Вестник экономической безопасности. Вып. 6. 2016

Citation preview

ВЕСТНИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

№ 6 • 2016 РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

EDITORIAL BOARD

С.В. Алексеев, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ

S.V. Alekseev, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, Honorary worker of science and technology of Russia

Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

Yu.М. Antonyan, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia

Ю.Т. Ахвледиани, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН

Yu.Т. Akhvlediani, doctor of economic sciences, professor, member of RANS

А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор

А.V. Barkov, doctor of legal sciences, professor

И.С. Барчуков, доктор педагогических наук, профессор

I.S. Barchukov, doctor of pedagogical sciences, professor

А.Р. Белкин, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН

А.R. Belkin, doctor of legal sciences, professor, member of RANS

Е.В. Богданов, доктор юридических наук, профессор

Е.V. Bogdanov, doctor of legal sciences, professor

Р.П. Булыга, доктор экономических наук, профессор

R.P. Bulyga, doctor of economic sciences, professor

Ю.В. Гнездова, доктор экономических наук, доцент

Ju.V. Gnezdova, doctor of economic sciences, associate professor

М.Т. Громкова, доктор педагогических наук, профессор

M.T. Gromkova, doctor of pedagogical sciences, professor

Л.П. Дашков, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, академик РАЕН

L.P. Dashkov, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, member of RANS

Д.В. Дианов, доктор экономических наук, профессор

D.V. Dianov, doctor of economic sciences, professor

О.Д. Жук, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ, академик РАЕН

O.D. Zhuk, doctor of legal sciences, professor, Honorary prosecutor of Russia, member of RANS

С.В. Иванцов, доктор юридических наук, профессор

S.V. Ivantsov, doctor of legal sciences, professor

О.Ю. Ильина, доктор юридических наук, профессор

О.Yu. Ilyina, doctor of legal sciences, professor

Р.В. Илюхина, доктор экономических наук, профессор

R.V. Ilyuhina, doctor of economic sciences, professor

Н.Г. Кадников, доктор юридических наук, профессор

N.G. Kadnikov, doctor of legal sciences, professor

Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор

G.M. Kaziahmedov, doctor of economic sciences, professor

Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор

R.А. Kalamkaryan, doctor of legal sciences, professor

И.А. Калиниченко, кандидат педагогических наук

I.A. Kalinichenko, candidate of pedagogical sciences

ВЕСТНИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

№ 6 • 2016 В.П. Камышанский, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего образования РФ

V.P. Kamyshanskiy, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher education of Russia

В.Г. Когденко, доктор экономических наук, профессор

V.G. Kogdenko, doctor of economic sciences, professor

Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор

N.А. Kolokolov, doctor of legal sciences, professor

М.А. Комаров, доктор экономических наук, профессор

М.А. Komarov, doctor of economic sciences, professor

И.И. Котляров, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

I.I. Kotlyarov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.А. Крылов, доктор экономических наук, профессор

А.А. Krylov, doctor of economic sciences, professor

Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор

E.I. Kuznetsova, doctor of economic sciences, professor

Н.П. Купрещенко, доктор экономических наук, профессор

N.P. Kupreshchenko, doctor of economic sciences, professor

А.А. Ласкин, доктор педагогических наук

A.A. Laskin, doctor of pedagogical sciences

А.Н. Левушкин, доктор юридических наук, доцент

А.N. Levushkin, doctor of legal sciences, associate professor

И.А. Майбуров, доктор экономических наук, профессор

I.А. Mayburov, doctor of economic sciences, professor

Н.П. Майлис, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ

N.P. Maylis, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Honored worker of science of Russia

М.М. Максимцов, доктор экономических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ

М.М. Maksimtsov, doctor of economic sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia

В.П. Малахов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

V.P. Malakhov, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

В.Б. Мантусов, доктор экономических наук, профессор

V.B. Mantusov, doctor of economic sciences, professor

Е.В. Матвеева, доктор экономических наук, доцент

E.V. Matveeva, doctor of economic sciences, associate professor

Г.Б. Мирзоев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

G.B. Mirzoev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.Л. Миронов, кандидат юридических наук, доцент

А.L. Mironov, candidate of legal sciences, associate professor

Н.В. Михайлова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

N.V. Mikhaylova, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

Р.С. Мулукаев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

R.S. Mulukaev, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

ВЕСТНИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

№ 6 • 2016 Ф.Г. Мышко, доктор юридических наук

F.G. Myshko, doctor of legal sciences

А.М. Осавелюк, доктор юридических наук, профессор

А.М. Osavelyuk, doctor of legal sciences, professor

А.Ю. Олимпиев, кандидат юридических наук, доктор исторических наук

А.Yu. Olimpiev, candidate of legal sciences, doctor of historical sciences

В.С. Осипов, доктор экономических наук, профессор

V.S. Osipov, doctor of economic sciences, professor

Г.Б. Поляк, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

G.B. Polyak, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

А.S. Prudnikov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.А. Реан, доктор педагогических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

A.A. Rean, doctor of pedagogical sciences, professor, Honored worker of science of Russia

В.Ф. Родин, доктор педагогических наук, профессор

V.F. Rodin, doctor of pedagogical sciences, professor

С.Г. Симагина, доктор экономических наук, доцент

S.G. Simagina, doctor of economic sciences, associate professor

А.В. Симоненко, доктор юридических наук, профессор

A.V. Simonenko, doctor of legal sciences, professor

А.М. Столяренко, доктор психологических наук, доктор педагогических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

A.M. Stolyarenko, doctor of psychology sciences, doctor of pedagogical sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

Л.В. Туманова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

L.V. Tumanova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

И.В. Ульянова, доктор педагогических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

I.V. Ulyanova, doctor of pedagogical sciences, professor, Honored worker of science of Russia

Е.Н. Хазов, доктор юридических наук, профессор

Е.N. Khazov, doctor of legal sciences, professor

О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор

О.V. Khimicheva, doctor of legal sciences, professor

Н.М. Чепурнова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

N.М. Chepurnova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.П. Шергин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

А.P. Shergin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia

Н.Д. Эриашвили, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

N.D. Eriashvili, candidate of historical sciences, candidate of legal sciences, doctor of economic sciences, professor, winner of an Award of the Government of Russia in the field of science and technology

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-27627 от 16 марта 2007 г. Перерегистрировано: Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-62944 от 31 августа 2015 г. Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ: Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук, доцент В подготовке номера участвовали: И.И. Кубарь кандидат юридических наук, М.И. Никитин, Л.С. Антоненко, Д.Е. Барикаева, М.Е. Киселева УЧРЕДИТЕЛЬ: ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» – 81108 Подписано в печать 30.12.2016 г. Цена свободная

ВЕСТНИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Содержание

№ 6 • 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ АЛПАТОВ Ю.М., ГРУДЦЫНА Л.Ю. Возможности и границы влияния судебных систем на развитие правовых систем современности����������������������������������������8 АНДРЕЕВ А.В. Предпосылки криминализации финансирования экстремистской деятельности����������������������������������������������������������������������������������������������21 ВАРСЕЕВ В.В. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации���������������������������������������������������������������������������������29 ГРЯЗНОВА Т.Е., ЯЗОВ А.Н. Судебная власть в интерпретации российских юристов конца XIX — начала XX вв.������������������������������������������������������������32 ДВОРЕЦКИЙ М.Ю. Формы уголовной ответственности и их виды: проблемы теории и правоприменительной практики�������������������������������������������������������35 ДЖОЛДОШЕВ С.С. К вопросу о характере неправомерного распространения наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов как о факторах, требующих укрепления института гражданско-правого регулирования в данной сфере����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������42 ДОЩАНОВА А.И. Развитие АПК Казахстана в системе ЕАЭС�����������������������������������46 ЕГОРОВА Е.В. О некоторых актуальных проблемах предъявления лиц для опознания�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������50 ЖОРОЕВ Н.Н. Анализ норм международного права в отношении содержания принципа языка уголовного судопроизводства в российском уголовном процессе��������������������������������������������������������������������������������������55 ЗАПАДНОВА Ю.А. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего: проблемы установления признаков специального субъекта преступления���������������������������������������������������������������������������������������������������������60 ИВАНОВ П.И., ШЕГАБУДИНОВ Р.Ш. Можно ли было избежать возможной ошибки? Мнение авторов уже после ее исправления������������������������������������66 КАЗИАХМЕДОВ Г.М., ТОРГАЛО А.В., ЮНГУС Г.А. Проблемы дорожно-транспортной аварийности и пути повышения безопасности дорожного движения������������������������������������������������������������������������������������������������������������69 КАЛИНИЧЕНКО И.А., САУДАХАНОВ М.В. Конституционно-правовое регулирование образовательного процесса и преподавательской деятельности в Российской Федерации���������������������������������������������������������������������������������������������������������75 КЛИМЕНКО А.И. Основные сегменты в структуре правовой идеологии на национальном и международном уровнях�������������������������������������������������������������������������79 КУЗОВКИНА Т.С. Сущность и содержание пpaвa гpaждан на cвoбоду передвижения, выбop места пpeбывания и жительствa, их развитие����������������������������������������������������������������������������������������������������88 МАМОНТОВ А.Г. Состязательность как природа права�����������������������������������������������92 МЕНЯЙЛО Л.Н., ТИЩЕНКО И.В., ИВАНОВА Ю.А. К вопросу о гражданско-правовой ответственности поручителя�������������������������������������������������������96 МОЛЧАНОВА Т.В. Количественные параметры оценки преступлений, предусмотренных ст. 174 и ст. 174.1 УК РФ и проблемы их правоприменения�����������100 ОХЛУПИНА А.Н. К вопросу совершенствования модельных методов криминалистического исследования подписей����������������������������������������������������������������104 ПРУДНИКОВ А.С. Организационно-правовые особенности государственного регулирования миграционных процессов������������������������������������������������������������������������109 ПРУДНИКОВА Т.А., АКИМОВА С.А. Правовые модели административно-правового регулирования миграционных процессов�����������������������112 РАМАЗАНОВА К.К. Современные концептуальные подходы к регламентации права застройки в российском законодательстве�������������������������������115 САНИН В.Е. Особенности нормативного регулирования правоприменения в борьбе жандармерии сибирской железной дороги с корыстной преступностью������119

• Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков.

• При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов ссылка на журнал обязательна.

• В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажает смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод — 300). Отпечатано в типографии «Буки Веди» ООО «Ваш полиграфический партнер» Москва, Ильменский пр-д., д. 1, корп. 6 Тел. 8 (495) 926-63-96

СВИРИДОВ С.В. Генезис нормы о фальсификации доказательств в отечественном законодательстве������������������������������������������������������������������������������������124 СТРАХОВ А.А., АНИСИМОВА Т.В. Оценка подлинности и достоверности информации в интернет-публикациях������������������������������������������������������������������������������129 ТУТХАНЯН Г.А. О некоторых аспектах определения понятия «квалифицированная юридическая помощь» в Российской Федерации����������������������������������������������������������������������������������������������������147 ЦАЛИЕВ А.М. Вопросы реализации конституционных положений о судебной власти в субъектах Российской Федерации��������������������������������������������������150 ЦУКАНОВ А.С. Концепция автоматизированного учета средств вооружения в арсеналах и подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации�������������������������������������������������������������������������������������������������������155 ЧИСТОВА Л.Е. Организационные особенности действий следователя в типичных следственных ситуациях первоначального этапа расследования преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами������������������������������������������������������������161 ШАРИХИН А.Е. Законность и целесообразность в деятельности прокуратуры в России и за рубежом��������������������������������������������������������������������������������������������������������168 ШЕЛЕСТИНСКИЙ Д.Г. Институционально-отраслевой принцип как основа периодизации Истории государства и права России�������������������������������������������������������175 ШИШКОВ А.А. Формы окончания предварительного расследования�����������������������179 ЩЕРБАЧЕВА Л.В. Управление цифровыми правами��������������������������������������������������181 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ БЕССОНОВА Е.А., МЕРЕЩЕНКО О.Ю. Совершенствование системы управления ресурсным потенциалом региона, ориентированного на реализацию политики импортозамещения��������������������������������������������������������������������������������������������185 БОЛГОВ Н.В. Обеспечение экономической безопасности продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации������������������������������192 ЖАРЫЛГАСОВА Б.Т., СУГЛОБОВ А.Е., САВИН В.Ю. О важности правильной формулировки цели экономического анализа���������������������������������������������201 КАЗИАХМЕДОВ Г.М., САМАТОВА А.Ф. Теоретико-методические аспекты продовольственной безопасности России������������������������������������������������������������������������207 КОСОВ М.Е. Финансовая система и безопасность экономики России в условиях санкций��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������211 ЛАЗЬКО О.В., ЗАРЯНКИНА О.М. Модификация механизмов государственной поддержки сельского хозяйства в условиях регулирования продовольственного рынка������������������������������������������������������������������������������������������������223 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ БАДАЕВ А.Г., УСАЧЕВА И.В. Социально-психологическое исследование профессиональной идентичности выпускника образовательного учреждения МВД России���������������������������������������������������������������������������������������������������227 БЕЛИНСКАЯ Д.Б., ЗАСЫПКИН И.В., ВАХРИНА Т.В. Внимание и его влияние на профессиональную деятельность сотрудника органов внутренних дел��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������231 ЛАСКИН А.А. Пути совершенствования деятельности любительских объединений и общественного самоуправления в социально-культурной деятельности и молодежных структурах��������������������������������������������������������������������������236 ЛУПЫРЬ В.Г. Разработка критериев качества обучения в огневой и физической подготовке курсантов МВД России на основе компетентностного подхода���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������244 ЕНДОЛЬЦЕВА Ю.В., КОЗЛОВА А.А. Процедура принятия судом решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу: перспективы совершенствования�������������������������������������������������������������������������������������������������������������252 ГУСЕВА С.Г., КОНЯХИНА Т.Я. Правотворчество: основные понятия и принципы���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������257

The journal is registered by Federal Surveillance Service for Compliance with the Legislation in Mass Media and Cultural Heritage Protection Registration certificate PI № FS77-27627 dated 16.03.2007 Reregistered: Registration certificate PI № FS77-62944 dated 31.08.2015 Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the Government of the Russian Federation in the field of a science and technics, doctor of economics, candidate of law sciences, candidate of historical sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF: Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences, associate professor This issue has been edited by: I.I. Kubar candidate of law sciences, M.I. Nikitin, L.S. Antonenko, D.E. Barikaeva, M.E. Kiseleva FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation named after V.YA. Kikot 117437, Moscow, Akademika Volgina, d. 12 Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2 Tel. 628-57-16 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» — 81108 It is sent for the press 30.12.2016 The price is not fixed

VESTNIK ECONOMICHESKOI BEZOPASNOSTI

Contents

№ 6 • 2016

JURISPRUDENCE ALPATOV YU.M., GRUTSDTSYNA L.YU. Possibilities and limitations of the impact of the judicial systems in the development of the legal systems of our time�����8 ANDREEV A.V. Background of the criminalization of the financing of extremist activity����������������������������������������������������������������������������������������������������������������21 VARSEEV V.V. Economic security in the national security system in the Russian Federation��������������������������������������������������������������������������������������������������������29 GRYAZNOVA T.E., YAZOV A.N. Judicial branch in the interpritation of Russian lawyers the middle of the 19th century to the early 20th century�������������������������32 DVORETSKIY M.YU. Forms of criminal responsibility and their types: problems of theory and law enforcement practice��������������������������������������������������������������������������������������35 DZHOLDOSHEV S.S. On the question of the nature of illegal distribution of narcotic drugs, psychotropic substances and their analogues as factors that need to strengthen institutions of civil-legal regulation in this area����������������������������������������������������������������������������������������42 DOSHCHANOVA A.I. Development of agrarian and industrial complex of Kazakhstan in system of EEU��������������������������������������������������������������������������������������������46 EGOROVA E.V. About some issues of the day of producing of persons for identification����������������������������������������������������������������������������������������������������50 ZHOROEV N.N. Analysis of the norms of international law with regard to the content of principle of language criminal proceedings in Russian criminal process����������������������������������������������������������������������������������������������������55 ZAPADNOVA JU.A. Failure to fulfill responsibilities for the upbringing of a minor: the problems of establishing signs of the special subject of crime������������������������������������������������������������������������������������������������60 IVANOV P.I., SHEGABUDINOV R.SH. Was it possible to avoid a possible mistake? The authors' opinion after its correction���������������������������������������������������������������������������������66 KAZIKHMEDOV G.M., TORGALО A.V., YUNGUS G.A. Problem of road traffic accidents and ways of improving road safety���������������������������������������������������������������69 KALINICHENKO I.A., SAUDAKHANOV M.V. Constitutional and legal regulation of educational process and teaching in Russian Federation����������������������������������75 KLIMENKO A.I. The main segments in the structure of law ideology at the national and international levels������������������������������������������������������������������������������������79 KUZOVKINA T.S. The essence and content of the rigнt of citizens to freedom of мovement, choice of place of stay and residence and their developмent��������������������������������������������������������������������������������������88 MAMONTOV A.G. Competitiveness as the nature of law�������������������������������������������������92 MENYAYLO L.N., TISCHENKO I.V., IVANOVA YU.A. To the question about civil liability of guarantor���������������������������������������������������������������������������������������������96 MOLCHANOVA T.V. Quantitative parameters for assessing crimes under Art. 174 and art. 174.1 of the Criminal Code of the Russian Federation and the problems of their enforcement���������������������������������������������������������������������������������100 OKHLUPINA A.N. By improving the modeling techniques of forensic investigation of signatures����������������������������������������������������������������������������������104 PRUDNIKOV A.S. Organizational and legal features of state regulation of migration processes����������������������������������������������������������������������������������������������������������109 PRUDNIKOVA T.A., AKIMOVA S.A. The legal model of administrative-legal regulation of migration processes����������������������������������������������������112 RAMAZANOVA K.K. Modern conceptual approaches to the regulation of the right of development in the Russian legislation���������������������������������������������������������������������������������115 SANIN V.E. Features regulatory enforcement to combat gendarmerie siderian railway with selfish crime���������������������������������������������������������������������������������������119

• The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers.

• At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials the reference to the journal is obligatory.

• In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their considaeration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory.

Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st release–300) It is printed in Company «Buki Vedi» LLC «Your Publishing Partner» Moscow, Ilmensky pr-d, d. 1, bldg. 6 Ph. 8 (495) 926-63-96

SVIRIDOV S.V. Genesis of norm on falsification of proofs in the domestic legislation����������������������������������������������������������������������������������������������������124 STRAHOV A.A., ANISIMOVA T.V. Assessment of authenticity and reliability of information the internet publication����������������������������������������������������������129 TUTKHANYAN G.A. Some aspects of the definition of «qualified legal assistance» in the Russian Federation�����������������������������������������������������147 TSALIEV A.M. The issues of the implementation of constitutional regulations on the judical power in Russian Federation������������������������������������������������������������������������������������������������������������150 TSUKANOV A.S. The concept of automated accounting of weapons in the arsenals of weaponry and units of internal affairs agencies of the Russian Federation�����������������������������������������������������������������������������������������������������155 CHISTOVA L.E. Organizational features of the investigator's actions in typical investigative situations of the initial stage of investigation of crimes related to narcotic drugs, psychotropic, potent and poisonous substances�����������161 SHARIKHIN A.E. Legality and appropriateness in the activities of the Prosecutor's Office in Russia and abroad��������������������������������������������������������������������168 SHELESTINSKIY D.G. Institutional and branch principle as the basis of periodization of the history of the state and law in Russia������������������������������������������������������������������������������������������������175 SHISHKOV A.A. Shaped end of the preliminary investigation����������������������������������������179 SCHERBACHOV L.V. Digital rights management����������������������������������������������������������181 ECONOMIC SCIENCE BESSONOVA E.A., MERSCHENKO O.Y. The improvement of the management system of the resource potential of the region, based on the implementation of the import substitution policy�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������185 BOLGOV N.V. Economic security food security of national guard troops of the Russian Federation������������������������������������������������������������������������������������������������������192 ZHARYLGASOVA B.T., SUGLOBOV A.E., SAVIN V.YU. The importance of a correct formulation of objective economic analysis������������������������������������������������������201 KAZIAKHMEDOV G.M., SAMATOVA A.F. Theoretical and methodological aspects of food safety in Russia��������������������������������������������������������������������������������������������207 KOSOV M.E. Financial system and security of the Russian economy under sanctions policy�����������������������������������������������������������������������������������������������������������211 LAZKO O.V., ZARYANKINA O.M. Modification of mechanisms of the agricultural state support in the regulation of the food market�����������������������������������223 PEDAGOGICAL SCIENCE BADAEV A.G., USACHEVA I.V. The socio-psychological study of professional identity of graduates of educational institutions Russian Ministry of Internal Affairs�������������������������������������������������������������������������������������227 BELINSKAYA D.B., ZASYPKIN I.V., VAKHRINA T.V. Attention and its impact on the professional activity of an employee of law enforcement bodies����������������������������������������������������������������������������������������������������231 LASKIN A.A. Ways to improve the activities of amateur associations and public self-government in socio-cultural activities and youth structures��������������������������������������������������������������������������������������������������������������236 LUPYR V.G. Development of training quality criteria in the fire and physical preparation of cadets of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation on the basis of competence approach������������������������������������������������������������������������������������244 ENDOL’TSEVA YU.V., KOZLOVA A.A. The procedure for the decision by the court on the election of a preventive measure in the form of detention: prospects for improvement���������������������������������������������������������������������������������������������������252 GUSEVA S.G., KONYAKHINA T.YA. Lawmaking: basic concepts and principles������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������257

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ВОЗМОЖНОСТИ И ГРАНИЦЫ ВЛИЯНИЯ СУДЕБНЫХ СИСТЕМ НА РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ СОВРЕМЕННОСТИ ЮРИЙ МИХАЙЛОВИЧ АЛПАТОВ, доктор юридических наук, член-корреспондент Российской академии естественных наук, Президент Регионального общественного фонда содействия защите прав граждан «Взаимодействие», Почетный адвокат России E-mail: [email protected]; ЛЮДМИЛА ЮРЬЕВНА ГРУДЦЫНА, профессор кафедры гражданского права Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий научный сотрудник кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Юридического института РУДН, действительный член РАЕН, член Научно-консультативного совета при Федеральной палате адвокатов РФ, доктор юридических наук, профессор, эксперт РАН, Почетный адвокат России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация.Рассматриваются возможности и границы влияния судебных система на развитие правовых систем современности. Ключевые слова: судебные системы, правовые системы, судебная практика, источник права, писаное и неписаное право, мусульманское право, иудейское право, доктрина, индуское право, статус судей, независимость судей, справедливость судебного разбирательства. Abstract. The possibilities and limits of the influence of the judicial system on the development of the legal systems of our time are considered. Keywords: judicial systems, legal systems, judicial practice, source of law, written and unwritten law, Muslim law, Jewish law, doctrine, Hindu law, the status of judges, the independence of judges, the fairness of the trial.

Как элемент (часть) сложной системы, взаимодействуя с другими ее элементами, меняя их и свою природу (развиваясь, саморазвиваясь) может влиять на развитие и качественное изменение всей системы, так и судебная система, с учетом вышеизложенного кибернетического подхода, будучи важным элементом более сложной системы — государства — может влиять на развитие и качественное изменение национальной правовой системы и государственного управления в целом.

8

Правовые категории по своему содержанию носят динамический характер и, как нам представляется, отражают глубинные интересы ведущих политических сил общества как интегрированной национально-государственной воли. Следует отметить, что богатое содержание правовых понятий безусловно способствует глубокому пониманию правовой действительности. Важная роль правовых категорий в правовой теории, на наш взгляд, состоит в том, что они взятые в единстве создают качественную определенность

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ правовой материи, играют не только онтологическую и гносеологическую роль, но и выполняют важные функции с практической точки зрения. Понятия в правовой науке не являются статически фиксированными, а обладают темпоральными характеристиками, углубляясь и конкретизируясь в динамике наличествующих и развивающихся общественных отношений. Системность права — это объективное объединение (соединение) по содержательным признакам определенных правовых частей, структурно упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования». С целью более глубокого раскрытия содержания понятия «система» в дальнейшем, приведем наиболее важные закономерности, принципы функционирования и развития сложных систем и дадим трактовку диссертанта применительно к правовой системе общества. Принцип системной декомпозиции, согласно которому по некоторым основаниям в системе можно вычленить части (компоненты) системы, выполняющие определенную роль в функционировании системы как целого. Компоненты правовой системы общества сами могут быть рассмотрены как системы (система права, система законодательства и пр.), причем пределы такой декомпозиции детерминируются возможностью выполнения подсистемами определенных функций в составе правовой системы. Гипотеза семиотической непрерывности, по которой система представляет образ своей внешней среды. Имеется не только связь между компонентами правовой системы, но и правовая система, как целое испытывает сильное влияние среды (общества), в которую она погружена, т.е. система и среда тесно взаимосвязаны. Принцип обратной связи, сформулированный основателем теории функциональных систем академиком П.К. Анохиным при изучении нейрофизиологических явлений и названый им принципом­  «обратной афферентации». «Функциональная система, — писал он, — представлялась нам как самоорганизующееся образование, в состав которого входила обратная информация о полученном результате». Диссертант обращает внимание

№ 6 / 2016

на наличие обратной связи при функционировании правовой системы и полагает, что между правовой системой и внешней средой существует отрицательная обратная связь как главный фактор обеспечения устойчивости правовой системы и своим наличием ведущая к минимизации результатов внешнего воздействия на нее. Вместе с этим, нельзя отрицать наличие положительной обратной связи между элементами системы, что придает ей посредством кооперативных когерентных эффектов интегративные качества правовой системе как целому, отличные от свойств простых суммативных систем. Принцип организационной непрерывности А.А. Богданова, в соответствии с которым система принципиально открыта некоторыми своими связями по отношению к своей среде. Применительно к национальной правовой системе можно подчеркнуть тот факт, что она открыта по отношению к обществу, а также к международной правовой системе, осуществляя информационный обмен. Принцип совместимости системы М.И. Сетрова, состоящий в ее качественной организационной однородности. Полагаем, что указанный принцип означает включение в структуру правовой системы однородных правовых явлений, обеспечивающих в своем взаимодействии достижение функционального назначения системы. Закон иерархической компенсации Е.А. Седова, в соответствии с которым рост разнообразия на высшем уровне достигается его ограничением на более низких уровнях, т.е. расширение функциональных возможностей более высоких уровней возможно при условии ограничения нижестоящего уровня. В праве это выражается в примате норм международного права над национальным правом. Принцип моноцентризма А.А. Богданова, означающий характеристику системы одним общим центром, что по терминологии П.К. Анохина называется системообразующим фактором. Академик П.К. Анохин считал, что для определения понятия системы как ключевой проблемы системного подхода является поиск и формулировка ее системообразующего фактора — неотъемлемого и решающего ее компонента. Подчеркивая, что ввиду отсутствия в общей теории систем системообразующего фактора «все

Вестник экономической безопасности

9

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ имеющиеся сейчас определения системы случайны, не отражают ее истинных свойств и поэтому, естественно,­  не конструктивны», он дает следующее определение системы: «­системой можно назвать только такой комплекс избирательно вовлеченных компонентов, у которых взаимодействие и взаимоотношения принимают характер взаимодействия компонентов на получение фокусированного полезного результата»1. Складывание правовой системы, являвшееся бессинтезным, можно рассматривать как исторически-последовательное возникновение трех способов нормотворчества. Древнейшим способом нормотворчества являлось обычное право, оно есть комплекс норм, создаваемых самим обществом путем уяснения результатов общественной практики с учетом коллективного инстинкта самосохранения. Действия, ослаблявшие род или сокращавшие его численность, попадали под категорический запрет — табу. Прекращение этих действий влекло за собой забвение причин, положивших запрет, поэтому норма поддерживалась длительностью применения и культом предков. Ее соблюдение становилось обычаем, как исторически первым источником права. Субъектом обычного права чаще всего выступал социум, коллектив — род, большая семья. Важнейшими институтам обычного права являлись: • Кровная месть как средство предупредить рост преступности; • Поздняя альтернатива кровной мести — вира — возмещение за убитого; • Изгойство как средство поддержания действенности события самим обществом без участия государства. Устное законодательство — нормотворчество, осуществлявшееся еще в устной форме, но не обществом, а князем. При этом, в состав­ средств обеспечения действенности нормы входит принуждение, которое способно осуществить государство, располагая военной силой. Письменное законодательство — установление норм государством по средствам издания письменных публично-правовых актов. Именно письменное законодательство сообщает стабильность действующим нормам и расширяет возможности управляемых в противодействии произволу агентов государ-

10

ственной власти. Таким образом, становление правовой системы на Руси во многом предопределило длительное сосуществование и взаимодополнение обычаев, устного распоряжения и письменного закона, как самостоятельных источников права (проблема соотношения события и закона). Судебник 1497 г. явился, во-первых, важной мерой  реального объединения русских земель, вовторых, в нем преобладало стремление дать населению законные возможности для противодействия неправосудию. Это свидетельствовало о кризисе системы кормлений. Московское государство вступило в XVI в., имея ряд проблем, порожденных объединением русских земель: формальное объединение потребовало реального, т.е. унификации социально-правовых институтов на территории всего государства; потребность в унификации, вероятно, была осознана еще в первой трети XVI в., а со второй трети XVI в. началось осуществление объединительных реформ: сначала денежной, за тем налоговой, за тем метрической, и наконец, церковной. Однако население не имело широкой заинтересованности в содействии этим реформам. Еще одна проблема состояла в нарастающем кризисе системы кормлений. В начале XVI в., как средство ослабления кризиса, был введен институт городовых приказчиков, они назначались Великим Князем из числа местных жителей, к ним отходили те административно-налоговые функции кормленщиков, которые были сопряжены с наиболее болезненными для населения злоупотреблениями кормленщиков организация исполнения местным населением денежных и натуральных повинностей, в том числе постойной. В конце 1530-х гг. в период боярского проявления началась Губная реформа, в 40-х гг. ее дополнила Земская. Обе реформы были однотипные: за внесение особого налога местные землевладельцы губы (часть уезда), а чернопашные крестьяне в уезде приобретали право не принимать к себе помещиков, а избирать губных и земских старост, которые наделялись следственно-судебными функциями. Таким образом, государство решилось заменить непредвзятость судебной власти ее выборностью, тем самым делая ее ответственной перед населением. Величина налога препятствовала быстрому

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ осуществлению этих реформ. По мере разложения системы кормлений исполнение главой государства судебных функций осложнилось. Отражением этого стало начало конституциирования в 1517 г. боярской думы. Входила в практику передача ей для рассмотрения судебных дел, кроме того увеличение численно великокняжеского окружения и усложнение его структуры, после введения в него князей, требуя согласования, разногласий между княжеско-баярскими группировками. Поэтому дума, оставаясь еще процессом управленческих решений, а не учреждением,  созывается все чаще. Но ее состав, функции и место в государственной системе не были определены законодательно, основываясь на сочетании традиций, и признавала монарха. На практике дума имела те же универсальные функции, что и он. Все эти обстоятельства вели к тому, что юридически дума не ограничивала власть монарха, а точнее в реальности ограничивала его только тогда, когда он сам признавал это нужным. Возрастание значения боярской думы и вообще княжеско-боярской верхушки уравновесил Иван IV в 1547 г. Он венчался на царство. Тем самым был закреплен суверенитет Московского государства — ликвидированы признаки вассальной зависимости, а вместе с тем создана решающая предпосылка удельной системы: князей много, а царь один. Отныне никто из членов царской семьи уже не мог претендовать ни в каком отношении на равенство с царем. В первой половине XVI в. реализация Великим князем права ревизии лишь упрочило тенденцию, зародившуюся еще в XV веке и состоявшую в его делегировании представителей княжеско-боярской верхушки. Кроме того, происходило превращение в учреждения поручений князя по отраслям управления и территориально-функциональным объектам (пути). В результате  во второй половине XVI  в. уже имеется на лицо центральный аппарат — система приказов. Эти учреждения были наделены судебноадминистративными, налоговыми, финансовыми функциями. Значительную часть из них осуществляло либо территориально-функциональное управление, либо отраслевое, либо исполняло текущий надзор за деятельностью местных властей. Вместе с тем, чаще всего определявшаяся традицией, обы-

№ 6 / 2016

чаем, компетенция приказов могла произвольно меняться главой государства (в этом заключался один из признаков деспотизма). Тем самым царь имел возможность управлять с помощью не учреждений, а лиц. Однако дальнейшая централизация государства еще не обеспечила ни преодоления кризиса системы кормлений, ни реализации объединительных реформ. Не принесло существенных результатов и повторное издание судебника в 1550 г. В середине 1550 г. власти пришлось признать, что система кормлений уже находится на последней стадии разложения — кормленщики с их слугами подменили собой вооруженную преступность. Это сопровождалось наступлением в стране правового хаоса, порожденного неэффективным исполнением главой государства своей судебной функции. В 1556 г. система кормлений  была отменена повсеместно. Однако вскоре начавшаяся и надолго затянувшаяся война сопровождалась отъездом живших в губах мелких землевладельцев. Исчезла выборность губных старост, а с нею и ответственность. Царь Иван применил заложенное еще в судебнике 1550 г. средство — устрашение. Учреждение опричнины в 1564 г. предусматривало признание за царем права определять виновность лица в бессудном порядке. Таким образом, был узаконен еще один признак деспотизма. Была создана правовая основа для террора против тех, кто был вовлечен в государственное управление, но главный­  результат он обеспечил в деле завершения реального объединения регионов Московского государства. Высшей точкой является здесь поход опричников на Новгород, в ходе которого поселение крупнейшего города было поголовно истреблено. Это стало средством, убедившим псковичей отказаться от своих социально-правовых институтов в пользу московских, т.е. общерусских. Кроме того, опричный террор окончательно установил на два столетия тенденцию к насильственному насаждению любви россиян к своим царям: именно тогда участилось проведение процессов по делам об оскорблении величества. С их помощью не только преследовалось  несогласие с царем, но и доказывалась его способность обходиться без наиболее знающих и опытных сотрудников. Осуществив централизацию государства, Иван IV провел военную

Вестник экономической безопасности

11

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ реформу, определив ее закон — приговор о службе 1556 года, во-первых, установил обязательность службы с вотчин, что предусматривало изъятие вотчины в пользу царя при отказе от службы. Тем самым был узаконен косвенно-главный признак деспотизма — необеспеченность прав собственности и владения (наиболее широко был реализован в составе опричны земельной политики). Это имело целый комплекс правовых последствий: • Признание монарха верховным собственником земли в государстве; • Установление тотального контроля со стороны государства над оборотом той земли, которая служила для обеспечения военных, что нашло свое выражение в распространении крепостных сделок, т.е. тех, которые регистрировались центральными учреждениями; • Было создано основание для сближения правовых статусов поместья и вотчины; • Кардинальная трансформация русского национального понимания соотношения прав и обязанностей: вместо «обязанность порождает право», узаконивалась обратная зависимость «право порождает обязанность»; • Положено  начало оформлению землевладельцев-военных в сословие — социальную группу, чьи права и обязанности определены законом; • В состав уголовного наказания на 200 лет входит конфискация имущества. Вследствие этого была сведена к минимуму имущественная зависимость бояр от монарха, т.е. проявился признак разложения социально-институциализированного государства. Следовательно, предпосылки правдивости бояр в отношениях с главой государства оказались слабыми, а стремление к правде — противоестественным. Правовой хаос был преодолен рядом средств: • Косвенным, но важным­ следствием губной и земской реформ стало складывание местного аппарата управления, формировавшегося не только по назначению, но и избранно, притом, что составляющие его лица юридически уже не зависели от тех, кто возглавлял местную власть по уполномочию центральной власти; • После отмены кормлений началось распространение воеводского правления. Воеводы,

12

в отличие от кормленщиков, получали жалования из казны и формально не право чего-либо требовать с населения, кроме узаконенных штрафов и пошлин, но на практике это не соблюдалось; • Землевладельцы наперегонки испрашивали у царя себе «несудимые  грамоты», т.е. в растущем числе получали право судиться только судом царя (это в свою очередь служило неуклонному усилению судебной функции боярской думы); • И землевладельцам, и сидевшим на их земле крестьянам становилось выгодно возвращение феодального иммунитета, т.е. частновладельческой подсудности, т.е. землевладельцы все чаще пользовались юрисдикцией по отношению к крестьянам, присваивая важнейшую функцию государства. Вторая часть военной реформы состояла в создании стрелецкого войска. Если все, кто служил «конно» объявлялись отныне «служилыми людьми­  по отечеству», т.е по наследству, то стрельцы, пушкари и им подобные считались «служилыми людьми по прибору», т.е. по найму. Таким образом, царю предоставлялась возможность противопоставлять одних другим, что естественно укрепляло его независимость. Таким образом, в XVI в. уже на стадии своего разложения социально-институциализированная монархия была вынуждена узаконить деспотический режим, который единственно позволял ей хоть сколько-нибудь сохранять эффективность благодаря проявлению произвола и открытого насилия — государственного террора. Вместе с тем, зарождалось самодержавие, как неограниченность единоличной власти царя, не отменила участие в государственном управлении наследственной увлеченной в него верхушки. После 1613 г. на протяжении 35 лет первые Романовы неоднократно получали обращения от разных слоев населения с напоминаниями о назревшей потребности обновить и систематизировать законодательство. Но только соляной бунт, вызванный непоследовательностью налогового законодательства, привел к тому, что царь созвал собор и допустил его участие в составлении Уложения. Имея широкий круг источников, Соборное уложение основывалось

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ также на зарубежном­  законодательстве. Соборное уложение имело широкий тематический охват, и хотя за его рамками остались отдельные разделы законодательства, представляло собою первый в истории России свод законов. Соборное уложение имело сложную структуру: было разделено на главы с раздельной нумерацией статей. Принципом структурирования законодательного материала служил, главным образом, принцип объекта правовой защиты. Статья 1 главы II устанавливала наказание за голый умысел покушения на царя. Установление события преступления заключалось в публичном доносительстве (ст. 12), что по статье 16 предполагало очную ставку и пытку как для доносчика, так и для подозреваемого («доносчику первый кнут»). При этом, при отсутствии улик, кроме доноса, решение дела передавалось на усмотрение царя (признак деспотизма). Таким образом, верховный статус царя определялся с помощью норм уголовно-процессуального и уголовного права, носивших репрессивно-террористический характер. Соборное уложение унаследовало от судебников целый ряд институтов, предназначенных защищать интересы управляемых перед управляющими. В процессуальном праве констатировалось наличие двух форм процесса суда и сыска, т.е. состязательного и пыточного процессов. Статьи 160—171 детально регламентировали виды свидетельских показаний, в том числе общую ссылку, а так же процедуру повального обыска. В этих статьях, с одной стороны, повышается роль свидетелей и обеспечивается их непредвзятость (ст. 161), с другой стороны, повальный обыск, как поголовный опрос местного населения относительно существа дела, и особенно характеристика подозреваемого (репутации), предетальной регламентации, тем не менее, характеризовался сближением состязательного процесса с пыточным — «иматися за пытку». Регулирование отношений займа в соборном уложении отныне уже предусматривало институт залога (ст. 196). С одной стороны статься 204 сохраняла ответственность личности по долгам, предполагавшую отработку долга — «отдавати истцам до искупу», но военнослужащих от отработки долга государство освобождало, заменяя ее «правежом» — т.е. публичной пыткой — статья 261 (архаическое

№ 6 / 2016

регулирование). С другой стороны, статься 263 уже признавала имущественную ответственность по долгам (прогрессивная тенденция). Статься 262 в согласи со статьей 1 главы XI признавала право распоряжения землевладельца на движимую­ собственность крестьянина, допуская ее отдачу в уплату долга. Соборное уложение уделяло особое внимание поместьям и вотчинам, как объектам права. Статья 69 наказывала  за избавление военных людей от служившей им обеспечением земли. Эта статья играла определенную роль в оформлении дворянства, как сословия, чье право иметь населенные земли, было сопряжено с обязанностью нести военную службу. Статья 34 XVI главы и статья 13 главы XVII подтверждали равные права наследников, а именно раздел недвижимости поровну. Таким образом, соборное уложение признавало заметное сближение статуса вотчины со статусом поместья. Глава XIX в целом ряде своих статей защищала интересы черных горожан — тяглых людей. Статья 16 предписывала заложенное имущество продавать только городским налогоплательщикам, а кредиторам лишь вырученные от продажи деньги. Статья 17 подтверждала исключительное право горожан на стационарную торговлю — владение лавками и амбарами. Таким образом, эти нормы оформляли горожан, как сословие, чья обязанность состояла в уплате налогов с городской недвижимости и торговли, а право заключалось во владении городской недвижимостью. Соборное уложение явилось­ крупнейшим сборников правовых норм, в котором отразился медленный прогресс правовой системы. Архаика была тесно переплетена с новациями, и, вместе с тем, воспроизводили проблемное состояние процессуального права и социальную консолидацию слоя землевладельцев. Важнейшее значение соборного уложения состояло в том, что оно представляло компромисс между царской властью с одной стороны, и средним — с другой. Царская власть, обеспечив себе верховный статус, удовлетворила запросы мелких землевладельцев и горожан. Конституция РФ признает государство основным гарантом прав и свобод человека и гражданина. Особая роль в защите прав и охраняемых законом интересов граждан принадлежит судебной власти.

Вестник экономической безопасности

13

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Гарантиям судебной защиты прав и свобод человека посвящены статьи 19, 46—50 Конституции. Вместе с тем, применительно к классификации судебных систем современности, модель правовых систем (правовых семей) Рене Давида представляется недостаточной. Исходя из пирамидального построения судебной системы, места и роли судебной власти в системе разделения властей и значения судебного прецедента в национальной правовой системе в мире выделяются пять типов судебных систем («судебных семей»): 1) романо-германское (континентальное) судебное право: а) централизованное судебное право, когда формирование судебной системы в государстве и судопроизводство являются прерогативой федеральной власти. Соответственно, в стране функционируют только федеральные суды, а субъекты (земли, округа и т.д.) не имеют своих (региональных) судебных органов (например, Австрия, Княжество Андорра, Ирландия, Кипр, Республика Молдова, Хорватия). б) партикулярное (децентрализованное) судебное право, когда на региональном (окружном, субъектном) уровне действует своя система судов (например, Бельгия, Венгрия, Дания, Литва, Нидерланды, Норвегия, Румыния, Словакия, Словения, Эстония). в) смешанная система судебного права, при которой элементы и признаки централизованного судебного права перемешиваются с элементами партикулярного судебного права. Например, наличие в государстве трехступенчатого судебного деления (судоустройства), два низших звена которого определяются в основном в зависимости от суммы иска в споре, а высшее звено представлено исключительно­  инстанцией по пересмотру судебных решений нижестоящих судов, что частично присуще среднему звену, но при сохранении контроля со стороны вышестоящего суда это отражает в организационном плане принцип, согласно которому один и тот же судья не может участвовать в рассмотрении одного и того же дела в различных звеньях судебной системы (например, Княжество Люксембург, Финляндия). 2) англо-саксонское (прецедентное) судебное право (Англия и Уэльс) является структурным эле-

14

ментом системы англо-саксонского (общего) права (правовой семьи), в центре которого — судебный прецедент, традиционно рассматривающийся, с одной стороны, как акт, в отношении которого ранее принятые высшими судебными инстанциями страны решения имеют характер «правоположений» и служат правовой основой для его формирования и функционирования, а с другой — как акт, оказывающий «связующее» воздействие на все последующие, соотносящиеся с ним судебные решения. 3) дуалистическое судебное право (Франция, Швеция) — наличие нескольких звеньев судов (например, судов общей юрисдикции и административных судов) при отсутствии самостоятельной конституционной юстиции (конституционного звена) судебной системы­ и судопроизводства. 4) религиозно-нравственное судебное право подразумевает важную роль религии (религиозного течения, обычаев, традиций) в развитии общества и правовой системы государства. Возможна условная классификация религиозно-нравственного судебного права на следующие подвиды: а) мусульманское (исламское) судебное право (Албания, Турция, Азербайджан, Афганистан, Египет, Казахстан, Кыргызстан, Ливия, ОАЭ, Пакистан, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Сирия) — не содержит четкости и строгости формулировок, которые могут быть как из религиозных источников, так и из нормативно-правовых актов. Основным источником права является Коран. Труды ученых (богословов и юристов), зафиксированные в Иджме, а также в учебниках, имеют обязательную силу и защищаются судами. Различить, где религиозная, а где юридическая доктрина, весьма трудно. б) иудейское судебное право (Израиль) — наличие в единой судебной системе гражданских судов общей юрисдикции (мировые, окружные суды и Верховный суд), религиозных судов (равинские суды, мусульманский, христианский и друзский религиозные суды) и некоторых специализированных судов, в частности, суда по трудовым конфликтам, транспортных судов,­ арбитража). в) иные виды религиозно-нравственного (сепарационного) судебного права — в государствах, где религия играет заметную роль в обществе (ей может быть придан особый государственный статус, при условии свободного существования

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ других религий), но не является де-юре частью государства (системы государственного управления). К таким религиям можно условно отнести индуизм в Индии, Пакистане, Индонезии, Малайзии, Сингапуре; буддизм в Тайланде, Шри-Ланке, Камбоджи, Монголии, Калмыкии, Непале, Тибете, Гималаях. г) иные, сопряженные с той или иной религией (религиозной мыслью, традициями, обычаями), религиозно-нравственные национальные судебные системы. Например, иранские религии (зороастризм, манихейство, маздакизм и др.), религии Восточной Азии (синтоизм, даосизм). Теорию судебного права, как новый элемент в системе юридических наук и как формирующуюся в начале XXI века комплексную отрасль права можно определить как юридическую науку, изучающую общие закономерности, тенденции происхождения, развития и функционирования судебной власти, судоустройства и судопроизводства, образующих собой единый правовой механизм и специфическую форму государственного принуждения, связанного с особым (судебным) порядком рассмотрения возникающих и подпадающих под компетенцию органов судебной власти споров. Глубокие связи теории судебного права прослеживаются с теоретико-правовыми науками — философией (поиск справедливости, вынесение справедливого и гуманного судебного решения), социологией права (изучение генезиса, динамики и структуры правовых норм, регулирующих судоустройство и судопроизводство), сравнительным правоведением (изучение и сравнение судебных систем стран мира), юридической конфликтологией (изучение характерных особенностей конфликта с позиции права и вариантов его разрешения, в том числе, судебным путем). В Российской Федерации не завершено формирование судебной системы, поскольку продолжается процесс становления и развития судов субъектов РФ и, в частности, не более одной трети российских регионов создали конституционные (уставные) суды2. Кроме того, совокупность судов субъектов РФ не отвечает ныне критериям системности, ибо конституционные (уставные) суды и мировые судьи не взаимодействуют друг с другом3. Небезынтересно, что в основных законах субъектов РФ ранее

№ 6 / 2016

можно было обнаружить термин «судебная система субъекта РФ»; однако на практике в российских регионах между изучаемыми судами «не существует связей, которые и делают систему именно системой»4. Как замечает Л.А. Тхабисимова, в процессе реформирования судебной власти сформировалась «не компактная, единая, экономически обоснованная система органов правосудия, а раздробленная и весьма нерациональная совокупность правоохранительных органов»5. Словосочетание «прецедентное право» непривычно отечественному юристу, для которого «право» традиционно сочетается с «гражданским», «уголовным» и т.д. Однако именно понятие «прецедентного права» является ключевым для понимания целой группы правовых систем, формирующих правовую семью «общего права». Оно является неотъемлемой частью данных правовых систем и во многом определяет их специфику. Согласно наиболее распространенному в правовой литературе стран «общего права» определению, прецедентное право представляет собой право, состоящее из судебных прецедентов, применяемых судьями в процессе вынесения ими решения. Прецедентное право прежде всего связано с деятельностью судов «общего права». Такое название получили суды в Англии, где централизованные королевские суды способствовали созданию единого общего для всей страны права. В результате понятия «прецедентное» и «общее право» применяются как синонимы. Прецедентное право, сводясь к сумме норм, содержащихся в форме судебных прецедентов, несет в себе новое качество. В широком понимании оно включает в себя и методы, которыми пользуются­ судьи при создании прецедента, и ту правовую культуру, которая является неотъемлемой частью правовой семьи «общего права». В крайнем случае, за судебной практикой признавалась роль вспомогательного, вторичного источника права. Немногие страны пошли по пути признания положения судебной практики. Ст. 1 ГК Швейцарии прямо допускает существование судейского законодательства. Кодексы некоторых стран содержат перечень источников, к которым судья должен обращаться в случае обнаружения пробелов в праве. ГК Испании предлагает судьям в таких слу-

Вестник экономической безопасности

15

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ чаях последовательно обращаться к обычаю, судебному решению, общим принципам. Несмотря на исторические различия в положении между прецедентным правом в странах «общего права» и судебной практикой в романо-германской правовой семье, между ними есть сходство, коренящееся в их единой природе судейского права. Особенность судейского права, прежде всего, заключается в его неписаном характере. Право любой страны существует и как писаное, и как неписаное. Такое деление уходит в древность, когда зародившаяся письменность способствовала выделению права из других социальных норм. Письменность открыла перед правом широкие перспективы. Писаные нормы имели много преимуществ: конкретность, четкость и определенность в изложении правовых норм; возможность формулировать абстрактные­  нормы, излагать их в разнообразных правовых актах, за принятием и исполнением которых легче установить контроль. Эти преимущества были использованы в тех правовых системах, в основу которых легло писаное право, т.е. в романогерманской правовой семье. Другая правовая семья — «общего права» — в основе своей имела неписаное право. Роль неписаного права в первом случае и писаного права во втором изначально была как бы второстепенной И лишь со временем стала увеличиваться. В настоящее время можно утверждать, что должен быть баланс писаного и неписаного права. Мусульманское право представляет собой важную и неотъемлемую сторону религии ислама. Мусульманское право как система норм, санкционируемых и поддерживаемых теократическим мусульманским государством, сложилось в Арабском халифате в VII—X вв. Рене Давид отмечает, что мусульманская, иудейская и индусская правовые системы признают большую ценность права, однако само право понимают иначе, чем западные системы. Другой особенностью религиозных правовых систем назван их идеальный характер, акцентирование внимания на праве как на идеальной системе. Кроме того, такое право может не применяться судами, ему не всегда следуют люди в своей повседневной жизни, однако оно оказывает существенное влияние на людей и государственные органы. В большинстве работ, посвященных той

16

или иной религиозной правовой системе, уделяется внимание разграничению религиозной правовой системы и национальной правовой системы (мусульманской и мусульманских стран, индусской и Индии, иудейской и Израиля), поскольку религиозные правовые системы — это, прежде всего, право общины, исповедующей соответствующую религию в той или иной стране, хотя оно может оказывать существенное, даже основополагающее влияние на правовую систему страны. Мусульманское право, в отличие от ранее рассматривавшихся правовых систем, ­не является самостоятельной отраслью науки. Оно лишь одна из сторон религии ислама. Теория мусульманского права основывается на том, что право даровано людям Аллахом через его пророка Мухаммеда, а значит, оно незыблемо и не должно изменяться и дополняться новым правом под влиянием изменений социальной жизни общества. При этом божественное откровение требует толкования для приспособления к практическому использованию, на что ушли многие века работы исламских юристов. Вся совокупность предписаний, назначенных людям Аллахом через пророка, носит название «шариат», в переводе — «путь следования». Шариат состоит из двух частей: теологии (принципов веры) и права (фикха). Фикх, собственно мусульманское право, состоит из обязательств по отношению к другим людям и  по отношению к Аллаху. Эти две части шариата являются предметом изучения мусульманской юридической науки. Изучение государства в него не входит. На сегодняшний день мусульманская юридическая наука распадается на несколько школ: четыре суннитские (ханифитская, маликитская, шафиитская, ханбалитская) и три шиитские (джафаритская, исмаилистская, зейдитская), каждая из которых имеет свои собственные методики и концепции. Р. Давид отмечает, что в настоящее время делаются попытки сблизить правовые школы ислама и даже суннитов и шиитов, а исламкие государства при законотворчестве руководствуются эклектикой. Однако в собственно мусульманском праве западного понятия закона не существует. Считается, что законодательную власть имеет только бог. А.Х. Саидов отмечает, что мусульманское право представляет собой пример права юристов, где в действительности источником права являются толь-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ко труды авторитетных ученых-юристов прошлого, к которым и обращаются судьи при рассмотрении дел (а не к священным книгам, поскольку судьи менее компетентны в их толковании, нежели авторитетные доктора права). Роль законодателя, пишет Саидов, играет не государство, а правовая наука: учебники имеют силу закона. Тем не менее, важно уточнить, что правовая наука­ не творит новое право, но толкует имеющееся. К X веку сложилась доктринальная система мусульманского права, основанная на авторитетных юридических трудах, и в настоящее время любые попытки изменений в ней считаются подозрительными. Стабилизация мусульманского права в средневековую эпоху объясняет архаичность некоторых его институтов, казуисточность и отсутствие систематизации. Наиболее же важной чертой мусульманского права Рене Давид называет его глубокую оригинальность, независимость от других правовых систем. Заимствование каких-либо иностранных идей, равно как и влияние на европейские системы права, нивелируется. Источники мусульманского судебного права: 1) Коран — священная книга, состоящая из высказываний Аллаха, переданных людям через пророка Мухаммеда; 2) Сунна — собрание преданий о пророке, важных для прояснения правил Корана; 3) иджма — согласие, достигнутое мусульманскими правоведами по вопросам о обязанностях мусульманина; только записанные в иджму правила обретают силу закона; именно к ней, а не к первым двум источникам, обращаются судьи, как было упомянуто выше; 4) кияс — решение по аналогии, применение правил первых трех источников к новым сходным случаям.­  Обычай, закон, судебный прецедент не признаются источниками права, однако судья может по необходимости руководствоваться ими при вынесении решения. Хотя мусульманское право неизменно с X века, архаично и казалось бы неприемлемо для современного мира, оно оказывается достаточно гибко для приспособления к реалиям времени. Речь идет об изменении «духа закона» без изменения «буквы», поскольку шариат очень формалистичен. Так, обычай не входит в фикх, но часто признается судьей (например, полюбовные сделки). Также широкие возможности для внесения изменений дают согла-

№ 6 / 2016

шения. «Нет никакого преступления в заключении соглашений с учетом того, что предписывает закон», говорит один из адатов (частей Сунны). Так, например, путем соглашения при заключении брака можно допустить право жены на развод — традиционную прерогативу мужчин. Другой возможностью обхода неизменного права являются юридические стратегемы и фикции, поскольку шариат можно обойти при условии строго соблюдения буквы закона. Например, запрет ростовщичества можно преодолеть, поскольку он касается только частных лиц, под определение которых не попадают банки и другие организации. Наконец, еще одним средством обхода фикха является вмешательство государственной власти. Как известно, суверен в исламском обществе играет роль не господина, а служителя права и не может быть законодателем, но он может руководить государственной политикой и следить за судебной системой, и эти полномочия широко применяются. Например, благодаря действиям власти, запретившей судам признавать иск, основанный на обстоятельствах, имевших место свыше пятнадцати лет назад, в Турции появилось понятие погасительной давности, неизвестное мусульманскому праву. В современном исламском мире существует мнение наиболее прогрессивной части общества, что обновление застывшего фикха не противоречит ортодоксальности и напротив­ необходимо, поскольку иначе мусульманское право окончательно станет теорией идеального характера, а реальная жизнь будет управляться отдаленными от нее законами. Однако масса общества не хочет отказаться от веками существовавшего подхода, поэтому допускаются лишь минимальные изменения. Опасность модернизации мусульманского права Давид видит в утрате единства между мусульманскими государствами. Решением он называет способы, находящиеся как бы вне мусульманского права (обычай, соглашение, регламенты), но не противоречащие ему. Таким образом, мусульманская правовая система оригинальна и представляет интерес для глубокого изучения в будущем. Иудейское судебное право и правовая система. Несмотря на разграничение национального израильского права и иудейского права, последнее оказывает весьма значительное влияние на современное

Вестник экономической безопасности

17

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ право Израиля. По мнению Б. Лифшитца, действующее законодательство Израиля «­в значительной своей части было сформулировано и оформлено в соответствии с требованиями иудейского права или же той или иной мере было подвержено влиянию с его стороны». Следует отметить, что в данной работе иудейское право рассматривается наряду с мусульманским и индусским, несмотря на то, что Давид не уделяет ему достаточного внимания, аргументируя это ограниченностью сферы влияния и тем, что «интернациональная солидарность евреев (...) никогда не выражалась в стремлении поставить иудейское религиозное право выше, чем действующее право страны, в которой они обладают влиянием. В этом плане иудейское право не играет такой роли, как, например, мусульманское право». В данном вопросе с Р. Давидом полемизирует М.Н. Марченко, отмечающий глубокую историческую значимость иудейского права, его существенное влияние на общую и правовую культуру, экономическую и социально-политическую жизнь, правовую теорию и политическую практику как еврейского народа, так и других народов. Для иудейского права характерны такие черты, как: 1) длительный и противоречивый период становления и развития, связанный с многочисленными изменениями, неоднозначными толкованиями норм, разнообразными дополнениями сообразно с духом исторического периода; 2) весьма противоречивый характер процесса становления и развития; 3) в основном императивный характер, преобладание прямых запретов, требований, ограничений и обязанностей в системе права; 4) разнообразие функций системы права (не только традиционно присущих правовым системам, но и оригинальных, таких как формирование и объединение еврейского сообщества); 5) ограниченный характер прямого регулятивного воздействия на израильское общество, а также распространение на еврейские диаспоры в других странах (при этом основная сфера влияния иудейского права на сегодняшний день — семейное право); 6)ярко выраженный целевой национальный и социальный характер; 7) органичное сочетание с израильской правовой системой; 8) обязанность строгого соблюдения религиозных канонов. Важную роль в иудейской системе права играют такие

18

принципы, как 1) принцип ограниченного сочетания религиозного начала с этическим и национальным; 2) принцип четкости и строгой последовательности в соблюдении законов, обычаев, обетов и заповедей; 3) принцип поддержания верности своему богу и народу. Среди источников иудейского права выделяют следующие: Ветхий Завет (Новый завет иудаизмом не признается) Тора (Пятикнижие) Особое внимание уделяется Второзаконию, содержащему два типа правил, регулирующих отношения людей друг с другом и с богом. Небиим (книги пророков) Кетубим (остальные книги Ветхого Завета) Талмуд — сложившиеся в IV—V вв. раввинские толкования Ветхого Завета, имеющие над ним приоритет. Религиозные традиции и обычаи, сложившиеся издревле и до сих пор оказывающие влияние на жизнь иудейского общества как непосредственно, так и воздействуя через нормы светского права. Как правило, регулируют области религиозных праздников и жертвоприношений, бытовых и семейных отношений. «Наследие», именуемое также «иудейским правовым наследием» или «религиозным наследием» — специфический источник права, констатирующий факт перехода от одного поколения к другому религиозных, культурных, национальных, этических, бытовых и прочих обыкновений. Данный источник представляется порожденным самим обществом. Доктрина — писания богословов, мнения иудейских академических школ, раввинские идеи и толкования. Значение данного источника уменьшилось по мере развития иудейского права. В настоящее время иудейское право тесно взаимосвязано с национальным правом Израиля и оказывает на него существенное влияние как прямым, так и косвенным путем. Прямое воздействие выражается в создании идеологической основы современной правовой системы Израиля, его правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Так, под сильным влиянием иудейских традиций находится израильский парламент. Косвенное влияние происходит самим фактом существования иудейской системы права, поскольку этот

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ факт закреплен законодательно и официально признается. При этом действую религиозные раввинские суды. Будущее иудейской системы права неразрывно связано как с Израильским государством, так и с еврейскими диаспорами в других странах. Индусское судебное право и правовая система. Индусское право, по определению Рене Давида — это право общины, которая исповедует индуизм. В настоящее время индусское право распространяется примерна на миллиард человек, большинство из которых проживают в Республике Индия, а также в других странах Юго-Восточной Азии и даже на Восточном побережье Африки. Индуизм подразумевает особое понимание мира, общественную структуру и образ жизни. Он исходит из того, что люди не равны изначально, но напротив, разделены на разные социальные категории с рождения, причем у каждой категории своя система прав и обязанностей и даже мораль. Нормы поведения людей изложены в книгах — шастрах, которые существуют в трех видах, как существуют три движущие силы поведения: дхарма — добродетель, должный путь, чтобы быть угодным богу; артха —­ интерес, наука пользы и политики, руководства и богатства; кама — удовольствие. Приоритет признается за дхармой. В ней не проводится границы между юридическими и религиозными обязанностями. Дхармы изложены в сборниках — дхармашастрах, к которым примыкают комментарии — нибандхазы. И те, и другие многообразны и имеют разный приоритет в разных местностях. Разные слои населения подчиняются разным нибандхазам. Вследствие этого индусское право делится на две основные школы — Митакшара (преобладает в Бенгалии и Ассаме) и Дайябхага (в Индии и Пакистане). Дхарма допускает применение обычаев, особенных для каждой касты. Судебные прецеденты и законодательство источниками права не признаются. Дхарма требует подчинения легитимным приказам правителя (которому позволено законодательствовать в соответствии с арткхой), однако сама она по своей природе никаким правителем изменена быть не может. Имеет место в настоящее время и явная диспропорция в полномочиях российских судов. Так, например, в арбитражном судопроизводстве суды субъектов РФ не участвуют вовсе, что в условиях

№ 6 / 2016

возрастающего количества экономических споров видится неоправданным; часть из них целесообразнее было бы разрешать судами субъектов РФ. Наличие конституционного судопроизводства на «региональном» уровне можно констатировать лишь в отдельных субъектах РФ; мировые же судьи ныне воспринимаются обществом и государством скорее не как суды субъекта РФ, а как нижестоящее звено федеральной судебной системы. Такое положение изучаемых органов государственной власти в судебной системе России не обеспечивает возможность реализации ими своих специфических целей и задач в полном объеме6. Некоторые исследователи предлагают в Российской Федерации сформировать автономные судебные системы субъектов РФ, «реализовав вертикальный (федерально — региональной)» тип организации судебных систем7. Особенность разделения власти по вертикали в Российской Федерации, по их мнению, определяется тем, что отношения между Российской Федерацией и ее субъектами традиционно строились и продолжают строиться «на довольно жесткой централизованной основе»8. Соответственно, сторонники обозначенной позиции полагают, что «создание самостоятельных судебных систем субъектов РФ станет фактором «оживляющим» их законодательную систему, стимулирующим процессы их оригинального развития, обеспечивающим законодательству субъектов Федерации авторитет и весомость в региональном правовом регулировании»9. Однако даже авторы, настаивающие на единстве судебной системы, констатируют, что «никакого единства в действительности нет»10. Как считает В.В. Ершов, аргументы в пользу предоставления субъектам РФ права создавать самостоятельные судебные системы «лежат не сколько в юридической, сколько в политической плоскости. Речь идет о возрастании значения субъектов РФ в экономической и политической жизни государства. А это предполагает, как представляется, и соответствующее разделение судебной власти «по вертикали», создание самостоятельных судебных систем: федеральной и субъектов РФ»11. Суд обладает правом и одновременно обязанностью независимо от позиции законодателя (или при ее отсутствии) самостоятельно выбрать процедуру рассмотрения спора (например, по аналогии закона

Вестник экономической безопасности

19

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ или права при пробеле закона) для конкретного случая и разрешить дело. Отказ в рассмотрении дела в связи с отсутствием закона, регулирующего конкретные правоотношения, недопустим. Данный принцип дополняется нормой Закона о статусе судей, который содержит систему гарантий независимости судей (ст. 9). В соответствии с указанным Законом независимость судьи обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Многие задачи, определенные Концепцией судебной реформы, до настоящего времени не решены. Независимость судей и справедливое судебное разбирательство остаются одними из актуальных тем сегодня, неоднократно поднимаются и обсуждаются в средствах массовой информации, на научно-практических конференциях, на встречах представителей общественных организаций, министерств и ведомств с руководителями нашего государства.

  См.: Давид Р. Различные концепции общественного порядка и права // Отечественные записки. Журнал для медленного чтения. 2003. № 2 (11) 12.10.2007. 2   См.: Павликов С.Г. Системы судов субъектов федеративного государства. М.: Издательство «ЮРКОМПАНИ», 2012. 3   Тем не менее, в большинстве соответствующих научных исследований констатируется наличие «системы судов субъектов РФ». См., напр.: Бабенко Н.В. Судебная система России: история и современность. М.: Из-во «ИНИОН РАН», 2005. С. 192 и др. 4   См.: Никитина А.В. Единство судебной системы Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. С. 32—33. 5   См.: Тхабисимова Л.А. Региональная система организации институтов государственной власти в России: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Р-н/Д, 2007. С. 48. 6   См.: Павликов С.Г. Системы судов субъектов федеративного государства. М.: Издательство «ЮРКОМПАНИ», 2012. 7   См., напр.: Попондопуло В.Ф. Система третьей власти: от горизонтальной организации к вертикальной //Закон. № 10. 2004. С. 113. 8   См.: Бушуев И.И. Разделение властей в федеративном государстве: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 147; Ярускин Р.С. Система процессуальных форм федерального судебного конституционного контроля в России: современное состояние, перспективы совершенствования: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 11 и др. 9   См.: Чепурнова Н.М. Конституционные принципы судебной власти и проблемы формирования судебной системы в субъектах Федерации. Р-н/Д: Из-во «СКНЦ ВШ», 1999. С. 94. 10   См.: Лонская С.В. Мировая юстиция в России. Калининград: Из-во «КГУ», 2000. С. 165—166; Клеандров М.И. Судебная система в современной России. Тюмень: Из-во «ТИМэУиП», 2002. С. 9; Жуйков В.М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию. М.: Из-во «Статут», 2006. С. 24; Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О судебной власти в России // Гос. и право. № 10. 2001. С. 23. 11   См.: Ершов В.В. Конституционные проблемы судоустройства и судопроизводства // Гос. и право. № 12. 1994. С. 47. 1

Актуальные проблемы государственной политики: учебник для студентов вузов / [В.И. Якунин и др.]. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.

В учебнике рассмотрены актуальные проблемы государственной политики на современном этапе. Дается характеристика базовым политическим категориям и понятиям на примере богатого исторического и социологического материала. Особое внимание уделяется цивилизационным аспектам формирования государственной политики. Для студентов гуманитарных факультетов высших учебных заведений.

20

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.4 ББК 67.408.1

ПРЕДПОСЫЛКИ КРИМИНАЛИЗАЦИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ АНДРЕЕВ, адъюнкт кафедры уголовного права Санкт-Петербургского университета МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Научный руководитель: профессор кафедры уголовного права, кандидат юридических наук, профессор Б.В. Епифанов

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассматриваются вопросы криминализации финансирования экстремистской деятельности, основания и принципы криминализации. Рассматриваются нормы российского уголовного законодательства, устанавливающие уголовную ответственность и предусматривающих наказание за финансирование экстремистской деятельности. Ключевые слова: криминализация, деяние, финансирование экстремистской деятельности, предпосылки, принципы криминализации, основания, общественная опасность. Abstract. The article deals with the criminalization of the financing of extremist activities, the grounds and principles of criminalization. We consider the norms of the Russian criminal legislation criminalizing and punishing the financing of extremist activities. Keywords: criminalization, deed, financing extremist activity, background, principles of criminalization, the grounds, public danger.

Криминализация является одной из составных частей уголовно-правовой политики и представляет собой «объявление общественно опасных деяний преступлением» [10, с. 48]. Одними из родоначальников учения о криминализации деяния бесспорно можно считать Ч. Беккариа с книгой «О преступлениях и наказаниях» [4, с. 226] и К. Кенни с работой «Основы уголовного права» [11, с. 27—29]. В дальнейшем вопросами криминализации занималось множество ученых, в том числе и отечественных. Среди ученых, к настоящему времени, сложилось несколько подходов к определению сущности понятия «криминализация». Согласно первой точки зрения, криминализация представляет только отнесение законодателем деяния к числу преступлений [12, с. 58]. Сторонники второй позиции считают, что под криминализацией следует понимать не только сам факт закрепления в законе признаков новых составов преступлений, но и также увеличение верх-

№ 6 / 2016

них пределов санкций (ужесточение наказания) в рамках уже имеющихся составов, некоторые ограничения в применении институтов освобождения от наказания, конструирование норм, вызывающих нежелательные правовые последствия [6, с. 40]. Мы придерживаемся первой точки зрения, и предполагаем, что ученые, придерживающиеся второго подхода, слишком расширяют понятие криминализации, включая в ее содержание элементы пенализации деяний. Ю.В. Голиков и А.И. Коробеев в работе «Преступность — планетарная проблема» криминализацию определяют как «процесс выявления общественно опасных форм индивидуального поведения, признаки допустимости, возможности и целесообразности уголовно-правовой борьбы с ними и фиксации их в законе в качестве преступных и уголовно наказуемых» [8, с. 69]. Из вышесказанного следует, что криминализация финансирования экстремистской деятельности является составляющей частью уго-

Вестник экономической безопасности

21

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ловно-правовой политики противодействия экстремистской деятельности, одно из направлений законодательной деятельности государства по отнесению тех или иных деяний названного вида к категории преступных посягательств на основе анализа характера и степени их общественной опасности и сопоставления уровня их негативного воздействия на охраняемые уголовным законом конституционный строи и безопасность государства. Например, П.А. Фефелов в своей работе «Критерии установления уголовной наказуемости деяний» говорил о двух обстоятельствах как важнейших предпосылках допустимости криминализации деяния. Первым обстоятельством и предпосылкой он считал общественную опасность, вторым — условия для обеспечения неотвратимости ответственности [21, с. 101—103]. И.М. Гальперин в работе «Уголовная политика и уголовное законодательство» указывал на определенную совокупность необходимых предпосылок для криминализации деяния: • изучение распространенности конкретных действий и оценка типичности их как форма проявления антиобщественного поведения; • установление динамики совершения указанных деяний с учетом причин и условий их порождающих; • определение причиняемого такими деяниями материального и морального ущерба; • выявление общественного мнения социальных групп; • установление наиболее типичных признаков субъектов деяний; • определение степени эффективности применявшихся мер борьбы с указанными деяниями — как посредством права, так и посредством иных форм; • определение возможности системы уголовной юстиции в борьбе с определенными деяниями [7, с. 58]. Г.А. Злобин в работе «Основания уголовноправового запрета» не совсем согласен с И.М. Гальпериным, и считает, что тот придал проблеме криминализации «не столько содержательно-теоретический, сколько процедурно-методологический характер» [14, с. 198].

22

В этой же работе Г.А. Злобин раскрывает понятие «основания криминализации». Под ними автор понимает те процессы, происходящие в материальной и духовной жизни общества, развитие которых порождает объективную необходимость уголовноправовой охраны тех или иных ценностей. «Основания криминализации — это то, что создает действительную общественную потребность в уголовно-правовой новелле, внутренняя необходимость возникновения правовой нормы» [14, с. 204—205]. Мы считаем, что можно согласиться с мнением Н.А.  Лопашенко, которая в своей работе «Основы уголовно-правового воздействия: уголовное право, уголовный закон, уголовно-правовая политика» говорит о том, что есть только одно основание криминализации. Таким основанием Н.А. Лопашенко считает общественно опасное поведение, требующее уголовно-правового запрета [16, с. 285]. Основанием криминализации деяний, связанных с финансированием экстремистской деятельности, является их общественная опасность, а также широкая распространенность в обществе такого социально негативного явления, как экстремистская деятельность и ее увеличение с каждым годом. Рассмотрим принципы криминализации, поскольку они отражают и содержание, и взаимосвязь оснований криминализации. Если основания криминализации образуют определенную систему факторов общественного бытия и общественного сознания, взаимодействие явлений и тенденций социальной реальности, то и принципы криминализации по необходимости должны составлять систему критериев и правил установления уголовной ответственности. Г.А. Злобин выделяет следующие группы принципов криминализации: 1. социальные и социально-психологические принципы криминализации; 2. системно-правовые принципы криминализации [14, с. 210]. К социальным и социально-психологическим принципам Г.А. Злобин относит: • принцип общественной опасности; • принцип относительной распространенности деяния; • принцип соразмерности положительных и отрицательных последствий криминализации;

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ • принцип уголовно-политической адекватности криминализации. Среди системно-правовых принципов криминализации автор выделяет: • принцип конституционной адекватности; • принцип системно-правовой непротиворечивости криминализации конкретного деяния; • принцип международно-правовой необходимости и допустимости криминализации; • принцип процессуальной осуществимости преследования; • принцип беспробельности закона и неизбыточности запрета; • принцип определенности и единства терминологии; • принцип полноты состава; • принцип соразмерности санкции и экономии репрессии [14, с. 227—242]. В.Н. Кудрявцев и В.В. Лунеев выделяют следующие принципы криминализации: • криминализируемое деяние должно быть общественно опасным; • данное деяние должно иметь достаточно широкую распространенность; • криминализация деяния не должна противоречить международным соглашениям Российской Федерации, Конституции РФ и действующему праву; • последствия криминализации должны быть больше положительными, чем отрицательными; • криминализация должна быть осуществима в процессуальном и криминалистическом аспектах; • не противоречие нормам нравственности; • если борьба с деянием возможна другими мерами (более мягкими), то криминализация не должна проводиться [15, с. 22]. Н.А. Лопашенко в своей работе «Основы уголовно-правового воздействия: уголовное право, уголовный закон, уголовно-правовая политика» принципы криминализации раскрывает как «прикладные принципы, в соответствии с которыми устанавливается необходимый и эффективный уголовно-правовой запрет» [16, с. 288]. Н.А. Лопашенко выделяет следующие принципы криминализации: • принцип достаточной общественной опасности криминализируемых деяний;

№ 6 / 2016

• принцип их относительной распространенности; • принцип преобладания позитивных последствий криминализации; • принцип возможности позитивного воздействия уголовно-правовой нормы на общественно опасное поведение; • принцип своевременности криминализации; • принцип неизбыточности уголовно-правового запрета [16, с. 288]. Как мы видим, данные классификации имеют достаточные сходства. Такой же системы принципов криминализации, как и Н.А.  Лопашенко, придерживается А.Г.  Хлебушкин при исследовании криминализации экстремизма, утверждая, что данная система является достаточно полной и в то же время лишенной посторонних элементов [23, с. 117]. Попробуем выделить и сформулировать принципы криминализации для преступлений, связанных с финансированием экстремистской деятельности исходя из изложенных систем. Первым основным принципом криминализации для всех деяний, в том числе и дня финансирования экстремистской деятельности, является оценка деяния с точки зрения его общественной опасности. Общественная опасность финансирования экстремистской деятельности в настоящее время ни у кого не вызывают сомнения. В первую очередь она обусловлена антиконституционной направленностью, как и иные противоправные деяния экстремистской направленности. Распространение в обществе экстремистских проявлений в настоящее время признано одной из наиболее серьезных угроз национальной безопасности Российской Федерации и безопасности всего мирового сообщества. Вторым принципом криминализации, рассматриваемых нами деяний, который можно выделить, является принцип распространенности деяния и его динамики. При рассмотрении данного принципа нужно исходить из того, что законодатель, при выработки уголовно-правовых норм, учитывает распространенность деяний подобного рода [13, с. 38]. Об этом также писал Н.Д.  Дурманов: «степень вероятного ущерба для защищаемого объекта определяется не только степенью вреда, нано-

Вестник экономической безопасности

23

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ симого отдельным посягательством, но и другими обстоятельствами, в частности, распространенностью данного посягательства и или особой его нетерпимостью в данных условиях» [9, с. 161]. При рассмотрении вопроса о криминализации деяния, помимо распространенности, необходимо исходить и из его динамики. Как показывает статистика, преступления экстремистской направленности получили распространение по всей стране и с каждым годом количество зарегистрированных преступлений только увеличивается. Так в 2011 году в Российской Федерации было зарегистрировано 622 преступления экстремистской направленности, в 2012 году — 696 (+ 11,9%), в 2013 году — 896 (+ 28,74%), в 2014 году — 1 024 (+ 14,29%) и в 2015 году — 1 308 преступлений (+ 27,73%) [24]. Следующим принципом, который можно отметить является принцип учета положительных и отрицательных последствий криминализации деяния. Работа данного принципа направлена в будущее, на перспективу, так как криминализируя деяние, в том числе финансирование экстремистской деятельности, прогнозирование последствий данного решения представляется сложным. В дальнейшем, учеты преступлений, связанных с финансированием экстремистской деятельности, и их анализ позволят установить к чему привела криминализация этого деяния, какие наметились положительные тенденции в борьбе с экстремизмом в общем, и в процессе уголовно-правового воздействия на лиц, осуществляющих финансирование экстремистской деятельности в частности. Криминализация финансирования экстремистской деятельности безусловно связана с принятием во внимание положительных и отрицательных моментов криминализации других экстремистских деяний и финансирования терроризма. На наш взгляд, бесспорно криминализация финансирования экстремистской деятельности должна вести к снижению финансирования этой деятельности, а значит и к снижению общего количества преступлений экстремистской направленности, так как любая деятельность экстремистских организаций и экстремистских сообществ нуждается в финансировании и практически не может осуществляться без него. Четвертым принципом криминализации финансирования экстремистской деятельности можно

24

назвать принцип возможности позитивного воздействия уголовно-правовой нормы на общественно опасное поведение. Данный принцип непременно связан с рассмотренным выше принципом распространенности деяния и его динамики. Как отмечал А.А.  Тер-Акопов в своей работе «Уголовная политика Российской Федерации»: — «Криминализация деяния будет плодотворной, если она поддерживается общественным мнением. В противном случае уголовно-правовая борьба не получит социальной поддержки и окажется безуспешной» [19, с. 27]. Исходя из сути рассматриваемого принципа криминализации, необходимо учитывать, что содержание финансирования экстремистской деятельности составляют такие деяния, которые посягают на основы конституционного строя, в связи с чем не могут считаться социальной нормой ни при каких обстоятельствах. Криминализация финансирования экстремистской деятельности (выделение в отдельную статью 282.3 УК РФ), способствует акцентированию внимания общества на противоправности и общественной опасности данного деяния, правомерному поведению общества, а значит ведет к снижению финансирования экстремистской деятельности в частности, и снижению преступлений экстремистской направленности в общем. Пятым принципом, который следует выделить, является принцип учета уровня общественного правосознания. Данный принцип заключается в том, что общество должно осознавать негативность деяний, связанных с финансированием экстремистской деятельности, должны оценивать уровень его опасности для государства и общества, а также одобрять меры борьбы с ним, в том числе уголовноправовые. Так, в ходе проведенного нами социологического исследования, респондентам был задан вопрос, считают ли они правильным решение законодателя выделить финансирование экстремистской деятельности в отдельный состав преступления и установление за него уголовной ответственности (статья 282.3 УК РФ). Респондентами выступали практические работники подразделений по противодействию экстремизму МВД России, подразделений экономической безопасности и противо-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ действия коррупции МВД России и следственные работники СК России (всего 259 сотрудников). Утвердительно на данный вопрос ответило 224 человека, что составляет 86,5% опрошенных. Считают выделение финансирования экстремистской деятельности в отдельный состав преступления неправильным 13 отпрошенных (5%), затруднились с ответом 22 сотрудника (8,5%). Это свидетельствует о том, что общество негативно относиться к финансированию экстремистской деятельности и одобряет политику государства, в том числе уголовно-правовую, направленную на борьбу с экстремистской деятельностью. Оценка уровня общественного правосознания, применительно к финансированию экстремистской деятельности, говорит о достаточно адекватном восприятии гражданами России принятого законодателем решения о криминализации деяний, связанных с финансированием экстремистской деятельности, основанном на всеобщем понимании опасности, которая кроется в финансировании экстремистской деятельности в России и всем мире. Шестым принципом является своевременность криминализации. Данный принцип заключается в том, что криминализация должна производиться с момента появления самого общественно опасного деяния. Обратим внимание на то, что еще в 2002 году Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» [1] закрепил перечень противоправных действий, которые следует относить к экстремистской деятельности, в том числе ее финансирование. С принятием данного закона в УК РФ были внесены значительные изменения, касающиеся уголовно-правового обеспечения борьбы с экстремистской деятельностью. Однако статья, предусматривающая самостоятельную ответственность за финансирование экстремистской деятельности, была внесена в УК РФ лишь 28 июня 2014 года. Так, по мнению А.Г.  Хлебушкина, наличие реальной угрозы экстремизма было официально признано еще в 1995, 1997, 2000 годах, а в уголовное законодательство были внесены изменения значительно позже. Опасность подобного запоздания очевидна, правовая политика государства должна быть последовательной и системной [22, с. 165—166].

№ 6 / 2016

Как уже отмечалось нами выше, при рассмотрении других принципов криминализации, количество совершаемых преступлений экстремистской направленности с каждым годом только увеличивается. Криминализация в отдельном составе преступления финансирования экстремистской деятельности безусловно должно способствовать противодействию экстремистской деятельности. Седьмым принципом следует рассмотреть принцип неизбыточности уголовно-правового запрета. Соглашаясь с мнением Н.А.  Лопашенко, П.В. Агапова и Ю.А. Одинцевой, данный принцип стоит рассматривать в двух аспектах. Первым является соответствие объемов уголовно-правового запрета и прежде всего пределов наказания, которое может быть назначено за преступное деяние, характеру и степени общественно опасного проявления. Второй аспект заключается в исключении возможного дублирования уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за конкретное общественно опасное поведение [16, с. 295]; [3, с. 55—65]; [17, с. 147—150]. Обратим внимание на тот факт, что еще ранее в УК РФ были внесены изменения, предусматривающие самостоятельную ответственность за финансирование незаконного вооруженного формирования (статья 208 УК РФ) и за финансирование терроризма (статья 205.1 УК РФ). Заметим, что конкуренции между этими нормами и статьей 282.3 УК РФ нет. Что касается пределов наказания, предусмотренных статья 282.3 УК РФ за финансирование экстремистской деятельности, то они соразмерны с наказаниями, предусмотренными за другие преступления экстремистской направленности, а в некоторых случаях даже и ниже. В настоящий момент в Российской Федерации за финансирование экстремистской деятельности предусмотрена уголовная ответственность. Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 179-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, который был дополнен статьей 282.3 «Финансирование экстремистской деятельности» [2]. Введение данного состава преступления, означает криминализацию финансирования экстремистской деятельности в качестве самостоятельного

Вестник экономической безопасности

25

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ преступления, особого рода пособничества экстремистской деятельности. Ранее подобным образом самостоятельным преступлением было признано финансирование терроризма (статья 205.1 УК  РФ «Содействие террористической деятельности») и финансирование незаконного вооруженного формирования (статья 208 УК  РФ «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем»). Еще в 2008 году правоохранительными органами отмечалось, что практика противодействия финансированию экстремизма «далека от совершенства». Об этом говорится в совместном распоряжении ведомств [18]. Соответствующий проект федерального закона № 588894-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был подготовлен в 2011 году в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия экстремистской деятельности. В пояснительной записке к проекту федерального закона отмечалось, что «в настоящее время экстремистская деятельность представляет собой одну из наиболее опасных угроз конституционному строю и безопасности государства. О распространенности данного вида преступной деятельности на территории Российской Федерации свидетельствует ежегодный рост числа преступлений экстремистской направленности». В подтверждение этого в пояснительной записке были приведены статистические данные по преступлениям экстремистской направленности за несколько лет. В дальнейшем в пояснительной записке говорится, что «… анализ правоприменительной практики правоохранительных органов свидетельствует о том, что принимаемые меры по борьбе с проявлениями экстремизма зачастую являются малоэффективными ввиду имеющихся недостатков в законодательстве. Разработка и принятие данного федерального закона необходима в связи с отсутствием детальной регламентации в законодательстве вопросов, связанных с финансированием экстремистской деятельности. Назрела объективная необходимость по внесению в УК России изменений и дополнений, предусматривающих установление уголовной ответственности за финансирование экстремистской

26

деятельности, а также введение конфискации имущества, полученного в результате совершения преступлений экстремистской направленности». Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству в заключении по проекту федерального закона обращает внимание, что «содержащаяся в статье неоднозначная формулировка «хотя бы одного из преступлений экстремисткой направленности» может повлечь за собой возможное произвольное правоприменение. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что неточность, неясность и неопределенность закона порождают возможность неоднозначного истолкования, следовательно, произвольного применения его норм. К примеру, в примечании к статье 205.1 УК РФ, в части финансирования терроризма, дается исчерпывающий перечень тех статей, которые могут быть применены к данному преступному деянию». Отметим, что статья 205.1 УК РФ была введена в Уголовный кодекс в 2002 году и с тех пор неоднократно изменялась. Появление данной нормы, в то время, как и сейчас статьи 282.3 УК РФ, было воспринято неоднозначно среди ученых. Противники введения данной статьи обосновывают это тем, что в ней речь идет о соучастии. Так, А.В. Бриллиантов отмечал, что «с позиции института соучастия действия, перечисленные в статье 205.1 УК РФ, могут быть оценены как действия пособника и подстрекателя. Кроме того, они еще являются подготовительными действиями к совершению террористических преступлений» [5, с. 15]. М.В. Феоктистов в своей работе «Ответственность за соучастие в преступлении: некоторые проблемы теории и практики» говорит, что криминализация отдельных форм приготовительных действий — вынужденный для законодателя шаг, обусловленный несовершенством института назначения наказания за неоконченную преступную деятельность. Он считает, что подобная криминализация может привести к выхолащиванию института соучастия как категории Общей части Уголовного кодекса РФ [20, с. 178—179]. Однако мы считаем позицию законодателя достаточно обоснованной. Выделение в Особенной

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ части УК РФ отдельного состава за финансирование терроризма (статья 205.1 УК РФ) и в последующем отдельного состава за финансирование экстремистской деятельности (статья 282.3 УК РФ) связано с повышенной общественной опасностью указанных деяний. Общественная опасность финансирования экстремизма заключается в его социальной вредоносности в целом и распространенностью экстремистских деяний в последнее время. Реализация законодательного решения о введении самостоятельной нормы, устанавливающей ответственность за финансирование экстремистской деятельности, является проявлением тенденции выделения деяний, выражающихся в соучастии (пособничестве) в совершении отдельных преступлений в рамках Особенной части УК РФ. При рассмотрении вопросов, связанных с финансированием экстремистской деятельности, нами было проведено исследование мнения специалистов. В ходе работы были опрошены сотрудники подразделений противодействия экстремизму и подразделений ЭБиПК МВД России, а также следователи СК России (всего — 259 человек). Установлено, что все сотрудники понимают, что собой представляет экстремизм и его финансирование, а также осознают его опасность для общества. Как уже отмечалось ранее, считают правильным решение законодателя о выделении финансирования экстремистской деятельности в отдельный состав преступления и установление за него уголовной ответственности 86,5% из опрошенных (224). Рассмотрение вопросов, связанных с криминализацией финансирования экстремистской деятельности, проведенное в данной работе, привело нас к определенным выводам: 1. Криминализация финансирования экстремистской деятельности является составляющей частью уголовно-правовой политики противодействия экстремистской деятельности, одно из направлений законодательной деятельности государства по отнесению тех или иных деяний названного вида к категории преступных посягательств на основе анализа характера и степени их общественной опасности и сопоставления уровня их негативного воздействия на охраняемые уголовным законом конституционный строй и безопасность государства;

№ 6 / 2016

2. Основанием криминализации деяний, связанных с финансированием экстремистской деятельности, является их общественная опасность, широкая распространенность в обществе такого социально негативного явления, как экстремистская деятельность и ее динамика в сторону увеличения с каждым годом; 3. Принципами криминализации для преступлений, связанных с финансированием экстремистской деятельности являются: • оценка деяния с точки зрения его общественной опасности; • распространенность деяния и его динамика; • учет положительных и отрицательных последствий криминализации деяния; • возможность позитивного воздействия уголовно-правовой нормы на общественно опасное поведение; • учет уровня общественного правосознания; • своевременность криминализации; • неизбыточность уголовно-правового запрета. Кроме того, рассматривая вопрос криминализации финансирования экстремистской деятельности (выделение в отдельный состав), мы еще раз хотим обратить внимание на то обстоятельство, что в ряде зарубежных стран уголовная ответственность за финансирование террористических актов или терроризма, а также финансирование экстремистской деятельности закреплены в самостоятельных уголовно-правовых нормах. Литература 1. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с изменениями и дополнениями) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 июля 2002. № 30. Ст. 3031. 2. Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 179-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 30.06.2014. № 26 (часть 1). Ст. 3385. 3. Агапов П.В. Основания и принципы криминализации организованной преступной деятельности [Текст] // Государство и право. 2010. № 3. С. 55—65. ISSN: 0132-0769.

Вестник экономической безопасности

27

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 4. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях [Текст] / Перевод и вступительная статья Исаев М.М. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1939. 464 с. 5. Бриллиантов А.В. Уголовная ответственность за вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению [Текст] // Российский следователь. 2006. № 6. С. 15—18. ISSN 1812-3783. 6. Галиакбаров Р.Р. Проблемы криминализации многосубъектных общественно опасных деяний [Текст] // Актуальные проблемы криминализации и декриминализации общественно опасных деяний. Сборник научных трудов. Омск: Изд-во Ом. ВШМ МВД СССР, 1980. С. 40—51. 7. Гальперин И.М., Курляндский В.И. Уголовная политика и уголовное законодательство [Текст] / Основные направления борьбы с преступностью. М., 1975. С. 58. 8. Голик Ю.В., Коробеев А.И. Преступность — планетарная проблема [Текст] / СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. 215 с. 9. Дурманов Н.Д. Понятие преступления [Текст] / отв. ред. Шаргородский М.Д. М., Л.: Издво АН СССР, 1948. 315 с. 10. Загородников Н.И. Советская уголовная политика и деятельность органов внутренних дел: Учеб. пособие [Текст] / Н.И. Загородников. М.: МВШМ, 1979. 99 с. 11. Кенни К. Основы уголовного права. Перевод с английского [Текст] / под ред. Никифоров Б.С., пер. Каминская В.И. М.: Иностр. лит., 1949. 599 с. 12. Коробеев А.И. Советская уголовно-правовая политика: проблемы криминализации и пенализации: монография [Текст] / А.И. Коробеев. Владивосток: Изд-во ДГУ, 1987. 268 с. 13. Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления [Текст] / В.Н. Кудрявцев. М.: Госюриздат, 1960. 244 с. 14. Кудрявцев В.Н., Дагель П.С., Злобин Г.А., Келина С.Г., Кригер Г.Л., Минаева Т.И., Яковлев А.М. Основания уголовно-правового запрета [Текст] / отв. ред.: Кудрявцев В.Н., Яковлев А.М. М.: Наука, 1982. 303 с. 15. Уголовное право России. Общая часть [Текст] / под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М.: Юристъ, 2006. 540 с.

28

16. Лопашенко Н.А. Основы уголовно-правового воздействия: уголовное право, уголовный закон, уголовно-правовая политика. Монография [Текст] / Н.А. Лопашенко. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 339 с. 17. Одинцева Ю.А. Теоретические и практические вопросы криминализации деяний в сфере экономической деятельности [Текст] // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2012. № 1 (30). С. 147—150. ISSN 1990-5173. 18. Распоряжение Генпрокуратуры РФ № 270/27р, МВД РФ № 1/9789, ФСБ РФ № 38 от 16 декабря 2008 года «О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма» [Текст] // СПС «КонсультантПлюс». 19. Тер-Акопов, А.А. Уголовная политика Российской Федерации: Учебное пособие [Текст] / А.А. Тер-Акопов. Междунар. независимый экол.политол. ун-т. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. 52 с. 20 см. 20. Феоктистов М.В. Ответственность за соучастие в преступлении: некоторые проблемы теории и практики [Текст] // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции 29—30 января 2004 года. М.: Изд-во МГЮА, 2004. С. 173—179. 21. Фефелов П.А. Критерии установления уголовной наказуемости деяний [Текст] // Советское государство и право. № 11. М.: Наука, 1970. С. 101—105. 22. Хлебушкин А.Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации [Текст]: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Хлебушкин Артем Геннадьевич. Саратов, 2007. 215 с. 23. Хлебушкин А.Г. Экстремизм: уголовноправовой и уголовно-политический анализ: монография [Текст] / отв. ред. Н.А. Лопашенко. Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2007. 160 с. 24. Зарегистрировано преступлений экстремистской направленности [Электронный ресурс] // Портал правовой статистики. — URL: http://crimestat.ru/offenses_table (дата обращения: 19.12.2016).

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВАСИЛИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ ВАРСЕЕВ, доцент Московского государственного областного университета, кандидат юридических наук E-mail [email protected] Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье не только определено содержание понятий «экономическая безопасность» и «национальная безопасность», но и определен характер взаимосвязи между ними. Ключевые слова: Российская Федерация, Конституция РФ, национальная безопасность, система национальной безопасности, экономическая безопасность, экономика, государство. Abstract. The article not only defined the concepts of «economic security» and «national security», but also defined the nature of the relationship between them. Keywords: the Russian Federation, the Constitution, national security, national security, economic security, economy, state.

Национальная безопасность, ее определение и установление перечня ее разновидностей представляют затруднения и для ученых и для практиков. Так, по мнению Г.А. Заварзина, национальная безопасность Российской Федерации1 «представляет насущный вопрос для каждого, поскольку от его решения зависит завтрашний день в оставшиеся годы для старшего поколения и вся жизнь для — молодого»2. Самому же автору научной публикации (П.Г. Белов) при разработке «понятийного базиса национальной безопасности» удалось сформулировать несколько выводов: «… при обеспечении и совершенствовании национальной безопасности правильнее говорить не об использовании жесткого управления с точно поставленными целями и критериями оценки степени их достижения, а всего лишь — о возможности корректировки в нужном направлении процессов естественной самоорганизации этногеоэтосистемы»; «Другими словами, предложенные … категории, модели, методы национальной безопасности могут оказаться полезными

№ 6 / 2016

при выборе и обосновании базисных направлений политики, проводимой государственными и общественными институтами в целях обеспечения жизнестойкости нации»3. А.В. Герасимов не только определил понятие «национальная безопасность», но и установил ее разновидности: «… национальная безопасность представляет собой сложное, полиаспектное, многоуровневое явление. Она может рассматриваться как общественное явление, как теория и как процесс. Аксиологический подход в теории безопасности и сформулированный на его основе понятийный аппарат являются эффективными методологическими средствами анализа системы национальной безопасности»; «Помимо выделения в структуре национальной безопасности внутренней и внешней безопасности важное значение имеет ее классификация по видам безопасности…: экономика, финансы — экономическая, финансовая, энергетическая, продовольственная и т.п. безопасность; наука, техника, образование — безопасность системы образования, научная, техническая (техногенная),

Вестник экономической безопасности

29

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ транспортная и т.п. безопасность; политика и право — политическая (в том числе государственная) и общественная безопасность; социально-бытовая сфера — социальные виды безопасности (демографическая и миграционная безопасность, охрана здоровья и пр.); духовная жизнь, культура (духовная (идеологическая, психологическая), культурная и т.п. безопасность; информационная сфера (инфраструктура) — информационная (информационнотехническая и информационно-психологическая) безопасность; военное дело (вооруженная борьба) — военная (оборонная) безопасность»4. Авторы-единомышленники (А.В. Петров и А.А. Куковский) на основе обобщения «основных подходов к определению национальной безопасности в юридической науке», предложили ее собственное определение: «… основные направления деятельности государства, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе, в которых находит свое отражение его сущность и социальное назначение»5. М.В. Андреевым предложена «система обеспечения национальной безопасности: принципы обеспечения национальной безопасности, правовые режимы и институты национальной безопасности6. А.К. Шарапов лишь подтвердил верность определения национальной безопасности в нормативных правовых актах РФ7. Приведенные суждения известных ученых объединяет чрезвычайно широкий подход к определению содержания национальной безопасности. В одной коллективной монографии обосновано суждение о том, что именно «низкая эффективность государственного управления» привела «экономику современной России» к «состоянию системного кризиса»8. Иначе говоря, явно возрастает роль экономической безопасности в системе национальной безопасности. Представляет интерес суждение группы ученых о том, что подсистема экономической безопасности (в узком смысле) входит в систему национальной безопасности (в широком смысле)9. Авторы-единомышленники (Л.А. Кормишкина и О.С. Саушева) предложили включать «общую эко-

30

номическую безопасность» в «совокупную систему национальной безопасности»10. Ю.Г. Наумов и Ю.В. Латов при определении соотношения экономической безопасности и теневой экономики сформулировали следующий небесспорный вывод: «Многие виды ТЭ (особенно, «серая») в конечном счете скорее помогают развитию официальной экономики, чем препятствуют ему»11. Н.Д. Карзаева и А.С. Бабанская в составе экономической безопасности выделяют «производственную (технико-технологическую); маркетинговую; транспортную; финансовую; кадровую (интеллектуальную); информационную; экологическую»12. Экономической безопасности посвящено несколько нормативных правовых актов с разной юридической силой13: Указ Президента РФ «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)» № 608 от 29 апреля 1996 г.14, в соответствии с которым одобрена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения); Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики» № 616 от 31 марта 2000 г.15; Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению экономической безопасности и национальных интересов Российской Федерации при осуществлении международных транзитных перевозок грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан или Киргизской Республики через территорию Российской Федерации» № 1 от 1 января 2016 г.16. В Указе Президента РФ № 1 от 1 января 2016 г. обращаем внимание на неточность при наименовании одного государства — участника СНГ17. Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, системный подход применим лишь по отношению к национальной безопасности Российской Федерации. Во-вторых, экономическая безопасность может рассматриваться как разновидность национальной безопасности. В-третьих, под экономической безопасностью необходимо понимать состояние защищенности в сфере экономики, обеспечиваемое управомоченны-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ми правоохранительными органами (в первую очередь, органами внутренних дел). 1   Мы разделяем суждение тех авторов, которые предлагают с 25.12.1991 г. для наименования государства использовать исключительно этот термин (подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119—123). 2   См.: Заварзин Г.А. Предисловие (к книге: Белов П.Г. Национальная безопасность (теория, методология, практика): Монография. СПб., 2015). С. 7. 3   См.: Беляев П.Г. Национальная безопасность (теория, методология, практика): Монография. СПб., 2015. С. 23, 368. 4   Герасимов А.В. Национальная безопасность и военная политика России: Монография. М.: Экон-Информ, 2016. С. 23, 38—39. 5   См.: Петров А.В., Куковский А.А. Национальная безопасность в Российской Федерации (теоретико-правое исследование): Монография. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2016. С. 26. 6   См.: Национальная безопасность Российской Федерации (актуальные проблемы правового регулирования): Монография / Под общ. ред. Ф.К. Зиннурова. Казань: КЮИ МВД России, 2015. С. 17. 7   Шарапов А.К. Национальная безопасность Российской Федерации: Учебное пособие. Чита: ЗАБГУ, 2016. С. 12. 8   См.: Национальная безопасность России (проблемы обеспе-

чения экономического роста): Монография / Под науч. руководством В.А. Ильина, Т.В. Усковой. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2016. С. 294. 9   См. об этом: Экономическая безопасность: Учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.С. Маиляна, Н.Д, Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. С. 25, 31. 10   См.: Кормишкина Л.А., Саушева О.С. Общая экономическая безопасность: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Саранск: ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева», 2016. С. 10—11. 11   См.: Наумов Ю.Г., Латов Ю.В. Экономическая безопасность и теневая экономика: Учебник. М.: Академия управления МВД России, 2016. С. 274. 12   См.: Карзаева Н.Н., Бабанская А.С. Экономическая безопасность: Учебное пособие. М.: Изд-во РГАУ-МСХА, 2016. С. 29. 13   О системе нормативных правовых актов в РФ подробнее см.: Галузо В.Н. О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27—30; он же: Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98—102. 14   См.: СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2117. 15   См.: СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1467. 16   См.: СЗ РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 215. 17   О наименованиях всех государств — участников СНГ подробнее см.: Галузо В.Н. О наименованиях участников Содружества Независимых Государств в Российской Федерации (юридический аспект) // Право и государство: теория и практика. 2016. № 10. С. 27—34.

Актуальные вопросы теории и практики предъявления лиц для опознания: монография / Д.А. Бурыка, Е.В. Егорова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. 159 с. (Серия «Научные издания для юристов»). На основе анализа специальной литературы, действующего уголовно​процессуального законодательства и практики его применения рассматриваются проблемные, дискуссионные вопросы, связанные с подготовкой и проведением предъявления для опознания живых лиц как по признакам внешности, так и по функционально-динамическому комплексу навыков. Предлагается комплекс рекомендаций по дальнейшему совершенствованию правовых и криминалистических основ данного следственного действия. Значительное внимание уделяется особенностям процессуальной оценки его результатов с учетом обобщения наиболее распространенных ошибок, допускаемых при предъявлении лиц для опознания. Для сотрудников правоохранительных органов, занимающихся раскрытием и расследованием преступлений, прокуроров, судей, адвокатов, преподавателей, аспирантов, научных работников, студентов, курсантов и слушателей юридических вузов, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами производства следственных действий и проблемами доказывания в российском уголовном судопроизводстве.

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

31

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.0 ББК 67.1

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ИНТЕРПРЕТАЦИИ РОССИЙСКИХ ЮРИСТОВ КОНЦА XIX — НАЧАЛА XX ВВ. ТАТЬЯНА ЕВГЕНЬЕВНА ГРЯЗНОВА, начальник кафедры теории и истории права и государства Омской академии МВД России, доктор юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ ЯЗОВ, адъюнкт кафедры теории и истории права и государства Омской академии МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В работе раскрыты принципы правосудия, идея осуществления правосудия только судом, разработанные отечественными либеральными юристами конца XIX — начала XX вв.: А.Ф. Кони, П.И. Люблинским, С.В. Познышевым, Н.Н. Розиным, В.К. Случевским. Ключевые слова: либерализм, А.Ф. Кони, С.А. Муромцев, С.В. Познышев, Н.Н. Розин, разделение властей. Abstract. The article reveals the principles of justice, the idea of justice only by court, developed by domestic liberal lawyers the middle of the 19th century to the early 20th century: A.F. Koni, P.I. Lublinskim, S.V.  Poznyshevim, N.N. Rozinim, V.K. Sluchevskim. Keywords: liberalism, A.F. Koni, S.A. Muromtsev, S.V. Poznyshev, N.N. Rozin, separation of powers.

Процесс реформирования судебной системы России характеризуется введением демократических принципов и институтов отправления правосудия. Юридическая наука большое внимание уделяет осмыслению места и роли суда в механизме государства, поскольку именно судебная власть является главным гарантом обеспечения прав и свобод человека, всех ценностей, присущих современному идеалу исторически прогрессивных народов — правовому государству. Начиная с античности, идея справедливого правосудия, реализуемая в рамках смешанной формы правления, занимала прочное место в воззрениях крупнейших представителей европейской политико-правовой мысли, обретя классическое выражение в теории разделения властей Ш.Л.  Монтескье, ставшей одним из важнейших принципов конституционализма. Идея разделения властей активно разрабатывалась и российскими юристами рубежа XIX—XX вв.,

32

особенно в связи с проблемами, обозначенными судебной реформой 1864 г. Например, Н.Н. Розин, полагал, что «в каждом государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная и власть судебная, отграниченные друг от друга, в целях сохранения политической свободы»1. В.К.  Случевский указывал на необходимость не только разделения властей, но и на их «изолированное сосуществование»2. С.В. Познышев был убежден, что идея разделения властей находит свое выражение в создании отдельных органов, пригодных для осуществления функций каждой из них3. Профессор П.И. Люблинский, аргументируя необходимость разделения властей в России, писал, что в основе законодательной и исполнительной деятельности лежит решение задач, связанных с развитием государственного строя, в основе деятельности суда должна лежать одна неизменная задача — обеспечение населения беспристрастным посредником

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ при возникновении спорных вопросов в области права4. Постулируемые судебной реформой принципы формального равенства, независимости и несменяемости судей, отделение суда от администрации фактически не распространялись на сохранившиеся судебные учреждения с особой компетенцией (духовные, военные, коммерческие и др. суды) и, не смотря на свою безусловную прогрессивность, не получили последовательного закрепления в отечественном законодательстве. Например, в Уставе уголовного судопроизводства 1864 г. в ст. 796 указывалось, что каждое судебное решение должно начинаться словами: «По указу Его Императорского Величества»5. Согласно п. 1 ст. 945 этого же Устава, приговоры суда, вошедшие в законную силу, до приведения их в исполнение, представлялись через министра юстиции Императору; в соответствии со ст. 1097 члены Государственной Думы и Государственного совета предавались суду за должностные преступления с Высочайшего утверждения императора6. Доминирование властных полномочий императора в области правосудия вызвало критику со стороны многих отечественных юристов, к числу которых принадлежал, в частности, профессор В.К. Случевский, указывавший, что в этом случае стирается грань между законом и административным распоряжением, безопасность населения ставится под угрозу7. В то же время, следует отметить, что далеко не все представители российской юриспруденции выступали со столь радикальными взглядами. Например, С.В.  Познышев исходил из разграничения понятий «судебное верховенство» и «судебная власть». По его мнению, судебное верховенство относилось к императору и заключалось в праве помилования, в праве назначения и утверждения судей и высшего надзора за деятельностью судебных установлений, а судебная власть заключалась лишь в праве разбирательства уголовных дел8. Развивая идеи независимого, справедливого и беспристрастного суда, отечественные юристы конца XIX — начала XX вв. последовательно проводили мысль о необходимости разграничения законодательной, исполнительной и судебной властей. Так, Н.Н. Розин аргументировал свою позицию

№ 6 / 2016

следующим образом: «Законодатель делает свои нормы для будущего времени, и законы, по общему правилу, не имеют обратной силы; судья имеет дело с данным судебным спором, с конкретными фактами, к которым он должен применить закон; каждое новое дело требует с его стороны нового решения, и прежние его решения не могут охватывать вновь возникающих споров»9. Подобную мысль высказывал и А.Ф. Кони, который считал, что деятельность судьи образует живую связь между законом и правонарушением. Эта деятельность «дает драгоценный материал для назревших законодательных работ, указывает на незаполненные пробелы в существующем законе и на то, как их следует заполнять»10, — писал автор. С.В. Познышев полагал, что законодатель может и должен изменять законы в соответствии с развитием общественных отношений; судья же, напротив, не может, кроме случаев, указанных в законе, отменить ранее принятое решение11. Заметим, что проведение четкой грани между законом и судом, признание их иерархии (закон творит, суд исполняет волю законодателя) было характерно далеко не для всех российских юристов конца XIX — начала XX вв. Подчеркивая консервативность и косность отечественного законодательства, его неспособность адекватно реагировать на быстро изменяющиеся запросы жизни, С.А. Муромцев считал необходимым правоприменительную, по своей сути, деятельность суда расширить за счет функции правотворчества. Суд, по его мнению, «должен выполнять функцию постоянного и постепенного проведения в жизнь справедливости по мере возникновения несоответствия закона жизни»12. Развивая идею судебного правотворчества, профессор Н.Н. Розин подчеркивал, что суд должен не только побуждать законодателя к действию, но «продолжать работу законодателя, утончать ее, наполнять ее жизненным содержанием, т.е. доводить до конца ту творческую работу, которую призван совершать законодатель»13. Что касается проблемы соотношения судебной власти и власти исполнительной, то наиболее последовательное ее решение мы находим в работах А.Ф. Кони, предложившем целый ряд критериев эти власти разграничивающих. Во-первых, характер деятельности: деятельность судебных органов

Вестник экономической безопасности

33

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ направлена на разрешение конкретного спора о праве в соответствии с законом, деятельность административных — на исполнение законов. Заметим, что аналогичной точки зрения придерживался Н.Н. Розин, согласно которому судебные акты направлены исключительно на разрешение или устранение спора о праве14. Вторым важнейшим критерием разграничения властей является, по А.Ф. Кони, юридическая сила принимаемых ими решений15. Разделяя данную мысль, Н.Н.  Розин указывал, что решения судебной власти, по общему правилу, незыблемы; акты власти административной напрямую зависят от изменяющихся потребностей государства и общества, носят кратковременный характер и являются подзаконными16. А.Ф. Кони полагал, что судебная и исполнительная власти различны также по устойчивости мотивов: основы деятельности правосудия вечны и неизменны; мотивы деятельности административной власти являются преходящими. Следующим критерием он называл конечную цель деятельности: у суда — установление справедливости, у администрации — обеспечение общественного спокойствия и стабильности. Немаловажное отличие властей заключалось, по мнению А.Ф. Кони, и в том, что «административная власть должна предвидеть результаты своих действий и смотреть вперед на могущее произойти, тогда как судебная власть смотрит назад, на то, что произошло и имеет ввиду единственный результат — отыскание истины в интересах справедливости»17. При этом администратор зачастую исходит их соображений целесообразности, судья же должен руководствоваться исключительно принципом законности, подчеркивал автор. Как видим, проблема судебной власти со второй половины XIX века становится одной из центральных в трудах либеральных представителей отечественной юриспруденции. Осмысление места судебной власти в механизме государства происходило в рамках теории разделения властей, активно разрабатываемой не только теоретиками права, но и правоприменителями, в связи с незавершенностью судебной реформы и осознанием необходимости трансформации Российской империи в конституционную монархию.

34

Устойчивая практика рассмотрения судебных дел административными органами, и, наоборот, выполнение судебными органами функций административного характера обусловила определенный прагматизм авторов в интерпретации данной темы. Развивая идеи независимого, справедливого и беспристрастного суда, отечественные ученые последовательно проводили мысль о необходимости разграничения властей, оставляя за рамками своих интересов вопрос об их взаимодействии. Теория «сдержек и противовесов», активно разрабатываемая в европейской и североамериканской политико-правовой мысли, в конце XIX столетия оказалась практически не востребованной в российской юриспруденции. Более того специфика политической ситуации в России обусловила появление концепции судебного правотворчества, нашедшей немало сторонников в последующие периоды развития отечественной государственности. Разработанные российскими юристами конца XIX — начала XX вв. принципы правосудия, идея осуществления правосудия только судом лежат в основе современной судебной системы.   Розин Н.Н. Уголовное судопроизводство: пособие к лекциям. Пг.: Изд. Юрид. Книж. Скл. Право, 1914. С. 70. 2   Случевский В.К. Учебник русского уголовного процесса. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1895. С. 86. 3   Познышев С.В. Элементарный учебник русского уголовного процесса. М.: Изд. Г.А. Лемана, 1913. С 88. 4   Люблинский П.И. Суд и права личности. М., б.г. С. 1. 5   Судебные уставы 20 ноября 1864 года с изложением рассуждений, на коих они основаны. СПб.: Тип. 2 Отд. собств. е. и. в. канцелярии, 1866. Ч. 2. С. 285. 6   Там же. С. 418. 7   Судебные уставы 20 ноября 1864 года с изложением рассуждений, на коих они основаны. СПб.: Тип. 2 Отд. собств. е. и. в. канцелярии, 1867. Ч. 3. С. 86. 8   Там же. С. 88—89. 9   Розин Н.Н. Указ. соч. С. 72. 10   Кони А.Ф. Краткий конспект курса уголовного судопроизводства. СПб.: Тип. С.-Петербургской Тюрьмы, 1907. С. 21—22. 11   Познышев С.В. Указ. соч. С. 91. 12   Муромцев С.А. Право и справедливость // Сборник Правоведения и Общественных Знаний. СПб.: Типография Стасюлевича, 1893. Т. 2. С. 7. 13   Розин Н.Н. Указ. соч. С. 73. 14   Там же. С. 74. 15   Кони А.Ф. Краткий конспект курса уголовного судопроизводства. С. 43. 16   Розин Н.Н. Указ. соч. С. 76. 17   Кони А.Ф. Краткий конспект курса уголовного судопроизводства. С. 42. 1

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ФОРМЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ИХ ВИДЫ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ МИХАИЛ ЮРЬЕВИЧ ДВОРЕЦКИЙ, кандидат юридических наук, доцент, Тамбовский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации E-mail: dvoretskiy–[email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В представленной публикации рассматриваются направления законодательного совершенствования отдельных видов формы реализации уголовной ответственности. В статье рассматриваются наиболее актуальные проблемы эффективности уголовной ответственности, ее форм и их видов, в том числе, связанные с традициями генезиса отечественного уголовного законодательства, особенностями их назначения, исполнения и освобождения от них. Ключевые слова: направления законодательного совершенствования уголовной ответственности формы уголовной ответственности и их виды; понятие, систематизация наказаний; предупредительное воздействие системы наказаний; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; предупредительное воздействие видов наказаний в контексте их эффективности. Abstract. In the present publication addresses the legislative direction of improving the implementation of certain types of forms of criminal responsibility. The article deals with the most pressing problems of the efficiency of the criminal liability of its forms and types, including related to the genesis of the national traditions of criminal law, the peculiarities of their destination, the execution and clearing of them. Keywords: direction of improving the legislative form of criminal liability and criminal liability of their species; concept, ordering punishments; Preventive effect of the penal system; compulsory labor; correctional work; restriction on military service; deprivation of special, military or honorary title, class rank and state awards; Preventive effects of types of penalties in the context of their effectiveness.

Поскольку этимология самого понятия «ответственность» фактически означает непосредственно какую-либо необходимость, и (или) обязанность кого-нибудь отдавать отчет по поводу реально имевшихся своих действий (бездействий), поступков, нести ее и (или) заставлять отвечать за осуществленное (неосуществленное), то производное от данного термина словосочетание «уголовная ответственность», являющееся уголовно-правовым институтом остается наиболее дискуссионным. Так, по нашему представлению, само существование понятия «Уголовная ответственность» в отечественном понятийно-терминологическом аппарате предполагает комплексное исследование пяти аспектов

№ 6 / 2016

этой основополагающей уголовно-правовой категории: 1) установление ее законодателем в уголовном законодательстве; 2) хронология ее возникновения и последующей систематизации на реализацию форм и отдельных видов; 3) реализуемость форм, систематизированных на их виды; 4) критерии ее эффективности; 5) хронология окончание ее осуществления и основания прекращения. Вследствие того, что фактически отраслевое отечественное и зарубежное законодательство тради-

Вестник экономической безопасности

35

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ционно непосредственно предусматривают в своих нормах уголовную ответственность за реальное совершение общественно-опасных деяний, то соответствующим образом законодатель формулирует конкретные запреты, за нарушение которых, как правило, любое вменяемое, достигшее определенного законом возраста физическое лицо подлежит ей (первый аспект). Исходя из положений статьи 8 Уголовного кодекса именно в качестве правовой первоосновы ее реализации позиционируется непосредственно совершение физическим лицом, достигшим установленного уголовным законом ее возраста общественно-опасного деяния, которое реально содержит все, перечисленные законодателем признаки состава преступления. Поскольку само ее возникновение фактически связано с совершением общественно-опасного деяния конкретным лицом, то именно в этот момент непосредственно и реально складываются уголовно-правовые отношения, порождающие появление данной категории (второй аспект). В свою очередь, по нашему мнению, реализация закрепленных в УК РФ форм уголовной ответственности и их видов является строго законодательно регламентированным, поэтапным, динамичным процессом, связанным с действием уголовно-правовых средств, которые образуют механизм воздействия через следующие составляющие его сегменты: 1) сформулированные законодателем положения уголовно-правовых норм, предусмотренные ныне действующим Уголовным кодексом; 2) фактически возникшие и непосредственно имеющиеся определенные уголовно-правовые отношения между их субъектами; 3) правоприменительные акты в отношении уголовно-правовых норм отраслевого законодательства, реализуемые в реальной действительности. Вследствие того, что фактически уголовно-правовая норма представляет собой законодательную первооснову правового регулирования конкретных сфер общественных отношений, поведения их участников, определяя права и обязанности сторон, применяя юридические средства, обеспечивающие законопослушное поведение, то ее непосредственное воздействие реально начинается с момента издания нормативного акта и вступление его в законную силу. Нами констатируется, что действуют

36

уголовно-правовые нормы одновременно и унифицировано по следующим направлениям: 1) законодательно сформулированные и закрепленные в структуре и содержании УК РФ уголовно-правовых норм модели должного поведения, которой должны следовать все адресаты конкретной нормы, то есть право субъектные граждане, а именно вменяемые и достигшие возраста наступления уголовной ответственности; 2) законодательное определение и установление в структуре и содержании уголовно-правовых норм УК РФ конкретных мер правового воздействия в виде санкций статей Особенной части в случае неисполнения адресатами заранее продекларированных требований государства. По нашему представлению, фактически именно на первом направлении уголовно-правовые нормы непосредственно воздействуют на реальное поведение разных категорий граждан (как законопослушных, так и правонарушителей), во-первых, своей диспозицией, а во-вторых, мотивируя их изначальное и последующее правомерное поведение. Поскольку содержащаяся в санкции конкретная угроза применения государственного принуждения сама по себе уже способна удержать граждан в определенных рамках уголовно-правовых предписаний УК РФ, то с формально-юридической стороны именно это поведение официально признается правомерным, даже независимо от того по каким мотивам лицо соблюдало данный запрет. В свою очередь, по нашему мнению, фактическая реализация уголовно-правовых норм на втором направлении непосредственно бывает обусловлена реальным нарушением официально декларируемого государством в УК РФ запрета. Нарушение данного запрета вызвано в настоящее время, в том числе падением нравственных устоев российского общества1, которые, по замечанию Р.Б. Осокина, играли первостепенную роль в общественной жизни России на протяжении многих веков2. Поэтому, как представляется, неэффективность первоначально действовавших или вообще не действовавших уголовно-правовых норм, а вторично должна привести к исполнению официальной угрозы государства, сформулированной разработчиками в положениях санкций статей, то есть, назначение и применение посредством реализации, как форм,

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ так и отдельных видах. Поскольку первоначально положения уголовно-правовых норм реализуются в форме непосредственного соблюдения задекларированных запретов, будучи позитивным аспектом уголовной ответственности, то уже повторно они реально задействованы в специфической форме применения именно санкций каких-либо составов преступлений, выступая в негативном аспекте3. При этом о несовершенстве санкций некоторых деяний, предусмотренных УК РФ, указывает ряд ученых4. В свою очередь, нами констатируется, возникновение уголовно-правового отношения с первоначальной стороны конкретного виновного, содеянного — физического лица, которое достигло предусмотренный Уголовным кодексом возраст, с представителями власти — официальными органами государства, то есть должностными лицами (дознаватель, следователь, прокурор, судья) с противоположной стороны. В свою очередь, нами предполагается, в отношении виновного к содеянному он должен обязательно претерпеть ряд государственно-принудительных мер, взаимосвязанных с квалификацией общественно-опасного деяния, как состава преступления в качестве правового основания реализации уголовной ответственности, а с другой стороны — правомерность уголовно-правовой оценки официальных государственных органов, несущих обязанность назначить ее форму и отдельные виды, наиболее целенаправленные на эффективное достижение положительного результата5. По нашему мнению, правомерность должна осуществляться лишь посредством этих формализованных взаимоотношений, нормативно урегулированных законодателем, возникающих по факту содеянного виновным. Позиционирование целом рядом отечественных исследователей возникновение данных отношений не с содеянным, а со стадиями уголовно-процессуальных действий алогично и без аргументированно6. По нашему представлению, уголовно-правовой характер именно этих взаимоотношений объективно предопределен, то есть вследствие без связанности со всевозможным субъективным функционированием в рамках правоприменительной деятельности должностных лиц. Будучи полностью реализованными их сторонами взаимные правомочия окончательным образом их прекращают, что подтверждает отсутствие у субъек-

№ 6 / 2016

та, понесшего уголовную ответственность, посредством какой-либо ее формы и ее вида, официально символизируя состояние, в реальной действительности никак не регулируемое уголовно-правовыми нормами (третий аспект). Поскольку фактически первоначальный и окончательный моменты правоохранительного уголовно-правового отношения непосредственно определяют пределы осуществления различных аспектов ее реализуемости в разнообразных формах и их видах, реально вытекающих из содеянного, квалифицированного в качестве состава преступления, то именно в данном обстоятельстве и проявляется их теснейшая взаимосвязь7. Нами констатируется, что завершающим право осуществление сегментом в уголовно-правовом механизме выступают определенные законодательством акты конкретного применения уголовно-правовых норм лишь определенным государственным органом посредством правомерной деятельности конкретного должностного лица — дознаватель, следователь, прокурор, судья. По нашему мнению, именно поэтому они фактически представляют собой уголовно-правовые и (или) уголовно-процессуальные официальные документы, имеющие государственный, властно-обязательный для исполнения характера, непосредственно издаваемые должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации о реальном признании виновного в совершенном деянии и применении санкции уголовно-правовой нормы, или об освобождении от реализации уголовной ответственности вообще. Так, представляется, что в отечественной уголовно-правовой теории должны быть выделены следующие формы реализации уголовной ответственности: 1. «Наказание» разных видов согласно положениям статьи 44. 2. «Условное осуждение» в соответствии со статьей 73. 3. «Отсрочка отбывания наказания» на основании статьи 82. 4. «Судимость» — статьи 86 и 95. 5. Ряд иных мер уголовно-правового характера из раздела VI. Например, поскольку фактическое осуждение виновного также может осуществляться и без непосредственно назначения реального наказания, то

Вестник экономической безопасности

37

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ именно такая форма реализации уголовной ответственности применяется в отношении несовершеннолетнего лица. То есть, тех возрастных категорий согласно положениям, ст. 92 УК РФ, исправление которых возможно с применением принудительных мер воспитательного характера или путем реального помещения виновного в «специальное учебновоспитательное учреждение закрытого типа» для несовершеннолетних лиц соответствующим образом. В свою очередь, вследствие того, что фактическое осуждение виновного с назначением наказания непосредственно возможно и без реального его исполнения, то реализуется это в соответствии с положениями ст. 801 Уголовного кодекса. Известными и адекватными содеянному формами уголовно-правовой категории «Уголовная ответственность» по отношению к виновному выступают прежде всего, назначение и реальное исполнение вида наказания, а также применение определенной иной меры уголовно-правового характера8. Нами позиционируется, что вынесение обвинительного приговора виновному содеянного, где государство посредством официальной оценки определенного должностного лица окончательным образом оценивает и постановляет в качестве преступника за счет назначения вида наказания, или иной меры уголовно-правового характера, обеспечивающих репрессивное воздействие на осужденного. Наряду с этим реализуемое наказание влечет наступление судимости в качестве иной формы уголовной ответственности, которая погашаясь или снимаясь аннулирует действие негативных обстоятельств, взаимосвязанных с ее последствиями. Официальная статистика судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, согласно мнению автора, фактически отражает количественно-качественную корреляцию в практике назначаемых видов уголовного наказания судебными инстанциями и в настоящее время непосредственно характеризуется следующими объективизированными показателями: В 2015 году в Российской Федерации фактически были осуждены (расчет осуществляется по окончательному наказанию) 733 607 человек, в реальной действительности составив рост на 1,99% по сравнению с 2014 годом (719 297 человек). Исходя их данных официальной статистики в 2015 году из всего осужденных непосредственно были осво-

38

бождены от наказания по амнистии и другим основаниям 92  985 человек составив рост на 12,51% в сравнении с 2014 годом (6 879 человек). Осуждено к видам наказания (официальный учет ведется по совокупности наказаний и приговоров) в 2015 году 640 622 человек, снизившись на 11,2% по сравнению с 2014 годом (712 418 человек). Соответственно было фактически осуждено к следующим видам наказания, в том числе к пожизненному лишению свободы (учет ведется по совокупности наказаний и приговоров) в 2015 году осудили 61 человек, снизившись на 11,5% по сравнению с 2014 годом (68 человек). В 2015 году к реальному лишению свободы на определенный срок были осуждены 211 170 человек, имея удельный вес в общем числе осужденных 33,0%, составив рост на 0,82% по сравнению с 2014 отчетным годом (209 447 человек), когда удельный вес в общем числе осужденных составлял 29,4%. В свою очередь, условное осуждение к лишению свободы в 2015 году было постановлено в отношении 170 657 человек, имея удельный вес в общем числе осужденных 26,6%, снизившись на 15,9% по сравнению с 2014 годом (197 855 человек), когда удельный вес в общем числе осужденных составлял 27,8%. Вид наказания, введенный законодателем Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 377-ФЗ «Ограничение свободы» в 2015 году был назначен в 2015 году 20  827 осужденным, имея удельный вес в общем числе осужденных 3,3%, снизившись на 29,5% в сравнении с 2014 годом (26  983 человек), когда удельный вес в общем числе осужденных составлял 3,8%. Соответственно в 2015 году обязательные работы были назначены в отношении 74 047 человек, имея удельный вес в общем числе осужденных 11,6%, составив рост на 5,9 % по сравнению с 2014 отчетным годом (69  898 человек), когда удельный вес в общем числе осужденных составлял 9,8%. В свою очередь, исправительные работы были постановлены в 2015 году в отношении 60 794 человек, имея удельный вес в общем числе осужденных 9,5%, снизившись на 23,5% в сравнении с 2014 годом (75 120 человек), когда удельный вес в общем числе осужденных составлял 10,5%. В 2015 году штраф, в качестве основного вида наказания был назначен в отношении 86 620 человек, имея удельный вес в общем числе осужденных

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 13,5%, снизившись на 29% в сравнении с 2014 годом (111 839 человек), когда удельный вес в общем числе осужденных составлял 15,7%. Согласно данных официальной статистики, где учитывается число лиц, которым назначено условное осуждение к иным мерам (то есть без учета условного осуждения к лишению свободы), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, арест, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной части (с учетом освобожденных от наказания лиц; лиц, наказание которым не назначалось) в 2015 году было 16 446 человек, имея удельный вес в общем числе осужденных 2,6%, снизившись на 22,5% в сравнении с 2014 годом (21 208 человек), когда удельный вес в общем числе осужденных составлял 3,0%. В том числе дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью использовалось в течении 2015 отчетного года в отношении 19  555 человек, имея удельный вес в общем числе осужденных 3,1%, составив рост на 41,5 % по сравнению с 2014 отчетным годом (11 437 человек), когда удельный вес в общем числе осужденных составлял 1,6%. В 2015 году штраф, в качестве дополнительного вида наказания был назначен в отношении 13 772 человек, имея удельный вес в общем числе осужденных 2,1%, составив рост на 16,2 % по сравнению с 2014 отчетным годом (11 538 человек), когда удельный вес в общем числе осужденных составлял 1,6%. В свою очередь, ограничение свободы, в качестве дополнительного вида наказания был назначен в отношении 7  790 человек, имея удельный вес в общем числе осужденных 1,2%, составив рост на 11,6% по сравнению с 2014 отчетным годом (6 886 человек), когда удельный вес в общем числе осужденных составлял 1,0%. Конфискация имущества (учитывается число лиц, в отношении которых применена ст. 104.1 УК РФ) в 2015 году была постановлена в отношении 1 801 человека, имея удельный вес в общем числе осужденных 0,3%, составив рост на 35% по сравнению с 2014 отчетным годом (1 178 человек), когда удельный вес в общем числе осужденных составлял 0,2%. Согласно данным официальной статистики, где учитывается число лиц, на которых возложе-

№ 6 / 2016

на обязанность пройти курс лечения от алкоголизма (наркомании) при применении ст. 73 УК РФ в 2015 году было определено лечение в отношении 1  691 человека, признанных больными алкоголизмом, имея удельный вес в общем числе осужденных 0,3%, снизившись на 0,8% в сравнении с 2014 годом (1 704 человек), когда удельный вес в общем числе осужденных составлял 0,2%. Соответственно также в 2015 году было определено лечение в отношении 4 811 человека, признанных больными наркоманией, имея удельный вес в общем числе осужденных 0,8%, составив рост на 20% в сравнении с 2014 годом (3 847 человек), когда удельный вес в общем числе осужденных составлял 0,5%. По нашему представлению, изучение официальной статистики судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации фактически подтверждает традиционное преобладание среди назначаемых видов наказаний лишения свободы на определенный срок и условного осуждения к лишению свободы. Так, из-за непосредственно редкого освобождения от отбывания осужденным тех или иных видов наказаний судебные инстанции в реальной действительности назначая условное осуждение суд устанавливает испытательный срок, в течении которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. Фактическое исчисление испытательного срока происходит с момента вступления приговора суда в законную силу и в него засчитывается время, прошедшее со дня его провозглашения. Соответственно судебная инстанция, при назначении условного осуждения, обязана возложить на условно осужденного с учетом его возраста, трудоспособности и состояния здоровья исполнение определенных обязанностей в виде несменных постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, не посещения определенных мест, необходимости прохождения курса лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, трудиться (трудоустроиться) либо продолжить обучение в общеобразовательной организации, а также может возложить исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению. В течение испытательного срока суд по представлению

Вестник экономической безопасности

39

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, также может отменить полностью или частично либо дополнить ранее установленные для условно осужденного обязанности. По нашему мнению, даже, при наличии вариантов неприменения видов наказаний при освобождении, в настоящее время суды Российской Федерации не используют весь положительный потенциал этого уголовно-правового института. Также констатируется не учет судебными инстанциями возможностей осужденного исправиться, возместить полностью или частично вред, причиненный преступлением. Согласно нашему представлению, необходимо согласовать положения Уголовного кодекса с общественными интересами и эффективностью реализуемости форм уголовно-правовой категории «Уголовная ответственность» и отдельных видах. По нашему мнению, эффективная реализация основополагающей уголовно-правовой категории «Уголовная ответственность», основывается на социальном, экономическом, политическом и правовом аспектах государственного управления. Нами констатируется, что все вышеизложенное дают основание отнести к критериям эффективности уголовной ответственности полученные позитивные результаты уголовно-правовой политики.   См., напр.: Осокин Р.Б., Денисенко М.В. Уголовно-правовая характеристика незаконного распространения порнографических материалов или предметов: учебное пособие. М.: Московский университет МВД России, 2005. С. 4; Дулина Г.С., Захарова А.Н. Духовно-нравственный кризис и проблемы развития духовности молодежи в современных условиях // Сборник научных трудов молодых ученых и специалистов. Чебоксары: Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова, 2007. С. 125— 127; Рахно Е.В. Духовно-нравственный кризис как следствие глобализационных процессов современности // Наука. Инновации. Технологии. 2009. № 5. С. 243—248; Гаранина О.Д. Кризис духовно-нравственных ценностей как выражение глобального кризиса // Вестник Московского государственного университета леса — Лесной вестник. 2011. № 2. С. 168—172; Закарин А.М. Кризис духовно-нравственного воспитания молодежи // Научный поиск. 2012. № 4.3. С. 17—19; Осокин Р.Б. Декриминализация клеветы и оскорбления как одна из форм реализации уголовной политики // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 7-8 (041-042). С. 197; Осокин Р.Б. К вопросу о содержании общественной нравственности по российскому законодательству // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: материалы Международной научно-практической конференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. С. 328; Осокин Р.Б. К вопросу об ответственности за размещение объявлений (информации) об оказании сексуальных услуг // Преступления в информационной сфере: проблемы расследования, квалификации, реализации ответственности и предупреждения: материалы Международной

1

40

научно-практической конференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. С. 73; Осокин Р.Б. Разграничение составов вовлечения в занятие проституцией и использования рабского труда // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2013. Вып. 2 (118). С. 294; Осокин Р.Б. Уголовно-правовая охрана общественной нравственности: история и зарубежный опыт противодействия: монография. Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2013. С. 4; Осокин Р.Б. К вопросу о криминализации изготовления или распространения произведений, пропагандирующих насилие и жестокость // Публичное и частное право. 2014. № 1. С. 70—71; Осокин Р.Б. Порнография: опыт легального, доктринального и судебного толкования // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 1 (25). С. 134; Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 3; Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 4; Осокин Р.Б. Уголовное законодательство Австрийской Республики об ответственности за преступления против общественной нравственности // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 3 (36). С. 68. 2   Осокин Р.Б. О необходимости разработки концептуальных основ противодействия преступлениям против общественной нравственности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Вып. 3 (95). С. 236; Осокин Р.Б. Об основных направлениях уголовно-правовой политики в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности // Уголовный закон: проблемы и перспективы: материалы Международной научно-практической конференции. Тамбов: Бизнес-Наука-Общество, 2011. С. 219—220. 3   См., напр.: Шупленков В.П.  Лишение воинских и других званий, а также орденов, медалей и почетных званий // Наказания, не связанные с лишением свободы. М.: Юрид. лит., 1972. С. 86—87; Милюков С.Ф. Российская система наказаний. СПб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та Генеральной прокуратуры РФ, 1998. С. 31; Петрухин И.  Новый Уголовный кодекс: проблема наказания // Уголовное право. 1999. № 3. С. 42; Разумов С. Преступления и наказания. К вопросу о соразмерности установленных УК РФ мер ответственности // Российская юстиция. 2002. № 11. С. 7; Дзигарь А.Л. Уголовные наказания: эволюция и перспективы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2001. С. 13—15; Хуторская Н.Б.  Опыт применения общественных (обязательных) работ за рубежом // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: мат-лы междунар. конф. М., 2001. С. 169—171; Будатаров С.Н. Перспективы уголовного наказания в виде обязательных работ // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы. М., 2002. С. 112—113 и др 4   См., напр.: Осокин Р.Б. Эффективность уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 242 УК РФ // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Вып. 6 (86). С. 319; Витвицкая С.С. Проблемы конструирования штрафных санкций за преступления в сфере экономической деятельности // Юристъ-Правоведъ. 2014. № 6 (67). С. 81—83; Намнясева В. В. Проблемные вопросы конструирования санкций норм, регламентирующих ответственность за преступления против правосудия // Юридическая наука и практика альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2014. С. 199—203 и др. 5   См., напр.: Стромов В.Ю. Система уголовных наказаний: история развития, сущность, цели, применение и эффективность: монография / М.Ю. Дворецкий, В.Ю. Стромов. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2007. С. 434—437; Стромов В.Ю. Проблемы назначения наказания: вопросы теории уголовного права и правоприменительной практики: монография / М.Ю. Дворецкий, В.Ю. Стромов. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. С. 287—297 и др.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ   См., напр.: Осадчая Н.Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российском уголовном законодательстве: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. С. 187; Чернов А.Д.  Основные направления развития видов наказания, не связанных с лишением свободы на современном этапе // Российский следователь. 1999. №  3. С. 18; Тараленко  К.Н. О содержании наказания в виде обязательных работ // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: сб. мат-лов междунар. конф. М., 2002. С. 69; Наумов А.В. «Камни преткновения» уголовного наказания // Российская юстиция. 2002. № 9. С. 54; Чубраков С.В. Уголовное наказание в виде обязательных работ (перспективные вопросы теории и практики): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2004. С. 20 и др. 7   См., напр.: Пономарев П.Г. Возможности оптимизации системы наказаний // Проблемы реформы уголовного законодательства РФ. М.: Изд-во Акад. МВД РФ, 1992. С. 74; Михлин А.С., Казакова В.Н. Исправительные работы: перспективы развития // Советская юстиция. 1993. № 14. С. 12; Наумов А.В. Уголовное 6

право. Общая часть. Курс лекций. М.: БЕК, 1996. С. 381; Орлов В.Н. Проблемы назначения и исполнения исправительных работ: дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000. С. 148; Кыдыяков И.Г. Применение уголовного наказания в виде исправительных работ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2002. С. 8 и др. 8   Уткин В.А. По военной службе ограничен // Законность. 1997. № 8. С. 45; Сакаев А.И. Система наказаний по уголовному праву России (История и современность): дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 1999. С. 274; Коновалова С.И. Система наказаний в российском уголовном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. С. 22—23; Мосиенко В.П. Порядок назначения и исполнения наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, и пути его совершенствования. Текст лекций. Ростов н/Д, 2000. С. 5; Михлин А.С. Понятие наказания в виде лишения специального звания, классного чина и государственных наград и его исполнение // Российский следователь. 2001. № 3. С. 25 и др.

Актуальные проблемы конституционного права России: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция». Гриф НИИ образования и науки. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». (Серия «Magister»). / Под ред. Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 479 с.

Рассмотрены проблемные вопросы, относящиеся к предмету науки конституционного права. Цель учебника — раскрыть теоретическое содержание актуальных проблем основных разделов предмета, основы конституционного законодательства и правоприменительной практики по важнейшим проблемам государственного строительства в России. Для студентов, магистрантов, адъюнктов и аспирантов юридических вузов.

Правовое обеспечение организации работы с кадрами в органах внутренних дел: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [Е.В. Климкина и др.]; под ред. К.К. Гасанова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 127 с. Рассмотрены направления работы с кадрами органов внутренних дел, требования к ее организации, а также технологии, применяемые в работе с личным составом в ОВД. Особое внимание уделяется организационноправовой характеристике субъектов, осуществляющих работу с кадрами в органах внутренних дел. Для курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России, а также практических работников подразделений по работе с личным составом ОВД.

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

41

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К ВОПРОСУ О ХАРАКТЕРЕ НЕПРАВОМЕРНОГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ АНАЛОГОВ КАК О ФАКТОРАХ, ТРЕБУЮЩИХ УКРЕПЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ДАННОЙ СФЕРЕ САНДЖАР САЛАМАТОВИЧ ДЖОЛДОШЕВ, адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.03  — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Рецензент: кандидат юридических наук, доктор экономических наук, главный редактор издательства ЮНИТИ-ДАНА Н.Д. Эриашвили

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассматриваются некоторые аспекты неправомерного распространения наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в Российской Федерации и Кыргызской Республике. Указывается необходимость укрепления гражданско-правового регулирования в данной сфере в качестве профилактической меры противодействия незаконному обороту этих веществ. Ключевые слова: борьба, противодействие незаконный, неправомерный, оборот, распространение, наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, прекурсоры, наркотизация, наркобизнес, гражданско-правовое регулирование, Российская Федерация, Кыргызская Республика, организованная преступность, транснациональная преступность. Abstract. The article deals with some aspects of illegal distribution of narcotic drugs, psychotropic substances and their analogues in the Russian Federation and the Kyrgyz Republic. It indicates the need to strengthen civil-legal regulation in this area as a preventive measure to combat illicit trafficking of these substances. Keywords: fight, combating illegal, unlawful, trafficking, distribution, narcotic drugs, psychotropic substances, their analogues, precursors, anesthesia, drug trafficking, civil-law regulation, the Russian Federation, Kyrgyzstan, organized crime, transnational crime.

В настоящее время проблема незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (далее наркотики, наркотические средства или вещества) приобрела глобальный характер1, общемировую значимость, поскольку ее масштабы охватили почти все страны. Противодействие неправомерному распространению наркотических средств и борьба с наркопреступностью является приоритетным направлением деятельности правоохранительных органов Российской Федерации и Кыргызской Республики, продиктованное их (государственной) антинарко-

42

тической политикой. Главными поводами ужесточения наркоконтроля служат угроза национальной безопасности2, исходящая от преступных действий наркосиндикатов и наркотизации населения, способствующие подрыву здорового генофонда нации и криминализации общества. Применением терминологии «неправомерное распространение» вместо «незаконного оборота», ставшего традиционным, акцентируется внимание на противоправность данного явления, что охватывает не только уголовно наказуемые деяния, но и, административные и гражданские правонарушения

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в сфере оборота наркотических средств. При этом, термины «оборот» и «распространение» по смыслу одинаковы, однако второе подчеркивает географический и экспансивный характер данного деяния. Термин «противодействие» чаще используется в Законе Кыргызской Республики «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» от 28 мая 1998 г.3 и в Федеральном законе Российской Федерации от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»4. Данные законы определяют государственную политику этих стран в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Характеризуя неправомерное распространение наркотиков, следует отметить, что данный вид теневого бизнеса стал транснациональным и объединил в свои ряды наркодельцов со всего мира. Это закономерный процесс, так как преступные группировки, занимающиеся незаконным оборотом указанных средств и веществ, для налаживания стабильной торговли и распространения устанавливают взаимовыгодные контакты со своими заграничными «коллегами» (сообщниками). Во многом этому способствует также тот факт, что наркотические средства производятся в одних странах, а потребляются (пользуются спросом) в других. Поэтому государственные и таможенные границы, расстояния и другие географические, а также геополитические барьеры могут быть преодолены. Транснациональный характер данного преступления позволяет организованным преступным группам, используя свои связи на местах, т.е. конкретных участках по месту их нахождения, создавать благоприятные и беспрепятственные условия для наркоторговли с заграничными партнерами. Таким образом, география данного вида преступности и сеть каналов поставки указанных веществ настолько обширна, что своими масштабами охватила значительную часть мирового пространства. Одним из аспектов рассматриваемой проблемы заключается в том, что наркобизнес в силу своей экономической составляющей и общественной опасности, переплетается с другими формами организованной преступности. При рассмотрении механизма наркоторговли, усматривается ее доминирующая роль в криминализации общества и укреплении

№ 6 / 2016

всей преступности5. Распространение и употребление наркотических средств (наркотизация) порождают ту общественно-негативную атмосферу, которая способствует (благоприятствует) процветанию криминала в целом. В этом плане незаконный оборот наркотических и им подобных средств является фоновым явлением криминальной сферы. Наркоиндустрия подпитывает преступность, стимулирует ее рост и вовлекает в преступные ряды граждан, которые зачастую, попадая в неблагоприятную среду (ситуацию), совершают правонарушения. Распространение наркотиков и подобных им веществ, как сложное социальное явление, тесно связано с организованной преступностью и является одной из ее разновидностей. При этом наркопреступления совершаются в сопряжении с другими видами преступлений общеуголовного или экономического характера, в том числе коррупционной направленности. Поэтому, в Национальной стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013—2017 годы прямо указано на необходимости «проведения системной борьбы с коррупцией, организованной преступностью, наркотрафиком»6. Группу преступлений наркотической направленности образуют такие незаконные деяния, как, изготовление, приобретение, хранение, перевозка и сбыт наркотиков; посев и выращивание запрещенных к возделыванию или выращиванию наркосодержащих культур; кражи наркотических средств, в том числе медицинских препаратов; организация и содержание притонов для употребления наркотиков; подделка, изготовление и сбыт медицинских рецептов для приобретения наркотиков; контрабанда наркотиков; создание подпольных цехов и лабораторий для изготовления синтетических наркотиков. Как правило, наркобизнес своей конечной целью имеет легализацию преступно нажитых средств путем их «отмывания» различными криминальными схемами, в том числе последующего их вложения в законный бизнес. Однако это не единственная цель наркопреступников. Наряду с этим, они также преследуют цель массовой наркотизации населения. Без этого достижение указанного преступного результата невозможно. Спрос на наркотики рождается потребностью населения в нем. Главным условием для этого служат маркетинговые манипуля-

Вестник экономической безопасности

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ции наркодилеров, которые пользуясь человеческой склонностью к наркотикам на персональном уровне (применяя индивидуальные методы) вовлекают здоровых граждан либо уязвимые слои общества в употребление наркотиков. По началу, это происходит банальным «угощением», а далее в связи с возникшей и нарастающей потребностью происходит реализация наркотиков. Этот механизм хорошо отлажен в криминальной среде, является «традиционным» и успешно применяется десятилетиями. Данная картина, иллюстрирует, насколько криминальные элементы проникли в общество, пронизывая ее на всех уровнях. На этих уровнях работает огромное число злоумышленников, которые готовы воспользоваться каждой лазейкой и брешью в системе государственного наркоконтроля. Одним из таких уязвимых участков в данной системе является оборот наркотических и психотропных средств в промышленных и социальных целях. То есть речь идет о правомерном производстве и обороте указанных средств, регулируемое законодательством России и Киргизии. Именно нарушение требований этих нормативно-правовых актов влечет «переход» наркотических средств из легального оборота в сферы криминального. Наркосодержащие препараты и психотропные средства для медицины незаменимы. Следовательно, их производство обязательно для человечества, поскольку они поддерживают жизнедеятельность тяжелобольных, служат анестетическими средствами и используются в реабилитации больных. Здесь важным аспектом выступает контроль над отпуском этих препаратов, их целевое использование. При этом, во избежание наркозависимости больных, необходимо минимизировать вред от применения наркотических препаратов, в частности предотвратить их необоснованное назначение либо продления употребления. Между тем, негативное влияние незаконного оборота наркотических средств, проявляется в том, что лица, занимающиеся этим преступным промыслом, наживаются на сотнях тысячах лиц, безнадежно больных наркоманией и бедах их семьей. В этой связи следует отметить, что за последние годы социальная база распространения наркотических и психотропных средств качественно изменилась. Немедицинское потребление наркотиков носит мас-

44

совый характер и охватывает практически все слои общества. Социально-демографический портрет лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, свидетельствует о прогрессирующем омоложении и феминизации наркомании. Антиобщественный образ жизни усугубляет процесс наркотизации личности и ведет к личностной деградации, детерминируя совершение преступлений. Наличие уголовной ответственности за распространение указанных средств не останавливает наркоторговцев. Эта мера не достаточна для подавления теневой наркоиндустрии. Поэтому целесообразно ведение борьбы с данным видом преступности на всех уровнях и с применением всего комплекса средств, к которым относятся нормы уголовного, административного и гражданско-правового законодательства Российской Федерации и Кыргызской Республики. Здесь следует также подчеркнуть, что эффективность законодательства оценивается, прежде всего, по результатам его практического применения компетентными органами этих стран, которые отражаются в их отчетах и динамике преступности. Статистика наркоситуации в России и Киргизии свидетельствует о том, что, несмотря на принимаемые меры, данная сфера вызывает особую озабоченность правоохранителей и общественности. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и Кыргызской Республики по противодействию неправомерному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, прежде всего, состоит из профилактических, контрольно-надзорных и иных мероприятий. Профилактическая деятельность этих органов заключается в воспрепятствовании наркоторговли и изолировании ее негативного влияния от той части общества, которая еще не поражена этим явлением. Данная работа, будучи комплексной, должна включать индивидуально-профилактическое воздействие на личность и проводиться на уровне семьи. Говоря о роли государства в этом процессе, следует отметить, что законодательство и правоприменительный аппарат, противостоят незаконному обороту наркотических средств, тем самым охраняют здоровую часть населения от наркомании и предпринимают меры выздоровления лиц, страдающих

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ наркоманией. Суть указанных мер, заключается в защите человека, его права и свободы, которые Конституцией Российской Федерации (ст. 2)7 и Конституцией Кыргызской Республики (ст. 16)8 провозглашены высшей ценностью. Таким образом, государство берет на себя обязанность по охране жизни, чести, достоинства и других естественных прав человека, закрепив это на законодательном уровне, тем самым признает эту сферу деятельности приоритетной. Эти обязательства составляют правовую основу борьбы с преступностью и иными правонарушениями в сфере оборота наркотических средств, представляющие угрозу жизни и здоровье каждого гражданина. Подводя итоги сказанному, следует подчеркнуть, что характер и тенденция неправомерного распространения наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, требуют скорейшего совершенствования института гражданско-правового регулирования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в России и Киргизии.

Слабый контроль за оборотом наркотических средств является одним из потенциальных каналов их «утечки» в сферу криминального оборота и наркоиндустрию. В этом и состоит актуальность гражданско-правового регулирования оборота наркотиков.

  Лунеев В.В. Эпоха глобализации и преступность: монография // М.: 2016. С. 5—9. 2   Гуров А.И. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации и их уголовно-правовое регулирование // Уголовное право в XXI в. М.: 2002. С. 13—17. 3   Закон Кыргызской Республики «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» от 28 мая 1998 г. № 66. Ст. 1. 4   Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». 5   Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты // (Теория и практика уголовного права и уголовного процесса) СПб.: 2003. С. 9. 6   Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013—2017 годы. Ч. 1, гл. 2, п. 2.10. (В редакции Указа Президента Кыргызской Республики от 27 сентября 2013 г. УП № 194). 7   Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. 8   Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 г. в редакции от 28 декабря 2016 г. (Законом Кыргызской Республики от 28 декабря 2016 г. № 218). 1

Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Гриф Минобрнауки РФ. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки / Под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендольцевой, О.Д. Жука. 10-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 463 с. В учебнике рассмотрены вопросы правового статуса судебных и правоохранительных органов Российской Федерации и правоприменительных органов зарубежных стран. Особенности правового регулирования деятельности правоохранительных органов Российской Федерации представлены с учетом положений таких доктринально-концептуальных документов, как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., Концепция общественной безопасности Российской Федерации и др. Вопросы судоустройства в Российской Федерации рассмотрены с учетом последних изменений и дополнений, касающихся введения с сентября 2015 г. в Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства. Для бакалавров и магистров, изучающих основы правоведения.

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

РАЗВИТИЕ АПК КАЗАХСТАНА В СИСТЕМЕ ЕАЭС

АЛМА ИРГИБАЕВНА ДОЩАНОВА,

директор Костанайского политехнического колледжа, кандидат экономических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.10 — международное право; Европейское право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассмотрен АПК стран-участников ЕАЭС, являющийся одной из его стратегических отраслей, отмечен рост производства сельскохозяйственной продукции и объемов взаимной торговли. С точки зрения Казахстана рассмотрены положительные и отрицательные стороны интеграции, возможности и опасности дальнейшего сотрудничества. Показаны перспективные направления межгосударственного взаимодействия. Ключевые слова: Казахстан, ЕАЭС, интеграция, преимущества, проблемы, АПК. Abstract. In article the agrarian and industrial complex of the participating countries of EEU which is one of his strategic branches is considered, increase in production of agricultural production and volumes of mutual trade is noted. From the point of view of Kazakhstan positive and negative sides of integration, an opportunity and danger of further cooperation are considered. The perspective directions of interstate interaction are shown. Keywords: Kazakhstan, EEU, integration, advantages, problems, agrarian and industrial complex.

Казахстан в последние годы достиг значительных успехов в области экономических преобразований. Однако быстрые темпы развития обеспечиваются пока без опоры на инновационный фактор. Национальная экономика еще далека от признаков, характерных для инновационного типа экономического роста. Инновационная активность предприятий находится на крайне низком уровне. В АПК Казахстана имеется ряд недостатков — низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, мелкотоварность сельскохозяйственного производства, финансовая неустойчивость отрасли, недостаточный приток частных инвестиций в развитие отрасли, дефицит квалифицированных кадров и т.д. Помимо этого, финансовый, а затем и продовольственный кризис, выявили дополнительные проблемы, которые повлияли на инновационно — инвестиционную деятельность. Вместе с тем, сельское хозяйство в Казахстане считается одним из самых перспективных секторов экономики. Действующая законодательная база аграрного сектора экономики вполне соответствует требова-

46

ниям рыночной экономики, нормам международной практики и направлена, прежде всего, на защиту и поддержку предпринимательской инициативы товаропроизводителей. В то же время, сложившаяся ситуация требует концептуального определения стратегии развития аграрного сектора. Основные ее направления были определены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Логика дальнейших экономических преобразований требует перехода на качественно новый уровень роста в аграрной сфере, связанного с формированием инновационной инфраструктуры агробизнеса, повышением уровня агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельскохозяйственного производства, импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья. Взвешенная научная позиция по вопросам функционирования экономики и трансформации воспроизводства, индустриального развития, стратегии эволюционного развития и трансформации общества в Казахстане, реализации интеграционных возможностей Евразийского Экономического Сообщества на пространстве СНГ изложена в тру-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Производство сельскохозяйственной продукции стабильно увеличивается. Основные направления сотрудничества стран в рамках ЕАЭС в сфере АПК: государственная поддержка сельского хозяйства; прогнозирование; ценовая политика; экспортный потенциал; племенное животноводство; единые требования в сфере производства и обращения растениеводческой продукции; научно-техническое сотрудничество; биржевая торговля сельскохозяйственной продукцией; информационное обеспечение; развитие аквакультуры. Основу взаимной торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем в 2010—2014 гг. составляли поставки Республики Беларусь — на уровне 60% от общего объема взаимной торговли продовольствием. При этом более чем 95% из них — это поставки в Российскую Федерацию. Для Республики Казахстан основным партнером во взаимной торговле по ЕАЭС сельскохозяйственным сырьем и продовольствием является Российская Федерация (почти 100% поставок). Поставки Российской Федерации в большей степени ориентированы на Республику Казахстан — на уровне 60%. однако с 2011 г. доля поставок в Республику Беларусь имеет тенденцию роста. Во взаимной торговле преобладает животноводческая продукция, сахар, готовые продукты из мяса и рыбы и продукты переработки злаков, на долю которых приходится порядка 60%. Рост производства и взаимной торговли по некоторым продовольственным товарам позволяТаблица 1

Производство сельского хозяйства государств — членов ТС и ЕЭП, млрд долл. США

Республика Армения

2014 г. Валовая продукция сельского хозяйства

Индекс физического объема, в % к предыдущему году, в постоянных ценах

2013 г. Валовая продукция сельского хозяйства

Индекс физического объема, в % к предыдущему году, в постоянных ценах

2012 г. Валовая продукция сельского хозяйства

Индекс физического объема, в % к предыдущему году, в постоянных ценах

2011 г. Валовая продукция сельского хозяйства

Индекс физического объема, в % к предыдущему году, в постоянных ценах

Страна

Валовая продукция сельского хозяйства млрд долл. США

2010 г.

Индекс физического объема, в % к предыдущему году, в постоянных ценах

дах Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. Дальнейшие исследования необходимы для обоснования стратегических приоритетов инновационного обеспечения экономического роста, выявления системы структурно-инновационных факторов обновления производства, выпуска конкурентной продукции, развития крупного производства и бизнеса в условиях углубления экономической интеграции. В условиях реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана до 2020 года. Сегодня стоит большая и ответственная задача — поднять аграрный сектор экономики на качественно новый уровень развития и, тем самым, обеспечить его высокую конкурентоспособность, что особенно актуально в условиях интеграции страны с Россией и Белоруссией, а в последующем при вступлении во Всемирную Торговую Организацию. АПК является одной из стратегических отраслей экономики государств — членов ЕАЭС, обеспечивающей их продовольственную безопасность. В сельскохозяйственном обороте государствчленов находится около 300 млн гектаров земель, а общий рынок составляет 182,1 млн потребителей. Удельный вес сельскохозяйственного производства в валовом внутреннем продукте в среднем за последние 2009—2014 гг. лет составил: в Республике Армения — 20%, Кыргызской Республике — 15%, Республике Беларусь — 8%, Республике Казахстан — 4,5% и Российской Федерации — 3,5%.

1,7

86,4

2,1

113,9

2,1

109,5

2,2

107,1

2,4

107,2

Кыргызская Республика 2,5

97,4

3,2

102,0

3,6

101,2

3,5

102,7

3,6

99,4

Республика Беларусь

12,1

102,5

9,9

106,6

11,6

106,6

11,8

95,8

12,8

103,1

Республика Казахстан

9,8

88,3

15,6

126,8

13,4

82,2

15,7

111,7

14,0

100,8

Российская Федерация

85,2

88,7

111,1

123,0

107,5

95,2

119,1

105,8

109,8

103,7

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 2 Взаимная торговля сельскохозяйственным сырьем и продовольствием государств — членов ТС и ЕЭП за 2010—2014 гг., млн долл. США Страна

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

2014 г.

Республика Беларусь

2 816,7

3 428,1

4141,0

4 827,8

4 883,2

Республика Казахстан

100,0

129,1

220,3

497,4

282,0

Российская Федерация

2048,1

2 281,3

2 672,5

2 896,8

2 844,9

ТС и ЕЭП

4 964,8

5 538,5

7 033,8

8 222,0

8 010,1

Таблица 3 Уровень самообеспеченности отдельными видами продовольствия ТС и ЕЭП в среднем за 2011—2014 гг. Наименование продукции

Внутреннее потребление

Производство

Импорт

Уровень самообеспеченности, %

Мясо КРС

2 927

2 322

605

79,3

Свинина

3 922

3 248

674

82,8

Мясо птицы

4 770

4 2С0

593

88,1

Сыры и творог

1 737

1 457

293

83.9

Сливочное масло

434

349

89

80,3

Картофель

41 6С7

40781

876

98.0

Томаты

3 999

3110

889

77.8

Лук

3150

2711

483

86,1

Капуста

4414

4 078

336

92.4

Огурцы

1 902

1 668

234

87.7

Виноград

984

479

505

48.6

Яблоки, груши

6011

3 489

2 523

58.0

ют достичь высокого уровня самообеспечения. К ним относятся мясо птицы, свинина, овощи и картофель. В ближайшие годы производство данной продукции может превысить внутренние потребности, что позволит создать потенциал для экспорта. Методической проблемой является оценка продовольственной безопасности союза государств и отдельно каждой из стран участников. В определении продовольственной безопасности для различных стран сложность заключается в разных рационах питания населения стран, разных нормах потребления продовольствия по видам, применением различных статистических подходов в определении уровня продовольственной безопасности, использование для сравнения пересчета валют. Рассмотрим основные положительные и отрицательные стороны членства Казахстана в ЕАЭС (таблица 4). В перспективе в соответствии со статьей 94 Договора о ЕАЭС государства — члены ТС и ЕЭП будут разрабатывать общую агропромышленную политику для эффективной реализации ресурсно-

48

го потенциала стран ЕАЭС, оптимизации объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия, удовлетворения потребностей общего аграрного рынка, а также наращивания экспорта. В качестве важнейших направлений межгосударственного взаимодействия предусматривается: • формирование совместных прогнозов развития АПК, спроса и предложения по основным сельскохозяйственным товарам на среднесрочную перспективу и их использование государствамичленами при выработке политики и принятии управленческих решений; • подготовка обзоров по государственной политике в сфере АПК государств — членов ЕАЭС и по государственной поддержке сельского хозяйства, включая рекомендации по повышению ее эффективности; • проведение ценового мониторинга и анализа конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия; • разработка рекомендаций по осуществлению согласованных действий, направленных на развитие экспортного потенциала в сфере АПК;

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Анализ SWOT членства Казахстана в ЕАЭС

Таблица 4

Сильные стороны • наличие развитого сельскохозяйственного производства; • формирование общего емкого рынка стран ЕАЭС; • наличие законодательной базы, ее корректировка с учетом членства в ЕАЭС (льготы инвесторам, разрешение на привлечение зарубежной рабочей силы; • схожий уровень социально-поличтиеского и экономического развития стран ЕАЭС; • наличие ресурсов для экспорта; • введение общей ценовой политики; • свободное передвижение и использование в ЕАЭС капитала, рабочей силы, технологий; • развитиый транзитно-логистический потенциал Казахстана

Слабые стороны • ниже уровень развития экономики, чем у партнеров, ниже уровень жизни населения; • превышением импорта над экспортом; • преимушественно сырьевой экспорт; преимущественный импорт потребительских товаров; • низкая конкурентоспособность продукции по сравнению с продукцией стран ЕАЭС; • слабое использование инноваций в Казахстане; • схожесть стран ЕАЭС сдерживает их взаимное развитие; • длительность принятия союзных документов, связанных с техническим регламентом, системой проверок, требованиями к товарам и т.д.  • есть несогласованность позиций между странами ЕАЭС

Возможности • дальнейшее развитие ЕАЭС и ее становление в качестве конкурентной интеграционной модели, • расширение возможностей экспорта собственной продукции для Казахстана; • рост экспорта сельскохозяйственной продукции глубокой переработки; • развитие приграничных с Россией территорий; • рост внешних инвестиций и возможность инвестирования в странах ЕАЭС; • появление новых рабочих мест; • сближения с другими странами; • использование транзитных возможностей через территории России и Белоруссии; • совместное взаимное использование странами логистической инфраструктуры партнеров; • реализация совместных проектов, возможности соинвестирования; • рост производительности труда; • интенсификация экономики на основе совместных научных разработок; • совместная подготовка кадров и обмен специалистами.

Угрозы • сдерживание развития собственной промышленности из-за роста импорта; • сохранение преимущественно сырьевой экономики страны; • дисбаланс экспорта и импорта обесценивает валюту Казахстана, что может привести к девальвации; • проблемы стран ЕАЭС (санкции, кризисы, состояние валюты) могут оказать свое влияние и на Казахстан; • возникновение противоречия национальных интересов Казахстана и интересов ЕАЭС; • возможный рост зависимости Казахстана от экономик партнеров; • доминирование России в ЕАЭС препятствует Казахстану в извлечении экономической выгоды; • вероятность ценовых претензий.

• координация действий государств — членов при осуществлении совместной научно-инновационной деятельности в сфере АПК; • завершение работы по принятию международных договоров в сферах семеноводства и племенного животноводства, а также разработка и принятие документов в развитие международных Соглашений; • формирование и ведение Единого реестра сортов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию на территориях государств — членов ЕАЭС; • развитие сотрудничества и кооперации государств — членов ЕАЭС по отраслям (планируется разработка совместной программы по развитию аквакультуры в ЕАЭС); • расширение многостороннего и двустороннего сотрудничества, направленного на применение

№ 6 / 2016

международно-правовых инструментов, разработку совместных мероприятий в сфере АПК. Дальнейшее углубление интеграционных процессов в агропромышленной сфере будет способствовать расширению производства конкурентоспособной продукции, увеличению объемов взаимной торговли, выходу на рынки третьих стран, обеспечению продовольственной безопасности в Евразийском регионе и встраиванию аграрного сектора экономики государств — членов в мировую хозяйственную систему. Литература 1. Агропромышленная политика Евразийского экономического союза / Под ред. С.С. Сидорского. М.: 2015. 74с. 2. Россия и страны мира. 2015: Стат. сб. / Росстат. M., 2015. 379 c.

Вестник экономической безопасности

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О НЕКОТОРЫХ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ЛИЦ ДЛЯ ОПОЗНАНИЯ ЕЛЕНА ВИТАЛЬЕВНА ЕГОРОВА,

доцент кафедры судебной власти факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье с учетом требований части 3 статьи 193 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о недопустимости проведения повторного опознания лица тем же опознающим и по тем же признакам рассматривается проблема соотношения предъявления для опознания и оперативно-розыскного мероприятия «отождествление личности», предшествующего проведению указанного следственного действия. На основе анализа сложившейся практики предлагается ряд рекомендаций по проведению отождествления личности такими способами, которые бы не препятствовали осуществлению последующего предъявления лица для опознания. Одновременно в свете положений ч. 3 ст. 193 УПК России рассматриваются особенности предъявления лиц для опознания в ходе судебного следствия. Ключевые слова: предъявление для опознания, отождествление личности, оперативно-розыскные мероприятия, допустимость доказательств, судебное следствие. Annotation. In the article taking into account the requirements of part 3 articles 193 of Code of criminal procedure of Russian Federation about impermissibility of realization of the repeated identification of person the same identifying and on the same signs the problem of correlation of producing is examined for identification and operatively-search event «equation of personality», antecedent to realization of the indicated inquisitional action. On the basis of analysis of the folded practice the row of recommendations is offered on realization of equation of personality such methods that would not prevent to realization of the subsequent producing of person for identification. At the same time in the light of positions of part 3 articles 193 of Code of criminal procedure of Russian Federation is examined to the feature of producing of persons for identification during judicial investigation. Keywords: producing for identification, equation of personality, operatively-search events, admission of proofs, judicial investigation.

В части 3 статьи 193 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации содержится требование, согласно которому «не может проводиться повторное опознание лица… тем же опознающим и по тем же признакам». Вместе с тем на практике достаточно часто складываются ситуации, когда для раскрытия преступлений по горячим следам при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) для быстрого установления личности разыскиваемых лиц потерпевших, свидетелей знакомят с альбомами, ведущимися в органах внутренних дел, которые содержат фотографии лиц, включенных в систему криминалистической регистрации.

50

Отметим, что п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в качестве одного из ОРМ предусмотрено «отождествление личности». Это понятие многоаспектно1. Мы остановимся лишь на тех случаях, когда очевидцам демонстрируют фотоснимки лиц после того, как они в ходе опроса сообщат необходимые данные о внешности разыскиваемого. При этом оперативно-розыскное опознание становится действием, по времени предшествующим предъявлению для опознания, поскольку опознающий узнает лицо по фотографии до проведения указанного следственного действия в порядке, предусмотренном УПК России. В связи с этим возникает вопрос о допустимости и целесообразности

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ подобных действий с учетом правовых последствий оперативно-розыскного опознания по фотоснимкам. Примечательно то, что следственная и судебная практика и ранее, до официального введения данного ограничения УПК России, придерживалась правила о недопустимости показа опознаваемого опознающему до проведения предъявления для опознания. Однако в юридической литературе на этот счет высказываются различные, нередко диаметрально противоположные точки зрения. Недопустимость показа опознающему человека или его фотоизображения перед предъявлением для опознания отмечается многими криминалистами2. Так, по мнению О.Я. Баева, «опознание, проведенное по фотографии, исключает возможность дальнейшего предъявления запечатленного на ней человека «в натуре» тому же опознающему, ибо неумолимо является «наводящим» действием»3, которое «не может быть расценено иначе, как инсценировка этого важнейшего следственного действия, не имеющая, разумеется, никакого доказательственного значения»4. Ряд ученых придерживается иной точки зрения. Например, А.Я.  Гинзбург, говоря об оперативном опознании по фотоснимкам, отмечает, что «как правило, в таких случаях демонстрируется изображение в единственном числе. … Последующее предъявление для опознания не исключается»5. Более того, «учитывая, что на фотоснимке одни опознавательные признаки лица видоизменяются, а другие не отображаются, необходимо предъявлять подозреваемого лично после его задержания»6. Этой же позиции придерживается и В.К. Лохов7. В.А.  Снетков и А.М. Зинин также пишут, что «результаты опознания по фотоальбому доказательственного значения не имеют, в связи с чем при задержании человека он предъявляется для опознания в натуре, что происходит уже в рамках следственного действия»8. А.Л. Ганский и А.В. Гусев хотя и отмечают, что «проведение процессуального опознания лица или объекта после оперативно-розыскного отождествления делает заранее предопределенным его результат»9, тем не менее, предлагают «п. 3 ст. 193 УПК РФ … дополнить указанием на то, что проведение оперативно-розыскного мероприятия — отождествление личности — не является препятствием к последующему предъявлению для опознания тем же лицом и по тем же признакам»10.

№ 6 / 2016

Точка зрения ученых и практиков, которые считают ознакомление опознающего с фотоизображением объекта перед его непосредственным предъявлением для опознания допустимым, нам представляется ошибочной, противоречащей ч. 3 ст. 193 УПК России и тактически неверной по следующим причинам. Во-первых, при оперативно-розыскном опознании в форме узнавания зачастую отсутствуют процессуальные гарантии правильности опознания, что способно привести к серьезным негативным последствиям. Более того, не исключаются и подсказки оперативных работников по типу: «Не кажется ли Вам, что это именно то лицо, о котором Вы даете показания», «Не узнаете ли Вы на этой фотографии человека, который совершил на Вас нападение?», «Внимательно вглядитесь в этот снимок», которые действуют как внушающие. Человеку, плохо запомнившему лицо, начинает казаться, что на предъявляемой ему фотографии изображен именно тот самый, ранее виденный им преступник. Подобное внушение может оказать воздействие и на того, кто достаточно уверенно запечатлел в памяти образ ранее виденного лица, однако, в результате демонстрации ему значительного количества изображений (в том числе и сходных по внешним признакам), способен усомниться в своей первоначальной уверенности. Во-вторых, хотя оперативное опознание и не имеет доказательственного значения, оно, тем не менее, серьезным образом трансформирует естественный ход психических процессов, лежащих в основе уголовно-процессуального предъявления для опознания. При предъявлении для опознания опознающий сравнивает признаки лица, которое он наблюдал в связи с расследуемым событием и запечатлел в памяти, с признаками опознаваемого. В результате сравнения он приходит к выводу о тождестве, сходстве или различии. Если же предъявлению для опознания предшествовало оперативно-розыскное «отождествление», то, как совершенно верно замечают Ю.Г.  Корухов и Т.Ю.  Османов, опознающий начинает сравнивать предъявляемых ему лиц с изображением лица, которое ему предъявляли оперативным путем11. Достоверность результатов опознания в подобных случаях сомнительна. В связи с этим мы не можем согласиться с В.К.  Лоховым, утверждающим,

Вестник экономической безопасности

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ что «предъявленная ранее фотокарточка не может поколебать образа, сформировавшегося в момент непосредственного восприятия»12. Некоторые авторы в качестве выхода из создавшейся ситуации предлагают по возбужденным уголовным делам применять фотоальбомы с соблюдением уголовно-процессуальных норм, регламентирующих предъявление для опознания13. При этом результаты такого предъявления рекомендуют оформлять протоколом, в котором указывается что опознающий «на фотографии №…, на странице №… фотоальбома №… опознал ранее запомнившегося ему человека»14, делается запись об обстоятельствах, при которых он наблюдал данное лицо и о приметах, по которым его опознал. К протоколу «прилагают фототаблицу, содержащую репродукцию страницы альбома и снимка опознанного лица в фас и справкой органа внутренних дел о фамилии, имени, отчестве и годе рождения лица, зарегистрированного в альбоме»15. Несмотря на привлекательность данной рекомендации, представляется, что на практике предъявлять фотоснимки, содержащиеся в альбоме (без извлечения их из него) в полном соответствии со ст. 193 УПК России проблематично в связи с тем, что, во-первых, трудно выполнить требование предъявления фотографий с изображением лиц, внешне сходных между собой, а, во-вторых, — соблюсти принцип, согласно которому такие фотографии должны предъявляться опознающему одновременно (ч. 5 ст. 193 УПК России). Если все-таки при предъявлении фотографий, находящихся в альбоме, с соблюдением требований ст. 193 УПК России удастся установить лицо, проведение повторного опознания по другим фотоснимкам этого же человека или непосредственно путем предъявления его для опознания видится недопустимым не только в силу изложенных причин, но еще и потому, что при нахождении опознаваемого в числе уже других лиц доказательственное значение такого предъявления будет сомнительным. Более того, такие действия не могут быть расценены иначе как наводящие. Пригласить же в качестве статистов лиц, которые были изображены на фотоснимках, предъявлявшихся наряду с фотографией устанавливаемого лица в силу объективных и субъективных причин не только затруднительно, но во

52

многих случаях невозможно. При этом мы разделяем позицию И.Е. Быховского, который считает, что повторное предъявление для опознания не исключается только в тех случаях, когда «объект не был узнан по фотографии в связи с ее плохим качеством, другими словами, из-за того, что данная фотография не отразила характерных особенностей объекта»16. Представляется, что при соблюдении предложенных рекомендаций появляется возможность получить важное доказательство, имеющее значение для расследуемого события, а само предъявление для опознания не вызовет сомнений в его достоверности. В то же время, проведение оперативно-розыскного «отождествления личности» путем узнавания является, по нашему мнению, препятствием для последующего уголовно-процессуального предъявления для опознания, исключает его. В случае оперативного узнавания лица по его фотографии оперативному уполномоченному необходимо закрепить этот факт путем опроса опознающего, составления рапорта, справки. Зафиксированная таким образом информация может быть использована для выдвижения версий, при подготовке и проведении других следственных действий (допросы, очные ставки). В рассматриваемом контексте недопустимости повторного опознания лица тем же опознающим и по тем же признакам следует, на наш взгляд, подходить и к решению вопроса о возможности предъявления для опознания лиц в ходе судебного следствия, что непосредственно предусмотрено ст. 289 УПК России. Об особенностях проведения этой формы опознания неоднократно упоминали ученые-криминалисты задолго до принятия действующего уголовнопроцессуального закона в контексте рассмотрения сущности, условий, порядка и отдельных тактических приемов предъявления для опознания в судебном следствии17, а также в рамках обсуждения вопроса о возможности соблюдения установленного порядка производства данного следственного действия в условиях судебного разбирательства. Важно отметить, что при формулировании положений УПК России, предусматривающих возможность предъявления лиц для опознания в суде, не в полной мере принимается во внимание, что судебное следствие значительно отличается от предварительного, а это немаловажное обстоятельство, которое

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ следует учитывать при подготовке и проведении данного следственного действия. Не случайно в криминалистической литературе иногда высказывается мнение о том, что соблюсти все правила проведения предъявления для опознания в суде практически невозможно18. Решение этого вопроса осложняется и тем, что практика такого опознания носит исключительный, по сути, единичный характер. Тем не менее, анализ специальной литературы позволяет прийти к выводу, что наиболее типичными ситуациями, вызывающими необходимость принятия решения о предъявлении лица для опознания в суде являются случаи: 1) когда оно не было проведено в ходе предварительного расследования; 2) когда в суд вызваны лица, ранее не участвовавшие в процессе расследования (например, свидетели) и необходимость участия в качестве опознающего или опознаваемого очевидна19. С учетом содержания ч.  3 ст. 193 УПК России данное следственное действие не может, на наш взгляд, проводится повторно в суде в целях проверки правильности уже состоявшегося опознания личности на стадии предварительного расследования. Такую проверку целесообразно проводить путем производства других процессуальных действий, например, посредством допроса опознающего в суде, ознакомления с содержанием протокола предъявления для опознания, сопоставлением его с данными, зафиксированными в протоколе допроса, предшествовавшего опознанию, проведения следственных экспериментов и другими способами. Предъявление лица для опознания в суде должно проводиться в соответствии с требованиями ст. 193 УПК РФ, но, в тоже время, на данном этапе уголовного процесса можно выделить несколько специфических особенностей его производства. Так, допрос опознающего, предшествующий предъявлению для опознания, регламентируется статьями, определяющими порядок его проведения в судебном заседании (ст. 275, 277, 278 УПК РФ). Е.Ю. Самолаева отмечает, что «производство в суде допроса, предшествующего предъявлению для опознания лица, первоначально может показаться бесполезным, поскольку опознающий, находясь в зале судебного заседания, может иметь возможность видеть опознаваемого, например, подсудимого, в процессе дачи своих показаний. Однако

№ 6 / 2016

проведение допроса остается необходимым, а для избежания подобной ситуации судье следует предпринимать соответствующие меры изоляции опознаваемого лица до допроса»20. Мы не можем в полной мере согласиться с таким предложением по следующим причинам: 1) если опознающий в зале судебного заседания видел опознаваемого, то проводить допрос лица для решения вопроса о возможности проведения опознания в суде не имеет смысла, поскольку в указанной ситуации предъявление для опознания не будет иметь юридической силы как полученное с нарушением требований УПК РФ (ч.  3 ст. 193); 2) судья, если опознаваемым является подсудимый, практически лишен возможности принять меры по его изоляции. Более того, представляется, что в условиях гласности судебного разбирательства, когда при подготовке к судебному заседанию судья сообщает, кто выступает со стороны обвинения и защиты (ст. 266), и участники процесса видят при этом друг друга, возможность производства предъявления лиц в суде становится минимальной. При этом необходимо учитывать, что в процессе предварительного расследования они в большинстве случаев так или иначе контактируют друг с другом. Вторая особенность предъявления для опознания в суде состоит в том, что его результаты отражаются в протоколе судебного заседания. Наряду с этим следует отметить, что некоторые авторы считают необязательным участие понятых при производстве рассматриваемого следственного действия в суде в связи с публичностью его проведения21. Эта позиция представляется правильной. Кроме того, следует учитывать еще одно немаловажное обстоятельство. Дело в том, что возможность предъявления для опознания в суде без участия понятых обусловлена положениями ч. 1 ст. 60 УПК РФ, из которой следует, что привлекать понятых для удостоверения факта, содержания, хода и результатов следственного действия вправе только дознаватель и следователь. Этот перечень лиц является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Суд к числу уполномоченных на то субъектов законодателем не отнесен. Отдельно следует остановиться на вопросе о допустимости предъявления для опознания подсудимого при рассмотрении уголовного дела судом

Вестник экономической безопасности

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ с участием присяжных заседателей. Важно учитывать, что факт опознания или неопознания подсудимого или иного предъявляемого лица может оказать определяющее влияние на убеждение присяжных относительно причастности или не причастности подсудимого к совершенному преступлению, даже в том случае, если результаты такого предъявления будут в дальнейшем признаны недопустимым доказательством. В этой связи представляется целесообразным внесение соответствующего изменения в УПК России, которое предусматривало бы правило о том, что в ходе судебного следствия при возникновении необходимости предъявления для опознания оно должно проводиться в отсутствии присяжных заседателей, которые на это время удаляются из зала судебного заседания. Предлагаемый порядок может быть аналогичен тому, который установлен ч. 6 ст. 335 УПК России для разрешения вопроса о недопустимости доказательств. В случае если состоявшееся в суде предъявление для опознания будет признано допустимым, с его результатами должны быть ознакомлены присяжные заседатели по возвращении их в зал судебного заседания. Таким образом, можно прийти к выводу, что основания и порядок предъявления лиц для опознания в суде обладают специфическими особенностями, которые не характерны для процедуры его проведения на этапе предварительного расследования и должны учитываться при подготовке и проведении данного следственного действия в ходе судебного рассмотрения уголовного дела. 1   См., например: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001. С. 368—369. 2   См., например: Самошина З.Г. Вопросы теории и практики предъявления для опознания на предварительном следствии. М., 1976; Гапанович Н.Н. Опознание в следственной и судебной практике (тактика). Минск, 1978; Цветков П.П. Предъявление для опознания в советском уголовном процессе. Л., 1962; Османов Т.Ю. Применение метода словесного портрета в следственной и оперативной деятельности: методологические и психологические аспекты проблемы. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 157—161; Баев О.Я. Тактика следственных действий: Учебное пособие. Воронеж, 1995; Арсеньев В.Д. Вопросы общей теории судебных доказательств в советском уголовном процессе. М., 1964. С. 110 и др. 3   Баев О.Я. Тактика следственных действий: Учебное пособие. Воронеж, 1995. С. 163. 4   Баев О.Я. Тактика следственных действий: Учебное пособие. Воронеж, 1995. С. 173. 5   Гинзбург А.Я. Опознание в следственной, оперативно-ро-

54

зыскной и экспертной практике: Учебно-практическое пособие / Под ред. Р.С. Белкина. М., 1996. С. 77—78. 6   Гинзбург А.Я. Опознание в следственной, оперативно-розыскной и экспертной практике: Учебно-практическое пособие / Под ред. Р.С. Белкина. М., 1996. С. 37. 7   Лохов В.К. Правовые последствия оперативно-розыскного опознания объектов по их фотоизображениям // Вопросы совершенствования предварительного следствия. Вып. 6. Л., 1980. С. 37. 8   Снетков В.А., Зинин А.М. Использование признаков внешности при установлении личности. М., 1976. С. 23. 9   Ганский А.Л., Гусев А.В. Некоторые проблемы правового регулирования предъявления для опознания и проведения судебной экспертизы // Вестник криминалистики. Отв. ред. А.Г. Филиппов. Вып. 2(6). М., 2003. С. 92. 10   Ганский А.Л., Гусев А.В. Там же. С. 92. 11   Корухов Ю.Г. Предъявление для опознания на предварительном следствии и в суде. М., 1968. С. 7—8; Османов Т.Ю. Применение метода словесного портрета в следственной и оперативной деятельности: методологические и психологические аспекты проблемы. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 157. 12   Лохов В.К. Правовые последствия оперативно-розыскного опознания объектов по их фотоизображениям // Вопросы совершенствования предварительного следствия. Вып. 6. Л., 1980. С. 37. 13   См., например: Османов Т.Ю. Применение метода словесного портрета в следственной и оперативной деятельности: методологические и психологические аспекты проблемы. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 161; Гинзбург А.Я. Опознание в следственной, оперативно-розыскной и экспертной практике: Учебно-практическое пособие / Под ред. Р.С. Белкина. М., 1996. С. 37; Лохов В.К. Правовые последствия оперативно-розыскного опознания объектов по их фотоизображениям // Вопросы совершенствования предварительного следствия. Вып. 6. Л., 1980. С. 34—35; Самошина З.Г., Крылов В.В. Предъявление для опознания на предварительном следствии: Учебное пособие. М., 2001. С. 56 и др. 14   Самошина З.Г., Крылов В.В. Предъявление для опознания на предварительном следствии: Учебное пособие. М., 2001. С. 56. 15   Рекомендации следователям и оперативным работникам // Применение фотоальбомов. Свердловск, 1979. Авторы-составители: П.С. Кузнецов, Е.К. Лисянский, Д.А. Гительман, Ю.Н. Сутыркин. Науч. консультант — А.М. Зинин. 16   Быховский И.Е. Производство следственных действий. Л., 1984. С. 35. 17   См., например: Веретихин Е.Г. Пробелы предварительного расследования и их восполнение в суде первой инстанции. Казань, 1988. С. 74; Кореневский Ю.В. Криминалистика для судебного следствия. М., 2001. С. 160—163; Корухов Ю.Г. Предъявление для опознания на предварительном следствии и в суде. М., 1968. С. 16; Ароцкер Л.Е. Использование данных криминалистики в судебном разбирательстве. М., 1964. С. 81, 86; Цветков П.П. Предъявление объектов для опознания в судебном заседании // Вопросы кодификации советского права. Л., 1960. Вып. 3. С. 101—103; Гапанович Н.Н. Опознание в следственной и судебной практике (тактика). Минск, изд-во БГУ, 1978. С. 106—113 и т.д. 18   См., например: Борзов В. Опознание в суде //Советская юстиция. 1993. № 14. С. 24; Цветков П.П. Предъявление объектов для опознания в судебном заседании // Вопросы кодификации советского права. Л., 1960. Вып. 3. С. 108—109. 19   См., например: Самолаева Е.Ю. Теория и практика предъявления для опознания людей. Учебно-практическое пособие. М.: «Юрлитинформ», 2004. С. 132; Веретихин Е.Г. Пробелы предварительного расследования и их восполнение в суде первой инстанции. Казань, 1988. С. 74. 20   Самолаева Е.Ю. Теория и практика предъявления для опознания людей. Учебно-практическое пособие. М.: «Юрлитинформ», 2004. С. 136. 21   См.: Смирнова О.А. Предъявление для опознания в судебном следствии // Российская юстиция. 2006. № 8. С. 55—56.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.1 ББК 67.410

АНАЛИЗ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ОТНОШЕНИИ СОДЕРЖАНИЯ ПРИНЦИПА ЯЗЫКА УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ НУРДИН НАЗАРБЕКОВИЧ ЖОРОЕВ, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, подполковник милиции, МВД Кыргызской Республики E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс Научный руководитель: профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Ю.Н. Белозеров

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В данной статье рассматриваются нормы международного права в отношении содержания принципа языка уголовного судопроизводства в российском уголовном процессе. Ключевые слова: Конвенция, декларация, международные договоры, международные соглашения, нормы международного права, родной язык. Abstract. This article considers norms of international law with regard to the content of principle of language criminal proceedings in Russian criminal process Keywords: Convention shall, Declaration, International treaties, International agreements, norms of international law, native language.

Современная ситуация, связанная со стремлением государств мира, имеющих самые разные национальные, культурные, религиозные и исторические традиции, а также политические устройства, к взаимопониманию, к объединению усилий в борьбе с преступностью делает еще более актуальной проблему преодоления языковых барьеров. В Декларации о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая была принята на Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости провозглашено, что все народы и отдельные лица — это единая человеческая семья, богатая своим разнообразием. Все вместе они вносят свой вклад в прогресс цивилизаций и культур, которые составляют общее наследие человечества. Сохранение терпимости и ее уважение, поощрение плюрализма и разнообразия способствуют формированию более сплоченных обществ [3]. В Концепции внешней политики Российской Федерации

№ 6 / 2016

зафиксирована система взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешнеполитической деятельности Российской Федерации, среди которых: распространение и укрепление места русского языка в мире, популяризация культурных достижений народов РФ, объединение и консолидация русской диаспоры за рубежом; содействие развитию конструктивного диалога и партнерства между цивилизациями в интересах укрепления согласия и взаимообогащения различных культур и религий [7]. Расширение и упрочение сотрудничества государств в правовой сфере, углубление связей РФ с мировым сообществом требует более эффективного взаимодействия всех компонентов правовой помощи [8]. Проблемы взаимопонимания при разрешении различных ситуаций правового характера (в первую очередь это касается борьбы с преступностью), как правило, относятся к ведущим, так как охватывают значимые стороны жизни индивида, общества

Вестник экономической безопасности

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и государства в целом. Разрешение данных ситуаций возможно лишь при наличии соответствующих правовых основ осуществления профессиональной деятельности всех участников уголовного процесса, в том числе и переводчиков. Проблемы, связанные с правовым регулированием вопросов участия переводчика в уголовном судопроизводстве, обостряются современными тенденциями, которые связанны с интернационализацией преступности, стремительным развитием криминальной миграции, увеличением числа международных организованных преступных групп и сообществ. Кроме этого, существенно влияет на эти процессы разнообразный состав участников процесса: подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей и т.д. Нормы уголовно-процессуального законодательства РФ, которые определяют содержание принципа языка уголовного судопроизводства, находятся в полном соответствии с нормами международного права, которые после их ратификации Государственной Думой в виде международного договора становятся частью правовой системы РФ и приобретают силу прямого действия на ее территории и приоритет по сравнению с национальными юридическими нормами [6]. Международно — правовые нормы оформляются в виде международного договора. Под договором Венская конвенция о праве международных договоров (1969) и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986) понимают соглашение, урегулированное международным правом, которое заключается между государствами или другими субъектами международного права в письменной или устной (джентльменское соглашение) форме, независимо от того, в чем содержится такое соглашение (в одном, двух или нескольких связанных между собой документах), а также независимо от его (их) конкретного наименования [12]. В соответствии положением Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», международный договор РФ — это международное соглашение, которое заключается РФ с одним или несколькими субъектами международного права в письменной форме и регулируется нормами международного права, независимо от того, содержится такое соглашение в одном в нескольких связанных

56

между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (конвенция, соглашение, декларация, акт, пакт и т.п.) [14]. Законом выделяются три вида международно-правовых актов: 1) международные договоры, которые заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные); 2) международные соглашения, которые заключаются от имени Правительства РФ (межправительственные); 3) соглашения, которые заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные). Межгосударственные и международные договоры становятся частью правовой системы РФ с момента их ратификации парламентом в виде федерального закона — документа высшей юридической силы — или с даты официального присоединения к договору. Межправительственные межведомственные соглашения приобретают такую силу с момента их подписания или с даты вступления в силу, которая определяется в самом тексте договора. Международные договоры РФ, ратифицированные в форме федерального закона, обладают большей юридической силой, нежели национальные законодательные акты, а межправительственные и межведомственные соглашения, принятые в иной форме, обладают приоритетом в отношении нормативнораспорядительных актов РФ [10]. В международном публичном праве и его отраслях (в частности, в международном гуманитарном праве) отдельные положения принципа языка судопроизводства в отношении уголовного процесса закреплены в Международном пакте ООН о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г., в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств Совета Европы от 01.02.1995 г., в Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. (с изм. и доп. на 1 января 1990 г.), в Своде принципов защиты всех лиц, подвергшихся задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (резолюция Ген. Ассамблеи ООН от 09.12.1988 г., в Европейской хартии о региональных языках и языках меньшинств от 05.03.1992 г., а также в Программе действий Всемирной конференции против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нетерпимости, состоявшаяся под эгидой ООН в августе — сентябре 2001 года в г. Дурбан (Южная Африка). К источникам права в этом вопросе необходимо отнести и несколько документов, принятых в рамках СНГ. В частности: Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 г., Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 19.051994 г. и Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 14.05.1981 г. относительно путей облегчения доступа к правосудию. Но все вышеперечисленные акты международного права выполняют функцию источника российского уголовно-процессуального закона (и его принципа языка судопроизводства) лишь настолько, насколько они определяют и закрепляют в совокупности минимальные стандарты прав человека в области уголовного правосудия, а также общеобязательные действия государственных уполномоченных органов по обеспечению этих стандартов. Отсюда, национальное законодательство страны не требует корректив своего содержания, если по объему закрепленных в нем гарантий оно превосходит содержание международных договоров [1]. Международный пакт о гражданских и политических правах зафиксировал право каждого обвиняемого быть в срочном порядке и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основаниях предъявленного ему обвинения, а также право на бесплатную помощь переводчика, если он не понимает языка судопроизводства или не говорит на этом языке [9]. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод также содержит положение о том, что каждому арестованному на понятном ему языке сообщаются незамедлительно причины его ареста и содержание предъявленного ему обвинение. В Своде принципов защиты всех лиц, подвергшихся задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, зафиксировано, что лицо, недостаточно хорошо понимающее язык, который используется властями, несущими ответственность за его арест, задержание или заключение, или не говорящее на этом языке, имеет право на получение как можно скорее полной и подробной информации об основаниях ареста или задержания, постановлении о применении к нему меры пресечения, предъявляе-

№ 6 / 2016

мых обвинениях, а также о процессуальных правах и способах их реализации на понятном ему языке. Такой же механизм закреплен в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Она гарантирует право любого лица, которое относится к национальному меньшинству, получать в самый кратчайший срок на понятном ему языке информацию об основаниях и причинах его ареста, о характере и причинах любого выдвинутого против данного лица обвинения, а также осуществлять защиту на этом языке. При этом лицу гарантируется бесплатная помощь переводчика. Для реализации вышеприведенных положений международно-правового характера необходимо осуществление правоохранительной деятельности и международного сотрудничества в данной области в точном соответствии с принципом национального языка судопроизводства. Данный принцип зафиксирован в положениях п.п. «b», «c» п.6 Декларации ООН основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления от 29.11.1985 г. [4]. В частности, в п.п. «b» сформулировано положение о необходимости обеспечения жертвам преступного посягательства возможности изложения и рассмотрения мнений и пожеланий на различных этапах судебного следствия в случаях, если затронуты их личные интересы, но без нанесения ущерба обвиняемым и в строгом соответствии с национальной системой уголовного правосудия. В п.п. «c» подчеркнута необходимость предоставления помощи жертвам на всем протяжении судебного разбирательства. Сам собой напрашивается вывод о том, что обеспечить надлежащую защиту прав и законных интересов жертв преступных посягательств и злоупотреблений властью, которые при этом не владеют языком судопроизводства, можно при скорейшем и безвозмездном предоставлении им услуг переводчика и пролонгации этого права на стадии судебного разбирательства, следующие за вынесением приговора. Право свободного использования родного языка в личной и общественной жизни зафиксировано в п.п. 32.1 п. 32 Документа Копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ от 29.06.1990 г. В соответствии со ст. 23 Европейской Конвенции о выдаче ETS № 024 от 13.12.1957 г. документы должны представляться на языке запрашивающей или запрашиваемой стороны. Запра-

Вестник экономической безопасности

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ шиваемая сторона имеет право требовать перевода документов на один из официальных языков Совета Европы (а их 24) по своему выбору. Декларация принципов, которыми государстваучастники должны руководствоваться во взаимных отношениях Заключительного акта СБСЕ от 02.08.1975 г. зафиксировала положение о том, что государства-участники должны уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех без различия расы, пола, языка и религии. Касаемо уголовного судопроизводству это означает признание одинаковой правосубъектности этого лица с любым иным участником процесса, имеющим подобный статус (обвиняемый, потерпевший, свидетель), и, в первую очередь, право на осуществление защиты своих прав родным языком или языком, которым лицо свободно владеет. Ст. 16 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 г. определяет, что каждая Договаривающаяся Сторона во время подписания или сдачи на хранение депозитарию ратификационной грамоты или документа о присоединении путем обращения с заявлением на имя Генерального секретаря Совета Европы имеет полное право требовать, чтобы документы направлялись ей вместе с переводом на ее родной язык, или на один из официальных языков Совета Европы, либо на один из языков, указанных ею. Другие Договаривающиеся Стороны имеют право использовать принцип взаимности. Необходимо также особо отметить, что проблема национального языка судопроизводства и, в первую очередь, всестороннего обеспечения прав лицам, этим языком не владеющих или владеющих недостаточно хорошо, с самого начала имела международную значимость. Например, указания на способы ее преодоления содержаться в Статуте Международного уголовного суда от 17. 07. 1998 г. В главе III этого документа, которая так и называется «Судопроизводство», зафиксировано положение, в соответствии с которым официальными языками суда — есть французский и английский, но по ходатайству любой стороны процесса суд обязан предоставить ей право пользоваться другим языком, помимо французского и английского [13]. Данное положение, предоставляющее возможность исполь-

58

зовать любой другой язык, кроме признанного официальным, существенно расширяет возможности заинтересованным лицам отстаивать свои права и законные интересы в Международном уголовном суде, в то время как для обеспечения самой процедуры потребуется помощь переводчика. Программа действий Всемирной конференции ООН против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обязывает государства, в соответствии с действующими нормами международного права и стандартами в области прав человека, принять все меры для обеспечения гуманного и справедливого обращение с мигрантами, которые задерживаются государственными органами независимо от их иммиграционного статуса, а также для получения ими эффективной правовой защиты, в том числе и помощи компетентного устного переводчика, особенно во время допросов. Бесплатное предоставление участникам уголовного процесса услуг переводчика зафиксировано в Рекомендации Комитета министров Совета Европы: если одна из сторон процесса не имеет достаточно знаний языка судопроизводства, государство обязано обратить особое внимание на проблему осуществления устного и письменного перевода и обеспечить его. Это должно быть сделано для того, чтобы малоимущие или неимущие лица не находились в неблагоприятном положении в отношении доступа к суду или возможности полноценно участвовать в судебном процессе в связи с их неспособностью понимать язык данного судопроизводства или говорить на нем [11]. Наиболее полно, в случае возбуждения против представителей национальных и языковых меньшинств судебного разбирательства, стандарты по обеспечению их прав изложены в Европейской хартии о региональных языках и языках меньшинств Совета Европы. Она определяет, что государства — участники берут на себя обязательства: «обеспечивать, чтобы суды по просьбе одной из сторон осуществляли судопроизводство на региональном языке и языке меньшинства; и/или гарантировать обвиняемому право пользоваться своим региональным языком или языком меньшинства; и/или обеспечивать, чтобы запросы и свидетельские показания, письменные или устные, не рассматривались как неприемлемые только потому, что они изложены на региональном языке или языке меньшинства;

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и/или составлять по просьбе документы, связанные с судопроизводством, на соответствующем региональном языке или языке меньшинства, если необходимо, с использованием переводчиков и переводов, не влекущих дополнительных расходов для соответствующих лиц» [5]. Стимулом к разрешению подобных ситуаций должны стать взятые на себя государством обязательства по обеспечению прав лиц, которые не владеют языком судопроизводства. На сегодняшнем этапе развития цивилизации осуществляется процесс установления мирового порядка. Естественно, что правам человека в нем уделяется повышенное внимание и это обоснованно. Содержанием международно-правового регулирования прав человека является сотрудничество государств, которое базируется международно-правовых актах, различных по форме и по юридической силе. То есть, совместная деятельность государств по разработке единых стандартов прав и свобод человека занимает ведущее место. Немаловажным в связи с этим является имплементация международных стандартов в национальные правовые системы, а также разработка международных механизмов контроля за соблюдением установленных стандартов и соответственно восстановления нарушенных прав с использованием при этом национальных и международных средств и институтов [2]. Литература 1. Волженкина В.М. Нормы международного права в российском уголовном процессе. СПб., 2001. С. 76—77. 2. Гуськова А.П. Аспекты научных исследований основ международного уголовно-процессуального права представителями научной школы Оренбуржья / А.П. Гуськова // Школы и направления уголовно-процессуальной науки: доклады и сообщения на учредительной конференции Международной ассоциации содействия правосудию. Санкт-Петербург, 5—6 октября 2005 г. / Под ред. А.В. Смирнова. СПб, 2005. С. 29—33. 3. Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятая на Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости (Дурбан, Южная Африка, 31 авгу-

№ 6 / 2016

ста — 7 сентября 2001 г.). Источник информации — Официальный сайт ООН (Российское отделение). Режим доступа: http://www.un.org.ru 4. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления от 29.11.1985 г. // Российская юстиция. 1992. № 9—10. 5. Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств http://www.umn.edu/ humanrts/euro/Rets148.html%20-%20bottom. Страсбург, 5 ноября 1992 г.// интернет портал https:// konsulmir.com/ 6. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. (ч. 4 ст. 15). 7. Концепция внешней политики Российской Федерации Утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 12 февраля 2013 г. // официальный сайт МИД РФ http://archive.mid.ru//brp_4.nsf/ 8. Лазутин Л.А. Правовая помощь по уголовным делам как комплексное формирование в международном уголовном и уголовно-процессуальном праве: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Л.А. Лазутин. Казань, 2008. C. 25. 9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. [электронный ресурс] режим доступа http://www. un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon. shtml, (ч. 3 ст. 14). 10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 г. Москва О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации // Российская газета — Федеральный выпуск № 3358 (0). 11. Рекомендация № R (81) 7 Комитета министров государствам-членам относительно путей облегчения доступа к правосудию была принята Комитетом министров Совета Европы 14 мая 1981 года. // http://www.hri.ru 12. Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. М., 1980. С. 66—68. 13. Текст Римского статута, распространенного в качестве документа A/CONF.183/9 от 17 июля 1998 г. с изменениями на основе протоколов от 10 ноября 1998 г., 12 июля 1999 г., 30 ноября 1999 г.,

Вестник экономической безопасности

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 8 мая 2000 г., 17 января 2001 г. и 16 января 2002 г. Статут вступил в силу 1 июля 2002 года // http://www. un.org/ru/law/icc/rome_statute(r).pdf 14. Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в

ред. Федеральных законов от 01.12.2007 г. № 318ФЗ, от 25.12.2012 г. № 254-ФЗ, от 12.03.2014 г. № 29-ФЗ) // справочно-правовая система Консультантплюс [электронный ресурс], режим доступа http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (п «а», ст. 2).

УДК 343.54 ББК 67.408.1

НЕИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ВОСПИТАНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО: ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЗНАКОВ СПЕЦИАЛЬНОГО СУБЪЕКТА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ЮЛИЯ АЛЬТАФОВНА ЗАПАДНОВА, старший инспектор ОВОИВиОМСУ УОООП ГУ МВД России по Свердловской области, адъюнкт кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Уральского Юридического Института МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Научный руководитель: кандидат юридических наук Н.В. Голубых

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассматриваются и анализируются различные походы ученых, юристов и правоприменительной деятельности судов относительно привлечения к уголовной ответственности близких родственников, отчима, мачехи, сожителя и сожительницы за совершение преступления, предусмотренного статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ключевые слова: несовершеннолетний, жестокое обращение, специальный субъект, близкие родственники, отчим и мачеха, сожитель, статья 156 УК РФ. Abstract. In the article discusses and analyzes the different approaches of scientists, lawyers and courts on the with respect to criminal prosecution relatives, stepfather, stepmother, roommate and roommate for committing a crime under Article 156 of the Criminal Code of the Russian Federation. Keywords: minor, child abuse, a special subject, near of kin, step-father and step-mother, roommate, article 156 of the Criminal Code of the Russian Federation.

Семья влияет на воспитание ребенка как положительно, так и отрицательно. Дети в большинстве своем копируют поведение своих родителей, так как получают первый жизненный опыт и стараются быть похожими на них. Однако, не всегда пример, который подают родители детям приемлем для подражания — алкоголизм, наркомания, развратный образ жизни, жестокое обращение, насилие в семье и т.д.

60

Одним из механизмов урегулирования данной проблемы выступает наказание за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, предусмотренное ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (далее УК РФ) [2]. В силу специфики объекта уголовной охраны состав ст. 156 УК РФ характеризуется специальным субъектом и предусматривает ответственность ограниченного круга лиц: родителей,

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ иных лиц, на которых возложены эти обязанности, педагога, работников образовательных, медицинских и социальных организаций, а также иных организаций, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетним. Рассмотрим понятие иных лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию детей, так как оценка признаков данной категории вызывает определенные трудности при квалификации. Под воспитанием С.И. Ожегов понимает навыки поведения, привитые семьей, школой, средой и проявляющиеся в общественной жизни. Словом «воспитать» он определяет «вырастить (ребенка), воздействуя на духовное и физическое развитие, дав образование, обучив правилам поведения, путем систематического воздействия и влияния сформировать (характер, навыки)» [22]. Так, ст. 63 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (далее СК РФ) предписывает обязанность родителей по воспитанию своих детей, помимо этого п. 6 ст. 148.1 СК РФ обязывает опекунов и попечителей воспитывать несовершеннолетних детей [4], а далее указанная обязанность по воспитанию уже нигде в нормах семейного права не фигурирует, что говорит о некотором пробеле в законодательстве и требует внесения ясности. По нашему мнению, круг лиц, подлежащих уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ, следует расширить. Некоторые авторы предлагают к «иным лицам, на которых возложены обязанности по воспитанию» относить бабушку, дедушку, отчима, мачеху, брата, сестру, тетю и дядю, а также лиц, находящихся в «фактических брачных отношениях» (сожителя и сожительницу), то есть фактических воспитателей [18], [15, с. 62]. Данная позиция не обладает соответствующей аргументацией, поскольку очевидно, что обязанности по воспитанию несовершеннолетних должны вытекать из требований законодательства. Так, анализ законодательства по отношению к вопросу воспитания детей позволяет сделать следующий вывод: в случае невозможности получения содержания от своих родителей несовершеннолетние вправе получить в судебном порядке алименты от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, а также бабушки и дедушки при наличии финансовой возможности (ст. 93, 94 СК РФ) [4].

№ 6 / 2016

Вместе с тем данные нормы регулируют лишь вопросы содержания и получения алиментных обязательств. Под содержанием понимается «средства, которые даются кому-нибудь для обеспечения существования, иждивение (устаревшее)» [22]. Поэтому, исходя из смысла понятия не следует приравнивать вопросы содержания к вопросам воспитания. Кроме того, право ребенка на его содержание закреплено за родителями и иными членами семьи ч. 1 ст. 60 СК РФ и предусматривает только денежный и имущественный эквивалент. Что касается отчима, мачехи, тети, дяди и лиц, находящихся в «фактических брачных отношениях», то закон не предусматривает каких-либо обязательств по воспитанию указанными лицами в отношении несовершеннолетнего. Изучение обзора практики рассмотрения уголовных дел по ст. 156 УК РФ свидетельствует о неоднозначности подхода к вопросу толкования признаков, характеризующих специальный субъект анализируемого преступления. В отдельных разъяснениях суда говорится, что «воспитательные функции по отношению к детям могут осуществлять и другие лица, не являющиеся официальными опекунами и попечителями, но взявшие к себе детей на постоянное воспитание (братья, сестры, дедушки, бабушки)» [21], [20]. Данная позиция является спорной. Как правильно отмечает Н.В. Гуль «нельзя вменять в вину не совершение тех действий по воспитанию несовершеннолетнего, которые не входили в круг его обязанностей» [13, с. 162]. Поэтому необходимо устанавливать, какие именно обязанности по воспитанию несовершеннолетнего следуют из соответствующего нормативного акта. Так, Верховный суд Республики Марий Эл, обобщая практику рассмотрения уголовных дел по ст. 156 УК РФ, пришел к выводу, что субъект данного преступления — специальный: родители несовершеннолетнего, то есть лица, записанные его отцом или матерью в книге записей о рождении; иное лицо, на которое возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители); педагоги; другие работники образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного

Вестник экономической безопасности

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ осуществлять надзор за несовершеннолетним [24]. Стоит заметить, что в данном перечне отсутствуют отчим, мачеха, братья, сестры, бабушки, дедушки. Значит законодатель оставляет данную проблему без урегулирования и, соответственно, вопрос воспитания детей фактическими воспитателями без решения. Это обстоятельство, на наш взгляд, не в полной мере отвечает требованиям международного законодательства. Так, Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, говорит, что защита детей от жестокого обращения должна осуществляться, в том числе от любых других лиц, заботящихся о ребенке (ч. 1 ст. 19) [1]. При этом данная категория граждан выпадает из внимания отечественного законодателя в этом аспекте. Иные нормы УК РФ хотя и позволяют привлечь к ответственности за посягательства на здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетнего, однако не охватывают вопрос психического насилия и пренебрежения основными потребностями и нуждами ребенка. Соответственно иные лица, заботящиеся о ребенке, предусмотренные Конвенцией, а также лица, фактически проживающие совместно с ребенком по разным причинам и фактически исполняющие его воспитание, не могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ. Исходя из анализа практики деятельности подразделений по делам несовершеннолетних (далее ПДН) [23] считаем, что воспитание ребенка родственниками и иными лицами в жизни встречается очень часто: во время каникул несовершеннолетнего отдают на воспитание бабушке и дедушке, на период длительного отсутствия родителей (запоя, асоциального образа жизни) тетя и дядя ребенка осуществляют заботу о нем, во время командировки либо тяжелого заболевания одного из родителей ребенок также может находиться под надзором отчима, мачехи и иных лиц. В случае, если указанные лица будут жестоко обращаться с несовершеннолетним, то ребенок останется фактически беззащитным, при этом его здоровью и психике может быть нанесен непоправимый вред. Это связано с тем, что пренебрежение основными потребностями и нуждами ребенка, как одна из форм жестокого обращения, не имеет своего законодательного отражения в иных статьях УК РФ.

62

Анализируя ретроспективный аспект изучаемой проблемы следует отметить, что еще с давних времен было определено, что лица, осуществляющие надзор за детьми, подлежат ответственности за «благоприятствование или побуждение лицами, имеющими надзор за несовершеннолетними или малолетними к совершению последними непотребства и других пороков», а также «покинутие или оставление грудного младенца, а также ребенка до 7 лет родителями или иными лицами, которые по званию своему и долгу природы обязаны иметь попечение о малолетнем» (ст.  1986—1991 Уголовного уложения о наказаниях 1845  г.) [9]. Кроме того, законодателем в рамках проекта Уголовного уложения 1903  г. в сентябре 1895  г. предпринимались попытки утвердить ст. 361 об ответственности родителей или лиц, имеющих попечение или надзор над несовершеннолетним за жестокое обращение с ребенком, если эти деяния не повлекли весьма тяжкого или тяжкого телесного повреждения [19, с.  150]. Однако эта норма не нашла своего законодательного разрешения. При этом факт наличия данного законопроекта под авторством Е.Н. Рогозина, Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницкого говорит о значимости охраны общественных отношений по обеспечению нормального развития и воспитанию несовершеннолетнего уже в тот период времени. Вместе с тем, Кодекс о браке и семье РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 30.07.1969 (далее Кодекс РСФСР) косвенно предусматривал наличие у отчима и мачехи обязанности по воспитанию детей (ст. 80, 81) [5]. К сожалению, в действующем СК РФ отсутствует формулировка «воспитание несовершеннолетних» применительно к отчиму и мачехе. Проведенное нами анкетирование сотрудников ПДН Свердловской области показало необходимость расширения круга специальных субъектов в анализируемой норме УК РФ. На вопрос «Считаете ли Вы, что увеличение круга субъектов в диспозиции статьи 156 УК РФ решит проблему применения насилия в отношении несовершеннолетних лицами, совместно проживающими с несовершеннолетним?» 43% опрошенных респондентов ответило «да», 32% затруднилось ответить и 25% ответило отрицательно [23, с. 2], что также подтверждает не-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обходимость ограждения детей от семейного насилия со стороны фактических воспитателей. В связи с актуальностью данной проблемы в научной литературе выдвигаются различные позиции относительно разрешения данного вопроса. В.Л. Андреев предлагает включить в диспозицию рассматриваемой статьи в качестве субъекта преступления лиц, фактически заботящихся о ребенке [11, с. 74]. В законе перечень лиц, осуществляющих заботу о ребенке, отсутствует, а это в свою очередь приведет к неоднозначному толкованию нормы и не решит проблемы. По мнению Л.А. Авдеевой субъективный состав ст. 156 УК РФ также следует расширить предусмотрев уголовную ответственность лица, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним. Автор в данном случае подразумевает лиц, на которые законом возложены полномочия по воспитанию несовершеннолетних и осуществлению за ними надзора, а также близких и дальних родственников, посторонних лиц, которые осуществляют надзор за несовершеннолетним в силу договорных отношений [10, с. 20]. Словарь С.Н. Ожегова под надзором понимает орган, группу лиц для наблюдения за кем-нибудь, чем-нибудь, за соблюдением каких-нибудь правил, может быть: технический надзор, санитарный надзор, пожарный надзор [22]. Данный термин применительно к несовершеннолетним в нашем законодательстве применяется в различных интерпретациях и смыслах: «государственный надзор за соблюдением (курсив наш.Авт.) законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию» [8], «контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [7], «правила устанавливают порядок проведения медицинского обследования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещаемых под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [6]. Соответственно, термин «надзор» в основном используется при описании государственновластной деятельности органов, учреждений по соблюдению контроля за определенной линией

№ 6 / 2016

поведения лиц или подразделений. При этом, термин «надзор за несовершеннолетним», упомянутый Л.А. Авдеевой [10, с. 20], является верным в рамках диспозиции ст. 156 УК РФ, так как специальный субъект данной статьи, наблюдая за соблюдением несовершеннолетним каких-либо правил безопасности и поведения, осуществляет соответствующий надзор за ним (например, следование режиму дня, правилам личной безопасности жизнедеятельности, правилам личной гигиены ребенка и т.д.). О.М. Шаганова предлагает в качестве субъекта неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего помимо лиц, перечисленных в ст. 156 УК РФ, предусмотреть также лиц, фактически осуществляющих обязанности по воспитанию несовершеннолетнего. При этом О.М. Шаганова дополнительно поясняет, что «ответственность по ст. 156 УК РФ наступает в случае, если виновное лицо обязано было действовать в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом» [25, с. 10]. Противоречивым представляется мнение О.М. Шагановой о том, что «лицо, фактически осуществляющее воспитание» будет нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих обязанностей, только в том случае, если эти обязанности предусмотрены законом. Однако ни в одном нормативном правовом акте не закреплены обязанности лиц, фактически осуществляющих воспитание. И.Г. Гутиева предлагает дополнить формулировку диспозиции словосочетанием «а также иным лицом, исполняющим обязанности по воспитанию несовершеннолетнего на договорных отношениях». [14]. Представляется, что это не решит проблему применения насилия со стороны фактических воспитателей, так как наличие договорных отношений вызовет трудности у правоприменителя, связанные с доказыванием (в связи с устной формой договора) и уклонение от ответственности виновных лиц. Д.З. Зиядова выдвигает позицию об увеличении круга субъектов ст.  156 УК РФ до любого совершеннолетнего лица и включении родителей и законных представителей в качестве квалифицирующего признака [16, с. 37], что, не вполне кор-

Вестник экономической безопасности

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ректно, поскольку любое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности, не призвано осуществлять воспитание либо надзор за несовершеннолетним. Н.В. Коваль достаточно целостно анализирует проблему привлечения к ответственности лиц, осуществляющих фактическое воспитание несовершеннолетних, и предлагает предусмотреть в качестве субъекта преступления «лицо, от которого несовершеннолетний находится в материальной или иной зависимости», тем самым существенно расширяя круг субъектов и увеличивая превентивный потенциал данной нормы [17, с. 104]. Это предложение заслуживает внимания, но не позволит в полной мере обеспечить охрану прав и интересов несовершеннолетних от преступных посягательств, так как «лицо, от которого несовершеннолетний находится в материальной или иной зависимости» будет нести уголовную ответственность за обязанности по воспитанию ребенка, которые на него не возложены законом. Поэтому, считаем, что ответственность родственников, отчима, мачехи и иных лиц останется невозможной, так как по закону право на воспитание принадлежит его родителям, а также опекунам и попечителям. Кроме того, мы согласны с В.Ф. Беловым, который актуализирует проблему насилия в отношении несовершеннолетних не только со стороны родственников, но и иных проживающих с ними лиц (по каким-либо причинам имеющих возможность часто общаться с детьми) [12, с. 2]. Действительно совместное проживание обладает соответствующей общественной опасностью. В связи с вышеизложенным считаем целесообразным внести соответствующие изменения в действующее уголовное законодательство, предусмотрев в диспозиции ст. 156 УК РФ в качестве субъекта «иное лицо, совместно проживающее с несовершеннолетним и фактически осуществляющее надзор за ним». Кроме того считаем, необходимым: 1. В нормах СК РФ определить понятие «надзор за несовершеннолетним», под которым следует понимать действия бабушки, дедушки и иных лиц, осуществляющих на основе договора или факте совместного проживания с несовершеннолетним, действия по присмотру, наблюдению или контролю за

64

соблюдением несовершеннолетним определенных правил, режима или норм. 2. В ст. 63 и ст. 148.1 СК РФ предусмотреть право законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей) несовершеннолетнего на передачу ребенка под временный или постоянный надзор близким родственникам, иным родственникам, отчиму и мачехе, а также лицам, находящимся в «фактических брачных отношениях» при определенных обстоятельствах. По нашему мнению, данные предложения по изменению законодательства позволят значительно улучшить положение дел по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних от фактов жестокого обращения и злоупотребления обязанностями по их воспитанию. Литература Нормативные правовые акты: 1. Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.09.2015). 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 03.04.2016). 3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от  18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 04.06.2016). 4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 10.01.2016). 5. Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) (ред. от 07.03.1995, с изм. от 29.12.1995) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 04.06.2016). 6. Об утверждении Правил проведения медицинского обследования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещаемых под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 170 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 04.06.2016).

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 7. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 23.11.2015) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 14.05.2016). 8. О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 14.05.2016). 9. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года // [Электронный ресурс] URL: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search. php?part=508®im=3 (дата обращения 24.06.2015). 10. Авдеева Л.А. Уголовно-правовая охрана семейных отношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. 2009. 22 с. 11. Андреев В.Л. Направление реализации уголовной политики в сфере уголовно-правовой охраны интересов семьи и несовершеннолетних // Вестник СПБУ МВД. 2011. № 1. С. 71—75. 12. Белов В.Ф. Особенности уголовно-правовой охраны несовершеннолетних от жестокого обращения // Следователь. 2005. № 10. С. 2—3. 13. Гуль Н.В. Уголовная ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего // Журнал Российского права. 2005. № 3. С. 159—163. 14. Гутиева И.Г. Уголовно-правовая характеристика неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего // Каталог статей и учебных  пособий  «JourClub»  [Электронный  ресурс]  http://www.jourclub.ru/30/1611/2/#i-2 (дата обращения: 02.03.2016). 15. Защитить права детей. Методические рекомендации по выявлению и привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 156 УК РФ // Участковый. 2009. № 5. С. 54—64. 16. Зиядова Д.З. Роль правовой защиты несовершеннолетних в предупреждении преступности в подростковой среде // Следователь. 2004. № 8. С. 36—39. 17. Коваль Н.В. К вопросу о специальном субъекте неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего // Современные тен-

№ 6 / 2016

денции развития российского уголовного законодательства: сборник материалов круглого стола. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2014. С. 100—104. 18. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 т. под общ. ред. А.В. Бриллиантова. 2-е изд. М.: Проспект, 2015. Т. 1. 792 с. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 10.01.2016). 19. Нуркаева Т.Н. Уголовная ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего [156 УК РФ] // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2005. № 3. С. 149— 151. 20. Обобщение практики рассмотрения в 2008 году уголовных дел по ст. 156 УК РФ // Ивдельский городской суд Свердловской области [Электронный  ресурс]  http://ivdelsky.svd.sudrf.ru/ modules.php?name=docum_sud&id=56 (дата обращения: 30.03.2016). 21. Обобщение судебной практики рассмотрения уголовных дел по ст. 156 УК РФ // Официальный сайт судебного участка в административно-территориальных границах Гайского района Оренбургской области [Электронный  ресурс]  http://gair.kodms.ru/ press/obobschenie-sudebnoj-praktiki-rassmotreniyaugolov/ (дата обращения: 30.03.2016). 22. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Электронный вариант толкового словаря русского языка // Толковый словарь [Электронный ресурс] http://ozhegovonline.ru/slovar-ozhegova/sistema/31565/ (дата обращения: 14.04.2016). 23. Справка о результатах проведения анкетирования сотрудников ПДН территориальных органов МВД России по МО Свердловской области (исх. № 4/411 от 26.02.2016 в ГУ МВД Росси по Свердловской области). 4 с. 24. Справка по обобщению практики рассмотрения уголовных дел по ст.156 УК РФ по итогам 2009  года  в Республике Марий Эл // Верховный суд вреспублике  Марий  Эл  [Электронный  ресурс]  http://vs.mari.sudrf.ru/modules.php ?id=2277&name=information  (дата обращения: 30.03.2016). 25. Шаганова О.М. Уголовная ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. Ом. акад. МВД РФ, 2014. 26 с.

Вестник экономической безопасности

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

МОЖНО ЛИ БЫЛО ИЗБЕЖАТЬ ВОЗМОЖНОЙ ОШИБКИ? МНЕНИЕ АВТОРОВ УЖЕ ПОСЛЕ ЕЕ ИСПРАВЛЕНИЯ ПЕТР ИВАНОВИЧ ИВАНОВ, главный научный сотрудник Научно-исследовательского центра Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ; РАВИЛЬ ШАЙХЛИСЛАНОВИЧ ШЕГАБУДИНОВ, заместитель начальника УВД по Юго-Восточному административному округу ГУ МВД России по г. Москве, кандидат юридических наук, полковник полиции Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассматривается противоречащий нормам Конституции РФ случай, имевший место в законотворческой деятельности. Ключевые слова: уголовная политика; судебно-следственная практика; ст. 159.4 УК РФ; ст. 159 УК РФ; постановление Конституционного Суда РФ. Abstract. The article considers the case that took place in the legislative activity, which contradicted the norms of the Constitution of the Russian Federation. Keywords: criminal policy; Forensic investigation; Art. 159.4 of the Criminal Code of the Russian Federation; Article 159 of the Criminal Code of the Russian Federation; The decision of the Constitutional Court of the Russian Federation.

В настоящей статье мы сфокусировали внимание научной общественности (хотя, как известно, действие ст. 159.4 УК РФ уже утратило силу), на недопустимость впредь подобного рода ошибок, нарушающих нормы Основного закона государства. Как нам представляется, в законотворческой деятельности ни в коей мере не приемлема практика принятия новых норм, дополняющих Уголовный закон России, без глубокого анализа как самой сложившейся криминогенной ситуации в стране, так и уже имеющихся норм в Законе. Думается, что законодатель в данном случае несколько поспешил. Напомним, что статья 159.4 УК РФ «Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности». Что же мы стали иметь после ее принятия: она начала постепенно «поглощать» общую норму, т.е. ст. 159 УК РФ. МВД России1 было обеспокоено тем, что по ст. 159.4 УК РФ подсудимые осуждались чаще, нежели по ст. 159 УК РФ. Тогда с нетерпением ждали разъяснение Верховного Суда РФ.

66

Обрисуем кратенько сложившуюся в то время ситуацию. информационно-справочных материалов, необходимых для обращения в Совет Безопасности Российской Федерации с целью доклада Президенту Российской Федерации В.В. Путину о сложившейся ситуации и необходимости внесения соответствующих изменений в УК РФ или получения разъяснений Верховного Суда Российской Федерации Представляет интерес поспешность законодателя в принятии не совсем продуманных норм, вносящих по существу сумятицу («хаос») в уже сложившуюся правоприменительную практику. Федеральным законом от 29 ноября 2012 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 207-ФЗ) Уголовный кодекс Российской Федерации (далее — УК РФ) был дополнен статьей 159.4, устанавливающей уголовную ответственность за мошенничество, сопряженное с

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности. Оказалось, что санкции по данной статье существенно ниже предусмотренных аналогичными составами за мошеннические действия в иных сферах экономической деятельности (максимальный размер наказания в виде лишения свободы составляет 5 лет, по аналогичным составам — 10 лет). Более того, под действие статьи 159.4 УК РФ подпадают мошеннические действия, заключающиеся в преднамеренном неисполнении договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, даже в тех случаях, когда предметом хищения являются бюджетные средства, государственное или муниципальное имущество, либо если преступлением причинен вред интересам государственного или муниципального унитарного предприятия, государственной корпорации, государственной компании, коммерческой организации с прямым участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования и ущерб причиняется в основном Российской Федерации. Углубленное изучение судебно-следственной практики показало, что за период действия данной нормы имеются факты квалификации хищений бюджетных средств по статье 159.4 УК РФ, а также переквалификации со статьи 159 УК РФ на статью 159.4 УК РФ. Исходя из содержания преступлений рассматриваемой категории следует, что в их основе лежит преднамеренное неисполнение договорных обязательств в рамках государственных или муниципальных контрактов, иных договоров на выполнение работ и оказание услуг со стороны коммерческих организаций. В ряде случаев, где сумма ущерба по делам не превышает 6 млн рублей, преступные деяния квалифицируются либо переквалифицируются на часть 1, 2 статьи 159.4 УК РФ. В то же время следует отметить, что ранее хищения бюджетных средств в размере более 250 тыс. рублей квалифицировались по частям 3 и 4 статьи 159 УК РФ и относились к категории тяжких преступлений (срок давности по которым составляет 10 лет). С момента вступления в силу положений Федерального закона № 207-ФЗ преднамеренное неисполнение договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, в результате

№ 6 / 2016

которых причиняется ущерб бюджетной системе Российской Федерации в размере до 1,5 млн рублей, либо в крупном размере от 1,5 до 6  млн рублей, предполагается квалифицировать по ч. 1 или ч. 2 статьи 159.4 УК РФ соответственно, которые относятся к категории небольшой тяжести (срок давности составляет 2 года). В этой связи на практике имело место случаи прекращения ранее возбужденных уголовных дел о хищениях бюджетных средств, совершенных в период до января 2011 года включительно, и отказов в возбуждении такой категории уголовных дел в связи с истечением срока давности. Невольно возникает вопрос: отвечала ли в то время такая практика целям защиты бюджетных средств от преступных посягательств? Мы глубоко убеждены, безусловно, нет. А вот если посмотреть на результаты, то они впечатлеют. Так, в результате сложившейся ситуации в нарушение принципа неотвратимости уголовной ответственности виновных лиц вообще перестали привлекать к уголовной ответственности. Материальный ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации, оставался невозмещенным. О сложившейся ситуации вскоре был проинформирован Конституционный Суд РФ. Вот выдержка из постановления Конституционного Суда РФ от 11 декабря 2014 г. № 32-П: «положения статьи 159.4 УК РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения устанавливают несоразмерное его общественной опасности наказание, позволяющее отнести данное преступления к преступлениям средней тяжести, в то время как за совершение преступления, предусмотренного общей нормой статьи 159 предусматривается ответственность, как за совершения тяжкого преступления». Статья 159.4 утрачивает силу по истечении шестимесячного срока со дня провозглашения Постановления в случае не внесения федеральным законодателем надлежащих изменений в УК РФ. Только Конституционный Суд РФ согласился с мнением правоприменителей. Следует особо подчеркнуть, когда принцип неотвратимости ответственности (наказания) попирался (нарушался), даже Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» оказывался бессилен. Почему об этом утверждаем? Известно,

Вестник экономической безопасности

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ что выявлению и пресечению фактов любого замаскированного хищения бюджетных средств, как правило, предшествует тщательно продуманный комплекс оперативно-розыскных, оперативно-профилактических и иных мер, сопровождаемый большими финансовыми и материальными затратами. Цену вопроса вряд ли кто-либо точно назовет, но одно не вызывает сомнений: если все перевести на деньги, то получится огромная сумма. Когда вопрос о рачительном, экономном и целевом расходовании бюджетных средств непосредственно коснулся космодрому «Восточный», то только тогда от малого до великого поняли, почему запланированные сроки строительства объектов переносились на более поздний срок. Оказалось все просто: значительная часть выделенных на это денег уже была похищена, а другая часть израсходована была нецелевым образом. Столкнувшись со сложившейся ситуацией, глава государства жестко потребовал, чтобы правоохранительные органы факты нецелевого использования или хищений бюджетных ассигнований на государственный оборонный заказ рассматривали «как прямой удар по национальной безопасности …». Одновременно просил работать по таким фактам так же серьезно и строго, как по пресечению финансирования терроризма. Как видим, политическая воля есть. Когда речь идет о хищении бюджетных средств либо нецелевом их расходовании в условиях тяжелой финансовой ситуации вряд ли кто-либо осмелится предлагать послабления за содеянное. Наоборот, напрашивается наказание по всей строгости закона. Возвращаясь к нашему примеру, когда ст. 159.4 УК РФ «поглощала» ст. 159 УК РФ, судебно-следственная практика пошла по пути наименьшего сопротивления. Что стола за этим, вряд ли кто-либо точно скажет. Говоря об этом, нельзя не напомнить некоторые положения, нашедшие отражение в проекте Концепции уголовно-правовой политики (2012 г.), хотя она была отклонена. Между тем ее разработчики в этом документе отвели целый раздел, посвященный критериям эффективности уголовно-правовой политики. Эффективность, по их мнению, определяется уровнем защищенности личности, общества и государства от угроз, связанных с преступностью. Утверждается, что такого уровня можно добиться,

68

если учесть комплекс данных (объем преступности, угрозы криминологической безопасности, масштаб причиненного вреда и т.п.). Указанный проект Концепции мы привели лишь с одной целью: «Уголовная политика — правотворческая деятельность — судебно-следственная практика», на наш взгляд, должны образовать некую стройную систему, а не комплекс. В противном случае мы будем продолжать иметь противоречащие здравому смыслу нормы, создающие лишь проблемы, а не ее устраняющие. Со своей стороны полагаем, что в правовом государстве недопустимо, когда в одних субъектах РФ сложилась вышеописанная практика, в других — общая норма, т.е. ст. 159 УК РФ, все же имеет доминирующее значение при вынесении решения по делу в суде. Разумеется, отсутствие единой судебной практики до недавнего времени не совсем способствовало обеспечению защиты интересов общества и государства в судебном порядке. В этом тезисе, на наш взгляд, находит отражение степень эффективности как нормотворческой, так и правоприменительной деятельности. Вследствие этого криминогенные угрозы никак не устраняются, а продолжают оставаться. Завершая рассмотрение обозначенных в настоящей статье вопросов, со своей стороны считаем возможным отметить следующее. Во-первых, почему-то не всегда своевременно упреждаем те ошибки, которые были допущены самим законодателем. Лишь тогда, когда уже наступили социально-значимые последствия, начинаем задумываться: какие же финансовые и материальные невосполнимые затраты несет при этом само государство. В нашем случае ст. 159.4 УК РФ яркий тому пример. Для нас он должен послужить серьезным уроком. Во-вторых, к большому сожалению, несмотря на действенные меры принимаемые по созданию в стране правового государства, на сегодня не удалось добиться единой судебно-следственной практики. Лица, заинтересованные в этом, неслучайно, с 2012 г. по 2014 г. воспользовались таким положением дел, обойдя общую норму 159 УК РФ, предусматривающую более строгое наказание, нежели ст. 159.4 УК РФ. Такая ситуация, как правило, лишний раз создает повод для обращения граждан в Европейский суд по правам человека. Разумеется,

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ не по анализируемому составу преступления, но непременно оставляет общий негативный фон. Наконец, в-третьих, чтобы впредь не допустить просчеты и ошибки в реализации уголовной политики в сфере защиты экономики, на наш взгляд, необходимо серьезно подумать о разработке концептуальных положений уголовной политики на

современном этапе, хотя бы их перспективных направлений.   Сведения обо всех фактах квалификации и переквалификации по преступлениям указанной категории на ст. 159.4 УК РФ, а также отказах в возбуждении уголовных дел либо их прекращении в связи с истечением срока давности были истребованы с территориальных органов МВД России и обобщены. 1

УДК 343.34 ББК 67

ПРОБЛЕМЫ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ АВАРИЙНОСТИ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ГАСАН МАМЕДОВИЧ КАЗИАХМЕДОВ, профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета и аудита Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор экономических наук, профессор E-mail: [email protected]; АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ТОРГАЛО, начальник Управления по работе с личным составом Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу, полковник внутренней службы; ГАЛИНА АНДРЕЕВНА ЮНГУС, соискатель кафедры экономики и бухгалтерского учета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассматривается вопрос повышения безопасности дорожного движения. Предупреждение дорожно-транспортной аварийности становится одной их серьезнейших социально-экономических проблем. Рассматривается вопрос о взаимосвязи между преступным поведением и вероятностью возникновения аварийных ситуаций в дорожно-транспортном движении. Приведены результаты корреляционного анализа влияния автомобилизации населения и уровня преступности на динамику уровня дорожно-транспортных происшествий. Ключевые слова: система безопасности дорожного движения, причины дорожно-транспортных происшествий, бихевиористкий (поведенческий) подход, нарушение Правил дорожного движения, дорожно-транспортные происшествия (ДТП), показатели состояния безопасности дорожного движения, уровень преступности. Abstract. The article discusses the issue of improving road safety. Preventing road accidents becomes a major socio-economic problems. Examines the relationship between criminal behavior-vision and the probability of occurrence of road traffic accident. The results of correlation analysis of the influence of motorization of the population and crime rate on the dynamics of road traffic accident. Keywords: system of road safety, the causes of road accidents, behavioral approach, violation of traffic rules, road traffic accident, road, crime rate.

Развитие общества предполагает развитие мобильности населения. Растущая индивидуальная мобильность не только реализует конституционное

№ 6 / 2016

право граждан на передвижение, но оно становится одним из символов нового образа жизни, который формируется в России [1, с. 35].

Вестник экономической безопасности

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения — это «состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий» [2, ст. 2], также в законе дается следующее понятие обеспечения безопасности дорожного движения: это «деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожнотранспортных происшествий, снижение тяжести их последствий» [2, ст. 2]. Возникновение дорожно-транспортных происшествий подчас является результатом взаимодействия целого ряда факторов, некоторые из которых, кажется, что напрямую не связаны с дорожно-транспортной аварийностью и травматизмом. При оценке перспективы мы исходили из позиций системного подхода, который принимает во внимание различные факторы и их отношения. Профилактика дорожно-транспортного травматизма должна базироваться на комплексном понимании факторов риска. Системный подход помогает при анализе факторов риска, а также обеспечивает основу, которая направляет процесс принятия решений для всего процесса — с выявления проблемы до осуществления мер вмешательства. Согласно логике исследования, вначале следует затронуть тему влияния уровня преступности и социальной напряженности на показатели состояния безопасности дорожного движения. Уровень преступности в регионе связан с социальным напряжением и социальной агрессией, уровнем правового нигилизма, с низкой культурой вождения и поведением в общественных местах. Агрессивный стиль вождения может выражаться в провокационном и неосторожном управлении автотранспортным средством. Обращаясь к анализу субъективных поведенческих факторов, влияющих на вероятность дорожно-транспортного происшествия, следует поднять вопрос о кросс-ситуативной согласованности, в частности, в отношении взаимосвязи между преступным поведением и вероятностью возникновения аварийных ситуаций в дорожно-транспортном движении. В зарубежной научной литературе представлено немало показательных исследований о взаимосвязи

70

между преступностью и безопасностью дорожного движения, о влиянии социального напряжения, конфликтогенности и агрессии на рост преступности, на частоту дорожно-транспортных правонарушений. В частности, исследование ученых из Университета Монаша (Австралия) показало существование прямой взаимосвязи между рискованным стилем вождения и антисоциальным поведением, преступным поведением и нарушением Правил дорожного движения [3, c. 3]. Представляет интерес также зарубежное исследовании профессора Майкла Сивака, посвященное изучению влияния уровня агрессии в обществе на рост смертности в дорожнотранспортных происшествиях [4]. В научной периодической литературе уже неоднократно рассматривалась социальная напряженность как потенциально криминогенный фактор, детерминирующий преступность. Здесь можно отметить работы В.И. Третьякова [5], П.Н. Фещенко [6, 7], В.Н. Фадеева [8]. В научной литературе существуют различные мнения о причинах, факторах и условиях динамики социальной напряженности. Одни ученые связывают рост социальной напряженности с падением уровня жизни, другие обращают внимание на психологические трудности, характерные для жителей крупных городов и мегаполисов, связанные с быстрым темпом жизни, транспортной усталостью и интенсивностью труда, ростом напряженности работы. Так, «современный темп жизни делает стрессовое состояние жителей мегаполисов практически постоянно и вызывает их повышенную утомляемость и безразличие, сопрягающиеся с высокой нервозностью, легко переходящей в агрессивность …» [8, с. 79]. Социальная напряженность может проявляться как на поведенческом уровне, так и в отдельных индикаторах качества жизни, поддающихся количественной оценке. Ученые включают в исследования показатель преступности, как один из индикаторов социального напряжения. Так, в своем исследовании Л.В. Панова, О.А. Бурмыкина, Е.Б. Яновская включили показатель преступности в выборку объективных и статистически замеряемых индикаторов социальной напряженности, в числе таких факторов они указали смертность, смертность от туберкулеза, смертность от отравления алкоголем; преступность, самоубийства; инфекционную заболеваемость [9].

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1

Число зарегистрированных преступлений (на 100 тыс. чел. населения) Показатель Число зарегистрированных преступлений (на 100 тыс. чел. населения) в Российской Федерации

Год 2000 2014

2002

2033

2003

1739

2004

1906

2005

2009

2006

2477

2695

2007 2509

Год

Показатель Число зарегистрированных преступлений (на 100 тыс. чел. населения) в Российской Федерации

2001

2008

2009

2249

2010

2097

2011

1840

2012

1682

2013

1608

1537

2014 1499

Источник: Росстат [12] Таблица 2

Число ДТП на 100 тыс. чел. населения Показатель Число ДТП на 100 тыс. чел. населения в Российской Федерации

Год 2000 108

2002

113

2003

127

2004

141

2005

145

2006

156

160

2007 164

Год

Показатель Число ДТП на 100 тыс. чел. населения в Российской Федерации

2001

2008 153

2009 143

2010 140

2011 140

2012 142

2013 142

2014 139

Источник: Росстат [13]

Обращаясь к анализу факторов совершения ДТП, можно отметить исследование Е.С. Стешич, С.А. Красненковой [10], посвященное криминальной предиспозиции как фактору дорожно-транспортного преступления [10, с. 22]. Пренебрежение к другим и низкий уровень культуры и этики водителей может выражаться в агрессивном, провокационном и неосторожном управлении автотранспортным средством. Рассмотрим уровень преступности в регионе как фактор риска, связанный с уровнем социального напряжения и влияющий на показатели состояния безопасности дорожного движения. Для отражения отношения интенсивности в уголовно-правовой статистике наибольшее распространение получили коэффициент интенсивности преступности и коэффициент расследованных преступлений. Как отмечается в теории правовой статистики, «коэффициент интенсивности преступности (иначе — уровень преступности) отражает распространенность явления среди населения по территориям и объектам и представляет собой отношение числа преступлений, преступников к численности населения, обычно на 100 тыс. или 10 тыс. чел.» [11, с. 46].

№ 6 / 2016

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на территории Российской Федерации осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения, «такими показателями являются количество дорожно-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств; нарушителей Правил дорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению» [2, ст. 9]. Автомобилизация — это оснащенность населения автомобилями, уровень которой рассчитывается из показателя среднего количества индивидуальных легковых автомобилей, приходящихся на 1 000 чел. жителей. Уровень автомобилизации хотя и связан с благосостоянием жителей региона, но ее рост влияет на аварийность на дорогах. Вопрос повышения безопасности дорожного движения становится актуальным с ростом автомобилизации населения страны. Так, в исследовании,

Вестник экономической безопасности

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 3

Число собственных легковых автомобилей (на 1000 чел. чел. населения) Показатель Число собственных легковых автомобилей (на 1000 чел. чел. населения) в Российской Федерации Показатель Число собственных легковых автомобилей (на 1000 чел. чел. населения) в Российской Федерации

Год 2000 130,5

2001

2002

137,2

2003

145,8

2004

153,0

2005

158,9

168,4

2006 177,0

Год 2007 194,4

2008 212,3

2009

2010

219,4

2011

228,4

2012

242,0

2013

257,5

273,1

2014 283,1

Источник: Росстат[13] Показатели числа лиц, погибших и раненных в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. чел. населения в Российской Федерации Показатель

Таблица 4

Год 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Погибло людей в ДТП (на 100 тыс. чел., чел.)

20,2

21,2

22,9

24,6

24,0

23,7

22,9

23,3

Ранено людей в ДТП (на 100 тыс. чел., чел.)

122,4

128,6

148,4

168,6

174,5

191,5

199,5

204,6

Показатель

Год 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Погибло людей в ДТП (на 100 тыс. чел., чел.)

21,0

19,4

18,6

19,6

19,5

18,8

18,7

Ранено людей в ДТП (на 100 тыс. чел., чел.)

189,8

178,9

175,5

176,2

180,6

180,1

175,1

Источник: Росстат [13]

посвященном социально-экономическим аспектам последствий дорожно-транспортных происшествий в России, отмечается, что «…предупреждение аварийности становится одной их серьезнейших социально-экономических проблем…Данная проблема, характеризующаяся сложностью и многоплано-востью, приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с возрас-тающей диспропорцией между приростом количества автомототранспортных средств и протяженностью улично-дорожной сети...» [14, с. 128—129]. В исследовании использовался корреляционный анализ, который позволяет исследовать различие между изменением показателей и определить, носят ли эти расхождения случайный характер, или вызваны конкретными обстоятельствами. Используя метод корреляционного анализа, на основе статистических данных за выбранный период рассчитывается теснота связи в каждой паре показателей. Согласно теории правовой статистики,

72

«корреляционная связь носит характер вероятностной. Смысловое значение коэффициента корреляции определяется в границах от 1 до -1. Коэффициент корреляции может принимать значения при прямой связи от 0 до +1, а при обратной — от -1 до 0. При коэффициентах, близких к 0, считается, что статистическая линейная связь между признаками отсутствует; при абсолютных значениях коэффициентов, меньших 0,3, — связь слабая; при значениях 0,3...0,5 — связь умеренная; при 0,5...0,7 — связь значительная; при 0,7...0,9 — связь сильная; если значения коэффициентов больше 0,9, то связь считается очень сильной; если коэффициенты равны +1 или -1, то это говорит о функциональной связи (что практически не встречается в статистических исследованиях)» [11, с. 60]. По показателям состояния безопасности дорожного движения: число дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. чел. населения); погибло людей в ДТП (на 100 тыс. чел., чел.); ранено лю-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дей в ДТП (на 100 тыс. чел., чел.) за период 2002— 2014 гг. на основе статистических данных Росстата (табл. № 1—4) составлен динамический ряд. Затем с использованием метода корреляционного анализа рассмотрена теснота корреляционной связи в каждой паре: число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел. населения — показатель состояния безопасности дорожного движения. Согласно теории правовой статистики, для анализа тесноты корреляционной связи при корреляционном анализе, «чтобы обеспечить в дальнейшем уверенный подбор функций этих зависимостей, а значит достоверный прогноз, коэффициент корреляции не должен быть менее 0,7» [11, c. 77]. Проведенный анализ парной корреляции по показателям за период с 2002 по 2014 г. показал среднюю положительную корреляцию показателя числа зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. чел. населения, ед., и показателя числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, социальный риск, на 100 тыс. чел., чел. (коэффициент корреляции равен 0,59), корреляцию показателя числа зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. чел. населения, ед., и показателя числа лиц, раненных в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. чел., чел. (коэффициент корреляции равен 0,70), а также высокую корреляционную зависимость относительного показателя коэффициента преступности и числа дорожнотранспортных происшествий на 100 тыс. чел. населения (коэффициент корреляции равен 0,84). Корреляционная связь показателя числа дорожно-транспортных происшествий на 100 тыс. чел. населения и показателя автомобилизации — числа собственных легковых автомобилей на 1000 чел. населения за период 2002—2014 гг. отсутствует, а коэффициент корреляции данных показателей равен -0,15. Если брать корреляцию показателей автомобилизации и число ДТП на 100 тыс. чел. населения за период 2000—2014 гг. по общероссийской статистике, то коэффициент корреляции для выбранных показателей за данный период составляет 0,34. Коэффициент интенсивности преступности показывает обратную линейную связь с показателем автомобилизации (коэффициент корреляции равен -0,57), что можно объяснить тем, что рост автомобилизации связан с ростом благосостояния населения, а благо-

№ 6 / 2016

состояние населения стимулирует рост занятости и сокращение преступности. Согласно анализу, за выбранный период наибольший показатель корреляционной связи, равный 0,84, отмечен в паре коэффициент интенсивности преступности — число дорожно-транспортных происшествий на 100 тыс. чел. населения. Однако следует отметить, что в связи с неравномерностью развития территориальных единиц, с разницей в социально-демографическом состоянии и в территориальной протяженности краев и областей, необходимо подбирать и анализировать факторы, влияющие на дорожно-транспортную аварийность, с учетом особенностей и специфики развития регионов. Однако, несмотря на это, исследование показывает возможное наличие линейной корреляционнорегрессионной связи между показателем количества ДТП на 100 тыс. чел. населения и таким социальным фактором, как коэффициент интенсивности преступности в регионе. В большинстве случаев невозможно четко разграничить явления, собственно порождающие данные преступления, и явления, способствующие распространению (росту) уголовно наказуемых деяний. Разделяем высказанное в научной литературе мнение о том, что оценка одних явлений в качестве причин, а других в качестве условий носит относительный характер. Конкретное явление в одних взаимодействиях может играть роль причины, в других — условия. Таким образом, выводы по итогам исследования можно сделать следующие: 1. Коэффициент интенсивности преступности представляет собой социальный показатель, имеющий свойство возможной линейной корреляционной связи с относительным показателем числа дорожно-транспортных происшествий на 100 тыс. чел. населения и другими показателями состояния безопасности дорожного движения ввиду отдельных общих факторов, лежащих в основе таких, как социальное напряжение, социальная агрессия и правовой нигилизм, а также низкая культура безопасности и жизнедеятельности. 2. Криминогенные факторы, обусловливающие динамику коэффициента интенсивности преступлений (число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел. населения) могут воздействовать и на динамику относительного показателя

Вестник экономической безопасности

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ числа дорожно-транспортных происшествий, образуя взаимосвязь социально-негативных явлений, таких как уровень преступности и уровень дорожно-транспортной аварийности. В качестве рекомендации по дополнительным мерам предупреждения дорожно-транспортной аварийности в дорожном движении можно предложить следующие: 1. Стимулировать повышение культуры вождения, в том числе увеличить количество образовательно-культурных программ для водителей автотранспорта, а также различных культурных акций с призывами уступить дорогу общественному транспорту и наиболее уязвимым участникам дорожного движения: детям, подросткам, инвалидам и пожилым пешеходам. 2. Уделить особое внимание повышению профессиональных навыков молодых водителей в рамках автомобильных школ и образовательных семинаров, конференций, поскольку отсутствие опыта вождения у молодых водителей подчас становится фактором возникновения дорожно-транспортных происшествий. Литература 1. Володькин П.П. Методология формирования и управления муниципальной автотранспортной системой: монография. Владивосток: Дальнаука, 2011. 443 с. 2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] URL: http://base.garant. ru/10105643/#ixzz4J0HHPMzc 3. Charlotte Brace, Michelle Whelan, Belinda Clark and Jennie Oxley The relationship between crime and road safety / Monograph: Monash University no. 284, 2009, p. 76 [Электронный ресурс] / Интернетсайт Университета Монаша URL: http://www. monash.edu.au/miri/research/reports/muarc284.pdf 4. Sivak M. Society’s Aggression Level as a Predictor of Traffic Fatality Rate// Journal of Safety Research Vol. 14, Issue 3. pp. 93-99 (Autumn 1983). 5. Третьяков В.И. Социальная напряженность — фактор, детерминирующий преступность // Вестник Воронежского ин-та МВД России. 2012. № 1. С. 8—12.

74

6. Фещенко П.Н. Криминологический взгляд на социальную напряженность // Труды Оренбургского ин-та (филиала) Моск. гос. юрид. академии. 2014. № 20. С. 40—42. 7. Фещенко П.Н. Классификация и типология лиц, совершающих преступления в связи с социальной напряженностью // Криминологический журнал Байкальского гос. ун-та экономики и права. 2015. № 3. Т. 9. С. 431—439. 8. Фадеев В.Н. Факторы, дестабилизирующие общественную жизнь России // Вестник Моск. унта МВД России. 2014. № 1. С. 72—82. 9. Панова Л.В., Бурмыкина О.А., Яновская Е.Б. Теоретическое и экспериментальное моделирование процессов влияния неравенства доходов на социальную напряженность в обществе / Науки о человеке и обществе. Информационный бюллетень РФФИ. 1999. № [Электронный ресурс] file:///C:/ Users/SONY/Downloads/980680351.htm 10. Стешич Е.С., Красненкова С.А. Криминальная предиспозиция как фактор дорожно-транспортного преступления // Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. 2014. № 2. С. 17—23. 11. Рыбак А.В., Бондарь К.М., Скрипко П.Б. Правовая статистика: учеб. пособие. Хабаровск: Дальневост. юрид. ин-т МВД РФ, 2011. 12. Число зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. чел. населения // правонарушения // [Электронный ресурс]. Центральная База статистических данных // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Режим доступа: http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd_internal/DBInet. cgi?pl=2318002 (дата обращения: 11.10. 2015). 13. Наличие транспортных средств и происшествия с подвижным составом // Транспорт и связь // официальная статистика // [Электронный ресурс] Федеральная служба государственной статистики (Росстат). — Режим доступа:http://www.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ enterprise/transport/# (дата обращения: 11.10. 2015). О дополнении Правил дорожного движения нормой об опасном вождении [ Электронный ресурс] URL: http://government.ru/docs/23203/ 14. Казиахмедов Г.М., Поцелуев П.А. Социальноэкономические аспекты последствий дорожно-транспортных происшествий в России // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 7. С. 124—129.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА И ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ КАЛИНИЧЕНКО, кандидат педагогических наук; МАРАТ ВИЛЬДАНОВИЧ САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.02 — конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассмотрены особенности конституционно-правового регулирования образовательного процесса и преподавательской деятельности в Российской Федерации. Также рассмотрены конституционные принципы как правовая основа для высшего образования и преподавания. Ключевые слова: Российская Федерация, Конституция, конституционные принципы, конституционно-правовое регулирование, образование, образовательный процесс, преподавание, преподавательская деятельность. Abstract. In this article we explore some peculiarities of constitutional and legal regulation of educational process and teaching in Russian Federation. We also explore constitutional principles as a legal basis for higher education and teaching. Keywords: Russian Federation, Constitution, constitutional principles, constitutional and legal regulation, education, educational process, teaching, teaching activity.

Сфера образования — одна из важнейших для любого государства, поскольку с ней непосредственно связана не только социальная политика, но и государственная стратегия экономического развития. Сегодня от уровня развития и качества образования зависят такие направления общественно-государственной жизни как экономика, безопасность, научно-технический прогресс, культура и т.д. Выступая 17 июня 2016 г. на Петербургском международном экономическом форуме, Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил: «Образование в ближайшие годы станет главным приоритетом России, … совместно с работодателями правительство России будет совершенствовать содержание высшего и среднего профессионального образования»1. Особое внимание государства к образовательной сфере в Российской Федерации подтверждается

№ 6 / 2016

закреплением в ст. 43 Конституции РФ права каждого на образование2. Надо сказать, что указанная конституционная норма имеет под собой солидную правовую и организационную основу, выраженную наличием широкой нормативно-правовой базы и разветвленной системы государственных органов управления образованием. Так, функции государства по регулированию образовательного процесса, в том числе преподавательской деятельности, реализуются посредством учреждения государственных органов, обладающих компетенцией принимать нормативные правовые акты и управленческие решения в области образования, а также рассматривать жалобы лиц, занятых в исследуемой сфере деятельности3. Кроме того, органы государственной власти обладают широким спектром организационноправовых способов и средств защиты прав в образовательной сфере. К таким способам и средствам,

Вестник экономической безопасности

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ например, можно отнести судебный контроль, административный (внутриведомственный и межведомственный) контроль и надзор, прокурорский надзор. Правовой основой, как высшего образования, так и преподавательской деятельности в Российской Федерации, являются конституционные принципы. Так, ч. 1 ст. 13 Конституции РФ закрепляет принцип идеологического многообразия, который предоставляет всем субъектам образовательного процесса возможность на свое усмотрение выбирать соответствующие идеологию, концепцию, придерживаться тех или иных взглядов и убеждений, а также свободно выражать и высказывать свои идеи и мысли. При этом, понимая высокую степень важности формирования у новых поколений мировоззрения, основанного на принципах4 и ценностях гуманистического воспитания (человеколюбие, непрерывное развитие личности, уважение семейных ценностей, патриотизм, гражданственность, трудолюбие, пацифизм), Конституция РФ (ч. 5 ст. 13) запрещает использование в образовательном процессе концепций, положения и идеи которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Российская Федерация — правовое государство, что, в свою очередь, предполагает закрепление, как в основном законе государства, так и в национальном законодательстве, принципа законности. Смысл указанного принципа заключается в требовании неукоснительного соблюдения предписаний правовых норм всеми субъектами права5. Кроме того, рассматриваемый принцип не только обеспечивает реализацию правовых норм, но также способствует реализации других общеправовых принципов: справедливости, социальной свободы, гуманизма. В соответствии с ч. 1 ст. 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Так, данная норма закрепляет следующий конституционный принцип, имеющий прямое отношение к образовательному

76

процессу и деятельности преподавателей — это принцип академических свобод. Надо сказать, что подобно Конституции РФ указанный принцип также закреплен, к примеру, в ч. 1 и ч. 3 ст. 5 Конституции6 Федеративной Республики Германия: «каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников», «Искусство и наука, исследования и преподавание свободны»; в ч. 1 ст. 20 Конституции7 Королевства Испании гарантируется «свободное выражение и распространение взглядов и мнений в устной, письменной форме или иными средствами воспроизведения», «свобода преподавания»; в ст. 73 Конституции8 Республики Польши установлено, что «каждому обеспечиваются свобода художественного творчества, научных исследований, а также опубликования их результатов, свобода преподавания». Справедлива, на наш взгляд, позиция Е.Л. Болотовой, которая считает, что «содержание конституционно-правового регулирования свободы преподавания заключается в защите носителей этой свободы и их прав, которые возникают при ее реализации. Осуществление учебного процесса на высоком профессиональном уровне невозможно в условиях ограничения доступа к информационным источникам, повсеместной цензуры, постоянного вмешательства в интеллектуальную деятельность педагога, отсутствия базы для научной и педагогической деятельности»9. Стоит заметить, что в различных государствах свобода преподавательской деятельности регулируется по-разному. В одних государствах она выражена через свободу науки и творчества. В частности, ст. 27 Турецкой Республики установила, что каждый имеет право свободно изучать и преподавать науку и искусство, давать разъяснения, а также проводить исследования в этих областях. В соответствии с положениями ст. 30 Конституции Румынии свобода публичного выражения мысли, мнений или верований и свобода любого рода творчества посредством речи, письма, образов, звуков или любыми другими способами общения неприкосновенны. Другие государства обеспечивают ее (свободу преподавания) посредством закрепления соответ-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ствующих гарантий в Конституции. Так, ст. 19 и ст. 20 Конституции10 Китайской Народной Республики соответственно устанавливают следующие гарантии: «Государство развивает дело социалистического просвещения, поднимает научно-культурный уровень всего народа», «Государство развивает естественные и общественные науки, популяризирует научно-технические знания, поощряет достижения в научно-исследовательской работе, изобретения и открытия в области техники». В свою очередь, Конституция11 Японии в ст. 23 гарантирует свободу научной деятельности. Положения ст. 29 Конституции12 Королевства Саудовская Аравия закрепляют обязанность государства проявлять заботу о науке, литературе и культуре, поощрять ведение научных исследований13. Следующим принципом, имеющим существенное значение, как для преподавательской деятельности, так и образовательного процесса в целом, является принцип светского характера образования. Положения ст. 14 Конституции РФ говорят о том, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Указанный конституционный принцип находит свое развитие в ч. 3 ст. 48 Федерального закона14 от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании). Так, указанная норма запрещает преподавателям использование образовательной деятельности в целях принуждения к принятию или отказу от религиозных убеждений, разжигания религиозной розни, пропаганды превосходства либо неполноценности по признаку религиозной принадлежности, искажения сведений о религиозных традициях народов. Важно при этом заметить, что согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона15 от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О свободе совести и о религиозных объединениях» каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. В соответствии с ч. 3 ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется право на бесплатное получение высшего образования на конкурсной основе. Положения ч. 3 ст. 5 Закона об образовании конкретизируют данную конституционную гарантию: «… если образование данного уровня гражданин получает впервые».

№ 6 / 2016

Кроме того, Закон об образовании в ч. 5 ст. 5 предусматривает гарантии материального характера для реализации права каждого человека на высшее образование: • создание социально-экономических условий для его получения; • содействие тем, кто проявил выдающиеся способности, показал высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте; • полное или частичное финансовое содержание лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в период получения ими образования. Таким образом, можно говорить о принципе гарантированности, который проявляется в практике правового регулирования в виде конституционных и правовых (законодательных) гарантий. Надо сказать, что сегодня в демократических государствах право на образование в широком смысле включает в себя комплекс прав, к которым можно отнести право на получение бесплатного начального или среднего образования, общедоступность образования, свободу преподавания и др. Основой указанных прав является ст. 26 «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. В заключение хотелось бы отметить, что образование — это важный фактор социально-экономического прогресса государства. Целью образования должно быть содействие самоопределению и самореализации личности, развитию общества, укреплению правовых основ государства. Кроме того, образование призвано обеспечивать соответствующий мировому уровень культуры общества, плавную интеграцию личности в мировое многонациональное содружество, формирование и воспитание человека и гражданина, воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

  https://ria.ru/economy/20160617/1448964965.html   Конституционное право России: учебник (7-е издание). Эбзеев Б.С., Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Прудников А.С., Эриашвили Н.Д. др. М., 2016. С. 181. 1 2

Вестник экономической безопасности

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3   К таким органов относятся Президент РФ, Правительство РФ, Министерство образования и науки РФ, федеральные суды и аналогичные органы государственной власти в субъектах Федерации. 4   Теория государства и права: учебник. Бастрыкин А.И., Рассолов М.М., Иванов А.А., Эриашвили Н.Д., Саудаханов М.В., Оксамытный В.В., Опалева А.А., Рыбаков А.Ю., Шагиева Р.В., Рассолов И.М., Карнаушенко Л.В., Горбунов М.А., Мамонтов А.Г., Кальгина А.А., Кирсанов А.Ю., Калиниченко А.И. / Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, М.: 2016. С. 147. 5   См., например: ст. 15 Конституции РФ устанавливает высшую юридическую силу и прямое действие Конституции РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 15 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 6   h t t p s : / / w w w. b u n d e s t a g . d e / p a r l a m e n t / a u f g a b e n / rechtsgrundlagen/grundgesetz/gg_01/245122 7   http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/titulos/ articulos.jsp?ini=15&fin=29&tipo=2 8   http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/polski/kon1.htm

  Болотова Е.Л. Конституционно-правовое регулирование свободы преподавания / Теория и практика российского конституционализма: сб. докладов научно-практической конференции, посвященной 75-летию со дня рождения академика О.Е. Кутафина, 26 июня 2012 г. / Отв. ред. В.И. Фадеев. М.: МГЮА, 2013. С. 331. 10   http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Constitution/2007-11/15/ content_1372963.htm 11   http://japan.kantei.go.jp/constitution_and_government_of_ japan/constitution_e.html 12   http://www.servat.unibe.ch/icl/sa00000_.html 13   Административное право зарубежных стран: учебник. 2-е изд-е. Василевич Г.А., Эриашвили Н.Д., Саудаханов М.В., Бочаров С.Н., Соломатина Е.А., Кардашова И.Б., Осавелюк А.М., Хобелия Д.В., Эйвазов Х.Г., Сажина В.В., Майле А.Д., Чихладзе Л.Т., Антошина А.И., Сущинская С.И. / Изд-во ЮНИТИ-ДАНА. М.: 2015. С. 362. 14   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/82 d348bfa91f54b262e7b00b71659c9f5c69e2ad/ 15   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16218/351 573fc40533b01504ea1ca42f059379ad5fe06/ 9

Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / под ред. С.Я. Лебедева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 655 с. Раскрыты основные теоретические и практические положения организации и осуществления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений. Показаны ее правовые, организационные и тактические основы, вопросы предотвращения, профилактики и пресечения противоправных деяний, входящие в предупредительную компетенцию органов внутренних дел. Определены милицейская специфика общей, индивидуальной и виктимологической профилактики правонарушений. Особое внимание уделено предупреждению милицией преступлений и административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; против личности; в сфере экономики; террористической и экстремистской направленности; связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; в сфере экологической безопасности; безопасности дорожного движения и др. Для курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей высших и средних специальных учебных заведений системы МВД России, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, практических работников правоохранительных органов.

78

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.12 ББК 67.0

ОСНОВНЫЕ СЕГМЕНТЫ В СТРУКТУРЕ ПРАВОВОЙ ИДЕОЛОГИИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЯХ АЛЕКСЕЙ ИВАНОВИЧ КЛИМЕНКО, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Статья посвящена проблеме структуры правовой идеологии. Отмечается, что правовая идеология на национальном — государственном уровне включает два сегмента: юридическую идеологию государства и правовую идеологию гражданского общества, которые находятся в тесной дискурсивной взаимосвязи, что является источником развития правовой идеологии и формирования новых конвенционных смыслов и ценностей. На международном уровне можно говорить о структурировании правовой идеологии с учетом ее специфики. Так, следует различать глобальную и международные региональные правовые идеологии, и в рамках одной международной идеологической системы следует выделять нормативный (юридизированный) сегмент правовой идеологии, отраженный в международно-правовых документах, и дискурсивный (интерпретационный) уровень правовой идеологии (система мнений, интерпретаций, концепций, формирующаяся вокруг нормативного массива международного права). Ключевые слова: правовая идеология, международное право, сегменты правовой идеологии, структура правовой идеологии, право гражданского общества, Европейский Союз, глобальная правовая идеология. Abstract. The article deals with the structure of law ideology. It is noted that the law ideology at the national — state level, consists of two segments: the legal ideology of a state and the law ideology of civil society, which are in close discursive relationship, that is a source of development of law ideology and of the formation of new conventional meanings and values. At the international level, we can talk about the structuring of law ideology, taking into account its specificity. So, one should distinguish the global and international regional law ideologies. In the framework of one international ideological system we can define a normative segment of the law ideology which is reflected in the international legal documents, and the discursive (interpretative) level of legal ideology (a system of opinions, interpretations, concepts, which is forming around of the normative array of the international law). Keywords: law ideology, international law, segments of law ideology, structure of law ideology, law of the civil society, the European Union, the global law ideology.

Для правовой идеологии характерным является то, что она выступает идеологией всего политически организованного общества и при этом она не монологична, как, например, идеология религиозная, и не транслируется каким-либо единственным носителем авторитета. Она включает в себя, во-первых, юридическую идеологию, которая сама имеет сложный состав: с одной стороны, — догматический уровень, где идеология представлена самим юри-

№ 6 / 2016

дическим правом государства, содержащим различные идеологические нормы (нормы-цели, нормы предписательного характера, ориентирующие на ценности) и стандарты иного рода (понятия, принципы и так далее), с другой — дискурсивный уровень, выраженный в системе идей, мнений, оценок, формируемый вокруг действующего юридического права государства, развивающий и легитимирующий его; и во-вторых, правовую идеологию граж-

Вестник экономической безопасности

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ данского общества как его идейную основу, которая представляет собой аксиоматику общественного правосознания. Несмотря на то, что само юридическое право государства содержит идеологические положения и, как верно отмечает О.Э. Лейст, обращено в будущее и предписывает нечто как должное, и поэтому идеалы будущего-должного ассоциируются с правом как с помощью или помехой в их достижении1, справедливо утверждение о том, что «государственно-правовая идеология не должна отождествляться с теми ценностями, которые закреплены в нормах действующего законодательства»2. Действительно, юридическое право государства, несомненно, выражая определенные идеологические установки, само в существенной степени нуждается в легитимации (как общее право, не связанное непосредственно с интересами социальных акторов). Отсюда возникает потребность в дискурсивном уровне юридической идеологии как в дискурсе, направленном на легитимацию, объяснение и оправдание юридического права. Юридическая идеология государства, как и юридическое право государства, всегда имеет политический компонент и апеллирует к фикции публичного (всеобщего) политического интереса. Так называемый «публичный интерес» как интерес всех без исключения, безусловно, фикция, и, тем не менее, он может в лучшем случае быть интересом большинства или интересом политической элиты, представляемым как всеобщий интерес. Юридическая идеология государства как особый сегмент правовой идеологии имеет определенные каналы и механизмы (преимущественно юридические и политические) своей реализации. Она также является основой функционирования, деятельности и принципов организации работы как аппарата государства в целом, так и отдельных его органов (в том числе органов внутренних дел). В целом следует подчеркнуть, что право как система норм в узком смысле консервирует «нормальное», обычное. Когда же право начинает предписывать (предписания в узком смысле нельзя воспринимать как нормы) желательные, но отнюдь не естественные, не обычные модели «идеального» поведения, то оно превращается в идеологию. Тем не менее, феномен юридической идеологии вовсе не исчерпывается идеологическим компонентом самого права, он предполагает

80

и возникновение «вокруг» права целой системы его трактовок и объяснений. Правовая идеология гражданского общества — это основа, своего рода «ядро» гражданского сознания. Идеология гражданского общества сама есть идеологическая форма общественного права (право гражданского общества) и существует в форме априорно-легитимных аксиом правосознания, она обладает существенным легитимационным потенциалом. При несформированности данного сегмента правовой идеологии сама она в целом не может существовать как уникальный феномен организации идеологической сферы современного политического общества западного типа, как невозможно существование и самого феномена гражданского общества. Таким образом, по сути, правовая идеология гражданского общества и есть те самые «юридические верования», о которых пишет Г.Д. Гурвич3. Она представляет собой систему аксиом общественного правосознания, систему однозначно воспринимаемых ценностей, концептуализированных идей. Это система, в отношении которой сформирован общесоциальный консенсус, те ценности и принципы, которые разделяются практически всеми гражданами. Однако, поскольку сфера действительно общего интереса у гражданского общества чрезвычайно мала, то аксиомы правовой идеологии являются минимальными и охватывают незначительную сферу общественной жизни (именно правовую сферу). Они актуализируются лишь тогда, когда возникает угроза самым важным сферам жизни гражданского общества. Также они могут формироваться и актуализироваться как оппозиционные юридическому праву правовые представления (в том случае, когда государство неоправданно вторгается в частную сферу). Структурные сегменты существуют не самостоятельно, они образуют единую систему. Такая система имеет потенциал для саморазвития. Она способна создавать новые смыслы. В.П. Малахов, рассматривая внутреннюю сущность любого процесса, справедливо отмечает: «Внутренним источником процесса всегда является некоторая противоположность. Она и определяет сущность процесса»4. Правовую идеологию также можно представить как процесс. Это процесс особого рода — процесс рождения новых смыслов, правовой дискурс. В

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ правовой идеологии со всей очевидностью проступает противоположность двух основных сегментов. Для правовой идеологии справедливо утверждение о том, что ее внутренняя противоречивость носит структурный характер. Действительно, «борьба потенциально присуща всем видам общественно связанных действий»5. При этом сама борьба может протекать в конвенциональных формах6. Однако структурная связь двух сегментов правовой идеологии не может характеризоваться лишь понятиями «борьба» или «противоречивость», скорее, здесь нужно говорить о диалоге или дискурсе. Действительно, можно сказать, что мышление представляет собой диалог с самим собой, как бы раздвоенным7. Сходное утверждение справедливо и для правовой идеологии в отношении современного политически организованного общества, то есть ее можно представить как «диалог» гражданского общества и государственного аппарата, рассматриваемый как внутренний диалог, своего рода «мышление» всего политически организованного общества. Мыслить, однако, способен лишь человек, и когда в таком «диалоге двух» участвует политическая структура в целом, то этот процесс нельзя назвать собственно мышлением — это идеологический процесс имитации мышления политическим организмом. Тем не менее, сегодня он необходим. Он может заменить гражданину его мышление, являясь своего рода «протезом» мысли, поставляя готовые суждения, смыслы и оценки. Это создает полезную фикцию договора и атмосферу «замиренной среды» в современном политически организованном обществе8. Дискурсивность и диалогичность правовой идеологии дополняются такой важной характеристикой, без которой невозможно их понимание, как ориентированность дискурса (диалога) на договор, как закономерный его итог. Действительно, следует согласиться с тем, что «целью всякой правовой борьбы может быть только договор или соглашение.  ... В достигнутом соглашении найденная сторонами правда и устанавливается в качестве общей нормы поведения»9. Следует подчеркнуть, что связь двух сформированных сегментов правовой идеологии в форме эффективного диалога не менее значима, чем сама сформированность этих сегментов. Они никогда полностью не совпадают, однако они никогда пол-

№ 6 / 2016

ностью и не противоречат друг другу. Целью всегда выступает конвенция, и здесь следует отметить, что ориентированность на ее достижение более важна для «участников» диалога, чем утверждение какого-либо сегмента правовой идеологии. Здесь мы всегда встречаем, во-первых, взаимное позитивное влияние, во-вторых, появление новых смыслов, в-третьих, взаимное дополнение. И это не может не оказывать влияния и на правотворчество, которое всегда сообразуется с аксиоматикой правосознания (иначе принятые нормативные установления не смогут быть легитимными и, соответственно, эффективными), и на правоприменение, которое зачастую предполагает интерпретацию содержания нормы юридического права государства правоприменителем, что происходит в контексте правовой идеологии. Таким образом, через свои сегменты и их взаимосвязь именно правовая идеология выступает эффективным идеологическим механизмом связи государства (государственного аппарата) и гражданского общества. Не случайно именно образ «общественного договора» как модель восприятия политико-правовой действительности занимает почетное место в системе современных представлений о политическом устройстве10. Именно в условиях существования правовой идеологии, включающей в себя два взаимосвязанных сегмента: юридическую идеологию и идеологию гражданского общества (которая по определению правовая, так как гражданское общество не может быть консолидировано на основе иных типов идеологии, как мы показали выше), можно говорить о правовом государстве и гражданском обществе в целом, о диалоге общества и государства. Соответственно, можно утверждать, что идеологической основой связи органов государственной власти и институтов гражданского общества выступает также правовая идеология. Вне ее контекста эту связь понять не представляется возможным. Мы уже говорили о том, что правотворчество и правоприменение испытывают самое непосредственное влияние правовой идеологии. Испытывает такое влияние и вся правовая практика в современном обществе. Органы государственной власти, в том числе и органы внутренних дел, находятся под более интенсивным воздействием юридической

Вестник экономической безопасности

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ идеологии государства, а институты гражданского общества выступают главным образом с позиций идеологии гражданского общества — аксиоматики правосознания. И здесь также крайне необходим перманентный диалог. Отсутствие каналов (причем разнонаправленных) такого диалога ведет к делигитимации не только государственной власти в целом, но и правопорядка и самого устройства политически организованного общества. Даже временное прекращение этого диалога чревато ростом социальной напряженности, негативными проявлениями оппозиции власти со стороны общества, опасными для всего политического устройства. В этом плане современные государства, стремятся стимулировать государственные структуры, активнее транслировать юридическую идеологию в сферу общественного правосознания. Можно говорить о модели государственного правопорядка, основанного на законности, с одной стороны, и о модели гражданского правопорядка, основанного на аксиомах правосознания, — с другой. По сути, речь идет о различных «образах» правопорядка в сознании людей. Образ правопорядка, основанного на законности, характерен для этатистского правосознания, носителем которого закономерно выступают главным образом государственные служащие, а образ гражданского правопорядка характерен для гражданского правосознания, носителями которого являются по преимуществу представители гражданского общества. В идеальном состоянии эти правопорядки дополняют друг друга. В случае их конфликта (различных образов государственного и гражданского правопорядков) можно наблюдать разрушение современного государства, начинающееся с делигитимации законодательства, разрушения правопорядка и всей политической и социальной сферы. В случае незначительных несовпадений этих двух форм правопорядка и их образов в сознании людей их «симфония» достигается через социальный дискурс, через диалог государственных органов и институтов гражданского общества, который и рождает новые конвенциональные смыслы, развивая правовую идеологию, используя и укрепляя «общественный договор». Эта ситуация может быть охарактеризована как вполне нормальная. В качестве основы такого «договора» выступает, как правило, Конституция, имеющая

82

особый статус в правовой системе современных государств. Действительно, необходимо согласиться со следующими наблюдениями: «Если мы посмотрим на происхождение современных конституций, то найдем, что все они практически без исключения составляются и принимаются по той причине, что люди хотят начать новую жизнь, изменив организацию системы правления. Желание или необходимость нового старта возникли либо из-за, как в Соединенных Штатах, того, что некоторые соседние сообщества желают объединиться под новым правительством; или потому, что как в Австрии или в Венгрии, или в Чехословакии после 1918 года, сообщества вышли из состава империи в результате войны и получили возможность свободного самоуправления; или потому, что, как во Франции в 1789 году или в СССР в 1917 году, революция порвала с прошлым и было необходимо создать новую форму государственности, основанную на новых принципах; или потому, что, как и в Германии после 1918 г. или во Франции в 1875 году или в 1946 году, поражение в войне нарушило преемственность власти и новый старт был необходим после войны. Обстоятельства, при которых происходит разрыв с прошлым и возникает необходимость для нового старта, варьируются от страны к стране, но почти в каждом случае в наше время страны имеют Конституцию по той простой причине, что они хотят по какой-либо причине начать все сначала, и поэтому они очертили в письменном виде по крайней мере основной контур их предполагаемой системы правления. Это практикуется с 1787 года, когда был составлен проект Американской Конституции, и с годами, несомненно, подражание и сила примера привели все страны к мысли о необходимости иметь Конституцию. Это не объясняет, тем не менее, то, почему многие страны считают необходимым придать Конституции более высокий статус в законодательстве, чем другим нормам права. Краткое объяснение этого феномена в том, что во многих странах Конституции понимаются как инструмент, позволяющий контролировать правительство. Конституции вырастают из веры в ограниченное правительство. … (К.Ц. Веэр, Современные конституции (1966), с. 4—8)»11. Это наблюдение верно, однако должно быть скорректировано. Действительно, Конституция может рассма-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ триваться как то, что дает начало новому политикоправовому устройству, что-то вроде учредительного договора. А договор — органичный способ учреждения современных государств, именно с этим связано положение Конституций в правовых системах (она провозглашается основой правовой системы). Эффект «подражания», полагаем, здесь не играет сколько-нибудь значимой роли. Возможность же контролировать правительство также обусловлена конвенциональной природой Конституций (какое бы название они не носили), ведь «договор» обязывает все стороны его «заключившие». В России, например, также итогом такой конвенции — «общественного договора», является Конституция Российской Федерации. Так, В.Д. Зорькин справедливо отмечает, что Конституция России создавалась не для потакания чьим-то частным интересам, а для того, чтобы Россия состоялась и сохранилась как государство12. Следует особо подчеркнуть, что несмотря на то, что Конституция России является фундаментом ее правовой системы, основой ее юридического права, она принималась гражданским обществом, а не государственными органами и должностными лицами, поэтому она может рассматриваться и как формализация аксиоматики общественного правосознания, и как основание юридической идеологии государства. Таким образом, Конституция Российской Федерации выступает своего рода выражением общественного договора. Б.С. Эбзеев очень точно подчеркивает «примирительный», компромиссно-договорный характер Конституции Российской Федерации отмечая: «… именно это — преодоление противоположности между индивидуальным и коллективным и закрепление их баланса в организации взаимоотношений личности и общества — есть главное в характеристике действующего Основного закона, делающее честь современному практическому отечественному конституционализму»13. Результатом сбалансированности индивидуализма и коллективизма, по справедливому мнению российского ученого, выступает демократическое, социальное, правовое государство14. Следует отметить, что государства, не имеющие Конституции как отдельного общего документа (например Великобритания), тем не менее выстраивают систему конституционных правил на различных

№ 6 / 2016

конституционных актах и судебных решениях и, кроме этого, на так называемых «конституционных конвенциях» — «конституционном обычае», то есть таких правилах конституционного поведения, которые приняты в конкретном обществе — конституционных нормах, которые называют «неписаными максимами» Конституции15. Действительно, следует согласиться с тем, что «… «конституционное право» как выражение используется в Англии как общественностью, так и исследователями в этой области и состоит из двух элементов. Один элемент, называемый здесь «право конституции», представлен несомненно законами; другой элемент, названный здесь «конвенции конституции» (правовые обычаи), состоит из максим практик, которые, хотя они и регулируют обычное функционирование Короны, Министров и других лиц в соответствии с Конституцией, не являются вообще законами в строгом понимании. (A.В. Дайси, Введение в изучение Права Конституции (10-е изд., 1985), с. 23—24)»16. Несомненно и то обстоятельство, что «Конвенции (конституционные обычаи) представляют собой важные правила политического поведения, которые необходимы для нормального функционирования конституции. Конвенции имеют важное значение не только в конституционном устройстве Соединенного Королевства; К.Ц. Веэр в работе «Современная Конституция» (1966), стр. 122, утверждает, что «во всех странах обычай и конвенции важны и .... во многих странах, которые имеют конституции, обычай и конвенции играют такую же важную роль, как в Англии». Конвенции облегчают развитие и изменения в пределах конституции, в то время как правовая форма остается неизменной»17. Таким образом, учет норм, которые «не являются в строгом смысле законом» и формально не определены, чрезвычайно важен для понимания как политического, так и правового устройства государства и характера компромисса между гражданским обществом и государством («правительством»). Эти нормы и стандарты имеют идеологическую природу и создаются не столько государством, сколько формируются аксиоматикой общественного правосознания. Следует признать, что правовая идеология на национальном уровне со своей дуалистической структурой, включающей два сегмента, предполагающая дискурсивный механизм их взаимосвязи, может

Вестник экономической безопасности

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рассматриваться как наиболее фундаментальный фактор укрепления всеобщего конвенционального правопорядка конкретного государственно-организованного общества. Выше шла речь о структурном дуализме как о характеристике правовой идеологии государственно организованного общества. И это оправдано. Действительно, в наиболее завершенном виде мы можем рассматривать правовую идеологию именно на уровне современного государственно-организованного общества западного типа. Однако правовую идеологию можно наблюдать и на международном глобальном, и на межгосударственном региональном уровнях. Действительно, такое возможно в условиях создания межгосударственных союзов и даже на глобальном уровне. Подробнее об этом речь пойдет позже, однако здесь возникают некоторые сложные вопросы, которые следует прояснить. Во-первых, существуют юридические формы международного права, однако не существует глобального или международного регионального государства — носителя и транслятора юридической идеологии. Надгосударственные структуры, например, структуры Организации Объединенных Наций или структуры Европейского Союза, могут рассматриваться как «суррогаты» такого государства, однако аналогия здесь явно не точная (несмотря на то, что многие специалисты уже начинают говорить о ЕС как о некоем подобии федеративного государства или, по крайней мере, говорят о том, что Европейский Союз движется в данном направлении)18. В действительности действие надгосударственных юрисдикционных органов в идеологической сфере не может быть столь интенсивным, как действие государства. Во-вторых, возникает вопрос о развитии глобального или международного регионального гражданского общества, о том, возможно ли такое общество вообще. Полагаем, что здесь следует учитывать определенную специфику организации правовой идеологии. Она заключается в том, что международное право, основанное прежде всего на договорах, имеет межгосударственный характер и свою юридическую идеологическую «надстройку», однако зачастую действие договоров ограничено только несколькими государствами. Тем не менее, полагаем, можно говорить о формировании аксиоматики

84

гражданского правосознания как на глобальном, так и на международном региональном уровне. Можно, соответственно, ставить вопрос о глобальном гражданском обществе, как это уже делают многие авторы. М.Н. Марченко в этой связи справедливо отмечает: «Наряду с национальным «гражданским обществом» и «правовым государством» в системе современных политико-правовых и социальных теорий все большее место занимает концепция глобального («мирового») гражданского общества. С точки зрения сложившегося в научной литературе традиционного представления о концепции как о системе понятий и идей, касающихся того или иного предмета, это, строго говоря, даже не концепция, а лишь эскиз, общий набросок, состоящий из ряда довольно разрозненных идей, имеющих прямое или косвенное отношение к рассматриваемому предмету»19. Можно также ставить вопрос и о различных международных региональных формах гражданского общества, к каковым, например, можно отнести гражданское общество Евросоюза. К тому же, полагаем, объединение культурно различных народов в единое общество, как на международном региональном, так и на глобальном уровне возможно только в форме гражданского общества и только на основе культурно-индифферентной и минимальной (в ценностном отношении), конвенциональной и конвенциональной правовой идеологии. Рассматривая правовую идеологию как механизм идеологической сферы современного политически организованного общества, следует учитывать тот факт, что на глобальном уровне мы всетаки не можем утверждать, что уже сформировано всеобщее политически организованное общество, и, соответственно, не можем говорить о его полностью сформированной идеологической сфере, которая также находится на этапе становления. Можно также присоединится к вышеприведенной позиции М.Н. Марченко в отношении «глобального гражданского общества». Напротив, на международном региональном уровне на примере Европейского Союза мы видим сформированное современное политически организованное общество с полноценной политической и, самое важное, правовой системой. В ЕС присутствует и правовая идеология, созданная на уровне формализованного (юридического) права Евросо-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ юза, и правовая идеология на уровне аксиоматики гражданского общества. Сложность здесь состоит в том, что достаточно проблематично, если использовать аналогию с государственно организованным обществом, описать дуализм правовой идеологии в случае с международными региональными союзами. Это связано с тем, что право этих союзов выражает, безусловно, юридическую идеологию, а вот легитимационный дискурс вокруг этого права формируют сразу несколько государств, надгосударственные юрисдикционные органы, лоббистские структуры, представленные, например, в ЕС в надгосударственных органах. Гражданское общество в этом случае, не имея в лице конкретного государства «партнера» для диалога, также недостаточно сплочено (ввиду того, что такая сплоченность не востребована). Соответственно, мы наблюдаем ситуацию фактического размывания границы между дискурсивным уровнем правовой идеологии и правовой идеологией гражданского общества — аксиоматикой правосознания, как основой гражданского общества. Здесь, с учетом того, что мы говорим об особом специфическом случае, когда правовая идеология как сложная структура и ее основные сегменты либо еще в полной мере не сформированы, либо сформированы, но не в классическом виде, можно предложить в методологических целях рассматривать структурный дуализм правовой идеологии поиному: выделять, с одной стороны, юридический уровень правовой идеологии, понимаемый как система идеологических стандартов, нашедших формально-юридическое закрепление в праве (формализованный уровень правовой идеологии), и дискурсивный уровень правовой идеологии, с другой стороны. Поскольку ряд норм, формализованных в сфере международного права, имеет чисто идеологическое значение, грань между данными сегментами (уровнями) идеологии не может рассматриваться в контексте соотношения права — с одной стороны и правовой идеологии — с другой, а рассматривается именно как соотношение различных уровней идеологии. Все вышесказанное справедливо в наиболее общем виде не только для Евросоюза. На примере ЕС более удобно продемонстрировать рассматрива-

№ 6 / 2016

емую ситуацию ввиду того, что Европейский Союза сегодня является наиболее удачным примером правовой интеграции государств. Вместе с тем следует подчеркнуть, что и на евразийском пространстве создаются перспективные международные региональные структуры с высокой степенью правовой институционализации, примером чему служит в частности Евразийский эконмический союз (в отношении ЕАЭС можно говорить уже сегодня об основах его правовой идеологии). Развитие Евразийского экономического союза с необходимостью повлечет и формирование полноценной правовой идеологии ЕАЭС как международной региональной правовой идеологии. На глобальном уровне, полагаем, возможно формирование глобального гражданского общества и, соответственно, — глобальной правовой идеологии гражданского общества, и этот процесс уже начался, однако он далеко не завершен. Когда говорят о международном праве как о единой правовой системе, то имеют в виду именно эту идеологию (юридического глобального международного права не существует в действительности, все право носит межгосударственный и, в той или иной степени, локализованный характер), то есть международное право как глобальное право — есть идеологическая форма права. Когда же мы говорим о «фундаментальных принципах», «общих ценностях», «общепризнанных стандартах», то, по сути, речь идет о стандартах идеологического плана (даже в том случае, если они нашли юридическое закрепление в той или иной форме на межгосударственном уровне). Таким образом, на межгосударственном уровне существенен дуализм двух уровней (сегментов правовой идеологии): формализованного (юридического) уровня правовой идеологии, который можно назвать юридической идеологией, с одной стороны, и дискурсивного уровня правовой идеологии — с другой. Исходя из вышеизложенного, следует сделать ряд выводов и обобщений. 1. Правовая идеология на национальном уровне включает в себя два сегмента: во-первых, юридическую идеологию государства (сегмент правовой идеологии, представленный идеологическими положениями, выраженными в идеологическом компоненте юридического права государства, а также

Вестник экономической безопасности

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в легитимационном дискурсе вокруг юридического права государства); во-вторых, идеологию гражданского общества (представляет собой аксиоматику общественного правосознания). Оба сегмента правовой идеологии тесно взаимосвязаны и оказывают друг на друга взаимное влияние. В идеальном варианте они органично дополняют друг друга. В случае их частичного несовпадения противоречия преодолеваются через механизм перманентного диалога (дискурса), который в качестве результата формирует новые конвенциональные смыслы и ценности. Так, правовая идеология развивается и обеспечивает свою адекватность наличным общественным отношениям. 2. На основе юридической идеологии формируется представление о правопорядке, основанном на законности; на основании идеологии гражданского общества формируется представление о гражданском правопорядке. Эти представления должны дополнять друг друга, синтезируясь в общий конвенциональный правопорядок (который, например, включает в себя как представление о ценности прав человека, так и представление о ценности законодательных предписаний). Нарушение дискурсивной взаимосвязи между сегментами правовой идеологии приводит к разрушению правовой идеологии и идеологической сферы общества в целом. Правовая идеология, предполагая режим диалога между государственными органами и институтами гражданского общества, должна рассматриваться как важное идейное основание взаимодействия гражданского общества и государственного аппарата, без которого, в свою очередь, невозможно существование современного политически организованного общества. 3. Конституция Российской Федерации, являясь документом, принятым обществом, с одной стороны, и основным юридическим документом, на котором базируется юридическое право, — с другой, может рассматриваться как юридический образ общественного договора и формализованное основание правовой идеологии. Конституция содержит наиболее существенные идеи и ценности, релевантные как аксиоматике гражданского правосознания, так и основным положениям юридической идеологии. 4. На международном глобальном уровне сегодня начинает формироваться глобальное граж-

86

данское общество и его идеология (аксиоматика глобального правосознания). Однако глобальная идеологическая сфера на сегодняшний день так и не сформирована, и здесь не следует говорить о структуре правовой идеологии в рассматриваемом контексте. 5. На уровне некоторых международных региональных объединений, таких как ЕС, можно наблюдать как сформированную правовую и политическую системы, так и сформированную идеологическую сферу. Однако здесь, ввиду отсутствия государства (государственного аппарата) как носителя юридической идеологии и особого характера сформированного гражданского общества, следует говорить о структурном дуализме в смысле разделения правовой идеологии на два уровня (сегмента): юридическую идеологию (формально определенную), закрепленную в международных правовых актах, и дискурсивную идеологию (ту, которая в документах не закреплена, но содержится в общественном правовом сознании в виде ценностей, идей, неписаных принципов, убеждений и теорий). Литература 1. Арендт Х. Ответственность и суждение. / Пер. с англ. Д. Аронсона, С. Бардиной, Р. Гуляева. М.: Изд. Института Гайдара, 2013. 2. Вебер М. О некоторых категориях «понимающей» социологии. // Избранное: Протестантская этика и дух капитализма. 3-е изд., доп. и испр. М. СПБ., 2013. 3. Взаимодополняемость ЕС и его государствчленов в области внешних действий и ОВПБ и ее влияние на отношения ЕС и Российской федерации (Материалы международной конференции, проведенной в МГИМО (У) МИД России и МГЮА 28— 29 сентября 2007 г.) СПб., 2008. 4. Гурвич Г.Д. Социология права. // Философия и социология права: Избранные сочинения. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. 5. Зорькин В.Д. Доклад на научно-практической конференции в Кремле 12 декабря 2008 г. // Конституция Российской Федерации: К 15-летию принятию Основного закона: Текст. Комментарии. М.: Статут, 2009.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 6. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А., Слепак В.Ю., Жбанков В.А. Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография. / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М.: Проспект, 2015. 7. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. 8. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. 9. Малахов В.П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. 10. Марченко М.Н. Правовое государство и гражданское общество (теоретико-правовое исследование): учебное пособие. М.: Проспект, 2015. 11. Овчинников А.И. Правовое мышление в герменевтической парадигме. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского университета, 2002. 12. Рейснер М.А. Государство. Часть вторая. Государство и общество. М.: Типография Товарищества И.Д. Сытина, 1912. С. 56—57. (Данные издания приводятся в соответствии с современными стандартами русского языка А.К.). 13. Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации — 20 лет: государство, демократия, личность сквозь призму практического конституционализма // Современный конституционализм: вызовы и перспективы: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации (Санкт-Петербург, 14—15 ноября 2013 г.) / отв. ред. В.Д. Зорькин. М.: Норма, 2014. 14. Allen M.J., Thompson B. Cases and Materials on Constitutional and Administrative Law. Eighth edition. Oxford University Press Inc., New York, 2005. 15. Bradley A.W., Ewing K.D. Constitutional and Administrative Law. Fourteenth edition. Pearson Education Limited, London-New York-Boston-San Francisco-Toronto-Sidney-Tokyo-Singapore-Hong Kong-Seoul-Taipei-New Delhi-Cape Town-MadridMexico City-Amsterdam-Munich-Paris-Milan, 2007. 16. Rawls J. A Theory of Justice. Revised edition. Cambridge, Massachusetts: The

№ 6 / 2016

Belknap 1999.

Press

Of

Harvard

University

Press,

  Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С. 13. 2   Овчинников А.И. Правовое мышление в герменевтической парадигме. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского университета, 2002. С. 209. 3   См.: Гурвич Г.Д. Социология права. // Философия и социология права: Избранные сочинения. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. С. 770. 4   Малахов В.П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. С. 45. 5   Вебер М. О некоторых категориях «понимающей» социологии. // Избранное: Протестантская этика и дух капитализма. 3-е изд., доп. и испр. М. СПБ., 2013. С. 405. 6   Вебер М. О некоторых категориях «понимающей» социологии. // Избранное: Протестантская этика и дух капитализма. 3-е изд., доп. и испр. М. СПБ., 2013. С. 405—406. 7   См.: Арендт Х. Ответственность и суждение. / Пер. с англ. Д. Аронсона, С. Бардиной, Р. Гуляева. М.: Изд. Института Гайдара, 2013. 8   См.: Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. 9   Рейснер М.А. Государство. Часть вторая. Государство и общество. М.: Типография Товарищества И.Д. Сытина, 1912. С. 56—57. (Данные издания и цитата приводятся в соответствии с современными стандартами русского языка А.К.). 10   См. Rawls J. A Theory of Justice. Revised edition. Cambridge, Massachusetts: THE BELKNAP PRESS OF HARVARD UNIVERSITY PRESS, 1999. 11   Allen M.J., Thompson B. Cases and Materials on Constitutional and Administrative Law. Eighth edition. Oxford University Press Inc., New York, 2005. P.9. (Переведено мной А.К.). 12   Зорькин В.Д. Доклад на научно-практической конференции в Кремле 12 декабря 2008 г. // Конституция Российской Федерации: К 15-летию принятию Основного закона: Текст. Комментарии. М.: Статут, 2009. С. 93. 13   Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации — 20 лет: государство, демократия, личность сквозь призму практического конституционализма // Современный конституционализм: вызовы и перспективы: материалы международной научнопрактической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации (Санкт-Петербург, 14—15 ноября 2013 г.) / отв. ред. В.Д. Зорькин. М.: Норма, 2014. С. 399. 14   Там же. С. 339. 15   Bradley A.W., Ewing K.D. Constitutional and Administrative Law. Fourteenth edition. Pearson Education Limited, London-New York-Boston-San Francisco-Toronto-Sidney-Tokyo-SingaporeHong Kong-Seoul-Taipei-New Delhi-Cape Town-Madrid-Mexico City-Amsterdam-Munich-Paris-Milan, 2007. P. 20. (Переведено мной А.К.). 16   Allen M.J., Thompson B. Cases and Materials on Constitutional and Administrative Law. Eighth edition. Oxford University Press Inc., New York, 2005. P. 222. (Переведено мной А.К.). 17   Allen M.J., Thompson B. Cases and Materials on Constitutional and Administrative Law. Eighth edition. Oxford University Press Inc., New York, 2005. P. 224. (Переведено мной А.К.). 18   См.: Взаимодополняемость ЕС и его государств-членов в области внешних действий и ОВПБ и ее влияние на отношения ЕС и Российской федерации (Материалы международной конференции, проведенной в МГИМО (У) МИД России и МГЮА 28—29 сентября 2007 г.) СПб., 2008. С. 69. 19   Марченко М.Н. Правовое государство и гражданское общество (теоретико-правовое исследование): учебное пособие. М.: Проспект, 2015. С. 575. 1

Вестник экономической безопасности

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.400

СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПPABA ГPAЖДАН НА CBOБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, BЫБOP MECTA ПPEБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВA, ИХ РАЗВИТИЕ

ТАТЬЯНА СЕРГЕЕВНА КУЗОВКИНА,

адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению сущности и содержания права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и их развитие в России. Анализируя нормы российского законодательства, автор выявляет наиболее важные вопросы, которые на данный момент существуют в области исследования пpaва на свoбoду пеpeдвижения, выбор места пpeбывания и жительcтва. Ключевые слова: конституционное право, право, свобода, передвижение, место пребывания и жительства. Abstract. The article considers the essence and content of thе right of everyone tо freedom of movement, choice of place of stay and their development in contemporary Russiа. In detail analyzing the Russian legislation, the author identifies the most pressing issues that exist in the sуstem of legal Institute of the study оf the right to freedom of movement, choice of place of stay and residence. Keywords: constitutional law, right, freedom, movement, place of stay and residence.

Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является одним из основных личных прав человека и включено во Всеобщую декларацию прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В настоящее время в правовой науке нет как такового целостного осмысления составляющих права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также беспрепятственного выезда и возвращения граждан, также отсутсвует их классификация1. Исходя из этого, рассмотрим основные понятия в области свободы передвижения. В России право на свободу передвижения и выбор места жительства было закреплено Декретом Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета РСФСР от 24 января 1922 года «О порядке назначения представителей

88

РСФСР за границей», а также ст. 5 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. Однако приведение законодательства России в соответствие с нормами международного права началось с закрепления права свободно передвигаться в пределах территории собственного государства и за его пределами, с Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Стоит отметить, что в конституциях СССР 1924, 1936, 1977 годов свобода передвижения и свобода выбора местожительства не была закреплена законодательно. «Это, конечно, никем не выдвигалось на первый план, и на лицо факт отсутсвия закрепления права свободы передвижения граждан законодательством. … Вся система регистрации граждан по месту жительства, чем успешно и занималась существовавшая в стране административная система, заключалась в том,

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ чтобы привязать человека к месту, где он живет и работает»2. C принятием Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства получило свое юридическое закрепление: «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» (ст. 27). Встав на путь формирования демократического правового государства, Российская Федерация осознала важность международно-правовых стандартов прав человека. Прежде всего, было официально декларирован приоритет международных нормстандартов о правах человека над национальным законодательством3. Таким образом, впервые право на свободу передвижения было закреплено конституционно и вместе с этим граждане впервые имели возможность покидать пределы страны и также свободно возвращаться в нее. Следует отметить, что сам термин «свобода передвижения» более применим к комплексу или системе прав относительно свободы передвижения в целом, а не отдельного права. Тем более, что в юридической науке не раз предпринимались попытки выработать некую общую объединительную юридическую концепцию, которая бы сводилась либо к объединению прав в области свободы передвижения в системе личных прав в одну группу4. К примеру, И.В. Солонченко, названные права объеденила в обеспечивающие свободу территориального перемещения права5, а С.В. Толкачева, раскрывая право на свободу передвижения, отмечает, что оно включает: свободное перемещение внутри страны, выезд из любой страны и въезд в собственную страну6. Из этого выходит, что одно субъективное право включает три субъективных права. По нашему мнению, более правильной будет точка зрения Н.А. Лимоновой, которая утверждает, что объединяющим может стать термин «свобода передвижения», который бы соеденил правовые возможности человека и гражданина свободно пе-

№ 6 / 2016

редвигаться как в пределах территории собственного государства, так и за его пределами, поскольку только включение в «свободу передвижения» трех субъективных прав дает представление о юридических возможностях человека в этой области7. Свобода передвижения взаимосвязана с свободой личности, которая подразумевает бесспорное притязание человека на суверенность, независимость, право руководствоваться собственным мышлением. Свобода личности выступает концетрированным воплощением основных прав и свобод человека, которые, в свою очередь, олицетворяют ее конкретизацию относительно различных отношений и сфер жизнедеятельности8. В связи с этим необходимо рассмотреть сооотношение свободы передвижения и свободы личности. Прежде всего, свобода — отсутсвие каких-нибудь ограничений, стеснений в чем-нибудь9. Передвинуться — подвинувшись, переместиться (сущ. передвижение)10. Переместиться — подвинувшись, занять другое место, расположиться в другом месте11. По нашему мнению, свобода личности — вероятность проявления субъектом личной воли, базирующейся на осознании основных тезисов развития общества, а свобода передвижения — возможность реального волеизъявления лица перемещаться и устанавливать место пребывания или жительства без каких-либо ограничений. По нашему мнению, исходя из изложенного, свобода передвижения — это юридически закрепленная возможность смены мест пребывания как в пределах территории государства, так и за его пределами. Исследуя понятие «место пребывания» и «место жительства», необходимо отметить, что место пребывания — местонахождение кого-нибудь [9, C. 344], а место жительства — жить, пребывать гденибудь12. Нельзя обойти вниманием тот факт, что место жительства — это место постоянного пребывания, проживания человека, а место пребывания — это место временного нахождения, временного местожительства, проживания. Данные понятия синхронизируются и с английским переводом: место жительства (place of residence) — местожительство, место пребывания, проживания, а

Вестник экономической безопасности

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ место пребывания (place of temporary residence) — место временного местожительства, пребывания, проживания. Исходя из анализа юридической литературы, можно сделать вывод о том, что место пребывания — это любое место нахождения человека, что является более широким понятием, чем дается в законе. Если рассматривать место пребывания в более узком смысле, то речь идет о временном местожительстве, а место жительства — место постоянного пребывания, проживания, нахождения. Существительное «выезд» образовано от глагола выехать — поехав, оставить пределы чего-нибудь, отправиться из одного места в другое13. Поехать — отправиться в путь, направиться куда — нибудь, на чем — нибудь14. Из этого следует, что понятие «выезд» означает изменение места пребывания в пределах государства на место пребывания за пределами государства. Существительное «въезд» образовано от глагола въехать — едучи, попасть, проникнуть внутрь15. Беспрепятственный — не cвязанный ни с какими затруднениями, не встречающий препятствий16. Таким образом, если прослеживать взаимосвязь со свободой передвижения, то въезд — свободное перемещение гражданина на территорию собственного государства. Исследование термина «въезд» показывает, что имеется ввиду смена места пребывания за пределами территории государства на место пребывания на территории этого государства; то есть речь идет о смене мест пребывания не в широком смысле, а конкретно о свободе передвижения. Осуществление права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства находится в зависимости от тех гарантий, которые будут установлены государством. Гарант (от французского «garant» — порука, поручительство) — в широком значении поручитель; государство или организация, представляющие гарантию17. Гарантиями являются духовные, материальные, правовые и иные условия, реализующие воплощение основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от посягательств18. Гарантии права на свободу передвижения являют собой систему установок, закрепленных на

90

государственном и международном уровне, а также обеспечивающих благоприятные условия, для реализации возможности свободно передвигаться,и выбирать место пребывания и жительства, а также обеспечивающих защиту от незаконных ограничений указанного права, где определяющим при классификации следует считать функциональный критерий. Они, в свою очередь, подразделяются на: 1) гарантии реализации; 2) гарантии защиты; 3) гарантии охраны19. Юридические гарантии права на свободу передвижения отражены нормами международного. законодательства, Конституции Российской Федерации, федерального. законодательства и законодательства субъектов федерации. K международным документам, регулирующим правo нa свобoду перeдвижения, относятся: • Всеобщая декларация прaв человека, принятая 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН; • Международный пaкт о грaждaнских и политических правах, подписанный 18 марта 1968 года СССР; • Конвенция Содружествa Независимых Государств о правах и основных свободах человека, ратифицированная 4 ноября 1995 года № 163-ФЗ; • Европейскaя конвенция о защите прaв человекa и основных свобод, принятая 28 февраля 1996 года. Протокол № 4 вступил в силу для России 5 мая 1998 года. Данные источники права закрепляют гарантии права на свободу передвижения и другие соответствующие гарантии прав и свобод человека и гражданина. На основании вышеизложенного, можно сказать, что представленные правовые акты закрепляют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Они могут быть ограничены только в целях охраны прав и свобод населения, в случаях, предусмотренных законодательством и должны быть совместимы с другими личными правами и свободами. Также следует подчеркнуть, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации в случае

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, международный договор имеет верховенство над отечественным законодательством. Ранее провозглашение права на свободу передвижения носило лишь показательный характер, поэтому после введения в действие Закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» запущены механизмы гарантий прав человека внутри государства. Непосредственное закрепление средства защиты прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации нашло свое отражение в статье 9 данного закона. Граждане имеют право осуществлять защиту нарушенных прав следующими способами: • в судебном порядке (обращение непосредственно в суд, в рамках конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства); • в порядке надзора (обращение в органы прокуратуры с заявлением, жалобой, и т.д. о нарушении прав и свобод человека и гражданина); • в административном порядке (обращение в вышестоящий орган в порядке подчиненности, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу). Суды выступают гарантом защиты нарушенных прав граждан. Судебная защита прав и свобод гарантируется частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. Изучение судебной практики показало, что самым эффективным способом защиты нарушенных прав на свободу передвижения является обращение граждан в суд. Конституционный суд играет исключительную роль при выявлении несоответствий между основным законом государства и федеральными законами. В результате чего, закон, нарушающий права граждан или его отдельные положения, утрачивают силу и не подлежат применению. В случае, если в государстве исчерпаны внутренние средства защиты, то в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации у граждан есть право обращаться в межгосударствен-

№ 6 / 2016

ные органы защиты прав человека, например в Европейский суд по правам человека. Таким образом, делаем вывод, что в Российской Федерации существует система гарантий, которая регулирует правовое положение личности, возглавляет и защищает интересы общества законными средствами и способами.

  Шапиро И.В. Конституционные права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезд за границу и возвращение: теоретический аспект // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13. С. 11. 2   Иванов Л.О. Право на свободу передвижения: Сборник материалов семинара Московской Хельсинкской группы «Права человека» (Москва, июнь 1993 г.) / Под общей редакцией Л.И. Богораз. Вып. 6. М., 1994. С.63. 3   «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. С. 20. 4   Лимонова Н.А. Теоретико-правовые подходы к пониманию свободы передвижения // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 3. С. 143. 5   Солонченко И.В. Конституционно-правовая концепция содержания личных прав и свобод в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов Н/Д., 2004. С. 20. 6   Толкачева С.В. Развитие конституционного права на въезд и выезд из Российской Федерации в период становления демократического государства: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 25. 7   Лимонова Н.А. Теоретико-правовые подходы к пониманию свободы передвижения // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 3. С. 143. 8   Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М., 2006. С. 419. 9   Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 569. 10   Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 493. 11   Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 497. 12   Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 600. 13   Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 108. 14   Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 536. 15   Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 105. 16   Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 42. 17   Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под редакцией М.Ю. Тихомирова. М., 1998. С. 84. 18   Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2006. С. 682. 19   Нефедова И.И. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: курс лекций / составитель И.И. Нефедова. Орел: ОрЮИ МВД России, 2006. С. 15. 1

Вестник экономической безопасности

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТЬ КАК ПРИРОДА ПРАВА АЛЕКСАНДР ГРИГОРЬЕВИЧ МАМОНТОВ, начальник кафедры теории государства и права Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье обосновывается идея состязательной природы права. Предлагается рассматривать состязательность как первую и универсальную до правовую и раннеправовую форму безопасного снятия социального конфликта на основе согласованных сторонами правил при посредничестве авторитета. Право предлагается рассматривать как совокупность устоявшихся форм и правил состязательной социальной конкуренции и состязательного разрешения социальных конфликтов. Ключевые слова: состязательность, понятие права, природа права, уголовный процесс, гражданский процесс, притязание, Abstract. The article proves the idea of the adversarial nature of law. It is proposed to consider competitiveness as the first and universal before the legal and early legal form of the safe withdrawal of the social conflict based on the rules agreed upon by the parties with the mediation of authority. The right is proposed to be considered as a set of established forms and rules of competitive social competition and adversarial resolution of social conflicts. Keywords: competitiveness, concept of law, nature of law, criminal process, civil process, claim.

К идее, сформулированной в названии статьи, привели попытки отыскать решение проблем состязательности на досудебных стадиях уголовного процесса на теоретико-правовом уровне. Природа права — центральная проблема философии и теории права. Природа того или иного социального явления представляет собой попытку понять его первозданную сущность, отыскать ответы на вопросы о том какие его качества и свойства определили неизбежность его возникновения, вызвали объективную социальную востребованность. Природа права отражает объективность его первородных качеств и свойств, уникальность набора которых и образует его как самостоятельный социальный феномен. Проблема сводится к выяснению вопроса о том, является ли состязательность чертой определяющей первозданную сущность права, т.е. природной характеристикой права как социального самостоя-

92

тельного (не производного от государства) феномена. Природные характеристики неистребимы. Они сохраняются во всех проявлениях права как бы не искажала их практика. Если же мы не обнаруживаем в социальном отношении (явлении) качеств, определяющих его правовую природу, то возникают резонные основания полагать, что в данном случае, правом именуют нечто иное. Большинство современных отечественных авторов связывают правовую состязательность исключительно с процессуальным правом1 и в целом придерживаются определения состязательности М.С. Строговича как такого «построения судебного разбирательства, в котором обвинение отделено от суда, решающего дело, и в котором обвинение и защита осуществляются сторонами, наделенными равными правами для отстаивания своих утверждений и оспаривания утверждений противной стороны…»2. Именно в этом узко процессу-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ альном, ставшим классическим для современной отечественной юриспруденции, понимании состязательность рассматривается как принцип, форма построения судопроизводства или метод принятия решений3. Нам представляется, что в данном случае речь идет лишь об одной из форм правовой состязательности. Правовая состязательность гораздо более многогранное явление отражающее природу права. Современная отечественная разработка состязательности в теоретико-правовом плане весьма скромна. Наиболее детальное теоретико-правовое исследование состязательности провела Якупова Р.А., согласно авторской концепции которой, правовая природа и содержание состязательности в праве определяется как система, представляющая собой «сложную развивающуюся многоуровневую структуру взаимосвязанных элементов, взаимодействующую с другими элементами правовой системы». Состязательность в праве, по ее мнению, — это «правовое явление, выражающее систему принципов, условий, методов и правовых механизмов отыскания истины, либо установления более соответствующей определенным требованиям состязающейся (противоборствующей, оппонирующей) стороны или объекта оценки (участника или возможности, либо юридических фактов или событий и их доказательств), реализуемую посредством исследования и оценки рассматриваемых состязающихся двух или более сторон или объектов оценки, а затем после-дующего исключения из них менее соответствующих (не соответствующих) указанным требованиям, а равно реализация этой совокупности принципов, условий, методов и правовых механизмов, поддерживаемая и контролируемая активным участием третьей стороны». Несомненно многие положения и подходы автора заслуживают одобрения, они явно сдвинули проблему с «мертвой точки». Однако с окончательными принципиальными выводами согласиться трудно. Определение состязательности в праве не может быть дано через такую «многоуровневость», которая включает множество правовых феноменов разного порядка. Скорее здесь речь идет о формах проявления состязательности в праве, которые в своей совокупности не могут дать определенного понятия о состязательности.

№ 6 / 2016

Н.А. Вахитова предлагает понимать состязательность в праве как инструментальную правовую ценность и как многоаспектную правовую категорию, которая включает в себя следующие аспекты: 1) состязательность как выражение и проявление конституционных принципов; 2) состязательность как самостоятельный общеправовой принцип; 3) состязательность как обще-правовой метод; 4) состязательность как субъективное право; 5) состязательность как выражение международно-правового принципа суверенного равенства государств; 6) состязательность в рамках процессуальной доктрины как форма (тип, модель) судопроизводства; 7) состязательность как средство, с помощью которого возможно достижение определенной цели в рамках правового диалога между сторонами; 8) состязательность как инструментальная, предметно-воплощенная правовая ценность; 9) состязательность как исторический и социокультурный феномен. Приведенные точки зрения показывают, насколько широк диапазон возможных аспектов исследования проявлений состязательности в праве и насколько тесно связано понятия состязательности и права. Однако вопрос об объективных причинах такой взаимосвязи при этом остается открытым, природа и сущность правовой состязательности так и остались не ясными. Избегая дискуссии о достоинствах и уязвимостях существующих подходов к пониманию права, осмелимся утверждать, что его научное объяснение, а, следовательно, и понимание, возможно скорее в рамках социологической исследовательской парадигмы или ее актуализированной разновидности — антропосоциологической парадигмы4. Формирование права с социологической точки зрения является закономерным и длительным этапом социального развития. Право возникло не одномоментно, а вызревало вместе с обществом под влиянием многих факторов, пока не приобрело определенность в своей природе, качествах, социальной ценности и функциональности. В самом общем плане можно выделить следующие группы факторов, повлиявших на формирование природы права. Антропогенные факторы — присущие человеку по природе правовые интенции и качества, соз-

Вестник экономической безопасности

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ давшие предпосылки социального регулирования общежития принципиально отличного от нормативного саморегулирования коллективной жизни животных. Право человека опосредовано его сознанием. Именно в самом человеке, одаренном способностью к рефлексии и саморефлексии, кроется источник права и его развития. Это свойство обусловливает не только стремление человека жить в согласии с устоявшимися или установленными нормами права, но и стремление к их критической оценке с точки зрения их возможного пересмотра в соответствии с собственными интересами. Только человек способен на притязание, без которого не мыслимо состязание, а, следовательно, и право. Духовные факторы — сформировавшие достаточный уровень правосознания и способности к усвоению культурного наследия, обеспечившие динамичность, развитие и встроенность права в систему других форм нормативного сознания. Экономические факторы — обусловившие лавинообразный рост и усложнение общественных отношений и приведшие к бурному развитию договорно-конвенциальной природы правовых норм, что сказалось на доминировании в их содержании рационально-волевого момента. Административно-политические факторы — обогатившие право формированием охранительных правовых норм, направленных на поддержание социальной сплоченности, внешней и внутренней безопасности общества от разрушительных посягательств и создавшие предпосылки к легализации насилия. Это перечисление не хронологическая последовательность, а скорее система разнородных взаимосвязанных предпосылок, которые в конечном итоге и определили востребованность права и специфические характеристики его качеств, о которых следует говорить как о природе права. Каждая группа факторов по-своему отразилась на правовой состязательности и стало основой для многообразия ее форм. Сегодняшнее право, конечно, значительно отличается от права первородного. Мало того, как показывает развитее самого права, так и теоретических представлений о нем, то, что мы сегодня называем правом, далеко не всегда соответствует его приро-

94

де и в этом смысле остается правом в значительной степени лишь номинально. Состязательность — исходный смысл права. Антропосоциологическое понимание права предполагает, что право порождают соответствующие качества человека, актуализирующиеся в сфере его социальной интеграции в условиях конкурентной среды. Элементарной формой такой интеграции является его притязание. Не трудно заметить, что в русском языке состязание и притязание очень близки этимологически5. Наверное, правильно будет сказать, что ядром состязания, вокруг которого складываются его формы и правила являются сопряженные объектом притязания. Притязание — антропологический момент генезиса права, выражающий осознанность человеком своих интересов и готовность добиваться признания права на их реализацию. Притязание волевой момент. Притязание это не всякое объявление о своих интересах и правах. Оно предполагает наличность адресата и должно быть оспариваемым. Притязание реализуется в приобретенном праве. Однако не всякое притязание может приводить к праву. Притязание становится шагом к праву только в условиях состязательности. Правовой смысл притязания раскрывается в двух моментах: 1) обозначении во вне наличности и содержания собственного интереса и 2) требования его признания как обоснованного субъективного права, дающего основание для его защиты, в том числе и с привлечением социально организованных инструментов (судов и пр.). Признанное притязание как момент осознанного согласования индивидуального и общественного (другого индивидуального) становится первичной простейшей «клеточкой», из которой развился сложнейший организм права. В притязании человек стремится не только к «присвоению» уже признанных в обществе прав и привилегий, выраженных в официальных формах6, но и заявляет о своих правовых амбициях. Базовое противоречие частного и общественного интереса становится механизмом развития права. Так постепенно формируется правовое пространство индивида в социальной правовой среде. Притязание, чтобы состоятся как право, требует отстаивания в состязании. Состязание это противоборство в форме обусловленной сторонами или про-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ водимое по определенным правилам, сложившимся для данной формы социальной конкуренции условностям и правилам (например, обычай). И эти правила — есть первородная форма права. Без правила нет состязания. Состязание это первый шаг к правовой цивилизованности. Конкурентное социальное противоборство вне состязания — это либо вероломная война, либо преступление, либо иная форм разрешения социального конфликта, направленная на уничтожение одной из сторон или угрожающая масштабным насилием. Состязание становится необходимым по разным причинам, но в социальной сфере главными из них становятся сокращение массового насилия и предотвращение уничтожения сторон, как в физическом плане, так и в социально-нравственном плане. Сущностным признаком состязания, наличность предварительно установленных для него правил, соблюдение которых становится решающим для определения его исхода, иногда с привлечением для окончательного решения субъекта, не участвовавшего в состязании. В этом, как нам представляется, и состоит состязательная природа права. Право по своей природе есть институционализация правил социальной конкуренции, обеспечивающих безопасные формы разрешения конфликтов индивидуальных, групповых и общесоциальных (публичных) интересов. Состязание многообразное явление, содержание которого трудно втиснуть в единообразную форму. Общее содержание правовой состязательности для всех ее форм выражается в следующих качественных признаках, определяющих ее наличность в отношениях: 1. Наличность двух или более сторон (субъектов) имеющих встречные или взаимно исключающие притязания. Характер встречных притязаний определяет цель и правила состязания. 2. Притязание каждой из сторон содержит предварительную коммуникацию об объекте и способах его реализации. 3. Объект состязания имеет социальную значимость хотя бы для одной из сторон. 4. Порядок определения исхода состязания признается сторонами справедливым. 5. Исход состязания определяется не на основании фактического преимущества стороны, а на

№ 6 / 2016

основании преимущества, определяемого условиями состязания (в состязаниях по прыжкам в длину, может победить слабейший прыгун, ошибись в правилах выполнения прыжка сильнейший). 6. Решение об исходе состязания и ответственность за обеспечение его реализации не может принадлежать сторонам и возлагается на беспристрастный по отношению к сторонам авторитет, если стороны не признают результат состязания. Итак, состязание стало первой формой цивилизованного социального противоборства, направленной на сохранения и развития конкурентных отношений, стремлением к справедливости, безопасности и согласию, т.е. первой формой правовых социальных связей.   См., например: Давлетов А.А. Состязательность в современном уголовном процессе России // Бизнес, менеджмент и право. 2012. № 2 (26). С. 65—68; Рябков Е.М. Объективная истина и состязательность в уголовном процессе: конфронтация или взаимодополнение // Вестник Омской юридической академии. 2014. № 2 (23). С. 56—60; Сухорукова Ю.В. Состязательность как элемент формирования древнерусского права // Пробелы в российском законодательстве. 2015. № 1. С. 96—99; Мамонтов А.Г., Гаджинова Ф.М. Принципы системного подхода в исследованиях источников права // Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 1. С. 9—14; Макарова З.В. Состязательность как средство установления истины по уголовному делу // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2015. Т. 15. № 2. С. 61—65; Химичева О.В., Химичева Г.П. Некоторые замечания о направлениях совершенствования уголовного судопроизводства как важнейшего вида правоохранительной деятельности // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 4. С. 121—124 и др. Такой же оценки состояния исследования состязательности придерживается, например: Вахитова Н.А. Состязательность в праве: теоретико-правовой аспект // Гражданское общество и правовое государство. 2013. Т. 1 С. 110. 2   Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. М.: Наука, 1968. С. 149. 3   Ибрагимов А.К. Состязательность в российском судопроизводстве: особенности определения // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 2. С. 75—78. 4   Весьма удачным примером антропосоциологического подхода к объяснению права, являются взгляды В.П. Малахова, соединившего, например, в отыскании определенности права и его природы «правовые чувства и потребности» человека и «социально-классовую дифференциацию» общества.См.: Малахов В.П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. С. 35. 5   В обоих словах корень образован от др.-русск. «тязати», «тяжу» — спрашивать, тягать, тянуть. См.: Этимологический словарь русского языка Макса Фасмера в 4-х томах. Т. 3. М., 1987, http://fasmerbook.com/vasmer_etimologichesky_ slovar_3.pdf 6   В классической теории права эту форму реализации права называют «использование права». 1

Вестник экономической безопасности

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347.1 ББК 67.304.1

К ВОПРОСУ О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПОРУЧИТЕЛЯ ЛЮДМИЛА НИКОЛАЕВНА МЕНЯЙЛО, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, кандидат полит. наук, Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина (Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина) E-mail: [email protected]; ИРИНА ВИКТОРОВНА ТИЩЕНКО, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина (Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина) E-mail: [email protected]; ЮЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА ИВАНОВА, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]

Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассматриваются особенности ответственности поручителя при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником своего обязательства в контексте изменений гражданского законодательства. Ключевые слова: поручитель, должник, кредитор, субсидиарная ответственность, солидарная ответственность. Abstract. This article discusses the features of the liability of the surety upon failure or improper performance of the debtor’s obligation in the context of changes in civil law. Keywords: the guarantor, the debtor, creditor, secondary liability, joint and several liability.

На сегодняшний день договор поручительства является одним из самых востребованных и достаточно эффективных способов обеспечения исполнения обязательств, причем как денежных, так и не денежных. Иными словами поручительством можно обеспечить обязательства по передаче товаров, выполнению работ, оказанию услуг и т.д. Поручительство как способ обеспечения исполнения обязательств позволяет закрепить личную ответственность поручителя по основному обязательству должника. На основании статьи 361 ГК РФ договором поручительства является договор, в соответствии с которым поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение этим лицом обязательства полностью либо в определенной части. Кроме того возможно заключение договора поручительства в обеспечение обязательства, кото-

96

рое возникнет в будущем. Однако в данном случае могут возникнуть определенные сложности. Они связаны, прежде всего, с тем, что когда заключается договор поручительства, а впоследствии основной договор с вытекающими из него обеспеченными поручительством обязательствами, то договор поручительства будет считаться заключенным с момента его подписания. При этом из договора должно быть определенно понятно, какое обязательство обеспечено поручительством. То есть, главным условием заключения такого договора является достижение сторонами соглашения по всем его существенным условиям. В судебной практике сформирована позиция в соответствии с которой возможно заключение договора поручительства после наступления или истечения срока исполнения основного обязательства, когда должник не произвел надлежащего

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ исполнения поскольку поручительство это способ обеспечения иcполнения обязательств, в том числе и неисполненных [3]. Требования к поручителю, связанные с нарушением должником обеспеченного обязательства, кредитор может предъявить лишь при наступлении определенных обстоятельств, которые указанны в п. 1 ст. 363 ГК РФ, а именно при неисполнении либо ненадлежащем исполнении обеспеченного поручительством обязательства. На страницах научных изданий можно встретить мнение, согласно которому конструкция договора поручительства сравнивается со сделкой, совершаемой под отлагательным условием. Тем не менее, как нам кажется, договор поручительства нельзя считать сделкой, совершенной под отлагательным условием, связанным с нарушением должником обеспеченного обязательства. Данная позиция нашла отражение и в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.07.2012 № 42, где указано, что поручительство устанавливается на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного обязательства. Указанное обстоятельство не может быть квалифицировано как условие, обуславливающее сделку поручительства, поэтому к отношениям кредитора, должника и поручителя положения ст. 157 ГК РФ не применяются. Таким образом, иск кредитора к поручителю может быть удовлетворен лишь при наступлении названного в п. 1 ст. 363 ГК РФ обстоятельства — неисполнения либо ненадлежащего исполнения должником обеспеченного поручительством обязательства. Законодатель предусмотрел возможность заключения договора поручительства в обеспечение как денежных, так и неденежных обязательств (например это могут быть обязательства по передаче какого-либо товара, выполнению должником определенных работ, оказанию услуг.) Соответственно можно сделать предположение о том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником неденежного обязательства, есть все основания предъявить поручителю иск к исполнению обеспеченного обязательства в натуре. В действующем ранее ГК РСФСР в ст. 204 была указана ответственность за неисполнение обязательства. В настоящее время в п. 1 ст. 363 ГК точно определено само обязательство. Причем речь

№ 6 / 2016

идет не только о гражданско-правовой ответственности за неисполнение обязательства, но и за ненадлежащее исполнение должником обеспеченного поручительством обязательства. Также закон точно определяет, что ответственность перед кредитором и должник и поручитель несут солидарно. Данная норма носит диспозитивный характер, что позволяет в самом договоре поручительства предусмотреть субсидиарную ответственность. При солидарной ответственности у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства как ко всем должникам, так и к одному из них, у которого имеется возможность удовлетворить данное требование. Так, п. 35 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.07.2012 № 42 разъясняет, что в случае солидарной ответственности поручителя и основного должника, для предъявления требования к поручителю достаточно наличия самого факта неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства, обеспеченного поручительством. При этом у кредитора отсутствует обязанность доказывания того, что он неоднократно предпринимал попытки получить исполнение обязательства от основного должника. Так, он может не подтверждать, что в свое время направлял должнику претензию. В случае, если законом либо соглашением сторон установлена субсидиарная ответственность поручителя, то для предъявления кредитором требования к поручителю, необходимо будет доказать тот факт, что должник отказался исполнить обязательство, обеспеченное поручительством, либо не ответил в разумный срок на предложение исполнить обязательство. Поручителю предоставлено право на возражения против требований, выдвигаемых кредитором. Причем право на возражения сохраняется у поручителя даже в том случае, если должник признал свой долг или отказался от возражений. К таким возражениям можно отнести, например возражение о ничтожности сделки, обеспеченной поручительством, или возражение об истечении сроков исковой давности по предъявляемым кредитором требованиям, или возражения о прекращении обеспеченного поручительством обязательства по основаниям, предусмотренным в законе или договоре. Законодательством предусмотрена ответственность поручителя перед кредитором в том же объеме, что и ответственность должника. Однако со-

Вестник экономической безопасности

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ глашением между поручителем и кредитором может быть предусмотрено иное. При этом на основании п. 1 ст. 365 ГК РФ в случае если поручитель исполнил обязательство основного должника, к нему переходят права кредитора по этому обязательству и права, принадлежавшие кредитору как залогодержателю, ровно в том объеме, в котором поручитель удовлетворил требование кредитора. На страницах научных изданий дискуссионным является вопрос о том, чье обязательство исполняет поручитель: свое собственное возникшее из договора поручительства, либо происходит исполнение обязательства за должника [4, С. 12]. Дискуссии в основном касаются последствий исполнения обязательств поручителем. Возникает вопрос о том, как рассматривать исполнение обязательства поручителем: как переход права кредитора к поручителю на основании закона либо это право регрессного требования. Если поручитель надлежащим образом исполнил обязательство за должника, тогда согласно п. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство. Таким образом, как нам кажется, в данной ситуации можно говорить о регрессном требовании поручителя к основному должнику. Поручитель теперь вправе не исполнять свое обязательство, в случае если у кредитора есть возможность получить удовлетворение своего требования путем зачета против требований должника. Однако эти требования должны носить однородный характер по отношению к требованиям кредитора. Требования признаются однородными в случае, если они имеют один и тот же предмет и их можно сопоставить. Например, однородный характер будут иметь денежные требования по отношению друг к другу у кредитора и должника. Кроме того на момент зачета необходимо, чтобы наступил срок исполнения каждого из зачитываемых требований. Еще одно необходимое условие для зачета требований кредитора, это то, что зачет не должен быть запрещен законом или договором. Еще одним из моментов, которые достаточно активно обсуждаются на страницах научных изданий, является ответственность поручителя и ответственность наследников должника. Дело в том, что ответственность поручителя в данном случае может оказаться больше, чем ответственность наследников должника, принявших наследство в разных долях. Ведь стоимость наследственного имущества может

98

быть меньше размера задолженности должника-наследодателя. Таким образом, после исполнения обязательства должника в полном объеме поручитель сможет предъявить требование к наследникам должника не полностью, а лишь в пределах перешедшего к ним наследственного имущества (п. 1 ст. 1175 ГК РФ). При этом поручитель в случае смерти должника не может ссылаться на ограниченную ответственность наследников должника по долгам наследодателя. Поручитель несет ответственность перед кредитором в том же объеме, как и должник: уплате подлежат проценты, на поручителя может быть возложено возмещение судебных издержек, возникших в результате взыскания долга или каких–либо иных убытков кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником, если иное не предусмотрено договором поручительства. Как нам кажется, в данном случае можно говорить о двойной ответственности поручителя, так как речь идет не только об уплате основного долга, но и штрафных санкций, имеющих место, например при просрочке исполнения обязательства. На сегодняшний день в обеспечении исполнения обязательств достаточно часто используется институт сопоручительства. Причем данное понятие юридически было закреплено совсем недавно Федеральным законом от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации». Гражданское законодательство (п. 3 ст. 363 ГК РФ) предусматривает солидарную ответственность сопоручителей, то есть лиц которые совместно дали поручительство за должника. Лица, которые совместно дали поручительство (сопоручители), несут ответственность перед кредитором солидарно, если иное не предусмотрено договором поручительства. В случае если сопоручители ограничили свою ответственность перед кредитором в рамках заключенного между ними соглашения, тогда они считаются обеспечившими основное обязательство каждый в своей части. Сопоручитель, который произвел исполнение обязательства, приобретает право потребовать от других лиц, предоставивших обеспечение основного обязательства совместно с ним, возмещения уплаченного пропорционально их участию в обеспечении основного обязательства.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Данные позиции находят подтверждение в судебной арбитражной практике. Так, в соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС России от 12 июля 2012 г. № 42 рассматривая споры между лицами, совместно давших поручительство, судам необходимо учитывать следующее: лица, совместно давшие поручительство, отвечают солидарно. Долевая ответственность поручителя может быть предусмотрена непосредственно договором поручительства; суд рассматривает поручительство нескольких лиц как совместное, если будет установлено наличие соответствующего волеизъявления указанных лиц, направленного именно на совместное обеспечение обязательства; если обязательство перед кредитором будет исполнено одним из лиц, совместно давших поручительство, к нему переходит требование к должнику. Зачастую на практике складываются такие ситуации, когда поручителями выступают несколько человек. Они могут поручиться за должника независимо друг от друга по совершенно разным договорам, с различающимися условиями. В данном случае поручители будут нести ответственность перед кредитором отдельно друг от друга. Но при этом ответственность каждого из поручителей совместно с должником будет носить солидарный характер (по общему правилу).

Таким образом, подводя итог можно сказать, что хотя гражданское законодательство о поручительстве подверглось значительным изменениям, на практике продолжают возникать спорные ситуации, требующие не только детального изучения данного вопроса, но и внесение очередных изменений в законодательство. Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. 1: Федеральный закон Российской Федерации, 30.11.1994, № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. 2. Постановления Пленума ВАС РФ от 12.07.2012 № 42 «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с поручительством» // [Электронный ресурс] «СПС КонсультантПлюс». 3. Постановление Президиума ВАС РФ от 28.07.2009 № 7261/09 по делу № А82-3237/ 2008-43. 4. Перепелкина Е.А. Актуальные проблемы перехода к поручителю, исполнившему свое обязательство, прав кредитора по обязательствам, обеспечивающим основное право теребования к должнику // Юрист, 2006, № 2. С. 11—16.

Уголовно-процессуальное право (уголовный процесс) Учебник. Под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Е.Н. Клещиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 727 с. Учебник соответствует требованиям рабочих учебных программ по специалитету и бакалавриату по всем специальностям, используемых преподавателями и курсантами (слушателями) при преподавании и изучении дисциплины «Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс)» в Московском университете МВД РФ. Авторы учебника поставили перед собой задачу раскрыть общие положения уголовного процесса, содержание всех его стадий (этапов). Отдельные главы учебника посвящены производствам у мирового судьи и в суде с участием присяжных заседателей, особым порядкам принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением и при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, особенностям судебного производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, а также особенностям производства по отдельным категориям уголовных дел, международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства, уголовному процессу зарубежных стран. Для курсантов (студентов), адъюнктов (аспирантов), преподавателей юридических вузов, практических работников правоохранительных органов.

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПАРАМЕТРЫ ОЦЕНКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТ. 174 И СТ. 174.1 УК РФ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ТАТЬЯНА ВИТАЛЬЕВНА МОЛЧАНОВА, доцент кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Статья посвящена статистическому анализу составов преступлений, предусмотренных ст. 174 и ст. 174.1 УК РФ, изучению проблем уголовно-правовой квалификации по данной категории преступлений, а также факторам, формирующим сложившуюся правоприменительную практику. Ключевые слова: Легализация (отмывание), денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, статистический анализ, данные, факты, показатели, латентность, финансовые операции и иные сделки, квалификация, диспозиции, санкции, практика выявления, раскрытия и расследования. Abstract. The article is devoted to the statistical analysis of structures of the crimes provided for by article 174 and article 174.1 of the criminal code, the study of the problems of criminal-legal qualification under this category of crimes and the factors that shape current legal practices. Keywords: Legalization (laundering) of monetary funds or other property obtained by criminal means, statistical analysis, data, facts, metrics, latency, financial operations and other transactions, skills, dispositions, sanctions, the practice of identification, investigation and solution.

Деятельность по сокрытию преступного происхождения денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем в России имеет вполне очевидный и распространенный характер. Научная полемика относительно негативного воздействия легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем остается всегда живой темой для обсуждения. Преступная деятельность, связанная с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем является не новым преступлением (первая редакция УК РФ 1997 г.), активно исследуемым в российской доктрине, но все еще требующим поиска мер по его юридическому совершенствованию. Вместе с тем, правоприменительная практика по данному вопро-

100

су до сих пор не имеет единой квалификационной позиции. Так, из 10 уголовных дел (по усредненному значению), возбужденных по признакам преступлений, предусмотренных ст. 174 или 174.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), только 3 направляются в суд, и лишь в исключительных случаях выносятся обвинительные приговоры. Статистические данные ГИАЦ МВД России1 свидетельствуют, что с 1998 по 2014 гг. было возбуждено 53.885 уголовных дел по признакам ст. 174 и ст. 174-1 УК РФ. В 2015 г. наблюдается небольшой рост до 863 преступлений. Январь—октябрь 2016 г. — 719 преступлений2. Так, наибольшее их количество — 9.035 преступлений зафиксировано в 2007 г., наименьшее — 528 преступлений в 2013 г. Наивысшие значения

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Динамика зарегистрированных фактов легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, с 1998 по 2014 гг. 10000 9035

9000

8791 8383

8000

7461 6942

7000 6000 5000 4000 3000 2000

1784 1003

1000 0

965

1977 1439

1762

1076

704

620

611

528

774

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

регистрируемых фактов легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступных путем отмечаются в период с 2005 по 2009 гг. Это отражает и общероссийскую статистические позиции увеличения числа преступлений в указанные периоды. Всплеск роста регистрируемой преступности и одновременного снижения доли раскрытых преступлений приходится на 2005—2007 годы. Представленные статистические данные отражают лишь небольшую часть фактов совершения легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества. В этой связи, констатируется отсутствие объективной криминологической информации, а наличие фактической характеризуется существенным ее искажением. Отметим, что по оценке ВНИИ Генпрокуратуры Российской Федерации, уровень фактической3 преступности в России более, чем в восемь раз превышает уровень зарегистрированной. Подобные тенденции имеют свое распространение и на преступления, предусмотренные ст. 174, 174.1 УК РФ, причем, в значительном количественном их превышении.

№ 6 / 2016

Динамическая кривая вышеуказанных эмпирических данных свидетельствует о нестабильной тенденции развития рассматриваемого уголовноправового явления. Так, наименьшие показатели легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем выявлено в 2013 г. — 528 фактов, в 2014 году было зарегистрировано 774 факта совершения легализации (отмывания). По сравнению с 2007 годом (пик роста) наблюдается снижение общего количества рассматриваемых преступлений на 91%. Представляется, что вышеуказанные тенденции связаны не столько с фактическим их снижением, сколько с несовершенством процесса выявления, раскрытия и расследования, а также иными обстоятельствами, формирующими предмет доказывания по ст. 174, 174.1 УК РФ. Отметим, что за 19 лет регламентации ответственности за легализацию (отмывание) денежных средствили иного имущества, приобретенных преступным путем, диспозиции норм претерпевали значительные изменения, что всегда приводило к видоизменению следственно-судебной

Вестник экономической безопасности

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ практики и оценки их качественных и количественных параметров. Наблюдаемые существенные статистические колебания связаны с существенными изменениями самих диспозиций статей 174 и 174.1 УК РФ. Следует отметить, что с 1998 г. содержание диспозиции 174 УК РФ редактировалось четыре раза, в результате чего пределы криминализации по сравнению с 1999 г. существенно снизились, а затем — по сравнению с 2001 и 2013 гг. — значительно дифференцировались в сторону расширения. Снижение динамики регистрируемых фактов легализации (отмывания) во многом обусловлено и изменением принципов внутриведомственного контроля и прокурорского надзора. Так, в соответствие с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 27 июля 2005 г. № 26 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» необходимо: • отработать четкую систему надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; • обеспечить взаимодействие с Федеральной службой по финансовому мониторингу и ее региональными подразделениями; • установить регулярный обмен информацией о состоянии законности в сфере операций с денежными средствами или иным имуществом; • организовать надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное следствие по делам и материалам о преступлениях, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, таким образом, чтобы, по каждому сообщению, о противоправном деянии обеспечивались надлежащая регистрация и проверка, своевременно принималось законное решение, производилось квалифицированное полное и объективное расследование; • привлекать к строгой, вплоть до уголовной, ответственности лиц, виновных в укрытии сообщений и иной информации о таких преступлениях от регистрации и проверки, уклонении от принятия по ним предусмотренных законами решений, а также производства процессуальных и иных действий для установления фактов лега-

102

лизации (отмывания) доходов, полученных преступным путем; • систематически проверять исполнение МВД России, ФСКН России и ФТС России законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем». Таким образом, произошла интенсификация практики привлечения к уголовной ответственности в соответствующих подразделениях правоохранительных органов. Активность оперативно-розыскных мероприятий значительно увеличили судебную перспективу преступлений, предусмотренных ст. 174 и 174.1 УК РФ. Показатели увеличения практики привлечения к уголовной ответственности нашли свое естественное отражение в данных статистического учета и отчетности. Анализируя выше представленную таблицу данных статистики, отметим, что наибольший рост правоприменительной практики по ст. 174 и 174.1 УК РФ мы можем наблюдать в период с 2005 г. по 2009 г., при незначительном снижении в 2008 г. В указанный период была распространена практика возбуждения уголовного дела по каждому эпизоду продолжаемого деяния составов преступлений, предусмотренных ст. 174 и 174.1 УК РФ. В 2009 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации сложившаяся правоприменительная практика была признана методом искусственного увеличения числа выявленных фактов легализации (отмывания) преступных доходов, в связи с чем, приказом Генпрокуратуры Российской Федерации от 19.01.2010 № 11 были даны указания прокурорам по пресечению подобных операций со статистикой4. Так, вышеуказанным приказом было регламентировано: • не допускать случаев незаконного и необоснованного возбуждения уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных ст. 174 и 174.1 УК РФ; • реагировать на факты преждевременного их возбуждения при отсутствии признаков преступления, в результате совершения которого получены преступные доходы; • решительно пресекать факты искусственного увеличения числа выявленных фактов легализации (отмывания) преступных доходов путем постановки на учет эпизодов продолжаемых деяний этой категории;

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ • обеспечить участие в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях, связанных с легализацией (отмыванием) преступных доходов и финансированием терроризма, наиболее квалифицированных государственных обвинителей, своевременное кассационное обжалование каждого незаконного, необоснованного и несправедливого приговора и иного судебного решения. Вышеперечисленные указания привели к значительному снижению (в 5 раз по итогам 2010 г.) числа зарегистрированных фактов легализации (отмывания). В 2011 г. уменьшение произошло в 12,8 раз по сравнению с наивысшим значением 2007 г. В свою очередь, произошла своего рода санция практики уголовного преследования за легализацию (отмывание), поскольку снизилось число оправдательных приговоров. Увеличение количества фактов рассматриваемого преступного деяния зафиксировано в 2013 г. В этой связи отметим, что в 2013 г. были внесены изменения в примечание к рассматриваемых статьям УК РФ. Так, «Финансовыми операциями и другими сделками с денежными средствами или иным имуществом, совершенными в крупном размере, в ст. 174 и 174.1 настоящего Кодекса признаются финансовые операции и другие сделки с денежными средствами или иным имуществом, совершенные на сумму, превышающую один миллион пятьсот тысяч рублей, а в особо крупном размере — шесть миллионов рублей5. Увеличение пороговой суммы за легализацию (отмывание) предполагает снижение статистических позиций в правоприменительной практике по ст. 174 и ст. 174.1 УК РФ. Но мы наблюдаем иную ситуацию, которая преимущественно характеризуется своеобразными особенностями квалификационной практики по делам рассматриваемой категории преступлений. Увеличение фактов произошло также вследствие усиления прокуратурой проверки за многоэпизодными делами, в частности в 2014 году. Многие из таких дел служили распространенной практикой в деятельности соответствующих подразделений ОВД для повышения раскрываемости преступлений. При наличии нескольких основательных эпизодов (т.е. преступлений, за совершение которых обвиняемый точно будет привлечен к ответственности) предпринимались действия, чтобы вменить ему еще несколько преступлений из нераскрытых.

№ 6 / 2016

Следует отметить, что данные о преступлениях замалчиваются и искажаются еще на этапе их подачи в правоохранительные структуры. Так, по итогам 2014 года зафиксировано 30 млн обращений граждан в полицию из них было возбуждено менее 1,7 млн уголовных дел. По 6,8 млн были получены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел6. Следовательно, можно сделать вывод, что правоприменительная практика складывается в зависимости от вводимых или отменяемых правовых предписаний по фактам выявления, раскрытия и расследования соответствующих форм преступных деяний. Высокий уровень латентности данных преступлений, связан со скрытостью субъектов и конечных бенефициаров его совершения, а также сферой его совершения — экономическая деятельность традиционно более сложная в оперативном сопровождении, чем общеуголовная преступность. Учитывая показатели деятельности Росфинмониторинга, а также результаты исследований международных организаций, представляется, что реальная величина легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем в России многократно выше официальной статистики. В качестве направления совершенствования уголовного законодательства по ст. 174 и ст. 174.1 УК РФ, которое, прежде всего, увеличит правоприменительную практику, выделяется точка зрения по изменению санкций соответствующих статей7. В уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за легализацию (отмывание) были внесены существенные изменения. Так, из санкций за основные составы названных преступлений была исключена такая мера ответственности, как лишение свободы и размер штрафов за основные составы названных преступлений был уменьшен. В результате подобной гуманизации уголовного законодательства, произошло отнесение составов легализации (отмывания) преступных доходов к разряду нетяжких преступлений: основные и квалифицированные составы, предусмотренные ст. 174 и 174.1 УК РФ, являются преступлениями небольшой тяжести, а особо квалифицированные составы — средней тяжести. И поэтому сроки давности привлечения к уголовной ответственности составляют два года (ст. 78 УК РФ), а повторное со-

Вестник экономической безопасности

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вершение легализации (отмывания) рецидива не образует (п. «а» ч. 4 ст. 18 УК РФ). Вышеперечисленные обстоятельства в значительной степени трансформировали практику выявления, раскрытия и расследования по ст. 174 и ст. 174.1 УК РФ, что привело к достаточно резким динамическим колебаниям их показателей. Осуществляемая «политика» прокурорского надзора и вносимые изменения в следственно-судебную практику при инкриминировании данных составов преступлений в разные периоды в существенной мере осложнили должное противодействие рассматриваемому криминальному явлению. Необходимо отметить, что явление легализация (отмывание), как элемент экономико-криминальной системы, на сегодня имеет чрезвычайно проблематичную, а порой мнимую практику противодействия. Сложившаяся практика контроля над процессами легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным

путем в большей степени приобретает характер противодействия установленным последствиям, а не фактическим.

  См.: Статистика и аналитика. Раздел «Состояние преступности (архивные данные)». www.mvd.ru 2   См.: Статистика и аналитика. Раздел «Краткая характеристика состояния преступности  в Российской Федерации за январь—октябрь 2016 года». www.mvd.ru 3   См.: Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности / C.M. Иншаков [и др.]. М.: Юнити-Дана, 2012. С. 6. 4   См.: Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 19.01.2010 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Законность. № 4. 2010. 5   ФЗ № 134 от 28 июня 2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям». 6   См.: Кудрин обвинил МВД в нереальной статистике». Независимая газета. 19.03.2015 г. 7   См. Молчанова Т.В. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Монография. Красноярск. 2003. С. 78. 1

УДК 343.983 ББК 67.52

К ВОПРОСУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МОДЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ПОДПИСЕЙ АНАСТАСИЯ НИКОЛАЕВНА ОХЛУПИНА, эксперт-криминалист ГУ МВД России по Московской области E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент В.Ю. Федорович

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Проводится анализ возможности применения ДСМ-метода автоматического порождения гипотез при криминалистическом исследовании подписей. Описываются условия применения ДСМ-метода. Предлагается расширение традиционной системы признаков, описывающих подпись, и введение параметризации для некоторых признаков подписей. Ключевые слова: интеллектуальные системы, ДСМ-метод, подпись, почерк, предметная область, признак, экспертиза. Abstract. The analysis of possibility of application of JSM method for automatic generation of hypotheses performs in forensic examination of signatures. The conditions of applying the JSM-method describe. Broadening the traditional system of features describing the signature and the introduction of a parameterization for some signs of signatures. Keywords: intelligent system, JSM-method, signature, handwriting, subject area, characteristic, examination.

104

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Производство любой криминалистической экспертизы осуществляется согласно специально разработанной методике. Идентификационная почерковедческая экспертиза подписей, как правило, проводится на основе традиционной качественноописательной методики. Подпись содержит ограниченный объем информации об исполнителе, не всегда позволяющий выявить необходимое количество признаков качественно-описательного характера для принятия решения по существу, что иногда приводит к неправильным выводам экспертов. Но сложность объекта исследования не должна приводить к неправильным выводам экспертов1. Причинами возникновения экспертных ошибок при криминалистическом исследовании подписей служит множество факторов, описанных в специальной литературе2. Несмотря на повсеместное, постоянно увеличивающееся использование компьютерной техники при изготовлении документов, на практике в производстве у экспертов-криминалистов находится огромное количество почерковедческих экспертиз, где исследуемым объектом является подпись, нередко такие экспертизы являются многообъектными, с наличием большого числа проверяемых лиц. Все чаще спутником подписи становится ее расшифровка, особенно четко эта тенденция прослеживается в документах, связанных c проведением банковских операций. В связи с этим эксперты испытывают потребность в появлении методик, позволяющих упростить производство почерковедческих экспертиз и исследований — автоматизировать принятие хотя бы первичных решений. Подобные методики разрабатывались, но не закреплялись на практике, как правило, по причине своей трудоемкости. Уровень развития почерковедения сегодня позволяет говорить о том, что природа почерка имеет психофизиологическую основу, и представлять его как сложную систему, элементы которой отображаются при реализации конкретного почеркового объекта и, соответственно, обладают качественными и количественными характеристиками, подчиняющимися определенным закономерностям. Указанное обстоятельство предопределяет необходимость системно-структурного подхода к исследованию подписей и делает доступным использование компьютерных методов для почерковедческих исследований.

№ 6 / 2016

Одним из таких методов является ДСМ-метод автоматического порождения гипотез3. Этот метод позволяет осуществлять интеллектуальный анализ данных в базах данных с неполной информацией. Интеллектуальные ДСМ-системы могут позволить выявить эмпирические зависимости в системе человек-почерк, а в последующем указать пути решения определенных задач. Этот метод дает возможность проводить интеллектуальный анализ данных и является помощником исследователя при работе с данными в предметной области. ДСМметод, используя принцип: «структурное сходство объектов влечет сходство их свойств», позволяет не только выдвинуть гипотезы об исполнителе подписи, но и дать объяснение, на основании чего такая гипотеза выдвинута. Однако ДСМ-метод может быть успешно применен только при соблюдении определенных условий. Это касается как предметной области, так и решаемых в этой области задач. Метод применяется в плохо формализованных предметных областях. При этом в этой области объекты должны быть наделены структурой, позволяющей определить операцию сходства. Для каждого из собранных в базу фактов структурированных объектов должно быть указано, обладает (положительный пример) или не обладает (отрицательный пример) этот объект изучаемым свойством, причем наличие наряду с положительными и отрицательных примеров обязательно. Также необходимо скрытое присутствие в базе фактов эмпирических взаимосвязей между причинами и свойствами, ими вызываемыми. В почерковедческой экспертизе предметная область плохо формализована, объекты (исследуемые и почерковые образцы) описываются общими и частными признаками — то есть данные структурированы, что позволяет определить операцию сходства; зависимость почерка индивидуума от его психофизиологических особенностей проявляется в признаках почерка и, следовательно, имплицитно присутствует в данных, а значит, задачи почерковедения являются ДСМ-задачами4. Для проведения почерковедческих исследований и решения почерковедческих задач с помощью ДСМ-метода, необходимо создать интеллектуальную ДСМ-систему, что, в свою очередь, требует

Вестник экономической безопасности

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ создания модели предметной области, базы фактов, базы знаний и ДСМ-решателя5. Подобная система, работающая с объектами почерковедения, такими как рукописные тексты, уже создавалась. Это была совместная работа почерковедов из Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя и сотрудников ВИНИТИ РАН6 по исследованию рукописных текстов, в том числе кратких7. Работа этой системы доказала применимость ДСМ-метода в почерковедении. Однако с подписями указанная система не работала. В то же время подпись — наиболее сложный объект в почерковедческих исследованиях и, вместе с тем, наиболее распространенный в почерковедческой экспертизе. Поэтому актуально создание интеллектуальной ДСМ-системы для исследования почерковедческих вопросов, связанных с подписями. На первоначальном этапе разработки база фактов этой системы будет содержать в себе анкетные данные лиц, подписи которых исследуются, такие как пол, возраст, род деятельности, отсканированные изображения этих подписей, выделенные общие и частные признаки подписей, значения идентификационных значимостей признаков и их частот встречаемости. Большое значение при исследовании подписей имеет выявление взаимосвязи признаков между собой. Имеется в виду тот случай, когда появление одного признака обуславливается наличием какого-то другого. С позиции психофизиологической природы почерка важно отметить, что в период формирования письменно-двигательного навыка8, процесс возбуждения распространяется на более широкие области, чем это необходимо для выполнения письма, что приводит к напряжению групп мышц как участвующих, так и не участвующих в процессе письма. Различные воздействия препятствуют выполнению точных движений, из-за этого и появляется их напряженность. Пытаясь устранить влияние этих воздействий, пишущий прерывает движение, вследствие чего двигательный акт предстает в таких случаях как сумма отдельных двигательных реакций. При закреплении навыка процесс распространения возбуждения становится более целенаправленным, вследствие чего письмо становится более координированным.

106

Наибольшая автоматизация управления движениями достигается при выполнении подписи. Поэтому выполнение поддельной подписи можно сравнить с первоначальным этапом формирования почерка даже при выработанном почерке у исполнителя подделки. Здесь необходимо отметить, что применение методики исследования подписей с помощью ДСМметода автоматического порождения гипотез представляется возможным лишь в отношении подписей высокой и средней степени выработанности, при отсутствии признаков снижения координации движений, которые вызываются различного рода «сбивающими» факторами как объективного, так и субъективного характера. Одной из особенностей исследования подписей, в отличие от текстовых почерковых объектов, является трудность определения устойчивости признаков. Так частный признак почерка является характерным для конкретного лица лишь при условии его устойчивого повторения во всем почерке. Проследить эту устойчивость в рукописных текстах возможно. Иначе обстоит дело с подписями, ведь чаще всего в поступившем на экспертизу документе исследуемая подпись одна. Именно поэтому в подобных случаях основной упор по изучению устойчивости признаков делается на представленные образцы для сравнительного исследования. Но вместе с тем, с учетом большей автоматизации управления движениями при выполнении подписей, чем при выполнении записей, подпись обладает большей стабильностью касательно влияния различного рода «сбивающих» факторов. Далеко не всегда признаки подписей остаются в рамках восьми традиционных групп частных признаков почерковедческих объектов, особенно в случаях с безбуквенными и смешанными подписями. Последнее обстоятельство ставит перед нами задачу расширения традиционной системы признаков, описывающих подпись, и введения параметризации для некоторых признаков подписей. Это расширение, в первую очередь, должно быть направлено на выделение и описание признаков, характеризующих движение, чтобы иметь возможность структурировать и безбуквенные подписи для последующего использования расширенной системы признаков в модельной методике исследования.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Но необходимо помнить о существующих требованиях, предъявляемых к методикам исследования почерковых объектов. Попытки расширения традиционной системы признаков подписей, в том числе и с применением модельных методов, неоднократно предпринимались, но они не нашли широкого применения на практике, так как не выдержали этих требований, выражающихся в стремлении объективизации процесса исследования, адекватном отражении свойств почерковых объектов, простоте использования, непротиворечивости традиционной методике, предоставлении получаемых данных в наглядной форме. Касаясь вопроса описания частных признаков подписей, выходящих за рамки традиционных, является отношение протяженности сгибательного и разгибательного движений в различных элементах подписи. Так как сгибательные и разгибательные движения в подписях выражены, в большинстве случаев, в кривых линиях, для реализации этого признака в подписях необходимо выделять экстремальные точки. В последующем эти точки соединяются прямыми линиями. Левая сторона образованного угла выражает сгибательное движение, а правая — разгибательное (имеется зависимость от расположения звена) (см. рис.). Данный признак использовался в комплексной методике установления подлинности (неподлинности) кратких и простых подписей9 — наряду с разностью ориентаций последовательно расположенных звеньев; разностью расстояний от средних точек до базовой линии; отношением протяженностей движений по горизонтали и вертикали; а также в программе «ОКО-1», разработанной в 1999— 2000 гг. в ЛСПЭ ГУ РФЦСЭ при Минюсте России для автоматизации исследования кратких и простых почерковых объектов. Наряду с этим, особое внимание предлагается уделить такому традиционному частному признаку как форма движений при выполнении и соединении письменных знаков и элементов. Обычно в почерковедении форму описывают как прямолинейную, возвратно-прямолинейную, угловатую, дуговую, петлевую, завитковую, извилистую. Но есть возможность расширения этой классификации. Например, петля бывает обычной и замкнутой, в традиционных исследованиях это, как правило, не

№ 6 / 2016

1

2

Рис. Иллюстрация выделения сгибательных и разгибательных движений в подписи (1 — сгибательное движение; 2 — разгибательное движение)

указывается, а разница, в свою очередь, между этими признаками имеется. По аналогии дуговые элементы можно подразделять на выпрямленные дуговые, псевдозамкнутые, дуговые, приближающиеся к угловым. Существуют и другие подходы к применению параметризации признаков подписей (использование метода графического усреднения письменных знаков, метода исследования распределения нажима в подписи и др.). Наряду с этим необходимо проработать вопрос, касающийся вариационности признаков подписи. Вариационность — одно из проявлений устойчивости письменно-двигательного навыка, это различное проявление признаков в подписях одного лица. Учет вариационности необходим для исключения ложных отрицательных выводов. Использование компьютерных систем позволяет привлекать для исследования как можно больше признаков, причем отдельные признаки будут учитываться системой как малозначимые. Подводя итог, мы еще раз хотим отметить важность разработки интеллектуальных систем для криминалистического исследования подписей, особенно в многообъектных экспертизах. Это, несомненно, поможет вывести почерковедение на новый теоретический уровень, а в последующем и оказать помощь судебному эксперту в его практической деятельности. Литература 1. Автоматическое порождение гипотез в интеллектуальных системах. Под общ. Ред. В.К. Финна. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. 528 с.

Вестник экономической безопасности

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2. Гусакова С.М., Комаров А.С. Интеллектуальная система для решения идентификационной задачи в почерковедении // Искусственный интеллект и принятие решений. М., 2010, № 4. С. 49—54. 3. Гусакова С.М., Комаров А.С., Устинов В.В., Федорович В.Ю. Применение ДСМ-метода к решению задач почерковедческой экспертизы // 10-ая национальная конференция по искусственному интеллекту с международным участием. Г. Обнинск, 26—28 сентября 2006 г. Труды конференции. 4. Комиссаров А.Ю., Пахомов А.В., Соколов С.В. Предупреждение экспертных ошибок при проведении криминалистической почерковедческой экспертизы: Методические рекомендации. М.: ГУ ЭКЦ МВД России, 2001. 5. Методы исследования структурно-геометрических и нажимных характеристик для установления исполнителя кратких буквенных записей. Методические рекомендации / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Ф. Орловой. М.: ВНИИСЭ, 1993. 6. Охлупина А.Н. Вопросы применения интеллектуальных систем в целях криминалистического исследования подписей // Энциклопедия судебной экспертизы. 2016. № 1 (8). URL: http://www. proexpertizu.ru/theory_and_practice/pocherk/682/ (дата обращения: 07.10.2016). 7. Павлов И.П. Двадцатилетний опыт объективного изучения высшей нервной деятельности животных // Полн. Собр. Соч. Т. 3. Кн. 1, 2. М.; Л., 1951. 8. Павлов И.П. Лекции о работе больших полушарий головного мозга // Там же. Т. 4. М.; Л., 1951.

9. Теоретические (естественнонаучные) основы судебного почерковедения / А.И. Манцветова, В.Ф. Орлова, И.А. Славуцкая; 2-е изд.; Государственное учреждение Российский федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте России. М.: Наука, 2006. 443 с.   См.: Охлупина А.Н. Вопросы применения интеллектуальных систем в целях криминалистического исследования подписей // Энциклопедия судебной экспертизы. 2016. № 1 (8). URL: http:// www.proexpertizu.ru/theory_and_practice/pocherk/682/ (дата обращения: 07.10.2016). 2   Комиссаров А.Ю., Пахомов А.В., Соколов С.В. Предупреждение экспертных ошибок при проведении криминалистической почерковедческой экспертизы: Методические рекомендации. М.: ГУ ЭКЦ МВД России, 2001. 3   Название «ДСМ-метод» образовано от инициалов Джона Стюарта Милля. 4   См.: Автоматическое порождение гипотез в интеллектуальных системах. Под общ. Ред. В.К.Финна. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. С. 505. 5   См.: Там же. 6   См.: Автоматическое порождение гипотез в интеллектуальных системах. Под общ. Ред. В.К. Финна. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. С. 505. 7   Гусакова С.М., Комаров А.С., Устинов В.В., Федорович В.Ю. Применение ДСМ-метода к решению задач почерковедческой экспертизы // 10-ая национальная конференция по искусственному интеллекту с международным участием. Г. Обнинск, 26— 28 сентября 2006 г. Труды конференции; Гусакова С.М., Комаров А.С. Интеллектуальная система для решения идентификационной задачи в почерковедении // Искусственный интеллект и принятие решений. М., 2010, № 4. С. 49—54. 8   Теоретические (естественнонаучные) основы судебного почерковедения / А.И. Манцветова, В.Ф. Орлова, И.А. Славуцкая; 2-е изд.; Государственное учреждение Российский федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте России. М.: Наука, 2006. С. 113—114. 9   Орлова В.Ф., Смирнов А.В., Дутова Н.В. Комплексная методика установления подлинности (неподлинности) кратких и простых подписей, М.: ВНИИСЭ, 1987. 121 с. 1

Теоретико-методологические и правовые основы регулирования миграционных процессов (На примере России и государств–членов Европейского Союза): Монография / Прудникова Т.А. М.: Изд-во ЮНИТИ, 2016. В монографии раскрываются развитие миграционных процессов и основы их административно-правового регулирования. Анализируется опыт международно-правового регулирования миграционных процессов. Рассматриваются основные направления совершенствования национального законодательства, регулирующего миграционные процессы. Для аспирантов юридических вызов, практических работников системы правоохранительных органов, а также студентов, курсантов, слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля.

108

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.31 ББК 67.400

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ АНАТОЛИЙ СЕМЕНОВИЧ ПРУДНИКОВ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Статья посвящена общей характеристике и системе субъектов государственного регулирования миграционных процессов; методам правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с миграционными процессами; гарантиям правового регулирования миграционных процессов. Ключевые слова: миграционные процессы, государственное регулирование, методы и гарантии правового регулирования. Abstract. The article describes the General characteristics and the system of subjects of state regulation of migration processes; methods of legal regulation of public relations arising in connection with migration processes; guarantees of legal regulation of migration processes. Keywords: migration processes, state regulation, methods and safeguards of legal regulation.

Современный мир переживает несколько глобальных проблем, затраги­вающих жизненные интересы всего населения планеты и требующих для своего решения усилий всего мирового сообщества. В сфере социально-политических и правовых проблем глобального мас­штаба лежат миграционные вызовы, влияющие на все сферы деятельности и происходящие в них политические, правовые и экономические процессы. Миграционные процессы вплетаются в одну из важных сфер российского общества. В ней сосредоточены национальные, социальные, идеологические и иные интересы различных категорий населения. Так, на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 31 марта 2016 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что «ситуация в сфере миграции, прежде всего нелегальной, связана с повышенными рисками и требует самого пристального внимания. Немало мигрантов в России по-прежнему находятся с превышением срока пребывания, по сути выпадают

№ 6 / 2016

из зоны контроля со стороны правоохранительных структур»1. Масштабность и сложность миграционной политики не позво­ляют однозначно установить перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование миграции в Российской Федерации. В данном процессе в той или иной мере участвует ряд федеральных органов ис­ полнительной власти, однако большинство из них принимает участие в реали­зации миграционной политики, затрагивая лишь отдельные ее аспекты, что ска­зывается на эффективности борьбы с нелегальной миграцией и другими видами правонарушений в рассматриваемой сфере. Раскрывая деятельность различных субъектов по регулированию мигра­ционных процессов необходимо подчеркнуть, что она связана с выработкой целей, задач и функций, с использованием определенных форм и методов их реа­лизации. Правовой статус уполномоченных органов по регули­рованию миграционных процессов любого государства —

Вестник экономической безопасности

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ это, прежде всего, их статус (положение) в системе, функционирующей исполнительной власти. Бу­дучи органами исполнительной власти, они через нормы права как социального регулятора общественных отношений, воздействуя на сознание и поведение людей, определяют их действия и поступки. Главным элементом правового статуса го­ сударственных органов, определяющих его роль и назначение в системе соот­ветствующих органов, является компетенция. Это относится и к правовому ста­тусу должности, так как должностные полномочия являются составной частью компетенции органа. Компетенция субъектов в сфере миграции производна прежде всего и за­висит главным образом от компетенции того государства, чьим органом явля­ется данный субъект. Этот момент четко отражен в действующей Конституции. Поскольку компетенция субъектов в сфере миграции устанавливается государ­ством путем издания юридических норм, оно предстает перед нами как явление «не только государственно-властное», но и юридическое. Орган вправе и обя­зан выполнять ту деятельность, которая на него возложена государством. Уста­навливая компетенцию того или иного органа, государство и уполномочивает его на совершение определенных действий и вводит, естественно, его деятель­ность в рамки2. Современные представления о функциях субъектов в сфере миграции базируются на следующем. Во-первых, функции, или основные направления деятельности уполномоченных органов в сфере миграции, явля­ются важнейшей составляющей правового положения, показывая, какими ме­тодами реализуются те или иные задачи в области миграции. Каждая задача, как правило, решается путем практической реализации нескольких функций. Во-вторых, функции уполномоченных органов в сфере миграции в силу их важности и значимости подлежат законодательному закреплению. Особенно это касается законов о миграционных отношениях, где законодательно не за­креплены задачи органов. По функциям уполномоченных органов в сфере ми­грации можно судить о содержании и характере решаемых ими задач. В-третьих, задачи и функции уполномоченных органов в сфере миграции требуют четкого опреде-

110

ления и размежевания в целях совершенствования правового ре­гулирования в области миграции. В процессе государственного регули­рования миграционных процессов в той или иной мере участвуют практически все федеральные органы исполнительной власти, однако большинство из них затрагивает лишь отдельные ее аспекты. При этом полномочия по реализации миграционной политики и регули­рованию миграционными процессами в основном сосредоточены в компетен­ции Главного управления по вопросам миграции МВД России3. Уполномоченные органы по регулированию миграционных процессов выполняют следующие государственные функции: разработка и осуществление мер по реализации государственной поли­тики в сфере миграции; обобщение практики применения законодательства и анализ государст­венной политики в сфере миграции; осуществление в соответствии с законодательством контроля и надзора за соблюдением всеми гражданами, лицами без гражданства и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства; соблюдением иммиграционных пра­вил иностранными гражданами и лицами без гражданства; соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных ра­ботников и использования их труда и т.д.4. Таким образом, многофункциональность уполномоченных органов по ре­гулированию миграционных процессов и совершенствованию государственно­го управления для Российской Федерации позволило изменить статус ФМС России с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и передать ее полномочия в состав МВД России, возложив их на Главное управление по вопросам миграции. В целом можно выделить три варианта политики в отношении мигрантов5: 1) полная сегрегация из принимающего сообщества; 2) требование отказа от своей культуры с заменой ее на образ жизни большинства населения прини­мающей страны;

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3) разрешение сохранения мигрантами своей культуры и рели­гии взамен на соблюдение закона и основополагающих социальных норм. Таким образом, трансформация интеграционной стратегии по отношению к мигрантам может завершиться выбором в пользу мультикультурализма, что означает изменение этнической структуры социума, населения. Следует подчеркнуть, что в российском дискурсе термин «мультикультурализм» так и не стал общеупотребительным. Вместо этого используется ус­тойчивое выражение «адаптация и интеграция мигрантов». В этом смысле ин­теграция как подход к определению положения мигрантов в принимающем со­обществе противопоставляется сегрегации, а меры интеграции нацелены на противодействие сегрегации мигрантов6. Выполнение мероприятий в сфере интеграции мигрантов будет способствовать созданию: различных центров информацион­ной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Россий­ской Федерации7. Первым шагом в этом направ­лении стал принятый в 2012 г. закон, устанавливающий обязанность иностран­ных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, для осуществления трудовой деятельности в сферах жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания, вла­деть русским языком на уровне не ниже базового8. Важным этапом в решении проблем в рас­ сматриваемой сфере станет принятие закона «О социальной и культурной адап­тации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации», в котором необходимо определить дефиниции «адаптация» и «интеграция» иностранных граждан. Также для предотвращения нахождения на территории Российской Федерации нелегальных мигрантов следует ввести уголовную ответственность за незаконный прием на работу иностранных граждан. Кроме того, сдача в наем жилого помещения ответственным квартиросъемщиком трудящемуся мигранту без оформления лицензии должна нести ответственность по ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации «незаконное предпринимательство». Эти и другие меры позволят улучшить работу в области предупреждения и пресечения незаконной миграции.

№ 6 / 2016

В заключении необходимо отметить, что результаты анализа реализации норм и правоприменительной прак­тики правового регулирования миграционных процессов как показатель полноты и качества осуществления государственной политики в данной сфере характеризуют данный процесс как показатель эффективности с точки зрения реализации функций государства. По своей сущности миграционная функция государства представляет собой целеустремленное и правообразующее воздействие на миграционные процессы для урегулирования движения граждан на его территории, создания условий мигрантам в реализации ими своих прав и законных интересов, а также для обеспечения нормальной жизнедеятельности государства. Обеспечение правопорядка, общест­венной и национальной безопасности в качестве самостоятельного элемента в системе миграционных функций позволяет обосновать вывод о необходимости корректировки миграционной по­литики государства — усиление роли органов государственной власти и местно­го самоуправления в противодействии незаконной миграции.

  См.: Российская газета. 2016 г. 1 апреля.   Прудникова Т.А. Административно-правовое закрепление системы органов исполнительной власти в сфере миграции // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 11. С. 204. 3   См.: Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психо­ тропных веществ и прекурсоров и в сфере миграции» // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2071. // URL: www.garant.ru 4   См.: Акимова С.А., Редкоус В.М. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. М., 2012. 5   Прудников А.С. Административная ответственность за нарушения правил режима государственной границы и других пограничных территорий// Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 5. 6   Прудников А.С. Организационно-правовые меры по предупреждению правонарушений, совершенных мигрантами в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ// сборник Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-правовая превенция в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции (региональный аспект)». Чебоксары, 17 апреля 2015 г. С. 240—249. 7   См.: Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года // Указ Президента РФ от 13.06.2012 // URL: http:www.fms.gov.ru/ 8   См.: Закон № 185 от 12 ноября 2012 г. «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; ст. 27.2 Федерального Закона «Об образовании» // URL: http: www.pravo.gov. ru, 31.12.2012. 1 2

Вестник экономической безопасности

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 64.401

ПРАВОВЫЕ МОДЕЛИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ ТАТЬЯНА АНАТОЛЬЕВНА ПРУДНИКОВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА АКИМОВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Статья посвящена современным подходам к пониманию сущности административно-правового регулирования миграционных процессов; российской модели административ­но-правового регулирования миграционных процессов и путей ее совершенст­вования; зарубежным моделям административно-правового регулирования ми­грационных процессов. Ключевые слова: миграция, правовые модели, административное регулирование, совершенствование. Abstract. The article is devoted to modern approaches to understanding of essence of administrative-legal regulation of migration processes; the Russian model of administrative-legal regulation of migration processes and ways of its improvement; foreign model of administrative-legal regulation of migration processes. Keywords: migration, legal models, regulation, improvement.

Ми­грация населения относится к категории естественных явлений, все миграцион­ные процессы подчиняются универсальным законам социального развития, приобретая вместе с тем определенную специфику в зависимости от историче­ ского времени и места. Она способствует, в том числе и обогащению стран за счет привлечения трудящихся-мигрантов, влияющих на социальную сферу и экономическое развитие государств. В связи с этим регулирование миграций (внешней и внутренней) в любом государстве является одной из главных задач, отражаемых в административном законодательстве о миграции на современном этапе. Анализ современной юридической литературы показывает, что имеется определенный опыт использования термина «административно-правовое регулирование» не только в законодательных

112

актах, но и подзаконных актах; в ряде ведомственных нормативных правовых актов административно-правовое регулирование отождествляется с понятием «нормативно-правовые основы реализации»; «административно-правовое регулирование» устанавли­вается в качестве основного направления деятельности субъекта, осуществ­ляющего от имени государства государственно-властные полномочия; «адми­нистративно-правовое регулирование» включает в себя различные разновидно­сти, в том числе и в сфере миграционных процессов; в содержание «админист­ративно-правовое регулирования» включаются элементы организационного ха­рактера; содержание понимания термина «административноправовое регули­рование» зависит от свойств того или иного объекта. Административно-правовое регулирование миграционных процессов целесообразно раскрывать,

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ основываясь на сущности функций права, с помощью которых не только возникают, изменяются и развиваются общественные отношения в сфере миграции, но и устанавливаются различные варианты поведения в ней субъектов. Это очень важно для административно-правового регулирования миграционных процессов, в котором проявляется значение функции государст­венного управления — прогнозирования, с помощью которой субъекты осуществляют данное регулирование. В качестве основной цели правового регулирования миграционных про­цессов закреплено значение нормативности для регулирования и охраны соци­ально-экономических прав трудящихся-мигрантов, что является важным крите­рием для административно-правового регулирования миграционных процессов. В рамках правового регулирования соединяются различные этапы: от издания нормы административного права и до ее реализации. В целом административно-правовое регулиро­ вание миграционных процессов осуществляется в рамках единой государствен­ной политики в области миграции; содержит правила, регулирующие общест­венные отношения в сфере миграции, а в качестве приоритета — создание необ­ходимых условий для регулирования. Рассматривая этапы становления и развития российского законодательст­ ва по административно-правовому регулированию миграционных процессов следует отметить, что совершенствование законодательного регулирования в об­ласти миграции в России предполагает устранение существующих противоре­чий и пробелов, снижение избыточного количества отсылочных норм, работу над соответствием отечественного миграционного права международным пра­вовым и этическим нормам, а также ликвидацию разрыва между теорией и фак­тическим воплощением правовой практики. Открытым остается вопрос о сведении воедино (или возможной кодифи­кации) миграционных законов и иных нормативных правовых актов, прямо или косвенно регулирующих миграционные отношения. Проблема целостности и системности законопроектов в области миграции — важнейшая задача государ­ственного регулирования. К числу таковых относится и задача систематизации миграционного законодательства.

№ 6 / 2016

Тем самым мы обосновываем необходимость в разработке самостоятельного федерального закона — «Миграционного кодекса», который бы закрепил основы государственной миграционной политики; установил административно-правовой статус субъектов миграционных отношений; определил терминоло­гию, порядок выезда и въезда через границу, транзитного проезда по террито­рии России, регистрационного учета по месту пребывания и жительства ино­странцев в нашей стране. Принятие такого документа позволит объединить разрозненные правовые нормы, действующие в области миграционных отно­шений, устранить проблему дублирования, пробелов и устаревших законода­тельных норм1. Кроме того, понятийный аппарат действующего мигра­ционного законодательства требует унификации и систематизации, что позво­лит уточнить предмет и метод регулирования, правовой статус субъектов, их полномочия в сфере миграции, а также устранит пробелы в реализации норм международного права и национального законодательства2, в которых закрепле­ны данные понятия. Следует подчеркнуть, что существуют разночтения между Законом № 115-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. № 941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» в части формулирования оснований для отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу. В первом документе таким основанием называется наличие «поддельных или подложных документов либо сообщение заведомо ложных сведений», во втором — наличие «недостоверных и искаженных сведений». Это разные формулировки, и несовпадение объемов данных понятий порождает различные толкования, что недопустимо при разра­ботке правовых норм, тем более на государственном уровне3. Эффективность применения законодательства в сфере миграции необходимо совершенствовать путем принятия четких критериев их закрепления для постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства. В частности, особенно необходимо точное регулирование отношений, связанных с пересечением границы Россий-

Вестник экономической безопасности

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ской Федерации иностранных граждан, инфицированных опасными заболеваниями и нуждающихся в медицинской реабилитации, в том числе в стране исхода. В деятельности органа государственного власти вопросы регулирования миграционных процессов занимают значительное ме­сто в контексте обязанности государства гарантировать права человека, высту­пая в качестве одного из условий, способствующих нормальному функциони­рованию и достижению поставленных целей. Особая важность регулирования миграционных процессов диктует необходимость совершенствования деятель­ности специализированных правоохранительных органов, непосредственно ре­шать задачи в реализации прав трудящихся-мигрантов на свободу передвиже­ния и выбора места жительства, реагировать на любые противоправные дейст­вия, способствовать выработке эффективных мер профилактики правонаруше­ ний в сфере миграции4. Исследуя общепризнанные принципы и нормы международного права, за­крепляющие права и свободы субъектов в рассматриваемой сфере, можно аргументировать, что международно-правовой механизм регули­рования миграционных процессов включает в себя деятельность органов госу­ дарственной власти по реализации ими полномочий в рассматриваемой сфере. Этот механизм должен раскрываться через систему международных правовых норм, деятельность субъектов и характер связей между ними. К настоящему времени сформировались следующие модели регулирования миграци­ онных процессов5: • модель мирового уровня, представленная нормативными актами ООН и ее организаций — МОТ и ЮНЕСКО; • модель регионального уровня, представленная в первую очередь, нор­мативной базой и межправительственными соглашениями государствчленов Европейского Союза, Евразийского экономического союза, Шанхайской орга­низации сотрудничества и Содружества независимых государств. К данной сфере в современном мире применим в основном экономиче­ский подход (прагматический), в рамках которого миграционные процессы рас­сматриваются как явление положительное, если

114

удается регулировать ее край­ние проявления. Положительный эффект заключается в том, что миграция — это один из важнейших регуляторов численности трудоспособного населения, важ­ный стимул оздоровления конкуренции на рынке рабочей силы. Большинство видов миграций в современном мире обусловлено экономической необходимо­стью и в той или иной мере связано с рынком труда6. В этом смысле прини­мающая страна заинтересована в росте процента нелегальной миграции, по­ скольку она обеспечивает налоговые поступления, и общество может пользо­ваться результатами труда нелегалов, но государство в данном случае освобож­дено от необходимости обеспечивать социальные пособия и льготы таким тру­дящимся (относится в основном к низкоквалифицированному труду). В заключении необходимо отметить, что миграционные процессы в современном мире в ряде случаев способст­вуют демографическому и экономическому благополучию принимающей стра­ ны, пополняют численность трудоспособного населения, хотя и влияют на на­циональную безопасность. Кроме того, наличествует тенденция к качественно­му изменению миграционного потока, поскольку увеличивается доля мигран­тов с высоким уровнем образования. Ужесточение регулирующих функций го­сударства по отношению к миграции является естественным ответом на еже­ годный миграционный прирост и глобализацию миграции.   Прудников А.С. Незаконная миграция как источник угрозы для национальной безопасности России // Государственная служба и кадры. 2015. № 3. 2   Прудников А.С., Яковлев В.А. О некоторых проблемах реализации программы добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 1. С. 82. 3   Акимова С.А., Прудникова Т.А. Государственный контроль за миграционными процессами // Учебное пособие // Спб.: Фонд «Университет», 2012 г. 4   См.: Правонарушения в сфере миграции / Под ред. А.С. Прудникова. М., 2010. 5   Прудникова Т.А. Контроль в сфере миграции и его влияние на предупреждение незаконной миграции // Конституционное и государственное право № 1, 2015 год. 6   См.: Акимова С.А., Редкоус В.М. Опыт кодификации миграционного законодательства на правовом пространстве СНГ // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 3. 1

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПРАВА ЗАСТРОЙКИ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ КАРИНА КАРИМОВНА РАМАЗАНОВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализ Концепции развития законодательства о вещном праве содержит краткий анализ действующего законодательства о суперфиции и ряд предложений по его развитию. Концепция предусматривает закрепление двух базовых моделей вещных прав на земельные участки и иные природные объекты — право суперфициарного типа и право по типу эмфитевзиса. Автор отмечает, что развития законодательства о вещном праве правомочия суперфициария предусматривают возможность возведения строений, их изменения и сноса с последующим возведением новых строений, а пределы осуществления указанных действий зависят от условий договора с собственником земельного участка. Ключевые слова: гармонизации законодательства; дефиниция права; суперфиция; вещное право; муниципальная собственность; земельные участки. Abstract. Analysis The concept of development of the legislation on property law contains a brief analysis of the current legislation on superficies and some suggestions for its development. The concept provides for pinning the two basic models of proprietary rights to land and other natural objects-the right type and the right superficiarnogo on the type of lease. The author notes that the development of the legislation on property right entitlement superficiarija allow erection of constructions, their changes and demolition followed by the erection of new buildings, and limits the implementation of these actions depends on the terms of the contract with the owner of the land. Keywords: harmonization of legislation; the definition of law; superficies; proprietary right; municipal ownership; land.

В марте 2009 г. Советом по Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства был предложен Проект Концепции развития законодательства о вещном праве, который Президиумом Совета был рекомендован к опубликованию в целях обсуждения1. Данный Проект содержит специальный раздел «Право застройки (суперфиций) и право постоянного владения и пользования (эмфитезис)», который содержит положения, напрямую относящиеся к изучаемой проблематике и демонстрирующие современное представление о том, каковы тенденции

№ 6 / 2016

в совершенствовании отечественного гражданского законодательства в сфере ограниченных вещных прав. Концепция развития законодательства о вещном праве рассматривает вопрос введения в ГК РФ вещных прав, возникших еще в римском праве, в том числе и суперфиция. Разработчики данной Концепции демонстрируют понимание сложности и даже невозможности введения в современное российское законодательство суперфиция в его классическом виде. Причинами невозможности введения в российское гражданское законодательство суперфиция

Вестник экономической безопасности

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в том виде как это рассматривается в римском праве являются: • в научно-теоретическом и практическом отношении современная юриспруденцию продвинулась далеко вперед; • сложность гармонизации законодательства «по горизонтали», то есть всей совокупности нормативных актов, в той или иной степени связанных с регламентацией правоотношений, возникающих ходе гражданского оборота земельных участков и возведенных на них строений. Концепция развития законодательства о вещном праве содержит краткий анализ действующего законодательства о суперфиции и ряд предложений по его развитию. Концепция предусматривает закрепление двух базовых моделей вещных прав на земельные участки и иные природные объекты — право суперфициарного типа и право по типу эмфитевзиса. Дефиницию права суперфициарного типа Концепция развития законодательства о вещном праве понимает, как вещное право, на основании которого лицо использует земельный участок для строительства на нем различного рода объектов и их последующей эксплуатации. Право суперфициарного типа предусматривает для его обладателя возможность изменения свойств и качеств земельного участка, в первую очередь по возведению на нем различного рода зданий, сооружений. Данное вещное право признается возмездным и срочным, может переходить в порядке сингулярного и универсального правопреемства, а также может подвергаться обременению; возникает на основании договора, считается возникшим с момента государственной регистрации вещное право на землю и право на строения, являясь единым правом, на весь срок существования суперфиция не могут быть разделены. Плата, вносимая супециарием, устанавливается соглашением сторон, то есть владельцем земельного участка и сперфицием. Суперфициарный договор может быть заключен на срок не менее 50 лет и до 199 лет и не подлежит продлению. Содержание права застройки, согласно пункту 3.3 Концепции развития законодательства о вещном праве, включает владение и пользование

116

земельным участком с целью возведения и эксплуатации зданий и сооружений, в соответствии с целевым назначением земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил, а также владение и пользование находящимися (возведенными) на земельном участке зданиями и сооружениями. Концепция развития законодательства о вещном праве выдвигает на первый план стратегию о замене права аренды правом застройки. Однако значительная часть научного сообщества не согласна с таким подходом. Так, по мнению А.П. Анисимова, А.Ю. Чикильдиной, «на современном этапе развития гражданско-правовых отношений аренда является, напротив, наиболее практически применимой и удобной конструкцией для застройки земельных участков»2. В качестве дополнительного аргумента в пользу практической применимости отношений аренды земельных участков с целью их застройки приводится тот факт, что нормы об обязательности проведения торгов (аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства в 2002 г. нормативно закреплены Постановлением Правительства РФ «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»3, а позднее внесенными в 2008 г. и в 2011 г. Постановлениями Правительства РФ изменениями4, и прошли практическую апробацию5. Вышеупомянутыми Постановлениями Правительства РФ установлены «Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков»6. Одновременно с этим земельное и градостроительное законодательство расширяют перечень процедур предоставления земельных участков для строительства в собственность или аренду путем проведения торгов7. Так, статья 38.2 ЗК РФ8 устанавливает процедуру аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства,

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ а статья 46.2 Градостроительного кодекса РФ9 предусматривает предоставление земельных участков в аренду по договору о развитии застроенной территории, который заключается на аукционах. Опыт проведения аукционов по предоставлению в аренду земельных участков для строительства был оценен как положительный. В случае воплощения в жизнь стратегии замены права аренды правом застройки в соответствии с Концепцией развития законодательства о вещном праве суперфиций должен быть интегрирован в существующую систему предоставления земельных участков для строительства, что может представлять определенную сложность с точки зрения гармонизации законодательства. В этом случае необходима выработка согласованной позиции в отношении понимания того, для каких видов строительства — для возведения сооружений какого назначения — земельные участки следует предоставлять на праве аренды, а для каких — на праве застройки. Другой путь — упразднение ныне действующих законодательных актов, прекращение функционирования сформировавшейся системы и инфраструктуры торгов и аукционов. Важным аспектом вопроса целесообразности замены арендных отношений, связанных с возведением строений на земельном участке, используемом на праве аренды отношениями в рамках суперфиция, выступает тезис о том, что при возведении зданий и сооружений возведенных на арендованных земельных участках, право собственности на строения и сооружения должно возникать у арендодателя, а не арендатора земельного участка10. Здесь следует обратиться к практической стороне вопроса, а она состоит в том, что в большинстве случаев возведение строения осуществляется на земельных участке, находящемся в неразграниченной государственной собственности, то есть находящемся в распоряжении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В случае реализации предлагаемого алгоритма решения вопроса о принадлежности права собственности собственником строения в конечном итоге становится муниципалитет, поскольку он является арендодателем земельного участка. Перспектива приобретения обязанностей по управлению многократно возросшим объемом

№ 6 / 2016

объектов недвижимости, управление которыми может быть отнюдь не свойственно муниципалитету — например, промышленное предприятие — противоречит законодательству о местном самоуправлении11 и явно противоречит целям и задачам социально-экономического развития современного российского общества, идущего по пути расширения частной собственности и приватизации, в том числе перевод на рельсы рыночных отношений и объектов, обеспечивающих удовлетворение социально-значимых потребностей общества12. Разработчики Концепции развития законодательства о вещном праве предлагают закрепить в российском законодательстве право застройки (суперфиция). Следуя суперфициарной идее, материалы Концепции развития законодательства о вещном праве, тем не менее, содержат положения, которые, хотя и базируются на идее «единого объекта» применительно к земельному участку и возведенному на нем строению, тем не менее входят в противоречие со сложившейся правоприменительной практикой и нарушают достигнутый уровень гармонизации отечественного гражданского законодательства. Например, разработчики Концепции развития законодательства о вещном праве считают, что, закрепляя суперфиций как право застройки «следует рассмотреть вопрос о том, что при возведении зданий и сооружений на земельном участке, используемом на праве аренды, право собственности на строения и сооружения должно возникать у арендодателя, а не арендатора земельного участка». Помимо вышеупомянутой проблемы гармонизации законодательства в случае введения суперфиция в практику предоставлению земельных участков для строительства, возникает еще один фактор, который может рассматриваться как препятствие или как недостаток по сравнению с ныне существующим порядком. Речь идет о таком свойстве суперфиция как его срочность, которая может рассматриваться как в положительном, так и в отрицательном аспекте. С одной стороны, как это было упомянуто выше, суперфициарный договор может быть заключен на срок не менее 50 лет и до 199 лет и не подлежит продлению, а возведенное строение переходит в собственность владельца

Вестник экономической безопасности

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ земельного участка. Но с другой стороны, основанием прекращения действия суперфициарного договора является истечение его срока действия, то есть в течение всего срока действия суперфициарного договора (то есть в течение 199 лет) земельный участок может либо не застраиваться, либо оставаться в бесхозном состоянии вследствие разрушения строения, так как гибель строения в данном случае не является основанием для прекращения действия суперфициарного договора. Существующие в настоящее время законодательные акты не могут быть применены для урегулирования ситуации в случае отсутствия застройки выделенных участков или в случае фактического самоустранения суперфиция от восстановления сооружения, что рассматривается как негативное явление как с точки зрения градостроительной политики, так и с точки зрения рационального использования земель, и, безусловно, противоречит интересам собственника вне зависимости от того, является ли он частным лицом или относится к категории публичных собственников. В Концепции развития законодательства о вещном праве правомочия суперфициария предусматривают возможность возведения строений, их изменения и сноса с последующим возведением новых строений, а пределы осуществления указанных действий зависят от условий договора с собственником земельного участка. Однако такая свобода действий по своему усмотрению на грани волюнтаризма и произвола с точки зрения использования земельного участка не соответствует принципам современного градостроительного законодательства, так как рамки суперфициарного договора не позволяют определять целый ряд технических, архитектурных и иных эстетических характеристик возводимого строения, поскольку такого рода параметры находятся в компетенции градостроительного регламента, который — как следует из статьи 36 Градостроительного кодекса РФ13 — определяет правовой режим земельных участков, а также и всех объектов и сооружений, находящихся над и под поверхностью земельных участков: «правовое значение градостроительного регламента заключается в том, что посредством заложенной в нем системы стимулов и ограничений по градостроительному освоению территории (и входящих в ее

118

состав конкретных земельных участков с объектами недвижимости) происходит определение рамок деятельности, в которых любые формы проявления градостроительной активности являются правомочными»14.

  Протокол заседания Президиума Совета по Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства № 3 от 18 марта 2009 г. 2   Анисимов А.П., Чикильдина А.Ю. Суперфиций в России: Теория и практика // Власть Закона, 2010. № 1. С. 14—26. 3   Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. № 46 ст. 4587. 4   Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008  г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 января 2009 г. № 3 ст. 379. 5   Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2011  г. № 776 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 808» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 сентября 2011 г. № 38 ст. 5396. 6   Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 (и изм. и доп. от 28 декабря 2008 г., 15 сентября 2011 г.). 7   Анисимов А.П., Дзагоев С.В., Кокоева Л.Т. Приобретение права на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики. Система Гарант, 2009. 8   Земельный кодекс Российской Федерации» (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, № 44, ст. 4147. 9   Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004  г. №  190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 16. 10   Гражданское право Эриашвили Н.Д., Алексий П.В., Петров И.В., Ильина О.Ю., Богданов Е.В., Горелик А.П., Борякова С.А., Волкова Н.А., Павлов В.П., Щербачева Л.В., Рассолова Т.М., Болотина М.В., Малинкович М.В., Чефранова Е.А. учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности Юриспруденция / Под редакцией: М.М. Рассолова, О.Ю. Ильиной, А.Н. Кузбагарова. М., 2012. (изд-е 4-е, перераб. и доп.). 11   Публичные договоры и договоры присоединения в гражданском законодательстве Щербачева Л.В. Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 7. С. 168—172. 12   Проблемы современной регламентации права застройки в Российском законодательстве, в контексте суперфициарной идеи. Щербачева Л.В. Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 7. С. 112—115. 13   Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004  г. №  190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 16. 14   Анисимов А.П., Чикильдина А.Ю. Суперфиций в России: Теория и практика // Власть Закона, 2010. № 1. С. 14—26. 1

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340 ББК 67.2

ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В БОРЬБЕ ЖАНДАРМЕРИИ СИБИРСКОЙ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ С КОРЫСТНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ ВЛАДИСЛАВ ЕВГЕНЬЕВИЧ САНИН, помощник начальника учебного отдела Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России, адъюнкт кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор Н.Н. Миняйленко

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье показана специфика правового регулирования деятельности чинов жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги по борьбе с корыстный преступностью. Обозначены проблемы, препятствовавшие повышению эффективности борьбы чинов сибирской железнодорожной жандармерии с преступностью. Ключевые слова: Российская империя, Отдельный корпус жандармов, жандармское полицейское управление, Сибирская железная дорога, правовое регулирование, корыстная преступность, кража. Abstract. The article shows the specifics of the legal regulation of the activities of the gendarmerie ranks of the police department of the Siberian railway to combat mercenary crime. The problems that prevented the increase of efficiency of fight officials Siberian railway gendarmerie crime. Keywords: Russian Empire, Special Corps of Gendarmes, gendarmerie police department, Siberian railroad, legal regulation, acquisitive crime, theft.

С началом активного строительства железных дорог в конце XIX — начале XX веков в Российской империи обозначилась тенденция к увеличению количества преступлений на территориях, обслуживаемых жандармскими полицейскими управлениями. Был зарегистрирован значительный рост количества имущественных преступлений [1, с. 35]. Среди причин криминального взрыва современники выделяли бедность, голодовки, эпидемии. В частности, Е.И. Тарновский установил прямую корреляцию роста преступности и цен на хлеб, в силу которой частота неурожайных лет прямо подрывала мораль, укрепляла в обществе порочные наклонности [2]. Причиной иного характера стала неустойчивая политическая обстановка в стране, возрастающее

№ 6 / 2016

количество антиправительственных партий и группировок, которые любыми (в том числе преступными) способами добывали деньги для своих организаций [3, с. 80]. Для чинов жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги (СЖД) вопрос борьбы с корыстной преступностью стал наиболее актуальным с открытием регулярного движения по железной дороге. Начиная с 1897 года количество корыстных преступлений, неуклонно росло, достигнув пика в революционный 1906 год — 3 180 случаев [4, л. 8 об.-9 об.]. Среди корыстных преступлений львиную долю составляли кражи, в среднем 93% [5]. Основу правового регулирования правоприменительной деятельности жандармерии Сибирской

Вестник экономической безопасности

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ железной дороги в борьбе с преступностью составляли законы, разработанные в конце 1860-х — нач. 1880-х годов, среди которых были: а) «Свод губернских учреждений» закреплявший, что «охранение внешнего порядка, благочиния и общественной безопасности в районе действия чинов жандармских полицейских управлений железных дорог возлагается на чинов сих управлении» [6]; б) Из «Устава Уголовного Судопроизводства» [7] на железнодорожную жандармерию в порядке судебно-следственных обязанностей распространялось действие ст. 250—258, определявших порядок производства дознаний общей полиции; в) «Устав о предупреждении и пресечении преступлений» [8] занимал центральное место в правовой регламентации вопросов предотвращения и пресечения преступных деяний; г) «Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений» высочайше утвержденные 19 мая 1871 г., нормативно закрепили действия чинов жандармских полицейских управлений железных дорог в расследовании преступлений и проступков, совершенных в районе их действий [9]. д) «Общий устав Российских железных дорог», принятый в 1885 г. значительно расширил и детализировал круг обязанностей чинов жандармских управлений. Нормы, регламентировавшие полномочия чинов железнодорожной жандармерии по борьбе с корыстной преступностью носили отсылочный общеполицейский характер и не учитывали специфику функционирования железнодорожного транспорта. Существовало ряд факторов дополнительно усложнявших чинам жандармского полицейского управления СЖД борьбу с корыстной преступностью. О них в 1897 году докладывал начальнику штаба корпуса начальник жандармского управления. Во-первых, речь шла о традициях отдельных категорий граждан, проживающих на территории сибирских губерний. Некоторые ссыльнопоселенцы сделали кражи и грабежи своим основным промыслом. Со станции Каинск, например, ежедневно группы людей отправлялись по линии дороги в обе

120

стороны, «занимаясь преимущественно производством краж в поездах» [10, л. 341]. Криминальная обстановка осложнялась жителями возникших в период постройки дороги городков «по преимуществу с пришлым, крайне беспокойным и дурной нравственности народонаселением» [10, л. 340 об.]. Во-вторых, местность, по которой проходила дорога, в ряде случаев была крайне неблагоприятна для надзора, отчего «в бесконечной тайге, окружающей по обе стороны дорогу грабежи и убийства на линии представляются обыкновенным явлением» [10, л. 340 об.]. В-третьих, в условиях немногочисленности жандармерии служащие железных дорог не стали им надежными помощниками в борьбе с преступностью, а нередко преступления совершались с непосредственным участием рабочих и служащих дороги. Деятельность чинов управления по противодействию корыстной преступности была насыщенной и разноплановой. Обеспечение имущественной безопасности граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, было важным направлением деятельности железнодорожной жандармерии. Главной фигурой в этой работе выступал унтер-офицер жандармского железнодорожного отделения. Он должен был досконально знать свой участок, особенно места, требующие особого внимания полиции (ночлежные места, питейные заведения, мелкие лавочки, кассы ссуд…), иметь сведения обо всех служащих и агентах дороги или лицах, каким-либо образом связанных с ней (буфетчики, подрядчики, книготорговцы, разносчики и т.п.). Унтер-офицер обязан был неотлучно находиться при той станции, которая назначена ему местожительством. Кроме того, не менее двух раз в месяц он пешком должен был обходить свой участок, внимательно осматривая полотно железной дороги и всякого рода сооружения (колодцы, канавы, мосты, трубы…) на предмет их исправности. Действия унтер-офицера при обнаружении деяния, содержащего признаки преступления, регламентировались статьями 250—258 «Устава уголовного судопроизводства» и статьями 11—19 «Правил о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений». Порядок его дей-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ствий зависел от ряда обстоятельств, а именно, от вида преступления, от возможности судебного следователя или прокурора немедленно приступить к расследованию, от очевидности или неочевидности признаков преступления. При возникновении затруднений у нижних чинов с оформлением процессуальных документов начальник управления циркулярными предписаниями оперативно разъяснял установленный порядок. Например, 29 марта 1899 года в отделения поступило указание начальника жандармского управления СЖД «О правильном составлении унтер-офицерами протоколов по 23, 26 и 162 ст. общего Устава Российских железных дорог», 6 ноября 1904 года «О разборчивом писании всех бумаг, согласно правил и положения о письмоводстве», 15 сентября 1907 «Указания жандармам по поводу составления ими протоколов о случаях увечья и повреждения здоровья» [11, л. 236], 12 марта 1908 г. «О подписях свидетелей на протоколах». Подобные инструкции позволяли обеспечивать достаточный профессиональных уровень нижних чинов по оформлению процессуальных документов при производстве дознаний. На практике случались ситуации, когда мировые суды и жандармы по-разному трактовали отдельные положения судопроизводства. Так было в 1901 году, когда пререкания начальника жандармского полицейского управления СЖД и мирового судьи о порядке направления жандармами протоколов о происшествиях и проступках пришлось разрешать Томскому окружному суду. Судом было установлено, что во всех случаях неправильных действиях со стороны чинов жандармского полицейского управления железных дорог мировые судьи не должны входить с ними в переписку. Мировой судья получив дознание или протокол полиции и не находя законных оснований поручить полиции собрать дополнительные сведения по подсудному ему делу, или прекращает его или направляет сообщение прокурору или его товарищу в порядке статьи 309 «Устава уголовного судопроизводства» [11, л. 25, 25 об.]. Предметом особой тревоги руководства Сибирской железной дороги и жандармского управления всегда были случаи хищения перевозимых грузов и имущества дороги, доля которых составляла от

№ 6 / 2016

40% (1897 г.) [12, л. 219-222.] и до 53% (1906 г.) [4, л. 8 об.-9 об.]. Управлением железной дороги предпринимались меры к совершенствованию охраны перевозимых грузов: увеличивались кондукторские бригады и количество станционных сторожей, совершенствовалось устройство оград и крытых помещений для грузов, улучшалось освещение товарных дворов. Несмотря на эти меры, количество краж не уменьшалось, что объяснялось, с одной стороны, увеличением грузооборота дороги, с другой, – «прогрессом в самих способах хищения, измышляемых железнодорожными ворами» [13, л. 303 об.]. Нередко злоумышленники прибегали к крайне опасным способам, могущим повлечь человеческие жертвы и большой экономический ущерб. Речь идет умышленной порчи пути и вооруженных нападениях на поезда с целью грабежа и кражи. В этой связи в 1900 году принимается решение о вооружении служащих Сибирской железной дороги огнестрельным оружием [14]. Резонансное преступление на СЖД произошло 4 августа 1902 года. В результате порчи пути на 1730 версте на перегоне Тяжин-Ключевская сошел с рельсов товарный поезд № 22, погибли 2 человека, 4 были ранены. Очевидцем последствий крушения стал командир корпуса жандармов князь П.Д. Святополк — Мирский [15, л. 1.]. О ситуации с преступностью на Сибирской железной дороге он доложил лично Николаю II. Уже 16 сентября 1902 года министр путей сообщения обратился к министру внутренних дел с просьбой об усилении полицейского надзора в полосе, прилегающей к Сибирской железной дороге. В отдельные годы хищения на Сибирской железной дороге приобретали угрожающие размеры. Так было в период революционных событий 1905—1907 годов. Начальник жандармского полицейского управления СЖД полковник В.Н. Деболи в 1906 году отмечал в циркуляре — «в последнее время участились случаи убийств, грабежей и краж товаров из вагонов и железнодорожного имущества» [11, л. 184 об.]. В этих условиях комитет Сибирской железной дороги и руководство жандармерии предпринимает чрезвычайные меры по стабилизации ситуации с преступностью. Начальники жандармских отделе-

Вестник экономической безопасности

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ний получили указание о подготовке операции по одновременному проведению повальных обысков в поселках вблизи больших станций. Цель — выявление беспаспортных, бродяг, беглых, воров, грабителей, изъятие краденого имущества и незаконно хранящегося оружия. Проведение операции планировалось проводить с привлечением большого числа полицейских и войск, находящихся на охране дороги. Начальник управления в секретном циркуляре дал подробные указания по мерам скрытности и способам производства обысков. Например, полиция и войска не должны были знать о цели вызова до последнего момента, обыски в поселке планировалось начинать с двух сторон, предварительно разбив его на участки, за каждыми 2—3 избами закреплялся воинский караул с целью не выпускать никого из них. Затем требовалось тщательно обыскивать каждую избу, включая нежилые помещения. При всей масштабности обысков начальник управления требовал от подчиненных соблюдения процессуальных правил: составления протоколов с описью изъятого, подписи понятых, присутствия местного полицейского чина. Подобные масштабные мероприятия скорее были исключением, чем правилом. В большинстве случаев решения принимались непосредственно начальником отделения, который своими указаниями организовывал и координировал работу подчиненных унтер-офицеров. Примеры успешной борьбы с хищениями на транспорте свидетельствовали о высоком профессионализме руководителей отдельных жандармских подразделений. Так, приказом № 140 по ОКЖ от 5 июля 1907 года начальникам Омского и Курганского отделениям ротмистрам Трескину и Заглухинскому объявлена благодарность «за выдающуюся розыскную деятельность и арест шайки преступников, предотвративший причинение казне громадных убытков» [16, л. 311 об.]. Своими активными действиями офицеры разоблачили хорошо организованную преступную группу, которая по подложным документам намеревались похитить 20 вагонов с маслом. Командир корпуса замечал в приказе, что для организации агентурного наблюдения за преступниками требовались финансовые затраты, но «за отсутствием каких-либо ассигнований от дороги ведение этого дела пришлось

122

организовать за свои средства..» [16, л. 311.]. Эта фраза обнажала две серьезные проблемы, которые существенно осложняли работу железнодорожных жандармов. Во-первых, это отсутствие средств на отдельные перспективные проекты развития жандармерии железных дорог. Достаточно отметить, что отсутствие финансирования не позволило создать в структуре жандармских полицейских управлений таких необходимых подразделений, как железнодорожная сыскная полиция и конно-жандармская стража [17, с. 55—58]. Во-вторых, формализм и бюрократическое отношение чиновников к вопросам взаимодействия нередко не позволяли жандармам эффективно решать задачи розыска и задержания преступников. Вместе с тем, обстановка диктовала необходимость тесного сотрудничества жандармерии с работниками Сибирской железной дороги. С целью недопущения межведомственных разногласий начальник СЖД 7 марта 1908 года издал приказ № 113 «Об обязанностях агентов дороги по отношению чинов железнодорожной жандармской полиции», где потребовал от подчиненных безусловного содействия жандармам в исполнении «лежащих на сих чинах обязанностей» [18, л. 43.]. В 1909 году участились случаи нападения злоумышленников на станционные кассы. Руководство железной дороги совместно с начальником жандармского управления полковником В.Н. Деболи разработали «Инструкцию о распределении обязанностей между железнодорожными служащими на станциях, полустанциях и разъездах для отражения нападений и задержания грабителей» [11, л. 237.], где подробно расписали алгоритм действий всех должностных лиц, начиная от стрелочника и заканчивая начальником станции и жандармским унтер-офицером на случай отражения нападения. В условиях сложной криминогенной обстановки на Сибирской железной дороге, когда принимаемые железнодорожной жандармерией меры в борьбе с преступностью были недостаточно эффективны, уместно поставить вопрос о существовании коррупции в рядах жандармов. В исследованных архивных материалах автор не обнаружил документов, указывающих на прямые факты мздоимства среди жандармов. В ряде случаев унтер-офице-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ры сами заявляли командованию о предложениях взятки, тем самым прекращали порой преступную деятельность целых групп (унтер-офицер Веретенников из Курганского жандармского полицейского отделения) [19, л. 7.]. Унтер-офицер Барнаульского отделения Петр Шаронов отдал начальнику отделения 91 рубль, полученные им от мастера 1-го околотка 4-го участка по сооружению Алтайской железной дороги Сергея Великанова за молчание о фактах приписок в табелях [20, л. 303.]. Жандармам всех рангов под угрозой увольнения запрещалось заниматься предпринимательской деятельностью (циркуляры ОКЖ 1875 г. № 20, 1887 г. № 15) [21, с. 16]. Однако встречаются документы, свидетельствующие о попытках отдельных нижних чинов жандармского полицейского управления СЖД негласно подзаработать. В телеграмме от 8 сентября 1907 года полковник В.Н. Деболи требовал от унтер-офицеров прекратить заниматься подрядами на поставку дров, воды, угля и т.д. [11, л. 187 об.]. В июле 1914 года, в связи с появлением сведений о предоставлении унтер-офицерами за плату своих собственных лошадей для работы на железной дороге, начальник управления полковник Л.А. Бардин предупреждал нижних чинов о запрете заниматься любыми коммерческими предприятиями [22, л. 94.]. В работе начальника управления просматривалось направление на профилактику взяточничества среди нижних чинов и предупреждение участия их в иных преступлениях. Об этом свидетельствует, например, секретное письмо полковника Л.А. Бардина начальнику Ишимского отделения подполковнику В.Д. Комарову. Начальник управления подчеркивал, что за унтер-офицерами необходимо иметь «самое бдительное и неослабное наблюдение в смысле оценки и определения их связей и знакомств» и рекомендовал «обращать внимание на всякое улучшение имущественного благосостояния унтер-офицеров…». При малейшем подозрении в адрес унтер-офицера, предписывалось проводить тщательное негласное расследование до полного выяснения ситуации. В случае подтверждения фактов участия нижних чинов в криминальных схемах, их начальники предупреждались о «тяжкой ответственности» [23, л. 6-6 об.].

№ 6 / 2016

Обращает внимание совершенная секретность письма, индивидуальный подход и деликатность обращения начальника жандармского полицейского управления к подчиненному начальнику отделения. При этом рекомендуемый способ обнаружения нечистых на руку нижних чинов прост, но эффективен — негласное расследование фактов улучшения имущественного состояния унтер-офицера, – «является ли подобное улучшение материального состояния унтер-офицера как следствие его аккуратной и экономной жизни, или как результат каких-либо побочных и, может быть, незаконных или преступных доходов» [23, л. 6-6 об.]. Таким образом, подводя итог можно сказать, что борьба с корыстной преступностью составляла основное содержание служебной деятельности чинов жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги. Однако принимаемые руководством Отдельного корпуса жандармов и жандармского полицейского управления СЖД меры не обеспечили радикального перелома в противостоянии с корыстной преступностью на железнодорожных магистралях Сибири. Особые условия, в которых функционировала Сибирская железная дорога требовали более радикальных мер для повышению эффективности борьбы чинов жандармерии с преступностью, но которые по причине отсутствия финансирования не были реализованы. Литература 1. Миронов Б.Н. Преступность в России в XIX — начале XX века / Б.Н. Миронов // Отечественная история. М., 1998. № 1. С. 24—42. 2. Голдинов В.Ю. Борьба с преступностью и обеспечение общественного порядка в Российской империи (1901—1904 гг.): автореф. дис. … канд. ист. наук: 07.00.02 / В.Ю. Голдинов. М., 2012. 20 с. 3. Курас С.Л. О генезисе преступности в России (исторический аспект) / С.Л. Курас // Власть. 2010. № 3. С. 78–81. 4. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 110. Оп. 22. Д. 337. 5. ГАРФ. Ф. 110. Оп. 22. Д. 232. Л. 19-21, 55-57, 103-105, 153-156, 219-222; Д. 333. Л. 24-26; Д. 336. Л. 17-18 об.; Д. 337. Л. 8 об.-9 об.; Оп. 4.

Вестник экономической безопасности

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Д. 2368. Л. 84-88 об.; Д. 2846. Л. 81-85 об.; Д. 3138. Л. 86-90 об. 6. Свод законов Российской империи / под. ред. и с прим. И.Д. Мордухай-Болтовского. СПб., 1912. Т. II. ст. 679—693. 7. Свод законов Российской империи / под. ред. и с прим. И.Д. Мордухай-Болтовского. СПб., 1912. Т.ХVI. 8. Свод законов Российской империи / под. ред. и с прим. И.Д. Мордухай-Болтовского. СПб., 1912. Т. ХIV. 9. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собр. 2. Т. XLVI. Отд. 1. № 49615. 10. ГАРФ. Ф. 110. Оп. 4. Д. 1059. 11. Исторический архив Омской области (ИАОО). Ф. 272. Оп. 3. Ед. хр. 188. 12. ГАРФ. Ф. 110. Оп. 22. Д. 232. 13. Мнение начальника штаба Отдельного корпуса жандармов по вопросу об изменении порядка

организации и устройства жандармского полицейского надзора на железных дорогах // ГАРФ. Ф 110. Оп. 4. Ед. хр. 1057. 14. ПСЗРИ. Собр. 3. Т. XX. Отд. I. № 19087. 15. ГАРФ. Ф. 110. Оп. 4. Д. 1285. 16. Государственный архив Томской области (ГАТО). Ф. 411. Оп. 1. Д. 173. 17. Гончарова Ю.В. Жандармские полицейские управления железных дорог, 1867—1917 гг.: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Гончарова Юлия Валерьевна. М., 2000. 239 с. 18. ГАРФ. Ф. 110. Оп. 22. Д. 338. 19. ГАТО. Ф. 215. Оп. 2. Д. 52. 20. ГАТО. Ф. 434. Оп. 1. Д. 7. 21. Справочная книжка для нижних чинов жандармских полицейских управлений железных дорог / сост. полковник Федоров. 2-е изд. СПб.: Типография Штаба Отд. Корп. Жанд., 1903. 520 с. 22. ИАОО. Ф. 271. Оп. 1. Ед. хр. 22. 23. ГАТО. Ф. 434. Оп. 3. Д. 4.

УДК 343.3/.7 ББК 67.408.1

ГЕНЕЗИС НОРМЫ О ФАЛЬСИФИКАЦИИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СТАНИСЛАВ ВЛАДИМИРОВИЧ СВИРИДОВ, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Р.Б. Осокин

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассматривается специфика возникновения и развития нормы о фальсификации доказательств в отечественном законодательстве. Изучены нормативные правовые акты в области противодействия фальсификации доказательств по уголовным делам, действовавшие в досоветский и советский периоды. В ходе исследования сформулирован вывод о том, что российский законодатель в Уголовном уложении 1903 г. предусмотрел более совершенную структурированную Особенную часть (в которой выделялась, в частности, в гл. 7 «О противодействии правосудию» ответственность за рассматриваемое нами преступление) по сравнению с существовавшими законами до принятия Уголовного уложения 1903 г. и Уголовными кодексами РСФСР 1922, 1926 и 1960 гг. Ключевые слова: вещественные доказательства, заведомо ложный донос, показания свидетелей, преступления против правосудия, фальсификация доказательств.

124

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Abstract. In article specifics of origin and development of a regulation about falsification of proofs in the domestic legislation are considered. The regulatory legal acts in the field of counteraction of falsification of proofs on criminal cases operating during the preSoviet and Soviet periods are studied. During the research a conclusion that the Russian legislator provided more perfect structured Special part in the Criminal code of 1903 is formulated (in which it was allocated, in particular, in hl. 7 «About counteraction to justice» responsibility for the crime considered by us) in comparison with the existing laws before adoption of the Criminal code of 1903 and Criminal codes of RSFSR 1922, 1926 and 1960. Keywords: physical evidences, obviously false denunciation, testimonies of witnesses, crimes against justice, falsification of proofs.

Изучение истории отечественного уголовного законодательства позволяет проанализировать особенности появления и развития норм, сопряженных с фальсификацией доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности. В свою очередь, прежде чем приступить к анализу отечественных законов, необходимо отметить, что развитие российского уголовного законодательства принято подразделять на три периода: 1) уголовное законодательство досоветского периода (до октября 1917 г.); 2) советское уголовное законодательство; 3) постсоветское уголовное законодательство. Так, в первых отечественных законодательных актах фактически отсутствовало упоминание о запрете подлога или фальсификации доказательств. Однако обращает на себя внимание тот факт, что «Русская правда» известна в нескольких редакциях, и, как замечает Р.Б. Осокин, понятие «редакция» исторического источника включает в себя два компонента: деятельность законодателя, изменявшего закон по существу, и работу переписчиков, посвоему компоновавших доходивший до них текст, иногда произвольно объединявших либо разъединявших отдельные нормы или законы1. Так, в ст. 20 Пространной редакции «Суд Ярославль Володимерич Правда Русьская» предусматривалась логическая предпосылка для возникновения предписания, непосредственно запрещающего заведомо ложный донос2. На данное обстоятельство указывают многие ученые3. В период феодальной раздробленности Руси принимались и действовали в пределах определенного княжества (республики) законы, которые регламентировали, в том числе уголовную ответственность. Так, в ст. 61 «Псковской судной грамо-

№ 6 / 2016

ты» предусматривалась обязанность должностного лица, осуществляющего правосудие (князя и посадника), не принимать во внимание при рассмотрении дел недостоверные доказательства, а также отменять неправосудные судебные решения, принятые на основе недостоверных доказательств4. Данное обстоятельство позволяет утверждать о системной и функциональной взаимосвязи норм Пространной редакции «Суд Ярославль Володимерич Правда Русьская» и «Псковской судной грамоты» в процессе охраны общественных отношений в сфере правосудия. В дальнейшем, в 1497 г., принимается «Судебник», ст. 38 которого5 развила положения ст. 20 Пространной редакции «Суд Ярославль Володимерич Правда Русьская» о порядке распределения судебных издержек. Кроме того, ст. 19 этого «Судебника»6 отчасти воспроизводила положения ст. 61 «Псковской судной грамоты», регламентируя обязательность отмены необоснованного обвинительного приговора либо другого решения суда, но, не устанавливая ответственности за вынесение должностным лицом подобного решения. В свою очередь ст. 12 этого закона7 свидетельствовала о возможности взыскания в пользу потерпевшего убытков, причиненных преступлением, с лица, обвиненного в краже чужого имущества, даже, если доказательства совершения преступления не были добыты, но о совершении преступления указывают пять или шесть свидетелей. Осужденный при этом нес исключительно имущественную ответственность, ему не назначались наказания в виде штрафа, телесных наказаний или смертной казни, предусмотренные ст. 10, 11 «Судебника» за совершение кражи8. Последнее положение фактически означает дифференциацию значимости вещественных доказательств и показаний

Вестник экономической безопасности

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ свидетелей для суда, что являет собой основу для последующего развития рассматриваемого нами деяния. Позже, в период правления Иоана IV (Грозного), в 1550 г., был принят иной «Судебник», который содержал ряд положений, развивших механизм противодействия фальсификации доказательств по уголовным делам. Так, в ст. 4 этого закона предусматривалась ответственность для должностного лица, совершающего изготовление подложного протокола судебного заседания, а также за умышленное искажение в протоколе показаний участников судебного разбирательства9. В свою очередь в ст. 28 «Судебника» 1550 г. определялся порядок хранения судебных документов и письменных доказательств по делу в целях избежания их фальсификации либо неправомерного изъятия10. Кроме того, ст. 58 данного нормативного акта дополняла положение ст. 12 «Судебника» 1497 г. установив, что для оговора без других доказательств требуются соответствующие показания не пяти-шести, а пятнадцати-двадцати «добрых крестьян», или десяти-пятнадцати детей боярских11. В 1649 г. при Алексее Михайловиче Романове («Тишайшем») было принято «Соборное Уложение», содержащее ряд норм об ответственности за рассматриваемое нами деяние. Так, в этом нормативном правовом акте криминализировано деяние, сопряженное с «насильственным ополичением» (ст. 54—55 гл. XXI «О розбойных и о татиных делех»), под которым понималось совершение не должностным лицом насильственных действий, сопряженных с подбрасываниемвещи с целью обвинения лица в совершении преступления, совершенных с нарушением установленной процессуальной формой, а именно: без участия понятых и приставов12. За совершение этого преступления виновное лицо привлекалось к ответственности в форме «нещадного битья кнутом при многих людях» (публично) и выплатой «двойного бесчестья» (штрафа). Согласно ст. 56 гл. XXI «О розбойных и о татиных делех»13 Соборного уложения 1649 г., «насильственное ополичение» приравнивалось к совершению «подмета» (умышленному ненасильственному подкидыванию вещей с целью обвинения лица в совершении преступления).

126

Разграничение этих преступлений представляется затруднительным, однако, их отличия кроются в способе и субъекте преступления. Так, в отличие от «насильственного ополичения» при «подмете» в качестве способа совершения насилие не применялось, а субъектом могло быть должностное лицо. Положения данных норм (ст. 55—56) Соборного уложения 1649 г. фактически ознаменовали собой возникновение в отечественном уголовном законодательстве запрета на фальсификацию всех прочих доказательств, помимо свидетельских показаний и документов. Учитывая вышеизложенное, следует признать данное обстоятельство основой планомерного и последовательного развития российского законодательства, устанавливающего ответственность за фальсификацию доказательств по уголовным делам. Статьи 11—12 гл. X «О суде» Соборного уложения 1649 г. развивали существовавшие ранее нормы делопроизводства путем запрета исправлений и приписок в судебных документах14. В ст. 22 гл. X «О суде» содержался запрет на фальсификацию исследованных в суде доказательств, в том числе «крепостей» — документов15, в форме их дополнения или изъятия должностным лицом без установления наказания за данное деяние16. Исследовательский интерес вызывает ст. 29 гл. XI «Суд о крестьянах» Соборного уложения 1649 г., в которой было закреплено, что показания свидетеля, ранее уже уличенного в даче заведомо ложных показаний, не имели доказательственного значения17. Действовавший в период царствования Петра I в 1715 г. «Артикул Воинский» наряду с Соборным уложением 1649 г. до принятия «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. приравнял заведомо ложные показания свидетеля (арт. 198)18 как специальную форму фальсификации доказательств по уголовным делам к лжеприсяге (арт. 196)19. Специфика развития технико-юридической конструкции норм, регламентирующих ответственность за различные формы фальсификации доказательств по уголовным делам, состоит в том, что до принятия «Уложения о наказаниях уголовных

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и исправительных» 1845 г. рассматриваемое уголовно наказуемое деяние запрещалось различного рода указами, воинскими уставами и другими нормативными актами, содержавшими одновременно нормы различных отраслей законодательства20. Так, в ст. 404 «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г.21 впервые криминализирован подлог, означающий должностное преступление, выраженное в постановке фальшивой подписи, в допуске к участию в деле подставных свидетелей, в нарушении правил составления различных видов документов, в неправомерном изменении, уничтожении, сокрытии, хищении таких документов, совершенное по корыстной или иной личной заинтересованности. В 1903 г. было принято последнее дореволюционное «Уголовное уложение», в котором впервые глава VII «О противодействии правосудию» включила в 22 статьи22, запрещающие, помимо фальсификации доказательств, заведомо ложное сообщение о событии преступления (ст. 156)23, заведомо ложный донос (ст. 157)24, преступления участников уголовного и гражданского судопроизводства (ст. 158, 160)25, недонесение о преступлении (ст. 162—164)26, сокрытие обвиняемого или осужденного лица (ст. 168)27. Уголовное уложение 1903 г., помимо криминализации деяний против правосудия, содержало ст. 159, предусматривающую уголовную ответственность за фальсификацию доказательств по уголовному делу. Так, в п. 1 ст. 159 этого нормативного правового акта предусматривался запрет на подделку или переделку письменного или вещественного доказательства с целью навлечь подозрение в совершении преступления на определенное лицо28. В п. 2 ст. 159 содержался запрет на представление суду или органу, осуществляющему досудебное производство, с целью навлечь подозрение в совершении преступления на определенное лицо заведомо ложного письменного или вещественного доказательства (п. 2 ст. 159)29. В советский период развития уголовного законодательства норма об уголовной ответственности за фальсификацию доказательств была закреплена в постановлении Совета народных комиссаров РСФСР от 24 ноября 1921 г. «О наказаниях за

№ 6 / 2016

ложные доносы»30. В частности, заведомо ложный донос, совершенный из корыстной заинтересованности при искусственном создании доказательств обвинения, а равно при ложности обвинений в совершении в тяжком преступлении, наказывался лишением свободы до 2 лет. Позже уголовная ответственность за фальсификацию доказательств по уголовному делу была закреплена в УК РСФСР 1922 г., который в отличие от дореволюционного уголовного законодательства рассредоточил запреты на фальсификацию доказательств по тексту Особенной части данного акта. Так, в ст. 92 УК РСФСР 1922 г., располагавшаяся в гл. 1 «Государственные преступления» были криминализированы деяния, сопряженные с похищением, повреждением, сокрытием или уничтожением официальных или частных документов в целях воспрепятствования правильному рассмотрению дел31. Статья 177 гл. 5 «Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности» УК РСФСР 1922 г. запрещала заведомо ложный донос о совершении лицом преступления32. В этой же главе УК РСФСР 1922 г. также содержалась ст. 17833, запрещавшая дачу свидетелем, экспертом или переводчиком заведомо ложных показаний. В ст. 17934 был закреплен квалифицированный состав преступлений, предусмотренных ст. 177, 178 этого акта, в случае их сопряжения с обвинением в тяжком преступлении, с искусственным созданием доказательств обвинения, а также при их совершении из корыстной заинтересованности. Подобные структурные особенности были свойственны и УК РСФСР 1926 г. При этом анализ диспозиции ст. 95, 120 свидетельствует об отсутствии существенных новаций в подходах к пониманию природы деяний, сопряженных с фальсификацией доказательств по уголовным делам, а также расположения соответствующих статей в структуре Особенной части уголовного закона. Иной новаторский подход законодателя по сравнению УК РСФСР 1922 г. состоит в объединении в диспозиции ст. 95 двух запретов: на заведомо ложный донос и на дачу заведомо ложных показаний35. В отличие от УК РСФСР 1922 и 1926 гг. последний УК РСФСР 1960 г. выделил в структуре Осо-

Вестник экономической безопасности

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ бенной части гл. 8, предусмотревшую ответственность за преступления против правосудия. Однако в данной главе УК РСФСР 1960 г. и во всей Особенной части этого закона отсутствовала специальная норма, регламентирующая ответственность за фальсификацию документов и иных вещественных доказательств36. Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что, начиная с первых законов Киевской Руси, ответственность за фальсификацию доказательств наступала за такую ее специальную форму, как заведомо ложный донос. В последующем, начиная с «Псковской судной грамоты», норма об ответственности за фальсификацию доказательств получила более конкретное оформленное развитие. В частности, Уголовное уложение 1903 г. предусматривало гл. VII «О противодействии правосудию», в которой содержалась норма, регламентирующая запрет на подделку или переделку письменного или вещественного доказательства, с целью навлечь подозрение в совершении преступления на определенное лицо (ст. 159). Кроме того, Уголовное уложение 1903 г. имело более совершенную структурированную Особенную часть с точки зрения систематизации деяний, сопряженных с фальсификацией доказательств, по сравнению с существовавшими нормативными актами до принятия Уголовного уложения 1903 г. и Уголовными кодексами РСФСР 1922, 1926 и 1960 гг.

  Осокин Р.Б. Генезис норм об уголовной ответственности за жестокое обращение с животными в досоветский период // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Вып. 12-1 (104). С. 396—397. 2   Пространная редакция «Суд Ярославль Володимерич Правда Русьская» // Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Законодательство Древней Руси. М.: Юрид. лит., 1984. Т. 1. С. 65. 3   Горелик А.С., Лобанова Л.В. Преступления против правосудия. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. С. 13; Лоба В.Е., Малахов С.Н. Уголовное право Древней Руси XI—XII вв. (по данным Русской Правды): монография. Армавир: РИО АГПА, 2011. С. 147. 4   Псковская Судная грамота // Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Законодательство Древней Руси. М.: Юрид. лит., 1984. Т. 1. С. 337. 5   Судебник 1497 г. // Российское законодательство X—XX веков: в 9 т. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М.: Юрид. лит., 1985. Т. 2. С. 59. 1

128

  Там же. С. 56.   Там же. С. 55—56. 8   Там же. С. 55. 9   Судебник 1550 г. // Российское законодательство X—XX веков: в 9 т. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М.: Юрид. лит., 1985. Т. 2. С. 97. 10   Там же. С. 101—102. 11   Там же. С. 108. 12   Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Акты Земских соборов. М.: Юрид. лит., 1985. Т. 3. С. 239. 13   Там же. С. 239. 14   Там же. С. 103. 15   Там же. С. 105. 16   Вишняков В.В. Уголовно-правовая оценка фальсификации доказательств: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007. С. 12—13. 17   Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Акты Земских соборов. С. 156. 18   Артикул воинский 1715 г. // Российское законодательство X—XX веков: в 9 т. Законодательство периода становления абсолютизма. М.: Юрид. лит., 1986. Т. 4. С. 363. 19   Там же. С. 363. 20   Осокин Р.Б. Уголовно-правовая охрана общественной нравственности: история и зарубежный опыт противодействия: монография. Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2013. С. 11; Осокин Р.Б. Состояние уголовно-правового противодействия преступлениям против общественной нравственности в некодифицированный период развития российского уголовного законодательства // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 2. С. 88; Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 77—78. 21   Уложение о наказания уголовных и исправительных 1845 г. // Российское законодательство X—XX веков. Законодательство первой половины XIX века. М.: Юрид. лит., 1988. Т. 6. С. 277. 22   Уголовное уложение 1903 г. // Полное собрание законов Российской Империи. СобраниеТретие. Отделение 1. 1903 г. СПб.: Государственная типография, 1905. Т. XXIII. С. 201—204. 23   Там же. С. 201. 24   Там же. С. 201. 25   Там же. С. 201. 26   Там же. С. 202. 27   Там же. С. 203. 28   Там же. С. 201. 29   Там же. С. 201. 30   О наказаниях за ложные доносы: постановление Совета народных комиссаров РСФСР от 24 нояб. 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 77, ст. 639. 31   Уголовный кодекс РСФСР от 1 июня 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 15, ст. 153. 32   Там же. 33   Там же. 34   Там же. 35   Уголовный кодекс РСФСР от 22 нояб. 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 80, ст. 600. 36   Уголовный кодекс РСФСР от 27 окт. 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40, ст. 591. 6 7

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОЦЕНКА ПОДЛИННОСТИ И ДОСТОВЕРНОСТИ ИНФОРМАЦИИ В ИНТЕРНЕТ-ПУБЛИКАЦИЯХ АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ СТРАХОВ, заместитель начальника кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; ТАТЬЯНА ВЛАДИМИРОВНА АНИСИМОВА, заместитель начальника научно-исследовательского отдела Управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Статья посвящена вопросам оценки полноты и достоверности информационных сообщений в средствах массовой информации и блогосфере. Предпринята попытка ответить на вопрос — как определить подлинность и степень достоверности информации, публикуемой в открытой сети Интернет. Ключевые слова: Интернет, блогосфера, информационные ресурсы, сайт, средства массовой информации, информационный вброс. Abstract. Article is devoted to assessing the completeness and accuracy of news reports in the media and the blogosphere. An attempt to answer the question — how to determine the authenticity and the reliability of information published on the public Internet. Keywords: Internet, blogosphere, information resources, website, media, information stuffing.

В современных условиях защита информационного суверенитета является одной из важнейших функций государства. Угрозы информационному суверенитету осуществляются по двум основным направлениям: • кибератаки на информационные ресурсы (вирусы, сетевые черви, спам, фишинг, НСД (несанкционированный доступ), DoS (отказ в обслуживании), нарушение работоспособности сетевого оборудования и т.д.); • информационно-психологическое воздействие на личность и общество (средства массовой информации, новостные ленты, социальные сети, блогосфера). Кибервойны — относительное молодое направление ведения информационных войн, имеющее целью нарушение конфиденциальности, доступности

№ 6 / 2016

и целостности информационных ресурсов или(и) информационной инфраструктуры. В отличие от кибервойн информационно-психологические методы и средства манипуляции личным и общественным сознанием совершенствовались на протяжении тысячелетий и внешне не очевидны, но сегодня играют решающую роль в управлении социальными процессами. Представленная статья не претендует на глубокое научное исследование проблем связанных с вышеуказанными компонентами информационных войн. Авторы попробуют ответить на один вопрос — как определить подлинность и степень достоверности информации, публикуемой в открытой сети Интернет. При анализе информационного сообщения, прежде всего, нужно обращать внимание на информа-

Вестник экономической безопасности

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ционный ресурс — источник, где сообщение было опубликовано впервые. В зависимости от владельца информационные ресурсы в Интернет делятся на три основных типа: • официальные сайты органов власти, коммерческих или общественных организаций; • официальные сайты СМИ; • персональные сайты или блоги в социальных сетях. Например, в Интернете по адресу http://www. rg.ru/размещается сайт Российской газеты — официальный печатный орган Правительства Российской Федерации, http://www.kremlin.ru/ — официальный сайт Президента Российской Федерации или http:// www.duma.gov.ru/ — официальный сайт Государственной думы Российской Федерации. Очевидно, что новостям, размещенным на подобных сайтах, можно доверять, независимо от автора публикации. Здесь проблем обычно не бывает. Информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам относится к приоритетным государственным интересам в информационной сфере1. Анализ особенностей государственного регулирования правоотношений, возникающих в связи с использованием сети Интернет, можно посмотреть, в журнале «Вестник Московского университета МВД России» за 2015 г.2. Данная статья посвящена вопросам оценки полноты и достоверности информационных сообщений в средствах массовой информации и блогосфере. Игорь Ашманов3 в интервью, опубликованном в Российской газете, подчеркнул, что «с 2012 года Рунет захлестнула эпидемия «клипового мышления»: внимание пользователя стало фрагментарно, неустойчиво. Средний пользователь не удерживает фокус внимания, не может воспринимать длинные тексты. Никто не смотрит длинных роликов. Контент должен быть мелко гранулированным, легкоусвояемым, читаться наискось, состоять из привычных образов, «мемов» и архетипов. При этом память среднего пользователя интернета оконча-

130

тельно стала короткоживущей, никто не помнит даже того, что было в прошлом месяце, не говоря уж о прошлом годе»4. Большинство современных потребителей информации в Интернете предпочитают знакомиться с дайджест-подборкой на новостных лентах поисковых машин и социальных сетей, интернет-порталах средств массовой информации, на общественных форумах, в персональных блогах публичных личностей и т.п. Критерием «правдивости» сведений является сам факт их появления на информационных ресурсах, «заслуживающих доверия», ссылки на авторитетные источники или сам характер новостей. Люди охотно верят тому, что вписывается в их мировоззрение и не желают напрягать мозг, чтобы усомниться в истинности «скормленной» им информации. Создание новостей-фальшивок стало отдельным направлением современной интернет-журналистики. По целевому воздействию на читательскую аудиторию можно выделить: • новости-шутки; • новости-провокации; • идеологическая пропаганда. Первые, например, первоапрельские розыгрыши, — относительно безобидная категория, хотя шутка — шутке рознь. Непонятно как относится к новогоднему посту, опубликованному в Twitterблоге под именем Петро Порошенко (на рисунке 1 — справа). Представленное в твиттере изображение обложки ноябрьского номера журнала «The Economist» немного отличается от оригинала (на рисунке 1 — слева). Найдите два отличия. Новости-провокации, как правило, в виде организованных «вбросов» или «посевов» предназначены вызывать запланированный общественный резонанс, преходящий в массовые протестные действия. Причем, в основе провокационных новостей могут лежать реальные факты и события. Возникающие внезапно, быстро заполняющие информационное пространство определенных социальных групп вбросы могут в значительной степени дестабилизировать обстановку в отдельном регионе, отрасли или сфере жизнедеятельности. Можно вспомнить народные волнения в октябре 2013 года в московском районе Бирюлево, которые начались с требования объективно расследовать убийство местного жителя Егора Щербакова, а закончились, не без

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 1. Оригинал и его Photoshop-версия в Twitter

Рис. 2. Реакция отдельных СМИ на законопроект о расширенииполномочий сотрудников ФСБ (запрос в Яндекс сделан 23.12.2015)

подогрева в социальных сетях и либеральной прессе, погромами. Или новость о том, что Сбербанк 18 декабря 2014 года собирался блокировать карты из-за кризиса и неизбежного дефолта, которая, появившись в Твиттере, Одноклассниках и ВКонтакте, быстро разошлась по соцсетям и вызвала панику у населения. Определенный негативный резонанс

№ 6 / 2016

попытались вызвать некоторые СМИ по поводу законодательного расширения антитеррористических полномочий сотрудников ФСБ России в конце 2015 г. (рис. 2). С текстом законопроекта № 830561-6, сопроводительными документами и хронологией его принятия заинтересованный читатель может ознакомиться в Автоматизированной системе обе-

Вестник экономической безопасности

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ спечения законодательной деятельности5. Кстати, законопроект принят единогласно (http://vote.duma. gov.ru/vote/93139). Несмотря на то, что информационные вбросы как любая технология подчиняются определенным закономерностям и правилам, обнаружить их автоматически с помощью специальных анализаторов интернет-контента практически невозможно. Однако есть несложные приемы, с помощью которых заинтересованный читатель может проанализировать информационное сообщение самостоятельно. Во-первых, следует обращать внимание на характер и содержание новости, попытаться понять цель, которую преследуют ньюсмейкеры. Иногда — это просто очередное «сезонное» обострение у оппозиции, иногда — попытка дискредитации конкретных поступков или слов представителей власти, бизнеса, общественных деятелей, иногда — частные разборки крупных игроков в экономической сфере или на политической арене и т.п. Чтобы достичь поставленных целей, во вбросах, как и в других поддельных информационных сообщениях, включая «исторические» исследования, часто используются типовые приемы манипуляции. Прежде всего, читателя должны настораживать яркие кричащие образы, цитаты, мемы6 и архетипы7 в заголовках, контексте, фотографиях, иллюстрациях и т.п. Эмоциональная окраска новости, совпадающая с предвзятым отношением читателя к предметной области, отключает его логику, вызывает абсолютное доверие даже к совершенно невероятной информации. Вспомните, как общество с негодованием восприняло новость о включении мультсериала «Ну погоди» в категорию 18+ якобы из-за демонстрации сцен курения. Далее следует обратить внимание на частоту повторов и длительность активного существования новости. В начальный период новость освещают очевидцы истинные или мнимые. Если новость вызывает массовый резонанс или это искусственный вброс, то следует резкий скачок, иллюстрирующий большое количество репостов8. Потом наступает постепенное затухание. Позднее возможны всплески информационной активности, связанные с дополнительными сведениями, характеризующими развитие события, но, как правило, они уже менее интенсивны. Если же ведется дискредитация ко-

132

го-либо или чего-либо, интенсивность повторных вбросов может повторяться на том же уровне достаточно длительное время, т.к. в данном случае уровень будет зависеть от количества «бойцов информационного фронта». Например, вспомните длительные информационные кампании по дискредитации милиции, РПЦ и т.п. Особенностью естественного резонансного сообщения о реальном событии является много источников, схожих по сути, но различных по содержанию. Искусственный же вброс не отличается разнообразием и опирается на незначительное число источников, как правило, из блогосферы. Еще один признак массового вброса — это сетевой статус источников. Если невзрачные блоги в социальных сетях, отражающие простые незатейливые увлечения своих владельцев, неожиданно взрываются сенсационной новостью, которая тут же получает множество лайков и репостов, то это скорее всего вброс. Если блог в социальной сети малопосещаем, то просто так за считанные часы он не может стать популярным. Завершающий этап вброса — попытка «отмыть» информацию в СМИ. В силу разных причин информация, размещенная в персональных блогах, стала получать статус официальных источников новостей, не требующих анализа и подтверждения подлинности. В последнее время даже крупные и уважаемые новостные издательства почему-то считают, что ссылка типа «Интернет сказал», освобождает автора публикации от проверки используемых фактов. Во многом этому способствует появление персональных блогов официальных лиц, популярных общественных деятелей, журналистов и т.п., где они описывают или дают оценку различным событиям. Не нужно забывать, что в блогосфере каждый выражает свое личное мнение, и новости в блогах требуют тщательного анализа, даже если на них ссылается Госдеп США. Рассмотрим типичный вброс на следующем примере. 10 ноября 2015 г. около 10 ч. утра в социальной сети ВКонтакте появилась новость: «Уважаемые родители, примите, пожалуйста, к сведению. По информации МВД в РТ заслано 18 террористов-смертников, в ближайшие выходные возможен терракт в крупных торг.центрах. Предупредите знакомых и близких» (рис. 3).

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 3. Распространение вброса в блогосфере

Несмотря на то, что МВД Татарстана оперативно среагировало и вечером выступило с официальным опровержением, к 13 ноября новость практически в неизменном виде была растиражирована ВКонтакте свыше 800 раз и появилась в желтой прессе, обрастая подробностями типа: • «Пришла инфа из Москвы. У нас сегодня экстренное совещания по этому поводу собирали!!! Все более чем серьезно!!!»;

№ 6 / 2016

• «Пожалуйста отнесись серьезно, у нас усиление очень мощное. Информация по метрополитену»; • «Все службы подняли по тревоге, на усиленный вариант несения службы. Все мечети, церкви, заводы и ТЦ под охраной» и т.п. Ниже на гистограмме хорошо проиллюстрированы часы активности сетевых распространителей вброса (рис. 4).

Вестник экономической безопасности

133

количество перепостов

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

10.11.2015

11.11.2015

12.11.2015

Рис. 4. Гистограмма тиражирования вброса

Рис. 5. Скриншот статьи на сайте РБК 27 ноября 2015 г. в 18:30

Другой пример, когда новостной вброс инициирован средствами массовой информации. 27 ноября 2015 г. в 18 ч. 30 мин. в ленте новостей на официальном сайте медиахолдинга РБК появилась статья Максима Соколова под заголовком: Чеченских полицейских обязали отчитываться о прочитанных молитвах (рис. 5) http://www.rbc.ru/pol itics/27/11/2015/565870829a79476cf2bcbce9.

134

Позднее, в 23 ч. 26 мин. того же дня на РБК появилось сообщение со ссылкой на ТАСС29, что в МВД Чечни назвали провокацией информацию о подсчете молитв (рис. 6) http://www.rbc.ru/rbcfreene ws/5658bc8f9a7947ae2cc47bd6. Казалось бы, тема, поднятая на РБК, закрыта в тот же день, но «горячую» новость подхватили заинтересованные блогеры.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 6. Скриншот статьи на сайте РБК 27 ноября 2015 г. в 23:26

Рис. 7. Скриншот распространения новости РБК от 27 ноября 2015 г.

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ время

70

количество перепостов

60 50 40 30 20 10 0

Рис. 8. Гистограмма распространения новости РБК от 27 ноября 2015 г.

Рис. 9. Расположение кнопок Яндекс-сервисов в основном окне

вызов расширенных настроек

Рис. 10. Расширенные опции сервиса «Яндекс.Поиск людей»

Поисковый запрос контекста с названием статьи сделан 28 ноября 2015 г. в 9 ч. 30 мин. К этому времени новость перепостили 158 блогеров. Как видно из рисунка первый блогер отозвался через 3 мин. (рис. 7). Ниже представлена почасовая диаграмма распространения новости (рис. 8). Как видно из примеров анализ подлинности и достоверности информационного сообщения — не простая формальность. В качестве универсального средства поиска и оперативного анализа новостей можно использовать сервисы поисковых систем Интернета, например, Яндекса: • Яндекс.Новости; • Яндекс.Картинки;

136

• Яндекс.Поиск по блогам; • Яндекс.Поиск людей и т.п. с различными расширенными настройками (рис. 9, 10, 11). Информация на многих сервисах Яндекса, включая выдачу результата по запросу, зависит от местоположения пользователя, которое можно установить вручную или предоставить это Яндексу. Автоматическая геолокация осуществляется различными способами: по IP-адресу компьютера, по радиосигналу GPS/ГЛОНАС, по ближайшим точкам доступа Wi-Fi или по номеру ячейки сотовой сети. Теперь рассмотрим, как выявлять идеологическую пропаганду противоборствующей стороны — вид «стратегических» фальшивых новостей,

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 11. Расширенные опции сервиса «Яндекс.Поиск по блогам»

воздействующих на мировоззрение граждан, дискредитирующих или подменяющих исторические, нравственные и культурные ценности. В отличие от кратковременных вбросов идеологическая пропаганда — это более основательное манипулирование общественным сознанием. Один из ведущих специалистов по американским средствам массовой информации профессор Калифорнийского университета Г. Шиллер замечает: «Для достижения успеха манипуляция должна оставаться незаметной. Успех манипуляции гарантирован, когда манипулируемый верит, что все происходящее естественно и неизбежно. Короче говоря, для манипуляции требуется фальшивая действительность, в которой ее присутствие не будет ощущаться». Эту «фальшивую действительность создают СМИ. Они являются ретранслятором авторитетных мнений, которые усваиваются людьми, а затем воспринимаются ими как свои собственные выводы. Э. Фромм в книге «Бегство от свободы» различает как две качественно разные категории мысли, которые являются продуктом самостоятельного мышления, и усвоенные чужие мысли. Он пришел к такому выводу: «На самом деле людям кажется, что это они принимают решения, что это они хо-

№ 6 / 2016

тят чего-то, в то время как в действительности они поддаются давлению внешних сил, внутренним или внешним условностям, и «хотят» именно того, что им приходится делать»10. Манипулировать человеческим мышлением или формировать общественное мнение можно за счет достоверности или полноты информации, умалчивания или частичного искажения фактов, использования двусмысленностей или недомолвок, заваливания читателя информационным мусором и т.п. Разоблачение фальши в подобных информационных сообщениях осуществляется по двум направлениям. Первое — детектирование информационной «лапши», второе — выявление цели манипуляции и противодействие ей. Второе направление выходит за рамки данной статьи, поэтому далее рассмотрим признаки скрытого информационного воздействия путем фальсификации информационных источников. Еще раз напоминаем, что при анализе информационного сообщения, прежде всего, нужно попытаться найти оригинал новости целиком или ее контекстных фрагментов. Для придания значимости и объективности в новостных сообщениях обычно приводят пруфлинки11 на официальные источники, оригинальные публикации в СМИ, авторские блоги

Вестник экономической безопасности

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и т.п. Отсутствие прямой гиперссылки на источник или ее неработоспособность еще не говорит о поддельности новостного сообщения, но уже является поводом, чтобы задуматься. В принципе Интернет — это живая динамичная информационная среда, и причины неработоспособности гиперссылки через какой-то временной промежуток могут быть различные. При необходимости можно сделать запрос в поисковике по ключевым фрагментам из контекста новости: заголовки, цитаты, названия источников, персональные данные, фотографии и т.д. Не помещает также посмотреть комментарии к новости, где другие дотошные читатели могли проделать эту работу за Вас. Найти оригинальную страницу интересующего документа или ключевого контекста на нем можно с помощью поисковых машин12. Для конкретизации запроса и уменьшения количества отобранных документов используют фильтры расширенного поиска непосредственно в сервисах или языки запросов. Например, в Яндекс для поиска документов по цитате, т.е. содержащих слова запроса строго в заданной последовательности и словоформе, нужно заключить ее в кавычки и указать «!» перед заглавными буквами («!Барин из !Парижу приехал!»). В ответ на свой запрос пользователь получает:

• ссылку на найденный документ с указанием заголовка; • ссылку на адрес документа или его последнюю сохраненную копию, если документ не доступен в данный момент; • аннотацию документа; • адрес на карте при наличии геоданных и другие дополнительные данные об объекте поиска (рис. 12). Чтобы найти страницу по устаревшему адресу, можно воспользоваться Веб-архивами, где хранятся копии страниц, существовавших ранее. Например, онлайн сервис WaybackMachineпо адресу: https:// archive.org/, который ведет историю Интернет с 1996 года. По мере увеличения емкости хранилищ, данный Веб-архив стал запоминать все больше и больше копий разных сайтов (рис. 13, 14). Вообще при формировании фальшивок используемые источники могут быть следующих типов: • подлинные (аутентичные); • абстрактные; • поддельные; • аутентичные частично. В случае, когда приводимые цитаты, фотоматериалы, репосты и т.д. имеют подлинные источники, заинтересованному читателю следует обращать

Рис. 12. Пример фильтра расширенного поиска в Яндексе

138

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 13. Фрагмент главной страницы Веб-архива WaybackMachine

Рис. 14. Вывод архивной копии найденного документа в Яндексе

внимание на их автора, форму представления и соответствие предметной области. Например, при освещении новостей или формировании общественного мнения используется прием, который называется «прикрытие авторитетом». Журналисты в ток-шоу или интервью интересуются мнением известных артистов, писателей или спортсменов по поводу событий или управленческих решений в военной, политической, экономической, юридической сфере. Априори подразумевается, что уважаемый академик не может не разбираться в политике. Разве может соврать аудитории многократный чемпион мира по шахматам? Если популярный артист публично извиняется за сбитый самолет, то

№ 6 / 2016

значит вина доказана?! В подобных ситуациях авторитетные специалисты мирового уровня могут высказывать свою точку зрения по любому вопросу, но приравнять подобные высказывания к экспертным заключениям можно только в профильной сфере деятельности. Поддельными в фальшивках чаще всего бывают документальные подтверждения, доказывающие «правдоподобность» информационного сообщения, включая фотографии и отсканированные изображения. В принципе большое количество цитат и других доказывающих материалов в публикации уже должно насторожить читателя. Дополнительно можно обратить внимание на обстоятельства, в

Вестник экономической безопасности

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ которых цитата прозвучала, а также весь текстовый документ или диалог, из которого она извлечена. Все помнят знаменитую цитату «…в СССР секса нет…», широко используемую в антисоветских публикациях как образец ханжества и антисексуальной направленности советской культуры. На самом деле 17 июля 1986 года в ходе записи телемоста Ленинград–Бостон Людмила Николаевна Иванова, отвечая на реплику американки: «да вы из-за войны в Афганистане вообще должны перестать заниматься сексом с вашими мужчинами», произнесла: «В СССР секса нет, а есть любовь». Почувствуйте разницу... Интервью с Ивановой Л.Н. было опубликовано в Комсомольской правде от 1 октября 2004 г. Оригинальная интернет-страничка не сохранилась, но есть копия по адресу: http://web.archive.org/web/20080615014123/ http://spb.kp.ru.mastertest.ru/2004/10/01/doc36553/print/. Под абстрактными источниками подразумеваются ссылки типа: «английские ученые доказывали…», «по многочисленным сообщениям в Интернет…», «большинство наших респондентов считает…», «из конфиденциального источника…», «по словам представителя ФСБ…» и т.д. Это тоже может и не ложь, но приводимые сведения требуют от читателя дополнительной проверки. Вернемся к новости РБК от 27.11.2015, где «чеченских полицейских обязали отчитываться о прочитанных молитвах». Рассмотрим первый абзац: «В Министерстве внутренних дел по Чеченской Республике будут считать количество молитв пророку Мухаммеду (Салават), прочитанных со-

трудниками. Соответствующую телефонограмму за подписью главы чеченского МВД Руслана Алханова получили руководители всех подразделений (копия есть в распоряжении РБК). Факт подсчета молитв РБК подтвердили также три источника, близких к местным силовикам. Пресс-служба МВД Чечни не смогла оперативно ответить на официальный запрос РБК о статистике молитв.» Что за три источника? Что значит близких к местным силовикам? Вообще телефонограмма — это документ, который диктуется по телефону и на стороне адресата записывается вручную на слух. Копия чего есть в распоряжении РБК? Покажите. Не секрет, что информативность сообщения зависит от базы знаний конкретного человека — набора субъективных образов реального мира в форме понятий и представлений, отраженных в его сознании. Начиная с рождения, и на протяжении всей жизни у нас в голове формируются подсознательные установки о том, что хорошо, а что плохо. Следовательно, для повышения эффективности информационного воздействия в интересах ньюсмейкера, информационные сообщения должны сопровождаться яркими позитивными или негативными образами. Грамотно подобранный видеоряд позволяет заранее настроить читателя на заданные выводы на уровне подсознания. Причем довольно часто яркие эмоциональные фотографии, публикуемые в статьях, могут быть непосредственно не связаны с содержанием. Ниже размещены два скриншота интернет-публикаций (рис. 15). Глядя на них, сразу хочется за-

Рис. 15. Скриншоты статей http://www.kommersant.ru/doc/2859769 и http://russian7.ru/2015/11/7-prichin-porazheniya-belykh-v-grazhdanskojj/

140

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дать несколько вопросов. Какое отношение имеет фотография на рисунке слева к заголовку? Как кадр из советского художественного фильма «Чапаев» иллюстрирует причины поражения белого движения в гражданской войне? Нередко в современной журналистике встречаются случаи односторонней подтасовки фактов, якобы доказывающих версию автора сюжета и обо-

сновывающих заранее подготовленные выводы. Это не явная ложь, но и не совсем истина. Рисунки ниже иллюстрируют неоднозначность восприятия одного и того же образа разными людьми. На рисунке слева под одним углом можно увидеть круг, а под другим — прямоугольник. А на рисунке справа неискушенные дети обычно видят дельфинчиков (рис. 16).

Рис. 16. Какие образы можно увидеть на рисунке?

Рис. 17. Как можно обрезать один и тот же кадр

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Пример (рис. 17) иллюстрирует, что можно увидеть на фото, если открыть только часть. Подделки графических образов, встречающихся в информационных публикациях, можно разделить на следующие виды: • фотомонтаж; • фото подлинное, но не по тексту; • фото подлинное, но постановочное. Как распознать поддельное фото? Хорошую фальшивку распознает только эксперт-профессио-

нал, но есть общие методы и средства анализа графических изображений доступные обычным читателям. Современные форматы графических, аудио- и видео файлов кроме самих видео и звуковых образов содержат служебную информацию, например, EXIF13. Стандарт EXIF описывает метаданные медиафайла, которые включают: • графические характеристики изображения; • дату и время создания и последней обработки изображения;

Рис. 18. Анализ метаданных изображения с помощью программы FastStoneImageViewer

142

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 19. Анализ метаданных изображения на сайте www.verexif.com

Рис. 20. Error Level Analysis (ELA)

• параметры оборудования, на котором создано изображение, и условия съемки; • название и характеристики программного обеспечения, с помощью которого обрабатывалось изображение; • данные геолокации и т.п. Метаданные можно посмотреть с помощью специальных Интернет-ресурсов или программ, установленных локально: медиа-редакторов, вьюеров, плейеров, специализированных программ просмотра и изменения метаданных (FastStoneImageViewer, JPEGsnoop) (рис. 18, 19).

№ 6 / 2016

FotoForensics.com — сайт для более детального анализа изображений, который дополнительно к EXIF-данным поможет определить вставку или дорисовку за счет цветового выделения областей с различной степенью сжатия (ErrorLevelAnalysis– ELA) (рис. 20). При анализе достоверности снимка или скана следует внимательно изучать второстепенные детали, как в детстве, когда нужно было найти десять отличий у двух с виду одинаковых рисунков. До сих пор много споров вызывает фотография американского астронавта на Луне. Одной из

Вестник экономической безопасности

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 21. Фото астронавта на Луне

причин является отсутствие тени у флага США. Для некоторых скептиков этот факт доказывает, что съемки проводились в павильоне на Земле (рис. 21). Кроме откровенных ляпов фотомонтажа по деталям изображения также можно определить место съемки, точную или примерную дату, время года и другую полезную информацию (рис. 22).

Мощным механизмом проверки изображений на оригинальность являются специальные сайты типа TinEye (http://tineye.com/) или сервисы типа «Поиск по изображению» поисковых систем Яндекс, Google и т.п. Разработанный в 2008 году сервис Tineye является одной из ведущих систем в области поиска по изображениям в сети Интернет. Особенностью поискового алгоритма Tineye является поиск по самому изображению или его части, а не по тегам или метаданным содержащимся в файле. На сегодняшний день в базе Tineye проиндексировано около 14 миллиардов изображений. По загруженному файлу изображения или его URL-адресу сервис выдает список источников с похожими изображениями за считанные секунды (рис. 23). В качестве примера поиска оригинального изображения рассмотрим случай с Библиотекой украинской литературы в г. Москве. Все началось с того, что в данной библиотеке 28 октября 2015 года прошли обыски и на следующий день директора библиотеки Наталью Шарину задержали по подозрению в распространении экстремистских книг. После избрания судом меры пресечения в виде домашнего ареста Шариной предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного

Рис. 22. Одна и та же фотография в разных журналах

Рис. 23. Строка ввода для поиска изображения на сайте TinEye

144

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ч. 2 ст. 282 УК РФ (возбуждение национальной ненависти и вражды). По версии следствия, в 2011— 2015 гг. Шарина, в нарушение закона «О противодействии экстремистской деятельности», распространяла среди посетителей библиотеки книжные издания Дмитрия Корчинского, признанные судом экстремистскими материалами и запрещенными к использованию («Вiйна у натовпi», изданная в 1999 году издательством «Амадей» в Киеве, признанная экстремистской Мещанским судом Москвы 14 марта 2013 года и включенная в реестр Минюста России).

В либеральной части Рунета сразу появились сообщения и фотографии на тему книжного погрома в Библиотеке украинской литературы (рис. 24). Загружаем данное изображение с любой станицы в поисковую строку сервиса TinEye или Яндекс-картинки (можно просто перетаскиванием) и получаем результат: на фото — библиотека НьюБрайтона (Новая Зеландия) после землетрясения 2011 года (рис. 25). В заключение статьи обобщим вышеизложенное в виде рекомендаций заинтересованным читателям:

Рис. 24. Библиотека украинской литературы якобы после обыска 28.10.2015 (фотография из блогосферы)

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 25. Оригинал фото, использованного в блогах с новостью об обыске в Библиотеке украинской литературы

Всю информацию в Интернет нужно воспринимать критически, объективно, по-возможности непредвзято. Рассмотрите подачу информации как в варианте «за», так и в варианте «против». Выделяйте факты, отбрасывайте эмоции. Ищите подлинный источник информационного сообщения или подтверждение информации из нескольких независимых источников. Ознакомьтесь с комментариями к информационному сообщению. Высокая скорость распространения информационного сообщения в социальных сетях — не доказывает его истинность, а скорее всего, характеризует целенаправленный вброс. Учитесь распознавать подделки. Проверяйте то, что якобы является доказательством: фотографии, сканы изображений цитаты, ссылки на авторитетные источники и т.п. Praemonitus praemunitus!   Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 09.09.2000 № Пр-1895) // Российская газета. 2000. 28 сент. № 187. 2   Страхов А.А., Анисимова Т.В. Правовые аспекты использова1

146

ния сети Интернет в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 11. 3   Игорь Станиславович Ашманов — один из ведущих российских специалистов в области искусственного интеллекта, информационно-поисковых технологий, управления IT-проектами. 4   Российская газета: Неделя. № 5984 от 17 января 2013 г. [Электронный ресурс] // http://www.rg.ru/2013/01/17/ ashmanov.html 5   Законопроект № 830561-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» (в части совершенствования правового регулирования отношений, касающихся деятельности органов федеральной службы безопасности и внешней разведки)» с сопроводительными документами // Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности : http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29? OpenAgent&RN=830561-6&02 6   Устойчивые единицы культурной информации — идеи, символы, жесты, речевые обороты, манера или образ действия, принятые в определенном обществе. 7   Первичные образы, универсальные модели понятий, заложенные в человеческое сознание воспитанием, образованием, культурными и религиозными традициями. 8   размещение на странице (в блоге) копии в оригинальном или незначительно видоизмененном виде. 9   Информационное агентство России. 10   Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. Век XXI. М.: Алгоритм. 2015. 11   Пруфлинк (от англ. proof — доказательство и link — ссылка) — ссылка, подтверждающая информацию. 12   Далее возможности поисковых систем Интернет рассматриваются на примере Яндекса. 13   Англ. Exchangeable Image File Format.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «КВАЛИФИЦИРОВАННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЕОРГИЙ АРТУРОВИЧ ТУТХАНЯН, адъюнкт Московского университета МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье осуществлен анализ юридической литературы и законодательства относительно определения понятия «квалифицированная юридическая помощь» в Российской Федерации. Ключевые слова: Российская Федерация, Конституция РФ, Федеральный закон РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 26 апреля 2002 г., адвокат, «квалифицированная юридическая помощь». Abstract. The article presents the analysis of legal literature and legislation regarding the definition of «qualified legal assistance» in the Russian Federation. Keywords: the Russian Federation, the Constitution of the Russian Federation, Federal law «On advocate activity and advocacy in Russian Federation» dated April 26, 2002, the advocate, «qualified legal assistance».

Определение понятия «квалифицированная юридическая помощь» вызывает затруднения и у ученых1, и у практиков2. Так, А.В. Закомолдину удалось определить два понятия: «квалифицированная юридическая помощь» («деятельность определенных нормами международного и внутригосударственного права субъектов — профессиональных юристов, заключающаяся в разъяснении смысла нормативно-правовых установлений и совершении юридических и фактических действий, направленных на защиту или восстановление прав, свобод и законных интересов каждого») и «право на квалифицированную юридическую помощь в уголовном процессе» («обеспеченную уголовно-процессуальными средствами возможность каждого получить в рамках уголовного процесса правовую помощь, направленную на защиту или восстановление его прав, свобод и законных интересов»)3. О.Н. Бондарь, рассматривая институт квалифицированной юридической помощи, обосновала предложение о принятии Федерального закона РФ

№ 6 / 2016

«О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации»4. По мнению Т.В. Записной, юридическая помощь может считаться квалифицированной только в тех случаях, когда она осуществляется на профессиональной основе и оказывается лицом, имеющим на это право5. В.К. Ботнев под квалифицированной юридической помощью понимает «многоаспектное право», выступающее: в качестве самостоятельного и комплексного конституционного права (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации, не подлежащего ограничению (ч. 3 ст. 56); в аспекте обеспечительной конституционной гарантии и способа реализации и защиты других конституционных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных ст. 22, 33—47, 49—54 Конституции Российской Федерации; в аспекте интегрального производного от конституционного права на информацию (ст. 29), конституционного права на государственную защиту прав и свобод (ч. 1 ст. 45) и конституционного права на охрану государством достоинства лично-

Вестник экономической безопасности

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сти (ч. 1 ст. 21); как механизм опосредования отношений и связей между обществом, государством и гражданином, который реализуется в наиболее важных сферах общественной жизни, обеспечивая предоставление определенных благ6. По мнению А.С. Плетеня, «квалифицированную юридическую помощь может оказать только квалифицированный специалист — лицо, обладающее специальными познаниями в области права, т.е. юрист. Подтверждением наличия у лица специальных познаний в области права, его способности оказывать квалифицированную юридическую помощь могут служить диплом о высшем юридическом образовании и иные документы о юридическом образовании, а также документы, подтверждающие наличие у данного лица опыта работы по юридической специальности либо прохождение им соответствующей стажировки»7. С этим суждением трудно не согласиться. Противоречиво суждение авторов-единомышленников (В. Волков и А. Подольный): «Другим доводом против ограничений допуска лиц к осуществлению защиты является утверждение о том, что не всегда адвокаты оказывают квалифицированную юридическую помощь. К сожалению, приходится признать, что такие факты имеют место. Однако вовсе не значит, что допуск широкого круга лиц улучшит качество юридической помощи. Напротив, это свидетельствует о том, что в адвокатское сообщество влилось слишком много случайных людей, которые не в состоянии справиться с возложенными на них задачами, что контроль за качеством оказываемой адвокатами юридической помощи со стороны общества ослаблен»8. Не столь совершенно и законодательство Российской Федерации9 о юридической помощи нуждающимся в ней гражданам. В первую очередь, обращаемся к Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.10, одно из положений которой приводим в полном объеме: «1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания,

148

заключения под стражу или предъявления обвинения» (ст. 48). Приведенное положение Конституции РФ детализировано в ином нормативном правовом акте, с меньшей юридической силой11. Речь идет о Федеральном законе РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 26 апреля 2002 г.12. В названном нормативном правовом акте адвокатская деятельность фактически отождествлена с квалифицированной юридической помощью («1. Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам … в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. 2. Адвокатская деятельность не является предпринимательской. 3. Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая: работниками юридических служб юридических лиц …, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления; участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями; нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности. 4. Действие настоящего Федерального закона не распространяется также на органы и лиц, которые осуществляют представительство в силу закона» — ст. 1). Нельзя не обратить внимание на некорреспондирование13 положениям ст. 1 Федерального закона РФ от 26 апреля 2002 г. иного нормативного правового акта с равной юридической силой: Федерального закона РФ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 2 ноября 2011 г.14. В отдельных субъектах Российской Федерации уже приняты нормативные правовые акты во исполнение Федерального закона РФ от 2 ноября 2011 г. Так, в городе федерального значение — Москве принят Закон г. Москвы «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» от 4 октября

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2006 г.15. Правда, следует признать, что в поименованном нормативном правовом акте оказание бесплатной юридической помощи возложено исключительно на адвокатов в качестве обязанности. При этом также определены «категории граждан», которые имеют право на бесплатную юридическую помощь. По существу аналогичный нормативный правовой акт действует и в другом субъекте Российской Федерации — в Московской области. Речь идет о Законе Московской области «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области» от 11 июля 2013 г.16. Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, термин «квалифицированная юридическая помощь» необходимо признать несовершенным, ибо по правилам дихотомии предполагается существование альтернативного термина «неквалифицированная юридическая помощь». Во-вторых, наличие статуса «адвокат» предполагает обязанность оказания квалифицированной юридической помощи. В-третьих, бесплатная юридическая помощь, как правило, является неквалифицированной. 1   См. об этом, например: Закомолдин А.В. Квалифицированная юридическая помощь в уголовном процессе России (понятие, содержание, гарантии): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2007; Бондарь О.Н. Квалифицированная юридическая помощь – конституционная гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008; Ботнев В.К. Квалифицированная юридическая помощь как конституционно-правовая гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дис. …

докт. юрид. наук. М., 2013.   См. об этом, например: Гаврюшенко П.И., Калашников В.В. Конституционное право военнослужащих на квалифицированную юридическую помощь // Право в Вооруженных Силах. 2008. № 6. 3   Закомолдин А.В. Квалифицированная юридическая помощь в уголовном процессе России (понятие, содержание, гарантии): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2007. С. 5—6. 4   Бондарь О.Н. Квалифицированная юридическая помощь — конституционная гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008. С. 8—14. 5   Записная Т.В. К вопросу о содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь». Новочеркасск: ЮРГТУ, 2013. С. 20. 6   Ботнев В.К. Квалифицированная юридическая помощь как конституционно-правовая гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2013. С. 24—25. 7   Плетень А.С. К вопросу о содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь // Современное право. 2009. № 5. 8   См.: Волков В., Подольный А. Как гарантировать квалифицированную юридическую помощь? // Российская юстиция. 2000. № 9. 9   Мы полагаем, что с 25.12.1991 г. для наименования государства необходимо использовать исключительно этот термин (подробнее об этом см., например: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119—123). 10   См.: СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. О проблемах датирования и неоднократного опубликования Конституции РФ подробнее см.: Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98—102. 11   Подробнее о системе нормативных правовых актов см.: Галузо В.Н. О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27—30. 12   См.: СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102; …; 2016. № 23. Ст. 3284. 13   На это уже обращалось внимание в юридической литературе (см., например: Батюк В.И., Галузо В.Н. «Юридическая клиника» как форма бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: нонсенс или реальная необходимость? // Право и государство: теория и практика. 2016. № 1. С. 28—31). 14   См.: СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6725; …; 2015. № 48 (ч. I). Ст. 6724. 15   См.: Ведомости МГД. 2006. № 10. Ст. 240; …; 2016. № 2. Ст. 6. 16   См.: Ежедневные новости. Подмосковье. 2013. 8 августа; 2015. 6 октября. 2

Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Учебное пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Смирнов А.М. и др. Изд-во ЮНИТИ, 2016. 168 стр. Учебное пособие предназначено для формирования у читателей полного представления о социально-правовой природе обстоятельств, исключающих преступность деяния, как одного из основных институтов российского уголовного права. Для студентов, курсантов, слушателей вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», а также специальности «Юриспруденция», для научно-педагогических работников и практикующих юристов.

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ О СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ ЦАЛИЕВ, Председатель Конституционного суда Республики Северная Осетия — Алания, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, член Президиума Совета судей РФ E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассматриваются проблемы, связанные с неопределенностью некоторых федеральных конституционных норм. Обращается внимание на диспозитивный характер образования конституционных (уставных) судов субъектов РФ, что противоречит нормам об императивности обеспечения государством права на судебную защиту и доступность правосудия, равенства всех перед законом и судом. Раскрывается реализация конституционных положений о судебной власти в субъектах РФ. Ключевые слова: конституционные (уставные) суды; принципы разделения государственной власти, конституции и уставы субъектов РФ, судебная власть. Abstract. This article considers the uncertainty of some federal constitutional norms. It pays the attention to the dispositive nature of the formation of constitutional (statutory) courts of subjects of Russian Federation which contradicts the norm on the imperative of ensuring by the state the right to judicial relief and to accessibility of jurisprudence. It discloses the implementation of constitutional regulations on the judical power in Russian Federation. Keywords: constitutional (statutory) courts; principles of division of state power, constitutions and statutes of subjects of RF, judical power.

1. Строительство федеративного правового государства обуславливает формирование государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях. В Российской Федерации государственная власть, согласно ст. 10 Конституции, осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Однако данный принцип на региональном уровне несколько размывается в силу неопределенности некоторых федеральных конституционных норм. Так, если в ч. 1 ст. 11 Конституции РФ в порядке реализации и развития ст. 10 перечисляются федеральные органы, осуществляющие государственную власть, — Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды Российской Федерации, то в ч. 2 той же статьи указывается только на то, что в субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы госу-

150

дарственной власти, без указания хотя бы основных из них. Такая структура и логика изложения двух частей одной и той же статьи мне представляется ошибочной, поскольку во второй части, в отличие от первой, акцент делается исключительно на самостоятельность осуществления государственной власти органами, образуемыми субъектами РФ. На мой взгляд, было бы правильнее в ч. 2 ст. 11 Конституции РФ слово «государственной» заменить словами «законодательной, исполнительной, судебной». Вопрос о самостоятельности государственной власти субъектов РФ регламентирован также второй раз в ст. 77 Конституции РФ, что недопустимо в документах такого уровня. Кроме того, в этой норме (ч. 1) сначала говорится о том, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ основами конституционного строя Российской Федерации, согласно принципу разделения властей, а затем, во второй части предложения, указываются только представительные и исполнительные органы государственной власти. Таким образом, содержание данной статьи не только противоречит само себе, но и противоречит ст. 10 Конституции, поскольку необоснованно исключаются судебные органы, хотя эффективность государственности в условиях федеративного устройства России в немалой мере зависит от того, насколько качественно организована система государственной власти в субъектах РФ1. Федеральное законодательство и решения федеральных органов судебной власти внесли ясность в организацию государственной власти на региональном уровне. Так, согласно ст. 1 (п. «д» ч. 1) Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» одним из принципов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, является «разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица». Этот принцип организации государственной власти предусматривается также в основных законах субъектов РФ. Необходимость организации государственной власти на основе принципа ее разделения на разных уровнях подтверждается также решениями двух высших судебных органов. Так, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18 января 1996 г. № 2-П отметил, что разделение властей закрепляется в Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах. Такую же позицию занял Верховный Суд РФ в своем Определении от 11 июля 2003 г. № 11-ГО3-24. Данный принцип организации государственной власти давно сформулирован, общеизвестен и общепризнан в теории. Так, авторы Комментария

№ 6 / 2016

к Конституции РФ, известные ученые и судьи Конституционного Суда РФ, отмечают, что разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Закрепленное в Конституции в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, оно обязательно не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в субъектах РФ2. В целях обеспечения реализации названного конституционного принципа осуществления государственной власти в основных законах субъектов Российской Федерации предусмотрена норма об организации законодательной, исполнительной и судебной власти. Более того, некоторыми субъектами для осуществления судебной власти предусмотрен конституционный (уставной) суд и приняты специальные законы об этом органе судебной власти. 2. В настоящее время в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судебную власть в субъектах РФ представляют конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Но последние фактически являются федеральными органами судебной власти. Это не вызывает сомнений практически ни у одного специалиста, поскольку мировые судьи в соответствии с ч. 1 ст. 28 указанного Закона рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции, что обуславливает обязательность их создания. При этом организация, полномочия и деятельность мировых судей регулируются федеральными законами; они функционируют при федеральных судах, составляя первичное звено судов общей юрисдикции; финансируются из федерального бюджета; осуществляют правосудие именем Российской Федерации; их решения могут быть изменены федеральными судами. Кандидат в мировые судьи сдает квалификационный экзамен экзаменационной комиссии, состоящей из федеральных судей, затем решается вопрос о его рекомендации к назначению на должность судьи квалификационной коллегией судей, большинство из которых федеральные судьи и т.д. Вероятно, не случайны предпринимаемые в последнее время активные попытки федеральной судебной власти по

Вестник экономической безопасности

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ передаче мировых судей в систему федеральных судов. И если субъекты Российской Федерации хотят иметь свою судебную власть, то необходимо актуализировать образование конституционных (уставных) судов, решающих такие задачи как: соответствие региональных законов, иных нормативных правовых актов их основным законам, толкование норм конституции (уставов) субъектов, разрешение споров между органами региональной государственной власти, между ними и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления. 3. Известно, что создание конституционных (уставных) судов, в отличие от мировых судей, согласно ч. 1 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», является правом, а не обязанностью субъектов РФ. Такая диспозитивная норма противоречит норме об императивности обеспечения государством права на судебную защиту и доступности правосудия, равенство всех перед законом судом. Кроме того, диспозитивная норма об образовании конституционных (уставных) судов привела к тому, что с начала 1990-х годов до настоящего времени, то есть за четверть века, они созданы лишь в некоторых субъектах РФ, хотя их социальная необходимость достаточно аргументирована и обоснованна в научной литературе и не вызывает сомнений. Наличие этих судов, во-первых, свидетельствует о федеративном характере нашего государственного устройства и децентрализации судебной власти, во-вторых, обеспечивает реализацию конституционного принципа разделения государственной власти на три ее ветви и является одним из признаков правового государства, в-третьих, способствует решению таких совместных полномочий Российской Федерации и ее субъектов как защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, в-четвертых, имеет большое профилактическое значение: как правильно отмечает Председатель Конституционного Суда В.Д. Зорькин, оно дисциплинирует и законодателя при издании законов, и чиновников при принятии правоприменительного решения, и рядовых граждан в их повседневных действиях в различных сферах социальной жизни. По мнению директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ академика Т.Я. Хабриевой развитие

152

конституционной юстиции в субъектах РФ является залогом формирования демократической государственности России, которая немыслима без сильной судебной власти в регионах3. Она также является важнейшей правовой гарантией конституционности нашего государства. С практической точки зрения, востребованность конституционных (уставных) судов субъектов РФ обуславливается тем, что ежегодно в России издаются десятки тысяч законов, иных нормативных правовых актов, являющихся предметом регионального конституционного правосудия. Так, только за 2014 год издано более 620 000 муниципальных правовых актов, а они, как известно, не являются предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. В то же время многие из них не соответствуют актам большей юридической силы, в частности, основным законам субъектов РФ. 4. Затягивание процесса образования конституционных (уставных) судов субъектов РФ препятствует реализации конституционного принципа разделения государственной власти на три ее ветви4, нарушает баланс региональных властей5 и тем самым создание системы сдержек и противовесов с целью предотвращения узурпации государственной власти в одних руках, осложняет формирование региональной судебной власти и защиту региональных основных законов, прав и свобод человека и гражданина, способствует распространению коррупции и других преступлений. Отсутствие в абсолютном большинстве субъектов РФ конституционных (уставных) судов ведет также к нарушению другого важнейшего конституционного принципа — равенства граждан перед законом и судом независимо от места проживания (ст. 19 Конституции РФ). Вполне очевидно, что в тех субъектах РФ, где образованы и действуют эти суды, граждане получают двойной уровень судебной защиты и более широкий доступ к правосудию, а сами субъекты Российской Федерации, где образованы конституционные (уставные) суды, как правильно отмечает Б.С. Эбзеев, «находятся в более выгодном в отношении населения и обеспечения его прав положении, нежели абсолютное большинство субъектов, которые хотя и имеют должную законодательную базу, но не могут решиться на то, чтобы создать этот институт»6.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 5. Анализ основных законов 85 субъектов РФ показал, что имеется существенная разница в правовом регулировании и организации региональных органов конституционного правосудия. Их можно классифицировать на субъекты РФ, в основных законах которых: а) предусмотрен конституционный (уставный) суд, принят соответствующий закон о нем и образован такой суд. В настоящее время это имеет место в 16 субъектах РФ, которые обеспечивают реализацию своих конституционных положений в части конституционной юстиции; б) предусмотрен конституционный (уставный) суд, но не образован. Это имеет место в 22 субъектах РФ; в) предусмотрена возможность создания конституционного (уставного) суда, но не образован. Таких субъектов РФ — 8. И, наконец, в основных законах остальных 39 субъектов РФ вообще не предусмотрен конституционный (уставный) суд. Как видно, абсолютное большинство субъектов РФ не хотят создавать конституционные (уставные) суды. В сложившейся ситуации особый интерес вызывает состояние органов конституционного правосудия в республиках, поскольку, во-первых, в Конституции Российской Федерации республика, хотя и в скобках, названа государством (ст. 5, ч. 2), важнейшим атрибутом которого является наличие полноценной государственной власти в виде трех ветвей власти. Во-вторых, в конституциях всех республик, как и других субъектов РФ, предусмотрен принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В-третьих, руководители республик в середине 1990-х годов активно боролись за то, чтобы суды общей юрисдикции представляли региональную судебную власть в лице районных и верховных судов. Однако затем часть из них (Алтай, Калмыкия, Крым, Мордовия, Чувашия) в своих конституциях вообще не предусмотрели образование конституционного суда, часть (Карачаево-Черкесия, Удмуртия, Хакассия), хотя и закрепила в своих конституциях положения об образовании и деятельности конституционного суда, тем не менее, так и не создали их. И тут ничего удивительного нет, поскольку, как показывает практика, никто и никогда добровольно не

№ 6 / 2016

хочет делиться властью и не заинтересован в том, чтобы иметь орган, контролирующий его решения. В этом мы убедились на примере некоторых конституционных (уставных) судов, таких как Конституционный суд Республики Бурятия и Уставный суд Челябинской области, решения которых не понравились региональной власти, и они были упразднены. Недавно с очень убедительными аргументами в защиту конституционных (уставных) судов выступил Член-корреспондент РАН, судья Конституционного Суда М.И. Клеандров7. В Определении от 3 марта 2015 г. № 421-О Конституционный Суд РФ указал на государственно-правовую природу этого института как регионального субсидированного звена механизма обеспечения конституционной законности конкретного субъекта РФ. Но как решить проблему образования конституционных (уставных) судов субъектов РФ, которые в принципе решают те же проблемы, что и Конституционный Суд РФ, но на региональном уровне, если власть предержащие не хотят этого. Возникает вопрос: как бы смотрелась независимость судебной власти, если бы судьба судов общей юрисдикции каждый раз зависела от принимаемых ими решений? 6. Учитывая общее состояние конституционных (уставных) судов, по моей инициативе как члена Президиума Совета судей РФ в Постановление VIII Всероссийского съезда судей от 16 декабря 2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития в 2012—2016 годах» было включено положение о том, «что незаслуженно без внимания остаются конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые играют роль дополнительного гаранта прав граждан в том числе на судебную защиту». В то же время мое предложение на том же заседании Президиума Совета судей РФ о включении в резолютивную часть Постановления мер по дальнейшему развитию органов регионального конституционного правосудия вызвало со стороны представителей федеральных судов дружный протест. Таким образом, до предела обнажилось и раскрылось давно известное правило, которое позволю себе сформулировать поэтически: «В любви и власти никто охотно не уступит и части». Возвращаясь

Вестник экономической безопасности

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ к прозе, поддержу вывод известного профессора С.А. Авакьяна о том, что «пришло время, когда на конституционный уровень должны быть подняты ключевые правила государственного устройства, в том числе российского федерализма»8. Такой позиции придерживается и ряд других ученых, отмечающих, что на конституционном уровне должны быть закреплены основы судоустройства в Российской Федерации: компетенция, вопросы ведения высших судов, структура судебной системы и виды судов, осуществляющих судебную власть, поскольку иначе бланкетной нормой учредительная роль в отношении этой ветви власти передается другой — законодательной, без каких-либо законодательных ориентиров и стандартов9. Однако данная задача носит стратегический характер, поэтому в тактическом плане, на мой взгляд, нам — председателям конституционных (уставных) судов, во исполнение Постановления VIII Всероссийского съезда судей РФ, следует обратиться к Председателю Конституционного Суда, Председателю Консультативного совета председателей конституционных (уставных) судов В.Д. Зорькину с просьбой, чтобы он в своем выступлении на предстоящем IX Всероссийском съезде судей Российской Федерации предложил делегатам съезда принять решение об обращении к руководителям субъектов РФ ускорить образование конституционных (уставных) судов в своих регионах. 7. Отсутствие конституционного (уставного) суда как органа судебной власти субъекта РФ в некоторых республиках решили компенсировать по-своему. Так, в соответствии с конституциями Карачаево-Черкесии, Калмыкии, Бурятии Верховный и Арбитражный суды считаются высшим судебным органом республики10. Например, в статье 40 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия закреплено, что «Верховный Суд Республики Калмыкия является высшим судебным органом в республике по гражданским, уголовным, административным и иным делам…». В статье 101 Конституции Бурятии устанавливается, что «Верховный Суд Республики Бурятия является высшим органом судебной власти республики по делам, подсудным судам общей юрисдикции». Такая же картина наблюдается еще в 10 субъектах РФ, которые в своих уставах предусмотрели краевые, об-

154

ластные суды общей и арбитражной юрисдикции. Вполне очевидно, что отнесение Верховного Суда или Арбитражного Суда республики, краевых, областных судов общей и арбитражной юрисдикции к судам субъекта РФ является грубейшим нарушением ч. 3 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в соответствии с которой верховные и арбитражные суды субъектов РФ относятся исключительно к федеральным судам. Это и следует закрепить как в конституциях всех республик, так и в основных законах субъектов РФ, предусмотрев в них следующее положение: на территории субъекта РФ действуют федеральные суды и суды субъектов РФ. Такая норма предусмотрена в конституциях 8 республик. Игнорирование положений конституций (уставов) субъектов РФ ведет к обесцениванию их социальной значимости. Неслучайно в последнее время в литературе появились предложения о том, чтобы из региональной правовой системы исключить конституции (уставы)11. И это в то время, когда в ст. 5 Конституции РФ предусмотрено, что субъекты РФ имеют свои основные законы (конституции, уставы), являющиеся базой текущего законодательства. В заключении отметим, что перед законодательными (представительными) органами субъектов РФ и органами прокуратуры согласно с их функциональными полномочиями по контролю и надзору за соблюдением и исполнением законов, в настоящее время стоят две задачи: 1) обеспечить реализацию положений основных законов и законов субъектов РФ об образовании конституционных судов; 2) исключить из основных законов соответствующих субъектов РФ положение о том, что Верховные и Арбитражные суды являются высшими органами судебной власти субъектов Российской Федерации. 1   См.: Алешкова И.А., Конюхова И.А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правового регулирования и практика конституционного правосудия // Государство и право. 2007. № 10.С. 35—42. 2   Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под. ред. В.Д. Зорькина. М., 2011. С. 117. 3   Хабриева Т.Я. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: проблемы компетенции // В сб.: Проблемы образования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. М., 2000. С. 47. 4   Правильно отмечает Председатель Конституционного Суда России В.Д. Зорькин, что «разделение властей и вытекающий из него механизм сдержек и противовесов служит удержанием государственной власти в конституционно-правовых рамках».

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ См.: Зорькин В.Д. Право в условиях глобальных перемен. М., 2013. С. 54. 5   Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М., 2013. С. 400. 6   Эбзеев Б.С. Конституционное правосудие в России: системность и роль в обеспечении единства и целостности Российского государства // Конституционное правосудие в Российской Федерации: правовое регулирование, опыт, перспективы. Казань, 2005. С. 15. 7   См.: Клеандров М.И. В защиту конституционных (уставных) судов субъектов РФ. // Российская юстиция. 2015. № 6. 8   Авакьян С.А. Нужна ли конституционная реформа в России?// Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. 9   См.: Анишина В.И. Конституционно-правовой статус судеб-

ной власти в Российской Федерации: проблемы нормативного регулирования и реализации// Администратор суда. 2008. № 1. С. 1. 10   Следует отметить, что и в теории иногда неверно трактуется правовой статус федеральных судов в качестве судов субъектов РФ. Так, например, по мнению Е.В. Буянова, под органами государственной власти субъекта РФ, согласно Конституции РФ, «понимаются органы представительно (законодательной) и исполнительной власти на уровне субъекта РФ, а также суды на территории субъекта РФ». См.: Буянов Е.В. Государственное строительство на юге Дальнего Востока России 1990—1997 гг. Благовещенск, 1998. С. 5. 11   См.: Ульихин В.С. Является ли конституция (устав) субъекта Российской Федерации законом? // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 10.

УДК 34 ББК 67

КОНЦЕПЦИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО УЧЕТА СРЕДСТВ ВООРУЖЕНИЯ В АРСЕНАЛАХ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНДРЕЙ СЕРГЕЕВИЧ ЦУКАНОВ, соискатель кафедры экспертно-криминалистической деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, старший научный сотрудник отдела испытаний центра технического регулирования и каталогизации Федерального казенного учреждения «Научно-производственного объединения «Специальная техника и связь» МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор С.М. Колотушкин

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В данной статье рассматриваются проблемы ведения учета и проведения проверок сохранности средств вооружения в арсеналах и подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации, а также порядок оформления полученных в ходе проведенной работы результатов. Решение указанных проблем обеспечит сохранность средств вооружения, оптимизацию затрачиваемых ресурсов на учет и проверку наличия материального имущества. Предлагаются пути решения. Проведен анализ нормативных документов, регламентирующих рассматриваемую сферу деятельности. Предложена новая концепция автоматизированного учета средств вооружения органов МВД России, рассмотрены ее преимущества. Вынесено предложение по внедрению концепции автоматизированного учета средств вооружения в систему учета материального имущества органов МВД России. Ключевые слова: автоматизированный учет, банк системы, инвентаризация, концепция, маркер, материально ответственное лицо, материальное имущество, носитель, объекты, обнаружение, проверка, средства вооружения, считыватель, учет, хищение. Abstract. This article deals with the problems of record keeping and safety inspections of weapons in the arsenals of funds and units of internal affairs agencies of the Russian Federation, as well as the order of registration received during the carried out work results. Solving these problems will ensure the safety of weaponry, the optimization of resources spent on accounting and check for material possessions. The ways of solution.

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ The analysis of normative documents regulating the considered activity. The new concept of automated accounting weaponry agencies MVD of Russia, discussed its advantages. Made suggestions for the implementation of the concept of automated accounting of weapons means in tangible assets accounting agencies MVD of Russia. Keywords: automated accounting systems Bank, Inventory, concept, marker material responsible person, material possessions, media objects, detection, inspection, weapons agents, the reader, accounting, embezzlement.

В последнее время в средствах массовой информации зачастую приходится слышать о хищениях вооружения, в том числе совершенных материально ответственными лицами, либо выявленных недостачах при проведении инвентаризационных или внеплановых проверок арсеналов, оружейных комнат, складских помещений. В связи с большим объемом вооружения, находящегося на балансе силовых структур России, сверка по его наличию зачастую носит формальный характер. При несвоевременном выявлении недостачи имущества крайне сложно установить временной период хищения вооружения, а так же виновное лицо, по причине ранее формально проведенных проверок и возможной смены нескольких материально ответственных лиц. Понятно, что ответственность будет нести материально ответственное лицо, принявшее вооружение и отвечающее за его сохранность, на момент выявления его отсутствия, далее уже работа оперативных и следственных органов в определении степени вины и причастности данного конкретного должностного лица к преступлению. Основной причиной несвоевременности обнаружения отсутствия средств вооружения, являются так называемые человеческие факторы (лень, недобросовестность, коррупционная составляющая, ограниченный лимит времени на проведение проверки). Хищение средств вооружения, в особенности огнестрельного оружия, вызывает наибольший общественный резонанс, подрывает доверие к органам власти, а его использование несет наибольшую угрозу жизни и здоровью граждан. По данной причине мы предлагаем к внедрению автоматизированный учет средств вооружения органов МВД  России (далее — АУСВ), принципы работы которого подойдут практически к любому виду материального имущества, позволив избежать, либо свести к минимуму, перечисленные негативные факторы. Нами будет рассматриваться учет средств вооружения применительно к системе органов вну-

156

тренних дел Российской Федерации, к которой относятся подразделения, организации, учреждения и органы МВД России (далее — органы МВД России) организующие свою финансово-хозяйственную деятельность на основе бюджетного финансирования. Основной функцией органов МВД России является правоохранительная деятельность, для реализации которой необходимо материально-техническое обеспечение с целью надежной работы системы и своевременной реализации поставленных задач. Для эффективного финансового обеспечения и контроля материального имущества в органах МВД  России ведется его учет в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», бюджетным законодательством, ведомственными нормативными актами и документами издаваемыми Министерством финансов России, в части касающейся. Бюджетный учет материальных средств, среди прочих включает учет средств вооружений, который является его специфической частью регламентируемой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12  января 2009 г. №  13 «Об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с приложение № 1 к данному приказу (Инструкция по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации) под средствами вооружения понимают: табельное оружие, боеприпасы, специальные средства, вооружение и средства радиационной, химической и биологической защиты, средства инженерного вооружения, средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны, снаряжение и принадлежности к оружию, оптические приборы наблюдения, учебно-стрелковые приборы, запасные части, смазочно-обтирочные и ремонтные материалы. Бухгалтерский учет вооружения ведется

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ по фактической стоимости, без указания наименований с присвоением инвентарных номеров, как по объектам основных бюджетных средств, с начислением амортизации и присвоением кодов по общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ). Поименный учет вооружения и специальных средств ведется в службе вооружения органов МВД России. Для уничтожения, пришедшего в негодность вооружения, приказом начальника органа МВД России назначается техническая комиссия. Уничтоженное вооружение списывается с бухгалтерского учета. Концепция (от лат. conceptio — «понимание», «система») ведения АУСВ предоставляет возможность, за счет внедрения прогрессивных методов и технологий, исключить хищения средств вооружения, а так же сокрытие данного вида преступления, при этом сократив время на проведение и оптимизировав данное направление работ. Под предлагаемой нами концепцией АУСВ следует понимать систему, представляющую совокупность трех элементов: • пассивных маркировок-датчиков с информационными носителями (далее — маркеров), устанавливаемых на средства вооружения (далее — объекты); • переносного мобильного считывающего устройства бесконтактного типа (далее — считывающее устройство); • электронной базы органа МВД России с хранимыми в ней учетными системными данными о находящемся на балансе имуществе (далее — банк системы). Руководящая идея внедрения АУСВ базируется на возможности сокращения бюрократической составляющей учета и контроля казенного имущества, упрощении процесса инвентаризации и уменьшении бумажного документооборота. Метод работы системы заключается в возможности обнаружения маркеров считывающими устройствами, при нахождении которых бесконтактно сканируется записанная на их электронные носители информация об объекте, при подключении считывателя к банку системы она копируется и автоматически обновляется на данный момент времени. Для наглядности преимуществ АУСВ предлагаем коротко рассмотреть порядок проведения инвен-

№ 6 / 2016

таризаций и контрольных проверок с последующим внесением изменений в учет средств вооружения согласно их фактическому наличию и состоянию. В настоящее время в органах МВД России инвентаризационный учет материального имущества производится в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13  июня 1995 г. № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», где достаточно подробно и четко даны инструкции по проведению инвентаризации и учету материального имущества. Плановая проверка наличия материального казенного имущества органа МВД России в виде ежегодной инвентаризации, осуществляющейся формируемыми инвентаризационными комиссиями назначаемыми руководством на основании утверждаемого им приказа (распоряжения). Проверка наличия находящегося на балансе структурного подразделения имущества, проводится при обязательном участии материально ответственного лица, сотрудниками и работниками, входящими в состав инвентаризационной комиссии. В соответствии с формой утвержденной приказом Министерства финансов России от 30 марта 2015 г. N 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» входящими в состав комиссии лицами составляется и подписывается акт о результатах проведенной инвентаризации. На основании полученных актов о результатах проведения инвентаризаций, контрольных проверок ФЭО проводит сверку и систематизацию данных по материальному имуществу, с последующим внесением изменений в текущий учет согласно фактическому наличию и состоянию. Далее рассмотрим более подробно принципы работы и технические данные, необходимые для успешного внедрения и эффективного функционирования АУСВ. На средства вооружения находящиеся на бухгалтерском учете, за исключением боеприпасов, запасных частей, смазочно-обтирочных и ремонтных материалов для оружия относящихся

Вестник экономической безопасности

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ к расходным материалам, материально ответственным лицом устанавливаются маркеры пассивного действия (без элемента питания), которые при попытке снятия с имущества приходят в негодность и отдельно от объекта не работают. Маркеры должны иметь возможность накапливать, сохранять и передавать считывающему устройству определенный массив информации об объекте, на который они установлены: дата получения, производитель, техническое обслуживание, ремонт (с указанием даты и перечня проведенных работ), гарантийный и эксплуатационный срок. Маркеры должны надежно и однократно крепиться на объекте, любым способом отвечающем принципу одноразовости его использования, то есть при попытке его снятия с объекта, происходит уничтожение, как самого датчика, так и записанных на его носителе учетных персональных данных по объекту, без возможности их восстановления. Данная функция в маркере необходима для исключения возможности его использования без объекта с целью сокрытия его хищения. К тому же они должны соответствовать требованиям надежности при воздействии негативных факторов не ниже эксплуатационных требований предъявляемых к объектам и местам их хранения: влагостойкость, рабочий температурный режим, воздействие давления (при взлете/посадке самолета), стойкость к электромагнитному и электростатическому воздействию, СВЧ-излучению и прочее. Считывающее устройство представляет собой носимый компактный комплекс, работающий по принципу антенны направленного радиуса действия, в диапазоне эффективного обнаружения установленных на объекты маркеров от 0 до 10 метров, с возможностью считывать информацию через стандартную упаковку (деревянные ящики, картонные коробки и др.) пусть и с меньшего расстояния. Для исключения технических ошибок и путаницы при работе считывающего устройства в конкретном помещении, необходимо исключить возможность отображения на нем информации с маркеров, установленных на объектах, находящихся за капитальной стеной строения. Рассматриваемый прибор должен иметь возможность считывать с информационного носителя маркера данные об объекте с возможностью внесения в них актуальных изменений. С целью введения информации и удобства использова-

158

ния считывающего устройства при его разработке необходимо предусмотреть наличие клавиатуры и монитора, с сохранением при этом мобильности и компактности устройства. При работе с прибором с помощью его клавиатуры вводится обозначение места проведения учета и последовательно в порядке, предусмотренном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 г. № 49 осуществляется фиксация наличия маркированных объектов. Таким образом, материально ответственным лицом с помощью считывающего устройства возможно введение изменений на информационный носитель маркера, с автоматической фиксацией времени их ввода и индивидуального номера прибора, данная функция в приборе актуальна для внесения данных по проведенной профилактической работе или ремонту объектов. Так же для облегчения работы с устройством, возможно, предусмотреть цветовое выделение текста на мониторе, например, отображаемая информация по объектам с просроченным техническим обслуживанием или истекшим сроком годности выделяется красным цветом, с истекающим желтым, остальная не выделяется. Основным элементом предлагаемой к внедрению АУСВ, фактически ее «мозгом», является банк системы с учетными данными по средствам вооружения, находящимся на балансе органа МВД  России. Он должен быть способен проводить автоматизированную работу со считывающими устройствами и обрабатывать, систематизируя полученную с маркеров информацию об объектах. При подключении считывающего устройства к банку системы, должно происходить распознание его индивидуального номера, после чего необходимо ввести пароль пользователя, при принятии которого системой дается разрешение на работу с ней. Далее программой автоматически производится отметка времени входа и выхода со считыванием с прибора, полученной при работе с маркерами информации по объектам и последующей автоматической сверкой их наличия и редактированием данных на последнюю дату проверки. В банке системы, с целью исключения фальсификации необходимо предусмотреть, при разработке технического задания, невозможность внесения изменений в учет средств вооружения оператором при подключении персонального мобильного устройства. Возможность подключения банка системы АУСВ к

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ одному из сервисов единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД) упростит доступ и ускорит передачу служебной информации для занятых в данной сфере сотрудников (работников), как внутри самого органа МВД России, так и для контролирующих подразделений. Данная функция позволит сделать проводимую работу по учету средств вооружения более открытой и оперативной, при этом снизит возможность коррупционной составляющей. Ознакомившись с принципами работы АУСВ, предлагаем рассмотреть порядок ведения учета и проведения проверок средств вооружения органа МВД  России. Должностное лицо, с соответствующими служебными (должностными) обязанностями или полномочиями, испытывающее потребность в получении актуальной информации о средствах вооружения, находящихся в конкретном служебном помещении, получает считывающее устройств под роспись в журнале финансовой службы подразделения с указанием своих персональных данных, причины и идентификационного номера прибора. При получении считывающего устройства в него осуществляется ввод данных лица проводящего работу (далее — оператора), дата и время ее начала и окончания, а так же обозначение служебного помещения, в котором производится проверка либо учет средств вооружения. Войдя в место хранения объектов, оператор включает считывающее устройство, после чего последовательно направляет от ближайшей стены в зависимости от размещения средств вооружения по сторонам их расположения. В результате проводимых действий оператор получает отображаемую на экране монитора и сохраняемую на информационном носителе считывающего устройства систематизированную электронную информацию по установлению наличия маркированных средств вооружения в конкретном помещении. Записанные считывающим устройством информационные данные оператор передает при подключении к банку системы, при этом производится автоматическое обновление информации по объектам на дату проведения последней работы с ними, устаревшие информационные файлы архивируются, заменяясь актуальными. На основании вышеизложенного мы считаем, что внедрение АУСВ может оказать значительную

№ 6 / 2016

помощь в ведении учетов средств вооружений, упростить проведение плановых, внеплановых и инвентаризационных поверок, а также облегчить повседневную работу материально ответственных лиц, отвечающих за указанный вид имущества. С целью увеличения эффективности и рентабельности внедрения предлагаемой системы, возможно, ее использование и на других видах наиболее ценного казенного материального имущества. Так же данную систему можно использовать в учете хранимого в органах внутренних дел служебного оружия частных охранных предприятий и гражданского оружия, временно изъятого у граждан за административные правонарушения, при этом финансовые издержки следует возложить на потребителя за счет уплаты государственных фиксированных пошлин, что принесет некоторый доход в бюджет государства. Помимо сказанного при минимальном дополнительном оборудовании, возможно, использовать предлагаемую систему по принципу противокражных систем, успешно используемых в магазинах самообслуживания и предназначенных для защиты от несанкционированного выноса товаров. Для реализации данной функции достаточно оснастить контрольно-пропускные пункты органа МВД  России противокражными рамками (антеннами) перекрывающими проход и срабатывающими на маркеры, устанавливаемые на объекты. При проносе через них маркированных средств вооружения или другого материального имущества они должны срабатывать разными по тональности звуковыми сигналами, что поможет постовому полицейскому (дежурному) определить несанкционированный вынос учетного имущества. Однако основной задачей системы является все же учет средств вооружения либо иного материального имущества, а так же его автоматизированная обработка. С целью обеспечения надежности и сохранности информации по материальному имуществу, а так же исключения негативных факторов повреждения, изменения или уничтожения информации хранимой в банке системы, необходимо обеспечить дублирование — формированием регистров учета на бумажных носителях. Реализация данной меры не вызовет сложностей, так как будет достаточно всего лишь распечатать и подписать уполномоченными должностными лицами, обработанные автоматической системой дан-

Вестник экономической безопасности

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ные по объектам, после чего обеспечить надежное архивное хранение. Принятие данной меры к тому же позволит реализовать требования, изложенные в письме Министерства финансов от 1 февраля 2006 г. №  02-14-10а/187 «О  порядке формирования на бумажных носителях регистров бюджетного учета». Преимущества использования предлагаемого нами АУСВ очевидно, тем не менее, с учетом экономии бюджетных средств, при принятии решения о его внедрении необходимо проведение научно-исследовательской работы, при ведении которой необходимо подготовить техническое задание на опытно-конструкторскую разработку с целью создания наиболее экономически целесообразного, практичного и эффективного автоматизированного учета. Литература 1. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» [Электронный ресурс] (ред. от 23 мая 2016 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 2. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 января 2009 г. № 13 «Об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] (ред. от 16 июля 2015 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Приказ Министерства финансов России от 30 марта 2015 г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» [Электронный ресурс] (ред. от 16 ноября 2016 г.) (Зарегистрировано в Минюсте России 2 июня 2015 г. № 37519). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 4. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13  июня  1995 г. № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» [Электронный ресурс] (ред. от 8 ноября 2010 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 5. Письмо Министерства финансов от 1 февраля 2006 г. № 02-14-10а/187 «О порядке формирования на бумажных носителях регистров бюджетного учета» [Электронный ресурс] ФНС РФ от 22 февраля 2006 г. № ВЕ-6-16/190@ «О доведении письма Минфина России от 1 февраля 2006 г. № 02-14-10А/187» (вместе с Минфина РФ от 1 февраля 2006 г. № 02-14-10а/187). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Конституционное право России: учебник для студентов вузов / [Б.С. Эбзеев и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, Е.Н. Хазова, А.Л. Миронова. 8-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 671 с. (Серия «Dura lex, sed lex»). Новое, восьмое, издание учебника актуализировано с учетом последних изменений в российском законодательстве. Рассмотрены вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права: конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. Большое внимание уделено избирательной системе в России. Отражены законодательные нормы об объединении арбитражных судов с Верховным Судом РФ. Для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), преподавателей, практических работников, а также для всех интересующихся проблемами отечественного конституционного права.

160

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДЕЙСТВИЙ СЛЕДОВАТЕЛЯ В ТИПИЧНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ СИТУАЦИЯХ ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ЭТАПА РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ, ПСИХОТРОПНЫМИ, СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИМИ И ЯДОВИТЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ ЛЮБОВЬ ЕВГЕНЬЕВНА ЧИСТОВА, доцент кафедры криминалистики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 — уголовный процесс, криминалистика, оперативно-розыскная деятельность)

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье обращается внимание на мнение ученых криминалистов по поводу понятия и классификаций следственных ситуаций. Приводится авторская классификация типичных следственных ситуаций, складывающихся на первоначальном этапе расследования рассматриваемых видов преступлений и разработанная на их основе программа действий следователя. Ключевые слова: следственная ситуация, программа действий следователя, расследование преступлений, наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества. Abstract. The article draws attention to the opinion of the scientists of criminologists concerning the concept and classifications of investigative situations. The author's classification of typical investigative situations, formed at the initial stage of investigation of the types of crimes under consideration and the program of actions of the investigator developed on their basis, is given. Keywords: investigative situation, investigator's program of actions, investigation of crimes, narcotic drugs, psychotropic, potent, poisonous substances.

По поводу криминалистической категории «следственная ситуация» до сих пор среди ученых не сложилось единого мнения. Не вдаваясь в дискуссию по этому вопросу, заметим, что нам в отношении ее понятия и содержания ближе мнение А.Г. Филиппова, который понимает ее как «сумму значимой для расследования информации (доказательств, а также сведений, полученных непроцессуальным путем), имеющейся в распоряжении следователя к определенному моменту расследования»1. Что касается типичных следственных ситуаций, складывающихся при расследовании уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиче-

№ 6 / 2016

ских средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, в криминалистической литературе существует несколько мнений. Так, Г.М. Меретуков выделяет следующие типичные следственные ситуации: 1. Лицо задержано с поличным за одно из преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, и признается в совершенном правонарушении. 2. Имеются очевидные признаки преступления, связанного с незаконным оборотом наркотиков, но заподозренное лицо скрылось. 3. Имеются очевидные признаки преступления рассматриваемой категории, но конкретное

Вестник экономической безопасности

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лицо, заподозренное в совершении преступления, не установлено»2. А.А. Проткин на первоначальном этапе расследования рассматриваемого вида преступлений выделяет две типичные ситуации: «1) подозреваемый задержан с поличным правоохранительными органами при совершении либо сразу же после совершения преступления, вязанного с наркотиками, которые у него изъяты; 2) лицо задержано по подозрению в незаконном обороте наркотиков, но они у него не обнаружены»3. Следует отметить, что в криминалистической литературе существует классификация типичных следственных ситуаций, исходя из конкретных незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими веществами. Так, С.А. Роганов рассматривает типичные следственные ситуации применительно к сфере криминально-нетрадиционного наркобизнеса4; С.Ю. Косарев — к преступлениям, связанным с сильнодействующими и ядовитыми веществами5; Е.А. Ошлыкова — к сбыту наркотических средств6 и др. Что же касается преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, совершаемых организованными преступными формированиями, на первоначальном этапе их расследования, по-нашему мнению, могут складываться следующие типичные следственные ситуации. 1. Преступник задержан за совершение одного из незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами, принадлежность к организованной преступной деятельности не отрицает. 2. Преступник задержан за совершение одного из незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами, принадлежность к организованной преступной деятельности отрицает. 3. Уголовное дело по незаконному обороту наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, совершенное членами организованной преступной деятельности, возбуждено по материалам оперативных проверок. Первая следственная ситуация является наиболее благоприятной. Однако следует заметить, что задержанный не сразу признает себя членом органи-

162

зованной преступной деятельности. Для того чтобы это произошло, следователю необходимо как можно быстрее собрать доказательства, изобличающие его в причастности к организованному преступному формированию. В связи с этим, программа действий следователя при таких обстоятельствах будет заключаться в производстве следующих следственных действий. 1. Задержание. При производстве данного следственного действия следует учитывать место, где будет происходить задержание (на открытой территории или в помещении), а также время задержания (при непосредственном совершении незаконных действий с этими средствами или веществами или спустя после этого определенное время). Эти факторы влияют как на выбор тактических приемов данного следственного действия, так и на расстановку сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих его производство. 2. Личный обыск. В ходе его производства у задержанного, как мы уже отмечали в предыдущем параграфе, помимо самих наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, могут быть обнаружены крупные суммы денежных средств при отсутствии постоянного места работы; дорогие мобильные телефоны, ювелирные изделия и т.д. 3. Освидетельствование. 4. Осмотр места происшествия. 5. Осмотр изъятых наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ. 6. Осмотр иных предметов, обнаруженных у задержанного. 7. Осмотр средств сотовой связи. 8. Допрос подозреваемого. 9. Обыски по месту жительства или проживания или в иных местах. 10. Назначение различных видов экспертиз. Прежде всего материалов, веществ и изделий из них (экспертиза наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ). А также иных, исходя из каждого незаконного действия с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами: при незаконном культивировании — ботаническая, агротехническая и др. Помимо этого, могут назна-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ чаться и другие: традиционные криминалистические экспертизы; судебно-медицинские экспертизы вещественных доказательств; компьютерно-технические, если незаконный оборот производился с помощью интернет или иных электронных средств связи и др., в зависимости от обстоятельств каждого уголовного дела. Как мы уже ранее отмечали, именно те доказательства, которые следователь получает в результате производства названных следственных действий, побуждают подозреваемого (при эффективном их использовании следователем и при налаживании психологического контакта с подозреваемым) признаться в совершении незаконного оборота наркотиков и причастности к незаконному преступному формированию и заявлять ходатайство о заключении досудебного соглашения. По поводу заключения досудебного соглашения о сотрудничестве с подозреваемым на предварительном следствии мы не можем согласиться с мнением И. Каталымовой по поводу того, что «Огромным недостатком данного института в России может стать то, что такое безоговорочное признание вины станет «царицей доказательств» и «искать истину» уже не будет необходимо»7. Досудебное соглашение о сотрудничестве с подозреваемым или обвиняемым и заключается для того, чтобы эту истину и найти. Задержанным за какое-либо незаконное действие с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами выгоднее взять всю вину на себя, поскольку, во-первых, в этом случае наказание будет меньше, а, во-вторых, он знает о том, что если он не выдаст своих соучастников, то после освобождения из мест лишения свободы опять сможет заняться той же деятельностью, и, в-третьих, будет знать, что ни с ним, ни с его близкими ничего не случится, т.е. к ним со стороны организаторов преступного формирования не будут применяться никакие меры воздействия. Поэтому если к уголовной ответственности будет привлечен только задержанный, а у следователя есть основания подозревать, что он является членом организованного преступного формирования, то истина в данном случае действительно не будет установлена. Кроме того, то преступное формирование, членом которого является задержанный, также бу-

№ 6 / 2016

дет продолжать заниматься незаконными действиями с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами и наносить существенный вред, как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Соглашение о сотрудничестве и заключается для того, чтобы подозреваемый или обвиняемый помог не только выявить своих соучастников, но и изобличить их в незаконном обороте наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, назвать каналы поступления их средств и веществ, места хранения и изготовления, также иные обстоятельства, с помощью которых истина в уголовном деле и устанавливается. Признательные же показания подозреваемого или обвиняемого, заявившего ходатайство о заключении досудебного соглашения «царицей доказательств» не являются, т.к. конкретно его вина в незаконном обороте наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, доказана иными доказательствами, полученными в результате производства вышеназванных следственных действий и, как мы уже отмечали, именно под их тяжестью у подозреваемого или обвиняемого созревает решение о сотрудничестве со следствием. Кроме того, признательные показания и на их основе заключение о сотрудничестве, если подозреваемый выполнит обязательства, указанные им в соглашении, дают основание рассматривать уголовное дело в отношении него в особом порядке и влечь за собой смягчение ответственности за совершенные преступления. После удовлетворения его ходатайства программа действий следователя может быть дополнена производством следующих следственных действий. 11. Проверка показаний на месте. Может проводиться с целью установления неизвестных следователю мест так называемых «закладок», хранения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, их изготовления, культивирования и иных обстоятельств, имеющих значение для определения масштабов деятельности того или иного формирования, лиц, причастных к этому и т.д. 12. Предъявление для опознания. В тех случаях, когда подозреваемый не может назвать сведения относительно лиц, контактирующих с ним в про-

Вестник экономической безопасности

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ цессе совершения незаконной деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных. сильнодействующих, ядовитых веществ, но может их опознать. Например, если эти лица выполняли роль курьеров по доставке к нему названных средств и веществ, или, наоборот, получали от него определенную их партию для доставки в иные места. 13. Следственный эксперимент. Проводится в целях выявления некоторых обстоятельств для изобличения соучастников организованной преступной деятельности. 14. Задержание иных членов организованного преступного формирования. 15. Личный обыск. 16. Освидетельствование. 17. Допросы подозреваемых. А также иные следственные действия, необходимые для изобличения всех членов организованной преступной деятельности в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. По второй следственной ситуации действия следователя могут строиться по следующей программе: 1. Осмотр места происшествия. В целях изобличения преступников при производстве данного следственного действия следует обращать внимание на следующие обстоятельства, свидетельствующие о его принадлежности к организованному преступному формированию: при незаконном изготовлении, особенно синтетических наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ, на большие объемы прекурсоров, наличие современного химического оборудования, упаковок, записей синтеза этих средств и веществ и т.д.: при незаконном хранении, перевозке, контрабанде на большую их партию; при незаконном культивировании — на площадь, засеянную наркотикосодержащими растениями, удаленность от населенных пунктов; наличие возле участка несколько сельскохозяйственных орудий одинакового назначения одинакового вида, например, мотыг, культиваторов, лопат и др. А также на иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что к данным незаконным действиям причастны несколько лиц. 2. Задержание.

164

3. Личный обыск. 4. Освидетельствование. Обращается внимание на наличие на теле и одежде задержанного следов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, а также пыльцы, семян, частиц наркотикосодержащих растений; повреждения кожи рук или других участков тела, т.к. некоторые сильнодействующие вещества, или прекурсоры, используемые при изготовлении наркотиков при работе с ними, при высоких концентрациях их паров повреждают кожу человека и образуют пузыри; воспалительные реакции органов дыхания, слизистой оболочки глаз, образуемые при вдыхании таких веществ также при работе с ними и т.д. 5. Допрос подозреваемого. 6. Осмотр изъятых объектов и иных предметов (самих наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ; денежных средств; сотовых телефонов и т.д.). 7. Обыск по месту жительства или пребывания. Данные следственные действия проводятся с той же целью, что и по первой следственной ситуации. Помимо этого, программа действий следователя может отражать и иные следственные действия: 8. Получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами. 9. Прослушивание телефонных переговоров. Проводится в тех случаях, если при осмотре сотового телефона, изъятого у задержанного и при получении информации о соединении его телефонного аппарата с иными абонентами выяснится, что данные абоненты имеют отношение к незаконной деятельности с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами. Целью данного следственного действия является выявление иных членов организованного преступного формирования, распределение их ролей; руководителя этого формирования, связи, как с иными преступными формированиями, так и должностными лицами, оказывающими им покровительство. Исходя из содержания разговоров между соучастниками, возможно выявление каналов поступления наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ в данное

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ преступное формирование, причастность членов данного преступного формирования к совершению иных незаконных действий с данными средствами и веществами, а также других обстоятельств, имеющих значение для расследования преступления. 10. Назначение различных видов экспертиз. В зависимости от обстоятельств каждого незаконного действия с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами. Помимо этого, следователь направляет отдельное поручение в соответствующие подразделения о производстве оперативно-розыскных мероприятий по данному уголовному делу. После того, как будут получены материалы оперативной проверки по расследуемому уголовному делу, из которых будет усматриваться причастность иных лиц, как к совершению расследуемого преступления, так и к организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, возможно изменение программы действий следователя и включение в нее следующих следственных действий: Задержание остальных членов организованного преступного формирования; их личный обыск; освидетельствование; допросы подозреваемых; при необходимости — очные ставки; обыски по месту жительства или пребывания, или в иных местах; проверка показаний на месте; назначение различных видов экспертиз. В зависимости от особенностей расследуемого конкретного уголовного дела программа действий следователя может меняться. Третья следственная ситуация возникает при возбуждении уголовного дела по результатам оперативно-тактической комбинации по задержанию одного из членов организованного преступного формирования с поличным. В основе ее проведения лежат материалы оперативной проверки, из которой усматривается состав организованного преступного формирования, его лидер, места совершения незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами (хранения, изготовления, культивирования, контрабанды и т.д.) и иные обстоятельства, связанные с этой деятельностью.

№ 6 / 2016

Исходя из специфики получения такой информации сотрудниками оперативных подразделений, данная ситуация может быть двух вариантов: 1. Оперативная информация о преступной деятельности организованного преступного формирования позволяет задержать всех ее членов одновременно. 2. Оперативная информация о преступной деятельности преступного формирования не позволяет задержать всех ее членов одновременно. Первый вариант следственной ситуации складывается в основном, при хищении наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, их контрабанде или перевозке по территории Российской Федерации в крупных размерах. В данном случае программа действий следователя включает в себя: 1. Задержание с поличным (при хищении в момент перемещения освободившихся путем присвоения или иным способом полученных в собственное распоряжение наркотикосодержащих лекарственных препаратов на фармацевтических предприятиях, базах, медицинских учреждениях и т.д., а при контрабанде или перевозке наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, в место их дальнейшего сбыта). 2. Личный обыск задержанных. 3. Осмотр места происшествия. 4. Осмотр обнаруженных при задержании наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, документов, денежных средств и иных предметов. 5. Осмотр транспортного средства. Особенно при контрабанде и перевозке. 6. Допрос задержанных. 7. Очные ставки. При необходимости. 8. Обыски по месту жительства или пребывания, работы, в иных местах. 9. Наложение ареста на обнаруженные вклады расхитителей в учреждениях банков. 10. Выемка документов, относящихся к операциям, признанным ревизией необоснованными. 11. Выемку листков назначений, историй болезни, иных медицинских документов; журналов учета поступивших в отделения медицинских учреждений наркотикосодержащих лекарственных препаратов и т.д.

Вестник экономической безопасности

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 12. Осмотр изъятых документов. 13. Допросы свидетелей. Проводивших ревизию или инвентаризацию, указанных в материалах ревизии, должностных и материально-ответственных лиц, членов комиссии, указанных в акте списания наркотикосодержащих лекарственных препаратов, выполнявших техническую работу по их перемещению и др., при необходимости допрашиваются сотрудники правоохранительной деятельности по задержанию подозреваемых, а также иные лица, располагающей информацией, интересующей следователя по данному уголовному делу. 14. Осмотры производственных, складских помещений, различного оборудования. 15. Осмотр предметов, могущих быть вещественными доказательствами. 16. Изъятия образцов сырья, готовых лекарственных препаратов, полуфабрикатов для последующего назначения судебных экспертиз. 17. Назначение различных видов экспертиз: судебная экспертиза материалов, веществ и изделий из них (экспертиза наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ); комплексная экспертиза: материалов, веществ и изделий из них (экспертиза наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ) и криминалистическая, в ситуации, когда наркотические средства обнаруживаются в стандартной упаковке, на которой имеются признаки вскрытия или перепайки; трасологические (дактилоскопические, следов обуви), исследования документов, почерковедческие, а в связи с конкретными обстоятельствами могут проводиться и другие виды этой экспертизы; судебно-биолого-почвоведческая; судебно-фармакологическая, судебно-технологическая, судебно-бухгалтерская, а также иные, исходя из особенностей каждого уголовного дела. По второму варианту, когда имеющуюся оперативно-розыскную информацию невозможно по каким-либо причинам легализовать сразу и в связи с этим задержать всех соучастников организованной преступной деятельности, следует определиться с тем, кого из членов организованного преступного формирования следует задерживать первым. Как нам представляется, сначала следует задержать того члена организованного преступного формирования, который под влиянием предъявляемых

166

впоследствии доказательств и установлении с ним психологического контакта, может дать признательные показания. Информация о личных качествах членов организованного преступного формирования может содержаться в материалах оперативных разработок в отношении каждого члена такого формирования. Показания именно такого задержанного позволят легализовать некоторые оперативные сведения и послужат основанием для производства иных следственных действий в отношении его соучастника. Однако при этом следует иметь в виду, что между задержанием него и его соучастников не было большого временного разрыва. Как правило, такое лицо задерживают также с поличным при совершении им сбыта или иных незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами. Например, при сбыте контактным способом проводят оперативно-тактическую операцию по задержанию на основе оперативного мероприятия проверочная закупка, а при бесконтактном способе — при так называемой «закладке» названных средств и веществ. В данном случае программа действий следователя будет заключаться в производстве следующих следственных действий. 1. Задержание. 2. Осмотр места происшествия. При проверочной закупке осматривается территория, куда задержанный выбросил находящиеся при нем наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества, а при сбыте бесконтактным способом — место, где устраивался тайник для «закладки». 3. Личный обыск. 4. Освидетельствование на предмет выявления следов вещества, которым были помечены денежные купюры перед тем, как они были переданы «покупателю». В настоящее время для этих целей используются специальные технические средства, при помощи которых на предмет, в данном случае — денежные купюры, наносится слой порошка, не люминесцирующего в ультрафиолетовых лучах. Выявление следов контакта с такими предметами осуществляется визуально по возникающему свечению в ультрафиолетовых лучах только после

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обработки нанесенных частиц порошка специальным проявляющим составом. К таким техническим средствам относят люмографы: марки 1-БК; 2-БК; 3-БК. Помимо этого, для этих целей может использоваться люмограф 1-СК, с помощью которого определенные знаки на денежных купюрах наносятся цанговым карандашом, фломастером, нумератором, штампом, а также из пакетов с порошком и аэрозольных баллонов. Или же пометки могут наноситься флоуресцентным фломастером (люмограф 365/люмограф 254 или люмограф 1-МК). Поскольку следы обработки этими средствами не смываются с рук после их контакта с меченными денежными купюрами, а удаляются только специальной смывкой, их возможно обнаружить на руках преступника даже спустя некоторое время. Следует отметить, что пометки на денежных средствах для их передачи сбытчику могут наноситься и обычным карандашом или иным предметом в виде малозаметных точек или иных знаков в определенном месте на купюре. Самое главное об этом должна быть сделана отметка в соответствующих оперативных материалах перед вручением таких меченых купюр «покупателю» с тем, чтобы они впоследствии совпали с описанием изъятых у сбытчика купюр в протоколе их осмотра после задержания последнего. 5. Осмотр изъятых у задержанного предметов: наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, денежных средств, сотовых телефонов и иных предметов, имеющих отношение к расследуемому преступлению. 6. Допрос подозреваемого. 7. Допрос свидетелей. В качестве свидетелей могут быть допрошены как лица, выступающие в роли «покупателей», так и понятые, участвующие в осмотре места происшествия, а также иные лица, располагающие информацией относительно расследуемого преступления. 8. Выемка. В процессе данного следственного действия изымается средство аудиозаписи, которым «покупатель» был снабжен сотрудниками оперативных подразделений перед встречей со сбытчиком для фиксации разговоров между ними по поводу приобретения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ.

№ 6 / 2016

9. Осмотр фонограммы. При этом в протоколе данного следственного действия отмечается содержание разговора между сбытчиком и «покупателем». 10. Осмотр видеозаписи. Видеозапись используется при задержании сбытчиков наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ бесконтактным способом. На видеозаписи сотрудники оперативных подразделений фиксируют при производстве определенного оперативного мероприятия действия и поведения сбытчика при подходу к месту «закладки», выбору конкретного предмета, в который будет помещать эти средства и вещества, его маскировку. Возможно также запечатлеть момент его задержания. При этом данная запись должна передаваться следователю вместе с иными документами, подтверждающими правомерность производства данного мероприятия на основании Приказа МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 года № 368/185/164/481/32/184/97/147 «Об утверждении инструкции о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»8. Таким образом, после осмотра видеозаписи и иных представленных документов они могут принять статус вещественных доказательств. 11. Выемка компьютерной техники у подозреваемого, если он совершал незаконные операции с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами, или вел переписку с соучастниками с помощью интернета. 12. Осмотр компьютерной техники. После предъявления полученных доказательств в результате производства названных следственных действий и получении признательных показаний от подозреваемого, дальнейшая программа действий следователя может включать в себя: задержание остальных членов организованного преступного формирования; личные обыски; освидетельствование; допросы; при необходимости — очные ставки; обыски; назначение различных видов экспертиз: судебная экспертиза материалов, веществ и изделий из них (экспертиза наркотических средств,

Вестник экономической безопасности

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ); компьютерно — техническая экспертиза; криминалистические; судебно-медицинская экспертиза вещественных доказательств и иные, исходя из особенностей конкретного уголовного дела. В заключение статьи можно сделать вывод о том, что значение следственной ситуации при расследовании преступлений велико. Именно исходя из типичных следственных ситуаций, складывающихся на тот или иной момент расследования, разрабатываются типичные программы расследования конкретных преступлений и именно следственные ситуации являются основой для выдвижения версий и планирования расследования.

  Криминалистическая методика для дознавателей. Учебник. Специалист. М., 2016. С. 28. 2   Меретуков Г.М. Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Гл. 34. Учебник криминалистики под ред. А.Г. Филиппова и А.В. Волынского. М., 1998. С. 452—453. 3   Проткин А.А. Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Криминалистика. Учебник. 3-е изд-е. М., 2004. гл. 38. с. 613. 4   Роганов С.А. расследование преступлений в сфере нетрадиционного наркобизнеса. СПб., 2005, С. 259—286. 5   Косарев С.Ю. Преступления, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами. СПб., 2004. С. 118—124. 6   Ошлыкова Е.А. Методика расследования незаконного сбыта наркотических средств и поддержания государственного обвинения по уголовным делам данной категории. М.: Юрлитинформ. 2013. С. 100—107. 7   Каталымова И. Досудебное соглашение или «сделка с правосудием». //apno.ru/content/view/330. 8   Российская газета. 2007. № 101. 16 мая. 1

УДК 34 ББК 67

ЗАКОННОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ АЛЕКСАНДР ЕГОРОВИЧ ШАРИХИН, профессор кафедры основ прокурорской деятельности Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены различные этапы в деятельности прокуратуры России, которые обусловили формирование доминирующих функций и принципов. Определена необходимость использования принципов законности и целесообразности для выработки научных основ уголовной политики и обеспечения позитивного состояния общественной безопасности России. Ключевые слова: принципы законности и целесообразности, научные основы уголовной политики, концепция, общественная безопасность. Abstract. Various stages in activity of prosecutor’s office of Russia which have caused dominating functions’ and principles’ formation are considered. The need to use legality’s principle and expediency is determined in order to develop criminal policy’s scientific fundamentals and to provide a positive Russian public safety’s condition. Keywords: legality’s principles and expediency, criminal policy’s scientific fundamentals, concept, public safety.

В этом году исполняется сто лет революции, которая изменила не только российскую государственность, посредством разрушения царской империи в России, но фактически привела к построению госу-

168

дарства тоталитарного типа, создав комплекс проблем. Известный русский правовед Б.Н. Чичерин, рассматривая сущность государства, отмечал, что

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ кроме всеобщего блага у государства могут быть и другие цели, исходя из понимания государства различными научными школами. К таким целям он относил установление безопасности от внешних и внутренних угроз; определение и охранение свободы и прав лица; развитие свободы политической; осуществление нравственного порядка, сочетание порядка и свободы1. Говоря о прокуроре как представителе государства, А.Ф. Кони отмечал, что на государстве, «лежит задача охранения общества, между прочим преследованием нарушителей закона, и практическое служение этой главной задаче выпадает в судебном состязании на долю прокурора — обвинителя. Исполняя свой служебный долг, он служит обществу. Но это служение только тогда будет полезно, когда в него будет внесена строгая нравственная дисциплина, и когда интерес общества и человеческое достоинство личности будут ограждаться с одинаковой чуткостью и усердием»2. Как бы продолжая эту мысль, известный русский процессуалист В.К. Случевский3, рассматривая вопрос о принципах прокурорской деятельности в России и других странах, отмечал, что мыслимы два основных принципа деятельности прокурорской: 1) легальности, обязывающий возбуждать преследование и обличать виновного, всякий раз, когда будут обнаружены признаки преступного деяния и 2) принцип полезности или целесообразности, при господстве, которого за прокурором признается право при разрешении вопроса о преследовании руководствоваться интересами пользы общественной или отдельных лиц и оставлять преступление без преследования, если этого требуют эти интересы, хотя бы и была при этом наличность законных признаков преступления и достаточная сила улик и доказательств для обличения виновного. После разрушения полицейского государства в царской России в 1917 г. в нашей стране начал реализовываться сценарий построения не правового, государства о котором мечтали российские правоведы, а «комбинированного государства»4, то есть государства тоталитарного типа. В этот период в стране не было политической и экономической стабильности, и она стала представлять собой общество, состоящее из бесчисленного числа неорганизованных индивидов, задачу подавления которых

№ 6 / 2016

вынуждено было взять на себя гипертрофированное государство тоталитарного типа. Переход к такому типу государства обусловил необходимость отменены в 1917 г. не только законов царской России, но и ее государственных институтов и принципов ее деятельности. Так, например, Декретом о суде № 1 был упразднен институт прокуратуры и надолго были забыты и извращены принципы, которыми руководствовались прокуроры в царской России. Но уже через 5 лет в 1922 г. этот институт оказался жизненно необходим для обеспечения властвования и подчинения, что необходимо для любого государства посредством принятия Положения о прокурорском надзоре и прокуратура была создана в составе Наркомюста РСФСР на уровне отдела. Однако, если в царской России принципами деятельности прокуратуры были принцип законности и целесообразности, то после революции остался только принцип законности, который реализовывался достаточно своеобразно, а принцип целесообразности был подменен правовым нигилизмом. После революции 1917 г., как и после революции 1991 г. наиболее сложной проблемой стала проблема борьбы с взятками и подкупом должностных лиц. Это обусловило усиление уголовно-правовой защиты от этих криминальных явлений. Так, для борьбы с взятками 09.10.1922 г. Постановления ВЦИК и СНК, были внесены изменения и дополнения в ст. 114 УК РСФСР и была введена новая статья о взяточничестве — 114а, по которой дача и получение взятки, посредничество во взяточничестве, оказание какоголибо содействия или непринятия мер противодействия взяточничеству каралось лишением свободы со строгой изоляцией на срок не ниже трех лет и в особо отягчающих обстоятельствах высшей мерой наказания и конфискацией имущества. В дополнение к этому 19.10 1922 года Президиум ВЦИК, по предложению прокурора Республики, принял решение придать обратную силу закона по ст. 114, 114а УК РСФСР за взяточничество, совершенное до опубликования указанных статей. Но этим дело не было завершено, учитывая положение, которая занимала партия большевиков в государственном механизме. ЦК РКП (б) секретным циркуляром от 30.11.1922 г. вернулся к практике подмены уголовной ответственности на партийную и за уголовные преступления,

Вестник экономической безопасности

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ предусмотренные ст. 114, 114а УК РСФСР (в редакции от 9 и 19 октября 1922 г.) члены партии должны были быть подвергнуты партийной ответственности, тогда как другие категории граждан за те же самые деяния карались вплоть до высшей меры наказания с конфискацией имущества. Таким образом, появилась лазейка для ухода от уголовной ответственности за коррупционные действия. Фактически в этот период начал закладываться нигилистический подход к праву и закону не только у должностных лиц, но и у граждан. Создавшееся положение стало следствием того, что в тоталитарных государствах безопасность базируется на попытке подчинить своему контролю гражданское общество целиком. Но такая система в чистом виде, как отмечал Ф. Фукуяма, может существовать лишь с помощью террора, который угрожает и элитному слою. И как только террор слабеет, начинается долгий процесс дегенерации, в котором государство теряет контроль над социально важными аспектами жизни общества. Для того чтобы этого не случилось, был использован институт прокуратуры. Принцип законности в этот период формально стал доминирующим принципом деятельности прокуратуры, но по существу являлся ширмой для решения задач партийно-административной элиты. В начале 1923 года циркуляр прокурора РСФСР потребовал так проводить работу, чтобы «каждый трудящийся страны знал и понял, что именно в лице прокурора от всегда имеет самого близкого защитника и охранителя его интересов»5. В этой связи необходимо отметить, что после революции право не стало щитом, ограждающим от произвола и расправ над личностью, от грубых нарушений законности, … а создало своего рода маску законности, которая в какой-то мере прикрывала злоупотребления властью, произвол и беззаконие6. Это приводило к определенным крайностям. В период государственного террора это проявлялось посредством чисток государственного аппарата, включая и руководство правоохранительных органов, то есть элиты. Так, в 1939 году в НКВД начались чистки. За этот год из органов были уволены 7 372 человек (22,9% от общей численности) 66,5% из них за должностные преступления, контрреволюционную деятельность и по компрометирующим материалам. Руководящих кадров, как и следовало

170

ожидать, чистка коснулась куда более сильно: из 6 174 человека было убрано 3 830 (62%)7. А после осуждения сталинизма наблюдалась другая крайность: элита стремилась для себя добиться главным образом одного — освобождения из-под контроля правоохранительной системы. При этом она не довольствовалась тем, что было в 20-е годы ХХ века, а хотела большего. И поставленная задача была решена. Это привело к тому, что в постсталинский период правоохранительные органы не имели права заниматься портгосхозноменклатурой при любых данных о преступном поведении номенклатурщика. В результате это привело к тому, что через два десятилетия вся эта номенклатура стала поголовно криминальной, коррупционной, корыстолюбивой и нравственно разложившейся8. Характеризуя эту систему, российский социолог Заславская Т.И. в 2014 г. отмечала, что советская тоталитарная система глубоко криминальна, так как с самого начала она обладала мощным репрессивным аппаратом, в ее природе периодически возникали волны массовых арестов, как правило, тогда, когда ей срочно требовалась бесплатная рабочая сила для крупных строек. В результате через тюрьмы и лагеря у нас прошло огромное число людей. И в настоящее время мы представляем собой народ с полностью разрушенным правосознанием9. При этом необходимо отметить, что в советский период понятие «уголовное преследование», которое было характерно для прокурорской деятельности царской России практически перестало употребляться. Вместо этого в прокурорской деятельности наряду функцией руководства предварительным расследованием и государственным обвинением появились надзорные функции за исполнением законов, что обусловило появление таких понятий как «общий надзор», а затем и «высший надзор», но высокопоставленных чиновников он не касался. А сама прокуратура на этапе общенародного государства в СССР, которое заменило государство диктатуры пролетариата, получило известность как «бюро жалоб»10. Распад СССР в 1991 г., что можно рассматривать, как новую попытку перехода страны к правовому государству привел к тому, что старая советская система контроля, надзора и борьбы с преступно-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ стью были разрушены. Это обусловило необходимость подготовки и принятие Концепции судебной реформы 1991 г., которая параллельно с реформой суда и усилением его роли в правоохранительной системе предлагала, отказаться от эпитета «высший» по отношению к прокурорскому надзору, провести радикальные преобразования отраслей общего надзора. Советник Генерального прокурора РФ Мыцыков А.Я. отмечал, что назначение и характер функций любой государственной структуры определяется комплексом социально-экономических, политических, идеологических и правовых факторов, а в итоге режимом власти. Исследуя советское прошлое прокурорского надзора нужно иметь в виду, что его цели, формы и возможности нельзя отрывать от условий в которых он осуществлялся, от того как власть относилась к праву и законности. Это проявлялось в неограниченном вмешательстве надзора в производственную, хозяйственную и другие сферы деятельности. В результате прокуроры, действительно, были вынуждены заниматься «всем» и надзирать «за всеми» и, естественно, не могли охватить многих правовых актов, изданных с нарушением законов, не говоря уже о том, чтобы проследить за исполнением требований тысячи законодательных актов. Это приводило к тому, что прокуроры фактически отвечали за все, включая и большую часть нерешаемых государством и обществом проблем, связанных с необходимостью укрепления законности и правопорядка11. Таким образом, делался вывод, что в новых условиях прокуроры не должны повторять этих ошибок и должны иметь четкие пределы в надзорной сфере, не вмешиваясь в сферу ведомственного контроля. В 1992 г. был принят, подготовленный прокуратурой альтернативный вариант закона «О прокуратуре Российской Федерации», который в значительной мере реконструировал советскую модель прокуратуры. Этим законом был отменен надзор за исполнением законов гражданами, а к первоочередным задачам прокуратуры было отнесено обеспечение их прав и свобод12. Реализация модели правового государства в России потребовала выработку новой правовой системы, которая бы базировалась не только на волеустанавлявающем праве, как это было в СССР, но и

№ 6 / 2016

на праве естественном13. А это позволяло бы разрабатывать новую систему контроля, уголовно-правовой защиты личности, общества и государства, то есть выработать соответствующую новой государственности и реальности концепцию уголовной политики. Но на должном уровне эта задача своевременно не была, да и не могла быть решена. Однако попытки в этом направлении имели место. С этого момента можно наблюдать конкуренцию функций уголовного преследования и общего надзора, которые начали реализовываться в прокурорской деятельности. Определенным импульсом в этом направлении стала проходившая в 1997 г. в Москве международная научно-практическая конференция «Прокуратура в правовом государстве», под эгидой Совета Европы, которая в заключительном документе зафиксировала следующий вывод, что статус и компетенция института прокуратуры могут различаться в зависимости от страны, ее истории, правовой культуры. Изменение статуса, структуры, задач и форм работы прокуратуры должно осуществляться гармонично в зависимости; имеется в виду, что главной целью при этом остается создание подлинных гарантий для обеспечения законности и правопорядка, а также эффективной защиты прав и свобод человека и гражданского общества14. В дальнейшем вопросы реформирования прокуратуры стали рассматриваться на концептуальном уровне. Здесь важно напомнить, что в 2001 г. была опубликована сравнительно-правовое исследование Додонова В.Н., Крутских В.Е. «Прокуратура в России и за рубежом», где не только рассматривались различные аспекты деятельности прокуратур зарубежных стран и России, но и предлагались направления реформирования прокуратуры. Это касалось проблемы дублирования функций расследования и надзора и развития такой функции прокуратуры как защита прав и свобод граждан15. А в 2002 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации с учетом ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 год была подготовлена Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России, где отмечалось, что требует упрочения положение прокуратуры в го-

Вестник экономической безопасности

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сударственном механизме обеспечения законности. В этой связи необходимы дополнения нормативного характера, которые подняли бы престиж прокуратуры. Требуют конкретизации полномочия прокуратуры, связанные с ее правозащитной функцией. Намечалось, что Генеральный прокурор РФ должен быть наделен правом законодательной инициативы и правом обращения в Конституционный Суд РФ по вопросам нарушения конституционных прав и свобод граждан и интересов государства16. В 2003 г. идея, связанная с правозащитной функцией прокуратуры получила дальнейшее развитие у профессора Мельникова Н.В., который отмечал, что «в наше время в работе прокуратуры приоритетами остаются укрепление государственности, развитие федерализма, сохранение единого правового пространства страны, защита частной собственности, правозащитная деятельность и обеспечение законов — главные функции прокуратуры»17. В последующем в 2004 г. представителями научного сообщества вновь начинает обосновываться проект реформирования прокуратуры посредством судебно-правовой реформы отдельными учеными, которые предполагали осуществить постепенную замену прокурорского надзора, в том числе и на стадиях досудебного производства, судебным контролем, так как соединение в лице прокурора функций расследования преступлений и надзора, по мнению ряда ученых, выглядит не рационально18. Это в определенной мере заложило основу для дискуссии о возможном появлении в российском уголовном процессе судебного следователя или следственного судьи, которая стала перманентной19 и получила свое продолжение в 2015 г., но осталась до настоящего времени не реализованной. Вместе с тем необходимо отметить, что, начиная с 2004 г. ученые отмечают наличие признаков кризиса уголовной политики в России. Это проявлялось в том, что значительно вырос уровень зарегистрированной преступности. За год стало регистрироваться столько преступлений, сколько в 60-е годы только за год. Наряду с этим снизился и процент раскрываемости преступлений20. Такой сценарий криминологи считали следствием того, что интерес личности в уголовном судопроизводстве стал доминировать над публичным интересом охраны общества от преступных посягательств21.

172

Как представляется, сложившаяся ситуация, в конечном итоге, привела к тому, что в 2007 г. Государственной Думой РФ был подготовлен проект федерального закона, о создание следственного комитета при прокуратуре посредством которого предусматривалось решить ряд накопившихся проблем в сфере уголовного судопроизводства. Предполагалось, что принятие этого закона разграничит функции надзора и предварительного следствия, что должно было, наверное, повысить раскрываемость преступлений, в том числе преступлений прошлых лет, повысить процессуальную самостоятельность следователя, снизить уровень преступности число тюремного населения. Но принятие, этого закона фактически создало предпосылки для разделения прокуратуры на две части как это имеет место в странах Латинской Америки22. Наряду с этим реформа привела к тому, что в 2010 г. в России был создан Следственный комитет Российской Федерации как федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства23, что создало основу для возможного Единого федерального следственного комитета. Но проблемы, связанные с соблюдением законности при возбуждении и отказе возбуждения уголовных дел, сокрытием преступлений от учета в сфере уголовного судопроизводства решены не были, а только усугубились и требовали реагирования на уровне прокурорской деятельности. В этой связи усмотрение следователя переходило разумные пределы, а вопрос об усмотрении прокурора, как и принцип дискретности в прокурорской деятельности в сфере уголовного судопроизводства традиционно, еще с советского периода истории считался недопустимым. В этой связи необходимо напомнить, что в царской России известный русский процессуалист В.К. Случевский, говоря о принципах прокурорской деятельности в России и других странах, отмечал, что мыслимы два основных принципа деятельности прокурорской: 1) легальности, обязывающий возбуждать преследование и обличать виновного, всякий раз, когда будут обнаружены признаки преступного деяния и 2) принцип полезности или целесообразности, при господстве, которого за про-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ курором признается право при разрешении вопроса о преследовании руководствоваться интересами пользы общественной или отдельных лиц и оставлять преступление без преследования, если этого требуют эти интересы, хотя бы и была при этом наличность законных признаков преступления и достаточная сила улик и доказательств для обличения виновного. При этом он отмечал, что вопрос о том, который из этих двух принципов должен иметь значение руководящего в прокурорской деятельности принадлежит к числу вопросов, в отношении которых не существует единства воззрений в законодательствах, судебной практике и теории24. Поэтому вполне логично, что, таким образом, было снято табу на рассмотрение этого вопроса, и появилась возможность напомнить, о том, что этот принцип имел место в царской России и действует до настоящего времени в других странах. Так, в странах Европы и США определение баланса принципов законности и целесообразности является одним из факторов, влияющим на результаты борьбы с преступностью для защиты общественной безопасности. В частности, в ст. 40 УПК Франции предусмотрено, что прокурор получает жалобы и доносы и оценивает какие принять по ним решения. Это рассматривается как положение «свободной независимой оценки» прокурором дальнейшего хода дела25. В США при решении вопроса о возбуждении уголовного преследования атторней (прокурор), как правило, руководствуется двумя обстоятельствами: во-первых, наличием или перспективами получения доказательственной базы, достаточной для осуждения обвиняемого; во-вторых, отвечающей интересам представляемого прокурором округа целесообразностью уголовного  преследования с учетом степени общественной опасности совершенного преступления и лица, его совершившего26. Возвращаясь к вопросу совершенствования прокурорской деятельности в России, важно отметить, что следующим шагом, в этом направлении в современных условиях необходимо, наверное, рассматривать принятие Федерального закона от 07.02. 2011 № 4 ФЗ. Этим законом на Генеральную прокуратуру Российской Федерации была возложена обязанность ведения государственного единого статистического

№ 6 / 2016

учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора. Это нашло закрепление в ст. 51 ФЗ о прокуратуре. Как представляется, собранная прокурорами в результате реализации новых полномочий за два года информация позволила Генеральному прокурору РФ в Совете Федерации в 2013 г. констатировать, что состояние уголовно-правовой политики России характеризуется отсутствием четко обозначенных и принятых на соответствующем уровне концептуальных основ ее формирования. Таким образом, только другими словами было сказано о кризисе уголовной политики, что оказывает негативное влияние на национальную безопасность страны и на общественную безопасность в частности. Интересно, что в этом же 2013 году была принята и Концепция общественной безопасности Российской Федерации27, где также констатировалось, что криминогенная обстановка в России сложная. А в 2015 г. в России был зарегистрирован рост преступности, который составил 2 млн. 388 тыс. что на 9% выше, чем в предыдущем году28. И не исключено, что динамика роста преступности может на этом не остановится. Таким образом, наверное, следует рассматривать высказанную Генеральным Прокурором РФ в 2013 г. идею о необходимости разработки концептуальных основ уголовно-правовой политики не только как стратегическое направление для разработки новых подходов в теории и практике прокурорской деятельности, но и для совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства, и выработки комплекса мер по борьбе с преступностью. Для достижения этой цели, по-нашему мнению, необходимо использовать как отечественный, так и зарубежный опыт, руководствуясь в прокурорской деятельности принципами законности и целесообразности, определив необходимый баланс между ними. В перспективе, такой подход, по нашему мнению, позволит обеспечить всесторонний и глубокий анализ для возможной смены парадигмы прокурорской деятельности, которая в полной мере должны отвечать объективной реальности в стране29. Представляется, что при разработке указанных выше концептуальных основ необходимо руковод-

Вестник экономической безопасности

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ствоваться интересами национальной безопасности, и определенными в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации приоритетами30. При этом основное внимание, по нашему мнению, должно быть уделено такому приоритету как общественная безопасность Российской Федерации31. Реальным результатом в реализации этого мог бы стать такой документ как проект «Концептуальные основы уголовной политики Российской Федерации на современном этапе», который должен быть утвержден указом Президента Российской Федерации и должен стать основой для разработки законодательных актов, исключив шараханье, спонтанность и непредсказуемость в сфере уголовного и уголовно-процессуального права. 1   Правовое государство, как отмечал Чичерин Б.Н. необходимо рассматривать как союз народов, связанный законом в одно юридическое целое, управляемый верховной властью для общественного блага, имеющий общую цель, которая состоит в гармоничном сочетании всех его элементов, сообразно со способностями каждого народа, со степенью его развития, с жизненными задачами. Рассматривая проблему безопасности страны, Б.Н. Чичерин выделял в качестве основных объектов защиты государства народ, территория и образ жизни. См. Чичерин Б.Н. Общее государственное право М.: Зерцало. 2006. С.14—15. 2   Кони А.Ф. Приемы и задачи прокуратуры (из воспоминаний судебного деятеля в кн. Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей) / Научный редактор, составитель С.М. Казанцев. СПб., Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001. С. 31. 3   Случевский В.К. Учебник русского уголовного процесса. Введение. Часть 1: Судоустройство. М.: Зерцало, 2008. С. 256—257. 4   В этой связи представляется необходимым напомнить, что Л. Троцкий в своей работе «Наши разногласия», фактически, прогнозируя создание государств народной демократии, отмечал в 1924 г., что «всем коммунистическим партиям еще только предстоит пройти через стадию фактического ниспровержения демократического государства. Это задача гигантской трудности в странах старой демократии — в тысячу раз более трудная, чем у нас. Формально все коммунисты стоят на почве «отрицания» формальной демократии. Но ведь это не решает вопроса. Остается еще самое главное: революционно ниспровергнуть демократию, глубоко вросшую в национальные нравы, ниспровергнуть на деле. Давление буржуазно-демократического общественного мнения окажет на этом пути могущественное сопротивление, которое можно понять и оценить заранее. Это сопротивление неизбежно проникнет внутрь самих коммунистических партий, вызовет внутри их соответственные группировки. Можно заранее не сомневаться, что самой распространенной, нормальной, типичной формой «соглашательства» с буржуазной демократией явится именно идея «комбинированного государства» - в обход восстания и захвата власти». Подробнее см.: Архив Л. Троцкого «Коммунистическая оппозиция в СССР 1923—1927 т. 1 «Тера» — «Terra» 1990. С. 131. 5   Клочков В.В. Актуальные проблемы законности и прокурорского надзора: монография. Акад. Ген прокуратуры Рос. Федерации. М., 2012. С. 144. 6   Алексеев С.С. Правовое государство- судьба социализма. Научно-публицистический очерк. М.: Юрид. лит., 1998. С. 10—11. 7   Емелин С.М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939—1953 гг. основные этапы развития и деятельности: моно-

174

графия. М.: АЭБ МВД России. С. 190—191.   Там же. С. 79. 9   «Российская газета» от 13.10.14. 10   Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование. / Под ред. С.И. Герасимова. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 4. 11   См.: Мыцыков Конституционная основа регулирования организации и деятельности органов прокуратуры. Прокуратура в системе обеспечения конституционной законности. Серия «Acfdemia»/ Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации; под об. ред. О.С. Капинус. Т. 2. М.: «Новое время», 2015. С. 113. 12   Клочков В.В. Актуальные проблемы законности и прокурорского надзора: монография. Акад. Ген прокуратуры Рос. Федерации. М., 2012. С. 144. 13   В свое время один из основателей международного права Г. Гроций в своей известной работе «Три книги о праве войны и мира», ссылаясь на Аристотеля, выделял естественное и волеустановливающее право, которое он называет законным правом, употребляя слово «закон» в более тесном смысле. Иногда же он называет его установленным правом. То же различие встречается у евреев, когда они выражаются точно, называя право естественное «митсвот», а право установленное «кукким», причем первое слово евреи-эллинисты передают греческим словом «справедливость», а второе - греческим словом «повеление». 14   Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование. / Под ред. С.И. Герасимова. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. VII. 15   Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование. / Под ред. С.И. Герасимова. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. IX. 16   «Журнал российского права», № 6, июнь 2002 г. 17   Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод России. Цит. по работе Россинского В.В. Конституционные основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации. М.: Альфа-М., 2010. С. 105. 18   Деришев Ю. Следственный судья в досудебном производстве. / Уголовное право. 2004 г. № 3. С. 79. 19   Там же. С. 80. 20   Побегайло Э. Кризис современной уголовной политики/ Уголовное право. 2004. № 4. С. 132. 21   Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006; Орлов Ю.К. Проблемы теории доказательств в уголовном процессе. М., 2009. 22   Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование. / Под ред. С.И. Герасимова. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 17. 23   Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О Следственном комитете Российской Федерации». // КонсультантПлюс. 24   Случевский В.К. Учебник русского уголовного процесса. Введение. Часть 1: Судоустройство. М.: Зерцало, 2008. С. 256— 257. 25   Решения, принимаемые прокурором во Франции, когда он вправе руководствоваться принципом целесообразности на этапе досудебного производства следующие: -  отказ в возбуждении уголовного преследования; -  условный отказ в возбуждении уголовного преследования; уголовно-правовая медиация (посредничество) с использованием возможности специализированной общественной организации. -  уголовно-правовой штраф (касается уголовных проступков) в отношении лиц, признавших свою вину. -  обязательные бесплатные работы. -  возбуждение уголовного преследования (прокурором и потерпевшим). При этом прокурор во Франции может использовать не одну, а сразу несколько мер. См.: Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимо8

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нов Б.А. Уголовный процесс западных государств. М., 1999. 26   Отказ в возбуждении уголовного преследования в США может быть обоснован также и ссылкой на его нецелесообразность в связи с несопоставимостью вреда, причиненного общественным интересам, и материальных затрат, требующихся для осуществления уголовного преследования. При этом прокурору предоставляется юридическая возможность прекращения начатого уголовного преследования на любом этапе уголовного процесса. Дискреционные полномочия прокурора регламентированы процессуальными нормами, содержащимися в федеральных статутах и статутах штатов, а также в судебных прецедентах. В случае несогласия с решением прокурора не возбуждать уголовное преследование, потерпевший вправе обжаловать это решение в суд. См.: Правовая система США. 3-й выпуск. М.: «Новая юстиция», 2016. 27   «Концепция общественной безопасности в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685)//КонсультантПлюс. 28   Вступительная статья Долговой А.И. / Преступность, уго-

ловная политика, закон. Под ред.А.И. Долговой. М., Российская криминологическая ассоциация, 2016. С. 5. 29   Шарихин А.Е. Смена парадигм прокурорской деятельности как условие формирования современной уголовной политики в России / Преступность, уголовная политика, закон. Под ред. А.И. Долговой. М. Российская криминологическая ассоциация, 2016. С. 242. 30   Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». 31   Концепция общественной безопасности Российской Федерации является основополагающим документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности, а также основой для конструктивного взаимодействия в этой сфере сил обеспечения общественной безопасности и институтов гражданского общества, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. «Концепция общественной безопасности в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685).

УДК 34 ББК 67

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ОТРАСЛЕВОЙ ПРИНЦИП КАК ОСНОВА ПЕРИОДИЗАЦИИ ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ ДЕНИС ГРИГОРЬЕВИЧ ШЕЛЕСТИНСКИЙ, кандидат юридических наук, доцент кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история правовых учений Научный консультант: Н.В. Михайлова

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В работе представлена авторская точка зрения на возможную периодизацию истории государства и права России в условиях применения институционально-отраслевого принципа изучения дисциплины. На основе научных трудов Л.Н. Гумилева, Н.В. Михайловой автор предлагает иной подход к изучению дисциплины и формированию юридического мышления у студентов. В статье указывается на единство исторических и теоретико-юридических знаний, а также обусловленность форм государственного контроля и методов правового регулирования от объективных факторов развития России. Автором предложены конкретные проблемный вопросы истории государства и права России с методической точки зрения. Ключевые слова: институционально-отраслевой метод, история государства и права России, Великая Российская революция, эволюция государства и права, объективный фактор развития. Abstract. The paper presents the author’s point of view to a possible periodization of the history of the state and the Russian law in the application of institutional and sectoral principle of the discipline. On the basis of scientific papers L.N. Gumilyov, N.V. Mikhailova, the author proposes a different approach to the study of the discipline and the formation of the legal thinking in students. The article points to the unity of the historical and theoretical legal knowledge, as well as the conditionality of the forms of state control and regulation methods of objective factors of development of Russia. The author offers specific problematic issues of history of state and law of Russia from the methodological point of view. Keywords: institutional and sectoral approach, history of state and law of Russia, the Great Russian Revolution, the evolution of the state and law, the objective factor of development.

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ История государства и права является одной из фундаментальных наук гуманитарного цикла, изучение которой играет важную роль в овладении юридической техникой и терминологией. Однако, еще французский юрист, теолог и историк XVI века Ф. Бодуэн отмечал, что «юриспруденция без истории слепа». Безусловно, изучение юриспруденции, ее основ невозможно без знания истории принципов развития общества, понимания тех социальных процессов, которые стали причиной эволюции государственных и правовых институтов. По меткому выражению Г.В. Гегеля, «общество — мать государства»1. Трудно не согласиться с этим выражением, ведь государство есть результат деятельности общества, его членов, также как и право, которое неоднократно играло роль инструмента в регулировании общественных отношений. И как отмечал В.И. Ленин «воля, если она государственная, должна быть выражена как закон, установленный властью»2. Предметом изучения истории государства и права России является эволюция государственноправовых институтов в динамике их развития. Это ключевая дефиниция позволяет выявить общие и особенные закономерности изучаемого периода, для чего используется вся совокупность принципов изучения историко-правовых дисциплин, среди которых особое место отводится проблемно-хронологическому принципу. Существуют различные взгляды на периодизацию истории государства и права. Сторонники уже устоявшейся периодизации истории государства и права России не без оснований выделяют этапы становления раннефеодального государства и права, сословно-представительную и абсолютную монархию. Феодальное государство, как совершенно правильно отмечает О.И. Чистяков: «имеет свою специфическую правовую систему», где «терминология меняется, меняется содержание институтов и понятий, но сущность их остается»3. Одновременно с государством зарождается право, происходит его развитие. Усложняющиеся общественные отношения, развитие различных сфер жизни российского общества усложняет структуру права, способствует зарождению и дальнейшей эволюции новых институтов права, что убедительно представлено в работе

176

классика русского права И.Д. Беляева «Лекции по истории русского законодательства»4. Однако, хотелось бы отметить что развитие государственно-правовых институтов в большей степени определяется цивилизационными особенностями развития России в рамках феодальной, буржуазной и социалистической формаций. Нормы права, эволюционируя, например, в рамках феодальной формации не претерпевают кардинальных изменений. Так, право собственности в условиях феодальной системы не может в равной степени охраняться законом для всех категорий граждан. Принцип незыблемости права собственности невозможен в силу самого принципа право феодальной эпохи где оно, право, есть привилегия. Объем прав и свобод подданных, их понимание зависит от господствующей идеологии и приверженности той или иной теории их возникновения. Изучение государственно-правовых явлений российской цивилизации будет более эффективно в условиях институционально-отраслевого метода. Основываясь на уже полученных знаниях по истории Отечества, используя фактологическую базу, выявление закономерностей возникновения и развития институтов права и государства становиться более очевидным и обоснованным. Активным сторонником институционально-отраслевого принципа при изучении государства и права России является доктор юридических наук, профессор Н.В. Михайлова. В своих работах, автор на основе данного принципа предлагает изучение государственно-правовых институтов в условиях российской государственности с учетом субъективных и объективных факторов развития. Так, рассматривая эволюцию уголовного права с момента формирования данной отрасли и терминологической базы, студент может не просто проследить эволюцию понятий, но и понять причину этих изменений. Понимание тенденций эволюции институтов права невозможно без знания объективных особенностей развития России, ее места в мире и противоречий ее развития. Объективные факторы диктовали принятие важнейших решений руководителей государства и крупных должностных лиц. Институционально-отраслевой принцип в некоторой степени противоречит сложившийся системе

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ взглядов на периоды развития человечества и российского общества, в частности. Вместе с тем, он в наивысшей степени учитывает цивилизационные особенности России. Данный принцип изучения позволяет понять, что общественно-экономические формации и этапы развития государства и права стран Западной Европы и России не совпадают. Сущность государственно-правовых процессов в России в большей степени подвержена природно-климатическому фактору в отличие от других стран. Крупный ученый, английский основатель цивилизационного подхода А.Дж. Тойнби особо подчеркивал специфику русской (православной) цивилизации, которая заключается в максимальной концентрации «вызовов» окружающей среды. Эти «вызовы» побуждают общество к «ответу», т.е. поиску наиболее эффективных форм существования. Государство, как общественная организация власти, выполняя возложенные на него функции, прежде всего обязано обеспечить выживание и развитие народа с учетом объективных условий существования. Этой функции подчинена форма правления, порядок функционирования органов государственной власти, методы правового регулирования. Особенно остро проблема дальнейшего развития российского государства стояла во время цивилизационных кризисов о которых в своей работе «Этногинез и биосфера Земли» говорил Л.Н. Гумилев5. Переживаемый Россией на рубеже XIX— XX веков кризис «заключался не только в том, что она несла в себе одновременно потенциал средневековой и современной цивилизаций, но и в том, что на рубеже веков, постепенно втягиваясь во вторую, акматическую, фазу развития цивилизации нового времени (в рамках которой государствам свойственна республиканская форма правления), не реализовала конституционную монархию — форму правления, характерную для первой фазы (подъема индустриальной цивилизации)»6. Право, будучи инструментом, обеспечивающим баланс сил в обществе и государстве в итоге всех преобразований, претерпело значительные изменения. Становление нового типа государства, социалистического, изменило фундаментальные принципы и сущность правовых норм, которые на начальном этапе формирования советского общества отвечали принципам революционной или по-

№ 6 / 2016

литической целесообразности, а не законности. Сформировавшиеся в XIX веке отрасли права не получили своего развития в рамках развивающихся в других странах буржуазных отношениях. Сочетание капиталистической и социалистической тенденций произошло с преобладанием последней, что в некоторой степени предопределило структуру права, его идеологическую сущность. Вместе с тем, отдельные отрасли и институты права не потеряли свою связь с предшествующим периодом в силу объективных причин развития человеческой цивилизации в условиях глобальных интеграционных процессов. И потому, чтобы понять эту связь, лучше определить причины, суть и тенденции развития права в XX—XXI веке возможно применение институционально-отраслевого принципа и рассмотрение важнейших отраслей права в их динамике. В условиях применения данного принципа отдельно необходимо указать на периодизацию развития государства и права России, в основе которой лежат четкие цивилизационные критерии. Оставляя неизменным устоявшееся выделение периодов, хотелось бы предложить иной взгляд на постижение государственно-правовых изменений в XX веке. Предлагаемый вариант периодизации истории государства и права России в наибольшей степени соответствует целям и задачам высшего юридического образования, а именно формированию самостоятельного историко-правового мышления и может включать в себя следующие разделы. Во-первых, это раздел, посвященный Великой Российской революции как единому явлению, охватывающему период с 1905 по 1922 год. Понимание дальнейшего развития и государства, и права зависит от полного и всестороннего рассмотрения вопроса о преобразованиях в нашей стране на рубеже веков. Более того, эти процессы были вызваны единым причинным комплексом, тесно связанным с объективными условиями развития страны и обусловлены цивилизационными противоречиями. Второй раздел истории государства и права России в XX веке, подчиненный логике институционально-отраслевого принципа изучает процессы функционирования ветвей власти. Это обусловлено советской юридической доктриной и представле-

Вестник экономической безопасности

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ниями большевиков о власти, состоящей из административной, представительной и контрольной ветви, что с определенной долей условности можно соотнести с «классической» триадой Ж.Ж. Руссо и Ш. Монтескье. При этом, сравнительный анализ позволит выявить достоинства и недостатки применения каждой из доктрин. Россия, исторически развивалась как многонациональное государство, потому, особого внимания заслуживает вопрос эволюции форм государственного единства и способов его решения. Возникая как многонациональное государство, Россия значительно отличалась от других стран. Прирастая территориями, наше государство инкорпорировало их, включая в свой состав на равных, а порой даже более выгодных условиях и предоставляло местной аристократии возможность интегрироваться в российское общество без потери своего статуса. Историческая реальность способствовала совместному проживанию народов в рамках единого государства, в то время, как освоение новых территорий Францией, Великобританией и другими странами несло в себе угрозу для местного населения. Четвертым проблемным вопросом в истории развития государства и права России является проблема реализации прав человека и гражданина в XX веке. Способ решения этого важнейшего вопроса неоднократно был причиной ключевых исторических событий, таких как Английская революция в XVII веке или Великая Французская буржуазная революция 1789—1799 гг. Однако, права человека в России всегда рассматривались через призму позитивистской теории, в соответствии с которой человеку позволено то, что санкционировано государством. Эволюционный анализ развития прав человека от Основных государственных законов 1906 года к Конституции Российской Федерации 1993 года позволит понять объективные условия понимания прав человека с такой точки зрения. Институционально-отраслевой принцип влияет на дальнейшую структуру курса, которая подчиняясь юридической логике состоит из отраслевых вопросов по уголовному, гражданскому и процессуальным отраслям права России во второй половине XIX—начале XXI вв.

178

Современное общество, состоящее из индивидуумов, идентифицирующих свои ролевые ожидания с интересами определенной социальной группой и функционирующие на основе соглашения развивается как гражданское общество7. Тем ни менее, успешное развитие общества и государства возможно в условиях наибольшей эффективности сбалансированного развития капиталистической и социалистической формаций. Об этом свидетельствуют события последних лет в странах Европы и России. Разрешению вопроса о поиске этого баланса должно способствовать рассмотрение последнего, предлагаемого нами раздела о праве социального обеспечения граждан России. Предлагаемая периодизация является дискуссионной, однако эта структура подчинена юридической и исторической логике, в основе которой лежат цивилизационные особенности развития России. Литература 1. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М.: Институт русской цивилизации. 2011. 896 с. 2. Гегель Г.В. Соч. в 14 т. М., 1926—1956. С. 311. 3. Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М.: Аст. 2005. С. 512. 4. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 8. 1958. С. 174. 5. Михайлова Н.В. История отечественного государства и права. Ч. III. М. 2010. С. 12. 6. Михайлова Н.В. Традиции и новации в постижении истории государства и права. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009. С. 122. 7. Чистяков О.И. История отечественного государства и права. Ч. 1. М.: Юрайт. 2011. С. 293.   Гегель Г.В. Соч. в 14 т. М., 1926—1956. С. 311.   Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 8. 1958. С. 174. 3   Чистяков О.И. История отечественного государства и права. Ч. 1. М.: Юрайт. 2011. С. 293. 4   Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М.: Институт русской цивилизации. 2011. 896 с. 5   Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М.: Аст. 2005. С. 512. 6   Михайлова Н.В. История отечественного государства и права. Ч. III. М. 2010. С. 12. 7   Михайлова Н.В. Традиции и новации в постижении истории государства и права. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009. С. 122. 1 2

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.135 ББК 67.410.2

ФОРМЫ ОКОНЧАНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ АНДРЕЙ АЛЬБЕРТОВИЧ ШИШКОВ, профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Статья посвящена способам завершения досудебного производства по уголовному делу. Обосновывается мнение о существовании еще одной формы окончания предварительного расследования — вынесением постановления о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и назначении подозреваемому или обвиняемому меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Ключевые слова: процессуальная форма, окончание предварительного расследования, мера уголовно-правового характера, судебный штраф. Abstract. The article is devoted to methods of completion of pre-trial proceedings in a criminal case. The opinion of the existence of another form of the end of the preliminary investigation — the imposition of post-lished to initiate a petition before the court to dismiss the criminal case or criminal prosecution and the appointment of the suspect or the accused measures of criminal law in the form of judicial penalty. Keywords: procedural form, the end of the preliminary investigation, the measure of criminal law, judicial fine.

Понятие «форма окончания предварительного расследования» в уголовно-процессуальном законе не раскрывается. Хотя изолированно эти термины, безусловно, в УПК содержатся. Например, «окончание предварительного расследования» встречается 12 раз. Его употребление чаще всего увязывается с возникновением права потерпевшего, обвиняемого, защитника и других заинтересованных участников знакомиться с материалами уголовного дела (п. 12 ч. 2 ст. 42; п. 12 ч. 2 ст. 47; п. 7 ч. 2 ст. 53; ст. 54; п. 7 ст. 426; п. 6 ч. 2 ст. 437 УПК). Иногда этот термин используется в значении рубежа, после которого нельзя производить некоторые следственные действия. В частности, законодатель говорит о запрете осуществлять контроль и запись переговоров (ч. 5 ст. 186 УПК), получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ч. 7 ст. 1861 УПК), а также накладывать арест на почтово-телеграфные отправления (ч. 6 ст. 185 УПК). А содержание ст. 158 УПК, названной «Окончание предварительного расследова-

№ 6 / 2016

ния», одноименному термину придает значение процедуры (порядка), изложенной в гл. 29—32 УПК. Термин «форма» также неоднократно упоминается законодателем. Чаще ему придается значение процедуры установления обстоятельств преступления. В частности, в законе говорится о формах предварительного расследования (ст. 150 УПК), о дознании в сокращенной форме (глава 32.1 УПК). Особая процедура предварительного расследования предполагает и особенности завершающего этапа этой деятельности. В этой связи выделяют как минимум три формы окончания предварительного расследования: составлением обвинительного заключения, составлением обвинительного акта, составлением обвинительного постановления. Предварительное расследование может окончиться принятием и иного итогового процессуального акта вне зависимости от формы расследования. В частности, должностное лицо органа предварительного расследования вправе принять решение о прекращении уголовного дела. Или если преступле-

Вестник экономической безопасности

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ние было совершено несовершеннолетним лицом, предварительное расследование может завершиться вынесением постановления о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия. Также итоговым актом предварительного следствия может быть постановление следователя о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера. Таким образом, в юридической литературе традиционно выделяют шесть форм окончания предварительного расследования преступлений1. Федеральным законом 3 июля 2016 года № 323ФЗ УПК и УК были дополнены основанием освобождения от уголовной ответственности с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Если подозреваемый или обвиняемый в совершении преступления небольшой или средней тяжести возместил ущерб или иным образом загладил причиненный преступлением вред, суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование (ст. 25.1 УПК). Таким образом, предварительное расследование может завершиться еще одним процессуальным актом — постановлением о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования о назначении меры уголовноправового характера в виде судебного штрафа. Возникает вопрос: этот порядок завершения досудебного производства является разновидностью уже известной формы окончания предварительного расследования — прекращение уголовного дела — или это новая самостоятельная, подсчету седьмая форма окончания предварительного расследования? Попытаемся выяснить, опираясь на нормы закона. Законодатель дважды говорит о том, что прекращение уголовного дела или уголовного преследования с назначением судебного штрафа осуществляется по уже имеющимся в УПК правилам (ч. 2 ст. 446.1) или «в порядке, установленным настоящим Кодексом» (ч. 1 ст. 25.1). Собственно, это положение закона и является аргументом мнения об

180

отсутствии еще одной формы окончания предварительного расследования. Напомним, что общие правила прекращения уголовного дела содержатся в главе 29 УПК. В частности, ст. 213 УПК гласит, что уголовное дело прекращается по постановлению следователя, копия которого направляется прокурору. Требования к содержанию постановления перечислены в ч. 2 указанной статьи. Помимо прокурора копия постановления вручается либо направляется лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование и другим заинтересованным участникам уголовного процесса. В некоторых случаях процедура прекращения уголовного дела предъявляет дополнительные требования, соблюдение которых является обязательным условием принятия такого решения. Например, последовательность процессуальных действий при прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям несколько отличается от процедуры, где основания были реабилитирующие. В частности, в одном случае следователь и дознаватель осуществляет процессуальные действия, направленные на получение согласия потерпевшего или обвиняемого, в другом случае такие действия закон осуществлять не требует. При этом если под процессуальной формой понимать порядок и условия совершения отдельных процессуальных действий, официальное закрепление их хода и результатов, установленных законом, то необходимо понять, любое ли отклонение от общего порядка прекращение уголовного дела образует самостоятельную форму окончания предварительного расследования. Полагаем, что основанием дифференциации процедур окончания предварительного расследования должна быть совокупность процессуальных действий, а не отдельные их виды, а также вид и название итогового процессуального акта, завершающего уголовно-процессуальную деятельность в досудебном производстве. В противном случае можно до бесконечности множить формы окончания предварительного расследования. Таким образом, если досудебное производство завершается постановлением следователя или дознавателя о прекращении уголовного дела независимо от основания принятия такого решения, то речь идет о единой форме окончания предварительного расследования.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Предложенный законодатель порядок прекращения уголовного дела с назначением судебного штрафа вряд ли вписывается в форму окончания предварительного расследования в виде прекращения уголовного дела. Во-первых, досудебное производство завершается не постановлением о прекращении уголовного дела, а постановлением о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела. Следовательно, уголовно-процессуальная деятельность и правоотношения в рамках данного дела продолжаются. Из этого положения следует и второе исключение. Решение о прекращении производства по уголовному делу принимает ни следователь, ни дознаватель, а суд. В третьих, к содержанию постановления следователя или дознавателя закон предъявляет дополнительные требования помимо тех, что изложены в ч. 2 ст. 213 УПК. В частности, сведения об участии лица в совершенном преступлении должны соответствовать фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе

судебного заседания. В противном случае судья примет решение об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении уголовного дела. В-четвертых, прекращение уголовного дела происходит в особой процессуальной форме — в судебном заседании. Наконец, сам законодатель говорит, что общий порядок прекращения уголовного дела не распространяется на случаи, предусмотренные статьей 25.1 УПК. Таким образом, можно с уверенностью утверждать о существовании еще одной процессуальной формы окончания предварительного расследования с вынесением постановления о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и назначении подозреваемому или обвиняемому меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.   Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс): Учебник для Вузов / под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Е.Н. Клещиной. М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2014. С. 373—374. 1

УДК 34 ББК 67

УПРАВЛЕНИЕ ЦИФРОВЫМИ ПРАВАМИ

ЛЮБОВЬ ВЛАДИМИРОВНА ЩЕРБАЧЕВА,

доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Обосновывается вывод, что передача государству исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности по инициативе лица, заявляющего себя в качестве правообладателя, является практически единичным случаем. Автор отмечает, что сделка по передаче государству права на результат интеллектуальной собственности возникают следующие вопросы: во-первых, это первая и единственная известная сделка по передаче исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности государству по инициативе правообладателя; во-вторых, чрезвычайно низкая стоимость, фактически свидетельствующая о безвозмездном характере передачи исключительных прав на интеллектуальную собственность; в-третьих, целесообразность данной сделки для государства. Ключевые слова: исключительных прав; интеллектуальная собственность; субъективные права; способы правовой защиты; судебно-арбитражная практика. Abstract. The conclusion is justified that the transfer to the state of exclusive rights to the result of intellectual activity on the initiative of a person claiming to be the rightholder is practically an isolated case. The author notes that the transaction on granting the right to the right to the result of intellectual property in the following cases: first, it is the first and only transaction to transfer exclusive rights to the results of intellectual activity of the state on the initiative of the rightholder; Secondly, extremely low cost, which in fact attests to the gratuitous nature of the transfer of exclusive rights to intellectual property; Thirdly, the expediency of this transaction for the state.

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Keywords: exclusive rights; Intellectual property; Subjective rights; Ways of legal protection; Litigation and arbitration practice.

Программные и программно-аппаратные средства впервые были разработаны в США, которые затрудняют или ограничивают различные действия с данными в электронной форме (копирование, модификацию, просмотр и т.п.), а также позволяют отследить такие действия — так называемые DRM (Digital Rights Management, что дословно переводится с английского языка, как «Управление цифровыми правами»)1. Комплекс систем контроля и управления доступом и призваны воспрепятствовать неправомерному копированию произведений, которые не допускают или ограничивают любое копирование, в том числе и добросовестное копирование свободных произведений (включая те произведения, исключительные права на которые истекли после внедрения DRM), поскольку пока невозможно техническими средствами автоматически отличить «законное» копирование от «незаконного» все это и представляет собой DRM, т.е. «Управление цифровыми правами». Защищаемые произведения (файлы, компакт-диски с данными) сопровождаются средствами DRM и ограничивают доступ потребителя к различным действиям, вроде копирования или перевода данных2. Следует отметить, что в программные средства устройств воспроизведения и записи встраиваются программыоболочки для просмотра, карманные цифровые плееры, DVD-проигрыватели. Представляется, в данном случае потребителю ограничивают выбор аппаратного обеспечения, используемого с этим устройством, а также ограничивается срок, в течении которого пользователь может просмотреть контент. Современные системы DRM используют криптостойкие алгоритмы защиты, однако эти методы не могут использоваться полноценно, поскольку основаны на предположении, что для получения доступа к зашифрованной информации требуется специальный ключ, с помощью которого происходит расшифровка. Ключ может быть привязан к обязательной интернет-регистрации пользователя и постоянной его аутентификации (идентификации), то есть ввода персональных данных, также ключ может поставляться отдельно с продуктом в виде

182

ключа доступа, записанного как на бумажном носителе, так и на отдельном накопителе. Криптография — это наука о методах обеспечения конфиденциальности (невозможности прочтения информации посторонним), целостности данных (невозможности незаметного изменения информации), аутентификации (проверки подлинности авторства или иных свойств объекта). Системы защиты DRM зарекомендовали себя, как крайне малоэффективные средства защиты, так как умения пользователя пользоваться персональным компьютером на уровне рядового пользователя, позволяют с легкостью даже не замечать, что информация чем-то защищена, а защита DRM DVD-проигрывателей вообще не имеет смысла, так как магнитные носители давно не используются человечеством. Поэтому данные средства защиты были дополнены правовой защитой. Законодательством многих стран, введена ответственность за обход (преодоление, отключение, удаление) DRM. Российская Федерация не является исключением, так как DRM закреплено ст. 1299 ГК РФ3. В отношении произведений согласно данной статьи не допускается: • Осуществление без разрешения автора или иного правообладателя действий, направленных на то, чтобы устранить ограничения использования произведения, установленные путем применения технических средств защиты авторских прав; • Изготовление, распространение, сдача в прокат, предоставление во временное безвозмездное пользование, импорт, реклама любой технологии, любого технического устройства или их компонентов, использование таких технических средств в целях получения прибыли либо оказание соответствующих услуг, если в результате таких действий становится невозможным использование технических средств защиты авторских прав либо эти технические средства не смогут обеспечить надлежащую защиту указанных прав. За указанные нарушения предусмотрена гражданско-правовая4 и административная ответственность5. Отмечается, что закон обладает невысоким техниче-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ским уровнем и допускает неоднозначные трактовки6. В частности, в п. 1 ст. 1280 ГК РФ сказано: Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или экземпляром базы данных (пользователь), вправе без разрешения автора или иного правообладателя и без выплаты дополнительного вознаграждения: • Внести в программу для ЭВМ или базу данных изменения исключительно в целях их функционирования на технических средствах пользователя и осуществлять действия, необходимые для функционирования таких программы или базы данных в соответствии с их назначением, в том числе запись и хранение в памяти ЭВМ (одной ЭВМ или одного пользователя сети), а также осуществить исправление явных ошибок, если иное не предусмотрено договором с правообладателем; • Изготовить копию программы для ЭВМ или базы данных при условии, что эта копия предназначена только для архивных целей или для замены правомерно приобретенного экземпляра в случаях, когда такой экземпляр утерян, уничтожен или стал непригоден для использования. При этом копия программы для ЭВМ или базы данных не может быть использована в иных целях, чем цели, указанные в подпункте 1 настоящего пункта, и должна быть уничтожена, если владение экземпляром таких программы или базы данных перестало быть правомерным. Внесенные изменения в технические средства защиты теоретически можно оправдать необходимостью создания резервной копии, поскольку всегда существует вероятность утраты лицензионного оригинала. И хотя это и не станет оправданием, если будет доказан факт непосредственного распространения взломанного программного обеспечения, однако дает возможность распространять копии программного обеспечения или информацию, позволяющую такой взлом осуществить, под предлогом необходимости создания рабочей резервной копии. На международном уровне обязанность государств обеспечить правовую охрану и эффективные средства правовой защиты от обхода существующих технических средств защиты авторских прав закреплена в статье 11 Договора ВОИС по авторскому праву (ДАП) и в статье 18 Договора ВОИС по испол-

№ 6 / 2016

нениям и фонограммам (ДИФ)7. Россия присоединилась к этим договорам 5 февраля 2009 года. В США имплементация «Договоров ВОИС в области Интернета» (ДАП и ДИФ) произошла посредством принятия Закона об авторском праве в цифровую эпоху (англ. DMCA, Digital Millennium Copyright Act), в Европейском союзе — Директивы ЕС об авторском праве (англ. EUCD, European Union Copyright Directive)8. DRM для музыкальных произведений, записанных на магнитные носители (компакт-диски) пытались внедрить некоторые компании, в частности, Sony и EMI, но агрессивная технология защиты ставила под угрозу стабильность работы всей операционной системы, на основе которой работает персональный компьютер, что после нескольких коллективных исков заставило данные организации отказаться от выпуска музыкальных компакт дисков с технологиями DRM. Однако, как показывает практика, в наше время музыкальные компакт-диски перестают быть востребованными на рынке музыкальных произведений, вся музыкальная индустрия по объективным причинам устремилась в интернет-магазины, в них технологии DRM имеют большее широкое применение, но и в данном сегменте от них приходится отказываться, так как, в интернет-магазине защита осуществляется путем размещения информации на сервере в сети Интернет, что является куда более эффективным методом защиты информации, а покупка пользователем контента является более удобной и избирательной, что по моему мнению, вскоре, сведет к минимуму и использование таких носителей информации, как компакт-диски, так как и киноиндустрия постепенно переходит к методам защиты, путем размещения информации в сети интернет (онлайн кинотеатры). Рынок электронных книг также устремился в Интернет, так как политика использования DRM зарекомендовала себя для данного сегмента рынка электронной коммерции, как крайне неэффективная. Сегодня в Российской Федерации издательства подают тысячи исков к владельцам интернет ресурсов, на которых был размещен пиратский контент и здесь, необходимо отметить они сильно преуспели. В российском сегменте интернета сегодня практически невозможно найти новую литературу, но с целью распространения информации ряд издательств все равно предлагает бесплатную художественную литературу, но исключительно на правах рекламы и по договоренности с интернет-магазинами.

Вестник экономической безопасности

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Для защиты телепрограмм, передаваемых по телевидению высокой четкости, предусматривается наличие флага передачи, позволяющего определить, разрешена ли запись. Данная концепция была принята «Проектом цифрового видео вещания» — консорциумом, включающим более 250 вещателей, производителей, операторов сети, разработчиков программного обеспечения и управляющих органов из 35 стран9.

  Текст доступен по лицензии Creative Commons AttributionShareAlike. 2   [email protected] 3   Кори Доктороу лекция, прочитанная в Microsoft 17 июня 2004 года перед сотрудниками исследовательского подразделения корпорации. 4   Ст. 1301 ГК РФ. 5   Ст. 7.12 КоАП РФ. 6   Ч. 4 ГК РФ. 7   Сайт ВОИС: www.wipo.org 8   Основы права Европейского Союза / под ред. С.Ю. Кашкина. М., 1997. С. 321—324. 9   Росс Андерсен, «Security Engineering». 1

Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [И.А. Климов и др.]; под ред. И.А. Климова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 431 с. Изложены базовые положения оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации. Приведены материалы, касающиеся оперативно-розыскной тактики, агентурного метода ОРД, финансового обеспечения, тактических особенностей деятельности различных субъектов ОРД по выявлению конкретных преступлений и других вопросов, составляющих государственную тайну. В основе учебника — Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями). Для студентов, слушателей и курсантов учебных заведений системы правоохранительных органов Российской Федерации.

Адвокатская этика. Учебник. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник. Гриф НИИ образования и науки. / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 303 с. Раскрываются содержание и социальная ценность профессиональной этики адвоката. Всесторонне рассматриваются этико-психологические особенности личности и деятельности адвоката, морально-психологические аспекты оказания им консультационных услуг, защиты прав и интересов граждан в суде. Даются практические рекомендации по формированию профессионального имиджа, преодолению профессиональной деформации, использованию методов правомерного психологического воздействия на участников уголовного и гражданского процесса. Освещаются вопросы истории этических установок в адвокатской деятельности и отношения к адвокатской профессии. Для студентов и аспирантов, преподавателей юридических вузов, практикующих адвокатов, стажеров и помощников адвокатов, слушателей курсов повышения квалификации.

184

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 332.1 ББК 65

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСНЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ РЕГИОНА, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ ЕЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА БЕССОНОВА, доктор экономических наук, профессор; ОКСАНА ЮРЬЕВНА МЕРЕЩЕНКО, аспирант ФГБОУ ВО Юго-Западный государственный университет, г. Курск Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В качестве действенного инструмента стимулирования развития различных отраслей экономики целесообразно рассматривать процесс импортозамещения. Создание импортозамещающих производств оказывает положительное влияние на вектор регионального развития, позволяет более эффективно использовать ресурсный потенциал региона, придает новый импульс развитию рынков сбыта продукции, расширяет возможности привлечения новых инвестиций. Процесс импортозамещения невозможно осуществить без построения рациональной системы управления ресурсным потенциалом региона. В статье проанализированы состояние и тенденции развития сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности Курской области, выявлены основные препятствия для реализации импортозамещения в данных отраслях экономики, обоснован механизм построения системы управления ресурсным потенциалом региона в целях реализации политики импортозамещения. Ключевые слова: ресурсный потенциал, импортозамещение, регион, Курская область. Abstract. As an effective instrument to stimulate the development of various sectors of the economy it is useful to consider the process of import substitution. The creation of import-substituting industries has a positive effect on the vector of regional development, allows a more efficient use of resource potential of the region and gives new impetus to the development of markets for products, expanding opportunities to attract new investment. The process of import substitution is impossible without the construction of a rational system of management resource potential of the region. The article analyses the state and tendencies of development of agriculture and processing industry of Kursk region, identified the main obstacles to the implementation of import substitution in these sectors of the economy, proved the mechanism of creation of system of control of resource potential of the region to implement the policy of import substitution. Keywords: Resource potential, import substitution, region, Kursk oblast.

Процесс импортозамещения невозможно осуществить без построения рациональной системы управления ресурсным потенциалом региона (РПР). Полагаем, что управление РПР представляет собой процесс принятия и исполнения управленческих решений, направленных на выявление, оценку, рациональное использование и наращивание ресурсного потенциала региона с целью достижения поставленных целей и обеспечения устойчивого функционирования и развития региона.

№ 6 / 2016

Считаем, что политика импортозамещения должна на практике изначально формироваться на уровне регионов, это позволит оперативно определить перспективные направления концентрации региональных природных, финансовых, инновационных, информационных, трудовых и материальных ресурсов для организации производства импортозамещающей продукции. При этом важнейшая роль в реализации политики импортозамещения отводится региональным органам власти [2, 70].

Вестник экономической безопасности

185

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Для эффективной реализации политики импортозамещения в регионе необходимо последовательно осуществлять следущие этапы управления РПР: комплексная оценка ресурсного потенциала региона; определение пропульсивных отраслей, оценка их ресурсного потенциала, сильных и слабых сторон; разработка организационно-управленческой модели и программы управления ресурсным потенциалом региона в целях реализации политики импортозамещения. Рассмотрим процесс реализации политики импортозамещения в Курской области. Считаем, что в регионе необходимо разрабатывать новые инструменты стимулирования развития приоритетных отраслей: сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности для обеспечения выпуска высококачественной конкурентоспособной продукции. Проанализируем состояние и тенденции развития отраслей сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности. В таблице 1 представлены основные показатели, характеризующие состояние сельскохозяйственной отрасли региона. Среднегодовая численность работников в сельском хозяйстве Курской области невелика (в 2015 г. 7% от общей численности). За период с 2011 по 2015 гг. данный показатель практически не изменился. Показатель среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве региона имеет устойчивую положительную динамику. За период с 2011 по 2015 гг. средний темп прироста данного показателя составил 12% в год. В 2015 г. среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве со-

ставила 21 968,5 руб., что ниже среднего показателя среднемесячной заработной платы в регионе. Сельскохозяйственные предприятия Курской области характеризуются крайне низкими показателями обновления техники. Отметим, что коэффициент обновления техники в 2015 г. ниже показателя 2011 г., что свидетельствует о негативной тенденции изменения данного коэффициента. В 2015 г. наибольший коэффициент обновления техники был у комбайнов кукурузоуборочных 18,2%, наименьший — у тракторов 3,5%. Количество приобретаемой техники крайне мало: в 2015 г. составило 465 шт., что меньше показателя 2011 г. на 18 шт. Показатель инвестиций в основной капитал в сельскохозяйственную отрасль региона существенно снизился в 2014—2015 гг., что обусловлено изменением политической и экономической ситуации. В общем объеме инвестиций доля сельского хозяйства в 2015 г. составляла около 16%. В 2015 г. на фоне падения инвестиций в экономику в целом, инвестиции в сельское хозяйство выросли лишь на 21%, что не возмещает их падения в предыдущие годы. Прибыль от продаж организаций отрасли сельского хозяйства за рассматриваемый период имеет устойчивую тенденцию к увеличению. В 2015 г. данный показатель составил 18  601 млн руб., что больше чем в 9 раз превышает показатель 2011 г. Удельный вес убыточных организаций в 2015 г. составил 14,4%, данный показатель уменьшился по сравнению с 2013 и 2014 гг. Показатель рентабельности в 2015 г. составил 24,9%, что свидетельствует о достаточно высоком уровне рентабельности в сельском хозяйстве региона.

Основные показатели, характеризующие состояние сельского хозяйства Курской области [4] Показатели

2011

2012

2013

2014

Таблица 1 2015

Среднегодовая численность работников организаций, тыс. человек

23,5

22,5

22,7

22,7

23,4

Среднемесячная номинальная заработная плата работников в сельском хозяйстве, руб.

13 980,2

16 075,9

18 464,4

19 901,3

21 968,5

Средний коэффициент обновления техники, %

6,9

6,2

4,3

5,2

5,2

Приобретено новой сельскохозяйственной техники, шт.

483,0

669,0

546,0

558,0

465,0

Инвестиции в основной капитал, млн. руб.

12 001,1

12 462,0

14 891,8

6 876,1

8 323,3

Удельный вес убыточных организаций на 1 декабря, %

14,2

13,4

19,0

18,6

14,4

Прибыль (убыток) от продаж, млн. руб.

1 955

4 648

4 554

11 975

18 601

Рентабельность (убыточность) проданных товаров, продукции, работ, услуг, %

3,89

4,31

12,33

10,51

24,90

186

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ На пути к реализации импортозамещающего сельскохозяйственного производства в Курской области существует ряд препятствий: 1. Нехватка у сельскохозяйственных предприятий региона собственных финансовых ресурсов. 2. Высокая степень закредитованности и удорожание кредитных ресурсов в связи с увеличением процентных ставок по кредитам. 3. Высокая зависимость сельскохозяйственной отрасли от импортных поставок семян, генетического материала, сельскохозяйственных машин, оборудования и невозможность наладить их производство в стране в относительно короткие сроки. 4. Возрастание риска снижения объемов государственной поддержки сельского хозяйства. 5. Низкие темпы структурно-технологической модернизации сельского хозяйства, обновления его основных производственных фондов [1, 853]. 6. Сложность перевода сельского хозяйства на инновационный путь развития. Рассмотрим процесс импортозамещения в обрабатывающей промышленности Курской области. По итогам 2015 года объем отгруженных товаров в обрабатывающих производствах составил 139,67 млрд рублей, данный показатель увеличился на 20,3% к соответствующему уровню 2014 года. В структуре объема отгруженной продукции обрабатывающих производств пищевая и перерабатывающая промышленность занимает 47,7%, химическое производство — 12,7%, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования — 11,1%, производство резиновых и пластмассовых изделий — 9,2%, производство машин и оборудования — 3,0% .

Доля производства машин и оборудования крайне низка. В структуре промышленного производства ведущих мировых экономик аналогичный показатель достигает 50%. В таблице 2 представлены показатели, характеризующие состояние обрабатывающей промышленности региона. За рассматриваемый период показатель среднегодовой численности работников обрабатывающей промышленности сократился и в 2015 г. составил 64,6 тыс. человек. Отметим, что численность занятых в обрабатывающей промышленности в 3 раза превышает численность занятых в сельском хозяйстве региона. Показатель среднемесячной номинальной заработной платы в обрабатывающей промышленности Курской области имеет устойчивую положительную динамику. За период с 2011 по 2015 гг. средний темп прироста данного показателя составил 10% в год. В 2015 г. среднемесячная заработная плата в обрабатывающей промышленности составила 22  961,5 руб., что немного выше аналогичного показателя в сельском хозяйстве. Показатель степени износа основных фондов на предприятиях обрабатывающей промышленности региона за рассматриваемый период сократился, тем не менее, остается довольно высоким. Показатель инвестиций в основной капитал в обрабатывающую промышленность региона существенно снизился в 2012—2014 гг., что обусловлено изменением политической и экономической ситуации, в 2015 г. данный показатель увеличился и составил 8 280,8 млн руб., но не достиг уровня 2011 г. Прибыль от продаж организаций обрабатывающей промышленности за рассматриваемый пери-

Таблица 2 Основные показатели, характеризующие состояние обрабатывающей промышленности Курской области [4] Показатели

2011

2012

2013

2014

2015

Среднегодовая численность работников организаций, тыс. человек

67,3

67,4

67,1

63,9

64,6

Среднемесячная номинальная заработная плата работников в обрабатывающей промышленности, руб.

15 779,9

17 877

19 670,4

22 048,1

22 961,5

Степень износа основных фондов, %

42,00

43,30

Инвестиции в основной капитал, млн. руб.

10 295,60 9 404,10

34,90

38,00

38,00

7 745,60

7 251,20

8 280,8

Прибыль от продаж, млн. руб.

7 164

6 827

8 239

10 277

12 257

Рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг, %

9,24

7,86

8,65

11,31

11,16

Уровень инновационной активности, %

13,7

15,4

13,7

11,3

8,5

Используемые передовые производственные технологии, единиц

1 588

1 571

1 314

1 323

1 293

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

187

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ од имеет устойчивую тенденцию к увеличению. В 2015 г. данный показатель составил 12 257 млн руб., что больше чем в 1,7 раза превышает показатель 2011 г. Показатель рентабельности в 2015 г. составил 11,16%, что свидетельствует о невысоком уровне рентабельности в обрабатывающей промышленности региона. В то же время средневзвешенная процентная ставка по кредитам, предоставленным кредитными организациями в 2015 году, по данным Центрального банка РФ составила 15,02% (для субъектов малого и среднего предпринимательства этот показатель выше — 16,62%) [Центральный банк РФ]. В связи с увеличением уровня процентной ставки, наблюдается снижение объемов кредитования предприятий обрабатывающей промышленности в 2015 г. В то время как объем кредитов, выданных предприятиям сельскохозяйственной отрасли региона, имеет тенденцию к увеличению. Отметим, что по показателям инвестиции в основной капитал, прибыль от продаж и рентабельность продукции отрасль сельского хозяйства региона опережает обрабатывающую промышленность. Уровень инновационной активности предприятий обрабатывающей промышленности в 2015 г. 8,5%, что является крайне невысоким показателем. Основные проблемы обрабатывающей промышленности Курской области на пути к реализации импортозамещающего производства: 1. Недостаток собственных финансовых ресурсов, трудности привлечения кредитных ресурсов на долгосрочный период. 2. Ограниченный объем привлечения инвестиций в импортозамещающие подотрасли обрабатывающей промышленности, что не формирует условий для наращивания производственных мощностей у региональных производителей импортозамещающей продукции. 3. Недостаточные технологические возможности отдельных предприятий для производства импортозамещающей продукции наряду с высокой степенью износа материально-технической базы. Технологическое отставание промышленных предприятий (высокая материалоемкость, энергоемкость и трудоемкость производства). 4. Трудности в получении промышленными предприятиями информации о возможностях при-

188

влечения средств из федерального и регионального бюджетов на модернизацию и техническое перевооружение в рамках целевых программ. 5. Действующие инструменты финансово-экономического обеспечения импортозамещения в регионе не позволяют реализовывать крупные долгосрочные инвестиционные проекты промышленных и машиностроительных предприятий. В настоящее время финансовая поддержка импортозамещения в большей мере соответствует условиям поддержки малого, а не крупного бизнеса в регионе. 6. Отсутствие на предприятиях стратегии развития производства импортозамещающих видов продукции. 7. Сложившиеся традиционные предпочтения потребителей в пользу товаров иностранного производства, как обладающих более высоким качеством. 8. Недостаточно используется инновационная составляющая как важнейший фактор повышения конкурентоспособности промышленного комплекса области. Учитывая обозначенные возможности и угрозы развития импортозамещения в Курской области, можно выделить пути и механизмы преобразований, направленных развития импортозамещающих производств в регионе. Рассмотрим основные меры, способствующие оптимальному развитию процесса импортозамещения и построению эффективной системы управления данным процессом: 1. Формирование нормативно-правовой базы для развития процесса импортозамещения в регионе. Для этого необходимо осуществить следующие мероприятия: • доработка и разработка новых нормативно-правовых актов в области импортозамещающей политики (концепций, программ, планов импортозамещения); • создание специального органа по вопросам реализации политики импортозамещения в регионе [3, 103]. На уровне региона важнейшим шагом на пути к успешной реализации импортозамещения является качественно разработанный план по импортозамещению. Считаем, что данный документ является одним из основополагающих региональных нормативно-правовых актов, без которого реализация

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Анализ условий и предпосылок импортозамещения в регионе: – – – –

экономической ситуации в мировой и национальной экономике; стратегии социально-экономического развития страны, регионов; направлений и тенденций внутренней и внешней политики; задач, поставленных руководством страны, регионов

Анализ динамики и структуры внешней торговли региона

Анализ ресурсного потенциала региона, ресурсного потенциала приоритетных отраслей импортозамещения

Выявление основных проблем и перспектив развития отдельных отраслей региональной экономики

Разработка региональной программы (плана) импортозамещения

Цели и задачи программы (плана) импортозамещения Целевые индикаторы (критерии) реализации программы (плана) импортозамещения (в разрезе отраслей экономики) Комплекс мер реализации программы (плана) импортозамещения: 1. Организационные мероприятия, разработка и совершенствование нормативно-правовой базы 2. Мероприятия по реализации проектов импортозамещения Механизм контроля за ходом исполнения и результатами плана (программы) импортозамещения Рис. 1. Схема подготовки региональных программ (планов) по импортозамещению

процесса импортозамещения в регионе будет невозможна. Проанализировав существующие программы и планы по импортозамещению, нами была разработана схема подготовки региональных программ (планов) по импортозамещению, которую мы считаем оптимальной. На рисунке 1 представлена оптимальная схема подготовки региональных программ (планов) по импортозамещению. 2. Развитие инфраструктуры поддержки предприятий, производящих импортозамещающую

№ 6 / 2016

продукцию. Возможные формы государственного стимулирования на региональном уровне в рамках данного направления: • содействие предприятиям в получении кредитов на льготных условиях, применение механизма компенсации части расходов по кредитам; • содействие предприятиям в получении средств на реализацию инновационных проектов; • включение предприятий, производящих импортозамещающую продукцию, в перечень приоритетных региональных инвестиционных проектов;

Вестник экономической безопасности

189

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ • создание региональных фондов развития промышленности; • содействие в подготовке и закреплении высококвалифицированных кадров [8]. 3. Оказание финансовой поддержки организациям, производящим импортозамещающую продукцию. Для реализации данного направления необходимо: • предоставление субсидий организациям, производящим импортозамещающую продукцию; • повышение доступности кредитных ресурсов; • консультирование организаций по вопросам возможности получения государственной финансовой и нефинансовой поддержки; • возмещение расходов на продвижение товаров организациям, производящим импортозамещающую продукцию; • снижение налоговых ставок в части налогов регионального уровня импортозамещающим предприятиям [7]; • ведение базы данных об условиях предоставления кредитных ресурсов финансово-кредитными институтами организациям, осуществляющим импортозамещение; • мониторинг ресурсных источников региона, направленных на поддержку и стимулирование импортозамещения. 4. Оказание информационно-консультационной поддержки развития импортозамещающих производств. Для реализации данного направления необходимо: • размещение информации об импортозамещающих предприятиях на региональных инвестиционных порталах, печать и распространение каталогов импортозамещающей продукции, производимой в регионах; • распространение рекламной информации об инвестиционном потенциале регионов, о продукции импортозамещающих товаропроизводителей; • проведение маркетинговых исследований потенциальных направлений импортозамещения, а также регионов сбыта продукции; • организация обучающих мероприятий по вопросам организации импортозамещающего производства; • оказание консультационных услуг в области сертификации импортозамещающей продукции.

190

5. Инновационное развитие приоритетных отраслей. Считаем, что для реализации импортозамещения на основе эффективной, конкурентоспособной, инновационной экономики в программы и планы импортозамещения регионов необходимо ввести дополнительные программные индикаторы, на основе которых будет осуществляться отбор проектов: 1) Инновационная активность предприятий. 2) Инновационность выпускаемой продукции. 3) Конкурентоспособность выпускаемой продукции. 6. Считаем, что одним из важнейших факторов обеспечения импортозамещения является техническое состояние предприятий различных отраслей. В связи с этим необходимо уделить пристальное внимание импортозамещению на рынке оборудования, сельскохозяйственной техники, в целом машиностроительной отрасли. 7. Важным условием увеличения объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции для укрепления продовольственной безопасности области является сохранение и воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов. Для этого необходимо: • обеспечение условий для снижения интенсивности обработки почвы, сохранения и воспроизводства ее плодородия; • предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота; • увеличение производства сельскохозяйственной продукции; • поддержание на допустимом уровне баланса гумуса и элементов питания в почве; • предотвращение развития процессов деградации почв (эрозия, подкисление, дегумификация, заболачивание и др.); • обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. В целях практической реализации перечисленных мероприятий по реализации процесса импортозамещения в Курской области была разработана графическая модель, имитирующая перспективную структуру регионального производства, позволяющая визуализировать научно-обоснованные траектории развития экономики региона с учетом ва-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Среда

Сильные и слабые стороны

Природная среда

Высокий уровень природно-ресурсного потенциала Нерациональное использование имеющихся природных ресурсов

Бизнес-среда

Высокий потенциал сельского хозяйства Низкий потенциал обрабатывающих производств, высокий уровень износа материально-технической базы, техническая зависимость от импортных поставщиков

Финансовоэкономическая среда

Наличие инструментов поддержки импортозамещающих предприятий Недостаточность объемов государственной поддержки, недоступность кредитных ресурсов

Мероприятия

Результат

Осуществление мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов

Рост объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции, повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства

Увеличение объемов финансирования на техническую модернизацию и перевооружение производства, поддержка выпуска отечественного оборудования и сырья

Рост объемов производства импортозамещающей продукции высокого качества, сокращение себестоимости выпускаемой продукции

Развитие инструментов проектного финансирования, увеличение объемов поддержки импортозамещающих предприятий

Улучшение финансового состояния импортозамещающих предприятий, рост объемов производства импортозамещающей продукции

Рис. 2. Графическая модель управления ресурсным потенциалом в Курской области (фрагмент)

риативности реализации мероприятий, направлен4. Официальный сайт Федеральной службы ных на повышение эффективного использования государственной статистики. URL: http://www.gks. ресурсного потенциала. Фрагмент разработанной ru/ (дата обращения: 22.06.2016). модели представлен на рисунке 2. 5. Паньшин И.В., Яресь О.Б. РесурсозамеПрименение перечисленных мероприятий в щение и импортозамещение при решении задач Анализпозволит динамикиобеспечить и структурыставнешней торговли региона сфере импортозамещения обеспечения экономической стабильности и стибильный экономический рост экономики региона на мулирования экономического роста региона // Сооснове увеличение объемов производства высокока- временные проблемы науки и образования. 2014. Анализимпортозамещаресурсного потенциала региона, чественной конкурентоспособной № 6. ресурсного потенциала приоритетных отраслей импортозамещения ющей продукции. 6. Семыкин В.А., Сафронов В.В., Терехов В.П. Импортозамещение как эффективный Литература инструмент оптимального развития рыночной Выявление основных проблем и перспектив развития 1. Алтухов А.И., Дрокин В.В., отраслей Журавлев А.С. экономики // Вестник Курской государственотдельных региональной экономики От стратегии обеспечения продовольственной не- ной сельскохозяйственной академии. 2014. № 7. зависимости к стратегии повышения конкурентно- С. 2—7. Разработка региональной программы способности агропродовольственного комплекса // (плана)7. импортозамещения Толмачев А.В. Импортозамещение как переЭкономика региона. 2016. Т. 12, вып. 3. С. 852—864. ход к экспортному ориентированию АПК // Науч2. Андреева Н.В., Громова А.С., Макаше- ный журнал КубГАУ. 2015. № 111 (07). URL: http:// Цели и задачи программы ej.kubagro.ru/2015/07/pdf/34.pdf (плана) импортозамещения ва Н.П., Воробейчиков С.Э., Саммер А.Б. Экономи(дата обращения ческая безопасность российской экономики в ус- 15.06.2016). Целевые индикаторы (критерии) реализации программы (плана) Е.К., Колесниченловиях реализации политики импортозамещения // 8. Юрьев В.М., Карпунина импортозамещения (в разрезе отраслей экономики) Экономика региона. 2015. № 4. С. 69—83. ко Е.А. Реальные модели и инструменты импор3. Мезенцева Е.В. Импортозамещение как тозамещения в экономике России // Вестник ТГУ. Комплекс мерпотенциала реализации репрограммы импортозамещения: фактор развития производственного 2015. (плана) № 2 (142). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ гиона // Известия Юго-Западного Государственного realnye-modeli-i-instrumenty-importozamescheniya-vуниверситета, Курск, 2016, 3(66), С. 102—111. ekonomike-rossii (дата обращения: 06.09.2016).

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

191

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 631.16 ББК 65

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НИКОЛАЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БОЛГОВ, соискатель кафедры экономики и бухгалтерского учета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; полковник, начальник группы координации и научно-методического сопровождения редакционно-издательской деятельности Военно-научного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Россия, г. Москва, ул. Красноказарменная, 9 E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (в отраслях и сферах деятельности, в т.ч. экономическая безопасность) Научный руководитель: профессор, доктор экономических наук Н.П. Купрещенко Рецензент: профессор, доктор экономических наук Р.В. Илюхина

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В данной статье рассматриваются вопросы продовольственного обеспечения государственных нужд в системе экономической безопасности, экономические угрозы инновационному развитию отраслей АПК. Ключевые слова: экономическая безопасность, продовольственная безопасность, продовольственное обеспечение, агропродовольственная сфера, государственные нужды, государственные закупки, экономические угрозы. Abstract. This article discusses the issue of food security the state needs in economic security, economic threats to innovative development of agricultural industries. Keywords: economic security, food security, the agri-food sphere, state needs, public procurement, economic threats.

Исследования показали, что обеспечение экономической безопасности продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации заключается в возможности совместного решения повышения эффективности производства, заготовок и использования продовольственных товаров в регионах Российской Федерации в единой системе с помощью согласованной политики региональной продовольственной безопасности и реализации экономических интересов всех участников. Проводимая руководством страны политика укрепления и развития социально-экономических основ государства, модернизации и обновления используемых ресурсов, безусловно, затрагивает и сферу интересов войск национальной гвардии Российской Федерации в обеспечении продовольственными товарами.

192

Сельское хозяйство представляет собой сложную систему, в которой взаимодействуют природные, материально-технические, экономические факторы, агроэкологические и социальные условия. Эффективность производства сельскохозяйственной продукции зависит от рационального использования ресурсов, учета всех факторов, внешних и внутренних воздействий, рисков и угроз экономическому развитию как отдельной организации и хозяйства, так и агропромышленной сфере региона, России. Экономические угрозы развитию агропродовольственной сферы выражаются в том, что: • растут масштабы теневой экономики в агропромышленной сфере; • отмечаются факты хищения бюджетных средств, направляемых на развитие сельского хозяйства и сельских территорий;

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ • обостряются социальные проблемы из-за отсутствия рабочих мест в сельских поселениях; • нарушаются конкурентные механизмы аграрного рынка вследствие коррупционных отношений в регионах России; • инновационная деятельность в сельском хозяйстве не находит государственной поддержки и защиты от рисков и угроз. Социальные угрозы выражаются в том, что: • в муниципальных образованиях и сельских поселениях недостаточно финансовых и материальных ресурсов для решения социальных задач; • растет имущественное неравенство в аграрном секторе региональной экономики; • происходит несправедливое перераспределение средств в пользу крупных агрохолдингов; • не уделяется внимание формированию инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, осуществляющих инновационную деятельность и тиражирование инноваций в сельском хозяйстве. В настоящее время возникают новые риски и угрозы развитию агропродовольственной сферы. Однако в аграрной политике не уделяется внимания защите агропродовольственной сферы от внешних и внутренних угроз, что приводит к усилению криминализации и влияния коррупционных отношений, сдерживает перевод сельскохозяйственного производства на инновационный путь развития. Эти процессы нашли свое распространение при реализации мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 годы. Так, при получении бюджетных средств или кредита отмечаются случаи обращения в определенные рекомендованные структуры — страховые компании, племенные хозяйства, питомники, сбытовые организации и т.д., аффилированные с банковскими руководителями или сельскохозяйственной номенклатурой. То есть, формируются теневые схемы при использовании полученных финансовых средств, устанавливаются источники покупки скота и сельскохозяйственной техники, страховые компании, объекты сбыта продукции. При этом нет прямого нарушения закона,

№ 6 / 2016

т.к. все участники легальны, а отношения между ними опосредованы договорами. В условиях недостатка финансовых ресурсов отмечаются факты хищения бюджетных средств и материально-технических ресурсов, а также коррупционных проявлений при их выделении, распределении и освоении в рамках целевых программ и национальных проектов, крупнейших инвестиционных и инновационных проектов. В настоящее время посягательства на бюджетные средства в большинстве своем осуществляются путем завышения цен и объемов выполненных работ, а также с использованием служебного положения, должностными лицами различного уровня власти и управления, имеющих отношение к выделению, распределению и освоению бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации федеральных целевых программ и приоритетных национальных проектов в АПК. В условиях экономического кризиса, усиления внешних и внутренних угроз продовольственной безопасности России в регионах России особую актуальность имеет формирование эффективных способов противодействия криминализации экономических отношений сельскохозяйственных организаций. В настоящее время основными видами криминализации экономических отношений в АПК на региональном уровне являются: • нецелевое расходование (хищение) бюджетных средств, выделяемых на развитие сельскохозяйственных предприятий, отраслей сельского хозяйства, сельских территорий; • незаконный оборот земель сельскохозяйственного назначения; получение криминальных доходов от сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья; • криминализация кредитно-денежных отношений организаций АПК. В ряде работ специалистов, посвященных анализу проблемы обеспечения безопасности, указывается, что сегодня крайне важно учитывать изменения, возникающие в области обеспечения экономической безопасности. Так, в АПК отмечаются изменения в методах совершения экономических преступлений, особенно совместными действиями представителями нескольких хозяйственных орга-

Вестник экономической безопасности

193

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ низаций и даже регионов. В результате формируется внутрифирменный криминал, увеличиваются случаи рейдерства, коррупции, других криминальных явлений в АПК. Все эти негативные процессы необходимо учитывать в аграрной политике, связанной с развитием агропродовольственной сферы, сельского хозяйства. На первом этапе необходимо совершенствовать взаимодействие с правоохранительными органами, осуществлять мониторинг рисков и угроз в сельскохозяйственных организациях и хозяйствах, в аграрной сфере регионов России. Предлагается подразделить основные меры по решению этой многогранной проблеме на следующие: • меры, предпринятые на этапе проектирования региональной системы повышения экономической безопасности производства, заготовок, использования продовольственных товаров; • меры, способствующие росту уровня обеспечения экономической безопасности системы в процессе ее эксплуатации, хотя такое разделение является в достаточной степени условным и служит лишь для того, чтобы на начальном этапе проектирования «не упустить» из виду те меры, которые в процессе эксплуатации применять поздно. Необходимо отметить проблемы складского учета в войсках, его соответствию бухгалтерскому учету, достоверность. С 2005 года во внутренних войсках были образованы объединенные бухгалтерии для ведения бухгалтерского учета имущества, обязательств и операций. Проделана большая работа, подобраны и укомплектованы специалисты бухгалтерий. Обучены работе в бухгалтерских программах. С 2015 года в войсках внедрена единая автоматизированная информационная система финансово-хозяйственной деятельности «Витязь», проще говоря, единая система бухгалтерского учета. Однако, при проведении ревизий выявляется проблема, что в воинских частях учет существует ради учета и нужен только работникам объединенных бухгалтерий. Есть данные бухгалтерского учета, и есть иная картина — реальное положение дел в части.

194

Основные причины отсутствие предварительного и текущего контроля. Нормы проверок мест хранения материальных ценностей должностными лицами и внутри проверочными комиссиями не выполняются, проверки в отдельных случаях проводятся формально. Материально ответственные лица боевых, тыловых и технических служб ежемесячные сверки остатков материальных средств по книгам складского учета с данными объединенной бухгалтерии не проводят, либо такие сверки носят формальный характер. Ежегодная инвентаризация активов и обязательств осуществляется с множеством нарушений, а зачастую также формально. Члены инвентаризационных комиссий в период проверки имущества могут находиться в отпусках, командировках, что по своей сути делает процесс инвентаризации ничтожным. А бывает, что работа инвентаризационных комиссий сводится лишь к подписанию ведомостей без фактической проверки имущества. В 2014—2015 годах утверждены нормативные акты в целях совершенствования внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Реализуя постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 193 «Правила осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» и статьи 160 Бюджетного кодекса российской Федерации, Министром внутренних дел Российской Федерации в октябре 2015 года был подписан приказ № 980 «Об утверждении Регламента осуществления внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля в системе МВД России». Непосредственно в округах, соединениях сплошной ведомственный финансовый контроль осуществляют 76 ревизоров. Хотелось бы уточнить: под сплошным контролем понимается — ежегодный контроль всех финансовых и хозяйственных операций в 100% подразделений. Цель его — выявление, либо предотвращение, финансово-хозяйственных нарушений. На ревизора возлагается задача, не только организовать и провести ревизию, но и нести, в последствии ответственность за выявленные нарушения,

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ классификацию нарушений, да и за не выявленные нарушения тоже. Это нелегкий труд, чаше всего с отрывом от дома, возлагающий, на должностное лицо большую ответственность. Говоря о совершенствовании форм и методов контроля, мы видим из вышеуказанных нормативных актов, что появилась новая задача для войск — внутренний финансовый аудит. Здесь уже не идет речь о сплошном контроле всех финансово — хозяйственных операциях. Внутренний финансовый аудит во войсках — это когда командир непосредственно ставит задачу аудитору провести анализ конкретного процесса деятельности войск в том или ином промежутке времени и дать экспертное заключение о его эффективности. Например: • провести анализ качества инвентаризации в данной воинской части или нескольких частях; • либо анализ устранения нарушений в воинской части по результатам ревизии и принятых мерах… Получив данный анализ — аудиторское заключение, командир принимает управленческое решение. Прошло всего несколько месяцев с момента издания приказа, но об отсутствии внутреннего финансового аудита в войсках было уже указанно в акте Счетной палаты в январе 2016 года. В рамках реализации вновь изданных нормативных актов, во исполнение приказа Министра внутренних дел и устраняя нарушения, выявленные Счетной палатой — нами подготовлен план устранения недостатков. В основу данного плана положены две основе задачи: • создание в округах и соединениях войск контрольно-ревизионных подразделений, путем объединения уже существующих должностей ревизоров; • введение в штат каждого контрольно-ревизионного подразделения должностей аудиторов. Командирам всех степеней необходимо: • анализировать результаты ревизий и заключения аудиторских проверок, рассматривать их на служебных совещаниях;

№ 6 / 2016

• организовать работу по устранению выявленных нарушений, недостатков и возмещению ущерба; • давать правовую оценку выявленным нарушениям и принимать решения для передачи материалов в следственные органы. В целях повышения эффективности хранения и учета продовольствия: Активизировать работу по контролю и аудиту за выполнением задач. Повысить уровень контроля соответствия складского и бухгалтерского учета. Разбираться и давать оценку роли и места должностных лиц служб материально-технического обеспечения, бухгалтерии за достоверность учета и правильность расходования материальных ценностей. Проверять и анализировать качество организации предварительного и текущего финансового контроля за обеспечением сохранности материальных и денежных средств, в рамках реализации мероприятий внутреннего финансового контроля. Реализовать выполнение требований нормативно правовых актов об осуществлении во внутренних войсках внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля. Создать контрольно-ревизионные подразделения, ввести должности аудиторов, организовать их работу. Питание личного состава организовано в стационарных столовых в пунктах постоянной дислокации, и через продовольственные склады и центры материально-технического обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации. В 2016 году специалисты ветеринарно-санитарной службы уполномочены федеральным законодательством на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, в результате проделанной работы выявлены факты не качественной продовольственной продукции. В то же время ими не вынесено ни одного постановления о привлечении к административной ответственности виновных в нарушениях должностных лиц. Отсутствие принципиальности ветеринарно-санитарных инспекторов при осуществлении надзорных мероприятий влечет к безответственности и не позволяет в целом сократить в войсках количество нарушений федерального законодательства в данной области (таблица 1).

Вестник экономической безопасности

195

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1

Количество выявленных в 2016 году некачественных и опасных продуктов Возвращено поставщикам

Направлено на утилизацию

в том числе по видам пищевых продуктов, тонн

ОТО, ЧНП ВСЕГО

мясо

рыба

консервы

свежие овощи

масло коровье

прочие

СКРК

973,75

1,5

12,35

914,1

ЦРК

272,3

18,0

35,0

149,3

20,0

СЗРК

21,2

3,0

16,3

1,9

ПривРК

214,67

22,9

181,4

10,0

0,37

УрРК

513,23

44,0

385,4

74,16

9,67

СибРК

120,5

11,4

89,3

15,3

4,5

ВРК

4,75

ОДОН

95,8

ПВИ

0,7

ИТОГО:

2216,9

115,8

1805,7

В целях защиты качества продовольствия, поставляемого в войска национальной гвардии Российской Федерации, предлагается устанавливать договорные отношения с агропредприятиями, которые имеют в системе управления подразделения по управлению качества. Это предполагает переход от отдельных разрозненных управленческих решений и мероприятий к их объединению в комплексную систему управления. При этом учитываются как внутренние, так и внешние факторы, влияющие на качество продукции и услуг, организуется и планируется деятельность всех структур предприятия на всех стадиях производства и реализации продовольственных товаров. Такая система является определенной гарантией для заказчиков при заключении контрактов. Следует отметить, что такие взаимоотношенияпоставщиков с заказчиками в мировой торговле предопределили появление серии международных стандартов ИСО 9000 на системы качества, а затем к возникновению и развитию сертификации этих систем независимыми органами. В стандарте ИСО 8402-86 система качества (англ.  qualitysystem) предсмотрена совокупность организационной структуры, ответственности, процедур, процессов и ресурсов, позволяющая осу-

196

прочие

50,0

0,75 69,9

51,35

мясо

45,8

4,0 15,0

ВСЕГО

10,86

121,36

0,7

1,7

1,7

122,69

1,7

1,7

ществлять общее руководства качеством. В стандарте ИСО 9000:2005 дано определение «cистемы менеджмента качества»  как системы менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству. Такая система менеджмента  представляет собой совокупность элементов управления на основе согласованной политики и целей, мероприятий по достижению этих целей. Отличие стандарта ИСО 9000 заключается в том, чтов нем предусмотренасистема менеджмента качества, то есть категория качества приобретает экономическое содержание. В этом случае элементы системы менеджмента качества приобретают управленческие функции, которые выполняются в системе качества как субъектом управления при воздействии на производственный процесс. В настоящее время возникает необходимость разработки и применения нормативных документов по выполнению функций системы менеджмента качества. Это стандарты предприятий, организаций, инструкции, руководства и другие формы документов, которые являются базой для управления качеством производства, переработки, хранения и доставки продовольствия.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Необходимо отметить, что «Руководство по качеству» (пункт 4.2 стандарта ИСО 9001) содержит описание системы управления качеством, положения по ее созданию и функционированию. Система менеджмента качества включает организационные, технические и экономические мероприятия, влияющие на качество работ и операций при производстве сельскохозяйственной и другой продукции. Задачи системы менеджмента качества заключаются в следующем: • обеспечение установленного уровня качества и контроль; • определение потребности и формирование обязательств по предоставлению с учетом требований заказчиков (воинских соединений); • увеличение прибыли, расширение рынка услуг; • рациональное использование трудовых и финансовых ресурсов. Основными принципами функционирования системы менеджмента качества являются: • согласование и взаимоувязка организационной структуры, единство управления; • распределение ответственности и полномочий; • ответственность руководства за политику качества; • комплексный учет всех факторов и условий, влияющих на качество; • системный подход к управлению процессами производства; • приоритетность работ по обеспечению качества и определение затрат на их проведение с учетом экономической оценки; • документальное оформление процедур обеспечения и управления качеством; • обеспечение поминания проводимых работ. Не менее важным фактором повышения экономической безопасности сферы продовольственного обеспечениявойск национальной гвардии Российской Федерации является принятие мер по противодействию коррупции. В процессе исследования выявлены коррупционные риски и признаки «отката» как специфической формыкоррупционной сделки в сфере закупок продовольствия для нужд войск национальной гвардии Российской Федерации. Коррупционная сделка в сфере закупок продовольствия — это, во-первых, специфическая фор-

№ 6 / 2016

ма хищения средств федерального бюджета, при которой должностное лицо заказчика, не имея легальной возможности напрямую завладеть частью бюджетных средств, находящихся на счете данной организации в федеральном казначействе, реализует свой преступный умысел на хищение либо путем сговора с соответствующими должностными лицами организации — исполнителя государственного контракта, либо путем вымогательства денежных средств у данной организации в ходе исполнения контракта, в результате чего получает в личное пользование часть перечисленных ей бюджетных средств. Во-вторых, такая сделка имеет явно выраженный коррупционный характер, так как получение должностным лицом заказчика вознаграждения за лоббирование интересов коммерческой организации при заключении и исполнении государственного контракта является ничем иным как взяткой. Это деяние, которое на языке уголовного закона квалифицируется как «получение должностным лицом денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию)». В настоящее время в агропродовольственной сфере сложились картельные схемы. Во-первых, соглашение между конкурентами об условиях участия в торгах реализуется путем либо ограничения участия (конкуренты соглашаются воздержаться от участия в торгах или отозвать свое предложение, чтобы победил определенный участник), либо подачи неконкурентноспособного предложения (конкуренты соглашаются подать предложение с заведомо проигрышной ценой или неприемлемыми условиями, чтобы победил заранее определенный участник). Во-вторых, в интернет-сообществе получила распространение картельная схема, так называемый «таран», в которой на аукцион подается несколько заявок (не менее трех). Одна из них — от планируемого победителя, две другие — от фирмоднодневок, не имеющих никаких производственных и даже юридических возможностей для выпол-

Вестник экономической безопасности

197

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ нения контракта. Их задача — резко демпинговать в цене с первого же ценового предложения. Эти псевдоучастники имитируют конкуренцию, торгуясь между собой, резко и сразу снижая цену до уровня, на котором добросовестные участники не готовы исполнять контракт, так как ценовые предложения уже находятся ниже себестоимости. В результате добросовестные участники не делают ценовых предложений, понимая, что аукцион ими уже проигран. Однако на последних минутах аукциона потенциальный победитель делает ценовое предложение, очень незначительно отличающееся от участника, занимавшего на тот момент третье место. Аукцион заканчивается с таким распределением мест, при котором две фирмы-однодневки занимают первые два места, третье занимает потенциальный победитель. На этапе рассмотрения вторых частей заявок фирмы, занявшие первые два места, отклоняются из-за отсутствия у них документов или средств. Учитывая фактор существования картельных схем и в целях повышения экономической безопасности продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации, предлагается ориентироваться на создание центров закупок продовольствия в регионах, имеющих достаточные ресурсы, агропродовольственных организаций, имеющих службы управления качеством. В процессе исследования определены коррупционные факторы на этапе проведения процедур по определению поставщика продовольствия, к которым относятся следующие: • активное оказание помощи в составлении заявки на поставки продовольствия участникам конкурса; • консультирование агропродовольственной организации по различным вопросам предстоящих торгов; • информирование агропродовольственной организации о содержании представляемых заявок с указанием объемов, сроков, качества продовольствия; • установление договорных отношений с относительно стабильным ценообразованием; • иные действия. В условиях экономического кризиса, усиления внешних и внутренних угроз продовольственной

198

безопасности России, продовольственному обеспечению войск национальной гвардии в регионах России особую актуальность имеет формирование эффективныхспособов противодействия криминализации экономических отношений организаций агропродовольственной сферы. Анализ позволяет отметить, что нецелевое расходование (хищение) бюджетных средств, выделяемых на развитие сельскохозяйственных предприятий, отраслей сельского хозяйства, сельских территорий приводит к сокращению производства сельскохозяйственной продукции и сырья, снижению эффективности отраслей сельского хозяйства, ухудшению агроэкологического состояния сельских территорий;незаконный оборот земель сельскохозяйственного назначения — к выводу из оборота сельскохозяйственных угодий и, как следствие, сокращению производства продовольственных товаров; получение криминальных доходов от сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья — к выводу из сельскохозяйственных организаций и перерабатывающих предприятий финансовых ресурсов, их банкротству; криминализация кредитно-денежных отношений организаций АПК — к банкротству сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, расширению сферы теневой экономической деятельности (таблица 2). В условиях нестабильности и усиления кризисных явлений в российской экономике к экономическим видам криминальных проявлений в агропродовольственной сфере России относится теневая экономика и коррупция. Поэтому основной акцент в исследованиях должен быть сделан на обоснование мер по противодействию теневым процессам и коррупции в агропродовольственной сфере России. Органы внутренних дел по материалам расследования уголовных дел, рейдов, целевых проверок разрабатывают предложения и рекомендации по осуществлению таких мер и вносят их на рассмотрение коллективов, хозяйственных и других организаций. В ряде случаев указанные меры осуществляются в порядке экстренного реагирования непосредственно в ходе рейдов и других мероприятий. Кроме того, сотрудники подразделений экономической безопасности и противодействия корруп-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Виды криминализации экономических отношений Виды криминализации

Таблица 2

Влияние на развитие агропродовольственной сферы

Нецелевое расходование (хищение) бюджетных средств, выделяемых на развитие сельскохозяйственных предприятий, отраслей сельского хозяйства, сельских территорий

Сокращение производства сельскохозяйственной продукции и сырья, снижение эффективности отраслей сельского хозяйства, ухудшение агроэкологического состояния сельских территорий

Незаконный оборот земель сельскохозяйственного назначения

Вывод из оборота сельскохозяйственных угодий и, как следствие, сокращение производства продовольственных товаров

Получение криминальных доходов от сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья

Вывод из сельскохозяйственных организаций и перерабатывающих предприятий финансовых ресурсов, их банкротство

Криминализация кредитно-денежных отношений организаций АПК

Банкротство сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, расширение сферы теневой экономической деятельности

Составлено автором на основе изучения литературных источников

ции проверяют состояние сохранности имущества в организациях всех форм собственности, что также связано с необходимостью совершенствования методического обеспечения служб МВД России по обеспечению экономической безопасности агропродовольственной сферы. Таким образом, анализ отечественного и зарубежного опыта продовольственного обеспечения войск показал, что его история, организация, перечень документов, его практическая разработка имеют важное методологическое, организационное, нормативное правовое и ресурсно-экономическое значение в области строительства войск национальной гвардии Российской Федерации. Практика материально-технического обеспечения военной организации государства показала, что существующая система постоянно реформировалась в соответствии с экономическими угрозами и политикой государства. Современная концепция продовольственного обеспечения военной организации государства не может формироваться без учета качественно новых социально-экономических условий, а также использования отечественного и зарубежного опыта продовольственного обеспечения войск. Реализация рассмотренных в работе теоретических положений может оказать позитивное влияние на разработку концепции продовольственного обеспечения войск, определяющую направление развитие экономической безопасности продоволь-

№ 6 / 2016

ственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации, и усилить целевую направленность на достижение главного результата строительства — гарантированное обеспечение внутренней безопасности Российской Федерации. Литература 1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3: ред. от 05.04.2010: принят ГД ФС РФ 08.07.2006. «О защите конкуренции» [Электронный ресурс]. Консультант Плюс [web-сайт] < http://base. consultant.ru > (01.12.2014). 2. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ: в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 № 313-ФЭ: с изм., внесенными Федеральными за-конами от 12.06.2008 № 88-ФЗ:от 27.10.2008 № 178-ФЗ: от 22.12.2008 № 268-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [Электронный ресурс]: Департамент продовольственных ресурсов города Москвы [web-сайт] (10.01.2014). 3. Федеральный закон от 6 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: Консультант Плюс [web-сайт] (02.12.2014). 4. Федеральный закон от 22 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»: Консультант Плюс [web-сайт] (02.12.2014).

Вестник экономической безопасности

199

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 5. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изменениями от 24 июля 2007 г.). 6. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (с изменениями от 30 декабря 2008 г.). 7. Федеральный закон от 27.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 8. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 9. Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд». 10. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006  г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» (с изменениями от 27 октября 2008 г.). 11. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2006  г.  №117 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов». 12. Приказ МВД России РФ от 18 декабря 2012 № 1111 «О некоторых вопросах продовольственного обеспечения военнослужащих внутренних воск МВД России и некоторых других категорий лиц, а также обеспечение кормами (продуктами и подстилочными материалами) штатных животных воинских частей в мирное время». 13. Интернет-конференция с начальником отдела государственных закупок Департамента государственного регулирования и инфраструктурных реформ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Режим доступа: / http://procurement.tendery.ru/state-arti4.htm.

200

14. Публикация Международной торговой палаты 1990 г. № 460 «Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс». 15. Соглашение по правительственным закупкам ВТО (AgreementonGovernmentProcurem ent), принято по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в 1994 г. 16. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 15 апреля 1994 г. 17. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 гг. 18. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: утверждена Указом Президента РФ от 30 января 2010 года ЛЧГ» 120. Совет Безопасности РФ [web-сайт]

(10.01.2014). 19. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]. Национальное Агентство стратегических проектов [webсайт] (11.12.2014). 20. Федеральный закон РФ от 18.07.2011 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения». М., 2011. 21. ПостановлениеПравительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р. «О концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года». 22. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс]: http://www.scrf.gov.rU/documeJVTots/l/99. html> (12.09.2014). 23. Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 г. 24. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120. Интернет-портал Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [web-сайт] (10.01.2014).

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 330.112.2 ББК 65

О ВАЖНОСТИ ПРАВИЛЬНОЙ ФОРМУЛИРОВКИ ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА БОТАГОЗ ТОЛЕБАЕВНА ЖАРЫЛГАСОВА, доктор экономических наук, профессор кафедры «Экономика и учет на предприятии» Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования (ОАНО ВО) «Международный славянский институт»; АЛЕКСАНДР ЕВГЕНЬЕВИЧ СУГЛОБОВ, доктор экономических наук, профессор кафедры «Бухгалтерский учет и аудит» Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Московской области «Технологический университет»; ВЛАДИМИР ЮРЬЕВИЧ САВИН, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика и учет на предприятии» Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования (ОАНО ВО) «Международный славянский институт»

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассказывается о значимости правильной формулировки цели экономического анализа и дается критическая оценка современной трактовки цели анализа, формулируемой менеджерами современных коммерческих организаций. Ключевые слова: цель экономического анализа, дерево целей, целеполагание, чистая прибыль, скорость генерации доходов. Abstract. The article describes the importance of the correct formulation of objective economic analysis and a critical assessment of contemporary interpretations purpose of analysis, formulated by managers of modern business organizations. Keywords: the purpose of the economic analysis, tree of goals, goal setting, net profit rate of revenue generation.

Несколько десятков лет назад в каждой российской организации были плановые отделы, занимавшиеся экономическим анализом, по результатам которого составлялись объемные отчеты, достойные уважения и внимания, информация которых учитывалась при составлении среднесрочных народнохозяйственных планов. С появлением рыночных отношений плановые отделы в организациях были расформированы. И хотя сейчас бухгалтеры и проводят анализ, его рамки ограничиваются пояснительной запиской к финансовой отчетности. Цель анализа, прово-

№ 6 / 2016

димого бухгалтером, сильно отличается от цели анализа, проводимого экономистом-аналитиком. Бухгалтера, прежде всего, интересует доверие внешних пользователей к информации финансовой отчетности. Между тем огромный по своим масштабам экономический кризис свидетельствует, что пора научиться анализировать ситуацию. Любой бизнес в идеале нуждается в постоянном экономическом анализе всей информации, способствующей его процветанию. Руководство организаций направляют колоссальные суммы на рекламу,

Вестник экономической безопасности

201

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ но ни копейки не выделяют на проведение полноценного экономического анализа бизнеса и оценки возможностей достижения его целей. Кажется, они забыли о существовании такой возможности, как поиск решений путем проведения комплексного анализа. Наряду с сокращением подготовки юристов, мы наблюдаем заявления о необходимости сокращения подготовки экономических кадров. Целесообразнее было бы, наоборот, пересмотрев учебную программу в сторону расширения знаний и навыков, усилить подготовку будущих экономистов. В особенности следовало бы рассмотреть возможность внесения изменений во все специальные дисциплины по подготовке бакалавров и магистров экономических специальностей, включив получение ими знаний по информационным технологиям. Возможность использования современных инновационных технологий в области интернета шагнула далеко вперед, однако, учебные рабочие программы вузов практически не успевают за этим прогрессом. Автоматизированные информационные технологии и интернет-возможности сильно расширяют методические рамки анализа и создают отличные условия для принятия правильных оперативных мер по его результатам, которые могут быть получены хоть через каждую минуту. И даже больше, можно сформировать общую базу информации в целях использования на федеральном уровне, объединяющую оперативную экономическую информацию по всем коммерческим организациям, чтобы своевременно заметить наметившиеся тенденции и в оперативном порядке предотвратить дисбаланс как в национальной экономике, так и в смете доходов и расходов государственного бюджета. Однако эти фантастические возможности, имеющие реальную основу для воплощения в практику, пока не используются практически ни на одном из уровней национальной экономики. Экономический анализ, объектом которого выступают социально-экономические процессы расширенного воспроизводства в инвестиционной, производственной, маркетинговой деятельности страны, региона, организации, структурных подразделений и бизнес-процессов,

202

отражаемые в бюджете, учете и отчетности и других источниках информации, — требует серьезного подхода. Познание причинно-следственных связей экономических явлений и процессов, которые участвуют в формировании результатов деятельности организации, то есть предмета экономического анализа, способствует раскрытию их сущности и выявлению резервов увеличения продаж, прибыли, обоснованию бюджетов (смет). Сфера объектов и предметов аналитического исследования зависит от целей его проведения и наличия эффективного информационно-методического обеспечения анализа. Любые резервы представляют собой не использованный потенциал, на основе рейтинга которых следует формулировать рекомендации для принятия обоснованных эффективных экономических решений. Достижение цели экономического анализа строится на: • оценке качества деятельности организации за исследуемый период; • усилении оперативного контроля за деятельностью структурных подразделений; • выработке мер, предотвращающих негативные явления в бизнесе; • выявлении резервов улучшения финансовых результатов. В качестве основных задач экономического анализа выступают: • формулировка целей и задач; • установление критериев и методов их оценки; • выявление экономических тенденций, влияющих на деятельность организации; • оценка качества нормирования, планирования и их исполнения; • своевременное выявление внутренних резервов, способствующих улучшению результатов; • подведение итогов аналитических исследований в специальном отчете; • расчет бюджетов (смет) с учетом мобилизации внутренних резервов и устранения выявленных недостатков; • контроль за исполнением бюджетов, ориентированный на эффективное использование ресурсов.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Экономический анализ как источник управленческой информации должен носить перманентный характер — перспективный анализ следует строить с учетом результатов достигнутых за предшествующие периоды. В контексте изложенного, крайне важна правильная формулировка цели экономического анализа. Разумеется, еще на стадии его планирования. Как и аудит, комплексный экономический анализ должен быть предварительно тщательно распланирован и четко продуман методически. При этом, как часть методики, следует заранее сформулировать цели и задачи, что требует знания аналитиками основ целеполагания. В противном случае от экономического анализа не следует ждать особых результатов, из-за нечеткой формулировки его целей еще на стадии планирования. Цель и задачи служат основой методики проведения экономического анализа. Качество экономического анализа, как творческого процесса, сильно зависит от уровня квалификации и широты кругозора аналитика-методиста. Этот момент важен, ибо анализ, хотя и должен проводиться по определенной методике, но не под копирку, ибо каждый конкретный случай уникален и требуется, чтобы при планировании аналитических процедур были учтены специфические особенности организации и бизнеса. Правильная методика экономического анализа позволяет в итоге ответить на следующие вопросы: 1) Что следует изменить? 2) На что следует изменить? 3) Каким путем можно достичь изменения? На практике ничего подобного не проводится — ни на стадии планирования анализа, ни в процессе его проведения, ни на стадии его завершения. А когда не установлены цели, экономический анализ проводится специалистами поверхностно, для галочки и создания видимости загруженности какой-то «важной и нужной» работой. Целеполагание — первичная фаза управления, включающая постановку генеральной цели и совокупности целей (дерева целей) в соответствии с назначением (миссией) системы, стратегическими установками и характером решаемых задач [2].

№ 6 / 2016

Любое планируемое развитие изначально предполагает целеполагание, в котором цель представляет собой субъективный образ желаемого состояния объекта. Центральное место цели и целеполаганию отводится в системном анализе, который и сам собственно начинается с формулировки целей. Следует различать цель-результат в виде конкретной измеримой цели и цель-направление в виде идеальной качественной цели. Например, увеличение чистой прибыли в три раза, представляет собой цель-результат, а сокращение непроизводительных расходов — цель-направление. Ускорению достижения целей способствует их конкретизация путем определения нескольких критериев, так как любую цель сложно выразить с помощью единственного критерия. Достижение цели чаще всего сопровождается определенной совокупностью проблем, возникающих у конкурентов, ибо решение проблем одной организации порождает проблемы у других. Появление на рынке новой организации, оказывающей услуги по автоматизации ведения бухгалтерского учета, например, затрагивает интересы целого круга субъектов рынка конкретного региона. Налоговая инспекция региона получает от этого выгоду в виде увеличения собираемых налогов, жители города — в виде новых рабочих мест, вузы города — в виде мест для практики студентов, клиенты — в виде дополнительных возможностей выбора товара или услуги, а конкуренты, наоборот, несут убытки из-за потери прибыли [1]. Цель не статична и претерпевает со временем изменения, поэтому должна подвергаться систематической корректировке. Правильно сформулированными целями являются цели, которым свойственны: • конкретность; • измеримость; • достижимость; • согласованность; • приемлемость; • гибкость. Одним из существенных этапов целеполагания является составление дерева целей, своеобразного чек-листа предполагаемых действий, способствующих их достижению. Построение дерева целей

Вестник экономической безопасности

203

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ предполагает структурирование основной цели с разбивкой ее на составные элементы-подцели, каждую из которых в качестве цели разбивают на составные части, пока подцель не станет неделимой и объективно измеримой. Графически это выглядит в виде дерева целей, обращенного кроной вниз. Целесообразно построить еще одно дерево — «дерево проблем», позволяющее взвесить все факторы, мешающие достижению цели. Для этого сначала следует кратко сформулировать ключевую проблему, затем и остальные проблемы, выстраивая их в «дерево». Примером проблем, ограничивающих достижение целей, могут являться: • большие расходы; • не эффективная реклама; • высокая арендная плата; • отдаленность организации от метро и транспортных путей сообщения. При анализе направлений решения возможных проблем строится усложненное «дерево целей», зеркально отражающее негативное дерево проблем. В качестве «веток» к этому дереву пристраиваются предполагаемые стратегии решения соответствующих проблем. Кроме того, рекомендуется учитывать стратегии для достижения целей. Например, цель — уменьшить расходы, а стратегия — переехать в помещение меньшей площади; преимущества — ощутимое сокращение расходов, а недостатки — снижение имиджа организации, приводящее к уменьшению прибыли. Таким образом, любая деятельность должна быть целенаправленной. Если же цель является размытой, нечеткой, то следует ввести критерии, позволяющие оценить степень ее достижения. Окончательной формулировке цели должно предшествовать исследование решаемой проблемы, а именно, расширение ее до проблематики (определения и рассмотрения ключевой проблемы). Все элементы и этапы целеполагания должны найти отражение в «дереве целей объекта», «дереве проблем объекта» и «дереве целей субъекта с указанием возможных стратегий решения проблем» [1].

204

Проблема многих руководителей кроется в незнании целей управляемой им организации. Многие из них ошибочно полагают, что цель — производить много продукции для рынка насколько возможно эффективным способом. Но это неверное рассуждение. Между прочим, классическая цель у любой коммерческой организации одна, независимо от ее специализации, размеров производства, численности работников и наличия суперсовременного оборудования. Многие аналитики часто занимаются просто жонглированием цифрами и словами «необходимо улучшить», «уровень рентабельности», «экономия материальных расходов». Методы многих аналитиков не более чем шаманский танец представителей вымирающего племени с целью изгнать дьявола, наводящего порчу на племя. В действительности, никто из аналитиков обычно не задается базовым вопросом «Какова настоящая цель комплексного экономического анализа?». А между тем, многие экономисты и финансисты считают своим долгом, а то и целью организации — осуществление огромного количества закупок товарно-материальных ценностей. Для отдела закупок — конечно, цель — сделать огромные запасы по экономным ценам (и то не факт). Затем им приходится складировать все, что они закупили со скидкой в арендуемые склады — неизвестно, сколько времени они там пролежат. Для сравнения, можно на распродаже затовариться мешками соды по выгодной цене, рассуждая, когда же она еще будет продаваться с 50% ной скидкой. Такие неразумные действия способствуют накоплению сверхнормативных материально-производственных запасов, связывающих миллионы рублей, которые были направлены на их приобретение по «хорошим ценам». Разве цель организации в колоссальных экономных закупках, замораживающих ликвидные активы? Аналитику следует выявить возможность сокращения безвозвратных расходов и повышения ликвидности активов организации путем улучшения их структурного состава. Хороший финансист никогда не будет приобретать товар, который невозможно при необходимости быстро продать и превратить в наличность, равноценную стоимости его приобретения.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Проблемная ситуация порождается нерешенными потребностями, создавая объективную проблему в виде разности между требуемым и текущим состоянием. Например, для управления каким-либо процессом необходима информация, а для жизнедеятельности живых существ — кислород. Если все это имеется в достатке, то гипотетически не возникает особых проблем, а если потребность в них не удовлетворена, то гарантированно начинаются проблемы. Выявление резервов — это всего лишь вершина айсберга под названием картина текущего состояния бизнеса. Результаты комплексного экономического анализа призваны помочь исследуемой организации в достижении конкретных целей ее бизнес-проектов. Например, просто выявление резервов роста производительности труда не имеет какого-либо смысла, если у руководства отсутствует понимание цели проводимого анализа. А ведь многие ошибочно считают, что цель анализа — выявить резервы улучшения. Целью производственной организации, как бы это странно ни звучало, не является — производство продукции, и даже улучшение качества продукции в целях удовлетворения требований покупателей. Если бы это было так, то компании, подобные «Rolls-Royce Motor Cars», не находились бы на грани банкротства. С позиции руководителя и владельца организации, недостаточно производить качественный продукт по эффективной технологии. Целью должно быть что-то другое. Если организация не будет поспевать за технологиями, у нее нет будущего. Технологии очень важны, однако, не они являются целью бизнеса. Служит ли целью анализа комбинация эффективности, качества и технологии? Миллионы рублей качественной готовой продукции, изготовленной по современнейшим технологиям, максимально эффективными способами, аккуратно и красиво разложенной по фирменным пакетам может лежать в ожидании покупателя до бесконечности. А если никто не купит? Ведь таких организаций много, вдруг конкуренты произведут более интересную для потребителей продукцию, и тогда прощай высококачественная, произведенная по новейшим технологиям, эффективно произведенная продукция?

№ 6 / 2016

Ни одна организация не может осуществлять производство с единственной целью заполнять склады товарно-материальными ценностями. Цель — продажи. Завоевание рынка — тоже не цель, хотя эта цель более важная, чем просто продажи. Если имеется большой объем продаж, значит у организации лучшие продажи. Для этого достаточно захватить рынок? Безубыточность также не является целью создания организации, ибо она создается для того чтобы делать деньги. Действие, которое позволяет ей делать большие деньги следует оценивать, как производительное, а которое удаляет от цели — не производительное. В этом контексте, многие современные заводы, скорее всего, движутся не к цели, а от нее. Более точная цель — чистая прибыль. Однако этот абсолютный показатель не способен дать аналитику достаточно информации. Подумайте сами, конкретную величину чистой прибыли организация может получить в течение года, а может в течение месяца, а если сильно постарается, то и за неделю и того меньше. Это так, но она может получить эту сумму чистой прибыли только через 2—3, а то и 5—10 лет. Значит цель организации — все-таки чистая прибыль с учетом еще чего-то. И тут возникает ответ. В качестве цели важна не просто конкретная чистая прибыль, а чистая прибыль, полученная насколько возможно быстрыми темпами. Мы как аналитики считаем скорость товарооборота в днях, а скорость оборота чистой прибыли ведь не считаем. А что еще важно для коммерческой организации в качестве цели? Ликвидность капитала, в т.ч. активов. Аналитики знакомы показателями ликвидности бухгалтерского баланса, рассматривают их в тесной связке с активами организации. То есть очень важно, чтобы активы организации при необходимости можно было срочно продать, получив обратно свои денежные инвестиции. Но это не значит, что следует затоварить свои склады пользующимися спросом активами. В идеале активы не должны связывать деньги и не вырывать их из оборота без надобности. Как известно, доходность вложения в краткосрочные депозиты получаются намного безопас-

Вестник экономической безопасности

205

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ нее, чем хранение огромного количества активов на складах. Впрочем, в редчайших ситуациях это может быть и выгодно. Например, если известно, что это дефицитные запчасти, пользующиеся спросом, и они организации всегда нужны, но скоро в связи с инфляцией деньги организации обесценятся и в этот период один рубль наличных денег будет равноценен трем рублям безналичных, а стоимость активов значительно возрастет. И многим организациям скоро придется продавать свои дебиторские задолженности на условиях факторинга за 70% стоимости, лишь бы получить для выплаты зарплаты или других важных целей наличные деньги. Но это ситуация, возникающая очень редко, поэтому ее возможность просто сбрасываем со счетов, чтобы она не мешала нам рассуждать. Высокая скорость получения чистой прибыли (генерация чистой прибыли) базируется на скорости генерации операционных расходо. То есть руководитель организации должен стремиться делать инвестиции таким образом, чтобы при каких-то форс-мажорных обстоятельствах суметь быстро превратить их обратно в деньги. Таким образом, целью любой коммерческой организации, в первую очередь, является получение чистой прибыли. В качестве дополнительных обеспечивающих достижение основной цели, следует подобрать систему вспомогательных подцелей: 1) повышение скорости генерации дохода; 2) увеличение связанного капитала; 3) повышение скорости операционных расходов. При этом под скоростью генерации дохода следует понимать скорость генерирования системой денег посредством продаж, под связанным капиталом — деньги, вложенные системой в ликвидные закупленные ценности, а под операционными расходами — деньги, которые система тратит на то, чтобы превратить связанный капитал в генерацию дохода [3]. Начиная бизнес, надо все эти моменты серьезно взвесить. Произвести все необходимые расчеты, вплоть до исчисления проектной чистой

206

прибыли, с учетом всех налогов и взносов. Не стоит и начинать, если согласно расчетам простой вклад денег на банковский депозит принесет больше доходов, чем инвестиции в бизнес без какой-либо гарантии, что все получится, как задумано. Если у нас есть желание поднять национальную экономику, мы должны усилить и улучшить подготовку экономистов коренным образом, ставя акцент на привитие будущим специалистам практических навыков, чтобы они, покидая стены альма-матер, уходили аналитиками-профессионалами, в совершенстве владеющими инновационными технологиями. Мы сильно отстаем в части применения интернет-технологий в образовании, в лучшем случае ограничиваясь дистанционным обучением. В процессе обучения студентов следует более эффективно применять информационные и коммуникационные возможности, предоставляемые интернетом. В программе многих специальных дисциплин отсутствует раздел о возможностях использования современных интернет-технологий. Через немного времени в вузы придет поколение молодежи, с первых дней жизни пользующееся смартфонами. Методы, которыми мы обучаем современных студентов, для них будут неприемлемыми и не эффективными. Современное образование, как и современная экономика, больше нацелено на процесс, ее следует переориентировать на результат, одновременно прививая студентам навыки самостоятельной работы и аналитического мышления в нужном направлении. Литература 1. Жарылгасова Б.Т., Савин В.Ю. Целеполагание как основа системного анализа [Текст] // Предпринимательство, М.: 2014. № 7. С. 76—80. 2. Панов М.М. Оценка деятельности и система управления компанией на основе KPI [Текст]. М.: Инфра-М, 2013. 255 с. 3. Goldrait E.M., Jeff Cox. The Goal / A Process of Ongoing Improvement. Forth Revised Edition [Text] / North River Press P.C., 2014, P. 384.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 332 ББК 65.049

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ГАСАН МАМЕДОВИЧ КАЗИАХМЕДОВ, профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета и аудита Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор экономических наук, профессор E-mail: [email protected]; АЙГУЛЬ ФАРГАТОВНА САМАТОВА, адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются концептуально-теоретические проблемы продовольственной безопасности в России. Обосновывается целесообразность и необходимость формирования стратегии продовольственной безопасности в России путем обеспечения продовольственной независимости в условиях внешних и внутренних угроз для экономики страны. Рассматриваются важнейшие теоретико-методические задачи повышения устойчивости продовольственной безопасности. Ключевые слова: продовольственная безопасность, продовольственное обеспечение, продовольственная независимость, экономическая безопасность. Abstract. Conceptual and theoretical problems of food safety in Russia are considered. The feasibility and necessity of forming a food safety strategy in Russia is substantiated by ensuring food independence in the face of external and internal threats to the country’s economy. The most important theoretical and methodological problems of increasing the stability of food safety are considered. Keywords: food safety, food independence, economic safety, food provision.

Продовольственная безопасность Российской Федерации (далее продовольственная безопасность) устойчивое состояние экономики Российской Федерации, в том числе всей сферы агропромышленного комплекса, которое способно самодостаточно обеспечивать соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и при этом без уменьшения государственного продовольственного резерва, эффективно противостоять внешним и внутренним угрозам и стабильно удовлетворять потребности населения продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами. Основным показателем продовольственной безопасности является продовольственная независимость, обусловленная состоянием оплачивать импорт необходимых для потребления продуктов за счет

№ 6 / 2016

собственных финансовых ресурсов. Увеличение или уменьшение доли импорта продовольствия наглядно демонстрирует состояние продовольственной независимости и характеризует рост или снижения угрозы продовольственной безопасности страны. Продовольственная безопасность является составной частью (подсистемы) ее национальной безопасности. Для формирования системы устойчивости продовольственной безопасности государства используют целый арсенал защитных средств (таможенные тарифы, компенсационные сборы, акцизы, налоги с продаж, квоты и т.д.). Проблемы экономической безопасности и продовольственной безопасности в частности в условиях санкционной политики задача по отношению

Вестник экономической безопасности

207

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ к России и вопросы импортозамещения в этих условиях приобретают архиважное значение. Сегодня продовольственная безопасность в мире имеет не только важное социально-экономическое значение, но и приобретает рычаги геополитического давления Запада на Россию. И это не случайно, поскольку в современном мире численность населения растет в геометрической прогрессии, а продовольствие увеличивается в арифметической прогрессии. На сегодняшний день по данным Ф.А.О.1 в мире в настоящее время 1 млрд человек голодает. Подобная политика экономической диверсии против России является бесперспективной и превратилась в своего рода бумеранг для самих санкиционеров. Только с момента введения (с 2014 года) со стороны ЕЭС по сегодняшний день потери Евросоюза составили порядка 50 млрд долларов. В продовольственной сфере проблемы для Европы приобрели катастрофический характер и привели к массовым разорениям фермерских хозяйств. Говорить о важной роли аграрного сектора в экономике страны, значит ничего не сказать, она чрезвычайна важна. АПК является системообразующей структурой национального хозяйства любой страны и в значимой мере пополняет бюджет государства. Давая экономическую оценку этой сферы национального хозяйства следует сказать, что сырьевые отрасли, пополняющие порядка 50% доходной части бюджета России, существуют за счет углеродистых ресурсов, которые представляют собой не возобновляемый ресурсный потенциал в отличии от сельскохозяйственной продукции. Следовательно, сельское хозяйство является важнейшим драйвером экономического роста, и становится основой экономической и продовольственной безопасности страны. Особенности сельскохозяйственного производства заключается в том, что эта сфера экономики представляет один из важнейших экономических категорий воспроизводственного процесса, как фактор производства — земля. Современный характер этого фактора производства для России имеет особый статус не только с точки зрения продовольственной безопасности, но и как ни в одной другой стране мира представляет доминирующий источник возобновляемых ресурсов экономики. Это становится еще более весомым в связи с постоянным умень-

208

шением как полезных ископаемых в недрах земли, так и в случае уменьшения продуктивных земель и быстрым ростом численности населения на земном пространстве. Для России это в последнее время стало особенно актуально, ибо проблемы продовольственного обеспечения в период 1990—2000 гг. представляли серьезную угрозу национальной безопасности страны. Россия с ее огромной территорией и богатыми природными ресурсами оказалась не в состоянии обеспечить население полноценными продуктами питания удовлетворяющие нормальные потребности человека. Возникла проблема качественного и количественного обеспечения населения продовольствием, тесно связанная с защитой здоровья нации российского государства. И только начиная с 2000-х годов, а позднее в связи с принятием «Доктрины продовольственной безопасности России», Утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, произошел коренной переворот в обеспечении продовольственной безопасности страны. В истекшем 2016 г. Россия заработала на сельском хозяйстве больше, чем на танках и самолетах. В 2016 г. экспорт продовольствия принес России рекордные 20 млрд долларов. Продажа военного снаряжения в этом же году «Рособоронэкспортом», только 15,4 млрд долларов. В настоящее время по сравнению с 2013 г. Россия стала закупать зарубежных продуктов примерно на 40% меньше. Недавно в США признали, что в 2016—2017 гг. Россия сможет выйти на первое место в мире по экспорту зерна. Следует отметить, что наша страна в начале ХХ века кормила мир своим хлебом. В 1913 году в России урожай главных злаков был на треть выше , чем в Аргентине, Канаде и США вместе взятых. Наша страна была главной кормилицей Западной Европы. В этот год Россия собрала 92,3 млн тонн и только в 2013 г. был достигнут этот уровень и составил 92,4 млн тонн. В 2015 году РФ собрала 104,3 млн тонн, в 2016 году был собран рекордный урожай и составил около 119 млн т. В 2012 г. сбор был вовсе ниже, в дореволюционной России, где главным орудием труда была лошадь — 70,9 млн тонн. В животноводстве в 2014 г. в России всего 19,2 млн голов крупного рогатого скота, даже

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 1895 г. было 31,6 млн голов, а в 1914 году уже было 52 млн голов. В России накануне 1914 г. производила 80% мирового сбора льна, около 50% мирового ввоза яиц. Кардинальное решение проблем продовольственной безопасности в России началось со Столыпенской аграрной реформы 1906 г. Началась эта реформа с того, что крестьянину позволили выйти из общины и стать индивидуальным и наследственным собственником земли. В 1913 г. уже два млн семей получил наделы. К началу Первой Мировой войны 13% общинных земель перешли в индивидуальную собственность. Государственный Крестьянский Банк скупал помещичьи земли и передавал их крестьянам на льготных условиях в кредит (до 90% стоимости земли) под низкий процент (4,5%). В результате в 1917 г. крестьянам принадлежало 90% пахотной земли в европейской части России и 100% в азиатской. Крестьян переселяли из европейской части России, где не хватало земель, в Сибирь. Переселенца избавляли от налогов, выдавали землю (15 Га на главу семьи плюс 45 Га на семью), пособие (200 руб.) и перевозили со всем хозяйством за казенный счет. В Сибири переселенцев снабжали сельскохозяйственными машинами. И только спустя 100 лет, в 2016 г. россиянам снова начали выдавать бесплатные участки земли на Дальнем Востоке по 1 Га на человека. Проблемы продовольственной безопасности — это не только уровень обеспеченности, но и не в меньшей степени, качество пищевых продуктов. В настоящее время в соответствии с Законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучие населения» осуществляется контроль за контаминантами2 химической и биологической природы в продовольственном сырье и продуктах питания. За последние 20 лет в России разработаны гигиенические регламенты содержания в различных пищевых продуктах всех основных химических контаминантов антропогенного и природного происхождения. В основе разработанных регламентов лежат обобщенные на международном уровне (ФАО,ВОЗ, ЮНЕП) результаты комплексных токсиологических исследований, а также ряд принципиально новых, впервые полученных в России токсиологических характеристик для некоторых видов

№ 6 / 2016

контаминантов. Все это позволило в 1989 г. впервые в отечественной практике разработать и внедрить в практику работы агропромышленного комплекса «Медико-биологические требования и санитарные нормы качества продовольственного сырья и пищевых продуктов». В настоящее время на основании имеющейся нормативно-методической базы и результат мониторинга, установлен приоритетный перечень загрязнителей, подлежащих первоочередному контролю госсанэпидслужбы в различных видах продовольственного сырья и пищевых продуктов: в зерне и зернопродуктах — пестициды, микотоксины; в мясе и мясопродуктах — токсичные элементы, антибиотики, нитрозамины, гормональные препараты, нитриты, полихлорированные бифенилы; в молоке и молочных продуктах — пестициды, анибиотики, токсичные элементы, полихлорированные бифенилы; в рыбе и рыбопродуктах — токсичные элементы, нитрозамины; в овощах, фруктах, картофеле-пестициды, нитраты, патулин. Однако, несмотря на определенные достижения в области обеспечения безопасности продовольствия, при формировании системы мониторинга качества питания недостаточно использовать только, имеющиеся материалы. Существующая система представления данных не позволяет определить степень загрязнения продовольственного сырья и пищевых продуктов различными контаминантами, рассчитать получаемую человеком с пищей дозу ксенобиотиков, оценить опасность суточной нагрузки этих контаминантов, рассчитать получаемую человеком с пищей дозу ксенобиотиков и в связи с этим разработать профилактические мероприятия по обеспечению охраны здоровья населения. Затруднено использование критериев оценки риска, или экопозиций. Кроме того, имеющиеся данные не могут быть официально представлены в ВОЗ, ФАО и другие международные организации, так как, используемая в России форма отличается от применяемой за рубежом. В России существующая система сбора и обработки данных применяется принцип оценки величина присутствия контаминантов по отношению к предельно допустимой концентрации (ПДК). Мониторинг качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов необ-

Вестник экономической безопасности

209

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ходимо рассматривать с двух позиции. Во-первых, с позиции адекватности сложившейся структуры потребления пищевых продуктов физиологическим потребностям населения в пищевых веществах и энергии. Во-вторых, с позиции охраны внутренней среды организма человека от попадания с пищей различных токсинов химической и биологической природы. Подобная последовательность обусловлена тем, что именно с нарушением структуры питания связана наибольшая опасность снижения показателей здоровья нации, потери здоровья как взрослого, так и детского населения. Литература 1. Агафонов В.П. «Продовольственное обеспечение и эффективность зернового производства». НГИЭИ, 2013. 2. Агаев Б.В. «Организационно-экономический механизм обеспечения продовольственной безопасности» МСХА, 2000.

3. Белокрылова О.С. «Механизм обеспечения продовольственной безопасности в условиях открытости экономики» Изд-во Ростовского Университета, 2004. 4. Ворожейкина Т.М. «Риски и угрозы продовольственной безопасности России» МИПП, 2012. 5. Казиахмедов Г.М. «Повышение устойчивости продовольственной безопасности России в условиях глобализации мировой экономики» Изд-во «ЮНИТИ». М., 2005.   Ф.А.О (англ. Food fnd Agriculture Organization, FAO) организация была основана в 1945 г., занимается проблемами развития сельских регионов и сельскохозяйственного производства в системе ООН. Девиз организации: «Помогаем построить мир без голода». 2   Контаминанты( от лат. Contaminant — примесь, загрязняющий агент) — нежелательные биологические агенты или химические соединения, обладающие высокой биологической активностью (концерагены, токсины и др) представляющие угрозу здоровью и жизни человека. 1

Аудит бизнеса: учебник для студентов магистратуры, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика», «Финансы и кредит», «Государственный аудит», «Менеджмент» / Р.П. Булыга. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 263 с. (Серия «Magister»). Учебник формирует комплексное представление о современном состоянии, трендах и перспективах развития аудита как вида профессиональной деятельности. Даны характеристика аудиторских стандартов, классификация и описание услуг, оказываемых аудиторскими фирмами. Рассмотрены модели регулирования аудиторской деятельности и системы контроля качества аудита в экономически развитых странах в посткризисный период. Анализируются Концепция дальнейшего развития аудиторской деятельности в РФ, а также перспективы и проблемы перехода Российской Федерации на прямое применение международных стандартов аудита. Предложена научно обоснованная концепция реформирования и новая парадигма аудита XXI в., на базе которой формулируется определение аудита бизнеса, а также инновационные направления деятельности аудиторов. Даны методические рекомендации по проведению аудита интеллектуального капитала, аудита эффективности бизнес-процессов, организации стратегического аудита и его отдельных направлений: инвестиционного и маркетингового аудита. Основной материал учебника дополнен приложениями, содержащими информацию методического, аналитического и справочного характера. Для магистров, аспирантов, слушателей программ дополнительного профессионального образования, специализирующихся в области бухгалтерского учета и аудита, преподавателей, руководящего персонала аудиторских фирм и саморегулируемых организаций аудиторов. Представляет интерес для представителей исполнительной и законодательной ветвей власти, в круг обязанностей которых входят вопросы регулирования аудиторской деятельности.

210

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338 ББК 65

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И БЕЗОПАСНОСТЬ ЭКОНОМИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ МИХАИЛ ЕВГЕНЬЕВИЧ КОСОВ, кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник центра финансовой политики Департамента общественных финансов Финансового университета при правительстве Российской Федерации, Москва, Российская Федерация E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Предмет. В статье проводится анализ экономических отношений, возникающих между субъектами финансовой системы в процессе обеспечения финансовой безопасности России в условиях введенных экономических санкций. Цели. Разработка рекомендаций по повышению эффективности финансовой системы России на современном этапе. Методология. На основе анализа статических данных рассмотрена роль финансовой системы в обеспечении финансовой безопасности государства с учетом оценки основных угроз финансовой безопасности страны. Выполнен анализ передовых подходов к обеспечиванию финансовой защищенности, дана оценка воздействия санкций западных государств и «антисанкций» на экономику России. Результаты. Проведенный анализ составляющих финансовой системы России показал, что, принимая во внимание, что кризисные явления начались еще до введения санкций, структурные диспропорции российской экономики являются первопричиной текущей тяжелой экономической ситуации. В свою очередь повышается уязвимость звеньев финансовой системы, которая приводит к недофинансированию, низкой ликвидности банковского сектора, дальнейшего падения доходов населения и, как следствие, внутреннего спроса. Обусловлена актуальность и необходимость формирования стратегии обеспечивания безопасного функционирования экономики и денег в критериях современного кризиса. Охарактеризованы главные рискообразующие моменты и опасности, отрицательно действующие на финансовую и экономическую ситуацию в стране. Раскрыты главные составляющие системы финансовой защищенности и важные проблемы, связанные с формированием стратегии обеспечивания финансово-экономической безопасности РФ в современных условиях. Выводы. Абсолютно все составляющие российской финансовой системы испытывают на себе последствия санкций, которые в свою очередь действуют на фоне снижения мировых цен на нефть. Для преодоления угроз, существующих на современном этапе, необходимо скорректировать действующие положения, направленные на совершенствование финансовой системы и безопасности экономики страны. Ключевые слова: экономика государства, финансовый сектор экономики, финансовая устойчивость, экономическая безопасность, санкционная политика. Abstract. Importance. In this article, we analyzed the economic relationships that affect the financial system entities in the process of ensuring the financial security of Russia in the conditions of economic sanctions entered. Objectives. Recommendations to improve the effectiveness of Russia’s financial system at the present stage. Methods. Based on the analysis of static data examined the role of the financial system to ensure the financial security of the state. Noted financial assessment of the main threats to the security of the country.

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

211

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Results. The analysis of components of the Russian financial system has shown that the crisis started to impose sanctions. Structural imbalances of the Russian economy are priorities. This affects the difficult economic situation. Increases the vulnerability of parts of the financial system. This leads to underfunding, low liquidity of the banking sector and further falling incomes of the population and, consequently, the domestic demand. Conclusions and Relevance. All components of the Russian financial system experiencing the effects of the sanctions, which in turn act against the background of the decline in world oil prices. To overcome the threats that exist at the present stage, it is necessary to adjust the economy in several ways. Keywords: economy of the state, the financial sector, financial stability, economic security, sanctions policy

Введение В условиях сложившейся геополитической ситуации в мире, и особенно вокруг России, особо остро стоит задача сохранения государственности. Исторический опыт распада СССР показал, что для самосохранения государства совершенно недостаточно фактора «сильной армии» и ведущей роли оборонного сектора экономики. Помимо этого, необходима конкурентоспособная экономика, которая совместно с институтами власти может обеспечить экономическую безопасность страны, защиту национальных и стратегических интересов с учетом социальной направленности при наличии неблагоприятных геополитических воздействий извне. При этом важнейшей составляющей экономической безопасности является финансовая. Следует отметить, что финансовая безопасность является индикатором общего состояния экономической системы государства в целом, поскольку финансовые отношения, формируемые внутри бюджетно-налоговой системы, внебюджетных фондов, а также в кредитно-банковской системе и на фондовом рынке пронизывают и связывают все ее экономические аспекты. Именно финансовая сфера первая реагирует на любые негативные процессы, происходящие в экономике. В частности, при надвигающихся признаках в виде экономического или политического кризиса в стране, первым реагирует капитал. Он начинает стремительно покидать страну, порождая, таким образом, нехватку денег в экономике. Такой процесс в мировой практике происходит постоянно, и особенно затрагивает страны с развивающейся экономикой. Следовательно, финансовая безопасность государства принадлежит к уровню развития финансовых отношений, гарантирующих стабильное функционирование органов государственной власти и рыночных институтов. К ним относится

212

устойчивость со стороны финансовой сферы ко всем внутренним и внешним негативным воздействиям, а также способность обеспечить экономику достаточными финансовыми ресурсами, с учетом полного финансирования домохозяйств, организаций во всех секторах экономики. Материалы и методы исследования. В условиях глобализации мировая экономика управляется при помощи финансовых механизмов, создавая соответствующие стимулы субъектам финансовых интересов. При этом сформировалась особая финансовая власть, которая посредством управления мировыми финансовыми потоками оказывает влияние в глобальном порядке и на каждое отдельно взятое государство. Отмечено, что условиями экономической безопасности страны является устойчивость финансовой системы, определяемая уровнем дефицита бюджета, показателем инфляции, объемом золотовалютных запасов, состоянием банковской системы. В мировой экономике финансовые отношения, формируемые внутри финансовых систем, пронизывают и опосредуют все экономические отношения, складывающиеся в государстве. Финансовая система государства — это особая сфера деятельности со своими законами, инструментами и технологиями. Фактически финансовая сфера является не только посредником, обслуживающим процесс экономического воспроизводства, но и мощным двигателем современного развития экономики. Одновременно финансовая система государства является уязвимой системой, так как в целом не может быть стопроцентно устойчивой. В условиях глобализации и глубокой интеграции национальных финансовых систем в мировую, данная проблема стоит особенно остро потому, что несет огромные риски перехода кризисных явлений из

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ одного государства в другое. Следовательно, финансовая система чаще всего становится объектом «нападения» со стороны внешних субъектов, так как дестабилизация финансовой системы неугодной страны является выстроенным способом разрушения экономики, лишения экономического суверенитета, а если необходимо, то и территориальной целостности. В связи с этим справедливо утверждать, что стабильная и продуктивная работа финансовой системы обеспечивает финансовую, а значит и экономическую безопасность государства. Вместе они являются фундаментом национальной безопасности любой страны. Для обеспечения финансовой, экономической и национальной безопасности страны необходимо, чтобы финансовая система, звенья которой тесно связаны между собой, функционировала единым слаженным механизмом. Кроме того, значимую роль в обеспечении устойчивости финансовой системы страны занимает фактор нормативно-правового регулирования, порядок осуществления контроля за процессами, происходящими в финансовой системе, со стороны государства. Таким образом, можно утверждать о тесной связи между понятиями финансовая безопасность и финансовая система государства, которую можно сформулировать следующим образом: финансовая безопасность — это создание условий устойчивого надежного функционирования финансовой системы страны, предотвращающих возникновение финансового кризиса, дефолта, деструкцию финансовых потоков, сбои в обеспечении основных участников экономической деятельности финансовыми ресурсами, нарушение стабильности денежного обращения, обеспечивающих уровень эффективности государственного управления, его различных ветвей власти и их институтов1. Как и в других развивающихся странах с рыночной экономикой в российской финансовой системе существуют финансовые рынки, которые интегрированы в мировую финансовую систему. Это способствует быстрому проникновению кризисных явлений из мировой системы в финансово-экономическое пространство России. Следовательно, сбалансированное развитие финансовых рынков является важным условием финансовой стабильности, а значит и финансовой безопасности.

№ 6 / 2016

За время своего существования российская финансовая система не раз подвергалась испытаниям. Банковские и валютные кризисы, фондовые обвалы свидетельствуют об уязвимости национальной финансовой системы. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года обосновано в числе главных стратегических рисков и угроз национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу — низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы. При этом показатели, определяющие финансовую устойчивость, впервые были сформулированы в Государственной стратегии экономической безопасности России, принятой в 1996 г. К ним отнесены: уровень дефицита федерального бюджета, стабильность цен, нормализация финансовых потоков и расчетных отношений, показатели устойчивости банковской системы, устойчивость национальной валюты, степень защищенности интересов вкладчиков, достаточный объем золотовалютного запаса, состояние и уровень развития фондового рынка, характеристика внешнего и внутреннего долга, дефицит платежного баланса, финансовые условия активизации инвестиционной активности. Финансовая система по своей сути является «кровеносной системой» экономики. Снабжая экономику финансовыми ресурсами, создающимися внутри финансовой системы, обеспечивается стабильное функционирование экономики. Те или иные нарушения и дисбалансы, возникающие внутри финансовой системы, ведут к экономическому спаду, разрушению финансовой сферы и как следствие серьезнейшим экономическим, социальным и политическим потрясениям и даже к распаду государства. Вместе с тем текущее кризисное состояние экономки имеет отличительную особенность в виде геополитической. Политика российского руководства в отношении государственного переворота на Украине и включение территории Крыма в состав субъекта РФ формально послужили поводом введения финансово-экономических санкций по инициативе США, а позднее стран ЕС и некоторых отдельных государств. Помимо персональных санкций, введены жесткие ограничения против оборонного, энергетического и финансового секторов экономики. В

Вестник экономической безопасности

213

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ответ на введенные санкции Россия ввела запрет на импорт большого числа продовольственных товаров из стран, которые ввели санкции. Позже список пополнился другими странами. Ответное эмбарго — очень серьезная и откровенно рискованная мера со стороны руководства страны. Так, по данным Всемирного банка «на долю запрещенных продуктов приходится 9,5% общего продовольственного потребления в России и 22,5% общего объема российского продовольственного импорта»2. Даже поверхностный анализ дает понимание, что санкции нацелены на самое больное место в российской экономике — ее сырьевую ориентированность. Поэтому падение нефтяных цен, происходившее одновременно с введением санкций, особенно осложнили ситуацию. Цель подобных действий — дестабилизация финансовых систем недружественных стран, таких как Россия. Для этого в марте 2014 г. США выбросили на рынок часть своих стратегических нефтяных запасов, а чуть позже, как сообщили СМИ, обсудили с королем Саудовской Аравии, «согласование действий в игре на понижение цен на нефть и газ»3. Таким образом, если среднегодовая цена на нефть марки Brent в 2012 г. составляла 111,63 долл. за баррель, в 2013 г. — 108,56 долл. за баррель, то уже во второй половине 2014 г. цена опустилась ниже 90 долл. за баррель, а к концу года составила 55,27 долл. за баррель. В конце 2015 г. нефть стоила ниже 35 долл. за баррель, в первой половине 2016 г. колеблется в пределах 30—50 долл. за баррель. Если проанализировать санкции против финансового сектора, то особенно настораживает, что банки, попавшие под санкции, либо полностью, либо частично контролируются государством. То есть санкции можно и нужно рассматривать, как вызов государству в целом. Абсолютно справедливо многие политологи и эксперты называют введение санкций «экономической войной», объявленной России. Кроме того, мировой опыт показывает, что санкции имеют особенность ужесточаться и расширяться на всю финансовую систему неугодной страны, вплоть до санкций против ее центрального банка. Учитывая, что часть международных резервов России хранится за рубежом, для нашей страны является опасной перспективой.

214

В дополнении к санкциям международные, а по существу, контролируемые из США, рейтинговые агентства в 2014 г. понизили кредитные рейтинги России до уровня ниже инвестиционного, не взирая на реальные макроэкономические показатели на тот момент, которые соответствовали рейтингам на 2—3 ступени выше. Такое обстоятельство серьезно затруднило доступ российским организациям, на которые санкции не распространялись, к мировым рынкам капитала. Учитывая это, можно с уверенностью сказать, что санкции введены надолго. Главная их цель — разрушить и без того уязвимую экономику России, предварительно разрушив ее финансовую систему и как следствие, вытеснить ее с мирового рынка энергоносителей. Если принять во внимание тот факт, что и стремительное падение мировых цен на нефть может быть результатом сговора США и ведущих странэкспортеров нефти, то применительно к России, низкие нефтяные котировки можно рассматривать как дополнительные санкции, ударившие по нефтегазовым доходам бюджета. По мнению многих экспертов, негативная ситуация с ценами на нефть усиливает воздействие санкций на экономику России. Есть оценки, что, «в частности, если говорить о показателях реального сектора — объеме ВВП, инвестициях, розничной торговле, то эффект от санкций возрос более чем в 1,5 раза»4. В текущих условиях Россия остается государством с сырьевой ориентированностью экономики, поэтому сокращение нефтегазовых доходов федерального бюджета является очень болезненным. В частности, если нефтегазовые доходы 2012 г. составляли 6 453,2 млрд руб.5, в 2013 г. — 6 534,0 млрд руб.6, в 2014 г. — 7 433,8 млрд руб., то по итогам 2015 г. доходы сократились до 5 879,9 млрд руб., в 2016 г. планируются на уровне 6 044,9 млрд руб.7. В общей сложности проблемы, возникшие перед бюджетной системой в анализируемом периоде, можно сформулировать следующим образом. На фоне общего охлаждения экономики, сокращения доходов федерального бюджета в 2015—2016 гг., наблюдается рост расходов бюджета. Бюджетный дефицит нарастает каждый год. Если в 2013 г. и 2014 г. дефицит оценивался как 0,5% ВВП (в 2012 г. дефицит был 0,1% ВВП), то в 2015 г. он был равен 2,9%, а в 2016 г.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ уже 3% ВВП. Учитывая всю серьезность ситуации, государство сократило расходные обязательства на 10% за аналогичный период. Вместе с тем секвестр бюджета на 2016 г. планируется и решение будет приниматься по сложившейся ситуации. Кроме того, в Правительстве РФ поднимали вопрос о нехватке денег на индексации пенсий. Объем Резервного фонда по состоянию на конец года в 2015 г. составлял 3 398,8 млрд руб. (при норме 5 146,1 млрд руб.), на конец 2016 г. прогнозируется его уменьшение до 1 051,4 млрд руб. (при норме 5 507,11 млрд руб.). Существует большая вероятность исчерпания фонда в 2017 г. С целью сократить зависимость российского бюджета от экспортных пошлин, которые снижаются вместе с мировой ценой на нефть, и пополнения бюджетных доходов Правительство объявило о начале с 2015 г. налогового маневра. Ожидается, что в результате маневра бюджет в 2016 году получит дополнительно 247 млрд рублей дохода. В 2017 году эта цифра возрастет до 250 млрд, а по итогам 2015 г. дополнительных доходов не ожидается8. В то же время имеется опасность, что налоговый маневр может спровоцировать рост цен на бензин. В результате введения санкций и ответного эмбарго обострилась проблема зависимости российской экономики от импорта продуктов питания, машин, оборудования, технологий, что спровоцировало всплеск инфляции в 2014 и 2015 годах. В результате охлаждения экономики и взлета инфляции наблюдается падение реальных доходов населения и потребительского спроса, что является серьезным фактором ее роста. Однако, анализируя негативные тенденции в экономике, следует отметить, что замедление экономического роста началось еще до введения санк-

ций. В частности, рост ВВП в 2011 г. составил 4,3%; 3,4% в 2012 г., а в 2013 г. всего 1,3%. До кризиса 2008—2009 гг. экспорт увеличивался в среднем на 25—30% в год, в 2012 г. только на 2,4%, а в 2013 г. снизился в абсолютном выражении на 1,2%. Такая же тенденция наблюдалась и по другим финансовоэкономическим показателям. И это все происходило на фоне высоких мировых цен на нефть. Следовательно, санкции усугубили уже давно существовавшие проблемы, причины которых кроются в структурных дисбалансах, накопившихся в экономике страны, а именно: 1) сырьевая ориентированность экономики; 2) направленность экспорта энергоресурсов в Европу и неразвитость других направлений; 3) зависимость страны от импорта продовольствия, оборудования и технологий; 4) наращивание внешнего корпоративного долга на фоне масштабной утечки капиталов из страны. При этом процесс адаптации к новым экономическим реалиям по данным Минфина России происходила в течении 2014—2015 гг. и еще до конца не закончилась, хотя уже наметились некоторые стабилизирующие тенденции. Таким образом, причиной возникших кризисных явлений следует считать структурные диспропорции российской экономики, которые резко повышают уязвимость финансовой системы страны перед санкциями. По итогам 2014 и 2015 годов инфляция составила 11,4% и 12,4% соответственно, вместо запланированных 4%. В результате, ЦБ, используя монетарные меры борьбы с инфляцией, регулярно поднимал ключевую ставку. Динамика ключевой ставки представлена в табл. 1. Таблица 1

Динамика ключевой ставки Банка России, % Dynamics of key interest rate of the Bank of Russia, % Показатель

13.09. 2013

03.03. 2014

25.04. 2014

25.07. 2014

05.11. 2014

12.12. 2014

16.12. 2014

02.02. 2015

16.03. 2015

05.05. 2015

16.06. 2015

03.08. 2015

14.06. 2016

Величина ключевой ставки

5,5

7,0

7,5

8,0

9,5

10,5

17

15

14

12,5

11,5

11

10,5

Источник: Данные о ключевой ставке ЦБ. [Электронный ресурс] // Банк России: [сайт]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/ Source: Data on the key rate of the Central Bank. [Electronic resource] // the Bank of Russia [the site]. Access: http://www.cbr.ru/

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

215

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Проведенный анализ показателей (табл. 1) демонстрирует ужесточение денежно-кредитной политики по мере роста инфляционных рисков. Следует отметить, что повышение ключевой ставки с 3 марта 2014 г. до 7,0% началось еще до введения санкций. Причина — повышение инфляционных ожиданий в связи с волатильностью на финансовых рынках. Введенные чуть позже санкции и ответное эмбарго на импорт в Россию некоторых видов продукции только усугубили ситуацию. Рост ключевой ставки в течение всего 2014 г. с 7% до 17% объясняется ускоренным ростом потребительских цен на все группы товаров из-за ослабления национальной валюты на фоне резкого падения цены на нефть, и ответных мер со стороны России. Учитывая, что эти факторы действовали на фоне возросшей геополитической напряженности вокруг России, закономерно повысились девальвационные и инфляционные ожидания бизнеса и населения. Следует отметить, что в этот период темпы российской экономики замедлились весьма существенно, что обусловило падение уровня заработных плат, а, следовательно, и доходов населения. Внутренний потребительский спрос также заметно сократился. Поскольку замедление экономики и падение внутреннего спроса сформировали условия для понижения инфляции в среднесрочной перспективе, среднемесячные темпы прироста потребительских цен после пика в марте 2015 г. замедлились. По мнению Центрального банка, на этом фоне инфляционные риски ослабевают, вот почему уже с февраля 2015 г. ключевая ставка пошла на снижение. Последнее понижение ключевой ставки до 10,5% годовых произошло 14 июня 2016 г. Учитывая политику ЦБ РФ по ключевой ставке, следовало ожидать рост ставок по кредитам банков. Так, ставка по долгосрочным рублевым кредитам для организаций в январе составляла 10,6% годовых, в декабре уже 12,9% годовых, а для физических лиц 18,3% и 17,4% годовых соответственно. В условиях усиливающего кризиса к концу 2014 г. в экономике ожидаемо увеличилась негативная тенденция: спрос на кредиты и со стороны реального сектора, и со стороны населения значительно сократился из-за высокой стоимости и ужесточения банками требований к заемщикам. Толь-

216

ко по ипотечному кредитованию был выраженный подъем. За исследуемый период было предоставлено в общей сложности более 1 миллиона ипотечных кредитов, не смотря на повышение ставки по ипотеке с 12,3% годовых в январе до 13,2% годовых в декабре9. Политика банков способствовала притоку вкладов населения и организаций. Также благодаря государственной поддержке банков на общую сумму 1 трлн руб., оказанной в 2014—2015 гг. уже во второй половине 2015 г. года произошло оживление банковской деятельности. Суммарный объем депозитов организаций и физических лиц в 2015 г. составил 50,3 трлн руб. Закономерно, что на этом фоне банковская система существенно, на 42,3%, сократила заимствования у ЦБ, но при этом объемы межбанковского кредитования остались достаточно высокими. Причины остаются все те же: санкции и геополитическая напряженность. На фоне активного использования внутренних источников фондирования банки начали снижать ставки по кредитам. Политика ЦБ по снижению ключевой ставки в течение всего года также способствовала понижению ставок банковского процента. При этом следует отметить, что за короткий период ставки успели подняться и сделать недоступными кредиты ни физическим лицам, ни малому и среднему бизнесу. В частности, в январе 2015 г. средневзвешенная ставка по долгосрочным рублевым кредитам для организаций поднималась до 15,1% годовых. Даже очень крупные компании испытывали трудности с кредитованием в таких условиях. Для физических лиц ставка по кредитам поднималась до 19,5% годовых. Понижение к концу года размера ставок до 13% и 17% годовых все равно являются очень высокими10. Этим обусловлено снижение темпов кредитования в 2015 г., что является губительным для экономики. Следует отметить, что международные санкции и девальвация отечественной валюты значимо повлияли на инвестиционную деятельность российских банков. В результате обесценивания производственных инвестиций, коммерческие банки были вынуждены увеличить размер резерва, формируемого под обесценение. Многие банки по итогам 2014 и 2015 годов понесли убытки (табл. 2).

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 2

Финансовые результаты деятельности кредитных организаций Financial results of activity of credit institutions

Отчетный период

Объем прибыли/ убытков, полученных действующими кредитными организациями, млн руб.

Объем прибыли по прибыльным кредитным организациям, млн руб.

Удельный вес кредитных организаций, имевших прибыль, в общем количестве действующих кредитных организаций, %

Объем убытков по убыточным кредитным организациям, млн руб.

Удельный вес кредитных организаций, имевших убыток, в общем количестве действующих кредитных организаций, %

2004

177 943

178 494

98,3

551

1,7

2005

262 097

269 953

98,9

7 855

1,1

2006

371 548

372 382

98,5

834

1,5

2007

507 975

508 882

99

907

1

2008

409 186

446 936

94,9

37 750

5,1

2009

205 110

284 939

88,7

79 829

11,3

2010

573 380

595 047

92

21 667

8

2011

848 217

853 842

94,9

5 626

5,1

2012

1 011 889

1 021 250

94,2

9 361

5,8

2013

993 585

1 012 252

90,5

18 668

9,5

2014

589 141

853 240

84,9

264 098

15,1

2015

191 965

735 803

75,4

543 838

24,6

Источник: данные Росстата http://www.gks.ru/ Source: Rosstat http://www.gks.ru/

В среднем чистая прибыль банков за этот период сократилась и составила за 2014 г. 589 млрд руб. (994 млрд руб. в 2013 г.), а за 2015 г. — 192 млрд руб. соответственно. Анализируя последствия введенных антироссийских санкций, следует отметить еще одно важное обстоятельство. Банковская система России может быть отрезана от связей с западными рынками капитала, но она во многом определяет тенденции развития банковских систем стран, входящих в Евразийский экономический союз, а именно: Белоруссии, Казахстана, Армении, Киргизии. Поскольку банковские системы этих стран долгое время подпитывались за счет российских банков, закономерно, что проблемы в российской банковской системе сразу отразились на состоянии банковских систем этих стран, более уязвимых к внешним рискам. Учитывая глубокую взаимную интеграцию стран, входящих в союз, последствия санкционного давления следует рассматривать шире, чем просто влияние санкций на банковскую систему России. Результаты. В сложившихся условиях Россия должна искать способы диверсификации внешнего финансирования. Альтернативой западным рынкам

№ 6 / 2016

капитала с целью компенсировать утерянные источники финансирования сегодня могут стать рынки Китая и Индии. Также необходимо отметить, что, учитывая достаточно глубокую интегрированность российской экономики и финансовой системы в мировое хозяйство, санкции провоцируют множество угроз для функционирования и развития российской финансовой системы, эти угрозы достаточно серьезные и грозят дестабилизацией экономики страны. Одной из таких угроз является острая нехватка инвестиций в российскую экономику. Прямые иностранные инвестиции в Россию после введения санкций ежегодно уменьшаются. По итогам 2014 г. было привлечено инвестиций на сумму 146 370 млн. долл., а по итогам 2015 г. — 132 130 млн долл. Справедливости ради, надо отметить, что снижение инвестиционной привлекательности России началось еще до введения санкций. Причины этого кроются как во внешних, так и во внутренних факторах: • медленное развитие мировой экономики после кризиса 2008—2009 гг.; • структурные деформации в российской экономике.

Вестник экономической безопасности

217

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Несмотря на это, в 2012 г. было привлечено инвестиций на сумму 161 132 млн долл., а в 2013 г. на сумму 193 685 млн долл.11. Учитывая мнение многих экспертов, согласно которому даже такие объемы не достаточны для функционирования российской экономики, можно сделать вывод, что снижение привлечения инвестиций до объемов 2015 года является для России ощутимым. Несомненно, что санкции кардинально усугубили проблему притока иностранных инвестиций в страну, и это объяснимо, ведь санкции создают неопределенность в перспективах ведения бизнеса в России. В частности, инвестиционная привлекательность России в 2014 г. по оценкам международной консолидированной компании A.T. Kearney была такова, что она не вошла в 25 самых привлекательных с точки зрения инвестирования стран (для сравнения: по данным этого же агентства в 2013 г. Россия занимала 11 место). В 2015 г. ситуация еще больше ухудшилась. По данным рейтинга BDO International Business Compass, ежегодно разрабатываемого институтом мировой экономики в Гамбурге, Россия была на сотой строчке рейтинга (ниже Никарагуа, Парагвая и Вьетнама). В период 2014—2015 гг. на территории страны закрылись многие иностранные предприятия, среди которых: производство автомобилей Opel, заводов Danon, в IT сфере закрылись офисы Google и Skype, значительно сократил свое присутствие на российском рынке Raiffeisen Bank, а также ряд компаний нефтяного сектора. Анализ причин такого катастрофического падения инвестиционной привлекательности показывает, что, безусловно, самое сильное влияние оказали санкции и осложнившиеся отношения России и Запада, создав геополитическую и экономическую неопределенность в бизнесе. Однако необходимо отметить и то, что многие компании и инвесторы ушли под давлением США и ЕС. Другой причиной можно назвать падение цен на нефть, что создает непривлекательность инвестирования в нефтяную отрасль. Вместе с тем, существуют внутренние причины, которые отрицательно влияют на инвестиционную привлекательность России. К ним относятся: • сложность введения бизнеса в России (по показателю Doing Business в 2014 г. Россия была на 62-м месте в мире, в 2015 г. — на 51-м);

218

• коррупция и нецелевое использование средств. Санкции обострили угрозу зависимости российской экономики от импорта. Начиная с 90-ых годов, динамика импорт постоянно росла. Причем в структуре импорта большую часть занимает продовольствие и импорт машинного оборудования и технологий. В результате, после введения со стороны России ответного эмбарго проблема импортозависимости российской экономики встала особенно остро. Способность заменить российскими продуктами рынок или найти новых импортеров стало условием обеспечения продовольственной безопасности страны. Санкции, по замыслу стран, их вводивших, должны привести к экономической рецессии, снижению доходов населения и, как следствие, росту недовольства и протестных настроений среди граждан России и в итоге к смене существующей в стране власти. Но если сегодняшний пакет санкций не принесет желаемых результатов, то существует реальная угроза их ужесточения. Если опираться на анализ санкций США против Ирана, экономика которого также, как и Российская ориентирована на экспорт углеводородов, то можно предположить, как могут ужесточиться санкции против России. Существует риск, что: • США и страны ЕС могут заморозить активы компаний нефтегазового сектора за рубежом; • США может запретить импорт российской сырой нефти в Европу. Учитывая, что санкции странами ЕС были приняты исключительно под давлением со стороны США (они этого и не скрывают), такая угроза является реальной. Можно предположить, что она может быть реализована только в том случае, если потеря российских поставок в Европу будет как-то гарантированно компенсирована. Вместе с тем поставки российского газа в Европу также находятся под угрозой. Серьезная зависимость Европы от поставок российского газа направляет руководство ЕС на реализацию мер по снижению зависимости от поставок из России. Для России это чревато потерей и без того сократившихся из-за падения цен на нефть нефтегазовых доходов. Другой проблемой в случае ужесточения санкций может стать арест зарубежных активов России.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Большая часть этих активов создана за счет вывоза капитала банковским сектором экономики России. Кроме того, часть зарубежных активов России — это зарубежные активы Банка России. По состоянию на 01.01.2016 г. географическое распределение резервных валютных активов Банка России имеет следующий вид: США — 29,9% резервных валютных активов Банка России, Франция — 24,7%, Германия — 14,5%, Великобритания — 8,1%. Остальные страны и международные финансовые институты — 22,8%12. Основная масса активов ЦБ сосредоточена в странах, объявивших России санкции. Таким образом, имеется опасение, что при политическом осложнении зарубежные активы Банка России могут быть или заморожены, или арестованы. Данный претендент в экономической истории происходил в 2011 г., когда по решению США и ЕС были заморожены зарубежные активы Ливии в размере 150 млрд долл. Следует выделить фактор низкого уровня монетизации российской экономики ниже порогового значения. В развитых странах этот показатель составляет 80—100% к ВВП. Учитывая, что низкий уровень монетизации экономики в условиях ограничения внешнего финансирования контрпродуктивен, создаются угрозы развития, среди которых: • недофинансирование экономического развития; • низкая ликвидность банковского сектора, которая может вылиться в кризис банковской системы; • дальнейшее падение доходов населения и, как следствие, дальнейшее падение внутреннего спроса, который необходим для экономического роста; • применение бартерных схем и риски неплатежей. Еще одной проблемой, возникшей не сегодня, являются высокие ставки по рублевым кредитам на внутреннем рынке. Еще до введения санкций доля кредитов в общем объеме инвестиций в основной капитал в России была менее 10%. Для сравнения: в экономиках разных стран этот показатель превышает 25%. Причина в том, что кредиты в России на порядок дороже, чем на внешних рынках США и Европы. В среднем на 4—5 процентных пункта выше, чем средняя рентабельность российского бизнеса.

№ 6 / 2016

Именно этим и объясняется высокая востребованность иностранных заимствований со стороны российского бизнеса. Это далеко не полный перечень угроз финансовой безопасности, существующих сегодня в России. Учитывая это, можно предположить, что именно структурные диспропорции стали причиной нарастания кризисных явлений и резко повысили уязвимость российской финансовой системы перед западными санкциями. В такой ситуации очевидно, что сегодня структурная перестройка экономики является важнейшей задачей, решение которой должно вывести страну из кризиса. Сделать предстоит многое, но начать следует с разработки новой стратегии экономической безопасности, т.к. действующая стратегия, разработанная в 1996 г., безнадежно устарела. В сложившихся условиях необходимо четко понимать, что современные угрозы экономической безопасности во многом являются следствием нарушения финансовой безопасности государства. В новой стратегии было бы уместно конкретно сформулировать понятие финансовой безопасности государства и роль государственной деятельности по мониторингу экономической и финансовой безопасности. Очевидно, что порядок усиления государственного мониторинга стоит как никогда остро. Со слов Председателя Правительства РФ Д.А.  Медведева, сказанных на VI Гайдаровском форуме в январе 2015 г., мониторинг в финансово-валютной сфере уже создан. Уже ведется соответствующая работа по отслеживанию ситуации в системообразующих компаниях, в моногородах, на рынке труда и в других областях. Очень важно, чтобы эта работа не только продолжилась, а получила свое отражение в новой экономической стратегии страны. Также очевидно, что стране крайне необходим экономический рост. Если признать, что структурные диспропорции в экономике стали первопричиной кризисных явлений и повысили ее уязвимость перед санкциями, то становится ясно, что наиболее актуальны сейчас серьезные структурные реформы. Отрицательные последствия санкций могут быть ощутимо смягчены в условиях устойчивой хозяйственной модели экономики.

Вестник экономической безопасности

219

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ По оценкам Минфина России, адаптация к новым экономическим реалиям в основном происходила в 2014—2015 гг., однако говорить о том, что экономика приспособилась еще рано. Еще очень велики риски повторения экономических и политических шоков 2014—2015 гг. В частности, можно предположить, что санкции будут продлены и ужесточены, а цены на нефть в среднесрочной перспективе останутся на низком уровне. Это значит, что для российского бюджета структурная перестройка имеет острейшее значение, ведь российская экономика по-прежнему остается зависимой от сырьевых доходов. Заключение На основе проведенного анализа приходим к следующим выводам. В текущих условиях России необходимо провести ряд важнейших мероприятий, к которым можно отнести следующие: 1) дальнейшее развитие импортозамещения и принятие ряда решений в промышленной политике (создание фондов развития промышленности, проектное финансирование и др.); 2) оказание мер по поддержке экспорта не сырьевых товаров. Особое внимание в этом направлении должно уделяться товарам высокотехнологичных отраслей российской экономики, к которым относятся авиастроение, ядерная энергетика, ракетно-космическая промышленность; 3) осуществление поддержки сельского хозяйства, несмотря на то, что введенные санкции и ответные контрсанкции открыли новые возможности для отрасли, освободив российский рынок от дешевого западного продовольствия. Одновременно, учитывая особенности данной отрасли, и тот факт, что сельскохозяйственная промышленность все предыдущие годы по многим направлениям находилась не в лучшем состоянии, можно предположить, что переход на импортозамещение будет проходить продолжительно по времени и потребует значительной финансовой господдержки; 4) организация работы Агентства кредитных гарантий в помощь финансированию предприятий малого и среднего бизнеса; 5) расширение торгово-экономических связей со странами БРИКС и другими развивающимися странами. Переориентация на восточное направ-

220

ление экспорта нефти, газа и импорта продовольственных товаров; 6) создание защищенных от санкций систем международных платежей и расчетов в рамках евразийской интеграции. Поскольку этот вариант предполагает отказ от расчетов в евро и долларах, он требует особенно тщательного анализа. Следовательно, для реализации перечисленных мер нужны значительные финансовые средства. Для этого необходимо развивать рынок внутренних заимствований. Внутренние источники формирования финансовых ресурсов должны быть сформированы на базе длинных денег. Источником их формирования является банковская сфера, фондовый рынок, система пенсионного обеспечения, страховая система и др. Необходимо создавать денежную базу внутри страны, чтобы банки выдавали кредиты отечественным организациям и предприятиям под адекватные, не завышенные проценты. Таким образом, Россия будет иметь собственный источник крупных долгосрочных инвестиций. Если это произойдет, у страны откроются внутренние источники экономического роста. Также необходимо разобраться с огромной дебиторской задолженностью юридических лиц перед бюджетом. Следует обратить внимание на то, какие суммы федеральный бюджет тратит на авансы для госконтрактов, по которым потом не видит результатов: ни работы, ни объектов, ни оборудования. Причем размеры авансов достигают 80—100% стоимости контракта. По словам главы Счетной палаты РФ Татьяны Голиковой, рост дебиторской задолженности превышает разумные пределы. Так, в 2014 г. размер дебиторской задолженности составил 2,6 трлн рублей, а в 2015 уже 3,8 трлн рублей. Ежегодный прирост дебиторской задолженности выше прироста расходов федерального бюджета и составляет 28,7%13. Таким образом перед финансовой системой России стоят новые серьезные вызовы, касающиеся экономики страны, ее политического суверенитета и территориальной целостности. Экономические вызовы требуют принятия нестандартных решений, которые возможно выходят за рамки привычных подходов, сложившихся в экономике. Вместе с тем необходимо брать пример с ведущих стран, которые для борьбы с последствиями

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ кризиса 2008—2009 гг. отказались от стереотипов, которые сами навязывали всему миру, например, о недопустимости вмешательства государства в экономику, об ограничении его роли, о важности монетарных мер борьбы с инфляцией, о «полезности» высоких ставок процента за кредитные ресурсы и т.д. Следовательно, от того на сколько сегодня руководство страны будет готово к новым решениям, во многом зависит будущее устойчивое экономическое и социально-политическое развитие России. От сегодняшних решений будет зависеть, какое место займет страна в новой геополитической и экономической реальности. Необходимо как можно скорее выработать программу структурных реформ в экономике, четко предусмотрев цели, задачи, и источники финансирования. При этом роль государства в этом процессе должна являться активной. Литература 1. Иволгина Н.В., Степанова Д.И. Венчурное финансирование как инструмент инвестирования в новые идеи и научно-технические достижения // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2015. № 6. С. 211—214. 2. Kosov M.E., Akhmadeev R.G. Offshore jurisdictions as an instrument for international tax planning // Europaische Fachhochschule. 2016.  №  4. Р. 46—48. 3. Погребенко Ю.Н. Основные направления и пути обеспечения экономической безопасности деятельности коммерческих банков // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2012. № 2. С. 365—367. 4. Фрумина С.В. Анализ структуры бюджетных расходов // Экономика и предпринимательство. 2015. № 10-1. С. 83—86. 5. Ващекина И.В. Характерные черты и особенности развития платежных систем в России // Новая наука: Стратегии и векторы развития. 2016. № 2-1. С. 75—77. 6. Ахмадеев Р.Г. Налоговый обмен информацией в рамках деофшоризации экономики // Теоретические и прикладные аспекты современной науки. 2015. № 8-7. С. 11—15. 7. Николаева Т.Е., Иволгина Н.В. Сегментация банковского рынка как важнейший элемент марке-

№ 6 / 2016

тинговой стратегии банков // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2015. № 1. С. 191— 194. 8. Слепов В.А. Концептуальная модель интеграции секторов финансового рынка // Плехановский научный бюллетень. 2014. № 2. С. 284—307. 9. Золотарева А.Б., Киреева А.В. Существующие модели государственного-частного партнерства в социальной сфере // Российское предпринимательство. 2015. Т. 16. № 23. С. 4271—4280. 10. Ващекин А.Н. Оптовая коммерческая деятельность: функции и задачи в условиях кросссанкций // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2016. № 2-1. С. 32—34. 11. Екимова К., Алиев А. О методике оценки финансового потенциала инновационного развития (на примере лидирующих компаний нефтегазовой отрасли) // Общество и экономика. 2016.  №  1. С. 30—36. 12. Фрумина С.В. Развилки в нормативно правовом обеспечении финансовой политики государства // Налоги и финансовое право. 2014. № 2. С. 409—411. 13. Ахмадеев Р.Г., Быканова О.А. Влияние регионального аспекта на формирование налоговой базы консолидированных групп налогоплательщиков в России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016.  №  4-2. С. 427—431. 14. Мамрукова О.И., Манина Е.В. Налоговые риски налогоплательщиков при ведении бизнеса в России // Современные тенденции развития науки и технологий. 2015. № 9-7. С. 92—96. 15. Осипов В.С.  Приложение теории игр к исследованию конкурентного взаимодействия // Наука и бизнес: пути развития. 2013. № 11. С. 100— 102.  16. Невская Н.А. Реиндустриализация экономики как основа импортозамещения в условиях экономических санкций // Экономика и предпринимательство. 2014. № 10. С. 252—256. 17. Зельднер А.Г.  и др. Преодоление деструктивных тенденций в государственном управлении. М.: Институт экономики РАН, 2014. 182 с. 18. Понкратов В.В.  Налоговая политика Российской Федерации в посткризисный период // Вестник Удмуртского государственного универси-

Вестник экономической безопасности

221

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ тета. Сер. 2: Экономика и право. 2012. № 2. С. 196— 203. 19. Kosov M.E.,  Akhmadeev R.G.  Foreign experience of tax stimulation of innovative activity // В сборнике: The Ninth International Conference on Economic Sciences Proceedings of the Conference. «East West» Association for Advanced Studies and Higher Education GmbH. Vienna. 2015. P. 67—73. 20. Косов М.Е.  Роль инноваций в устойчивом развитии экономики Российской Федерации из прошлого в настоящие // Вестник экономической безопасности. 2016. № 1. С. 289—300. 1   Петросян О.Ш. Финансовая безопасность Российского государства в контексте национальной безопасности // Государственная власть и местное самоуправление. 2011.  № 2. С. 35. 2   Доклад об экономике России № 33 за апрель 2015 г. [ Электронный ресурс] // Всемирный Банк:[сайт]. Режим доступа: http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/eca/ russia/rer33-rus.pdf С. 54. 3   Доклад начальника сектора международных экономических организаций ЦЭИ РИСИ В.М. Холодкова на международной конференции «Приднестровье в системе евразийских координат». [ Электронный ресурс] Режим доступа: http://riss.ru/wpcontent/uploads/2015/04/holodkov-tiraspol.pdf С. 3. 4   Гурвич Е.Г., Прилепский И.В. Влияние финансовых санкций на российскую экономику [ Электронный ресурс ] // Экономический портал: [сайт ]. Режим доступа: vlyanie-finansovyx-sankcii-

na-rossiiskuyu-ekonomiku   Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» http:// base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1495 16;fld=134;dst=100531,0;rnd=0.9558003501412884 6   Основные направления бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» http:// base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1655 92;fld=134;dst=101759,0;rnd=0.16130742447958857 7   Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального закона «О федеральном бюджета на 2016 г.» [Электронный ресурс]// Счетная палата РФ: [сайт]. Режим доступа: http://audit. gov.ru/upload/iblock/8d8/8d89ab8cae2a8bc39cd380b9b6f44c77. pdf С. 50. 8   Российская газета. Официальный сайт. Режим доступа: http:// www.rg.ru/2009/05/19/strategia-dok.html 9   Годовой отчет Банка России за 2014 г. [Электронный ресурс] // Банк России: [сайт]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/publ/ God/ar_2014.pdf С. 22—23. 10   Годовой отчет Банка России за 2015 г. [Электронный ресурс] // Банк России: [сайт]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/publ/ God/ar_2015.pdf С. 26—33. 11   Прямые инвестиции в Россию за 2010—2015годы по видам экономической деятельности (по данным платежного баланса РФ ) [Электронный ресурс] // Банк России: [сайт]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/statistics/?prtid=svs&ch=itm_12726#Che ckedItem 12   Годовой отчет Банка России за 2015 г. [Электронный ресурс] // Банк России: [сайт]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/publ/ God/ar_2015.pdf С. 82. 13   Доклад председателя Счетной палаты РФ Т. Голиковой на парламентских слушаниях по теме: Основные направления повышения эффективности расходов федерального бюджета: реальности и перспективы 2015 г. [ Электронный ресурс] // Счетная палата: [сайт]. Режим доступа: http://audit.gov.ru/press_ center/news/22142 5

Налоговая безопасность: монография для магистров вузов // под ред. О.А. Мироновой. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 463 с. (Серия «Magister»). Монография подготовлена коллективом ведущих ученых и специалистов в сфере налогообложения с целью формирования новой дисциплины магистратуры и профессионального курса аспирантуры. Содержит развернутое теоретическое и методологическое обоснование проблем налоговой безопасности государства на всех уровнях управления, хозяйствующих субъектов и личности. Сформулированы новые концептуальные положения и систематизирован методический инструментарий отдельных областей деятельности по обеспечению налоговой безопасности. Предложены оригинальные методические разработки по анализу и оценке налоговой безопасности на региональном уровне и уровне предприятия. Для магистрантов, аспирантов, преподавателей экономических и налоговых дисциплин вузов, а также специалистов-практиков.

222

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 332.146.2 ББК 65

МОДИФИКАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА ОЛЬГА ВАСИЛЬЕВНА ЛАЗЬКО, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА; ОКСАНА МИХАЙЛОВНА ЗАРЯНКИНА, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Выявлены факторы, влияющие на самообеспеченность регионов аграрной продукцией; определена роль государства в регулировании агропродовольственного рынка; рассмотрены методики оценки поддержки аграрного производства, выделены особенности и обоснована необходимость совершенствования механизмов поддержки для установления рационального соотношения между спросом и предложением в регионе, сформулированы принципы самообеспеченности продовольствием. Ключевые слова: самообеспеченность, продовольственный рынок, методика ВТО, методика ОЭСР, рыночный механизм, спрос, предложение, доходы населения, конъюнктура, агропродовольственный баланс. Abstract. The factors influencing self-reliance of regions agrarian production are revealed; the role of the state in regulation of the agrofood market is defined; techniques of assessment of support of agrarian production are considered, features are marked out and need of improvement of mechanisms of support for establishment of a rational ratio between supply and demand in the region is proved, the principles of self-reliance are formulated by food. Keywords: self-reliance, food market, technique of the WTO, technique of OECD, market mechanism, demand, offer, income of the population, environment, agrofood balance.

Двойственная взаимосвязь продовольственного рынка и региональной самообеспеченности аграрной продукцией не вызывает сомнений. Формирование агропродовольственного рынка на уровне региона, с одной стороны, должно базироваться на местном производстве при условии, что в регионе созданы (или имеются) условия для самообеспеченности жизненно необходимой продукцией, а с другой стороны, прогнозирование развития продовольственного рынка предполагает, что самообеспеченности надлежит быть оптимальной или целесообразной. Самообеспеченность региона не может быть полной, в связи с тем, что потребности рынка неограниченны, а экономика региона, имея замкнутый характер, будет носить весьма противоречивый характер относительно рыночных принципов хозяй-

№ 6 / 2016

ствования и условий межрегионального разделения труда, и оказывать негативное воздействие на социально-экономическое развитие. Для достижения сбалансированного и эффективного развития региона необходима реализация следующих направлений: развитие полицентрической системы городов и выравнивание необходимых условий жизни городского и сельского населения; сохранение природных ресурсов; возрождение культурных ценностей; целенаправленная поддержка регионов в использовании собственных потенциалов [4]. На формирование самообеспеченности регионов, в основном, оказывают влияние три группы факторов: в сфере производства, в сфере потребления и в сфере распределения. Факторы сферы производства — это формирование связей внутри региона, развитие сырьевых

Вестник экономической безопасности

223

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица

Доля импорта отдельных видов продовольствия в их товарных ресурсах Годы Вид продовольствия

2010

2011

2012

2013

2014

2015 (январь— июнь)

Сухое молоко и сливки

60,1

40,7

48,4

60,5

49,5

55,8

Сыры

47,4

46,1

47,8

48,0

37,3

21,9

Говядина

64,5

59,5

59,9

59,0

57,3

49,5

Свинина

46,8

42,8

41,3

31,0

16,6

9,0

Масла животные

32,3

32,2

34,2

35,9

34,4

23,8

Составлено автором по данным источника [6]

зон, наращивание существующих производственных мощностей, улучшение имеющихся производственных мощностей. В составе факторов сферы потребления необходимо учитывать потребности населения региона в продовольствии и их трансформацию в предстоящем временном интервале. К факторам сферы распределения относятся: уровень территориальной специализации сельскохозяйственного производства и промышленной переработки, емкость сформированных рынков, насущная потребность, призванная поддерживать, укреплять и развивать связи между регионами по поставкам сырья и продовольствия. По данным таблицы доля импортного продовольствия в общих товарных ресурсах остается довольно высокой. Заметное снижение произошло по свинине, а по сухому молоку и сливкам наметился незначительный рост. Поэтому одним из важных направлений протекционистской политики государства является реальное импортозамещение, а не замена одних импортеров другими. В условиях ненасыщенного рынка продовольствия, где фактическое потребление базовых продуктов питания ниже рекомендуемых норм потребления, соответствующих требованиям здорового питания, спрос на большинство видов продовольствия отличается положительной эластичностью по доходу. Это касается спроса на мясо и мясные продукты. По данным мониторинга Смоленской области среди основных факторов, сдерживающих рост потребления основных продуктов, были названы: высокие цены (46,3% — мясо и мясопродукты, 14,8% — молоко), недостаточный доход (42,6% — мясо и мясопродукты и 12,7% — молоко), недостаточное качество (25,4% — рынок мяса, 13,6% — рынок молока).

224

Продовольственный рынок можно определить как достаточный, если он обеспечивает не только физическую, но и экономическую доступность к нему всех групп населения. В этом случае доля расходов населения на приобретение продовольственных товаров не должна превышать 20—25% общей их суммы [1]. В группе с наименьшими располагаемыми ресурсами удельный вес расходов на покупку продовольствия почти не снизился и находится в пределах 66,8%—61,2%. [5]. По данным Росстата население потратило в сопоставимых ценах на покупку продовольствия в 2014 году в 1,8 раза больше, чем в 2008 году. За этот же период темп роста продукции сельского хозяйства составил всего 115%, т.е. отечественное сельское хозяйство не могло полностью обеспечить продукцией денежную массу, направляемую населением на покупку продовольствия. Поскольку спрос превысил предложение в 1,6 раза, то устойчивость равновесия на агропродовольственном рынке разрешалась путем роста цен, индекс потребительских цен составил 159%. Эффективность государственного регулирования агропромышленного комплекса оценивается с помощью различных методических подходов. Наибольшее распространение получили две основные методики: • методика ВТО, которая использует метод разграничения расходов по критерию влияния на торговлю с позиций нейтрализующего влияния и не рассматривает в этих расходах помощь за счет таможенно-тарифных мер; • методика ОЭСР, которая проводит оценку и мониторинг мер государственной поддержки аграрной сферы экономики с 1987 г., что позволяет оценивать направления поддержки сельского хозяйства в сравнении в разных странах [3].

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Имея схожие черты, эти методики имеют существенные отличия по критериям разграничения расходов, связанных с поддержкой, так как методика ОЭСР разделяет государственные расходы по их получателям (производителям, потребителям), а также на отрасль в целом. Показатели поддержки по методике ОЭСР включают: поддержка производителей (PSE), поддержка потребителей (CSE), поддержка аграрной инфраструктуры (GSST) и совокупная поддержка сельского хозяйства (TSE). По методике ВТО показатели оценки разделяют меры «янтарной» корзины (AMS — агрегированная мера поддержки), «зеленой» и «голубой». Состояние российского рынка агропродовольствия таково, что баланс интересов производителей и потребителей возможен через расширение (регулирование) спроса. Без увеличения спроса будет низка и результативность политики поддержки сельскохозяйственного производства. Российская агропродовольственная экономика как раз и тормозит на уровне низкого спроса и низких доходов населения [7]. На практике урегулирование конъюнктуры рынка агропродовольствия реализуется в одностороннем порядке посредством регулирования предложения через поддержку сельскохозяйственного производства и попыток его экспансии. При этом используется прямая форма господдержки производителей в виде дотаций и субсидий, «гарантированных» цен, а также использование методов аграрного протекционизма во внешнеторговой деятельности. Опыт развитых стран [3] показывает, что инструменты механизма господдержки могут привести к росту производства и наполнению внутреннего рынка основными видами продукции на уровне физиологических потребностей, за основу которых можно взять рациональные нормы потребления. В таких условиях спрос становится полностью неэластичным, что делает его рост практически невозможным. Низкое перемещение факторов производства в сельском хозяйстве не может катализировать производство сельхозпродукции до сложившегося уровня спроса, а это приводит к перепроизводству. Бюджетные затраты станут неэффективными, поскольку такая политика приведет к противоречию действия рыночного механизма и неуравновешенности спроса и предложения.

№ 6 / 2016

Механизм регулирования рынка агропродовольствия, «разорван» между министерствами, ведомствами: производство и предложение регулируется министерством сельского хозяйства, а спрос и потребление — ведомствами, координирующими стабилизацию уровня доходов и уровня жизни населения. Одностороннее регулирование в виде поддержки сельскохозяйственного производства без увязки с политикой спроса и потребления оказывается бесполезным для сельскохозяйственных производителей. Модификацию инструментов механизма государственной поддержки следует направлять на достижение первоочередных целей аграрной политики и увеличение эффективности расходуемых средств бюджета. Методы господдержки должны использовать показатели качества и эффективности. В настоящее время наша страна задержалась на этапе ненасыщенного развития агропродовольственного рынка и по размерам абсолютной поддержки производителей существенно уступает развитым странам (ОЭСР). В целом обобщающий показатель интегрированной государственной поддержки сельского хозяйства, рассчитанный в процентах к ВВП, снижается. Существенное влияние на динамику данного показателя оказали макроэкономические факторы. Исследования ряда авторов [2, 8] показывают, что повышение потребления продовольствия и улучшение его структуры должно обеспечиваться таким комплексом мер, который будет стимулировать платежеспособный спрос населения на продовольственном рынке, а это можно достичь посредством роста реальной заработной платы и увеличения социальных выплат, а также путем расширения рынка агропродовольствия через устойчивый рост сельскохозяйственного производства, совершенствование переработки сельскохозяйственного сырья и системы товародвижения. Поэтому для установления рационального соотношения спроса и предложения необходим регулярный анализ фактического спроса и предложения по каждому виду продовольствия и сельскохозяйственного сырья, темпов и динамики их изменения. Соразмерность спроса и предложения, производства и потребления (в базовом и прогнозном периодах) находят отражение в агропродовольственных балансах.

Вестник экономической безопасности

225

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таким образом, самообеспеченность продовольствием страны и ее регионов при еще не сложившемся механизме поддержки производителей и потребителей должна учитывать ряд принципов: • научность в обосновании уровня самообеспеченности каждого региона с учетом его специфики; • эффективность производства, сбалансированность поддержки производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия; • зональная специализация, кооперация, интеграция, межрегиональное разделение труда, влияющие на конкурентоспособность региона; • видовой характер самообеспеченности региона, отражающий различие в уровне самообеспеченности по видам продукции, что позволит при прогнозировании разрабатывать и анализировать несколько вариантов решения данной проблемы, выбрать наиболее оптимальный. Литература 1. Зарянкина О.М., Семченкова С.В. Инновационное развитие сельских территорий [Текст] // Социально-экономическое развитие региона: опыт, проблемы, инновации: сб. науч. тр. / Смоленск, 2015. С. 55—61. 2. Лазько О.В. О методологии исследований проблем совершенствования системы управления агропромышленным комплексом [Текст] // Социально-экономические и гуманитарные исследования: проблемы, тенденции и перспективы развития: сб. науч. тр. Брянск, 2016. С. 140—144.

3. Лазько О.В., Семченкова С.В. Методологические подходы к исследованию процессов управления инновациями в отраслях сельского хозяйства [Текст] // Фундаментальные исследования. 2016. № 5-3. С. 604—610. 4. Семченкова С.В. Направления развития аграрного сектора экономики депрессивных регионов [Текст] // Социально-экономические и гуманитарные исследования: проблемы, тенденции и перспективы развития: сб. науч. тр. Брянск, 2016. С. 222—227. 5. Семченкова С.В., Чулкова Г.В. Маркетинг сельских территорий в системе концепции устойчивого развития [Текст] // Агроэкологический туризм как инструмент устойчивого развития сельских территорий в регионах России и за рубежом: материалы международной научной конференции. Волгоград, 2015. С. 203—207. 6. Статистические сборники Федеральной статистической службы [Электронный ресурс]: URL: http://www.gks.ru/wps/connect/rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/importexchange/ (дата обращения: 17.03.2016). 7. Чулкова Г.В. Экономический механизм стимулирования производства и реализации молочной продукции в регионе [Текст]: автореф. канд. экон. наук: 08.00.05 / Г.В. Чулкова. М., 2006. 21 с. 8. Чулкова Г., Семченкова С., Зарянкина О. Инвестиционная привлекательность сельского хозяйства региона: риски и стратегии развития [Текст] // Международный сельскохозяйственный журнал. 2016. № 3. С. 13—14.

Финансы и кредит: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Экономика» / [Н.В. Балихина и др.]. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 264 с. Представлены теоретические основы устройства денежной и кредитно-финансовой системы страны, а также практика реализации финансово-кредитного механизма, современные проблемы этой сферы. Третье издание существенно переработано и дополнено в соответствии с последними изменениями в области государственных финансов, финансов коммерческих организаций и кредита. Для студентов и преподавателей экономических вузов, а также практических работников финансово-бюджетной и кредитной сферы.

226

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ ВЫПУСКНИКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МВД РОССИИ АЛЕКСАНДР ГЕОРГИЕВИЧ БАДАЕВ, ведущий инженер по научно-технической информации научно-исследовательского отдела Управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат экономических наук, доцент E-mail: [email protected]; ИРИНА ВИКТОРОВНА УСАЧЕВА, кандидат психологических наук, преподаватель кафедры психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: irina-u @ yandex.ru Научная специальность 13.00.08 — теория и методика профессионального образования

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается динамика профессионального самоопределения личности, его значении в профессиональном самоопределении и профессиональном становлении, стиль профессионально-деятельностного общения будущих психологов органов внутренних дел на разных курсах обучения. Значительное внимание уделено изучению социально-психологических факторов профессионального самоопределения. Ключевые слова: профессиональная идентичность, профессиональное развитие, образ будущей профессиональной деятельности, самоопределение, кадровая политика. Abstract. The authors attempted to study the dynamics of professional self-determination of the individual, its value in professional self-determination and professional formation, style of professional communication of future psychologists of the activity of internal affairs bodies in the different courses of study. Considerable attention is paid to the study of social and psychological factors samoopredeleniya. Keywords: professional identity, professional development, the image of their future professional activity, self-determination, human resources policy.

Данная тема актуальна в связи с необходимостью постоянного совершенствования профессиональной подготовки полицейских, которая начинается в стенах образовательного учреждения, диктуется современными тенденциями развития Российского общества. Кадровая политика министерства, совершенствование нормативной правовой базы, реформирование системы образования и направленность на формирование позитивного имиджа сотрудников ОВД — все имеет свое отражение на социальнопсихологических компонентах личности учащегося вуза МВД России и, как следствие, на процессе профессиональной идентификации выпускника вуза.

№ 6 / 2016

Профессиональная идентичность служит связующим звеном между гражданской позицией будущего сотрудника ОВД и его профессиональной мотивацией. Изначально, выбор работы в правоохранительных органах тесно связан с выраженностью правового сознания, нравственной социализацией. Эффективная, сознательная интериоризация (процесс перехода внешних явлений во внутренние, психические явления, компоненты, качества личности) ценностей своей профессии, приведет к осознанному принятию их в качестве руководства к действию, только тогда профессиональная идентичность будет выполнять свои непосредственные функции: ориен-

Вестник экономической безопасности

227

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ тационную, структурную (сохранение определенности), целевую (построение модели поведения), сохранение и развитие собственного духовного потенциала. Профессиональная идентичность тесным образом связана с профессионализацией. Каждому этапу профессионализации (процесс приобретения субъектом труда таких свойств и качеств, которые позволяют ему решать весь спектр производственных задач, т.е. процесс становления человека специалистом в выбранной профессии) соответствует определенное правило поведения, являющиеся общим для всех профессий. Становление профессиональной идентичности, характеризуется включением в профессию — от стадии простого приписывания до стадии внутреннего выбора ценностей, а также норм поведения в своей профессии. Теоретический анализ проблемы позволил выделить ряд показателей успешности профессионального самоопределения личности, к которым относятся: состояние сформированности профессиональной идентичности, осознание человеком принадлежности к выбранной профессии, к профессиональной группе, наличие профессиональных планов, интернальный локус контроля, удовлетворенность профессиональным выбором. Среди факторов, препятствующих успешному профессиональному самоопределению молодых людей, можно перечислить: неблагоприятное внешнее окружение, недоверие и не уважение к полиции со стороны населения с одной стороны, наличие внутренних проблем — с другой. В нормативноправовых актах Министерства внутренних дел Российской Федерации четко обозначена важность подготовки для системы МВД России квалифицированных кадров. Однако, зачастую молодые люди поступают в учебные заведения МВД России, не основываясь на устойчивых взглядах и сформированной мотивации, а, руководствуясь случайными, внешними обстоятельствами. Исходя из вышеизложенного, можно предположить, что уровень профессионального самоопределения курсантов начальных курсов и выпускников вуза МВД России различны и характеризуется рядом факторов. Для подтверждения данного предположения было организовано и проведено экспериментальное исследование, с целью изучения особенностей

228

профессиональной идентификации учащихся вуза МВД России, а именно отличий на разных этапах профессиональной подготовки представлений о будущей профессиональной деятельности, стиле профессионального общения. 70 курсантов 1-го и 5-го курсов факультета подготовки психологов Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя в возрасте от 17 до 25 лет были исследованы по методике, разработанной А.В. Морозовым, на выявление ориентационных стилей профессионально-деятельностного общения и методики, разработанной М. Рокичем, изучения ценностных ориентации и основанной на приеме прямого ранжирования списков ценностей. На первом этапе анализа результатов исследования были выявлены особенности процесса профессиональной идентичности среди учащихся первого курса. У большей части курсантов (53%) выявлена ориентация на людей, что можно объяснить гуманистической направленностью выбора профессии психолога. В равных долях среди учащихся первого курса распределились ориентация на действие и ориентация на процесс — по 20%, и лишь у 7% учащихся была выявлена ориентация профессионального общения на перспективу, будущее. Таким образом получились две выборки: • учащиеся с ориентацией на людей; • выбравшие другие направленности общения. Следующим шагом было выявление, по методу ранговой корреляции Спирмена, корреляционных связей между иерархиями терминальных и инструментальных ценностей по списку М. Рокича. Основные расхождения приходятся на ценности: «Интересная работа», «Аккуратность», «Исполнительность», «Смелость в отстаиваниях своего мнения, взглядов» и «Честность», ранги остальных ценностей достаточно близки. Затем были проанализированы результаты выполнения предложенных методик пятым курсом. У 50% слушателей была выявлена ориентация на процесс профессионального общения. Ориентация на действие и ориентация на будущее выявлены у 20% процентов слушателей соответственно, и у 10% выпускников была выявлена ориентация на людей в процессе профессионального общения. В сложившихся группах методом ранговой корреляции Спирмена были определены корреля-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ционные связи между иерархиями ценностей в группе выпускников среди слушателей, ориентированных на процесс и выбравшими другие виды направленностей. Основные расхождения приходятся на ценности «Познание», «Развлечение» и «Ответственность», ранги остальных ценностей достаточно близки. На следующем этапе анализа выявленных социально-психологических факторов профессионального самоопределения учащихся вуза МВД России были выявлены статистически значимые различия в ранжировании ценностных ориентаций курсантами первого курса обучения и слушателей пятого курса вуза МВД России. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы: • для слушателей пятого курса, по сравнению с первокурсниками, снижена значимость таких терминальных ценностей (общих жизненных самоценностей), как любовь (духовная и физическая близость с любимым человеком), общественное призвание (уважение окружающих, коллектива, товарищей по работе); • в тоже время для выпускников большее значение приобретают такие цели стремлений, как развитие (работа над собой, постоянное физическое и духовное совершенствование) и уверенность в себе (внутренняя гармония, свобода от внутренних противоречий, сомнений); • наибольшее отличие было выявлено в ряду инструментальных ценностей, тех средств, черт, которые способствуют достижению целей, а именно: для выпускников становится значимее жизнерадостность (чувство юмора), широта взглядов (умение понять чужую точку зрения, уважать иные вкусы, обычаи, привычки), эффективность в делах (трудолюбие, продуктивность в работе), чуткость (заботливость); • однако, такие характеристики жизнедеятельности как высокие запросы (высокие требования

№ 6 / 2016

к жизни и высокие притязания), исполнительность (дисциплинированность), непримиримость к недостаткам в себе и в других — для первокурсников имеет большее значение, чем для слушателей. В целом, полученные результаты, отражают общую тенденцию в групповых различиях по предпочитаемому стилю профессионально-деятельностного общения. Среди слушателей преобладает ориентация на процесс деятельности, они нацелены на развитие, на уверенность в профессиональной сфере. Для будущих психологов-пятикурсников важно проявлять широту взглядов в деятельности, важна эффективность их общения с людьми, они готовы проявлять чуткость и жизнерадостность. Первокурсники, еще только начинающие знакомство со спецификой профессии психолога правоохранительной деятельности, только определяющие вектор их профессионального самоопределения, направлены на установление контакта, близости с окружающими, они адаптируются в новом коллективе, для них значимо признание товарищей, в рамках системы они готовы проявлять исполнительность, но мало нацелены на процесс психологической работы. Выполненной программой экспериментального исследования, была подтверждена выдвинутая гипотеза о наличии ряда социально-психологических особенностей, определяющих процесс профессиональной идентичности слушателей пятого курса вуза МВД России таких, как: • ценностные ориентации; • стиль профессионального общения.

Вестник экономической безопасности

229

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Проведенное исследование позволило выявить отличия между профессиональной идентичностью курсантов первого курса, только начинающих знакомство с выбранной специальностью, и слушателей выпускного курса, будущих специалистов-психологов. Литература 1. Бадаев А.Г., Усачева И.В., Аникеева Н.В. Динамика профессионального Я-образа курсантов-психологов высшего образовательного учреждения МВД России // Вестник МосУ, № 5, М.: 2016. 2. Деркач А.А. Акмеологические основы развития профессионала. M.: Изд-во Московского психолого-социального института; Воронеж: НПО «МОДЭК», 2004. 752 с. 3. Дерягина Л.Е. Специфика сенсомоторных реакций сотрудников различных подразделений органов внутренних дел в зависимости от стажа службы Родыгина Ю.К., Дерягина Л.Е., Сидоров П.И., Соловьев А.Г. Экология человека. 2003. № 4. С. 12—15. 4. Деулин Д.В. Организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации:

Учебное пособие. М.: ДГСК МВД России, 2013. 88 с. 5. Климов Е.А. Психология профессионала. М.: Изд-во Института практической психологии, 1996. 6. Кон И.С. Открытие Я. М.: Политиздат, 1978. 367 с. 7. Пашин В.М., Бадаев А.Г. Проблемы и перспективы сотрудничества и взаимодействия органов налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ по обеспечению экономической безопасности // Вестник экономической безопасности МВД России. М., 2010. № 5. С. 88—92. 8. Усачева И.В. Особенности профессионального Я-образа будущих специалистов — психологов органов внутренних дел: дис. ... канд. психол. наук: 19.00.03. М., 2012. 216 c. 9. Усачева И.В. Образ «Я» в кадровой политике силового ВУЗа // Вестник Московского Университета МВД России. 2010. № 3. С. 62—67. 10. Ядов В.А. О диспозиционной регуляции социального поведения личности // Методологические проблемы социальной психологии / Отв. ред. Е.В. Шорохова. М., 1975. С. 89—105.

Социология жизни: Монография / Ж.Т. Тощенко. М.: ЮНИТИДАНА, 2016. 399 с. (Серия «Magister»). Обосновывается возможность анализа общественных явлений и процессов с позиций новой теоретической концепции — социологии жизни. В ее основе лежит представление о жизненном мире, образуемом триединством таких индикаторов, как реально функционирующее общественное сознание, действительное поведение людей, которые реализуются в условиях макро-, мезо- и микромира. Анализируются генезис идей социологии жизни, ее объект и предмет, понятийный аппарат, структура и уровни социологического знания. Особое внимание уделяется ранее практически не используемому в социологии понятию «смысл жизни», которое позволяет глубже проникнуть в жизненный мир людей, точнее описать и интерпретировать анализируемые социальные проблемы для получения надежной достоверной и ориентированной на практику информации. На этой основе дается описание многообразия жизненного мира, его позитивных и негативных характеристик.

230

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

ВНИМАНИЕ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ДАРЬЯ БОРИСОВНА БЕЛИНСКАЯ, доцент, кандидат биологических наук, старший преподаватель кафедры СППК, НИУ МГСУ г. Москва E-mail: [email protected]; ИГОРЬ ВИКТОРОВИЧ ЗАСЫПКИН, преподаватель Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; ТАТЬЯНА ВАСИЛЬЕВНА ВАХРИНА, начальник отделения психологической работы отдела морально-психологического обеспечения ОМОН ГУ МВД России по г. Москве, майор полиции Научная специальность 13.00.08 — теория и методика профессионального образования Рецензенты: доцент, кандидат психологических наук, доцент кафедры юридической психологии УНК ПСД Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя В.В. Простяков; кандидат психологических наук, заместитель начальника кафедры педагогики УНК ПСД Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, подполковник полиции О.Б. Алпатова

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Воздействие на толпу извне рекомендуется нацеливать на периферию, внимание которой легче переключается. Явления внимания зависит от ситуации и выступают в качестве определенных компонентов регуляции, контроля и реализации его актов. Важнейшим качеством сотрудника при выполнении тактической задачи является его способность быстро переключать внимание с внутренних ощущений на внешние события, которые необходимо учитывать при выполнении им служебных задач в толпе особенно. Ключевые слова: профессиональная деятельность, внимание, переключение внимания, стресс-факторы, тревожность, расширенное внимание, суженное внимание, объем внимания, толпа, концентрацию умственного усилия, сенсорные события, мысленные события, оперативно-служебные задачи. Abstract. The impact on the crowd outside the recommended target in the periphery because the attention of such group of people easier to switch. The phenomena of attention depends on the situation and act as a specific regulation components, control and implementation of its acts. The most important quality of an employee in the performance of a tactical issue is its ability to quickly switch attention to internal sensations to external events that need to be taken into account when carrying out official tasks in particular crowd. Keywords: professional activity, attention, to switch the attention, stress factors, anxiety, enhanced attention, narrowing of attention, attention span, the crowd, the concentration of mental effort, sensory events, mental events, operational and service tasks.

Профессиональная деятельность сотрудника органов внутренних дел отличается своими специфическими особенностями и навыками.

№ 6 / 2016

Одним из таких навыков является умение контролировать свое поведение, эмоции и действия под воздействием толпы. Отдельные хорошо подготов-

Вестник экономической безопасности

231

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ленные сотрудники обладают способностью к произвольной концентрации внимания. Задача авторов обратить внимание руководителей (начальников), командиров функциональных групп группировки сил и средств на выработку у подчиненного сотрудника ОВД умения и отработку навыка в кризисной ситуации сосредотачивать свое внимание на главном, не отвлекаться на частности. В настоящее время изучению проблем связанных с вниманием уделяется достаточно большое значение. Анализируя исследования связанные с проблемами внимания Э. Дюрр относил понятие деятельности к антропоморфическим, объясняя его происхождение и использование в психологии как следствие неатлетического рассмотрения мира [3]. Деятельность человека, исключалась из психологического анализа внимания или репродуцировалась к моторным реакциям. В этом противоречии и находилась наука изучения внимания. Психологическая теория деятельности, предложенная А.Н. Леонтьевым, дала нам возможность рассмотреть внимание между сознанием и физиологическим механизмом деятельности [5]. Попытаемся рассмотреть отношение внимания независимо от деятельности личности. Во-первых, механизмы, служащие условием и предпосылкой деятельности, включают в себя прежде всего механизм собственного сознания; во-вторых, деятельность реализуется посредством определенных механизмов, требующих осознания их наличия и степени сформированности; в-третьих, мы не можем исключить изменения состояния сознания в результате утомления, стресса, приема наркотических веществ. Леонтьев, изучая деятельностный подход, рассматривал функции явлений сознания и поведения в рамках той деятельности, в которой находится респондент. Л.Н. Леонтьевым было выделено четыре уровня анализа деятельности и каждому из них присвоена своя единица: отдельная деятельность, действие, операция и психофизиологическая функция [5]. При этом для А.Н. Леонтьева «живая единица анализа» появляется только на уровне деятельности субъекта, обладает определенной автономномностью и максимально раскрывает текущее взаимодействие объекта с окружающей средой. По мнению Ю.Б. Гипперейтера А.Н. Леонтьев в своей концепции разрабатывает проблемы внима-

232

ния в рамках психологической теории деятельности, где важнейшим понятием выступает представление об организации деятельности [3]. Явления внимания зависит от ситуации и выступают в качестве определенных компонентов регуляции, контроля и реализации его актов. В зависимости от ситуации в которую попадает субъект в качестве определенных компонентов регуляции, контроля, а также реализации актов внимания. Отчетливость и ясность образов предметов, находящихся в зоне возможного появления цели для субъекта, аффектируют акты внимания и контролируют их осуществления. Переживание, усилия или напряженности объектом, служит для регуляции направленности этих актов на мобилизацию новых, поиска или перестройку первоначальных [1]. В дальнейшем в своем исследовании термин «внимание» мы будем рассматривать как: концентрацию умственного усилия на сенсорные или мысленные события. Для того, чтобы сотруднику справиться с потоком поступающей информации, необходимо помнить, что люди избирательно направляют внимание на некоторые признаки и «отстраиваются» от остальных. Рассматривая современные теории внимания, мы можем заключить, что они имеют одну общую особенность, доказывают ограниченность возможностей нашей нервной системы, и носят избирательный характер. Следует отметить, что именно эти факторы могут проявиться при выполнении задач, возложенных на ОВД в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, что в свою очередь является причиной поучения травм среди сотрудников при выполнении ими оперативно-служебных задач. К ним можно отнести: • беспечность и потерю бдительности во время выполнения опе­ративно-служебных задач; • недостаточная обученность тактическим действиям в ходе проведения специальных операций, отсутствие должного уровня взаимодействия между нарядами ОВД и приданными силами и средствами; • слабая подготовленность функциональных групп ОВД, в частности влияние внимания на восприятие и коммуникации в процессе выполнения оперативно-служебных задач.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Опыт профессиональной подготовки сотрудников территориальных органов МВД России, подчеркивает важность получения информации, ее обработки, зависящей от контроля за ситуацией самим сотрудником и ее влияния на его внимание. Поэтому, при формировании у молодых сотрудников навыков управления вниманием, должны формироваться умения фокусировать сознание на главном в данный момент объекте и одновременно контролировать так называемым фоном внимания другие важные объекты и действия. Такое распределение внимания особенно важно при выполнении служебных обязанностей при возникновении чрезвычайных обстоятельств. специальных групповых операциях или участия сотрудников в массовых беспорядках. В профессиональной подготовке сотрудников мы имеем дело с проявлениями внимания первого и второго видов, но наиболее распространенным и полезным в ходе несения службы (на площади, стадионе) является широкое внимание. Способность сотрудника контролировать одновременно несколько объектов и явлений определяет большой объем внимания. Кроме объема внимания, нам необходимо изучить такое важное свойство, как сосредоточенность внимания. В различные моменты времени внимание направлено на различные внешние объекты, внутренние ощущения, страх, переживания или мысли. Важнейшим качеством сотрудника при выполнении служебных обязанностей является его способность быстро переключать внимание с внутренних ощущений на внешние события, которые необходимо учитывать в процессе службы. Нарушение этого баланса имеет нежелательные последствия, сотрудник неспособный быстро переключиться с внутренних переживаний на «внимательный контроль» будет опаздывать с восприятиями действий партнера, так и правонарушителя. Полицейский полностью «включенный» во внешнюю обстановку на общественно-массовом и спортивном мероприятии как правило начинает терять способность к трезвому самоконтролю и быстрому принятию решения в случае изменения оперативной обстановки. Особенно сложно «направлять» внимание и безотказно переключать с наиболее важных внутренних объектов на внешние, сохраняя нужный объем и необходимую сосредоточенность

№ 6 / 2016

в напряженной психологической обстановке, иначе говоря под воздействием стресс факторов. Стрессфакторы напряженных служебных ситуаций, воздействуют на недостаточно эмоционально устойчивых сотрудников, парализуют в первую очередь именно внимание. Сотрудники теряют способность переключать его, регулировать направленность и объем, оно как бы останавливается на мешающих навязчивых мыслях, переживаниях, внутренней неуверенности [2]. Для развития внимания у сотрудников и оценки его особенностей необходимо, что бы характеризовались наиболее эффективные моменты выполнения служебных задач. Рекомендуется незадолго до предстоящих мероприятий продумывать, на что направить основное внимание и что будет контрольным фоном, если в ходе службы возникнет непредвиденное изменение оперативной обстановки. При этом необходимо отметить, что прежде, чем приступить к оценке эффективности особенностей своего внимания в сложной оперативной обстановке, следует уяснить, что они сопровождаются рядом психологических факторов. Мы уже подчеркивали не раз, что каждый сотрудник имеет свой оптимальный уровень эмоционального возбуждения, который позволяет наиболее успешно реализовывать свои технико-тактические навыки в условиях психологического напряжения и ответственных мероприятий. Исследования показывают, что большинство сотрудников ОВД могут расширять или сужать свое внимание, независимо от тревожности или уровня эмоционального возбуждения. Вместе с тем при проведенном исследовании у нас имеется такой тип личности, представители которых сужают фокусировку внимания только как рефлекторную реакцию на повышение тревожности. Применительно служебной деятельности мы можем сказать, что сотрудники такого типа постоянно отвлекаются мысленно на объекты и явления, происходящие вокруг них, независимо от того насколько это информация им необходима. Переработка полученной излишней информации как правило приводит к тому, что сотрудники чаще других жалуются на психическую усталость [4]. Поэтому не могут почувствовать ответственность за происходящее и мобилизоваться для выполнения поставленной служебной задачи.

Вестник экономической безопасности

233

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Состояние неправильного фокусирования внимания может быть преодолено двумя способами. Командир может воздействовать на сотрудника с помощью, специально отработанной на практических занятиях речи, при этом необходимо произносить ее таким образом, чтобы поднять уровень возбуждения и способствовать переориентации фокусирования внимания на более важные детали. Основное правило использования такой речи — это произнести ее приказным тоном. Второй способ, это когда эмоциональное возбуждение оказывает благоприятное воздействие на результат выполнения поставленной задачи. Поэтому желательно таких людей использовать для сбора дополнительной информации. Но необходимо учитывать, что у таких сотрудников ярко выражено рефлекторное повышение мышечного напряжения, неизбежно влияющее на координацию и точность движения. В таких случаях следует помнить, что характер и направленность деятельности полицейского зависит от «боевой, оптимистичной установки» на предстоящие выполнения служебной задачи. При такой установке узкое внимание, обусловлено высоким эмоциональным возбуждением, направлено на патриотичный лад, концентрируется только на эффективности выполнения профессиональной деятельности. Такой позитивный фокус внимания, создавшийся с помощью установки, позволяет сотруднику реально оценивать свои возможности. Любой руководитель (начальник), преподаватель должен предвидеть результат выполнения сотрудником поставленной перед ним задачи. Следует знать особенности его внимания в спокойной обстановке, может ли он в этих условиях произвольно управлять своим вниманием, сужать или расширять его объем, придавать ему внешнюю или внутреннею сосредоточенность. Определив это мы можем предположить как поменяется поведение респондента и особенности его внимания под воздействием факторов психического напряжения, стрессовых ситуаций. Нами была разработана анкета, с вопросами о преимуществах и недостатках внимания. При работе с респондентами, обращалось внимание не только на полученные ответы, но и на то как они ее заполняли. Респондентами были 100 мужчин в возрасте от 19 до 24 лет. Целью анкетирования было

234

собрать дополнительные сведения об особенностях проявления тревожности, для разработки индивидуальных приемов обучения более широкому объему внимания. Следующим этапом исследования было проведение диагностического исследование с использованием теста ТВИСТ (тест на определение внимания и индивидуального стиля). Тест включает в себя 144 пункта. Полученные результаты позволяют выявить несколько основных типов внимания. В тесте представлены 6 шкал, которые позволяют нам в последствии разработать кейсы для индивидуальной работы с каждым. Результаты подшкал внимания интерпретировали следующим образом: ШВВ — способность к учету многих внешних факторов; ВШП — сложное «сужение» внимания на анализе ошибок, отвлекается на внешние раздражители; ШВН — способность оценивать и анализировать сразу несколько факторов; ВНП — большое число очков говорит о том, что респондент совершает ошибки потому, что думает одновременно нескольких вещах, не умея сконцентрировать внимание на более важных вещах; УЭФ — способность сфокусировать внимание на более важных вещах; ОП — постоянное узкое фокусирование внимания неспособности быстро переключать его с одних объектов на другие, а тем более одновременно на несколько. У 17 респондентов высокие результаты по шкалам (ВШП и ВНП) указывают нам то, что наш сотрудник не может долго справляться с большим числом внешних раздражителей и через некоторое время перегрузка информацией нарушает нормальное функционирование внимания. А низкие результаты шкалы УЭФ указывают на его неспособность сконцентрировать свое внимание на каких-то важных объектах. У этой группы респондентов могут возникнуть трудности при переключении внимания с внутренних факторов на внешние, когда изменившаяся ситуация этого потребует. При этом необходимо учесть, что двигательная реакция не успевает за изменением ситуации. Поэтому со-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ трудников, обладающих таким профилем внимания, необходимо научиться произвольно сужать его фокус, менять сосредоточенность. Для этой цели необходимо использовать процедуру релаксации, а также освоить технику «технико-тактических» действий. У 12 респондентов был выявлен профиль внимания с тенденцией к психологическому шоку. У этих респондентов ярко выражена шкала (ШВШ и ШВН и УЭФ). Сотрудники с таким типом внимания совершают ошибки в сложных, быстроизменяющихся ситуациях, они не способны увидеть угрозу и оценить ситуацию. Для того, чтобы такому типу респондентов помочь расширить фокусировки внимания. Одним из способов является обучение навыкам психического само расслабления. У 59 респондентов был представлен профиль диаграмм другого типа внимания, а именно внутренней перегрузки шкалы (ШВН, ВНП). Главным преимуществом обладателей этого типа является способность анализировать возникшую кризисную ситуацию и планировать свои действия, но это может быть и недостатком. Сосредоточенность мыслей на анализе отвлекает сотрудника от практически важных внешних факторов. Широкий фокус внимания при внутренней сосредоточенности и критической оценки ситуации, а также расчет действий, может привести к опозданию в принятии решения. Одной из эффективных форм работы с такой группой сотрудников является обучению их восприятию важных внешних деталей и умению моментально реагировать на ответные действия. Отвлекающим фактором для такой группы респондентов является неравномерная загруженность. Сотрудник должен развивать внимание совместно с физической нагрузкой, формировать определенные модели поведения в игровых ситуациях, которые, в последствии облегчат их реализацию при выполнении служебных задач. Респонденты в количестве 12 человек отнесены в группу выраженного профиля «внешне отвлекающийся»», у них ярко выражена шкала (ШВШ). Результаты указывают, что развитие психической реактивности выражено сильнее, чем рефлективность, но при этом они очень чет-

№ 6 / 2016

ко реагируют на изменения, происходящие вокруг. Сотрудники такого типа часто совершают одни и те же ошибки в привычных для них ситуациях. Для разрешение таких проблемных ситуаций мы рекомендуем методику «обратной связи», обучить сотрудников овладением техники внимания. Как только сотрудник научиться преодолевать негативное состояние у него появляется возможность контролировать процессы своего внимания и управлять ими. Главным условием в обучении и эффективном решении выявленных проблем с вниманием это учет индивидуальных особенностей личности. На основании полученных результатов исследования мы можем с достаточной степенью достоверности, предположить уровень эмоционального возбуждения сотрудника в разных ситуациях. Такая информация важна для руководителя (начальника) и дает возможность внести коррективы в психологический настрой и контроль подчиненного своим функциональным вниманием.

Литература 1. Белинская Д.Б., Антонова Э.А. Зайцева Е.С. Психологические особенности прогнозирования деятельности сотрудников ОВД с учетом механизмов психологической защиты / Вестник Московского университета МВД России / № 6. 2016. С. 205— 210. 2. Белинская Д.Б. Проблемы адаптации и формирования социализации личности обучающихся в современных условиях / Актуальные вопросы теории и практики совершенствования нормотворческой и правоохранительной деятельности: Сборник научных статей адъюнктов, аспирантов, соискателей и докторантов МосУ МВД России 2011 г. М., С. 194—198. 3. Гиппенрейтер Ю.Б., Романова В.Я. Психология внимания — 2-е изд., перераб. и доп. М.: АСТ: Астрель, 2008. 223 с. 4. Дормашев Ю.Б., Романова В.Я. Деятельность и внимание. М., 2005, 127 с. 5. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 2010.

Вестник экономической безопасности

235

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 337 ББК 74

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЮБИТЕЛЬСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МОЛОДЕЖНЫХ СТРУКТУРАХ АЛЕКСАНДР АНАТОЛЬЕВИЧ ЛАСКИН, доктор педагогических наук, профессор, проректор по науке Международной Академии Образования E-mail: [email protected] Научная специальность 13.00.05 — теория, методика и организация социально-культурной деятельности; 13.00.08 — теория и методика профессионального образования

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассматривается необходимость создания целостной системы воспитания молодежи и старшеклассников на национальных традициях и обычаях, путем совершенствования деятельности любительских объединений и общественного самоуправления в социально-культурной деятельности в работе с молодежью и в молодежных структурах. с использованием различных подходов. Показана необходимость подготовки педагогов-организаторов социально-культурной сферы широкого профиля, способных вести воспитательную работу с молодежью и старшеклассниками в школах и любительских объединениях. Предложен новый комплекс факультативных курсов для реализации данной программы на основе изучения молодыми людьми своих обычаев и форм общественного самоуправления. Ключевые слова: воспитание личности, культурно-национальное развитие, активность личности, молодежная и социальная среда, педагогическое взаимодействие с старшеклассниками, молодежные организации, профессиональная подготовка в воспитании, деятельностный подход, профессиональное образование, социально-экономическое саморегулирование, обычаи, национальные типы мышления. Abstract. The article discusses the need to create an integral system for educating young people and senior pupils on national traditions and customs, by improving the activities of amateur associations and public self-government in social and cultural activities in working with young people and in youth structures. Using different approaches. The need for training teachers-organizers of the social and cultural sphere of a broad profile, capable of conducting educational work with young people and high school students in schools and amateur associations, is shown. A new complex of elective courses is proposed for the implementation of this program based on young people's study of their customs and forms of public self-government. Keywords: personality education, cultural and national development, personality activity, youth and social environment, pedagogical interaction with high school students, youth organizations, vocational training in upbringing, activity approach, vocational education, socio-economic self-regulation, customs, national types of thinking.

Пути совершенствования деятельности любительских объединений и общественного самоуправления в социально-культурной деятельности и молодежных структурах. Проводимые в России широкомасштабные реформы самым непосредственным образом сказываются на молодежи. Личностное и социальное становление современной молодежи тесно связано со многими реалиями, наполняющими нынешнюю российскую

236

действительность: с разнополярностью политических процессов, динамичной социальной дифференциацией, предельной конфликтогенностью, переходной, не оформившейся в своих правовых критериях социальной реальностью, интенсификацией информационных процессов, информационной насыщенностью современного социального пространства. Перечисленные реалии активно формируют личностные черты и характерные особенности

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ молодого поколения, влияют на его приоритеты и предпочтения, на его поведение. Проблема исследования общественных объединений, как средства формирования художественной культуры молодежи в настоящее время представляется чрезвычайно актуальной. Вследствие целого ряда изменений экономического, политического и социально-культурного характера молодежь, с одной стороны, начинает играть в современном российском обществе все большую роль. С другой стороны, значительная часть молодежи оказывается сегодня социально уязвимой частью населения, не имеющей возможностей для удовлетворения своих потребностей, для своего полноценного развития. Для современной молодежи России необходимо формирование гражданского сознания, основывающегося на высоких нравственных началах, культурных традициях, принципах демократии и патриотизма; объединение молодежи и повышение ее роли в обществе; создание атмосферы для духовного роста личности молодого человека и осознания своего места в жизни; развитие навыков цивилизованного общения и формирование гражданской позиции. Решению этих и многих других задач способствуют различные общественные объединения. Сегодня целый комплекс противоречивых проблем, неоднозначность процессов, происходящих в молодежной среде и в нашем обществе в целом, вызывают бурные споры. К сожалению, следует отметить, что структуры власти уделяют недостаточное внимание проблемам молодежной политики или пытаются решить их административными методами. В этой связи особую значимость приобретают молодежные общественные объединения, обладающие значительным ресурсом формирования культуры личности, создающие условия для духовно-нравственного, профессионального самоопределения и самореализации молодого человека. В современных условиях, осваивая новое жизненное пространство, российская молодежь стремится к переменам, начинает вести себя необычным, отличным от старших поколений образом. Для молодого поколения характерно формирование своей собственной молодежной субкультуры, отделенной от общепризнанной традиционной культуры, создание своего альтернативного искусства, демонстрация новых жизненных стилей, образа мышле-

№ 6 / 2016

ния, особых норм и правил поведения. Молодежь переосмысливает и по-своему интерпретирует опыт, традиции и ценности, накопленные старшими поколениями. Стремление ощутить общественную значимость своей личности заставляет молодого человека искать такие человеческие общности, где бы он смог проявить себя в качестве субъекта деятельности, ощутить себя творцом, получить непосредственное социальное признание результата своей деятельности. Этим целям как раз и служат молодежные субкультурно-досуговые объединения, возникающие на основе общих интересов, увлечений, видов досуговой деятельности и выступающие для молодого человека условием самовыражения, способом реализации творческого потенциала, средой социального признания и самоутверждения. В этом контексте особую значимость обретает художественно — творческая деятельность молодежи являющаяся, по сути, одним из главных компонентов самопрезентации и самоутверждения молодых людей. Настоятельная необходимость социальной адаптации молодежи в рамках молодежных общественных объединений сообщила актуальность рассмотрения путей совершенствования деятельности любительских объединений и общественного самоуправления в социально-культурной деятельности. Однако следует обратить внимание и на тот факт, что потенциал ряда общественных объединений, ориентированных на решение молодежных проблем, и их роль в формировании художественной культуры молодежи реализуется не в полной мере. Это обусловлено следующими причинами: нехваткой финансовых и технологических ресурсов субъектов «третьего сектора»; дефицитом информационного обеспечения деятельности молодежных общественных объединений; недостаточным использованием в практической деятельности общественных объединений инновационных социально-культурных технологий и методик; невыстроенностью партнерских связей с государственными органами, сферой бизнеса, различными субъектами социально-культурной жизни; теоретической неразработанностью условий стимулирования творческой активности молодежи. Основная проблема заключается в объективно существующем противоречии между необходимостью реализации потенци-

Вестник экономической безопасности

237

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ала общественных объединений как средства формирования художественной культуры молодежи, с одной стороны, и неразработанностью системы социально-культурных условий, оптимизирующих процесс формирования художественной культуры молодежи в общественных объединениях, с другой стороны. Таким образом, совокупность обозначенных выше проблем обусловила актуальность совершенствования деятельности любительских объединений и общественного самоуправления в социальнокультурной деятельности и молодежных структурах целью которого стало — определить специфику, условия и механизмы формирования художественной культуры молодежи в общественных объединениях; раскрыть роль художественно-творческих процессов в молодежной среде как компонента ее социокультурного развития. Актуальность молодежных проблем определяется специфическим положением молодежи в обществе, характеризующейся ее социально-ролевой депривацией, что позволило сформулировать гипотезу исследования. Неполнота социальной и культурной интегрированности молодежи становится причиной кризиса идентичности и источником формирования различных молодежных субкультур. Поскольку художественно-творческий компонент сепаратных субкультур является важнейшим фактором социализации и идентификации личности, то педагогически обоснованная технология стимулирования творческой активности молодежи, реализуемая общественными объединениями, может способствовать становлению в данных субкультурах систем позитивных социально-нравственных ценностей и идеалов. Исследования молодежных проблем по совершенствованию деятельности любительских объединений и общественного самоуправления в социально-культурной деятельности и молодежных структурах. имеют сложившуюся методологию, категориальный аппарат, огромный массив эмпирических знаний. Ведущие научные направления представлены философскими, культурологическими, социологическими, социально-психологическими и педагогическими концепциями. Происходящие в последние десятилетия глобальные социальные и культурные перемены в жизни населения Российской Федерации, проявив-

238

шийся в этой связи интерес мировой общественности к культурной самобытности народов России обусловили необходимость проведения направленной культурной политики, в частности создания молодежных научно-образовательных центров, способных обеспечить необходимый современный уровень подготовки специалистов культуры и искусства высшей квалификации с учетом специфики традиций отдельных этносов и условий развития их будущей деятельности, с применением деятельностного подхода. Необходимость создания целостной системы воспитания молодежи на национальных традициях народов России, развитие общественного самоуправления в воспитании молодежи и старшеклассников, деятельностный подход в подготовке педагогов-просветителей широкого профиля, способных вести воспитательную работу с молодежью и старшеклассниками, на основе изучения национальных традиций коренных и не коренных народов. Сущность «общественного самоуправления», на основе которой предложено определение «общественное самоуправление», — деятельность, не подчиненная государству, но направленная на преобразование окружающей жизни, инициированная разделяющими общие социальные идеи подростками и взрослыми на добровольных ценностно-ориентированных началах. В основе самоуправления лежит: самодеятельность, самоанализ, самооценка, самокритика и самоустановка, сделанные участниками общественного любительского объединения к своей деятельности и коллективу, что позволяет включать в процесс управления любительским объединением подавляющее большинство его членов, основываясь на осознанности значимости этого участия. Поскольку подростковый возраст обладает своими специфическими возрастными особенностям и предполагает применение адекватных методологических подходов, приемов, методов обучения и воспитания, то общественные объединения подростков могут сознательно, латентно или открыто, создаваться и контролироваться взрослыми. Пути совершенствования деятельности любительских объединений и общественного самоуправления в социально-культурной деятельности и молодежных структурах основанные на национальных традициях народов России, также являются одним

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ из основных способов самоидентификации и жизнеспособности в целом. В связи с этим воспитание молодежи и развитие общественного самоуправления обретает особую актуальность не только, как проблема воспитания молодых людей, но и как вопрос исторической перспективы для этих народов, ибо развитие культуры и общественного самоуправления в воспитании молодежи и старшеклассников, с применением деятельностного подхода. делает людей, населяющих определенное пространство, из простого населения — народом, нацией. В контексте глобальных процессов развития Российского общества происходит трансформация и нивелирование традиционных культурных ценностей, становится необходимым активизация деятельности учреждений культуры по совершенствованию организационно-педагогических условий воспитания молодежи и старшеклассников на национальных традициях народов России. Именно в учреждениях культуры в ходе развития общественного самоуправления в воспитании молодежи и старшеклассников, деятельностный подход в творческой деятельности различных коллективов, студий, ансамблях происходит эффективное воспитание молодежи и старшеклассников, формируется их осознание принадлежности к родной культуре, появляется мотивация к изучению народных традиций. Однако в реальности, работа учреждений культуры с молодежью и старшеклассниками все более смещается с воспитательных функций на функцию развлечения. Усилившийся в последнее время научный интерес к изучению педагогического аспекта деятельности учреждений культуры и развитию общественного самоуправления в воспитании молодежи и старшеклассников с использованием деятельностного подхода, и специфики их работы с разновозрастными группами населения также свидетельствует об актуальности данной проблемы. А на основе деятельностного подхода, как методологической основы развития общественного самоуправления среди молодежи и подростков в любительских объединениях учреждений культуры, разработаны критерии оценки их деятельности: развитие патриотических и лидерских качеств, коммуникативно-творческих способностей подростков в любительских объединениях; ориентация подростков на самоуправление

№ 6 / 2016

собственной личностью в процессе коллективной творческой деятельности; формирование организаторских способностей, направленных на самоуправление коллективом. Ссовершенствования деятельности любительских объединений и общественного самоуправления в социально-культурной деятельности в молодежных структурах позволяет ориентировать специалистов учреждений культуры и их актив на реализацию культурных и этнических ценностей, на регуляцию и развитие общественного самоуправления среди молодежи и подростков в любительских объединениях учреждений культуры. Приоритетными факторами в развитии общественного самоуправления в воспитании молодежи и старшеклассников являются самодеятельность, самоанализ, самооценка, самокритика и самоустановка, сделанные участниками общественного объединения по отношению к своей деятельности и коллективу, что позволяет включать в процесс управления любительским объединением подавляющее большинство его членов, основываясь на осознанности значимости этого участия. Одним из доминирующих факторов является повышенный интерес к происходящему. Опираясь на труды ученых и мыслителей, исследующих теоретические и практические основы развития молодежной среды в различных любительских объединениях, следует отметить, что проблема развития самоуправляемых молодежных любительских объединений в современных условиях исследована недостаточно. Особенно следует отметить, что плохо исследована такая важная область, как самоуправление, и ее развитие в воспитании молодежи и старшеклассников, а также влияние на ценностные ориентации личности любительских объединений, с позиций методологии деятельностного подхода. Социально-культурная ситуация, сложившаяся в нашей стране в последние десятилетия прошлого века, повлияла на позитивные изменения: раскрепостилось сознание молодежи, резко возросла ее инициатива и самостоятельность. Нарушив сложившуюся систему вертикальных и горизонтальных взаимосвязей в развитии общественного самоуправления в воспитании молодежи и старшеклассников, молодежь стала осуществлять самостоятельные

Вестник экономической безопасности

239

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ пути развития и решения проблем культуры. Это сильно активизировало культурные процессы на местах, дало свободу творческому самовыражению и возможности выбора приоритетных направлений в развития культуры и искусства. На этом фоне новый всплеск интереса к общественному самоуправлению в воспитании молодежи и старшеклассников, с использованием деятельностного подхода и национальных традиций народов России объясняется тем, что национальные традиции стали основным стержнем отличительности народов. Педагогический потенциал традиционной народной культуры в воспитании молодежи и старшеклассников, с применением деятельностного подхода. раскрывают в своих книгах и статьях А.Д. Жарков, В.П. Подвойский, М.А. Лазарев. Во многих этнографических, культурологических, философских исследованиях описаны природа и особенности традиций, как элементов социального и культурного наследия: эволюционность, динамичность, противоречивость отдельных элементов, устойчивость, ценностная ориентированность в развитии общественного самоуправления в культурном воспитании молодежи и старшеклассников. Показаны их характер и механизмы функционирования в общественном сознании, роль в духовной жизни, процессах становления и развития молодежного этноса. Таким образом, можно заключить, что происходящие изменения в уровнях развития самоуправления и совершенствования деятельности любительских объединений и общественного самоуправления в социально-культурной деятельности не вызваны случайными причинами, а являются следствием реализации комплексной программы деятельности учреждений культуры и любительских объединений с методикой развития общественного самоуправления у молодежи в учреждениях культуры. А развитие и деятельность общественного самоуправления в воспитании молодежи и старшеклассников направлены на позитивное преобразование окружающей действительности; создание вариативных программ развития общественного самоуправления подростков с прогнозируемым на каждом этапе деятельности результатом. В педагогических исследованиях часто слабо просматривается деятельность любительских объ-

240

единений и общественного самоуправления в социально-культурной деятельности, педагогическая направленность в развитии общественного самоуправления в воспитании молодежи и старшеклассников, с опорой на традиции и деятельностный подход при работе с молодежью, что затрудняет осмысление ее в качестве инструмента воспитания. В исследованиях часто представлены определенные классификации национальных традиций общественного самоуправления в воспитании молодежи, по различным основаниям: по области проявления, субъектов общественных отношений, сфере и характеру деятельности субъектов, отношению к социальному прогрессу, видам общественных отношений и др. Значительными изменениями, которые произошли в Российском обществе при переходе к рыночной экономике, а, следовательно, содержание, форма и методы развития общественного самоуправления молодежи и старшеклассников в любительских объединениях учреждений культуры, с учетом социально-экономического положения современной России обуславливается множеством проблем, связанных с формированием личности молодых людей, их развитием и воспитанием, способностью стать полноценным членом общества. Исторические события конца ХХ и начала XXI века внесли огромные изменения в систему жизни Российского общества и общественного самоуправления, что вполне закономерно оказало влияние на социально-культурную сферу. В современный период развитие общественного самоуправления в России консолидировано и находится в стадии становления гражданского общества. Однако существует много факторов, препятствующих этому процессу. Среди этих факторов следует перечислить высокий уровень преступности, обострение межэтнических конфликтов, терроризм, деградацию и отсутствие культурной сферы, многочисленные примеры девиантного поведения подростков и молодежи. Родители, педагоги и все современное общество осознают наличие глубоких проблем, связанных с подростковым и молодежным возрастом. За последние десятилетия издан ряд законов, направленных на улучшение положения дел в решении этих проблем: Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объ-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ единений», Федеральный закон «Об общественных объединениях», Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Вместе с тем, следует отметить несовершенство законодательной базы в области развития и совершенствования деятельности любительских объединений и общественного самоуправления в структуре реальной социально-культурной деятельности. В педагогической науке не ослабевает интерес к проблеме эффективности воспитательных действий, которые способны обеспечить достижение позитивного результата в воспитании личности подростка в условиях досуга, развитию самоуправления у подростков, тем более в самоуправляемых любительских подростковых общественных объединениях, организованных при учреждениях культурной сферы. Мы знаем, что в подростковом и «молодежном» возрасте проблема собственного «я», определения себя и своего места в социуме, стоит особенно остро. В этом возрасте наиболее остро ощущается стремление подростка к самосовершенствованию, самопознанию и самовыражению, усиливается необходимость в общении со сверстниками. Одним из оптимальных вариантов удовлетворения своих потребностей становится деятельность подростка в самоуправляемых общественных любительских объединениях учреждений культуры. Актуальность общественного самоуправления в совершенствовании деятельности любительских объединений в социально-культурной деятельности и молодежных структурах обусловлена необходимостью научного обоснования ценностной сущности процесса развития общественного самоуправления в любительских объединениях, организованных при учреждениях культуры, поиском адекватных методологических подходов. В связи с этим возникает острая необходимость в разработке инструментария вовлечения современной молодежи в разнообразные любительские объединения, определения путей и условий осуществления деятельности молодежных любительских объединений, разработке инновационных технологий. Значимость выбранного направления подтверждается следующими противоречиями, выявленными в результате теоретического анализа и изучения практического опыта работы общественного само-

№ 6 / 2016

управления в воспитании молодежи и старшеклассников: • потребностью общества в реализации созидающего потенциала в деятельности молодежных и подростковых любительских объединений, организованных при учреждениях культуры, и недостаточностью теоретической и практической разработанности этой проблемы в культурной среде; • необходимостью изучения ценностной сущности созидающего потенциала молодежных и подростковых любительских объединений, и отсутствием профессиональных компетенций у специалистов учреждений культуры, работающих с указанными возрастными группами. На основании данных противоречий определяется острая необходимость воспроизводства деятельности молодежных и подростковых любительских объединений в учреждениях культуры с учетом ценностной сущности развития общественного самоуправления, методологических подходов к этому процессу и отсутствием этой деятельности на практике. Назревшая необходимость разработки организационно-педагогических условий в деятельности учреждений культуры по воспитанию молодежи и подростков на национальных традициях народов России и на основе деятельностного подхода, обусловили процесс создания организационно-педагогических условий воспитания молодежи в учреждениях культуры на национальных традициях народов России и определили технологические принципы их реализации в учреждениях культуры (См. 1). Опора и развитие общественного самоуправления в воспитании молодежи и старшеклассников на национальные традиции оказывают прямое и опосредованное воздействие на деятельность учреждений культуры по воспитанию молодежи, наиболее эффективно при создании оптимальных организационно-педагогических условий будет применение научной концепции профессора А.Д. Жаркова о ценностно-ориентированном, активно-деятельностном подходе к целостному технологическому процессу в учреждениях культуры. В соответствии с целями и задачами общественного самоуправления, должны использоваться теоретические методы: системный анализ проблемы, структурно-функциональное из-

Вестник экономической безопасности

241

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ учение, моделирование процесса воспитания молодежи с использованием национальных традиций коренных народов России; теоретическое обобщение результатов исследования; эмпирические методы: наблюдение, беседа, анкетирование (См. 2). Совершенствование деятельности любительских объединений и общественного самоуправления представляют социологические данные и их последующая обработка в ходе социально-педагогической работы с молодежью. Комплексность с деятельностным подходом в воспитании молодежи на национальных традициях позволила выяснить состояние организационно-педагогической деятельности, где критерием является культурный уровень молодежи, посещающей учреждения культуры. Определить общие и частные характеристики обследуемого объекта в процессе воспитания на национальных традициях удалось в процессе социологического исследования и позволило выявить динамику воспитательного воздействия национальных традиций народов России на организационно-педагогическую деятельность в учреждениях культуры. А комплексный анализ педагогической и социально-культурной литературы позволил разработать и применить инновационные культурно-досуговые технологии к процессу воспитательного воздействия национальных традиций на молодежь России. Идеальной средой для формирования духовных и моральных устоев, молодежи и старшеклассников, является развитие национальных традиций через учреждения культуры, где у молодежи формируется устойчивая мотивация к изучению и освоению национальной культуры на основе деятельностного подхода. Анализируя воспитательные функции и развитие общественного самоуправления в народной педагогике, делается вывод о том, что главная задача — сформировать у молодежи нравственное сознание, устойчивое поведение и систему чувств, соответствующих современному образу жизни молодых людей. Все эти цели могут сформировать активную жизненную позицию молодежи в России, а также развитие общественного самоуправления в воспитании молодежи и старшеклассников с использованием деятельностного подхода. Возрождение этических и педагогических традиций народов, в настоящее время справедливо

242

воспринимается, как инновационный феномен. Их приобщение к новым социальным условиям и общественному самоуправлению приводит к педагогическим находкам, порою — к неожиданно продуктивным инновациям. Преемственность поколений обеспечивается воспитанием, которое выступает, как фактор социального развития личности и духовного прогресса народа. Национальные традиции осуществляют связь поколений, на них держится духовно-нравственная жизнь и развитие общественного самоуправления в воспитании молодежи и старшеклассников, деятельностный подход народов. Преемственность от старших к младшим основывается именно на культивации традиций на основе деятельностного подхода. Способы влияния национальной культуры на воспитание молодежи нашли освещение в многочисленных работах педагогов советского периода, чьи заслуги в деле становления образования трудно переоценить. В Российской Федерации в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни народов России. Деятельность учреждений культуры по сохранению национальных традиций в настоящее время становится действенным средством сохранения языка и уникальных, самобытных традиций, культурного разнообразия. Вместе с тем, важной составляющей национальных традиций народов России являются самобытные народные коллективы, функционирующие на основе деятельностного подхода. Поэтому задача целенаправленного приобщения общественного самоуправления в воспитании молодежи и старшеклассников возлагается сегодня и на образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, учреждения культуры Российской Федерации. Именно социально-культурные институты — «государственные, общественные образования (центры, комплексы, учреждения и т.д.), имеющие общественную значимость, с четкой организационной структурой, достаточной устойчивостью, которые могут оказать реальную помощь в сохранении и развитии общественного самоуправления в воспитании у молодых людей истинной народной культуры, национальных традиций, обрядов и обычаев народов России. У коренных народов испокон веков вырабатывался свой, самобытный нравственный уклад, своя духовная культура. Сложилась система обще-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ственного самоуправления, обычаев и традиций, облагораживающих жизнь людей. Они проявляются в системе этнических норм, определяющих отношение к природе, и в формировании поэзии, добрых обычаев, норм хорошего тона и правил приличия. Доказано, что педагогический потенциал и национальные традиции народов России более полно реализуются в условиях развития общественного самоуправления в воспитании молодежи при обращении к духовному богатству различных культур, национальным традициям, которые, несмотря на имеющиеся отличия, имеют единую педагогическую основу. Развитие общественного самоуправления и отношение к национальным традициям в воспитании молодежи является одним из условий преемственности исторического опыта народа, сохранения нравственных и этнических основ национального характера у молодежи в учреждениях культуры. Каждый народ в зависимости от исторических условий прошел своеобразный путь развития, что отразилось на психологии, культуре молодежи: письменности, литературе, искусстве, быте, традициях и т.д. Система развития общественного самоуправления молодежи и совершенствование деятельности любительских объединений в социально-культурной деятельности и молодежных структурах дает возможность конструирования жизнедеятельности подросткового любительского объединения, создания новых технологий и методик его продуктивной социально-культурной работы. Развитие общественного самоуправления молодежного любительского объ-

единения способствует повышению эффективности деятельности объединения по адаптации подростков к реалиям социальной действительности. Развивая общественное самоуправление в воспитании молодежи в социально-культурной сфере за последние десятилетия, следует отметить, что произошли и позитивные изменения: раскрепостилось сознание молодых людей, возросла инициатива и самостоятельность в национальных регионах. Однозначно доказано, что вовлечение молодежи в художественное самодеятельное творчество на национальной основе также имеет комплексное значение: содействует общему, художественному, нравственному, эстетическому, физическому, умственному развитию; формирует народный дух, этническое самосознание; способствует действенному овладению родным языком, в целом культурой своего народа, а в отдельных случаях становится основой выбора будущей профессии. Литература 1. Жарков А.Д. Теория, методика и организация социально — культурной деятельности. — Учебник, М., 2012. С. 441. 2. Ласкин А.А. Педагогические условия воспитания социальной адаптации и развития у подростков и молодежи // Гуманитарное пространство. Международный альманах. 2016. Том 5. № 1. С. 77—83. 3. Ласкин А.А., Лазарев М.А. Культурно — эстетическая толерантность в среде художественного образования // Вестник Московского Университета МВД России. 2015. № 11. С. 254—259.

Российское книгоиздание. Тенденции. Стратегии. Перспективы. Монография. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Ординарцев И.И.; под ред. Н.Д. Эриашвили. Изд-во ЮНИТИ, 2015. 135 с.

Автором предпринята попытка проанализировать современное состояние российской отрасли книгоиздания. Выявлены ключевые факторы успеха, определены стратегии и перспективы развития рынка книгоиздания. Предложена авторская концепция развития отрасли.

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

243

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 355 ББК 68.9

РАЗРАБОТКА КРИТЕРИЕВ КАЧЕСТВА ОБУЧЕНИЯ В ОГНЕВОЙ И ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКЕ КУРСАНТОВ МВД РОССИИ НА ОСНОВЕ КОМПЕТЕНТНОСТНОГО ПОДХОДА ВАЛЕРИЙ ГРИГОРЬЕВИЧ ЛУПЫРЬ, начальник кафедры огневой подготовки Омской академии МВД России E-mail: lvg 58 @ mail.ru Научная специальность 13.00.08 — теория и методика профессионального образования Рецензент: кандидат педагогических наук, доцент Т.С. Купавцев

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье представлена методика разработки критериев качества подготовленности курсантов к силовому пресечению правонарушений, обучающихся по специальности Правоохранительная деятельность (уровень специалитета). С позиции теоретико-методологического подхода предпринята попытка познания сущности терминологических понятий с последующей разработкой трехуровневой системы компонентов профессиональной компетенции. Представлен анализ причин негативно влияющих на реализацию в учебном процессе требований федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования. Ключевые слова: профессиональная компетенция, курсанты МВД России, правомерно, эффективно, применять, концепция. Abstract. The article describes the experience of the development of techniques of quality criteria of preparedness of cadets to the power suppression of offenses, students majoring in Law Enforcement (Speciality level). From the standpoint of theoretical and methodological approach attempts to knowledge of the essence of terminological concepts with subsequent development of a threelevel system of professional competence components. The analysis of the reasons for a negative impact on the implementation in the educational process requirements of the federal state educational standards of higher education. Keywords: professional competence, cadets of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, lawfully, effectively, apply, conception.

Постановка проблемы. В России и зарубежных странах в последнее десятилетие происходят существенные изменения в сфере образования. В странах Европейского Союза большое внимание уделяется повышению качества высшего образования в Европе и популяризации европейской системы во всем мире. Основополагающие направления модернизации образовательной системы в Европейских странах были изложены в Болонской декларации 1999 года, а процесс достижения этих целей назван Болонским процессом1. В настоящее время Болонский процесс объединяет 47 стран. Страны, задействованные в данном процессе, принимают на себя определенные обязательства относительно ре-

244

формирования национальных систем образования в соответствии с основными положениями Болонской декларации. Россия присоединилась к Болонскому процессу на берлинской встрече министров образования европейских стран в сентябре 2003 года2. В этой связи российское образование, как и образовательные системы других стран, претерпевает серьезные изменения: меняются приоритеты, структура и содержание образования, вводятся новые стандарты, формируется независимая система оценки результатов обучения и качества образования в целом3. Одной из целей Болонского процесса является повышение уровня профессиональной компетент-

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ности специалистов и качества образовательных услуг. Вопрос введения компетентностного подхода и методов измерения широко обсуждаются как в США, так и европейских странах. Так, национальные технические стандарты Германии базируются в сущности личностных компетенций, таких как знать, уметь (M. Boecher 2011, Fleischer, 2012)4. Профессиональное образование в системе МВД России, в рассматриваемом нами аспекте, предпринимает попытки реализовать данные идеи. Однако использование классических методов обучения в процессе преподавания огневой и физической подготовки не всегда оказываются эффективными и требуют применения иных технологий — более совершенных и соответствующих требованиям стандартов. Понятие «компетентность» становится все более актуальным и востребованным в современном Российском образовании. В отечественной и зарубежной педагогике термин «компетентность» используется в педагогическом лексиконе на протяжении почти полувекового периода5. В профессиональном образовании системы МВД России он является достаточно новым. Компетенция, в отличие от предметных знаний и умений, имеет интегративную природу, она несводима к механической сумме знаний и способов действий, полученных в ходе изучения предметов6. Следовательно, за формирование тех или иных компетенций не могут «отвечать» только отдельные учебные дисциплины. Таким образом, реализация компетентностного подхода должна осуществляться в рамках комплексных занятий на основе междисциплинарной интеграции по принципу привязанности к формируемой компетенции. В образовательных организациях МВД России существует опыт проведения занятий на основе комплексного взаимодействия как теоретических, так и практических учебных дисциплин. В тоже время, анализ научных исследований7 показывает, что вопросы формирования профессиональной компетенции8, направленной на овладение «…способности осуществлять действия по силовому пресечению правонарушений, задержанию и сопровождению правонарушителей, правомерно и эффективно применять табельное оружие, специальные средства», разработка критериев качества обучения, остаются не решенными.

№ 6 / 2016

Причины. 1. Анализ содержания данной профессиональной компетенции показывает, что ключевыми являются термины «правомерно», «эффективно», «применять». Необходимо определиться, что представляет собой понятийный аппарат каждого термина, образующих определенную систему. В отличие от определения, термин — это слово или словосочетание, обозначающее какое-либо понятие из разных областей знаний. Таким образом, можно выделить особенность понятийного аппарата терминов, представленных в содержании федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования (далее — стандарты) — «сочетание разнородных понятий по причине междисциплинарного характера, заключающейся в логичности, точности, последовательности и непротиворечивости теории с практикой, образующей целостность и завершенность конструкции компетенции». Следовательно, данная терминология объединяет в единое целое правовую подготовку, к которой необходимо отнести понятия «правомерно» и «применять» в соответствии со ст. 19, 20, 23 ФЗ «О полиции»9. А также профессионально-прикладную — «эффективно», т.е. формирование двигательных умений и навыков, степень (уровень) владения которыми позволяет констатировать, насколько грамотно с точки зрения закона и тактики применяется физическая сила, табельное оружие. 2. Отсутствие учебной дисциплины, к примеру «Комплексная подготовка к силовому пресечению правонарушений», вносит значительные трудности в организационно-педагогические условия реализации требований стандартов. Как следствие, возникает ряд противоречий: а) к деятельности какой кафедры относится задача формирования профессиональной компетенции …правомерного и эффективного применения физической силы, специальных средств и табельного оружия?; б) отсутствие междисциплинарного взаимодействия учебных дисциплин «Административная деятельность ОВД», «Огневая подготовка», «Физическая подготовка», приводит в учебной практике к несогласованности тематического планирования, отсутствию логики смыслового строения структуры формирования профессиональной компетенции.

Вестник экономической безопасности

245

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 3. Практические разделы программ учебных дисциплин огневой и физической подготовки разрабатываются на основе требований ведомственных нормативных правовых актов — Наставления по организации огневой и физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации. В данных Наставлениях представлен, в том числе, порядок оценки физической и огневой подготовленности курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России. Так, оценка индивидуальной физической подготовленности слагается из оценок, полученных ими за выполнение боевых приемов борьбы и контрольных упражнений, позволяющих оценивать уровень развития силы, выносливости, быстроты, ловкости. А индивидуальная оценка огневой подготовленности складывается из отметок, полученных за выполнение контрольного упражнения, норматива по огневой подготовке, контрольного теста. Однако рабочие программы учебных дисциплин разрабатываются на основе стандартов, а усиление практической направленности обучения ориентировано на формирование профессиональной компетенции «…осуществлять действия по силовому пресечению правонарушений, задержанию и сопровождению правонарушителей, правомерно и эффективно применять табельное оружие, специальные средства». То есть, тематическое наполнение основных образовательных программ должно соответствовать не только требованиям ведомственных нормативных правовых актов, но и требованиям стандартов. Анализ причин. Учитывая, что объем задач и функций полиции принципиально не отличается от милицейских, порядок их реализации в рассматриваемом нами аспекте, не претерпел кардинальных изменений, а запас прочности существующей системы небезграничен10. На деле же до сих пор не принят основополагающий документ, определяющий перспективные направления развития системы работы с личным составом МВД России, — Концепция кадровой политики органов внутренних дел до 2020 года, находящаяся в стадии проекта уже несколько лет11. Как следствие, отсутствует и Концепция совершенствования профессиональной подготовки

246

кадров в органах внутренних дел Российской Федерации. Но, если мы обратимся к архивным документам, то увидим, что современные требования к профессиональному образованию по формированию у курсантов профессиональных компетенций, контроль качества обучения, рассматривались в приказе12. Данным приказом была утверждена Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации (далее — Концепция). Анализ Концепции позволяет говорить о научном теоретико-методологическом подходе к профессиональной подготовке кадров в органах внутренних дел. А прогрессивные взгляды авторов Концепции отражали уже в то время, требования нашего общества к подготовке высококвалифицированных кадров для органов внутренних дел. Если провести сравнительный анализ содержания Концепции с современными общемировыми тенденциями модернизации образования сегодня, то они во многом совпадают. Как было сказано выше, Россия присоединилась к Болонскому процессу на берлинской встрече министров образования европейских стран в сентябре 2003 года, а в ноябре 2003 года была разработана и утверждена приказом13 МВД России Концепция. То есть, авторский коллектив, разрабатывая содержание Концепции, осуществил прогноз модернизации профессиональной подготовки кадров на много лет вперед, тем самым обозначив приоритетные направления как в целом совершенствования ведомственной системы профессионального образования, так и отдельных направлений, в частности — служебно-боевой подготовки (указано в редакции). Для более четкого понимания кратко представим содержание некоторых разделов Концепции. Раздел 1. Программные основы Концепции: «…в недостаточной степени учитываются требования к квалификации сотрудника органов внутренних дел; …особую озабоченность вызывает слабая практическая направленность занятий по специальной подготовке; …не всегда обеспечивает успешное решение оперативно-служебных задач огневая выучка сотрудников, …не способны оказать силовое противодействие преступникам и уступают им в противоборстве…».

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Раздел 2. Основные направления совершенствования подготовки кадров в органах внутренних дел: «…переход на новые современные инновационные педагогические технологии; …эффективность служебно-боевой подготовки обеспечивается: … комплексностью в планировании учебного процесса, объединения обучения по различным разделам служебно-боевой подготовки в единый процесс формирования профессиональной пригодности сотрудников; …практической направленностью содержания занятий, …тактики действий с обязательной тренировкой в условиях, моделирующих реальное противоборство с правонарушителями. Совершенствование служебно-боевой подготовки в органах внутренних дел предполагается достичь путем …объединения преподавания тактико-специальной, огневой и физической подготовки в единый процесс формирования готовности выпускников к правомерному применению мер принуждения, … широкого распространения предового опыта и современных технологий обучения, в том числе формирования у сотрудников, курсантов и слушателей моделей правомерного применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы». Как видно, Концептуальные направления совершенствования служебно-боевой подготовки в органах внутренних дел, разработанные в 2003 году, содержали такие понятия как «комплексность», «профессиональная пригодность», «готовность» к правомерному применению мер принуждения, что полностью соответствует современным требованиям стандартов. Очевидно, мы не узнаем авторов Концепции. Стала система профессиональной подготовки кадров более эффективной? Подведены итоги реализации Концептуальных положений задуманных реформ профессиональной подготовки, что удалось внедрить в систему, чтобы соответствовать ожидаемым требованиям? Решение неразрешенных ранее частей общей проблемы. Разработка комплексных критериев оценки качества подготовки курсантов (слушателей), а также реализация компетентностного подхода в учебной практике осуществляется нами с учетом проведенных ранее научных исследований:

№ 6 / 2016

1. Педагогическое проектирование междисциплинарной интеграции в рамках проведения комплексных занятий по дисциплинам профессионально-служебной подготовки. В работе представлены аспекты проведения комплексных занятий по огневой подготовке, направленных на формирование знаний, умений и навыков тактико-технического и правового характера к решению нестандартных задач, связанных с применением огнестрельного оружия на основе моделирования проблемных ситуаций. Раскрыты вопросы использования педагогических технологий в процессе обучения в структуре комплексных занятий по учебной дисциплине «Огневая подготовка». В процессе проведения данной работы была заложена основа инновационных подходов к процессу формирования у курсантов профессиональных компетенций. Данное обстоятельство послужило основанием для получения заявки от ДГСК МВД России по научному обоснованию профессионально-педагогических основ комплексной методики формирования профессионально важных знаний, умений и навыков в процессе огневой подготовки. И, как следствие, совместно с кафедрой административного права и административной деятельности ОВД Омской академии МВД России была разработана педагогическая технология подготовки сотрудников полиции к действиям с табельным оружием в процессе оперативно-служебной деятельности. Изданному учебно-методическому пособию14 присвоен гриф МВД России, а разработанная технология внедрена в образовательную деятельность: Краснодарского университета МВД России (акт внедрения от 22.12.2015 г.); Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова (акт внедрения от 30.12.2015 г.); Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина (акт внедрения от 11.02.2016 г.). 2. В рамках реализации гранта (2011 г.) разработана педагогическая технология по формированию у курсантов профессиональных компетенций правомерного и эффективного применения табельного оружия с использованием технического и имитационного оборудования. Решались следующие задачи: • разработка содержания и технологии тактикотехнической подготовки курсантов при освоении учебной дисциплины «Огневая подготовка»

Вестник экономической безопасности

247

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ на основе использования технического и имитационного оборудования, позволяющего моделировать различные ситуации оперативно-служебной деятельности; • повышение уровня правовых знаний курсантов с целью эффективного применения огнестрельного оружия в процессе исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав; • формирование навыков тактических способов действий с табельным оружием у курсантов, позволяющих оценить объективные условия применения оружия, обеспечить личную безопасность и избежать возможного причинения вреда третьим лицам; • совершенствование технической подготовленности курсантов к эффективному применению оружия в различных ситуациях; • опытно-конструкторская разработка нестандартного технического оборудования — комплект трансформеров, «Специальная мишень с ограниченными зонами поражения», позволяющее реализовать в учебном процессе требования стандартов. Разработанная педагогическая технология, направленная на формирование профессиональных компетенций правомерного и эффективного применения табельного оружия с использованием технического и имитационного оборудования внедрена в образовательную деятельность: • Дальневосточного юридического института МВД России, акт внедрения от 22.05.2012 г. № 4/153;

• Воронежского института МВД России, акт внедрения от 08.06.2012 г. № 1746; • Волгоградской академии МВД России, акт внедрения от 25.09.2012 г. № 1/1429; • Краснодарского университета МВД России, акт внедрения от 06.04.2012 г. № 1314; • Уральского юридического института МВД России, акт внедрения от 04.06.2012 г. № 5/1783; • Восточно-Сибирского института МВД России, акт внедрения от 31.05.2012 г. № 25/2354; • Барнаульского юридического института МВД России, акт внедрения от 01.03 2013 г.; • ОМВД России по Молчановскому району Томской области, акт внедрения от 15.04.2016 г.; • войсковой части внутренних войск МВД России 3481, акт внедрения от 28.12.2015 г. 3. Разработка программы дисциплины «Огневая подготовка: блочно-модульная программа, реализуемая по направлениям переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД» на основании заявки МВД России по Республике Карелия от 30 мая 2011 года № 1/506. Необходимо отметить, что проведенные исследования имеют большое значение в повышении уровня профессионализма и компетентности профессорско-преподавательского состава и явились предпосылками разработки теоретико-методологических основ познания сущности терминологических понятий «правомерно», «эффективно», «применять», представленных в требованиях стандартов

Таблица 1 Компоненты профессиональной компетенции, характеризующие сущность термина «ПРАВОМЕРНО» Обладать знаниями правовых основ применения огнестрельного оружия Обладать способностью определять степень тяжести выявленного правонарушения, то есть — возникли ли основания для применения огнестрельного оружия. Огневая подготовка

Уметь определять степень оказываемого сопротивления, объективных условий применения огнестрельного оружия (наличие либо отсутствие скопления людей, возможность или отсутствие возможности причинения вреда третьим лицам Уметь тактически правильно использовать внешние условия среды для обеспечения личной безопасности и безопасности третьих лиц при применении огнестрельного оружия Определять целесообразность применения физической силы (боевых приемов борьбы) с точки зрения тяжести административного правонарушения и т.д.

Физическая подготовка

Знать степень физического воздействия тех или иных применяемых боевых приемов борьбы (ударов, бросков, удушающих и болевых приемов), последствия от их применения и уметь оказывать первую доврачебную помощь Уметь дать правовую оценку своим действиям при силовом задержании и обезвреживании правонарушителя, в том числе грамотно составить рапорт по применению физической силы и специальных средств

248

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 2 Компоненты профессиональной компетенции, характеризующие сущность термина «ЭФФЕКТИВНО» Владеть прочными навыками правильного и безопасного обращения с оружием и боеприпасами в процессе оперативно-служебной деятельности Огневая подготовка

Владеть способами современной техники и тактики стрельбы из огнестрельного оружия Обладать способностью принимать самостоятельно решения в целесообразности изготовок стрельбы из различных положений, использовать есстественные и искуственные укрытия

Физическая подготовка

Владеть вариативной техникой и тактикой применения боевых приемов борьбы в разных ситуациях с использованием специальных и подручных средств Быть готовым физически и психологически к противодействию со стороны правонарушителя

Таблица 3 Компоненты профессиональной компетенции, характеризующие сущность термина «ПРИМЕНЕНИЕ» Уметь, руководствуясь нормами Федерального закона Российской Федерации «О полиции», логически верно и грамотно принимать решения в процессе профессиональной деятельности на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия Уметь определять стратегии действий (очередность поражения целей, уход с линии огня и т.д.) Легко переключаться с выполнения одного вида деятельности (применение физической силы), на другое (применение огнестрельного оружия), в зависимости от изменения ситуации Обладать способностью дифференцировать усилия при применении физической силы с целью не причинить вред здоровью задерживаемому больше, чем это предусматривает действующее законодательство Уметь управлять ситуацией в ходе силового задержания правонарушителя, предвидеть и пресекать нежелательные противодействия со стороны правонарушителя, завершать свои действия, когда двигательная и оперативная задачи по обезвреживанию и задержанию правонарушителя уже решены Обладать способностью самостоятельно принимать решение, определять алгоритм действий при силовом задержании и обезвреживании правонарушителей в различных ситуациях оперативно-служебной деятельности

рассматриваемой нами профессиональной компетенции (Таблицы 1, 2, 3). Овладение компонентом «правомерно» (Таблица 1) предполагает, что обучающиеся смогут: 1. Принимать решение относительно применения оружия в лабораторных условиях без практической стрельбы. 2. Оценивать преимущества и недостатки различных подходов к принятию решений, включая решения, связанные с большим риском. 3. Анализировать и доказывать правильность и целесообразность принятия решений. Овладение компонентом «эффективно» (Таблица 2) предполагает, что обучающиеся должны: 1. Использовать навыки правильного и безопасного обращения с оружием и боеприпасами при исполнении служебных обязанностей. 2. Владеть навыками «медленной» и «скоростной» стрельбы, знать преимущества и особенности данных способов стрельбы в процессе оперативнослужебной деятельности. 3. Определять наиболее эффективные способы скоростной стрельбы в профессиональной деятельности.

№ 6 / 2016

4. Применять изученные боевые приемы и действия по задержанию и обезвреживанию правонарушителя. Овладение компонентом «применение» (Таблица 3) предполагает, что обучающиеся будут владеть способностью: 1. Построить соответствующий междисциплинарный «портрет» решения моделируемой ситуационной задачи. 2. Использовать имеющиеся знания, умения и навыки на комплексных занятиях. 3. Рассматривать и решать различные моделируемые ситуации, связанные с профессиональной деятельностью. Как видно, компетентностная модель правомерного и эффективного применения физической силы, специальных средств и табельного оружия представляет собой трехуровневую систему, завершенность которой должна обеспечиваться комплексным подходом на основе междисциплинарной (межотраслевой) интеграции дисциплин, в рамках которых реализуется формирование данной компетенции (Таблица 4). Ожидаемые результаты: повышение уровня подготовленности курсантов (слушателей) обра-

Вестник экономической безопасности

249

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Комплексные критерии компетентностного подхода

Интегральные показатели качества подготовки курсантов (слушателей) МВД России

Самостоятельность принятия решения о целесообразности тех или иных тактических способов действий в моделируемых ситуациях оперативно-служебной деятельности по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия Способность различать стратегии принятия решений и определять, какие тактические способы действий следует применять при решении моделируемых ситуационных задач Уметь оценивать преимущества и недостатки различных подходов к принятию решений, включая решения, связанные с большим риском Обладать навыками применения физической силы и специальных средств и огнестрельного оружия, включающих тактические действия по оценке ситуации и принятию решения Выбор оптимльных приемов и действий, определение алгоритма их применения

зовательных организаций МВД России к решению служебных задач с применением физической силы, специальных средств, табельного оружия. Резюме: 1. Основная концептуальная идея заключается в формировании компетентностного подхода, позволяющего учитывать логическую взаимосвязь между академическими знаниями и практическими умениями, показателем качества которого, является совокупность междисциплинарных и межотраслевых комплексных критериев в соответствии с требованиями стандартов. 2. Компетентностный подход в оценке качества подготовки курсантов, позволил систематизировать основные компоненты рассматриваемой нами компетенции и выявить профессиональные качества сотрудника полиции, знания, умения и навыки, необходимые в процессе силового пресечения правонарушений15. 3. Разработка технического и имитационного оборудования позволит реализовать в учебном процессе технологию междисциплинарной и межотраслевой интеграции, отражающей требования стандартов, с последующей разработкой системы оценивания качества сформированных компетенций. Литература 1. Ульянина О.А., Исаев Р.А. Современные тенденции модернизации высшего профессионального образования в России и за рубежом. Азимут научных исследований: педагогика и психология. 2016. Т.5. № 1(14). С. 127—130. 2. Болотов В.А., Ефремова Н.Ф. Системы оценки качества российского образования: Учебное пособие. М.: Университетская книга, 2007. 192 с.

250

Таблица 4

3. Габдрахманова К.Ф. Методика разработки диагностических средств оценки уровня сформированности профессиональных компетенций студентов технического вуза. Фундаментальные исследования № 2, 2015. С. 3361—3364. 4. Катуржевская О.В. Азимут научных исследований: педагогика и психология. 2016 № 1(14). С. 64—67; Бермус А.Г. Проблемы и перспективы реализации компетентностного подхода в образовании // Интернет-журнал «Эйдос». 2005. (http//eidos. ru/journa/htm). 5. Богословский В.А., Караваева Е.В., Ковтун Е.Н. и др. Переход российских вузов на уровневую систему подготовки кадров в соответствии с ФГОС: нормативно-методические аспекты. М.: Университетская книга, 2010. 249 с. 6. Ибрагимов И.Г. Методологические и прикладные проблемы развития дидактики профессионалной школы. Педагогика: науч-теор. журнал Российской академии образования. № 8, 2014. С. 3—12. 7. Скляренко И.С. Педагогическая система формирования ценностных установок у курсантов вузов МВД России: дис .. док. пед. наук. М., 2014. 336 с. 8. Пужаев В.В. Методика обучения тактике самбо курсантов образовательных организаций МВД России: дис. … канд. пед. наук. М., 2016. 178 с. 9. Жарков С.А. Методика развития физических качеств курсантов образовательных организаций МВД России: дис … канд. пед. наук. Волгоград, 2016. 169 с. 10. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. № 1424 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность (уровень специалитета)». 11. Федеральный Закон РФ от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011. № 5401. 12. Бавсун И.Г. Проблемы реформирования органов внутренних дел на современном этапе. Научный вестник Омской академии МВД России. № 4(59), 2015. С. 40—42. 13. Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД РФ № 829 от 06.11.2003 г. (утратил силу). 14. Лупырь В.Г., Литвин Д.В., Филиппов О.Ю. Подготовка сотрудников полиции к действиям с табельным оружием при задержании лиц, совершивших преступления: учеб.-метод. пособие. Омск: Омская академия МВД России, 2015. 124 с. 15. Цветков В.Л., Хрусталева Т.А., Корчемный П.А., Красноштанова Н.Н. Компетентностная модель участкового уполномоченного полиции: от теории к практике. Психопедагогика в правоохранительных органах, 2015, № 4(63). С. 105—108. 1   Ульянина О.А., Исаев Р.А. Современные тенденции модернизации высшего профессионального образования в России и за рубежом. Азимут научных исследований: педагогика и психология. 2016. Т. 5. № 1 (14). С. 127—130. 2   Ульянина О.А., Исаев Р.А. Указ. соч. 2016. Т.5. № 1 (14). 3   Болотов В.А., Ефремова Н.Ф. Системы оценки качества российского образования: Учебное пособие. М.: Университетская книга, 2007. 192 с. 4   Габдрахманова К.Ф. Методика разработки диагностических средств оценки уровня сформированности профессиональных компетенций студентов технического вуза. Фундаментальные

исследования № 2, 2015. С. 3361—3364.   Катуржевская О.В. Азимут научных исследований: педагогика и психология. 2016 № 1 (14). С. 64—67; Бермус А.Г. Проблемы и перспективы реализации компетентностного подхода в образовании // Интернет-журнал «Эйдос». 2005. (http//eidos.ru/ journa/htm); Богословский В.А., Караваева Е.В., Ковтун Е.Н. и др. Переход российских вузов на уровневую систему подготовки кадров в соответствии с ФГОС: нормативно-методические аспекты. М.: Университетская книга, 2010. 249 с. 6   Ибрагимов И.Г. Методологические и прикладные проблемы развития дидактики профессиональной школы. Педагогика: науч-теор. журнал Российской академии образования. № 8, 2014. С. 3—12. 7   Скляренко И.С. Педагогическая система формирования ценностных установок у курсантов вузов МВД России: дис. ... док. пед. наук 13.00.08 / Скляренко Инна Сергеевна; М., 2014. 336 с.; Пужаев В.В. Методика обучения тактике самбо курсантов образовательных организаций МВД России: дис. … канд. пед. наук 13.00.04 / Пужаев Владимир Владимирович; М., Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2016. 178 с.; Жарков С.А. Методика развития физических качеств курсантов образовательных организаций МВД России: дис. … канд. пед. наук 13.00.04 / Жарков Сергей Александрович; Волгоград, Волгоградская академия МВД России, 2016. 169 с. 8   Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. № 1424 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность (уровень специалитета)». 9   Федеральный Закон РФ от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011. № 5401. 10   Бавсун И.Г. Проблемы реформирования органов внутренних дел на современном этапе. Научный вестник Омской академии МВД России. № 4(59), 2015. С. 40—42. 11   Бавсун И.Г. 2015. Указ. соч. 12   Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД РФ № 829 от 06.11.2003 г. (утратил силу). 13   Концепция, 2003. Указ. соч. 14   Лупырь В.Г., Литвин Д.В., Филиппов О.Ю. Подготовка сотрудников полиции к действиям с табельным оружием при задержании лиц, совершивших преступления: учеб.-метод. пособие. Омск: Омская академия МВД России, 2015. 124 с. 15   Цветков В.Л., Хрусталева Т.А., Корчемный П.А., Красноштанова Н.Н. Компетентностная модель участкового уполномоченного полиции: от теории к практике. Психопедагогика в правоохранительных органах, 2015, № 4(63). С. 105—108. 5

Психология: Учебное пособие, Цветков В.Л., Калиниченко И.А., Хрусталева Т.А. // Изд-во ЮНИТИ, 2016. Современная психология — один из основных ресурсов профессиональной деятельности сотрудника полиции. Учебное пособие разработано в соответствии с требованиями Федерального государственного стандарта по специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности» и «Правоохранительная деятельность». Знание общей и юридической психологии, владение приемами использования этих знаний в профессиональной деятельности обеспечивают качественное выполнение служебной деятельности сотрудниками правоохранительных органов. Для курсантов и адъюнктов высших образовательных учреждений системы МВД России.

№ 6 / 2016

Вестник экономической безопасности

251

УДК 343.1 ББК 67.410.2

ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ СУДОМ РЕШЕНИЯ ОБ ИЗБРАНИИ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ В ВИДЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПОД СТРАЖУ: ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЮЛИЯ ВЛАДИМИРОВНА ЕНДОЛЬЦЕВА, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Е-mail: [email protected]; АННА АНДРЕЕВНА КОЗЛОВА, слушатель 5 курса института предварительного расследования Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Как показывает судебная статистика, не все ходатайства органов предварительного расследования об избрании обвиняемому (подозреваемому) меры пресечения в виде заключения под стражу удовлетворяются судом. Часто причиной этого является то, что судья не всегда обладает информацией, имеющейся в материалах уголовного дела, необходимой для вынесения законного, обоснованного и мотивированного решения. В статье предлагаются пути совершенствования процедуры рассмотрения судом постановления следователя, дознавателя о ходатайстве об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу с тем, чтобы максимальным образом обеспечить соблюдение прав и законных интересов обвиняемого (подозреваемого), а также потерпевшего. Ключевые слова: заключение под стражу, ходатайство об избрании меры пресечения; отказ суда в удовлетворении ходатайства; участие следователя в судебном заседании. Abstract. In this article, the authors note that, as the judicial statistics shows, not all petitions of preliminary investigation bodies on the election of the accused (suspect) preventive measures in the form of detention satisfied by the court. Often the reason for this is the fact that the judge does not always have the information available in the criminal case, needed to make a legitimate, reasonable and motivated decision. The article proposes ways to improve the procedure for review by the court decision of the investigator, inquiry officer about a petition of measures of restraint in the form of detention in order to maximally ensure that the rights and legitimate interests of the accused (suspect) and the victim. Keywords: detention, a petition of measures of restraint, the court’s refusal in satisfaction of petition, the participation of the investigator in the court session

Заключение под стражу как мера пресечения, избираемая в отношении обвиняемого (подозреваемого), существенного ограничивает права личности. Проблемой соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также недопущением их незаконного и необоснованного ограничения занимались еще дореволюционные правоведы, такие как П.И. Люблинский, И.В. Михайловский, И.Я. Фойницкий и

252

другие, отмечая, что «лишением благ» может заниматься только суд1. Безусловно, с этим нельзя не согласиться, и в настоящее время данное полномочие относится именно к прерогативе суда. Согласно данным судебной статистики, суды удовлетворяют подавляющее большинство ходатайств органов предварительного следствия об избрании меры пресечения в виде заключения под

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

стражу, а именно 90,8% ходатайств следователей были удовлетворены за 2015 год, за первое полугодие 2016 года показатель составил 90,5%2. Попробуем разобраться, чем же обусловлены такие показатели статистики. Так, основания для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу указаны в ст. 97 и 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК России). Положения ст. 99 УПК России указывают обстоятельства, которые учитываются при избрании меры пресечения. В постановлении «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога»3 Пленум Верховного Суда Российской Федерации (далее — Пленум ВС РФ) поясняет, что лишь наличие достаточных данных, указывающих на возможность лица скрыться или совершить иное преступление, дает суду то самое право на «лишение благ». Согласно вышеуказанному постановлению Пленума ВС РФ, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу возможно только после проверки судом обоснованности подозрения в причастности лица к преступлению. Однако обоснованность такого подозрения на практике суды понимают по-разному. Так, проанализировав данные судебной практики Великоустюгского районного суда Вологодской области, мы рассмотрели 23 ходатайства следователей СО ОМВД России по Великоустюгскому району об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Отметим, что лишь в трех случаях в удовлетворении ходатайств судом было отказано. Причинами отказа послужили следующие обстоятельства: • незначительный ущерб, причиненный преступлением; • небольшая общественная опасность; • место совершения преступления (имело значение, например, совершена кража в нежилом помещении или в жилище); • возврат лицом, совершившим преступление, похищенного имущества. Тем не менее, большинство из рассмотренных нами ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу суд удовлетворил. Однако нас удивили случаи, когда суд в схожих ситуациях принимал полярное решение. Так, в отноше-

№ 6 / 2016

нии гражданина P, который подозревался в совершении преступления, относящегося к категории средней тяжести, имел непогашенные судимости, официально не был трудоустроен, то есть не имел постоянного источника дохода, злоупотреблял спиртными напитками, неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение общественного порядка, суд ходатайство следователя об избрании обвиняемому меру пресечения в виде заключения под стражу удовлетворил. Из материалов другого уголовного дела следовало, что гражданин N подозревается в совершении преступления, относящегося к категории средней тяжести, за которое предусмотрено наказание до пяти лет лишения свободы, в настоящее время N не трудоустроен, не имеет постоянного источника дохода, по месту жительства характеризуется отрицательно, допускает употребление спиртных напитков в быту. N ранее привлекался к административной и уголовной ответственности, имеет судимости за совершение умышленных преступлений против собственности, в настоящее время судимость в установленном порядке не снята и не погашена, находится на условной мере наказания. Однако при этом суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, сославшись на то, что «наличие непогашенной судимости не дает оснований полагать, что N продолжит заниматься преступной деятельностью». Отметим, что Пленум ВС РФ в пункте 5 вышеназванного постановления гласит, что суд может сделать вывод о том, что лицо продолжит заниматься преступной деятельностью, с учетом, в частности, совершения им ранее умышленного преступления, судимость за которое не снята и не погашена. Однако в приведенном нами случае суд по какой-то причине не учел данное обстоятельство. Причиной такой ситуации может являться то, что судья не обладает всей необходимой информацией, имеющейся в материалах уголовного дела, но по какой-то причине не предоставленной ему следователем. Именно поэтому, по нашему мнению, необходимость участия следователя в судебном заседании, на котором рассматривается его ходатайство об избрании обвиняемому (подозреваемому) меры пресечения, обязательна. Часть 4 ст. 108 УПК России предусматривает лишь право руководителя следственного

Вестник экономической безопасности

253

органа, следователя, дознавателя участвовать в судебном заседании при рассмотрении анализируемого нами вопроса. Неявка без уважительных причин этих лиц не является препятствием для рассмотрения заявленного перед судом ходатайства. Специальное изучение данного вопроса позволяет говорить о том, что на практике следователь не всегда принимает участие в судебном заседании при рассмотрении вынесенного им постановления о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, и сторону обвинения представляет прокурор, хотя на наш взгляд, кто как ни следователь смог бы более полно представить имеющиеся в уголовном деле материалы для принятия судом законного и обоснованного решения. Нельзя не согласиться с мнением Р.В. Ярцева о том, что необходимость обосновывать перед судом ходатайство об избрании мер пресечения обусловлена тем, что принимающее решение лицо всегда должно располагать необходимой и достаточной информацией для обоснования вывода о наличии «правовой ситуации», с которой закон связывает те или иные правовые последствия4. Отметим, что суд в соответствии с ч. 2 ст. 29 УПК РФ принимает решения по достаточно большому кругу ходатайств органов предварительного расследования, связанных с ограничением конституционных прав и свобод граждан. Велика его загруженность в связи и с количеством таких ходатайств, поступающих от органов предварительного расследования. Приведем примеры зарубежного опыта по правовому регулированию рассматриваемых вопросов. Согласно уголовно-процессуальному законодательству Казахстана и Украины, санкционирование производства ряда следственных действий, а также процессуальных решений органов, осуществляющих досудебное производство, принадлежит в отличие от российского законодательства еще одному субъекту уголовного судопроизводства — следственному судье5. При осуществлении таких полномочий следственный судья, согласно ст. 56 УПК Казахстана «Общие условия осуществления полномочий следственным судьей», вправе: 1) требовать от органа, осуществляющего досудебное производство, дополнительной информации по рассматриваемому вопросу;

254

2) знакомиться со всеми материалами соответствующего досудебного производства и исследовать их; 3) вызывать участников процесса в судебное заседание и получать от них необходимую информацию по рассматриваемому вопросу. При этом следственный судья не должен предрешать вопросы, которые в соответствии с УПК Казахстана могут быть предметом судебного рассмотрения при разрешении дела по существу, давать указания о направлении расследования и проведении следственных действий, совершать действия и принимать решения вместо лиц, осуществляющих досудебное производство, и надзирающего прокурора, а также суда, рассматривающего дело по существу. Порядок санкционирования следственных действий в соответствии со ст. 148 УПК Казахстана принадлежит следственному судье районного и приравненного к нему суда, а также судьям областного и приравненного к нему суда. Согласной данной норме следственный судья в срок не позднее восьми часов с момента поступления материалов в суд с участием прокурора, подозреваемого, обвиняемого, его защитника рассматривает ходатайство о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей. При решении вопросов, связанных с санкционированием содержания под стражей, следственный судья ограничивается исследованием материалов дела, относящихся к обстоятельствам, учитываемым при избрании указанной меры пресечения. Также суд вправе истребовать уголовное дело. УПК Казахстана в отличие от УПК России также указывает на обязательное ведение протокола судебного заседания. По распоряжению следственного судьи судебное заседание может быть проведено в режиме видеосвязи. Ч. 8 ст. 148 УПК Казахстана, а также ч. 3 ст. 183 УПК Украины предусматривает при вынесении постановления о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, за исключением дел об особо тяжких преступлениях, обязанность следственного судьи определить размер залога, достаточного для обеспечения выполнения подозреваемым, обвиняемым обязанностей, предусмотренных УПК Казахстана и, соответственно, Украины6.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

Зарубежный опыт свидетельствует о возможной перспективе создания в России еще одного субъекта уголовного судопроизводства, а именно следственного судьи, осуществляющего судебный контроль на стадии предварительного расследования. Считаем также необходимым закрепить в УПК России более тщательную законодательную процедуру рассмотрения судом ходатайства органов предварительного расследования об избрании меры пресечения. Представляется, что она должна предусматривать следующие важные моменты: 1. Содержание самого ходатайства. Требования к заявленному в суд ходатайству не должны быть формальными и относиться только к реквизитам этого документа. В нем необходимо указывать мотивы и основания для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, вполне достаточные для принятия судом такого решения. Следует обязать следователя приложить к ходатайству копии постановления о возбуждении уголовного дела, протокола задержания подозреваемого, постановления о привлечении в качестве обвиняемого, а также иных материалов, имеющихся в уголовном деле и подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости избрания меры пресечения7. Такими материалами, по нашему мнению, могут быть протоколы допросов потерпевших, свидетелей, других обвиняемых (подозреваемых), проходящих по этому же уголовному делу, характеристики подследственного, его паспорт со сведениями о месте регистрации по месту жительства, семейном положении (отсутствии такового), наличии (отсутствии) детей, справки из информационно-аналитических центров МВД России и прочие документы. 2. Решение судом вопроса об избрании по ходатайству следователя меры пресечения в виде заключения под стражу осуществляется в условиях состязательности и при обеспечении участникам уголовного судопроизводства возможности обосновать перед судом свою позицию. В связи с этим законодатель в ч. 4 ст. 108 УПК России предусматривает обязательное участие в судебном заседании прокурора, обвиняемого (подозреваемого), защитника (если он участвует в уголовном деле). При этом вызывает недоумение отсутствие в уголовнопроцессуальном законе регламентации права об-

№ 6 / 2016

виняемого (подозреваемого), его защитника на ознакомление с материалами, представленными в обоснование ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу. По мнению Р.А. Боташева, «не предоставление стороне защиты соответствующего права может расцениваться как существенное снижение уровня гарантированности прав и свобод граждан и нарушение принципа равноправия сторон»8. Полагаем необходимым предоставить право на ознакомление с материалами ходатайства об избрании обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу не только обвиняемому (подозреваемому), его защитнику, но и потерпевшему, его законному представителю и (или) представителю. 3. Участие потерпевшего в судебном заседании, так как при избрании меры пресечения затрагиваются права и законные интересы потерпевшего, в том числе связанные с необходимостью обеспечения его личной безопасности при наличии угроз со стороны обвиняемого. Кроме того, исходя из смысла положений, содержащихся в ст. 19, 42, 123 УПК России, потерпевший имеет право на обжалование принятого судом решения. Однако на практике потерпевший зачастую отсутствует в судебном заседании, а судья при вынесении постановления указывает на то, что потерпевший ссылается на усмотрение суда. Порядок такого судебного заседания целесообразно регламентировать следующим образом: • В начале судебного заседания судья объявляет, какое слушается ходатайство, разъясняет права участникам заседания, а также право потерпевшего, обвиняемого, его защитника на ознакомление с материалами, представленными в обоснование ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу. • Следователь обосновывает ходатайство. • Выслушивается мнение прокурора. • Выслушивается мнение потерпевшего и (или) его законного представителя, представителя (если они прибыли для участия в судебном заседании), а также мнение обвиняемого (подозреваемого) и его защитника. • Анализ судом имеющихся в уголовном деле документов. При этом судья, рассматривающий ходатайство об избрании меры пресечения, обязан убедиться, что:

Вестник экономической безопасности

255

а) постановление о возбуждении данного уголовного дела вынесено уполномоченным на то лицом и оформлено надлежащим образом (ст. 146 УПК России); б) на момент рассмотрения ходатайства сроки предварительного следствия или дознания не истекли; в) представленное в суд ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу соответствует предъявляемым требованиям; г) наличие достаточных оснований и условий для избрания именно такой меры пресечения (ст. 97, 99, 108 УПК России); • Принятие судом одного из решений, предусмотренных ч. 7 ст. 108 УПК РФ. • Ведение протокола судебного заседания, предоставление его для ознакомления участникам судебного заседания. Таким образом, процедура рассмотрения судом постановления следователя, дознавателя о ходатайстве об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу должна быть таковой, чтобы максимальным образом обеспечить принятие судом законного, обоснованного и мотивированного решения по данному вопросу, а также соблюдение прав и законных интересов обвиняемого (подозреваемого), а также потерпевшего. Литература 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)  //Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996. № 25. ст. 2954. 3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. I), ст. 4921 9. 4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013г. № 294 (в ред. от 24.05.2016 г.) «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога» // Российская газета. Федеральный выпуск. № 414. 

256

5. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.07.2016 г.). [Электронный ресурс] // URL:www/http://online.zakon.kz/ (дата обращения — 10.11.2016). 6. Уголовно-процессуальный кодекс Украины (от 13 апреля 2012 г. Закон № 4651-VI), [Электронный ресурс] // URL:www/kalinovsky-k.narod.ru/ zakon/upk ukk.rar (дата обращения — 10.11.2016). 7. Судебная статистика [Электронный ресурс] // официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/ (дата обращения — 29.10.16). 8. Боташев Р.А. Проблемы совершенствования процессуального порядка заключения под стражу в условиях реформирования уголовно- процессуального законодательства и практики его применения// Общество и право. 2010. № 3. 9. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства: в 2 т. Т. 2. СПб. 1996. 10. Ярцев Р.В. Совершенствование уголовнопроцессуального законодательства в сфере применения мер пресечения: реалии и тенденции // Вестник Оренбургского государственного университета. 2011. № 3.   Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства: в 2 т. Т. 2. СПб., 1996. С. 360. 2   Судебная статистика [Электронный ресурс] // официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/ (дата обращения — 29.10.16). 3   Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 294 (в ред. от 24.05.2016г.) // Российская газета. Федеральный выпуск № 414.  4   См.: Ярцев Р.В. Совершенствование уголовно-процессуального законодательства в сфере применения мер пресечения: реалии и тенденции // Вестник Оренбургского государственного университета. 2011. № 3. С. 176. 5   См.: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.07.2016 г.). [Электронный ресурс] // URL:www/http://online.zakon.kz/.(дата обращения — 10.11.2016). 6   См.: Уголовно-процессуальный кодекс Украины (от 13 апреля 2012 года Закон №4651-VI), [Электронный ресурс] // URL:www/ kalinovsky-k.narod.ru/zakon/upk ukk.rar. (дата обращения — 10.11.2016). 7   См. также: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 294 (в ред. от 24.05.2016 г.) «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога» // Российская газета. Федеральный выпуск № 414.  8   См.: Боташев Р.А. Проблемы совершенствования процессуального порядка заключения под стражу в условиях реформирования уголовно-процессуального законодательства и практики его применения // Общество и право. 2010. № 3. С. 202. 1

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

УДК 340 ББК 67

ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ СВЕТЛАНА ГЕННАДЬЕВНА ГУСЕВА, научный сотрудник УОНиРИД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; ТАТЬЯНА ЯКОВЛЕВНА КОНЯХИНА, научный сотрудник УОНиРИД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются основные понятия правотворчества. Соотносятся понятия правотворчество и законотворчество. Проведен анализ основных принципов правотворчества. Также рассматриваются объективные и субъективные факторы, влияющие на правотворчество. Ключевые слова: правотворчество, законотворчество, правообразование, государство, принцип. Abstract. This article deals with the basic concepts of law-making. The concepts of law-making and lawmaking are correlated. The analysis of the basic principles of law-making is carried out. Also, objective and subjective factors affecting lawmaking are considered. Keywords: law-making, law-making, law education, state, principle.

В юридической литературе законотворческую деятельность государства обычно называют правотворчеством, что, конечно, не соответствует природе права. Государство не творит право. Право рождается в рамках гражданского общества. Оно изначально формируется естественно, исторически независимо от деятельности законодателя. Задача государства — признать реально существующие правовые отношения и закрепить их в правовых нормах. Сложная структура социальной жизни объективно обусловливает потребность в юридическом регулировании общественных отношений. Различные экономические, социальнополитические и иные общественные интересы, которые вызывают потребность в общеобязательных правилах поведения, в конечном счете находят свое выражение в законодательных актах органов государственной власти. Широко распространенный термин «правотворчество» связан

№ 6 / 2016

с господствовавшим в отечественной юриспруденции позитивистским подходом в правопонимании, с отождествлением понятий «право» и «закон». От такой практики следует отказаться, так как это не дает возможности правильно трактовать социальную природу этих категорий и показать их место в механизме правового регулирования общественных отношений. По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон (олицетворяющий и легитимирующий государственную власть), ее оформления в различных нормативных правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобязательного характера. Однако в демократическом правовом государстве государственная воля не безгранична, напротив, действует в строгих рамках закона1.

Вестник экономической безопасности

257

Правотворчество является составной частью более широкого процесса — правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования. Правотворчество характеризуется тем, что: 1) оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность; 2) основная продукция его — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах); 3) это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения; 4) уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов — это показатель цивилизованности и демократии общества. Различают две правовые системы, где одним из главных критериев отличия их друг от друга заключается в вопросе правотворчества. Одна система права называется англо-саксонская и здесь источником права является судебный прецедент, фактически судебные органы осуществляют на ряду правоприменения и правоохраны еще и правотворческую деятельности. Вторая система права — это романо-германская, где источником права является норма права, т.е. все органы государственной власти, в широком понимании этого слова, которые издают нормативно-правовые акты, фактически являются органами правотворческой деятельности. Что касается непосредственно России, то следует сказать, что мы принадлежим к романо-германской правовой системе и соответственно, для нас судебный прецедент, как способ правотворчества не присущ. В России правотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне Федерации и ее

258

субъектов) и местными органами государственной власти; непосредственно самим народом путем проведения референдума как высшего непосредственного выражения воли народа (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ); субъектами Федерации — республиками, краями и областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами — путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные веления. Результат правотворчества — норма закона, которая после вступления в силу становится регулятором определенных общественных отношений, используемым в правоприменительной деятельности органов государственной власти (в том числе, судебных). Правотворческая деятельность любого современного цивилизованного государства должна осуществляться на базе ряда основополагающих принципов, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности2. Демократизм. Данный принцип предполагает выявление и выражение в нормах права воли народа. А это означает, что нормы права должны создаваться в результате учета общественного мнения, предварительного обсуждения соответствующих проектов правовых актов. Для более широкого учета общественного мнения желательно наличие альтернативных проектов наиболее важных правовых актов. Так, в России в начале 90-х годов XX в. было опубликовано несколько проектов конституции, тысячи ученых, специалистов, простых граждан высказывали свои мнения в средствах массовой информации, на конференциях, семинарах, симпозиумах. В конечном итоге, как известно, конституция была принята на всероссийском референдуме, который является высшей формой проявления демократизма. Что касается подзаконных, локальных и договорных норм права, то они обсуждаются конечно же в меньших масштабах, соответственно и их роль в жизни общества также гораздо меньше. Законность. Этот принцип означает, что правотворческая деятельность осуществляется по определенной соответствующей нормам права процедуре.

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016

Так, процесс принятия федеральных законов достаточно подробно описан в Конституции России. Профессионализм подразумевает, что процесс правотворчества осуществляют, в подавляющем большинстве случаев, профессионалы. Это связано с тем, что нормы права распространяются на большие группы населения (а многие законы, например уголовный, — на всех без исключения), и поэтому их качество должно соответствовать самому высокому уровню. На подготовительном этапе важную роль играют ученые-правоведы и специалисты в определенной сфере, которые, будучи в составе рабочих групп, непосредственно составляют тексты соответствующих правовых актов. В дальнейшем решающее значение имеют лица, наделенные полномочиями принимать правовой акт. Важно, чтобы они обладали соответствующими знаниями. Научность означает, что правовые акты составляются на основе результатов научных исследований в соответствующей сфере общественных отношений. В частности, используются опросы населения, экспертов по различным вопросам содержания будущих правовых актов. Для соблюдения этого принципа законопроект должен готовиться при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни и т.д. При таком анализе используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Планомерность означает, что процесс творчества осуществляется на плановой основе. Например, в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов. Своевременность — правильное определение времени подготовки и принятия актов. Исполнимость — учет финансовых, кадровых, юридических и прочих условий, наличие которых позволит актам реально действовать. Составной частью правотворчества является процесс законотворчества3. Данным понятием охватывается правотворческая деятельность не

№ 6 / 2016

всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Соответственно, законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только те из них, которые являются законами. Таким образом, правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть. В процессе правотворчества действуют как объективные, так и субъективные факторы. Объективные факторы обусловлены назревшей потребностью общества в регулировании социальных отношений. Например, в начале 90-х годов XX в. возникла объективная потребность перевести экономику на рыночные отношения. Эта потребность стала реализовываться. В частности, были приняты такие законы, как «О предпринимательской деятельности», «Об акционерных обществах». Субъективные факторы обусловлены тем, что на всех стадиях правотворчества участвуют вполне конкретные люди, и от их субъективного усмотрения зависят содержание правового акта, сроки его принятия и т.д. Так, от персонального состава рабочей группы по составлению законопроекта во многом зависит выбор научной доктрины, которая кладется в основу будущего закона, основные положения будущего нормативного акта. Довольно часто принимаются законы, отражающие интересы определенных групп населения. В то же время субъективные факторы действуют в рамках объективных факторов и субъективные усмотрения законодателей не могут выйти за определенный рубеж.

  Подробнее см.: Маилян С.С., Миронов А.Л. Проблемы правотворческого процесса в плане реализации конституционно-правовых норм об организации государственной власти и регулировании государственного управления // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 12. С. 15—20. 2   Подробнее см.: Маилян С.С., Миронов А.Л. Роль принципа справедливости в правотворческом процессе и его влияние на государственное управление // Закон и право. 2014. № 8. С. 23—25 3   Подробнее о стадиях правотворчества см.: Маилян С.С., Миронов А.Л. Стадии правотворчества и их влияние на государственное управление // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 8. С. 35—38. 1

Вестник экономической безопасности

259

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ! Приглашаем Вас к сотрудничеству с нашими журналами: «Закон и право», «Государственная служба и кадры», Международным журналом «Актуальные проблемы административного права и процесса», «Вестник Московского университета МВД России», которые заинтересованы в развитии науки, поддерживают интересные проекты и приглашают всех желающих стать участниками данных проектов

Мы предлагаем Вам принять участие в обсуждении вопросов «круглого» стола: «Актуальные вопросы современного административного права и процесса» 1. Современное состояние и тенденции развития предмета и системы российского административного права. 2. Формирование и законодательства в России.

развития

административного

и

административно-процессуального

3. Административно-процессуальное право как самостоятельная отрасль системы права Российской Федерации. 4. Административно-правовое регулирование государственного контроля и надзора в Российской Федерации. 5.

Административно-правовое регулирование бе-зопасности в Российской Федерации.

6. Административные регламенты и адми-нистративные процедуры в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. 7. Проблемы классификации применяемых в России. 8.

и

кодификации

мер

административного

принуждения,

Актуальные проблемы административной ответственности в Российской Федерации.

9. Современное состояние и тенденции развития досудебного разрешения административных споров в России. 10. Актуальные проблемы понимания и систе-матизации административного процесса России. 11. Судебный административный процесс в России. Статьи будут проиндексированы и получат статус ВАКовских. В «круглом» столе примут участие ведущие ученые, специалисты, теоретики и практики в рассматриваемой области юриспруденции из разных стран. Язык конференции: русский, английский. С уважением, председатель оргкомитета

260

Вестник экономической безопасности

№ 6 / 2016