Derecho Aduanero (mexico)

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DERECHO ADUANERO

MÁXIMO CARVAJAL CONTRERAS OOCfOR EN DERECHO POR lA U.NAM., M..\ESTRfA EN DERECHO POR LA U.N.A.M., DIPLOMADO EN FIN,\NZAS PÚBl.IC\s POR LA U.N.A.M., PROFESOR DE CARRERA DE Lo\U.N.A.M., PROFESOR TITUL,\R POR OPOSICiÓN OE LAC\TEDRA nt DERECHOADUI\NEl{Q EN l.A I.JCF.NCIATURA y EL DOCTORADO DE I.AFACULTI\D OEDERECIIO DE L\ U.N.A.M., PROFESOR m: ASIGNATURA DE L\C\TEnRt\ DE CIEN. CIA l'üLfTICA DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA U.N.A.M., PROFESOR VISITANTE DE LA DIVISiÓN DE ESfUDIOS SUPERfORES DE LA F,\CUl:TAD DE DERECHO DE u..UNIVERSIDAD AlfTÓNOMA DE "¡¡\MAUUrAS, YUC'.ATAN, TL\X('"AIA VV~:AACRU" ... DIRECfQR DE LA FACULTAD DE DERF.CHQ DE LA U.N,A.M., t99I-19!JO. DOCTOR HONORIS CAUSA m: LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS, DOCTOR HONORiS CAUSA DE LA UNIVERSIDAD LASSALLlSTA BENAVENTE, PROFESOR HONORARIO DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE &\N'in DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA, MAESTRO EMfRITO m: l.A F,\CULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDADAUTONOMA DE CHIAPAS, DOCTOR HONORIS CAUSA DE L\ UNIVERSIDAD Gt\I.II.EA DE AGUASCALlENTES. PROFESOR HONORIS CAUSA DE LA UNIVERSIDAD nE SAN ANTONIO ABAD DELCUZC:O. PERÚ. DIPLOMADO EN SEGURIDAD NACIONAL Y GOBERNABlI.[[lAD, DIPLOMADO EN DERECHO ELECTORAL.

DERECHO ADUANERO Prólogo de l'E0l10 ZOmJlLLA MAl1TÍNEZ

DÉCIMA QUINTA EDICiÓN

CORREGIDA. AUMENTADA Y ACTUALIZADA

•

EDITORIAL PORRÚA AV. REPÚBLICA ARGENTINA. 15 MÉXICO. 2009

Primera edición, 1985 Décima quinta edición, 2009

Derechos reservados lO 2009 por MÁXIMO CARVAJAL CONTRERAS Brisa, 260, Jardines del Pedregal 09100. México, D. F.

Copyright

Esta edición y sus características son propiedad de la EDITORIAL POR RÚA, S, A, DE C.V.-6 Av. República Argentina, 15, 06020, México, D. F. Queda hecho el depósito que marca la ley

ISBN 978-607-09-0148-5

IMPRE.SO EN MÉXICO PRINTED IN MEXICO

A mi madre:

A mi hiio:

AtInaBA CONTREHAS VE CAUVAJAL

Gracias, porque me diste todo

M.w~[o CAH"AJAL UDAVE

Gracias, porque me diste plenamente los 19 años de tu vitUl

eH la cilla

A mi tío: NARCISO CONTRERAS CONTIlERAS

Gracias, por haber sido el gran hombre que fuiste. Nunca te oloidaré.

Dominus dedü, Dominus abstulit; Sit nomen damini benedictum

A n¡,i esposa ROSALINDA UDAVE DE CARVAJAL

Con mi amor y reconocimiento a su

calidad humana

A mis hiíos HOSALl1\"DA l ALBEHTO l JORGE LUIS y

GEllAlmo

Deseando que siempre el amor de cinco se dütribuya en cuatro y el allwr de cuatro valga lo de cinco

A mis nietos SEUASTIÁN. MARIA JOSÉ, MÁXIMO, SILKE y ALBERTO

nueva luz en mi vida y faros que la continuarán irradiando. A mi familia CONCEPCIÓN, AURORA y A MIS PEQUEÑOS

ROSA AURORA y MAX ALEXANIHU:.

Por ser parte muy querida de mi existencia.

Non omnis moriar

Al ilustre maestro LIC. DON JOSÉ CAMPILLO SAIN'".l

Humanista del siglo xx

a mis hijas por afinidad ARQ. SILKE GONzALEZ FORSTNER

LIc. MARCHA PtREZ CARetA LIC. ]ESSICA SAlO BADIN

A mi querido lío LIC MÁXIMO CONTRJ::R.-\S CAMACHO

con mi más especial cariño y admiración

PREFACIO A LA TERCERA EDICIÓN· IMPERPETUA MEMORIAM A

MÁXIMO CARVAJAL UDAVE Cuando mis pasos que la ausencia anima. y le siguen en pos, le den alcance, juntos los dos ante el cristal que funde. liberadas del tiempo las imágenes. Veré su faz y miraré su frente en el hombro paterno desmayarse. Allí sabremos ambos quién ordena partir un día, y la razón del viaje. ENRIQUE

GoN"ZÁLEZ

MARTíNEZ

Fragmento del poema a la muerte de su hijo.

,

Dedico este libro junto con Rosalinda mi esposa; Rosalinda, Alberto, Jorge Luis y Cerardo, a Máximo que el 18 de abril de 1988 encontró la senda luminosa a la que los seres humanos aspiramos, Sé que ya has descubierto el arcano y desde ahí nos contemplas y llenas de bendiciones, porflue tu vida fue plena de amor, de amistad, de lealtad, de los más altos valores que la juventud debe tener. Tu misma muerte fue una prueba de tu comportamiento humano, moriste salvando una vida y, nadie ama más a sus semejantes que quien da la vida por salvar otra. Querido Máximo que puedo contarte si tú todo lo estás mirando ccn tus ojos llenos de amor, de ternura, con tu sonrisa siempre en los labios, esa sonrisa que entre tus amigos y compañeros te era tan característica y peculiar. Más que decirte, quiero recordar unos pasajes de esos días aciagos del mes de abril. Nunca podré olvidar al llegar al hospital a tu tía Margarita Maluf, angustiada porgue la ropa que tenían las trabajadoras sociales, o Esta obra ya no tendrá prefacios. El último fue el de la tercera edición. XI

XII

PREFACIO A LA TEHCERA EDICIÓN

no fuera la tuya. La cara desencajada y agobiada de tu tío Antonio Maluf al decirme "compadre perdimos a Máximo". La llegada de tus compañeros y amigos, esos hermanos tuyos de la escuela Alexander Bain, que como locos se golpeaban en las paredes, se revolcaban en el piso, llorando como niños pequeños, quién puede olvidar a José Alberto Balbuena, Luis Acosta, Eduardo Arana, Antonio Maldonado, Francisco ~vIuñoz "el abuelo", José Manuel Muñíz, Solange Karina Markuz y tu profesor Roberto Sánchez, Cómo no recordar cuando tu madre, la mujer más maravillosa que he encontrado en la vida, les dio la infausta noticia de tu muerte a tus hermanos; Rosi, la confidente amiga; como loca corría por todo el jardín; Alberto, tu compañero inseparable rompió a llorar desesperadamente; Jorge Luis, con sus grandes ojos azorados, comiéndose su dolor derramaba sus lágrimas; Gerardo, sollozando desesperadamente clamaba por ti. Cómo te han añorado tus hermanos, tus abuelos, tus tíos y tías, tus primas y primos, René y hasta tus penos In Shashy, el Rex y el Snoopy. Es imposible no traer a la mente los centenares de personas qne desfilaron en la capilla mortuoria y te acompañaron hasta el panteón; sus muestras de cariño y solidaridad se derramaron ante ti, como bendiciones; es como dijo mi maestro el Dr. Guillermo Floris Margadant, en unas palabras de aliento que mc envió, al mencionar un proverbio judío "cuenta tus bendiciones" y desde entonces, las cuento como bendiciones para tu familia. Sirvan estas letras para expresar mi reconocimiento a quienes nos hrindaron aliento en los momentos supremos. El día que tu escuela te rindió un homenaje póstumo, presente quien Juera la directora de tu primaria la señora Grenier, dijo "llegaste al Alexander Bain en 1979, te adelantaste en el camino un día del mes de abril de 1988. Nos dejaste tu sonrisa, tu alegría y tu inquietud de vivir. Estarás en nuestro recuerdo siempre". Después cuatro de tus compañeros hicieron uso de la palabra, Luis Acosta manifestó "entre nosotros existe un espacio hoy. Pero sólo es un espacio no un vacío. Es un espacio que se llena de recuerdos, en la escuela, en su casa, con amigos", Lorena Fuertes en su alocución en inglés expresó "Queremos que sepas que eras algo especial en nuestras mentes y en nuestras plegarias, eras una persona tan hermosa y una persona tan adorable; diste tanto de ti a otros y esperamos que muchas bendiciones de Dios sean tuyas hoy y siempre. Eras una bendición para tantos y te queremos mucho, no queremos dejar de tener tus recuerdos porque los que tenemos son tan hermosos, son algo de lo que hemos aprendido a

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xru

depender de ellos. Nunca estarás lejos de nuestros corazones y de todos los días por venir, siempre serás algo muy especial, nunca acabará el día en que nos sonreías y digamos cosas que sólo se han dicho para ti. Tú con ese toque gentil y ese agarre de la mano tibio y con esos ojos tan tiernos que jamás llegamos a olvidar; eras algo tan diferente que pasaremos la vida pensando en ti y hemos descubierto que necesitamos compartir esa fineza y queremos y deseamos esos sentimientos para comprenderlos, para continuar día a día y en nuestro mañana de lo cual somos parte de ti". Vino luego Ismael Cantú y en forma expresiva afirmó "pienso quc cada uno de nosotros tenemos muy presente la imagen del hombre noble y bueno, de hombre siempre alegre, de persona responsable, de hombre íntegro y de fiel amigo. Yo creo que cada uno de nosotros lleva un cachito de ti en su corazón y yo, en lo personal, sólo llevo una palabra dentro de mí que quiero regalarte, esa palabra es gracías que abarca todo un agradecimiento a esa manera de ser tan integral como lo fue la tuya y que dejará un ejemplo y una huella en nosotros que difícilmente se podrá borrar". Por último Francisco Muñoz quien sentenció "te quedaste en cI camino a la mitad de la montaña, Mañana voy a recordar y voy a llorar, ~oy todavía no lo acabo de creer, Máximo te quiero y te recuerdo. Qué pensar de esa fecha que con tanta alegría esperábamos llegar el día de tu graduación del bachillerato, ese día llegó, pero ya no fue de felicidad, sabemos que se te recordó y que tu maestro de Cívil, el licenciado Borrego hizo alusión hacia ti, al igual que tu compaiiero Ignacio Perales. Mi agradecimiento y reconocimiento a todos ellos por sus emotívas palabras. Después en la fiesta de graduación Evita Bríngas en forma improvisada se dirigió a ti como si estuvieras presente en la reunión; pidió que imperara un clima de alegría, ya que tú estabas presente y gozarías viendo a tus compañeros divertirse, que ese era tu deseo y no el de la tristeza que se manifestaba. Hiio: Te voy hacer una confesión, hace cinco meses que partiste y ni un solo momento te has apartado de mi pensamiento, estás en él más profundamente que cuando convivíamos. Es como dice Enrique Herrera, hombre extraordinario que sabe también del dolor de perder un hijo, "mientras haya amor dentro del alma el hombre pensará en sus muertos, mientras haya luz dentro de las inteligencias los huesos de nuestros padres y nuestros hijos serán reliquias"

XIV

PllEFACm A LA TEllCERA EDICiÓN

Cuánta razón tiene el admirado poeta León Felipe al decir (jue Jos muertos crecen. ¡Cómo creccn los muertos! [Oh, sí! Los muertos crecen. El último traje que se hicieron, al amortajarlos ya les viene pequeño, Crecen. Y apenas los entierran, rompen los tablones de pino y los catafalcos de acero; crecen después en la tumba, fuera de la caja, abren la tierra como las semillas del centeno y ya, bajo el sol y la lluvia, en el aire, sueltos, )' sin raíces, síguen creclendo. Yo me vaya crecer con los muertos Qué verdad tan profunda, qué sensibilidad )' qué manera de decir las cosas, cómo quisiera tener ese don )' esas cualidades para poder expresarte lo que siento, lo que duele, lo que lloro por tu ausencia física. Para decirse que conservo mucha paz, tranquilidad )' consuelo de saber que estás junto a tu santa abuela Aurora, tu bisabuela Tilita y tu tío Cüeríto, quién podría pensar que ellos te tendrían más que nosotros, como dijo tu madre "ellos fueron los ganones" y en buena hora porque sé que te cuidarán y prodigarán en atenciones y estoy seguro que tú serás el báculo en que se apoyen y juntos fundidos en el tiempo y en el espacio llenarán de buenaventura a quien aún transitamos por la vida en busca del sendero luminoso.

Maky: Tú sabes 11 Cfr. Resolución Miscelánea de Comercio Exterior para el 2008 publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de Abril de 2008. Regla número 2.10.2. Se entiende por Región Fronteriza. los Estados de Baja California, Baja California Sur. Quintana Roo. parte de Sonora, Franja Fronteriza Sur colindante con Guatemala y los Municipios de Comitán. Chiapas. Salina Cruz, Oax. Cananea y Caborca. Son.

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de 1995, modificados por los decretos publicados el 5 de junio, 2 de diciembre y 10 de diciembre de 2002. El primer decreto continua con el sistema arancelario de transición al régimen comercial del país para la industria, construcción, pesca y talleres de reparación y mantenimiento ubicados en la Región Fronteriza (incluye la franja fronteriza norte del país). El decreto establece mercancías que estarán totalmente desgravadas del impuesto general de importación, en algunos casos hasta diciembre del 2000 otros hasta diciembre del 2002, siempre que sean originarios de Canadá o Estados Unidos. Para otras mercancías originarias de otros países diferentes a los señalados, la desgravación será hasta el mes de Diciembre del año 2002. En todos los casos deberá de cumplirse con las medidas de regulación, restricciones no arancelarias y demás contribuciones o requisitos legales. El segundo decreto, continua regulando el esquema arancelario de transición al régimen comercial general del país, parí' el comercio, restaurantes, hoteles y ciertos servicios ubicados en la franja fronteriza norte del país. Este decreto-norma las mercancías que estarán total o parcialmente desgravados del impuesto general de importación cuando sean originarias de Canadá o Estados Unidos, por ejemplo, los que causarán una tasa del 5% hasta diciembre del 2000 y el 2002; o los que están totalmente desgravadas hasta diciembre del 2000 y el 2002. O bien los que sean originarios de otros países en que habrá mercancías desgravadas totalmente hasta diciembre del 2000 y gravadas Con un 5% hasta la misma fecha. En algunos casos se establecen situaciones particulares para dererminadas áreas geográficas de las que forman la región fronteriza, con mi esquema especial de desgravación arancelaria sobre un elenco de mercancías y por una periodicidad determinada. Se conserva la obligación de cumplir con las medidas de regulación y restricciones no arancelarias y demás contribuciones o requisitos legales a que esten sujetas las mercancías. El tercer reglamento, sigue manteniendo el esquema arancelario de transición al régimen comercial general del país, para el comercio, restaurantes, hoteles y ciertos servicios ubicados en la región fronteriza. En el decreto se establecen las mercancías que estarán total o parcialmente desgravadas del impuesto general de importación en la región fronteriza, cuando sean originarias de Canadá o Estados Unidos estableciéndose aquellas que se desgravarán totalmente hasta diciembre de 2000 y diciembre del año 2002; así como las

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mercancías que tendrán una tasa del.5,!" h~sta diciembre ~e 20~0 y diciembre del año 2002. Para las orIgmarIas de otros paIses diferentes a los señalados, habrá mercancías que se les aplicará una desgravación total y otras que causarán una tasa del 5% señalándose plazos que van a diciembre del 2000 y diciembre del año 2002. De igual manera el decreto que se comenta establece reglas diferentes para las mercancías dependiendo de la zona geográfica a las que se destinen. En todos los casos deberá de cumplirse con las medidas de regulación y restricciones no arancelarias así c~mo l:,s.demás contribuciones o requisitos que establezcan otras disposiciones legales. Como se observará nuestra opinión sobre la necesidad de concluir con el esquema de zonas libres ha sido tomado en cuenta al crearse este sistema de transición para su eliminación total de nuestro sistema jurídico aduanero. 9. FRANJAS FRONTERIZAS"

La franja fronteriza está determinada dentro de una zona de veinte kilómetros paralela a la línea divisoria internacional de nuestro país." Dentro de esta zona podrán introducirse diariamente mercancías

para ser consumidas por los habitantes de las poblaciones fronterizas. Estas mercancías consistirán en alimentos; medicinas, artículos,

de vestir y de uso personal. No se incluyen dentro de esta franquicia los cigarros, cigarrillos y bebidas alcohólicas. La importación de esta mercancía se permitirá con la soja presentación de ellas a las autoridades aduaneras, sin que se exija el cumplimiento de requisitos especiales, restricciones o pago de impuestos, cuando su valor no pase del equivalente en moneda nacional de 50 dólares de los Estados Unidos de América. Adicionalmente cada mes una familia podrá importar bienes básicos de consumo hasta por 400 dólares. Las mercancías no podrán ser introducidas al resto del país sin que previamente se cumpla con todas las formalidades y requisitos legales que se establecen para la importación, Con excepción de los menajes de casa, de acuerdo al segundo párrafo del Artículo 114 de la Lev Aduanera. 43

El . .

reglmen aduanero de la franja fronteriza se ha transformado como se podrá observar en lo apuntado en páginas anteriores. 44- ,Cfr. Enrique Ca~allero Montoya Estímulos Fiscales a la Exportación en las Franjas Erontem:as)I las Franquicias a la Importación, págs. de la 93 a la 98 de la 168 a la 178.

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Dentro de esta franja fronteriza podrán establecerse centros de abasto, centros comerciales, cooperativas, o bien comercios organizados, a los que se les podrán conceder autorización especial para importar mercancías para su venta. Este tipo de concesiones es lo que comúnmente se conoce como la importación de "artículos ganChO",45

Para gozar de este tratamiento especial los centros mencionados, las cooperativas y los comercios deberán estar inscritos e informar en los términos de la autorización, las ventas realizadas y los saldos que tuvieran en existencia. UYENTE

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ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DE AUDITORÍA FISCAL FEDERAL

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