Н. Хорунжий считает, что наличие общей национальной идеи предполагается уже существующей конституционно-правовой нормой, закрепляющей идеологическое и политическое многообразие. Соответствующая идея может стать предметом идеологии политических и гражданских институтов. «В этом смысле возникает закономерный вопрос о допустимости государственной идеологии, а не какой-либо (частной, политической, правовой) в качестве государственной» [15, с. 5, 6]. Господствующая в обществе идеология определяет содержание правовой идеологии. Последняя, в свою очередь, имеет фундаментальное значение для правовой пропаганды, наполняя ее содержание правовыми идеями, взглядами, концепциями, доктринами. С другой стороны, правовая идеология как составная часть структуры правового сознания,

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

7

сама является объектом воздействия со стороны правовой пропаганды как одной из форм правового воспитания. Запрет на обязательную государственную идеологию предполагает утрату государством монополии на осуществление пропаганды, в т.ч. правовой. На правовое сознание личности, социальных групп, общества в целом оказывают воздействие государственные и негосударственные СМИ, Интернет. При этом воздействие альтернативных источников информации, выступающих порой в качестве средств «антиправовой» пропаганды, может приводить к деформации правосознания. Это требует от государства активизации пропагандистской работы. В связи с этим законодатель возлагает обязанность по осуществлению правовой пропаганды как на государственные, так и на негосударственные субъекты. Так, согласно ст. 12 федерального закона «О полиции» полицейские должны участвовать в пропаганде правовых знаний [9]. С целью совершенствования нормативно-правового регулирования антинаркотической деятельности предусматривается включение антинаркотической пропаганды в перечень вопросов местного значения органов местного самоуправления, требуется более активно использовать средства массовой информации в пропаганде здорового образа жизни [5]. Правовая пропаганда наиболее эффективно осуществляется в сферах научной, образовательной, просветительской деятельности. В этом процессе активное участие принимают общественные организации, взаимодействующие с государственными структурами. Необходимость духовно-нравственного воспитания граждан Российской Федерации ста-

ла одной из целей создания в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11  декабря 2015  г. Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество "Знание"» [8]. В рамках деятельности общества осуществляются мероприятия по правовому просвещению населения. Так, совместно с Ассоциацией юристов России проводится «Единый день бесплатной юридической помощи». К лекторской работе привлекаются профессорско-преподавательский состав юридических вузов, сотрудники правоохранительных органов. Например, в январемарте 2017  г. Тульским региональным отделением общества совместно с Институтом права и управления Тульского госуниверситета был проведен лекторий по антикоррупционному просвещению в 46 школах региона [12]. Демократия предполагает непосредственное участие общественных организаций и других институтов гражданского общества в распространении правовых знаний, однако главная роль в осуществлении правовой пропаганды, на наш взгляд, сохраняется за государством. Государство обеспечивает публичные интересы, и, следовательно, государственная идеология объективно возвышается над частными групповыми ценностными системами, даже не будучи насаждаемой государством в обязательном порядке. В качестве одного из ее проявлений можно выделить конституционную идеологию как составляющую основы конституционного строя Российской Федерации, структурирующую российское правовое пространство и определяющую содержание правовой пропаганды.

Литература 1. Гаджиев Г.А. Отечество – не корпорация // Российская газета. 2014. 19 фев. 2.  Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник / под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. М.: Проспект, 2016. 3. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2000. 4. Миролюбова Л.Р. К вопросу об идеологических основах Конституции Российской Федерации // Современные проблемы реализации прав и свобод человека: мировой опыт и российская действительность: межвузовский научный сборник. Саратов: Наука, 2009. 5. Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 24. Ст. 3015. 6. О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 20162020 годы»: постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1493 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 2 (часть I). Ст. 368. 7. О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания: Указ Президента Российской Федерации от 20 октября 2012 г. № 1416 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 43. Ст. 5817. 8.  О создании Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество "Знание"»: Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. № 617 // Собрание законодательства РФ. 2015. № 50. Ст. 7145.

8

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

9. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 10. Остапец О.Г. Парадигма реформирования Конституции России на современном этапе // Российская юстиция. 2016. № 3. 11. Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2016. 12.  Формирование правовой культуры и антикоррупционного мировоззрения. URL: https://www. znanierussia.ru/71/news/Pages/Tula.aspx.ru (дата обращения: 10.04.2017). 13.  Хабибулин А.Г. Государственная идеология как социальная ценность: политико-правовое значение // Теория государства и права: учебник / под ред. В.Я. Кикотя, В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. 14. Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М.: Наука РАН, 2016. 15. Хорунжий С.Н. Конституционная идеология как элемент правовой среды // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 10.

Е.Г. Капустина, канд. пед. наук Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова

МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ ПРАВИЛАМ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

С

каждым годом на улицах городов и населенных пунктов увеличивается количество транспортных средств, их скоростной режим, плотность транспортных потоков, а следовательно, и количество дорожно-транспортных происшествий остается недопустимо высоким. Под колесами автомобилей в мире гибнут сотни тысяч человек. И среди жертв дорожно-транспортных происшествий значительный процент составляют дети. За 2016 год ГУ ОБДД МВД России отметило уменьшение детского травматизма на дорогах страны. Так, согласно статистике, дети на дороге стали на 1,4% меньше попадать в дорожно-транспортные происшествия. Количество погибших малолетних участников дорожного движения сократилось на 3,7%, раненых – на 1,5% [1]. Однако ситуация остается достаточно тревожной, ведь ежедневно на дорогах погибают дети. В России число пострадавших детей в расчете на 100 тыс. человек населения в 2 раза больше, чем во Франции и Германии, и в 3  раза больше, чем в Италии. Количество дорожно-транспортных происшествий с участием детей в возрасте до 14  лет на 10  тыс. единиц транспорта в 10  раз больше, чем в Англии, в 30 раз больше, чем в Италии. Сохранение жизни и здоровья подрастающего поколения требует систематического совершенствования методики обучения правилам дорожного движения со стороны как отдельных педагогов, так и государственных институтов в целом. Лозунг «Берегите ребенка», под которым Екатерина II в 1764 г. издала Указ о применении смертной казни к кучеру

или извозчику, виновным в гибели ребенка, должен и сегодня стать руководством к действию многих организаций и стран, особенно для педагогов и родителей. В настоящее время в России идет становление новой системы образования, ориентированной на вхождение в мировое образовательное пространство. Этот процесс сопровождается существенными изменениями в педагогической теории и практике учебно-воспитательного процесса. Здравый, рациональный подход нового министра образования и науки Российской Федерации Ольги Васильевой позволяет решать стоящие перед государством задачи с учетом быстро меняющихся информационных технологий. После назначения на должность министр заявила: «…Образование  – это обучение и воспитание. Школа на протяжении всей истории человечества всегда формировала личность человека… Я хочу сделать акцент на содержании учебных программ, ведь от того, какими будут программы, зависит и результат… Внеурочное время школы будут тратить на развивающие занятия» [2]. И с этим невозможно не согласиться, ведь что сегодня мы включим в программу обучения, то завтра будут преподавать нашим детям и таким вырастет будущее поколение. И прежде всего, на наш взгляд, необходимо увеличить количество часов по изучению правил дорожного движения и поведению школьников на улицах и дорогах в рамках урока «Обеспечение безопасности жизнедеятельности» и внеурочное время.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

9

В деле воспитания правовой культуры поведения детей и подростков первостепенная роль отводится родителям и педагогам. Знания, полученные в детстве, наиболее прочные, правила, усвоенные ребенком, впоследствии становятся нормой поведения, а их соблюдение  – потребностью человека. Эта работа тесно связана с развитием ориентировки в пространстве и предполагает формирование таких качеств личности, как внимательность, ответственность, осмотрительность, наблюдательность. Воспитание правомерного поведения должно осуществляться с использованием активных форм обучения и с учетом возраста ребенка. Однако следует отметить, что педагоги часто допускают ошибки в обучении, используя термины и понятия, вышедшие из обихода, не являющиеся актуальными. Система образования в Российской Федерации претерпевает трансформации, связанные с вхождением в мировое образовательное пространство. Как следствие, происходит изменение в образовательной деятельности: издаются новые федеральные государственные образовательные стандарты, меняются подходы к обучению и подаче знаний. В этих изменениях наблюдаются как положительные, так и отрицательные тенденции. Педагоги имеют возможность самостоятельно выбирать и конструировать образовательный процесс по любой модели, в т.ч. авторской. Появилось множество новых образовательных инновационных технологий, в которых необходимо ориентироваться педагогическому работнику. Отрицательная тенденция состоит в том, что многие педагоги, особенно начинающие, в погоне за инновациями часто недооценивают роль традиционных методов, не видят преемственности в развитии образования. Вполне очевидно, что педагог, считающий себя квалифицированным, должен разбираться в арсенале образовательных технологий, помнить, что технологии являются средством повышения качества образования, а не самоцелью. Методику обучения детей безопасному поведению на дороге целесообразно строить по пяти направлениям: • Информационное – обучение правилам дорожного движения, формирование комплекса знаний по безопасному поведению на улицах и дорогах, усвоение основных понятий, терминов, дорожных знаков, разметки. • Развивающее – формирование практических умений и навыков безопасного поведения, представлений о том, что дорога несет потенциальную опасность и ребенок должен быть дисциплинированным, внимательным и сосредоточенным. • Воспитательное – формирование мотивации ответственного и сознательного поведения на улицах и дорогах, формирование общих регуляторов

10

социального поведения, позволяющих ребенку дорожить собственной жизнью и жизнью других людей, смотреть в будущее с оптимизмом, стремиться к самоутверждению в социально значимой сфере. • Методическое – методическое обеспечение деятельности субъектов профилактики детского дорожно-транспортного травматизма. • Контрольное – система оценочных мероприятий по усвоению знаний, приобретению умений и сформированности навыков поведения на дороге в качестве различных участников дорожного движения, эффективности обучения и профилактики дорожного травматизма [3]. Методика воздействия на сознание и поведение обучающихся может быть самой разнообразной – это лекции, беседы, конкурсы, экскурсии, игры и т.д.  Вместе с детьми можно слушать и смотреть специальные выпуски телевизионных и радиопередач по безопасности дорожного движения. Хорошо, если взрослые станут не просто слушателями и зрителями, но примут живое участие в обсуждении с детьми услышанного или увиденного, постараются ответить на все детские вопросы. Если дети ходят в детский сад или учатся в школе, родители должны расспросить ребенка, что рассказывали воспитатели и учителя о поведении на улице, о правилах дорожного движения. Следует поддерживать и развивать интерес детей к этим вопросам, а также повторять, закреплять полученные знания. Сегодня нет, наверное, подростка, который бы не катался на велосипеде, мопеде, скутере, мотоцикле. Но ведь мало уметь держать руль, равновесие и крутить педали, надо в совершенстве знать правила дорожного движения. Многие дети этого не знают, и как результат – за последние годы подростки-велосипедисты составляют 17,1% от общего числа пострадавших на дорогах. Обучение детей правилам дорожного движения должно проходить интересно, увлекательно, в игровой форме, чтобы дети усваивали все правила дорожного движения. Главное – убедить детей в необходимости выполнения общепринятых правил, воспитать в них потребность их соблюдения. Основными причинами дорожно-транспортных происшествий с детьми являются следующие: - незнание (поверхностное знание) детьми правил дорожного движения; -  недисциплинированность или невнимательность на улице; - отсутствие способности отделять главное от второстепенного; - преобладание потребности в движении над осторожностью; - стремление подражать взрослым;

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

- игры на проезжей части дороги; -  недостаток воспитания в части, касающейся разъяснения и соблюдения правил дорожного движения; - слабый контроль со стороны взрослых за поведением детей; - нарушение правил дорожного движения водителями: превышение скоростного режима прежде всего в местах наибольшего скопления детей  – у образовательных организаций, детских площадок, парков, скверов и многое другое. Несчастные случаи происходят не только потому, что дети сознательно нарушают правила дорожного движения, но и в силу невнимательности, рассеянности, а также других физиологических особенностей. Дети не могут реально оценить обстановку, опасность и время, необходимое для маневра, например для перехода улицы, выхода из автомобиля. Сохранение жизни и здоровья детей – основная задача любого современного общества. Обучение детей правилам дорожного движения,  начиная с дошкольного возраста, жизненно необходимо, поэтому различные профилактические мероприятия всегда актуальны и востребованы в образовательных организациях. Так, в детском саду ребенок должен усвоить основные понятия дорожного движения и научиться важнейшим правилам поведения на дороге. ПДД в детском саду – это довольно большой комплекс знаний, который воспитатели должны донести до детей, ведь от этого зависит их дальнейшая жизнь и безопасность на дороге. В практику дошкольных организаций входят программы по основам безопасности жизнедеятельности детей, направленные на формирование у ребёнка навыков правильного поведения в нестандартных и опасных ситуациях на дорогах, в транспорте. При обучении детей правилам поведения на улицах и дорогах необходимо использовать метод наглядности. Беседы, игры, рассказы, чтение художественных произведений, экскурсии, а также рисование, лепку, аппликацию следует сопровождать наглядными, дидактическими материалами. Необходимы разнообразные дифференцированные формы работы с детьми. Причём большая часть из них должна быть иллюстрированной, театрализованной, музыкальной, игровой. Существующие образовательные программы в той или иной мере решают задачи становления у дошкольников основ безопасной жизнедеятельности. Они позволяют в кротчайший срок передать большую по объему информацию, поставить перед дошкольниками проблемы и указать пути их решения, вызвать в сознании яркие картины и дорожные ситуации, активизировать память и чувства.  У детей очень хорошо развито воображение, именно яркие моменты оставляют в со-

знании детей нужный пласт жизненно необходимых знаний. Для поддержания интереса к занятиям у детей необходимо использовать различные формы: - целевые прогулки к проезжей части, перекрестку; - различные виды изобразительной деятельности; - различные виды игр (дидактические, сюжетноролевые, подвижные); - досуги, праздники, развлечения; - рассказы воспитателя, чтение художественной литературы; - рассматривание и анализ дидактических картинок и иллюстраций; - беседы и разговоры по ПДД; - наблюдения за транспортом и пешеходами; - участие в конкурсах; - организация выставки детских работ (поделки, рисунки, аппликации, сказки); - организация выставок совместных работ с родителями; - использование компьютерных обучающих программ; - использование материалов интернет-урока, презентация которого состоялась в Московском центре образования [4]; - анализ и распространение опыта лучшего семейного воспитания; - создание и систематическое обновление уголков безопасности, игровых зон, информационных зон, стендов; - приобретение и использование автогородков и автоплощадок. Формирование необходимых качеств обеспечивается целой системой различных форм учебных занятий. Каждая форма занятий по обучению детей призвана целенаправленно решать определенные учебные (познавательные), развивающие и воспитательные задачи. Для педагога важно заинтересовать обучающегося, проявить творческий подход, сопровождать свои действия правильным взглядом, мимикой, жестами, интонацией, что оказывает непосредственное воспитательное воздействие на детей. Помимо формирования знаний о правилах дорожного движения, педагогу с первых дней обучения детей в школе необходимо обсудить с детьми безопасный маршрут движения в школу и из школы, опасные участки в микрорайоне, поведение во дворах, на дорогах между домами, где ездят автомашины, велосипедисты, места для игр и отдыха, обращение с телефоном во время движения и иные нюансы их безопасного движения. Таким образом, социальная острота проблемы диктует необходимость активизации как образовательных организаций, так и органов местного са-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

11

моуправления, органов управления образованием по разработке и внедрению обучающих программ, финансированию профилактических мероприятий,

ru.

которые способствуют снижению детского дорожно-транспортного травматизма и сохранению жизни и здоровья наших детей.

Литература 1. URL: http://www.1gai.ru/autonews/518132-gibdd-obnarodovala-statistiku-dtp-za-2016-god.html  @ 1gai. 2. URL: https://www.pravda.ru. 3. URL: https://infourok.ru/programma-shol-po-bezopasnosti-dorozhnogo-dvizheniya-890837.html. 4. URL: http://минобрнауки.рф/ http://www.apkpro.ru/content/blogcategory/34/113.

Р.Р. Каримов, канд. юрид. наук Уфимский юридический институт МВД России

ПРАВОВАЯ ПРОПАГАНДА КАК ОДНА ИЗ СОСТАВЛЯЮЩИХ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В

опросам обеспечения прав человека сегодня посвящено много различных трудов. Вместе с тем ряд проблемных аспектов остается неизученным. Особого внимания, на наш взгляд, заслуживают вопросы правовой пропаганды как одного из элементов обеспечения прав человека. Правовая пропаганда играет важную роль в системе распространения правовых знаний, ликвидации правовой неграмотности среди отдельных категорий населения. Всеобщая декларация прав человека [3] закрепила права и основные свободы индивида, дала толчок развитию национального законодательства многих государств мира. Конституции многих стран основаны на идеях Всеобщей декларации. Но, к сожалению, не всегда положения нормативных актов в части обеспечения прав граждан выполняются в точном соответствии с буквой закона. Это происходит в том числе и по вине самих граждан, незнающих своих прав. Именно поэтому правовая пропаганда является актуальным средством как обеспечения прав человека, так и борьбы с правовым нигилизмом в обществе. Как справедливо отмечают О.В.  Адаева и М.С. Мальченков, правовая пропаганда на современном этапе развития общественных отношений носит исключительный характер, т.е. она значительно отличается от иных классификаций по содержанию, средствам и методам воздействия. Именно юридическая пропаганда стремится к осуществлению главных целей правового воспитания, к которым относятся: становление у молодого поколения высочайших нравственных ценностей, уважение к закону, нетерпимость к нарушениям обществен-

12

ных интересов; ответственность перед Родиной [1]. Существует множество форм реализации правовой пропаганды, среди них лекции, беседы, выступления в СМИ, юридические консультации и др. В Российской Федерации правовой пропагандой занимаются различные субъекты, среди них и государственные органы, и общественные организации, и объединения. Важным элементом в системе механизма обеспечения права человека явилось создание института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Одним из элементов правовой пропаганды в его деятельности можно назвать подготовку ежегодных докладов, которые затем публикуются в СМИ, а также ежедневную работу по приему граждан. Также аппарат Уполномоченного по правам человека в рамках правовой пропаганды проводит различные мероприятия. Так, 28 марта в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации состоялся очередной лекторий-практикум для участников магистерской программы «Международная защита прав человека», реализуемой на базе консорциума вузов (РГГУ, РУДН, МГИМО). Специалисты Аппарата поделились со студентами опытом работы в области защиты прав человека. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и сотрудники его Аппарата уже год проводят лектории и семинары для студентов магистерской программы «Международная защита прав человека». Основной целью этой практико-ориентированной программы является эффективное применение выпускниками полученных знаний в области международно-правовой защиты прав человека в практической правозащитной деятельности [4].

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Большую работу по правовой пропаганде проводит Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, образовательные организации, на юридических факультетах которых созданы так называемые юридические клиники. Конечно, следует отметить, что деятельность юридических клиник было бы правильнее отнести к вопросам оказания бесплатной юридической помощи, однако именно бесплатное оказание такой помощи создает у граждан благоприятное отношение к праву и к правовой системе в целом. Также вопросами правовой пропаганды занимаются и правоохранительные органы. Среди них ключевые места занимают органы прокуратуры и органы внутренних дел. Вместе с тем сегодня существует ряд проблемных аспектов по данному направлению. Так, например, нет единого координирующего органа, который занимался бы вопросами правовой пропаганды в масштабах всей страны. Хотя если говорить об оказании бесплатной юридической помощи, то координирующим органом данной деятельности является Министерство юстиции. Отдельного внимания заслуживает правовая пропаганда, организуемая судами, например, путем по-

сещения открытых судебных заседаний. В период СССР это довольно часто практиковалось, но затем данная работа постепенно прекратилась. Об этом свидетельствуют и цифры. Проведенный опрос судей свидетельствует о недостаточном внимании с их стороны к профилактическим возможностям участия суда в правовой пропаганде среди населения (на это указывают ответы 43% опрошенных судей) [2, с. 30]. Для осуществления правовой пропаганды в правовом государстве необходимо основываться на закрепленных и устойчивых правовых концепциях и теориях. Также необходимо использовать научно обоснованные средства, приемы и методы воздействия на воспитуемых, их правосознание и поведение. Стоит отметить, что правовая пропаганда выступает решающим звеном в жизни современного общества, именно поэтому необходимо осуществлять четко направленную деятельность пропагандистов, имеющую определенные цели, которые непосредственно сосредоточены на развитии, разъяснении, осведомлении каждой личности [1]. Подводя итог, хотелось бы отметить, что правовая пропаганда представляет собой комплексную систему, эффективность которой зависит от слаженной постоянной работы всех структурных элементов и качественной информационной поддержки.

Литература 1. Адаева О.В., Мальчёнков М.С. Правовая пропаганда и правовое обучение как формы правового воспитания. URL: http://izron.ru/articles/problemy-i-perspektivy-yurisprudentsii-v-sovremennykh-usloviyakhsbornik-nauchnykh-trudov-po-itogam-/sektsiya-1-teoriya-i-istoriya-prava-i-gosudarstva-istoriya-ucheniy-oprave-i-gosudarstve-spetsialnos/pravovaya-propaganda-i-pravovoe-obuchenie-kak-formy-pravovogo-vospitaniya. 2. Величко А.Н., Шатилович С.Н. Профилактическая деятельность российского суда посредством участия в правовой пропаганде среди населения // Российский судья. 2008. № 8. C. 30-36. 3. Всеобщая декларация прав человека: принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 4. URL: http://ombudsmanrf.org/pravo/news/magprogramm/view/vesennij_lektorij_praktikum_dlja_ studentov_magisterskoj_programmy_acirclaquomezhdunarodnaja_zashhita_prav_chelovekaacircraquo.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

13

Н.И. Минкина, канд. юрид. наук, доцент Алтайский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

СТАНОВЛЕНИЕ НОВЫХ ПОДХОДОВ В ПРАВОВОЙ ПРОПАГАНДЕ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОСРЕДСТВОМ ШКОЛЬНОЙ МЕДИАЦИИ

Р

Воспитание детей – самая важная область нашей жизни. Наши дети – это будущие граждане нашей страны и граждане мира. Они будут творить историю. А.С. Макаренко

еализация идеи построения правового государства в любой стране невозможна без соответствующего правового воспитания, образования и пропаганды. При этом под юридической (правовой) пропагандой следует понимать одну из форм воспитания, представляющую собой целенаправленный процесс правового обучения и просвещения населения с целью выработки моделей правомерного поведения [1, с. 221-222]. Положительным результатом такой пропаганды является формирование такого уровня массового правосознания и правовой культуры, который характеризуется признанием права, владением гражданами навыками по его реализации и осознанием необходимости следовать его предписаниям. Полученные в ходе юридического просвещения и пропаганды знания должны выражаться в личном убеждении и стойкой установке членов общества строго следовать требованиям закона, а со временем (в идеале) перерасти во внутреннюю потребность и привычку соблюдать нормы законодательства независимо от жизненных обстоятельств, а равно проявлять правовую и гражданскую активность. В отсутствие единой национальной концепции в вопросе правовой пропаганды, закрепленной в отдельном акте, законодатель в ряде нормативных правовых актов затрагивает правовое информирование и правовое просвещение населения, в т.ч. в вопросах прав и свобод человека, форм и способов их защиты (ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 26.02.1997 (в ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (далее – РФ)», ст. 28 Федерального закона № 324-ФЗ от 21.11.2011 (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в РФ» и др.). Кроме того, правовое информирование и соответствующее просвещение в целях обеспечения защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств упомянуто в ст.  18 Федерального закона № 182-ФЗ от 23.06.2016 «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ». Отдельные же направления правовой пропаганды (антинаркотической; по противодействию корруп-

14

ции; неразжигания войны, дискриминации, вражды и насилия; ценностей здорового образа жизни и т.п.) освещаются преимущественно в специальных подзаконных нормативных правовых актах. В то же время в единичных случаях наблюдается определенное дополнение федерального законодательства региональным по регулированию правового образования и просвещения (п.  «е» ч.  1 ст.  72 и ст.  73 Конституции РФ). Так, интересным и позитивным представляется опыт в Хабаровском крае, где Общественным советом при Уполномоченном по правам человека разработана «Концепция правового просвещения на период до 2020 г.» [4]. В ней справедливо отмечается, что повышение правовой культуры населения через систему образования и воспитания является наиболее эффективной и успешной по сравнению с ужесточением наказания за несоблюдение правовых и социальных норм. В этой связи на региональном уровне провозглашается главная государственная задача, заключающаяся в повышении уровня культуры населения в целом и молодежи в частности, оказывающего первостепенное влияние на формирование индивидуального сознания и поведение человека. В концепции также определено, что отсутствие правовой информации и пропаганды прямо отражается на уровне правовой культуры, являющейся одним из условий в профилактике правонарушений и сохранении правопорядка в стране.  Таким образом, трудно недооценить как социальное, так и юридическое значение правового просвещения и пропаганды в современном гражданском обществе и отечественном государстве. При этом основополагающим в данном длительном процессе, затрагивающем изменение объективных условий жизни социума, является правовая пропаганда среди несовершеннолетних. Детский возраст и этап взросления до совершеннолетия – это весьма ответственный период времени (для родителей, педагогов и всего общества), т.к. в этот момент закладывается модель социально приемлемого поведения и возможные способы реагирования на различные жизненные ситуации, кото-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

рые в последующем станут привычкой и от которых зависит выбор индивидуального образа жизни. Это во многом предопределяет дальнейший жизненный путь личности. С учетом данных социальных ценностей 01.06.2012 Указом Президента РФ № 761 утверждена «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017  гг.», базирующаяся на общепризнанных принципах и нормах международного права (прежде всего «Конвенции о правах ребенка»). Данный акт в совокупности своих многообразных задач и мероприятий направлен: на семейную политику детствосбережения и поддержку позитивного родительства, создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома, дружественного к ребенку правосудия и др. Наряду с иными действующими программами, направленными на защиту детства и реализуемыми на уровне отдельных субъектов РФ, по оценкам специалистов, обозначенный документ установил новый значимый ориентир в работе с несовершеннолетними, где приоритет отдан восстановительному правосудию и медиативному методу [2, с. 149]. Полное понимание данного новшества базируется на правовом институте медиации, закрепленном в Федеральном законе №  193-ФЗ от 27.07.2010 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедура медиации)». Начиная с 2012 г. в развитие обозначенной «Национальной стратегии» в России начинает применяться так называемый метод «Школьной медиации», по-разному характеризуемый в литературе: от понимания в качестве института восстановительного правосудия, формирующего «толерантность среди молодежи», до его рассмотрения как способа «воспитания свободой» и создания безопасного образовательного пространства. В нем удачно интегрирован блок «Правового просвещения» [8] (по сути, с организацией просветительской деятельности в образовательной среде для всех участников процесса). В настоящее время в России на основании различных методических рекомендаций реализуются следующие альтернативные модели медиации в школе. Во-первых, это службы школьной медиации, развитием которых занимается федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный институт медиации» (создано 18.02.2013 по приказу Министерства образования и науки РФ). Во-вторых, это школьные службы примирения, инициаторами в развитии которых являются Межрегиональный общественный центр «Судебно-правовая реформа» и Всероссийская ассоциация восстановительной медиации. С некоторыми отличительными нюансами между службами, которые заслуживают само-

стоятельного исследования, заметим, что цель у них единая – урегулирование разного порядка конфликтов (в их различном субъектном составе) на ранней стадии их возникновения, а равно профилактика конфликтных (проблемных) ситуаций, правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении. Согласно представленному в одном из последних государственных докладов Минтруда России «О положении детей и семей, имеющих детей в РФ» мониторингу в образовательных организациях нашей страны в 2015 г. осуществляли свою деятельность 8617 служб школьной медиации и 7729 школьных служб примирения. Наибольшее количество образовательных организаций, в которых созданы анализируемые службы, зафиксировано по убывающей в следующих субъектах РФ: Ставропольском крае, Амурской, Омской, Тюменской и Мурманской областях, Пермском крае, Санкт-Петербурге, Новгородской, Белгородской, Ростовской, Оренбургской, Тверской, Калининградской, Орловской, Тульской, Сахалинской, Самарской, Волгоградской и Костромской областях, а также Краснодарском крае. С каждым годом число созданных служб в образовательных учреждениях городов России увеличивается. Ежегодно осуществляется мониторинг их деятельности [3, с. 38-39]. В рамках реализации школьной медиации оказывается содействие адекватному пониманию детьми своих интересов с оценкой границ их правомерного осуществления. Также в процессе социализации в заданном образовательном пространстве формируется общекультурная и правовая ориентация несовершеннолетних. Дети опытным путем под профессиональным руководством социальных педагогов и психологов учатся выстраивать бесконфликтное общение с окружающими их людьми. Одновременно со школьной медиацией на практике можно встретить внедрение специальных программ (например, «Азбука практического права: изучаем вместе» [7]), которые рассчитаны на работу с несовершеннолетними, уже совершившими административные правонарушения и (или) преступления, в т.ч. состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также их родителями. Для этого в некоторых субъектах РФ созданы и эффективно действуют различные центры и фонды, в основном применяющие медиативные подходы и технологии. Их деятельность сосредоточена на работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, а равно с детьми, находящимися в воспитательных колониях. Между тем хотелось бы заметить, что первостепенную важность, особенно в профилактике всех видов правонарушений, играют проекты и програм-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

15

мы, направленные на работу со всеми несовершеннолетними без исключений, для формирования и закрепления у них законопослушного образа жизни, гармоничного социального взаимодействия и бесконфликтного общения с учетом их возрастной специфики. Таким образом, очевидно, что одной из задач школьной медиации является юридическая пропаганда в образовательном учреждении. Как известно, правовое воспитание обучающихся – это организованное и систематическое воздействие на личность, формирующее у него правосознание и правовые установки. Нельзя забывать, что оно неразрывно связано с обучением. Недостаточно проинформировать ребёнка о его правах и обязанностях, правомерном поведении, необходимости уважения общечеловеческих ценностей, прав и свобод других граждан [5], в т.ч. в рамках изучения дисциплины «Обществознание». Важно закрепить эти принципы в сознании, чтобы несовершеннолетний мог использовать их во взрослой жизни и чтобы они стали частью его личных убеждений и опыта. При этом для детей разных возрастных групп правовое просвещение и пропаганда будут иметь свое содержание, особенности и акценты. Более

того, выделяемая в специальной литературе категория «дети группы риска» и их родители [6, с. 29] потребуют иные методы работы с ними с целью нейтрализации негативного воздействия со стороны общества и его криминальных элементов. Итак, представляется, что рассмотренный в работе проект по созданию специальных служб медиации (примирения) в образовательных учреждениях за несколько лет не просто показал свою состоятельность и востребованность в регулировании конфликтов между участниками образовательного процесса. Посредством их деятельности осуществляется одновременно обучение и воспитание несовершеннолетних. В свою очередь, в ходе этого двуединого и неразрывно связанного процесса происходит пропаганда законопослушания (причем не всегда в открытой и традиционной форме), обучающийся приобретает навыки мирного регулирования конфликтов, дружественного выхода из проблемных ситуаций с сохранением психологического комфорта (благополучия) в процессе своей социализации. Таким образом, формируются правовые сознание и культура у подрастающего поколения как цели правовой пропаганды.

Литература 1. Абрамов А.Е., Прохорова С.И. Правовая пропаганда: к проблеме определения понятия // Новая наука: теоретический и практический взгляд. 2015. № 6-2. 2. Карнозова Л.М. Новый ориентир в стратегии реагирования на правонарушения несовершеннолетних // Электронный журнал «Психологическая наука и образование». 2013. № 3. 3. Коновалов А.Ю. Мониторинг деятельности школьных служб примирения за 2015 год, проводимый в рамках Всероссийской Ассоциации восстановительной медиации // Вестник восстановительной юстиции. 2016. № 13. 4. Концепция правового просвещения на период до 2020 г. URL: http:// www.pravo.khv.ru/concept (дата обращения: 24.02.2017). 5. Немного о правовом воспитании: методические рекомендации по правовому воспитанию учащихся в начальной школе / авторы-сост. Э.И. Атагимова, Е.В. Горбачева, А.А. Савичев, И.Н. Федоров. М.: ФБУ НЦПИ при Минюсте России, 2016. 6. Право знать право: методические рекомендации по организации правового просвещения участников образовательного процесса / авторы-сост. Э.И. Атагимова, Е.В. Горбачева. М.: ФБУ НЦПИ при Минюсте России, 2016. 7. Сидорова Е.С., Борщева Л.В. Азбука практического права: изучаем вместе. URL: http:// methodcentr. ru/Bank/bank/103-azbuka_prakticheskogo_prava_uchimsja_vmeste.pdf (дата обращения: 25.02.2017). 8. Шамликашвили Ц. Школьная медиация как действенный инструмент в защите прав детей [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

16

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

О.Д. Овчинникова, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГИБДД ПО ПРОПАГАНДЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

О

дной из ключевых социально-экономических и демографических задач на сегодняшний день в Российской Федерации является обеспечение безопасности дорожного движения и, как следствие, снижение смертности и травматизма на дорогах. Высокая аварийность наносит существенный материальный и моральный вред не только отдельным гражданам, но и всему обществу в целом. Несмотря на постоянно принимаемые государством меры, данная сфера является наиболее неблагополучной и требует постоянного объединения усилий не только со стороны государственных органов и учреждений, а также институтов гражданского общества. Всеобъемлющее законодательство, регулирующее ключевые вопросы в обеспечении безопасности дорожного движения (скоростной режим и его превышение, управление транспортным средством в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, использование шлемов для мотоциклистов, ремней безопасности и детских удерживающих устройств, опасное вождение), способствует снижению количества аварийных ситуаций, а следовательно, и травматизма. Именно проведение массовых, информационно-пропагандистских мероприятий является залогом высокой эффективности действующего законодательства. Согласно Приказу МВД России от 5  января 2007  г. № 6 (ред. от 26.08.2015) «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России» одним из основных направлений информационно-правовой деятельности органов внутренних дел является «правовая пропаганда, осуществляемая всеми структурными подразделениями органа, организации, подразделения в пределах своей компетенции» [2]. Данное нормативное положение конкретизируется отчасти в Приказе МВД России от 2 декабря 2003 г. № 930 «Об организации работы государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по пропаганде безопасности дорожного движения», закрепляющем, что пропаганда безопасности дорожного движения «представляет собой целенаправленную деятельность, осуществляемую субъектами пропаганды по распространению знаний, касающихся вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, разъяснению законодательных и иных

нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих поведение участников дорожного движения» [3]. В данном случае сущность правовой пропаганды сводится к проведению мероприятий, направленных на распространение и разъяснение действующих правовых норм, а также правоприменительной практики. Эта деятельность осуществляется посредством подготовки издания и распространения печатной продукции, а также организации и проведения информационно-пропагандистских акций, мероприятий правовой направленности. Следует отметить, что сформулированное в ведомственном нормативном акте определение сводит основное предназначение пропаганды к распространению информации, хотя, на наш взгляд, данная деятельность должна заключаться главным образом в воздействии всех форм пропаганды на сознание населения с целью его изменения. К ним относятся организация мероприятий, направленных на профилактику травматизма на дорогах (конкурсы, викторины, велопробеги), подготовка, издание и распространение полиграфической продукции (плакаты, брошюры, памятки), использование возможностей СМИ, социальной рекламы, печатной и сувенирной продукции; проведение профилактических бесед, лекций со всеми участниками дорожного движения и др. Считаем, что основные направления деятельности ГИБДД по пропаганде должны заключаться в работе по информированию населения о состоянии безопасности дорожного движения, формированию у всех участников дорожного движения высокого уровня правосознания (уважительного отношения не только к действующему законодательству, но и к самому сотруднику Госавтоинспекции) и правовой культуры, воспитанию дисциплины у граждан, чувства ответственности за свое поведение на дороге. Особо следует отметить, что задачи по пропаганде решаются подразделением не обособленно, а во взаимодействии с иными структурными подразделениями органов внутренних дел, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными органами, образовательными учреждениями всех ступеней (детские сады, школы, организации высшего и среднего звена профессионального образования), общественны-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

17

ми организациями, а также средствами массовой информации. Так, субъектом пропагандистской деятельности не должно стать лишь население, поскольку зачастую нарушение правил дорожного движения происходит водителями вынужденно, изза непригодности проезда по дорожному полотну. Так, например, данную работу следует проводить и с организациями, осуществляющими обслуживание дорог. Например, наличие ямы на дороге вынуждает водителя к объезду по газону, тротуару, нарушению разметки. Отдел пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД ГУ МВД по Алтайскому краю ведет пропагандистскую работу преимущественно среди граждан различных возрастных категорий по вопросам повышения грамотности населения. Формы и методы осуществления пропагандистской деятельности утверждены приказом МВД России от 2 декабря 2003 г. № 930 и направлены на укрепление дисциплины всех участников дорожного движения (от пешеходов и пассажиров до водителей), предупреждение дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, снижение их количества и тяжести их последствий. Достижение поставленных целей возможно лишь при решении следующих задач: «повышение культуры участников дорожного движения; формирование положительного образа сотрудника УГИБДД при использовании различных механизмов воздействия на сознание участников дорожного движения; развитие программ обучения детей различного возраста безопасному поведению на дорогах; распространение положительного опыта организации работы по профилактике травматизма, взаимодействие с общественными организациями; использование возможностей СМИ» [1]. В настоящее время сотрудниками подразделений ГИБДД г. Барнаула и Алтайского края в своей деятельности реализуются следующие инновационные формы и методы пропаганды, направленные на повышение правовой грамотности и снижение количества травматизма и смертности на дорогах. Например, «Детство без ДТП», «Капля любви донора», «Лето без опасности», первенство школьной лиги КВН г. Барнаула «ГИБДД и КВН – вместе безопаснее», конкурсы «Весенний перезвон», «Новый дорожный знак глазами детей». Большинство мероприятий проводится ежегодно, они нашли поддержку у детей и их родителей, привлекли внимание различных категорий участников дорожного движения. Наиболее распространенной формой профилактики детского дорожно-транспортного травматизма является организация работы с детьми в образовательных организациях. В течение учебного года для учащихся начальных классов общеобразовательных школ и воспитанников детских садов сотрудниками

18

отдела пропаганды организуются игры по закреплению знаний ПДД. Практически во всех общеобразовательных учреждениях создаются уголки, центры по изучению правил дорожного движения. В отдельных школах и детских садах воссоздаются макеты перекрестков, копии наиболее опасных участков дороги в данном микрорайоне по пути следования к ним и др. Нельзя не указать на роль в пропаганде безопасного дорожного движения в г. Барнауле, которая отводится взаимодействию ГИБДД УМВД по г. Барнаулу с общественными организациями и фондами, в частности с благотворительным фондом поддержки детей, пострадавших в ДТП, имени «Наташи Едыкиной» (фонд носит имя девочки, скончавшейся в результате ДТП). Учредители фонда (родственники девочки) оказывают материальную поддержку семьям, в которых дети пострадали в ДТП и нуждаются в проведении операций, в приобретении лекарств, медицинского оборудования. Кроме того, задачами фонда являются оказание психологической поддержки в период лечения и восстановительный период, сокращение числа жертв дорожно-транспортных происшествий, воспитание общей культуры поведения участников дорожного движения, повышение безопасности дорожного движения на территории России и др. Фонд проводит активную агитационную работу по профилактике безопасности дорожного движения, организуя благотворительные концерты, конкурсы и другие мероприятия, тем самым привлекая общественность к проблематике детского травматизма при ДТП и сбору средств для оказания материальной помощи детям, пострадавшим в результате ДТП и нуждающимся в финансовой поддержке. Ежегодно в День знаний, Всемирный день памяти жертв ДТП, накануне Нового года проводится акция «Ладошка помощи» в детских травматологических отделениях барнаульских больниц, в которых на лечении и реабилитации находятся дети, получившие травмы в результате дорожных аварий. Ежеквартально проводится акция «Донор», направленная на пополнение запасов банка донорской крови; привлечение внимания водителей, пассажиров и пешеходов к проблеме нехватки донорской крови детям, пострадавшим в ДТП. В вопросе пропаганды не остаются без внимания взрослые участники дорожного движения. Накануне дня защитников Отечества, Международного женского дня, а также во время пропагандистских акций, приуроченных ко дню отца, дню матери, Всемирному дню ребенка, организуются мероприятия «Мой папа и Я за безопасные дороги», «Моя мама  – автоледи», «Супермама». Мероприятия проводятся с целью стимулирования и поддержки творческих семей, привлечения внимания

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

родителей, общественности к проблемам детского дорожно-транспортного травматизма, развития социальной активности родителей в области безопасности дорожного движения; пропаганды здорового и безопасного образа семейной жизни, приобщения детей и родителей к общим нормам культурного поведения на дороге. Отдельно необходимо остановиться и положительно отметить такой современный способ профилактики нарушений правил дорожного движения, как использование мобильного тренажерного комплекса «Академия дорожной безопасности». С его участием проходят пропагандистские автопробеги; на базе автобуса-тренажера для школьников проводятся практические уроки; тестирование на знание правил дорожной безопасности; обзорные экскурсии с обозначением опасных участков дорог. Таким образом, можно утверждать, что сотрудниками подразделений УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю проводится глобальная работа, направленная на привлечение внимания к вопросу пропаганды и обучения правилам дорожного движения не только детей, но и взрослого населения. В целом данная деятельность ориентирована на воспитание общей культуры поведения участников дорожного движения, повышение безопасности на

дорогах и сокращение числа жертв дорожно-транспортных происшествий. Отдельные мероприятия можно рассматривать как инновационные и рекомендовать для использования в качестве передового опыта в других субъектах России (мобильный тренажер). Кроме того, считаем целесообразным лицам, осуществляющим деятельность по пропаганде безопасности дорожного движения, остановиться на следующих перспективных формах и методах: - использование возможностей СМИ, например трансляция вместо рекламы последствий ДТП, а также социальной рекламы («Кресел много, а спасает только одно», «Двойная сплошная – две разные жизни»); - организация трансляций обращений к участникам дорожного движения посредством радиоустановок (громкоговорящих установок) на вокзалах, в общественном транспорте, крупных торговых центрах, а также в иных общественных местах, особенно в периоды массового скопления несовершеннолетних (период каникул, день знаний, день защиты детей); - обобщение передового опыта, в т.ч. и зарубежного, и внедрение новых форм пропаганды безопасности дорожного движения.

Литература 1. Деятельность Госавтоинспекции по пропаганде безопасности дорожного движения / под общ. ред. В.А. Кудина. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012. 2. Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 5 января 2007 г. № 6 (ред. от 26.08.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Об организации работы государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по пропаганде безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 2 декабря 2003 г. № 930. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Е.В. Пенионжек, канд. филос. наук, доцент Уральский юридический институт МВД России

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИМЕРОВ СОВРЕМЕННОЙ ИСТОРИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПРАВОВОЙ ПРОПАГАНДЕ

В

настоящее время информация эффективно используется в качестве инструментария воспитательной работы, является важнейшим фактором влияния на личность. Хорошо осведомленный в чем-то человек способен распространять свои знания и опыт, а значит изменить к лучшему свое взаимодействие с окружающим миром. Распространяя идеи законности, ценности соблюде-

ния правопорядка, сотрудник органов внутренних дел способен изменить состояние общества. Информационно-пропагандистская работа является значимым средством реализации задач воспитания личного состава органов внутренних дел, направленным «…на формирование государственно-правового мировоззрения сотрудников посредством предоставления и разъяснения личному составу

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

19

необходимой для служебной деятельности информации, а также убеждения сотрудников в правильности государственной правоохранительной политики» [4, с.  22]. Поэтому правовое воспитание следует осуществлять, реализуя педагогическую целостность обучения, воспитания, развития, образования граждан, что является базовой основой поведения сотрудника в каких бы то ни было ситуациях. Воспитывать нужно на основании реализации таких особенностей воспитательного процесса, как учет специфичности ситуации, адекватность ситуациям, непрерывность. Осуществление правового воспитания оказывает положительное влияние на личностные качества гражданина, его действия, формируя правовую подготовленность, правовую воспитанность, правовую обученность, правовую развитость. Разъяснение сущностного содержания примеров мужественных и решительных действий сотрудников органов внутренних дел как положительного опыта оперативно-служебной деятельности личного состава позволяет добиться решения таких задач правовой пропаганды, как: формирование государственно-правовых взглядов, мобилизация состояния бдительности и готовности к правовым действиям, создание позитивного настроя в отношении сотрудничества с органами внутренних дел, предотвращение обострения криминогенной обстановки в регионе, нейтрализация последствий проникновения заведомо ложной информации, клеветы, слухов. Методические аспекты разъяснения гражданам примеров мужественных и решительных действий позволят при организации информационно-пропагандистской работы достичь цели правового воспитания как формирования у граждан комплекса личностных качеств гражданина-патриота и добиться решения такой задачи правового воспитания, как формирование верности своей стране – Российской Федерации. В современной истории есть множество примеров решительных действий сотрудников органов внутренних дел в борьбе с преступностью, охваченной сепаратистскими настроениями. Так, можно рассказать о мужественном поступке Ивана Владимировича Маслова. Он родился в 1978  г. на Дальнем Востоке, закончил гимназию и Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище. На службе во внутренних войсках МВД России был командиром взвода и роты, а затем группы специального назначения. Стал начальником разведки, заместителем начальника штаба полка, а потом начальником отделения штаба соединения. В конце 2000-х  гг. Иван Маслов возглавлял штаб отряда специального назначения «Тайфун» Восточного регионального командования внутренних войск МВД России. На территории Северо-Кавказского регио-

20

на Российской Федерации он неоднократно принимал участие в специальных операциях по поиску и ликвидации вооруженных групп бандитов. В 2011 г. Иван Маслов руководил действиями нарядов хабаровского отряда спецназа, участвующих в спецоперации в Хасавюртовском районе Дагестана. Для выполнения поставленных задач район проведения операции заблокировали, чтобы бандиты не смогли уйти. Сотрудники отряда Ивана Маслова приступили к поиску лиц, ведущих незаконную деятельность, но боевики вступили в бой, рассеявшись в зарослях кустарника. Продвижение спецназовцев оказалось невозможным: ни вправо, ни влево – примерно тридцать боевиков вели открытый огонь с разных позиционных точек. Иван Маслов вовремя заметил, что несколько бандитов перемещаются влево, где находились его сотрудники. И на обычном УАЗике, надеясь на прикрытие бронетранспортеров, он двинулся в ту сторону. Вскоре он понял, что преступники пытаются проникнуть в тыл его подразделения. Чтобы пресечь эти попытки, он решился выполнить рискованный манёвр: привлекая огонь боевиков на себя, он стремился показать своим ребятам, где располагаются боевики, т.е. откуда ведется огонь. Спровоцированные таким маневром стали обстреливать машину. А мобилизованные такими действиями своего командира сотрудники спецназа вышли из зоны флангового удара и продолжили боевые действия. Непредвиденный выстрел снайпера лишил жизни Ивана Маслова. Но благодаря его решительным действиям отряд больше не потерял ни одного сотрудника. «Он поступил, как и положено командиру – не остался в стороне, не струсил. Не каждый в наше время отважится на это… И значит так суждено, он выполнял свою работу»,  – рассказывают коллеги [3]. В ходе выполнения задач были уничтожены активные члены бандподполья, сотрудниками спецназа была обнаружена хорошо замаскированная, многоуровневая подземная база со стрелковым оружием, боеприпасами, топографическими картами, средствами связи и документами, что подтверждало бандитскую деятельность боевиков на территории Республики Дагестан. Указом Президента Российской Федерации от 9  января 2012  г. за личное мужество, отвагу и героизм, проявленные при исполнении воинского долга в условиях, сопряженных с риском для жизни, начальнику штаба отряда специального назначения «Тайфун» Восточного регионального командования внутренних войск МВД России подполковнику полиции Маслову Ивану Владимировичу присвоено звание Героя Российской Федерации (посмертно) [2]. В 2012 г. имя Ивана Маслова было занесено на памятный стенд и мемориальный комплекс Героев Советского Союза и Героев

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Российской Федерации Дальневосточного военного института имени Маршала Советского Союза К.К.  Рокоссовского в г.  Благовещенске Амурской области [1]. Правовая пропаганда примеров мужественных и решительных действий сотрудников органов внутренних дел позволит укрепить авторитет органов

внутренних дел среди населения и повысит престиж полицейской службы, возможно, даже будет способствовать подготовленности граждан к выполнению задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства, защите прав и свобод человека от преступных и иных противоправных посягательств.

Литература 1. Герои войны. URL: http://www.warheroes.ru/hero/hero.asp?Hero_id=14454 (дата обращения: 10.12.2016). 2. Герои России. URL: https://mvdrs/heroes/item (дата обращения: 10.12.2016). 3. Помни про… URL: http://pomnipro.ru (дата обращения: 10.12.2016). 4. Руководство по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: приложение к приказу МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80 // Морально-психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности личного состава органов внутренних дел. М.: ЦОКР МВД России, 2010. 168 с.

Л.К. Фазлиева, канд. хим. наук, доцент Казанский юридический институт МВД России; К.А. Кириллова Казанский юридический институт МВД России

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОВД РОССИИ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ ПРАВОВОЙ ПРОПАГАНДЫ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

П

равовой контроль над коррупционной деятельностью не может быть осуществлен в полной мере без активного сотрудничества государственных антикоррупционных структур с гражданским обществом. Согласно ст. 13 Конвенции ООН против коррупции «каждое государство-участник принимает надлежащие меры в пределах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз» [1]. В соответствии с п.  43 «Стратегии национальной безопасности РФ» коррупция отнесена к числу основных угроз государственной и общественной безопасности. В целях искоренения причин и условий, ее порождающих, реализуются «Национальная стратегия противодействия коррупции и национальные планы» [3], в обществе формируется атмосфера

неприемлемости данного явления, повышается уровень ответственности за коррупционные преступления, совершенствуется правоприменительная практика в указанной сфере [4]. В качестве одного из направлений реализации «Национальной стратегии противодействия коррупции» рассматривается обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции. Одновременно федеральным законодательством в качестве основополагающего принципа реализации государственной антикоррупционной политики закреплено сотрудничество государства с институтами гражданского общества и физическими лицами, а создание механизма взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества отнесено к одному из основных направлений деятельности правоохранительных органов по повышению эффективности противодействия коррупции [2]. Правоохранительная деятельность органов правопорядка, как и вся система исполнительной власти, подлежит объективной оценке и контролю со стороны государства и общества. В соответствии с Федеральным законом «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ [8] государственный кон-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

21

троль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации [5]. В настоящее время деятельность МВД России регламентируется Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 [11]. Одним из направлений деятельности ОВД РФ является организация постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, а также мониторинга взаимодействия полиции с институтами гражданского общества (п. 64 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации). Принятие множества нормативных правовых актов подтверждает актуальность изучения средств противодействия коррупции и практическую востребованность исследований по вопросам противодействия коррупции. Одним из механизмов противодействия коррупции может служить взаимодействие ОВД и институтов гражданского общества

России в сфере правовой пропаганды о противодействии коррупции. В своем выступлении В.А. Колокольцев на коллегии МВД РФ 9 марта 2017 г. отметил, что «в прошедшем году сотрудниками полиции пресечено свыше 25,5  тыс. преступлений коррупционной направленности. Совместными усилиями всех правоохранительных органов к уголовной ответственности привлечено 1300 должностных лиц различного уровня, причастных к совершению коррупционных преступлений» [12]. По данным ведомства, за 9  месяцев 2016  г. за коррупционные преступления в суд были направлены дела в отношении 427  лиц, которые обладали особым правовым статусом, а именно: 130  депутатов местного самоуправления, 56  членов избирательных комиссий, 116 глав муниципальных образований, 42  адвоката, 27  сотрудников органов МВД, 13  депутатов органов законодательной власти, 11  прокуроров, 4  сотрудника наркоконтроля и 3 судей [6] (рис. 1).

Рис. 1. Результаты состояния работы правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию коррупционных преступлений за 9 месяцев 2016 г.

На необходимость выстраивания партнёрских отношений с волонтёрскими объединениями, общественными организациями, гражданскими активистами по профилактике преступности, в частности, в сфере коррупции указал В.В.  Путин на коллегии МВД РФ в 2017 г. [12]. В.А. Колокольцев, развивая тему борьбы с коррупцией, назвал проблему достаточно острой: «будем изыскивать все возможные резервы для повышения результативности по данным направлениям» [12]. В российском антикоррупционном законодательстве взаимодействие ОВД с институтами гражданского общества является основным прин-

22

ципом осуществления деятельности по борьбе с коррупцией. Реализация положений закона о противодействии коррупции имеет принципиальное значение, т.к. они предполагают взаимодействие с общественными объединениями практически всех подразделений органов внутренних дел. Непосредственным нормативным актом в системе Министерства внутренних дел РФ по проведению антикоррупционной экспертизы является «Положение об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» [7].

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Анализ заключений исходя из результатов экспертизы говорит о необходимости рассмотрения и принятия комплекса мер по активизации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов. По мнению С.М.  Тохтарбаевой, помимо использования возможностей информационно-телекоммуникационной сети Интернет целесообразно внедрение других форм работы, например: создание рабочих групп и комиссий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы отдельных проектов наиболее важных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер; информирование субъектами независимой антикоррупционной экспертизы ДПД МВД России о выявленных коррупциогенных факторах, устранение которых не относится к компетенции данных субъектов (в частности, по результатам мониторинга применения нормативных правовых актов и иных действующих документов МВД России); привлечение к участию в независимой антикоррупционной экспертизе неаккредитованных институтов гражданского общества и граждан, не получивших официального статуса независимых экспертов, что будет являться формой реализации прав граждан, закрепленных в Конституции РФ (права на доступ к информации, права на участие в управлении делами государства, права на обращения в государственные органы), а также принципов антикоррупционного законодательства – публичности и открытости деятельности государственных органов, сотрудничества с институтами гражданского общества [13, с. 126]. Таким образом, необходимо предусмотреть обязательное проведение независимой антикоррупционной экспертизы или обязательное участие в ней независимых экспертов, например учебных заведений. Поэтому антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов должна рассматриваться как важный элемент системы профилактики коррупционных проявлений и снизить их коррупциогенность. Для решения вопросов взаимодействия с населением, осуществления общественного контроля, обеспечения участия граждан и их организаций в мероприятиях по профилактике преступлений и правонарушений, открытости, доступности и публичности деятельности полиции при федеральном органе исполнительной власти в сфере органов внутренних дел и территориальных органах созданы общественные советы. В 2017  г. утвержден новый персональный состав Общественного совета при МВД России приказом МВД России от 19.01.2017 № 18 [9].

Возложенные на общественные советы задачи, по своей сути, являются основными направлениями взаимодействия ОВД с гражданами, общественными объединениями и организациями. Общественный Совет при МВД России в качестве наблюдателя при проведении мероприятий, направленных на пресечение незаконной деятельности в сфере игорного бизнеса, создал систему общественного мониторинга, представляющую собой интерактивную карту, размещенную на сайте «картаказино. рф». Указанный веб-сайт позволяет гражданам в режиме реального времени указать известные им нелегальные казино и лотерейные клубы. Полученные сообщения автоматически отправляются в правоохранительные органы. По результатам их проверки публикуется сообщение о дальнейших действиях полиции по тому или иному заведению. Механизм взаимодействия институтов гражданского общества и государства в России до сих пор находится на стадии становления. Сегодня можно вести речь о первоначальном этапе поступательного внедрения в Российской Федерации механизма «Открытое правительство» [10]. Пути повышения эффективности реализации административно-правовых средств противодействия коррупции осуществляются посредством оценки эффективности применяемых антикоррупционных средств; оценки адекватности применения общих унифицированных средств; адаптации общих антикоррупционных средств к конкретной определенной сфере (деятельности); наконец, посредством разработки специальных антикоррупционных средств, наиболее адаптированных к борьбе с коррупцией в определенной сфере (деятельности). Разработка таких механизмов осуществляется на основе анализа статистических данных, социологических опросов, на основе конкретных недостатков, выявленных в процессе применения антикоррупционных механизмов. Именно анализ последних позволяет сформулировать пути повышения эффективности реализации административно-правовых средств противодействия коррупции. Механизм взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции  – это совокупность взаимосвязанных субъектов и объектов взаимодействия, целенаправленно используемых принципов, форм и методов, а также ресурсов взаимодействия на различных уровнях и этапах достижения итогового результата, измеряемого по конкретным критериям. Он должен обеспечивать эффективную реализацию основных функций противодействия коррупции, в число которых входят прежде всего профилактика коррупции, борьба с коррупцией и минимизация последствий коррупционных преступлений и правонарушений.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

23

Литература 1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2780. 2. Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы: Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 14. Ст. 1985. 3. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. 4. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 5. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 // Российская газета. 2013. 17 июля. 6. О результатах состояния работы правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию коррупционных преступлений. 2016 г. URL: http://www.rbc.ru/society (дата обращения: 27.02.2017). 7. Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России (вместе с «Положением об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»): приказ МВД России от 24.02.2012 № 120 // Российская газета. 2012. 18 мая. 8. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 52 (часть V). Ст. 7614. 9. Об утверждении состава Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 19.01.2017 №  18. URL: https://www.мвд.рф/mvd/documents/20120 82816 4545 /iten|9334087 (дата обращения: 09.06.2017). 10. Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р // Собрание законодательства РФ. 2014. № 5. Ст. 547. 11. Параносенков П.М. Оценка гражданским обществом деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в период их реформирования // Административное право и процесс. 2013. № 8. С. 85-87. 12. Расширенное заседание коллегии МВД России 9 марта 2017 г. URL: http://kremlin.ru/ (дата обращения: 09.03.2017). 13. Тохтарбаева С.М. Организационно-правовая регламентация взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества России в борьбе с коррупцией // Современное право. 2015. № 5. С. 124-129.

24

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Д.Н. Шевырёв Дальневосточный юридический институт МВД России

ПРОПАГАНДА В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

К

онституционное закрепление права на охрану здоровья и медицинскую помощь в качестве объекта общественных отношений ставит перед государством определенную задачу по его обеспечению. Так, государство обязано обеспечить охрану окружающей среды, создать безопасные и благоприятные условия труда, быта, отдыха, воспитания граждан, обеспечить оборот качественных продуктов питания, лекарственных средств и оказание медицинской помощи. Здоровье людей зависит от качества лекарственных средств, находящихся в обороте; эффективно противодействовать появлению в нем лекарственных продуктов, не отвечающих требованиям безопасности, способна только целостная система. Реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области должны обеспечивать стандартизацию и контроль качества во всех жизненных циклах лекарственного средства от сырья до контроля их воздействия на конкретный организм, а в случае возникновения опасности немедленную реакцию со стороны надзорных и правоохранительных органов во исполнение провозглашенных принципов общественного устройства. Государственная монополия на охрану здоровья в этом смысле обозначает исключительную позитивность в мотивах и целях регулирования, что с юридической точки зрения делает недопустимым наступление вредных последствий. Речь идет не только о противоправных деяниях, за которые установлена юридическая ответственность, но и о неэффективном регулировании или избытке административного давления. Следует понимать, что с позиции сохранения и преумножения потенциала развития государства игнорировать единственно важный человеческий капитал противоестественно, в связи с чем в арсенале управления изобретаются инструменты, побуждающие и принуждающие граждан заботиться о своём здоровье. Данный факт дает основание рассматривать население как единую социальную общность, поведение которой регулируется нормами административного права в соответствии с действующей юридической парадигмой. Как справедливо подчеркивают некоторые ученые, административно-правовое регулирование в Российской Федерации касается управленческих отношений, возникающих при взаимодействии органов публичной власти, распространяется на отношения государственных служащих между собой и с

муниципальными служащими, внешние отношения исполнительных органов местного самоуправления (их должностных лиц) с физическими лицами, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными организациями, действующими на территории административно-территориальных образований [1]. В свою очередь, комплекс средств административного правового регулирования подразумевает постройку такой системы, в которой каждый участник является сегментом механизма, функционирующего в достижение поставленной задачи. В современных условиях управление обществом немыслимо без учета возможностей глобальной коммуникации. Анализируя информационную структуру, мы неизбежно приходим к выводу, что над конкретным индивидом довлеет изобилие информации и дезинформации в области здравоохранения. Порой даже высокообразованному человеку проверить достоверность преподносимой информации весьма затруднительно. Отчетливо видна недостаточность качественных, доступных и достоверных источников информации о фармацевтическом рынке и его продуктах, что является негативным фактором, потенциально угрожающим ухудшением здоровья населения. В связи с этим публичные органы обязаны обеспечить доступ к корректным сведениям в сфере охраны здоровья населения, используя при необходимости собственный административный ресурс [5]. Очевидна потребность в повышении информированности всего общества в рассматриваемой сфере путем формирования, внедрения и реализации новой концепции информирования лиц, участвующих в обороте лекарственных средств. Информационная составляющая лежит в основе термина «пропаганда», при этом с правовой точки зрения указанную дефиницию не следует рассматривать в негативном ракурсе. Конституция Российской Федерации, гарантируя свободу мысли и слова, запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства [2]. Это означает, что в административно-правовом регулировании пропаганда является инструментом, призванным охватить и ознакомить широкий общественный круг с определенными понятиями, знаниями, представлениями, сформировать общественное мнение в позитивном направлении. В этом смысле информирование не следует прямо отождествлять с

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

25

правовой пропагандой, однако представляется возможным рассматривать как один из видов реализации административных правовых средств, которые государство использует для культивирования некоторых правил и ценностей, установленных целями государственной политики. В широком смысле свое отражение пропаганда находит в ряде нормативных актов, например ст. 12 федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» [3] провозглашает приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, обеспечивая его путем осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни. Статья  6 федерального закона «О противодействии коррупции» подразумевает формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению [4] и т.д. Таким образом, законодательные установки закрепляют за государством своеобразную обязанность по предоставлению обществу необходимой информации в достаточном объеме. Конкретные формы распространения информации избираются исходя из предполагаемой эффективности воздействия на аудиторию, к которой оно обращено. Информирование определенного круга лиц предполагает взаимодействие органов публичной власти и априори требует администрирования. Как известно, общественные отношения регулируются правом непосредственно или опосредованно, следовательно, можно прийти к выводу, что пропаганда есть набор обеспеченных государством нормативно закрепленных инструментов, реализуемых субъектами права в соответствующих сферах отношений. В целях вовлечения широких слоев населения в систему, позволяющую повысить эффективность административно-правового регулирования оборота лекарственных средств, следует: 1. Разработать административный регламент для учреждений здравоохранения различных уровней и фармацевтических организаций по дублированию информационных материалов, публикуемых контрольно-надзорными органами в части оборота фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств. При этом следует разъяснить, что

размещенная информация должна преподноситься максимально доступным образом и располагаться в удобном месте, кроме того, должна быть обеспечена возможность размещения таких стендов по инициативе производителя лекарственных средств с указанием отличительных признаков производимой им продукции, подтверждающих подлинность либо ее опровергающих. 2. Рассмотреть возможность включения в должностные обязанности официальных должностных лиц из числа руководства Министерства здравоохранения Российской Федерации (их представителей) либо федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в области обращения лекарственных средств, выступать с докладами и пояснениями в средствах массовой информации федерального уровня о лекарственных препаратах, находящихся в обороте, комментируя их фундаментальные показатели, такие как качество, эффективность и безопасность, с позиции доказательной медицины. 3. Рассмотреть возможность опубликования в открытом доступе частичного либо полного регистрационного досье на лекарственный препарат. 4. Разработать административный регламент для органов внутренних дел по информированию населения об обороте фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, способах их идентификации, порядке обращения в органы исполнительной власти в случае выявления. 5. Разработать и внедрить в образовательные процессы различного уровня образования в качестве самостоятельной дисциплины «Основы фармацевтического рынка». Применительно к выпускникам вузов системы МВД организовать соответствующий спецкурс, учитывая направление подготовки. В заключение можно отметить, что пропаганда преследует цели формирования и закрепления поведенческих алгоритмов, формирующих общественные отношения. Функциональные особенности реализации административно-правовых средств через призму регулирующих свойств права подразумевают наличие принудительного воздействия государственных органов на субъекты обращения лекарственных средств в области информирования населения.

Литература 1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. М., 2012. 2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. 3. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21  ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6724. 4. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ст. 6228. 5. Шевырёв Д.Н. Информирование целевой группы как условие эффективного предупреждения оборота фальсифицированных лекарственных средств // Здоровье населения и среда обитания. 2016. № 6.

26

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

МЕЖВУЗОВСКИЙ КРУГЛЫЙ СТОЛ «КОММУНИКАТИВНАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ И ЛИНГВИСТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖКУЛЬТУРНОЙ КОММУНИКАЦИИ» 27 марта 2017  г. на кафедре иностранных языков состоялся межвузовский круглый стол на тему «Коммуникативная компетентность и лингвистические аспекты межкультурной коммуникации», на котором присутствовали представители преподавательского состава кафедры иностранных языков БЮИ МВД России, ДВЮИ МВД России (в режиме видеоконференцсвязи) и АлтГУ. Работа круглого стола осуществлялась по следующим направлениям: коммуникативная компетентность как ключевая компетентность будущего юриста; информационно-коммуникативные технологии в процессе формирования коммуникативной компетенции у обучающихся неязыковых вузов; компетентностный подход в диалоге культур: сущность и содержание; основные аспекты процесса межкультурной коммуникации как лингвистического феномена; межкультурная коммуникация как взаимодействие языковых картин мира; способы лингвистического структурирования языковой картины мира. На открытии круглого стола с приветственным словом выступили: заведующий кафедрой иностранных языков БЮИ МВД России канд. пед. наук, доцент А.М.  Морковин и заведующий кафедрой иностранных языков ДВЮИ МВД России канд. пед. наук, доцент Ю.Г.  Кожина. В ходе обсуждения докладов участники круглого стола рассмотрели педагогическую и лингвистическую составляющие процесса межкультурной коммуникации. Программа круглого стола отличалась широтой и содержательным разнообразием, а также высокой актуальностью представленных докладов, которые отражали практическую направленность процесса обучения иностранным языкам в образовательных организациях системы МВД России. На круглый стол было представлено 12 докладов, каждый из которых вызвал оживленную дискуссию. Среди них особенно бурные обсуждения вызвали выступления доцента кафедры иностранных языков ДВЮИ МВД России Г.В.  Котовой о наличии учебных ресурсов формирования межкультурной компетенции и возможностях их использования в образовательном

процессе, доцента кафедры иностранных языков БЮИ МВД России Е.В.  Гнездиловой о способах формирования межкультурной коммуникации, преподавателя кафедры иностранных языков ДВЮИ МВД России Я.А.  Павловой о развитии способности к рефлексии будущих сотрудников полиции через обучение лингвистическим дисциплинам и старшего преподавателя кафедры иностранных языков БЮИ МВД России Г.А. Менщиковой о лингвистических и юридических основаниях признания высказывания оскорбительным. В дискуссии были затронуты проблемы формирования мотивационной готовности обучающихся к изучению иностранного языка, создания стимульных ситуаций в процессе обучения, использования в образовательном процессе активных и интерактивных методов обучения, интернет-ресурсов, креативных методик, установления междисциплинарной интеграции в образовательной организации системы МВД России, организации преподавания грамматического аспекта перевода с целью преодоления межъязыковой интерференции, акцентирования лексических особенностей функционирования юридического дискурса и т.п. Участники круглого стола отметили практическую значимость проведенного мероприятия, возможность получить ответы на волнующие их вопросы оптимизации процесса обучения иностранным и русскому языкам, решили продолжать сотрудничество с другими образовательными организациями МВД России и Министерства образования в области вынесенных на обсуждение вопросов, обмениваться учебно-методическими и дидактическими материалами по обучению иностранным и русскому языкам, развивать совместные проекты (проведение межвузовских круглых столов, конкурсов, олимпиад по иностранным языкам), направленные на повышение интереса к изучению иностранных языков в неязыковых вузах, активнее использовать на занятиях современные методы преподавания иностранных языков и высказались за существенное расширение дальнейших взаимных научных исследований.

Заведующий кафедрой иностранных языков Барнаульского юридического института МВД России кандидат педагогических наук, доцент

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

А.М. Морковин

27

Т.Н. Василенко, канд. филол. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ПЕРСПЕКТИВЫ МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОЙ ИНТЕГРАЦИИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «РУССКИЙ ЯЗЫК В ДЕЛОВОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» В ЮРИДИЧЕСКОМ ВУЗЕ

З

адачей статьи является формулировка возможных перспектив междисциплинарной интеграции учебной дисциплины «Русский язык в деловой документации», преподаваемой в юридическом вузе, на примере Барнаульского юридического института МВД России. Междисциплинарность, с одной стороны, может рассматриваться как цель обучения и трактоваться как создание у обучающихся целостного представления о системе знаний, умений и навыков в рамках определенной профессии или специализации; с другой – как средство обучения, в данном контексте междисциплинарность предполагает нахождение общей платформы сближения предметных знаний [3]. Междисциплинарность является одной из современных тенденций в сфере образования. Не вызывает сомнения, что «развитие общества диктует необходимость модернизации образования и, как следствие, изменения его ценностного содержания» [4]. Следовательно, «процесс перехода к междисциплинарности в содержании образования является ответом на новые требования времени» [1]. Перспективы реализации междисциплинарной интеграции в сфере высшего профессионального образования в юридическом вузе, на наш взгляд, заключаются в установлении многоаспектных связей курса «Русский язык в деловой документации» с общегуманитарными и специальными дисциплинами. Говоря о межпредметной интеграции, отметим дисциплины, с которыми связана дисциплина «Русский язык в деловой документации», несомненно, это дисциплины общегуманитарного цикла  – логика, риторика, философия. Среди дисциплин профессионального цикла, наиболее тесно связанных с курсом «Русский язык в деловой документации», отметим «Историю государства и права России»,

«Делопроизводство и режим секретности в органах внутренних дел» и др. Например, эволюция языковых норм во многом обусловлена изменениями, происходящими в обществе, и может быть истолкована с позиции философского и исторического знания. Межпредметная интеграция предполагает: - координацию в учебном процессе отдельных компонентов содержания курса, которые связаны с общеречевыми умениями, востребованными во всех сферах общения, общепрофессиональными коммуникативными умениями и специфическими коммуникативными умениями, востребованными в конкретных профессиях (следователь, участковый уполномоченный полиции). Система общих и узкопрофессиональных знаний, навыков и умений коррелирует с комплексом общих и профессиональных компетенций по дисциплине «Русский язык в деловой документации»; - наполнение предметной составляющей курса специально отобранными текстами и заданиями, содержание которых позволяет осмыслить ключевые проблемы, связанные с будущей профессией обучающихся, и выработать базовые стратегии их (проблем) решения; - организацию передачи целенаправленного опыта профессионально-коммуникативной деятельности в моделируемых ситуациях общения с привлечением действующих сотрудников органов внутренних дел; - оптимизацию учебного процесса в режиме максимального использования внутрипредметных связей [2]. Таким образом, преподавание дисциплины «Русский язык в деловой документации» в юридическом вузе как профессионально ориентированного курса на основе междисциплинарной интеграции является перспективным с точки зрения концепции развития системы высшего образования в России.

Литература 1. Бушковская Е.А. Междисциплинарная интеграция как феномен философии и стратегия обучения // Молодой ученый. 2009. № 5. С. 178-182. URL: http://moluch.ru/archive/5/297/ (дата обращения: 01.03.2017). 2. Коренева А.В. Профессионально ориентированное обучение речевой деятельности студентов-нефилологов на основе междисциплинарной интеграции в курсе «Русский язык и культура речи»: дис.  ... д-ра пед. наук. Орел, 2010. URL: http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/457472.html] (дата обращения: 01.03.2017).

28

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

3. Кузнецова Н.А. Интеграция учебных дисциплин. Виды межпредметных связей. Уровни интеграции. URL: http://dok.opredelim.com/docs/index-45918.html (дата обращения: 01.03.2017). 4. Покровская Е.М., Раитина М.Ю., Горских О.В. Междисциплинарные подходы в обеспечении образовательного процесса в вузе: основные тенденции, цели, задачи. URL: http://npo.tspu.edu.ru/files/npo/PDF/ articles/raitina_m._y._7_13_2_4_2014.pdf (дата обращения: 01.03.2017).

Е.В. Гнездилова, канд. пед. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

КОММУНИКАТИВНО-ПОЗНАВАТЕЛЬНАЯ ЗАДАЧА КАК СПОСОБ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖКУЛЬТУРНОЙ КОММУНИКАЦИИ У КУРСАНТОВ БАРНАУЛЬСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ

К

урс обучения иностранному языку в Барнаульском юридическом институте МВД России носит коммуникативный, профессионально ориентированный характер и ставит целью развитие у курсантов способности обмена информацией в сфере профессиональной деятельности. Первостепенное значение имеет при этом понимание, передача содержания и выражение смысла. Иноязычные умения и навыки реализуются в составе коммуникативной компетенции успешно лишь в том случае, если они соответствуют профессиональным умениям и навыкам, определённым квалификационным характеристикам человека. К вопросу межкультурной коммуникации обращались многие отечественные и зарубежные исследователи, желающие понять её природу. Данный вид компетенции представляет собой знания о различных межкультурных процессах. Проблема её формирования остаётся центральной как в педагогике, так и в социолингвистике. Что касается её структуры, она подразделяется на межкультурную, социальную и коммуникативную компетенции. Формируя каждую из её подструктур, мы формируем в целом данный вид компетенции. В рамках обучения иностранному языку используются различные методы. При этом реальность такова, что основное внимание, как правило, направлено на передачу знаний. Это снижает развитие познавательных способностей обучающихся, и учебная деятельность носит односторонний репродуктивный характер. Поэтому одной из актуальных проблем современной методики обучения иностранным языкам в вузе является ориентация всего учебного процесса на активную самостоятельную работу курсантов. Под самостоятельной работой мы понимаем разнообразные виды индивидуальной и коллективной

деятельности, осуществляемые во время аудиторных и внеаудиторных занятий без непосредственного участия преподавателя, но при его методическом руководстве [2]. Методическим содержанием современного занятия по иностранному языку является коммуникативность, т.е. умение общаться на изучаемом языке. Создание и использование материалов со специальной ориентацией на самостоятельную работу становятся важным условием положительной мотивации к изучению языка, поэтому основное внимание должно быть направлено на способы активизации процесса обучения в целом и особенно на способы усиления плотности общения в существующих условиях. Однако полноценного общения может не быть, если обучаемые не владеют лексическими и грамматическими навыками. Их изучение и закрепление может проводиться как путём выполнения упражнений, так и путём введения лексико-грамматических игр. Цель этих игр – решение различных коммуникативных задач имеющимися лексическими и грамматическими средствами, в процессе которых внимание обучаемых концентрируется не на содержании высказывания, а на форме [1]. Коммуникативная задача – это цель, поставленная в определённых условиях общения, из которых понятно, кто, что, при каких обстоятельствах говорит. Задания типа «опишите государственную систему Соединенных Штатов» или «расскажите о работе Конгресса США» не вызывают внутренней потребности говорить. Цель поставлена, но она носит чисто учебный характер. Коммуникативная же задача выводит курсантов за пределы учебной деятельности благодаря заранее определённой роли. Задача преподавателя – ввести их в профессионально значимые ситуации. Например, «Вы знаете, что Европа напугана бесчинствами и возросшим коли-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

29

чеством преступлений, совершаемых беженцами из Сирии и Афганистана. Завтра к нам с целью обмена опытом приезжает представитель полиции немецкой федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия. Он выступит с докладом, посвященным важным вопросам данной темы: количеству беженцев в этой земле, распределению квот, финансовым затратам ФРГ и шансам беженцев на трудоустройство». Роли остальных курсантов распределяются на беженцев, пострадавших немцев, представителей полицейских участков, зарегистрировавших правонарушения и т.д. Они рассказывают уже представителю Федерального управления криминальной полиции о своих проблемах, надеясь увидеть понимание и поддержку в его лице. Курсанты в качестве домашнего задания получают установку самостоятельно найти материал, соответствующий его роли, в газетах или интернете, лишь при необходимости прибегая к помощи преподавателя. Важно помнить, что коммуникативно-познавательная задача выступает как данная только в определенных условиях коллективной, учебной, общественной деятельности курсанта. Причем это такая задача, когда обучающийся сам доопределяет эту цель, ищет сам способ решения, планирует конечный результат [3]. При обучении иностранному языку такие задания направлены на достижение личных и групповых целей в различных формах взаимодействия. Для того чтобы коммуникативно-познавательная задача являлась средством активизации коммуникативной и общекультурной компетенций, необходимо соблюдать ряд условий: 1. Коммуникативная задача должна соответствовать учебным характеристикам обучаемых  – сформированности их фонетических, лексических и грамматических навыков. 2. Коммуникативная задача должна быть разработана при строгом учёте индивидуальных особенностей курсанта – интеллектуального развития, мотивации и интересов. От их личностных характеристик зависит также уровень сложности: проблема должна быть настолько трудной, чтобы они смогли ее разрешить, однако не стоит предлагать упрощённые задачи. На занятиях по иностранному языку на этапе подготовки к решению коммуникативной задачи отрабатываются способы и формы языкового обеспе-

чения наиболее частых логико-смысловых категорий: соотношение целого и части, качества объекта и его возможных действий, сравнение, иллюстрация, причинно-следственные зависимости. Анализ ролевых предпочтений курсантов при выполнении таких заданий и их желание быть активным участником ролевых ситуаций убеждают в целесообразности широкого использования коммуникативных задач. Однако не стоит перегибать палку и отбрасывать остальные методы обучения. Только в своей совокупности используемые методы принесут более эффективный результат. Особое место в системе упражнений занимают коммуникативные упражнения этикетного содержания, в процессе выполнения которых курсанты знакомятся с оценочными словами и фразами, присущими иноязычной культуре: особыми выражениями, репликами и т.д. [4]. Коммуникативные задачи делятся на два типа: 1. Жестко ориентированные, включающие плотный языковой материал и ситуативные повторы. Преподаватель в данном случае определяет фон, направляя внимание курсантов на возможные повороты сюжета и соответствующие языковые средства. Эти задачи чаще однократны. 2. Относительно свободные. Эти задачи вытекают из жестко ориентированных. Они многократны и с каждым новым коммуникативным актом возрастает творчество. Преподаватель в данном случае – наблюдатель, организовавший общение. В процессе разработки, постановки и использования коммуникативно-познавательных задач существуют сложности. Это трудоёмкий процесс, требующий от преподавателя много усилий, времени, а от курсантов – высокого уровня общего развития и сформированности языковых навыков. Разрабатывая коммуникативно-познавательные задания, нужно стремиться к тому, чтобы деятельность обучаемых носила творческий характер, будила их мысль, стимулировала поиск самостоятельных решений. Коммуникативная задача, способствуя активизации процессов восприятия, вскрытию новых резервов мотивации общения и использованию адекватных форм коллективного взаимодействия, вносит огромный вклад в организацию учебной деятельности, повышая тем самым интерес к изучению языка и улучшая языковую компетентность курсантов.

Литература 1. Вепрева Т.Б. Обучение профессионально ориентированной иноязычной лексике студентов неязыковых специальностей на основе интегрированного курса: автореф. дис. ... канд. пед. наук. СПб., 2012. 24 с. 2. Королькова Е.В. Педагогические условия индивидуализации самостоятельной работы студентов (на материале иностранного языка): дис. … канд. пед. наук. Барнаул, 2004. 195 с.

30

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

3. Овчинникова О.М. Обучение иноязычному профессионально ориентированному говорению на основе креолизованного текста: автореф. дис. ... канд. пед. наук. Екатеринбург, 2010. 23 с. 4. Mitchell P. StoryLine Method in foreign language teaching: history and major principles // Language and culture. 2013. № 2 (24). P. 101-109.

С.В. Калашникова, канд. пед. наук Барнаульский юридический институт МВД России

СТРУКТУРНО-СЕМАНТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ АНГЛИЙСКОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕРМИНОСИСТЕМЫ

В

современной лингвистике широко обсуждается вопрос о разграничении понятий «терминология» и «терминосистема». Одни ученые (В.П. Даниленко и др.) придерживаются точки зрения, что данные понятия тождественны и взаимозаменяемы. Другие исследователи (Б.Н. Головин, Ю.  Кобрин) полагают, что терминология является совокупностью терминов, а терминосистема обладает такими качествами, как упорядоченность и кодифицированность. Изучение английской юридической терминосистемы обусловлено необходимостью рассмотрения особенностей функционирования терминологических единиц, их структурной и семантической организации. Юридическим терминам присущи все характеристики терминов, а именно: точность семантического значения, отсутствие эмоциональной, оценочной и стилистической окраски, стремление к однозначности, системность. Простые и сложные термины, структурно представляющие собой простые слова и сложные слова, обладают семантическим единством. Терминологические сочетания являются составным термином, если они обозначают определенное правовое понятие, их компоненты исключают замену или опущение в связи с нарушением единства, а также закрепленность в юридическом словаре. По степени семантического единства терминологические сочетания подразделяются на связные терминосочетания, в которых невозможна «субституция составляющих его элементов без нарушения семантической целостности всего сочетания» [5, с. 40] и свободные терминосочетания, внутри которых подобная субституция возможна. Юридические простые термины находятся в родовидовых отношениях с составными терминами. Родовые термины выражены отдельными правовыми понятиями law  / закон, sentence  / приговор, evidence  / доказательство. Видовые термины возникают в процессе развития и усложнения понятия,

отражают новые свойства и характеристики. Например, родовое понятие sentence / приговор взаимодействует с видовыми понятиями prison sentence / тюремный приговор и non-prison sentence  / приговор, не связанный с тюремным заключением, которые, в свою очередь, становятся родовыми для понятий determinate prison sentence  / установленный приговор, indeterminate prison sentence / неопределенный приговор, life prison sentence / пожизненное заключение и fine / штраф, probation / условное освобождение с испытательным сроком, community works / общественные работы. Для английской юридической терминосистемы характерно наличие большого количества примеров, характеризующих родовидовые отношения, что доказывает, во-первых, ее системный характер и, во-вторых, характеризует ее семантическую уникальность. Семантические особенности терминосистемы проявляются в наличии синонимических и антонимических пар, омонимии и полисемии. Синонимы называют базовые понятия: corpus delicti  / body of crime / состав преступления, felonies / high crimes / тяжкие преступления, defendant / accused / обвиняемый. Антонимия отражает отношения противоположности: major / minor crimes – тяжкие преступления / преступления небольшой тяжести, mortal / non-fatal  – влекущее смерть  / не влекущее смерть. Термины, входящие в антонимические пары, образуются в два раза чаще морфологическим способом: lawful  / unlawful  – законный  / незаконный, disclosure / non-disclosure – разглашение / неразглашение. Стремление термина к однозначности не исключает наличия явления полисемии (многозначности) в английской юридической терминосистеме, что является специфической особенностью терминологий гуманитарных наук и характеризует степень изученности данной области: succession – 1) правопреемство, 2) имущество, переходящее по наследству; abuse  – 1) телесное повреждение, 2) похищение,

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

31

3) умственное, физическое и эмоциональное ненадлежащее обращение. Однако было установлено преобладание терминов (82%), имеющих одно семантическое значение [3]. Омонимия  – явление, которое затрудняет понимание юридического текста, между значениями термина существует незначительное различие. Корректное языковое восприятие возникает при их употреблении в контексте: defense / сторона защиты и обстоятельства, освобождающие от ответственности. Структурная организация английской юридической терминосистемы представлена всеми имеющимися способами: морфологический (включающий суффиксацию, префиксацию, суффиксально-префиксальный, словосложение и др.), лексико-семантический (процесс, состоящий из перехода слов общего и бытового употребления в научную область), синтаксический, который заключается в преобразовании обычных свободных словосочетаний в сложные «эквиваленты слов» [4]. Суффиксальный способ (50,4%) является наиболее продуктивным в юридической терминосистеме: -tion  / -sion  – protestation  / опротестование, -er / -or – prosecutor / обвинитель, -ant – defendant /

обвиняемый,-ment / intendment / намерение, -ance / -ence / quittance / отказ от права. Синтаксический способ образования терминов отражает становление системы английского языка, наличие определенных моделей обусловлено структурными типами словосочетаний в общенациональном английском языке. Установлены следующие структурные модели: Adj. + N / прилагательное + существительное, N + N / существительное + существительное, PII + N / причастие II + существительное, PI  + N  / причастие  I  + существительное, V + N / глагол + существительное. Данные модели имеют соответствия в русском языке, что облегчает понимание семантического значения правовых понятий. В английском юридическом языке возникают новые правовые понятия, а следовательно, терминосистема приобретает специфические черты. Лексико-понятийная соотнесенность терминов позволяет рассматривать терминологические единицы как целостную терминологическую систему, которая является языковой основой системы специальных правовых понятий, отражающих системность научного знания.

Литература 1. Головин Б.Н. Введение в языкознание. 4-е изд. М.: Высшая школа, 1983. 231 с. 2. Даниленко В.П. Введение в языкознание: курс лекций. М.: Флинта: Наука, 2010. 288 с. 3. Калашникова С.В. Характеристика лексики английского языка для профессионалов правоприменительной деятельности // Филологические науки. Вопросы теории и практики. Тамбов: Изд-во «Грамота», 2016. № 4 (58). Ч. 1. С. 96-98. 4. Лейчик В.М. Предмет, методы и структура терминоведения: автореф. дис. … д-ра филол. наук. М., 1989. 47 с. 5. Ткачева Л.Б. Основные закономерности английской терминологии. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1987. 200 с.

Ю.Г. Кожина, канд. пед. наук, доцент Дальневосточный юридический институт МВД России

ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЗИТИВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МИРОВОЗЗРЕНИЯ БУДУЩЕГО ЮРИСТА В ПРОЦЕССЕ ИЗУЧЕНИЯ ЛИНГВИСТИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН

В

современном российском обществе востребован человек, обладающий объективным взглядом на действительность, критическим мышлением, пониманием своего профессионального предназначения, способный мобилизовать себя на преодоление трудностей, готовый принимать решения независимо от внешних воздействий. Выбор нравственных ориентиров в постоянно меняющихся

32

социальных условиях определяется личностными смыслами, которые человек конструирует для себя в процессе учебы и профессиональной деятельности. Педагогами и учеными активно обсуждается проблема нравственного воспитания юристов. Развитие позитивного профессионального мировоззрения будущих юристов связано с формированием общекультурных, общепрофессиональных, профес-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

сиональных компетентностей, которыми должен обладать специалист, способный эффективно решать профессиональные задачи во всем их многообразии [1, с. 13-16]. Профессия юриста так же, как и профессии педагога, врача, связана с избыточной эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой, а также с возможностью психологического манипулирования другими людьми, что налагает на профессионала требование личностной зрелости, ответственности при осуществлении данной профессии [5]. Посредством лингвистических дисциплин, которые изучаются в программе высшего образования (русский язык и иностранные языки), можно развивать отношение к человеку как ценности, понимание человека как развивающейся системы, понимание свободы человека и смысла его жизни. Педагогический процесс изучения лингвистических дисциплин помогает формировать представление о нравственной оценке деятельности человека, о личности как социальном явлении, формирует навык общения, опыт оценки психологических особенностей личности как в профессиональной деятельности, так и в личном общении. Учебный процесс, организованный в интерактивном обсуждении текстов, в формировании высказывания, дает возможность выразить отношение к прочитанному, воспитывает позитивное профессиональное мировоззрение будущего юриста [4, с. 64-68]. При анализе профессиональной подготовки будущих юристов, офицеров органов МВД обнаруживается очевидное противоречие между теорией воспитания и практикой поведения, которое побуждает к коррекции педагогического процесса по воспитанию моральных качеств будущих юристов. Юрист, осуществляя профессиональную деятельность в сфере правоохранения, взаимодействует с людьми, он должен стоять на страже правды, справедливости, добра, чести, достоинства человека. Юристу необходимо соблюдать и охранять право как внешний закон общества, обладая нравственностью как внутренним законом своей личности. Начало профессиональной деятельности ставит будущего юриста в сложные условия, молодые люди встречаются с нарушениями закона, это негативно влияет на личность молодого специалиста, а иногда запечатлевается в его мировоззрении [3, с.  19-23]. Жизнь заставляет делать нравственный выбор, часто возникают и материальные соблазны, которые трудно преодолеть молодому человеку, поэтому и встает задача развития позитивного профессионального мировоззрения, которое определит отношение к добру и злу, предостережет от приобретения иллюзорной «выгоды», будет осознанным жизненным выбором. Становление профессионала, нравственно правовое воспитание в процессе обучения в институте заключается в целенаправленном систематическом,

комплексном, последовательном развитии и саморазвитии нравственных качеств будущих юристов посредством усвоения гуманитарных дисциплин, норм права, норм общественной морали российского общества и государства. В процессе деятельности юриста существенное значение имеет самовоспитание, т.к. молодому человеку предстоит выбор действия, поступка, который зависит не только от знаний, но и от его убеждений, установок, ценностей, потребностей. Сформированная способность соотносить нравственно-правовую норму действия с собственным поведением заключает в себе сущность позитивного профессионального мировоззрения. В процессе становления будущего юриста происходит организация его внутренних побуждений к поведению в той или иной ситуации в соответствии с нормами морали, права, лучших примеров, преподанных гуманитарными дисциплинами [2, с. 14-18]. Нравственно-правовое воспитание – важный социальный канал, который дает возможность формировать у будущих юристов правовые знания, соотнося их с изучением гуманитарных и юридических дисциплин. Однако овладение этими знаниями происходит не только в процессе специально организованной учебно-воспитательной деятельности, но и под воздействием различных факторов социальной действительности и реального их поведения в жизни и службе. Остро встает вопрос об эффективности занятий и возможности в ограниченном объеме учебного времени сформировать у будущего юриста полноценное представление о мире. В условиях, когда произошло значительное сокращение объема учебного времени на освоение материала гуманитарных дисциплин, преподаваемых в институте, остается насущной необходимость гуманитарной подготовки будущего юриста, кроме того, не следует игнорировать то, что обучение в образовательном учреждении системы МВД предполагает большое количество времени, отведенного на физическую и специально-служебную подготовку, зачастую из резерва времени, освобожденного от гуманитарных дисциплин. Рассматривая педагогическую проблему развития позитивного профессионального мировоззрения будущих юристов в высших учебных заведениях через содержательные смыслы дисциплин социально-гуманитарного цикла, мы имеем в виду, что занятия и внеаудиторная деятельность будут активизировать самопознание обучающихся, вовлекать их в творческую деятельность, углублять подготовленность к профессиональной деятельности. Дисциплины социально-гуманитарного цикла, такие как иностранный язык, русский язык, психология, философия, нацелены на приобретение и закрепление коммуникативных компетенций в организации профессиональной деятельности и в

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

33

межличностном общении, в рамках содержания этих дисциплин осуществляется включение будущего юриста в многогранное интерактивное взаимодействие в рамках учебно-воспитательного процесса вуза, которое реализуется в коллективе учебной группы, в коллективе по интересам (в научной и творческой деятельности), в тренинге, который поможет в дальнейшем в работе с гражданами, находящимися в статусах потерпевшего, свидетеля, подозреваемого и т.п. Содержание указанных дисциплин может указать на положительные примеры выстраивания взаимоотношений субъектов профессиональной юридической деятельности. Таким примером, в частности, является проведение лектория «Проблемы юриспруденции в русской классической литературе», который проводится в течение многих лет. Тематика лектория весьма злободневна для современного юриста: «Русская литература  – энциклопедия для юриста», «Преступление и наказание как объект осмысления для русских писателей», «Суд присяжных заседателей (по произведениям Ф.М.  Достоевского и Л.Н.  Толстого)»; «Женские криминальные профессии (по произведениям Ф.М.  Достоевского, Л.Н.  Толстого, А.И.  Куприна, В.  Крестовского и др.)»; «Преступление против ребенка в русской литературе (по произведениям А.П.  Чехова, Ф.М.  Достоевского, Л.Н.  Толстого, В.А.  Гиляровского)», «"Дно" русской жизни (по произведениям русских писателей XIX-XX  вв.)»; «Криминальная среда в произведениях русских писателей XIX-XX вв.», а также вопросы воспитания и становления русского офицерства: «Отражение в русской литературе XIX  в. духовных исканий российского офицерства»; «Традиции воспитания российского офицера (по произведениям И.А. Куприна, И.А. Бунина, Л.Н. Толстого и др.)»; «Негативные явления в офицерской среде XIX в. (по произведениям А.С. Пушкина, М.Ю. Лермонтова, И.А. Бунина)». Литература – уникальное и универсальное явление, которое представление о жизни, реализованное в литературных образах, делает более реальным и долголетним, чем действительная жизнь. Писатели «золотого века» русской литературы заставляют нас понять, что духовный строй личности в его главных чертах – переживаниях, стремлениях, выборе добра или зла, разочарованиях, любви, горе, радости  – остается неизменным во все времена. Важность чтения произведений классической литературы состоит в расширении мировоззрения, т.е. представление о мире современного человека соотносится с вневременными критериями, формируется представление о временах и народах, о путях развития России, катаклизмах ее исторической судьбы, углубляется понятие основных гуманистических понятий – Родина, народ, свобода, право, долг, честь, совесть, что, несомненно, важно

34

для осознания и иллюстрирования юридических наук. Для будущих юристов важно знать литературу, судьбы писателей, т.к. это энциклопедия знаний о человеке. К сожалению, вчерашний школьник имеет очень смутное представление о том, какое профессиональное знание он может почерпнуть из литературы. Так, например, А.С.  Пушкин в своих историко-литературных произведениях сделал исследование «русского бунта, бессмысленного и беспощадного», человека, возглавляющего этот бунт, выявил, каковы черты личности, взявшей на себя роль вожака. Русские писатели анализировали человека и жизненные ситуации в различных проявлениях, например Ф.М.  Достоевский исследует человека в крайних обстоятельствах жизни  – подготовка к преступлению, совершение преступления, страх изобличения, раскаяние, невозможность существования в такой психологической обстановке. Несомненно, интересны для будущего юриста темы реализации исполнения наказания, анализа преступного сообщества как субъекта криминальной деятельности, использование самоубийц в криминальных целях. Л.Н.  Толстой ставит читателя в ситуацию, когда нужно сделать выбор в пользу добра или зла, проявить твердость и ответственность за себя и других. А.П. Чехов для дальневосточников является олицетворением гражданского подвига, до сегодняшнего дня только обсуждается вопрос заселения и закрепления населения на Дальнем Востоке, а он сто двадцать лет назад создал «программу народосбережения» в своем труде «Остров Сахалин». Такие темы, как женские криминальные профессии, преступление против ребенка, выполнение офицерского и гражданского долга, воспитание офицерства, имеют широкое отражение в русской литературе и являются исчерпывающей иллюстрацией при освоении юридической профессии. Таким образом, привлечение к чтению русской литературы – это качественно иной подход к обучению профессии. Формы приобщения к литературе в современном мире весьма разнообразны – это чтение книг на бумажных и электронных носителях, экранизации литературных произведений, прослушивание аудиокниг, что ведет к появлению интереса к первоисточнику – литературному произведению. Таким образом, в процессе теоретической подготовки будущих юристов необходимо создание базы для усвоения содержания специальных дисциплин с опорой на гуманитарную подготовку, которая должна быть внутренне мотивирована. Формирование нравственных ориентиров в процессе учебы и профессиональной деятельности зависит от наполнения, иллюстрирования теоретических положений, которые изучаются в процессе подготовки. Основные

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

юридические постулаты, которые должен усвоить будущий юрист, могут быть наполнены, осмыслены, эмоционально пережиты в процессе чтения, которое правильно подобрано и рекомендовано с учетом специфики профессии, возраста и личного интереса. Итогом целенаправленной образовательной и воспитательной деятельности становится позитивное профессиональное мировоззрение как система принципов, взглядов, ценностей, идеалов и убеждений, определяющих как отношение к действитель-

ности, общее понимание мира, так и жизненные позиции, программы профессиональной деятельности будущих юристов. Мировоззрение оказывается фоном всех поведенческих реакций, поступков и действий, т.е. самовыражением. Оно дает о себе знать не только в духовной сфере, но и в практической жизнедеятельности, оно претендует на выражение общечеловеческой точки зрения и позиции, что оно не просто утверждает свои принципы, а постулирует их как императивы.

Литература 1. Качкина Л.С. Становление социально-психологической компетентности личности (на примере сотрудников уголовно-исполнительной системы) // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2009. № 2. С. 13-16. 2. Колдин В.Я. Концепция профессиональной подготовки юриста широкого профиля // Юридическое образование и наука. 2009. № 3. С. 14-18. 3. Семенова Е.А. Профессиональное самосознание будущих юристов // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2009. № 2. С. 19-23. 4. Теоретические и прикладные аспекты современного лингвистического образования в условиях неязыкового вуза: мат-лы международной научно-методической конференции (25 ноября 2016 г.). Хабаровск: РИО ДВЮИ МВД России, 2017. 166 с. 5. Тонконогов А.В. Обеспечение духовной безопасности в современной России. М., 2011.

Г.А. Менщикова, канд. филос. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ЛИНГВИСТИЧЕСКИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ПРИЗНАНИЯ ВЫСКАЗЫВАНИЯ ОСКОРБИТЕЛЬНЫМ

С

реди многих функций языка (коммуникативной, познавательной, воздействующей, эстетической, фатической и др.) ученые выделяют его инвективную функцию. «Инвективная функция языка является одной из его естественных функций, которая неразрывно связана с возможностью (и жизненной необходимостью) творческого использования слова» [1]. В современном российском обществе довольно сложно юридически регламентировать оскорбительную лексику. Среди определенной доли носителей русского языка бытует мнение, что ругательные выражения – это просто особенность и отличительная черта русского народа. Как результат – множественные споры, разбирательства, судебные дела в решении вопроса о том, является ли то или иное высказывание оскорбительным. Доказать это может лишь лингвистическая экспертиза. Одна из актуальных и комплексных проблем, возникающих на стыке языка, права и обыденного сознания, заключается в сложности обнаружения и

определения инвективности языковых выражений, что тесно связано как с правом на защиту деловой репутации личности, чести и достоинства, так и с тем мнением, что инвективная функция речи – это одна из ее естественных функций. Определенные трудности возникают в ходе юридической экспертизы при квалификации фактов речевого оскорбления. В последнее время для экспертной оценки отдельных образцов текстов на предмет наличия в них инвективности в суды приглашаются лингвисты. Но сразу же возникает вопрос, способен ли лингвист, оставаясь исключительно лишь в рамках лингвистики, давать однозначные оценки в вопросах, соединяющих в себе лингвистическую и юридическую часть, с одной стороны, и этическую и психологическую – с другой? В связи с этим появляется большое количество вопросов, которые должны быть обсуждены и решены. На современном этапе решение вопросов словесного оскорбления обычно связано с их неразработанностью с точки зрения юрислингвистики.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

35

Даже в самых простых случаях, когда необходимо квалифицировать характер отдельного слова (определить, является ли оно оскорбительным или нет), эксперт не имеет никакой другой возможности для объективного и законного подтверждения своего мнения, кроме как обращения к лингвистическим источникам и толкования слова с опорой на них (например, обращение к толковому словарю). Но по закону лингвистический словарь не может выполнять юридическую функцию, т.е. он не может являться основанием для принятия следственных и судебных решений. Основываясь на вышеизложенном, можно обнаружить основную причину проблем, возникающих на стыке языка и права. Эта проблема заключается в настоятельной необходимости «юридизации» социальных отношений и всевозможных взаимодействий людей, непосредственно связанных с языком и основанных на отношениях человека к языку. В лингвокриминалистическом анализе текста лингвист-эксперт сталкивается с необходимостью разграничения «юридического» оскорбления, под которым понимается «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме» и речевого (обыденного, бытового) оскорбления. Неприличная форма высказывания является признаком объективной стороны правонарушения, квалифицируемого как оскорбление. Для обыденного сознания, как отмечалось выше, в равной степени неприличной считается вся ненормативная лексика  – и сниженные, грубые, и бранные, и нецензурные слова. В связи с этим любой носитель языка, в отношении которого была употреблена ненормативная лексика, будет «пользоваться» своим языковым сознанием и может посчитать ту или иную лексику неприличной (непристойной). В результате человек придет к умозаключению, что он был оскорблен исключительно в неприличной языковой форме. Это является основанием многочисленных жалоб об оскорблении. С точки зрения обыденного сознания податель жалобы прав, но с юридической точки зрения – нет, поскольку в юридическом смысле понятие «неприличная языковая форма», согласно официальному разъяснению, предполагает наличие в высказываниях в адрес потерпевшего непристойной лексики, т.е. нецензурных слов и выражений. Как поясняет М.А. Осадчий, в рамках судебной лингвистической экспертизы «термины нормативный и ненормативный приобретают специфическое, точнее  – процедурное судебно-лингвистическое значение. В судебно-лингвистическом понимании ненормативная лексика – это гораздо более узкая и четкая по составу группа, нежели в общелингвистическом смысле. Необходимо понимать, что любые сужения и конкретизации в понятийно-методологиче-

36

ском аппарате судебной лингвистики обусловлены важным экстралингвистическим фактором: в соответствии с действующим процессуальным законодательством все сомнения толкуются в пользу обвиняемого. В рассматриваемом случае  – в пользу нормативности» [2]. Толкование имеющейся нормы закона доказывает, что неприличную форму имеют нецензурные высказывания. Это означает, что ни слова литературного языка, даже имеющие резко негативную семантику, ни сниженные разговорные слова не имеют неприличной формы. Проблемы, которые возникают на практике с квалификацией высказываний по статье «Оскорбление», связаны с неразличением бытового и юридического понимания оскорбления, с неразличением обиды и оскорбления [3]. Оскорбление в обыденном понимании гораздо шире, чем в юридическом. Для юридической квалификации высказывания как оскорбительного необходимым признаком является неприличная форма, а в обыденном понимании к оскорблению относят любые слова с негативной семантикой. Фраза «Сударь, Вы – подлец» – пример классического оскорбления, однако неприличная форма здесь отсутствует, поэтому в юридическом смысле квалифицировать это как оскорбление невозможно. Эксперты, не являющиеся специалистами в области лингвистики, способствуют отрицательной статистике и практике по делам об оскорблении. Дело в том, что они часто расценивают любую инвективу (оскорбление), т.е. высказывание, содержащее резко негативную характеристику лица, как высказывание, имеющее неприличную форму. Таким образом, достаточно часто встречаются экспертные ошибки по этой категории дел. В связи с этим экспертную практику также нельзя назвать безупречной. Можно привести примеры ситуаций, в которых обыденное оскорбление было расценено как оскорбление в неприличной форме: слово «вор» в газетной статье в отношении одного из министров было признано оскорбительным. Соответственно, обязательным его признаком в этом случае должна являться неприличная форма. Но с лингвистической точки зрения неприличной формы данное слово не имеет, оно вполне нормативно и входит во все словари литературного языка. Один из журналистов тогда справедливо и едко заметил, что наш суд придумал новое неприличное слово из трех букв. Другой пример. В Барнауле имело место дело, когда сотрудники полиции написали заявление по ст.  130 УК РФ в отношении соседки-пенсионерки, которая повесила им на входную дверь записку: «Менты, вы когда пол на площадке мыть будете?». Чтобы квалифицировать это выражение по статье об оскорблении, необходимо наличие неприличной

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

формы, но её в приведенном примере нет. Слово «менты» – жаргонная лексика, оно не является нормативным, но неприличной формы не имеет.  Подтвердить оскорбительную форму высказывания можно, ссылаясь на следующие лингвистические признаки: 1) наличие в тексте негативных высказываний в сторону лица, подавшего заявление об оскорблении, т.е. наличие субъективных оценок и мнений, негативно его характеризующих; 2) обращение высказываний лично в сторону оскорбленного; 3) наличие негативных высказываний о конкретных фактах, событиях, действиях (например, «N берет взятки», «N врет») либо наличие обобщенных субъективных оценок в адрес личности оскорбленного в целом (типа «N – взяточник», «N – убийца», «N – вор»); 4) использование в этих высказываниях оскорбительной лексики и фразеологии;

5) наличие неприличных форм в анализируемых высказываниях. Нужно отметить, что не сама по себе лексика и фразеология может придавать высказыванию оскорбительный характер, а контекст, т.е. весь состав того или иного высказывания. Это достигается при определенном условии: высказывание должно характеризовать лично оскорбленного и давать ему обобщенную негативную оценку (или характеристику) как личности. Чтобы признать высказывание в качестве основного компонента публичного оскорбления, в нем должны быть: 1) слова и выражения оскорбительного характера; 2) слова и выражения должны быть адресованы конкретному лицу; 3) высказывание должно быть сформулировано в неприличной форме, унижающей достоинство адресата.

Литература 1. Голев Н.Д. Юридический аспект языка в лингвистическом освещении // Юрислингвистика-1. Проблемы и перспективы: межвуз. сб. науч. тр. Барнаул, 1999. С. 44. 2. Осадчий М.А. Русский язык на грани права: Функционирование современного русского языка в условиях правовой регламентации речи. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013. 3. Стернин И.А. Оскорбление и неприличная форма как предмет лингвистической экспертизы (бытовое и юридическое понимание). URL: http://sternin.adeptis.ru/articles2_rus.html#c.

А.М. Морковин, канд. пед. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

ВОСПИТАТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ ПРИ ОБУЧЕНИИ ИНОСТРАННЫМ ЯЗЫКАМ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МВД РОССИИ

В

современных условиях отечественного высшего образования воспитательный аспект играет не менее важную роль, чем сам процесс обучения, при этом способствуя более эффективным взаимоотношениям преподавателя и обучающегося. Зачастую озвучивается мнение, что студентов высших образовательных организаций достаточно лишь обучать, при этом не уделяя внимания воспитанию, т.к. многие полагают, что воспитательный процесс завершается с окончанием средней школы. По нашему мнению, процесс воспитания должен быть представлен в равной степени с процессом образования при получении молодыми людьми выс-

шего образования, т.к. именно в этот период жизни происходит становление личности будущего специалиста, профессионала. Наиболее важными условиями, способствующими успешному осуществлению воспитания и обучения студентов вузов, могут выступать следующие факторы: наличие условий для их взаимодействия и взаимодополняемости; наличие условий организации воспитательно-образовательной деятельности; качество полученных результатов. Ещё одним важным условием эффективности организации воспитательно-образовательного процесса выступают оптимально выстроенные отношения преподавателя с обучающимися. При этом препода-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

37

вателю, на наш взгляд, необходимо учитывать индивидуальные особенности каждого обучающегося, и в соответствии с этим организовывать свою педагогическую деятельность. Под индивидуальными особенностями здесь следует понимать следующее: тип темперамента обучающегося, индивидуальные особенности памяти; способы усвоения материала и др. Так, если исходить из того, что продуктивность работы обучающегося тесно связана с особенностями его темперамента, опираясь на педагогическую концепцию Рудольфа Штайнера, известного австрийского деятеля конца XIX – начала XX в. [3, с.  152], преподавателю при организации занятий следует учитывать, что подвижность сангвиника может принести дополнительный эффект в случае, когда работа требует от него частого перехода от одного рода занятий к другому, оперативности в принятии решений, а однообразие деятельности, напротив, приводит его к быстрому утомлению. Флегматики и меланхолики, наоборот, в условиях строгой регламентации и монотонного труда демонстрируют большую продуктивность и сопротивляемость утомлению, чем холерики и сангвиники. Таким образом, преподавателю в общении с обучающимися следует предвидеть особенности реакции лиц с разным типом темперамента и адекватно на них реагировать. С целью оптимизации воспитательно-образовательного процесса можно взять за основу разработанные упражнения с учетом индивидуальных особенностей обучающихся, соответствующие программам обучения вуза [2, с. 123-132]. Так, например, при изучении на втором курсе темы «Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности» можно практиковать составление словесного портрета подозреваемого в совершении преступления, обозначив его основные черты лица, индивидуальные особенности, стиль одежды. Этот портрет можно оставить на будущее с целью дополнения его впоследствии при дальнейшем изучении и тренировке лексики по теме. Данный вид упражнений позволяет в игровой и интересной для обучающихся форме закрепить изученный лексический материал. Ещё одно упражнение можно назвать: «Я хочу – я могу». Это упражнение хорошо применимо на первом году обучения в вузе для закрепления грамматической темы по иностранным языкам «модальные глаголы». Одновременно с этим данное упражнение может выполнять и воспитательную функцию, поскольку оно касается темы желаний и возможностей обучающихся. Здесь предлагается составить список своих желаний и возможностей. Затем в ходе заня-

38

тия провести обсуждение проблемы «Все ли мои желания исполнимы, и что необходимо, чтобы они исполнились?». При рассмотрении этого вопроса также следует заострять внимание на том, что только позитивные действия приводят к положительным результатам. В дополнение к обозначенному выше упражнению может выступать задание «Наши поступки». Оно может применяться как для повторения грамматического явления «настоящее время», так и для тренировки построения сложноподчиненных предложений. Одновременно с обучающей целью здесь также появляется возможность обнаружить зависимость поступков обучающихся от их эмоционального состояния, а также создание предпосылок к формированию навыков управления своим поведением. Для этого обучающимся можно рекомендовать продолжить предложения, начало которых дано на иностранном языке: «Я огорчаюсь, когда…»; «Я злюсь, когда…»; «Мне плохо, когда…»; «Я радуюсь, когда…»; «Я спокоен, когда…»; «Мне нравится, когда…»; «Мне хорошо, когда…». После проверки правильности выполнения грамматической части упражнения следует обсуждение в виде устной беседы на иностранном языке на тему: «О чём Вы думаете, когда совершаете тот или иной поступок», с целью корректировки не совсем правильного понимания обучающимися данного вопроса. Подобным образом учёт индивидуальных особенностей обучающихся, участвующих в подготовке и проведении различного рода воспитательных мероприятий, проводимых в образовательных организациях МВД России, будет способствовать более качественному выполнению поставленных задач, т.к. зная тип темперамента каждого курсанта, преподавателю будет проще определить вид заданий и поручений, возможных для выполнения отдельным исполнителем. Наряду с обозначенным у преподавателя появляется возможность также при осуществлении педагогической деятельности в рамках самостоятельной работы обучающихся содействовать выработке навыков использования индивидуальных особенностей в своей будущей профессиональной деятельности сотрудника правоохранительных органов. Таким образом, правильно выстроенная взаимосвязь образовательного и воспитательного процессов, а также сотрудничество педагога с обучающимися при формировании компетенций в процессе обучения иностранным языкам в образовательной организации МВД России выступают важными условиями для продуктивного высшего образования и подготовки востребованных специалистов.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Литература 1. Амонашвили Ш. Размышления о гуманной педагогике. М., 1996. 505 с. 2. Морковин А.М. Проблемы и перспективы применения педагогической концепции Рудольфа Штайнера в отечественной начальной школе: дис. … канд. пед. наук. Кемерово, 2009. 231 с. 3. Штайнер Р. Методика обучения и предпосылки воспитания. М.: Парсифаль, 1999. 75 с. 4. Steiner R. Elemente der Erziehungskunst. Menschenkundliche Grundlagen der Waldorfpädagogik / Stuttgart: Verlag Freies Geistesleben, - 2. Auflage, 1994. 420 s.

Я.А. Павлова Дальневосточный юридический институт МВД России

РАЗВИТИЕ СПОСОБНОСТИ К РЕФЛЕКСИИ БУДУЩИХ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ЧЕРЕЗ ОБУЧЕНИЕ ЛИНГВИСТИЧЕСКИМ ДИСЦИПЛИНАМ

П

роблема рефлексии не нова и уже являлась предметом обсуждений в античной философии. Но, как утверждает В.М. Розин, только в Новое время появилось само понятие рефлексии [3]. Изучением этого понятия занимался английский педагог и философ Джон Локк в контексте своего крупного исследования в области человеческого разума, познания и опыта. Он рассматривал рефлексию как один из двух источников приобретения опыта человеком, посредством которого человеческий разум познает свою деятельность (другой источник определен ученым как ощущение) [1]. Во всех известных философских системах термин «рефлексия» имеет разные дефиниции. В этой статье он будет рассматриваться как способность человеческого мышления к критическому самоанализу. Соответственно, индивид, в котором эта способность достаточно развита, осознает свои поступки, аргументирует и обосновывает собственные мысли и предпринимаемые им действия, сумеет усовершенствовать свои знания или даже пройти переподготовку, чтобы соответствовать постоянно меняющимся требованиям, обстоятельствам и условиям. В плане личностного становления человека рефлексия имеет важное значение, поскольку способствует развитию таких качеств, как проницательность, терпимость, понимание, отзывчивость, участие, ответственность и др. Посредством этих качеств вырабатываются навыки сознательного и продуктивного управления собственным мышлением, установления межличностных контактов, согласование действий в рамках коллективной деятельности и т.д. Стремительное развитие событий в экономической, политической, социальной, культурной и других сферах обусловили актуальность проблемы

формирования этих навыков и качеств у учащихся высших учебных заведений, чтобы по завершении профессиональной подготовки они могли в полной мере соответствовать новым требованиям, отраженным в содержании федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. Ситуация, сложившаяся на рынке труда во втором десятилетии XXI  в., требует, чтобы молодые специалисты были достаточно конкурентноспособны и компетентны в своей области. В связи с этим каждый специалист должен представлять собой духовно, культурно и профессионально развитую личность, которая способна применить теоретические знания в практической, профессиональной деятельности, проявить инициативу и самостоятельность при выработке и принятии нестандартных решений в кратчайшие сроки и др. Работодателями высоко ценятся такие качества, как коммуникабельность, социальная мобильность и активность, ответственность, творчество, гибкость мышления, предприимчивость, адекватная самооценка и т.д. Применительно к выпускникам юридических факультетов и вузов МВД России требования федерального государственного образовательного стандарта сводятся к тому, чтобы новые кадры обладали гражданской зрелостью (т.е. способностью осознавать свои отношения с другими индивидами через призму требований социума к гражданам), которая позволила бы им разбираться в сложных взаимоотношениях членов общества, профессиональной этикой, общественной активностью, правовой и психологической культурой. Будущие сотрудники правоохранительных органов и юристы должны с глубоким уважением относиться к закону, материальным, духовным и культурным ценностям, осознавать ценность человеческой жизни, уметь работать в коман-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

39

де, обладать аналитическими способностями, иметь твердые моральные убеждения, высокое нравственное сознание и чувство долга, проявлять волю и настойчивость при исполнении правовых решений и т.д. Развить у обучаемых все эти способности, качества и навыки, как уже было замечено выше, – значит сформировать у них способность к рефлексии. Формированию этой способности у будущих сотрудников правоохранительных органов способствует изучение дисциплин гуманитарного цикла, в который также входят и лингвистические дисциплины, в частности иностранные языки. В настоящей статье будет рассмотрена проблема формирования способности курсантов к рефлексии как одного из основополагающих качеств будущих профессионалов в области правоохранительной деятельности и юриспруденции. В контексте преподавания курсантам вузов МВД учебной дисциплины «Иностранный язык» формирование их способности к рефлексии осуществляется комплексно, через призму воспитательного, учебного и внеучебного (внеаудиторного) аспектов. Прежде всего обратим вниманием на воспитательный аспект дисциплины, который, естественно, проникает и в учебную деятельность, и во внеаудиторную работу. Во-первых, через содержание аутентичных материалов (тексты, упражнения, устные разговорные темы, учебные видеоматериалы) курсанты приобщаются к культуре межнационального общения. Во время практических занятий и при подготовке к ним курсанты постепенно осмысливают существующие между людьми культурные, религиозные, мировоззренческие, социальные, ценностные и другие отличия. В процессе осмысления у обучаемых развиваются способности к толерантному восприятию этих отличий, уважительному отношению к существующим мировоззренческим и идеологическим системам, а также готовность принять участие в диалоге культур. Необходимо отметить особо тот факт, что значительный процент переменного состава в вузах МВД приходится на представителей разных культурноэтнических групп. Например, в Дальневосточном юридическом институте МВД России высшее профессиональное образование получают нанайцы, буряты, якуты и многие другие. Это обстоятельство побуждает руководство вуза уделять внимание вопросу воспитания толерантности у курсантов и слушателей. Во-вторых, через полученные знания об иноязычной культуре и культурно-историческом развитии общества в странах изучаемого языка курсанты глубже осмысливают ценность отечественного исторического наследия. Анализируя информацию, получаемую как от преподавателя, так и в резуль-

40

тате самостоятельно проведенных исследований, они способны выявить общие аспекты и элементы, свойственные разным культурам. В-третьих, в рамках воспитательной работы и в целях повышения качества обучения преподаватели кафедр иностранных языков регулярно организуют дополнительную индивидуальную работу во внеурочное время с обучаемыми, которые не обладают достаточной языковой подготовкой и нуждаются в дополнительных консультациях по тем или иным лексическим и грамматическим вопросам. Кроме этого, в вузах МВД осуществляется взаимосвязь между кафедрами иностранных языков и руководством курсов для решения дисциплинарных вопросов и оказания психологической и педагогической поддержки курсантов. Учебная работа включает в себя прежде всего организацию и проведение практических занятий в соответствии с утвержденными руководством вузов и кафедр рабочими программами и тематическими планами. На практических занятиях по иностранному языку обучаемым предлагаются все виды коммуникативного обучения: говорение, письмо, аудирование, чтение, перевод и речевое взаимодействие. Во время изучения лексико-грамматического материала (чтение и перевод аутентичных текстов юридической тематики, работа с учебными видеоматериалами и устными разговорными темами с последующим обсуждением их содержания) курсанты усваивают общепринятые нормы поведения, общения, морали и профессиональной этики, учатся осуществлять устную и письменную коммуникацию на русском и иностранном языках, опираясь при этом на уже приобретенный практический опыт социализации, сформированное мировоззрение и проверенные на практике теоретические данные. Изучение аутентичных материалов способствует тому, что курсанты и слушатели получают представление об определенных аспектах правоохранительной деятельности и оперативной обстановке в странах изучаемого языка. Одновременно с этим они приобретают и совершенствуют свое умение анализировать информацию и выстраивать логические цепочки рассуждений относительно различий юридических, правовых, исторических, культурных, мировоззренческих и других аспектов полицейской службы в зарубежных странах. Кроме того, аутентичные материалы используются для развития у обучаемых навыка аналитико-синтетической обработки текста [2, с.  84]. Это происходит в контексте обучения курсантов таким видам учебной деятельности, как аннотирование и реферирование англоязычного текста юридической тематики. Предполагается, что в процессе работы с текстами обучаемые критически осмыслят содержание, проанализируют и систематизируют информа-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

цию, оценят ее, сумеют сформулировать собственные выводы, а также определить ее актуальность и область применения. Внеучебная, или внеаудиторная, работа предполагает участие курсантов и слушателей в научно-исследовательской деятельности и таких мероприятиях, как научно-практические конференции, конкурсы, олимпиады, викторины и пр. Подготовка к этим мероприятиям требует от курсантов умения работать как самостоятельно, так и в команде, грамотно расставлять приоритеты, планируя свою деятельность и время, отводимое на разные этапы подготовки. Самостоятельная работа курсантов и слушателей вузов МВД является обязательной и нормативно обусловленной частью учебного процесса. Как известно, она определяет качество получаемой учащимися профессиональной подготовки. Применительно к дисциплине «Иностранный язык» самостоятельная работа имеет особое значение в силу того, что специфика ее изучения заключается в развиваемом умении курсантов и слушателей концентрироваться и кропотливо работать над овладением иноязычными знаниями, а также в их собственном желании совершенствовать приобретаемые умения и навыки. В рамках самостоятельной работы посредством рефлексии курсанты и слушатели могут регулировать собственную учебную и практическую деятельность. Они анализируют, критически осмысливают и планируют свои действия и последовательность их выполнения, формулируют цели, а затем сравнивают их с полученными результатами. Таким образом, они выявляют сильные и слабые стороны своей деятельности, выясняют причины неудач и затруднений, корректируют ошибки и т.д. Изучение иностранного языка дает курсантам отличную возможность усовершенствовать свой навык самоконтроля. Он лежит в основе овладения любым видом человеческой деятельности, что исключает вероятность недооценить его в контексте профессиональной подготовки будущих специалистов. Хорошо владеющие собой сотрудники поли-

ции способны эффективно анализировать ту или иную ситуацию, прогнозировать действия (свои, членов команды, преступников, подозреваемых и др.), планировать и корректировать деятельность (в т.ч. и в рамках командной работы), в кратчайшие сроки принимать самостоятельные решения в нестандартных служебных и жизненных ситуациях, сохранять спокойствие и т.д. Следовательно, можно утверждать, что уровень развития самоконтроля определяет способность человека к аналитической деятельности, критическому осмыслению, самостоятельной деятельности, творчеству, самопознанию и адекватной самооценке. Чтобы помочь курсантам и слушателям развить способность к самоконтролю, преподаватели кафедры иностранных языков знакомят их с целями и задачами каждого практического занятия, а также с методами достижения требуемых результатов обучения. Таким образом, обучаемые получают четкое представление о конечном результате учебного процесса и, сопрягая уже имеющиеся знания и навыки с новыми, более уверенно включаются в учебно-познавательную деятельность. В вузах МВД России учебная дисциплина «Иностранный язык» включена в учебный план как дисциплина гуманитарного цикла, которая в основном выполняет прикладные функции. Она не способствует научно-методическому обеспечению или внедрению результатов научного исследования в практическую деятельность правоохранительных органов и практику отечественного судопроизводства. Однако проведенный анализ отразил ее уникальное свойство обобщать все знания и практический опыт, которыми учащиеся уже владеют, и стимулировать формирование у курсантов требуемых общекультурных компетенций, умений и способностей. Таким образом, выработка и совершенствование способности к рефлексии в контексте изучения иностранного языка в вузах МВД России осуществляются в полной мере и на должном уровне, что, безусловно, гарантирует ценность и востребованность молодых специалистов как профессионалов.

Литература 1. Локк Дж. Сочинения: в 3 т. / под ред. И.С. Нарского. М.: Мысль, 1985. Т. 1. 623 с. 2. Павлова Г.Б. Обучение аннотированию и реферированию в контексте формирования общекультурных компетенций курсантов вузов МВД // Язык и культура: вопросы современной филологии и методики обучения языкам в вузе: мат-лы III  всероссийской научно-практ. конф-ции с международным участием. Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2016. 301 с. 3. URL: http://filosof.historic.ru/books/item/f00/s00/z0000954/st005.shtml (дата обращения: 22.03.2017).

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

41

Е.В. Пестова, канд. пед. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ФОРМИРОВАНИЕ ИНОЯЗЫЧНОЙ КОММУНИКАТИВНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ КУРСАНТОВ ВУЗОВ МВД РОССИИ НА ОСНОВЕ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ СОДЕРЖАНИЯ ОБУЧЕНИЯ

Ф

ормирование иноязычной коммуникативной компетентности является актуальной научно-практической задачей современной системы высшего образования. Федеральный государственный образовательный стандарт третьего поколения содержит требования к компетентности специалистов, которые учитывают реальные потребности современного рынка труда. От специалиста любой профессиональной сферы требуется умение работать с информационными источниками (в т.ч. иноязычными): обрабатывать и использовать полученную информацию для повышения эффективности труда, быть способным к ее творческой интерпретации и передачи, что невозможно без достаточного уровня развития коммуникативной иноязычной компетентности. Иноязычная коммуникативная компетентность сама по себе является сложным интегративным образованием, выступающим как элемент процессуальной системы реализации усвоенных знаний, умений и навыков в области иностранного языка. Усвоение лингвистических конструкций иностранного языка проходит в условиях искусственно созданной поликультурной среды, что, с одной стороны, усложняет задачу формирования речевых навыков, с другой стороны, позволяет моделировать содержание этого процесса с учетом доминирования функциональных целей и задач. Одной из задач высшего профессионального образования является развитие иноязычной личности, способной взаимодействовать в рамках определенной профессиональной сферы. Для решения этой задачи необходима профессионализация содержания иноязычной подготовки. Анализ литературы показал, что коммуникативная компетентность складывается из трех групп умений и навыков: 1) прогнозировать социальнопсихологические условия и факторы коммуникативной ситуации, в которой предстоит общаться; 2) программировать социально-психологические аспекты процесса общения с учетом особенностей коммуникативной ситуации; 3) управлять процессом общения в коммуникативной ситуации и влиять на его результаты. Следовательно, иноязычная профессиональная компетенция интегрирует в себе коммуникативные и иноязычные компетенции, по-

42

гружает субъекта в особую лингвокультуру, обладающую качествами поликультурности и билингвальности. Для формирования профессиональной компетенции, включающей иноязычную компоненту, безусловно, необходима интеграция: 1) моделируемой предметно-технологической и реальной иноязычной деятельности студента; 2) предметного содержания иностранного языка и специальных дисциплин, соотносимого со сферами компетентной социально-профессиональной деятельности специалиста; 3) содержания иностранного языка и предметов специально-профессионального цикла; 4) академической, квазипрофессиональной и учебно-профессиональной деятельности курсанта; 5) его репродуктивной и творческой деятельности. Проведенный анализ способствовал выработке авторской позиции о сущности профессиональной иноязычной коммуникативной компетентности, которая представляет собой интегрированное качество личности будущего специалиста, включающее способность реализовывать профессиональные и лингвистические знания, иноязычные коммуникативные умения, навыки профессионально-личностной реализации индивидуального опыта общения с учетом особенностей взаимодействующих лингвокультур, условий среды и характера решаемых задач. Формирование обозначенных компетенций может быть эффективным лишь в условиях оптимальной интеграции субъект-субъектных отношений в ходе изучения иностранного языка, что создает особую форму взаимодействия, которая позволяет: - минимизировать психологические барьеры, возникающие из-за различных социально-статусных позиций; - создавать практико-ориентированные ситуации, при которых будет уместно использована любая степень владения иностранным языком; - максимально осуществлять обучающимися свое право свободного самостоятельного выбора коммуникативных средств, приемов и форм творческого самовыражения в области применения иноязычных навыков; - преподавателю перманентно корректировать учебно-воспитательные ситуации с целью оптими-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

зации профессионально обусловленного поведения и закрепления наиболее эффективных его форм и др. С точки зрения дидактической реализации цели формирования иноязычной коммуникативной компетенции данный процесс осуществляется в ходе отработки коммуникативных средств – чтение, говорение, аудирование, письмо, а также перевод как особый вид речевой деятельности. Чтение позволяет воспринимать смысл написанного текста; формирует умение ориентироваться в различных стилях написания и почерка, умение идентифицировать и интерпретировать текст; развивает навыки творческо-поискового чтения и умения выбирать нужный материал; позволяет развивать языковую интуицию (определять смысл незнакомых слов); развивает способности пользоваться научно-справочной литературой и производить отбор нужного материала и т.д. Говорение как основной вид речевой деятельности является одним из основных средств развития практических коммуникативных навыков и предполагает включенность в построение и воспроизведение иноязычных устных текстов на общекультурные и профессиональные темы; развитие навыков монои диалогового общения; значительно расширяет объем усвоения информации профессиональной направленности; организует рефлексивно-смысловой анализ своей иноязычной речи, а также обсуждение заранее продуманных вопросов и спонтанно формулирующихся в ходе профессионально-тематического общения; способствует приобретению опыта публичных выступлений на иностранном языке (доклад, обзор, реферирование, тезисы и др.). Аудирование как вид перцептивной, мыслительно-мнемической деятельности, связанной с выполнением ряда логических операций, способствует: развитию смыслового восприятия речи на слух; расширению фонематического слуха и памяти; формированию умения воспринимать, перерабатывать, интерпретировать смысл информации; формированию эстетики лингвистических речевых конструкций и способности разными средствами передавать речевую информацию на основе композиционной фонетической идентификации высказываний и др. Письмо позволяет составлять, формулировать высказывание, умение писать от руки и печатать

текст; отрабатывать лексические, грамматические и графические навыки письменной речи; быстро производить отбор необходимой информации, переработку и передачу текстовых сообщений нужного качества и формата; составлять план, разрабатывать творческие письменные проекты, в т.ч. профессиональной направленности; работать с бытовой и деловой документацией, осуществлять переписку. Перевод как особый вид лингвистической деятельности, сущностью которой является интерпретация смысла информации на исходном языке и создание эквивалентного информационного продукта на переводящем языке с учетом определенных установок, к которым относятся контекст, грамматика исходного языка, идиомы, традиции употребления и др., требует формирования системы иноязычных знаний, умений и навыков, а также глубоких знаний грамматики и лексики переводящего языка. Все виды иноязычной деятельности должны использоваться в тесном взаимодействии и взаимовключении, а также вводиться в структуру профессиональной подготовки в качестве дополнительных структурных элементов. Основываясь на данных, полученных в ходе практико-моделирующего этапа данного эксперимента, по содержанию дидактический материал должен учитывать не только специфику будущей специальности, но и особенности социально-политических реалий, перспективных возможностей развития отрасли или профессионального сообщества. Таким образом, профессионализация содержания обучения иностранному языку в вузе способствует формированию его профессиональной иноязычной коммуникативной компетентности, которая представляет собой интегрированное качество личности будущего специалиста, включающее способность реализовывать профессиональные и лингвистические знания, иноязычные коммуникативные умения, навыки профессионально-личностной реализации индивидуального опыта общения с учетом особенностей взаимодействующих лингвокультур, условий среды и характера решаемых задач. Данное качество включает три группы компетенций – общие коммуникативные, специальные коммуникативные и культурно-психологические.

Литература 1. Борозенец Г.К. Формирование иноязычной коммуникативной компетентности будущих специалистов: интегративный подход: монография. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003. 248 с. 2. Сафонова В.В. Коммуникативная компетенция: современные подходы к многоуровневому описанию в методических целях. М.: НИЦ «Еврошкола», 2004. 3. Тимофеева Т.И. Формирование стратегической компетенции студентов в коммуникативной деятельности в процессе обучения иностранному языку. Ульяновск: УлГТУ, 2011. 136 с.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

43

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ И ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ»

22

июня 2017  г., согласно устоявшейся традиции, кафедры истории и философии и теории и истории государства и права Барнаульского юридического института МВД России выступили инициаторамиорганизаторами научной конференции «Актуальные проблемы социально-гуманитарных и правовых исследований». Всех участников объединила вера в великое значение социально-гуманитарных и правовых знаний, способных не только системно познать любую в независимости от хронологических и территориальных границ социальную действительность, но и сделать мир, в котором мы сейчас живем, чуть-чуть лучше, добрее, милосерднее. Священник Питирим как-то сказал: «Можно жаловаться на всеобщую темноту, но лучше зажечь и самому одну маленькую свечку». Вышеприведенная

фраза священнослужителя уже второй год подряд является своеобразным девизом научного форума. Тематика конференции включает в себя проблемы преподавания дисциплин гуманитарного, социального и экономического цикла в системе образования, правоприменительной практики в сфере охраны культурно-исторического наследия, археологии, истории и современного состояния экономики и правоохранительной системы Западной Сибири, методического сопровождения учебного процесса и дистанционного обучения, духовно-нравственного воспитания курсантов, студентов, школьников, философии религии, методологии, политологии. Тема конференции способна заинтересовать представителей различных социально-гуманитарных наук – историков, экономистов, философов, социологов, юристов, филологов.

Начальник кафедры истории и философии Барнаульского юридического института МВД России кандидат исторических наук, доцент

44

К.В. Лен

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

М.А. Акинин, канд. ист. наук Технический институт (филиал) Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова

ПРОБЛЕМЫ ПРЕПОДАВАНИЯ ДИСЦИПЛИН ГУМАНИТАРНОГО, СОЦИАЛЬНОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЦИКЛА В ТЕХНИЧЕСКОМ ИНСТИТУТЕ

С

овременное развитие общества предъявляет к выпускнику, пришедшему на работу, высокие требования. Он должен стать не только конкурентоспособным специалистом высокой квалификации, но и, как следует из русской традиции, интеллигентом. Гуманитарные, социально-экономические дисциплины представлены в техническом институте базовой частью: «Философия», «Основы права», «История», «Иностранный язык», «Русский язык и культура речи», и социокультурным модулем: «Социология», «Культурология», «Психология». Основные задачи в преподавании гуманитарных и социально-экономических дисциплин заключаются в развитии следующих знаний, умений и навыков выпускников: - оказание помощи в овладении знаниями методологических основ изучения дисциплин; - выработка в себе гражданских и нравственных качеств; - формирование способности к творческому мышлению, самостоятельности суждений; - привитие любви к профессии; - стремление своими действиями служить интересам РФ, в т.ч. защите национальных интересов России и т.д. Существует множество факторов, влияющих на качество восприятия и усвоения: - уровень культуры современной молодежи; - образование, которое получает выпускник средней школы и которое формирует недостаточно правильное отношение к гуманитарным и общественным дисциплинам, когда их подразделяют на профильные и базовые, закладывая у школьников, поступающих на инженерно-техническое направ-

ление, скептическое отношение к блоку гуманитарных и общественных наук; - «натаскивание» на тесты, когда студенты не могут отстаивать свою точку зрения, если она у них есть; - паническая боязнь устной беседы с преподавателем на коллоквиумах и экзаменах; - стремление превратить обучающихся в потребителей, не думающих о мировоззренческих проблемах; - количество часов, отпускаемых выпускающими кафедрами на дисциплины. Например, предмет «История» уже включает не только историю Отечества, по объему данная дисциплина охватывает огромный период времени Всемирной истории с древнейших времен и до начала XXI в. И если раньше студенты изучали ее в течение двух семестров (144  ч) и итоговым контролем выступал экзамен, то теперь – один семестр (108 ч), и все завершается БРС. Дисциплина «Философия» ранее изучалась в течение двух семестров, сейчас «всю мудрость человечества» «затолкали» в один семестр, что очень сложно воспринимается студентами, особенно с недостаточной школьной подготовкой по социальноэкономическому и гуманитарному блоку и т.п.; - большое сокращение часов у студентов заочной формы обучения; - ошибка в выборе специальности; - отсутствие четкости формулировок компетенций бакалавриата и специалитета и т.д. В Российской Федерации вот уже длительное время идет разработка модели образования XXI в., однако без овладения всеми достижениями человечества в духовной сфере выпускника невозможно считать овладевшим полным курсом обучения.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

45

Я.А. Антонов Барнаульский юридический институт МВД России

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В

истории любого государства можно найти многочисленные примеры установления на его территории специальных или особых правовых режимов. Не является исключением и Россия. Так, в различные исторические периоды на территории нашего государства устанавливались режимы: осадного, военного исключительного и чрезвычайного положения. Правовой режим как юридическая категория используется в правовой и научной литературе достаточно широко. Под особым правовым режимом в Российской Федерации в настоящее время в самом общем виде принято понимать вводимый в случае возникновения угроз внутреннего и внешнего характера правам и свободам граждан, территориальной целостности и суверенитету Российской Федерации как на отдельной её части, так и на всей территории специальный правовой режим, предусматривающий особый режим профессиональной деятельности (функционирования) не только соответствующих органов местного самоуправления и органов государственной власти, но и иных субъектов правовых отношений. В соответствии с действовавшим на территории Российской империи в конце XIX – начале XX в. законодательством институт особых государственноправовых режимов, имея репрессивный характер, являлся правовой основой внутренней политики российского самодержавия и оказал большое влияние на формирование в научной среде основ разумного баланса интересов государства и личности. Перед органами государственной власти созданного после Октябрьской революции 1917 г. Советского государства была поставлена задача по защите социалистической революции. Большевики, взяв под контроль государственную власть, не сразу стали использовать особые государственно-правовые институты для подавления контрреволюционных настроений в обществе. Но достаточно скоро репрессивная карательная политика заняла ведущее

место в функционировании органов государственно-властного аппарата, не стали исключением и органы внутренних дел. Властью институт государственно-правовых режимов применялся не только как средство установления и укрепления власти, устранения политических и идеологических её противников, но и ограничения свободы в обществе. Существовавшая в СССР командно-административная система не предполагала развития и нормативного закрепления положений теории о пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина. В СССР к началу 1980-х гг. практически полностью отсутствовала нормативная основа правового регулирования техногенных аварий и социальных и политических конфликтов, которые были практически не возможны в рамках законодательства, действовавшего на тот исторический момент. Кризис государственности в СССР, усиление кризисных явлений в экономической сфере и политической системе обусловили усиление значения государственно-правового воздействия на внутригосударственные процессы посредством реализации положений особого чрезвычайного законодательства. В качестве ответной, защитной реакции на чрезвычайные ситуации социального, политического, природного и техногенного характера именно в этот исторический период и начался процесс формирования чётких правовых основ и разработки законодательства о чрезвычайных ситуациях, которые закреплены в действующем законодательстве Российской Федерации. Изложенное позволяет заключить, что с конца XIX  в. до конца XX  столетия особые правовые режимы в России приобрели свое законодательное закрепление, а также произошло расширение субъектного состава, появление нормативно-правовых актов, специально посвященных отдельным видам исключительных режимов, исключительные режимы приобрели системный характер.

Литература 1. Демичев Д.М. Правовые проблемы преодоления последствий Чернобыльской катастрофы // Государство и право. 1998. № 1. С. 15. 2. Епифанов А.Е., Джамбалаев Я.Р. Становление и развитие особых государственно-правовых режимов в Советском государстве (1917-1930 гг.) // Закон и право. 2011. № 5. С. 19. 3. Максимов Р.А. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях (общетеоретический аспект): дис. … канд. юрид. наук. Пенза, 2014.

46

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

4. Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка [Электронный ресурс]: постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 3 апреля 1925 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 5. Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в России в конце XIX  – начале XX века // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 139.

В.Н. Деккерт МБОУ «Лицей № 122» г. Барнаула

ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОЕ ВОСПИТАНИЕ МЛАДШИХ ШКОЛЬНИКОВ НА УРОКАХ УЧЕБНОГО КУРСА «ОСНОВЫ РЕЛИГИОЗНЫХ КУЛЬТУР И СВЕТСКОЙ ЭТИКИ»

С

овременное образование находится в процессе модернизации. Один из этапов модернизации современного образования  – это внедрение Федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) начального общего образования второго поколения, где одной из ведущих является концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России. В ФГОСе начального общего образования одними из важнейших качеств, которым должен обладать современный выпускник, названы духовность, нравственность, самостоятельность, инициативность, предприимчивость, толерантность, мобильность. Показательно, что на первое место поставлены те черты, которые в российском сознании всегда почитались как главные. Но развитие средств массовой информации, коммуникаций расширили и преобразили информационное поле, выступающее сильным фактором влияния на мировоззрение личности. В условиях высокой доступной информационной среды на детей обрушивается поток продукции, пропагандирующей праздный образ жизни, насилие, преступность, что ведет к возрастанию негативных социально-педагогических последствий в детской среде и ослабляет воспитательную деятельность.  Школа является основным звеном в системе воспитания подрастающего поколения. Поэтому актуальность духовно-нравственного воспитания школьников связана по крайней мере с четырьмя положениями. Во-первых, наше общество нуждается в подготовке образованных, высоконравственных людей, обладающих не только знаниями, но и прекрасными чертами личности. Во-вторых, в современном мире ребенок живет и развивается, окруженный множеством разнообразных источников сильного воздействия на него как позитивного, так и негативного характера, которые ежедневно

обрушиваются на неокрепший интеллект и чувства ребенка, на еще только формирующуюся сферу нравственности. В-третьих, само по себе образование не гарантирует высокого уровня духовно-нравственной воспитанности, ибо воспитанность  – это качество личности, определяющее в повседневном поведении человека его отношение к другим людям на основе уважения и доброжелательности к каждому человеку. В-четвертых, вооружение духовно-нравственными знаниями важно и потому, что они не только информируют младшего школьника о нормах поведения, утверждаемых в современном обществе, но и дают представления о последствиях нарушения норм или последствиях данного поступка для окружающих людей. Таким образом, приоритетность обеспечения условий для духовно-нравственного воспитания детей очевидна. В связи с этим в учебных планах появляются новые предметы, призванные по-новому посмотреть на некоторые вопросы образования и воспитания. В соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 31 января 2012 г. № 69 «О внесении изменений в федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утверждённый приказом Министерства образования Российской Федерации от 5  марта 2004  г. №  1089» [1] в 4  классах общеобразовательных школ вводится изучение предмета «Основы религиозных культур и светской этики». С 1 сентября 2012  г. в учебном плане 4  класса МБОУ «Лицей №  122» г.  Барнаула появился новый учебный курс «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКиСЭ), состоящий из шести модулей. По выбору родителей ученики начальной школы лицея приступили к изучению модуля «Основы свет-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

47

ской этики» (ОСЭ) [2]. Введение курса ОРКиСЭ  – это принципиальный шаг воссоединения обучения и воспитания. В данном курсе светская и религиозная этики не противопоставляются, а рассматриваются в контексте взаимодополнения, что естественно, поскольку в светском и религиозном подходах к воспитанию много точек соприкосновения, основанных на идеях добра, совести, справедливости, патриотизма, достоинства, уважения к человеку и др. Курс ОРКиСЭ успешно реализует личностные результаты основной общеобразовательной программы, в т.ч. и в сфере духовно-нравственного развития, начиная с первой темы курса, единой для всех модулей – «Россия наша Родина». Уроки по ОРКиСЭ строятся на концепции диалогового обучения, в основе которой лежит представление о многоликости мира, естественное желание узнать, каким видит мир другой человек. Применяя диалоговые технологии, мы используем тексты российского писателя, поэта и драматурга монаха Варнавы (Евгения Савина) «Маленькие притчи для детей и взрослых». Такие уроки способствуют развитию логического мышления, речевых навыков и обогащению эмоциональной сферы личности ребёнка. Дети учатся уважать своё и чужое мнение. Культурологический подход используется при изучении православных храмов, их устройства и

убранства. Во время виртуальных экскурсий внимание учеников обращалось не только на структуру православного храма, но и поведение посетителей. Ребята интересовались, почему в православных храмах женщины должны быть в платках, а мужчины без головного убора. Для сравнения приводился пример посещения мусульманского храма: вход без обуви, обязательное наличие головного убора у мужчин. Изучение курса ОРКиСЭ осуществляется с помощью активных методов обучения, таких как споры, дискуссии, ребусы, кроссворды, анаграммы, групповые игры, проекты и творческие задания, что даёт возможность открыто и безбоязненно рассуждать, доказывать и аргументировать собственную точку зрения. Духовно-нравственные качества личности, основанные на идеях добра, совести, справедливости, патриотизма, достоинства, уважения к человеку, продолжают формироваться на начальном этапе школьного образования, а именно на уроках ОРКиСЭ. Мы должны понимать, что решение проблемы духовно-нравственного воспитания заключается не только в проведении школьных занятий, а в создании моральной, нравственной атмосферы в семье, школе, обществе, которая бы способствовала духовному становлению ребенка, пробуждала в нем желание делать добро.

Литература 1. О внесении изменений в федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержденный приказом Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 г. № 1089: приказ Минобрнауки России от 31.01.2012 № 69. 2. Студеникин М.Т. Основы духовно-нравственной культуры народов России. Основы светской этики: учебное пособие. М.: Русское слово, 2012. 160 с.

А.А. Казаков, канд. ист. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России; А.М. Павлюченко Барнаульский юридический институт МВД России

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ

П

амятники истории и культуры подвергаются многочисленным угрозам, большинство которых связано с противоправной (а нередко преступной) деятельностью человека. В настоящее время существует большое количество проблемных вопросов, касающихся сохранения культурно-исто-

48

рического наследия. Многие лежат в правовой сфере. Поиску этих проблем и путей их устранения посвящена настоящая работа. Согласно статистическим данным, количество недвижимых памятников истории и культуры (охраняемых государством) за период с 1990 по 2013 гг.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

увеличилось с 46 до 180  тысяч [11]. Наряду с положительными тенденциями (увеличение количества поставленных на учёт памятников) можно констатировать и рост преступных посягательств в отношении этих объектов. Преступления в данной сфере квалифицируются по ст. 243 УК РФ и ст. 7.13 КоАП РФ [4, 10]. Однако дела по данным статьям до суда доходят крайне редко. Анализируя судебную практику, можно назвать ряд причин низкой результативности данных статей. Кроме того, следует отметить, что большинство противоправных деяний в отношении памятников истории и культуры вообще не попадают в поле зрения правоохранителей. Это связано с высоким коэффициентом латентности деяний, подпадающих под признаки данных статей. Одним из факторов, способствующих этому, являются отсутствие у сотрудников правоохранительных органов надлежащей правовой осведомленности об объекте посягательства  – памятниках истории и культуры, проблема разграничения смежных понятий – культурной ценности, предметов и документов, имеющих определенную ценность, памятников природы и т.д. Действительно, при квалификации деяния важно определить содержание понятия «памятники истории и культуры». Нормативные акты, так или иначе связанные с решением поставленной проблемы, нередко противоречат друг другу, что создаёт определенные трудности при квалификации содеянного в отношении объектов культурного наследия [1]. Анализируя законодательство и судебную практику в данной сфере, можно утверждать что, «черное копательство», как и в целом уничтожение или повреждение памятников истории и культуры, можно отнести к неочевидным преступлениям, которые активно скрываются преступниками и происходят преимущественно в удаленных от населенных пунктов местах. Участковые уполномоченные полиции являются практически единственными представителями исполнительной власти в сельских поселениях и труднодоступных местах, где наиболее часто происходят факты корыстного посягательства на культурное наследие нашей страны [2]. Если говорить о причинах низкой результативности данных статей, можно отметить логические противоречия комментариев статей уголовного и административного законодательства с федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Так, в соответствии со ст. 3 вышеуказанного федерального закона объектом культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации признаются «объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и

техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры» [8]. Данное определение не может быть признано удачным ввиду своей громоздкости и несогласованности со смежными понятиями, используемыми в российском законодательстве [7, c. 775]. В литературе и законодательстве используются следующие термины: «культурная ценность», «культурные блага», «памятники природы», «культурное достояние» и т.д. Данные термины «разбросаны» по законодательному полю, нет никакой системности их определения, что и делает применение данных статей очень сложным [6, c. 110]. Еще одна причина заключается в том, что государством охраняются лишь те памятники, которые стоят на государственном учёте, что уже заложено в названии ст. 243 УК РФ. Путь же объекта охраны до постановки его на государственный учет достаточно сложен и длителен. Кроме того, трудно не согласиться с таким тезисом, что памятник истории и культуры является объективной реальностью и существует независимо от того, знаем мы о его существовании или нет, стоит он на государственном учете или нет. Он обладает определенным набором объективных свойств, наличие которых позволяет отнести его к определенной категории объектов, а именно к памятникам истории и культуры. Набор этих свойств присущ этому объекту на всех стадиях его существования независимо от того, стоит этот объект на государственном учете или нет. Подобное правовое положение создает ряд трудностей в правоприменительной практике, связанных с тем, что действие закона не распространяется на памятники истории и культуры, не дошедшие до стадии, на которой они получают статус «вновь выявленного объекта», т.е. становятся объектом права. Как мы знаем, с момента выявления памятника до составления учетных документов памятник проходит не одну стадию бюрократических процедур, на что требуется достаточно длительный временной интервал, который может продолжаться годы. Все это время объективно существующий памятник охране не подлежит, объектом права не является, и любые действия любых лиц в отношении этого памятника противоправными считаться не могут, как и таковые в отношении не выявленного, но объективно существующего памятника истории и культуры [3, с. 50]. Подобное положение, провоцирующее безнаказанность за противоправное деяние, способ-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

49

ствует широкому распространению «чёрного копа- «черным копательством» должна вестись в правотельства», появлению большого числа форумов, на вом поле и только правовыми методами. Для повыкоторых можно получить советы профессионалов, шения эффективности действия закона планируется почти легальному формированию рынка антиквар- провести ряд мероприятий. Считаем, что в ближайно-археологических артефактов. По словам дирек- шее время необходимо разработать учебно-методитора Института археологии РАН Н.А.  Макарова, ческие пособия для правоприменителей, создать не«волна браконьерских раскопок буквально захлест- кий макет, чтобы сотрудник, оказавшийся на месте нула Россию, выбросив на прилавки антикварных преступления, четко знал, что ему делать. Кроме магазинов тысячи раритетов. Из единичных фактов того, необходимо провести анализ существующих складывается картина массового уничтожения па- в этой сфере нормативно-правовых актов с целью мятников древности». На сегодняшний день есть выявления логических противоречий, проработать данные о производстве нелегальных раскопок на новые конструкции в законодательстве с целью их территории практически всех субъектов Российской устранения и вынести их в качестве законотворчеФедерации [5]. ской инициативы. Законы есть, но заставить их работать очень Невеселые реалии сегодняшних дней, касающиеся сохранения памятников истории и культуры, сложно. Любой грамотный и даже полуграмотный заставляют все заинтересованные стороны искать юрист в существующем правовом поле оправдает новые пути решения этой проблемы, в т.ч. в зако- обвиняемое лицо, опираясь на те комментарии и ненодательной плоскости. Убеждены, что борьба с совершенства, о которых уже говорилось. Литература 1. Андрюшенкова О.М. Логико-методологический подход к пониманию статьи 243 УК РФ «уничтожение или повреждение памятников истории и культуры // Наука и современность. 2016. № 47. С. 167-171. 2. Казаков А.А., Нохрин С.А. Действия участкового уполномоченного полиции по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на объекты культурного наследия Российской Федерации // Сохранение и изучение культурного наследия Алтайского края: сб. науч. ст. / отв. ред. А.А. Тишкин, В.П. Семибратов. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2015. Вып. XXI. С. 19-28. 3. Казаков А.А., Потапов Д.П. Памятник истории и культуры как объект права (к постановке проблемы) // Сохранение и изучение культурного наследия Алтайского края. Барнаул, 1999. С. 50-53. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1. 5. Макаров Н.А. Грабительские раскопки как фактор уничтожения археологического наследия России. М., 2004. 6. Мартышева О.М. Общественная опасность уничтожения или повреждения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ст. 243 УК РФ) // Актуальные проблемы уголовной и уголовно-процессуальной политики Российской Федерации. Омск, 2014. С. 110. 7. Михайлова Н.В. Традиции и инновации в постижении истории государства и права // Научные труды школы Московского университета МВД РФ. М., 2009. С. 775. 8. Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации: федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2016 г.). 9. Российская газета. URL: http://www.rg.ru/ 2008/10/22/ратуаШік-апош.Шт1 (дата обращения: 24.02.2010). 10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.03.2017; с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2017). 11. Федеральная служба государственной статистики России. URL: http://hraniteli-nasledia.com/articles/ nasledie-rossii/27-tysyach-poteryannykh-pamyatnikov-rossii.

50

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Ю.В. Кирюшина, канд. искусствоведения Алтайский государственный университет; Ю.К. Кирюшин Алтайский государственный университет

АРХЕОЛОГИЧЕСКИЙ ПАРК «ПЕРЕКРЕСТОК МИРОВ»: АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ

А

рхеологический парк «Перекресток миров» ведет историю своего существования с мая 2005  г., когда между руководством туркомплекса «Бирюзовая Катунь» и Алтайским государственным университетом был заключён договор о сотрудничестве. В рамках этого договора в 20052010  гг. сотрудниками АлтГУ проводились работы по интеграции объектов археологического наследия туркомплекса в сферу туризма [3, с. 141]. В это время на территории «Бирюзовой Катуни» было выявлено 14 памятников археологии, из которых 4 исследованы полностью (курганы и поминальные оградки), еще на 4 проводились раскопки. Результатом работ по интеграции объектов археологического наследия туркомплекса в сферу туризма стало создание у подножия Большой Тавдинской пещеры археологического парка «Перекресток миров» [5, с.  139]. К 2009  г. структура археологического парка включала несколько разделов: 1) грот Тавдинский; 2) погребально-поминальный комплекс; 3) павильон древней истории и культуры Алтая; 4) исторический тир; 5) экспериментальный полигон «25 шагов в каменный век»; 6) этнографический раздел [1, с. 118]. В 2010 г. на территории «Бирюзовой Катуни» (которая к этому времени превратилась в особую рекреационную зону туристко-рекреационного типа, одну из шести в России) проводились масштабные аварийные археологические исследования поселения раннего железного века «Бирюзовая Катунь – 7» и ритуального комплекса «Бирюзовая Катунь – 4», попадающих в зону строительства инфраструктуры туркомплекса. В 2011-2015 гг. археологические исследования на территории «Бирюзовой Катуни» не проводились. В 2016 г. на территории «Бирюзовой Катуни» К.Ю.  Кирюшиным и Н.Н.  Серегиным исследован ритуальный объект «Бирюзовая Катунь  – 12» [2, с. 303]. Данное сооружение пополнило серию под-

готовленных к туристическому показу археологических объектов на территории парка «Перекресток миров» [2, с. 305]. К началу туристического сезона 2017  г. структура археологического парка претерпела некоторые изменения. Грот Тавдинский по-прежнему продолжает оставаться основным объектом показа. Реконструированные на территории археологического парка курганы и поминальная оградка требуют минимального ухода (предполагается пропалывание несколько раз в сезон). К 2017 г. выцвели баннеры, напечатанные в 2006-2009 гг., что легко устраняется. В силу воздействия природных факторов на экспериментальном полигоне «25  шагов в каменный век» ранее реконструированное жилище каменного века и различные типы ловушек и костров, ткацкие и сверлильные станки, станок для плетения циновок пришли в негодность. Сейчас под научным руководством К.Ю.  Кирюшина заново реконструируются различные типы костров и ловушек, применявшихся народами Сибири с древнейших времён вплоть до настоящего времени. К сожалению, не пощадило время и этнографический раздел археологического парка. Изготовленные в 2005-2007 гг. доспехи тюркских воинов и костюмы народов Сибири пришли в негодность. Сильные изменения претерпела экспозиция, представленная в павильоне древней истории и культуры Алтая. Из экскурсионного показа исключена ранее являющаяся композиционным центром выставочного зала реконструкция захоронения тюркского времени [4, с. 37]. Не вызывает сомнения необходимость разработки новой экспозиции с учётом археологических исследований на «Бирюзовой Катуни» в 2005-2016  гг., действующего законодательства РФ в области охраны историко-культурного наследия и современных принципов оформления музейного пространства.

Литература 1. Историко-культурное наследие «Бирюзовой Катуни» (опыт интеграции в сферу туризма): монография / К.Ю. Кирюшин, Ю.В. Кирюшина, В.П. Семибратов, Ю.Ф. Кирюшин, В.В. Горбунов; под науч. ред. А.А. Тишкина. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2013.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

51

2. Кирюшин К.Ю., Серегин Н.Н. Археологические исследования на «Бирюзовой Катуни» в 2016 году // Проблемы археологии, этнографии, антропологии Сибири и сопредельных территорий. 2016. №  XXII. С. 302-306. 3. Кирюшина Ю.В. Археологические парки в системе культурного наследия России // Известия Алтайского государственного университета. Серия: Педагогика и психология. Право. Филология и искусствоведение. Философия, социология и культурология. Экономика. 2010. № 2, 1. 4. Кирюшина Ю.В., Красноплахина А.А. Наскальное искусство Алтая как основа экспозиции выставочного павильона археологического парка «Перекресток миров» // Этнокультурная история Евразии: современные исследования и опыт реконструкций: мат-лы XLVIII региональной (IV Всероссийской с международным участием) археолого-этнографической студенческой конференции (Барнаул, 21-24 апреля 2008 г.). Барнаул, 2008. 5. Проблемы развития туризма в Алтайском крае: мат-лы научно-практической конференции. Барнаул, 2007.

Е.Н. Курсакова, канд. ист. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

СОРЕВНОВАНИЕ И РАЦИОНАЛИЗАТОРСТВО КАК МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ АЛТАЙСКОГО КРАЯ В 1950-1955 ГГ.1

В

еликая Отечественная война оказала огромное влияние на промышленное производство Алтайского края. В результате эвакуации промышленных предприятий и их размещения на территории Алтая край за годы войны превратился в крупный индустриальный центр Сибири и получил импульс для дальнейшего производственного развития не только в отраслях тяжелой промышленности, машиностроения, энергетики, но и в производстве товаров народного потребления, в легкой и пищевой промышленности [5, с. 56]. В этот период в Алтайском крае, как и во всей стране, наращивалось движение за технический прогресс, интенсификацию производственных процессов, трудящиеся включились в движение за досрочное выполнение плана следующей пятой пятилетки (1951-1955 гг.) [3, с. 177]. В начале 1951 г. крайком партии и краевой совет профсоюзов провели совещание передовиков промышленности, строительства и транспорта, посвященное вопросам производственного соревнования. Алтайские машиностроители широко использовали опыт прославленных в стране токарей-скоростников П. Быкова и Г. Борткевича. 1 Публикация подготовлена при совместной финансовой поддержке РФФИ и администрации Алтайского края в рамках реализации проекта «Историческое развитие Алтая в контексте общегосударственных и региональных процессов XVIII – начала XXI в.» (грант № 17-11-22006).

52

В 1950-х гг. производственное соревнование на предприятиях края не только усиливается, но и принимает новые формы – индивидуальное, по цехам и сменам. Так, в 1952 г. передовиками соревнования на Барнаульской трикотажной фабрике была смена А.А. Соколовой, в которой оверложница Т.Г. Тамбовская выполняла норму на 170-180%, Н.М. Кузнецова – на 150-160%, Н.Я. Иконникова – на 160180%, М.С. Татаринцева – на 150-160% [1, с. 153]. Свыше 90% рабочих, инженерно-технических работников и служащих края включились в 1952 г. в движение за классные места во Всесоюзном соревновании промышленных предприятий. Бийский котельный завод впервые в истории котлостроения применил поточную линию по изготовлению барабанов котлов, что обеспечило резкое повышение производительности труда. Барнаульский завод мехпрессов внедрил конструкцию новых чеканочных прессов с давлением 1000-2000 т. Совершенствование организации труда, внедрение новой техники, такой как электропилы, передвижные электростанции, мощные тракторы С-80, КТ-12, ГДТ-50, обеспечили сдвиги в лесной промышленности. На Барнаульском меланжевом комбинате движение за снижение себестоимости, за высокое качество продукции позволило к концу пятилетки выпустить тканей первого сорта 93,2%. Первенство во Всесоюзном социалистическом соревновании неодно-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

кратно завоевывали коллективы меланжевого комбината, завода радиоаппаратуры, ТЭЦ-1 [2, с. 71]. В 1954-1955 гг. усилилось движение за технический прогресс на каждом производственном участке. На предприятиях проводились смотры-конкурсы, создавались бригады творческого содружества инженерно-технических работников и рабочих, ширилось движение рационализаторов [3, с. 717]. Только в 1955 г. на предприятиях края было внедрено 5 тыс. рационализаторских предложений и технических усовершенствований с экономическим эффектом около 30 млн руб. В пять раз увеличил выработку деталей новатор Рубцовского завода тракторного электрооборудования С. Жулин. Инструментальщики завода «Трансмаш», осуществив организационно-технические мероприятия, удвоили выработку изделий. Всего в 1951-1955 гг. в процессе рационализации производства края участвовало 14 тыс. чел. Экономический эффект от внедрения их предложений составил 118 млн руб., что на 21 млн больше, чем в предшествующее пятилетие [4, с. 103]. Самоотверженный труд работников индустрии обеспечил увеличение объема промышленного производства на 81,9% по сравнению с 1950 г., а в машиностроении – в 2 раза. В крае было построено 32 новых крупных предприятия, таких как завод геофизической аппаратуры, геологоразведочного обо-

рудования, ТЭЦ-2 в Барнауле, хлопчатобумажный комбинат, Барнаульский авторемзавод, Бийский консервный завод, Горно-Алтайская гардинно-тюлевая фабрика, ряд других предприятий. Быстрое развитие производительных сил края позволило алтайской промышленности освоить новые виды продукции, значительную часть которой составляли двигатели, машины, аппаратура и оборудование. Выросло производство тракторов, паровых котлов, тракторных плугов, начался интенсивный выпуск строительных материалов. Увеличился выпуск товаров легкой и пищевой промышленности [2, с.  80]. Коллектив Барнаульского меланжевого комбината в этот период освоил 120 новых видов рисунков ткани. К середине 1950-х гг. Алтайский край стал крупным территориальным аграрно-промышленным комплексом в составе Западно-Сибирского экономического района, на долю которого приходилось около 17% валовой продукции и основных производственных фондов промышленности Западной Сибири. Производительность труда за пятилетие выросла на 44% [4, с. 102]. Если в 1950 г. число рабочих и служащих в народном хозяйстве края составляло 443,5 тыс., то в конце 1955 г. их число уже составило 672 тыс. чел., превысив уровень 1940 г. более чем в два раза.

Литература 1. Демчик Е.В., Курсакова Е.Н. К вопросу о развитии предприятий легкой промышленности Алтайского края в 1946-1970 гг. (на материалах Барнаульской трикотажной фабрики) // Известия Алтайского государственного университета. 2013. № 4/2 (80). С. 151-157. 2. Курсакова Е.Н. К вопросу о развитии легкой промышленности в Алтайском крае в 1946-1979 гг. (на материалах Барнаульской трикотажной фабрики) // Проблемы экономической истории Сибири: государство, предприниматель, социум: сборник научных статей / под ред. Е.В.  Демчик. Барнаул: Изд-во АКИПКРО, 2010. С. 80-92. 3. Курсакова Е.Н. К вопросу о развитии легкой промышленности Алтайского края в 1946-1980 гг. (на материалах Барнаульской трикотажной фабрики) // Экономическая история Сибири XX – начала XXI века: мат-лы III Всероссийской научной конференции (29 июня – 1 июля 2012 г., г. Барнаул) / под ред. Е.В. Демчик: АКИПКРО, 2012. Т. 2. С. 177-184. 4. Курсакова Е.Н. Влияние соревнования и рационализаторства на эффективность производства в 19461970  гг. (на примере Барнаульской трикотажной фабрики) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2015. № 9 (59). Ч. II. С. 102-105. 5. Курсакова Е.Н. Влияние Великой Отечественной войны на развитие легкой промышленности Алтайского края в 1946-1956 гг. // Гуманитарные проблемы военного дела. 2016. № 1 (6). С. 56-61.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

53

А.А. Левченко Барнаульский юридический институт МВД России; С.В. Калинин Барнаульский юридический институт МВД России

НАДЗОР ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ЗА ОКАЗАНИЕМ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

В

годы Великой Отечественной войны в результате массовой мобилизации населения призывного возраста в ряды Красной Армии их родные получили статус членов семей военнослужащих, что давало им возможность получать помощь (выделялись дрова, продукты питания, вещи и т.п.) и получать пособия от органов государственной власти и местного самоуправления. Правовой основой взаимоотношений органов власти и семей военнослужащих стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.06.1941 «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» [2, с. 235]. Сотрудники органов прокуратуры Алтайского края осуществляли надзор за исполнением данного Указа и рассматривали жалобы, поступавшие от военнослужащих и членов их семей, о ненадлежащем оказании материальной помощи. В ходе проверок реализации органами государственной власти и местного самоуправления Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» сотрудники прокуратуры выявляли факты его формального исполнения [4, с. 71]. Так, во время проверки комиссии при Онгудайском райисполкоме было установлено, что вся работа по назначению пособий проводилась техническим аппаратом, члены комиссии только формально подписывали протоколы. Персонально каждое заявление семей военнослужащих в порядке Указа не рассматривалось, мотивы отказа в назначении пособий нигде не фиксировались [2, л.  480]. Такой формальный и субъективный подход приводил к тому, что некоторые семьи военнослужащих необоснованно лишались пособий. В частности, в ходе проверки Тюменцевского района были установлены две семьи, не получавшие пособия в течение трех месяцев [2, л. 481]. Сотрудники прокуратуры выявляли случаи получения пособий лицами, не имеющими на них право.

В частности, в Кулундинском районе был выявлен факт получения пособия в течение двух месяцев гр. Касьин как жены военнослужащего, в то время как ее муж отбывал наказание за прогул [2, л. 482]. В годы войны развивалась в основном военная промышленность, продукция которой не подлежала распределению, а продукцию сельского хозяйства максимально отправляли на фронт, минимально  – в тыл, это, в свою очередь, не позволяло в полном объеме удовлетворять потребности членов семей военнослужащих. Так, при проверке решения крайкома ВКП(б) от 19 сентября 1941 г. «Об устройстве эвакуированных семей командного состава РККА» сотрудниками органов прокуратуры было установлено, что при предоставлении семьям начсостава квартир, требующих ремонта, строительные материалы местного значения доставлялись без задержек, вместе с тем такие материалы, как стекло, замазка, тес, краска и т.д., предоставлялись по возможности [5, с. 103]. Это вызывало недовольство со стороны членов семей военнослужащих, что приводило к массовым жалобам, направляемым в органы прокуратуры Алтайского края. В связи с многократным увеличением жалоб от членов семей военнослужащих по фактам невыплат пособий и неоказания помощи сотрудники прокуратуры нарушали сроки их проверки. Вместо 7  дней, предусмотренных законодательством для проверки, в ряде случаев рассмотрение жалоб затягивалось на срок от 20 до 36  дней [1, л.  255]. Причиной таких задержек была максимальная загруженность сотрудников прокуратуры Алтайского края. Однако это были единичные случаи волокиты, в основном прокуратура Алтайского края успешно справилась с новыми задачами, обусловленными Великой Отечественной войной, военнослужащим и членам их семей оказывалась всесторонняя помощь, они находились в рассматриваемый период под надежной защитой государства, и немаловажная роль в этом принадлежала органам прокуратуры.

Литература 1. Архив прокуратуры Алтайского края. Ф. Р-1474. Оп. 2. Д. 5. 2. Государственный архив Алтайского края. Ф. 1. Оп. 18. Д. 158.

54

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

3. Левченко А.А., Морозов В.А. Деятельность правоохранительных органов по укреплению паспортного режима в годы Великой Отечественной войны // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: мат-лы пятнадцатой научно-практ. конф-ции. Барнаул: БЮИ МВД России, 2017. Ч. 2. 4. Шатилов С.П., Шатилова О.А. Правоохранительная деятельность в годы Великой Отечественной войны // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2007. № 11. 5. Шатилов С.П., Шатилова О.А., Ипполитов П.Л. Роль правоохранительных органов в реализации функции защиты советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Барнаул, 2016.

К.В. Лен, канд. ист. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ГОРОДСКИХ САМОУПРАВЛЕНИЙ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХIХ В. (НА ПРИМЕРЕ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ)

В

последнее время тема истории российской полиции и различные аспекты воспитания полицейских на примере прошлого получила свое дальнейшее развитие, в т.ч. и в трудах исследователей ведомственной науки МВД России [1, 2, 3]. Вместе с тем вопросы взаимоотношения муниципалитетов и полиции в ХIХ в. по-прежнему остаются актуальными. Текст «Городового положения» 1870  г. являлся основным юридическим документом, регулирующим взаимоотношения городских самоуправлений с правоохранительными органами. В соответствии со ст. 139 этого документа города России обязывались принимать участие в расходах на содержание «чинов» городской полиции, пожарной команды, обеспечивать последних помещением и жильем, а городские полицейские управления и отделения от уездного полицейского управления – провиантом и амуницией и в случае необходимости выделять квартирные деньги. Из всех полицейских подразделений, расположенных в пределах городской черты, только городская полиция полностью содержалась за счет бюджета общественных управлений. Казна же финансировала в основном содержание чинов уездных, окружных полицейских управлений. Несмотря на то что города на свои средства содержали полицию, пожарные команды, те зависели от них только хозяйственно. Полиция была подведомственна представителю высшей административной власти губернии – губернатору. Муниципальное законодательство лишь даровало право городам обращаться за помощью к полиции в случае необходимости, но формально лишало городские думы и управы принудительной власти. Комплектование,

повседневная правоохранительная деятельность, координация действий полицейских были прерогативой полицейского управления. В статье 103 «Городового положения» был перечислен весь перечень вопросов, по которым думы имели право принимать обязательные постановления. Закон предусматривал контроль со стороны государства за нормотворчеством дум. Так, проекты постановлений до утверждения должны были сообщаться городской управой начальнику местной полиции, дававшему основное заключение. Он мог ставить в думе вопрос о необходимости издания постановления, подведомственного законодательной власти города. В том же случае, если полиция и дума не находили согласия, то вопрос передавался в губернское по городским делам присутствие. В конечном итоге состоявшиеся постановления сообщались губернатору, который и придавал им силу закона. Генерал-губернатор и губернаторы обязаны были следить, чтобы городские самоуправления в первую очередь выполняли возложенные на них государством повинности: фискальные, повинности по военному постою, поступления на содержание полиции, тюрем и всех расходов, которые относились к обязательным. С другой стороны, чрезмерная концентрация власти в руках начальника губернии препятствовала эффективной работе городских самоуправлений. В муниципальном законодательстве отсутствовали четкие принципы взаимоотношений между городской властью и полицией, а также пожарной командой. Так, по ст. 109 «Городового положения» забота о благоустройстве целиком ложилась на управу, по-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

55

мощь полиции предусматривалась в случаях «ослушания» кого-либо из домовладельцев. Городское управление имело право только обращаться к помощи полиции, которая была подведомственна губернатору. Прямое подчинение городской полиции губернатору слабо способствовало осуществлению правоохранительных функций управ. Расходы на полицию составляли значительную долю бюджета. Эта статья расхода связывала систему городского управления с важнейшей функцией любой государственности – обеспечением правопорядка. Огромные затраты на полицию становились неизбежными в силу географического положения Сибири, которая являлась местом ссылки, расположения заведений тюремного ведомства. Эффективная деятельность городского представительства была невозможной без поддержки

полицейских подразделений. Именно по этой причине городские самоуправления уделяли огромное внимание состоянию полиции. Все без исключения городские думы (70-90-е гг.) принимают обязательные постановления для жителей. Большая их часть включала в себя комплекс мер по соблюдению противопожарной безопасности, правильному жилищному строительству, контролю за санитарным состоянием и благоустройством, по борьбе с дороговизной и пр. Обязательные постановления включали и круг мер по сохранению в городе чистоты и порядка, санитарно-эпидемиологического состояния. Так, каждый домовладелец обязывался следить за чистотой улицы в определенном радиусе возле своего дома. В случае нарушения полиция составляла протокол на нарушителя и передавала его городской управе для исполнения.

Литература 1. Курсакова Е.Н., Лен К.В., Тарасова Е.И. Воспитание традиционных, нравственно-этических ценностей посредством экспозиционно-выставочной деятельности методического кабинета образовательных организаций системы МВД России // Традиционная народная культура как действенное средство патриотического воспитания и формирования межнациональных отношений: мат-лы всероссийской научно-практической конф-ции / под ред. Ю.В. Анохина. Барнаул: БЮИ МВД России, 2017. С. 45-48. 2. Лен К.В. Городские самоуправления и полиция: аспекты взаимодействия во второй половине ХIХ в.) // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2014. № 1 (26). С. 82-87. 3. Лен К.В. Знаменитые сыщики Российской империи (ХVIII – начало ХХ в.): монография. Барнаул: БЮИ МВД России, 2016.

Т.Д. Логинова Барнаульский юридический институт МВД России

НЕКОТОРЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ В ИССЛЕДОВАНИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

И

нформационная безопасность в современном мире является важным условием существования всего мирового сообщества. Потребность в ее обеспечении возрастает по мере возникновения и роста новых информационных рисков и угроз, которых на сегодняшний день сформировалось достаточно большое количество. Данные риски и угрозы имеют различные варианты своего проявления: от фальсификации информации до организации информационных войн. В указанных условиях необходимость проработки вопросов информационной безопасности не вызывает сомнений. Информационная безопасность стала объектом научных исследований сравнительно недавно. Первые работы в данной области начали появляться во

56

второй половине XX  в. (у зарубежных исследователей), а в отечественной науке данная тема в исследованиях впервые стала фигурировать в 90-х гг. XX столетия, и до настоящего времени интерес ученых к вопросам информационной безопасности не угасает. Стоит отметить, что на сегодняшний день сформировалось несколько направлений в исследовании информационных угроз и обеспечении информационной безопасности. Прежде всего выделим технологическое направление, связанное с техническими аспектами защиты информации в информационных системах и сетях, а также возможностью субъектов информационной безопасности противодействовать информационным преступлениям [3, с.  5]. С

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

позиций данного подхода ключевыми пунктами в обеспечении информационной безопасности являются вопросы несанкционированного доступа к информационным ресурсам, конфиденциальности информации, устойчивой работы информационно-телекоммуникационного оборудования. Однако по мере актуализации проблемы информационной безопасности и увеличения роли информационной составляющей в жизнедеятельности общества встала необходимость в решении вопросов защиты от негативной и манипулятивной информации. В связи с этим свое развитие получили гуманитарные научные направления в исследовании информационной безопасности. В отличие от технологического подхода, разрабатывающего программно-техническую сторону процесса обеспечения информационной безопасности, гуманитарный рассматривает информационную безопасность в качестве междисциплинарной области научного знания, выделяя юридические, политические, социологические и психологические аспекты указанного феномена [1, с. 7].

Не отрицая важность указанных теоретико-методологических направлений в исследовании проблем информационной безопасности, отметим, что не менее важное направление  – социокультурное  – пока не имеет достаточной разработки в контексте информационной безопасности. В то время как в недавно принятой «Доктрине информационной безопасности Российской Федерации» [2] необходимость формирования культуры личной информационной безопасности обозначена как одно из основных направлений обеспечения информационной безопасности. Культура обращения с информацией, навыки ее поиска, передачи и обработки, умение отсеивать ненужную информацию, критически оценивать информацию и ее источники необходимы современному человеку, проживающему в информационном обществе. В этой связи при исследовании вопросов обеспечения информационной безопасности необходимо учитывать социокультурный аспект рассмотренной проблемы, оценить с его точки зрения информационные риски и угрозы и разработать правила и алгоритмы информационной культуры личности.

Литература 1. Манжуева О.М. Феномен информационной безопасности: сущность и особенности: дис. … д-ра филос. наук. Улан-Удэ, 2015. 382 с. 2. Об утверждении Доктрины информационной безопасности РФ: Указ Президента РФ от 5  декабря 2016 г. № 646 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 50. Ст. 7074. 3. Остапенко В.С. Государственная политика в области обеспечения информационной безопасности органов исполнительной власти (региональный аспект): автореф. дис. … канд. полит. наук. Ростов-на-Дону, 2009. 26 с.

С.В. Моисеев, канд. ист. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

ДИСТАНЦИОННЫЙ СЕМИНАР КАК ОТДЕЛЬНЫЙ ВИД ЗАНЯТИЙ ПО ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

И

стория государства и права  – базовый элемент высшего юридического образования. С истории государства и права начинается формирование будущего юриста, способного оперировать историческим опытом развития государственно-правовых институтов, а также учитывать его при реализации тех или иных начинаний на современном этапе. При этом необходимо отметить, что при изучении истории государства и права у обучаемых возникают определенные затруднения, вызванные большим объемом материала, сложностью рассматриваемых вопросов и другими моментами. В свете этого преподаватель должен задействовать

весь арсенал педагогических приемов для получения максимального эффекта. В статье речь пойдет об имеющей большой потенциал форме проведения занятий – дистанционном электронном семинаре. Традиционные семинары  – широко используемый вид занятий в вузах. Семинарские занятия направлены на углубленное изучение того или иного предмета. Дистанционные (электронные, виртуальные) семинары отличаются от традиционных тем, что участники действия отдалены друг от друга во времени и (или) в пространстве. Вербальная коммуникация реализуется средствами информационных и компьютерных технологий.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

57

Действующие лица могут обмениваться текстовыми сообщениями, преподаватель может оценить активность каждого слушателя. В случае если занятие специально не управляемо, каждый видит на дисплее все неоткорректированные преподавателем вопросы и ответы по теме семинара. В случае если у некоторых участников семинара отсутствуют достаточные навыки работы с электронными сетевыми средствами, предполагается вводить каждого обучаемого с сохранением определенного временного интервала. При использовании такого варианта планируется составление и последующее ознакомление действующих лиц с графиком времени проведения занятия. Дистанционные семинарские занятия всегда являются групповыми. По схеме проведения их условно можно разделить на «задачные» и «дискуссионные». В ходе проведения семинара преподаватель, используя средства информационных технологий, обращается к докладчику или ко всей группе участников с наводящими вопросами с целью корректировки выводов по изучаемой теме. В ходе занятия перед участниками ставится ряд задач: сформулировать ясный и обоснованный ответ в сжатой форме

(не менее четверти страницы), ответить на вопросы преподавателя по содержанию выступления, определить (в форме текста) свою позицию к выступлениям других участников. В конце семинара преподаватель подводит итоги занятия и оценивает деятельность участников занятия. Итоги семинара должны быть доступны всем желающим и впоследствии заархивированы. В случае проведения занятия по схеме «вопрос-ответ» предполагается, что все участники семинара готовы работать по всем вопросам темы. Преподаватель обращается по своему усмотрению к обучаемым, задавая в текстовом режиме вопросы. При этом не исключается обсуждение вопроса самими курсантами (студентами). В конце занятия предлагается оценить ответы самими участниками совместно с преподавателем. Семинарское занятие с заранее определенным заданием может быть проведено как в on-, так и в off-line режимах. Таким образом, применение указанной формы обучения дает возможность определить оптимальный баланс между теорией и практикой и способствует адаптации обучающихся к будущей профессиональной деятельности.

В.А. Морозов, канд. пед. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России; Ю.Н. Чернов Барнаульский юридический институт МВД России

АТТЕСТАЦИЯ СОТРУДНИКОВ ПРОКУРАТУРЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

Д

ля создания стабильного профессионального кадрового состава органов прокуратуры Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г. «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры» вводились классные чины, которые присваивались работникам прокуратуры республики приказом Генерального прокурора СССР по результатам аттестации, проходящей каждым работником. Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивал Президиум Верховного Совета СССР. Классные чины государственных советников 1-го, 2-го и 3-го классов присваивал Президиум Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР [2, с. 242]. Аналогичный приказ № 58 от 3 октября 1943 г. был издан прокурором РСФСР. Во

58

исполнение этих приказов в стране была проведена аттестация прокурорско-следственных работников [3, с. 240]. Прокурором Алтайского края был издан приказ № 168 от 23 октября 1943 г., учредивший при прокуратуре аттестационную комиссию в составе заместителя прокурора Л.А. Шадриной, исполняющего обязанности начальника отдела кадров М.Ф. Медведева и начальника отдела общего надзора Н.Т.  Колычевой. Аттестационной комиссии вменялось в обязанность рассматривать материалы, поступившие на аттестацию, а также составлять заключения по ним. Для аттестации своих сотрудников городские, районные прокуроры и прокурор Ойротской автономной области должны были предоставить в отдел кадров краевой прокуратуры следующие докумен-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

ты: личный листок по учету кадров; фотографию; копию аттестата об образовании (общего, специального), заверенного нотариатом; деловую характеристику с показателями работы; выписку из приказа о назначении на занимаемую должность (только на прокурорско-следственных работников органов прокуратуры Ойротской автономной области) [1, л. 221]. Все прокурорско-следственные работники краевой прокуратуры должны были предоставить в отдел кадров: личный листок по учету кадров; фотографию; копию аттестата об образовании (общего, специального), заверенного нотариатом. Начальники отделов краевой прокуратуры должны были предоставить в отдел кадров характеристики о работе горрайпрокуроров и начальника следственного отдела, а также старших и народных следователей по своим отраслям работы. Приказ определил требования, предъявляемые к характеристикам, чтобы в них была отражена исчерпывающая информация о деловых качествах работника: квалификация, организаторские способности, инициативность, отношение к работе, принци-

пиальность, показатели работы, участие в партийной и общественной жизни и моральные качества [4, с. 81]. При составлении характеристик на сотрудника прокуратуры должностные лица должны были избегать шаблонности формулировок. Городские, районные прокуроры Алтайского края и прокурор Ойротской автономной области, а также начальник отдела кадров краевой прокуратуры должны были тщательно проверять документальные данные, на основании которых предоставлялись сведения (например, о стаже работы в органах прокуратуры и юстиции) в аттестационную комиссию. За достоверность этих сведений последние несли персональную ответственность [1, л. 221об]. В годы Великой Отечественной войны аттестация сотрудников прокуратуры поспособствовала совершенствованию деятельности органов прокуратуры по расстановке, повышению квалификации, определению уровня их профессиональной подготовки, соответствия занимаемой должности каждого сотрудника, а также формированию кадрового резерва на выдвижение на вышестоящую должность.

Литература 1. Архив прокуратуры Алтайского края. Ф. Р-1474. Оп. 2. Д. 6. 2. Мухаммадиев И.С. Изменение задач и характера деятельности судебно-прокурорских органов в центре и на местах в связи с началом Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 1. 3. Суверов Е.В. Укрепление кадрового потенциала прокуратуры Алтайского края в 1945 г. // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: мат-лы тринадцатой научно-практ. конф-ции. Барнаул: БЮИ МВД России, 2015. Ч. 2. 4. Шатилов С.П., Шатилова О.А., Ипполитов П.Л. Роль правоохранительных органов в реализации функции защиты советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941-1945  гг.). Барнаул: БЮИ МВД России, 2016.

К.М. Панкратова Барнаульский юридический институт МВД России; Е.А. Орлова Барнаульский юридический институт МВД России; Е.Н. Курсакова, канд. ист. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

РОЛЬ ДИНАСТИИ В ПРОЦЕССЕ ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОГО ВОСПИТАНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНОВЛЕНИЯ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Г

лавная задача духовно-нравственного воспитания сотрудников ОВД – это всеми возможными способами актуализировать, показывать

высокий нравственный смысл их деятельности [1, 2]. Каждый сотрудник полиции должен за повседневной работой ощущать свою сопричастность

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

59

высшим нравственным идеалам, служению Родине, верности Присяге. Процесс духовно-нравственного воспитания личности, т.е. формирования у человека: нравственных чувств (например, совести, долга, ответственности, гражданственности); нравственного облика (терпимости, милосердия и т.п.), нравственной позиции (готовности к преодолению жизненных испытаний, способности различать добро и зло и т.п.); нравственного поведения (готовности служения людям, доброй воли и культуры мира и т.п.), т.е. духовности, основанной на высших нравственных идеалах, должен быть начат в раннем детстве в семье [2, с. 48]. Огромную роль в этом процессе играет принадлежность к династии. Под династией понимают членов одного рода, продолжающих семейное дело, иными словами, «идущих по стопам родителей». Та или иная династия, как правило, начинается с любви к профессии и умению эту любовь передать по наследству. Считается, что существует ряд профессий, традиционно «передающихся по наследству», к числу которых принадлежат сотрудники силовых структур в целом и органов внутренних дел в частности. Династии полицейских в ОВД не редкость, что неудивительно. Дело в том, что все тяготы и лишения службы полицейский несет вместе со своей семьей. А потому и дети, с самого раннего возраста впитывая атмосферу полицейской работы, чаще всего не стоят перед выбором будущей профессии и осознанно идут по правоохранительной стезе. Когда ребенок растет в семье, где отец и мать защищают покой мирных граждан, это непременно накладывает отпечаток на его мироощущение. Такой малыш с детства осознает, что такое «хорошо» и что такое «плохо», потому что каждый день видит, как его родители борются со злом. Из таких детей, как правило, вырастают самые грамотные и профессиональные сотрудники правоохранительных органов. Гражданский человек, наверное, до конца не сможет прочувствовать всю ответственность, которая лежит на сотрудниках, ту самоотверженность, с которой они выполняют свою работу, не считаясь со временем, в любое время суток, в любую погоду. Этим они и сильны, когда родители, сами прошедшие нелегкую школу службы, могут из первых рук передать детям свой опыт, подсказать и направить их. Наверное, каждому отцу приятно, когда его дети осваивают ту же профессию, которой он посвятил большую часть своей жизни. Семья  – это великая сила. Нигде не смогут привить такое ответственное отношение к делу, как в семье с крепкими традициями. Очень важно, когда опыт и знания передаются по наследству от отца к сыну, от деда к внуку. В семьях, где служат в органах внутренних дел два, три и более поколений, такие понятия, как патри-

60

отизм, честь, служебный долг, являются не просто словами. Именно в династиях уважение к службе, верность долгу, авторитет профессии прививаются с детства [2, с. 49]. Здесь от деда к отцу, от отца к сыну передаются высокие нравственные ценности, умение жертвовать собой ради других. В результате формируется нравственно цельная личность, подразумевающая наличие свободной нравственной воли, умение владеть собой, обретение внутренней свободы и т.д. Во всех уголках нашей великой страны существует большое количество полицейских династий. В Барнаульском юридическом институте МВД России их тоже немало. В год 60-летнего юбилея вуза хотелось бы отметить династии Р.М.  Абызова, Ю.В.  Анохина, Ф.П.  Дремова, С.А.  Купавцева, В.М. Семенова, Н.М. Сотникова, С.В. Тамбовцевой, В.П.  Чернова, А.Е.  Федяева, а также многих других и чуть подробнее охарактеризовать династию Т.А. Сметаниной. Начало династии было положено в 1976  г., когда Сметанина Татьяна Алексеевна пришла на службу в органы внутренних дел на должность дознавателя в Ленинский РОВД. В 1981  г. она была назначена на должность инспектора отдела кадров УВД Алтайского крайисполкома, а затем переведена на должность начальника отделения подготовки кадров. Свою службу в органах внутренних дел Т.Н. Сметанина закончила в должности заместителя начальника факультета заочного обучения Барнаульского юридического института МВД России. За годы службы она прошла путь от рядового до полковника милиции, имела более 50  поощрений, была награждена медалями за отличную службу. Оба сына Т.А.  Сметаниной пошли по ее стопам и выбрали профессию сотрудника. М.В.  Панкратов, закончив Омскую академию МВД России, работал в Индустриальном РОВД г. Барнаула, в управлении по борьбе с организованной преступностью ГУВД Алтайского края, где занимался раскрытиями тяжких и особо тяжких преступлений. В 2001  г. принимал участие в боевых действиях в Республике Чечня. В настоящий момент он занимает должность председателя суда Заринского района. А.Н. Сметанин в 2010 г. закончил Барнаульский юридический институт МВД России и в настоящее время занимает должность оперуполномоченного уголовного розыска УВД города Барнаула. Дочь М.В. Панкратова Кристина также не стала отступать от традиций семьи и решила стать полицейским, чтобы защищать покой граждан от преступных посягательств. На сегодняшний день она является курсантом 3  курса Барнаульского юридического института МВД России. Таким образом, можно сказать, что династия оказывает весьма значительное влияние на форми-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

рование нравственно-духовного развития личности, прививает нетерпимое отношение к противоправным действиям со стороны правонарушителей, учит

быть честным и отзывчивым на чужую беду. И самое главное  – учит быть достойным гражданином своей Родины.

Литература 1. Курсакова Е.Н. Экспозиционно-выставочная деятельность как средство патриотического воспитания курсантов высших учебных заведений системы МВД России // Традиционная народная культура как действенное средство патриотического воспитания и формирования межнациональных отношений: мат-лы всероссийской научно-практ. конф-ции / под ред. Ю.В. Анохина. Барнаул: БЮИ МВД России, 2016. С. 159160. 2. Курсакова Е.Н. К вопросу о формировании духовно-нравственных и этических основ курсантов образовательных организаций системы МВД России // Традиционная народная культура как действенное средство патриотического воспитания и формирования межнациональных отношений: мат-лы всероссийской научно-практ. конф-ции / под ред. Ю.В. Анохина. Барнаул: БЮИ МВД России, 2017. С. 48-51.

О.Н. Рачёнкова Нижегородская академия МВД России

К ВОПРОСУ О СОГЛАСОВАНИИ, ОДОБРЕНИИ И РАЗРЕШЕНИИ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ ЯВЛЕНИЯХ

Н

есмотря на то что вынесенные в заголовок статьи понятия прочно вошли в тезаурус современной юридической науки и практики, их употребление остается неоднозначным, что затрудняет понимание их логико-гносеологического статуса и, как следствие, порождает различную правореализационную практику. Каждое из представленных понятий отражает семантический смысл категории «согласие» [3] в правовой материи. Это делает термины, используемые для наименования анализируемых правовых явлений, синонимичными, что накладывает на согласование, одобрение и разрешение единый согласительный оттенок, который, в свою очередь, и выступает главной детерминантой неоднозначного разграничения их между собой. Вот лишь один из примеров: на совершение сделки гражданином, находящимся под попечительством, должно быть получено согласие попечителя [1] и разрешение органа опеки и попечительства [2]. Мы полагаем, что согласование, одобрение и разрешение представляют собой самостоятельные правовые явления, в связи с чем необходимо внимательно подходить к употреблению соответствующей терминологии, т.к. словесно-логическое изложение норм должно отражать сущность используемого правового инструментария. Нельзя рассматривать указанные правовые явления в качестве однородных на основании синонимичности терминов, используемых для их наименования. Это представляется весьма узким и неточным взглядом хотя бы

по той причине, что употребление законодателем рассматриваемых понятий, наряду с иными, уже устоявшимися понятиями, позволяет обоснованно заключить, что они необходимы для обозначения самостоятельных явлений правовой сферы жизни общества, которые не сводимы к иным явлениям, описываемым с помощью других познавательных конструкций, а равно друг к другу. Изложенное позволяет сформулировать следующее теоретическое суждение, реализация которого на законодательном уровне должна способствовать унификации подходов к пониманию согласования, одобрения и разрешения как самостоятельных правовых явлений. Во-первых, необходимо исходить из того, что указанные правовые явления представляют собой правовое взаимодействие, по крайней мере один из субъектов которого имеет намерение удовлетворить имеющуюся у него потребность правовым способом (перепланировка квартиры нуждается в согласовании, осуществление строительства – в разрешении, совершенная несовершеннолетним (14-18 лет) сделка без согласия законных представителей – в одобрении и т.д.). Во-вторых, главным критерием, лежащим в основе разграничения обозначенных правовых явлений, является воля, точнее порядок ее формирования и влияния на достижение правового результата. Итак, в ходе согласования субъекты обмениваются волеизъявлениями, в результате чего окончательное волеизъявление каждого из них может быть отлич-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

61

ным от первоначального в силу влияния лиц друг на друга, т.е. можно сказать, что согласование носит взаимобуславливающий характер. При разрешении воля разрешающего субъекта не прилагается к воле лица, испрашивающего разрешение, т.е. они независимы друг от друга. Более того, воля разрешающего лица имеет потенциал прекратить правореализацию другого лица, т.к. разрешение, равно как и согласование, предшествует совершению правомерного действия. Одобрение же производится в отношении

уже совершенного правомерного действия, воля одобряемого независима от воли лица, обратившегося за одобрением, и никак не может повлиять на совершение правомерного действия, т.к. оно осуществляется постфактум. Тем не менее оно также может оказать влияние на динамику правореализационного процесса, в т.ч. прекратить его, реализовав свой потенциал, как и согласование, и разрешение, дополнительного механизма защиты прав и законных интересов субъектов права.

Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. 1994. 8 дек. 2. Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 апреля. 3. Свиридова Т.М. Категория согласия/несогласия в русском языке: автореф. дис. ... д-ра филол. наук. Елецк, 2008. 35 с.

И.И. Сулима, доктор филос. наук, доцент Нижегородская академия МВД России

ИСТОРИЯ ГЕРМЕНЕВТИКИ КАК МЕТОДОЛОГИИ

Ф

ормирование методологических подходов к социально-гуманитарным исследованиям проходит различными путями. На наш взгляд, наиболее продуктивна та методология, которая вырастает в ходе генезиса базового философско-мировоззренческого направления. Одним из таких направлений является философская герменевтика. Философская герменевтика как методология проделала весьма длинный исторический путь. Анализ этого пути даёт нам возможность определять значимость герменевтики как методологии, основания утверждать об универсальном значении герменевтики как методологии и о выходе этого значения за пределы социально-гуманитарных исследований. Наша оценка заключается в признании универсальности герменевтической методологии для исследований в рамках любой науки (гуманитарные, естественные, технические науки, философия, математика). Герменевтическая методология преодолевает отчужденность опредмеченности своими процедурами переживания, оговаривания, вчувствования и т.д. В герменевтическом истолковании преодолевается разъединенность субъекта и объекта, являющаяся базисом методологии познания уже не одно столетие. Актуален герменевтический подход, пре-

62

одолевающий разъединённость субъекта и объекта познания в постнеклассической науке. История герменевтики начинается от практики договаривания купцов в античности (Гермес в античности был богом торговли, ловкости и красноречия), практики толкования древнегерманских текстов, практики толкования Библии. Современный этап развития герменевтики связан с именем Ф. Шлейермахера. Он как филолог и одновременно теолог начал использовать герменевтику как универсальную методологию анализа культурно-исторических явлений, которые рассматривал антропологически: как суммирующий результат проявления человеческих качеств. Э. Гуссерль позволил сформировать феноменолого-герменевтический подход как комплексный инструмент осмысления мира как совокупности феноменов и их оценок. Позже, опираясь на традицию В. Дильтея, на анализ языка в феноменологии, герменевтике, ряд исследователей определяли язык как основное направление исследования среды. И такой подход сформировал методологический принцип оценки действительности через анализ языка, на котором описывается эта действительность. Г.Г. Шпет видел «слово-знак» в качестве социального, исторического факта. К.-О.  Апель видит глобальность артикуляции мира. В этом он следует за фундамен-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

тальной онтологией языка М. Хайдеггера. Сложившаяся артикулированность определяет коммуникативность в обществе как априорность. В конце концов социальное бытие через многообразие форм и фактов коммуникаций ведет к формированию интерсубъективности, к открытости человека и его связей. Семиотическая концепция «слов-знаков» Г.Г.  Шпета внесла вклад в формирование статуса герменевтики. Понятийный аппарат, специфика его выработки, его отношения с реальностью образуют горизонт отношений исследователя и мира сущего.

Однако и после того, как философская герменевтика приобрела онтологическую составляющую благодаря трудам Х.-Г.  Гадамера, она как методология сохранила многоликость. Например, Э. Бетти, опираясь на труды Р. Нибура, Л. Фон Ранке, И.Г.  Дройзена, Ф.К.  фон  Савиньи, Ф.  Шлейермахера, В. Дильтея, Т. Литта, Г. Фрайера, понимает герменевтику только как методологию истолкования текстов. Его эпистемологический подход объясняется, на наш взгляд, тем, что Э. Бетти – историк права.

Е.И. Тарасова, канд. филос. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ДИЛЕММЫ ПРОДЛЕНИЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ В ХРИСТИАНСКОЙ БИОЭТИКЕ

Д

илеммы продления и качества жизни, связанные с вопросами использования современных биомедицинских технологий, помогающих продлить жизнь или повысить ее качество, занимают одно из важных мест в христианской биоэтике. Отношения православия, католицизма и протестантизма к трансплантации органов, использованию медико-генетических методов лечения, применению тканей и клеточного материала человеческих зародышей в медицине специфичны. Для более полного освещения дилемм по биоэтическим вопросам в христианстве необходимо обратиться к историческим вехам развития православия, католицизма и протестантизма. Нужно отметить, что православная церковь (особенно Русская православная церковь (далее – РПЦ) с XV в.) всегда считала и чувствовала себя истинной носительницей и хранительницей христовых заветов и догматов апостольской церкви. В конце IV в., после раскола восточной римской империи на западную и восточную, христианская церковь получила название православной, т.е. правоверной церкви. Православная (восточная) церковь не имела единого центра управления, оказалась раздробленной на ряд самостоятельных (автокефальных) церквей. В 1448 г. РПЦ также объявила себя автокефальной. Данная церковная раздробленность православия ослабляла его перед лицом светской власти, которая, в свою очередь, считала себя выше церковной власти и объективно была выше ее. Светская власть постоянно вмешивалась в церковную жизнь, используя церковь как средство (ору-

дие) в своих политических, социальных и экономических целях. Несомненно, была сфера, в которой православная церковь действовала свободно и самостоятельно. Это сфера внутренней духовной жизни человека, сфера нравственной жизни общества. Даже если внешне человек порабощен, внутренне он может и должен быть свободен, ибо, вопервых, «перед Богом все равны», а во-вторых, этому земному миру человек принадлежит только лишь телесно. Западное же христианство, сначала католическая церковь, а позднее и возникшая в XVI в. протестантская, имеет совершенно иную историю и занимает в жизни западноевропейских народов более значительное место, чем православная церковь в восточных странах. С самого начала своей истории католическая церковь имеет единый центр управления и одного главу – папу римского. Следовательно, католическая церковь организационно, идеологически и экономически более сильна, чем православная. Позиции католической церкви укреплялись под действием таких обстоятельств, как гибель в V в. западной римской империи под ударами варваров. В дальнейшем проходил процесс формирования ряда феодальных государств, при котором власть светских государей была недостаточно сильна. Королям, князьям приходилось искать поддержки и покровительства у папы римского (светского государя). Поэтому католическая церковь активно участвовала в социально-политической жизни народов Западной Европы. Как

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

63

следствие, у католической церкви остается мало времени на внутреннюю духовную жизнь верующих. Чтобы идти «в ногу» с развитием общества, католическая церковь вынуждена была не просто изменять свою социальную доктрину, но изменять даже саму христианскую догматику, вводить новые догматы в выработанный на Вселенских Соборах символ веры. И она постепенно отходит от принципов ранней апостольской церкви, т.е., попросту говоря, впадает в ересь. Расплатой за чрезмерное увлечение земной социально-политической жизнью людей является постепенное ослабление роли христианских духовных ценностей, а тем самым и духовное обеднение самой католической церкви. Отказ от признания Священного Предания в качестве священного текста – основной постулат протестантизма с начала его возникновения (XVI  в.). Акцентируется внимание на возможности каждого человека давать свое толкование священным текстам (Священному Писанию). Что привело к появлению в рамках протестантизма множества самостоятельных направлений, течений, сект. Но это привело также и ко множеству социальных доктрин, к их пластичности, приспособляемости не только к социальным изменениям в обществе в целом, но и к местным особенностям жизни людей тех или иных стран. Современная цивилизация, созданная в Западной Европе под влиянием католической и православной церкви, едва ли может быть названа христианской цивилизацией в полном смысле этого слова. Переходя к проблемам продления и качества жизни, хотелось бы отметить, что, как подчеркивают в своих трудах католические авторы, этические проблемы пересадки органов определяются такими принципами, как защита жизни донора и получателя, защита идентичности личности и информированное согласие. Дают подробный анализ названных принципов, при этом особое внимание обращается на определение критериев констатации смерти, которая является не только биомедицинской, но и философской проблемой, от решения ее зависит определение момента, когда становится возможным изъятие органов у умершего человека для пересадки больному, нуждающемуся в них. Анализ документов Российской православной церкви также подтверждает, что православие занимает достаточно ясные и однозначные позиции по этическим вопросам трансплантации органов, признавая, что современные технологии пересадки органов и тканей помогают многим больным, которые прежде были бы обречены на неизбежную смерть или тяжелую инвалидность. Православная концепция исходит из того, что органы человека не могут рассматриваться как объект купли и продажи.

64

Трансплантация органов от живого человека может осуществляться исключительно как добровольное самопожертвование в интересах спасения жизни другого человека. Особое внимание в католической и православной биоэтике уделяется проблемам пересадки человеку органов животного, клонирования человека в целях получения органов для трансплантации, внедрения в медицину генных технологий для продления жизни и улучшения ее качества, использования тканей и органов человеческих зародышей для лечения различных заболеваний и «омоложения» организма. Большинство западных христианских богословов являются сторонниками трансплантации и положительно оценивают факт изъятия и переноса органов умершего в тело живого человека. Римско-католическая церковь считает, что донорство в трансплантологии – это акт милосердия и нравственный долг. Протестантские богословы признают законность существования человека, получившего орган от другого, однако коммерческие сделки с донорскими органами считают аморальными. Русская православная церковь выразила свое официальное отношение к проблемам трансплантации в официальном документе, принятом в 2000 г. Архиерейским Собором РПЦ под названием «Основы социальной концепции РПЦ» [1]. РПЦ признает изъятие органов от живого донора «только на добровольном самопожертвовании ради спасения жизни другого человека». Церковь считает, что органы человека не могут рассматриваться как объект купли и продажи. В социальной концепции РПЦ отмечается, что на основании Божественного Откровения Церковь исповедует веру в телесное воскресение умерших. Недопустимо, по мнению РПЦ: сокращение жизни одного человека с целью продления жизни другого; эксплантация, прямо угрожающая жизни донора; рассматривать органы человека как объект купли и продажи. Русское православие считает недопустимым презумпцию согласия, т.к. она «нарушает свободы человека». В концепции отмечается, что такого рода дарение или завещание не может считаться обязанностью человека. Поэтому добровольное прижизненное согласие донора является условием правомерности и нравственной приемлемости эксплантации. Безусловно, недопустимым Церковь считает употребление методов так называемой фетальной терапии, основанной на изъятии и использовании тканей и органов человеческих зародышей, абортированных на разных стадиях развития, для попыток лечения различных заболеваний и «омоложе-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

ния организма». Осуждая аборт как смертный грех, Церковь не может найти ему оправдания и в том случае, если от уничтожения зачатой человеческой жизни некто, возможно, будет получать пользу для здоровья.

Дискуссии по вопросам продления и качества жизни в христианской биоэтике продолжаются и по настоящее время, влияние на решение данных проблем зависит как от государств, так и от каждого человека в отдельности.

Литература 1. Основы социальной концепции Русской Православной Церкви. Архиерейский собор 2000  г. URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/419128.

И.А. Треушников, доктор филос. наук, доцент Нижегородская академия МВД России; О.В. Парилов, доктор филос. наук, профессор Нижегородская академия МВД России

РОЛЬ РУССКОЙ ФИЛОСОФИИ В СОВРЕМЕННОМ СОЦИОГУМАНИТАРНОМ ЗНАНИИ

К

лючевые проблемы социогуманитарного знания, несомненно, нуждаются в глубинном философском обосновании. К числу таких проблем относится проблема межнационального и межрелигиозного взаимодействия. Таким образом, большую ценность сегодня приобретают философские доктрины, рассматривающие тему межконфессионального и межкультурного диалога в многонациональном российском обществе [2, 4]. Особенно продуктивна в этом плане отечественная мысль, чрезвычайно чуткая к теме национально-религиозного своеобразия. Вряд ли в решении этого вопроса можно опереться на марксистскую философию, которая в течение нескольких десятилетий советской эпохи выполняла роль идеологического стержня. Помимо того что в целом данная идеология в России претерпела серьезный кризис, она нигилистически относится к религиозной и национальной проблематике. Полагаем, что хороший ресурс в исследовании темы межнационального и межконфессионального диалога дает евразийская доктрина в ее философской части. У оснований евразийства стояли Н.С.  Трубецкой, Г.В.  Флоровский, П.Н.  Савицкий, П.П.  Сувчинский. К евразийской идеологии были причастны также Н.Н. Алексеев, Г.В. Вернадский и др. Одним из крупнейших идеологов евразийства в течение нескольких лет выступал яркий представитель философии всеединства Л.П. Карсавин, правда некоторые современные исследователи оценивают весьма негативно его евразийские увлечения [1, с. 311].

В учении Л.П. Карсавина и евразийцев можно обнаружить положения, характерные для русской религиозной философии в целом: убеждение в том, что западная культура не является универсальной, идея многополярного мира, ценность и уникальность каждой национально-религиозной культуры, деструктивная суть насильственной европеизации (как, впрочем, и русификации), необходимость противостоять западной экспансии, огромный духовно-нравственный потенциал православия. Несмотря на утопизм политической программы евразийства, в его историософской концепции можно обнаружить значимые и актуальные для нынешнего времени идеи. Представители евразийства выступали с идеей духовного единения народов России при сохранении их культурного своеобразия, развития духовно-нравственного потенциала личности, укрепления российской государственности [5, с. 42]. Представители этого направления мысли выступили новаторами концепции взаимодействия России с азиатскими цивилизациями. Они говорили о больших потенциях этого культурного единения: будучи заинтересованы во взаимном духовном и экономическом сотрудничестве, Россия и азиатские цивилизации (Индия, Китай, тюркский и арабо-исламский Восток) имеют общую цель – сохранение национальной самобытности и совместное противодействие западной космополитической экспансии [3]. О том, что данная философская концепция актуальна, свидетельствует обращение к ней в последние годы многих мыслителей, общественных деятелей. Сосредоточившись прежде всего на реше-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

65

нии политических задач, они не представляют собой сколько-нибудь согласованного движения. Это обстоятельство определяет задачу более глубокого осмысления философского и философско-политического наследия евразийского движения, избега-

ющего произвольных упрощений и ориентированного на формирование продуктивной философии истории. Она позволит без существенных противоречий обосновывать межэтнический и межконфессиональный диалог.

Литература 1. Крылов Д.А. Евхаристическая чаша. Софийные начала. М., 2006. 2. Парилов О.В. Консервативная форма русского национального самосознания: становление и основные этапы развития: автореф. дис. … д-ра филос. наук. Нижний Новгород, 2006. 3. Парилов О.В. Православные основы историософии евразийства // Приволжский научный журнал. 2009. № 3. 4. Треушников И.А. Проблема «Запад – Восток» как выражение принципов историософии всеединства: дис. … д-ра филос. наук. Нижний Новгород, 2009. 5. Треушников И.А. Философское обоснование российской государственности // Вестник Нижегородской правовой академии. 2014. № 2 (2).

О.А. Шатилова, канд. ист. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России; Г.А. Пирогов Барнаульский юридический институт МВД России

НАДЗОР ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ЗА СОХРАННОСТЬЮ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

В

годы Великой Отечественной войны в стране возникла глубокая диспропорция в развитии промышленности и сельского хозяйства. Данные обстоятельства вызвали необходимость усиления надзора органов прокуратуры за выполнением постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 8 июля 1939 г. «О мероприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах» [5], всех правительственных решений и распоряжений по подготовке и проведению весеннего сева, приказа НКЮ СССР от 18 января 1941 г. «О мерах борьбы с хищениями, разбазариванием и порчей зерна, овощей и других сельскохозяйственных продуктов» и др. [6, с. 73]. Сотрудники прокуратуры Алтайского края проводили проверки по срыву сенозаготовительных работ, невыполнению планов хлебопоставок, вывозу хлеба из отдаленных районов, падежу крупнорогатого скота, срыву поставки шерсти и т.д. При выявлении правонарушений проводили всестороннюю проверку материалов, представляемых для санкции прокурору Алтайского края о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц колхозов и совхозов. Так, в результате проверки колхоза «Красный пахарь» сотрудниками прокура-

66

туры был выявлен факт скрытия от сдачи государству 65 ц зерна под предлогом списания их в отходы [1, л. 9об]. Сотрудники прокуратуры также осуществляли надзор за деятельностью органов милиции по выявлению ими фактов хищения, разбазаривания, порчи сельскохозяйственной продукции. Проверяли следственные дела, рассматриваемые органами милиции, не допуская случаев либерализма по отношению к лицам, совершившим преступления в области сельского хозяйства [5, с. 152]. В судах сотрудники прокуратуры выступали в качестве государственных обвинителей, осуществляли надзор за строгим соблюдением законов при вынесении приговоров, в т.ч. по данной категории дел, а также выносили протесты в отношений либеральных судебных решений. Например, в результате проверки дел в порядке надзора, рассмотренных народными судами Троицкого, Волчихинского, Краюшкинского, Тюменцевского и Благовещенского районов, по искам правлений колхозов о взыскании убытков за причиненный вред от подежа поголовья скота из-за плохого ухода и преступно-небрежного обращения со стороны

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

колхозников был выявлен факт мягкого приговора народного суда Тюменцевского района о взыскании с работника сельскохозяйственной артели им. Кирова, по вине которого пала лошадь. Вместо 2000 руб. по иску руководства артели судом было взыскано 150 руб. по балансовой стоимости [1, л. 126]. Вопросы усиления надзора за сохранностью зерна, шерсти, скота и т.д. находились под постоянным контролем прокурора Алтайского края. В своем приказе прокурор Алтайского края потребовал от подчиненных «усилить борьбу с фактами разбазаривания скота в колхозах и совхозах, его массового убоя, нарушения правил ухода и содержания за ним. По данной категории дел следовало проводить расследование в кратчайшие сроки и направлять их в суд без задержек, принимать 100-процентное участие в подготовительных и судебных заседаниях,

своевременно направлять кассационные протесты на неправильные приговоры суда» [1, л. 198]. При установлении во время судебного разбирательства по гражданским делам фактов преступлений предстояло выносить определение о возбуждении против виновных уголовного преследования [4, л. 176]. Органы прокуратуры Алтайского края внесли свою положительную лепту в обеспечение продовольствием населения страны, т.к. все эти меры способствовали тому, что только колхозы и совхозы Алтая увеличили количество: за четыре военных года поставили около 160 млн пудов хлеба, свыше 9,4 млн мяса, почти 10 млн картофеля и овощей, более 3 млн сахара, 2,2 млн животного масла, свыше 736 тыс. пудов сыра, 2 млрд л молока. Промышленность получила для переработки более 3,5 млн кож, 900 тыс. пудов шерсти [3, с. 16].

Литература 1. Архив прокуратуры Алтайского края. Ф. Р-1474. Оп. 2. Д. 5. 2. Архив прокуратуры Алтайского края. Ф. Р-1474. Оп. 2. Д. 6. 3. Гаврилов Н.С. Западная Сибирь в Великой Отечественной войне. Барнаул, 1988. 4. Лен К.В. Опыт реформирования МВД. Ретроспективный взгляд из XXI века // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: мат-лы двенадцатой научно-практ. конф-ции. Барнаул: БЮИ МВД России, 2014. Ч. 2. 5. СП СССР. 1939. № 42. Ст. 316. 6. Шатилов С.П. Правоохранительная функция Советского государства в период Великой Отечественной войны (теоретический и историко-правовой аспект): монография. Барнаул: Изд-во ААЭП, 2006. 7. Шатилов С.П., Шатилова О.А., Ипполитов П.Л. Роль правоохранительных органов в реализации функции защиты советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941-1945  гг.). Барнаул: БЮИ МВД России, 2016. 156 с.

М.А. Широкова, доктор филос. наук, доцент Алтайский государственный университет

МЕСТО ПОЛИТОЛОГИИ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

С

реди авторов, пишущих о проблемах российского высшего образования в целом и политического образования в частности, утвердилась точка зрения о том, что в современной России политология как вузовская дисциплина имеет особую значимость в качестве своеобразного «компаса» в политическом познании окружающего мира. Для нашей страны, уже долгое время находящейся в переходном состоянии, вопрос политического образования – это во многом вопрос стабильности, управляемости общества и возможности его дальнейшего развития. Кроме того, политическое образование

при умелом подходе – достаточно эффективный механизм процесса создания гражданского общества и подключения его наряду с государством к решению частных и даже глобальных проблем. Можно сказать, что изучение политологии выполняет посредническую роль между процессом познания мира и процессом его преобразования [2, с. 235]. Наряду с понятием «политическое образование» как в школе, так и в вузе используется понятие «гражданское образование». Эти словосочетания могут употребляться как синонимы, но всё же они не совпадают по смыслу. Еще Аристотель обращал-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

67

ся к спорам о том, надо ли в условиях демократии преподавать правителю и гражданину одно и то же. Для античного философа это была не только политическая, но и нравственная проблема, находящаяся в сфере этики добродетелей. Аристотель говорил: «Способность властвовать и подчиняться заслуживает похвалы, и добродетель гражданина, по-видимому, и заключается в способности прекрасно и властвовать, и подчиняться. Итак, если мы положим, что добродетель хорошего мужа есть способность властвовать, а добродетель гражданина – и то и другое, то обе эти добродетели не заслуживали бы одинаковой похвалы. Но так как они и на самом деле оказываются различными… властитель и подчиненный должны изучать не одно и то же, а гражданин должен уметь то и другое и быть причастным к тому и другому…» [1, с.  451]. Неслучайно Аристотель считал наилучшей формой государства политию, где каждый гражданин властвует и в то же время каждый подчиняется. В российской истории понятие «гражданин» также всегда предполагало сознательное служение благу государства, а не просто слепое ему подчинение. Такое понятие о гражданственности мы можем наблюдать практически у всех русских просветителей.

В данном случае удачно совпали учение Руссо о народном суверенитете и о «всеобщей воле», с одной стороны, и традиционная русская соборность, добровольное слияние интересов частей во имя блага целого  – с другой. «Такое положение дел отражалось и на отношении к гражданскому воспитанию в последующие времена» [2, с. 233]. Что же касается непосредственно политического образования, то в России XIX в. – начала XX в. политические знания в классическом университетском образовании воспринимались как неорганические [2, с.  242]. Информация о политике – это дебаты партий, политические акции, предвыборная и революционная агитация – всё, что является помехой в учебном процессе. Политические знания, таким образом, выступают как «сниженные», необъективные, ненаучные. Да и самой политологии как самостоятельной отрасли знания тогда еще не было. Те студенты, которые шли в политику, впоследствии обучались ей в самой жизни, на практике. Сегодня для российской политологии одной из важнейших задач является определение сути того, что есть «гражданское» и «политическое», а в области политической дидактики главная задача – формирование эффективных механизмов передачи знаний о политике.

Литература 1. Аристотель. Политика // Аристотель. Соч.: в 4 т. М.: Мысль, 1983. Т. 4. 830 с. 2. Щербинин А.И. Политическое образование. М.: Весь мир, 2005. 288 с.

Е.Д. Яшина Барнаульский юридический институт МВД России; Е.Н. Курсакова, канд. ист. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН АЛТАЙСКОГО КРАЯ

Б

лагополучие любой страны напрямую зависит от уровня развития её экономики. В эпоху глобализации и плотного взаимодействия представителей разных государств в сфере бизнеса огромную роль в выборе территории для него имеют действующие условия: система налогов, таможенные пошлины, административное участие. Чем комфортнее ведение бизнеса, тем привлекательнее место для инвесторов. Поэтому в последние 11 лет в России активно развивается организация особых экономических зон (далее – ОЭЗ), отличающихся максимальным количеством льгот для их резидентов.

68

В период с 2005 г. (т.е. с момента принятия Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации») по 2016 г. на основании постановлений Правительства было создано 36 особых зон в 31 регионе. Уже сейчас ОЭЗ – это более 550 резидентов, из них 92 компании с участием иностранного капитала из 29 стран мира, в т.ч. США, Японии, Китая, Германии, Франции, Швейцарии и Италии. Общий объем заявленных инвестиций 679,9 млрд руб., из которых 194,7 млрд руб. – заявленные инвестиции иностранцев [4].

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Существующие в РФ особые экономические зоны неоднородны. Различия обусловлены спецификой региона и целями предоставления данного статуса. Министерство развития экономики РФ выделяет 4 группы: промышленно-производственные, технико-внедренческие; туристско-рекреационные зоны, портовые. Счетная палата России опубликовала доклад об эффективности функционирования ОЭЗ за 11 лет их существования и по итогам 2016 г. Резюме оказалось жестким: «реальный экономический эффект от функционирования ОЭЗ так и не достигнут, зоны не стали реально действующим инструментом поддержки национальной экономики» [5]. По подсчетам Минэкономразвития, из 127 млрд руб., вложенных федеральных средств, зоны вернули лишь 52 млрд руб. в виде налоговых и таможенных отчислений. С 2010 г. было ликвидировано 10 ОЭЗ [5]. Сейчас ОЭЗ переданы на баланс региональных властей. Относительно эффективной признана деятельность 4 ОЭЗ: в Татарстане («Алабуга»), в Липецкой, Самарской областях и в Санкт-Петербурге. Объем осуществленных резидентами инвестиций по этим зонам в основном превысил объем вложенных средств федерального бюджета. При этом аудитор отмечает, что эти 4 ОЭЗ «изначально создавались в регионах с благоприятным предпринимательским и инвестиционным климатом» [5]. Главные претензии со стороны Счетной палаты следующие: 1. Создано незначительное количество рабочих мест. За 11 лет существования ОЭЗ их количество составило 21,1 тыс. В среднем на создание одного рабочего места на территориях ОЭЗ направлено 9,1 млн руб. бюджетных средств, а с учетом инвестиций, вложенных резидентами ОЭЗ, этот показатель увеличивается до 21 млн руб. 2. Расплывчатое законодательство об ОЭЗ. 3. За годы существования зон не создано четко определенной стратегии, в то же время в 20152017 гг. появились 30 новых территорий опережающего социально-экономического развития [5]. Однако особые экономические хоны Алтайского края имеют все шансы стать эффективными. Первый опыт формирования механизма особых (свободных) экономических зон в Алтайском крае относится к 1990-м гг., и его, к сожалению, нельзя назвать успешным [1, 2, 3]. В этот период единого правового регулирования создания и функционирования СЭЗ не осуществлялось, а регулирование различными нормативными актами, в т.ч. и подзаконными, не смогло обеспечить надлежащий уровень правовой защиты инвестиций [2, с. 37]. В результате цели, поставленные при создании этих зон, достигнуты не были. В настоящий момент в Алтайском крае функционируют две особые экономические зоны: ту-

ристско-рекреационная зона «Бирюзовая Катунь» и игорная зона «Сибирская монета». Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» – крупный единый круглогодичный комплекс природного и экстремального туризма в горах, расположенный на берегу горной реки Катунь. Территория, на которой расположена особая экономическая зона туристскорекреационного типа «Бирюзовая Катунь», самая большая среди всех ОЭЗ туристско-рекреационного типа России и составляет 3326 га.  Это единственный проект, реально принимающий туристов сегодня. Всего возведено 24 объекта, построена большая часть запланированных коммуникационных систем. У данного проекта масса преимуществ: наличие искусственного озера, пруда, гостиничных комплексов, горнолыжного комплекса, аттрактивных объектов природного происхождения (река Катунь, Тавдинские пещеры, Алтайские горы); транспортная доступность территории, устойчивый спрос на туристско-рекреационные услуги; рост популярности внутреннего туризма, особенность климата этой зоны с высокой ионизацией воздуха, превышающей показатели Швейцарских Альп более чем в два раза. По состоянию территории на 2017 год «Бирюзовая Катунь» привлекательна для бизнеса с точки зрения подготовленной платформы и комфортных условий аренды земельных участков. Кроме того, власти реализуют в крае два крупных проекта: Белокуриха-2 и автотуристский кластер «Золотые ворота», что также укрепит рекреационно-туристический статус региона. Следующая зона – это игорная зона «Сибирская монета». Основная её цель – создание единственного в Сибири комплекса развлечений и отдыха с эксклюзивными игорными заведениями, отелями и виллами, вписанными в горную местность, парками аттракционов и спортивными центрами. Комплекс расположен в Алтайском районе Алтайского края на расстоянии 288 км от столицы – г. Барнаула, его площадь составляет 2304,2 га. Преимуществами игорной зоны Алтайского края являются: выгодное географическое положение; статус единственного в Сибири комплекса, где законодательно разрешено ведение игорного бизнеса; расположение в популярном туристическом районе Сибири с развитой туристической инфраструктурой, интересными экскурсионными маршрутами, природными и историческими объектами культуры («Бирюзовая Катунь» и «Алтайская долина», город-курорт федерального значения Белокуриха, Телецкое озеро, гора Белуха, высокогорное плато Укок, Тавдинские пещеры и т.д.); соседство с действующей туристической зоной «Бирюзовая Катунь»; высокое качество и широкий спектр предоставляемых санаторных и медицинских услуг; наличие свободных высококвалифи-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

69

цированных трудовых ресурсов; поддержка проекта администрацией Алтайского края [3, с. 38]. Первый игровой клуб на Алтае был открыт в 2014 г. Сегодня на территории сибирского игрового комплекса функционирует казино «Altai Palace», предлагающее своим посетителям столы для игры в рулетку, классический и клубный покер и более 100 видов слот-автоматов для азартных игр.

Чаще всего гостями специализированной зоны «Сибирская монета» являются любители риска и азарта из Кемеровской и Новосибирской областей, Алтайского и Красноярского краев. Эксперты считают, что Алтайская игровая зона «Сибирская монета» имеет все возможности, чтобы стать развлекательным комплексом самого высокого мирового уровня.

Литература 1. Брумм К.А., Курсакова Е.Н. Правонарушения, сопровождающие процесс капитализации промышленности Алтайского края в 1990-е гг. // Алтайский юридический вестник. 2017. № 17. С. 7-11. 2. Курсакова Е.Н., Ульянова Н.А. Исторический аспект образования свободных экономических зон в Алтайском крае: положительный опыт, ошибки и просчеты // Вестник алтайской науки. 2009. № 2. С. 37-45. 3. Курсакова Е.Н., Пучина К.Н. Формирование промышленной политики в Алтайском крае в начале XXI в.: опыт взаимодействия вузов и администрации региона // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2016. № 2 (31). С. 38-39. 4. Особые экономические зоны в России. Знай бизнес: все для предпринимателя. URL: http://znaybiz.ru/ lgoty/osobye-ekonomicheskie-zony/v-rossii.html. 5. Фаляхов Р. Зоны особых затрат. URL: https://www.gazeta.ru.

70

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ»

В

Барнаульском юридическом институте МВД России 26  октября 2017  г. прошла Всероссийская конференция по теме «Обеспечение прав участников уголовного судопроизводства в досудебном производстве по уголовным делам». Во всех международных документах, признанных Российской Федерацией, подчеркивается, что правовое государство должно строиться на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности. Это положение нашло закрепление в статье 2 Конституции Российской Федерации. Такое кардинальное изменение на конституционном уровне взаимоотношений государства и личности не может не влечь существенного изменения направленности и содержания уголовного судопроизводства. Развитие уголовно-процессуального законодательства всегда было обусловлено необходимостью обеспечения должного соотношения государственных и личных интересов при производстве предварительного расследования. Проблемы обеспечения прав и законных интересов участников данной стадии уголовного процесса, совершенствования деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры, суда, адвокатуры и явились предметом обсуждения участников всероссийской конференции. Актуальность вопросов, рассматриваемых на научном форуме, подтверждается широкой географией участников и разнообразием представленных государственных и правоохранительных структур, образовательных организаций. Посредством видеоконференцсвязи в работе конференции приняли

участие ученые кафедры уголовного процесса Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я.  Кикотя, кафедры уголовного процесса и криминалистики Самарского национального исследовательского университета имени С.П. Королёва, кафедры уголовного процесса Барнаульского юридического института МВД России, а также представители Алтайского государственного университета. Анализ проблем правоприменения происходил с учетом современной практики расследования и рассмотрения уголовных дел в суде, что обеспечивалось участием в работе конференции представителей судов г. Барнаула: Максима Рыжкова, Евгения Авдеева, Дмитрия Сургуцкого. Ими были обозначены проблемы законности процессуальных решений, принимаемых в обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса, а также сделаны акценты на отдельных аспектах процессуального поведения участников уголовного судопроизводства. Практико-ориентированный характер конференции был задан в том числе участием представителей прокуратуры и органов предварительного расследования. В процессе научной дискуссии конференции учеными и практиками были определены перспективные тенденции развития современного уголовного процесса в области обеспечения прав участников в досудебном производстве по уголовным делам, выработан ряд конструктивных предложений по эффективному правоприменению отдельных норм уголовно-процессуального законодательства.

Доцент кафедры уголовного процесса Барнаульского юридического института МВД России кандидат юридических наук

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

И.В. Кутазова

71

Н.В. Арсенова, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ПОТЕРПЕВШЕГО ПРИ ПРЕКРАЩЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА (УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ) ПО СТ. 25, 25.1 УПК РФ

П

рекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК РФ) и прекращение уголовного дела (уголовного преследования) в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа (ст. 25.1 УПК РФ) имеют общие условия. Так, в обоих случаях ими выступают: 1) преступление относится к категории небольшой или средней тяжести; 2) лицо впервые совершило преступление; 3) причиненный преступлением ущерб возмещен или вред заглажен иным образом. Специальным условием использования основания, предусмотренного ст. 25 УПК РФ, является наличие согласия потерпевшего и примирение с обвиняемым. Статья 25.1 УПК такого условия не предусматривает. Между тем прекращение уголовного дела или уголовного преследования непосредственным образом затрагивает права потерпевшего. По логике законодателя институт прекращения уголовного дела (уголовного преследования), регламентированный ст. 25.1 УПК РФ и ст.  76.2 УК РФ, имеет целью превенцию правонарушений, когда механизм уголовной ответственности включается только в случае, если применение иных мер уголовно-правового характера не достигло своих целей и не оказало достаточного превентивного воздействия на правонарушителя. Потерпевшие от преступлений при этом получают дополнительные возможности возмещения вреда, причиненного им в результате преступления, а лица, совершившие преступления небольшой и средней тяжести, – дополнительные возможности освобождения от уголовной ответственности [3]. Здесь необходимо сделать акцент на том, что в соответствии со ст. 6 УПК РФ назначением уголовного процесса выступает защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, что не ограничивается только возмещением им вреда. Защита лиц от преступлений, в частности, находит выражение в уголовном преследовании лиц, совершивших эти преступления, назначении виновным справедливого наказания (ч. 2 ст. 6 УПК РФ). В связи с этим при применении ст. 25.1 УПК РФ распространение получила практика выяснения судом отношения потерпевшего к возможности применения данного основания прекращения уголов-

72

ного дела (уголовного преследования), несмотря на отсутствие законодательно закрепленного права потерпевшего возражать против применения данного института. Лишение права потерпевшего возражать против применения меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, полагаем, нарушает его права и законные интересы. Поэтому данное право потерпевшего следует закрепить в ст. 25.1 УПК РФ по аналогии со ст. 25 УПК РФ. Однако в ст. 25 УПК РФ законодатель не указал, в какой форме и на каком этапе уголовного судопроизводства потерпевший может дать такое согласие. Согласие потерпевшего на прекращение уголовного дела может быть заявлено письменно в ходе предварительного расследования либо судебного разбирательства. Следователь, дознаватель, судья при получении такого ходатайства должны, прекращая дела на основании ст. 25 УПК РФ, убеждаться в том, что примирение сторон действительно состоялось, поскольку в судебно-следственной практике нередки случаи, когда потерпевший заявляет ходатайство о примирении, находясь в заблуждении относительно наличия оснований и правовых последствий такого ходатайства или угрозы его жизни, здоровью, имуществу и т.д. При прекращении уголовного дела на основании ст. 25.1 УПК РФ следует убедиться в том, что ущерб возмещен, вред, причиненный преступлением, заглажен. Как свидетельствует практика, данное правило не всегда соблюдается правоприменительными органами. Так, например, постановлением суда в удовлетворении ходатайства следователя Люблинского межрайонного следственного отдела следственного управления по ЮВАО ГСУ СК РФ по г. Москве о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении Ф. на основании ст. 25.1 УПК РФ отказано. Как следует из материалов уголовного дела, потерпевшие к Ф. никаких претензий не имели и не возражали против прекращения дела в отношении Ф. Ф. извинился перед потерпевшими М.С.В. и Н.А.В. и перед родственниками погибшего Д.К.Э., материальный ущерб он не смог погасить в связи с тяжелым материальным положением. Таким образом, Ф. ущерб потерпевшим не возместил, и с учетом общественной опасности совершенно-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

го преступления, конкретных и значимых обстоятельств дела, тяжести наступивших последствий, а также личности Ф., отсутствия данных, свидетельствующих о возмещении Ф. ущерба либо о заглаживании им причиненного преступлением вреда, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения уголовного дела в отношении Ф. в соответствии с положениями ст. 25.1 УПК РФ [1]. Вместе с тем следует обратить внимание на разъяснения Пленума Верховного Суда, отраженные в постановлении от 27.06.2013 № 19. В соответствии с данным постановлением ущербом является имущественный вред, который может быть возмещен в первую очередь в натуре (в частности, путем предоставления имущества взамен утраченного, ремонта или исправления поврежденного имущества) либо в денежной форме. Заглаживание вреда предполагает имущественную, в т.ч. денежную, компенсацию морального вреда, оказание какой-либо помощи потерпевшему, принесение ему извинений, а также принятие иных мер, направленных на восстановление нарушенных в результате преступления прав потерпевшего, законных интересов личности, общества и государства [2]. Необходимо также учитывать, что способы заглаживания вреда, а также размер его возмещения определяются потерпевшим. Так, например, защитником в ходе судебного заседания заявлено ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении Ш., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ, и назначении ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, поскольку подсудимый, обвиняемый в совершении преступления небольшой тяжести, загладил причиненный вред. Подсудимый Ш. в судебном заседании пояснил, что вину в совершении преступления признал полностью, согласен с прекращением уголовного дела и назначением судебного штрафа, который он готов оплатить. Потерпевшая в судебном заседании пояснила, что подсудимый загладил причиненный вред путем принесения извинений, она его простила, они продолжают проживать одной семьей, просит уголовное дело прекратить. Суд удовлетворил ходатайство стороны защиты [5]. В силу ст. 11 УПК РФ обеспечение потерпевшему возможности осуществления его прав возлагается на суд, прокурора, следователя и дознавателя. Реализация прав потерпевшего зависит в первую очередь от знания потерпевшим своих процессуальных возможностей. Суду, следователю и дознавателю при наличии оснований для прекращения уголовного дела (уголовного преследования) по ст. 25, 25.1 УПК РФ следует разъяснять потерпевшему основания, порядок и правовые последствия применения

данных институтов, а также право потерпевшего возражать против их применения. Положительной является сложившаяся практика, когда потерпевшему и обвиняемому в письменном виде разъясняются сущность и последствия применения ст. 25 и 25.1 УПК РФ, после чего у них отбираются подписи об ознакомлении с ним. Только потерпевший может сообщить следователю, дознавателю и суду информацию о том, что подозреваемый (обвиняемый) возместил ущерб в полном объеме или иным образом загладил причиненный преступлением вред, какими способами был возмещен ущерб (заглажен вред). В случае, когда потерпевший не будет удовлетворен возмещением вреда, подозреваемый, обвиняемый не может быть освобожден от уголовной ответственности по ст. 25, 25.1 УПК РФ. В материалах уголовного дела должны содержаться достаточные сведения о заглаживании вреда, причиненного преступлением. Показательным является следующий пример. Апелляционным постановлением от 10 декабря 2015 г. постановление от 7 сентября 2015 г., которым уголовное дело в отношении М. прекращено в связи с примирением сторон, отменено, уголовное дело направлено в тот же суд другому судье для принятия решения в соответствии с УПК РФ со стадии судебного разбирательства, апелляционная жалоба потерпевшего Ф. удовлетворена. Суд, признав наличие телефонограммы потерпевшего Ф., поступившей до судебного заседания, согласно которой потерпевший просил уголовное дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с возмещением ущерба против прекращения уголовного дела за примирением с подсудимым не возражал, достаточным основанием для прекращения уголовного дела в отношении М. оставил без внимания требования закона, предусмотренные ст. 76 УК РФ и ст. 25 УПК РФ. Текст телефонограммы не свидетельствует о выполнении условий, указанных в ст. 76 УК РФ и ст. 25 УПК РФ, необходимых для решения вопроса о прекращении уголовного дела в связи с примирением. Ф. в судебном заседании участия не принимал, последствия примирения с подсудимым ему не разъяснялись, вопросы, связанные с возмещением причиненного вреда, а также добровольность заявления ходатайства не исследовались. Вопреки требованиям ч.  4 ст.  7 УПК РФ вынесенное судом постановление о прекращении уголовного дела не содержит указания на то, каким образом М. был заглажен причиненный потерпевшему вред [4]. Таким образом, обеспечение прав потерпевшего при прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по ст. 25, 25.1 УПК РФ состоит в обязанности органов и лиц, в производстве которых находится уголовное дело, добросовестно и своев-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

73

ременно известить потерпевшего о наличии у него соответствующих процессуальных прав и обязанно-

стей, а также убедиться в том, что ущерб возмещен, вред, причиненный преступлением, заглажен.

Литература 1. Апелляционное постановление Московского городского суда от 27.07.2017 № 10-12310/2017 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2. О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 19 (ред. от 29.11.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» // Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/953369-6. 4. Справка о результатах обобщения практики прекращения уголовных дел в связи с примирением сторон (ст. 76 УК РФ, ст. 25 УПК РФ) за период 2015 год – 1 полугодие 2016 года // Официальный сайт Алтайского краевого суда. URL: http://kraevoy.alt.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=319. 5. Уголовное дело № 1-28/2016. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-elcovskogorajona-altajskogo-kraya-s/act-231889345.

Р.Р. Валюлин СЧ ГСУ ГУ МВД России по Алтайскому краю

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ПОТЕРПЕВШЕГО И ОБВИНЯЕМОГО В ОДНОМ ЛИЦЕ

О

дним из актуальных вопросов в уголовном судопроизводстве на сегодняшний день является вопрос обеспечения прав его участников. Проблема обеспечения прав потерпевшего находит свое отражение в работах Т.Г.  Николаевой, Е.Б. Серовой, М.В. Лелетовой и др. Однако авторами не рассматривается редкий случай совпадения у одного лица двух противоположных статусов – статуса потерпевшего и обвиняемого. Подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, а также другие участники уголовного судопроизводства наделены правами, обязанностями и ответственностью. При этом статус участника в уголовном судопроизводстве может меняться и дополняться в зависимости от стадии, что влечет за собой изменение комплекса прав, обязанностей и ответственности. Подозреваемый, в отношении которого вынесены постановление о привлечении его в качестве обвиняемого, обвинительный акт либо составлено обвинительное постановление, переходит в статус обвиняемого. Обвиняемый, по уголовному делу которого назначено судебное разбирательство, именуется подсудимым. Лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, именуется осуж-

74

денным, если вынесен оправдательный приговор, является оправданным. Понятой после того, как ему становятся известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела, и который вызван для дачи показаний, переходит в статус свидетеля. Если в ходе допроса свидетеля выясняется, что преступлением ему причинен физический, имущественный или моральный вред, незамедлительно принимается решение о признании его потерпевшим. В случае поступления искового заявления потерпевший может получить дополнительный статус гражданского истца, а подозреваемый или обвиняемый – дополнительный статус гражданского ответчика. Изменения из статуса подозреваемого в статус обвиняемого и далее происходят в пределах стороны защиты, являются наиболее распространенным случаем и не влекут за собой никаких сложностей в обеспечении. Крайне редко в одном уголовном деле лицо обладает статусами потерпевшего и подозреваемого либо обвиняемого, но в таких случаях как раз возникают определенные трудности в обеспечении прав этого лица.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Например, лидер организованной группы после совершения в ее составе ряда вымогательств в ходе внутреннего конфликта совершает умышленное причинение тяжкого вреда здоровью участнику этой группы [1]. Уголовные дела в отношении нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии, а также уголовные дела в отношении одного лица, совершившего несколько преступлений, подлежат соединению. После соединения таких уголовных дел одно лицо одновременно является потерпевшим и подозреваемым либо обвиняемым в одном уголовном деле. В обеспечении прав такого лица возникают проблемы в основном в связи со злоупотреблением этой ситуацией самим лицом, однако могут быть и обоснованные жалобы на действия следователя или дознавателя. Так, при производстве следственных действий с таким лицом в качестве потерпевшего ему грозит уголовная ответственность за дачу заведомо ложных показаний, за отказ от дачи показаний, а также за уклонение от прохождения освидетельствования, от производства в отношении него судебной экспертизы в случаях, когда не требуется его согласия, или от предоставления образцов почерка и иных образцов для сравнительного исследования, за разглашение данных предварительного расследования, что ущемляет его права как подозреваемого, обвиняемого.

В 2017 г. в СЧ ГСУ ГУ МВД России по Алтайскому краю один из обвиняемых, который одновременно являлся потерпевшим по одному из эпизодов данного уголовного дела, злоупотребляя данной ситуацией, пытаясь затянуть предварительное следствие и добиться истечения предельного срока содержания под стражей, обжаловал начало выполнения требований ст. 217 УПК РФ. Так, в своей жалобе указанное лицо ссылалось на ст.  217 УПК РФ, где указано, что следователь предъявляет обвиняемому и его защитнику подшитые и пронумерованные материалы уголовного дела после выполнения требования ст. 216 УПК РФ, согласно которой по ходатайству потерпевшего следователь знакомит его с материалами уголовного дела. Таким образом, обвиняемый требовал предварительно ознакомить его с материалами уголовного дела в качестве потерпевшего. Удовлетворение данных требований привело бы к освобождению из-под стражи ряда обвиняемых, а также нарушило бы право других участников уголовного дела на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок. В заключение отметим, что вопрос обеспечения прав потерпевшего и подозреваемого, обвиняемого в одном лице является актуальным на сегодняшний день, в связи с этим требуются изменения редакций статей 153 и 155 УПК РФ, предполагающие отдельное расследование уголовного дела по факту преступления, совершенного в отношении соучастника другого преступления.

Литература 1. Уголовное дело № 553667 // Архив СЧ ГСУ ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Н.А. Дудко, канд. юрид. наук, доцент Алтайский государственный университет

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ОБВИНЯЕМОГО НА СУД ПРИСЯЖНЫХ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

С

уд присяжных вступает в очередной этап своего развития [3]. С 1 июня 2018 г. он будет создан в Севастополе и Республике Крым. Кроме того, с 01.06.2018 в районных судах будут участвовать присяжные заседатели. Это обуславливает целесообразность дальнейшего изучения теоретических проблем и практики суда присяжных. Начиная с 2014 г. количество дел, рассмотренных с участием присяжных заседателей, значительно сократилось [4]. Например, Алтайский краевой суд рассмотрел с участием присяжных дел: в

2012 г. – 15, в 2013 г. – 14, в 2014 г. – 9, в 2015 г. – 6, в 2016  г.  – 6, в 2017  г. будет рассмотрено 5  дел. В целом по России судом присяжных рассмотрено дел: в 2012 г. – 573, в 2013 г. – 605, в 2014 г. – 346, в 2015 г. – 256, в 2016 г. – 256. Распространение на районный уровень суда присяжных расширит его применение и увеличит количество рассматриваемых дел. Только в Алтайском крае действует шестьдесят два районных суда. Специфика производства по уголовным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных за-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

75

седателей, состоит в том, что это производство распространяется на несколько стадий уголовного процесса: на стадию судебного производства, а также на досудебную стадию предварительного расследования. Причем именно при завершении предварительного следствия проводятся процессуальные действия, которые позволяют выявить и оформить основание для этой формы судебного производства – ходатайство обвиняемого о рассмотрении его уголовного дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 5 ст. 217 УПК РФ) [6]. Право на суд присяжных обвиняемый приобретает одновременно с другими процессуальными правами (ч. 1 ст. 47 УПК РФ) с момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого (ч. 1 ст. 171 УПК РФ) [6]. Однако реализация этого права начинается значительно позже, после окончания ознакомления обвиняемого с материалами дела. Для обеспечения реализации права обвиняемого на суд присяжных прежде всего необходимо, чтобы следователь разъяснил обвиняемому, что он может заявить ходатайство о рассмотрении дела судом с участием присяжных заседателей (п.  1 ч.  5 ст.  217 УПК РФ) [6]. Право выбора состава суда (суд присяжных или коллегия из трех профессиональных судей) обвиняемому разъясняет следователь, а не дознаватель. Это обусловлено тем, что по делам, подсудным суду присяжных в соответствии с действующим перечнем, закрепленным в п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ (в редакции от 08.03.2015) [2], производство следствия обязательно. В перечне уголовных дел, подсудных суду присяжных в редакции от 18.12.2001 [6], были дела с производством расследования в форме дознания по преступлениям: воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ч.  1 ст.  294 УК РФ) [7] и неуважение к суду (ст. 297 УК РФ [7]). Дознание по этим делам проводили дознаватели органов Федеральной службы судебных приставов. Перед разъяснением обвиняемому права на суд присяжных следователь прежде всего должен проверить с учетом предъявленного обвинения, каким составом суда может быть рассмотрено дело. Только после этого следователь разъясняет обвиняемому право ходатайствовать о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей. Обвиняемый может воспользоваться правом на суд

присяжных и заявить ходатайство или отказаться от суда присяжных. В Алтайский краевой суд с ходатайством о суде присяжных поступило: в 2012 г. – 30 дел на 47 лиц, 2013 г. – 18 дел на 27 лиц, 2014 г. – 4 дела на 5 лиц, 2015 г. – 11 дел на 13 лиц, 2016 г. – 5  дел на 5  лиц. Отказались от суда присяжных: в 2012 г. – 6 дел на 6 лиц, 2013 г. – 3 дела на 6 лиц, 2014 г. – 1 дело на 1 лицо, 2015 г. – 4 дела на 4 лица, 2016 г. – 2 дела на 2 лица. Важное значение для обеспечения права обвиняемого на суд присяжных имеет надлежащее процессуальное закрепление ходатайства обвиняемого о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей. Все действия следователя, в т.ч. заявленное обвиняемым ходатайство о рассмотрении дела судом присяжных, необходимо отразить в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела (ст.  218 УПК РФ) [6]. Дополнительно к протоколу ознакомления с материалами дела прокурор Алтайского края еще в 2002 г. рекомендовал дополнительно оформлять отдельный протокол «Протокол разъяснения обвиняемому условий выбора порядка судопроизводства» (информационное письмо прокурора Алтайского края всем районным и городским прокурорам о порядке разъяснения обвиняемым прав, предусмотренных ст. 217 УПК РФ № 16-19-02 от 22 июля 2002 г.) [1, с. 63]. В настоящее время этот дополнительный протокол составляют следователи не только в Алтайском крае, но и в других регионах Сибирского федерального округа. При разъяснении обвиняемому права на суд присяжных следователи должны учитывать, что выбор формы судопроизводства – право только обвиняемого. Защитник и законный представитель могут и должны обсудить с обвиняемым целесообразность заявления ходатайства о суде присяжных, но они не имеют права заявлять такое ходатайство. Следователи должны учитывать и правовую позицию Конституционного Суда РФ о том, что только совершеннолетние обвиняемые могут заявить ходатайство о рассмотрении дела судом с участием присяжных заседателей [5]. Надлежащее выполнение следователями уголовно-процессуальных требований по заявлению и оформлению ходатайства обвиняемого о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей  – необходимое условие реализации конституционного права обвиняемого на суд присяжных.

Литература 1. Дудко Н.А. Производство по уголовным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей: предварительное слушание: учебное пособие. Барнаул: Изд-во Алтайского государственного университета, 2003. 128 с. 2. О внесении изменений в статьи 30 и 31 УПК РФ: федеральный закон от 08.03.2015 № 47-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 10. Ст. 1417. 3. О внесении изменений в УПК РФ в связи с расширением применения института присяжных заседателей: федеральный закон от 23.06.2016 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26. Ч. 1. Ст. 3859.

76

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

4. О внесении изменений в УПК РФ и статьи 1 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в УПК РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»: федеральный закон от 23.07.2013 № 217-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 30 (ч. 1). Ст. 4050. 5. По делу о проверке конституционности пункта 1 части третьей статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.А. Филимонова: постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 2014 г. № 16-П // Собрание законодательства РФ. 2014. № 22. Ст. 2920. 6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: федеральный закон от 18.12.2001 №  174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 4921. 7. Уголовный кодекс РФ: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.06.2017) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

А.Н. Калюжный, канд. юрид. наук, доцент Академия Федеральной службы охраны Российской Федерации

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ «АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ» В РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

С

овременное развитие информационно-телекоммуникационных технологий позволяет оптимизировать деятельность субъектов расследования и организовать планирование расследования преступлений с использованием автоматизированных систем обработки информации. Минимизации временных и физических затрат субъектов расследования, повышению качества расследования преступлений и эффективному использованию оперативно-справочных, криминалистических и разыскных учетов способствует использование «Автоматизированной системы органов предварительного следствия в системе МВД России» (АС ОПС) [1, с. 142], которая является частью «Единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД» (ЕИТКС ОВД). Структурно АС ОПС составляют две автоматизированные системы: а) централизованный банк данных электронных копий материалов уголовных дел (ЦБД «Невод»); б) специализированная территориально-распределенная автоматизированная система органов предварительного следствия (СТРАПС ОПС). При расследовании преступлений АС ОПС позволяет обратиться к аналогичным уголовным делам, которые были в производстве субъектов расследования, поскольку один из его блоков  – ЦБД «Невод»  – представляет собой информационную систему, содержащую сведения о субъекте расследования и лицах, привлеченных к уголовной ответственности, данных фабулы и квалификации

совершенного преступления, объектах преступных посягательств, а также фигурантах, проходивших по уголовным делам. Банки данных создаются на региональных и федеральном уровнях и позволяют получить обобщенные данные по находящимся в базе уголовным делам или эпизодам преступной деятельности, с указанием данных участников уголовного судопроизводства, перечня проведенных следственных или иных процессуальных действий, дате и времени их проведения. Кроме баз данных федерального и регионального уровней, ЦБД объединяет информационносправочный массив Следственного департамента МВД России, содержащий методические рекомендации по расследованию отдельных видов преступлений, аналитические и обзорные материалы, указания Следственного департамента МВД России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, решения Верховного Суда Российской Федерации, законодательные и ведомственные правовые акты в сфере уголовного судопроизводства, а также комментарии к ним. Созданная система сбора, хранения и доступа к материалам оконченных уголовных дел ЦБД обеспечивает получение информации о совершенных преступлениях путем формального, контекстного или смешанного поиска, а также обладает возможностью добавления криминалистически значимой информации в базу данных. Получив необходимую информацию в базе данных, субъекты расследования могут проанализировать специфику расследо-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

77

вания конкретного посягательства и учесть данные особенности при планировании и расследовании похожих дел. Оптимизировать процесс расследования преступлений и запланировать комплекс следственных и процессуальных действий по различным следственным ситуациям позволяет второй блок АС ОПС – СТРАПС ОПС, представляющий собой совокупность программно-технических комплексов, состоящих из АРМ следователей и АРМ руководителей следственных подразделений и объединенных единой сетью. Структурно СТРАПС ОПС образован комплексами «Возбуждение уголовного дела» и «Расследование уголовного дела» и предназначен для организационно-аналитического обеспечения деятельности субъектов расследования. Комплекс «Возбуждение уголовного дела» СТРАПС ОПС содержит необходимую информацию о дате и времени поступления сообщения; регистрационном номере данного сообщения; сроках продления рассмотрения материала; итоговом решении, принятом в порядке ст. 145 УПК РФ; дате и номере возбуждения уголовного дела. Используя данный комплекс, субъекты расследования могут проанализировать наличие сообщений о конкретном виде посягательств в определенном регионе, выявить их связи и закономерности, объединить разрозненные усилия в расследовании исследуемых посягательств и изобличении виновных. Комплекс «Расследование уголовного дела» СТРАПС ОПС составляют автоматизированные информационно-справочные системы: а) предназначенные для оказания помощи в составлении бланков процессуальных документов; б) включающие перечень экспертных учреждений Российской Федерации, объекты и виды назначаемых экспер-

тиз, типовые вопросы, поставленные эксперту, и постановления о назначении экспертиз; в) содержащие сведения о структуре оперативно-справочных, криминалистических и разыскных учетов, картотеках и коллекциях органов внутренних дел, позволяя сформировать и направить в соответствующее подразделение запрос или сопроводительное письмо; г) позволяющие субъектам расследования построить свою деятельность на плановой основе, подготовив перечень следственных, оперативно-разыскных и иных процессуальных действий в зависимости от складывающейся следственной ситуации и т.п. [3, с. 340]. Отдельным комплексом СТРАПС ОПС выступает «Контроль за расследованием уголовных дел», очевидным преимуществом которого является возможность управления и проверки сроков предварительного расследования и сроков содержания под стражей обвиняемых, а также результатов выполнения плана расследования по преступлениям. Функциональное назначение АС ОПС предполагает работу на трех уровнях управления: федеральном, региональном и абонентском рабочем месте [2, с. 118]. Использование в ходе расследования преступлений АС ОПС оптимизирует деятельность субъектов расследования, осуществляет информационную поддержку процесса расследования, содержит доступ к криминалистическим учетам, минимизирует ошибки процессуальной деятельности и способствует принятию обоснованных и рациональных решений. К сожалению, приходится констатировать, что до настоящего времени ни следственные подразделения МВД России, ни следственные подразделения СК России широко не внедрили и практически не используют автоматизированные системы расследования в повседневной деятельности [4, с. 233].

Литература 1. Ковалев С.А., Вехов В.Б. Особенности компьютерного моделирования при расследовании преступлений в сфере компьютерной информации: монография. М.: Буки-Веди, 2015. 2. Ковалев С.А., Смагоринский Б.П. Использование криминалистического компьютерного моделирования при планировании расследования преступлений // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2013. № 4 (26). С. 118. 3. Посков Я.А. Роль единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел в информационном обеспечении производства следственных действий // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2009. Вып. 1. С. 340. 4. Цимбал В.Н. Некоторые вопросы использования сотрудниками полиции информационных технологий // Общество и право. 2015. № 1 (51). С. 233.

78

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

В.В. Конин, канд. юрид. наук, доцент Северо-Западный филиал Российского государственного университета правосудия; А.В. Пилипенко Северо-Западный филиал Российского государственного университета правосудия

ЗАЩИТА ПРАВ ПОТЕРПЕВШЕГО НА СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ СКВОЗЬ ПРИЗМУ ДЕЙСТВИЯ ПРИНЦИПА ПУБЛИЧНОСТИ

Н

а стадии предварительного расследования вопросы защиты частных и публичных интересов встают перед основными участниками уголовного процесса, такими как прокурор, следователь или дознаватель со стороны обвинения, и адвокатом, защищающим права и интересы лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Так, например, адвокат традиционно выступает в качестве защитника лица, привлекаемого к уголовной ответственности, и следит за соблюдением всех его прав и законных интересов, гарантированных как нормами международного права, так и нормами российского права, и тем самым реализует как публичные интересы в виде реализации гарантированного права на защиту, так и частный интерес в виде защиты прав конкретного лица. В то же время прокурор, осуществляя свою деятельность в рамках предоставленных ему УПК РФ полномочий, дознаватель либо следователь, расследуя уголовное дело и устанавливая все обстоятельства, подлежащие доказыванию, выступают в роли защитников публичных интересов общества, которое не приемлет противоправного поведения своих членов и преследует такое поведение. Несмотря на то обстоятельство, что принцип публичности по воле либо по недоработке законодателя не нашел себе места среди принципов уголовного судопроизводства, перечисленных в УПК РФ, тем не менее он до сих пор остается одним из основных принципов российского уголовного процесса. Согласно указанному принципу государство, принимая на себя обязательство по защите общества от противоправных действий, тем самым взяло на себя обязательства по защите каждого члена общества – конкретного человека и разработало механизмы восстановления и защиты нарушенного права, в т.ч. и в уголовном судопроизводстве. Реализуя закрепленные в ст.  52 Конституции РФ гарантии, законодатель в УПК РФ значительно расширил права потерпевшего по сравнению с комплексом прав, закрепленных в ранее действовавшем УПК РСФСР. Но и здесь не обошлось без противоречий и недоработок.

При этом руководствуясь нормами международного права, законодатель самое существенное внимание уделил защите прав и свобод лица, подвергающегося уголовному преследованию. Предполагая и фактически декларируя, что должностные лица, выступающие на стороне обвинения, и осуществляя в уголовном судопроизводстве функцию надзора и функцию предварительного расследования, тем самым защищают права и интересы общества в уголовном судопроизводстве, законодатель по какой-то причине оставил без достаточного внимания и, соответственно, без достаточной защиты такого участника уголовного процесса, как потерпевшего. По мнению законодателя, предполагается, что его права и интересы автоматически защищают прокурор, следователь и дознаватель, выдвигая обвинительный тезис в отношении лица, совершившего преступление. Но так ли это на самом деле? Представляется, что нет. Задача следователя и дознавателя заключается в полном и точном установлении всех обстоятельств совершенного преступления, перечисленных в ст.  73 УПК РФ, расследовании уголовного дела в соответствии с требованиями УПК РФ, по окончании расследования направить уголовное дело прокурору с последующим направлением его в суд для рассмотрения по существу. Защита прав потерпевшего не входит в обязанности прокурора согласно буквальному толкованию ст.  37 УПК РФ, а также следователя согласно перечню его полномочий, предусмотренных ст.  38 УПК РФ, как и полномочий дознавателя, перечисленных в ст. 41 УПК РФ. Законодатель, конструируя ст. 42 УПК РФ, предполагал, что, помимо защиты прав потерпевшего со стороны прокурора, следователя и дознавателя, потерпевший будет самостоятельно отстаивать свои права, нарушенные совершенным в отношении него преступлением. При этом п.  8 ч.  2 ст.  42 УПК РФ предусматривает возможность потерпевшему иметь представителя. Таким образом, реализация защиты своих прав возложена исключительно на усмотрение потерпевшего, будет ли он самостоятельно защищать свои права либо делать это с помощью представителя. Но, как показывает анализ практи-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

79

ки, участие представителя потерпевшего в процессе всегда будет зависеть от ряда обстоятельств, не последнее место среди которых занимает финансовое положение потерпевшего. В случае если потерпевшим является несовершеннолетний либо лицо, которое в силу тех или иных обстоятельств самостоятельно не может осуществить свою защиту, то к участию в уголовном процессе в обязательном порядке привлекается законный представитель либо просто представитель. Но всегда ли законный представитель либо представитель обладают юридическими знаниями, в частности в области уголовного права, чтобы правильно квалифицировать действия подозреваемого либо обвиняемого уголовного процесса, чтобы осуществлять опосредованный контроль за правильностью и законностью действий следователя, а также криминалистики, в частности судебной экспертизы и тактики? Будет ли защита прав потерпевшего полноценной, если законный представитель либо представитель не владеют указанными знаниями? Представляется, что ответ на эти вопросы должен быть однозначно отрицательным  – защита прав потерпевшего не будет соответствовать признакам квалифицированной юридической помощи [2, с. 6-19]. В то же время лицо, в отношении которого возникло подозрение в совершении преступления либо в отношении которого выдвинут обвинительный тезис, имеет безусловное право на защиту, реализация которого возложена в том числе и на дознавателя, следователя либо суд. Тем самым квалифицированная юридическая помощь лицу, подозреваемому либо обвиняемому в совершении преступления (и, следовательно, нарушении прав потерпевшего), будет оказана в обязательном порядке. Более того, в связи с принятием Федеральной адвокатской палатой Российской Федерации «Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве» правовая защищенность лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступления, возрастает [3]. На наш взгляд, указанный перекос должен быть устранен законодателем в обязательном порядке. В качестве первого шага для выравнивания сложившегося на сегодняшний день дисбаланса между правовой защищенностью потерпевшего и лица, привлекаемого к уголовной ответственности за совершенное преступление, статью 42 УПК РФ необходимо дополнить положением, согласно которому потерпевшего, являющегося несовершеннолетним, либо который в силу своего физического либо психического состояния не может самостоятельно отстаивать свои права, дознаватель, следователь либо суд в обязательном порядке обеспечивает участием

80

защитника для защиты прав и свобод потерпевшего и оказания ему квалифицированной юридической помощи. Одновременно с этим в ст.  51 УПК РФ также должны быть внесены изменения, смысл которых заключается в том, что если потерпевшим является несовершеннолетний либо лицо, которое по ряду причин не может самостоятельно отстаивать свои права и законные интересы, участие адвоката является обязательным, и это право обеспечивается дознавателем, следователем либо судом. Считаем необходимым отметить, что предложения об обязательном участии адвоката для оказания квалифицированной юридической помощи потерпевшему уже звучали в научной среде [1, с.  457461]. В последующем, проанализировав сложившуюся следственную и судебную практику по обязательному участию адвоката в качестве представителя потерпевшего, и в случае успешной ее реализации и положительного восприятия обществом можно развить право потерпевшего на обязательное участие адвоката, предусмотрев право каждого потерпевшего на защиту его законных интересов при помощи защитника, назначаемого дознавателем, следователем либо судом в порядке ст.  51 УПК РФ. Проведенный авторами опрос адвокатов (было опрошено более 60  адвокатов различных адвокатских палат) показал, что адвокаты не против участвовать в защите прав и законных интересов потерпевшего по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ. В случае реализации законодателем предложений о повышении правовой защищенности потерпевшего в обязательном порядке станет вопрос о финансировании деятельности адвокатов, выступающих в качестве представителя потерпевшего в порядке ст. 51 УПК РФ. Полагаем, что оплату услуг адвоката по защите интересов потерпевшего в уголовном процессе необходимо будет осуществлять за счет средств федерального бюджета, указанные средства считать судебными издержками, которые по приговору суда подлежат взысканию с осужденного. Тем самым, на наш взгляд, будет достигнут гораздо больший паритет между потерпевшим и лицом, привлекаемым к уголовной ответственности за совершенное преступление, а правовая защищенность потерпевшего на стадии предварительного расследования возрастет, что, несомненно, будет иметь положительное значение, поскольку государство продемонстрирует, что оно, следуя принципу публичности в уголовном процессе, исполняет свои обязательства перед обществом, защищая интересы каждого его участника.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Литература 1. Драничникова Н.В. Расходы потерпевшего, гражданского истца на юридическую помощь как процессуальные издержки: проблемы возмещения // Молодой ученый. 2016. № 26. Ч. IV. С. 457-461. 2. Конин В.В. Право на квалифицированную юридическую помощь и ее доступность: некоторые теоретические вопросы // Адвокат. 2013. № 6. С. 9-16. 3. Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве: принят 20 апреля 2017 г. VIII Всероссийским съездом адвокатов [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Л.В. Кокорева, канд. юрид. наук Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; В.А. Кузнецов, канд. юрид. наук Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; Е.В. Кузнецова Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ПОДОЗРЕВАЕМОГО ПРИ ЗАДЕРЖАНИИ

П

одозреваемым в соответствии с ч.  1 ст.  46 УПК РФ является лицо, «либо в отношении которого возбуждено уголовное дело», «либо которое задержано», «либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения», «либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления». Отметим, что обозначенные основания появления в досудебном производстве данного участника уголовного процесса неоднородны и включают в себя: совмещение начала производства по уголовному делу и наделение лица статусом подозреваемого (п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ), применение к лицу мер государственного принуждения (п. 2, 3 ч.  1 ст.  46 УПК РФ), уведомление о подозрении в совершении преступления (п. 4 ч. 1 ст. 46 УПК РФ) [2, с. 88-95; 4, с. 116-123; 5, с. 129-132]. В силу ограниченности объема научной статьи обратим внимание лишь на некоторые проблемные моменты обеспечения прав подозреваемого при задержании. Так, в ч.  2 ст.  92 УПК РФ законодатель обязывает следователя (дознавателя) указывать в протоколе задержания дату и время составления протокола, дату, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства задержания. Отметим, что в ст. 91 УПК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований задержания подозреваемого, предусматривающих конкретные ситуации, в рамках которых может быть применена рассматриваемая мера государственного принуждения. В свою очередь, мотивы задержания подозреваемого

прямо не закреплены в УПК РФ, что, несомненно, вызывает затруднения у правоприменителей. Отметим, что лицо, задержанное в соответствии со ст. 91, 92 УПК РФ, одновременно с наделением процессуального статуса подозреваемого получает возможность пользоваться всеми правами, которые ему предоставляются законом. Перечень прав, закрепленных в ч. 4 ст. 46 УПК РФ, рассчитан на обеспечение достаточной защиты подозреваемого в течение всего уголовного судопроизводства, в рамках которого за лицом закреплен данный процессуальный статус. Помимо этого, даже при доказанности причастности к совершению преступления подозреваемый имеет право не свидетельствовать против себя (ст. 51 Конституции РФ). Согласно п. 1 ч. 4 ст. 46 УПК РФ задержанный вправе «знать, в чем он подозревается, и получить копию постановления о возбуждении против него уголовного дела, либо копию протокола задержания, либо копию постановления о применении к нему меры пресечения». Отметим, что на основании предоставленной следователем (дознавателем) информации подозреваемый может выстраивать свою дальнейшую защиту. В связи с этим у задержанного появляется право давать объяснения и показания на родном языке или языке, которым он владеет, по поводу имеющегося в отношении него подозрения или отказаться от дачи объяснений и показаний (п. 2, 6 ч. 4 ст. 46 УПК РФ). Причем подозреваемый вправе пользоваться помощью переводчика бесплатно (п. 7 ч. 1 ст. 46 УПК РФ). Кроме того, задержанный на-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

81

делен правом представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы (п. 4-5 ч. 4 ст. 46 УПК РФ). В соответствии с принципами уголовного судопроизводства задержанный имеет право, обратившись в вышестоящую инстанцию, обжаловать любые действия (бездействие) и решения «суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя» (ст. 19 УПК РФ). В свою очередь, в п. 10 ч. 4 ст. 46 УПК РФ прямо указано, что задержанный имеет право приносить жалобы на действия (бездействие) и решения «дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, прокурора и суда». Полагаем, что в целях единообразного применения норм уголовно-процессуального законодательства необходимо внести соответствующие изменения в п. 10 ч. 4 ст. 46 УПК РФ и изложить его в следующей редакции: «приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда». Участие защитника также является средством защиты прав и законных интересов задерживаемого. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 46 УПК РФ задержанный имеет право пользоваться помощью защитника и иметь свидание с ним наедине и конфиденциально до первого допроса в качестве подозреваемого. Наличие защитника является крайне важным элементом отстаивания прав и законных интересов задерживаемого. Будучи самостоятельным участником уголовного судопроизводства, защитник обладает собственным кругом прав, регламентируемых ст. 53 УПК РФ. Кроме того, в п. 3 ч. 3 ст. 49 УПК РФ закреплено, что защитник вправе участвовать в производстве по уголовному делу с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления. Таким образом, подозреваемый имеет право на предоставление ему защитника в течение самого кратчайшего времени, насколько это представляется объективно возможным. Руководствуясь ч. 4 ст. 92 УПК РФ, задержанный имеет право на конфиденциальное свидание с защитником длительностью не менее двух часов. Следовательно, задержанный может получить юридическую консультацию сразу по всем вопросам, связанным с его дальнейшим участием в уголовном судопроизводстве в качестве подозреваемого [3, с. 28-33]. Обратим внимание, что такой участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения, как прокурор, также обязан защищать права и законные интересы задержанного. В соответствии с ч. 3 ст. 92 УПК РФ «о произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить

82

прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого». Это означает, что прокурор в довольно краткие сроки должен быть поставлен следователем (дознавателем) в известность о факте ограничения прав и свобод лица для дальнейшей проверки законности применения к нему меры процессуального принуждения. В соответствии с требованиями федерального законодательства в случае установления факта нарушения закона прокурор (его заместитель) обязан освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых задержанию (ст. 22 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Таким образом, полномочия прокурора обязывают того проверять законность и обоснованность задержания подозреваемого, а также дают право требовать устранения выявленных нарушений, что само по себе является дополнительной гарантией обеспечения прав и законных интересов задержанного. Помимо прокурора, о задержании подозреваемого должны быть уведомлены иные лица, перечень которых закреплен в ст. 96 УПК РФ, что также выступает гарантией защиты прав задержанного. Так, ч. 1 ст. 96 УПК РФ предусматривает право задержанного на один телефонный разговор на русском языке в присутствии дознавателя, следователя в целях уведомления близких родственников, родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Причем данное право должно быть реализовано в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента доставления задержанного к следователю (дознавателю). Таким образом, защиту прав и законных интересов подозреваемого может осуществлять не только он сам, но в этом ему могут помочь его родственники или иные близкие лица. Стоит отметить, что данная возможность, помимо своего юридического значения, положительно сказывается и на моральном состоянии задержанного. В свою очередь, нельзя не отметить и затруднения правоприменителя в реализации данной нормы для лица, не владеющего языком, на котором ведется уголовное судопроизводство. Если строго следовать требованиям закона, то рассматриваемое право распространяется только на задержанных лиц, которые владеют именно русским языком. Из вышеизложенного следует, что содержание ч.  3 ст.  46, ч.  1 ст.  96 УПК РФ явно противоречит принципу языка в уголовном судопроизводстве (ст. 18 УПК РФ), что является недопустимым [1, с. 31-35]. В заключение отметим, что задержание подозреваемого имеет целый комплекс взаимодополняющих правовых мер, которые не только обеспечивают права и законные интересы задержанного, но и дают возможность для поддержания этой защиты в ходе дальнейшего уголовного судопроизводства.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Литература 1. Кокорева Л.В., Кузнецова Е.В. Обеспечение прав и защиты законных интересов лица, задержанного по подозрению в совершении преступления // Уголовно-правовые и процессуальные аспекты расследования преступлений, подследственных органам внутренних дел. Иркутск, 2017. 2. Кокорева Л.В., Словященкова Д.И. К вопросу о наделении подозреваемого, обвиняемого процессуальным статусом // Проблемы правового регулирования и практики расследования уголовных дел: мат-лы межведомственной научно-практ. конф-ции (26  марта 2015  г.). Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015. 3. Кузнецов В.А., Кузнецова Е.В. Реализация конституционного права несовершеннолетнего на квалифицированную юридическую помощь при проведении оперативно-розыскных мероприятий оперативными подразделениями органов внутренних дел // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. № 2 (40). 4. Миронова А.В. К вопросу о процессуальном статусе участников уголовного судопроизводства в стадии возбуждения уголовного дела // Проблемы правового регулирования и практики расследования уголовных дел: мат-лы межведомственной научно-практ. конф-ции (26 марта 2015 г.). Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015. 5. Миронова А.В., Пискорская Я.В. Очевидец как участник уголовного судопроизводства с неопределенным процессуальным статусом // Проблемы правового регулирования и практики расследования уголовных дел: мат-лы межведомственной научно-практ. конф-ции (26 марта 2015 г.). Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015.

Е.Г. Ларин, канд. юрид. наук, доцент Омская академия МВД России

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ КАК НОВЫЙ УЧАСТНИК УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Ф

едеральным законом от 17  апреля 2017  г. №  73-ФЗ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации был дополнен новой ст. 450.1, в которой закреплены особенности производства обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката. В соответствии с новым регулированием обыск, осмотр и выемка в отношении адвоката (в т.ч. в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности), включая случаи, предусмотренные ч. 5 ст. 165 УПК РФ, производятся только после возбуждения в отношении адвоката уголовного дела или привлечения его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, в порядке, установленном ст.  448 УПК РФ, на основании постановления судьи о разрешении производства обыска, осмотра и (или) выемки и в присутствии члена совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого производятся указанные следственные действия, или иного представителя, уполномоченного президентом этой адвокатской палаты.

До возбуждения в отношении адвоката уголовного дела или привлечения его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, и вынесения судьей постановления о разрешении производства следственного действия осмотр жилых и служебных помещений, используемых для осуществления адвокатской деятельности, может быть произведен только в случае, если в указанных помещениях обнаружены признаки совершения преступления. В таком случае осмотр места происшествия без участия члена совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого производится осмотр, или иного представителя, уполномоченного президентом этой адвокатской палаты, допускается только при невозможности обеспечения его участия. Фактически в УПК РФ назван новый участник уголовного судопроизводства  – представитель адвокатской палаты, в качестве которого могут выступать член совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо иное лицо, уполномоченное президентом адвокатской палаты. Главная

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

83

цель участия такого представителя в следственных действиях – обеспечить неприкосновенность предметов и сведений, составляющих адвокатскую тайну. Анализ норм УПК РФ (ст. 177, 182, 183, 450.1) позволяет отметить, что закон не регламентирует ряд вопросов: порядок уведомления представителя о предстоящем следственном действии в отношении адвоката; каким образом иное лицо, не являющееся членом совета адвокатской палаты, приобретает полномочие на участие в обыске, осмотре и выемке; права и обязанности представителя адвокатской палаты непосредственно при производстве обыска, осмотра и выемки. Изучение практики показывает, что порядок уведомления представителя адвокатской палаты о необходимости участия в следственном действии регулируется решениями Совета адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации. Так, например, в соответствии с решением Совета адвокатской палаты г. Москвы (от 8 августа 2017 г. №  115) присутствие представителя обеспечивается после надлежащего уведомления (извещения) адвокатской палаты с помощью телефонограммы либо использования иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование уведомления (извещения) и его вручение адресату в срок не позднее 12 часов до начала следственного действия, но с таким расчетом, чтобы президент адвокатской палаты имел возможность определить конкретного представителя и обеспечить его своевременную явку к месту производства следственного действия. Порядок делегирования президентом адвокатской палаты полномочий на участие представителя в производстве обыска, осмотра и выемки также определяется адвокатским сообществом (например, в г.  Москве документами, подтверждающими наличие таких полномочий, является удостоверение члена Совета адвокатской палаты; для иных лиц  – удостоверение адвоката и предписание, выданное президентом адвокатской палаты, оригинал которого не подлежит изъятию и приобщению к протоколу следственного действия; в Ростовской области (решение адвокатской палаты от 29 июня 2017 г. № 7) представители действуют на основании доверенности, выданной президентом адвокатской палаты). В мае 2017 г. Федеральной палатой адвокатов утверждены «Методические рекомендации для представителя адвокатской палаты при производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвокатов». В соответствии с указанными рекомендациями представитель адвокатской палаты вправе: -  знакомиться с постановлением суда о проведении в жилых и служебных помещениях, используемых адвокатом для осуществления адвокатской деятельности, обыска, осмотра и выемки, а также

84

снимать с него копии своими техническими средствами или выписывать необходимые сведения; - приносить свои возражения на действия следователя как в ходе производства следственных действий (обыска, выемки, осмотра), так и по его окончании в протоколе следственных действий; - общаться с адвокатом, в жилом или служебном помещении которого производится обыск, выемка, осмотр, в целях определения защищаемых адвокатской тайной предметов и документов и недопущения их разглашения; - знакомиться с предметами, документами и сведениями, которые могут содержать адвокатскую тайну, до того как следователь ознакомится с ними, с целью отсеивания явно не относимых к предмету обыска (выемки, осмотру) и обеспечения конфиденциальности сведений, составляющих адвокатскую тайну, а также высказывать позицию по вопросу о возможности или невозможности их изъятия; - знакомиться с протоколом следственного действия и приносить на него свои замечания; - обжаловать действия (бездействие) и решения следователя, которые ограничили или сделали невозможным реализацию представителем адвокатской палаты своих функций по обеспечению неприкосновенности предметов и документов, составляющих адвокатскую тайну. Следует отметить, что указанные полномочия представителя адвокатской палаты фактически выстроены с учетом системного толкования УПК РФ, а также анализа постановления Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2015 г. № 33-П. На уровне соответствующего субъекта Российской Федерации решением совета адвокатской палаты на представителя адвокатской палаты, который участвует в обыске, осмотре и выемке, могут быть возложены ряд обязанностей. Например, согласно решению Совета адвокатской палаты г. Москвы представитель обязан своевременно прибыть на место следственного действия, имея при себе удостоверение адвоката, документ, подтверждающий его полномочия, копии указанных документов в количестве 1 экз., средства аудио-, фото- и видеофиксации. Представитель, не являющийся адвокатом, обязан иметь при себе паспорт. Кроме того, результаты, факт и продолжительность участия представителя адвокатской палаты в конкретном следственном действии подтверждаются отчётом, а также справкой за подписью лица, производившего следственное действие. Таким образом, сегодня в УПК РФ назван новый участник уголовного судопроизводства – представитель адвокатской палаты, участвующий в производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката. Правовое положение представителя ад-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

вокатской палаты фактически регулируется документами, утвержденными Советом Федеральной палаты адвокатов и Советом адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации.

Обеспечение прав адвоката, а также представителя адвокатской палаты является необходимым условием допустимости доказательств, полученных в результате обыска, осмотра и выемки.

К.К. Логачев Барнаульский юридический институт МВД России

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛЕДСТВЕННОГО ЭКСПЕРИМЕНТА С УЧАСТИЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО

В

соответствии с нормами Конституции Российской Федерации каждому человеку гарантируются права на жизнь, охрану собственного достоинства, на свободу и личную неприкосновенность, на защиту чести и доброго имени. Указанные положения Конституции РФ в полном объеме распространяются на лиц, не достигших возраста 18  лет, и соответствуют международным нормативным правовым актам, определяющим права и свободы ребенка. Также согласно «ст. 17 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека каждый несовершеннолетний имеет право на особые меры защиты, требуемые его положением, со стороны семьи, общества и государства» [2]. На основании изложенного можно утверждать, что в ходе предварительного расследования уголовных дел, жертвами по которым стали дети, должны быть созданы такие условия, при которых гарантировано обеспечение преимущества прав и законных интересов несовершеннолетних потерпевших по отношению к интересам участников уголовного судопроизводства со стороны защиты. В Российской Федерации последовали рекомендациям международного сообщества, и как итог в 2013  г. были внесены кардинальные изменения в ст. 191 УПК РФ. Следственные действия являются основным инструментом получения доказательств, имеют весомую роль в раскрытии преступлений и доказывании виновности совершивших преступления лиц, в связи с чем необходимо знать особенности их проведения и процессуальное закрепление. В ходе проведения следственных действий собираются необходимые по уголовному делу доказательства, которые соответствующим образом закрепляются и проверяются. На стадии предварительного расследования происходит собирание, проверка и оценка доказательств, и суд, в свою очередь,

на основе этих доказательств принимает решение. В.В.  Кальницкий совершенно верно «указывает на то, что возросшие требования к процессуальному порядку собирания доказательств диктуют необходимость тщательного соблюдения положений закона, регламентирующих производство следственных действий» [1, с. 3]. Немалую долю следственных действий органы предварительного расследования проводят с участием несовершеннолетних, которые стали свидетелями произошедшего преступления или сами пострадали в результате противоправных действий. Учитывая указанные выше изменения статьи 191 УПК РФ, рассмотрим особенности проведения следственного эксперимента с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля. Прежде всего необходимо обратить внимание на название указанной статьи, в котором четко оговорена особенность проведения конкретных следственных действий с участием несовершеннолетнего, таких как допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний на месте. Далее если проанализировать текст указанной статьи, мы также не найдем никаких ссылок на применение положений данной статьи к следственному эксперименту. Более того, в части 5 рассматриваемой статьи указывается, что в ходе проведения следственных действий, предусмотренных главой  26 УПК РФ, применение видеозаписи или киносъемки обязательно, в свою очередь, следственный эксперимент предусматривается положениями главы 24 УПК РФ. Таким образом, возникают проблемы, связанные с участием несовершеннолетнего при проведении следственного эксперимента, а именно необходимость применения норм УПК РФ, обязательное участие педагога (психолога); обязательное применение видеозаписи или киносъемки в ходе следственного эксперимента. Хотя, конечно, перед проведением следственного эксперимента

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

85

несовершеннолетний свидетель или потерпевший будут допрошены с учетом положений указанной статьи. Видится, что проведение такого следственного действия, как эксперимент с участием несовершеннолетнего, необходимо осуществлять на основе совокупности норм УПК РФ, регулирующих производство следственного эксперимента, а также особенностей участия несовершеннолетнего в этом следственном действии. «Целью следственного эксперимента, как и любого другого следственного действия, является получение сведений о фактах (доказательствах), с помощью которых могут быть проверены и уточнены данные, имеющие значение для дела, или установлены какие-либо новые обстоятельства, неизвестные ранее. Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации в качестве цели следственного эксперимента называет проверку и уточнение данных, имеющих значение для дела» [3]. Цели проведения следственного эксперимента в практике взаимосвязаны и соединяются в различных сочетаниях, обязательным элементом которых всегда является получение новых доказательств. Один следственный эксперимент может быть нацелен и на проверку доказательств, и на установление условий, способствующих совершению преступления и т.д.

Типичной является ситуация, когда несовершеннолетний пешеход пострадал в результате дорожно-транспортного происшествия или оказался свидетелем произошедшего дорожно-транспортного происшествия (наезд на пешехода). В ходе расследования данной категории преступлений в 70% уголовных дел проводится следственный эксперимент, при наезде на пешехода необходимо установить момент обнаружения несовершеннолетнего пешехода водителем, т.е. момент возникновения опасности для водителя на месте происшествия. Во всех случаях дорожно-транспортное происшествие оказывает сильное психотравмирующее воздействие на ребенка, и зачастую дети и, соответственно, их законные представители просто отказываются от проведения каких-либо мероприятий на месте происшествия. В связи с этим видится необходимым при проведении следственного эксперимента с участием несовершеннолетнего, наряду с законным представителем, обязательное участие психолога. Поводя итог, можно сделать вывод о том, что ст. 191 УПК РФ не в полной мере обеспечивает надлежащую защиту интересов несовершеннолетних при проведении следственных действий с их участием. Решение сложившейся проблемы видится в переработке ст.  191 УПК РФ, содержащей особенности проведения всех следственных действий с участием несовершеннолетнего.

Литература 1. Кальницкий В.В. Следственные действия: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Омск: Омская академия МВД России, 2003. 72 с. 2. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 13. Ст. 1489. 3. Логачев К.К. О недопустимости подмены следственного эксперимента по уголовным делам о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта другими следственными действиями // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2016. № 2 (31). С. 57-59.

86

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

А.В. Миронова, канд. юрид. наук Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; Н.Н. Горач, канд. пед. наук Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; И.Е. Теренков Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

О НЕКОТОРЫХ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СОВЕРШЕННЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

Н

аиболее частые нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых допускаются на досудебном этапе производства по уголовному делу, в ходе принятия процессуальных решений о применении мер уголовно-процессуального принуждения и производстве следственных действий с участием несовершеннолетнего [11, с.  160]. По мнению ряда ученых-процессуалистов, обстоятельствами, способствующими совершению преступлений несовершеннолетними, выступают: несовершенство и нестабильность общественного устройства; неудовлетворительные материальные условия жизни большинства населения; ослабление традиционных институтов социализации личности; рост безнадзорности и беспризорности среди подростков; пропаганда средствами массовой информации насилия, «красивой» жизни; недостатки действующего законодательства. Разделяя мнение Л.В.  Кокоревой, М.В. Валуева, полагаем, что обозначенные проблемы причин совершения несовершеннолетними преступлений сказанным, разумеется, не ограничиваются [6, с. 60-65]. Вышеизложенное предопределяет необходимость поиска путей совершенствования методологии, тактики и нормативно-правового регулирования предварительного расследования уголовных дел в отношении несовершеннолетних, что объективно предполагает необходимость и важность выявления теоретических и практических проблем в данной сфере правоохранительной деятельности. Е.Ю. Казакова указывает, что «в любом демократическом государстве дети пользуются особым правовым статусом, не исключение в этом и Российская Федерация. Становление уголовной политики в отношении несовершеннолетних происходит поэтапно, и в основном тенденции ее развития диктуются уровнем преступности лиц, не достигших совершеннолетия» [4, с. 77]. Необходимо отметить, что отечественная уголовно-правовая политика в отношении несовершеннолетних «направлена не только на порицание со-

вершенного деяния несовершеннолетним и его ответственность за это, но и на защиту законных прав интересов данной категории лиц» [1, с. 91]. Анализ научной литературы свидетельствует о том, что «законодатель устанавливает особые требования к предварительному расследованию и судебному разбирательству уголовных дел по подозрению (обвинению) несовершеннолетнего, исходя из необходимости повышенной защиты его прав и законных интересов. Так, представляется правильной позиция отдельных ученых, указывающих на социально-психологические особенности несовершеннолетних, которым в силу своего возраста, отсутствия достаточного социального опыта и прочных широких знаний свойственны повышенная внушаемость и восприимчивость к влиянию со стороны старших по возрасту, склонность к подражанию» [2, с. 594]. Принято считать, что несовершеннолетним признается лицо, не достигшее на момент совершения преступления 18-летнего возраста. Отсюда следует, что несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый – лицо, которое совершило преступление в возрасте до 18  лет [5, с. 83-87]. Одним из ключевых для предварительного следствия по данной категории уголовных дел является определение понятия несовершеннолетнего в российском праве. Так, по определению А.В. Лукьяновой, несовершеннолетним является «человеческое существо с момента рождения до достижения им 18 лет – возраста совершеннолетия, по достижению которого он может реализовать в полном объеме права, свободы, юридические обязанности, гарантированные ему законодательством, применимым к данному лицу» [10, с. 130]. Таким образом, возраст выступает ключевой характеристикой несовершеннолетнего как субъекта уголовного преследования; здесь выступает важным то обстоятельство, что лицо уже выступает субъектом уголовного преследования, однако в силу возрастных и соответствующих им психических

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

87

особенностей не может выступать участником уголовного процесса по общим правилам, предусмотренным для взрослых лиц. Безусловно, помимо возраста преступника, преступности несовершеннолетних также присущи многочисленные черты, учет которых важен при организации расследования уголовных дел в отношении данной категории граждан. В целом не только личность несовершеннолетнего преступника, но и сама преступность несовершеннолетних имеют ряд уникальных характеристик, учет которых требует специального подхода к организации и проведению предварительного следствия. Как отмечают Г.И.  Загорский и Т.В.  Орлова, «предметом доказывания по уголовным делам в отношении несовершеннолетних являются обстоятельства, подлежащие установлению с учетом социально-психологических особенностей данной категории подозреваемых, обвиняемых (подсудимых) и необходимых для правильного разрешения уголовного дела» [3, с. 7]. На наш взгляд, Е.В.  Цветкова справедливо подчеркивает, что «система доказывания по уголовным делам в отношении несовершеннолетних должна быть направлена в первую очередь на обеспечение их благополучия, защиты их прав, интересов и безопасности, а также хорошего физического и умственного состояния. Она должна быть направлена на обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения. Обращение с несовершеннолетним должно способствовать развитию у него чувства достоинства и значимости, укреплять в нем уважение к правам человека и основным свободам других, учитывать возраст ребенка, выполнение им полезной роли в обществе. Следовательно, судопроизводство по делам несовершеннолетних должно быть направлено на разрешение двух основных задач: а) охрана прав и интересов несовершеннолетних; б)  удовлетворение потребностей общества и интересов государства» [12, с. 14-15]. Так, при производстве предварительного следствия и судебного разбирательства по делам несовершеннолетних подлежат доказыванию, помимо перечисленных в ст. 73 УПК РФ, следующие обстоятельства: - возраст несовершеннолетнего: число, месяц и год рождения; - условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности; - влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц.

88

В статье 421 УПК РФ также указывается на то, что при наличии данных, свидетельствующих об отставании в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, устанавливается также, мог ли несовершеннолетний в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими. Кроме того, как подчеркивают А.И.  Леонов и Е.В. Резников, «взаимосвязанные положения ч. 3 и ч. 4 ст. 421 УПК РФ обогащают предмет доказывания по делам о преступлениях несовершеннолетних фактическими обстоятельствами, характеризующими состояние психического и физического здоровья обвиняемого под особым углом зрения: не имеет ли он заболевания, препятствующего содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа органа управления образованием, имея в виду, что в такие учреждения направляются несовершеннолетние осужденные, которые нуждаются в особых условиях воспитания, обучения и требуют специального педагогического подхода. Эти фактические обстоятельства подлежат установлению на стадии предварительного расследования путем медицинского освидетельствования обвиняемого или проведения медицинской экспертизы, причем комплексной» [9, с. 91-92]. Говоря о процессе доказывания по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, представляется важным обратить внимание на позицию Е.В. Цветковой, которая говорит о недопустимости «доказывания по уголовным делам в отношении несовершеннолетних лишь обстоятельств, которые вытекают из особенностей их возраста и социального статуса, в ущерб установлению обстоятельств, которые подтверждают реальную причастность данных лиц к совершению преступлений. Лишь равное установление всех обстоятельств позволит выяснить и виновность данного лица, и определить такие свойства его личности, которые позитивно повлияют на дальнейшую судьбу несовершеннолетнего» [12, с. 9]. Зашита несовершеннолетнего требует особого подхода, в связи с чем в уголовном и уголовно-процессуальном праве есть ряд норм, посвященных регулированию уголовного судопроизводства с участием несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых. Можно выделить следующие процессуальные особенности расследования уголовных дел в отношении несовершеннолетних: а) «предел доказывания по этой категории дел значительно расширен»; б) при наличии данных об умственной отсталости несовершеннолетнего, не связанной с его душевным заболеванием, необходимо выяснить, мог

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

ли он осознавать характер и значение своих действий; в) дополнительной гарантией обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетнего на предварительном расследовании является обязательное участие защитника; г) при допросе свидетелей и потерпевших в возрасте до шестнадцати лет, либо достигшего этого возраста, но в силу своих физических особенностей страдающего психическим расстройством, либо отстающим в психическом развитии, закон предусматривает обязательное участие при допросе педагога или психолога; д) при избирании меры пресечения в виде содержания под стражей прокурор обязан допросить несовершеннолетнего подозреваемого; е) для выполнения требования закона о выяснении причин и условий, способствующих совершению преступления, необходимо произвести допрос лиц, хорошо знающих условия жизни, воспитания несовершеннолетнего, его бытовое окружение, поведение дома, в школе, на производстве, участие в общественной жизни и другие вопросы. По уголовным делам в отношении несовершеннолетних следователем предпринимаются меры к обеспечению обязательного участия по делу защитника и законного представителя, которые в соответствии с законом отстаивают права и законные интересы несовершеннолетнего. В качестве законных представителей, как правило, привлекаются родители несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого). Они должны знать, в чем подозревается (обвиняется) их несовершеннолетний ребенок и обладают широким перечнем прав (подавать ходатайства, приносить жалобы и др.). Таким образом, мы видим, что вовлекаемые в уголовный процесс родители в качестве законных представителей наделены всеми полномочиями по защите прав и законных интересов своего ребенка. Уголовное судопроизводство в отношении несовершеннолетних ориентировано на исправление ребенка, ведь в силу детской психики ребенка можно перевоспитать и направить на путь истинный. Если же несовершеннолетний отстает в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, то законом предусмотрена возможность освобождения несовершеннолетнего от наказания. Нормы права, которые защищают права несовершеннолетних, не заменяют, а лишь дополняют общие правила, гарантирующие права обвиняемого несовершеннолетнего. Особый подход к производству с участием несовершеннолетних призван помочь им встать на путь истинный, осознать свои ошибки и не совершать больше других преступлений. Законодатель постарался учесть все особенности человека, не достиг-

шего 18 лет, и разработал нормы, максимально им отвечающие. Таким образом, мы видим, что уголовно-процессуальное законодательство содержит комплекс специализированных правовых норм, регулирующих особенности производства по делам в отношении несовершеннолетних. Предусмотренные законом особенности уголовно-процессуальной деятельности по делам лиц, не достигших 18-летнего возраста, объективно обусловлены и служат созданию дополнительных гарантий прав и законных интересов несовершеннолетних, а также обеспечивают реализацию воспитательной и профилактической функции. В связи с тем, что процессуальные права и обязанности педагога не закреплены в действующем уголовно-процессуальном законодательстве, главу 8 УПК РФ предлагается дополнить статьей 60.1 «Педагог», изложив ее в следующей редакции: «1. Педагог – лицо, имеющее специальное педагогическое образование и практический опыт работы с несовершеннолетними, работающее в образовательной организации или организации, осуществляющей обязанности по обучению и воспитанию обучающихся [8, с. 53]. 2. Педагог вправе: 1) перед началом проведения следственного действия побеседовать с несовершеннолетним в целях установления его интеллектуального уровня; 2) во время проведения следственного действия задавать вопросы несовершеннолетнему. В случае их отвода вопросы должны быть указаны в протоколе; 3) корректировать вопросы следователя в случае, если они сконструированы таким образом, что являются наводящими или непонятными для подростка. Оба варианта вопроса должны быть указаны в протоколе; 4) знакомиться с протоколом следственного действия; 5) делать замечания по поводу протокола следственного действия и по поводу проведения следственного действия. 3. Педагог не вправе: 1) уклоняться от явки по вызовам дознавателя, следователя или в суд; 2) разглашать данные предварительного расследования, ставшие ему известными в связи с участием в производстве по уголовному делу в качестве педагога, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном статьей 161 настоящего Кодекса. 4. За разглашение данных предварительного расследования педагог несет ответственность в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса Российской Федерации» [7, с. 146].

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

89

Литература 1. Волошин В.М. Основы уголовно-правовой политики России в отношениях несовершеннолетних правонарушителей // Российский юридический журнал. 2008. № 3. С. 91. 2. Гришина Е.С. Уголовная политика в отношении несовершеннолетних // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2015. № 3-4. С. 594. 3. Загорский Г.И., Орлова Т.В. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних // Российский судья. 2012. № 10. С. 7. 4. Казакова Ю.Е. Особенности предварительного расследования по уголовным делам с участием несовершеннолетних лиц // Экономика и право. 2016. № 5. С. 77. 5. Кокорева Л.В., Валуев М.В. Особенности расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними // Уголовно-процессуальный закон: состояние и направления совершенствования: мат-лы межвед. научно-практ. конф-ции, 1 декабря 2012 г. Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России, 2012. С. 83-87. 6. Кокорева Л.В., Валуев М.В. Преступность несовершеннолетних и ее причины // Обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних: научные статьи и мат-лы всероссийского круглого стола, проведенного 16 ноября 2011 г. на базе юридической клиники Воронежского института МВД России / научн. ред. д-р юрид. наук, доцент И.С. Федотов. Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2012. С. 56-60. 7. Лаврова О.Н. К вопросу о производстве следственных действий с участием несовершеннолетних лиц // Вестник экономической безопасности. 2016. № 1. С. 146. 8. Лаврова О.Н., Виндюкова Т.П. Участие педагога как гарантия защиты прав и законных интересов несовершеннолетних участников уголовного процесса // Актуальные проблемы применения уголовно-процессуального законодательства в деятельности органов предварительного следствия: мат-лы межвузовской научно-практ. конф-ции (Руза, 18 марта 2016 г.). Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России, 2016. С. 53. 9. Леонов А.И., Резникова Е.А. Некоторые аспекты предмета доказывания по уголовным делам в отношении несовершеннолетних // Уголовно-процессуальная охрана прав и законных интересов несовершеннолетних. 2016. № 1 (3). С. 91-92. 10. Лукьянова А.В. Понятие «несовершеннолетний» в российском праве // Вестник молодых ученых и специалистов Самарского государственного университета. 2013. № 2. С. 130. 11. Сидорова Е.И., Горбунова Ю.Г. Уголовно-процессуальные нарушения при расследовании преступлений, совершаемых несовершеннолетними // Уголовно-процессуальная охрана прав и законных интересов несовершеннолетних. 2016. № 1 (3). С. 160. 12. Цветкова Е.В. Доказывание в досудебном производстве по уголовным делам в отношении несовершеннолетних: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014.

А.В. Миронова, канд. юрид. наук Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ДОЗНАНИЯ В СОКРАЩЕННОЙ ФОРМЕ, СВЯЗАННЫЕ С НЕДОСТАТОЧНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИЕЙ СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

В

ажное значение института процессуального статуса участника уголовного судопроизводства обусловлено назначением уголовного судопроизводства. Следователь или дознаватель должен в равной мере защищать и обеспечивать

90

права и интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений, и права личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения. Основными путями обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроиз-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

водства являются: определение процессуального статуса участника уголовного судопроизводства (обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего и т.д.); выполнение обязанности разъяснять им их права, соответствующие процессуальному статусу, и обеспечение возможности реализовывать эти права (ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 16, ч. 5 ст. 164 и другие статьи УПК РФ). При производстве дознания дознаватель принимает решение о привлечении к участию в деле подозреваемого, о признании лица потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, их представителем, используя при этом конкретную процессуальную форму (ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 56 УПК РФ и др.). При всем разнообразии нормативных положений о процессуальном статусе участников уголовного судопроизводства на протяжении всего срока действия уголовно-процессуального закона Российской Федерации не утихают научные споры о недостаточности норм в указанной области процессуальных отношений [1, с. 3-5; 5, с. 12-15; 7, с. 116123; 6, с. 71-78; 10, с. 252-255]. Дело в том, что процессуальный статус любого участника уголовного судопроизводства дознаватель определяет исходя из норм раздела II УПК РФ, в структуре которого каждому участнику посвящена соответствующая статья, содержащая положения о правах и обязанностях. Дознаватель не вправе придать лицу процессуальный статус, который не закреплен в нормах УПК РФ. Вместе с тем Федеральным законом от 04.03.2013 №  23-ФЗ «О внесении изменений в статьи  62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [9] определены также участники стадии возбуждения уголовного дела, нормы о процессуальном статусе которых выходят за пределы раздела II УПК  РФ. Это обстоятельство порождает некоторые проблемы, неоднократно обсуждаемые в научных трудах [2, с. 99; 3, с.  35-39; 4, с.  112-116; 8, с.  278-282]. Предполагая все же, что лица, участвующие в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлениях, обезличенные законодателем, поскольку они не подразделяются на какие-либо группы (ч.  31  ст.  144  УПК  РФ), получат собственный процессуальный статус в стадии предварительного расследования с соответствующими правами и обязанностями. Но при сокращенной форме дознания, которая введена в уголовное судопроизводство федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ, возникает еще одна проблема, связанная с определени-

ем процессуального статуса участника уголовного судопроизводства. Так, в ст.  2265 УПК РФ регламентированы особенности доказывания при производстве дознания в сокращенной форме. Учитывая сокращенные сроки производства дознания, практическую значимость наличия упрощенного производства предварительного расследования, о необходимости которого указывали как ученые, так и практические сотрудники органа дознания, законодатель установил некоторые исключения из процессуальной формы дознания. Одним из таких исключений является право дознавателя с учетом конкретных обстоятельств дела «не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства…» (п. 2 ч. 3 ст. 2265 УПК РФ). Такая возможность дает дознавателю возможность эффективно использовать время производства дознания в сокращенной форме и не дублировать свои действия, а лицу, от которого получено объяснение, не терять свое время на повторные пояснения одних и тех же вопросов. Однако лицо дает объяснения, не являясь участником в стадии предварительного расследования, и таковым остается на протяжении всего уголовного процесса, если не дает показания. Например, для того чтобы лицо получило статус свидетеля, его должны вызвать как свидетеля для дачи показаний (допроса) в этом статусе (ч. 1 ст. 56 УПК РФ). Возможно, есть аргумент, что свидетель – это не участник, относящийся к стороне защиты или стороне обвинения, и прямо не заинтересован в исходе дела, поэтому лицу, который может стать свидетелем, все равно в каком процессуальном статусе давать показания. Но, учитывая, что объяснение с такого лица получали не в статусе свидетеля или очевидца, то по каким критериям оценивать эти объяснения  – как показания свидетеля или какоголибо другого участника? К тому же не определен и процессуальный порядок получения объяснения и составления соответствующего документа. Не слишком ли свободный порядок получения доказательства по уголовному делу? Таким образом, недостаточная регламентация процессуального статуса лиц, участвующих в стадии возбуждения уголовного дела, создает проблему реализации принципа «назначение уголовного судопроизводства» и, как следствие, проблему обеспечения прав участников уголовного судопроизводства при производстве дознания в сокращенной форме.

Литература 1. Арестова Е.Н. Проблемы соблюдения прав участников уголовного судопроизводства при окончании дознания составлением обвинительного акта // Российский следователь. 2008. № 4. С. 3-5.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

91

2. Арестова Е.Н. Некоторые проблемы окончания дознания составлением обвинительного акта // Уголовно-процессуальный закон: состояние и направления совершенствования: мат-лы межведомств. научнопракт. конф-ции. М., 2012. 3. Верещагина А. Субъекты стадии возбуждения уголовного дела // Уголовное право. 2008. № 6. С. 3539. 4. Гурдин С.В. Тенденции обеспечения прав личности в уголовном процессе // Уголовное судопроизводство: современное состояние и основные направления совершенствования: мат-лы международной научнопракт. конф-ции, посвященной 50-летнему юбилею доктора юридических наук, профессора А.В. Гриненко (Москва, 19-20 мая 2016 г.) / отв. ред. заслуженный деятель науки РФ, д.ю.н., проф. О.А. Зайцев, д.ю.н., проф. А.Г. Волеводз. М.: МГИМО МИД России; МАЭП, 2016. С. 112-116. 5. Есина А.С., Федулова И.И. К вопросу о процессуальной самостоятельности дознавателя // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 2. С. 12-15. 6. Кокорева Л.В. Проблемные аспекты привлечения лица в качестве обвиняемого // Проблемы правового регулирования и практики расследования уголовных дел: мат-лы межведомственной научно-практ. конф-ции (26 марта 2015 г.). Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015. С. 71-78. 7. Миронова А.В. К вопросу о процессуальном статусе участников уголовного судопроизводства в стадии возбуждения уголовного дела // Проблемы правового регулирования и практики расследования уголовных дел: мат-лы межведомственной научно-практ. конф-ции (26 марта 2015 г.). Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015. С. 116-123. 8. Миронова А.В. Процессуальный порядок окончания дознания с составлением обвинительного акта // Уголовное судопроизводство: современное состояние и основные направления совершенствования: матлы международной научно-практ. конф-ции, посвященной 50-летнему юбилею доктора юридических наук, профессора А.В. Гриненко (Москва, 19-20 мая 2016 г.) / отв. ред. заслуженный деятель науки РФ, д.ю.н., проф. О.А. Зайцев, д.ю.н., проф. А.Г. Волеводз. М.: МГИМО МИД России; МАЭП, 2016. С. 278-282. 9. О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 04.03.2013 № 23-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 9. Ст. 875. 10. Шипицина В.В. О проблеме обеспечения прав участников стадии возбуждения уголовного дела // Общество и право. 2009. № 5. С. 252-255. 11. Уголовный процесс. Общая часть: курс лекций. Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015.

Т.А. Морозова, канд. юрид. наук Нижегородская академия МВД России

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДОВАТЕЛЯ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

С

ледователь является самостоятельным субъектом уголовно-процессуальной деятельности, что регламентируется положениями уголовно-процессуального закона. Все решения о направлении следствия и производстве следственных действий он принимает самостоятельно и несет за их законное и своевременное проведение личную ответственность. Процессуальная самостоятельность следователя предполагает его инициативность при расследовании находящихся в его

92

производстве уголовных дел, освобождение от излишнего вмешательства в его процессуальную деятельность как со стороны начальника следственного отдела, так и со стороны прокурора, надзирающего за ним. При оценке доказательств следователь руководствуется сформировавшимся у него в ходе осуществления предварительного следствия по конкретному уголовному делу внутренним убеждением, которое, в свою очередь, основывается на всестороннем, полном и объективном рассмотрении

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

всех обстоятельств произошедшего в их совокупности. При этом стоит отметить, что процессуальная самостоятельность и ответственность следователя отнюдь не означают его безоговорочной независимости [2, с. 98]. Формирование внутреннего убеждения следователя неразрывно связано с проявлением его нравственно-этических качеств, среди которых можно выделить стремление установить истину по делу. На наш взгляд, деятельность практических сотрудников предварительного следствия не всегда направлена на установление справедливости. Большинство следователей, впрочем как и сотрудников оперативных подразделений, в своей работе стремятся раскрыть преступление, наказать виновного, повысив показатели в статистической отчетности, мало задумываясь об установлении социальной справедливости. А это грозит ни чем иным как, во-первых, обвинительным уклоном, а во-вторых, подменой внутреннего убеждения, основанного на законе, предубеждением. При всех этих негативных моментах стоит также отметить, что большинство практических работников следствия, безусловно, отвечают профессиональным требованиям, среди них достаточное количество профессионалов, осуществляющих оценку доказательственной информации на высоком профессиональном уровне, основываясь на сформировавшемся у них внутреннем убеждении. В связи с этим в настоящее время задача психологической подготовки профессиональных кадров предварительного следствия, которые смогли бы самостоятельно, лично и беспристрастно оценивать собранные ими доказательства по уголовному делу по своему внутреннему убеждению, стоит достаточно серьезно. Полагаем, что при отборе лиц, которые будут в дальнейшем осуществлять предварительное расследование, большее внимание необходимо уделять психологическому тестированию, и сам отбор должен быть более жестким. Как свидетельствует практика, следователи в ходе осуществления своей процессуальной деятельности редко прибегают к предоставленному им праву отстаивания своего внутреннего убеждения. Крайне мало следователей решаются высказать свое несогласие с поступившими указаниями прокурора и впоследствии обжаловать их вышестоящему прокурору. Чем это можно объяснить? На наш взгляд, это неверие следователей в то, что их требования дойдут до вышестоящего прокурора и будет принято решение в их пользу, а также боязнь, что проявленная принципиальность будет иметь негативные последствия для следователя ввиду того, что данный прокурор непосредственным образом осуществляет надзор за деятельностью следственного подразделения, в котором служит последний. Так, за 2017 год прокуратурой г. Дзержинска Нижегородской области по уголовным делам, находящимся в

производстве органов предварительного следствия, даны 420 указаний. Неоднозначной остается позиция, при которой следователь поставлен в процессуальную зависимость и от непосредственного своего начальника, деятельность которого заключается, помимо всего прочего, в его праве поручать производство следствия одному или группе следователей; изымать уголовное дело у одного следователя и в последующем передавать его другому, при этом указав на причины этого; отменять постановление следователя о приостановлении предварительного следствия, которое, по его мнению, является преждевременным или незаконным [1, с.  5]. Начальник следственного отдела уполномочен давать следователю указания, которые направляли бы ход проводимого расследования, о привлечении того или иного лица в качестве обвиняемого, избрании в отношении как подозреваемого, так и обвиняемого меры пресечения, о квалификации и об объеме обвинения в целом. Несогласие с полученными указаниями и свое видение хода проводимого им расследования следователь вправе предоставить прокурору и в суд. Стоит обратить внимание на то, что законом не предусмотрены конкретные ситуации, когда же следователь может обратиться в суд или к прокурору. Нередки случаи, когда контроль со стороны руководства следственных подразделений выходит за пределы дозволенного уголовно-процессуальным законом. Так, для некоторых следственных подразделений г. Дзержинска Нижегородской области характерно визирование начальником следственного органа постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, о приостановлении предварительного следствия, что не предусмотрено законом. Исходя из изложенного, вывод напрашивается сам собой – следователь при осуществлении своей непосредственной деятельности подвержен двойному контролю, который выражается в следующем: сперва выработанная на основе внутреннего убеждения следователя оценка доказательств подпадает под проверку начальника следственного отдела, а в последующем и прокурора. Помимо всего прочего, следователю приходится в своей повседневной деятельности отстаивать свою независимость от начальника следственного органа и в административно-правовом поле, поскольку последний распределяет нагрузку между подчиненными ему следователями, дежурства, отпуска и т.п. Думается, что при всем при этом начальник следственного отдела все же должен выполнять исключительно организаторские функции и не позволять себе вмешиваться в процесс доказывания по конкретному уголовному делу. Процессуальная самостоятельность следователя, к нашему сожале-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

93

нию, видится весьма условной, тогда как принцип свободной оценки доказательств является гаран-

том независимости субъекта доказывания в области досудебного производства.

Литература 1. Гаврилов А.К. Организация работы начальника следственного отдела. Волгоград, 1972. 5 с. 2. Гуляев А.П. Следователь в уголовном процессе. М.: Юридическая литература, 1981. 98 с.

Т.Г. Олефиренко Барнаульский юридический институт МВД России

КОМПЕТЕНЦИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ УЧАСТНИКОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Н

а руководителя следственного органа возложена обязанность осуществлять процессуальный контроль за выполнением следователями требований уголовно-процессуального законодательства в части обеспечения законных прав и интересов личности при производстве следственных действий и принятии решений, что способствует соблюдению законности предварительного следствия и обеспечивает его качество. Осуществляя правообеспечительную деятельность на таком этапе, как проверка сообщения о преступлении, руководитель следственного органа в обязательном порядке отслеживает соблюдение всех предусмотренных законом прав и интересов участников этого этапа. Однако неопределенность уголовно-процессуальных норм не позволяет ему в должной мере осуществлять свои обязанности по обеспечению и реализации прав участников проверки сообщения о преступлении, к тому же создает у следователей условия для пренебрежения правами лиц, пострадавших от преступлений, и иных участников, задействованных в проверке сообщения, что в целом сказывается на авторитете органов предварительного следствия, выстраивающих процессуальные отношения с участниками проверки сообщения на заведомо дефектном законодательстве. Мы, безусловно, придерживаемся мнения тех ученых, которые считают, что «необоснованное ограничение или игнорирование прав личности при производстве следственных или иных процессуальных действий в ходе проверки сообщения о преступлении» признается самой значимой проблемой в уголовном процессе [3, с. 12]. Рассмотрим ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ, которая гласит о том, что лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязан-

94

ности, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Как видно из смысла указанной нормы, лица, чьи интересы затрагиваются при проверке сообщения о преступлении, не имеют определенного процессуального статуса, что, безусловно, вызывает у должностных лиц, осуществляющих производство предварительной проверки, неоднозначное толкование и применение норм по обеспечению прав таких лиц. Из анализа этой же нормы следует, что лицам, участвующим в проверке сообщения о преступлении разъясняются права и обязанности, возникающие в связи с назначением и производством экспертизы, предусмотренные гл.  27 УПК РФ, т.е. им обеспечивается возможность реализации этих прав согласно ч. 1 ст. 198 УПК РФ. Заметим, что следователю сложно добиться реализации прав лиц, участвующих в проверке сообщения о преступлении при назначении и производстве экспертизы, если их процессуальный статус не оформлен, когда назначение и производство экспертных исследований прямо зависят от определения процессуального статуса такого участника и обеспечения его прав. Проведем анализ ч.  3 ст.  195 УПК РФ, из содержания которой следует, что ознакомление с постановлением о назначении судебной экспертизы должно следовать непосредственно после его вынесения. А это значит, что должностные лица, осуществляющие проверку сообщения о преступлении, обязаны ознакомить с постановлением о назначении экспертизы лиц, участвующих в производстве про-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

цессуальных действий при проверке сообщения о преступлении. Но как уже отмечалось нами ранее, закон не определяет статус таковых лиц, что вызывает определенные сложности у лиц, проводящих производство предварительной проверки. Далее отметим, что ст. 198 УПК РФ предусматривает обязанность следователя знакомить с постановлением о назначении экспертизы подозреваемого, обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя и разъяснять им права, предусмотренные этой же статьей, при этом, как видно, данной статьей не регламентирован порядок ознакомления лиц, участвующих при проверке сообщения о преступлении. Анализ вышеназванных норм позволяет сделать вывод о том, что такие участники, как заявитель, лицо, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении, и иные лица, участвующие в проверке сообщения о преступлении, не наделены правами, предусмотренными ч. 1 ст. 198 УПК РФ. Данные пробелы в действующем законодательстве свидетельствуют о том, что участие граждан в следственных и процессуальных действиях при проверке сообщения о преступлении не предполагает соблюдения гарантий их прав со стороны

органов, осуществляющих проверку, следователя, руководителя следственного органа как основного гаранта, обеспечивающего реализацию прав участников на данном этапе и выявляющего нарушения [1, с. 177-179]. Однако согласно уголовно-процессуальному законодательству это требование является обязательным и составляет условие допустимости результатов следственных и процессуальных действий в качестве доказательств. По нашему мнению, для достижения эффективного процессуального контроля по обеспечению прав участников предварительной проверки руководитель следственного органа должен быть вооружен надлежащими процессуальными средствами, но в настоящее время из-за неопределенности вышеуказанных процессуальных норм это не представляется возможным. Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым на законодательном уровне определить статус лиц, участвующих в проверке сообщения о преступлении, включив их в главу 7 УПК РФ, в ч. 3 ст. 195 и в ч. 1 ст. 198 УПК РФ, наделив соответствующими правами. Указанные изменения, на наш взгляд, обеспечат реализацию прав участников предварительной проверки.

Литература 1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2. Олефиренко Т.Г. К вопросу обеспечения прав личности руководителем следственного органа в стадии возбуждения уголовного дела // Правовые проблемы укрепления российской государственности. 2013. С. 177-179. 3. Чубыкин А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014.

А.Р. Прусс Алтайский государственный университет

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА ЗАЩИТУ ПРИ РАЗДЕЛЬНОМ ОЗНАКОМЛЕНИИ ОБВИНЯЕМОГО И ЗАЩИТНИКА С МАТЕРИАЛАМИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

О

знакомление обвиняемого и защитника с материалами уголовного дела является важным этапом досудебного производства: сторона защиты впервые получает возможность ознакомиться со всеми доказательствами, собранными по уголовному делу, оценить их и сформировать позицию защиты.

По общему правилу обвиняемый знакомится с материалами уголовного дела совместно с защитником. В уголовно-процессуальном законе предусмотрена возможность раздельного ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемого и защитника по их ходатайству (ч. 1 ст. 217 УПК РФ).

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

95

Несмотря на процессуальное значение этого этапа предварительного расследования, в теоретических исследованиях отмечают недостаточность его регламентирования. Порядок раздельного ознакомления обвиняемого и защитника не нашел подробной регламентации в ст. 215, 217, 218 УПК РФ. В практической деятельности этот пробел в правовом регулировании преодолевается сложившимися обыкновениями, непроцессуальными действиями участников по их субъективному усмотрению. В связи с этим проблема соблюдения права обвиняемого на защиту при раздельном ознакомлении обвиняемого и защитника с материалами дела является актуальной. Согласно ст.  218 УПК РФ по окончании ознакомления обвиняемого и защитника с материалами уголовного дела следователь составляет протокол ознакомления с материалами дела. Процессуальный закон не содержит нормы о способе фиксации раздельного ознакомления. На практике по принятому обыкновению составляется два самостоятельных протокола ознакомления с материалами дела. В уголовно-процессуальном законе также не отражена возможность частичного раздельного ознакомления с материалами дела обвиняемого и защитника. В отсутствие правовой регламентации раздельного порядка ознакомления с материалами дела обвиняемого и его защитника возможно нарушение права обвиняемого на защиту при выборе формы судебного производства. Согласно ч. 4 ст. 217 УПК РФ по окончании ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела следователь выясняет, какие у них имеются ходатайства или иные заявления. В части 5 ст. 217 УПК РФ законодатель предоставляет обвиняемому право определить характер будущего судебного разбирательства через заявление ходатайства о выборе формы судебного производства. Обвиняемый вправе заявить ходатайства о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей; о рассмотрении уголовного дела коллегией из трёх судей федерального суда общей юрисдикции или о применении особого порядка судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40 УПК РФ). Если обвиняемому при ознакомлении с материалами уголовного дела следователь не разъяснил его права, предусмотренные ч.  5 ст.  217 УПК РФ, это является препятствием для рассмотрения уголовного дела судом и основанием для возвращения уголовного дела прокурором. Эта норма подчеркивает процессуальное значение разъяснения прав обвиняемому. Разъяснение обвиняемому права ходатайствовать о выборе формы судебного производства и разъяснение особенностей форм судебных произ-

96

водств возлагается на следователя. В связи с тем, что следователь  – участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения, присутствие защитника при разъяснении следователем положений ч.  5 ст.  217 УПК РФ имеет важное значение для соблюдения прав обвиняемого и предупреждения ненадлежащего исполнения следователем своих обязанностей. В случае если обвиняемый и защитник оканчивают ознакомление с материалами дела раздельно, создаются условия для нарушения права обвиняемого на защиту. Консультация защитника является одним из условий рассмотрения дела в особом порядке судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (п.  2 ч.  2 ст.  314 УПК РФ). В соответствии с положениями п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел» от 05.12.2006 № 60 суду надлежит устанавливать, что ходатайство обвиняемого заявлено в присутствии защитника [1]. В случае раздельного ознакомления с материалами дела обвиняемый не может получить консультацию защитника относительно выбора особого порядка судебного разбирательства, а заявленное ходатайство об особом порядке судебного разбирательства в последующем не может быть удовлетворено судом, т.к. заявлено в отсутствие защитника. В отличие от особого порядка судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением консультация защитника не является условием удовлетворения ходатайства обвиняемого о рассмотрении дела судом с участием присяжных заседателей или коллегией из трёх судей федерального суда общей юрисдикции. Вместе с тем эти формы судебного производства относятся к усложнённым формам судебного производства, поэтому консультация защитника для обвиняемого является необходимой для действительного осуществления его права на защиту и оказание квалифицированной юридической помощи. При раздельном ознакомлении с материалами уголовного дела обвиняемый может не реализовать свое право по причине непонимания особенностей форм судебных производств. В научной литературе пишут, что гарантией обеспечения права на защиту обвиняемого будет закрепление предписания об обязательном совместном ознакомлении обвиняемого и защитника с материалами уголовного дела [2, с. 61]. Консультирование защитником обвиняемого не является обязательным процессуальным действием при ознакомлении с материалами уголовного дела. Поэтому частичное раздельное ознакомление с материалами уголовного дела представляется нам допустимым, в исключительных случаях это является вынужденной мерой, например в случае занятости

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

защитника при необходимости следователя окончить ознакомление с материалами уголовного дела по многотомным и многоэпизодным делам в установленный срок. Однако в целях недопущения нарушения права на защиту обвиняемого, реализации им своих прав

полагаем, что окончание ознакомления с материалами уголовного дела всегда должно быть совместным. Кроме этого, ст. 217, 218 УПК РФ нуждаются в дополнении нормами о порядке раздельного ознакомления обвиняемого и защитника с материалами дела и форме его фиксации.

Литература 1. О применении судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.12.2006 №  60 (ред. от 22.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2. Яковлева С.А., Криворотов С.Н. Вопросы квалифицированной защиты на этапе ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела // Марийский юридический вестник. 2017. № 1 (20). С. 61-64.

Т.В. Топчиева, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России

К ВОПРОСУ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ПОДОЗРЕВАЕМОГО (ОБВИНЯЕМОГО), КОТОРОМУ ОТКАЗАНО В ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОСУДЕБНОГО СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ

И

нститут досудебного соглашения о сотрудничестве в отечественном уголовном судопроизводстве исследован учеными на протяжении последних лет достаточно глубоко. Вместе с тем практика его применения выявила некоторые несовершенства закона, которые ограничивают сферу применения данного института как одного из действенных способов расследования преступлений. В частности, недостаточно внимания уделено основаниям отказа в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Согласно нормам уголовно-процессуального закона следователь, а затем и прокурор при поступлении к ним ходатайства подозреваемого (обвиняемого) о заключении соглашения о сотрудничестве обязаны принять одно из следующих мотивированных решений: удовлетворить или отклонить заявленное ходатайство. Однако закон не дает перечня оснований как для удовлетворения ходатайства подозреваемого (обвиняемого), так и для его отклонения. Исходя из назначения института досудебного соглашения о сотрудничестве, следует, что в каждом конкретном случае следователю и прокурору необходимо учитывать то, что сотрудничество с подозреваемым (обвиняемым) должно быть направлено: на раскрытие и расследование преступлений; изобличение и уголовное преследование иных соучастников преступления; розыск имущества, добытого в

результате преступления; возмещение потерпевшему вреда, причиненного преступлением. Соответственно, следователь при вынесении постановления о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве должен установить следующее: факт совершения преступления подозреваемым (обвиняемым), доказательства виновности подозреваемого (обвиняемого), круг соучастников, степень осведомленности подозреваемого (обвиняемого) об обстоятельствах преступления, материалы, характеризующие личность подозреваемого (обвиняемого), мотивы и причины желания сотрудничать со следствием; сведения, которыми располагает подозреваемый (обвиняемый), не могут быть получены следователем из других источников. Перечень оснований для отказа в удовлетворении ходатайства подозреваемого (обвиняемого) о заключении соглашения о сотрудничестве закон также не установил. Лишь ч.  4 ст.  317.6 УПК РФ, определяющая основания применения особого порядка проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, указывает на невозможность применения положений гл. 40.1 УПК РФ, если содействие подозреваемого или обвиняемого

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

97

следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности. Поэтому при рассмотрении ходатайства подозреваемого (обвиняемого) о сотрудничестве следователь и прокурор имеют право отказать в его удовлетворении, ссылаясь на указанную норму закона, поскольку, как показывает практика, при разрешении дела в стадии судебного производства суд не находит оснований для применения особого порядка судебного разбирательства. Обоснованной является позиция А. Стовпового и В. Тюнина о том, что «исходя из смысла ч. 2 и 3 ст. 62 УК РФ, ни характер совершенного преступления, в котором обвиняется лицо, ни его личные качества не могут выступать основаниями к отказу заключения соглашения о сотрудничестве. Таковыми могут выступать соображения целесообразности» [3, с.  120]. При этом лишь следователь, осуществляющий производство по уголовному делу, может определить, насколько необходимо заключение соглашения с подозреваемым (обвиняемым), поскольку право последнего на заявление ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве корреспондирует обязанности следователя по разъяснению прав подозреваемому (обвиняемому) и рассмотрение указанного ходатайства в установленных законом сроках и порядке. Данное положение находит подтверждение и в правоприменительной практике. При проведении анкетирования 94,8% следователей следственных органов в системе МВД РФ и Следственного комитета РФ Алтайского края, Кемеровской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, 64,7% прокуроров тех же регионов указали на отсутствие целесообразности как единственное основание для отклонения ходатайства стороны защиты [4, с. 117]. Другим основанием для отказа в удовлетворении заявленного ходатайства о сотрудничестве является любое нарушение норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих процедуру заключения досудебного соглашения о сотрудничестве (например, ходатайство подано недобровольно

либо без консультации, подписи защитника; от несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) и иное). Например, заместителем прокурора было отказано в удовлетворении ходатайства обвиняемого в связи с тем, что в ходе беседы, предшествующей заключению досудебного соглашения о сотрудничестве, обвиняемый не поддержал своего ранее заявленного ходатайства [2, с. 4]. Основанием для отказа сотрудничества стороной защиты может служить и отказ подозреваемого (обвиняемого) от дачи показаний согласно ст. 51 Конституции РФ, поскольку институт досудебного соглашения о сотрудничестве предполагает активное сотрудничество с органами предварительного следствия, выражающееся в даче показаний о месте, способе, обстоятельствах, соучастниках совершенного преступления; месте нахождения орудия и предмета преступного посягательства; имуществе, добытом в результате преступления. Помимо этого, приказ Генерального прокурора РФ обязывает прокуроров при принятии решения о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве обращать внимание на возможность реального исполнения обязательств, указанных в заявленном ходатайстве, при необходимости истребовать дополнительные сведения у инициаторов обращения и выяснять у подозреваемого (обвиняемого), какие конкретно действия он выполнит в целях исполнения соглашения о сотрудничестве, проводить анализ перспективности сотрудничества правоохранительных органов с этим лицом [1]. Соответственно, гарантированное законом право не свидетельствовать против себя самого и близких родственников не способствует заключению досудебного соглашения о сотрудничестве. Следует отметить, что отказ следователя, прокурора в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве ни в коей мере не ограничивает процессуальных прав подозреваемого (обвиняемого), поскольку в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 317.1 УПК РФ и ч. 2 ст. 317.2 УПК РФ он вправе обжаловать решение в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ.

Литература 1. Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам [Электронный ресурс]: приказ Генерального прокурора РФ от 15 марта 2010 г. № 107. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2. Обзорная справка Прокуратуры Алтайского края о практике заключения досудебных соглашений о сотрудничестве за 2015-2016 годы. Барнаул, 2016. 3. Стовповой А., Тюнин В. Уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты досудебного соглашения о сотрудничестве на предварительном следствии // Уголовное право. 2010. № 3. С. 118-122. 4. Топчиева Т.В. Досудебное соглашение о сотрудничестве в российском уголовном процессе: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2013. 200 с.

98

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

В.С. Удовиченко Барнаульский юридический институт МВД России

К ВОПРОСУ О ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПОЛОЖЕНИИ ЗАЩИТНИКА НА ЭТАПЕ ПРОВЕРКИ СООБЩЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИИ

А

ктуальность рассмотрения вопроса участия защитника является следствием модернизации современного уголовно-процессуального законодательства. Однако проведенные изменения Федеральным законом РФ от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ в ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ официально закрепили адвоката как участника проверки сообщения о преступлении. Такие изменения могли способствовать совершенствованию обеспечения права на защиту. По-прежнему отсутствие системного подхода к данному этапу уголовного судопроизводства порождает больше вопросов, связанных с участием защитника в ходе проверки сообщения о преступлении. Так, по мнению исследователей, «осложняется это еще и тем, что ряд проверочных действий (например, получение объяснений, производство ревизий и документальных проверок, истребование и изъятие предметов и документов и др.) не содержат закрепленной в законе детальной процедуры производства. Это вызывает ряд вопросов, связанных с возможностью участия адвоката в таких действиях, моментом его допуска в производство проверки сообщения о преступлении, выполняемой функцией, правовым статусом и др.» [2, с. 3]. Полагаем, следует обратить внимание на процессуальный статус «защитник», названный в п.  6 ч. 3 ст. 49 УПК РФ, который, по сути, используется не системно, предусматривая участие защитника с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, в отношении которого проводится проверка, но возможные случаи проведения проверки в отношении конкретного лица не названы в законе, что порождает ряд вопросов у правоприменителя. В качестве примера можно рассмотреть Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2016 № 252-О, в котором Конституционный Суд РФ разъяснил правило, согласно которому участие защитника в уголовном судопроизводстве начинается с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст.  144 УПК РФ. Соответственно, данная норма в целом определяет момент, с которого защитник может участвовать в уголовном деле, и не регламентирует порядок приглашения, назначения защитника, его полномочия на участие в производстве следственных действий [3].

При анализе данного определения Конституционного Суда РФ очевидно, что речь идет о защитнике, в т.ч. и в рамках проверки, проводимой в порядке ст. 144 УПК РФ, однако ч. 1.1 названной статьи указывает, что лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права пользоваться услугами адвоката. Такой подход законодателя позволяет сделать вывод, что в проверке сообщения о преступлении может участвовать лишь адвокат, а не защитник, поскольку именно это право требует разъяснять текст рассматриваемой статьи. Таким образом, очевидно, что п.  6 ч.  3 ст.  49 УПК РФ называет защитника как лицо, участвующее в ходе проверки, проводимой в порядке ст. 144 УПК РФ, а текст ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ говорит об адвокате. Нельзя оставить без внимания позицию, сформированную Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 29 от 30.06.2015: «…правом на защиту обладают: лицо, в отношении которого осуществляются затрагивающие его права и свободы, процессуальные действия по проверке сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК РФ…» [4]. Таким образом, для единства судебной практики было отмечено право на защитника на этапе проверки сообщения о преступлении. Согласно анализируемому документу получить объяснения у лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ, можно только после разъяснения ему положений п.  6 ч.  3 ст.  49 УПК РФ и предоставления возможности пригласить для участия в его опросе защитника. Следует согласиться с тем, что при решении вопроса об участии защитника в ходе получения объяснений от лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении, следователю и дознавателю, как представляется, необходимо учитывать положения ст. 51 УПК РФ. Так, участие защитника в ходе производства данного процессуального действия, а также в последующем обязательно, если лицо, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ, не отказалось от защитника в порядке, установленном ст. 52 указанного закона [1, с. 33-34]. На этапе проверки сообщения о преступлении может возникнуть ряд ситуаций, при которых в

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

99

отношении лица осуществляется явное производство процессуальных и следственных действий: во-первых, случаи фактического задержания при совершении преступления; во-вторых, явка лица с повинной; в-третьих, указание фамилии правонарушителя в заявлении пострадавшего от преступления или указание очевидцев происшедшего на лицо, совершившее преступление; в-четвертых, получение оперативно-разыскной информации о причастности лица к совершению преступления [5, с. 67]. Во всех этих случаях неотъемлемым условием гарантии права на защиту должна быть реальная возможность предоставления защитника. Так, приведенные позиции исследователей данной проблемы и позиция судов говорят о возможности и необходимости участия защитника в этапе проверки сообщения о преступлении. В связи с этим необходимо говорить о возможности системных изменений в уголовно-процессуальном законодательстве. В частности, изложить ч. 2 ст. 50 УПК РФ следующим образом: «По просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечива-

ется дознавателем, следователем или судом, в том числе в ходе проверки сообщения о преступлении». Соответственно, ч. 5 ст. 50 УПК РФ изложить в следующей редакции: «В случае если адвокат участвует в проверке сообщения о преступлении, производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета». Кроме того, в ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ наряду с термином «адвокат» использовать термин «защитник». Полагаем, что подобные изменения позволяют унифицировать практику применения норм УПК РФ в ходе проверки сообщения о преступлении в части использования права на защиту и наделения адвоката статусом защитника. Открытым остается вопрос о перечне действий, проводимых в отношении лица в порядке ст. 144 УПК РФ, и моменте вступления в них защитника, что требует отдельного предметного осмысления о приобретаемом статусе лица, подлежащего защите.

Литература 1. Авдеев В.Н., Воскобойник И.О. К вопросу об участии адвоката-защитника в ходе получения объяснений и осуществления иных процессуальных действий с участием лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении // Адвокатская практика. 2017. № 3. С. 32-37. 2. Николюк В.В., Марфицин П.Г. Участие адвоката на первоначальной стадии уголовного процесса // Российский следователь. 2015. № 9. С. 3-5. 3. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зелинского Ивана Валентиновича на нарушение его конституционных прав пунктами 5 и 6 части третьей статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2016 № 252-О. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 4. О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 29 // Российская газета. 2015. 10 июля. № 150. 5. Удовиченко В.С. К вопросу о статусе «подозреваемого» в ходе предварительной проверки сообщения о преступлении // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2016. № 2 (31). С. 67-69.

Л.В. Черепанова, канд. юрид. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ДОСУДЕБНОМ УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

И

дея прав человека в России приобретает всё большую актуальность и находит воплощение в изменениях и дополнениях ряда нормативных правовых актов, принимаемых в последнее время.

100

Наиболее остро по-прежнему стоит вопрос обеспечения прав лиц, вовлекаемых в уголовно-процессуальные отношения на стадиях досудебного производства. Речь идет о праве: защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенны-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

ми законом (ч. 45 Конституции РФ); заявлять ходатайства о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений (гл. 15 УПК РФ); на судебную защиту (ч. 1 ст.  46 Конституции РФ); на судебное обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ); обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ); на доступ к правосудию (ст.  52 Конституции РФ); на компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ); на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ) и др. Вместе с тем возрастающие требования к обеспечению прав личности в уголовном судопроизводстве не всегда сопровождаются процессуальными гарантиями их осуществления, реализации, защиты. В уголовно-процессуальной науке проблемами эффективности работы правового механизма обеспечения прав занимались П.А.  Лупинская, Л.А.  Воскобитова, О.И.  Андреева, Л.М.  Володин, С.А.  Арбузова, И.В.  Ростовщиков, В.Ю.  Мельников, С.В. Яшин, Л.Н. Федорова и многие другие, в т.ч. барнаульские ученые Ю.В. Анохин, Н.В. Арсенова, С.М. Кузнецова, И.В. Кутазова [1-4, 6, 7]. Обзор научной литературы позволяет утверждать, что исследователи оперируют различными понятиями: обеспечение, реализация, защита, осуществление, в ряде случаев отождествляя их. Применительно к обсуждаемой сегодня тематике мы будем исходить из понимания механизма обеспечения прав человека в уголовном судопроизводстве как системы правовых средств и методов, создающих участникам уголовного судопроизводства достаточные возможности, надежные гарантии для реализации своих прав. Поскольку анализ современной системы обеспечения конституционных прав и свобод человека в уголовном судопроизводстве России позволяет отечественным исследователям утверждать, что сформировавшийся веками стереотип принижения роли человека, пренебрежительного отношения к его правам, свободам, достоинству не преодолен, правовой механизм обеспечения прав характеризуется как незавершенный, внутренне противоречивый, в определенной части декларативный, игнорирующий идеалы гуманизма и справедливости, принципы демократического правового государства и нравственные основы [4, с. 147-149]. Свидетельством тому является сохраняющийся уровень числа обращений российских граждан в Европейский суд по правам человека и характер решений, принимаемых судом в части Российской Фе-

дерации1. Когда речь идет о неотъемлемых правах человека, сложно вычленять наиболее значимые из них, поэтому приведем примеры отдельных конституционных прав, обеспечение которых в уголовном судопроизводстве уже давно обозначено как проблема, нарушение которых свидетельствует о проблеме системной: право потерпевшего на «справедливую реституцию» и «финансовую компенсацию из государственных фондов в тех случаях, когда её невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников» [4, 6, 8]; право на разумный срок уголовного судопроизводства (введенная в УПК РФ ст.  6.1 является декларативной, механизм обеспечения провозглашенного права условный, реально не работающий [5]; диспропорция гарантий защиты прав потерпевшего и обвиняемого, большей обеспеченностью прав, большей степенью свободы выбора средств и способов их защиты характеризуется правовое положение стороны защиты [1 с. 101-107; 8 с. 23]; право обжаловать в судебном порядке не только решения, действия (бездействие), нарушающие конституционные права, но и причиняющие вред правам, закрепленным в нормах международного права и договорах, ратифицированных Россией [1]. Отдельного внимания заслуживает крайне редко подвергаемая публичному обсуждению тема прав государственных органов и должностных лиц по осуществлению уголовного судопроизводства, достаточности правовых гарантий, наличие самой возможности для выполнения возложенных на них обязанностей [1]. Традиционно преодоление той или иной сложности, связанной с обеспечением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве предлагается через увеличение объема прав участников уголовного процесса. Действительно, решение обозначенных проблем возможно только при признании конституционных норм и норм международного права. Однако декларативное увеличение процессуальных прав, как показывает практика, приводит к напряженности в уголовно-процессуальных отношениях, которые по своему характеру уже обладают конфликтным характером, нивелирует значение ряда уголовно-процессуальных принципов, в т.ч. законность при производстве по уголовному делу, затрудняет достижение назначения уголовного судопроизводства. В качестве же основного эле1 В 2016 г. почти половина судебных решений ЕСПЧ касалась 4 из 47 государств-членов, а именно Российской Федерации (228), Турции (88). Румынии (86) и Украины (73). См., например: Гаврилов С.В. Процессуальные гарантии обеспечения права на свободу и личную неприкосновенность при применении домашнего ареста // Новации юридической науки и практики как фактор гармонизации взаимоотношений личности, общества и государства: мат-лы международной науч.-практ. конф-ции. Новосибирск: ИПЦ НГУ, 2017. С. 210-214.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

101

мента отраслевой части механизма реализации прав участников уголовного судопроизводства продолжает оставаться обязанность суда, прокурора, следователя, дознавателя разъяснить права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность их осуществления. Безусловно, необходимым условием реализации правовой нормы является создание единого уголовно-процессуального, организационно-управленческого механизма её обеспечения. Полагаем наиболее приемлемым будет решение обозначенных проблем в соответствии с элементами, в большей части разработанными Л.М.  Володиной и О.И.  Андреевой, через четкое определение целей и задач досудебно-

го производства, последовательную регламентацию правового статуса участников досудебного производства [1, 2]. Обеспечение права начинается с его признания и закрепления в нормативных правовых актах как неотчуждаемого и создания правовых условий для его обеспечения, создания условий как для реализации права, так и для его восстановления, т.е. организация самого процесса осуществления личностью своих субъективных прав, возложение соответствующих обязанностей и установление ответственности за неисполнение обязанностей, разработка процедур обжалования, восстановления, реабилитации лиц.

Литература 1. Андреева О.И. Соотношение прав и обязанностей государства и личности в правовом государстве и специфика ее проявления в сфере уголовного судопроизводства (теоретический аспект) / под ред. М.К. Свиридова. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2014. 138 с. 2. Володина Л.М. Механизм обеспечения прав личности в российском уголовном процессе: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург: УГЮА, 1999. 3. Гаврилов С.В. Процессуальные гарантии обеспечения права на свободу и личную неприкосновенность при применении домашнего ареста // Новации юридической науки и практики как фактор гармонизации взаимоотношений личности, общества и государства: мат-лы международной научно-практ. конф-ции. Новосибирск: ИПЦ НГУ, 2017. С. 210-214. 4. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью: принята 29.11.1985 Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН. 5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в г.  Риме 04.11.1950 (с изм. от 13.05.2004; вместе с Протоколом № 1 (подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)). 6. Кондрат И.Н. Развитие уголовно-процессуального законодательства с позиций защиты участников уголовного судопроизводства // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 4. 7. Мельников В.Ю. Необходимость создания механизма обеспечения, реализации и защиты прав человека в уголовном судопроизводстве // Адвокатская практика. 2013. № 2. С. 19-22. 8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»: федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 18. Ст. 2145, 9. Попов И.А., Борбат А.В. О некоторых причинах нарушения прав и законных интересов потерпевших в стадии предварительного расследования // Российский следователь. 2017. № 14. С. 23.

102

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Б.П. Юдин Алтайский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ, ЗАТРАГИВАЮЩЕЙ ИХ ИНТЕРЕСЫ, С ЦЕЛЬЮ ОБЖАЛОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

П

отерпевший и его представитель, обвиняемый и его защитник имеют право на получение копии постановления о приостановлении предварительного расследования с целью ознакомления с ним. Процесс ознакомления с постановлением должен дать возможность понять участникам уголовного процесса о законности, обоснованности и мотивированности решения, принятого лицом, осуществляющим расследование. Законодатель не конкретизирует содержание такого постановления. В большинстве случаев в постановлении нет перечня собранных по делу доказательств и не раскрыто их содержание. Как правило, в постановлении указано: «Все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, выполнены, а срок предварительного следствия истек», кроме того, приводится одно из оснований для приостановления расследования, перечисленных в ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Такой порядок составления постановления нарушает требования п. 4 ст. 7 УПК РФ о том, что постановления следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Законодатель не предусмотрел возможности потерпевшему и его представителю, обвиняемому и его защитнику ознакомиться с материалами уголовного дела при приостановлении расследования. Так как содержание дела не изложено в постановлении о приостановлении расследования, а указанные лица не ознакомлены с материалами уголовного дела, данные обстоятельства не позволяют им обосновать и мотивировать обжалование постановления о приостановлении расследования, что препятствует доступу к правосудию. Это обстоятельство влечет за собой направление необоснованных и немотивированных жалоб, что обрекает их на отказ в удовлетворении. Какой же выход из данной ситуации? На первый взгляд, достаточно обжаловать постановление о приостановлении расследования, сославшись на то, что следователь не указал перечня проведенных следственных и разыскных действий, не изложил собранные доказательства. Но это повлечет за собой

увеличение нагрузки по рассмотрению таких жалоб вдвое. Потому что после отмены необоснованного постановления и вынесения постановления в соответствии с требованиями закона участники уголовного процесса могут обратиться с жалобой вновь, потребовав выполнить конкретные следственные действия и разыскные мероприятия, направленные на установление виновных и окончание расследования. Но есть и иной путь соблюдения прав участников уголовного процесса на обжалование постановления о приостановлении предварительного расследования. Внести изменения в действующее законодательство, добавив право потерпевшего и его представителя, обвиняемого и его защитника знакомиться со всеми материалами уголовного дела при приостановлении предварительного расследования. Тем более что состязательность все больше проникает в стадию предварительного расследования путем расширения прав указанных участников уголовного процесса. Первые шаги по этому пути законодателем предприняты. Так, в соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 42 потерпевший имеет право получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании его потерпевшим, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, по ходатайству вправе получать копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы. Кроме того, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 февраля 2000 г. № 3-П [1] и в Определении от 14 января 2003 г. № 43-О [2], обеспечение потерпевшему возможности судебного обжалования постановлений следователя в силу прямого действия ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации предполагает необходимость предоставления ему доступа к соответствующей информации в пределах, исключающих опасность разглашения следственной тайны. В итоге лицо, осуществляющее предварительное расследование, обязано обеспечить соблюдение прав участников уголовного процесса на доступ к информации, затрагивающей их интересы при приостановлении предварительного расследования в

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

103

рамках действующего законодательства, а законодатель двигаться по пути совершенствования закона,

т.к. он является руководством к действию участников уголовного процесса.

Литература 1. По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана: постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_26325/ (дата обращения: 11.10.2017). 2. По жалобе гражданки Старовойтовой Ольги Васильевны на нарушение ее конституционных прав положениями частей первой и второй статьи 200 и части первой статьи 218 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР: определение Конституционного Суда РФ от 14 января 2003 г. № 43-О. URL: http://www.garant. ru/products/ipo/prime/doc/1253021/#ixzz4vN76fJbM (дата обращения: 11.10.2017).

В.Ю. Яргутова Нижегородская академия МВД России

ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗНАНИЙ СПЕЦИАЛИСТА СТОРОНОЙ ЗАЩИТЫ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ ПО ПРЕСТУПЛЕНИЯМ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

С

остязательность сторон предполагает обязательное их равноправие, наличие необходимого для этого объема прав и возможностей стороны защиты. Здесь уместно привести в пример высказывание А.В.  Смирнова о том, что «справедливое состязание сторон – это именно тот метод нахождения истины, который можно назвать "человеческим измерением" в правосудии» [3, с. 81]. В настоящий момент уголовно-процессуальное законодательство России развивается в направлении постоянного роста гарантий права на защиту. В подтверждение этому уместно привести нововведения, введенные Федеральным законом № 73-ФЗ [1], согласно которому в УПК РФ были внесены изменения, касающиеся дополнительных гарантий адвокатам. Данный закон, в частности, дополнил ст. 159 УПК РФ ч.  2.2, согласно которой законодатель запрещает следователю отказывать защитнику в приобщении к материалам дела заключений специалиста, если обстоятельства, об установлении которых он ходатайствует, имеют значение для данного дела и подтверждаются этими доказательствами. Действительно, данная норма должна спасти сложившуюся ситуацию: ведь анализ практической деятельности уголовных дел подтверждает, что очень часто ходатайства защитников о приобщении заключений специалиста к материалам уголовных дел не удовлетворяются в связи с рядом причин. Обозначим некоторые из них: отсутствие факта предупреждения специалиста об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, наличие заключения

104

эксперта, отсутствие законодательно урегулированного порядка получения заключения специалиста в досудебных стадиях уголовного процесса, отсутствие законодательной регламентации процессуальной формы заключения специалиста и др. А теперь обратимся к более подробному анализу норм УПК РФ. Так, защитник вправе привлекать специалиста в соответствии со ст. 58 УПК РФ, п. 3 ч.  1 ст.  53 УПК РФ уже с момента допуска к участию в деле. Данное право подтверждается и Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [2]. Но в статье  58 УПК говорится о том, что вызов специалиста и порядок его участия в уголовном судопроизводстве определяются ст. 168 и 270 УПК, в которых мы не найдем конкретики. Далее мы обратимся к ФЗ от 31.05.2002 №  63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», исходя из которого адвокат вправе привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи. Однако из анализа вышеуказанных норм мы не увидим, когда лицо, обладающее специальными знаниями, все-таки получает статус специалиста. Этим и объясняется статистика, указывающая на незначительное количество удовлетворяемых ходатайств адвокатов о приобщении к материалам дела заключения специалиста. В уголовно-процессуальном законодательстве РФ имеются пробелы, которые необходимо устранить.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Ситуация осложняется еще одной проблемой. Если обратиться к Постановлению Пленума от 21.12.2010 № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам», то станет ясно, что специалист, участвовавший в производстве какого-либо следственного действия, при необходимости может быть допрошен в судебном заседании об обстоятельствах его производства в качестве свидетеля. Действительно, это актуально для допроса специалиста, привлекаемого к участию в следственных или иных процессуальных действиях. Но в том случае, когда речь идет о допросе специалиста, приглашенного стороной защиты, разъяснения Пленума ВС РФ не подходят. Ведь такое лицо, как специалист, привлеченный к участию в уголовном деле в соответствии с ч.  3 ст.  80 УПК РФ, не отвечает признакам свидетеля по смыслу ст. 56 УПК РФ. К тому же в ч. 4 ст.  80 УПК РФ используется именно словосочетание «показания специалиста». Другой проблемой является тот факт, что впоследствии весьма проблематично обеспечить явку в суд такого специалиста. Так как защитник не наделен властными полномочиями по принуждению к явке в суд лиц, подлежащих допросу в судебном заседании, суд по ходатайству защиты обязан оказать содействие в обеспечении явки в суд лиц, которые

могут быть допрошены в судебном заседании и показания которых имеют значение для разрешения дела. Не является исключением и вызов лица в суд для допроса в качестве специалиста со стороны защиты. Невыполнение судом этого требования закона ограничивает сторону защиты в осуществлении своих процессуальных прав. А в отношении обвиняемого (подсудимого) нарушается его право на защиту (п. 4 ч. 4 ст. 47 УПК РФ). Для решения вышеуказанных проблем мы считаем необходимым на законодательном уровне более подробно регламентировать деятельность специалиста. Возможность стороны защиты привлекать специалиста в досудебных стадиях способствует реализации принципа состязательности. В настоящий момент, на наш взгляд, в УПК РФ недостаточно регламентирована процедура взаимодействия специалиста и защитника, отсутствует четкое правовое регулирование порядка получения и использования защитником специальных знаний в форме заключения специалиста. Однако привлечение специалиста стороной защиты в уголовное судопроизводство по уголовным делам по преступлениям в сфере экономики играет важную роль, т.к. с учетом специфики данных преступлений способствует получению достоверных доказательств.

Литература 1. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 17.04.2017 № 73-ФЗ // Российская газета. 2017. 19 апреля. 2. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. 2002. 5 июня. 3. Смирнов А.В. Состязательный процесс. СПб.: Изд-во «Альфа», 2001.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

105

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО Д.А. Абрамова Научный руководитель – И.Г. Бублик, канд. юрид. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ АВТОРСКИХ ПРАВ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ

З

ащита авторских прав в сети Интернет является существенной проблемой в сфере правового регулирования интеллектуальных прав. Размещение объектов авторского права в сети Интернет предоставляет широкие возможности для их бесконтрольного использования и распространения, благодаря чему совершаются самые различные правонарушения: плагиат, незаконная торговля объектами прав интеллектуальной собственности (в т.ч. через интернет-магазины). В качестве основных причин «пиратства» в сети можно выделить: 1) простоту и доступность контрафакции для правонарушителей; 2) минимальный уровень затрат на воспроизведение и распространение контрафактных материалов; 3) развитие технологий, повышающих уровень качества и возможностей копирования; 4) развитие коммуникационных технологий и их широкое распространение. Наиболее значимое последствие «пиратства»  – это потеря вознаграждения в результате незаконного использования. Так, согласно исследованию Ассоциации производителей программного обеспечения (BSA), уровень использования нелицензионного программного обеспечения в России в 2015 г. составил 64%, а размер возникших в связи с этим убытков составил 1,341 млрд долларов [1]. Трудности, возникающие при защите авторских прав в сети, вызваны тем, что мониторинг сети Интернет требует значительных финансовых затрат, а это создает определенные препятствия для правообладателей и некрупного бизнеса. С другой стороны, попытки пресечения нарушений прав интеллектуальной собственности в интернете часто наталкиваются на принципы свободы выражения и защиты данных, существенно усложняя сбор доказательств и проведение разбирательств.

106

Часть общественности утверждает, что в интернете обеспечить правовую защиту авторских прав не представляется возможным в связи с отсутствием ограничений на свободное копирование и сложности контролирования копирования и использования произведений. Однако все элементы интернет-сайтов, которые в соответствии с законом признаются объектами авторских прав, можно и, самое главное, необходимо защищать. В 2015 г. вступил в силу ФЗ от 24.11.2014 № 364-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», благодаря которому появились два новых механизма защиты авторских и смежных прав: 1) внесудебные меры по прекращению нарушения; 2) постоянное ограничение доступа к сайтам, распространяющих объекты авторских прав без законного основания. В случае распространения на сайте объектов авторских прав правообладатель вправе направить владельцу такого сайта в письменной или электронной форме заявление о нарушении авторских и (или) смежных прав [2]. В течение 24 часов с момента получения заявления владелец сайта удаляет информацию, нарушающую авторские права. С 2013 г. Роскомнадзор стал включать в Единый реестр запрещенных сайтов сайты с ТВ- и киноматериалами, нарушающими авторское право. Для этого необходимо специальное решение Мосгорсуда о вынесении предварительных обеспечительных мер, после чего Роскомнадзор направляет требование об удалении запрещенного контента владельцу ресурса и его хостинг-провайдеру. Если в течение 3 дней ответа не поступает, ресурс добавляется в ре-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

естр запрещенных сайтов. В случае удаления противоправного контента Роскомнадзор удаляет ресурс из реестра. В декабре 2016  г. в Мосгорсуд поступило заявление от руководителя студии RedMark.tv о принятии предварительных обеспечительных мер, направленных на обеспечение защиты авторских и (или) смежных прав на аудиовизуальное произведение «Новогоднее приключение» (проект именных видеопоздравлений с Новым годом), размещенное на сайте информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Авторский проект попал в руки злоумышленников, которые продавали проект как «готовый бизнес». Мошенники представлялись агентами и менеджерами RedMark.tv либо говорили, что работают по лицензии, подделывали документы и подписи. Изучив данное заявление, проверив представленные материалы, суд пришел к выводу о том, что названное заявление подлежит удовлетворению и обязал Роскомнадзор и иных лиц прекратить создание технических условий, обеспечивающих размещение, распространение и иное использование аудиовизуального произведения «Новогоднее приключение» на сайте информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.podarki064. nethouse.ru). Таким образом, и крупные зарубежные кинопроизводители успешно используют механизмы российского антипиратского законодательства для защиты своих прав [3]. Применение блокировки интернет-ресурсов вызывает большое количество вопросов у представителей общественности. Часть граждан считают блокировку сайтов наступлением на свободу слова в сети. Сомнение вызывает попадание в реестр запрещенных сайтов популярных порталов (например, LinkedIn), а также расширение возможностей досудебной блокировки ресурсов. В то же время данный механизм является эффективным способом защиты прав со стороны государства. Приказ Роскомнадзора №  1022 от 11.09.2013 является правовым основанием для применения блокировки, поскольку содержит основные критерии, позволяющие отнести сайт к интернет-ресурсам, содержащим противоправный контент. АНО «РСпектр» сравнил практику блокировки сайтов в ведущих интернет-державах [4].

Так, например, в Великобритании закрывать сайты имеют право государственные органы (регулятор Ofcom), неправительственные организации (Internet Watch Foundation) и частные компании, занимающиеся контролем контента. Блокировка интернет-ресурсов осуществляется различными способами, среди которых занесение в черный список, запрет доступа со стороны провайдера, использование специальных контент-фильтров. Из технических средств используется перехват DNS, блокирование DNS, блокировка IP. Охрана интеллектуальной собственности в сети Интернет, а также поддержание баланса интересов в цифровой среде крайне важны. Одна из важнейших задач в этом направлении – укрепление сотрудничества между всеми участниками киберпространства. Важная роль в данном вопросе отводится информационным посредникам (поисковым системам, социальным сетям, платежным системам и т.д.). Так, например, на сайте YouTube имеется раздел, посвященный авторским правам и системе их защиты. В данном разделе можно проверять легальность контента, направлять заявления, уведомления и возражения относительно нарушений авторского права, а также получать необходимую помощь по удалению контента. YouTube предупреждает своих пользователей, что после получения трех уведомлений о нарушении авторских прав аккаунт блокируется без возможности создания нового профиля и все загруженное видео удаляется. Подобным образом действует Facebook, принадлежащий ему ресурс Instagram, а также Twitter и LinkedIn. Таким образом, в настоящее время важно найти и поддерживать баланс интересов всех вовлеченных сторон с тем, чтобы, с одной стороны, усилить борьбу с контрафактом и пиратством; а с другой – укрепить сотрудничество между информационными посредниками, правообладателями и регуляторами в разработке эффективного механизма защиты интеллектуальной собственности в интернете. Помимо ужесточения существующих мер наказания, стоит рассмотреть дополнительные методы борьбы с «пиратством»: введение ценовой политики, стимулирующей потребление лицензионных товаров; разъяснительно-пропагандистскую деятельность; применение мер технологической защиты (например, технология цифровых водяных знаков).

Литература 1. Исследование BSA: уровень использования нелицензионного ПО в России составляет 64% // BSA: TheSoftwareAlliance. 2016. 25 мая. URL: http://ww2.bsa.org/country/News%20and%20Events/News%20 Archives/global/05252016-GSS.aspx (дата обращения: 03.04.2017). 2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Российская газета. 2006. 29 июля. 3. Онлайн-кинотеатр kinogb.net пожизненно заблокирован за пиратство // RIA.RU: ежедн. интернет-изд. 2017. 10 янв. URL: https://ria.ru/society/20170110/1485443222.html (дата обращения: 17.01.2017).

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

107

4. Сайты в стирку. Практика блокировки интернет-ресурсов за рубежом // RSPECTR.COM: АНО «Радиочастотный спектр». 2014. 7 нояб. URL: http://www.rspectr.com/article/analitika/sity-v-stirku/ (дата обращения: 11.01.2017).

З.В. Арцемович Научный руководитель – Ю.С. Кабанова Барнаульский юридический институт МВД России

ДОГОВОР КОММЕРЧЕСКОЙ КОНЦЕССИИ (ФРАНЧАЙЗИНГА): ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Ф

ранчайзинг – это наиболее распространенный на практике метод организации и ведения соответствующего бизнеса с растущей популярностью в последнее десятилетие на территориях с различным уровнем экономического развития. Российская Федерация не является исключением, когда во время переориентирования на рыночную экономику потребовалось внедрение разнообразных форм предпринимательской деятельности. В последние годы вопрос развития малого и среднего бизнеса становится особенно актуальным. Повышенный интерес к франчайзинговым правоотношениям инициирован сложностью стандартных способов формирования своего бизнес-проекта. Перед современными лицами предпринимательской направленности возникает проблема поиска новационных моделей организации коммерческой деятельности. По мнению Н.А. Ющенко, франчайзинг представляет собой один из способов определения средства реализации предпринимательской деятельности, который формируется через систему контрактных отношений, при этом одна сторона – франчайзер  – на определенных условиях предоставляет другой стороне – франчайзи  – право на использование своего фирменного наименования, торговой марки, знака обслуживания, товарного знака, технологии ведения бизнеса при сохранении полной юридической и экономической самостоятельности франчайзи [2, с.  106-109]. В международной практике указанный вид правоотношения регламентируется франшизным дого-

вором. В России названные правоотношения на основании норм главы 54 ГК РФ возникают с момента согласования существенных условий договора коммерческой концессии. В соответствии с п.1 ст.1027 ГК РФ по договору коммерческой концессии правообладатель предоставляет пользователю за плату на определенный срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю, который включает в себя право на товарный знак, знак обслуживания, а также права на другие объекты исключительных прав. [1] Необходимо отметить, что существует перечень препятствий, крайне негативно влияющих на развитие института коммерческой концессии в Российской Федерации. Следует выделить базовую проблему – это законодательно неурегулированный вопрос разграничения ряда понятий, встречающихся при применении на практике договора коммерческой концессии, или франчайзинга. В России отсутствует разработанная система нормативных правовых актов, регулирующих все аспекты передачи товарного знака по договору коммерческой концессии. Таким образом, необходимо отметить, что существует целый ряд причин, тормозящих развитие франчайзинга в нашем государстве. Вместе с тем несмотря на выявленные недостатки, таковой остается наиболее надежным вариантом ведения бизнеса в условиях рынка.

Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 30.11.1994 № 51 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2. Ющенко Н.А. Проблемы правового регулирования коммерческой концессии в России // Российское предпринимательство. 2006. № 10 (82). С. 106-109.

108

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Д.Х. Аскаров Научный руководитель – С.В. Ермаков, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

П

онятие «результаты оперативно-разыскной деятельности» (далее – ОРД) регламентировано п. 36.1 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ). В соответствии с указанной нормой под результатами ОРД следует понимать сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995  г. №  144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда [6]. Анализируя данное понятие, многие ученые и практики приходят к выводу о том, что его формулировка не совершенна и не позволяет сформировать о нем четкого представления [1, с. 144]. Данная точка зрения, по нашему мнению, является обоснованной в силу следующих обстоятельств. Термин «сведения» трактуется как «познания в какой-нибудь области» [3, с. 573] и как таковой для законодательной формулировки рассматриваемого понятия подходит весьма условно. Использование законодателем данного термина порождает вопросы о том, что входит в содержание указанных сведений, каков круг источников их происхождения, какой статус они имеют на момент их получения,

каковы направления их дальнейшего использования? В п. 36.1 ст. 5 УПК РФ указано, что результаты ОРД должны быть получены в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее  – ФЗ «Об ОРД»). Вместе с тем дальнейшая формулировка рассматриваемого понятия вызывает вопрос о том, почему законодатель «привязывает» его всего лишь к двум из четырех задач ОРД, которые закреплены в ст. 2 ФЗ «Об ОРД» [2]? Кроме того, вводя и используя указанную формулировку, по определению являющуюся общей для всех перечисленных в ст. 13 ФЗ «Об ОРД» органов, осуществляющих ОРД [2], законодатель не учитывает, что на данные органы, кроме задач, обозначенных в ст. 2 ФЗ «Об ОРД», в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами возложен ряд профильных задач [4, 5]. Следствием постановки обозначенных выше вопросов и отсутствия предпосылок для ответов на них является научно-практическая дискуссия о понятии результатов ОРД. Совокупность авторских дефиниций, выводов и предложений представляет собой продукт данной дискуссии, содержащий потенциальную базовую основу для новой законодательной редакция рассматриваемого понятия, необходимость в которой, на наш взгляд, давно назрела.

Литература 1. Зажицкий В.И. Результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве: теория и практика. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. 2. Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 12  августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». 3. Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 53000 слов / под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. 24-е изд., испр. М.: Оникс, Мир и Образование, 2007. 1200 с. 4. О Федеральной службе безопасности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». 5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 05.04.2017). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». 6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 17.04.2017). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

109

Ю.В. Вагайцева Научный руководитель – А.С. Гричанов, канд. пед. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД, ПРИВЛЕКАЕМЫХ К МЕРОПРИЯТИЯМ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ

О

беспечение личной безопасности сотрудника ОВД предполагает наличие различных компонентов, при этом соблюдение мер личной безопасности в первую очередь необходимо при исполнении профессиональных обязанностей в ходе проведения мероприятий по противодействию терроризму. Как показывает отечественный и зарубежный опыт деятельности полиции, уровень личной физической безопасности сотрудника в значительной мере зависит от степени его общей профессиональной подготовленности и от эффективности специального обучения тактике и приемам обеспечения личной безопасности. В зарубежных странах методика «менеджмента безопасности» стала обязательным элементом обучения, а профессиональные практические курсы «Воля и выживание», «Выживание на улице», в которых рассматриваются тактика и приемы обеспечения личной безопасности, являются неотъемлемой частью профессиональной подготовки сотрудников полиции [1, с. 69-72]. Отечественными исследователями полицейской виктимологии собран и проанализирован конкретный практический опыт обеспечения личной безопасности в процессе противодействия терроризму [2, с. 104-106]. При этом отмечается, что проблема реального обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД, т.е. создание комплекса критериев, направленных на снижение уровня профессионального риска до минимума, имеет совокупность подпроблем, которые необходимо устранять одновременно. Следует подчеркнуть, что реализация системы обеспечения личной физической безопасности не будет эффективна в полной мере без соблюдения индивидуальных сознательных действий сотрудника полиции. Для этого требуется постоянное совершенствование своего уровня профессиональных навыков, осознание оперативно-служебного и практического опыта коллег по службе. Кроме

того, следует знать особенности тактики и методики обеспечения безопасности как собственной, так и своего напарника в условиях возможного террористического акта. Сотрудник, владеющий системой обеспечения надежной защиты, приемами психологии и знаниями о подготовке агрессивных действий преступников, может правильно выбрать тактическую линию поведения в опасной ситуации и снизить степень риска для своего коллеги. В рамках нашего исследования можно условно выделить ряд рекомендаций, отличающихся спецификой выполнения тех или иных действий, направленных на обеспечение личной профессиональной безопасности в процессе выполнения специальных мероприятий по противодействию терроризму. В первую группу входят рекомендации по моральнопсихологической подготовке: настроиться на несение службы, высокая служебно-профессиональная бдительность, концентрация на выполняемой служебно-профессиональной деятельности [2]. Во вторую группу входят рекомендации по тактикотехнической подготовке: навыки извлечения пистолета из кобуры, грамотные действия в ходе личного досмотра подозреваемого, соблюдение безопасной дистанции. В третью группу входят рекомендации по физической подготовке: поддерживать высокую физическую подготовленность, всегда контролировать ситуацию, быть готовым применить боевые приемы борьбы. Следует сделать вывод о том, что при определенном круге условий обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД, привлекаемых к мероприятиям по противодействию терроризму, основную роль играют собственные умения, навыки и приобретенный практический опыт. От того, как воспользуется этими навыками сотрудник полиции, зависит не только эффективное выполнение профессиональных задач, но и здоровье, жизнь как напарника, так и самого сотрудника полиции.

Литература 1. Гричанов А.С. К вопросу о профессиональной защищенности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Совершенствование профессиональной и физической подготовки курсантов, слушателей образовательных организаций и сотрудников силовых ведомств: мат-лы XVII международной на-

110

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

учно-практической конференции, посвященной 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 19411945 гг. и празднованию 20-летия образования кафедры физической подготовки. Иркутск, 2015. С. 69-72. 3. Зуев В.М. Формирование профессиональной психологической устойчивости сотрудника ОВД // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2013. № 2 (25). С. 104-106.

А.Ю. Варик Научный руководитель – Н.В. Рычкова, канд. физ.-мат. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛЬНОГО ОТРАЖЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ПРИ ОБРАБОТКЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИСТРАЦИОННО-УЧЕТНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

П

равовая статистика имеет научно-практическое значение и играет существенную роль в практической деятельности правоохранительных органов. Статистические данные уголовно-правовой статистики широко используются в деятельности органов внутренних дел для изучения состояния, уровня, структуры и динамики преступности, причин и условий, которые приводят к совершению преступлений, личности преступника, социальных последствий преступности при разработке мер борьбы с ней и предупреждения преступности. Эти данные позволяют оптимально спланировать распределение сил и средств борьбы с преступными проявлениями, оценить успешность предупреждения преступности и эффективность мер борьбы с ней [3, с. 8-10]. На сегодняшний день в регистрационно-учетной системе ОВД существует несколько проблем. Это напрямую связано с тем, что показатели, применяемые при анализе статистических данных не совсем корректны. На наш взгляд, так называемая палочная система в значительной степени снижает должный уровень работы в системе ОВД [1, c. 70]. Из года в год, исходя из показателей, на которые должны обращать внимание сотрудники ОВД, уровень преступлений должен снижаться. Если обратиться к официальным данным, то так оно и происходит – уровень преступности в России действительно снижается [2, c. 1-7]. Но что происходит на самом деле? Наряду со снижением наблюдается рост латентной преступности. Латентная преступность растет за счет «отказных материалов», т.к. по многим делам проблематично собирать доказательства (как, например, мошенничество), а по другим – люди сами не хотят подавать заявления, боясь позора или напрасной траты времени.

Если обратиться к данным, которые были опубликованы по итогам 2016 г., то мы увидим, что уровень преступности в России показал снижение. Но произошло это не потому, что люди стали меньше обращаться в полицию с подобными заявлениями. Даная тенденция на снижение выявилась за счет декриминализации ряда статей Уголовного кодекса РФ. Так, уголовную ответственность заменили административной за преступления небольшой или средней тяжести, совершенные впервые. Данная мера снизила количество зарегистрированных преступлений небольшой тяжести на 9%, а средней тяжести – на 8,8%. Также была увеличена сумма неоплаченных налогов, предполагающая уголовную ответственность. Таким образом, количество экономических преступлений уменьшилось на 3,3% [4, с. 1-23]. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в регистрационно-учетной системе ОВД требуются существенные изменения. Данных изменений можно достичь путем сближения реальности и статистики, проводя периодический мониторинг социально криминогенной информации. Предполагаем, что прогнозирование, контроль и управление правоохранительной деятельностью должны основываться на знании реального положения дел и действительного уровня преступности. Специалистам в этой области следует поручить разработку коэффициента латентности, т.е. величины, выражающей разницу между статистическими данными о преступности и действительной преступностью. Следует заметить, что это очень сложно, т.к. латентность различных видов преступлений отличается друг от друга, к тому же она может отличаться по регионам, зависеть от ряда постоянных и переменных общественных явлений и процессов.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

111

Литература 1. Андрияхина Н.Б. Правовая статистика: учебное пособие. Саратов, 2012. 72 с. 2. Законом устанавливается административная ответственность. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/ folder/101762/item/9871454.htm (дата обращения: 02.05.2017). 3. Казанцева С.Я., Лебедева С.Я., Иншакова С.М. Правовая статистика: учебник. 2011. 4. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

А.С. Васильев Научный руководитель – Е.В. Мальченков, канд. пед. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ СПОРТИВНОЙ АДАПТИВНОСТИ КУРСАНТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ НА ЗАНЯТИЯХ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКЕ

В

современном мире деятельность человека обусловлена малоподвижным образом жизни, нефизиологичностью нагрузок, что отрицательно сказывается на костно-мышечных и суставных структурах человека, в особенности подростков. Основной задачей нашей работы являются популяризация спорта и включение в свои тренировочные программы как новичков, так и атлетов, достигших высоких результатов, научные наработки и подходы последних лет, зарекомендовавших себя с положительной стороны. Следует обозначить ряд факторов (рекомендаций), которые будут иметь определяющее значение при составлении тренировочной программы: 1. Физиологичность нагрузок. Разберем на примере приседаний маленького ребенка, который только начал ходить. Чтобы поднять что-либо с пола, он не наклоняется вперед и вниз, а приседает, дабы подобрать интересующую его вещь. Данный факт будет обусловлен тем, что происходит правильное распределение нагрузок за счет вовлечения более крупных и сильных мышц, это генетически заложено природой. 2. Целевая направленность. То есть базовое направление работы, профилирующее мышцы спортсмена, четко обозначенная установка. 3. Физиологические особенности. Под этим фактором мы понимаем период формирования и переходных стадий организма спортсмена, костно-

112

мышечная структура спортсмена, подвижность и гибкость суставов, рост, вес и возможные приобретенные травмы. 4. Обязательная консультация врача. Это необходимо при составлении фармподдержки организма (лекарственные препараты, бады, спортивные добавки) и определении общего состояния организма (противопоказания и готовность к нагрузкам, к примеру, в период после травмы или болезни). 5. Травмоопасность и вариативность нагрузок. В каждом упражнении необходима строгая техника выполнения, а также возможность заменить упражнение альтернативным. 6. Грамотно составленная диета и соблюдение биологического распорядка дня. О нехватке микроэлементов и питательных веществ в пище уже сказано много, и зачастую именно данный фактор может играть решающую роль. Не стоит также забывать, что лучшее восстановление дает полноценный отдых, а именно сон (обусловлено это повышенной выработкой гормона роста именно в период сна). Только совокупность всех этих факторов (рекомендаций) поможет достичь желаемого результата. При составлении данных рекомендаций мы руководствовались в первую очередь принципом физиологичности нагрузок, именно поэтому мы не рекомендуем использовать упражнения с повышенной динамической нагрузкой на суставы и связки ввиду ее травмоопасности.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Д.А. Васильева Научный руководитель – О.Н. Штаб, канд. пед. наук Барнаульский юридический институт МВД России

СОСТОЯНИЕ ГИПНОЗА КАК БЕСПОМОЩНОЕ СОСТОЯНИЕ В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

С

момента возникновения и в течение всего существования гипноз постоянно вызывал к себе чрезвычайно разноречивое отношение. С одной стороны, гипноз выступал как ненасильственное психотерапевтическое средство, которое оказывало содействие в излечении психогенных, физических и моральных заболеваний, а в противовес этому скрывал в себе угрозу едва безграничной власти гипнотизера над жертвой, беспомощное состояние которой могло быть использовано в целях реализации преступного умысла. Стоит заметить, что термин «гипноз» наиболее распространен в специализированной медицинской литературе, т.к. он не является юридическим. Надлежащего внимания данному понятию не уделяют ни правоприменитель, ни законодатель, т.к. сам факт существования гипноза у данных представителей власти вызывает сомнения. Хотя некоторые научные деятели в своих комментариях поясняют, что гипноз относится к беспомощному состоянию. Гипнотическим внушением является психологическое воздействие на психику человека, целью которого является подчинение его воли воле гипнотизера и некой переорганизации сознания, исключающей возможность адекватного понимания происходящего и восприятия окружающей действительности [2, с. 374]. Например, гипнотизёру не составит труда убедить жертву в том, что она непременно должна подписать тот или иной документ, вступить в половую связь или даже покончить жизнь самоубийством. Практике известны резонансные случаи изнасилования женщин, которые находились в гипнотическом трансе. Так, в 80-х гг. громкую огласку получило уголовное дело, возбужденное в отношении психотерапевта Позднякова, который совершил ряд действий

сексуального характера в отношении несовершеннолетних, предварительно подвергнув их воздействию гипноза. Решением суда он был осужден к десяти годам лишения свободы [2]. Внимание привлек и следующий случай. В 2010 г. телеканал «1000 ТВ» сообщил о ворах-домушниках. Потерпевшая рассказала журналистам о том, что она была подвергнута воздействию гипноза со стороны лиц, которых сама впустила в квартиру. Указанные лица представились ей рекламными агентами. После непродолжительного разговора с ними она потеряла сознание, а после не смогла вспомнить практически ничего из их диалога. Следовательно, подобный способ затрагивает различные составы преступлений: ст. 110, 126-127, 131, 150, 159, 165,176, 179 УК РФ. В перечисленных составах ничего не сказано о влиянии гипноза на психику потерпевшего, хотя, на наш взгляд, представляется важным обозначить те ситуации, квалифицируемый состав деяний которых должен содержать ссылку на беспомощное состояние жертвы ввиду того, что она находится под воздействием гипноза. В современное время известны случаи злоупотреблений со стороны психологов, психотерапевтов и других представителей медицины, которые применяют гипнотехнологии при лечении различных болезней, но иногда они из лечебного средства превращаются в способ надругательства над психикой и физиологией человека. Принимая во внимание актуальность данного явления, считаем необходимым закрепить в уголовном законодательстве понятие гипнотического внушения как способ совершения преступлений, а также признать гипноз беспомощным состоянием.

Литература 1. Мадлаева Ф.В. Гипноз как способ совершения преступления // Молодой ученый. 2015. № 20. С. 372374. 2. URL: http:// www.lexpages.ru/ sudebnayasistema/ rayonnieigorodskiesudi/ 77/ tverskoysud/ index.php#.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

113

Л.В. Выштыкайлова Научный руководитель – С.В. Калинин Барнаульский юридический институт МВД России

ЛИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СОТРУДНИКОВ ОВД ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Р

оссия уже провела и готовится к проведению целого ряда массовых спортивных мероприятий самого высокого уровня (Олимпиада-2014, Чемпионат мира по хоккею – 2016, Чемпионат мира по футболу – 2018). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 «Об утверждении государственной программы РФ» на МВД возлагаются задачи по созданию эффективной системы безопасности подготовки и проведения чемпионата мира по футболу 2018  г., устранению угроз безопасности в период его подготовки и проведения, а также защите жизни и здоровья участников и гостей мероприятия [5, с. 3-6]. Но заботясь обеспечить безопасность и защиту жизни и здоровья граждан, не стоит забывать о том, что жизнь и здоровье сотрудников правопорядка не менее важна. Нередки случаи, когда агрессия фанатов направляется на сотрудников ОВД, создавая тем самым риск для жизни и здоровья сотрудников. Личная безопасность сотрудников ОВД при проведении официальных спортивных соревнований в первую очередь обусловлена подготовленностью ОВД (организационной, тактической, материальнотехнической, психологической) к проведению мероприятия. В целях повышения уровня подготовки личного состава ОВД к действиям по обеспечению правопорядка и общественной безопасности проведение спортивных соревнований должно сопровождаться тактико-специальными учениями, в ходе которых отрабатываются: 1. Навыки и умения руководящего состава, повышение уровня слаженности при совместных действиях, проводится проверка готовности сил к совместным действиям. 2. Отрабатывается механизм действий оперативных штабов, действия дежурной смены, при получении сигналов о возможном возникновении нарушений общественного порядка.

3. Организуется обучение сотрудников подразделений тактике действий во время проведения спортивных мероприятий. 4. Отрабатывается тактика действий личного состава при возникновении нарушений общественного порядка. Необходимо отметить, что наиболее эффективно проводить учения в условиях, приближенных к реальным, т.е. следует задействовать стадионы или другие спортивные объекты, которые по своему сооружению схожи с ними. Это позволит более детально изучить объект, на котором планируется проведение спортивного мероприятия, его архитектурные особенности и тактику несения службы всеми привлекаемыми нарядами и службами. Накопленный опыт участия в пресечении массовых беспорядков при проведении спортивных мероприятий свидетельствует о том, что подавляющее большинство происшествий с личным составом и гражданами происходит по ряду причин: 1. Беспечность или потеря бдительности сотрудниками во время выполнения оперативно-служебных задач. 2. Слабая тактическая подготовленность во время выполнения задач служебными нарядами и боевыми группами. 3. Низкая подготовленность и неслаженность действий функциональных групп ОВД. Усиление внимания на рассмотренных выше направлениях подготовки личного состава даст возможность руководству УМВД проверить реальность своих планирующих документов, а также готовность сотрудников выполнять задачу в реальной обстановке. Таким образом, личная безопасность сотрудников ОВД находится в прямой зависимости от организационной, тактической, материально-технической и психологической подготовки к проведению спортивного мероприятия.

Литература 1. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 29.01.2008 № 80 (в ред. от 12.02.2015). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 2. К вопросу о проблемах обеспечения правоохранительными органами общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_15196.html (дата обращения: 20.02.2017).

114

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

3. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 03.07.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 4. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 5. Об утверждении государственной программы Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 (ред. от 31.03.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 6. Песков А.Н. Расизм, национальный и религиозный экстремизм на Олимпийских играх и других спортивных мероприятиях // Спорт: экономика, право, управление. 2012. № 3. С. 23-29.

Е.А. Говоров Научный руководитель – Е.А. Титова, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ГРАММАТИЧЕСКИЙ СПОСОБ ТОЛКОВАНИЯ КАК СРЕДСТВО ВЫЯВЛЕНИЯ ОШИБОК В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

В

теории государства и права существуют различные способы толкования права, которые представляют собой совокупность приемов, правил и средств познания смысла той или иной правовой нормы, необходимых для внесения ясности в правовые явления. Одним из таких способов является грамматический, который предшествует всем остальным и во многом предопределяет их результаты. Данный способ толкования права предполагает уяснение смысла правовой нормы на основе анализа текста какого-либо нормативного акта. Его сущность заключается в выяснении значения отдельных слов как в общеупотребительном, так и в терминологическом смысле. Для выявления ошибок в нормах действующего законодательства с применением грамматического способа толкования был исследован Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ), в тексте которого априори не должно быть филологических ошибок ввиду высокой значимости и важности данного нормативно-правового акта. При детальном рассмотрении текста некоторых норм УПК РФ был обнаружен ряд лингвистических ошибок, допущенных законодателем. Так, в пункте 20 ст. 5 законодатель, давая определение непричастности, повторно употребляет данный термин, что нарушает сам смысл дефиниции: «непричастность  – неустановленная причастность либо установленная непричастность лица к совершению преступления». Тем самым можно наблюдать такое явление, как тавтология – необоснованное повторение одних и тех же (или однокоренных) или близких по смыслу слов. На

наш взгляд, давая определение непричастности, следует обратить внимание на толкование слова причастность, которое подразумевает под собой принадлежность лица к числу участвовавших в чем-нибудь [2]. Следовательно, непричастность как явление, противоположное причастности,  – это отсутствие принадлежности лица к числу участвовавших в чем-нибудь. Частью 3 ст. 84 УПК РФ установлено, что «документы приобщаются к материалам уголовного дела и хранятся в течение всего срока его хранения…». Вновь имеет место тавтология, во избежание которой можно переформулировать данное предложение следующим образом: «Документы приобщаются к материалам уголовного дела на период всего срока его хранения». На наш взгляд, в содержании ч.  2 ст.  186 УПК РФ имеется избыточность формулировки, поскольку близкие родственники в любом случае входят в понятие родственники. Частью 6 ст. 186 УПК РФ закрепляется право следователя истребовать фонограмму для осмотра и прослушивания. Фонограмма – это музыкальные и вокальные произведения, записанные при помощи различных технических средств; звучание такой записи. В свою очередь, осмотр предполагает собой визуальное восприятие предмета органом зрения. Ввиду того что фонограмма представлена в виде звуковых сигналов, ее можно прослушать, но не осмотреть. Таким образом, при анализе УПК РФ с применением грамматического способа толкования

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

115

права были выявлены лингвистические ошибки, допущенные законодателем при формулировании

текста норм, а также предложены варианты их устранения.

Литература 1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 2. URL: http://ushakovdictionary.ru/word.php?wordid=58661 (дата обращения: 27.04.2017).

С.П. Задонских Научный руководитель – А.С. Селиванов Барнаульский юридический институт МВД России

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМНЫХ АСПЕКТОВ КВАЛИФИКАЦИИ НЕЗАКОННОЙ ОХОТЫ

О

хота – деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Согласно п.  9 постановления Пленума ВС РФ 2012  г. ответственность за незаконную охоту, предусмотренную п.  «а» ч.  1 ст. 258 УК РФ, наступает лишь при наличии крупного ущерба. Причиненный незаконной охотой ущерб относится к крупному исходя не только из количества и стоимости добытых, поврежденных и уничтоженных животных, но и с учетом иных обстоятельств содеянного, в частности экологической ценности, значимости для конкретного места обитания, численности популяции этих животных. Крупным является ущерб, причиненный, например, отстрелом лося, благородного оленя (марала, изюбря), овцебыка, бурого и белогрудого (гималайского) медведей. В настоящее время возникла острая потребность изменить определение понятия крупного ущерба при незаконной охоте через более строгое определение границ ущерба. Это позволило бы существенно облегчить решение вопроса при квалификации незаконной охоты по п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ. Учитывая степень произвольности принятия решения, нельзя гарантировать абсолютную законность в конкретных случаях и единообразие практики по данным делам. Правоприменительные органы власти вынуждены вырабатывать самостоятельные критерии определения крупного ущерба [2, с. 128].

Так, например, предлагается крупным ущербом при незаконной охоте считать ущерб, причиненный незаконным добыванием объектов животного мира, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий сто тысяч рублей [3, с. 64]. В дополнение к вышеуказанным проблемам квалификации стоит отметить, что сам законодатель вносит путаницу в решение данного вопроса. С введением новой нормы в административное законодательство становится еще более неясным критерий разграничения административного проступка, ответственность за который предусмотрена ч. 2 ст.  7.11 КоАП, и преступления, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 258 УК. Несомненно, комплексный подход, предполагающий рассмотрение различных элементов изучаемого явления, является причиной вскрываемых противоречий [1, с.  269]. Поэтому считаем, что норма ч.  2 ст. 7.11 КоАП РФ является излишней и должна быть отменена, поскольку ничего, кроме потенциальной возможности ухода от уголовной ответственности за незаконную охоту, она в себе не несет. Следует констатировать, что четкие критерии определения крупности ущерба в значительной степени будут способствовать решению вопроса о разграничении преступлений и правонарушений. Однако определение стоимостного выражения крупного размера ущерба при незаконной охоте требует глубокого научного осмысления с точки зрения не только юридической науки, но и экологии и экономики.

Литература 1. Селиванов А.С. К вопросу о детерминации юридической технологии проверки правоприменительных актов // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: мат-лы четырнадцатой международной научно-практ. конф-ции. Барнаул: БЮИ МВД России, 2016. Ч. 2. С. 269-270.

116

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

2. Странцов А.А. К вопросу о правовой охране охотничьих ресурсов в России // Алтайский юридический вестник. 2015. № 12. С. 126-129. 3. Шубин Ю.П. Проблемы определения крупного ущерба при квалификации незаконной охоты // Гуманитарные аспекты охоты и охотничьего хозяйства: сборник мат-лов IV международной научно-практ. конф-ции. 2016. С. 62-65.

В.Р. Имамова Научный руководитель – В.В. Тимофеев, канд. техн. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ОСОБЕННОСТИ ВИЗУАЛИЗАЦИИ ОБЪЕКТА ПОИСКА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СОВРЕМЕННОГО МЕТАЛЛОИСКАТЕЛЯ ГОДОГРАФА

В

настоящее время снижение уровня преступности террористической и экстремистской направленности является актуальной задачей. Для повышения уровня транспортной и общественной безопасности сотрудниками правоохранительных органов широко используются технические средства поиска – металлодетекторы. Имея большое количество типов и моделей, они выступают ключом в решении многих поисковых ситуаций. Наибольший практический интерес представляет именно металлодетектор годограф, предназначенный для поиска и идентификации металлических предметов в диэлектрических (сухой песок, дерево и т.п.) и слабопроводящих средах (грунт, кирпичные стены) [1, с. 47]. Металлоискатель годограф  – средство графического отображения векторных величин на двумерной поверхности экрана, он является одним из основных индикаторов режима поиска, способствует более точному определению материала объекта поиска. Современные годографы функциональны. Но все же основную проблему его использования представляет интерпретация его показаний [3, с. 190]. Обозначенные затруднения определяются рядом причин: 1. Трудно настроить параметры годографа, чтобы получить стабильное изображение, ввиду недостаточного внимания разработчика к этому вопросу в инструкции по эксплуатации прибора. 2. Изменения показателей металлоискателя также зависят от габаритов объектов поиска, несимметричных в разных проекциях.

3. Наблюдается и зависимость результатов наблюдения от скорости и направления подвода катушки к объекту в процессе поиска. На основании результатов экспериментов, выполненных на данном этапе исследования, а также результатов исследований, обобщённых другими авторами [2, с.  64], можно выявить определённые закономерности: 1. Годографы небольших и средних объектов из железа располагаются в левой половине экрана, из цветного металла – в правой половине. 2. Чем больше площадь отражающей поверхности объекта и выше его электропроводность, тем больше наклон годографа вправо. 3. Годографы средних и больших железных объектов некруглой формы чаще всего имеют форму в виде широкой петли, расположенной и в левой, и в правой половинах экрана одновременно, годографы предметов из цветного металла имеют обычно прямую форму или форму узкой петли в правой половине экрана. Обобщая изложенные выводы, можно утверждать, что более точные настройки параметров детектирования в зависимости от геометрических характеристик и материала объекта поиска позволят получить более корректные формы годографов. Также необходимо гармонизировать содержание инструкций одного прибора, исключить пропуски отдельных блоков информации по частным вопросам эксплуатации.

Литература 1. Баумтрог В.Э. Специальная техника органов внутренних дел: практикум. Барнаул: БЮИ МВД России, 2016. 68 с.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

117

2. Еськов А.В., Кирюшин И.И. Обучение курсантов поиску тест-объектов с использованием металлодетектора // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2014. № 2 (27). С. 63-65. 3. Тимофеев В.В. Источники и современные направления инновации образовательного процесса современной высшей школы // Гарантии качества профессионального образования: тезисы докладов международной научно-практической конф-ции. Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2015. С. 188-191.

И.С. Максимов Научный руководитель – И.А. Поликарпов, канд. ист. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ПРЕОДОЛЕНИЕ ТРУДНОСТЕЙ В ОБЩЕНИИ СОТРУДНИКОВ ГИБДД С УЧАСТНИКАМИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Б

езопасность дорожного движения является одной из актуальных проблем нашего времени. Решение отдельных задач в обеспечении безопасности дорожного движения возлагается на дорожно-патрульную службу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее  – ГИБДД). В свою очередь, подразделения ГИБДД в целях улучшения условий безопасности дорожного движения разрабатывают, внедряют и используют новые методики, способствующие наиболее эффективному выполнению служебных задач. Наблюдается положительная тенденция, связанная с уменьшением аварийности на дорогах, в результате принятия различных нормативных правовых актов в области регулирования безопасности дорожного движения [5]. В 2015-2017  гг. были разработаны дополнения к пунктам правил дорожного движения (далее  – ПДД), которые проявились в ужесточении наказания за нарушения ПДД. К таким дополнениям можно отнести вождение в нетрезвом виде, нарушение установленных правил перевозки детей и многие другие. Государственные проекты распространяют свое влияние не только на водителей, но и на иных участников дорожного движения, в т.ч. детского и подросткового возраста. Так, например, проект «Отряд юных инспекторов ДПС» пользуется наибольшей популярностью в учебно-воспитательном процессе детей школьного возраста [1]. Строительство автогородков, различные новшества с проведением интеллектуальных игр, например «Азбука дорог» [6], имеют огромное значение в профилактике детского травматизма на дорогах. Задача, которую преследуют данные про-

118

екты, – это прежде всего предупреждение нарушений ПДД среди детей и подростков. Деятельность подразделений ГИБДД регламентируется Федеральным законом «О полиции» от 07.02.2011 №  3 ФЗ и Приказом МВД России от 02.03.2009 №  185 [5]. Опираясь на требования данных нормативно-правовых актов, можно определить, что каждый сотрудник ГИБДД обязан развивать и совершенствовать свои коммуникативные качества, формируя имидж государственного служащего посредством общения между сотрудниками ГИБДД и водителями, т.к. сегодня общество предъявляет высокие требования к действиям полицейских. Имидж государственных служащих является одним из важнейших факторов в осуществлении деятельности по защите правопорядка и конституционного строя Российской Федерации. Кроме того, согласно требованиям главы 8 федерального закона «О полиции» одним из главных принципов деятельности органов внутренних дел является открытость и публичность [4]. В результате этого сотрудники ГИБДД должны четко и в соответствии с действующим федеральным законодательством выполнять свои должностные обязанности. В процессе осуществления своей служебной деятельности сотрудники ГИБДД сталкиваются с разными гражданами. Так, например, Е.П. Ильин в своей работе «Психология общения и межличностных отношений» выделил следующие типы личностей: 1) «личности, которые применяют неформальный тип общения, признаками которого являются: открытая агрессия, мимика, интонация, нервозность; 2) личности, проявляющие чрезмерную самоуверенность и использующие фамильярное обращение;

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

3) латентный тип личности, характеризующийся явными признаками волнения и неуверенности» [2, с. 194]. Все эти модели поведения довольно часто встречаются в деятельности сотрудников ГИБДД. Поэтому в любой ситуации процесс общения должен сопровождаться определенной мотивацией и расположением личности участника дорожного движения к сотруднику ОВД. Полицейский имеет право применять свою воздействующую стратегию и профессиональную уступчивость, которые согласно психологической теории влияния Роберта Чалдини должны быть не слишком навязчивыми [7, с. 158]. Следует отметить, что человек не всегда правильно воспринимает и может правильно отреагировать на проявление различных приемов воздействия, в результате чего некоторые личности стараются отстраниться от ситуации и начинают воспринимать все действия сотрудника ГИБДД исключительно негативно. Результатом данного негатива становится непонимание, т.е. состояние психики, которое возникает в определенный период времени и блокирует функции коммуникации [3, с.  122-125]. Такое непонимание образуется прежде всего в результате получения отрицательных эмоций. После этого возникает психологическая неопределенность, характеризующаяся сомнениями и переживаниями, чувство тревоги начинает захватывать внутренний мир объекта и появляется определенный страх. Поэтому в подразделениях полиции проходит постоянное об-

учение личного состава по совершенствованию навыков общения и формированию психологической устойчивости. На наш взгляд, данное обучение призвано решать следующие основные задачи: 1) установление коммуникационного и психологического контакта с различными категориями граждан в максимально короткий период времени; 2) использование теоретических знаний в конфликтных ситуациях; 3) формирование морально-устойчивых качеств сотрудников ГИБДД в процессе исполнения должностных обязанностей. В результате получения данной информации сотрудники ОВД способны моделировать свое поведение в различных стрессовых ситуациях с использованием индивидуального подхода. Кроме того, на наш взгляд, следует создавать алгоритмы последовательного построения всего процесса общения. Условиями к расположению и построению модели общения могут служить не только ярко выраженные коммуникативные функции, но и приветствие в синтезе с опрятным внешним видом. Образ сотрудника полиции является серьезным, ответственным и непоколебимым. Всегда нужно проявлять тактичность, вежливость и грамотность. Умение грамотно выражать свои мысли притягивает других людей. Все эти условия при правильном их применении обеспечат расположение любого типа личности. Данная модель может быть адаптирована к деятельности других подразделений системы МВД России.

Литература 1. Всероссийское сообщество отрядов юных инспекторов движения. URL: www.yuid.ru (дата обращения: 01.03.2017). 2. Ильин Е.П. Психология общения и межличностных отношений. СПб.: Питер, 2009. 576 с. 3. Караяни А.Г., Сыромятников И.В. Прикладная военная психология. СПб.: Питер, 2006. 480 с. 4. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 №  3-ФЗ. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 5. Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.03.2009 № 185. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 6. Проект мультипликационных тематических игр в области соблюдения ПДД «Азбука дорог». URL: www.yuid.ru (дата обращения: 01.03.2017). 7. Чалдини Р. Психология влияния. СПб.: Питер, 2014. 520 с.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

119

Е.А. Погорелова Научный руководитель – А.А. Чесноков, канд. юрид. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

К ВОПРОСУ О РОЛИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПОДДЕРЖАНИИ ПРАВОПОРЯДКА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

С

егодня в России все больше инициатив направлено на развитие гражданского общества и правового государства. Но что же такое гражданское общество? Слушая наших политиков, можно сделать вывод, что они слабо представляют себе это явление, хотя и говорят о его построении на каждом шагу. Общий подход юристов к нему обобщил профессор А.В.  Малько: гражданское общество  – это система экономических, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных, духовных интересов и потребностей [1, с. 306]. За последние годы произошли важные позитивные изменения, связанные с преодолением индивидуалистических установок, безразличия людей друг к другу. Активно создаются движения, организации, объединяющие людей. Но это не должны быть «карманные» проекты, подобные малоэффективным общественным советам. Граждане должны ощущать свою причастность к работе государственного аппарата, создавать своими руками правопорядок непосредственно там, где они живут. Мы согласны, что классическое понимание гражданского общества философами и социологами заключается в следующем: объединение людей против левиафана – государства и его «страшных слуг коррупционеров» – чиновников. На самом деле сегодня гражданское общество существует или должно существовать как симбионт государственности. Его помощник. Именно такой подход к гражданскому обществу сегодня, а самое главное его реализация способны обеспечить эффективное развитие нашего общества.

Вы спросите, а как это может быть реализовано? Мы хотим рассмотреть участие гражданского общества в защите государства от внутренних и внешних угроз и попытались изучить некоторые организационные формы: 1. Активное вовлечение социально активных граждан в обеспечение общественного порядка и общественной безопасности (народные дружины). 2. Мобильный проект «Антиконтрафакт-алко» Росалкогольрегулирования, посредством которого граждане могут выявить поддельные алкогольные напитки и сообщить об этом. 3. Онлайн регистрация обращений граждан в дежурных частях территориальных ОВД, сейчас также разрабатывается мобильное приложение, с помощью которого можно будет сообщать о нарушении ПДД. 4. Использование телефонов доверия для сообщения о фактах коррупции, грубого нарушения прав граждан и пр. Это позволяет повысить личную ответственность граждан за свое поведение; обеспечить реализацию принципа равенства граждан перед законом и судом; ощутить личную причастность к обеспечению законности, правопорядка в городе и стране, повысить уровень патриотического настроя; наладить эффективную обратную связь государства с населением (с чем существующие общественные советы явно не справляются). А теперь обратите внимание – именно здесь реализуется большинство признаков гражданского общества! То есть это достаточно эффективный способ построения гражданского общества. Конечно, это не панацея и необходимо комплексное воздействие на экономику, политику, право, но первый важный шаг сделан.

Литература 1. Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юрист, 2014. 455 с.

120

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Е.В. Полежайкина Научный руководитель – А.Г. Репьев, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА КРЕПКИХ СПИРТНЫХ НАПИТКОВ ДОМАШНЕЙ ВЫРАБОТКИ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

П

роисходящая в последние годы буквально тотальная алкоголизация населения России и г. Барнаула заставляет серьезно задуматься. Преступность такого характера становится профессиональной. По итогам 2016 г. на территории г. Барнаула 212  преступлений совершены хроническими алкоголиками, что на 2,4% больше аналогичного периода прошлого года. Количество вышеуказанных лиц, совершивших общественно опасные деяния на территории края, и вовсе заставляет ужаснуться  – 802  человека. Встав на путь алкоголизации, граждане неминуемо теряют место работы, остаются без средств к существованию и, как правило, пополняют ряды лиц без определенного места жительства [3] Если порядок распространения алкогольной продукции, имеющей сертификаты соответствия и предусмотренные маркировки, определен федеральным законом от 22.11.1995 №  171-ФЗ [2], то оборот алкогольной продукции, произведенной в домашних условиях, не урегулирован. Указанная сфера общественных отношений законом не охраняется. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) не содержит норм, предусматривающих ответственность за распространение крепких спиртных напитков домашней выработки или их отдельных видов. Как правило, за реализацию такой продукции правонарушители привлекаются по ст.  14.1 и 14.2 КоАП

РФ [1]. Однако хранение и сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки вышеуказанными составами не охватываются. Рассматривая законодательство об административной ответственности субъектов Российской Федерации, можно заметить, что во многих регионах этот вопрос урегулирован местными нормативными правовыми актами. К сожалению, нет единого подхода к данному вопросу на федеральном уровне. Полагаем возможным решить данную проблему, дополнив КоАП РФ статьей 6.34, редакция которой могла бы выглядеть следующим образом: Статья 6.34. Незаконная реализация крепких спиртных напитков домашней выработки 1. Производство и хранение в целях сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки – влекут наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией продукции и оборудования, использованного для ее изготовления. 2. Приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей. Проблема реализации действенных законодательных мер по пресечению реализации крепких спиртных напитков домашней выработки остается весьма актуальной и требует не только научного осмысления, но и применения мер законотворческого и правоприменительного характера.

Литература 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1; Российская газета. 2016. 9 янв. 2. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4553; Российская газета. 2016. 8 июля. 3. Репьев А.Г. Государственное обеспечение прав лиц без определенного места жительства и профилактика их делинквентного поведения (на материалах Пензенской области) // Вестник Воронежского института МВД России. 2012. № 3. С. 70-74.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

121

К.С. Радина Научный руководитель – И.В. Ботвин, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России

НЕСОБЛЮДЕНИЕ ВОЗРАСТНОГО ЦЕНЗА КАК ФАКТОР ПРЕСТУПНОГО ПОВЕДЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

С

егодня информация в нашем мире распроИсполнение названного закона целиком и полстраняется с неимоверной скоростью. С ностью ложится на плечи родителей и опекунов, легкостью можно найти любые сведения, из которые далеко не всегда способны контролировать них некоторые могут быть не предназначены для то, чем занимается их чадо. Оставшись наедине с пользователя в силу его возраста и характера ин- телефоном, ребёнок не обращает внимания на марформации. Для этого государством предприняты кировку возрастного ограничения и выбирает инпопытки ограничения несовершеннолетних от ис- формацию, чаще всего носящую насильственный точников информации насильственного характе- характер  – фильмы, приложения или видеоигры, ра. наполненные жестокостью. Мы провели опрос, Ограничение по возрасту  – это совокупность респондентами которого выступили родители ненорм, регулирующих доступ к информации несо- совершеннолетних. Результаты показали, что совершеннолетних, а также система рейтингов, непо- временные родители не осознают последствия несредственно с ней связанная [1, с. 230]. соблюдения возрастного ценза. Подобные нормы были приняты в России в Информация, которую получает ребенок, оста2012  г. В частности, Федеральным законом от ется в психологическом багаже и оказывает сильное 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информа- влияние на его психику, что в дальнейшем выступации, причиняющей вред их здоровью и развитию» ет как фактор противоправного и преступного поинформационная продукция разделена на пять кате- ведения [2, с. 40-44]. горий, и, соответственно, установлен запрет на её Для того чтобы избежать этого, родители нераспространение в зависимости от возраста ребен- пременно должны усилить контроль над информака: 0+, 6+, 12+,16+, 18+. цией, которую получает их ребенок. Нами разрабоРеализуется данная мера присвоением филь- таны методические рекомендации, направленные мам, видеоиграм определенной категории в зависи- на ограничение «вредного» контента, которые свомости от их содержания, запретом показа программ дятся к следующему. Во многих гаджетах, а также и фильмов с возрастным ограничением 18+ в днев- браузерах интернета можно выставить возрастные ное время и отражением графических маркировок ограничения, изменив настройки и выставив необна мобильных приложениях и некоторых страницах ходимый возрастной ценз, либо выставить настройинтернет-браузеров. ку безопасного поиска, что поможет оградить несоПо большому счёту данная мера работает лишь вершеннолетних от нежелательной информации. в кинотеатрах, где контролёр действительно не проТаким образом, решить обозначенную выше пускает лиц, не достигших разрешённого возраста проблему можно только комплексом мероприятий, (иногда даже в присутствии родителей). А вот с те- направленных в первую очередь на осознание ролевидением, видеоиграми и мобильными приложе- дителями необходимости соблюдения возрастного ниями ограничение работает не совсем в той мере, ценза и способов его реализации в условиях соврекоторую предписывает закон.   менного мира. Литература 1. Медиа-насилие: детям прививают страсть к убийству. URL: http://pravoslavie.ru/jurnal/783.htm (дата обращения: 01.04.2017). 2. Шлимович Б. Компьютер и дети // Наука и жизнь. 2015. № 11. С. 40-44.

122

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Т.П. Сапрыкина Научный руководитель – О.С. Черепанова, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ЗАЩИТА ПРАВ УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

В

условиях современных кризисных явлений риски, связанные с участием в долевом строительстве, несомненно, очень высоки. В этой связи интерес представляют вопросы практической реализации некоторых гарантий прав участников долевого строительства, установленные федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон) [1]. Так, одной из гарантий является обязательное обеспечение исполнения обязательства застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства. Однако воспользоваться предоставленным правом обращения взыскания на предмет залога сложно, поскольку объект незавершенного строительства вряд ли можно считать ликвидным имуществом. Кроме того, по выбору застройщика его обязательство дополнительно должно быть обеспечено либо поручительством банка, либо страхованием гражданской ответственности. Но на практике есть прецеденты признания страховщиков банкротами. Законом предусмотрена также ответственность застройщика за нарушение предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства в виде неустойки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центробанка РФ. В то же время и эта

мера трудно реализуема, поскольку, как известно, даже имеющееся решение суда о выплате денежных средств не всегда является гарантом того, что эти средства действительно будут выплачены участникам долевого строительства. Трудно реализуемо и право участника долевого строительства инициировать расторжение договора, поскольку здесь встает все та же проблема возврата вложенных средств. Очевидно, что наличие договора, по которому есть право требовать квартиру, гарантированно безопасней, нежели иметь на руках исполнительный лист по возврату денежных средств. Во многих случаях у застройщика, кроме земельного участка, находящегося на нем объекта незавершенного строительства и средств уставного капитала, нет иного имущества. Таким образом, предусмотренный законом комплекс гарантий реализации прав участников долевого строительства не позволяет в полной мере обеспечить их защиту. В этой связи достаточно перспективным представляется создание компенсационного фонда, в который все застройщики до государственной регистрации договоров долевого участия должны будут вносить определенные взносы. Соответствующий законопроект внесен в Государственную Думу ФС РФ 1 апреля 2017 г. [2]. Принятие данного закона будет способствовать достижению главной цели правового регулирования – установлению механизма оптимального соотношения частных и публичных интересов [3, с. 17].

Литература 1. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 40. 2. Проект федерального закона № 139186-7 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Черепанова О.С. К вопросу о соотношении интересов личности и государства // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. № 2. С. 17-25.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

123

Е.А. Федорова Научный руководитель – Ю.Н. Москвитин, канд. ист. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ПОНЯТИЕ ПРЕЮДИЦИИ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В Г. БАРНАУЛЕ И АЛТАЙСКОМ КРАЕ

С

овременное российское общество, начиная еще с конца прошлого века, вот уже почти тридцать лет переживает период коренных перемен и реформ практически во всех сферах деятельности людей, что обусловлено резкой сменой общественно-политической формации при переходе от плановой социалистической системы экономического развития к рыночной форме хозяйственных отношений. Такие перемены невозможны без радикальных новелл в сфере законотворчества, которое реформируется особенно активно, в т.ч. в области отправления правосудия и правоприменения в целом, с целью улучшения качества регулирования общественных отношений. Изменения последних лет, внесенные в различные законодательные акты, особенно в УК РФ, свидетельствуют о явно повышенном внимании к такому правовому институту, как преюдиция. Юридический словарь трактует преюдицию как обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением или приговором по какому-либо другому делу [3, с. 544]. Такие факты можно проиллюстрировать на конкретном примере из практики суда Индустриального района г.  Барнаула, положительно рассмотревшего 1 июля 2014 г. гражданское дело по иску ООО «Страховая компания "Цюрих"» о взыскании денежной суммы в порядке регресса к гражданину, в отношении которого было учтено, что ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Барнаула от 3 декабря 2011 г. он был признан виновным в том, что нарушил п. 8.12 Правил дорожного движения и скрылся с места дорожно-транспортного происшествия.

В результате ДТП были причинены механические повреждения зданию магазина, ремонтно-восстановительные работы которому первоначально были оплачены ООО «Страховая компания "Цюрих"» [2]. В настоящее время криминологические исследования показали, что совершению достаточно большого количества видов преступлений предшествует неоднократное совершение аналогичных, однородных административных правонарушений. При этом многие авторы полагают, что пришло время заново изучить проблему о значении административной преюдиции для наступления уголовной ответственности, т.к. в рамках уголовно-правовых отношений ее роль во многом стала определяющей. Показательными в этом плане являются преступления, квалифицируемые по ст. 264.1 УК РФ. Так, 13 марта 2017 г. мировым судьей Волчихинского районного суда Алтайского края гражданин Верхошанский был признан виновным по данной статье, т.к. был задержан за управление автомобилем в состоянии опьянения, с учетом факта констатации вины несколькими месяцами ранее также мировым судьей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ [1]. Таким образом, можно сделать вывод о том, что институт преюдиции сегодня достаточно широко применяется, имеет весьма серьезное, часто различающееся по последствиям значение практически для всех отраслей отечественного права и, следовательно, нуждается в более пристальном внимании и дальнейшей проработке как со стороны специалистов-практиков, так и ученых в области юриспруденции.

Литература 1. Архив Волчихинского районного суда Алтайского края. Д. № 1-26/2017. 2. Архив Индустриального районного суда г. Барнаула. Д. № 2-1109/2014. 3. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1998. 790 с.

124

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Р.Д. Хасанов Научный руководитель – В.В. Мальченкова, канд. пед. наук Барнаульский юридический институт МВД России

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СТ. 200 УК РТ И СТ. 228.1 УК РФ

Т

ранзит наркотиков, производимых в Афганистане, в страны Центральной Азии, Россию и Европу происходит через страны, расположенные на так называемом «северном маршруте». Одним из приоритетных направлений государственной политики Правительства Республики Таджикистан является контроль над наркотиками. Важным шагом в этом направлении стала ратификация Таджикистаном антинаркотических Конвенций ООН 1961, 1971 и 1988 гг. Президент Республики Таджикистан 12  апреля 1996 г. подписал Указ «О неотложных мерах по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотиков», заложивший основу организации целенаправленной борьбы с наркотиками в стране. В Таджикистане на протяжении ряда последних лет при поддержке Бюро ОБСЕ проходят культурно-массовые акции под девизом «Таджикистан против наркотиков». Наряду со средствами массовой информации к профилактической работе привлекаются и представители Комитета по делам религии при Правительстве Таджикистана. Религия играет важную роль в жизни общества, поэтому представители Комитета проводят встречи, беседы с представителями разных конфессий, активно пропагандируя идеи здорового образа жизни, особое внимание уделяя молодежи. Сравнивая уголовное законодательство в сфере борьбы с наркотическими средствами и психотропными веществами, следует отметить, что в УК РТ гл.  22 «Преступления против здоровья населения» входит в раздел 7 «Преступления против личности», а начинается статьей 200, предусматривающей уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств с целью сбыта, тем самым законодатель подчеркивает опасность данных действий. Статья 228.1 УК РФ входит в раздел 9 «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» гл.  25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», предусматривает уголовную ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Возможно, название нормы в УК РТ вы-

глядит более выигрышным, т.к. не столь громоздкое, а диспозиция ч. 1, по сути, повторяет название нормы. Также можно заметить разницу в родовом и видовом объектах рассматриваемых норм. Если обратиться к предмету преступления, то следует указать, что предмет ст.  228.1 более обширный – включает также аналоги наркотических средств, психотропных веществ, а также растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. Кроме того, ст.  200 УК РТ предусматривает совершение указанных действий в мелком (ч. 1), небольшом (ч. 2), крупном (ч. 3), особо крупном (ч. 4) размерах. В примечании к статье указывается, что данные размеры устанавливаются в соответствии с «Перечнем и размером наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, находящихся в незаконном обороте». Уголовным законодательством РФ предусмотрены значительный (ч.  3), крупный (ч.  4), особо крупный размеры (ч. 5), закрепленные Постановлением Правительства РФ от 01.10.2012 № 1002 (ред. от 12.10.2015) «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества», для целей ст.  228, 228.1, 229 и 229.1 УК РФ. При сравнении, например, массы дезоморфина видно, что если для крупного размера РТ масса вещества – 100-1000 гр., то для российских законодателей эта масса – 0,25 гр. Согласитесь, что разница очень существенна. При рассмотрении объективной стороны преступлений следует обратить внимание, что диспозиция ст.  200 УК РТ включает, кроме действий, предусмотренных ст.  228.1 УК РФ (производство, сбыт или пересылка), еще и транспортировку, изготовление, приобретение, переработку, хранение в целях сбыта. Говоря о субъекте преступления, следует остановиться на возрасте уголовной ответственности. По УК РФ возраст уголовной ответственности по ст. 228.1 – 16 лет согласно ч. 1 ст. 20 УК РФ.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

125

Согласно ч.  2 ст.  23 УК РФ возраст уголовной ответственности по ст. 200 УК РТ – 14 лет. Снизив возраст уголовной ответственности, законодатель тем самым пытается выполнить функцию общей превенции и снизить количество совершаемых преступлений. Субъективная сторона – это умышленная форма вины. Факультативные признаки (мотив, цель, эмоциональное состояние) на квалификацию не влияют. Вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов чрезвычайно актуальны. В последнее

время увеличилось употребление психоактивных веществ, особенно молодежью. Это явление приобретает характер эпидемии. Проблема распространения наркомании касается всех государственных, муниципальных, общественных структур и требует для своего решения комплексного подхода. Однако простых рецептов нет, поэтому ценным является каждый положительный опыт, направленный на снижение доступности и спроса на наркотики [1]. Активная пропаганда пагубности и разрушительности для общества и государства – один из способов борьбы и одновременно защита населения от роста данного явления.

Литература 1. Зайцев С. Профилактика наркомании требует значительного совершенствования административноправовых средств и комплексного подхода к их применению. Авторский материал заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Сергея Зайцева // Прокурор. 2014. № 4 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2. О наркотических средствах и психотропных веществах [Электронный ресурс]: федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 21.02.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 4. Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей ст. 228, 228.1, 229 и 229.1 УК РФ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 01.10.2012 №  1002 (ред. от 18.01.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 5. Уголовный кодекс РФ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 6. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 7. Уголовный кодекс Республики Таджикистан / под ред. М. Рахимова. Душанбе: «Матн»:Соф», 2014.

Е.М. Хвастунова Научный руководитель – Ю.В. Трофимова, канд. психол. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

ФОРМЫ И ВИДЫ ГРУППОВОГО ДАВЛЕНИЯ, ПРЕОБЛАДАЮЩИЕ НА ЭТАПЕ АДАПТАЦИИ К ВУЗУ МВД

И

сторически сложилось, что человеческое общество обусловлено стремлением индивидов к объединению в группы, обозначенные какой-либо общей целью. Одним из условий сохранения целостности и жизнестойкости группы является групповое давление.

126

Одним из проявлений группового давления является конформизм, феномен которого был выявлен и изучен в экспериментах американского психолога С. Аша. Д. Майерс определяет конформизм как «…изменение поведения или убеждений в результате давления группы…» [1, с. 512].

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

С целью изучения форм и видов группового давления на этапе адаптации учебной группы к вузу было проведено исследование в форме анкетирования среди 20  курсантов одной учебной группы первого курса. Анализ полученных данных показал, что: - 55% опрошенных считают, что по отношению к ним метод убеждения применяется редко, при этом значительное большинство утверждают, что сами применяют его как способ воздействия на одногруппников часто (70%) или очень часто (15%). - Метод заражения по отношению к 60% опрошенных применяется редко, при этом 50% респондентов утверждают, что используют данный метод часто и 10% – очень часто. - Половина участников анкетирования (50%) утверждают, что им редко кто-либо подражает, при этом 35% опрошенных считают, что подражают другим часто, и 30% – очень часто. - Больше половины респондентов (60%) утверждают, что по отношению к ним такой метод воздействия, как просьба, применяется очень часто. При этом 40% опрошенных утверждают, что редко обращаются к кому-либо с просьбой. Большинство (70%) респондентов утверждают, что по отношению к ним редко применяется воздействие в виде принуждения, так же как и 70% опрошенных, считающих, что редко применяют его в своей деятельности. 60% респондентов утверждают, что в своей деятельности редко прибегают к воздействию путем

критики кого-либо, так же как 75% опрошенных считают, что по отношению к ним воздействие виде критики применяется редко. - Более половины (65%) участников анкетирования утверждают, что редко применяют такой метод воздействия, как манипуляция, так же как и 60% респондентов утверждают, что редко применяют такой метод воздействия по отношению к другим. - 60% респондентов считают, что по отношению к ним редко применяется такой метод воздействия, как внушение, при этом 45% прибегают к его использованию часто, а 15% – очень часто. - 65% опрошенных считают, что по отношению к ним часто применяется воздействие внешнего требования, и 5% – очень часто, при этом 50% – часто, 25% очень часто прибегают к такому воздействию в своей деятельности. На основе анализа вышеприведенных данных были выявлены закономерности, заключающиеся в несоответствии объема применяемого метода воздействия объему его проявления, что позволяет сделать вывод о не соответствующей действительности оценке окружающей обстановки индивидами на этапе формирования коллектива и его адаптации к вузу. С целью обеспечения нормального протекания процесса адаптации и его ускорения рекомендуем проведение информационных бесед, психологических тренингов, вовлечение в культурно-массовую жизнь курсантского сообщества.

Литература 1. Майерс Д. Социальная психология: учебник. СПб.: Прайм-Еврознак, 2002. 512 с.

В.А. Чернышев Научный руководитель – С.В. Ермаков, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ОСОБЕННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ МОШЕННИЧЕСТВ, СОВЕРШАЕМЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ СОТОВОЙ СВЯЗИ

В

ыдающийся юрист Иван Яковлевич Фойницкий в 1871  г. писал: «…как человек времен первоначальных прибегал для похищения имущества главным образом к топору и кистеню, а человек нашего времени к тайному взятию чужого, так вскоре, что уже весьма заметно теперь – преобладающее место этих способов заменит орудие интеллектуальное, хитрость, обман…» [2, с. 9]. Данное

высказывание в полной мере соответствует реалиям настоящего времени, а именно современным способам и видам мошенничества. Одним из таких видов является мошенничество, совершаемое с использованием средств сотовой связи, так называемое телефонное мошенничество. Так, из 2167 зарегистрированных в 2015 г. мошенничеств, раскрытие которых отнесено к компетен-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

127

ции уголовного розыска (ч.  2-4 ст.  159 Уголовного кодекса Российской Федерации), телефонными являлись 1248 (57%), соответственно, из 1402 зарегистрированных мошенничеств в первом полугодии 2016 г. 721 являлось телефонным. Анализ возбужденных следственными органами Алтайского края уголовных дел по фактам телефонных мошенничеств позволяет прийти к выводу о том, что особенностями оперативно-разыскной характеристики данного вида мошенничеств являются: высокий уровень латентности; многообразие способов совершения; групповой характер совершения; мошенник  – лицо, как правило, отбывающее наказание в местах лишения свободы; потерпевший – лицо, как правило, пенсионного возраста; межрегиональный характер совершения; непродолжительность использования основных средств

совершения (сотового телефона и сим-карты) с последующим их уничтожением или заменой; возможность осуществления преступниками в ходе совершения мошенничества звонков с подменой номера звонящего абонента путем использования IP-телефонии с терминацией голосового трафика посредством VOIPGSM шлюзов и др. В целом оперативно-разыскной характеристике телефонных мошенничеств свойственна высокая динамика развития и видоизменения всех её элементов, особенно способа совершения. Обозначенные особенности оперативно-разыскной характеристики телефонных мошенничеств определяют специфику организации и тактики оперативно-разыскной деятельности по выявлению, предупреждению и раскрытию указанных преступлений [1, с. 73-74].

Литература 1. Ермаков С.В., Леденёв В.А. Предупреждение мошенничества с использованием средств сотовой связи // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2012. № 2 (23). С. 72-74. 2. Фойницкий И.Я. Мошенничество по русскому праву. Сравнительное исследование. М.: Изд-во СГУ, 2006. 656 с.

А.А. Шовкун Научный руководитель – О.Д. Овчинникова, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ДОНОРСТВО КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЗНЬ

О

дним из приоритетных направлений в сфере государственного управления является обеспечение высокого уровня жизни и охраны здоровья граждан своей страны. Трансплантация органов и (или) тканей человека является одной из самых высокотехнологичных отраслей медицины, по уровню трансплантологии в стране на мировой арене дают оценку уровню медицины в целом. Проблема состоит в том, что количество выполняемых пересадок органов и (или) тканей человека находится в России на крайне низком уровне по сравнению с европейскими странами и не позволяет оказать помощь всем нуждающимся. Важно развивать и совершенствовать данное направление, для этого следует решить ряд проблем: - развитие отечественной юридической базы в области трансплантологии с ориентацией на международные нормативно-правовые акты;

128

- усиление контроля и ответственности за несоблюдение гражданских прав родственников умерших, у которых производится изъятие органов для трансплантации; - обеспечение правового информирования граждан о возможности предоставления своих органов после смерти. Пропаганда информации о ценностях посмертного органного донорства (спасение жизни других людей); - острая нехватка донорских органов. Считаем, что на сегодняшний день общество нуждается в проведении государственной политики в отношении данного вопроса с привлечением людей из разных слоев населения, разных профессий для формирования положительного отношения общества к посмертному донорству.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Вопросы права

Вопросы права

С.Ю. Анохина, канд. юрид. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

Я.А. Антонов Барнаульский юридический институт МВД России

РОЛЬ ПОЛИЦИИ В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ, СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

Ч

резвычайные ситуации социального, техногенного и природного характера, различные по своей природе, происходят в любом обществе, на каждом из исторических периодов его развития. На фоне противоречий между различными социальными слоями населения возникают политические, межнациональные и межконфессиональные, территориальные и другие конфликты, которые, в свою очередь, приводят к военным действиям, что создает реальную угрозу жизни и здоровью значительной части населения. К сожалению, Российская Федерация не является исключением в возникновении таких ситуаций. В такие периоды устанавливаются особые правовые режимы чрезвычайного или военного положения, контртеррористической операции и чрезвычайной ситуации, принимаются различные, прежде всего правовые меры, направленные на предотвращение и развитие негативных процессов посредством принятия необходимых правовых актов, регулирующих деятельность всех государственных органов и учреждений. Необходимо отметить, что обеспечение общественного порядка, охрана жизни и здоровья граждан, их прав, свобод и законных интересов в условиях действия особых правовых режимов являются важнейшими функциями государства, которые должны осуществляться силами правоохранительных органов, прежде всего полиции.

Вопросы деятельности правоохранительных органов по обеспечению и защите прав, свобод человека и гражданина в условиях действия на территории Российской Федерации особых правовых режимов являются актуальными с точки зрения обеспечения правопорядка и сохранения территориальной целостности государства. Отдельное место в механизме государственной защиты прав и свобод человека и гражданина принадлежит полиции. При установлении особых правовых режимов значение полиции как государственного органа правоохранительной направленности в сфере обеспечения прав человека и гражданина в значительной степени возрастает, а потому, на наш взгляд, требует детального рассмотрения. Особенности организации ее деятельности в условиях особых правовых режимов исследовались многими учёными, например, такими как Ю.Е. Аврутин, А.А. Аксенов, А.Е. Басатин, И.Л. Бачило, С.А.  Буткевич, В.Г.  Вишняков, И.В.  Гончаров, Г.И.  Грицай, Ю.В.  Дубко, Н.И.  Костюченко, С.А. Кузниченко, C.B. Пчелинцев, Н.Г. Янголи др., которые посвятили свои работы вопросам административно-правового обеспечения охраны общественного порядка, предупреждения и путям разрешения чрезвычайных ситуаций, защиты прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

129

Вопросы права События, связанные с введением особого правового режима, как правило, приводят к дестабилизации обстановки и разрушению существующей системы функционирования государственных органов, а потому требуют немедленного проведения мероприятий, в т.ч. правовых, организационных, экономических, материально-технических и др. Они требуют другого нормативно-правового регулирования, другой системы управления, чем та, которая действует в обычных условиях. В связи с этим приоритетная задача государства в сфере обеспечения прав, свобод человека и гражданина при возникновении различных ситуаций чрезвычайного характера приобретает особое значение, а действия органов внутренних дел (полиции) в чрезвычайных ситуациях должны быть четко регламентированы нормативными документами. В соответствии с действующим законодательством при ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства полиции Российской Федерации применяются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [12, с. 54; 13, с. 235]. В частности, сотрудники полиции осуществляют неотложные меры по спасению граждан, обеспечивают охрану и защиту их жизни и здоровья, содействуют в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб, обеспечивают общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий. Указанные задачи зависят от характера и масштаба чрезвычайных ситуаций, изменяющих режим деятельности полиции в обычных условиях, связаны с увеличением объема повседневных функций по обеспечению общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью. Деятельность полиции по защите прав человека имеет специфические организационно-тактические формы. В таких сложных ситуациях возникает необходимость применения определенных ограничений прав, свобод человека и гражданина, без которых деятельность государства по приведению сложившейся обстановки в надлежащее состояние значительно усложняется. Так, И.В.  Гончаров [2, с.  21-23] отмечает, что предусмотренные особыми правовыми режимами ограничения прав и свобод личности необходимы, т.к. это позволит за счет расширения полномочий органов государственной власти осуществлять более эффективную реализацию деятельности по восстановлению правопорядка и ликвидации негативных последствий чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем ограничение прав и свобод выступает как элемент обеспечения этих прав в условиях чрезвычай-

130

ного положения. Отметим, что чрезвычайное положение уже само собой подразумевает ограничение определенных прав, свобод человека и гражданина для повышения эффективности регулирования и упорядочивания общественных отношений в условиях кризисной ситуации. В таких условиях это выступает одним из ведущих средств правового регулирования. Из анализа ст. 56 Конституции Российской Федерации можно сделать вывод, что определяемый перечень прав и свобод в период действия особых правовых режимов может быть ограничен. Общие меры и временные ограничения, применяемые при введении особых правовых режимов, перечислены в федеральных конституционных законах «О военном положении» [8, c. 375], «О чрезвычайном положении» [9, с. 2277] и федеральных законах «О противодействии терроризму» [10, c. 3648], «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [11, с. 1146]. Ограничения распространяются на все общество в целом и создают предпосылки для стабилизации положения на всей территории Российской Федерации или в пределах конкретного ее субъекта. Сдерживая одни права, полиция обеспечивает защиту других, более важных и существенных для граждан прав. При этом не следует забывать, что абсолютные права и свободы граждан, обеспеченные конституционно-процессуальными гарантиями, ограничению не подлежат. Любые ущемления прав и свобод допустимы лишь с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Возникновение чрезвычайной ситуации всегда сопровождается обстоятельствами, которые причиняют значительный материальный и моральный ущерб, поэтому поддержание правопорядка выступает одним из важнейших условий преодоления негативных последствий сложившейся ситуации и способствует скорейшей нормализации жизнедеятельности общества. В связи с этим в случае отклонения от нормальных условий жизнедеятельности, что характерно для ситуаций, связанных с введением особых правовых режимов, вопросы установления и реализации юридической ответственности за нарушение общеобязательных правил и норм приобретают особое значение. Это связано не только с обеспечением прав лиц, привлекаемых к ответственности, но и с обеспечением прав и свобод широкого круга граждан, которым правонарушение может нанести вред. Ужесточение ответственности, на наш взгляд, может привести к значительному снижению потерь от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, углу-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Вопросы права бленное исследование правового механизма воздействия на ситуации чрезвычайного характера не только способствует повышению эффективности управленческой деятельности в условиях особых правовых режимов, но и позволяет определить пути совершенствования правового положения граждан в ходе реализации таких режимов, наметить пути повышения их правовой защищенности, определить оптимальные параметры их взаимоотношений с соответствующими государственным органами. Нельзя не согласиться с мнением Н.И.  Костюченко [4, с.  319-323], который отмечает, что деятельность полиции в условиях особых правовых режимов требует создания принципиально другой системы управления задействованными силами и средствами. Это обусловлено сложностью возникающих и выполняемых заданий, быстрыми и неожиданными изменениями оперативной обстановки, высокой концентрацией сил и средств различных органов охраны правопорядка, их специфической группировкой, что вызывает необходимость реализации в сжатые сроки значительного объема управленческих функций. В такой обстановке необходимо максимально централизовать управление, незамедлительно принимать решения, доводить их до исполнителей и организовывать надлежащее исполнение путем оперативной реализации всех запланированных мероприятий. Как видим, чрезвычайные ситуации резко изменяют обстановку несения службы сотрудниками полиции и требуют применения нестандартных приемов для выполнения поставленных задач по обеспечению прав, свобод человека и гражданина. Как справедливо отмечает А.Е.  Басатин [1, с.  129-131], на деятельность сотрудников полиции оказывают влияние большой объем поступающей оперативной информации, необходимость принятия

нестандартных решений, физическое напряжение и эмоциональные перегрузки, наличие риска для жизни и здоровья и т.п. Они не могут не отразиться на качестве организации и осуществления обеспечения безопасности граждан и общественного порядка. Чтобы выполнить в этих условиях возложенные на органы внутренних дел задачи, необходимо использовать меры организационного и тактического характера, не свойственные для повседневной деятельности. Таким образом, с целью повышения эффективности деятельности полиции при введении одного из особых правовых режимов необходимо уделить внимание проведению совместных учений с иными звеньями органов государственной власти, которые принимают участие в мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проявлять инициативу и разрабатывать комплексные мероприятия по взаимодействию с ними. В связи с вышеизложенным считаем, что сотрудники полиции должны находиться в постоянной готовности к своевременному проведению необходимых мероприятий по предупреждению и предотвращению общественно опасных деяний, а также по локализации ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций. Успех в решении таких задач будет зависеть, на наш взгляд, от надежной нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность полиции, налаженного взаимодействия с иными субъектами охраны общественного порядка и общественной безопасности, высокой квалификации личного состава, поэтому требует от сотрудников полиции знаний о личной безопасности при выполнении оперативно-служебных задач, умений и навыков работы в сложных экстремальных условиях с целью защиты прав, свобод человека и гражданина, а также населения от негативных последствий чрезвычайных ситуаций.

Литература 1. Басатин А.Е. Особенности обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций // Наука и практика. 2015. № 2. С. 129-131. 2. Гончаров И.В. Вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов // Право и государство: теория и практика. 2008 № 2. С. 21-23. 3. О военном положении: федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375. 4. О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 5. О противодействии терроризму: федеральный закон от 26 февраля 2006 г. № 35-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146. 6. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648. 7. О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: закон Алтайского края от 17 марта 1998 г. № 15-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. 1998. № 23. С. 54. 8. О защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера: закон Новосибирской области от 13 декабря 2006 г. № 63-ОЗ // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов. 2006. № 5. С. 235.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

131

Вопросы права

В.Ю. Белицкий, канд. юрид. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ СОВЕРШЕНИЯ МОШЕННИЧЕСТВ УЧАСТКОВЫМ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПОЛИЦИИ

Р

езультат анализа статистических данных позволяет говорить о постоянном росте количества мошенничеств в Российской Федерации. Если в 2012 г. зарегистрировано 161969 данных преступлений, в 2015 г. – 200598, то в 2016 г. их количество возросло до 208926. Увеличивается и доля мошенничеств в общей структуре преступности. Если в 2010 г. она составляла 6,08%, то в 2016 г. возросла до 9,67% [7]. Причин складывающейся ситуации много, и носят они как объективный, так и субъективный характер. Учитывая, что при совершении преступлений рассматриваемого вида потерпевший сам передает своё имущество или право на имущество виновному, считаем, что одной из причин складывающейся ситуации является личность потерпевшего. Совершая данное преступление, виновные, используя личностные особенности граждан, недостаточную правовую культуру, отсутствие должного уровня правовой грамотности граждан, осуществляя манипулирование информацией и сознанием, путем обмана или злоупотребления доверием завладевают имуществом или правом на имущество потерпевших. В связи с изложенным полагаем, что второй причиной роста мошенничеств является недостаточная профилактическая работа по предупреждению преступлений рассматриваемого вида со стороны различных субъектов профилактики [4], в т.ч. участкового уполномоченного полиции. Согласно норме пункта 4 «Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции», утвержденного Приказом МВД России № 1166 от 31 декабря 2012 г. (далее – Наставление) [2], одним из направлений деятельности участкового уполномоченного полиции при несении службы на административном участке является предупреждение преступлений. Именно участковый уполномоченный полиции, осуществляя в соответствии с положениями Наставления [2] ежедневный профилактический обход административного участка, может проводить правовое информирование граждан, осуществлять как общую, так и индивидуальную виктимологическую

132

профилактику преступлений в целом и мошенничеств в частности. Профилактическими мероприятиями, применяемыми участковым уполномоченным полиции на административном участке, являются: 1. Правовое просвещение и правовое информирование [4], а равно как общая, так и индивидуальная виктимологическая профилактика преступлений [5]. Для предупреждения совершения мошенничеств участковый уполномоченный полиции, зная типичные виды и способы мошенничеств, в ходе профилактического обхода административного участка может и, полагаем, должен рассказывать о них жителям административного участка, а равно разъяснять действия граждан при обращении к ним мошенников. Зная жителей административного участка, их индивидуальные личностные особенности (доверчивость, жадность, сострадание, милосердие и пр.), участковый уполномоченный полиции может проводить индивидуальную виктимологическую профилактику мошенничеств. Например, рассказывая людям старшего и пожилого возраста о том, что участились случаи обмана граждан и завладений их денежными средствами якобы социальным работником под предлогом оказания помощи по обмену денежных купюр. В ходе этого происходит подмена наличных денег (билетов Банка России) на билеты «банка приколов». Считаем, данная разъяснительная работа обеспечит защиту прав и законных интересов граждан – потенциальных потерпевших от противоправных посягательств. 2. Проведение участковым уполномоченным полиции целевых профилактических, информационно-пропагандистских акций, а также выступлений в средствах массовой информации. Немаловажную роль при этом играет и проведение участковым уполномоченным полиции выступлений в образовательных организациях, на предприятиях, а также на общественных собраниях. Ярким примером проведения подобных профилактических мероприятий может стать организованная и проведенная старшим участковым уполномоченным полиции Д.  Пономаревым про-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Вопросы права филактическая акция «Стоп, мошенник!». В ходе проведенного мероприятия участковый уполномоченный полиции встретился с жителями Дома ветеранов «Центра социального обслуживания Голышмановского района Тюменской области» и рассказал им о способах телефонного мошенничества. При проведении беседы сотрудник полиции привел примеры правоприменительной практики и рассказал, как нужно действовать, чтобы не стать жертвой преступления. В конце беседы полицейский раздал всем присутствующим памятки по профилактике мобильного мошенничества, содержащие также номера телефонов, по которым можно обратиться за консультацией или помощью [1]. Подобную информационно-пропагандистскую акцию «Осторожно, мошенники!» провели и полицейские Оренбургской области, рассказав присутствующим о способах мошенничества и мерах по его предупреждению. Полицейские напомнили гражданам основные правила поведения в случаях, если им позвонили и сообщили о каких-либо фактах, якобы случившихся с вашим родственником, или выдали себя за родственника лица, которому позвонили [6].

3. Индивидуальные профилактические беседы с лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел. Данное направление деятельности реализуется с целью своевременного выявления граждан, от которых можно ожидать совершения мошенничеств. Участковые уполномоченные полиции, осуществляя систематическое наблюдение за поведением лиц, стоящих на профилактических учетах, образом их жизни, принимают необходимые меры по недопущению со стороны данных лиц преступных деяний [3, с. 263-264]. Таким образом, участковый уполномоченный полиции является важным субъектом профилактической работы по предупреждению преступлений. Именно он, осуществляя правовое просвещение и правовое информирование, общую и индивидуальную виктимологическую профилактику, а также индивидуальные профилактические беседы с лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел, обеспечивает предупреждение совершения преступлений в целом и мошенничеств в частности.

Литература 1. В Голышманово прошла акция «Стоп, мошенник!». URL: https://мвд.рф/news/item/8504644. 2. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Криминология: учебник для вузов / под ред. проф. В.Д. Малкова. 27-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. 528 с. 4. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 5. Онищенко О.Р. Манипулирование сознанием и поведением жертв при мошенничестве: дис. ... канд. психол. наук. М., 2005. 212 с. 6. Полицейские Оренбургской области присоединились к информационно-пропагандистской акции «Осторожно, мошенники!». URL: https://мвд.рф/news/item/8385760. 7. Статистические данные ГИАЦ МВД России. Официальный сайт. URL: https://мвд.рф/upload/site1/ document_news/009/338/947/sb_1612.pdf.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

133

Вопросы права

К.В. Злоказов, канд. психол. наук, доцент Санкт-Петербургский университет МВД России

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ОБ АНОНИМНОСТИ КАК УСЛОВИЕ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ1

З

адача профилактики преступности сосредотачивает усилия различных социальных наук в области поиска предпосылок, подталкивающих субъекта к совершению преступления. Психологическая наука обладает собственными объяснениями причин совершения преступления. С психологической точки зрения решение о преступлении подвергается сознательному контролю, аналогичному любому другому виду действия. В контроле большую роль играют представления субъекта о допустимости совершения преступления. Среди них могут быть представления о наказании, последствия которого вызывают желание отказаться от задуманного, убеждение о недопустимости совершения в силу моральных или нравственных запретов [1]. Оба представления обладают антикриминальным эффектом в отношении как новичков, так и рецидивистов. Однако страх наказания и морально-нравственный контроль теряют свою эффективность под влиянием анонимности. Анонимность – это представление субъекта о том, что он не будет рассматриваться как «автор» преступления. Другими словами, никто никогда не сможет указать на него как человека, совершившего преступление. К действиям по поддержанию анонимности можно отнести закрывание лица во время совершения преступления, использование перчаток, закрашивание регистрационных номерных знаков на автомобилях и т.д. Но наряду с анонимностью, достигаемой разрушением или подделкой идентифицирующих признаков, возможно говорить об анонимности как особом виде представления в сознании субъекта. Оно содержит идею о невозможности обнаружить преступление либо преступника и возможности избежать наказания за его совершение. Изучение субъективных представлений об анонимности в свете их влияния на совершение преступления становится важным элементом профилактики криминальных тенденций в обществе. В рамках настоящей статьи обобщаются современные сведения об анонимности как разновидности представлений субъекта, осмысливаются психологические по-

Работа над статьей осуществлялась при поддержке гранта РНФ 17-18-01278. 1

134

следствия анонимности, приводящие к совершению преступления. Анонимность в контексте социально-психологических исследований. Анонимность как психологический феномен понимается как субъективное представление о возможности избежать наказания при совершении преступления. В социально-психологической науке представлены два взгляда на анонимность: а) наступающую вследствие деиндивидуализации, потери уникальных черт субъектом; б) посредством слияния с социальной группой. Первые исследования обретения анонимности через деиндивидуализацию обращались к ситуации человека, находящегося в толпе и под ее влиянием теряющего контроль над собственным поведением. Следуя теории деиндивидуализации, похожесть людей в толпе друг на друга, с одной стороны, делает их более понятными друг другу, с другой – делает их поведение асоциальным. Эти эффекты анонимности экспериментально исследовал Л. Фестингер, установивший, что испытуемые, погруженные в полумрак и не видящие выражений лиц друг друга, чаще использовали табуированную лексику при обсуждении эротических изображений, нежели испытуемые, разглядывавшие их при ярком свете [2, c. 382-389]. Связь анонимности и деиндивидуализации обнаруживал и Ф.  Зимбардо. Он отмечал, что анонимность наступает всякий раз, когда человек следует модели поведения, заложенной в социальную роль. В этот момент для окружающих и самого себя он теряет индивидуальность, поскольку действует в рамках предписанных для этой роли моделей поведения [5, c. 237-307]. Второе направление изучения анонимизации объясняет ее через изменение представлений человека о себе. Субъекту присущи два вида самопредставлений  – «Я-индивидуальное» (показывающее, кто он такой и чем отличается от окружающих) и «Я-коллективное» (показывающее, к какой социальной группе он принадлежит) [4, c.  161-198]. Анонимность достигается заменой индивидуальных представлений на коллективные, чаще всего связанные с группой, участником которой является человек. Это приводит к замене индивидуальных стратегий регуляции поведения на групповые. К примеру,

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Вопросы права подростки не способны осознать свою ответственность за групповое преступление, поскольку отождествляют себя с группой. Они не видят себя преступниками, полагая, что всего лишь подчинялись указаниям других. Анонимность усиливается при изменении социального статуса субъекта. Тогда она выражается в неспособности субъекта представить себя окружающим как члена группы, определить, к какой социальной группе он принадлежит. Например, школьник, приходя в новый для него класс, воспринимается окружающими как среднестатистический ученик достаточно долго, если не может рассказать о себе. Лишь с распространением информации о себе он теряет анонимность в глазах сверстников. Анонимность и десоциализация. Основным последствием анонимности считается деиндивидуализация. Действительно, максимальное отождествление с группой приводит субъекта к потере индивидуальности в поведении, самостоятельности и критичности мышления. Однако, наряду с деиндивидуализацией, следствием анонимности выступает десоциализация, понимаемая как неспособность выполнять нормы, правила поведения социальной группы. Под этим может подразумеваться как неосознанное нарушение подобных требований, например в силу незнания, так и осознанное нежелание. В последнем случае криминализация иностранных граждан, а также феномены транснациональной преступности объясняются нежеланием соблюдать законы страны пребывания из-за субъективного представления об их нелигитимности. Еще десоциализация проявляется в пренебрежении

нормами поведения в группах, в которых субъект не имеет статуса. В микросоциальной перспективе десоциализация выражается в неоказании помощи нуждающимся, самоустранении и пассивности в экстремальных ситуациях. Этим объясняется безучастность людей друг к другу в местах массового пребывания, объектах торговли и транспорта [3, c. 543-560]. Итак, анонимность выражается в десоциализации, побуждает ощущение исключенности, непричастности к социальной общности, выражается в безответственности и попустительстве. Выполненное обобщение показывает социально-психологические причины и последствия анонимности. Анонимность выражается в представлении о способности избежать наказания из-за невозможности обнаружения. Причинами развития представлений об анонимности выступает деиндивидуализация, подмена индивидуализированного представления о себе на коллективистское, а также изменение социального статуса. Последствия анонимности проявляются в десоциализации  – представлении об отчуждении от общества, ощущении непричастности и невовлеченности. Десоциализация снижает социальную чувствительность, выражается в безответственности и безразличии. В совокупности этих явлений становятся понятны последствия анонимности, повышающие риск совершения преступлений. Практическая значимость представлений об анонимности видится в организации профилактических мероприятий в группах населения, подверженных риску криминализации.

Литература 1. Dawes A. Political and moral learning in contexts of political conflict // Course on Mental health of children exposed to violent environments. University of Oxford, 6th – 10th January. 1992. 2. Festinger L., Pepitone A., Newcomb T. Some consequences of de-individuation in a group // Journal of Abnormal and Social Psychology. 1952. 47. pp. 382-389. 3. Levine R. Cross-cultural differences in helping strangers // Journal of Cross-Cultural Psychology. 2001. № 32 (5). pp. 543-560. 4. Reicher S. D., Spears R., Postmes T. A social identity model of deindividuation phenomena // European Review of Social Psychology. 1995. № 6. pp. 161-198. 5. Zimbardo P.G. The human choice – Individuation, reason, and order vs. deindividuation, impulse and chaos // Nebraska Symposium on Motivation.1969. № 17. pp. 237-307.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

135

Вопросы права

О.Л. Казанцева, канд. юрид. наук Алтайский государственный университет

ПРИРОДА ПРАВА НАСЕЛЕНИЯ НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

С

пецифика местного самоуправления в Российской Федерации обусловлена подходом законодателя к его пониманию и, как следствие, закреплением в российской правовой системе. Основной закон Российского государства учредил институт местного самоуправления, который является важнейшей основой конституционного строя, а следовательно, занимает особое место среди закрепленных конституционно-правовых институтов. Для утверждения местного самоуправления в Российской Федерации и его развития формируется нормативно-правовая база на различных уровнях публичной власти. Являясь основой конституционного строя, местное самоуправление выступает в том числе и как право населения, проживающего на территории муниципального образования, на организацию местной власти в различных установленных законодательством формах. Однако для реализации конституционного права населения на местное самоуправление требуется создать и обеспечить работу реально действующих механизмов, применяемых на практике. В этой связи актуальность приобретает исследование противоречивой природы и сущности права населения на местное самоуправление, анализ нормативных правовых актов, принятых в целях его осуществления, правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам организации и функционирования местного самоуправления, имеющие важнейшее значение для развития местного самоуправления. Положения Конституции РФ 1993  г. нацелены прежде всего на развитие демократических институтов, важнейшим из которых является местное самоуправление. Статьи 3, 12, 32 и гл. 8 Основного закона определили место местного самоуправления в системе публичной власти в России, а также принципы взаимодействия местного самоуправления с государством, признавая функциональную, территориальную, организационную, экономическую самостоятельность местного самоуправления. Вся власть принадлежит многонациональному народу, а это значит, что именно он является единственным ее источником. Власть же считается народной (публичной). Ввиду отсутствия легального определения понятия публичной власти в российском законодательстве в юридической науке нет единообразного подхода к его пониманию.

136

Ясность в этот вопрос внес Конституционный Суд РФ с момента принятия одного из своих общеизвестных постановлений от 24 января 1997 г. № 1-П, согласно которому публичная власть реализуется посредством не только органов государства, но и «местного самоуправления и его органов, не входящих в систему органов государственной власти» [5]. Следовательно, такое представление о публичной власти позволяет прийти к выводу о том, что самостоятельной формой реализации власти народом является местное самоуправление [4, с.  212]. Статья  133 Конституции РФ гарантирует местное самоуправление, в т.ч. запретом на ограничение прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и федеральных законах. Назначение и сущность местного самоуправления прослеживается через права населения муниципального образования, поскольку Конституция РФ предусмотрела, что местное самоуправление осуществляется самим населением, которое самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения, т.е. по своей воле и по собственной инициативе. Вместе с тем анализ главы 2 Конституции РФ показал, что права населения на местное самоуправление в ней не содержится, оно вытекает из положений других статей Конституции РФ, однако это не умаляет значимости конституционного права на местное самоуправление. Осуществляя местное самоуправление, население реализует свое право на участие в реализации публичной власти. Местное самоуправление осуществляется непосредственно населением либо через органы местного самоуправления (выборные и иные). Народ как источник власти наделяется властными полномочиями, а следовательно, эта власть должна быть реализована на территории местного сообщества, т.е. присутствует элемент обязывания населения к ее осуществлению. Право как мера возможного поведения и обязанность как мера должного поведения  – понятия взаимоисключающие. От реализации субъективного права можно отказаться в любое время, обязанность же необходимо выполнить независимо от собственного волеизъявления. Следовательно, право на местное самоуправление может реализовываться населением по его желанию, и оно вправе отка-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Вопросы права заться от его реализации. Местное самоуправление предполагает инициативу самого населения в его реализации и вполне логично должно формироваться снизу. В этом заключается общественная природа местного самоуправления. Однако в соответствии с действующим законодательством местное самоуправление вводится повсеместно без учета инициативы самих граждан, следовательно, оно устанавливается сверху государством. Государство определяет границы и пределы осуществления местного самоуправления, устанавливая правовые, организационные, экономические, территориальные основы местного самоуправления. Но в то же время местное самоуправление не может существовать без государства, оно выполняет отдельные государственные полномочия и участвует в реализации государственной политики, в этом заключается государственная природа местного самоуправления. Важная роль при определении правового положения местного самоуправления отводится правовым позициям Конституционного Суда РФ [1, с. 19]. Так, одним из определяющих природу местного самоуправления является постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П по так называемому «курскому делу» [6], из которого усматривается, что в соответствии с п. 3, 4 ст. 81 Устава Курской области население может самостоятельно и добровольно отказаться от права на организацию местного самоуправления на своей территории через процедуру референдума. В этом случае предусматривалось, что на территории осуществляется государственная власть. Конституционный Суд РФ дал оценку положениям Конституции РФ, согласно которым местное самоуправление является формой народовластия и одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Анализ ч.  2 ст.  32, ст. 130, 131 и 132 Конституции РФ свидетельствует о том, что граждане имеют право на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления через органы местного самоуправления. Право граждан на осуществление местного самоуправления – это право, возникающее на основании Конституции РФ, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования. Местное самоуправление вводится на всей территории Российского государства и не может быть упразднено на определенной ее части, поскольку это будет противоречить Конституции РФ. Конституционный Суд РФ постановил, что население обладает правом на участие в осуществлении публичной власти на территориях муниципальных образований. В свою очередь, местная власть должна осуществляться в рамках, установленных действующим законодательством, и не может подменяться властью государственной. Таким образом,

право на местное самоуправление как на публичную власть является противоречивым по своей сути, т.е. представляет собой одновременно и право, и обязанность граждан. Народ как источник публичной власти не может отказаться от осуществления прав и обязанностей по ее реализации, в т.ч. и местной власти. Складывается ситуация, при которой, с одной стороны, население вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления, а с другой стороны, на него возложена обязанность по реализации местной власти. В этой связи следует разграничивать такие понятия, как «право на осуществление местного самоуправления» и «право на местное самоуправление» [8, с. 137]. Право на осуществление местного самоуправления уже права на местное самоуправление, которое включает в себя компетенционную составляющую муниципальных образований, органов местного самоуправления и их должностных лиц. В вышеупомянутом постановлении Конституционного Суда РФ по «курскому делу» речь идет о недопустимости ограничения прав местного самоуправления и полномочий по вопросам местного значения. В целом следует признать важность правовых позиций Конституционного Суда РФ в сфере обеспечения права на осуществление местного самоуправления, несмотря на то, что официально судебный прецедент в нашем государстве не признается официальным источником российского права. Следовательно, право на местное самоуправление незыблемо, не может быть никем ограничено, потому что местное самоуправление представляет собой основу конституционного строя, а вот право на осуществление местного самоуправления может быть ограничено на основании ч.  3 ст.  55 Конституции РФ, которая предусматривает, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ, понимается как территориальная самоорганизация населения, призванная обеспечивать самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения посредством возложения на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти [7].

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

137

Вопросы права Следует признать, что право на местное самоуправление необходимо относить к категории «правообязанность» в российском праве. Относительно определения правообязанностей нет единого мнения в кругу ученых-правоведов. Одни полагают, что праву всегда корреспондирует юридическая обязанность, другие же признают, что в ряде случаев право и обязанность четко разграничить нельзя, поскольку субъективное право должно подлежать обязательной реализации, а потому не может быть не использовано его обладателем. Полагаем, что в данном случае право на местное самоуправление как раз представляет собой неразрывную связь как субъективного права, так и юридической обязанности. Для реализации права населения на местное самоуправление необходимы четко выстроенная система нормативных правовых актов, слаженный механизм их реализации, а также присутствие следующих элементов [3, с. 202]: 1) осознанная воля на осуществление права на местное самоуправление, что означает активное участие в процессе организации местного само-

управления не только самого государства, но и населения; 2) действенные механизмы осуществления права на местное самоуправление, т.е. наличие организационных структур, создаваемых населением для решения вопросов непосредственного жизнеобеспечения населения, а также процедур прямого волеизъявления; 3) реальная возможность осуществлять право на местное самоуправление, т.е. наличие экономических основ для обеспечения реальной самостоятельности населения и создаваемых им органов. Природа права на местное самоуправление обусловлена общественно-государственной природой самого местного самоуправления, ценность которого как формы народовластия заключается в организации населения решать самостоятельно и под свою ответственность местные дела. Вместе с тем «реализация права граждан на местное самоуправление представляет собой объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития государства и общества» [2, с. 41], а потому нуждается в постоянном совершенствовании.

Литература 1. Аничкин Е.С., Казанцева О.Л. Местное самоуправление как конституционная ценность в решениях Конституционного Суда РФ // Алтайский юридический вестник. 2013. № 4. С. 19-24. 2. Егоров А.В. Современный подход к пониманию института «право на местное управление» // Вестник Югорского государственного университета. 2007. № 7. С. 37-41. 3. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. 352 с. 4. Пархоменко А.Г., Соколов А.Н. Порядок формирования органов местного самоуправления в России // Образование и право. 2015. № 7 (71). С. 212-223. 5. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П // Собрание законодательства РФ. 1997. № 5. Ст. 708. 6. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4943. 7. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П // Российская газета. 2011. 13 апр. 8. Шугрина Е.С. Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 2. С. 131-146.

138

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Вопросы права

А.И. Коновалов Восточно-Сибирский институт МВД России

С.М. Струганов, канд. пед. наук, доцент Восточно-Сибирский институт МВД России

ЗАЛОГ КАК ОДИН ИЗ СПОСОБОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ЦЕННЫМ БУМАГАМ

В

настоящее время большое распространение на фондовом рынке России приобретают способы залога ценных бумаг для обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, а также их залог для получения банковских кредитов. Хотя эта практика для России считается нововведением, но несмотря на это, на сегодняшний день накоплена и наработана определенная судебно-арбитражная практика разрешения споров, связанных с залогом ценных бумаг. Согласно законодательству Российской Федерации для стимулирования должника к неукоснительному исполнению возложенных на него обязательств, предусмотренных предпринимательскими договорами, применяются способы, предусмотренные ГК РФ (ст. 329 ГК РФ). На основании данной статьи главными способами обеспечения обязательств в России являются неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия и задаток [2, c. 12]. По своей юридической природе каждый из способов обеспечения обязательств отличается по характеру и методам воздействия на должника для достижения поставленной задачи. Отличия главным образом зависят от способа обеспечения обязательства кредитором, особенностей обеспечения обязательства и его целесообразности применения к конкретной ситуации. Например, действующее гражданское законодательство не содержит ограничений в выборе способов обеспечения обязательств, поэтому к кредитору одновременно могут быть применены несколько видов обеспечительных мер одновременно. Рассмотрим подробно такой вид обязательства, как залог, который является одним из самых распространенных способов обеспечения исполнения кредитного договора. Согласно статье  334 ГК РФ залог является гарантией кредитора-залогодержателя в тех случаях, когда должник не исполняет или уклоняется от своих обязательств. При таких обсто-

ятельствах залогодержатель вправе использовать заложенное имущество должника для возмещения своих обязательств перед другими кредиторами. Вследствие этого залог для кредитора приобретает наибольший интерес среди других способов обязательств [8, c. 14]. Следовательно, суть залога заключается в обеспечении того, что кредитор получит ту самую сумму, которая поступила бы к нему при надлежащем исполнении обязательств должника. Применение залога обеспечивает кредитору тот же имущественный результат, что и фактическое его исполнение, т.к. использование залога гарантирует ему возмещение предоставляемых им услуг. В современных реалиях залог занял особое место среди способов обеспечения исполнения обязательств, где он также обладает и рядом неоспоримых преимуществ, которые заключаются в следующем. Во-первых, договор залога гарантирует наличие того, что имущество останется сохранным до того момента, когда должнику придет время рассчитываться с кредитором, а также определяет те объекты, которые в случае ненадлежащего выполнения своих обязательств кредитор может взыскать в качестве неустойки. Отсюда следует, что кредит уже не находится под потенциальным риском кредитора, т.к. объект потенциальных взысканий обеспечен с того самого момента, когда были установлены обязательства согласно договору. Во-вторых, залог имущества должника предоставляет возможность кредитору удовлетворить свои требования за счет предмета залога непосредственно перед другими кредиторами. Также следует обратить внимание и на тот факт, что любой кредитор имеет право произвести взыскание на имущество должника, даже если он не обеспечен залогом изначально, но в этом случае кредитор должен быть уверен, что данное имущество будет принадлежать должнику к тому моменту, когда наступит срок по

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

139

Вопросы права обязательству, а при неисполнении его должна быть возможность взыскания этого имущества [1, с. 98]. Залог между кредитором и заемщиком возникает на основании заключенного договора или закона при наступлении указанных в нем обстоятельств. В соответствии со ст. 334.1 ГК РФ договор залога обязательно заключается в письменном виде. Основным требованием к составлению залога является обязательное определение имущества, которое подлежит залогу и которое кредитор может взыскать в случаях невыполнения должником обязательств по заключенному между ними договору. В случае если должником не были исполнены основные обязательства, кредитор имеет право получить удовлетворение из стоимости изначально заложенного имущества перед другими кредиторами. Отличительной особенностью является то, что заложенное имущество не требуется передавать залогодержателю. Оно остается у залогодателя (например, при залоге недвижимости) [6, с. 163]. Это и есть основная сущность залога. Если говорить о предмете залога, то необходимо отметить, что сюда входит как само имущество, так и имущественные права (права требования). Однако к предметам залога не могут относиться требования, неразрывно связанные с личностью кредитора, например: - требования об алиментах; - возмещение вреда, причиненного здоровью; - имущество, изъятое из оборота и т.д. В практической деятельности очень часто встречаются случаи, когда в качестве залога для обеспечения выполнения обязательств по кредиту выставляются ценные бумаги. Реже встречаются ситуации, когда владельцы ценных бумаг закладывают их в целях обеспечения кредита, предоставляемого самому акционерному обществу. Залогом здесь может служить не только денежное, но и любое иное обязательство. Например, обязательство поставить продукцию или совершить какие-либо действия [4, с. 461]. Залогодателем имущества, предоставляемого под залог, должен являться только собственник или лицо, которое имеет на него законные права хозяйственного ведения (см. п.  2 ст.  335  ГК  РФ). Таким образом, залог не может быть зарегистрирован по счету номинального держателя или доверительного управляющего. Поэтому залог возникает только на основании договора. Договор залога ценных бумаг может оформляться как самостоятельный документ или как часть договора по основному обязательству и, как уже отмечалось выше, заключаться только в письменной форме, в которой в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения: - о сторонах договора; - предмете залога (с указанием наименования эмитента этих ценных бумаг, а также их государственного регистрационного номера); - количестве закладываемых ценных бумаг;

140

- оценке сторонами договора стоимости закладываемых ценных бумаг; - существе, размере и сроках исполнения обязательства, обеспечиваемого залогом; - условиях залога. Для заключения договора на предмет залога могут быть использованы любые ценные бумаги акционерного общества: обыкновенные и привилегированные акции, облигации, опционы и пр. Одним договором можно оформить залог на различные ценные бумаги данного эмитента и даже на ценные бумаги различных эмитентов. Заверения составленного договора в присутствии нотариуса не требуется [3, с. 74]. Факт залога ценных бумаг подлежит регистрации в системе ведения реестра владельцев именных ценных бумаг на предмет их залога, но эта процедура является необязательной, и по обоюдному решению сторон ее можно не производить. Согласно Гражданскому кодексу РФ эта процедура определяется следующим образом: «Право залога возникает с момента заключения договора о залоге, а в отношении залога имущества, которое надлежит передаче залогодержателю, с момента передачи этого имущества, если иное не предусмотрено договором о залоге», а поскольку ценные бумаги выпускаются в бездокументарной форме, то действующий порядок фиксации залога не предполагает их передачу на счет залогодержателя. Новацией в этой области на настоящий момент является замена обязательства, установленного договором залога, на иное обязательство, составление договора купли-продажи заложенных акций [7, с. 12]. В этом случае регистратору предоставляется залоговое распоряжение о прекращении залога и передаточное распоряжение в связи с совершением сделки купли-продажи акций. При проведении больших сделок между компаниями или предприятиями существует другой способ договора обеспечения обязательств перед кредитором, который называется «репо». Суть договора репо заключается в том, что собственник акций производит их продажу кредитору, где обязуется выполнить определенные обязательства в установленный промежуток времени, а кредитор обязуется при выполнении этих обязательств вернуть акции собственнику. При такой схеме подписания договора оформление ссуды не производится, т.к. заемщик получает денежные средства за продажу своих акций, а по окончании выполнения своих обязательств перед кредитором получает их обратно [5, с. 519]. В случае смерти залогодержателя регистратор вносит запись о прекращении залога на основании залогового распоряжения, подписанного залогодателем и наследником (наследниками) залогодержателя, к которому (которым) переходят права и обязанности по договору залога ценных бумаг, заключенному между залогодателем и залогодержателем,

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Вопросы права на основании свидетельства о праве на наследство по закону (или завещанию), оформленному в установленном законодательством порядке. Если залогодатель отсутствует или установить его место нахождения не представляется возможным, то взыскание на предмет залога может быть обращено только по решению суда согласно п. 3 ст. 349 ГК РФ. Из анализа вышеизложенного материала следует, что в настоящее время в российской цивилистике существует немного исследований, которые каса-

ются сделок по договорам на рынке ценных бумаг. Это говорит о недостаточном изучении гражданскоправовых отношений в этой области и отсутствии систематизированных научных знаний договорных отношений с ценными бумагами. Данные проблемы препятствуют совершенствованию законодательной базы, а также гражданско-правовому регулированию в сфере оборота ценных бумаг, которые в настоящее время следует отнести к одним из приоритетных.

Литература 1. Грибов А.Ю. Институциональная теория денег: сущность и правовой режим денег и ценных бумаг: монография. М.: ИД РИОР, 2013. 2. Долгаев С.Е. Правовое регулирование оборота ценных бумаг: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. 3. Карабанова К.И. Ипотечные ценные бумаги: понятие и виды // Законодательство и экономика. 2004. № 9. 4. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. 5. Селивановский А.С. Правовое регулирование рынка ценных бумаг: учебник. М.: Издательский дом высшей школы экономики, 2014. 6. Суглобов А.Е., Владимирова О.Н. Операции с ценными бумагами: учебно-практическое пособие. М.: Юнити-Дана, 2013. 7. Харин А.Н. Некоторые проблемы залога ценных бумаг // Банковское право. 2004. № 4. 8. Чижова О.В. Правовая природа закладной: общее и особенное // Современное право. 2004. № 5.

О.В. Меженина, канд. ист. наук, доцент Алтайский государственный университет

О.Л. Казанцева, канд. юрид. наук Алтайский государственный университет

К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СЛУЖЕБНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ОСНОВАНИЙ ПРЕКРАЩЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

С

пецифика регулирования служебных отношений на государственной гражданской службе обусловлена особенностью правового статуса особой категории работников  – государственных гражданских служащих. На государственных гражданских служащих распространяется специальный Федеральный закон от 27  июля 2004  г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее  – ФЗ №  79), за-

крепляющий в качестве основания возникновения служебных отношений сложный юридический факт: приказ о назначении на должность государственной гражданской службы и служебный контракт [4]. В отличие от трудового договора, заключаемого с обычным работником, служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

141

Вопросы права служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. ФЗ № 79 породил на практике ряд спорных ситуаций, которые вызваны неоднозначностью толкования норм и их пробельностью. Основания прекращения служебного контракта нуждаются в конкретизации и дополнении, а потому актуальность проводимого исследования заключается в выявлении проблем, возникающих при прекращении служебного контракта, и формулировании предложений по совершенствованию служебного законодательства в этой части. Вызывают вопросы основания прекращения служебного контракта. ФЗ № 79 закрепляет в ст. 33 общие основания служебного контракта, анализ которых позволяет сделать вывод о том, что они в основном дублируют нормы трудового законодательства, но в то же время содержат специфику, присущую государственной гражданской службе. Так, например, выход из гражданства РФ влечет прекращение служебного контракта, поскольку гражданским служащим может быть только гражданин РФ. Отечественные ученые часто указывают на отсутствие системности в выделении оснований прекращения служебного контракта и предлагают разделить их на общие и специальные [13, с. 21; 10, с. 28]. Представляется, что в этом нет необходимости, поскольку в отличие от Трудового кодекса РФ они касаются не отдельных категорий работников, а конкретно гражданских служащих [12]. А вот неполноту оснований ст.  33, на которую также указывают некоторые исследователи, необходимо устранить [11, с. 42]. В этой связи дополнительно к уже сформулированным рекомендациям ученых предлагается в перечень, закрепленный в ст.  33 ФЗ №  79, внести новое основание – отказ государственного гражданского служащего от заключения срочного служебного контракта в связи с достижением предельного возраста. Как известно, до недавнего времени проблемным считалось прекращение служебного контракта с государственным гражданским служащим по такому основанию, как достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе (п. 4 ч. 2 ст. 39) [2, с. 195-208]. Ранее с возраста 60  лет с государственным гражданским служащим с его согласия и по инициативе руководителя мог заключаться срочный служебный контракт. Поэтапное увеличение пенсионного возраста государственных гражданских служащих, предпринятое законодателем в 2016  г., привело к тому, что все срочные служебные контракты, заключенные с гражданскими служащими по рассматриваемому основанию, считаются с 2017 г. заключенными на неопределенный срок. На сегодняшний день в законе уточняется, что в виде исключения срок гражданской службы может

142

быть продлен не любому государственному гражданскому служащему, а только замещающему должности категории «помощник (советник)» и «руководитель» высшей группы. Причем последнему, согласно ч. 6.1 ст. 25 ФЗ № 79, процедура продления считается возможной только до 70 лет. Внесение изменений в служебное законодательство, на наш взгляд, является необходимым вследствие следующих причин. Во-первых, законодатель небрежно относится к юридической терминологии. Термин «продление» служебного контракта в данном случае используется некорректно, т.к. предполагается заключение нового срочного служебного контракта. Во-вторых, в законе не регламентируется конкретная процедура прекращения одних служебных отношений и возникновения других. В этой связи целесообразным представляется законодательно предусмотреть обязанность руководителя предупреждать о возможном расторжении служебного контракта в определенные сроки и предлагать гражданскому служащему заключить срочный служебный контракт. Ну и в-третьих, законодатель не регулирует ситуацию, при которой государственный гражданский служащий отказался заключать срочный служебный контракт, а также основания его увольнения в этом случае. В целях исключения данного пробела в законодательстве и предлагается дополнить ст.  33 ФЗ №  79 пунктом с вышеназванной формулировкой. В отношении п.  12-13 ч.  1 ФЗ №  79 также наблюдается некоторое противоречие. Как уже было отмечено выше, замещать должность государственной гражданской службы может только гражданин РФ, но п. 13 ч. 1 ст. 33 предлагает в качестве основания увольнения несоблюдение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а между тем одним из таких ограничений как раз является выход из гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства (п. 6 ч. 1 ст. 16). В этой связи в приказе об увольнении и трудовой книжке возможны различные формулировки оснований прекращения служебного контракта, однако подобный выбор, предоставленный руководителю, может серьезно нарушить трудовые права гражданского служащего. Это связано с тем, что перечень ограничений в ст. 16 ФЗ № 79 достаточно широкий, причем из 14  пунктов только 3-4 можно напрямую отнести к виновным деяниям самого гражданского служащего. Поэтому указание в трудовой книжке в качестве основания для увольнения п. 13 ч. 1 ст. 33 (несоблюдение ограничений…) может негативно повлиять на дальнейшую трудовую деятельность уволенного гражданского служащего. Может сложиться и иная ситуация: когда под этим основанием будет скрыто умышленное противоправное деяние, т.к. согласно ст. 16 ФЗ № 79 к

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Вопросы права ограничениям относятся и возможные коррупционные правонарушения, которые влекут утрату представителем нанимателя доверия к чиновнику (п. 10 ч.  1), и предоставление подложных сведений при поступлении на гражданскую службу (п. 8 ч. 1). Следует отметить, что обе эти нормы дублируются в законе неоднократно. В отношении ограничения, связанного с «утратой доверия», складывается ситуация, когда кадровый работник может использовать для формулировки причины увольнения три нормы на выбор: п. 13 ч. 1 ст. 33, п. 1.1 ч. 1 ст. 37, а также ст. 59.2 ФЗ № 79. Причем последние две нормы напрямую связаны с виновным поведением гражданского служащего (если оно доказано, конечно), а первая вполне может как скрыть неблаговидные поступки чиновника, так и стать черной меткой в его биографии. Ограничение, связанное с предоставлением подложных документов при поступлении на службу (п.  8 ст.  16), можно также при желании соотнести как с п. 12 ст. 33, так и с п. 7 ч. 1 ст. 37, а при определенных обстоятельствах даже со ст. 40 (о нарушении обязательных правил заключения служебного контракта). Поэтому, например, неточное заполнение анкеты гражданином, претендующим на замещение вакантной должности, может привести впоследствии к прекращению государственно-служебных отношений как по причине предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта, так и в связи с несоблюдением ограничений. Об этом свидетельствует судебная практика. Так, Верховный Суд РФ при рассмотрении дела № 5-АПГ1417 от 25 июля 2014 г. оставил без изменения апелляционную жалобу гражданина К., который ранее был уволен с гражданской службы за то, что при заполнении анкеты в процессе заключения служебного контракта он не указал в ней наличие гражданства иностранного государства (а именно Туркменистана). Суд указал, что К. было известно об имевшемся у него гражданстве Туркменистана, а значит при поступлении на государственную службу в Минэнерго России К. сообщил недостоверные сведения о своем гражданстве, зная об их ложности, в связи с чем у ответчика имелись предусмотренные законом основания для расторжения с ним служебного контракта и увольнения по п. 7 ч. 1 ст. 37 ФЗ № 79 [7, с. 16-19]. Исходя из вышеизложенного, предлагается увольнение по п. 13 ч. 1 ст. 33 рассматривать только как не связанное с виновными действиями гражданского служащего, а при формулировке в трудовой книжке обязать представителя нанимателя указывать конкретный пункт ст. 16.

Для усиления социальных гарантий при увольнении считаем необходимым в ст. 33 ФЗ № 79 закрепить гарантию о запрете прекращения служебного контракта в период временной нетрудоспособности. В законодательстве такое ограничение содержится только в ч.  3 ст.  37 ФЗ №  79 (для увольнения служащих по инициативе представителя нанимателя). Однако практика показывает необходимость совершенствования служебного законодательства в этом направлении. Например, по делу № 2-520/2008 Добрянского районного суда Пермского края старший государственный налоговый инспектор в отделе камеральных проверок ИФНС гражданка К. 5  февраля 2008 г. подала заявление об увольнении по собственной инициативе без указания даты увольнения, но в период срока предупреждения она с 7 февраля 2008  г. по 29  февраля 2008  г. находилась на лечении, а 15 февраля 2008 г. подала новое заявление об увольнении по истечении ее временной нетрудоспособности. Однако представитель нанимателя издал приказ об увольнении гражданского служащего без рассмотрения последнего заявления. К. подала исковое заявление в суд о восстановлении на работе. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о нарушении ответчиком порядка расторжения служебного контракта по инициативе гражданского служащего, и приказ о прекращении служебного контракта и увольнении истца был признан недействительным, а К. восстановлена в должности [6, с. 46]. По-прежнему не урегулирована ситуация с увольнением беременных женщин на государственной гражданской службе, несмотря на то, что на это обращается внимание в научной литературе. ТК РФ закрепляет подобную гарантию (ст. 261) [1, с. 199; 9, с. 36]. В 2012 году Конституционный Суд в своем постановлении высказался категорично по данному вопросу [8]. Однако на практике нарушения прав гражданских служащих, несогласующиеся с принципами охраны семьи, материнства и детства, продолжаются [3]. Суды при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих руководствуются положениями ФЗ №  79 [5]. В целях усовершенствования системы социальных гарантий гражданских служащих в период увольнения следует по аналогии с ТК РФ дополнить ч. 3 ст. 37 ФЗ № 79 запретом на увольнение гражданских служащих, находящихся в состоянии беременности. Таким образом, основания прекращения служебного контракта можно условно разделить на традиционные и специальные и в целях исключения пробелов и противоречий в законодательстве предлагается: 1. В перечень ст. 33 ФЗ № 79 внести новое основание: отказ государственного гражданского служащего от заключения срочного служебного контракта в связи с достижением предельного возраста.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

143

Вопросы права 2. Формулировку п. 13 ст. 33 ФЗ № 79 при увольнении гражданского служащего следует конкретизировать в целях уточнения наличия или отсутствия его вины в деянии, которое повлекло прекращение государственно-служебных отношений. 3. Внести в ст.  33 ФЗ №  79 норму, в соответствии с которой гражданского служащего нельзя

уволить с гражданской службы в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью. 4. Дополнить ч.  3 ст.  37 ФЗ №  79 запретом на увольнение гражданских служащих, находящихся в состоянии беременности.

Литература 1. Аленина И.В. Направления совершенствования системы оснований прекращения трудовых отношений с государственными гражданскими служащими // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2015. № 2 (43). 2. Иванкина Т.В. Вопросы применения законодательства о прекращении служебного контракта гражданского служащего // Российский ежегодник трудового права. 2009. № 5. 3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 45. Ст. 445. 4. О государственной гражданской службе в Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. 5. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 28.12.2006) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 3. 6. Обзор судебной практики по спорам, вытекающим из служебных отношений на федеральной государственной гражданской службе. М., 2010. 7. Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими // Верховный Суд Российской Федерации. Официальный сайт. URL: http://www.supcourt.ru/catalog.php?c1=%CE%E1%E7%EE%F0%FB%20 %F1%F3%E4%E5%E1%ED%EE%E9%20%EF%F0%E0%EA%F2%E8%EA%E8%20 %C2%E5%F0%F5%EE%E2%ED%EE%E3%EE%20%D1%F3%E4%E0%20%D0%EE%F1%F1%E8%E9%F1%EA%EE%E9%20%D4%E5%E4%E5%F0%E0%F6%E8%E8&c2=2016. 8. По делу о проверке конституционности п. 4 ч. 1 ст. 33 и подп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Л.А. Пугиевой [Электронный ресурс]: постановление Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2012 г. № 31-п. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 9. Пресняков М.В. Государственные гарантии гражданскому служащему при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями: к вопросу о реализации конституционных принципов равенства и справедливости в правовом урегулировании государственно-служебных отношений // Трудовое право. 2009. № 12. 10. Пресняков М.В. Специальные основания увольнения гражданских служащих: проблемы деформации конституционных принципов равенства и справедливости // Трудовое право. 2008. № 10. 11. Соловьева А.К. Служебный контракт государственного служащего: правовое регулирование // Управленческое консультирование. 2009. № 3. 12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. 13. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4.

144

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Вопросы права

А.Г. Репьев, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ ПРЕИМУЩЕСТВ

Р

еализуемые в современной России антикризисные меры, носящие как социально-экономический, так и политический характер, в ряде случаев обусловлены необходимостью реформирования юридической системы. Одним из аспектов ее оптимизации является выработка новых подходов и совершенствование механизма правового регулирования. Опыт государственно-правового строительства показывает, что важное место в процессе воздействия на отношения в обществе занимает применение таких мер, как поощрение и стимулирование. Правовое преимущество, являясь комплексным институтом, находится на стыке обозначенных методов регулирования. Правовое преимущество на сегодняшний день представляет собой юридическое средство, заключающееся в правомерной возможности субъекта удовлетворить свои интересы наиболее полно и всесторонне и выражающееся как в предоставлении особых дополнительных прав, так и в неподверженности определенным нормам, обязанностям, запретам и ограничениям. С одной стороны, факт присутствия в законодательстве таких основных видов преимуществ, как иммунитеты, льготы, привилегии, предполагает поощрение субъектов, занимающихся важной государственной и общественной деятельностью. С другой – правовое преимущество как юридическое средство побуждает субъекта, им обладающего, к совершению определенных действий, необходимость выполнения которых и обусловила потребность наделения его данным «сверхправом». Изложенное предопределяет актуальность рассмотрения вопроса о теоретических и практических аспектах реализации преимуществ в праве, осуществляемой в контексте современных средств и методов правового регулирования. Объясняется это еще и тем, что для современного доктринального аппарата наиболее характерно рассмотрение правового преимущества именно как специального юридического средства: поощрительного, стимулирующего либо исключительного [1, с. 134; 2, с. 103; 7, с. 277-290]. К сожалению, ряд авторов вовсе не останавливаются на различии таких средств правового регули-

рования, как стимул, исключение, преимущество. К примеру, О.В. Левин при исследовании таких видов, как иммунитет, привилегия и льгота, не разделяет их: «иммунитет как разновидность привилегий, а следовательно, и как особая льгота» [3, c. 65]. Ученый причисляет такой комплексной, межотраслевой категории, как иммунитет, все из вышеперечисленных качеств: «иммунитет как льгота оказывает стимулирующее воздействие», «иммунитет – это те преимущества, которые обусловлены характером деятельности человека», и наконец, «иммунитет – это исключения из общих правил» [3, c. 65-66]. Не поддерживая подобные взгляды, а также принимая во внимание, что в настоящей статье мы отталкиваемся от соотнесения преимуществ со схожими по своим свойствам, признакам общеправовыми категориями, попробуем выявить их сущностные моменты, абстрагируясь от специфики каждого конкретного вида преимуществ, выделим среди этого лишь то общее, что свойственно всей их системе. Во-первых, регулятивный характер. Правовые преимущества выступают способом регулирования общественных отношений. При этом для тех их участников, кто не обладает особыми правами и дозволениями, но осознает значимость предоставления обоснованных, рациональных преимуществ и готов руководствоваться данной информацией добровольно, преимущества также несут положительный результат, способны обеспечить их безопасность, защиту и пр. Например, ряд участников дорожного движения обладают преимуществами не только в силу своего специального правого статуса (сотрудники государственных правоохранительных органов, скорая медицинская помощь и др.) [6, c. 64-67], но и по причине требований общей безопасности – движение в подъем или по узкому участку дороги. Средством визуализации преимуществ и правового информирования участников движения о необходимости его предоставления выступают соответствующие знаки приоритета [5]. Выполняя их требования и соглашаясь с имеющимися у других участников движения преимуществами, лица обеспечивают и свою безопасность. Во-вторых, стимулирующий характер. Так, правовые преимущества являются средством достиже-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

145

Вопросы права ния обществом и государством поставленных задач, позволяют субъекту, ими обладающему, удовлетворить собственные интересы. Близким по своему содержанию к стимулированию будет элемент поддержки в содержании правовых преимуществ, направленной на помощь в реализации своих прав и законных интересов таким незащищенным группам населения, как инвалиды, сироты, малообеспеченные семьи, или таким социально активным представителям общества, как, например, отдельные секторы предпринимательства. В-третьих, поощрительный характер. Поощрение, выступая самостоятельной юридической категорией, близко соприкасается с процессом стимулирования и отчасти ввиду этого также находит свое отражение и в правовых преимуществах. Важно, что если поощрение в целом представляется в виде мер за одобряемый государством и обществом полезный вариант поведения субъекта, заключающийся в добросовестном выполнении своих юридических и общественных обязанностей, то правовые преимущества являются результатом этих мер. Характерно, что из всего многообразия оснований применения поощрения для правовых преимуществ наиболее характерен такой элемент, как заслуга [8]. В частности, ряд привилегий в виде поощрительных выплат и надбавок устанавливается отдельным категориям лиц ввиду достижения ими результатов профессиональной деятельности, превосходящих по своей значимости стандартные результаты и признанные, как правило, профессиональным сообществом. В нашей стране поощрение за достижение полезного для государства и общества результата, вызванного ответственным отношением к своему делу, чаще всего оформляется присвоением почетных званий с приставкой «заслуженный», «почетный» и установлением соответствующих надбавок к должностному окладу [4, ст. 2]. Актом применения преимуществ будет издание приказа об установлении дополнительной выплаты. Заслуга в этом отношении выступает как одно из оснований наделения правовыми преимуществами, а последнее, в свою очередь, – высшей формой поощрения. Изложенное выше позволило нам сделать следующий вывод: исследование правовых преимуществ показало связь с такими категориями материалистической диалектики, как абстрактное и конкретное. Вначале, не имея целостного представления о системе юридических дозволений так называемого

высшего порядка, неподверженности одних людей общим запретам и обязательствам, ученые стремились разделить этот процесс познания на составные части, упростить его, познать отдельные элементы преимуществ в обособленном виде. Следствием этому процессу стали теоретико-правовые и отраслевые исследования таких форм преимуществ, как иммунитеты, патенты, привилегии, льготы, прерогативы и т.д. На сегодняшний день закономерности государственно-правового развития требуют от нас воссоединить разорванные связи этих явлений, придать им целостность, единство. Вся эта мыслительная деятельность привела к обоснованному, как нам представляется, тезису о присутствии в праве и законодательстве системы правовых преимуществ, органично включающей в себя отдельные виды и формы отступлений от равенства, наличие между ними связей, взаимодействия, единства и противоположностей. На уровне правоприменения преимущества в праве всегда связаны с увеличением конкретных возможностей субъекта отношений, выступая дополнительным средством стимулирования и поощрения в механизме правового регулирования. Наряду с этим преимущество может выступать как норма права: либо самостоятельная, либо часть управомачивающей, обязывающей или запрещающей, в зависимости от целей правового регулирования. Завершая рассмотрение вопроса о правовом преимуществе в ракурсе соотнесения с такими приемами правового регулирования, как стимулирование и поощрение, мы не могли не коснуться его нормативного выражения. Используя конструкцию «правовое преимущество» свыше 400 раз в различных сочетаниях, таких как «преимущество», «преимущественное право», «приоритетное право», законодатель тем не менее не предпринял попытки сформулировать ее понятие. Видимо, здесь следует говорить о пока не состоявшемся переходе научного понятия «правовое преимущество» в легитимную, нормативно закрепленную дефиницию. О тех практических и научных последствиях сложившейся ситуации, будь то неквалифицированное правоприменение, неграмотное и малоэффективное совершение юридически значимых поступков или же обеднение доктринальной терминологии, отсутствие процесса взаимообогащения теории и практики и пр., говорить не приходится.

Литература 1. Гущина Н.А. Поощрение в праве: теоретико-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2004. 341 с. 2. Девятых Н.В. Стимулы в финансовом праве // Наука и мир. 2014. № 9 (14). С. 103-104. 3. Левин О.В. Стимулирование в праве: теоретические и практические аспекты: дис. … канд. юрид. наук. Саранск, 2006. 172 с.

146

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Вопросы права 4. О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации: федеральный закон от 10.01.1996 № 6-ФЗ (в ред. от 22.10.2014) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 144; 2014. № 43. Ст. 5793. 5. О Правилах дорожного движения (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), приложение 1. Дорожные знаки: постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (в ред. от 30.05.2016) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст. 4531; Собрание законодательства РФ. 2016. № 23. Ст. 3325. 6. Репьев А.Г. Преимущества, ограничения и исключения как средства административно-правового регулирования // Административное право и процесс. 2017. № 2. С. 64-67. 7. Суменков С.Ю. Исключения в праве: теоретико-инструментальный анализ: монография / под ред. докт. юрид. наук, проф., засл. деятеля науки РФ А.В. Малько. М.: Юрлитинформ, 2016. 376 с. 8. Типикина Е.В. Заслуга как основание для правового поощрения / под ред. докт. юрид. наук, проф., засл. деятеля науки РФ А.В. Малько. М.: Юрлитинформ, 2010. 160 с.

А.А. Странцов Барнаульский юридический институт МВД России

ПРОБЛЕМЫ АВТОПАРКОВОК НА ПРИДОМОВЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

В

настоящее время решение проблем перегруженности территорий земель населенных пунктов автотранспортными средствами становится все более актуальным. Необходимо констатировать, что тотальная застройка территориальных зон и доступность приобретения автомобилей приводят к ослаблению возможностей транспортной инфраструктуры, что вызывает повышенную социальную напряженность не только в пути следования по проезжей части территорий общего пользования муниципальной, региональной или федеральной формы собственности, но и при размещении автотранспортных средств на парковочных стоянках, придомовых территориях, а также в зданиях, сооружениях. Однако особенно проблемной является нехватка парковочных мест собственникам помещений в доме, и на месте части гостевых стоянок возводят закрытые паркинги, чтобы оформить их как объекты недвижимого имущества и в дальнейшем продать их за отдельную плату жильцам дома или иным лицам [3, с. 14]. В этом случае закономерно возрастает нагрузка обращений к участковым уполномоченным полиции относительно нарушения интересов граждан при постановке автотранспортного средства на стоянку, как правило, на земельном участке многоквартирного дома, на внепарковочной территории или чужом парковочном месте.

Так, например, автолюбитель припарковался фактически на ограждении около подъезда жилого дома по адресу: ул.  Чкалова, 89. Как отмечают на информационном портале «Алтайская правда» со ссылкой на отделение пропаганды ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу, подобные жалобы на то, что припаркованная машина практически преграждает вход в подъезд, можно услышать достаточно часто [1]. Безусловно, такие ситуации происходят на территориях, подведомственных органам внутренних дел. Административный участок участкового уполномоченного полиции – это определяемая приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне с целью локализации муниципальных границ несения службы участковым уполномоченным полиции неделимая совокупность земельных участков, их частей одной или нескольких территориальных зон в составе земель населенных пунктов с находящимися на ней зданиями, строениями, сооружениями, иными объектами различного назначения и форм собственности, а также субъектным составом, информация о которых фиксируется в служебной документации участкового уполномоченного полиции (паспорте на административный участок) [4, с. 47]. Вместе с тем к компетенции органов внутренних дел не относится привлечение к юридической ответственности за неправомерное размещение

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

147

Вопросы права частных автомобилей. По факту поступивших обращений к участковому уполномоченному полиции гражданам следует разъяснить право на подачу жалобы в органы муниципальной власти в связи с нарушением правил благоустройства населенного пункта либо в территориальный отдел земельного надзора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в связи с самовольным захватом земельного участка или использованием земли без правоустанавливающих документов согласно составу ст. 7.1 КоАП РФ. В действиях владельцев автомобилей, припаркованных на придомовом земельном участке усматривается нарушение п.  12.1 Правил благоустройства территории городского округа  – города Барнаула. При этом на территории города запрещается хранить и размещать разукомплектованные транспортные средства на тротуарах, обочинах, дворовых территориях, газонах, спортивных, детских площадках и проезжих частях. Ответственность предусмотрена ст. 27 краевого закона «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» № 46-ЗС от 2002 года.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст.  7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке [2]. Как правило, лица, привлеченные к административной ответственности, стремятся в кратчайшие сроки устранить нарушение законных интересов других граждан в рамках реализации превентивной функции юридической ответственности под дамокловым мечом более строгих правовых мер негативного характера. Однако, если автовладелец, размещая автотранспортное средство, занимает чужое парковочное место внутри здания (сооружения), то применение вышеуказанного механизма административной ответственности в подобном случае не представляется возможным по причине полного отсутствия соответствующих правоотношений.

Литература 1. Короли парковки: где на них найти управу и как бороться: Новости // Алтайская правда: сайт. 2017. URL: http://www.ap22.ru/paper/Koroli-parkovki-gde-na-nih-nayti-upravu-i-kak-borot-sya.html (дата обращения: 10.04.2017). 2. О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11. 3. Синцов Г.В. Правовая оценка возможности признания парковочных мест недвижимым объектом // Правовые вопросы недвижимости. 2016. № 1. С. 14-16. 4. Странцов А.А. Правовой режим административного участка участкового уполномоченного полиции // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 29. С. 45-47.

148

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Вопросы права

Е.А. Федяев Барнаульский юридический институт МВД России

И.Г. Кучугешев Барнаульский юридический институт МВД России

МЕДИЦИНСКОЕ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ НА СОСТОЯНИЕ ОПЬЯНЕНИЯ КАК МЕРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРИМЕНЯЕМАЯ УЧАСТКОВЫМ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПОЛИЦИИ

Д

олжностные лица органов внутренних дел являются наиболее универсальными субъектами, применяющими меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Обычно право сотрудников полиции осуществлять данные меры напрямую связано с их правом составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее  – КоАП РФ). Наибольшая нагрузка по возбуждению дел об административных правонарушениях приходится на подразделения участковых уполномоченных полиции. Статья 27.12.1 КоАП РФ предусматривает реализацию такой меры обеспечения производства по делам, как медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Данная норма состоит из семи частей и применяется к лицам, совершившим административные правонарушения (кроме водителей транспортных средств), в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения. Основания направления на подобное освидетельствование закреплены в приказе Министерства здравоохранения России от 18 декабря 2015 г. №  933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения». В данном нормативном правовом акте установлен ряд признаков, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование. Такими признаками являются:

а) запах алкоголя изо рта; б) неустойчивость позы и шаткость походки; в) нарушение речи; г) резкое изменение окраски кожных покровов лица. При наличии хотя бы одного из них любое лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит направлению в соответствующее медицинское учреждение для производства освидетельствования. Небезынтересной представляется статистика применения сотрудниками полиции положений анализируемой статьи КоАП РФ. Всего в России за период январь-сентябрь 2016  г. было составлено почти два миллиона протоколов о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (согласно ст. 27.12.1 КоАП РФ)1. В Алтайском крае (2 365 680 жителей) в период за январь-сентябрь 2016 г. количество указанных протоколов составило 52702 случая, из них количество отказов от прохождения освидетельствования зафиксировано 25559 раз, что составляет почти половину, а факт опьянения не установлен в 135 случаях. Анализ подобной практики во всех субъектах Российской Федерации, граничащих с Алтайским краем, показал, что количество протоколов, составленных должностными лицами полиции по ст.  27.12.1 КоАП РФ, значительно меньше, чем в Алтайском крае. 1 Статистические данные приводятся по данным внутриведомственного ресурса ГИАЦ МВД России (отчеты по форме 1АП).

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

149

Вопросы права Кроме того, приведем для сравнения практику, складывающуюся на Дальнем Востоке и в центральном регионе нашей страны. Так, в Хабаровском крае (1 333 294 жителей) количество составленных протоколов насчитывает 9708 единиц, количество отказов – 2170, а факты опьянения всегда подтверждались. В Приморском крае (1 923 116 жителей) всего составлено 22928 протоколов, из них отказов от освидетельствования – 7387, а не установлено опьянение в 1022 случаях. Интересным представляется сравнение аналогичной статистики самого большого города России – Москвы. Так, количество составленных протоколов в Москве за исследуемый период составило 65108  штук, количество отказов зафиксировано 22798 раз, не установлено опьянение в 1817 случаях. Примечательно, что Алтайский край, значительно уступающий по численности населения, практически ничем не уступает в применении ст.  27.12.1 КоАП РФ городу Москве (52702 против 65108). Анализ административной практики, например правонарушений, совершаемых по статьям, ответственность за которые предусмотрена нормами главы 20 КоАП РФ, показывает, что в других регионах Сибири и Дальнего Востока количество административных правонарушений сопоставимо. Думается, что в состоянии опьянения из них совершается не меньше, чем в Алтайском крае. Это позволяет нам предположить, что необходимость проведения исследуемого вида освидетельствования сотрудниками полиции в некоторых случаях попросту игнорируется. Статистический перекос реализации положений ст. 27.12.1 КоАП РФ, продемонстрированный выше, по нашему мнению, обусловлен рядом проблем как правового, так и организационного характера. Исходя из конструкции диспозиции ст.  27.12.1 КоАП РФ, направление лица в отношении, которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, является не правом, а обязанностью лица, осуществляющего производство по делу. В этом случае остро стоит вопрос организационно-экономического характера, что подтверждается и некоторыми другими исследователями [4, с. 56-59], особенно это актуально для участковых уполномоченных полиции, осуществляющих службу в сельской местности. Участковый при выявлении установленных признаков опьянения должен, руководствуясь положениями анализируемой статьи, направить правонарушителя на освидетельствование. Однако фактически он лишен этой возможности, т.к. в отдаленных населенных пунктах организации здравоохранения, которым предоставлено право подобного освидетельствования, попросту отсутствуют либо находятся сравнительно далеко, и доставление туда правонаруши-

150

теля нецелесообразно как экономически, так и по времени. Проведённый нами опрос по данной проблеме показал, что большинство участковых уполномоченных полиции, столкнувшись с подобной ситуацией, предпочитают склонить правонарушителя к отказу от освидетельствования, создавая ситуацию вынужденного отказа. Однако практика применения показывает, что привлекать к ответственности предпочитают реальных отказников, а не вынужденных. В свою очередь, нежелание лица освидетельствоваться формально влечет образование состава административного правонарушения, предусмотренного ст.  17.7 КоАП РФ, что, по мнению Н.Н.  Цуканова, логично, т.к. «отказ лица препятствует нормальному осуществлению производства по делам об административных правонарушениях» [5, с.  83]. Примечательно, что иногда в практической деятельности подобные ситуации квалифицируют по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, с чем мы не согласны, однако подробная аргументация данного утверждения невозможна в силу ограничения объема статьи. Проблемы разграничения квалификации составов статей 17.7 и 19.3 КоАП РФ достойны отдельного исследования. Некоторые исследователи предлагают дополнить нормой об отказе от освидетельствования на состояние опьянения ст. 20.21 КоАП РФ, добавив в диспозицию статьи соответствующие положения: «…либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения в общественном месте» [1, с. 249], или дополнить ст. 19.3 КоАП РФ частью, предусматривающей аналогичные положения [2, с. 77; 3, с. 72]. Таким образом, представляется, что решением рассмотренных проблем может стать изменение диспозиции нормы ст. 27.12.1 КоАП РФ при формулировке ее содержание так, чтобы направление на освидетельствование фигурировало как право сотрудника, а не как обязанность. Это позволит в сельской местности или в иных случаях осуществлять освидетельствование только при наличии реальной возможности и необходимости. Другим способом решения проблемы будет обеспечение участковых уполномоченных полиции техническими устройствами, позволяющими установить факт опьянения, что в нынешних экономических условиях маловероятно, особенно с учетом численности данной категории сотрудников. Необходимо отметить, что наличие достоверной информации о нахождении или ненахождении лица в состоянии опьянения будет способствовать

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Вопросы права полному и всестороннему рассмотрению дела, а также выяснению всех обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Кроме того, это может способствовать правильной квалификации и назначению справедливого административного наказания.

Литература 1. Белов С.В. Административная ответственность за невыполнение законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения // Совершенствование законодательства о полиции и полицейской деятельности: мат-лы всерос. науч.-практ. конф-ции (12 ноября 2015 г.). Омск: Омская академия МВД России, 2016. 168 с. 2. Водяная М.Ю. Проблемные вопросы административной ответственности за появление в общественном месте в состоянии опьянения // Совершенствование законодательства о полиции и полицейской деятельности: мат-лы всерос. науч.-практ. конф-ции (12 ноября 2015 г.). Омск: Омская академия МВД России, 2016. 168 с. 3. Зайцев Р.Я. Привлечение к ответственности за появление в общественном месте в состоянии опьянения // Актуальные проблемы административной деятельности полиции: мат-лы всерос. научно-практ. конф-ции. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. 468 с. 4. Пивоваров Д.В. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Алтайский юридический вестник. 2017. № 3 (19). 152 с. 5. Цуканов Н.Н. Статья 44 федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и статья 27.12.1 КоАП РФ: к вопросу о соотношении оснований направления на медицинское освидетельствование на состояние наркотического опьянения // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики: мат-лы XХ междунар. научно-практ. конф-ции (2021 апреля 2017 г.): в 2 ч. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2017. 228 с.

М.А. Яворский, канд. юрид. наук, доцент Самарский государственный экономический университет

К ВОПРОСУ О ПРИЧИНАХ И УСЛОВИЯХ СОВЕРШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО НАКАЗУЕМОГО ЭКСТРЕМИЗМА В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИИ В противодействии любым правонарушениям принципиальное значение имеет деятельность по выявлению и устранению негативных причин и условий, вызывающих виновное противоправное поведение, факторов, способствующих достижению противоправного результата. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) обязывает устанавливать причины и условия совершения административных деликтов (ст.  26.1) [1]. Должностные лица и органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, при установлении причин и условий, способствовавших их совершению, обязаны вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению выявленных причин и условий (ст. 29.13 КоАП РФ). Последние, в свою очередь, в течение месяца со дня

его получения обязаны рассмотреть представление и сообщить о принятых мерах. Коренные причины большинства административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, одни и те же: социальные, экономические, политические, идеологические явления и процессы общественной системы; личностные свойства правонарушителя; уровень правовой грамотности граждан и должностных лиц и т.д. Крайне негативное влияние на состояние и динамику административной деликтности (как и преступлений) оказывает низкий уровень общей и индивидуальной профилактики, вызванный недостатками в нормативно-правовом обеспечении и организации профилактической деятельности [2]. Анализ результатов деятельности территориальных органов ФСИН России, материалов проверок исполнения законодательства о противодействии

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

151

Вопросы права экстремизму, практики привлечения к административной ответственности в органах и учреждениях, обеспечивающих изоляцию правонарушителей от общества, позволил обобщить и выделить типичные причины и обстоятельства, способствующие совершению в следственных изоляторах (далее – СИЗО) и исправительных учреждениях (далее – ИУ) административных правонарушений, предусмотренных ст.  20.3 КоАП РФ «Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами» и ст. 20.29 КоАП РФ «Производство и распространение экстремистских материалов». В частности, к ним следует отнести: 1. Несоответствие требованиям уголовно-исполнительного законодательства организации и состояния ведомственного контроля за деятельностью администраций СИЗО и ИУ по вопросам содержания под стражей и отбывания наказания в виде лишения свободы лиц, совершивших преступления экстремистского характера. 2. Ненадлежащее обеспечение строгой изоляции заключенных под стражу лиц и осужденных к лишению свободы за совершение преступлений экстремистского характера и террористической направленности. 3. Несоблюдение администрациями СИЗО и ИУ требований закона о режиме содержания заключенных под стражу лиц и отбывания лишения свободы осужденными, выражающееся в ненадлежащем осуществлении надзора за ними и проведении обысковых мероприятий. 4. Непринятие мер по разобщению групп следственно-арестованных лиц и осужденных к лишению свободы, входящих в число преступных формирований экстремистской направленности, пропагандирующих и распространяющих экстремистскую идеологию. 5. Нарушения требований ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса России о привлечении осужденных за совершение преступлений экстремистского характера к труду. 6. Отсутствие разъяснительной работы среди осужденных к лишению свободы о наличии административной ответственности за пропаганду экстремизма (нацизма) и распространение материалов экстремистского характера. 7. Недостаточная организация просветительской работы среди верующих заключенных под стражу лиц и осужденных к лишению свободы.

152

8. Ненадлежащее (формальное) проведение воспитательной работы с лицами, осужденными за совершение преступлений по экстремистским мотивам. 9. Отсутствие информационных массивов, наглядных материалов в учреждениях УИС России, содержащих сведения о развенчании идей националистического и экстремистского толка, о догмах традиционных религий. 10. Отсутствие индивидуального подхода к проведению психокоррекционных мероприятий по формированию антиэкстремистского сознания, вовлечению осужденных в социально ориентированную деятельность. 11. Бессистемность в контроле за приобретением и хранением заключенными под стражу лицами и осужденными к лишению свободы литературы, иных информационных материалов. 12. Непринятие мер к пресечению каналов поступления и своевременному изъятию материалов экстремистского характера. 13. Отсутствие надлежащей регламентации порядка формирования библиотечных фондов СИЗО и ИУ с учетом требований антиэкстремистского законодательства. 14. Нарушение порядка проведения проверок сотрудниками СИЗО и ИУ поступающих в учреждения материалов печатных изданий, на видео- и аудионосителях. 15. Несвоевременное обновление печатных списков экстремистских материалов в библиотеках СИЗО и ИУ. 16. Несвоевременное ознакомление сотрудников администраций СИЗО и ИУ с ФСЭМ. 17. Ненадлежащий контроль за поступающей литературой в библиотеки СИЗО и ИУ. 18. Непринятие мер по недопущению использования заключенными под стражу лицами и осужденными средств мобильной связи в целях размещения материалов с экстремистской (нацистской) символикой в сети Интернет. Таким образом, причины и условия совершения административных правонарушений экстремистского характера в УИС России обусловлены не только механизмом противоправного поведения, они имеют свои характерные особенности, связанные в первую очередь со спецификой функционирования пенитенциарных учреждений как закрытой социальной системы. Важным в практическом отношении является дальнейшая разработка мер профилактики соответствующих правонарушений в УИС России.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Вопросы права Литература 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». 2. Костенников М.В., Куракин А.В., Мышляев Н.П. Причины административных правонарушений // NB: Административное право и практика администрирования. 2015. № 3. С. 44-62. URL: http://e-notabene. ru/al/article_15876.html.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

153

Вопросы права

Проблемы предварительного расследования А.З. Джакупбеков, канд. юрид. наук Кыргызская государственная юридическая академия при Правительстве Кыргызской Республики

К ВОПРОСУ О СТРАТОМЕТРИЧЕСКОМ ПОДХОДЕ ПРИ ИЗУЧЕНИИ МЕХАНИЗМА ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАНД

В

ысокая латентность преступлений, совершаемых бандами, связана с особенностями механизма их совершения. В криминалистике механизм преступления рассматривается как система действий (контактов), порождающих следы преступления, в которых содержится информация обо всех обстоятельствах данного события и его участниках. Можно сказать, что механизм преступления представляет собой последовательный ряд процессов взаимодействия, в результате которых проявляются следы-отражения, содержащие криминалистически значимую информацию о самом преступлении и его участниках. Каждый отдельный процесс предполагает наличие других процессов или является их побудителем, придавая всей системе стройный, устойчивый и динамичный характер. Исходя из изложенного, А.М. Кустов предлагает понимать под механизмом преступления систему процессов взаимодействия участников преступления (как прямых, так и косвенных) между собой и с материальной средой, сопряженных с использованием соответствующих орудий, средств и иных отдельных элементов обстановки. Механизм преступления, по его мнению, закономерно обуславливает возникновение криминалистически значимой информации о самом преступлении, его участниках и результатах [3, с. 79]. При изучении механизма преступной деятельности банд следует учесть и методологический

154

подход, связанный с использованием стратометрической концепции группы. Суть этого подхода заключается в том, что психология преступной группы в соответствии с концепцией А.В. Петровского рассматривается как результат совместной групповой преступной деятельности. Такой подход позволяет сделать важный вывод: межличностные отношения в группе опосредствуются содержанием реальной деятельности группы, что позволяет увидеть ее объемную структуру. В этой многоуровневой структуре можно выделить несколько страт (слоев), имеющих различные психологические характеристики, применительно к которым обнаруживаются различные социально-психологические закономерности. По мнению В.М. Быкова, распространение стратометрического подхода на изучение преступных групп имеет важное методологическое значение. Поскольку научное и практическое изучение реальной преступной группы всегда носит ретроспективный характер, основным надежным источником получения сведений о преступной группе являются материалы уголовного дела, в которых полно и объективно отражены главные параметры преступной группы с точки зрения стратометрической концепции: сама преступная деятельность, отношения каждого члена группы к этой деятельности, взаимоотношения между ее членами, опосредствованные их совместной преступной деятельностью [2, с. 15].

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Проблемы предварительного расследования Рассмотрим основные этапы механизма преступной деятельности банд через призму стратометрического подхода. На начальном этапе двое и более лиц договариваются о создании банды для совершения нападения на граждан и организации. После образования банды ее члены начинают подыскивать объекты для нападения. Однако бывают случаи, как показывает изучение судебно-следственной практики по делам о бандитизме, когда потенциальные потерпевшие своими действиями провоцируют или привлекают на себя внимание отдельных преступников, у которых под влиянием этого формируется идея создания банды. Создание банды – это любые действия, результатом которых стало ее образование как устойчивой организованной вооруженной группы. Такие действия могут выражаться в сговоре, приискании соучастников, приобретении оружия и иных средств и др. [4, с. 470]. Особо значимым элементом на данном этапе формирования банды является создание четкой внутренней организационной структуры банды, что, как правило, осуществляется ее лидером, который впоследствии контролирует соблюдение всеми членами банды ряда установленных в ней правил, относящихся к внутренней дисциплине, а также отдает распоряжения о возмездии (наказании) за отступление от таковых. Характерными действиями по организации банды являются также мероприятия по налаживанию каналов связи между членами банды, а также формирование «фонда» совместно используемых денежных средств [5, с. 28]. В качестве наглядного примера можно привести структуру и организацию известной в Кыргызстане преступной группы Акматбаева Рысбека. Так, Р.  Акматбаев, будучи ранее судимым, имея авторитет среди осужденных и спортсменов, для продолжения своей преступной деятельности, направленной на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, распределения сфер преступной деятельности еще в 1994 г. организовал преступную организацию, в состав которой в разное время им были вовлечены от 13 до 20 человек, и руководил ею вплоть до своего убийства в 2006 г. Лидер преступной группы сам планировал и распределял роли среди членов преступной организации. Он придерживался определенных критериев, включая в члены преступной организации только лиц, занимающихся спортивными единоборствами и имеющих спортивные достижения, объединяя членов группы по принципу землячества (в ней преобладали выходцы из северного региона республики). Указания Р. Акматбаева были обязательны для исполнения членами преступной группы, была

установлена жесткая дисциплина, нарушение которой строго наказывалось, вплоть до физического устранения нарушителя, т.е. убийства. Были организованы условия для занятия специальной физической подготовкой, способствующей и облегчающей совершение преступлений. Так, Э.  Мамбеталиев (член банды и боевой группы преступного сообщества), имея специальные навыки, приобретенные в ОМСН МВД и ГКНБ Кыргызской Республики, пройдя курсы антитеррористической подготовки и конспирации, совместно с сотрудником милиции М. Джумагуловым, приобретенные навыки использовал для отслеживания, похищения и убийства лиц, на которых Р. Акматбаевым давалось указание об убийстве. М. Джумагулов, являясь сотрудником милиции и используя свое служебное положение, имея доступ к оперативной информации МВД КР, информировал Р. Акматбаева о проводимых мероприятиях, связанных с розыском, задержанием, изобличением преступников, а также обеспечивал прикрытие от возможного задержания членов преступного сообщества сотрудниками милиции. Братья Н. и М. Коноевы занимались контролем финансовых поступлений и движением денежных средств «общака», приобретали автотранспорт, арендовали жилые помещения для проживания членов преступной группы, находившихся в розыске, приобретали оружие, боеприпасы, средства мобильной связи и оплачивали их расходы. М. Асанкожоев, являясь членом преступного сообщества, исполнял обязанности личного водителя Р.  Акматбаева и его семьи, доставлял питание, предметы быта, оказывал необходимые услуги находившемуся в розыске Р. Акматбаеву. Члены преступного сообщества К.  Жолдошев, А.  Нарматов, У. Кожоев, К. Джуманазаров, Ч. Кожалиев, Д. Сейтпеков являлись телохранителями Р.  Акматбаева и непосредственными исполнителями тяжких и особо тяжких преступлений. Организатором банды являлся Р. Акматбаев. Все преступления совершались по заранее разработанным им планам, с четким распределением ролей между членами банды. Банда Р.  Акматбаева была вооружена огнестрельным оружием: автоматами системы «Калашникова» калибра 7,62 мм и калибра 5,45 мм, карабинами системы «Сайга» калибра 7,62 мм, пистолетами систем ТТ калибра 7,62 мм, «Макарова» калибра 9 мм, заводской номер ТУ-8767 и пистолетами других марок с боеприпасами и холодным оружием [1]. Основным элементом организационного периода формирования банды является разработка планов нападения, выбор форм и методов преступной деятельности банд. Как правило, инициатором и основным разработчиком планов является организатор, лидер банды. Обычно ими становятся ранее

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

155

Проблемы предварительного расследования судимые лица, которые используют свой ранее приобретенный преступный опыт при планировании, выборе форм и методов преступной деятельности банд. Ориентируясь на социально-психологические, личностные, профессиональные (например, наличие опыта работы в частных охранных структурах или правоохранительных органах) характеристики конкретных лиц, использование которых планируется при подготовке и совершении нападений, участники банды распределяют функциональные роли следующим образом: наводчики; наблюдатели за объектом нападения; боевики; лица, обеспечивающие доставку группы на место совершения преступления и ее возвращение; лица, обеспечивающие наблюдение и охрану исполнителей во время совершения преступных действий; укрыватели похищенного имущества и иные [5, с. 29]. Таким образом, на данном этапе формирования механизма бандитизма осуществляются следующие действия: определяется количественный и персональный состав банды; определяется финансовая база, т.е. формируется фонд совместно используемых денежных средств и материальных ценностей; определяются и распределяются функциональные обязанности каждого члена банды; вырабатываются правила внутренней жизни банды; приобретаются различное оружие, взрывчатые вещества или взрывные устройства, средства связи и иная специальная техника; подыскиваются автотранспорт, орудия проникновения в помещения и средства для пыток; подбирается помещение для хранения различных транспортных и технических средств, а также для дислокации банды; изготавливаются (приобретаются) средства маскировки внешности; налаживаются действенные каналы связи между членами организации и ее подразделениями, подбираются и вербуются новые участники банды, устанавливаются коррумпированные связи, особенно среди руководителей правоохранительных органов; разрабатывается план преступной деятельности на определенный период времени, определяется район, местность и стратегия деятельности банды, ограничиваемая только насильственными нападениями на граждан или организации; вырабатываются меры по установлению и устранению препятствий и маскировки внешности нападающих; осуществляются мероприятия по сокрытию подготовительных действий членами банды; определяется способ проникновения на объект нападения, последующие действия, а также способы сокрытия и маскировки; подыскивается помещение для хранения похищенного имущества [3, с. 123]. На основном этапе формирования механизма бандитизма группа начинает функционировать, т.е. члены преступной группы участвуют в нападениях

156

и в выполнении иных активных действий по обеспечению возможности этих нападений. Это прежде всего: - дополнительное финансирование банды; - обеспечение необходимым ремонтом или техническим обслуживанием оружия, транспортных средств, средств связи и др.; - обучение членов банды владению приемами борьбы и конспирации, оружием и автомашинами, иная физическая и боевая подготовка и др.; - подбирается конкретный объект нападения. На нем изучаются режим работы и охраны, сигнализация, отдаленность от ОВД и др. Затем осуществляется планирование операции, производится изучение непосредственной обстановки и места нападения, определяются пути подхода и отхода; - уточняется роль членов группы, определяются необходимые средства нападения и передвижения, уточняются средства маскировки и действия каждого участника, определяются виды ценностей хищения и способы сокрытия последствий и т.д. [3, с. 124]. Результаты анализа судебно-следственной практики по делам о бандитизме в Кыргызстане свидетельствуют о том, что наиболее распространенными объектами бандитских нападений являются граждане и их жилища, водители автотранспортных средств, а также коммерческие и государственные учреждения, организации, предприятия. При этом целью нападения банд было не только завладение имуществом, деньгами, иными ценностями гражданина или организации, но и вымогательство, уничтожение и повреждение чужого имущества, а также убийство. В зависимости от объекта нападения, его местонахождения и характера планируемого преступления подготовка к нему осуществляется в большей или меньшей степени детально. Так, при подготовке к нападению, совершаемому бандой на граждан в их жилище, определяется конкретный объект нападения, разрабатывается способ проникновения в жилище, и в зависимости от этих обстоятельств подыскиваются средства маскировки внешности, готовится оружие. Планируя нападения на водителей автомобилей, члены банды, как правило, выезжают на местность для более предметной, детальной проверки, уточнения характера и последовательности конкретных действий, выбора места остановки автомашины, а также определения порядка размещения в салоне участников нападения. В ряде случаев определяются место и момент нападения, проводятся тренировочные действия. Для большинства же преступлений, связанных с нападением на такие объекты, как офисы, магазины, торговые палатки, склады и т.п., характерна более тщательная подготовка. Членами банды заранее на-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Проблемы предварительного расследования мечается конкретный объект для нападения, определяется временной период (в ряде случаев точное время) его осуществления. Для подъезда и отхода с места происшествия используется транспортное средство. При нападении на хорошо охраняемые объекты (отделения крупных банков, пункты обмена валют и т.п.) подготовка проводится еще более тщательно и включает, как правило, действия разведывательного (предварительного) характера [5, с. 38]. В любом случае бандитизма совершаемые нападения характеризуются стремительностью, дерзостью, нередко связаны с захватом заложников, пытками и издевательствами над ними. Преступники на данном этапе стремятся уничтожить следы своего контакта с окружающей обстановкой. После нападения уничтожаются одежда, маскирующие средства, выбрасываются или скрываются в тайниках оружие, награбленные ценности и т.д. [3, с. 125]. На заключительном этапе применяются меры по сокрытию следов преступной деятельности: устраняется свидетель или потерпевший; в случаях задержания или отхода от банды каких-либо ее членов осуществляется восстановление ее количественного и качественного потенциала; уничтожаются орудия или средства маскировки, транспортные средства передвижения, орудия пыток; обеспечивается ложное алиби, легенда, оказывается воздействие на потерпевших и свидетелей (если они оставлены в живых); принимаются меры, направленные на противодействие следствию, с целью направить его по ложному пути или иные меры противодействия

расследованию; члены банды после операции, как правило, выезжают в другой район или город; «залегают на дно» в заранее подготовленной конспиративной квартире, ведут законопослушный образ жизни, стараясь ничем не выделяться среди окружающих. Они могут работать в муниципальных предприятиях, участвовать в благотворительных акциях, вставать на учет в психоневрологические диспансеры, получать справки об инвалидности; в последние годы, совершая мелкие правонарушения, члены банды «приобретают» маленькие сроки наказания или административный арест и т.д. На заключительном этапе формирования бандитизма группа может по каким-либо причинам распасться, быть задержанной в результате оперативно-следственных мероприятий, перейти или влиться в другую более крупную преступную группировку [3, с. 126]. Таким образом, по справедливому утверждению А.М.  Кустова, в механизме совершенного преступления дается описание конкретных ее элементов и их взаимосвязей, а, например, в криминалистической характеристике преступлений описывается только абстрактная модель криминального события, в которой отсутствует описание корреляционных связей между ее элементами [3, с.  124]. Поэтому в настоящей статье нами предпринята попытка по рассмотрению именно механизма преступной деятельности банд, а не ее криминалистической характеристики, тем более что она достаточно разработана отдельными отечественными и зарубежными (российскими) учеными.

Литература 1. Архив ГСУ МВД КР. Д. № 103-94-3047. 2. Быков В.М. Проблемы расследования групповых преступлений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1992. 3. Кустов А.М. Убийство: Частные методики расследования: цикл лекций. М., 2007. 4. Осмоналиев К.М., Супатаева Ж.Э. Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Кыргызской Республики. Бишкек: Алтын-Принт, 2014. 5. Расследование бандитизма: методическое пособие / под ред. А.И. Дворкина. М., 2000.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

157

Проблемы предварительного расследования

И.Я. Ильина Барнаульский юридический институт МВД России

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Н

еобходимость предупреждения преступлений, выраженная в различных теориях и концепциях, существует уже давно. Первыми о профилактике преступлений специальными приемами и методами стали высказываться такие учёные, как И.Я. Фридман, В.П. Колмаков, Р.С. Белкин, С.П. Митричев, А.И. Винберг. Как частная теория криминалистическая профилактика, помимо криминалистики, основывается на базе ряда наук – психологии, криминологии, оперативно-разыскной деятельности ОВД, уголовного права и процесса, административного и конституционного права, специальной техники. Самым значительным можно назвать влияние методологии и прикладной части криминологии, разработанных ею средств профилактики преступлений. Социально-экономические, организационноуправленческие, правовые, идеологические, технические, иные средства профилактики преступлений, рекомендованные криминологией, имеют обобщенный характер, являясь предметом других наук, и конкретизируются в том числе и криминалистикой. Общеизвестно, что криминалистическая профилактика является неотъемлемой составляющей науки криминалистики. Криминалистика развивается как наука, которая способствует своими методами и задачами деятельности правоохранительных органов по установлению истины в судопроизводстве, отправлению правосудия и профилактике преступлений [1, с. 32]. Данную точку зрения поддерживают и другие криминалисты, изучающие теоретические и практические аспекты деятельности следователя. Так, по мнению И.П.  Можаевой и В.В.  Степанова, общим объектом исследования криминалистики являются объективные реалии, отражающие сущность и процессы выявления, расследования и предупреждения преступлений в целом [13, с. 10]. По мнению А.А.  Баракшина, система криминалистического обеспечения предупреждения преступлений представляет собой совокупность идей и теоретических положений о закономерностях исследования  криминалистически значимой информации об обстоятельствах, способствовавших  совершению и сокрытию преступлений и основанных

158

на познании этих закономерностей специальных средствах, приемах и методах криминалистики, затрудняющих совершение и сокрытие преступлений, способствующих образованию следов преступления и преступника, направленных на предупреждение готовящихся и пресечение начавшихся преступлений [5, с. 60]. Иными словами, для того чтобы предупредить совершение очередного преступления, следователь обязан своевременно выявить, обработать и передать информацию заинтересованным должностным лицам соответствующих правоохранительных органов о механизме преступления, личности преступника, способах совершения преступления, причинах и условиях, способствовавших совершению аналогичных преступлений в прошлом, т.е. ранее имевших место в следственной практике. Предмет криминалистическо-профилактической деятельности базируется на требованиях уголовно-процессуального законодательства, криминологической теории профилактики преступления, особенностях криминалистики как науки. Однако криминалистика не затрагивает профилактические стороны воздействия иных наук криминального направления. Согласно уточненному профессором Р.С. Белкиным определению, предметом криминалистики являются закономерности механизма преступления, возникновения информации о преступлении и его участниках, сообщения, исследования, оценки и использования доказательств и основанных на познании этих закономерностей специальных средств и методов судебного исследования и предотвращения преступлений [1, с. 32]. Данное определение свидетельствует о том, что деятельность субъекта доказывания не ограничивается раскрытием и расследованием преступлений, а охватывает и профилактическую деятельность, направленную на выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления. Криминалистическая профилактика в соответствии со ст. 73 УПК РФ [12] и иными нормативными актами подразумевает под собой деятельность субъекта расследования, содержание которой заключается в выявлении причин и условий соверше-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Проблемы предварительного расследования ния преступлений, раскрытие преступлений. Перечисленное играет предупредительную роль и способствует реализации принципа неотвратимости наказания и принятия мер воспитательного характера. Задача криминалистики заключается в непрерывном совершенствовании научных и технических средств, тактических приемов, методов расследования преступлений, способствующих повышению эффективности и научного уровня расследования в целом. Это важнейшая профилактическая задача криминалистики, способствующая созданию благоприятных условий для воплощения в жизнь принципа неотвратимости наказания за каждое преступление. Представляется, что через постановку задач криминалистической профилактики также отражается содержание криминалистической характеристики профилактики по уголовным делам.  Задача криминалистической профилактики состоит в уменьшении уровня воздействия преступности на жизнь общества, в снижении ее количественных показателей и решается в процессе выполнения следственных действий – допросов обвиняемых, свидетелей, осмотров мест происшествий, проведения обысков, следственных экспериментов, экспертиз и т.д. Так, например, применительно к криминалистической профилактике по уголовным делам в сфере розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, проводя правовую экспертизу документации в торговой точке, осуществляющей продажу алкогольной продукции, следователь, кроме вопросов, связанных с выявлением способов совершения преступления, вправе поставить экспертам вопрос предупредительного характера: обеспечивает ли принятая в организации система документации своевременный и эффективный контроль за поступлением и движением алкогольной продукции, выявлением потерь, соблюдением сотрудниками организации действующего законодательства РФ, в т.ч. правил внутреннего трудового распорядка, условий трудового договора, профессиональной этики и положений иных локальных правовых актов в организации. Если нет, какие меры могут быть предприняты для совершенствования трудовой дисциплины и соблюдения законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции в данной организации. Реализация указанных общих задач криминалистической профилактики немыслима без реализации таких направлений профилактической деятельности, как создание и совершенствование способов выявления причин преступлений и условий, им способствующих, принимая при этом во внимание их криминологические и криминалистические особенности. Это важнейший аспект любой предупредительной деятельности. Без осознания причин

преступлений и условий, им способствующих, непосредственная профилактическая деятельность по расследуемому преступлению невозможна. Выявление – это первый, достаточно сложный этап профилактической работы следователя, являющийся во многих преступлениях самым важным. Он реализуется средствами и приемами криминалистики: путем логических приемов мышления (выведение следствий, сравнение и т.п.), применения моделирования, аналитических и иных методов, а также путем следственных действий. Применительно к криминалистической профилактике по уголовным делам в сфере розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции стоит отметить, что этап выявления указанного преступления является самым сложным. Объясняется данное обстоятельство в совокупности несколькими причинами: 1) желание работников торговых точек, осуществляющих реализацию алкогольной продукции, получить прибыль любым путем, в т.ч. и путем нарушения законодательства РФ, запрещающего продажу алкогольной продукции несовершеннолетним. Сюда же можно отнести торговлю суррогатной алкогольной продукцией на нелегальных торговых точках, т.е. незарегистрированных в установленном законом порядке и работающих из-под полы; 2) раннее развитие несовершеннолетних, которые, будучи таковыми: - выглядят старше своих лет; - очень рано приобщаются к употреблению алкогольных напитков; 3) сложность получения доказательственной информации от лиц, приобретающих и сбывающих алкогольную продукцию, особенно это характерно при нелегальной торговле алкогольной продукцией, в т.ч. суррогатной: - конспирация действий преступников и каналов поступления и сбыта алкогольной продукции,  использование паролей, тайников; - разнообразие и доступность источников сырья для производства алкогольной продукции; - сложность выбора момента, места и способа реализации указанных деяний; - сложность выявления хорошо замаскированных звеньев преступной цепи, часто имеющей выраженный организованный характер; 4) нежелание правоохранителей заниматься выявлением указанных преступлений в силу различных причин. Представляется, что для облегчения выявления рассматриваемого преступления профилактическими мероприятиями можно назвать следующие: - усиление профилактической работы правоохранителей с населением в целом, в т.ч. с детьми и их родителями, с разъяснением пагубности раннего потребления алкогольной продукции;

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

159

Проблемы предварительного расследования - сбор информации о продавцах, замеченных в незаконной торговле алкогольной продукцией, в т.ч. и суррогатной; - поиск и (или) внедрение «своих» людей в круг общения людей, занимающихся торговлей в том числе и незаконной алкогольной продукцией, в частности суррогатной; - при выявлении случаев необоснованного невыявления указанного преступления со стороны конкретных правоохранителей в ситуациях, когда они имели все возможности к его выявлению, но не сделали этого, выяснение причин такого поведения и наказание сотрудников правоохранительных органов, способствовавших, по сути, «сокрытию» данного преступления. Анализируя криминалистическую модель профилактики по уголовным делам в сфере розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, важно также отметить, что данная модель представляет собой систему оперативно-тактических, научно-технических, организационно-воспитательных приемов и средств воспитательного воздействия по выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и их устранению на базе расследованных и рассмотренных в суде уголовных дел [14, с.  32]. Целесообразно также использовать профилактические меры, снижающие вероятность наступления побочных эффектов. Во-первых, руководителей объектов розничной торговли необходимо обязать провести разъяснительную работу с продавцами относительно юридически дозволенных способов выяснения возраста покупателя. Рекомендуется практиковать документальное засвидетельствование факта предупреждения рабо-

тодателем продавца о запрете продажи несовершеннолетним алкогольной продукции в трудовом договоре. Во-вторых, установить запрет на использование несовершеннолетних в проверочных закупках алкогольной продукции. По своей сути подобные мероприятия являются провокационными, нередко сопровождаются намеренным введением продавца в заблуждение относительно возраста покупателя, а также противоречат нормам нравственности, международного и российского законодательства в области соблюдения интересов детей. В-третьих, усилить контроль над законностью и обоснованностью привлечения лиц к  уголовной ответственности за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции. Особое внимание при этом следует уделить правильности установления правоприменителями субъективной стороны состава розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции. Таким образом, криминалистическая профилактика по уголовным делам в сфере розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции как часть общей юридической профилактики основывается на выявлении причин и условий, способствующих преступлению, объектов криминалистического воздействия, на применении специфических профилактических мер, усложняющих совершение новых преступлений, с пресечением преступной деятельности конкретных лиц. Кроме того, особое внимание в целях криминалистической профилактики по уголовным делам в сфере розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции следует обратить на нейтрализацию сложностей при выявлении данного вида преступления.

Литература 1. Аверьянова Т.В., Белкин Р.С., Корухов Ю.Г., Россинская Е.Р. Криминалистика: учебник для вузов / под ред. Р.С. Белкина. М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М», 1999. 2. Александровский Ю.А. История отечественной психиатрии. Т. 1: Усмирение и призрение. М.: ГЭОТАР-Медиа, 2013. 382 с. 3. Баракшин А.А. Проблемы криминалистического обеспечения предупреждения преступлений военнослужащих. 4. Зудин В.Ф. Криминалистическая профилактика преступлений (концепция, принципы, средства реализации): учебное пособие. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1995. 5. Иванов И.И. Криминалистическая профилактика преступлений: методологические основы и отличие от иных подсистем предупреждения преступной деятельности // Вестник криминалистики. 2014. № 3. С. 25. 6. Криминалистика: учебник / С.Я. Казанцев, А.В. Варданян, Э.О. Самитов. М.: Юстиция, 2017. 326 с. 7. Кун С. Как уберечь детей от наркотиков и алкоголя. М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2004. 188 с. 8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2017; с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 9. Можаева И.П., Степанов В.В. Теоретические аспекты научной организации деятельности следователя // Вестник криминалистики. М.: Изд-во «СПАРК», 2010. Вып. 3 (35). 10. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции [Электронный

160

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Проблемы предварительного расследования ресурс]: федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 29.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.03.2017; с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921. 13. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского». URL: https://www.rosminzdrav.ru (дата обращения: 19.03.2017). 14. Яблоков Н.П. Криминалистика: учебник. М.: Юрайт, 2015.

В.Б. Стукалин, канд. юрид. наук, доцент Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации

К ВОПРОСУ ОБ ЭТАПЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ»

Р

ассмотрение этапов производства различных следственных действий, их содержания, особенностей проведения отдельных тактических приёмов в рамках отдельных этапов либо их отдельных аспектов является неотъемлемой частью проблематики осуществления следственных действий, которой посвящали и посвящают свои работы достаточно большое число авторов [1, 2, 5, 6, 7, 9, 10, 13]. Одним из следственных действий, к рассмотрению вопросов производства которого обращались и обращаются и учёные-криминалисты, и учёные-процессуалисты, и учёные, раскрывающие вопросы судебной психологи, является экспертиза. Представляется, что без сведений, которые могут быть получены только путём производства экспертных исследований, зачастую невозможно решить вопрос не только о привлечении лица к уголовной ответственности, но и о наличии события преступления в целом [12]. Вопросы подготовки, назначения и производства экспертизы являются традиционными практически для всех учебников криминалистики [1, 5-11], изложения вопросов тактики производства следственных действий [2, 14]. Анализируя излагаемые положения, следует отметить, что большинство авторов, рассматривая этапы производства экспертизы, подходили к ним исходя из традиционного определения этапов следственного действия: подготовительный, рабочий, заключительный и этап анализа хода и результатов. Соответственно, этапы экспертизы определялись как подготовка и назначение, производство экспертного исследования, в т.ч. оформление результатов экспертизы и формулировка выводов, а также анализ заключения эксперта, например учебник под редакцией Н.П.  Яблокова

[11, с.  200-204]. Некоторые авторы исключают последний этап [4, с. 200], некоторые исключают подготовку, определяя все действия как назначение [3, с.  7-78]. Основными элементами (задачами, которые должны быть решены) первого этапа в той или иной последовательности определяются такие элементы: определение вида необходимой экспертизы, определение объектов, подлежащих исследованию, определение вопросов, выносимых на разрешение, выбор экспертного учреждения или эксперта, вынесение постановления о назначении экспертизы [4, с. 237-241], либо: определение вида экспертизы, выбор эксперта или экспертного учреждения, вынесение мотивированного постановления о назначении экспертизы, постановка вопросов эксперту, подготовка необходимых для проведения экспертизы материалов [6, с. 455-456]. Представляется, что более верным было бы определить первый элемент как «анализ материалов уголовного дела», конкретизировав при этом цели  – определение предмета экспертизы, исходя из этого определение необходимых экспертиз и их последовательность. Рассматривая изложенные выше элементы, включаемые авторами в первый этап, следует отметить, что наиболее верным было бы ограничиться включением в этап подготовки к производству экспертизы таких элементов, как: анализ материалов уголовного дела, выбор экспертного учреждения или конкретного эксперта, выбор момента назначения экспертизы, определение объёма исследования и формулировка вопросов, выносимых на разрешение экспертом. Указанные элементы, за исключением последнего, можно отнести к фактическим основаниям назначения экспертизы.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

161

Проблемы предварительного расследования В предложенный перечень не вошёл такой элемент, как вынесение постановления о назначении экспертизы, который, как видится, должен быть первым на следующем этапе – назначение экспертизы. Определяя содержание данного этапа, представляется, что в него будут входить такие элементы: вынесение постановления о назначении экспертизы, ознакомление подозреваемого (обвиняемого), его защитника, потерпевшего, представителя с постановлением о назначении экспертизы, разрешение заявленных отводов и ходатайств, направление материалов для производства экспертизы в экспертное учреждение или независимому эксперту (его ознакомление с вынесенным постановлением). Следует отметить, что учёные-криминалисты, которые предусматривают необходимость ознакомления подозреваемого (обвиняемого), его защитника, потерпевшего, представителя с постановлением о назначении экспертизы, зачастую ограничиваются этим, не указывая на необходимость разрешения заявленных отводов и ходатайств [11, с. 416]. Как ви-

дится, это может быть обусловлено тем, что данный элемент является вариативным, поскольку, если никто из участников не заявит отвод эксперту либо не заявит ходатайство в соответствии с п. 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 198 УПК РФ, то такового элемента не будет. Аналогичная картина складывается и с ознакомлением независимого эксперта с вынесенным постановлением. Считаем, что основным элементом этапа назначения экспертизы будет вынесение постановления о назначении экспертизы, которое, по своей сути, является юридическим основанием проведения экспертизы. Вторым элементом данного этапа является ознакомление с постановлением всех участников, предусмотренных ст. 198 УПК РФ. Последовательность участников, изложенная в указанной статье, не является обязательной к исполнению, а может выбираться лицом, осуществляющим расследование. Хотя некоторые следователи высказывают точку зрения о необходимости придерживаться изложенной в законе последовательности.

Литература 1. Аверьянова Т.В. Судебная экспертиза. М.: Норма, 2007. 2. Баев О.Я., Солодов Д.А. Производство следственных действий. М.: Эксмо, 2010. 164 с. 3. Бакин Е.А., Алешина И.Ф. Судебные экспертизы на стадии досудебного уголовного судопроизводства: методическое пособие. М., 2003. Ч. 1. 80 с. 4. Балашов Д.Н., Балашов Н.М., Маликов С.В. Криминалистика: учебник. М.: ИНФА-М, 2005. 503 с. 5. Винберг А.И. Основные принципы советской криминалистической экспертизы. Государственное изд-во юридической литературы. М., 1949. 6. Драпкин Л.Я. Криминалистика: учебник для бакалавров / под ред. Л.Я. Драпкина. М.: Юрайт, 2013. 7. Дулов А.В. Вопросы теории судебной экспертизы. Минск: Изд-во Белгосуниверситета им. Ленина, 1959. 8. Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика. 2-е изд., испр., доп. и перераб. М.: Контракт, ИНФРА-М, 2010. 784 с. 9. Криминалистика / Т.В. Аверьянова, Р.С. Белкин, Ю.Г. Корухов, Е.Р. Россинская. М., 2000. 990 с. 10. Криминалистика / под ред. В.Д. Зеленского, Г.М. Меретукова. СПб., 2015. 704 с. 11. Криминалистика: учебник / отв. ред. Н.П. Яблоков. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. 12. Лебедев Н.Ю. Конфликты, обусловленные ошибками, совершаемыми органами предварительного расследования при назначении экспертиз // Закон и право. 2017. № 5. С. 73-75. 13. Степанов С.А. К вопросу о понятии «следственного действия» // Современные тенденции в образовании и науке: мат-лы международной научно-практ. конф-ции: в 14 ч. 2014. С. 132-135. 14. Хомяков И.Д. Некоторые аспекты о правах эксперта-автотехника при производстве судебной экспертизы // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сборник статей. Томск: Томский государственный университет, 2015. С. 162-164.

162

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Проблемы противодействия преступности

Проблемы противодействия преступности Проблемы борьбы с преступностью Д.В. Попандопуло, канд. юрид. наук Ростовский юридический институт МВД России

ДОЗНАВАТЕЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Д

ля правоприменителя важнейшим качеством является глубокое понимание дефиниций, используемых в правоохранительной деятельности. Отсутствие ясности терминов и их сочетаний в источниках права, регулирующих отдельные виды указанной деятельности, негативно сказывается на применении норм права руководителями и сотрудниками органов дознания, в частности органов внутренних дел (далее – ОВД) и подразделений полиции. Поводом для изучения темы, вынесенной в заголовок, стала практика различных толкований отдельных положений ст.  41 «Дознаватель» Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) [6], согласно части 2 которой «не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативнорозыскные мероприятия». Очевидно, что речь идет о двух сторонах деятельности органа дознания и входящих в него сотрудников (должностных лиц): предварительного расследования в форме дознания и оперативно-разыскной деятельности (далее – ОРД). И если первый из указанных видов деятельности полностью регламентируется УПК РФ, то второй  – лишь частично  – основным регулятором является оперативно-разыскное законодательство. Поэтому для раскрытия темы необходимо проанализировать, в первую очередь, положения УПК РФ и решений высших судебных органов Российской Федерации по данному вопросу, а во вторую –

Федерального закона от 14.08.1995 №  144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [4] и принятых во исполнение его положений правовых актов МВД России. Об актуальности проблем, связанных с понятием дознавателя и его полномочиями, свидетельствует то, что со времени принятия УПК РФ изменения в ст. 41 вносились 4 раза. Так, федеральным законом от 30.12.2015 №  440-ФЗ была изменена формулировка ч.  1 указанной статьи, и сегодня «полномочия органа дознания... возлагаются на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения». Фактически «письменное поручение» с момента вступления в силу упомянутого закона стало единственным способом делегирования полномочий органа дознания какому-либо сотруднику органа внутренних дел (полиции), хотя процессуальная форма и конкретное содержание такого поручения законодательно не раскрываются. Однако подобное предположение вступает в противоречие с ранее произведенным федеральным законом от 04.07.2003 №  92-ФЗ дополнением п.  7 ч.  1 ст. 5 УПК РФ в части того, что дознавателем является должностное лицо органа дознания, не только правомочное (до 2003 г.), но и уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания и иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Таким образом, имеется все же две ситуации, когда сотрудник органа внутренних дел (полиции) может обла-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

163

Проблемы противодействия преступности дать полномочиями органа дознания – правомочен на них или уполномочен руководителем, но процессуальные порядок и форма для ситуаций вновь остаются не раскрыты. Исходя из ч. 1 ст. 37 и ч. 1 ст. 38 УПК РФ, «уполномоченным» дознавателем следует считать должностное лицо ОВД, на которое функция дознания возложена по занимаемой должности. К таковым относят сотрудников ОВД, замещающих штатную должность дознавателя в подразделениях дознания – управлениях (отделах, отделениях) организации дознания, отделах (отделениях, группах) дознания территориальных органов МВД России [1]. В части «правомочного» дознавателя, повидимому, следует обратиться к иным подзаконным нормативно-правовым актам. Например, межведомственное «Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях» предусматривает, что полномочия органа дознания могут быть возложены начальником органа дознания или его заместителем посредством издания организационно-распорядительного документа на иных должностных лиц этого же органа, кроме штатных дознавателей, с учетом степени их юридической подготовки [1, п. 27]. Таким образом, руководитель ОВД обязан издать организационно-распорядительный документ (приказ, распоряжение) о возложении полномочий дознавателя на сотрудника ОВД, и только в этом случае он становится дознавателем и получает самостоятельные процессуальные полномочия. Это и следует расценивать как письменное поручение, предусмотренное УПК РФ. Отметим, что нигде в УПК РФ ни «уполномоченный», ни «правомочный» дознаватель не наделяются полномочиями осуществлять ОРД, он вправе только «давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-разыскных мероприятий». Однако 16 июля 2015  г. Конституционный Суд Российской Федерации издал постановление № 22-П [5], в пункте 1.2 которого указано, что «органу дознания и действующему от его имени должностному лицу, которое проводило или проводит по уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, не запрещается принимать решение о возбуждении уголовного дела и проводить направленные на первоначальное закрепление следов преступления неотложные следственные действия при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, поскольку часть вторая статьи 41 УПК Российской Федерации, исключающая одновременное осуществление одним и тем же лицом процессуального расследования и ОРД, распространяется лишь на дознавателей и проведение ими дознания в предусмотренном гла-

164

вами 32 и 32.1 УПК Российской Федерации порядке, которое сопряжено с принятием по уголовному делу процессуальных решений о привлечении определенных лиц к уголовной ответственности». В то же время известно, что специализированные подразделения дознания не входят в число оперативных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации [4, ст. 13; 3], следовательно, штатный («уполномоченный») дознаватель ОВД не правомочен осуществлять ОРД и проводить ОРМ. Представляется, что в указанном постановлении Конституционного Суда РФ речь идет о должностных лицах оперативных подразделений ОВД, на которых приказом или распоряжением уполномоченного руководителя возложено исполнение обязанностей дознавателя («правомочного»). Только такие должностные лица одновременно наделены правом осуществлять и процессуальное расследование в форме дознания, и оперативно-разыскную деятельность. Хотя стоит напомнить, что при установлении определенных лиц, совершивших преступление и привлекаемых к уголовной ответственности, принятие по уголовному делу процессуальных решений руководитель ОВД обязан поручить иному сотруднику, не участвовавшему в проведении ОРМ. Интерес представляет проблема, касающаяся возможности самостоятельного проведения ОРМ непосредственно сотрудником оперативного подразделения ОВД, осуществляющим проверку в порядке ст. 144 УПК РФ, исполняющим функции дознавателя, наделенного полномочиями письменным поручением руководителя органа дознания. В соответствии с данной статьей УПК РФ сотрудник вправе проводить ряд процессуальных действий, а также при необходимости давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении ОРМ. Вправе ли сотрудник сам провести необходимые ОРМ, или он обязан поручить, по сути, своему начальнику ОВД либо его заместителю проведение ОРМ по находящемуся у него на исполнении материалу проверки? Очевидно, что ст.  144 УПК РФ не предоставляет лицу, проводящему проверку по сообщению о преступлении, оперативноразыскных функций и полномочий. Во избежание исключения из числа доказательств на стадии судебного разбирательства добытых до возбуждения уголовного дела таким лицом фактических данных положения ч. 2 ст. 40 УПК РФ, посвященные компетенции органа дознания, позволяют сделать однозначный вывод, что осуществлять ОРД и проводить ОРМ самостоятельно проводящий проверку сотрудник не вправе и обязан поручить проведение ОРМ органу дознания, т.к. для проверки сообщения о преступлении оперативно-разыскные мероприятия в числе полномочий органа дознания не предусмотрены и не входят в перечень процессу-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Проблемы противодействия преступности альных действий, осуществляемых в порядке ст. 144 УПК РФ. Вышеуказанное решение Конституционного Суда Российской Федерации связано лишь с положениями ст.  145 и 157 УПК РФ и не может

распространяться на действия, предусмотренные ч. 1 ст. 144 УПК РФ, даже если проверку проводит должностное лицо, уполномоченное осуществлять оперативно-разыскную деятельность.

Литература 1. Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 21.11.2012 № 1051. Доступ из СТРАС «Юрист». 2. О едином учете преступлений [Электронный ресурс]: приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 19.06.2012 № 608. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 4. Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 12  августа 1995 г. № 144-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 5. По делу о проверке конституционности положения статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Республики Казахстан О.Е. Недашковского и С.П. Яковлева: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 22-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2015. № 6. 6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18  декабря 2001  г. №  174-ФЗ (в ред. федеральных законов от 04.07.2003 № 92-ФЗ, от 30.12.2015 № 440-ФЗ) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Проблемы профилактики преступлений

О.В. Артюшина, канд. юрид. наук Казанский юридический институт МВД России

ЗНАЧЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТА ДЛЯ КВАЛИФИКАЦИИ УМЫШЛЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ В НАИБОЛЕЕ ТРУДНЫХ СЛУЧАЯХ КОНКУРЕНЦИИ НОРМ

В

уголовно-правовой литературе составы умышленных преступлений против жизни и здоровья рассмотрены достаточно подробно [7, с. 211]. В то же время до сих пор поднимаются вопросы, требующие теоретического осмысления, обсуждаются трудности применения норм практическими работниками [2; 3, с. 59].

Одним из проблемных вопросов квалификации исследуемых преступлений является применение п.  16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)», согласно которому при конкуренции ряда квалифицированных составов и составов, предус-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

165

Проблемы противодействия преступности мотренных ст. 107 и 108 УК РФ, приоритет отдается последним [4]. Следует отметить, что это правило распространяется и на некоторые преступления против здоровья (п. «б», «в» ч. 2, п. «а» ч. 3 ст. 111, п. «а», «б» ч. 2 ст. 112 и ст. 113 и 114 УК РФ). Кроме того, возможна конкуренция и между самими привилегированными нормами  – между ст.  107 и 108 УК РФ, равно как и между ст.  113 и 114 УК РФ. Например, А. причинил смерть посягающему на него родному брату Г. При этом выяснено, что Г. непосредственно до совершения преступления систематически вел себя аморально, противоправно. Деяние было квалифицировано по ч. 1 ст. 108 УК РФ [1]. Ясно, что в данном случае подлежали применению ч. 1 ст. 107 или ч. 1 ст. 108 УК РФ. Решение зависело от заключения эксперта о наличии или отсутствии аффекта. Аффекта не было, поэтому была применена ч. 1 ст. 108 УК РФ. Аналогичным образом решается вопрос о квалификации убийства и причинения вреда здоровью в случае множественности ранений. При наличии аффекта подлежат применению ст.  107 или ст.  113 УК РФ. При его отсутствии приоритет отдается ч. 1 ст. 108 или ч. 1 ст. 114 УК РФ. И только после этого содеянное может быть квалифицировано как совершенное с особой жестокостью по п. «д» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 2 ст. 111 или п. «в» ч. 2 ст. 112 УК РФ. Особую сложность на практике вызывает определение эмоционального состояния виновного и степени его влияния на уголовную ответственность [6, с.  3-5]. В частности, Ф.С.  Сафуанов и И.В.  Исаева отмечают, что установление аффекта (или его отсутствия) иногда осуществляется судами самостоятельно, без назначения или использования заключений эксперта (за период с 1997 по 2005 гг. – 8 случаев, за период с 2006 по 2014 гг. – 1 случай) [5]. При этом они указывают на разное содержание понятия «аффект» в психологическом и уголовно-правовом аспектах. На наш взгляд, правоприменитель не является экспертом в области психологии, не обладает достаточными умениями, знаниями и навыками для определения содержания эмоционального состояния виновного и степени его влияния на поведение. Ду-

мается, что риск судебной ошибки в данном случае недопустим. Фактически запрет на него закреплен в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27  января 1999  г. №  1, который гласит, что суды обязаны неукоснительно выполнять требование закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, поскольку за совершение убийства возможно назначение самого строгого наказания. Таким образом, изложенное позволяет сделать следующие выводы: 1. При конкуренции норм, предусматривающих ответственность за преступления против жизни и здоровья, приоритет имеют: - в первую очередь, те, в которых закреплен аффект; - во вторую очередь, иные привилегированные нормы; - в третью очередь, соответствующие пункты и части статей с квалифицирующими и особо квалифицирующими признаками. 2. На основании того, что юрист не компетентен подтверждать или опровергать наличие аффекта, предлагается: 2.1. Дополнить пункт  16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27  января 1999  г. №  1 новым абзацем следующего содержания: «По каждому делу об убийстве при установлении фактов применения потерпевшим насилия, издевательства или тяжкого оскорбления либо совершения им иных противоправных или аморальных действий (бездействия), а равно длительной психотравмирующей ситуации, возникшей в связи с систематическим противоправным или аморальным поведением потерпевшего, надлежит назначать судебно-медицинскую экспертизу для проверки наличия у виновного внезапно возникшего сильного душевного волнения (аффекта)»; 2.2. Привнести данную рекомендацию в практическую деятельность сотрудников органов внутренних дел по квалификации умышленных преступлений против здоровья.

Литература 1. Апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 19.03.13 по делу № 22-473 // Официальный сайт Верховного Суда Бурятии. URL: www.vs.bur.sudrf.ru. 2. Егоров А.В. Некоторые аспекты квалификации умышленных убийств // Судья. 2016. № 4 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Зиннуров Ф.К., Красильников В.И. О судебно-психиатрической экспертизе лиц, совершивших общественно опасные действия (ст. 105 УК РФ) // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2015. № 2 (20). С. 53-60. 4. О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ) [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.99 № 1 (ред. от 03.03.2015). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

166

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Проблемы противодействия преступности 5. Сафуанов Ф.С., Исаева И.В. Анализ решений верховных судов по аффективным преступлениям и проблемы судебной экспертизы // Российский судья. 2015. № 12 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 6. Сидоров Б.В. Аффект. Его уголовно-правовое и криминологическое значение. Казань: Изд-во Казан. гос. ун-та, 1978. 160 с. 7. Якушин В.А. Некоторые вопросы квалификации убийств // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2015. № 2 (82). С. 211-230.

И.В. Ботвин, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ ЛИЦ, НЕ ИМЕЮЩИХ ПОСТОЯННОГО ИСТОЧНИКА ДОХОДА (НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

Р

езкие изменения экономической и внешнеполитической ситуации в стране за последние годы привели к значительному росту безработицы. Прокатившаяся по стране волна сокращений рабочих мест, снижение уровня заработной платы работников и гиперинфляция привели к тому, что значительная часть трудоспособного населения осталась без источника дохода [3, с. 175]. Ситуация усугубляется еще и тем, что далеко не все граждане, индивидуальные предприниматели и организации, которые остались в этот период «на

плаву», смогли адаптироваться к жестким условиям нестабильного рынка, приспособиться к новой экономической, политической, социальной, психологической реальности. Из 224 744 преступлений, совершенных на территории Алтайского края в 2011-2015 гг., 76 039 приходятся на лиц, не имеющих постоянного источника дохода, что составляет треть всей краевой преступности (33,8%). При этом за данным показателем стоит 81 217 безработных лиц. Более подробно данную картину можно наблюдать в следующей таблице:

Таблица 1 Сведения о преступности лиц без постоянного источника дохода в Алтайском крае за 2011-2015 гг.

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Всего Динамика

Совершено преступлений 13413 15204(13,3%) 15506(15,6%) 15573(16,1%) 16343(21,8%) 76039 2930 (+21,8%)

Всего лиц

Ранее судимые

Рецидивисты

15936 15430(-3,1%) 15951(0,1%) 16234(1,9%) 17666(10,8%) 81217 1730 (+10,8%)

3262 3245(-0,5%) 2612(-19,9%) 2231(-31,6%) 1842(-43,5%) -1420 (-43,5)

2820 3015(6,9%) 3259(15,6%) 3234(14,7%) 3183(12,9%) 363 (+12,9)

Представленные данные позволяют сделать вывод о том, что исследуемый вид преступности имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Особо следует отметить стремительный рост преступности лиц, не имеющих постоянного источника дохода, в 2015 г., что составило 21,8% по отношению к 2011 г. 2015 год превзошел предыдущие периоды и по общему числу таких лиц, в частности, динамика 20112015 гг. составила 10,8%.

Предупреждение преступлений среди лиц, не имеющих постоянного источника дохода, должно сводиться к системе государственных и общественных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и поведение которых указывают на такую возможность. Следует также учитывать, что наибольшего

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

167

Проблемы противодействия преступности предупредительного эффекта в отношении преступности безработных можно добиться путем исключения возможности их возврата к привычному образу жизни [1, с. 43-45]. Снижение уровня безработицы будет происходить при реализации следующих условий со стороны государства: а) улучшение общей экономической ситуации в стране и повышение духовно-нравственного уровня населения; б) разработка и введение конкретных социальных программ по защите населения и помощи гражданам, особенно нуждающимся в поддержке государства; а также материальное, кадровое и методическое обеспечение реализации всех программ. Борьба с безработицей на территории Алтайского края требует также решения ряда вопросов правового, экономического, социального и организационного плана, а именно: 1. Повышение общественного статуса проблем занятости и трудоустройства населения с привлечением к ним внимания государства, в т.ч. сохранение в государственных службах занятости бесплатной помощи по трудоустройству. 2. Введение государственного контроля за частными службами занятости, предоставляющими свои услуги в трудоустройстве для безработных граждан, в плане предупреждения нелегального рынка рабочей силы и криминального перемещения людей [2, с. 15-23]. 3. Детальное изучение и соотнесение демографического и трудового потенциала населения с его потребностями и производственными возможностями для построения стратегии по решению назревшей проблемы. 4. Совершенствование системы переподготовки, переобучения безработных, их материальной и социальной поддержки, законодательное урегулирование миграционных процессов, в первую очередь иностранных и нелегальных работников. Существенным фактором влияния на рынок труда являются и принципы миграционной политики. В связи с этим на основе международно-правовых актов, федеральных и региональных законов необходимо проводить работу по приему и обустройству таких лиц. Обеспечение занятости мигрантов может идти по двум направлениям: а) содействие им в трудоустройстве на имеющиеся вакансии по их специальностям либо оказание помощи в соответствующей переподготовке; б) создание новых рабочих мест и самозанятости беженцев и вынужденных переселенцев. Кроме того, следует отметить, что для предупреждения исследуемого вида преступности деятельность общественных объединений, служб занятости, профилактики со стороны правоохранительных органов будет недостаточна, посколь-

168

ку на человека, имеющего на иждивении семью и оставшегося без средств на существование, никакие предупредительные меры особым образом не повлияют. Люди, доведенные до края бедности, чаще остальных склонны к совершению корыстных преступлений, что подтверждают данные, приведенные в настоящем исследовании. Для эффективного устранения причин и условий, рассмотренных в настоящем исследовании, ведущую роль должно занять государство. Только комплексная государственная политика позволит избежать глобального роста преступности среди лиц, не имеющих постоянного источника дохода. В том случае, если государственные предприятия, заводы и корпорации не в силах предоставить гражданам рабочие места в необходимом количестве и достойную заработную плату, необходимо решать этот вопрос через воздействие на существующие сферы бизнеса, предприятия, общественные объединения и организации в целях оптимизации их деятельности по обеспечению граждан занятостью. В свою очередь, на региональном уровне такая работа должна дублироваться, вовлекая безработных в трудовую занятость. Существуют сферы деятельности, которые завоевывают популярность и интерес в развитых странах, например деятельность в сети Интернет, обслуживание сайтов компаний, продвижение товаров и услуг через мобильные приложения, различные платформы по торговле товарами и предоставлению услуг и др. К сожалению, у большинства безработных граждан в Алтайском крае отсутствует должная компьютерная грамотность и опыт работы с информационными технологиями. Поэтому на базе учреждений по подготовке и переподготовке кадров представляется необходимым создание курсов по работе в сфере информационно-коммуникационных технологий, на которых следует обучать граждан способам и методам такой работы. Данная мера позволит вовлечь в малоизученную рабочую среду лиц, которые в настоящее время не нашли себя на классическом рынке труда и остаются без средств существования. Следующим шагом в этом направлении призвана стать разработка российских платформ занятости с использованием информационно-коммуникационных технологий. На сегодняшний день, все рабочие платформы данной сферы принадлежат иностранным компаниям, что, с одной стороны, дает возможность извлекать доход хоть какой-то части российских граждан, а с другой – происходит отток капитала, который мог бы пополнять бюджет страны. Однако данное направление, являясь одним из самых развивающихся и перспективных, не получает должного внимания со стороны государства. Государственная политика по повышению заработной платы также не заставит долго ждать

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Проблемы противодействия преступности результатов по снижению рассматриваемого вида преступности. В Алтайском крае на протяжении последних 5 лет сохраняется средняя заработная плата в пределах 15 000 рублей, несмотря на прогрессирующую гиперинфляцию и рост цен на товары, в т.ч. первой необходимости. Таким образом, на основе вышеизложенного необходимо разработать конкретные мероприятия по предупреждению преступлений среди лиц, не имеющих постоянного источника дохода. Эти мероприятия должны сводиться к созданию единого общегосударственного учета безработных, совершивших

преступления; проведению специализированных комплексных мероприятий по предупреждению преступлений со стороны отдельных категорий лиц, не имеющих постоянного источника дохода, а также по предупреждению вовлечения безработных граждан в организованные преступные группы. В принимаемых комплексных программах сегодня фактически только декларируется необходимость осуществления борьбы с рассматриваемой преступностью, однако реальная картина показывает критичность возникшей проблемы и необходимость скорейшего вмешательства со стороны государства.

Литература 1. Бытко С.Ю. Безработица – локомотив преступности в России // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2016. № 2. С. 41-45. 2. Клейменов М.П. Криминологическое предупреждение криминального перемещения людей // Совершенствование государственной политики противодействия правонарушающему поведению: межвуз. сб. науч. тр. Омск, 2002. С. 15-23. 3. Криминология: учебник / под общ. ред. В.И. Гладких. М.: ЮСТИЦИЯ, 2017. 424 с.

О.В. Ермакова, канд. юрид. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ НАЛОГОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Н

алоговые преступления, несмотря на относительно небольшую распространенность (как на территории Алтайского края, так и на территории РФ), представляют сложности в квалификации, что связано со следующими обстоятельствами: во-первых, бланкетный характер диспозиций ст.  198-199.2 УК РФ вызывает необходимость обращаться к иным нормативно-правовым актам, в частности к Налоговому кодексу РФ, иным федеральным законам и подзаконным актам, что представляет сложность в толковании данных преступлений для правоприменительных органов; вовторых, составы налоговых преступлений (ст. 198199.2 УК РФ) вызывают множество вопросов в определении объективных и субъективных признаков (это вопросы способов совершения налоговых преступлений, исчисления крупного и особо крупного размера, субъектного состава и т.д.); в-третьих, недостаточная научная разработанность и, как следствие, пробельное доктринальное и судебное толкование налоговых преступлений. Обозначенные проблемы не решает и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006

№  64 «О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления», которое само изобилует неоднозначными формулировками (например, лица, фактически исполнявшие обязанности руководителя, личный интерес и т.д.). Наличие проблемных вопросов квалификации указывает на актуальность темы, а также на ее практическую значимость. Одним из сложных вопросов квалификации налоговых преступлений выступает привлечение к уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов с организации лиц, не являющихся руководителями этой организации. Отдельные разъяснения поставленного вопроса содержатся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 №  64 «О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления», согласно положениям которого к субъектам преступления, предусмотренного ст. 199 УК РФ, могут быть отнесены: - руководитель организации-налогоплательщика;

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

169

Проблемы противодействия преступности - главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера), в обязанности которого входит подписание отчетной документации, представляемой в налоговые органы, обеспечение полной и своевременной уплаты налогов и сборов; - иные лица, если они были специально уполномочены органом управления организации на совершение таких действий; - лица, фактически выполнявшие обязанности руководителя или главного бухгалтера (бухгалтера) [1]. Необходимо иметь в виду, что субъектом преступления, предусмотренного ст. 199 УК РФ, может быть лишь лицо, которое лично осуществляет обязанности по исчислению и уплате налогов, в т.ч. по подписанию отчетной документации, представляемой в налоговый орган, а также обеспечению полной и своевременной уплаты налогов и сборов. Поскольку данные обязанности могут не только возлагаться на генерального директора, но и делегироваться другим руководителям (финансовому директору, коммерческому директору, заместителю директора, главного бухгалтера и т.д.), а право распоряжаться денежными средствами организации остается у руководителя организации, при определении субъекта конкретного преступления необходимо устанавливать, к какой должности относятся нарушенные обязанности. Представляется, что главный бухгалтер одновременно с руководителем организации несет ответственность за достоверность и полноту сведений, предоставляемых налоговым органам в налоговых декларациях, а потому он может рассматриваться в качестве субъекта налогового преступления наравне с руководителем организации. Анализ уголовных дел, рассмотренных судами в последнее время, свидетельствует о том, что объективную сторону состава преступления уклонения от уплаты налогов с организаций в части формирования недостоверной налоговой отчетности зачастую выполняет именно главный бухгалтер либо по его указанию подчиненные ему работники бухгалтерии. Однако указанные лица проходят по уголовным делам в качестве свидетелей обвинения и вопрос об их ответственности в большинстве случаев органом следствия не решается. Процессуальное решение о наличии либо отсутствии состава преступления в отношении такого лица на стадии предварительного расследования за редким исключением не выносится. За последние три года в Алтайском крае судом рассмотрено только 1 уголовное дело, в котором наряду с руководителем организации к уголовной ответственности привлечен главный бухгалтер организации.

170

Приговором Каменского городского суда от 06.12.2016 генеральный директор ООО «…» К. и главный бухгалтер этого общества Н. осуждены по п. «а» ч. 2 ст. 199 УК РФ за уклонение в период с 20.07.2012 по 09.06.2014 от уплаты налогов с организации путем включения в налоговую декларацию заведомо ложных сведений, совершенное группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере. Апелляционным определением суда апелляционной инстанции Алтайского краевого суда от 10.02.2017 приговор изменен в части гражданского иска, в остальном оставлен без изменения, вступил в законную силу [2]. В некоторых случаях, органы следствия, предъявляя руководителю организации обвинение по ст. 199 УК РФ, ссылались на то, что работники бухгалтерии, в т.ч. и главный бухгалтер, были введены в заблуждение действиями директора относительно достоверности сведений, включаемых в налоговую отчетность. Такая позиция не всегда бывает оправданной, поскольку в основе любой бухгалтерской операции лежат данные, содержащиеся в первичном учетном документе, а их отсутствие либо ненадлежащее оформление с очевидностью свидетельствует о недостоверности предоставляемых сведений. Таким образом, правильное определение субъекта  – исполнителя преступления позволит избежать ошибок при квалификации действий виновных лиц, когда налоговое преступление совершается в группе с участием нескольких руководителей различного уровня. Расширенный субъективный состав, закрепленный в диспозиции ст. 199 УК РФ, позволяет привлекать к уголовной ответственности наряду с руководителем организации главного бухгалтера (либо бухгалтера при отсутствии в штате должности главного бухгалтера), а равно иных лиц, если они были специально уполномочены органом управления организации на совершение таких действий. К числу субъектов данного преступления могут относиться также лица, фактически выполнявшие обязанности руководителя или главного бухгалтера (бухгалтера). Включение в число субъектов лиц, фактически выполнявших обязанности руководителя, представляется оправданным в силу распространения фактов оформления юридического лица на «подставных лиц». В этой части в качестве примера можно привести приговор Трусовского районного суда г. Астрахани, согласно которому подсудимый Р., являясь фактическим руководителем ООО, имея умысел на уклонение от уплаты налогов с организации в крупном размере, осознавая общественную опасность и преступный характер своих действий, предвидя наступление преступных последствий в виде непоступления в бюджет Россий-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Проблемы противодействия преступности ской Федерации сумм налогов и желая их наступления, путем непредставления налоговых деклараций уклонился от уплаты налогов в крупном размере. Номинальным руководителем (генеральным директором) ООО является П., т.е. подставным лицом, которая с момента регистрации общества по настоящее время фактическое руководство деятельностью данного общества не осуществляла, бухгалтерские и иные документы не составляла и не подписывала, финансовыми средствами не распоряжалась, налоговую отчетность не составляла, не подписывала и не сдавала. Регистрацию ООО на свое имя П. совершила по просьбе Р., который ввел ее в заблуждение относительно своих намерений [3].

Безусловно, наиболее часто в судебной практике уголовную ответственность несет руководитель организации как лицо, в обязанности которого входит подписание отчетной документации, представляемой в налоговые органы, обеспечение полной и своевременной уплаты налогов и сборов. При этом нельзя исключать привлечение в качестве соисполнителя главного бухгалтера (бухгалтера) при осведомленности ими факта недостоверности сведений. Единоличное совершение налогового преступления исключительно бухгалтером возможно в единичных случаях, например при наличии доверенности на представление интересов руководителя в этой области либо при соединении функций руководителя и бухгалтера в одном лице.

Литература 1. О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 № 64 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 3. 2. URL: https://rospravosudie.com/vidpr-ugolovnoe/region-altajskij-kraj-s/court-kamenskij-gorodskoj-sudaltajskij-kraj-s. 3. URL: https://rospravosudie.com/court-trusovskij-rajonnyj-sud-g-astraxani-astraxanskaya-oblast-s/act553855877.

Е.С. Мазур, доктор мед. наук, профессор Западно-Сибирский филиал РГУП (г. Томск); Л.Ю. Монгуш Западно-Сибирский филиал РГУП (г. Томск)

ДЕТЕРМИНАНТЫ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

Н

и для кого не секрет, что наркомания как фактор влияния на физическое и моральное здоровье нации, на экономическое, демографическое и социально-политическое положение в государстве стала явлением своеобразной социальной патологии, приобретя характер социального бедствия. Обращение к специальной литературе позволяет сделать вывод о наличии казуального и детерминистского подходов к определению преступности. Первый обращает внимание на сам механизм, порождающий преступность, его причины и условия, а второй предусматривает выявление иных факторов, например, функциональных, влияющих на существование преступности. К слову сказать, в философии эти подходы не противоположны, а казуальная связь рассматривается как одна из разновидностей детерминации [1, с. 387-405].

Использование детерминистского подхода представляется весьма ценным с практической точки зрения, позволяя установить причины, факторы и условия преступности. Такие выделяемые исследователями социальные факторы, как интенсивная миграция, урбанизация, изменения в демографической сфере общества, культурный и образовательный фактор и др., отражают функциональную зависимость состояния преступности от этих явлений, причем сами факторы служат лишь фоном для существования преступности, способствуя ее распространению, т.е. оказывают лишь опосредованное влияние. Здесь необходимо дать одно существенное пояснение, сводящееся к тому, что отличия детерминант условно, а одно и то же явление зачастую выступает и в роли причины, и в роли условия формирования причины, и как фактор криминогенного

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

171

Проблемы противодействия преступности фона преступлений в исследуемой сфере [10, с. 146147; 11, с. 49-53]. Нельзя не сказать и о классификации детерминант преступности, критериями которой выступают как природа происхождения, сфера действия, детерминирующее воздействие, источник происхождения, так и уровень их действия. Причем именно последний критерий представляется наиболее значимым в силу особенности, выражающейся в наличии связи между социально-экономическими процессами в среде разных групп населения и конкретной личности. Этой позиции придерживалась Н.Ф. Кузнецова, выделяя детерминанты на уровне общества, общности и индивидуума [9, с. 52]. Круг мнений относительно классификации детерминант и критериев ее выделения достаточно широк. Число детерминант в сфере незаконного оборота наркотиков достаточно велико, а выделить какойлибо один из них в качестве определяющего и претендующего на некую универсальную концепцию невозможно и некорректно с научной точки зрения. Достаточно отметить, что многие исследователи лишь перечисляют явления, влияющие на преступления в сфере незаконного оборота наркотиков [7, с. 205-206]. Дискуссионность этой проблемы подвигает нас к попытке выделить относительно стабильные детерминанты в сфере незаконного оборота наркотических средств, взяв за основу классификацию по сфере их действия на экономическую, социальную, политическую и духовно-нравственную сферы. Главенствующая роль экономических детерминант хорошо прослеживается, ведь если обратиться на несколько десятилетий назад, можно увидеть, что негативная экономическая политика в виде неконтролируемой либерализации цен и внешнеэкономической деятельности, не всегда корректная приватизация объектов госсобственности, муниципальных и общественных объектов и т.д. стали причинами криминализации экономики и распространения новых видов общественно опасной экономической деятельности, которые были криминализированы только в Уголовном кодексе РФ 1996 г., наряду с интервенцией криминальных группировок из-за рубежа [6, с. 65]. Конечно, нельзя не отметить, что и социальная напряженность способствует развитию преступности в исследуемой сфере. Человек, лишенный возможности достойного заработка, не занятый в сфере общественно полезной деятельности, встает на путь поиска альтернативного источника существования, а разрыв по имущественному признаку среди населения способствует глубоким социальным конфликтам, порождающим преступления. Если же принять во внимание и тот факт, что размытие

172

нравственного и правового сознания людей приводит, по мнению криминологов, к потере социальных ориентиров, пессимизму и тревожности за свое будущее, настороженности и состоянию стресса и т.д., то деформация сознания как детерминанта в сфере наркопреступности выглядит вполне убедительно. Что же касается социально-психологических детерминант, то их раскрытие наиболее оптимально через анализ малых социальных групп на основе концепции Ю.М. Антоняна, согласно которой основой преступного поведения человека является его отчуждение от основных малых групп позитивной социализации (семьи, школы, трудовых коллективов и др.), при котором формируется состояние тревожности, выраженное в разных проявлениях – от беспокойства и неуверенности, что служит причиной совершения корыстных или насильственных преступлений, до страха смерти, при котором человек стремится к защите своего биологического существования и способен на совершение насильственного преступления. При этом автор обращает внимание и на трудности в социальной адаптации, что приводит человека к себе подобным в различные антиобщественные группы, где у него формируется преступное поведение [3, с. 200; 4, с. 3-4; 5, с. 14-16]. Отметим продуктивность такого подхода, поддержанного различными авторами, ведь отсутствие положительных и стойких эмоциональных связей и контактов личности в малых группах служит базисом для научного анализа детерминант преступности. Вполне логичным представляется изучение семьи как социального института, наделенного различными функциями по воспроизводству человека, его участию в общественной жизни, бытовой деятельности, воспитанию, психологической защите, социальному контролю и т.д. Конкретная жизненная ситуация и психологическое взаимодействие личности могут послужить причиной совершения преступления. Этой взаимосвязи присуще наличие личных качеств, востребованных в конкретной ситуации до момента совершения преступления, т.е. негативные свойства личности, и конкретных обстоятельств, влияющих на преступное поведение, что определяется как механизм индивидуального преступного поведения. В этот механизм включены мотивация, планирование и исполнение [2, с. 30-31], структуры, которые выступают элементами криминалистической характеристики рассматриваемой группы преступлений. В указанном механизме выделяется и актуальная потребность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, а для этапа планирования преступления характерно определение объекта деятельности и средств достижения цели. К числу же обстоятельств, влияющих на принятие решения о совер-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Проблемы противодействия преступности шении преступления, относятся неверная оценка лицом фактических обстоятельств, недостаточный учет нормативных требований; искаженные ценностные ориентации; дефекты самоконтроля [8, с.  64-65]. Причем принятие решения переходит в конфликт, выступающий в форме столкновения отдельных лиц, групп людей, а относительно преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств конфликт может быть сопряжен с насилием, хищением или вымогательством. Справедливости ради заметим, что не насилие, а стремление человека принадлежать к определенной микросреде является наиболее значимым. Кроме этого, известно, что торговля наркотическими средствами при хорошей организации внутри группы является латентным преступлением, для которого характерна жесткая конкуренция. Возможность осуществления этого вида деятельности именно внутри группы способствует распространению наркотиков в обществе, ведь, по справед-

ливому замечанию А.В.  Шеслера, в группе индивидуальные способности человека по совершению преступлений усиливаются [12, с.  13-14]. Однако нельзя исключать и принудительное влияние криминогенной группы, направленное на требование участия в наркобизнесе, ведь иногда виновный сначала лишь употребляет наркотики, а потом вынужден совершать преступления по добыванию средств на их приобретение. Таким образом, к числу детерминант преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков относятся: общесоциальные, обусловленные экономическими, социополитическими факторами, духовнонравственными аспектами; социально-психологические, отмеченные состоянием психологической отчужденности человека от социальных институтов, влиянием микросреды в аспекте приобщения к наркотическим средствам; психологические, для которых характерна взаимосвязь личности преступника и конкретной жизненной ситуации.

Литература 1. Алексеев П.В., Панин Л.В. Философия: учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2003. 608 с. 2. Антонян Ю.М., Дагель П.С., Дубовик О.Л. и др. Механизм преступного поведения / отв. ред. В.И. Кудрявцев. М.: Наука, 1981. 248 с. 3. Антонян Ю.М. Психология преступления и наказания. М.: Пенатес-Пенаты, 2000. 451 с. 4. Антонян Ю.М., Эминов В.С. Личность преступника. Криминолого-психологическое исследование. М., 2010. 368 с. 5. Артеменко Н.Н., Малаева Л.О. Детерминанты преступности несовершеннолетних // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по мат-лам LIV-LV междунар. научно-практ. конф-ции. Новосибирск: СибАК, 2015. № 10-11 (50). С. 13-18. 6. Жалыбин В.В. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств: дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. 190 с. 7. Козаченко И.Я., Курченко В.Н., Злоченко Я.М. Проблемы причинной связи в институтах Общей и Особенной частей уголовного нрава: вопросы теории, оперативно-следственной и судебной практики. СПб., 2003. 828 с. 8. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования: учеб. пособие. М.: Норма, 2017. 220 с. 9. Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М.: Изд-во Мос. ун-та, 1984. 200 с. 10. Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть. Томск, 2007. 238 с. 11. Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Отечественные научные концепции причин преступности // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2014. № 1. С. 4957. 12. Шеслер А.В. Групповая преступность: криминологические и уголовно-правовые аспекты: дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. 395 с.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

173

История ОВД

История ОВД Д.Е. Кузнецов, канд. ист. наук ОВО по г. Барнаулу – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю»

ВЕДОМСТВЕННАЯ МИЛИЦИЯ СИБИРИ 1925-1931 ГГ. КАК ОДИН ИЗ ЭТАПОВ НА ПУТИ К СОЗДАНИЮ В РЕГИОНЕ СЛУЖБЫ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ (К 65-ЛЕТИЮ СО ДНЯ ОБРАЗОВАНИЯ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ)

О

фициальной датой образования вневедомственной охраны принято считать 29 октября 1952 г., когда постановлением Совета Министров СССР № 4633-1835 «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств» была создана вневедомственная наружная сторожевая охрана (ВНСО) при органах Министерства внутренних дел. Вместе с тем процесс возникновения и обособления специализированного подразделения по охране объектов был обусловлен рядом объективных причин, в т.ч. наличием положительного опыта функционирования ведомственной охраны (милиции), во многом на основе которого и была образована охрана вневедомственная. Одной из приоритетных задач рабоче-крестьянской милиции в 1920-е  гг. являлась вооруженная охрана критически важных сооружений и предприятий. Для обеспечения выполнения указанной функции с 1920 г. в РСФСР создавались подразделения промышленной милиции (горно-приисковой, промысловой, фабрично-заводской и т.п.), однако уже в 1921 г. служба была устранена [6, с. 100]. 6 февраля 1924 г. Совнаркомом РСФСР было принято постановление «О ведомственной милиции» [7, с. 253]. В основу функционирования нового подразделения закладывались договорные право-

174

отношения органов милиции различного уровня с государственными и общественными органами по вопросу постоянного присутствия милиции на предприятиях и в иных местах, где это необходимо. Деятельность ведмилиции регламентировалась общемилицейским уставом, а также дополнительными инструкциями, раскрывавшими особенности несения службы на конкретных объектах (территориях). На ведомственных милиционеров, помимо обязанностей по охране промышленных и иных объектов, возлагались и общемилицейские функции  – охрана общественного порядка и общественной безопасности, а также борьба с преступностью. Предполагалось, что ведомственный милиционер должен владеть не только основами караульной, сторожевой и постовой служб, но и разыскной деятельности, а также знать особенности охраняемых объектов, правила пожарной безопасности. Приказом начальника милиции РСФСР «Об организации подготовительных курсов для поступающих в милицию» от 23  октября 1928  г. №  50 утверждалась «Инструкция о подготовке поступающих в рабоче-крестьянскую милицию» (далее – Инструкция), регламентировавшая основные направления обучения сотрудников ведмилиции. Важно, что в Инструкции учитывалась специфика несения службы ведомственными милиционерами. Несмотря на значительные трудности в кадровом вопросе, организованная в соответствии с Инструкцией под-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

История ОВД готовка ведмилициоеров позволяла формировать у обучающихся необходимые профессиональные компетенции, навыки и умения. Положительные результаты обучения стали видны в последующий период коллективизации и индустриализации [5, с. 183-184]. Финансирование осуществлялось за счет охраняемых государственных и общественных органов, тем самым при минимальных государственных бюджетных затратах путем увеличения численности сотрудников милиции повышалась эффективность противодействия преступности и охраны общественного порядка как на отдельно взятых территориях, так и в регионе в целом. В течение 1924 года в Сибири было заключено более 100 соглашений по охране ведмилицией различных объектов. Государством предпринимались меры по расширению сети охраняемых ведмилицией объектов. Так, предприятия, входящие в планы обязательной охраны в военное время, с мая 1927  г. подлежали обязательной охране ведмилицией [3, л.  61-62]. Первыми результатами повсеместного внедрения в Сибири ведомственной милиции явилось резкое снижение в регионе числа преступлений в отношении государственного имущества, а также улучшение охраны порядка, исходя из чего можно судить об эффективности новой структуры [1, л. 195]. Рост числа охраняемых объектов предопределил увеличение штата сотрудников ведомственной милиции. Так, в 1929 г. численность службы возросла более чем в 4 раза по сравнению с 1927 г. Важно отметить, что расширение штата столь быстрыми темпами осуществлялось за счет комплектования должностей младших милиционеров, непосредственно задействованных в мероприятиях по охране объектов, в то время как численность бюрократического аппарат изменялась незначительно. Так, к концу 1929 г. канцелярских служащих в ведмилиции края насчитывалось не более 30, в то время как число младших милиционеров равнялось 3559. К 1930 г. численность строевого состава ведомственной милиции более чем в половину превышала аналогичный состав общегосударственной милиции. С учетом тенденции роста численного состава

ведмилиции концу 1932  г. прогнозировалось довести ее численность до 6 тысяч. Отдельно следует отметить, что службу в ведмилиции несли не только мужчины. Так, на конец 1928  г. в рядах ведомственной милиции насчитывалось 246 женщин, что составляло 6,5% от общей численности [1, л. 193-193об.]. Расширение штата было продиктовано исторической ситуацией, в рамках которой необходимо было обеспечить действительно надежную охрану собственности. В исследуемый период нередки были факты вооруженных нападений на охраняемые милицией объекты, а также случаи гибели постовых при исполнении служебных обязанностей. Так, в течение 1928 г. при исполнении служебных обязанностей погибло пять ведомственных милиционеров, двое были ранены [1, л. 193об.]. Сотрудники ведмилиции часто проявляли стойкость и героизм, а также ставили интересы службы выше личных [2, л. 17]. Помимо охранительной функции, ведомственные милиционеры осуществляли на служебных местах комплекс административно-предупредительных мероприятий, а именно обеспечение пропускного режима, проверку документов, досмотр ручной клади, вносимой и выносимой с охраняемых объектов, личный досмотр граждан [4, л.  52, 114]. Профилактика преступности также заключалась в осуществлении контроля над различными злоупотреблениями со стороны служащих, надзоре за лицами, склонными к совершению преступлений, а также служащими, уже привлекаемыми к ответственности [4, л. 170об.]. В заключение отметим, что создание в Сибирском регионе подразделений ведомственной милиции внесло значительный вклад в стабилизацию криминогенной обстановки в регионе, в частности, в рамках мероприятий по противодействию бандитизму. Успешный опыт функционирования ведомственной милиции широко использовался в процессе создания вневедомственной охраны, сотрудники которой ежедневно с момента ее образования делом доказывали правильность, обоснованность и дальновидность принятого 65 лет назад решения о создании подобной службы.

Литература 1. ГАНО. Ф. Р-47. Оп. 1. Д. 951. 2. ГАНО. Ф. Р-47. Оп. 5. Д. 30. 3. ГАНО. Ф. Р-47. Оп. 5. Д. 31. 4. ГАРФ. Ф. 393. Оп. 43 (а). Д. 377. 5. Ерин Д.А. К вопросу о презумпции компетентности должностных лиц ведомственной милиции РСФСР (1924-1928 годов) // Юридическая техника. 2010. № 4. 6. Карпов Р.А. Деятельность правоохранительных органов в Алтайской губернии (1917-1925 гг.): дис. … канд. ист. наук. Барнаул, 2016. 7. Ларьков Н.С., Чернова И.В., Войтович А.В. 200 лет на страже порядка. Томск: Красное знамя, 2002.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

175

История ОВД

Е.В. Миронов Барнаульский юридический институт МВД России

ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ ШТАБОВ В МВД РЕСПУБЛИК, УВД КРАЙОБЛИСПОЛКОМОВ В 1970 ГГ.

В

такой сложной системе, как органы внутренних дел, организационно обособленные структуры, выполнявшие штабные функции, объективно существовали на всем протяжении истории ведомства. Официальная дата образования организационно-инспекторских (штабных) аппаратов в системе ОВД (7  октября 2018  г.) достаточно условна и политически ангажирована. В крупных учреждениях внутренних дел как до, так и после Октябрьской революции 1917  г. у руководителей всегда имелись различные вспомогательные подразделения, с помощью которых они проводили в жизнь управленческие решения и обеспечивали контроль за их выполнением (канцелярии, инспекции, общие отделы, управления делами и т.д.). Однако в конце 1960-х гг. в структуре органов охраны общественного порядка зародились подразделения совершенно иного порядка, на основе которых уже в начале следующего десятилетия созданы штабы – полноценные органы межотраслевого управления. Несмотря на то что в первые годы Советской власти предпринимались попытки создания принципиально нового государственного аппарата, основанного на научных разработках в области управления, штабная функция не могла получить полного развития. Необходимые предпосылки для формирования полноценных штабных аппаратов созревали довольно медленно и по другим причинам. В первую очередь этому препятствовал чрезвычайно низкий уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки сотрудников. С другой стороны, вопросы организационного строительства органов внутренних дел специально не изучались. Было распространено ошибочное мнение, что борьбу с преступностью невозможно планировать, нереально прогнозировать её развитие [1, с. 3]. Однако в послевоенные годы ситуация изменилась. В 1960-х  гг. на фоне общемирового научнотехнического прогресса и оттепели в СССР происходит бурный расцвет наук. Различные теории управления системами и организациями, которые прежде считались буржуазными, начинают вызывать большой научный интерес у советских ученых [3, с. 14]. Ведь строительство самого справедливого, самого эффективного общества в мире требовало и самых современных знаний, а также их немедлен-

176

ного воплощения на практике. В этот период появилось большое количество научных исследований по проблемам управления, активно изучались способы внедрения в эту область электронно-вычислительной техники. Со второй половины 1960-х гг. в органах охраны общественного порядка начинаются масштабные преобразования, одной из приоритетных задач становится коренная трансформация системы управления. Совершенствование управления признается одним из главных резервов повышения эффективности оперативно-служебной деятельности [5, с. 238]. Реализуя решения партии и правительства по коренному улучшению организации работы, в июле 1966 г. восстановлена единая общесоюзная система органов охраны общественного порядка. Масштабные реформы министерства, проводимые Н.А. Щелоковым и его командой, потребовали не только существенных структурных изменений на союзном, республиканском и региональном уровнях, но и создания специализированных аппаратов, координирующих систему управления органами внутренних дел и ход проводимых преобразований. Главный идеолог становления штабной службы и первый начальник штаба МВД России С.М. Крылов подчеркивал: «Необходимость создания в органах охраны общественного порядка штабных подразделений подсказана самой жизнью. Это не дань моде, а властное требование времени» [2, с. 26]. Начало формирования самостоятельной штабной службы связывают с контрольно-инспекторским отделом МООП СССР, образованным 17  октября 1966  г. и подчиненным непосредственно министру. Через два года на его базе будет создано организационно-инспекторское управление МВД СССР. В течение 1968-1969 гг. организационно-инспекторские подразделения будут сформированы во всех республиканских министерствах, краевых и областных управлениях внутренних дел, которые, в свою очередь, в 1970-1972 гг. будут переименованы в штабы. Службу назвали по-военному «штабом», чтобы сразу обозначить её ведущее положение и в министерстве, и на местах. В 1973 году было разработано и введено в действие «Типовое положение о штабе МВД союзной,

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

История ОВД автономной республики, УВД крайоблисполкомов», согласно которому штаб являлся самостоятельным структурным подразделением аппарата МВД, УВД, призванным организационно обеспечить подготовку и претворение в жизнь решений министра, начальника ОВД. Особый статус штабов поддерживался внушительным набором их управленческих функций, как традиционных, так и новых, а также заимствованных у других подразделений. Основными задачами штаба обозначены: организация информационно-аналитической работы, текущего и перспективного планирования, контроля исполнения, комплексного инспектирования подчиненных органов и подразделений, обеспечение согласованной деятельности отраслевых служб, организация взаимодействия с другими ведомствами и организациями, обобщение и внедрение в практическую деятельность передового опыта, научной организации труда, обеспечение наиболее важных организационных мероприятий, организационноштатная работа, руководство деятельностью дежурной части, методическое сопровождение деятельности нижестоящих штабов [1, с. 56]. Новой функцией для штабных подразделений стала координация нормотворческой деятельности. В результате заметно повысилось качество нормативных документов, сократился объем служебной переписки. Непосредственно на штабы была возложена обязанность подготовки нормативных актов по основным проблемам деятельности ОВД. Создание и бурное развитие штабов в 1970  гг. было обусловлено также резким увеличением объема информации, что является неизбежным последствием научно-технического прогресса. В этих условиях также проявила себя и другая причина – действие объективного закона общественного разделения труда, что способствовало обособлению органов общего управления. Необходимо отметить, что организационное и структурное построение штабов в первой половине 1970 гг. в различных республиках, краях и областях несколько отличалось. Это было связано с тем, что вопросы оптимизации структуры и содержания деятельности штабных подразделений решались буквально «с колёс». Кроме того, сказывалось отсутствие необходимого опыта управленческой дея-

тельности у подавляющего большинства штабных работников. Формирование единого подхода к решению новых практических задач решалось в ходе систематического проведения всесоюзных и региональных семинаров-совещаний руководителей штабных подразделений, а также организации подготовки квалифицированных специалистов. Система переподготовки и повышения квалификации штабных работников и сотрудников дежурных частей организационно и нормативно оформилась в 1971  г. Одним из центральных элементов этой системы стал Ленинградский факультет повышения квалификации штабных работников Академии МВД СССР, переименованный вскоре в Ленинградские высшие курсы [4, с. 61]. Организационным завершением процесса создания штабов в республиканских и региональных органах внутренних дел считается издание в декабре 1977 г. «Примерного положения о штабе МВД союзной, автономной республики, УВД крайоблисполкома, управления, отдела транспортной милиции». Согласно данному документу штаб признавался органом межотраслевого оперативного управления, призванным организационно обеспечить решение комплексных задач, стоящих перед ОВД, координацию деятельности служб по совершенствованию управленческой и оперативно-служебной деятельности. Положение также унифицировало структуру штабных аппаратов, предусмотрев создание в них организационно-аналитических, организационно-инспекторских, оперативных и организационно-штатных подразделений (отделов, отделений, групп) [6, с. 246, 257]. В результате действия объективных причин в 1970  гг. был создан классический образец штабного подразделения органа внутренних дел регионального уровня. В кратчайший срок был наработан необходимый практический опыт, наполнены конкретным содержанием основные направления управленческой деятельности. Многие формы и методы работы первых поколений штабных работников сегодня продолжают успешно использоваться в практической деятельности, совершенствуясь по мере развития информатизации и вычислительной техники.

Литература 1. Зуйков Г.Г. Штабы органов внутренних дел: учеб. пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1974. 68 с. 2. Крылов С.М. Избранные труды (1967-1979 гг.). М.: Академия управления МВД России, 1999. 204 с. 3. Миронов Е.В. Штабные подразделения в органах внутренних дел Западной Сибири в 1960-1970-е гг.: организационно-правовой статус, общие закономерности развития и региональные особенности // Алтайский юридический вестник. 2016. № 3 (15). С. 12-17. 4. Мищенко А.А., Аврутин Ю.Е. Из опыта переподготовки работников штабов // Штабная практика. 1993. № 6. С. 61-68. 5. Центральный архив МВД России. Ф. 48. Оп. 1. Д. 257. 6. Центральный архив МВД России. Ф. 48. Оп. 1. Д. 558.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

177

Психодидактика высшей школы

Психодидактика высшей школы Н.В. Аникеева Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя

ИССЛЕДОВАНИЕ РОЛИ ВОЛЕВОЙ РЕГУЛЯЦИИ И САМОКОНТРОЛЯ В ПРОТЕКАНИИ ПСИХИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ СОТРУДНИКОВ ОВД

С

пецифика деятельности сотрудников органов внутренних дел состоит в ее правовой регламентированности, наличии властных полномочий, экстремальном характере деятельности, процессуальной самостоятельности и высокой персональной ответственности, выраженном познавательном и творческом характере и ряде других особенностей. В служебной деятельности сотрудники ОВД подвергаются воздействию многих неблагоприятных психологических факторов, которые могут влиять на качество выполнения деятельности. Одним из важнейших показателей психологической подготовленности сотрудников является умение сдерживать эмоциональные проявления, контролировать собственное поведение, а также способность не поддаваться воздействию негативных обстоятельств [1]. На успешность выполнения задач оперативнослужебной деятельности непосредственное влияние оказывает уровень развития волевой сферы и отдельных ее компонентов. Однако волевую сферу можно рассматривать только в тесной взаимосвязи с другими сферами личности. На это указывала Л.И. Божович, рассматривавшая личность как высшую интегративную целостную структуру [2], в которой в тесной взаимосвязи находятся все сферы личности. В отечественной психологии волевая и эмоциональная сферы психики рассматриваются как антагонисты: эмоции и воля выступают обязательными компонентами регуляции и управления человеком своим общением, поведением и деятельностью. Поведение сотрудника, не умеющего регулировать собственные эмоциональные состояния, может

178

порождать значительные нарушения требований и норм, отражающиеся не только на общении и взаимодействии в служебном коллективе, его статусноролевой позиции, успешности социального взаимодействия, но и на эффективности всей его деятельности. Сторонники концепций волевой регуляции, рассматривающие волю и как один из побудительных механизмов, и как форму психической регуляции, связывают мобилизацию деятельности человека с положительным эмоциональным подкреплением и затем с волевым усилием. Так, рядом ученых волевое усилие рассматривается как форма эмоционального стресса, переживаемого психического состояния значительного напряжения, мобилизующего все внутренние ресурсы человека, которые создают дополнительные мотивы к действию. Переживание состояния стресса, помимо различных вегетативных изменений, порождает такие ошибки в восприятии и отражении действительности, как неправильная оценка количества и качества объектов, их пространственных и временных характеристик, сужение объема внимания, сложности его переключения и многие другие нарушения психической деятельности. Поэтому необходимо обеспечить формирование психологической устойчивости в экстремальных ситуациях профессиональной служебной деятельности. Кроме того, состояние аффекта, которое зачастую приводит к необратимым последствиям и непоправимым ошибкам и промахам. Это объясняется тем, что при указанном эмоциональном состоянии

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Психодидактика высшей школы поведение сотрудника сопровождается возбуждением психической деятельности, которое полностью захватывает его, вызывая импульсивные действия, не осознаваемые в момент его действия. Другими словами, аффект приводит к снижению контроля над поведением. Состояние аффекта также влияет на когнитивные процессы и зачастую порождает расстройства восприятия, памяти, внимания и мыслительной деятельности, не имеющие ничего общего с обдуманными целенаправленными действиями. Это говорит и о взаимосвязи эмоционально-волевой сферы с уровнем развития когнитивной сферы и отдельных познавательных процессов. Так, например, напрямую связаны воля и произвольное внимание, которое представляет собой сознательно регулируемое сосредоточение на объекте и зависит от волевого усилия, обеспечивающего удержание внимания на объекте или цели. Без управления вниманием невозможно осуществлять планомерную деятельность. Кроме того, развитие произвольного внимания обеспечивает формирование таких психологически значимых качеств, как осторожность и бдительность. Волевая регуляция тесно связана с мотивационной сферой личности, в частности с потребностями и мотивами. Д.Н. Узнадзе, изучая связь волевой регуляции и мотивации, указывал на то, что воля не позволяет проявить действие в случае актуализации потребности [8]. Ю.Ю. Палайма считал, что человек с сильной волей – это прежде всего человек, имеющий сильную мотивацию поведения. Важным показателем развития волевой регуляции является развитый самоконтроль. На сложный характер взаимосвязи волевой регуляции и самоконтроля указывают многие современные исследователи. Так, в зависимости от условий протекания ситуации и индивидуальных особенностей субъекта он может прикладывать множество волевых усилий. Г.С. Никифоров считал, что важным условием формирования целого ряда профессиональных навыков выступает развитый самоконтроль. Основной функцией самоконтроля исследователь называл нахождение уровня тождественности эталона и контролируемой переменной, которой может выступать познавательный процесс, эмоциональное переживание или поведение [5, с. 19]. Уже на этапе обучения в образовательной организации у сотрудника ОВД увеличивается набор используемых способов самоконтроля, которые он применяет в различных ситуациях служебной деятельности.

В исследовании участвовали курсанты Института подготовки сотрудников для органов предварительного расследования Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 1-3 годов обучения в количестве 76 человек. Цель исследования – установление взаимосвязи между показателями самоконтроля личности и модусом контроля (ориентацией на действие и ориентацией на состояние). В нашем исследовании мы использовали методику «Вопросник для выявления выраженности самоконтроля в эмоциональной сфере, деятельности и поведении» Г.С.  Никифорова, В.К.  Васильева и С.В.  Фирсова, направленную на выявление склонности человека к эмоциональному, поведенческому и социальному самоконтролю, и методику «Шкала контроля за действием при планировании» Ю. Куля (НАКЕМР-90) в адаптации С.А. Шапкина, направленную на изучение индивидуальных особенностей процессов реализации намерения в действии. Анализ данных производился с использованием статистического пакета «SPSS 20». Для этого мы применили метод кластерного анализа (дендрограммы) с установлением внутригрупповых иерархических связей, который позволяет классифицировать показатели путем последовательного объединения (разделения) объектов. Результаты исследования. 1. В первый кластер на первом шаге объединились такие показатели волевой регуляции, как социальный самоконтроль и самоконтроль в эмоциональной сфере (скачок – 0,619). Это говорит о том, что курсанты осознают, что от умения контролировать собственные эмоциональные проявления зависят не только их взаимоотношения в служебном коллективе, а также эффективность процесса межличностного и межгруппового взаимодействия. 2. Во второй кластер на четвертом шаге объединились все показатели самоконтроля и показатели шкалы контроля за действием. Важно отметить, что ориентация на действие (самоконтроль) способствует реализации намерения в действии. Это позволяет сделать вывод о том, что курсанты понимают, что для реализации намерения и достижения результата деятельности необходимо обладать самоконтролем всех психических процессов своей личности. Таким образом, можно утверждать, что от уровня развития волевой регуляции и самоконтроля сотрудников ОВД зависит умение управлять собственными психическими процессами, социальным взаимодействием, своим поведением, от которых зависит эффективность их служебной деятельности.

Литература 1. Аникеева Н.В. Роль волевой регуляции в профессиональной деятельности сотрудника ОВД // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 3. С. 105-107.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

179

Психодидактика высшей школы 2. Божович Л.И. Проблемы формирования личности. Воронеж, 2001. 349 с. 3. Иванников В.А. Психологические механизмы волевой регуляции. СПб., 2006. 208 с. 4. Марьин М.И., Мягких Н.И., Рыбников В.Ю. и др. Организация психологического обеспечения сотрудников ОВД в экстремальных условиях: методическое пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. 240 с. 5. Никифоров Г.С. Теоретические вопросы самоконтроля // Психологический журнал. 1985. Т. 6. № 5. 6. Палайма Ю.Ю. Опыт исследования относительной силы мотива и формирования соревновательной установки у спортсменов // Психология и современный спорт. М., 1973. 7. Романов В.В. Юридическая психология: учебник. М., 2015. 544 с. 8. Узнадзе Д.Н. Психологические исследования. М., 1966. 451 с.

А.Ю. Антонов Барнаульский юридический институт МВД России

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОНЦЕПТ-КАРТ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ КУРСАНТОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ВУЗОВ

И

спользование концепт-карт вполне можно считать эффективной методикой как для обучающегося, так и для педагога. Различное программное обеспечение, с помощью которого пользователь создает концепт-карты, помогает курсантам визуализировать и расширять концепции и глубже понимать связи между идеями. Поле применения методики чрезвычайно широко и не ограничивается только презентациями. Напротив, концепт-карты способны помочь в принятии решений, организации и управлении проектами. Концепт-карты по своей сути – наглядные пособия, позволяющие курсантам и педагогам объединить различные идеи и визуализировать концепты, а также оценить, насколько обучающиеся поняли пройденный материал. Использование подобных технологий улучшает результаты и вносит значительный вклад в положительный опыт обучения [1, с. 9]. Визуализация связей между понятиями помогает учащимся лучше понять и усвоить информацию. Концепт-карты развивают навыки критического мышления и памяти, особенно это актуально для курсантов, которых в психологии принято называть визуалами. Согласно толковому словарю Т.Ф.  Ефремовой, визуал  – «тот, кто предпочитает получать информацию, воспринимать окружающую действительность преимущественно посредством зрения (даже при разговоре обычно смотрят собеседнику в глаза и отводят взгляд в сторону, лишь глубоко задумавшись) и придает важное значение внешнему виду

180

(как своему, так и окружающих)» [2]. Концепт-карты стимулируют мыслительный процесс человека и позволяют студентам представлять свои идеи в простой и доступной форме. Также следует добавить, что запоминать информацию проще, когда наглядно видны причинно-следственные связи, что и позволяют сделать программные продукты по созданию карт памяти, такие как CmapTools. Построение концепт-карты всегда начинается с выделения основной концепции, или идеи, представленной изображением или одним словом в центре страницы. После того как основная концепция определена и визуализирована, создаются «ответвления», представляющие собой отдельные слова, соединенные с опорным понятием. В свою очередь, второстепенные концепты могут разветвляться на два и более других, создавая периферию семантического поля. Все представленные идеи и концепции связаны с общей темой всей концепткарты, это позволяет педагогу обратить внимание обучаемых как на мелкие детали, так и на общую картину, понимая взаимосвязь между идеями. Создание концепт-карты обычно включает два этапа: мозговой штурм и разметка; стадию мозгового штурма также можно назвать этапом свободного мышления. На втором этапе курсанты начинают сопоставлять отношения между идеями и определять характер связей концептов, тип отношений может быть основан, например, на сходстве или, наоборот, контрасте [3].

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Психодидактика высшей школы

Рис. 1. Пример концепт-карты

Обобщая изложенное, представляется возможным сделать вывод о том, что для педагога данная методика также имеет значительные перспективы: преподаватель использует концепт-карты как творческий инструмент, благодаря которому он может побудить учащегося смотреть на проблемы с нового ракурса, а также обсуждать связи и отношения между идеями (концептами). Таким образом, один

из ключевых преимуществ методики заключается в том, что визуально ориентированный характер этих инструментов позволяет преподавателю контролировать понимание учащимися затронутых тем. Мы можем наблюдать поле применения методики концепт-карт не только в диагностике, но и в структурировании занятий таким образом, чтобы они могли заполнить выявленные пробелы в обучении.

Литература 1. Антонов А.Ю., Веряев А.А. Использование пакета CmapTools и концепт-карт в процессе обучения английскому языку // Преподаватель XXI века: сборник науч. статей. М., 2017. 2. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. URL: https://www. efremova.info (дата обращения: 05.10.2017). 3. Learn About Concept Maps. URL: https://cmap.ihmc.us/docs/learn.php (дата обращения: 05.10.2017).

А.С. Гричанов, канд. пед. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

К ВОПРОСУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ МЕТОДИКИ ОБУЧЕНИЯ БУДУЩИХ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ МВД РОССИИ

П

еремены в социально-экономической сфере общества, изменения в криминогенной обстановке и, как следствие, повышение требований к подготовке сотрудников органов внутренних дел обуславливают новые тенденции в профессиональном обучении. В рамках профессионального обучения сотрудников полиции приобретает

значимость процесс формирования способностей к инновационной деятельности, постоянной необходимости профессионального роста. Подготовка сотрудников полиции начинается в образовательных организациях МВД России. В стенах этих организаций будущие сотрудники полиции получают на вооружение как систему общих знаний, умений

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

181

Психодидактика высшей школы и навыков, требуемых для выполнения служебной деятельности, так и профессиональный комплекс теоретико-практической подготовленности, включающий в себя способность сотрудника решать оперативно-служебные задачи, выполнять обязанности служебно-профессионального предназначения. Концепция формирования и развития профессионально значимых качеств специалиста включает в себя три группы качеств, отражающих систематизированный комплекс требований, предъявляемых к профессиональной деятельности сотрудника полиции [3, с. 16]. В них входят: коммуникативность (направленность профессиональных умений и навыков на общую коммуникацию); адаптивность (способность сотрудника полиции адекватно и оперативно реагировать на изменяющуюся ситуацию); специальные качества (умения, навыки и теоретические знания профессионального характера) [4, с. 21]. Теоретической основой повышения эффективности процесса профессиональной подготовки будущих полицейских выступает модель дидактической системы, которая предполагает подготовку обучающихся с гарантированным достижением образовательных целей. Рассматривая структуру модели профессиональной подготовки будущего сотрудника полиции, позволяющей прочно усвоить изучаемый материал и эффективно применить его в будущей оперативнослужебной деятельности, целесообразно воспользоваться теоретическими основами деятельностного, системного, контекстного, личностно ориентированного и технологического подходов [6, с. 36]. С точки зрения перспективности реализации предлагаемой модели профессиональной подготовки будущих сотрудников полиции наиболее приоритетным представляется технологический подход к обучению. В рамках данного подхода существует возможность конструирования образовательного процесса, полагаясь на ту или иную заданную исходную установку. Под исходной установкой понимается социальный заказ, образовательные ориентиры, цели и содержание образовательного процесса. Это обуславливает использование профессионально ориентированной методики обучения, позволяющей организовывать образовательный процесс на основе профессиональной составляющей обучения [1, с. 118; 5, с. 27]. При этом следует ориентироваться на личность обучающегося, его умения и навыки, интересы, соответствующие цели подготовки, особенности выбранной профессии, возможности развития и совершенствования профессионально значимых качеств сотрудников полиции. Следует подчеркнуть, что изучение дисциплины «Основы профессиональной деятельности» в образовательных организациях МВД России наиболее результативно проводится с использованием такой

182

активной формы учебных занятий, как тренингово-игровой метод [1, с.  5]. Сущность этого метода предполагает повышение эффективности индивидуального подхода в обучении. Компоненты рассматриваемого метода позволяют реализовать ситуационный характер на практических занятиях, что способствует развитию профессионально значимых качеств будущего сотрудника полиции и позволяет взять его за основу профессионально ориентированной методики обучения. В качестве критериев профессионально ориентированной методики обучения могут быть применены оценки мотивации и готовности будущих полицейских к оперативно-служебной деятельности, развитию у них профессионально значимых качеств, изменению качества усвоения специальных знаний [2, с.  69]. Для этого рекомендуется применять анкетирование, письменные опросы, беседы, а также педагогические тестирования с целью выявления уровня потребностей в самообразовании, способности к самооценке, развития у обучаемых таких качеств, как психологическая устойчивость, профессиональное внимание и память, умение слушать и слышать граждан, способность интерпретировать полученную информацию при решении профессиональных задач. Проведенное теоретическое исследование позволило выявить основные компоненты профессионально ориентированной методики обучения будущих сотрудников полиции и использовать их в рамках дисциплины «Основы профессиональной деятельности». Основными из них стали: - направленность на повышение эффективности профессиональной подготовки обучающихся (ценностно-мотивационная ориентация). Компонент способствует повышению профессиональной подготовленности и сохранению устойчивой мотивации в дальнейшей служебно-профессиональной деятельности будущих сотрудников полиции; - соответствие содержания профессионально ориентированной подготовки со спецификой служебно-профессиональной деятельности и обязанностей сотрудников полиции; - обеспечение взаимодействия обучаемых и преподавателя, основывающегося на учете индивидуальных способностей будущих сотрудников полиции. Критериями профессиональной подготовленности будущих сотрудников полиции были выбраны: 1. Мотивационный компонент. Оценка критерия осуществлялась с помощью анкетирования. Цель – выявление уровня самооценки, потребности в самообразовании, анализ удовлетворенности выбором избранной профессии. 2. Когнитивный компонент. Выявление и учет оценочных данных уровня знаний, умений и навы-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Психодидактика высшей школы ков, приобретенных в ходе использования профессионально ориентированной методики обучения. 3. Конативный компонент. Определение уровня сформированности профессионально значимых качеств будущих сотрудников полиции, способствующих эффективному выполнению оперативно-служебных задач. Для этого была подготовлена специальная анкета. С учетом приведенных критериев было проведено опытно-экспериментальное исследование, отразившее эффективность использования профессионально ориентированной методики в образовательном процессе образовательной организации системы МВД России. В ходе исследования было выявлено, что увеличение показателей в экспериментальной группе по сравнению с контрольной по мотивационному компоненту составило 26%; по когнитивному – 32%; по конативному – 28%. Полученные результаты показывают комплексную оценку и подтверждают предположение о том, что профессионально ориентированное обучение,

которое проводилось в рамках дисциплины «Основы профессиональной деятельности», способствует существенному приросту средних оценочных показателей до 32%. Подводя итоги опытно-экспериментальной работы, следует обобщить полученные результаты и выделить ряд положений: во-первых, экспериментальным путем подтверждено повышение профессиональной подготовленности обучаемых путем применения профессионально ориентированной методики обучения в профессиональной подготовке будущих сотрудников полиции; во-вторых, была активирована познавательная сфера деятельности обучаемых; в-третьих, стимулировался мотивационный компонент образовательного процесса. Являясь более эффективной, чем ориентированные на традиционные формы и методы обучения, методика предполагает внедрение с постепенным увеличением доли активных методов по мере прохождения начального этапа освоения специальности.

Литература 1. Гричанов А.С. Особенности профессиональной подготовки будущих сотрудников полиции на этапе начального освоения специальности // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 2 (44). 2. Запесоцкий А.С. Образование: философия, культурология, политика: монография. М.: Наука, 2002. 3. Исаев И.Ф. Теория и практика формирования профессионально-педагогической культуры преподавателя высшей школы. М.: Белгород, 1993. 4. Макарова Л.Н. Технология профессионально-творческого саморазвития учащихся. М.: ТЦ Сфера, 2005. 5. Тюкин В.Г., Заречнев Д.О., Гричанов А.С. Индивидуальные и коллективные действия в составе служебных нарядов и групп боевого порядка при пресечении массовых беспорядков: учебно-методическое пособие. Барнаул, 2013. 6. Шендрик И.Г. Самореализация личности в контексте проектирования // Педагогика. 2004. № 4.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

183

Психодидактика высшей школы

А.Ю. Калинин Алтайский государственный университет

МЫШЛЕНИЕ СТУДЕНТОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКУЛЬТЕТОВ В КОНТЕКСТЕ ЭКЗИСТЕНЦИАЛЬНОЙ ИСПОЛНЕННОСТИ

В

настоящее время недостаточно исследована тема взаимосвязи особенностей мышления и экзистенциальной исполненности личности с выбором профессионального образования. Социальная ситуация развития определяет особенности мышления студента, развитие творческих и общих способностей, что раскрывается в принципе единства сознания и деятельности. То есть профиль образования способен оказывать на них значительное влияние, модернизировать, совершенствовать и видоизменять их, и чем дольше длится процесс обучения, тем больше специфичных изменений можно заметить. Работа построена в теории психологических систем, предложенной В.Е.  Клочко и получившей дальнейшую разработку в работах Э.В.  Галажинского, Г.В. Залевского, О.М. Краснорядцевой. Человек в данной теории понимается как сложная, многомерная, самоорганизующаяся, саморазвивающаяся система. Эта система порождает психологические новообразования и опирается на них в своем саморазвитии. Также существует взаимосвязь между мышлением, творческими и общими умственными способностями, осмысленностью жизни, осознанием собственных возможностей на пути к достижению целей, стремлением человека к саморазвитию и самореализации [1]. О.К. Тихомиров говорит о тесной связи творческих способностей и мышления, именно о «творческом мыслительном процессе» [2], а В.Е. Клочко – о системной детерминации психических «феноменов», в т.ч. творчестве и мышлении, как об инструментах самореализации личности [3]. Психологическая система человека как сложная, многомерная, многоуровневая взаимосвязь ее различных компонентов проявляется как интрапсихически, так и в процессе деятельности человека, так сказать, реализуется в ней, в т.ч. и при выборе профессии, адаптации в ней, достижении высокого уровня профессионализма как способа самореализации. Выбор будущей профессии в современном обществе зачастую начинается с выбора учебного

184

заведения, которое поможет получить необходимые знания и навыки [4, 6]. В теоретическую основу исследования положены труды Л.С. Выготского, Д. Брунера по вопросам мышления и креативности, теория психологических ситем В.Е. Клочко, работы А. Бандуры по самоэффективности личности, А.  Ленгле об экзистенциальном анализе, П. Вернона об интеллекте. Цель исследования состоит в том, чтобы изучить особенности взаимосвязи мышления и экзистенциальной исполненности у студентов гуманитарного и технического профиля обучения. Гипотеза состоит в предположении существующих различий по типам мышления и уровню самоэффективности личности и ее экзистенциальной исполненности у студентов технического и гуманитарного направлений подготовки. У студентов гуманитарного профиля преобладает образный тип мышления, а у студентов технического профиля преобладает предметный тип мышления. Для проверки гипотезы исследования использовались следующие методики: «Шкала общей самоэффективности», разработанная Ральфом Шварцером и Маттиасом Ерусалемом, на русский язык переведена и стандартизирована В.Г.  Ромеком, «Опросник определения типов мышления и уровня креативности» Д.  Брунера, «Шкала экзистенции (тест ШЭ)» А. Лэнгле и К. Орглера, «Краткий Ориентировочный Тест (Краткий Отборочный Тест, Тест КОТ)» В.Н. Бузина, Э.Ф. Вандерлика. В исследовании приняли участие студенты четырех учебных заведений города Барнаула: - студенты Барнаульского юридического института МВД России (далее – «БЮИ») – 30 учащихся третьего и четвертого курсов обучения по специальности «правовое обеспечение национальной безопасности»; - студенты колледжа Алтайского государственного университета (далее  – «Колледж»)  – 23  учащихся четвертого курса Колледжа по специальности «право и организация социального обеспечения»; - студенты Алтайского государственного технического университета имени И.И. Ползунова

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Психодидактика высшей школы (далее  – «Политех»)  – 29  учащихся второго и третьего курсов обучения строительного факультета «Политеха» по специальностям «строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов», «строительство»; - студенты Алтайского архитектурно-строительного колледжа (далее – «ААСК») – 18 учащихся третьего курса (ААСК) по специальности «строительство и эксплуатация городских путей сообщения». С помощью однофакторного дисперсионного анализа ANOVA мы выявили статистически достоверные отличия в четырех группах. С использованием данного метода установлено, что Мх значения в четырех группах статистически достоверно отличаются по шкале самоэффектив-

ности (F = 3,62 при p≤0,02), предметное мышление (F = 4,68 при p≤0,01), «тест КОТ» (F  = 14,78 при p≤0,01), по шкалам методики «Шкала экзистенции» это «самодистанцирование» (F = 4,08 при p≤0,01), «свобода» (F = 3,16 при p≤0,03), «ответственность» (F  = 5,74 при p≤0,01), «person» (F = 4,12 при p≤0,01), «экзистенция» (F = 4,87 при p≤0,01), «экзистенциальная исполненность» (F = 5,39 при p≤0,01). Уровни данных шкал в группах представлены на графиках ниже. Для того чтобы выявить те выборки, которые отличаются от других, мы применили метод множественных попарных сравнений Шеффе. Результаты применения критерия Шеффе, а именно статистически значимые различия между исследуемыми группами, представлены в таблице 1. Таблица 1

Результаты критерия Шеффе Группы, между которыми выявлены различия

Юр. высш , юр. средн.

Показатель критерия Шеффе

Уровень значимости (P)

4,28

0,03

шкала «предметное мышление» Юр. высш., тех. средн.

2,20

0,01

шкала «тест КОТ» Юр. высш., тех. высш.

5,85

0,01

Юр. высш., тех. средн.

8,56

0,01

Юр. высш., юр. средн.

7,05

0,01

шкала «самодистанцирование» Юр. высш., тех. средн.

5,52

0,06

Юр. высш., юр. средн.

5,15

0,05

шкала «свобода» Юр. высш., тех. средн.

6,99

0,06

шкала «ответственность» Юр. высш., тех. средн.

7,35

0,07

Юр. высш., юр. средн.

9,58

0,01

шкала «person» Юр. высш., тех. средн.

10,44

0,04

Юр. высш., юр. средн.

9,37

0,05

шкала «экзистенция» Юр. высш., тех. средн.

14,34

0,03

Юр. высш., юр. средн.

14,64

0,01

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

185

Психодидактика высшей школы Группы, между которыми выявлены различия

Показатель критерия Шеффе

Уровень значимости (P)

шкала «экзистенциальная исполненность» Юр. высш., тех. средн.

24,78

0,02

Юр. высш., юр. средн.

24,02

0,01

В результате установлено, что во всех выявленных случаях фигурирует группа юридического высшего образования (БЮИ). То есть статистически значимые различия имеются между группой БЮИ и группами высшего технического образования (Политех), среднего юридического образования (Колледж) и среднего технического образования. Для построения факторных моделей мы применили метод главных компонент с применением Varimax-вращения. Факторная модель группы юристов с высшим образованием (БЮИ). В результате факторного анализа были выделены 4 фактора, объясняющие 79,4% кумулятивной дисперсии. В первый фактор, факторная нагрузка которого составила 43,91%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «экзистенциальная исполненность» (0,98), «экзистенция» (0,96), «ответственность» (0,85), «свобода» (0,85), «person» (0,82), «самотранценденция» (0,71), «самодистанцированность» (0,62). Фактор был назван «Экзистенциальная исполненность». Во второй фактор, факторная нагрузка которого составила 12,55%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «образное мышление» (0,88), «креативность» (0,86). Фактор был назван «Образное мышление». В третий фактор, факторная нагрузка которого составила 10,70%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «предметное мышление» (-0,82), «шкала самоэффективности» (-0,61). Фактор был назван «Непредметная самоэффективность». В четвертый фактор, факторная нагрузка которого составила 9,32%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «тест КОТ» (0,83), «символическое мышление» (0,70). Фактор был назван «Символический интеллект». Факторная модель группы технического высшего образования (Политех). В результате факторного анализа были выделены 4 фактора, объясняющие 78,95% кумулятивной дисперсии. В первый фактор, факторная нагрузка которого составила 42,7%, с наибольшим факторным весом

186

вошли такие шкалы, как «экзистенциальная исполненность» (0,95), «экзистенция» (0,94), «свобода» (0,93), «самотранценденция» (0,89), «person» (0,82), «ответственность» (0,75), «тест КОТ» (0,63). Фактор был назван «Интеллектуальная экзистенция». Во второй фактор, факторная нагрузка которого составила 17,88%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «знаковое мышление» (0,83), «символическое мышление» (0,80), «образное мышление» (0,75), «креативность» (0,72). Фактор был назван «Мышление». В третий фактор, факторная нагрузка которого составила 10,41%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «самодистанцированность» (0,84) и «предметное мышление» (-0,65). Фактор был назван «Непредметная самодистанцированность». В четвертый фактор, факторная нагрузка которого составила 7,96%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «предметное мышление» (-0,53), «шкала самоэффективности» (0,90). Фактор был назван «Непредметная самоэффективность». Факторная модель группы юридического среднего образования (Колледж). В результате факторного анализа были выделены 4 фактора, объясняющие 77,01% кумулятивной дисперсии. В первый фактор, факторная нагрузка которого составила 40,73%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «экзистенция» (0,93), «свобода» (0,84), «ответственность» (0,84), «экзистенциальная исполненность» (0,80), «тест КОТ» (-0,69), «самотранценденция» (0,60). Фактор был назван «Безинтеллектуальная экзистенция». Во второй фактор, факторная нагрузка которого составила 15,61%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «самодистанцирование» (0,93), «person» (0,82), «экзистенциальная исполненность» (0,58). Фактор был назван «Персональное самодистанцирование». В третий фактор, факторная нагрузка которого составила 11,18%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «креативность» (0,80), «знаковое мышление» (0,80) и «тест КОТ» (-0,52).

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Психодидактика высшей школы Фактор был назван «Безинтеллектуальное мышление». В четвертый фактор, факторная нагрузка которого составила 9,49%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «символическое мышление» (0,92), «шкала самоэффективности» (0,79). Фактор был назван «Символическая самоэффективность». Факторная модель группы юридического среднего образования (ААСК). В результате факторного анализа были выделены 4 фактора, объясняющие 82,94% кумулятивной дисперсии. В первый фактор, факторная нагрузка которого составила 45,22%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «экзистенциальная исполненность» (0,93), «экзистенция» (0,93), «ответственность» (0,87), «свобода» (0,87), «самодистанцированность» (0,83), «person» (0,71). Фактор был назван «Экзистенциальная исполненность». Во второй фактор, факторная нагрузка которого составила 17,88%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «тест КОТ» (0,85), «шкала самоэффективности» (0,79), «самотрансценденция» (0,68), «образное мышление» (0,68), «person» (0,57). Фактор был назван «Жизненный интеллект». В третий фактор, факторная нагрузка которого составила 12,86%, с наибольшим факторным весом вошли такие шкалы, как «креативность» (0,78), «символическое мышление» (0,77), «знаковое мышление» (0,76), «образное мышление» (0,65). Фактор был назван «Креативное мышление». В четвертый фактор, факторная нагрузка которого составила 6,98%, с наибольшим факторным весом вошло «предметное мышление» (0,82). Фактор был назван «Предметное мышление». Как мы видим, в первый фактор, объясняющий большую часть кумулятивной дисперсии, вошли показатели «шкалы экзистенции», что является подтверждением теории А.  Лэнгле о значительной роли сложных глубинных персональных и экзистенциальных проявлений в жизни каждого человека. Актуальность принципа единства сознания и деятельности подтверждается наличием у курсантов БЮИ достоверно высоких (относительно выборок принявших участие в исследовании) показателей по уровню интеллектуального развития, уровню развития мышления, самоэффективности и экзистенциальной исполненности личности.

Наблюдаемые различия в полученных факторных моделях определяют отличия студентов различного профиля обучения как представителей различных социальных структур с присущими им психологическими особенностями, как представителей различных психологических систем. В двух словах следует также упомянуть о том, что с помощью математических методов нами выявлены особенности взаимосвязи исследуемых психологических параметров. Установлено, что у каждой выборки имеются особые сочетания взаимосвязей между типами мышления, креативностью, уровнями самоэффективности, интеллекта и проявления экзистенциальной исполненности личности. Однако мы выяснили, что хотя в каждой выборке обнаружено уникальное сочетание взаимосвязей исследуемых психологических параметров, также можно с уверенностью сказать, что существуют особенные взаимосвязи, характерные для групп, представляющих высшее образование (БЮИ, Политех), юридическое образование (БЮИ, Колледж), техническое образование (Политех, ААСК). То есть можно предположить, что некоторое сочетание психологических параметров является характерным одно для гуманитарного профиля образования, другое – для технического, одно – для уровня высшего образования, другое – для средне-специального. Например, в группах высшего юридического (БЮИ) и технического (Политех) образования установлены взаимосвязи по шкалам «образное мышление» и «креативность». В группах высшего (БЮИ) и среднего (Колледж) юридического образования совпадают взаимосвязи типов мышления и показатели интеллекта. В группах высшего (Политех) и среднего (ААСК) технического образования выявлены взаимосвязи типов мышления и интеллекта, которые отличаются от сочетания взаимосвязей гуманитарного профиля образования. Анализируя психологические особенности групп студентов, принявших участие в нашем исследовании, можно считать, что, с одной стороны, выбор учебного заведения может быть обусловлен индивидуальными значениями самоэффективности мышления интеллекта, а с другой стороны, особенности организации обучения формируют интеллект и влияют на ощущение экзистенциальной исполненности (удовлетворенности жизнью) будущего специалиста.

Литература 1. Бандура А. Самоэффективность: Осуществление контроля / пер. с англ. В.В. Сидорина. СПб.: Евразия, 2000. 189 с.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

187

Психодидактика высшей школы 2. Выготский Л.С. Воображение и творчество в детском возрасте. Психологический очерк. 3-е изд. М.: Просвещение, 1991. 96 с. 3. Клочко В.Е., Галажинский Э.В. Самореализация личности: системный взгляд / под ред. Г.В. Залевского. Томск: Изд-во Томского университета, 1999. 154 с. 4. Кривцова С.В., Лэнгле А., Орглер К. Шкала экзистенции А. Ленгле и К. Орглер // Экзистенциальный анализ. М.: ИЭАПП, 2009. № 1. С. 58-65. 5. Лекция Альфрид Ленгле 19.03.15. URL: http://www.youtube.com. 6. Хрящева Н.Ю. Креативность как фактор самореализации личности в изменчивом мире. Психологические проблемы самореализации личности. СПб., 1998. 171 с.

Т.С. Купавцев, канд. пед. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

ФОРМИРОВАНИЕ ПРОСТРАНСТВА САМОСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ ВУЗА МВД РОССИИ

В

последнее десятилетие образовательная система в Российской Федерации претерпевает значительные изменения, связанные с явлениями глобализации, начиная с принятия в 2012  г. основного нормативного документа – Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», регулирующего фундаментальные принципы организации и содержания деятельности по реализации образовательных программ, до ведомственных нормативных актов и локальных документов образовательных организаций, регулирующих и детализирующих различные аспекты, содержательные и методические особенности деятельности участников образовательного процесса в той или иной образовательной организации, того или иного ведомства. Аналогичные изменения уже на протяжении многих лет претерпевает и ведомственная система подготовки кадров для органов внутренних дел Российской Федерации: многократно обновились федеральные государственные образовательные стандарты по реализуемым специальностям, осуществлена передача функций учебных центров территориальных органов МВД России образовательным организациям МВД России, а также ряд других нововведений, коренным образом меняющих привычный ритмичный ход образовательной деятельности и сложившуюся систему многоуровневой подготовки кадров [1]. Необходимо отметить, что образовательная система МВД России в настоящее время являет-

188

ся одной из динамично развивающихся, однако не в полной мере покрывает потребности практики в специалистах с высшим специализированным образованием правоохранительной направленности. Наибольший приток в систему МВД России происходит за счет прихода кадров, уже имеющих образование, в т.ч. высшее по профилю деятельности. Такие сотрудники, поступая на службу в органы внутренних дел, в установленном порядке проходят профессиональное обучение по программам первоначальной подготовки и вливаются полноценными сотрудниками в многотысячную армию сотрудников МВД России. Нужно отметить, что адаптация таких сотрудников к новым условиям службы, вхождение в новые коллективы протекают более эффективно и менее болезненно по сравнению с выпускниками ведомственных вузов. Выпускники вузов МВД России, имеющие высшее образование и получившие распределение на службу в территориальные органы МВД России, сталкиваются с серьезными проблемами в адаптации к новым условиям деятельности, вплоть до отказа от службы в органах внутренних дел и увольнения, несмотря на большие компенсационные выплаты в доход государства за невыполнение условий контракта. Особенно это характерно для выпускников вузов МВД России женского пола, которым, в отличие от мужчин, не грозит еще и призыв на военную службу в вооруженных силах Российской Федерации.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Психодидактика высшей школы Возникает вопрос: почему такие большие материальные, кадровые, интеллектуальные вложения в подготовку офицера полиции – выпускника ведомственной образовательной организации не дают желаемого положительного эффекта на выходе? Ответ на поставленный вопрос не является простым и не может быть односложным. Нужно отметить, что конкурс в образовательные организации МВД России почти во всех регионах сопоставим с конкурсом в престижные вузы страны на перспективные специальности. Проблема видится в первую очередь в «незрелом» принятии решения о поступлении в вуз МВД России самих абитуриентов, нередко принятие такого решения осуществляется под воздействием романтических представлений о службе в полиции или при настоятельных рекомендациях родителей, сопровождаемое желанием запрограммировать стабильность в жизни. В противовес указанной категории обучающихся выступают сотрудники, приходящие в систему уже с полученным образованием, некоторым жизненным опытом и, самое главное, с взвешенным, осмысленным самостоятельно принятым решением о посвящении своей жизни непростой и опасной профессии – службе в органах внутренних дел Российской Федерации [3]. Однако главная причина указанных негативных явлений кроется в особенностях организации образовательного пространства и служебной деятельности в период длительного периода обучения в вузе МВД России. Как правило, начиная с первых дней обучения, весь процесс жизнедеятельности молодых сотрудников жестко регламентирован и формализован, в организации деятельности превалирует внешнее управление и внешний контроль результатов. Регламентируются даже самые незначительные элементы, которые не нуждаются в детализировании и постоянном внешнем регулировании и оценке. С одной стороны, подобные явления приучают молодых сотрудников к порядку, беспрекословному выполнению приказаний старших начальников, с другой – исключают инициативность, творчество, активность, что культивируется на протяжении всего периода обучения до выпуска и становится нормой. Попадая в среду практической деятельности, молодой сотрудник неминуемо сталкивается с проблемами реализации своих профессиональных функций, где необходимо не только следовать приказам, инструкциям, наставлениям, но и быстро ориентироваться в сложной обстановке правоприменительной деятельности, которая требует грамотного самостоятельного принятия решений, широкого спектра способностей и навыков в условиях большой, а иногда и чрезмерной нагрузки и постоянного недостатка времени. Выход из подобных ситуаций видится в организации учебно-воспитательного процесса в вузе МВД

России на основе принципов формирования пространства самосовершенствования [2]. При этом под пространством самосовершенствования необходимо понимать особым образом выстроенное взаимодействие членов административного персонала, командного состава, педагогического коллектива и коллектива обучающихся, при котором создаются условия для свободного, открытого полного проявления личностного и профессионального потенциала курсантов и слушателей в процессе творческого личностно-ориентированного образовательного процесса. В результате такого взаимодействия в условиях организованного пространства самосовершенствования происходит непосредственное и опосредованное постоянное, непрерывное обогащение обучающихся, принятие и присвоение ими норм и традиций образовательной организации и системы МВД России в целом, стимулирование к профессиональному развитию, самостоятельности и самодеятельности [4]. При построении пространства самосовершенствования в образовательной организации МВД России необходимо ориентироваться на согласованность действий всех участников процесса профессионализации, без «флюсообразного» проявления того или иного вида или направления подготовки. Взаимодействие должно быть свободным, непринужденным, основанным на самоорганизующей роли личности в организации траекторий индивидуального профессионального и личностного развития и своего образовательного и профессионального пространства и должно основываться на следующих основных установках: Опора на личный опыт обучающихся. Данный тезис проявляется в учете в образовательном процессе индивидуальных особенностей, интересов, устремлений, склонностей и способностей, уровня образования и личных установок обучающихся к службе в сочетании с задачами подготовки сотрудника органов внутренних дел. В процессе долговременной совместной деятельности необходимо добиваться формирования у курсантов и слушателей установок на многолетнюю службу в территориальных органах МВД России. Формирование у обучающихся мотивации саморазвития. Данный аспект лежит в основе поступательного профессионального и служебного роста, личностного развития специалиста в профессии. В процессе совместной деятельности необходимо создавать условия, при которых должностной рост сотрудника находится в прямой зависимости от его профессионализма, деловых и моральных качеств. Нацеленность на профессиональный рост должна сопровождаться и нацеленностью на систематическую работу над собой, над развитием своих профессиональных и личностных качеств.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

189

Психодидактика высшей школы Создание в коллективе атмосферы неформального выполнения обязанностей. Данный принцип определяет состав и продуктивность деятельности членов коллектива и является доминирующим в восприятии каждым служебной задачи и в устремленности к достижению результатов в процессе ее решения. Кроме достижения какого-либо формализованного результата, каждый член коллектива, вовлеченный в решение служебной задачи, получает главное – опыт профессиональной деятельности, что является наиболее ценным, а также не менее нужные новые знания, умения, навыки, способы деятельности. Командное решение служебных вопросов. Данный тезис ориентирует субъектов управления образовательным процессом на формирование у членов служебного коллектива навыков командной работы, развивает связи в коллективе, создает рабочий деловой настрой, позволяет проявлять членам коллектива свои профессиональные, деловые и личностные качества. Комплексное решение задач образования воспитания и развития. Данный принцип основывается на тезисе «Обучение должно быть воспитывающим, а воспитание – обучающим». В учебном процессе по всем учебным дисциплинам в обязательном порядке должны ставиться воспитательные задачи, а любое воспитательное мероприятие должно быть наполнено содержанием образования и направлено на формирование новых знаний, умений, навыков, личностных качеств и свойств [5]. Это касается служебных ритуалов, научных и конкурсных

мероприятий, служебной деятельности, выполнения трудовых обязанностей и т.д. Обобщая изложенное, необходимо отметить, что в современных условиях острой необходимости подготовки квалифицированных кадров для органов внутренних дел Российской Федерации большим организационным и содержательным потенциалом обладает стиль взаимодействия участников целостного педагогического процесса в образовательной организации МВД России, который оказывает непосредственное влияние как на результативность профессионализации сотрудника, так и на эффективность его деятельности по профилю деятельности в подразделениях МВД России после получения образования. Организованное пространство взаимодействия всех участников образовательного процесса в вузе МВД России, основанное на установках формирования пространства самосовершенствования, позволяет раскрывать и развивать профессиональный и личностный потенциал обучающихся, формировать и совершенствовать у них навыки командной работы, создавать атмосферу свободы, открытости, доброжелательности, взаимной ответственности за результаты совместной деятельности, что в конечном счете способствует развитию ценностно-смысловой сферы курсантов и слушателей, формированию у них направленности на поступательное непрерывное активное профессиональное и личностное развитие в течение многолетней профессиональной деятельности в подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации.

Литература 1. Андрианов А.С. Условия, влияющие на развитие профессиональных качеств сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в процессе служебной деятельности // Государство и право в эпоху глобальных перемен: мат-лы международной конф-ции. Барнаул: БЮИ МВД России, 2017. С. 312-313. 2. Купавцев Т.С. Управление самосовершенствованием сотрудников органов внутренних дел в условиях личностно-ориентированного образования // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2016. № 1 (30). С. 157-161. 3. Купавцев Т.С. Формирование мотивации самосовершенствования у сотрудников органов внутренних дел России // Проблемы современного педагогического образования. Серия: Педагогика и психология. 2017. № 55 (5). С. 152-160. 4. Купавцев Т.С. Формирование пространства самосовершенствования в деятельности преподавателя вуза МВД России // Модернизация профессионально-педагогического образования: тенденции, стратегия, зарубежный опыт: мат-лы международной научной конф-ции (18-20  октября 2017  г.). Барнаул: АлтГПУ, 2017. 5. Лазукин А.Д. Актуальные вопросы профессионально-педагогической подготовки преподавателей вузов к реализации функций развивающего и воспитывающего обучения // Мир образования – образование в мире. 2016. № 3 (63). С. 154-163.

190

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Психодидактика высшей школы

В.Л. Цветков, доктор психол. наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя

А.А. Рожков, канд. пед. наук, доцент Санкт-Петербургский университет МВД России

ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ПОЗНАВАТЕЛЬНОГО ИНТЕРЕСА У КУРСАНТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ

А

ктуальность изучаемой нами проблемы определяется периодическим снижением познавательного интереса у отдельных курсантов образовательных организаций системы МВД России в процессе учебной деятельности. Результатом такого снижения является низкий уровень их успеваемости по отдельным учебным дисциплинам, в т.ч. дисциплинам специализации. Данная проблема была нами обнаружена в результате осуществления педагогической деятельности и при мониторинге текущей успеваемости обучающихся. Так, анализ оценок, выставленных по учебным дисциплинам в журналах учета и контроля успеваемости учебных взводов в 2016-2017 учебном году в одной из образовательных организаций МВД России, показал, что количество полученных курсантами оценок удовлетворительно составляет 34%, количество оценок неудовлетворительно  – 3%. Анализ исправления неудовлетворительной оценки в период ликвидации курсантами задолженности свидетельствует, что в 38% случаях курсанты исправляют задолженность на оценку хорошо или отлично. Наблюдаемая динамика в оценивании педагогическими работниками на учебных занятиях знаний курсантов и характер отработки ими задолженностей позволяют сделать вывод о периодическом снижении познавательного интереса у обучающихся и готовности их к познавательной активности в результате появившейся необходимости. Трудности, возникающие при решении проблемы повышения познавательного интереса у курсантов, возможно объяснить наличием большого количества разнородных факторов, влияющих на данный процесс. Целью исследования являлось выявление факторов, влияющих на снижение познавательного ин-

тереса у обучающихся, и разработка предложений по совершенствованию педагогического процесса. Методологической базой нашего исследования явились теоретические положения деятельностного подхода в психологии А.Н.  Леонтьева, С.Л.  Рубинштейна, положения педагогики высшей школы М.Я.  Виленского, А.А.  Реана, В.А.  Сластенина, в т.ч. ведомственной педагогики А.В.  Барабанщикова, А.Г.  Караяни, В.Я.  Кикотя, П.А.  Корчемного, B.C.  Олейникова, В.Ф.  Родина, В.Я.  Слепова, В.И. Хальзова. Познавательный интерес мы определили как избирательную направленность курсантов к овладению знаниями, умениями и навыками, характеризующуюся их положительным эмоциональным отношением к учебной деятельности и образовательной среде. Познавательный интерес является одной из важных причин появления познавательной активности у обучающихся, содержанием которой являются самостоятельное, инициативное изучение ими учебных дисциплин и овладение набором компетенций по выбранной специальности. В целях уточнения причин выявленной проблемы нами были изучены мотивы поступления курсантов в образовательную организацию МВД России в период профессионального самоопределения. Исследование включало проведение анонимного анкетирования и беседу с обучающимися. В исследовании приняли участие 104 курсанта. Измерение осуществлялось в ранговой шкале, числовой характеристикой являлось среднее арифметическое. Первое ранговое место в иерархии мотивов занял мотив «желание получить специальное образование и овладеть знаниями, умениями и навыками профессиональной деятельности»  – 75,84% кур-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

191

Психодидактика высшей школы сантов выбрали этот мотив как ведущий. Второе ранговое место занял мотив «желание бороться с несправедливостью»  – 44,16% курсантов указали на данный мотив. Третье ранговое место занял мотив «желание продолжить семейные традиции», данный вариант ответа выбрали 19,20% курсантов. Остальные данные мы объединили в группу «личные мотивы» (желание иметь стабильную заработную плату, нравится носить форму и др.) – 29,76% опрошенных указали на мотивы из данной группы. Анализ результатов исследования мотивации позволяет констатировать доминирование у курсантов социально значимых и профессиональных мотивов над личными. В то же время обращает на себя внимание то, что для 24,16% курсантов мотив «желание получить специальное образование и овладеть знаниями, умениями и навыками профессиональной деятельности» не является ведущим мотивом обучения. Таким образом, одной из предполагаемых нами причин снижения познавательного интереса у обучающихся является доминирование у некоторых из них личных мотивов в учебной деятельности над профессиональными. В целях выявления других причин периодического снижения познавательного интереса у курсантов нами была проведена беседа, направленная на исследование наличия у курсантов точного образа будущей профессии в период поступления в образовательную организацию МВД России и понимание ими условий службы. Анализ результатов показал, что 37,44% обучающихся в момент поступления на службу в органы внутренних дел имели достаточно полный образ служебной деятельности, 62,56% курсантов указали, что сформировали этот образ уже в процессе обучения. Таким образом, второй важной причиной исследуемой проблемы является когнитивное несоответствие у курсантов между имевшимся образом условий службы и обучения в образовательной организации системы МВД России и реальными условиями. В процессе исследования было определено, что познавательный интерес у обучающихся снижается, если возникают трудности в быстром понимании учебного материала, и повышается при использовании педагогическими работниками на учебных занятиях технических средств обучения (профессионального оборудования, макетов, видеопрезентаций, видеофильмов), игровых элементов при обсуждении учебных вопросов, а также при организации выездных занятий в практических подразделениях органов внутренних дел. Результаты изучения кадрового потенциала образовательной организации свидетельствуют, что 82% педагогических работников, преподающих по исследуемой нами специальности, имеют ученую степень доктора или кандидата наук, а также уче-

192

ное звание профессора или доцента. Анализ показательных и открытых занятий, взаимных, контрольных посещений показал, что педагогическими работниками в значительном объеме используются активные и интерактивные формы обучения, а содержание занятий имеет практическую направленность. В то же время мы отмечаем, что не всегда используемые педагогические технологии и авторские методики, насыщенные по содержанию, приводят к росту интереса у каждого обучающегося. Было выявлено, что важной составляющей в формировании познавательного интереса у курсантов является отсутствие у них актуально переживаемой трудности. Такие переживания часто связаны с нежеланием заступать после учебных занятий в суточный наряд или нести службу на улицах города, с переутомлением в результате несения службы в наряде в предшествующие сутки, с индивидуальной неорганизованностью в определении режима труда и отдыха, с тревогами личного характера. Таким образом, важной причиной, объясняющей проблему снижения познавательного интереса у обучающихся, являются эмоциональные переживания, связанные с наличием ситуационных трудностей. Анализ всех выявленных нами причин позволяет сделать вывод о том, что они являются малоуправляемыми со стороны педагогического процесса и в большей степени вызваны объективными обстоятельствами, связанными с условиями служебной деятельности и ситуационными трудностями. Для повышения познавательного интереса у курсантов к содержанию учебных дисциплин предлагаем учесть следующие психолого-педагогические условия: 1. Активно использовать на учебных занятиях решение ситуационных задач, описывающих условия будущей практической деятельности. Их решение позволяет курсанту идентифицировать себя с профессией, проявить самостоятельность, выработать индивидуальный стиль трудовой деятельности при реализации отдельных профессиональных функций, выявить свои сильные и слабые стороны, активизировать профессиональные мотивы. 2. Привлекать к проведению учебных занятий практических сотрудников органов внутренних дел. Непосредственное общение с ними позволяет курсанту ощутить себя сопричастным к избранной профессии, понять трудности, существующие в выбранной ими профессии, и уточнить содержание профессиональных компетенций. 3. Использовать на учебных занятиях ментальные карты, которые направлены на активизацию ассоциативного мышления и других когнитивных процессов у обучающихся, а также позволяют структурировать сложный по содержанию

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Психодидактика высшей школы учебный материал и запомнить его. Ментальные карты должны составляться курсантами самостоятельно по заданию преподавателя в процессе учебных занятий или в рамках самостоятельной подготовки.

4. Необходимо обращать внимание на актуальное состояние курсантов, проявлять соучастие в их переживаниях, предлагать помощь в обсуждении имеющихся у них проблем и возможных способов их решения.

Литература 1. Барабанщиков А.В. Основные направления работы кафедры по интенсификации учебного процесса // Опыт работы кафедр по интенсификации учебного процесса и применению активных форм обучения. М.: ВПА, 1984. 19 с. 2. Виленский М.Я. Здоровьесберегающие технологии в обеспечении качества образования студенческой молодежи // Педагогическое образование и наука. 2003. № 3. С. 22. 3. Выготский JI.С. Педагогическая психология. М.: Педагогика, 1991. 479 с. 4. Гальперин П.Я., Талызина Н.Ф. Современная теория поэтапного формирования умственных действий. М., 1979. 185 с. 5. Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание, личность. М.: Смысл; Академия, 2004. 352 с. 6. Караяни А.Г., Сыромятников И.В., Гожиков В.Я. Об условиях реализации в военных вузах инновационных форм обучения курсантов // Человеческий капитал. 2015. № 5 (77). С. 118-123. 7. Кикоть В.Я., Столяренко А.М. Прикладная юридическая педагогика в органах внутренних дел. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 513 с. 8. Реан А.А. Психологический анализ проблемы удовлетворенности избранной профессией // Вопросы психологии. 1988. № 1. С. 83-88. 9. Сластенин В.А., Беловолов В.А., Ильенко Е.В. Личностно ориентированное обучение в процессе профессиональной подготовки специалиста // Сибирский педагогический журнал. 2008. № 11. С. 117-130. 10. Корчемный П.А. Акмеологическая составляющая компетентностного подхода в профессиональной подготовке специалиста // Акмеология. 2014. № S1-2. С. 260-261. 11. Олейников В.С., Ермолина М.А. Пути повышения эффективности формирования мотивации профессионального самообразования у студентов юридического вуза // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2008. № 3. С. 189-194. 12. Родин В.Ф., Черняева О.Ю. Влияние познавательной установки на качество процесса обучения // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 4. С. 104-108. 13. Силкин Н.Н., Хальзов В.И. Оптимизация педагогических технологий в профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 2 (62). С. 204-210. 14. Слепов В.Я., Слюсарев А.В. Теоретические основы самовоспитания и самообразования будущего офицера // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 1 (61). С. 156-160.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

193

Психодидактика высшей школы

Э.В. Якушев Восточно-Сибирский институт МВД России

Д.А. Гаврилов Восточно-Сибирский институт МВД России

С.М. Струганов, канд. пед. наук, доцент Восточно-Сибирский институт МВД России

ОСОБЕННОСТИ ИНТЕГРАТИВНОГО ПОДХОДА К ФОРМИРОВАНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНО ВАЖНЫХ ФИЗИЧЕСКИХ КАЧЕСТВ КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ ВУЗОВ МВД РОССИИ Главной задачей дисциплины «Физическая подготовка» (далее – ФП) в образовательных организациях системы МВД России заключается в первую очередь в формировании профессионально важных физических качеств у курсантов и слушателей. Эта задача является наиболее актуальной, т.к. от развития физических качеств сотрудника зависит усвоение им такого важного раздела, как «Боевые приемы борьбы». Чтобы понять значение поставленной задачи согласно приказу МВД России от 01.07.2017 № 450 «Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации», необходимо проанализировать основные атрибуты системы физической подготовки, которые тесно связаны с формированием профессионально важных физических качеств: системообразующий фактор; результат системы; структурно-компонентный, функциональный аспекты и т.п. Анализируя влияние ФП на формирование профессионально важных физических качеств курсантов, следует отметить, что оно проявляется в различных направлениях и реализуется двумя методами: отражение непосредственного воздействия на развиваемые качества и опосредованное влияние на развитие качеств через различные компоненты или факторы (функциональное состояние, физическое развитие, психические и личностные качества и т.п.). Для реализации данной задачи на занятиях по физической подготовке преподаватель должен знать, какие физические упражнения наиболее эффективно развивают профессионально важные физические качества и как создать педагогические условия для максимального их развития и совершенствования с

194

целью расширения функциональных (физиологических) и психических резервов. На основе анализа учебной и учебно-методической литературы для повышения эффективности учебного процесса по физической подготовке курсантов и слушателей при сохранении стандартных условий проведения занятий можно использовать интегративный подход в вопросе выбора атрибутов средств и технологических приемов, заимствованных из теории и методики физического воспитания, который заключается в следующем: 1. Наличие системных (интегративных) качеств. Выявляя интегративные качества системы, следует отметить, что они детерминированы совокупным воздействием ее составных частей, компонентов, элементов и не свойственны каждому из них, взятому в отдельности, вне взаимодействия. Интегративное качество системы физической подготовки фиксируется в результирующем ее воздействии на различные параметры жизнедеятельности организма человека и его психики, а также на служебнопрофессиональную деятельность. Чтобы успешно формировать профессионально важные физические качества курсантов, необходимо осуществлять конкретный анализ каждого из подобных качеств и оценивать потенциальные возможности системы физической подготовки в их развитии. 2. Целесообразность системы, т.е. наличие у нее цели. Целесообразность системы ФП обусловлена наличием у нее цели, определенной в руководящих документах, которая выступает системообразующим фактором данной системы. Именно благодаря объективной необходимости обеспечения физической готовности сотрудников (в т.ч. курсантов) к служебной деятельности осуществляется избира-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Психодидактика высшей школы тельное вовлечение в систему таких компонентов и элементов, которые в наибольшей степени способствовали бы достижению цели системы, составной частью которой является эффективное формирование ПВК. 3. Наличие компонентов, части целостной системы. Основными частями целостной системы физической подготовки выступают три подсистемы: атрибуты физической тренировки; управление этой подсистемой; методологические основы системы физической подготовки. Каждая из них включает несколько компонентов, которые, в свою очередь, представляют совокупность различных элементов как минимальных носителей системного качества в рамках данной системы. Например, в подсистеме «атрибуты физической тренировки» в качестве компонентов выступают «средства», «формы» и «методы». Компонент «средства» определяет физические упражнения и служебно-профессиональные приемы и действия, используемые для решения общих и специальных задач физической подготовки. Именно от подбора конкретных упражнений, служебно-прикладных приемов и действий в существенной мере зависит эффективность их решения. Разумеется, что не менее важную роль в этом процессе играют методы использования средств физической подготовки, а также формы их реализации. Здесь также необходимо отметить то, что можно успешно развивать ПВК в процессе физической тренировки, если подобраны для этого адекватные средства, методы и формы. 4. Структура как способ взаимосвязи и взаимодействия компонентов. Структура системы проявляется во взаимосвязи всех ее компонентов для достижения поставленной цели. Она раскрывается прежде всего через его внутренние связи и их типологию. Совокупность упорядоченных связей между компонентами обуславливает конкретную структуру системного объекта. В  системе физической подготовки можно выделить два вида связи: субординационная и координационная. Первая отражает вертикальные векторы пространства системы, т.е. отношения и связь между подсистемами, компонентами, элементами, носят характер соподчиненности разноуровневых образований. Именно благодаря этому виду связи система обладает той или иной иерархичностью. Так, в системе физической подготовки на самом верхнем (апикальном) уровне находится подсистема «методологических основ», которая по содержанию воплощает в себе совокупность культурно-исторического опыта в области физической культуры (в т.ч. и профессионально-прикладной физической подготовки), а по функции формирует стратегию поведения всей системы физической подготовки. В связи с таким положением следует отметить, что научно обоснован-

ные концепции использования средств физического воспитания для развития профессионально важных физических качеств могут входить в подсистему «методологических основ» в качестве одного из элементов теоретических знаний и, следовательно, оказывать влияние на реализацию данной концепции в практике физического совершенствования курсантов вуза. Второй вид связи – координационная, объединяет компоненты и элементы одного уровня и характеризует горизонтальную пространственную упорядоченность системы. 5. Функции системы и ее компонентов. Данный атрибут является выразителем поведения данной системы, которое предопределено присущими ей закономерностями. Конкретизируя функции системы физической подготовки, можно сказать, что они в определенной мере тождественны ее цели, только представляют ее в дифференцированном виде, как внешнее проявление специфических свойств этой системы. Основные функции, присущие процессу физической подготовки, заключаются: в образовании, воспитании, развитии, оздоровлении, слаживании, адаптации. Система физической подготовки имеет хорошие потенциальные возможности для развития профессионально важных физических качеств, заложенные в ее природе, с присущими ей закономерностями, обусловленные влиянием физической нагрузки на медико-биологические и психолого-педагогические аспекты человеческой субстанции. 6. Управление как фактор системности. Управление является неотъемлемым признаком любой системы, фактором, порожденным сущностью самой системы. Оно обусловливает получение интегрального, системного эффекта, проявляющегося в новом качественном состоянии объекта управления. В данном случае феномен управления как атрибут системы физической подготовки обеспечивает эффективную работу всех ее компонентов для достижения необходимого уровня физической подготовленности курсантов. Это специфическая функция (и соответственно, результат) системы физической подготовки, а неспецифическая проявляется в повышении физиологической устойчивости организма, развитии психических и личностных свойств, что в конечном итоге может определять формирование тех или иных профессионально важных физических качеств, определяющих успешность служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Итак, применение интегративного подхода к проведению занятий по физической подготовке в образовательных организациях системы МВД России с использованием инновационных средств и технологических приемов, заимствованных из теории и методики физического воспитания, позволяет наиболее разносторонне и эффективнее развивать и

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

195

Психодидактика высшей школы совершенствовать физические качества курсантов, слушателей и сотрудников органов внутренних дел. Внедрение данного метода позволит сократить сроки формирования умений, навыков двигательных

действий боевых приемов борьбы во время учебных занятий и будет способствовать развитию и обеспечению высокой работоспособности сотрудников в процессе их служебной деятельности.

Литература 1. Верхошанский Ю.В. Основы специальной силовой подготовки в спорте. 3-е изд. М.: Советский спорт, 2013. 216 с. 2. Матвеев Л.П. Общая теория спорта и ее прикладные аспекты: учебник для вузов физической культуры. М.: Советский спорт, 2010. 340 с. 3. Методика проведения занятий по общей физической подготовке в  образовательных учреждениях МВД России: учебно-методическое пособие / авт.-сост. С.М. Струганов. Иркутск: ВСИ МВД России, 2015. 104 с. 4. Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 01.07.2017 № 450. 5. Струганов  С.М., Гальцев С.А., Гаврилов Д.А. Физические качества как основополагающие показатели формирования профессионально-прикладных умений и навыков курсантов образовательных организаций системы МВД России и сотрудников силовых ведомств // Правоохранительные органы: теория и практика. 2015. № 2. С. 203-206.

196

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Служебно-прикладная подготовка

Служебно-прикладная подготовка

С.В. Малетин, канд. пед. наук Барнаульский юридический институт МВД России

Д.В. Юркин Барнаульский юридический институт МВД России

РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ НАВЫКОВ БУДУЩИХ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ПОСРЕДСТВОМ ЗАНЯТИЙ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКОЙ В ЮРИДИЧЕСКИХ ВУЗАХ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ

О

дним из важнейших критериев реформы правоохранительной структуры МВД России является качественное улучшение профессиональной и физической подготовки курсантов и слушателей как будущих сотрудников полиции образовательных организаций системы МВД России. Но в настоящее время уровень физического развития действующих сотрудников полиции, выпускников высшей школы МВД оставляет желать лучшего, тем самым накладывая отпечаток на уровень профессионализации кадров всей системы МВД России. Сегодня юридические вузы МВД России ориентированы на подготовку сотрудников с высоким уровнем профессиональной ответственности, набором профессионально важных качеств, знаний, навыков и умений. Но сталкиваясь с нестандартными ситуациями в служебной деятельности, молодые сотрудники в большинстве случаев оказываются неготовыми к быстрому решению проблем. В процессе обучения курсанты и слушатели основную часть времени проводят на занятиях, где нагрузка требует высокой концентрации внимания и умственного напряжения, а также несут службу в различных наря-

дах, участвуют в охране общественного порядка и в общеинститутских и торжественных мероприятиях своего вуза. Все это требует достаточно высокого уровня работоспособности, развития психологической выносливости, терпения и дисциплины. Но все это оказывается недостаточным при возникновении экстремальных ситуаций, с которыми сталкиваются выпускники юридических вузов системы МВД России в своей профессиональной деятельности. На наш взгляд, для решения данной проблемы необходимо оптимизировать учебно-профессиональную деятельность курсантов и слушателей посредством улучшения качества физической подготовки, что будет положительно влиять на эффективность учебного процесса в целом, а также на более успешное выполнение поставленных служебных задач. В «Государственном образовательном стандарте» и «Концепции образовательной политики МВД России» определена цель  – подготовить специалистов, ориентированных на саморазвитие и самосовершенствование и усвоение конкретных сфер профессиональной деятельности, важнейшей из которых является профессионально-прикладная физи-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

197

Служебно-прикладная подготовка ческая подготовка. Необходимо выполнение требований Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (глава 5) [4], предъявляемых в настоящее время к работоспособности сотрудников правопорядка, основу которой составляет крепкое здоровье и хорошее физическое развитие. Одной из основных задач физической подготовки будущих сотрудников полиции является развитие основных физических качеств: выносливости, силы, быстроты и ловкости [2, с. 141]. Развитие данных способностей содействует гармоничному развитию организма, повышению адаптивных свойств курсанта, повышению физической и умственной работоспособности. Профессиональная деятельность сотрудников ОВД связана с высокими физическими нагрузками, а также нервно-психологическими напряжениями. Поэтому курсантами и слушателями специализированных вузов МВД России должно быть уделено значительное внимание на занятиях по физической подготовке развитию физических и морально-волевых качеств. Специфика служебной деятельности сотрудников (деятельности участковых уполномоченных полиции, оперативно-разыскной деятельности и др.) обуславливает довольно высокие требования к умению применять навыки боевых приемов борьбы и рукопашного боя в практических ситуациях при задержании и обезвреживании правонарушителей, при угрозе жизни и здоровью граждан, личной безопасности в условиях реальной схватки с преступником. Быть готовым всегда вступить в бой с правонарушителями, а также быть способным принять правильное и быстрое решение в опасных и экстремальных ситуациях практической деятельности  – цель, которую должен ставить перед собой каждый курсант как будущий специалист в процессе обучения в специализированном вузе системы МВД России [3, с.  157]. Служебно-профессиональная готовность также формируется более эффективно, если физическая подготовка рационально организована и проводится методически грамотно, с учетом преимущественного развития профессионально важных физических качеств и двигательных навыков. Для достижения поставленных задач недостаточно того уровня занятий по физической подготовке, который ограничивается учебным процессом и рабочей программой. Преподавателям и кураторам необходимо помочь курсантам и слушателям выработать собственное понимание того, что спортивное самосовершенствование и регулярные занятия спортом поспособствуют повышению физических качеств, самодисциплины и профессиональной ответственности, что, в свою очередь, будет влиять на развитие профессиональных навыков будущих сотрудников полиции. При проведении опроса курсантов и слушателей Барнаульского юридического

198

института МВД России было выявлено, что 70% до поступления в вуз МВД  России, помимо занятий по физической культуре в школе, дополнительно не посещали спортивных секций. После первого и второго года обучения они признают, что стали интересоваться основами здорового образа жизни и крепкого здоровья, заниматься в спортивных секциях служебно-прикладных видов спорта, отказываться от вредных привычек, вести правильный режим питания. По нашему мнению, для решения вопроса о развитии и совершенствовании профессиональных навыков будущих сотрудников полиции посредством занятий по физической подготовке в юридических вузах системы МВД России можно выделить следующие рекомендации: 1. Увеличить количество часов, выделяемых на теорию физического воспитания, основы развития физических качеств, основы здорового образа жизни, специфику и особенности применения боевых приемов борьбы в экстремальных ситуациях служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. На данных теоретических занятиях следует говорить с курсантами и слушателями о необходимости занятий физической культурой, спортом для успешного выполнения профессиональных задач, а также поддержания своего здоровья и внешнего вида. Целесообразным считаем сопровождать данные лекции видеоматериалом, что будет способствовать быстрому усвоению обучающимися данной темы. 2. Внести в учебный процесс занятий по физической подготовке имитационные игры и моделирование реальных ситуаций с элементами внезапности, опасности и риска, свойственные практической обстановке, многократно тренировать личный состав выполнению изученных приемов и действий. Важное значение имеет воспитание у курсантов и слушателей психологической устойчивости, способности противостоять реальной опасности в условиях рукопашной схватки с применением оружия правонарушителем и без данного применения. С этой целью следует расширить арсенал применения боевых приемов борьбы, а также отрабатывать на занятиях по физической подготовке данные приемы в специальной амуниции с применением контактов ударов руками и ногами, бросковой техники и захватов. Проведение учебных схваток с одним и несколькими партнерами, в различной обстановке моделируя различные ситуации (например, в пределах ограниченной видимости, в ограниченном пространстве, с применением подручных средств и т.д.), выполнение приемов и действий, требующих взаимопомощи и взаимовыручки. 3. Проводить соревнования различного уровня по служебно-прикладным видам спорта с обязатель-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Служебно-прикладная подготовка ным участием курсантов и слушателей, что будет также способствовать развитию профессиональных навыков у будущих сотрудников полиции и популяризации спорта в правоохранительных структурах. Таким образом, мы достигнем должного уровня развития профессиональных навыков курсан-

тов и слушателей специализированных вузов системы МВД России как будущих сотрудников полиции, необходимых для подготовки компетентных кадров в непростой служебно-профессиональной деятельности современных сотрудников ОВД.

Литература 1. Астафьев К.А. Проблемы развития основных физических качеств у курсантов на начальном этапе обучения в военном инженерном вузе // Физическая культура и спорт – основа здорового образа жизни: матлы 3 Всероссийской научно-практ. конф-ции. Тамбов: Изд-во Тамбовского гос. ун-та им. Г.Р. Державина, 2006. С. 31-36. 2. Малетин С.В., Гричанов А.С. Роль психологической подготовки в процессе совершенствования морально-волевых качеств сотрудников ОВД // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2008. № 1 (14). С. 140-142. 3. Малетин С.В., Малиновский А.В. Формирование морально-волевых качеств курсантов образовательных организаций системы МВД России с помощью служебно-прикладных видов спорта // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: мат-лы пятнадцатой международ. научнопракт. конф-ции. Барнаул: БЮИ МВД России, 2017. Ч. 2. С. 155-158. 4. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 5. Об утверждении наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 1 июля 2017 г. № 450. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

И.В. Медведев, канд. пед. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

А.С. Андрианов Барнаульский юридический институт МВД России

ОБЩАЯ ФИЗИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ ПО ОГНЕВОЙ ПОДГОТОВКЕ СЛУШАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ

О

бщая физическая подготовка (далее – ОФП) является в первоначальной подготовке слушателей в числе приоритетных [1]. В полной мере это относится и к занятиям по огневой подготовке. ОФП в огневой подготовке  – это динамический процесс, направленный на формирование определенного уровня функциональной готовности организма, позволяющий справляться с тренировочным стрессом, нервным напряжением и планомерно повышать уровень стрелковой подготовленности [2].

Долгое время бытовало мнение, что в учебном процессе по огневой подготовке в практической ее части ОФП включать необязательно и нецелесообразно, учитывая малоподвижный характер деятельности стрелка. Однако со временем появились другие точки зрения на этот процесс как в методической литературе, касающейся подготовки стрелков-спортсменов, так и в работах, посвященных обучению сотрудников силовых ведомств.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

199

Служебно-прикладная подготовка Если рассматривать огневую подготовку сотрудников правоохранительных органов через призму их профессиональной деятельности, анализируя статистику применения и использования огнестрельного оружия, в 90% случаев применению оружия предшествовали попытки силового задержания либо преследования правонарушителей. Оружие в этих случаях применялось на фоне экстремальной физической нагрузки и сильнейшего нервного напряжения. Хорошо подготовленные в физическом плане сотрудники успешнее справлялись с такими ситуациями и последствиями этих нагрузок. Оптимальный уровень физического развития обусловлен и спецификой самих занятий по огневой подготовке слушателей первоначального обучения в образовательных организациях системы МВД. Необходимо в короткий срок (учебный период длится от четырех до шести месяцев) сформировать определенный базовый набор навыков, необходимый для результативной стрельбы и дальнейшего их совершенствования. Интенсивность отдельно взятого учебного занятия в этих условиях увеличивается, соответственно, возрастает и физическая нагрузка, и необходимость укрепления тех мышечных групп, которые в силу специфики стрелковой работы не получили должного развития. Поэтому помимо основной работы в план занятия рекомендуется систематически включать упражнения для развития основных физических качеств. Например, многократные поднимания и удержание оружия в течение определенного времени требуют развития силы, в данном случае ее компонента – силовой выносливости. Все контрольные упражнения сотрудников полиции выполняются в ограниченное время в условиях возможно быстрого извлечения оружия из кобуры. Поэтому без должного развития быстроты, двигательной реакции и мышечных переключений сложно решать задачи скоростной стрельбы. Ловкость, а точнее статико-кинетическая устойчивость необходимы для выполнения точного выстрела. Это качество проявляется в точности дозированных усилий в хвате оружия, нажатии на спусковой крючок, в точности перемещения оружия и удержании его в районе прицеливания. Если стрельба ведется со сменой положения, развитые координационные способности значительно улучшают конечный результат. Для правильного принятия различных положений при выполнении стрелковых упражнений (стоя, с колена, лежа) необходимо сохранение и увеличение подвижности в суставах, симметричное развитие опорно-двигательного аппарата, оптимальная эластичность мышц и связок. И как итог, собственно стрелковая подготовка слушателей должна опираться на серьезную обще-

200

физическую базу. Установленный уровень физической готовности сотрудников полиции декларируется ведомственными документами, однако на практике нередко происходит по-другому. И часто преподавателю по огневой подготовке приходится параллельно решать и задачи физической подготовленности. Проблема заключается в том, как в условиях и без того интенсивного учебного процесса выделить время для развития основных физических качеств. Для решения данной проблемы, по нашему мнению, существует как минимум несколько возможностей: - вопросы физической подготовленности решаются в рамках обычного учебного занятия; - развитие основных физических качеств планируется для отдельных занятий по принципу одно, максимум два направления на одно занятие; - программа физической подготовки составляется индивидуально для отдельных слушателей и выносится за рамки учебных занятий в часы самоподготовки или в личное время. Рассмотрим данные подходы подробнее. В случае, когда вопросы физической подготовленности решаются в рамках обычного занятия, необходимо заранее планировать время и содержание общефизической тренировки. Мы рекомендуем развитию недостающих физических качеств посвящать последнюю треть основного занятия, когда уже проделана вся стрелковая работа, связанная с моментами тонкой координации движений, но не наступил еще момент значительного мышечного утомления. В этой части занятия целесообразно выполнять упражнения на развитие силовых качеств, групп мышц, непосредственно задействованных в процессе стрельбы, и их антагонистов, а также упражнения на развитие быстроты и координации. Это могут быть различные подъемы отягощений перед собой и в стороны, отжимания от пола, стойка в упоре лежа, опираясь на два учебных пистолета, выпрыгивания из положения в ножницы и т.д. Силовые упражнения могут быть как динамического, так и статического характера и выполняться в различном диапазоне повторений. Из скоростных упражнений наиболее предпочтительны те, которые по характеру движений схожи со стрелковыми упражнениями: максимально быстрое извлечение оружия из кобуры с одновременной сменой положения для стрельбы, челночный бег в различных направлениях с имитацией ухода с линии возможного выстрела, дуэль и т.д. Из координационных упражнений в первую очередь выполняются движения, связанные с контролем равновесия в пространстве и развитием вестибулярного аппарата. Это удержание различных статических положений с оружием, изначально неудобных и требующих усилия и чувства равновесия: удержание оружия в районе прицеливания стоя на

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Служебно-прикладная подготовка одной ноге, в движении, различного рода кувырки и вращения с оружием, прицеливание с завязанными глазами и т.д. Все эти упражнения объединяются в комплекс и выполняются в быстром темпе в течение 15-20  минут в 1-3  подхода в зависимости от бюджета времени. Например, два силовых упражнения, одно скоростное и одно координационное или в других сочетаниях по приоритету развиваемых качеств. В том случае, когда есть возможность выделить отдельное занятие на развитие основных физических качеств, составляется программа, включающая в себя большую часть упражнений вышеуказанного перечня. В программе должна прослеживаться определенная логика, в первую часть тренировки лучше всего включать упражнения координационного характера, затем скоростные упражнения и силовые комплексы. В заключительной части занятия выполняются стретчинговые упражнения на развитие эластичности мышц и связок, а также упражнения расслабляющего, восстанавливающего характера. Мы намеренно не приводим здесь перечень выполняемых упражнений, количество подходов и повторений, т.к. в рамках отдельных занятий у преподавателя имеется широкий спектр возможностей для эффективного их проведения. Однако данный подход имеет один существенный недостаток. Такие занятия должны проводиться систематически на протяжении всего периода обучения в пропорции одно развивающее занятие на три стрелковых. В противном случае меньшее количество

развивающих занятий не оставит заметного вегетативного следа в физиологическом плане. С этой точки зрения первый подход, по нашему мнению, выглядит предпочтительней, поскольку позволяет тренировать недостающие физические качества на постоянной основе, не внося серьезных изменений в учебные планы. И наконец, третье направление предполагает решать проблему физического развития по принципу индивидуализации, вынося общефизические тренировки за рамки учебных занятий в часы самоподготовки или в личное время. В этом случае работа со слушателями ведется персонально, поскольку преподаватель не может объективно участвовать в самом тренировочном процессе, но результаты этого процесса контролируются в ходе обязательных занятий и индивидуальных консультаций. Преимущество данного подхода заключается в том, что программа развивающих тренировок составляется с учетом потребности конкретного слушателя и учитывает его персональные особенности. Если у слушателей в ходе учебного процесса по огневой подготовке правильно сформирована мотивационная составляющая, данный подход в организации ОФП может давать наиболее существенные результаты [3]. В заключение отметим, что данные подходы можно использовать как самостоятельные направления в организации ФПП, так и комбинируя их в различных сочетаниях в зависимости от плотности и интенсивности учебного плана.

Литература 1. Андрианов А.С., Медведев И.В. Адаптированность слушателей первоначального обучения образовательных учреждений МВД России к учебной деятельности средствами пропаганды здорового образа жизни // Проблемы современного педагогического образования. Серия: Педагогика и психология: сборник научных трудов. Ялта: РИО ГПА, 2017. Вып. 55. Ч. 4. С. 23-28. 2. Андрианов А.С. О профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Евразийское научное объединение. 2016. № 4 (16). С. 126-128. 3. Андрианов А.С. Особенности развития профессиональных качеств сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Проблемы современного педагогического образования. Серия: Педагогика и психология: сборник научных трудов. Ялта: РИО ГПА, 2016. Вып. 50. Ч. 3. С. 3-9.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

201

Служебно-прикладная подготовка

Н.Н. Пестерев Барнаульский юридический институт МВД России

П.В. Никифоров Е.В. Архипов Барнаульский юридический Барнаульский юридический институт МВД России институт МВД России

ИСПРАВЛЕНИЕ ОШИБОК ПРИ СТРЕЛЬБЕ ИЗ ПИСТОЛЕТА МАКАРОВА У СОТРУДНИКОВ ОВД РОССИИ

С

трельба из пистолета является неотъемлемой частью подготовки сотрудников ОВД, но им редко удается быстро овладеть меткой стрельбой. Руководитель, помощник руководителя стрельб на занятиях по огневой подготовке не могут уделять много времени сотрудникам, чья стрельба вызывает вопросы. Это связано не только с ограниченным временем проведения занятия, но и с количеством боеприпасов, выделяемых на одно занятие, что не позволяет выполнять упражнение несколько раз на одном занятии и тем самым выявлять проблему [1]. Вследствие этого сотрудникам следовало бы научиться самостоятельно определять причину отклонения пробоин на мишени и пытаться на следующих занятиях не допускать их. Так, разберем наиболее распространенные ошибки при стрельбе из пистолета Макарова: 1. Пробоины разбросаны по мишени. Возможные причины: - слабое удержание оружия в руке, неправильный хват; - отсутствие контроля прицельных приспособлений; - взгляд на мишени. 2. Пробоины расположены по центру мишени, но разбросаны по вертикали. Возможные причины: - выбрано неустойчивое положение тела – неправильная стойка; - отсутствие контроля прицельных приспособлений. 3. Пробоины расположены по центру мишени, но разбросаны по горизонтали. Возможные причины: - выбрано неустойчивое положение тела – неправильная стойка; - после каждого выстрела хват меняется.

202

4. Пробоины расположены справа от центра мишени. Возможные причины: - при прицеливании мушка сдвинута к правой стороне целика; - нажатие на спусковой крючок осуществляется второй фалангой указательного пальца либо нажатие происходит вправо. 5. Пробоины расположены по центру мишени, но внизу. Возможные причины: - подработка кистью, кисть недостаточно закреплена; - отсутствие контроля прицельных приспособлений; - резкое и сильное нажатие на спусковой крючок. 6. Пробоины расположены по центру мишени, но вверху. Возможные причины: - отсутствие контроля прицельных приспособлений; - подработка задней частью кисти, ожидание отдачи. 7. Пробоины расположены слева от центра мишени. Возможные причины: - при прицеливании мушка сдвинута к левой стороне целика; - нажатие указательным пальцем происходит влево; - кисть не закреплена. 8. Пробоины расположены на 7, 8 часов. Возможные причины: - резкое нажатие на спусковой крючок; - нажатие указательным пальцем происходит влево;

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Служебно-прикладная подготовка - кисть недостаточно закреплена. В условиях современной экономики увеличение нормы положенности боеприпасов на каждого сотрудника выглядит маловероятным. Однако понимание своих механических ошибок позволит сотрудникам быстро выявлять и принимать меры по

их устранению, что впоследствии ускорит процесс обучения и укрепления навыков стрельбы. Также не нужно отвергать работу с пистолетом вхолостую [2], которая благоприятно способствует настрою к стрельбе и обеспечит правильную работу мышц во время стрельбы.

Литература 1. Архипов Е.В., Никифоров П.В. Некоторые проблемные вопросы огневой подготовки курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: мат-лы международной научно-практ. конф-ции. Барнаул: БЮИ МВД России, 2013. С. 87-88. 2. Парахина Е.В., Мерзликин Р.А. Отработка приемов и правил стрельбы без патронов как основа обучения применению табельного оружия // Подготовка кадров для силовых структур: современные направления и образовательные технологии. Иркутск: ВСИ МВД России, 2015. С. 247-250.

В.В. Семёнов, канд. техн. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

ОСОБЕННОСТИ ОГНЕВОЙ ПОДГОТОВКИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ, ПРОХОДЯЩИХ ОБУЧЕНИЕ В БЮИ МВД РОССИИ

Д

исциплина «Огневая подготовка» обеспечивает формирование профессиональной компетенции ПК-18, содержащейся во ФГОС для специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность, определяющем требования к формируемым компетенциям профиля подготовки участковых уполномоченных полиции. ПК-18  – способность осуществлять действия по силовому пресечению правонарушений, задержанию и сопровождению правонарушителей, правомерно и эффективно применять и использовать табельное оружие, специальные средства, применяемые в деятельности правоохранительных органов, по линии которых осуществляется подготовка специалистов. Комплекс применения средств принуждения (физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие), находящийся в распоряжении сотрудника полиции, представляет собой совокупность правовой, тактической, технической (огневой), физической и психологической подготовки. Формирование каждой происходит в рамках конкретной учебной дисциплины, однако качество применения данных средств принуждения можно рассматривать только как совокупность знаний, умений и навыков всех составляющих комплекса. В основе формирования навыков применения огнестрельного оружия лежит организация и построение образовательного процесса, основываю-

щиеся на поэтапном решении задач огневой подготовки [3]. Учебная дисциплина «Огневая подготовка»  – одна из формирующих блок специальных профессиональных качеств сотрудника полиции, позволяющая эффективно и правомерно пресекать действия преступников на основании возложенных обязанностей действующими нормативными правовыми документами, регламентирующими процедурные вопросы применения законных средств принуждения, в числе которых огнестрельное оружие. Последовательное формирование необходимых профессиональных качеств сотрудника участковых уполномоченных полиции в области огневой подготовки проходит все этапы, позволяющие с уверенностью применять огнестрельное оружие в практической деятельности. На начальном этапе изучаются темы теоретического раздела огневой подготовки и формируется двигательная активность базовой техники владения огнестрельным оружием. На данном этапе акцент внимания обучающихся сосредотачивается не только на особенностях формируемой стрелковой техники, но главным образом на жизненно важной необходимости осознанного отношения к освоению огневой подготовки, от которого зависят жизнь и здоровье сотрудника полиции, его коллег, а также граждан. Мотивированное отношение позволяет решать

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

203

Служебно-прикладная подготовка не только вопросы профессиональной деятельности в будущей перспективе исполнения служебных обязанностей, но и локальные задачи образовательного процесса, изобилующего разнообразными техническими и психологическими проблемами и противоречиями. На этом же этапе необходимо обозначать эти проблемы, чтобы их решение происходило не тогда, когда обучающийся с ними непосредственно столкнется, это должно быть подготовлено заранее, в этом случае не возникает психологического барьера, который в дальнейшем может привести к возникновению боязни и нежеланию в отношении обращения с огнестрельным оружием. Факторы, объективно сопровождающие выстрел, должны стать привычными и не должны приводить к образованию защитной реакции организма. В дальнейшем в процессе обучения на следующих этапах огневой подготовки количество «сбивающих» факторов постепенно увеличивается, приближая их количество к тому, которое характерно для ситуаций, связанных с применением огнестрельного оружия. Формирование базовой техники на начальном этапе огневой подготовки происходит независимо от особенностей компетенций должностных категорий и только на основе общих принципов, лежащих в основе формирования требуемых навыков двигательной активности и правильного психологического отношения к выполняемой учебной работе. На базовом этапе огневой подготовки формируется разнообразие технических действий сотрудника полиции и тактика индивидуальных действий с оружием. По значимости в системе огневой подготовки этот этап является одним из самых важных. Как уже отмечалось, результаты обучения в рамках данного этапа напрямую зависят от сформированности связи между пониманием системы огневой подготовки и качеством заложенной основы базовой техники. Совершенствование навыков обращения с огнестрельным оружием неразрывно связано с развитием мотивационной составляющей, которая должна развиваться вместе с ростом мастерства стрелка. На практике рост результатов стрельбы часто отстает от осмысления роли и места огневой подготовки в системе профессиональной подготовки. Как следствие, происходит остановка в развитии двигательных навыков, выражающаяся в стагнации, а иногда ухудшении результатов стрельбы. Наряду с сотрудниками дорожно-патрульной службы, сотрудниками патрульно-постовой службы участковые уполномоченные полиции чаще других должностных категорий применяют огнестрельное оружие, что ставит задачи формирования необходимых устойчивых профессиональных качеств, позволяющих правомерно и эффективно реализовывать право применения огнестрельного оружия.

204

Большое количество разных по содержанию условий ситуаций применения огнестрельного оружия данной должностной категорией требует широкой вариативной двигательной базы и психологической готовности к возможному применению огнестрельного оружия. Сформировать такую двигательную базу позволяют навыки быстрого извлечения оружия из кобуры, ведения огня с ведущей и неведущей руки, принятия различных положений для стрельбы, уход с линии атаки противника, смена магазина, стрельба после перемещения с коротких остановок, из-за укрытия, по разнесенным по фронту и глубине мишеням. Сигналом для преподавателя огневой подготовки о достижении требуемых навыков обращения с огнестрельным оружием на базовом этапе является быстрое освоение стрелковых упражнений с различными тактическими элементами, не встречавшимися у обучающегося ранее. Данное обстоятельство позволяет преподавателю двигаться по программе обучения гораздо быстрее, осваивая не только стандартные стрелковые упражнения, но и предлагать авторские упражнения, где тактические элементы соединяются в новые связки, формируя нестандартные упражнения и непривычный психологический фон, что способствует приближению образовательного процесса к практическим ситуациям применения оружия участковыми уполномоченными полиции. Такое психологическое состояние называется состоянием боевой готовности [3]. Именно в этом состоянии у стрелка в наибольшей степени проявляются все ощущения, координация действий и движений, технические навыки. Поэтому, чтобы управлять процессом повышения меткости стрельбы, необходимо овладеть всем комплексом средств и методов психологической подготовки. Сущность психологической подготовки заключается в том, чтобы обеспечить требуемый уровень результатов в условиях эмоциональной напряжённости. На тактико-техническом этапе огневой подготовки главной задачей является приближение условий подготовки к тем, которые характеризуют практику применения огнестрельного оружия данной должностной категорией. В должностные обязанности участковых уполномоченных полиции входит знание территории административного участка, его особенностей, системы дорог, расположения и режим работы организаций, учреждений, предприятий, объектов хранения культурных ценностей, мест массового отдыха граждан, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, мест стоянок автотранспорта и т.д. Перечисленные особенности исполнения служебных обязанностей определяют условия, при которых применяется огнестрельное оружие при наличии соответствующих правовых оснований.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Служебно-прикладная подготовка В 2006 году в Орловском юридическом институте МВД России проводились исследования сущности и содержания, объективных и субъективных условий служебной деятельности, ключевых профессионально значимых физических и психологических качеств участковых уполномоченных полиции. Используя данную профессиограмму, легко выделить профессионально значимые качества, определяющие смысл и содержание образовательных дисциплин, формирующие их в процессе обучения. Таким образом, тактико-технический этап огневой подготовки должен включать в себя решение разнообразных ситуаций служебной деятельности, отражающих сущность и особенности служебной деятельности участковых уполномоченных полиции. Тактико-технический этап огневой подготовки предполагает наличие специально оборудованных тиров и полигонов, необходимых для моделирования таких ситуаций. Подобного рода полигоны должны включать в себя открытые стрельбища, тиры, специально оборудованные площадки, имитирующие городскую улицу; здания, имитирующие жилые дома и учреждения. При проведении занятий по огневой подготовке внимание сотрудников должно сосредотачиваться на тех сторонах деятельности, которые наиболее нуждаются в совершенствовании и развитии. При этом необходима такая форма организации занятий, которая бы вызывала интерес и внимание сотрудников. Современные технические средства обучения способствуют оптимизации данного этапа огневой

подготовки, позволяют определить оптимальное количество занятий для достижения поставленных целей каждого занятия, для перехода к решению следующих, более сложных задач. Так, в образовательном процессе Барнаульского юридического института МВД России для достижения задач тактико-технического этапа огневой подготовки применяются разнообразные технические средства обучения: оптико-электронные тренажеры «СКАТТ», интерактивный лазерный тир «Рубин», интерактивный боевой тир АRСАDА. Важным достоинством является то, что, помимо стандартной и нестандартной мишенной обстановки, существует возможность использования видеосюжетов, в условиях которых предлагается применять (не применять) огнестрельное оружие, а также анализировать результаты стрельбы по окончании сюжетной линии [3]. По окончании выполнения упражнения предлагается сделать анализ стрелкового упражнения, в ходе обсуждения оценивается скорость и точность стрельбы, а также правовая сторона этого процесса, что также позволяет использовать данное техническое средство для проведения межкафедральных комплексных занятий по огневой, физической, тактико-специальной и правовой подготовке. Здесь реализуется комплексный подход к проведению совместных занятий блока профессионально ориентированных кафедр, достигается максимальный результат подготовки, способствующий формированию готовности выпускников к реализации права применения огнестрельного оружия в практической деятельности.

Литература 1. Лупырь В.Г. Междисциплинарная интеграция в боевой подготовке курсантов вузов МВД России: практическое обучение применению (использованию) огнестрельного оружия: монография. М.: Московский университет МВД России, 2009. 2. Семёнов В.В., Медведев И.В., Архипов Е.В. Роль тактико-технического этапа огневой подготовки в формировании готовности к применению огнестрельного оружия в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: методическое пособие. Барнаул: БЮИ МВД России, 2017. 83 с. 3. Семёнов В.В., Медведев И.В. Современные технические средства обеспечения учебного процесса вуза МВД // «Лазерполитех-2014» – технологии и средства обеспечения огневой подготовки: сборник материалов V Всероссийского форума. М., 2014. С. 127-129.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

205

Служебно-прикладная подготовка

А.В. Томас Барнаульский юридический институт МВД России

Е.В. Василькова Барнаульский юридический институт МВД России

К ВОПРОСУ О ТАКТИЧЕСКИХ ОСОБЕННОСТЯХ ПРИМЕНЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ СИЛОВЫХ СПОСОБОВ ЗАДЕРЖАНИЯ

В

настоящее время сотрудники органов внутренних дел наделены полномочиями по применению физической силы (при соблюдении условий правомерности причинения вреда здоровью) в ситуациях, когда «несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей» [4]. При этом статистические данные о количестве ранений сотрудников и их гибели свидетельствуют о том, что для успешного практического применения боевых приемов борьбы в отношении задерживаемых лиц недостаточно лишь иметь соответствующий уровень общей физической подготовки и владеть техникой выполнения соответствующего приема. Одной из ключевых составляющих успешного выполнения сотрудником возложенных на него функций является должная тактическая подготовленность [5], представленная в виде знаний, формирующихся при применении боевых приемов борьбы в реальных ситуациях. В условиях осуществления образовательного процесса ситуацию противоборства с преступником, в результате которого могут быть нанесены различные травмы, смоделировать нельзя, из-за чего не происходит полная психофизическая мобилизация обучаемого. Однако даже в рамках обучения возможно теоретическое изучение и дальнейшая практическая отработка элементарных тактических алгоритмов действий в ситуациях, связанных с применением силовых способов задержания правонарушителей. Говоря о тактических особенностях задержания с применением силовых способов, нужно отметить, что само по себе оно представлено ответной реакцией на неподчинение законным требованиям сотрудника полиции или ответом на ситуацию, когда имеются основания предполагать осуществление

206

правонарушителем насильственных действий к лицу [4]. Наиболее рациональным является проведение силового задержания неожиданно для правонарушителя, предварительно избрав наиболее соответствующий ситуации боевой прием борьбы. При этом наиболее часто применяемыми являются болевые удушающие приемы и болевые приемы на руку. Их использование позволяет минимизировать причиняемый задерживаемому вред здоровью (за счет контроля степени прилагаемых сотрудником усилий). Данные категории приемов также являются наиболее универсальными, т.к. применяются при любом расположении относительно задерживаемого (сбоку, спереди или сзади), а также изо всех положений (как стоя, так и сидя, лежа). Существуют условия, обеспечивающие наиболее благоприятный исход применения соответствующих боевых приемов борьбы при осуществлении задержания. Во-первых, прием должен быть проведен внезапно, с предварительным отвлечением внимания задерживаемого или с упреждением его действий по оказанию сопротивления. Во-вторых, необходимо вывести противника из равновесия, но при этом сохранить собственное. В-третьих, нужно уделить должное внимание нанесению расслабляющего удара в болевые точки на теле задерживаемого, что будет способствовать снижению его мышечного напряжения (и, следовательно, сопротивлению проведения приема). Необходимо помнить, что наиболее важным элементом успешного выполнения силового задержания является его неожиданность для задерживаемого. Наиболее удачным считается подход к нему сзади, что лишает лицо возможности визуально контролировать действия сотрудника полиции. При подходе спереди или сбоку наиболее оптимальным

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Служебно-прикладная подготовка способом проведения задержания является маскировка своих намерений иными действиями [1]. Утрата элементов внезапности и быстроты при попытке задержания может привести к нападению на сотрудника полиции. В данной ситуации его защитные действия будут обусловлены уже объективной обстановкой и целью, стоящей перед сотрудником ОВД. Однако общие рекомендации сводятся к максимально быстрому увеличению дистанции от нападающего (например, путем отбегания), извлечению сотрудником огнестрельного оружия и дальнейшему задержанию под угрозой его применения (наличие перечисленных в Федеральном законе «О полиции» от 7  февраля 2011  г. №  3-ФЗ оснований дает возможности также произвести выстрел в нападающего). Иным вариантом развития событий может быть нанесение сотрудником ответного удара в болевую точку на теле противника с последующим захватом и болевым приемом на руку либо броском. Здесь также важно помнить о необходимости отвлечения внимания нападающего: возможен оклик несуществующего напарника, бросок какого-либо предмета в лицо нападающему и т.д. Далее нужно максимально быстро во избежание потери преимущества, данного внезапностью поведения сотрудника, приблизиться к правонарушителю и применить один из силовых способов задержания. Завершить любое силовое задержание наиболее рационально путем применения специальных средств ограничения подвижности (например, наручников) или посредством связывания задержанного подручными средствами. При этом, если процедура надевания наручников осложняется сопротивлением правонарушителя, возможно произвести усиление болевого воздействия боевых приемов борьбы, примененных при задержании. Наибольшие трудности вызывает ситуация угрозы сотруднику полиции огнестрельным оружи-

ем. Нужно учитывать несколько ключевых моментов, определяющих дальнейший выбор защитных действий. К ним относятся дистанция между нападающим и сотрудником ОВД, тип оружия, а также цель нападающего [2]. При этом наиболее значимой является именно дистанция. Продуктивно провести действия по ликвидации угрозы оружием возможно лишь тогда, когда оружие направлено спереди с близкого расстояния либо сзади в упор. В иных ситуациях применить какой-либо боевой прием борьбы становится практически невозможно. Во-первых, необходимо оценить обстановку, определить расстояние до правонарушителя и максимально быстро уйти с линии огня. Далее нужно приблизиться на расстояние вытянутой руки к оружию (при необходимости отвлекая внимание), захватить руку нападающего, вооруженную огнестрельным оружием, или сам ствол оружия и отвести его от себя. После этого целесообразно обезоружить правонарушителя болевым приемом на удерживающую оружие руку и завершить силовое задержание иными боевыми приемами борьбы. При проведении всех вышеназванных действий важно помнить о необходимости направления ствола оружия вверх либо в другое безопасное направление, чтобы линия огня не пересекалась с телом сотрудника полиции [1]. Таким образом, ситуация проведения сотрудником полиции силового задержания характеризуется необходимостью умения эффективно применять боевые приемы борьбы не только с технической, но и с тактической точки зрения, т.к. реальное произведение задержания предполагает наличие ситуаций, отличных от идеальных условий и требующих обладания сотрудником хотя бы базовым арсеналом тактических знаний и умений о применении конкретных приемов силового задержания правонарушителя.

Литература 1. Воротник А.Н., Лопатин И.И. Тактические действия и основы личной безопасности сотрудников при задержании и сопровождении правонарушителей // Совершенствование физической, огневой и тактикоспециальной подготовки сотрудников правоохранительных органов: сборник мат-лов XIX Всероссийской научно-практ. конф-ции: в 2 ч. / под ред. С.Н. Баркалова, А.Н. Савкина. Орел, 2011. С. 24-27. 2. Карасев А.В., Миленин В.М., Сафонов Д.Е. Обучение комплексу базовых боевых приемов борьбы: учебно-методическое пособие. М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 4-5. 3. Мальченков Е.В. Особенности влияния физической подготовленности на реализацию служебных задач на разных этапах профессионального становления сотрудников МВД России // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2012. № 2 (23). С. 119-121. 4. Мацур И.А., Ященко Ю.Г. Тактика и правовые основы применения боевых приемов борьбы в целях самозащиты: учебно-методическое пособие. М.: ЦОКР МВД России, 2013. 24 с. 5. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (с изм. и доп.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

207

Служебно-прикладная подготовка

Е.С. Щербинин Барнаульский юридический институт МВД России

А.А. Моисеенко Барнаульский юридический институт МВД России

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИЕМЫ ОБУЧЕНИЯ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ ПРИМЕНЕНИЮ ОРУЖИЯ В УСЛОВИЯХ ВНЕЗАПНО ИЗМЕНЯЮЩЕЙСЯ ОБСТАНОВКИ

С

лужба участковых уполномоченных полиции связана с постоянным нахождением на обслуживаемом административном участке в форменном обмундировании с ношением табельного оружия, постоянным общением с гражданами, нахождением в общественных местах. Кроме того, в сельской местности, отдаленных районах участковый уполномоченный полиции является единственным представителем органов правопорядка, который может прийти на помощь гражданам для их защиты от преступных посягательств. Таким образом, в процессе деятельности участкового уполномоченного полиции изменение окружающей обстановки может происходить внезапно, возникновение ситуаций применения оружия не прогнозируемо. При применении огнестрельного оружия сотруднику полиции важно учитывать сразу несколько субъективных факторов, основными из которых можно выделить правовой, технический и психологический. Правовой заключается в том, что сотруднику первоначально необходимо дать оценку сложившейся ситуации и, исходя из норм закона, принять решение о правомерности применения в конкретном случае огнестрельного оружия [4]. С точки зрения технического фактора сотрудник выбирает ту или иную тактику применения оружия, используя свои навыки в практическом обращении с оружием. Важно также не забывать, что применение оружия против человека связано с определенным психологическим барьером, который приходится преодолевать сотруднику полиции. Кроме перечисленных, есть ещё объективные факторы, связанные с временными (время суток, скоротечность развития ситуации и т.д.) и пространственными характеристиками (расстояние до правонарушителя, присутствие посторонних и т.д.).

208

Основной целью дисциплины «Огневая подготовка» является формирование у сотрудников необходимых умений и навыков правомерного применения оружия, ведения огня в различной обстановке, быстрого обнаружения цели и определения исходных установок для стрельбы, умелых действий с оружием во время стрельбы, обучение сотрудника полиции техническим навыкам применения огнестрельного оружия [5]. При этом важно отметить, что большое значение для практической деятельности сотрудника имеет овладение навыком производства первого выстрела, от которого зачастую может зависеть жизнь самого сотрудника полиции или другого лица, а также лица, в отношении которого предполагается применение оружия. Так, промедление при производстве первого выстрела или производство неприцельного выстрела могут повлечь неблагоприятные последствия. Кроме того, важно заметить, что сотрудник, применяя огнестрельное оружие, согласно действующему законодательству, обязан стремиться к минимизации ущерба [4]. Однако последствия необдуманного, случайного выстрела могут быть признаны как превышение пределов необходимой обороны или превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление [6]. Таким образом, необходимо сформировать у сотрудника навыки по быстрому извлечению оружия из кобуры и производству прицельного выстрела. Для этого важно, чтобы большая часть движений была сформирована на уровне мышечной памяти, чтобы в экстремальной ситуации внимание можно было сконцентрировать на правовой оценке происходящего и контроле действий окружающих. Задача огневой подготовки в данном случае заключается в том, чтобы обучающийся путем неоднократных

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

Служебно-прикладная подготовка повторений овладел навыками быстрого принятия положения для стрельбы, извлечения оружия, приведения его в готовность, формирования хватки, прицеливания и производства выстрела [1]. Для отработки первого выстрела необходимо использовать следующие упражнения: 1. Отработка извлечения оружия и первого выстрела вхолостую. 2. Отработка выведения оружия на линию прицеливания, производство выстрела из исходного положения «руки у груди» и производство выстрела на тренажере «СКАТТ» по предложенной ранее методике [2]. 3. Производство первого выстрела из исходного положения «патрон в патроннике, руки у груди» по мишени «белый лист» [3]. 4. Производство первого выстрела из исходного положения «патрон в патроннике, руки у груди» по мишени с обозначенной зоной поражения (мишень № 4, 4С, 6. 6В). 5. Производство первого выстрела с извлечением оружия из кобуры по мишени «белый лист» [3]. 6. Производство первого выстрела с извлечением оружия из кобуры по мишени с обозначенной зоной поражения.

7. Производство первого выстрела, совмещенное с принятием различных положений для стрельбы (стоя, с колена, лежа, из-за укрытия). После усвоения производства быстрого прицельного выстрела в условиях очевидности необходимо производить смену мишенной обстановки в отсутствие обучающегося. Для включения в процесс обучения вышеописанного правового фактора, возникающего при применении оружия, необходимо создавать такую мишенную обстановку, при которой только одна мишень является зачетной (например, мишень № 3 – ростовая фигура заложника и мишень №  3а  – ростовая фигура преступника). При данном подходе у обучающегося будет формироваться навык выбора цели в условиях ограниченного времени. Предложенная методика позволяет сформировать навыки производства прицельного выстрела в условиях внезапно изменяющейся обстановки. Выполняемые упражнения расположены в последовательности от простого к сложному, в случае ухудшения результатов для предотвращения появления грубых ошибок необходимо вернуться к ранее разученному упражнению.

Литература 1. Купавцев Т.С., Моисеенко А.А., Никифоров П.В., Банников В.В. Технические аспекты производства выстрела при стрельбе из пистолета со свободным ходом спускового крючка // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 1 (28). С. 128-130. 2. Моисеенко А.А., Исайкин М.В. Возможности использования тренажеров «СКАТТ» при обучении скоростной стрельбе из пистолета // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2012. № 23. 3. Моисеенко А.А., Щербинин Е.С., Пестерев Н.Н. Использование мишени «белый лист» при обучении стрельбе участковых уполномоченных полиции // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2017. № 1 (32). 4. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 №  3-ФЗ. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 5. Об утверждении Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 13 ноября 2012 г. № 1030дсп. 6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

209

Психодидактика высшей школы

Научно-представительские мероприятия Барнаульского юридического института МВД России ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

27 октября кафедрой оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел была проведена ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел». Благодаря возможностям видеоконференцсвязи в конференции принял непосредственное участие профессорско-преподавательский состав кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Волгоградской академии МВД России. В процессе проведения конференции были озвучены многие проблемные вопросы теории и практики ОРД, а также обсуждены пути решения некоторых давно назревших проблем в области ОРД.

210

О своем участии в данном мероприятии заявили 38 докладчиков. Наибольший интерес вызвали доклады: - доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ Смагоринского Бориса Павловича, который рассказал присутствующим об основополжниках ОРД как науки и призвал присутствующих бережно хранить память о них; - кандидата юридических наук, доцента кафедры ОРД и СТ Волгоградской академии МВД России подполковника полиции Каткова Сергея Владимировича, который раскрыл особенности преподавания дисциплин оперативно-разыскного цикла в образовательных организациях системы МВД России с учетом требований нового федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 40.05.02. – Правоохранительная деятельность, специализация «Оперативно-розыскная деятельность» (уровень специалитета); - старшего преподавателя кафедры ОРД и СТ Волгоградской академии МВД России подполковника полиции Артюхова Александра Витальевича, который затронул вопросы организации в терри-

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

ториальных органах внутренних дел розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.

Для части затронутых докладчиком проблем были предложены интересные решения; - начальника отдела УУР ГУ МВД России по Алтайскому краю подполковника полиции Смирновой Инессы Геннадьевны, которая рассказала об успешном применении в разыскной работе оперативных подразделений ГУ МВД России по Алтайскому краю геномной идентификации человека. Активное и умелое использование геномной идентификации позволило ГУ МВД России по Алтайскому краю занять лидирующую позицию по снижению остатка неразысканных без вести пропавших лиц, а также неустановленных трупов.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

211

МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ КРУГЛЫЙ СТОЛ «ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КРИМИНАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ В СУБЪЕКТАХ РФ»

27 октября 2017 г. кафедрой уголовного права и криминологии был проведен межведомственный круглый стол «Прогнозирование криминальной ситуации в субъектах РФ». В указанном мероприятии приняли участие более 39 представителей различных структур ОВД:

Наибольший интерес и обсуждение вызвали доклады доктора юридических наук, профессора Р.М. Абызова, доктора юридических наук, доцента А.П. Деткова. Для решения вопросов практической направленности особую значимость имели доклады представителей ГУ МВД России по Алтайскому краю.

сотрудники штаба ГУ МВД России по АК; следователи и дознаватели, участковые уполномоченные, а также заместитель председателя Ленинского районного суда г. Барнаула и научно-педагогический состав Барнаульского юридического института МВД России. Работу круглого стола открыл заместитель начальника БЮИ МВД России по научной работе доктор юридических наук, доцент Ю.В. Анохин.

212

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

ВСЕРОССИЙСКИЙ КРУГЛЫЙ СТОЛ «ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД» 17 ноября 2017 г. кафедрой административного права и административной деятельности органов внутренних дел Барнаульского юридического института МВД России был проведен Всероссийский круглый стол по теме «Проблемы правоприменительной деятельности участковых уполномоченных полиции в современный период». Основными участниками мероприятия стали представители ГУ МВД России по Алтайскому краю, МО МВД России по Воронежской области, УМВД России по г. Воронежу и ученые из Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я.  Кикотя, Омской академии МВД России, Барнаульского юридического института МВД

России, Уральского юридического института МВД России, Сибирского юридического института МВД России, Воронежского института МВД России, Белгородского юридического института МВД России имени И.Д.  Путилина, Уфимского юридического института МВД России, Восточно-Сибирского института МВД России. Также приняли участие обучающиеся на факультете профессионального обучения (профессиональной подготовки) Барнаульского

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.

213

юридического института М В Д Ро ссии, впервые принимаемые на службу в органы внутренних дел на должн о с т и участкового уполномоченного полиции. Кроме того, заочное участие приняли представители Краснодарского университета МВД России и Дальневосточного юридического института МВД России. В ходе проведения круглого стола был обсужден широкий круг вопросов, касающихся проблем право-

214

применительной деятельности участковых уполномоченных полиции в современный период. С приветственным словом выступил начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Барнаульского юридического института МВД России канд. юрид. наук, доцент полковник полиции Алексей Геннадьевич Гришаков и заместитель начальника управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Алтайскому краю подполковник полиции Дмитрий Владимирович Беляев. В рамках работы круглого стола обсуждались меры административного принуждения, применяемые участковыми уполномоченными полиции, их полномочия по предупреждению побоев, профилактической работе с лицами, совершившими преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, в отношении которых установлен административный надзор, а также вопросы соблюдения участковыми уполномоченными полиции дисциплины и законности как важного фактора формирования позитивного имиджа полиции и другие актуальные аспекты правоприменительной деятельности участковых уполномоченных полиции в современный период.

Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 2 (33) 2017 г.