China 1949-2019: Von der Armut zur Weltmacht 9819958113, 9789819958115, 9789819958122

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Paolo Urio

China 1949– 2019 Von der Armut zur Weltmacht

China 1949–2019

Paolo Urio

China 1949–2019 Von der Armut zur Weltmacht

Paolo Urio Department of Political Science and International Relations University of Geneva Geneva, Schweiz

ISBN 978-981-99-5811-5 ISBN 978-981-99-5812-2  (eBook) https://doi.org/10.1007/978-981-99-5812-2 Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. Übersetzung der englischen Ausgabe: „China 1949–2019“ von Paolo Urio, © Springer Nature Singapore Pte Ltd. 2019. Veröffentlicht durch Springer Singapore. Alle Rechte vorbehalten. © Der/die Herausgeber bzw. der/die Autor(en), exklusiv lizenziert an Springer Nature Singapore Pte Ltd. 2023 Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung, die nicht ausdrücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen Zustimmung des Verlags. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von allgemein beschreibenden Bezeichnungen, Marken, Unternehmensnamen etc. in diesem Werk bedeutet nicht, dass diese frei durch jedermann benutzt werden dürfen. Die Berechtigung zur Benutzung unterliegt, auch ohne gesonderten Hinweis hierzu, den Regeln des Markenrechts. Die Rechte des jeweiligen Zeicheninhabers sind zu beachten. Der Verlag, die Autoren und die Herausgeber gehen davon aus, dass die Angaben und Informationen in diesem Werk zum Zeitpunkt der Veröffentlichung vollständig und korrekt sind. Weder der Verlag noch die Autoren oder die Herausgeber übernehmen, ausdrücklich oder implizit, Gewähr für den Inhalt des Werkes, etwaige Fehler oder Äußerungen. Der Verlag bleibt im Hinblick auf geografische Zuordnungen und Gebietsbezeichnungen in veröffentlichten Karten und Institutionsadressen neutral. Planung/Lektorat: Emily Zhang Springer Gabler ist ein Imprint der eingetragenen Gesellschaft Springer Nature Singapore Pte Ltd. und ist ein Teil von Springer Nature. Die Anschrift der Gesellschaft ist: 152 Beach Road, #21-01/04 Gateway East, Singapore 189721, Singapore Das Papier dieses Produkts ist recyclebar.

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Dieses Buch analysiert Chinas langen Marsch von der Armut zur Weltmacht. 1949 war China gerade aus einem Jahrhundert ausländischer Aggressionen, einem dreißigjährigen Bürgerkrieg und einem dramatischen Rückgang der wirtschaftlichen, politischen, kulturellen und militärischen Ressourcen hervorgegangen. Als Mao im Oktober 1949 stolz der Welt verkündet: ‚Unsere Nation wird nicht länger einer Beleidigung und Demütigung unterworfen sein; wir haben uns erhoben‘, ist das Land in keiner Position, mit ausländischen Ländern um die oben genannten Ressourcen zu konkurrieren. Aber die chinesische Führung hatte den Willen, den China-Traum, wieder eine Großmacht zu werden, wahr werden zu lassen. Indem sie auf ihre jahrhundertelange Geschichte, ihre grundlegenden Werte aufbaute und die westlichen Werte, die mit ihrer Kultur vereinbar waren, in ihr Denken integrierte, hat China es geschafft, diesen Traum nach und nach zu verwirklichen, auf seine traditionelle Art und Weise, Strategien zu konzipieren und umzusetzen. Um Chinas Strategie zu verstehen, ist es wichtig zu erkennen, dass, obwohl seine Zivilisation außerhalb unserer Sprache, außerhalb unserer Geschichte, unabhängig von uns, gleichgültig gegenüber uns entwickelt wurde, Chinas Strategie, der Armut zu entkommen und den Status einer Weltmacht zurückzugewinnen, innerhalb der internationalen Welt, die der Westen geschaffen hat, zuerst durch europäische Mächte im neunzehnten, dann durch die USA im zwanzigsten Jahrhundert, entwickeln musste. Bei der Analyse von Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Status einer Weltmacht im zwanzigsten Jahrhundert war es notwendig, die Außenpolitik der USA im Fernen Osten zu analysieren. Indem ich dies in Kap. 6 tue, diskutiere und kritisiere ich die imperialistische Außenpolitik, die die USA seit der Gründung der Ersten Republik (1912–1949) umgesetzt haben. Ich glaube, dass meine Kritik gut dokumentiert ist und mich zu Erkenntnissen geführt hat, die von vielen kritischen amerikanischen Wissenschaftlern geteilt werden, die im Text gebührend zitiert werden. Amerikanische Mainstream-Wissenschaftler, Journalisten und Think-Tank-Forscher könnten durch eine solche starke Kritik beleidigt sein. Auf diese Reaktion kann ich nur antworten, indem ich Alexis de Tocqueville zitiere, der die amerikanische Demokratie mehr als jeder andere europäische Denker gelobt hat: ‚Der Amerikaner, der es gewohnt ist, an V

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allem teilzunehmen, was in diesem Land [d. h. Amerika] geschieht, glaubt, er habe ein Interesse daran, alles zu verteidigen, was kritisiert wird, denn es ist nicht nur das Land, das man so angreift, sondern er selbst: folglich sieht man seinen nationalen Stolz zu allen Kunstgriffen und zu allen Lächerlichkeiten der individuellen Eitelkeit greifen. Es gibt nichts Ärgerlicheres als diese reizende Gewohnheit der Amerikaner, sich ständig verpflichtet zu fühlen, ihren Patriotismus auszuüben. Der Ausländer wäre gerne bereit, vieles in ihrem Land zu loben, aber er hätte gerne das Recht, etwas zu kritisieren, und das ist ihm absolut verboten. Amerika ist ein Land der Freiheit, wo jedoch, um niemandes Gefühle zu verletzen, der Ausländer weder über Privatpersonen, noch über die Regierungsmächte, noch über die Regierten, noch über öffentliche Unternehmen, noch über private Unternehmen, noch über irgendetwas, was man dort antrifft, frei sprechen darf, außer vielleicht über das Klima und den Boden; und man findet sogar Amerikaner, die bereit sind, das eine oder andere zu verteidigen, als hätten sie dazu beigetragen, sie zu schaffen.‘ (Alexis de Tocqueville, De la démocratie en Amérique, Paris, Gallimard, S. 353–56, meine Übersetzung aus dem Französischen). In diesem Buch ziehe ich Bilanz über die Forschung, die ich über den Aufstieg des modernen China durchgeführt habe, mit Schwerpunkt auf strategischem öffentlichem Management. Es basiert auf der Forschung, die ich seit 1997 in China durchgeführt habe, der Analyse mehrerer wichtiger Werke westlicher und chinesischer Wissenschaftler, offiziellen Dokumenten, die von den chinesischen und westlichen Regierungen veröffentlicht wurden, Gesprächen mit chinesischen hochrangigen Beamten und Intellektuellen, sowie mehr als 30 Besuchen in Festlandchina, die 16 Provinzen abdecken. Darüber hinaus wurde ich eingeladen, in China Vorträge über Themen des öffentlichen Managements an Universitäten und Parteischulen zu halten; dabei habe ich von den Fragen und Anmerkungen profitiert, die vom Publikum, Professoren und Forschern, Postgraduierten und hochrangigen Beamten vorgebracht wurden. Ich habe meine Erkenntnisse in fünf Büchern und vier Artikeln veröffentlicht. Sie behandeln Chinas Reformen und ihre positiven und negativen Folgen, den Vergleich zwischen dem westlichen und dem chinesischen New Public Management, eine Bewertung von Public-Private-Partnerships für Länder im Übergang (einschließlich China), die Entwicklung von NGOs in China (sowohl chinesische als auch westliche) und Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Status einer Weltmacht. Diese Bücher und Artikel bilden die Grundlage für dieses neue Buch, zu dem ich mehrere Aktualisierungen und neue Analysen und Perspektiven hinzugefügt habe. Nachdem ich mehrere wichtige Aspekte des chinesischen strategischen öffentlichen Managements abgedeckt hatte, fühlte ich das Bedürfnis, etwas Ordnung in meine ‚chinesische Baustelle‘ zu bringen, um dem ‚Material‘, das ich zu verschiedenen Aspekten des chinesischen Modernisierungsprozesses gesammelt habe, eine rationale und dokumentierte Bedeutung und Kohärenz zu geben. Das ist die Originalität des Buches. Natürlich habe ich viele Passagen aus meinen früheren Büchern und Artikeln übernommen, oft in Zusammenfassung oder in anderer Formulierung. Aber ich habe nicht gezögert, mehrere Passagen so zu übernehmen,

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wie sie in den Originalpublikationen sind, wann immer das Original genau das ist, was ich dem Leser heute vermitteln möchte. In diesen Fällen hielt ich es für lächerlich, das Original zu paraphrasieren, nur um die Erlaubnis der betreffenden Verlage zu vermeiden. Natürlich habe ich, wenn nötig, um Erlaubnis gebeten. Viele widersprüchliche Analysen wurden vorgebracht, insbesondere von westlichen Wissenschaftlern (aber auch von einigen Wissenschaftlern chinesischer Herkunft, die im Westen leben) über die eigentliche Natur des chinesischen politischen Systems, den Markt- oder Nicht-Marktcharakter der chinesischen Wirtschaft, die Rolle, die die wachsende chinesische Mittelschicht im politischen System spielen könnte (wird sie politische Freiheit zusätzlich zur wirtschaftlichen Freiheit fordern?), die Rolle, die die sogenannten „chinesischen roten Kapitalisten“ spielen könnten (werden sie einen Regimewechsel befürworten?), die Rolle der wachsenden Macht Chinas im internationalen System, das bis vor kurzem vom Westen, insbesondere den USA, dominiert wurde. Auf der Grundlage dieser vorläufigen Überlegungen schlägt das Buch eine Analyse der Widersprüche vor, die sich seit 1949 in China entwickelt haben, und der positiven und negativen Folgen der umgesetzten öffentlichen Politiken, um diese Ungleichgewichte zu überwinden. Der Ausgangspunkt des Buches ist Chinas Wille, den Status einer Weltmacht wiederzuerlangen. Dieses grundlegende Ziel, das ich bereits in meinem ersten Buch über China vorgebracht und in meinen anderen Büchern weiterentwickelt habe, war die Grundlage der Strategie aller chinesischen Regierungen seit den späten Jahrzehnten der Qing-Dynastie. Es ist von größter Bedeutung, um die seit 1949 umgesetzten Politiken, ihre Begründung, ihren Inhalt, ihre Umsetzung und ihre Auswirkungen auf die chinesische Gesellschaft und Wirtschaft sowie ihre zeitliche Abfolge, d. h. die zugrunde liegende Großstrategie, zu verstehen. Bei der Verfassung dieses Buches habe ich versucht, einen allzu technischen Ansatz zu vermeiden. Während ich die Ergebnisse meiner Forschung an ein akademisches Publikum richte, präsentiere ich sie in einer Form, die einem breiteren Publikum zugänglich ist. Die Wahl dieses „mittleren“ Ansatzes ergibt sich aus der Tatsache, dass zu viele unausgewogene Berichte über China sowohl in akademischen Schriften als auch in Zeitungen und Zeitschriften veröffentlicht werden, die der breiten Öffentlichkeit zugänglich sind. Mein Ziel ist es, hier eine dokumentierte Sicht auf die chinesische Situation zu präsentieren, die katastrophalen Vorhersagen einiger Leute zu vermeiden,1 sowie die überoptimistischen Ansichten derjenigen, die China als ein zu eroberndes Territorium sehen, was tatsächlich die Ansicht vieler westlicher Geschäftsleute ist. Bei der Organisation der sechs Kapitel habe ich versucht, sie in einer Reihenfolge zu präsentieren, die das Lesen so einfach wie möglich machen sollte: (1) in Kap. 1, stelle ich die Dynamik der Entwicklung Chinas im Kontext des Slogans

1Siehe

zum Beispiel: Gordon G. Chang, The Coming Collapse of China, New York, Randon House, 2001; Thierry Wolton, Le grand bluff chinois. Comment Pékin nous vend sa «révolution» capitaliste, Paris, Laffont, 2007.

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von Xi Jinping über den ‚China-Traum‘ dar und erkläre unter welchen Bedingungen dieser Traum wahr werden kann; (2) Kap. 2 präsentiert eine Analyse der chinesischen Kultur, um die grundlegenden Werte der chinesischen Gesellschaft zu verstehen, die das Verhalten im öffentlichen Bereich bestimmen, (3) in Kap. 3, analysiere ich die Begründung von Dengs Reformen und ihre positiven und negativen Auswirkungen auf die chinesische Gesellschaft; (4) Kap. 4 analysiert die von der chinesischen Regierung angenommenen Politiken, um die negativen Folgen der Reformen zu korrigieren; (5) in Kap. 5, analysiere ich die Innovationen, die in der Verwaltung der Beziehung zwischen Staat, Gesellschaft und Wirtschaft eingeführt wurden, die Öffnung des Entscheidungsprozesses, die Freiheit, die NGOs gegeben wurde, und die Rückgriff auf Technologien und Managementtechniken, die aus dem Westen importiert wurden; (6) in Kap. 6, analysiere ich Chinas Strategie, den Status einer Weltmacht zurückzugewinnen und die daraus resultierende Umstrukturierung des internationalen Systems, die ein Ende der von Amerika geschaffenen Welt bedeutet. In der Schlussfolgerung entwickle ich einige Überlegungen zur Zukunft Chinas und seiner Position in der neuen internationalen Ordnung. Da alle in den sechs Kapiteln behandelten Dimensionen in einer Art struktureller Interdependenz miteinander verbunden sind, wird es viele Querverweise geben, die Wiederholungen notwendig gemacht haben. Der Sinologe mag diese Art der Darstellung meiner Argumentation eher mühsam finden. Mein Ziel dabei war es, das Lesen für Laien zu erleichtern, so dass jedes Kapitel für sich stehen kann. Jedes Kapitel kann unabhängig von den anderen gelesen werden, und sollte der Leser detailliertere Erklärungen wünschen, kann er sich auf die anderen Kapitel beziehen, wie im Text vorgeschlagen. Genf, Schweiz April 2019

Paolo Urio

Danksagung

Zunächst möchte ich Prof. Hu Angang, Gründer und Direktor des Instituts für zeitgenössische China-Studien der Tsinghua-Universität, danken. Prof. Hu hat mich in meinem Streben, die Entwicklungsstrategie Chinas zu verstehen, ermutigt und unterstützt, indem er sein Wissen teilte, mir seine Schriften vor ihrer Veröffentlichung zur Verfügung stellte, einige seiner Assistenten beauftragte, mir bei der Datensammlung und Dokumentenbeschaffung zu helfen, und mich chinesischen Intellektuellen vorstellte.2 Ich habe auch von dem tiefgreifenden Wissen über China meiner anderen Kollegen an der Tsinghua-Universität, Cui Zhiyuan, Wang Hui, Li Xiguang und Liu Qiushi, profitiert; ebenso von Dong Keyong (Renmin-Universität); Chen Dongqi, Sun Xuegong und Zuo Chuanchang (National Development and Reform Commissions − NDRC); Harry Liu Genfa (Parteischule von Shanghai Pudong); Su Wei (Chongqing Parteischule). Wang Qizhen von der Tsinghua-Universität hat mir bereits 2016, als ich an der Tsinghua war, um die Informationen, die ich für dieses Buch benötigte, zu vervollständigen, unschätzbare Unterstützung geleistet. Als ich wieder in der Schweiz war, hat sie mir weitergeholfen, indem sie mir die neuesten Daten und relevanten Publikationen schickte, die ich brauchte, um das Material, das ich über ein Jahrzehnt gesammelt hatte, sinnvoll zu organisieren und darzustellen. Ich bin auch He Shan, ebenfalls an der Tsinghua, zu Dank verpflichtet, der einsprang, als Wang Qizhen im Urlaub war. Insbesondere haben mir Wang Qizhen und He Shan unschätzbare Unterstützung geleistet, indem sie die Tabellen, die ich in meinem Buch von 2010 verwendet habe, aktualisierten und neue Daten und Tabellen hinzufügten, die freundlicherweise von Prof. Hu Angang zur Verfügung gestellt wurden. Chen Yali, eine chinesische Doktorandin an der Universität Genf, die seit 2012 mit mir zusammenarbeitet, hat mir auch bei der Analyse von Artikeln und Papieren aus dem chinesischen Festland geholfen.

2 Eine

vollständige Liste der Personen (Kollegen, Assistenten, Beamte, Studenten), denen ich verpflichtet bin und ohne die ich meine Bücher über China nie hätte schreiben können, finden Sie unter ‚Danksagungen‘ in meinen Büchern. IX

X

Danksagung

Wie üblich hat mir meine britische Frau geholfen, mein Englisch in eine Form zu bringen, die für ein internationales Publikum akzeptabel ist. Zuletzt, aber nicht weniger wichtig, möchte ich den Verlegern meiner Bücher dafür danken, dass sie mir die Erlaubnis gegeben haben, Teile meiner früheren Veröffentlichungen zu verwenden. Dieses Buch basiert auf überarbeiteten, aktualisierten und erweiterten Versionen meiner Schriften über China, die von Routledge: • Reconciling State, Market, and Society in China. The Long March Towards Prosperity, 2010; • China, the West, and the Myth of New Public Management. Neoliberalism and Its Discontents, 2012; und • China reclaims World Power Status. Putting an End to the World America Made, 2018. University Press of America: • Public Private Partnerships. Success and Failure Factors in Transition Countries, 2010 (Herausgeber), mit einem Kapitel über China. Peter Lang: • L’émergence des ONG en Chine, Le changement du rôle de l’Etat-Parti, 2014 (geschrieben mit Yuan Ying). Genf, Schweiz April 2019

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Inhaltsverzeichnis

1 Sozialer Wandel und Chinas Traum: Wird Chinas Traum wahr werden?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1 Vorüberlegungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.2 Definition Sozialer Wandel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.3 Definition Landesträume. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.4 Wie entscheidet man, ob sozialer Wandel den Landestraum verwirklicht hat? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.5 Die westliche Erfahrung: Zwischen Traum und Albtraum . . . . . . . . 9 1.6 Die chinesische Erfahrung: Wird der Traum wahr werden? . . . . . . . 11 1.7 Auf dem Weg zum Landstraum: Eine Entwicklungsstrategie, die ‚gesellschaftsfreundlich‘ und ‚umweltfreundlich‘ ist . . . . . . . . . 12 Literatur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2 Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management . . . . . 21 2.1 Gemeinsamkeiten zwischen chinesischen und westlichen Gelehrten zur Analyse historischer Prozesse: Die stillen Transformationen und die lange Zeit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.2 Markt und Kapitalismus: Zwei verschiedene Geschichten? . . . . . . . 27 2.3 Chinesische traditionelle Auffassung von Strategie. . . . . . . . . . . . . . 34 2.4 Chinas politische Kultur: Stabilität und Wandel. . . . . . . . . . . . . . . . 38 2.4.1 Deng Xiaoping: Veränderungen und Kontinuität der traditionellen politischen Kultur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.4.2 Interdependenz zwischen ideologischen und praktischen Innovationen von Dengs Strategie. . . . . . . . . . . 42 2.4.3 Dengs Strategie und Maos Nachfolge. . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 2.4.4 Jiang Zemins Beitrag zur Ideologie der KPCh: Die Ideen des Dreifachen Vertretens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 2.4.5 Hu Jintaos Beitrag zur Ideologie der KPCh: Gerechtigkeit, Gleichheit, Innovation und wissenschaftliche Entwicklung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 2.4.6 Der Beitrag von Xi Jinping: Stärkung der Partei und selbstbewusste globale Außenpolitik. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 XI

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2.5 Die kulturellen Schwierigkeiten auf dem Weg zur Marktwirtschaft. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 2.6 Schlussfolgerung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Literatur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 3 Das Neue Öffentliche Management kommt nach China. . . . . . . . . . . . 69 3.1 Einführung: Vom Kaiserreich zur Volksrepublik China. . . . . . . . . . . 69 3.1.1 Die Lehren aus dem Fall des Reiches . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 3.1.2 Chinas Strategien zur Wiedererlangung von Reichtum und Macht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 3.1.3 Maos Errungenschaften. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 3.2 Dengs Neues Öffentliches Management. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 3.2.1 Dengs Strategie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 3.2.2 Der Inhalt von Dengs Strategie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.2.3 Die Herausforderungen von Dengs Strategie. . . . . . . . . . . . . 82 3.3 Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 3.3.1 Die wichtigsten Wirtschaftsindikatoren und die Veränderung der Beschäftigungsstruktur. . . . . . . . . . . . . . . . 88 3.3.2 Die sich verändernde Struktur der chinesischen Gesellschaft: Chancen und Herausforderungen. . . . . . . . . . . 90 3.3.3 Die Auswirkungen der wirtschaftlichen Entwicklung auf die Umwelt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 3.3.4 Die Auswirkungen der wirtschaftlichen Entwicklung: Erfolge und Probleme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 3.4 Die Ungleichgewichte von Dengs neuem öffentlichen Management. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 3.4.1 Unterschiede zwischen den Provinzen. . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 3.4.2 Unterschiede zwischen ländlichen und städtischen Gebieten innerhalb der Provinzen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 3.4.3 Unterschiede zwischen den ländlichen Gebieten verschiedener Provinzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 3.4.4 Neues öffentliches Management, Einkommensverteilung und Ungleichheit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 3.4.5 Neues öffentliches Management und Armut. . . . . . . . . . . . . 127 3.4.6 Neues öffentliches Management und Gesundheit. . . . . . . . . 129 3.5 Schlussfolgerung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Literatur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 4 Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft. . . . . . . . . . . . . . . . 135 4.1 Die neue Entwicklungsstrategie: ‚Menschen zuerst‘. . . . . . . . . . . . . 135 4.2 Die Neuausrichtung zwischen menschlicher und physischer Umwelt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

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4.3 Die Entwicklung der Sozialversicherung in städtischen Gebieten Chinas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 4.3.1 Altersversicherung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 4.3.2 Krankenversicherung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 4.3.3 Arbeitslosenversicherung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 4.3.4 Andere Versicherungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 4.4 Die Entwicklung der Sozialversicherung im ländlichen China. . . . . 152 4.4.1 Altersversicherung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 4.4.2 Das neue ländliche kooperative medizinische System. . . . . . 153 4.5 Der Sonderfall der Wanderarbeiter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 4.6 Die Neuausrichtung zwischen den Individuen. . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 4.7 Die Neuausrichtung zwischen den Provinzen. . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 4.8 Die Neuausrichtung zwischen ländlichen und städtischen Gebieten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 4.9 Schlussfolgerung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Literatur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 5 Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft und die veränderte Rolle des Partei-Staates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 5.1 Macht in China und im Westen analysieren. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 5.1.1 Macht in westlichen Ländern. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 5.1.2 Macht in der Volksrepublik China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 5.2 Die Öffnung des politischen Systems . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 5.3 Die Entwicklung von NGOs in China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 5.3.1 Die Strategie der Partei für ausländische NGOs. . . . . . . . . . 194 5.3.2 Die Strategie westlicher NGOs im internationalen System. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 5.3.3 Ausländische NGOs und die neue Generation von Mega-Freihandels- und Investitionsabkommen. . . . . . . . . . . 198 5.4 Der Import westlicher Technologien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 5.5 Der Import von Management-Tools: Der Fall der öffentlich-privaten Partnerschaften. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 5.5.1 Definition von PPPs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 5.5.2 PPPs, Auslagerung, Neues öffentliches Management und der ‚Washington-Konsens‘. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 5.5.3 Bedingungen für die Durchführbarkeit von PPPs. . . . . . . . . 207 5.5.4 Die Unterscheidung zwischen harter und weicher Infrastruktur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 5.5.5 PPPs und die Entwicklungsstrategie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 5.5.6 Der Sonderfall von PPPs in China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 5.6 Schlussfolgerung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Literatur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

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Inhaltsverzeichnis

6 China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas Außenpolitik ein Ende der von Amerika geschaffenen Welt herbeigeführt hat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 6.1 Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik. . . . . . . . . . . . . . 224 6.1.1 Die historischen Ursprünge der US-Ideologie: ‚Auserwähltheit‘, Gott, das ‚Manifest Destiny‘ und das ‚Ende der Geschichte‘. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 6.1.2 Die Aktualisierung der amerikanischen Ideologie. . . . . . . . . 236 6.1.3 Die Umsetzung der US-Ideologie in den Internationalen Beziehungen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 6.1.4 Die Entwicklung der US-Machtressourcen seit dem Zweiten Weltkrieg. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 6.1.5 US-Strategie gegenüber China im XXI. Jahrhundert. . . . . . . 258 6.1.6 US-Außenpolitik von Präsident Donald Trump. . . . . . . . . . . 265 6.1.7 Schlussfolgerung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 6.2 Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus. . . . . . . 283 6.2.1 Das unwahrscheinliche ‚China-Modell‘ und die Ursprünge der Außenpolitik des zeitgenössischen China. . . 284 6.2.2 Die Konstruktion von Chinas Strategie: Aufbau von Machtressourcen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 6.2.3 Die Belt and Road Strategie: Einkreisung der Welt. . . . . . . . 295 6.2.4 Der Weg zur Belt and Road Strategie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 6.2.5 Die Belt and Road Initiative oder Chinas Großstrategie. . . . 336 6.2.6 Die Belt and Road Initiative und das Ende der ‚von Amerika gemachten Welt‘. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 6.2.7 Schlussfolgerung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 Literatur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356 Schlussfolgerung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 Referenzen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

Abkürzungsverzeichnis

AI Artificial Intelligence (Künstliche Intelligenz) AIIB Asian Infrastructure Investment Bank (Asiatische Infrastruktur-Investitionsbank) APEC Asia-Pacific Economic Cooperation (Asien-Pazifik-Wirtschaftskooperation) BRI Belt and Road Initiative CPC (KPCh) Communist Party of China (Kommunistische Partei Chinas) CSIS Center for Strategic and International Studies EU European Union (Europäische Union) FBI Federal Bureau of Investigation FT Financial Times GDP Gross Domestic Product (Bruttoinlandsprodukt) GNI Gross National Income (Bruttonationaleinkommen) HDI Human Development Index ILO International Labour Organization (Internationale Arbeitsorganisation) IMF International Monetary Fund (Internationaler Währungsfonds) IP Intellectual Property (Geistiges Eigentum) NDRC National Development and Reforms Commission PLA People’s Liberation Army (Volksbefreiungsarmee) PPP Purchasing Power Parity (Kaufkraftparität) PPPs Public–Private Partnerships (Öffentlich-private Partnerschaften) PRC People’s Republic of China (Volksrepublik China) R&D Research and Development (Forschung und Entwicklung) RMB or YUAN China's Currency (Chinas Währung) SCMP South China Morning Post SCO Shanghai Cooperation Organization TPP Trans-Pacific Partnership (Transpazifische Partnerschaft) TTIP Transatlantic Trade and Investment Partnership (Transatlantische Handels- und Investitionspartnerschaft)

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XVI

Abkürzungsverzeichnis

UNDP United Nations Development Programme (Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen) USD US-Dollar, oder US$ WB World Bank (Weltbank) WHO World Health Organization (Weltgesundheitsorganisation)

Abbildungsverzeichnis

Abb. 3.1 Haupt Herausforderungen von Chinas Reformen. . . . . . . . . . . . . . 82 Abb. 5.1 Öffentliches Management von Mao bis Xi Jinping . . . . . . . . . . . . 186 Abb. 5.2 Die neue Struktur des Entscheidungsprozesses „Woher kommen richtige Ideen?“. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

XVII

Tabellenverzeichnis

Tab. 3.1 Hauptwirtschaftsindikatoren Chinas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Tab. 3.2a Veränderungen in der Beschäftigung der drei Wirtschaftssektoren (1952–2016). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Tab. 3.2b Veränderungen im BIP der drei Wirtschaftssektoren (1952–2016). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Tab. 3.3 Der Anteil des BIP (KKP) an der Weltgesamtheit (1820–2030). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Tab. 3.4 Anteil des BIP (KKP) der G20 an der Welt (1990–2014). . . . . . . 111 Tab. 3.5 Anteil des Import- und Exportvolumens der G20 am Weltvolumen (1990–2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Tab. 3.6 Anteil der wirtschaftlichen Stärke der G20 an der Welt (1990–2014). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Tab. 3.7 Chinas städtisches Pro-Kopf-Jahreseinkommen und ländliches Pro-Kopf-Nettoeinkommen (1978–2017) . . . . . . . . . . 115 Tab. 3.8 Jährliches Pro-Kopf-Einkommen von städtischen und ländlichen Haushalten in den Provinzen Chinas (2006). . . . . . . . 122 Tab. 3.9 Gini-Index und Verhältnis von reichsten 10% zu ärmsten 10% in 20 westlichen Ländern und China, ca. 2005. . . . . . . . . . . 126 Tab. 4.1 Versicherte Personen durch die wichtigsten Sozialversicherungen in städtischen Gebieten (Millionen) 2001–2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Tab. 4.2 Einnahmen der Fonds der Altersversicherung, der grundlegenden Krankenversicherung, der Arbeitslosenversicherung, der Versicherung für arbeitsbedingte Verletzungen, der Mutterschaftsversicherung in städtischen Gebieten 2001–2016 (in Milliarden Yuan). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Tab. 4.3 Die Mindestlebensstandardlinie, 2005–2018 . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Tab. 4.4 Anzahl der von der Altersversicherung abgedeckten Personen in ländlichen China 2010–2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Tab. 4.5 Das neue ländliche kooperative medizinische System 2006–2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 XIX

XX

Tab. 4.6

Tabellenverzeichnis

UNDP Gini-Index und Palma-Verhältnis für 20 westliche Länder und China, ca. 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Tab. 4.7 HDI und Ranking in 20 westlichen Ländern und China, ca. 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Tab. 4.8 Human Development Indexes verschiedener Regionen in China (1982–2030) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Tab. 4.9 Jährliches Pro-Kopf-Einkommen von städtischen und ländlichen Haushalten in den Provinzen Chinas (2006–2017). . . 167 Tab. 4.10 Fünf Gruppen von Provinzen mit unterschiedlichen städtisch-ländlichen Einkommensverhältnissen (2006 und 2017). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

Kapitel 1

Sozialer Wandel und Chinas Traum: Wird Chinas Traum wahr werden?

Das Ziel der großangelegten Strategie Chinas, China von einem semi-kolonialen Status zu Wohlstand und Weltmachtstatus zu erheben, wurde insbesondere seit Beginn der Führung von Xi Jinping unter dem Slogan des ‚China-Traums‘ zusammengefasst. Es ist daher notwendig, zunächst zu verstehen, welche zugrunde liegenden historischen, politischen und wirtschaftlichen Merkmale Chinas geändert werden sollten, um diesen Traum zu verwirklichen (dieses Kapitel und Kap. 2), zweitens die Dimensionen dieser umfassenden sozialen Veränderung zu identifizieren (Kap. 2 und 5), und drittens die Verbesserungen der Lebensbedingungen der chinesischen Bevölkerung und des Status von China in der internationalen Ordnung zu messen (Kap. 3, 4 und 6). Hier werde ich mich insbesondere darauf konzentrieren, wie man einen Ländertraum definiert und wie man bewertet, ob er verwirklicht wurde oder nicht.

1.1 Vorüberlegungen Zwei vorläufige Bemerkungen. Der ‚Ländertraum‘ ist in China im letzten Jahrzehnt oder so zu einem dominierenden Thema geworden. Er hat seit Xi Jinping, dem neuen Generalsekretär der KPCh, sein Amt im Jahr 2013 antrat und ihn zum zentralen Thema seiner allgemeinen Herangehensweise an Chinas Entwicklung für die nächsten 10 Jahre machte, neuen Schwung erhalten (Xi 2014, Teil II, S. 37–74). Natürlich ist das Thema eines ‚Ländertraums‘ nicht auf China beschränkt. Die USA haben dieses Thema ebenfalls entwickelt, wahrscheinlich

Hier entwickle ich aus einem nicht veröffentlichten englischen Manuskript. Eine kürzere Version wurde von Frau Zhang Junling ins Chinesische übersetzt und veröffentlicht als: Paolo Urio „Shèhuì biàngé yǔ zhōngguó mèng“ (Sozialer Wandel und Chinas Traum), Tànsuǒ (探索)— Probe), Chongqing, 15. Oktober 2014, S. 173–181. © Der/die Autor(en), exklusiv lizenziert an Springer Nature Singapore Pte Ltd. 2023 P. Urio, China 1949–2019, https://doi.org/10.1007/978-981-99-5812-2_1

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1  Sozialer Wandel und Chinas Traum: Wird Chinas Traum wahr werden?

gleich zu Beginn des Aufbaus ihres Staates, zurückgehend auf den Unabhängigkeitskrieg gegen England und auf die Ausdehnung der amerikanischen Siedlungen im westlichen Teil des Landes. Dies führte zu den Indianerkriegen und folglich zur Beschränkung der ursprünglichen Bewohner, der amerikanischen Indianer, in die Indianerreservate und zur Gründung der neuen Mitgliedsstaaten der USA, die zwischen den ursprünglichen 13 britischen Kolonien im Osten und der Pazifikküste liegen (Urio 2018, Kap. 4; Luttwak 1993). Darüber hinaus hat die Entwicklung der US-Wirtschaft seit dem Ende des XIX. Jahrhunderts es einer neuen Mittelschicht ermöglicht, Zugang zu einer komfortablen Lebensweise zu haben, die zum Standard für den ‚Traum von Einzelpersonen und Familien‘ nicht nur in den USA, sondern auch in anderen Teilen der Welt geworden ist. Europa war zurückhaltender, den ‚Traumansatz‘ für seine Zukunft zu entwickeln, vielleicht wegen der Erkenntnis, insbesondere nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs, des Schadens, den es nicht nur dem Rest der Welt, sondern auch seiner eigenen Bevölkerung durch Kolonialismus, Imperialismus und die damit verbundenen internen Kriege (tatsächlich europäische Bürgerkriege) zwischen seinen Großmächten zugefügt hat, die zu den Katastrophen des Ersten und Zweiten Weltkriegs führten. Wenn es jemals einen europäischen Traum gab, dann ist es wahrscheinlich der, der von den Menschen meiner Generation (geboren um 1940) entwickelt wurde, die schockiert waren von den Enthüllungen über die Gräueltaten des Nazi-Faschismus und des Zweiten Weltkriegs, aber überzeugt davon, dass der Prozess der europäischen Integration, der 1950 eingeleitet wurde, Europa zu Frieden (sowohl intern als auch international) und zu Wohlstand führen würde (Rifkin 2004). Dies war der Beginn einer 30-jährigen Periode wirtschaftlicher und sozialer Entwicklung, die als ‚die glorreichen 30 Jahre‘ bezeichnet wird, in denen Millionen von Europäern sich von den Schrecken des Krieges erholten, ihren Lebensstandard verbesserten und Zugang zu einem Satz von sozialen öffentlichen Politiken (den Wohlfahrtsstaat) erhielten, die sie vor den großen Gefahren des Lebens, nämlich Krankheit, Arbeitslosigkeit und Alter, schützten. Es bleibt nun zu sehen, ob die Träume dieser 3 Teile der Welt (China, die USA und Europa) wahr geworden sind, oder ob die von ihren Führungen umgesetzten Politiken sich ins Gegenteil, d. h. in einen Albtraum, verwandelt haben. In diesem Kapitel werde ich auf der Grundlage theoretischen Denkens und empirischer Belege eine Strategie entwickeln (einige würden es ein Modell nennen oder, bescheidener, einen Rahmen für die Analyse), um die Auswirkungen öffentlicher Politiken auf die Bevölkerung sowohl für die Vergangenheit als auch für die Zukunft zu bewerten und versuchen, die Frage zu beantworten: Traum oder Albtraum? Der ‚Ländertraum‘ ist natürlich mit dem zweiten Konzept im Titel dieses Kapitels verbunden, d. h. sozialer Wandel. Wir werden sehen, dass sozialer Wandel leichter zu definieren ist als ‚Ländertraum‘. Während ein ‚Traum‘ in hohem Maße von den Ideen (ideologischen, theoretischen und/oder empirischen) von Einzelpersonen, Gruppen von Einzelpersonen oder Führungen von Ländern abhängt, die zur Definition ihres Traums verwendet werden, kann die Definition von sozialem Wandel auf der Grundlage empirischer Theorie definiert werden. Dann, und nur

1.2  Definition Sozialer Wandel

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dann kann sozialer Wandel auf der Grundlage des Traums bewertet werden. Also gibt es eine Verbindung zwischen sozialem Wandel und Traum.

1.2 Definition Sozialer Wandel Beginnen wir mit der Definition von sozialem Wandel. Sozialer Wandel kann als die Reihe von Veränderungen definiert werden, die innerhalb einer Gesellschaft nach der Umsetzung von öffentlichen Politiken auftreten, die eine oder mehrere Komponenten der Gesellschaft betreffen, wie ihre verschiedenen Unterstrukturen (d. h. Kultur oder Ideologie, Wirtschaft, Politik, Rechtsstruktur und Kommunikationsstruktur); soziale, wirtschaftliche und politische Akteure; und die physische Umwelt (Urio 1984, 2010a, 2013). Veränderungen können eine Verbesserung oder eine Verschlechterung der Situation von Einzelpersonen, Gruppen von Individuen (wie soziale Gruppen oder Kategorien, Klassen, politische Parteien, Interessengruppen, Massenmedien usw.), öffentlichen Institutionen oder dem Land als Ganzes darstellen. Natürlich müssen die Kriterien zur Beurteilung, ob das Ergebnis des sozialen Wandels positiv oder negativ ist, entweder vom Forscher oder von der politischen Führung, die die öffentlichen Politiken umgesetzt hat, die den sozialen Wandel verursacht haben, gewählt werden. Natürlich können wir nicht ausschließen, dass auch andere Länder die Folgen des sozialen Wandels im betroffenen Land bewerten werden. Und China ist in diesem Zusammenhang ein gutes Beispiel, da seine öffentlichen Politiken und deren Folgen kontinuierlich von anderen Ländern und von Forschern, Think Tanks, politischen Parteien, Interessengruppen, NGOs, Massenmedien, multinationalen und nationalen Unternehmen, die in diesen Ländern ansässig sind, sowie von internationalen Organisationen bewertet und beurteilt werden. Und hier beginnen die Schwierigkeiten. Betrachten Sie nur das folgende Beispiel aus der tatsächlichen Situation Chinas zwischen 1978 und 1997. Die Politik der Öffnung Chinas (sowohl intern als auch extern) unter der Führung von Deng Xiaoping hat zu einem erheblichen Anstieg des BIP des Landes sowie des ProKopf-BIP geführt. Dies ist einfach eine empirische Bewertung. Da das Ziel von Deng darin bestand, den Gesamtreichtum Chinas (gemessen am BIP und BIP pro Kopf) zu verbessern, wird die empirische Bewertung zwangsläufig mit einer positiven Bewertung des durch diese Politiken induzierten sozialen Wandels verbunden sein. Und dies war lange Zeit die offizielle Bewertung der chinesischen Führung. Dennoch haben seit Ende der 1980er Jahre mehrere Forscher (sowohl chinesische als auch ausländische) darauf hingewiesen, dass es neben den oben genannten positiven Ergebnissen auch negative gab, wie die Zunahme sozialer Ungleichheiten und Umweltschäden. Diese Bewertung wurde später von der chinesischen Führung anerkannt und führte zur Umsetzung von Politiken, die ‚den Menschen in den Mittelpunkt stellen‘, insbesondere nach 2002 (Urio 2010a, Kap. 2 und 3; Urio 2012, Kap. 6). Darüber hinaus wurden während der ersten Amtszeit der Führung von Xi Jinping die Ergebnisse dieser Reformpolitiken ­berücksichtigt,

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1  Sozialer Wandel und Chinas Traum: Wird Chinas Traum wahr werden?

nicht nur um die Politiken, die ‚den Menschen in den Mittelpunkt stellen‘, fortzusetzen und weiterzuentwickeln, sondern auch um China im Ausland zu positionieren (die Belt and Road Initiative), um das Ziel der Wiedererlangung des Weltmachtstatus, den China bis zu den Opiumkriegen des XIX. Jahrhunderts hatte, zu verwirklichen (Urio 2018, Kap. 5 und 6 unten). Die empirische Bewertung und die Bewertung des durch öffentliche Politiken induzierten sozialen Wandels hängen also vom Standpunkt des Forschers und/ oder der politischen Führung des betroffenen Landes ab. Und sie können auch von Einzelpersonen und Gruppen von Bürgern bewertet werden, die ein Interesse an den betreffenden Politiken haben. Darüber hinaus wird man davon ausgehen können, dass ähnliche öffentliche Politiken ähnliche Ergebnisse erzielen werden, so dass ein Land, wenn es die Ergebnisse dieser Politiken ex-post oder ex-ante bewerten möchte, gut beraten wäre, nicht nur seine eigene Erfahrung mit diesen Politiken, sondern auch die Erfahrungen anderer Länder zu analysieren. Daher werde ich in diesem Kapitel auch eine vorläufige Bewertung der Folgen öffentlicher Politiken im Westen und nicht nur in China vornehmen, wie der Titel des Kapitels vermuten lassen könnte. Dafür gibt es einen guten Grund. Seit Beginn der 1980er Jahre haben China und der Westen eine Reihe von öffentlichen Politiken eingeleitet, die trotz einiger erheblicher Unterschiede dennoch bemerkenswerte Ähnlichkeiten aufweisen (für mehr Details Urio 2012, Kap. 5 und 6). Diese Politiken können unter den Schirm einer der beiden bewaffneten Flügel des Neoliberalismus gestellt werden, nämlich das New Public Management, der andere ist der Washingtoner Konsens.1 Diese Politiken haben gemeinsam die Privatisierung großer Sektoren staatlicher Aktivitäten, die Deregulierung der Märkte (sowohl national als auch international) und eine Konzentration auf wirtschaftliche Effizienz auf Kosten sozialer Gerechtigkeit.

1.3 Definition Landesträume Der Traum, den diese Politiken verwirklichen sollen, hängt, wie ich bereits angedeutet habe, vom Standpunkt des Evaluators ab. Da ich Universitätsprofessor und Forscher und daher unvermeidlich auch akademischer Evaluator bin, ist es für mich notwendig, bevor wir weitermachen, zu erklären, was meine vorläufigen Kriterien sind. Einige würden sie Postulate nennen, aber ich werde sie einfach als vernünftige Ausgangspunkte bezeichnen. Erstens ist es vernünftig zu berücksichtigen, dass ‚Landesträume‘ von Land zu Land unterschiedlich sein können. Und es kann nachgewiesen werden, dass sie oft unterschiedlich

1  Über

die Ähnlichkeiten zwischen diesen beiden bewaffneten Flügeln des Neoliberalismus siehe Urio (2012, S. 47–50 und über die Ähnlichkeiten zwischen NPM und Chinas Reformen siehe ebenda, Kap. 3 und 4). Die beste Definition des Washingtoner Konsenses ist die von John Williamson (1990) und (1993).

1.3  Definition Landesträume

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sind, wie ich bereits oben durch den kurzen Vergleich zwischen Europa und den USA angedeutet habe. Dies ist auf ihre unterschiedlichen, wenn auch teilweise gemeinsamen, Geschichten zurückzuführen. Wenn dies für die USA und Europa gilt, die beide zur allgemeinen Kategorie der liberalen Demokratie mit kapitalistischen Wirtschaften gehören, ist dies sehr wahrscheinlich noch mehr der Fall, wenn wir China mit dem Westen vergleichen. Zweitens ist es auch vernünftig zu prognostizieren, dass Menschen und Gruppen, die in einem Land leben, unterschiedliche Träume haben können. Darüber hinaus können die Träume derselben Kategorien von Menschen (z. B. der Mittelklasse) in verschiedenen Ländern ebenfalls unterschiedlich sein. Diese Unterschiede hängen von den Positionen und Rollen ab, die Einzelpersonen und Gruppen in ihrem eigenen Land aufgrund ihrer sozialen Oberfläche spielen, d. h. ihrer wirtschaftlichen Macht, ihrem sozialen Status, ihrem Zugang zu politischen Entscheidungen, ihrem Prestige und ihrer Bildung. Nur ein Beispiel, um diesen Punkt zu veranschaulichen: Im Westen ist die vorherrschende Meinung, dass die sich entwickelnde chinesische Mittelklasse unweigerlich die gleichen Werte wie die westliche Mittelklasse annehmen wird. Folglich wird sie die Ergebnisse der öffentlichen Politik auf die gleiche Weise bewerten und, was noch wichtiger ist, sie wird von der chinesischen Führung verlangen, das politische System so zu reformieren, dass sie von der gleichen Art von Freiheit profitiert, wie sie die westliche Mittelklasse genießt. Obwohl diese Hypothese theoretisch nicht ausgeschlossen werden kann, ist sie keineswegs plausibel, wenn wir die unterschiedlichen Geschichten und daher die unterschiedlichen Sätze von Grundwerten berücksichtigen, die aus den sehr unterschiedlichen Wegen entstanden sind, auf denen die westlichen und die chinesischen Gesellschaften sich im Laufe der Jahrhunderte entwickelt haben.2 Drittens, wenn wir berücksichtigen, dass ‚Länderträume‘ meistens von den Führungen der Länder konstruiert und verbreitet werden, stellt sich sofort die Frage: Sind die Führer in der Lage, die Bedürfnisse ihres Volkes zu verstehen, zu interpretieren und zu erfüllen? Hier muss der Forscher seine Präferenzen offenlegen. Wenn wir die gewaltigen Tragödien berücksichtigen, die Menschen aller Länder in der Geschichte durchgemacht haben (Kriege, Hungersnöte, Tötungen, Folter, Ungerechtigkeit usw.), scheint es vernünftig, die Präambel der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte als Ausgangspunkt zu nehmen, die von der großen Mehrheit der Mitgliedsstaaten der Vereinten Nationen unterzeichnet wurde.3 Auf dieser Grundlage sollten wir bewerten, ob die von der

2  Ich habe diesen Punkt in Kap. 1 von Urio 2010 ausführlicher entwickelt. Für eine gute Zusammenfassung des ‚chinesischen Modells‘ siehe die Arbeit des italienischen Soziologen Domenico De Masi (2014), S. 55–74. 3 Der Text kann auf der Website der Vereinten Nationen in Englisch gefunden werden: http://www. un.org/en/documents/udhr/; und in Chinesisch: http://www.un.org/zh/documents/udhr/. Die Allgemeine Erklärung ist kein internationaler Vertrag und daher nicht rechtlich bindend für die Länder, die sie unterzeichnet haben. Dennoch kann sie einen starken moralischen Anreiz darstellen.

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1  Sozialer Wandel und Chinas Traum: Wird Chinas Traum wahr werden?

Führung eines Landes umgesetzten öffentlichen Politiken tatsächlich die Lebensbedingungen seiner Bürger verbessert haben und in der Zukunft vernünftigerweise in der Lage sind, die Lebensbedingungen seiner Bürger zu verbessern, so dass sie ‚Freiheit von Furcht und Not‘ genießen, wie es in Absatz 2 der Präambel der Allgemeinen Erklärung heißt. Darüber hinaus gehen die in den 30 Artikeln der Allgemeinen Erklärung aufgeführten Rechte weit über die politischen und bürgerlichen Rechte hinaus, die im Allgemeinen von westlichen Wissenschaftlern und Politikern erwähnt werden. Tatsächlich befassen sie sich auch mit materiellen Rechten wie ‚dem Recht auf einen Lebensstandard, der für die Gesundheit und das Wohlbefinden des Einzelnen und seiner Familie ausreichend ist, einschließlich Nahrung, Kleidung, Wohnung und medizinischer Versorgung und notwendiger sozialer Dienstleistungen; und das Recht auf Sicherheit im Falle von Arbeitslosigkeit, Krankheit, Behinderung, Witwenschaft, Alter oder anderen Hindernissen für den Lebensunterhalt in Umständen, die außerhalb ihrer Kontrolle liegen‘ (Art. 25 der Allgemeinen Erklärung). Darüber hinaus sind die von der Allgemeinen Erklärung aufgezählten Rechte so zahlreich und decken eine so beeindruckende Bandbreite verschiedener Dimensionen der menschlichen Verfassung ab, dass es vernünftig erscheint zu berücksichtigen, dass sie nicht gleichzeitig erfüllt werden können, sondern eine lange Zeit benötigen, um erfüllt zu werden. Und die Geschichte der Menschheit, insbesondere die Geschichte der westlichen Länder, bestätigt diesen Standpunkt. Folglich scheint es vernünftig zu akzeptieren, dass die Führung eines Landes eine Strategie wählen kann, die einigen Rechten Vorrang vor anderen gibt. Darüber hinaus scheint es vernünftig zu berücksichtigen, dass es nicht nur einen einzigen historischen Weg gibt, den der Westen erlebt hat, für ein Land, um die Rechte der Allgemeinen Erklärung zu erfüllen. Man muss auch zugeben, dass die westlichen Länder selbst noch weit davon entfernt sind, eine ganze Reihe von materiellen Rechten zufriedenstellend erfüllt zu haben. Folglich würde ich eine Strategie als ‚gut‘ akzeptieren, die zu einer Gesellschaft führt, in der niemand arm ist und jeder eine ausreichende Absicherung im Falle von Problemen (Arbeitslosigkeit, Armut, Krankheit) genießt, unterstützt durch eine Wirtschaft, die ‚gesellschaftsfreundlich‘ und ‚umweltfreundlich‘ ist. Ich werde auf diese beiden Konzepte zurückkommen. Für den Moment genügt es zu erwähnen, dass diese Art von Gesellschaft Ungleichheiten reduzieren wird, was, wie Stiglitz überzeugend demonstriert hat, nicht nur gut für die Sicherstellung sozialer Gerechtigkeit, sondern auch für die Verbesserung der wirtschaftlichen Effizienz ist (Stiglitz 2012; Piketty 2014; Urio 2012). Darüber hinaus wird diese Art von Gesellschaft soziale Unruhen verhindern und zur sozialen und politischen Stabilität beitragen, eine notwendige Bedingung für soziale und wirtschaftliche Entwicklung. Kurz gesagt, eine Gesellschaft, in der die Wirtschaft im Dienste der Menschen steht und nicht umgekehrt. Viertens, gesagt sei, dass es eine Kontroverse gibt, zu der der Forscher eine klare Antwort geben muss. Fast jeder stimmt einer Strategie zu, die darauf abzielt, die allgemeine Wohlstandsbasis zu erhöhen (allgemein gemessen am BIP), ausgehend von der ein Land in der Lage sein könnte, die Bedürfnisse seiner Bevölkerung zu befriedigen. Die Kontroverse entsteht über das folgende

1.3  Definition Landesträume

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Dilemma: Ist es besser, zuerst den Kuchen zu backen und dann aufzuteilen, oder ist es besser, den Kuchen zu verteilen, während er noch im Prozess der Herstellung ist? Die erste Strategie wird allgemein von Liberalen bevorzugt, und noch mehr von Neoliberalen, die behaupten, diese Wahl auf wissenschaftlichen Überlegungen zu basieren. Und es gibt Leute in China, die genau dasselbe sagen. Leider für sie weisen die Fakten in die entgegengesetzte Richtung. In der realen Funktionsweise der Wirtschaft wird der Kuchen gleichzeitig aufgeteilt, während er hergestellt wird. Betrachten Sie nur, wie der Prozess der Wohlstandserzeugung in der Realität funktioniert. Ein Angestellter wird in der Regel am Ende des Monats für seinen Beitrag zur Schaffung von Wohlstand entlohnt. Aber das geschieht aus praktischen Gründen. Tatsächlich trägt er jede Woche, jeden Tag, jede Stunde, jede Minute zur Schaffung von Wohlstand bei, während er arbeitet. ‚Normalerweise‘ sollte er sein Gehalt in Echtzeit erhalten, da er in Echtzeit zur Schaffung von Wohlstand beiträgt. Aber aus praktischen Gründen wird er am Ende des Monats bezahlt. Jetzt ist für ihn das Problem: Erhalte ich ein faires Gehalt? Ist es genug, um ihn über die Armutsgrenze zu bringen? Und für die Menschen, die von der Wirtschaft nicht benötigt werden und daher kein Gehalt erhalten, gibt es eine öffentliche Politik, die ihnen erlaubt, eine Unterstützung zu erhalten, die es ihnen ermöglicht, über der Armutsgrenze zu sein? Das Problem hier ist, dass für Liberale und Neoliberale die kapitalistische Wirtschaft auf der Grundlage der Effizienz funktioniert: Menschen bekommen nur dann einen Job, wenn es für die Wirtschaft effizient ist, sie einzustellen. Darüber hinaus wird ihr Gehalt, wenn sie eingestellt werden, durch die Gesamteffizienz des Unternehmens bestimmt, in dem sie arbeiten; was bedeutet, dass ihr Gehalt unter der Armutsgrenze festgelegt werden kann, wenn dieses Niveau mit der Gesamteffizienz des Unternehmens vereinbar ist.4 Menschen, die von der kapitalistischen Wirtschaft (wo die Option ‚man muss zuerst den Kuchen backen, und dann kann man ihn verteilen‘ vorherrscht) nicht benötigt werden und die daher nicht an der Schaffung von Wohlstand teilnehmen, erhalten kein Gehalt. Sie können nur überleben, wenn sie eine Unterstützung (in diesem Fall, einige Arbeitslosenleistungen) erhalten können, die durch eine öffentliche Politik umgesetzt wird.5 Natürlich werden in der Praxis, selbst in den kapitalistischsten Ländern, einige öffentliche Politiken eingerichtet, um Menschen zu helfen, die von der Wirtschaft nicht benötigt werden. Aber empirische Daten zeigen, dass die Vorteile der in diesen Ländern umgesetzten Sozialpolitiken nicht ausreichen, um Armutsraten zu vermeiden, die bis zu 15% und in einigen Fällen sogar darüber hinausgehen können (Urio 2012, Kap. 5). Die Entscheidung für diese Art der Betrachtung des Problems des Kuchens und seiner Verteilung wird also nicht auf der Grundlage wissenschaftlicher Ana-

4 Diese Strategie hat zur Geburt einer neuen Kategorie von Beschäftigten geführt: den ‚working poor‘, d. h. Menschen, die Vollzeit arbeiten, aber ein Gehalt erhalten, das sie unter die Armutsgrenze bringt. 5 Die gleiche Überlegung gilt für Menschen, die aufgrund von Krankheit, Unfällen oder Alter nicht in der Lage sind zu arbeiten.

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1  Sozialer Wandel und Chinas Traum: Wird Chinas Traum wahr werden?

lyse getroffen, sondern aufgrund der ideologischen Präferenz für die Effizienz der Wirtschaft gegenüber sozialer Gerechtigkeit. Wissenschaftliche Analyse kann uns nicht helfen, zwischen wirtschaftlicher Effizienz und sozialer Gerechtigkeit zu wählen. Tatsächlich befinden wir uns hier im Bereich grundlegender Werte, die nur auf der Grundlage ethischer, moralischer oder religiöser Überlegungen und letztlich auf einem Akt des Glaubens gewählt werden können.6 Das Prinzip der wirtschaftlichen Effizienz diktiert die Wahl zugunsten der Organisation der wirtschaftlichen Prozesse, so dass nur der Teil der Belegschaft eingesetzt wird, der für die Erfüllung der wirtschaftlichen Effizienz notwendig ist. Folglich schafft die Wirtschaft Reichtum auf eine Weise, die nur einen Teil der Gesellschaft zufriedenstellt und den anderen Teil bestenfalls in einer sehr bescheidenen Situation lässt (z. B. die untere Mittelschicht), schlimmstenfalls unterhalb der Armutsgrenze (z. B. die arbeitenden Armen und die Arbeitslosen). Tatsächlich ist die Option ‚man muss zuerst den Kuchen backen‘ ein intellektueller Betrug, der, wenn er umgesetzt wird, zu einem politischen, wirtschaftlichen und sozialen Betrug werden kann. Erst später, wenn der Kuchen groß genug ist (aber wer trifft diese Entscheidung?), erhalten diese Menschen ausreichende Mittel, um ein anständiges Leben zu führen.7 Die Geschichte des Kapitalismus (insbesondere in seiner neoliberalen Variante) zeigt, dass diese Menschen sehr lange gewartet haben. Abgesehen davon, dass diese Strategie das Prinzip der sozialen Gerechtigkeit ignoriert oder zumindest unzureichend beachtet, widerspricht sie ironischerweise genau dem Prinzip, das ihre ideologische Grundlage bildet, nämlich der wirtschaftlichen Effizienz. Wie ich bereits erwähnt habe, hat Stiglitz überzeugend dargelegt, dass die Entscheidung, Menschen, die andererseits zur Schaffung des Gemeinwohls beitragen könnten, bewusst aus dem Wirtschaftsprozess auszuschließen, eine unwirtschaftliche Verschwendung potenziell produktiver Mittel darstellt (Stiglitz 2012). Wie ich oben vorgeschlagen habe, bevorzuge ich die andere Lösung (‘den Kuchen gleichzeitig backen und aufteilen‘) und würde eine Entwicklungsstrategie

6  Diese

Position wurde inspiriert von den Arbeiten des Nobelpreisträgers Herbert A. Simon, Administrative Behavior. Decision-Making Processes in Administrative Organizations, New York, The Free Press (1997) (4. Aufl.; 1. Auflage 1945), Kap. 3: „Facts and Values in DecisionMaking“, S. 55–71. Simon fasst das Argument so zusammen: ‚Um zu bestimmen, ob eine Aussage korrekt ist, muss sie direkt mit der Erfahrung – mit Fakten – verglichen werden oder sie muss durch logisches Denken zu anderen Aussagen führen, die mit der Erfahrung verglichen werden können. Aber faktische Aussagen können nicht durch irgendeinen Prozess des Denkens aus ethischen abgeleitet werden, noch können ethische Aussagen direkt mit Fakten verglichen werden – ein ‚soll‘ statt Fakten zu behaupten. Daher gibt es keine Möglichkeit, die Richtigkeit ethischer Aussagen empirisch oder rational zu testen‘, ibidem, S. 56. 7 Natürlich ist dies nicht das einzige Problem mit dem Kapitalismus. Ein weiteres wichtiges Problem ist, dass die Kapitalisten dazu neigen, zum Zwecke der Geldvermehrung zu investieren; dieses Ziel kann nicht nur durch Investitionen in produktive Prozesse (die echten Reichtum schaffen) erreicht werden, sondern auch durch Investitionen in spekulative Finanzprodukte, die das Kapital erhöhen, ohne echten Reichtum zu schaffen (die sogenannte ‚reale Wirtschaft‘). Die Krise von 2008 zeigt sehr gut, dass Kapitalisten dazu neigen, immer mehr in diese spekulativen Finanzprodukte zu investieren und so Investitionen aus der realen Wirtschaft abzuziehen.

1.5  Die westliche Erfahrung: Zwischen Traum und Albtraum

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als ‚gut‘ akzeptieren, die zu einer Gesellschaft führt, in der niemand arm ist und jeder bei Problemen (Arbeitslosigkeit, Armut, Krankheit) ausreichend geschützt ist, unterstützt durch eine Wirtschaft, die ‚gesellschaftsfreundlich‘ und ‚umweltfreundlich‘ ist. Mehr dazu weiter unten.

1.4 Wie entscheidet man, ob sozialer Wandel den Landestraum verwirklicht hat? Wir müssen uns nun der schwierigen Aufgabe zuwenden, eine Strategie zur Messung und Bewertung des durch eine Entwicklungsstrategie induzierten sozialen Wandels zu entwerfen. Wir müssen uns die Fakten ansehen. Wir müssen uns die öffentlichen Politiken ansehen. Aber öffentliche Politiken sind nicht die ultimativen Fakten. Sie nehmen die Form von Theorien an: Wenn ich Politik A umsetze, werde ich Ergebnis B erzielen. Aber hat B nach der Umsetzung die Ziele von Politik A verwirklicht? Oder hat es sie überhaupt nicht verwirklicht, oder nur teilweise; und ist es möglich, dass es auch einige unerwünschte Konsequenzen C verwirklicht hat? Wenn das der Fall ist, was ist das Gesamtergebnis für die Gesellschaft und für ihre Einzelpersonen und Gruppen von Bürgern? Um diese Fragen zu beantworten, müssen wir uns die ultimativen Fakten ansehen, d. h. die Auswirkungen, die Politiken auf Menschen und Gruppen von Menschen haben. Wie ich anderswo vorgeschlagen habe, müssen wir uns die folgenden Gruppen von Indikatoren ansehen: (1) die Menge der Beschäftigung, gemessen an ihrem Gegenteil, d. h. der Arbeitslosenquote; (2) die Qualität der Beschäftigung, bewertet anhand der Arbeitsbedingungen der Arbeitnehmer in Bezug auf Gehalt, Sozialleistungen, Arbeitszeit, bezahlte Urlaube, Schutz vor ungerechtfertigter Entlassung, arbeitsbedingte Verletzungen usw.; (3) Einkommensverteilung; (4) Armutsraten; (5) Kriminalitätsraten; (6) Gesundheit der Menschen; und (7) Gesundheit der physischen Umwelt.8 Ich schlage vor zu berücksichtigen, dass der ‚Landestraum‘ verwirklicht ist, wenn die auf diesen 7 Dimensionen erzielten Ergebnisse insgesamt gut genug sind.

1.5 Die westliche Erfahrung: Zwischen Traum und Albtraum Dann stellt sich die folgende Frage: Welche öffentlichen Maßnahmen sollen umgesetzt werden, um gute Ergebnisse in diesen sieben Dimensionen zu erzielen? Eine erste Antwort kann gegeben werden, indem man kurz die Ergebnisse

8 Ich begann in den 1990er Jahren mit diesem Ansatz zu arbeiten; siehe Paolo Urio (1999), und (2012), S. 55–63.

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1  Sozialer Wandel und Chinas Traum: Wird Chinas Traum wahr werden?

betrachtet, die zwischen 1978 und 2008 in China und im Westen erzielt wurden, d. h. vor dem Ausbruch der Wirtschafts- und Finanzkrise (für mehr Details Urio 2012, Kap. 5 und 6). Wie ich oben vorgeschlagen habe, ist dies eine legitime Strategie, weil in dieser Zeit sowohl China als auch der Westen im Grunde die gleichen Arten von Politiken umgesetzt haben (nämlich Privatisierungen, Deregulierungen, Outsourcing und Dezentralisierung), trotz bemerkenswerter Unterschiede in der Organisation ihrer Gesellschaften. Im Westen wurde dieser Prozess unter dem ideologischen Schirm des Neoliberalismus und einer seiner bewaffneten Flügel, des New Public Management, durchgeführt und hat dem privaten Finanzsektor den Status der dominanten Schicht innerhalb der kapitalistischen Wirtschaft verliehen. Die Ergebnisse waren kurz gesagt: weniger Transparenz, weniger Wettbewerb, mehr wirtschaftliche Effizienz (gemessen am BIP) und weniger soziale Gerechtigkeit. Natürlich gibt es Unterschiede zwischen den westlichen Ländern. Während in allen Ländern die Einkommensungleichheit, die Armutsraten und die Kriminalitätsraten gestiegen sind und die öffentliche Gesundheit sich verschlechtert hat, sind die Länder, die diese Reformen tiefer umgesetzt haben, wie die USA, das Vereinigte Königreich und Neuseeland, viel schlechter dran als die kontinentaleuropäischen Länder.9 Wenn wir zum Beispiel die Einkommensungleichheit betrachten, haben die USA, das Vereinigte Königreich und Neuseeland den höchsten Gini-Index und auch die höchste Armuts- und Kriminalitätsrate (insbesondere die USA). Zwar hatten diese Länder im Vergleich zu den kontinentaleuropäischen Ländern eine niedrigere Arbeitslosenquote. Aber dies wurde durch eine erhebliche Verschlechterung der Arbeitsplatzqualität verschleiert, die sich in der Zunahme von befristeten und Teilzeitverträgen sowie von schlecht bezahlten Arbeitsplätzen äußerte. Sobald die Krise von 2008 ausbricht, werden diese Menschen leicht entlassen, und die Arbeitslosenquote dieser Länder steigt auf ein mit dem kontinentalen Europa vergleichbares Niveau. Nach dem Ausbruch der Krise von 2008 haben die Menschen, die von der kapitalistischen Wirtschaft nicht benötigt oder unterbeschäftigt sind, nicht nur in der Zahl zugenommen, sondern auch ihren Lebensstandard in Bezug auf das Pro-Kopf-Einkommen und den Zugang zu sozialen Dienstleistungen verschlechtert. Dies gilt insbesondere für die südeuropäischen Länder, die gezwungen waren (und heute noch gezwungen sind), eine Variante der neoliberalen Agenda, die Austeritätspolitik, umzusetzen, die vom Finanzsektor unter der Führung der Europäischen Kommission, der Europäischen Zentralbank und des Internationalen Währungsfonds aufgezwungen wurde. Die USA erleben die gleiche Situation. So haben die neoliberalen Reformen für eine große Anzahl von westlichen Menschen in einen Albtraum resultiert, während sie für die oberen 1% weiterhin ein ‚Traum, der wahr geworden ist‘ geblieben sind.

9 Ich

habe weder Zeit noch Raum, in diesem Kapitel den Sonderfall der südeuropäischen Länder zu behandeln.

1.6  Die chinesische Erfahrung: Wird der Traum wahr werden?

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1.6 Die chinesische Erfahrung: Wird der Traum wahr werden? Wir werden in Kap. 3 sehen, dass China im gleichen Zeitraum ein Reformprogramm eingeleitet hat, das Marktmechanismen Raum gegeben hat und damit Privatisierungen, Auslagerungen und Deregulierungen ermöglicht hat. Dieses Reformprogramm hat die Zahl der Armen erheblich reduziert, das BIP des Landes um jährlich etwa 10% über drei aufeinanderfolgende Jahrzehnte gesteigert und die persönliche Situation vieler chinesischer Bürger verbessert. Das Pro-Kopf-Einkommen platziert China jedoch weit unten in der weltweiten Hierarchie, weit hinter Ländern wie den USA, der Schweiz und der Europäischen Union. Gleichzeitig haben die Ungleichheiten zwischen den Menschen (bezüglich Einkommen und Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen) zugenommen; und die Unterschiede zwischen Regionen, Provinzen und innerhalb von Provinzen zwischen ländlichen und städtischen Bewohnern haben ebenfalls zugenommen. Besorgniserregender ist, dass die Armutsbekämpfung 1997 zum Stillstand kam und dann die Armut zu steigen begann, da neue Formen von Armut sowohl in städtischen als auch in ländlichen Gebieten auftraten und große Zahlen von Wanderarbeitern ohne angemessenen Zugang zu Sozialdiensten (insbesondere Gesundheit, Bildung und Sozialversicherungen) zurückblieben. Schließlich haben Umweltschäden, die bereits während der kaiserlichen und der Mao-Ära vorhanden waren, den Boden, die Luft und das Wasser weiter verschmutzt, mit negativen Auswirkungen auf die Gesundheit der Menschen (Hu und Ping 1991; Hu et al. 1992; Urio 2012). Natürlich müssen wir berücksichtigen, dass China ein großes und sehr differenziertes Land ist. Mehrere Provinzen haben das gleiche Entwicklungsniveau erreicht wie einige westliche Länder, insbesondere wenn wir den Human Development Index verwenden. Die chinesische Regierung hat die Ernsthaftigkeit der Situation spätestens seit Ende der 1990er Jahre erkannt und hat begonnen, Maßnahmen zu ergreifen, um die Entwicklungsstrategie in Richtung mehr sozialer Gerechtigkeit und weniger wirtschaftlicher Effizienz umzulenken (Urio 2010a, S. 103–155). Darüber hinaus hat die chinesische Regierung nach dem Ausbruch der Krise 2008 massiv in Infrastruktur, Strukturanpassung, Gesundheit und Bildung, das Wohlergehen der ländlichen Bevölkerung, Energieeinsparung und Umweltschutz, Wohnraum für einkommensschwache Bewohner und den Wiederaufbau nach dem Erdbeben in der Provinz Sichuan investiert. Mit anderen Worten, sie hat in die Zukunft des Landes investiert. Wir müssen jedoch anerkennen, dass der Traum für viele Millionen chinesische Bürger noch in weiter Ferne liegt und dass für viele, wie im Westen, ihre tatsächliche Situation eher einem Albtraum als einem Traum ähnelt. Aus diesen Gründen hat Xi Jinping die von seinen Vorgängern umgesetzten Politiken verfeinert, indem er Chinas Entwicklungsstrategie über die Grenzen Chinas hinaus projiziert hat. Eine weitere Entwicklung Chinas wäre ohne die Internationalisierung der Entwicklungsstrategie nicht möglich gewesen, die nicht nur als positives Ziel für China, sondern auch für den Rest der Welt (das Win-Win-Slogan) dargestellt wird. Es bleibt abzuwarten, ob diese Strategie diese Ergebnisse erzielen wird.

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1  Sozialer Wandel und Chinas Traum: Wird Chinas Traum wahr werden?

Es gibt jedoch einen Unterschied zwischen China und dem Westen: Während China nach dem Ausbruch der Krise 2008 in die Zukunft seiner Bevölkerung investierte, investierte der Westen massiv in die Rettung der obersten Schicht der kapitalistischen Wirtschaft, d. h. des Finanzsystems, das für das Debakel 2008 verantwortlich ist, während gleichzeitig Sparprogramme durchgeführt wurden, die die westliche untere Mittelschicht und insbesondere die Armen hart trafen. Infolgedessen hat sich die Kluft zwischen den Superreichen und den Armen weiter vergrößert und Protestbewegungen haben sich (und entwickeln sich immer noch) in mehreren westlichen Ländern entwickelt. Noch besorgniserregender ist, dass mehrere internationale Schritte der westlichen Regierungen den Eindruck erwecken, dass die westlichen Führer, unfähig, ihre innenpolitischen Probleme zu lösen, sich, wie oft in solchen Situationen, auf die internationale Bühne wenden, um ‚Feinde‘ zu bekämpfen, und so versuchen, durch das Erwecken der nationalistischen Faser ihrer Bürger Unterstützung zu gewinnen. Militärinterventionen in Libyen und in anderen afrikanischen Ländern, diplomatische und wirtschaftliche Interventionen in Georgien, der Ukraine und Venezuela, Isolationspolitik gegenüber dem Iran, direkte und/oder indirekte Intervention in Syrien, Entwicklung von aggressiven Eindämmungspolitiken gegenüber Russland und China, sind klare Anzeichen für die Angst des Westens (und insbesondere der USA) vor dem Verlust seiner seit der Renaissance erworbenen dominanten Position. Ein letztes Beispiel ist die Hysterie, die in den USA entstanden ist, die Russland ohne klare Beweise beschuldigt, in die Präsidentschaftswahlen 2016 eingegriffen zu haben, um Donald Trump gegen die Kandidatin des Establishments, Hillary Clinton, zu unterstützen (Abschn. 6.1 unten).

1.7 Auf dem Weg zum Landstraum: Eine Entwicklungsstrategie, die ‚gesellschaftsfreundlich‘ und ‚umweltfreundlich‘ ist Ich gehe von der Prämisse aus, dass eine Entwicklungsstrategie vier Werte berücksichtigen sollte: wirtschaftliche Effizienz, soziale Gerechtigkeit, nachhaltige Entwicklung und Sicherheit.10 Die Umsetzung einer solchen Strategie kann sich nicht

10 Effizienz,

Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit sind hinreichend bekannt, während ich Sicherheit wie folgt definieren muss: ‚Sicherheit‘ wird hier als einer der wichtigsten Werte für nachhaltige Entwicklung angesehen. Der Ausdruck bezieht sich auf alle Sicherheitsüberlegungen (öffentliche Sicherheit auf Gemeindeebene, nationale Sicherheit und internationale Sicherheit), die potenziell von der Infrastruktur und der Erhaltung lebenswichtiger Vermögenswerte für nachhaltige Entwicklung beeinflusst werden können oder diese beeinflussen können. So definiert, ist Sicherheit auch klar mit Gerechtigkeit und Effizienz verbunden. Sicherheit erfordert eine Reihe von Innenpolitiken, die darauf abzielen, eine sichere institutionelle, politische, soziale und physische Umgebung zu schaffen und aufrechtzuerhalten, die sowohl national als auch international der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung förderlich ist.

1.7  Auf dem Weg zum Landstraum: Eine Entwicklungsstrategie, die …

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auf die inländischen öffentlichen Politiken beschränken, sondern muss auch die internationale Position Chinas berücksichtigen. China hat über einen sehr langen Zeitraum die Interventionen westlicher Mächte auf der ganzen Welt und insbesondere auf ihrem eigenen Territorium beobachtet. Sie hat auch westliche Interventionen in Russland und in den ehemaligen Mitgliedsstaaten des sowjetischen Blocks nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion beobachtet; und 2010 wurde sie darüber informiert, dass die USA die Pazifikregion zum neuen Schwerpunkt ihrer Außenpolitik gemacht hatten. Aber während diese Ereignisse, obwohl beunruhigend, China nicht in eine äußerst schwierige Situation bringen würden, hätten zwei von den USA geförderte internationale Verträge ernsthafte Probleme für China sowohl national als auch international geschaffen: die Transatlantische Handels- und Investitionspartnerschaft (TTIP) zwischen den USA und der Europäischen Union und die Transpazifische Partnerschaft (TPP) zwischen den USA und mehreren fernöstlichen Ländern (Lafer 2014; Wallach 2013; Bizzarri 2013).11 Das Ziel war es, zwei Freihandels- und Investitionsgebiete zu schaffen, in denen multinationale Unternehmen frei investieren und Regierungen verklagen könnten, die Gesetze erlassen, die den Interessen ausländischer Investoren zuwiderlaufen. Die TTIP würde eine Freihandelszone von etwa 800–900 Millionen Verbrauchern in den am weitesten entwickelten Ländern schaffen, und die TPP eine von den USA dominierte Freihandelszone in der Pazifikregion, die sicherlich zu einem starken Konkurrenten für China werden würde. Die beiden Verträge waren ein klarer Wille der USA, Europa in ihr eigenes Wirtschaftssystem zu integrieren, und Russland und China zu isolieren, um sie zu zwingen, die Regeln des von den USA geschaffenen internationalen Wirtschaftssystems zu akzeptieren. Gleich zu Beginn seiner Amtszeit zog Präsident Trump die USA aus der TTP zurück und stoppte die Verhandlungen über die TTIP. Dennoch ist es keineswegs sicher, dass er seine Meinung in der Zukunft nicht ändern wird, noch dass sein zukünftiger Nachfolger die Verhandlungen über diese beiden internationalen Abkommen nicht wieder aufnehmen wird. Zusätzlich zur Berücksichtigung der oben kurz erwähnten internationalen Situation sollte Chinas Entwicklungsstrategie eine koordinierte Reihe von öffentlichen Politiken umsetzen, die darauf abzielen, eine Gesellschaft aufzubauen, in der jeder der vier Werte (Effizienz, Gerechtigkeit, Nachhaltigkeit und Sicherheit) in hohem Maße verwirklicht wird, ohne die anderen zu schädigen. Darüber hinaus sollte die Regierung angesichts der Besonderheiten von Chinas Politik, Wirtschaft und Kultur eine zentrale Rolle bei der Koordinierung der auf die Verwirklichung dieser Werte abzielenden Politiken spielen. Insbesondere sollte die chinesische Regierung (oder genauer gesagt der

11 Die

TPP ging aus einer Initiative hervor, die 2003 von Singapur, Neuseeland und Chile unter dem Namen „Pacific Three Closer Economic Partnership“ ergriffen wurde. 2008 trat die USA der Gruppe bei und schlug vor, sie in „Trans-Pacific-Partnership—TPP“ umzubenennen. Seitdem hat die USA andere Länder in der Region gedrängt, der TPP beizutreten: Brunei, Australien, Kanada, Peru, Mexiko, Japan, Vietnam, Malaysia.

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1  Sozialer Wandel und Chinas Traum: Wird Chinas Traum wahr werden?

Parteistaat) eine ­Entwicklungsstrategie umsetzen, die die Entwicklung des Privatsektors kontrolliert und lenkt, damit dieser zur Schaffung und Verteilung des gemeinsamen Wohlstands (des Kuchens) zum Nutzen aller Bürger und Bürgerkategorien und nicht nur einer Minderheit beiträgt (Urio 2012, S. 208–209). Auf der Ebene des strategischen Managements sind dies die Hauptkomponenten einer solchen Strategie: (1) Weiterentwicklung der Politiken, die ‚die Menschen zuerst‘ stellen (insbesondere Soziale Sicherheit, d. h. Gesundheit, Arbeitslosen- und Altersversicherung, Wohnen, Trinkwasser und Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen), die dazu beitragen werden, Ungleichheiten, insbesondere Einkommensungleichheiten, zu verringern; (2) Zu diesem Zweck ist es auch notwendig, das Wohlbefinden der ländlichen Bewohner und Wanderarbeiter zu verbessern, und dies wird die reibungslose Verwaltung des Urbanisierungsprozesses unterstützen; (3) Vermeidung aller Formen des Marktfundamentalismus und Fortsetzung auf dem Weg des chinesischen Pragmatismus; (4) Die Politik behält das Kommando über die Wirtschaft und ihre Akteure; (5) Daher die neuen chinesischen Kapitalisten unter Kontrolle halten, damit sie keine Verhaltensweisen entwickeln, die denen ihrer westlichen Kollegen ähneln, die zur Dominanz der obersten Schicht des Kapitalismus (Finanzen) und zur Krise von 2008 geführt haben; (6) Große Banken und die Zentralbank unter Kontrolle halten; (7) Förderung der Entwicklung des ‚realen Marktes‘: einer Marktwirtschaft, die auf Wettbewerb und Transparenz basiert, unter Berücksichtigung der Tatsache, dass der Markt nicht unbedingt die beste Lösung für öffentliche Güter und Dienstleistungen ist; (8) Zu diesem Zweck ist es notwendig, den Markt so zu regulieren, dass er effizient produziert, was die Gesellschaft benötigt; (9) Bereit sein, den Markt zu ersetzen, wenn er nicht produziert, was die Gesellschaft benötigt, und innerhalb der staatlichen Sektoren beibehalten, die als strategisch für die chinesische Wirtschaft und/oder notwendig für die Bereitstellung erschwinglicher Dienstleistungen für die Bürger betrachtet werden können; (10) Weitere Ausrottung von Korruption und Steuerhinterziehung und -ver meidung; (11) Weitere Steigerung der fiskalischen Kapazität der Zentralregierung und ihrer Fähigkeit, die Ausgaben der lokalen Behörden zu kontrollieren, indem ein effizientes Schuldenberichtssystem für lokale Regierungen eingerichtet wird; (12) Weitere Entwicklung der Politik zur Reduzierung der Verschmutzung und der Nutzung knapper Ressourcen (grüne Wirtschaft); (13) Weiterentwicklung und Verbesserung des Bildungssystems (das auf der Pflichtebene kostenlos und auf den höheren Ebenen erschwinglich sein sollte), sowie Wissenschaft und Technologie;

1.7  Auf dem Weg zum Landstraum: Eine Entwicklungsstrategie, die …

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(14) Fortsetzung der Politik der Öffnung für die Weltwirtschaft, aber praktizieren selektiven Protektionismus; (15) Für die Zeit, das Kapitalkonto so geschlossen wie möglich halten (wie die Krisen von 1997 und 2008 stark nahelegen). Auf der Ebene der öffentlichen Politik sollte der Partei-Staat (zentral und/oder lokal) zahlreiche öffentliche Politiken definieren und koordinieren, die auf die Entwicklung der Wirtschaft, die Gewährleistung der Sicherheit, die Wahrung der sozialen Gerechtigkeit als Garantie für den sozialen Zusammenhalt und den Schutz der Umwelt abzielen. Der zentrale Fokus dieser Politiken ist die Bereitstellung von harten und weichen Infrastrukturen (Urio 2010b). Bevor wir weiter gehen, muss betont werden, dass es wichtig ist, den Unterschied zwischen weicher und harter Infrastruktur zu beachten, die beiden großen Bereiche, in denen es wichtig ist, klare Vorstellungen über die besten Mittel zur Bereitstellung der entsprechenden Dienstleistungen zu haben. Der erste, ‚harte Infrastruktur‘, bezieht sich auf physische Ressourcen und Dienstleistungen (wie Straßen, Eisenbahnen, Energie, Wohnen usw.). Obwohl harte Infrastruktur nicht direkt auf die Entwicklung des Humankapitals abzielt, trägt sie dennoch auf entscheidende Weise zu dessen Verbesserung bei, vorausgesetzt, die Menschen sind in der Lage, einen gerechten Zugang zu diesen Ressourcen zu haben. Um den Menschen den Zugang zur physischen Infrastruktur zu ermöglichen, ist es notwendig, den zweiten Typ von Infrastruktur zu entwickeln: ‚weiche Infrastruktur‘, deren Ziel es nicht ist, etwas Physisches zu entwickeln, sondern das Humankapital direkt zu verbessern, nämlich Einstellungen, Wissen, Fähigkeiten sowie physische und geistige Gesundheit. Es ist das Gebiet der Bildung, Wissenschaft und Technologie (einschließlich der Verbreitung von Innovation und Best Practices) Gesundheit, und allgemeiner, die Entwicklung von Sicherheitsnetzen. Dies sollte den Menschen den Zugang zum Arbeitsmarkt ermöglichen, wo sie die finanziellen Mittel zur Verfügung haben, um Zugang zu Waren und Dienstleistungen zu haben, einschließlich derjenigen, die von harten Infrastrukturen wie dem Verkehr angeboten werden. Die wechselseitige Abhängigkeit zwischen weicher und harter Infrastruktur steht im Mittelpunkt der Entwicklungsstrategie. Beide sind notwendig für die Entwicklung des Landes. Ein gut ausgebildetes Arbeitskräfte, in guter Gesundheit und mit der Gewissheit, sich im Falle von Problemen auf angemessene Sicherheitsnetze verlassen zu können, ist eine Voraussetzung für die Entwicklung aller Wirtschaftssektoren. Es ist auch ein mächtiger Faktor zur Förderung einer offeneren und dynamischeren Gesellschaft und zur Realisierung wirtschaftlicher, sozialer und politischer Stabilität sowie eines angemessenen Sicherheitsniveaus, vorausgesetzt, dass der Wohlstand gerecht unter den verschiedenen Komponenten der Gesellschaft verteilt wird. Die Ausbildung in fortgeschrittenen Technologien (sowohl technisch als auch managerial) wird dem Land helfen, jene Sektoren zu entwickeln, die es von der Abhängigkeit von anderen Ländern befreien, zumindest in den von der Regierung definierten strategischen Sektoren. Grundlagenforschung und F&E in öffentlichen und privaten Institutionen werden die Innovationsfähigkeit des Landes weiter verbessern, die notwendig ist, um auf den lokalen und

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1  Sozialer Wandel und Chinas Traum: Wird Chinas Traum wahr werden?

globalen Märkten zu konkurrieren. Daher wird die Entwicklung der weichen Infrastruktur ein mächtiger Treiber für das Management, die Erhaltung und Verbesserung der harten Infrastruktur sein. Aber Infrastrukturen (sowohl weiche als auch harte) müssen zuerst gebaut werden. Und es ist möglich, dass dies die fiskalische Kapazität des Zentralstaates oder der lokalen Regierungen übersteigt. Wenn dies der Fall ist und wenn die Entwicklung von Infrastrukturen als dringend angesehen wird, dann könnte der Rückgriff auf privates Kapital eine gute Wahl erscheinen. Aber Vorsicht: privates Kapital ist möglicherweise nicht geeignet, um soziale Gerechtigkeit zu gewährleisten, wie ich unten erklären werde (Abschn. 5.5). Nachdem der Beitrag von weicher und harter Infrastruktur geklärt wurde, werden hier die wichtigsten öffentlichen Politiken aufgeführt, die zur Unterstützung der wirtschaftlichen Entwicklung benötigt werden: die Entwicklung eines effizienten und zuverlässigen Banken- und Versicherungssystems und Finanzmärkte; und die damit verbundene Politik der Unterstützung und Förderung des Privatsektors (insbesondere KMUs – Kleine und mittlere Unternehmen – als Hauptquelle der Arbeitsplatzschaffung). Diese Politiken sollten zu einer ‚gesellschaftsfreundlichen Arbeitsplatzschaffung‘ beitragen, d. h. einer Situation, in der die Entwicklung einer effizienten und wettbewerbsfähigen Wirtschaft (Quelle von Arbeitsplätzen und Einnahmen) durch eine Reihe von Politiken ausgeglichen wird, die auf die Entwicklung und Unterstützung des Humankapitals abzielen. Dies geschieht durch die Entwicklung von Bildung auf allen Ebenen (einschließlich Erwachsenenbildung) und die Bereitstellung eines angemessenen, aber effizienten Sicherheitsnetzes, einschließlich Gesundheitsversorgung und -versicherung, Altersvorsorgesystemen und Arbeitslosenversicherung, die zu einer gerechten Entwicklung, einer ausgeglichenen Gesellschaft und sozialer Stabilität führen werden. Darüber hinaus sollte die Entwicklungsstrategie auch ‚umweltfreundlich‘ sein. Dies wird durch die Umsetzung der folgenden Politiken und vor allem der Raumplanung (einschließlich Urbanisierung und Stadterneuerung) realisiert. Dies ist eine Querschnittspolitik, die in erster Linie darauf abzielt zu definieren, welche Arten von wirtschaftlichen Aktivitäten auf welchem Teil des nationalen Territoriums entwickelt werden können. Sie bietet nicht nur den Wirtschaftsakteuren die rechtliche Sicherheit, die sie bei der Planung ihrer Aktivitäten benötigen, sondern unterstützt auch mehrere Politiken, nämlich die wirtschaftliche Entwicklung und die Modernisierung der Landwirtschaft. Dies ist nicht nur interessant, um die Effizienz dieses Sektors zu verbessern (um nationale strategische Ziele der Gewährleistung einer relativen Autonomie in der Lebensmittelproduktion und der Förderung des Exports einiger landwirtschaftlicher Produkte zu erfüllen), sondern auch im allgemeinen Rahmen der Strategie der wirtschaftlichen Entwicklung, die die Verlagerung von Arbeitskräften in andere Sektoren begünstigt. Die Reform der SOEs ist ein weiterer wichtiger Bereich, nicht nur zur Verbesserung der Effizienz dieser Unternehmen auf dem heimischen und globalen Markt, sondern auch zum Umweltschutz. Schließlich trägt die Entwicklung des Tourismus (insbesondere des Ökotourismus) und kultureller Aktivitäten sowohl zum Umweltschutz als auch zur Schaffung von Arbeitsplätzen bei.

1.7  Auf dem Weg zum Landstraum: Eine Entwicklungsstrategie, die …

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Diese Politiken werden zu einer ‚umweltfreundlichen Arbeitsplatzschaffung‘ beitragen, die zu einer nachhaltigen wirtschaftlichen Entwicklung, einer ‚grünen Wirtschaft‘ und einer gesunden Gesellschaft führen wird. Auf der Ebene des operativen öffentlichen Managements muss die Umsetzung der oben beschriebenen Entwicklungsstrategie durch Beantwortung der folgenden Fragen bewertet werden: Was sind die tatsächlichen Ergebnisse der Entwicklungsstrategie? In Richtung welcher Realität, welcher Art von Wirtschaft, Politik und Gesellschaft? In Richtung eines Traums oder eines Alptraums? Um diese Fragen zu beantworten, müssen wir die praktischeren Fragen beantworten, die es uns ermöglichen, die tatsächlichen sozialen und wirtschaftlichen Veränderungen zu entdecken, die realisiert wurden. Hier ist eine nicht erschöpfende Liste solcher Fragen. Haben die umgesetzten Politiken es geschafft, folgendes zu verbessern: • die Kompetenzen der öffentlichen Beamten (sowohl administrativ als auch politisch) • die fiskalische Kapazität des Staates auf allen Ebenen (zentral und lokal) • die Bildung auf allen Ebenen (von Grundschulen bis zur Universität), sowie für die Weiterbildung • die sozialen Dienstleistungen, insbesondere Gesundheit, Bildung und Wohnen • den Zugang zu sozialen Dienstleistungen, • das Sozialversicherungssystem (Gesundheit, Arbeitslosigkeit, Alter) • die Situation armer Familien in ländlichen und städtischen Gebieten • die Kluft zwischen ländlichen und städtischen Gebieten zu verringern • die Bedingungen für die Übertragung von Wanderarbeitern von den ländlichen in die städtischen Gebiete zu verbessern • die Qualität der physischen Umwelt (Luft, Wasser, Boden) zu verbessern • die Qualität von und den Zugang zu sauberem und trinkbarem Wasser zu verbessern • die Sicherheit von Einzelpersonen, Gruppen und Unternehmen, insbesondere gegen Verbrechen, zu verbessern • die Attraktivität für private Investitionen (sowohl aus dem Inland als auch aus dem Ausland) zu verbessern • Straßen, Eisenbahnen, U-Bahnen und städtische Schnellstraßen zu verbessern • das allgemeine Verkehrsnetz zu verbessern, um den Handel zwischen dem Land (zentral und provinziell) und den Wirtschaftspartnern in China und im Ausland zu erleichtern • das Telekommunikationssystem (national und international) zu verbessern • den Zugang zu Finanzmitteln für private Unternehmen, insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen, zu verbessern • kulturelle und historische Denkmäler zu schützen. Um jedoch festzustellen, ob die umgesetzten Politiken das integrierte Ziel der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung erreicht haben, mit anderen Worten, ob der Traum Chinas verwirklicht wurde, müssen wir zu den grundlegenden Indikatoren zurückkehren (Urio 2012, S. 55–63, 145–197, und Kap. 3 und 4 unten). Der Traum ist verwirklicht, wenn die Qualität der Beschäftigung ver-

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1  Sozialer Wandel und Chinas Traum: Wird Chinas Traum wahr werden?

bessert wurde, die Arbeitslosenquote gesunken ist, die Ungleichheit der Einkommensverteilung abgenommen hat, die Armutsrate und die Kriminalitätsraten ebenfalls gesunken sind, die Gesundheit der Menschen und der Umwelt verbessert wurde. Natürlich wird es schwierig sein, bei jedem dieser Indikatoren gut abzuschneiden; meistens wird das Gesamtbild kontrastiert sein. Daher wird es notwendig sein, einen ausgewogenen Ansatz zur Bewertung zu haben. Und hier werden wir wieder unvermeidlich auf die ideologischen Vorurteile der Evaluatoren stoßen: Akademiker, Politiker, hohe öffentliche Verwaltungsbeamte, Leiter von staatseigenen Unternehmen, private Unternehmer und Investoren. Ich bin jedoch zuversichtlich, dass diese Indikatoren eine einfache und unstrittige Möglichkeit zur Messung der erzielten Ergebnisse darstellen und folglich auch die Qualität des Managements des Landes auf allen Regierungsebenen. Kurz gesagt, es wird ermöglichen zu bestimmen, ob das Land sich in die richtige Richtung entwickelt, d. h. ob der Traum Chinas für alle Bürger näher rückt und in nicht allzu ferner Zukunft verwirklicht wird. Schließlich sollten die oben auf strategischer, politischer und operativer Ebene vorgestellten Vorschläge auch dazu führen, dass die chinesische Führung sich mit dem wahrscheinlich größten Dilemma der strategischen Führung Chinas auseinandersetzt: vollständige Integration in die globale Wirtschaft, die der Westen geschaffen hat, während versucht wird, die negativen Folgen der Umsetzung von Markmechanismen zu begrenzen, wie die westlichen Länder es mit den uns bekannten Schwierigkeiten und Misserfolgen versucht haben, oder Entwicklung Chinas nach einer Mischung aus westlichen und chinesischen Werten und Politiken, während die wichtigsten Merkmale von Chinas Wirtschaft und Politik (d. h. Harmonie, Stabilität und Einheit) dank eines autoritären Regimes, das die Entwicklung einer sui generis Marktwirtschaft lenkt und kontrolliert, gewahrt bleiben. Letzteres könnte die Etablierung einiger Grenzen für die Integration Chinas in die vom Westen dominierte globale Wirtschaft und die von ihm geschaffenen Regeln erfordern und sehr wahrscheinlich die Neuschreibung einiger dieser Regeln, vorausgesetzt, die westlichen Mächte sind bereit, die neue Rolle Chinas und seine Ambitionen im internationalen System zu berücksichtigen. Ich werde auf diesen Punkt im Schluss dieses Buches zurückkommen. Für den Moment lassen Sie mich einen ersten Ansatz zur Verständnis der Strategie Chinas für den Umgang mit dem Übergang zur Moderne vorschlagen, indem wir untersuchen, wie China bisher die logische Abfolge von Schritten, die zur Umsetzung von Strategien führen, bewältigt hat. Wir haben, beginnend von oben: grundlegende Werte, Ideologie, Wahl von Institutionen zur Verwirklichung von Werten und den damit verbundenen Zielen, Annahme und dann Umsetzung von Politiken innerhalb dieser Institutionen, Bewertung der Ergebnisse von Politiken und Rückmeldung. Natürlich ist ein realer historischer Prozess nicht so einfach, d. h. linear. Darüber hinaus können Schritte gleichzeitig koexistieren. Zum Beispiel beziehen sich Entscheidungsträger zum Zeitpunkt der Annahme einer Politik auf die grundlegenden Werte (z. B. Freiheit im Westen, Einheit in China), auf die in der Vergangenheit gewählten Institutionen, die die Politik stärken soll, und prognostizieren, dass die im Rahmen dieser Politik getroffene Maßnahme ihre Ziele

Literatur

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erreichen und somit die Gültigkeit der grundlegenden Werte sowie der Institutionen bestätigen wird (z. B. Demokratie für den Westen, die Rolle der Partei für China). Darüber hinaus führt die Bewertung am Ende des Prozesses in der Regel zu einer Rückmeldung an die vorherigen Schritte. Dies kann recht einfach sein, wenn die Bewertung positiv ist. Ebenso ist die Rückkehr zu den vorherigen Schritten relativ einfach, wenn die Bewertung auf die Mängel der Umsetzungsmittel (rechtlich, administrativ, finanziell usw.) hinweist. Aber wenn die Bewertung nahelegt, dass eine Überprüfung der Politik notwendig ist, wird dies schwieriger sein, da die für die Annahme der Politik Verantwortlichen zögern werden zuzugeben, dass sie eine Politik angenommen haben, die nicht in der Lage war, die angegebenen Ziele zu erreichen. Noch schwieriger wird es sein, die Gültigkeit der Institutionen, innerhalb derer die Politik angenommen wurde, und noch mehr, wenn die Gültigkeit der Ideologie und der grundlegenden Werte überprüft werden sollte. Wenn wir den Westen mit China vergleichen, sehen wir, dass der Westen seine Entscheidungen für Werte, Ideologie und Institutionen zwischen dem Ende des XVIII. Jahrhunderts und der ersten Hälfte des XIX. Jahrhunderts getroffen hat. Das bedeutet, dass seitdem das Feedback von Erfolgen und Misserfolgen (und davon gab es viele) nur die Politiken und ihre Umsetzung betraf. Grundlegende Werte, Ideologie und Institutionen (d. h. liberale Demokratie und Kapitalismus) wurden nicht in Frage gestellt. Im Gegenteil, China hat alle Ebenen zur Diskussion gestellt, mit Ausnahme eines Teils der obersten Ebene (traditionelle Werte). Es ist wahr, dass nach dem Zusammenbruch des Kaiserreichs der Konfuzianismus praktisch aus dem chinesischen politischen Diskurs verbannt wurde, sowohl von Nationalisten als auch von Kommunisten, da sie der Ansicht waren, dass der Konfuzianismus (zusammen mit ausländischer Aggression) der Ursprung des Niedergangs Chinas war. Aber konfuzianische Ideen wurden nicht aus dem kollektiven Bewusstsein Chinas ausgelöscht und kamen nach der Tragödie der Kulturrevolution wieder ans Licht. Dies ist die klare Manifestation der chinesischen Fähigkeit, die ‚reale‘ Situation zu berücksichtigen und nicht auf der Grundlage eines idealen Plans oder Modells zu handeln. Werte, Institutionen und Politiken werden ausgewählt, umgesetzt und schließlich auf der Grundlage ihrer Fähigkeit, die grundlegenden Ziele des Partei-Staates zu verwirklichen, geändert. Wenn wir in den Kapiteln 3 und 4 die Strategie Chinas seit den letzten Jahrzehnten des XIX. Jahrhunderts analysieren, werden wir sehen, dass sie wie eine quasi-perfekte Umsetzung der traditionellen chinesischen Art der Konzeption und Umsetzung von Strategien aussieht.

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1  Sozialer Wandel und Chinas Traum: Wird Chinas Traum wahr werden?

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Kapitel 2

Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

Ich habe anderswo erklärt, durch welche intellektuelle Reise ich dazu gekommen bin, eine ethnozentrische Perspektive für den Zugang zu China zu vermeiden (Urio 2010b, 2012, S. 13–25). In diesem Kapitel werde ich mich zunächst auf die Gemeinsamkeiten zwischen einigen bekannten chinesischen und westlichen Gelehrten stützen, um einen Satz von theoretischen und empirischen Werkzeugen zu erstellen, um Chinas öffentliches Management zu verstehen. Zweitens werde ich die Bedeutung von zwei unvermeidlichen Konzepten für die Analyse von Chinas Strategie diskutieren: Marktwirtschaft und Kapitalismus. Drittens werde ich eine Analyse des traditionellen chinesischen strategischen Denkens vorstellen, basierend auf der Arbeit des französischen Philosophen und Sinologen François Jullien. Und schließlich werde ich Chinas politische Kultur analysieren, indem ich die bemerkenswerte Beständigkeit traditioneller Werte zusammen mit einigen wichtigen aus dem Westen importierten Werten zeige. Die Frage wird sein: Hat China es geschafft, sie in eine robuste politische Kultur zu integrieren, die in der Lage ist, den politischen Prozess auf das von Präsident Xi Jinping auf dem Parteikongress 1917 formulierte Ziel auszurichten: ‚Einen entscheidenden Sieg beim Aufbau einer in jeder Hinsicht mäßig wohlhabenden Gesellschaft zu erzielen und für den großen Erfolg des Sozialismus mit chinesischen Eigenschaften für eine neue Ära zu streben‘ (Xi 2017).1

1 Dies

ist der offizielle Titel von Xi Jinpings Rede auf dem Parteikongress 2017 (Xi 2017).

Dieses Kapitel basiert auf Urio (2010a, Kap. 1, in diesem Kapitel und Abschn. 1.4 von Kap. 4), Urio (2012, Kap. 1), und Urio (2018, Kap. 1), mit vielen Aktualisierungen und neuen Kommentaren. © Der/die Autor(en), exklusiv lizenziert an Springer Nature Singapore Pte Ltd. 2023 P. Urio, China 1949–2019, https://doi.org/10.1007/978-981-99-5812-2_2

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

2.1 Gemeinsamkeiten zwischen chinesischen und westlichen Gelehrten zur Analyse historischer Prozesse: Die stillen Transformationen und die lange Zeit Abgesehen von François Jullien, der mich in die traditionelle chinesische Art des Verstehens und der Praxis der Strategie eingeführt hat, insbesondere in das Konzept der ‚stillen Transformationen‘, haben mir mehrere andere Autoren geholfen, das Design der Forschung zu konstruieren, auf der meine Bücher über China basieren. Und zuallererst Fernand Braudel, der zwei grundlegende Konzepte entwickelt hat. Das erste ist eine unschätzbare Ergänzung zu den ‚stillen Transformationen‘, d. h. die Idee, dass die Zeit der Geschichte nicht einheitlich oder einzigartig ist, sondern dass es mehrere historische Zeiten gibt, und eine davon, die ‚lange Zeit‘ (oder die ‚longue durée‘) ergänzt sehr deutlich François Julliens ‚stille Transformationen‘. Darüber hinaus ist Braudel, wie Jullien, sehr vorsichtig, ‚Ereignissen‘ nicht zu viel Bedeutung beizumessen, und, wie er sagt, der ‚Diktatur der Ereignisse‘ zu entkommen (Braudel 1972).2 Tatsächlich sind letztere in der Tat die lautstarken (d. h. hörbaren) und offensichtlichen (d. h. ‚sichtbaren‘) temporären Manifestationen von oberflächlichen Phänomenen, die die Entwicklung der Geschichte nicht in der Tiefe erklären. Zweitens bietet Braudel eine tiefgreifende historische Analyse, die es uns ermöglicht, eine klare Unterscheidung zwischen Marktwirtschaft und Kapitalismus zu treffen. Ergänzend zu diesen beiden Autoren ist die Einsicht, die Nicolas Zufferey bietet, der die westliche Philosophie mit dem chinesischen Denken verglichen hat, indem er nicht nur die bemerkenswerten Unterschiede, die zwischen ihnen bestehen, sondern auch die interessanten Ähnlichkeiten aufzeigt (Zufferey 2008). Drei chinesische Autoren, die eine tiefe Kenntnis der westlichen Literatur haben, zeigen einige Gemeinsamkeiten mit dem westlichen Denken. Wang Hui (2003, 2009) entwickelt eine historische Analyse seines Landes, die auf langfristigen Veränderungen basiert, die sehr gut zu Julliens ‚stillen Transformationen‘ passen und teilt mit Braudel (den er mehrmals zitiert) die Unterscheidung zwischen Marktwirtschaft und Kapitalismus. In Übereinstimmung mit sowohl Jullien als auch Braudel hat Hu Angang (2007, 2011a, b) eine tiefgreifende Analyse von Chinas Strategie zur Wiedererlangung der Weltmachtstellung entwickelt, die auf langfristigen Datenserien über die Entwicklung strategischer Ressourcen basiert, die Chinas wachsende Macht im internationalen System beschreiben und erklären. Cui Zhiyuan betrachtet, in Übereinstimmung mit Braudels Unterscheidung zwischen Markt und Kapitalismus, dass es nicht unbedingt einen Widerspruch zwischen öffentlichem und privatem Eigentum gibt, und daher gibt es Raum für ein Wirtschaftssystem, das sich von sowohl der Planwirtschaft als

2 Meines

Wissens ist Braudel der einzige Wirtschaftshistoriker, den Jullien zitiert.

2.1  Gemeinsamkeiten zwischen chinesischen und westlichen Gelehrten …

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auch dem Kapitalismus unterscheidet, das diese beiden Dimensionen der Wirtschaft in eine ‚sozialistische Marktwirtschaft‘ integriert (Cui 2005, 2006). Die stillen Transformationen, wie sie von François Jullien kommentiert werden, basieren auf einer Analyse der traditionellen chinesischen Art, Strategie zu definieren und umzusetzen. Sie sind Teil der traditionellen Art und Weise, wie die Chinesen die Welt, in der sie leben, konzipiert haben. Es ist daher interessant, sie, bevor wir weiter gehen, in den allgemeinen Rahmen der chinesischen Philosophie einzuordnen. Zu diesem Zweck werde ich auf ein Buch des Schweizer Sinologen Nicolas Zufferey zurückgreifen, das bedeutungsvoll betitelt ist: ‚Chinesisches Denken heute. Das alte China besser kennen, um das China des 21. Jahrhunderts zu verstehen.‘ (Zufferey 2008; Cheng 1997). Gleich in der Einleitung lenkt Zufferey unsere Aufmerksamkeit auf die Merkmale der chinesischen Philosophie, die für den Westen von Interesse sein könnten. Zunächst ihre Auffassung von der Welt, in der alle ihre Dimensionen (Natur, Gesellschaft und Individuen) voneinander abhängig sind, was unserem (sehr aktuellen) Interesse am Umweltschutz entspricht, sowie unserem Interesse an der chinesischen Medizin, die den Menschen in seiner komplexen Gesamtheit betrachtet. Zweitens die Idee, dass der Prozess des Menschwerdens in hohem Maße durch den Prozess der Sozialisation bestimmt wird, entspricht unserem Interesse (ebenfalls relativ neu) an Genderstudien. Drittens, die Tatsache, dass traditionelle chinesische Denker Theorie und Praxis nicht als zwei getrennte Momente betrachten, ist interessant für die Überarbeitung unserer Definition von Strategie und sollte uns dazu bringen, unsere Besessenheit zu hinterfragen, ‚erst ein Modell aufzustellen und dann unser Handeln nach diesem Modell auszurichten.‘ Schließlich sollte uns die Tatsache, dass die chinesische Philosophie die Moral nicht auf die Offenbarung eines transzendenten Gottes und die darauf aufgebaute Religion gestützt hat, in einer Zeit interessieren, in der Gott und Religion ihre Rolle als Referenz für die Bestimmung dessen, was als moralisches Verhalten gilt, verlieren. Darüber hinaus ist für Zufferey der Nutzen ein wesentliches Kriterium zur Beurteilung der Gültigkeit philosophischer Haltungen im alten China. Chinesische Philosophen mögen es nicht, zu abstrakt zu sein, sondern beziehen sich auf Umstände oder auf Beispiele aus der realen Welt, sowohl aus der Vergangenheit als auch aus der Gegenwart. Wissen wird immer im Hinblick auf Handeln gesehen, um moralisch oder politisch handeln zu können. Wichtig ist nicht ‚was zu wissen‘, sondern ‚wie es zu tun‘. So war für sie die Frage: wir wissen bereits, was zu tun ist (die Theorie) und wir haben gleichzeitig unsere Art, wie wir es tun (unsere Praxis); wir wollen nur sehen, wie Sie es tun (Ihre Praxis), und wenn es für uns nützlich ist, werden wir es in unser ‚was zu tun – wie es zu tun‘ einfügen.3 Kein Wunder, dass die chinesischen Teilnehmer auch sehr an ‚Action Learning‘ interessiert waren, wie es von einigen westlichen Wissenschaftlern und Praktikern entwickelt wurde, das mit der chinesischen Verschmelzung von Theorie und Praxis

3 Siehe

die Anekdote, die ich in Urio (2012) auf den Seiten 20–21 berichte.

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

im Einklang zu sein schien. Für fast alle traditionellen chinesischen Denker ist das Ziel des Handelns die Sicherstellung der Stabilität der politischen Ordnung. Zu diesem Zweck sind Worte weniger wichtig als Training, d. h. des Tuns. Wieder einmal finden wir hier die Opposition zwischen Modell und Handlung. (Zufferey 2008, S. 22, 49–68). Es ist nicht einfach, die Werke von François Jullien zusammenzufassen, der eine erstaunliche Anzahl von Büchern und Artikeln veröffentlicht hat (Jullien 1989, 2004, 2005, 2006, 2008, 2011).4 Julliens erster Vorschlag besteht darin, zwischen ‚Schöpfung und Prozess‘ zu unterscheiden, wobei ersteres der westlichen Denkweise entspricht, letzteres der chinesischen. Während der Westen (beginnend mit der griechischen Philosophie) die Welt als ‚eine Schöpfung‘ konzipiert hat, hat die chinesische Kultur eine systematische Auffassung von der Welt als einem kontinuierlichen, regelmäßigen Prozess entwickelt, ohne eine religiöse Eschatologie oder eine teleologische Interpretation. Aus diesem Grund ist die chinesische Kultur besonders geeignet, die Transformation zu denken, und es ist aus der Realität der Transformation, dass sie dem menschlichen Leben Bedeutung gegeben hat (Jullien 1989, S. 11–17). Darüber hinaus ist die Transformation ‚still‘, d. h. sie ist nicht sofort hörbar, im Gegensatz zu den Ereignissen, wie sie in den Nachrichten (insbesondere im Fernsehen) berichtet werden. Der vollständige chinesische Ausdruck, der die Transformation qualifiziert, ist ‚qián yí mó huà‘, wörtlich übersetzt Wort für Wort als: ‚unsichtbare Transformation stille Transformation‘. Jullien denkt, dass ‚still‘ passender ist als unsichtbar, da man die Transformation, die ‚still‘, unabhängig von uns operiert, nicht hören kann. Wang Hui ist ebenfalls für diese Interpretation und ist sogar dankbar gegenüber Jullien, dass er vorgeschlagen hat, mehr Nachdruck auf den stillen Charakter der Transformation anstelle des Unsichtbaren zu legen. Darüber hinaus setzt diese Denkweise sehr starke Grenzen für die Freiheit des Einzelnen (Jullien 2011, S. 2–10, 16–17, 21–23, 65–69, 81–85, 100ss). Hier hat Jullien die gleiche Interpretation des historischen Prozesses wie Fernand Braudel, der das Konzept der ‚langen Zeit‘ oder der ‚longue durée‘ entwickelt. Auch für Braudel treten die wichtigeren Phänomene unabhängig vom Willen der historischen Subjekte auf, deren Freiheit dadurch erheblich eingeschränkt ist (Braudel 1958; Tomic 2008; Armitag 2014). Im Westen entspricht die Schöpfung der Aktion, was eine gute Haltung zu sein scheint, wenn der Stratege mit einer gegebenen Situation konfrontiert ist, in der es wichtig ist zu handeln, um den Feind zu besiegen. Aber die Aktion ist lokal, zeitlich begrenzt und bezieht sich auf ein Subjekt (den Strategen), während die Transformation global, progressiv, in der langen Zeit (oder in der ‚longue durée‘), still und daher schwer zu identifizieren ist. In Julliens Worten: ‚Die stille Transformation hingegen nutzt keine Kraft oder vereitelt etwas; sie kämpft nicht; aber, wie man so schön sagt, macht sie ihren Weg, infiltriert, breitet sich aus, verzweigt

4 Für

eine Kritik an Jullien siehe Billeter (2006).

2.1  Gemeinsamkeiten zwischen chinesischen und westlichen Gelehrten …

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sich und wird allgegenwärtig – „breitet sich aus wie ein Fleck“. Sie integriert und desintegriert (…) Das ist auch der Grund, warum sie still ist; weil sie keinen Widerstand gegen sich hervorruft …‘ (Jullien 2011, S. 66). Darüber hinaus definiert die westliche Denkweise einige klare gegensätzliche Zustände, wie ‚stark-schwach‘, ‚groß-klein‘, ‚hässlich-schön‘. Dies führt zwangsläufig zur Definition von Modellen. Zum Beispiel war die Venus von Milo das Modell für weibliche Schönheit im antiken Griechenland. Sie war perfekt schön ohne die geringste Spur von Hässlichkeit. Wenn Modelle in Strategien übersetzt werden, laufen sie Gefahr, den Kontakt zur Realität und ihren stillen Transformationen zu verlieren. In Julliens Worten, im Umgang mit Revolutionen, ‚sind es die stillen Transformationen, mehr als die Kraft der rebellischen Massen, die ultimative utopische Darstellung des Agenten, die alle alten Regime durch progressive Erosion von allem, was sie unterstützt, umstürzen und umstürzen werden, in Bezug auf die Aktionen und Revolutionen vielleicht weniger Katalysatoren als einfach Indikatoren sind‘ (Jullien 2011, S. 68). Ähnlich schlägt Jullien auf der Grundlage des ‚Buches der Wandlungen‘ vor, den Übergang von Wachstum zu Niedergang und umgekehrt zu analysieren. ‚Wachstum, (…) gibt nicht nach bei der Annäherung des Niedergangs, sondern genau in dem Maße, wie seine Entwicklung zunimmt, neigt es bereits selbst zum Niedergang. Deshalb wird, wenn das Wachstum zu Ende geht (…) ein offensichtlicher Niedergang anerkannt. Da ich während der Zeit des Wachstums meine Kräfte erfolgreich eingesetzt habe, habe ich tatsächlich bereits begonnen, mich abzunutzen, denn je mehr ich meine Fähigkeiten zeige, desto zerbrechlicher werden sie, je mehr Raum ich einnehme, desto mehr muss ich mich anstrengen, um ihn zu erhalten; das Römische Reich hatte seine limes zu weit vorangetrieben, um nicht zusammenzubrechen.‘ (Jullien 2011, S. 82–83). Offensichtlich wird dies nützlich sein, wenn man den Aufstieg Chinas und den Niedergang der USA in Kap. 6 analysiert. Schließlich sind nach Jullien die stillen Transformationen nicht nur das Gegenteil von Aktion, sondern auch von Ereignissen, da Aktion unweigerlich laut wird, wie man sehr gut sehen kann, wenn man die Nachrichten im Fernsehen betrachtet, ein Flickenteppich von Ereignissen zum Nachteil der eingehenden Analyse der zugrunde liegenden Kräfte, d. h. der stillen Transformationen (Jullien 2011, S. 116–135: ‚Mythologie des Ereignisses‘). Hier kann man eine starke Ähnlichkeit zwischen Julliens ‚stillen Transformationen‘ und Braudels Analyse der Geschichte sehen. Tatsächlich betrachtet Braudel die Zeit der Geschichte als eine mehrfache Zeit, die die kurze, die mittlere und die lange Zeit (auch definiert als ‚die longue durée‘) umfasst. Die kurze Zeit entspricht Ereignissen, die lange Zeit das Rückgrat der westlichen historischen Forschung bildeten. Braudels Analyse der Entwicklung wirtschaftlicher Aktivitäten basiert auf einer historischen Analyse, die praktisch bis zum ‚Anfang der Geschichte‘ zurückreicht (Wallerstein 1991; Goody 2006). Tatsächlich beklagt Braudel, dessen Ansatz vielen Interpretationen des Auftretens und der Entwicklung der Marktwirtschaft und des Kapitalismus widerspricht, den Mangel an historischer Perspektive in zu vielen Analysen: ‚Journalisten, Ökonomen und Soziologen [und ich würde hinzufügen: Politikwissenschaftler] berücksichtigen in ihren Schriften oft nicht

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

die historischen Dimensionen und Perspektiven, und tun nicht viele Historiker dasselbe, als ob die Periode, die sie studieren, in einem Vakuum existierte oder sowohl ein Anfang als auch ein Ende war?‘ (Braudel 1979b, S. 113). In seiner historischen Analyse hat Braudel sich dafür entschieden, sich mit den langfristigen Trends zu befassen, die zur Entstehung des Kapitalismus in verschiedenen Teilen der Welt geführt haben: ‚Ich habe mich dafür entschieden, mich mit langfristigen Gleichgewichten und Ungleichgewichten zu befassen. Meiner Meinung nach ist das grundlegende Merkmal der vorindustriellen Wirtschaft das Nebeneinander von Unflexibilität, Trägheit und Langsamkeit, die für eine noch primitive Wirtschaft charakteristisch sind, neben Trends – begrenzt und in der Minderheit, aber aktiv und mächtig – die für modernes Wachstum charakteristisch sind. Einerseits lebten Bauern (…) in Autarkie; andererseits eine marktorientierte Wirtschaft und ein expandierender Kapitalismus (…) schaffen allmählich die Welt, in der wir leben …‘ (Braudel 1979b, S. 5). Für Braudel ist es notwendig, sich von der lauten Realität der Ereignisse zu befreien, wie sie mit viel Lärm in den Nachrichten berichtet werden, und so eine Bedeutung erlangen, die sie nicht unbedingt besitzen. Im Gegenteil, der geschickte Forscher (und für dieses Buch auch der geschickte Stratege) sollte mehr Aufmerksamkeit auf die lange Zeit richten, die zwar still zu sein scheint, in der aber die stillen zugrunde liegenden Phänomene wirken und alle Dimensionen der Gesellschaft (sozial, politisch, wirtschaftlich) prägen, ein klarer Verweis auf Julliens ‚stille Transformationen‘ (Braudel 1972, S. 4). Die Konsequenz ist, dass ‚der einzelne Akteur in eine Geschichte eingebettet ist, die sehr alt sein kann, d. h. die Geschichte der Sprache, die man spricht, der Religion, die man praktiziert, kurz gesagt in eine Zivilisation. Man kann also die Illusion haben, eine Art von Verantwortung und daher von Freiheiten zu haben und zwischen mehreren Möglichkeiten wählen zu können. Aber in Wirklichkeit ist die Freiheit eines Menschen viel begrenzter, und man ist nicht völlig Herr seines Schicksals, weil er in Wirklichkeit von der Strömung der Geschichte durch die langsame Zeit (‚la marche lente‘) überwältigt wird. Wenn die tiefgreifenden Bewegungen [Julien‘s stille Transformationen] zu Ihren Gunsten sind, werden Sie bedient, unabhängig von Ihrer Intelligenz, Ihren Verdiensten, Ihren Gedanken‘ (Braudel 1972, S. 4–5). Und Jullien fügt diesen abschließenden Kommentar hinzu: ‚Die Gefahr wäre, den Unterschied [zwischen dem Westen und China] in Bezug auf Natur oder Denkweise („er ist Chinese“, „der chinesische Geist“) zu behandeln. All meine Arbeit war darauf ausgerichtet zu zeigen, dass es [chinesische] Kohärenzen gibt, die wir in unserer Erfahrung nicht ignoriert haben, denen wir aber wenig Aufmerksamkeit gewidmet haben.‘ (Jullien 2006, S. 312). Zwei Autoren mit sehr unterschiedlichen Profilen, bestätigen die Analysen von Jullien und Braudel: der chinesische Historiker Wang Hui und der sinofranzösische Ökonom André Chieng. Wang Hui bestätigt sowohl Julliens ‚stille Transformationen‘ als auch Braudels ‚lange Zeit‘ (Wang 2003). André Chieng wendet Julliens Analyse auf eine Vielzahl von zeitgenössischen Situationen

2.2  Markt und Kapitalismus: Zwei verschiedene Geschichten?

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sowohl in der Wirtschaft als auch in der Politik in China und im Westen an (Chieng 2006). Es ist interessant zu bemerken, dass Jullien in der ‚Postface‘ zu Chiengs Buch dieses als empirische Überprüfung seiner Analyse der traditionellen chinesischen Strategie betrachtet. Er freut sich besonders, dass Chieng zwei seiner Hauptkonzepte verwendet hat: ‚das situationspotenzial‘ und ‚die stillen Transformationen‘. Schließlich erfordert die Analyse der Interaktionen von Akteuren im internationalen Bereich den Rückgriff auf eine klare Theorie der Macht, für die ich einen Analyserahmen entwickelt habe, der von der bahnbrechenden Arbeit von Max Weber ausgeht und die Konzepte von ‚soft power‘ und ‚smart power‘, die von Joseph Nye vorgeschlagen wurden, kritisiert (Urio 2018, Kap. 2), und sich auf den von Hu Angang definierten Rahmen für den Vergleich zwischen chinesischer und amerikanischer umfassender nationaler Macht stützt (Hu Angang und Men Honghua 2004). Dieser Rahmen wird in Kap. 6 unten verwendet, das sich mit der Außenpolitik der USA und Chinas befasst.

2.2 Markt und Kapitalismus: Zwei verschiedene Geschichten? Unter den vielen Büchern, die in den letzten Jahrzehnten über den Kapitalismus, seine Ursprünge und Hauptmerkmale veröffentlicht wurden, bleiben für mich die Werke von Fernand Braudel die interessanteste und anregendste Analyse. Er hat überzeugend gezeigt, dass es mehrere Stufen im historischen Prozess gab, durch den der moderne Kapitalismus entstanden ist und, noch beunruhigender, für Braudel ist der Kapitalismus keine Form der Marktwirtschaft, sondern die oberste Schicht der hierarchischen Struktur menschlicher Aktivitäten, die mit Produktion und Konsum verbunden sind, die nicht zwei der Hauptmerkmale eines Marktes besitzt: Transparenz und Wettbewerb (Braudel 1969, 1979a, b; Wallerstein 1974, 1980, 2004). Für Braudel gibt es drei Welten, die er nicht als drei ideale Typen (im Weber‘schen Sinne) behandelt, sondern als reale Phänomene, die durch die Geschichte entstanden sind: erstens das materielle Leben (wo Märkte noch nicht existieren); zweitens Märkte; und schließlich der Kapitalismus. Darüber hinaus neigt die erste Welt dazu, nach dem Auftreten und der Entwicklung der Marktwirtschaft und des Kapitalismus zu bestehen, und die Marktwirtschaft neigt dazu, nach der Entwicklung des Kapitalismus zu bestehen. Darüber hinaus sind diese drei Welten innerhalb einer Hierarchie organisiert, in der am Ende des Prozesses der Kapitalismus die oberste und dominierende Schicht wird. Tatsächlich zeigt Braudel durch seine historische Analyse, dass Elemente der Marktwirtschaft bereits zu der Zeit vorhanden waren, als das materielle Leben bei weitem die häufigste Art der Organisation von Produktion und Konsum war (Braudel 1979a;

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

Bergère 1986, 2007).5 Ähnlich waren Elemente des Kapitalismus bereits vorhanden, als das materielle Leben im Prozess der Dominanz war, aber noch nicht vollständig durch die Marktwirtschaft ersetzt wurde; erst während des Prozesses der industriellen Revolution wird der Kapitalismus zur dominierenden Schicht, auch wenn Elemente des materiellen Lebens und der Marktwirtschaft bestehen bleiben. Braudel ist überzeugt, dass seine Erkenntnisse eine Opposition zwischen einer ‚normalen wirtschaftlichen Aktivität‘ einerseits und einer ‚ausgefeilten, überlegenen Wirtschaft‘ andererseits zeigen. Darüber hinaus sind wirtschaftliche Akteure, Handlungen und Denkweisen innerhalb der drei Schichten nicht die gleichen, und noch interessanter ist, dass die Gesetze der Marktwirtschaft, insbesondere der freie Wettbewerb, wie er von der klassischen Ökonomie beschrieben wird, seltener innerhalb der obersten Schicht operieren, die eine ist, in der Berechnungen und Spekulationen im Überfluss vorhanden sind. Hier gibt es eine ‚Schattenzone‘ und Insider-Aktivitäten; und das ist es, was Braudel als die Wurzel der Phänomene betrachtet, die unter dem Wort Kapitalismus zusammengefasst werden können, der nicht die wirkliche, die wahre Marktwirtschaft ist, sondern so oft ihr klarer Widerspruch (Braudel 1979a Bd. 2, S. 8–9, 542–546). Also, für Braudel ist das, was den Kapitalismus kennzeichnet, das Fehlen von Transparenz und Wettbewerb. Wie weit sind wir hier von der dominanten Diskussion der Liberalen und Neoliberalen in Universitäten, Mainstream-Medien und politischen Debatten entfernt! Lassen Sie mich diesen kurzen Überblick über Braudels Ansatz zur Marktwirtschaft und zum Kapitalismus mit einem Zitat seiner Schlussfolgerung in seinen eigenen Worten beenden: „…der Kapitalismus war schon immer monopolistisch, und Waren und Kapital haben immer gleichzeitig zirkuliert, denn Kapital und Kredit waren schon immer der sicherste Weg, einen ausländischen Markt zu erobern. Lange vor dem zwanzigsten Jahrhundert war die Ausfuhr von Kapital eine Tatsache des täglichen Lebens, für Florenz schon im dreizehnten Jahrhundert (…) Muss ich darauf hinweisen, dass alle Methoden, Geschäfte und Tricks [“ruses„ in der französischen Ausgabe, S. 118] der Finanzwelt nicht im Jahr 1900 oder 1914 geboren wurden? Der Kapitalismus war mit ihnen allen vertraut, und gestern wie heute liegt seine Einzigartigkeit und seine Stärke in seiner Fähigkeit, von einem Trick zum anderen, von einer Art des Handelns zur anderen zu wechseln, seine Pläne zehnmal zu ändern, wie die wirtschaftlichen K ­ onjunkturen

5 Lassen

Sie uns anmerken, dass für Braudel das ‚materielle Leben‘ manchmal als ‚keine Wirtschaft‘ definiert wird, manchmal als ‚sehr elementare Wirtschaft‘, zum Beispiel in den einleitenden Bemerkungen zum zweiten Band von Civilisation matérielle, économie et Capitalisme (1979a, Bd. 2, S. 7). Für mich ist wichtig, dass Braudel zeigt, dass Märkte seit dem zwölften Jahrhundert aus dem „materiellen Leben“ hervorgegangen sind, lange bevor der Kapitalismus entstand (S. 15). Darüber hinaus zeigt Braudel, dass Märkte bereits in Afrika, Indien, China und in islamischen Ländern vorhanden waren. Für das Auftreten des Marktes in China siehe insbesondere Seiten 116, 120–125, 139–140, 146 und 255–256; über das Auftreten des Kapitalismus S. 268–287 für die Verwendung von ‚Kapital, Kapitalist und Kapitalismus‘; und für das Auftreten des Kapitalismus in China insbesondere Seiten 354–356, 708–723.

2.2  Markt und Kapitalismus: Zwei verschiedene Geschichten?

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es diktieren – , und als Ergebnis, relativ treu, konsistent mit sich selbst zu bleiben.“ (Braudel 1979b, S. 113–114). Auch wenn wir diese Behauptung nicht in dem Sinne interpretieren können, dass der Kapitalismus immer völlig monopolistisch ist und dass kapitalistische Wirtschaftsakteure immer in Abwesenheit von Wettbewerb und Transparenz handeln, ist es offensichtlich, dass heute die Transparenz begrenzt ist und der Wettbewerb bestenfalls eine kleine Anzahl von Wettbewerbern betrifft, schlimmstenfalls völlig fehlt, entweder weil Wettbewerber Kartellvereinbarungen treffen oder weil nur ein Wirtschaftsakteur den Sektor dominiert. Das Funktionieren der kapitalistischen Wirtschaft neigt dazu, Transparenz und Wettbewerb bei der Suche nach steigenden Marktanteilen und Gewinnen auszuschließen, bis zu dem Punkt, dass in Braudels Analyse Märkte in vielen wichtigen Sektoren nicht mehr existieren. Aber was ist das Interesse an Braudels Analyse für das Verständnis der Natur der chinesischen Wirtschaft? Laut Braudel können wir den Namen des gesamten Wirtschaftssystems nur dann verwenden, wenn eine der drei Wirtschaftsschichten eine dominante Rolle einnimmt: materielle Wirtschaft vor dem Aufkommen der Marktwirtschaft, Marktwirtschaft vor dem Aufkommen des Kapitalismus, Kapitalismus, wenn die obere Schicht es schafft, die beiden untergeordneten Schichten zu dominieren. Die Schwierigkeit entsteht, wenn wir entscheiden müssen, zu welchem Zeitpunkt die Merkmale einer Schicht so weit verbreitet und wichtig geworden sind, dass sie zur dominierenden Schicht geworden ist. Viele Beobachter der wirtschaftlichen Entwicklung Chinas sind der Ansicht, dass die Einführung dessen, was ich als ‚Marktmechanismen‘ bezeichnet habe, gleichbedeutend mit der Einführung der Marktwirtschaft ist. Darüber hinaus ist für sie die Marktwirtschaft gleichbedeutend mit Kapitalismus, so dass sie zu dem Schluss kommen, dass die chinesische Wirtschaft kapitalistisch geworden ist, auch wenn sie gezwungen sind, diese Aussage durch die Verwendung des Ausdrucks ‚Staatskapitalismus‘ zu qualifizieren. Mir scheint, dass dieser Schluss ein wenig voreilig und tatsächlich ziemlich oberflächlich ist. Hier ist ein weiterer Abschnitt aus Braudels Zivilisation und Kapitalismus sehr nützlich: der partielle Charakter der Marktwirtschaft kann auf die Bedeutung des materiellen Lebens zurückzuführen sein, oder auf den Staat, der einen Teil der Produktion für seinen eigenen Gebrauch nehmen kann, oder noch mehr auf die Rolle des Geldes, das auf tausend verschiedene Weisen künstlich in die Preisbildung eingreifen kann; die Marktwirtschaft kann daher sowohl von unten durch das materielle Leben als auch von oben durch den Kapitalismus (d. h. Geld) und/oder durch staatliche Interventionen begrenzt werden (Braudel 1979a, Bd. 2, S. 262).6 Nach Braudel könnten wir

6 Der genaue Satz auf Französisch: ‚Le caractère partiel de l‘économie de marché peut tenir, en effet, soit à l‘importance du secteur d‘autosuffisance, soit à l‘autorité de l‘état qui soustrait une partie de la production à la circulation marchande, soit tout autant, ou plus encore, au simple poids de l‘argent qui peut, de mille façons, intervenir artificiellement dans la formation des prix.‘, Civilisation et Capitalisme, op. cit., S. 262.

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

sagen, dass der Markt (oder zumindest Marktmechanismen) in China von oben (d. h. von der Partei) aufgezwungen wurde, während im Westen der Kapitalismus (und seine neueste Form unter der neoliberalen Ideologie) ebenfalls von oben aufgezwungen wurde, aber von den wirtschaftlichen Akteuren, die die Verwendung von Kapital in Wirtschaft und Politik steuern. Dies scheint auch die Interpretation von Joseph E. Stiglitz zu sein.7 Als ich die Auswirkungen von NPM auf Wirtschaft und Gesellschaft in China und im Westen bewertete, bezeichnete ich die Auswirkungen auf die Wirtschaft als ‚eine Sicht von oben hinab‘ und die Auswirkungen der Wirtschaftsreformen auf die Gesellschaft als ‚eine Sicht von unten‘ hinauf, indem ich Braudels Ansatz folgte, da im Westen NPM ‚von oben‘ durch den neoliberalen Kapitalismus und in China durch den Partei-Staat aufgezwungen wurde, mit dem Ergebnis, dass ‚unten‘ eine Reihe von gesellschaftlichen Veränderungen bestimmt wurden (Urio 2012, S. 159 ff). Tatsächlich wäre es nach Braudels Ansatz nur teilweise korrekt, von der ‚chinesischen Marktwirtschaft‘ zu sprechen. Es ist wahr, dass China einige Marktmerkmale (d. h. Wettbewerb und Transparenz) in Teilen seiner Wirtschaft eingeführt hat. Dennoch deckt die Marktwirtschaft nur einen Teil des chinesischen Wirtschaftssystems ab. Tatsächlich ist es auch wahr, dass es in anderen Teilen der chinesischen Wirtschaft keine Märkte gibt, da sie tatsächlich im Besitz sind oder unter der monopolistischen Kontrolle des Partei-Staates stehen. Darüber hinaus ist es auch wahr, dass in einigen Teilen der chinesischen Wirtschaft einige neue Kapitalisten recht aktiv sind und die Preisbildung in gewissem Maße durch den Einsatz von monopolistischen oder quasi-monopolistischen Strategien kontrollieren (Dickson 2003, 2008). Wie bereits erwähnt, verwenden einige westliche Autoren diese Situation, um die chinesische Wirtschaft als „Staatskapitalismus“ zu bezeichnen. Dies ist nicht meine Meinung, wie ich im Folgenden erklären werde. Die Verwendung von ‚Marktwirtschaft‘ zur Bezeichnung der chinesischen Wirtschaft würde das Risiko bergen, den Eindruck zu erwecken, dass die chinesische Wirtschaft tatsächlich bereits der westlichen ähnlich ist oder zumindest in diese Richtung geht. Tatsächlich sind es die aufschlussreichen Beschreibungen und Analysen, die Braudel vorgestellt hat, die mich dazu veranlasst haben, ‚Marktwirtschaft‘ nicht zu verwenden, wenn ich auf die Aufgabe der Planwirtschaft durch China und die gleichzeitige Öffnung der wirtschaftlichen Aktivitäten für private Unternehmertum und Kapital (sowohl inländisches als auch ausländisches) Bezug nehme, sondern diese Innovationen als die Einführung von ‚Marktmechanismen‘ anstelle der Annahme von ‚Marktwirtschaft‘ zu bezeichnen. Damit meine ich, dass die Form der Wirtschaftsorganisation, die in China nach 1978 entstanden ist, keineswegs eine Marktwirtschaft oder eine kapitalistische Wirtschaft ist, sondern eine sozialistische Marktwirtschaft mit ihren eigenen besonderen Merkmalen, die die Chinesen ‚chinesische Eigenschaften‘ nennen.

7 Joseph

Stiglitz verwendet ‚Marktmechanismen‘, wenn er sich auf die in ostasiatischen Ländern, einschließlich China, eingeführten Reformen bezieht, Stiglitz (2010), S. 245.

2.2  Markt und Kapitalismus: Zwei verschiedene Geschichten?

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Viele Merkmale des neuen China-Systems weisen in diese Richtung. Erstens ist die Freiheit der oben erwähnten neuen chinesischen Kapitalisten durch den Partei-Staat eingeschränkt: Ohne die ausdrückliche oder stillschweigende Zustimmung des Partei-Staates kann im Wirtschaftsbereich nichts unternommen werden. Man muss auch daran denken, dass im Gegensatz zu dem, was im ehemaligen Sowjetblock passiert ist, wirtschaftliche Reformen, die Markmechanismen einführen, vom kommunistischen Partei-Staat für einen Zeitraum von mehr als 40 Jahren mit dem uns bekannten Erfolg beschlossen, umgesetzt, entwickelt und kontrolliert wurden. Und es gibt Hinweise darauf, dass die Mehrheit der chinesischen Kapitalisten keinen Grund hat, sich gegen die Partei zu stellen, da es scheint, dass die Politik des Partei-Staates die Bedingungen für ihren wirtschaftlichen und sozialen Erfolg sind (Chen und Dickson 2008). Zweitens ist das Land in China immer noch kollektives Eigentum und dies stellt ein mächtiges Instrument in den Händen des Partei-Staates zur Orientierung und Kontrolle der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung dar. Drittens, wie ich in den Kap. 3 und 4 und in der Schlussfolgerung weiter ausführen werde, hat der Partei-Staat seine öffentlichen Politiken von einer Strategie des ‚wirtschaftlichen Wachstums zuerst‘ zu einer Strategie des ‚Menschen zuerst‘ umorientiert, mit einer klaren Abkehr von den neoliberalen Politiken, die in den 1990er Jahren in strategischen Bereichen wie Gesundheit und Bildung umgesetzt wurden, neben dem Ersatz der sozialen Funktionen der staatseigenen Unternehmen der Mao-Ära durch ein modernes Sicherheitsnetz (Urio 2010a, S. 119–155). Viertens, das Bankensystem steht trotz mehrerer Maßnahmen zur Verbesserung seiner wirtschaftlichen Effizienz immer noch unter der politischen Kontrolle des Partei-Staates, was westlichen Beobachtern den Eindruck vermittelt hat, dass es schrittweise reformiert wurde, um es mit kapitalistischen Kriterien kompatibel zu machen. Barry Naughton, der für den einflussreichen China Leadership Monitor (des einflussreichen Think Tanks, der Hoover Institution, Stanford University) schreibt, kommentiert Chinas Reaktion auf die Krise von 2008–2010 und meint, dass: ‚es [in China] starke politische Kräfte gibt, die von der Regierungspatronage und der Ausweitung der Regierungsmacht profitieren, und diese Interessengruppen zeigen nicht die geringste Anzeichen eines Rückzugs. (…) Dieses anhaltende Versäumnis, einige harte Fragen anzugehen, die Macht und Ressourcen, die vom Staat kontrolliert werden, zurückzuschneiden (…) hat die meisten Ökonomen zunehmend frustriert. (…) es ist sehr schwierig, Veränderungen aus einem politischen System zu erzielen, das auf seinen eigenen Bedingungen so brillant zu sein scheint.‘ Darüber hinaus bestätigt Naughton in seinem Kommentar zum Bericht von Premier Wen Jabao an das chinesische Parlament seine Aussage: ‚Dies ist wahrscheinlich die eindeutigste Bewegung zur Wiederbetonung der Zentralisierung und administrativer Instrumente zur Steuerung der Wirtschaft seit dem Begriff ‚sozialistische Marktwirtschaft‘ in die offizielle chinesische Rhetorik im September 1992 aufgenommen wurde.‘ (Naughton 2009, S. 7, auch 2010). Diese Vorherrschaft des Partei-Staates ist ein sehr klarer Indikator dafür, dass die chinesische Wirtschaft keineswegs eine kapitalistische Wirtschaft ist. Es handelt sich daher um die Präsenz von Elementen des materiellen Lebens (d. h.

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von großen Sektoren der informellen Wirtschaft), von einigen wichtigen, aber nicht dominierenden, kapitalistischen Wirtschaftsakteuren, dass Markmechanismen von einem dominierenden Partei-Staat eingeführt wurden, der einen großen Sektor der Wirtschaft besetzt und die Entwicklung der wirtschaftlichen Aktivitäten Chinas orientiert und kontrolliert. Es gibt deutliche Unterschiede zu dem, was im Westen passiert, wo wirtschaftliche Akteure des Kapitalismus tatsächlich die wesentlichen Punkte der politischen Agenda und den wesentlichen Inhalt der öffentlichen Politik bestimmen, wie die Art und Weise, wie der Westen die Krise von 2008 sehr gut demonstriert hat. Die oben genannten Merkmale des gegenwärtigen chinesischen Wirtschaftsund politischen Systems sind klare Indikatoren für die fortschreitende Umsetzung einer ‚sozialistischen Marktwirtschaft‘, wobei die wirtschaftliche Seite für die Entwicklung von Marktmechanismen unter der Kontrolle des Partei-Staates (und nicht einer neoliberalen Elite) steht, und die sozialistische Seite durch die Politiken repräsentiert wird, die ‚die Menschen zuerst‘ stellen. Natürlich bedeutet dies nicht, dass es keine Probleme bei der Verwaltung und Kontrolle der Schnittstelle zwischen materiellem Leben (d. h. informeller Wirtschaft), Marktmechanismen und kapitalistischen Elementen des chinesischen Wirtschaftssystems gibt (Urio 2010a, Chaps. 2 und 3). Aber bisher sind die kapitalistischen Elemente noch nicht ausreichend verbreitet und wichtig genug, um das chinesische Wirtschaftssystem als kapitalistische Wirtschaft zu qualifizieren, welches das qualifizierende Adjektiv auch immer sein mag. Abschließend ist der Unterschied zwischen China und dem Westen daher vorerst einer der Natur und die beiden Systeme können nicht als einfache Variationen innerhalb des Typs ‚kapitalistische Wirtschaft‘ betrachtet werden.8 Dies bedeutet auch nicht, dass das chinesische System sich nicht in Zukunft zu einer kapitalistischen Wirtschaft entwickeln könnte. Aber vorerst weisen viele Indikatoren in die entgegengesetzte Richtung. Dennoch gibt es mehrere neue Entwicklungen in der chinesischen Wirtschaft, die entweder zum Zusammenbruch der Partei (und sehr wahrscheinlich zur Annahme eines offeneren politischen Systems) oder zur Umwandlung der Partei in den Wirtschaftsliberalismus führen könnten. In diesem Fall wird die Partei die Kontrolle über die Politik behalten (wie sie von den westlichen Parteien trotz der Entwicklung der Macht des Kapitals gehalten wird), wird aber der Wirtschaft mehr Raum und den Kapitalbesitzern mehr Freiheit geben, nicht grundsätzlich anders als im Westen. Dies wird das Ende der ‚sozialistischen Marktwirtschaft mit chinesischen Eigenschaften‘ und die Geburt der ‚kapitalistischen Marktwirtschaft mit chinesischen Eigenschaften‘ sein. Ich werde auf diese wichtige Frage am Ende dieses Buches zurückkommen. Es versteht sich von selbst, dass diese politischen Optionen zu einer sehr intensiven Debatte unter chinesischen Intellektuellen geführt haben (Urio 2012, S. 35–47).

8 Für

Analysen von Typologien des Kapitalismus siehe Amable (2005), Hall (2001), EspingAndersen (1990).

2.2  Markt und Kapitalismus: Zwei verschiedene Geschichten?

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In diesem Kontext stellt Cui, der sich auf die Arbeiten des Nobelpreisträgers J.E. Meade bezieht, eine Strategie vor, die ‚durch ihre Effizienz ebenso wie durch ihre Gerechtigkeit breite öffentliche Unterstützung‘ aufbauen wird; sie ‚zielt darauf ab, die besten Merkmale des traditionellen Kapitalismus und des traditionellen Sozialismus zu kombinieren und hat zwei Hauptkomponenten: die Arbeits-Kapital-Partnerschaft und die soziale Dividende.‘ (Cui 1997).9 Kurz gesagt, Arbeit und Kapital sollten auf gleicher Basis die Vorteile und Risiken teilen, die mit der Führung eines Unternehmens verbunden sind: Investoren werden Kapitalanteile halten, die Arbeiter Arbeitsanteile; die beiden Parteien werden eine gleiche Anzahl von Mitgliedern des Vorstands wählen, und diese werden einen Vorsitzenden mit der Macht zur Stimmabgabe bei Stimmengleichheit wählen. Es ist interessant zu bemerken, dass Cui von einer Gelegenheit profitiert hat, seine Ideen in Chongqing zu testen. Tatsächlich wurde Chongqing 2007 von der chinesischen Regierung als Versuchszone für die Integration von ländlicher und städtischer Entwicklung konzipiert. Die lokale Regierung hat diese Gelegenheit genutzt, um eine ganze Reihe von Politiken zu erproben, die private und öffentliche Investitionen kombinieren mit dem Ziel, eine harmonische Entwicklung zu schaffen, die allen Bevölkerungsgruppen zugutekommen sollte, insbesondere den Bauern und anderen Gruppen, die bisher nicht profitiert haben und tatsächlich unter der wirtschaftlichen Entwicklung gelitten haben.10 Seit dem Herbst 2010 ist Cui von der Tsinghua-Universität zur Stadtverwaltung von Chongqing abgeordnet worden als spezieller Assistent des Direktors der Kommission, die für die Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte zuständig ist. Diese Erfahrung hat ihm erlaubt zu dem Schluss zu kommen, dass die ‚Chongqing-Erfahrung zeigt, dass öffentliches Eigentum an Vermögenswerten und private Unternehmertum nicht notwendigerweise widersprüchlich sind und

9 Diese Partnerschaft wird wie folgt gerechtfertigt: „Da Aktionäre nur eine beschränkte Haftung haben, tragen sie nicht die vollen Kosten der Handlungen eines Unternehmens und können daher nicht beanspruchen, vollständige Risikoträger zu sein. Darüber hinaus können externe Aktionäre ihr Risiko durch ein Portfolio von Aktien verschiedener Unternehmen diversifizieren, ein Arbeiter kann jedoch nicht gleichzeitig für mehrere Unternehmen arbeiten. (…) Daher (…) sollten Arbeiter Partner der externen Aktionäre bei der Teilung der Kontrollrechte und der Cashflow-Rechte über Unternehmensvermögen sein.“ Schließlich wird jeder Bürger eine steuerfreie soziale Dividende entsprechend seinem Alter und Familienstand erhalten, die dazu bestimmt ist, Grundbedürfnisse zu decken, insbesondere im Krankheits- und Arbeitslosigkeitsfall. 10 Dies wurde von der chinesischen Führung anerkannt. Siehe zum Beispiel Vize-Premier Li Keqiang, berichtet von Reuter: ‚700 Millionen Bauern konnten nicht vom schnellen Wachstum und Wohlstand des Landes profitieren (…) Dies betrifft die beschleunigte Veränderung des Entwicklungsmodells der Wirtschaft – ihre Entwicklung sollte schnell, aber langfristig stabil sein und allen Chinesen die Teilnahme an den Früchten der Reform ermöglichen (…) Die Umstrukturierung der Einkommensverteilung, die Verbesserung des öffentlichen Dienstes und die Einrichtung eines Sozialversicherungssystems werden dazu beitragen, das ungenutzte Kaufpotenzial von mehr als einer Million Chinesen zu erschließen.‘ Zitiert von Caijing, 5. Januar 2011.

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

dass sie keine Ersatz für einander sind.‘ (Frenkiel 2011). Dieses Experiment kam anscheinend 2012 zu einem Ende nach der Absetzung des Parteisekretärs von Chongqing, Bo Xilai, der später wegen Korruption zu lebenslanger Haft verurteilt wurde. Bo wurde auch beschuldigt, einige Praktiken der Kulturrevolution wieder eingeführt zu haben, da er das Singen von maoistischen patriotischen Liedern weitgehend gefördert hat. Diese Anschuldigung ist für diejenigen, die über die in Chongqing während Bo Xilais Präsidentschaft umgesetzten Politiken Bescheid wissen, kaum glaubwürdig. Abgesehen vom Kampf gegen weit verbreitete Kriminalität (wenn auch mit illegalen Maßnahmen), dem Bau neuer Unterkünfte für Wanderarbeiter und arme Stadtbürger, der erheblichen Verbesserung der Umwelt, die Chongqing von einer tristen und schmutzigen Stadt in eine grüne Stadt verwandelte, und insbesondere der Entwicklung der industriellen Basis dank der Anziehung zahlreicher ausländischer Unternehmen, stehen alle im Widerspruch zur Abschottungspolitik der Mao-Ära. Auch weil die von Bo Xilai umgesetzten Politiken in Chongqing nach Bos Absetzung weiter umgesetzt wurden, ist seine Schande wahrscheinlich eher auf einen Machtkampf innerhalb der chinesischen Führung zurückzuführen im Hinblick auf die Veränderungen, die beim Parteikongress im November 2012 vorgenommen werden sollten. Wenn es eine Dimension der Politik von Bo Xilai gibt, die seine Kollegen (und Konkurrenten) hätte beunruhigen sollen, dann wäre das eher die offene Politik gegenüber privatem Kapital innerhalb der Wirtschaft von Chongqing, die dem Willen der Partei widerspricht, die wirtschaftliche Entwicklung streng zu kontrollieren. Hier steht wieder die wahre Natur der chinesischen Wirtschaft auf dem Spiel: Markt, Sozialismus oder Kapitalismus, oder eine Mischung aus allem mit einigen ‚chinesischen Eigenschaften‘?

2.3 Chinesische traditionelle Auffassung von Strategie Wie sollte die Haltung des geschickten Strategen sein? Betrachten wir zunächst den Schluss, den Jullien am Ende seines Vergleichs zwischen der westlichen und der traditionellen chinesischen Art gezogen hat: die chinesische Art sieht aus wie ‚ein unmodelliertes Modell des Werdens‘ (Jullien 2011, S. 70; Urio 2012, S. 209–210; Bell 2015, S. 180). Mit anderen Worten, die traditionelle chinesische Strategie basiert nicht auf der vorherigen Definition eines Modells, das anschließend zur Orientierung der Handlung verwendet wird (wie im Westen), sondern auf der Analyse der Situation mit dem Ziel, das ‚Potenzial der Situation‘ zu entdecken, d. h. die günstigen und ungünstigen Elemente, die sich auf die Verwirklichung der Ziele des Strategen auswirken könnten. Ausgehend von dieser Analyse, verfolgt der chinesische Stratege eine Mischung aus Untätigkeit und Handlung. Einerseits handelt er nicht, wenn die Analyse der Situation zeigt, dass er nicht die Mittel hat, erfolgreich einzugreifen, und daher wartet er, bis die

2.3  Chinesische traditionelle Auffassung von Strategie

35

‚stillen Transformationen‘ die Situation unweigerlich ändern (‚transformieren‘), eventuell auf eine Weise, die der Verwirklichung seiner Ziele günstig ist. Andererseits handelt er, wenn die Situation zeigt, dass er die Möglichkeit hat, erfolgreich auf einige Elemente einzuwirken, so dass die Situation auf lange Sicht (Braudels ‚lange Zeit‘) insgesamt günstig für die Verwirklichung seiner Ziele wird. Daher widerspricht Julliens Verständnis der chinesischen Strategie der westlichen vorherrschenden Meinung über die Neigung chinesischer Strategen zur Untätigkeit und Langsamkeit und zur Vorstellung von einem ‚ewigen China‘, das unfähig zur Veränderung, Innovation und Fortschritt ist. Im Gegenteil, der chinesische Stratege handelt sehr schnell, wenn die Situation günstig ist, und wenn sie es nicht ist, wartet er auf die ‚stille Transformation‘, um sich zu materialisieren und handelt in der Zwischenzeit auf die Elemente der Umgebung, wenn er die Chance hat, sie zu seinem Vorteil zu ändern. Ich werde diesen Ansatz in Abschn. 6.2 weiter ausführen, der sich mit Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Status einer Weltmacht befasst. Schließlich ist der beste chinesische Stratege derjenige, der den Krieg ohne Kampf gewinnt, sein Gegner wird unweigerlich zum Verlierer, wenn das ‚Potenzial der Situation‘ für ihn hoffnungslos negativ geworden ist, nach der ‚stillen Transformation‘ und den Veränderungen, die durch die Handlungen des chinesischen Strategen eingeführt wurden. Dies wird sehr wahrscheinlich heute durch die neue, teilweise isolationistische, Außenpolitik von Präsident Trump offenbart (siehe Abschn. 6.1.6). Das soll nicht heißen, dass China heute noch in allen Bereichen seine traditionellen Methoden zur Strategieorganisation verwendet. Tatsächlich verwendet China insbesondere in den Naturwissenschaften heute den Ansatz, den es von der westlichen Naturwissenschaft gelernt hat, basierend auf Galileos Intuition, dass das Universum in einem Modell geschrieben ist, das auf mathematischen Formeln basiert. Heute haben chinesische Naturwissenschaftler von ihren westlichen Kollegen in Bezug auf die Methodik wenig zu lernen und haben bemerkenswerte Ergebnisse erzielt. Dennoch gibt es im Bereich der öffentlichen Politikgestaltung ausreichend Beweise dafür, dass China noch heute den traditionellen Weg zur Organisation seiner Strategie verfolgt, wie von François Jullien vorgestellt. Tatsächlich betrachtet Jullien, dass China heute auf seinen beiden Beinen geht: dem chinesischen und dem westlichen, und das wäre sein Vorteil, insbesondere in den internationalen Beziehungen. In seinem Buch entwickelt André Chieng einige andere Dimensionen von Julliens Analyse weiter und bestätigt sie empirisch. Insbesondere besteht er auf der Bedeutung der Vorbereitung anstelle der Aktion und auf der Fähigkeit, sich an die Situation anzupassen, ohne ein Modell auf die Realität zu projizieren mit dem Ziel (wie wir es im Westen tun), durch das Herstellen einer Übereinstimmung der Realität mit dem Modell zu handeln. Für Chieng, zitiert François Jullien, besteht die Essenz der Strategie einerseits darin, den Konkurrenten allmählich in eine feste Position zu locken, auf die der Stratege handeln kann, und andererseits ständig

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

seine Position zu ändern, um seine eigene Strategie für den Konkurrenten unverständlich zu machen (Chieng 2006, S. 210; Jullien 1995, Kap. 1).11 Darüber hinaus besteht Chieng, ebenso wie Jullien, auf der Bedeutung des Zeitmanagements, nicht im westlichen Sinne von Zufall oder Schicksal, sondern als ‚Zeit-Gelegenheit‘. Es ist, indem man den Lauf der ‚Dinge‘ – das Auftreten von Ereignissen – sich entwickeln lässt, ohne einzugreifen, dass man am effizientesten sein kann, genauer gesagt, indem man ‚das Handeln‘ auf die Elemente kombiniert, die man zu seinem Vorteil ändern kann, und ‚das Nicht-Handeln‘, wenn man keine vernünftige Möglichkeit hat, die Elemente der Situation zu seinem Vorteil zu ändern. ‚Um effizient zu handeln, muss man auf den günstigen Anlass, den günstigen Moment warten; und hier ist es möglich und notwendig zu handeln. Aber das bedeutet nicht, dass der Stratege passiv auf die Gelegenheit warten muss. Im Gegenteil, indem er die Realität ‚stromaufwärts der stillen Transformationen‘ manipuliert, induziert der chinesische Stratege die Gelegenheit durch eine Vielzahl von verdeckten Aktionen. Und das ist die effizienteste Strategie. Dies ist eindeutig mit dem Konzept der Manipulation verbunden, im Sinne der Veränderung der Umwelt mit dem Ziel, das Eintreffen des günstigen und beabsichtigten Ergebnisses zu erleichtern. Der chinesische Stratege wartet nicht auf den ‚Zufall‘ (im westlichen Sinne) zu erscheinen; er induziert ihn, indem er so weit wie möglich ‚stromaufwärts‘ arbeitet (Chieng 2006, S. 181–182, 196, 210, 214, 218–223, 225). Die Strategie des zeitgenössischen Chinas wurde von einigen westlichen Autoren sehr stark kritisiert, zum Beispiel von Michael Pillsbury, einem Berater für Verteidigungspolitik und ehemaligen amerikanischen Regierungsbeamten (Pillsbury 2015).12 Pillsbury, der fließend Chinesisch spricht und die 11 Chieng

wurde in Marseille als Sohn chinesischer Eltern geboren. Seine Familie gab ihm eine chinesische Erziehung und er besuchte das französische Schulsystem bis zur Spitze, an der renommierten Ecole Polytechnique, der Ecole Nationale de la Statistique et de l’Adminstration economique und dem Institut de Science Politique. Er spezialisierte sich in Wirtschaft und unterrichtete das Fach in China (1978–1980). Bei seiner Rückkehr nach Frankreich wurde er Generaldirektor eines der ältesten französischen Handelsunternehmen, die mit China handeln, BrambillaAEC, und wurde 1988 dessen Präsident. Er ist Vizepräsident des Comité France-Chine und Conseiller du Commerce Extérieur de la France en Chine. 12 Michael Pillsbury ist der Direktor des Center on Chinese Strategy am Hudson Institute, ehemaliger Analyst bei der RAND Corporation und Mitglied des Council on Foreign Relations und des International Institute for Strategic Studies. Während der Reagan-Administration war Pillsbury (…) stellvertretender Unterstaatssekretär für Politikplanung und verantwortlich für die Umsetzung des verdeckten Hilfsprogramms, bekannt als die Reagan-Doktrin. In den Jahren 1975–1976 veröffentlichte Pillsbury als Analyst bei der RAND Corporation Artikel in Foreign Policy und International Security, in denen er empfahl, dass die USA nachrichtendienstliche und militärische Beziehungen zu China aufbauen sollten. Der Vorschlag, der öffentlich von Ronald Reagan, Henry Kissinger und James Schlesinger gelobt wurde, wurde später während der Carter- und Reagan-Administrationen zur US-Politik. Pillsbury arbeitete von 1978 bis 1984 und von 1986 bis 1991 im Stab von vier US-Senatsausschüssen. (…) Er half auch bei der Ausarbeitung der Gesetzgebung zur Schaffung des National Endowment for Democracy und der jährlichen Anforderung eines Berichts des Verteidigungsministeriums über die chinesische Militärmacht. 1992, unter Präsident George H.W. Bush, war Pillsbury Sonderassistent für asiatische Angelegenheiten im Büro des Verteidigungsministers (…), https://en.wikipedia.org/ wiki/Michael_Pillsbury (abgerufen am 4. Juni 2016).

2.3  Chinesische traditionelle Auffassung von Strategie

37

klassischen chinesischen Bücher über Strategie sowie einige der wichtigsten Werke von François Jullien kennt, beginnt damit, die chinesische Sprache zu kritisieren, indem er ihre wesentliche Mehrdeutigkeit betont: ‚Es gibt kein Alphabet (…) Das Wort für Größe verbindet das Zeichen für groß mit dem Zeichen für klein. (…) Hinzu kommt die Komplexität der Töne und Tonhöhen, die Wörter abgrenzen. Der Effekt der Töne ist, dass ein einziges Wort vier mögliche Bedeutungen hat. (…) Die Komplexität der Sprache ist wie ein geheimer Code. (…) Was wir [Amerikaner] alle besser machen müssen, ist nicht nur auf Reden [chinesischer Führer] zu schauen, sondern auch auf den Kontext dieser Reden, und wir müssen nach größeren versteckten Bedeutungen suchen. Seit gut einem halben Jahrhundert haben die Amerikaner dies versäumt. (…) Wir glaubten, dass Amerika dem fragilen China, dessen Führer wie wir dachten, helfen könnte, China zu einer demokratischen und friedlichen Macht ohne Ambitionen auf regionale oder gar globale Dominanz zu machen. Wir haben den Einfluss der chinesischen Falken unterschätzt. (…) China hat fast alle unsere rosigen Erwartungen nicht erfüllt‘ (Pillsbury 2015, S. 5–7). Klar ist für Pillsbury, dass die USA China in der Hoffnung geholfen haben, dass es ihnen ähnlich werden würde. Die chinesische Führung hat jedoch ‚amerikanische Entscheidungsträger getäuscht und manipuliert, um nachrichtendienstliche und militärische, technologische und wirtschaftliche Hilfe zu erhalten. (…) Das Ziel ist es, vergangene ausländische Demütigungen zu rächen oder ‚auszulöschen‘ (xi xue). Dann wird China eine Weltordnung aufbauen, die für China fair ist, eine Welt ohne amerikanische globale Vorherrschaft, und die von den USA dominierte wirtschaftliche und politische Weltordnung, die in Bretton Woods und San Francisco am Ende des Zweiten Weltkriegs gegründet wurde, revidieren. Die [chinesischen] Falken schätzen, dass China dieses Projekt nur durch Täuschung oder zumindest durch Leugnung jeglicher beängstigender Pläne erfolgreich durchführen kann.‘ (Pillsbury 2015, S. 12). Es ist also klar für Pillsbury, dass Chinas täuschende und geheime Politik eine Bedrohung für die globale Vorherrschaft der Vereinigten Staaten darstellt. Dennoch gibt er (offensichtlich mit einigen Bedauern und Ängsten) zu, dass chinesische Führer beginnen, das Ziel ihrer Strategie ‚offener zu diskutieren, vielleicht weil sie erkennen, dass es für Amerika bereits zu spät sein könnte, Schritt zu halten.‘ Eine klare Anerkennung der Wirksamkeit der chinesischen Strategie, wie sie von François Jullien und André Chieng erklärt wurde (Pillsbury 2015, S. 16). Pillsburys Analyse mag korrekt sein. Es ist wahr, dass die US-Strategie im Vergleich zu China offener ist. Aber sie vergisst, dass dies aufgrund des außerordentlichen US-Vorteils in fast jeder Hinsicht möglich ist, insbesondere bei den militärischen und kulturellen Ressourcen und lange Zeit auch bei den wirtschaftlichen Ressourcen. Darüber hinaus sind einige der US-Politiken nicht so offen, wie man denken könnte. Die offizielle Anzahl der Militärbasen (rund um eine erstaunliche Gesamtzahl von etwa 650) verbirgt sehr wahrscheinlich weitere 250, von denen die Öffentlichkeit keine Ahnung hat (Vine 2015). Auch der Haushalt des Pentagons ist kein Beispiel für Transparenz und Klarheit, und die USA haben mehrere militärische oder quasi-militärische verdeckte Operationen auf der

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

ganzen Welt durchgeführt. Schließlich wurden mehrere Operationen zur Herbeiführung eines ‚Regimewechsels‘ zur Einrichtung von Regierungen, die den amerikanischen Interessen günstiger sind, unter dem Vorwand der Etablierung von Demokratie, Menschenrechten und freier Marktwirtschaft, oder genauer gesagt Kapitalismus, durchgeführt.

2.4 Chinas politische Kultur: Stabilität und Wandel Ich habe anderswo das Interesse erklärt, das darin besteht, den Ansatz der politischen Kultur zu verwenden, um die Strukturierung der Macht in westlichen Ländern zu verstehen (Urio 1984, Kap. 4, S. 139–216). Aber das Interesse an der Anwendung dieses Ansatzes auf das zeitgenössische China wird noch offensichtlicher durch die Kontroverse, die lange Zeit die Diskussionen unter westlichen Sinologen über die Spezifität der chinesischen Kultur im Vergleich zur westlichen Kultur belebt hat (Billeter 2006; Jullien 1989, 1996, 2004). Kultur als einen der Schlüssel zum Verständnis Chinas zu nehmen, bedeutet nicht zu sagen, dass Kultur alles erklären kann, sondern dass es ein Fehler wäre, diese Informationsund Verständnisquelle beiseite zu lassen. Ich stelle einfach die Hypothese auf, dass Kultur einen signifikanten Einfluss auf individuelles und kollektives Verhalten haben kann. Wie François Jullien es sehr gut ausgedrückt hat: Wir Westler glauben noch heute, dass der Westen, der die Welt so lange dominiert hat, die Referenz für die Art des Denkens und Handelns bleibt. Darüber hinaus behaupten wir, dass wir universelle Werte besitzen, die zur ‚Vernunftgesetz‘ geworden sind. Daher sind wir, auch wenn wir behaupten, dass wir dieser kulturellen ethnozentrischen Haltung entkommen sind, immer noch ihr unterworfen, ohne uns dessen bewusst zu sein (Jullien 2006, S. 302, 2015, S. 8–10). Dies hat zwei Konsequenzen: Erstens haben wir Schwierigkeiten, unseren Geist für andere Kohärenzen außerhalb derjenigen zu öffnen, mit denen wir vertraut sind, die für uns selbstverständlich sind. Zweitens haben wir Schwierigkeiten, Chinas kulturelle Dimension mit seinen anderen Dimensionen, d. h. Wirtschaft, Politik und Gesellschaft, zu verknüpfen, und das ist für uns ein wichtiger Punkt, wenn wir Chinas Strategie zur Bewältigung seiner Entwicklungsstrategie und die Strategie zur Wiedererlangung des Status einer Weltmacht verstehen wollen (Jullien 2006, S. 202–206). Darüber hinaus wäre es nutzlos, das zeitgenössische China nur auf der Grundlage dessen zu verstehen, was heute existiert. Genau wie es notwendig ist, zur europäischen Antike (nämlich zur griechisch-römischen Antike) zurückzukehren, um die westliche Zivilisation und die Regierungsformen, die sie im Laufe ihrer Geschichte angenommen hat, zu verstehen, ist es ebenso unerlässlich, in der Geschichte Chinas die Ursprünge seiner aktuellen politischen Kultur nachzuverfolgen, mit dem Ziel zu entdecken, was heute noch von der Vergangenheit übrig ist, neben dem, was in den letzten Jahren entstanden ist (Urio 2010a, Abschn. 2.1: ‚Chinesische politische Kultur: Vergangenheit und Gegenwart).

2.4  Chinas politische Kultur: Stabilität und Wandel

39

Politische Kultur kann definiert werden als die Gesamtheit der Einstellungen, Überzeugungen und grundlegenden Verhaltensnormen, die dem politischen Prozess eine Ordnung und eine Bedeutung geben und das Verhalten im politischen System orientieren.13 Darüber hinaus verwende ich nach den Arbeiten von Zhang Weiwei politische Kultur als ein Konzept, das dem Konzept der Ideologie ähnlich ist und Auswirkungen auf sozioökonomische Veränderungen haben kann (Zhang 1996, S. 5). Aber im Gegenzug haben auch sozioökonomische Veränderungen Veränderungen der Denkweisen und Ideologien mit sich gebracht. Die Beziehung zwischen Ideologie und sozioökonomischen Veränderungen ist keine Einbahnstraße, sondern eine Zweiwegstraße. Darüber hinaus ist politische Kultur (oder Ideologie) auch eng mit Macht verbunden, die Führer versuchen, durch ideologischen Diskurs die Macht, die sie besitzen, und die Politiken, die sie umsetzen, zu legitimieren. Natürlich, wie wir in Kap. 3 und 4 sehen werden, reicht es nicht aus, ‚zu predigen‘, es ist auch notwendig, den Menschen das zu geben, was sie brauchen. Im Falle von Deng: wirtschaftliche Entwicklung und Zugang zu Gütern und Dienstleistungen. Wenn der ideologische Diskurs die bestehende Machtstruktur legitimiert, die die KPCh und ihre Führer an der Spitze von Gesellschaft, Politik und Wirtschaft platziert, indem sie verspricht, das zu liefern, was die Menschen brauchen, ist es plausibel, dass die Ideologie ihre Legitimationsfunktion erfüllen wird. Aber eines Tages wird die Macht beweisen müssen, dass das, was sie versprochen hat, tatsächlich geliefert wurde. Darüber hinaus wird man bei der Bilanzierung auch die unerwünschten Folgen berücksichtigen müssen, die oft zusammen mit den beabsichtigten Ergebnissen der umgesetzten Politiken auftreten. Darüber hinaus ist die Verteilung der politischen Kultur in einer gegebenen Gesellschaft nicht unbedingt einheitlich. Im Gegenteil, es kann innerhalb einer Gesellschaft soziale Untergruppen geben, die jeweils eine spezifische politische Subkultur tragen (Almond und Powel 1966, S. 23). Und, füge ich hinzu, es gibt historische Fälle, in denen das Auftreten einer neuen Klasse oder sozialen Gruppe eine politische Kultur entwickelt, die sich von der der traditionellen Eliten unterscheidet. Die Fragen, die man dann in Bezug auf das zeitgenössische China stellen kann, sind vor allem die folgenden: Erstens, durch welche intellektuellen Mittel (zusätzlich zu materiellen Ressourcen) hat die neue Elite, die 1949 die Macht ergriffen hat, es geschafft, ihre eigenen Werte durchzusetzen. Zweitens, was ist der Unterschied zwischen der politischen Kultur dieser neuen Elite und der politischen Kultur der Kaiserzeit. Drittens, wie passt die politische Kultur der neuen Wirtschaftselite, die zur Zeit der Reformen nach 1978 entstanden ist, in die Ideologie des Partei-Staates. Hier gibt es die Probleme der Harmonisierung von alten und neuen Werten. Wenn man die letzten Fragen weiterentwickelt, kann man einige Hypothesen aufstellen. Erstens kann man fragen, ob die neue Wirtschaftselite eine andere

13 Die

wichtigsten Referenzen sind: Pye (1968), S. 218, Almond und Verba (1963), Kap. 1, Almond und Powell (1966), Kaps. 1 und 2, und Pye (1968), S. 218–224.

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

politische Kultur entwickeln wird, die sogar im Widerspruch zu der des ParteiStaates stehen könnte. Zweitens, wenn dies der Fall ist, wird die Partei ihre grundlegenden Werte ändern müssen, um in Einklang mit den Werten der neuen Wirtschaftselite zu sein und somit in der Lage zu sein, den chinesischen Menschen das zu geben, was sie brauchen und wollen? Drittens, ist es der Wandel der Werte der Elite des Partei-Staates, der sich im Prozess der Bewältigung der wirtschaftlichen Entwicklung den Vorteilen des Kapitalismus zuwendet, der den Aufstieg der neuen Wirtschaftselite ermöglicht, mit der er eine Art ‚Gentlemen‘s Agreement‘ eingehen kann?14 In beiden Fällen gäbe es keine grundlegende Opposition zwischen diesen beiden Eliten, und man könnte sogar die Hypothese aufstellen, dass China sich in Richtung der gleichen Art von Beziehungen entwickeln könnte, die in westlichen Ländern zwischen einer liberalen Wirtschaftselite und demokratischen politischen Parteien bestehen, die auf einer links-rechts-Achse angesiedelt sind, wobei jede von ihnen dennoch den Vorteilen des Kapitalismus zugewandt ist. Die Geschichte zeigt, dass es eine Abfolge von Phasen geben muss: Eine politische Kultur dominiert zu einem historischen Zeitpunkt und für eine bestimmte Zeit, dann nimmt sie allmählich unter dem Druck neuer Werte ab, ohne jedoch ihre Kraft vollständig zu verlieren, sie schafft es in bestimmten Fällen, sich durchzusetzen, vielleicht sogar einige ihrer Merkmale in das neue Wertesystem zu integrieren und schließlich eine neue hybride Kultur zu bilden; in einer nächsten Phase können die neuen Werte die traditionellen möglicherweise auf eine unwichtige Randrolle reduzieren.15 Leider ist es genau das, was zahlreiche westliche Sinologen vorschlagen, um die Entwicklung der chinesischen Gesellschaft nach dem Zusammenbruch des Kaiserreichs zu interpretieren: Es war unvermeidlich, dass China eine radikale und umfassende Veränderung der Mittel und Methoden der Übertragung der politischen Kultur sowie ihrer Inhalte durchlaufen würde. Diese Meinung wird in der Regel dadurch begründet, dass die seit 1978 in das Wirtschaftssystem eingeführten Veränderungen berücksichtigt werden: Von dem Moment an, in dem China eine Marktwirtschaft wählte und seine Wirtschaft für den Rest der Welt öffnete, würde es sich unweigerlich in eine liberale Demokratie verwandeln, basierend auf der Rechtsstaatlichkeit, der Gewaltenteilung, politischem Wettbewerb und somit einer Form von Mehrparteiensystem und freien Wahlen; andernfalls würde es unweigerlich zusammenbrechen (Chang 2001; Sorman 2008). Wenn man offensichtlich nicht ausschließen kann, zumindest auf lange Sicht, die Verwirklichung dieser Hypothese, ist es ebenso interessant, die entgegengesetzte Hypothese zu formulieren: Bestimmte Merkmale der kaiserlichen Macht und der politischen Kultur, die ihre ideologische Unterstützung

14 Diese

letzte Annahme entspricht dem Versuch von Jiang Zemin, Geschäftsleute dazu einzuladen, der Kommunistischen Partei beizutreten. 15  Für eine Interpretation eines historischen grundlegenden Wandels, der allgemein als ‚die industrielle Revolution‘ bezeichnet wird, als ein Prozess kontinuierlicher Veränderungen, der mehrere Jahrzehnte dauerte, siehe Landes (1993).

2.4  Chinas politische Kultur: Stabilität und Wandel

41

gewesen ist (aufgebaut und entwickelt über zwei Jahrtausende), würden noch heute bestehen und würden dazu neigen, in der Zukunft zu bestehen, zumindest auf kurze und mittlere Sicht; und die neue politische Kultur, die traditionelle und neue Werte integriert, könnte sehr gut zur Stabilität des Regimes beitragen.16 Hier wird es notwendig sein zu bewerten, ob China es geschafft hat, einige der alten chinesischen Werte mit neuen Werten aus dem Westen zu harmonisieren. Lassen Sie uns nun sehen, welche neuen kulturellen Elemente von Deng Xiaoping, Jiang Zemin, Hu Jintao und Xi Jinping eingeführt wurden und inwieweit diese Neuheiten eine Abkehr von der traditionellen chinesischen Ideologie, sowohl der kaiserlichen als auch der marxistisch-leninistischen, darstellen, ohne die Hypothese einer Wiederbelebung bestimmter Merkmale der konfuzianischen Tradition außer Acht zu lassen. Für den Moment genügt es zu zeigen, dass die Struktur und die formelle Organisation der Staatsmacht der Volksrepublik China die ersten Indikatoren für diese Beständigkeit sind. Ein erster Befund ist offensichtlich: Die traditionellen Werte von Einheit, Harmonie und Stabilität stehen trotz (oder vielleicht wegen) der Übernahme des Marxismus-Leninismus, obwohl Mao diese Ideologie an die chinesische Situation angepasst hat, immer noch im Zentrum der chinesischen politischen Kultur nach 1949. Obwohl es erhebliche Unterschiede zwischen der traditionellen kaiserlichen Ideologie und dem Marxismus-Leninismus gibt, erfordert die Umsetzung der politischen Ideale des letzteren eine zentralisierte und einheitliche politische Führung unter der Leitung der Partei. Dies gilt zunächst für die Führung der Revolution (1921–1949) und zweitens für die Umsetzung der revolutionären Ideale nach dem Sieg über die Kuomintang (1. Oktober 1949), trotz der Tatsache, dass die auf dem Marxismus-Leninismus basierenden Ideale einen radikalen Wandel von der kaiserlichen Vergangenheit darstellen.

2.4.1 Deng Xiaoping: Veränderungen und Kontinuität der traditionellen politischen Kultur Deng Xiaoping wird als der chinesische Führer angesehen, der das Land auf den Weg der Reformen führte, indem er mehrere Neuheiten in die Ideologie der VR China einführte, wobei die Markmechanismen die wichtigsten waren, da sie eine Abkehr von der Umsetzung einer vollständig geplanten Wirtschaft bedeuteten. Deng Xiaoping hat Maos Ideen weiterentwickelt, indem er die Vier Kardinalprinzipien und die Vier Modernisierungen einführte, die tatsächlich

16 Die

wichtigsten Referenzen sind: Peerenboom (2002, 2006, 2007), Bell (1996, 2006, 2008), Zufferey (2008), Bell und Chaibong Hahm (2003).

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

die marxistisch-leninistischen Elemente der Parteiideologie vervollständigen.17 Da diese neuen Elemente von Dengs Nachfolgern bestätigt werden, werden sie meiner Meinung nach den Status von grundlegenden Elementen der ‚traditionellen Ideologie der VR China‘ erlangen. Darüber hinaus sind die Struktur und formelle Organisation der Staatsmacht der VR China sowie die Verwendung des demokratischen Zentralismus zur Steuerung des Entscheidungsprozesses innerhalb der KPCh klare Anzeichen für das Fortbestehen traditioneller kultureller Merkmale, die bis in die kaiserliche Ära zurückreichen. Deng hält immer noch an einigen der traditionellen Elemente der chinesischen politischen Kultur fest, nämlich den Prinzipien der Einheit. Tatsächlich betont seine Definition der Vier Kardinalprinzipien die grundlegende Rolle des Marxismus-Leninismus und des Mao-Denkens als ideologische Leitlinie der VR China und die dominante Rolle der Kommunistischen Partei als führende Organisation, die in der Lage ist, den Sozialismus in China umzusetzen. Ich werde später detaillierter auf Dengs Rolle bei der Prägung sowohl der Ideologie als auch der Politik Chinas in Kap. 3 zurückkommen.

2.4.2 Interdependenz zwischen ideologischen und praktischen Innovationen von Dengs Strategie Lassen Sie mich einfach Dengs Strategie zusammenfassen. Zunächst eine grundlegende Bemerkung: Das letztendliche Ziel von Dengs Strategie unterscheidet sich nicht von dem des Kaiserreichs am Ende des XIX. Jahrhunderts, von Sun Yat Sen, den Nationalisten oder Mao: China als Weltmacht wiederherzustellen und den Lebensstandard der chinesischen Bevölkerung zu verbessern, wobei die beiden Ziele streng voneinander abhängig sind. Nur die Mittel unterscheiden sich. Mit diesem im Hinterkopf schlage ich vor, Dengs Strategie in zwei komplementäre Komponenten zu unterteilen, d. h. die ideologische und die wirtschaftlich-militärische Ebene. Auf der ideologischen Ebene bekräftigt Deng

17 Die

Vier Modernisierungen betreffen Landwirtschaft, Industrie, Wissenschaft und Technologie sowie Verteidigung. Ich erinnere daran, dass die Vier Kardinalprinzipien sind: den sozialistischen Weg einzuhalten und die demokratische Volksdiktatur, die Führung durch die Kommunistische Partei, den Marxismus-Leninismus und das Mao-Zedong-Denken zu verteidigen. ‚Die Vier Modernisierungen wurden bereits im Januar 1963 eingeführt: Auf der Konferenz für wissenschaftliche und technologische Arbeit, die in diesem Monat in Shanghai abgehalten wurde, rief Zhou Enlai Fachleute in den Wissenschaften auf, ‚die Vier Modernisierungen‘ zu verwirklichen. Im Februar 1963, auf der Nationalen Konferenz für landwirtschaftliche Wissenschaft und Technologie, bezog sich Nie Rongzhen speziell auf die Vier Modernisierungen als umfassend Landwirtschaft, Industrie, nationale Verteidigung und Wissenschaft und Technologie. (…). 1975, in einer seiner letzten öffentlichen Handlungen, machte Zhou Enlai erneut einen Vorstoß für die Vier Modernisierungen auf dem 4. Nationalen Volkskongress.‘ Aus Wikipedia, https:// de.wikipedia.org/wiki/Vier_Modernisierungen, abgerufen am 20. September 2018.

2.4  Chinas politische Kultur: Stabilität und Wandel

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vier der Hauptmerkmale der Parteiideologie, indem er die vier Kardinalprinzipien definiert, d. h. den sozialistischen Weg beizubehalten, die demokratische Diktatur des Volkes zu verteidigen, die Führung durch die Kommunistische Partei, den Marxismus-Leninismus und das Mao Zedong Denken zu bewahren. Auf der wirtschaftlich-militärischen Ebene, wie oben erwähnt, definiert Deng das Ziel der Modernisierung Chinas, indem er vier Bereiche identifiziert, die notwendig sind, um Chinas Stärke sowohl intern als auch international wiederherzustellen, d. h. Landwirtschaft, Industrie, Wissenschaft und Technologie und nationale Verteidigung. Auf der operativen Ebene ist das Hauptziel die Verbesserung der wirtschaftlichen Leistung und des Lebensstandards der chinesischen Bevölkerung. Das Mittel zur Erreichung dieses Ziels ist die Einführung von Marktmachanismen und die Öffnung zur globalen Wirtschaft. Die Verhaltensweisen, die die strategische und die operative Ebene in der täglichen Umsetzung dieses umfangreichen politischen Ziels verbinden, können wie folgt definiert werden: (1) die Führung der Partei aufrechterhalten und ihre Legitimität wiederherstellen (wiederherstellen); (2) Reformen auf experimenteller Basis einführen; (3) schrittweise reformieren (nicht wie Russland); (4) schrittweise und teilweise privatisieren, indem die strategischen Wirtschaftssektoren in den Händen des Staates belassen und die makroökonomischen Politiken des Staates verstärkt werden; (5) wirtschaftliche, soziale und politische Stabilität aufrechterhalten; (6) im Falle von Schwierigkeiten, verlangsamen oder stoppen, dann neu starten. Darüber hinaus konzentriert sich Dengs Strategie auf zwei miteinander verbundene Ziele: einerseits die Verbesserung der wirtschaftlichen Leistungen Chinas, die die chinesische Bevölkerung zufriedenstellen wird, indem sie ihr Güter und Dienstleistungen zur Verfügung stellt, und andererseits die Konsolidierung der Macht der KPCh und der persönlichen Macht von Deng innerhalb der Partei. Diese beiden miteinander verbundenen Ziele waren eine rationale Antwort auf die Schäden der Kulturrevolution sowohl für die Partei als auch für die chinesische Bevölkerung. Die Frage nach dem ‚wahren‘ oder Hauptzweck von Dengs Politik (persönliche Macht, Parteimacht oder der Wohlstand des Volkes) ist in diesem Zusammenhang irrelevant. Was auf dem Spiel steht, ist die Rechtfertigung der Reformen und, wie wir in den nächsten Kapiteln sehen werden, die Einführung von Marktmachanismen (und damit der Wettbewerb zwischen Menschen und Unternehmen) sowie die tatsächlichen Ergebnisse der Reformen in Bezug auf Nutzen oder Schäden für das chinesische Volk. Reformen waren nicht möglich ohne zumindest einen Teil der Ideologie der Mao-Ära zu ändern. Eine ideologische Veränderung war daher eine notwendige Bedingung für die Ausrichtung politischer, wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Veränderungen, d. h. die Verbesserung des Lebensstandards der chinesischen Bevölkerung, dank der Einführung von Marktmachanismen und dem daraus resultierenden teilweisen Aufgeben der Planwirtschaft. Wenn der ideologische Diskurs die bestehende Machtstruktur legitimiert, die die KPCh und ihre Führer an der Spitze von Gesellschaft, Politik und Wirtschaft platziert, indem sie verspricht, das zu liefern, was die Menschen brauchen, ist es plausibel, dass die ­Ideologie

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ihre legitimierende Funktion erfüllen wird. Aber, wie oben erwähnt, wird die Macht eines Tages nachweisen müssen, dass das, was sie versprochen hat, tatsächlich geliefert wurde.18 Darüber hinaus wird man bei der Bilanzierung auch die unerwünschten Folgen berücksichtigen müssen, die oft zusammen mit den beabsichtigten Ergebnissen der umgesetzten Politiken auftreten (Kap. 3 und 4). Lassen Sie uns Dengs Strategie zur Realisierung der ideologischen, politischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Veränderung untersuchen, die die beiden oben genannten Ziele, d. h. wirtschaftliche Entwicklung und Legitimierung der Wiederherstellung und Entwicklung der Macht der KPCh, erfüllen würde.

2.4.3 Dengs Strategie und Maos Nachfolge Um die Bedeutung von Deng Xiaoping als Führer zu verstehen, ist es notwendig, Maos Nachfolge zu analysieren. Mao hatte seine Macht mehr auf seine eigene Persönlichkeit als auf die Kommunistische Partei als Institution gestützt, und damit ein herausragendes historisches Beispiel für eine von Max Webers Arten legitimer Macht geliefert – ‚die charismatische Macht‘. Tatsächlich hinterließ Maos Tod im Jahr 1976 ein großes Vakuum in der chinesischen Machtstruktur. Es ist klar, dass dann eine heikle Übergangsphase eröffnet wurde, die China in verschiedene Richtungen hätte führen können, von denen keine ohne negative Konsequenzen hätte sein können. Webers Typologie ist sehr nützlich, um diesen Übergangsmoment zu verstehen. Weber unterscheidet drei Arten legitimer Macht: legal-rationale Macht, die auf dem Glauben an die Legalität der angenommenen Regeln beruht, traditionelle Macht, die auf dem Glauben an die Heiligkeit von seit jeher gültigen Traditionen beruht, und schließlich charismatische Macht, die auf der Unterwerfung unter eine Person beruht, die ein besonderes Charisma besitzt (Weber 1978, S. 215–216). Für Weber ist charismatische Macht im Wesentlichen außergewöhnlich und daher dazu gebracht, sich unweigerlich zu entwickeln: ‚sie traditionalisiert sich oder sie rationalisiert sich (d. h. sie legalisiert sich)‘ (Weber 1978, S. 246). Diese Entwicklung ist besonders notwendig, wenn der charismatische Führer verschwindet und Schwierigkeiten bei der Nachfolge auftreten. Hua Guofeng, der unmittelbare Nachfolger von Mao, wurde im Juli 1977 offiziell als Parteichef bestätigt und führte den berühmten Slogan „zwei Immer“ ein: alles, was Mao entschieden hat, muss gültig bleiben; keine der Anweisungen von Mao darf verletzt werden (Schram 1984, S. 417). Es ist klar, dass Hua eine Legitimität des traditionellen Typs behauptet. Seine Führung ist legitim, weil er der Nachfolger von Mao ist, und seine Politik ist legitim, weil sie im Einklang

18 Dies

basiert auf den beiden weberianischen Grundlagen der Macht, d. h. dem sozio-psychosoziologischen Prozess der Legitimation (sei es traditionell, legal-rational oder charismatisch) und der Nutzung von administrativen und wirtschaftlichen Ressourcen (Weber 1978).

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mit Maos Politik steht. Aber Huas Wirtschaftsprogramm erweist sich bald als ungeeignet für die chinesische Situation; die zweite Grundlage der Macht, d. h. die Bereitstellung von Gütern und Dienstleistungen, die die chinesische Bevölkerung benötigte, um die Folgen der Kulturrevolution zu überwinden, wurde nicht erfüllt. Die sozioökonomischen Bedingungen des Landes machten eine Politikänderung notwendig und einen Bruch mit der Kulturrevolution. Obwohl Hua Guofeng das Ende der Kulturrevolution ankündigt und damit einen ersten Bruch mit Maos Ära markiert, stützt er sich zu stark auf die traditionelle Legitimität des Maoismus, was zu einem allmählichen Zerfall seiner Macht führt. Deng und seine Verbündeten, die kritischer als Hu Guofeng gegenüber den von Mao seit 1958 verfolgten Politiken sind, starteten einen ideologischen Angriff gegen den Slogan der „zwei Immer“. 1977 erklärt Deng, dass es notwendig sei, die Traditionen der Partei durch „Suche nach Wahrheit aus Fakten“ wiederherzustellen, was seiner Meinung nach das Wesen des maoistischen Ansatzes war (Schram 1984, S. 419). Deng suchte also seine Legitimität auf die gleiche Weise wie Hua zu behaupten: durch Berufung auf das maoistische Erbe, d. h. eine Legitimität des traditionellen Typs. Dennoch waren die Reformisten 1977 nicht stark genug, um Hua offen zu widersprechen, ohne das Risiko einzugehen, gegen das maoistische Erbe zu sein. Darüber hinaus musste Deng noch die Unterstützung der Kader der Partei gewinnen, von denen viele Mao treu geblieben waren. Um seine Macht innerhalb der Partei zu bewerten, musste Deng zeigen, dass er im Einklang mit Mao stand, und diese Kontinuität stand jeder Art von abrupter Veränderung entgegen. Dennoch ist das Kriterium der „Suche nach Wahrheit aus Fakten“ nicht einfach eine erkenntnistheoretische Position; es ist auch ein Indikator für einen Bruch mit der von Mao verfolgten Politik. Ein solcher Abgang von zumindest einem Teil des maoistischen Erbes war notwendig. Tatsächlich hatte die maoistische Ideologie während der Kulturrevolution einen großen Teil ihrer Glaubwürdigkeit innerhalb der chinesischen Bevölkerung verloren (Zhang 1996, S. 34). Es ist also durchaus die Legitimität der Partei, die hier auf dem Spiel steht, und die Reformisten hatten sehr gut verstanden, dass die Kommunistische Partei ohne eine ernsthafte Politikänderung nicht an der Macht bleiben konnte. Deng gelang es geschickt, sich als Maos Nachfolger zu präsentieren, während er die ersten Schritte einer radikalen Politikänderung definierte. Dieses neue Kriterium der Wahrheit ermöglicht mehr Flexibilität, da es möglich macht, völlig innovative Lösungen für die auftretenden Schwierigkeiten vorzuschlagen, da man Politiken nicht nach irgendeinem Dogma, sondern nach den erzielten Ergebnissen beurteilen wird. Es ist diese gleiche Idee, die man in dem berühmten Satz findet: Es ist egal, ob eine Katze weiß oder schwarz ist, solange sie die Mäuse fängt. Und das steht im Einklang mit der traditionellen chinesischen Kultur, die praktische Realisierungen rein theoretischen Konstruktionen vorzieht (Zufferey 2008, S. 22, 49–68, oben erwähnt). Man kann hinzufügen, dass diese Veränderung nicht nur eine Veränderung im Prozess der Legitimierung der Macht ist, sondern auch eine Verhaltensänderung. Wenn wir auf diese Veränderung Webers Typologie über Verhaltensweisen anwenden (die emotionales, traditionelles, wert-rationales (‚wertrational‘) und instrumentell rationales

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(‚zweckrational‘) Verhalten unterscheidet), kann man annehmen, dass mit Dengs die Art der Entscheidungsfindung von Huas traditionellem Verhalten (d. h. mit Handlungen, die „durch Praktiken, Gewohnheiten und traditionelle Überzeugungen diktiert werden“), zu Dengs instrumentell rationalem Verhalten (d. h. Handlungen, bei denen „der Akteur das Ziel klar erkennt und die Mittel einsetzt, um dieses Ziel zu erreichen“, (Aron 1967, S. 500–501). Das von den Reformisten gesetzte Ziel, wie ich bereits gesagt habe, wird hauptsächlich in Bezug auf die wirtschaftliche Leistung konzipiert (Zhang 1996, S. 24). Um dieses Ziel zu erreichen, versteht Deng, dass Fortschritte in Richtung mehr Demokratie und die Etablierung von Legalität die notwendigen Bedingungen für die wirtschaftliche Entwicklung sind. Dies impliziert eine Demokratisierung des politischen Lebens innerhalb der Partei und des Staates, der Unternehmen und der Gesellschaft. Insbesondere ist Deng überzeugt, dass die Partei den wirtschaftlichen Akteuren mehr Raum für Initiative lassen sollte. Für Deng war dies in der Vergangenheit nicht möglich, weil die Parteiführer, insbesondere Mao, zu viel persönliche Macht genossen. Daher muss China seine traditionelle Tendenz zur autoritären Macht aufgeben und sich für die „Rechtsstaatlichkeit“ oder zumindest für die „Herrschaft durch Gesetz“ entscheiden, wobei letzteres mehr im Einklang mit der Aufgabe steht, die Deng der Partei zugeschrieben hat, nämlich der Führer auf dem Weg zu Reformen und wirtschaftlicher Entwicklung zu sein.19 Wie Ronald Keith betont hat (Keith, S. 110), wurde das Gesetz nach den Exzessen der Kulturrevolution als institutioneller Schutz gegen die persönliche Macht der Führer gesehen. Dies ist der erste wichtige Schritt in Richtung „Rechtsstaatlichkeit“ und weg von der „Herrschaft des Menschen“. Offensichtlich hatte die Bewegung hin zu mehr Demokratie ihre Grenzen und China konnte nicht von einem Tag auf den anderen zu einer Demokratie nach westlichem Vorbild werden. Die Einführung des Konzepts der Legalität und Rechtsstaatlichkeit (oder der Herrschaft durch das Gesetz) kann jedoch als Beginn einer Entwicklung hin zu einem weberianischen legal-rationalen Staat interpretiert werden, in dem die Vorherrschaft von Regeln über zwischenmenschliche Beziehungen den Kern dieser Art von Macht bildet. Dieser Übergang von persönlicher Macht zur Rechtsstaatlichkeit hat viele westliche Gelehrte dazu veranlasst, auf der Grundlage der historischen Erfahrung des Westens zu glauben, dass die Einführung von Marktmechanismen unweigerlich durch eine rationalere Organisation aller Teile der Gesellschaft, insbesondere durch die Rationalisierung des Staates und des Verhaltens der Wirtschaftsakteure, unterstützt werden muss. Nach Weber basiert die Entwicklung eines rationalen Wirtschaftssystems (sei es eine Marktwirtschaft oder eine Planwirtschaft) auf der Fähigkeit der Wirtschaftsakteure, die Ergebnisse ihrer eigenen Handlungen sowie das Verhalten der

19  Es

ist interessant zu bemerken, dass dies der neue Titel wurde, der der alten Planungskommission gegeben wurde, die 1952 eingerichtet wurde, um die Planwirtschaft zu steuern. Die neue Bezeichnung ist „National Development and Reform Commission—NDRC, Berichterstattung direkt an den Premierminister.

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anderen Akteure genau zu berechnen und vorherzusehen. Da der Staat auch in die Wirtschaft eingreift, muss auch das Verhalten des Staates berücksichtigt und vorhersehbar sein. Die Vorherrschaft des Gesetzes über zwischenmenschliche Interaktionen ist die Bedingung, um die Vorhersehbarkeit des Verhaltens eines Akteurs, einschließlich des Staates, zu gewährleisten. Daher ist die Vorhersehbarkeit des Verhaltens der Wirtschaftsakteure die Bedingung für die Entwicklung der Wirtschaft, wenn bestimmte Arten von Marktmechanismen implementiert werden. Es ist jedoch keineswegs sicher, dass China alle Hauptmerkmale des von Weber analysierten westlichen Modells übernehmen wird. Wir können nicht ausschließen, dass China schließlich entweder einige ‚funktionale Äquivalente‘ auf der Grundlage einiger Merkmale seiner traditionellen Kultur übernehmen wird, oder zumindest einige der westlichen Merkmale implementieren wird. Dies könnte entweder durch die Erfindung neuer Merkmale oder durch die Nutzung der Merkmale der traditionellen chinesischen Kultur geschehen. Darüber hinaus sucht Deng die Unterstützung der Bevölkerung zu sichern, indem er nicht nur mehr Freiheit, sondern auch konkrete Ergebnisse, nämlich die Verbesserung des Lebensstandards, anbietet, was der weberianischen Auffassung von Macht entspricht, die auf den beiden Grundlagen der Macht beruhen muss: Legitimität, die durch das Gesetz gewährleistet ist, und die Bereitstellung von Gütern und Dienstleistungen durch die Nutzung administrativer und wirtschaftlicher Ressourcen. Die Bewegung hin zur Demokratisierung und die Freisetzung des Denkens sind jedoch nicht ohne Grenzen. Deng ist bereit, die Demokratisierung nur zu akzeptieren, wenn sie die Macht der Partei nicht gefährdet. Eine starke Spannung tritt zum ersten Mal während der Episode der ‚Mauer der Demokratie‘ im Herbst 1978 auf. Deng kann diese extreme Herausforderung an die Macht der Partei nicht akzeptieren, und er ordnet die Schließung der Mauer an, und die wichtigsten Aktivisten werden dann verhaftet. Er setzt dann die Grenzen zur Freisetzung des Denkens, indem er die vier Kardinalprinzipien definiert, denen die Reformpolitik entsprechen muss, d. h. den sozialistischen Weg und die Volksdemokratische Diktatur, die Führung durch die Kommunistische Partei und den MarxismusLeninismus und das Mao Zedong Denken (Zhang 1996, S. 30) einzuhalten. Man kann sehen, dass der ideologische Diskurs von Deng etwas die Richtung ändert: Es geht nicht nur darum, einen Bruch mit der Mao-Ära zu markieren, die für die wirtschaftliche Entwicklung notwendigen Energien freizusetzen, das wirtschaftliche und politische Leben Chinas zu demokratisieren, sondern vor allem darum zu behaupten, dass die Macht der Partei nicht in Frage gestellt werden kann. Die Partei erscheint als der einzige mögliche und plausible Garant des Reformprozesses. Die Reformer rechtfertigen ihren autoritären Ansatz zur Macht mit der Notwendigkeit, die Stabilität des Landes zu gewährleisten. Deng behauptet, dass ‚ohne Stabilität und Einheit wir nichts haben und Dinge wie Demokratie und wirtschaftliches Wachstum außer Frage stehen.‘ (zitiert nach Schram 1984, S. 424). Stabilität, einschließlich der kontinuierlichen Ausübung der Macht durch die Partei, wird als notwendige Bedingung für die Fortsetzung der wirtschaftlichen Reformen angesehen.

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Es muss darauf hingewiesen werden, dass Dengs Strategie, sowohl Reformen als auch die Treue zu einem Teil von Maos Erbe zu versöhnen, Gefahr läuft, sowohl von rechts als auch von links angegriffen zu werden, wobei die Rechte versucht, die Reformen zu beschleunigen, und die Linke versucht, zu den ‚zwei Was-auch-immer‘ zurückzukehren. Um Kritik sowohl von rechts als auch von links zu vermeiden, stärkt Deng die Rechtsstaatlichkeit als legitimierenden sozioökonomischen Prozess, indem er mehrere Kampagnen sowohl gegen die rechten als auch gegen die linken Fraktionen innerhalb der Partei startet, und dies würde auch die Bevölkerung davon überzeugen, die vier Kardinalprinzipien zu unterstützen, indem sie ihnen ein positives Ideal geben. Zu diesem Zweck werden zum Zeitpunkt des 12. Kongresses der Kommunistischen Partei von 1982 zwei wichtige Themen von Deng vorgebracht (Zhang 1996, S. 45): Erstens empfiehlt Deng die Errichtung einer geistigen Zivilisation, d. h. nicht nur die Förderung von Kultur, Wissenschaft und Bildung, sondern auch von Gedanken, von Idealen, von kommunistischer Disziplin. Die geistige Zivilisation hatte also vor allem die Aufgabe, als Sicherheit zu dienen, um zu verhindern, dass Demokratisierungsexperimente der Kontrolle der Führer entgleiten. Es wird befürchtet, dass die Öffnung Chinas in einer Erosion der sozialistischen Ideale und ihrer Ersetzung durch kapitalistische enden würde. Die Bedrohung kommt also gleichzeitig sowohl von rechts als auch von links. Zweitens hat Deng das Gefühl, dass er den Schwerpunkt seiner Strategie auf die andere Grundlage der weberianischen Macht, d. h. die Entwicklung der Wirtschaft dank der Einführung von Marktmechanismen, rechtfertigen muss, was als Widerspruch zum sozialistischen Erbe der Mao-Ära interpretiert werden könnte. Sozialismus mit chinesischen Eigenschaften bedeutet vor allem, dass der Sozialismus nicht überall auf die gleiche Weise angewendet werden kann. Jeder historische Fall erfordert eine Anpassung der sozialistischen Ideen. Sozialismus ist nicht ein Satz von Vorschlägen, die als solche angewendet werden sollen; es geht vor allem darum, die Mittel den Zielen anzupassen. Deng ist daher der Ansicht, dass in der ersten Phase des Sozialismus alles getan werden muss, um die Armut zu beseitigen und den Lebensstandard des chinesischen Volkes zu verbessern, wenn nicht ‚wie könnte der Sozialismus über den Kapitalismus triumphieren?‘ (zitiert nach Zhang 1996, S. 52). Diese beiden Innovationen sind für Deng von wesentlicher Bedeutung, da sie die Legitimität seiner Macht stärken. Tatsächlich erkennen die Reformisten, dass wirtschaftliche Entwicklung allein nicht ausreicht, um die Legitimität der Parteiführung zu gewährleisten. Die von Deng eingeleiteten Reformen (die als Übergang – wenn auch teilweise – zur Marktwirtschaft oder zumindest zu einigen Marktmechanismen interpretiert werden können) laufen Gefahr, die Entwicklung und Verbreitung von rechten und bürgerlichen Ideen zu fördern, die die Legitimität der Partei in Frage stellen würden. Dies zeigt sich in den Kampagnen gegen die bürgerliche Liberalisierung. Die Wortwahl ist hier sehr wichtig. ‚Sozialismus‘ ist in gewisser Weise das grundlegende Axiom der Partei, ihre Identität, ihre ‚raison d‘être‘. Es ist das, was in den vier Kardinalprinzipien erscheint: Der sozialistische

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Weg und das marxistisch-leninistisch-maoistische Denken sind die Prinzipien, auf denen das Handeln der Partei basiert. Ebenso steht der Begriff ‚bürgerlich‘ in der Tradition von Marx im Widerspruch zum Sozialismus. Zu sagen, dass der von der Partei gewählte Weg ‚bürgerlich‘ ist, bedeutet, die Grundlagen der Partei in Frage zu stellen. Diese Neudefinition des Sozialismus und die Bedeutung der ‚ersten Phase des Sozialismus‘ wird zur Zeit des 13. Parteitags im Jahr 1987 weiter diskutiert. In diesem Jahr bekräftigt Deng, dass China noch nicht bereit ist, den sozialistischen Weg einzuschlagen (Zhang 1996, S. 162). Diese Behauptung wurde nicht öffentlich gemacht, führte aber zu sehr lebhaften Diskussionen innerhalb der Partei. Ihre Bedeutung ist, dass die wirtschaftlichen Kräfte Chinas noch weitgehend unterentwickelt sind und dies das Land daran hindert, sich vollständig auf den sozialistischen Weg zu begeben. Darüber hinaus stellt diese Neudefinition in gewisser Weise eine Rückkehr zu Marx dar, der behauptet, dass der Kapitalismus eine vorläufige Phase auf dem Weg zum Sozialismus ist. Der Kapitalismus und die Klasse, die ihn entwickelt hat (das Bürgertum), sind für Marx revolutionär, und er bewunderte ihn sehr (Aron 2002, S. 338). Das Bürgertum hat in 100 Jahren (zur Zeit, als Marx das Manifest schreibt) mehr Produktivkräfte geschaffen, als jemals zuvor in der Geschichte (Marx 2000, S. 12). Das Bürgertum hat den Feudalismus zerstört, aber dabei die Klasse (das Proletariat) geschaffen, die es selbst besiegen wird. Wie Marx sagt, ‚[das Bürgertum] schafft seine eigenen Gräber‘ (Marx 2000, S. 14–15, 25). In dieser Geschichtsauffassung gibt es eine Art Determinismus: Für Marx kann der Sozialismus nicht erscheinen, bevor das Bürgertum seine Rolle erfüllt hat. Mao hingegen hatte sich direkt auf den sozialistischen Weg begeben. Für Deng muss China zunächst ein funktionales Äquivalent zum Kapitalismus finden, das in der Lage ist, eine Warenwirtschaft zu schaffen, bevor es bereit ist für den Sozialismus (Pye 1968, S. 210). Diese neue ideologische Linie ermöglicht es, zumindest für eine gewisse Zeit, Sozialismus und einige Marktmechanismen miteinander zu versöhnen. Da eine umfassende Planung die Entwicklung der Produktivkräfte untergräbt, ist es daher notwendig, die Planung mit einigen Elementen einer Marktwirtschaft zu kombinieren (Zhang 1996, S. 116). Um eine klare Unterscheidung zwischen Sozialismus und Kapitalismus zu treffen, betont Deng, dass die Marktwirtschaft nicht mehr als eine Methode zur Entwicklung der Wirtschaft ist und daher ein wertneutraler Mechanismus ist. Er hat es daher geschafft, westliche Konzepte in seine Diskurse und sein Reformprogramm zu integrieren, indem er sie von jeglicher ideologischen Konnotation befreit. Die Ähnlichkeit mit Braudels Unterscheidung zwischen Markt und Kapitalismus ist offensichtlich (oben Abschn. 2.2). Trotz der Einführung der oben genannten Änderungen in Ideologie und Strategie konnte Deng die Bedeutung der Schwierigkeiten, die auftreten könnten und tatsächlich auftraten, bei der Steuerung des Tempos und des Umfangs des Reformprozesses nicht vorhersehen: d. h. die wirtschaftlichen und sozialen Widersprüche, die durch den Reformprozess hervorgerufen wurden, basierend auf der Einführung von Marktmechanismen, die den Weg zu den Ereignissen auf dem

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Tiananmen ebneten.20 Wie können wir diese Ereignisse interpretieren? Stellten sie eine echte Herausforderung für die Macht und Politik der Kommunistischen Partei dar und waren sie daher ein klarer Beweis für das Scheitern Dengs, wirtschaftliche Reformen und Machtkonsolidierung miteinander zu versöhnen? Für Zhang Weiwei (1996, S. 177) ist die Entscheidung Dengs, Gewalt einzusetzen, um den Aufstand zu unterdrücken, eindeutig eine rationale Entscheidung eines Akteurs, der das Gefühl hat, dass seine eigene Macht sowie die Macht der Kommunistischen Partei in Frage gestellt wird. Deng bleibt von der überragenden Bedeutung der politischen Stabilität für die Fortsetzung der wirtschaftlichen Reformen überzeugt und ist bereit, alle notwendigen Mittel einzusetzen, um seine Ziele zu erreichen. Daher zuerst Stabilität (und mit allen Mitteln), wenn sie eine Bedingung für die Fortsetzung der Reformpolitik ist, die den Lebensstandard der chinesischen Bevölkerung und die Macht Chinas auf internationaler Ebene verbessern wird. Aber bedeuten diese Ereignisse eine echte Erosion der Macht von Deng und der Partei? Michel Hammer unterscheidet deutlich das Konzept des Aufstands von dem der Revolution. Nach Lenin schlägt er vor, drei Bedingungen zu definieren, die für den Ausbruch einer Revolution notwendig sind: Erstens sollte es eine Situation geben, die für den Ausbruch der Revolution notwendig ist, d. h. ‚die Gesellschaft sollte bereits im Prozess der Zersetzung sein, untergraben durch Chaos.‘ (Hammer 1998, S. 97–98). Zweitens benötigt man auch eine Organisation, d. h. ein Netzwerk, das den Revolutionären eine solide Unterstützung bietet. Schließlich sollte es einen Willen geben, d. h. eine Strategie, die darauf abzielt, die Macht umzukehren. Für Michel Hammer waren keine dieser Bedingungen zum Zeitpunkt der Ereignisse auf dem Tiananmen erfüllt. Sicherlich, die Demonstranten revoltierten. Aber der wahre Revolutionär würde über den Aufstand hinausgehen, er würde den Willen bekräftigen, die bestehende Ordnung durch eine neue zu ersetzen, er wird von einem politischen Projekt angetrieben, ‚er sieht über den Aufruhr hinaus.‘ Die Krise des Tiananmen ist der Ausdruck einer Enttäuschung, einer Entmutigung, sogar einer Wut gegen Korruption, Inflation, zunehmende Unterschiede zwischen den gewöhnlichen Menschen und einer Kaste von Individuen, die die Mittel gefunden haben, von der relativen (aber realen) Liberalisierung der Wirtschaft zu profitieren. Und es gibt auch eine Wut gegen eine Macht, die jede Meinungsfreiheit verweigert (Kynge 2009). Aber es gibt keine revolutionäre Situation. Darüber hinaus ist die chinesische Zivilgesellschaft politisch nicht organisiert; sie wurde zu lange von

20 Ich

werde hier nicht diskutieren, ob es auf dem Tiananmen-Platz ein Massaker gegeben hat. Einige Zeugen berichteten, dass die Tötungen in den umliegenden Straßen stattfanden, wo zudem mehrere ‚friedliche‘ Demonstranten Waffen benutzten, um Polizei und Soldaten anzugreifen, mehrere zu töten (d. h. zu massakrieren) und einige der Panzer der Armee in Brand zu setzen. Dennoch wird zugegeben, dass Demonstranten getötet wurden, je nach Quelle zwischen einigen Hundert und einigen Tausend. Für eine ausgewogene Analyse der Ereignisse auf dem Tiananmen siehe Kynge (2009); für einen marxistischen Standpunkt siehe Losurdo (2009).

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einer totalitären politischen Macht seit dem Kaiserreich dominiert. Schließlich gibt es keinen Willen, kein wahres Projekt, das darauf abzielt, die bestehende Macht umzukehren. Die Studenten auf dem Tiananmen-Platz sind empört, aber sie sind keine Revolutionäre. Nach dieser Interpretation sind wir dazu geführt zu denken, dass diese Krise, trotz der Schwierigkeiten, die sich für die Partei ergaben, keine grundlegende Herausforderung für die Macht der Partei darstellte und somit kein Scheitern der Strategie von Deng Xiaoping darstellt. Darüber hinaus bemerkt Michel Hammer, dass die Repression, obwohl sie für viele westliche Beobachter blutig und skandalös war, relativ kurz und nicht sehr weit verbreitet war und in jedem Fall unvergleichlich mit dem, was zur Zeit der Kulturrevolution passiert ist. Aber welche Auswirkungen hatten die Ereignisse auf dem Tiananmen auf den Verlauf der Reformen? (Hammer 1998, S. 97–99). Wie Wang Hui sehr richtig argumentierte, haben die Demonstrationen auf dem Tiananmen-Platz und die darauf folgende Repression den Reformen einen neuen Schwung gegeben. Für Wang Hui hat Tiananmen keinen grundlegenden Wandel des seit 1978 eingeschlagenen Weges verursacht (Wang 1998, S. 9). Die seit Anfang der 1990er Jahre durchgeführten Reformen waren sogar stärker als je zuvor. Deng zieht aus diesen Ereignissen eine Schlussfolgerung: Es ist notwendig, die Reformen hin zu einer Marktwirtschaft zu beschleunigen (Domenach 2002, S. 33). Die Niederlage der Gegner lässt die Partei in gewissem Maße frei, den Reformtrend fortzusetzen. Deng erklärt 1989: ‚Die Macht muss sehr mächtig sein oder sie muss aufhören zu existieren. (…) Es war unsere Pflicht (…) die giftigen Pflanzen auszureißen: wir haben es getan. China setzt seinen langen Marsch fort.‘ (zitiert von Hammer 1998, S. 99). Deng fordert gleichzeitig mehrere Jahre der Stabilität und zeigt seinen Willen, Ausdrucksformen der Opposition gegen die Macht der Partei nicht zu tolerieren und die Reformen zu beschleunigen. Er bekräftigt 1992 mit Nachdruck, was er bereits in den Diskussionen über ‚Sozialismus mit chinesischen Eigenschaften‘ getan hat, nämlich dass ‚die wahre Natur des Sozialismus darin besteht, die Produktivkräfte freizusetzen.‘ In einer berühmten Tour, die er 1992 in Südchina durchführt, gibt Deng seine Interpretation des Falls des sowjetischen Blocks: Es ist vor allem das wirtschaftliche Scheitern der UdSSR, das zu ihrem Fall geführt hat. Es ist daher notwendig, die linken Gegner der Reformen zu bekämpfen, die wahrscheinlich dazu neigen, diese zu verlangsamen, mit dem Risiko, die rechte Opposition wiederzubeleben. Ende 1992, zur Zeit des 14. Parteitags, bekräftigt Deng, dass die zentrale Aufgabe der Partei darin besteht, ‚eine sozialistische Marktwirtschaft zu entwickeln.‘ Abschließend können wir feststellen, dass die Widersprüche innerhalb der chinesischen Wirtschaft und Gesellschaft, die zu den Ereignissen auf dem Tiananmen geführt haben, nie wichtig genug waren, um die von Deng verfolgte Linie grundlegend in Frage zu stellen. Die beiden von Deng festgelegten Ziele erscheinen sogar manchmal perfekt kompatibel: Die Partei erhält ihre Legitimität durch die Realisierung von wirtschaftlichen Leistungen. Dies ist die tiefe Bedeutung, die man den Formeln ‚Sozialismus mit chinesischen Merkmalen‘ oder ‚sozialistische Marktwirtschaft‘ geben muss. Stabilität und Einheit blieben

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zwei grundlegende Werte der politischen Kultur Chinas. Sozialismus kann nur mit ausreichend entwickelten Produktivkräften verwirklicht werden, und um sie zu entwickeln, braucht man eine Marktwirtschaft oder zumindest einige Marktinstrumente, die die Führer bemüht sind, nicht mit dem Kapitalismus gleichzusetzen. Mit dieser Strategie hat Deng Xiaoping den Boden für eine beispiellose Periode des Wirtschaftswachstums bereitet, die China seit den 1990er Jahren erlebt hat, trotz der weiteren Entwicklung von Widersprüchen, die ich in den Kap. 3 und 4 erläutern werde.

2.4.4 Jiang Zemins Beitrag zur Ideologie der KPCh: Die Ideen des Dreifachen Vertretens Jiang steht voll und ganz in Übereinstimmung mit der Ideologie, die während der Ära Deng definiert wurde, und wir können in hohem Maße davon ausgehen, dass er Politiken im Einklang mit Dengs Idee von Reformen umgesetzt hat. Es ist interessant zu bemerken, dass einige dieser traditionellen kulturellen Merkmale (sowohl der Kaiserzeit als auch der Mao-Ära) die Logik untermauern, die der Rede zugrunde liegt, die Präsident Jiang Zemin am 8. November 2002 auf dem XVI. Kongress der KPCh hielt.21 Während er mehrmals auf Maos und Dengs Beiträge (insbesondere die Vier Kardinalprinzipien) Bezug nimmt, beginnt Jiang seine Rede mit der Bekräftigung einiger grundlegender Prinzipien, vor allem der Notwendigkeit, die Fähigkeit der Partei zu stärken, ihre Führung über die chinesische Gesellschaft fortzusetzen. Und hier haben wir erneut eine klare Neubewertung des Konzepts der Einheit. Gleich zu Beginn wird nachdrücklich bekräftigt: ‚Unsere Partei muss fest in der Avantgarde der Zeit stehen und sich mit dem chinesischen Volk aller ethnischen Gruppen vereinen und es führen…‘22 Auch bei der Behandlung seiner Idee des Dreifachen Vertretens (die unten definiert werden soll), ist Jiang sehr darauf bedacht zu betonen, dass das Ziel dieser grundlegenden Strategie darin besteht, die Partei zu stärken. Die Theorie des Dreifachen Vertretens, sagt Jiang, ist eine mächtige theoretische Waffe zur Stärkung und Verbesserung des Parteiaufbaus und zur Förderung der Selbstverbesserung und Entwicklung des Sozialismus in China. Indem er dann die Reform

21 Alle

Zitate stammen aus der offiziellen englischen Übersetzung, die auf der Website der China Daily veröffentlicht wurde. 22  Er sagt auch: ‚Wir sollten das System der Mehrparteienkooperation und politischen Konsultation unter Führung der Kommunistischen Partei und das System der regionalen ethnischen Autonomie aufrechterhalten und verbessern. Wir sollten die politische Umstrukturierung fördern, die Demokratie entwickeln, das Rechtssystem verbessern, das Land nach dem Gesetz regieren, einen sozialistischen Rechtsstaat aufbauen und sicherstellen, dass das Volk seine Rechte als Herr des Landes ausübt.‘

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und die Verbesserung der Rolle der KPCh behandelt, definiert Jiang die Rolle der KPCh weiter wie folgt: Die Führung durch die Partei bezieht sich hauptsächlich auf ihre politische, ideologische und organisatorische Führung. Die Partei übt Führung über den Staat und die Gesellschaft aus, indem sie wichtige Prinzipien und Politiken formuliert, Gesetzesvorschläge macht, Kader für wichtige Positionen empfiehlt, ideologische Propaganda betreibt, die Rolle von Parteiorganisationen und Mitgliedern zur Geltung bringt und darauf besteht, die Staatsmacht nach dem Gesetz auszuüben. Parteikomitees, die die Rolle als Kern der Führung unter allen anderen Organisationen auf entsprechender Ebene spielen, sollten sich auf die Behandlung wichtiger Angelegenheiten konzentrieren und diese Organisationen dabei unterstützen, ihre Verantwortung selbständig zu übernehmen und ihre Arbeit gemeinsam zu leisten.

Im letzten Teil seiner Rede kehrt Jang Zemin zur Notwendigkeit der Stärkung der Partei zurück, indem er die Bedeutung des Zusammenhangs zwischen der Stärkung der Partei und der Ausbildung der Parteikader (Lee 2015) hervorhebt. Er betont die Notwendigkeit ‚eine Gruppe von hochqualifizierten Führungskadern aufzubauen und eine energische und vielversprechende Führung zu bilden; (…) die Partei auf der Grundebene gut aufzubauen, ihre Klassenbasis zu stärken und ihre Massenbasis zu erweitern‘. Jiang bekräftigt weiterhin, dass Parteiorganisationen in Unternehmen müssen die Prinzipien und Politiken der Partei umsetzen und die Unternehmen bei der Einhaltung der Gesetze und Vorschriften des Staates anleiten und überwachen. Sie sollten die Führung über Gewerkschaften, die Kommunistische Jugendliga und andere Massenorganisationen ausüben, die Arbeiter um sich scharen, die legitimen Rechte und Interessen aller Parteien schützen und die gesunde Entwicklung der Unternehmen anregen. Wir sollten unsere Bemühungen verstärken, Parteiorganisationen in Massenorganisationen und Vermittlungsstellen zu etablieren. Wir sollten den Parteiaufbau in Partei- und Regierungsorganen sowie in Schulen, Forschungseinrichtungen, Kulturgruppen und anderen Institutionen vollständig durchführen.

Dennoch begann Jiang, einige der Widersprüche der Ära Deng anzugehen, indem er Politiken zur Neuausrichtung der chinesischen Wirtschaft und Gesellschaft umsetzte (was das klar definierte Ziel von Hu Jintao sein wird), insbesondere Investitionen in die Infrastruktur in den westlichen chinesischen Provinzen und die Einführung der neuen Finanzpolitik, die der Zentralregierung mehr finanzielle Ressourcen und Macht gibt. Darüber hinaus entwickelte Jiang auf dem Parteitag 2002 seine Theorie des Dreifachen Vertretens, die zusammen mit dem Marxismus-Leninismus, Maos Denken und Dengs Denken die anerkannte ideologische Basis der Partei geworden ist. Diese Theorie besagt, dass die Partei die fortgeschrittenen sozialen Produktivkräfte, die fortgeschrittene Kultur und die Interessen der überwiegenden Mehrheit des chinesischen Volkes vertritt. Dies ist ein ziemlich radikaler Wandel im Vergleich zur vorherigen Ideologie, die besagte, dass die Partei die Interessen des Proletariats vertritt. Der beeindruckende Anstieg des BIP, der dank der Umsetzung von Dengs und Jiangs Entwicklungsstrategie erreicht wurde, wurde auf Kosten einer gerechten Verteilung des so geschaffenen neuen Reichtums erzielt. Die Folge ist, dass, obwohl die Lebensbedingungen des chinesischen Volkes verbessert wurden, die alte egalitäre Sozialstruktur durch eine zunehmend nicht-egalitäre ersetzt wurde,

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mit dem Aufkommen neuer sozialer Schichten, Kategorien oder sogar sozialer Klassen. Insbesondere könnte ein aufmerksamer Beobachter der China-Reformen im Lichte dessen, was im Westen nach der industriellen Revolution und der Entwicklung der Marktwirtschaft geschah, das Aufkommen einer neuen Klasse von Unternehmern vorhersehen, deren Werte nicht unbedingt mit den Werten der führenden politischen Partei übereinstimmen würden. In diesem Rahmen und in Anbetracht dessen, dass die Werte von Einheit und Harmonie immer noch im Zentrum der Parteiideologie stehen, können die ‚Ideen des Dreifachen Vertretens‘ als rationale Entscheidung gewürdigt werden, deren Ziel es ist, die soziale Fragmentierung, die innerhalb der chinesischen Gesellschaft entstanden ist, innerhalb der Partei zu rekonstruieren und zu versöhnen und das Aufkommen von Widersprüchen zu verhindern, die daraus resultieren könnten und die den Reformtrend unter der Führung der Partei gefährden könnten. Es ist allgemein bekannt, dass Jiang Zemin zum Zeitpunkt der Veröffentlichung seiner Theorie gleichzeitig einen Appell an den privaten chinesischen Unternehmer (die neuen ‚roten Kapitalisten‘) gerichtet hat, sie einzuladen, der Partei beizutreten. Informelle Beweise, die in China gesammelt wurden, und Interviews, die in China durchgeführt wurden, beweisen, dass viele private Unternehmer tatsächlich der Partei beigetreten sind und einige von ihnen in mehreren offiziellen Gremien sitzen, wie dem nationalen Parlament (Chen und Dickson 2008).

2.4.5 Hu Jintaos Beitrag zur Ideologie der KPCh: Gerechtigkeit, Gleichheit, Innovation und wissenschaftliche Entwicklung Jiangs Nachfolger, Hu Jintao, führt zwar einige wichtige Neuerungen ein, die ich im Folgenden behandeln werde, bleibt in seiner Rede auf dem Parteitag im Oktober 2007 jedoch grundsätzlich in Übereinstimmung mit einigen fundamentalen Elementen der traditionellen chinesischen politischen Kultur: Die Vier Kardinalprinzipien werden bestätigt, ebenso wie die Notwendigkeit, die Partei weiter zu stärken. Um Hus Beitrag zur Ideologie der KPCh zu würdigen, ist es interessant, die Strategien von Jiang Zemin und Hu Jintao zur Legitimierung ihrer Politik zu vergleichen. Ich werde dies tun, indem ich ihre Reden auf den Nationalen Parteitagen von 2002 (Jiang Zemin) und 2007 (Hu Jintao) vergleiche.23 Dafür schlage ich vor, Bezugnahmen auf vier Legitimitäten zu berücksichtigen, und zuerst auf den Marxismus-Leninismus. Dies scheint eine angemessene Referenz für

23  Die

Länge der beiden Reden ist fast gleich; das bedeutet, dass wir die Daten nicht standardisieren müssen. Wir werden einfach die Frequenzen verwenden, d. h. die Anzahl der Male, die Jiang und Hu auf die Indikatoren verschiedener Arten von Legitimität verweisen, die ich in den folgenden Absätzen definieren werde.

2.4  Chinas politische Kultur: Stabilität und Wandel

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die Führer einer Partei zu sein, die den Marxismus-Leninismus als eines ihrer “Kardinalprinzipien„ eingeführt hat. Zweitens werde ich Bezugnahmen auf die Wissenschaft berücksichtigen. Auch dies scheint eine verständliche Referenz der chinesischen Führer zur Legitimierung der Macht zu sein, da der Marxismus von seinen Anhängern als wissenschaftliche Theorie der Geschichte betrachtet wird; darüber hinaus implizieren die von Deng definierten ‚Vier Modernisierungen‘ eindeutig die Anwendung eines wissenschaftlichen Ansatzes zur Modernisierung (das Prinzip ‚Wahrheit aus Fakten suchen‘). Drittens werde ich Bezugnahmen auf die chinesische Situation oder, in Dengs Terminologie, auf ‚chinesische Merkmale‘ berücksichtigen. Schließlich werde ich Bezugnahmen auf die neuen legitimierenden Werte, d. h. das Gleichgewicht zwischen wirtschaftlicher Effizienz und Gerechtigkeit, in Betracht ziehen. Um Bezugnahmen auf diese vier Wertesätze in den Reden von Jiang und Hu zu identifizieren, werde ich eine Reihe von Indikatoren verwenden. Für die traditionelle marxistische Legitimität werde ich Bezugnahmen auf den Marxismus, den Marxismus-Leninismus, auf Mao, Deng und auf den demokratischen Zentralismus (Marxism, Marxism-Leninism, to Mao, Deng and to democratic centralism) berücksichtigen. Für die wissenschaftliche Legitimität werde ich die Verwendung von Wörtern wie Wissenschaft, wissenschaftlich und wissenschaftliche Entwicklung (science, scientific, and scientific development) berücksichtigen. Für die Übereinstimmung mit chinesischen Merkmalen schlage ich vor, chinesische Merkmale, Stabilität, Harmonie und harmonisch, und Innovation (Chinese characteristics, stability, harmony and harmonious, and innovation) zu berücksichtigen. Die Verwendung von Innovation als Indikator für die Bezugnahme auf chinesische Merkmale mag etwas seltsam erscheinen, aber dies entspricht ganz klar, insbesondere in der Rede von Hu Jintao, der Behauptung (oder Wiederbehauptung), dass Chinas grundlegendes Ziel darin besteht, im Laufe des XXI. Jahrhunderts zu einem wichtigen globalen Akteur zu werden. Die Konsequenz ist, dass dieses Ziel als de facto grundlegendes politisches Ziel Chinas betrachtet wird, dieses Ziel wird zur ‚neuen Realität chinesischer Eigenschaften‘. Und das wird implizieren, dass China, wenn es eine führende Rolle im internationalen System spielen will, aufhören muss, den Westen zu imitieren und stattdessen beginnen muss, seine eigenen Wege zur Verwaltung seiner Gesellschaft in allen Bereichen und zur Beeinflussung des internationalen Geschehens zu erfinden (Sect. 6.2 unten). Dieser letzte Aspekt der dritten Legitimität bildet die Brücke zur vierten, d. h. der neuen Legitimität, die auf dem Gleichgewicht zwischen wirtschaftlicher Effizienz und Gerechtigkeit basiert. Für diese neue Legitimität werde ich die folgenden Indikatoren verwenden: Effizienz, Markt, Gleichheit, Gerechtigkeit, Recht und seine Ableitungen, nämlich ‚Regieren nach dem Gesetz‘ oder ‚gemäß dem Gesetz‘ und ‚die Herrschaft des Rechts‘ (efficiency, market, equity, justice, law and its derivatives, namely ‘ruling by law’ or ‘according to law’ and ‘the rule of law’). Lassen Sie uns sehen, was wir entdecken, wenn wir diese Methodik auf Jiangs und Hus Reden auf den Parteitagen 2002 und 2007 anwenden.

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

Beginnend mit der ersten Art der Legitimität, d. h. der Bezugnahme auf die traditionellen legitimierenden Werte der Partei (wie Marxismus-Leninismus, Mao, Deng und demokratischer Zentralismus), habe ich festgestellt, dass sie in den beiden Reden vorhanden sind, obwohl sie in Hus Rede häufiger vorkommen. Dennoch ist es interessant zu bemerken, dass Jiang seinen Vorgänger, Deng Xiaoping, 62 Mal erwähnt, während Hu Deng nur 11 Mal erwähnt und nur zweimal seinen Vorgänger (Jiang Zemin) beim Namen nennt und 8 Mal den “wichtigen Gedanken der Drei Repräsentationen„, aber ohne den Namen von Jiang zu erwähnen. Es scheint daher, dass es für Hu Jintao weniger wichtig ist, sich zur Legitimierung seiner Politik auf die Werte des Marxismus-Leninismus und auf die Führer, die die marxistische Ideologie der Partei entwickelt haben, zu beziehen. Das bedeutet nicht, dass diese Werte für Hu Jintao keine Bedeutung haben, da sie in seiner Rede dennoch mehrmals erwähnt werden. Was bedeutet das? Bedeutet das, dass Hu Jintao beabsichtigte, sich auf andere legitimierende Werte zu beziehen, und dass er daher die Zeit, die den traditionellen marxistischen Werten gewidmet ist, einschränken musste, um genügend Zeit für die Entwicklung und ausreichende Bedeutung der neuen Werte, die er gewählt hatte, zu haben? Dies werde ich herausfinden, indem ich die anderen drei Legitimitäten berücksichtige. Nehme ich nun die zweite Form der Legitimität, d. h. die Bezugnahme auf die Wissenschaft, so stelle ich fest, dass sowohl Jiang als auch Hu viele Bezugnahmen auf die Wissenschaft als legitimierenden Wert machen, aber ein zweiter Unterschied tritt auf: Hu ist der einzige, der die wissenschaftliche Entwicklung in Bezug auf soziale Harmonie erwähnt, und das nicht nur einmal, sondern 34 Mal. Dieser Unterschied wird noch auffälliger, wenn wir die folgenden legitimierenden Werte in Betracht ziehen, d. h. auf Bezug zu den chinesischen Eigenschaften basierend. Obwohl beide die Notwendigkeit erwähnen, die chinesischen Eigenschaften bei der Umsetzung der Entwicklungsstrategie zu berücksichtigen, sowie die Wichtigkeit der Wahrung der Stabilität im Entwicklungsprozess, wird die Notwendigkeit, Harmonie und eine harmonische Gesellschaft zu verwirklichen, nur einmal von Jiang und 35 Mal von Hu erwähnt. Noch auffälliger ist, dass Jiang Innovation nur zweimal erwähnt, während in Hus Rede Innovation 47 Mal erwähnt wird und einer der zentralsten und wichtigsten Werte zu sein scheint. Hu entwickelt einen sehr komplexen Diskurs über Innovation, indem er zunächst davon ausgeht, dass sie unabhängig von anderen Inspirationsquellen sein muss. Sehr wahrscheinlich bezieht er sich hier auf die Tatsache, dass China in der Vergangenheit vor allem ausländische Länder imitiert hat. Für Hu sollte Innovation in der Zukunft von den Chinesen initiiert werden. Darüber hinaus betont Hu, dass unabhängige Innovation in einer großen Anzahl wichtiger Bereiche umgesetzt werden sollte: Ausgleich zwischen den Regionen, allgemeines Management, Banken, Unternehmen und deren Modernisierung, Armee, Wissenschaft und Technologie, chinesische Investitionen im Ausland und Nutzung von Direktinvestitionen aus dem Ausland in China. Dies ist eindeutig ein Zeichen, das eine neue Ära in der Entwicklung der chinesischen Gesellschaft eröffnet. Dieser neue Trend wird noch deutlicher, wenn wir uns der vierten und letzten Quelle zur Legitimierung der Rolle und Politik der Partei zuwenden.

2.4  Chinas politische Kultur: Stabilität und Wandel

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Die vierte Art der Legitimität basiert auf dem Bezug zur Notwendigkeit, ein Gleichgewicht zwischen wirtschaftlicher Effizienz und Gerechtigkeit herzustellen. Ich habe festgestellt, dass sowohl Jiang als auch Hu wirtschaftliche Effizienz, Markt und Recht erwähnen. Auffällige Unterschiede treten auf, wenn wir uns die anderen Indikatoren der neuen Legitimität ansehen. Im Gegensatz zu Hu erwähnt Jiang niemals ‚Gerechtigkeit‘ und ‚Gerechtigkeit‘ und verbindet das Recht nur mit ‚Herrschaft durch Recht‘ oder ‚nach dem Recht‘, aber niemals mit der ‚Rechtsstaatlichkeit‘. Natürlich bedeutet dies nicht unbedingt, dass Jiang nicht sensibel für Gerechtigkeit und Gerechtigkeit ist. Es zeigt einfach, dass es eine Veränderung in der Bedeutung gibt, die Hu den Kernwerten der offiziellen chinesischen Ideologie beimisst. Dies ist ein klares Zeichen dafür, dass die neue chinesische Führung die Widersprüche, die in der chinesischen Gesellschaft im Prozess der Modernisierung unter Deng und Jiang aufgetreten sind, sehr ernst genommen hat. Darüber hinaus zeigt es zumindest auf ideologischer und politischer Ebene, dass die neue chinesische Führung bereit ist, mehrere ernsthafte Maßnahmen zu ergreifen, um die chinesische Gesellschaft wieder ins Gleichgewicht zu bringen. Sehr deutlich sagt Hu, dass es notwendig sein wird, das Verhältnis zwischen Effizienz und Gerechtigkeit bei der Einkommensverteilung durch Marktmechanismen zu managen, und dass der Parteistaat der Umverteilung des Einkommens zunehmend Aufmerksamkeit schenken sollte. In Kap. 4 werde ich untersuchen, inwieweit diese Maßnahmen tatsächlich umgesetzt wurden. Die zahlreichen Verweise auf Harmonie und Stabilität (insbesondere in Hus Rede im Rahmen der zweiten und dritten oben genannten Legitimitäten) scheinen auf eine Wiederbelebung traditioneller Werte aus der Kaiserzeit hinzudeuten. Und in dieser Aussage steckt sicherlich einiges an Wahrheit. Während konfuzianische Werte seit der Gründung der KPCh lange Zeit praktisch aus der offiziellen Ideologie verbannt wurden, da sie für die Rückständigkeit Chinas während des letzten Jahrhunderts der kaiserlichen Macht verantwortlich gemacht wurden, ist dies nicht mehr der Fall, wie das wachsende Interesse sowohl chinesischer Intellektueller als auch politischer Führer an den Werten des Konfuzianismus zeigt, insbesondere zur (Wieder-)Bekräftigung der Originalität der chinesischen politischen Kultur und zur Schaffung einer Barriere gegen die Verwestlichung der chinesischen Gesellschaft (Zufferey 2008, S. 221–250; Bell und Chaibong Hahn 2003; Bell 2008). Für den westlichen Gelehrten, der gut mit dem Einfluss vertraut ist, den die griechische Philosophie und das römische Recht noch heute auf die westlichen Gesellschaften ausüben, kommt diese Wiederbelebung konfuzianischer Werte nicht überraschend. Aber wie im Westen für das griechische und römische Erbe, muss die Wiederbelebung konfuzianischer Werte in China im Kontext der heutigen Situation verstanden und interpretiert werden. Während in der Kaiserzeit die Werte von Stabilität und Harmonie dazu dienten, die Struktur der chinesischen Gesellschaft so zu erhalten, wie sie war, werden diese gleichen Werte heute im Rahmen einer Entwicklungsstrategie verwendet, die China in einem Ausmaß verändern soll, das vielleicht sogar die gegenwärtige chinesische Führung nicht vollständig vorhersehen kann.

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

2.4.6 Der Beitrag von Xi Jinping: Stärkung der Partei und selbstbewusste globale Außenpolitik Es ist klar, dass Xi Jinping seine Strategie auf den Strategien seiner Vorgänger aufgebaut hat. Dennoch, mit Xi Jinping überschreiten wir eine wichtige Grenze zum Aufbau der Ideologie der KPCh, da die von Xi Jinping präsentierte Vision von China eindeutig über die Grenzen Chinas hinaus und, um genau zu sein, auf globaler Ebene projiziert wird. Wie ich in Abschn. 6.2 erklären werde, war dies die unvermeidliche Entwicklung seit dem XIX. Jahrhundert. China wurde damals mit der Außenpolitik der großen europäischen Länder, England und Frankreich, konfrontiert, aber auch mit den USA, die 1844 ihren ‚ungleichen Vertrag‘ (den Vertrag von Wangxia) nur zwei Jahre nach England unterzeichneten, das die ersten solchen Verträge nach seinem Sieg im Ersten Opiumkrieg (1839–1842) unterzeichnet hatte. Nun, die westlichen Außenpolitiken wurden seit mindestens dem XVI. Jahrhundert auf globaler Ebene entworfen, was zur Entwicklung von riesigen globalen Imperien auf der Grundlage ihrer wirtschaftlichen und militärischen Überlegenheit führte. Um diesen Politiken entgegenzutreten, war der einzige Weg, wie China das Ziel der Wiedererlangung des Status einer Weltmacht und der erneuten Achtung erreichen konnte, eine globale Außenpolitik zu entwickeln. Natürlich, wie wir in Abschn. 6.2 sehen werden, war dies auf kurze Sicht nicht möglich, der Machtunterschied war zu groß. Aber bis zum Zeitpunkt, an dem Xi Jinping Generalsekretär der KPCh wird, hat China eine ganze Reihe von Machtressourcen entwickeln können, die es heute leicht machen, Chinas Vorstellung von seiner Rolle in der Welt offen darzustellen. Und das ist natürlich die Belt Road Initiative. Sicherlich bezieht sich Xi Jinping in seiner Rede auf dem Parteitag 2017 immer noch auf die traditionellen Werte Harmonie (32 Mal), Stabilität (19 Mal) und Einheit (16 Mal).24 Darüber hinaus bezieht er sich, wie seine Vorgänger, immer noch auf den Marxismus und Marxismus-Leninismus (12 Mal). Noch interessanter ist, dass er unter seinen Vorgängern nur Mao (zweimal) namentlich erwähnt und nicht Jiang Zemin und Hu Jintao, die nur durch ihre ‚Drei-Vertretungs-Theorie‘ (Jiang) und die ‚Wissenschaftliche Sichtweise‘ (Hu) erwähnt werden. Schließlich ist das klare Zeichen, dass China seiner Kultur treu bleiben wird, die unglaubliche Anzahl von Malen, die Xi Jinping die “chinesischen Eigenschaften„ erwähnt (manchmal in Bezug auf den ‚China-Traum‘): 69, gegenüber 30 für Jiang Zemin und 57 für Hu Jintao. Offensichtlich ist China bereit, eine wichtige Rolle im internationalen System zu übernehmen, indem es der Welt eine ganze Reihe von internationalen Abkommen und Partnerschaften anbietet, die für alle vorteilhaft sein werden, unter dem Motto ‚win-win‘. Insbesondere erklärte Xi Jinping:

24 Zum

Beispiel sagt Xi Jinping: ‚Es gibt eine größere Einheit im Denken sowohl innerhalb der Partei als auch in der gesamten Gesellschaft‘. Alle Zitate stammen aus der offiziellen englischen Übersetzung, die auf der Website der China Daily veröffentlicht wurde.

2.4  Chinas politische Kultur: Stabilität und Wandel

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Wir haben uns in allen Bereichen für eine Diplomatie großer Länder mit chinesischen Eigenschaften eingesetzt und so Chinas diplomatische Agenda auf umfassende, mehrstufige, vielfältige Weise vorangetrieben und ein günstiges externes Umfeld für Chinas Entwicklung geschaffen. Wir haben gemeinsam die Belt and Road Initiative verfolgt, die Asiatische Infrastruktur-Investitionsbank ins Leben gerufen, den Silk Road Fund eingerichtet und das erste Belt and Road Forum für internationale Zusammenarbeit, das 22. APEC-Wirtschaftsführertreffen, den G20-Gipfel 2016 in Hangzhou, den BRICS-Gipfel in Xiamen und den vierten Gipfel der Konferenz über Interaktion und Vertrauensbildung in Asien ausgerichtet. China setzt sich für die Entwicklung einer Gemeinschaft mit einer gemeinsamen Zukunft für die Menschheit ein und hat die Weiterentwicklung des globalen Governance-Systems gefördert. Damit haben wir einen weiteren Anstieg von Chinas internationalem Einfluss, seiner Inspirationskraft und seiner Gestaltungsmacht gesehen; und China hat große neue Beiträge zum globalen Frieden und zur Entwicklung geleistet.25

Darüber hinaus, macht es deutlich, dass die Diplomatie großer Länder mit chinesischen Eigenschaften darauf abzielt, einen neuen Typ internationaler Beziehungen zu fördern und eine Gemeinschaft mit einer gemeinsamen Zukunft für die Menschheit zu schaffen“. Auch: „Der Traum des chinesischen Volkes ist eng mit den Träumen der Völker anderer Länder verbunden; der chinesische Traum kann nur in einer friedlichen internationalen Umgebung und unter einer stabilen internationalen Ordnung verwirklicht werden.

Schließlich, nachdem er die bisher erzielten Ergebnisse aufgezählt hat (erste Phase), projiziert Xi Jinping sein Land in die Zukunft (zweite Phase): In der zweiten Phase von 2035 bis zur Mitte des 21. Jahrhunderts werden wir, aufbauend auf der im Wesentlichen erreichten Modernisierung, weitere 15 Jahre hart arbeiten und China zu einem großen modernen sozialistischen Land entwickeln, das wohlhabend, stark, demokratisch, kulturell fortgeschritten, harmonisch und schön ist. Am Ende dieser Phase werden die folgenden Ziele erreicht sein: In jeder Dimension des materiellen, politischen, kulturellen und ethischen, sozialen und ökologischen Fortschritts werden neue Höhen erreicht; die Modernisierung von Chinas System und Regierungsfähigkeit ist erreicht; China ist zu einem globalen Führer in Bezug auf die gesamte nationale Stärke und den internationalen Einfluss geworden; allgemeiner Wohlstand für alle ist im Wesentlichen erreicht; das chinesische Volk genießt ein glücklicheres, sichereres und gesünderes Leben; die chinesische Nation wird ein stolzes und aktives Mitglied der Völkergemeinschaft sein.

25 Siehe auch die folgenden aussagekräftigen Aussagen über Chinas Willen, eine wichtige internationale Rolle zu spielen: ‚Chinas kulturelle Soft Power und der internationale Einfluss der chinesischen Kultur haben deutlich zugenommen. (…) Als treibende Kraft in der internationalen Zusammenarbeit zur Bekämpfung des Klimawandels ist China zu einem wichtigen Teilnehmer, Beiträger und Fackelträger im globalen Bestreben um ökologische Zivilisation geworden. (…) Wir haben das militärische Training und die Kriegsvorbereitung verstärkt und wichtige Missionen im Zusammenhang mit dem Schutz der Seerechte, der Terrorismusbekämpfung, der Stabilitätserhaltung, der Katastrophenrettung und -hilfe, der internationalen Friedenssicherung, der Eskortdienste im Golf von Aden und der humanitären Hilfe übernommen. Wir haben die Entwicklung von Waffen und Ausrüstung vorangetrieben und große Fortschritte bei der Verbesserung der militärischen Bereitschaft gemacht. Die Volksstreitkräfte haben feste Schritte auf dem Weg zum Aufbau einer mächtigen Armee mit chinesischen Eigenschaften gemacht. (…)‘.

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

Wir können nun schlussfolgern, dass während der Ära nach Deng die Einführung einiger bemerkenswerter Neuerungen, wie die von Deng geförderten Marktinstrumente, viele der traditionellen Merkmale der politischen Kultur Chinas, die aus der Kaiserzeit geerbt wurden, nämlich die Werte der Einheit und Harmonie, nicht geschwächt hat. Im Gegenteil, durch die Integration dieser Neuerungen in den Marxismus-Leninismus (wie er von Mao auf die chinesische Situation interpretiert und angepasst wurde) hat die chinesische Führung diese traditionellen Werte nicht geschwächt, sondern sogar gestärkt. Tatsächlich steht der Marxismus-Leninismus ganz im Einklang mit der Idee, der Partei die führende politische Rolle zuzuschreiben, die als die einzige und ausschließliche Organisation angesehen wird, die in der Lage ist, das Land auf dem Weg zum Sozialismus zu führen. In dieser Perspektive sind die traditionellen Werte der Harmonie, Einheit und Stabilität, die vom Reich geerbt wurden, die Werte, die die Partei fördern und einhalten muss, wenn sie die ideologische Basis schaffen will, die ihr die notwendige Legitimität gibt, um ihre historische Mission zu erfüllen. Darüber hinaus kann die Partei durch die Einführung von Marktinstrumenten in diesen ideologischen Rahmen ihre führende Rolle rechtfertigen, da sie nicht nur dafür verantwortlich ist, Elemente der Marktwirtschaft einzuführen und dabei die Stabilität zu wahren, sondern auch in der Lage ist, dank ihrer führenden Rolle, die negativen Folgen der Marktwirtschaft zu begrenzen. Das Ergebnis dieser Mischung aus alten und neuen kulturellen Elementen war das Aufkommen einer neuen traditionellen politischen Kultur (oder Ideologie) in der Ära nach Mao, die traditionelle Werte aus dem Kaiserreich, neue Werte auf der Grundlage des Marxismus-Leninismus und seit der Ära Deng die Marktwirtschaft kombiniert. Die Struktur dieser neuen Ideologie mag westlichen Gelehrten, die es gewohnt sind, soziale Phänomene durch die Linsen ihrer rationalen Kategorien zu analysieren, die das Nebeneinander solcher ‚widersprüchlicher‘ Werte wie Einheit, Harmonie und freie Marktwirtschaft nicht zulassen, eher seltsam erscheinen. Für einen westlichen Verstand ist eine ‚sozialistische Marktwirtschaft mit chinesischen Merkmalen‘ ein flagranter Widerspruch in sich. Dennoch müssen wir nach 40 Jahren Reformen auf der Grundlage dieser ‚seltsamen Ehe‘ eingestehen, dass China der Welt zeigt, dass es diese ‚Widersprüche‘ zumindest bisher auf relativ zufriedenstellende Weise bewältigen kann. Dennoch wird heute sowohl von westlichen als auch von chinesischen Gelehrten weithin anerkannt, dass die Umsetzung dieser Ideologie und dieses politischen Programms mehrere bemerkenswerte faktische Widersprüche hervorgebracht hat. Aber die gegenwärtige chinesische Führung scheint ernsthaft bereit zu sein, diese Widersprüche in naher Zukunft anzugehen, wie die Nationalen Parteitage von 2007, 2012 und 2017 bestätigt haben. Ich werde auf diese wichtigen Trends in den folgenden Kapiteln dieses Buches zurückkommen und versuchen zu bewerten, inwieweit sie diese Widersprüche tatsächlich beseitigen können.

2.5  Die kulturellen Schwierigkeiten auf dem Weg zur Marktwirtschaft

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2.5 Die kulturellen Schwierigkeiten auf dem Weg zur Marktwirtschaft In den Kap. 3 und 4 werde ich die Schwierigkeiten analysieren, mit denen die chinesische Führung bei der Umsetzung von Dengs Entwicklungsstrategie konfrontiert ist. Hier werde ich auf die Schwierigkeiten eingehen, die mit der chinesischen Kultur verbunden sind, beginnend mit denen, die das Rechtssystem betreffen (Urio 2004). Dies ist nach Ansicht der überwiegenden Mehrheit der westlichen Gelehrten eine der größten Schwächen des chinesischen politischen und administrativen Systems. Ich beziehe mich hier auf eines der komplexesten Probleme der Beherrschung der Marktwirtschaft in China, da es tief in einige Merkmale der chinesischen Kultur eingebettet ist. Es ist notwendig zu betonen, dass die chinesische Tradition in diesem Bereich ganz anders ist als die westliche, wo das Verhalten auf zwischenmenschlichen Beziehungen über das Verhalten, das durch formelle Regeln (Gesetze und Vorschriften) bestimmt wird, dominiert. Seit der politischen liberalen Revolution am Ende des XVIII. Jahrhunderts und während des ersten Teils des XIX. Jahrhunderts wurde die Idee einer Rechtsstruktur, der alle Menschen, einschließlich der Machthaber, untergeordnet sind, im Westen weitgehend akzeptiert. Es bleibt abzuwarten, inwieweit dies im Westen tatsächlich umgesetzt wird. Die Hauptmerkmale der chinesischen Kultur, die es schwierig machen, ein Rechtssystem auf der Grundlage der Rechtsstaatlichkeit zu etablieren, lassen sich wie folgt zusammenfassen: schwache Einstellung zu schriftlichen Dokumenten, Unpräzision von Rechtstexten (wenn sie existieren), in gerichtlichen Verfahren sind die Menschen durch übermäßigen Respekt und/oder Angst vor der Autorität eingeschränkt, und ein weit verbreiteter Glaube, dass Gesetze und ein zu strenges Rechtssystem dazu führen können, Konflikte zu erzeugen und zu verschärfen. Wenn wir dazu die schwache Gewaltenteilung und die zugrunde liegende Tendenz der KPCh, sich in die gerichtlichen Verfahren einzumischen, hinzufügen, enden wir mit einer erheblichen Unsicherheit hinsichtlich der Umsetzung von Rechtsnormen, und wir können voraussagen, dass der Rückgriff auf zwischenmenschliche Beziehungen es schwierig machen wird, die Konflikte, die unvermeidlich in einer Marktwirtschaft entstehen, effektiv zu lösen. Es ist wahr, dass China unter dem Druck der Politik der Öffnung nach außen und noch mehr nach dem Beitritt zur WTO einen Prozess zur vollständigen Neugestaltung seines Rechtssystems eingeleitet hat, entweder durch Änderung der bestehenden Gesetzgebung oder durch Verabschiedung einer beeindruckenden Menge neuer Gesetze und Vorschriften (Peerenboom 2007, 2006, 2007). Aber der Weg von der ‚Herrschaft durch das Gesetz‘ zur ‚Herrschaft des Gesetzes‘ ist noch ein langer. Das Ergebnis ist, dass die Rechtsnormen allzu oft unbestimmt sind und einer Interpretation unterliegen, meist durch politische Einmischung. Dies könnte eine der Quellen von Schwierigkeiten für die Förderung des Privatsektors sein, da eine der wichtigsten Voraussetzungen der Marktwirtschaft darin besteht,

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

dass das Gesetz, die Regierung und das Verwaltungshandeln so vorhersehbar wie möglich sein sollten. Die Schwierigkeiten, die aus den Unsicherheiten des Rechtssystems entstehen, werden durch den Kult der Geheimhaltung weiter verstärkt, der in Verbindung mit der Praxis der Informationszurückhaltung dazu führt, dass das Funktionieren des gesamten Systems eher undurchsichtig ist, d. h. im Widerspruch zu einer der Anforderungen einer gesunden Marktwirtschaft: Transparenz und Vorhersehbarkeit. Ein weiterer kultureller Zug ist die Vorliebe für Praxis und Techniken im Gegensatz zum theoretischen Denken. Genauer gesagt, sind die Chinesen nicht an Theorien interessiert, die nicht in die Praxis umgesetzt und politisch bedeutsame Ergebnisse erzielen können, wie wir oben gesehen haben (Zufferey 2008, S. 22, 49–68). Dies könnte zur Folge haben, dass Theorien umgesetzt werden, ohne zuvor ihre theoretische Gültigkeit zu bewerten. Dies scheint der Fall im Bereich der Wirtschafts- und Sozialwissenschaften zu sein, wo es einen Import von ausländischen Ideen (oder genauer gesagt von ausländischen Ideologien) gegeben hat und dass die praktischen Vorkehrungen (Gesetze, Vorschriften, Verwaltungsentscheidungen), die aus diesen Ideen hervorgehen, umgesetzt wurden, ohne gründliche wissenschaftliche Prüfung. Hier ist es notwendig, auf die Übernahme einer sowjetischen Kommandowirtschaft hinzuweisen; auf den Großen Sprung nach vorn und auf die Strategie der wirtschaftlichen Entwicklung, die Ende der 1970er Jahre angenommen wurde und die eindeutig auf einer Interpretation von Teilen der klassischen liberalen Marktwirtschaft basiert. Zu dieser Zeit waren die negativen Auswirkungen der Marktwirtschaft in der westlichen Literatur, insbesondere im Mainstream der Wohlfahrtsökonomie und in den Schriften derjenigen, die für die Errichtung und Entwicklung des Wohlfahrtsstaates eintraten, gut bekannt. Es ist überraschend, dass diese negativen Auswirkungen erst 15 bis 20 Jahre nach Beginn des Reformprozesses von der chinesischen Führung öffentlich anerkannt wurden, gewarnt, wie man sich erinnern muss, von einigen der geschicktesten und einfallsreichsten chinesischen Gelehrten, wie ich anderswo erklärt habe (Urio 2010a, S. 103–119). Aber die Fakten sind hier: Wie wir in Kap. 3 sehen werden, gab es mehrere wichtige negative Auswirkungen der Entwicklung des Wirtschaftssystems auf der Grundlage der Marktwirtschaft und der Öffnung zur Weltwirtschaft. Um diese Probleme zu überwinden, scheint die chinesische Führung auf ein weiteres kulturelles Merkmal zu setzen: das Gefühl kultureller Überlegenheit, das auf einer sehr langen Geschichte beruht, und der Glaube an das politische Genie des chinesischen Volkes. Dies jedoch in Kombination mit der Besessenheit für Einheit (auch ein kulturelles Merkmal, das aus dieser langen Geschichte stammt) führt zu einer Besessenheit für politische und soziale Stabilität, und dies wiederum führt zu wenig Toleranz für die Bildung autonomer sozialer Organisationen, da sie als Bedrohung für die Führung der KPCh interpretiert werden. Darüber hinaus scheint die KPCh, wie wir bei Jiang gesehen haben, alle Arten von Organisationen (z. B. Gewerkschaften und Frauenorganisationen) kontrollieren zu wollen, und ich habe bereits auf den Willen der KPCh hingewiesen, in alle Stadien des Gesetzgebungsprozesses einzugreifen.

2.5  Die kulturellen Schwierigkeiten auf dem Weg zur Marktwirtschaft

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In diesem Zusammenhang ist es interessant zu bemerken, dass westliche Gelehrte, die das öffentliche Management zwischen China und dem Westen vergleichen, der Meinung sind, dass die Überlegenheit des Westens in der Existenz verschiedener Machtquellen und der Toleranz der Äußerung verschiedener Meinungen in der Öffentlichkeit (für oder gegen die Handlungen der Machthaber) besteht, die die Führung einer Art Kontrolle unterworfen hat, die meistens dazu geführt hat, Fehler zu vermeiden oder zumindest sie rechtzeitig korrigieren zu können. Im Gegensatz zu dieser Meinung kann man das Management der westlichen Länder während der Finanz- und Wirtschaftskrise 2008 erwähnen. Viele Menschen verloren ihre Arbeitsplätze und/oder ihr Zuhause, erlebten einen Rückgang ihres Einkommens und wurden jeglicher Erwartungen für die Zukunft beraubt, insbesondere junge Menschen, bei denen die Langzeitarbeitslosigkeit nach dem 2. Weltkrieg nie zuvor gesehene Ausmaße erreicht hat. Leider haben die westlichen Länder, um die Folgen der Krise zu überwinden, die gleichen Politiken umgesetzt, die die Ursache der Krise waren. Die Folge ist, dass diese negativen Auswirkungen nicht gelöst, sondern verschärft wurden, insbesondere Arbeitslosigkeit, Einkommensungleichheit und die schlechte Qualität der dennoch geschaffenen Arbeitsplätze (kurzfristig, Teilzeit und schlecht bezahlt).26 Dennoch hat die Geschichte des Kapitalismus gezeigt, dass die liberale Demokratie in der Lage war, ihre Krisen zu überwinden und mit erneuerter Stärke und Glauben an ihre Überlegenheit wieder aufzutauchen.27 Ein weiteres kulturelles Merkmal verstärkt die oben genannten, nämlich die Besessenheit nach Macht und Prestige, sowohl im Inland als auch international. Dies scheint mit der Vorliebe für großartige Projekte verbunden zu sein, die schnell spektakuläre Ergebnisse liefern können: wieder der Große Sprung nach vorn, aber auch die Einrichtung der Sonderwirtschaftszonen, der Wille, die wirtschaftliche Entwicklung zu beschleunigen, und der Wunsch, China schnell als eine der großen Weltmächte wiederherzustellen. Wir werden in den Kap. 3, 4 und Abschn. 6.2 die Folgen (positiv und negativ) dieser Strategie sehen. Darüber hinaus scheint Dengs Strategie zur Förderung einer schnellen wirtschaftlichen Entwicklung mit Priorität für die Küstenprovinzen, wo die Faktoren, die die wirtschaftliche Entwicklung ankurbeln können, deutlich günstiger waren als in den inneren und westlichen Regionen, im Einklang mit dem liberalen Motto zu stehen: ‚Man muss erst Reichtum schaffen, bevor man ihn verteilen kann.‘ Ganz klar, wie die westliche Erfahrung vor China gezeigt hat, bedeutet das Schaffen von Reichtum für einige nicht unbedingt, dass der so geschaffene Reichtum gerecht innerhalb der gesamten Gesellschaft verteilt wird. Trotz eines außergewöhnlichen Wohlstandszuwachses (gemessen am BIP) haben sich im Westen enorme Ungleichheiten entwickelt. Wie ich oben erwähnt habe, erlebt China nun die gleiche Art von Problemen.

26 Siehe

die Arbeiten von Joseph Stiglitz in den Referenzen zu diesem Kapitel: Stiglitz (2002, 2006, 2009, 2010, 2012, 2013, 2015, 2016, 2017a, b). 27 Siehe erneut das Zitat von Fernand Braudel über die Natur des Kapitalismus, Abschn. 2.2.

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2  Verständnis für Chinas strategisches öffentliches Management

Zusammenfassend lassen sich die Haupthindernisse für die Verbesserung des Marktes (oder der Marktmechanismen) auf der Grundlage der traditionellen chinesischen politischen Kultur wie folgt zusammenfassen. Die verschiedenen Eingriffe der Partei in den politischen Prozess (die als politisch übermäßig und technisch unzureichend charakterisiert werden können) verstärken und werden verstärkt durch einige der traditionellen Merkmale der Art und Weise, wie Gesellschaft und Politik organisiert sind, wie die Unschärfe und Unzulänglichkeit der Rechtsnorm, die Neigung zur Geheimhaltung, der Mangel an Transparenz und die Zurückhaltung von Informationen. Die anderen traditionellen Elemente der chinesischen Kultur, nämlich die Vorliebe für großartige Unternehmungen, die schnell spektakuläre Ergebnisse erzielen, die Besessenheit mit Einheit und die daraus resultierende Intoleranz gegenüber der Bildung autonomer sozialer und politischer Organisationen, können die Partei-Staat von ihrer Hauptrolle ablenken, die Wirtschaft als Mittel zur Verbesserung des Lebensstandards der Bevölkerung zu entwickeln, eine relativ wohlhabende Gesellschaft zu etablieren, in der der Reichtum gerecht verteilt ist, und China als Weltmacht wiederherzustellen. Natürlich bedeutet dies nicht, dass keine bemerkenswerten Erfolge erzielt wurden, noch dass China seine Wirtschaft, Gesellschaft und Politik unbedingt nach dem westlichen Modell organisieren wird.

2.6 Schlussfolgerung Am Ende dieses Kapitels können wir schlussfolgern, dass die chinesische Führung während des Übergangs von den kaiserlichen, der ersten Republik und den maoistischen Epochen zu den Deng, Jiang, Hu und Xi Jinping Epochen ihre Ideologie und Entwicklungsstrategie ständig nicht nur an die chinesische Situation und die chinesischen Eigenschaften, sondern auch an die internationale Situation sowie an die Folgen des Einflusses der in den vorherigen Epochen umgesetzten Politiken angepasst hat. Dabei hat sie einen pragmatischen Ansatz verfolgt, gemäß Dengs Prinzip des ‚Suchens der Wahrheit durch Fakten‘, trotz der problematischen kulturellen Merkmale, die oben erwähnt wurden. Am Ende von Kapitel 4, wo wir uns mit den Ausgleichspolitiken befassen werden, die eingerichtet wurden, um die negativen Folgen der Deng-Jiang-Entwicklungsstrategie zu überwinden, werden wir sehen, dass diese Schwierigkeiten weitgehend durch eine Strategie überwunden wurden, die ‚den Menschen in den Mittelpunkt stellt‘, d. h. die Achsen der öffentlichen Politik von der Strategie der ‚wirtschaftlichen Entwicklung um jeden Preis‘ wegbewegt. Gleichzeitig sollten wir nicht vergessen, dass das grundlegende Ziel der verschiedenen chinesischen Führungen ständig darin bestanden hat, China als Weltmacht wiederherzustellen. Wie wir in den folgenden Kapiteln sehen werden, haben die aufeinanderfolgenden chinesischen Führungen die Maßnahmen ergriffen, die sie für notwendig hielten, um dieses endgültige Ziel zu erreichen (und sehr wahrscheinlich so schnell wie möglich) und haben die korrigierenden

Literatur

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Maßnahmen ergriffen, sobald die Auswirkungen der zuvor umgesetzten Politiken das Risiko einer Gefährdung der Verwirklichung dieses grundlegenden Ziels darstellten. Aus der Sicht vieler westlicher Wissenschaftler und Beobachter der chinesischen Gesellschaft wird die Strategie der Partei, ihre ideologische Basis ständig neu zu definieren, als Mittel zur Machterhaltung interpretiert. Dies ist natürlich eine interessante Frage, aber für mich nicht die wichtigste. Abgesehen davon, dass ich kein politisches System kenne, in dem Parteien und Politiker an der Macht nicht an der Macht bleiben wollen, bin ich überzeugt, dass die wichtigste Frage ist, inwieweit eine Partei oder eine Koalition von Parteien (unabhängig davon, wie sie an die Macht gekommen sind) zur Verbesserung des Wohlergehens der Menschen beitragen. In den folgenden Kapiteln werden wir bewerten, inwieweit China in der Lage war, seine Ziele trotz der Grenzen und Probleme, die wir in diesem Kapitel analysiert haben, zu verwirklichen.

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Kapitel 3

Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

Nach einem Jahrhundert der Demütigungen begann die Erholung Chinas bereits während der Mao-Ära. Es ist jedoch vor allem Deng zu verdanken, dass Chinas langer Marsch zur Wohlstand und Weltmacht an Fahrt gewann. Der Inhalt von Dengs Reformen, basierend auf der Einführung von Marktmechanismen, die parallel zu einer überarbeiteten und begrenzten Form der alten Planwirtschaft der Mao-Ära stattfanden, gibt einen Einblick in den Umfang von Dengs Strategie. Unvermeidlich sollte dieser epochale Wandel viele Herausforderungen mit sich bringen, die miteinander verbunden waren und eine geschickte Führung erforderten, die in der Lage war, die unvermeidlich auftretenden Widersprüche zu meistern: wirtschaftliche Entwicklung vs. Umweltschutz, ländliche Entwicklung vs. städtische Entwicklung, wirtschaftliche Effizienz vs. gerechte Verteilung des Reichtums, um nur einige zu nennen. Die erzielten Ergebnisse würden unvermeidlich eine Mischung aus Erfolg und Misserfolg sein, mit der die Führung nach dem Ende der Deng-Ära umgehen müsste, sollte sie den langen Marsch zum Wohlstand fortsetzen wollen (wird in Kap. 4 behandelt).

3.1 Einführung: Vom Kaiserreich zur Volksrepublik China Bereits in den letzten Jahrzehnten des XIX. Jahrhunderts war China schnell darin, die aus dem Scheitern des Kaiserreichs gewonnenen Lehren zu nutzen. Dennoch ist es mit der VR China, dass China seine volle Souveränität wiedererlangte und, trotz Maos Fehlern, den Weg für Deng ebnete, um Chinas Entwicklungsstrategie zu definieren, die später von Jiang Zemin, Hu Jintao und Xi Jinping weiterentwickelt wurde.

© Der/die Autor(en), exklusiv lizenziert an Springer Nature Singapore Pte Ltd. 2023 P. Urio, China 1949–2019, https://doi.org/10.1007/978-981-99-5812-2_3

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3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

3.1.1 Die Lehren aus dem Fall des Reiches China wird allgemein als eine der größten Zivilisationen anerkannt, nicht nur wegen der Künste, sondern auch wegen der Organisation der Regierung. Laut Max Weber war China, zusammen mit dem alten Ägypten, das erste Land, das eine quasi-moderne öffentliche Verwaltung, d. h. eine öffentliche Bürokratie, entwickelte (Weber 1978, für Ägypten, S. 964, 971–973 und 1401–1402; für China, S. 431, 477, 964 und 1401; und Balazs 1968). Diese große Zivilisation erlitt ihre verheerendste Demütigung zwischen dem XIX. und dem XX. Jahrhundert, als westliche Mächte sie auf den Status einer Halbkolonie reduzierten. Natürlich war dies nicht das erste Mal, dass China besiegt wurde. Die Mongolen und die Mandschu besiegten China und herrschten mehrere Jahrhunderte über China. Aber sie wurden fast vollständig in die chinesische Kultur assimiliert und regierten sie nach der traditionellen konfuzianischen Art, so dass es keine Diskontinuität in Chinas Geschichte gibt, die nach der Abfolge der chinesischen Dynastien bis zum Fall der letzten Dynastie im Jahr 1911 strukturiert ist. Aber westliche Länder träumten nicht einmal davon, in die chinesische Kultur assimiliert zu werden. Der Grund dafür ist sehr einfach: sie wollten nur Geschäfte in China machen, und ganz natürlich zu ihren eigenen Bedingungen. Die Demütigung wurde noch tiefer, als China von seinem ‚kleinen Cousin der aufgehenden Sonne‘, Japan, in den Jahren 1894– 1895 besiegt wurde und bis 1949 anhielt, als Mao die Gründung der Volksrepublik China verkündete. Die ein Jahrhundert lange Demütigung wurde nicht vergessen. Obwohl die meisten westlichen Kommentatoren anerkennen, dass die Chinesen gute Gründe haben, sich an die ‚Demütigung‘ zu erinnern, sind viele von ihnen überrascht, dass sie sich noch an diese traurige Periode ihrer Geschichte erinnern. Zum Beispiel Gordon Chang: ‚Jede Angelegenheit kann in China emotional werden, sobald sie mit dem Teufel der Geschichte verknüpft wurde. (…) Ja, die Briten haben den Sommerpalast verbrannt und die Chinesen haben das Recht, wütend zu sein. Aber die Briten haben auch die amerikanische Hauptstadt verbrannt, aber wann haben Sie das letzte Mal jemanden über den Krieg von 1812 klagen gehört?‘ (Chang 2001, S. 190–191). Chang vergisst, dass nach allem die Amerikaner diesen Krieg gewonnen haben, und er dauerte nur ein paar Jahre (wie die Nazi-Besatzung Frankreichs während des Zweiten Weltkriegs), während die ‚Demütigung‘, die China durch die westlichen Mächte (einschließlich der USA) zugefügt wurde, über 100 Jahre dauerte, zwischen 1839 und 1949, und sogar danach. Vergleichen Sie dies mit der Emotion, mit der die Amerikaner den kriminellen Angriff vom 11. September in Erinnerung haben, der den ‚langen Krieg‘ gegen den Terrorismus auslöste (siehe z. B. Zhang 2014). Wie hat es China geschafft, wieder nicht nur eine große Zivilisation, sondern auch eine große Macht zu werden, die in der Lage ist, potenzielle Feinde davon abzuhalten, die Aggression des XIX. Jahrhunderts zu wiederholen? Durch welche Strategien hat China dieses Ziel erreicht? Schon nach der Niederlage in den Opiumkriegen (1839–1860) errichtete China Fabriken und Werften zur Herstellung von Waffen und Kriegsschiffen im westlichen Stil. Leider dauert es lange,

3.1  Einführung: Vom Kaiserreich zur Volksrepublik China

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bis ein Land Kriegsschiffe bauen kann, die einer technologisch fortgeschritteneren ausländischen Marine gegenüberstehen können. Unvermeidlich dauerte es 1884– 1885 nur eine Stunde, bis die Franzosen in einem Konflikt über Vietnam die von China gebauten Kriegsschiffe zerstörten, und ein Jahrzehnt später (1894– 1895) verlor China den ersten sino-japanischen Krieg, der auf See entschieden wurde (Buckley Ebrey 1999, S. 245 und 252–254). Trotz dieser Niederlagen ist es interessant festzustellen, dass China bereits die Bedeutung des Aufbaus einer modernen Marine erkannte, die in der Lage ist, potenziellen Feinden gegenüberzutreten. Darüber hinaus wurden zu Beginn des zwanzigsten Jahrhunderts Ideen des Konstitutionalismus und der parlamentarischen Regierung am QingHof diskutiert, und 1909 trafen sich beratende Provinzversammlungen in jeder Provinz. Aber diese Initiativen kamen zu spät: Das Reich der Qing-Dynastie, das jahrzehntelang durch ausländische Interventionen und interne Widersprüche geschwächt war, brach Anfang 1912 zusammen. Während der Zeit der Republik China unter der Führung der Nationalistischen Partei von Sun Yat Sen und Chiang Kai-shek (1912–1949) ließen der Bürgerkrieg zwischen den Nationalisten und den Kommunisten, die japanische Aggression und die zahlreichen ausländischen Einmischungen (insbesondere von den USA, die die Nationalisten unterstützten) wenig Möglichkeiten zur Entwicklung Chinas Macht. Erst als der Bürgerkrieg mit dem Sieg der Kommunisten endete, war China in der Lage, eine Strategie zur Aufbau der Machtressourcen zu organisieren und umzusetzen, die das Ziel der Wiedererlangung der Weltmacht verwirklichen würde.

3.1.2 Chinas Strategien zur Wiedererlangung von Reichtum und Macht Hu Angang hat die Strategien analysiert, die die chinesische Führung seit 1949 zur Entwicklung des Landes umgesetzt hat. Hu ist der Ansicht, dass es vier aufeinanderfolgende Versionen der regionalen Entwicklungsstrategie gab, die verschiedenen Entwicklungsstadien entsprechen. Die ersten drei richteten sich hauptsächlich an das chinesische Territorium aus geographischer und wirtschaftlicher Sicht.1 Die erste Strategie (1949–1978, Mao-Ära) organisierte eine ausgewogene Entwicklung dank der Planwirtschaft, hatte aber ernsthafte negative Folgen, wie schlechte wirtschaftliche Leistung, Einschränkung der persönlichen Freiheit, geringe Anreize für Innovationen, Umweltschäden sowie die katastrophalen Auswirkungen des Großen Sprungs nach vorn und der Kulturrevolution. Die zweite Strategie (1979–1998, Deng Xiao Ping und Jiang Zemin) priorisierte eine schnelle wirtschaftliche Entwicklung, die sich auf die Küsten- und

1 Für eine detailliertere Analyse der ersten drei Strategien siehe Urio (2018), in diesem Kapitel, Abschn. 2 und 3, und Urio (2010).

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3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

Westregionen konzentrierte, dank der Einführung von Markmechanismen und der schrittweisen Öffnung für die Weltwirtschaft; obwohl sie die Wirtschaft entwickelte und die Armut reduzierte, erhöhte sie auch die Unterschiede zwischen Regionen, Provinzen und Menschen. Die dritte Strategie (1999–2013, eingeleitet von Jiang Zemin und entwickelt von Hu Jintao) basierte auf einer regional ausgewogenen Entwicklung und der Reduzierung von Unterschieden, dank Investitionen in die inneren und westlichen Regionen und dem Beginn der Entwicklung eines modernen Sozialversicherungssystems. Die vierte Strategie (2013– …., Xi Jinping) ‚wird nicht nur weiterhin regionale Unterschiede reduzieren und die gemeinsame Entwicklung verschiedener Wirtschaftsblöcke [d. h. Nordost, Zentral, Ost und West] fördern, sondern auch dazu beitragen, die weltwirtschaftliche Geographie neu zu gestalten, den internationalen Entwicklungsmodus zu innovieren und eine neue internationale politische und wirtschaftliche Ordnung für die Zukunft zu konstruieren.‘ (Hu 2016, S. 16). Nach drei Entwicklungsphasen, die sich an das chinesische Territorium richteten, mit dem Ziel, die Wirtschaft zu entwickeln (erste und zweite Strategie) und regionale Unterschiede zu reduzieren (dritte Strategie), zielt Chinas vierte Entwicklungsstrategie darauf ab, die Unterschiede weiter zu reduzieren und eine Entwicklungsbrücke zwischen dem Land und seiner globalen Umgebung zu bauen. Die vierte Entwicklungsstrategie, die erstmals einen klaren Zusammenhang zwischen interner regionaler Entwicklung und ihrer Projektion auf die Außenwelt herstellt, wurde in den 13. Fünfjahresplan (2016–2020) aufgenommen. Diese Gesamtstrategie integriert drei regionale Entwicklungsstrategien (die BeijingTianjin-Hebei, die Yangtze River Economic Zone und die BRI (die Belt and Road Initiative) in Kombination mit den oben genannten vier wirtschaftlichen Regionalblöcken. Die drei Strategien und die vier wirtschaftlichen Regionalblöcke sind miteinander verbunden, um Chinas Großstrategie zu bilden, die Chinas wirtschaftliche Geographie neu gestalten sollte. Daher liegt die Neuheit und die Kraft der BRI nicht nur in der Projektion von Chinas wirtschaftlicher Macht ins Ausland, sondern sie ist auch ein Mittel zur Stärkung und Koordinierung der internen wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der verschiedenen Teile Chinas (Blöcke, Provinzen und Regionen). Die Analyse der vier Entwicklungsstrategien Chinas zeigt, dass die chinesische Führung sich nicht auf theoretische Modelle stützt, die vor der Aktion definiert wurden, und folgt damit dem traditionellen chinesischen Weg, Strategie zu verstehen und umzusetzen (Abschn. 2.3). Im Gegenteil, Aktionen werden anhand von Ergebnissen bewertet, und da die Ergebnisse nicht nur positiv sind, sondern unweigerlich einige wichtige negative Aspekte aufweisen (z. B. die Zunahme von Unterschieden durch Deng Xiaopings Reformen), werden einige neue Vorgehensweisen definiert und umgesetzt (d. h. Institutionen und Politiken). Und so weiter. Es gibt keine a priori ideologischen Entscheidungen: Institutionen und Politiken besitzen keinen intrinsischen Wert, sondern werden auf der Grundlage ihrer Fähigkeit bewertet, das politische Ziel zu verwirklichen, d. h. die Wiedererlangung des Weltmachtstatus, das das einzige Element der Strategie ist, das sich nicht ändert. Außerdem greift China dort und dann ein, wo und wann es eine v­ernünftige

3.1  Einführung: Vom Kaiserreich zur Volksrepublik China

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Chance auf Erfolg hat. Darüber hinaus, da sich alles im Laufe der Zeit ändern wird, wartet die chinesische Führung, bis die ‚stillen Transformationen‘ das ‚Situation Potential‘ zu ihrem Vorteil verändert haben (Abschn. 6.2). Lassen Sie mich diese Einleitung beenden, indem ich erkläre, warum ich das Neue Öffentliche Management zur Qualifizierung der zweiten Strategie, der von Deng Xiao Ping, verwende. In meinem Buch über NPM in China und im Westen (Urio 2012) musste ich die Kernmerkmale von NPM identifizieren, d. h. NPM als einen weberianischen Idealtyp definieren, der sich von anderen Arten des öffentlichen Managements unterscheidet, unabhängig von den Variationen in der Realität. Dieser Idealtyp bildet die Grundlage, auf der Neoliberale in der Praxis die Definition und die Umsetzung sowohl strategischer Ziele (z. B. Privatisierungen) als auch operativer Instrumente (z. B. analytische Buchführung) in ihrem Versuch, das öffentliche Management zu reformieren, ausgerichtet haben.2 Dass Chinas Reformen als eine Variante von NPM betrachtet werden können, wird von mehreren Wissenschaftlern bestätigt, zum Beispiel von Ma Jun und Zhang Zhibin: ‚Die Jahre seit 1980 haben eine bemerkenswerte weltweite Bewegung zur Reform der öffentlichen Verwaltung erlebt. Für viele (…) gibt es eine auffällige internationale Konvergenz von Ideen unter diesen Verwaltungsreformen, während andere nicht übereinstimmen (…). Trotz dieser unterschiedlichen Positionen wurde die internationale Debatte über Verwaltungsreformen übermäßig von dem sogenannten Neuen Öffentlichen Management (NPM) beeinflusst. In diesem Kontext wurden auch die Verwaltungsreformen in China als eine Variation von NPM mit nicht-westlichen Merkmalen konzeptualisiert (…).‘ (Ma und Zhang, 2009). Dies ist auch meine Meinung, trotz der Tatsache, dass, wie ich unten in Kap. 4 zeigen werde, die chinesische Führung seit Mitte der 1990er Jahre mehrere korrigierende Maßnahmen eingeführt hat, um die negativen Folgen des chinesischen NPM zu überwinden und diejenigen zu unterstützen, die unter dem Prozess der Marktwirtschaft gelitten haben.3

3.1.3 Maos Errungenschaften Die Gründung der Volksrepublik im Jahr 1949 war erfolgreich darin, die Souveränität nach einem Jahrhundert ausländischer Aggressionen zurückzugewinnen, die China auf einen semi-kolonialen Status reduziert hatten. Die zurückgewonnene

2 Für eine Definition der weberianischen Idealtyp-Methodologie siehe Weber (1988), S. 146–214, Englische Übersetzung: Weber (2011), S. 49–112. 3 In ihrer Schlussfolgerung betrachten Ma und Zhang (2009) dass NPM ‚höchstens ein unvollständiges Bild der inhärenten Logik des Wiederaufbaus des chinesischen Verwaltungsstaates während der Reformära liefert‘, ebenda, S. 246. Zugegeben. Aber, wie sie zugeben, war die Logik der chinesischen Reformen (insbesondere der Prozess der Marktwirtschaft, ein typisches NPM-Politikinstrument) die dominante politische Option, die von der chinesischen Führung seit 1978 und bis etwa Mitte der 1990er Jahre verfolgt wurde.

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3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

Souveränität und die neuen Politiken, die von der neuen Führung angekündigt wurden (z. B. die Bodenreform), verbesserten die Moral des chinesischen Volkes, indem sie ihnen einen erneuerten Glauben an die Größe ihrer Kultur, Geschichte und Bestimmung gaben. Vor 1949 war die Gesundheit des chinesischen Volkes im internationalen Vergleich eher schlecht. Es ist das Verdienst der Mao-Ära, fast vollständig ernsthafte Infektions- und parasitäre Krankheiten ausgerottet zu haben, dank eines medizinischen Systems für gewöhnliche Arbeiter und Bauern, und insbesondere für arme Menschen. Die Sterblichkeitsraten sanken sowohl für junge als auch für erwachsene Menschen erheblich; die Lebenserwartung bei der Geburt stieg von etwa 37 im Jahr 1950 auf fast 66 im Jahr 1980. Darüber hinaus gewährleistete dieses System einen fairen Zugang zur Gesundheitsversorgung für alle Chinesen. Die Alphabetisierung verbesserte sich von so niedrig wie 25,5 auf mehr als 65 %. Schließlich wurde der Prozess der Industrialisierung beschleunigt und das reale BIP-Wachstum war ziemlich beeindruckend, und trotz Maos Fehlern stieg es jedes Jahr, außer in 1961 (–27,3) und 1962 (–5,6 %) als Folge des Großen Sprungs nach vorn, und in 1968 (–4,1) und 1976 (–1,6 %) als Folge der Kulturrevolution (IMF World Economic Outlook, April 2018). Die Verbesserung der Gesundheit und die gestiegene Alphabetisierung der chinesischen Bevölkerung waren zwei wichtige Merkmale, die die Entwicklung der Wirtschaft, insbesondere der Industrialisierung, ermöglichten, die ein weiterer Erfolg der Mao-Ära ist, trotz der von ihr verursachten Umweltschäden. Tatsächlich konnte Maos Nachfolger, Deng Xiao Ping, auf dieser Grundlage (Souveränität, Gesundheit, Bildung und Industrialisierung) die chinesische Wirtschaft weiterentwickeln, wie wir unten sehen werden. Aber Deng musste einige ernsthafte Schwierigkeiten bewältigen, die allgemein als ernsthafte Misserfolge der Mao-Ära angesehen werden, Der Große Sprung nach vorn und die Große Kulturrevolution. Der Staat hatte seine Unfähigkeit gezeigt, Spannungen und Konflikte innerhalb der Politik und Gesellschaft friedlich zu regulieren. Und trotz Maos Ziel, die Wirtschaft zu entwickeln und mit den westlichen Ländern aufzuholen, war der Lebensstandard der chinesischen Familien hinter das Niveau zurückgefallen, das vor dem Großen Sprung nach vorn erreicht worden war. Es sah so aus, als ob Staat, Partei, Wirtschaft und Gesellschaft (d. h. Menschen) voneinander getrennt worden wären, oder schlimmer, als ob sie in eine Art permanente Widersprüchlichkeit zueinander gebracht worden wären. Dies war eine äußerst gefährliche Situation, die die Volksrepublik China in weitere Konflikte und Unordnung hätte stürzen können, und schließlich zu einem endgültigen Zusammenbruch. Um dieses tragische Ergebnis zu vermeiden, war es notwendig, die chinesische Gesellschaft, den Staat und die Wirtschaft wieder aufzubauen und, da sich die Geschichte nie wiederholt, neu zu erfinden; mit anderen Worten, Mittel zu finden, um Staat, Markt und Gesellschaft zu versöhnen (Urio 2010). Meine Interpretation dieser wichtigen Phase des post-1949 China, unter vielen anderen möglichen und plausiblen Interpretationen, ist, dass Mao, indem er den Großen Sprung nach vorn und die Kulturrevolution einleitete, versuchte, die wirtschaftliche Entwicklung zu beschleunigen und gegen drei Bürokratien zu

3.2  Dengs Neues Öffentliches Management

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kämpfen, die dabei waren, Macht zu erlangen und ihm die Macht zu entziehen, und von seiner ideologischen Linie abzuweichen: die Partei, die Regierung und die intellektuellen Bürokratien. Aber Maos Strategie, in einem permanenten Zustand der Revolution zu regieren, stand eindeutig im Widerspruch zu Maos Ziel, Chinas Macht durch die Entwicklung seiner Wirtschaftsstruktur wiederherzustellen. Maos Art, den Staat und die chinesische Gesellschaft zu führen, erforderte Politiker und Beamte, die seine Ideologie teilten (egal wie er sie definierte); mit anderen Worten, sie sollten ‚rot‘ sein. Wie Max Weber in seinen Schriften über Wirtschaft, Politik und Gesellschaft gezeigt hat, wird die Entwicklung der Wirtschaft (sei es in Form von Marktwirtschaft oder Planwirtschaft) unweigerlich die Entwicklung von Bürokratien in allen Teilen der Gesellschaft benötigen, d. h. eine spezielle Art von Organisation, die unter anderem auf technischen Kompetenzen basiert. Daher würden Bürokraten unweigerlich Macht erlangen und am Ende des Prozesses der Bürokratisierung würden sie anstelle der Politiker regieren.4 Und das ist unter der Führung von Deng Xiao Ping passiert.

3.2 Dengs Neues Öffentliches Management In Kap. 2 (Abschn. 2.4.1, 2.4.2 und 2.4.3), habe ich gezeigt, wie Deng die Ideologie der Partei veränderte. In diesem Abschnitt werde ich zunächst die sehr komplexe und geschickte Strategie diskutieren, die Deng definiert und umgesetzt hat, um die Folgen des Großen Sprungs nach vorn zu überwinden und diejenigen zu besiegen, die Mao und seiner politischen Linie innerhalb der Parteihierarchie treu blieben. Dann werde ich den Inhalt von Dengs Strategie und die gewaltigen Herausforderungen definieren, die es zu meistern galt, um Erfolg zu haben. Dies ist ein notwendiger Schritt, weil es uns hilft zu verstehen, dass ein so umfangreiches gesellschaftliches Projekt während Dengs Leben nicht hätte erreicht werden können und dass einige Misserfolge (die in den folgenden Abschnitten behandelt werden) unweigerlich zusammen mit einigen bemerkenswerten Errungenschaften auftreten würden.

3.2.1 Dengs Strategie Zwei Zwänge standen Deng am Ende der Kulturrevolution gegenüber: einerseits war er mit der Notwendigkeit konfrontiert, die Leistungsfähigkeit der chinesischen Wirtschaft zu verbessern, und andererseits musste er die Legitimität und Führung

4 Das heißt, Organisationen, die auf formalen und technischen Regeln, Hierarchien, Kompetenz und der Praxis der Geheimhaltung basieren. Siehe zu diesem wichtigen Punkt auf der Grundlage der Werke von Max Weber, Urio (1984, S. 45–59 und 217–282).

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3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

der Kommunistischen Partei wiederherstellen. Deng ist der Ansicht, dass eine starke wirtschaftliche Leistung, insbesondere wenn sie durch technologischen Fortschritt gestützt wird, für die Gewährleistung der nationalen Sicherheit einerseits und für die Wiederherstellung der Legitimität der Partei andererseits unerlässlich ist, da die Partei an ihrer Fähigkeit gemessen wird, Güter und Dienstleistungen der Bevölkerung zur Verfügung zu stellen. Daher arbeitet Deng gleichzeitig auf die Verwirklichung von zwei Zielen hin: die Konsolidierung der Parteimacht und eine bessere wirtschaftliche Leistung. Was Deng als rationalen Akteur auszeichnet, ist sein Pragmatismus. ‚Für Deng Xiaoping war der Kommunismus eher eine organisatorische als eine intellektuelle Antwort auf die Probleme, mit denen China in der zweiten Hälfte des zwanzigsten Jahrhunderts konfrontiert war.‘ (Goodman 2000, S. 83). Mit anderen Worten, trotz der marxistischen Ideologie, die die Partei dominierte, treibt Dengs Pragmatismus ihn dazu, in der chinesischen Wirtschaft einige Marktelemente einzuführen (die Katze, die mehr Mäuse fängt). Es ist klar, dass die von Deng auf die Entwicklung der Wirtschaft gelegte Betonung wichtige Veränderungen anderer Elemente der chinesischen Gesellschaft erfordert hat, zusätzlich zu der Veränderung in der Parteiideologie, wie ich in Abschn. 2.4 diskutiert habe. Es war insbesondere notwendig, öffentliche Verwaltungen in Organisationen zu verwandeln, die mehr auf technischen und wissenschaftlichen Kompetenzen basieren als auf der Konformität zur marxistisch-maoistischen ideologischen Linie der Partei. Dies ist in der Tat der Hauptaspekt von Dengs Ablehnung der Kulturrevolution. Nach der Reform der Organisation der Landwirtschaft beginnt Deng mit der Erprobung von Marktmechanismen in einigen Sonderwirtschaftszonen. Dann bewertet er die Ergebnisse und exportiert schließlich die guten Praktiken in andere Regionen und so weiter, im Rahmen einer schrittweisen, inkrementellen Strategie. Dabei legt Deng den Schwerpunkt auf Fakten, d. h. auf überprüfte Mittel und Ergebnisse, und nicht auf ideologische a priori. Darüber hinaus wird die schlecht funktionierende Planwirtschaft schrittweise, wenn auch nicht vollständig, aufgegeben. Meiner Meinung nach wäre es richtig zu sagen, dass der Umfang der Planung schrittweise auf die strategischen (oder Kern-) Funktionen des Staates beschränkt wird, d. h. auf die Unterstützung einer starken wirtschaftlichen Entwicklung bei gleichzeitiger Aufrechterhaltung der sozialen, politischen und wirtschaftlichen Stabilität und gleichzeitig der Sicherung des grundlegenden und instrumentellen Ziels der Aufrechterhaltung und Verstärkung der Führung der Partei. Die Aufrechterhaltung der Führung der Partei ist ein instrumentelles Ziel, in dem Sinne, dass Deng, ebenso wie seine Nachfolger, der Ansicht sind, dass die Partei die einzige Organisation ist, die in der Lage ist, China auf dem Weg zu Reformen zu führen. Die Sonderwirtschaftszonen stellen das Beispiel für die Umsetzung der Strategie dar, die die Partei in praktisch allen Bereichen anwenden wird: Testen von Politiken, die im Ausland gute Ergebnisse erzielt haben, in einem begrenzten chinesischen Kontext und überprüfen, ob sie für China geeignet sind; im Falle eines Erfolgs, exportieren dieser guten Politiken in den Rest des Landes. Es ist klar, dass diese Art der Analyse der Reformentwicklung in China, indem Deng als einziger rationaler Akteur vorgeschlagen wird, der allein den Trend und

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77

das Tempo der Reformen bestimmt, eine zu radikale Vereinfachung der Realität ist. Tatsächlich kann man die Reformen in China auch als einen Prozess analysieren, der die Zusammenarbeit mehrerer einzelner Akteure, Fraktionen, Gruppen und zentraler und provinzieller Führer erfordert, ganz zu schweigen von der Unterstützung der Mehrheit der Bevölkerung (Hu 2014). Darüber hinaus können wir die Auswirkungen von strukturellen Kräften, die unabhängig vom Willen der politischen Führer sind, nicht ausschließen. Wie von Fernand Braudel und François Jullien vorgeschlagen (Abschn. 2.1), haben sich langfristige Veränderungen in China über lange Zeit stillschweigend entwickelt: Widersprüche innerhalb des Reiches, ein Beginn der Marktwirtschaft während der ausländischen Besetzung der Küstenprovinzen, das Aufkommen einer neuen bürgerlichen Klasse in den gleichen Gebieten und die Verbreitung des Marxismus, insbesondere nach der Russischen Revolution (Bergère 1986, 2007). Deng war geschickt genug, diese Veränderungen zu nutzen, die während der Kulturrevolution sichtbar und hörbar wurden. Sozusagen konnte er auf der Welle der stillen Transformationen surfen, die am Ende der Kulturrevolution 1976 offensichtlich wurden. Durch die Verfolgung der Konsolidierung der Macht der Partei postulierte Deng Xiaoping 1979 die vier Kardinalprinzipien, die heute noch gültig sind, wie wir bereits in Kap. gesehen haben 2.4.1: 1) jede öffentliche Politik muss im Einklang mit dem marxistischen, leninistischen und maoistischen Denken stehen, 2) mit dem sozialistischen Weg, 3) mit der Fortsetzung der demokratischen Diktatur des Volkes und 4) mit der Führung der KPCh. Während die ersten drei Prinzipien verschiedenen Interpretationen Platz lassen, wurde das vierte Prinzip verwendet, um die Macht der KPCh und damit die von Deng zu konsolidieren, indem keine politische Kraft innerhalb der Zivilgesellschaft aufsteigen durfte, um die Vorherrschaft der KPCh in Frage zu stellen. Die Folgen dieser Politik zeigen sich insbesondere in der Tatsache, dass die Medien im Grunde genommen unter der Kontrolle der Partei bleiben und dass die Partei, trotz der Reformen, dank ihrer Organisation, die tatsächlich parallel und hierarchisch überlegen ist, die Kontrolle über die Staatsverwaltung behält auf allen Regierungsebenen (Lieberthal 1995, S. 135). Um das zweite Ziel, die Verbesserung der wirtschaftlichen Leistung, zu erreichen, bleibt Deng den vier Modernisierungen treu, die bereits von Mao und Zhou Enlai definiert wurden (Abschn. 2.4.1): Landwirtschaft, Industrie, Wissenschaft und Technologie und nationale Verteidigung. Es ist klar, dass Deng, um die Kräfte des Landes innerhalb der chinesischen Gesellschaft für die Verbesserung der wirtschaftlichen Leistung zu mobilisieren, dem chinesischen Volk eine gewisse Freiheit geben muss, und dies wurde im Westen oft als Widerspruch zum politischen Ziel der Aufrechterhaltung der Vorherrschaft der KPCh interpretiert. Diese Interpretation ist jedoch nur gültig, wenn man davon ausgeht, dass das politische Ziel das Hauptziel ist und die wirtschaftliche Entwicklung lediglich das Mittel zur Erreichung des ersteren. Aber wenn wir berücksichtigen, dass die beiden Ziele in ein einziges System eingebettet sind, in dem sie voneinander abhängig sind, verliert diese Interpretation ihre Kraft. Unabhängig davon, welches Ziel dominiert, wird die Verfolgung der wirtschaftlichen Entwicklung

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3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

unweigerlich mehr Freiheit für das chinesische Volk in der Wirtschaftsstruktur bringen. Welche Folgen diese wirtschaftliche Freiheit auf der politischen Bühne haben wird, ist keineswegs klar und kann nicht auf der Grundlage der westlichen Erfahrung vorhergesagt werden, die (und das sollte nicht vergessen werden) eine einzigartige historische Erfahrung ist. Wieder einmal ist das, was zählt, die Situation des chinesischen Volkes (die sich seit Beginn der Reformen sicherlich verbessert hat) und die Schlussfolgerungen, die das chinesische Volk aus dieser Erfahrung ziehen wird. Was auch sicher ist, ist, dass die Reformära einen radikalen Bruch mit der maoistischen Vergangenheit darstellt, und die Art und Weise, wie Deng das Land aus der maoistischen Ära herausgeführt hat, ist ein weiterer Beweis für den pragmatischen Charakter seiner Strategie. Nun, lassen Sie mich den Leser an die Hauptmerkmale von Dengs Strategie erinnern, die ich bereits in Abschn. 2.4.2 erwähnt habe. Die strategische Ebene ist in zwei komplementäre Ebenen unterteilt, d. h. die Ideologie- und die WirtschaftsMilitär-Ebenen. Auf der ideologischen Ebene bekräftigt Deng vier der Hauptmerkmale der Parteiideologie, indem er die vier oben genannten Kardinalprinzipien definiert. Auf der wirtschaftlich-militärischen Ebene definiert Deng das Ziel der Modernisierung Chinas, indem er vier Bereiche identifiziert, die für die Wiederherstellung der Stärke Chinas sowohl intern als auch international notwendig sind, d. h.: Landwirtschaft, Industrie, Wissenschaft und Technologie und nationale Verteidigung. Auf der operativen Ebene ist das Hauptziel die Verbesserung der wirtschaftlichen Leistung und des Lebensstandards der chinesischen Bevölkerung. Das Mittel zur Erreichung dieses Ziels ist die Einführung von Marktmachanismen und die Öffnung zur Weltwirtschaft. Die Verhaltensweisen, die die strategische und die operative Ebene in der täglichen Umsetzung dieses umfangreichen politischen Ziels verbinden, können wie folgt definiert werden: 1) die Führung der Partei aufrechterhalten und ihre Legitimität wiederherstellen, 2) Reformen auf experimenteller Basis einführen, 3) schrittweise reformieren (nicht wie Russland), 4) schrittweise und teilweise privatisieren, indem die strategischen Wirtschaftssektoren in den Händen des Staates belassen und die makroökonomischen Politiken des Staates verstärkt werden,5 5) wirtschaftliche, soziale und politische Stabilität aufrechterhalten, 6) im Falle von Schwierigkeiten, verlangsamen oder stoppen, dann neu starten.

3.2.2 Der Inhalt von Dengs Strategie Der Inhalt von Dengs Reformen kann in die folgenden Dimensionen unterteilt werden: 1) die Einführung von Marktmachanismen in der Wirtschaft; 2) die Schaffung eines ‚Talentpools‘, der für die Verwaltung des Reformprozesses notwendig ist; 3) die Verwaltung der Beziehung zwischen Staat und Gesellschaft

5 Wird

in Kap. 6, Abschn. 6.2.4 weiter entwickelt.

3.2  Dengs Neues Öffentliches Management

79

unter Berücksichtigung des in der Wirtschaft eingeführten Freiheitsgrades; 4) die Reform der Landwirtschaft zuerst; 5) dann die Reform der städtischen Wirtschaft; 6) und schließlich die Integration in die internationale Wirtschaft (Lieberthal 1995, S. 123–153; Riedel et al. 2007, S. 1–17; Bergère 2007, S. 223–241) Die erste Dimension von Dengs Reformen ist die Einführung von Marktmachanismen in Chinas Wirtschaft, die alle anderen Dimensionen bestimmen und ausrichten, die darauf abzielen, die wirtschaftliche Entwicklung zu unterstützen. Zweitens, um Maos Strategie zur Verbesserung der Kompetenzen der chinesischen Bevölkerung weiterzuentwickeln (Bildung unterstützt durch gute Gesundheit), die notwendig ist, um zur Entwicklung der Wirtschaft beizutragen, startete Deng Ende der 1970er Jahre die Rehabilitation der Intellektuellen, die während der Kulturrevolution gesäubert wurden. Berufliche Qualifikationen werden nicht mehr als elitäres Merkmal, sondern als patriotisches betrachtet. Darüber hinaus begünstigt Deng den Zugang junger gebildeter Menschen zur öffentlichen Verwaltung, was die Rationalisierung des öffentlichen Managements fördern sollte. Wir werden in den Abschn. 5.2 und 6.2.4 sehen, dass diese Strategie im gesamten Modernisierungsprozess entwickelt wurde. Dennoch sollte bereits 1978 die Freiheit der Intellektuellen nicht mit der Freiheit gleichgesetzt werden, die politische Führung und den Staat anzugreifen. Drittens war Deng zu dem Schluss gekommen, dass die wirtschaftliche Entwicklung einen gewissen Grad an Freiheit und Initiative von der Zivilgesellschaft erforderte. Es war daher notwendig, die Freiheit der sozialen Akteure zu erhöhen und die Beschränkungen der Staatsmacht zu lockern. So wurde durch Dengs Reformen der Konsum (insbesondere die Mode) wieder gesellschaftlich möglich und sogar akzeptiert, und zum Beispiel wurden Fernsehgeräte Ende der Siebziger Jahre massenhaft verteilt, um positive Einstellungen zum Konsum anstelle von ausschließlich ideologischen Inhalten zu fördern. Man kann sagen, dass durch die Entwicklung des Konsums die Rolle des Staates bei der Orientierung des moralischen Verhaltens der Menschen reduziert wurde und dass die Erwartungen der Bevölkerung (insbesondere hinsichtlich der Verbesserung der materiellen Lebensbedingungen) erheblich gestiegen sind. Dennoch sollten wir nicht vergessen, dass der Konsum auch auf einigen ideologischen Werten basiert, und das ist der Grund, warum viele chinesische Beamte und Intellektuelle heute besorgt sind über den Mangel an moralischen Beschränkungen eines großen Teils der chinesischen Bevölkerung, die sich frenetisch auf die Bereicherung um jeden Preis und mit allen Mitteln stürzt. Viertens führten Dengs Reformen zu Beginn der 1980er Jahre zur Abschaffung der landwirtschaftlichen Kommunen, die de facto durch Familienbetriebe ersetzt wurden, da jede Familie Land von der Kommune pachtete. Man darf nicht vergessen, dass 1978 80 % der chinesischen Bevölkerung auf dem Land lebten und im Primärsektor arbeiteten (70,5 % der gesamten Arbeitskräfte, Tab. 3.2a). Die Einführung von Familienbetrieben führte zu einem Überschuss an Arbeitskräften in den ländlichen Gebieten. Deng kompensierte diesen Arbeitskräfteüberschuss, indem er die Gründung von Kleinunternehmen und Leichtindustrie erlaubte. Durch diese Maßnahmen konnte der Urbanisierungsprozess teilweise von großen

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3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

städtischen Gebieten auf kleinere Städte umgelenkt werden, in denen eine starke Nachfrage nach Konsumgütern entstand, die wiederum die Entwicklung der Leichtindustrie unterstützte. Während dieser Reformen wechselten Millionen von Menschen ihre Arbeit, und diese kleinen Städte oder ‚Gemeinden‘ wurden zu einem wichtigen politischen und wirtschaftlichen Faktor. Die landwirtschaftliche Produktion stieg jedoch nach 1984 trotz des Bevölkerungswachstums nicht an, und die unkontrollierte Industrialisierung der ländlichen Gebiete begann Bedenken hinsichtlich der Umweltauswirkungen dieser Politik zu wecken. Die fünfte Dimension der Reformen betrifft die städtische Wirtschaft, wo Dengs Strategie ebenfalls zu einer Zunahme der Freiheit der sozialen Akteure führte. So wurden verschiedene Eigentumsformen legalisiert, und der Staat gab das absolute Monopol der Produktion und Verteilung von Gütern und Dienstleistungen auf. Dies zeigt sich auch in der Begrenzung der Bedeutung des Wirtschaftsplans: 1978 enthielt der Plan noch 600 Punkte, während ihre Zahl am Ende der 1980er Jahre auf nur noch 25 reduziert wurde. Diese Reduzierung der Bedeutung des Wirtschaftsplans ist einerseits das Ergebnis der Dezentralisierung (d. h. Delegation von Aufgaben an die untergeordneten lokalen Behörden), aber auch andererseits des Verschwindens einiger Bereiche, die früher vom Plan reguliert wurden. (Riedel et al., S. 11). Darüber hinaus schwächte der Staat während der 1980er Jahre die administrative Preissteuerung, was zur Entstehung des ‚dualen Preissystems‘ führte: dieses System erlaubt, dass Güter, die zusätzlich zum Wirtschaftsplan produziert werden, zu einem höheren Preis auf dem Markt verkauft werden können. Dieses System hat jedoch auch negative Auswirkungen wie Korruption oder illegale ‚Preisarbitrage‘ gezeigt.6 Die sechste Dimension der Reformen von Deng Xiaoping betrifft die Öffnung Chinas für die Weltwirtschaft. Als Deng die Macht übernimmt und den Reformprozess einleitet, hat das unmittelbare internationale Umfeld Chinas seit der Zeit der Kulturrevolution wichtige Veränderungen durchgemacht. Nachbarn wie Japan, Südkorea, Taiwan oder Singapur hatten dank ihrer Integration in die Weltwirtschaft technologische Entwicklung und erhebliches Wirtschaftswachstum erlebt (Chang 2003a, b, 2008). Deng war der Ansicht, dass das Aufholen der chinesischen Wirtschaft im Vergleich zu ihren Nachbarn für die nationale Sicherheit Chinas unerlässlich war. Aus diesem Grund bot die chinesische Regierung bereits 1979 ausländischen Unternehmen eine besondere steuerliche Behandlung an, um Investitionen anzuziehen. Diese Öffnung machte jedoch die Etablierung eines transparenteren Rechtssystems notwendig, da die Rechts- und Wirtschaftsstruktur funktional voneinander abhängig sind. Vor den Reformen basierte das chinesische Rechtssystem hauptsächlich auf persönlichen Entscheidungen und kannte keine kodifizierten Normen. Daher waren die ersten ausländischen Unternehmen, die sich in China niederließen, gezwungen, alle relevanten Regeln zu akzeptieren, ohne den Inhalt dieser Regeln zu kennen. Während der 1980er Jahre

6 Die Wirtschaftsakteure erwerben Güter zu den vom Plan festgelegten niedrigen Preisen und verkaufen sie dann zum Marktpreis, wenn die vom Plan festgelegte Menge verkauft wurde.

3.2  Dengs Neues Öffentliches Management

81

konnte Deng tatsächlich einige Änderungen des Rechtssystems durchsetzen, die es transparenter machten und begannen, ein Gerichtssystem zu entwickeln. Die Entwicklung des Rechtssystems führte auch zu einem großen Bedarf an Anwälten (Peeremboom 2002). Während Dengs Ära begann China auch, sich für den Beitritt zu internationalen Organisationen wie den Institutionen von Bretton Woods oder der Asiatischen Entwicklungsbank zu interessieren, um Kredite zu niedrigen Zinssätzen zu erhalten und Zugang zu den Kompetenzen dieser Organisationen zu erlangen (Abschn. 5.2). Die Öffnung Chinas für die Weltwirtschaft beinhaltete auch einen Mentalitätswandel für die Exportunternehmen, zum Beispiel in der Textilindustrie. Während der Ära Mao waren diese Unternehmen daran gewöhnt, nach den vom Plan festgelegten Mengen zu produzieren, während unter Deng notwendig war, nach der Nachfrage der Kunden zu produzieren. Dieser Mentalitätswandel begünstigte die Reformen der Unternehmen durch die Einführung eines rationalen Management-Systems, brachte aber auch die Gefahr mit sich, die Bindung zwischen den Unternehmen und der Gemeinschaft zu zerstören. Tatsächlich hatten die Unternehmen unter der Planwirtschaft eine doppelte Rolle: einerseits hatten sie die wirtschaftliche Funktion, nach den im Plan festgelegten Zahlen zu produzieren und Gehälter an ihre Mitarbeiter zu verteilen; andererseits hatten sie die soziale Rolle, Schulen, medizinische Versorgung und Altersvorsorge für ihre Belegschaft bereitzustellen. Die Reformen, die durch die Einführung einiger Prinzipien der Marktwirtschaft (nämlich Wettbewerb als Bedingung für wirtschaftliche Effizienz und daher die Notwendigkeit, die Produktionskosten zu senken) das wirtschaftliche Wachstum ankurbelten, hatten zur Folge, dass die Unternehmen ihrer wirtschaftlichen Funktion Vorrang vor der sozialen einräumten, indem sie ihre überflüssigen Arbeitskräfte entließen und die verbleibenden Mitarbeiter ohne die soziale Sicherheit zurückließen, an die sie während der Mao-Ära gewöhnt waren. Die Analyse der Hauptinhalte der Wirtschaftsreformen, die ich gerade vorgestellt habe, zeigt die Bedeutung der von Deng eingeführten Veränderungen, durch seine pragmatische Strategie, die auf faktischen Überlegungen mehr als auf ideologischen a priori basiert. Darüber hinaus illustriert die Analyse der Inhalte dieser Reformen sehr gut, dass Reformen in der Wirtschaftsstruktur die Notwendigkeit von Reformen in anderen Teilen der Gesellschaft mit sich bringen können, zum Beispiel in den rechtlichen und kulturellen Strukturen, da die verschiedenen Teilstrukturen in einem System eingebettet sind, in dem sie durch eine strukturelle Interdependenz verbunden sind (Abschn. 2.4). Schließlich habe ich die Hypothese aufgestellt, dass China im Prozess der Veränderung anderer Teilstrukturen nach den in die Wirtschaft eingeführten Veränderungen nicht unbedingt dem westlichen Weg folgen muss und in der Lage sein könnte, einige funktionale Äquivalente zu finden, die in der Lage sind, Markmechanismen zu unterstützen. Ich werde einige Antworten auf diese wichtige Frage in Abschn. 5.2 geben.

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

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Abb. 3.1  Haupt Herausforderungen von Chinas Reformen

3.2.3 Die Herausforderungen von Dengs Strategie Um die gewaltigen Probleme zu verstehen, die Deng meistern musste, werde ich einen Analyserahmen für die Interpretation von Chinas Reformen verwenden und weiterentwickeln, den ich erstmals 2004 vorgestellt und später für mein Buch 2010 verwendet habe (Urio 2004, 2010). Abb. 3.1 fasst die wichtigsten Dimensionen der neuen chinesischen Wirtschaft und Gesellschaft, die Probleme, Schwierigkeiten und Hindernisse sowie die zur Überwindung der Schwierigkeiten erforderlichen Politiken zusammen, indem sie die Hauptverbindungen zwischen diesen Variablensätzen anzeigt.7 In der Mitte von Abb. 3.1 ist die von Deng getroffene Ausgangswahl zugunsten der teilweisen Einführung von Marktmechanismen zusammen mit einer begrenzteren und flexibleren Nutzung der alten Wirtschaftsplanung der Mao-Ära dargestellt. Ihr Erfolg und Misserfolg hängen von dem Wissen ab, das für die Gestaltung, Implementierung und Beherrschung dieser ­ grundlegenden

7 Es

versteht sich von selbst, dass die vorgeschlagenen kausalen Verbindungen in den meisten Fällen rein qualitativer Natur sind. Nach unserem Wissen gibt es heute kein quantitatives Modell, das in der Lage ist, die Komplexität dieser Verbindungen zu berücksichtigen. Es gibt jedoch ausreichend empirische Belege dafür, dass die Pfeile, die die Variablensätze verbinden, die in der Figur durch die Rechtecke dargestellt sind, vernünftigerweise auf einer kausalen Beziehung basieren.

3.2  Dengs Neues Öffentliches Management

83

­ntwicklungsstrategie notwendig ist. Insbesondere hängt dies von der E Beherrschung oder zumindest der Koordination der Beiträge ab, die von Banken, staatlichen Unternehmen und Finanzmärkten geleistet werden. Dies wiederum impliziert die Umsetzung einiger der am unteren Rand der Figur dargestellten Politiken, nämlich die Umstrukturierung und gegebenenfalls die Rekapitalisierung von staatlichen Unternehmen und Banken (insbesondere die Beseitigung von notleidenden Krediten, falls diese auftreten sollten). Darüber hinaus erfordert diese Veränderung die Annahme eines Rechtssystems, das in der Lage ist, die Entwicklung von Wirtschaftsaktivitäten in den neuen, dem Wettbewerb offenen Bereichen der Wirtschaft zu unterstützen, nämlich die Etablierung des Prinzips der Rechtssicherheit, ohne die keine rationale Aktivität in diesem neuen Typ von Wirtschaftsraum möglich ist. Diese Strategie benötigt zusammen mit einigen der anderen hier nachfolgend zu erwähnenden Politiken eine rationale Verwaltung der öffentlichen Finanzen (Steuern und Ausgaben).8 Da das Auftreten von negativen Folgen theoretisch nicht ausgeschlossen werden kann und wir sehen werden, dass sie tatsächlich gleichzeitig mit den positiven Ergebnissen auftraten (dieses Kapitel und Kap. 4), sollte der Zentralregierung die notwendigen Mittel zur Verfügung gestellt werden, um die Politiken zu finanzieren, die zur Korrektur der negativen Folgen der Einführung von Marktmechanismen notwendig sind. Je nach Umfang der negativen Folgen wird die Zentralregierung enorme finanzielle Mittel benötigen, die möglicherweise das Ende der in den 1980er Jahren eingeführten fiskalischen Dezentralisierung und die Rezentralisierung der fiskalischen Kapazität zugunsten der Zentralregierung erfordern. Genau das ist ab Mitte der 1990er Jahre passiert (Lou Jiwei 1997). Darüber hinaus muss der Staat, um den Übergang von einer Befehlswirtschaft, in der die Regierung fast alle Parameter der wirtschaftlichen Aktivität bestimmt, zu einer anderen Wirtschaft, in der Marktmechanismen eine zunehmende Rolle spielen, die makroökonomischen Politiken entwickeln und beherrschen, die für diese Art von Wirtschaft typisch sind. Diese neuen staatlichen Funktionen erfordern die Entwicklung von Humankapital, entweder durch die Ausbildung der bestehenden Beamten oder durch die Verbesserung der Kompetenzen der Hochschuleinrichtungen, die mit der Aufgabe betraut werden, junge Menschen in den Bereichen Management (z. B. moderne statistische Analyse, Politikanalyse, Implementierung und Bewertung öffentlicher Politiken) auszubilden, die für Universitätsstudenten, die eine Karriere im öffentlichen Dienst und in den

8 Ich verstehe, dass die Besteuerung wichtiger ist und in jedem Fall den Ausgaben vorausgehen muss. Dies ist zu einem entscheidenden Punkt geworden, als die fiskalische Dezentralisierung der 1980er Jahre zeigte, dass die Zentralregierung nicht über die finanziellen Mittel verfügte, die zur Finanzierung der für die Unterstützung der wirtschaftlichen Entwicklung notwendigen Politiken erforderlich waren, sondern vor allem, um die Politiken zu finanzieren, die zur Korrektur der unerwünschten Folgen der Einführung von Marktmechanismen notwendig waren. Nur ein effizientes Wirtschaftssystem kann dem Staat die finanzielle Basis bieten, aus der er die benötigten finanziellen Ressourcen schöpfen kann.

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3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

SOEs in Betracht ziehen, notwendig sind. Diese Strategie wird ein Reservoir an Talenten schaffen, aus dem der Staat in der Zukunft die benötigten Kompetenzen rekrutieren kann. Darüber hinaus könnten die Parteischulen auf allen Ebenen auch die Rolle der Ausbildung von Beamten und Kadern der SOEs übernehmen.9 In Kap. 5 werden wir sehen, wie die KPCh auf die Bedürfnisse der Kaderausbildung reagiert hat, und in Abschn. 6.2.4.2 wie sie eine Strategie entwickelt hat, um Talente sowohl aus China als auch aus dem Ausland anzuziehen. Kommen wir nun zur Betrachtung der Ergebnisse, die durch die von China nach 1978 verfolgte Entwicklungsstrategie erzielt wurden, können wir erneut die spektakulären Verbesserungen hervorheben, die oben erwähnt wurden. Allerdings müssen wir auch auf mehrere negative Folgen hinweisen, die in Abb. 3.1 dargestellt sind. Auf der Grundlage der Erfahrungen westlicher Länder war es möglich vorherzusagen, wie es tatsächlich geschah, dass die Verbesserung der Wirtschaft und der damit einhergehende Anstieg des Wohlstands (gemessen am BIP) auch alle Arten von Ungleichheiten innerhalb des Landes erhöhen würde (weiter auszuführen in Abschn. 3.4). Erstens hat die wirtschaftliche Entwicklung in Verbindung mit der Ein-Kind-Politik die Alterung der Bevölkerung beschleunigt, und dies ist der erste Faktor, der die Einrichtung eines modernen Rentensystems erfordert. Eine weitere Folge des Marktmechanismus war die Entwicklung von Ungleichheiten innerhalb von Provinzen und Regionen sowie zwischen Provinzen, Regionen und Gemeinden. Die Kluft zwischen ländlichen und städtischen Gebieten hat sich ebenfalls erheblich vergrößert. Darüber hinaus hat die rasche Einführung von Marktmechanismen und Wettbewerb dazu geführt, dass staatliche Organisationen (insbesondere SOEs, aber auch staatliche Bürokratien) ihren Personalbestand drastisch reduziert und Millionen von Angestellten und Arbeitern entlassen haben. Dies führte zu einer hohen Arbeitslosenquote und zur Entstehung neuer Formen von Armut, die das Risiko bergen, zumindest teilweise, den beeindruckenden Rückgang der Armut, der dank der Reformen erreicht wurde, auszugleichen. Drittens hat der Übergang von einer Befehlswirtschaft zu einem neuen Wirtschaftssystem, in dem Marktmechanismen (und damit der Wettbewerb zwischen Unternehmen) recht schnell eingeführt wurden, die Regierung dazu veranlasst, die staatlichen Unternehmen von der Verpflichtung zu befreien, ihren Arbeitern und Angestellten die Sozialleistungen zu gewähren, die sie unter der früheren Befehlswirtschaft gewohnt waren zu erhalten. Diese neue Art der Organisation des Produktionsprozesses, in Verbindung mit der Ein-Kind-Politik, hat sowohl

9 Natürlich

wäre eine andere Möglichkeit, dieses Ziel zu erreichen, Talente aus dem privaten Sektor in China und aus dem Ausland, sowohl Ausländer als auch (wahrscheinlicher) Chinesen, die im Ausland universitär ausgebildet wurden und auch in westlichen Ländern gearbeitet haben, einzustellen. Es scheint, dass zumindest momentan diese Strategie häufiger von chinesischen Privatunternehmen und SOEs als von öffentlichen Bürokratien praktiziert wird.

3.2  Dengs Neues Öffentliches Management

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die traditionellen staatlichen als auch die innerfamiliären Solidaritäten, zumindest in den städtischen Gebieten, destrukturiert. Aber der Reformprozess hatte auch einige negative Folgen in den ländlichen Gebieten. Selbst die Weltbank räumt ein, dass man zwar annehmen kann, dass die Auflösung der Kommunen und der Übergang zum Haushaltsverantwortungssystem den raschen Rückgang der ländlichen Armut begünstigt haben, ‚ein Nebenprodukt dieser institutionellen Transformation war die zunehmende Monetarisierung und Marktorientierung der öffentlichen Dienstleistungen in ländlichen Gebieten. Anstelle der Kommunen wurden die lokalen Regierungen mit der Verwaltung und Finanzierung dieser Dienstleistungen beauftragt, die sie in ärmeren Gebieten aufgrund fehlender fiskalischer Ressourcen nicht vollständig erfüllen konnten. Schulen und Gesundheitseinrichtungen mussten daher zunehmend auf die Erhebung von Benutzungsgebühren zurückgreifen, um ihre Kosten zu decken.‘ (Weltbank 2009, S. viii).10 Die Folge war, dass diese neue Situation nicht nur eine zusätzliche Belastung für die Haushaltsbudgets der ländlichen Familien darstellte, sondern für viele von ihnen ein ernsthaftes Hindernis für den Zugang zu diesen Dienstleistungen und schließlich eine der Ursachen für neue Formen von Armut. Daher musste das alte Solidaritätssystem sowohl in städtischen als auch in ländlichen Gebieten durch ein neues Sicherheitsnetzsystem ersetzt werden, in dem sehr wahrscheinlich Arbeitgeber, Arbeitnehmer und der Staat den Beitrag zu den verschiedenen neuen Sozialversicherungen teilen würden. Und das stellt eine weitere Herausforderung für die chinesische Führung dar, angesichts der erheblichen Kosten, die das neue Solidaritätssystem mit sich bringt. Arbeitslosigkeit hat auch Auswirkungen auf Migrationen. Arbeitslose und unterbeschäftigte Menschen in den am stärksten gefährdeten Zonen (insbesondere in den ländlichen Provinzen und Gebieten) versuchen, Arbeitsmöglichkeiten in den städtischen Gebieten zu suchen, wo die Dynamik der Wirtschaft neue Arbeitsplätze schafft. Natürlich sind die meisten dieser neuen Arbeitsplätze auf der niedrigsten Ebene der Gehaltshierarchie zu finden, insbesondere im ­Bauwesen

10 Die

Weltbank erklärt weiter, dass ‚unter der Planwirtschaft der Mao-Ära die Kommunen nicht nur für die Organisation von Produktion und Verteilung verantwortlich waren, sondern auch für die Bereitstellung von Sozialleistungen, einschließlich Gesundheitsversorgung. Diese Dienstleistungen wurden durch Beiträge von ländlichen Familien (etwa 0,5 bis 2 % ihres Einkommens), von den Dörfern (aus ihrem Einkommen aus Landwirtschaft und ländlichen Unternehmen) und Subventionen von höheren Regierungsebenen finanziert, die hauptsächlich zur Bezahlung der Gehälter von Gesundheitsarbeitern und medizinischen Geräten verwendet wurden.‘ (S. 125). Die grundlegende institutionelle Veränderung, die durch die Reformen in den ländlichen Gebieten eingeführt wurde, war ‚die Bodenreform, die durch die Einführung des Haushaltsverantwortungssystems in ländlichen China gekennzeichnet war, wobei landwirtschaftliche Haushalte durch den Erhalt von Landnutzungsrechten im Austausch für die Lieferung einer bestimmten Getreidequote an das Dorf und die Erfüllung ihrer Steuerpflichten zu Restanspruchsberechtigten auf den Output wurden.‘ (S. 78).

86

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

und in Dienstleistungen (Li Qiang 2002, 2003).11 Die Arbeitsbedingungen dieser Menschen sind meistens minimal, um es gelinde auszudrücken. Dennoch finden Migranten, wie es seit Jahrhunderten in Europa und anderswo der Fall ist, im Gastland (oder im Falle Chinas in den Gastprovinzen) bessere Möglichkeiten, als sie es genossen hätten, wären sie in ihrer Heimatstadt oder ihrem Heimatdorf geblieben. Folglich können Migrationen aus ländlichen Dörfern zu signifikanten Steigerungen des Pro-Kopf-Verbrauchs führen (De Brauw und Giles 2008; Tang und Yang 2008).12 Dennoch dürften Migrationen einen erheblichen Druck auf die Infrastrukturen der städtischen Gebiete ausüben. Dies erfordert wiederum die (Neu-)Definition der Raumordnungspolitik (einschließlich städtischer Infrastrukturen) und einen zusätzlichen Druck, ein modernes Sicherheitsnetz auch für Migrantenarbeiter einzurichten. Darüber hinaus könnte es notwendig sein, um einen Teil der Bevölkerung in den ländlichen Gebieten zu halten und die Kluft zwischen ländlichen und städtischen Gebieten zu verringern, eine Politik der Investition in die Infrastrukturen der westlichen armen Provinzen und der ländlichen Gebiete im Allgemeinen einzuführen. Dies hat China seit Mitte der 1990er Jahre getan.13 Schließlich kann die wirtschaftliche Entwicklung, wenn sie nicht beherrscht wird, die Umwelt verschmutzen und erfordert die Einrichtung von Vorschriften, die durch wirksame Kontrollen unterstützt werden. Die quasi-gleichzeitige Alterung der Bevölkerung, die Zunahme von Ungleichheiten, Arbeitslosigkeit, Migrationen und Umweltverschlechterung dürfte sowohl in den ländlichen als auch in den städtischen Gebieten negative Auswirkungen auf die Gesundheit der Menschen haben. Für letztere könnte eine zusätzliche negative Folge von Ungleichheiten die Migration von kompetenten Menschen, die

11 Li

Qiang (2002) kommentiert: „Nach meinen Prestige- und Statusumfragen seit 1996 befinden sich Bauernarbeiter am unteren Ende der sozialen Hierarchie. Bauern, die in Städten Geschäfte machen, rangieren auf Platz 92 von 100 Berufen, während Bauern, die in Städten Arbeit finden, auf Platz 94 stehen. Die letzten 10 auf der Liste sind typische Berufe für Bauernarbeiter, wie Pförtner, Fuhrleute, Müllsammler, Hausmädchen, Träger und Wächter. Ironischerweise sind diese Bauernarbeiter Eliten mit anscheinend besseren persönlichen Qualitäten und Fähigkeiten als diejenigen, die in den Dörfern geblieben sind. Sie gehören zu einer sehr aktiven Altersgruppe. Sie haben in der Regel ein höheres Bildungsniveau und sind besonders fähig in wirtschaftlichen Aktivitäten.” (S. 3 der elektronischen Version). 12  Tang und Yang kommentieren: „Während Migrantenarbeiter weiterhin mehr blaue Kragen und Dienstleistungsberufe als Stadtbewohner besetzen, hat sich ihr wirtschaftlicher, sozialer und politischer Status verbessert“, S. 759. Es ist auch interessant zu bemerken, dass die chinesischen Gewerkschaften dem nationalen Kongress vom Oktober 2008 47 Vertreter der Migrantenarbeiter zugelassen haben (China Daily, 17. Oktober 2008), was zeigt, dass ihr Status und ihre Bedürfnisse anerkannt werden. 13  Lassen Sie uns anmerken, dass die Regierung gleichzeitig öffentlich erklärt hat, dass sie Maßnahmen ergreifen wird, um den Urbanisierungsprozess in China zu beschleunigen. Dies ist sehr wahrscheinlich, weil die städtischen Gebiete voraussichtlich mehr relativ gut bezahlte Arbeitsplätze schaffen als die ländlichen Gebiete, und in jedem Fall ist der Prozess der Urbanisierung die unvermeidliche Folge der Entwicklung einer modernen Wirtschaft.

3.2  Dengs Neues Öffentliches Management

87

im ­ Gesundheitswesen arbeiten, von ländlichen zu städtischen Gebieten sein, angezogen von besseren Arbeits- und Gehaltsmöglichkeiten, die die Städte bieten. Nicht zuletzt hat die Öffnung der chinesischen Wirtschaft, insbesondere nach dem Beitritt Chinas zur Welthandelsorganisation Ende 2001, wahrscheinlich zusätzlichen Druck auf die Regierung ausgeübt, ein mit den internationalen Verpflichtungen, die China als Mitglied des internationalen Wirtschaftssystems eingegangen ist, kompatibles Rechtssystem zu entwickeln. Dieser Druck ergänzt den, der durch die Einführung von Markmechanismen in der chinesischen Wirtschaft ausgeübt wird. Beide erfordern die Aufstellung und Umsetzung von Rechtsvorschriften, die mit der Funktionsweise von Markmechanismen kompatibel sind. Die Anzahl der Probleme und der zur Lösung notwendigen Politiken ist ziemlich beeindruckend. Noch beeindruckender ist, dass die entsprechenden Veränderungen in der chinesischen Gesellschaft praktisch gleichzeitig und über einen relativ kurzen Zeitraum hinweg stattfinden, im Gegensatz zu ihrer Entwicklung in westlichen Ländern, die mindestens ein Jahrhundert Zeit hatten, ihre Politiken an die Folgen der Industriellen Revolution anzupassen. In beiden Fällen haben die Folgen der wirtschaftlichen Entwicklung eine radikale Veränderung der Struktur der westlichen und chinesischen Gesellschaften bewirkt. Veränderungen in der sozialen Struktur sind an sich weder positiv noch negativ. Es hängt alles von der Balance zwischen Verbesserungen und Nachteilen ab, sowie von den Maßnahmen, die die herrschenden Eliten ergreifen, um den Einzelnen bei der Anpassung an den Übergang zu helfen. Wir werden unten in den Abschn. 3.3 und 3.4 und in Kap. 4 sehen, inwieweit China in der Lage war, diese Herausforderungen zu meistern. Dafür werde ich mehrere statistische Daten verwenden, idealerweise unterteilt in drei Perioden: die Jahre des Erfolgs, die Jahre der negativen Folgen und Ungleichgewichte und die Jahre der Korrektur der Ungleichgewichte. Es war schwierig, eine klare Trennung zwischen diesen drei Perioden zu finden. Dies kam nicht überraschend, da im sehr komplexen historischen Prozess der Reformen Chinas positive, negative und Rebalancierungen oft gleichzeitig aufgetreten sind. Die Lösung bestand darin, die Daten wie folgt zu verwenden: Die erste Periode von 1978 bis etwa 1995 zeigt, dass die Ergebnisse eher positiv waren; Schwierigkeiten traten bereits zwischen Ende der 1980er und Mitte der 1990er Jahre auf und beschleunigten sich nach dem Parteikongress von 1997, der China zum Beitritt zur WTO Ende 2001 führte, aber einige wichtige positive Ergebnisse traten auch in dieser Periode auf. Während der zweiten Periode, zwischen 1995 und etwa 2004–2005, werden die negativen Folgen wichtiger, und die Partei beginnt, Politiken zur Wiederherstellung des Gleichgewichts zwischen Wirtschaft und Gesellschaft festzulegen. Während der dritten Periode, ab 2004–2005, gewannen die Rebalancing-Politiken (die bereits Mitte der 1990er Jahre mit der Politik der ‚Öffnung des Westens‘ und der Zentralisierung der Fiskalpolitik begonnen hatten) unter der Präsidentschaft von Hu Jintao (2002–2012) an Schwung. Ich werde mich in diesem Kapitel mit den Perioden 1 und 2 befassen, und ich werde die Ergebnisse der RebalancingPolitiken in Kap. 4 untersuchen.

88

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

3.3 Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung Einige aktuelle Wirtschaftsindikatoren geben eine erste Vorstellung von den Errungenschaften, die dank der Entwicklungsstrategie der KPCh erzielt wurden. Eine solch dramatische Veränderung hatte unweigerlich Auswirkungen auf viele Dimensionen der Gesellschaft: Verteilung der Arbeitskräfte zwischen Landwirtschaft, Industrie und Dienstleistungen; Demographie; städtisch-ländliche Merkmale; das Auftreten und die Entwicklung des Privatsektors und der neuen ‚roten Kapitalisten‘; die neue Struktur der sozialen Klassen; und die Machtelite. Nicht weniger wichtig war die negative Auswirkung auf die Umwelt, aufgrund der Geschwindigkeit der wirtschaftlichen Entwicklung und des Mangels an umweltfreundlichen Gesetzen und Vorschriften mit enormen Umweltschäden. Diese Veränderungen und die damit verbundenen Schwierigkeiten erklären die Gesamtleistung: eine Mischung aus Errungenschaften und Problemen.

3.3.1 Die wichtigsten Wirtschaftsindikatoren und die Veränderung der Beschäftigungsstruktur Vielleicht ist der beste Weg, um einen ersten Einblick in die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf die chinesische Gesellschaft zu bekommen, die Hauptindikatoren der chinesischen Wirtschaft zwischen 2004 und 2016 (Tab. 3.1) und die Veränderungen in der Verteilung der Arbeitskräfte zwischen Landwirtschaft, Industrie und Dienstleistungen zu betrachten (Tab. 3.2a). Insgesamt ist das Bild, das Tab. 3.1 zeigt, recht positiv: Das BIP-Wachstum ist für den gesamten Zeitraum recht hoch, mit Ausnahme von 2016. Dies ist hauptsächlich auf einen realen Rückgang der Wirtschaftstätigkeit zurückzuführen, aber auch auf den Wechsel des Entwicklungsmodells von Investitionen zur Binnennachfrage. Das BIP-Wachstum ist gemessen an ‚BIP (aktuelle $)‘, d. h. zum Wechselkurs berechnet, sowie an ‚BIP PPP (2011 internationaler Dollar)‘ wichtig. Letzteres zeigt, dass China über der EU (17.281 US$ Mrd.) und sogar den USA (19.390 US$ Mrd.) liegt. Noch beeindruckender ist der Anstieg des BIP pro Kopf (in PPP) von $4440 im Jahr 2004 auf $15.470 im Jahr 2016, fast 3,5 Mal, was zeigt, dass die Arbeitskosten nicht mehr der Vorstellung von ‚China die Werkstatt der Welt‘ entsprechen. Die Leistungsbilanz und die Devisenreserven zeugen von der guten Gesundheit der chinesischen Wirtschaft. Darüber hinaus ist die Inflationsrate vernünftig, und der Wechselkurs zum US$ ist von 8,277 im Jahr 2004 auf 6,664 im Jahr 2016 gesunken. Die Entwicklung des Wechselkurses des RMB hat insbesondere von den USA Kritik hervorgerufen, die China der Wechselkursmanipulation beschuldigen, um seine Exporte zu steigern. Reuter berichtete jedoch im Juli 2018, dass der IWF in seinem jährlichen External Sector Report vom 24. Juli 2018 der Ansicht war, dass der RMB mit einem Wechselkurs von 6,8295 zum USD im Einklang mit den

2005

1’304 11,396

2’286

7’457

5’060

1,814 132,378

821,5

8,194

2004

1’296 10,111

1’955

6’694

4’440

3,889 68,941

614,5

8,277

7,973

1’068

1,446 231,843

5’870

8’405

2’752

1’311 12,719

2006

7,608

1’530

4,767 353,183

6’880

9’601

3’552

1’318 14,231

2007

6,949

1’949

5,843 420,569

7’680

10’528

4’598

1’325 9,654

2008

6,831

2’416

–0,701 243,257

8’360

11’518

5’110

1’331 9,4

2009

6,77

2’862

3,326 237,81

9’290

12’743

6’101

1’338 10,636

2010**

6,664

3’030

2,0 196,38

15’470

19’852

11’199

1’379 6,689

2016

Quelle Daten der Weltbank Anmerkung Ich präsentiere 2 Maßnahmen für das BIP, die erste ‚BIP (aktuelle $)‘, d. h. berechnet zum Wechselkurs, und die zweite in ‚BIP PPP (2011 internationaler Dollar)‘

Bevölkerung Million Reales BIP-Wachstum % BIP (aktuelle $) US$ Mrd. BIP, KKP (konstante 2011 internationale $) US$ Mrd. BIP pro Kopf US$ in Kaufkraftparität Verbraucherinflation % Aktuelle Kontostand US$ Mrd. Devisenreserven US$ Mrd. Wechselkurs RMB-US$

Tab. 3.1  Hauptwirtschaftsindikatoren Chinas

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung 89

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

90

Tab. 3.2a  Veränderungen in der Beschäftigung der drei Wirtschaftssektoren (1952–2016) Landwirtschaft Industrie Dienstleistungen Gesamt

1952

1978

2003

2006

2008

2016

83,5 % 7,4 9,1 100

70,5 % 17,3 12,2 100

49,1 % 21,6 29,3 100

48,2 18,9 32,9 100

38,1 27,8 34,1 100

27,7 % 28,8 % 43,5 % 100

Quelle National Bureau of Statistics of China 2017

Tab. 3.2b  Veränderungen im BIP der drei Wirtschaftssektoren (1952–2016) Landwirtschaft Industrie Dienstleistungen Gesamt

1952

1978

2003

2006

2008

2016

50,5 % 20,9 28,9 100

28,1% 48,2 23,7 100

14,6 52,3 33,1 100

12,5% 47,3 40,2 100

9,6 46,8 43,6 100

8,6 39,8 51,6 100

Quelle National Bureau of Statistics of China 2017

Fundamentaldaten stand. Schließlich war der Bevölkerungszuwachs auf 1,064 % zwischen 2004 und 2016 begrenzt, was das Ziel der Ein-Kind-Politik war, die in den 1980er Jahren eingeführt wurde. Aber dies ist wahrscheinlich der weniger positive Indikator der Tab. 3.1, da er wahrscheinlich die Alterung der Bevölkerung verbirgt, die nach Ansicht von Demographen einige wichtige Probleme für die Finanzierung öffentlicher Politiken wie Renten und Krankenversicherungen aufwerfen wird. Dieses beeindruckende Bild spiegelt die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf die relative Bedeutung von Landwirtschaft, Industrie und Dienstleistungen wider: Der Beitrag der Landwirtschaft zur Arbeit hat sich von 83,5 % im Jahr 1952 auf 27,7 % im Jahr 2016 verringert, während im gleichen Zeitraum der Beitrag der Industrie von 7,4 auf 28,8 % und der der Dienstleistungen von 9,1 auf 43,5 % gestiegen ist (Tab. 3.2a). Noch spektakulärer war der Rückgang des Beitrags der Landwirtschaft zum BIP: Im gleichen Zeitraum sank er von 50,5 auf 8,6 %, während der Beitrag der Industrie von 20,9 auf 38,8 % und der der Dienstleistungen von 28,6 auf 51,6 % stieg (Tab. 3.2b). Darüber hinaus deuten die Daten auf mehrere Veränderungen in der Struktur der chinesischen Gesellschaft hin, wie Migrationen, die wir bereits in Abschn. 3.2.3 vorgeschlagen haben.

3.3.2 Die sich verändernde Struktur der chinesischen Gesellschaft: Chancen und Herausforderungen Was ist die neue Struktur der chinesischen Gesellschaft? Diese Frage ist nicht leicht zu beantworten, da Daten nicht immer zuverlässig oder verfügbar sind.

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung

91

Dennoch ist diese Aufgabe unerlässlich, wenn wir die Herausforderungen verstehen wollen, denen sich die chinesische Führung gegenübersieht. Zunächst besteht allgemein Einigkeit darüber, dass die neue soziale Struktur erheblich von der alten abweicht, trotz der Fortdauer einiger Merkmale der alten maoistischen und sogar imperialen Ära. Das alte ‚Klassenstatussystem‘ der maoistischen Ära basierte hauptsächlich auf politischen Kriterien, d. h. einer Mischung aus marxistischen und politischen Klassifikationen. Zum Beispiel in den ländlichen Gebieten: Landarbeiter, arme Bauern, mittlere-niedrige Bauern, mittlere-hohe Bauern, reiche Bauern, Grundbesitzer; aber auch revolutionäre Soldaten und Märtyrer-revolutionäre Familien. Dieses System ermöglichte es, Freunde von Feinden, die ‚Enteignbaren‘ von den Begünstigten zu unterscheiden. Darüber hinaus ermöglichte der Übergang von einer marxistischen Klassifikation zu einer politischen Klassifikation auf der Grundlage von Einstellungen (die ‚Roten‘ gegen die ‚schlechten Kategorien‘) es der maoistischen Macht, ihre Feinde zu isolieren und sogar neue Kategorien entsprechend den Zielen und Strategien der maoistischen Macht zu erfinden. Schließlich schuf dieses Klassensystem, da die Zugehörigkeit zu einer Kategorie den Zugang zu Ressourcen (Geld, Macht und Prestige) bestimmte, neue Formen von Ungleichheiten. Mit den Reformen änderte sich die Positionierung der Menschen innerhalb der sozialen Struktur erheblich als Folge der Veränderungen der Wirtschaftsstruktur, auch wenn die politischen Kriterien nicht vollständig verschwanden. Aber würden Ungleichheiten verschwinden? Oder würden einige neue Ungleichheiten das Nebenprodukt von Reformen sein? In den folgenden Absätzen schlage ich vor, die neue demografische Struktur, die neue urbane-ländliche Struktur, die wachsende Bedeutung des Privatsektors und der ‚roten Kapitalisten‘, die Machtelite, die Intellektuellen, die Mittelschicht und schließlich die sozialen Schichten, die Arbeiter, Angestellte, Bauern und Wanderarbeiter umfassen, zu präsentieren. 3.3.2.1 Die neue demografische Struktur Die Veränderungen in Chinas Demografie stehen in engem Zusammenhang mit der Ein-Kind-Familienplanungspolitik, die Anfang der 1970er Jahre begann, nach zwei Jahrzehnten sehr lebhafter Diskussionen innerhalb der chinesischen Führung mit einigen wichtigen Beiträgen aus der Akademie. Dies steht im Gegensatz zu der allgemein akzeptierten Meinung, dass Mao gegen Familienplanung war. Es ist wahr, dass erst im September 1980 die dritte Sitzung des Fünften Nationalen Volkskongresses offiziell die Politik des Staatsrats billigte, ein Paar zur Geburt eines Kindes zu ermutigen, aber die Familienplanung wurde bereits während Maos Ära schrittweise umgesetzt. Die Geschichte dieser Politik ist ein gutes Beispiel für die chinesische Art, politische Optionen zu diskutieren, eine Lösung zu adoptieren, sie schrittweise und mit einer gewissen Flexibilität umzusetzen, unter Berücksichtigung der Machtverhältnisse innerhalb der politischen Elite, der objektiven Merkmale der chinesischen Situation und der unterschiedlichen Situationen der betroffenen Menschen, ob sie in städtischen oder l­ändlichen

92

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

Gebieten leben oder beispielsweise ethnischen Minderheiten angehören.14 Um den dramatischen Anstieg der Bevölkerungszahl zu kontrollieren, beschloss die Zentralregierung, eine Reihe von Vorschriften zur Regulierung der Größe der chinesischen Familien umzusetzen. Diese Politik wurde im Prinzip streng für städtische Bewohner und Regierungsangestellte durchgesetzt. Dennoch gab es einige Ausnahmen, die es erlaubten, ein zweites oder sogar ein drittes Kind zu haben. In städtischen Gebieten war es möglich, ein zweites Kind zu haben, wenn das erste Kind behindert war, oder wenn beide Elternteile in Hochrisikoberufen arbeiteten, oder selbst aus Ein-Kind-Familien stammten. In ländlichen Gebieten war die Umsetzung dieser Politik lockerer. Zum Beispiel war im Allgemeinen ein zweites Kind erlaubt, wenn das erste Kind ein Mädchen war. Für einige ethnische Minderheiten und für abgelegene und unterbevölkerte Gebiete war sogar ein drittes Kind erlaubt. Folglich erlaubte diese Politik, die von 1979 bis 2015 bestand, etwa der Hälfte aller Eltern in China, ein zweites Kind zu haben. Allerdings war das erste Ergebnis der Familienplanungspolitik, dass sie eine sehr effiziente Rolle bei der Begrenzung der Bevölkerungszahl spielte. Nach Angaben der chinesischen Behörden verhinderte sie 250–300 Mio. Geburten. Die Gesamtfruchtbarkeitsrate, definiert als die durchschnittliche Anzahl von Kindern pro Frau, sank von 2,9 im Jahr 1979 auf 1,7 im Jahr 2004, mit einer Rate von 1,3 in städtischen Gebieten und knapp unter 2,0 in ländlichen Gebieten (Wang 2003, S. 1–15), und die Geburtenrate sank ebenfalls schnell von 29,77 ‰ im Jahr 1972 auf 12,40 ‰ im Jahr 2005 (Lu Xueyi 2006). Auf der anderen Seite verbesserte sich dank der Entwicklung der Gesundheitsbedingungen und der sozioökonomischen Situation die Lebenserwartung auf 71 Jahre für Männer und 74 für Frauen im Jahr 2007 (Weltgesundheitsorganisation 2007). Unweigerlich macht der schnelle Rückgang der Geburtenrate in Verbindung mit der verbesserten Lebenserwartung die Alterung der Bevölkerung zu einem entscheidenden Problem, da die Abhängigkeitsquote steigt. In China stieg der Anteil der Bevölkerung über 65 von 5 % im Jahr 1982 auf 7,5 % im Jahr 2004 und sollte bis 2025 auf über 15 % steigen (Hesketh et al. 2005) Um diese Probleme zu überwinden, begann die Regierung im November 2013, diese Politik zu lockern, und setzte sie im Oktober 2015 wegen enttäuschender Ergebnisse aus. Allerdings sind die Ergebnisse dieser Entscheidung weit davon entfernt, positiv zu sein, da die Geburtenrate nicht in signifikanter Weise gestiegen ist. Daher hat diese Situation heute einige negative Auswirkungen auf die Finanzierung von Renten- und Krankenversicherungen. Das zweite Ergebnis der Familienplanungspolitik war der Übergang von der Großfamilie zur Kernfamilie. Dieser Übergang hat zum sogenannten „4-2-1“-Phänomen geführt, das in der chinesischen Gesellschaft immer mehr vorherrscht, d. h. eine zunehmende Anzahl von Paaren wird für die Pflege eines Kindes und vier Eltern verantwortlich sein, und daher werden die von den Paaren

14 Für

eine detaillierte Geschichte des Aufkommens und der Umsetzung der Familienplanung in China siehe Hu Angang und Zou Ping 1991, S. 67–109. Die oben genannten Informationen finden sich auf Seite 93.

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung

93

getragenen Lasten immer schwerer. Im internationalen Vergleich war das Tempo, mit dem China in eine alternde Gesellschaft eingetreten ist, viel schneller als das, was westliche Länder in der Vergangenheit erlebt haben. Für westliche Länder dauerte es eine Übergangszeit von etwa 100 Jahren, aber weniger als 20 Jahre für China. Eine weitere wichtige Besonderheit der alternden Bevölkerung Chinas ist, dass sie auftrat, während China noch in der Phase des Übergangs von einer unterentwickelten zu einer entwickelten Wirtschaft war, während die Alterung der westlichen Länder erst nach ihrer wirtschaftlichen Entwicklung eintrat. Das bedeutet, dass die Umsetzung der für den Umgang mit den Problemen einer alternden Gesellschaft notwendigen Politiken (insbesondere Altersrente und Gesundheit) im Westen dank der in einer relativ reichen Gesellschaft verfügbaren finanziellen Mittel leichter finanziert werden konnten. Im Gegensatz dazu ist es in China, das sich noch im Prozess der Schaffung einer gut entwickelten Wirtschaft befindet, schwieriger, die für die Umsetzung dieser Politiken notwendigen finanziellen Mittel aufzubringen. Daher ist die demografische Struktur Chinas zu einer kritischen Herausforderung für die chinesische Führung geworden und wird, wie wir im nächsten Kapitel ausführlicher sehen werden, die Gestaltung und Umsetzung eines neuen Sozialversicherungssystems erfordern. Diese Politik erscheint noch dringender, wenn wir die Veränderungen in der Beschäftigungsstruktur betrachten. Erstens haben wir in Tab. 3.2a bereits den enormen und schnellen Transfer von Arbeitskräften von der Landwirtschaft zur Industrie und zu Dienstleistungen gesehen. Zweitens haben mit der Liberalisierung der Binnenwirtschaft und der Einführung neuer Eigentumsformen einige neue Unternehmensformen ihre wirtschaftlichen Aktivitäten im neuen Wirtschaftssystem begonnen. So wurden beispielsweise ausländische Investitionsunternehmen und Privatunternehmen neben den traditionellen staatseigenen Unternehmen (SOEs) aktiv. Die Einführung von Markmechanismen und deren Korollar, der Wettbewerb, übten einen enormen Druck auf die SOEs aus, die gezwungen waren, sich umzustrukturieren und moderne Managementtechniken einzuführen, die es ihnen ermöglichen würden, die Produktionskosten zu senken. Es war dann unvermeidlich, dass die SOEs enorme Mengen an überflüssigen Mitarbeitern entlassen würden. Darüber hinaus schädigte das traditionelle Sozialversicherungssystem, das auf der Bereitstellung von Sozialleistungen durch die Produktionsstätten der SOEs basierte, ihre Wettbewerbsfähigkeit im Vergleich zu den anderen Unternehmen weiter. Die Folge ist, dass die SOEs nicht mehr in der Lage waren, ihre traditionellen sozialen Funktionen zu erfüllen. Es war dann unvermeidlich, dass sie (zumindest teilweise) von ihren sozialen Verpflichtungen befreit würden. Und diese Situation unterstreicht weiterhin die Notwendigkeit, ein modernes Sozialversicherungssystem einzurichten, das mit den neuen marktorientierten Dimensionen kompatibel ist, die in das chinesische Wirtschaftssystem eingeführt wurden.

94

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

3.3.2.2 Die neue städtisch-ländliche Struktur Um das Tempo der Industrialisierung zu beschleunigen, hat die VR China eine unausgewogene Entwicklungsstrategie verfolgt, die der Entwicklung von städtischen und Küstengebieten Vorrang einräumt. Dies führte zu Unterschieden zwischen ländlichen und städtischen Gebieten, die zu einer der typischen und wichtigen Eigenschaften der chinesischen Gesellschaft geworden sind. Die Folge war ein Unterschied in den Beschäftigungsmöglichkeiten zwischen ländlichen und städtischen Gebieten, so dass ab Mitte der 1980er Jahre die überschüssigen Bauern begannen, in die Städte, die Gemeinden und die Dörfer zu ziehen, wo die Arbeitsmöglichkeiten in Industrie und Dienstleistungen immer attraktiver wurden. Leider ist der Zugang zur lokalen Sozialversicherung für Wanderarbeiter mit ihrem Hukou-Status verbunden. In der Logik der Planwirtschaft beschränkte dieses System Bauern daran, in Städte zu ziehen, was die Arbeitskräfte in ländlichen Gebieten sicherte, sie aber vieler Rechte beraubte, einschließlich der Sozialversicherungsleistungen, die städtische Bewohner genießen. Als Bauern begannen, in städtische Gebiete zu ziehen, angezogen von besseren Arbeitsmöglichkeiten nach Beginn der Reformen, war die Folge dieses Systems, dass die Migranten, die immer noch an ihren ländlichen Hukou gebunden waren, nicht die gleichen Vorteile wie die Bewohner mit dem städtischen Hukou genießen konnten. Diese duale Situation führte zu erheblichen Unterschieden in Einkommen und Sozialleistungen zwischen städtischen und ländlichen Gebieten, und es wird allgemein anerkannt, dass das Hukou-System zu einem gewissen Grad dazu beigetragen hat, diese Kluft weiter zu vergrößern.15 Dennoch begann China sehr bald, das Hukou auf flexible Weise umzusetzen, hauptsächlich weil die wirtschaftliche Entwicklung diese Art von billigen Arbeitskräften in den städtischen Gebieten benötigte. Seit Mitte der 2000er Jahre begannen mehrere Provinzen und Gemeinden, Wanderarbeiter in die städtischen Gebiete zu verlagern, ihnen erschwingliche und angemessene Unterkünfte zu bieten und sie in das neue Sozialversicherungssystem zu integrieren (Abschn. 4.4). Darüber hinaus wurden einige Pilotprojekte durchgeführt, um die Übertragung des Hukou-Status zu ermöglichen, insbesondere in einigen kleinen und mittelgroßen Städten, aber auch in großen Verwaltungseinheiten wie der Stadt Chongqing.16 Auch die Integration des Sozialversicherungssystems zwischen städtischen und ländlichen Gebieten wurde auf die Tagesordnung gesetzt. Dennoch stellen die Unterschiede zwischen ländlichen und städtischen Gebieten, die zum Teil den

15 Siehe

jedoch die Ergebnisse der Forschung von Keidel (2007), Abschn. 3.4.3 unten. einer Gesamtbevölkerung von etwa 32 Mio., verteilt auf etwa 6 Mio. im städtischen Zentrum und 26 Mio. auf dem Land, von denen viele in das städtische Gebiet auswandern, um bessere Beschäftigungsmöglichkeiten zu suchen, ist Chongqing ein gutes Beispiel. Chongqing startete Ende der 1990er Jahre ein Pilotprogramm für arme Menschen, einschließlich Wanderarbeiter und arme Stadtbewohner, und versorgte sie insbesondere mit erschwinglichen und angemessenen Unterkünften. (Urio 2012, S. 182–185).

16  Mit

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung

95

Unterschieden zwischen den Provinzen entsprechen, eine der größten negativen Folgen der unausgewogenen Wirtschaftsstrategie dar, die die VR China insbesondere nach Beginn der Reformen im Jahr 1978 verfolgt hat. Diese Probleme wurden von der chinesischen Führung erkannt, da sie eine der ernsthafteren Bedrohungen für die soziale und politische Stabilität darstellen. Dennoch bestehen heute noch enorme Unterschiede, wie wir unten in den Abschn. 3.3.4, 3.4.2 und 3.4.3 sehen werden. In Kap. 4 werden wir sehen, wie die VR China versucht hat, diese Unterschiede zu korrigieren. 3.3.2.3 Die Bedeutung des Privatsektors und das Aufkommen der ‚Roten Kapitalisten‘ Die in den vorhergehenden Absätzen dargestellten Erklärungen zur Entwicklung der chinesischen Wirtschaft legen nahe, dass ein wichtiger Teil dieser Entwicklung auf die Einführung von Marktmachanismen und daher auf die neuen wirtschaftlichen Kräfte zurückzuführen ist, die sich anstelle der alten Planwirtschaft (zumindest teilweise) und innerhalb der neuen Wirtschaft, d. h. einer Marktwirtschaft, entwickelt haben müssen. Daher kann man erwarten, dass ein großer Teil der wirtschaftlichen Entwicklung (sowohl in Bezug auf Beschäftigung als auch auf Beitrag zum BIP) von einem wachsenden privaten Sektor ausgegangen ist, der von einer neuen Klasse von Unternehmern geführt wird, die oft von westlichen Experten als ‚rote Kapitalisten‘ bezeichnet werden (Dickson 2003, 2008). Dass die Entwicklung des Privatsektors erheblich zur Entwicklung der chinesischen Wirtschaft beigetragen hat, wird allgemein von der Mehrheit der Wissenschaftler anerkannt (z. B. Naugthon 2007; Nolan 2001, 2004). Unter den vielen statistischen Daten, die zur Belegung der zunehmenden Bedeutung des Privatsektors herangezogen werden, nehmen wir die Daten über den von verschiedenen Eigentumsformen geteilten industriellen Output, vorgestellt von Bennis (Bennis 2002, S. 58). Nach Daten des Nationalen Statistikbüros von China sank der Beitrag der SOEs von 77,63 % im Jahr 1978 auf 19,44 im Jahr 1998; im gleichen Zeitraum stieg der Beitrag der kollektiven Unternehmen von 22,37 auf 46,79 % und der von anderen (d. h. privaten Unternehmen) von 0,5 auf 33,77 %. Vergleichbare Ergebnisse können für Beschäftigung und Beitrag zum BIP erzielt werden. Dies scheint eine faire Darstellung der Situation zu sein, da die kollektiven Unternehmen nicht in den Privatsektor einbezogen sind. Leider werden manchmal Kollektive in den Privatsektor einbezogen, was zur Überschätzung der Größe privater Unternehmen und ihres Beitrags zur Entwicklung Chinas führt. Die meisten kollektiven Unternehmen sind in der Tat (wenn nicht gesetzlich) Eigentum lokaler (provinzieller oder städtischer) Regierungen. Darüber hinaus ist die Verflechtung von privaten und öffentlichen Interessen auf lokaler chinesischer Ebene bekannt und weit verbreitet, wie wir in Abschn. 5.5 sehen werden, der sich mit Public-Private Partnerships befasst. Nicht zuletzt sollte man nicht vergessen, dass das gesamte Wirtschaftssystem unter der makroökonomischen (und politischen) Kontrolle der Zentralregierung steht. Diese Meinung wird teilweise

96

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

von Yasheng Huang geteilt, der der Ansicht ist, dass die größte Schwierigkeit bei der Beurteilung der Eigentumsstruktur der chinesischen Wirtschaft darin besteht, dass oft unklar ist, wer ein Unternehmen kontrolliert (Huang 2003, 2008). Darüber hinaus, im Gegensatz zu einer fest etablierten westlichen Meinung, die den größten Beitrag zur Innovation dem Privatsektor zuschreibt, stammen viele Innovationen aus dem staatlichen Sektor oder mit erheblicher Unterstützung der Regierung. Zum Beispiel war die sehr schnelle Entwicklung der Telekommunikationsinfrastruktur in China eine marktorientierte Entwicklung, die keine ausländische Beteiligung zuließ und mit starken staatlichen Initiativen: ‚Chinas zentrale Planer spielten eine entscheidende Rolle bei der Einführung einer Vielzahl innovativer Maßnahmen, um die Branche auf den Startschuss zu bringen (…) Finanzielle Rechenschaftspflicht der Unternehmen, Preise und Gebühren, die Kosten und Knappheit widerspiegeln, und staatliche Unterstützung bei lokalen Initiativen haben alle zu einem spektakulären Wachstum des Telekommunikationsgeschäfts beigetragen.‘ (Lin Chun 2008)17. Für den Projektleiter einer Weltbank-Studie ist ‚die beste Lösung, d. h. der Satz von Technologien, der sowohl die Wettbewerbsfähigkeit als auch die Schaffung von Arbeitsplätzen in chinesischen Unternehmen maximiert, kann nur durch das kollektive Handeln des Privatsektors und des Marktes gefunden und installiert werden.‘ (Zhang Chunlin 2009) Es steht fest, dass einige der Vorschläge der Weltbank sinnvoll sind, wie zum Beispiel die Einrichtung einer institutionellen Infrastruktur und eines Anreizsystems, das in der Lage ist, Innovationen im Privatsektor zu fördern. Dennoch ist es wahrscheinlich, dass der Staat angesichts der Tatsache, dass Innovationen eines der Hauptziele der chinesischen Führung sind (wie ich am Ende des zweiten Kapitels gezeigt habe), weiterhin eine zentrale Rolle bei der Förderung und Bereitstellung von Innovationen spielen wird. Es ist auch interessant zu bemerken, dass die 23 chinesischen Firmen, die 2006 in der Fortune Magazine unter den Top 500 rangierten, alle SOEs waren. Wir wissen, wie viele westliche und chinesische Wissenschaftler bestätigen, dass SOEs wichtige Fortschritte in Richtung besseres Management und Effizienz gemacht haben, so dass einige von ihnen begonnen haben, im Ausland zu investieren. In Abschn. 6.2.4.2 werde ich zeigen, dass die Regierung eine entscheidende Rolle bei der Förderung von F&,E spielt, die zur Innovation Chinas im High-Tech-Bereich beiträgt. Mit diesen Bemerkungen meine ich nicht, dass in der Zukunft der Privatsektor innerhalb der chinesischen Wirtschaft nicht zu einer unabhängigeren treibenden Kraft von der politischen Führung werden könnte, wie es seit der industriellen

17 Und

Lin Chun kommentiert: Dies ist einer der Fälle, die beweisen, dass positive Ergebnisse durch Management- und Organisationsreformen erzielt werden können, anstatt durch Eigentumsübertragung, S. 24, Anmerkung 42. Lin Chun fügt weiter hinzu, dass ‚die größten SOEs des Landes von Verlusten zu einem Gewinn von 78,5 Mrd. US$ im Jahr 2005 umgeschwenkt sind (…) Im Jahr 2006 verdienten die zentralen SOEs in den ersten 11 Monaten 88 Milliarden Dollar, ein Plus von 18,9 % gegenüber dem gleichen Zeitraum im Jahr 2005 (…) Tatsächlich machen große SOEs selten Verluste; ein großer Anteil der SOE-Verluste in China konzentriert sich auf eine kleine Anzahl von Sektoren, S. 24, Anmerkung 43.

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung

97

Revolution im Westen der Fall war. Aber damit dies geschieht, müssen mehrere andere Veränderungen in der Organisation der chinesischen Gesellschaft eintreten, und zuallererst das Auftreten einer unabhängigen neuen Klasse von privaten Unternehmern. Ich habe bereits auf die Bedeutung der Rolle des Staates als treibende Kraft hingewiesen, die die Entwicklung von Marktmechanismen neben einer flexiblen Planung entscheidet und lenkt. Darüber hinaus haben wir bereits in Abschn. 2.4.4 gesehen, dass die Partei unter der Führung von Jiang Zemin und seiner Theorie der Drei Repräsentationen die Unternehmer des Privatsektors aufgefordert hat, der Partei beizutreten, und viele haben dies getan, trotz der Haltung von Erstaunen und Verachtung, mit der dieser Vorschlag im Westen aufgenommen wurde. Auch dies bedeutet nicht, dass in der Zukunft private Unternehmer nicht ein Wertesystem entwickeln werden, das sich von dem der politischen Elite innerhalb der Partei und der Regierung unterscheidet. Heute bin ich zu der Überlegung gekommen, dass diese Hypothese auf der historischen westlichen Erfahrung basiert, und es ist keineswegs sicher, dass diese Erfahrung im chinesischen Kulturumfeld dupliziert werden kann. Dennoch haben einige Beobachter, die in China arbeiten, begonnen, die aufkommende Klasse neuer Unternehmer als eine relativ unabhängige Gruppe zu behandeln, die in der Zukunft ihre eigenen Strategien nicht nur in Bezug auf die Entwicklung der Wirtschaft, sondern auch auf den Rest der chinesischen Gesellschaft entwickeln könnte. Und ist das nicht das, was im Westen passiert ist? Im Jahr 2003 haben zwei Wissenschaftler der Cheung Kong Graduate Business School in Peking eine Typologie chinesischer Unternehmer vorgeschlagen (Xiang Bing und Teng Bingsheng 2008). Sie betrachten drei Generationen von Unternehmern. Im Jahr 2008 waren die Mitglieder der ersten Generation älter als 45 Jahre, waren entweder Hochschulabsolventen oder ehemalige Militärangehörige, und die meisten waren bei SOEs beschäftigt.18 Sie profitierten von der ideologischen Veränderung, die Deng Xiaoping herbeigeführt hat, erlebten die Schwierigkeiten des Übergangsprozesses, konnten diese Schwierigkeiten jedoch durch Vielseitigkeit und Flexibilität überwinden und vor allem lernten sie, wie man Experimente nutzt. Sie waren die ersten Unternehmer, die chinesische Unternehmen mit dem Gedanken an den Marktwettbewerb führten. Natürlich kann ihr Erfolg den außergewöhnlichen Wachstumschancen zugeschrieben werden, die die chinesische Wirtschaft insgesamt in den ersten Jahrzehnten der Reformen bot, aber sie mussten Entscheidungen treffen, um diese Situation sowie die niedrigen Kosten der chinesischen Arbeit zu nutzen. Die beiden Autoren sind der Meinung, dass Schwächen in dieser ersten Gruppe von Unternehmern bestehen bleiben, aber sie geben zu, dass einige von ihnen sich so verbessert haben, dass sie zur dritten Gruppe übergegangen sind.

18 Zum

Beispiel: Liu Chuanzhi (Lenovo), Zhang Ruimin (Haier), Ren Zhengfei (Huawei) und Li Dongsheng (TCL).

98

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

Im Jahr 2008 waren die Unternehmer der zweiten Generation in ihren 30ern und frühen 40ern, und während die erste Generation ihre Aktivitäten auf die Produktion konzentrierte, waren sie hauptsächlich im Dienstleistungssektor und in Hochtechnologien tätig.19 Sie traten Ende der 90er Jahre auf und sind im Allgemeinen gut ausgebildet und haben im Ausland studiert. Sie genossen, mehr als die erste Generation, die Beschleunigung der Marktliberalisierung und waren bereiter, moderne Managementinstrumente aus dem Ausland zu übernehmen.20 Sie waren auch geschickter im Umgang mit dem ausländischen Kapitalmarkt, und das war besonders wichtig, da sie keine staatliche Unterstützung hatten. Dennoch betrachten die beiden Autoren, während sie die Bedeutung dieser Gruppe für die Entwicklung des Dienstleistungssektors als unverzichtbaren Teil einer fortgeschrittenen Wirtschaft betonen, dass sie weit hinter ihren nicht-chinesischen Wettbewerbern zurückbleiben und darüber hinaus bleiben ihre Geschäfte weitgehend auf China beschränkt. Schließlich war die dritte Generation in der Lage, einen neuen Ansatz zum globalen Wettbewerb zu übernehmen. Es ist jedoch etwas überraschend, dass die beiden Autoren kein chinesisches Beispiel zur Veranschaulichung der dritten Generation nehmen, sondern den indischen Unternehmer Lakshmi Mittal (Leiter von Mittal Steel) zitieren, der nach dem Erwerb seines größten Konkurrenten, Arcelor aus Luxemburg, zum weltweit führenden Stahlunternehmen wurde. Die beiden Autoren kommen zu dem Schluss, dass dies der Beweis dafür ist, dass Unternehmen in Entwicklungsländern nicht zuerst den heimischen Markt beherrschen müssen, bevor sie in globale Märkte investieren. Schließlich zitieren sie mehrere Beispiele von chinesischen Unternehmern der ersten Generationen, die in die dritte übergegangen sind, wie Lenovo, TLC, Huawei und Haier. Obwohl es sicher ist, dass China diese Art von Unternehmer für die Aufrechterhaltung der Entwicklung seiner Wirtschaft benötigt, ist es noch nicht klar, ob diese neuen Unternehmer, die sich auf den globalen Märkten entwickeln, einen eigenen spezifischen Wertekanon entwickeln werden, der den Werten der politischen Führung widersprechen könnte. Wie ich in Abschn. 2.4 vorgeschlagen habe, könnte es sehr gut sein, dass es zu einer Konvergenz der politischen Führung mit den Werten der neuen Wirtschaftselite kommt, oder umgekehrt oder, wahrscheinlicher, zu einer gegenseitigen Anpassung. In jedem Fall könnte dies das logische Ergebnis des Reformprozesses sein, der noch heute von den traditionellen chinesischen Werten der Einheit und Harmonie geprägt zu sein scheint. Für den Moment wird dieses Ergebnis von den Autoren einer 2008 veröffentlichten Studie bestätigt: Die Mehrheit der privaten Unternehmer unterstützt die chinesische Führung und ist für den

19 Zum

Beispiel; Neil Shen (Ctrip), Chen Tianqiao (Shenda), Jason Jiang (Focus Media), Jack Ma (Alibaba.com) und Robin Li (Baidu.com). Beachten Sie die Amerikanisierung ihrer Namen. 20 Dennoch möchte ich auf die Haier-Universität hinweisen, die ich 2005 besucht habe und die zu dieser Zeit moderne Managementinstrumente mit traditionellen chinesischen Strategien und Weisheiten kombinierte.

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung

99

Status quo. Der Grund für diese Haltung wird folgendermaßen erklärt: Erstens sind private Unternehmer die Hauptnutznießer der Wirtschaftsreformen und daher wahrscheinlich nicht geneigt, grundlegende politische Veränderungen zu fordern; zweitens sind sie sowohl mit ihrem verbesserten sozialen und wirtschaftlichen Status als auch mit der Leistung der Regierung zufrieden (Chen und Dickson 2008). Schließlich sollte man nicht vergessen, dass in der Logik der chinesischen Reformen die Form der Wirtschaft und Politik kein Selbstzweck ist, sondern ein Mittel, um China den Status einer Weltmacht zurückzugeben, und die Erreichung dieses Ziels wird zwangsläufig mit der Verbesserung der Leistung des Wirtschaftssystems verbunden sein, was wiederum den Lebensstandard der Bevölkerung verbessern und damit politische und soziale Stabilität gewährleisten wird. Es ist allgemein anerkannt, dass China wichtige und erstaunliche Fortschritte in Richtung der Verwirklichung dieses Ziels gemacht hat. Aber es ist auch bekannt, dass die positiven Ergebnisse des Reformprozesses einige negative Konsequenzen hervorgebracht haben, die einige Hindernisse für die Vollendung des Modernisierungsprozesses darstellen und mehrere gewaltige Herausforderungen für die chinesische Führung darstellen. Ich werde sie im letzten Teil dieses Kapitels (Abschn. 3.4) untersuchen. 3.3.2.4 Die Machtelite Diese Klasse ist in zwei Gruppen unterteilt.21 Erstens, die politische Elite, bestehend aus den Top-Kadern der Partei, innerhalb derer sie ihre Karriere gemacht haben, nach einem sehr strengen Bewertungs- und Beförderungsweg. Dies entspricht der Meritokratie-Dimension von Daniel Bells China-Modell (siehe Abschn. 6.2.1). Zweitens, die wirtschaftliche Elite, bestehend aus Technokraten des Staates von staatseigenen Banken und großen SOEs, Top-Kadern von großen und mittelgroßen privaten und halbprivaten Unternehmen (oft ehemalige Kader der Partei), Eigentümern von großen und mittelgroßen privaten Unternehmen, oft verbunden mit den Kadern der Partei innerhalb des bekannten Austauschs Macht-gegen-Geld. Eine zunehmende Anzahl dieser Menschen sitzt in offiziellen Organisationen wie dem Nationalkongress und der Beratenden Konferenz.

21  Die

Unterscheidung zwischen diesen beiden Komponenten der Machtelite (politisch und wirtschaftlich) ist eher künstlich, da es eine erhebliche Überschneidung zwischen ihnen gibt. Dennoch verwende ich hier die akzeptierte Unterscheidung, die auf der Hauptrolle basiert, die von Mitgliedern dieser beiden Gruppen (Politiker oder Manager/Eigentümer von Unternehmen) gespielt wird. Das gleiche Phänomen der Überschneidung existiert im Westen, wenn auch mit unterschiedlichen Modalitäten.

100

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

3.3.2.5 Die Intellektuellen Intellektuelle sind aktiv in Universitäten, öffentlichen und privaten Think Tanks und innerhalb staatlicher Bürokratien. Einige von ihnen, abhängig von der Stärke ihres Rufs und Einflusses, können als Mitglieder der Machtelite betrachtet werden. Intellektuelle können sehr unterschiedliche Rollen in Bezug auf den Parteistaat spielen: politische Unterstützung, wissenschaftliches Wissen, das er für seine Entscheidungen benötigt, Kritik an der VR China von innen (d. h. ohne den Parteistaat frontal anzugreifen), oder sogar den Parteistaat frontal angreifen, indem sie radikale Veränderungen in der Organisation von Politik, Wirtschaft und Gesellschaft fördern. Dies ist vielleicht die schwierigste Kategorie zu charakterisieren. Wie allgemein für andere Länder anerkannt, teilen chinesische Intellektuelle möglicherweise nicht die gleiche politische Kultur, sondern können im Gegenteil unterschiedliche Ideale besitzen und unterschiedliche Arten von Beziehungen zur Partei und zum Staat haben. Tatsächlich bin ich auf mehrere Fälle gestoßen, in denen ein Intellektueller von einigen Beobachtern als konservativ eingestuft wird, von anderen jedoch als Reformist oder sogar als Mitglied der ‚Neuen Linken‘. Ein junger chinesischer Intellektueller hat mich kürzlich darauf aufmerksam gemacht, dass die Klassifizierung von Intellektuellen, die ich im Folgenden vorschlagen werde, streng mit dem Bereich der Wirtschaft und Politik verbunden ist und dies birgt die Gefahr, andere Arten von Intellektuellen zu vernachlässigen. Darüber hinaus hat Guan Zhixiong laut dieser Quelle und auch im Zusammenhang mit den Bereichen Wirtschaft und Politik chinesische Intellektuelle in vier Gruppen eingeteilt: 1) Reform-Schule, wie Zhang Wuchang, Yang Xiaokai, die nicht nur auf die marktorientierte Reform bestehen, sondern auch auf politische Demokratie und Verfassungsmäßigkeit; 2) Mainstream-Schule, wie Wu Jinglian, Lin Yifu, Fan Gang usw., die auf die marktorientierte Reform bestehen. Ihre Haltung zur politischen Reform ist jedoch viel vorsichtiger als die der Reform-Schule. 3) Nicht-Mainstream-Schule, wie He Qinglian, die mehr Wert auf soziale Gerechtigkeit legen und hoffen, die Demokratie zur Bekämpfung der Korruption zu entwickeln. 4) Die Neue Linke, wie Hu Angang, Wang Hui und Cui Zhiyuan, die sich auf die Harmonisierung der wirtschaftlichen Entwicklung mit sozialer Gerechtigkeit unter der Führung der Partei konzentrieren. Ohne in der Lage zu sein, eine vollständig zufriedenstellende Klassifizierung von Intellektuellen vorzuschlagen, betrachte ich dennoch, dass die folgende Klassifizierung eine Vorstellung von der großen Vielfalt der ideologischen Positionen chinesischer Intellektueller gibt und einen vernünftigen Ausgangspunkt für eine Forschung im Hinblick auf eine bessere Klassifizierung darstellen kann (Urio 2012, S. 26–47). Die liberalen oder neoliberalen Befürworter von wirtschaftlichen und schließlich auch politischen Reformen waren zwischen 1978 und 1989 sehr einflussreich. Unter diesen Intellektuellen finden sich die radikalsten liberalen und neoliberalen Reformer. Einige von ihnen befürworteten sogar radikalere Reformen, einschließlich einer Demokratisierung nach westlichem Vorbild, aber

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung

101

sie bevorzugen hauptsächlich die Liberalisierung der Wirtschaft. Sie verloren nach den Ereignissen auf dem Tian An Men Platz 1989 etwas von ihrer Macht, da die Partei dann eine vorsichtigere Strategie gegenüber Reformen verfolgte und der zweiten Gruppe, oft als ‚Statisten‘ bezeichnet, mehr Einfluss gab. Die ‚Statisten‘ kritisieren die negativen Folgen von Reformen, aber für sie sollte der Staat die Reformen weiterhin führen, und sie befürworten keine radikalen Reformen hin zu einer Demokratisierung nach westlichem Modell, sondern eine progressive Demokratisierung, die den chinesischen Eigenschaften treu bleibt. Darüber hinaus stellen sie die Führung der Partei nicht in Frage. Sie sind aktiv in den Regierungsdenkfabriken (z. B. der Nationalen Reform- und Entwicklungskommission – NDRC), innerhalb der Universitäten (Fakultäten, universitäre Forschungszentren und Denkfabriken). Sie bilden eine hochkompetente, effektive und politisch zuverlässige Unterstützung für Partei und Regierung, indem sie sowohl ‚akademischwissenschaftliche Forschung‘ als auch politische Beratung in allen Bereichen der staatlichen Tätigkeit bieten. Gegen Ende der Ära Hu Jintao erlangten die Liberalen wieder eine potenziell starke Position, die ihren Höhepunkt erreichte, als sie mit westlichen Ökonomen in einem Team innerhalb der Weltbank zusammenarbeiteten und einen Bericht über die Zukunft Chinas verfassten (Weltbank 2013). Dieser Bericht wurde von Robert B. Zoellick, WB-Präsident (2007–2012) und LI Wei, Präsident des Entwicklungsforschungszentrums des Staatsrats der VR China, unterzeichnet. Datierung 2013, war er tatsächlich bereits Anfang 2012, einige Monate vor dem Parteikongress im November, auf der WB-Website verfügbar. Die Daten sind wichtig. Tatsächlich forderte der Bericht China auf, Reformen sowohl intern als auch international zu beschleunigen, einschließlich der Öffnung des Kapitalkontos, ganz klar entlang von Linien, die neoliberale Experten leicht abonnieren könnten. Die Veröffentlichung eines solchen Berichts vor dem Parteikongress hätte als Zeichen oder sogar als Druck auf die neue Führung, die auf dem Kongress ernannt werden sollte, interpretiert werden können. Ich war zu dieser Zeit selbst in Peking und habe diese Idee einigen Leuten vorgelegt, die gut mit dem Wettbewerb vertraut waren, der innerhalb der Partei stattfand. Ihre Antwort war sehr klar: Xi Jinping würde die Linie verfolgen, die die Partei seit Beginn der Reformen verfolgt hat und seitdem ohne Ausnahme befolgt hat: Reformen sollten gut für China sein und daher sollten sie Stabilität, Harmonie, Einheit und nationale Unabhängigkeit nicht gefährden. Dies ist tatsächlich das, was seit Beginn der Ära Xi Jinping passiert ist, und wurde klar, als er nur ein Jahr nach seinem Amtsantritt die große Strategie Chinas ankündigte: die Belt and Road Initiative, die in Abschn. 6.2.3 behandelt wird. Ein klares Zeichen dafür, dass die Neoliberalen ihren günstigen Moment zugunsten der ‚Statisten‘ verloren hatten. Einige Mitglieder dieser 2 Gruppen unterstützen die Machtelite, abhängig davon, ob sie die Partei-Staat beeinflussen können, und eine Minderheit von ihnen gehört zur Elite. Sie haben auch Verbindungen zu den Managern der von der Partei kontrollierten Massenmedien sowie zu den Managern von SOEs oder sogar privaten Unternehmen.

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3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

Die Mitglieder der dritten Gruppe, oft vor allem im Westen als ‚die Neue Linke‘ bezeichnet, sind radikaler als die ‚Statisten‘ und setzen sich für die Wahrung sozialer Gerechtigkeit ein. Einige von ihnen beziehen sich möglicherweise noch auf die marxistische Analyse, aber andere sind allgemein offen für kritische Analysen, die nicht unbedingt marxistischen Ursprungs sind, und einige von ihnen versuchen, einen chinesischen Weg zur Modernität zu finden, der manchmal auf echten konfuzianischen Idealen beruht. Einige von ihnen veröffentlichen regelmäßig in der ‚New Left Review‘ und sind hauptsächlich an Universitäten tätig, manchmal in denselben Einheiten wie die ‚Statisten‘. Beachten Sie, dass viele der chinesischen Intellektuellen (insbesondere diejenigen, die nach der Kulturrevolution ihren Abschluss gemacht haben) mehrere Monate oder sogar Jahre im Ausland verbracht haben, um zu studieren und/ oder zu lehren; und dies hat ihnen die Kompetenzen und Kenntnisse vermittelt, die für die Partei und den Staat nützlich sind, um Strategien und Politiken zur Bewältigung der Probleme zu entwickeln, mit denen die chinesische Gesellschaft heute konfrontiert ist. 3.3.2.6 Die Mittelschicht Es ist schwierig, eine genaue Vorstellung von der Größe der Mittelschicht zu haben, da es keine klare Übereinstimmung über die Kriterien gibt, die zur Definition verwendet werden sollen. Im Allgemeinen wird dafür ein bestimmtes Niveau an verfügbarem Einkommen verwendet. In einem Artikel von 2006 stellte McKinsey die Hypothese auf, dass sich Chinas Mittelschicht in zwei Wellen entwickeln würde: ‚Die erste Welle, im Jahr 2010, wird die untere Mittelschicht betreffen, definiert als Haushalte mit jährlichen Einkommen von 25.001 bis 40.000 RMB. Ein Jahrzehnt später wird die obere Mittelschicht folgen, mit jährlichen Haushaltseinkommen von 40.001 bis 100.000 RMB.‘ (Gersch und Stephenson 2006). Unter Verwendung von Daten des Nationalen Statistikbüros von China über städtische Haushalte (Anzahl der Haushalte und ihr verfügbares Einkommen) für das Jahr 2005 schätzte McKinsey die Größe der Mittelschicht auf 22 % der chinesischen Bevölkerung, bestehend aus 12,6 % für die ‚untere Mittelschicht‘ der städtischen Haushalte, die zwischen 25.001 und 40.000 RMB pro Jahr verdienen und zusammen 15,4 % des gesamten städtischen verfügbaren Einkommens ausmachen; plus 9,4 % für die ‚obere Mittelschicht‘, die zwischen 40.001 und 100.000 RMB pro Jahr verdient und zusammen 24,2 % des gesamten verfügbaren Einkommens der städtischen Haushalte ausmacht, während die Armen (die weniger als 25.000 RMB verdienen) 77,3 % der Gesamtbevölkerung ausmachen. Dann macht McKinsey zwei Prognosen. Die erste, für 2011, schätzt, dass ‚die untere Mittelschicht etwa 290 Mio. Menschen umfassen wird, die den größten Segment in städtischen China darstellen und nach unserem Modell etwa 44 % der städtischen Bevölkerung ausmachen werden. Das Wachstum in dieser Gruppe sollte um 2015 herum ihren Höhepunkt erreichen, mit einer Gesamtausgabenkraft von 4,8 Billionen RMB. Eine zweite Transition wird voraussichtlich im folgenden

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung

103

Jahrzehnt stattfinden, wenn Hunderte von Millionen der oberen Mittelschicht beitreten werden. Bis 2025 wird dieses Segment eine atemberaubende 520 Millionen Menschen umfassen – mehr als die Hälfte der erwarteten städtischen Bevölkerung Chinas – mit einem kombinierten verfügbaren Gesamteinkommen von 13,3 Billionen RMB.‘ Insgesamt wird die Mittelschicht im Jahr 2015 etwa 80 % der gesamten städtischen Bevölkerung ausmachen. In einer neueren Studie von 2013 verwendet McKinsey mehr als 70.000 Interviews mit chinesischen Verbrauchern in 60 Städten, die 74 % des chinesischen BIP und 47 % seiner Gesamtbevölkerung repräsentieren (Barton et al. 2013). Ihre Ergebnisse sind ziemlich interessant, da sie einen erheblichen Anstieg der Mittelschicht und ihrer Kaufkraft zeigen. Die Mittelschicht wird definiert durch ein Einkommen zwischen 60.000 und 229.000 RMB pro Jahr, die obere Mittelschicht verdient zwischen 106.000 und 229.000 RMB. Während letztere 2012 14 % der städtischen Haushalte ausmachte, wird prognostiziert, dass sie bis 2022 54 % ausmachen wird, während die untere Mittelschicht nur 22 % haben wird. Auf dieser Grundlage prognostiziert McKinsey, dass diese obere Mittelschicht ihre Kaufgewohnheiten ändern wird, indem sie teurere Güter wie Laptops, Digitalkameras, spezialisierte Haushaltsgeräte wie Wäscheweichspüler und Luxusgüter kauft. Die gesamte Mittelschicht betrug 2012 256 Millionen und wird bis 2022 auf 357 Mio. ansteigen, weniger als die 520 Mio., die in der Studie von 2008 für 2025 prognostiziert wurden, auch wenn es wahrscheinlich ist, dass sie zwischen 2022 und 2025 zunehmen wird. Ein weiterer interessanter Befund betrifft das Verhalten dessen, was die Autoren ‚Generation 2‘ nennen, d. h. typischerweise Teenager und Menschen in ihren frühen 20ern, die nach Mitte der 1980er Jahre geboren wurden und in einer Zeit relativen Überflusses aufgewachsen sind. Sie stellten 2012 nur 15 % der städtischen Verbraucher dar, werden aber bis 2022 auf 35 % ansteigen. McKinsey sagt, dass diese Generation die bisher am stärksten verwestlichte ist: ‚Sie neigen dazu, teure Produkte als grundsätzlich besser als weniger teure zu betrachten, sie sind bereit, neue Dinge auszuprobieren (…) suchen emotionale Befriedigung durch besseren Geschmack oder höheren Status (…), [jedoch teilen sie] mit ihren Großeltern eine Vorliebe für Sparen, eine Abneigung gegen Kreditaufnahme, eine Entschlossenheit, hart zu arbeiten, und eine Definition von Erfolg in Bezug auf Geld, Macht und sozialen Status. Trotz der Kontinuität mit traditionellem Verhalten (d. h. Sparen) prognostiziert die Forschung, dass sie, wenn sie älter werden und schließlich in den Ruhestand gehen, eine ‚jüngere‘ Konsumhaltung haben werden als die heutigen Älteren‘ (siehe auch Farrel et al.2006). Eine neuere Forschung des China Power Project des CSIS, die eine leicht andere Methodik verwendet, bestätigt McKinseys Ergebnisse, insbesondere die Ausgabengewohnheiten der Mittelschicht (China Power Report 2017, updates Dezember 2018). Diese Ergebnisse scheinen darauf hinzudeuten, dass diese neue Mittelschicht ein Vermögenswert für die neue Entwicklungsstrategie sein wird, die die Entwicklungstreiber von Investitionen und Exporten hin zu inländischem Konsum umlenkt. Dies ist sicherlich eine gute Nachricht für die Perspektive der Entwicklung einer Marktwirtschaft. Dennoch weist die Forschung des China Power

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Project ganz richtig darauf hin, dass dieser neue Trend auch die Tendenz zu Konsumismus und Individualismus (insbesondere in Formen von Egoismus) verstärken könnte, die die bereits schwere Belastung für die Umwelt (durch Konsum und Produktion) weiter verschlechtern könnten, sowie die traditionelle kollektiv kooperative Haltung der Chinesen, ganz zu schweigen von der weiteren Zunahme der Einkommensungleichheiten. Dies ist es, was die neoliberale Revolution des Westens, China lehren könnte. 3.3.2.7 Arbeiter, Angestellte, Bauern und Wanderarbeiter Angenommen, die Größe der Mittelschicht beträgt heute etwa 450 Mio., besteht der Rest der Bevölkerung aus etwa 900 Millionen, aufgeteilt in drei Gruppen: Bauern, Arbeiter und eine spezielle Kategorie von Arbeitern, nämlich Wanderarbeiter, mit einem Einkommen von weniger als 60.000 RMB pro Jahr, oft sogar erheblich weniger. Hier finden wir Arbeiter und Angestellte mit geringen oder keinen Qualifikationen, die in SOEs, kollektiven Unternehmen, Joint Ventures und privaten Unternehmen arbeiten, sowie Bauern, die auf kleinen Farmen arbeiten oder in größeren Farmen beschäftigt sind. Unter Berücksichtigung offizieller Daten über die Beschäftigung in den drei Sektoren (Tab. 3.2a) berechne ich, dass Arbeiter eine Bevölkerung von etwa 260 Mio. plus 140 Mio. Wanderarbeiter ausmachen, also insgesamt 400 Menschen; die Dienstleistungen 390 Mio. plus 140 Wanderarbeiter, also insgesamt 531 Menschen. Es ist interessant zu bemerken, dass die Veränderungen in der Struktur der chinesischen Gesellschaft auch von der chinesischen Führung anerkannt werden. Zum Beispiel wurde laut dem Bericht an den 16. Nationalkongress der KPCh die neue Situation der sozialen Klassen in China wie folgt beschrieben: ‚Mit der Vertiefung der Reform und Öffnung und der wirtschaftlichen und kulturellen Entwicklung hat die Arbeiterklasse in China stetig zugenommen und ihre Qualität verbessert. Die Arbeiterklasse, zu der auch die Intellektuellen gehören, und die Bauern sind immer die grundlegenden Kräfte zur Förderung der Entwicklung der fortschrittlichen Produktivkräfte und des allgemeinen sozialen Fortschritts in unserem Land. Im Prozess der sozialen Veränderungen entstehen Unternehmer und technisches Personal in nicht-öffentlichen wissenschaftlichen und technologischen Unternehmen, Führungskräfte und technisches Personal in ausländisch finanzierten Unternehmen, Selbständige, private Unternehmer, Angestellte in Vermittlungsstellen, freiberufliche Fachleute und Mitglieder anderer sozialer Schichten sind alle Erbauer des Sozialismus mit chinesischen Merkmalen.‘ (Xinhua Agentur, http://news.xinhuanet.com/misc/2008-03/08/content_7746540. htm). Diese Aussage, die die neue und komplexe Struktur der chinesischen Gesellschaft anerkennt, ist auch eine klare Hommage an die Theorie der Drei Repräsentationen, die von Präsident Jiang Zemin definiert wurde, da sie den Wunsch der chinesischen Führung übersetzt, die Einheit des chinesischen Volkes trotz der gesellschaftlichen Fragmentierung, die durch den Entwicklungsprozess verursacht wurde, wiederherzustellen.

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung

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Ich kann erneut schlussfolgern, dass die durch die wirtschaftliche Entwicklung getriebenen Veränderungen unter Berücksichtigung der Gesamtauswirkungen auf die betroffenen Menschen und der Wirksamkeit der vom Staat ergriffenen Maßnahmen zur möglichst reibungslosen Gestaltung des Übergangs bewertet werden müssen.

3.3.3 Die Auswirkungen der wirtschaftlichen Entwicklung auf die Umwelt22 Lassen Sie uns den Leser daran erinnern, dass China ein Land ist, in dem Naturkatastrophen sehr häufig vorkommen und die Umwelt eine natürlich feindliche Kraft darstellt: Von 200 v. Chr. bis 1990 litt China unter 1029 Überschwemmungen, 1056 Dürren und etwa 800 Erdbeben (Hu und Zou, 1991, S. 62). Zu Beginn der Mao-Ära (siehe Tab. 3.2a) machte die Landwirtschaft 83,5% der Arbeitskräfte und 50,5 % des BIP aus. Damals gab die Regierung der industriellen Entwicklung Vorrang, so dass bereits am Ende der Mao-Ära der Industriesektor in Bezug auf den Beitrag zum BIP wichtiger wurde als der Agrarsektor (siehe Tab. 3.2b). Die Reduzierung der Armutsrate wurde zur obersten Priorität. Um dieses Ziel zu erreichen, entwickelte Mao die Industrie, insbesondere die Schwerindustrie, die große Mengen an Rohstoffen und Energie benötigte, und stellte die Umweltbelange in den Hintergrund. Neben der Emission schädlicher Substanzen erforderte die industrielle Produktion große Mengen an Wasser.23 Darüber hinaus war die Idee der Abfallbehandlung von untergeordneter Bedeutung; die Entwicklung hatte Vorrang. Folglich hatte Chinas wirtschaftliche Entwicklung eine sehr gravierende negative Auswirkung auf die Umwelt, was eine bereits während des Kaiserreichs bestehende besorgniserregende Situation verschärfte. Die schnelle Industrialisierung und Urbanisierung sind die Hauptfaktoren, die für diese schwierige Situation verantwortlich sind, mit der die chinesische Führung konfrontiert ist. Darüber hinaus hat die Auswirkung auf die physische Umwelt (d. h. auf Boden, Luft und Wasser) eine dramatische Nebenwirkung auf die menschliche Umwelt und verschlechtert die Gesundheit großer Teile der chinesischen Bevölkerung, deren Gesundheit weiterhin, zumindest bis vor kurzem, durch die Schwäche des Gesundheitsversicherungssystems und allgemeiner des

22 Neben

vielen Aktualisierungen basiert dieser Abschnitt hauptsächlich auf Joan Bastide und Alexandre Sonnay, Le role de la Chine dans le protocole de Kyoto, unveröffentlichte Masterarbeit für den Masterstudiengang in Asienstudien, Universität Genf, 2005, unter der Leitung von Prof. Paolo Urio. 23 Um eine Tonne Stahl zu produzieren, werden bis zu hundert Tonnen Wasser benötigt, eine durchschnittliche Fabrik für elektronische Chips verbraucht 18 Mio. Tonnen Wasser pro Tag, was dem jährlichen Verbrauch einer Stadt mit 60.000 Einwohnern entspricht.

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gesamten Sozialversicherungssystems verschlechtert wurde (siehe in diesem Kapitel Abschn. 3.3.4 und 4.3 und 4.4). In China ist die Verschlechterung der Umwelt hauptsächlich auf zwei Hauptfaktoren zurückzuführen: wachsende Bevölkerung und wirtschaftliche Entwicklung sowie die daraus resultierende Urbanisierung, die sowohl städtische als auch ländliche Gebiete betrifft. Diese Probleme wurden bereits Ende der 1980er Jahre von Forschungen junger chinesischer Wissenschaftler angesprochen, die prognostizierten, dass die Verbindung dieser beiden Faktoren den Druck auf die natürlichen Ressourcen in den kommenden Jahrzehnten erhöhen würde (Hu et al. 1992; Hu und Zou 1991). Die Mao-Ära ist geprägt von einem beispiellosen Bevölkerungswachstum. Während die chinesische Volkszählung 1954 etwa 600 Millionen Menschen zählte, hat die Bevölkerung zum Zeitpunkt von Maos Tod (1976) 937 Millionen erreicht und beträgt heute 1,379 Mrd. (Tab. 3.1).24 Diese Bevölkerungsexplosion ist auf sozioökonomische sowie politische Faktoren zurückzuführen. Erstens ist sie auf die chinesische Tradition der frühen Heirat und vieler Nachkommen und damit auf die Aufrechterhaltung einer hohen Geburtenrate sowie auf eine starke Reduzierung der Sterblichkeit zurückzuführen. Zweitens waren die politischen Führer langsam, die Probleme zu erkennen, die durch das schnelle und große Bevölkerungswachstum verursacht wurden. Jeder Hinweis auf Bevölkerungsprobleme wurde von den chinesischen Behörden dieser Zeit als Ausdruck rechter Propaganda angesehen.25 Für Mao war eine große Bevölkerung gleichbedeutend ‚mit Macht: Mit einer großen Bevölkerung ist die Macht groß.‘ Während der Mao-Ära gab sogar die Partei zu, dass diese politische Entscheidung ein Fehler war (Hu Sheng 1994, S. 532–588). Tatsächlich erhöht der Druck, der durch die wachsende Größe der Bevölkerung ausgeübt wird, sowohl die Menge an Wasser, die in Produktionsprozessen verwendet wird, als auch die Menge an Schadstoffemissionen. Darüber hinaus verringert es den verfügbaren Raum pro Kopf (Vallée 2003, S. 19). Die Verfügbarkeit von Land pro Kopf war um 1996 nur halb so hoch wie der weltweite Durchschnitt (Weltbank 1997, S. 6). Als Folge davon waren Entwaldung, Verschmutzung und Hungersnöte die bitteren Folgen dieser pro-natalistischen Politiken. Dennoch möchte ich erwähnen, dass das Beispiel der chinesischen Familienpolitik ein gutes Beispiel für die Schwierigkeiten bei der Bewertung der Gültigkeit politischer Entscheidungen ist. Wenn aus der Sicht der Umwelt die pro-natalistischen Politiken der Mao-Ära ein Fehler waren, so ist aus der Sicht der Position Chinas innerhalb der Weltwirtschaft, die in

24 Für

eine historische Analyse der Entwicklung und Probleme der chinesischen Bevölkerung siehe Hu Angang und Zou Ping (1991), S. 14–15 für statistische Daten. 25  Wissenschaftler, die es wagten, Malthus‘ Argument zu unterstützen, wurden disqualifiziert und als ‚Rechte‘ gebrandmarkt. So hat Ma Yinchu, ein prominenter chinesischer Gelehrter und Präsident der Peking-Universität, unter einer zweijährigen Propagandakampagne gelitten und wurde nach der Veröffentlichung eines Berichts mit dem Titel ‚Neue Demographie‘ im Jahr 1957 von seinem akademischen Posten entlassen. Dieser Bericht, das Ergebnis jahrelanger intensiver Forschung, kam zu dem Schluss, dass eine zu große Bevölkerung der Entwicklung Chinas schadet. Siehe Hu und Zou 1991, insbesondere Kap. 2 und 3.

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung

107

den 1990er Jahren entstand, die Tatsache, dass es eine große Belegschaft gibt (die zur Hälfte noch in der Landwirtschaft tätig ist, aber zu relativ geringen Arbeitskosten in die Industrie und den Dienstleistungssektor verlagert werden kann), sicherlich einer der Faktoren, die den komparativen Vorteil Chinas gegenüber seinen internationalen Wettbewerbern erklären. Seit dem Bruch der Beziehung zwischen Mensch und Natur zur Zeit der Industriellen Revolution sind die Zusammenhänge zwischen Wirtschaftswachstum und Umwelt immer sichtbarer geworden. Auf Konsum basierendes Wirtschaftswachstum impliziert, dass wir immer mehr produzieren und konsumieren und logischerweise immer größere Mengen an natürlichen Ressourcen verwenden, während wir immer mehr Abfall in die Biosphäre abgeben (Vallée 2003, S. 20). Daher impliziert Wirtschaftswachstum in seinem Wesen einen Einfluss auf die Umwelt. Es liegt dann an der politischen Agenda zu bestimmen, welcher Anteil dieses Einflusses akzeptabel ist. Wenn Wirtschaftswachstum jedoch grundsätzlich einen Druck auf die Umwelt bedeutet, ist es wichtig zu bedenken, dass Wachstum auf eine mehr oder weniger umweltfreundliche Weise gemanagt werden kann. Seit Beginn der Reformen hat die spektakuläre wirtschaftliche Entwicklung, die erhebliche Verbesserung des Lebensstandards fast der gesamten Bevölkerung und das Aufkommen einer Mittelschicht mit einer hohen Neigung zu steigendem Konsum zur Folge gehabt, dass der Produktionsprozess weiter entwickelt wurde. Dadurch hat es einen ernsthaften zusätzlichen Druck gegeben, der zu einer erhöhten Nutzung von Elektrizität und Wasser, einer Ausweitung der Anzahl von Kraftfahrzeugen und einem erhöhten Konsum von Gütern geführt hat, die nicht mehr nur auf diejenigen der ersten Notwendigkeit beschränkt sind. All dies hat zu einer erhöhten Nutzung natürlicher Ressourcen geführt. Diese beeindruckende industrielle Entwicklung wurde von einer Zunahme der Emission von Schadstoffen begleitet, die für die frühen Stadien der Industrialisierung charakteristisch sind. Die Modernisierung der Produktion hat einen Bedarf an erheblichen Mengen an Energie geschaffen, insbesondere an Kohle, die bei weitem die am stärksten verschmutzende Energiequelle ist. Darüber hinaus hat Chinas Industrie eine geringe Effizienz gezeigt, d. h. in Bezug auf die Menge an Energie, die zur Produktion einer Einheit benötigt wird. Nicht nur die Industrialisierung war die Quelle von Umweltschäden, sondern auch die Landwirtschaft kann ein Faktor der globalen Erwärmung sein, da der Anbau von bewässertem Reis (der in China sehr wichtig ist) erhebliche Mengen an Methan (CH4, ein Treibhausgas mit einem 21-mal höheren Erwärmungspotenzial als CO2) ausstößt, aufgrund der Zersetzung von Pflanzen. Im Zuge der wirtschaftlichen Entwicklung wurden in China Methoden der intensiven Landwirtschaft weit verbreitet eingeführt. Daher benötigt der Anbau von Land wichtige Bewässerungseinrichtungen, die das hydrologische Gleichgewicht verändert haben. In China wurde der Einsatz von Düngemitteln und Pestiziden recht spät eingeführt, aber er hat schnell zugenommen und machte das Land bereits Ende der 2000er Jahre zum weltweit größten Produzenten und Verbraucher (Lesbre 2004, S. 19 und Abschn. 5.4). Die daraus resultierende Reduzierung des verfügbaren Raums pro Kopf und daher der zunehmende Druck auf die Nahrung haben

108

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

die Behörden veranlasst, Kampagnen zur Steigerung der landwirtschaftlichen Produktion durch Reduzierung der Waldflächen zugunsten der Landwirtschaft zu starten. Angesichts dieser Prämissen sind die größten Umweltprobleme Chinas: Wasserqualität (d. h. Verschmutzung), Knappheit und Zugang; Luft- und Bodenverschmutzung; Entwaldung, Desertifikation und Bodenerosion; und Verschlechterung der Gesundheit. Folglich muss die Regierung riesige Mengen an Geld investieren, um Politiken zur Beseitigung dieser Probleme zu finanzieren. Angesichts der Schwere der Schäden ist eine langfristige Strategie erforderlich. Einige Indikatoren genügen, um einen Eindruck von Chinas Situation im Vergleich zur Welt zu geben: Um 2006 lagen Chinas Pro-Kopf-CO2-Emissionen bei 3,9 Tonnen gegenüber 4,3 für die Welt; Chinas Gesamt-CO2-Emissionen im Jahr 2005 begannen, die der USA zu überholen und waren bereits viel höher als die der EU; Chinas Energieverbrauch (kg Öläquivalent) pro 1000 US-$ BIP (konstante Kaufkraftparitäten von 2011) im Jahr 2005 war viel höher als der der Welt, d. h. 243,7 gegen 146,7. Darüber hinaus waren die Nutzung von Sonnen- und Windenergie zu dieser Zeit praktisch nicht existent.26 In Abschnitt 4.2 werden wir sehen, ob China das Verhältnis zwischen wirtschaftlicher Entwicklung und Umweltschutz verbessert hat.

3.3.4 Die Auswirkungen der wirtschaftlichen Entwicklung: Erfolge und Probleme Wir können damit beginnen zu sagen, dass sowohl westliche als auch chinesische Forscher der Ansicht sind, dass die Reformen ein erstaunliches Wirtschaftswachstum und eine erhebliche Verbesserung der Lebensbedingungen der chinesischen Bevölkerung ermöglicht haben, auch wenn es erhebliche Unterschiede zwischen den Provinzen, innerhalb der Provinzen und zwischen den Einzelpersonen gibt. Sollte es der Regierung nicht gelingen, diese Unterschiede zu beseitigen oder zumindest zu verringern, würde dies die Einheit, Harmonie und Stabilität des Reformprozesses gefährden. Tatsächlich haben während des Reformprozesses mehrere weit verbreitete Demonstrationen von Studenten, Bauern und Arbeitern im Land stattgefunden, wobei die Ereignisse auf dem Tian An Men Platz im Juni 1989 im Westen am meisten publiziert wurden. Dennoch lag die jährliche Wirtschaftswachstumsrate seit Beginn der 1980er Jahre für drei aufeinanderfolgende Jahrzehnte zwischen 8 und 10 %. Dank billiger Arbeitskräfte machte die Globalisierung China zur Werkbank der Welt. Während der 1990er Jahre wurde es zum zweitgrößten Empfänger von Direktinvestitionen der Welt. Mehrere Forscher begannen, vom einundzwanzigsten Jahrhundert als dem chinesischen Jahrhundert zu sprechen.

26  Daten

freundlicherweise zur Verfügung gestellt von Hu Angang, Tsinghua Universität, basierend auf der World Bank Datenbank und der Europäischen Union.

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung

109

Die außergewöhnliche Geschwindigkeit der wirtschaftlichen Entwicklung wurde anerkannt. In ihrem Bericht von 1997 verglich die Weltbank die Zeit, die mehrere Länder benötigten, um das BIP zu verdoppeln: Großbritannien benötigte 58 Jahre (von 1780 bis 1838), die USA 47 (von 1839 bis 1886), Japan 34 Jahre (von 1885 bis 1919), Südkorea 11 (von 1966 bis 1977) und China nur 9 Jahre (von 1978 bis 1987). Auch wenn dieser Art von Vergleich mit Vorsicht zu genießen ist (die Gesamtsituation zu verschiedenen historischen Zeiten ist recht unterschiedlich und kann zumindest teilweise die Unterschiede in der Geschwindigkeit erklären), sind die Erfolge, gemessen am BIP, ziemlich beeindruckend. Selbst die Krise von 2008 hat den Anstieg des chinesischen BIP nicht gestoppt: 9,0 % im Jahr 2008, 8,7 im Jahr 2009 und 10 % im Jahr 2010.27 In ihrem Bericht von 2009 betrachtete die Weltbank, dass die meisten der Millenniums-Entwicklungsziele der Vereinten Nationen entweder bereits erreicht wurden oder dass China auf gutem Weg ist, sie zu erreichen (World Bank 2009). Die Entwicklung der chinesischen Wirtschaft ging Hand in Hand mit der Wiedererlangung ihres Platzes in der Weltwirtschaft. Zunächst einmal betrachten wir Chinas Anteil am weltweiten BIP seit 1820, wie in Tab. 3.3. Während das BIP von China (in KKP) 1820 (d. h. vor seinem Rückgang während der QingDynastie) knapp ein Drittel des weltweiten BIP ausmachte, fiel es nach dem Zweiten Opiumkrieg (1870) dramatisch auf 17,05 % und sank weiter bis 1973, während der Kulturrevolution und etwa sieben Jahre vor Beginn der Reformära, auf 4,62 %. Aber 20 Jahre nach Beginn der Reformen, d. h. im Jahr 2000, betrug sein Anteil bereits 11,23 %; und es erreichte 17,50 % im Jahr 2008, zu Beginn der Finanzkrise 2008, als es Deutschland und Japan überholte und zur zweitgrößten Wirtschaft der Welt nach den USA wurde. Im Jahr 2015 war Chinas Anteil (in KKP) mehr als viermal so hoch wie 1950. Sein Verhältnis zum amerikanischen BIP sank von 6,07 im Jahr 1950 auf 1,03 im Jahr 2015. Hu Angang prognostiziert, dass der Anteil von Chinas BIP am weltweiten Gesamtwert im Jahr 2030 23,1 % erreichen wird und sein Verhältnis zu den USA 0,75 betragen wird (Tab. 3.3). Lassen Sie uns einen weiteren Schritt machen, indem wir das Verfahren von Hu Angang zur Bestimmung der wirtschaftlichen Stärke Chinas in der Welt im Vergleich zu den Mitgliedern der G20 verwenden. Dies geschieht zunächst, indem separat der Anteil Chinas am BIP (Tab. 3.4) und am Import-Export in der Welt (Tab. 3.5) im Vergleich zu den G20-Ländern ermittelt wird. Dann wird in Tab. 3.6 die wirtschaftliche Stärke Chinas berechnet, indem in einem einzigen Indikator die BIP- und die Import-Export-Prozentsätze integriert werden, wobei das BIP mit 2/3 und der Import-Export mit 1/3 gewichtet wird (Hu 2016). Wir sehen in Tab. 3.4, dass im Jahr 1990, zehn Jahre nach Beginn der Reformen, der Anteil Chinas am weltweiten BIP nur 3,89 % des Weltgesamtwerts betrug, gegenüber 25,09 % für die EU, 20,92 % für die USA und 8,31 % für Japan. Diese drei Länder, die Mitglieder der Trilateralen Kommission sind, machten mehr als die Hälfte des

27 Nach

dem IMF Data Bank 2009 für 2008, National Bureau of Statistic of China (NBSC) für 2009 und World Bank‘s Quarterly Update, November 2010 für die Prognose für 2010.

1870

17,05 8,84 0,52 2,28 9,00 6,48 7,52 12,12

1820

32,88 1,80 0,05 2,98 5,21 3,86 5,42 16,02

8,83 18,94 2,14 2,62 8,22 8,69 8,50 7,48

1913 7,37 22,70 3,08 3,45 6,76 7,06 6,42 6,52

1929 4,50 27,32 6,07 3,02 6,53 4,98 9,57 4,17

1950 4,62 22,07 4,78 7,76 4,22 5,90 9,44 3,09

1973 11,23 20,96 1,87 6,87 3,40 4,33 4,77 4,76

2000 17,50 18,60 1,06 5,70 2,80 3,40 2,50 6,70

2008

18,51 19,06 1,03 5,05 2,80 5,92 2,17 7,34

2015

23,10 17,30 0,75 3,60 ? ? 3,40 10,40

2030

Hinweis Berechnet durch PPP und 1990 Internationaler Dollar von Prof. Hu Angang, Tsinghua Universität. Quellen: Angus Maddison: Die Weltwirtschaft: Eine Jahrtausendperspektive, chinesische Ausgabe, übersetzt von Wu Xiaoying, Beijing University Press, 2003 Ausgabe, S. 178, 208. Schätzungen für 2015 und 2030. Tabelle freundlicherweise zur Verfügung gestellt von Prof. Hu Angang

China U.S. US/China Japan U.K. Deutschland Russland Indien

Tab. 3.3  Der Anteil des BIP (KKP) an der Weltgesamtheit (1820–2030)

110 3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung

111

Tab. 3.4  Anteil des BIP (KKP) der G20 an der Welt (1990–2014)

Einheit: % Land

1990

1995

2000

2005

2010

2014

Argentinien Australien Brasilien Kanada China Frankreich Deutschland Indien Indonesien Italien Japan Südkorea Mexiko Russland Saudi-Arabien Südafrika Türkei Vereinigtes Königreich USA EU Gesamt

NA 1,04 3,50 1,95 3,89 3,59 5,30 3,49 1,84 3,63 8,31 1,29 1,80 4,16 1,31 0,82 0,84 3,60 20,92 25,09 80,25

NA 1,04 3,58 1,87 6,13 3,37 5,16 3,94 2,36 3,41 7,86 1,66 2,06 2,28 1,33 0,76 0,87 3,35 20,95 23,75 80,44

NA 1,05 3,29 1,86 7,65 3,29 4,55 4,37 2,02 3,15 6,83 1,77 2,20 2,08 1,24 0,72 1,22 3,36 21,37 22,87 80,54

NA 1,02 3,14 1,78 10,08 2,94 4,06 5,01 2,11 2,63 5,95 1,78 2,03 2,60 1,31 0,72 1,20 3,20 20,04 21,06 79,83

NA 0,97 3,17 1,54 13,98 2,64 3,66 6,08 2,27 2,33 4,89 1,70 1,96 3,31 1,38 0,68 1,32 2,55 16,93 18,96 79,14

NA 0,95 3,01 1,44 16,59 2,37 3,41 6,80 2,46 1,96 4,26 1,60 1,98 3,45 1,48 0,65 1,34 2,36 16,04 17,00 79,05

Hinweis Die Daten für UK, Deutschland, Frankreich und Italien wurden vom Gesamt abgezogen, da sie zur EU gehören Quelle Daten werden nach dem konstanten Dollarpreis von 2011 und dem BIP(PPP) berechnet, die von der Weltbank-Datenbank bereitgestellt werden

­ eltgesamtwerts aus, d. h. 54,32 %.28 Zu dieser Zeit hatte China ein kleineres W BIP als Deutschland (5,30 %), aber nicht sehr unterschiedlich von anderen Mit-

28 Es

ist interessant, die Trilaterale Kommission zu berücksichtigen, da sie im Juli 1973 von David Rockefeller und Zbigniew Brzezinski gegründet wurde, um die Zusammenarbeit zwischen Nordamerika, Westeuropa und Japan zu fördern. Die Kommission hat sowohl von rechts als auch von links Kritik hervorgerufen. Von rechts kritisierte der republikanische Senator Barry Goldwater die Kommission dafür, dass sie eine geschickte, koordinierte Anstrengung unternahm, die Kontrolle zu übernehmen und die vier Machtzentren zu konsolidieren: politisch, monetär, intellektuell und kirchlich, und die Schaffung einer weltweiten wirtschaftlichen Macht zu fördern, die über den politischen Regierungen der beteiligten Nationalstaaten steht. Menschen von links waren noch kritischer: Noam Chomsky hat die Trilaterale Kommission als den liberalen Flügel der intellektuellen Elite beschrieben, d. h. liberale Internationalisten aus Europa, Japan und den Vereinigten Staaten. […] [Die Trilaterale Kommission] war darum bemüht, das zu fördern, was sie ‚mehr Mäßigung in der Demokratie‘ nannten – die Menschen zurück zur Passivität und zum Gehorsam zu führen, damit sie nicht so viele Einschränkungen für die Staatsmacht und so weiter setzen. (https://en.wikipedia.org/wiki/Trilateral_Commission (abgerufen am 12. Februar 2017).

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

112

Tab. 3.5  Anteil des Import- und Exportvolumens der G20 am Weltvolumen (1990–2014)

Einheit: % Land

1990

1995

2000

2005

2010

2014

Argentinien Australien Brasilien Kanada China Frankreich Deutschland Indien Indonesien Italien Japan Südkorea Mexiko Russland Saudi-Arabien Südafrika Türkei UK US EU Gesamt

0,23 1,16 0,76 3,55 1,63 6,38 11,00 0,59 0,67 4,99 7,40 1,91 1,19 0,00 0,97 0,59 0,50 5,78 12,89 45,60 79,64

0,39 1,09 0,96 3,45 2,69 5,65 9,44 0,62 0,82 4,20 7,45 2,49 1,47 1,36 0,75 0,56 0,55 4,83 12,96 41,26 78,87

0,39 1,03 0,86 3,95 3,59 5,05 7,95 0,71 0,83 3,63 6,51 2,52 2,62 1,14 0,82 0,45 0,62 4,80 15,47 37,73 79,24

0,32 1,08 0,92 3,19 6,64 4,52 8,16 1,13 0,76 3,54 5,19 2,55 2,07 1,72 1,12 0,53 0,89 4,25 12,30 38,49 78,9

0,40 1,34 1,27 2,56 9,62 3,67 7,49 1,87 0,95 3,02 4,74 2,89 1,97 2,10 1,16 0,61 0,97 3,26 10,51 34,01 76,97

0,36 1,26 1,22 2,49 11,30 3,32 7,17 2,04 0,93 2,63 3,96 2,88 2,13 2,11 1,36 0,56 1,05 3,13 10,59 31,98 76,22

Hinweis Die Daten für UK, Deutschland, Frankreich und Italien wurden vom Gesamt abgezogen, da sie zur EU gehören

gliedern der G20, wie Frankreich (3,59 %), Italien (3,63 %), Vereinigtes Königreich (3,60 %), Indien (3,49 %) und Brasilien (3,50 %). Im Jahr 2014, 34 Jahre nach Beginn der Reformen, war Chinas Anteil am weltweiten BIP auf 16,59 % gestiegen, übertraf die USA (16,04 %), war nur noch zweitgrößter nach der EU (17 %); alle anderen Mitglieder der G20 haben einen deutlich kleineren Anteil am weltweiten BIP. Tab. 3.5 zeigt ein ähnliches Muster. Chinas Position in der Weltwirtschaft hat sich dramatisch erhöht, wenn wir seinen Anteil an Exporten und Importen in der Welt betrachten. 1990 hatte China nur 1,63 % des weltweiten Anteils an Exporten und Importen, d. h. zehn Jahre nach Beginn der Reformen, als die EU, die USA und Deutschland den internationalen Handel mit 45,60 %, 12,29 und 11 % dominierten. Die drei Länder der Trilateralen Kommission repräsentierten 65,89 % des gesamten Welthandels. Aber im Jahr 2010, 30 Jahre nach Beginn der Reformen und 9 Jahre nach seinem Beitritt zur WTO, stieg Chinas Anteil auf 9,62 % und übertraf alle anderen großen G20-Spieler, mit Ausnahme der USA (10,51 %) und der EU (mit erstaunlichen 34,1 %) und blieb der größte

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung

113

Tab. 3.6  Anteil der wirtschaftlichen Stärke der G20 an der Welt (1990–2014)

Einheit: % Land Argentinien Australien Brasilien Kanada China Frankreich Deutschland Indien Indonesien Italien Japan Südkorea Mexiko Russland Saudi-Arabien Südafrika Türkei Vereinigtes Königreich USA EU Gesamt

1990

1995

2000

2005

2010

2014

Varianz 2010–2014

NA 1,12 1,67 3,02 2,39 5,45 9,10 1,56 1,06 4,53 7,71 1,70 1,40 1,39 1,08 0,67 0,61 5,05

NA 1,07 1,84 2,92 3,83 4,89 8,01 1,73 1,34 3,94 7,58 2,21 1,67 1,66 0,94 0,63 0,65 4,34

NA 1,03 1,67 3,25 4,95 4,46 6,82 1,93 1,22 3,47 6,62 2,27 2,48 1,45 0,96 0,54 0,82 4,32

NA 1,06 1,66 2,72 7,79 3,99 6,79 2,42 1,21 3,24 5,44 2,29 2,05 2,01 1,18 0,59 0,99 3,90

NA 1,22 1,91 2,22 11,08 3,33 6,21 3,27 1,39 2,79 4,79 2,49 1,97 2,50 1,23 0,63 1,09 3,02

NA 1,15 1,81 2,14 13,07 3,00 5,92 3,63 1,44 2,41 4,06 2,45 2,08 2,56 1,40 0,59 1,15 2,87

NA −0,07 −0,1 −0,08 1,99 −0,33 −0,29 0,36 0,05 −0,38 −0,73 −0,04 0,11 0,06 0,17 −0,04 0,06 −0,15

15,57 38,76 79,71

15,62 35,42 79,11

17,43 32,78 79,4

14,88 32,68 78,97

12,65 28,99 77,43

12,41 26,99 76,93

−0,24 −2,00 −0,5

Anmerkung Die Daten für Großbritannien, Deutschland, Frankreich und Italien wurden vom Gesamtwert abgezogen, da sie zur EU gehören Quelle World Bank Database

­ irtschaftsblock für Import und Export, während die drei Länder der ­Trilateralen W Kommission immer noch etwas weniger als 50  % des Weltgesamtwerts repräsentieren. Vier Jahre später, mit 11,30 %, übertraf China die USA (10,59 %), nur noch übertroffen von der EU (31,98 %), während die Trilaterale Kommission erstmals weniger als die Hälfte des Weltgesamtwerts mit 46,5 % ausmachte. Indem wir den Anteil am weltweiten BIP und am Export-Import-Gesamtwert der Welt kombinieren, erhalten wir die wirtschaftliche Stärke (oder Macht) der Mitglieder der G20. Im Jahr 1990 betrug Chinas Anteil an der wirtschaftlichen Macht nur 2,39 %, weit hinter der EU (38,76 %) und den USA (15,57 %), während die drei Länder der Trilateralen Kommission 62,04 % ausmachten und die BRICS nur 7,68 %. Im Rahmen dieses Buches ist es wichtig, die BRICSOrganisation zu berücksichtigen, weil sie neben den beiden schnell entwickelnden asiatischen Riesen (China und Indien) eine der beiden großen ­ Atommächte

114

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

(­Russland) und zwei potenziell vielversprechende Entwicklungsländer, Südafrika und Brasilien, umfasst, die 2014 30,05 % des Welt-BIP (Tab. 3.4) und 21,66 der wirtschaftlichen Stärke ausmachten. Darüber hinaus muss man auch berücksichtigen, dass Russland und China immer enger zusammenrücken, wie wir in Kap. 6 sehen werden, dank ihrer geographischen Lage und insbesondere wegen der US-Außenpolitik, die versucht, ihre dominante Position in der Welt durch eine aggressive Eindämmungspolitik gegenüber Russland und China zu behalten. Im Jahr 2014 stieg Chinas Anteil auf 13,07 %, nur noch übertroffen von den USA (12,41 % 9) und der EU (26,99 %), während die Länder der Trilateralen Kommission 18,58% verloren und auf 43,56 % sanken. Wenn wir diese Tabellen kommentieren, können wir Hu Angang zustimmen, der zu Recht schlussfolgert, dass sie die dramatische Veränderung zeigen, die in nur einem Vierteljahrhundert stattgefunden hat: den Rückgang der entwickelten Länder und den Aufstieg der Entwicklungsländer, die zur G20 gehören, und auf den entscheidenden Beitrag Chinas zu diesem Ergebnis hinweisen. Darüber hinaus steigt China, während die USA und die EU zurückgehen, auch wenn sie zusammen mit China den Rang der größten Wirtschaftsmächte behalten. Wir werden in Kap. 6 sehen, wie China diese Situation ausgenutzt hat. Bisher haben wir die Gesamtleistung von Chinas wirtschaftlicher Entwicklung gemessen am BIP und Chinas Anteil am weltweiten BIP, Exporten und industrieller Produktion gesehen, und wir haben sie kombiniert, um einen Index der wirtschaftlichen Macht zu erhalten. Wie wirkt sich diese Entwicklung auf das Leben der chinesischen Bevölkerung aus? Tab. 3.7 gibt einige Antworten. Für städtische Gebiete hat das jährliche verfügbare Einkommen von einem sehr niedrigen 343 RMB pro Jahr im Jahr 1978, zu Beginn der Reformen, auf recht hohe 36.396 RMB im Jahr 2017 gestiegen, d. h. 106-mal mehr. Die Verbesserung in den ländlichen Gebieten war ebenfalls beeindruckend: Das Nettoeinkommen pro Kopf stieg von einem sehr niedrigen 133 RMB pro Jahr im Jahr 1978 auf 13.432 RMB im Jahr 2017, d. h. 101-mal mehr. Natürlich informieren uns die Daten in Tab. 3.7 auch über die Einkommensunterschiede zwischen ländlichen und städtischen Gebieten. Ich werde auf diesen wichtigen Aspekt der Entwicklung Chinas in den Abschn. 3.4.2 und 3.4.3. Was für den Moment interessant zu bemerken ist, ist, dass trotz erheblicher Unterschiede zwischen städtischen und ländlichen persönlichen Einkommen, beide seit Beginn der Reformen gestiegen sind (Keidel 2007). Dennoch ist die Verbesserung der Situation der chinesischen Bevölkerung im internationalen Vergleich bei weitem weniger spektakulär, als es die allgemeinen Wirtschaftsindikatoren vermuten lassen. Tatsächlich ist die Situation Chinas viel weniger günstig, wenn wir das BNE pro Kopf (2011 PPP $) berücksichtigen. Im Jahr 2017, als China auf Platz 86 des UNDP-Index für menschliche Entwicklung (der im Folgenden diskutiert wird) rangierte, betrug Chinas BNE pro Kopf 15.270$ (UNDP 2018 Statistisches Update). Im Vergleich dazu war dies 4,45mal weniger als in Norwegen (mit BNE auf Platz 1), 3,77-mal weniger als in der Schweiz, 3,59-mal weniger als in den USA und 3,02-mal weniger als in Deutschland. Unter den westeuropäischen Ländern hatte nur Griechenland ein BNE pro

3.3  Die Auswirkungen der Marktwirtschaft auf Chinas Modernisierung

115

Tab. 3.7 Chinas städtisches Pro-Kopf-Jahreseinkommen und ländliches Pro-Kopf-Nettoeinkommen (1978–2017)

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Verhältnis [1]/[2]

Städtisches Pro-Kopf-Jahres- Ländliches Pro-Kopf-Nettoeinkommen (Yuan) [1] einkommen (Yuan) [2]

2,57 2,53 2,50 2,24 1,98 1,82 1,84 1,86 2,13 2,17 2,17 2,28 2,20 2,40 2,58 2,80 2,86 2,71 2,51 2,47 2,51 2,65 2,79 2,90 3,11 3,23 3,21 3,22 3,27 3,33 3,31 3,33 3,23 3,13 3,10 2,98 2,92 2,90 2,72 2,71

343 405 477 500 535 564 652 739 900 1002 1180 1373 1510 1700 2026 2577 3496 4283 4838 5160 5425 5854 6280 6859 7702 8472 9421 10493 11759 13785 15780 17174 19109 21810 24565 26467 28844 31195 33616 36396

133 160 191 223 270 309 355 397 423 462 544 601 686 708 784 921 1221 1577 1926 2090 2162 2210 2253 2366 2475 2622 2936 3254 3587 4140 4760 5153 5919 6977 7916 8896 9892 10772 12363 13432

Quelle Die Daten von 1978–2008 stammen aus: China Compendium of Statistics 1949–2008, zusammengestellt von der Abteilung für umfassende Statistiken des Nationalen Statistikbüros, Seite 25. China Statistics Press, Peking China, 2010. Die Daten von 2009–2016 stammen vom Nationalen Statistikbüro Chinas

116

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

Kopf, das nur 1,58-mal höher war als in China, und unter den westeuropäischen Ländern hatte nur Albanien ein niedrigeres BNE als China (11.896 $), während Serbien ein BNE von 19.179 $, Ungarn 25.393$ und Polen 26.150$ hatte. Ungeachtet dessen besteht kein Zweifel daran, dass das Pro-Kopf-Einkommen durch das Wachstum des BIP gestützt wurde, auch wenn der neu geschaffene Reichtum sehr ungleichmäßig unter der chinesischen Bevölkerung verteilt wurde, wie ich später in diesem Kapitel ausführlicher erörtern werde. Es ist auch plausibel, dass in Zukunft die Entwicklung des Pro-Kopf-Einkommens mehr als proportional mit dem BIP-Wachstum verbunden sein wird, da die chinesische Führung die Gefahr der Ungleichheiten, die seit den 1990er Jahren dramatisch zugenommen haben, voll und ganz verstanden hat und ernsthafte Maßnahmen zur Neuausrichtung der Wirtschaft ergreift, insbesondere nach der Annahme des 11. Plans im Jahr 2005 und den von Präsident Hu Jintao auf dem Parteitag im November 2007 angekündigten Entscheidungen, insbesondere im Bereich der Sozialpolitik. Natürlich kann man argumentieren, dass das monetäre Einkommen für Menschen, die in einem Land leben, in dem die Hauptquelle des persönlichen Einkommens durch die Position auf dem Arbeitsmarkt bestimmt wird, wichtig ist. Tatsächlich ist es dank der auf dem Arbeitsmarkt verdienten Gehälter möglich, die benötigten Waren und Dienstleistungen zu kaufen. Dennoch erzählt das monetäre Einkommen nur einen Teil der Geschichte. Diese Lücke wird zumindest teilweise durch den Human Development Index (HDI) der UNDP geschlossen, der die Lebenserwartung bei der Geburt, Bildung (gemessen an der Alphabetisierung) und das BNE pro Kopf kombiniert. Daten aus den jährlichen Berichten der UNDP zeigen, dass der HDI-Index Chinas im Jahr 1980 dem des Sudan im Jahr 2007 entsprach und dass China im Jahr 2007 den gleichen HDI hatte wie die Dominikanische Republik im selben Jahr. Nimmt man die UNDP-Daten für 1975, als Chinas HDI 0,527 betrug, gab es zwischen 1975 und 1980 (d. h. während der Mao-Ära) nur eine sehr geringe Verbesserung (+0,033), während in der Reformära ab 1980 die Verbesserung konstant und beeindruckend ist. Nach Berechnungen der UNDP hat China zwischen 1980 und 2006 seinen HDI um 0.226 verbessert, nur übertroffen von Ägypten (+0,233) und vor Nepal (+0,222), Iran (+0,218) und Indonesien (+0,205), während alle anderen Länder in der UNDP-Statistik ihren HDI um weniger als 0,200 erhöht haben. Es muss jedoch gesagt werden, dass der HDI zwar einen Vergleich der Länder anhand eines Gesamtindikators ihrer Leistung ermöglicht, er jedoch Unterschiede innerhalb dieser Länder verbirgt. Ich werde auf diesen wichtigen Aspekt der Entwicklung Chinas zurückkommen (Abschn. 3.4.1 und 4.7) Seit dem Bericht 2009 werden die UNDP-Länder in vier Kategorien eingeteilt: Sehr hoch (Ränge 1–58), Hoch (Ränge 60–112), Mittel (Ränge 113–151) und Niedrige Entwicklung (Ränge 152–189). Alle westlichen Länder befinden sich in der ersten Gruppe, mit Ausnahme von Serbien, Albanien, Bosnien Herzegowina und der Ukraine. Zwischen 1990 und 2017 verbesserte China seinen HDI von 0,502 auf 0,752 und stieg dabei um 7 Ränge auf Rang 86. Dies platziert China in der Mitte der zweiten Kategorie, d. h. in der Gruppe der hohen menschlichen

3.4  Die Ungleichgewichte von Dengs neuem öffentlichen Management

117

Entwicklung, auf etwa dem gleichen Niveau wie Thailand (83), Algerien (85), Ecuador (86), Ukraine (88) und Peru (89), nach Ländern wie Iran (Rang 60), Türkei (64), Serbien (67), Kuba (73), Mexiko (74), Sri Lanka (76) und (Brasilien 79), aber vor Ländern wie Kolumbien (90) und Tunesien (95). Da China ein sehr vielfältiges Land ist, wäre es interessant, den HDI pro Provinz zu betrachten und zu sehen, ob einige Provinzen einen HDI auf dem gleichen Niveau wie einige westliche Länder haben. Leider sind Daten auf Provinzebene erst ab 2008 verfügbar. Daher werden wir den HDI Chinas pro Provinz in den Abschn. 4.6, 4.7 und 4.8 untersuchen, wo wir, wie bereits gesagt, bewerten werden, ob es China gelungen ist, seine Gesellschaft auszugleichen.

3.4 Die Ungleichgewichte von Dengs neuem öffentlichen Management In den Abschn. 3.3 und 3.4 haben wir die spektakuläre Verbesserung der Wirtschaft und auch einige negative Folgen gesehen. Hier werden wir diesen Punkt im Detail ausarbeiten. Es gibt viele Untersuchungen zu den Ungleichgewichten, die in China als Folge des Reformprozesses eingeführt wurden. Sie veranschaulichen die Komplexität der von Deng und seinen Nachfolgern umgesetzten Modernisierungsstrategie und die gewaltigen Herausforderungen, denen sich Chinas Führung gegenübersieht (siehe oben, Abschn. 3.2.3). Sollte es der Partei nicht gelingen, diese Ungleichgewichte zu korrigieren, könnte dies die Verwirklichung des erklärten Ziels, eine wohlhabende Gesellschaft zu schaffen und dabei die Werte von Harmonie, Einheit und Stabilität zu wahren, gefährden. Die größten Ungleichgewichte betreffen Unterschiede zwischen den Provinzen, zwischen ländlichen und städtischen Gebieten, zwischen ländlichen Gebieten verschiedener Provinzen und zwischen Einzelpersonen. Darüber hinaus hat die Modernisierung, wie im Westen, die Armut nicht vollständig beseitigt. Dies war auf zwei Faktoren zurückzuführen: erstens das Versäumnis, die Auswirkungen aller Arten von Umweltverschmutzung durch den Industrialisierungsprozess zu beherrschen, und zweitens, weil die Menschen einen Teil der Gesundheitsdienstleistungen bezahlen mussten, was tatsächlich diejenigen von der Gesundheitsversorgung ausschloss, die sich diese nicht leisten konnten.

3.4.1 Unterschiede zwischen den Provinzen Die Küstenprovinz und drei der vier direkt der Zentralregierung unterstellten Gemeinden (d. h. Shanghai, Peking und Tianjin), die bereits vor der Gründung der VR China weiter entwickelt waren, haben mehr von den Reformen profitiert als die inneren und westlichen Provinzen, insbesondere Tibet, Guizhou, Qinghai,

118

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

Gansu und Ningxia, praktisch in jeder Hinsicht (siehe Karte auf S. 105 zur Lage der Provinzen Chinas), die anderen Provinzen liegen dazwischen: z. B. für wirtschaftliche Entwicklung, regionale Entwicklung, Produktivität und F&E, menschliche Entwicklung, Bildung, soziale Gerechtigkeit, öffentliche Dienstleistungen, soziale Sicherheit, Infrastruktur, Umweltschutz und natürliche Ressourcen und geographische Lage (Wang Xiaolu 2007). Darüber hinaus zeigt Wang Xiaolu unter Verwendung verschiedener Entwicklungsindikatoren, die zu einem Gesamtindex zusammengefasst sind, dass das Niveau der wirtschaftlichen Entwicklung der stärkste Faktor ist, der die Kluft zwischen den Provinzen erklärt, die anderen Faktoren sind Infrastruktur, Bildung und institutionelle Entwicklung.29 Unter Verwendung der bekannten HDI-Indikatoren des UNDP (Lebenserwartung, Bildung und Pro-Kopf-Einkommen) klassifizieren Yang Yongheng und Hu Angang (2008) Provinzen in vier Stufen. Die vier Stufen verteilen sich in einer Hierarchie, was darauf hinweist, dass Chinas wirtschaftliche Entwicklung stark polarisiert ist. Yang und Hu führen eine historische Analyse durch, die die Entwicklung der chinesischen Provinzen von einer Stufe zur anderen zeigt, indem sie erneut HDI-Daten für 1982, 1995, 1999 und 2003 verwenden. Seit Beginn der Reformen hat sich die Verteilung der Provinzen innerhalb der vier Stufen geändert. Zwischen 1982 und 1995 machten alle vier Stufen bemerkenswerte Fortschritte in Wirtschaft und Bildung, und drei Provinzen sprangen von der dritten auf die zweite Stufe (Fujian, Shandong und Hainan) und bildeten eine Gruppe von Küstenprovinzen, d. h. jene Provinzen, die am meisten von den Reformen und der Öffnung zur Weltwirtschaft profitierten. Dennoch litten einige der Provinzen, die in der Vergangenheit die industrielle Basis Chinas bildeten (Jilin, Heilongjiang und Shanxi), unter der Umstrukturierung aufgrund der Reformen und fielen von der zweiten auf die dritte Stufe. Das Gesamtergebnis war, dass die Unterschiede zwischen den ersten beiden Stufen und den anderen beiden weiter zugenommen haben. Bis 1999 gab es Verbesserungen in allen vier Stufen in Bezug auf Gesundheit und Bildung, aber die wirtschaftlichen Unterschiede sind noch größer geworden. Schließlich verringerten die dritte und vierte Stufe bis 2003 die Lücke zu den oberen Stufen in der Bildung, aber aufgrund der bemerkenswerten wirtschaftlichen Entwicklung der ersten Stufe hat sich die Lücke in der wirtschaftlichen Entwicklung zu den anderen Stufen weiter vergrößert. Am Ende des Prozesses, im Jahr 2003, waren Chinas Provinzen in den vier Stufen wie folgt verteilt: die erste Stufe (Shanghai, Beijing, Tianjin) realisiert eine umfassende und koordinierte Entwicklung in Wirtschaft, Bildung und Gesundheit

29  Wang

verwendet die folgenden Indikatoren (die tatsächlich durch Kombination mehrerer Unterindikatoren erzielt werden): 1) Produktivität und Forschung und Entwicklung; 2) Bildung; 3) öffentliche Dienstleistungen; 4) Infrastruktur; 5) institutionelle Entwicklung; 6) menschliche Entwicklung; 7) soziale Gerechtigkeit; 8) soziale Sicherheit; 9) Umweltschutz; und 10) natürliche Ressourcen und geographische Lage.

3.4  Die Ungleichgewichte von Dengs neuem öffentlichen Management

119

und erreicht ein hohes Niveau an menschlicher Entwicklung, wie es vom UNDP definiert wird; die zweite Stufe (Zhejiang, Liaoning, Guangdong, Jiangsu, Fujian, Heilongjiang und Shandong, d. h. Provinzen in der Küstenregion) übertrifft den nationalen Durchschnitt in allen Aspekten, insbesondere in der wirtschaftlichen Entwicklung; die dritte Stufe (bestehend aus 16 Provinzen)30 entspricht dem nationalen Durchschnitt in Bildung und Gesundheit, hinkt aber in der wirtschaftlichen Entwicklung hinterher; schließlich fällt die vierte Stufe (Qinghai, Gansu, Yunnan, Guizhou und Tibet, d. h. mehrere westliche oder zentrale Provinzen) hinter den nationalen Durchschnitt in allen drei Entwicklungsbereichen zurück, wobei die Lücke in der Bildung am auffälligsten ist. In ihren Kommentaren zu den Ergebnissen ihrer Forschung kommen Yang und Hu zu mehreren Schlussfolgerungen. Erstens hat die Reformstrategie, die der wirtschaftlichen Entwicklung Vorrang einräumt, eine schnellere wirtschaftliche Entwicklung als in Bildung und Gesundheit gebracht. Zweitens ist eine ‚koordinierte Entwicklung von Bildung, Gesundheit und Wirtschaft Voraussetzung für eine ausgewogenere Entwicklung‘. Drittens streben nun alle vier Stufen eine Koordinierte menschliche Entwicklung an, wie sie vom UNDP definiert wird. Viertens haben die Reformen ‚zunehmend ernsthafte regionale wirtschaftliche Unterschiede hervorgerufen und haben wirtschaftliche Unterschiede zur vorherrschenden länderübergreifenden Lücke gemacht‘. Schließlich lenken sie unsere Aufmerksamkeit auf die Tatsache, dass sie die Provinzen als Grundlage für ihre Analyse verwenden, während ‚die Unterschiede innerhalb der Provinzen, insbesondere zwischen städtischen und ländlichen Gebieten, extrem groß sein können‘.31 Diese Aussage bestätigt eine der Haupterkenntnisse von Hu Angang über die Unterschiede in der chinesischen Gesellschaft, wie sie sich seit den 1980er Jahren entwickelt haben: Insbesondere Bauern sind weit hinter den städtischen Regionen zurückgeblieben (insbesondere in den Küstenprovinzen). Diese Segregation verschärft die Einkommensunterschiede zwischen der ländlichen und städtischen Bevölkerung und ist verantwortlich für den Rückgang der öffentlichen Dienstleistungen für die Armen (Hu 2004). Dies werden wir in den folgenden Abschnitten und in Abschn. 4.8 analysieren.

30  Diese

Stufe umfasst die Mehrheit der chinesischen Provinzen: Chongqing, Henan, Innere Mongolei, Jiangxi, Guangxi, Shaanxi, Sichuan, Anhui, Ningxia, Hebei, Xinjiang, Hubei, Shanxi, Hunan, Jilin und Hainan. 31 Und Yang und Hu kommentieren: ‚Nehmen wir als Beispiel die Stadt Shanghai in der ersten Stufe: Im Jahr 2005 war das verfügbare Pro-Kopf-Einkommen eines städtischen Haushalts (18.645 Yuan) fast 2,5-mal so hoch wie das eines ländlichen Haushalts (8.247 Yuan).‘.

120

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

3.4  Die Ungleichgewichte von Dengs neuem öffentlichen Management

121

3.4.2 Unterschiede zwischen ländlichen und städtischen Gebieten innerhalb der Provinzen Wir haben bereits die Daten gesehen, die in Tab. 3.7 bereitgestellt werden, die den Anstieg des Pro-Kopf-Einkommens sowohl für ländliche als auch städtische Gebiete zeigen. Aber diese Tabelle informiert uns auch über die Einkommensunterschiede zwischen ländlichen und städtischen Gebieten. Das Verhältnis hat von einem Tiefststand von 1,82 im Jahr 1983, zu Beginn der Reformen, bis zu einem Höchststand von 3,33 im Jahr 2009 variiert, d. h. 12 Jahre nach dem Parteikongress von 1997, der die Reformen beschleunigte und China in die WTO im Jahr 2001 führte. Es ist interessant zu bemerken, dass das Verhältnis, das zwischen 1978 und 1997 einige Höhen und Tiefen hatte, fast ständig von 1998 bis 2009 anstieg, als es zu sinken begann, als wahrscheinliches Ergebnis der Ausgleichspolitik der Ära Hu Jintao (wird in Kap. 4 vorgestellt). Tab. 3.8 präsentiert die Daten über Einkommensunterschiede zwischen städtischen und ländlichen Gebieten pro Provinz für 2006, d. h. vier Jahre nach Beginn von Hu Jintaos ‚Politik, die die Menschen zuerst stellt‘. Diese Daten bestätigen die Aussage von Yang und Hu, die oben erwähnt wurde, und deuten auf das Vorhandensein von enormen Unterschieden zwischen ländlichen und städtischen Gebieten innerhalb der Provinzen hin. Darüber hinaus sind diese Unterschiede generell höher in den weniger entwickelten Provinzen im Inneren und im Westen. Wenn man das verfügbare Einkommen in städtischen Gebieten und das Nettoeinkommen in ländlichen Gebieten nimmt, findet man die niedrigsten Verhältnisse (zwischen 2,26 und 2,49) in Tianjin, Shanghai, Beijing, Jiangsu und Zhejiang. Unterschiedsverhältnisse zwischen 2,5 und 3 findet man in Hebei, Liaoning, Jilin, Heilongjiang, Fujian, Jiangxi, Shandong, Hubei und Hainan. Verhältnisse zwischen 3 und 3,5 findet man in Hunan, Shanxi, Innere Mongolei, Anhui, Henan, Guandong, Sichuan, Guangxi, Ningxia und Xingjian. Verhältnisse zwischen 3,5 und 4 findet man in Tibet und Qinghai. Schließlich besteht das höchste Verhältnis (über 4) in Chongqing, Gansu, Guizhou, Yunnan und Shaanxi. In Kap. 4 werden wir Daten für 2015–2017 verwenden und sehen, ob die von Hu Jintao (2002–2012) eingeführten und von Xi Jinping nach 2012 weiterentwickelten Ausgleichspolitiken die Kluft zwischen ländlichen und städtischen Gebieten innerhalb der Provinzen verringert haben.

3.4.3 Unterschiede zwischen den ländlichen Gebieten verschiedener Provinzen Wie wir in Abschn. 3.4.2 gesehen haben, gibt es Unterschiede zwischen ländlichen und städtischen Gebieten innerhalb von Provinzen. Das bedeutet jedoch nicht, dass die Situation in den ländlichen Gebieten in allen Provinzen im Grunde gleich ist. Im Gegenteil, Albert Keidel hat gezeigt, dass es erhebliche

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

122

Tab. 3.8 Jährliches Pro-Kopf-Einkommen von städtischen und ländlichen Haushalten in den Provinzen Chinas (2006)

Verhältnis (3)/(2)a

3,27 2,41 2,29 2,71 3,15 3,1 2,53 2,68 2,58 2,26 2,42 2,49 3,29 2,84 2,76 2,79 3,01 2,86 3,09 3,15 3,1 2,88 4,02 3,11 4,59 4,47 3,67 4,1 4,18 3,81 3,32 3,24

Region

Durchschnitt National Peking Tianjin Hebei Shanxi Innere Mongolei Liaoning Jilin Heilongjiang Shanghai Jiangsu Zhejiang Anhui Fujian Jiangxi Shandong Henan Hubei Hunan Guangdong Guangxi Hainan Chongqing Sichuan Guizhou Yunnan Tibet Shaanxi Gansu Qinghai Ningxia Xinjiang

Städtische Gebiete Verfügbares Einkommen (3)

Gesamteinkommen (1)

11759,45

12719,19

19977,52 14283,09 10304,56 10027,7 10357,99

22417,16 15476,04 10887,19 10793,89 10811,87

10369,61 9775,07 9182,31 20667,91 14084,26 18265,1 9771,05 13753,28 9551,12 12192,24 9810,26 9802,65 10504,67 16015,58 9898,75 9395,13 11569,74 9350,11 9116,61 10069,89 8941,08 9267,7 8920,59 9000,35 9177,26 8871,27

11230,03 10245,28 9721,9 22808,57 15248,66 19954,03 10574,51 15102,39 10014,61 13222,85 10339,2 10533,34 11146,07 17725,56 10624,3 10081,7 12548,91 10117 9439,31 10848,1 9540,86 9938,19 9586,46 9803,13 10002,03 9689,07

aBerechnung des Autors Datenquellen 2007 China Statistisches Jahrbuch

Region

Ländliche Gebiete Nettoeinkommen (2)

Durchschnitt National Peking Tianjin Hebei Shanxi Innere Mongolei Liaoning Jilin Heilongjiang Shanghai Jiangsu Zhejiang Anhui Fujian Jiangxi Shandong Henan Hubei Hunan Guangdong Guangxi Hainan Chongqing Sichuan Guizhou Yunnan Tibet Shaanxi Gansu Qinghai Ningxia Xinjiang

3587,04 8275,47 6227,94 3801,82 3180,92 3341,88 4090,4 3641,13 3552,43 9138,65 5813,23 7334,81 2969,08 4834,75 3459,53 4368,33 3261,03 3419,35 3389,62 5079,78 2770,48 3255,53 2873,83 3002,38 1984,62 2250,46 2435,02 2260,19 2134,05 2358,37 2760,14 2737,28

3.4  Die Ungleichgewichte von Dengs neuem öffentlichen Management

123

Unterschiede zwischen ländlichen Gebieten in Provinzen mit unterschiedlichem Urbanisierungsgrad gibt (Keidel 2007). Keidel hat einige Gemeinden und Provinzen zusammengefasst, um vier ‚aggregierte größere Provinzen‘ mit sowohl wichtigen städtischen als auch ländlichen Gebieten zu konstruieren.32 Diese sind: Groß-Hebei (bestehend aus Hebei, Tianjin und Peking), Groß-Jiangsu (bestehend aus Jiangsu und Shanghai), Groß-Sichuan (bestehend aus Sichuan und Chongqing) und Groß-Guangdong (bestehend aus Guangdong und Hainan). Die so erhaltenen 26 ‚Provinzen‘ werden dann in sieben Regionen gruppiert.33 Die 26 Provinzen und die sieben Regionen bilden die beiden Analyseeinheiten von Keidels Forschung. Um Messprobleme zu vermeiden, die durch das Phänomen der Migration entstehen, schlägt Keidel vor, Haushaltserhebungsdaten für ländliche Haushalte zu verwenden. Dies liefert einige sehr nützliche Einblicke in das ländliche China. Das erste interessante Ergebnis, das mit dieser Methode erzielt wurde, ist, dass die Unterschiede zwischen den ländlichen Haushalten in den verschiedenen Regionen Chinas groß sind, insbesondere zwischen den Küsten- und den Binnenregionen. Mit einem historischen Ansatz (Berücksichtigung von Daten alle 5 Jahre zwischen 1985 und 2005) zeigt Keidel, dass das Pro-Kopf-Einkommen auf dem Land in allen Regionen gewachsen ist, aber mehr in den Küstenregionen (zwischen 7,4 und 8,5 %) als im Binnenland (zwischen 6 und 6,7 %). Zweitens bestätigt die Berücksichtigung der Konsumausgaben die Divergenz, und die Rangfolge der Regionen bleibt gleich, auch wenn die Größe der Divergenz bei den Einkommen geringer ist. Darüber hinaus vergrößert sich die Kluft in Bezug auf das Pro-Kopf-Einkommen und den Konsum zwischen den ländlichen Gebieten Chinas ständig. Drittens schlägt Keidel eine ausgefeilte Analyse vor, um Unterschiede zwischen den ländlichen Gebieten hinsichtlich der Armutsrate zu bewerten, die hier nicht im Detail dargestellt werden kann.34 Es genügt zu sagen, dass Keidel

32 Keiled

erklärt: ‚Eine aussagekräftige Analyse der regionalen Unterschiede in China erfordert eine gewisse Aggregation über provinzielle Einheiten. China hat 31 provinzielle Verwaltungseinheiten (im Folgenden „Provinzen“), von denen vier „Gemeinden“ sind. Drei dieser Gemeinden (Peking, Tianjin und Shanghai) haben begrenzte ländliche Wirtschaften, was einen sinnvollen Vergleich mit anderen Einheiten besonders schwierig macht. Im Gegensatz dazu hat eine Provinz wie Hebei, aus der sowohl Peking als auch Tianjin herausgeschnitten wurden, kein wirklich großes städtisches Gebiet, das mit denen anderer Provinzen vergleichbar wäre, was sinnvolle relevante Vergleiche untergräbt.

33 Die

sieben Regionen sind: 1) Ferner Westen (bestehend aus Xingjiang, Tibet, Qinghai, Gansu und Ningxia), 2) Nordhinterland (Heilongjiang, Jilin, Innere Mongolei, Shanxi und Shaanxi), 3) Südhinterland (Sichuan, Chongqing, Guizhou, Yunnan und Guangxi), 4) Zentralkern (Henan, Anhui, Jiangxi, Hubei und Hunan), Nordküste (Liaoning, Hebei, Peking, Tianjin und Shandong), 6) Ostküste (Jiangsu, Shanghai und Zhejiang) und 7) Südküste (Fujian, Guangdong und Hainan), in Keidel, ibidem, S. 2–3. 34 Keidel 2007, S. 12–13, verwendet den überarbeiteten Ein-Dollar-pro-Tag-Standard der Weltbank, um Armut anhand einer Konsummaßnahme zu messen. China hat keine Daten zur Konsumgrößenverteilung zur Verfügung gestellt. ‚China hat jedoch der Weltbank erlaubt, auf ihrer Website eine statistische Abfrageeinrichtung namens PovCal.ner zu posten, um eine

124

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

durch die Betrachtung von zwei Küstenprovinzen und drei Binnenprovinzen zeigt, dass die Armutsrate auf dem Land in den Küstenprovinzen viel niedriger ist, wenn man eine der verfügbaren Armutsmaße verwendet.35 Viertens deuteten diese Ergebnisse darauf hin, dass die Divergenz zwischen den Küsten- und Binnenländlichen Gebieten in Bezug auf Einkommen, Konsum und sehr wahrscheinlich auch in Bezug auf die Armutsrate in der Zukunft zunehmen würde. Dies stellte eine gewaltige Herausforderung für die chinesische Führung dar. Dennoch schlägt Keidel eine interessante und ermutigendere Interpretation vor, indem er diese Ergebnisse in Bezug auf die allgemeine Entwicklungsstrategie Chinas in Perspektive setzt. Erstens ist die Wachstumsrate (sowohl in Bezug auf das Pro-Kopf-Einkommen als auch auf den Konsum) in allen Regionen so hoch, dass Fragen der Konvergenz oder Divergenz weniger wichtig werden. Mit anderen Worten, trotz der wachsenden Kluft zwischen ländlichen Gebieten verschiedener Provinzen ist das Gesamtergebnis der wirtschaftlichen Entwicklung Chinas so wichtig, dass es in jedem ländlichen Gebiet eine erhebliche Verbesserung sowohl in Bezug auf das Pro-Kopf-Einkommen als auch auf den Konsum gibt.36 Natürlich wendet Keidel hier implizit die Logik der wirtschaftlichen Entwicklung an, die von den westlichen Ländern seit Beginn der Industriellen Revolution verfolgt wurde und zu einer allgemeinen Verbesserung des Pro-Kopf-Einkommens führte, trotz einer zunehmenden Divergenz zwischen verschiedenen Bevölkerungsgruppen.37 Darüber hinaus schlägt Keidel vor, dass Ungleichheiten entweder eine negative Folge der wirtschaftlichen Entwicklung darstellen oder im Gegenteil ‚nützliche Anreize für die freiwillige Arbeitskräftemobilität zu produktiveren Standorten und Berufen‘ darstellen werden, abhängig von der Fähigkeit des Marktes, eine große Anzahl besser bezahlter Arbeitsplätze in den städtischen

Annäherung an die Konsumverteilung Chinas für die nationale ländliche Bevölkerung zu ermöglichen‘. Keidel beschränkt die Analyse auf Daten über fünf Provinzen, zwei Küstenregionen, d. h. Jiangsu (repräsentiert Central Core) und Liaoning (repräsentiert North Coast), und drei Binnenregionen, d. h. Hunan (für Central Core), Sichuan (für South Hinterland) und Shaanxi (für North Hinterland). Darüber hinaus berücksichtigt Keidel, dass man die Veränderungen in den Spargewohnheiten berücksichtigen sollte. 35 Diese

sind: in der Reihenfolge der Vergrößerung der Armutsrate: die chinesische Armutsgrenze, die alte Weltbank PPP $1/Tag Linie, die neue Weltbank PPP $1/Tag Linie und die neue Weltbank PPP $2/Tag Linie. 36 Ich habe bereits die Ergebnisse einer Studie von De Brauw und John Giles (2008) erwähnt, die zeigte, dass Migrationen aus ländlichen Dörfern zu signifikanten Steigerungen des Pro-KopfKonsums führten und dieser Effekt für ärmere Haushalte innerhalb von Dörfern stärker ist. 37 Clark (2007) zeigt, dass während der ersten Phase der Industriellen Revolution der Lebensstandard der großen Mehrheit der Bevölkerung erheblich gestiegen ist, verglichen mit den vorherigen Jahrhunderten, und dass die Unterschiede zwischen der Oberschicht und den untersten Schichten abgenommen haben. Nach der Anfangsphase entwickelten sich jedoch wieder Divergenzen zwischen diesen Klassen. Dieser Prozess wurde nach der Einführung neoliberaler Politiken in den 1980er und 1990er Jahren weiter verstärkt (Urio 1999).

3.4  Die Ungleichgewichte von Dengs neuem öffentlichen Management

125

Gebieten zu schaffen, und von der Fähigkeit der Regierung, die Entwicklung der Infrastruktur in allen Bereichen (Transport, Kommunikation, Energie, aber auch Bildung, Gesundheit und Soziale Sicherheit) zu fördern, die zu einer ausgewogeneren Entwicklung der Wirtschaft beitragen wird (Keidel 2007, S. 16–17).

3.4.4 Neues öffentliches Management, Einkommensverteilung und Ungleichheit Wir können eine erste Vorstellung von der Einkommensungleichheit in China bekommen, gemessen am Gini-Index, dank eines Arbeitspapiers, das die Weltbank im August 2008 veröffentlicht hat, in dem Xubei Luo und Nong Zhu berechnet haben, dass Chinas ‚Gini-Koeffizient in den letzten 35 Jahren von etwa 30 auf 45 gestiegen ist’ (Luo und Zhu 2008, S. 3). Darüber hinaus schätzt die Weltbank in ihrem Bericht über Chinas Armutsbekämpfungsstrategie, der 2009 veröffentlicht wurde, Chinas Gini-Index für das Jahr 2003 auf 45,3 (für Einkommensungleichheit) und auf 47,4 (für Konsumungleichheit) (Weltbank 2009, S. 32–34). Schließlich finden wir, wenn wir Chinas Einkommensungleichheiten mit einer Auswahl westlicher Länder vergleichen, dass China um 2005 den höchsten GiniIndex (41,5) hatte, knapp über den USA (40,8) (Tab. 3.9, basierend auf dem UNDP Human Development Report 2009). Darüber hinaus nimmt China mit einem Verhältnis von 13,2 zwischen den 10 % Reichsten und den 10 % Ärmsten seinen Platz in der Gruppe mit dem höchsten Verhältnis ein, d. h. zwischen Neuseeland (12,5), dem Vereinigten Königreich (13,8), Portugal (15,0) und den USA (15,9) und weit entfernt von den Ländern der Gruppe mit dem niedrigsten Verhältnis zwischen 5,6 (Norwegen) und Dänemark (8,1). Wir können also schlussfolgern, dass die Situation Chinas in Bezug auf die Einkommensungleichheit als Folge von Dengs Strategie um 2005 schlechter war als in den meisten westlichen Ländern. Aber wir müssen tiefer in die Welt der Ungleichheiten in China eintauchen, da der Gini-Koeffizient nur einen Teil der Geschichte erzählt. Darüber hinaus ist China ein sehr vielfältiges Land, mit großen Unterschieden zwischen den Provinzen, wie wir oben gesehen haben. Wenn wir erneut Daten aus dem UNDP-Bericht 2009 heranziehen, bestätigen wir, dass es erhebliche Unterschiede zwischen den Provinzen gibt: Die Küstenprovinzen haben einen deutlich höheren Pro-Kopf-BIP-Index als die anderen Provinzen. Die Situation ist vielfältiger und ausgeglichener, wenn man die anderen beiden Komponenten des HDI (Lebenserwartung und Bildung) berücksichtigt, aber der umfassende HDI setzt die Küstenprovinzen und drei der vier direkt der Zentralregierung unterstellten Gemeinden (Peking, Shanghai und Tianjin) an die Spitze des Rankings, d. h. über 0,800, nur begleitet von Innere Mongolei (0,803),

4 3 2 1 5 6 10

7 9 11 8

26,9 25,8 25,0 25,7 28,3 29,1 33,0

30,9 32,7 33,7 32,6

Finnland Norwegen Schweden Dänemark Deutschland Österreich Belgien

Niederlande Frankreich Schweiz Kanada

9,2 9,1 9,0 9,4

5,6 6,1 6,2 8,1 6,9 6,9 8,2

Reichste 10 % zu ärmsten 10 %

10 9 8 11

1 2 3 6 4 4 7

Rang

38,5 40,8 41,5

China

34,3 34,3 34,7 35,2 36,0 36,2 36,0

Gini UNDP 2009

Irland Griechenland Spanien Australien Italien Neuseeland Vereinigtes Königreich Portugal US

Länder

Quelle UNDP Human Development Report, 2009, S. 195–196. Daten ca. Mitte der 2000er Jahre

Rang

Gini UNDP 2009

Länder

Tab. 3.9  Gini-Index und Verhältnis von reichsten 10% zu ärmsten 10% in 20 westlichen Ländern und China, ca. 2005

21

19 20

12 13 14 15 18 17 16

Rang

13,2

15,0 15,9

9,4 10,2 10,3 12,5 11,6 12,5 13,8

Reichste 10 % zu ärmsten 10 %

17

19 20

12 13 14 16 15 16 18

Rang

126 3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

3.4  Die Ungleichgewichte von Dengs neuem öffentlichen Management

127

während alle anderen Provinzen unter dem nationalen Durchschnitt liegen (0,793), mit Ausnahme von Shanxi (0,800).38 Hier werden wir in Kap. 4 unter Verwendung von UNDP-Daten für 2015–2017 sehen, ob sich die Situation verbessert hat.

3.4.5 Neues öffentliches Management und Armut Die Anzahl der armen Menschen ist in China seit Beginn der Reformen gesunken, und dies wurde von internationalen Organisationen wie dem UNDP, der OECD und der Weltbank anerkannt. Bewertungen variieren je nach Autoren, Organisationen und Datenbasis, aber das allgemeine Bild ist im Grunde das gleiche. Nehmen wir die Bewertung der OECD um 2004 herum, die eine gute Zusammenfassung der verschiedenen Bewertungen ist: ‚Unabhängig davon, welche Definition angenommen wird, sei es die chinesische oder die der Weltbank, der Trend ist klar. Nach der Definition der Weltbank (Einkommen USD 1 pro Person und Tag in Kaufkraftparität), fiel die Anzahl der Menschen, die in China in Armut leben, von rund 530 Mio. (sowohl in ländlichen als auch in städtischen Gebieten) im Jahr 1981 auf 129 Mio. im Jahr 2004 und die Armutsquote von 53 % auf 9,9 %, jeweils. Die überwiegende Mehrheit derjenigen, die unterhalb der Armutsgrenze leben, leben in ländlichen Gebieten, wie die Armutsquote von 12,5 % für ländliches China im Vergleich zu 0,5 % für städtisches China im Jahr 2001 zeigt. Trotzdem lebt trotz der bisher erzielten Fortschritte ein großer Teil der chinesischen Bevölkerung immer noch knapp über der absoluten Armutsgrenze, wie der Anteil von 34,9 % derjenigen zeigt, die 2004 unterhalb von USD 2 pro Person und Tag lebten‘ (OECD 2009). Die Weltbank sagt in ihrem Bericht von 2009, dass zwischen 1981 und 2004 der Anteil der Bevölkerung, der weniger als einen Dollar pro Tag verbraucht, von 65 auf 10% gefallen ist und mehr als eine halbe Milliarde Menschen aus der Armut gehoben wurden. Selbst wenn die Armutsrate höher ist, wenn sie nach dem neuen internationalen Armutsstandard von $1,25 pro Person und Tag gemessen wird (unter Verwendung der Kaufkraftparität von 2005), ist der Rückgang seit 1981 nicht weniger beeindruckend: von 85% im Jahr 1981 auf 27 % im Jahr 2004 (Weltbank 2009, S. iii; Dollar 2009). Darüber hinaus betrachtet die Weltbank, dass ‚gemessen am neuen internationalen Armutsstandard von $1,25 pro Person und Tag (unter Verwendung der Kaufkraftparität von 2005 für China), die Armutsniveaus höher sind, aber der Rückgang seit 1981 ist nicht weniger beeindruckend (von 85 im Jahr 1981 auf 27 % im Jahr 2004). In ihrer Übersicht von 2018 betrachtete die Weltbank, dass China mehr als 800 Millionen Menschen aus der Armut gehoben hat und dass China alle Millenniums-Entwicklungsziele (MDGs) bis 2015 erreicht hat und einen großen Beitrag zur Erreichung der MDGs weltweit

38 Für

weitere Details siehe Tab. 6.8 in Urio (2012), S. 156–157.

128

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

geleistet hat (World Bank site 26 September 2018, https://www.worldbank.org/en/ country/china/overview). Dennoch betrachten chinesische Gelehrte oft, dass seit Mitte der 1990er Jahre auch in städtischen Gebieten Armut aufgetreten ist, insbesondere in Formen von neuer Armut, aufgrund der Schwäche des Sozialversicherungssystems, des sehr starken Wettbewerbs auf dem Arbeitsmarkt, der Politik der Kostensenkung sowohl von Unternehmen (öffentlichen und privaten) als auch von öffentlichen Verwaltungen durch Entlassung von Angestellten und Arbeitern, und der Anforderungen an die Bürger, aus eigener Tasche für Bildung und Gesundheit zu bezahlen. Nehmen wir die Daten, die vom Oxford Poverty and Human Initiative’s (OPHI) multidimensionalen Armutsindex (MPI) vorgestellt werden, basierend auf einer Umfrage von 2003. Dieser Index besteht aus drei Dimensionen, die aus zehn Indikatoren bestehen: Gesundheit (Kindersterblichkeit, Ernährung), Bildung (Jahre der Schulausbildung, Einschulung) und Lebensstandards (Elektrizität, Trinkwasser, Sanitär, Boden, Kochbrennstoff, Vermögenswerte).39 Zunächst vergleicht der OPHI verschiedene Maßnahmen der Armut: Der MPIIndex des OPHI setzt die Armut in China auf 12 %, während die Indikatoren der Weltbank die Armut auf 16 % (für die US$ 1,25 pro Tag Linie) und 36 % (für die US$ 2 pro Tag Linie) setzen. Darüber hinaus vergleicht der OPHI diese Maßnahmen mit der offiziellen nationalen Armutsgrenze, die die Armut in China nur auf 3 % setzt. Diese unterschiedlichen Kriterien zur Messung der Armut entsprechen sehr deutlich unterschiedlichen Wertschätzungen dessen, was als ‚arme Lebensbedingungen‘ betrachtet werden soll. Sehr deutlich setzt die chinesische Regierung die Armutsgrenze weit unter die Kriterien der Weltbank und des OPHI, indem sie die sehr niedrigen Lebensbedingungen berücksichtigt, die in China zu Beginn der Reformen bestanden. Ihr dringenderes Ziel war es, so viele Menschen wie möglich so schnell wie möglich aus extremer Armut zu befreien. Und das ist ihr gelungen. Zweitens zeigt der OPHI durch die Verwendung der Komponenten des MPI als Indikatoren für Entbehrungen den durchschnittlichen Anteil der Indikatoren, für die die chinesischen Menschen benachteiligt sind, wie folgt: Schulbildung 10 %, Einschreibung 0,0, Ernährung 3,2, Kindersterblichkeit 0,0, Elektrizität 0,0, Sanitär 7,7, Trinkwasser 3, Boden 3,2, Kochbrennstoff 9,1, und Vermögenswerte 2,4 %, aus denen hervorgeht, dass der Indikator, der am meisten zum gesamten MPI beiträgt, die Schulbildung ist, gefolgt von Kochbrennstoff, Ernährung und Sanitär. Drittens bestätigt der OPHI die Unterschiede, die zwischen städtischen und

39 Der

MPI spiegelt sowohl das Auftreten von Armut – den Anteil der Bevölkerung, der multidimensional arm ist – als auch die durchschnittliche Intensität ihrer Entbehrung – den durchschnittlichen Anteil der Indikatoren, in denen sie benachteiligt sind. Der MPI wird berechnet, indem das Auftreten von Armut mit der durchschnittlichen Intensität über die Armen multipliziert wird. Eine Person wird als arm identifiziert, wenn sie in mindestens 30% der gewichteten Indikatoren benachteiligt ist (OPHI 2011).

3.4  Die Ungleichgewichte von Dengs neuem öffentlichen Management

129

ländlichen Gebieten bestehen. Schließlich liefert der OPHI vergleichende Daten zwischen den 104 Entwicklungsländern: China hat einen relativ niedrigen Prozentsatz an Armen, gemessen sowohl am MPI (12 %) als auch am US$ 1,25 (16 %) Kriterium, im Vergleich zu anderen Entwicklungsländern, von denen 41 einen MPI über 40 % haben, 34 über 50, und 26 über 60%.

3.4.6 Neues öffentliches Management und Gesundheit Wie wir bereits gesehen haben, ist die Gesundheit der Bereich, in dem China seit Beginn der Reformen und dem Ende der Planwirtschaft die schwierigsten Entscheidungen treffen musste. Experten sind sich einig in der Kritik an der Einführung von Maßnahmen, die durch die teilweise Bezahlung von Gesundheitsdienstleistungen zur Kommodifizierung der chinesischen Gesellschaft geführt haben, so dass große Teile der Bevölkerung vom Gesundheitswesen ausgeschlossen wurden. Darüber hinaus hat der Abbau des Gesundheitssystems (das während der Mao-Ära es ländlichen China ermöglicht hatte, traditionellen Infektions- und Parasitenkrankheiten zu entkommen), die Migration von medizinischem Personal von den ländlichen Gebieten in die Städte auf der Suche nach besseren Lebens- und finanziellen Bedingungen, große Teile der chinesischen ländlichen Gesellschaft ohne angemessene Gesundheitsdienste zurückgelassen. Daher die Verschlechterung, anstatt die Verbesserung der chinesischen öffentlichen Gesundheit, wie viele Gesundheitsindikatoren, wie die Lebenserwartung, in einem der einflussreichen Jahresberichte der Weltbank bezeugen (Weltbank 2008, S. 83). Hinzu kommt, dass die sich ändernden Gewohnheiten der zunehmend wohlhabenden städtischen Bevölkerung das Auftreten und die Entwicklung von Krankheiten, die typisch für eine wohlhabende Gesellschaft sind, wie Herz-Kreislauf-Erkrankungen, Krebs, Fettleibigkeit und Diabetes, gefördert haben.40 Schließlich hat eine unzureichende Regulierung zugunsten des Umweltschutzes zu schweren Verschmutzungen von Wasser, Luft und Land geführt, die nicht nur riesige Gebiete des chinesischen Territoriums verwüstet haben, sondern auch zur Verschlechterung der öffentlichen Gesundheit Chinas beigetragen haben.

40  Informationen

über diese Probleme finden Sie in den führenden medizinischen Fachzeitschriften wie dem New England Journal of Medicine, und The Lancet und seiner The LancetSerie über die Gesundheitssystemreform in China. Für eine Gesamtdarstellung von Chinas Gesundheits- und Armutsproblemen: Hu (2007), mit Kapiteln über ‚Chinas wirtschaftliches Wachstum und Armutsbekämpfung (1978–2002)‘, S. 97–132; ‚Chinas Makroökonomie und Gesundheit‘, S. 133–151; und ‚Gesundheitsunsicherheit: Die größte Herausforderung für die menschliche Sicherheit in China‘, S. 152–166; und Kap. 4 in Hu 2011: ‚Ein gesundes China: Fortschritte und Probleme‘, S. 65–81.

130

3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

3.5 Schlussfolgerung Am Ende dieses Kapitels können wir schlussfolgern, dass der von Deng Xiaoping eingeleitete Reformprozess China sicherlich erstaunliche Ergebnisse sowohl in Bezug auf die allgemeine Schaffung von Wohlstand (BIP) als auch in Bezug auf die Verbesserung des Pro-Kopf-Einkommens und des Konsums für die große Mehrheit der chinesischen Bevölkerung ermöglicht hat. Auch haben wirtschaftliche Indikatoren gezeigt, dass die Wirtschaft ein Vermögenswert für Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus sein könnte. Leider sind aus diesem langen Prozess auch mehrere negative Konsequenzen hervorgegangen, die sowohl die menschliche als auch die physische Umwelt betreffen. Zu Beginn des XXI. Jahrhunderts sind die Ungleichheiten und Disparitäten in der Verteilung des Wohlstands erheblich. Die Unterschiede zwischen ländlichen und städtischen Gebieten sind am auffälligsten, nicht nur in wirtschaftlicher Hinsicht, sondern auch (da es einen Zusammenhang zwischen Wirtschaft und anderen Dimensionen des Reformprozesses gibt) in Bezug auf Bildung, öffentliche Dienstleistungen und Infrastrukturverfügbarkeit und -zugang, einschließlich Gesundheitsversorgung. Das Aufkommen von unterbezahlten und ungeschützten ländlichen Migranten und neuen Formen von Armut, die sowohl städtische als auch ländliche Gebiete berühren, haben die Verlierer der wirtschaftlichen Entwicklung ins Licht gerückt. Diese Situation unterscheidet sich nicht sehr von der, die wir im Westen während der ersten Jahrzehnte der Industriellen Revolution erlebt haben. Mehrere Generationen westlicher Arbeiter wurden auf dem Altar der wirtschaftlichen Entwicklung geopfert. Und heute kann nichts getan werden, um den diesen Menschen zugefügten Schaden zu beheben. Die gleiche Situation gilt im Grunde auch für China. Allerdings wurde sie in China durch das Versäumnis verschärft, die alten Solidaritäten der Mao-Ära rechtzeitig durch einen modernen Satz von Sozialpolitiken zu ersetzen. Der Unterschied besteht darin, dass im Westen seit den 1930er Jahren und noch mehr nach dem Zweiten Weltkrieg in jedem Land ein Wohlfahrtsstaat eingeführt wurde, wenn auch mit unterschiedlichen Schwerpunkten. Als die Welle des Neoliberalismus Anfang der 1980er Jahre einsetzte, hatte der Angriff auf den Wohlfahrtsstaat Schwierigkeiten, das zu zerlegen, was zuvor erreicht worden war, auch wenn mehrere ernsthafte Rückschritte nach der Umsetzung neoliberaler Dogmen realisiert wurden (Urio 2012, Kap. 5; Suleiman 2003). Im Gegensatz dazu hat in China der Niedergang der sozialen Funktionen der SOEs der Mao-Ära ein Vakuum geschaffen, das keinen Vergleich mit der Reduzierung des Wohlfahrtsstaates im Westen hat. Wenn also Menschen von einem Tag auf den anderen in einen stark wettbewerbsorientierten Arbeitsmarkt eingetaucht und dort ohne angemessene soziale Versicherungen (insbesondere Arbeitslosen-, Gesundheits- und Altersversicherungen) zurückgelassen werden, ist der Weg weit offen für das Aufkommen von bedeutenden Disparitäten und, noch schlimmer, von neuen Formen der Armut, die Millionen von Menschen unter die von internationalen Normen definierte Armutsgrenze drücken. Darüber hinaus hatte die Priorität, die der wirtschaftlichen Entwicklung eingeräumt wurde,

Literatur

131

negative Auswirkungen auf die Umwelt, mit schädlichen Folgen für die Gesundheit der Menschen. Es ist bedauerlich, dass die chinesische Führung eher langsam war, die Vorteile von bereits Ende der 1980er Jahre verfügbarer Forschung zu nutzen, die auf die negativen Folgen der 1978 angenommenen Entwicklungsstrategie hinwies (Hu et al. 1992; Hu und Zou 1991). Wir werden in Kap. 4 sehen, ob die Partei in der Lage war, die Ungleichheiten und die Umweltschäden zu korrigieren, die durch eine Entwicklungsstrategie verursacht wurden, die der wirtschaftlichen Entwicklung Vorrang eingeräumt hat. Zu Beginn der 2000er Jahre konnten wir voraussagen, dass, sollte die Partei nicht in der Lage sein, auf diese Herausforderungen zu reagieren, das chinesische Volk den Glauben an die Fähigkeit der chinesischen Führung verlieren würde, eine gerechte Verteilung des Wohlstands zu gewährleisten, und dann könnten die alten Dämonen des Volksaufstands, die in der chinesischen Geschichte sehr häufig sind, wieder auftauchen und die Stabilität und Harmonie Chinas beenden und seinen neu gefundenen (relativen) Wohlstand gefährden.

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3  Das Neue Öffentliche Management kommt nach China

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Kapitel 4

Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

Am Ende des dritten Kapitels kam ich zu dem Schluss, dass der von Deng Xiaoping eingeleitete Reformprozess China sicherlich erstaunliche Ergebnisse sowohl in Bezug auf die allgemeine Schaffung von Wohlstand (BIP) als auch in Bezug auf das Pro-Kopf-Einkommen und den Konsum für die große Mehrheit der chinesischen Bevölkerung ermöglicht hat. Leider sind gleichzeitig auch mehrere negative Folgen aus diesem langen Prozess hervorgegangen. Erstens hat die Entwicklungsstrategie zu allen Arten von Ungleichheiten und Ungleichgewichten zwischen Provinzen, zwischen städtischen und ländlichen Gebieten und zwischen Einzelpersonen geführt, die korrigiert werden müssen, um Einheit, Stabilität und Harmonie zu gewährleisten. Zweitens hat die negative Auswirkung von Dengs Politik des ‚wirtschaftlichen Entwicklung zuerst‘ die Umwelt verschlechtert mit negativen Auswirkungen nicht nur auf die ökologischen Gleichgewichte, sondern auch auf die Gesundheit der Menschen, durch die Entwicklung aller Arten von Verschmutzungen, und damit ein weiterer traditioneller Wert Chinas gefährdet: die Harmonie zwischen Mensch und Natur. Dieses Kapitel untersucht, wie China seine Entwicklungsstrategie geändert hat, um diese Herausforderungen zu bewältigen.

4.1 Die neue Entwicklungsstrategie: ‚Menschen zuerst‘ In Kap. 3 habe ich die von China seit 1949 umgesetzten Entwicklungsstrategien zusammengefasst. Die ersten beiden Strategien gaben der wirtschaftlichen Entwicklung Priorität mit den negativen Ergebnissen, die ich gerade erwähnt und in Kap. 3 zusammengefasst habe. Um diese negativen Folgen zu korrigieren, begann die chinesische Führung Mitte der 1990er Jahre, sich einer dritten Entwicklungsansatz zu zuwenden, der den Fokus der Entwicklung eindeutig von einer rein

© Der/die Autor(en), exklusiv lizenziert an Springer Nature Singapore Pte Ltd. 2023 P. Urio, China 1949–2019, https://doi.org/10.1007/978-981-99-5812-2_4

135

136

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

wirtschaftlichen Perspektive auf eine sozioökonomische verlagerte.1 Der Boden für diese grundlegende Änderung in der Entwicklungsstrategie wurde durch eine wichtige Forschungsarbeit vorbereitet, die von einer Gruppe junger Wissenschaftler innerhalb der Chinesischen Akademie der Wissenschaften in den 1980er Jahren, d. h. bereits im ersten Jahrzehnt der Reformen, durchgeführt wurde.2 Zwei Forschungen sind hier erwähnenswert: eine über ‚Bevölkerung und Entwicklung‘ und eine andere über ‚Überleben und Entwicklung‘ (Hu und Zou 1991; Hu, Wang et al. 1992). Eine der Haupterkenntnisse der Forschung über ‚Bevölkerung und Entwicklung‘ ist, dass sowohl theoretische als auch empirische Modelle, insbesondere westliche Modelle, nicht mechanisch und direkt auf China übertragen werden können, sondern unter Berücksichtigung der Besonderheiten der chinesischen Situation bewertet werden sollten. Eine Bevölkerungstheorie, die nicht den tatsächlichen Bedingungen Chinas entspricht, führt zwangsläufig zu Fehlern und wird dogmatisch. Dies führt die Autoren dazu, sowohl die traditionelle marxistische Entwicklungstheorie als auch das sowjetische Entwicklungsmodell abzulehnen und ein Modell zu übernehmen, das auf den Widersprüchen innerhalb der chinesischen Gesellschaft zwischen der schnell wachsenden Bevölkerung und dem Mangel an wirtschaftlichen Ressourcen basiert, die es schwierig gemacht hätten, den Lebensstandard der chinesischen Bevölkerung zu verbessern (Hu und Zou 1991, S. 79 und 84–85).3 Dieser Paradigmenwechsel führte zur Einführung der Geburtenkontrolle mit dem Ziel, die Fruchtbarkeitsrate zu senken und somit zumindest teilweise die oben genannten Widersprüche zu lösen. Das Buch über ‚Überleben und Entwicklung‘ identifiziert die grundlegenden Probleme, denen sich China auf dem Weg zur Entwicklung stellen muss, ausgehend von den Bedingungen der chinesischen Bevölkerung und des Territoriums: ‚übermäßig große Bevölkerung; eine sehr schwache wirtschaftliche Grundlage; rückständige Bildung, Kultur, Wissenschaft und Technologie; ein relativer Mangel an natürlichen Ressourcen und ein sehr niedriges Pro-Kopf-BIP nach weltweiten Standards. Diese Merkmale haben sich im Grunde genommen [seit Beginn der Reformen] nicht geändert und haben sich in bestimmten Bereichen sogar verschlechtert, obwohl China in den letzten zehn Jahren der Reform [d. h. dem ersten Jahrzehnt] große Fortschritte gemacht hat.‘ (Hu und Wang  1992, S. xi). Es ist noch interessanter zu bemerken, dass dieser Bericht bereits Ende 1988 (d. h. vor den Ereignissen auf dem Tian An Men Platz im Juni 1989) auf die großen Herausforderungen hinweist, die sich aus den negativen Folgen der wirtschaftlichen Entwicklung ergeben, die die Autoren nicht zögern, ‚Chinas bei-

1 Wir

werden in Abschn. 6.2 sehen, dass China unter der Führung von Xi Jinping eine vierte Entwicklungsstrategie angenommen hat. 2 In Abschn. 2.4 habe ich mich mit der Überarbeitung der ideologischen Grundlagen der Partei befasst, die es ermöglicht hat, ihre Entwicklungsstrategie neu zu definieren. 3 Sie beziehen sich auf die Bevölkerungstheorie des berühmten chinesischen Demographen Ma Yinchu.

4.1  Die neue Entwicklungsstrategie: ‚Menschen zuerst‘

137

spiellose multiple Krisen‘ zu nennen: 1) trotz der von der Regierung eingeführten Geburtenkontrolle wächst die Bevölkerung weiter, und ihr Bildungsniveau ist immer noch zu niedrig; darüber hinaus führt das Bevölkerungswachstum zu chronischer Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung, insbesondere in den ländlichen Gebieten; 2) die landwirtschaftlichen Ressourcen gehen zurück und nähern sich den Grenzen ihrer Tragfähigkeit; 3) die rasche Ausweitung der Umweltverschmutzung und die anhaltende Degradation des Ökosystems, die in der ersten Hälfte des nächsten Jahrhunderts zu einer großen Krise für das Überleben und die Entwicklung Chinas werden wird (Hu und Wang 1992, S. xii–xiii). Der Bericht bestätigt auch sehr stark, dass China seinen eigenen ‚nichttraditionellen‘ Weg zur Modernisierung verfolgen sollte, basierend auf 1) geringem Ressourcenverbrauch im Produktionsprozess; 2) mäßigem privaten Konsum; 3) nachhaltiger Entwicklung mit ständiger Verbesserung der Wirtschaftseffizienz bei gleichzeitiger Kontrolle der Verschmutzung, Erhaltung des ökologischen Gleichgewichts und vernünftiger Nutzung natürlicher Ressourcen (ökologische Effizienz); 4) aber auch ein soziales System, das soziale Effizienz und Gerechtigkeit gewährleistet; 5) ein angemessenes technologisches System, das Innovationen in allen Bereichen fördert, einschließlich technologischer Innovation; und 6) Integration in das internationale Wirtschaftssystem. Es ist interessant zu bemerken, dass praktisch alle großen Probleme, die Ende der 1990er Jahre in China auftraten, in dem Bericht identifiziert und analysiert werden und dass alle großen Leitmotive der neuen Entwicklungsstrategie, die von Hu Jintao definiert wurde und die ‚den Menschen in den Vordergrund stellen‘, bereits deutlich in dem Bericht angesprochen werden: Wirtschaftseffizienz, aber auch soziale Gerechtigkeit und Effizienz, ökologische Effizienz und Innovation in allen Bereichen. 1992 entwickelten ausgehend von diesen Prämissen zwei chinesische Wissenschaftler die Analyse der Entwicklungsstrategie Chinas weiter und kamen zu dem Schluss, dass die oben genannten Politiken durch staatliche Interventionen unterstützt werden mussten, die zusätzliche finanzielle Mittel erforderten. Ganz rational schlagen sie in einem Bericht mit dem Titel ‚Stärkung der Rolle der Zentralregierung während des Übergangs zu einer Marktwirtschaft‘ die Zentralisierung der chinesischen Politik vor, insbesondere der Fiskalpolitik (Wang und Hu 1993). Dieser Bericht wird in China verbreitet und steht am Ursprung der von Jiang Zemin 1995 beschlossenen Zentralisierung der Fiskalpolitik, die der Zentralregierung mehr Steuereinnahmen verschaffte. Nach der Änderung der Fiskalpolitik begann die Regierung 1995, die Entwicklungsstrategie auf dem 5. Plenum des 14. Zentralkomitees der KPCh neu zu definieren, die drei Dimensionen umfasste: die Entwicklung der westlichen Provinzen (2001); die Wiederbelebung der alten Industriebasen in Nordchina (2004); und die Entwicklung der zentralen Provinzen (2006). Diese neue Strategie (die wie eine Korrektur von Dengs Motto ‚lasst einige Leute zuerst reich werden‘ aussieht) hat den Anstoß zu einem umfangreichen Investitionsprogramm in Infrastruktur in den nördlichen, inneren und westlichen Provinzen gegeben. Auch wenn man bedauern kann, wie ich es tue, dass dieses Programm anfangs

138

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

den Schwerpunkt auf harte Infrastrukturen legte und die weiche Infrastruktur vernachlässigte (und wir haben bereits die negativen Folgen für die öffentliche Gesundheit erwähnt), muss man anerkennen, dass diese Investitionen das physische Vermögen der weniger entwickelten Provinzen verbessert haben und sie mit den neuen Politiken, die ‚den Menschen in den Vordergrund stellen‘, auf einen weiteren langen Marsch vorbereitet haben, der diese Provinzen schließlich auf das Entwicklungsniveau der Küstenprovinzen nicht nur in wirtschaftlicher, sondern auch in menschlicher Hinsicht anheben wird. Im Februar 2004 erkannte Zhu Rongjis Nachfolger, Premierminister Wen Jiabao, dass Chinas schnelle wirtschaftliche Entwicklung zur Anhäufung von Problemen und Konflikten geführt hatte, wie etwa wachsende Einkommensunterschiede zwischen städtischen und ländlichen Gebieten; wachsende regionale Unterschiede; zunehmende Ungleichheit im Familieneinkommen, steigender Druck auf Beschäftigung und soziale Sicherheit; Rückstände in der Entwicklung von Bildung, Gesundheit und Kultur; zunehmende Widersprüche zwischen der wachsenden Bevölkerung, der wirtschaftlichen Entwicklung, Umweltschäden und der übermäßigen Nutzung natürlicher Ressourcen; niedrige Qualität des Wirtschaftssystems und mangelnde Wettbewerbsfähigkeit. Auf der Grundlage dieser Einschätzung der chinesischen Gesellschaft kam Premierminister Wen Jiabao zu dem Schluss, dass China diese Probleme rechtzeitig lösen muss. Diese Strategie legt nahe, dass die größte Herausforderung für China im 21. Jahrhundert nicht darin besteht, das Wirtschaftswachstum weiter zu beschleunigen, sondern ein nachhaltiges und gerechtes Wachstum aufrechtzuerhalten, um Armut zu reduzieren und die menschliche Entwicklung zu fördern, indem man sich auf den Zweck der Entwicklung konzentriert, anstatt auf Entwicklung um der Entwicklung willen. Diese politischen Optionen wurden im 11. Fünfjahresplan (2006–2010) eingeführt und auf dem Parteitag im November 2007 bestätigt. Im Rahmen der dritten Entwicklungsstrategie wurden Hunderte von Milliarden Yuan in die armen Provinzen und Regionen investiert. Die Investitionen in die physische Infrastruktur mussten durch parallele Investitionen in das Humankapital ergänzt werden (Wang 2008). Dies wurde zunächst durch die Abschaffung einiger der irrationalsten Entscheidungen der Vergangenheit erreicht, und vor allem durch die Abschaffung, zwischen 2003 und 2006, der Steuern und Gebühren, die Bauern zahlen mussten und die eine schwere Belastung für ihr ohnehin schon geringes Einkommen darstellten; zweitens, durch die Abschaffung der Gebühren für die Grund- und Mittelschule, für ländliche Gebiete im Jahr 2006 für westliche Provinzen, und im Jahr 2007 für innere und östliche Provinzen, und im Jahr 2008 für städtische Gebiete (VR China, Staatsrat 2005 und 2008).4 Dann kündigte Präsident Hu Jintao auf dem Parteikongress

4  Für

einen authentischen Bericht über die Schwierigkeiten, die diese neoliberale Politik für arme Bauern verursachte, kann man das Tagebuch eines jungen Schulmädchens aus der Provinz Ningxia lesen, das die Situation der Bauernfamilien um die Jahre 2000–2001 beschreibt (Ma und Haski 2009).

4.2  Die Neuausrichtung zwischen menschlicher …

139

im November 2007 die Einführung des neuen chinesischen Gesundheitssystems an, das bis zum Jahr 2020 eine universelle Abdeckung gewährleisten soll. Natürlich ist der wichtigste Bereich, in dem sich der neue politische Trend zeigt, der der sozialen Sicherheit (siehe unten Abschn. 4.3 und 4.4). Sozialfürsorge ist nicht nur notwendig, wenn man eine auf Gerechtigkeit ausgerichtete Haltung hat, sondern auch, weil eine gut ausgebildete Bevölkerung, die durch angemessene Gesundheits-, Arbeitslosen- und Altersversicherungen geschützt ist, besser dazu beitragen kann, die Entwicklung der Gesellschaft zu fördern und die Stabilität zu gewährleisten, die sie benötigt. Schließlich wurde 2008 das neue Arbeitsgesetz verabschiedet und umgesetzt, das den Schutz von Angestellten und Arbeitern verbessert. Das neue Vertragsrecht verbessert den Schutz von Arbeitnehmern im Falle von Entlassungen und Missbrauch von befristeten Verträgen (zum Beispiel werden befristete Verträge nach 10 Jahren in der gleichen Firma illegal). Darüber hinaus hat die chinesische Regierung das Prinzip des Mindestlohns festgelegt, wobei die Provinzen in der Lage sind, diese unter Berücksichtigung der Bedingungen des lokalen Arbeitsmarktes festzulegen. Auch wenn die Mindestlöhne, wie wir sehen werden, sehr niedrig sind, zeigt diese Politik, dass die Interessen der arbeitenden Bevölkerung ernster genommen werden als in der Vergangenheit.5

4.2 Die Neuausrichtung zwischen menschlicher und physischer Umwelt Seit Beginn der wirtschaftlichen Entwicklung wurde die chinesische Führung mit dem Dilemma konfrontiert, das wirtschaftliche Entwicklung und Umweltschutz gegenüberstellt. Zwischen 1949 und den späten 1990er Jahren wurde der wirtschaftlichen Entwicklung Vorrang vor Umweltüberlegungen eingeräumt. Zwei Gründe erklären diese Wahl: Erstens war die KPCh der Ansicht, dass es notwendig war, die Wirtschaft zu entwickeln, um die Lebensbedingungen des chinesischen Volkes zu verbessern; zweitens war die KPCh auch der Ansicht, dass eine starke Wirtschaft eines der wichtigsten Mittel zur Wiedererlangung des internationalen Machtstatus und damit zur Vermeidung der Rückkehr der ‚hundertjährigen Demütigungen‘ war. Ich habe in Abschn. 2.4 und in 3.1 oben dargelegt, dass diese beiden Ziele für Mao und Deng voneinander abhängig waren, nur die Umstände waren unterschiedlich. Erst als dramatisch offensichtlich wurde, dass die Auswirkungen der ‚Wirtschaft zuerst‘-Strategie sowohl die Lebensbedingungen des chinesischen Volkes als auch die Stärke des Landes gefährdeten, entschied die Führung, die Strategie zu ändern und ‚die Menschen zuerst‘ zu stellen, wie wir oben gesehen haben. Das bedeutet nicht, dass die wirtschaftliche

5 Der höchste Mindestlohn wurde erstmals am 1. Juli 2009 von der Regierung von Shenzen auf 1000 Yuan festgelegt, eine Erhöhung um 20 %. Siehe unten Abschn. 4.3.4 für ein Update.

140

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

Entwicklung nach dem Umweltschutz und einer gerechteren Verteilung des Wohlstands an zweiter Stelle stehen würde. Es bedeutet, dass die KPCh beschlossen hat, ein besseres Gleichgewicht zwischen wirtschaftlicher Entwicklung einerseits und Umweltschutz und sozialer Gerechtigkeit andererseits zu finden. Einige Experten sind der Meinung, dass die Präferenz für die wirtschaftliche Entwicklung zu weit und zu lange gegangen ist. Dies ist sicherlich aus der Sicht der Umwelt wahr: Die Schäden waren so groß, dass es viel Zeit und Geld kosten wird, den Trend umzukehren. Aber andererseits ist es auch unbestreitbar, dass die Wirtschaft so entwickelt wurde, dass sie heute das wichtigste Fundament der Macht Chinas darstellt, mit ihren Nebenwirkungen auf den technologischen Fortschritt, einschließlich der Verteidigung, wie ich in Abschn. 6.2 erklären werde. Darüber hinaus hat China ein Niveau der wirtschaftlichen Entwicklung erreicht, das es ihm ermöglicht hat, die finanziellen Mittel zu erwerben, die zur Korrektur der negativen Auswirkungen der ‚Wirtschaft zuerst‘-Strategie benötigt werden, auch dank der Zentralisierung der Fiskalpolitik. Dennoch wird im Bereich des Umweltschutzes allgemein angenommen, dass die Verbesserungen weniger beeindruckend sind, insbesondere aus der Sicht westlicher Beobachter, die sich über den zunehmenden Verbrauch natürlicher Ressourcen durch die chinesische Wirtschaft Sorgen machen, der tatsächlich zur weltweiten Umweltschädigung beiträgt. Darüber hinaus halten nicht alle Experten die offiziellen chinesischen Umweltstatistiken für zuverlässig. Man kann jedoch nicht sagen, dass die Regierung nicht mehrere Maßnahmen ergriffen und umgesetzt hat, um der Umweltverschlechterung Einhalt zu gebieten. Und wie wir bereits gesehen haben, schadet die Verschmutzung nicht nur der physischen Umwelt, sondern auch den Menschen, da sie ihre Gesundheit beeinträchtigt hat. Erstens wurden eine Reihe von nicht leistungsfähigen und verschmutzenden SOEs geschlossen. Zweitens wurde die Verwendung von Kohle zum Heizen in den Städten reduziert. Drittens wurde eine wichtige Aufforstungsanstrengung unternommen: zum Beispiel investierte die Zentralregierung zwischen 1998 und 2001 über 42 Mrd. Yuan in die Aufforstung, Verwaltung und Wiederherstellung von Staatswäldern in 25 Regionen. China plant, die Waldfläche bis 2050 auf 28 % des Territoriums zu erhöhen. Viertens wurden seit Beginn des Reformprozesses viele Gesetze und Verordnungen verabschiedet und umgesetzt: nach dem ersten Gesetz zum Schutz der Meeresumwelt von 1982 wurden viele andere Gesetze im Bereich Wasser, Prärien, Fischerei, Land, Wildtiere, Landwirtschaft, Luft usw. verabschiedet. Darüber hinaus liefern mehrere Forschungsinstitute Expertise an die Behörden, die für die Gestaltung besserer Gesetze und Verordnungen nützlich sein wird, wie die Chinesische Akademie der Wissenschaften, die Chinesische Akademie für Umweltwissenschaften sowie eine Reihe von Forschungszentren auf lokaler Ebene. Nicht zuletzt wurden mehrere Anstrengungen unternommen, um die chinesische Bevölkerung im Bereich des Umweltschutzes zu erziehen, sowohl von Regierungsstellen als auch von Nichtregierungsorganisationen (Ran 2005). Bildung, wenn erfolgreich, wird die Umsetzung von Sanktionen im Falle von

4.2  Die Neuausrichtung zwischen menschlicher …

141

Verstößen gegen Gesetze und Verordnungen vermeiden. Natürlich ist Bildung ein langfristiges Unterfangen, insbesondere wenn es darum geht, tief verwurzelte Alltagsgewohnheiten zu ändern. Die ersten experimentellen Bildungsprogramme wurden bereits 1979 in Liaoning, Guangdong, Peking und Shanghai eingeführt. Sie wurden gefolgt von einer Entscheidung der Zentralregierung im Jahr 1987 (bestätigt in 1991 und 1992), dass Umweltbildung in den Schulcurricula auf Grund- und Sekundarstufe verpflichtend sein soll. Nichtregierungsorganisationen sind in China aktiv, wie zum Beispiel Friends of Nature, Global Village of Beijing, WWF und The Trust for Environment, das das Environmental Education Television Project for China fördert. Darüber hinaus haben auch mehrere Unternehmen Programme im Bereich des Umweltschutzes eingeführt, wie Bell, Exxon-Mobil und andere. In diesem Kontext hat der Tsinghua-Professor Hu Angang vorgeschlagen, was er die ‚schwarze Katzenentwicklung‘ der Deng-Ära durch die ‚neue grüne Katzenentwicklung‘ der Hu Jintao-Ära zu ersetzen (Hu 2009; Hu und Guan 2017). Hu beginnt damit, uns an eines der Hauptziele des 11. Fünfjahresplans (2006 bis 2010) zu erinnern, nämlich den Energieverbrauch pro Einheit des BIP um 20 % zu reduzieren. Hu kommentiert: ‚Das Ziel ist nicht einfach wirtschaftlich; es ist ein politisches Bekenntnis der Regierung zu ihren Bürgern. Es zeigt den politischen Willen Chinas und sein Engagement zur Reduzierung der Emissionen. (…) Dieses Ziel ist der erste Schritt auf dem Weg zu einer CO2-armen Wirtschaft und hat eine größere politische und wirtschaftliche Bedeutung.‘ Darüber hinaus betont Hu, dass ‚die chinesische Führung vor zwei drängenden Fragen steht: Wie kann Chinas Wirtschaft in eine CO2-arme Wirtschaft umgewandelt werden; und wie kann sie an der globalen Governance teilnehmen, von der nationalen zur regionalen und weltweiten Governance.‘ (Hu 2009). Dieses letzte Ziel ist sehr wichtig, da es der letzte Schritt der seit Beginn der Volksrepublik China umgesetzten Politik ist: Indem China die Führung auf dem langen Marsch zu einer globalen grünen Wirtschaft übernimmt, hat es die große Chance, sich als Weltmacht wiederherzustellen. Laut Hu Angang sollte sich China internationalen Zielen zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen verpflichten: ‚Es liegt im eigenen Interesse Chinas, sich Ziele zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen zu setzen, nicht nur im internationalen Interesse. (…) China ist ein Entwicklungsland, aber ein besonderes, mit der größten Bevölkerung, hohem Energieverbrauch und früher oder später, wenn nicht jetzt, den größten Gesamttreibhausgasemissionen. Also, das ist eine gemeinsame Front, der wir uns anschließen müssen.‘ (zitiert von Buckley 2008). Darüber hinaus erinnert uns Hu daran, dass ‚wie der Beitritt zur WTO, diese [Strategie] als internationaler Druck genutzt werden sollte, um unsere eigene Transformation anzukurbeln.‘ (Hu 2009). Dennoch war sich Hu Angang der Schwierigkeiten bewusst, die auf diesem Weg auftreten können. Es mag sein, dass die chinesische Regierung zu dieser Zeit noch nicht bereit war, Zugeständnisse gemäß der von dem Tsinghua-Professor definierten Linie zu machen. Aber in einem Interview, das er einem Reuters-Journalisten gab, der diese Bemerkung machte, antwortete Hu nicht ohne einen gewissen Stolz und einen scharfen Sinn

142

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

für Humor: ‚Ich habe immer in der Minderheit angefangen, aber als Mainstream geendet.‘ (Buckley 2008, Wong 2008). Bereits gegen Ende der 2000er Jahre wurde dieser vorsichtige Optimismus durch mehrere Veröffentlichungen von einflussreichen Organisationen bestätigt. Erstens, die Weltbank, trotz der Annahme, dass die Fortschritte bei den Umweltzielen während der ersten zwei Jahre des 11. Fünfjahresplans (d. h. zwischen 2006 und 2008) gemischt waren (insbesondere unzureichende Fortschritte bei der Reduzierung der Energieintensität), erkennt sie an, dass Verbesserungen bei der Reduzierung von Luft- und Wasserverschmutzung, der Behandlung von industriellem Festabfall, der Steigerung der Wassernutzungseffizienz und der Ausweitung der Waldfläche zu sehen waren (Weltbank 2009). Zweitens schätzte McKinsey im Jahr 2009, dass ‚die aktuellen Bemühungen und kürzlich erlassenen Politiken Chinas die Energieintensität des Landes in jedem Fünfjahresintervall von 2005 bis 2030 um 17 % reduzieren könnten.‘ (McKinsey 2009). Drittens erkennt ein Bericht des World Watch Institute von 2010 an, dass China zum Hauptproduzenten und Implementierer von sauberer Energieausrüstung wie Glühbirnen, Solarwasserheizungen, Solarphotovoltaikzellen und Windturbinen geworden ist, die ‚ein starkes und wachsendes Engagement der Regierung widerspiegeln, seine Energieökonomie zu diversifizieren; Umweltprobleme zu reduzieren und massive Steigerungen der Energieimporte abzuwehren. Regierungen und Industrien auf der ganzen Welt kämpfen nun darum, mit dem neuen Vorreiter in der globalen Entwicklung sauberer Energie Schritt zu halten. (World Watch Institute 2010). Darüber hinaus erklärt der Bericht, dass positive Ergebnisse dank der Umsetzung einer Vielzahl neuer Politiken und Vorschriften erzielt wurden, die während der ersten drei Jahre des 11. Fünfjahresplans (2006–2008) zu einer Reduzierung des Energieverbrauchs pro Einheit des BIP (der sogenannten Energieintensität) ‚um etwas mehr als 10 %, was 290 Mio. Tonnen Kohleäquivalent einspart und die Treibhausgasemissionen des Landes um 750 Mio. Tonnen Kohlendioxid-Äquivalent reduziert. Dieses Tempo der Energieeinsparung wurde selten vom Rest der Welt erreicht.‘6 Trotz der anhaltenden Probleme bei der Energieeinsparung, insbesondere im Industriesektor, ist der Bericht eher positiv in der Anerkennung, dass ‚Chinas rascher Aufstieg zur globalen Führung in sauberer Energie in einer ungewöhnlichen Ebene der Zusammenarbeit zwischen Regierung und Industrie (…) verwurzelt ist, mit dem Ziel, das Land zu einem Innovator sowie zu einem kostengünstigen Hersteller von Spitzentechnologien zu machen.‘ Darüber hinaus betrachtet eine Veröffentlichung des World Watch Institute von 2011, dass dank der oben genannten Politiken ‚eines der größten Versprechen von Chinas grünem Übergang das Potenzial für erweiterte Beschäftigung in Industrien und

6 Der

Bericht erwähnt das Nationale Gesetz für Erneuerbare Energien, den Nationalen Mittelund Langfristigen Entwicklungsplan für Erneuerbare Energien, den Mittel- und Langfristigen Energieeinsparungsplan sowie das infrastrukturintensive Regierungsstimulusprogramm, das Ende 2008 gestartet wurde, und die Maßnahmen, die im 11. Fünfjahresplan enthalten sind.

4.2  Die Neuausrichtung zwischen menschlicher …

143

Wirtschaftssektoren ist, die dazu beitragen können, den Umwelteinfluss des Landes zu verlangsamen und möglicherweise zu reduzieren‘. (Pan et al. 2011). Parallel zu diesen Verbesserungen hat China in die Entwicklung von Ausrüstung für erneuerbare Energien investiert. Bereits 2011 erkannte die Weltbank an, dass ‚China in den letzten fünf Jahren seine Erzeugung erneuerbarer Energien auf 8,8 % des gesamten Primärenergieverbrauchs gesteigert hat, was es zu einem der weltweit führenden Produzenten macht.‘ (Weltbank 2011). Und für Windenergie erkannte Pinsent Mason an, dass ‚China Ende 2010 zum weltweit größten Entwickler von Windenergie wurde, nachdem es die USA bei der installierten Kapazität überholt hatte.‘ (Pinsent Mason 2011). Die seit der Annahme des 11. Fünfjahresplans verfolgte Umweltstrategie integriert eine Reihe von Initiativen, die in einem von Springer veröffentlichten Buch zusammengefasst wurden (Hu 2017). Hu ist sehr klar in der Bekräftigung eines grundlegenden Prinzips des strategischen Managements der KPCh, das auch innerhalb der Umweltstrategie umgesetzt wird, d. h. die Komplementarität zwischen Staat und Markt, anstatt ihrer Opposition: ‚Chinas erfolgreiche Entwicklung hat darin bestanden, voll und ganz die Vorteile der Nutzung von „zwei Händen“ zu nutzen - die Mechanismen und Vorteile, die mit der Nutzung einer Markthand und einer Regierungshand einhergehen.7 Die Regierungshand bezieht sich auf nationale strategische Entscheidungsfindung, nationale Entwicklungsleitung und nationale politische Unterstützung. Der Staat bietet Leitlinien durch seine Entwicklungspläne zusätzlich zu seinen Ansichten und Mitteilungen, und die nationale Politik umfasst fiskalische, finanzielle, industrielle Politik und Unterstützung des Humankapitals. Grüne Entwicklung hängt von der Regierungsleitung und der nationalen Planung ab. Sie muss jedoch auch auf die dynamische Rolle des Marktes reagieren.‘ (S. 183–184). Die Verbesserungen in diesem Bereich wurden dank dieser Zusammenarbeit realisiert, die in den Fünfjahresplänen von der 6. bis zur 12. definiert wurde (S. 108–126). Um die Gültigkeit dieser Strategie zu beweisen, hat Hu mehrere sektorale Bereiche auf lokaler Ebene analysiert, in denen Verbesserungen erzielt wurden: die Verbesserung der Umwelt in Peking; die Wiederaufforstung des ländlichen Gebiets der Gemeinde Chongqing; die Umwandlung von Qinghai von einer industriellen zu einer ökologischen Provinz (S. 131–160). Diese Ergebnisse sind besonders willkommen, da Verbesserungen der Umwelt, wenn sie überhaupt auftreten, auf lokaler Ebene stattfinden, auch wenn die Politiken im Zentrum definiert werden. Hinzu kommt die Entwicklung von Ökostädten, von denen das bekannteste Beispiel die Sino-Singapur Tianjin Eco-City mit Unterstützung der Regierung von Singapur und der Weltbank ist (Weltbank 2010; Koh 2018), und die Entwicklung von innovativen Projekten zur Verbesserung der Luftverschmutzung, unterstützt von der Weltbank (Han Shaoqing 2018). Natürlich, wie

7 Wir werden in Abschn. 6.2.4.2 sehen, dass dies auch die Meinung von Lee Kai-fu bezüglich des strategischen Bereichs der Künstlichen Intelligenz (KI/AI) ist. Lee ist ein Experte für KI.

144

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

es auch in anderen Bereichen der Entwicklung Chinas der Fall ist, erkennen nicht alle Beobachter, insbesondere im Westen, die Fortschritte, die durch Chinas Umweltpolitik erzielt wurden. Die KPCh ist sich sehr wohl bewusst, dass Luftund Wasserverschmutzung die größten Sorgen der chinesischen Bürger sind, gleich nach der Korruption von Beamten, und daher ist die Verbesserung der Regierungsleistung in diesen Bereichen unerlässlich, um die Unterstützung der Bürger zu erhalten (Wike 2015). Am Ende dieses Abschnitts können wir mit ausreichender Sicherheit auf der Grundlage von Daten aus zuverlässigen Quellen folgendes sagen.8 Erstens, zwischen 2000 und 2017 hat der Gesamt-Kohlenstoffemissionsindex Chinas (gemessen pro 100 Mio. Tonnen) von 33,50 auf 92,33 zugenommen, mit einer Zunahme seines Anteils an der Welt von 14,18 auf 27,61 %. Im Vergleich dazu sank der US-Index von 57,27 auf 50,88, ein Rückgang seines Anteils an der Welt von 24,24 auf 15,21 %. Ähnlich sank der EU-Index von 40,78 auf 35,42, sein Anteil an der Welt fiel von 17,26 auf 10,59 %. Dennoch haben die Gesamtkohlenstoffemissionen Chinas seit 2011 nicht zugenommen, was bedeutet, dass Chinas Umweltpolitik begonnen hat, gute Ergebnisse zu erzielen. Allerdings ist das Niveau immer noch zu hoch und sollte reduziert werden. Zweitens, wenn wir den Energieverbrauch (gemessen in kg Öläquivalent pro $1000, zu konstanten 2011 PPP) betrachten, sehen wir, dass er von 243,7 im Jahr 2005 auf 175,3 kg im Jahr 2014 gesunken ist, ein höherer Rückgang als weltweit. Das gleiche Muster ist bei den CO2-Emissionen (kg pro PPP $ des BIP) zu sehen: Sie sind von 0,91 im Jahr 2004 auf 0,56 kg im Jahr 2014 gesunken, wiederum ein höherer Rückgang als weltweit. Noch positivere Ergebnisse können bei der Nutzung von Wind- und Solarenergie gesehen werden. Im Jahr 2000 betrug Chinas Anteil an der Windenergie weltweit nur 1,88 %, verglichen mit 17,98 % für die USA und 71,23 % für die EU, die zu dieser Zeit in diesem Bereich führend war. Im Jahr 2017 stieg Chinas Anteil auf 25,48 %, verglichen mit 32,27 % für die EU und 23,16 für die USA. Ein ähnliches Muster ist bei der Solarenergie zu sehen. Im Jahr 2005 betrug Chinas Anteil an der Welt nur 1,89 %, verglichen mit 34,32 % für die EU und 17,62 % für die USA.9 Im Jahr 2017 sprang Chinas Anteil auf 24,44 %, verglichen mit 27,05 % für die EU und 17,59 für die USA. Es scheint, dass China auf dem richtigen Weg ist, ein grünes Land zu werden, gemäß dem Willen des ParteiStaates.

8  Die

folgenden Daten stammen von der Weltbank, der Europäischen Union und British Petroleum. Freundlicherweise zusammengestellt und zur Verfügung gestellt von Prof. Hu Angang, Tsinghua Universität. 9 Daten für das Jahr 2000 fehlten für China.

4.3  Die Entwicklung der Sozialversicherung …

145

4.3 Die Entwicklung der Sozialversicherung in städtischen Gebieten Chinas Die Entwicklung eines modernen Sozialversicherungssystems, das die Sozialdienstleistungen und öffentlichen Bürokratien ersetzen würde, die während der Mao-Ära bereitgestellt wurden, ist sicherlich eine der wichtigsten Aufgaben, die China zum Schutz seiner Bürger vor den Risiken, die aus der neuen auf Marktmechanismen basierenden Wirtschaft entstehen: Arbeitslosigkeit, Alter und Krankheit. Diese Versicherungen haben auch das Ziel, die Ungleichheiten zwischen armen Menschen und der unteren Mittelschicht einerseits und denen, die Dengs Motto ‚Reich werden ist herrlich‘ verwirklichen konnten, andererseits zu verringern. Letztere, die die Möglichkeiten der auf Wettbewerb basierenden neuen Wirtschaft nutzen, benötigen nicht unbedingt die Unterstützung des Staates. Wie die Entwicklung der Sozialversicherungen in China gezeigt hat, sind reiche Menschen in der Lage, diese Risiken durch den Abschluss privater Versicherungen oder im Krankheitsfall durch die Bezahlung der Gesundheitsversorgung aus eigener Tasche abzudecken. In diesem Abschnitt werde ich die Informationen, die ich in meinen Büchern über Chinas Reformen gegeben habe (Urio 2010, 2012), aktualisieren, beginnend mit den in den städtischen Gebieten eingerichteten Versicherungen. Ich werde viele Daten über die Anzahl der durch Versicherungen abgedeckten Personen sowie das Geld, das die VR China in Chinas neues Sicherheitsnetz investiert, bereitstellen. Ich tue dies nicht zum Vergnügen, Tabellen und Daten aufzulisten, sondern um dem Leser das beeindruckende Unterfangen zu zeigen, das die VR China unternommen hat, um ihrem Volk zu dienen, insbesondere denen, die bisher nicht in der Lage waren, vollständig von der wirtschaftlichen Entwicklung zu profitieren. Eine lustige Art, ‚sein eigenes Volk zu unterdrücken‘, wie Vizepräsident Mike Pence, unter vielen anderen, am 4. Oktober 2018 in einer Rede am Hudson Institute gesagt hat. Ich werde auf diese Rede im Schluss von Abschn. 6.2 zurückkommen. Tab. 4.1 fasst einige Daten zu den wichtigsten Sozialversicherungen in den städtischen Gebieten Chinas zusammen. Von 2001 bis 2016 hat sich die Anzahl der durch diese Versicherungen abgedeckten Personen wie folgt erhöht: 1. 2,67-mal für die Altersversicherung, 2. 5,03-mal für arbeitsbedingte Verletzungen, 3. 5,34-mal für die Mutterschaftsversicherung, und 4. 1,74-mal für die Arbeitslosenversicherung. 5. 3,87-mal für die Krankenversicherung für Beschäftigte. 6. Die Krankenversicherung für arbeitslose Bewohner wurde erst 2007 eingeführt, aber bis 2016 hatte sie sich um das 10,45-fache erhöht. 7. Zusammengenommen hat sich die Krankenversicherung für Beschäftigte und Arbeitslose um das 9,75-fache erhöht. Noch beeindruckender ist der Anstieg der Ausgaben für diese Versicherungen (Tab. 4.2). Ich schlage vor, den Zeitraum 2001–2017 in zwei Teile zu unterteilen.

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

146

Tab. 4.1 Versicherte Personen durch die wichtigsten Sozialversicherungen in städtischen Gebieten (Millionen) 2001–2016

Jahr

Altersversicherung

Krankenversicherung Für Für Angestellte arbeitslose Einwohnera

Arbeitsunfallversicherung

Mutterschaftsversicherung

Arbeitslosenversicherung

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

141,83 147,36 155,06 163,53 174,87 187,66 201,37 218,91 235,50 257,07 283,91 304,27 322,18 341,24 353,61 379,30

76,3 94 109,02 124,04 137,83 157,32 180,20 199,96 219,37 237,35 252,27 264,86 274,43 282,96 288,93 295,32

43,45 44,06 45,75 68,45 84,78 102,68 121,73 137,87 148,96 161,61 176,96 190,10 199,17 206,39 214,33 218,89

34,55 34,88 36,55 43,84 54,08 64,59 77,75 92,54 108,76 123,36 138,92 154,29 163,92 170,39 177,71 184,51

103,55 101,82 103,73 105,84 106,48 111,87 116,45 124,00 127,15 133,76 143,17 152,25 164,17 170,43 173,26 180,89

– – – – – – 42,91 118,26 182,10 195,28 221,16 271,56 296,29 314,51 376,89 448,60

aDas Krankenversicherungssystem für städtische Bewohner wurde 2007 eingeführt (Quelle: Offizielle Website des Nationalen Statistikbüros von China, China Statistisches Jahrbuch (2017))

Der erste, 2001–2005, entspricht dem Beginn der Umsetzung der Politiken, die den Menschen an erster Stelle setzen. Der zweite, 2006–2016, entspricht der vollständigen Umsetzung solcher Politiken. Lassen Sie uns die Entwicklung der Ausgaben für diese Versicherungen betrachten: 1. für Arbeitslosigkeit stiegen die Ausgaben im ersten Zeitraum um das 1,8-fache, im zweiten um das 3-fache, für eine Gesamtsteigerung (2001–2016) um das 6,6-fache; 2. für die Altersversicherung betrug die Steigerung im ersten Zeitraum das 2-fache, im zweiten das 6-fache, für eine Gesamtsteigerung um das 15,2-fache; 3. für den Mutterschaftsurlaub stiegen die Ausgaben im ersten Zeitraum um das 3,1-fache, im zweiten um das 8,4-fache, für eine Gesamtsteigerung um das 37,3-fache; 4. für arbeitsbedingte Verletzungen betrug die Steigerung im ersten Zeitraum das 3,3-fache, im zweiten das 6-fache, für eine Gesamtsteigerung um das 26,3fache; 5. für die medizinische Versorgung betrug die Steigerung im ersten Zeitraum das 3,6-fache, im zweiten das 7,5-fache, für eine Gesamtsteigerung um das 34,4fache.

4.3  Die Entwicklung der Sozialversicherung …

147

Tab. 4.2  Einnahmen der Fonds der Altersversicherung, der grundlegenden Krankenversicherung, der Arbeitslosenversicherung, der Versicherung für arbeitsbedingte Verletzungen, der Mutterschaftsversicherung in städtischen Gebieten 2001–2016 (in Mrd. Yuan)

Fondseinnahmen Jahr

Altersversicherung

Grundlegende Krankenversicherung

Arbeitslosenversicherung

Versicherung für arbeitsbedingte Verletzungen

Mutterschaftsversicherung

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

248,9 317,2 368,0 425,8 509.3 631,0 783,4 974,0 1149,1 1387,3 1800,5 2183,0 2473,3 2762,0 3219,6 3799,1

38,4 60,8 89,0 114,1 140,5 174,7 225,7 304,0 367,2 430,9 553,9 693,9 824,8 968,7 1119,3 1308.4

18,7 21,3 25,0 29,1 34,0 40,2 47,2 58,5 58,0 65,0 92,3 113,9 128,9 138,0 136,8 122,9

2,8 3,2 3,8 5,8 9,3 12,2 16,6 21,7 24,0 28,5 46,6 52,7 61,5 69,5 75,4 73,7

1,4 2,2 2,6 3,2 4,4 6,2 8,4 11,4 13,2 16,0 22,0 30,4 36,8 44,6 50,2 52,2

(Quelle: Offizielle Website des Nationalen Statistikbüros von China. China Statistisches Jahrbuch (2017))

Dies bedeutet eindeutig, dass die KPCh die Bedeutung des schrittweisen, aber so schnell wie möglich, Aufbaus eines umfassenden Sicherheitsnetzes erkannt hat, das Harmonie, Sicherheit und Stabilität gewährleisten würde. Natürlich ist die Abdeckung dieser Versicherungen bis heute im Vergleich zur Abdeckung im Westen nicht sehr hoch. Dennoch möchte ich betonen, dass dies nur ein erster Schritt ist, der die gesamte Bevölkerung und insbesondere die Armen und die untere Mittelschicht abdeckt, sollte der Parteistaat einem seiner Mottos treu bleiben: den Aufbau einer relativ wohlhabenden Gesellschaft, in der der Reichtum gerecht verteilt ist. Wie im Westen üblich, schließen wohlhabende und reiche Menschen entweder eine private Versicherung ab oder zahlen aus eigener Tasche. Die Entwicklung und dann Aufrechterhaltung eines zufriedenstellenden Niveaus der universellen Abdeckung von Chinas Sicherheitsnetz und die Sicherstellung seiner Nachhaltigkeit auf lange Sicht wird keine leichte Aufgabe sein, insbesondere im Falle von Alter und Gesundheit. Tatsächlich steht die Finanzierung dieser Versicherungen aufgrund der sich ändernden Bevölkerungsstruktur (Abschn. 3.3.2 oben) unter Druck. Erstens hat die Reduzierung der Fruchtbarkeitsrate aufgrund der Ein-Kind-Politik und der Lebensstile einer wohlhabenden Gesellschaft die Anzahl der jungen Menschen verringert und die

148

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

Anzahl der Menschen über 65 auf 11,4 % der Gesamtbevölkerung (entspricht 157,2 Mio. Menschen) und die über 60-Jährigen auf 15,7 % (entspricht 241 Mio., 2016 (Daten aus dem China Statistical Yearbook 2017) erhöht. Zweitens, während China es geschafft hat, übertragbare Krankheiten, die typisch für eine Agrargesellschaft sind, auszurotten, erlebt es nun einen dramatischen Anstieg chronischer Krankheiten, wie Herz-Kreislauf-Erkrankungen, Krebs, Fettleibigkeit und Diabetes, die alle typisch für eine relativ wohlhabende Gesellschaft sind. Nun werden diese Krankheiten mit dem Altern der Bevölkerung häufiger und teurer. Daher kann man erwarten, dass die Finanzierung der Sozialversicherungen in Zukunft immer teurer wird. Nachdem wir auf die bevorstehenden Schwierigkeiten hingewiesen haben, lassen Sie uns nun einige Kommentare hinzufügen, um den Rahmen der verschiedenen Versicherungen zu vervollständigen.

4.3.1 Altersversicherung Ende 2016 beteiligten sich 379,3 Mio. Menschen an der grundlegenden Altersversicherung in städtischen Gebieten Chinas, gegenüber 141,83 Mio. im Jahr 2001 (Tab. 4.1). Die Einnahmen (Tab. 4.2, Spalte 1) der Altersversicherung stiegen um das 15,2-fache von 248,9 Mrd. Yuan im Jahr 2001 auf 3.799,1 Mrd. im Jahr 2016. Man muss sich bewusst sein, dass das Rentensystem in städtischen Gebieten viel ausgefeilter ist als in ländlichen Gebieten. Wie im Falle der Krankenversicherung (die im Folgenden behandelt wird), gibt es in städtischen Gebieten verschiedene Arten von Rentensystemen. Im Allgemeinen kann für Stadtbewohner ein geschätzter durchschnittlicher Rentenbetrag erwartet werden, der mehr oder weniger dem Gehalt entspricht, das sie bei ihrer Pensionierung erhalten, und es wird definitiv höher sein als das lokale Niedrigeinkommensniveau. Zusätzlich zur Teilnahme an der obligatorischen grundlegenden Altersversicherung werden Unternehmen mit ausreichender finanzieller Kapazität ermutigt, Betriebsrenten für ihre Mitarbeiter einzurichten.

4.3.2 Krankenversicherung Als die Reform des Wirtschaftssystems und die Entwicklung der chinesischen Gesellschaft in den 1980er Jahren im Gange waren, begann die chinesische Regierung mit der Reform der Krankenversicherung. Es wurden mehrere Pilotversuche durchgeführt, von denen der bedeutendste meiner Meinung nach die Entscheidung war, Patienten zur Zahlung eines Teils der Gesundheitsdienstleistungen zu verpflichten. Diese Entscheidung ging einher mit der Anforderung, dass Krankenhäuser (die Hauptquelle für Gesundheitsversorgung in China) ihre Kosten (nach Abzug der von der Regierung gezahlten Subvention) durch den Verkauf von Dienstleistungen (sowohl Arzneimittel als auch Behandlungen) decken.

4.3  Die Entwicklung der Sozialversicherung …

149

Dieses System, das klar neoliberal inspiriert war, hatte die katastrophale Folge, dass ein großer Prozentsatz der chinesischen Bevölkerung in städtischen Gebieten von der Gesundheitsversorgung ausgeschlossen wurde. Im Jahr 2008 nahm ich an einer im November-Dezember durchgeführten Studie teil, die von einem Team chinesischer Wissenschaftler der Renmin-Universität und ihren Schweizer Kollegen der Universität Lugano durchgeführt wurde, die den Zugang zur medizinischen Versorgung in der Region Guangzhou und in Großbritannien verglichen. Dies sind die wichtigsten Ergebnisse: 1. 49 % der Einwohner von Guangzhou bewerteten ihren Gesundheitszustand als sehr gut oder gut (im Vergleich zu 77 % in Großbritannien). 2. während 36 % erklärten, sie seien im vergangenen Jahr nie bei einem Arzt gewesen (im Vergleich zu 21 % in Großbritannien). 3. Im Vergleich zu britischen Einwohnern nahmen Menschen in Guangzhou täglich weniger von einem Arzt verschriebene Medikamente ein, und etwa 71 % konsumierten überhaupt keine Arten von Medikamenten (im Vergleich zu 53 % in Großbritannien). 4. In Bezug auf den Zugang zur Versorgung waren 30 % der Einwohner von Guangzhou nicht durch irgendeine Art von Krankenversicherung abgedeckt, während alle Briten universellen Zugang zu ihrem Nationalen Gesundheitsdienst hatten; 54 % der chinesischen Befragten hatten mindestens einmal in ihrem Leben vollständig aus eigener Tasche für einen Zugang bezahlt (im Vergleich zu 20 % für britische Einwohner) und etwa 30 % für mehr als fünf Zugänge (im Vergleich zu 4 % für Großbritannien). 5. Betrachtet man nur die Jahre 2007–2008, so hatten 46 % der Einwohner von Guangzhou (im Vergleich zu 10 % für Großbritannien) mindestens einmal vollständig aus eigener Tasche für einen Zugang bezahlt. 6. Während in China die Kosten für Medikamente im Gegensatz zu Großbritannien nicht durch irgendeine Art von Krankenversicherung gedeckt sind, lag in der Region Guangzhou die private Zahlung für von einem Arzt verschriebene Medikamente an der Spitze (31,3 %), gefolgt von diagnostischen Tests (17 gegenüber 3 % in Großbritannien), medizinischer Untersuchung durch einen Spezialisten (15 gegenüber 5 %) und gynäkologischer Untersuchung (5 gegenüber 1 %) (Domenighetti et al. 2010). Auf der Grundlage von Informationen, die uns von chinesischen Kollegen gegeben wurden, waren wir zuversichtlich anzunehmen, dass andere städtische Gebiete die gleiche Situation erlebten. Es war daher nicht überraschend zu sehen, dass China bereits mehrere Pilotprogramme auf lokaler Ebene für die Gesundheitsversorgung gestartet hatte. Die Ergebnisse wurden in einem Bericht der NDRC analysiert, der zu dem Schluss kam, dass das bestehende System aufgrund einer erheblichen Kostensteigerung, Ineffizienz und dem Ausschluss eines großen Teils der Bevölkerung gescheitert war. Der Parteistaat richtete dann eine Koordinierungsgruppe unter der Verantwortung des Gesundheitsministeriums und der NDRC ein. Diese Gruppe koordinierte die Arbeiten mehrerer Organisationen: 12 Agenturen, die mehrere Ministerien repräsentierten; die Universitäten von Peking, Fudan,

150

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

Renmin, Tsinghua (in Zusammenarbeit mit Harvard) und die Normale Universität von Peking; die Weltgesundheitsorganisation; und die private Beratungsfirma McKinsey. Mehrere Berichte wurden von diesen Organisationen vorgelegt, und ein abschließender Bericht wurde der chinesischen Führung zur Bewertung und endgültigen Entscheidung vorgelegt. Auf dem Parteikongress im November 2007 kündigte Präsident Hu Jintao die bevorstehende Veröffentlichung des neuen chinesischen öffentlichen Gesundheitssystems an. Natürlich würde die Umsetzung dieses neuen Gesundheitssystems mehrere Jahre Arbeit erfordern; dennoch war die Fertigstellung für das Jahr 2020 geplant. Wir haben oben gesehen, dass sich die Situation seit der Zeit dieser Forschung verbessert hat und dass die Anzahl der versicherten Personen und die in diese wichtige Versicherung investierten Einnahmen erheblich gestiegen sind. Zum Zeitpunkt der Forschung (Ende 2008) waren in städtischen Gebieten etwa 200 Mio. erwerbstätige Menschen versichert (gegen fast 300 im Jahr 2016) und das Gesundheitsprogramm für arbeitslose Menschen hatte gerade 2007 begonnen, mit nur 43 Mio. versicherten Menschen, gegen fast 450 Mio. im Jahr 2016. Die Gesamtzahl der Menschen, die in den städtischen Gebieten durch eine Krankenversicherung abgedeckt waren, betrug daher 744 Mio., sehr wahrscheinlich nahe 100 %. Dennoch sind Verbesserungen noch notwendig, da die Deckung für Krankenhausaufenthalte und ambulante Versorgung im internationalen Vergleich nicht sehr hoch ist und je nach lokaler Gesundheitspolitik variiert.

4.3.3 Arbeitslosenversicherung Die chinesische Regierung hat mehrere Maßnahmen zur Verbesserung des Systems der Arbeitslosenversicherung ergriffen und dank der Zunahme der angesammelten Vermögenswerte wurde das grundlegende Lebenssicherungssystem für xiagang Arbeiter seit 2001 schrittweise in das Programm der Arbeitslosenversicherung integriert. Diese Aufgabe wurde bis Ende 2005 abgeschlossen und der Begriff ‘xiagang‘ wurde abgeschafft.10 Heute legt die Regierung mehr Wert auf Wiederbeschäftigung und betrachtet sie als Grundlage des Lebensunterhalts der Menschen. Die Zunahme der Anzahl der versicherten Personen und der ausgegebenen Einnahmen ist ziemlich beeindruckend, aber sie ist weniger spektakulär als bei den anderen Sozialversicherungen: Die Anzahl der versicherten Personen stieg zwischen 2001 und 2016 nur 1,74-mal, während die Einnahmen 6,6-mal stiegen, weit unter den anderen Versicherungen, die zwischen 15,2-mal (Altersversorgung) und 37,3-mal (Mutterschaft) stiegen. Schließlich variieren,

10 Ich

möchte den Leser daran erinnern, dass xiagang Menschen noch immer auf der Gehaltsliste von Unternehmen und Bürokratien standen und von sehr kleinen Zulagen profitierten, auch wenn sie nicht mehr für ihren Arbeitgeber arbeiteten.

4.3  Die Entwicklung der Sozialversicherung …

151

wie bei der Krankenversicherung, auch die genauen Leistungen der Arbeitslosenversicherung in den verschiedenen Provinzen.

4.3.4 Andere Versicherungen Die anderen erwähnenswerten Sozialversicherungen sind die Berufsunfallversicherung, die Mutterschaftsversicherung und die Sozialhilfe. Die Berufsunfallversicherung ist in jedem Land sehr wichtig, insbesondere dort, wo mehrere Produktionsprozesse nicht darauf ausgerichtet sind, Verletzungen zu verhindern, wie z.B. in Kohlebergwerken, pharmazeutischen und chemischen Anlagen, was trotz der in den letzten Jahren erzielten Verbesserungen sicherlich der Fall in China ist. Wir haben gesehen, dass diese Versicherung 2016 fast 220 Mio. Menschen abdeckte, gegenüber nur 43,45 Mio. im Jahr 2001, eine Zunahme um das 5,03-fache (Tab. 4.1). Auch wenn die für diese Versicherung ausgegebenen Einnahmen zwischen 2001 und 2016 um das 26,3-fache gestiegen sind, steht fest, dass sie weiter ausgebaut werden sollte, um alle Arbeiter und Angestellten in städtischen Gebieten abzudecken (Tab. 4.2). Die Mutterschaftsversicherung ist für ein Land, das behauptet, viel für Familien und Frauen getan zu haben, sehr wichtig. Wir haben gesehen, dass sie auf eine zunehmende Anzahl von Frauen ausgedehnt wurde, von 34,55 Mio. im Jahr 2001 auf 184,51 Mio. im Jahr 2016, eine Zunahme um das 5,34-fache (siehe Tab. 4.1). Diese Versicherung verdient den gleichen Kommentar wie die vorherige: Auch wenn die für sie ausgegebenen Einnahmen zwischen 2001 und 2016 um das 37,3fache gestiegen sind, sollte sie auf alle Frauen in städtischen Gebieten ausgedehnt werden. Schließlich ist die Sozialhilfe eine besonders wichtige Versicherung, da sie die armen Menschen betrifft, die in den in Tab. 4.3 genannten Städten leben. Im Jahr 1999 erließ die chinesische Regierung die ‚Verordnung zur Sicherung des Mindestlebensstandards städtischer Bewohner‘. Sie legt fest, dass städtische Bewohner mit dauerhaften Aufenthaltsgenehmigungen für Nicht-Landwirtschaft, deren Familieneinkommen pro Kopf unter dem Mindestlebensstandard städtischer Bewohner liegt, grundlegende Lebenshilfe von der lokalen Regierung erhalten können; diejenigen, die weder Einkommensquelle noch Arbeitsfähigkeit noch gesetzlichen Vormund, Unterstützer oder Pfleger haben, können die Mindestlebenshilfe in voller Höhe nach dem Mindestlebensstandard städtischer Bewohner erhalten. Im Jahr 2017 bezogen landesweit 12,61 Mio. städtische Bewohner die Mindestlebenshilfe. Darüber hinaus wurde die medizinische Hilfe in städtischen Gebieten aktiv durchgeführt. Im Jahr 2012 betrug der Gesamtaufwand für medizinische Hilfe in städtischen Gebieten 7,09 Mrd. Yuan, eine Steigerung von 4,9 % gegenüber dem Vorjahr (6,76 Mrd. Yuan im Jahr 2011). Die chinesischen Behörden haben die Mindestlebensstandardlinie schrittweise erhöht, wie in Tab. 4.3 gezeigt.

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

152

Tab. 4.3  Die Mindestlebensstandardlinie, 2005–2018

Stadt

Standardlinie Stadt 2005 2018

Standardlinie Stadt 2005 2018

Standardlinie 2005 2018

Peking

300 1000 265 860 210–230 602 190 573 230 515 200 473 220 570 200 449 220 590 183 474 169 483 200 552

330 679 210 518 161 414 240 NA 260 NA 300 NA 344 NA 265–315 NA 190 613 220 566 300 970 200–260 648

221 485 195 487 210 500 210 517 170 570 200 783 200 534 190 473 165 451 180 537 280–320 730 230 535

Tianjin Fuzhou Nanchang Jinan Zhengzhou Wuhan Changsha Shijiazhuang Taiyuan Changchun Haerbin

Guangzhou Nanning Urumqi Dalian Qingdao Ningbo Shenzhen Xiamen Huhehaote Shenyang Shanghai Nanjing

Haikou Chengdu Chongqing Kunming Guiyang Lhasa Xian Lanzhou Xining Yinchuan Hangzhou Hefei

(Quelle: Chinas Ministerium für Zivilangelegenheiten)

Bis Ende 2018 hatte sich die Mindestlebenshaltungsbeihilfe für alle in Tab. 4.3 genannten Städte erheblich erhöht: zwischen 3 und 3,9 Mal für 9 Städte, zwischen 2,5 und 2,9 Mal für 14 Städte und zwischen 2 und 2,4 Mal für 7 Städte. Die großen Städte wie Peking, Tianjin, Shanghai und Nanjing verzeichneten eine Steigerung von etwa 3,2 Mal und Lhasa 3,9 Mal im Vergleich zu 2005. Dies sieht beeindruckend aus, muss aber unter Berücksichtigung der Tatsache bewertet werden, dass auch die Lebenshaltungskosten, insbesondere in großen Städten, einen wichtigen Anstieg erfahren haben.

4.4 Die Entwicklung der Sozialversicherung im ländlichen China Die wichtigsten Sozialversicherungspolitiken in den ländlichen Gebieten sind die Altersversicherung und das neue ländliche Genossenschaftssystem.

4.4  Die Entwicklung der Sozialversicherung …

153

4.4.1 Altersversicherung Als der Modernisierungsprozess seit Anfang der 1980er Jahre voranschritt, erlebte auch die soziale Struktur in den ländlichen Gebieten wichtige Veränderungen und eine große Migrationsbewegung entwickelte sich von den ländlichen zu den städtischen Gebieten. Folglich nahm die Zuverlässigkeit auf familiäre Sicherheit und Solidarität ab. Angesichts dieser Veränderungen begann die chinesische Regierung in den 1990er Jahren mit einem sozialisierten Altersversicherungssystem zu experimentieren, das dem tatsächlichen Stand der lokalen sozioökonomischen Entwicklung in den ländlichen Gebieten entsprach. Da die Teilnahme an dem System jedoch nicht obligatorisch war, führte dies bis Ende 2007 zu einer selektiven Abdeckung zugunsten der besser gestellten ländlichen Haushalte und zu einer sehr niedrigen Abdeckungsquote von 16,4 %, was 51,71 Mio. Menschen entspricht. Im Jahr 2007 erhielten 37 Mio. Bauern Altersrentenleistungen, mit einer Gesamtausgabe von vier Milliarden Yuan. Laut dem Statistischen Kommuniqué des Ministeriums für Personalressourcen und Soziale Sicherheit für Soziale Sicherheit 2009 und dem Statistischen Jahrbuch 2010 waren Ende 2009 86,91 Mio. Menschen von der Altersversicherung abgedeckt, was einer Abdeckung von 12,19 % entspricht. Seit 2010 stieg die Anzahl der von der Altersversicherung abgedeckten Personen jedes Jahr an und erreichte 2016 508,47 Mio., fast 5 Mal mehr als 2010 (Tab. 4.4).

4.4.2 Das neue ländliche kooperative medizinische System Bis Ende 2013 hatten 2489 Landkreise diese Versicherung eingeführt, gegenüber 1451 im Jahr 2006 (Tab. 4.5), und deckten 802 Mio. ländliche Einwohner ab, gegenüber 410 Mio. im Jahr 2006, mit einer Teilnahmequote von 98,8 %. Im Jahr 2014 erhielten 1652 Mio. Teilnehmer (oder Zeiten) eine Entschädigung Tab. 4.4 Anzahl der von der Altersversicherung abgedeckten Personen in ländlichen China 2010–2016

Anzahl der von der Altersversicherung abgedeckten Personen in ländlichen Gebieten (Millionen)Jahr

Anzahl der Personen Millionen

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

102,77 331,82 483,70 497,50 501,10 504,72 508,47

Datenquelle China Statistisches Jahrbuch 2017, 24–29, Grundinformationen zur Sozialversicherung

(Quelle: China Statistical Yearbook 2015, Gesundheits- und Sozialdienst)

Anzahl der Landkreise, die das System umgesetzt haben Anzahl der versicherten Personen (Millionen) Beteiligungsrate (%) Anzahl der Male, die Teilnehmer eine Entschädigung erhalten haben (Millionen)

2007 2451 726 86,2 453

2006 1451 410 80,7 272

Tab. 4.5  Das neue ländliche kooperative medizinische System 2006–2014

2008 2729 815 91.5 585

2009 2716 833 94,2 759

2010 2678 836 96,0 1087

2637 832 97,5 1315

2011 2566 805 98,3 1745

2012

2489 802 99,0 1942

2013

– 736 98,9 1652

2014

154 4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

4.5  Der Sonderfall der Wanderarbeiter

155

aus diesem System. Ähnlich wie wir es für die städtische Krankenversicherung in Bezug auf den Betrag, der tatsächlich an die Patienten von der Versicherung gezahlt wird, gesagt haben, gibt es auch in den ländlichen Gebieten Unterschiede in der Abdeckung der Patientenkosten für Krankenhausaufenthalte und ambulante Versorgung. Die Abdeckung kann je nach lokalen Richtlinien, Versicherungsgebühren oder der hierarchischen Ebene für staatliche Krankenversicherungen leicht variieren. Was die Krankenhauskosten betrifft, so ist die Erstattungsobergrenze deutlich höher. Allerdings sind die Unterschiede in ländlichen Gebieten weniger wichtig als in städtischen Gebieten, da das Krankenversicherungssystem für ländliche Menschen ein einheitliches System ist, das im ganzen Land gilt, d. h. das sogenannte ‚Neue Ländliche Kooperative Medizinische System‘, das verpflichtend von der Zentralregierung umgesetzt wird; folglich variieren die lokalen Politiken in verschiedenen ländlichen Gebieten nur wenig.

4.5 Der Sonderfall der Wanderarbeiter In den Abschn. 3.2 und 3.3.2 von Kap. 3 habe ich die Veränderungen in der Demographie und in den städtisch-ländlichen Strukturen diskutiert, die beide mit dem Auftreten und der Entwicklung einer großen Anzahl von Wanderarbeitern verbunden sind, die von den Arbeitsmöglichkeiten in den städtischen Gebieten angezogen werden. Lange Zeit hatten Wanderarbeiter keinen Zugang zu Sozialdiensten und Versicherungen, wenn sie in städtische Gebiete zogen. Dies lag daran, dass sie ihre Aufenthaltsgenehmigung (die Hukou) in ihren Heimatdörfern hatten, wo sie Zugang zu Sozialdiensten haben konnten. Aber wenn sie in die städtischen Gebiete ziehen, wird ihnen der Zugang zu den gleichen Diensten wie den städtischen Bewohnern verwehrt. Dies ist eines der wichtigsten Probleme, mit denen China zu kämpfen hatte. Einige Experten berechneten, dass Wanderarbeiter in den 1980er und 1990er Jahren zu 16 % des BIP-Wachstums Chinas beitrugen. Sie stellen etwa 35 % der Arbeitskräfte Chinas dar (ILO 2016), was etwa 245 Mio. im Jahr 2016 entspricht. Es war unvermeidlich, dass eine Partei, die sich verpflichtet hat, eine harmonische Gesellschaft zu schaffen, Maßnahmen zur Linderung der schlechten Bedingungen der Wanderarbeiter ergreifen würde. Ohne zu sehr ins Detail zu gehen, begann China diese Situation ernsthaft im Jahr 2010 mit der Verabschiedung des Sozialversicherungsgesetzes anzugehen, das ländliche Wanderarbeiter verpflichtet, sich unter der Sozialversicherung für städtische Arbeiter (SIW) anzumelden, und ‚die Einführung von Gesundheits- und Rentenprogrammen für städtische und ländliche Bewohner (SIR) (…) Wanderarbeiter und ihre Familien sind besser in das städtische Leben integriert mit höheren Konsumniveaus und verbessertem Gesundheitszustand, die alle für die Erreichung einer harmonischen Gesellschaft, die ein nationales strategisches Ziel ist, unerlässlich sind.‘ (ILO 2016). Chinas Sicherheitsnetz wurde weiter verbessert durch das Arbeitsvertragsgesetz von 2008 (LCL): ‚wir stellen fest, dass die Umsetzung des

156

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

LCL die Chancen der Wanderarbeiter auf Teilnahme an der Sozialversicherung konsequent und signifikant erhöht hat, insbesondere für diejenigen, die einen Langzeitvertrag erhalten haben. Diese Ergebnisse legen nahe, dass das LCL zumindest teilweise sein beabsichtigtes politisches Ziel erreicht hat, den sozialen Schutz für Wanderarbeiter, eine benachteiligte Gruppe auf dem chinesischen Arbeitsmarkt, zu verbessern.‘ (Gao et al. 2017). Die SIW hat jedoch eine bessere Abdeckung als die SIR, und die SIR bietet keinen Schutz bei Arbeitsunfällen, Arbeitslosigkeit und Mutterschaft. Darüber hinaus sind die meisten Migranten immer noch durch die SIR abgedeckt, auch wenn, wie oben erwähnt, sie von ihren Arbeitgebern unter der SIW registriert sein sollten. Ende 2015 waren etwa 80 % der Migranten durch eine Altersversicherung abgedeckt, über 95 % durch eine Krankenversicherung, und darüber hinaus hatten arme ländliche Bewohner Anspruch auf einen Mindestlebensstandard (siehe Tab. 4.3). Obwohl die ILO anerkennt, dass Verbesserungen erzielt wurden, sind in naher Zukunft erhebliche Fortschritte erforderlich. Tatsächlich ist die Gesamtabdeckung immer noch recht niedrig. Die Abdeckungsrate derjenigen, die außerhalb ihrer ländlichen Stadt arbeiten, liegt bei weniger als 20 % für Renten und Gesundheit, etwa 10 % für Arbeitslosigkeit und weniger als 10 % für Mutterschaft, und etwa 30 % für diejenigen, die durch die SIW versichert sind. Die ILO warnt, dass die Erreichung einer grundlegenden und universellen Abdeckung nur der erste Schritt ist (ILO 2016; China Labour Bulletin 2019).

4.6 Die Neuausrichtung zwischen den Individuen Beginnen wir mit dem Gini-Index im internationalen Vergleich (Tab. 4.6). Das erste Indiz ist, dass alle 20 westlichen Länder besser abschneiden als China mit Gini-Indizes zwischen 25,9 und 36,7 und Palma-Verhältnissen zwischen 0,9 und 1,3, mit Ausnahme der USA, die mit einem Gini von 41,1 und einem Palma-Verhältnis von 2 nahe an das von China herankommen, mit einem Gini von 42,2 und einem Palma-Verhältnis von 2,1. Es ist interessant zu bemerken, dass die westlichen Länder in vier Gruppen unterteilt sind. Die erste Gruppe, mit einem Gini zwischen 25,9 und 29,1 und einem Palma-Verhältnis zwischen 0,9 und 1, umfasst nordische Länder, zu denen Belgien und die Niederlande gehören. Die zweite Gruppe umfasst mitteleuropäische Länder, zu denen das Vereinigte Königreich und Irland gehören, mit einem Gini zwischen 30,1 und 32,6 und einem PalmaVerhältnis zwischen 1,1 und 1,3. Die Länder dieser beiden Gruppen, insbesondere die erste, haben einen starken oder ziemlich leistungsfähigen Wohlfahrtsstaat und eine relativ gerechte Einkommensverteilung. Innerhalb der dritten Gruppen haben wir Länder mit höheren Einkommensungleichheiten und einem schwächeren Wohlfahrtsstaat. In der letzten Gruppe haben wir zwei südliche Länder mit einer weniger entwickelten Wirtschaft, was eine höhere Einkommensungleichheit erklären kann. Schließlich sind die USA, ein sehr reiches Land, dennoch hinter

1 2 3 4 5 6

7 8 9 10 11

25,9 27,1 27,3 27,6 28 29,1

30,1 30,5 31,6 32,5 32,6

Norwegen Finnland Schweden Belgien Niederlande Dänemark

Deutschland Österreich Schweiz Irland UK

1,1 1,1 1,2 1,3 1,3

0,9 1 0,9 1 1 1

Palma Verhältnis

(Quelle: UNDP Human Development Report, 2016, S. 208–209)

Rang

Gini UNDP 2015

Länder

7 7 9 10 10

1 3 1 3 3 3

Rang 33,1 33,7 34,9 35,2 35,9 36 36,7 41,1

42,2

Portugal Griechenland US

China

Gini UNDP 2015

Frankreich Kanada Australien Italien Spanien

Länder

Tab. 4.6  UNDP Gini-Index und Palma-Verhältnis für 20 westliche Länder und China, ca. 2015

20

17 18 19

12 13 14 15 16

Rang

2,1

1,5 1,6 2

1,3 1,3 1,4 1,4 1,5

Palma Verhältnis

20

16 18 19

10 10 14 14 16

Rang

4.6  Die Neuausrichtung zwischen den Individuen 157

158

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

den anderen westlichen Ländern bei den beiden Indizes: 41,1 für Gini und 2 für das Palma-Verhältnis. Was kann China aus dieser Situation lernen? Erstens sollte die Tatsache, dass China näher an zwei weniger entwickelten europäischen Ländern, Portugal und Griechenland (und Spanien und Italien sind nicht viel besser), liegt, nicht überraschen, denn China wird trotz seiner spektakulären wirtschaftlichen Entwicklung immer noch als Entwicklungsland betrachtet, mit Fortschritten, die zur Verringerung der Einkommensungleichheiten und zur Verbesserung des Wohlfahrtsstaates, einer der effektivsten Politiken zur Verringerung der Unterschiede zwischen den Haushalten, gemacht werden müssen. Es wäre vielleicht interessant für China, die Entwicklung des Wohlfahrtsstaates in diesen Ländern zu studieren, da in jüngster Zeit Fehler gemacht wurden, insbesondere durch die Verringerung der Abdeckung der Sozialversicherungen, mit negativen Auswirkungen auf die Stabilität und den sozialen Zusammenhalt der betroffenen Bevölkerung. Der Fall der USA könnte auch eine Inspirationsquelle sein: Ihr Wohlfahrtsstaat ist weniger entwickelt als der Europas und ihre Einkommensverteilung ist definitiv ungleicher, teilweise aufgrund einer Steuerpolitik, die die höchsten Einkommen (d. h. das oberste 1 % von Joseph Stieglitz angeprangert) begünstigt, mit den Konsequenzen, die wir mit der Wahl von Donald Trump gesehen haben. Der Gini-Index und das Palma-Verhältnis geben eine erste Vorstellung von den Ungleichheiten in Bezug auf das Einkommen, erzählen aber nicht die ganze Geschichte. Deshalb hat das UNDP-Programm den HDI-Index entwickelt, der Einkommen, Gesundheit (gemessen an der Lebenserwartung) und Bildung (gemessen an den Schuljahren) integriert. Die Länder sind in vier Gruppen eingeteilt: sehr hohe Entwicklung, hohe Entwicklung, mittlere Entwicklung und niedrige Entwicklung. Tab. 4.7 zeigt das Ranking mit dem HDI für 2015 für eine Auswahl der westlichen Länder, die wir oben in Tab. 4.6 und in Abschn.3.4.4; China wurde in der letzten Zeile hinzugefügt.11 Wir können sehen, dass China trotz der erheblichen Fortschritte seit Beginn der Reformen noch weit von den westlichen Ländern entfernt ist. Dennoch schneidet China beim Geschlechterungleichheitsindex besser ab: Mit Rang 37, obwohl hinter den westlichen Ländern, liegt China weit vor den USA (Rang 43), auch wenn diese Leistung relativiert werden muss, da die USA bei weitem das schlechteste westliche Land in dieser Hinsicht sind.12 Darüber hinaus schneidet China bei der

11 Ich

verwende Daten für 2015, weil ich im Folgenden den HDI pro Provinz kommentieren werde, für den nur Daten von 2015 verfügbar sind. 12 Der Geschlechterungleichheitsindex misst Leistungen mit den gleichen Indikatoren wie der HDI, erfasst jedoch Ungleichheiten in den Leistungen zwischen Frauen und Männern. Es handelt sich einfach um den HDI, der aufgrund von Geschlechterungleichheit nach unten korrigiert wird. Er berücksichtigt: (1) Gesundheit (Müttersterblichkeitsrate, Jugendfruchtbarkeitsrate; (2) Ermächtigung (weibliche und männliche Bevölkerung mit mindestens sekundärer Bildung, weibliche und männliche Anteile an Parlamentssitzen); (3) Arbeitsmarkt (weibliche und männliche Erwerbsbeteiligungsquoten). Je größer die Geschlechterdiskrepanz in der grundlegenden menschlichen Entwicklung ist, desto niedriger ist der für Geschlechterungleichheit angepasste

4.6  Die Neuausrichtung zwischen den Individuen

159

Tab. 4.7  HDI und Ranking in 20 westlichen Ländern und China, ca. 2015

Länder

HDI 2015

HDI Rang

Auf Ungleichheit angepasster HDI

Rang des auf Ungleichheit angepassten HDIa

Geschlec hterungle ichheitsin dex

Rang des Geschlecht erungleichh eitsindex

Norwegen Australien Neuseeland US Irland Niederlande Kanada Schweden Deutschland Schweiz Frankreich Finnland Belgien Dänemark Spanien Griechenland Italien Österreich Vereinigtes Königreich Portugal China

0,949 0,939 0,915 0,920 0,923 0,924 0,920 0,913 0,926 0,939 0,897 0,895 0,896 0,925 0,894 0,866 0,887 0,893 0,909

1 2 13 10 8 7 10 14 4 3 21 23 22 5 27 29 26 24 16

0,898 0,861 NA 0,796 0,850 0,861 0,839 0,851 0,859 0,859 0,813 0,843 0,821 0,858 0,791 0,758 0,784 0,815 0,836

1 3 NA 20 10 5 12 11 5 6 22 14 20 7 26 35 29 21 17

0,053 0,120 0,158 0,203 0,127 0,044 0,098 0,048 0,066 0,040 0,102 0,056 0,073 0,041 0,081 0,119 0,085 0,078 0,131

6 24 34 43 26 3 18 4 9 1 19 8 12 2 15 23 16 14 28

0,843 0,738

41 90

0,755 NA

42 NA

0,091 0,164

17 37

aVom Autor

berechnet (Quelle: UNDP-Berichte zur menschlichen Entwicklung 2016)

Lebenserwartung (UNDP-Bericht 2016, S. 198–199) sogar noch besser ab: Mit einer Lebenserwartung von 76 Jahren liegt es auf dem gleichen Niveau wie 16 Länder (von insgesamt 51) in der Kategorie „Sehr hohe menschliche Entwicklung“, wie Polen, Portugal, Ungarn, Kroatien und Rumänien.13 Im nächsten Abschnitt werden wir sehen, dass die Menschen in einigen Provinzen Chinas in vielen Bereichen besser dran sind, wenn wir den HDI für Chinas Provinzen

HDI. Der auf Ungleichheit angepasste HDI berücksichtigt: 1) langes und gesundes Leben, 2) Wissen (durchschnittliche Schuljahre, erwartete Schuljahre); 3) einen anständigen Lebensstandard (BNE pro Kopf in KKP US$). 13 Im Jahr 2017 hat China sich weiter verbessert, von Rang 90 im Jahr 2015 auf Rang 86 für den HDI, sowie für seine drei Komponenten.

160

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

betrachten. Darüber hinaus werden uns diese Daten ermöglichen zu bewerten, ob die Ausgleichspolitiken die Kluft zwischen den Provinzen verringert haben.

4.7 Die Neuausrichtung zwischen den Provinzen Wie ich bereits hervorgehoben habe, ist China ein sehr vielfältiges Land. Daher ist es interessant, Daten über den HDI der Provinzen zu berücksichtigen und zu sehen, ob einige Provinzen bereits auf dem Niveau einiger westlicher Länder liegen, die in der Gruppe ‚Sehr hohe menschliche Entwicklung‘ eingestuft sind. Beginnen wir mit dem HDI, der sich auf die chinesischen Provinzen bezieht, wie in Tab. 4.8 dargestellt. Ich werde die Analyse auf die 6. Spalte mit Daten von 2015 beschränken. Bitte beziehen Sie sich auf die Karte von China, S. 120, um die chinesischen Provinzen zu lokalisieren. Was lässt sich aus den Daten der Tab. 4.8 ablesen? Erstens bestätigen die Daten das ungleiche Entwicklungsniveau der chinesischen Provinzen, das bereits in den Abschn. 3.3.4 und 3.4.1 hervorgehoben wurde. Zweitens ermöglichen die Daten der Tab. 4.8 es uns, die Provinzen Chinas innerhalb des Rankings der UNDPLänder einzuordnen, das der UNDP-Bericht 2016 mit Daten von 2015 liefert. Ich erinnere den Leser daran, dass die Länder in vier Gruppen eingeteilt sind: sehr hohe Entwicklung, hohe Entwicklung, mittlere Entwicklung und niedrige Entwicklung. Sechs chinesische Provinzen befinden sich in der Gruppe ‚Sehr hohe Entwicklung‘, die Länder zwischen dem 51. Rang (Kuweit) und dem 1. Rang (Norwegen) umfasst und HDI-Werte zwischen 0.800 und 1 aufweist. Die UNDP-Berichte umfassen 188 Länder im Jahr 2015, aufgelistet nach Rang. Peking belegt den 27. Rang (gleichauf mit Spanien), Shanghai den 28. Rang (gleichauf mit der Tschechischen Republik), Tianjin den 36. Rang (gleichauf mit Polen), Jiangsu den 48. Rang (gleichauf mit Montenegro), Liaoning den 49. Rang (gleichauf mit Russland) und Zhejiang den 50. Rang (gleichauf mit Rumänien). Es ist nicht überraschend, dass diese Provinzen (mit Ausnahme von Liaoning) auch das höchste Bruttonationaleinkommen (d. h. Provinzeinkommen) haben, das weit über dem nationalen Durchschnitt liegt. Zwei weitere Provinzen sind nicht weit von der Gruppe ‚Sehr hohe Entwicklung‘ entfernt und befinden sich im oberen Teil der Gruppe ‚Hohe Entwicklung‘: Guangdong, mit einem HDI von 0.795, belegt den 54. Rang (gleichauf mit Uruguay) und Shandong, mit einem HDI von 790, belegt den 59. Rang (gleichauf mit Malaysia). Zusätzlich zu Guangdong und Shandong sind 18 weitere Provinzen in der Gruppe ‚Hohe Entwicklung‘ platziert, die einen HDI zwischen 0.701 und 0.799 erfordert. Dennoch haben 12 von diesen einen höheren HDI als der nationale Durchschnitt (HDI 0.762), wobei einer, Chongqing, den gleichen HDI, 0.762, hat. Schließlich sind fünf Provinzen in der Gruppe ‚Mittlere Entwicklung‘ platziert, die HDI-Werte zwischen 0.701 und 0.799

4.7  Die Neuausrichtung zwischen den Provinzen

161

Tab. 4.8  Human Development Indexes verschiedener Regionen in China (1982–2030)

Region

1982

1990

2000

2010

2015

2020

2030

Ganz China Peking Tianjin Hebei Shanxi Innere Mongolei Liaoning Jilin Heilongjiang Shanghai Jiangsu Zhejiang Anhui Fujian Jiangxi Shandong Henan Hubei Hunan Guangdong Guangxi Hainan Chongqing Sichuan Guizhou Yunnan Tibet Shaanxi Gansu Qinghai Ningxia Xinjiang Diversitätsfaktor (%)

0,344 0,506 0,477 0,339 0,335 0,326 0,427 0,349 0,333 0,542 0,355 0,366 0,286 0,307 0,295 0,343 0,288 0,256 0,297 0,362 0,286 – – 0,284 0,218 0,245 0,206 0,298 0,296 0,288 0,317 0,317 22,85

0,499 0,641 0,597 0,495 0,486 0,489 0,566 0,515 0,492 0,653 0,516 0,527 0,458 0,493 0,453 0,515 0,470 0,451 0,459 0,549 0,457 0,503 – 0,453 0,392 0,425 0,329 0,473 0,444 0,438 0,473 0,483 13,22

0,603 0,727 0,711 0,619 0,584 0,578 0,649 0,627 0,617 0,739 0,643 0,655 0,564 0,627 0,553 0,625 0,580 0,583 0,574 0,647 0,563 0,600 0,596 0,558 0,483 0,531 0,466 0,571 0,525 0,515 0,561 0,591 10,42

0,718 0,844 0,815 0,716 0,715 0,743 0,759 0,736 0,724 0,833 0,768 0,764 0,685 0,739 0,689 0,748 0,705 0,721 0,706 0,758 0,683 0,707 0,713 0,682 0,618 0,628 0,590 0,720 0,651 0,658 0,698 0,691 8,26

0,762 0,884 0,855 0,747 0,743 0,781 0,805 0,775 0,761 0,872 0,814 0,802 0,736 0,782 0,737 0,790 0,744 0,777 0,754 0,795 0,728 0,750 0,762 0,730 0,681 0,678 0,626 0,770 0,695 0,698 0,739 0,724 7,59

0,794 0,910 0,878 0,772 0,770 0,804 0,834 0,803 0,792 0,894 0,855 0,829 0,771 0,815 0,769 0,822 0,776 0,820 0,787 0,825 0,759 0,782 0,798 0,762 0,722 0,715 0,666 0,807 0,728 0,731 0,773 0,753 6,98

0,861 0,948 0,911 0,810 0,815 0,844 0,871 0,839 0,833 0,926 0,899 0,871 0,817 0,859 0,811 0,864 0,817 0,872 0,832 0,870 0,802 0,834 0,846 0,807 0,775 0,765 0,720 0,857 0,776 0,780 0,824 0,798 6,22

Hinweis Der HDI in dieser Tabelle wird nach der neuen Methode berechnet, die 2010 vom Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen bekannt gegeben wurde, wobei die nationalen Daten von 1990–2015 aus dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen stammen: Tabelle 2 im Bericht über die menschliche Entwicklung 2016; Die Daten für 2020, 2025 und 2030 werden von Hu Angang geschätzt, Datenquelle: relevante Daten aus den dritten, vierten, fünften und sechsten landesweiten Volkszählungen, China Statistical Yearbook und dem Educational Statistics Yearbook of China

162

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

erfordert: Qinghai (HDI 0.699) belegt den 107. Rang, Gansu (HDI 0.695) den 110. Rang, Guizhou (HDI 0.681) den 118. Rang und Tibet (HDI 0.638) den 127. Rang. Dieses Ranking entspricht dem Niveau der wirtschaftlichen Entwicklung. Die gleiche Analyse kann durch getrennte Betrachtung der drei Komponenten des HDI durchgeführt werden. Wir werden Gesundheit (gemessen an der Lebenserwartung) und Pro-Kopf-Einkommen betrachten. Für die Gesundheit, gemessen an der Lebenserwartung, schneiden Chinas Provinzen sogar besser ab als beim HDI-Index. Wie beim HDI-Index liegen Shanghai (82,8 Jahre), Peking (82), Tianjin (81,3) an der Spitze der chinesischen Provinzen hinsichtlich der Lebenserwartung, auf dem gleichen Niveau wie die Länder, die auf den ersten 26 Plätzen der HDI-Gruppe ‚Very High Development Group‘ rangieren, wie Norwegen, Dänemark, Niederlande, Neuseeland, Frankreich, Deutschland usw. Mit einem HDI zwischen 75 und 79 Jahren nehmen 20 weitere Provinzen ebenfalls Platz in der ‚Very High Development Group‘, über den letzten drei Ländern (Rang 49 Russland, 50 Rumänien und 51 Kuwait); während 7 Provinzen Werte unter 75 Jahren haben (d. h. Shanxi, Guizhou, Gansu, Ningxia, Yunnan, Qinghai und Xinjiang, und eine, Tibet, liegt unter 70. Wie beim HDI-Index scheint die Lebenserwartung mit dem Grad der wirtschaftlichen Entwicklung verbunden zu sein, obwohl der Abstand zwischen den leistungsfähigeren Provinzen und den anderen weniger wichtig ist. Wie bereits in Abschn. 3.4.4 erwähnt, ist das Pro-Kopf-Bruttonationaleinkommen (GNI) der schwächste Punkt Chinas Entwicklung. Bevor wir zum GNI der Provinzen kommen, lassen Sie mich sagen, dass Chinas GNI im Jahr 2017 4,45-mal geringer war als das von Norwegen (mit GNI auf Platz 1), 3,77-mal geringer als das der Schweiz, 3,59-mal geringer als das der USA und 3,02-mal geringer als das von Deutschland. Die Daten von 2017 zeigen jedoch eine Verbesserung, da Chinas GNI im Jahr 2015 noch 5,06-mal geringer war als das von Norwegen (mit GNI auf Platz 1), 4,22-mal geringer als das der Schweiz, 3,98-mal geringer als das der USA und 3,37-mal geringer als das von Deutschland. Und wenn wir zum GNI der Provinzen kommen, stellen wir fest, dass einige Provinzen recht gut abschneiden und einige recht gut.14 Auf der Grundlage von Daten im China Statistic Year Book ist es interessant, die Provinzen in Gruppen einzuteilen, die nach ihrem GNI-Niveau gekennzeichnet sind: 1. Gruppe 1, mit Provinzen in der ‚Very High Development Group‘ mit einem GNI höher als 13.000 RMB umfasst: Peking (GNI pro Kopf 16.070 USD) und Shanghai (15.450 USD), über dem nationalen Durchschnitt (13.345). Alle anderen Provinzen würden im UNDP-Ranking viel niedriger platziert werden. Nur Jiangsu, mit 13.098 USD, ist nicht allzu weit von Peking und Shanghai entfernt.

14 Die

Daten zum Pro-Kopf-GNI der chinesischen Provinzen stammen aus dem China Statistic Year Book, umgerechnet in USD.

4.7  Die Neuausrichtung zwischen den Provinzen

163

2. Gruppe 2, mit 4 Provinzen mit einem GNI zwischen 10.048 und 10.866 USD: Zhejiang, Shanxi, Fujian und Guangdong). 3. Gruppe 3, mit 2 Provinzen mit einem GNI zwischen 9.430 und 9.551 USD: Shandong und Innere Mongolei. 4. Gruppe 4, mit 4 Provinzen mit einem GNI zwischen 7.089 und 7.788: Chongqing, Jilin, Hubei und Shaanxi. 5. Gruppe 5, mit 4 Provinzen mit einem GNI zwischen 6.075 und 6.530 USD: Ningxia, Hunan, Qinghai, Hainan. 6. Gruppe 6, mit 9 Provinzen mit einem GNI zwischen 5.198 und 5.992: Tianjin, Xinjiang, Heilongjiang, Henan, Sichuan, Jiangxi, Anhui, Guangxi und Hebei. 7. Gruppe 7, mit 3 Provinzen mit einem GNI zwischen 4.287 und 4.763 USD: Tibet, Guizhou und Yunnan. 8. Gruppe 8, mit nur einer Provinz, Gansu, mit einem GNI von nur 3.894 USD. Diese Ergebnisse bestätigen den Konsens unter Experten für Chinas Entwicklung: In Bezug auf das Pro-Kopf-Einkommen gibt es enorme Unterschiede zwischen den Provinzen. Mit wenigen Ausnahmen schneiden die Küstenprovinzen viel besser ab. Die GNIs von Peking und Shanghai sind etwa 4,27 bzw. 3,97-mal höher als das von Gansu; etwa 3,6-mal höher als die drei Provinzen in Gruppe 7 (4000 USD); etwa 3-mal höher als die neun Provinzen in Gruppe 6 (5000 USD); etwa 2,6-mal höher als die vier Länder in Gruppe 5 (6000 USD); 2,1-mal höher als die vier Provinzen in Gruppe 4 (7000 USD); 1,7-mal höher als die beiden Provinzen in Gruppe 3 (9000 USD); und 1,5-mal höher als die vier Länder in Gruppe 2 (10.000 USD). Dieser Unterschied wird zunächst durch das Erbe aus der Kaiserzeit und die unruhigen Zeiten zwischen dem Fall des Kaiserreichs (1912) und dem Beginn der VR China (1949) erklärt. Zweitens durch Maos Entscheidung, nicht nur in Bildung und Gesundheit zu investieren, sondern auch (und sehr stark) in die wirtschaftliche Entwicklung, beginnend in den Provinzen, in denen die sozialen Bedingungen für die Entwicklung günstiger waren, d. h. die Küstenprovinzen. Drittens verfolgte Deng im Grunde die gleiche Strategie, indem er auf die Küstenprovinzen setzte, gemäß den Mottos „lasst einige Leute zuerst reich werden“ und „reich zu werden ist glorreich“. Glücklicherweise beging Deng nicht die tragischen Fehler der Mao-Ära. Dennoch trug er durch das Ziel, schnell mit dem Westen aufzuholen, auch zur Entwicklung von Ungleichheiten in China bei. Wir haben bisher gesehen, inwieweit die Partei in der Lage war, diese Ungleichgewichte zu korrigieren, wobei die Lücke im persönlichen Einkommen sicherlich diejenige ist, die viel mehr Aufmerksamkeit benötigt. Wir werden weiter unten sehen, dass China zumindest was die Lücke zwischen dem persönlichen Einkommen in den ländlichen und städtischen Gebieten betrifft, viel besser zu machen scheint. Aber lassen Sie uns diesen Abschnitt nun abschließen, indem wir untersuchen, wie sich die HDIs der Provinzen Chinas zwischen dem Beginn der Reformen und 2015 entwickelt haben. Dies wird uns ermöglichen, optimistischer über die Kluft zwischen den Provinzen zu sein, als wir es durch die Untersuchung des GNI

164

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

waren. Tatsächlich werden wir sehen, dass es einen Prozess der Konvergenz vom niedrigen HDI zum hohen und sogar zum sehr hohen HDI gibt. Wir verwenden hier die gleichen Daten, auf die wir oben aus den China Statistic Year Books Bezug genommen haben, und wir ordnen die Provinzen den vier HDI-Stufen und fünf historischen Momenten (1980, 1990, 2000, 2010 und 2015) zu. Dies wird uns ermöglichen zu sehen, welche Veränderungen in der Verteilung der Provinzen innerhalb der vier HDI-Stufen aufgetreten sind.15 Wir betrachten die vier HDIStufen, wie sie von der UNDP definiert sind: Niedriger HDI, weniger als 0,55; Mittlerer HDI, zwischen 0,55 und 0,7; Hoher HDI, zwischen 0,7 und 0,8; Sehr hoher HDI, höher als 0,8. Im Jahr 1982, d. h. wenige Jahre nach Beginn der Reformen, befinden sich alle Provinzen in der Gruppe mit niedrigem HDI. Diese Konvergenz ist eindeutig das Ergebnis der Entwicklungsstrategie der Mao-Ära: Die Provinzen hatten im Grunde genommen das gleiche Entwicklungslevel, gemessen am HDI-Index, trotz bereits offensichtlicher Unterschiede zwischen den Küsten- und den Binnenprovinzen. Die Konvergenz wird also auf dem Niveau des niedrigen HDI erreicht. Dennoch sollten wir nicht vergessen, dass die Mao-Ära auch ihre positiven Ergebnisse hatte, nämlich die Verbesserung der Lebenserwartung und der Alphabetisierung sowie den Beginn der Industrialisierung. Ab 1982 begann eine Divergenzbewegung zu entstehen. Bis 1990 sind vier Küstenprovinzen in den mittleren HDI gesprungen: Shanghai, Peking, Tianjin und Liaoning, die als Pioniere der HDI-Entwicklung (d. h. eine Kombination aus Pro-Kopf-Einkommen, Gesundheit und Bildung) betrachtet werden können. Dies bedeutet, dass eine der Folgen der auf die wirtschaftliche Entwicklung der Küstenprovinzen ausgerichteten Strategie darin besteht, dass sie eine Divergenzbewegung zu erzeugen begann, da die Provinzen nun in zwei HDI-Kategorien verteilt sind. Zehn Jahre später, im Jahr 2000, beschleunigt sich die Divergenzbewegung. Die Provinzen sind nun in drei Entwicklungsgruppen verteilt: Niedriger HDI, mittlerer HDI und hoher HDI. Nur fünf Provinzen verbleiben in der Gruppe mit niedrigem HDI: Yunnan, Gansu, Qinghai, Guizhou und Tibet, d. h. westliche und nordwestliche Provinzen. Drei Provinzen verließen die Gruppe mit mittlerem HDI und traten der Gruppe mit hohem HDI bei; nicht überraschend sind dies drei der vier Gemeinden, die von der Zentralregierung abhängig sind (mit einem Status, der dem der Provinzen gleichwertig ist) Shanghai, Peking und Tianjin. Sie alle befinden sich im Küstengebiet. Aber gleichzeitig erscheint eine Konvergenzbewegung in Richtung der höheren HDI-Gruppen: Alle anderen 23 Provinzen sprangen von der Gruppe mit niedrigem HDI in die Gruppe mit mittlerem HDI. Zehn Jahre später, im Jahr 2010, scheint die Divergenzbewegung in Richtung der höheren HDI-Gruppen bestätigt zu werden, da die Provinzen, wie im Jahr 2000, in drei HDI-Gruppen verteilt sind, obwohl auf höherem Niveau, d. h. in

15  Die

Analyse basiert auf einer Tabelle, die von Hu Angang zur Verfügung gestellt wurde, basierend auf den gleichen HDI-Daten, die oben präsentiert wurden.

4.8  Die Neuausrichtung zwischen ländlichen …

165

den mittleren, hohen und sehr hohen Gruppen, anstatt in den niedrigen, mittleren und hohen im Jahr 2000. Tatsächlich ist keine einzige Provinz in der Gruppe mit niedrigem HDI verblieben. Die fünf Provinzen, die 1990 in der Gruppe mit niedrigem HDI waren, sprangen in die Gruppe mit mittlerem HDI, die nun 11 Provinzen umfasst: Ningxia, Xinjiang, Jiangxi, Anhui, Guangxi, Sichuan, Qinghai, Gansu, Yunnan, Guizhou und Tibet. Peking, Shanghai und Tianjin traten der Gruppe mit sehr hohem HDI bei. Alle anderen 17 Provinzen befanden sich in der Gruppe mit hohem HDI. Die Konvergenzbewegung, die im Jahr 2000 erschien, wird jedoch bestätigt, da nun 25 Provinzen in der Gruppe mit mittlerem HDI (11 Provinzen) und der Gruppe mit hohem HDI (14 Provinzen) konzentriert sind. Fünf Jahre später, im Jahr 2015, traten Liaoning, Zhejiang und Jiangsu Peking, Shanghai und Tianjin in die Gruppe mit sehr hohem HDI bei. Nur Qinghai, Gansu, Guizhou, Yunnan und Tibet verbleiben in der Gruppe mit mittlerem HDI. Alle anderen 20 Provinzen befinden sich in der Gruppe mit hohem HDI, gegenüber 17 im Jahr 2010, was eine aufwärts gerichtete Konvergenzbewegung in Richtung der Gruppe mit hohem HDI bestätigt, auch wenn im Jahr 2015 die Provinzen in drei HDI-Gruppen verteilt sind, wie im Jahr 2010. Ausgehend von dieser ermutigenden Entwicklung prognostiziert Hu Angang (Tab. 4.8 zwei letzte Spalten), dass bis 2020 nur noch Tibet in der Gruppe des mittleren HDI verbleiben wird und bis 2030 nur noch 6 Provinzen in der Gruppe des hohen HDI verbleiben werden (Xinjiang, Qinghai, Gansu, Guizhou, Yunnan und Tibet), alle anderen 25 Provinzen werden in der Gruppe des sehr hohen HDI sein. Dies würde eindeutig den Konvergenztrend bestätigen, der im Jahr 2000 zu einer Konvergenz der 31 Provinzen in Richtung des hohen HDI begonnen hat. Selbst wenn bis 2030 viele Dinge geschehen können, die diese optimistische Prognose widersprechen könnten, deutet Chinas Entwicklung seit 1978 in diese Richtung. Selbst wenn einige Fehler gemacht wurden, wurden die wichtigsten Fehler korrigiert und andere werden angegangen, und die Analysen, die bereits in Kap. 3 und die in diesem Kapitel vorgestellten, lassen darauf schließen, dass Hus optimistische Prognose keineswegs ohne gute Gründe ist.

4.8 Die Neuausrichtung zwischen ländlichen und städtischen Gebieten Schauen wir uns zunächst an, wie sich Chinas städtische und ländliche Gebiete auf nationaler Ebene vergleichen. Tab. 3.7 in Kap. 3 zeigt, dass das Verhältnis zwischen städtischem Pro-Kopf-Jahreseinkommen seit Beginn der Reformära im Jahr 1978 immer 1,82 bis 3,33 Mal höher war als das ländliche Netto-Pro-KopfEinkommen. Das Verhältnis sank zunächst von 2,57 im Jahr 1978 auf 1,82 im Jahr 1983, sehr wahrscheinlich dank der Reformen in den ländlichen Gebieten, die das ländliche Einkommen steigerten. Aber dann stieg das Verhältnis fast ständig an, um 2,86 im Jahr 1994 zu erreichen. Dann gab es eine kurze Periode (1994–1999),

166

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

während der Umsetzung der ersten Politiken zur ‚Öffnung des Westens‘, als das Verhältnis auf 2,65 im Jahr 1999 sank. Es ist auch interessant zu bemerken, dass das Verhältnis wieder zu steigen begann, nachdem der Parteikongress im September 1997 beschlossen hatte, die Marktreformen zu beschleunigen, mit dem Ziel, China in die WTO zu bringen. Ich erinnere daran, dass zu dieser Zeit Bauern hohen Steuern unterlagen, die erst zwischen 2003 und 2006 abgeschafft wurden, und Gebühren für die Grund- und Mittelschule zahlen mussten, die erst zwischen 2006 und 2007 abgeschafft wurden. Nachdem die Entscheidungen des Parteitags von 1997 ihre Wirkung gezeigt hatten, stieg das Verhältnis von 2,47 im Jahr 1997 auf 3,33 im Jahr 2008 und blieb bis 2012 etwa auf dem gleichen Niveau. Dann begann es zu sinken, um 2,71 im Jahr 2017 zu erreichen, sehr wahrscheinlich dank der positiven Auswirkungen der oben diskutierten Sozialpolitiken. Schauen wir uns nun an, wie sich die Provinzen im Hinblick auf das Verhältnis zwischen städtischem und ländlichem persönlichem Einkommen vergleichen. In meinem Buch von 2010 (Urio 2010, S. 87–91), das Daten für 2006 verwendet, stellte ich bereits fest, dass es wichtige Unterschiede zwischen den Provinzen gab. In meinem Buch von 2012 (Urio 2012, S. 164–168), basierend auf den Erkenntnissen über die Veränderungen in der Entwicklungsstrategie und unter Verwendung von Daten für 2006 und 2009, stellte ich fest, dass es Unterschiede zwischen den Provinzen zwischen diesen beiden Daten gab. Das Ergebnis war interessant, aber der Zeitraum war zu kurz, um vorherzusagen, ob wir am Anfang eines Abwärtstrends standen. Hier werde ich Daten für 2006 und 2017 verwenden, einen ausreichenden Zeitraum, um zu einigen zuverlässigen Schlussfolgerungen zu gelangen. In der ersten Spalte der Tab. 4.9 finden Sie die Verhältnisse zwischen städtischen und ländlichen persönlichen Einkommen innerhalb der chinesischen Provinzen für 2006 und 2017. Die Verhältnisse für 2006 stammen aus einer Tabelle, die in Urio (2010) S. 88–89 vorgestellt wird, wo Sie die Daten für das ländliche und städtische persönliche Einkommen finden können.16 Die Daten für 2017 sind in den anderen Spalten der Tab. 4.9 dargestellt. Unter Berücksichtigung des verfügbaren Einkommens in städtischen Gebieten und des Nettoeinkommens in ländlichen Gebieten innerhalb der Provinzen Chinas können wir die Situationen in 2006 und in 2017 vergleichen. Ich unterteile die Provinzen in 6 Gruppen, entsprechend dem Niveau des Verhältnisses Stadt-Land (Tab.4.10). Im Jahr 2006 gab es keine einzige Provinz in der ersten Gruppe mit einem Verhältnis von weniger als 2 zwischen städtischen und ländlichen persönlichen Einkommen. Nur fünf Provinzen waren in der zweiten Gruppe mit Verhältnissen von 2 bis 2,5. Nicht überraschend waren sie: Tianjin, Shanghai, Peking, Jiangsu und Zhejiang, d. h. alle Küstenprovinzen. In der zweiten Gruppe,

16 Um

eine zu komplizierte Tabelle zu vermeiden, werden die Daten von 2006 nicht in Tab. 4.9 dargestellt.

4.8  Die Neuausrichtung zwischen ländlichen …

167

Tab. 4.9 Jährliches Pro-Kopf-Einkommen von städtischen und ländlichen Haushalten in den Provinzen Chinas (2006–2017)

Verhältnis (2)/(1)a

2006a 3,27 2,41 2,29 2,71 3,15 3,1

2017 2,71 2,57 1,85 2,7 2,7 2,83

2,53 2,68 2,58 2,26 2,42 2,49 3,29 2,84 2,76 2,79 3,01 2,86 3,09 3,15 3,1 2,88 4,02 3,11 4,59 4,47 3,67 4,1 4,18 3,81 3,32 3,24

2,55 2,19 2,17 2,25 2,28 2,05 2,48 2,39 2,36 2,43 2,32 2,31 2,62 2,6 2,88 2,39 2,55 2,51 3,28 3,14 2,97 3 3,44 3,08 2,74 2,79

Städtische Gebiete Regionen Verfügbares Einkommen (2) 2017

Ländliche Gebiete Regionen Nettoeinkommen (1) 2017

Durchschnitt national

36396.2

Durchschnitt national

13432,4

Peking Tianjin Hebei Shanxi Innere Mongolei Liaoning Jilin Heilongjiang Shanghai Jiangsu Zhejiang Anhui Fujian Jiangxi Shandong Henan Hubei Hunan Guangdong Guangxi Hainan Chongqing Sichuan Guizhou Yunnan Tibet Shaanxi Gansu Qinghai Ningxia Xinjiang

62406.3 40277,5 30547,8 29131,8 35670

Peking Tianjin Hebei Shanxi Innere Mongolei Liaoning Jilin Heilongjiang Shanghai Jiangsu Zhejiang Anhui Fujian Jiangxi Shandong Henan Hubei Hunan Guangdong Guangxi Hainan Chongqing Sichuan Guizhou Yunnan Tibet Shaanxi Gansu Qinghai Ningxia Xinjiang

24240,5 21753,7 12880,9 10787,5 12584,3

34993,4 28318,7 27446 62595,7 43621,8 51260,7 31640,3 39001,4 31198,1 36789,4 29557,9 31889,4 33947,9 40975,1 30502,1 30817,4 32193,2 30726,9 29079,8 30995,9 30671,1 30810,3 27763,4 29168,9 29472,3 30774,8

13746,8 12950,4 12664,8 27825 19158 24955,8 12758,2 16334,8 13241,8 15117,5 12719,2 13812,1 12935,8 15779,7 11325,5 12901,8 12637,9 12226,9 8869,1 9862,2 10330,2 10264,5 8076,1 9462,3 10737,9 11045,3

aBerechnung des Autors; für Daten von 2006 aus dem China Statistical Yearbook 2007, siehe Urio 2010, S. 88–89 Datenquellen China Statistical Yearbook 2007 und 2018

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

168

Tab. 4.10  Fünf Gruppen von Provinzen mit unterschiedlichen städtisch-ländlichen Einkommensverhältnissen (2006 und 2017)

2006 Gruppe 1 Weniger als 2 Keine

2017 Tianjin N = 1

Gruppe 2 2.2–2.5

Gruppe 3 2.5–3

Gruppe 4 3–3.5

Gruppe 5 3.5–4

Gruppe 6 Mehr als 4

Tianjin, Shanghai Peking Jiangsu Zhejiang N  = 5

Hebei Liaoning Jilin Heilongjiang Fujian Jiangxi Shandong Hubei Hainan N = 9

Hunan, Shanxi Innere Mongolei Anhui Henan Guangdong Sichuan Guangxi, Ningxia Xinjiang N = 10

Tibet, Qinghai N = 2

Chongqing Gansu Guizhou Yunnan Shaanxi N = 5

Shanghai, Jiangsu Zhejiang, Hainan Jilin, Heilongjiang Jiangsu, Anhui Fujian, Jiangxi Shandong, Henan Hubei, Hebei N = 14

Peking, Chongqing Shanxi, Sichuan Hunan, Guangxi Innere Mongolei Liaoning, Guangdong Tibet, Shaanxi Ningxia, Xinjiang N = 13

Guizhou, Yunnan Qinghai, Gansu N = 4

keine

keine

(Quelle: Tab. 4.9)

mit Verhältnissen von 2,5 bis 3, finden wir 9 Küstenprovinzen, außer Jiangxi und Hubei; aber letztere sind den Küstenprovinzen sehr nahe. In der dritten Gruppe, mit Verhältnissen von 3 bis 3,5, haben wir 10 Provinzen, eine Mischung aus Küstenprovinzen (Guangdong und Guangxi), einer inneren Provinz nahe den Küstenprovinzen (Anhui) und 8 inneren oder nördlichen Provinzen (Hunan, Shanxi, Henan, Ningxia, Innere Mongolei, Sichuan und Xinjiang). Zwei nordwestliche Provinzen waren in der vierten Gruppe mit Verhältnissen von 3,5 bis 4 (Tibet und Qinghai); schließlich waren fünf Provinzen in der sechsten Gruppe (mit einem Verhältnis von mehr als 4), zwei zentrale (Chongqing und Shaanxi), eine südliche ohne Meereszugang (Guizhou), eine nördliche (Gansu) und eine südliche (Yunnan). Diese Verteilung ist nicht überraschend, da sie das unterschiedliche Entwicklungsniveau widerspiegelt und die Hypothese bestätigt, die viele Male

4.8  Die Neuausrichtung zwischen ländlichen …

169

vorgebracht wurde, dass der kleinste Unterschied zwischen städtischen und ländlichen Gebieten in den am weitesten entwickelten Provinzen zu finden ist. Zwischen 2006 und 2017 haben viele interessante Veränderungen stattgefunden (Tab. 4.9). Erstens wurde auf nationaler Ebene die Lücke von 3,27 im Jahr 2006 auf 2,71 im Jahr 2017 verringert. Zweitens hat sich beim Vergleich der Provinzen der Unterschied zwischen den höchsten und den niedrigsten Werten verringert: 2,33 im Jahr 2006 (Guizhou 4,59 geteilt durch Shanghai 2,26); 1,59 im Jahr 2017 (Gansu 3,44 geteilt durch Tianjin 1,85). Allgemeiner gesagt, haben alle Provinzen die Lücke verringert, mit Ausnahme von Peking, aber nur sehr wenig, mit einer Erhöhung von 2,41 auf 2,57. Die spektakulärste Veränderung fand in Chongqing statt, das von 4,02 auf 2,55 ging und von der sechsten Gruppe zur dritten wechselte, was die Auswirkungen der seit Mitte der 2000er Jahre zugunsten von Bauern und Wanderarbeitern umgesetzten Politiken widerspiegelt. Drittens, wenn man den außergewöhnlichen Fall von Tianjin beiseite lässt, der eine eigene Gruppe bildet, gibt es eine klare Konvergenzbewegung. Erstens hat sich innerhalb der Provinzen die Lücke zwischen dem persönlichen Einkommen von Stadt und Land verringert. Zweitens gibt es eine Konvergenz zwischen den Provinzen: Im Jahr 2006 waren die Provinzen in 5 Gruppen verteilt, im Jahr 2017 nur noch in drei, mit Verhältnissen zwischen 2 und 3,44, während keine Provinzen in den Gruppen 5 und 6 zu finden sind, die durch die höchste Ungleichheit zwischen städtischem und ländlichem persönlichem Einkommen definiert sind. Schließlich umfassten die Gruppen 2 und 3 im Jahr 2006 14 Provinzen, im Jahr 2017 umfassen sie 27 Provinzen, und nur vier Provinzen befinden sich in der weniger günstigen Gruppe 4. Wir können schlussfolgern, dass es eine bemerkenswerte Konvergenz der Provinzen hin zu einem kleineren Verhältnis zwischen dem persönlichen Einkommen ihrer städtischen und ländlichen Gebiete gibt. Die Gründe für diese positiven Veränderungen sind erstens in der neuen Finanzpolitik zu finden, die seit Mitte der 1990er Jahre der Zentralregierung mehr finanzielle Mittel für Investitionen in die Entwicklung der inneren und nördlichen Provinzen gab; zweitens in der neuen regionalen Integrations- und koordinierten Entwicklungsstrategie, die 1995 auf dem 5. Plenum des 14. ZK der KPCh verabschiedet wurde, die die Entwicklungsstrategie der westlichen Regionen (2001), die Wiederbelebung der alten Industriebasen im Nordosten Chinas (2004) und die Aufstiegsstrategie Zentralchinas (2006) einschließt; drittens in den Sozialpolitiken, die insbesondere seit 2002 umgesetzt und entwickelt wurden (Abschn. 4.4 oben); viertens in der massiven Migration von Arbeitern aus den armen ländlichen Binnenregionen in die reichen städtischen Küstenregionen, die zur Verringerung der interregionalen Unterschiede beiträgt.17

17 Diese

Schlussfolgerung wurde auch teilweise durch eine Forschung von Albert Keidel bereits Mitte der 2000er Jahre bestätigt, die zeigte, dass Wanderarbeiter durch das Zurücksenden von Geld an ihre Familien in den ländlichen Gebieten zur Verbesserung ihres Lebensstandards sowohl beim Einkommen als auch beim Konsum beitrugen: Keidel (2007), vorgestellt oben in Abschn. 3.4.3.

170

4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

4.9 Schlussfolgerung In diesem Kapitel habe ich bewertet, inwieweit die neue Entwicklungsrichtlinie, die ‚den Menschen in den Mittelpunkt stellt‘, erfolgreich war, die Ungleichgewichte und Widersprüche der ‚Wirtschaft-zuerst-Strategie‘ von Deng Xiaoping zu beseitigen oder zumindest zu verringern. Wir haben gesehen, dass diese neue Politik auf ernsthafter akademischer Forschung basierte, die bereits in den 1980er Jahren verfügbar war, und auf dem politischen Willen des Partei-Staates, dessen Ziel es war, wirtschaftliche Entwicklung (basierend auf wirtschaftlicher Effizienz) einerseits und soziale Gerechtigkeit, Lebensqualität der Menschen und Umweltschutz andererseits in Einklang zu bringen. Die letztendlichen miteinander verbundenen Ziele waren die Verbesserung der Lebensbedingungen aller Chinesen und die Stärkung des Landes, um die Wiederholung der ‚hundert Jahre der Demütigungen‘ zu vermeiden. Diese Wahl wurde getroffen, nachdem erkannt wurde, dass die Folgen der wirtschaftlichen Entwicklung der Deng-Ära beide Ziele schädigten. Die Einrichtung eines Systems der sozialen Sicherheit, das die Hauptlebensrisiken wie Arbeitslosigkeit, Alter und Krankheit abdeckt, war daher ein Muss. Wir haben gesehen, dass sowohl in städtischen als auch in ländlichen Gebieten bis Ende der 2010er Jahre ein quasi-universelles Sicherheitsnetz implementiert wurde. Der Partei-Staat hat enorme Summen für diesen Zweck investiert. Dennoch sind Fortschritte erforderlich, insbesondere um die Abdeckung aller Versicherungen zu erhöhen. Insbesondere die Krankenversicherung sollte den Deckungsgrad verbessern und die Anzahl der abgedeckten medizinischen Leistungen erhöhen, einschließlich Beratungen und Medikamente. Die Bemühungen sollten sich auf die Einrichtung universeller Versicherungen konzentrieren, die die Bedürfnisse der Armen und der unteren Mittelschicht abdecken sollten, da sich die obere Mittelschicht, wie im Westen, private Versicherungen leisten kann. Verbesserungen sind auch für Wanderarbeiter notwendig, auch wenn im Vergleich zur Situation zu Beginn der Reformen wichtige Fortschritte erzielt wurden, so dass Wanderarbeiter, die in städtischen Gebieten leben, die gleichen Versicherungsleistungen wie die städtischen Bewohner genießen werden. Die Neuausrichtung zwischen den Individuen hat ebenfalls wichtige Verbesserungen erfahren. Dennoch zeigt Chinas Verbesserung, gemessen am GiniIndex, dem Palma-Verhältnis und dem HDI-Index auf nationaler Ebene, dass China heute noch weit hinter den westlichen Ländern zurückliegt. Mit einem Gini-Index von 42,2 und einem Palma-Verhältnis von 2,1 schneidet China viel schlechter ab als alle europäischen Länder; nur die USA, mit einem Gini von 41,1 und einem Palma-Verhältnis von 2, schneiden fast genauso schlecht ab wie China. Kein sehr ermutigender Trost, wenn man bedenkt, dass die traditionelle US-Steuerpolitik zugunsten reicher Steuerzahler und der begrenzte Wohlfahrtsstaat, der Millionen von Menschen unterhalb der Armutsgrenze mit wenig Hilfe vom Staat lässt. Das Gleiche gilt für den HDI-Index, der China bisher auf Platz 86 einordnet, weit entfernt von den westlichen Ländern, trotz kontinuierlicher Ver-

Literatur

171

besserungen seit den 1980er Jahren. Aber China schneidet besser ab, wenn wir den HDI der Provinzen betrachten. Sechs chinesische Provinzen befinden sich heute in der ‚Gruppe mit sehr hoher Entwicklung‘, auf dem gleichen Niveau wie westliche Länder wie Spanien und Polen. Dennoch bleibt die Kluft zwischen den Provinzen recht hoch, insbesondere wenn man das Pro-Kopf-BNE misst. Darüber hinaus beobachteten wir nicht nur eine Konvergenz zwischen den Provinzen, sondern auch eine Aufwärtsbewegung hin zu einem besseren Lebensstandard. Dies gilt nicht nur für den HDI der Provinzen (Abschn. 4.7), sondern auch für das Verhältnis zwischen den persönlichen Einkommen der städtischen und ländlichen Gebiete innerhalb der Provinzen (Abschn. 4.8). Diese Verbesserungen wurden dank einer Umstrukturierung des politischen Systems, insbesondere seines Entscheidungsprozesses, erreicht, die den ParteiStaat von einer ideologischen Einheit in eine lernende Organisation verwandelt hat. Dies wurde durch die Öffnung sowohl für nationale als auch für internationale Informationsquellen erreicht, die die Fähigkeit des Partei-Staates verbessert haben, Entscheidungen zu treffen und umzusetzen, die mit den erklärten Zielen übereinstimmen, und so die irrationalen Entscheidungen zu vermeiden, die zum Großen Sprung nach vorn und zur Kulturrevolution in der Mao-Ära geführt haben. Diese Veränderungen werden im folgenden Kapitel behandelt.

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4  Die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft

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Kapitel 5

Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft und die veränderte Rolle des Partei-Staates

Wir haben in Kap. 3 gesehen, dass seit 1978 die Einführung von Markmechanismen in eine Zunahme von Ungleichheiten ausgeartet und die bereits während der Maoistischen Periode bestehenden Umweltschäden verschärft hat. Tatsächlich ist die durch Markmechanismen eingeführte Liberalisierung recht begrenzt. Es geht nicht darum, die Wirtschaft frei in jede Richtung oder im Interesse einer Minderheitengruppe zu entwickeln. Sicherlich musste der Partei-Staat dabei Zugeständnisse und Kompromisse machen. Er musste die Entstehung neuer sozioökonomischer Kategorien akzeptieren, die versuchen könnten, diesen begrenzten neuen Freiraum für rein persönliche Interessen auszunutzen. Dies könnte das Ergebnis der Entstehung dessen sein, was einige eine neue Klasse von ‚Roten Kapitalisten‘ nennen. Zugegeben, sie existieren in China, aber vorerst hält der Partei-Staat sie unter Kontrolle und behält die Kontrolle über die Wirtschaftsentwicklungsstrategie. Darüber hinaus hatte der Partei-Staat unter Jiang Zemin die brillante Idee, die ‚Roten Kapitalisten‘ zur Partei zu rufen. Nach einer ernsthaften Untersuchung, die von amerikanischen Forschern durchgeführt wurde, trat eine bedeutende Anzahl dieser neuen Kapitalisten der Partei bei und die meisten von ihnen sind zufrieden mit dem, was der Partei-Staat ihnen ermöglicht zu erreichen. Daher stellen sie keine Bedrohung oder Oppositionskraft für die Partei dar (Chen und Dickson 2008; Dickson 2008; Li 2012, 2014). Die Partei musste auch akzeptieren, zumindest bis zur Ära von Xi Jinping, dass einige ihrer hochrangigen Kader Praktiken, die eindeutig korrupt sind, zu ihrem eigenen persönlichen Vorteil betreiben. Man könnte annehmen, dass dies die Folge hatte, die wirtschaftliche Entwicklung anzukurbeln, indem die Starrheit der bürokratischen Normen umgangen wurde (Lin 2001). Die Reformen führten jedoch zu einem spektakulären und schnellen Anstieg der Ungleichheit zwischen Regionen, Provinzen, Haushalten und zwischen städtischen und ländlichen Gebieten, sowie zu ernsthaften Umweltschäden (Abschn. 3.3.4 und 3.4). Wenn man weiß, dass die verschiedenen Arten von Verschmutzung in Boden, Wasser und Luft schädliche Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit haben, können wir das Ausmaß © Der/die Autor(en), exklusiv lizenziert an Springer Nature Singapore Pte Ltd. 2023 P. Urio, China 1949–2019, https://doi.org/10.1007/978-981-99-5812-2_5

173

174

5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

der Distanz einschätzen, die China und eine harmonische Gesellschaft zum Zeitpunkt von Dengs Tod am 19. Februar 1997 trennt. Darüber hinaus führte die unvermeidliche Umsetzung des Konzepts der Wirtschaftseffizienz zur Übernahme von organisatorischen Techniken aus dem westlichen öffentlichen Sektor, die Auswirkungen auf das Personalmanagement nicht nur in privaten Unternehmen, sondern auch in SOEs und Staatsbürokratien hatten. Die Folge war, dass innerhalb eines sehr begrenzten Zeitrahmens die Unternehmen und die Staatsbürokratien eine erhebliche Anzahl von Menschen entlassen haben. Darüber hinaus hat der Zusammenbruch alter Solidaritäten, die während der Mao-Ära von Unternehmen und Staatsbürokratien organisiert wurden, Millionen von Menschen ohne die Sozialdienste zurückgelassen, an die sie vor den Reformen gewöhnt waren. Als Ergebnis können die Ursachen der neuen Formen von Armut leicht vorgestellt werden: Arbeitslosigkeit oder Unterbeschäftigung, Krankheit, Unfall und Alter. Während in der Maoistischen Periode der Gini-Index kaum über 20 lag, hat der dramatische Anstieg des Wohlstands des Landes (gemessen am BIP) nach den Reformen nicht verhindert, dass der GiniIndex auf über 40 gestiegen ist. Schließlich können wir uns die Folgen vorstellen, die diese Art von schneller Entwicklung sowohl auf die Bevölkerung in ländlichen Gebieten als auch in den Städten haben kann, nach einem teilweisen, aber sehr realen Rückzug des Staates aus dem sozialen Bereich. Im Anschluss an die in Kap. 4 diskutierten Politiken, die ‚die Menschen zuerst‘ stellen, werden wir, um die von der Partei implementierte Strategie zur Überwindung dieser negativen Konsequenzen zu analysieren, zunächst die Veränderungen in Chinas Machtstruktur analysieren. Dann werden wir die Öffnung des politischen Systems diskutieren, wobei wir insbesondere die Entwicklung von NGOs, den Import westlicher Technologien, wie Schiefergas-Fracking, und den Import von Public Private Partnerships als Beispiel für westliche Managementvereinbarungen in Betracht ziehen.

5.1 Macht in China und im Westen analysieren Bei der Analyse der Öffnung der chinesischen Wirtschaft kann man nicht umhin, sich mit der Frage nach der Art der chinesischen Macht auseinanderzusetzen. Im Westen wird die Macht Chinas bestenfalls als autoritäres Regime, schlimmstenfalls als Diktatur eingestuft. Aber was ist die wahre Natur der chinesischen Macht heute? Um diese Frage zu beantworten, werde ich zunächst so kurz wie möglich das Machtmodell vorstellen, das ich zu diesem Zweck verwende (Urio 1984, Kap. 6; Urio 2010a, S. 156–171; Urio 2018, Kap. 2). Dann werde ich dieses Modell auf den Fall der westlichen liberalen Demokratien anwenden, bevor ich es für China verwende. Diese Reihenfolge ist aus mehreren Gründen notwendig. Erstens, da die Modernisierung historisch zuerst von westlichen Ländern erprobt wurde und nun in anderen Teilen der Welt verfolgt wird, oft durch Nachahmung des Westens, ist es notwendig, zuerst die institutionellen Antworten des Westens auf

5.1  Macht in China und im Westen analysieren

175

die Herausforderungen der Modernisierung zu verstehen. Zweitens, viele Wissenschaftler und allgemein viele Beobachter von nicht-westlichen Ländern, sind der Meinung, dass letztere das westliche Modell übernehmen müssen, wenn sie auf ihrem Weg zur Modernisierung erfolgreich sein wollen. Dies könnte man als ‚Verwestlichungsthese‘ oder häufiger als ‚Konvergenzthese‘ bezeichnen. Die Verwirklichung dieser Hypothese ist keineswegs sicher. Drittens, und im Zusammenhang mit den vorherigen Gründen, ist der Fall China ein interessanter Testfall für die Verwestlichungsthese, da die chinesische Führung immer die Idee vertreten hat, dass China sich gemäß seinen eigenen Merkmalen modernisieren muss. Mit anderen Worten, die Modernisierung in China könnte durch institutionelle Arrangements unterstützt werden, die sich von den westlichen unterscheiden. Ich analysiere die Macht innerhalb eines Landes, indem ich mich auf seine wichtigsten konstituierenden Elemente beziehe, d. h. drei Machtebenen: Machtstruktur, interaktive Prozesse und Ressourcen. Ich habe vorgeschlagen, dass dieser Ansatz verwendet werden kann, um die Macht in jeder Gesellschaft zu verstehen (Urio 2010a, S. 156–171). Auf der strukturellen Ebene finden wir die Merkmale der Machtstruktur, die über eine gewisse Stabilität im Laufe der Zeit verfügt und die Freiheit der Akteure einschränkt. Diese Struktur definiert die Spielregeln (oder die Rationalität), innerhalb derer sich die Akteure auf der zweiten Ebene in interaktiven Prozessen verhalten. Letztere produzieren und verteilen Ressourcen unter den sozialen Akteuren. Diese Verteilung kann die Machtstruktur verändern oder bestätigen und/oder die Akteure mit ihren Ressourcen ausstatten oder sie ihnen entziehen, die in den nachfolgenden interaktiven Prozessen verwendet werden.1 Aus analytischer Sicht kann man die Machtstruktur in Unterstrukturen unterteilen, von denen jede ihre eigenen Spielregeln hat. Man sollte die Interaktionen analysieren, die zwischen den Unterstrukturen auftreten können, und eine globale Logik finden, die für die gesamte Machtstruktur Rechenschaft ablegt, und dabei die einheitliche Realität der Macht berücksichtigt (Urio 2018, S. 36–43). Ich schlage vor, die folgenden fünf Unterstrukturen zu isolieren, ohne die eine Gesellschaft nicht existieren könnte: die sozio-biologische Struktur, die wirtschaftliche Struktur, die rechtliche Struktur, die kulturelle Struktur und die Kommunikationsstruktur.2 Erstens, die sozio-biologische Struktur sichert die Fortpflanzung der Menschheit. Zweitens, die wirtschaftliche Struktur sichert die Produktion von Gütern und Dienstleistungen, die für das Überleben der Menschheit notwendig sind, eventuell (aber nicht notwendigerweise) für ihre wirtschaftliche Entwicklung. Drittens, die rechtliche Struktur, die formale Normen

1 Innerhalb der Machtstruktur eines Landes können Ressourcen in zwei Kategorien eingeteilt werden: (a) einfache Ressourcen, wie Informationen, Wissen, Kompetenzen, biologische Merkmale, formale Normen, soziale Normen (z. B. Werte, Überzeugungen) und wirtschaftliche Ressourcen; (b) komplexe Ressourcen: Manipulation, Belohnungen, Sanktionen, Gewalt, Charisma, Tradition und Legalität. 2 Ich bin Jean-William Lapierre für diesen Ansatz zum Dank verpflichtet: Lapierre (1973). Für eine andere, aber ähnliche Perspektive (siehe Urio 1984, S. 254–282; Urio 2010a, S. 157–164) für ein Staatssystem; und für Macht im internationalen System Urio (2018, Kap. 2, S. 35–82).

176

5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

produziert. Viertens, die kulturelle Struktur, die soziale Normen produziert, einschließlich Werte, Überzeugungen, Verhaltensnormen, Darstellung der Realität, intellektuelle Mittel zum Verständnis und gegebenenfalls zur Unterstützung der Form der Gesellschaft, in der man lebt. Innerhalb dieser Struktur wird man in der Lage sein, die politische Kultur oder die Ideologie zu situieren. Schließlich sorgt die Kommunikationsstruktur für die Verbreitung der Werte usw., die von der kulturellen Struktur produziert werden, dank der technischen Unterstützung von Trägern wie Bildungseinrichtungen, Massenmedien, Zeitungen, Radio, Fernsehen und neuerdings Internet und soziale Medien. Die Rationalität jeder dieser Unterstrukturen bildet den Rahmen, innerhalb dessen die interaktiven Prozesse stattfinden (zweite Ebene), deren wesentliches Ergebnis die Produktion und Verteilung von Ressourcen (dritte Ebene) ist. Das Ergebnis dieser Prozesse hat Auswirkungen auf die gesamte Machtstruktur, indem es ihre Rationalität bestätigt oder verändert. Die Merkmale dieser Unterstrukturen sind relativ stabil über die Zeit, und deshalb ist ihre Identifizierung wichtig, um den Handlungsspielraum der Akteure innerhalb jeder von ihnen zu verstehen und welche positiven und negativen Eigenschaften ihre Macht begünstigen oder einschränken. Trotz ihrer relativen Stabilität ändern sich die fünf Unterstrukturen jedoch ‚still‘, wie von François Jullien und Fernand Braudel vorgeschlagen (Jullien 2011; Braudel 1958, und Abschn. 2.1 oben). Es ist daher wichtig, die Veränderungen zu identifizieren, die ‚still‘ im ‚langen Zeitraum‘ auftreten, denn davon hängt die Fähigkeit des geschickten Strategen ab, die Veränderungen in der Machtstruktur zu entdecken, die sich zu seinem Vorteil entwickeln könnten, sowie die Elemente der Struktur, auf die er mit einer vernünftigen Erfolgschance eingreifen kann, und so zur Veränderung der gesamten Machtstruktur beiträgt, die sich zu Gunsten seiner politischen Ziele wendet (Abschn. 2.3 oben). Ich habe vorgeschlagen, die Entität, die Macht ausübt, indem sie alle fünf Unterstrukturen beherrscht, als ‚die dominante Gruppe‘ zu bezeichnen. Die Zusammensetzung der dominanten Gruppe kann von Land zu Land variieren. Im Allgemeinen besteht sie aus den einflussreichsten Vertretern von Wirtschaftsorganisationen, einer politischen Partei oder mehreren politischen Parteien, einigen Managern führender privater oder öffentlicher Massenmedien und einigen Intellektuellen, gegebenenfalls auch den obersten Ebenen der Streitkräfte und der Geheimdienste. Die Überlegungen im vorhergehenden Absatz legen die Notwendigkeit einer gewissen Kohärenz zwischen der Rationalität der fünf Unterstrukturen nahe, oder andernfalls könnten im entgegengesetzten Fall das Auftreten von Widersprüchen und Brüchen die Existenz dieser Art von gesellschaftlicher Organisation und folglich die Position der dominanten Gruppe gefährden. Daher die Notwendigkeit für letztere, die fünf oben genannten Unterstrukturen sowie die interaktiven Prozesse, die in ihnen stattfinden, zu kontrollieren, denn es ist innerhalb dieser Prozesse, dass die sozialen Akteure eingreifen, um eventuell die Ressourcenverteilung zu ihrem Vorteil zu ändern. Unabhängig von der Situation schlage ich vor, zwei Arten von systemischer Kohärenz zu betrachten: einerseits eine materielle Kohärenz, die sicherstellen muss, z. B. im Rahmen einer liberalen Demokratie mit Marktwirtschaft, die Nicht-Widersprüchlichkeit von Staatsfunktionen mit der R ­ ationalität

5.1  Macht in China und im Westen analysieren

177

der Wirtschaftsstruktur. Andererseits schlage ich vor, eine kognitive Kohärenz (rational und/oder affektiv) zwischen der Wirtschaftsstruktur und der Rechtsstruktur (d. h. die Produktion formeller Normen durch den Staat) zu betrachten, die durch politische Kultur oder Ideologie gewährleistet wird. Mit anderen Worten, es reicht nicht aus, materielle Widersprüche zwischen der Gesetzgebung des Staates einerseits und den Prinzipien der Marktwirtschaft andererseits zu vermeiden; es ist auch notwendig, dass die sozialen Akteure diese Art von Gesellschaft als eine grundsätzlich kohärente Einheit betrachten, die ausreichend an die Bedürfnisse aller angepasst ist. Man kann dann schlussfolgern, dass die Regeln der Rationalität der Struktur sowie das Ausmaß der materiellen und kognitiven Kohärenz des Machtapparats den operationellen Code der entsprechenden Gesellschaft bilden. Auf diese Weise bildet der operationelle Code einer Gesellschaft den Rahmen, in dem interaktive Prozesse stattfinden. Insofern diese Prozesse keine Nullsummenspiele sind, d. h. wenn die Verteilung von wirtschaftlichen, rechtlichen und ideologischen Ressourcen nicht vollständig zum Vorteil der dominanten Gruppe erfolgt, kann man voraussagen, dass ein sozialer Akteur, der über eine ausreichende Menge an wirtschaftlichen, rechtlichen und ideologischen Ressourcen verfügt, in der Lage sein könnte, der Kontrolle der dominanten Gruppe zu entkommen und seine Machtressourcen zu konsolidieren. Schließlich könnte er dank dieser Ressourcen eine Strategie entwickeln, durch die er Schritt für Schritt die Machtposition der dominanten Gruppe erodiert oder sie durch eine revolutionäre kurzfristige Bewegung stürzt. Die vorangegangenen Absätze legen nahe, dass die dominierende Gruppe so handeln muss, dass 1) die interaktiven Prozesse nicht zu einer Umverteilung von Ressourcen führen, die ihre strategische Position gefährden könnte, selbst wenn diese Umverteilung die Gesamtmachtstruktur nicht grundlegend beeinflusst (taktische Ebene); und 2) die gleichen interaktiven Prozesse nicht direkt zu einer grundlegenden Änderung der Rationalität der Gesamtmachtstruktur führen (strategische Ebene).

5.1.1 Macht in westlichen Ländern Die erste Bemerkung, die notwendig vorzubringen ist, ist, dass die liberale Theorie der Demokratie davon ausgeht, dass Marktwirtschaft und liberale Demokratie in einer notwendigen und unverzichtbaren Wechselbeziehung eng miteinander verbunden sind.3 Es ist daher notwendig, kurz die Ursprünge des westlichen Modells zu erklären, wie es heute in der Realität besteht und nicht

3 Eine der besten Aussagen stammt von dem Nobelpreisträger Milton Friedman (1962), Kap. 1: ‚Die Beziehung zwischen wirtschaftlicher Freiheit und politischer Freiheit‘, S. 7–21, und Kap. 2 ‚The role of government in a free society‘, S. 22–36.

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5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

wie es in der Theorie dargestellt wird. Darüber hinaus ist dies auch notwendig, weil China beschlossen hat, einige Elemente, die eindeutig aus der westlichen Erfahrung übernommen wurden, in seine Gesellschaft einzuführen, auch wenn sie mit großer Sorgfalt umgesetzt werden, um nicht im Widerspruch zu den chinesischen Eigenschaften zu stehen. Wie wir in Kap. 2. (Abschn. 2.4.1 bis 2.4.3) gesehen haben, hat die chinesische Führung seit Ende der 1970er Jahre für die Marktwirtschaft (oder zumindest für Marktmechanismen) optiert, mit dem klaren Ziel, die Leistungsfähigkeit des Wirtschaftssystems zu steigern, weil die westliche Erfahrung gezeigt hat, dass Marktmechanismen effizienter sind als die Planwirtschaft. Kann China von der Analyse des historischen Prozesses profitieren, durch den der Westen eine Marktwirtschaft angenommen hat?4 Der Markt kann als eine Reihe von Gesetzen (basierend auf der Wirtschaftstheorie) und technischen Werkzeugen und Arrangements (basierend auf Theorie und praktischer Erfahrung) betrachtet werden. Meiner Meinung nach ist diese Sichtweise des Marktes nicht ausreichend, um seine sehr spezielle und anspruchsvolle Art der Organisation des Produktionsprozesses zu verstehen. Eine historische Analyse ist notwendig, beginnend mit der griechisch-römischen Welt bis zu den drei großen Revolutionen (wissenschaftlich, industriell und liberal), um zu verstehen, wie es möglich war, diese Art von Wirtschaftssystem als das beste Mittel zur Produktion und Verteilung von Reichtum durchzusetzen. Kurz gesagt, es war ein langer Transformationsprozess, der alle Dimensionen der Gesellschaft einbezog (Braudel 1979a, b; Landes 1999; Wallerstein 1974, 1980). Im Rahmen dieses Kapitels muss ich mich auf die Folgen der Industriellen Revolution beschränken, die die Bereitstellung von Sozialleistungen zu einer politischen Frage machte, die seit der zweiten Hälfte des neunzehnten Jahrhunderts von sozialistischen Bewegungen aufgeworfen wurde und schließlich von allen westlichen Ländern angenommen wurde. Die Probleme, die diese Länder im Prozess der Entwicklung einer Marktwirtschaft erlebt haben, haben die traditionelle soziale Struktur gestört, und trotz des spektakulären Produktivitätsgewinns haben sie große Teile der Arbeiter der Gnade skrupelloser Eigentümer und Manager ausgeliefert. Die Reaktion auf diese Situation, die darauf abzielte, den Arbeitern zu helfen, die Risiken dieses neuen Lebensstils zu bewältigen (vor allem Arbeitslosigkeit, niedriger Lohn, Krankheit, Unfälle, ungesunde und gefährliche Arbeitsbedingungen, schlechte Unterkunft und ungesunde Lebensbedingungen und Alter), hat mehr als ein Jahrhundert gedauert, um ein vollständiges System (den ‚Wohlfahrtsstaat‘) aufzubauen, das darauf abzielt, diese Bedürfnisse zu befriedigen. Beginnend mit den ersten staatlichen Interventionen, die während des späten neunzehnten Jahrhunderts und der Großen Depression

4 Lassen

Sie mich den Leser warnen, dass ich in diesem Abschnitt der Einfachheit halber ‚Marktwirtschaft‘ (oder einfach ‚Markt‘) als Synonym für ‚Kapitalismus‘ verwende, während ich in Kap. 2 (Abschn. 2.2), einen klaren Unterschied zwischen ‚Marktwirtschaft‘ und ‚Kapitalismus‘ gemacht habe. Darüber hinaus verwende ich ‚Marktmechanismen‘, um auf die sehr partielle Einführung des Marktes in Chinas Wirtschaft hinzuweisen.

5.1  Macht in China und im Westen analysieren

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der 1930er Jahre angenommen wurden, und endend mit denen, die zur Errichtung eines vollständigen Wohlfahrtsstaates während des zwanzigsten Jahrhunderts führten, haben die westlichen Staaten auf die Bedürfnisse der Massen mit einer riesigen legislativen und finanziellen Intervention in das Sozialsystem reagiert. Gleichzeitig haben die Staaten alle Arten von Infrastrukturen gebaut, die für die Entwicklung der Marktwirtschaft notwendig sind, sowie eine wichtige Reihe von Vorschriften, die darauf abzielen, 1) einige unerwünschte Folgen des Marktes zu begrenzen (z. B. Verschmutzung), 2) die Entwicklung der Marktwirtschaft zu unterstützen (z. B. antizyklische Politiken), 3) die Bürger, Arbeiter und Verbraucher zu schützen (z. B. vor falschen Informationen über die auf dem Markt verkauften Waren), und 4) einige Handelspraktiken zu begrenzen (oder sogar zu verbieten), die der klassischen Orthodoxie der Marktwirtschaft widersprechen (z. B. Kartellgesetzgebung). Natürlich mussten all diese Politiken durch eine erhebliche Erhöhung aller Arten von Steuern finanziert werden. Am Ende dieses historischen Prozesses haben liberale Demokratien ihre Machtstruktur organisiert, die zu einer stabilen institutionellen Anordnung hätte werden können, die gesellschaftliche Funktionen zwischen Staat und Markt verteilt. Dies geschah gegen Ende der 1970er Jahre, mehr oder weniger zur Zeit des Endes der chinesischen Kulturrevolution. Während es gegen Ende der 1970er Jahre möglich war, Bilanz über den beeindruckenden Zuwachs an Wohlstand zu ziehen, der dank dieser Mischung aus Markt- und Staatsaktivitäten geschaffen wurde, traten andererseits enorme strukturelle jährliche Defizite auf und trugen zu einer massiven Zunahme der öffentlichen Verschuldung bei. Die vorherrschende Meinung war, dass die für die Finanzierung der staatlichen Interventionen notwendigen Ausgaben nicht mehr durch eine zusätzliche Steuererhöhung ausgeglichen werden konnten, ohne das gute Funktionieren der Marktwirtschaft zu beeinträchtigen. Tatsächlich konnten zu dieser Zeit neoliberale Ökonomen und Politikwissenschaftler offen auftreten und ihre Heilmittel für die Krankheiten des Staates vorschlagen, bekannt als das Neue Öffentliche Management (Eng: New Public Management – NPM). Nach dem Zweiten Weltkrieg war die allgemein anerkannte Politik unter den westlichen Politikern, Europa wieder aufzubauen. Diese Notwendigkeit wurde noch dringlicher, als Europa Ende der 1940er Jahre in Westund Osteuropa geteilt wurde. Menschen, die eine begrenzte Rolle des Staates in der Gesellschaft (und insbesondere in der Wirtschaft) befürworteten, hatten keine Chance, gehört zu werden.5 Dennoch bereiteten sie sich mit der Unterstützung mehrerer reicher Stiftungen (finanziert durch den privaten Sektor, insbesondere in den USA) auf die Zeit vor, in der ihre Expertise für viele Politiker unvermeidlich erscheinen würde. Dies war zum Beispiel der Fall bei Premierministerin Margaret Thatcher und Präsident Ronald Reagan (gewählt 1979 bzw. 1980). Von da an war die neoliberale Revolution im Gange, unterstützt durch eine

5 Milton Friedman beklagt diese Art von Blackout im Vorwort zur zweiten Auflage seines (jetzt) berühmten Buches: Friedman 1982 (erste Auflage 1962).

180

5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

formidable Allianz von ­Wirtschaftsführern, Politikern, Massenmedien und Think Tanks, die alle Mittel der Kommunikationsstruktur nutzten, um ihre Ideologie und politischen Optionen zu verbreiten. So konnte sowohl die materielle als auch die kognitive Kohärenz der Machtstruktur gewährleistet werden. Zu dieser Zeit wurde das ‚Neue Öffentliche Management – NPM‘ zur bewaffneten Flügel des Neoliberalismus für die entwickelten Länder, während der andere bewaffnete Flügel, der ‚Washington Consensus‘, schon lange vom Westen auf die Entwicklungsländer oder Länder im Übergang aufgezwungen wurde. Kurz gesagt, NPM schlägt vor, die Größe des Staates zu reduzieren, indem staatliche Aktivitäten privatisiert und/oder ausgelagert werden, mit der Folge, dass die Belastung des Staates reduziert und damit das Steuerniveau gesenkt wird. Dies würde wiederum die Wirtschaft befreien, indem das Geld, das nicht vom Staat genommen wird, zur Stimulierung des Wirtschaftswachstums verwendet wird. Schließlich wird behauptet, dass dieser neue Impuls der gesamten Gesellschaft zugute kommen würde. Weitere Maßnahmen waren die Deregulierung der Märkte, die Übernahme von Managementtechniken aus dem privaten Sektor durch den Staat und folglich die ‚Flexibilisierung‘ und Deregulierung des Personalmanagements nicht nur im privaten, sondern auch im öffentlichen Sektor. Das allgemeine Prinzip, auf dem NPM basiert, ist das der wirtschaftlichen Effizienz (David und Ted 1992; Osborne und Plastrik 1997; Barzeley 1992, 2001; Urio 1999). Infolgedessen haben praktisch alle OECD-Staaten eine Strategie verfolgt, die, mit unterschiedlichem Umfang und Schwung, auf den Vorschriften des NPM basiert. Während dieser Zeit und tatsächlich bis zur Finanz- und Wirtschaftskrise 2008, war es an den Verteidigern des Wohlfahrtsstaates und allgemeiner der staatlichen Intervention in Wirtschaft und Gesellschaft, sich zu verteidigen, und mit praktisch wenig Hoffnung, gehört zu werden. Erst nach der Krise 2008 haben mehrere Wissenschaftler auf die negativen Folgen der Umsetzung der NPMVorschriften hingewiesen (Stiglitz 2008a, 2009, 2010; Urio 1999, 2012; Suleiman 2003). Dies könnte für chinesische Entscheidungsträger von Interesse sein, da eine sorgfältige Untersuchung einiger der durch den Reformprozess in China eingeleiteten Trends zeigt, dass sie Ähnlichkeiten mit den NPM-Vorschriften aufweisen. Es ist unbestreitbar, dass die westlichen Länder durch die erfolgreiche Kombination von Marktwirtschaft und liberaler Demokratie während ihres langen historischen Prozesses einen unerschütterlichen Glauben an die Tugenden des freien Marktes entwickelt haben, trotz zahlreicher wirtschaftlicher und politischer Krisen. Das bedeutet nicht, dass eine in einem anderen Teil der Welt und in einer anderen Ära implementierte Marktwirtschaft notwendigerweise durch den gleichen Staatstyp und die gleichen Arten von Beziehungen zwischen Staat, Rechtssystem und Wirtschaft unterstützt werden muss, wie es im Westen der Fall war. Aber ich möchte nur vorschlagen, dass es töricht wäre, nicht von den Erfolgen, aber auch von einigen der dramatischen Misserfolge zu lernen, die die lange Geschichte der Marktwirtschaft im Westen geprägt haben, nicht nur die Krise 2008, sondern auch die Entwicklung von anti-systemischen politischen

5.1  Macht in China und im Westen analysieren

181

Bewegungen, die sich in der Wahl von Donald Trump, der Abstimmung der britischen Bürger für den Brexit und den sogenannten populistischen und souveränistischen Bewegungen, die die EU und die Globalisierung kritisieren, manifestierten. In dieser Hinsicht ist es wichtig zu bedenken, dass NPM im Westen zu einer Zeit eingeführt wurde, als seine Gesellschaft im Vergleich zu China auf grundlegend andere Weise organisiert wurde und als der allgemeine Lebensstandard der westlichen Menschen erheblich höher war als in China. Es ist daher notwendig, die Möglichkeit, die gleichen NPM-artigen Reformen auf China zu übertragen (Schick 1998), mit großer Sorgfalt zu prüfen. Darüber hinaus ist es notwendig, die lange Geschichte der chinesischen Reformen (begonnen am Ende der 1970er Jahre) zu berücksichtigen und die tatsächlichen Auswirkungen dieser Reformen auf die chinesische Gesellschaft zu bewerten. Dies habe ich in den Kap. 3 und 4 getan, wo ich die positiven Auswirkungen des chinesischen Reformprozesses, der hauptsächlich von wirtschaftlichen Überlegungen auf der Grundlage der Zunahme des durch das BIP gemessenen Wohlstands angetrieben wurde, und die negativen Auswirkungen, die zur Annahme von Ausgleichspolitiken führten, die ‚den Menschen in den Mittelpunkt stellen‘, dargestellt habe.

5.1.2 Macht in der Volksrepublik China Die Anwendung des im vorherigen Abschnitt vorgestellten Analyserahmens zum Verständnis des chinesischen politischen Systems und der Gesellschaft ist keine leichte Aufgabe. Dennoch werde ich versuchen, dies in den folgenden Abschnitten dieses Kapitels zu tun. Hier genügt es, vier vorläufige Überlegungen kurz zu entwickeln. Ich werde die gleiche Struktur des Machtmodells verwenden, die ich zur Analyse der Macht im Westen verwendet habe, da ich die Annahme gemacht habe, dass die fünf Unterstrukturen für jede Art von Gesellschaft gelten. Es ist einfach und trivial zu bestätigen, dass die KPCh die dominante Gruppe innerhalb der chinesischen Gesellschaft während des gesamten Lebens der PCR von Mao bis heute bildet. Kurz gesagt, die Partei kontrolliert immer noch die sozio-biologischen, wirtschaftlichen, rechtlichen, kulturellen und kommunikativen Strukturen des Machtapparats. Dies ist trotz der zahlreichen Veränderungen, die innerhalb der chinesischen Gesellschaft und ihrer Machtstruktur stattgefunden haben, wahr. Neben der Analyse westlicher Gelehrter, die auf die starke (und für viele auf die autoritäre oder sogar totalitäre) Macht der KPCh hinweisen, bestätigen die Partei selbst und ihre prominentesten Führer diese Aussage öffentlich (Kap. 2, insbesondere Abschn. 2.4). Ich bin nicht daran interessiert, Chinas Macht nach dem Standard der westlichen liberalen Demokratie zu bewerten. Ich finde es interessanter zu analysieren, wie die Partei Reformen und die damit verbundenen Veränderungen in den fünf Unterstrukturen verwaltet hat, während sie die chinesischen Grundwerte von Einheit, Stabilität und Harmonie schützt. Dies unterscheidet sich nicht von dem, was der Westen seit der

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5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

Industriellen Revolution getan hat, indem er die Beziehungen zwischen Markt und Staat den Umständen entsprechend angepasst hat, wie wir oben gesehen haben. Indem wir dies tun, werden wir sehen, wie Chinas Macht sich sehr von der Diktatur oder sogar dem stark autoritären Staat unterscheidet, der oft von westlichen Gelehrten und Mainstream-Medien dargestellt wird. Beginnen wir mit der wirtschaftlichen Struktur. In Kap. 2 (Abschn. 2.5) habe ich die kulturellen Schwierigkeiten auf dem Weg zur Marktwirtschaft analysiert. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass eine schwache Einstellung zu schriftlichen Dokumenten vorherrscht; Unpräzision von Rechtstexten (wenn sie existieren); in gerichtlichen Verfahren sind die Menschen durch übermäßigen Respekt und/oder Angst vor der Autorität eingeschränkt, und es besteht ein weit verbreiteter Glaube, dass Gesetze und ein zu strenges Rechtssystem dazu führen können, Konflikte zu erzeugen und zu verschärfen; Tendenz zur Geheimhaltung und Intoleranz gegenüber dem Auftreten von sozialen Gruppen, die eine Bedrohung für die Macht des PCP darstellen könnten; Anziehungskraft für großartige Unternehmungen, die nicht unbedingt auf einer Kosten-NutzenAnalyse basieren. Wenn wir dazu die schwache Gewaltenteilung und die zugrunde liegende Tendenz der KPCh, sich in gerichtliche Verfahren einzumischen, hinzufügen, kommen wir zu einer erheblichen Unsicherheit hinsichtlich der Umsetzung von Rechtsnormen und dem Verhalten von Wirtschaftsakteuren. Einige dieser Merkmale sind auch ein Hindernis für die Etablierung einer liberalen Demokratie, die im Westen Hand in Hand mit der Marktwirtschaft geht. Aber braucht China eine liberale Demokratie, um die Marktwirtschaft zu unterstützen? Die Antwort ist, bisher eindeutig nein, wenn wir Chinas Erfahrungen seit 1978 betrachten. Im Prozess der Einführung von Marktmachanismen hat die Partei alle Entscheidungen getroffen, umgesetzt und überwacht. Aber, wie im Fall westlicher liberaler Demokratien, ist die Beziehung zwischen dem Partei-Staat und dem Volk keineswegs eine Einbahnstraße, in der der Partei-Staat Befehle gibt und der Bürger gehorcht. Schon seit der Mao-Ära war das Ziel des Partei-Staates, Chinas Macht wiederherzustellen und dem chinesischen Volk bessere Lebensbedingungen zu bieten, wobei die beiden Ziele in einer wechselseitigen kausalen Beziehung streng miteinander verbunden sind. Das wurde bereits während der Mao-Ära erreicht, wenn auch mit begrenzten wirtschaftlichen Ergebnissen, die zudem von den Fehlern des Großen Sprungs nach vorn und der Kulturrevolution überschattet wurden. In dieser Perspektive steht Dengs Wahl zugunsten von Marktmachanismen streng in Einklang mit den Zielen von Maos Strategie. Nur die Mittel ändern sich (Kap. 2, Abschn. 2.4.1). Natürlich hat China durch die Einführung von Marktmachanismen in seiner Wirtschaft automatisch mehr Freiheit für das Volk in diesem Bereich gegeben. Die Folgen waren das Aufkommen von Berufsverbänden, die für China keine wirkliche Neuheit sind, da ähnliche Organisationen bereits unter dem kaiserlichen Regime und in der ersten Hälfte des zwanzigsten Jahrhunderts existierten (Bergère 1986, 2007). Darüber hinaus haben Massenorganisationen wie die Gewerkschaften und die All-China Women’s Federation viele Aktivitäten entwickelt, die mit den Veränderungen in der chinesischen Gesellschaft nach der

5.1  Macht in China und im Westen analysieren

183

Einführung von Marktmachanismen verbunden sind, auch wenn sie tatsächlich Organisationen der Partei sind. Zum Beispiel hat die Frauenföderation (die überall in China Zweigstellen hat) nach der Zunahme von Scheidungen, die zumindest finanziell für Frauen schädlicher sind, und nach dem Aufkommen von Arbeitslosigkeit (die mehr Frauen als Männer betrifft) eine Vielzahl von Aktivitäten zur Unterstützung von Frauen eingeleitet, die unter den Folgen von Scheidung und/ oder Arbeitslosigkeit leiden. Die Aktivitäten dieser Art von Vereinigung können der chinesischen Führung Probleme und Lösungen aufzeigen, an die sie selbst nicht gedacht hat. Ähnlich hat der teilweise Rückzug des Staates aus dem sozialen Bereich den Weg für eine zunehmende Anzahl von Nichtregierungs- und gemeinnützigen Organisationen geebnet, obwohl die Regierung sie aus Gründen, die in Abschn. 5.3 erläutert werden, unter Kontrolle hält (Urio und Yuan 2014). Auch in die sozio-biologischen und rechtlichen Strukturen wurden Veränderungen eingeführt. Durch die Lockerung und dann Abschaffung der EinKind-Politik wurde Paaren die Freiheit gegeben, zu entscheiden, wie sie ihre Beziehung zur Elternschaft gestalten wollen. Darüber hinaus hat die rechtliche Struktur nach und nach wichtige Neuerungen wie Privateigentum eingeführt, die mit der Einführung von Marktmachanismen in der Wirtschaftsstruktur verbunden sind (Peerenboom 2002, 2007). Noch interessanter sind die Veränderungen, die innerhalb der kulturellen und kommunikativen Strukturen stattgefunden haben. Wie im Westen will die dominante Gruppe (die Partei) die Kontrolle über die Produktion von Ideen, Werten, intellektuellen Mitteln zur Verständigung und letztlich zur Unterstützung der Art und Weise, wie die Gesellschaft organisiert ist, haben. Einerseits sieht die Partei, dass die Instanzen, die Darstellungen der Realität produzieren und verbreiten (wie Publikationen, Filmübertragungen, Think Tanks, Massenmedien, Internet, NGOs und Bildungseinrichtungen auf allen Ebenen), nicht im Widerspruch zur Machtstruktur und den öffentlichen Politiken des Staates stehen. Die Kontrolle wird dadurch erklärt, dass China sich bewusst ist, dass diese Kanäle subversive Ideen verbreiten können oder sogar dazu genutzt werden können, um Regimewechsel herbeizuführen, wie der Westen sie leider oft genutzt hat (siehe Abschn. 6.1). Die US-Interventionen in Tibet 1959 und in Hongkong 2014 sind nicht vergessen worden. Zusätzliche Kontrollmittel wurden von Xi Jinping eingeführt, nämlich durch Videoüberwachung und das ‚Sozialkreditsystem’. Diese sind nicht unähnlich den Mitteln, die im Westen und insbesondere in den USA verwendet werden.6 Reichliche Beweise, die heute zur Verfügung stehen, erlauben es mir, nicht zu kommentieren, dass jede Macht, auch die demokratischste, alle Mittel (legal und illegal) einsetzt, um gegen reale oder wahrgenommene Bedrohungen ihrer Souveränität zu kämpfen.

6 Zwei Artikel, die von der Monde Diplomatique über diese Praktiken veröffentlicht wurden, zeigen sehr deutlich die Ähnlichkeit zwischen dem Westen und China: Zuboff (2019), Raphaël und Ling Xi (2019).

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5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

Die einzigen Gründe, die westliche Kritik rechtfertigen könnten, sind, dass das westliche Machtgefüge besser ist (egal nach welchen Kriterien) als das chinesische. Eine einfache historische Analyse sollte westliche Kommentatoren dazu veranlassen, etwas bescheidener zu sein. Die andere Rechtfertigung wäre das Ende der Geschichte nach Fukuyama, nach dem alle Länder am Ende der Geschichte unweigerlich dazu getrieben werden, liberale Demokratie und Marktwirtschaft anzunehmen (siehe meine Kritik unten, Abschn. 6.1.2). Es ist auch wichtig anzuerkennen, zusammen mit westlichen Kommentatoren, dass China sich jetzt in einer schwierigen Phase seiner wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung befindet. Derzeit besteht das Problem darin, dass die chinesische Gesellschaft offener ist als zu Beginn der Reformen unter Deng. Daher würde eine weitere Lockerung der gesellschaftlichen Kontrolle die Tür für interne und externe Kräfte öffnen, die die gegenwärtige Machtstruktur kritisieren. Es ist bemerkenswert, dass die Partei sowohl gegen neo-maoistische als auch gegen neo-liberale Bewegungen vorgegangen ist.7 Darüber hinaus ist China auch heute noch sich der negativen Folgen bewusst, die Russland zur Zeit seiner Öffnung durch die von selbsternannten westlichen Experten vorgeschlagene Schocktherapie erlebt hat. Heute warnen westliche Experten China: Es war einfach, die Einführung von Marktwirtschaftsmechanismen zu Beginn des Reformprozesses zu beherrschen, aber heute ist die chinesische Wirtschaft so komplex geworden (genau wie die westliche), dass sie zusätzliche und tiefgreifendere Reformen benötigt, sonst wird das System zusammenbrechen. Offensichtlich erfordert dies eine freiere Marktwirtschaft, ihre weitere Öffnung für die Weltwirtschaft, insbesondere das Finanzsystem, das von der Weltbank (Weltbank 2012) dringend empfohlen wird, und all dies wird durch die liberale Demokratie unterstützt. Nun sind die wichtigen Fragen: Erstens, welche Vorteile bringen die Reformen für das chinesische Volk, und zweitens, findet die Partei die Zustimmung und Unterstützung der Mehrheit der chinesischen Bevölkerung? In den Kap. 3 und 4 habe ich einige Beweise dafür geliefert, dass bemerkenswerte Verbesserungen im Lebensstandard der chinesischen Bevölkerung erzielt wurden, insbesondere nach Beginn der Reform in den 1980er Jahren und beschleunigt nach dem Parteitag 1997. Wie sind dann die Reaktionen der chinesischen Bevölkerung? Offizielle Aufzeichnungen zeigen eine zunehmende Anzahl von Protestbewegungen im ganzen Land. Aber diese sind hauptsächlich auf die Schwierigkeiten zurückzuführen, die die chinesische Führung hatte, zumindest bis zur Ära Xi Jinping, illegales und unmoralisches Verhalten von denen zu bekämpfen, die vor allem, aber nicht nur auf lokaler Ebene, skrupellos von den Möglichkeiten (d. h. mehr Freiheit) profitieren, die die Reformen bieten. Korruption, illegaler Verkauf von Land an Immobilienpromotoren und daraus resultierende Zerstörung alter Wohnungen und Vertreibung der Mieter, Nichtzahlung von Löhnen an Wanderarbeiter usw. Trotz dieser Probleme, die der Parteistaat heute sehr ernst nimmt,

7 Es

ist interessant zu bemerken, dass die ersteren von den westlichen Medien nicht verurteilt wurden, während die letzteren es wurden.

5.2  Die Öffnung des politischen Systems

185

insbesondere unter der Führung von Xi Jinping, scheint die Mehrheit der chinesischen Bevölkerung die von der Partei-Staat festgelegte Entwicklungsstrategie zu unterstützen. Die Unterstützung, die die Partei von den chinesischen Bürgern genießt, kann nicht geleugnet werden. Es scheint, dass die Ausgleichspolitik das beabsichtigte Ziel erreicht hat (Saich 2016; Forsythe 2015). Offensichtlich gibt es im ganzen Land nicht die großen Protestbewegungen gegen das Regime, die viele naive westliche Beobachter während des gesamten Lebens der VR China vorhergesagt haben, basierend hauptsächlich auf dem Konzept der Freiheit, das im Westen vorherrscht.8 Es scheint, dass die chinesische Vorstellung von Freiheit und Menschenrechten zuerst die wirtschaftliche Entwicklung als Mittel zur Befreiung der Menschen von Armut, Hunger und Unwissenheit in den Vordergrund stellt. Diese Wahl wurde konsequent von der chinesischen Führung verfolgt.

5.2 Die Öffnung des politischen Systems Die Öffnung des chinesischen politischen Systems war unvermeidlich, wenn der Modernisierungsprozess erfolgreich sein sollte.9 Wie ich in Kap. 3 hervorgehoben habe, impliziert der Modernisierungsprozess die Verfügbarkeit und Nutzung von technischen Kompetenzen, die ideologische Werte bei weitem übertreffen. Mao verwaltete die chinesische Gesellschaft und Politik durch ein revolutionäres öffentliches Management. Dies führte ihn dazu, mehrere politische Kampagnen zu organisieren, die in der Kulturrevolution gipfelten, die ich als Versuch interpretiert habe, die Macht zu behalten und zurückzugewinnen, die gerade von den Bürokratien ergriffen wurde, die innerhalb der Partei, der Regierung und der Universitäten entstanden. Dieser Bürokratisierungsprozess war notwendig während Maos Initiierung der Modernisierung Chinas. Abb. 5.1 fasst den Übergang von Maos öffentlichem Management zu Xi Jinpings zusammen. Lassen Sie mich darauf hinweisen, dass dieser Übergang das chinesische Management unweigerlich in Richtung der gut etablierten rationalen Logik des modernen öffentlichen Managements führte, das so weit wie möglich auf wissenschaftlichen Erkenntnissen basiert. Diese Logik wurde von Hu Jintao bestätigt (Kap. 2, Abschn. 2.4.5). Darüber hinaus entspricht dies einem der Slogans von

8 Die South China Morning Post hat mehrere Artikel über diese Art von sozialen Protestbewegungen veröffentlicht, sowie über die heute stärkere Kontrolle der Partei über sozialen Dissens. 9 Dieser Abschnitt basiert auf der Idee, dass das politische System ein sehr großes System ist, das ein äußerst wichtiges Teilsystem enthält, den ‚Entscheidungsfindungsprozess‘, von dem die Fähigkeit des politischen Systems abhängt, ‚gute‘ Entscheidungen zu treffen, unabhängig von den Kriterien (Urio 1984, S. 254–282). Daher muss die Öffnung eines politischen Systems auch unter Berücksichtigung des ‚Entscheidungsfindungssystems‘ bewertet werden.

5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

186

Das Erbe des Imperiums

Mao 1949 - 1976

Deng, Jiang, Hu, Xi 1976 - 2019

Ideologie

Marxismus-Leninismus

Marxismus-Lenimismus + Markt

Legitimität

Charismatisch

(Rechts-)rational

Wirtschaft

Geplant

Planung + Marktmechanismen

Macht zurückgewinnen dank der wirtschaftlichen Entwicklung

Macht zurückgewinnen dank wirtschaftlicher Entwicklung und Gerechtigkeit

Persönlich, geschlossen, ideologisch

Kollektiv, offen, Ideologie + Wissenschaft & Technik

Ziele

Öffentliche Verwaltung

Abb. 5.1  Öffentliches Management von Mao bis Xi Jinping10

Deng ‚die Wahrheit in den Tatsachen suchen‘, da eines seiner wichtigsten Ergebnisse darin besteht, die Vorhersehbarkeit des Verhaltens der Akteure, insbesondere der öffentlichen Behörden, zu verbessern. Dies ist tatsächlich eine Eigenschaft, die moderne Gesellschaften benötigen, um das rationale Verhalten innerhalb der Marktwirtschaft zu unterstützen, wo Akteure, um rationale Berechnungen anzustellen, auf die Vorhersehbarkeit des Staatsverhaltens zählen müssen (Weber 1985). Um die für das Management der Modernisierung notwendigen Kompetenzen dank der Einführung von Marktmechanismen zu erwerben, hat die Partei eine Reihe von Maßnahmen umgesetzt, die tatsächlich den Parteistaat für die Kompetenzquellen geöffnet haben, die sie benötigte. Diese Quellen sind sowohl intern in China: Universitäten, Intellektuelle und Geschäftsleute; als auch extern: entwickelte Länder (sowohl westliche als auch östliche) und internationale Organisationen. Unter den zahlreichen Beispielen möchte ich die folgenden zitieren. Zunächst drei Berichte, die unter der Schirmherrschaft der Weltbank mit Teams von westlichen und chinesischen Experten erstellt wurden: China: Vertiefung der Reform der öffentlichen Dienstleistungseinheiten zur Verbesserung der Dienstleistungserbringung (Weltbank 2005b); Zwischenauswertung des 11. Fünfjahresplans von China (Weltbank 2008); Von armen Gebieten zu armen Menschen: Chinas sich entwickelnde Agenda zur Armutsbekämpfung. Eine Bewertung von Armut und Ungleichheit in China, (Weltbank 2009). Dieses letzte Beispiel ist ziemlich außergewöhnlich, da es auf Antrag der Entwicklungsplanungsabteilung der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission (NDRC) 10 Dieses

Buch wurde 2018 geschrieben, vor dem Ende der zweiten Amtszeit von Xi Jinping (2007–2022). Einige sind der Ansicht, dass er sich von der kollektiven Führung, die Deng Xiao Ping eingeführt hatte, entfernt hat, und zur persönlichen Macht der Mao-Ära zurückkehrt.

5.2  Die Öffnung des politischen Systems

187

Chinas unter der Verantwortung des Premierministers erstellt wurde. Ich kenne kein anderes Land, das das wichtigste Planungsinstrument seiner gesellschaftlichen Entwicklung der Prüfung durch eine internationale Organisation unterzogen hat. Das andere erwähnenswerte Dokument ist McKinseys Chinas grüne Revolution (McKinsey 2009), zu dem viele Wissenschaftler aus mehreren chinesischen Universitäten zusammen mit einem Team vom Energie-Forschungsinstitut der NDRC beigetragen haben. Die Bedeutung des Erwerbs technischer Kompetenzen sowohl in den Bereichen des öffentlichen Managements als auch in Unternehmen (insbesondere SOEs) wurde von chinesischen Führern stark betont, zum Beispiel auf den Parteitagen von 2002, 2007, 2012 und 2017 (Abschn. 2.4). In Abschn. 6.2.4.2 finden Sie eine Analyse der außergewöhnlichen Entwicklung der Technologie Chinas. Darüber hinaus hat die Partei den Entscheidungsprozess durch vier Arten von Maßnahmen geöffnet: Assoziation, Zusammenarbeit, Konsultation und Ernennung. Erstens hat sie Forscher und Think Tanks einiger Universitäten, an denen Forscher die negativen Folgen der Entwicklung sowie die Entwicklung von Recht und Zivilgesellschaft studieren, in den Entscheidungsprozess einbezogen. Zweitens begann sie mit internationalen Wirtschaftsorganisationen wie der Weltbank und der Asiatischen Entwicklungsbank zusammenzuarbeiten. Diese Organisationen sind hauptsächlich an der Verbesserung der wirtschaftlichen Effizienz interessiert, aber seit den letzten Jahren auch an Gerechtigkeit (Weltbank 2005a, 2008, 2009; McKinsey 2009). Drittens begann der Parteistaat, nicht-kommunistische Experten entweder innerhalb der oben genannten Organisationen oder durch bilaterale Kooperationsprojekte zu konsultieren. Schließlich wurden mehrere nichtkommunistische Top-Experten innerhalb der Verwaltung ernannt, und in jüngster Zeit sogar auf höchster politischer Ebene; Ich kann die Ernennungen des Ministers für Wissenschaft und Technologie, Wan Gang, im April 2007, und des Gesundheitsministers, Chen Zhu, im Mai 2007, die keine Mitglieder der KPCh sind, zitieren. Als Konsequenz ist die Struktur des Entscheidungsprozesses offener geworden und dies ermöglicht der chinesischen Führung, das wissenschaftliche Wissen zu erwerben, das sie benötigt, um die politischen Optionen zu wählen, die am besten zu ihrer allgemeinen Entwicklungsstrategie passen, nicht nur zur Unterstützung der wirtschaftlichen Entwicklung, sondern auch zur Annahme der für die Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft notwendigen Politiken, wie wir in Kap. 4 gesehen haben. Abb. 5.2 fasst diese neue Entscheidungsstruktur zusammen. Natürlich entspricht diese Struktur nicht der westlichen Vorstellung von einem demokratischen Prozess, bei dem politische Parteien, Interessengruppen und alle Arten von Organisationen entweder eingeladen werden, am Entscheidungsprozess teilzunehmen, oder die Möglichkeit haben, ihre Ideen zu äußern, falls sie nicht konsultiert werden. Dennoch muss die liberale Demokratie mit der schwierigen Frage umgehen, die durch die Opposition zwischen dem Gesetz der Zahlen (d. h. der Tatsache, dass in einer liberalen Demokratie Entscheidungen in der Regel durch Mehrheitsabstimmung getroffen werden) und dem Problem der Wahl der bestmöglichen Option aufgeworfen wird, die nicht auf einer Mehrheitsabstimmung, sondern auf der bestmöglichen Lösung basieren kann, die durch

5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

188 ,QWHUQDWLRQDOH 2UJDQLVDWLRQHQ

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Abb. 5.2  Die neue Struktur des Entscheidungsprozesses „Woher kommen richtige Ideen?“

wissenschaftliche Beweise unterstützt wird. Tatsächlich müssen wir zugeben, dass seit dem Ende der Mao-Ära die chinesischen Entscheidungen für öffentliche Politiken zunehmend von letzterem bestimmt wurden. Und das erklärt die Öffnung des chinesischen Entscheidungsprozesses für alle Arten von Wissensquellen. Die Suche nach dem für den Entscheidungsprozess nützlichen Wissen wird weiter gestärkt durch die Entwicklung der Zentralen Parteischulen (Shambaugh 2008; Lee 2015; Pieke 2016). Vier Parteischulen wurden in den 2000er Jahren von der KPCh eingerichtet, um die traditionell in der Zentralen Parteischule in Peking organisierte Ausbildung zu ergänzen: in Dalian für die Top-Manager der SOEs, die die Verbesserung des Managements der SOEs in der modernen Wirtschaft studieren, in Yanan und Jinggangshan für die Ausbildung in revolutionären Traditionen und Bedingungen des Landes, und in Shanghai (Pudong) für die Ausbildung in internationalen Angelegenheiten. In diesen Schulen werden den TopKadern der Partei moderne Managementtechniken sowie Methoden zur Analyse von Politikoptionen angeboten. Zum Beispiel organisiert die Parteischule von Shanghai-Pudong (China Executive Leadership Academy Pudong—CELAP) Ausbildungen in verschiedenen technischen und strategischen Bereichen. Auch Auslandsaufenthalte werden für Kader aller Ebenen organisiert, insbesondere für Top-Führungskräfte. Ich war persönlich an einem dieser Ausbildungsprogramme beteiligt, das zwischen 1998 und 2003 für Top-Führungskräfte der öffentlichen Verwaltung und der Partei auf zentraler und lokaler Ebene organisiert wurde. Die nach eingehender Diskussion mit unserem chinesischen Partner (ein Ausbildungszentrum, das direkt dem Organisationsdepartement des Politbüros untersteht) gewählten Themen sind recht aufschlussreich für die Ernsthaftigkeit, mit der diese Kader ihre Ausbildung in Betracht gezogen haben, die praktisch alle wichtigsten Bereiche des öffentlichen Managements abdeckte, sowie die Schnittstelle zwischen Regierung und Wirtschaft, einschließlich Privatisierung und Outsourcing.

5.2  Die Öffnung des politischen Systems

189

Seit den 2000er Jahren hat die chinesische Führung die Entwicklung von erstklassigen Think Tanks gefördert, die politische Analysen liefern sollten, um Wege zur Vermeidung von politischen Fehlern zu finden und diese schnell zu korrigieren, wenn sie auftreten.11 Am 27. Oktober 2014 definierte die 6. Sitzung der Zentralen Führungsgruppe für umfassende Vertiefung der Reformen die Funktionen neuer Think Tanks mit chinesischen Merkmalen: ‚Politische Beratung und Vorschläge, theoretische Innovation, Führung der öffentlichen Meinung, soziale Dienstleistungen, öffentliche Diplomatie und andere wichtige Funktionen. Es wurde auch deutlich festgestellt, dass der Gründung von 25 erstklassigen inländischen Think Tanks bis zum Jahr 2020 hohe Priorität eingeräumt werden sollte.‘ Im Dezember 2015 wurde die erste Gruppe von erstklassigen Think Tanks von den chinesischen Behörden genehmigt und ihr Ziel wurde definiert als ‚Dienstleistung für die Entscheidungsfindung des Zentralkomitees der KPCh und die Entwicklung des Landes und Bereitstellung von Wissensunterstützung.’ In diesem Kontext ist das Beispiel des Instituts für zeitgenössische ChinaStudien unter der Leitung von Prof. Hu Angang von der Tsinghua-Universität ein interessantes Beispiel für die Art von Beitrag, den Think Tanks für die chinesische Führung leisten können. Das Institut wurde in die erste Gruppe von erstklassigen Think Tanks aufgenommen, die von der Partei-Staat genehmigt wurden. Die Qualität der Forschungs- und Advocacy-Arbeit des Instituts wurde somit von der chinesischen Führung anerkannt. In diesem Kontext ist das Institut seit Beginn seiner Tätigkeit im Jahr 2000 zu einem der einflussreichsten chinesischen Think Tanks geworden. Es beteiligt sich nicht nur direkt an der Praxis der Reform und Öffnung Chinas, sondern beteiligt sich auch aktiv am wichtigen politischen Beratungsprozess über Chinas mittel- und langfristige Entwicklungsplanung. Dank seiner Politikberichte (genannt ‚China Study Reports‘) hat das Institut chinesische Politiker durch Informationen über die nationalen Bedingungen und Ratschläge zu nationalen Politiken mit einer Reihe von Politikberichten beeinflusst. Sein Direktor, Hu Angang, hat seit dem 9. Fünfjahresplan (1999–2000) relevante Informationen bereitgestellt und wurde als Mitglied des Nationalen Entwicklungsexpertenkomitees seit 2005 mit der unabhängigen Bewertung der 11. (2006–2010), 12. (2011–2015) und 13. (2016–2020) Fünfjahresprogramme beauftragt.12 Diese Forschungen ermöglichen es Hu Angang, das Funktionieren des chinesischen politischen Systems als leistungsfähige kollektive Präsidentschaft zu erklären (Hu 2014).

11 Die

hier nachfolgend beschriebenen Informationen über die Aktivitäten des Zentrums basieren auf Gesprächen mit Hu Angang und einer nicht veröffentlichten Arbeit von Hu Angang, Jiang Jiaying und Yan Yilong, ‚Der Einfluss von Think Tanks auf Chinas mittel- und langfristigen strategischen Plan: Eine Fallstudie des Instituts für zeitgenössische China-Studien der TsinghuaUniversität‘, die freundlicherweise vom Hauptautor zur Verfügung gestellt wurde. Für weitere Details über die Rolle von Think Tanks siehe Hayward (2018), Li (2009, 2017). 12  Das Nationale Entwicklungsexpertenkomitee wurde 2005 vom Staatsrat eingerichtet und umfasst mehr als 40 der besten chinesischen Gelehrten, darunter Hu Angang.

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5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

Die Entwicklung von erstklassigen Think Tanks könnte zur Folge haben, dass chinesische Experten in die Kategorie der Experten des globalen kapitalistischen Systems integriert werden. Auf der Grundlage einer eingehenden Analyse zeitgenössischer chinesischer Think Tanks kommt Jane Hayward zu dem Schluss, dass Chinas Führer ‚eine Gemeinschaft von hochqualifizierten, international orientierten, global wettbewerbsfähigen Experten und Technokraten schaffen wollen, die in der Lage sind, zeitnahe und anspruchsvolle Analysen und Ratschläge für die zuständigen Regierungsstellen zu liefern und zwischen dem Staat und internationalen Institutionen zu manövrieren, um die politische Entscheidungsfindung auf transnationaler Ebene zu beeinflussen. Sie streben eine stärkere Stimme in den Beratungen darüber an, wie dieses globale kapitalistische System organisiert ist, mit dem Ziel, den globalen ideologischen Konsens und tatsächlich eine neue globale Ordnung zu formen. Gleichzeitig bemühen sie sich jedoch, Chinas Institutionen und soziale Struktur so zu verändern, dass sie mit den Anforderungen des globalen Kapitals kompatibel sind – also den chinesischen Staat zu internationalisieren.‘ (Hayward 2018, S. 45–46). Es bleibt abzuwarten, wie Hayward vorschlägt, ob China in der Lage sein wird, die Errichtung der neuen globalen Ordnung, die mit seinen nationalen Interessen (d. h. denen seines Volkes) kompatibel ist, zu beeinflussen, oder ob seine neue Elite (zu der Think Tanks ein neuer wichtiger Bestandteil sind) sich der internationalen kapitalistischen Elite anschließen wird, die mehr auf die Maximierung ihrer partikularen Interessen ausgerichtet ist oder weiterhin die Lebensbedingungen der Mehrheit der chinesischen Bürger verbessern wird, was bisher gelungen ist. In den letzten zehn Jahren wurde den Beiträgen der großen Universitäten zum Entscheidungsprozess besondere Bedeutung beigemessen. Diese erfüllen drei Hauptaufgaben: Erstens die Ausbildung junger Wissenschaftler, die später Beamte oder Parteikader werden könnten, sowie Weiterbildungsprogramme für Beamte und Parteikader. Die Regierung hat viel Geld in die Verbesserung der Universitätsinfrastruktur und die Gehälter des akademischen Personals investiert. Darüber hinaus hat die Regierung das Auslandsstudium vieler Professoren und fortgeschrittener junger Studenten finanziert und den besten Universitäten die Organisation von Masterprogrammen in öffentlicher Verwaltung übertragen. Die zweite Aufgabe der Universitäten, die stark ausgebaut wurde, ist die Bereitstellung von Expertise für die Regierung. Drittens bilden die Universitäten einen intellektuellen offenen Raum, in dem Diskussionen über politische Optionen frei unter Akademikern aller Ebenen geführt werden. Innerhalb der besten Universitäten wurde eine Menge Forschung zu mehreren sehr heiklen Themen entwickelt, wie Korruption, Ungleichheiten, die Rolle von NGOs, Außenpolitik, die Beziehung zu den USA, der beste Weg zu weiterer wirtschaftlicher Entwicklung, Sozialreform, etc. Diese akademischen Aktivitäten zeugen von der dynamischen Entwicklung, die innerhalb der chinesischen Universitäten und allgemeiner innerhalb der chinesischen Intelligenzija stattfindet, trotz der neuen Maßnahmen, die unter Xi Jinping ergriffen wurden, um besser zu kontrollieren, dass sie nicht offen Ideen produziert, die der Parteilinie widersprechen.

5.2  Die Öffnung des politischen Systems

191

Durch das Sammeln von Informationen, Fachwissen und wissenschaftlichen Analysen aus diesen verschiedenen Quellen hat die chinesische Führung ihre Fähigkeit, öffentliche Politiken zur Unterstützung der wirtschaftlichen Entwicklung und zur Neuausrichtung der chinesischen Gesellschaft zu entwerfen, umzusetzen und zu überwachen, erheblich verbessert. Wir können davon ausgehen, dass die Kommunistische Partei Chinas zu einer lernenden Organisation geworden ist. Ein gutes Beispiel ist die Vorbereitung des neuen chinesischen Gesundheitssystems. Nach Jahren der Experimente auf Provinzebene kam ein Bericht der NDRC zu dem Schluss, dass das bestehende System aufgrund einer erheblichen Kostensteigerung, Ineffizienz und Ausschluss eines großen Teils der Bevölkerung gescheitert ist. Der Parteistaat richtete dann eine Koordinierungsgruppe unter der Verantwortung des Gesundheitsministeriums und der NDRC ein. Diese Gruppe koordinierte die Arbeiten mehrerer Organisationen: zwölf Agenturen, die mehrere Ministerien repräsentieren; die Universitäten von Peking, Fudan, Renmin, Tsinghua (in Zusammenarbeit mit Harvard) und die Normale Universität von Peking; die Weltgesundheitsorganisation; und die private Beratungsfirma McKinsey. Mehrere Berichte wurden von diesen Organisationen vorgelegt, und ein abschließender Bericht wurde der chinesischen Führung zur Bewertung und endgültigen Entscheidung vorgelegt. Auf dem Parteitag im November 2007 kündigte Präsident Hu Jintao die bevorstehende Veröffentlichung des neuen chinesischen öffentlichen Gesundheitssystems an. Am Ende dieses langen Prozesses hat die chinesische Führung die Entwicklungsstrategie bestätigt, die den Menschen in den Mittelpunkt stellt: Während sie die dominante Rolle der Partei sowie ihre historische Mission, das chinesische Volk zu wiederhergestellter Macht und Wohlstand zu führen, bekräftigt hat, hat sie auch bestätigt, dass die Widersprüche, die innerhalb der chinesischen Gesellschaft durch die wirtschaftliche Entwicklung entstanden sind, gelöst werden müssen, nämlich die Widersprüche zwischen ländlichen und städtischen Gebieten, Wirtschaft und Gesellschaft, Entwicklung von Wirtschaftskapital und Humankapital, Wirtschaft und Umwelt (Xi Jinping Rede auf dem 2017 Parteitag, Xi Jinping 2017). Um dies zu erreichen, wird anerkannt, dass es notwendig sein wird: 1) die Wirtschaft durch Verringerung der Ungleichheiten neu auszubalancieren; 2) die Wirtschaft, Wissenschaft und Technologie und Urbanisierung zu entwickeln; 3) die Arbeitslosigkeit, die Widersprüche zwischen Kapitalentwicklung und Humankapitalentwicklung zu reduzieren; 4) die Entwicklung zwischen ländlichen und städtischen Gebieten, Wirtschaft und Menschen, Wirtschaft und der Nutzung nicht erneuerbarer Ressourcen und zwischen Wirtschaft und der Achtung der Umwelt zu koordinieren; 5) das Sozialversicherungssystem, Wohnen, Verkehr und Gesundheit zu verbessern; 6) die Interessen der Wanderarbeiter zu schützen; 7) die Rolle der KPCh in den internationalen Beziehungen zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus als Mittel zur Verwirklichung des China-Traums zu beanspruchen (Abschn. 6.2). Die Schlussfolgerung, die nun aus der Strategie gezogen werden kann, den Entscheidungsprozess für alle Arten von Quellen, nationalen, internationalen, öffentlichen und privaten, zu öffnen, ist das Zeichen eines gewaltigen Willens,

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5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

Informationen zu sammeln, die die Annahme und Umsetzung von Politiken begünstigen, die auf die Verbesserung der beiden von Mao bereits definierten, miteinander verbundenen Ziele abzielen: die Verbesserung der Bedingungen und der Stärke der chinesischen Bevölkerung und die Wiedererlangung des Weltmachtstatus. Das Signal an die Welt ist daher sehr klar: Niemals in der Zukunft wird China einer Aggression unterworfen sein, noch wird es Politiken tolerieren, die darauf abzielen, die Annahme von Politiken und internationalen Abkommen aufzuzwingen, die als einseitiger Wille ausländischer parochialer Interessen interpretiert werden könnten. Im letzten Kapitel werde ich erklären, durch welche langfristige Strategie China dieses Ergebnis erreichen konnte.

5.3 Die Entwicklung von NGOs in China Vor dem oben dargestellten Hintergrund müssen wir die Entwicklung der chinesischen NGOs verstehen, die einerseits durch die Freiheit gekennzeichnet ist, die der relative Rückzug des Parteistaates bietet, andererseits aber durch die Grenzen, die er ihnen auferlegt. Was sind die Gründe für diese scheinbar widersprüchliche Strategie? Auf der einen Seite sind die NGOs unerlässlich, um das Vakuum zu füllen, das der Staat in bestimmten Bereichen, insbesondere im sozialen Bereich, hinterlassen hat, auf der anderen Seite können sie jedoch eine Bedrohung für die Macht der Partei darstellen (Urio und Yuan 2014). Von Anfang an wurden alle möglichen Mittel eingesetzt, um die NGOs unter Kontrolle zu halten: Registrierungsverfahren, Verpflichtung, einen öffentlichen ‚Sponsor‘ zu bekommen, Doppelkontrolle (während der Registrierung und während der täglichen Aktivitäten), Einrichtung eines Parteikomitees in NGOs, die mindestens drei Mitarbeiter umfassen, die Mitglieder der Partei sind. Kürzlich hat China zwei neue Gesetze verabschiedet: das Wohltätigkeitsgesetz und das Gesetz zur Verwaltung ausländischer NGOs (Backer 2017, China Development Brief, NGOs in China). Das erstere stellt zweifellos eine wichtige Verbesserung dar, da es eine breite Definition von Wohltätigkeit gibt, es ermutigt zur Mittelbeschaffung mit einigen steuerlichen Vorzügen, es vereinfacht die Registrierungs- und Kontrollverfahren und es etabliert genauere Vorschriften zur Vermeidung von Korruption und zur Sicherstellung der Rechenschaftspflicht. Das Gesetz für ausländische NGOs klärt, wie China seine Beziehungen zu ausländischen NGOs zu verwalten beabsichtigt, und hat viel Kritik hervorgerufen (Shi-Kupfer und Lang 2017). Tatsächlich sind ausländische NGOs, während Wohltätigkeitsorganisationen wie zuvor den zivilen Angelegenheitsabteilungen unterstehen, den öffentlichen Sicherheitsorganen des Staates unterstellt. Zumindest hat das neue Gesetz das Verdienst, klare und starke Signale an ausländische NGOs zu senden, die ihre Aktivitäten in China ausbauen wollen. Mit dem alten NGO-Gesetz befanden sich ausländische NGOs in einer Art Limbo, da die Gesetzgebung es vermieden hatte, klar zwischen chinesischen und ausländischen NGOs zu unterscheiden und keine klaren Normen für diese Art von

5.3  Die Entwicklung von NGOs in China

193

NGOs aufgestellt hatte. Dennoch ist das heutige Ziel nicht unähnlich dem, das vor der Verabschiedung der neuen Gesetze bestand. Wie ich anderswo analysiert habe (Urio und Yuan 2014), war das Ziel dasselbe wie heute: den Staatsorganen genügend Spielraum und Mittel zu geben, um ausländische NGOs unter Kontrolle zu halten. Ich werde im Folgenden die Gründe für diese unterschiedliche Behandlung zwischen Wohltätigkeitsorganisationen und NGOs erklären. Für den Moment genügt es zu sagen, dass China sowohl Wohltätigkeitsorganisationen als auch NGOs offensteht, vorausgesetzt, sie tragen zur Verwirklichung der Ziele des Parteistaates bei, ohne Aktivitäten zu entwickeln, die als gegen die Autorität des Parteistaates und/oder seine Entwicklungsstrategie angesehen werden könnten. Lassen Sie uns feststellen, dass die westliche Kritik an der Behandlung ausländischer NGOs durch den Parteistaat nicht grundsätzlich anders ist als die, die von multinationalen Unternehmen (insbesondere im Finanzsektor) an das, was sie als unzureichende Öffnung Chinas für die Weltwirtschaft betrachten, gerichtet wird. Diese Unternehmen hoffen und warten eifrig auf eine größere Öffnung, die idealerweise total sein sollte, um ihre Gewinne durch Geschäfte in China weiter zu steigern. Aber da China die Kontrolle über die Entwicklung seiner Wirtschaft behalten möchte und befürchtet, dass eine übermäßige Öffnung ausländischen multinationalen Unternehmen die Mittel geben könnte, Chinas Autonomie einzuschränken, wäre es eher naiv zu glauben, dass China sich in naher Zukunft weiter öffnen wird. Zumindest bis seine Wirtschaft (insbesondere im Finanzsektor) stark genug ist, um mit ausländischen Unternehmen, die auf seinem Territorium Geschäfte machen, zu konkurrieren. Die Haltung des Parteistaates gegenüber den NGOs ist tatsächlich ein Sonderfall im viel größeren Kontext der von der Partei angenommenen Managementstrategie der chinesischen Gesellschaft. Tatsächlich behält sich die Partei das Recht vor, jederzeit in wirtschaftliche und soziale Bereiche eingreifen zu können; NGOs sind bei weitem nicht das einzige Feld, auf dem der Parteistaat dieses Recht beansprucht (Urio und Yuan 2014, S. 78–199). Trotz des Wandels besteht immer noch eine Kontinuität zwischen der Maoistischen Periode und der Ära der Reformen Dengs (siehe Abschn. 2.4, 3.1 und 3.2). Die Souveränität war die erste Hauptleistung von Mao, und das Hauptziel war, wie es heute ist, den Status Chinas als Großmacht wiederherzustellen und das chinesische Volk zu einer besseren Lebensqualität zu führen; diese beiden Ziele sind voneinander abhängig. Die Reformen gehen nicht darum, die Vergangenheit zu leugnen, sondern eine andere Methode anzunehmen: nämlich die Änderung der Wirtschaftsplanung und teilweise deren Ersetzung durch die Einführung von Marktmechanismen unter der Führung der Partei. Tatsächlich betrachtet sich die Partei als die einzige Autorität, die in der Lage ist, diese Ziele zu erreichen und gleichzeitig die Integrität und Stabilität des Landes zu wahren. Daher wird die Partei den NGOs nicht zu viel Freiheit gewähren, insbesondere wenn dies ihre Führung in Frage stellt oder die Struktur des politischen Systems gefährdet, die ihren Machterhalt sichert. Aber dies geschieht, um das Ziel des Wohlstands und des Status als Weltmacht zu verwirklichen.

194

5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

5.3.1 Die Strategie der Partei für ausländische NGOs Man versteht daher die besondere Aufmerksamkeit, die die Partei nicht nur chinesischen NGOs, sondern insbesondere ausländischen NGOs und ausländisch finanzierten chinesischen NGOs widmet. Aus westlicher Sicht mag das unerträglich sein, solange wir uns den Prinzipien der Redefreiheit und Vereinigungsfreiheit sowie der weltweiten Verbreitung und Konfrontation von Ideen verpflichtet fühlen. Selbst wenn jüngste Ereignisse (insbesondere die Wahl von Donald Trump, Abschn. 6.1.6) ein Ende oder zumindest einen Stopp der neoliberalen Globalisierung zu setzen scheinen, richtet sich die Kritik an Chinas protektionistischer Politik weiterhin auf die Beziehung zwischen China und dem Westen, wie der anhaltende Handelskrieg zwischen China und den USA sehr gut zeigt. In unserer Forschung über NGOs in China konnten Yuan Ying und ich feststellen, dass ausländische NGOs nicht zögern, Ideen wie liberale Demokratie und Menschenrechte zu verbreiten, in der Regel durch die Konzentration auf bürgerliche und politische Rechte (Urio und Yuan 2014, S. 78–87, 109 und 163–199). Tatsächlich ist dies nichts Neues oder auf China beschränktes. China hat tatsächlich seit dem 19. Jahrhundert die Einmischung ausländischer Mächte erlebt, die im 20. Jahrhundert und bis zur Gründung der Volksrepublik China im Jahr 1949, wenn nicht darüber hinaus, fortgesetzt wurde. Es genügt hier, die fast bedingungslose Unterstützung zu erwähnen, die die Vereinigten Staaten immer Taiwan gegeben haben, das heute noch von der VR China als eine ihrer Provinzen betrachtet wird. Besonders erwähnenswert ist auch die Politik der Einkreisung Chinas, die die Vereinigten Staaten seit 1949 (im Rahmen des Kampfes gegen den Kommunismus, der zu den koreanischen und vietnamesischen Kriegen führte) umgesetzt haben, eine Politik, die unter der Präsidentschaft von Obama bestätigt und sogar verstärkt wurde, der seine Entscheidung bekannt gab, den Schwerpunkt der amerikanischen Außenpolitik in den Fernen Osten zu verlagern und darüber hinaus zu betonen, dass die Vereinigten Staaten ein nationales Interesse in der Region haben. Dies wurde von der Trump-Administration bestätigt, wie wir in Abschn. 6.1.6 sehen werden. Darüber hinaus wird die Rolle, die ausländische NGOs heute noch bei der US-Sucht nach Regimewechseln spielen, China nicht davon überzeugen, dass ausländische NGOs auf Chinas Territorium Aktivitäten entwickeln werden, die mit der Strategie des Partei-Staates übereinstimmen. Tatsächlich betrachtete China mit Besorgnis die vielfältigen Einmischungen des Westens nach dem Fall des Sowjetimperiums. Investoren, Spekulanten, multinationale Unternehmen, Wirtschaftsberater und NGOs strömten in die osteuropäischen Länder und sogar nach Russland, um Russlands Schwäche zu ihrem eigenen Vorteil auszunutzen (Mettan 2017). Einerseits war das Ergebnis die Beschlagnahme eines erheblichen Teils des Reichtums dieser Länder, oft mit Unterstützung neuer lokaler Oligarchen, und andererseits der Beitritt mehrerer osteuropäischer Länder zur NATO, der Höhepunkt der Strategie der Einkreisung Russlands. Bis Putin diesem Prozess ein Ende setzte. Doch selbst mit Putin an der Spitze Russlands hat diese Strategie nicht aufgehört. Tatsächlich hat China

5.3  Die Entwicklung von NGOs in China

195

auch die jüngsten westlichen Interventionen in Osteuropa, in Georgien und in der Ukraine, miterlebt, wo die Vereinigten Staaten einen ‚Staatsstreich‘ organisierten, einen aus der langen Liste, die 1949 begann und zum Zeitpunkt des Schreibens in Venezuela noch andauert. (Blum 2004, 2014 und 2018; Weisbrode 2014). Zurück zu China, der ‚Regenschirm-Protest‘, der 2014 in Hongkong mit der aktiven Unterstützung von US-Politikern und Pseudo-NGOs, wie dem National Endowment for Democracy, das tatsächlich aus dem US-Bundeshaushalt finanziert wird, ausbrach, ist nicht die richtige Strategie, um eine friedliche Beilegung der Differenzen zwischen China und dem Westen zu fördern.

5.3.2 Die Strategie westlicher NGOs im internationalen System Um die Haltung Chinas gegenüber ausländischen NGOs besser zu verstehen, ist es notwendig, die Strategie dieser NGOs auf internationaler Ebene zu betrachten. In dieser Hinsicht ist die Analyse der Rolle und der Strategie großer amerikanischer NGOs besonders aufschlussreich. Die meisten von ihnen wurden zu Beginn des 20. Jahrhunderts in Lateinamerika, dem Fernen Osten und Europa eingeführt und haben sich seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs im Kontext des Kalten Krieges erheblich entwickelt (Tournès 2010). Diese Organisationen (z. B. Stiftungen wie Carnegie, Rockefeller, Ford, Soros, etc.) teilen ‚ein gemeinsames Universalprojekt, das darauf abzielt, ein globales System zu schaffen, das stark auf amerikanischen Werten basiert (…) das wir in drei Wörtern zusammenfassen können: Frieden, Demokratie und Marktwirtschaft.‘ (Tournès 2010, S. 5, alle Zitate von Tournès sind meine Übersetzungen aus dem Französischen). Erstens besteht die Strategie dieser NGOs darin, sich auf die ‚Eliten des Wissens‘ zu verlassen, die als Hauptantriebskraft für Veränderung und Fortschritt gesehen werden, sowohl in den Vereinigten Staaten als auch überall sonst auf der Welt. Dies erklärt, warum ‚Forschungs- und Hochschuleinrichtungen oder Think Tanks privilegierte Fahrzeuge sind‘, zu denen wir NGOs hinzufügen können (Tournès 2010, S. 9). Einige Think Tanks sind auch eine Form von NGO und dieser Begriff wird im Englischen sehr weit gefasst. In Bezug auf die Forschungsund Hochschuleinrichtungen führte dies zu einem starken Engagement für diese Art von Institution in China seit dem frühen 20. Jahrhundert. Zum Beispiel für die Tsinghua-Universität in Peking, die immer noch eine wichtige Zusammenarbeit mit amerikanischen Think Tanks pflegt, mit einer formellen Präsenz in ihrer School of Public Policy and Management: Die Brookings Institution mit Sitz in Washington, einer der einflussreichsten amerikanischen Think Tanks. Laut der Financial Times vom 9. Oktober 2016 wird sie von John Thornton finanziert, dem ehemaligen Vorsitzenden von Goldman Sachs, der die Investmentbank 2003 verließ, um an der Tsinghua-Universität in Peking zu lehren. Er hat sich verpflichtet, in den nächsten fünf Jahren jährlich 2,5 Mio. Dollar zu spenden. (…) Mr.

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5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

Thornton sagte, der Ansatz von Hank Paulson, dem damaligen US-Finanzminister und ehemaligen Kollegen bei Goldman Sachs, der China im letzten Monat [November 2006] besuchte, setze einen Maßstab dafür, wie US-Beamte mit ihren chinesischen Kollegen interagieren sollten.’ In unserer Forschung über NGOs haben wir auch gesehen, dass diese Stiftungen oft ausländische Studenten finanzieren, die in den Vereinigten Staaten studieren, wo sie westlichen Ideen ausgesetzt sind, insbesondere in den Wirtschaftsabteilungen. Bei ihrer Rückkehr in ihre Länder wird erwartet, dass sie die während ihres Studiums erlernten Ideen und Praktiken verbreiten. Viele von ihnen hatten Positionen an Universitäten, akademischen und staatlichen Think Tanks inne. Zum Beispiel zählte das Zentrum für Wirtschaftsforschung an der Universität Peking im Jahr 2005 unter seinen 24 Professoren 21, die einen Universitätsabschluss in den Vereinigten Staaten, einen in England, einen in Belgien und einen in Japan erworben hatten (Li 2009, 2017). Zweitens schaffen diese NGOs zahlreiche Netzwerke im Gastland: nicht nur akademische Netzwerke, sondern auch Netzwerke von politischen Entscheidungsträgern, die Wirtschafts- und Regierungskreise abdecken. Sie bauen auch Zusammenarbeiten mit internationalen Organisationen auf. Nach 1945 finanzierten diese Stiftungen ‚Projekte, die von der UNO sowie von Satellitenorganisationen wie der FAO oder sogar der WHO gestartet wurden.‘ (Tournès 2010, S. 17). Zum Beispiel konnte die Ford Foundation dank dieser Netzwerke die Chinesische Akademie der Sozialwissenschaften, eine der renommiertesten Institutionen in China, als ihre Gastinstitution gewinnen. Drittens arbeiten diese Stiftungen aus diesen Netzwerken heraus daran, ‚die Schaffung einer Reihe von Betriebsbasen an Schlüsselstellen des Planeten zu fördern und sich in eine zentrale Position zu bringen, um als Koordinatoren zu fungieren.‘ (Tournès 2010, S. 10).13 Die Verbindung mit der amerikanischen Regierung wird durch die Rekrutierung von Persönlichkeiten hergestellt, die Regierungsposten auf höchster Ebene innehaben oder innegehabt haben. Tatsächlich wird anerkannt, dass diese Stiftungen einen gewissen Grad an Autonomie von der Regierung der Vereinigten Staaten genießen. Die Stiftung des ehemaligen Präsidenten Carter ist ein gutes Beispiel, die mit offensichtlicher Sympathie die Fortschritte verfolgt, die China in Bezug auf offene Wahlen auf lokaler Ebene erzielt hat (Die Website der Carter Foundation: http://www.cartercenter. org/). Dennoch gibt es einen Satz von Werten, den diese Stiftungen mit der amerikanischen Regierung teilen, obwohl sie nicht eine so kritische und oft recht aggressive Haltung gegenüber China zeigen. Unsere Forschung hat uns zu dem Schluss geführt, dass die US-Regierung und die US-Stiftungen daran arbeiten, China in ein liberal-demokratisches Land zu verwandeln, das in das globale kapitalistische System integriert ist. Wenn wir

13 Das

Zitat schreibt diese Rolle der Rockefeller Foundation zu; aber es ist klar, dass es als Beispiel genannt wurde; diese Rolle kann auch anderen amerikanischen Stiftungen des gleichen Typs zugeschrieben werden.

5.3  Die Entwicklung von NGOs in China

197

wissen, wie oben erwähnt, dass eine der Schlüsselaspekte der Globalisierung die Deregulierung der Finanzmärkte ist, können wir leicht das Anliegen verstehen, das diese Strategie in den Augen der chinesischen Behörden hervorrufen kann. Dass dies das Ziel der US-Außenpolitik war, wird durch zahlreiche Aussagen von Politikern, Journalisten und Think-Tank-Forschern sowie den Besuch von Präsident Richard Nixon in China im Februar 1972 belegt. Erst kürzlich haben einflussreiche amerikanische Analysten der China-Politik anerkannt, dass diese Politik ein Misserfolg war (Kap. 2, S. 31–32; 6, S. 216 und 301–303). Kurz gesagt, China hat sich nicht so verhalten, wie die USA es wollten, d. h. es sollte in die von Amerika geschaffene Welt integriert werden. Tatsächlich würde Chinas Integration in diese Welt China für ausländische Investitionen und für die Aktivitäten ausländischer Banken auf chinesischem Territorium öffnen, was nicht unbedingt im Einklang mit der Kontrolle steht, die die KPCh über die wirtschaftliche Entwicklung behalten möchte.14 Darüber hinaus ist die Expertise, die ausländische NGOs der Partei-Staat bieten können, nicht unbedingt das, was China für seine Sozialpolitik benötigt. China hat mehr als ein Jahrzehnt lang versucht, eine Reihe von Sozialpolitiken zu etablieren, um die negativen Folgen der wirtschaftlichen Entwicklung auf der Grundlage des Rückgriffs auf Marktmechanismen zu bewältigen (Kap. 4). Wenn man weiß, dass die bestehenden Sozialpolitiken in den Vereinigten Staaten nicht besonders großzügig sind und dass Amerikaner und Europäer seit den 1980er Jahren neoliberale Politiken umgesetzt haben, die 1) zur Krise von 2008, 2) zur Explosion der Ungleichheiten, 3) zu den Austeritätspolitiken, die unter anderem die Finanzierung für Sozialpolitiken reduziert haben, und 4) zur Umsetzung der gleichen Politiken, die die Krise ausgelöst haben, mit dem Ziel, sie zu lösen, geführt haben, kann man nicht sehen, wie die westlichen Länder sich China als Beispiel für den Versuch, eine wohlhabende und harmonische Gesellschaft zu schaffen, aufstellen könnten. Natürlich gibt es in China nicht nur große Stiftungen, wie oben erwähnt. Andere NGOs, von bescheidenerer Größe, haben nicht unbedingt die gleichen Strategien und arbeiten ehrlich und selbstlos daran, China dabei zu helfen, seine konkreten Probleme zu bewältigen, ohne es dazu zu drängen, die westliche Art der wirtschaftlichen, politischen und sozialen Organisation zu übernehmen (Urio und Yuan 2014, Kap. 7). Daher möchte ich den folgenden vernünftigen Schluss vorschlagen: Wenn die Ideen und Praktiken, die von ausländischen NGOs verbreitet werden, dazu beitragen, der chinesischen Bevölkerung die sozialen Dienstleistungen zu bieten, die der Partei-Staat nicht in der Lage ist oder nicht bereitstellen will, ohne Ideen zu verbreiten, die der politischen Linie der Partei widersprechen, und wenn die ausländische Finanzierung chinesischer NGOs dazu beiträgt, ihre Wirksamkeit und Effizienz in politisch weniger sensiblen Bereichen zu verbessern, wird die chinesische Regierung sicherlich keinen E ­inwand

14 Die

Deregulierung der Finanzmärkte wird von einer Reihe von seriösen Ökonomen als eine der Hauptursachen für die Krise von 2008 sowie die Asienkrise von 1997 angesehen. Siehe zum Beispiel die Arbeiten von Joseph E. Stiglitz in den untenstehenden Referenzen.

198

5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

formulieren. Schließlich ist China ein souveränes Land. Auch wir Westler sind sehr sensibel gegenüber Bedrohungen unserer Souveränität. Warum sollte es für China anders sein?

5.3.3 Ausländische NGOs und die neue Generation von Mega-Freihandels- und Investitionsabkommen Um die Analyse der Rolle ausländischer NGOs in China abzuschließen, müssen wir sie auf die internationale Ebene übertragen. Trotz der Warnungen vor den Exzessen des Neoliberalismus und des Freihandelsfundamentalismus, die nach der Krise von 2008 häufig wurden (Rachman 2008; Stiglitz 2013), verdienen zwei internationale Verträge, die mit größter Geheimhaltung verhandelt wurden, unsere Aufmerksamkeit und sicherlich auch die der chinesischen Behörden: Das Transatlantische Partnerschaftsabkommen (TTIP) und das Transpazifische Partnerschaftsabkommen (TPP), das die gleiche Art von Bestimmungen in Asien umsetzt (Wallach 2013, S. 4–5; Kelsey 2011; Lafer 2014; Porcher und Farah 2014; Vaudano 2015). Auch wenn Präsident Trump sich aus dem TPP zurückgezogen hat und die Verhandlungen für das TTIP gestoppt hat, ist es nicht ausgeschlossen, dass er oder seine Nachfolger seine Entscheidungen überdenken könnten. Es ist daher wichtig, die Bedeutung dieser Verträge zu verstehen, und ich werde dieses Verständnis in Abschn. 6.1.5 detaillierter entwickeln. Hier genügt es zu erinnern, dass diese Verträge den multinationalen Unternehmen erlauben würden, die Staaten vor einem privaten Gericht (ohne Möglichkeit der Berufung) zu verklagen, wenn ihre öffentlichen Politiken nicht nur die erzielten Gewinne, sondern auch die erwarteten Gewinne reduzieren müssten. Daher stellen diese Verträge eine Bedrohung für die Souveränität der Staaten dar, ebenso wie für die Politiken, die diese Staaten in sensiblen Bereichen wie Gesundheit, Umwelt, Arbeit und Finanzen autonom definiert haben. Darüber hinaus sind diese Verträge aus geopolitischer Sicht die Speerspitze der Strategie der Vereinigten Staaten zur Eindämmung und Isolierung von China und Russland. Darüber hinaus könnten diese Verträge von ausländischen NGOs unterstützt werden, insbesondere von solchen, die die Globalisierung der Weltwirtschaft und den damit einhergehenden Verlust der staatlichen Macht und Unabhängigkeit befürworten. Daher müssen ausländische NGOs, die in China tätig sind, auch hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die Politiken, die China entwickelt hat (sowohl national als auch international), bewertet werden, die darauf abzielen, seine Unabhängigkeit zu schützen, die 2013 in seiner Großstrategie, der Belt and Road Initiative (BRI), zusammengeführt und verschmolzen wurden, die in Abschn. 6.2 behandelt werden soll.

5.4  Der Import westlicher Technologien

199

5.4 Der Import westlicher Technologien Seit Beginn der Reformen hat China alle Arten von Technologien sowie Managementinstrumente aus dem Westen importiert. Meiner Meinung nach hat China die meiste Zeit seine Wahl auf das berühmte Motto von Deng Xiaoping über die weiße und die schwarze Katze gestützt. Da die westliche (insbesondere die amerikanische) Katze mehr Mäuse gefangen hatte als die Planwirtschaft, begann Deng, Markmechanismen in die chinesische Wirtschaft einzuführen. Der Grund, wie ich bei vielen Gelegenheiten erklärt habe, war, dass eine starke Wirtschaft ein wesentliches Mittel für die Wiedererlangung des Weltmachtstatus Chinas sein würde. Mit demselben Ziel vor Augen hat China einige westliche Technologien importiert, insbesondere aus Amerika, die leider eine Gefahr für Chinas Stärke darstellen könnten, da sie die Gesundheit und die Umwelt schädigen könnten, zwei wichtige Dimensionen, die zur Macht eines Landes beitragen: nämlich Schiefergas-Fracking, GVO (genetisch veränderte Organismen, d. h. Samen, z. B. Reis, Soja, Mais), Pestizide (deren Verkauf meist mit dem Verkauf von GVO verbunden ist), westliches Fast Food, westliche Medikamente, westliche Impfstoffe und Kernenergie. Viele dieser Technologien haben im Westen zu Kontroversen unter Experten geführt, aber heute gibt es ausreichend Beweise, die die öffentlichen Behörden dazu ermutigen, einige dieser Technologien zu verbieten, oder zumindest das Vorsorgeprinzip umzusetzen und Moratorien zu beschließen, in Erwartung schlüssigerer wissenschaftlicher Beweise. Im Gegensatz dazu scheint es, dass China sie ohne Zögern importiert und implementiert hat. Das stärkste Argument gegen mehrere dieser Technologien wurde in einem umstrittenen Buch aus dem Jahr 2014 vorgebracht, das bezeichnenderweise ‚Target China. How Washington and Wall Street Plan to Cage the Asian Dragon‘ (Engdahl 2014) heißt. Der Platz erlaubt es mir nicht, eine ausführliche Darstellung der heute verfügbaren wissenschaftlichen Beweise zu liefern. Dennoch werde ich kurz die Probleme im Zusammenhang mit dem Fracking von Schiefergas diskutieren, einer der umstrittensten Technologien, die sowohl in den USA als auch in China in großem Maßstab implementiert wurden. Es ist unbestreitbar, dass die Entscheidung der USA, Schieferfracking zu befürworten, dazu gedacht war, die USA nicht nur selbstversorgend zu machen, sondern auch zu einem Exporteur, und somit diese Ressource zum bereits umfangreichen Repertoire der US-Energiequellen hinzuzufügen (siehe Abschn. 6.1).15 Tatsächlich hat die USA, bereits unter der Obama-Administration, ihren europäischen Verbündeten sehr stark ‚vorgeschlagen‘, Schiefergas aus den USA zu kaufen, anstatt Gas und Öl aus Russland zu importieren. Kürzlich hat die USA Deutschland und seine Unternehmen mit schweren Sanktionen gedroht, sollten sie den Bau der North Stream 2 Pipeline zwischen Russland und Deutschland nicht

15 In

dieser sehr kurzen Analyse des Frackings werde ich keinen Unterschied zwischen Öl- und Gasfracking machen.

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5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

einstellen. Nun hat Schiefergas in den USA eine Reihe von Problemen.16 Bereits 2010 hat der US-Thinktank ‚Food & Water Watch‘ auf die Gefahren des Frackings hingewiesen, da es lokales Wasser erschöpfen, lokales Wasser kontaminieren, Haus- und Brunnenexplosionen verursachen, giftiges Abwasser produzieren, weitreichende gesundheitliche und Umweltauswirkungen haben und nicht nur Wasserverschmutzung, sondern auch Luftverschmutzung verursachen kann. Es empfahl ein Moratorium für die Ausstellung neuer Genehmigungen für hydraulisches Fracking, bis die Ergebnisse der Forschung über die Auswirkungen des Frackings auf die Wasserqualität, die menschliche Gesundheit und die Umwelt vorliegen würden (Food&Water Watch 2010). Zwei Jahre später wies Marianna Lavelle auf Verbindungen zwischen Fracking und Erdbeben hin (Lavelle 2012). Darüber hinaus verwies die Bloomberg School of Public Health der Johns Hopkins University 2015 auf eine Studie, die darauf hindeutet, dass ‚schwangere Frauen, die in der Nähe von aktiven Erdgasbohrungen der Fracking-Industrie in Pennsylvania leben, ein erhöhtes Risiko für Frühgeburten und Risikoschwangerschaften haben‘ (Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 2015). Trotz dieser Warnungen entwickelte sich die US-Fracking-Industrie mit schwerer Wall-Street-Finanzierung exponentiell (Hauter 2016, S. 219–225). Bereits 2017, aber insbesondere während 2018, wiesen mehrere zuverlässige Quellen auf die ernsthaften Probleme hin, mit denen diese Industrie konfrontiert war, nicht nur wegen ihrer Auswirkungen auf die Umwelt, sondern auch wegen ihres fehlerhaften Geschäftsplans. Lassen Sie mich nur die Wall Street Journal (7. Juli 2017) und Forbes (26. Januar 2018) zitieren. Darüber hinaus wies die Financial Times (13. Dezember 2018) zu Recht auf das Qualitätsproblem von Schiefergas hin: ‚Rohöl, das aus Schiefergestein gewonnen wird, ist im Allgemeinen viel leichter als konventionelles Öl und ist nicht die Art, die von den weltweiten Ölraffinerien gewünscht wird, da die Nachfrage nach schwereren Produkten wie Diesel steigt und die Nachfrage nach Benzin sinkt.‘ Noch kritischere Artikel finden sich auf der Website von DESMOG, insbesondere der Artikel vom 4. Mai 2018 mit dem bezeichnenden Titel ‚Wie die Wall Street die Fracking-„Revolution“ ermöglicht hat, die Milliarden verliert‘ (Mikulka 2018).17 Der Artikel zieht einen Vergleich mit dem Verhalten der Investoren, das zur Krise 2008 führte: Wetten abschließen, ohne sich um das Endergebnis zu kümmern, in der Erwartung, dass die Regierung die Verluste ausgleicht. Dies mag zutreffen, wenn, wie ich bereits sagte, das strategische Ziel der USA darin besteht, die Nummer eins im Export von Schiefergas zu werden und damit die Position der USA in der internationalen Ölindustrie zu halten.

16  Für

eine kurze Analyse der Vor- und Nachteile des Frackings siehe den Artikel der Yale Climate Connection: ‚Vor- und Nachteile des Frackings: 5 Schlüsselthemen‘, 27. Mai 2015, https://www.yaleclimateconnections.org/. Lassen Sie mich daran erinnern, dass in Europa viele Protestbewegungen gegen das Ölfracking sind. 17 Desmog, gegründet im Januar 2006, ist ein Blog, der sich mit Themen rund um die globale Erwärmung beschäftigt.

5.4  Der Import westlicher Technologien

201

Kommen wir nun zu China, so haben die Präsidenten Obama und Hu Jintao 2009 vereinbart, die Schiefergasressourcen Chinas zu entwickeln. Einige Jahre zuvor schätzte die US Energy Information Administration (EIA), dass China die größten Schiefergasreserven der Welt hat. 2015 schätzte sie die Schiefergasreserve auf 1.115 Billionen Kubikfuß. Kein Wunder, dass China, der größte Importeur von Öl und Gas, erwägen würde, diese Industrie zu entwickeln. Aber China wird die gleichen Probleme wie die westlichen Länder haben, d. h. Boden- und Wasserverschmutzung und daher Gesundheitsprobleme. Darüber hinaus hat China ein zusätzliches Problem: Seine Gasreserven liegen tief in der Erde, bis zu 3,5 km tief, in erdbebengefährdeten Gebieten aufgrund der Nähe zu den geologischen Verwerfungslinien zwischen Tibet und dem Sichuan-Becken, wo die in den USA entwickelte Technologie nicht funktionieren kann. Für einige Beobachter (wie Business Insider) ist dies der Hauptgrund, warum China, zusätzlich zum Mangel an Wettbewerb zwischen den Unternehmen, keinen Schieferboom wie die USA haben wird, (Slav 2018). Dennoch erkennt der Autor an, dass ‚Peking wiederholt bewiesen hat, dass seine Art von Planwirtschaft überraschenderweise größtenteils funktioniert. Wo es nicht zu funktionieren scheint, ist bei der realistischen Planung von Angebot und Nachfrage in einer Weise, die sicherstellt, dass es genug von ersterem gibt, um letzteres zu befriedigen.‘ Darüber hinaus hat China die Steuer auf Schiefergas um 30 % gesenkt und fördert die Produktion mit Subventionen. Chen Aizhu, Berichterstatter für Reuters, erkennt an, dass die Schiefergasproduktion steigt, trotz technischer Schwierigkeiten, die westliche Unternehmen wie Exxon Mobile, Royal Dutch Shell, Total, ConocoPhillips und Chevron dazu zwangen, ‚Chinas Schiefer-Szene nach enttäuschenden Anfangsergebnissen‘ zu verlassen. (Aizhu 2018). Und hier kommt, was Chinas Antwort auf die Schwierigkeit sein könnte, Gas in einer Tiefe von 3,5 km zu fördern. Chen Stephen, der für die South China Morning Post (SCMP) schreibt, berichtet, dass China, um Zugang zu diesem Gasreservat zu haben, das 80 % des Gesamtvolumens entspricht, eine neue Technologie entwickeln muss, da die klassische US-Hydraulikfraktion in dieser Tiefe nicht funktioniert. Die Idee, die von einem Professor an der Xian Jiaotong Universität entwickelt wurde, besteht darin, einen starken elektrischen Strom zu verwenden, um konzentrierte, präzise kontrollierte Schockwellen zu erzeugen, um das gleiche Ergebnis zu erzielen, mit anderen Worten ‚einen Atombombenzünder zu verwenden, um Schiefergas freizusetzen’. Da dies voraussichtlich im ‚erdbebenanfälligen Sichuan‘ umgesetzt wird, stellt die SCMP die große Frage: verrückt oder genial? (Chen 2019). Die Antwort überlassen wir den chinesischen Experten, es ist jedoch wichtig zu erwähnen, dass der größte Teil der Schiefergasreserven Chinas in Sichuan liegt, wahrscheinlich die Provinz, die am anfälligsten für Erdbeben ist. Wenn wir die anderen negativen Folgen des Frackings berücksichtigen, ist die nächste Frage, welche Reaktionen der chinesischen Bevölkerung, vor allem derjenigen, die in den lokalen Gemeinschaften leben, in denen seit einiger Zeit Fracking betrieben wird. Dies ist noch wichtiger für den Vergleich Chinas mit westlichen Ländern, in denen heute zahlreiche Protestbewegungen

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5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

gegen Fracking sowohl in den USA als auch in der EU aktiv sind. Leider gibt es heute noch sehr begrenzte ernsthafte Forschung in diesem wichtigen Bereich.18 Vor kurzem hat die SCMP eine Reihe von Artikeln über Fracking in China veröffentlicht, insbesondere einen Artikel mit dem Titel ‚Chinesische Demonstranten machen Fracking für Erdbeben verantwortlich, bei denen zwei Menschen in Sichuan getötet wurden.‘ (Chen 2019). Der Autor berichtet, dass Demonstranten nach Erdbeben, die auf Schiefergasfracking zurückgeführt wurden, das Hauptquartier der lokalen Regierung im Südwesten Chinas ins Visier nahmen, zwei Menschen getötet und 12 weitere verletzt wurden und dass drei Erdbeben das Rong County in Sichuan mit einer Stärke von 4,3 bis 4,9 erschütterten, mehr als 13.000 Einwohner betroffen waren und mehr als 10.000 Gebäude beschädigt wurden. Es wäre überraschend, wenn weitere eingehende Forschungen nicht andere Protestbewegungen in diesen Gebieten finden würden. Schließlich ist eines der größten Probleme bei der Entwicklung von Fracking, dass es Investitionen von erneuerbaren Energietechnologien zu fossilen Ressourcen umleitet, was im Widerspruch zur erklärten Regierungspolitik steht, erneuerbaren Energieressourcen Vorrang zu geben.

5.5 Der Import von Management-Tools: Der Fall der öffentlich-privaten Partnerschaften Seit Beginn der Reformen hat China einige Marktmechanismen eingeführt und damit einige Sektoren seiner Wirtschaft privatisiert, die parallel zu den SOEs entwickelt wurden. Es ist daher nicht überraschend, dass die Idee, einige Formen der Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor einzuführen, bereits Ende der 1980er Jahre aufkam (Yang und Zhang 2010). Dennoch wurden PPPs, ein klarer Import aus dem Westen, erst zu Beginn der Ära Xi Jinping zu einem wichtigen Instrument für die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen, trotz der ernsthaften Bedenken, die in der Literatur in den letzten 20 Jahren oder so aufgetaucht sind. Es ist interessant zu bemerken, dass diese Entscheidung zu einer Zeit getroffen wurde, als internationale Organisationen, die den privaten Sektor über den öffentlichen Sektor bevorzugen, wie die Weltbank und die Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa, eine weltweite Strategie zur Unterstützung der Einführung von PPPs in praktisch allen Bereichen und in allen Teilen der Welt entwickelten.19 Es bleibt festzuhalten, dass Chinas Entscheidung für PPPs getroffen wurde, um die Schulden einzudämmen, die Provinzen und Gemeinden während der von öffentlichen Investitionen dominierten

18 Siehe

jedoch die Forschung von Sher und Wu (2018). https://ppiaf.org/about-us; UNECE: https://www.unece.org/unece/search?q=PPP& op=Search; für einen kritischen Ansatz: Public Services International Research Unit—SPIRU: http://www.psiru.org/.

19 Weltbank:

5.5  Der Import von Management-Tools: Der Fall …

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Entwicklungsphase angehäuft hatten. PPPs wurden dann als Mittel gesehen, um private Investitionen für die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen zu nutzen und so die Belastung für die öffentlichen lokalen Behörden zu verringern. Auf den ersten Blick scheint die Verbindung von privaten und öffentlichen Akteuren eine gute Idee zu sein. Aber die westliche Erfahrung zeigt, dass PPPs nicht unbedingt eine gute Option sind, oder genauer gesagt, sie können positive Ergebnisse nur unter bestimmten Bedingungen und in bestimmten Sektoren liefern. Darüber hinaus zeigt die Erfahrung, dass es nicht einfach ist, institutionelle Arrangements wie PPPs aus dem westlichen politischen Umfeld, in dem sie entstanden sind, in ein Land mit sehr unterschiedlicher Politik, Wirtschaft und kulturellen Werten zu übertragen. Es ist daher notwendig zu bewerten, unter welchen Bedingungen PPPs die erwarteten positiven Ergebnisse erzielen können (Urio 2010c).

5.5.1 Definition von PPPs Beginnen wir mit der Definition von PPPs. Um der Einfachheit willen nehme ich die allgemeine Definition, die vom Fiscal Affairs Department des IWF vorgeschlagen wird: ‚Öffentlich-private Partnerschaften (PPPs) beziehen sich auf Vereinbarungen, bei denen der private Sektor Infrastrukturvermögen und Dienstleistungen bereitstellt, die traditionell von der Regierung bereitgestellt wurden‘ (IWF 2004, S. 4 und 7). Der IWF entwickelt diese Definition weiter, indem er davon ausgeht, dass ‚ein typisches PPP in Form eines Design-Build-FinanceOperate (DBFO) -Schemas vorliegt. Im Rahmen eines solchen Schemas gibt die Regierung die Dienstleistungen an, die sie vom privaten Sektor erbringen möchte, und dann entwirft und baut der private Partner ein spezielles Vermögen für diesen Zweck, finanziert seinen Bau und betreibt anschließend das Vermögen und erbringt die daraus resultierenden Dienstleistungen. Dies steht im Gegensatz zu traditionellen öffentlichen Investitionen, bei denen die Regierung einen Vertrag mit dem privaten Sektor abschließt, um ein Vermögen zu bauen, aber das Design und die Finanzierung werden von der Regierung bereitgestellt. In den meisten Fällen betreibt die Regierung das Vermögen, sobald es gebaut ist. Der Unterschied zwischen den beiden Ansätzen spiegelt die Überzeugung wider, dass die Übertragung der kombinierten Verantwortlichkeiten für das Entwerfen, Bauen, Finanzieren und Betreiben eines Vermögens eine Quelle für die gesteigerte Effizienz in der Dienstleistungserbringung ist, die PPPs rechtfertigt’. Ich schlage die folgende ‚vernünftige‘ Definition vor: Unter dem Begriff PPP werde ich alle Vereinbarungen zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor (sowohl inländisch als auch ausländisch) berücksichtigen, die auf einem Vertrag basieren, der alle oder einige der vier grundlegenden Operationen verbessern kann: Entwurf, Bau, Finanzierung und Betrieb öffentlicher Dienstleistungen, unabhängig von ihrer Mischung. Ich betrachte PPP weiterhin sowohl für physische Kapitalinfrastruktur (wie Kraftwerke, Straßen usw.) als auch

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5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

für Humankapitalinfrastruktur (wie Gesundheit und Bildung); und ich werde sowohl private gewinnorientierte als auch private gemeinnützige Organisationen einschließen, einschließlich aller Arten von Interessengruppen (einschließlich Gemeindeorganisationen). Die Einbeziehung von gemeinnützigen Organisationen wird heute allgemein akzeptiert, da sie zur Verwirklichung öffentlicher Ziele beitragen können (Skelcher 2005, S. 347). Ich werde weiterhin berücksichtigen, dass PPPs Auswirkungen auf 3 grundlegende Werte haben können, die im öffentlichen Bereich auf dem Spiel stehen, und dass der Beitrag von PPPs anhand dieser Werte bewertet werden sollte: Effizienz, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit (d. h. nachhaltige Entwicklung), deren Definitionen in der Literatur gut verstanden sind.

5.5.2 PPPs, Auslagerung, Neues öffentliches Management und der ‚Washington-Konsens‘ Zwei Anmerkungen: Erstens scheint PPP ein weiterer Ausdruck dafür zu sein, die Politik der Auslagerung von Staatsaktivitäten zu bezeichnen. In diesem Sinne entspricht PPP einer der wichtigsten Dimensionen des Neuen Öffentlichen Managements (NPM). Aus historischer Perspektive ist die Auslagerung keineswegs etwas Neues. Beispiele für die Auslagerung finden sich im XVIII. und XIX. Jahrhundert. ‚Verträge waren üblich (…) im achtzehnten und neunzehnten Jahrhundert in England. Dienstleistungen, die vom privaten Sektor im Rahmen von Verträgen erbracht wurden, umfassten das Gefängnismanagement, die Straßeninstandhaltung, die Erhebung öffentlicher Einnahmen und die Müllabfuhr. (…) Ähnlich wurden in Frankreich im neunzehnten Jahrhundert die Rechte zum Bau und Betrieb von Eisenbahnen und Wasserlager- und Verteilungseinrichtungen durch Ausschreibungen versteigert.‘ (Domberger 1998, S. 8–9). Es ist jedoch wahr, dass die Auslagerung nach der enormen Entwicklung der staatlichen Intervention in Wirtschaft und Gesellschaft (ungefähr zwischen dem Ende des XIX. Jahrhunderts und den späten 1970er Jahren) seit Anfang der 1980er Jahre Teil des umfangreichen NPM-Programms und seines wichtigsten ausdrücklichen Ziels geworden ist, nämlich der Reform des Staates und der Verbesserung seiner Effizienz. In der ersten Phase des NPM wurde der Schwerpunkt auf die Privatisierung von Staatsaktivitäten gelegt; aber seit der zweiten Hälfte der 90er Jahre ist die Auslagerung das bevorzugte Instrument geworden, entweder weil in einigen Ländern nicht mehr viel zu privatisieren war oder weil die Privatisierungen ihren anfänglichen Reiz für die Entscheidungsträger verloren hatten. Die Umsetzung des NPM würde wiederum die Effizienz der Marktwirtschaft verbessern, dank der Beseitigung eines Teils der staatlichen Regulierungen, der Privatisierung oder der Auslagerung von Staatsaktivitäten, der Senkung des Steuerniveaus und der Übernahme der Managementinstrumente des privaten Sektors durch die Staatsbürokratie (Urio 1999, 2012). Obwohl das NPM im Allgemeinen zur Reform

5.5  Der Import von Management-Tools: Der Fall …

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der Staaten in entwickelten Ländern gedacht ist, besteht kein Zweifel daran, dass es Teil eines breiteren politischen Programms ist, in dem der sogenannte ‚Washington-Konsens‘ sein Gegenstück für Entwicklungsländer und Länder im Übergang bildet (Williamson 1990, 1993; Stiglitz 2008b; Hayami 2003). Oder, wenn Sie es vorziehen, das allgemeine Set von kohärenten Politiken zur Verbesserung der Effizienz des Staates hat zwei ideologische, theoretische und methodologisch ähnliche Komponenten: eine, die sich an entwickelte Staaten richtet (das NPM), und eine andere, die für Entwicklungsländer und Länder im Übergang gedacht ist (der ‚Washington-Konsens‘). In diesem Rahmen wird der Staat als eine Institution konzipiert, deren Hauptziel es ist, dem Markt zu dienen (Weltbank 1997, Band 1, S. ix). Nach dieser Ansicht und aus der Perspektive des NPM und des ‚Washington-Konsenses‘ wird die wirtschaftliche Entwicklung zwangsläufig das Wohlergehen der betroffenen Bevölkerung verbessern, extreme Armut beseitigen, Armut erheblich reduzieren und die Länder in Richtung liberale Demokratie führen. Zweitens, und interessanter, glaube ich, dass das Auslagern und die größere Reformgruppe unter NPM nicht nur unter Berücksichtigung ihrer Vorteile in rein wirtschaftlichen Begriffen (wie Einsparungen im öffentlichen Haushalt, Unterstützung der Entwicklung der Marktwirtschaft, Steigerung des BIP usw.) bewertet werden sollten, sondern auch hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die Gesellschaft als Ganzes und auf die physische Umwelt. Mit anderen Worten, jede institutionelle Vereinbarung (einschließlich PPPs), die darauf abzielt, die Bereitstellung von Ressourcen und Dienstleistungen für die betroffene Bevölkerung zu verbessern, sollte unter Berücksichtigung von drei Gruppen von miteinander verbundenen Phänomenen bewertet werden, die mit 3 grundlegenden Strukturen verbunden sind: Wirtschaft, Gesellschaft und Umwelt (Bürgenmeier 2005; OECD 1996; Weltbank 2003, 2005a). Darüber hinaus glaube ich, dass PPPs auch Teil einer allgemeinen Entwicklungsstrategie sein sollten, die von den Ländern definiert wird, die von PPPs profitieren. Ich werde diesen letzten Punkt unten entwickeln. Die drei Strukturen (Wirtschaft, Gesellschaft und Umwelt) basieren auf einigen grundlegenden Werten, die nicht unbedingt harmonieren. Sowohl Theorie als auch Erfahrung zeigen, dass die zugrunde liegenden Werte nicht gleichzeitig maximiert werden können (Stone 1997). Daher ist es plausibel, dass die Umsetzung von PPPs mehrere Kompromisse zwischen den Werten dieser drei Strukturen erfordern wird: Effizienz, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit. Dabei können einige Schwierigkeiten auftreten. Die Erfahrung mit NPM in entwickelten Ländern ist in dieser Hinsicht recht interessant. NPM-Vorschläge basierten auf der empirischen Erkenntnis, dass westliche Staaten, die ‚zu viel‘ in Wirtschaft und Gesellschaft eingegriffen haben, den grundlegenden Wert einer Marktwirtschaft, d. h. die Effizienz sowohl für den Markt als auch für den Staat, erheblich reduziert haben. Das allgemeine Muster ist folgendes: großzügige Sozialpolitik, zu viele Regulierungen aller Art (einschließlich solcher, die die Umwelt schützen), relativ ineffiziente schwere staatliche Investitionen in harte und weiche Infrastruktur und folglich schwere

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Besteuerung und hohe obligatorische Beiträge des Privatsektors zu den von den Regierungen eingerichteten Sicherheitsnetzen. In der NPM-Ära, die um 1980 begann, hat die Umsetzung der NPM-Politiken, obwohl sie die Effizienz sowohl von Unternehmen als auch von Regierungen verbessert hat, die Gerechtigkeit, d. h. eine „faire“ Verteilung des Reichtums, erheblich reduziert. Nicht nur die Einkommensverteilung ist ungleicher geworden, sondern am unteren Ende hat die Zahl der Armen zugenommen, ganz zu schweigen von der Entstehung der sozialen Kategorie der arbeitenden Armen. Nicht zu erwähnen sind die negativen Auswirkungen der Entwicklung der westlichen Wirtschaft auf die Umwelt, die heute von der internationalen Gemeinschaft, insbesondere nach dem Rückzug der USA aus dem Pariser Abkommen von 2016, das von Präsident Trump beschlossen wurde, mit erheblichen Schwierigkeiten angegangen wird. Daher die Entwicklung des Konzepts der nachhaltigen Entwicklung, d. h. einer Strategie der wirtschaftlichen Entwicklung, die die Natur (insbesondere nicht erneuerbare Ressourcen) bewahrt und die Interessen zukünftiger Generationen schützt. Eine weitere interessante Konsequenz ist, dass diese Situation ein signifikantes Maß an sozialer Unruhe oder zumindest Widerstand gegen die offiziellen Politiken einiger der betroffenen Regierungen, sowohl national als auch international, geschaffen hat. Es genügt, die negative Abstimmung der französischen und niederländischen Bürger über die europäische Verfassung (deutlich neoliberal inspiriert) im Jahr 2005, den Widerstand gegen die WTO-Verhandlungen, die jüngeren Protestbewegungen gegen das Establishment in den USA und der EU sowie die Protestbewegungen gegen die beiden MegaVerträge (TTIP und TPP) zu erwähnen, die, hätten sie genehmigt worden sein, die Apotheose des New Public Management und seiner zugrunde liegenden neoliberalen Ideologie hätten darstellen können, In dieser Hinsicht bietet China eine interessante Erfahrung, die in die gleiche Richtung weist (Kap. 3 und 4). Während in der Mao-Ära die Planwirtschaft die Gerechtigkeit maximiert hat (der Gini-Index lag gerade über .22), war die Effizienz sehr niedrig, mit einer großen Anzahl von Armen. Die Entwicklungsstrategie, die auf diese Ära folgte (basierend auf der Einführung einiger Marktinstrumente), hat fast vollständig extreme Armut beseitigt, spektakuläre Ergebnisse erzielt mit einem erstaunlichen Anstieg des BIP über drei aufeinanderfolgende Jahrzehnte, führte aber zu einem enormen Anstieg der Ungleichheit (Gini höher als .45), zu neuen Formen der Armut (da die traditionellen Formen der Solidarität nicht rechtzeitig durch ein modernes Sicherheitsnetz ersetzt wurden) und zu erheblichen Schäden für die Umwelt und die Gesundheit von Millionen von Menschen. Die oben kurz dargestellten westlichen und chinesischen Erfahrungen bestätigen, dass Gesellschaft, Wirtschaft und Umwelt eng miteinander verbunden sind und dass die Bewältigung der damit verbundenen Probleme die Umsetzung von Politiken erfordert, die einen komplexen Satz von miteinander verbundenen Kompromissen zwischen Effizienz, Gerechtigkeit und Umweltschutz bewältigen müssen. Eine wichtige Koordinationsanstrengung wird notwendig sein und, da die Ressourcen selbst im Falle privater (ausländischer und inländischer) Investitionen

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begrenzt sind, müssen Prioritäten festgelegt werden. Meiner Meinung nach muss die Koordination im Rahmen einer Entwicklungsstrategie stattfinden, in die die Einführung von PPPs erfolgen sollte und innerhalb derer PPPs bewertet werden sollten. Natürlich werden die relevanten Entscheidungen einen starken politischen (und sogar ideologischen) Charakter haben, insbesondere die Politiken zur Kapitalfreisetzung, Eigentumsrechte und Privatisierung.

5.5.3 Bedingungen für die Durchführbarkeit von PPPs Mein Ansatz zur Durchführbarkeit von PPPs basiert auf zwei grundlegenden Hypothesen. Die erste ist, dass PPPs zur wirtschaftlichen Entwicklung der betroffenen Länder beitragen können, indem sie Akteure aus dem privaten Sektor anziehen, um einige als ‚öffentlich‘ wichtige Aktivitäten zu finanzieren oder zumindest ihre Expertise zur Verfügung zu stellen. Zweitens, wenn die Partnerschaft zwischen öffentlichen und privaten Akteuren interessante Ergebnisse liefern soll, sollten PPPs die jeweiligen Stärken des öffentlichen und privaten Sektors maximieren und ihre Schwächen minimieren. In der Literatur zu PPPs wird weiterhin gesagt, dass eine effektive und effiziente PPP auf gemeinsamen Zielen basieren sollte und dass der private Partner ein Gefühl für ‚soziale Verantwortung‘ und der öffentliche Akteur ein Gefühl für ‚Managerkultur‘ erwerben sollte. Das klingt durchaus vernünftig, und ich stimme zu, dass diese Fragen im Zentrum der Gestaltung von PPPs stehen. Das Problem ist, dass die beiden Partner (insbesondere wenn der Partner auf der privaten Seite ein privates Unternehmen ist) recht spezifische und unterschiedliche Betriebsstrategien, Philosophien und institutionelle Umgebungen haben, die ihre Aktivitäten überwachen und kontrollieren und ihnen die notwendige Legitimität verleihen: Der öffentliche Akteur wird mehr von Gerechtigkeit und Effektivität geleitet, der private Partner von Effizienz (Wang 2000, S. 5–6). Sehr oft basiert die Begründung für PPPs auf Postulaten, d. h. auf selbstverständlichen Wahrheiten, die nicht empirischen Tests unterzogen werden sollen. Aber das ist kein wissenschaftlicher Ansatz, der die Bedingungen entdecken sollte, unter denen PPPs Ergebnisse liefern können, die mindestens einen der 3 Werte (Gerechtigkeit, Effizienz, Nachhaltigkeit) verbessern, ohne gleichzeitig die 2 anderen zu verschlechtern. Angesichts der oben genannten Schwierigkeiten könnte ein realistischerer Ansatz sein, dass eine effiziente und gerechte PPP, die eine nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung begünstigt, nicht auf gemeinsamen Zielen, sondern auf grundsätzlich nicht widersprechenden Interessen basieren sollte, die in einem rechtlichen Dokument festgehalten sind, das die folgenden notwendigen und minimalen Elemente enthalten sollte: die Merkmale der zu liefernden Dienstleistung oder Waren in Bezug auf Menge und Qualität und den zeitlichen Rahmen festlegen; die Begünstigten klar identifizieren und die Zugangsbedingungen festlegen; die organisatorische Struktur definieren, einschließlich der jeweiligen

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5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

­ erantwortlichkeiten und Rollen beider Partner (finanziell, entscheidend) und die V Verfahren zur Beilegung von Streitigkeiten und zur Gewährleistung von Transparenz, Überwachung und Rechenschaftspflicht für beide Partner festlegen; und nicht zuletzt festlegen, wer zahlen wird. Dieser letzte Punkt ist besonders wichtig, da er im Zentrum der Entscheidung für oder gegen PPPs steht. Diejenigen, die PPPs anstelle der staatlichen Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen bevorzugen, nutzen häufig die Schwierigkeiten, die der Staat hat, zusätzliches Geld für die Finanzierung öffentlicher Dienstleistungen aufzubringen. Dies kann der Fall sein, wenn es einen politischen Willen gegen eine Erhöhung der Besteuerung gibt und/oder wenn der Staat eine anhaltende Zunahme des jährlichen Defizits und folglich eine erhebliche Zunahme der öffentlichen Verschuldung erlebt. Das Argument geht weiter und sagt, dass der private Sektor bereit ist, ‚das benötigte Geld einzubringen‘ und darüber hinaus über bessere technische Kompetenzen und Managementfähigkeiten als der Staat verfügt. Das erwartete Ergebnis ist ein besserer Service zu geringeren Kosten. Dies entspricht einem bekannten Slogan des NPM: ‚Wert für Geld’. Dennoch ist diese Option zugunsten von PPPs keineswegs offensichtlich, noch wird sie durch klare theoretische Analysen und empirische Belege unterstützt. Tatsächlich, wenn es darum geht, einen effizienten und universellen öffentlichen Dienst aufzubauen, ist die grundlegende Frage, dass es kein kostenloses Mittagessen gibt. Das Geld muss von irgendwoher kommen, und der private Sektor ‚legt das Geld nicht auf den Tisch’; er investiert einfach und erwartet, sich auf Bedingungen verlassen zu können, die das investierte Kapital schützen und darüber hinaus einen Gewinn ermöglichen. Also, im Prinzip, entweder der Staat (d. h. die Steuerzahler) zahlt für den Service, oder die Bürger zahlen (oder besser die Kunden, nach einer gut etablierten NPM-Terminologie). Natürlich kann man sich eine Mischfinanzierung vorstellen, zum Teil vom Staat (den Steuerzahlern) und zum Teil von den Nutzern (Bürgern oder Kunden). Aber man kann nicht vermeiden, eine klare Antwort auf diese Frage zu geben, die unweigerlich die Frage nach einem Kompromiss zwischen wirtschaftlicher Effizienz und sozialer Gerechtigkeit aufwerfen wird. Die Bedeutung dieses Punktes wird deutlicher, wenn ich mich im Folgenden mit der Frage der weichen Infrastrukturen befassen werde. Die Schwierigkeiten, die ich gerade erwähnt habe, wurden bereits von der akademischen Literatur anerkannt (Rosenau 2000; Zammit 2003), und selbst der IWF erkennt an, dass ‚ein Großteil der Argumentation für PPPs auf der relativen Effizienz des privaten Sektors beruht. Obwohl es eine umfangreiche Literatur zu diesem Thema gibt, ist die Theorie mehrdeutig und die empirischen Belege sind gemischt.‘ Es erkennt weiterhin an, dass ‚die Argumentation für PPPs schwächer ist, wo die Regierung keine vollständigen Verträge abschließen kann, weil die Dienstleistungsqualität nicht vertraglich festgelegt ist‘ (IWF 2004, S. 11 und 14). Darüber hinaus wurde unabhängig von den Fällen, in denen die Dienstleistungsqualität nicht vertraglich festgelegt ist, weithin anerkannt, dass PPPVerträge von Natur aus unvollständig sind (Williamson 1985; Hart 2003). Daher ist die wichtigste Aufgabe bei der Entscheidung für PPPs die Definition der

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Bedingungen, die die Umsetzung von PPPs erfüllen muss, um die wirtschaftliche Entwicklung, den gerechten Zugang zu den bereitgestellten Dienstleistungen und den Schutz der Umwelt zu unterstützen.

5.5.4 Die Unterscheidung zwischen harter und weicher Infrastruktur Bei der Bewertung der Möglichkeit, PPPs einzurichten, ist es wichtig, die Unterscheidung zwischen weicher und harter Infrastruktur zu berücksichtigen, den beiden großen Bereichen, in denen PPPs eine Alternative zu vollständig vom Staat produzierten und verteilten Dienstleistungen bieten können. Natürlich ist die Unterscheidung zwischen harter und weicher Infrastruktur nicht absolut klar, da einige ‚weiche Infrastrukturen‘ einige ‚harte Strukturen‘ benötigen, um zu funktionieren, wie Krankenhäuser, Schulen usw.20 Aber die Unterscheidung ist besser als die zwischen Kern- und Nicht-Kern-Dienstleistungen, da sie auf dem Ziel der Infrastruktur basiert, d. h. der Unterscheidung zwischen Humankapital und physischem Kapital. Klarerweise sind Krankenhäuser, Schulen usw. auf die Verbesserung des Humankapitals ausgerichtet. Straßen und Eisenbahnen natürlich auch, aber nicht so direkt. Es ist der Zugang zur Humankapitalinfrastruktur (hauptsächlich Bildung und Gesundheit), der es den Menschen ermöglicht, Zugang zum Arbeitsmarkt zu haben, und durch diesen zu harten Infrastrukturen; und falls sie vom Arbeitsmarkt ausgeschlossen sind, können ‚Sicherheitsnetze‘, als ein spezieller Fall von weicher Infrastruktur, diesen Menschen die notwendigen Ressourcen zur Verfügung stellen, um wesentliche Güter und Dienstleistungen zu kaufen. ‘Harte Infrastruktur‘ bezieht sich auf physische Ressourcen und Dienstleistungen (wie Straßen, Eisenbahnen, Energie, Wohnungen usw.). Obwohl harte Infrastruktur nicht direkt auf die Entwicklung des Humankapitals abzielt, trägt sie dennoch auf entscheidende Weise zu dessen Verbesserung bei, vorausgesetzt, die Menschen sind in der Lage, einen gerechten Zugang zu diesen Ressourcen zu haben. Um den Menschen die Nutzung der physischen Infrastruktur zu ermöglichen, ist es notwendig, die zweite Art von Infrastruktur zu entwickeln: „weiche Infrastruktur“, deren Ziel es nicht ist, etwas Physisches zu entwickeln, sondern das Humankapital direkt zu verbessern, nämlich Einstellungen, Wissen, Fähigkeiten sowie physische und geistige Gesundheit. Es ist das Gebiet der Bildung, Wissenschaft und Technologie, Gesundheit und allgemeiner, die Entwicklung von Sicherheitsnetzen. Sicherheitsnetze sind notwendig, um Menschen zu helfen, die finanzielle Schwierigkeiten haben, die sie sonst von den sozialen und

20 Die

Weltbank hat die Bedeutung der weichen Infrastruktur in ihrem Weltentwicklungsbericht 2004 anerkannt, der bezeichnenderweise Making Services Work for Poor People (Dienstleistungen für arme Menschen nutzbar machen) heißt (Weltbank 2003).

210

5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

­ irtschaftlichen Systemen ausschließen würden: in der Kindheit, wenn sie in w armen Familien leben, um das notwendige Wissen und die Fähigkeiten für den Eintritt in das Wirtschaftssystem zu erwerben; im aktiven Erwachsenenleben, um ihnen zu helfen, sich von Krankheit oder Arbeitslosigkeit zu erholen und wieder in die Wirtschaft einzutreten; im Ruhestand, um ihnen zu helfen, ein anständiges Leben zu führen, wenn sie nicht mehr in der Wirtschaft arbeiten. Wenn Menschen aus irgendeinem Grund vom Markt ausgeschlossen sind, oder wenn die Arbeit nicht ausreichende finanzielle Mittel bietet (wie es bei den arbeitenden Armen der Fall ist), werden einige Formen von Umverteilungspolitiken notwendig sein, um diesen Menschen den Zugang zu Ressourcen zu ermöglichen, entweder durch Subventionierung der Produktion dieser Dienstleistungen oder durch direkte Subventionierung der betroffenen Menschen. In dieser Perspektive sind Sicherheitsnetze als weiche Infrastruktur zu betrachten, insofern sie tatsächlich ein Ersatz für menschliche Fähigkeiten sind, der es Menschen, die vom Markt ausgeschlossen sind (aufgrund von Krankheit, Unfällen, Arbeitslosigkeit oder Alter), ermöglicht, Zugang zu Ressourcen zu haben, dank der Versicherungen, die diese Situationen abdecken. Die Politiken der Wasserversorgung, des Wohnungsbaus, der Bildung, der Gesundheit und der Sicherheitsnetze sind die Bereiche, die aus der Sicht des gerechten Zugangs mit großer Sorgfalt untersucht werden sollten, da sie für den Einzelnen von entscheidender Bedeutung sind, unter Berücksichtigung der Möglichkeit (auch wenn sie sehr umstritten ist), diese Dienstleistungen Menschen zu unterschiedlichen Preisen zugänglich zu machen, abhängig von ihrer finanziellen Situation.

5.5.5 PPPs und die Entwicklungsstrategie Die bisher entwickelten Überlegungen sprechen eindeutig für einen umfassenden Ansatz, in dem PPPs Teil der Strategie sind, die Regierungen für die Steuerung des Entwicklungsprozesses aufstellen müssen.21 Die Bedeutung der Rolle des Staates für die Entwicklung von Ländern im Übergang wurde anerkannt (Stiglitz und Charlton 2005; Chang 2003). Der Hauptzweck der Regierungsstrategie ist zweifach. Erstens muss sie die verschiedenen Politiken, die den Entwicklungsprozess vorantreiben, sowohl synchron als auch diachron koordinieren. Zweitens muss sie, da die Ressourcen begrenzt sind, auch Prioritäten setzen. Wir können sicherlich nicht ignorieren, dass die Umsetzung von PPPs möglicherweise nicht die erwarteten Ergebnisse liefert oder sogar zu einer ineffizienten Allokation von Ressourcen führen kann, es sei denn, sie sind Teil einer umfassenden Entwicklungsstrategie, die Investitionen in harte und weiche Infrastrukturen integriert.

21 Für

eine allgemeine Diskussion der Entwicklungsstrategie siehe oben Abschn. 1.7 und 3.2.

5.5  Der Import von Management-Tools: Der Fall …

211

Die endgültige, strategische Entscheidung zugunsten von PPPs muss von 4 vorherigen Entscheidungen vorangegangen sein: der ‚Zeitentscheidung‘, der ‚Effizienzentscheidung‘, der ‚Managemententscheidung‘ und der ‚Wer wird zahlen? Entscheidung’. Die ‚Zeitentscheidung‘ bezieht sich auf die Tatsache, dass die Bereitstellung eines neuen Dienstes (oder die Verbesserung eines bestehenden) von der Dringlichkeit der Angelegenheit abhängen wird. Wenn es keine Dringlichkeit gibt, könnte die Regierung zunächst eine Reihe von Maßnahmen zur Verbesserung der Wirtschaft umsetzen, die schließlich ihre fiskalische Kapazität erhöhen wird. Sie wird dann in der Lage sein, die Bereitstellung des betreffenden Dienstes durch den Staat zu finanzieren. Die Dringlichkeit wird von mehreren inländischen Faktoren abhängen, wie zum Beispiel der Nachfrage der Bürger. Aber ein externer Faktor wird eine entscheidende Rolle spielen, und das ist die Globalisierung. Nicht die Globalisierung der Wirtschaft, sondern die Globalisierung der Informationen, und vor allem der Zugang, auch für Bevölkerungsgruppen in abgelegenen Gebieten, zum Bild, durch Fernsehprogramme und kommerzielle Werbung, der Lebensbedingungen der entwickelten Länder, oder der entwickelteren Regionen eines Landes, wie es heute in China der Fall ist. Dies ist sehr wahrscheinlich der mächtigste Faktor, der die Dringlichkeit der Finanzierung von Dienstleistungen bestimmt, die es der Bevölkerung ermöglichen, die Lebensweise der entwickelten Länder zu übernehmen, und, wenn öffentliches Geld nicht ausreicht, auf privates Geld zurückzugreifen, sei es inländisches oder ausländisches, investiert entweder in vollständig ausländisch finanzierte Unternehmen oder in PPPs. Dennoch sollte beachtet werden, dass die Wahl zugunsten von PPPs aufgrund der Dringlichkeit nur dann gültig ist, wenn die Regierung unter einem Mangel an Liquidität leidet. Wenn dies nicht der Fall ist, sollte die Regierung sich den anderen vorherigen Entscheidungen zuwenden, und zuerst der Effizienz. Die zweite vorherige Entscheidung ist die Effizienzentscheidung. Wenn die Regierung zu dem Schluss kommt, dass die private Bereitstellung von Dienstleistungen effizienter ist als die staatliche Bereitstellung (und/oder wenn die Qualität besser ist), dann würde sie private Investitionen bevorzugen.22 Aber wir haben bereits gesehen, dass die Beweise für private Effizienz gemischt sind. Darüber hinaus ist die Finanzierung über den Markt in der Regel teurer als durch staatliche Kreditaufnahme, und das Management wichtiger Infrastrukturen wie Krankenhäuser, Gefängnisse und Schulen durch private Einrichtungen kann teurer sein (Pollock 2004; Flynn 2007). Folglich könnte die Entscheidung zugunsten privater Bereitstellung stark von ideologischen Überlegungen geprägt sein. Hier finden wir eine der grundlegenden Schwierigkeiten von PPPs. Einer der Vorteile, die von den Befürwortern von PPPs hervorgehoben werden, ist, dass durch die Einführung von privatem Kapital gleichzeitig Wettbewerb eingeführt wird, und dies wird die Bieter dazu führen, die Kosten so weit wie möglich zu senken, zum Vorteil der öffentlichen Partner und der Menschen, denen sie dienen

22 Das

Argument zugunsten von PPP wurde von internationalen Organisationen vorgebracht. Ich habe den Fall der OECD zugunsten von PPPs in Urio (2010b) diskutiert, S. 337–347.

212

5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

sollen. Zwei Schwierigkeiten. Erstens gibt es nur in der Angebotsphase Wettbewerb; sobald der Vertrag unterzeichnet ist, verschwindet der Wettbewerb, und da viele Verträge für lange Zeiträume unterzeichnet werden (in der Regel etwa 25–30 Jahre), bedeutet dies, dass der Anreiz, der in einer realen Marktsituation wirkt, seinen Reiz verlieren wird. Darüber hinaus können einige Bieter während der Angebotsphase die Kosten unterschätzen, um den Vertrag zu gewinnen, insbesondere wenn die Ausrichtung des öffentlichen Partners auf die Senkung der Kosten liegt und somit den Vertrag dem Bieter vergibt, der die niedrigsten Kosten vorlegt. Im Allgemeinen wird dies damit gerechtfertigt, dass die öffentliche Behörde auch die Qualität des Dienstes berücksichtigt hat. Aber das ist eindeutig eine Wette, die während der gesamten Laufzeit des Vertrags wahr werden sollte. Zweitens können einige Bieter (insbesondere multinationale Unternehmen, die weltweit tätig sind) bereit sein, die Kosten künstlich zu senken (d. h. die tatsächlichen Kosten nicht zu decken), um den Vertrag zu erhalten, in dem Wissen, dass sie dadurch ihre Kompetenz unter Beweis stellen und in Zukunft mehr Verträge erhalten werden. Daher kann der Vertrag aus Sicht der wirtschaftlichen Effizienz mehr auf ideologischen Überlegungen basieren als auf einer wissenschaftlichen Bewertung der Fähigkeit der Bieter, den Dienst für die vereinbarte Qualität und Kosten zu erbringen (OECD 2008; Schlussfolgerung in Urio 2010b). Die ‚Managemententscheidung‘ betrifft einige der Vorteile des öffentlichen Managements, die von den Befürwortern von PPPs hervorgehoben werden, die sich aus der Aufgabenteilung zwischen den öffentlichen und privaten Partnern ergeben. Insbesondere muss die Regierung bewerten, welche Vorteile es hat, dem privaten Partner den Bau und das Management der betreffenden Infrastruktur oder Dienstleistung zu übertragen, sowie die Vorteile, die Zahlung auf die Zukunft zu verschieben. Schließlich ist die letzte Frage: Erlauben PPPs, das Risiko auf den privaten Partner zu übertragen, oder zumindest es zu teilen? Diese Entscheidungen sind nicht einfach, da die Beweise zugunsten von PPP bestenfalls zweideutig sind (Flynn 2007, S. 252–269).23 Im Umgang mit der vierten vorherigen Entscheidung muss die Regierung wählen, wer letztendlich den bereitgestellten Dienst bezahlen wird. Die vorherige Diskussion legt eine Selbstverständlichkeit nahe, die es vielleicht wert ist, noch einmal zu erwähnen: Geld muss von irgendwoher kommen. Wenn private Unternehmen der einzige Investor in einer PPP sind, muss das Geld von den Verbrauchern kommen, und da dies die Produktionskosten (einschließlich Gewinne) decken muss, kann dies einige Probleme für den gerechten Zugang aufwerfen. Wenn im Gegenteil das Geld von der Regierung kommt, kann dies Probleme hoher

23 Zum

Argument zugunsten der Aufschiebung der Zahlung sagt Flynn: ‚Der Vorteil für das Finanzministerium bestand darin, dass sie das Geld nicht leihen mussten und dass die Kapitalausgaben nicht als öffentliche Ausgaben erscheinen würden, wodurch die Verschuldung und die Ausgaben im Jahr, in dem der Deal abgeschlossen wurde, niedrig gehalten würden. (…) Was PFI für die öffentlichen Konten tut, ist die Anhäufung zukünftiger Verbindlichkeiten: Sobald langfristige Verträge eingegangen sind, gibt es keinen günstigen Ausweg.‘ (Flynn 2007, S. 252 und 254).

5.5  Der Import von Management-Tools: Der Fall …

213

Besteuerung (die von Unternehmen und/oder Steuerzahlern getragen werden kann), steigender öffentlicher Schulden, reduzierter Effizienz und Qualität des bereitgestellten Dienstes aufwerfen. Die endgültige Entscheidung zugunsten privater Bereitstellung wird auf einer heiklen Balance zwischen den Bewertungen der Dilemmata basieren, die durch die 4 vorherigen Entscheidungen aufgeworfen werden, zu denen die Regierung sicherlich einige strategische Überlegungen hinzufügen wird, die Sektoren von politischer und wirtschaftlicher strategischer Bedeutung ausschließen können, insbesondere diejenigen, die in Abschn. 6.2.4.2 analysiert wurden. Diese Überlegungen werden sicherlich die Regierungsentscheidungen in diesem Bereich orientieren. Im Falle, dass die Regierung sich für privates Kapital entscheidet, muss sie in der Lage sein, private Investoren anzuziehen. In diesem Zusammenhang ist eine vernünftige Hypothese, dass Investoren, sowohl lokale als auch ausländische, bereit sein werden, in Sektoren einzutreten, in denen die Rendite attraktiv und sicher ist. Es ist nicht sicher, dass alle betroffenen Länder in der Lage sind, ein ausreichendes Maß an Sicherheit zu bieten. Dennoch neigen die internationalen Organisationen, die PPPs unterstützen, dazu, PPPs in praktisch allen Bereichen der staatlichen Tätigkeit in Betracht zu ziehen. Zum Beispiel war dies der Fall bei der internationalen Konferenz, die Anfang Juni 2007 in Israel von der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa (UNECE) organisiert wurde. Die Ziele und der Umfang der Konferenz wurden wie folgt definiert: ‚PPPs beziehen sich auf vertragliche Vereinbarungen zwischen einer öffentlichen Einrichtung und einer privaten Einrichtung, die eine stärkere Beteiligung des privaten Sektors an der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen ermöglichen. PPPs werden immer häufiger für den Bau neuer und die Modernisierung bestehender Einrichtungen wie Schulen, Krankenhäuser, Straßen, Abfall- und Wasseraufbereitungsanlagen sowie Kraftwerke und Telekommunikationsnetze eingesetzt. Sie können ein nützliches Instrument im Rahmen der Regionalpolitik, für die städtische Erneuerung und nachhaltige Entwicklung sein. (…) … die Konferenz bietet Regierung und Wirtschaft die Möglichkeit, Projektideen in Sektoren wie Verkehr, Wasser, Energie und Sozialdienste zu diskutieren.‘ (UNECE 2007, S. 2). Praktisch alle öffentlichen Dienstleistungen sind betroffen, mit möglichen Ausnahmen von Polizei und Armee. Die Verwandtschaft mit einer der radikaleren Versionen des NPM ist daher offensichtlich (Friedman 1962, Kap. 1).24 Abschließend ist die wichtige Frage zu beantworten: Basiert die Wahl zugunsten von PPP auf wissenschaftlichen Erkenntnissen oder wird sie hauptsächlich von ideologischen Überlegungen geleitet? Selbst die sehr pro-business Financial Times hat die Wichtigkeit erkannt, ideologische Voreingenommenheit zu vermeiden (Cohen 2017). Die Analyse der Vor- und Nachteile von PPPs, die ich oben vorgestellt habe, war die Grundlage für meine Vorträge, die ich zwischen

24 Das

‚PPP Knowledge Lab‘ der Asiatischen Entwicklungsbank listet unter ‚Sektoren’: Gesundheit, Bildung, Energie, Wasser und Sanitär, sowie Agrobusiness (https://library.pppknowledgelab. org/documents/5706?ref_site=kl).

214

5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

2005 und 2016 in China gehalten habe, z. B. an den Universitäten Tsinghua und Renmin, der China Executive Leadership Academy Pudong (CELAB) und der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission.

5.5.6 Der Sonderfall von PPPs in China Wie geht die Partei heute mit PPPs um? Es gibt heute so viele Untersuchungen zur Umsetzung von PPPs in China, dass es nicht möglich ist, sie in diesem Kapitel zusammenzufassen. Dennoch werde ich kurz einige Kommentare auf der Grundlage von Artikeln der Financial Times und Informationen, die in China erhalten wurden, geben.25 China hat eine phänomenale Anzahl von PPPs eingeführt. Laut der Datenbank, die vom Finanzministerium in seinem PPP-Zentrum entwickelt wurde, haben sich PPPs in China schnell entwickelt und wurden von vielen lokalen Regierungen bevorzugt: Es gab insgesamt etwa 14.000 PPP-Projekte mit einer Investition von fast 20 Billionen Yuan. Kürzlich hat die Regierung die Nutzung von PPPs durch lokale Regierungen eingeschränkt, weil dies in vielen Fällen die lokale Verschuldung erhöht hat, entgegen dem ursprünglichen Argument zugunsten von PPPs. Dennoch gab es im dritten Quartal 2018 mehr als 4000 Projekte, die mit etwa 6,3 Billionen Yuan finanziert wurden. PPP-Projekte für kommunale Behörden, Verkehr und Umweltschutz machen 62,3 % der Gesamtzahl aus, die vom PPP-Zentrum des Finanzministeriums erfasst wurde, was 72,2 % der Gesamtinvestitionen entspricht. Kommunale Projekte umfassen insbesondere Abwasser, Wasserversorgung, Müllentsorgung und kommunale Straßen. Zu Beginn des Jahres 2018 entfernte das Finanzministerium etwa 7.000 Projekte aus der Datenbank seines PPP-Zentrums, was einer Gesamtinvestition von etwa 10 Billionen Yuan entspricht. Offizielle Daten zeigen, dass es eine erhebliche Anzahl von PPP-Projekten gibt, bei denen der ‚private Partner‘ tatsächlich ein staatliches Unternehmen ist, das von lokalen Behörden besessen wird. Laut statistischen Informationen vom PPP-Zentrum des Finanzministeriums machen SOEs etwa 35,3 % der Gesamtzahl der PPPs aus, was 34,0 % der Gesamtinvestitionen entspricht. Tatsächlich wurden mehrere andere Probleme sowohl von internationalen als auch von offiziellen chinesischen Quellen anerkannt. Interessanterweise wurde die schlechte Qualität einiger Projekte anerkannt, die aus der schnellen Entwicklung von PPPs, aus dem nicht standardisierten Betrieb der Projekte, aus dem starken Anstieg der versteckten Verschuldung und der unzureichenden Beteiligung privater Unternehmen resultiert. Die ‚sehr probusiness‘ Financial Times, die offizielle chinesische Quellen zitiert, kommentiert, dass öffentlich-private Partnerschaften für Infrastrukturinvestitionen in China zu einem Fahrzeug für ‚verdeckte Kreditaufnahme‘ durch lokale Regierungen

25 Ich

möchte Frau Wang Yingying von der Tsinghua Universität dafür danken, dass sie Daten und Informationen über die Umsetzung von PPPs in China zur Verfügung gestellt hat.

5.6 Schlussfolgerung

215

geworden sind, mit der Folge einer Erhöhung der lokalen öffentlichen Verschuldung. Lokale Beamte haben weiterhin Schlupflöcher in den lokalen Kreditregeln ausgenutzt, um Infrastrukturprojekte mit Bargeld zu versorgen, trotz der von der Regierung ergriffenen Maßnahmen, um dieses Verhalten zu begrenzen‘ (Wildau 2017). Der Grund für dieses Problem liegt in der Tatsache, dass Investitionen in die Infrastruktur (wie ich oben ausgeführt habe) oft für private Unternehmen in China unattraktiv sind. Darüber hinaus ziehen es einige private Investoren, wie im Westen, vor, ein völlig privates Projekt, unabhängig von der staatlichen Aufsicht, zu betreiben, anstatt ein PPP mit lokalen Behörden zu führen. Die Financial Times zitiert einen Fitch-Rating-Bericht und kommentiert, dass öffentlich-private Partnerschaften in den kommenden Jahren als Hauptfinanzierungsmodell für die Infrastrukturprojekte der lokalen Regierungen in China dienen werden – aber zumindest für den Moment sind staatseigene Unternehmen (SOEs) aufgrund der niedrigen Renditen von etwa 5 bis 8 %, die diese Projekte normalerweise für private Unternehmen unattraktiv machen, die Hauptpartner für lokale Regierungen geworden (Lockett 2017). Obwohl das Schuldenrisiko ernst genommen werden muss, bleibt, wie ich oben ausgeführt habe, das größte Problem für PPPs, die gegensätzlichen Interessen des privaten Partners (Rendite auf Investitionen) und des öffentlichen Partners (gerechter Zugang zu Dienstleistungen) in Einklang zu bringen. Es sei denn, die Regierung garantiert auf die eine oder andere Weise den privaten Partner, was kostspielig sein könnte, könnte die Partnerschaft zwischen zwei öffentlichen Partnern die beste Lösung sein. Tatsächlich wird es einfacher sein, die Interessen von zwei öffentlichen Partnern in Einklang zu bringen, eventuell unter der Kontrolle der Zentralregierung, als die unvermeidlich widersprüchlichen Interessen der öffentlichen und privaten Partner, die für PPPs die Norm sind (siehe zum Beispiel Hall et al. 2009). Es bleibt abzuwarten, ob PPPs sich als vorteilhaft für alle Kategorien von chinesischen Bürgern erweisen oder ob die möglichen Gewinne in der Wirtschaftseffizienz auf Kosten einer gerechten Verteilung von Reichtum und des Wertes eines gerechten Zugangs zu den von PPPs produzierten öffentlichen Gütern erzielt wurden.

5.6 Schlussfolgerung Dieses Kapitel ermöglicht uns zu dem Schluss zu kommen, dass China sicherlich nicht die Diktatur ist, die ‚ihr eigenes Volk unterdrückt‘, wie es einige westliche Beobachter gewohnt sind zu behaupten, wie zum Beispiel Vizepräsident Pence in seiner Rede 2018 am Hudson Institute (siehe Abschn. 6.2.7 Schlussfolgerung). Ein weiteres Beispiel zeigt, wie China von einigen einflussreichen amerikanischen Think Tanks gesehen wird und wie sie ihr eigenes politisches System loben:

216

5  Die Öffnung der chinesischen Wirtschaft …

‚Die Vereinigten Staaten, obwohl eine unvollkommene Demokratie, sind eine Inspiration für Menschen überall, die sich nach der Freiheit und Würde sehnen, die aus einer repräsentativen Regierung, einem unabhängigen Rechtssystem und einer Marktwirtschaft resultieren. Im Gegensatz dazu wird alle Macht in der VR China von der Kommunistischen Partei Chinas monopolisiert, einer politischen Organisation, deren Legitimität durch ihre problematische Geschichte in Frage gestellt wird. Lesen Sie den jährlichen Bericht des Außenministeriums über Menschenrechte und es wird schnell deutlich, dass dies ein zutiefst autoritäres Regime ist und eines, das das chinesische Volk weiterhin unterdrückt‘ (Easton 2016). Sicherlich ist China keine liberale Demokratie, aber seit Beginn der Reformen hat es seine Kontrolle über Wirtschaft und Gesellschaft auf viele Weisen gelockert, die ich in diesem Kapitel beschrieben habe. Aus der Sicht der westlichen liberalen Demokratie hat China noch einen langen Weg vor sich, bevor es nicht nur für seine wirtschaftlichen Leistungen, sondern auch für die Achtung der Menschenrechte gelobt werden kann. Ich werde auf diese wichtige Frage in der allgemeinen Schlussfolgerung dieses Buches zurückkommen. Für den Moment ist es wichtig, einige der wichtigsten Dimensionen zu erwähnen, die bei der Bewertung von Chinas historischer Erfahrung berücksichtigt werden sollten. Kann die westliche Demokratie und die Werte, die sie repräsentiert, als das universelle Modell betrachtet werden, das jedes Land nachahmen sollte, um als zur zivilisierten Welt gehörend betrachtet zu werden? Was ist der Wert des westlichen Modells der liberalen Demokratie im Vergleich zu dem, was es in der Praxis ist? Oder haben wir genügend Beweise dafür, dass das westliche liberale Modell seine Grenzen gezeigt hat und nicht länger als Standard zur Bewertung von Ländern, die anderen Kulturen angehören, verwendet werden kann? Was sollen wir unter ‚Menschenrechten‘ verstehen? Wie lange hat es gedauert, bis der Westen seine Zivilisation aufgebaut hat, seit die ersten Ideen der Demokratie vor 2,5 Jahrtausenden in Griechenland aufgetaucht sind? Wann können wir sagen, dass der Westen die liberale Demokratie verwirklicht hat? Was hat der Westen in der Zwischenzeit getan? Hat der Westen das Recht, sich in die inneren Angelegenheiten anderer Länder einzumischen? Hat es das Recht, sogar einzugreifen, um ‚die Schwachen zu verteidigen‘, auf Kosten der Tötung unschuldiger Menschen, wodurch es die ‚ewige Verdammnis‘ von Bartolomé de Las Casas verdient? (siehe den Anfang von Kap. 6). Ist es legitim, dass ein Land wie China dem Öffnen seiner Kultur, Wirtschaft und Politik gegenüber dem Westen widersteht, wenn westliche Kräfte hauptsächlich daran interessiert sind, ihre eigenen Interessen auf chinesischem Territorium zu verwirklichen? Hoffentlich wird das folgende und letzte Kapitel, das die Beziehungen zwischen den USA und China untersucht, einige Antworten auf diese Fragen liefern.

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Kapitel 6

China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas Außenpolitik ein Ende der von Amerika geschaffenen Welt herbeigeführt hat

Um die Außenpolitik Chinas zu verstehen, muss man die Außenpolitik der Länder verstehen, die Chinas ernsthafteste Konkurrenten waren, zuerst die europäischen Mächte im XIX. Jahrhundert, dann die USA im XX. und XXI. Jahrhundert. Beide haben seit der Entdeckung Amerikas eine globale Außenpolitik verfolgt, die darauf abzielt, den Rest der Welt zu dominieren. Um mit beiden Konkurrenten Chinas umzugehen, wäre es zunächst notwendig gewesen, die Außenpolitik der europäischen Mächte, insbesondere Englands und Frankreichs, vollständig zu analysieren. In meinen vorherigen Büchern (Urio 2010, 2012, 2018) habe ich bereits, wenn auch sehr kurz, mit der Aggression der europäischen Mächte ab dem ersten Opiumkrieg (1839–1842) befasst. Ich habe erklärt, wie diese Niederlage eine unerträgliche nationale Demütigung war, die mehr als ein Jahrhundert andauerte, bis Mao die Volksrepublik China ausrief und stolz erklärte, dass ‚unsere Nation nicht länger einer Beleidigung und Demütigung unterworfen sein wird. Wir haben uns erhoben‘ (Mao 1949). In diesem Kapitel werde ich daher direkt mit den Ursprüngen der US-Außenpolitik beginnen. Bevor wir weitermachen, ist es notwendig, den Leser zu warnen, dass ich durch die Identifizierung der Hauptmerkmale der amerikanischen Ideologie und ihrer Umsetzung (insbesondere in der Außenpolitik) keineswegs davon ausgehe, dass alle ihre Dimensionen spezifisch und ausschließlich amerikanisch sind. Mehrere Aspekte der amerikanischen Ideologie sind auch in anderen Kulturen vorhanden, vor allem in der europäischen Kultur. Schließlich gehören Amerikaner und Europäer zur gleichen kulturellen Matrix. Zum Beispiel haben das Gefühl der Überlegenheit, Rassismus und Expansionismus in Formen von Kolonialismus und Imperialismus einige der wichtigsten Dimensionen der europäischen Ideologie ausgemacht, die ihre moderne Form nach der Renaissance und der Entdeckung Amerikas angenommen hat. Seit der Renaissance hat Europa die ideologischen Grundlagen seiner Beziehungen zu anderen Kulturen entwickelt, die wie folgt kurz definiert werden können: (1) das Gefühl der Überlegenheit und der Glaube an den außergewöhnlichen Charakter der europäischen Kultur, (2) © Der/die Autor(en), exklusiv lizenziert an Springer Nature Singapore Pte Ltd. 2023 P. Urio, China 1949–2019, https://doi.org/10.1007/978-981-99-5812-2_6

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

der Glaube an die Werte der christlichen Religion und an die Werte und Gesetze des Kapitalismus, (3) die Definition der europäischen Werte als universell, (4) das Recht, diese Werte zu verbreiten und daher die Barbaren und die Wilden zu zivilisieren, (5) der Glaube an wirtschaftliches Wachstum und Fortschritt auf der Grundlage europäischer Werte, (6) das Recht, Besitz von dem Land der Barbaren zu nehmen, da es nicht durch rechtlich bindende Eigentumsrechte geschützt ist, (7) das Recht der ‚zivilisierten Welt‘, in die ‚nicht-zivilisierte‘ Welt einzugreifen, um Praktiken zu beenden, die ‚europäische‘ universelle Werte verletzen; (8) der Glaube, dass die Verbreitung (und Expansion) europäischer Werte für die Menschheit von Vorteil und historisch unvermeidlich ist. Diese Ideologie war seit dem Beginn der europäischen Eroberung des Rests der Welt in Betrieb, beginnend mit Südamerika. ‚Die Expansion hat in den meisten Regionen der Welt militärische Eroberung, wirtschaftliche Ausbeutung und massive Ungerechtigkeiten mit sich gebracht (…) gerechtfertigt aufgrund des größeren Nutzens, den diese Expansion für die Weltbevölkerung hatte‘ (Wallerstein 2006, S. 1). Immanuel Wallerstein fasst die Debatte für und gegen die brutale Eroberung Südamerikas durch Spanien zu Beginn des XVI. Jahrhunderts zusammen, zwischen Juan Ginès de Sepúlveda, der die Eroberung rechtfertigt, und dem katholischen Priester Bartolomé de Las Casas, der sie kritisiert (Wallerstein 2006 S. 1–29). Insbesondere ist es interessant zu bemerken, dass bereits im XVI. Jahrhundert ‚Las Casas unerbittlich gegen das war, was wir als Kollateralschaden bezeichnen würden: „Es ist eine Sünde, die ewige Verdammnis verdient, Unschuldige zu schädigen und zu töten, um die Schuldigen zu bestrafen, denn es widerspricht der Gerechtigkeit“‘ (zitiert von Wallerstein 2006, S. 9; für mehr Details siehe Las Casas 1974, 1992).

6.1 Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik1 Die Analyse der US-Außenpolitik ist keine leichte Aufgabe. Mehrere Gründe erklären diese Schwierigkeit. Aber einer genügt: Es gibt viele widersprüchliche Interpretationen (sogar unter amerikanischen Gelehrten) zwischen denen, die die imperiale Haltung der US-Außenpolitik kritisieren, und denen, die im Gegenteil ihr Engagement für die Verbreitung von Demokratie, Gleichheit, Menschenrechten und freien Märkten loben. Unter denen, die den imperialen Charakter dieser Politik erkennen, analysieren einige ihren Beginn und/oder ihre Entwicklung während des Übergangs vom XIX. zum XX. Jahrhundert (z. B. Karp 1979;

1  Teil

6.1 dieses Kapitels ist eine Zusammenfassung von Urio (2018), Kap. 4, mit vielen Aktualisierungen und neuen Kommentaren. Ich möchte von Anfang an klarstellen, in der Hoffnung, nicht als ‚Anti-Amerikanischer Fundamentalist‘ bezeichnet zu werden, dass ich mich nicht mit dem amerikanischen Volk, sondern nur mit der Außenpolitik des US-Establishments befassen werde. Für eine Geschichte des amerikanischen Volkes, die sowohl die Innen- als auch die Außenpolitik abdeckt, empfehle ich Zinn (1999).

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

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McCormick 1995, Kap. 2) oder nach dem Zweiten Weltkrieg, oder sogar nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion (z. B. Scott 2007; Bacevich 2008, 2012). Diese Autoren sind sicherlich interessant für das Verständnis der US-Außenpolitik nach diesen dramatischen Ereignissen. Persönlich bin ich von den Schriften derjenigen überzeugt, die der Meinung sind, dass die imperiale Haltung der USA gleich zu Beginn der US-Republik auftrat (z. B. La Faber 1994; Zinn 1999; Griffin 2018; Green 2018; Losurdo 2007, 2011). Ich werde kurz meine Vorliebe für diese Interpretation erklären. Dabei werde ich zeigen, dass, während die Trennung zwischen der imperialen US-Republik und dem Rest der Welt von primärer Bedeutung für das Verständnis der US-Außenpolitik ist, auch die Trennungen innerhalb der USGesellschaft berücksichtigt werden sollten. Erstens, die Trennung zwischen den USA und dem Rest der Welt und das klarste Argument für das Auftreten der imperialen Haltung der US-Außenpolitik seit dem Anfang wurde von einem der einflussreichsten Neo-Konservativen, Robert Kagan, vorgebracht: ‚Amerika hat sich am 11. September nicht verändert. Es wurde nur mehr sich selbst. Es sollte auch kein Rätsel über den Kurs sein, den Amerika eingeschlagen hat und eingeschlagen hat, nicht nur im vergangenen Jahr oder im vergangenen Jahrzehnt, sondern im Großen und Ganzen in den letzten sechs Jahrzehnten und man könnte sogar sagen, im Großen und Ganzen in den letzten vier Jahrhunderten. Es ist eine objektive Tatsache, dass die Amerikaner ihre Macht und ihren Einfluss in immer weiteren Bögen ausdehnen, sogar noch bevor sie ihre eigene unabhängige Nation gründeten. Die Hegemonie, die Amerika im 19. Jahrhundert innerhalb der westlichen Hemisphäre etablierte, ist seitdem ein dauerhaftes Merkmal der internationalen Politik. Die Ausweitung der strategischen Reichweite Amerikas nach Europa und Ostasien, die mit dem Zweiten Weltkrieg einherging, wurde nie zurückgezogen …‘ Und er schließt: die USA ‚bleiben und beabsichtigen offensichtlich, die dominante strategische Kraft sowohl in Asien als auch in Europa zu bleiben‘ (Kagan 2003, S. 85–86).2 Die zweite Teilung besteht zwischen der US-Oligarchie (heute würden wir sagen: das Establishment) und dem Rest der amerikanischen Gesellschaft. Bei der Analyse der Transformationen, die zwischen 1890 und 1920 in den USA stattfanden, als die USA zwei Kriege führten, einen gegen Spanien und den anderen gegen Deutschland, betrachtet Walter Karp, dass ‚der Triumph von [Präsident]

2 Es ist interessant, den Leser daran zu erinnern, dass in diesem Buch, betitelt: On Paradise and Power (2003), Kagan die USA und Europa als Mars und Venus beschreibt, respectively (S. 3). Dies ist sicherlich keine neue Aussage über den ‚kriegerischen Charakter der USA‘. Unter den zahlreichen Zitaten, die man erwähnen könnte, ist das folgende ziemlich aufschlussreich: In seinem Kreuzzug, die Amerikaner davon zu überzeugen, die Regierung in ihrem Willen zu unterstützen, in den Ersten Weltkrieg einzutreten, hielt Theodore Roosevelt im April 1917 eine Rede vor dem Harvard Club, in der er ‚Sozialisten (…) und andere, die Frieden wollten, als „eine ganze Flotte geschlechtsloser Kreaturen“‘ bezeichnete; offensichtlich war für Roosevelt der beste Weg für Männer, ihre sexuelle Leistungsfähigkeit unter Beweis zu stellen, Krieg zu führen statt Liebe zu machen, was eindeutig ein Widerspruch in sich ist; zitiert von (Zinn 1999, S. 369 in Kap. 14), mit dem Titel: ‚War Is the Health of The State‘.

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Wilson und der Kriegspartei der amerikanischen Republik einen Schlag versetzte, von dem sie sich nie erholt hat. Wenn die Hauptfeder einer republikanischen Gemeinwesen (…) der ständige Kampf gegen Oligarchie und Privilegien, gegen privates Monopol und willkürliche Macht ist, dann wurde diese Hauptfeder durch die Sieger im Bürgerkrieg über den Krieg gebrochen und absichtlich gebrochen.3 (…) [Nach dem Ersten Weltkrieg] regierten die republikanischen Herrscher der Nation mit Unverschämtheit und Straffreiheit. Ein großer Verwaltungsskandal kostete sie kaum eine Stimme. Sie dienten nicht nur den Interessen der Trusts, sie prahlten offen damit, denn die „Kapitäne der Industrie“ waren nun zu ihrer früheren Herrlichkeit zurückgekehrt, als hätte es die Reformbewegung vor dem Krieg nie gegeben. Die republikanischen Herrscher machten sich daran, multikorporative Kartelle zu schaffen, um den Monopolisten zu ermöglichen, sich selbst und das amerikanische Volk zu regieren‘ (Karp, S. xiii, 324, 341). Ganz richtig. Aber die Dominanz der Wirtschaft (und ihrer wichtigsten Vertreter) war seit der Unabhängigkeitserklärung vorhanden. Die Unterzeichner dieses Dokuments, das als Gründungsmeilenstein der US-Republik gilt, waren Anwälte, reiche Kaufleute, Land- (Plantagen-)Besitzer und einige waren Sklavenbesitzer. Im 19. Jahrhundert, insbesondere nach dem Bürgerkrieg, als die USA ihre industrielle Revolution begannen, betrieben Geschäftsleute unethische und monopolistische Praktiken (die Räuberbarone), nutzten korrupten politischen Einfluss, sahen sich fast keiner Geschäftsregulierung gegenüber und häuften enormen Reichtum an. Beispiele sind Cornelius Vanderbilt, Besitzer von Dampfschifflinien und Eisenbahnen; Andrew Carnegie, Stahlhersteller; J.P. Morgan, Finanzier und Bankier; John D. Rockefeller, Gründer von Standard Oil; Jay Gould, Wall Street Händler; Jim Fisk, Wall Street Händler; Russell Sage, Finanzier.4 Die Analyse der heutigen Situation zeigt, dass sich diese Teilung in der amerikanischen Republik seitdem nicht geändert hat. Joseph Stiglitz hat in seinem Artikel ‚American Democracy on the Brink‘ (2018a) diesen Untertitel bedeutend eingeführt: ‚Von, Durch und Für die Unternehmen‘. Dies war und ist immer noch die Situation innerhalb der US-Republik. Drittens war die US-Republik seit Beginn auf eine andere Art von Trennung gegründet: die Unterscheidung innerhalb der amerikanischen Gesellschaft zwischen den ‚weißen Menschen, von Gott auserwählt‘ und dem Rest. Seit der Zeit der Unabhängigkeitserklärung bestand diese Trennung zwischen drei ethnischen Gruppen: Weißen, Negern und Indianern.5 Tatsächlich lebten diese

3 Mit

‚Bürgerkrieg‘ bezieht sich Karp auf den Kampf, der in den USA zwischen denen entstand, die England im Ersten Weltkrieg beitreten wollten (das Establishment) und denen, die dagegen waren. 4 Für die vollständige Liste derjenigen, die allgemein als ‚Räuberbarone‘ betrachtet werden, siehe Wikipedia, Räuberbaron (Industrieller), (https://de.wikipedia.org/wiki/Räuberbaron_(Industrieller)), abgerufen am 15. Dezember 2018; siehe auch Zinn (1999), Kap. 11: Räuberbarone und Rebellen). 5  Ich

verwende hier den Begriff ‚Neger‘ anstelle des heute politisch korrekten ‚AfroAmerikaner‘, um den Leser in die Atmosphäre dieser Zeit zu versetzen.

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

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ethnischen Gruppen auf demselben Territorium wie drei Kasten: die dominante ethnische Gruppe, d. h. die freien Weißen (zwischen der Oligarchie und dem Rest aufgeteilt, wie oben erwähnt), die Neger, die als Sklaven auf den Plantagen arbeiteten, und die wilden Indianer, die ‚natürlich‘ ihres Territoriums enteignet werden mussten (und tatsächlich kulturell zerstört wurden), um Platz für die Expansion der freien Weißen zu schaffen, die aus ihrer ‚Vermehrung‘, d. h. der schnellen Entwicklung ihrer Bevölkerung, resultierte (siehe im Folgenden das zweite Zitat von Thomas Jefferson).6 Ab der zweiten Hälfte des XIX. Jahrhunderts wurde diese Trennung weniger offensichtlich. Die Indianer hörten auf, als ethnische Gruppe zu existieren, nachdem die Eroberung des Westens offiziell 1890 nach dem Massaker von Wounded Knee abgeschlossen war. Nach dem Ende des Bürgerkriegs (1865) wurden die Neger befreit, blieben aber in einer untergeordneten Position im Vergleich zu den Weißen. Sie erhielten offiziell die Gleichheit in formellen Rechten mit den Weißen erst Mitte der 1960er Jahre. Dennoch bilden sie auch heute noch eine ethnische Gruppe, die unter inoffiziellen (oder sogar offiziellen) Diskriminierungen sowie häufigen Manifestationen von Rassismus leidet. Darüber hinaus haben sie im Vergleich zu den Weißen einen höheren Anteil an Armen, Unterqualifizierten und Arbeitslosen, mit schlechtem Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen, d. h. Gesundheit, Bildung und Wohnen. Eine abschließende Bemerkung zu Ideologie versus Praxis. Einige Kritiker der US-Außenpolitik bedauern die Zeit, als die USA die Werte umsetzten, die die Gründerväter inspiriert haben (z. B. Karp 1979, Kap. 14: ‚Das alte Amerika, das frei war und jetzt tot ist‘, Stiglitz 2018b). Aber hat diese Zeit jemals existiert? Wie ich oben ausgeführt habe, hat das US-Establishment von Anfang an sowohl Innenals auch Außenpolitik betrieben, die im Widerspruch zu den proklamierten Werten von Demokratie, Gleichheit, Menschenrechten und Freiheiten stehen. Seit Beginn wurde die Expansion durch die Notwendigkeit gerechtfertigt, neue Territorien für die ‚Vermehrung‘ des amerikanischen Volkes und die Bedürfnisse der US-Wirtschaft zu erwerben, sowie durch den Willen des Establishments, Macht im Inland zu entwickeln (brutales Niederschlagen der Protestbewegungen der Arbeiterklasse gegen unmenschliche Behandlung durch Land- und Kapitalbesitzer) und Macht im Ausland zu projizieren: Kriege gegen die einheimischen Indianer; südliche Expansion auf Kosten Spaniens; Expansion im Pazifik, insbesondere nach

6 Siehe zum Beispiel die Aussage von Präsident Andrew Jackson in seiner fünften jährlichen Botschaft, 3. Dezember 1833: ‚Meine ursprünglichen Überzeugungen zu diesem Thema wurden durch den Verlauf der Ereignisse über mehrere Jahre bestätigt, und die Erfahrung stärkt sie jeden Tag. Dass diese Stämme nicht inmitten unserer Siedlungen und in ständigem Kontakt mit unseren Bürgern existieren können, ist sicher. Sie haben weder die Intelligenz, die Industrie, die moralischen Gewohnheiten noch den Wunsch nach Verbesserung, die für eine günstige Veränderung ihrer Situation unerlässlich sind. Inmitten einer anderen und überlegenen Rasse etabliert und ohne die Ursachen ihrer Unterlegenheit zu schätzen oder zu kontrollieren, müssen sie notwendigerweise den Umständen nachgeben und bald verschwinden.‘ Native News Online (2017), und https://newsmaven.io/indiancountrytoday/archive/nice-day-for-a-genocide-shockingquotes-on-indians-by-u-s-leaders-pt-2-itTXslul5EKc694gf4DLfA/.

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den Wirtschaftskrisen der 1890er Jahre; Expansion in Fernost und Europa nach dem Zweiten Weltkrieg; und weltweite Expansion nach dem Fall der Sowjetunion. Unabhängig davon, wie man diese Expansion rechtfertigt, ist es unmöglich, die beeindruckende Kluft zwischen der erklärten Ideologie der US-Außenpolitik und ihrer Umsetzung nicht zu sehen: Von Anfang an hat die USA eine imperiale Außenpolitik entwickelt. Nachdem ich die verschiedenen Aspekte der Trennung innerhalb der amerikanischen Gesellschaft und zwischen den USA und dem Rest der Welt geklärt habe, werde ich mit der Analyse der ursprünglichen amerikanischen Ideologie beginnen, die mit einem Überblick über ihre zeitgenössischen Entwicklungen abgeschlossen wird. Ich werde zeigen, dass trotz der Veränderungen im internationalen System, die im Laufe des XX. Jahrhunderts aufgetreten sind, die heutigen ideologischen Grundlagen der USA bemerkenswerte Ähnlichkeiten aufweisen, mutatis mutandis, mit denen, die gleich zu Beginn der US-Republik auftraten und bemerkenswert treu zur Eroberungsideologie der Gründerväter blieben. Zweitens werde ich zeigen, dass diese Ideologie die Grundlage war, die die US-Expansion in der Welt orientierte, die ich im Folgenden darstellen werde (für weitere Details siehe Urio 2018, S. 108–129). Schließlich werde ich die USAußenpolitik gegenüber China diskutieren, die bereits gegen Ende des XVIII. Jahrhunderts, gleich zu Beginn der US-Republik, begann und während des XX. Jahrhunderts zu einer ihrer zentralen Dimensionen wurde und ihre größte Sorge um die Wahrung der dominanten Rolle der USA im internationalen System ist. Dies wird uns ein besseres Verständnis für Chinas heutige Außenpolitik ermöglichen, die der letzte Teil dieses Kapitels sein wird.

6.1.1 Die historischen Ursprünge der US-Ideologie: ‚Auserwähltheit‘, Gott, das ‚Manifest Destiny‘ und das ‚Ende der Geschichte‘ Trotz der kulturellen Ähnlichkeiten zwischen Europa und Amerika hat die USA eine Ideologie entwickelt, die in ihrer Gesamtheit recht unterschiedlich ist von der Ideologie anderer Kulturen und Länder, einschließlich Europa. Ein Territorium, geschützt durch zwei weite Ozeane, die das Land vor Invasionen bewahrten, die Anwesenheit von Ureinwohnern, die schlecht ausgerüstet waren, um ausländischen Kolonisatoren zu widerstehen, eine abnehmende Kolonialmacht an der südlichen Grenze (Spanien), die nicht bereit war, Krieg mit den USA zu führen, und im Norden ein ideologisch kompatibler Nachbar (Kanada), das waren die idealen Voraussetzungen für die Entwicklung einer eigenartigen Ideologie für ein Land, das geographisch und auch kulturell von der ursprünglichen Heimat der Pilgerväter getrennt war. Die ersten Einwanderer, die nach Nordamerika kamen, waren Europäer, die die europäische Ideologie mitbrachten, die nach einer Mischung aus religiösen und weltlichen Überzeugungen (Christentum und

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

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Kapitalismus) strukturiert war, auch wenn, wie wir im Folgenden sehen werden, die Amerikaner eine Variante mit einigen spezifischen Merkmalen entwickelt haben. Tatsächlich waren diese Merkmale bereits in eine Variante des Protestantismus eingebettet, nämlich den Puritanismus, den die ersten Einwanderer mit in die Neue Welt brachten. Die Ideologie, die in den 13 britischen Kolonien und dann in den Vereinigten Staaten von Amerika seit dem XVII. Jahrhundert Form annahm, eine Variante der europäischen, ist recht komplex, aber wenn man ein Merkmal auswählen muss, von dem alle anderen Dimensionen abhängen, würde ich das nehmen, was Stephanson als ‚Auserwähltheit‘ bezeichnet hat, d. h. die tiefe Überzeugung der Gründerväter, dass das amerikanische Volk von Gott (oder der Vorsehung) auserwählt wurde, um eine neue Republik fernab vom ‚korrupten Europa‘, frei von den europäischen Kriegen, Verfolgungen usw., zu gründen und sie als ein ‚reines‘ und außergewöhnliches Beispiel zu organisieren, das der Rest der Welt nachahmen sollte.7 Es ist wichtig, die Bedeutung dieses ersten Elements der US-Ideologie zu verstehen: Es etabliert eine Trennung zwischen den USA und dem Rest der Welt, zwischen ‚wir und sie‘. Die USA sind außergewöhnlich, das bedeutet, dass sie von Gott auserwählt wurden (während die anderen Länder nicht auserwählt wurden), ist Amerika dank dieser Wahl außergewöhnlich, d. h. anders als die korrupten europäischen Länder, die die englischen Pilgerväter hinter sich gelassen haben. Diese Weltsicht hat bis in die Gegenwart Bestand, wo die klarste Formulierung die von Präsident Bush (Sohn) war, der eine klare Trennung zwischen ‚WIR, gleichgesetzt mit dem Guten, und SIE, qualifiziert als das Böse‘, herstellte. Die Konsequenz des Exzeptionalismus ist, dass Amerika sich von Europa fernhalten sollte, oder es wird kontaminiert und der Traum von der Gründung einer reinen Republik wird für immer verschwinden. Daher ist der Isolationismus die Folge des Exzeptionalismus und er bildet die erste Dimension der USAußenpolitik. Die zusätzliche Bedeutung des Exzeptionalismus ist, dass die USA ein Modell sein sollten, das andere Länder nachahmen sollten. 1816 formulierte Thomas Jefferson es sehr deutlich: Wir sind dazu bestimmt, eine Barriere gegen die Rückkehr von Unwissenheit und Barbarei zu sein. Das alte Europa wird sich auf unsere Schultern stützen müssen und an unserer Seite hinken (zitiert nach Stephanson 1995, S. 24).8

Diese Haltung gegenüber Europa wurde später durch die Monroe-Doktrin von 1823 verstärkt, die den europäischen Staaten verbot, sich in Amerika einzumischen. Darüber hinaus hielt der Isolationismus gegenüber Europa bis zum

7 Stephanson

(1995). Siehe auch Griffin (2018): ‚Seit ihrer Gründung haben US-Politiker Amerika in göttlichen Begriffen bezeichnet‘, und ‚Amerika als göttlich gegründet und geführt‘, S. 9, mit Zitaten der Präsidenten George Washington, Andrew Jackson, Ronald Reagan und George W. Bush, S. 9–18. 8 Es ist interessant zu bemerken, dass ‚altes Europa‘ von Verteidigungsminister Donald Rumsfeld verwendet wurde, zwei Jahrhunderte nachdem Jefferson es benutzt hat (d. h. 22. Januar 2003).

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Zweiten Weltkrieg an. Zwar traten die USA 1917 in den Ersten Weltkrieg ein und Präsident Wilson stellte sich eine neue Weltordnung vor und förderte sie (den Völkerbund), die das Wiederaufleben europäischer Kriege unmöglich gemacht hätte. Leider für den Präsidenten ratifizierte der amerikanische Senat den Vertrag des Völkerbundes nicht, wodurch es den USA verboten wurde, Teil dieser Organisation zu werden. In der Zwischenkriegszeit mischten sich die USA nicht in die Errichtung des Faschismus in Italien in den 1920er Jahren, des Nationalsozialismus in den 1930er Jahren ein, noch griffen sie ein, als Deutschland 1941 die Sowjetunion angriff. Erst als die USA von Japan in Pearl Harbour angegriffen wurden, traten sie Ende 1941 in den Zweiten Weltkrieg ein und später in Sizilien (Juli 1943) und der Normandie (Juni 1944). Aber die Auserwähltheit durch Gott hat neben dem Isolationismus eine zweite Konsequenz. In den Worten von Stephanson: ‚Die Nation hatte das Licht sehen dürfen und war dazu bestimmt, den Weg für die historisch rückständigen zu weisen. Diese Vision war das Konstante in der amerikanischen Geschichte, hat aber historisch zu zwei ganz unterschiedlichen Haltungen gegenüber der Außenwelt geführt. Die erste [wie wir oben gesehen haben] war, sich zu einem vorbildlichen Staat getrennt von der korrupten und gescheiterten Welt zu entwickeln, und die anderen so gut wie möglich nachzuahmen. Die zweite [basierend auf Universalismus] (…) war, die Welt durch regenerative Intervention voranzutreiben (Stephanson 1995, S. xii, Hervorhebung im Original).‘ Da sie von Gott auserwählt wurden, und da Gott universal ist, wurde dem auserwählten Volk universelle Werte anvertraut. Aber diese werden erst dann universell sein, wenn sie auf der ganzen Welt umgesetzt werden. Daher das Recht, und sogar die Pflicht, für das auserwählte Volk, im Ausland einzugreifen, um diese Werte tatsächlich universell zu machen. Es ist klar, dass es einen Widerspruch zwischen den beiden Dimensionen der US-Außenpolitik gibt: Isolationismus versus Interventionismus. Aber sie haben tatsächlich koexistiert und sind Ursprung zahlreicher Debatten innerhalb der USElite, wenn sie mit internationalen Ereignissen konfrontiert wird, die möglicherweise ein Eingreifen der USA im Ausland erfordern oder nicht (Kinzer 2017, S. 3). Stephanson ist der Meinung, dass der Isolationismus vorgeherrscht hat. Ich bin mir da nicht so sicher. Tatsächlich war der Interventionismus seit Beginn der US-Republik eine dominante Dimension der US-Außenpolitik. Abgesehen vom Unabhängigkeitskrieg mit England, der tatsächlich ein Bürgerkrieg war, war der erste wichtige Akt der US-Außenpolitik der Krieg gegen die Indianer (die sogenannten Indianerkriege), der bis zum Ende des XIX. Jahrhunderts andauerte und offiziell mit dem Massaker von Wounded Knee im Jahr 1890 endete. Dann folgten die Kriege gegen Spanien, Mexiko, usw. Darüber hinaus hielt die USA seit der Monroe-Doktrin von 1823 ihren Griff über Lateinamerika, setzte ihre Expansion in der Karibik und im Pazifik fort und hielt in der Zwischenkriegszeit wirtschaftliche Beziehungen zu Europa, einschließlich des faschistischen Italien und insbesondere Nazi-Deutschland, die nützlich für die Unterstützung der USPolitik der Wiederaufbau Europas (insbesondere Deutschlands) nach dem Zweiten Weltkrieg wurden (Lacroix-Riz 2014, S. 31–46; Migone 2015, S. 141–149,

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

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165–170). Nicht zu erwähnen sind die zahlreichen und anhaltenden US-Interventionen im Ausland seit 1945. Mehr zur US-Außenpolitik weiter unten. Für den Moment ist es interessant, Präsident Thomas Jefferson zu zitieren, aus einem Brief an James Monroe (als er Gouverneur von Virginia war), der das Wesen der US-Ideologie zusammenfasst und tatsächlich den Traum festlegt, den nachfolgende Präsidenten (und allgemein die amerikanische Elite) zu verwirklichen versucht haben: Jefferson an Monroe im Jahr 1801: Wie sehr unsere gegenwärtigen Interessen uns auch innerhalb unserer Grenzen einschränken mögen, es ist unmöglich, nicht auf ferne Zeiten zu blicken, in denen unsere Vermehrung sie über diese Grenzen hinaus erweitern und den ganzen nördlichen, wenn nicht den südlichen Kontinent, mit Menschen bedecken wird, die dieselbe Sprache sprechen, in ähnlichen Formen regiert werden und nach ähnlichen Gesetzen (zitiert von Anderson 2015, S. 4).9

Im Jahr 1845 wurde die oben beschriebene Ideologie durch die Erfindung eines neuen Ausdrucks, ‚Manifest Destiny‘, vervollständigt, der dem Vorbildstatus und dem Recht auf Intervention des von Gott auserwählten Volkes eine gewaltige Stärke verleiht: Offensichtlich ist das amerikanische Volk, das von Gott auserwählt wurde, offensichtlich von einem manifesten Schicksal gesegnet. In den Worten von John O‘Sullivan, einem Anwalt von Andrew Jackson, der diesen Ausdruck erfand: ‚das Recht unserer manifesten Bestimmung, sich auszubreiten und den ganzen Kontinent zu besitzen, den die Vorsehung uns für das große Experiment der Freiheit und der föderierten Selbstverwaltung gegeben hat.‘ (Anderson 2015, S. 4; siehe auch Stephanson 1995, S. 38–48). Darüber hinaus war, wie es bereits für die Europäer der Fall war, ‚Land‘ das nicht von anerkannten Mitgliedern der Christenheit besetzt war, theoretisch Land, das frei genommen werden konnte.‘ So wurde das ‚Manifest Destiny‘ zu einem Schlagwort für die Idee eines von der Vorsehung oder der Geschichte sanktionierten Rechts zur kontinentalen Expansion (Stephanson 1995, S. xii).10 Sicherlich war diese Mission anfangs auf die Eroberung des amerikanischen Westens beschränkt, aber tatsächlich war die einzige langfristige Grenze für die ‚Expansion‘ dieses Modells auf den Rest der Welt die Fähigkeit dazu. Wie ich oben erwähnt habe, manifestierte sich diese Fähigkeit zuerst in Amerika, dann im Asien-Pazifik und nach dem Zweiten Weltkrieg im Rest der Welt. Sie gipfelte in der Apotheose, die auf den Zusammenbruch der Sowjetunion folgte (Todd 1979). Das manifeste Schicksal hatte sein Ende erreicht. Und hier finden wir einen weiteren Glauben der US-Ideologie, der in den 1980er

9  Der vollständige Text des Briefes kann unter folgendem Link gefunden werden: https:// founders.archives.gov/documents/Jefferson/01-35-02-0550. 10 Stephanson kommentiert weiter, dass diese Haltung ‚alles andere als neu war. Bereits 1616 hatte ein Kolonisierungsagent ein Prospekt von fabelhaften grünen Aussichten in Nordamerika für ein englisches Publikum mit dieser rhetorischen Blüte beendet: „Was müssen wir dann befürchten, sondern geht auf einmal als besonderes Volk hervor, das von Gottes Finger auserwählt wurde, um es zu besitzen?“‘ (Hervorhebung im Original).

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Jahren aufkam und alle anderen weiter stärkt: die Idee, dass das auserwählte Volk, das mit einem göttlichen manifesten Schicksal betraut ist, als Vorbild zu dienen und das Recht und die Pflicht hat, im Ausland einzugreifen, um die universellen Werte zu verbreiten, die es als einziges besitzt, ist unbestreitbar die ‚Unverzichtbare Nation‘. Es ist auch notwendig, auf die religiösen Quellen und Grundlagen dieser Ideologie zu bestehen. Tatsächlich waren die britischen Einwanderer, die Neuengland zuerst kolonisierten, ein ‚besonders heftiger und kompromissloser Phalanx innerhalb der Reformation – die Puritaner. (…) Der englische Protestantismus hatte früh eine Vorstellung von England entwickelt, das nicht nur räumlich, sondern auch geistig vom europäischen Kontinent getrennt war, als Bastion der wahren Religion und Hauptquelle ihrer Ausbreitung: ein Ort, der göttlich für höhere Missionen auserwählt wurde. Die Separatisten, die den Atlantik überquerten, waren Teil dieser Tradition, nur radikaler.‘ Es ist auf dieser religiösen Grundlage, dass die Idee des Exceptionalismus und der Abgesondertheit Form annahm. Innerhalb dieser Vision konnte die Neue Welt ganz leicht, im Gegensatz zur Vision der Spanier und Portugiesen, als das Gelobte Land, ein heiliges Territorium, konzipiert werden. In diesem Rahmen war das manifeste Schicksal in ‚die biblischen Vorstellungen, durch die Reformation wieder aufgeladen, eines vorherbestimmten, erlösenden Schicksals eingebettet. Die Welt als Gottes „Manifestation“ und Geschichte als vorherbestimmtes „Schicksal“ waren ideologische Grundpfeiler der stark vorsehungsgläubigen Periode Englands zwischen 1620 und 1660, während der natürlich die erste Einwanderung nach Neuengland stattfand‘ (Stephanson 1995, S. 5). Darüber hinaus ist diese religiöse Art, das manifeste Schicksal zu konzipieren, deutlich mit einer Art messianischem Glauben gefärbt, und dem daraus resultierenden messianischen Aktivismus, der für die Verwirklichung dieses Projekts notwendig ist. Innerhalb dieser religiösen Vision ist das manifeste Schicksal nicht nur ein mögliches Ergebnis der Trennung (Exceptionalismus) oder Intervention (Universalismus), sondern es definiert auch die Pflicht des puritanischen Christen: ‚Ein Protestant und insbesondere ein Puritaner zu sein, bedeutete, die Bibel als einen erkenntnistheoretischen Code der Offenbarung zu beherrschen, die immer kausal wirksame vorsehende Hand in der Welt zu verstehen. Aktuelle Ereignisse waren Erfüllungen oder Wiederholungen der Schriften. Durch das Beherrschen der Prophezeiung würde man in der Lage sein, den Lauf der Geschichte zu verstehen und mit ihm „zu kooperieren“. Frei zu sein bedeutete gerade, dieses Schicksal zu verstehen und sich der Richtung des göttlichen Willens anzupassen, „unser Schicksal zu unserer Wahl zu machen“, wie man damals sagte. (…) Sobald das Schicksal mit einiger Sicherheit bekannt war, blieb die persönliche Verantwortung, sich dafür zu entscheiden, ihm zu folgen oder sich abzuwenden.‘ Der missionarische Aspekt dieses Unterfangens war daher von Anfang an gut etabliert. Und Stephanson kommentiert: ‚obskur, aber enorm suggestiv [dieses Denken] bot die vollständigste Vision vom Ende der Geschichte und dem Nachspiel. Es ist eine Geschichte des tödlichen Kampfes zwischen den Kräften des Guten und des Bösen, der nach vielen Phasen im endgültigen Sieg für das Gute und dem Wieder-

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

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auftauchen des Messias endet.‘ (Stephanson 1995, S. 5–9, Hervorhebung im Original). Es muss darauf hingewiesen werden, dass die Art und Weise, wie die Puritaner das Christentum interpretieren, auf dem Glauben basiert, dass es eine Teilung der Menschheit zwischen den Gläubigen und den anderen gibt: WIR abseits von IHNEN (Isolationismus), oder gegen SIE (regenerativer Interventionismus). Diese Interpretation steht eindeutig im Widerspruch zur eigentlichen Botschaft Christi: eine Praxis der Gemeinschaft, die das Gegenteil von Trennung ist, und noch mehr als von regenerativer Intervention. Dies wird durch Christi ‚Willkommen der Sünder, der Prostituierten, der Steuereintreiber, der ehebrecherischen Frau, d. h. von Menschen, die [zu jener Zeit] als moralisch unrein oder kontaminiert angesehen wurden, weil sie Kontakt mit den Heiden hatten‘. Die Puritaner hatten tatsächlich eine defensive Vorstellung von Reinheit, ganz im Gegensatz zu Christi Lehre: Es gibt nichts Äußeres am Menschen, das ihn unrein machen kann, sondern nur das, was aus dem Menschen herauskommt. Diese Vorstellung verlagert den Ursprung der Unreinheit: Die Worte und Taten des Menschen sind die Ursprünge von Reinheit oder Unreinheit, nicht das, was in seiner Umgebung existiert. Die Beziehung zum Anderen ist nicht länger eine Gefahr, sondern eine Chance, nicht ein potentielles Risiko der Kontamination und Unreinheit, sondern ein Bereich, in dem der Gläubige eingeladen ist, seine Reinheit in konkrete Aktion umzusetzen (Marguerat und Junod 2010, S. 32–33, meine freie Übersetzung aus dem Französischen).11 Was noch interessanter ist, ist, dass diese Haltung des Puritanismus heute noch in einer Vielzahl von amerikanischen Kirchen besteht, die ihre Ursprünge auf den Protestantismus zurückführen und das Buch als einen erkenntnistheoretischen Code der Offenbarungen betrachten.12 Eines der interessantesten Merkmale dieser Ideologie ist die Mischung aus religiösen und weltlichen Werten. Die Pflicht, sich so zu verhalten, dass die Prophezeiungen des Buches erfüllt werden, ist eindeutig ein religiöses Gebot. Aber die englischen Kolonisten, die in die Neue Welt kamen, brachten nicht nur den Puritanismus mit, sondern auch die Ideen, die zu dieser Zeit in Europa über neue Wege der Staatsführung, d. h. Republikanismus, der später in liberale Demokratie übersetzt wurde, und der Wirtschaftsführung, d. h. Marktwirtschaft/ Kapitalismus, entstanden waren. Ähnlich wie die religiösen Werte wurden auch diese weltlichen Werte als universell angesehen. Die Konsequenz ist ähnlich:

11 Da

ich kein Experte für Religion bin, stütze ich diesen Kommentar auf die Arbeit eines weltbekannten Spezialisten für das Neue Testament, Marguerat, Autor des ersten Teils des Buches. 12 Es ist in diesem Buch nicht die Rede davon, sich mit der Verbreitung in der ganzen Welt, z. B. in Lateinamerika, Osteuropa, Russland und Afrika, einer Vielzahl von protestantischen Kirchen zu befassen, die noch heute diese Haltung mit den Puritanern teilen. Es versteht sich von selbst, dass es notwendig sein sollte, ihre Aktivitäten und ihren Einfluss im Hinblick auf eine Gesamtanalyse der Umstrukturierung der Macht innerhalb der nationalen und internationalen Systeme zu berücksichtigen, soweit diese Kirchen dazu neigen, mit konservativen politischen Kräften zu kooperieren.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

Der Gläubige in Demokratie und Kapitalismus hat die Pflicht (und das Recht), alles in seiner Macht Stehende zu tun, um diese Werte in der ganzen Welt zu verbreiten. Was an der amerikanischen Ideologie bemerkenswert ist, ist die Mischung aus religiösen und weltlichen Werten, die im Laufe der Geschichte kombiniert wurden: die vorherbestimmte, erlösende Rolle des auserwählten Volkes Gottes im Gelobten Land; Christentum (in protestantischer Form); Erlösung; eine neue Weltordnung; Freiheit; liberaler Individualismus; Demokratie; freier Handel; und Kapitalismus (Stephanson 1995, S. 16; Anderson 2015, S. 5). Ein weiteres Element der US-Ideologie ist hier erwähnenswert. Obwohl der Glaube, dass die USA dazu bestimmt waren, den Rest der Welt zu führen, erst mit dem messianischen Aktivismus von Präsident Wilson (Karp 1979, Teil I; Stephanson 1995, S. 112–121) explizit bekräftigt und seit der Zeit des Zweiten Weltkriegs systematisch behauptet wurde, war er sicherlich von Anfang an in der amerikanischen Ideologie verankert. Tatsächlich haben wir oben die Hinweise auf die Pflicht Europas gesehen, ‚an der Seite der USA zu hinken‘, die zweite Variante der US-Außenpolitik (d. h. regenerativer Interventionismus), den messianischen Aktivismus und die Pflicht des Gläubigen, den Lauf der Geschichte zu verstehen, ‚mit ihm zu kooperieren‘ und den Inhalt der Ideologie in den Rest der Welt zu verbreiten. Die Ideologie, die ich oben rekonstruiert habe, bildet ein gewaltiges und kohärentes Set von miteinander verbundenen Überzeugungen. Sie ist zu einer Denkweise geworden, die, wenn sie einmal im menschlichen Geist verankert ist, praktisch unmöglich nicht zu befolgen ist, um die Welt zu analysieren und der eigenen Position und Handlung in dieser Welt Bedeutung zu verleihen. Diese Ideologie wurde im Laufe der Geschichte als Leitfaden und ständige Rechtfertigung der US-Außenpolitik verwendet, die tatsächlich seit der Gründung der amerikanischen Republik funktioniert hat und heute noch funktioniert. Wenn man sich die Umsetzung dieser Ideologie seit der Gründung der US-Republik ansieht, kann man nicht umhin zu bedenken, dass diese Ideologie zu einer gewaltigen Massenvernichtungswaffe geworden ist. Zunächst einmal hat sie die Fähigkeit der amerikanischen Elite zerstört, sich eine andere Welt vorzustellen, in der die USA eine andere Rolle spielen könnten (Porter 2018b). Diese Fähigkeit wäre notwendig gewesen, um die gewaltigen Veränderungen zu berücksichtigen, die seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs in der Verteilung der Machtressourcen innerhalb des internationalen Systems stattgefunden haben, die nicht mehr denen entsprechen, die zu dieser Zeit existierten. Im Gegenteil, wie ich im Folgenden zeigen werde, versucht die amerikanische Elite noch heute verzweifelt, die internationale Ordnung aufrechtzuerhalten, die Amerika nach 1945, insbesondere nach dem Fall der Sowjetunion, geschaffen hat. Betrachten Sie die Hysterie, die sich innerhalb des US-Establishments über die angebliche Einmischung Russlands in die Präsidentschaftswahlen 2016 entwickelt hat, mit dem Ziel, den ‚Außenseiterkandidaten‘ (Trump) zu begünstigen und die ‚Establishment-Kandidatin‘ (Hillary Clinton) zu schädigen. Diese Hysterie erreichte ihren Höhepunkt, als Trump die Idee öffentlich machte, mit Russland zu

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

235

diskutieren, meiner Meinung nach die brillanteste politische Option, die ein USPräsident seit dem Ende des Kalten Krieges vorgebracht hat.13 Zweitens hat die USA durch die Umsetzung dieser Ideologie geglaubt, es sei ihre Pflicht und ihr Recht (in der Praxis Gottes Gebot), eine lange Reihe von Massenvernichtungen auf der ganzen Welt zu beginnen, von denen viele kaum durch die Notwendigkeit gerechtfertigt werden konnten, einen tödlichen Feind zu besiegen, der bereit war, das ‚von Gott auserwählte Volk‘ und damit die Werte, die es zu verteidigen behauptete, zu besiegen (Ganser 2016; Blum 2013–2014).14 Im Gegenteil, indem sie dies tat, hat die USA unweigerlich ihre eigene Operation der Massenvernichtung (und die ihrer Verbündeten) gerechtfertigt, indem sie die Umsetzung von wirtschaftlichen und militärischen Ressourcen kombinierte und die gleiche Art von Massenvernichtungen verurteilte, die von ihren Feinden begangen wurden.15 Dies entspricht dem bekannten Gebrauch von Doppelstandards, sowohl von den USA als auch von der EU. Schließlich widerspricht der häufige Einsatz von wirtschaftlichen und insbesondere militärischen Mitteln einem weiteren grundlegenden Glauben der amerikanischen Elite: dass die USA ihre Macht hauptsächlich dank der ‚Anziehungskraft‘ aller Dimensionen ihrer Kultur ausüben konnten (Nye 2004, 2011). Indem sie ihre Beziehungen zum Rest der Welt so auffasst, hat die amerikanische Elite nicht verstanden, dass dies hauptsächlich dank wirtschaftlicher und militärischer Macht möglich war. Dennoch haben mehrere Mitglieder des Establishments sehr klar verstanden, dass militärische Mittel das wichtigste Element der US-Macht sind, wenn die anderen Mittel nicht ausgereicht haben, um die Einhaltung der US-nationalen Interessen zu erzwingen (Kagan 2004, 2017a). Das bedeutet nicht, dass diese Ideologie nicht von Anfang an in Amerika angefochten wurde. Viele amerikanische ‚Stimmen verurteilten die Größenwahn des Manifest Destiny, die Plünderung von Mexiko, die Beschlagnahme von Hawaii, das Massaker auf den Philippinen und griffen jede Art von Rassismus und Imperialismus als Verrat an dem antikolonialen Geburtsrecht der Republik an‘ (Anderson 2015, S. 5). Tatsächlich verurteilen auch heute noch mehrere Stimmen

13 Es

ist vernünftig anzunehmen, dass diese Option dazu genutzt werden könnte, Russland an den Westen (USA plus EU) zu binden und eine de facto Allianz zwischen Russland und China zu vermeiden. 14 Zum Beispiel das Napalm-Bombardement von 67 japanischen Städten (Frühjahr 1945), gefolgt von den Atombombenabwürfen auf Hiroshima und Nagasaki (August 1945), die laut dem ehemaligen Außenminister McNamara zur Verurteilung der USA wegen Kriegsverbrechen geführt hätten, wenn die USA im Zweiten Weltkrieg besiegt worden wären (McNamara 2009). Es folgte eine lange Reihe von versuchten und sehr oft gelungenen Massenvernichtungen: Korea, Vietnam, Irak, Afghanistan, Syrien, Libyen, Iran, um nur einige zu nennen. 15 Diese Ressourcen werden von Joseph Nye (2004 und 2011) mit ‚hard power‘ (umfassend wirtschaftliche und militärische Ressourcen) und ‚soft power‘ (umfassend kulturelle Ressourcen) gleichgesetzt. Ich habe anderswo diese absurde Typologie kritisiert, die in der Tat einen intellektuellen Betrug darstellt (Urio 2018, S. 36–43).

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den gleichen Größenwahn und die verheerenden Folgen seiner Umsetzung in vielen Teilen der Welt, insbesondere seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs.16 Dennoch zeigt die Geschichte, dass trotz dieser Stimmen die Tendenz ständig und konsequent bestand, überall einzugreifen, wann immer möglich, mit allen Mitteln, um die gute Nachricht von der neuen Weltordnung zu verbreiten.

6.1.2 Die Aktualisierung der amerikanischen Ideologie Seit der Gründung der USA haben sich viele Veränderungen innerhalb des Landes sowie im internationalen System ergeben. Man könnte denken, dass die oben beschriebene Ideologie einige ihrer wichtigsten Merkmale verloren haben könnte. Meiner Meinung nach sind die wesentlichen Bestandteile der ursprünglichen Ideologie auch heute noch wirksam, auch wenn der Drang zur Expansion anscheinend zum Stillstand gekommen ist (Stephanson 1995, S. 112–129; Porter 2018a, b).17 Nicht nur der Raum für weitere Expansion hat sich erheblich verringert, sondern auch einige Gebiete scheinen sich in Richtung mehr Unabhängigkeit zu entwickeln, während andere dem Aufkommen neuer Mächte (wie China) oder wieder erstarkenden Mächten wie Russland entsprechen, und noch andere streben eine unabhängige Rolle in ihrer Region an, wie die Türkei, der Iran und hoffentlich Europa. Daniel Bell hat die Beständigkeit der US-Ideologie im Laufe der Zeit brillant zusammengefasst: ‚Dieser blinde Glaube an das universelle Potenzial der liberalen Demokratie wäre nicht so beunruhigend, wenn er nicht die Form der USRegierungspolitik angenommen hätte, Menschenrechte und Demokratie im Ausland zu fördern, ungeachtet lokaler Gewohnheiten, Bedürfnisse und Traditionen. Trotz der ziemlich großen Kluft zwischen liberal-demokratischen Ideen und der Realität zu Hause, der wiederholten Geschichte von Missgeschicken im Ausland (zumindest teilweise) aufgrund von Unkenntnis der lokalen Bedingungen (…), scheint nichts den Glauben an das universelle Potenzial der westlichen Demokratie in [US] offiziellen Kreisen zu erschüttern.‘ (Bell 2006, S. 4–5). Lassen Sie uns nun analysieren, wie die grundlegenden Merkmale der ursprünglichen US-Ideologie auch heute noch wirksam sind. Wenn der Platz es zulässt, wäre es einfach, diese Aussage zu stützen, indem man den Leser auf eine sehr lange Reihe von Zitaten aus den Reden prominenter amerikanischer Politiker verweist (Urio 2018). Hier werden einige Zitate ausreichen. Sie zeigen eine bemerkenswerte Beständigkeit in der außenpolitischen Diskussion, unabhängig davon, ob der Sprecher Demokrat oder Republikaner ist.

16 Siehe

unter vielen anderen: Stephanson (1995), zu ergänzen mit (Anderson 2015; Stephanson 2010; Vidal 2003; La Faber 1994, 1998, und sein meisterhafter Artikel 2012; Griffin 2018; Scott 2007; Pfaff 2010; Bacevich 2008, 2012; Bradley 2009, 2015; Andersen 2017). 17  Bemerkenswert ist, dass Porter seine Analyse auf die Zeit nach dem Zweiten Weltkrieg konzentriert, insbesondere nach dem Fall der Sowjetunion.

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

237

Wir beginnen mit dem Bezug auf Gott. Erstens haben alle US-Präsidenten Gott in ihren Amtseinführungsreden erwähnt (Newcombe 2017). Zweitens haben seit 1937 alle 13 Präsidenten mindestens einen Vertreter der christlichen Kirchen und/ oder des jüdischen Glaubens eingeladen, bei ihrer Amtseinführungszeremonie Gebete zu sprechen. Darüber hinaus haben laut Christian Headline, mindestens 8 Präsidenten in ‚Zeiten persönlicher und nationaler Krise‘ Gott um Führung gebeten (Neffinger 2017).18 Das bedeutet nicht, dass alle Präsidenten oder die US-Politiker gläubige Menschen sind. Im Gegenteil, es scheint, dass viele als Atheisten betrachtet werden könnten, und es gab mehrere Versuche, den Bezug auf Gott in öffentlichen Zeremonien zu verbieten. Darüber hinaus ist der Bezug auf Gott durch die gewählten Präsidenten nicht unbedingt die Manifestation ihres tiefen Glaubens an Gott; im Gegenteil, es könnte eine rhetorische Huldigung an die überwältigende Haltung des amerikanischen Volkes sein. Und der Bezug ist sicherlich die Manifestation des tiefen Glaubens des amerikanischen Volkes an einen Gott, der Amerika auserwählt hat und weiterhin segnet. Schließlich, und interessanterweise, ist die Beteiligung der Religion an den Amtseinführungszeremonien der Präsidenten, einer der wichtigsten öffentlichen Veranstaltungen in Amerika, ein klarer Beweis für die Vermischung von religiösen und säkularen Dimensionen der US-Politik: der Glaube an das Buch und der Glaube an Demokratie und Kapitalismus vereint in einer der wichtigsten (oder der wichtigsten?) nationalen öffentlichen Zeremonien. Zweitens führt mich dies zu den zwei Dimensionen der US-Außenpolitik: Exceptionalismus/Isolationismus und Universalismus/Interventionismus, gestärkt durch den Glauben an die ‚unverzichtbare Nation‘ und an die ‚natürliche oder göttliche‘ Rolle der USA, die Welt zu führen. Wie ich bereits erwähnte, hat der Interventionismus im Laufe der Geschichte vorgeherrscht. Der Umschwung zugunsten des Interventionismus erfolgte bereits im 19. Jahrhundert und hätte, wenn nötig, selbst den glühendsten Verteidigern der Erzählung von der ‚wohlwollenden amerikanischen Republik‘ während des Präsidentschaftswahlkampfes 2016 offensichtlich werden müssen. Während dieses Wahlkampfes war das Thema der ‚unverzichtbaren Nation‘ eines der Hauptthemen, die sowohl von den Kandidaten als auch von der Presse diskutiert wurden.19 Trump sagte, dass er

18 Die

Präsidenten sind: George Washington, John Adams, Abraham Lincoln, James Madison, Grover Cleveland, Jimmy Carter, Ronald Reagan und George W. Bush. 19  Es scheint, dass der Begriff ‚unverzichtbare Nation‘ zum ersten Mal von der ehemaligen Außenministerin Madeleine Albright am 19. Februar 1998 in der NBC-Sendung Today Show, in Bezug auf die US-Intervention gegen den Irak verwendet wurde: ‚Es ist die Drohung mit dem Einsatz von Gewalt [gegen den Irak] und unsere Aufstellung dort, die der Diplomatie Nachdruck verleiht. Aber wenn wir Gewalt anwenden müssen, dann deshalb, weil wir Amerika sind; wir sind die unverzichtbare Nation. Wir stehen hoch und wir sehen weiter in die Zukunft als andere Länder, und wir sehen die Gefahr hier für uns alle‘ (Albright 1998). Dennoch verwendete Präsident Bill Clinton diesen Ausdruck in seiner Amtseinführungsrede im Januar 1997 (Clinton 1997). Der gleiche Ausdruck wurde von einem der einflussreichsten amerikanischen Geostrategen, Zbigniev Brzezinski (1997a, b), verwendet.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

den Begriff ‚amerikanischer Exceptionalismus‘ nicht mag und beschrieb ihn als beleidigend für andere Nationen. Sofort kritisierte Hillary Clinton Trump, indem sie sagte, dass er ‚etwas Wichtiges verpasst‘ habe und stellte eine Verbindung her zwischen Exceptionalismus (der normalerweise zum Isolationismus führen sollte), der ‚unverzichtbaren Nation‘ und der führenden Rolle der USA in der Welt, d. h. das Gegenteil von Isolationismus. Sie sagte, dass ‚ein Teil dessen, was Amerika zu einer außergewöhnlichen Nation macht, ist, dass wir auch [die] unverzichtbare Nation sind. (…) Menschen auf der ganzen Welt schauen auf uns und folgen unserer Führung.‘ (Kaplan 2016). Clinton erklärte weiter: ‚Wenn Amerika es versäumt zu führen, hinterlassen wir ein Vakuum, das entweder Chaos verursacht oder andere Länder oder Netzwerke eilen, um die Lücke zu füllen. Also, egal wie wir führen. Welche Art von Ideen, Strategien und Taktiken wir unserer Führung bringen. Amerikanische Führung bedeutet, mit unseren Verbündeten zusammenzustehen, denn unser Netzwerk von Verbündeten ist Teil dessen, was uns außergewöhnlich macht.‘ (Clinton 2016).20 Der kausale Zusammenhang zwischen Exceptionalismus (in der neuen Variante des Interventionismus) und dem Recht, die Welt zu führen, hätte nicht klarer dargestellt werden können. Präsident Obama stellte ebenfalls eine klare Verbindung her zwischen der ‚unverzichtbaren Nation‘ und der führenden Rolle der USA, z. B. in seiner Abschlussrede an der U.S. Air Force Academy: Die Vereinigten Staaten sind außergewöhnlich und werden immer ‚die eine unverzichtbare Nation in den Weltangelegenheiten sein. (…) Ich sehe ein amerikanisches Jahrhundert, weil keine andere Nation die Rolle sucht, die wir in den globalen Angelegenheiten spielen, und keine andere Nation die Rolle spielen kann, die wir in den globalen Angelegenheiten spielen. Das beinhaltet die Gestaltung der globalen Institutionen des 20. Jahrhunderts, um den Herausforderungen des 21. Jahrhunderts zu begegnen‘ (Klein 2012). Darüber hinaus bezog sich Obama auf Umfragen, die die Akzeptanz der führenden Rolle der USA bestätigen: „Umfragen zeigen, dass unser Ansehen in der Welt höher ist als zu dem Zeitpunkt, als ich in dieses Amt gewählt wurde, und wenn es um jedes wichtige internationale Thema geht, schauen die Menschen der Welt nicht nach Peking oder Moskau, um die Führung zu übernehmen – sie rufen uns an.“ Genauer gesagt, in dieser gleichen Rede, sprach er über eine der Hauptkomponenten seiner internationalen Strategie zur Erhaltung der USA als Weltmacht (die Transpazifische Partnerschaft), machte Präsident Obama deutlich, dass die USA die Verantwortung und sehr wahrscheinlich das Recht haben, die Regeln für den internationalen Handel und Investitionen festzulegen: „Mit TPP setzt China nicht die Regeln in dieser Region; wir tun das. Sie wollen unsere Stärke in diesem neuen Jahrhundert zeigen? Genehmigen Sie diese Vereinbarung. Geben Sie

20  Zum

Thema der unverzichtbaren Nation siehe einige widersprüchliche Meinungen: Pfaff (2010), Wicket (2015), Lee (2016), Zenko (2014).

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

239

uns die Werkzeuge, um sie durchzusetzen. Es ist das Richtige zu tun. (Applaus)“ (Obama 2016a).21 Die nächste Frage ist, durch welche Mittel die USA die Welt führen werden. Natürlich ist die günstigste Antwort, und die, die in der Regel von der amerikanischen Elite gegeben wird, die Anziehungskraft der amerikanischen Kultur und ihrer Bestandteile: Freiheit, Demokratie, freie Marktwirtschaft, Menschenrechte, Kunst, Filme und sogar Küche, die Umsetzung dieser Werte im Inland und ihre Verteidigung im Ausland. Dennoch wird häufig auf die überragende Bedeutung wirtschaftlicher und insbesondere militärischer Mittel von Politikern und Experten hingewiesen. Zum Beispiel hat Präsident Obama häufig auf die überwältigende Überlegenheit des US-Militärs hingewiesen. Darüber hinaus kündigten kürzlich sowohl Präsident Obama als auch Trump die Investition von mehreren Mrd. US$ zur Verbesserung des Atomwaffenarsenals ihrer Streitkräfte an (Bandow 2016; McPhilips 2016; Wittner 2016; O‘Hanlon 2017). Bei mehreren Gelegenheiten versicherte Präsident Obama dem Land, dass die USA nicht zögern würden, militärische Mittel einzusetzen, wann immer dies notwendig sei. In seiner ‚State of the Union Address‘ 2016 machte Präsident Obama deutlich, dass militärische Macht ein wesentlicher Bestandteil der US-Macht ist: „Ich habe Ihnen früher gesagt, dass all das Gerede vom wirtschaftlichen Niedergang Amerikas politische Heißluft ist. Nun, das gilt auch für all die Rhetorik, die Sie über unsere Feinde hören, die stärker werden und Amerika schwächer wird. Lassen Sie mich Ihnen etwas sagen. Die Vereinigten Staaten von Amerika sind die mächtigste Nation auf der Erde. Punkt. (Applaus.) Es ist nicht einmal nah dran. Es ist nicht einmal nah dran. (Applaus.) Es ist nicht einmal nah dran. Wir geben mehr für unser Militär aus als die nächsten acht Nationen zusammen. Unsere Truppen sind die beste Kampfkraft in der Geschichte der Welt. (Applaus.) Keine Nation greift uns direkt an, oder unsere Verbündeten, weil sie wissen, dass das der Weg in den Ruin ist“ (Obama 2016a). Und in einer Rede an der American University in Washington über das ‚IranAbkommen‘ zögerte Präsident Obama nicht, als Oberbefehlshaber zu sprechen: „Als Oberbefehlshaber habe ich nicht davor zurückgeschreckt, bei Bedarf Gewalt einzusetzen. Ich habe Zehntausende von jungen Amerikanern in den Kampf geschickt. Ich habe an ihrem Bett gesessen, manchmal, wenn sie nach Hause kommen. Ich habe militärische Aktionen in sieben Ländern angeordnet. Es gibt Zeiten, in denen Gewalt notwendig ist, und wenn der Iran sich nicht an dieses Abkommen hält, ist es möglich, dass wir keine Alternative haben“ (Obama 2015). Und das widerspricht natürlich Nyes Konzept von weicher und harter Macht (Nye 2004, 2008, meine Kritik: Urio 2018, S. 36–43). Lassen Sie uns anmerken, dass

21  Siehe

Solis (2016), Direktor – Zentrum für Ostasienpolitikstudien, Senior Fellow – Außenpolitik, Zentrum für Ostasienpolitikstudien, Philip Knight Chair in Japanstudien, veröffentlicht von der Brookings Institution, die diese Partnerschaft zur Erhaltung der US-Führung in Asien unterstützt.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

das Thema des Oberbefehlshabers einer der Hauptangriffe auf Trump von Hillary Clinton war: „Trump ist nicht geeignet, der nächste Oberbefehlshaber zu sein, ich bin es“. Daran besteht kein Zweifel, wenn wir die aggressiven Politiken kennen, die die damalige Außenministerin gegenüber Russland, China und ihre Rolle bei der Einleitung des Krieges gegen Libyen und allgemeiner im Nahen Osten umgesetzt hat.22 Ein ähnliches Lob für militärische Macht wird vom neo-konservativen Robert Kagan (2017a) aufrechterhalten. Nachdem er zugibt, „dass Russland in der von dem demokratischen System aufrechterhaltenen internationalen Wirtschaftsordnung gedeihen kann, auch wenn es selbst nicht demokratisch ist“, betrachtet er stark, dass „militärischer und strategischer Wettbewerb anders ist. Die Sicherheitssituation untermauert alles andere. Es bleibt heute wie seit dem Zweiten Weltkrieg wahr, dass nur die Vereinigten Staaten die Kapazität und die einzigartigen geographischen Vorteile haben, um globale Sicherheit und relative Stabilität zu gewährleisten. Ohne die Vereinigten Staaten gibt es kein stabiles Gleichgewicht der Macht in Europa oder Asien.“ Und Kagan fügt hinzu, nicht ohne Grund, dass „weiche Macht“ und „kluge Macht“ immer von begrenztem Wert sein werden, wenn sie roher militärischer Macht gegenüberstehen. Ganz logisch ist der nächste Schritt, die Pflicht und das Recht der USA zu bekräftigen, die Welt zum Ende der Geschichte zu führen, insbesondere nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion, wie Francis Fukuyama 1989 stark behauptet hat (Fukuyama 1989, 1992). Später, behauptete Fukuyama, dass er seine Meinung geändert habe (Fukuyama 2008, S. 224–225, 2012). Trotz einiger Abweichungen vom messianischen Charakter des Endes der Geschichte bleibt Fukuyama seiner ersten Herangehensweise treu. Und tatsächlich ist das Ende der Geschichte 2016 immer noch da, wenn auch in einer ‚sanfteren‘ Formulierung. In einem Interview mit der deutschen Zeitung, Die Zeit, antwortet Fukuyama auf die letzte Frage des Journalisten ‚Müssen wir das Ende der Geschichte verschieben?‘ mit den Worten: ‚By the end of the story I meant that I see no alternative that would be better than democracy. This end of history is not adjourned, but certainly it is not a reality for many people. We are currently going in the wrong direction.‘ (Thumann und Assheuer 2017).23 Also, das ‚neue Ende der Geschichte‘ ist hier, um zu bleiben und, wenn man die Ereignisse seit dem Fukuyama-Interview 2016 in Betracht zieht, insbesondere die Wahl von Donald Trump, ist es wahrscheinlich, dass die USA ihre Außenpolitik weiterhin zwischen ‚Universalismus und Intervention‘

22  Siehe

das Video über Hillary Clinton, die den Tod (tatsächlich den Mord) von Gaddafi kommentiert, verfügbar auf You Tube, https://www.youtube.com/watch?v=Fgcd1ghag5Y, abgerufen am 26. September 2018. 23 Das Originalzitat aus dem Artikel lautet: ‚Mit dem Ende der Geschichte meinte ich, dass ich keine Alternative sehe, die besser wäre als die liberale Demokratie. Dieses Ende der Geschichte ist nicht aufgeschoben, aber sicherlich ist es nicht die Realität für viele Menschen. Wir gehen derzeit in die falsche Richtung.‘

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

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und ‚Exceptionalismus und Trennung‘ managen werden, wahrscheinlich eine Kombination aus beidem.24 Was aber bleiben wird, ist die ‚ideale liberale demokratische Republik mit kapitalistischer Wirtschaft‘, auf die jedes Land zusteuern sollte, entweder durch Nachahmung der ‚außergewöhnlichen Republik‘ oder durch Führung durch US-Intervention.25 Wir haben oben gesehen, dass die führende Rolle der USA auf der Überzeugung beruht, dass den USA ein ‚offenkundiges Schicksal‘ anvertraut wurde. Meines Wissens wird dieser Begriff seltener verwendet als ‚Exceptionalismus‘, ‚unverzichtbare Nation‘ und das Recht, die Welt zu führen. Es ist jedoch interessant zu bemerken, dass er zweimal in der Geschichte des Außenministeriums erwähnt wurde, die vom Historiker des Ministeriums vorbereitet wurde (US 2017): 1830–1860: Diplomatie und Westwärts Expansion: Während dieser entscheidenden Periode verfolgten die USA eine Expansionspolitik basierend auf dem offenkundigen Schicksal‘ (Hervorhebung hinzugefügt), der Ideologie, dass die Amerikaner tatsächlich dazu bestimmt waren, ihre Nation über den Kontinent auszudehnen. Die Vereinigten Staaten waren sogar bereit, in den Krieg zu ziehen, um neue Territorien zu sichern. Während es gelang, eine Vereinbarung mit Großbritannien zur Sicherung des Oregon-Territoriums [1846] auszuhandeln, erforderte der Erwerb des wertvollen Territoriums südlich davon – einschließlich Kalifornien und seiner wichtigen Pazifikhäfen – den Einsatz von Gewalt, und 1845 begannen die Vereinigten Staaten ihren ersten offensiven Krieg, indem sie Mexiko überfielen [tatsächlich der zweite, nach den Indianerkriegen].

1853: Die Vereinigten Staaten und die Öffnung zu Japan: Die gleiche Kombination aus wirtschaftlichen Überlegungen und dem Glauben an das ‚offenkundige Schicksal‘ (Hervorhebung hinzugefügt), die die US-Expansion über den nordamerikanischen Kontinent antrieb, bewegte auch amerikanische Kaufleute und Missionare dazu, den Pazifik zu überqueren. Zu dieser Zeit glaubten viele Amerikaner, dass sie eine besondere Verantwortung hatten, die Chinesen und Japaner zu modernisieren und zu zivilisieren [ein weiterer klarer Hinweis auf die führende Rolle der USA].

Wahrscheinlich wurde das beste Argument für das ‚Manifest Destiny‘ von einem der einflussreichsten Neo-Konservativen, Robert Kagan, vorgebracht. Kagan ist der Mitbegründer des neo-konservativen Projekts für das neue amerikanische Jahrhundert. Meine Analyse der US-Außenpolitik führte mich zu dem Schluss, dass Kagans Analyse im Allgemeinen von allen Komponenten des Establishments geteilt wird. Robert Kagan ist Senior Fellow beim einflussreichen Think Tank Brookings Institution und Mitglied des nicht weniger einflussreichen

24 Gegen Fukuyamas These siehe: Kagan (2008), Kupchan (2005, 2012), Haas (2014, 2016, 2019). 25  Der unverzichtbare Zusammenhang zwischen liberaler Demokratie und Kapitalismus muss hier nicht erklärt werden. Es genügt, die Arbeit des Nobelpreisträgers Friedman (1982), Zakaria (1997) zu erwähnen.

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Council on Foreign Relations.26 Im Februar 2017, d. h. nach der Wahl von Donald Trump, fasste Robert Kagan seine Ansichten in einem langen Artikel zusammen, der gleichzeitig von der einflussreichen Zeitschrift Foreign Policy und der nicht weniger einflussreichen Website des Think Tanks Brookings Institution veröffentlicht wurde (Kagan 2017b).27 Der Artikel kann als die vollständigste und kohärenteste Version des ‚Neuen Manifest Destiny‘ betrachtet werden, auch wenn dieser Begriff im Text nicht explizit erscheint. Zunächst einmal sagt Kagan, dass es absolut notwendig ist, die ‚dominante Position, die die USA seit 1945 im internationalen System innehaben‘, auch bekannt als ‚die von den USA geführte Nachkriegs-Weltordnung, die von den USA unterstützte Weltordnung oder die Welt, die sie [d. h. die Amerikaner] nach dem Zweiten Weltkrieg geschaffen haben‘, aufrechtzuerhalten, eine klare Anspielung auf sein Buch Die Welt, die Amerika geschaffen hat (Kagan 2012a). Der Grund dafür ist, dass andernfalls ‚die bestehende Ordnung zusammenbricht und die Welt in eine Phase brutaler Anarchie abgleitet‘. Die Werte, die durch dieses Ereignis wahrscheinlich beschädigt werden, sind freier Marktkapitalismus, Demokratie und politische Freiheit(en), die mit den nationalen Interessen Amerikas verbunden sind. Darüber hinaus hat ‚das liberale Aufklärungsprojekt universelle Prinzipien der individuellen Rechte und der gemeinsamen Menschlichkeit über ethnische, rassische, religiöse, nationale oder stammesbezogene Unterschiede gestellt.‘ (Kagan 2017b). Die Gefahr kommt von den neuen Feinden, d. h. ‚zwei großen revisionistischen Mächten, Russland und China (…) [die] mit der aktuellen globalen Machtverteilung unzufrieden sind. Beide streben danach, die hegemoniale Dominanz wiederherzustellen, die sie einst in ihren jeweiligen Regionen genossen haben. (…) Sowohl Peking als auch Moskau streben danach, das, was sie als ungerechte Verteilung von Macht, Einfluss und Ehre in der von den USA geführten Nachkriegs-Weltordnung betrachten, zu korrigieren. Als Autokratien fühlen sich beide von den dominanten demokratischen Mächten im internationalen System und

26 ‚Das

Projekt für das neue amerikanische Jahrhundert (PNAC) war ein neo-konservativer Think Tank (1997 bis 2006), der enge Verbindungen zum American Enterprise Institute hatte. Auf der PNAC-Website stand, dass es im Frühjahr 1997 als „eine gemeinnützige, Bildungsorganisation gegründet wurde, deren Ziel es ist, die globale Führung Amerikas zu fördern“ und von William Kristol und Robert Kagan gegründet wurde. (…) Das erklärte Ziel des PNAC war es, „die globale Führung Amerikas zu fördern“. Die Organisation erklärte, dass „die amerikanische Führung sowohl für Amerika als auch für die Welt gut ist“ und suchte Unterstützung für „eine Reaganite-Politik der militärischen Stärke und moralischen Klarheit“. Von den fünfundzwanzig Personen, die die Grundsatz-Erklärung des PNAC unterzeichneten, dienten zehn in der Regierung des US-Präsidenten George W. Bush, darunter Dick Cheney, Donald Rumsfeld und Paul Wolfowitz.‘ Siehe Wikipedia: https://en.wiin1996kipedia.org/wiki/Project_for_the_ New_American_Century, abgerufen am 28. März 2017. Der folgende Artikel, der von der einflussreichen Foreign Affairs veröffentlicht wurde, kann als Gründungstext der neo-konservativen Bewegung betrachtet werden (Kristol und Kagan 1996). 27 Siehe auch Kagan (2008, 2014).

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

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von den Demokratien an ihren Grenzen bedroht. Beide betrachten die Vereinigten Staaten als das Haupt-Hindernis für ihre Ambitionen und suchen daher beide nach Möglichkeiten, die amerikanisch geführte internationale Sicherheitsordnung zu schwächen, die ihren angestrebten Bestimmungen im Wege steht. (…) Es ist ein Mythos, der unter liberalen Demokratien verbreitet ist, dass revisionistische Mächte durch Nachgeben gegenüber ihren Forderungen besänftigt werden können‘ (Kagan 2017b). Folglich und durchaus logisch lehnt Kagan die Idee des Aufkommens einer multipolaren Welt ab, die von einer gemeinsamen Führung zwischen den USA, Russland und China regiert würde, weil ‚revisionistische Großmächte nicht leicht zu befriedigen sind, es sei denn, es kommt zur vollständigen Kapitulation. Ihr Einflussbereich ist nie groß genug, um ihren Stolz oder ihr wachsendes Sicherheitsbedürfnis zu befriedigen.‘ Darüber hinaus ‚machen revisionistische Großmächte mit wachsenden militärischen Fähigkeiten unweigerlich Gebrauch von diesen Fähigkeiten, wenn sie glauben, dass die möglichen Gewinne die Risiken und Kosten überwiegen.‘28 Und das stellt nicht nur eine Bedrohung für die USA, sondern auch für ihre Verbündeten und Partner dar. Die Konsequenz ist, dass die USA die ‚unverzichtbare Nation‘ bleiben und weiterhin die liberale Welt führen müssen, die sie geschaffen haben. Sehr großzügig räumt Kagan ein, dass ‚innerhalb der liberalen Ordnung China wirtschaftlich erfolgreich mit den Vereinigten Staaten konkurrieren kann; Russland kann in der internationalen Wirtschaftsordnung, die vom demokratischen System aufrechterhalten wird, gedeihen, auch wenn es selbst nicht demokratisch ist. Aber militärischer und strategischer Wettbewerb ist anders. Die Sicherheitslage untermauert alles andere. Es bleibt heute, wie seit dem Zweiten Weltkrieg, wahr, dass nur die Vereinigten Staaten die Kapazität und die einzigartigen geographischen Vorteile haben, globale Sicherheit und relative Stabilität zu gewährleisten. Ohne die Vereinigten Staaten gibt es kein stabiles Gleichgewicht der Macht in Europa oder Asien.‘ Und Kagan fügt hinzu, nicht ohne Grund, dass ‚weiche Macht‘ und ‚kluge Macht‘ immer von begrenztem Wert sein werden, wenn sie auf rohe militärische Macht treffen. Um seine Demonstration zu untermauern, verwendet Kagan einige historische Beispiele, die seiner Meinung nach klar machen, dass revisionistische Mächte sehr aggressiv gegen die von den USA geführte liberale Ordnung vorgehen. Einerseits betrachtet Kagan Russland als weitaus aggressiver: Es hat zwei Nachbarstaaten, Georgien im Jahr 2008 und die Ukraine im Jahr 2014, überfallen, setzt ‚repressive Politik gegenüber seinem eigenen Volk‘ um, hat ‚erhebliche Streitkräfte nach Syrien‘ entsandt, wo seine Rolle ‚den Flüchtlingsstrom nach Europa erhöht hat‘, ‚finanziert rechtspopulistische Parteien in ganz Europa‘ und nutzt seine Medien, um bevorzugte Kandidaten zu unterstützen und andere anzugreifen‘.

28 Der

Untertitel des letzten Abschnitts des Artikels ist sehr aufschlussreich: ‚Give ‘em an inch, they’ll take a mile’‘.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

Hier haben wir ein weiteres Beispiel für das Muster, das Diana Johnstone (2016, S. 98–101) zur Schaffung des ‚Feindes‘ vor dessen Angriff beschrieben hat, das weiter unten ausgeführt wird. Diese Art der Darstellung der georgischen und ukrainischen Konflikte zeigt, wie Neo-Konservative (aber das könnte man allgemeiner vom US-Establishment und der Mehrheit der westlichen Regierungen sagen) die ‚Invasion‘ eines Landes durch ein anderes betrachten. Offensichtlich ist für sie die einzige Möglichkeit, ein Land zu überfallen, es militärisch zu besetzen, wobei alle anderen Mittel wie NGOs, Wirtschaftsberater und Investoren von der Kategorie ‚Invasion‘ ausgeschlossen sind. Eine eher restriktive Art, ‚Invasion‘ zu definieren. Oder sollte man dies auf den Willen zur einfachen ‚Expansion‘ in der ganzen Welt zurückführen, den Jefferson seit Anfang des XIX. Jahrhunderts (siehe oben) vorausgesehen hat, wo ‚Expansion‘ ganz klar nicht als ‚Invasion‘ betrachtet wird, sondern als Befreiung der unwissenden und unterdrückten Menschen? Andererseits betrachtet Kagan, dass ‚Peking, bis vor kurzem vor allem erfolgreich darin war, amerikanische Verbündete aus Sorge vor wachsender chinesischer Macht näher an die USA heranzuführen – aber das könnte sich schnell ändern.‘ Offensichtlich hat Kagan einige ernsthafte Probleme mit der Geschichte. Erstens vergisst er (oder tut er das wirklich?), dass der Westen seit dem Ende des Kalten Krieges nicht aufgehört hat, Russland zu provozieren, indem er das Versprechen gebrochen hat, das Gorbatschow gemacht wurde (im Austausch für die Zustimmung zur Wiedervereinigung Deutschlands), das NATO-Militärbündnis und die Europäische Union nicht in Osteuropa zu erweitern (Sakwa 2017; Mettan 2017).29 Mehrere Kommentatoren bestreiten, dass dieses Versprechen jemals gemacht wurde, da sie argumentieren, dass die USA dieses Versprechen nicht schriftlich bestätigt haben. Es ist also einfach, zu leugnen, dass das Versprechen jemals gemacht wurde, oder sich zu weigern, ein mündliches Versprechen als rechtlich oder zumindest moralisch bindend anzuerkennen.30 Selbst wenn man das nicht leugnen kann, kann man kaum bestreiten, dass die NATO und die EU in Osteuropa bis an die Grenze Russlands expandiert haben; diese Politik kann

29 Sakwa

hat die beste Analyse der Motive und Gründe für die progressive ideologische und politische Kluft zwischen dem Westen (insbesondere den USA) und Russland geliefert. Lesen Sie mindestens die Einleitung (S. 1–10), eine meisterhafte Zusammenfassung der Dynamik der Beziehungen zwischen dem Westen und Russland, die im Buch ausführlich analysiert wird. Das Buch von Mettan (2017) ist ein idealer Begleiter zu Sakwa, da es eine historische Analyse der Entwicklung der Russophobie präsentiert, die sich seit dem Großen Ostschisma im Westen entwickelt hat. 30 Dieses Versprechen ist die Quelle einer Kontroverse zwischen den Verteidigern des Westens und denen, die versuchen, eine ausgewogenere und objektivere Sicht auf dieses Ereignis zu haben. Von letzteren siehe Shifrinson (2016). Diejenigen, die behaupten, dass es kein Versprechen gegeben hat, argumentieren auf der Grundlage der Abwesenheit eines formellen (d. h. schriftlichen) Dokuments; siehe in diesem Sinne: Sarotte (2014). Dennoch zeigen neu freigegebene Dokumente, dass das Versprechen gemacht wurde: Smith Yves (2017). Der jüngste Artikel, der sich mit dem Versprechen des Westens befasst, ist Richard (2018) mit zahlreichen Referenzen.

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

245

bestenfalls als eine Reihe von Provokationen, schlimmstenfalls als eine Reihe von aggressiven Schritten gegen Russland qualifiziert werden. Es war nie eine kluge Politik, den besiegten Gegner zu demütigen und seine legitimen Bedürfnisse zur Sicherung seiner Grenzen zu ignorieren. Zweitens vergisst Kagan auch, dass die Hauptgründe für die Katastrophe in Syrien (und anderswo) von den USA provoziert wurden, indem sie fundamentalistische islamistische Organisationen ermutigt, ausgebildet und finanziert haben.31 Darüber hinaus ist die massive militärische Präsenz der USA im Fernen Osten der Ursprung für die Entwicklung und Modernisierung der chinesischen militärischen Ressourcen. Schließlich behauptet er, wie wir oben gesehen haben, dass der Einflussbereich von Russland und China „nie ganz groß genug ist, um ihren Stolz oder ihr wachsendes Bedürfnis nach Sicherheit zu befriedigen“, er sieht jedoch nicht, dass dies genau das ist, was die USA bereits mit der Monroe-Doktrin und insbesondere nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs getan haben. Der einzige Grund, der diesen offensichtlichen Widerspruch erklären kann, ist, dass Kagan die USA auf der Seite des „Guten“ sieht, während Russland und China auf der Seite des „Bösen“ stehen.32 Die Ähnlichkeit ist daher offensichtlich mit dem „alten“ puritanischen Manifest Destiny, wo Gott (oder die Vorsehung) dem auserwählten Volk das Gelobte Land und das Recht und sogar die Pflicht gegeben hatte, die Prophezeiung des Buches zu erfüllen, d. h. ihre Republik über die Grenzen hinaus zu erweitern, die zu Beginn des XIX. Jahrhunderts bestanden. Die oben zitierte Prophezeiung von Thomas Jefferson wird dann verwirklicht: „Wie sehr unsere gegenwärtigen Interessen uns auch innerhalb unserer Grenzen halten mögen, es ist unmöglich, nicht auf ferne Zeiten zu blicken, in denen unsere Vermehrung sie über diese Grenzen hinaus erweitern und den ganzen nördlichen, wenn nicht den südlichen Kontinent [und heute die ganze Welt] mit Menschen bedecken wird, die dieselbe Sprache sprechen, in ähnlichen Formen regiert werden und nach ähnlichen Gesetzen“. Bei der Analyse der US-Außenpolitik zur Bewältigung des abnehmenden Einflusses der USA ist Kagan sehr kritisch gegenüber der Bush-Regierung wegen ihrer Misserfolge im Irak und in Afghanistan und insbesondere gegenüber der Obama-Regierung, weil sie „nicht die amerikanische Macht und den Einfluss wiederhergestellt hat, sondern sie weiter reduziert hat (…) Obama hat tatsächlich Russlands privilegierte Position in der Ukraine öffentlich anerkannt, selbst als die Vereinigten Staaten und Europa versuchten, die Souveränität dieses Landes zu schützen. In Syrien hat die Regierung durch ihre Passivität praktisch zur russischen Intervention eingeladen und sicherlich nichts getan, um sie zu entmutigen, wodurch der wachsende Eindruck einer sich zurückziehenden Amerika

31 Für

die Gründe der amerikanischen Intervention in Syrien: Kennedy (2016). die Russophobie und die ukrainische Krise empfehle ich Guy Mettan (2017, S. 72–99) und Lendman (2014). 32 Für

246

6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

im Nahen Osten verstärkt wurde.“ Schließlich hält Kagan in Bezug auf die Obama-Politik gegenüber China fest, dass „trotz der Behauptung der ObamaRegierung, die amerikanische Strategie sollte auf Asien ausgerichtet sein, die USVerbündeten sich fragen, wie zuverlässig das US-Engagement sein könnte, wenn sie der Herausforderung durch China gegenüberstehen“. Auch die konkurrierenden Kandidaten in der Präsidentschaftswahl 2016, Donald Trump und Hillary Clinton, bekommen ihre Dosis Kritik. Hillary Clinton, weil sie erklärte, dass sie die Transpazifische Partnerschaft, eine der Säulen der US-Außenpolitik zur Eindämmung Chinas, nicht mehr unterstützt. Im Gegensatz dazu benötigt Kagan nach seiner Meinung eine stärkere Strategie gegenüber den revisionistischen Mächten, sonst werden die USA ihre führende dominante Rolle in der Welt verlieren. Interessanter ist die Kritik am neu gewählten Präsidenten. Für Kagan ist die Außenpolitik von Donald Trump zu schwach, weil sie die amerikanischen Interessen zu eng definiert, was bedeutet, dass seine Außenpolitik durch die Kritik an der NATO und der Europäischen Union und die Andeutung, dass die USA ihre Verbündeten nicht notwendigerweise in allen Umständen verteidigen würden, eine gefährliche Abkehr von der neo-konservativen Außenpolitik darstellt, nach der die USA überall auf der Welt präsent sein sollten, um ihre nationalen Interessen zu verteidigen. Und genau das hat das Gründungsdokument der neo-konservativen Bewegung sehr gut unterstützt (Kristol und Kagan 1996). Man könnte denken, dass diese Analyse der Rolle der USA in der Welt typisch für die Neo-Konservativen ist. Das ist nicht der Fall. Wenn wir die USAußenpolitik seit mindestens dem Ende des Zweiten Weltkriegs analysieren, sind die Hauptmerkmale der US-Außenpolitik, die wir oben beschrieben und dank des (2017b) Kagan-Artikels zusammengefasst haben, im Grunde die gleichen. Unterschiede, wenn sie existieren, sind marginal, beschränken sich auf verschiedene Formen der Rhetorik, eine unterschiedliche Mischung von Mitteln und/oder unterschiedliche Prioritäten. Aber das Hauptziel bleibt das gleiche: die USA als einzige Supermacht zu erhalten (Porter 2018a, b). Während des Kalten Krieges hatte das Konzept der „unverzichtbaren Nation“ seine guten historischen, wirtschaftlichen, kulturellen und militärischen raisons d‘être, angesichts der Bedrohung, die die Sowjetunion für die USA und den Westen darstellte. Am Ende des Kalten Krieges hatten die USA die einmalige Gelegenheit in der Weltgeschichte, der wohlwollende Hegemon zu werden, den sie behaupteten zu sein. Dies ist die Periode, die Bacevich als das „Zeitalter der großen Erwartungen“ beschreibt (auf Französisch würde man sagen: ‚l‘âge de la folie des grandeurs‘), als die US-Führung dachte, dass es nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion keine Grenzen für die Erfüllung der Versprechen des „Manifest Destiny“ gäbe: Die Welt stand weit offen für die Verbreitung der guten Nachrichten des globalen Kapitalismus und der liberalen Demokratie … auf alle erdenklichen Weisen (Bacevich 2017, 2008). Eine neue Version der bereits im XIX. Jahrhundert kritisierten Größenwahn. Tatsächlich hat sich die USA in eine Reihe von Kriegen, Stellvertreterkriegen, Regimewechseln und allerlei Einmischungen in andere Länder verwickelt. Wenn es einen Grund gibt, warum die USA ihren Ruf verloren haben,

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

247

dann ist es nicht, wie Kagan vorschlägt, wegen des Verlusts von militärischer Macht und Durchsetzungsfähigkeit in der Führung ihrer Außenpolitik, sondern wegen der Fehler, die durch den unnötigen Einsatz dieser militärischen Macht gemacht wurden. Wie Chalmers Johnson sagen würde: Heute ist die Folge dieser Fehler ein „Blowback“ (Johnson 2000, 2004, 2006, 2010). Wir können nun die US-Ideologie, wie sie heute ist, zusammenfassen: Amerika wurde von Gott auserwählt – daher hat es ein offenkundiges Schicksal – und die unverzichtbare Nation hat das Recht und die Pflicht, durch ExceptionalismusUniversalismus (mit einem Wechsel von Isolationismus zu Interventionismus) den Rest der Welt zum Ende der Geschichte zu führen – d. h. den Sieg des Guten über das Böse – d. h. eine regelbasierte, von Amerika geführte liberale internationale Ordnung, d. h. Demokratie und Kapitalismus und ihre Werte. Die Konsequenz dieser Sequenz ist die Notwendigkeit, den Feind zu identifizieren, zu bekämpfen, einzudämmen und schließlich zu besiegen. Beginnen wir damit zu sagen, dass das wichtigste Merkmal nicht die Einhaltung von Demokratie und Menschenrechten ist, sondern die Bedrohung, die das Land für die USInteressen darstellen kann. Andernfalls kann man nicht verstehen, warum die USA heute undemokratische Länder unterstützen und in der Vergangenheit ähnliche Länder unterstützt haben. Nur wenn der Konkurrent keine Bedrohung mehr für die US-Interessen darstellt, hört er auf, als potenzieller Feind betrachtet zu werden. Dies zeigte sich seit Beginn der amerikanischen Außenpolitik. Solange die Indianer ein Hindernis für die Expansion nach Westen waren, wurden sie als Feind betrachtet; und sobald sie besiegt worden waren (und die Niederlage war 1890 nach dem letzten Massaker an Indianern bei Wounded Knee endgültig), begannen die USA, sie als Menschen zu betrachten, die es wert waren, mit Sympathie betrachtet zu werden.33 Der Kampf gegen den Feind wird durch eine Vielzahl von Mitteln umgesetzt, die sequenziell und/oder gleichzeitig eingesetzt werden können (Johnstone 2016, S. 98–101).34 Zunächst geht es darum, den Feind zu diskreditieren, indem man sich auf seinen Anführer konzentriert, indem man ihn als Wilden (z. B. die Indianer), einen Diktator (z. B. Saddam Hussein), einen neuen „Hitler“ (z. B. Wladimir Putin) oder ein Nicht-Mensch, z. B. ein Tier (z. B. Assad) qualifiziert.35 Dies erfordert

33 Die

US-Unabhängigkeitserklärung bezeichnet die einheimischen Indianer als „die gnadenlosen indianischen Wilden, deren bekanntes Kriegsrecht eine undifferenzierte Zerstörung aller Altersgruppen, Geschlechter und Bedingungen ist“ (US 1776). Siehe auch die Situation der Indianer im heutigen Amerika: Chomsky Aviva (2018). 34 Johnstone analysiert die US-Interventionen im Kosovo und in der Ukraine. 35 Die ersten drei Qualifikationen sind allgemein bekannt und benötigen keine Referenzen. Die letzte (Assad ist ein Tier) stammt von Donald Trump, der den angeblichen chemischen Angriff Syriens im April 2018 kommentierte: „Viele Tote, darunter Frauen und Kinder, bei sinnlosem chemischen Angriff in Syrien“, twitterte Trump. „Gebiet der Gräueltat ist von der syrischen Armee abgeriegelt und umzingelt, was es für die Außenwelt völlig unzugänglich macht. Präsident Putin, Russland und der Iran sind verantwortlich für die Unterstützung von Tier Assad. Großer Preis…“, berichtet von CNN: Watkins (2018).

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

„einen Propagandakrieg, der von den Mainstream-Medien und Think Tanks geführt wird“, dessen Ziel es ist, die Unterstützung der Mehrheit der Bürger und der ­„internationalen Gemeinschaft“ zu erhalten. Diese Propaganda macht deutlich, dass der Diktator auf die eine oder andere Weise gehen muss und wirkt während des gesamten Prozesses. Die zweite Maßnahme (oder Stufe) betrifft die Umsetzung von Wirtschaftssanktionen, die dazu dienen, das Land zu destabilisieren, indem sie seine Wirtschaft verschlechtern, so dass der Feind die Unterstützung seines Volkes verliert, d. h. indem man „die Wirtschaft schreien lässt“, wie es 1973 in Chile der Fall war (siehe die heutigen laufenden Sanktionen gegen den Iran, Venezuela und Kuba).36 Die nächste Maßnahme betrifft die Mobilisierung lokaler Klienten, von denen zahlreiche Beispiele genannt werden können, z. B. die gegenwärtige Einmischung im Iran, in Venezuela und in Syrien. Die vierte Stufe, die mit der dritten zusammenfallen kann, ist der Einsatz von NGOs, insbesondere MenschenrechtsNGOs, aber tatsächlich jede Art von NGOs, insbesondere solche, die auf die Verbreitung des Ideals der Marktwirtschaft (tatsächlich Kapitalismus), der liberalen Demokratie und der Menschenrechte spezialisiert sind, wie diejenigen, die direkt von der US-Regierung finanziert werden, z. B. das National Endowment for Democracy und seine Tochtergesellschaften (zahlreiche Beispiele in Osteuropa und Russland nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion). Das Ziel ist es, ein Klima des Protests und der Unordnung im Namen der Demokratie zu schaffen, das, sollte es gewalttätig werden, unweigerlich die lokale Polizei und/oder Armee zu einem gewaltsamen Eingreifen zwingen wird. Dies kann zu einem Regimewechsel führen (wie in der Ukraine 2014), oder es kann den Feind zu Verhandlungen zwingen (wie es heute bei den US-Sanktionen gegen den Iran der Fall ist). Wenn das Ergebnis dieser Aktionen nicht zufriedenstellend ist, ist der nächste Schritt, dem Feind eine Lösung vorzulegen, die er nicht akzeptieren kann. Zum Beispiel organisierte im Fall von Kosovo Außenministerin Madeleine Albright falsche Verhandlungen zwischen der jugoslawischen Regierung und den albanischen Nationalisten und stellte „ein Ultimatum (totale militärische Besetzung Serbiens durch die NATO), das die Serben zur Ablehnung zwang und somit die Schuld für die Weigerung zu verhandeln auf sie abwälzte“. Während dieser Aktionen ist es möglich (und notwendig), die Kriminalisierung des Feindes fortzusetzen, insbesondere wenn sein Eingreifen zur Kontrolle des Protests ausreichend gewalttätig ist, um es als „Völkermord“ zu qualifizieren, oder zumindest, dass er sein eigenes Volk tötet. Schließlich kann „das Damoklesschwert [d. h. die Drohung, militärische Mittel einzusetzen], das über jedem Streit hängt“ während des gesamten Prozesses (Urio 2018, S. 37–42) schließlich umgesetzt werden, sollte der „böse Feind“ sich weigern, dem Diktat des „Guten“ zu folgen. Das soll nicht heißen, dass die ‚neuen Gläubigen‘ nicht die großen Veränderungen im US-amerikanischen Inlands- und Internationalsystem erkannt

36 Dieser

Ausdruck wurde 1970 verwendet, als Präsident Nixon die CIA anwies, „die Wirtschaft in Chile schreien zu lassen“, um „Allende daran zu hindern, an die Macht zu kommen oder ihn zu stürzen.“ (Democracy Now 2013).

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

249

haben, die eine Bedrohung für die führende Rolle der USA darstellen. Aber sie ziehen nicht den Schluss, dass die US-Außenpolitik reformiert werden muss. Im Gegenteil, sie bestehen darauf, Politiken vorzuschlagen, deren Ziel es ist, die Struktur des von Amerika geschaffenen internationalen Systems aufrechtzuerhalten und die dominante Rolle der USA zu stärken. Die von den neuen Gläubigen des manifesten Schicksals entwickelte Analyse kann in vier Hauptthemen zusammengefasst werden, die zeigen, inwieweit sie von den Trends beunruhigt sind, die in den letzten Jahrzehnten im internationalen System aufgetaucht sind und die das Erreichen des ‚manifesten Schicksals‘ beenden könnten.37 Das erste Thema betrifft die Anerkennung, dass es eine China-Bedrohung gibt. Aber noch mehr, China ist die echte Bedrohung und muss misstraut werden, da es die USA seit der Mao-Ära getäuscht hat (Pillsbury 2015; Getz 2015; Scissors 2017b; Campbell und Ratner 2018). In seiner jährlichen ‚State of the Union Address‘ von 2016 hat Präsident Obama (2016a) China eindeutig als einen gewaltigen Rivalen des globalen Einflusses der USA identifiziert. Und er hat die Mitglieder des Kongresses gewarnt, dass ein Scheitern bei der Unterstützung des Transpazifischen Partnerschaftsabkommens gleichbedeutend sein könnte mit der Aufgabe der amerikanischen Führung an China. Stimmen sind laut geworden, um vor Chinas Großstrategie zu warnen. Befürchtungen, dass China plant, die USA zu zerstören, wurden von seriösen amerikanischen Quellen geäußert. Und daher bleibt die beunruhigende Frage: Kann China eingedämmt werden? (Browne 2015; Christensen 2015; Smith Jeff 2015; Freeman 2016). Das zweite Thema, das die ‚neuen Gläubigen‘ beunruhigt, betrifft die Krise der liberalen Demokratie. Nicht nur am Ende des Kalten Krieges und dem Zusammenbruch der Sowjetunion gab es einen erheblichen Anstieg der illiberalen Demokratien, sondern heute entwickelt sich sogar eine Krise innerhalb der liberalen Demokratie selbst. Dies führt starke Gläubige an das ‚manifeste Schicksal‘ dazu, die Frage zu stellen: Gibt es einen amerikanischen politischen Verfall und wenn ja, ist eine Erneuerung überhaupt möglich? Und noch schlimmer, die Debatten während des Präsidentschaftswahlkampfes 2016, der mit der Wahl von Donald Trump endete, haben den amerikanischen Bürgern und der Welt die sehr ernsten Widersprüche aufgezeigt, die sich nach mehreren Jahrzehnten des Neoliberalismus in der amerikanischen Gesellschaft entwickelt haben: Arbeitslosigkeit, Armut, Kriminalität, Rassismus und Lügen (Zakaria 1997, 2013; Fukuyama 2016; Ranciman 2016).38

37 Für

eine gute Vorstellung von der Beharrlichkeit des Glaubens an das ‚manifeste Schicksal‘ kann man die ausgezeichnete Buchbesprechung von Meaney (2016) lesen, siehe auch Porter (2018a, b). 38 Für die Ursprünge und die Wiederbelebung des Rassismus im heutigen USA (siehe Whitman 2018). In der Einleitung dieses Buches, dessen Titel sehr aufschlussreich ist (Hitler‘s American Model), schreibt der Autor: ‚Dieses Buch hat sich als zeitgemäßer herausgestellt, als ich erwartet hatte. Ich erhielt die Korrekturen am Vorabend des Wahltags 2016. (…) Im Laufe des folgenden Jahres und der folgenden anderthalb Jahre hat der amerikanische Rassismus sich wieder aus der Gosse erhoben und in die nationale Politik eingemischt (S. xi).

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

Also, die Frage ist: Ist das das Ende der Demokratie? Die einzige mögliche Erklärung für diese Haltung ist die Teilung der Welt zwischen ‚gut‘ und ‚böse‘, die bereits zu Beginn des Aufbaus der amerikanischen Republik vorhanden war, wie wir oben gesehen haben (ein gutes Beispiel für die Anwendung von ‚Doppelstandards‘). Offensichtlich ist diese Teilung auch heute noch in Betrieb: Die USA, der vorrangige Vertreter des ‚Guten‘, ist ‚berechtigt‘, überall auf der Welt einzugreifen, um gegen das ‚Böse‘ zu kämpfen, auch wenn es dazu notwendig ist, internationale Gesetze zu verletzen, die die USA stolz behaupten, unter ihrer Führung beigetragen zu haben, sie zu etablieren (Ganser 2016; Marty 2018).39 Das dritte Thema betrifft die Krise der von den USA geführten liberalen internationalen Ordnung: Die Wahl von Präsident Trump gefährdet die liberale internationale Ordnung, die Amerika seit dem Zweiten Weltkrieg vertritt. Wie Robert Kagan, einer der einflussreichsten ‚neuen Gläubigen‘, es ausgedrückt hat: ‚Die Welt, die Amerika geschaffen hat‘. Trump hat langjährige US-Allianzen wie die NATO in Frage gestellt und hat versprochen, wichtige internationale Handelsabkommen, wie die Transpazifische Partnerschaft und das NAFTA, aufzugeben oder neu zu verhandeln. Einige betrachten sogar, dass die Trump-Administration ‚mitschuldig am Abbau‘ der Welt wird, die Amerika geschaffen hat, d. h. der Ausweitung der liberalen Demokratie auf die ganze Welt und der Integration der Weltwirtschaft in die kapitalistische Ordnung (Kagan 2017a). Viertens, angesichts der oben erkannten Themen und Trends, ist die nächste beunruhigende Frage, die die ‚neuen Gläubigen‘ sich gezwungen sehen zu stellen: Was können wir tun, um die Vorherrschaft der USA zu bewahren? Noch mehr als die anderen oben genannten Themen nimmt diese vierte Dimension die Form einer Mischung aus Sorgen und behauptenden Aussagen an. Die Bewahrung der Vorherrschaft bedeutet vor allem, gegen diejenigen zu kämpfen, die versuchen, die regelbasierte internationale Ordnung unter der Führung der USA zu stürzen, vor allem China, Russland und der Islamische Staat (Thornberry und Krepinevich 2016; Haas 2014, 2016; Mazarr 2016). Nachdem wir die Ursprünge der US-Ideologie, ihre Entwicklungen seit dem XVIII. Jahrhundert bis zum Beginn des XXI. Jahrhunderts analysiert und die Reaktion der ‚neuen Gläubigen‘ auf die Wahl von Donald Trump vorgestellt haben, können wir uns nun der Umsetzung dieser Ideologie zuwenden. Zuerst werden wir die allgemeine Strategie analysieren, die die US-Führung dazu veranlasste zu glauben, dass das Ende der Geschichte gekommen sei und dass der Rest der Welt unter der Führung der USA nach dem Bild der USA (liberale Demokratie und Kapitalismus) neu aufgebaut werden könnte. Zweitens werden wir analysieren, wie diese Strategie in Bezug auf China umgesetzt wurde.

39 Für

die Rechtfertigung des Einsatzes von Militärgewalt siehe Kagan 2004.

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

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6.1.3 Die Umsetzung der US-Ideologie in den Internationalen Beziehungen Es ist nicht die Rede davon, die US-Expansion seit der Gründung der amerikanischen Republik im Detail zu beschreiben. Eine Zusammenfassung wird ausreichen, unterteilt in den bedeutendsten Zeitraum der US-Expansion. Für den Zeitraum 1750–1904 werde ich die wichtigsten Ereignisse zusammenfassen, indem ich mich auf die Entwicklung der US-Außenpolitik beziehe, wie sie vom Historischen Amt des Außenministeriums beschrieben wird, das auf die verschiedenen Mittel dieser Expansion hinweist, d. h. Kriege, Invasionen, Annexionen, Käufe, Erwerbungen, Verträge, Embargos, Öffnungen von Ländern, Streitigkeiten und Interventionismus (US 2017). Man ist verblüfft und erstaunt über den Umfang, die Schnelligkeit und die Konsistenz der US-Expansion: Eroberung des Westens, Integration (meist auf Kosten Spaniens) von Florida, Texas, Kalifornien, Nevada, New Mexico, Arizona, Utah, Washington, Oregon; sowie ein Teil dessen, was später Oklahoma, Colorado, Kansas, Wyoming und Montana werden sollte; Erwerbungen von Louisiana von Frankreich und Alaska von Russland, wodurch diese Mächte aus Amerika ausgeschlossen wurden; Annexion von Guam, Puerto Rico und den Philippinen. Dazu kann man die Monroe-Doktrin (1823) hinzufügen: Die USA warnten die imperialen europäischen Mächte davor, sich in die Angelegenheiten der neu unabhängigen lateinamerikanischen Staaten oder potenziellen US-Territorien einzumischen. Schließlich erklärte das Theodore Roosevelt Corollary zur Monroe-Doktrin (1904), dass die Vereinigten Staaten als letztes Mittel eingreifen würden, um sicherzustellen, dass andere Nationen in der westlichen Hemisphäre ihren Verpflichtungen gegenüber internationalen Gläubigern nachkamen und die Rechte der Vereinigten Staaten nicht verletzten oder ‚ausländische Aggression zum Nachteil des gesamten amerikanischen Staatenkörpers einluden. Wie das Corollary in der Praxis funktionierte, setzten die Vereinigten Staaten zunehmend militärische Gewalt ein, um die innere Stabilität der Nationen in der Region wiederherzustellen‘ (US 2017). Während dieser Zeit entwickelten die USA ihre militärischen Ressourcen (insbesondere die Marine) und beschleunigten die Entwicklung ihrer Wirtschaft, unter dem Schutz von protektionistischen Gesetzen. Die USA waren dann bereit, das neue Jahrhundert zum ‚amerikanischen Jahrhundert‘ zu machen. Die USA traten 1917 in den Ersten Weltkrieg ein. Trotz der starken Unterstützung von Präsident Woodrow stimmte der US-Senat gegen die Teilnahme der USA am Völkerbund, einem der wichtigsten Ergebnisse der Friedenskonferenz. Die USA traten in eine Phase relativer Isolation ein, behielten jedoch ihre Vorherrschaft über die Amerikas bei, verfolgten die Ereignisse der Zwischenkriegszeit in Europa,40 behielten ihre Präsenz im Pazifik (insbesondere auf den

40 Tatsächlich

waren die politischen und wirtschaftlichen Beziehungen zwischen Europa und den USA während der Zwischenkriegszeit recht intensiv; für eine kurze Zusammenfassung siehe Lacroix-Riz (2014), Kap. 2: Le facteur américain. De la reintegration ‚européenne‘ du Reich, S. 31–46.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

Philippinen und in China) bei und entwickelten ihre Wirtschaft weiter unter dem Schutz einer sehr starken protektionistischen Handelspolitik. Nach der japanischen Aggression auf Pearl Harbour (7. Dezember 1941) traten die USA in den Zweiten Weltkrieg ein, besiegten Japan und installierten in Japan ihre Streitkräfte (später in Militärbasen umgewandelt) und förderten die Entwicklung eines liberalen demokratischen Japan, das den nationalen Interessen der USA in der Region zugute kam. Andererseits beendete die USA durch ihr Eingreifen in Europa die Politik des Exceptionalismus-Isolationismus der Zwischenkriegszeit. Sie kehrten als Befreier in das Land der Pilgerväter zurück und etablierten sich mit einer massiven Präsenz von Militärmitteln (auch später in zahlreiche Militärbasen umgewandelt) in den westeuropäischen Ländern mit dem Ziel, das sowjetische Russland einzudämmen. Am Ende des Krieges war die USA bereit, eine führende Rolle in den internationalen Angelegenheiten zu übernehmen, indem sie eine formidable Mischung von Machtressourcen einsetzte. Darüber hinaus bot die USA den Marshall-Plan für den Wiederaufbau Europas sowohl den westlichen als auch den osteuropäischen Ländern an (eine klare Verletzung der Jalta-Abkommen)41 und, nach der unvermeidlichen Ablehnung der letzteren unter Druck von Moskau, und nachdem die Sowjetunion kommunistische Regime in Osteuropa eingerichtet hatte (ebenfalls eine klare Verletzung der Jalta-Abkommen), schloss die USA ein militärisches Bündnis (NATO) mit Kanada und den westeuropäischen Ländern und begünstigte die Integration Europas.42 Es war der Beginn des Kalten Krieges. Obwohl sie zur mächtigsten Nation der Welt geworden waren, trotz der Konkurrenz mit der Sowjetunion (dem anderen großen Gewinner des Zweiten Weltkriegs), war das grundlegende Leitprinzip der US-Strategie seit 1945 sicherlich die Eindämmung potenzieller Konkurrenten. Klar ist, dass eine Expansion seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs nicht so vorstellbar war wie im 19. Jahrhundert, als die Macht der USA in Amerika expandierte, wie wir oben gesehen haben. Am Ende des Zweiten Weltkriegs hätte eine weitere Expansion nur durch die Umsetzung einer anderen Strategie, die eine Vielzahl von verschiedenen Mitteln kombiniert, möglich sein können. Hier wird die Eindämmung zu einem

41  ‚Die

Amerikaner und die Briten waren sich im Allgemeinen einig, dass die zukünftigen Regierungen der osteuropäischen Länder, die an die Sowjetunion grenzen, „freundlich“ gegenüber dem sowjetischen Regime sein sollten, während die Sowjets freie Wahlen in allen von NaziDeutschland befreiten Gebieten zugesagt haben‘, USA (2017), Außenministerium, Büro des Historikers, Die Jalta-Konferenz, 1945, https://history.state.gov/milestones, zuletzt abgerufen am 18. April 2017. 42  Natürlich hatte die USA eine komplexe Reihe von Motiven für die Unterstützung Westeuropas, insbesondere die Politik der Eindämmung des sowjetischen Russlands, und nicht nur die uneigennützige Großzügigkeit der Finanzierung des Wiederaufbaus des verwüsteten europäischen Kontinents. Für eine kritische Analyse der Einrichtung des Marshall-Plans siehe La Faber (1994), Kap. 14: ‚Der Kalte Krieg oder die Erneuerung der US-russischen Rivalität (1945–1949)‘; Griffin (2018), Kap. 8 ‚Schaffung des Kalten Krieges‘; Green (2017), Teil Drei: Der Aufstieg der Sowjets; Lacroix-Riz (1985), Kap. 4 ‚Die Einrichtung des Marshall-Plans: die Mechanismen der europäischen Abhängigkeit (Mai-Dezember 1947)‘ und Kap. 5 ‚Das Gewicht von Washington auf die französische Politik zu Beginn des Marshall-Plans‘; Lacroix-Riz (2014).

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

253

g­ rundlegenden Prinzip, um die US-Außenpolitik zu orientieren (Kennan 1947; Menand 2011; Rojansky 2016).

6.1.4 Die Entwicklung der US-Machtressourcen seit dem Zweiten Weltkrieg Um die heutige Außenpolitik Chinas zu verstehen, müssen wir die Mittel bewerten, die seinem Hauptkonkurrenten, den USA, zur Verfügung stehen. Die US-Außenpolitik, wie wir oben gesehen haben, ist eine globale Politik, deren Ziel es ist, die Vorherrschaft der USA in der Welt zu etablieren und aufrechtzuerhalten. Lassen Sie uns feststellen, dass diese Ressourcen tatsächlich seit Beginn der USAußenpolitik, d. h. während der Indianerkriege (1975–1890), eingesetzt wurden: wirtschaftliche und militärische Ressourcen, die Durchsetzung internationaler Verträge, die den US-Interessen günstig sind (oft verletzt)43 , Militärbasen (Vine 2015, S. 19–22), Geheimdienste, Einmischungen in andere Länder (beginnend mit den indischen Territorien und dann ausgeweitet auf Lateinamerika). Mit anderen Worten, der imperiale Charakter der US-Außenpolitik war von Anfang an vorhanden. Da China begonnen hat, ins Ausland zu gehen, und tatsächlich in die ganze Welt, wie wir im letzten Teil dieses Kapitels sehen werden, benötigt China eine globale Außenpolitik, die unweigerlich eine Bedrohung für die Vorherrschaft der USA darstellt. Die beeindruckende Anzahl und Arten von Machtressourcen, die in der USAußenpolitik eingesetzt werden, sind gut bekannt und wurden in einer großen Anzahl von Veröffentlichungen der US-Regierung, Think Tanks, Universitätsforschern und investigativen Journalisten behandelt. Die US-Außenpolitik kombiniert (1) militärische Ressourcen, die von einem Budget unterstützt werden, das mehr als dreimal so hoch ist wie das von China, einschließlich konventioneller und nuklearer Waffen, die dank mehrerer hundert Militärbasen mit Unterstützung der mächtigsten Marine und Luftstreitkräfte weltweit eingesetzt werden können,

43 ‚Durch

eine Kombination von erzwungenen Verträgen und der Verletzung von Verträgen und gerichtlichen Entscheidungen gelang es der US-Regierung, den Weg für die westwärts gerichtete Expansion und die Eingliederung neuer Territorien als Teil der Vereinigten Staaten zu ebnen‘, USA (2017), Kapitel: ‚Indian Treaties and the Removal Act of 1830‘. ‚Seit Jahrhunderten haben Verträge das Verhältnis zwischen vielen Indianernationen und den USA definiert. Mehr als 370 ratifizierte Verträge haben den USA geholfen, ihr Territorium zu erweitern und führten zu vielen gebrochenen Versprechen gegenüber den amerikanischen Indianern‘: Wang Hansi Lo 2017. Der Historiker des Außenministeriums (USA 2017) räumt in seinem Meilenstein ‚Indian Treaties and the Removal Act of 1830‘ ein, dass ‚die US-Regierung Verträge als ein Mittel zur Vertreibung der Indianer von ihren Stammesgebieten nutzte, ein Mechanismus, der mit dem Removal Act von 1830 verstärkt wurde. In Fällen, in denen dies scheiterte, verletzte die Regierung manchmal sowohl Verträge als auch Urteile des Obersten Gerichtshofs, um die Ausbreitung der Europäer in Richtung Westen über den Kontinent zu erleichtern‘.

254

6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

während China nur eine Militärbasis hat, aber in naher Zukunft mehrere bauen könnte; (2) die Kontrolle der Seewege; (3) ein Dutzend Geheimdienste, zusätzlich zur weltberühmten CIA; (4) der Besitz der einzigartigen Reservewährung (zumindest bis vor kurzem, aber heute noch die wichtigste Reservewährung); (5) ein Netzwerk von politischen und militärischen Allianzen und Partnerschaften wie die NATO, Japan, Südkorea, Philippinen, Australien, Neuseeland; (6) die Verwendung einer Reihe von Geräten zur Verbreitung amerikanischer Werte; (7) Investitionen amerikanischer Unternehmen im Ausland, einschließlich China; und (8) zwei Mega-Verträge über Handel und Investitionen, die von der ObamaRegierung der Europäischen Union und elf Ländern der Pazifikregion vorgeschlagen wurden, deren Ziele offensichtlich darin bestanden, Russland und China einzudämmen (wird unten diskutiert). Im Folgenden werde ich auf einige Probleme eingehen, die sich aus der Nutzung dieser Ressourcen ergeben und die für das Verständnis der chinesischen Strategie zur Wahrung ihrer eigenen Interessen besonders interessant sind.44 Die Hauptprobleme mit der US-Macht sind mit der Art und Weise verbunden, wie sie im Laufe der Geschichte diese Ressourcen eingesetzt hat, um der dominierende Staat in der Welt zu werden, insbesondere nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion zu Beginn der 1990er Jahre. Nach und nach, seit mindestens dem Ende des Zweiten Weltkriegs, gelang es den USA, die Regeln aufzustellen, die das internationale System regieren, das tatsächlich, wenn es aufrechterhalten wird, die Wahrung seiner eigenen nationalen Interessen sicherstellen wird: die sogenannte ‚liberale von den USA geführte internationale Ordnung‘, basierend auf der Weltbank, dem Internationalen Währungsfonds und dem Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommen (dem Vorgänger der Welthandelsorganisation) und der dominierenden Rolle des US-Dollars.45 Deshalb tut das USEstablishment alles, was es kann, um diese Ordnung aufrechtzuerhalten. Das erste Problem mit dieser Strategie ist, dass die CIA (gegründet 1947) von Anfang an nicht nur in Geheimdienstaktivitäten involviert war, sondern auch in Aktivitäten, die nichts mit Geheimdiensten zu tun haben.46 Die Anzahl solcher Aktivitäten stieg bis zum Ende des Kalten Krieges. Obwohl sie danach abnahm, blieb sie nach dem Ende des Kalten Krieges recht hoch. Dazu gehören: Einmischung in die Wahlen anderer Länder (Shane 2018; Levin 2016), Versuche des

44 Für

weitere Details und Referenzen zu den Machtressourcen der USA siehe Urio (2018), S. 160–171. 45 Meines Wissens nach sind die besten Analysen der US-Strategie zur Errichtung einer weltweiten Dominanz seit mindestens dem Zweiten Weltkrieg in den Büchern von Michael Hudson entwickelt, die bezeichnenderweise den Titel tragen: Super Imperialism. The Origins and Fundamentals of US World Dominance (Hudson 2003) und Global Fracture. The New International Economic Order (Hudson 2005). Bitte sehen Sie sich auch die aktualisierte Ausgabe dieser Publikation an: Hudson, Michael. (2021). Super Imperialism. The Economic Strategy of American Empire. Third Edition. 46 Zum Übergang von der CIA zur National Endowment for Democracy siehe Blum (2014a), Kap. 19: Trojan Horse: The National Endowment for Democracy , S. 238–243.

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

255

Regimewechsels (Blum 2013–2014, 2014a, b, c; Valentine 2017), Aufbau von geheimen Armeen in europäischen Ländern (Ganser 2005), Auslösung illegaler Kriege (Ganser 2016; Jones 2017) und Einrichtung illegaler Gefängnisse, in denen die Folter von US-Feinden heimlich praktiziert werden konnte (Marty 2018, S. 153–193).47 Es sollte beachtet werden, dass diese Interventionen nicht nur gegen autoritäre Länder gerichtet waren, sondern auch gegen demokratische Regierungen, deren Fehler es war, ein Hindernis für die US-amerikanischen wirtschaftlichen und geopolitischen Interessen zu sein, wie der Regimewechsel im Iran (1953) und Chile (1973) oder die Einmischung in die Wahlen in Ländern, die den US-Interessen wohlgesonnen waren, aber Gefahr liefen, eine Wahl an linke Parteien zu verlieren, wie die Einmischung in die russische Präsidentschaftswahl von 1996 mit dem Ziel, die Wiederwahl des US-freundlichen Boris Jelzin gegen seinen kommunistischen Gegner zu erreichen, oder die Unterstützung des undemokratischen Regimes von Saudi-Arabien (Beinart 2018; Kramer 2001). Diese zahlreichen Interventionen zeigen sehr deutlich, dass die US-Außenpolitik mehr durch das nationale Interesse der USA (insbesondere der US-Wirtschaft) als durch eine echte Verteidigung von Demokratie und Menschenrechten bestimmt wird. Im Vordergrund dieser illegalen Aktivitäten ist nicht zu vergessen, dass die USA 93 % der Zeit im Krieg waren (222 von 239 Jahren zwischen 1776, dem Jahr der Unabhängigkeitserklärung, und 2015 (Washington Blog 2015, der die vollständige Liste der Kriege in diesem Zeitraum gibt).48 Das zweite Problem ist mit den Grenzen der Nutzung militärischer Macht und den Konsequenzen für die US-Strategie verbunden. Ungeachtet des massiven Beitrags der Sowjetunion, des Vereinigten Königreichs und der europäischen nationalen Befreiungsbewegungen, trat die USA aus dem Zweiten Weltkrieg mit dem Ruf als der Haupt- (oder sogar der einzige) Verteidiger von Freiheit und Demokratie hervor. Dennoch führte trotz der erheblichen Ansammlung von

47 Levin

(2016) hat 81 Fälle von Wahlmanipulationen zwischen 1945 und 2000 identifiziert, davon 19 nach dem Ende des Kalten Krieges, das klassischste Beispiel ist die Wiederwahl von Boris Jelzin im Jahr 1996 (Kramer, 2001), Blum (2013) hat 59 Fälle von versuchtem Regimewechsel (1949–2014) identifiziert, davon 14 nach dem Ende des Kalten Krieges, 37 waren erfolgreich, davon 14 nach dem Ende des Kalten Krieges; Ganser (2016) hat nicht weniger als 13 illegale Kriege zwischen 1953 und 2015 dokumentiert und identifiziert, davon sieben nach dem Ende des Kalten Krieges; illegale Armeen wurden während des Kalten Krieges aufgebaut (Ganser 2005). 48 Siehe auch den Bericht des leitenden Forschungsbibliothekars des US-Kongresses (Salazar Torreon 2017), der den Zeitraum 1798–2017 abdeckt, mit folgendem Kommentar: ‚Dieser Bericht listet Hunderte von Fällen auf, in denen die Vereinigten Staaten ihre Streitkräfte im Ausland in Situationen militärischer Konflikte oder potenzieller Konflikte oder für andere als normale Friedenszwecke eingesetzt haben. (…) (…) Verdeckte Operationen, Katastrophenhilfe und routinemäßige Allianzstationierung und Trainingsexerzitien sind hier nicht enthalten, ebenso wenig wie der Bürger- und Revolutionskrieg und der ständige Einsatz von US-Militäreinheiten bei der Erforschung, Besiedlung und Befriedung des westlichen Teils der Vereinigten Staaten. (…) [nur] elfmal in ihrer Geschichte haben die Vereinigten Staaten formell Krieg gegen ausländische Nationen erklärt‘.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

militärischen Ressourcen, des Kalten Krieges und der Verbreitung des Kommunismus während des Kalten Krieges in Europa, Asien, Afrika und Lateinamerika die USA dazu, eine komplexere Strategie zur Verteidigung ihrer Interessen und die des Westens zu entwickeln. Daher wurde die Verbreitung amerikanischer Werte für die USA zur Notwendigkeit, sollte sie sich dafür entscheiden, ihre wirtschaftlichen und militärischen Ressourcen nicht primär zur Erlangung der Akzeptanz ihrer internationalen Politik einzusetzen. Zu diesem Zweck hat die US-Regierung neben den Aussagen von Politikern, Journalisten und Think Tanks ein ganzes Instrumentarium zur Verbreitung der Werte von Demokratie, Menschenrechten und freiem Handel eingerichtet: Radiosender und Fernsehsender wie Voice of America, Radio Free Asia und CNN, Mainstream-Medien, Regierungsbehörden wie die US Agency for International Development (USAID), die ‚American Cultural Centres‘, Think Tanks wie der Council on Foreign Relations und die Brookings Institution, gemeinnützige Stiftungen, die sich dem Wachstum und der Stärkung demokratischer Institutionen weltweit widmen, NGOs, einige von ihnen sind tatsächlich staatlich finanzierte Organisationen wie das National Endowment for Democracy und seine Tochtergesellschaften.49 Hinzu kommt die Finanzierung von ausländischen Studenten (einschließlich Chinesen), die amerikanische Universitäten besuchen, um ihre Köpfe für amerikanische Werte wie liberale Demokratie und freie Marktwirtschaft zu öffnen. Leider wurden diese Mittel, wie ich bereits erwähnt habe, weltweit eingesetzt, oft um Länder zu destabilisieren, indem sie Oppositionsgruppen und -organisationen unterstützen, finanzieren und ausbilden. Darüber hinaus gab es mit Hilfe von Regierungsbehörden wie der CIA und dem National Endowment for Democracy (NED) und seinen Tochtergesellschaften viele Fälle, in denen diese Aktivitäten Regimewechsel begünstigt haben, mit dem Ziel, eine neue Regierung an die Macht zu bringen, die eher bereit ist, amerikanische Interessen zu unterstützen. Der jüngste Fall ist der der Ukraine im Jahr 2014, ein weiterer findet gerade jetzt unter unseren Augen in Syrien statt, und ein weiteres Beispiel ist auch heute noch in Venezuela im Gange, und es ist nicht ausgeschlossen, dass ein weiterer auch auf den Philippinen im Gange ist. Diese Interventionen werden oft vorbereitet und/oder begleitet durch die Ausbildung und Finanzierung lokaler Polizei- und Streitkräfte, oder sogar verdeckte Kriegseinsätze durch Spezialeinheiten wie die Green Berets und die Navy SEALs. Daher gibt es in diesen Fällen eine Überschneidung zwischen quasi-militärischen und wirtschaftlichen Machtressourcen einerseits und kulturellen Ressourcen andererseits. Wenn die kulturelle

49 Zum

Beispiel vergibt die NED ‚jedes Jahr mehr als 1200 Zuschüsse zur Unterstützung der Projekte von Nichtregierungsgruppen im Ausland, die für demokratische Ziele in mehr als 90 Ländern arbeiten. Seit ihrer Gründung im Jahr 1983 ist die Stiftung an der Spitze demokratischer Kämpfe überall geblieben, während sie sich zu einer vielschichtigen Institution entwickelt hat, die ein Zentrum für Aktivitäten, Ressourcen und intellektuellen Austausch für Aktivisten, Praktiker und Wissenschaftler der Demokratie auf der ganzen Welt ist.‘, Website der NED, http:// www.ned.org/about/, abgerufen am 17. Mai 2017.

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

257

Macht der USA so stark ist, versteht man nicht, warum es sehr oft notwendig war, auf militärische Macht (in Form von offenem und verdecktem Krieg) zurückzugreifen, um die Einhaltung der US-Interessen zu erzwingen.50 Dies scheint einer der wichtigen Gründe zu sein, die den Machtverlust der USA seit dem Ende des Kalten Krieges erklären, zusätzlich zum Aufstieg neuer Mächte wie China und der Wiedererstarkung alter Mächte wie Russland, sowie dem Erwachen Europas, das anscheinend dabei ist, eine neue Verteidigungs- und Außenpolitik zu entwickeln, die unabhängiger von den USA ist. Und letzteres könnte einen zusätzlichen Grund für den Machtverlust der USA darstellen. Das dritte Problem steht im Zusammenhang mit dem Zusammenbruch der Sowjetunion zu Beginn der 1990er Jahre.51 Wie ich bereits oben erwähnt habe, war der Weg dann für die USA weit offen, um die einzige Supermacht zu werden. Dann folgen die Jahre der ‚großen Erwartungen‘ oder der ‚folie des grandeurs‘: Die USA und ihre europäischen Verbündeten begannen eine aggressive Politik gegenüber Russland, indem sie die NATO auf Osteuropa ausdehnten und mehrere osteuropäische Länder in die Europäische Union aufnahmen. Darüber hinaus ermöglichten militärische Interventionen in Jugoslawien den USA, eine riesige Militärbasis im Kosovo (Camp Bondsteel) zu errichten, zusätzlich zu den vielen anderen Militärbasen, die die USA nach dem Zweiten Weltkrieg in Europa und überall sonst errichtet haben.52 Diese aggressive Politik hatte das Ergebnis (gewollt oder ungewollt), den besiegten Feind zu demütigen und seine verständlichen Bedürfnisse nach Sicherheit an seinen Grenzen abzulehnen, trotz der vielen Versuche russischer Führer (und insbesondere Wladimir Putin), Russland in die Verwaltung der europäischen Sicherheit einzubinden. Russlands einzige internationale politische Wahl wäre gewesen, die Dominanz des Westens

50  Zum

Übergang der amerikanischen Kriegsführung von offenem (Bush) zu verdecktem Krieg (Obama) siehe Turse (2012a, b, 2015, 2018). Für eine kurze Präsentation Urio (2018), S. 161, 165–166. Laut Turse intervenierten die US-Spezialeinsatzkräfte während der BushAdministration in 60 Ländern, unter der Obama-Administration operierten sie in 133 Ländern und 2017 unter Trump waren sie in ‚149 Ländern tätig – etwa 75 % der Nationen auf dem Planeten. Zur Halbzeit dieses Jahres [2018] haben nach Angaben des US-Special Operations Command (USSOCOM oder SOCOM), die TomDispatch zur Verfügung gestellt wurden, Amerikas elitärste Truppen bereits Missionen in 133 Ländern durchgeführt. Das sind fast so viele Einsätze wie im letzten Jahr der Obama-Administration und mehr als doppelt so viele wie in den letzten Tagen der Bush-Administration‘ (Turse 2018). 51  Unter der umfangreichen Literatur über die Gründe für den Zusammenbruch der Sowjetunion, siehe die interessante und ungewöhnliche Interpretation des französischen Historikers und Demographen Emmanuel Todd (1979). 52 Der illegale Krieg gegen Serbien (1999) sowie der Irakkrieg (2003) wurden von den USA ohne die Zustimmung der UNO begonnen (Ganser 2016, Kap. 11 und 13); sie wurden von Robert Kagan in seinem Buch von 2004 auf der Grundlage ‚der humanitären Pflicht, die die zivilisierte Welt hat, dort und wann immer der Tyrann sein eigenes Volk massakriert‘, der Anwesenheit von Massenvernichtungswaffen und der Unterstützung von terroristischen Organisationen gerechtfertigt. Dies ist ein gutes Beispiel für die Euphorie, die die US-Außenpolitik nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion prägte. Siehe die Aussage von Las Casas über diese Art von Rechtfertigung, am Anfang dieses Kapitels.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

zu akzeptieren und sich in die internationale Welt zu integrieren, die die USA geschaffen haben. Diese kurzsichtige US-Politik basierte auf dem Glauben, dass die Welt, die nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion entstand, für immer bestehen bleiben würde, und damit Fukuyamas Ende der Geschichte verwirklichte (Fukuyama 1992). Für einige Beobachter der internationalen Politik war dies der Beginn des Kalten Krieges II, der auf Russland und später China abzielte, mit dem Ziel, eine unipolare Welt zu etablieren, die von den USA und ihren Verbündeten dominiert wird: Die ‚Expansion‘ der US-Macht hätte dann Thomas Jeffersons Traum über alle optimistischen Erwartungen hinaus verwirklicht. Aber diese Art von Verhalten, sowie die beiden oben genannten Probleme, blieben der chinesischen Führung nicht verborgen. Tatsächlich haben seit mindestens dem Ende des Kalten Krieges mehrere bedeutende Veränderungen stattgefunden. Die unipolare Welt, die nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion entstand, hielt nicht lange an. Mächtige langfristige Kräfte (die ‚stillen Transformationen‘ – oben Abschn. 2.1 und 2.3) waren schon lange am Werk und bereiteten das Aufkommen einer multipolaren Welt vor, mit China als ernsthaftestem Konkurrenten der USA und Russland, das unter der Präsidentschaft von Wladimir Putin auf die internationale Bühne zurückkehrte. Ich werde nun untersuchen, mit welcher Strategie die USA versucht haben, ihre globale Führungsrolle zu behalten, um den Aufstieg Chinas ‚einzudämmen‘.

6.1.5 US-Strategie gegenüber China im XXI. Jahrhundert Wir haben oben gesehen, dass das Interesse der USA am Fernen Osten zwischen dem Ende des XVIII. Jahrhunderts und der ersten Hälfte des XIX. Jahrhunderts begann. Aber zu dieser Zeit war das Ziel hauptsächlich, die amerikanischen wirtschaftlichen Interessen zu schützen, indem man sich den europäischen Mächten anschloss, um ungleiche Verträge mit China zu unterzeichnen und so die gleichen wirtschaftlichen Vorteile zu erlangen, dank der Anwendung des Prinzips der meistbegünstigten Nation. Tatsächlich haben wir hier die erste Manifestation der ‚China Mirage‘ oder des ‚China Dream‘ (Bradley 2009, 2015), die zum dominanten Antrieb der USExpansion im Fernen Osten werden würde und noch heute wirkt.53 Der Historiker des Außenministeriums unter dem Titel ‚United States Maritime Expansion across the Pacific during the XIX Century‘ erklärt sehr gut die Motivation der USExpansion im Pazifik und die Bedeutung Chinas (Hervorhebungen hinzugefügt):

53 Laut

einem Artikel, der vom einflussreichen American Enterprise Institute (AEI) veröffentlicht wurde, gab es aus amerikanischer Sicht seit dem letzten Viertel des XVIII. Jahrhunderts ‚den potenziell riesigen chinesischen Markt, Millionen von Chinesen, denen das christliche Evangelium gepredigt werden sollte, und billige chinesische Arbeitskräfte, die beim Aufbau des amerikanischen Westens helfen sollten‘, Schmitt (2019). Das 1938 gegründete AEI ist eng mit Konservatismus und Neo-Konservatismus verbunden, obwohl es offiziell parteiunabhängig ist.

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

259

Die westwärts gerichtete Expansion der Vereinigten Staaten während des XIX. Jahrhunderts beschränkte sich nicht auf Nordamerika, sondern umfasste auch einen fortlaufenden Drang, eine stärkere US-Präsenz im und über den Pazifischen Ozean zu etablieren. Diese maritime Expansion, die hauptsächlich durch den Handel angetrieben wurde, hatte wichtige Auswirkungen auf die US-Außenpolitik. Die Aussicht auf Gewinne, die durch den Handel mit China erzielt werden konnten, diente als anfänglicher Anreiz, um US-Bürger und Beamte dazu zu bewegen, in die Pazifikregion einzutreten.54 China war die Quelle einiger der weltweit begehrtesten Waren – Tee, Porzellan und Seide – und westliche Kaufleute hatten seit mindestens dem XVII. Jahrhundert Zugang zu diesem äußerst lukrativen Handel gesucht. Nach der Unabhängigkeit der USA suchten USbasierte Kaufleute weiterhin nach Möglichkeiten in China. Im Februar 1784 wurde die ‚Kaiserin von China‘ das erste [Handels]schiff, das von den Vereinigten Staaten nach China segelte, und in ihrem Gefolge kam ein stetiger Strom von Kaufleuten auf der Suche nach Reichtum. Während der ersten Jahrzehnte des XIX. Jahrhunderts häuften US-Kaufleute beträchtliche Vermögen an, die sie anschließend in die Entwicklung ihrer Heimat investierten.55 Als dieser Handel wuchs, errichteten US-Händler einen kleinen Außenposten in China und ihre Interaktionen mit chinesischen Bürgern wurden komplexer und gelegentlich umstritten. Die US-Regierung erkannte, dass sie formelle diplomatische Beziehungen zum Schutz der Interessen ihrer Bürger aufbauen musste. Im Gefolge des Krieges zwischen Großbritannien und China und der anschließenden Aufnahme diplomatischer Beziehungen zwischen diesen beiden Ländern, bemühte sich die Vereinigten Staaten, ihren eigenen Vertrag mit der chinesischen Regierung auszuhandeln. Das daraus resultierende Abkommen, der Vertrag von Wangxia, wurde 1844 ratifiziert, und kurz darauf nahmen US-Minister und Konsuln ihren Wohnsitz in Chinas Hauptstadt und Hafenstädten auf. Die Reise nach China und die Aufrechterhaltung der US-Präsenz dort erforderte auch ein Netzwerk von Häfen, das sich über den Pazifischen Ozean erstreckte, und so trieb der China-Handel die Vereinigten Staaten bald dazu, ihre Präsenz in der gesamten Pazifikregion auszudehnen. Die US-Expansion über den Pazifik veränderte grundlegend die globale Position der Vereinigten Staaten (US 2017).

Niemand besser als der Indiana Senator Albert J. Beveridge hat in einer Rede vor dem US-Kongress im Jahr 1900 die Idee vertreten, dass China das endgültige Ziel der US-Expansion im Pazifik war: Herr Präsident, die Zeiten verlangen nach Offenheit. Die Philippinen gehören uns für immer, „Territorium, das den Vereinigten Staaten gehört“, wie die Verfassung sie nennt. Und gleich hinter den Philippinen liegen Chinas unermessliche Märkte. Wir werden uns von keinem von beiden zurückziehen. Wir werden unsere Pflicht im Archipel nicht verleugnen. Wir werden unsere Chance im Orient nicht aufgeben. Wir werden unseren Teil an der Mission unserer Rasse nicht aufgeben, unter Gott der Verwalter der Zivilisation der Welt zu sein. Und wir werden uns unserer Arbeit zuwenden, nicht wie Sklaven, die zu ihren Lasten gepeitscht werden, sondern mit Dankbarkeit für eine Aufgabe, die unserer

54 Es

ist interessant zu bemerken, dass die britische Expansion in Asien, insbesondere in Indien, auch durch den Willen privater Investoren motiviert war, sich zu bereichern, lange bevor die Regierung die Politik von der British East India Company übernahm: Ferguson (2004). Für die Rolle der britischen Kaufleute bei der Entstehung Amerikas: Butman und Targett (2018). 55 Es ist notwendig und nur fair zu erwähnen, dass viele dieser Kaufleute sich durch ihre aktive Beteiligung am Opiumhandel bereicherten (Bradley 2015, S. 17–19, 47–49).

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

Stärke würdig ist, und Dank an den allmächtigen Gott, dass er uns als sein auserwähltes Volk gekennzeichnet hat, fortan die Führung bei der Regeneration der Welt zu übernehmen (Beveridge 1900).56

Dennoch wurde erst kürzlich, als klar wurde, dass die Entwicklung der chinesischen Wirtschaft nicht nur bei Gütern mit geringem Mehrwert, sondern auch bei Hightech-Produkten stattfindet und, noch besorgniserregender, im militärischen Bereich, die Bedrohung durch die Sowjetunion, die zu Beginn der 1990er Jahre verschwunden sein sollte (oder hätte verschwinden sollen), bald durch die ‚China-Bedrohung‘ ersetzt, die durch die Prognose des ‚kommenden Zusammenbruchs Chinas‘ beschworen wurde… der nicht eintrat. Obwohl es möglich wäre, dies durch Zitieren der zahlreichen Artikel und Berichte zu belegen, die von den einflussreichsten amerikanischen Think Tanks veröffentlicht wurden, genügt es hier, einen Abschnitt aus einem Bericht des sehr einflussreichen Council on Foreign Relations zu zitieren: Um mit Xis aggressiverer Außen- und Verteidigungspolitik fertig zu werden, sollte die Vereinigten Staaten eine Großstrategie für Asien entwickeln, die mindestens so kohärent und koordiniert ist wie die, die in Peking formuliert wurde und darauf abzielt, Chinas Macht zu maximieren und die langjährige Rolle der Vereinigten Staaten in der Region in Frage zu stellen. (…) die Vereinigten Staaten sollten eine Vielzahl von Staatsinstrumenten einsetzen, um China dazu zu bewegen, sich zu einer regelbasierten Ordnung zu verpflichten, aber Kosten aufzuerlegen, die über den Gewinnen liegen, die Peking erzielen würde, wenn es dies nicht tun würde. Diese amerikanische Großstrategie sollte berücksichtigen, dass das jahrzehntelange Bestreben, China in die globale Ordnung zu integrieren, Chinas strategisches Ziel, die mächtigste und einflussreichste Nation in Asien zu werden, nicht signifikant gemildert hat. Dies ist der Fall, die Vereinigten Staaten brauchen einen langfristigen Ansatz, der die innere Stärke der USA, die äußere Entschlossenheit und die Beständigkeit der Politik demonstriert (Blackwill und Campbell 2016; siehe auch vom RAND Think Tank: Gompert 2016).

Der Grund ist klar: China stellt ‚die langjährige Rolle der Vereinigten Staaten in der Region‘ in Frage und, wir müssen hinzufügen, auch anderswo in der Welt.57 Diese assertiven politischen Analysen und Vorschläge sind nicht nur die Meinung von einflussreichen Think Tanks, sondern auch die von hochrangigen USBeamten. Siehe zum Beispiel die Reden von Präsident Obama (Obama 2016a, b).

56  In

einer populäreren Stimmung illustriert ein Cartoon von Emil Flohri, veröffentlicht von Judge (eine wöchentlich erscheinende satirische Zeitschrift, die von 1881 bis 1947 in den Vereinigten Staaten veröffentlicht wurde), eine Szene, in der Onkel Sam mit Symbolen der modernen Zivilisation beladen, darunter Bücher mit den Aufschriften ‚Bildung‘ und ‚Religion‘, Brücken, Eisenbahnen, Nähmaschinen, Landmaschinen, über den Ozean in die Philippinen schreitet. Ein kurzes Stück hinter den Philippinen steht eine kleine Figur, die China darstellt, mit einem glücklichen Ausdruck und offenen Armen, umgeben von Schildern, die besagen, dass große Mengen moderner Waren gewünscht werden, https://commons.wikimedia.org/ wiki/File:Flohri_cartoon_about_the_Philippines_as_a_bridge_to_China.jpg, abgerufen am 15. Dezember 2018. 57  Siehe auch den Bericht der einflussreichen Brookings Institution, der von zehn Autoren (darunter Robert Kagan) im Rahmen des Order from Chaos Programme verfasst wurde: Chollet et al. 2017.

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

261

Tatsächlich scheint es, dass das Hauptthema, das die amerikanischen Reaktionen auf Chinas Aufstieg zusammenfasst, die Angst ist, die Fähigkeit zu verlieren, die Welt zu führen, den Status als einzige Welt-Supermacht zu verlieren, die die Regeln des internationalen Systems festlegt, d. h. der ‚Welt, die Amerika gemacht hat‘, laut Robert Kagans berühmter Aussage (Kagan 2012a). Selbst Brzezinski, obwohl er anerkennt, dass die USA ‚nicht mehr die global imperiale Macht‘ sind, behauptet, dass die USA ‚die Führung bei der Neuausrichtung der globalen Architekturen übernehmen müssen‘ (Brzezinski, 2016). Angesichts dieser grundlegenden politischen Ziele, die von allen Komponenten des US-Establishments geteilt werden, ist es verständlich, dass die Wahl von Donald Trump eine unglaubliche Hysterie ausgelöst hat, die nicht nur (oder wahrscheinlich hauptsächlich) durch die von Kandidat Trump angekündigten und von Präsident Trump umgesetzten Innenpolitiken erklärt werden kann, noch durch seine Eigenschaften als Frauenheld, Rassist und unerfahrener Politiker. Mir scheint, dass das, was das US-Establishment mehr beunruhigt, die von Trump angekündigten Änderungen in der Außenpolitik sind. Andernfalls kann man die Hysterie des Establishments über die angeblichen Kontakte, die Trump und seine Mitarbeiter möglicherweise mit Russland hatten, und die angebliche Einmischung Russlands in die Präsidentschaftswahlen 2016 nicht verstehen. Die Hysterie erreichte ihren Höhepunkt zum Zeitpunkt des Treffens zwischen Trump und Putin in Helsinki am 16. Juli 2018. Die irrationale Aufregung führte dazu, dass einige Beobachter Trump des Verrats beschuldigten. Da der Krieg zwischen Trump und dem Establishment seit mehr als zwei Jahren andauert (tatsächlich begann er schon lange vor dem Wahltag), wird das Establishment wahrscheinlich mit dieser Strategie zusammen mit seinem politischen Verbündeten, der Demokratischen Partei, fortfahren. Letztere sollte stattdessen eine gründliche und nüchterne Analyse der Fehler durchführen, die sie seit sehr langer Zeit macht. Sie sollte schließlich eine effizientere Strategie definieren, anstatt ihrer jetzigen, die die Bedürfnisse großer Teile des amerikanischen Volkes nicht berücksichtigt, die sie vernachlässigt hat, indem sie der Gier der Finanzakteure Vorrang einräumt. Aber ist sie dazu in der Lage? Die Hysterie gegen Putin ist irrational, wenn man die Interessen des amerikanischen Volkes berücksichtigt. Tatsächlich ist die Idee, eine Vereinbarung mit Russland zu finden, sicherlich der brillanteste Schachzug, den ein US-Präsident seit dem Ende des Kalten Krieges angekündigt hat. Das USEstablishment sollte nicht vergessen, dass Russland und China ihre Zusammenarbeit weiter ausbauen und die Führungsrolle der USA in Frage stellen könnten. Eine Vereinbarung mit Russland könnte der einzige Weg sein, die de facto Allianz oder Partnerschaft zwischen Russland und China zu brechen, die dank regionaler Partner wie dem Iran (Esfandiary und Tabatabai 2018) zum dominierenden Akteur in Asien und darüber hinaus werden könnte. Also, während Russland heute noch ein ernsthafter Konkurrent bleibt, muss sich die USA einem noch formidableren Konkurrenten stellen: China. Dies sind keine neuen Ideen, da die Experten in Geopolitik sie schon seit langer Zeit vorgetragen haben. Nehmen wir die Analyse von Zbigniew Brzezinski. Bereits

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

1997 entwickelt Brzezinski eine tiefgehende Analyse der Strategie, die die USA umsetzen sollten, um ihre führende Rolle in der Welt zu erhalten: die Zukunft der US-Führung wird in Asien entschieden (Brzezinski 1997a, b). Zusammenfassend: ‚Eurasien ist der axiale Superkontinent der Welt. Eine Macht, die Eurasien dominiert, würde entscheidenden Einfluss auf zwei der weltweit wirtschaftlich produktivsten Regionen, Westeuropa und Ostasien, ausüben. Ein Blick auf die Karte deutet auch darauf hin, dass ein Land, das in Eurasien dominant ist, fast automatisch den Nahen Osten und Afrika kontrollieren würde.‘ Darüber hinaus ‚wird das, was mit der Verteilung der Macht auf dem eurasischen Festland geschieht, von entscheidender Bedeutung für Amerikas globale Vorherrschaft und historisches Erbe sein. (…) Kurzfristig sollte die Vereinigten Staaten die vorherrschende geopolitische Pluralität auf der Karte von Eurasien konsolidieren und auf Dauer stellen. Diese Strategie wird politisches Manövrieren und diplomatische Manipulation in den Vordergrund stellen, um die Entstehung einer feindlichen Koalition zu verhindern, die Amerikas Vorherrschaft herausfordern könnte …‘ Schließlich könnte mittelfristig ‚das Vorstehende zur Entstehung von strategisch kompatiblen Partnern führen, die unter amerikanischer Führung ein kooperativeres transeurasisches Sicherheitssystem gestalten könnten. Langfristig könnte das Vorstehende zum globalen Kern einer wirklich geteilten politischen Verantwortung werden (Brzezinski 1997a).

Brzezinski ist sehr klar in der Annahme, dass Russland in ein größeres Netzwerk der europäischen Zusammenarbeit integriert werden sollte, was den USA, wie ich oben sagte, nicht gelungen ist. Was China betrifft, so meint er, dass viel von seinen Beziehungen zu den USA abhängen wird: ‚Genauer gesagt, erfordert das mittelfristige Ziel die Förderung echter Partnerschaften mit einem stärker vereinten und politisch definierten Europa, einem regional vorherrschenden China, einem post-imperialen und Europa-orientierten Russland und einem demokratischen Indien. Aber es wird der Erfolg oder Misserfolg bei der Schmiedung breiterer strategischer Beziehungen mit Europa und China sein, der Russlands zukünftige Rolle bestimmt und die zentrale Machtgleichung in Eurasien festlegt.‘ (Brzezinski 1997a). Dies könnte eine Alternative sein, und für mich eine sehr komplizierte, zu Trumps Strategie (wie wir unten sehen werden), Russland in den Westen zu ziehen, um China zu isolieren und einzudämmen. Aber angesichts der Feindseligkeit, die das US-Establishment gegenüber Russland weiterhin zeigt, ist diese Politik in naher Zukunft wahrscheinlich nicht umsetzbar. Unabhängig von der Strategie, die die USA bereit und in der Lage sein werden umzusetzen, bleibt für Brzezinski, ebenso wie für Kagan, das grundlegende Ziel der US-Außenpolitik dasselbe: die US-Dominanz zu erhalten und unter der Führung der USA die anderen Länder in die liberale und kapitalistische Ordnung ‚die Amerika geschaffen hat‘ zu integrieren. Dies muss durch die Umsetzung des grundlegenden Prinzips erreicht werden, das die US-Außenpolitik seit dem Ende des Kalten Krieges leitet, d. h. eine Strategie der Eindämmung potenzieller Konkurrenten weltweit. Die Verteilung und Entwicklung von Machtressourcen an der Jahrtausendwende, insbesondere in Asien, hätte die USA dazu veranlassen sollen, eine neue Strategie zu definieren. Dennoch bleibt die Mehrheit der kürzlich von Mainstream-Thinktanks und Universitätsprofessoren veröffentlichten Bücher, kurz vor oder nach dem Beginn der Trump-Präsidentschaft, der Idee treu,

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

263

dass die von Amerika geschaffene internationale liberale Ordnung durch die Eindämmung potenzieller Konkurrenten, insbesondere Chinas, dessen Ziel als Wille zur Veränderung der Regeln des internationalen Systems und zur Herausforderung der Führung der USA wahrgenommen wird, erhalten bleiben sollte. Daher sollte die USA so manövrieren, dass China das XXI. Jahrhundert nicht dominieren wird. Die einzige politische Option, die China und anderen potenziellen Konkurrenten bleibt, besteht darin, die liberale Welt durch die Annahme ihrer Hauptmerkmale, d. h. liberale Demokratie und Kapitalismus, zu integrieren. Oder, sollten sie es vorziehen, einige ihrer nicht-liberalen Merkmale zu Hause zu behalten, müssen sie sich in die liberale internationale Ordnung integrieren und sich nach den von Amerika geschaffenen Regeln verhalten.58 Und dies scheint die Schlussfolgerung zu sein, zu der die Mehrheit der amerikanischen Beobachter kommt. Der Leser, der an radikaleren Kritiken der US-Außenpolitik interessiert ist, sollte alternative Websites konsultieren, wie zum Beispiel Tom Dispatch, das sich selbst als ‚ein regelmäßiges Gegenmittel zu den Mainstream-Medien‘ definiert, mit Beiträgen von zuverlässigen Wissenschaftlern und seriösen investigativen Journalisten wie Noam Chomski, Tom Engelhardt, David Vine, Nick Turse, Alfred McCoy, Dilip Hiro, Nomi Prims und vielen anderen.59 Der ‚Mainstream-Leser‘ mag von diesen Referenzen entsetzt sein, aber ich vertraue darauf, dass der aufmerksame Leser sowohl gegenüber alternativen Websites als auch gegenüber Mainstream-Medien und Autoren kritisch ist. Professor emeritus John W. Dower zollt in der Vorrede seiner 2017 erschienenen Bücher ‚den vielen investigativen Reportern, die einfühlsam über die vielfältigen tragischen Gesichter der Gewalt in unserer Nachkriegswelt geschrieben haben‘, Tribut und zitiert ‚die unschätzbare Website TomDispatch‚ (Dower 2017, S. xiv). Bevor wir uns der Analyse von Trumps Außenpolitik zuwenden, ist es wichtig zu erwähnen, dass neben den oben genannten Ressourcen eines der wichtigsten Elemente der US-Eindämmungsstrategie von Präsident Obama durch zwei MegaVerträge entwickelt wurde: die Transatlantische Handels- und Investitionspartnerschaft (TTIP) und die Transpazifische Partnerschaft (TPP), wobei letztere ein wichtiger Teil seiner ‚Pivot to Asia‘-Strategie ist.60 Das Ziel des TTIP war es, die Eindämmung Russlands zu stärken, indem Europa weiter in einen von den USA

58  Siehe

zum Beispiel das Buch von einem der renommiertesten amerikanischen Sinologen, Shambaugh (2016). Aber seien Sie versichert, China wird das XXI. Jahrhundert nicht dominieren. Wenn Sie der Demonstration von Fenby (2014) folgen, wird die Antwort im letzten Kapitel mit dem Titel: ‚China will not dominate the XXI century‘, S. 117–131, gegeben. 59 Tom Dispatch Website: http://www.tomdispatch.com/. Andere alternative Websites, die es zu konsultieren lohnt: FAIR (https://fair.org/) und Naked Capitalism (https://www.nakedcapitalism. com/), unter vielen anderen. 60  ‚Die Asienstrategie von Präsident Obama stellt eine bedeutende Verschiebung der amerikanischen Außenpolitik von einem Mittelost-/Europa-Fokus zu einem Ost-/Südasien-Fokus dar, aber die USA hatten bereits unter der Präsidentschaft von Bill Clinton und George Bush (Sohn) zusätzliche Marine- und Luftstreitkräfte im Fernen Osten stationiert. Für die US-Pivot to Asia (siehe Lieberthal 2011; Clinton Hillary 2011).

264

6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

und den westlichen multinationalen Unternehmen dominierten Atlantikraum integriert wurde, zusätzlich zur NATO-Militärallianz (Le Corre und Pollack 2016). Das Ziel der TPP war es, die Eindämmung Chinas zu stärken, indem die Volkswirtschaften von 12 Ländern der Pazifikregion in einen von den USA dominierten Wirtschaftsraum integriert wurden. Diese beiden Verträge, wenn sie genehmigt würden, würden zwei formidable Werkzeuge zur Eindämmung des Aufstiegs der beiden großen Konkurrenten der USA darstellen.61 Das Projekt des Transatlantischen Abkommens wurde lange Zeit vom Trans-Atlantic Business Council (TABC) unterstützt, das 1995 unter der Schirmherrschaft der Europäischen Kommission und des US-Handelsministeriums gegründet wurde. Ähnlich wird das Transpazifische Abkommen von multinationalen Unternehmen, insbesondere amerikanischen, zum Beispiel aus der Pharmaindustrie und der Tabakindustrie, unterstützt. Das Ziel dieser Verträge ist es, praktisch alle Handels- und Investitionshemmnisse außer Zöllen und Quoten, die bereits auf ein sehr niedriges Niveau reduziert wurden, zu beseitigen. Zu diesem Zweck würden diese Verträge den multinationalen Unternehmen erlauben, die Staaten vor einem privaten Gericht zu verklagen, wenn ihre öffentlichen Politiken die Gewinne, die die Investoren in Abwesenheit dieser Politiken erzielt hätten, reduziert hätten oder in der Zukunft reduzieren könnten. Darüber hinaus wären die Entscheidungen dieser privaten Gerichte endgültig, d. h. nicht anfechtbar.62 Wenn diese beiden Verträge genehmigt würden, würden sie die Dominanz der multinationalen Unternehmen (insbesondere der Finanzsektor) über die Staaten in einem weiten Bereich legitimieren und in der Lage sein, diese Vertragsbedingungen über ihre Grenzen hinaus zu diktieren.63 Es muss gesagt werden, dass diese Verträge von zivilgesellschaftlichen Organisationen, ad-hoc-Bürgervereinigungen und akademischen Forschern sehr ernsthaft kritisiert wurden. Die Kritik an diesen Verträgen basierte auf Forschungen über die Folgen der Umsetzung des Nordamerikanischen Freihandelsabkommens (NAFTA), eines ähnlichen Vertrags zwischen den USA, Kanada und Mexiko, der von 1994 bis 2018 in Kraft war, und zeigte, dass die Umsetzung dieses Vertrags Millionen von Arbeitsplätzen in den USA zerstört hat.64 Was bei TPP und TTIP befürchtet wird, ist, dass diese Verträge

61 Die

12 Länder der TPP: Australien, Brunei, Kanada, Chile, Japan, Malaysia, Mexiko, Neuseeland, Peru, Singapur, die Vereinigten Staaten (bis 23. Januar 2017) und Vietnam. Zur Strategie der Eindämmung Chinas siehe McCoy (2015). 62  Für eine Kritik des Verfahrens namens ‚Investor-State Dispute Settlement (ISDS)‘ siehe Eberhardt (2016). 63 Für eine kritische Analyse siehe (Stiglitz 2016; Wallach 1998, 2013, 2014, 2017; Kelsey 2011; Jäcklein 2014). Für diese Verträge siehe (Rashish 2014; Montanino und Wayne 2016). 64  Gegen NAFTA (siehe Public Citizen 2014, 2018). Für eine andere Meinung siehe Bahar (2017).

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

265

den ­ multinationalen Unternehmen die Möglichkeit eröffnen, im Ausland zu investieren und nationale industrielle Aktivitäten in Länder zu verlagern, in denen die Produktionskosten aufgrund niedrigerer Arbeitskosten und weniger strenger Gesundheits- und Umweltvorschriften (wenn sie existieren) niedriger sind, und diese Waren dann mit massiven Gewinnen in die entwickelten Länder zu exportieren. Und das ist der Grund, warum die multinationalen Unternehmen diese Verträge unterstützt haben. Dies war auch ein wiederkehrendes Thema von Donald Trump während des Präsidentschaftswahlkampfs 2016. Im Januar zog Präsident Trump die USA aus der TPP zurück, verhandelte neu und erhielt eine neue Version von NAFTA, und verschob die Entscheidung über TTIP auf einen unbekannten Termin. Dies ist einer der Hauptgründe für die heftige Opposition gegen Donald Trump von Vertretern des US-Establishments, insbesondere von den multinationalen Unternehmen, einschließlich Investoren, Großbanken und den Mainstream-Medien und Think Tanks. Dennoch, auch wenn die TPP von den USA aufgegeben wurde und die TTIPVerhandlungen von der Trump-Administration ausgesetzt wurden, bleiben die Machtressourcen, die zur Eindämmung Russlands und Chinas eingesetzt werden könnten, in den Händen des neuen Präsidenten (und/oder seines Nachfolgers) als Rahmen, innerhalb dessen die US-Eindämmungsstrategie neu ausgerichtet werden kann. Es ist jedoch nicht ausgeschlossen, dass Trump vorher möglicherweise vom Establishment gezwungen wird, sowohl das TPP als auch das TTIP abzuschließen, eventuell in einer anderen Form, wie er es für das NAFTA erreicht hat, was weiter unten kommentiert wird.

6.1.6 US-Außenpolitik von Präsident Donald Trump Die Wahl von Donald Trump hat das US-Establishment in eine schreckliche Situation gebracht. Uneinig darüber, was heute notwendig ist, um die nationalen Interessen der USA zu schützen, besessen vom russischen ‚Feind‘, ängstlich vor dem aufstrebenden chinesischen Riesen, zweifelnd an der Kapazität seiner enormen militärischen Ressourcen, unsicher, ob seine Kultur (d. h. liberale Demokratie, Menschenrechte und freie Marktwirtschaft) noch in der Lage ist, Führer und Bürger anderer Länder anzuziehen, unfähig herauszufinden, in welche Richtung der neue Präsident das ‚auserwählte Volk‘ führen wird, ängstlich, dass das Ende der Geschichte ganz anders sein könnte als von den Gründervätern vorgesehen (da andere Mächte in der Lage zu sein scheinen, die Welt in Richtung ‚ein anderes Ende der Geschichte‘ zu lenken), sich der Widersprüche bewusst, die den ‚melting pot‘ nach 40 Jahren Neoliberalismus geschwächt und gespalten haben, scheint das US-Establishment nicht in der Lage zu sein, eine Einigung zu

266

6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

finden, um seine Rolle im Inland und in der Welt neu zu definieren.65 Ende August 2017, zum Zeitpunkt des Abschlusses der Niederschrift meines Buches 2018 (Urio 2018, S. 134) sagte ich, dass es zwar schwierig war, weniger als ein Jahr nach der Wahl vorherzusagen, welche Politik der neue Präsident umsetzen würde, es aber dennoch möglich war (wie es heute ist), einige mögliche Ergebnisse vorzuschlagen, indem man gleichzeitig die Karriere und die Persönlichkeit des neuen Präsidenten, seine Aussagen während des Präsidentschaftswahlkampfes und die seit Januar 2017 getroffenen Entscheidungen berücksichtigt. Dies sollte auch unter Berücksichtigung der ‚stillen Transformationen‘ (Abschn. 2.1 und 2.3 oben) geschehen, die die neue multipolare Welt geprägt haben, und der Kluft zwischen den außenpolitischen Vorschlägen des Präsidentschaftskandidaten Trump und den tatsächlich umgesetzten Politiken nach der Wahl. Darüber hinaus sollte man diese auch mit der traditionellen imperialen Außenpolitik vergleichen, die das USEstablishment seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs konsequent umgesetzt hat. In meinem Buch 2018 schrieb ich auch: ‚Tatsächlich schließt Trumps Slogan „America First“ den Einsatz von Gewalt nicht aus, sollte der Präsident der Meinung sein, dass die nationalen Interessen der USA auf dem Spiel stehen. Noch bedeutet es, dass er in der Lage sein wird, auf militärische Interventionen im Ausland zu verzichten, sollte das Establishment einen solchen Druck auf ihn ausüben, dass er gezwungen sein wird, seine Interessen zu befriedigen. Dies könnte durch eine Kombination von Druck aus beiden, republikanischen und demokratischen Mitgliedern des US-Kongresses, dem industriell-militärischen Komplex, der sogenannten „Intelligence Community“ (mehr als ein Dutzend Agenturen, einschließlich der CIA), Universitätsgelehrten und Mainstream-Think Tanks, Medien.66 Letztere können eine wichtige Rolle dabei spielen, die US-Bürger über die Situation zu ‚informieren‘, die ihrer Meinung nach eine militärische Intervention erfordert‘ (Urio 2018, S. 139). Wenn wir die Aussage von Perry Anderson über ‚den Provinzialismus eines Wählerkreises mit minimalen Kenntnissen über die Außenwelt‘ (Anderson 2015, S. 1–2) akzeptieren, ist diese Möglichkeit keineswegs undenkbar, wenn wir die Fähigkeit der Mainstream-Medien zur Manipulation von Informationen kennen.67 Hier ist es interessant zu suggerieren, dass das Vermögen, Informationen zu manipulieren, besser verstanden werden kann dank des Konzepts der Propaganda. In seiner Einführung in das Werk von Edward Bernays (Bernays 1928, S. 9–33)

65 Der

Titel der März-Ausgabe 2017 von Foreign Affairs ist sehr aufschlussreich: ‚What Was the Liberal Order? The World We May Be Losing‘, Foreign Affairs, März 2017, eine Sammlung von Artikeln, die zwischen dem Zweiten Weltkrieg und 2017 geschrieben wurden. Siehe auch (Alliso 2018a, b; Porter 2018a, b). 66 Dies sind die allgemein anerkannten Komponenten des ‚Establishments‘. Der Raum erlaubt es mir nicht, im Detail über die Zusammensetzung und Bedeutung des ‚Establishments‘, im Vergleich zum ‚Blob‘, dem ‚Deep State‘, der ‚Schattenregierung‘ und dem ‚Außenpolitischen Establishment‘ zu diskutieren. Siehe z. B. Lofgren, (2016, Scott (2017), Engelhardt (2014). 67 Dies war der Fall für Iran (1953), Chile (1973), Irak (2003) und Ukraine (2014), um nur einige zu nennen.

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

267

betrachtet Mark Crispin Miller, Professor für Medienstudien an der New York University, dass Propaganda seit Jahrhunderten von Regierungen praktiziert wurde, aber ‚es war nicht bis 1915 [während des Ersten Weltkriegs], dass Regierungen erstmals systematisch das gesamte Spektrum moderner Medien einsetzten, um ihre Bevölkerung zu fanatischer Zustimmung zu erwecken (…) Der anglo-amerikanische Antrieb, „die Hunnen“ zu dämonisieren und den Krieg als transzendenten Konflikt zwischen atlantischer „Zivilisation“ und preußischem „Barbarismus“ darzustellen, machte einen so starken Eindruck, dass die Welten von Regierung und Wirtschaft für immer verändert wurden‘ (Miller 2004, S. 11–12).68 Tatsächlich war diese Kampagne so erfolgreich, dass die Propagandisten nach dem Krieg ihre Kompetenzen in den Dienst von Unternehmen wie General Motors, Procter & Gamble, John D. Rockefeller, General Electric stellten, mit dem Erfolg, den wir kennen. Im politischen Bereich ist es interessant, dass Miller ‚How we Advertised America‘ von George Creel (2012, S. 3, erste Ausgabe 1920), Direktor des US Office of War Information, zitiert: ‚Unsere Bemühungen waren durchweg aufklärerisch und informativ, denn wir hatten so viel Vertrauen in unsere Sache, dass wir glaubten, dass keine andere Argumentation nötig war als die einfache, geradlinige Darstellung von Fakten‘. Und Miller kommentiert: ‚der Abschnitt selbst ist natürlich ein atemberaubendes Stück Propaganda, da er das manichäische Handlungsmuster, das Creel & Co. während des gesamten Krieges eingehämmert hatten, unverblümt bestätigt: Deutsche lügen immer, Amerikaner sagen immer die Wahrheit‘ (S. 14). Ersetzen Sie einfach ‚Deutsche‘ durch ‚Russen‘, ‚Chinesen‘ oder ‚Iraner‘, und Sie werden eine Vorstellung davon haben, wie und warum Propaganda heutzutage verwendet werden kann, um eine politische Partei, einen Kandidaten, eine Wirtschaftsform, eine Art von Demokratie, die Expansion eines Landes (oder einer Koalition von Ländern) im Ausland, die Zerstückelung eines Landes zu verkaufen, all dies im Namen des Kampfes gegen die Diktatur, d. h. gegen die heutigen ‚Hunnen‘, in einem endlosen Kampf zwischen dem ‚Bösen‘ und dem ‚Guten‘. Eine erste Schlussfolgerung, zwei Jahre nach der Wahl von Trump, ist, dass das Establishment noch nicht den ‚Spinat‘ des Scheiterns seiner Kandidatin, Hillary Clinton, ‚gegessen‘ hat, um erneut das Weiße Haus zu erobern.69 Wenn man den Präsidentschaftswahlkampf verfolgt hat und genug über die Machtstruktur der

68  Für

die Propaganda während des Ersten Weltkriegs (siehe Ponsonby 1928), und für die Ursprünge der Propaganda und die Psychologie der Massen (oder Gruppen) siehe Freud (2016, Originalausgabe auf Deutsch 1921), Le Bon (1905) (ein Buch, das von mehreren Meinungsmanipulatoren gelesen wurde, z. B. Benito Mussolini), und Bernays (1928). Für ein aktuelles Update der Literatur (siehe Bakir et al. 2018), die ein neues konzeptionelles Rahmenwerk vorschlagen, das präzise manipulative Formen der Überzeugung theorisiert, sowie abgrenzt, was als nicht-manipulative oder einvernehmliche Formen der Überzeugung gelten könnte. 69  Dieser Ausdruck stammt aus der farbenfrohen Sprache von Victoria Nuland. Als sie Stabschefin des stellvertretenden Außenministers Strobe Talbott war, ermutigte sie die USA, die Russen dazu zu bringen, ihren Spinat zu essen‘ in den von Tony Wood beschriebenen

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

USA weiß, kann man leicht verstehen, dass einige von Trumps außenpolitischen Vorschlägen im Widerspruch zu einigen der wichtigsten Interessen des Establishments standen. Schauen wir uns an, was Trump gesagt hat, das uns helfen kann zu verstehen, in welche Richtung er die US-Außenpolitik führen wollte.70 Trotz aller Kritik, die an Trump geäußert wurde, gibt es eine Sache, die wir anerkennen sollten: Als ehemaliger Geschäftsmann versteht Trump die Grundlagen der Buchhaltung, auch wenn die Verwaltung öffentlicher Finanzen keineswegs dasselbe ist wie die eines privaten Unternehmens. Er war sich sicherlich bewusst, dass die USA seit langem über ihre Verhältnisse gelebt hatten und dass sie ihre traditionellen Politiken zur militärischen Intervention (offen oder verdeckt) überall und jederzeit, wenn einige Länder ein Hindernis für ihre nationalen Interessen darstellen, nicht weiter umsetzen konnten: Unser Land ist eine Schuldner-Nation, wir sind eine Schuldner-Nation. Ich meine, wir schulden Billionen von Dollar an Leute, die unsere Anleihen kaufen, in Form von anderen Ländern. Sie schauen auf China, wo wir ihnen 1,7 Billionen Dollar schulden, Sie haben Japan, 1,5 Billionen Dollar. Wir sind eine Schuldner-Nation. Wir können keine SchuldnerNation sein. Ich möchte keine Schuldner-Nation sein. Ich möchte, dass es andersherum ist. Einer der Gründe, warum wir eine Schuldner-Nation sind, wir geben so viel für das Militär aus, aber das Militär ist nicht für uns. Das Militär ist dazu da, Polizist für andere Länder zu sein. Und andere Länder zu beobachten. Und es kommt ein Punkt, an dem viele dieser Länder enorm reiche Länder sind. Nicht mächtige Länder, aber – in einigen Fällen sind sie mächtig – aber reiche Länder (Trump 2016b).

Welche sind dann die wichtigsten politischen Vorschläge, die Trump während des Präsidentschaftswahlkampfs und in den ersten Monaten seiner Amtszeit vorgelegt hat? Zunächst erklärte Trump, dass es besser sei, mit Russland zu verhandeln. Tatsächlich eine sehr weise Haltung, wenn wir bedenken, dass Russland eine Atommacht ist, nur übertroffen von den USA, und dass es ein ernsthaftes Risiko gibt, den Dritten Weltkrieg zu beginnen, wenn der Westen diese Großmacht weiterhin drangsaliert, wie er es seit dem Ende des Kalten Krieges getan hat. Aber wenn Russland sich den USA und der EU in einer Organisation anschließt, die

Umständen: ‚Schon auf der Agenda Washingtons, noch bevor der Fall der UdSSR, wurde die Erweiterung der NATO ab 1994 als gegeben behandelt, die einzige Frage war, wie man den Kreml dazu bringen konnte, sie zu schlucken – um die Russen dazu zu bringen, ihren Spinat zu essen‘, Wood (2017). 70  Eine

außergewöhnliche Anzahl von Artikeln, die Trumps Außenpolitik kritisieren, wurden veröffentlicht und von Mainstream-Medien und Think Tanks weit verbreitet. Siehe zum Beispiel die oben erwähnten Artikel von Robert Kagan (2017a, b). Für einen anderen Standpunkt (siehe Bandow 2016; Blum 2016). Um das Bild zu vervollständigen, wäre es auch notwendig, die Schriften einiger ‚Traditional Rightists‘ zu konsultieren, die Trump unterstützen und einige interessante (oft gut dokumentierte) Einblicke in die Aktionen des ‚Deep State‘ geben, siehe: Horowitz (2017), Corsi (2018), Malloch (2018), Roberts (2018), ein amerikanischer Ökonom, der 1981 unter Präsident Reagan stellvertretender Finanzminister der USA für Wirtschaftspolitik war. Siehe auch einen Artikel, der einen emeritierten Berkeley-Professor (George Lakoff) zitiert, der davor warnt, Trump zu unterschätzen: White (2017).

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

269

mit der Gewährleistung der Sicherheit in Eurasien betraut ist (wie Putin mehrmals gefordert hat), besteht die Chance, dass die ‚Russland-Bedrohung‘ aus den Artikeln der Mainstream-Medien und Think Tanks verschwindet. Oder ist das vielleicht das eigentliche Problem für Mainstream-Medien und Think Tanks? In meinem Buch von 2018 (S. 139) wies ich auch darauf hin, dass es möglich war, dass Trump beabsichtigte, Russland an den Westen zu binden, damit es seine Zusammenarbeit mit China einstellt. Angesichts der alten Rivalität zwischen China und Russland ist dies keineswegs unmöglich. Dies könnte den Fehler korrigieren, den alle US-Präsidenten seit dem Ende des Kalten Krieges gemacht haben, Russland in Osteuropa anzugreifen und damit sein verständliches Bedürfnis, seine Grenze zu sichern, zu gefährden. Diese Strategie hat die Gründung und Entwicklung der Russland-China-Partnerschaft begünstigt, die das Risiko birgt, die US-Strategie zur Eindämmung von Russland und China zu schwächen, und die tatsächlich bereits erheblich geschwächt hat. Wenn man dazu die Nicht-Ratifizierung der Transpazifischen Partnerschaft durch die USA hinzufügt, ist das Desaster der Obama-Strategie noch offensichtlicher. Zweitens, in Verbindung mit dem ersten Vorschlag, kritisierte Trump das NATO-Bündnis als ‚veraltet‘, mit einigen sehr guten Gründen. Die NATO wurde am 4. April 1949 gegründet, um der wahrgenommenen Bedrohung durch die Sowjetunion entgegenzuwirken. Aber nach dem Zusammenbruch der letzteren zu Beginn der 1990er Jahre war der Feind besiegt und konnte keine echte Bedrohung mehr für die USA und Europa darstellen. Darüber hinaus konnten die osteuropäischen Führer und insbesondere die Russen nach der verheerenden ‚Schocktherapie‘, die von selbsternannten westlichen Experten in Osteuropa und in Russland (mit Hilfe, es ist fair zu erwähnen, von ehemaligen Mitgliedern der Nomenklatura, die als korrupte Geschäftsleute recycelt wurden) gefördert wurde, nichts anderes tun, als den kulturellen, sozialen, wirtschaftlichen und politischen Verfall ihrer Länder zu beobachten. Das sowjetische Regime war sicherlich ein brutales, aber den Russen zu helfen, es durch ein faires und lebensfähiges wirtschaftliches und politisches System zu ersetzen, das zu einer offeneren Gesellschaft führen könnte, wäre eine bessere Wette gewesen als die ‚Schocktherapie‘. Stattdessen betrachteten die USA diesen Teil der Welt als einen Raum, in dem sie ‚expandieren‘ konnten, um die nationalen Ressourcen dieser Länder zu nutzen, die sie nicht mehr unter Kontrolle ihrer nationalen Regierung und Wirtschaft halten konnten. Angebote von Russland (insbesondere von Wladimir Putin seit 2000) zur Einrichtung einer gemeinsamen Sicherheitsorganisation wurden arrogant ignoriert.71 Stattdessen erweiterte der Westen das NATO-Militärbündnis und die Europäische Union bis an die Grenze Russlands. Tatsächlich hat das Bündnis eine 71  „In

den Jahren 2000–2002 deutete Putin öffentlich an und suchte privat eine NATO-Mitgliedschaft für Russland. (…) Die vermeintliche Hauptänderung bestand darin, dass Russland von nun an ein gleichberechtigtes Mitglied der Gruppe sein würde, nicht mehr konfrontiert mit einer einheitlichen NATO-“Seite„. Dies hat sich nicht wie erhofft entwickelt.“ (Trenin 2011, S. 106). Siehe auch die Interviews mit Wladimir Putin, die der deutsche Journalist Seipel geführt hat (2015). Unter den zahlreichen Berichten über das Verhältnis zwischen den USA und Putins

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

Strategie der globalen Expansion umgesetzt, weit außerhalb der Peripherie seines ursprünglichen Feindes, Sowjetrussland, das seine Gründung im Jahr 1949 rechtfertigte: Die Reichweite des Bündnisses wurde auf Afghanistan, den Persischen Golf, den Libanon, Syrien, den Irak, Afrika, Eurasien und den Fernen Osten ausgedehnt (Nazemroaya 2012). Nach dem Ende des Kalten Krieges sah es so aus, als ob die USA der Meinung waren, dass die Zeit gekommen sei, den Traum von Jefferson und das Ende der Geschichte der Puritaner zu erfüllen. Das ‚Ende der Geschichte‘ stand kurz bevor (Fukuyama 1989, 1992). Drittens kritisierte Trump die US-Verbündeten (insbesondere die EU) dafür, nicht genug zu investieren, um gemeinsame Verteidigungsverpflichtungen zu erfüllen. Ganz richtig. Wenn diese Länder der Meinung sind, dass eine Bedrohung für ihre Sicherheit in Europa, dem Nahen Osten und dem Fernen Osten besteht, warum verlassen sie sich hauptsächlich auf die USA, während ihre Wirtschaft stark genug ist, um militärische Ausrüstung und Personal zu finanzieren? Tatsächlich ist das, was Europa begonnen hat zu tun (unter der Führung von Deutschland und Frankreich), indem es die Möglichkeit diskutiert, eine europäische Armee aufzustellen, die eine von den USA unabhängige Strategie entwickeln könnte. Aber wird das US-Establishment dieses Ergebnis akzeptieren? Darüber hinaus wurde die Kritik an der NATO und die dringende Forderung an die Verbündeten, mehr in ihre eigene Verteidigung zu investieren, als Signal interpretiert, dass die USA ihre Verbündeten und Partner nicht unbedingt in allen Umständen verteidigen würden. Dies wurde durch die folgende Aussage weiter verstärkt. Viertens kündigte Trump auch an, dass er die militärischen Verpflichtungen der USA in der ganzen Welt, d. h. die Ausgaben für amerikanische Militärbasen, militärische Ausrüstung, militärisches Personal, reduzieren wird. Diese potenzielle Änderung in der US-Außenpolitik hätte zur Folge, dass das US-Militärbudget reduziert wird und daher die Beschaffungen der USA für den militärischindustriellen Komplex reduziert werden könnten. Fünftens, in einem bemerkenswerten Interview im März 2016 sprach Trump darüber, wie er die Situation im Nahen Osten sah (Trump 2016a). Er verglich das Engagement der USA in Syrien und allgemeiner im Nahen Osten mit dem Eingreifen der Sowjetunion in Afghanistan zwischen 1979 und 1989 und sagte, dass sie wegen dieses Krieges ‚bankrott gingen‘. Natürlich gab es andere Gründe für den Zusammenbruch der Sowjetunion. Aber die übermäßigen Militärausgaben sind sicherlich einer der Gründe. Dieses Interview scheint auch darauf hinzudeuten, dass die USA sich aus Syrien und vielleicht auch aus dem Nahen Osten und Afghanistan zurückziehen sollten. Darüber hinaus sagte Trump, dass er sich sehr wohl bewusst sei, dass die USA ‚Rebellen‘ finanziert hätten, ohne zu wissen, wer sie waren. Vielleicht lag er falsch. Das US-Verteidigungs- und

Russland empfehle ich Mettan (2017), Legvold (2016), Trenin (2016), Conradi (2016), Sakwa (2017), Ganser (2016), Kap. 15: ‚La guerre illegal contre l’Ukraine en 2014‘, S. 291–317. Für ein hervorragendes Update: Richard (2018).

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

271

Außenministerium und die CIA wussten wahrscheinlich sehr genau, wen sie unterstützten und finanzierten. Aber es bleibt dabei, dass Trump es für unklug hielt, diese Art von Menschen, tatsächlich Terroristen, zu unterstützen.72 Im Jahr 2018 schrieb ich, dass ‚dies darauf hindeutet, dass Trump möglicherweise viel weniger geneigt ist, militärisch im Ausland einzugreifen und Regimewechsel zu organisieren, als die vorherigen Regierungen, die dies in großem Maßstab getan haben‘ (Urio 2018, S. 137). Sechstens kritisierte Trump auch internationale Handels- und Investitionsverträge. Wie wir oben gesehen haben, sind diese Verträge, die von der ObamaRegierung konzipiert wurden, um Russland und China einzudämmen, die letzten Werkzeuge, die die Handelsfundamentalisten erfunden haben, um den Liberalisierungstrend, der am Ende des Zweiten Weltkriegs begann und durch die Deregulierung der Finanzmärkte und Dienstleistungen nach Beginn der 1980er Jahre weiter ausgebaut wurde, weiter auszudehnen. Darüber hinaus können multinationale Unternehmen durch die Möglichkeit, einen Staat, dessen Politik ihre Gewinne reduziert (oder in der Zukunft reduzieren könnte), vor einem privaten Gericht zu verklagen, ihre Willen den nationalen Regierungen in einer Vielzahl von sehr sensiblen Bereichen für die betroffenen Bevölkerungen aufzwingen, wie Gesundheit, Umweltschutz, Bildung und Energie. Trump hatte sehr gut verstanden, dass diese Verträge, zusätzlich zu massiven Arbeitsplatzverlagerungen in Entwicklungsländer (Stiglitz 2002, 2009; Stiglitz und Charlton 2005), gegen die USA verwendet werden könnten. Tatsächlich begünstigt diese Art von Vertrag in der Regel die am weitesten entwickelten Länder und ihre multinationalen Unternehmen (amerikanische, europäische und japanische). Aber heute können multinationale Unternehmen, die in anderen Ländern ansässig sind und in den USA investieren, wie China, die US-Regierung verklagen. Meine Vermutung ist, dass Trump sehr gut verstanden hat, dass die Zeit, in der die USA ihre eigene Art der Organisation der Weltwirtschaft durchsetzen konnten, mit dem Aufstieg Chinas und der Wiedererstarkung Russlands,

72  Es

ist interessant zu bemerken, dass Trump die demokratische Kongressabgeordnete Tulsi Gabbard traf, ein Mitglied des linken Flügels der Demokratischen Partei, die nicht verdächtigt werden kann, neo-konservative Ansichten zur Außenpolitik zu unterstützen. Im Januar 2019 kündigte Gabbard an, dass sie für die demokratische Präsidentschaftskandidatur 2020 kandidieren würde. Sie ist eine der schärfsten Kritikerinnen der US-Außenpolitik, insbesondere in Bezug auf Syrien. Gabbard unterstützt das Recht auf Abtreibung, lehnte die Transpazifische Partnerschaft ab, hat sich für eine Wiederherstellung des Glass-Steagall-Gesetzes ausgesprochen und unterstützt seit 2012 die gleichgeschlechtliche Ehe. Sie lehnt von den USA geführte Regimewechselkriege wie die im Irak, in Libyen und in Syrien ab und hat sich gegen die Entfernung von Baschar al-Assad aus der Macht ausgesprochen und argumentiert, dass die USamerikanische Regimewechselintervention im syrischen Bürgerkrieg eine Quelle der syrischen Flüchtlingskrise ist.‘, Wikipedia, https://de.wikipedia.org/wiki/Tulsi_Gabbard, abgerufen am 31. März 2017. Mehrere Interviews mit Tulsi Gabbard sind auf Youtube verfügbar. Gabbard wurde heftig von der Establishment kritisiert. Siehe die Artikel von Amber Phillips, 26. Januar 2017, und Josh Rogin, 17. Januar 2017, in The Washington Post.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

aber auch anderer Länder mit regionalen Ambitionen, wie dem Iran, zu Ende geht.73 Siebtens, trotz einer langjährigen aggressiven US-Politik gegenüber Nordkorea, die bis zum Ende des Zweiten Weltkriegs zurückreicht, sagte Trump am 1. Mai 2017 gegenüber Bloomberg News: ‚Wenn es angemessen wäre, mich mit [Kim Jong-un] zu treffen, würde ich es absolut tun; es wäre mir eine Ehre. Es ist nicht abzusehen, ob dies ernst gemeint war oder nur ein weiterer Versuch von Trump, Schlagzeilen zu machen. Aber was auch immer er sonst sein mag, er ist zweifellos ein Außenseiter, der erste Präsident seit 1945, der nicht dem Beltway verpflichtet ist. Vielleicht kann er sich mit Herrn Kim hinsetzen und den Planeten retten‘ (berichtet von Cumings 2017).74 Schließlich hat Trump China eindeutig als den Hauptkonkurrenten und die Bedrohung der USA identifiziert. Wenn wir diese Aussage zusammen mit seinem Willen, mit Russland zu verhandeln, betrachten, haben wir hier einen zusätzlichen Beweis dafür, dass der neue Präsident nicht völlig ohne eine klare Vision (wie zu viele seiner Gegner zu denken neigen) der internationalen Situation und der Entwicklungen, die sie wahrscheinlich durchlaufen wird. Wie wir bereits in den Kap. 3 und 4 gesehen haben und was ich in Abschn. 6.2 weiter ausführen werde, holt China in jedem Bereich schnell auf die USA auf und ist aufgrund seiner Größe in Bezug auf Bevölkerung und BIP eindeutig das einzige Land, das die USA einholen und sogar in nicht allzu ferner Zukunft übertreffen kann. Zusammenfassend sind dies die möglichen Veränderungen in der USAußenpolitik, die Donald Trump während des Präsidentschaftswahlkampfes vorgeschlagen hat: Verhandlungen mit Russland und Nordkorea, Reform der NATO, nicht notwendigerweise Verteidigung der Verbündeten unter allen Umständen, Reduzierung der Verteidigungsverpflichtungen im Ausland (sowie der Ausgaben für konventionelle Waffen), Aufforderung an die Verbündeten (insbesondere die EU, Japan und Südkorea), ihre Ausgaben für die gemeinsame Verteidigung zu erhöhen, Ausstieg aus Syrien und sehr wahrscheinlich auch aus dem Nahen Osten und Afghanistan, Aufgabe oder Neuverhandlung multilateraler Handelsund Investitionsabkommen, Konfrontation mit China als dem Hauptkonkurrenten der USA. Abgesehen vom letzten Punkt stehen alle anderen im Widerspruch zur traditionellen US-Außenpolitik, die seit 1945 von demokratischen und republikanischen Präsidenten umgesetzt und von der Establishment und in weitem

73 Siehe

zum Beispiel die Erklärung von General Joseph Votel, Kommandeur des U.S. Central Command, berichtet von Daniels (2017). Siehe auch Cheng (2017) mit Bezug auf eine Erklärung von ‚Bernard-Henri Levy, einem produktiven [französischen] Schriftsteller und weit verbreiteten Philosophen, sagte CNBC in einem Interview am Donnerstag: (…) diese fünf Imperien sind laut Levy: Russland, Iran, Türkei, islamischer Extremismus und die Handelsmacht China‘. 74  Für diejenigen, die mit der US-amerikanischen politischen Terminologie nicht vertraut sind: Beltway bedeutet die politische und soziale Welt von Washington, D.C., insbesondere als abgeschlossen und exklusiv betrachtet. Cumings‘ Artikel ist eine ausgezeichnete kurze Geschichte der US-Politik gegenüber Nordkorea.

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

273

Maße von den Neokonservativen unterstützt wurde, trotz der oben erklärten Kritik von Kagan. Zwei Jahre nach der Präsidentschaftswahl hat der außerordentliche Druck, den das Establishment bereits auf Trump ausgeübt hat, ihn dazu gebracht, zumindest einige der Interessen des Establishments zu befriedigen. Dieser Druck kam sowohl von republikanischen als auch von demokratischen Mitgliedern des USKongresses, von der sogenannten ‚Intelligence Community‘, dem industriellmilitärischen Komplex, dem Justizsektor, sowie von Mainstream-Intellektuellen, Think Tanks und Medien. Man sollte nicht vergessen, dass die MainstreamMedien im Allgemeinen die vom Establishment bevorzugte Außenpolitik unterstützen und die Menschen leicht beeinflussen können, angesichts ‚des Provinzialismus eines Wählerkreises mit minimalen Kenntnissen der Außenwelt‘, den ich oben mit Anderson (2015, S. 1–2) erwähnt habe.75 Der Platz erlaubt es mir nicht, auch nur eine kurze Analyse der unglaublichen Koalition großer Sektoren des Establishments zu präsentieren, die eine Vielzahl von Mitteln verwendet hat und immer noch verwendet, um den neuen Präsidenten zu destabilisieren. Sie gelang es, ihn bei den Zwischenwahlen im November 2018 zu besiegen, als er die Mehrheit im Repräsentantenhaus verlor; und es scheint, dass sie ernsthaft erwägt, das Amtsenthebungsverfahren einzuleiten. Lassen Sie mich nur eines der bemerkenswertesten Beispiele für die Strategie zur Beeinflussung des neuen Präsidenten erwähnen, das bereits am 20. Juli 2017 stattfand, als das Pentagon ein Treffen organisierte, das ‚weitgehend als Briefing [des Präsidenten] über den Afghanistan-Konflikt und den Kampf gegen die Islamische Staatsgruppe angekündigt wurde (…) In den Wochen seit dem Briefing (…) hat Trump sich von seinem Top-Berater Steve Bannon getrennt, der Motor vieler seiner nationalistischen, isolationistischen Politiken. Er drohte mit Krieg gegen Nordkorea und stimmte zu, mehr Truppen nach Afghanistan zu schicken, und brach sein Versprechen, sich schnell zurückzuziehen. (…) Bewaffnet mit Diagrammen, Karten und Diagrammen verbrachten die Briefing-Teilnehmer die nächsten etwa 90 Minuten damit, Trump die kritische Bedeutung von weltweiten Vorwärts-Stationierungen von US-Militär-, Geheimdienst- und diplomatischen Vermögenswerten zu erklären, so zwei aktuelle Beamte und ein ehemaliger Beamter, die mit dem Treffen vertraut sind. Während der Krieg in Afghanistan und gegen die Islamische Staatsgruppe in Syrien und im Irak wichtige Themen waren, wurden auch die Stationierung von US-Personal in Asien, Afrika, Europa und Lateinamerika behandelt, sagten die Beamten, die nicht befugt waren, Details des streng geheimen Briefings zu diskutieren und unter der Bedingung der Anonymität sprachen‘. Nach dem Treffen erklärte Trump: ‚Mein ursprünglicher Instinkt war es, abzuziehen – und historisch gesehen folge ich gerne meinen Instinkten, aber

75 Wie

es auch in anderen westlichen Ländern der Fall ist (Noam 2016), gibt es auch in den USA eine sehr hohe Konzentration von Mainstream-Medien, von denen viele im Besitz reicher Milliardäre sind, wie Michael Bloomberg (Bloomberg LP und Bloomberg Media), Rupert Murdoch (News Corp.), Jeff Bezos (Washington Post), Vinton (2016).

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

mein ganzes Leben lang habe ich gehört, dass Entscheidungen viel anders sind, wenn man hinter dem Schreibtisch im Oval Office sitzt; mit anderen Worten, wenn man Präsident der Vereinigten Staaten ist. Also habe ich Afghanistan ausführlich und aus jedem erdenklichen Blickwinkel studiert‘ (Associated Press 2017).76 Eine weitere Episode zeigt, dass Demokraten und Republikaner in wichtigen politischen Fragen, die zum traditionellen imperialen Weg der USA bei der Umsetzung der Außenpolitik gehören, d. h. aggressive Aktionen gegenüber USFeinden, nicht unterschiedlicher Meinung sind. Am 19. Juli 2017, dem Tag vor dem oben erwähnten Pentagon-Briefing, berichtete die Washington Post als erste über Trumps Entscheidung, das CIA-Programm zur Unterstützung der ‚syrischen moderaten Rebellen‘ einzustellen. Sofort interpretierten die Mainstream-Medien dies als ‚Geschenk an Putin‘. Dies geschah inmitten von Untersuchungen über eine mögliche Absprache zwischen Russland und Trumps Team. Es ist daher nicht überraschend, dass wenige Tage später eine große Mehrheit, bestehend aus Demokraten und Republikanern, ein Gesetz verabschiedete, das dem Präsidenten nicht nur die Möglichkeit verweigert, Sanktionen gegen Russland, den Iran und Nordkorea zu reduzieren oder gar einzustellen, ohne die Zustimmung des Kongresses, sondern ihm auch neue Sanktionen gegen diese Länder auferlegen kann. Dies war eindeutig eine quasi-einstimmige Entscheidung (Senat 92–8, Repräsentantenhaus 419–3), die vom US-Parlament ohne Rücksprache mit den US-Verbündeten innerhalb der NATO getroffen wurde und einmal mehr zeigt, mit welcher Arroganz die US-Kongressabgeordneten die europäischen Mitglieder der NATO als Vasallen und nicht als Verbündete betrachten. Diese Entscheidung zeigt auch, dass die Opposition des Establishments gegen Trump nicht durch seine ungewöhnliche Persönlichkeit, seine destruktiven sozialen und umweltpolitischen Maßnahmen oder seine offenbar pro-business Steuerpolitik bestimmt wird, sondern durch einige der Politiken, die im Widerspruch zu den Interessen des Establishments stehen, die in dieser Episode von einer großen Mehrheit der Kongressabgeordneten beider Parteien vertreten werden. Aber schauen wir uns zunächst an, was Trump tatsächlich tun konnte. Trump hat dennoch einige Initiativen ergriffen, die den Interessen des Establishments zuwiderlaufen. Erstens hat er sich mit den Präsidenten von Russland und Nordkorea getroffen. Trotz der Hysterie, die diese Initiativen in den Mainstream-USMedien ausgelöst haben (einschließlich des Vorwurfs des Verrats), beharre ich darauf, dass diese Schritte in die richtige Richtung gehen und langfristig zu einer friedlichen Lösung der Konflikte zwischen den USA, der EU, Russland, Nordkorea, Südkorea, Japan, China und anderen Ländern führen können. Insbesondere könnten diese Schritte zu einer friedlichen Lösung der Streitigkeiten zwischen China und seinen Nachbarn beitragen. Solange das US-Establishment jedoch seine

76 Ich

war mir dieses Treffens nicht bewusst, als ich Ende August 2017 mein Buch für 2018 fertigstellte. Der Artikel der Associate Press wurde am 18. September 2017 veröffentlicht.

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

275

grundsätzliche Feindseligkeit gegenüber China und Russland aufrechterhält, die als die größte Bedrohung für die US-Dominanz angesehen werden, ist klar, dass Trump Schwierigkeiten haben wird, diese Politiken umzusetzen. Zweitens scheint Trump heute in der Lage zu sein, einen Teil eines seiner wichtigsten Vorschläge umzusetzen: die vielen Initiativen, die er ergriffen hat, um der ‚Globalisierung, wie wir sie seit langem kennen‘, ein Ende zu setzen. Endlich werden die Schäden, die die ‚Marktfundamentalisten‘ verursacht haben, von einer der wichtigsten oder sogar derzeit der wichtigsten Macht angegangen. Wie ich bereits erwähnt habe, hat Trump die USA aus der TPP (Trans-Pacific Partnership) herausgezogen und die Verhandlungen über die TTIP (Transatlantic Trade and Investment Partnership) ausgesetzt. Folglich wurde Trump vorgeworfen, den freien Handel zugunsten des Protektionismus aufzugeben, weil der freie Handel von ‚Freihandelsfundamentalisten‘ als Hauptantrieb für die Verbesserung des Wohlstands aller Länder, entwickelte und sich entwickelnde, sowohl in Bezug auf das BIP als auch auf das Pro-Kopf-Einkommen, angesehen wird.77 Wie wir oben gesehen haben, geben diese Verträge den multinationalen Unternehmen die Möglichkeit, die Produktion und Arbeitsplätze vieler Industriezweige ins Ausland zu verlagern und ihnen das Recht zu geben, eine Regierung zu verklagen, sollten ihre öffentlichen Politiken ihre Gewinne schädigen, insbesondere in sensiblen Bereichen wie Gesundheit, Umwelt und Sozialpolitik. Es ist möglich, dass Trump versuchen könnte, diese Verträge neu zu verhandeln. Ein erster Schritt in diese Richtung wurde von Trump durch die Erlangung einer überarbeiteten Version des NAFTA (North Atlantic Free Trade Area, jetzt USMCA, d. h. das US-Mexiko-Kanada-Abkommen) gemacht. Es scheint, dass diese Strategie die Unterstützung von Think Tanks erhält, die sehr kritisch gegenüber der neoliberalen Globalisierung waren. Zum Beispiel erklärt Public Citizen nach dem Lesen der 900 Seiten des neuen NAFTA-Vertrags, dass ‚die NAFTA-Neuverhandlung einige wichtige Verbesserungen enthält, für die wir lange eingetreten sind, und einige neue Bedingungen, die wir ablehnen‘. Folglich betrachtet Public Citizen ‚mehr Arbeit ist erforderlich, um die fortgesetzte Arbeitsplatzverlagerung durch NAFTA, den Abwärtsdruck auf unsere Löhne und Umweltschäden zu stoppen‘, was genau eines der Ziele ist, die Trump während des Präsidentschaftswahlkampfs vorgebracht hat.78 Trotzdem hat Trump mehrere Politiken umgesetzt, die den Interessen des Establishments zugutekommen und insgesamt weltweit Anlass zur Sorge und Konflikten geben. Erstens hat er das Militärbudget nicht reduziert. Im Gegenteil, das Budget für 2019 soll erstmals 700 Milliarden überschreiten, und er kündigte

77 Zu

‚Freihandelsfundamentalisten‘ siehe Stiglitz (2013). am 5. Oktober 2018 durch die Abonnement des Autors bei den Nachrichten von Public Citizen. Dennoch bleibt Public Citizen sehr kritisch gegenüber NAFTA und der USMCA: siehe ihren neueren Bericht: Public Citizen 2018. 78 Erhalten

276

6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

eine erhebliche Investition in Militärtechnologie und Atomkraft an.79 Darüber hinaus hat er die offene US-Militärpräsenz in Afghanistan erhöht und trotz der Entscheidung vom Dezember 2018, die 2000 US-Soldaten aus Syrien abzuziehen (auf die das Establishment gewaltsam reagiert hat, da es dies als Vorteil für Russland ansieht), ist es keineswegs sicher, dass Trump dort nicht eine verdeckte und/ oder stellvertretende Präsenz behalten wird, wie es in vielen Teilen der Welt üblich war, wie wir oben gesehen haben. Am 3. Dezember 2018 jedoch „schockierte“ Trump das Verteidigungsestablishment mit einem Tweet, in dem er das derzeitige Niveau der US-Militärausgaben als „verrückt“ bezeichnete und einen „sinnvollen Stopp dessen, was zu einem großen und unkontrollierbaren Rüstungswettlauf geworden ist“, befürwortete. Der Präsident sagte voraus, dass er und die Führer von Russland und China eines Tages darüber diskutieren würden, wie ein solcher Stopp herbeigeführt werden könnte‘ (Thompson 2018).80 Laut Thompson ‚fügt Trumps Tweet zu den wachsenden Beweisen hinzu, dass er genau das vorhat – das Verteidigungsbudget auf 700 Milliarden Dollar zurückzuschneiden‘.81 Darüber hinaus ist Thompson der Meinung, dass ‚Trump jetzt auf eine Weise erkennt, die wenige Durchschnittsbürger tun, dass tatsächlich ein Rüstungswettlauf im Gange ist. China und Russland modernisieren ihre Atomwaffenarsenale; sie versuchen, die militärische Nutzung des elektromagnetischen Spektrums im Kriegsfall zu verhindern; sie untergraben die US-Fähigkeiten im Weltraum; sie starten täglich Cyber-Angriffe, um westliche Netzwerke zu kompromittieren; und sie entwickeln neue Kriegswerkzeuge wie Hyperschallwaffen, gegen die Washington nur wenige Abwehrmaßnahmen hat. Angesichts solcher Entwicklungen wird es das Pentagon Billionen von Dollar kosten, um im militärischen Wettbewerb vorn zu bleiben. Nachdem er das, was er für gute Arbeitsbeziehungen mit den Präsidenten Xi und Putin hält, etabliert hat, denkt Trump wahrscheinlich, dass er einen Deal machen kann, um einige der Kosten für die Reaktion zu vermeiden‘. Dies führt uns zurück

79  Beachten Sie, dass dieselbe Entscheidung bezüglich der Modernisierung von Atomwaffen bereits 2016 von Präsident Obama getroffen wurde, bevor er das Weiße Haus verließ. Hartung (2017) hat berechnet, dass die Gesamtausgaben für die nationale Sicherheit für das nächste Haushaltsjahr (2018) fast 1,1 Billionen USD betragen, weit über dem Pentagon-Budget. Dies beinhaltet das Pentagon, das Kriegsbudget, Atomwaffen, andere Verteidigung, Heimatschutz, militärische Hilfe, Geheimdienste, Unterstützung für Veteranen, militärische Renten und den Verteidigungsanteil an den Zinsen auf die Schulden, letzteres beeindruckende 100 Milliarden Dollar pro Jahr. 80 Loren Thompson konzentriert sich als Chief Operating Officer des gemeinnützigen Lexington Institute und Chief Executive Officer von Source Associates auf die strategischen, wirtschaftlichen und geschäftlichen Auswirkungen von Verteidigungsausgaben. 81  Thompson kommentiert: ‚Aus fiskalischer Sicht sind die 700 Milliarden Dollar, die jedes Jahr für die Verteidigung ausgegeben werden, Geld, das der Regierung für andere Zwecke, wie den Wiederaufbau der Infrastruktur, nicht zur Verfügung steht. Angesichts der Aussicht, dass die Trump-Administration in diesem Jahr 1,3 Billionen Dollar leihen muss, um eine schnell wachsende Staatsverschuldung zu finanzieren, hat der Präsident wenig Spielraum für neue Ausgabeninitiativen. Das stellt Pentagon-Ausgabenerhöhungen vermutlich in eine andere Perspektive für den Präsidenten‘ (Thompson 2018).

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

277

zu dem, was der Geschäftsmann und Kandidat Trump während des Präsidentschaftswahlkampfes 2016, wie bereits oben erwähnt, sagte: ‚Unser Land ist eine Schuldner-Nation, wir sind eine Schuldner-Nation. Ich meine, wir schulden Billionen von Dollar an Leute, die unsere Anleihen in Form von anderen Ländern kaufen. Sie schauen auf China, wo wir ihnen 1,7 Billionen Dollar schulden, Sie haben Japan, 1,5 Billionen Dollar. Wir sind eine Schuldner-Nation. Wir können keine Schuldner-Nation sein. Ich will keine Schuldner-Nation sein.‘ (Trump 2016b). Darüber hinaus beschwerte sich Trump während eines Briefings auf der Al Asad Air Base (Irak), das zehn Tage nach der Ankündigung des Rückzugs aus Syrien stattfand, erneut sehr stark über die Milliarden von Dollar, die die USA für die Sicherheit ihrer Verbündeten ausgeben, und deutete stark darauf hin, dass sie mehr und die USA weniger ausgeben sollten, was bestätigt, was er während des Präsidentschaftswahlkampfes erklärt hatte (Trump 2018). Zweitens, zurück zu dem, was Trump im Einklang mit den Interessen des Establishments getan hat, hat er mehrere massive militärische Angriffe (hauptsächlich durch Luftangriffe) auf Syrien gestartet. Zum Beispiel der Angriff im März 2017 auf einen riesigen Damm in der kleinen Stadt Tabqa, etwa 40 km östlich der ISIS-Hochburg in Syrien, Raqqa. Ein weiterer Angriff wurde am 4. April 2017 auf eine syrische Militärbasis als Vergeltung für den angeblichen Bombenangriff mit chemischem Gas durch die syrische Regierung auf die Stadt Khan Sheikhun in der südlichen Provinz Idlib gestartet. Schließlich entschied Trump im April 2018, einen weiteren Angriff auf Syrien zu starten, als Reaktion auf einen angeblichen Einsatz von Chemiewaffen durch die syrische Armee. Bei der Ankündigung dieser militärischen Aktion in einer im Fernsehen übertragenen Rede griff er den syrischen Präsidenten (einen Verbündeten Russlands) heftig an und folgte damit den Mainstream-Medien. Diese militärischen Aktionen haben die Beziehungen zwischen den USA und Russland, die bereits aufgrund der von den USA und der EU nach dem von den USA orchestrierten Regimewechsel in der Ukraine 2014 verhängten Sanktionen angespannt waren, weiter verschlechtert. Das US-Establishment, weit weg von Europa, kann die Beziehungen zu Russland leicht als eine Art strategisches Videospiel betrachten. Aber für Europa können Sanktionen gegen einen Nachbarn wie Russland nicht ewig andauern, eine diplomatische Lösung muss gefunden werden. Drittens zog Trump die USA einseitig aus zwei wichtigen Abkommen zurück, die die Obama-Regierung unterzeichnet hatte: das Pariser Abkommen zum Klimawandel und das Atomabkommen mit dem Iran. Darüber hinaus verhängt er ein sehr schweres Wirtschaftsembargo (insbesondere auf Öl) gegen den Iran, mit dem Ziel, die Neuverhandlung des Abkommens zu erzwingen, die für die USA günstiger ist. Wichtiger ist, dass die USA damit auch jedes Land ins Visier nehmen, das weiterhin mit dem Iran Handel treiben will.82 Die Folge war, dass

82 Mit

diesem Vorgehen folgt Trump einer sehr gut etablierten US-Strategie, Wirtschaftsembargos gegen Länder zu verhängen, deren Politik den nationalen Interessen der USA im Wege steht. Dies könnte auch als Fortsetzung der traditionellen US-Strategie zur Kontrolle der ölreichen Länder des Nahen Ostens interpretiert werden.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

viele Länder, insbesondere diejenigen, die zur EU, China und Russland gehören, begonnen haben, Strategien zu erwägen, um US-Sanktionen zu vermeiden, sollten sie weiterhin Geschäfte mit dem Iran machen wollen. Dieser Schritt gegen den Iran ist Teil eines allgemeineren Handelskriegs, den Trump gegen Länder geführt hat, die beschuldigt werden, die Ursache für das Handelsbilanzdefizit der USA zu sein, indem sie ihre Exporte in die USA subventionieren und den Wechselkurs ihrer Währungen manipulieren. Hier ist China das Hauptziel, zu dem wir Venezuela hinzufügen können, ein weiteres ölreiches Land. Indem er dies tut, befriedigt er einige Interessen des Establishments, trägt aber auch dazu bei, das konfliktreiche Klima weiter zu verschlechtern, das viele seiner außenpolitischen Initiativen seit Beginn seiner Präsidentschaft hervorgebracht haben. Darüber hinaus ist keineswegs sicher, dass der Handelskrieg gegen China zum Vorteil der USA enden wird. Viertens ist es auch wichtig zu erwähnen, dass die offiziellen Dokumente, die über die US-Außenpolitikstrategie unter der Verantwortung von Präsident Trump veröffentlicht wurden, keine radikale Änderung im Vergleich zur Politik seiner Vorgänger nahelegen.83 Zum Beispiel hält die National Defence Strategy immer noch fest, dass: ‚Die zentrale Herausforderung für den Wohlstand und die Sicherheit der USA ist das Wiederaufkommen langfristiger, strategischer Konkurrenz durch die von der Nationalen Sicherheitsstrategie als revisionistische Mächte eingestuften Länder. Es wird immer deutlicher, dass China und Russland eine Welt im Einklang mit ihrem autoritären Modell gestalten wollen und ein Vetorecht über die wirtschaftlichen, diplomatischen und sicherheitspolitischen Entscheidungen anderer Nationen erlangen wollen. China nutzt militärische Modernisierung, Einflussoperationen und räuberische Wirtschaftspolitik, um benachbarte Länder dazu zu zwingen, die Region Indo-Pazifik zu ihrem Vorteil umzugestalten. Da China seinen wirtschaftlichen und militärischen Aufstieg fortsetzt und Macht durch eine langfristige Strategie für das gesamte Land ausübt, wird es weiterhin ein militärisches Modernisierungsprogramm verfolgen, das eine regionale Hegemonie im Indo-Pazifik in der nahen Zukunft und die Verdrängung der Vereinigten Staaten anstrebt, um in der Zukunft globale Vorherrschaft zu erlangen‘. Dies bedeutet, dass es notwendig ist, ‚eine tödlichere Streitmacht aufzubauen‘ (Titel des ersten Abschnitts des Kapitels über den strategischen Ansatz): ‚der sicherste Weg, Krieg zu verhindern, besteht darin, auf einen Sieg vorbereitet zu sein. Dies erfordert einen wettbewerbsorientierten Ansatz zur Streitkräfteentwicklung und eine konsequente, mehrjährige Investition, um die Kampfbereitschaft wiederherzustellen und eine tödliche Streitmacht aufzustellen. Die Größe

83  Siehe

die offiziellen Dokumente: National Security Strategy (Trump 2017), Summary of National Defence Strategy (US 2018a), Military and Security Developments Involving the People‘s Republic of China 2018 (US 2018c), sowie Dokumente von einflussreichen Think Tanks, z. B. für die Brookings Institution Chollet et al. (2017), und Dollar et al. (2017); und für das Project 2049 Institute: Easton (2017).

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

279

unserer Streitmacht ist wichtig. Die Nation muss ausreichende, fähige Streitkräfte aufstellen, um Feinde zu besiegen und nachhaltige Ergebnisse zu erzielen, die das amerikanische Volk und unsere vitalen Interessen schützen. Unser Ziel ist eine gemeinsame Streitmacht, die entscheidende Vorteile für jeden wahrscheinlichen Konflikt besitzt, während sie in der gesamten Konfliktpalette kompetent bleibt.‘ (US 2018a, S. 2 und 5). Dies ist eine Aussage, die der Neo-Konservative Robert Kagan selbst hätte schreiben können (siehe oben, S. 210–213).84 Allerdings hat Trump für einen Moment den Eindruck erweckt, die langfristige US-Außenpolitik des Eingreifens in andere Länder auf der ganzen Welt aufzugeben, wie ich bereits in meinem Buch von 2018 (S. 137) hervorgehoben habe. In der Nationalen Sicherheitsstrategie hat Trump erklärt, dass ‚wir auch realistisch sind und verstehen, dass ‚die amerikanische Lebensweise nicht anderen aufgezwungen werden kann, noch ist sie die unvermeidliche Krönung des Fortschritts‘ (Trump 2017, S. 4), was er bereits 2015 erklärt hatte, als er ein republikanischer Spitzenkandidat für die US-Präsidentschaft war (Jacobs 2015). Diese Veränderung, die nicht völlig unvereinbar mit dem Slogan ‚America first‘ ist, ist ein weiterer Beweis dafür, dass Trump zumindest die Grenzen der Attraktivität der US-Kultur und ihrer wirtschaftlichen und militärischen Macht kennt, die von allen Präsidenten und dem Establishment seit sehr langer Zeit so sehr gelobt wird. Ein klarer Beweis für den Niedergang der amerikanischen imperialen Republik. Darüber hinaus entspricht dies eindeutig den langfristigen Veränderungen im Kräfteverhältnis und Trumps Verständnis, dass diese Veränderungen eine Überarbeitung der US-Außenpolitik erfordern. Ist dies das Zeichen dafür, dass Trumps ‚Ende der Geschichte‘ sich wesentlich von dem unterscheiden wird, was die US-Präsidenten und das Establishment seit sehr langer Zeit umgesetzt haben? Die Antwort kam mit der Venezuela-Krise, die beweist, dass die langfristige imperiale US-Politik immer noch besteht, unterstützt von dem Establishment, das seit sehr langer Zeit von dieser Politik profitiert. Es ist gemäß dieser langfristigen imperialen Politik, dass Trump (in Anlehnung an seine Vorgänger) weiterhin auf vielfältige Weise in die inneren Angelegenheiten Venezuelas eingegriffen hat, ein verheerendes Embargo verhängt und schließlich den selbsternannten und nicht gewählten Übergangspräsidenten anstelle des gewählten Präsidenten anerkannt hat (Zayas 2019a, b). Sofort applaudierten die MainstreamMedien der Erklärung des Präsidenten. Dies gilt auch für die anderen Widersprüche in Trumps Außenpolitik, die oben erwähnt wurden. Tatsächlich haben wir auch oben die formidable Allianz zwischen den wichtigsten Komponenten des Establishments und seinen Strategien zur Beibehaltung der Kontrolle über die US-Außenpolitik gesehen, z. B. das Briefing, das das Pentagon am 20. Juli 2017 organisiert hat, und Trumps Reaktion auf dieses Treffen (oben, S. 236–237). Wie

84 Die

Rede, die Vizepräsident Mike Spence am 4. Oktober 2018 hielt (die im Schluss dieses Kapitels analysiert werden soll), bestätigt, falls notwendig, dass die traditionelle imperiale Außenpolitik (in Form des Neo-Konservatismus) in den USA immer noch lebendig ist (Pence 2018).

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

Braudel sagen würde: ‚Wenn die tiefgreifenden Bewegungen zu Ihren Gunsten sind, werden Sie bedient, unabhängig von Ihrer Intelligenz, Ihren Verdiensten, Ihren Gedanken‘, aber wenn sie es nicht sind … Schließlich ist eine Gesamtbewertung der Trump-Administration nicht möglich ohne eine kurze Bewertung der Initiativen, die er in der Innenpolitik ergriffen hat. Wenn das Bild hier ziemlich negativ ist, bestätigt es dennoch die traditionelle Unterstützung, die die US-Verwaltung (sowohl Demokraten als auch Republikaner) dem US-Kapitalismus und den Eliten, die am meisten davon profitieren, gegeben hat. Wie wir zu Beginn von Abschn. 6.1 gesehen haben, hat Amerika seit sehr langer Zeit eine ideologische pro-business Haltung entwickelt, die eine Bedrohung für die Demokratie und ein massives Ungleichgewicht zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern darstellt (Stiglitz 2018a, b).85 Fügen Sie dazu eine ideologische pro-militärische Haltung hinzu, und Sie werden die Erhöhung der Ausgaben für den militärisch-industriellen Komplex und die Geheimdienstgemeinschaft verstehen, wodurch Ressourcen von anderen Sektoren, wie Infrastrukturen, Bildung, Umwelt, Sozialversicherung und Gesundheit, abgezogen werden. Fügen Sie dazu eine Steuerpolitik hinzu, die multinationale Unternehmen gegenüber Arbeitnehmern bevorzugt, Ungleichheiten, Diskriminierungen, Rassismus und Arbeitslosigkeit (verschleiert durch unzureichende Statistiken), die Verschlechterung der öffentlichen Gesundheit (insbesondere in Bezug auf die Abnahme der Lebenserwartung und den spektakulären Anstieg der Todesfälle durch Überdosierung) und den schädlichen Einfluss des religiösen Fundamentalismus erhöht, und Sie werden verstehen, warum viele traditionelle US-Wähler der Demokratischen Partei für den Kandidaten (Bernie Sanders) gestimmt haben, der eine Bedrohung für den Kandidaten des Establishments darstellte, und viele traditionelle Wähler der Republikanischen Partei es vorgezogen haben, für einen ungewöhnlichen Kandidaten zu stimmen. Schwere Probleme im Inland haben oft die Außenpolitik in eine aggressivere Haltung gegenüber dem Rest der Welt gelenkt, was eine faire Qualifikation von Trumps Außenpolitik zu sein scheint. Wird eine neue Generation von Politikern in der Lage sein, die amerikanische Politik in Richtung der Verwirklichung der demokratischen Ideale der Gründerväter umzulenken? Momentan scheint Trump trotz der oben genannten Innovationen ein Gefangener der amerikanischen Art zu sein, Beziehungen zum Rest der Welt zu konzipieren, die die Außenpolitik praktisch aller US-Präsidenten orientiert hat. Dies bestätigt Fernand Braudels Aussage: ‚Der einzelne Akteur ist in eine Geschichte eingebettet, die sehr alt sein kann (…) Man kann also die Illusion haben, eine Art von Verantwortung und daher Freiheiten zu haben und zwischen

85  Das

Beispiel der wettbewerbswidrigen Arbeitsverträge ist eine gute Illustration dieses Ungleichgewichts: Diese Verträge verbieten Mitarbeitern, nicht nur Managern, ihren Job für einen Konkurrenten zu verlassen. Starr et al. (2018) haben festgestellt, dass ‚2014 fast 1 von 5 Arbeitskräften durch Noncompete-Klauseln gebunden waren und fast 40 % mindestens eine Noncompete-Klausel in der Vergangenheit unterschrieben hatten.‘

6.1  Die Entwicklung der imperialen US-Außenpolitik

281

mehreren Möglichkeiten wählen zu können. Aber tatsächlich ist die Freiheit viel begrenzter und man ist nicht völlig Herr seines Schicksals, weil man in Wirklichkeit von der Strömung der Geschichte durch die langsame Zeit (‚la marche lente‘) überwältigt wird. Wenn die tiefgreifenden Bewegungen [Julien‘s stille Transformationen] zu Ihren Gunsten sind, werden Sie bedient, unabhängig von Ihrer Intelligenz, Ihren Verdiensten, Ihren Gedanken‘ (Braudel 1972). Diese Art, Geschichte und Trumps Platz in dieser Geschichte zu verstehen, kann uns helfen, die Widersprüche in Trumps Politik zu verstehen. Geschichte ist kein einfacher noch linearer Prozess. Mehrere langfristige widersprüchliche Prozesse entwickeln sich gleichzeitig. Zum Beispiel habe ich mit überwältigenden Beweisen die langfristige imperiale Charakteristik der US-imperialen Politik gezeigt. Aber ich habe auch gezeigt, dass während derselben Zeit langfristige, stille Transformationen das Machtgleichgewicht innerhalb des internationalen Systems zum Nachteil der USA verändert haben. Um Braudels Aussage zu paraphrasieren, Trump ‚wird von der Strömung der Geschichte durch die langsame Zeit überwältigt‘, in der sich widersprüchliche langfristige Phänomene entwickeln.

6.1.7 Schlussfolgerung So ist das Dilemma von Trumps Außenpolitik: ‚seinen Instinkten folgen‘ (wie er im Juli 2017 sagte) und die US-Außenpolitik neu ausrichten, oder die langfristige Umsetzung der imperialen Außenpolitik des Establishments verfolgen? Was sicher ist, ist, dass Trump wahrscheinlich der erste amerikanische Präsident sein wird, der die schwierige Aufgabe hat, sein Land durch die Labyrinthe der neuen multipolaren Welt zu führen. Es ist immer schwierig, sich an eine sich ändernde Umgebung anzupassen, besonders wenn man es gewohnt ist, innerhalb der relativ stabilen Machtstruktur nach dem Zweiten Weltkrieg (die Welt, die Amerika gemacht hat) zu handeln, in der man glaubt, den besten Weg gefunden zu haben, um die Interessen seines Landes zu schützen. Was an der Art und Weise, wie das amerikanische Establishment auf die außenpolitischen Aussagen des neuen Präsidenten reagiert hat, erstaunlich ist, ist, dass es nicht erkannt hat, dass die Welt sich verändert hat, nicht seit dem Beginn des dritten Jahrtausends, sondern schon viel früher. Die unkritische Art und Weise, mit der das Establishment seine Kandidatin, Hillary Clinton, unterstützt hat, die als Außenministerin die traditionelle imperiale US-Außenpolitik umgesetzt hat, und die hysterische Art und Weise, mit der es auf die Wahl des Kandidaten reagiert hat, den es nicht wollte, und immer noch reagiert, zeigt, dass es noch nicht bereit ist, die notwendige Neuausrichtung der US-Außenpolitik im neuen internationalen Kontext zu akzeptieren. Die Akzeptanz der US-Führung durch alle Großmächte nach dem Zweiten Weltkrieg hatte die Illusion erweckt, dass es aufgrund seiner kulturellen Attraktivität war, dass die USA in der Lage waren, andere Menschen und Länder fast natürlich dazu zu bringen, sich seinen nationalen Interessen zu fügen. Darüber hinaus

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kam das US-Establishment dazu, letzteres als eine ‚unverzichtbare‘ Komponente der Interessen des gesamten internationalen Systems zu betrachten, nämlich Stabilität, Sicherheit und Frieden (Kagan 2012b). Leider verhielt sich das USEstablishment so, als ob der Glaube an seine Kultur (liberale Demokratie und Kapitalismus in Form von Marktfundamentalismen) nicht stark genug wäre, um den Einsatz (häufiger als notwendig) seiner wirtschaftlichen und militärischen Ressourcen zu vermeiden, wann immer es gescheitert ist, seinen Willen durch Überzeugung, Diplomatie und kulturelle Mittel durchzusetzen. Paradoxerweise hat der Glaube an die Überlegenheit seiner Ideologie das US-Establishment dazu veranlasst, einige unfreundliche und/oder gewalttätige Aktivitäten durchzuführen, wie das Ausspionieren von Feinden und Verbündeten, die Finanzierung von Oppositionsbewegungen in anderen Ländern, die Organisation zahlreicher Regimewechsel, militärische Interventionen, offen oder verdeckt, in vielen Ländern, und die Anwendung von Doppelstandards zur Unterstützung von Freunden und Kritik an Feinden für die gleiche Art von verwerflichem Verhalten. Die Umsetzung dieser Außenpolitik hat nicht nur große Teile der Welt verwüstet (mit dem Tod von Tausenden von Zivilisten und massiven Flüchtlingsbewegungen), sondern hat auch das Image und den Ruf (Attraktivität) einiger der positivsten Merkmale der westlichen Ideologie beschädigt. Der Fall der USA zeigt, dass mächtige Menschen und Länder oft den Wunsch haben, gleichzeitig geliebt und gefürchtet zu werden, und wie schwierig es ist, diese beiden Ziele gleichzeitig zu erreichen. Leider scheint es, dass Trump, volens nolens, zur Größenwahn des ‚manifest destiny‘, der Arroganz und Unilateralismus der ‚unverzichtbaren Nation‘ und der Illusion des ‚amerikanischen Endes der Geschichte‘ zurückkehrt. Dennoch gibt er durch seine Bekräftigung, mit Russland zusammenarbeiten zu wollen und mit Nordkorea zu diskutieren, zumindest den Eindruck, dass er ein paar wichtige Dinge über die neue Welt verstanden hat: Die USA können nicht länger so handeln, als wären sie die einzige Supermacht, und sich so verhalten, als ob ihre Werte und nationalen Interessen perfekt mit den Werten und Interessen des Rests der Welt übereinstimmen. Macht impliziert die Umsetzung einer Mischung aus militärischen, wirtschaftlichen und kulturellen Ressourcen (Urio 2018, S. 35–82). Die US-Außenpolitik zeigt, dass das Problem darin besteht, dass eine Mischung negative Konsequenzen haben kann. Erstens hat die ständige Erhöhung der Ausgaben für militärische Waffen, Kriege, Stützpunkte und Spezialeinsatzkräfte das US-Budget erheblich erhöht und somit Ressourcen abgezogen, die möglicherweise (und nach Meinung einiger, sollten) in anderen Bereichen ausgegeben werden, wie zum Beispiel die Instandhaltung und Modernisierung der Infrastruktur, Soziale Sicherheit, Gesundheit und Bildung. Diese Bereiche sind auch wichtig, weil sie erheblich zur Stärke eines Landes beitragen. Zweitens haben die inländischen Probleme, die zum Teil aus den oben genannten Mängeln resultieren, sowie aus jahrzehntelangen neoliberalen Politiken im In- und Ausland, zur Zunahme von Ungleichheiten und Arbeitslosigkeit beigetragen, ebenso wie zum Scheitern der Integration der Afroamerikaner, um nur einige zu nennen. Drittens verschlechtern das übermäßige Gewicht von privatem Geld in der Politik (insbesondere in den Wahl- und

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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­ esetzgebungsprozessen) und die außergewöhnliche Entwicklung des Einflusses G von Interessengruppen auf Parlament und Regierung, das traurige Schauspiel des unglaublichen Konflikts zwischen Trump und großen Teilen des Establishments, die äußere böse Kräfte (Russland und neuerdings auch China) beschuldigen, ‚unsere Demokratie‘ zu untergraben, anstatt die seit sehr langer Zeit vom Establishment und ‚seinen Präsidenten‘ gemachten Fehler zu bilanzieren, das Bild der USDemokratie im Ausland: eine wichtige Komponente der umfassenden Macht eines Landes. Schließlich hat der übermäßige Einsatz von militärischer Macht (sowohl für offene als auch verdeckte Kriegsführung, verschlimmert durch die Ineffizienz der offenen Kriegsführung), der häufige Einsatz von Medien, NGOs und Spezialeinsatzkräften zur Unterstützung und Provokation von Regimewechseln zur Folge, dass nicht nur die militärische Macht, sondern auch die kulturelle Macht als Mittel der ‚Anziehung und Akzeptanz‘ der US-Außenpolitik und damit die Gesamtfähigkeit der USA, ihren Willen anderen aufzuzwingen, erheblich reduziert wird. Meine Interpretation der US-Außenpolitik spiegelt die allgemeinere Analyse von François Jullien wider. Im Umgang mit dem Übergang von Stärke zu Schwäche, von Wachstum zu Niedergang schreibt Jullien: ‚Wachstum (…) weicht nicht dem Niedergang, sondern genau in dem Maße, wie es sich entwickelt, neigt es bereits zum Niedergang. (…) Während ich meine Stärke in der Zeit des Wachstums erfolgreich ausgebaut habe, habe ich tatsächlich bereits begonnen, mich abzunutzen, denn je mehr ich meine Fähigkeiten zur Schau stelle, desto zerbrechlicher werden sie, je mehr Raum ich einnehme, desto mehr muss ich mich anstrengen, um ihn zu erhalten (…) (Jullien 2011, S. 82–83). Die Welt braucht die USA noch, aber nicht als außergewöhnliche und unverzichtbare Nation, noch als Hegemon, der den Rest der Welt als zu eroberndes Territorium betrachtet, beauftragt mit dem Recht und sogar der Pflicht, die Menschheit zu einem Ende der Geschichte zu führen, das auf einem provinziellen und provinziellen ‚manifest destiny‘ basiert. Ich habe oben vorgeschlagen, dass Trump wahrscheinlich der erste amerikanische Präsident sein wird, der die schwierige Aufgabe hat, sein Land durch die Labyrinthe der neuen multipolaren Welt zu führen.

6.2 Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus86 Am 21. September 1949 verkündete Mao stolz dem chinesischen Volk und der Welt: ‚Wir werden nicht länger eine Nation sein, die Beleidigungen und Demütigungen ausgesetzt ist. Wir haben uns erhoben‘ (Mao 1949). Sicherlich war

86 Dieser

Abschnitt ist eine neue erweiterte Version von Kap. 5 in Urio (2018), mit mehreren Aktualisierungen und neuen Kommentaren.

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das eine Aussage, die durch den Sieg über die Nationalisten von Chiang Kai-shek, die von den USA unterstützt wurden, gerechtfertigt war. Mao vertrieb die Ausländer und begann mit dem Aufbau des Neuen China, eines rückständigen Landes, das durch ein Jahrhundert der ausländischen Besetzung und einen jahrzehntelangen Bürgerkrieg verwüstet war. Es war der Beginn eines langen Marsches, der China zu Beginn des XXI. Jahrhunderts zu einer neuen Weltmacht machen würde. Als Xi Jinping 2012 Ju Jintao als Kernführer Chinas nachfolgt, ist er in der Lage, Maos Aussage von 1949 ihre volle Bedeutung zu geben. Seit der Antike hat China Beziehungen zu anderen Ländern aufgebaut. Während dies in einigen Fällen die Eroberung durch Gewalt am Rande dessen bedeutete, was allgemein als ‚der chinesische Raum‘ akzeptiert wird, waren diese Kontakte die meiste Zeit durch das Interesse an anderen Kulturen und den Willen motiviert, Handelsaustausch ohne territoriale Eroberung zu entwickeln. Der berühmte chinesische Historiker Sima Qian hat die Erforschung Zentralasiens (und darüber hinaus) durch den kaiserlichen Gesandten Zhang Qian zwischen dem zweiten und ersten Jahrhundert v. Chr. berichtet. Nach der Übersetzung von Sima Qian fasst der französische Sinologe Jacques Pimpaneau Zhangs Leben wie folgt zusammen: ‚Er lebte und nahm Frau unter diesen Menschen des Westens [Asiens] […] und verteidigte die Idee, nicht der bewaffneten Eroberung, sondern des kulturellen und kommerziellen Austauschs auf gleicher Augenhöhe?‘ (Pimpaneau 2011). Es ist bemerkenswert, dass Präsident Xi Jinping 2013, als er die Einführung der neuen ‚One Belt One Road‘ ankündigte, auf Zhang Qians Reisen zurückkam: Vor über 2100 Jahren, während der Han-Dynastie Chinas, wurde ein chinesischer Gesandter, Zhang Qian, mit einer Mission des Friedens und der Freundschaft nach Zentralasien geschickt. Seine Reise öffnete die Tür zu freundschaftlichen Kontakten zwischen China und den zentralasiatischen Ländern sowie zur Seidenstraße, die Ost und West, Asien und Europa verband (Xi Jinping 2013a).

Der Zweck des zweiten Teils dieses Kapitels besteht darin zu erklären, warum und wie China die Strategie umgesetzt hat, die zur Modernität und Weltmacht führen würde. Sie begann sich in den letzten Jahrzehnten des Kaiserreichs zu formen und erlebte eine zunehmend spektakuläre Entwicklung mit den Reformen von Deng Xiaoping und noch mehr seit Beginn des einundzwanzigsten Jahrhunderts, als China Handels- und Finanzaustausch mit ausländischen Ländern auf der ganzen Welt etablierte. Die Initiative ‚One Belt One Road‘ ist die letzte und umfassende Entwicklung dieser Strategie, die im letzten Teil dieses Kapitels analysiert wird.

6.2.1 Das unwahrscheinliche ‚China-Modell‘ und die Ursprünge der Außenpolitik des zeitgenössischen China Lange Zeit hatte die USA unrealistische Erwartungen, dass China aufhören würde, im schlimmsten Fall eine Diktatur, im besten Fall ein autoritäres Regime

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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zu sein, und dadurch zu einer liberalen Demokratie werden würde, die in die von Amerika geschaffene globale kapitalistische Weltordnung eingebettet ist. Aber die Realität ist nicht so einfach. Ich hatte mehrere Gelegenheiten, diese Ansichten zu widersprechen, da sie auf einer unvollständigen Analyse des zeitgenössischen China basieren, die von westlich ethnozentrischen Perspektiven verzerrt ist. Jetzt ist die Frage: Was ist die eigentliche Natur des politischen und wirtschaftlichen Systems Chinas und in welche Richtung könnte es sich entwickeln? (Abschn. 5.2 oben) Im Umgang mit dem ‚China-Modell‘ schrieb ich in der Schlussfolgerung meines Buches über NPM in China und im Westen, dass ‚basierend auf den in diesem Buch vorgestellten Ergebnissen sowie meiner Bewertung der Reformen Chinas, (…) es vorerst (…) kein China-Modell gibt; oder genauer gesagt, und vielleicht auch paradoxerweise, ist das China-Modell, dass es kein Modell gibt, sondern eine kontinuierliche Transformation der Denk- und Verwaltungsweisen des Modernisierungsprozesses dieses großen Landes.‘ (Urio 2012, S. 209–210; Urio 2010, S. 193–204). Der französische Philosoph und Sinologe François Jullien bezeichnet den chinesischen Weg als ‚ein unmodelliertes Modell des Werdens‘ (Jullien 2011, S. 70).87 Das bedeutet, dass das ‚China-Modell‘ sich bewegt, es ändert sich entsprechend den Veränderungen in der internen und internationalen Situation, nur das Ziel bleibt konstant, d. h. die Entwicklung des Landes, um schließlich den Status einer Weltmacht zu erreichen und damit Maos Aussage vollständig zu verwirklichen: ‚Wir werden nicht länger eine Nation sein, die Beleidigungen und Demütigungen ausgesetzt ist. Wir sind aufgestanden‘ (Mao 1949). Sollte jedoch jemand eine synthetische Definition des ‚China-Modells‘ finden wollen, kann er sich auf die Definition beziehen, die einer der kenntnisreichsten westlichen Wissenschaftler des zeitgenössischen China, Daniel Bell (2016), gegeben hat. Bell definiert das China-Modell als eine dreischichtige Konstruktion: Demokratie an der Basis (bezogen auf die Organisation von recht offenen Wahlprozessen auf der niedrigsten Ebene der Staatsorganisation), Experimentieren in der Mitte (bezogen auf die Praxis, Politiken auf Provinzebene zu experimentieren, bevor sie eventuell auf nationaler Ebene umgesetzt werden), und Meritokratie an der Spitze (bezogen auf die sehr strenge Politik der Auswahl und Förderung von hochrangigen Verwaltungs- und politischen Beamten, die viel mehr auf Expertise als auf Übereinstimmung mit der Ideologie basiert). Dennoch definiert Bell das ‚Modell‘ als ‚einen sich ständig weiterentwickelnden dreigliedrigen Ansatz zur politischen Regierungsführung, der nicht genau durch die Bezeichnung Chinas als „schlechtes“ autoritäres Regime, ähnlich wie beispielsweise Diktaturen in Nordkorea und dem Nahen Osten, erfasst werden kann.‘ Daher schlägt Bell vor, dass das ‚Modell‘ nicht festgelegt ist, sondern sich ständig ändert, was nicht mit der

87 Der

vollständige Satz lautet: ‚Suchen wir nach einem unmodellierten Modell des Werdens, einer Matrix, die ihre Erneuerung im Herzen der Transformation integriert und dazu dient, diesen „Wandel des Wandels“ zu erfassen, den Aristoteles, der sich weigert, zwischen Formen zu denken, uns als unmöglich darstellt?‘

286

6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

akzeptierten westlichen Definition eines ‚Modells‘ übereinstimmt (Bell 2016, S. 180). Darüber hinaus ist das gesamte Buch tatsächlich eine Analyse des ‚ChinaModells‘ sowohl als Ideal als auch als Realität, wodurch die Mängel der tatsächlichen Umsetzung des ‚Modells‘ aufgezeigt und Verbesserungen ‚innerhalb‘ der chinesischen Geschichte und Kultur vorgeschlagen werden. Daher beharre ich darauf, an meiner Idee festzuhalten, dass es kein China-Modell gibt. Wenn wir nun zu den Ursprüngen der chinesischen Außenpolitik kommen, können wir, wie ich es für die USA getan habe, in die Geschichte zurückgehen. Hier stoßen wir auf eine große Schwierigkeit: Westliche Gelehrte und Journalisten versuchen, Ereignisse in der Geschichte Chinas zu finden, die der offiziellen, von den chinesischen Behörden und der Mehrheit der chinesischen Gelehrten akzeptierten Geschichte widersprechen, nach der China ein friedliches Land ist, wie die Analyse seiner langen Geschichte zeigt. Tatsächlich hat China im Laufe der Jahrhunderte eine ganze Reihe von Waffen entwickelt, meistens lange vor dem Westen, (Temple 1998, S. 215–298) und sie sowohl intern (d. h. in mehreren ‚Bürgerkriegen‘) als auch extern eingesetzt. Es gab Ereignisse, bei denen China ausländische Länder angegriffen hat (Kyle Crossley et al. 2017).88 Unter der Qing-Dynastie, die von den Mandschu (1636–1912) eingeführt wurde, griff China in Tibet ein (1718 und 1720), um einen versuchten Einmarsch der DsungarenMongolen abzuwehren; ‚Tibet wurde zum Protektorat gemacht und eine ständige Mandschu-Garnison wurde dort eingerichtet.‘ Ähnlich erwarben die Mandschu die Region des heutigen Xinjiang ‚in den 1750er Jahren, als ihre Armeen die Dsungaren-Mongolen und Uiguren in einer Reihe von Feldzügen besiegten. (…) Dennoch griffen die Qing relativ wenig in tibetische Angelegenheiten ein und ließen lokale Führer den Großteil der tatsächlichen Regierungsführung übernehmen. (…) [Ähnlich, in der Uigurenregion] wie für Tibet, wurden diese überwiegend muslimischen Gebiete eher leicht regiert. Die lokale Bevölkerung durfte ihre eigenen religiösen Führer behalten, ihren eigenen Ernährungsregeln folgen und musste nicht die Queue tragen [die für die Han-Mehrheit als Zeichen der Unterwerfung unter die herrschende Mandschu-Dynastie erforderlich war].‘ (Buckley Ebrey 1999, S. 220–258, Zitat S. 227). Darüber hinaus sind diese Ausflüge Chinas über seine Grenzen hinaus nie über Asien, Ostafrika und den Nahen Osten hinausgegangen, und in jedem Fall waren sie mehr von der Hoffnung auf Entwicklung von Handel und kulturellem Austausch motiviert als vom Willen, ausländische Länder zu erobern.89 Dies können wir seit dem XXI.

88  Die

Autoren schreiben: ‚Diese Ausnahmenarrative ignoriert die konfliktreiche Geschichte, durch die die ehemaligen Grenzen des Imperiums zu den Grenzen und Grenzlinien einer Nation wurden. In diesem Monat betrachten meine Studenten, Undergraduates von verschiedenen USColleges und Universitäten, die in Peking studieren, das Erbe der Qing-Imperialausdehnung im 17. und 18. Jahrhundert, während der das Qing-Imperium Kriege sowohl in Burma als auch in Vietnam unter dem Vorwand der Durchsetzung regionaler Ordnung führte.‘ 89 Dennoch für Ausflüge nach Europa und Amerika, siehe Levathes und Louise (1994), Menzies (2003, 2008).

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

287

Jahrhundert sehen, als China begann, im Ausland zu investieren: keine politischen Bedingungen wie die Reform des politischen Systems (d. h. die Einführung der liberalen Demokratie) oder Privatisierungen von öffentlichem Vermögen. Tatsächlich hat China nie versucht, andere Länder nach seinem eigenen sozialen, politischen und wirtschaftlichen System zu formen. Natürlich sind die Chinesen stolz auf ihr Land und ‚glauben an Chinas Ausnahmestellung, die auf seiner anderen Geschichte und Kultur basiert, die vielleicht als überlegen gegenüber dem Westen angesehen wird.‘ (Harris 2014, S. 5). Aber das ist keine bedeutende Information. Ich kenne kein Volk, das nicht denkt, dass sein Land außergewöhnlich ist: die Franzosen, die Briten, die Deutschen, die Italiener, sogar die Bürger des kleinen Schweiz teilen dieses Gefühl. Der Unterschied zwischen den USA und China besteht darin, dass China bisher nie versucht hat, den Rest der Welt (insbesondere militärisch) zu erobern oder ihn nach seinem eigenen Bild zu verändern. Ausnahmestellung, ja, aber kein ‚offenkundiges Schicksal‘, das das Recht und die Pflicht gibt, sich ‚auszudehnen‘ und seine Regeln dem Rest der Welt aufzuzwingen. Nun ist die Frage: Warum hat China gegen Ende des XX. Jahrhunderts begonnen, ‚ins Ausland zu gehen‘ (und, wie wir sehen werden, in die ganze Welt), warum und wie? Lassen Sie uns die logische Abfolge von Schritten betrachten, die zur Umsetzung von Strategien führen. Wir haben, beginnend von oben: grundlegende Werte, Ideologie, Wahl von Institutionen zur Verwirklichung von Werten und den damit verbundenen Zielen, Annahme und dann Umsetzung von Politiken innerhalb dieser Institutionen, Bewertung von Politiken und Rückmeldung. Wenn wir die USA (und allgemeiner den Westen) mit China vergleichen, sehen wir, dass die USA ihre Entscheidungen für Werte, Ideologie und Institutionen zwischen dem Ende des XVIII. Jahrhunderts und der ersten Hälfte des XIX. Jahrhunderts getroffen haben. Das bedeutet, dass seitdem das Feedback von Erfolgen und Misserfolgen (und davon gab es viele) nur die Politiken und ihre Umsetzung betraf. Grundlegende Werte, Ideologie und Institutionen (d. h. liberale Demokratie und Kapitalismus) wurden nicht in Frage gestellt. Im Gegenteil, China hat alle Ebenen zur Diskussion gestellt, mit Ausnahme eines Teils der obersten Ebene (traditionelle Werte) und hat sie mit den neuen Werten, die aus dem Westen importiert wurden (z. B. wirtschaftliche Effizienz, Abschn. 2.4), integriert. Es ist wahr, dass nach dem Zusammenbruch des Kaiserreichs der Konfuzianismus praktisch aus dem chinesischen politischen Diskurs verbannt wurde, sowohl von Nationalisten als auch von Kommunisten, da sie der Ansicht waren, dass der Konfuzianismus (zusammen mit ausländischer Aggression) der Ursprung des Niedergangs Chinas war. Aber konfuzianische Ideen wurden nicht aus dem kollektiven Bewusstsein Chinas ausgelöscht und kamen nach der Tragödie der Kulturrevolution wieder ans Licht. Dies ist die klare Manifestation der chinesischen Fähigkeit, die ‚reale‘ Situation zu berücksichtigen und nicht auf der Grundlage eines idealen Plans oder Modells zu handeln. Werte, Institutionen und Politiken werden ausgewählt, umgesetzt und schließlich auf der Grundlage ihrer Fähigkeit, das grundlegende Ziel der Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

zu verwirklichen, geändert90, nach einer kontinuierlichen, tiefgreifenden Analyse des ‚Situationpotentials‘ (Abschn. 2.1 und 2.3). Wenn wir uns die Strategie Chinas seit den letzten Jahrzehnten des XIX. Jahrhunderts ansehen, können wir sehen, dass sie wie eine quasi-perfekte Umsetzung der traditionellen chinesischen Art der Konzeption und Umsetzung von Strategie aussieht. Als der Westen China im XIX. Jahrhundert angriff, war China sicher von der Überlegenheit seiner Kultur, deren grundlegende Werte auf einer Interpretation von Konfuzius basierten: Harmonie (im Sinne von Abwesenheit von Widersprüchen und Konflikten, d. h. Frieden), Stabilität und Einheit. Die quasi-Isolation vom Rest der Welt in Bezug auf militärische und wirtschaftliche Beziehungen ermöglichte es China, sich nicht in größere internationale Konflikte verwickeln zu lassen und seine grundlegenden traditionellen Werte zu bewahren. Aber als China gezwungen ist, sich dem Westen zu öffnen und sich, volens nolens, in die konfliktreiche internationale Ordnung (die der Westen geschaffen hat) zu integrieren, wird die Illusion, von einer harmonischen und friedlichen internationalen Umgebung zu profitieren, die China bis dahin genossen hat, zerrissen. Der einzige Weg, eine friedliche internationale Umgebung wiederherzustellen, in der die Werte jedes Landes bewahrt und respektiert werden, besteht erstens darin, den Status einer Großmacht zurückzugewinnen, die in der Lage ist, ausländischer Aggression zu widerstehen, und zweitens darin, für die (Wieder-)Herstellung einer friedlichen internationalen Umgebung zu arbeiten. Seit der zweiten Hälfte des XIX. Jahrhunderts hatte China keinen Plan und ich füge hinzu, auch kein Modell, wie ich in Abschn. 2.4 erklärte, sondern eine kontinuierliche Suche nach Mitteln, um das Ziel zu verwirklichen, wieder stark und respektiert zu werden. Es ist die grundlegende Veränderung der internationalen Umgebung Chinas, die zwangsläufig seine Außenpolitik und die Wahl der Mittel zur Wiedererlangung der Macht und zur Wiederherstellung einer friedlichen internationalen Umgebung, zumindest in der Nähe seiner Grenzen, orientiert hat.

6.2.2 Die Konstruktion von Chinas Strategie: Aufbau von Machtressourcen Wir können uns darauf beschränken, unsere Aufmerksamkeit auf das XIX. Jahrhundert zu richten, weil China zu dieser Zeit im Grunde die gleichen Merkmale aufwies, die es seit der Qin-Dynastie im Laufe der Jahrhunderte entwickelt hatte. Das bedeutet nicht, dass China sich seit der Gründung der Qin-Dynastie zwei Jahrhunderte v. Chr. nicht verändert hat (Zufferey 2008). Aber es ist wahr, dass die Ideologie, die das Kaiserreich unterstützte, seit sehr langer Zeit etabliert

90 Die

Erklärung, warum das Ziel der ‚Wiedererlangung des Weltmachtstatus‘ als das grundlegende Ziel der chinesischen Außenpolitik seit den Opiumkriegen angesehen werden kann, findet sich in Urio (2012, S. 92–96).

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

289

war, basierend auf einer Interpretation von Konfuzius, trotz ihrer zahlreichen Revisionen und Entwicklungen. (Urio 2010, S. 2–44). Beginnen wir mit grundlegenden Werten und Ideologien. In der konfuzianischen Ideologie werden menschliche Beziehungen auf der Grundlage von Familienbeziehungen konzipiert und dann auf den Rest der Gesellschaft übertragen. Diese Gesellschaft ist hierarchisch und ihre Verwaltung ist paternalistisch: Die Beamten, Minister und das einfache Volk müssen sich dem Kaiser unterwerfen, der Sohn seinem Vater, die Frau ihrem Ehemann, der Jüngere dem Älteren. Das Ziel dieser Konstruktion ist es, eine Gesellschaft zu schaffen, die harmonisch, vereint und stabil ist. Darüber hinaus muss auch Harmonie in der Beziehung zwischen Mensch und Natur bestehen. Man könnte denken, dass diese Ideologie mit der Demokratie, wie wir sie im Westen verstehen, unvereinbar ist, wo man die Idee, dass eine ganze Gesellschaft nach verschiedenen Arten von Unterordnungen strukturiert sein kann, die wenig Raum für die Entwicklung individueller Potenziale und Bestrebungen für alle lassen, ganz zu schweigen von Menschenrechten, nicht akzeptieren kann. Dies war sicherlich unter dem Kaiserreich der Fall, und das erklärt, warum das chinesische Kaiserreich mehr als zwei Jahrtausende andauerte. Dennoch darf man nicht vergessen, dass die Ziele Harmonie, Stabilität und Einheit sind und die hierarchische Organisation der Gesellschaft nur das Mittel ist, um diese Ziele zu erreichen. Daher kann man sich verschiedene Mittel (d. h. eine andere gesellschaftliche Organisation) vorstellen, die Harmonie, Stabilität und Einheit garantieren können, während andere Werte, z. B. die aus dem Westen importierten, gewahrt bleiben. Dies ist nach dem Fall des Kaiserreichs geschehen, mit vielen Zögern, Experimenten und Veränderungen (Kap. 2, 3 und 4). Bereits in den letzten Jahrzehnten des Kaiserreichs importierte China Ideen, Werte und Prinzipien aus dem Westen. Wie oben erwähnt, kann man annehmen, dass diese neuen, aus dem Westen importierten Werte mit den traditionellen Werten von Harmonie, Stabilität und Einheit unvereinbar sind.91 Dennoch gibt es innerhalb der konfuzianischen Ideologie mehrere Werte, die als ‚Brückenwerte‘ verwendet werden können, um die traditionellen chinesischen Werte mit den neuen, aus dem Westen importierten Werten in Einklang zu bringen: ren (Menschlichkeit oder Liebe zur Menschlichkeit) entspricht dem christlichen ‚Liebe deinen Nächsten‘; lǐ (Riten) entspricht den westlichen ‚guten Manieren‘; xìnyòng (Vertrauen), yì (Gerechtigkeit) und zhì (Intelligenz, Weisheit) haben ihre entsprechenden Werte im Westen. Es ist möglich zu zeigen, dass China seit dem Ende des XIX. Jahrhunderts versucht hat, mehrere westliche Werte wie wirtschaftliche Effizienz, Markt, soziale Gerechtigkeit, Gerechtigkeit und Recht in seine Ideologie zu integrieren, ohne die traditionellen chinesischen Werte von Stabilität, Einheit und Harmonie aufzugeben, wie ich durch die Untersuchung der Diskurse von Jiang Zemin, Hu Jintao und Xi Jinping in Kap. 2 gezeigt habe. Die vorherrschende

91 Für

eine eingehende Analyse der Vereinbarkeit von liberaler Demokratie und Konfuzianismus (siehe Bell 2006).

290

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westliche Meinung ist, dass diese Integration nicht vollständig zufriedenstellend und/oder erfolgreich ist und unvollendet bleiben wird (und für einige mit der wahrscheinlichen Folge des endgültigen Zusammenbruchs des Partei-Staates), bis China seine autoritäre Staatsform aufgibt, in der es schwierig (oder sogar unmöglich) ist, traditionelle chinesische und westliche Werte zu integrieren. Um einen Zusammenbruch zu vermeiden, sollte China die liberale Demokratie annehmen und den Übergang von der Planwirtschaft zur freien Marktwirtschaft vollziehen. Kurz gesagt, China sollte ‚wie wir werden‘. Ich habe in den Kap. 3 und 4 gezeigt, dass die bisher von China erzielten Ergebnisse für die Entwicklung der Wirtschaft und den Lebensstandard der großen Mehrheit seiner Bevölkerung beeindruckend sind. Darüber hinaus wurden bedeutende Verbesserungen bei Freiheit und Menschenrechten erzielt, auch wenn der Partei-Staat alle Komponenten der Gesellschaft unter seiner Kontrolle hält (Abschn. 5.2 und 5.3). Auf der Grundlage dieser Mischung aus chinesischen und westlichen Werten hat China sehr geschickt die institutionellen Arrangements gewählt, die es ihm ermöglichten, Jahr für Jahr, in der ‚langen Zeit‘, nach einer sorgfältigen Analyse des ‚Situation Potentials‘, die Ressourcen aufzubauen, die heute seine umfassende nationale Macht – CNP (Hu und Men 2004; Urio 2018, Kap. 3) darstellen. Schon nach der Niederlage in den Opiumkriegen richtete China Fabriken und Werften ein, um westliche Waffen und Kriegsschiffe herzustellen. Leider dauert es lange, bis ein Land Kriegsschiffe bauen kann, die einer technologisch fortgeschritteneren ausländischen Marine gegenüberstehen können. Unvermeidlich dauerte es 18841885 nur eine Stunde, bis die Franzosen in einem Konflikt über Vietnam die von China gebauten Kriegsschiffe zerstörten, und ein Jahrzehnt später (18941895) verlor China den ersten sino-japanischen Krieg, der auf See entschieden wurde (Buckley Ebrey 1999, S. 245 und 252-254). Trotz dieser Niederlagen ist es interessant festzustellen, dass China bereits die Bedeutung des Aufbaus einer modernen Marine erkannte, die potenziellen Feinden gegenüberstehen konnte. Diese Machtressource sollte ab dem letzten Viertel des 20. Jahrhunderts entwickelt werden, als China vollständig verstand, dass es zum Schutz seiner nationalen Interessen eine moderne Marine entwickeln musste, die der US-Marine im Chinesischen Meer gegenüberstehen konnte. Darüber hinaus wurden zu Beginn des 20. Jahrhunderts Ideen des Konstitutionalismus und der parlamentarischen Regierung am Qing-Hof diskutiert, und 1909 trafen sich beratende Provinzversammlungen in jeder Provinz (Buckley Ebrey, S. 262-264). Aber diese Initiativen kamen zu spät: Das Reich der Qing-Dynastie, das jahrzehntelang durch ausländische Interventionen und interne Widersprüche geschwächt worden war, brach Anfang 1912 zusammen. Während der Zeit der von der Nationalistischen Partei von Sun Yat Sen und Chiang Kai-shek geführten Republik China (1912–1949) ließen der Bürgerkrieg zwischen den Nationalisten und den Kommunisten, die japanische Aggression und die zahlreichen ausländischen Einmischungen (insbesondere von den USA, die die Nationalisten unterstützten) wenig Möglichkeiten zur Entwicklung der umfassenden nationalen Macht Chinas. Erst als der Bürgerkrieg mit dem Sieg

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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der Kommunisten endete, war China in der Lage, eine Strategie zur Aufbau der Machtressourcen zu organisieren und umzusetzen, die das Ziel der Wiedererlangung des Status einer Weltmacht verwirklichen würden. Die erste Ressource, die die Volksrepublik China zurückeroberte, war die volle Souveränität.92 Nach einem Jahrhundert ausländischer Interventionen, die China zu einem semi-kolonialen Status reduzierten, ist dies eine grundlegende Errungenschaft.93 Trotz der Zusammenarbeit, die mit Sowjetrussland entwickelt wurde, konnte Mao seinen ‚Verbündeten‘ auf Distanz halten und schließlich die Zusammenarbeit abbrechen. In diesem Sinne ist es vernünftig zu behaupten, dass Mao sich dafür entschied, das Land vor ausländischen Einflüssen zu schließen, um autonom in die Elemente der internen Situation einzugreifen, die es vernünftigerweise möglich war zu verbessern: zuerst Bildung und Gesundheit, dann Industrialisierung der Wirtschaft im Rahmen einer Planwirtschaft. Sicherlich hatte diese Strategie ihre negativen Konsequenzen: schlechte wirtschaftliche Leistung, Einschränkung der persönlichen Freiheit, wenig Anreize für Innovationen, Umweltschäden sowie die katastrophalen Auswirkungen des Großen Sprungs nach vorn und der Kulturrevolution. Dennoch ist es sicher, dass Mao die Grundlagen schuf, die es Deng Xiaoping ermöglichten, die chinesische Gesellschaft weiter zu entwickeln. Darüber hinaus zog Deng die negativen Konsequenzen aus Maos persönlicher Führung, änderte die Wirtschaft, indem er schrittweise Marktmechanismen einführte und China für die Weltwirtschaft öffnete, und stellte die kollektive Führung wieder her, die Mao nach 1958 aufgegeben hatte (Hu 2014). Erst mit Xi Jinping sind viele Beobachter, sowohl in China als auch im Westen, zu der Ansicht gekommen, dass der Griff des Partei-Staates über die Gesellschaft gestärkt wurde (Abschn. 5.1.2). Darüber hinaus verbesserte Deng Maos Strategie weiter, indem er die vier Bereiche klar identifizierte, in denen China investieren sollte, um den Status einer Weltmacht zurückzugewinnen: Landwirtschaft, Industrie, Wissenschaft und Technologie und nationale Verteidigung. Während dieser Zeit enthielten sich die chinesischen Führer der Durchführung von assertiven Außenpolitiken, die Feindseligkeiten von anderen Ländern hervorrufen könnten. Eine friedliche internationale Umgebung war notwendig, dachten sie, um China zu ermöglichen, sich auf die Verbesserung seiner nationalen Machtressourcen wie Gesundheit, Alphabetisierung und Schwerindustrie zu konzentrieren. Während Dengs Reformen eine beeindruckende Verbesserung der chinesischen Wirtschaft bewirkten, führte jedoch, wie ich in Kap. 4 behauptete, der Umfang und die Geschwindigkeit von Dengs Reformen zu mehreren negativen

92 Hier fasse ich zusammen, was ich in Kap. 3, Abschn. 3.1 und 3.2 analysiert habe. Und ich werde einige neue Kommentare zur Strategie Chinas hinzufügen. 93 Dies ist die Meinung, die praktisch jeder chinesische Intellektuelle teilt. Siehe zum Beispiel Wang Hui (2009, S. xii-xxxiii). Siehe auch zur wichtigen Frage des Übergangs Chinas vom Reich zum Staat: Wang Hui (2014).

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Konsequenzen: Unterschiede zwischen Regionen und Provinzen sowie zwischen Menschen innerhalb von Regionen, Provinzen und Gemeinden. Das Fehlen von Vorschriften zum Schutz der Umwelt führte zu erheblichen Verschlechterungen der ohnehin prekären Bedingungen der chinesischen Umwelt. Die schnelle Einführung von Marktwirtschaft und Wettbewerb führte dazu, dass staatliche Organisationen (insbesondere SOEs, aber auch staatliche Bürokratien) ihr Personal drastisch reduzierten und Millionen von Angestellten und Arbeitern entließen. Dies führte zu einer hohen Arbeitslosenquote sowie zum Aufkommen neuer Formen von Armut, die das Risiko bergen, zumindest teilweise, den beeindruckenden Rückgang der Armut, der dank der Reformen erreicht wurde, auszugleichen. Dieser Trend, insbesondere das Auftreten neuer Formen von Armut, hatte auch Auswirkungen auf die Zunahme von Kriminalität, insbesondere von Kleinkriminalität. Schließlich führte der Übergang von einer Planwirtschaft zu einem neuen Wirtschaftssystem, in dem Marktwirtschaft (und damit Wettbewerb zwischen Unternehmen) recht schnell eingeführt wurde, dazu, dass die Regierung die SOEs von der Verpflichtung befreite, ihren Arbeitern und Angestellten die Sozialleistungen zu gewähren, die sie unter der früheren Planwirtschaft gewohnt waren. Diese neue Art der Organisation des Produktionsprozesses, in Verbindung mit der Ein-Kind-Politik, destabilisierte sowohl die traditionellen staatlichen als auch die innerfamiliären Solidaritäten. Schließlich hatten die Ungleichgewichte in Gesellschaft und Wirtschaft negative Auswirkungen auf die Verwirklichung der traditionellen Werte von Harmonie, Stabilität und Einheit. Es wurde daher notwendig, mehrere Änderungen auf verschiedenen Ebenen der Strategie einzuführen, und zuerst die Einführung neuer Werte in die Ideologie der Partei, wie soziale Gerechtigkeit, Recht, Herrschaft nach dem Gesetz oder gemäß dem Gesetz, und Innovation (Abschn. 2.4). Zweitens, auf institutioneller Ebene, führte ein Teil der Umsetzung der Marktwirtschaftsideologie dazu, dass China alle Bürger (auch die armen) für einen Teil der öffentlichen Dienstleistungen wie Gesundheit und Bildung bezahlen ließ. Darüber hinaus wurde der Arbeitsmarkt mit sehr begrenztem Schutz für Arbeitnehmer gegen ungerechtfertigte Entlassungen, Arbeitszeiten und sichere Arbeitsbedingungen eingeführt. Unter Hu Jintao wurden diese Probleme angegangen, um den Beginn der Entwicklung eines modernen Sicherheitsnetzsystems, das Gesundheit, Arbeitslosigkeit und Alter abdeckt, mehr Schutz für die Arbeitnehmer sowie eine neue Strategie für den Umweltschutz zu ermöglichen (Kap. 4). Das Ergebnis dieser Innovationen in der Definition und Umsetzung von Chinas Strategie ist, dass China zu Beginn des XXI. Jahrhunderts zu einer der drei größten Weltwirtschaften (zusammen mit der EU und den USA) wurde, mit einem jährlichen BIP-Wachstum von etwa 10 % über drei aufeinanderfolgende Jahrzehnte, einem signifikanten Anstieg des persönlichen Einkommens für fast jede chinesische soziale Schicht, sowie einer relativ harmonischen und stabilen Gesellschaft (Urio 2010, S. 87–90; Keidel 2007, Kaps. 3 und 4 oben). Es ist während der beiden Amtszeiten von Hu Jintao (2002–2012), dass China begann, ‚ins Ausland zu gehen‘ (oder ‚auszugehen‘), ermutigt durch seinen Beitritt zur WTO im

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

293

Dezember 2001.94 Wie wir gesehen haben, hat China für etwa ein halbes Jahrhundert (zwischen 1949 und 2012) hauptsächlich auf sein internes ‚Situation Potential‘ gesetzt, indem es auf die stillen Transformationen zählte, die seit mindestens dem Ende des Kaiserreichs stattgefunden hatten, und auf das Fortbestehen einiger Merkmale der traditionellen chinesischen Kultur. Erstens, seine Bevölkerung, die bereits sehr groß war (etwa 300 Millionen) zu Beginn des XIX. Jahrhunderts vor der westlichen Aggression, hat nie aufgehört, ‚still‘ zu wachsen, trotz der Ein-Kind-Politik, die Deng in den 1980er Jahren eingeführt hat. Dies ist sicherlich auf die agrarischen Ursprünge Chinas zurückzuführen, wo eine große Familie bis vor kurzem als Zeichen von Reichtum angesehen wurde. Zweitens, chinesische Familien waren traditionell geneigt, zumindest in den städtischen Gebieten, die Alphabetisierung und Bildung ihrer Kinder zu fördern. Drittens, die konfuzianischen Werte (Harmonie, Stabilität und Einheit), die das Kaiserreich geprägt haben, verschwanden nicht 1912, sondern wirkten ‚still‘ weiter, da sie dauerhaft in das chinesische Bewusstsein eingebettet waren, bereit, nach Maos Ära ‚hörbar‘ zu werden.95 Insbesondere, als Dengs Reformen dem chinesischen Volk neue Möglichkeiten boten, ihren Lebensstandard zu verbessern, waren Familien bereit, stark in die Bildung ihrer Kinder zu investieren, was die Voraussetzung für den Zugang zu den besseren und qualifizierteren Arbeitsplätzen war, die der Modernisierungsprozess erforderte. Darüber hinaus würden Harmonie, Einheit und Stabilität weiterhin eine neue Form der autoritären Regierung unterstützen, nämlich den Parteistaat, der von der Kommunistischen Partei geführt wird. Natürlich ist eine gebildete Bevölkerung in guter Gesundheit, die bereit ist, eine autoritäre Führung zu akzeptieren, keine ausreichende Bedingung, um eine Machtressource zu werden. Die Führung muss bessere Lebensbedingungen für alle und einen neuen Glauben an eine strahlende Zukunft für die chinesische Nation bieten. Hier wird die Wahl der Politik von großer Bedeutung. Wenn Sie in der Lage sind, die oben genannten vier Modernisierungen (Landwirtschaft, Industrie, Wissenschaft und Technologie und nationale Verteidigung) umzusetzen, haben Sie eine gute Chance, Ihre Bürger zufrieden zu stellen und wieder eine Weltmacht zu werden. Der Westen hat die Umsetzung dieser Politiken mit einem gewissen Überlegenheitsgefühl beobachtet: Zugegeben, China war zur Werkbank der Welt geworden, aber nur für Waren mit geringem Mehrwert. Im Westen wurden die Erklärungen der chinesischen Führer zur Verbesserung von Wirtschaft und Gesellschaft lange Zeit als Manifestationen von Propaganda und der Notwendigkeit, den Griff der Partei auf die Gesellschaft zu erhalten, angesehen (Edelman 1985). Insbesondere hat der Westen, überzeugt davon, dass China nur gut darin war, westliche Techno-

94 Dieser

Ausdruck wird verwendet, um Chinas Strategie zu bezeichnen, seine Unternehmen zur Investition im Ausland zu ermutigen. 95 Für die Konzepte von ‚still‘ und ‚hörbar‘, bezogen auf die ‚stillen Transformationen‘ und die ‚hörbaren‘ Ereignisse, wie sie in den Nachrichten präsentiert werden, siehe Abschn. 2.1.

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logien zu imitieren, die Erklärungen der chinesischen Führer, die unter anderem auf die Notwendigkeit für China hinwiesen, den Weg der ‚unabhängigen Innovation‘ zu beschreiten (Erklärung von Hu Jintao auf den Parteitagen im Oktober 2007), nicht ernst genommen. Heute hat China in praktisch allen Technologiebereichen, einschließlich militärischer Ausrüstung, aufgeholt (Hu Angang und Ren Hao 2016; Wübbeke et al. 2016). Ich werde diesen Punkt im Abschn. 6.2.4.2 weiter ausführen. Wenn wir also die Entwicklung Chinas seit 1949 analysieren, sehen wir sehr deutlich, dass die getroffenen Entscheidungen (d. h. Ereignisse) die hörbare Manifestation von stillen Transformationen sind, von denen die chinesische Führung profitiert hat, um die internen Machtressourcen weiter zu entwickeln. Diese Politiken, insbesondere die Entwicklung der nationalen Verteidigung, waren eindeutig eine Reaktion auf Ereignisse wie die Opiumkriege, Chinas Ausschluss von den Friedensverhandlungen von 1919 (trotz seines Beitrags zum Sieg gegen Deutschland), die zahlreichen Einmischungen der USA im Fernen Osten und die massive Präsenz von US-Militärkräften in der Nähe der chinesischen Grenzen. Nachdem China seine internen Machtressourcen konsolidiert hatte, war es bereit, unter der Führung von Hu Jintao ‚nach außen zu gehen‘. Dies wurde zur Notwendigkeit. Da China immer stärker in die Weltwirtschaft eingebunden wurde, war es nicht mehr möglich, die nationale Macht wiederherzustellen, indem es sich isolierte, wie es in der Vergangenheit getan hatte. Unvermeidlich musste China mit den ‚Transformationen‘ umgehen, die seit dem XIX. Jahrhundert im internationalen System im Gange waren. Unter Druck der traditionellen kolonialen europäischen Länder, dann der USA, wurde die Wirtschaft immer offener. Wenn China vom globalen Markt profitieren wollte, musste es sich an die vom Westen festgelegten internationalen Regeln halten. Der Prozess der wirtschaftlichen Globalisierung, der im XIX. Jahrhundert begann, wurde in den 1930er Jahren gestoppt, aber dies dauerte nicht lange. Nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs wurde der Liberalisierungsprozess unter der Führung der USA energischer als je zuvor wieder aufgenommen und beschleunigte sich ab Anfang der 1980er Jahre unter dem Druck des Neoliberalismus. Daher der Beitritt Chinas zur WTO. Da die chinesische Wirtschaft nicht aufhörte zu wachsen, wurde es wichtig, den Zugang zum globalen Markt nicht nur für den Verkauf von Waren, sondern auch für den Import der Rohstoffe und Energiequellen zu sichern, die für die wachsende Wirtschaft Chinas notwendig waren. Darüber hinaus hatte China genug Geld angesammelt, um im Ausland zu investieren, insbesondere durch den Kauf von Anteilen an High-Tech-Unternehmen, Immobilien, Häfen usw. Dieser Trend führte schließlich dazu, dass China in internationalen Organisationen aktiver wurde, Handelsabkommen mit anderen Ländern abschloss, zur Gründung regionaler Organisationen wie der Shanghaier Gruppe beitrug und seine nationale Verteidigung sowohl quantitativ als auch qualitativ verbesserte. Da die Beziehungen zu den USA immer angespannter wurden, trotz der Rhetorik der ‚strategischen Partnerschaft‘, und weil der US-Dollar eine Quelle der Instabilität wurde, begann China eine Strategie zu entwickeln, um sich schrittweise vom US-Dollar unabhängig zu machen und schließlich den RMB in eine

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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neue ­internationale Währung zu verwandeln. Wie wir sehen werden, handelt es sich dabei um eine langfristige Strategie, die Schritt für Schritt voranschreitet und nicht nur die wachsende Stärke der chinesischen Wirtschaft nutzt, sondern auch die abnehmende Macht der USA und die günstigen Gelegenheiten, die sich aus der Strategie anderer Länder wie Russland und Iran ergeben, die bestrebt sind, der Dominanz der USA zu entkommen, die auf dem US-Dollar als der wichtigsten Reserven- und Zahlungswährung im internationalen Wirtschaftssystem basiert. Angesichts der massiven militärischen Präsenz der USA im Fernen Osten, ihrem Anspruch, einseitig die Freiheit der Navigation im Chinesischen Meer zu gewährleisten, ihren aggressiven Haltungen (zusammen mit denen ihrer europäischen Verbündeten) in Europa und im Nahen Osten, hat China eine Großstrategie entwickelt, um die USA zu konfrontieren und seine politische und wirtschaftliche Sicherheit zu gewährleisten. Diese Strategie ist allgemein bekannt als die Belt and Road Initiative (BRI), die von einer führenden westlichen Zeitung, The Financial Times, als ‚China umkreist die Welt mit One Belt, One Road Strategie‘ (Hancock 2017) bezeichnet wurde. Tatsächlich kann die BRI als Chinas Antwort auf die US-Strategie interpretiert werden, den Status der einzigen Weltmacht zu behalten, indem es Russland und China umkreist, massiv im Nahen Osten interveniert, Lateinamerika unter seiner Kontrolle hält, seine Interventionen in Afrika erhöht und den USD als wichtigste internationale Währung beibehält. Wie ich in Abschn. 6.1 gezeigt habe, ist es die globale Reichweite der USA, die ihre Macht ausmacht, und es ist auf jeder ihrer Dimensionen, dass China die Vorherrschaft der USA bestreiten muss, wenn es wieder eine Weltmacht werden will. Tatsächlich schlage ich vor, die verschiedenen Aktivitäten, die China entwickelt hat, um den Status einer Weltmacht zurückzugewinnen, in Bezug auf die BRIGroßstrategie zu analysieren, da jede von ihnen zum Gesamtziel der BRI beiträgt.

6.2.3 Die Belt and Road Strategie: Einkreisung der Welt Es ist nicht überraschend, dass Präsident Xi Jinping den Satz, der zu Beginn des Abschn. 6.2 dieses Kapitels zitiert wurde, verwendete, als er 2013 zum ersten Mal Chinas Projekt zur Errichtung eines ‚Wirtschaftsgürtels entlang der Seidenstraße‘ ankündigte (Rede in Astana, 7. September 2013). Mit Bezug auf die bereits laufende Zusammenarbeit mit Russland stellte Xi Jinping die Ziele der Initiative klar: Erweiterung der regionalen Zusammenarbeit, Verbesserung der politischen Kommunikation, Förderung des ungehinderten Handels, Verbesserung des Geldumlaufs und Steigerung des Verständnisses zwischen den Völkern (Xi 2013a). Diese Ankündigung erfolgte weniger als ein Jahr, nachdem Xi Jinping vom Parteikongress zum nächsten Generalsekretär der KPCh gewählt worden war. Weniger als einen Monat später schlug Xi Jinping vor, in einer Rede in Jakarta am 2. Oktober 2013 eine Neue Maritime Straße hinzuzufügen (Xi 2013b). Diese neuen Straßen wurden später als ‚Belt and Road Initiative (BRI)‘ bezeichnet. Offensichtlich muss ein so großes Projekt schon lange in Vorbereitung gewesen sein und

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

ist in jedem Fall die logische Konsequenz, Integration und Rationalisierung der vorherigen Schritte, die China unternommen hat, um den Status einer Weltmacht zurückzugewinnen (siehe Kap. 3 und 4). Dank mehrerer seriöser Quellen (z. B. Swaine 2015; Leverett et al. 2015) sind nun viele Fakten über die BRI verfügbar.96 Daher werde ich meine Analyse auf den Kern der BRI konzentrieren und zeigen, inwieweit sie eine ernsthafte Herausforderung für die US-Führung nicht nur in Asien, sondern weltweit darstellt. Zunächst mache ich eine Bestandsaufnahme der verschiedenen Dimensionen der chinesischen Strategie, die vor der BRI umgesetzt wurden und zu ihrem Erscheinen beigetragen haben und die heute nach ihrer offiziellen Ankündigung im Jahr 2013 fortbestehen und zu ihrem Erfolg beitragen. Unter den wichtigsten Initiativen, die China vor der Ankündigung der BRI-Initiative entwickelt hat, werde ich mich mit den wichtigsten befassen: die Entwicklung der chinesischen Wirtschaft und ihre Stellung im internationalen Handel; der Übergang der chinesischen Wirtschaft zur 4. industriellen Revolution, d. h. der Übergang zu High-Tech-Produkten und -Dienstleistungen; die Herausforderung der internationalen Rolle des US-Dollars; die Entwicklung bilateraler Allianzen und Partnerschaften und die Beteiligung an internationalen Organisationen; die Verbreitung der chinesischen Kultur im Ausland; und schließlich die Entwicklung militärischer Ressourcen. Zweitens werde ich die strategische Bedeutung der BRI für Chinas Wiedererlangung seines Weltmachtstatus analysieren, sowie die Probleme und Hindernisse, denen es begegnen wird.

6.2.4 Der Weg zur Belt and Road Strategie Wie wir oben gesehen haben (Abschn. 2.3), nutzt Chinas Strategie das ‚Situation Potential‘. Manchmal kann dies den Eindruck von Chaos erwecken. Das Ziel orientiert jedoch immer noch die Handlungen und diese werden umgesetzt, wenn und wo das ‚Situation Potential‘ darauf hindeutet, dass die Chancen auf Erfolg vernünftig günstig sind. Darüber hinaus, wenn das Situation Potential nicht günstig ist oder im Falle eines Misserfolgs, handelt China nicht oder zieht

96 Informationen

über die BRI aus westlicher Sicht finden Sie in der Financial Times; in den Publikationen des Centre for strategic and International Studies; dem China Leadership Monitor der Hoover Institution an der Stanford University; dem American Enterprise Institute; dem Council of Foreign Affairs (seinem Journal Foreign Affairs); Mercator Institute for China Studies (MERICS); und Picquart (2018). Für chinesische Quellen, zusätzlich zu den unten zitierten, siehe die offizielle chinesische Nachrichtenagentur, Xinhua (http://www.news.cn/english/); die South China Morning Post (https://www.scmp.com/frontpage/international); das Caixin Magazin (http://www.caixinglobal.com/); ein Buch von einem Professor an der Renmin Universität: Wang Yiwei (2016); und ein Kollektiv von chinesischen Gelehrten und Beamten: Wei Liu (2018).

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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sich zurück, sondern wartet auf die langfristigen ‚stillen Transformationen‘, um das ‚Situation Potential‘ zu seinem Vorteil zu ändern. Dann ist es wichtig, ohne zu zögern zu handeln, sonst könnte der günstige Moment vergehen. Dies hat China zum Beispiel getan, um zur Umsetzung seiner Großen Strategie, der Belt and Road Initiative (BRI), zu gelangen. Wie André Chieng sehr gut erklärt hat: Die Essenz der Strategie besteht einerseits darin, den Konkurrenten allmählich in eine feste Position zu locken, auf die der Stratege handeln kann, und andererseits ständig die eigene Position zu ändern, um die eigene Strategie für den Konkurrenten unverständlich zu machen (Chieng 2006, S. 210; Jullien 1995, Kap. 1). Die folgende Analyse zeigt, dass China in diese Richtung arbeitet. Dies analysieren wir in den folgenden Absätzen. Einige der Aktionen, die ich analysieren werde, wurden gleichzeitig umgesetzt, andere nacheinander. Aber das ultimative strategische Ziel bleibt die Wiedererlangung des Weltmachtstatus. Ich werde diese verschiedenen Aktionen in einer Weise präsentieren, die hoffentlich für den Leser Sinn macht, auch wenn ich manchmal von der chronologischen Reihenfolge der Ereignisse abweiche. Wichtig ist zu verstehen, dass diese Aktionen zusammen zur Verwirklichung des strategischen Ziels innerhalb des One Belt One Road führen. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass der Ausgangspunkt die Entwicklung der Binnenwirtschaft war, dank der Einführung von Markmechanismen und auch der Öffnung der Wirtschaft für den Rest der Welt, die es China ermöglichte, seine Waren zu exportieren und von ausländischen Investitionen in die chinesische Wirtschaft zu profitieren. Dies ermöglichte es einerseits, die Lebensbedingungen der chinesischen Bevölkerung zu verbessern, und andererseits, eine zunehmend positive Handelsbilanz zu entwickeln und sowohl private als auch staatliche Unternehmen zu erwerben, die für Investitionen auf dem globalen Markt genutzt werden konnten. Dies ermöglichte es auch der Regierung, eine erstaunliche Menge an Fremdwährungen zu erwerben, die ebenfalls auf dem globalen Markt investiert werden konnten, entweder direkt oder über neue, von China geförderte Finanzinstitutionen. Darüber hinaus ermöglichte diese Strategie den Erwerb von Technologie durch Joint Ventures mit ausländischen Unternehmen. Die Folge war die Entwicklung von Chinas Investitionen in vielen Ländern auf allen Kontinenten, einschließlich in den USA. China begann diese Entwicklung zunächst mit der Herstellung von Produkten mit geringem Mehrwert, daher der Mythos von der chinesischen Weltfabrik, der vom Westen mit einer gewissen Herablassung betrachtet wurde: Die Chinesen sind gut darin, Produkte mit geringem Mehrwert herzustellen, eventuell durch den Diebstahl westlicher Technologien, sie sind nicht in der Lage, selbst zu erfinden. Dann kam 2007 die Ankündigung des Generalsekretärs der KPCh (Hu Jintao), dass China in vielen strategischen Sektoren autonome Innovationen entwickeln würde (Abschn. 2.4.5 oben). Im folgenden Jahr veröffentlichte China das ‚Tausend Talente‘-Projekt, dessen Ziel es war, Spitzenwissenschaftler aus dem Ausland nach China zu holen und chinesische Wissenschaftler, die im Ausland ausgebildet wurden, zu repatriieren. Diese Ankündigungen wurden 2006 und 2011 von der State Assets Supervision and Administration Commission (SASAC) bestätigt.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

Im Jahr 2013 kündigte der neu ernannte Parteisekretär, Xi Jinping, den Start eines umfangreichen Projekts an, die Belt and Road Initiative, die die Wirtschaft Chinas mit dem Rest der Welt verbinden würde, diesmal in einer führenden Position. Im selben Jahr, im Oktober 2013, kündigte China die Gründung der Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) an, die von den USA sofort als Konkurrentin der von ihr dominierten Finanzinstitution (IMF und WB) gesehen wurde. Infolgedessen haben die USA und ihre Verbündeten die chinesischen Vorschläge zur Reform der internationalen Finanzorganisationen, die von den USA, der EU und Japan dominiert werden, abgelehnt. China war der Ansicht, dass die Architektur dieser Institutionen das wirtschaftliche Gewicht Chinas nicht widerspiegelte. Die chinesischen Vorschläge hatten auch das Ziel, Chinas Abhängigkeit vom US-Dollar, der die internationale Finanzwelt dominiert, zu verringern. Angesichts der Feindseligkeit der USA hat China eine Strategie umgesetzt, um schrittweise weniger abhängig vom US-Dollar zu werden. Diese Maßnahmen, die zusammen oft als ‚De-Dollarisierung‘ der Weltwirtschaft bezeichnet werden, beinhalten den Abschluss bilateraler Swap-Vereinbarungen, die es den Vertragsländern ermöglichen, den Handel in ihren Währungen statt in US-Dollar zu bezahlen; die Einführung eines in Yuan denominierten Rohölkontrakts in Shanghai im März 2018; Initiativen zur Schaffung, allein oder mit einigen anderen Ländern, einer neuen Gesellschaft, die es Finanzinstitutionen weltweit ermöglicht, Informationen über Finanztransaktionen in einer sicheren, standardisierten und zuverlässigen Umgebung zu senden und zu empfangen, anstelle des von den USA dominierten SWIFT, der Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication. Weniger als zwei Jahre nach der Ankündigung der AIIB, im Mai 2015, machte der Premierminister das Projekt ‚Made in China 2015‘ öffentlich und machte damit deutlich, dass diesmal die Projektion Chinas im Ausland auf seinen erstklassigen High-Tech-Kompetenzen basieren würde. Gleichzeitig begann China, enorme Mengen an Gold zu kaufen, was den Eindruck erweckte, dass es sich auf eine Änderung des internationalen Finanzsystems vorbereitete, das auf Gold basieren könnte. China begann auch, seine militärischen Ressourcen zu entwickeln, und machte damit den USA klar, dass es bereit war, der massiven militärischen Präsenz der USA und ihrer Verbündeten in der Nähe seiner Grenzen entgegenzutreten. Parallel zu diesen Initiativen hat China seine Präsenz in internationalen Organisationen, sowohl global als auch regional, erhöht und eine Zusammenarbeit mit Ländern eingeleitet, die ebenfalls bestrebt sind, ihre Abhängigkeit vom US-Dollar zu verringern. Diese Zusammenarbeit hat auch den Zweck, die Sicherheit der betroffenen Länder in ihrer Region zu gewährleisten. Schließlich begann China, Instrumente zu entwickeln, nicht nur um seine Kultur in der ganzen Welt zu verbreiten, sondern auch, und vielleicht vor allem, um Menschen außerhalb Chinas seine Position zu den vielen Problemen, die im internationalen System auf dem Spiel stehen, zugänglich zu machen. Lassen Sie mich mit der Entwicklung der chinesischen Wirtschaft beginnen.

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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6.2.4.1 Die Entwicklung der chinesischen Wirtschaft und ihre Stellung im internationalen Handel Während China bis zum Ende der Mao-Ära von der Weltwirtschaft isoliert blieb, führte die Entwicklung seiner Wirtschaft, basierend auf Dengs Reformen (Wettbewerb und Öffnung zur Welt), zwangsläufig dazu, dass China seine Exporte und Importe in und aus dem Rest der Welt erhöhte. Wir haben bereits in Kap. 3 gesehen, wie schnell die Entwicklung Chinas seit Beginn von Dengs Reform war. Lassen Sie mich diese Leistung kurz zusammenfassen. Im Jahr 2000, ein Jahr bevor China der WTO beitrat, betrug Chinas Anteil am weltweiten ImportExport-Gesamtvolumen nur 3,59 %, gegenüber 15,47 % für die USA und 37,73 % für die EU. Im Jahr 2014, ein Jahr nach der Ankündigung der BRI und ein Jahr vor der Ankündigung von ‚Made in China 2025‘, war Chinas Anteil auf 11,30 % gestiegen, gegenüber 10,59 % für die USA und 31,98 % für die EU. Der Anteil Chinas am weltweiten BIP (in KKP) im Jahr 2000 betrug nur 7,65 %, gegenüber 21,37 % für die USA und 22,87 % für die EU. Im Jahr 2014 war Chinas BIP (in KKP) Anteil am weltweiten BIP auf 16,59 % gestiegen, während der Anteil der USA auf 16,04 % und der der EU auf 17,00 % gesunken war. Kommen wir nun zu Chinas Investitionen im Ausland. Es war zu Beginn des dritten Jahrtausends, dass China ernsthaft begann, im Ausland zu investieren, und damit die Analyse von Fernand Braudel bestätigte: ‚… Kapital und Kredit waren schon immer der sicherste Weg, einen ausländischen Markt zu erobern und zu kontrollieren. Lange vor dem zwanzigsten Jahrhundert war die Kapitalexportation eine Tatsache des täglichen Lebens, für Florenz schon im dreizehnten Jahrhundert.‘ (Braudel 1979, S. 113–114). Dieses Zitat könnte für die chinesische Führung peinlich sein, da Braudel ausdrücklich auf das Verhalten kapitalistischer Investoren verweist. Sollen wir daher annehmen, dass Investitionen Chinas im Ausland ein Indikator für die Entwicklung Chinas hin zu einer kapitalistischen Wirtschaft sind und dass sie Investitionen nutzen wird, um ‚die Welt zu erobern‘, wie es westliche Länder schon lange tun? Ich werde auf diese Frage im Schluss dieses Buches zurückkommen. Für den Moment werde ich auf die außergewöhnliche Entwicklung von Chinas Investitionen im Ausland eingehen. Zwischen 2000 und 2009 stiegen die chinesischen Investitionen im Ausland sehr langsam, beschleunigten dann aber dramatisch (Business Insider 2017). Noch beeindruckender ist die Ankündigung von Xi Jinping im Mai 2017 während des BRI-Forums im September 2017, als er eine massive Finanzspritze für die BRI ankündigte, einschließlich: ‚zusätzliche 100 Milliarden Yuan ($14,50 Milliarden) in den bestehenden Silk Road Fund, 250 Milliarden Yuan an Krediten von der China Development Bank, 130 Milliarden Yuan an Krediten von der Export-Import Bank of China, 60 Milliarden Yuan an Hilfe für Entwicklungsländer und internationale Institutionen in neuen Seidenstraßenländern, Ermutigung von Finanzinstitutionen, ihr Geschäft mit Yuan-Fonds im Ausland im Umfang von 300 Milliarden Yuan auszuweiten, 2

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Milliarden Yuan an Notnahrungsmittelhilfe, $1 Milliarde an einen Süd-SüdKooperationsfonds, $1 Milliarde für Kooperationsprojekte in Ländern auf der neuen Seidenstraße. (Goh und Chen 2017; Wu Gang 2017). Auslandsinvestitionen gingen zurück, nachdem die chinesische Regierung 2016 Auslandsinvestitionen gestoppt hatte, um nicht performante und/oder spekulative Investitionen im Ausland zu kontrollieren (Weinland 2016). Aber danach wird prognostiziert, dass der Anstieg im Rahmen der Umsetzung der BRI-Initiative wieder aufgenommen wird, was im Folgenden behandelt wird. Eine eingehende Analyse von Derek Scissor (geschrieben für das American Enterprise Institute—AEI) gibt eine synthetische Vorstellung vom Umfang der chinesischen Investitionen im Ausland (Scissors 2017a, 2019). Diese Dokumente beginnen mit der Warnung an den Leser, dass Chinas ‚Bautätigkeit oft von Gastländern und ausländischen Beobachtern als Investition behandelt wird. ‚Dies ist ein Fehler—Bau ist wertvoll, beinhaltet aber kein Eigentum. Obwohl Bauverträge im Durchschnitt kleiner sind, gibt es seit 2005 mehr $100 Millionen Bauverträge als $100 Millionen Investitionen.‘ Zugegeben, aber Chinas Bautätigkeiten können nicht nur aus einer streng wirtschaftlichen Sicht betrachtet werden. Sie sind auch ein politisches Instrument, um eine kooperative Beziehung zwischen China und den Empfängerländern, insbesondere den weniger entwickelten, zu etablieren. Darüber hinaus zwingen die Bauverträge die Empfängerländer nicht, politisch und ideologisch orientierte Gegenstücke, wie Privatisierungen, Regimewechsel und Menschenrechte, zu akzeptieren, um den Standards der liberalen Demokratie und Marktwirtschaft zu entsprechen. Chinas Art, seine Beziehung zu diesen Ländern (insbesondere in Afrika und Lateinamerika) zu organisieren, bietet die Wahl zwischen chinesischen und westlichen Bauverträgen.97 Abbildung 3 in dem AEI-Dokument von 2019 ermöglicht es uns, Chinas weltweite Reichweite zu sehen. Von 2005 bis 2018 überstieg der kombinierte Wert von Chinas Investitionen und Bautätigkeit weltweit $1,9 Billionen, mit einem signifikanten Anstieg von den $1.6 Billionen im Jahr 2017. Dieser Betrag verteilt sich wie folgt auf die folgenden Gebiete: $385.1 Milliarden nach Europa (291.9 im Jahr 2017), 299.1 nach Subsahara-Afrika (272.1 im Jahr 2017), 275.1 nach Westasien (240.4 im Jahr 2017), 266.4 nach Ostasien (214 im Jahr 2017), 182.6 in die USA (172.4 im Jahr 2017), 182.2 in den arabischen Nahen Osten und Nordafrika (149.8 im Jahr 2017), 169.4 nach Südamerika (144.7 im Jahr 2017), 111.6 nach Australien (100.8 im Jahr 2017) und 69.8 nach Nordamerika, ohne USA (66,7 im Jahr 2017). Tabelle 2, die sich auf den Bau und die Investition nach Sektorallokation bezieht, zeigt die große Vielfalt von Chinas Bau- und Investitionstätigkeit im Ausland, wobei Energie und Strom die wichtigsten sind, gefolgt von Transport, Metallen, Immobilien, Finanzen, Landwirtschaft, Technologie,

97 Darüber

hinaus ermöglichen uns die AEI-Dokumente zu sehen, dass es nur einen kleinen Unterschied zwischen den AEI-Schätzungen und den offiziellen Daten des chinesischen Handelsministeriums gibt. Für die Gesamtinvestition zwischen 2005 und 2018 beträgt die Summe für AEI $ 1,137.9 Milliarden und für das chinesische Ministerium $1,153.8 Milliarden.

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

301

­ ourismus, Unterhaltung, Logistik und Gesundheit.98 Schließlich zeigt Tabelle 3 T die relative Bedeutung des Anteils der privaten Investitionen (im Gegensatz zu SOEs): von 2010 bis 2018 stieg der Anteil der privaten Investitionen von 9,5 % auf 47,4 % im Jahr 2016, fiel dann stark auf 31,5 % im Jahr 2017, stieg aber wieder auf 44,3 % im Jahr 2018. Während der Rückgang im Jahr 2017 durch die Entscheidung Chinas im Jahr 2016 erklärt werden kann, nicht leistungsfähige und/ oder spekulative Investitionen im Ausland zu kontrollieren, ist es schwierig, den Anstieg von 2018 zu erklären. Selbst wenn private Investitionen nach 2019 wieder zunehmen könnten, ist es sehr wahrscheinlich, dass China die Investitionen von SOEs in den strategischen Sektoren nicht verringern wird, da sie leichter zu lenken und zu kontrollieren sind als private Investitionen. Dies ist Teil der allgemeinen Strategie der KPCh, die Kontrolle über Chinas Entwicklungsstrategie in ihren Händen zu behalten. Der Westen hat immer die Einmischung anderer Länder in seine ‚exklusiven Einflusszonen‘ als eine inakzeptable Bedrohung seiner Interessen betrachtet, insbesondere in Afrika und in Lateinamerika. Dies war insbesondere während des Kalten Krieges der Fall in Bezug auf die Einmischungen der Sowjetunion und Chinas. Wenn wir im Folgenden auf die Reaktion des Westens auf das ‚Made in China 2015‘-Programm eingehen, das in der Tat, unter anderem, Chinas Investitionen im Ausland im Bereich der Hochtechnologie projiziert, werden wir sehen, dass die heutige Kritik an den chinesischen Investitionen im Ausland praktisch alle Dimensionen der Beziehung zwischen China und dem Westen berücksichtigt. Für den Moment genügt es, zwei Kritiken zu erwähnen, die sich auf die kommerziellen und wirtschaftlichen Aspekte der chinesischen Investitionen im Ausland beschränken. Zunächst kritisiert der Westen heute, dass Chinas Investitionen oft in Form von langfristigen Krediten erfolgen und dies die Empfängerländer in die sogenannte „Schuldenfalle“ stürzen könnte. Natürlich sind westliche Kritiker, die die Geschichte der Beziehungen zwischen dem Westen und diesen Ländern kennen, bei der Formulierung dieser Ängste eher heuchlerisch, da sie sich daran erinnern sollten, dass der Westen genau dieselbe Politik durch Investitionen in diese Länder zu seinem eigenen Vorteil umgesetzt hat, meist in Form von langfristigen Krediten unter dem Deckmantel des sogenannten „Washingtoner Konsenses“.99

98  Beachten Sie, dass in den Dokumenten von 2018 ‚Chemikalien‘ von der AEI-Liste verschwunden sind. 99 Lassen Sie mich den Leser daran erinnern, dass die vom „Washingtoner Konsens“ den Entwicklungsländern auferlegten Politiken auf der neoliberalen Ideologie basierten, nach der der Staat nicht als eines der Hauptmittel zur Lösung der Entwicklungsprobleme angesehen werden kann. Im Gegenteil, er ist selbst ein Hindernis für die Entwicklung. Die Dysfunktionen der Regierungen der Entwicklungsländer sind auf die Korruption von Beamten, Militarismus und den Schutz nicht wettbewerbsfähiger nationaler Industrien zurückzuführen. Folglich Liberalisierung (tatsächlich Deregulierung) des Marktes, sowie Privatisierung und Dezentralisierung. Der Markt ist das Hauptmittel zur Unterstützung der wirtschaftlichen Ent-

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

Als diese Länder nicht in der Lage waren, die Zinsen auf die so erhaltenen Kredite zu zahlen, haben westliche Länder (mit Unterstützung des US-Finanzministeriums, der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds) radikale Veränderungen in den politischen und Wirtschaftssystemen der Begünstigten Länder durchgesetzt, einschließlich Privatisierungen ganzer Teile von Staatsektoren (insbesondere Sozialpolitik, Bildung und Gesundheit), sollten diese Länder weitere Kredite erhalten wollen. Diese Politik hat die betroffenen Länder verwüstet. Das soll nicht heißen, dass die lokalen Eliten keine Fehler gemacht haben. Aber die gut dokumentierte räuberische Politik des Westens darf nicht vergessen werden. Im Gegenteil, China verlangt keine Veränderungen in den politischen und wirtschaftlichen Systemen dieser Länder. Und das ist der Grund, warum afrikanische Länder meistens lieber von China als vom Westen leihen. Darüber hinaus trägt China zu Investitionen in die Infrastruktur bei, entsprechend dem Erfolg seiner eigenen Entwicklungserfahrung, die zeigt, dass wirtschaftliche Entwicklung ohne vorherige Verbesserung der Infrastruktur eines Landes mit Unterstützung und Anleitung des Staates unmöglich ist. Das bedeutet jedoch nicht, dass diese Länder nicht vorsichtig bei der Verwaltung ihrer eigenen öffentlichen Finanzen sein sollten. Daher sollten sie sich daran erinnern, was während der Jahre des „Washingtoner Konsenses“ passiert ist. Vieles wird von der Auswirkung dieser chinesischen Investitionen auf die Entwicklung dieser Länder abhängen. Ein positives Ergebnis wird ihre Wirtschaft stärken und sie in die Lage versetzen, die Zinsen zu zahlen und das Kapital zurückzuzahlen. Auch wird viel von der Bereitschaft Chinas abhängen, die Kredite neu zu arrangieren, sollten die Empfängerländer Schwierigkeiten haben. In dieser Hinsicht sollte China nicht vergessen, dass es das rücksichtslose Verhalten des Westens gegenüber den betroffenen Ländern ist, das ihren Groll gegen den Westen erklärt, einer der Gründe, warum sie lieber Investitionen mit China verhandeln. Zweitens kritisiert der Westen chinesische Unternehmen, weil sie ihre eigene Arbeitskraft in die Empfängerländer bringen und so ihr Know-how nicht an die lokalen Arbeiter, Angestellten, Manager und Ingenieure weitergeben. Auch hier ignoriert diese Kritik die Tatsache, dass dies genau die Praxis des Westens zur Zeit der Kolonialreiche und auch nachdem diese Länder ihre politische Unabhängigkeit zumindest theoretisch wiedererlangt hatten. Eine von McKinsey durchgeführte Studie zeigt genau das Gegenteil für die in Afrika investierenden chinesischen Unternehmen (Jayaram et al. 2017). Lassen Sie mich den Leser daran erinnern, dass China bis 2015 zum größten wirtschaftlichen Partner in Afrika für den Warenhandel geworden war, mit 188 Milliarden Dollar, weit

wicklung, dank seiner treibenden Kraft, da der Wettbewerb die optimale Zuweisung von Ressourcen sowie die Optimierung ihrer Nutzung sicherstellt, und sollten Ungleichgewichte auftreten, wird der Markt sie dank seiner Fähigkeit, sich ohne staatliche Intervention zu regulieren, lösen. Für eine Kritik siehe Stiglitz (1998), Urio (1999).

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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über Indien (59 Milliarden Dollar), Frankreich (57 Milliarden Dollar), den USA (53 Milliarden Dollar) und Deutschland (46 Milliarden Dollar). Auch erreichte Chinas Infrastrukturfinanzierung 2015 21 Milliarden Dollar, weit über Frankreich, Japan, Deutschland und den USA (mit jeweils 3, 2, 1 und 1 Milliarden Dollar). McKinsey schätzt, dass es um 2017 herum mehr als 10.000 chinesische Firmen in Afrika gab, von denen rund 905 privat geführt wurden, was die Vorstellung von einem monolithischen, staatlich koordinierten Investitionsantrieb durch „China, Inc“ in Frage stellt. Obwohl staatliche Unternehmen tendenziell größer sind, insbesondere in bestimmten Sektoren wie Energie und Infrastruktur, deutet die schiere Anzahl privater chinesischer Firmen, die nach ihren eigenen Gewinnmotiven arbeiten, darauf hin, dass die chinesische Investition in Afrika ein marktgetriebenes Phänomen ist, das allgemein verstanden wird.‘100 Der Bericht stellt fest, dass es Bereiche für erhebliche Verbesserungen gibt, nämlich den Prozentsatz der lokalen Manager (im Durchschnitt 44 %, aber 54 % für die Fertigung und 49 % für Dienstleistungen). Er berichtet auch über Fälle von Arbeits- und Umweltverstößen, wie unmenschliche Arbeitsbedingungen sowie illegalen Abbau von natürlichen Ressourcen, einschließlich Holz und Fisch. Dennoch widerspricht der hohe Prozentsatz lokaler Mitarbeiter der allgemeinen Vorstellung, die von den westlichen Medien präsentiert wird: 81 % für staatliche Unternehmen und 92 % für private Unternehmen. Darüber hinaus führen chinesische Unternehmen Ausbildungs- oder Berufsprogramme durch (62 % für staatliche Unternehmen und 64 % für private). Bevor wir uns dem ehrgeizigen Programm ‚Made in China 2015‘ zuwenden, lassen Sie mich bemerken, dass China durch das ‚Hinausgehen‘ in die Weltwirtschaft in gewisser Weise denselben Weg einschlägt, den der Westen mindestens seit Beginn der industriellen Revolution verfolgt hat. Eine Wirtschaft, deren Entwicklung zur Produktion von Waren und Kapital führt, die nicht von der nationalen Nachfrage aufgenommen werden können, führt unweigerlich zu einer Suche nach externen Märkten, an die man überschüssige Waren verkaufen und überschüssiges Kapital investieren kann. Darum geht es bei der Entwicklung von Chinas ausländischen Investitionen. Und das ist die Quelle der Sorgen der westlichen Länder, die China die Wirtschaft von Ländern ‚invasieren‘ sehen, in denen sie seit sehr langer Zeit gewohnt sind, Waren zu verkaufen und Geld zu investieren. Sollte China beginnen, von der Produktion von Waren mit geringem Wert zu Waren mit hohem technologischen Gehalt überzugehen, kann man verstehen, dass die Sorgen des Westens (insbesondere der USA, aber auch der EU) unweigerlich einen Höhepunkt erreichen würden. Und genau das ist zu Beginn des XXI. Jahrhunderts passiert. Ich werde auf diese Bedenken zurückkommen, wenn ich mich mit den Reaktionen des Westens auf Chinas Große Strategie (die Belt

100 Die Studie basiert auf 8 afrikanischen Ländern: Angola, Côte d‘Ivoire, Äthiopien, Kenia, Nigeria, Südafrika, Tansania und Sambia.

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and Road Initiative) im letzten Teil dieses Kapitels befasse, da die Entwicklungen, mit denen ich mich in diesem Abschnitt befassen werde, als Vorspiel zu und Stärkung der BRI und ihrer Hauptdimensionen zu sehen sind, wie es auch für den ‚Made in China 2015‘ Plan der Fall ist, der im Folgenden behandelt wird. 6.2.4.2 Die Entwicklung der chinesischen Wirtschaft und ihr Übergang zur 4. industriellen Revolution Bereits in seiner Rede auf dem Parteitag von 2007 bestand Präsident Hu Jintao auf der Notwendigkeit für China, seine Wirtschaft durch die Entwicklung von Innovationen unabhängig vom Westen in vielen entscheidenden Bereichen zu verbessern, wie zum Beispiel: Ausgleich zwischen den Regionen, allgemeines Management, Banken, Unternehmen und deren Modernisierung, Armee, Wissenschaft und Technologie, chinesische Investitionen im Ausland und Nutzung von Direktinvestitionen aus dem Ausland (FDI) in China. (Kap. 2 oben, Abschn. 2.4.5). Im Jahr zuvor, 2006, hatte die State Assets Supervision and Administration Commission (SASAC) bereits eine Liste von sieben Sektoren veröffentlicht, die für die nationale Wirtschaft von entscheidender Bedeutung sind und in denen öffentliches Eigentum als unerlässlich angesehen wurde: Rüstung, Elektrizität und Verteilung, Öl und Chemikalien, Telekommunikation, Kohle, Luftfahrt und Schifffahrt. (Nach Xinhua, aktualisiert: 18. Dezember 2006). Im Jahr 2011 kündigte die SASAC-Regierung 7 strategische Industrien an, die neue Unterstützung von der Regierung erhalten werden: Energieeinsparung und Umweltschutz (saubere Energietechnologie); IT der nächsten Generation (Modernisierung der Telekommunikationsinfrastruktur des Landes); Biotechnologie (Pharmaund Impfstoffhersteller); Hochtechnologieausrüstung (Flugzeuge, Satelliten, Fertigungstechnologie); neue Energie (nuklear, wind, solar); neue Materialien (seltene Erden); und neue Energieautos, d. h. Elektro- und Hybridautos und Batterien. Die chinesische Führung wusste sehr gut, dass die Beherrschung dieser Entwicklungen eine erhebliche Verbesserung der Fähigkeiten in Wissenschaft und Technologie erforderte, die für die Entwicklung dieser Sektoren unerlässlich sind, und folgte damit den Ideen, die bereits von Mao, Chu Enlai und Deng in die Praxis umgesetzt wurden.101 Zu diesem Zweck startete China im Jahr 2008 das ‚Tausend Talente‘-Projekt, mit dem erklärten Ziel, Innovation und internationale Wettbewerbsfähigkeit zu stärken, indem Wissenschaftler, Akademiker und Unternehmer, sowohl Ausländer als auch im Ausland lebende chinesische Staatsbürger, nach China gelockt werden. Dieses ehrgeizige Programm richtet

101 Die Informationen, die ich zu diesem Programm gebe, basieren auf seiner offiziellen Website http://www.1000plan.org/en/, einem Artikel, der von Nature (https://www.nature.com/articles/ d41586-018-00538-z) veröffentlicht wurde, The China Daily (http://www.chinadaily.com.cn/ china/2017-10/23/content_33596566.htm), Wikipedia und einer FBI-Notiz (FBI 2015).

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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sich an hochrangige Akademiker mit einem gut etablierten internationalen Ruf, mit Ausnahme seines Junior-Unterprogramms, für das die Anforderungen weniger streng sind. Die Arbeitsbedingungen für erfolgreiche Senior-Bewerber scheinen recht interessant zu sein: Sie können mit einem Startbonus von 1 Million Yuan (151,000 US$) rechnen und haben die Möglichkeit, einen Forschungsfonds von 3-5 Millionen Yuan zu beantragen. Im Rahmen des Senior ,Tausend Talente‘ Plan erhalten ausländische Wissenschaftler zusätzliche Anreize, wie Unterkunftszuschüsse, Essenszulagen, Umzugskostenentschädigungen, bezahlte Heimreisen und subventionierte Bildungskosten. Arbeitgeber sind zudem verpflichtet, Jobs für ausländische Ehepartner zu finden oder ein gleichwertiges lokales Gehalt zu zahlen. In den ersten zehn Jahren seines Bestehens hat das Programm zwischen 7.000 und 10.000 Menschen angezogen. China wird aufgrund der Größe und Dynamik seiner Wirtschaft auf beispiellose Weise attraktiv für globale Talente, so ein Bericht, der im Oktober 2017 von der US-Wirtschaftszeitschrift Forbes veröffentlicht wurde, The 2018 Global Talent Mobility and Wealth Management Report, der voraussagt, dass das Land bis 2022 ein wichtiger Austauschhub für den globalen Talentfluss sein wird: ‚Bis zu diesem Zeitpunkt wird China nicht nur das größte Exportland für im Ausland studierende Studenten sein, sondern auch ein wichtiges Ziel für globale Talente, um sich niederzulassen. Chinas Rolle als Hub in der globalen Talentmobilität wird sich weiter festigen, und es wird dem Land helfen, seine Bildungsressourcen global zu integrieren. Gleichzeitig wird es wettbewerbsfähigere Arbeitsmöglichkeiten für ausländische Talente bieten‘, sagte Russell Flannery, Büroleiter von Forbes China in Shanghai.102 Die Rekrutierung von Gelehrten und Wissenschaftlern, die in den USA ausgebildet wurden und in China in sensiblen High-Tech-Bereichen arbeiten, hat in den USA ernsthafte Bedenken hervorgerufen, so dass das FBI den chinesischen ‚Talentprogrammen‘ innerhalb seiner Counterintelligence Division besondere Aufmerksamkeit gewidmet hat. Es ist interessant zu bemerken, dass das FBI im September 2015, nur 5 Monate nach der Ankündigung des ‚Made in China 2015‘-Programms (das im Folgenden behandelt wird), eine Notiz mit dem Titel ‚Chinese Talent Programs‘ herausgegeben hat.103 Das FBI, das sich auch auf die vorherigen Talentprogramme bezieht (das erste wurde bereits 1994 eingerichtet), identifiziert, welches Interesse ein fremdes Land daran hat, ein Programm wie das ‚Tausend Talente‘-Projekt einzurichten, und welche Probleme dabei auftreten können: ‚Chinesische Talentprogramme‘ sind ein wesentlicher Bestandteil der chinesischen Industrie. Talentprogramme rekrutieren Experten, um technische Jobs zu besetzen, die Innovation und Wachstum in Chinas Wirtschaft antreiben. Nationale, provinzielle und städtische Talentrekrutierungsprogramme bieten Experten die Möglichkeit, in Industrie- und akademischen Organisationen

102 Laut den Straits Times (Singapur), 24. Oktober 2017 (https://www.straitstimes.com/asia/eastasia/china-a-strong-magnet-for-global-talent-forbes-report), abgerufen am 20. Dezember 2018. 103 Im Folgenden habe ich mehrere Passagen dieser FBI-Notiz wiedergegeben, mit nur wenigen redaktionellen Änderungen.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

zu arbeiten, die Schlüsselbereiche unterstützen, die für Chinas Entwicklung als kritisch erachtet werden. Das FBI erkennt an, dass die Talentprogramme Experten weltweit aus Unternehmen, Industrie und Universitäten mit mehreren Anreizen rekrutieren, um in China zu arbeiten. Die Zusammenarbeit mit diesen Talentprogrammen ist legal und verstößt gegen keine Gesetze. Personen, die jedoch den chinesischen Bedingungen zustimmen, müssen verstehen, was nach US-Recht legal ist und was nicht, wenn sie Informationen teilen. Ein einfacher Download von geistigem Eigentum oder proprietären Informationen kann potenziell zu kriminellen Aktivitäten führen. Darüber hinaus ermöglicht die große Anzahl ausländischer Studenten, Forscher, Wissenschaftler und Fachleute in den Vereinigten Staaten, kombiniert mit den aktuellen technologischen Fähigkeiten, es ausländischen Regierungen, Personen zu kontaktieren und zu rekrutieren, in der Hoffnung, fortschrittliche Technologie ohne Forschungskosten zu erwerben. Während die Mehrheit der Bevölkerung gesetzestreue Personen sind, hat jeder die Fähigkeit, Informationen zu erwerben. Der Diebstahl von Informationen kann von aktuellen oder ehemaligen Mitarbeitern, Geschäftspartnern, Beratern, Auftragnehmern, temporären Mitarbeitern, ausländischen Agenten, Lieferanten oder sogar Anbietern kommen, die Zugang zu proprietären Informationen haben. Das FBI ist weiterhin der Ansicht, dass die Rekrutierung dieser Personen es China ermöglicht: (1) Zugang zu Forschung und Fachwissen für Spitzentechnologie zu erhalten; (2) von jahrelanger wissenschaftlicher Forschung zu profitieren, die in den Vereinigten Staaten durch Regierungszuschüsse und private Finanzierung unterstützt wurde; (3) die US-Wirtschaft schwer zu beeinträchtigen. Noch interessanter ist, dass die FBI-Notiz einen Überblick über den Grund gibt, warum dieses Programm eine Vielzahl von potenziellen Bedrohungen für die USA darstellt. Insbesondere besteht das FBI auf einem speziellen Programm innerhalb des allgemeinen Programms, d. h. der ‚Rekrutierung von globalen Experten‘, das sich auf die Identifizierung von Schlüsselorganisationen auf nationaler Ebene und dem damit verbundenen Personal konzentriert, das an der Implementierung und Verwaltung beteiligt ist. Ziel ist es, ethnische chinesische Experten aus westlichen Universitäten, Forschungszentren und privaten Unternehmen zu rekrutieren, um Chinas nationale Fähigkeiten in den Bereichen Wissenschaft und Technologie zu stärken und China als innovative Nation voranzubringen. Das Programm hat auch Unterprogramme für junge und ausländische (nicht-ethnisch chinesische) Experten unter 40 Jahren implementiert. Das FBI erklärt weiter, dass ein Kandidat für das ‚Tausend Talente‘-Projekt, das sich auf Personen über 55 Jahre bezieht, in einem Studienfeld tätig sein muss, das die Chinesische Akademie der Wissenschaften (CAS) als kritisch erachtet, oder die folgenden Kriterien erfüllen muss: (1) Experte oder Gelehrter mit voller Professur an einer renommierten ausländischen Universität oder Forschungs- und Entwicklungsinstituten; (2) technischer Führungskraft in einer leitenden Position bei einem international bekannten Unternehmen oder Finanzinstitut; (3) Unternehmer, der IP-Rechte oder Schlüsseltechnologien besitzt und Auslandserfahrung hat.

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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Darüber hinaus betrachtet die FBI-Notiz die chinesischen Talentprogramme als ernsthafte Bedrohung für US-Unternehmen und Universitäten durch Wirtschaftsspionage und Diebstahl von geistigem Eigentum (IP). Die verschiedenen Programme konzentrieren sich auf spezifische Felder, die für China als kritisch erachtet werden, um Chinas nationale Fähigkeiten in den Bereichen Wissenschaft und Technologie zu stärken. Diese Experten müssen oft keine Geheimhaltungsvereinbarungen mit US-Einheiten unterzeichnen, was zum Verlust ungeschützter Informationen führen kann, die Verträge oder Forschungsförderungen gefährden. Eine der größten Bedrohungen für diese Experten ist die Übertragung oder der Transport von proprietären, klassifizierten oder exportkontrollierten Informationen oder geistigem Eigentum (IP), was zu strafrechtlichen Anklagen führen kann. Diese Bedrohung zielt nicht nur auf Unternehmen oder Universitäten ab, sondern potenziell auch auf die Forscher oder Wissenschaftler selbst. Die erforschte oder entwickelte Technologie kostet nicht nur Millionen von Dollar, sondern auch Jahre, wenn nicht Jahrzehnte, um sie zu entwickeln. Darüber hinaus birgt der Diebstahl von Informationen oder IP das Risiko, dass jemand anderes die Leistungen des Forschers für sich beanspruchen könnte. Die gestohlenen Informationen können nachgebildet, weiterverkauft oder von anderen beansprucht werden, was wiederum den Urheber in seiner Glaubwürdigkeit und potenziellen Finanzierung für zukünftige Unternehmungen kosten kann. Der Diebstahl von geistigem Eigentum ist eine zunehmende Bedrohung für Organisationen und kann monatelang oder sogar jahrelang unbemerkt bleiben. In der heutigen Gesellschaft ermöglicht die Technologie einen einfacheren Zugang zu jedem Aspekt von Wissenschaft und Wirtschaft. Einige dieser Tools sind effektiv für die Rekrutierung geworden, wie zum Beispiel soziale Medien. Soziale Medien-Websites zeigen oft große Mengen an persönlichen Daten, wie zum Beispiel für wen eine Person arbeitet, Telefonnummern, bekannte Kontakte, frühere Jobs und Standorte. Darüber hinaus haben Websites wie LinkedIn vollständige Lebensläufe, die die Geschichte der Leistungen und Erfolge einer Person detailliert darstellen. Das FBI behauptet, dass die Vereinigten Staaten jedes Jahr Milliarden von Dollar durch Technologietransfer verlieren. Schließlich räumt das FBI ein, dass es wichtig ist, gemeinsame Forschung zu betreiben, aber es ist lebenswichtig für das Überleben von US-Unternehmen und Universitäten, dass sie ihre Informationen schützen und den Verlust oder Diebstahl von Informationen minimieren. Im letzten Teil seiner Notiz erklärt das FBI, wie Unternehmen und Universitäten sich schützen können. Die Folge dieser Situation, die durch den US-China-Handelskrieg verschärft wird, ist, dass es für chinesische Wissenschaftler schwieriger geworden ist, ein Visum zu erhalten, und ‚weniger US-Universitäten sind bereit, chinesische Gastwissenschaftler aufzunehmen, und US-Professoren zögern, Chinesen einzuladen, da dies eine Untersuchung auslösen könnte (Huang und Lo 2019). Die USA sorgen sich um das, was sie als chinesische Gewohnheit betrachten, Top-Experten in strategischen Sektoren zu erwerben. Diese Sorgen wurden im Mai 2015 weiter bestätigt, als China eine Strategie zur Umwandlung Chinas in eine moderne Wirtschaft auf der Grundlage technologischer Innovation veröffentlichte.

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Dies wurde in einem Dokument mit dem Titel „Made in China 2015“ definiert.104 Dieses Projekt, das erst 19 Monate nach der Ankündigung der BRI öffentlich gemacht wurde, ist ein zehnjähriger umfassender Plan zur Umwandlung Chinas in einen führenden Hersteller von Hochtechnologie (PRC 2015c). Dieser Plan definiert mehrere Schlüsselbereiche, in denen China beschlossen hat, erstklassige Technologien zu entwickeln. Er besteht aus acht breiten Bereichen, unterteilt in 22 Sektoren: 1. Biotechnologie, bestehend aus: (1) Zielidentifikationstechnologie; (2) Pflanzen-Tierarten und Arzneimoleküldesign-Technologie; (3) Gentechnik und Protein-Engineering-Technologie; (4) Stammzellbasierte menschliche GewebeEngineering-Technologie (5) Next-Generation-Industrie-Biotechnologie 2. Informationstechnologie, bestehend aus: (6) Intelligente Sensortechnologie; (7) Ad-hoc-Netzwerktechnologie; (8) Virtuelle Realitätstechnologie 3. Technologie für fortschrittliche Materialien, bestehend aus: (9) Intelligente Materialien und Strukturtechnologie; (10) HochtemperaturSupraleittechnologie; (11) Effiziente Energiematerialtechnologie 4. Technologie für fortschrittliche Fertigung, bestehend aus: (12) Extreme Fertigungstechnologie; (13) Intelligente Service-Robotik; (14) Lebensdauervorhersagetechnologie für wichtige Produkte und Einrichtungen 5. Technologie für fortschrittliche Energie, bestehend aus: (15) Wasserstoff- und Brennstoffzellentechnologie; (16) Dezentrale Energieversorgungstechnologie; (17) Schnelle Neutronenreaktor-Technologie; (18) Magnetisch eingeschlossene Fusionstechnologie 6. Marine Technologie, bestehend aus: (19) 3-D-Meeresumweltüberwachungstechnologie; (20) Meeresbodenbasierte Mehrparameter-Schnellvermessungstechnologie; (21) Technologie zur Ausbeutung von Erdgas-Hydraten; (22) Tiefsee-Operationstechnologie 7. Lasertechnologie, und 8. Raumfahrttechnologie Beim Lesen dieser Liste kann man die Bedeutung verstehen, die die chinesische Regierung diesem umfangreichen Programm beimisst, und die Herausforderung, die es für den Westen, insbesondere für die USA, darstellt, sollte er seine dominante Rolle in der Welt beibehalten wollen, wie es tatsächlich der Fall ist (Abschn. 6.1 oben). Die Auswirkungen, die dieses Projekt auf den Westen, auf Regierungen, Think Tanks, Medien und Wissenschaftler hat, werden durch zahlreiche Reaktionen, Aussagen, Analysen und sogar bombastische Erklärungen bezeugt, da dieses Projekt viel mehr ist als ein auf Technologieverbesserungen begrenztes Projekt. Tatsächlich wird dieses Projekt, wenn es vollständig realisiert

104 Informationen zu diesem Projekt finden Sie in der Financial Times; dem American Enterprise Institute; dem Council of Foreign Affairs (seinem Journal Foreign Affairs); Mercator Institute for China Studies (MERICS), der South China Morning Post, dem Caixin Magazin, und der offiziellen chinesischen Nachrichtenagentur, Xinhua.

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wird, Auswirkungen auf praktisch alle Dimensionen haben, die die Macht eines Landes und daher seine Beziehungen zu anderen Ländern bestimmen. Dies gilt insbesondere für die USA, die sich lange Zeit als die „unverzichtbare“ dominierende Macht betrachtet haben, die versucht, den ewigen Charakter der von ihr geschaffenen Welt zu erhalten.105 Auch wenn viele Experten im Westen mehrere Zweifel an der Fähigkeit Chinas geäußert haben, dieses Projekt zu realisieren, insbesondere nachdem die USA einen Handelskrieg gegen China erklärt haben, vor allem in den in ‚Made in China 2015‘ genannten Sektoren, sind die Sorgen, die bereits in der oben vorgestellten FBI-Notiz von 2015 deutlich waren, heute nicht verschwunden, wie die Rede des Vizepräsidenten Mike Pence am 4. Oktober 2018 im Hudson Institute sehr gut zeigt. Ich werde am Ende dieses Kapitels auf diese Rede zurückkommen, da sie die neueste Formulierung der US-Außenpolitik gegenüber China ist.106 Diese Rede zeigt, falls notwendig, dass der Handelskrieg zwischen den USA und China viel mehr als ein Handelskrieg ist. Tatsächlich ist diese Rede eine außenpolitische Erklärung an die chinesische Führung, sie dazu zu zwingen, den Anforderungen der USA nachzukommen; eine Bedingung, um nicht dem starken Druck ausgesetzt zu werden, zu dem die USA bereit sind, sowohl mit bereits heute verfügbaren Mitteln als auch mit solchen, die die USA in naher Zukunft entwickeln. Diese Rede kann als ein neo-konservatives Dokument betrachtet werden, das die imperiale Politik bestätigt, die die USA seit sehr langer Zeit umsetzen, wie ich im ersten Teil dieses Kapitels dargelegt habe. Sie entspricht insbesondere der von Robert Kagan definierten Strategie, die ich oben (S. 210–213) analysiert habe. Tatsächlich beunruhigt den Westen, dass es heute genügend Informationen gibt, die zeigen, dass China bereits mehrere Verbesserungen in der Beherrschung von Hochtechnologie in mehreren in dem Projekt genannten Sektoren erzielt hat. Bereits 2016 haben zwei Spezialisten für strategische Innovation gewarnt: ‚Heute muss jeder leitende Angestellte eines westlichen Unternehmens die Flutwelle der Innovation verstehen, die aus China kommt und die westlichen Märkte überfluten wird (…) Wir glauben, dass diese Herausforderung in der globalen Wirtschaft beispiellos ist und nachhaltiger und länger anhaltend als die japanische Herausforderung der 1970er Jahre‘. (Yip und Mickern 2016, S. 3).

105 Europäische Kammer (2017), US-Handelskammer (2017), Wübbeke (2016), PRC (2015c), Hu Angang und Ren Hao (2016). 106 Das Hudson Institute ist ein politisch konservativer, gemeinnütziger amerikanischer Think Tank mit Sitz in Washington, D. C. Er wurde 1961 in Croton-on-Hudson, New York, von dem Futuristen, Militärstrategen und Systemtheoretiker Herman Kahn und seinen Kollegen bei der RAND Corporation gegründet. Laut seiner Website setzt sich das Institut für innovative Forschung und Analyse ein, die „globale Sicherheit, Wohlstand und Freiheit“ fördert. Es setzt sich für politische Veränderungen ein, die im Einklang mit seiner erklärten Überzeugung stehen, dass „die einzigartige und zentrale Rolle Amerikas im globalen System die beste Grundlage für Sicherheit, die Verteidigung der Freiheit und die Sicherung des Wirtschaftswachstums bietet.“, https://de.wikipedia.org/wiki/Hudson_Institute, abgerufen am 15. Januar 2019.

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Der Fortschritt der chinesischen Hochtechnologie wurde vom Jahresbericht 2018 an den Kongress über die US-China Economic and Security Review Commission, (US 2018b), anerkannt, der erstmals ein neues Kapitel mit dem Titel China High-Tech Development eingeführt hat, mit Abschnitten, die sich mit ‚Chinas industriellen Politikblauabdrücken, dem Internet der Dinge und der fünften Generation der drahtlosen Technologie‘ befassen. Dieser Bericht hat sehr gut verstanden, dass es einen klaren Zusammenhang zwischen ‚Made in China 2015‘ nicht nur mit Handel, sondern auch mit der Fähigkeit Chinas gibt, hochtechnologische militärische Ressourcen zu entwickeln. Darüber hinaus hat dieser Bericht auch verstanden, dass Chinas Hochtechnologieprojekt dazu bestimmt ist, die BRI (die im Folgenden behandelt wird) zu stärken, die globale chinesische Strategie, die China mit dem Rest der Welt verbinden wird, wo China in der Lage sein wird, den Wettbewerb von jedem Land, einschließlich den USA, zu bestehen. Es würde zu viel Platz in Anspruch nehmen, alle Bereiche zu behandeln, in denen China bereits mit dem Westen gleichgezogen hat oder kurz davor ist, dieses Ziel zu erreichen.107 Hier genügt es, einige Beispiele zu nennen. Erstens, im Rahmen der industriellen Politik Chinas, wurde der Yunfu Park in Nordchina eingerichtet, um großzügige staatliche Subventionen zu nutzen, um aufstrebende Industrien zu entwickeln und zu dominieren, die für den Übergang zu ‚Made in China 2015‘ zur Hochtechnologieproduktion entscheidend sind. ‚Peking hat in den letzten Jahrzehnten geschätzte 58,8 Milliarden Dollar zur Subventionierung seiner Elektroautoindustrie ausgegeben (…) und damit den weltweit größten Markt für Elektroautos sowie eine dominante Position bei Batterien geschaffen, die Japan und Südkorea übertrifft. Subventionen haben auch dazu beigetragen, chinesische Solarhersteller zu den weltweit größten Produzenten zu machen, die Konkurrenten in den USA und Europa überholen‘ (Sanderson 2019). Zweitens, laut einem Artikel, der von der einflussreichen Foreign Affairs veröffentlicht wurde, ‚strebt Peking an, durch groß angelegte staatlich gelenkte Investitionen, die in den kommenden Jahren möglicherweise Zehntausende von Milliarden Dollar erreichen könnten, ein weltweit führender Anbieter von Quantentechnologie zu werden. Im Rahmen seines 13. Fünfjahresplans, der 2016 eingeführt wurde, hat China ein „Megaprojekt“ für Quantenkommunikation und -computing gestartet, das darauf abzielt, bis 2030 bedeutende Durchbrüche in diesen Technologien zu erzielen, einschließlich der Erweiterung der nationalen Quantenkommunikationsinfrastruktur Chinas, der Entwicklung eines allgemeinen Quantencomputerprototyps und dem Bau eines praktischen Quantensimulators. China baut auch das National Laboratory for Quantum Information Sciences,

107 Ich werde mich nicht mit der Frage befassen, ob China die USA bereits in allen Bereichen, die die umfassende nationale Macht eines Landes ausmachen, übertroffen hat, denn was sicher ist, ist, dass China wahrscheinlich eine Wirtschaft entwickeln wird, die so mächtig ist wie die der USA, es sei denn, China macht einige ernsthafte Fehler. Angesichts der Tatsache, dass China bisher solche Fehler vermieden hat, ist es interessanter zu bewerten, wie es die Entwicklung seiner Machtressourcen organisiert. Genau das versuche ich in diesem Kapitel zu tun.

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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das mit über 1 Milliarde Dollar an Anfangsfinanzierung als zentrales Zentrum für zukünftige Forschung und Entwicklung auftauchen könnte‘ (Kania 2018). Drittens entwickelt China sein ehrgeiziges Weltraumforschungsprogramm. In diesem Zusammenhang landete die robotergesteuerte Chang‘e 4-Mission Chinas am 2. Januar 2019 auf dem Boden des 115 Meilen breiten (186 Kilometer) Von Kármán-Kraters und führte die erste weiche Landung auf der geheimnisvollen Mondrückseite durch. Um diese Leistung zu erzielen, startete China im Mai 2018 einen Relaissatelliten namens Queqiao, nachdem es die Chang‘e 1 und Chang‘e 2 Orbiter 2007 und 2010 gestartet hatte und eine Landung auf der erdnahen Seite mit der Chang‘e 3-Mission im Dezember 2013 gelungen war. China startete auch eine Rückkehrkapsel auf eine acht Tage dauernde Reise um den Mond im Oktober 2014, eine Mission, die als Chang‘e 5T bekannt ist. Dies war ein Testlauf für die Chang‘e 5-Probe-Rückkehrmission, die bereits in diesem Jahr starten könnte. China hat auch Ambitionen für bemannte Mondmissionen, aber sein bemanntes Raumfahrtprogramm konzentriert sich kurzfristig mehr auf die Erdumlaufbahn. Das Land plant, dort bis Anfang der 2020er Jahre eine Raumstation in Betrieb zu haben (Wall 2019). Viertens hat das China‘s Renewable Energy Institute seit seiner Gründung daran gearbeitet, das Asia Super Grid über Eurasien und darüber hinaus zu etablieren, um Investitionen durch den Austausch von reichlich vorhandenen natürlichen erneuerbaren Energiequellen wie Wind, Sonne und Wasserkraft zu unterstützen. Dieses Projekt muss im Rahmen der Belt and Road Initiative gesehen werden, die im Folgenden behandelt wird und die Investitionen in die Energieinfrastruktur benötigt. Für den Moment genügt es zu sagen, dass es sich hierbei um eine ehrgeizige Auslandsinvestitionsstrategie handelt, die mindestens 65 Länder entlang terrestrischer und maritimer Handelsrouten verbindet. Chinesische staatseigene Banken und Unternehmen dominieren die Investitionen in Öl, Gas und Wasserkraft entlang der BRI. Die China Development Bank hat bereits Kredite in Höhe von 160 Milliarden Dollar an Länder vergeben, die an der BRI beteiligt sind, und hat weitere Projekte im Wert von 350 Milliarden Dollar identifiziert. Angesichts dieser Projekte ist eine Energieverbindung über Grenzen hinweg notwendig, um diese Investitionen, die Wasserversorgung und die langfristige regionale Stabilität zu sichern. Darüber hinaus werden diese Projekte unter Berücksichtigung des Projekts der Asian Development Bank, des 1 Milliarde Dollar schweren Tutap-Projekts, das darauf abzielt, die Stromnetze von Turkmenistan, Usbekistan, Tadschikistan, Afghanistan und Pakistan in ein einheitliches Netzsystem aus bestehenden Wasserkraft- und Kohle- und Gaskraftwerken zu integrieren, sowie des von der Weltbank geführten 1 Milliarde Dollar schweren Casa-1000-Projekts, das es Tadschikistan und Kirgisistan ermöglichen wird, im Sommer überschüssige Wasserkraft nach Afghanistan und Pakistan zu liefern, umgesetzt. Durch die Sicherung besserer Regierungspolitiken für erneuerbare Energien kann die BRI einen grundlegenden Wandel in der Investition in erneuerbare Energien bewirken. Chinas kühne Vision besteht darin, ein globales erneuerbares Energienetz zu schaffen, das die Erzeugung erneuerbarer Energien über die Hemisphären hinweg verbindet. Dies würde eine kontinuierliche Quelle sauberer Energie über nationale Grenzen hinweg

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schaffen. Die in Peking ansässige Global Energy Interconnection Development and Cooperation Organisation (Geidco) und die China‘s State Grid Corporation haben einen Plan für ein solches System in Asien vorgeschlagen. Dies würde sechs Ultrahochspannungsnetze in China, Nordostasien, Südostasien, Südasien, Zentralasien und Westasien entwickeln, um ein sauberes Energiesystem in der Region zu etablieren. Mit dem Pariser Abkommen als Initiative zur Umstellung auf kohlenstofffreie Gesellschaften in der zweiten Hälfte des 21. Jahrhunderts sowie der wachsenden Nachfrage nach 100 % erneuerbarer Energie ist die Entwicklung globaler Energieverbindungen zu einer noch wichtigeren Herausforderung geworden (Litovsky 2017, und Renewable Energy Institute—kein Datum). Fünftens hat das Chinese Institute for High Energy Physics (IHEP, innerhalb der Chinesischen Akademie der Wissenschaften) im November 2018 Pläne angekündigt, seinen eigenen Teilchenbeschleuniger, den CEPC (Circular Electron Positron Collider), zu bauen, der fünfmal leistungsfähiger ist als der LHC am CERN (Europäische Organisation für Kernforschung). Zwei Dokumente, die das Projekt beschreiben, wurden im Dezember 2018 veröffentlicht, nach sechs Jahren vorläufiger Forschung (IHEP 2018). Dem Bau wird eine fünfjährige ‚Forschungs- und Entwicklungsphase‘ (2018–2022) vorausgehen, in der Prototypen von Schlüsseltechnologien gebaut werden. Der Bau soll 2022 beginnen und 2030 abgeschlossen sein. Darüber hinaus kommentiert das Dokument, dass ‚der CEPC ein wichtiger Teil des globalen Plans für die Hochenergiephysikforschung ist. Er wird ein umfassendes Forschungsprogramm von Wissenschaftlern aus aller Welt unterstützen. Physiker aus vielen Ländern werden zusammenarbeiten, um die Grenzen von Wissenschaft und Technologie zu erforschen und so unser Verständnis der grundlegenden Natur von Materie, Energie und dem Universum auf eine neue Ebene zu heben.‘ (IHEP 2018). Es ist interessant zu erkennen, dass die letzten beiden Projekte zeigen, dass China bereit ist, mit der WB, der ADB und internationalen Wissenschaftlern auf der ganzen Welt zusammenzuarbeiten, und dass alle oben genannten Projekte zeigen, dass China auf dem Weg ist, eine weltweit führende Rolle im HighTech-Bereich einzunehmen. Aber es ist der Bereich der Künstlichen Intelligenz (KI), der sicherlich der vielversprechendste Sektor für China ist, weil er mögliche Anwendungen in vielen Bereichen, einschließlich militärischer Ausrüstung, ermöglichen könnte. Hier ist es interessant, einen der renommiertesten Experten in diesem Bereich, Kai-Fu Lee, zu zitieren.108 Lee kommentiert Chinas Entscheidung, einen ehrgeizigen Plan zur Entwicklung von Künstlicher Intelligenz (KI) zu entwickeln, und sagt: ‚Wenn chinesische Investoren, Unternehmer und Regierungsbeamte sich auf eine Branche konzentrieren, können sie die Welt

108  Kai-Fu Lee ist Vorsitzender und CEO von Sinovation Ventures, einer führenden technologieorientierten Investmentfirma, die sich auf die Entwicklung der nächsten Generation von chinesischen High-Tech-Unternehmen konzentriert. Bevor Lee Sinovation im Jahr 2009 gründete, war er Präsident von Google China. Zuvor hatte er Führungspositionen bei Microsoft, SGI und Apple inne.

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­ irklich erschüttern. Tatsächlich steigert China die Investitionen, die Forschung w und das Unternehmertum im Bereich der KI in einem historischen Ausmaß. Geld für KI-Start-ups fließt von Risikokapitalgebern, Technologiegiganten und der chinesischen Regierung‘. Mit Bezug auf die Jahrzehnte, die benötigt wurden, um die heutige Situation zu erreichen, und die Verknüpfung von KI mit Deep Learning und Big Data, betrachtet Lee ‚dass die Revolution endlich angekommen ist. Sie wird eine Ära massiver Produktivitätssteigerungen einläuten, aber auch weit verbreitete Störungen auf den Arbeitsmärkten und tiefgreifende soziopsychologische Auswirkungen auf die Menschen haben, da die KI Arbeitsplätze in allen möglichen Branchen übernimmt‘ (Lee 2018, S. 5). Mit all dem im Hinterkopf glaubt Lee, dass ‚die geschickte Anwendung von KI Chinas größte Chance sein wird, zu den USA aufzuschließen und sie möglicherweise zu übertreffen.‘ (Lee 2018, S. 3 und 5–6). Tatsächlich glaubt Lee, dass China der größte Nutznießer der KI sein wird und dass dies zu einem Gleichgewicht der Macht in der KI-Weltordnung zwischen China und den USA führen wird. Warum ist Lee so zuversichtlich in Bezug auf Chinas Erfolg bei der Entwicklung von KI und deren Anwendung auf eine Vielzahl von Bereichen? Erstens müssen im Vergleich zu den Unternehmern im Silicon Valley, die den Ruf haben, die am härtesten arbeitenden in den USA zu sein, ihre chinesischen Wettbewerber noch härter arbeiten, da sie ‚durch die Eroberung der härtesten Wettbewerbsumgebung auf dem Planeten dorthin gekommen sind, wo sie heute sind.‘ (S. 15). In diesem Kontext lobt Lee, für ein westliches Publikum recht überraschend, das chinesische ‚Copycat‘: Im Gegensatz zu Unternehmen im Silicon Valley, wo das Kopieren stigmatisiert ist. Diese Einstellung hatte zur Folge, dass es an Wettbewerb und folglich an Selbstzufriedenheit mangelte, ‚mit Unternehmern, die es versäumen, alle möglichen Iterationen ihrer ersten Innovation zu erforschen. Die unordentlichen Märkte und schmutzigen Tricks der chinesischen „Copycat“Ära haben einige fragwürdige Unternehmen hervorgebracht, aber sie haben auch eine Generation der weltweit agilsten, versiertesten und hartnäckigsten Unternehmer ausgebrütet. Diese Unternehmer werden das Geheimrezept sein, das China hilft, das erste Land zu werden, das in das Zeitalter der Implementierung [von KI] eintritt‘. Chinas zweiter Vorteil besteht darin, über einen Überfluss an Daten (d. h. Big Data) zu verfügen, die benötigt werden, um die Vorteile der KI zu nutzen. ‚China hat die USA bereits in Bezug auf reine Volumina als weltweit größter Datenerzeuger übertroffen‘. Drittens spielt die Regierung für Lee eine entscheidende Rolle bei der Förderung der Entwicklung der KI: ‚Der umfassende Plan der chinesischen Regierung, eine KI-Supermacht zu werden, versprach weitreichende Unterstützung für die KI-Forschung, aber vor allem wirkte er als Leuchtfeuer für lokale Regierungen im ganzen Land, seinem Beispiel zu folgen,‘ (S. 17). Zusammenfassend: ‚Wenn man all diese Teile zusammenfügt (…) die erstklassigen Unternehmer Chinas und die proaktive Regierung, glaube ich, dass China bald mit den USA gleichziehen oder sie sogar bei der Entwicklung und Implementierung von Künstlicher Intelligenz übertreffen wird. Diese neue KIWeltordnung wird besonders schockierend für Amerikaner sein, die es gewohnt sind, fast die gesamte technologische Sphäre zu dominieren.‘ (S. 18).

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

6.2.4.3 Die Herausforderung für die internationale Rolle des US-Dollars Wir haben in Abschn. 6.1 gesehen, dass die beiden wichtigsten Machtressourcen der USA das Militär und der internationale Status des US-Dollars sind. Während die Verbesserung der militärischen Ressourcen ein relativ unabhängiges Unterfangen ist (vorausgesetzt, man verfügt über die Technologie und das Geld), erfordert die Infragestellung der Vorherrschaft des US-Dollars eine komplexe Strategie, da es fast unmöglich ist, sofort einen Frontalangriff durchzuführen. Daher hat China schrittweise verschiedene Wege erforscht, um die Abhängigkeit vom US-Dollar für seine wirtschaftliche Entwicklung sowohl im Inland als auch international zu verringern und letztlich zu entkommen, indem es das initiiert und unterstützt, was allgemein als Strategie der ‚Entdollarisierung‘ der Weltwirtschaft bezeichnet wird. Diese Maßnahmen beinhalten die Schaffung internationaler Banken als Konkurrenten zu den von den USA und ihren Verbündeten dominierten internationalen Finanzinstitutionen; eine bessere Position innerhalb internationaler Finanzorganisationen zu erreichen, die mehr dem wirtschaftlichen Gewicht Chinas entspricht; bilaterale Vereinbarungen einzurichten, die es den Vertragspartnern ermöglichen, ihren Handel in ihren lokalen Währungen statt in US-Dollar zu bezahlen; eine Alternative zu den Petrodollars, d. h. den Petro-Yuan, zu entwickeln; neue Institutionen einzurichten, die in der Lage sind, weltweit Informationen über Finanztransaktionen auf sichere, standardisierte und zuverlässige Weise zu senden und zu empfangen, unabhängig von SWIFT, das von den USA dominiert wird; internationale Handels- und Investitionspartnerschaften einzurichten, die die USA ausschließen, als Antwort auf die von den USA geplanten Partnerschaften, die darauf abzielen, China auszuschließen, zu isolieren und einzudämmen, wie z. B. die TPP; und sich auf eine mögliche Rückkehr zu einem neuen Goldstandard vorzubereiten, der ganz oder teilweise unabhängig vom US-Dollar ist, indem man große Mengen Gold kauft.109 Die chinesische Führung ist seit langem unzufrieden mit der Art und Weise, wie die Verwaltung des internationalen Finanzsystems organisiert ist, d. h. innerhalb des IWF, der Weltbank und der Asiatischen Entwicklungsbank, die von den USA, der EU und Japan dominiert werden. Chinas Kritik wurde dringlicher, als die Finanz- und Wirtschaftskrise 2008 die Instabilität der US-Währung und ihre negative Auswirkung auf die Weltwirtschaft offenbarte. Bereits am 23. März 2009 kam eine klare Warnung vom Gouverneur der Volksbank von China, Zhou Xiaochuan: ‚Die Krise forderte erneut eine kreative Reform des bestehenden internationalen Währungssystems hin zu einer internationalen Reservewährung mit stabilem Wert, regelbasierter Versicherung und beherrschbarem Angebot, um das

109 Neben Hudson (2003), der die US-Strategie zur Errichtung einer weltweiten Dominanz seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs erklärt, siehe für die jüngste Entwicklung dieser Strategie die brillanten Artikel von Michael Hudson (Hudson 2019a, b).

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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Ziel der Sicherung der globalen wirtschaftlichen und finanziellen Stabilität zu erreichen‘ (Zou 2009). Die Gründung der AIIB, einer von China initiierten internationalen Bank, ist die erste klare Antwort auf die Behinderung der von China geforderten Reform der oben genannten Finanzinstitutionen durch die USA. Dies hängt direkt mit Chinas Investitionsstrategie zusammen, wie wir oben gesehen haben, und ist auch eine wichtige Unterstützung für die Belt and Road Initiative, die weiter unten behandelt wird. Im Kontext dieser Initiativen wurde der Vorschlag zur Gründung einer Asiatischen Infrastruktur-Investitionsbank (AIIB) erstmals vom stellvertretenden Vorsitzenden des China Centre for International Economic Exchanges, einem chinesischen Think-Tank, auf dem Bo‘ao Forum im April 2009 gemacht, nur einen Monat nach der Warnung des Gouverneurs der Volksbank von China. Trotz dieser Warnungen sahen die USA und ihre europäischen und japanischen Verbündeten keine Verhandlungen über eine Reform der globalen Finanzverwaltung vor. Daher sollte der offizielle Vorschlag von Präsident Xi Jinping zur Gründung der AIIB während eines Besuchs in Indonesien am 2. Oktober 2013 nicht überraschen. Interessant ist auch, dass diese Ankündigung gleichzeitig mit der Ankündigung des zweiten Teils der BRI (der maritimen Straße) gemacht wurde, der erste Teil (die seidenen Kontinentalstraße) wurde einen Monat zuvor, am 7. September 2013, angekündigt. Sofort zog die AIIB viele Länder an, einschließlich der engsten US-Verbündeten, trotz sehr starker Opposition von letzteren, sowie der BRICS-Länder (Russland, Indien, Brasilien und Südafrika).110 Die starke Kritik der USA und einiger ihrer Verbündeten, die Zweifel an der Verwaltung der Bank und die Befürchtung, dass China sie für politische Zwecke nutzen könnte, konnten nicht verhindern, dass die AIIB heute 67 Mitglieder und 24 potenzielle Mitglieder weltweit hat. Die Bedeutung der Gründung der AIIB wurde für China offensichtlich, nicht nur aus geostrategischen Gründen, sondern auch angesichts der wirtschaftlichen Imperative zur Unterstützung der wirtschaftlichen Entwicklung auf dem gesamten asiatischen Kontinent, als die Asiatische Entwicklungsbank (ADB) 2010 schätzte, dass Asien von 2010 bis 2020 8 Billionen US-Dollar in Infrastruktur investieren müsste, wenn die asiatischen Länder ihre Wirtschaft verbessern wollten. China war sicherlich bereit, zu diesem Vorhaben beizutragen. Leider wird die ADB von den USA und Japan dominiert, die tatsächlich die Entscheidungsträger wären, die

110  Hier ist eine nicht erschöpfende Liste. Westliche Länder: Australien, Kanada, Dänemark, Finnland, Frankreich, Georgien, Deutschland, Italien, Niederlande, Neuseeland, Norwegen, Polen, Portugal, Russland, Spanien, Schweden, Schweiz, Vereinigtes Königreich); Asien: Aserbaidschan, Bangladesch, Brunei, Kambodscha, Indien, Indonesien, Kasachstan, Laos, Malaysia, Mongolei, Myanmar, Nepal, Pakistan, Philippinen, Singapur, Sri Lanka, Tadschikistan, Thailand, Usbekistan und Vietnam), sowie andere Länder von anderen Kontinenten, insbesondere die anderen BRICS-Länder (Brasilien und Südafrika, zusätzlich zu China, Russland und Indien), und Ägypten, Äthiopien, Iran, Israel, Jordanien, Südkorea, Kuwait, Oman, Katar, Saudi-Arabien, Türkei und Vereinigte Arabische Emirate.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

die Aktivitäten dieser Bank für Investitionen in Asien bestimmen. Darüber hinaus überzeugte der langsame Prozess hin zur Reform des internationalen Finanzsystems, den China seit langem fordert, China dazu, die Initiative zur Gründung seiner eigenen Investitionsbank zu ergreifen. Die USA, die diesen Schritt als Angriff auf ihre dominante Position ansahen, beschlossen nicht nur, nicht beizutreten, sondern versuchten sehr hart und auch sehr ungeschickt, ihre Verbündeten davon abzuhalten, beizutreten, wie oben erwähnt. Dies war sicherlich der erste Schritt, der den USA zeigte, dass China auf dem Weg war, ein internationaler Akteur zu werden, den es schwer zu kontrollieren wäre. Dieser chinesische Erfolg war die Vorstufe zur Aufnahme des RMB in den IFM Special Drawing Right Basket. Es ist interessant zu bemerken, dass das ‚Made in China 2025‘ (die logische Konsequenz des oben erwähnten ‚Tausend Talente‘-Projekts), die Entwicklung von Forschung und Entwicklung im High-Tech-Bereich, die Projekte ‚One Belt and One Road‘ und die Asiatische Infrastruktur-Investmentbank, angekündigt wurden und in einer sehr kurzen Zeitspanne, d. h. zwischen 2013 und 2015, Gestalt annahmen. Im folgenden Jahr, 2016, wurde der RMB in den Sonderziehungsrechte-Korb des IWF aufgenommen. Heute beträgt sein Anteil 10,92 %, neben den USA, die dennoch den größten Anteil behalten: USA 41,73 %, die EU 30,93 %, Japan 8,33 % und das Vereinigte Königreich 8,09 % (IMF-Website). Gleichzeitig wurde die Stimmkraft Chinas im Board of Governors des IWF von 3,8 auf 6,09 % erhöht, immer noch viel niedriger als die 16,52 der USA und etwa gleich wie die von Japan (6,15) und nicht viel höher als die der großen europäischen Länder.111 Darüber hinaus hat die Nutzung des USD als internationale Zahlungswährung von 43,89 % im Jahr 2015 auf 40,47 % im November 2018 abgenommen, verglichen mit EUR 34,13 %, BIP 7,27 %, JPY 3,55 % und RMB 2,09 %, gegenüber 0,5 % im Jahr 2014 (SWIFT 2018).112 Obwohl der prozentuale Anstieg recht spektakulär ist, ist der tatsächliche Gebrauch des Yuan im internationalen Handelszahlungsverkehr immer noch recht bescheiden, insbesondere im Vergleich zu den USA (40,47 %) und der EU (34,13 %) (SWIFT 2018). Angesichts dieser Situation hat China begonnen, verschiedene Mittel einzusetzen, um die Nutzung des US-Dollars zu vermeiden und die Nutzung des RMB zu erhöhen. Das erste Mittel ist die Nutzung von bilateralen Swap-­

111 Vergleichen Sie Chinas Stimmkraft mit der Macht einer Auswahl anderer Länder: Deutschland 5,32 %, UK und Frankreich 4,03 %, Italien 3,02 %, Spanien 1,92 %, Schweiz 1,18 %; laut der IMF-Website: IMF Members‘ Quotas and Voting Power, and IMF Board of Governors, 13. Februar 2019. 112 Dieses Dokument betrachtet den Anteil des RMB als inländische und internationale Zahlungswährung für vom Kunden initiierte und institutionelle Zahlungen. Nachrichten, die auf SWIFT basierend auf dem Wert ausgetauscht werden. Der aufmerksame Leser hat sicherlich den hohen Prozentsatz der Transaktionen in Euro bemerkt; was einige Ökonomen dazu veranlasst hat zu glauben, dass vor dem Aufstieg Chinas, es die Eurozone und ihre ‚einheitliche Währung‘ war, die die USA als ihren ernsthafteren Konkurrenten betrachteten (Zaki 2011).

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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Vereinbarungen, die China mit mehreren Ländern und Wirtschaftsorganisationen abgeschlossen hat, z. B. Russland, Brasilien und Südafrika (d. h. die BRICSLänder, aber nicht Indien), Pakistan, Australien, Brasilien, UK, Kanada, die EU und sogar die Schweiz. Bilaterale Swap-Vereinbarungen ermöglichen es den Vertragsländern, ihre Handelsaustausche in ihrer eigenen Währung statt in USD zu bezahlen. Diese Vereinbarungen und der Erfolg der BRI-Initiative (wird unten diskutiert) zeigen die wachsende Attraktivität der chinesischen Wirtschaft, heute das einzige große Land, das sein BIP mit einer jährlichen Rate von knapp unter 7 % steigert (Prasad 2017). In jüngster Zeit hat der Trend zur Nutzung nationaler Währungen anstelle des US-Dollars zugenommen. Dies ist im Wesentlichen auf die aggressive Politik der USA gegenüber Ländern zurückzuführen, die nicht ihren nationalen Interessen entsprechen. Es ist hier notwendig, den Leser daran zu erinnern, dass viele Länder von den USA durch Wirtschaftsembargos und/oder militärische Interventionen angegriffen wurden, weil sie den Willen bekundeten, ihr Öl in einer anderen Währung, nämlich dem Euro statt dem USD, zu verkaufen. Dies war der Fall bei Libyen, Irak, Iran und Venezuela. Die jüngste Krise zwischen den USA und dem Iran wurde durch die Entscheidung des US-Präsidenten ausgelöst, aus dem Iranischen Atomabkommen (The Joint Comprehensive Plan of Action—JCPOA) auszusteigen und durch die anschließende Entscheidung, ein sehr strenges Embargo gegen den Iran zu verhängen, insbesondere gegen seinen Export von Öl. Dadurch verbietet die USA faktisch nicht-amerikanischen Unternehmen, wirtschaftliche Austausche und Investitionen im Iran zu entwickeln. Diese Länder (hauptsächlich europäische, China und Russland) sind nicht bereit, das US-Diktat zu akzeptieren. Während die EU-Länder möglicherweise nicht in der Lage sind, die US-Sanktionen zu umgehen und damit ihren wirtschaftlichen Austausch mit dem Iran fortzusetzen, trotz der Einrichtung eines SPV (Special Purpose Vehicle) zu diesem Zweck (wird im Folgenden erklärt), scheinen China und Russland dazu besser in der Lage zu sein. Tatsächlich hatten diese beiden Länder bereits 2014 eine Vereinbarung über 400 Mrd. US$-Äquivalent unterzeichnet, um ihre eigenen Währungen zur Finanzierung des Austauschs ihrer Waren, insbesondere Öl, zu nutzen. China behauptet, bereits mehrere Dutzend solcher Vereinbarungen unterzeichnet zu haben. Darüber hinaus soll China derzeit mit Saudi-Arabien verhandeln, um sein Öl in Yuan statt in US-Dollar zu verkaufen.113 Sollten die Saudis zustimmen, wäre dies ein strategischer Verlust für die USA, da seit Anfang der 1970er Jahre der Wert des US-Dollars auf der Vereinbarung beruht, die die USA von Saudi-Arabien

113  Die Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern läuft bereits seit mehreren Jahren. Bereits im März 2017 berichtete Bloomberg, dass ,Saudi Arabian Oil Co investments in China’s Öl Industrie erweitern möchte, al sein Teil des USD 65 milliarden Deals der von beiden Staaten unterzeichnet wurde und alles von Energy bis Produktion und Freizeitparks umfasst’ (Bloomberg 16. März 2017).

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

und den Mitgliedern des Ölclubs erhalten haben, ihr Öl in USD zu verkaufen (Hudson 2003). Ein weiterer Schritt, um die US-Dominanz im internationalen Finanzbereich zu vermeiden, ist heute im Gange. Tatsächlich haben China und andere Länder wie Russland, Iran, Venezuela und die Mitgliedsstaaten der EU heute zusätzliche gute geopolitische Gründe, das von den USA dominierte SWIFT für ihre internationalen Zahlungen zu meiden und auf alternative Institutionen zurückzugreifen. SWIFT wurde 1973 geschaffen, um Finanztransaktionen auf sichere Weise zu erleichtern. Seit dem Angriff auf die Twin Towers am 11. September 2001 hat die USA unter dem Vorwand des Kampfes gegen den Terrorismus eine Strategie eingerichtet, um SWIFT (einschließlich durch Sanktionen) zu zwingen, Zugang zu Informationen zu erhalten, die es ermöglichen, den Ursprung und das Ziel von Finanztransaktionen zu bestimmen. Mehrere US-öffentliche Stellen waren an dieser Strategie beteiligt, wie das Finanzministerium, die CIA und die National Security Agency (NSA). Informationen über diese Schritte wurden von der dänischen Zeitung Berlingske und der deutschen Der Spiegel bekannt gemacht, sowie durch die von Edward Snowden durchgesickerten Dokumente, die enthüllten, dass die NSA SWIFT auf verschiedene Weise ausspionierte, einschließlich des Lesens von SWIFT-Druckerverkehr von zahlreichen Banken.114 Dank der so erworbenen Informationen kann die USA Transaktionen blockieren, Geld beschlagnahmen, das an Länder unter US-Sanktionen überwiesen wird, Unternehmen, die betroffen sind, mit dem Ausschluss vom US-Markt drohen und sie schließlich mit sehr hohen Geldstrafen belegen, wie die USA es in der Vergangenheit regelmäßig getan hat. Aufgrund der Erfahrungen der Vergangenheit ist klar, dass diese US-Politik besonders abschreckend ist. Zum Beispiel hatte der französische Multikonzern Total 2017 geplant, ein 4,8 Milliarden Dollar teures iranisches Gasfeldprojekt durchzuführen, nach der Unterzeichnung des ‚Iran Nuclear Deal‘. Aber es wurde gezwungen, einen Rückzieher zu machen, nachdem die USA mit Strafen für Unternehmen drohten, die weiterhin Geschäfte mit dem Iran machten. Dies ist natürlich nichts Neues in der US-Außenpolitik. Länder wie Russland, Deutschland, Frankreich und China erwägen seit mehreren Jahren Maßnahmen, um dieser US-Strategie ein Ende zu setzen. Kürzlich wurde diese Bewegung durch die US-Politik der Wirtschaftssanktionen gegen den Iran und auch gegen Venezuela beschleunigt, zusätzlich zu den Sanktionen, die seit der ukrainischen Krise 2014 gegen Russland verhängt wurden. Letztere schaden insbesondere europäischen Geschäftsleuten, die Russland als natürlichen Wirtschaftspartner betrachten. Der letzte Tropfen kam am 13. Januar 2018 in Form einer bombastischen Erklärung des US-Botschafters in Deutschland, der dieses Land

114  Für weitere Details siehe den Artikel ‚Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication‘, d. h. SWIFT, von Wikipedia und die dort zitierten Referenzen, https:// en.wikipedia.org/wiki/Society_for_Worldwide_Interbank_Financial_Telecommunication, abgerufen am 10. Februar 2019; und die offizielle SWIFT-Website: https://www.swift.com/

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und seine Unternehmen mit schweren Sanktionen bedrohte, sollte es nicht den Bau der North Stream 2 Pipeline zwischen Russland und Deutschland einstellen. Der Grund ist, dass die USA, bereits unter der Obama-Administration zur Zeit der Ukraine-Krise, der EU stark nahegelegt hatten, Schiefergas aus den USA statt Öl aus Russland zu importieren.115 Sehr starke Reaktionen auf diese Art von Verhalten kamen von mehreren hochrangigen Politikern in mehreren europäischen Ländern, insbesondere von den ‚drei großen Gründern‘ der europäischen Integrationsbewegung, Frankreich, Deutschland und Italien. Diese Art von Reaktion wäre vor wenigen Jahren noch undenkbar gewesen. Diese Gewohnheit der USA, nicht nur Konkurrenten, sondern auch Verbündeten Befehle zu erteilen, geht wahrscheinlich zu Ende. Sogar das einflussreiche Bloomberg betitelte einen Artikel, der am 14. Februar 2019 veröffentlicht wurde, mit: ‚Europäer werden müde von der US-geführten Allianz. Trump stuft die vorherrschende Rolle Amerikas in der liberalen Weltordnung herab. Zweitklassige Mächte versuchen herauszufinden, was als nächstes kommt‘. In diesem Kontext haben das Vereinigte Königreich, Deutschland und Frankreich Ende Januar 2019 ihre Entscheidung bekannt gegeben, das Instrument (genannt INSTEX, Instrument In Support of Trade Exchanges) einzurichten, das sie anstelle von SWIFT verwenden werden, um US-Sanktionen zu vermeiden. Dieses Special Purpose Vehicle hat seinen Sitz in Paris und wird von Per Fischer aus Deutschland geleitet, der von 2003 bis 2014 als Leiter der Finanzinstitute bei Commerzbank tätig war. Obwohl zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Textes nicht klar ist, ob INSTEX tatsächlich funktionieren wird, ist es dennoch ein starkes Zeichen dafür, dass diese EU-Mitglieder, die die USA als ihre privilegierten Verbündeten innerhalb der NATO-Militärallianz betrachten, nicht mehr bereit sind, sich von den USA wie Vasallen behandeln zu lassen (Irisch, 2019). Es ist interessant zu bemerken, dass nicht nur europäische Staaten mit SWIFT unzufrieden sind, sondern auch Russland und China, die ernsthaft überlegen, Alternativen zu SWIFT einzurichten. Anfang Dezember 2018 griffen die USA Huawei, einen starken Konkurrenten der US-Unternehmen, an, indem sie Kanada aufforderten, die Finanzchefin ihrer Technologie, Frau Sabrina Meng Wanhzhou, mit einem Auslieferungsbefehl in die USA festzunehmen. Sie wird beschuldigt, Banken über das Geschäft des Unternehmens getäuscht und US-Sanktionen verletzt zu haben. Insbesondere wird ihr vorgeworfen, eine inoffizielle Tochtergesellschaft benutzt zu haben, um US- und EU-Sanktionen zu umgehen und Geschäfte im Iran zu tätigen. Das Unternehmen wird in einem separaten Fall beschuldigt, Handelsgeheimnisse von T-Mobile gestohlen zu haben, so die

115 Die USA haben massive Geldsummen in diese Technik investiert, um die ‚Nummer eins‘ in der Ölproduktion zu werden, wodurch sie nicht nur Unabhängigkeit vom Ausland gewährleisten, sondern auch ein Ölexporteur werden. Offensichtlich ein Schritt, um eine weitere Ressource zu ihrem bereits beeindruckenden Arsenal an Machtressourcen hinzuzufügen. Es ist klar, dass die EU in dieser Strategie ein ‚natürlicher‘ Kunde ist, auch wenn der Kauf von Benzin aus Russland billiger ist.

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­ undesstaatsanwälte. Hier haben wir einen Fall, der die US-Ängste illustriert, dass B chinesische Unternehmen Technologie von ihren Unternehmen stehlen könnten, wie wir oben erwähnt haben. Aber was interessant ist, ist, dass dieser Fall hervorgehoben hat, ‚wie die Dominanz der USA auf den internationalen Finanzmärkten ihre geopolitische Macht stärkt und es ihr ermöglicht, die Welt zu kontrollieren. Da der Handelskrieg tobt und China immer frustrierter über die Hegemonie des US-Dollars wird, die den USA eine solche Autorität auf der Weltbühne verleiht, könnte es seine Bemühungen verstärken, ein alternatives Zahlungssystem zu schaffen, um der amerikanischen Währung Konkurrenz zu machen, haben Experten gesagt‘ (Karen 2018). Diese Episode kam, nachdem ‚der US-chinesische Wettbewerb um Technologie in den letzten Monaten einen Höhepunkt erreicht hat. Im August dieses Jahres [2018] unterzeichnete die Trump-Administration ein Gesetz, das die Regierungsverwendung von Huawei- und ZTE-Technologie als Teil des breiteren Defense Authorization Act verbietet. Dies war der neueste Schlag von Washington nach einem Bericht des Repräsentantenhauses von 2012, der beide chinesischen Firmen als nationale Sicherheitsbedrohungen bezeichnete, und die Leiter der US-Sicherheitsbehörden empfahlen, keine Produkte der beiden Unternehmen zu verwenden‘ (Tham 2018). Ein weiterer Schritt zur Anfechtung der Vorherrschaft des US-Dollars erfolgte 2018, als China, der größte Ölkäufer, nach 25-jähriger Wartezeit die Eröffnung seines Rohöl-Futures-Kontrakts an der Shanghai International Energy Exchange (SIEE) am 27. März ankündigte, der den Handel mit Benzin in Yuan ermöglichen wird. Dies hat zu einem neuen Ausdruck geführt, dem ‚Petro-Yuan‘, der eine Herausforderung für den Petro-Dollar darstellen könnte, d. h. die in Dollar denominierten Öl-Benchmarks Brent und West Texas Intermediate (Bloomberg 2018; Park 2018). Die SIEE hatte einen beeindruckenden Start mit über 10 Milliarden Yuan nominalem Handel innerhalb der Stunde, und trotz der Alarme, die von den westlichen Medien geäußert wurden, funktionieren die Ölmärkte sechs Monate später (Anfang Oktober 2018) weiterhin, und Chinas Futures haben sich etabliert und das Volumen der in Dollar denominierten Öl-Futures, die in Singapur und Dubai gehandelt werden, übertroffen. Dennoch stellt dies einen kleinen Bruchteil des in US-Dollar gehandelten Betrags dar. Allerdings wird laut der South China Morning Post die SIEE ‚von multinationalen Rohstoffhändlern (wie Glencore) ernst genommen und sie preist in einer Weise, die mit den Indizes Brent und West Texas Intermediate vergleichbar ist. All dies deutet darauf hin, dass Chinas Öl-Futures den RMB in den Mittelpunkt der globalen Rohstoffmärkte bringen könnten (Mathews und Selden 2018). Dennoch haben einflussreiche westliche Medien noch heute Zweifel an der Zukunft der SIEE. Bereits Ende März 2018 gibt The Economist zu, dass ‚Länder unter US-Sanktionen, wie Iran, Russland und Venezuela, versucht sein könnten, Öl in Yuan zu handeln, da dies sie von in Dollar denominierten Einnahmen entwöhnen und ihnen helfen würde, US-Banken zu meiden‘, warnt aber, dass ‚solange China sein Finanzsystem vom Rest der Welt ausschließt, wird die Rede davon, dass der Petro-Yuan den Petro-Dollar ersetzt, verfrüht sein‘ (Economist 2018). Eine präzisere Aussage kam Ende 2018 von der einflussreichen Forbes:

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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Während sie zugibt, dass ‚Ölexportländer wie Iran, Irak, Indonesien, Angola, Nigeria und Russland bereit erklärten, sie seien bereit, in Yuan zu kaufen‘, bemerkt Forbes, dass die 15,4 Millionen Barrel, die über die SIEE gehandelt wurden, dem entsprechen, was China in zwei Tagen importiert, und dass dies ein kleiner Bruchteil des jährlichen Handelswerts von rund 14 Billionen Dollar (2017) ist, etwa das Äquivalent zum Bruttoinlandsprodukt Chinas im Jahr 2017‘ (Sharma 2018; Katada 2018). The Economist und Forbes haben hier einen guten Punkt, aber dieser Schritt in Richtung Petro-Yuan muss im Rahmen der zahlreichen Initiativen bewertet werden, die China unternimmt, um die internationale Position des US-Dollars zu schwächen, sowie im allgemeinen Rahmen der Bemühungen Chinas, den Status einer Weltmacht zurückzugewinnen. Darüber hinaus sind ihre Bemerkungen im sehr kurzfristigen Rahmen gültig. Man sollte jedoch nicht ignorieren, dass Chinas Schritte im Rahmen seiner langfristigen Strategie betrachtet werden müssen. Schließlich, wie mehrmals erwähnt, wird Chinas Strategie im Rahmen der sich verändernden Struktur des internationalen Systems umgesetzt, die sehr deutlich zeigt, dass der Westen, und insbesondere die USA, ihre dominante Position verlieren, von der sie seit mindestens der Renaissance profitiert haben. Das bedeutet nicht, dass der RMB den US-Dollar ersetzen wird. Es bedeutet einfach, dass die sich verändernde Struktur der internationalen Machtbalance sich zugunsten Chinas verändert, und das bedeutet, dass der US-Dollar nicht die einzigartige internationale Währung bleiben wird, durch die die USA die Welt seit dem 2. Weltkrieg und noch mehr seit dem Ende des Kalten Krieges dominiert haben. Eine andere Governance des internationalen Wirtschafts- und Finanzsystems kommt früher, als einige einflussreiche Experten heute vorausgesehen haben, oder befürchten. Die Zeit des Endes der Dominanz des US-Dollars in der internationalen Finanzwelt wird auch durch die phänomenale Menge an Gold nahegelegt, die kürzlich von mehreren Ländern, wie China und Russland, gekauft wurde. Dies scheint darauf hinzudeuten, dass selbst wenn es heute keine andere Währung gibt, die den US-Dollar ersetzen könnte, es wahrscheinlich ist, dass wir uns in Richtung der Einrichtung regionaler Zahlungssysteme entwickeln könnten, die auf einem regionalen Währungskorb basieren, möglicherweise durch Gold gestützt, in Erwartung einer internationalen Vereinbarung zwischen den großen Wirtschaftsblöcken über die Einrichtung einer neuen internationalen Währung, die den instabilen US-Dollar ersetzen würde. Dies ist genau das, was China 2009 (wie oben erwähnt) nach dem Ausbruch der internationalen Finanzkrise von 2008 gefordert hat. Wenn man die Kommentare von US-Mainstream-Pundits zu dieser möglichen Entwicklung liest, ist klar, dass dies zu einem Albtraum geführt hat, da dies nicht nur ipso facto den Spielraum des US-Dollars erheblich reduzieren wird, sondern auch zusätzlichen Druck auf die USA ausüben könnte, da es keineswegs sicher ist, dass es heute noch die Menge an Gold besitzt, die es in der Vergangenheit hatte. In diesem Zusammenhang ist es interessant zu bemerken, dass Deutschland (ähnlich wie viele andere Länder), das sein Gold während des Kalten Krieges in den USA deponiert hatte, viele ernsthafte Schwierigkeiten hatte, sein Gold zurückzubekommen. Einige Beobachter nutzen diese Situation, um zu überlegen,

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ob es möglich ist, dass die USA einen großen Teil des Goldes, das sie zu Beginn des Kalten Krieges hatten, zur Finanzierung ihrer Außenpolitik, insbesondere einer langen Reihe von offenen und verdeckten militärischen Interventionen, verwendet haben. Mit dem Verlust des Ranges des Dollars als wichtigste internationale Währung und den fast leeren Tresoren von Fort Knox würde der Platz der USA in der neuen internationalen Ordnung auf die tatsächliche Stärke ihrer Wirtschaft reduziert werden. Viele zweifeln daran, dass die USA dann in der Lage wären, die Rolle zu spielen, die sie noch heute spielen. Um diesen Abschnitt über die Rolle, die China in Zukunft im internationalen Finanzsystem spielen könnte, abzuschließen, bleibt festzuhalten, dass die Internationalisierung des RMB eine Gefahr für die Unabhängigkeit der Entwicklungsstrategie Chinas darstellen könnte. Dies ist wahrscheinlich der Fall, wenn China sein Kapitalkonto öffnet, was von Experten in diesen Fragen als Notwendigkeit angesehen wird, sollte China eine führende Rolle in der internationalen Finanzwelt spielen wollen. Dies bedeutet die Freigabe des Kapitalflusses nach und aus China, wodurch internationalen Investoren (amerikanischen, aber auch europäischen und japanischen) ermöglicht wird, auf dem chinesischen Markt zu agieren, was einen enormen Druck auf die chinesische Zentralbank und ihre staatseigenen Banken ausübt. Ich möchte den Leser daran erinnern, dass China in der Lage war, die asiatische Finanzkrise von 1997 und die globale Krise von 2008 dank der Geschlossenheit seines Kapitalkontos zu überwinden. Es ist kein Geheimnis, dass der Westen, insbesondere die USA und ihre großen Banken und multinationalen Unternehmen, die chinesische Regierung dazu drängen, ihr Kapitalkonto zu öffnen. Bislang ist China sehr darauf bedacht, seine Kontrolle über die Kapitalbewegungen und damit über seine Entwicklungsstrategie zu wahren. 6.2.4.4 Bilaterale Allianzen und Beteiligung in globalen und regionalen Organisationen Mehrere westliche Pundits behaupten, dass eine der Schwächen Chinas im Vergleich zu den USA darin besteht, dass es bei weitem nicht die gleiche Anzahl von Verbündeten sowohl in internationalen Organisationen wie der von den USA geführten NATO-Allianz als auch durch bilaterale Zusammenarbeit besitzt. Die unvermeidliche Schlussfolgerung ist, dass China innerhalb des internationalen Systems isoliert ist. Die gleiche Bewertung wird über Russland gemacht. Nichts ist weiter von der realen Situation entfernt. China war sicherlich während der Mao-Ära isoliert. Aber das war auf eine autonome Entscheidung zurückzuführen, die China am Ende des chinesischen Bürgerkriegs getroffen hat, nach mehr als einem Jahrhundert ausländischer Aggressionen. China entschied, dass es seine Politik, Wirtschaft und Gesellschaft autonom, ohne ausländische Einmischung, wieder aufbauen musste. Internationale Zusammenarbeit, zum Beispiel mit Russland, wurde aufgebaut und schließlich nach einer autonomen Bewertung beendet. Darüber hinaus haben wir hier ein weiteres Beispiel dafür,

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wie sich die chinesische Kultur noch heute in vielen Punkten vom Westen unterscheidet. Zwischenmenschliche Beziehungen sind immer noch wichtig, und auch wenn das Unterzeichnen formeller Vereinbarungen zur Regel wird, geht dem eine Zeit der Herstellung gegenseitigen Respekts und Verständnisses voraus. Dies ist wichtig, weil der Aufstieg Chinas seine Nachbarländer beunruhigt hat. Aber man muss auch verstehen, dass der Aufstieg Chinas eine starke Anziehungskraft auf seine Nachbarländer ausübt. Wenn also China eine führende Rolle in Asien spielen will, indem es die USA einschränkt und schließlich möglicherweise ausschließt, muss es seinen Nachbarn klar machen, dass es sie nicht dominieren will, sondern eine Win-Win-Zusammenarbeit aufbauen will, wie es schon lange behauptet hat. Die USA sind sich dieses Trends bewusst und versuchen mit allen Mitteln, die Nachbarn Chinas davon zu überzeugen, dass die USA eine zuverlässigere und stabilere Lösung darstellen, die ihre Sicherheit und Unabhängigkeit viel besser garantiert. Deshalb versuchen die USA, Länder wie Indien, einen ernsthaften Konkurrenten Chinas, in ihre Umlaufbahn zu ziehen. Auch hier liegt es an China, Indien davon zu überzeugen, dass eine Win-Win-Zusammenarbeit möglich ist. Die USA sollten verstehen, dass die asiatischen Länder die Aggressionen des Westens, einschließlich der USA, die sie über mehr als drei Jahrhunderte hinweg erlitten haben, nicht vergessen haben. Rivalitäten schließen nicht für immer die Zusammenarbeit aus, und das wird durch das bestätigt, was in Europa nach dem Ende des 2. Weltkriegs passiert ist.116 Angesichts dieser Prämissen genügt es hier, die zahlreichen bilateralen Kooperationen zu erwähnen, die China mit eurasischen Ländern, insbesondere mit Russland, eingegangen ist. Die USA haben am Ende des Kalten Krieges einen verheerenden strategischen Fehler begangen, indem sie die gegen Russland gerichtete Eindämmungsstrategie fortsetzten, die am Ende des 2. Weltkriegs eingeführt wurde, als die Sowjetunion ein ernsthafter Konkurrent war. Anfang der 1990er Jahre war dies eindeutig nicht mehr der Fall. Gefangen in ihrer Ideologie, die zu Beginn dieses Kapitels analysiert wurde, und unfähig, ihre Strategie zu ändern, haben die USA die Lehren einiger ihrer eigenen Strategen vergessen, die davor warnten, dass die USA das Aufkommen einer Weltmacht in Eurasien vermeiden sollten, da diese Macht aufgrund des Gewichts und der zentralen Lage dieses Kontinents unweigerlich die Welt dominieren würde. Indem sie Russland nach dem Ende des Kalten Krieges weiterhin angriffen, die NATO und die EU nach Osten erweiterten und damit das Versprechen an Gorbatschow brachen, haben die USA Russland praktisch in die Arme Chinas getrieben. Dies ist heute

116 Lassen Sie mich nur ein Beispiel geben, das Indien betrifft, das die Mehrheit der Experten als Beispiel für das positive Erbe der britischen Kolonisierung anführt und Indien damit zu einem ‚natürlichen‘ Verbündeten des Westens macht. Shashi Tharoor, ehemaliger Untersekretär der UNO und Kongressabgeordneter in Indien und ehemaliger Minister, schreibt in seinem bedeutungsvoll betitelten Buch Inglorious Empire. What the British Did to India: ‚Die Inder können niemals vergessen, in welchem Zustand sie unser Land nach zwei Jahrhunderten Kolonialismus vorgefunden haben‘ (Tharoor 2016, S. 216).

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eine formidable Koalition in Bezug auf wirtschaftliche, technologische und geopolitische Ressourcen. Wie wir oben gesehen haben, hat es die US-Regierung vorgezogen, einen zeitraubenden Krieg (eines der Lieblingsworte des amerikanischen politischen Vokabulars) gegen ihren ungewöhnlichen Präsidenten zu führen, anstatt einige seiner politischen Vorschläge zu nutzen, nämlich mit Russland zu verhandeln, wie ich oben in Abschn. 6.1.6 ausgeführt habe. Neben der hervorragenden Zusammenarbeit mit Russland hat China gute bis ausgezeichnete Zusammenarbeit mit einer Vielzahl von Ländern in Asien, Afrika, Lateinamerika, dem Nahen Osten und sogar in Europa aufgebaut. Insbesondere die Zusammenarbeit mit de facto oder potenziell strategisch wichtigen Ländern wie der Türkei, dem Iran, Syrien, den Philippinen und den Ländern entlang des Projekts „One Belt One Road“, der „Großen Chinesischen Strategie“, die im Folgenden behandelt wird, ist hervorzuheben. Neben der bilateralen Zusammenarbeit hat die Strategie Chinas eine zunehmende Beteiligung an internationalen, regionalen und globalen Organisationen entwickelt, durch die es zusätzliche Machtressourcen erwerben kann. China ist seit 1971 Mitglied des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen und seine Rolle hat sich als Land, das sein Vetorecht nutzt, in der Regel mit Russland, um US-Initiativen in Bezug auf beispielsweise Georgien, die Ukraine und Syrien zu widersprechen, erhöht. In jüngerer Zeit hat China seinen Beitrag zu den Friedenssicherungsoperationen der Vereinten Nationen erhöht, zu denen es einer der Hauptbeitragszahler ist (Perlez 2015). Darüber hinaus hat China, und vielleicht noch interessanter, zur Gründung internationaler regionaler Organisationen beigetragen, die tatsächlich ein Hindernis für die US-Führung in einigen Teilen der Welt darstellen, wie die BRICS und die Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit. Wahrscheinlich ist die Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit (SCO) die wichtigste. Dies ist eine politische, wirtschaftliche und sicherheitspolitische Organisation, deren Gründung 2001 in Shanghai von den Führern Chinas, Kasachstans, Kirgisistans, Russlands, Tadschikistans und Usbekistans angekündigt wurde. Die Charta der Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit wurde im Juni 2002 unterzeichnet und trat am 19. September 2003 in Kraft. Diese Organisation ist eine Weiterentwicklung der Shanghai-Fünfergruppe, die am 26. April 1996 in Shanghai mit der Unterzeichnung des Vertrags zur Vertiefung des militärischen Vertrauens in Grenzregionen durch die Staatschefs von China, Kasachstan, Kirgisistan, Russland und Tadschikistan gegründet wurde. 1997 unterzeichneten die gleichen Länder den Vertrag zur Reduzierung der Streitkräfte in Grenzregionen. Es ist interessant zu bemerken, dass bereits 1997 der Präsident Russlands Boris Jelzin und der Premierminister Chinas Jiang Zemin eine Erklärung über eine „multipolare Welt“ unterzeichneten und im Jahr 2000 die SCO-Mitglieder sich darauf einigten, „Eingriffe in die inneren Angelegenheiten anderer Länder unter dem Vorwand des ‚Humanitarismus‘ und des ‚Schutzes der Menschenrechte‘ abzulehnen; und die Bemühungen der anderen in Bezug auf die Wahrung der nationalen Unabhängigkeit, Souveränität, territorialen Integrität

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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und sozialen Stabilität der fünf Länder zu unterstützen.“117 Ein klarer Verweis auf die Intervention in das Territorium anderer Staaten durch westliche Mächte zum „humanitären Rettung und Schutz der Menschenrechte“. 2017 traten Indien und Pakistan der Organisation bei. Im Laufe der Jahre hat die SCO die Zusammenarbeit in vielen Bereichen, insbesondere in der Sicherheit, der Lösung von Grenzfragen, der militärischen Zusammenarbeit, dem Austausch von Geheimdienstinformationen, der Bekämpfung des Terrorismus und der Bekämpfung des amerikanischen Einflusses in Zentralasien, wo sie die Rolle eines östlichen Gegengewichts zur NATO spielt, ausgebaut. Mit der Aufnahme von Indien (dem anderen Wirtschaftsgiganten neben China) und Pakistan ist die SCO heute die bevölkerungsreichste Organisation der Welt, mit mehr als 3 Milliarden Menschen. Wenn wir die 125 Millionen der vier Länder mit Beobachterstatus (Iran, Afghanistan, Mongolei und Weißrussland) hinzufügen, hat die SCO etwa 3,2 Milliarden Menschen, mehr als 42 % der Weltbevölkerung. Die SCO ist auch das größte Gebiet der Welt, mit mehr als 60 % von Eurasien. Ihr BIP (in Kaufkraftparität) beträgt mehr als 37.200 Milliarden Dollar, fast so viel wie die USA und die EU zusammen. Die SCO hat kombinierte Streitkräfte von 5,6 Millionen und ein kombiniertes Militärbudget von 370 Milliarden Dollar, verglichen mit den mehr als 900 Milliarden Dollar der NATO-Länder. Aber was bemerkenswert an der SCO ist, ist die kombinierte Qualität mehrerer ihrer Mitglieder und Beobachter, die nicht nur Eurasien, sondern auch den Nahen Osten abdecken: China, Russland, Indien, Iran, Afghanistan (plus die anderen 4 ‚Stan‘). Das 18. jährliche SCO-Treffen fand vom 9. bis 10. Juni 2018 in Qingdao (China) statt, mit der Anwesenheit von Nerendra Modi, Premierminister von Indien, Xi Jinping, Präsident von China, Wladimir Putin, Präsident von Russland und den Präsidenten der anderen Mitgliedsstaaten. Staaten mit Beobachterstatus wurden ebenfalls durch ihre Präsidenten vertreten: Iran, Afghanistan, Belarus, Mongolei. Das Treffen bestätigte die Unterstützung der Mitglieder für mehrere politische Optionen und Initiativen: die Erleichterung des Aufkommens internationaler Beziehungen eines neuen Typs und die Bedeutung der Verbesserung der globalen Wirtschaftsarchitektur (dies ist ein klares Zeichen an die USA); eine offene Weltwirtschaft; die Beilegung von Krisen in Afghanistan, Syrien, dem Nahen Osten und der Koreanischen Halbinsel; die Opposition gegen Terrorismus, Separatismus und Extremismus; und die Unterstützung für die UNO-Agenda für nachhaltige Entwicklung. Darüber hinaus, was von größter Bedeutung ist, bekräftigten China, Russland, Kirgisistan, Pakistan, Tadschikistan und Usbekistan ihre Unterstützung für Chinas BRI, einschließlich der Koordination und Entwicklung der von Russland geführten Eurasischen Wirtschaftsunion und der BRI. Die Ergebnisse scheinen recht ermutigend, auch wenn einige Probleme bestehen bleiben, insbesondere die Tatsache, dass Indien die BRI nicht unterstützt hat. Auch

117  Die Website der SCO, https://en.wikipedia.org/wiki/Shanghai_Cooperation_Organisation, abgerufen am 24. Juli 2017.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

hier erwirbt China durch seinen Beitrag zu den Aktivitäten und der wachsenden Stärke der Shanghaier Gruppe (SCO) zusätzliche Ressourcen, die für die Verwirklichung seiner nationalen und internationalen Interessen nützlich sind.118 Die BRICS ist die andere interessante Organisation, deren Gründungsmitglied China ist. Die BRICS wurde zwischen 2006 und 2009 gegründet. Sie umfasst fünf der wichtigsten Länder der Welt: Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika, alle Mitglieder der G-20. Seit 2009 treffen sich die BRICS jährlich zu formellen Gipfeltreffen. Im Jahr 2015 repräsentierten die fünf BRICS-Länder über 3,6 Milliarden Menschen, oder etwa 40 % der Weltbevölkerung und hatten ein kombiniertes nominelles BIP von 16,6 Billionen US-Dollar, was etwa 22 % des weltweiten Bruttoinlandsprodukts entspricht, und geschätzte 4 Billionen US$ an kombinierten Devisenreserven. Die BRICS befassen sich mit wirtschaftlichen, finanziellen und globalen Governance-Fragen. Im Jahr 2013 vereinbarten die Mitgliedsländer die Gründung der Neuen Entwicklungsbank (NDB) mit dem Ziel, mit dem westlich dominierten IWF und der Weltbank zu konkurrieren, mit einem Anfangskapital von 100 Mrd. US$. Im März 2014 gaben die Außenminister der BRICS ein Kommuniqué heraus, in dem sie „mit Besorgnis die jüngste Medienmitteilung über den bevorstehenden G20-Gipfel in Brisbane im November 2014 [notierten und diejenigen daran erinnerten, dass] die Verantwortung für die G20 allen Mitgliedsstaaten gleichermaßen obliegt und kein einzelner Mitgliedsstaat kann einseitig seine Natur und seinen Charakter bestimmen.“ Ein klarer Verweis auf die Gewohnheit der USA, die Tagesordnung der G20 und die Verfassung des abschließenden Kommuniqués zu bestimmen. Darüber hinaus äußerten sich die BRICS-Minister zur Ukraine-Krise und stellten fest, dass „die Eskalation feindseliger Sprache, Sanktionen und Gegensanktionen und Gewalt nicht zu einer nachhaltigen und friedlichen Lösung beiträgt, gemäß dem Völkerrecht, einschließlich der Grundsätze und Ziele der Charta der Vereinten Nationen“, eine klare Kritik am Regimewechsel der USA in diesem Land und darüber hinaus.119 Einige Beobachter warnen, dass die Entwicklung der BRICS-Kooperation durch die wirtschaftlichen Schwierigkeiten, die Brasilien und Südafrika in jüngster Zeit erlebt haben, sowie durch Meinungsverschiedenheiten zwischen China und Indien (über territoriale Streitigkeiten) und zwischen Russland und China (aufgrund des Wettbewerbs zwischen der von Russland geführten Eurasischen Wirtschaftsunion und der von China geführten BRI) gefährdet sein könnte. Darüber hinaus könnte die Wahl eines rechtsextremen Präsidenten in Brasilien einige Schwierigkeiten bei der Harmonisierung der Interessen der Mitgliedsstaaten mit sich bringen. Es scheint jedoch im Interesse Brasiliens zu liegen, keinen Konflikt mit China zu schaffen, sollte Brasilien weiterhin von chinesischen

118 Zu den Organisationen, mit denen China zusammenarbeitet, gehören die Asiatisch-Pazifische Wirtschaftskooperation (APEC), die Vereinigung Südostasiatischer Nationen (ASEAN) und die Eurasische Wirtschaftsunion. 119 https://en.wikipedia.org/wiki/New_Development_Bank, abgerufen am 24. Juli 2017.

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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Investitionen profitieren wollen (Oliveira 2019). Alles in allem ist klar, dass die BRICS-Länder, wenn sie diese Schwierigkeiten lösen können, ihre Organisation weiterhin als Konkurrenten, wenn nicht als Alternative, zur von den USA geführten internationalen Ordnung aufstellen können. Mehrere Länder haben ein starkes Interesse an einer vollen Mitgliedschaft in den BRICS bekundet, wie Afghanistan, Argentinien, Indonesien, Mexiko, Türkei, Ägypten, Iran, Nigeria, Sudan, Syrien, Bangladesch und Griechenland. Die große Vielfalt der Mitglieder und interessierten Länder erklärt, warum China sehr daran interessiert ist, zur Entwicklung der inter-BRICS-Kooperation beizutragen, da es einen klaren Zusammenhang mit der von China geführten One Belt One Road Initiative (BRI) hat. 6.2.4.5 Die Verbreitung der chinesischen Kultur im Ausland Die fünfte Dimension der chinesischen Strategie ist die Entwicklung der Verbreitung ihrer Kultur im Ausland. Dies wird hauptsächlich durch zwei Initiativen realisiert. Erstens durch die Gründung vieler Konfuzius-Institute im Ausland. Ihre Hauptaufgabe besteht darin, die chinesische Sprache und Kultur für ausländische Zielgruppen zugänglich zu machen, durch den Unterricht von Chinesisch für junge Universitätsstudenten, aber auch durch öffentliche Konferenzen für größere Zielgruppen. In einigen Fällen können die Institute auch Forschungsaktivitäten zwischen chinesischen und lokalen Wissenschaftlern unterstützen. Die Institute wurden kritisiert, ein Propagandawerkzeug in den Händen der KPCh zu sein. Wenn dies zutrifft, kann dasselbe auch von ähnlichen Institutionen westlicher Länder gesagt werden, wie den deutschen Goethe-Instituten, dem französischen ‚Institut Français‘, den amerikanischen Kulturzentren und den British Councils. Dennoch sind diese Institute sicherlich ein gutes Mittel, um das gegenseitige Verständnis zwischen verschiedenen Kulturen zu verbessern. Nur wenn sie dazu benutzt werden, Ideen und Protestbewegungen im Gastland zu unterstützen, kann ihre Tätigkeit kritisiert werden. Dies scheint nicht der Fall bei den KonfuziusInstituten zu sein. Das andere Mittel zur Verbreitung von Sprache, Kultur und Denkweisen sowie zur Analyse von Problemen und Fragen ist sicherlich die Ausstrahlung von Nachrichten und die Analyse von politischen, wirtschaftlichen und sozialen Fragen. China versucht, andere Kulturen zu erreichen, indem es ein weltweites Rundfunknetzwerk entwickelt, das China Global Television Network (CGTN), das in Englisch und Französisch und in naher Zukunft in anderen Sprachen verfügbar ist. Seit seinem Beginn (als CCTV – China Central Television) hat Chinas internationaler Kanal sein Angebot mit einer Vielzahl von Kulturprogrammen und Nachrichten, die alle Kontinente abdecken, erheblich verbessert. Eine Auswahl mehrerer ausgezeichneter Journalisten ermöglicht die Präsentation von Nachrichten auf eine ausgewogenere Weise als einige westliche (hauptsächlich amerikanische) Kanäle, einschließlich CNN und BBC. Während ich 2016 während des US-Präsidentschaftswahlkampfs in China war, hatte ich die Möglichkeit, CNN

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

mit CGTN zu vergleichen und kam zu dem Schluss, dass CGTN ausgewogener war. Das Gleiche gilt, wenn man Nachrichten über Syrien, Russland oder den Nahen Osten vergleicht, zum Beispiel. Darüber hinaus bringen die von CGTN organisierten Debatten Debattierer aus verschiedenen Perspektiven zusammen (in der Regel ein Chinese und ein oder zwei Teilnehmer aus anderen Ländern). CGTN ist eine unschätzbare Informationsquelle, um zu verstehen, wie China nationale und internationale Fragen sieht und analysiert. Natürlich weiß der kritische Leser, dass es notwendig ist, Zugang zu verschiedenen Informationsquellen zu haben, d. h. zu mehreren Kanälen aus verschiedenen Ländern und vielleicht noch wichtiger, Zugang zu schriftlichen Informationen, einer Mischung aus Mainstream- und alternativen Medien, um eine ausgewogene Sicht auf ein Thema zu erhalten. 6.2.4.6 Die Entwicklung von militärischen Ressourcen Wir kommen nun zur letzten Dimension der chinesischen Strategie, bevor wir uns der BRI zuwenden, d. h. der Entwicklung von militärischen Ressourcen.120 Wie ich bei der Kritik am Konzept der ‚Soft Power‘ (Urio 2018, S. 36–43) erklärte, sind militärische Ressourcen das wichtigste Gut für ein Land, das den Status einer Weltmacht anstrebt, insbesondere wenn es dazu die bestehende ‚einzige Supermacht‘ konfrontieren muss. Die Verteidigung war eine der vier Modernisierungen, die von Deng Xiaoping definiert wurden, aber wie wir in diesem Kapitel gesehen haben (Abschn. 6.2.2 oben), begann China bereits gegen Ende des XIX. Jahrhunderts mit dem Aufbau seiner militärischen Macht. Tatsächlich kann man die Entwicklung der chinesischen Militärmacht nicht verstehen, ohne zu berücksichtigen, dass ihre Begegnung mit dem Westen sie zu einem ständigen Wettlauf um die Aufholjagd mit der westlichen militärischen Überlegenheit geführt hat. Es ist diese Lücke, die zuerst vom Westen (hauptsächlich von europäischen Mächten) in der Mitte des XIX. Jahrhunderts genutzt wurde, um China zur Öffnung für die Weltwirtschaft zu zwingen, und zweitens, nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs, von den USA, um in der Nähe des chinesischen Territoriums ein Netzwerk von militärischen Allianzen und Basen zur Sicherung ihrer nationalen Interessen sowie die ihrer Verbündeten zu etablieren. Diese ungleiche Beziehung hat ernsthafte Grenzen für Chinas Freiheit zur Sicherung seiner eigenen nationalen Interessen gesetzt und seinen Willen, zur Revision der Regeln des internationalen Systems beizutragen, eingeschränkt. Chinas Grenzen wurden seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs sehr gut von den USA bekräftigt und bekräftigt (Abschn. 6.1.2 oben) und, und für ein sehr klares Beispiel, die oben zitierte Erklärung von Präsident

120 Dieser Teil basiert auf den Berichten an den Kongress über die US-China Economic and Security Review Commission (US 2016b, 2018b; PRC 2015a); die US-China Military Scorecard: Heginbotham et al. (2015); eine Bewertung der PLA Navy (US 2006a); Nuclear Threat Initiative (2015); eine Bewertung der chinesischen Militärmacht (US 2019); und Artikel der South China Morning Post, 2016–2019.

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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Obama, S. 207–208): Die USA wollen ihre Rolle als einzige Supermacht beibehalten und die Regeln des internationalen Spiels definieren. Noch heute sind militärische Ressourcen der einzige Bereich, in dem China klar hinter den USA zurückbleibt. Dennoch verringert sich die Lücke, da China massiv in Wissenschaft und Technologie investiert hat, insbesondere in künstliche Intelligenz, wie wir oben gesehen haben, deren Innovationen in die Verbesserung der Qualität seiner Waffen übertragen wurden (Feng 2017; Chan 2017). Ich werde hier nicht die Frage diskutieren, ob Chinas militärische Ressourcen offensiv oder defensiv sind. Jeder, der ein wenig Wissen über Waffen hat, weiß, dass es sehr schwierig ist, Waffen als ausschließlich offensiv oder defensiv zu qualifizieren, da alles von der Strategie der Führung und den Umständen abhängt. Aber es ist offensichtlich, dass China dank des Aufbaus von militärischen Ressourcen in der Lage war, eine entschiedenere (für einige aggressive) Außenpolitik zu entwickeln, z. B. im Chinesischen Meer. Eine Möglichkeit, Chinas Militär zu bewerten, bestünde darin, herauszufinden, wie sein Hauptkonkurrent es einschätzt. Während die US-Führung unerschütterliches Vertrauen in das US-Militär hat (siehe Obama-Erklärung, S. 208–209), bewertet sie auch sehr ernsthaft die ‚China-Militärbedrohung‘. Obwohl es schwierig ist zu sagen, ob diese Bewertung auf einer objektiven Analyse der Bedrohung basiert oder übertrieben ist, um mehr Gelder aus dem Bundeshaushalt zu erhalten, ist dennoch klar, dass die Folge die steigenden US-Investitionen in das Militär waren, insbesondere mit der Absicht, die Qualität der Luft- und Seewaffen und des Atomwaffenarsenals zu verbessern (Abschn. 6.1.4 oben). Die wichtigste Frage für China und die USA ist daher, ob ihre jeweiligen militärischen Ressourcen eine abschreckende Kraft darstellen, die stark genug ist, um Aggressionen, insbesondere den ersten Atomschlag, zu verhindern. Die Berichte der US-China Economic and Security Review Commission an den Kongress von 2016 und 2018 präsentieren eine bemerkenswerte Analyse der wachsenden Macht Chinas und der Bedrohungen, die sie für die Vorherrschaft der USA und für die ‚von Amerika geschaffene Welt‘ darstellt (US 2016b, 2018b). Diese Berichte decken nicht nur das Militär ab, sondern alle Aspekte von Chinas wachsenden Machtressourcen. Die Berichte bestehen jedoch stark auf militärischen Ressourcen und bestätigen damit meine Analyse von Mächten, die militärische Ressourcen als Kern der Macht betrachten, entweder als Bedrohung oder als tatsächlichen Einsatz, ohne den Macht nicht existieren könnte (Urio 2018, Kap. 2). Der Vergleich zwischen den Berichten von 2016 und 2018 zeigt eine wachsende Sorge: Die Entwicklung von Chinas Machtressourcen bedroht die internationale Ordnung, durch die die USA in der Lage waren, ihre nationalen Interessen zu verwirklichen. Der Bericht von 2016 betrachtet und scheint zu bedauern, dass ‚Chinas Handlungen in den Bereichen Wirtschaft, Außenpolitik und Militär darauf hindeuten, dass Chinas Führer entschieden haben, dass die Zeit gekommen ist, die von Deng Xiaoping vertretene langjährige Strategie, „verberge deine Stärke, warte auf deine Zeit“, hinter sich zu lassen. China zeigt sich jetzt der Welt, und das Ergebnis ist nicht das, was viele vor 15 Jahren erhofft hatten, als das Land in die WTO und das globale Wirtschaftssystem aufgenommen wurde.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

Unser Bericht und unsere Empfehlungen spiegeln das China wider, das ist, nicht das China, auf das einige gehofft haben.‘ (US 2006b, S. viii, Zitate stammen aus der Executive Summary). Was ist dann schief gelaufen? Diese Aussage kommt, nachdem der Bericht Chinas Verhalten im internationalen System sehr stark kritisiert hat: ‚China verletzt weiterhin den Geist und den Buchstaben seiner internationalen Verpflichtungen, indem es Importsubstitutionspolitiken verfolgt, erzwungene Technologietransfers durchführt, sich am cybergestützten Diebstahl von geistigem Eigentum beteiligt und den freien Informations- und Handelsfluss behindert. China wird auch zu einem weniger einladenden Markt für ausländische Investoren‘ (US 2016b, S. vii). Insbesondere beklagt der Bericht, dass China sich nicht an die Regeln der freien Marktwirtschaft hält: ‚Trotz wiederholter Zusagen, den Markt eine „entscheidende Rolle“ bei der Ressourcenallokation spielen zu lassen, setzt Peking weiterhin staatseigene Unternehmen (SOEs) als Instrument ein, um soziale, industrielle und außenpolitische Ziele zu verfolgen, und bietet direkte und indirekte Subventionen und andere Anreize an, um Geschäftsentscheidungen zu beeinflussen und staatliche Ziele zu erreichen‘ (US 2016b, S. 4). Es ist in diesem Kontext, dass der Bericht eine Bestandsaufnahme der Modernisierung (sowohl in Bezug auf Quantität als auch Qualität) des chinesischen Militärs vornimmt, insbesondere für die Marine und die Luftstreitkräfte. Folglich berücksichtigt er: ‚Die militärischen Fähigkeiten, die China entwickelt und erweitert oder verbessert, erhöhen die Fähigkeit der Volksbefreiungsarmee, eine Reihe von extern ausgerichteten Operationen durchzuführen (…) Verbesserungen in diesen Bereichen können auch Chinas traditionelle Kriegsführungsfähigkeiten gegen schwächere Nachbarn stärken. Angesichts seiner verbesserten strategischen Hebefähigkeit, der gestärkten Einsatzfähigkeit von Spezialkräften, der zunehmenden Fähigkeiten von Oberflächenschiffen und Flugzeugen und der häufigeren und ausgefeilteren Erfahrung im Auslandseinsatz, könnte China auch eher geneigt sein, Gewalt einzusetzen, um seine Interessen zu schützen.‘ (US 2016b, S. 12). Darüber hinaus wird ‚die Nachschubfähigkeit der PLA-Marine auf See, die ihre Fähigkeit zur Aufrechterhaltung von Langstreckenoperationen verbessern wird, durch Chinas erste ausländische militärische Unterstützungseinrichtung in Dschibuti ergänzt. Chinas Streben nach expeditionellen Fähigkeiten, gepaart mit den aggressiven Trends, die sowohl im Ost- als auch im Südchinesischen Meer gezeigt wurden, verstärken bestehende Bedenken über Chinas Aufstieg unter den US-Alliierten und Partnern in Greater Asia.‘ (US 2016b, S. 12). Außerdem stellt der Bericht fest, dass ‚China über ein zunehmend ausgeklügeltes und umfangreiches Arsenal an Aufklärungs-, Überwachungs- und Aufklärungsmitteln verfügt, die in der Lage sind, US-Streitkräfte zu überwachen, die in den Westpazifik entsandt wurden. (…) Chinesische Spionageoperationen gegen die Vereinigten Staaten stellen eine große und wachsende Bedrohung für die nationale Sicherheit der USA dar. (…) China hat eine breite Palette von US-Sicherheitsorganisationen ins Visier genommen, (…) Angesichts des wachsenden Wettbewerbs zwischen den USA und China und Chinas zunehmender militärischer Macht hat Chinas Extraktion von US-Sicherheitsinformationen durch diese Operationen erhebliche Auswirkungen auf die militärische Überlegenheit

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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der USA im Westpazifik und die Sicherheit der US-Planungs- und Entscheidungsprozesse im Zusammenhang mit möglichen Konflikten mit China‘ (US 2016b, S. 13). Darüber hinaus stellt der Bericht zu Recht einen klaren Zusammenhang her zwischen Chinas Bereitschaft, seine Macht im Ausland zu projizieren, und der BRI-Initiative, die weiter unten behandelt wird: ‚Chinas Bereitschaft, die wirtschaftliche, geopolitische und sicherheitspolitische Ordnung zu seinen Gunsten zu verändern, ist von großer Besorgnis, da Chinas globaler Einfluss wächst. Dieser Einfluss zeigt sich zuletzt in Chinas Belt and Road-Initiative, die darauf abzielt, China durch eine Vielzahl von Investitionen und Infrastrukturprojekten mit großen Teilen der übrigen Welt zu verbinden.‘ (US 2016b, S. vii). Dennoch hielten es die Autoren des Berichts 2016 nicht für notwendig, einen vollständigen Abschnitt der BRI zu widmen, während der Bericht 2018 die BRI in einem neuen Abschnitt von mehr als 30 Seiten (S. 259–291) behandelt.121 Es ist interessant zu bemerken, dass der Bericht 2018, wie wir oben gesehen haben, im Zusammenhang mit Chinas Entwicklung von Hochtechnologien, auch ein neues Kapitel mit dem Titel China High-Tech Development eingeführt hat, mit Abschnitten, die sich mit Chinas ‚Industriepolitischen Blaupausen, dem Internet der Dinge und der Fünften Generation der Drahtlostechnologie‘ befassen. Dies zeigt, dass die Analyse von Chinas Machtressourcen ausgefeilter geworden ist und zwei der wichtigsten Dimensionen seiner Macht (Militär und Technologie) sowie ihre gegenseitige Verstärkung berücksichtigt. Der Bericht 2018 bestätigt und verschärft die Kritik an dem ‚chinesischen Ansatz‘ zur Problemlösung. Wie schon 2016 bedauert der Bericht 2018 die gute alte Zeit des Mottos von Deng Xiaoping: ‚Verberge deine Fähigkeiten und warte auf deine Zeit‘, das leider ‚in die Geschichte eingegangen ist‘. Tatsächlich kündigte Xi Jinping 2017 auf dem 19. Nationalkongress der KPCh eine ‚neue Ära‘ an, in der China ‚näher an die Weltbühne rückt‘ und einen ‚chinesischen Ansatz‘ zur Problemlösung bietet. Dann kommt unweigerlich die existenzielle Frage: Ist Xi Jinpings Streben nach strukturellen Veränderungen in der globalen Ordnung, um chinesische Ambitionen zu erleichtern, mit der bestehenden Ordnung vereinbar oder schafft es eine neue Ära des anhaltenden Wettbewerbs? Die Antwort kommt sofort: ‚Chinas Versuch, die Führung zu übernehmen, hat zweifellos die nationale Sicherheit und die wirtschaftlichen Interessen der USA, ihrer Verbündeten und Partner gefährdet‘. Dann baut der Bericht auf einem der wiederkehrenden Leitmotive des offiziellen US-Diskurses über China auf: Wir haben China in der Vergangenheit in vielerlei Hinsicht geholfen, z. B. durch die Erleichterung seines Beitritts zur WTO, in der Hoffnung, ‚dass es auch Reformen vertiefen und vielleicht schließlich eine politische Liberalisierung auslösen würde. Das Gegenteil ist passiert. Die KPCh hat das Wirtschaftswachstum – in jüngster

121 Der Bericht 2016 behandelte die BRI im Kap. 3 (China und die Welt) auf den S. 316–318, 332, 336, 340–341, 488 und 492–493 (Seiten im vollständigen Bericht). Darüber hinaus erwähnt der Bericht 2016 die BRI nur 27 Mal, verglichen mit mehr als 300 Mal im Bericht 2018.

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Zeit gekoppelt mit ihrer Antikorruptionskampagne – genutzt, um ihren eigenen Griff auf die Autorität zu stärken, ihr staatskapitalistisches Modell voranzutreiben, autoritäre Regierungen im Ausland zu stützen, ihren Markt gegen andere Nationen zu nutzen und einen massiven Aufbau der chinesischen Militärmacht zu finanzieren, um ihre Nachbarn einzuschüchtern und zum Schweigen zu bringen‘ (US 2018, S. vii; alle nachfolgenden Referenzen stammen aus der Executive Summary). Dann folgt die lange Liste der Beschwerden: Schwierigkeiten für ausländische Unternehmen, Zugang zum chinesischen Markt zu bekommen, plus erzwungene Technologietransfers und Regulierungen zugunsten nationaler Unternehmen; handelsverzerrende Politiken; gestohlenes geistiges Eigentum; gedumpte Produkte, die den US-Markt überschwemmen (mit dem daraus resultierenden US-Warenhandelsdefizit von 374 Milliarden Dollar im Jahr 2017). Darüber hinaus betrachtet China ‚ein starkes Militär als unerlässlich für die Unterstützung seiner globalen Ambitionen, mit dem letztendlichen Ziel, eine weltklasse Kraft zu werden. Im Indo-Pazifik intensiviert China die Vorbereitungen für den Kampf und verbessert seine Fähigkeiten, das US-Militär abzuschrecken und zu besiegen, sollte es in einem zukünftigen Konflikt dazu gezwungen werden‘.122 Der Bericht kritisiert auch das Verhalten Chinas im Rahmen der BRI. China ‚betreibt räuberische Wirtschaftspraktiken. Anstatt Entwicklungshilfe nach festgelegten Regeln zu leisten, bietet China Kredite und Investitionen in intransparenter Weise für Projekte an, die nicht immer globalen Governance-Standards entsprechen und Tests der kommerziellen Rentabilität bestehen. Anstatt die souveränen Rechte anderer Länder zu respektieren, verändert China den Status quo im Indo-Pazifik und hat sich öffentlich zu seiner Militarisierung des Südchinesischen Meeres beglückwünscht‘. Die allgemeine Bewertung der Außenpolitik Chinas im Bericht 2018 ist eher negativ: ‚Über mehrere Jahrzehnte hinweg war die US-Politik gegenüber China in der Hoffnung verwurzelt, dass wirtschaftliches, diplomatisches und sicherheitspolitisches Engagement die Grundlage für ein offeneres, liberaleres und verantwortungsvolleres China legen würde. Diese Hoffnungen haben sich bisher als vergeblich erwiesen. Mitglieder des Kongresses, der Regierung und der Wirtschaft haben bereits damit begonnen, parteiübergreifende Schritte zu unternehmen, um Chinas Untergrabung der internationalen Ordnung zu begegnen. Washington scheint nun mit einer einheitlichen Stimme eine entschiedenere US-Reaktion auf Chinas störende Handlungen zu fordern. In vielen Bereichen wird die KPCh schnell sein, jegliche Gegenwehr oder legitime Kritik als Angst, Nationalismus, Protektionismus und Rassismus gegen das chinesische Volk darzustellen. Während

122 Lassen Sie uns festhalten, dass ‚die Arbeit der Kommission in diesem Jahr zu einer lebhaften, aber noch nicht abgeschlossenen Debatte über den Status Chinas als „Gleichgestellter“ des USMilitärs geführt hat. Im kommenden Jahr werden wir die Genauigkeit solcher Behauptungen, die Voraussetzungen, unter denen ein solcher Titel gerechtfertigt ist, und die Auswirkungen auf die nationale Sicherheit der USA bei der Konfrontation mit einem „Gleichgestellten Wettbewerber“ mit selbstbeschriebenen konkurrierenden nationalen Sicherheitsinteressen untersuchen‘ (S. vii).

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ein neuer Ansatz Gestalt annimmt, haben US-Politiker schwierige Entscheidungen zu treffen, aber eine Wahl ist einfach: Realität, nicht Hoffnung, sollte die USPolitik gegenüber China bestimmen (S. viii, Hervorhebung hinzugefügt). Trotz dieser alarmistischen Analyse verfügt die USA heute noch immer über die mächtigste Armee, zumindest auf dem Papier, wenn man die zahlreichen Misserfolge im offenen Krieg seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs berücksichtigt. Wie passt China in dieses militärische und geopolitische Umfeld? Erstens gab die USA 2017 610 Milliarden Dollar aus (d. h. 3,1 % des BIP), fast dreimal mehr als China (228, Rang 2, entspricht 1,9 % des BIP). Die anderen Länder liegen weit dahinter, einschließlich Russland (Rang 4, 66,3, 4,3 % des BIP) und Saudi-Arabien (Rang 3, 69,4, 10 % des BIP), Indien (63,9 Rang 5, 2,5 BIP), Frankreich (57,8 Rang 6, 2,3 % des BIP), Vereinigtes Königreich (47,2 Rang 7, 1,8 BIP, alle WB-Daten). Wenn man jedoch alle Ausgaben für die nationale Sicherheit berücksichtigt, kommt man auf eine erstaunliche Gesamtsumme von 1,1 Billionen USD (Hartung 2017). Eine ähnliche Berechnung wurde meines Wissens nicht für China gemacht, aber selbst wenn wir die Ausgaben für die nationale Sicherheit zu den Zahlen hinzufügen, die die streng offiziellen Militärausgaben widerspiegeln (die heute zuverlässig sind), wird die Gesamtsumme sicherlich nur einen kleinen Bruchteil der US-Ausgaben ausmachen (CSIS 2015). Dennoch erhöht China jedes Jahr stetig sein Verteidigungsbudget. Zweitens ist die Kernenergie eine besondere Waffe, da sie die Hauptressource ist, die in der Lage ist, einen potenziellen Aggressor abzuschrecken. Auch hier liegt China im Vergleich zu den USA, die über 6.450 Atomköpfe verfügen (von denen 1.750 stationiert sind), mit nur 280 nicht stationierten Köpfen weit hinter den USA. Das Gleiche gilt für andere militärische Waffen, insbesondere für die Marine- und Luftwaffen. Dennoch hat China seit Beginn der 2000er Jahre mehrere qualitative Durchbrüche erzielt, wie den neuen, im Inland produzierten Flugzeugträger, den neuen J-20 Luftkämpfer und den neuen DF-21D ‚carrier-killer‘ (Statista 2015; Nuclear Threat Initiative 2015). Selbst wenn China mit nur 250 Atomköpfen immer noch unter den USA liegt, zeigen die Analysen der US-Bundesbehörden und -agenturen sowie von Think Tanks, die dem Establishment nahestehen, dass es unwahrscheinlich ist, dass die USA heute China auf seinem Territorium angreifen würden. Und das ist eine gute Nachricht, denn keine vernünftige Person möchte den Wettbewerb zwischen China und den USA mit einem offenen militärischen Konflikt enden sehen. Die Bewertung der chinesischen Militärmacht durch die US-VerteidigungsNachrichtenagentur im Januar 2019 bestätigt diese Aussage (US 2019). Es ist interessant, mit dem Vorwort des Direktors der Defense Intelligence Agency, Robert P. Ashley, Jr. Lieutenant General, U.S. Army, zu beginnen: ‚Chinas zweistelliges Wirtschaftswachstum hat in letzter Zeit nachgelassen, aber es diente dazu, mehrere aufeinanderfolgende Fünfjahrespläne zur Modernisierung der Verteidigung zu finanzieren. Als die internationale Besorgnis über Pekings Menschenrechtspolitik die Suche der PLA nach immer ausgefeilteren Technologien behinderte, verlagerte China Mittel und Anstrengungen auf den Erwerb

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von Technologie mit allen verfügbaren Mitteln. Inländische Gesetze zwangen ausländische Partner von in China ansässigen Joint Ventures, ihre Technologie im Austausch für den Eintritt in Chinas lukrativen Markt freizugeben, (…) Das Ergebnis dieses vielschichtigen Ansatzes zur Technologiebeschaffung ist eine PLA, die kurz davor steht, einige der modernsten Waffensysteme der Welt einzusetzen. In einigen Bereichen führt sie bereits die Welt an.‘123 Und das wird China dazu führen, ‚Großmachtstatus zu erlangen‘. Tatsächlich baut China eine robuste, tödliche Streitmacht auf, die Fähigkeiten in den Bereichen Luft, See, Raumfahrt und Information umfasst und es China ermöglichen wird, seinen Willen in der Region durchzusetzen. Da es weiterhin an Stärke und Selbstvertrauen gewinnt, werden die Führer unserer Nation mit einem China konfrontiert sein, das darauf besteht, eine größere Stimme in den globalen Interaktionen zu haben, die manchmal den Interessen der USA entgegenstehen können.‘ Und er schließt: ‚Dieser Bericht bietet Einblicke in die Modernisierung der chinesischen Militärmacht, während sie sich von einer defensiven, unflexiblen, bodenbasierten Streitmacht, die mit inländischen und peripheren Sicherheitsaufgaben betraut ist, zu einem gemeinsamen, hochagilen, expeditionären und machtausübenden Arm der chinesischen Außenpolitik wandelt, der sich an militärischer Diplomatie und Operationen auf der ganzen Welt beteiligt (S. v)‘. Der Bericht bezieht sich auf die letzte (2016) China‘s Military Strategy Biennial Review: ‚Was das Dokument von seinen Vorgängern unterschied, war, dass es zum ersten Mal öffentlich die Rolle der PLA beim Schutz der sich entwickelnden nationalen Sicherheitsinteressen Chinas klärte und Licht auf Politiken warf, wie das Engagement der PLA für nukleare Abschreckung.124 Der Bericht bestätigte viele der langjährigen Verteidigungspolitiken Chinas, signalisierte aber auch eine Verschiebung hin zu aufkommenden Sicherheitsbereichen, wie Cyber und Raumfahrt, und betonte auch die Notwendigkeit, sich auf globale maritime Operationen zu konzentrieren. Der Bericht skizzierte acht ‚strategische Aufgaben‘: ‚die Souveränität des chinesischen Territoriums zu schützen; die nationale Einheit zu schützen; Chinas Interessen in neuen Bereichen, wie Raumfahrt und Cyberspace, zu schützen; Chinas Überseeinteressen zu schützen; strategische Abschreckung aufrechtzuerhalten; an internationaler Sicherheitskooperation teilzunehmen; Chinas politische Sicherheit und soziale Stabilität zu erhalten; und Notfallrettung, Katastrophenhilfe und „Rechte- und Interessenschutz“-Missionen durchzuführen.‘ Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass ‚Peking diese Missionen fast sicher als notwendige nationale Sicherheitsaufgaben ansieht, damit China den Status einer Großmacht beanspruchen kann‘ (S. 13).

123 Zum Beispiel: Chinas technologischer Fortschritt im Schiffsbau hat begonnen, ein Niveau zu erreichen, das dem anderer moderner Marinen entspricht und in einigen Fällen sogar übertrifft (S.70) 124 Chinas Atomraketen haben eine Reichweite zwischen 1.500 und 13.000 km. Der Bericht widmet eine eingehende Analyse der Raketenfähigkeiten Chinas.

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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Um die strategische Bedeutung dieser Reformen zu verstehen, bezieht sich der Bericht zu Recht auf Chinas 13. Fünfjahresplan (2016–2020), der ‚die Festlegung von Schwerpunktbereichen für Forschung, Entwicklung und Innovation beinhaltet. Mehrere davon haben Verteidigungsimplikationen: Raumfahrtmotoren – einschließlich Turbofan-Technologie – und Gasturbinen; Quantenkommunikation und -computing; innovative Elektronik und Software; Automatisierung und Robotik; Spezialmaterialien und Anwendungen; Nanotechnologie; Neurowissenschaften, neuronale Forschung und künstliche Intelligenz; und Tiefenraumforschung und On-Orbit-Service- und Wartungssysteme. Andere Bereiche, in denen China erhebliche R&D-Ressourcen konzentriert, sind Kernfusion, Hyperschalltechnologie und die Stationierung und „Verhärtung“ einer expandierenden Konstellation von Mehrzwecksatelliten. Chinas Bestreben, die zivil-militärische Integration und die internationale wirtschaftliche Aktivität zu erweitern, unterstützt diese Ziele‘ (S. 105). Darüber hinaus konzentriert sich der Bericht auf die Beziehungen zwischen den zivilen und militärischen Dimensionen der Verteidigung in China: ‚die PLA initiierte 2016 Verteidigungsindustriereformen, die darauf abzielten (…) Innovation zu fördern und die zivil-militärische Integration zu institutionalisieren. In einem industriellen Kontext bedeutet letzteres die Herstellung einer formellen Beziehung zwischen Chinas Verteidigungs- und ziviler Industriebasis, um einen technologisch fortschrittlichen, inländisch abhängigen und international relevanten Verteidigungsindustriekomplex zu entwickeln (…) Diese Reformen sollen bis 2020 umgesetzt werden‘. Wissenschaftliche und technologische Disziplinen mit militärischen Anwendungen, die für die Entwicklung ins Auge gefasst werden, umfassen Hyperschall; Nanotechnologie; Hochleistungsrechnen; Quantenkommunikation; Raumfahrtsysteme; autonome Systeme; künstliche Intelligenz; Robotik; Hochleistungs-Turbofan-Motorendesign; neue, effizientere und leistungsfähigere Antriebsformen; fortschrittliche Fertigungsprozesse (einschließlich additiver Fertigung/3-D-Druck); und fortschrittliche Materialien für die Luft- und Raumfahrtqualität, um nur einige zu nennen‘ (S. 49). Der letzte Teil des Berichts befasst sich mit logistischen Fähigkeiten, insbesondere weltweit, und betont den wahrscheinlichen Zusammenhang zwischen kommerziellen und militärischen Fähigkeiten: ‚Die Bemühungen der PLA, Zugang zu kommerziellen Häfen in Afrika, dem Nahen Osten und Südasien zu erhalten, würden mit ihren zukünftigen Übersee-Logistikbedürfnissen übereinstimmen und ihren sich entwickelnden Marineanforderungen gerecht werden. Die PLA wird wahrscheinlich kommerzielle Häfen und zivile Schiffe nutzen, um ihre internationalen und inländischen Logistikoperationen, Nachschub, Auffüllung und Wartung zu unterstützen. Chinas territoriale Ansprüche im Südchinesischen Meer treiben große logistische Entwicklungen in den Spratly- und Paracel-Inseln voran. Chinas zurückgewonnenes Territorium im Südchinesischen Meer ist mit Häfen und Liegeplätzen ausgestattet, die in der Lage sind, große Marineschiffe aufzunehmen (…) China erweitert seinen Zugang zu ausländischen Häfen, wie zum Beispiel in Gwadar, Pakistan, um das logistische Rahmenwerk vorzubereiten, das notwendig ist, um die wachsende Präsenz der PLA im Ausland zu unterstützen,

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einschließlich der Normalisierung und Aufrechterhaltung von Einsätzen in und jenseits des Indischen Ozeans‘ (S. 103). Schließlich stellt der Bericht ganz richtig einen klaren Zusammenhang zwischen militärischem Transport und der BRI-Initiative her: ‚Transport ist auch im Herzen der Belt and Road Initiative (BRI), die darin besteht, Straßen, Eisenbahnen und Häfen zu errichten, um Länder von Asien bis Afrika und Europa zu verbinden. Obwohl die BRI hauptsächlich als Bemühung vermarktet wird, Handel und Entwicklung zu steigern, würde auch Chinas verbesserte inländische Verkehrsinfrastruktur und der Zugang zu Verkehrsinfrastrukturen im Ausland der PLA zugutekommen, indem sie den Zugang der PLA zu Verkehrsknotenpunkten und Straßensystemen verbessert.‘ (S. 104). Und das führt uns zum letzten Teil dieses Kapitels.

6.2.5 Die Belt and Road Initiative oder Chinas Großstrategie Chinas Strategiewechsel hin zu einer Internationalisierung seiner Entwicklungsstrategie, die sein nationales Territorium und das internationale Territorium integriert, hätte durch die Analyse der Veränderungen in der Weltwirtschaft seit mindestens dem Ende des XX. Jahrhunderts vorhergesehen werden können. Dies wurde 2011 in einer Studie der HSBC Bank getan: ‚…in zwanzig Jahren könnten Indien, Brasilien und Russland die größten Handelspartner Chinas sein und in Kombination wahrscheinlich drohen, die USA als wichtige Ziele für chinesische Exporteure zu überholen. (…) Das Potenzial für Indien, Brasilien und Russland, miteinander Handel zu treiben, ist groß genug, um die Handelsbeziehungen mit den USA und Europa zu überschatten. Und was für die BRICS gilt, gilt auch auf kontinentaler Ebene: Wir glauben, dass die Verbindungen zwischen Asien, Lateinamerika und Afrika exponentiell wachsen werden. Mit dem Anstieg des SüdSüd-Handels sollte auch der Süd-Süd-Kapitalfluss zunehmen, was den Status der US-Dollar-Reservewährung untergräbt und die Entwicklung von großen neuen Finanzzentren, insbesondere in Asien, fördert (King 2011). Natürlich haben sich seit der Veröffentlichung dieser Studie viele Veränderungen ergeben, insbesondere die wirtschaftlichen Schwierigkeiten mehrerer lateinamerikanischer Länder (z. B. Brasilien und Venezuela) und die Beziehungen zwischen China und Indien waren nicht immer problemlos (Baru 2017).125 Aber der von der HSBC beschriebene Trend hielt an und beschleunigte sich sogar 2014, als während der Ukraine-Krise die USA und ihre europäischen

125 Dieser Artikel weist auf den möglichen Konflikt zwischen China und Indien über eine der Dimensionen der BRI hin: den 46 Milliarden Dollar teuren China-Pakistan-Wirtschaftskorridor ‚der immer noch rechtlich Indien gehört‘.

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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Verbündeten schwere Wirtschaftssanktionen gegen Russland verhängten und damit zur bereits laufenden Entwicklung der China-Russland-Kooperation beitrugen. In einer HSBC-Informationsnotiz vom Mai 2017 wird festgestellt, dass ‚die One Belt One Road eine Infrastrukturinitiative ist, die von der chinesischen Regierung konzipiert und gefördert wird, um mehr als 65 Länder und 4,4 Milliarden Menschen weltweit zu verbinden, was 40 % des weltweiten BIP entspricht‘ (…) Obwohl die potenziellen Investitionsmöglichkeiten sehr heterogen nach Sektor und geographischer Lage sind, hat die HSBC hervorgehoben, wie sie sich auf Bereiche mit starkem wirtschaftlichem Interesse für chinesische Unternehmen konzentrieren, wie Thailand, Malaysia, Singapur und Indonesien, und auf Sektoren wie Transport, Energie, erneuerbare Energien und Industrie durch die Schaffung neuer und wichtiger Eisenbahnnetze, Autobahnen, Pipelines und Stromnetze. (…) die Chancen [für ausländische Investoren] kommen nicht nur von der Infrastrukturseite. Bis 2050 werden 3 Milliarden Menschen der Mittelschicht in den Schwellenländern beitreten, was eine enorme Explosion der Nachfrage nach Dienstleistungen, einschließlich Technologie, aber auch Unterhaltung oder Gesundheitswesen, zur Folge haben wird. Die Analyse der HSBC weist auch darauf hin, dass die meisten Projekte jetzt in einer frühen Phase der Planung und Ausschreibung sind und dass dies für europäische Unternehmen und Staaten eine perfekte Gelegenheit sein könnte, sich einer der größten wirtschaftlichen Initiativen der Welt anzuschließen‘ (HSBC 2017, Rapoz 2017). Trotz der Kritik, die unmittelbar nach der Ankündigung der BRI im SeptemberOktober 2013 in den westlichen Medien aufkam und die bis heute anhält, und die auf die Ungenauigkeiten, Schwierigkeiten und Unsicherheiten des Projekts hinweisen, haben einige aufmerksame Beobachter der Entwicklung von Chinas Strategie von Anfang an die Bedeutung der Initiative und die Bedrohung, die sie für die US-Vorherrschaft in Asien darstellt, verstanden. Einige aufmerksame Beobachter der chinesischen Außenpolitik zu Beginn der Ära Xi Jinping versuchten, Chinas ‚Pivot to the West‘ (Bao et al. 2013) vorherzusehen. Die Antwort auf die Frage kam einige Monate später, am 13. September 2013, wie wir oben gesehen haben. Und dann waren einige andere aufmerksame Beobachter schnell dabei, die Herausforderung von Xi Jinpings Initiative für die USA zu verstehen. Zum Beispiel kommentierte die Washington Post bereits am 24. Oktober 2013: ‚[Xi Jinping] hat eine amerikanische Vision einer Neuen Seidenstraße überschattet, die mit viel Tamtam von der damaligen Außenministerin Hillary Rodham Clinton vor zwei Jahren vorgestellt wurde und Afghanistan als Verbindung zwischen Zentral- und Südasien beleben sollte. Der Kontrast zwischen den beiden Visionen – eine mit riesigen Geldsummen auf dem Tisch, die andere kämpft, um überhaupt vom Boden zu kommen – unterstreicht nur, wie Chinas immer größer werdender Einfluss in Asien den Einfluss der Vereinigten Staaten herausfordert‘ (Denyer 2013). Es wäre hier einfach, auf die zunehmende Anzahl von Anerkennungen durch westliche Medien des Erfolgs der BRI seit ihrer Ankündigung im Jahr 2013 zu verweisen. Lassen Sie mich nur einen Artikel von Forbes, 9. September 2016, zitieren: ‚Leider scheint dieser kühne Plan [d. h. Clintons Neue Seidenstraße] gescheitert zu sein, bevor er überhaupt begonnen

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hat. Jetzt macht China diesen Ehrgeiz wahr, indem es Afghanistan in ihre BRIInitiative integriert (…) Als Teil dieses Unterfangens sind Ende August zwei Güterzüge aus zwei chinesischen Städten in Richtung Afghanistan abgefahren‘ (Shepard 2016). Was ist dann die eigentliche Bedeutung der BRI-Initiative?126 Lassen Sie mich mit einigen Überlegungen zur Terminologie beginnen, die mit der BRI verbunden ist. Chinesische Beamte, ebenso wie einige Intellektuelle, bevorzugen Begriffe wie ‚Wirtschaftsgeographie‘ und geben zu, dass die BRI die ‚Weltwirtschaftsgeographie neu gestaltet‘. (Hu Angang 2016; Wong et al. 2017). Aber im Westen ist das Konzept, das am häufigsten mit der BRI in Verbindung gebracht wird: Geopolitik, was bedeutet, dass China durch die BRI seine geopolitischen Stärken entwickelt, um seine nationalen Ziele weltweit zu erreichen. (Donnan 2014; Smith 2015). Chinesische Beamte erwidern, dass die BRI nicht um Politik geht, sondern um wirtschaftliche Zusammenarbeit auf der Grundlage einer ‚Win-Win‘-Strategie. Dennoch zeigt die Geschichte, dass wirtschaftliche Ressourcen (d. h. ‚Geoökonomie‘ oder ‚geoökonomische Macht‘) sehr häufig (zusammen mit militärischen Mitteln, die oben diskutiert wurden) zur Erreichung geopolitischer Ziele eingesetzt wurden. Ein Artikel der einflussreichen South China Morning Post vom Juni 2017 sagt: ‚Die Initiative wird von 3 Billionen US-Dollar an Devisenreserven und staatseigenen Unternehmen unterstützt. Die neue Seidenstraße spiegelt auch geopolitische Ambitionen wider; sie zeigt, wie die chinesische Führung die Ordnung eines Gebiets gestalten möchte, das mehr als die Hälfte der Welt repräsentiert‘ (Clauss 2017). Wir werden in der Zukunft sehen, ob es China gelungen ist, diesen historisch nachgewiesenen kausalen Zusammenhang zwischen wirtschaftlichen und militärischen Ressourcen und geopolitischen Ambitionen zu vermeiden. Schließlich kann die BRI als Chinas Reaktion auf die US-Präsenz im Fernen Osten und insbesondere auf Obamas ‚Pivot to Asia‘ und die Transpazifische Partnerschaft betrachtet werden.127 Um die Bedeutung und den Umfang der BRI zu verstehen, werde ich mich zunächst auf die Analyse von Hu Angang stützen, die die von der chinesischen Führung seit 1949 umgesetzten Strategien zur Entwicklung des Landes darstellt, die wir bereits in Abschn. 3.1.2 gesehen haben. Tatsächlich hilft uns der Übergang von der ersten zur vierten Strategie zu verstehen, dass die ersten drei Strategien zwangsläufig zur vierten führten, die China ins Ausland projiziert, tatsächlich in die ganze Welt. Diese Strategien berücksichtigen die Vielfalt des chinesischen Territoriums und die menschlichen Aktivitäten, die im XX. Jahrhundert und in der ersten Hälfte des XXI. Jahrhunderts darauf entwickelt wurden.

126 Eine

detaillierte Analyse der vielen Komponenten der BRI findet sich in PRC (2017). offizielle chinesische Dokumente sind lesenswert, auch wenn sie von einigen westlichen Beobachtern mit einigem Sarkasmus und Kritik zur Kenntnis genommen wurden: PRC (2015b), ‚Vision und Aktionen zum gemeinsamen Aufbau der Seidenstraße Wirtschaftsgürtel und XXI Jahrhundert Maritime Road‘, und PRC (2017), Building the Belt and Road: Concept, Practice and China’s Contribution . 127 Zwei

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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Hu ist der Ansicht, dass es vier aufeinanderfolgende Versionen der regionalen Entwicklungsstrategie gab, die verschiedenen Entwicklungsstadien entsprechen. Die ersten drei richteten sich hauptsächlich nach dem chinesischen Territorium aus geographischer und wirtschaftlicher Sicht. Die erste Strategie (1949–1978) organisierte eine ausgewogene Entwicklung dank der Planwirtschaft, hatte aber ernsthafte negative Folgen, wie schlechte wirtschaftliche Leistung, Einschränkung der persönlichen Freiheit, geringe Anreize für Innovationen, Umweltschäden sowie die katastrophalen Auswirkungen des Großen Sprungs nach vorn und der Kulturrevolution. Die zweite (1979–1998) priorisierte eine schnelle wirtschaftliche Entwicklung, die sich auf die Küsten- und Westregionen konzentrierte, dank der Einführung von Markmechanismen und der schrittweisen Öffnung für die Weltwirtschaft; dennoch erhöhte sie, obwohl sie die Wirtschaft entwickelte und die Armut verringerte, auch die Unterschiede zwischen den Regionen, Provinzen und Menschen. Die dritte Strategie (1999–2013) basierte auf einer regional ausgewogenen Entwicklung und der Verringerung von Unterschieden, dank Investitionen in die inneren und westlichen Regionen und dem Beginn der Entwicklung eines modernen Sozialversicherungssystems. Die vierte Strategie (2013–…) ‚wird nicht nur weiterhin regionale Unterschiede verringern und die Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Wirtschaftsblöcken [unten erläutert] fördern, sondern auch dazu beitragen, die weltwirtschaftliche Geographie neu zu gestalten, internationale Entwicklungsmodelle zu innovieren und eine neue internationale politische und wirtschaftliche Ordnung für die Zukunft zu schaffen‘ Hu Angang (2016, S. 1). Nach also drei Entwicklungsphasen, die sich an das chinesische Territorium richteten, mit dem Ziel, die Wirtschaft zu entwickeln (erste und zweite Strategien) und regionale Unterschiede zu verringern (dritte Strategie), zielt Chinas vierte Entwicklungsstrategie darauf ab, die Unterschiede weiter zu verringern und eine Entwicklungsbrücke zwischen dem Land und seiner globalen Umgebung zu bauen. Wir verstehen jetzt, dass die Sorgen, die von US-Politikern, Akademikern und Think Tanks geäußert wurden, und heute noch werden, durchaus verständlich sind. Insbesondere erinnere ich den Leser daran, dass Präsident Obama sehr darauf bedacht war, die USA in der Verantwortung zu halten, die Regeln des internationalen Systems zu definieren: ‚Mit TPP legt China nicht die Regeln in dieser Region fest; wir tun das. Sie wollen unsere Stärke in diesem neuen Jahrhundert zeigen? Genehmigen Sie diese Vereinbarung. Geben Sie uns die Werkzeuge, um sie durchzusetzen. Es ist das Richtige zu tun.‘(Obama 2016a). Aber wie ich schon mehrmals sagte, haben die Veränderungen, d. h. die ‚stillen Transformationen‘, die seit mindestens dem Ende des Kalten Krieges im Gange sind, nach und nach die dominante Position der USA geschwächt. Die oben zitierte HSBC-Studie von 2011 ist ein gutes Beispiel für eine eingehende Analyse, die einige der wichtigsten Veränderungen im internationalen System bestätigt. Schließlich ist der Übergang von der internen zur externen Entwicklung, der eines der Hauptmerkmale der BRI ist, die logische Folge dieser Veränderungen sowie der Entwicklung der chinesischen Wirtschaft. Durch den Verkauf seiner Produkte im Ausland hat China viel Geld angesammelt, das in die Weltwirtschaft investiert werden kann,

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hat eine Überproduktion in mehreren Sektoren entwickelt, die im Ausland verkauft werden kann, und muss Rohstoffe und Energiequellen importieren, die für seine wirtschaftliche Entwicklung notwendig sind. Daher scheint die Beschleunigung und Ausweitung des Trends, ‚nach außen zu gehen‘, der einzige rationale, und hoffentlich vernünftige und friedliche, Schritt zu sein, um eine stetige, ausgewogene wirtschaftliche Entwicklung zu gewährleisten und so die traditionellen Werte von Stabilität, Einheit und Harmonie zu garantieren. Die vierte Entwicklungsstrategie, die erstmals einen klaren Zusammenhang zwischen interner regionaler Entwicklung und ihrer Projektion in die Außenwelt herstellt, wurde in den 13. Fünfjahresplan (2016–2020, angenommen im März 2016) aufgenommen. Diese Gesamtstrategie integriert drei regionale Entwicklungsstrategien (die Beijing-Tianjin-Hebei, die Yangtze River Economic Zone und die BRI) in Kombination mit vier wirtschaftlichen Regionalblöcken, d. h. Nordost, Zentral, Ost und West.128 Die drei Strategien und die vier wirtschaftlichen Regionalblöcke sind miteinander verbunden, um Chinas große Strategie zu bilden, die Chinas Wirtschaftsgeographie neu gestalten sollte. Zusätzlich dazu hat China eine spezielle Planung für die Urbanisierungsentwicklung für 2014– 2020 formuliert. Darüber hinaus zielt die vierte Strategie darauf ab, die bereits in der dritten Phase (1999–2013) begonnene Reduzierung der regionalen Entwicklungsunterschiede durch die vollständige Abdeckung der sozialen Sicherheit in städtischen und ländlichen Gebieten weiter zu verbessern. Es ist interessant zu bemerken, dass die BRI-Strategie alle vier Wirtschaftsblöcke umfasst, die 25 provinziale Verwaltungseinheiten von insgesamt 31 umfassen.129 Für die Gürtelstraße: Heilongjiang, Liaoning, Jilin, Henan, Jiangsu, Shaanxi, Gansu, Qinghai, Ningxia, Sinkiang, Chongqing, Sichuan, Yunnan, Guangxi, Tibet und Innere Mongolei. Für die Maritime Straße: Zhejiang, Fujian, Guangdong, Shanghai, Hainan, Liaoning, Tianjin, Shandong und Guangxi. So kann man die Bedeutung verstehen, die China der BRI-Strategie nicht nur für seine Projektion ins Ausland, sondern auch für die Entwicklung seiner Provinzen beimisst: die vierte chinesische Entwicklungsstrategie, ‚insbesondere die BRI, wird die inländische regionale Entwicklung auf Nachbarländer ausdehnen, indem sie den Infrastrukturausbau mit den betreffenden Ländern stärkt und die Zusammenarbeit in Investition, Handel und Finanzen fördert, und so die Weltwirtschaftsgeographie neu gestaltet (…) und noch wichtiger ist die koordinierte Entwicklung zwischen den verschiedenen [chinesischen] Wirtschafts-

128 Die vier Blöcke sind: Nordost (bestehend aus den Provinzen Liaoning, Heilongjiang und Jilin), Zentral (Shanxi, Henan, Hubei, Hunan, Jiangxi, Anhui), Ost (Beijing, Tianjin, Hebei, Jiangsu, Zhejiang, Shanghai, Fujian, Guangdong, Hainan, Shandong), West (Innere Mongolei, Sichuan, Chongqing, Yunnan, Guizhou, Shaanxi, Gansu, Qinghai, Ningxia, Sinkiang, Tibet, Guangxi). Quelle: Hu Angang (2016), S. 16. 129 China hat 33 provinziale Verwaltungseinheiten: 22 Provinzen, 4 Gemeinden (Beijing, Tianjin, Shanghai und Chongqing), 5 autonome Regionen (Guangxi, Innere Mongolei, Tibet, Ningxia und Xinjiang) und 2 Sonderverwaltungsregionen (Hongkong und Macau). Die Analyse von Hu Angang schließt Hongkong und Macau nicht ein.

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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blöcken.‘ (Hu 2016, S. 15). Daher liegt die Neuheit und die Kraft der BRI nicht nur in der Projektion von Chinas Wirtschaftsmacht ins Ausland, sondern sie ist auch ein Mittel zur Stärkung und Koordinierung der internen wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der verschiedenen Teile Chinas (Blöcke, Provinzen und Regionen). Die Analyse der vier Entwicklungsstrategien Chinas zeigt, dass die chinesische Führung sich nicht auf theoretische Modelle stützt, die vor der Aktion definiert wurden, und damit dem traditionellen chinesischen Weg folgt, Strategie zu verstehen und umzusetzen. Im Gegenteil, die Aktion wird anhand der Ergebnisse bewertet, und dann, da die Ergebnisse nicht nur positiv sind, sondern unweigerlich einige wichtige negative Aspekte aufweisen (z. B. die Zunahme der Disparitäten der Reformen von Deng Xiaoping), werden einige neue Wege des Handelns definiert und umgesetzt (d. h. Institutionen und Politiken). Und so weiter. In den Worten von Hu Angang: ‚Es muss betont werden, dass keine regionale Entwicklungsstrategie ihre Ziele auf einen Schlag erreichen kann. (…) Jede Phase durchläuft den Prozess der Anpassungen und Aufwertungen, was das Merkmal des „Lernens durch Tun“ widerspiegelt. Nach dem gleichen Prinzip wird auch die vierte Strategie den Prozess von der „Strategievorlage“ zur „Politikumsetzung“, „Politikanpassung“ und „Politikreife“ durchlaufen, um mit neuen Chancen und Herausforderungen fertig zu werden [d. h. die sich aus der Entwicklung der „Situation Potential“, [Abschn. 2.1 und 2.3] aus inländischer und ausländischer Entwicklung ergeben.‘ (Hu, 2016, S. 24). Es gibt keine a priori ideologischen Entscheidungen: Institutionen und Politiken besitzen keinen intrinsischen Wert, sondern werden auf der Grundlage ihrer Fähigkeit bewertet, das politische Ziel zu erreichen, d. h. die Wiedererlangung des Weltmachtstatus, das das einzige Element der Strategie ist, das sich nicht ändert. Außerdem greift China dort und dann ein, wo und wann es eine vernünftige Chance auf Erfolg hat. Darüber hinaus, da sich alles im Laufe der Zeit ändern wird, wartet die chinesische Führung, bis die ‚stillen Transformationen‘ das ‚Situation Potential‘ zu ihrem Vorteil verändert haben, in diesem Fall die Verteilung der Machtressourcen im internationalen System. Dann handelt sie innerhalb der neuen Situation, z. B. Trumps Rückzug aus der Transpazifischen Partnerschaft. Schließlich zeigt die Art und Weise, wie China seine Entwicklungsstrategien verwaltet, auch, dass die chinesischen Führer keinen klaren Unterschied zwischen Theorie und Praxis machen (Kap. 2).

6.2.6 Die Belt and Road Initiative und das Ende der ‚von Amerika gemachten Welt‘ Indem wir uns nun detaillierter mit der BRI befassen, können wir klarer erkennen, warum diese Strategie eine ernsthafte Bedrohung für die ‚Welt, die Amerika geschaffen hat‘, darstellt, nicht nur in Asien, sondern auf der ganzen Welt (hier stütze ich mich insbesondere auf PRC 2017). China hat fünf Routen für die BRI

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

definiert: drei Routen für den Road Belt und zwei für die Maritime Road (siehe BRI-Karte, S. 294). Die erste Route des Road Belt führt von Nordwestchina und Nordostchina nach Europa und zur Ostsee über Zentralasien und Russland; die zweite führt von Nordwestchina zum Persischen Golf und zum Mittelmeer, über Zentralasien und Westasien; und die dritte führt von Südwestchina über die Indochinahalbinsel zum Indischen Ozean. Die erste Route der Maritime Road beginnt an den Küstenhäfen Chinas, überquert das Südchinesische Meer, passiert die Straße von Malakka und erreicht den Indischen Ozean, und erstreckt sich bis nach Europa und zum Mittelmeer; und die zweite beginnt an den Küstenhäfen Chinas, überquert das Südchinesische Meer und erstreckt sich bis zum Südpazifik.130 Im Rahmen der fünf Routen hat China ‚sechs Korridore, sechs Kommunikationsmittel, mehrere Länder und mehrere Häfen‘ vorgeschlagen. Die ‚sechs Korridore‘ sind: der Neue Eurasische Landbrücken-Wirtschaftskorridor, der Russland-Wirtschaftskorridor, der China-Zentralasien-Westasien-Wirtschaftskorridor, der ChinaIndochina-Halbinsel-Wirtschaftskorridor, der China-Pakistan-Wirtschaftskorridor und der Bangladesch-China-Indien-Myanmar-Wirtschaftskorridor (Eng.: The New Eurasian Land Bridge Economic Corridor, the Russia Eco- nomic Corridor, the China-Central Asia-West Asia Economic Corridor, the China- Indochina Peninsula Economic Corridor, the China-Pakistan Economic Corridor, and the BangladeshChina-India-Myanmar Economic Corridor). Die ‚sechs Kommunikationsmittel‘ betreffen Schienenverkehr, Autobahnen, Seeverkehr, Luftfahrt, Pipelines und das integrierte Informationsnetzwerk für Luft- und Raumfahrt, die die Hauptziele der Infrastrukturvernetzung darstellen. ‚Mehrere Länder‘ bezieht sich auf die Länder entlang der BRI, die als erste der Initiative beigetreten sind, mit denen China zunächst zusammenarbeiten wird, aber das Dokument der ‚führenden Gruppe‘ prognostiziert, dass mehr Länder daran interessiert sein werden, an der Initiative teilzunehmen. ‚Mehrere Häfen‘ bezieht sich auf eine Reihe von Häfen, die sichere und reibungslose Seepassagen gewährleisten sollen, die entlang der BRI gebaut werden sollen.

130 Für die Bedeutung der BRI für Europa und die Mittelmeerländer siehe: Putten et al. (2016), Fardella et al. (2016).

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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Es ist nicht notwendig, hier die detaillierte Beschreibung der sechs Korridore durch die führende Gruppe zusammenzufassen. Um einen Eindruck vom Umfang der BRI zu vermitteln, genügt es zu sehen, wie die Gruppe die Interaktionen zwischen den Korridoren und daher ihre strategische Bedeutung sieht. Zum Beispiel verbindet der China-Pakistan-Korridor den Road Belt (von Kashgar – Autonome Region Xinjiang) mit der Maritime Road in Gwadar, einer Hafenstadt an

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der südwestlichen Küste von Belutschistan, Pakistan, und umgeht damit die Straße von Malakka.131 Die führende Gruppe besteht auf den Überschneidungen zwischen den Korridoren: 1. zwischen dem Neuen Eurasischen Landbrücken-Wirtschaftskorridor und dem China-Mongolei-Russland-Wirtschaftskorridor; 2. zwischen dem China-Zentralasien-Westasien-Wirtschaftskorridor, der ‚durch Zentral- und Osteurasien verläuft, verbindet den wirtschaftlich dynamischen ostasiatischen Wirtschaftskreis und den entwickelten europäischen Wirtschaftskreis, während auch ein reibungsloser Kooperationskanal vom Persischen Golf zum Mittelmeer und zur Ostsee geschaffen wird. Sie ermöglichen die Schaffung eines effizienten und reibungslosen eurasischen Marktes und schaffen Entwicklungsmöglichkeiten für Länder im Hinterland von Eurasien und entlang des Belt and Road; 3. zwischen dem China-Indochina-Halbinsel-Wirtschaftskorridor; dem ChinaPakistan-Wirtschaftskorridor und dem Bangladesch-China-Indien-MyanmarWirtschaftskorridor. Die letzten drei Korridore ‚verlaufen durch den östlichen und südlichen Teil Asiens, die am dichtesten besiedelten Gebiete der Welt, und verbinden große Städte und Bevölkerungs- und Industriecluster entlang des Belt and Road. Die internationale Seestraße des Lancang-Mekong-Flusses und regionale Eisenbahnen, Autobahnen und Öl- und Gasnetze verbinden den Road Belt mit der Maritime Silk Road, deren wirtschaftliche Strahlkraft Südasien, Südostasien, den Indischen Ozean, den Südpazifik und andere Regionen abdeckt.‘ (Navarro 2015, S. 11–12). Offensichtlich ist die BRI heute nicht auf dem Stand eines Projekts. Bereits Ende 2016 zählt die Leading Group in ihrem Bericht stolz eine anscheinend nicht abschließende Liste von Realisierungen auf. Zunächst zitiert die Gruppe mehrere Merkmale der BRI, die tatsächlich die Entwicklung von Maßnahmen darstellen, die vor ihrer Ankündigung im Jahr 2013 begonnen haben: die Nutzung der Ressourcen internationaler Organisationen wie der Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit, der Vereinten Nationen und ihres Entwicklungsprogramms (UNDP); chinesische Investitionen im Ausland; die Gründung der AIIB und die Beteiligung der staatseigenen Banken an der Finanzierung von BRI-Projekten, wie der China Development Bank und der Export-Import Bank of China; die Internationalisierung des RMB durch Währungsswap-Vereinbarungen mit 22

131 Die Bedeutung der Straße von Malakka wurde von Peter Navarro hervorgehoben: ‚… wer das Tor zum Indischen Ozean im Südchinesischen Meer durch die schmale und gefährliche Straße von Malakka kontrolliert, kontrolliert auch Südasien – und vielleicht auch Ostasien, da ein Großteil des Öls, das die Lampen in Japan und Südkorea beleuchtet, zuerst durch das Südchinesische Meer passieren muss.‘ Navarro (2016), S. 14. Siehe auch Navarro (2015). Peter Navarro ist ein amerikanischer Ökonom, der derzeit als Assistent von Präsident Trump, Direktor für Handels- und Industriepolitik und Direktor des Nationalen Handelsrats des Weißen Hauses tätig ist.

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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BRI-Ländern wie Russland, Kasachstan, Vietnam, Mongolei, Laos, Kirgisistan, Weißrussland und Nepal, sowie sechs RMB-Clearing-Banken in BRI-Ländern von insgesamt 23, und schließlich die Tatsache, dass der RMB direkt mit 21 Währungen außer dem USD über Chinas Interbanken-Devisenmarkt gehandelt werden kann (Prasad 2017; SWIFT 2017). Zweitens betont die Leading Group mehrere Realisierungen, die den von der BRI selbst eingeleiteten Maßnahmen entsprechen. Diese umfassen allgemeine Unterstützung für die BRI, Verbindungen zwischen China und dem Rest der Welt und Chinas Investitionen im Ausland. Unter der langen Liste ist es interessant zu bemerken: die Eröffnung von 39 China-Europa-Bahnstrecken, die den Betrieb von etwa 3.000 Zügen zu 14 Städten in 9 europäischen Ländern beinhaltet; die laufenden Projekte mit Kasachstan und dem Hafen von Piräus; die Zusammenarbeit mit Pakistan, insbesondere der Bau der Freizone Gwadar wurde beschleunigt; die Einführung von Energie- und Stromprojekten entlang des ChinaPakistan-Wirtschaftskorridors; und der laufende Betrieb der China-RusslandÖlpipeline und der Bau der China-Russland-Gaspipeline. Drittens stellt die Leading Group eine klare Verbindung zwischen der BRI und Chinas Investitionen im Ausland, der Asiatischen Infrastruktur-Investmentbank (AIIB), mit einem gesetzlichen Kapital von 100 Mrd. US$, die bis Ende 2016 Kredite in Höhe von 1,7 Mrd. US$ für neun Projekte in Bereichen wie Energie, Verkehr und Stadtentwicklung in Indonesien, Tadschikistan, Pakistan und Bangladesch bereitgestellt hat; der Seidenstraßenfonds mit einem Startkapital von 40 Mrd. US$ und bereits 15 unterzeichneten Projekten mit einem geschätzten Investitionswert von 6 Mrd. US$. Darüber hinaus haben die staatseigenen Banken Chinas, die China Development Bank und die Export-Import Bank, mehr als 100 Projekte in den BRI-Ländern unterzeichnet, für mehr als 140 Mrd. US$ und mehr als 110 Mrd. US$ an Krediten (PRC 2017, S. 7–9, 13, 16, 22–23, 29–34). Die oben von der Leading Group gegebenen Informationen zeigen den globalen Umfang der BRI: ihre Routen, Korridore, Kommunikationsmittel, zahlreiche Länder und Häfen decken die ganze Welt mit Aktivitäten ab, die (zusätzlich zu Handel und finanzieller Zusammenarbeit) Investitionen in eine Vielzahl von strategischen Bereichen betreffen, wie Eisenbahnen, Hochgeschwindigkeitszüge, Autobahnen, Öl- und Gasnetze, Häfen, Seetransport, Luftfahrt, Pipelines, Energieversorgung, Untersee- und Landkabel, integriertes Informationsnetzwerk und Wasserwirtschaft. Mehrere Merkmale der BRI sind eindeutig darauf ausgelegt, die US-Macht in Asien und im Rest der Welt herauszufordern. Zum Beispiel soll der ChinaPakistan-Korridor die Passage durch die Straße von Malakka vermeiden, wo die US-Marine im Falle ernsthafter Meinungsverschiedenheiten mit China den chinesischen Handel mit seinen Rohstoff- und Energieversorgern verbieten könnte (Navarro 2016, S. 14); ähnlich erlauben die zahlreichen Eisenbahnstrecken von China nach Europa China, mit Europa über Land zu handeln, wodurch der Seetransport von Waren vermieden wird, wo die USA bisher eine klare Überlegenheit haben, die dazu genutzt werden könnte, den Handel zwischen China und Europa zu blockieren; darüber hinaus geben die Korridore nach Europa sowie

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die Investitionen in europäische Häfen, z. B. den Hafen von Piräus, China die Möglichkeit, mit den USA auf dem Territorium seiner traditionellen europäischen Verbündeten zu konkurrieren; dasselbe gilt für die Straßen in den Nahen Osten; schließlich könnte die Seestraße von China in die Pazifikregion die Amerikas für China öffnen, wo es bereits stark investiert hat. Lassen Sie uns anmerken, dass es möglich ist, dass China in nicht allzu ferner Zukunft eine weitere Route entwickeln könnte, d. h. einen arktischen Schifffahrtskanal. Es gibt mehrere strategische Gründe für die Unterstützung dieses Projekts: das geopolitische Risiko zu vermeiden, das aus dem Wettbewerb mit den USA entsteht, wenn man durch die bereits bestehenden Seerouten fährt; das Durchqueren politisch instabiler Regionen zu vermeiden (z. B. für den Road Belt); die Schwierigkeit zu vermeiden, durch Regionen mit unterschiedlichen Religionen und Kulturen zu fahren; und Energieversorgungsrisiken zu vermeiden, die wir bereits im Zusammenhang mit dem Wettbewerb mit den USA erwähnt haben, wie es bei der BRI Maritime Road der Fall ist. Diese neue Route „bezieht sich auf den arktischen Schifffahrtskanal, der den Seeweg zwischen dem Pazifischen Ozean und dem Atlantischen Ozean über den Arktischen Ozean verbindet, einschließlich des Nordostkanals (auch als Nordkanal bekannt) und des Nordwestkanals. Als kürzeste Seeroute zwischen Nordostasien und Westeuropa beginnt der Nordostkanal im Westen in den nördlichen Gewässern Nordwesteuropas und erreicht im Osten Wladiwostok, indem er durch das Barentsmeer, das Karameer, das RappJeff-Meer, das Nowosibirsker Meer und die Beringstraße fährt. Der Nordostkanal ist derzeit für 2–3 Monate befahrbar, und die gesamte Route erreicht Schweden, Island, Finnland, Russland und andere Länder.“ (Hu Angang, Zhang Xin und Zhang Wei 2017, siehe auch PEN Charitable Trust 2017). Die BRI hat viel Kritik und Ängste von westlichen offiziellen öffentlichen Stellen, Experten und Mainstream-Medien auf sich gezogen.132 Dennoch betrachten viele einflussreiche westliche Beobachter die BRI auf dem Weg, das größte wirtschaftliche und geopolitische Unterfangen aller Zeiten zu werden. Zum Beispiel sagt die erste Seite der HSBC-Website, die sich mit der BRI befasst (datiert auf den 9. März 2018), dass ‚Chinas Belt and Road nun mit 67 Ländern, die sich mit China verbündet haben, an Fahrt gewinnt. (…) Der Handel zwischen den Ländern, die das offiziell benannte ‚One Belt, One Road‘-Projekt verbinden, überstieg bereits zwischen 2014 und 2016 3 Billionen USD, wobei Chinas Investitionen in diese Nationen 50 Milliarden USD überstiegen. (…) Schon jetzt geht die BRI über Chinas unmittelbare Nachbarn hinaus und in Regionen und Länder, die traditionell nicht für ihre wirtschaftlichen Verbindungen mit Peking bekannt sind. Die Asiatische Infrastruktur-Investmentbank (AIIB), der Silk Road

132 Zusätzlich zu den oben analysierten US-Offizialdokumenten (insbesondere dem Bericht der US-Geheimdienstagentur) kann man die Berichte der Europäischen Union und des MercatorInstituts für China-Studien (MERICS), die Website der HSBC-Bank, das Belt and Road Portal der chinesischen Regierung und die Analysen von einflussreichen Medien wie dem Financial Times, dem Caixin und dem South China Morning Post konsultieren.

6.2  Chinas Strategie zur Wiedererlangung des Weltmachtstatus

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Fund und die Neue Entwicklungsbank haben ebenfalls bereits etwa 1,1 Billionen USD zur Entwicklung der Infrastruktur unter dem Banner der BRI zugesagt.‘ Die South China Morning Post (SCMP) hat kürzlich zugegeben, dass die BRI ‚ihre Mängel haben mag, aber einige Kritiker übertreiben es‘. Der US-Vizepräsident Mike Pence ‚der während des APEC-Gipfels im letzten November [2018] einen heftigen Angriff auf die chinesische „Schuldenfalle“-Taktik startete.‘ Laut den Zitaten der SCMP erklärte Pence: ‚Wir ertränken unsere Partner nicht in einem Meer von Schulden [und] wir zwingen oder kompromittieren nicht Ihre Unabhängigkeit... sagte er.‘ Und die SCMP konnte nicht widerstehen, Pences lächerliche Behauptung zu kommentieren: ‚Das war ein bisschen reich, wenn man bedenkt, wie US-Banken Milliarden von Dollar nach Lateinamerika verliehen und dort in den 1980er Jahren eine riesige Schuldenkrise verursachten. Gleiches gilt zur Zeit der Asiatischen Schuldenkrise [1997]‘ (SCMP, 20. Januar 2019). Auf ihrer Website, die der BRI gewidmet ist, informiert die SCMP ihre Leser über den Fortschritt von fünf großen Projekten innerhalb der BRI, die starke symbolische, wirtschaftliche und politische Auswirkungen haben: die Eisenbahnen nach London, den Hafen von Gwadar in Pakistan (der es China ermöglicht, die Straße von Malakka zu umgehen), die Eisenbahn nach Iran, die asiatische Gaspipeline und das Khorgos Gateway, das sie als ‚ein neues Dubai in China‘ bezeichnet.133 Die BRI ist ein langfristiges Projekt, das sich über 25 bis 30 Jahre erstreckt. Die Zeit wird zeigen, ob es erfolgreich ist und wie. Die Analyse der Außenpolitik Chinas und der USA im sich wandelnden Weltsystem, die in diesem Buch vorgestellt wird, lässt uns nicht vorhersagen, dass China die USA als einzige Supermacht ablösen wird. Dennoch wird China bereits zu einer Weltmacht, und wenn es keine großen Fehler begeht (und es hat seit 1978 keine gemacht), wird es sicherlich in nicht allzu ferner Zukunft zu einer neuen Weltmacht auf Augenhöhe mit den USA werden. Bisher erreicht China dieses Ziel ohne den Einsatz seiner militärischen Macht (die in den offiziellen BRI-Dokumenten nicht einmal erwähnt wird), außer als Mittel zur Abschreckung der Art von Aggressionen, die es im 19. Jahrhundert erlitten hat. Wie von der Leading Group beschrieben, sieht die BRI-Initiative aus wie ein großartiges Projekt, viele Teile davon müssen noch definiert, akzeptiert und umgesetzt werden. Dennoch hat sie bereits bemerkenswerte Ergebnisse erzielt, einschließlich des Beitrags (zusammen mit einigen anderen aufstrebenden und wiedererstarkenden Mächten), den amerikanischen Führern das Gefühl (und vielleicht sogar die Gewissheit) zu vermitteln, dass die USA nicht mehr die einzige Supermacht sind. Darüber hinaus sollte die BRI als zeitgenössisches Beispiel für die traditionelle chinesische Art der Definition und Umsetzung von Strategie betrachtet werden. Der allgemeine Rahmen wird allgemein, aber in aussagekräftigen Begriffen beschrieben. Es ist während der ‚Praxis‘ ihrer Umsetzung,

133 Die US-Regierung hat offiziell die zehn größten BRI-Projekte mit einem Gesamtwert von 90 Mrd. US$ identifiziert, von denen 4 im Bau sind, 2 Bauarbeiten werden 2019 erwartet, 2 MOU unterzeichnet, 1 Machbarkeitsstudie abgeschlossen und 1 wird überprüft (US 2019, S. 13).

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dass tatsächliche Entscheidungen, internationale Vereinbarungen und formelle Projekte ausgewählt, von anderen Ländern akzeptiert und umgesetzt werden, abhängig von den tatsächlichen Möglichkeiten, die das sich entwickelnde ‚Situation Potential‘ der chinesischen Führung bietet. Der Unterschied zu den ersten drei Entwicklungsstrategien (oben erklärt), insbesondere zu der zweiten von Deng Xiaoping, besteht darin, dass das allgemeine Ziel offener und transparenter ausgedrückt wird. China ist heute stark genug, um seine Ziele und Ambitionen öffentlich zu erklären. Es genügt, dies hinzuzufügen, unter Berücksichtigung der großartigen Präsentation des Projekts, dass die BRI nicht einfach eine neue ‚wirtschaftliche Geographie‘ Chinas ist, noch eine einfache ‚Neugestaltung der weltwirtschaftlichen Geographie‘ (Hu et al. 2017). Die BRI ist vor allem ein geostrategisches Projekt, das, wenn es vollständig realisiert wird, es China ermöglichen wird, seinen Status als Weltmacht zurückzugewinnen und damit das einpolige ‚Amerika, das die Welt geschaffen hat‘, zu beenden.

6.2.7 Schlussfolgerung In diesem Kapitel habe ich die Strategie analysiert, die China implementiert hat, um der Konkurrenz und oft der Feindseligkeit der westlichen Mächte, insbesondere der USA, zu begegnen. Viele befürchten, dass dieser Wettbewerb China dazu führen wird, versuchen, ein hegemoniales Land zu werden. Wird China damit zufrieden sein, das von Amerika geschaffene Weltende beendet zu haben, oder wird es versuchen, die USA als neue hegemoniale Macht zu ersetzen? Ich sehe zwei Schwierigkeiten, sollte China bereit sein, diesen Weg zu gehen. Erstens scheinen die chinesische Geschichte und Kultur darauf hinzudeuten, dass China nie eine imperiale Strategie hatte, im Sinne der westlichen Mächte, die den Traum hatten, die Welt zu erobern und ihre Herrschaft aufzuzwingen. Das chinesische Reich hat sich immer auf die Peripherie des ‚chinesischen Raums‘ beschränkt. Selbst als China die technologische Kapazität hatte, die Welt zu erobern, tat es das nicht. Selbst als seine Schiffe viel größer und leistungsfähiger waren als die schwachen Karavellen, die Christoph Kolumbus zur Entdeckung Amerikas benutzte, beschränkte China seine Ausflüge ins Ausland auf den Aufbau kultureller und Handelsbeziehungen. Zweitens ist die heutige Situation ganz anders. Nach der Entdeckung Amerikas haben die westlichen Mächte, insbesondere seit der Industriellen Revolution, eine so gewaltige wirtschaftliche und militärische Stärke entwickelt, dass kein anderes Land ihnen widerstehen konnte. Getrieben von wirtschaftlichen Interessen und dem missionarischen Traum, seine Kultur in all ihren Dimensionen (politisch, wirtschaftlich, sozial und religiös) zu verbreiten, hat der Westen die Welt für mehrere Jahrhunderte dominiert. Aber sollte China heute versuchen, seinen Willen dem Rest der Welt aufzuzwingen, wird es auf eine gewaltige Opposition stoßen, zuerst von den USA und ihren Verbündeten, aber auch von regionalen Mächten, da niemand der Vasall eines anderen sein will. Sicherlich, wenn es China gelingt,

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das von den USA dominierte internationale System zu beenden, wird es die USA schwächen, aber es wird nicht in der Lage sein, seine Machtressourcen zu zerstören, insbesondere wenn die USA aufhören sollten, sich zu verhalten, als ob sie aufgrund der Überlegenheit ihrer Kultur die Herrscher der Welt wären, und eine kooperative Haltung einnehmen. Darüber hinaus könnte, sollte die USA zu Hause eine echte Demokratie entwickeln, die nicht von einer allmächtigen Plutokratie dominiert wird, ihre Kultur möglicherweise vielen Menschen und Ländern auf der ganzen Welt gefallen. In diesem Kontext könnte Europa, das anscheinend die imperialen Merkmale vergessen hat, die seine Beziehungen zum Rest der Welt im 19. Jahrhundert prägten, die Rolle eines Vermittlers zwischen Amerika und dem eurasischen Kontinent spielen. Schließlich sollten wir andere Gebiete, wie Afrika, den Nahen Osten und Lateinamerika, oder Länder wie Russland, Iran, die Türkei und Brasilien, die bereits ihre nationalen Interessen in ihren Gebieten geltend machen, nicht unterschätzen. Es wäre ein Fehler für die beiden Großmächte, die legitimen Interessen dieser Länder nicht zu berücksichtigen. Ein noch schwerwiegenderer Fehler wäre es, wenn eine der beiden Großmächte diese Länder als potenzielle Verbündete betrachten würde, die sie unter ihre Herrschaft stellen könnte, um aggressiv gegen die andere Großmacht zu konkurrieren. Wir würden zurück in den Machtkampf des 19. Jahrhunderts getrieben, der die Welt in das Desaster von zwei Weltkriegen führte. Heute scheint es, dass die USA nicht bereit sind, ihre Beziehungen zum Rest der Welt, und insbesondere zu China, auf eine konstruktive, kooperative Weise zu betrachten. Erstens haben wir bereits gesehen, dass die US National Defence Strategy (US 2018a) davon ausgeht, dass ‚die zentrale Herausforderung für den Wohlstand und die Sicherheit der USA im Wiederaufleben eines langfristigen, strategischen Wettbewerbs durch das, was die National Security Strategy als revisionistische Mächte einstuft, liegt. Es wird immer deutlicher, dass China und Russland eine Welt im Einklang mit ihrem autoritären Modell gestalten wollen – und dabei ein Vetorecht über die wirtschaftlichen, diplomatischen und sicherheitspolitischen Entscheidungen anderer Nationen erlangen. China nutzt militärische Modernisierung, Einflussoperationen und räuberische Wirtschaftspolitik, um benachbarte Länder dazu zu zwingen, die Region Indo-Pazifik zu ihrem Vorteil umzuordnen. Während China seinen wirtschaftlichen und militärischen Aufstieg fortsetzt und Macht durch eine langfristige Strategie für die gesamte Nation ausübt, wird es weiterhin ein militärisches Modernisierungsprogramm verfolgen, das eine regionale Hegemonie im Indo-Pazifik in der nahen Zukunft und die Verdrängung der Vereinigten Staaten anstrebt, um in der Zukunft globale Vorherrschaft zu erlangen‘ (S. 2). Angesichts dieser Prämissen betrachtet das Dokument (unter der Überschrift ‚Aufbau einer tödlicheren Streitmacht‘) als sichersten Weg, Krieg zu verhindern, den Krieg gewinnen zu können. Dies erfordert einen wettbewerbsorientierten Ansatz zur Truppenentwicklung und eine konsequente, mehrjährige Investition, um die Kampfbereitschaft wiederherzustellen und eine tödliche Streitmacht aufzustellen. Die Größe unserer Streitmacht ist wichtig. Die Nation muss ausreichende, fähige Streitkräfte aufstellen, um Feinde zu besiegen

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und nachhaltige Ergebnisse zu erzielen, die das amerikanische Volk und unsere vitalen Interessen schützen. Unser Ziel ist eine gemeinsame Streitmacht, die entscheidende Vorteile für jeden wahrscheinlichen Konflikt besitzt, während sie in der gesamten Konfliktpalette kompetent bleibt.‘ (S. 5). Darüber hinaus ‚untermauert die National Defense Strategy 2018 unsere geplanten Haushalte für die Geschäftsjahre 2019-2023, beschleunigt unsere Modernisierungsprogramme und widmet zusätzliche Ressourcen in einer nachhaltigen Anstrengung, um unseren Wettbewerbsvorteil zu festigen,. Insbesondere gehören dazu unter anderem Maßnahmen zur ‚Modernisierung von Schlüsselkapazitäten: Nukleare Streitkräfte; Raumfahrt und Cyberspace als Kriegsschauplätze; Computer und Aufklärung, Überwachung und Aufklärung; Raketenabwehr.‘ (S. 6-7, Hervorhebung hinzugefügt). Zweitens kündigte Präsident Trump den Rückzug aus dem Vertrag über nukleare Mittelstreckensysteme (INF) an, der 1987 von den Präsidenten Reagan und Gorbatschow unterzeichnet wurde. Sofort erklärte Russland, dass es sich ebenfalls aus dem INF zurückziehen werde. Dieser Vertrag hatte die Entfernung von nuklearen Mittelstreckenraketen (zwischen 1500 und 5500 km) aus Europa und Westrussland beschlossen. Aber heute ist das Hauptziel des US-Rückzugs wahrscheinlich eher China. Tatsächlich hat China, da es nicht Teil des INF-Vertrags ist, diese Art von Raketen entwickeln können, die laut Experten China gegenüber den USA im Chinesischen Meer einen Vorteil verschaffen. Sollten die USA ‚Mittelstreckenraketensysteme und Marschflugkörper entwickeln, würde dies die US-Fähigkeiten in einem möglichen Konflikt über Taiwan oder andere strittige strategische Fragen erheblich bereichern. Da die PLA eine Vielzahl von Marschflugkörpern hat, die von Land-, Luft-, See- und Unterwasserplattformen aus gestartet werden können, würde die Rückkehr zu Mittelstreckensystemen den amerikanischen Streitkräften die Fähigkeit geben, Ziele zu treffen, die derzeit für konventionelle Waffen schwer zu durchdringen sind‘. Dennoch gibt ‚jede zusätzliche konventionelle militärische Überlegenheit der USA China einen erheblichen Anreiz, sich auf eine eskalierende und möglicherweise abschreckende Strategie zu verlassen‘ (Kuo 2018). Drittens wurde die US-Militärhaltung gegenüber China durch die Rede bestätigt, die Vizepräsident Mike Pence am 4. Oktober 2018 am Hudson Institute gehalten hat. Wie ich oben erwähnt habe, ist diese Rede eine außenpolitische Erklärung, die an die chinesische Führung gerichtet ist, um sie zur Einhaltung der Anforderungen der USA zu zwingen. Es ist auch eine klare Manifestation, wie die USA die Machtentwicklung Chinas als Bedrohung für die US-Führung wahrnehmen. Trotz seiner neo-konservativen Rhetorik ist diese Rede treu zu der Art und Weise, wie alle US-Regierungen die Entwicklung Chinas interpretiert haben, seit mindestens dem Ende des XX. Jahrhunderts, und mit welchen Mitteln die USA versuchen werden, sie in der Zukunft aufrechtzuerhalten. Trotz der Innovationen, die Trump versucht hat, und gescheitert ist, in die US-Außenpolitik einzuführen, scheint es, dass diese Analyse für lange Zeit bestehen bleiben wird, egal wer die

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Präsidentschaftswahlen von 2020 gewinnen wird. Daher denke ich, dass es wichtig ist, hier mehrere Passagen aus Pences Rede zu reproduzieren (Pence 2018). Gleich zu Beginn seiner Rede warnt der Vizepräsident seine Landsleute, dass ‚Peking einen gesamtstaatlichen Ansatz verfolgt, indem es politische, wirtschaftliche und militärische Instrumente sowie Propaganda einsetzt, um seinen Einfluss zu erweitern und seine Interessen in den Vereinigten Staaten zu fördern‘. Er bezieht sich dann auf die US-Nationale Sicherheitsstrategie, die anerkennt, dass wir nun in eine ‚neue Ära des „großen Machtwettbewerbs“ eintreten. Ausländische Nationen haben begonnen, “ihren Einfluss regional und global wieder geltend zu machen„, und sie sind dabei, „[Amerikas] geopolitische Vorteile in Frage zu stellen und die internationale Ordnung zu ihren Gunsten zu verändern.“ Und das ist klar das Problem: Die USA wollen die gegenwärtige Ordnung aufrechterhalten, die ihren nationalen Interessen zugute kommt‘ (Hervorhebungen in allen Zitaten hinzugefügt). Pence entwickelt den Rest seiner Rede eindeutig nach der Ideologie, die ich zu Beginn dieses Kapitels analysiert habe, basierend, kurz gesagt, auf der Trennung zwischen ‚Wir, die USA‘ und ‚Sie, China‘; wir die Guten, sie die Bösen, auch wenn diese Worte nicht explizit verwendet werden. Pence beschreibt die idyllische Beziehung zwischen den USA und China zwischen dem Ende des XVIII. Jahrhunderts und dem Beginn des XIX. Offensichtlich hat Pence einige Probleme mit der Geschichte: Er behauptet, dass ‚Als unsere junge Nation nach dem Unabhängigkeitskrieg auf der Suche nach neuen Märkten für unsere Exporte war, begrüßten die Chinesen amerikanische Händler, die mit Ginseng und Pelzen beladen waren…‘ Eine klare Anspielung auf die ‚China Mirage‘, wobei vergessen wird, dass der ‚Rush‘ nach China nicht so uneigennützig war, wie Pence es vorschlägt. Tatsächlich schreibt der Historiker des US-Außenministeriums: ‚China war die Quelle einiger der weltweit begehrtesten Waren – Tee, Porzellan und Seide – und westliche Händler hatten seit mindestens dem XVII. Jahrhundert Zugang zu diesem äußerst lukrativen Handel gesucht. Nach der Unabhängigkeit der USA suchten US-Händler weiterhin Möglichkeiten in China. Im Februar 1784 wurde die ‚Kaiserin von China‘ das erste [Handels]schiff, das von den Vereinigten Staaten nach China segelte, und in ihrem Gefolge kamen eine stetige Flut von Händlern auf der Suche nach Reichtum. Während der ersten Jahrzehnte des XIX. Jahrhunderts häuften US-Händler beträchtliche Vermögen an, die sie anschließend in die Entwicklung ihrer Heimat investierten‘ (US 2017).134 Dann fährt Pence fort zu sagen, dass: “Als China während ihrer sogenannten ‚Jahrhundert der Demütigung [1839–1949]‘ Erniedrigungen und Ausbeutung erlitt, weigerte sich Amerika mitzumachen und befürwortete die ‚Open Door‘Politik, damit wir freieren Handel mit China haben und ihre Souveränität bewahren könnten…„ Es ist wahr, dass die USA sich nicht England im ersten

134 Es ist notwendig und nur fair zu erwähnen, dass viele dieser Händler sich durch sehr aktiven Opiumhandel bereichert haben (Bradley 2015, S. 17–19, 47–49).

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Opiumkrieg (1839–1842) anschlossen, der mit der Unterschrift zwischen England und China des ersten einer langen Reihe der sogenannten ‚ungleichen Verträge‘ endete. Aber die USA waren sehr schnell darin, von der Öffnung Chinas durch die Briten zu profitieren, um ihren ‚ungleichen Vertrag‘ bereits 1844 zu unterzeichnen. Und von da an tat die USA genau dasselbe wie die anderen imperialen Mächte. Pence ist stolz darauf zu sagen, dass die ‚amerikanischen Missionare die gute Nachricht an die Küsten Chinas brachten‘ und die USA ‚auch einige der ersten und besten Universitäten Chinas gründeten…‘. Darüber hinaus erinnert Pence das Publikum und die chinesische Führung daran, dass während des Zweiten Weltkriegs ‚wir zusammen als Verbündete im Kampf gegen den Imperialismus (sic) standen… Und in der Nachkriegszeit sorgte Amerika dafür, dass China ein Gründungsmitglied der Vereinten Nationen wurde und eine große Gestalterin der Nachkriegswelt‘. Das klingt sehr liberal und entspricht der Vorstellung von USPolitikern, Händlern und Missionaren, dass die armen Chinesen von der großen zivilisierten amerikanischen Nation wohlwollend zivilisiert werden mussten. Dabei vergessen sie, dass die USA zur gleichen Zeit, trotz der ‚selbstverständlichen Wahrheit, dass alle Menschen gleich geschaffen sind‘, einige Millionen Afroamerikaner (in der heutigen politisch korrekten Bezeichnung, tatsächlich zu dieser Zeit, Neger oder Nigger) in Sklaverei hielten und gleichzeitig die gesamte Nation der Ureinwohner auslöschten und zerstörten.135 Für Pence war das offensichtlich die ‚gute alte Zeit‘. Dann kamen 1949 die unzivilisierten Kommunisten und ‚kurz nachdem sie 1949 die Macht übernommen hatten, begann die Kommunistische Partei Chinas mit autoritärem Expansionismus‘. Hier vergisst Pence, dass China sich zwischen 1949 und 1979 vom Rest der Welt isolierte, um den Wiederaufbau seiner Nation zu beginnen und ausländische Einmischungen zu vermeiden, die, wie Pence anerkennt, ‚ein Jahrhundert der Demütigungen‘ gedauert hatten. Nach dem Fall der Berliner Mauer kam dann die Zeit der großen Erwartungen und das Ende der Geschichte: ‚Nach dem Fall der Sowjetunion gingen wir davon aus, dass ein freies China unvermeidlich war. Berauscht von Optimismus, stimmte Amerika zu Beginn des 21. Jahrhunderts zu, Peking offenen Zugang zu unserer Wirtschaft zu gewähren und China in die Welthandelsorganisation aufzunehmen‘. Aber die Hoffnungen der vorherigen US-Regierungen haben sich nicht erfüllt, d. h. die Hoffnungen, dass ‚die Freiheit in China in allen Formen expandieren würde – nicht nur wirtschaftlich, sondern auch politisch, mit neuem Respekt für klassische liberale Prinzipien, Privateigentum, Religionsfreiheit und die

135  Unabhängigkeitserklärung, 4. Juli 1976: ‚Wir halten diese Wahrheiten für selbstverständlich, dass alle Menschen gleich geschaffen sind, dass sie von ihrem Schöpfer mit bestimmten unveräußerlichen Rechten ausgestattet sind, zu denen Leben, Freiheit und das Streben nach Glück gehören.‘ In den Büchern von James Bradley finden Sie die Reproduktion einer Auswahl von Originalkarikaturen, die zeigen, wie amerikanische Indianer, Japaner und Chinesen in einer Auswahl von populären US-Medien dargestellt wurden: Bradley (2009, S. 65, 182, 279, 283), Bradley (2015, S. 38, 43, 186, 233).

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gesamte Familie der Menschenrechte. (…). Der Traum von Freiheit bleibt für das chinesische Volk in weiter Ferne‘.136 Pence beklagt sich auch darüber, dass China ‚sein eigenes Volk kontrolliert und unterdrückt‘ durch einen ‚beispiellosen Überwachungsstaat‘, der ‚ein orwellsches System implementiert, das darauf abzielt, nahezu jeden Aspekt des menschlichen Lebens zu kontrollieren – den sogenannten sozialen Kredit-Score.‘ Und dann kommt eine weitere unerträgliche Sünde: ‘Innerhalb unserer eigenen Hemisphäre hat Peking dem korrupten und inkompetenten Maduro-Regime in Venezuela eine Lebensader geboten und fragwürdige Kredite in Höhe von 5 Milliarden Dollar zugesagt, die mit Öl zurückgezahlt werden können.137 Und seit letztem Jahr hat die Kommunistische Partei Chinas 3 lateinamerikanische Nationen dazu überredet, die Beziehungen zu Taipeh abzubrechen und Peking anzuerkennen. Diese Aktionen bedrohen die Stabilität der Taiwanstraße.‘ Schließlich beklagt sich Pence auch darüber, dass China mit verschiedenen Mitteln in Amerikas Demokratie eingreift. Darüber hinaus hat ‚die Kommunistische Partei Chinas auch ein Arsenal von Politiken eingesetzt, die mit freiem und fairem Handel unvereinbar sind, einschließlich Zöllen, Quoten, Währungsmanipulation, erzwungener Technologietransfer, Diebstahl geistigen Eigentums und industriellen Subventionen, die wie Süßigkeiten verteilt werden, um nur einige zu nennen. Diese Politiken haben die Produktionsbasis Pekings aufgebaut, auf Kosten seiner Wettbewerber – insbesondere Amerika‚. Was sind laut Pence die Strategien, die China umgesetzt hat, um dieses Ziel zu erreichen? ‚Um die beherrschenden Höhen der Wirtschaft des 21. Jahrhunderts zu gewinnen, hat Peking seine Bürokraten und Unternehmen angewiesen, amerikanisches geistiges Eigentum zu erlangen—die Grundlage unserer wirtschaftlichen Führung—mit allen notwendigen Mitteln. Peking verlangt nun von vielen amerikanischen Unternehmen, ihre Geschäftsgeheimnisse als Kosten für Geschäfte in China preiszugeben. Es koordiniert und sponsert auch den Erwerb von amerikanischen Firmen, um Eigentum an ihren Kreationen zu erlangen. Am schlimmsten ist, dass chinesische Sicherheitsbehörden den Großhandelsdiebstahl von amerikanischer Technologie organisiert haben—einschließlich modernster militärischer Baupläne. Und mit dieser gestohlenen Technologie verwandelt die Kommunistische Partei Chinas Pflugscharen in einem massiven Maßstab in Schwerter…‘ Das bedeutet, dass China nun so viel für sein Militär ausgibt wie der Rest Asiens zusammen, und Peking hat Fähigkeiten priorisiert, um Amerikas militärische Vorteile—zu Land, zu Wasser, in der Luft und im Weltraum—zu

136 Lassen Sie mich anmerken, dass Pence sich auf Michael Pillsbury bezieht, einen Experten des Hudson Institute, der in seinem Buch The Hundred-Year Marathon. China’s Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower eine ähnliche Erzählung entwickelt hat, siehe Kap. 2, Anmerkung 12 oben. 137 Eine implizite Anspielung auf die Monroe-Doktrin von 1823, auf die John Bolton ein paar Monate später explizit Bezug genommen hat.

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untergraben. China will nichts weniger, als die Vereinigten Staaten von Amerika aus dem westlichen Pazifik [eine chinesische Monroe-Doktrin?] zu verdrängen und zu versuchen, uns daran zu hindern, unseren Verbündeten zu Hilfe zu kommen‘. Pence glaubt, dass er keine vollständige Liste von Chinas Fehlverhalten gegeben hat: ‚Das sind nur einige der Wege, auf denen China versucht hat, seine strategischen Interessen weltweit mit wachsender Intensität und Raffinesse voranzutreiben. Doch frühere Regierungen haben Chinas Handlungen fast ignoriert— und in vielen Fällen sie sogar unterstützt‘ Aber hier ist die gute Nachricht: ‚diese Tage sind vorbei‘. Wie? Die Antwort ist klar: Nutzen Sie, was einige Experten als ‚harte Macht‘ bezeichnen, d. h. den Einsatz von Wirtschaftssanktionen und militärischen Ressourcen zur Verwirklichung der nationalen Interessen der USA: ‚Wir haben die stärkste Armee in der Geschichte der Welt noch stärker gemacht. Früher in diesem Jahr hat der Präsident das größte Wachstum unserer nationalen Verteidigung seit den Tagen von Ronald Reagan in Gesetz umgesetzt—$716 Milliarden, um unsere militärische Dominanz in jedem Bereich zu erweitern. Wir modernisieren unser Atomwaffenarsenal, wir stellen und entwickeln neue hochmoderne Kampfflugzeuge und Bomber auf, wir bauen eine neue Generation von Flugzeugträgern und Kriegsschiffen, und wir investieren wie nie zuvor in unsere Streitkräfte.138 Dazu gehört auch der Beginn des Prozesses zur Gründung der United States Space Force, um unsere anhaltende Dominanz im Weltraum zu gewährleisten, und die Genehmigung einer erhöhten Fähigkeit in der Cyberwelt, um Abschreckung gegen unsere Gegner aufzubauen‘. (…) Während wir unser Militär wieder aufbauen, werden wir weiterhin amerikanische Interessen im gesamten Indo-Pazifik durchsetzen‘. All dies bedeutet klar, dass China den US-Anforderungen sowohl im Inland als auch international nachkommen muss. Dies gilt für China. Wenn wir zusätzlich dazu Teile von Pences Rede auf der Warschauer Konferenz im Januar 2019 berücksichtigen, in der er Europa auffordert, sich an die Seite der USA gegen Russland zu stellen, können wir mit einem der bekanntesten Aussprüche Jeffersons abschließen (bereits oben erwähnt, Abschn. 6.1.1, zitiert von Stephanson 1995, S. 24): ‚Wir sind dazu bestimmt, eine Barriere gegen die Rückkehr von Unwissenheit und Barbarei zu sein. Altes Europa wird sich auf unsere Schultern stützen müssen und an unserer Seite hinken‘. Schließlich, wenn wir dazu die anderen Reden von Pence (insbesondere die über Venezuela), die von Außenminister Mike Pompeo, die Äußerungen von John Bolton und Elliot Abrams und die Artikel, die von den Mainstream-Medien veröffentlicht wurden, hinzufügen, können wir sehen, dass die US-Außenpolitik tief

138 Mike Pence sollte den Artikel des ehemaligen US-Verteidigungsministers Robert McNamara lesen, in dem er die US-Atompolitik als ‚unmoralisch, illegal, militärisch unnötig und schrecklich gefährlich‘ bezeichnet. Der Artikel wurde 2005 veröffentlicht. Offensichtlich hat sich die US-Atomstrategie seitdem nicht geändert (McNamara 2005).

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in der ursprünglichen Ideologie verankert ist, die ich zu Beginn dieses Kapitels analysiert habe. Selbst der ‚ungewöhnliche‘ Präsident hat es bisher nicht geschafft (wie wir oben gesehen haben), der Diktatur der herrschenden Ideologie zu entkommen. Ich habe diese Ideologie als ‚Massenvernichtungswaffe‘ bezeichnet, da sie die Fähigkeit der amerikanischen Elite zerstört hat, sich eine andere Welt vorzustellen, in der die USA eine andere Rolle spielen könnten. Gleichzeitig scheint es, dass China dank einer langen Reihe von Aktionen, wenn es eine vernünftige Chance auf Erfolg hatte, und Nicht-Aktionen, die auf die ‚stillen Transformationen‘ warten, um die ‚Situation Potenzial‘ zu seinem Vorteil zu ändern, erfolgreich war. Dadurch gelang es, die USA in eine feste Position zu locken, aus der sie anscheinend nicht entkommen können, d. h. eine Außenpolitik auf der Grundlage der Bedrohung und schließlich der tatsächlichen Nutzung von wirtschaftlichen und militärischen Ressourcen fortzusetzen. Währenddessen hat China den Eindruck erweckt, ständig in Bewegung zu sein, sich von einem Schritt zum nächsten zu entwickeln: von der Wirtschaft zur Armee, der Technologie, den Auslandsinvestitionen, der Talentförderung, der Verbreitung der chinesischen Kultur; vom Kopieren des Westens zum autonomen Innovieren; von der Öffnung seiner Wirtschaft für die Welt zum Schutz seines nationalen Marktes vor räuberischen Kapitalisten; von bilateralen Abkommen zu neuen multilateralen Organisationen; von der Durchsetzung lokaler Interessen (die China Seas, Taiwan) zur Entwicklung globaler Interessen in Eurasien, Afrika, Lateinamerika und der Arktis; von der Kritik an traditionellen Feinden (z. B. Japan und Indien) zur Verhandlung mit ihnen, usw. Dadurch bestätigt China die Analyse von François Jullien und André Chieng (bereits zitiert in Kap. 2): ‚Das Wesen der Strategie besteht einerseits darin, den Konkurrenten allmählich in eine feste Position zu locken [d. h. aus der er nicht entkommen kann], auf die der Stratege handeln kann, und andererseits ständig seine Position zu ändern, um seine eigene Strategie für den Konkurrenten unverständlich zu machen‘ (Chieng 2006, S. 210; Jullien 1995, Kap. 1) … und wenn er sie zu verstehen beginnt, ist es zu spät. Wie der chinesische Kalligraph Lei Pingyang sagt: ‚Dummheit ist wie Bambus, innen leer aber unerschütterlich (chǔn zhě ruòzhú: zhōngkōng ér bù dǎo).139

139  Im April 2019, als ich dabei war, das Schreiben dieses Buches abzuschließen, erfuhren wir, dass die Untersuchung zum sogenannten ‚Russland Gate‘ zu dem Schluss gekommen war, dass es keine Absprachen oder Verschwörungen zwischen Trump und seinem Umfeld und Russland gegeben hatte, wie man es von Anfang an hätte vorhersagen können. Aber nicht für das Establishment und die Demokraten, die den Eindruck erwecken, auf neue Enthüllungen zu hoffen, anstatt zu versuchen, ihre Strategie für die Präsidentschaftswahlen 2020 zu rekonstruieren. Offensichtlich haben sie noch nicht den ‚Spinat‘ der Niederlage ihres Champions im Jahr 2016 ‚gegessen‘. Nun, offensichtlich geht die anti-russische Hysterie weiter, und die Dummheit scheint bei den Demokraten und ihren Verbündeten noch lange zu bleiben.

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6  China und die neue Weltordnung. Warum und wie Chinas …

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Schlussfolgerung

In diesem Buch habe ich meine Schriften über China, die zwischen 1999 und 2014 veröffentlicht wurden und sich mit Chinas Entwicklungsstrategie (Urio 1999, 2010, 2012; Urio und Yuan 2014) und seinem Willen, den Status einer Weltmacht wiederzuerlangen (Urio 2018), zusammengefasst und aktualisiert. Insgesamt bestätigen die in diesem neuen Buch vorgestellten Ergebnisse die Trends, die bereits im letzten Jahrzehnt des XX. Jahrhunderts deutlich wurden. Ich werde hier nicht die Schlussfolgerungen wiedergeben, zu denen ich in meinen vorherigen Büchern gekommen bin, obwohl ich keinen Grund sehe, sie zu ändern, abgesehen von einigen kleinen Details. Nach einer kurzen Erinnerung an die Abfolge der von Westen und China zwischen 1980 und 2012 umgesetzten öffentlichen Politiken werde ich vielmehr auf einige Aspekte bestehen, die dieses neue Buch noch relevanter für das Verständnis der zukünftigen Entwicklung Chinas gemacht haben. Insbesondere werde ich die Frage der Demokratie und Menschenrechte, die Natur der chinesischen Wirtschaft und die Integration Chinas in die kapitalistische Wirtschaft untersuchen. Seit dem Beginn der neoliberalen Revolution hat der Westen strategische Entscheidungen im Bereich des öffentlichen Managements getroffen, die Privatisierung, Deregulierung und Globalisierung begünstigen, unter Druck von multinationalen Unternehmen, insbesondere aus dem Finanzsektor, mit Unterstützung von internationalen Wirtschaftsorganisationen wie der WB, dem IWF, der WTO und Zentralbanken wie der US Federal Reserve und der Europäischen Zentralbank. Dies hatte zwei miteinander verbundene Ziele: erstens, die Macht der Staaten innerhalb ihrer eigenen Territorien zu begrenzen, und zweitens, die Grenzen der Staaten zu verwischen, um das Kapital frei zu machen, sich auf der Suche nach Gewinnen weltweit zu bewegen. Die Apotheose dieser Bewegung hätte die Annahme von zwei Mega-Handels- und Investitionsabkommen sein können, der Trans-Pacific Partnership und der Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP), die Präsident Trump zu Beginn seiner Amtszeit stoppen beschloss. © Der/die Herausgeber bzw. der/die Autor(en), exklusiv lizenziert an Springer Nature Singapore Pte Ltd. 2023 P. Urio, China 1949–2019, https://doi.org/10.1007/978-981-99-5812-2

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Schlussfolgerung

Die Folgen des Neoliberalismus waren bereits Mitte der 1990er Jahre erkennbar. 1999 schrieb ich: „Die Zukunft der Länder, die die Grundsätze des NPM [eine der bewaffneten Flügel des Neoliberalismus, der andere ist der Washingtoner Konsens] systematisch und über einen längeren Zeitraum angenommen haben, ist nicht so rosig, wie Universitätsprofessoren, Berater und Praktiker behaupten (…) Der Nachweis der Überlegenheit des NPM-Managements in Bezug auf wirtschaftliche Effizienz steht noch aus, während seine Unfähigkeit, gesellschaftliche Probleme zu lösen, durch vorhandene Daten bestätigt zu scheinen scheint. (…) In diesem Artikel war es mein Anliegen, die logischen und methodischen Mängel des NPM hervorzuheben und einige Beweise für ein weniger wirtschaftlich rational und marktorientiert ausgerichtetes öffentliches Management zu liefern, das die demokratischen Werte, die die wahren Grundlagen einer Gesellschaft der Zugehörigkeit und nicht der Ausgrenzung bilden, mehr respektiert“ (Urio 1999). Die Krise von 2008 hat die neoliberalen Politiken nicht umgekehrt, im Gegenteil, sie wurden mit erhöhter Kraft den Ländern aufgezwungen, die versuchten, der Diktatur der Kapitalmärkte zu entkommen, und unterwarfen ihre Bevölkerung gnadenlosen Sparprogrammen. Es wurde dann vorausgesagt, dass die Fortsetzung dieser Art der Konzeption von wirtschaftlicher Entwicklung und sozialem Fortschritt die Lebensbedingungen einer zunehmenden Anzahl von Menschen weiter verschlechtern würde. Einige Jahre später konnte diese Prognose bestätigt werden (Urio 2012, Kap. 5, 6 und Schlussfolgerung). Gleichzeitig begann China einige Markmechanismen in seiner Wirtschaft einzuführen und sie für die Welt zu öffnen. Dies hat zur Verbesserung der Lebensbedingungen der Mehrheit der chinesischen Bürger beigetragen, trotz einiger wichtiger negativer Folgen, wie zunehmender Unterschiede zwischen Regionen, Provinzen, ländlichen und städtischen Gebieten und Individuen, und der Verschlechterung der Umwelt (Urio, 2010, Kap. 2 und 3, und Schlussfolgerung). Die Krise von 2008 wurde, im Gegensatz zu dem, was im Westen geschah, als Gelegenheit genutzt, um die Politik der Neuausrichtung unter dem Motto „Menschen zuerst“ weiterzuentwickeln, anstatt der wirtschaftlichen Entwicklung an sichden Vorrang zu geben. Die Prognose für die kommenden Jahre war, dass sich die Lebensbedingungen verbessern und die oben genannten Unterschiede abnehmen würden, was ich in meinem Buch von 2012 bestätigte (Kap. 6 und Schlussfolgerung). Darüber hinaus veränderten sich im internationalen System seit mindestens dem Ende des Zweiten Weltkriegs stille Transformationen, die das relative politische, wirtschaftliche und militärische Gewicht der Länder veränderten und auf eine radikale Veränderung von einer von den USA dominierten unipolaren Welt zu einer multipolaren Welt hinwiesen, in der neue Mächte, wie China, und wieder erstarkende Mächte, wie Russland, in der Lage sein würden, die US-Dominanz herauszufordern, ganz zu schweigen von dem Aufkommen regionaler Mächte, deren Verhalten nicht unbedingt den imperialen Interessen der USA in ihrer Region entsprechen würde. Mein Buch von 2018 bestätigte den Niedergang der US-Macht; und Kap. 6 dieses Buches liefert einige zusätzliche Beweise.

Schlussfolgerung

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Die Kap. 3, 4 und 6 dieses Buches bestätigen die Genauigkeit der Prognosen bezüglich der entgegengesetzten Trends des Westens und Chinas, der zunehmenden Ungleichgewichte des Westens, Chinas Reduzierung derselben. Insbesondere wurden neoliberale Politiken trotz einiger Widerstände und sozialer Proteste, die bereits in den 1990er Jahren aufkamen, leicht umgesetzt, bis die Armen und die untere Mittelschicht weniger als 30 % der Wählerschaft ausmachten. Aber als die Wählerbasis dieser sozialen Gruppen 50 % näherte, brachen viele Ereignisse, die bis dahin undenkbar waren, vor den nationalen und globalen Eliten aus: Brexit; Trumps Wahl; sogenannte populistische, anti-systemische, souveränistische Bewegungen und Parteien; die Protestbewegung der Gelbwesten in Frankreich; die Bildung der neuen italienischen Regierung, eine scheinbar unmögliche Allianz zwischen einer klar anti-systemischen Bewegung und einer populistischen Partei.1 Diese Qualifikationen, mit ihren absichtlich negativen Konnotationen, bedeuten tatsächlich: „anti-globalisierung“, „pro-protektionismus“, „anti-finanzmarktdiktatur“, „anti-neoliberale Europäische Union“, „anti-technokratie“ und, insbesondere in den USA, eine klar „anti-establishment-bewegung“. Aufgrund dieser Erkenntnisse scheint die Entwicklung des Westens und Chinas seit Beginn der 1980er Jahre zugunsten des letzteren zu sein. Darüber hinaus widerspricht die Widerstandsfähigkeit der chinesischen Wirtschaft der These vom bevorstehenden Zusammenbruch Chinas (Lee 2017).2 Dies ist nicht die Meinung der Mehrheit der westlichen Kommentatoren und Journalisten, die auf die undemokratischen Merkmale des politischen Systems Chinas hinweisen, was der Hauptgrund dafür ist, dass das autoritäre oder diktatorische China unweigerlich zusammenbrechen würde. Ich habe in Kap. 5 gesagt, dass China eindeutig ein autoritärer Staat ist, aber sicherlich keine Diktatur, da seine Bürger eine erhebliche wirtschaftliche Freiheit genießen, NGOs gründen können, auch wenn sie unter strenger Kontrolle des Partei-Staates stehen, und Bürger und Journalisten frei über kontroverse Themen wie Korruption, Ungleichheiten und Umweltschäden diskutieren können, auch wenn sie den Partei-Staat und seine Führer nicht frontal kritisieren dürfen. Dennoch gibt es keine substantiellen Beweise, die meine Aussage ändern würden, trotz der Maßnahmen, die Xi Jinping ergriffen hat, um die Kontrolle des Partei-Staates über seine Bürger zu erhöhen, etwas, das auch in großem Maßstab von den USA umgesetzt wird, nicht nur national, sondern auch international. Darüber hinaus haben wir, nachdem wir anerkannt haben, dass China nicht die Merkmale des idealen Modells der liberalen Demokratie besitzt, keinen signifikanten Fortschritt in Richtung des Verständnisses gemacht, wie das politische System Chinas wirklich funktioniert und wie es solch herausragende Ergebnisse zum Wohl seiner Bürger erzielen konnte, trotz der Abwesenheit einer westlichen

1Italien ist das erste Mitglied der G7, das trotz Widerstand der USA, Deutschlands und Frankreichs ein formelles Abkommen mit China im Zusammenhang mit der Belt and Road Initiative unterzeichnet hat. 2Nach meinem Wissen handelt es sich hierbei um die beste Analyse der Schwächen und Stärken Chinas und der USA. Für die Widerstandsfähigkeit der chinesischen Wirtschaft siehe Kap. 3.

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Schlussfolgerung

liberalen Demokratie. Dies ist es, was ich in meiner Forschung über das strategische öffentliche Management Chinas zu entdecken versucht habe. Das soll nicht heißen, dass westliche Sinologen nicht versucht haben, China zu verstehen. Nach meinem Wissen wurde die beste Analyse des politischen Systems Chinas von Jean-Pierre Cabestan in einem Buch mit dem bezeichnenden Titel ‚Tomorrow China: democracy or dictatorship?‘ (Cabestan 2018) vorgelegt. Dies ist sicherlich eine sehr ausgewogene Analyse, und der Autor ist vorsichtig genug, um keine endgültige Antwort auf seine Frage zu geben. Dennoch kann Cabestan bei der Zusammenfassung seiner Ergebnisse das Auftreten des kulturellen Vorurteils, das so typisch für viele westliche Sinologen ist, nicht vermeiden: ‚Ich denke, dass am Ende die Analyse von Fukuyama korrekt sein wird: gute Regierungsführung ist wichtig, aber Demokratie ist ebenso wichtig‘ (S. 266). Ganz recht. Wie jemand einmal scherzhaft sagte: Demokratie ist eine großartige Idee; jemand sollte anfangen, sie umzusetzen! Es ist überraschend, dass ein europäischer Sinologe die Fukuyama-Idee vom Ende der Geschichte ohne eine vergleichende Analyse dessen akzeptiert, wie die Demokratie in der Vergangenheit umgesetzt wurde und noch heute im Westen, insbesondere in den USA, umgesetzt wird. Fukuyamas Ende der Geschichte, das ich oben in Abschn. 6.1.2 dekonstruiert habe, basiert eindeutig auf einem besonderen Geschichtsverständnis, das von einem Intellektuellen vorgebracht wurde, der zum Zeitpunkt der Veröffentlichung seines ‚Ende der Geschichte-Artikels‘ ein aktives Mitglied der ‚neo-konservativen Bewegung‘ war, die ein Imperium repräsentierte, das zu diesem Zeitpunkt in der Geschichte (dem Fall der Sowjetunion) die Arroganz hatte zu glauben, dass der Rest der Welt das westliche politische Modell annehmen sollte (oder ganz natürlich unweigerlich annehmen würde). Es ist interessant zu beobachten, dass die Aussage Fukuyamas die beiden Dimensionen der US-Außenpolitik kombiniert, die ich in den Abschn. 6.1.1 und 6.1.2 analysiert habe. : Interventionismus (vorgeschlagen durch „sollte annehmen“) und Isolationismus (vorgeschlagen durch „würde natürlich annehmen“). Was in Cabestans Wertschätzung auffällt, ist, dass seine Analyse des politischen Systems Chinas eine ausgewogene Diskussion über positive und negative Aspekte ist, während seine Synthese überraschenderweise eine Aufzählung negativer Merkmale ist, die wenig Raum für positive Betrachtungen lässt: „Es ist klar, dass dies [d. h. China] ein dekadentes Regime ist, das seine kommunistischen und sogar sozialistischen Illusionen begraben und sie durch einen nationalistischen Traum von Macht ohne Demokratie, von Größe ohne Freiheit, von Wohlstand ohne Gerechtigkeit ersetzt hat“. Wir könnten diese Aussage leicht ändern, indem wir sie auf die USA beziehen: „Es ist klar, dass dies ein dekadentes Regime ist, das seine liberalen Illusionen begraben und sie durch einen nationalistischen Traum von Macht mit wenig Demokratie, von Größe mit wenig Freiheit, von Wohlstand ohne Gerechtigkeit ersetzt hat“. Tatsächlich ärgert die meisten westlichen Sinologen und Journalisten, dass es China gelungen ist, die Lebensbedingungen seiner Bevölkerung erheblich zu verbessern, die Fehler einer zu überstürzten Umsetzung von Marktmachanismen (tatsächlich basierend auf den Trugbildern neoliberaler öffentlicher Politik, z. B. in Bildung und Gesundheit) zu korrigieren und damit die These vom bevorstehenden Zusammenbruch Chinas, die seit vierzig Jahren immer wieder

Schlussfolgerung

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v­ erkündet wird, zu zerstören. Diese Prognose, die seit vierzig Jahren fehlschlägt, sollte westliche Experten dazu veranlassen, ihr Verständnis des politischen Systems Chinas zu überdenken. Darüber hinaus wird Chinas Erfolg, die Macht, die es bis zur westlichen Aggression im 19. Jahrhundert genoss, wiederherzustellen, Ihnen helfen, die Irritation des Westens besser zu verstehen. Dennoch kann die These, dass China eines Tages die liberale Demokratie umsetzen wird, nicht ohne eine gründliche Untersuchung verworfen werden. Die Frage kann wie folgt formuliert werden: Warum sollte China die liberale Demokratie annehmen? Um diese Frage zu beantworten, werde ich zunächst untersuchen, inwieweit die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte als ideales Modell für die Entwicklung von Demokratie und Menschenrechten in China dienen kann, und zweitens werde ich untersuchen, ob die tatsächliche Umsetzung der liberalen Demokratie im Westen als praktisches Modell für China dienen kann. Sicherlich könnte man annehmen, dass universelle Rechte und Werte als Ideale existieren, die im Laufe der Geschichte von den verschiedenen Zivilisationen entdeckt werden müssen. Man kann die Hypothese aufstellen, dass sogar Länder, die heute mit einigen in der Allgemeinen Erklärung definierten Rechten nicht einverstanden sind, diese eines Tages „entdecken“ und als universell anerkennen, nicht einseitig von westlichen Ländern aufgezwungen. Aber da die Zivilisationen sich in unterschiedlichem Tempo entwickelt haben und unterschiedliche kulturelle Rahmenbedingungen entwickelt haben, unterscheiden sich die Kernwerte ihrer Kulturen in wichtigen Aspekten, die zu unterschiedlichen Auffassungen über das Verhältnis zwischen Individuen und Gesellschaft sowie zwischen Individuen und Politik geführt haben und folglich zu unterschiedlichen Auffassungen über Menschenrechte (Abschn. 2.4 oben, Peerenboom 2002, 2006, 2007). In dieser Situation, wie soll man die Beziehungen zwischen den Zivilisationen verwalten, wenn eine von ihnen glaubt, sie habe universelle Menschenrechte entdeckt, und zudem überzeugt ist, dass sie mit einer zivilisatorischen Mission betraut ist, diese dem Rest der Welt aufzuzwingen? Dies ist eindeutig die Antwort, die das „Ende der Geschichte“ auf diese Frage gegeben hat. Dennoch könnte man immer noch annehmen, dass die Allgemeine Erklärung ein vernünftiges ideales Modell darstellt, das einen Satz von Standards bietet, anhand derer verschiedene Zivilisationen bewertet werden können. Indem man dies tut, ist man gezwungen zuzugeben, dass die in der Allgemeinen Erklärung definierten Menschenrechte selbst von Ländern, die ausdrücklich anerkennen, dass diese Rechte die Grundlage ihres politischen Systems bilden und sie zudem als Standards zur Bewertung und Kritik anderer Länder verwenden, selten vollständig umgesetzt werden. Mehrere Probleme erschweren es, die Allgemeine Erklärung als Standard zur Beurteilung der Einhaltung der Menschenrechte durch China zu verwenden. Erstens kann man die Umsetzung der Menschenrechte nicht als etwas betrachten, das gleichzeitig und in kurzer Zeit realisiert werden kann. Die sehr lange Geschichte, die der Westen durchlaufen musste, bevor er behaupten konnte, er habe die heutige Version der Menschenrechte angenommen, belegt dies sehr gut. Die Allgemeine Erklärung wurde am Ende eines langen, inkrementellen, nichtlinearen Prozesses angenommen, den die Gräueltaten des Zweiten Weltkriegs

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Schlussfolgerung

d­ramatisch zum Abschluss gebracht haben. Es sollte daher nicht überraschen, dass einige Länder bei ihrer Suche nach einer vernünftigen Umsetzung der Menschenrechte beschlossen haben, einige von ihnen und nicht andere umzusetzen, wobei diese Wahl sehr deutlich durch andere grundlegende Werte, die typisch für die Kultur der betreffenden Länder sind, orientiert ist. In den westlichen Ländern hatten die Ideale der formalen Demokratie, der Gewaltenteilung, der politischen Freiheit und der gleichen formalen politischen Rechte sowie das Recht auf Privateigentum (Art. 17 der Allgemeinen Erklärung) für das Funktionieren der liberalen Demokratie und der kapitalistischen Wirtschaft gegen Ende des achtzehnten Jahrhunderts eine überragende Bedeutung erlangt. Es ist daher nicht überraschend, dass sie diesen Rechten Vorrang eingeräumt haben, auf Kosten (oder in einigen Fällen auf völlige Kosten) materieller Rechte, wie dem Recht auf Arbeit, der freien Wahl der Beschäftigung, dem Schutz vor Arbeitslosigkeit, dem Recht auf eine gerechte und günstige Vergütung, die für die Menschen und ihre Familien eine menschenwürdige Existenz gewährleistet (Art. 23), dem Recht auf einen Lebensstandard, der für die Gesundheit und das Wohlbefinden von ihnen und ihren Familien ausreichend ist, einschließlich Nahrung, Kleidung, Wohnung und medizinischer Versorgung und notwendiger sozialer Dienstleistungen, und dem Recht auf Sicherheit im Falle von Arbeitslosigkeit, Krankheit, Behinderung, Witwenschaft, Alter oder anderen Hindernissen für den Lebensunterhalt in Umständen, die außerhalb ihrer Kontrolle liegen (Art. 25). Viele dieser Rechte wurden im Westen erst nach Jahrzehnten des politischen Kampfes zwischen den Verteidigern einer radikalen Auffassung der kapitalistischen Wirtschaft, die den Freiheiten und Rechten des Kapitals Vorrang einräumt, und denen, die die Rechte und Freiheiten der Arbeiter und Angestellten verteidigen, eingeführt. Diese Opposition basiert auf einigen anderen grundlegenden Werten, nämlich der Opposition zwischen individuellen und kollektiven Verantwortlichkeiten. Zu Beginn des zwanzigsten Jahrhunderts befanden sich Chinas Wirtschaft und Gesellschaft in einem Zustand der Rückständigkeit und Hunderte von Millionen chinesischer Menschen lebten unterhalb der Armutsgrenze. Ist es daher unmöglich zu akzeptieren, dass China der wirtschaftlichen Entwicklung Vorrang eingeräumt hat, mit dem Ziel, seinen Menschen zu ermöglichen, für sich selbst und ihre Familien ‚eine Existenz, die der menschlichen Würde würdig ist‘, zu erreichen? (Art. 23 der Allgemeinen Erklärung) und effektiv ‚Freiheit von Furcht und Not zu genießen‘, wie es in Absatz 2 der Präambel der Allgemeinen Erklärung steht? Dies ist ein sehr langer Prozess, wie wir in Kap. 4 gesehen haben. Beeindruckende Verbesserungen wurden erzielt, aber das persönliche Einkommen der Mehrheit der chinesischen Bürger liegt heute noch weit unter dem des Westens, obwohl das persönliche Einkommen in einigen Provinzen bereits heute auf dem gleichen Niveau wie in einigen europäischen Ländern wie Polen und Portugal liegt. Warum sollte China heute seine Entwicklungsstrategie ändern, die bisher solche Verbesserungen erzielt hat? Durch die Umsetzung der neoliberalen Politik, die der Westen gerne sehen würde, wie sie im Weltbankbericht 2012, insbesondere die quasi-vollständige Öffnung seiner Wirtschaft für westliche Raubinvestitionen, vorgeschlagen wird? (Weltbank 2012).

Schlussfolgerung

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China ist sich sehr wohl bewusst, dass die Rechte der Arbeitnehmer in den westlichen Ländern erst nach der Großen Depression und insbesondere nach dem Zweiten Weltkrieg stärker anerkannt wurden, wenn auch in geringerem Maße als die Rechte des Kapitals. Leider haben seit den 1980er Jahren neoliberale Politiken die Situation der Menschen auf dem Arbeitsmarkt verschlechtert, wo die Zahl der schlecht bezahlten, kurzfristigen und Teilzeitjobs zugenommen hat, während die Abdeckung durch Sozialversicherungspolicen reduziert wurde; dies führte zu einer ungleicheren Einkommensverteilung, einer Zunahme der Armutsrate und der Kriminalitätsraten und einer Verschlechterung der Gesundheit der Menschen in einer instabilen Arbeitsmarktsituation (Urio 2012, Kap. 5). Es gibt daher wenig, auf das man stolz sein könnte und wenig, das es verdient, dem Rest der Welt als Lehre zu dienen. Diese letzten Überlegungen führen mich zu der Frage, ob die tatsächliche Umsetzung der liberalen Demokratie im Westen als praktisches Modell für China dienen kann. Lassen Sie mich zunächst sagen, dass die Demokratie, wie sie heute in den westlichen Ländern praktiziert wird, durch eine untrennbare Symbiose zwischen der politischen Elite, der wirtschaftlichen Elite, die die Marktwirtschaft dominiert, und der kulturellen Elite gekennzeichnet ist. Es ist innerhalb eines komplexen Spiels zwischen wirtschaftlichen, politischen und intellektuellen Eliten, und im Falle der USA dem mächtigen militärisch-industriellen Komplex und der Geheimdienstgemeinschaft, dass politische Optionen geprüft, Entscheidungen getroffen und dann der Öffentlichkeit präsentiert werden. Die Bürger haben wenig Möglichkeiten, in diese Prozesse einzugreifen. Darüber hinaus haben westliche Regierungen zugunsten der Manager von multinationalen Unternehmen und Finanzinstitutionen abgedankt, insbesondere durch den Verzicht auf eine bessere Regulierung der Finanzmärkte. Die Folge ist, dass öffentliche Politiken hauptsächlich bewertet und genehmigt werden, insofern sie den Markt zufriedenstellen. Die entscheidende Frage lautet: ‚Was wird der Markt sagen?‘. Natürlich behaupten Liberale, dass es eine ‚freie Presse‘ gibt, die die Arbeit der Eliten überwachen kann. Dennoch steht die Mehrheit der Medien, die national und international eine große Verbreitung haben, unter der Kontrolle mächtiger Unternehmen und Milliardäre, die selbst zur wirtschaftlichen Elite gehören, mit der sie ideologische Werte und wirtschaftliche Interessen teilen. Es ist unwahrscheinlich, dass diese Medien eine effiziente und unparteiische Kontrolle über die herrschende Elite ausüben können. Es wäre einfach, Beispiele für diese Kollusion zu geben, das letzte einer langen Reihe ist die Unterstützung, die der laufende Putschversuch der USA in Venezuela von den Mainstream-Medien des Westens und Politikern, die mächtige wirtschaftliche Interessen vertreten, erhält. Das bedeutet, dass in der westlichen Welt die Wirtschaft die Politik dominiert, was es schwierig macht, Politiken umzusetzen, die ‚die Menschen an erste Stelle setzen‘. Die Abdankung der Politiker führte zu einer Veränderung des Bereichs, in dem der politische Wettbewerb stattfindet. Über mehrere Jahrzehnte hinweg hatte sich der politische Wettbewerb auf einer horizontalen Achse entwickelt, die Rechte und Linke gegenüberstellte. Im Zeitalter des Neoliberalismus begannen die linken Parteien bereits seit Anfang der 1980er Jahre zur Mitte hin zu konvergieren, so dass am Ende dieses Prozesses kein signifikanter Unterschied mehr zwischen

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Schlussfolgerung

Rechten und Linken bestand, letztere hatten die wichtigsten ideologischen und politischen Optionen der ersteren akzeptiert. Das Endergebnis war, dass arme und untere Mittelschichtsleute das Gefühl hatten, dass sie auf der horizontalen RechtsLinks-Achse nicht vertreten waren. Die vorhersehbare Folge war, dass der Ort des politischen Wettbewerbs zu einer vertikalen Achse wechseln würde, die anti-establishment (oder anti-system) Bewegungen der traditionellen Elite gegenüberstellt, wie es schließlich geschah. Darüber hinaus werden die Techniken zur Manipulation der Gedanken der Menschen, die seit den bahnbrechenden Arbeiten von Gustav Le Bon (1905), Edward Bernays (1928) und kritisch aktualisiert in der brillanten Synthese von Shoshana Zuboff (2019), heute verwendet, um das Verhalten der Bürger in der Politik und der Verbraucher auf dem Markt zu beeinflussen. Die oft in der Rhetorik sowohl privater als auch öffentlicher Verteidiger des freien Marktes und der liberalen Demokratie verwendete Freiheit wurde in der Praxis auf die ‚Freiheit zum Einkaufen‘ reduziert, wie ein amerikanischer Ökonom vor einigen Jahren sagte (Galbraith 2008, S. 15–24). Dennoch kann man nicht leugnen, dass es in westlichen Ländern einige demokratische Merkmale gibt. Sie wurden jedoch zugunsten der Herrschaft des Geldes, seiner Besitzer und ihrer Vertreter (Lobbyisten und Politiker), die innerhalb der ‚demokratischen Institutionen‘ aktiv sind, die weitgehend ihrer demokratischen Merkmale beraubt wurden, die in den formalen Instrumenten einer liberalen Demokratie existieren, marginalisiert. Wenn jemand heute noch den Glauben haben könnte, dass die Demokratie im Westen noch lebt, sollte er das Verhalten der westlichen Länder auf der internationalen Bühne in Betracht ziehen. Es kann keine wahre Demokratie zu Hause geben, wenn Länder auf der internationalen Bühne versuchen, ihren Willen mit Gewalt durchzusetzen, und damit internationale Normen und grundlegende Prinzipien der Demokratie und der Menschenrechte verletzen. In Kap. 6 habe ich die Liste der US-Verhaltensweisen aufgeführt, die nicht mit den bekundeten Werten von Demokratie und Menschenrechten übereinstimmen: 81 Fälle von Einmischung in die Wahlen anderer Länder, 59 Fälle von versuchtem Regimewechsel, Aufstellung von Geheimarmeen in europäischen Ländern, 13 Fälle von illegalen Kriegen und die Einrichtung von illegalen Gefängnissen, in denen heimlich gefoltert wurde.3Die große Anzahl dieser Verstöße gegen internationale Normen und Menschenrechte kann nicht als Unfälle in bestimmten Umständen betrachtet werden. Im Gegenteil, sie sind das Markenzeichen einer imperialen Außenpolitik, die nicht zögert, auf illegale Praktiken und den Einsatz von Gewalt zurückzugreifen, um ihre eigenen Ziele und Interessen zu verwirklichen. Es ist auch das Markenzeichen der Nonchalance, mit der das US-Establishment oft bereit ist, kriminelle Aktivitäten zu begehen.4Man könnte sagen, dass dies

3Referenzen

in Abschn. 6.1.4. ist die Bezeichnung, die der ehemalige Berichterstatter des Europarats für die von den USA eingerichteten illegalen Gefängnisse verwendet hat; Interview mit dem Schweizer Fernsehen am 11. Mai 2019 (siehe Bericht: Marty 2006).

4Dies

Schlussfolgerung

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die demokratischen Verbündeten der USA, insbesondere die europäischen Länder, nicht betrifft. Es ist wahr, dass der europäische Kapitalismus traditionell weniger aggressiv war als der amerikanische. Aber abgesehen von der Tatsache, dass der europäische Kapitalismus seit der neoliberalen Revolution einige Merkmale des amerikanischen übernommen hat, bleibt die Tatsache, dass die europäischen Mitglieder der NATO-Allianz mit den USA die Verantwortung für zu viele der oben genannten Verhaltensweisen teilen. Warum sollte also China die liberale Demokratie, wie sie im Westen praktiziert wird, als Modell für die Neuorganisation seines eigenen politischen Systems übernehmen? Betrachten wir nun die Frage der Integration Chinas in die kapitalistische Wirtschaft. Einige Wissenschaftler sind der Meinung, dass China bereits in die kapitalistische Wirtschaft integriert ist (z. B. Li Minqi 2008). Es besteht kein Zweifel, dass China seit Beginn der Reformen schrittweise in die kapitalistische Wirtschaft integriert wurde. Aber bedeutet das, dass China sich innerhalb der kapitalistischen Wirtschaft wie ein kapitalistisches Land verhält? Die Einführung von Marktmachanismen ist kein ausreichender Beweis. Mehrere Fakten deuten in die entgegengesetzte Richtung. Erstens beschweren sich westliche Länder, dass China den Wettbewerb sowohl intern als auch international verfälscht, indem es seine staatlichen Unternehmen subventioniert, seine Exporte subventioniert und den Wechselkurs des Yuan manipuliert. Diese Handlungen sind eindeutig unvereinbar mit dem Verhalten eines wirklich kapitalistischen Staates, der nicht in die ‚natürlichen‘ Gesetze des Marktes eingreifen sollte. Diese Kritik unterschätzt deutlich die Rolle, die Staaten in der Entwicklung der Wirtschaft und der technologischen Innovation in vielen Ländern, sowohl westlichen, wie England und den USA, als auch östlichen, wie Japan und Südkorea, gespielt haben, analysiert von vielen Autoren wie Chang (2008) und brillant aktualisiert von Mariana Mazzucato (2018, 2019). Zweitens beschweren sich westliche Länder, dass Chinas Wirtschaft nicht so offen für die Waren und das Kapital der westlichen Länder ist, wie die westlichen Länder es für China sind. Diese Behauptungen sind bis zu einem gewissen Grad wahr. Aber warum sollte China sich in der kapitalistischen Wirtschaft wie ein kapitalistisches Land verhalten? Der einzige Grund könnte sein, dass die Marktwirtschaft (d. h. Kapitalismus) nach westlicher Auffassung das einzige oder das beste Wirtschaftssystem ist, das jedes Land übernehmen sollte. Aber warum? Die Geschichte zeigt, dass westliche kapitalistische Länder sehr oft die Regeln der Marktwirtschaft verletzt haben, angefangen von der Kolonialzeit bis heute, indem sie von ihrem ‚komparativen Vorteil‘ profitiert haben, der auf ihrer technologischen Überlegenheit und einer dominierenden Währung basiert, die künstlich durch eine ganze Reihe von nationalen Praktiken und internationalen Organisationen aufrechterhalten wird. Ist es vernünftig, von Entwicklungsländern zu verlangen, dass sie in einem solchen voreingenommenen System konkurrieren? Oder sollten wir anerkennen, dass das Ziel des Westens darin besteht, sie in einer untergeordneten Position zu halten, einer Art Peripherie der kapitalistischen Welt? Kap. 6 hat einige Beweise dafür geliefert, dass dies der Fall zu sein scheint. Offensichtlich weiche ich hier von einem rein wirtschaftlichen Ansatz ab und wende mich der Analyse der Macht in den internationalen Beziehungen zu, die ich anderswo

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Schlussfolgerung

entwickelt habe (Urio 2018, Kap. 2) und die ich zur empirischen Analyse der Beziehungen zwischen den USA und China verwendet habe (Kap. 6). Aus dieser Sicht gibt es keinen Grund, warum China nicht gemäß seinen nationalen Interessen handeln sollte. Das bedeutet nicht, dass China frei sein sollte, jedes Mittel zu diesem Zweck zu nutzen, aber es sollte mit anderen Ländern zusammenarbeiten, um neue Spielregeln aufzustellen, die die Interessen aller respektieren. Jetzt scheinen die USA und ihre Verbündeten vorerst nicht bereit zu sein, eine solche komplizierte, aber notwendige Aufgabe zu übernehmen. Bis dies offen und ehrlich unternommen wird, ist es naiv zu erwarten, dass China in allen Umständen den vom Westen aufgestellten Regeln folgen wird, insbesondere wenn seine nationalen Interessen im In- und Ausland in Gefahr wären. Ich habe in Abschn. 6.2 erklärt, warum China Machtressourcen entwickelt und im Ausland projiziert hat, um seine nationale Integrität und Unabhängigkeit zu schützen. Aber es gibt auch einige Gründe, die mit seinem Projekt zusammenhängen, eine wohlhabende Gesellschaft im Inland zu verwirklichen, in der der Reichtum gerecht unter seinen Bürgern verteilt wäre. Aus diesem Grund wäre es für China ratsam, eine vollständige Integration in die kapitalistische Wirtschaft zu vermeiden, oder seine Gesellschaft würde das Risiko eingehen, der westlichen zu ähneln, mit den negativen Auswirkungen, die ich oben erwähnt habe. Wenn China seinen Traum verwirklichen will (Kap. 1 oben), wäre es gut beraten, nicht nur dem externen Druck des Westens zu misstrauen, sondern auch, und vielleicht vor allem, den internen Kräften, z. B. den neuen ‚Roten Kapitalisten‘. Sicherlich hält die Partei sie bis jetzt unter Kontrolle, lässt ihnen aber genügend Freiheit, damit sie mit den Aktivitäten, die sie entwickeln dürfen, zufrieden sind. Allerdings kann nichts kategorisch ausschließen, dass diese Akteure eines Tages Interessen entwickeln werden, die die Partei nicht mehr befriedigen kann. Darüber hinaus könnten sie in China Verbündete unter den Führungskräften von halbprivaten/halböffentlichen Unternehmen und großen Staatsunternehmen sowie liberalen Intellektuellen an Universitäten und Think Tanks, sowohl privaten als auch staatlichen, finden. Diese Akteure könnten dann versuchen, einen Regimewechsel in China zu erzwingen. Aber das ist noch nicht alles. Die ‚Roten Kapitalisten‘ werden in der Lage sein, Verbündete nicht nur unter diesen Akteuren zu finden, sondern auch, und das ist ein chinesisches Paradox, sogar innerhalb der Parteielite oder im unmittelbaren Umfeld ihrer Führer. Tatsächlich ist die erhebliche Bereicherung öffentlicher Figuren der Partei oder ihrer Familien den Experten für das zeitgenössische China seit langem bekannt und wurde in den letzten Jahren öffentlich bekannt gemacht. Es ist wahrscheinlich, dass das Verhalten, das zu einer solchen Bereicherung führt, das Ergebnis von Machtpositionen ist, die die Aneignung von Vermögenswerten ermöglichen, die dem Staat und damit dem Volk gehören. Diese Verhaltensweisen betreffen einen großen Teil der Parteielite und sind dem chinesischen Volk gut bekannt. Die seit 2012 von allgemein vertrauenswürdigen investigativen Journalisten veröffentlichten Informationen haben das Ausmaß der Bereicherung vieler Parteiführer und ihrer Familien sowie die Übertragung ihrer

Schlussfolgerung

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Vermögenswerte ins Ausland, insbesondere in Steueroasen (Urio und Yuan 2014, S. 260, Anmerkung 491), bestätigt. Dies steht völlig im Widerspruch zu den offiziellen Aussagen der Partei über ihr Engagement für die Schaffung einer harmonischen Gesellschaft, in der der Reichtum gerecht geteilt wird. Tatsächlich hat die neue Führung unter der Leitung von Xi Jinping eine außßergewöhnlich umfangreiche Kampagne gegen diese Art von Korruption eingeleitet. Es ist unerlässlich, dass die KPCh in diesem Bestreben erfolgreich ist, sonst werden Fernand Braudels Aussage über die Fähigkeit des Kapitalismus, sich nach jeder Krise neu zu erfinden, und Li Minqis Vorhersagen über Chinas unvermeidliche Integration in den globalen Kapitalismus, sich als richtig erweisen und Chinas Traum von der Schaffung einer harmonischen und wohlhabenden Gesellschaft, in der der Reichtum gerecht verteilt wird, wird für lange Zeit verschwunden sein. Dennoch können wir nicht ausschließen, dass China eines Tages vollständig in das globale System auf der Grundlage des westlichen Modells integriert wird, einschließlich eines Sets von liberalen demokratischen Regimen, die im Kontext einer kapitalistischen Wirtschaft miteinander verbunden sind. In diesem Fall wird erwartet, dass die großen Akteure der internationalen Finanzwelt und die multinationalen Unternehmen die Welt dominieren. Sicherlich wird es unter ihnen viele geben, die ihren Sitz in China haben. Aber werden sie wirklich chinesisch sein? Oder, wie die Römer zu sagen pflegten ‚ubi pecunia ibi patria‘, werden sie nicht zu neuen internationalen Akteuren werden, die die gleichen Interessen mit den westlichen multinationalen Unternehmen teilen, das heißt die Interessen der ‚Top 1 %‘, die von Joseph Stieglitz angeprangert wurden? Wenn dies geschieht, wird ein weiteres römisches Motto bestätigt: ‚pecunia regina mundi‘. Aber was wird dann aus dem chinesischen Traum von einer harmonischen Gesellschaft, in der der Wohlstand gerecht geteilt würde? Lassen Sie mich mit einer kurzen Bemerkung an der Schnittstelle von Theorie und empirischer Forschung abschließen. Meine Forschung hat die Schwierigkeiten aufgezeigt, China anhand der Standards des Kapitalismus und der liberalen Demokratie zu verstehen. Die Analyse der US-Außenpolitik (Abschn. 6.1) hat einen erheblichen Mangel an Demokratie und Fachwissen gezeigt. Ich bin überzeugt, dass das Fachwissen, das wir benötigen, nicht im Dienste einer Ideologie stehen sollte, die darauf abzielt, eine kleine Anzahl von Menschen zu begünstigen, sondern im Dienste aller Bürger stehen sollte. Da es praktisch unmöglich ist, selbst im Zeitalter der Kommunikationsrevolution, den Entscheidungsprozess so zu öffnen, dass die Bürger quasi ‚in Echtzeit‘ Kontrolle über die Eliten haben können, besteht das Problem darin, einerseits die Fähigkeit des Volkes zu versöhnen, zu überwachen, ob die Regierungspolitik ihren Rechten zugutekommt, und andererseits das Fachwissen, das die Elite für die Verwirklichung dieser Rechte besitzen sollte. In dieser Hinsicht zeigt meine Forschung trotz mehrerer schwerwiegender Verletzungen einiger der in der Allgemeinen Erklärung enthaltenen Menschenrechte, dass China derzeit mehr als westliche Länder auf dieses Ziel zusteuert. Wie ein chinesisches Sprichwort sagt: ‚Eine Reise von tausend Meilen beginnt mit dem ersten Schritt‘ (Qiānlǐ zhī xíng, shǐ yú zúxià).

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