Вестник МосУ МВД России. Вып. 6. 2016

Citation preview

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 6 • 2016 Редакционная коллегия

EDITORIAL BOARD

В.Л. Кубышко, кандидат педагогических наук

V.L. Kubyshko, candidate of pedagogical sciences

И.А. Калиниченко, кандидат педагогических наук

I.A. Kalinichenko, candidate of pedagogical sciences

Н.В. Румянцев, доктор юридических наук

N.V. Rumyantsev, doctor of legal sciences

С.С. Жевлакович, кандидат социологических наук, доцент, Заслуженный работник Высшей школы РФ

S.S. Zhevlakovich, candidate of sociological sciences, associate professor, Honored worker of higher school of Russia

К.К. Гасанов, доктор юридических наук, профессор

К.К. Gasanov, doctor of legal sciences, professor

А.В. Ендольцева, доктор юридических наук, профессор

А.V. Endoltseva, doctor of legal sciences, professor

В.О. Лучин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

V.O. Luchin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Honored lawyer of Russia

С.С. Маилян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

S.S. Mailyan, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.Л. Миронов, кандидат юридических наук, доцент

А.L. Mironov, candidate of legal sciences, associate professor

Ю.А. Цыпкин, доктор экономических наук, профессор

Yu.А. Tsypkin, doctor of economic sciences, professor

Н.Д. Эриашвили, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

N.D. Eriashvili, candidate of historical sciences, candidate of legal sciences, doctor of economic sciences, professor, winner of an Award of the Government of Russia in the field of science and technology

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 6 • 2016 Редакционный совет ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

EDITORIAL counsil LEGAL SCIENCES

С.В. Алексеев, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

S.V. Alekseev, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, Honorary worker of science and technology of Russia, professor of Kutafin Moscow State Law University

Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, ВНИИ МВД РФ

Yu.М. Antonyan, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, All-Union Research Institute of MIA of Russia

А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права

А.V. Barkov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law of Moscow Academy of Economics and Law

А.Р. Белкин, доктор юридических наук, профессор, профессор Московского государственного университета приборостроения и информатики, академик РАЕН

А.R. Belkin, doctor of legal sciences, professor, professor of Moscow State University of instrument engineering and informatics, member of RANS

Е.В. Богданов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права и процесса Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова

Е.V. Bogdanov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law and procedure of Plekhanov Russian University of Economics

Л.Д. Гаухман, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

L.D. Gaukhman, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.Д. Жук, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ, декан юридического факультета Академии Генеральной прокуратуры РФ, академик РАЕН

O.D. Zhuk, doctor of legal sciences, professor, Honorary prosecutor of Russia, dean of law faculty of Academy of the Prosecutor General of Russia, member of RANS

О.Ю. Ильина, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского права Тверского государственного университета

О.Yu. Ilyina, doctor of legal sciences, professor, head of Department of civil law of Tver State University

Н.Г. Кадников, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.G. Kadnikov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.А. Kalamkaryan, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Камышанский, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего образования РФ, заведующий кафедрой гражданского права Кубанского государственного аграрного университета

V.P. Kamyshanskiy, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher education of Russia, head of Department of civil law of Kuban State Agrarian University

И.Б. Кардашова, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ

I.B. Kardashova, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of administrative and financial law of Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia

Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Национального исследовательского университета Высшей школы экономики, судья Верховного Суда РФ (в отставке)

N.А. Kolokolov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of judicial power and formation of justice of National research university of Higher School of Economics, judge of Supreme Court of Russia (resigned)

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 6 • 2016 И.И. Котляров, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

I.I. Kotlyarov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

С.Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, начальник кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.Ya. Lebedev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, head of Department of criminology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.Н. Левушкин, доктор юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета

А.N. Levushkin, doctor of legal sciences, associate professor, Department of civil law of law faculty of Ulyanovsk State University

Н.П. Майлис, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры оружиеведения и трасологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Maylis, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Honored worker of science of Russia, professor of Department of weaponology and trasology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Малахов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.P. Malakhov, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of theory of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.Б. Мирзоев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата

G.B. Mirzoev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, rector of Russian Academy of advocacy and notary

Н.В. Михайлова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.V. Mikhaylova, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of history of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.С. Мулукаев, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственных дисциплин Академии управления МВД России, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

R.S. Mulukaev, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of state and legal disciplines of Administration Academy of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia, member of RANS

А.М. Осавелюк, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного, административного и финансового права Европейского института Justo

А.М. Osavelyuk, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional, administrative and financial law of European Institute JUSTO

А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

А.S. Prudnikov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Scientific Secretary of Scientific Council of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.В. Симоненко, доктор юридических наук, профессор, начальник Краснодарского университета МВД России

A.V. Simonenko, doctor of legal sciences, professor, chief of Krasnodar University of MIA of Russia

Л.В. Туманова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, декан юридического факультета Тверского государственного университета

L.V. Tumanova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, dean of law faculty of Tver State University

Е.Н. Хазов, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Е.N. Khazov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

О.V. Khimicheva, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal procedure of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 6 • 2016 Н.М. Чепурнова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

N.М. Chepurnova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of state and legal disciplines of Institute of state service and management of Russian Presidential Academy of national economy and public administration

А.П. Шергин, доктор юридических наук, профессор, профессор ВНИИ МВД России, Заслуженныйдеятель науки РФ

А.P. Shergin, doctor of legal sciences, professor, professor of All-Union Research Institute of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia,

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ECONOMIC SCIENCES

Ю.Т. Ахвледиани, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры страхования Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, академик РАЕН

Yu.Т. Akhvlediani, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of insurance of Plekhanov Russian University of Economics, member of RANS

Р.П. Булыга, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой аудита и контроля Финансового университета при Правительстве РФ

R.P. Bulyga, doctor of economic sciences, professor, head of Department of audit and control of Financial University under the Government of Russia

Л.П. Дашков, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры коммерции и технологии торговли Российского университета кооперации, академик РАЕН

L.P. Dashkov, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of commerce and technology of trade of Russian University of Cooperation, member of RANS

Р.В. Илюхина, доктор экономических наук, профессор, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.V. Ilyuhina, doctor of economic sciences, professor, professor of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

G.M. Kaziahmedov, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Г. Когденко, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента НИЯУ МИФИ

V.G. Kogdenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial management of NRNU MEPhI

М.А. Комаров, доктор экономических наук, профессор

М.А. Komarov, doctor of economic sciences, professor

А.А. Крылов, доктор экономических наук, профессор, профессор ВНИИ МВД России

А.А. Krylov, doctor of economic sciences, professor, professor of All-Union Research Institute of MIA of Russia

Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

E.I. Kuznetsova, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of finance and economic analysis of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Н.П. Купрещенко, доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Kupreshchenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

И.А. Майбуров, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового и налогового менеджмента Уральского государственного технического университета

I.А. Mayburov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial and tax management of Ural State Technical University

М.М. Максимцов, доктор экономических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, заместитель заведующего кафедрой менеджмента Финансового университета при Правительстве РФ

М.М. Maksimtsov, doctor of economic sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, deputy head of Department of management of Financial University under the Government of Russia

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 6 • 2016 В.Б. Мантусов, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики Дипломатической академии МИД России

V.B. Mantusov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of world economics of Diplomatic Academy of MFA of Russia

В.С. Осипов, доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором государственного управления и государственного частного партнерства РАН

V.S. Osipov, doctor of economic sciences, professor, head of sector of state management and state private partnership of RAS

Г.Б. Поляк, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

G.B. Polyak, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

С.Г. Симагина, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры математических методов в экономике Самарского государственного аэрокосмического университета имени С.П. Королева

S.G. Simagina, doctor of economic sciences, associate professor, professor of Department of mathematical methods in economics of Samara State Aerospace University name S.P. Korolev

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

PEDAGOGICAL SCIENCES PSYCOLOGICAL SCIENCES

И.В. Грошев, доктор психологических наук, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, проректор по научной работе Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

I.V. Groshev, doctor of psychological sciences, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, pro-rector on scientific work of Tambov State University name G.R. Derzhavin

Л.А. Казанцева, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры педагогики Казанского (Приволжского) федерального университета

L.А. Kazantseva, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of pedagogics of Kazan (Privolzhskiy) Federal University

А.Л. Ласкин, доктор педагогических наук, доцент, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института образования и науки

А.L. Laskin, doctor of pedagogical sciences, associate professor, senior researcher of Research Institute of education and science

Ю.Ф. Подлипняк, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры огневой подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Yu.F. Podlipnyak, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of weapons proficiency of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.А. Реан, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, член-корреспондент РАО

А.А. Rean, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot, corresponding member of RAE

В.Ф. Родин, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.F. Rodin, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.М. Столяренко, доктор педагогических наук, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России

А.М. Stolyarenko, doctor of pedagogical sciences, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of psychology, pedagogics and personnel management of Administration Academy of MIA of Russia

С.Н. Федотов, доктор психологических наук, профессор, начальник учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.N. Fedotov, doctor of psychological sciences, professor, head of training and scientific center of psychology of work activity of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Л. Цветков, доктор психологических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.L. Tsvetkov, doctor of psychological sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации 117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12 Начальник Московского университета МВД России генерал-майор полиции, кандидат педагогических наук, доцент И.А. Калиниченко Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ: Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук, доцент Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук Ответственый секретарь Д.Е. Барикаева В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, М.И. Никитин, А.И. Антошина Верстка номера А.П. Яковлев Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать»  — 84629 Подписано в печать 20.06.2016 Цена договорная Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД России

Содержание

№ 6 • 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Иванова Ю.А., Виданов Г.Л. Высшее образование в образовательных организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: инновации и перспектива........10 ИСАКОВ В.М., МЕЛЬНИК Е.В. Роль ИТЛ в экономике советского государства, их дифференциация и правовые преобразования режима в процессе трудоиспользования заключенных....................................................................................12 Эриашвили Н.Д., Иванова Ю.А. Актуальные аспекты реализации междисциплинарного экзамена в образовательных учреждениях системы МВД РФ....................19 Капыш В.П. Опыт регламентации корпоративных организаций в дореволюционной России..................................................................................................................22 Саудаханов М.В. К вопросу о предпосылках возникновения предпринимательства в Российской Федерации: историко-правовой анализ..................................26 Ахмедов Р.М. Некоторые аспекты подготовки обучающихся по гражданскоправовой специализации в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя..............31 Варлыгин Л.Д. О понятии источника повышенной опасности...................................................34 Гандилов Т.М., Рамазанова К.К. Новеллы антимонопольного законодательства и развитие конкуренции в сфере предпринимательства....................................................................37 Тумаков А.В. Применение интерактивных методов обучения при преподавании частно-правовых дисциплин слушателям иностранных государств................42 Эриашвили Н.Д., Саудаханов М.В. К вопросу о сущности предпринимательской деятельности и корпоративных правоотношениях......................................45 Бородин А.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей как способ исполнения международных обязательств......................................................................49 Дикарев В.Г., Гаврюшкин Ю.Б. Особенности проведения оперативного внедрения в рамках оперативно-разыскного мероприятия «контролируемая поставка»..................................53 Ендольцева А.В. Освобождение от уголовного преследования: от теоретических рассуждений к de lege ferеnda................................................................................56 ЖУРАВЛЕВА Г.В. КАРПОВА Н.А. К вопросу о формах хищения по российскому уголовному праву.......................................................................................................59 Кокорев В.Г. Нарушение права на свободу совести и вероисповеданий (ст. 148 УК РФ) как экстремистское преступление: законодательный аспект.................................63 Курсаев А.В. Уголовно-правовая характеристика способов неуважения к суду (по материалам судебной практики)....................................................................................................69 Хомяченкова О.В. О структуре личности преступника, совершившего преступление экстремистской направленности........................................................78 Карпушов М.А. О предпосылках возникновения судебного представительства.....................81 Степанченко А.А. Основные международно-правовые аспекты деятельности Фонда миростроительства Организации Объединенных Наций......................................................84 Чувальская И.П. Возможность использования отдельных положений института ответственности государств по праву Европейского Союза в целях формирования системы норм об ответственности государств в рамках Евразийского экономического союза.....90 Жирнов Ю.Н. Вопросы мобилизации и мобилизационной готовности в новой Военной Доктрине РФ.............................................................................................................94 ВОЛЧЕНКОВ В.В., Михайлов Б.П. Противодействие преступлениям экстремисткой направленности оперативными подразделениями полиции органов внутренних дел....................99 ГОЛЯДИН Н.П., БОГДАНОВ А.В. Проблемные вопросы раскрытия преступлений, совершаемых организованными преступными сообществами (по материалам СКФО)................105 Гришин П.Л. Нормативно-правовая регламентация изготовления и использования субъективных портретов (состояние и возможности совершентствования)....................................110 ПИЧУГИН С.А. Криминалистическая фенотипология: понятие и содержание...........................113 Акимова С.А., Прудникова Т.А. Организационные основы деятельности Евразийского экономического союза в сфере миграции....................................................................117 Зиборов О.В. Отдельные направления трансформации полномочий органов внутренних дел в условиях военного положения.................................................................120 Ильясов М.З. Права и обязанности граждан Российской Федерации при аренде земельных участков...........................................................................................................124

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» • Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. • Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. • При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. • В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991  г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод  — 300). Отпечатано в типографии ООО «Контент-пресс» Москва, ул. Складочная, д.1 стр.18 Тел. 8 (495) 971-82-90

Маслов А.Е. Внештатные сотрудники полиции: реалии и тенденции........................................128 Сизов И.Ю. К вопросу о применении миграционной амнистии к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства..........................................132 Чурсин О.А. Особенности организации профессиональной подготовки по месту службы в органах полиции зарубежных стран...................................................................135 Шурухнова Д.Н. Виды и правовые основания применения мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства................................................140

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Шангараев Р.Н., Лобас Е.В., Трифонов И.В. Национальная платежная система в контексте экономической безопасности Российской Федерации...................................................145 АЗАРСКАЯ М.А., ПОЗДЕЕВ В.Л. Принципы экономической безопасности коммерческих банков.............................................................................................................................149 Бахишев Д.С. Необходимость и возможности инновационной модернизации нефтегазового сектора России.....................................................................................153 Купрещенко Н.П., Михеева М.В. Социальные последствия экономического спада в современной России...........................................................................................................................156 Кудрявцев О.Е., Графова Е.М., Удовенко С.П. Методологические аспекты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности с учетом рисков экономической безопасности....................................................................................160 Курсалов Д.С. Некоторые вопросы стратегий продвижения брендов на зарубежные рынки при осуществлении международной маркетинговой деятельности...........165 Мусаилов Р.И. Общая характеристика отдельных элементов комплекса современного международного маркетинга........................................................................................169 Удовенко С.П., Кузминых Ю.В. Системы тарифных преференций в международной торговле и особенности их предоставления в современных условиях.............172 Юсупова С. Я., Кнышов А.В. Организационно-управленческий механизм предоставления таможенными органами государственной услуги для принятия предварительных решений по классификации товаров.....................................................................177

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Биче-оол С.Ш. Некоторые аспекты проблемы изучения этнопсихологической компетентности руководителей органов внутренних дел..................................................................183 БОГАЕВСКИЙ В.А., ПЕЧЕНКОВА Е.А. Правовое регулирование специальных психофизиологических исследований с приминением полиграфа...................................................187 ГАЙНУЛЛИНА А.В. Учет психологических аспектов при расследовании групповых преступлений . .......................................................................................................................................190 Костина Л.Н. Визуальная психодиагностика как метод познания и предварительной оценки личности в профессиональной деятельности психолога....................195 Човдырова Г.С. Психологические профессионально важные качества оперативных сотрудников различных направлений деятельности системы МВД России.............197 Белинская Д.Б., Антонова Э.А., Зайцева Е.С. Психологические особенности прогнозирования деятельности сотрудников ОВД с учетом механизмов психологической защиты.......205 Гришин А.А. Моральное наследие Генералиссимуса...................................................................211 Овчинский А.С., Чеботарева С.О. Информационные взаимодействия с рациональной и иррациональной позиций.......................................................................................215 АБЛЕЕВ С.Р., КУЗЬМИНСКАЯ С.И. Экзистенциальные характеристики массовой культуры постиндустриального общества..........................................................................218 ВАСЕЧКО А.А. Философско-правовой анализ идеи равенства в договорном правотворчестве.............................................................................................................222 ГАЛАНИНА Н.В. Тенденции и проблемы глобализации социально-исторического бытия........225 ЗОЛКИН А.Л. Глобализация и философские основания русского мира........................................228 МАРЧЕНЯ П.П. «Две России» в контексте модернизации: императивы массового правосознания и пределы инновационных действий элит........................232 МЕДУШЕВСКАЯ Н.Ф. С.А. Левицкий о свободе, служении и солидарности............................234 МИХАЛЁВ С.В. Влияние русского символизма на взгляды П.А. Флоренского............................237 СТРЕЛКОВА Н.В. Методологическая культура и деятельность сотрудника правоохранительных органов...............................................................................................................241 Фролова Т.Н., Шашурина Г.В. Естественнонаучная культура как необходимый элемент общей культуры специалиста..................................................................244 ЩЁЛОКОВ К.С. К вопросу о бюрократизме в России....................................................................247

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 117437, Moscow, Akademika Volgina, d. 12 Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, major general of police, candidate of pedagogical sciences, associate professor I.A. Kalinichenko Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the Government of the Russian Federation in the field of a science and technics, doctor of economics, candidate of law sciences, candidate of historical sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF: Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences, associate professor Editor I.I. Kubar candidate of law sciences Executive secretary D.E. Barikaeva In edition preparation participated: L.S. Antonenko, M.I. Nikitin, A.I. Antoshina Imposition A.P. Yakovlev The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration №77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat»  — 84629 It is sent for the press 20.06.2016 Contractual price Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII

Contents

№ 6 • 2016

Jurisprudence Ivanova Yu.A., Vidanov G.L. Higher education in educational institutions of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation: innovations and perspective............................................10 Isakov V.M., Melnik E.V. The role of penal camps in soviet economics, gradation and reformation thereof in the course of using prisoners’ labor..............................................12 Eriashvili N.D., Ivanova Yu. A. Relevant aspects of the implementation of interdisciplinary examination in educational institutions of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation...........19 Kapish V.P. The experience of regulation of bodies corporate in demoralizing Russia......................22 Saudakhanov M.V. On the origins of the entrepreneurship in the Russian Federation: historical and legal analysis.....................................................................................................................26 Akhmedov R.M. Some aspects of preparation of trained on civil specialization at the Moscow university Ministry of Internal Affairs of Russia of V.Ya. Kikotya.................................31 Varlygin L.D. On the concept of source of increased danger...........................................................34 Gandilov T.M., Ramazanova K.K. Novelties of the Antimonopoly law and the development of competition in the field of entrepreneurship.....................................................37 Tumakov A.V. The use of interactive teaching methods in teaching private law subjects the students of foreign countries..............................................................................................................42 Eriashvili N.D., Saudakhanov M.V. On essence of business activity and corporate relations.............................................................................................................................45 Borodin A.V. Criminal-legal protection of cultural values as a way of fulfilling international commitments...................................................................................................49 Dikarev V.G., Gavryushkin Yu.B. Features of Operational implementation in the operational-search actions «Controlled delivery».........................................................................53 Endoltseva A.V. Exemption from prosecution: from a theoretical discourse to de lege ferеnda.............56 ZHURAVLEVA G.V., KARPOVA N.A. About the problem of the forms of embezzlement by the Russian criminal law........................................................................................59 Kokorev V.G. Violation of the right to freedom of conscience and religion (art. 148 of the criminal code) as a hate crime: legislative aspect................63 Kursaev A.V. Criminally-legal characteristic of ways of contempt of court (based on jurisprudence)...69 Khomyachenkova O.V. On the structure of offender who has committed a crime of an extremist.............................................................................................................................78 KARPUSHOV M.A. About preconditions of legal representation origin ............................................81 Stepanchenko A.A. The main international legal aspects of activity of the United Nations peacebuilding fund...............................................................................................84 Chuvalskaya I.P. The use of certain provisions of the responsibility of States under the law of the European Union in order to form a system of norms on state responsibility in the framework of the Eurasian economic Union.............................................90 Jirnov Yu.N. The mobilization and mobilization readiness in the new military doctrine оf the Russian Federation...........................................................................94 VOLCHENKOV V.V., Mikhaylov B.P. Counteraction to crimes of an extremist directivity operational subdividings of police of law-enforcement bodies.....................99 GOLYADIN N.P., BOGDANOV A.V. Issues of disclosure of crimes committed by organized criminal associations (on materials of the North Caucasus Federal district).....................105 Grishin P.L. The legal regulation of manufacture and the use of subjective portraits (status and opportunities for improvement )............................................................................................110 Pichugin S.A. Criminalistic fenotipologiya: concept and contents...................................................113 Akimova S.A., Prudnikova T.A. The organizational bases of activity of the Eurasian Economic Union in the field of migration......................................................................117 Ziborov O.V. A separate direction of the transformation of powers of bodies of internal Affairs in conditions of martial law........................................................................................120 Ilyasov M.Z. The rights and obligations of citizens of the Russian Federation for the lease of land........................................................................................124 Maslov A.E. Freelance police: Realities and Trends..........................................................................128 Sizov I.Yu. To the question of the application of migration amnesty to certain categories of foreign citizens and individuals without citizenship...........................................................................132

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» • The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. • Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. • At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. • In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their considaeration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch—300) It is printed in Company OOO «Center-press» Moscow, street Skladochnaja d.1 str.18 Ph. 8 (495) 971-82-90

Chursin O.A. Features of the organization of professional in-service training in the police of foreign countries.............................................................................................................135 Shurukhnova D.N. Types and legal grounds for applying measures of administrative enforcement of foreign citizens and persons without citizenship................................140

ECONOMIC SCIENCE Shangaraev R.N., Lobas E.V., Trifonov I.V. National payment system in the context of Russia’s National Security............................................................................................145 AZARSKAIA M.A., POZDEEV V.L Principles of economic security оf commercial banks..............149 Bakhishev D.S. The necessity and conditions of innovative modernization of Russian oil and gas complex...............................................................................................................153 Kupreschenko N.P., Miheeva M.V. Social consequences of economic decline in modern Russia....................................................................................................156 Kudryavtsev o.E., grafova E.M., Udovenko S.P. Methodological aspects of customs regulation of foreign trade activities taking into account the economic security risks............................160 Kursalov D.S. Some questions of strategy of promotion of brands in foreign markets in implementing international marketing activities ....................................................................................165 Musailov R.I. General characteristics of the individual elements of the complex contemporary international marketing............................................................................169 Udovenko S.P., Kuzminykh Yu.V. Системы тарифных преференций в международной торговле и особенности их предоставления в современных условиях.............172 Usupova S.YA., Knyishov A.V. Organizational-administrative mechanism of the customs authorities of public services for the adoption of the preliminary decision on the classification of goods...................................................................................................................177

Psychological Science Biche-ool S.S. Some aspects of the problem of studying of ethnopsychological competence of the heads of department of internal affairs..................................183 BOGAEVSKY V.A., PECHENKOVA E.A. Legal framework of special psychophysiological studies using polygraph.........................................................................187 Gainullina A.V. psychological aspects of group crimes investigation............................................190 Kostina L.N. Visual psycho-diagnostics as a method of cognition and advanced personality assessment in professional activity of a psychologist....................................195 Chovdiyrova G.S. Psychological professionally important qualities of employees of different operational activities of the Ministry of internal Affairs of Russia......................................197 Belinskaya D.B., Antonova E.A., Zaytseva E.S. Psychological features of forecasting activities of law enforcement officers, taking into account the psychological defense mechanisms......205 Grishin A.A. The moral legacy of the Generalissimo........................................................................211 Ovchinsky A.S., Chebotaryova S.O. Information exchanges from rational and irrational positions.......................................................................................................215 ABLEEV S.R., KUZMINSKAYA S.I. Existential characteristics of mass culture of postindustrial society...........................................................................................................................218 VASECHKO A.A. Philosophic-legal analysis of equality idea in contractual lawmaking....................222 GALANINA N.V. Trends and challenges of globalization of the socio-historical existence.................225 ZOLKIN A.L. Globalization and philosophical foundations of the Russian world...............................228 MARCHENYA P.P. “Two Russias” in the context of modernization: the imperatives of mass legal consciousness and the limits of innovative actions of the elites........................................232 MEDUSHEVSKAYA N.F. S.A. Levitskiy of freedom, of service and solidarity .................................234 MIKHALEV S.V. The influence of Russian symbolism on P.A. Florenskys views..............................237 Strelkova N.V. Methodological culture and the activities of the employee of law-enforcement agencies...................................................................................................................241 Frolova T.N., Shashurina G.V. Natural-scientific culture as a necessary element of a specialist’s general culture...........................................................................244 Schelokov K.S. To the question of the bureaucracy in Russia.......................................................247

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

Высшее образование в образовательных организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: инновации и перспектива Юлия Александровна Иванова, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; Глеб Львович Виданов, начальник отдела организации учебного процесса Управления учебно-методической работы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: vidanov [email protected] Научная специальность —12.00.01 теория и история права и государства; история правовых учений» Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Переориентация Российской Федерации на инновационный путь развития современного образования   — это одна важнейших задач государственной политики. Ее результативность зависит от того, насколько активно будут задействованы в этом процессе ученые, практики, а также их взаимодействие друг с другом. Современное высшее образование учебных заведений системы Министерства внутренних дел РФ, создавая и поддерживая в обществе ориентацию на ценность инновационной деятельности и инновационного мышления, обеспечивает подготовку и переподготовку специалистов, способных к выполнению определенных практических функций, при реализации которых решаются серьезные общественные и государственные задачи. Ключевые слова: современное образование, Министерство внутренних дел РФ, инновационное образование, высшее образование. Annotation. The reorientation of the Russian Federation on an innovative way of development of modern education is one of the most important tasks of the state policy. Its effectiveness depends on how actively involved in this process, scientists, practitioners, as well as their interaction with each other. Modern higher education schools of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, creating and maintaining a society focus on the value of innovation and innovative thinking, provides training and retraining of specialists able to perform certain practical functions, implementation of which addressed serious social and governmental problems. Keywords: modern education, the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, innovative education, higher education.

Внедрение новых образовательных технологий, а так же принципов организации современного учебного процесса, связано с обеспечивающими эффективную реализацию новых моделей непрерывного образования, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий. Инновация  — это нововведение, конечный результат определенной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, используемого в теоретической, методической, практической деятельности. То есть инновация  — это всегда новый взгляд и новый подход, это достижения науки, которые внедряются не только, условно говоря, в космические технологии, но и в повседневную жизнь обычных людей. М.В. Кларин относит понятие «инновации» не просто к «созданию и распространению новшеств, но и к таким изменениям, которые носят существенный

10

характер, сопровождаются изменениями в образе деятельности, стиле мышления». Он вводит свое понятие инновационного обучения: это процесс и результат такой учебной и образовательной деятельности, которая стимулирует вносить инновационные изменения в существующую культуру, социальную среду1. Инновационное образование  — процесс и результат такой образовательной деятельности, которая, помимо поддержания существующих традиций, стимулирует стремление у будущих специалистов внести изменения в существующую культуру, социальную сферу, экономику и т. д. с целью создания нового, конкурентоспособного продукта, доведения его до потребителя и, как результат,  — улучшения качества жизни2. Юридическое образование хотя и является составной частью российской системы образования, но представляет собой относительно самостоятельный, причем

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ важнейший комплекс, оказывающий серьезное влияние на устои правовой жизни страны3. Ведь от состояния юридического образования во многом зависят подготовка высококвалифицированных юристов и качество осуществляемой ими деятельности, которая «оказывает существенное воздействие на самые разные стороны развития российского общества, в том числе на экономику, культуру, социальные и политические факторы»4. Профессиональная деятельность сотрудника правоохранительных органов требует интеграции знаний, полученных по различным дисциплинам, объединяя их в конкретной профессиональной, служебной деятельности. Одним из подходов к решению данной проблемы является моделирование профессиональной деятельности в учебном процессе, в основном на 4-5 курсах обучения при изучении дисциплин специализации, содержание которых должно быть направлено на формирование профессиональных умений, а также должно носить междисциплинарный характер. Одной из отличительных черт современного состояния юридической науки является тенденция к междисциплинарному синтезу. По мнению С. Э. Тулмина, спустя 300 лет мы вновь оказались у той же отправной точки, с которой некогда все начиналось. Наблюдается разложение и упадок царивший на протяжении трех столетий картины мира. Предпринимаются попытки восстановить, вернуть утраченную целостность тому, что было расколото на дихотомии типа «гуманитарное-натуралистическое», «духовноетелесное», «культурное-природное», «ментальноемозговое», «рациональное-эффективное». Представители педагогического сообщества все чаще говорят о междисциплинарности как необходимом условии подготовки специалиста с высшим образованием5. Первоочередная задача образовательных организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации  — это в первую очередь постоянно совершенствование структуры образовательных программ за счет проектирования и развития новых, необходимых заказчику-практику специализаций. Традиционные для каждой образовательной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации образовательные программы должны изменяться корректироваться с учетом новых образовательных стандартов, использования в учебном процессе современных инновационных технологий и практической направленности обучения. Современные образовательные стандарты — это в первую очередь нормы, регламентирующие как содержание, так и форму учебного процесса. Они состоят из огромного перечня фактов в разнообразных областях знания, которые обучающийся должен усвоить, и набора техник по их освоению. В отсутствии базовых знаний и навыков выпускнику невозможно ориентироваться в мире, выполнять профессиональные обязанности. Следовательно, значительным фактором инновационного юридического образования системы МВД России должно стать стратегическое партнерство образовательных организаций и практических органов, осуществляющих профессиональную деятельность. Только при наличии четко сформулированных требований

№ 6 / 2016

к результатам обучения можно обеспечить подготовку качественного специалиста практика для системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В контексте формирования кадрового обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации, процесса реализации инновационной политики страны необходимо отметить, что профессорско-преподавательский состав выполняет особую, важную роль интерпретатора, трансформирующего новую, инновационную информацию от исследователей в определенный практический результат. Преподаватель должен предложить дидактическое, учебное, методическое приближение, первую апробацию полученных новых методик преподавания. В современных условиях, когда активно отмечается резкая трансформация преступности, связанная с ростом ее организованности использованием новейших технических средств и достижений, к сотрудникам правоохранительных органов должны предъявляться качественно новые требования. В первую очередь  — умение прогнозировать ситуацию, быстро и адекватно реагировать на возникающие угрозы криминогенного характера, эффективно решать поставленные задачи. Развитие у сотрудников полиции умения мотивировать действия, самостоятельно ориентироваться в получаемой информации, формирование творческого нешаблонного мышления, развитие обучаемых за счет максимального раскрытия их природных способностей, используя новейшие достижения науки и практики,  — основные цели инновационной деятельности системы учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на сегодняшний день. В последнее время осуществлена переработка учебных планов в части увеличения количества времени, отводимого на изучение правовых, специальных дисциплин, проведение практических занятий, производственной практики. В целях обеспечения опережающего противодействия современной преступности необходимо ускорить внедрение в учебный процесс информационных, компьютерных, телекоммуникационных технологий в достаточном количестве и с учетом новых информационных технологий. Следовательно, активный переход к инновационному развитию профессионального образования в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации выступает залогом качественной подготовки специалистов для органов внутренних дел, и соответственно успешного функционирования правоохранительной системы и Российского государства в целом. 1 Кларин, М.В. Инновация в мировой педагогике: обучение на основе исследования, игры и дискуссии (анализ зарубежного опыта).  — Рига, 1995. 2 Иванова, Е.И. Инновационное образование // Новая экономика.  — 2008.  — № 1-2. С.81. 3 Еникеев З.Д. Ориентиры развития юридического образования в современной России // Государство и право. 2010. № 2. С.31. 4 Топорнин Б.Н. Высшее юридическое образование в России: проблемы развития. М., 1996. С. 3-4. 5 Инновации в юридическом образовании: содержание, технологии, управление. Международная научно-методическая конференция. Минск 2008. С.14-15.

Вестник Московского университета МВД России

11

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ удк 343.82 ббк 67.409

роль итл в экономике советского государства, их дифференциация и правовые преобразования режима в процессе трудоиспользования заключенных ВЛАДИМИР МАРКОВИЧ ИСАКОВ, доктор юридических наук, профессор, старший научный сотрудник научно-исследовательского и редакционно-издательского отделения Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, E-mail: [email protected]; ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА МЕЛЬНИК, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность — 12.00.01 теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассматриваются вопросы создания, преобразования, дифференциации, изменений режима ИТЛ и их роль в экономике Советского Союза. Ключевые слова: ИТЛ (исправительно-трудовые лагеря), дифференциация лагерей, режим содержания заключенных, производство, экономика. Annotation. The article describes how penal camps custodial system was established, reformed, graded and changed, and how it contributed to Soviet economics. Keywords: penal labor camps, gradation, custodial control (security) system, production, economics.

Карательная политика Советского Союза конца 20-х гг. перестала соответствовать изменившемуся курсу государства (постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 26 августа 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения») и требовала корректировки, которая могла быть проведена разными путями: а) внесением отдельных изменений в действующее законодательство; б) объявлением амнистии; в) помилованием; г) волевым решением; д) изменением комплекса нормативно-правовых актов, регулирующих характер карательной политики в целом в связи с изменением ориентации [2]. Ввиду возросшей численности осужденных после амнистии 1927 г. постановление потребовало применять суровые меры репрессии исключительно в отношении отдельных видов преступников [4, с. 202]. Выполняя требования постановления ВЦИК и СНК РСФСР, Народный комиссариат юстиции и Верховный Суд направили на места директивное письмо «О карательной политике» от 28 августа 1928 г., кото-

12

рым перед судами ставилась задача применять суровые приговоры и длительные сроки лишения свободы только в отношении классовых врагов, рецидивистов и деклассированных элементов. Не рекомендовалось применять строгие меры за преступления, совершенные впервые (хотя и тяжкие), взамен краткосрочного лишения свободы вводились наказания, не связанные с содержанием в местах заключения, в виде исправительных работ. Экономические затруднения в стране, обострение классовой борьбы в сельской местности, усиление активности кулачества, петлюровщины, стремившихся широко использовать в контрреволюционных целях уголовников, создавало в стране, особенно на Украине, обстановку для перерастания уголовщины в политический бандитизм. Требовалась новая карательная политика, которая была юридически закреплена 6 ноября 1929 г. постановлением ЦИК СССР, СНК СССР «Об изменении ст. ст. 13, 18, 22 и 38 основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ республик», где в качестве мер наказания признавалось лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях Советского Союза. Так, впервые в советском законодательстве появился термин «исправительно-трудовой лагерь» [5]. Документ узаконил существование двух систем исполнения наказания в виде лишения свободы: 1)  лагеря ОГПУ; 2) тюрьмы, исправительно-трудовые колонии, пересыльные пункты, которые 15 декабря 1930 г. были переданы в ведение народных комиссариатов юстиции союзных республик. Изменение направленности карательной политики было непосредственно связано с существенными изменениями в области государственного строительства, индустриализацией страны, задачами освоения природных ресурсов, строительства путей сообщения, создания новых предприятий, отраслей производства, обеспечения на плановой основе продовольственными ресурсами населения в городах и рабочих поселках. Существующая экономическая система не могла это обеспечить, поэтому ставка была сделана на карательную политику как на метод разрешения всех проблем с перемещением рабочей силы и выполнением насущных экономических задач. Первые исправительно-трудовые лагеря создавались для решения наиболее важных для того времени экономических задач: строительства водных и железнодорожных путей (Беломоро-Балтийский, Дмитровский и Дальневосточный ИТЛ), лесозаготовительных работ (Вишерский, Темниковский ИТЛ), производства сельскохозяйственной продукции (Карагандинский и Сибирский ИТЛ) [3]. В это время еще не было законодательных актов, регламентирующих работу ИТЛ, поэтому использовались рекомендации, основанные на опыте других лагерей, например Соловецкого, в которых разъяснялся порядок направления на работу, продолжительность рабочего дня, нормы питания, оплата труда и поощрительные меры. С принятием Положения об исправительно-трудовых лагерях ОГПУ СССР были установлены нормы, регулирующие режим содержания заключенных: порядок приема заключенных, их классификация, условия работы и проживания, вопросы медицинского обслуживания, внутреннего распорядка, меры поощрения и дисциплинарной ответственности (выговор, простой и строгий, ограничение или лишение права переписки на срок до трех месяцев, изоляция в отдельном помещении на срок до 30 суток, изменение режима, отправка на штрафные работы на срок до 6 месяцев, перевод в штрафное отделение на срок до 1 года). Однако применение отдельных мер началось только через 10 лет после принятия соответствующего правового акта лишь в 1939 г. В 1931 г. было утверждено Положение о штрафоизоляторах исправительно-трудовых лагерей ОГПУ, которое предусматривало применение более жестких мер к нарушителям порядка в лагерях. В этот период ведущая роль в поддержания вну-

№ 6 / 2016

треннего распорядка ИТЛ принадлежала институту старост лагерных пунктов, включавшему ротного старосту, ротного нарядчика, двух дневальных (все заключенные). Структурно лагпункт представлял собой производственную единицу, состоявшую из трудовых рот численностью 400 человек каждая. Старосты следили за соблюдением распорядка дня, поддержанием чистоты, размещением заключенных, ведением учета заключенных роты, их перемещением. Руководящий состав из числа заключенных выделялся нарукавными знаками. Инженеры носили знаки серого цвета с инженерными значком, а младший технико-административный состав и воспитатели  — синего с буквенными обозначениями: Д (десятник), Б (бригадир), В (воспитатель). Поступившие в лагерь заключенные помещались в карантин на 21 день, где им разъяснялась система поощрений и взысканий, они обеспечивались газетами, литературой, настольными играми, проводились другие воспитательные мероприятия. Заключенному предоставлялось право личного свидания с родственниками не более двух раз в год через три месяца после прибытия в лагерь, а в последующем через шесть месяцев со дня предоставления последнего. Порядок предоставления свиданий регулировался § 23 п. «В» и § 33 Положения исправительно-трудовых лагерях ОГПУ. При отбывании уголовного наказания заключенные дифференцировались по характеру и степени классовой опасности. К первой категории относились заключенные из числа бывших трудящихся, пользовавшихся до вынесения приговора избирательными правами и осужденных впервые на срок не более 5 лет за неконтрреволюционные преступления. Ко второй  — заключенные их числа бывших трудящихся, осужденные на срок свыше 5 лет. К третьей  — все нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления. Положением также вводилась прогрессивная система отбывания наказания на различных видах режима: первоначальном, облегченном и льготном [3]. Первоначальный распространялся на все категории заключенных, но срок пребывания на этом режиме напрямую зависел от категории, к которой заключенный был отнесен судом (для первой категории  — не менее шести месяцев, для второй  — не менее года, для третьей  — не менее двух лет). Условия содержания на первоначальном режиме были наиболее жесткими и предусматривали максимально возможную изоляцию контингента (запрет на свободный выход из общежитий, размещенных на территории лагеря, вывод на рабочие объекты только под охраной). Облегченный режим изменял правовое положение заключенных (они могли устраиваться на работу в учреждения, на предприятия, промыслы, лесозаготовки в районе расположения лагеря, в силу специфики выполняемой работы не подлежали охране). Льготный режим предоставлял заключенным право свободного перемещения за пределами лагеря, воз-

Вестник Московского университета МВД России

13

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ можность для части из них занимать административно-хозяйственные должности в управлении лагеря и строительств. И хотя в Положении содержалась норма о запрете использования на административно-хозяйственных должностях судимых по составу контрреволюционных преступлений, фактически она не соблюдалась. Жизнь показала, что установленные Положением виды режима не нашли практической реализации в связи с необходимостью использования заключенных в трудовых процессах с первых дней содержания. В целях наиболее эффективного управления заключенными в трудовых процессах п. 20 Приказа ОГПУ НКВД СССР №  248 предписывалось руководителям лагерей переселить десятников в отдельные благоустроенные бараки, а также предоставлять лучшим из них проживание на частных квартирах вместе с семьями, что делало их независимыми от других заключенных и давало им возможность предъявлять необходимые требования, связанные с выполнением производственных функций. Они имели существенные преимущества: право свободного передвижения в пределах территории участка работ отряда, обеспечение вещевым довольствием, питание в специальной столовой, премирование за результаты работы, право переписки с родственниками, беспрепятственное отправление денежных переводов, право личного свидания с родственниками один раз в шесть месяцев. Они могли применять дисциплинарные взыскания: объявлять выговоры (простые и строгие), арестовывать заключенных с выводом на работу до трех суток, лишать права переписки до одного месяца (два последних взыскания налагались после предварительного утверждения начальником участка). С одной стороны, применение на первоначальном этапе формирования лагерей армейской системы управления заключенными, предполагающей подразделение на роты, облегчало решение хозяйственно-бытовых и производственных вопросов, с другой стороны, «обезличенность» затрудняла достижение основной цели ИТЛ  — перековки заключенных в процессе труда. Вскоре эта система была ликвидирована под влиянием процессов коллективизации, развития социалистического соревнования и т.д., происходивших в обществе. В этот период в результате зарождения в стране стахановского движения и по инициативе самих заключенных с согласия администрации лагерей стали создаваться объединения ударников производства. Члены таких коллективов закреплялись за одним производственным объектом, перевод на другие работы отдельных из них запрещался, им предоставлялись улучшенные материально-бытовые условия, выделялись отдельные помещения для проживания, они вовлекались в культурно-массовую, физкультурноспортивную работу, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение [3]. Таким образом, в основу дифференциации в этот период было положено отношение к труду заключенных и уже имеющаяся у них трудовая квалификация. В составе ряда ИТЛ были

14

специальные конструкторские и проектные бюро, в которых концентрировались наиболее квалифицированные инженеры и техники, ученые различных специальностей, высококвалифицированные рабочие. Исправительно-трудовые лагеря создавались в основном на территории Российской Федерации. В некоторых ИТЛ заключенные, не говорящие по-русски, распределялись в специальные отряды для осужденных одной национальности, что позволяло решить проблемы, связанные с обучением грамоте, приобретением специальности, а также отдельные бытовые вопросы, таким образом, национальная принадлежность также была основанием для дифференциации заключенных, которая однако не нашла распространения, поскольку превращение заключенных в безликую массу, сплочению которой препятствовал языковый барьер, противоречило целям карательной политики. Дифференциация заключенных проводилась и в отношении нарушителей режима. По отношению к ним применялись водворение в штрафной изолятор (ШИЗО) на срок до одного года, перевод в роту отрицательного элемента или в штрафной лагерный пункт, этапирование наиболее злостных нарушителей на острова Северного Ледовитого океана или в северную группу исправительно-трудовых лагерей. В связи с необходимостью выполнения народнохозяйственных планов СНК в 1937 г. было принято специальное постановление о развертывании семи лесозаготовительных лагерей с емкостью до 40000 человек, шести новых лагерей для строительства вторых путей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали протяженностью 5000 км., в 1940 г. Северно-Печорской железной дороги до Воркуты, где в сжатые сроки ГУЛаг сосредоточил 100000 осужденных. В предвоенные годы произошла высылка неблагонадежных с территории Прибалтийских республик, Западной Украины и Белоруссии, а также из приграничных районов в специальные предназначенные для этого места поселения [3]. Жесткая карательная политика была закамуфлирована в новом Исправительно-трудовом кодексе РСФСР (утвержден 1 августа 1933 г.), призванном демонстрировать принципы законности и гуманизма. В законе не было упоминаний о политических заключенных, о системе мест заключения ОГПУ, назывались лишь колонии массовых работ, а сроки содержания определялись всего тремя годами. 30-е гг. ознаменовались укреплением режима личной власти и усилением борьбы с оппозиционными партиями и группами, законодательно оформлялась административно-командная система. Зарождавшийся тоталитарный режим начался с централизации и жесткого контроля за карательными органами, которые должны были проводить единую политику. В июле 1934 г. был образован общесоюзный НКВД, в состав которого вошло ОГПУ. 17 сентября в ведение НКВД перешли конвойные войска, а 27 октября  — исправительно-трудовые учреждения, существовавшие ранее

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в системе НКЮ. Для руководства ими был образован отдел мест заключения, который вошел в Главное управление исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения НКВД СССР. Для оперативного решения вопросов о привлечении к уголовной ответственности граждан по постановлению ЦИК и СНК СССР 5 ноября 1934 г. был учрежден внесудебный орган при НКВД  — Особое совещание, которое просуществовало до сентября 1953 г. Сначала Особое совещание уполномочивалось в административном порядке ссылать, высылать, заключать в исправительно-трудовой лагерь на срок до 5  лет [5], но уже в начале 40-х гг. оно получило право не только осуждать к 25-летним срокам заключения, но и приговаривать к расстрелу. Наряду с Особым совещанием с 1935 г. действовали «тройки», полномочия которых ограничивались возможностью ссылать и заключать в лагерь на срок до 5 лет. А уже в 1937 г. с началом крупномасштабного наступления на уголовную преступность, оппозиционеров и националистов на основании оперативного приказа по НКВД СССР при областных отделах НКВД были учреждены особые «тройки», облеченные правом судить по категориям № 1, т.е. приговаривать к расстрелу, и № 2, т.е. заключать в лагерь на срок до 10  лет [3]. В состав «троек» входили в качестве председателя начальник НКВД края (области), представитель обкома партии и прокурор области [1, л. 1–71]. Государство для подавления организованной преступности на свободе и в местах заключения начало прибегать к жестким мерам  — расстрелам по постановлениям «тройки». Документы подтверждают, что в предвоенные годы уголовная политика государства ужесточилась, с воспитательной работы в обществе акцент сместился на применение уголовно-правовых мер. Меры уголовного наказания были широко распространены в отношении лиц, нарушивших трудовую дисциплину, допустивших мелкие хищения на предприятиях промышленности, в сельском хозяйстве, чьи действия оценивались как подрыв хозяйственной, оборонной мощи страны, благосостояния трудящихся. Уже с 1935 г. введены ограничения на назначение некоторых категорий заключенных на определенные должности в аппаратах лагерей (например, осужденных за контрреволюционные и иные преступления по ст. 58 п. 1–14, ст. 59 п. 1–8, 72, 84, 117–119, 169, 174 как наиболее образованных и подготовленных). Как следует из документов, к 1935 г. в основание дифференциации контингента были положены возраст преступников, национальная принадлежность и состав преступления. По приказу НКВД СССР [5] осужденных моложе 18 лет запрещалось направлять в Дмитлаг и Волголаг, где производственная деятельность строилась на тяжелых физических работах. В Северно-Восточный ИТЛ не подлежали этапированию заключенные из числа китайцев, корейцев, японцев, которых предусматривались отправлять подальше от

№ 6 / 2016

прежнего места жительства. Для содержания судимых по составу контрреволюционных преступлений выделялись отдаленные лагеря с тяжелыми климатическими условиями: Свирский, Ухтопечорский, Норильский, Северо-Восточный. В августе 1936 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О дополнении основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик», которым вводилось лишение свободы в виде тюремного заключения. Вследствие этого сложившаяся система дифференциации заключенных дополнилась еще одной разновидностью  — тюремным содержанием. Переводу из ИТЛ для содержания в тюрьмах подлежали: ведущие активную контрреволюционную деятельность и осужденные за это во время отбывания наказания в ИТЛ, злостные бандиты, совершившие побеги, неисправимые элементы, дезорганизаторы деятельности лагерей. Кроме того, руководство НКВД СССР приняло решение разделить весь контингент на две группы, чтобы уменьшить влияние политических заключенных и опасных преступников на основную массу осужденных. Первая группа, как наиболее опасная категория заключенных, дополнительно подразделялась на подгруппы: «а» (осужденные за измену Родине, участие в контрреволюционных организациях, диверсионные и террористические акты, шпионаж, и др.), «б» (судимые за вредительство, бандитизм и вооруженные разбой и грабеж, перебежчики, меньшевики, эсеры, анархисты, имевшие судимость за побег из ИТЛ или тюрем), «в» (осужденные за прочие контрреволюционные преступления, не указанные в п. «а» и «б», уголовники-рецидивисты, социально-вредный и социальноопасный элемент, имеющие более трех судимостей за однородные преступления, разбой и грабеж). Ко второй подгруппе относились осужденные за бытовые и иные преступления. Каждая подгруппа закреплялась за определенными лагерями. При распределении по ИТЛ учитывались состав преступления, число судимостей по однородному составу преступлений (рецидив), склонность к побегу, пригодность к физическому труду, национальная принадлежность. Заключенные, отнесенные к подгруппе «а», содержались в наиболее суровых климатических условиях. В 1939 г. Временная инструкции о режиме содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях НКВД отменила различные указания по дифференциации заключенных и ввела единые требования. Так, осужденные по составу контрреволюционных преступлений отделялись от других категорий и содержались на усиленном режиме, расконвоированию не подлежали, запрещалось их использование на административно-технических должностях. Осужденные за общеуголовные преступления подлежали концентрации в лагерных пунктах общего режима. Работы по хозяйственному обслуживанию лагерных пунктов усиленного режима возлагалась на осужденных за бытовые и хозяйственные преступления со сроком наказания до 5 лет.

Вестник Московского университета МВД России

15

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Накануне Великой Отечественной войны порядок отбора заключенных для направления в ИТЛ был изменен. Этапированию подлежали лица в возрасте от 17 до 60 лет, годные к физическому труду и осужденные на срок до 3 лет. В ИТЛ с тяжелыми климатическими условиями могли содержаться мужчины в возрасте от 20 до 50 лет и женщины (по особым нарядам) в возрасте от 20 до 40 лет, однако в условиях дефицита рабочей силы это указание не выполнялось. Таким образом, основанием для дифференциации заключенных в местах лишения свободы в предвоенные годы являлись состав совершенного преступления, возраст, половая принадлежность, физическое состояние, срок неотбытого наказания, национальная принадлежность, отношение к труду, поведение в месте заключения, наличие высокопрофессиональных навыков и научных знаний. Изменения в карательной политике коснулись ликвидации зачетов рабочих дней в срок отбытого наказания, условно-досрочного освобождения, предписания применять высшую меру наказания в отношении неоднократно судимых уголовников и привлечения к ответственности по составу контрреволюционного преступления лиц, совершивших побег из места лишения свободы. В предвоенные годы началачь высылка неблагонадежных с территории Прибалтики, Западной Украины, Белоруссии, а также из приграничных районов в специальные предназначенные для этого места поселения [6, с. 324–332]. С началом Великой Отечественной войны карательная политика государства переориентировалась на требования военного времени. Осужденные за малозначительные преступления направлялись на фронт, вводился запрет на освобождение отдельных категорий лиц, отбывших срок: изменников Родины, шпионов, диверсантов, участников троцкистских и иных антипартийных группировок, судимых за бандитизм, рецидивистов, иностранных подданных. Судимые за антисоветскую агитацию, воинские преступления, вооруженный разбой и грабеж, рецидивисты, социальноопасные элементы, члены семей изменников Родины и другие особо опасные преступники хотя и подлежали освобождению, но обязаны были проживать на территории лагерей, где они отбывали наказание [3]. В 1940 г. ГУЛаг возглавлял систему мест лишения свободы, состоявшую из ИТЛ, ИТК, тюрем, колоний для несовершеннолетних и бюро исправительно-трудовых работ. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» ряд тяжких составов преступлений переведен в ведение военных трибуналов. Указом от 6 июля 1941 г. установлена ответственность за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения, а от 26 декабря 1941 г. введено военное положение на транспорте и в других отраслях промышленности, работавших на оборону. Издан ряд указаний и распоряжений об изоляции заключенных, усилении охраны, изъятии ре-

16

продукторов, запрещении выдавать газеты, прекращении свиданий, переписки с родственниками и перевода им денег, увеличении до 10 часов рабочего дня и нормы выработки на 20%, прекращении освобождения отдельных категорий заключенных, сосредоточении особого контингента в специальных лагерных пунктах и др. Отдельные ограничения носили кратковременный характер и впоследствии были отменены. Руководство НКВД СССР приняло меры по ограничению прав заключенных (сократилось число расконвоированных осужденных, отбывавшие наказание в условиях полусвободного режима были взяты под охрану). В связи с необходимостью обеспечения производительно-хозяйственной деятельности лагерей были расконвоированы бывшие работники органов НКВД и военизированной охраны, осужденные за маловажные преступления, совершенные до 22 июня 1941 г. Эту категорию разрешалось максимально использовать на должностях заведующих ферм, прорабов, начальников лагерных пунктов, в качестве рядовых, младшего начальствующего состава и т.д. Им разрешалось проживание за пределами жилых зон, для них были созданы улучшенные бытовые условия, предоставлена возможность переписки и получения посылок без ограничения [3]. Напряженная фронтовая обстановка в начале войны, эвакуация заключенных из прифронтовой полосы, рост более чем в полтора раза осужденных за контрреволюционные и иные особо опасные преступления, прекращение освобождения этой категории осужденных  — все это повлекло активизацию антисоветской деятельности среди отбывавших наказание. Такая деятельность проявлялась в создании многочисленных повстанческих и диверсионных организаций и групп, а также в подготовке вооруженных групповых побегов, распространении пораженческой агитации, усилении бандитизма и др. Это обстоятельство потребовало укрепления режима, усиления охраны заключенных. Значительно активизировалась работа по привлечению заключенных к уголовной ответственности. Несмотря на это, вооруженные выступления осужденных имели место (например, в лагерном пункте «Лесорейд» Воркутинского ИТЛ заключенные с помощью начальника лагпункта из числа бывших осужденных разоружили охрану и захватили районный отдел НКВД, банк, освободили из КПЗ подследственных, уничтожили телефонную и телеграфную связь, попытались захватить аэродром). В результате таких противоправных действий осужденных государственные учреждения и предприятия несли огромные убытки, а военизированная охрана  — большие потери живой силы. В связи с этим НКВД СССР в феврале 1942 г. ввел в действие Инструкцию о режиме содержания и охраны заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД СССР в военное время [3], которая регламентировала действия охраны в случае выступления заключенных, порядок применения оружия, расконвоирования и др. Однако такая инструкция

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ развязала руки администрации, что привело к многочисленным нарушениям законности, неправомерному применению оружия и избиениям заключенных. После чего руководство НКВД потребовало немедленного расследования случаев нарушения законности и привлечения виновных к уголовной и административной ответственности. 22 апреля 1943 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О мерах наказания изменникам Родины и предателей и о введении для этих лиц, как меры наказания, каторжных работ», а специальной директивой НКВД-НКГБ был определен порядок разрешения вопросов об арестах рядовых полицейских, сельских старост, рядовых участников «народной стражи», народной милиции, русской освободительной армии, национальных легионов и др. Для этой категории преступников были организованы специальные отделения в Воркутинском и Северо-Восточном лагерях со строгой изоляцией и удлиненным рабочим днем на тяжелых подземных работах. Аналогичные отделения создавались и в других лагерях, так как численность таких осужденных по состоянию на июль 1944 г. составляла 60021 человек. После окончания войны рабочая сила из числа заключенных использовалась главным образом на восстановлении разрушенных войной городов, поселков, промышленных предприятий, шоссейных и железных дорог. Но проблема обеспечения заключенных рабочими местами после окончания войны обострилась в связи с отпавшей необходимостью использовать их в оборонной промышленности. В марте 1946 г. был принят четвертый пятилетний план восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства страны, в котором важная роль отводилась капитальному строительству, развитию тяжелой промышленности и железнодорожного транспорта. Предстояло освоить 5,5 млрд руб. на строительстве железных дорог, построить в 5 раз больше шоссейных дорог, увеличить добычу угля, освоить 3 млрд руб. на строительстве Байкало-Амурской магистрали, закончить строительство автомобильных дорог Москва  — Минск, Харьков, Ленинград, Симферополь и др., построить или восстановить 500 тыс. кв. м. жилья. Этот период в развитии страны характеризуют противоречивые тенденции в уголовной и исправительно-трудовой политике. В 1947 г. НКВД СССР принял новую Инструкцию по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях, которая восстанавливала довоенный порядок содержания заключенных (общий и усиленный режимы) и вводила некоторые элементы прогрессивной системы отбывания наказания. Это свидетельствовало о смягчении ранее проводимой в этой сфере политики. Заключенные, содержавшиеся в ИТЛ усиленного режима, могли по отбытии трети срока наказания переводиться в порядке поощрения в места лишения свободы общего режима, а злостные нарушители режима подлежали направлению на срок до трех месяцев в

№ 6 / 2016

центральную штрафную колонию или лагерный пункт, нормы личного свидания увеличились с трех до семи суток, а общего свидания в выходные дни на один час, были введены новые поощрения, такие как объявление благодарности, предоставление внеочередного свидания и др. Инструкция предусматривала обязательное раздельное содержание осужденных за контрреволюционные преступления и бандитизм и иных категорий заключенных. Были применены амнистии, отменены принятые в период войны законодательные акты, вводившие новые составы преступления и ответственности, отменена смертная казнь, при этом были ужесточены наказания за хищение государственного и общественного имущества, личной собственности граждан, изнасилование, самогоноварение и т.д. В связи с отменой смертной казни к концу 40-х гг. обстановка в стране существенно осложнилась из-за небывалого разгула осужденных из числа «воров» и «отошедших». Предпринимаемые попытки стабилизировать обстановку путем усиления дифференциации осужденных, изоляции враждовавших группировок, направления наиболее опасных правонарушителей в тюрьмы и другие меры не могли коренным образом оздоровить обстановку. С 1948 г. в ИТЛ стала углубляться дифференциация контингента в соответствии с Постановлением совета Министров СССР №  416159 СС от 21 февраля 1948 г. Оно предусматривало организацию особых лагерей для содержания ранее осужденных за бандитизм; вооруженный грабеж, допускавших в местах лишения свободы умышленные убийства, побеги, злостных дезорганизаторов лагерной и производственной дисциплины, а также рецидивистов, поступавших из тюрем. Для этих целей выделялись лагеря в отдаленных местностях Советского Союза: на Колыме, крайнем Севере, в Норильске, Коми, Караганде. В 1949 г. МВД СССР было издано распоряжение, повышающее ответственность работников культурно-воспитательных аппаратов за укрепление режима и изоляции осужденных. На бригадных и цеховых совещаниях стали обсуждаться нарушители режима. Центральные штабы трудового соревнования при подведении итогов начали учитывать выполнение требований по соблюдению режима, практиковались передачи на местные темы по радио. Оправдала себя практика обходов бараков администрацией лагерей. В борьбу за укрепление дисциплины вовлекался актив из числа самих осужденных. С 1950 г. в отдельные группы в лагерях стали выделяться работники правоохранительных органов. Они размещались в секциях бараков, изолированных от других категорий заключенных. Не допускалось их использование в трудовых процессах совместно с уголовными преступниками. Отмена смертной казни в этот период не принесла положительных результатов ни в уголовной, ни в исправительно-трудовой политике. 13 января 1953 г. вышел Указ «О мерах по усилению борьбы с особо злостными проявлениями бандитизма среди заключенных в испра-

Вестник Московского университета МВД России

17

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вительно-трудовых лагерях». Указ предусматривал передачу уголовных дел по данному составу преступлений на рассмотрение в военных трибуналах войск Министерства государственной безопасности и спецсудах с применением высшей меры наказания (в 1953 г. за бандитизм в ИТЛ приговорили к расстрелу 52 заключенных). Официально смертную казнь за умышленное убийство восстановили 30 апреля 1954 г. (с мая по октябрь 1954 г. было приговорено к смертной казни за убийство по всем союзным республикам 507 человек, за лагерный бандитизм осудили 8 уголовников-рецидивистов) [3]. Амнистия 1953 г. и ряд других показали, что амнистированные без помощи государственных органов в решении вопросов трудового и бытового устройства вновь становились на путь преступлений. Чтобы разобраться с положением дел в местах лишения свободы и привлечь внимание различных государственных и общественных структур к насущным проблемам этих учреждений, в 1954 г. представительными комиссиями была проведена большая работа. Материалы обследования легли в основу ряда приказов, изданных в мае 1954 г. Эти документы предписывали исключение случаев нарушения законности в работе с заключенными, укрепление режима содержания, преодоление бандитизма, налаживание воспитательной работы, организации в широком масштабе общеобразовательного и профессионального обучения. Важным моментом в использовании труда заключенных было освобождение ГУЛага от производственных и строительных функций, которые передавались Главпромстрою и Главспецстрою. Негативное влияние на состояние криминальной обстановки в местах заключения оказала и передача мест лишения свободы от Министерства внутренних дел в Министерство юстиции СССР 28 марта 1953 г. Особые лагеря не вошли в состав Минюста, так как они были выделены из системы ГУЛага и подчинены тюремному Управлению МВД. В составе Министерства юстиции ГУЛаг находился до 21 января 1954 г., а затем его вновь передали в Министерства внутренних дел. Временная передача ГУЛага являлась следствием объединения Министерства внутренних дел и Министерства государственной безопасности в одно ведомство. Объединение преследовало цель усиления борьбы с преступностью. Сохранение в составе объединенного министерства ГУЛага становилось излишним и могло бы привести к тому, что оно вело борьбу с преступностью, само исполняло уголовные наказания и решало вопросы, связанные с освобождением осужденных по различным основаниям, не говоря уже об объемной работе по решению производственных задач. Документы подтверждают, что после 1953 г. исправительнотрудовая политика государства изменилась в сторону смягчения. Эти перемены непосредственно связаны с реализацией двух партийных директив: постановлений ЦК КПСС от 12 марта 1954 г. «Об основных задачах Министерства внутренних дел» и от 10 июля 1954 г. «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых

18

лагерей и колоний МВД». Эти и другие партийные документы были направлены на «восстановление социалистической законности», способствовали смягчению режима содержания заключенных. На все категории распространялись зачеты рабочих дней, было введено условно-досрочное освобождение и т.д. Изменялись и правовые основы исполнения уголовных наказаний, что нашло закрепление в Положении об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, принятом в 1954 г. [4, с. 202], в котором основными задачами исправительно-трудовых учреждений признавалось создание таких условий отбывания наказания, которые исключали бы возможность совершения осужденными новых преступлений, обеспечивали их исправление и перевоспитание на основе приобщения к общественно полезному труду. В 1954–1956 гг. система исправительно-трудовых лагерей получила однозначное отрицание, так как они дискредитировали социализм в политическом отношении и способствовали росту преступного мира, подрыву авторитета государственных мер воздействия на лиц, совершивших преступления. В этот период был окончательно решен вопрос передачи производственно-хозяйственных и строительных организаций из МВД в другие ведомства. Окончанием эпохи использования лагерной экономики (труда осужденных) можно считать 4 июня 1956 г., когда Президиумом Верховного Совета СССР была ратифицирована конвенция Международной организации труда по упразднению принудительного обязательного труда во всех его формах. Став дотационной, система ИТЛ перестала интересовать руководство страны и была реорганизована во второй половине 50-х гг. [2]. Литература 1. Архив МВД Республики Коми. Ф. 6. Оп. 3. Д. 113. 2. Исаков В.М. Трудоиспользование осужденных в исправительных учреждениях Советского государства (1917–1990 гг.). М., 2000. 3. Исаков В.М. Исправительно-трудовые лагеря в СССР (1929–1956 гг.). М., 2000. 4. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М., 1959. 5. Свод законов СССР 1930. № 22, 1935. № 11. 6. КПСС в резолюциях. Т. 5. М., 1971. Reference 1. Arkhiv MVD Respubliki Komi. F. 6. Op. 3. D. 113. 2. Isakov V.M. Trudoispol’zovanie osuzhdennykh v ispravitel’nykh uchrezhdeniyakh Sovetskogo gosudarstva (1917–1990 gg.). M., 2000. 3. Isakov V.M. Ispravitel’no-trudovye lagerya v SSSR (1929–1956 gg.). M., 2000. 4. Sbornik normativnykh aktov po sovetskomu ispravitel’no-trudovomu pravu. M., 1959. 5. Svod zakonov SSSR 1930. № 22, 1935. № 11. 6. KPSS v rezolyutsiyakh. T. 5. M., 1971.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

Актуальные аспекты реализации междисциплинарного экзамена в образовательных учреждениях системы МВД РФ Нодари Дарчоевич Эриашвили, профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор экономически наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор; Юлия Александровна Иванова, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история правовых учений E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Задача образовательного процесса вузов МВД России состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить подготовку специалиста завтрашнего дня, то есть выпускники должны освоить такую систему знаний, которая будет востребована не только сегодня, но и в будущем. Подготовка специалистов, отвечающих современным требованиям, влечет за собой непрерывное совершенствование учебных планов и учебного процесса в целом, с тем, чтобы они соответствовали потребностям, предъявляемым практическими органами и временем1. Ключевые слова: государственная аттестация, междисциплинарный экзамен, МВД России, федеральный государственный образовательный стандарт. Annotation. The task of higher education of the MIA of Russia is, first of all, to provide training of the specialist tomorrow, that is, graduates must master a system of knowledge that will be in demand not only today but in the future. Preparation of specialists, meeting modern requirements, entails continuous improvement of curricula and educational process in General, so that they corresponded to the needs imposed by practical bodies and time. Keywords: state certification, interdisciplinary examination, the Ministry of internal Affairs of Russia, Federal state educational standard.

В период формирования институтов гражданского общества, правового демократического государства, современной правовой системы, реализации курса на обеспечение прав и свобод граждан одним из важнейших приоритетов деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации является создание высокопрофессионального кадрового аппарата, способного результативно решать профессиональные задачи установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. Объем и сложность стоящих перед Министерством задач требуют кардинальной оптимизации ор-

№ 6 / 2016

ганизационных и правовых основ системы профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел. Основными требованиями подготовки высококвалифицированных кадров является не только реализация профессиональных программ различного уровня и направленности в сфере правоохранительной деятельности, но и формирование у сотрудников органов внутренних дел высоких морально-нравственных качеств, практических навыков, от которых во многом зависит профессиональная специализация сотрудников, осознание ими государственного и общественного предназначения профессиональной деятельности. Общепризнано, что профессиональные требования к личности специалиста  — а следовательно, системе

Вестник Московского университета МВД России

19

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ его образования, воспитания и обучения, определяются содержанием и особенностями профессиональной деятельности, характером решаемых при этом задач, а также условиями его осуществления2. Поэтому проблему педагогического обеспечения деятельности сотрудников полиции следует рассматривать, учитывая характер профессиональной деятельности, а также условия ее осуществления. Практика последних лет продемонстрировала ряд серьезных организационных проблем в системе управления подготовкой кадров в органах внутренних дел, препятствующих выполнению возложенных на нее задач по непрерывной подготовке необходимого количества специалистов органов внутренних дел с требуемым набором квалифицированных характеристик, соответствующих социальным и экономическим потребностям развития страны, запросам общества и государства. Введение Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) закрепляет ряд существенных изменений в организации образовательного процесса в вузах. Ориентация на развитие компетенций как результатов высшего образования актуализирует проблемы, связанные c отбором содержания, образовательных технологий, организацией самостоятельной работы обучающихся, разработкой механизмов оценки образовательных результатов. Сложность заключается в том, что компетенции выпускника вуза, являясь «интегральными личностными характеристиками, определяющими способность решать типичные профессиональные задачи, возникающие в реальных ситуациях профессиональной деятельности, с использованием знаний, профессионального и жизненного опыта, ценностей и наклонностей»3, переносят акценты с оценки знаний на оценку умений, способности обучающихся действовать. В ходе образовательного процесса средствами оценки компетенций могут выступать решение учебно-профессиональных задач, кейсов, эссе, тестирование, подготовка и защита проектов, портфолио, наблюдение в ходе практики и т.д. Особенностями оценки в этом случае становится вариативность, деятельностный характер оценки, ее аутентичность. Указанные средства отвечают всем основным требованиям к оценке, являются объективными, действенными, наряду с аналитико-оценочной функцией выполняют образовательную и стимулирующую. Использование целого комплекса различных оценочных средств в образовательном процессе создает условия для проведения зачетов и экзаменов в накопительной форме4. Итоговый междисциплинарный экзамен является достаточно эффективной формой реализации профессиональных практических навыков, полученных в процессе обучения в образовательном учреждении Министерства внутренних дел РФ. Данный экзаменпо направлению подготовки (специальности) обучающихся проводится по дисциплинам, которые предусмотрены учебным планом, в объеме действующих

20

учебных программ. Междисциплинарный экзамен, наряду с требованиями к содержанию отдельных дисциплин, включает в себя общие требования к выпускнику, предусмотренные Федеральным государственным образовательным стандартом по данному направлению (специальности). К итоговому междисциплинарному экзамену допускаются лица, завершившие полный курс обучения по профессиональной образовательной программе. В соответствии с квалификационными требованиями выпускники, допущенные к сдаче междисциплинарного экзамена должны продемонстрировать способности к осуществлению следующих видов профессиональной деятельности: практической, научно-методической, социально  — педагогической, воспитательной, культурно- просветительской, коррекционно-развивающей, управленческой. При подготовке заданий к итоговому междисциплинарному экзамену профессорско-преподавательский состав должен учитывать, что выпускник вуза Министерства внутренних дел РФ как высококвалифицированный специалист по завершению учебы в образовательном учреждении должен отвечать следующим требованиям: • быть подготовленным к самостоятельному выполнению должностных обязанностей; • обладать профессиональными знаниями в области социально  — гуманитарных, естественно  — научных, общепрофессиональных, специальных наук; • уметь аналитически мыслить, находить нестандартные решения типовых задач и принимать решения в неординарных ситуациях; • владеть методами управления, уметь организовать работу исполнителей, находить и принимать управленческие решения; • обладать широкой эрудицией и культурой, необходимой для исполнения профессиональных обязанностей; • быть психологически устойчивыми, в различных ситуациях возникающих в процессе осуществления профессиональной деятельности. В рамках проводимого в Российской Федерации реформирования высшего образования и перехода на образовательные стандарты нового поколения, обучение на первой ступени высшего образования в современных условиях имеет ряд особенностей. Это дифференцированные сроки подготовки специалистов, значительное повышения роли управляемой самостоятельной работы, обеспечение качества образовательного процесса, инновационные методики, а также технологии преподавания (учебно-методические комплексы, модульно  — рейтинговые системы, тестовые срезы, информационные технологии и т.д.). Следовательно, квалифицированная подготовка будущего сотрудника органов внутренних дел, возможно только в условиях профессионально построенной системы практической подготовки, которая поми-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мо предусмотренных образовательными стандартами общепринятых элементов практического обучения (практические занятия, деловые игры, учебная практика) включает в себя следующие взаимосвязанные составляющие: • новые подходы к содержанию и методам практического обучения; • участие обучаемых в реальной оперативно  — служебной деятельности и выполнение операций, задач соответствующих функциям в профессиональной сфере; • осуществление профессорско  — преподавательским составом выпускающих кафедр профессиональной практической деятельности. В современной России перед образовательными учреждениями системы Министерства внутренних дел РФ ставится задача формирования у будущих специалистов готовности к деятельности в условиях постоянной изменчивости социальной среды. Происходящие в стране социально-экономические преобразования выдвигают все новые более высокие требования к выпускникам вузов Министерства внутренних дел РФ, среди которых приоритет получают требования, связанные с успешной организацией деятельности в широком социальном, экономическом, правовом, культурном контекстах и особенно в практическом. В настоящее время в Российской Федерации наметилась явная тенденция к переходу от квалификационной модели подготовки специалистов к компетентностной, интерактивной, междисциплинарной, что безусловно должно принести только положительные результаты. Процесс формирования и совершенствования в России правовой системы вызвал острую потребность в подготовке и переподготовке кадров сотрудников органов внутренних дел с учетом как традиционного, так и современного отечественного и зарубежного опыта. Эта потребность определяется постоянно усложняющимся характером современных требований, предъявляемых в процессе формирования правового государства, совершенствования и укрепления властной вертикали, а также необходимостью квалифицированной правовой защиты граждан РФ. Необходимо отметить, что в учебном процессе образовательных заведений системы Министерства внутренних дел России используется большое количество основных и вспомогательных учебно-методиче-

№ 6 / 2016

ских и технических средств, направленных не только на изучение действующего законодательства, но и на выработку у обучающихся навыков использования полученных теоретических знаний на практике, в конкретной ситуации, связанной с применением профессиональных знаний. Стратегической целью государственной кадровой политики России на современном этапе, является создание кадрового потенциала как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса российского общества, обеспечивающего социальноэкономическое, правовое развитие страны. Основным направлением государственной кадровой политики является усиление роли правоохранительных органов в реализации конституционных гарантий свободного развития и использования сотрудниками органов внутренних дел профессиональных способностей. Подготовка кадров для МВД России имеет существенный ресурс для модернизации при условии как общего  — социального и образовательного контекста ее развития, так и тех значимых точек (с одной стороны, болевых проблем, а с другой  — содержащих максимальный потенциал роста, перспективу), которые должны стать сферой приложения сил для сегодняшних и будущих практических работников органов внутренних дел. Следовательно, эффективность профессиональной подготовки кадров  — это одно из важнейших условий успешного функционирования системы МВД РФ, ее готовности ответить на запросы и потребности современного общества, а значит, быть ориентированной не на декларативный, а на реальный, практический и результативный профессионализм. 1 Инновации в юридическом образовании: содержание, технологии, управление. Международная научно-методическая конференция. Минск 2008. С.4. 2 Юридическая педагогика. Под рекакцией В.Я. Кикотя, А.М. Столяренко. Закон и право. М.: 2004. С.708. 3 Компетентностный подход в педагогическом образовании (Под ред. В.А.Козырева, Н.Ф. Радионовой, А.П. Тряпицыной).  — СПб, РГПУ им. А.И. Герцена, 2006. 4 Макарова Н.С.Междисциплинарный экзамен как форма государственной аттестации выпускников педагогического университета. Письма в Эмиссия. Оффлайн  — научно-педагогический интернет-журнал. Июнь 2011.

Вестник Московского университета МВД России

21

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 27 ББК 67

Опыт регламентации корпоративных организаций в доворелюционной России Владимир Петрович Капыш, кандидат юридических наук, генеральный директор ОАО «Технологии безопасности» Государственной корпорации «Ростех» Научная специальность: 12.00.02  — конституционное право; муниципальное право E-mail: info@rtguard Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрен исторический опыт регламентации различных организационных форм корпоративных объединений в доворелюционной России. Ключевые слова: предпринимательская деятельность, корпорация, корпоративные права, дореволюционное законодательство, Устав. Annotation. The author examines the historical experience of regulation of different organizational forms of corporate associations in Russia demoralizing. Keywords: entrepreneurial activity, Corporation, corporate law, pre-revolutionary legislation, the Charter.

Основоположник отечественного корпоративного права Н.С. Суворов определял корпорацию как «юридическое лицо, имеющее своим субстратом союз физических лиц, за волю которого принимается соединенная воля всех членов корпорации. Он так же писал, что помимо органов управления (администрации), корпорация всегда имеет членов, каждый из которых обладает возможностью проявить свои корпоративные права (избрание администраторов, выслушивание их отчетов, обсуждение на общих собраниях важнейших дел, касающихся корпорации)»1. Доктрина российского дореволюционного законодательства также предполагала деление юридических лиц на соединения лиц (корпорации) и на учреждения (институты)2. Вот как разграничивал “соединения лиц” и учреждения российский ученый Г.Ф. Шершеневич: “...понятие юридического лица играет как бы роль “скобок”, в которых заключаются однородные интересы известной группы лиц для более упрощенного определения отношений этой коллективной личности к другим. Эти соединения могут быть публичного характера, как, например, дворянское общество, или же частного характера, как, например, акционерное товарищество”3 .Проанализировав мнения российских правоведов, С.Д. Могилевский заключает, что в российской доктрине XIX в. термин “корпорация”, подобно германским концепциям, использовался как ро-

22

довое понятие для группы юридических лиц, внутри которой выделялись два вида корпорации: публичные и частные 4. В настоящее время исторический опыт правового регулирования корпоративных отношений в дореволюционной России достаточно полно и глубоко изучен. При этом Г.Ф.Шершеневич писал, что терминология нашего законодательства в отношении акционерных товариществ совершенно не выдержана. Она называет их товариществами, обществами, компаниями с присоединением выражений: “на акциях”, “по участникам”, “на паях” 5. Впервые в Уложении царя Алексея Михайловича появились нормы, регулировавшие расчеты товарищей между собой по поводу распределения неожиданных потерь, убытков. В Нижнем Новгороде существовали винодельческие товарищества, в Архангельске  — купеческие (торговые), среди яицких казаков существовали временные товарищества по совместной ловле рыбы. Однако в России вплоть до XVIII в. формы имущественного объединения не получили такого широкого распространения, как в странах Западной Европы, так как русскому быту были свойственны межличностные объединения, а не имущественные. Это объяснялось прежде всего явно выраженной тенденцией индивидуализма, так как русские купцы очень редко объединяли свои капиталы для совместной дея-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тельности. Реальное внедрение товариществ в России началось с принятием Петром I Указа от 27 октября 1699 г., Указа от 27 декабря 1706 г., Указа от 2 марта 1711 г. и Указа от 8 ноября 1723 г., в соответствии с которыми купцам и иным свободным гражданам предписывалось торговать путем создания совместных компаний по западноевропейскому образцу. Основными разновидностями компаний в России являлись артели, объединения артелей  — “смешанные и плотные котляны”, ватаги  — объединения рыболовов, солейников и других промышленников. Все типы вышеуказанных объединений использовали либо объединение личных капиталов участников, либо объединение “рабочей силы” участников, либо объединение и капиталов, и “рабочей силы” участников. Под “компанией” в России понимались различного рода предпринимательские объединения, прежде всего товарищества, с возможными признаками юридического лица  — товарищества, артели и объединения артелей с некоторыми признаками акционерного общества (обособление капитала объединения от его участников). Ответственность участников большинства русских компаний по обязательствам компании, так же как и прибыль, распределялась пропорционально вкладам участников. Подобный смешанный взгляд на компании (без четкого разделения на конкретные виды) господствовал в России до конца XVIII в. В XVIII в. компании в России создавались в основном по инициативе государственной власти, и как организационно-правовая форма они М., 2000 принудительно навязывались государственной властью и практически не пользовались популярностью у купцов, в отличие от представителей слоев высшего дворянства, которые нередко активно участвовали в компаниях (граф Апраксин, барон Шарифов, граф Толстой, князь Меншиков). Отличительной чертой русских компаний начала XVIII в. была цель их создания  — большинство компаний создавались для получения в откуп казенных заводов, казенных промыслов, земель, иногда налогов, то есть такие компании пользовались значительными льготами и привилегиями. В связи с этим государственная власть получала право контроля за деятельностью компаний. В XVIII в. создавались также компании по инициативе их участников, тем не менее частная инициатива должна была получить государственное одобрение в лице какой-либо коллегии (чаще всего Мануфактурколлегии или Коммерц-коллегии), а затем обязательно утверждена Сенатом. В большинстве случаев во главе компаний стояло правление, в компетенцию которого входило ведение дел за общий счет и на общий риск, иногда при помощи наемных работников. В ряде компаний существовала система совещаний, отдаленно напоминавшая общее собрание товарищей. В России XVIII в. практически не существовало четких, структурированных видов и типов компаний, отсутствовали понятия участия и системы правления, внутренние связи во многом были хаотичными. Действительно, еще в 1861 г. С. Пахман, выска-

№ 6 / 2016

зываясь по вопросу акционерной реформы, предлагал разделить акционерные компании на два вида: государственно-хозяйственные (публичные) и частно-хозяйственные (частные) . Отличительной чертой компаний, входящих в первую группу, являлась необходимость решения ими социальных задач, например строительство железных дорог, организация судоходства и т.п. Акционерные общества, относящиеся ко второй группе, цели достижения общественно полезных задач перед собой не ставили6. На протяжении первой половины XVIII в. развивался и постоянно изменялся правовой порядок оформления деятельности компаний. Так, например, если первые компании князя Меншикова и барона Шафирова существовали без всякого правового регулирования, то уже деятельность компании графа Шувалова была детально регламентирована. С 1760  г. императрица Екатерина II начинает проводить политику ограничения льгот и привилегий, дарованных компаниям, что в итоге привело к постепенному уравниванию условий их деятельности. Правовое регулирование компаний во время правления Екатерины II ограничивалось принятием отдельных царских указов в отношении деятельности к определенно взятой компании, а не принятием единых общегосударственных правовых норм, которые могли бы регламентировать сам процесс создания и деятельности корпоративных организационных форм. Во второй половине XVIII в. в России создавались в основном торговые компании, являющиеся товариществами с правом юридического лица, сходные по своей правовой природе с колониальными компаниями Западной Европы (наиболее известные крупные российские компании  — Компания по торговле с Константинополем, Компания по торговле с Персией, Российско-Американская компания по торговому освоению Аляски). Последующее развитие государственного правового регулирования товарищеских отношений в России связано с изданием императором Александром I Указа от 6 сентября 1805  г. “Об ответственности акционерных компаний в случае взыскания одним складочным капиталом” (который ввел в российское гражданское законодательство понятие “ограниченная ответственность акционера”) и Манифеста от 1 января 1807 г. “О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий” , в котором российскому купечеству было рекомендовано “производить свой торг путем создания товариществ”. Товарищества могли создаваться в промышленности, торговле, в сферах перевозок, страхования, в случае, если бы их деятельность не противоречила “общему благу”. В Манифесте 1807 г. отмечалось, что товарищество не являлось обязательной формой объединения купечества. В этом же манифесте рассматривались два вида товариществ: полное товарищество и товарищество на вере, сходное с коммандитным западноевропейским товариществом. Помимо указанных форм также могло создаваться

Вестник Московского университета МВД России

23

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ товарищество по участкам (прообразы первых российских акционерных обществ), которое образовывалось путем объединения многих участников (лиц), включивших “воедино определенные суммы, коих известное число дает складочный капитал”. Подобные товарищества по участкам предназначались практически для удовлетворения интересов государственного хозяйства, и их участниками могли быть не только купцы, но и представители других сословий. Договором должны были регламентироваться отношения, связанные с внутренним и внешним функционированием товарищества, в частности обязательства перед третьими лицами и срок деятельности товарищества. Участниками купеческих товариществ на вере также могли быть только лица, принадлежащие к одной купеческой гильдии, причем в состав участников могли входить один или несколько вкладчиков, вверявших товарищам для осуществления торговой деятельности определенную часть своих капиталов. В соответствии с Манифестом 1807 г. такие товарищества (торговые дома) должны были выступать под именем “товарищи и Комп.”. После принятия Манифеста 1807 г. торговые товарищества в России получили необходимые условия для своего развития и были широко распространены в купеческой среде вплоть до октября 1917 г. Законодательство, регламентировавшее деятельность торговых товариществ, изменялось незначительно, так как Устав торговый (в редакции 1893 г.) опирался на положения Манифеста 1807 г. В России в XIX в. существовали юридические лица с признаками товариществ, близкие к обществам с ограниченной ответственностью,  — российские паевые товарищества, которые образовывались путем реорганизации полных и коммандитных товариществ посредством передачи паев не в широкую продажу, а заранее определенному узкому кругу лиц (чаще членам одной семьи). Паевые товарищества были широко распространены в России до октября 1917 г. Специальных правовых норм, регулировавших создание и деятельность паевых товариществ в России до октября 1917 г. не существовало. Первое появление акционерных обществ как специальной правовой конструкции в России обусловлено утверждением императором Николаем I Положения Комитета министров “Об учрежденной в Малороссии компании для добывания сахара из свекловицы” от 10 июня 1830 г. Данный документ применительно к конкретной компании регламентировал типовой устав, порядок управления и ведения дел в акционерной компании. Положение “О компаниях на акции”, утвержденное 6 декабря 1836 г., стало основой акционерного законодательства Российской империи до октября 1917 г. Согласно Положению 1836 г. понятие “товарищество на участках” стало тождественно понятию “компания на акциях”. Нормы Манифеста 1807 г. и Положения 1836 г. устанавливали исключительно разрешительный порядок создания для любой компании на акциях, создание которой было невозможным без осо-

24

бого разрешения правительства. Уставы акционерных компаний направлялись на рассмотрение вначале в соответствующее министерство или главное управление, затем в Комитет министров и/или в Государственный совет, затем после положительных заключений уставы подписывались учредителями и министр направлял их в Сенат для окончательного утверждения. В процессе рассмотрения проектов уставов государственные органы руководствовались следующими основными принципами:  — соответствие проекта устава действующему законодательству и правилам;  — степень защищенности прав и интересов будущих акционеров;  — отсутствие ущемления прав третьих лиц;  — возможность принесения акционерной компанией пользы для государства. Подобная процедура могла занимать несколько месяцев, что значительно осложняло процесс создания акционерных обществ. В Положении 1836 г. содержались основные принципы современного института “акционерное общество”:  — единый размер вклада, приходящийся на акцию;  — свободное отчуждение акций;  — частный, а не публичный характер правовой конструкции;  — наличие единого лица, а не множества лиц (имеется в виду  — компания на акциях являлась одним юридическим лицом);  — постоянный, а не переменный капитал;  — ограниченная ответственность участников по обязательствам общества. Положением 1836 г. разрешалось эмитировать исключительно именные акции, хотя многие уставы игнорировали это требование, и до октября 1917 г. на территории России находились в свободном обращении акции на предъявителя. Положение 1836 г. предусматривало обязательное формирование “запасного капитала” (резервного фонда) за счет чистой прибыли акционеров. В основу Положения 1836 г. был положен принцип диспозитивности, то есть большинство вопросов регулировалось уставом акционерных компаний. Например, уставами некоторых акционерных компаний до 1901 г. вообще запрещалось присутствие акционеров, не имевших определенного числа акций, на общем собрании, а миноритарные акционеры и вовсе могли быть лишены права голоса. До октября 1917 г. в Положение 1836 г. постоянно вносились изменения, регулировавшие отдельные аспекты внутренних взаимоотношений в акционерных обществах  — Высочайшее утвержденное мнение Государственного совета от 14 июня 1848 г. “Об облегчении обряда существующего на Санкт-Петербургской бирже при производстве ссуд под акции”, Высочайшее утвержденное мнение Государственного совета от 28 декабря 1853 г. “О мерах ограждения от растраты и неправильного употребления сумм, вносимых акционерами до учреждения общего собрания или правления компании и учет акций оных компаний на акциях”. В 60-е гг. XIX в. признаются акционерные общества, созданные в России с участием иностранного капитала. В 1872 г. Государственный совет принял решение о возложении на Министерство финансов полномочий утверждения отчетов акционерных

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обществ товарных складов и акционерных банков, а также Министерством было принято постановление, в обход Положения 1836 г., фактически разрешавшее выпуск акций на предъявителя. В 80-е гг. XIX в. в уставах (утвержденных правительством) некоторых акционерных обществ появляются ограничения касательно национального состава участников. Указом Сената от 14 июня 1884 г. были приняты Правила о порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах. Они ограничили круг госслужащих (первых трех классов и ряда “начальственных должностей”), которым запрещалось принимать участие в акционерных обществах. Помимо этого, был принят ряд нормативных правовых актов, ограничивающих деятельность акционерных обществ, в частности Указ Сената от 22 мая 1884 г. “О порядке прекращения действия частных и общественных установлений краткосрочного кредита” и Высочайшее утвержденное мнение Государственного совета от 6 июля 1896 г. “О порядке закрытия акционерных страховых обществ”. 21 декабря 1901 г. император Николай II утвердил Положение Комитета министров “Относительно общих собраний и ревизионной части акционерных компаний, а равно и состава управления оных” . Постановление Временного правительства от 10 марта 1917 г. возложило на министра торговли и промышленности исключительные полномочия по утверждению уставов всех акционерных обществ, а также отменило все ранее действовавшие в Российской империи нормативные акты, ограничивавшие деятельность акционерных обществ. Постановлением

Временного правительства от 22 марта 1917 г. разрешалось увеличение уставных фондов акционерных обществ в пределах удвоенной первоначальной суммы. Временное правительство не провело действенной и полноценной реформы российского акционерного законодательства, а лишь ограничилось частичным перераспределением функций между государственными органами. Итак, в России корпоративные организационноправовые формы в предпринимательской деятельности начали создаваться в XVII в . Как правило частные корпорации в российском праве именовались торговыми товариществами. На практике в дореволюционной России наиболее разработанной методической основой корпоративного законодательства было Положение 1836 г., а конкретные общества создавались и действовали в соответствии со своими уставами, детализирующим их особенности. 1 Суворов Н.С. О юридических лицах по римскому праву. М., 2000. С. 156, 168  — 170 2 См. подробно.: Суворов Н.С. Указ. соч.; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.). М., 1995; Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. М., 1997. Ч. 1. 3 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С. 92. 4 См.: Могилевский С.Д., Самойлов И.А. Корпорации в России. Правовой статус и основы деятельности. М., 2006. С. 13, 14. 5 Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права (по изд. 1914 г.). М., 1994. С. 138  — 139. 6 Пахман С. О задачах предстоящей реформы акционерного законодательства. Харьков, 1861. С. 73  — 75.

Налоги и налогообложение: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. А.Е. Суглобова, Н.М. Бобошко. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 543 с. Рассматриваются основы теории налогообложения и налогового права, структура и принципы построения налоговой системы Российской Федерации, порядок уплаты основных налогов Российской Федерации, налоги развитых стран. Дана подробная характеристика основных видов налогов, объектов налогообложения, ставок, льгот, порядка и сроков взимания. Анализируются проблемные вопросы налоговой нагрузки на налогоплательщиков, налогового прогнозирования и воздействия налоговой системы на экономику страны. Описаны практически все основные налоги и сборы российской налоговой системы.

№ 6 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

25

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К вопросу о предпосылках возникновения предпринимательства в Российской Федерации: историко-правовой анализ Марат Вильданович Саудаханов, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин КИ Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) Научные специальности 12.00.02  — конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право 12.00.03  — гражданское право, семейное право, предпринимательское право, международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены предпосылки возникновения предпринимательства в Российской Федерации. Проводится анализ и делаются выводы. Ключевые слова: предпринимательство, предпринимательская деятельность, права и свободы, гарантии, Конституция Российской Федерации. Annotation. In this article we explore the origins of the entrepreneurship in the Russian Federation. The author makes historical and legal analysis and gives the conclusions. Keywords: entrepreneurship, business activity, rights and freedoms, guarantees, Constitution of the Russian Federation.

Определение условий возникновения предпринимательства в Российской Федерации позволяет нам перейти и к его предпосылкам. Под предпосылками обычно понимают: «исходный пункт какого-либо рассуждения»1; «суждение, которое служит основанием для заключения (вывода) и является необходимой частью любого умозаключения»2. Предпосылки возникновения малого предпринимательства («малого бизнеса в России») некоторые авторы3 увязывают с принятием нескольких нормативных правовых актов СССР: Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986  г.4; Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г.5; Закон СССР «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 г.6; «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде» от 23 ноября 1989 г.7; Закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» от 2 апреля 1991 г.8; Закон СССР «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий» от 1 июля 1991 г.9; также аналогичных нормативных правовых актов РСФСР: Закон РСФСР

26

«О собственности на территории РСФСР» от 14 июля 1990 г.10. Реальное осуществление прав и свобод человека и гражданина обуслов­лено совокупностью самых разных факторов, социально-политических и юридических явлений, ко­торые одновременно выступают в качестве гарантий прав личности. Назначение гарантий состоит в возможно более полном претворении в жизнь прав человека и основных свобод, их охране от возможных нарушений. Иначе говоря, превращению должного или возможного в сущее служат правовые гарантии. Они представляют правовые средства, обеспечивающие всем гражданам возможность реально выполнять свои обязанности и использовать предоставленные права11. Обеспечение гарантий прав человека и основных свобод является важ­ным элементом правового порядка всякого государства в целом. Эффективное функционирование российских государственных институтов в условиях правового государства может быть успешно осуществлено при строгом соблю­дении гарантий прав

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ личности12. В Конституции РФ провозглашено, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17). То есть, на государство возложена обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), осуществлять государственную защиту прав и свобод человека (ст. 45). При этом гарантируется равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и долж­ностного положения (ст. 19), а также судебная защита прав и свобод личности (ст. 46). Проблема гарантий прав и свобод личности до­ вольно обстоятельно исследуется юридической наукой. Видными уче­ными Российской Федерации понятие «гарантия» в основном определяется как: 1)  средства либо условия и средства, обеспечивающие фактическую реализа­цию и всестороннюю охрану прав и свобод13; 2) система экономических, политических, нравственных, юридических, органи­зационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов14. По нашему мнению, ценность первого определения со­стоит в том, что в нем выделяются более четко основные характеристики дан­ной категории  — «условия» (как группа гарантий, направленная на создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и исполнения обязанностей) и «средства» (способы, приемы, методы обеспечения прав и сво­бод личности). Во втором случае определение понятия «гарантии» является более полным, отражает в большей степени сущность данного явления. Что касается вопроса терминологии, то необходимо указать, что в науч­ной литературе термин «гарантия» обычно употребляется как синоним тер­мина «обеспечение». Многие авторы в связи с этим не проводят различия меж­ду данными категориями15. Тем не менее, встречается позиция, согласно кото­рой понятие механизма обеспечения прав человека является более объемным, чем конституционные и иные гарантии, так как включает в себя общественные нормы, гласность, общественное мнение, ответственность, процедуры, кон­троль16. На наш взгляд, такой подход не совсем оправдан, так как все компонен­ты, обозначенные выше, включаются и в содержание категории «гарантии». Кроме того, лексикологическое толкование терминов «гарантии» и «обеспе­чение» фактически совпадает17. Необходимость углубленного изучения сущности гарантий предполагает целесообразность их классификации по различным основаниям. Традиционным

№ 6 / 2016

является разделение гарантий на общие, юридические и организационные18. Внутренняя организация содержания каждого вышеназван­ного компонента позволяет выделить относительно самостоятельные его структурные элементы. Общие гарантии можно разделить на: эко­номические, политические, духовно-культурные. Экономические гарантии: единство экономического пространства, сво­бодное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конку­ренции, свобода экономической деятельности, признание и защита равным об­разом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, провозглашенные в ст. 8 Конституции РФ, являются не­обходимыми элементами основ конституционного строя. Полагаем, что первую подгруппу общих гарантий целесообразно обо­значить именно как «экономические», а не «материальные», исходя из грамма­тического анализа данных категорий. Понятие «экономика» трактуется как «со­вокупность производственных отношений, соответствующих данной ступени развития производительных сил общества, господствующий способ производ­ства в обществе» (производное значение от термина «экономика» имеет прила­гательное «экономический»)19. Понятие «материальный» имеет более узкое содержание, поскольку означает: вещественный, реальный, относящийся к уровню жизни, доходу, заработку20. В свою очередь, к политическим гарантиям, обеспечивающим реализа­цию конституционного права граждан на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью, которые закрепляются, пре­жде всего, нормами Конституции РФ, относятся: формирование гражданского общества в Российской Федерации; принцип сочетания и взаимодействия гражданского обще­ства и правового государства, безусловного признания и защиты прав человека и гражданина, верховенства закона; суверенитет Российской Федерации; сис­тема народовластия и основные формы ее осуществления: представительная и непосредственная демократия; политический и идеологический плюрализм, многопартийность, свобода деятельности разнообразных общественных объе­динений, разделение властей21. Важную роль играют и духовно-культурные гарантии, установленные в Конституции РФ и в иных нормативных правовых актах: идеологическое многообразие; свобо­да литературного, научного, технического и других видов творчества, препода­вания; охрана интеллектуальной собственности; право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям; забота о сохранении исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры. Безусловно, экономические гарантии играют пер-

Вестник Московского университета МВД России

27

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ востепенное значение в реализации конституционного права граждан на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью. Необходимо подчеркнуть, что именно данные факторы устанавли­вают саму возможность занятия предпринимательской деятельностью, свободу выбора ее форм, так как одним из основополагающих условий осуществления предпринимательской деятельности является признание и защита государством частной собственности. Несомненно, следует согласиться с утверждением, что отношение к соб­ственности в решающей степени определяет реальный статус свободы лично­сти, экономическую и политическую систему любого общества. Ярким примером тому служат негативное отношение к частной собственности при социалистическом строе, практическая невозможность ведения предпринимательской деятельности. Без решения вопросов о признании существования частной соб­ственности невозможно говорить об обеспечении подлинной свободы человека и гражданина, реальности осуществления основных прав и свобод, признанных мировым сообществом. Частная собственность, безусловно, выполняет особую многофункцио­нальную роль в поступательном развитии общества по восходящей линии, динамике общественного прогресса, критерием которого служит степень развития производства, экономического строя, науки и культуры, а также степень воз­растания свободы личности. Прогрессивная роль частной собственности очевидна. Наличие у лица частной собствен­ности позволяет ему быть самостоятельным, независимым, свободным, реализовывать свой потенциал в демократическом обществе, пользовать­ся всеми достигнутыми благами цивилизации. Поэтому желание иметь собст­ венное имущество во все более значительном объеме побуждает человека к поиску путей его приобретения и приумножения, совершению для этого пози­тивных действий, что, в свою очередь, является мощным стимулом для развития творческой деятельности человека, производительных сил, общественного про­гресса. В конституционной доктрине Российской Федерации право собствен­ности понимается как гарантированное и неотъемлемое право. В пункте 2 ст. 8 Конституции РФ констатировано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Производными от содержания статьи 8 являются поло­жения статьи 35 Конституции РФ, где закреплено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с

28

другими лицами. Государство при этом берет на себя обязанность обеспечить охрану частной собственности путем принятия соответствующих законов, устанавливает запрет на лишение человека и граж­данина своего имущества иначе как по решению суда. Более детально отношения собственности регулируются в ГК РФ, имеющим принципиальное значение для утверждения частного права и частной собственности в системе российского правопорядка в проти­вовес жестким централизованным отношениям в имущественном обороте, про­извольному вмешательству государства в экономические процессы. В ГК РФ (Часть первая) впервые приобрели нормативное содер­жание общепризнанные принципы частного права, составляющие основные на­чала современного гражданского законодательства: неприкосновенность собст­венности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства ко­го-либо в частные дела, беспрепятственное осуществление гражданских прав, их судебная защита. Следует отметить несовершенство конституционно-правового оформле­ния отношений частной собственности в Российской Федерации, «пробельность» ряда положений Конституции РФ, на что указывается многими видными юристами. Так, в Конституции РФ отсутствуют нормы о рыночных основах эконо­ мической системы, в связи с чем, не совсем понятны критерии, которыми сле­дует руководствоваться законодателю при определении основ законодательства о рыночном механизме22. Данное обстоятельство может играть только негативную роль для формирования цивилизованной рыночной экономики. Не вполне соглашаясь с тезисом о рыночном хозяйстве, как суще­ствующей экономической основе общества, В.А.  Ржевский, тем не менее, пола­гает, что отсутствие в Конституции РФ общих положений об экономических отношениях собственности в качестве основы общественного развития, прак­тически означает, что дезавуирована сама категория экономической основы применительно к явлениям государственности и организации общества23. Е.А. Суханов и К.И. Скловский обращают внимание, на понятие «форма собственности», используемое в Конституции РФ и являющееся не юридическим, а социально-экономическим понятием. Смеше­ние данных понятий, по их мнению, создает значительные противоречия и пу­таницу в правовом регулировании24. Как утверждает Е.А. Суханов, в действительности никаких «форм собственности» нет, а имеется лишь одно, единст­венное право собственности со стандартным, единым набором правомочий, у которого могут быть разные субъекты  — граждане, юридические лица, государ­ство и иные публично-правовые образования.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Единственно допустимым выхо­дом из этой ситуации, считает К.И. Скловский, является путь отождествления формы собственности с принадлежностью имущества одному из видов субъектов. Анализ представленных взглядов отечественных ученых по рассматри­ваемому вопросу, показывает необходимость совершенствования правового опосредования отношений собственности в Конституции РФ, и в целом общих гарантий основных прав и свобод личности (в том числе конституци­онного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность). По нашему мнению, основным недостатком конституционного регулиро­вания вышеназванных отношений является отсутствие самостоятельной главы в Конституции РФ об экономических основах конституционного строя, прин­ципах социальной и экономической политики Российского государства, систе­матизированных положений о создании благоприятных условий для социаль­ного и экономического развития, справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики обеспечения экономической стабильности. Следует заметить, что Конституция РФ не содержит также четких норм, направленных, с одной стороны, на поощрение и содействие развитию и приум­ножению собственности, с другой  — ограничивающих ее абсолютный характер. Полагаем, что боязнь возрождения в Российской Федерации авторитар­ного порядка, острый конституционный кризис 1993 г., не позволили закре­пить в конституционном документе оптимальные пределы вмешательства госу­дарства в предпринимательскую деятельность. Однако желание освободиться от тоталитарного прошлого, упование только на саморегулируемые рыночные механизмы, отсутствие четкой социально-экономической стратегии и плани­руемых показателей в динамике роста частного и публичного благосостояния не замедлили сказаться на экономическом развитии Российской Федерации. Из социалистического опыта развития экономических отношений Российской Федерацией не были взяты поло­жительные примеры развития национального хозяйства, воспринятые некото­рыми так называемыми «капиталистическими» государствами, которые определили необходимость планирования производства, стратегических направле­ний и целей экономического, социального и культурного развития государства. Внедрение определенных элементов планирования в практику государст­венного регулирования экономических процессов, в том числе предпринима­тельских отношений, по нашему мнению, является на сегодняшний день вполне оправданным и, более того, обязательным. Данный фактор, наряду с его дру­гими положительными свойствами будет позволять осуществление сбаланси­

№ 6 / 2016

рованного развития весьма удаленных друг от друга территорий, без чего не­возможно обеспечение гарантий права на предприни­мательскую деятельность. Необходимо признать и допустимость некоторых направлений прямого государственного вмешательства в экономические процессы. Например, вме­шательство в процесс ценообразования (осуществление в определенных случа­ях доплат производителю; регулирование налога на добавленную стоимость, иных видов налогов и сборов; жесткая фиксация цен и тарифов в сфере естест­венных монополий, производства определенных видов продукции и услуг в го­ сударственном секторе экономики и т.д.); а также создание необходимой ин­фраструктуры государственных и муниципальных органов поддержки предпринимателей, предпринимательских структур, занимающихся определенными видами предпринимательской деятельности; пресечение незаконных действий предпринимателей, злоупотребляющих своими правами. При этом важно, что­бы эти направления были четко очерчены конституционно-правовыми нормами и не приводили к нарушению прав предпринимателей. В нынешнее время очевидна целесообразность политики «государствен­ного содействия», «государственного стимулирования» предпринимательской деятельности, отхода от принципов минимального вмешательства государства в рыночную экономику. В этой сфере недостаточно только провозглашения, конкретизации и охраны данных прав, установления механизмов их защиты, важна многосторонняя, продуманная политика государства, постоянные дейст­вия, обеспечивающие реальность осуществления экономических прав. При анализе причин такого положения необходимо обратить самое серь­езное внимание и на важнейший элемент содержания конституционного права на предпринимательскую деятельность  — свободное использование своих спо­собностей для ведения этой деятельности. Если в Конституции РФ установлено данное правомочие, это означает, что государство его должно не только декла­рировать, но и обеспечить его реализацию, претворение в жизнь, создать все необходимые условия для эффективного осуществления. Необходимым условием формирования конкретных способностей лично­сти является соответствующее воспитание, обучение, благоприятствующее их становлению, а также существование определенной системы общественных отношений, традиций, исторически сложившихся форм человеческой деятель­ности, способов общения людей. Отсутствие необходимых навыков и способ­ностей к цивилизованному ведению бизнеса у российских граждан приводит с одной стороны, к неумению эффективного занятия предпринимательством,

Вестник Московского университета МВД России

29

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ с другой  — к злоупотреблению своим правом. В связи с этим, в рамках государственного регулирования частноправо­вой сферы общественных отношений целесообразно проведение мероприятий, направленных на пропаганду бизнеса, здоровой идеологии предпринимательства, утверждение позитивного образа его субъекта; формирование способностей для ведения предпринимательской деятельности. Подводя итог научному анализу основополагающих гарантий в области предпринимательских отношений, можно со всей определенностью утверждать о возрастании роли всей совокупности экономических, духовно-культурных, политических гарантий для обеспечения реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность, его охраны и защиты, важности кон­ституционно-правового упорядочения государственного регулирования от­дельных сфер бизнеса. 1 См. об этом: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 21-е изд., перераб. и доп. М.: Русский язык, 1989. С. 579. 2 См. об этом: Кондаков Н.И. Логический словарь-справочник. Второе издание. М.: Наука, 1975. С. 463. 3 См. об этом, например: Малое и среднее предпринимательство (правовое обеспечение): Монография / Отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. С. 34-36. 4 См.: Ведомости ВС СССР. 1986. № 47. Ст. 964. 5 См.: Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355. 6 См.: Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 460. 7 См.: Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 25. Ст. 481. 8 См.: Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 16. Ст. 442. 9 См.: Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 32. Ст. 904. 10 См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 7. Ст. 101. 11 Подробнее об этом см., например: Галузо В.Н., Якупов

Р.Х. Уголовный процесс: Учебник. 7-е изд., перераб. М.: ТЕИС, 2013. С. 45-46. 12 См.: Юридические гарантии прав личности в Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 11. С. 95 13 См.: Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение. 1964. № 4. С. 29. 14 См. об этом, например: Чхиквадзе В.М. Гарантировано конституцией. М., 1979. С. 49; Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Саратов, 1986. С. 69; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова. С. 168. 15 Курноскин Е.А. Государственно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. С.-Пб., 2000. С. 6-8. 16 Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина: Автореферат дисс. ... докт. юрид. наук. С. 21. 17 См.: Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. Т. 1. С. 542; Т. 2. С. 632-633. 18 См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 314. 19 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1995. С. 894-895. 20 Там же. С. 338. 21 Гавриленко В.И. Конституционные принципы гражданского обще¬ства Б Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов. 1998. № 3. С. 11-17. 22 Павлушина А.А. Правовое регулирование рыночных отношений (общетеоретические аспекты): Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1994. С. 13. 23 Ржевский В.А. Проблема собственности в конституционном праве. С. 108-109. 24 См. об этом, например: Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. С. 159; Суханов Е.А. Понятие права собственности в российском законодательстве и в модельном Гражданском кодексе для стран СНГ // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 4; 2001. № 1. С. 85.

Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Быковская Ю.В. Издательство ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 143 с. Проводится анализ социальной политики в органах внутренних дел государств дальнего зарубежья, стран Восточной Европы, Балтии и СНГ. Рассмотрены системы оплаты и стимулирования труда, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения. Исследованы критерии оценки эффективности деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. Для сотрудников органов внутренних дел, а также для адъюнктов и докторантов высших учебных заведений системы образования МВД России.

30

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

Некоторые аспекты подготовки обучающихся по гражданско-правовой специализации в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя Руслан Маратович Ахмедов, начальник кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, семейное право, предпринимательское право, международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Реформирование органов внутренних дел, в том числе, в сфере ведомственного образования, определило приоритетные направления деятельности образовательных учреждении МВД России. Качественно новые требования к системе образования, воспитания, структуре и содержанию профессиональной подготовки сотрудников полиции, закрепленные в законе «О полиции», определили ключевые направления по обучению высококвалифицированных кадров полиции. В этой связи образовательные учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации перестраивают процесс подготовки специалистов для органов внутренних дел в соответствии с профессионально — компетентностным подходом к системе высшего образования. Ключевые слова: образовательное учреждение, реформа органов внутренних дел, гражданско-правовая специализация, междисциплинарный экзамен. Annotation. Reforming of law-enforcement bodies, including, in the sphere of departmental education, has defined priority activities educational Ministry of Internal Affairs institution of Russia. Qualitatively new requirements to an education system, education, to structure and content of vocational training of police officers enshrined in the law «About Police» have determined the key directions by training of highly qualified personnel of police. In this regard Ministries of Internal Affairs educational institutions of the Russian Federation reconstruct process of training of specialists for law-enforcement bodies according to professionally  — competence-based approach to system of the higher education. Keywords: educational institution, reform of law-enforcement bodies, civil specialization, interdisciplinary examination.

Геополитические изменения, произошедшие в нашей стране на рубеже веков и последующий сложный период преодоления созданных проблем, привели к существенному ослаблению позиций российской высшей школы. Утрата престижности ряда профессии в стране в целом дополнительно обострила ситуацию. Как следствие, многие промышленные предприятия, организации и учреждения, старающиеся встать на путь модернизации производства, деятельности сталкиваются с серьезными кадровыми проблемами, ощущают недостаток в молодых специалистах требуемой квалификации, указанная проблема коснулась и деятельности органов внутренних дел. И, в этой связи усиливается роль деятельности образовательных учреждении, реализующих направления подготовки специалистов высшей категории.

№ 6 / 2016

Учеба в вузе  — напряженный труд, требующий от обучаемого настойчивости, целеустремленности, трудолюбия, самостоятельности, творческого отношения к работе. Обучение в высших учебных заведениях в основном состоит из аудиторной и самостоятельной подготовки, причём в гораздо большей степени обучаемый должен учиться самостоятельно или в общении с товарищами, чтобы развить практические навыки будущей профессиональной деятельности. Реформирование органов внутренних дел, в том числе, в сфере ведомственного образования, определило приоритетные направления деятельности образовательных учреждении МВД России. Качественно новые требования к системе образования, воспитания, структуре и содержанию профессиональной подготов-

Вестник Московского университета МВД России

31

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ки сотрудников полиции, закрепленные в законе «О полиции», определили ключевые направления по обучению высококвалифицированных кадров полиции. В настоящее время руководством государства остро ставится задача повышения роли вузовской науки в решении практических проблем, стоящих перед обществом. В полной мере это относится и к вкладу профессорско-преподавательского состава, работающих в вузах МВД России. В этой связи деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с основными приоритетами, вытекающими из поставленной руководством страны цели  — выработать и реализовать на практике принципиально новые подходы к решению проблемы повышения эффективности борьбы с преступностью, осуществить широкий комплекс мероприятий, направленных на укрепление правопорядка и общественной безопасности, надежную защиту прав и интересов граждан, общества и государства от преступных посягательств, обеспечение приоритета социальных функций органов внутренних дел, общественного контроля за их деятельностью, формирование партнерских взаимоотношений между органами внутренних дел и обществом. Объём и сложность стоящих перед Министерством задач требуют решительного улучшения кадровой ситуации, привлечения в органы внутренних дел высококвалифицированных специалистов, обладающих высоким уровнем профессиональных знаний, умений и навыков, правовой и общей культуры, морально-нравственных качеств, необходимыми общими и профессиональными компетенциями. Сегодня образовательные учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации1 перестраивают процесс подготовки специалистов для органов внутренних дел в соответствии с профессионально  — компетентностным подходом к системе высшего образования. При разработке образовательных программ учебного процесса образовательные учреждения МВД России руководствуются Федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования нового поколения. Однако, решение управленческих и организационных задач в образовательных учреждениях пока осуществляется на основе прежних (устаревших) механизмов, да и обучение слушателей и курсантов чаще провидится с использованием традиционных методик. Указанные обстоятельства, по выражению И.В. Горлинского, не способствуют внедрению инноваций в систему управления и новых технологий в педагогический процесс, что снижает результативность подготовки специалистов высшей квалификации2. Современные реалии практической деятельности сотрудников органов внутренних дел также требуют от образовательных учреждений готовить выпускников, соответствующих профессиональным компетенциям при реализации служебных полномочий. В этой связи особо остро встаёт вопрос о выборе

32

методик организации и проведения государственной итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений МВД России. В рассматриваемом вопросе руководством образовательного учреждения определена приоритетная цель  — построение государственной итоговой аттестации выпускника в виде междисциплинарного экзамена на основе практико-ориентированных заданий, который бы учёл все грани специфик и особенностей узко ориентированной образовательной специализации выпускника и его перспективной профессиональной деятельности. Однако, анализ текущей образовательной политики образовательного учреждения выявляет, по моему мнению, ряд трудностей при реализации вышеуказанной формы государственной итоговой аттестации выпускника, так как в процессе реализации поставленной задачи взаимодействует профессорско-преподавательский состав нескольких кафедр, которые обеспечивают реализацию профильных учебных дисциплин для подготовки узко ориентированного специалиста органов внутренних дел. В Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя в данном творческом процессе при подготовке специалистов по гражданско-правовой специализации взаимодействуют коллективы нескольких кафедр. А именно, руководящая организующая роль принадлежит кафедре гражданского и трудового права, гражданского процесса, участниками процесса являются кафедры: административного права, криминологии, теории государства и права, уголовного права, уголовного процесса. В связи с вышеизложенным с целью решения общей задачи  — формирование комплексного междисциплинарного задания для выпускника образовательного учреждения, усиления междисциплинарных связей учебных дисциплин и подготовки практикоориентированного выпускника по профилю деятельности предполагается при формировании и построении образовательной деятельности образовательного учреждения высшего образования осуществить нижеследующее: • во-первых, необходимо скорректировать образовательную программу, при этом сделать упор для обучающихся на дисциплины специализации по избранной профессиональной деятельности, исключив дисциплины непрофильного характера; • во-вторых, пересмотреть учебную нагрузку по дисциплинам, реализуемым по направлению подготовки обучающегося, путем увеличения объёма учебных часов на дисциплины специализации; • в-третьих, увеличить в общем объёме учебных часов количество учебных занятий проводимых в виде практических занятий. С целью воссоздания будущей профессиональной деятельности специалиста, моделирования

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

•

•

•

•

тех систем отношений, с которыми обучаемый по необходимости будет сталкиваться, и, в условиях которых будет работать. Предлагается увеличить количество деловых игр, количество инновационных активных форм обучения таких как встреча за «круглым столом», «пресс-конференция», «анализ конкретных ситуации», использование метода «мозговой атаки», что будет способствовать динамичности мыслительных процессов обучаемых, позволит сформировать самостоятельность в будущей профессиональной деятельности и воспитает у обучаемых упорство и настойчивость в достижении поставленных целей при анализе сложных, уникальных ситуаций. Также предлагается внедрить и реализовывать в учебном процессе оформление обучающимися практикумов по дисциплинам специализации и последующее их оценивание для допуска к промежуточной аттестации; в-четвертых, переработать учебно-методическое обеспечение дисциплин специализации на предмет их непосредственной ориентации выпускника по направлению специальности и в целях развития и освоения обучающимися навыков и умений будущей профессии по профилю специализации; в-пятых, предлагается активизировать вовлечение в учебной процесс, особенно на практические занятия представителей практических подразделений органов внутренних дел по дисциплинам специализации; в-шестых, в целях совершенствования учебно-методической и научной составляющей в деятельности образовательного учреждения увеличить объём выполняемых по заявкам практических подразделений органов внутренних дел объем указанных работ. Увеличить количество совместно проведенных мероприятий научного и учебно-методического характера, в целях совершенствования учебного процесса; в-седьмых, в рамках празднования будущей профессии выпускника в день образования соответствующей службы либо профессии организовывать и проводить «Неделю кафедры» по пропаганде будущей избранной профессии

№ 6 / 2016

выпускника с привлечением практических подразделений органов внутренних дел; • в-восьмых, на учебных практиках (ознакомительной, преддипломной) увеличить роль наставника от практических подразделений органов внутренних дел как руководителя обучаемого с целью изучения и освоения обучаемым практических навыков и умений будущей профессии, а именно её практической составляющей по профилю будущей деятельности; • в-девятых, активно вовлекать в состав государственных экзаменационных комиссии выпускников представителей практических подразделении; • в-десятых, регулярно направлять на стажировку и переподготовку профессорско-преподавательский состав кафедр в практические подразделения органов внутренних дел по профилю деятельности кафедры с целью усиления практической составляющей в учебном процессе, в первую очередь по дисциплинам специализации выпускника образовательного учреждения. В этой связи, необходимо отметить, что модернизация образовательной политики образовательного учреждения МВД России на основе усиления практической составляющей в реализации учебного процесса, в виде правильно усвоенных и отработанных действий обучаемыми в ходе практических учебных занятий в дальнейшем позволит подготовить не просто высококвалифицированных юристов, нацеленных на разработку и применение юридических норм в том числе и в деятельности органов внутренних дел, но также решить стратегическую задачу  — существенно сократить, и в последующем ликвидировать качественный некомплект сотрудников  — профессионалов в деятельности органов внутренних дел, а также обеспечит правовую безопасность личности, общества и государства. Далее по тексту  — МВД России. См. подробно: Горлинский И.В. Технология педагогического процесса в образовательных учреждениях МВД России. Учебно-методическое пособие. МЦ при ГУК МВД России.  — М., 1997.  — С. 2. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

33

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О понятии источника повышенной опасности Леонид Дмитриевич Варлыгин, адъюнкт кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Рецензент: кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, Лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Эриашвили Н.Д. Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, семейное право, предпринимательское право, международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены понятие и признаки источника повышенной опасности. Проводится анализ и делаются выводы. Ключевые слова: источник повышенной опасности, понятие и признаки, гражданский кодекс Российской Федерации. Annotation. In this article we explore concept and signs of source of increased danger. The author makes analysis and gives conclusions. Keywords: source of increased danger, concept and signs, civil code of the Russian Federation.

В соответствии со ст.  1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной связанной с ней деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего1. Эта норма содержит два ключевых понятия: источник повышенной опасности (далее  — ИПО) и деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих. Необходимо отметить, что среди ученых сформировались три основные позиции относительно понятия ИПО. Согласно первой позиции под ИПО понимается деятельность, которая, будучи связана с использованием определенных вещей, не поддается непрерывному и всеобъемлющему контролю человека, вследствие чего обусловливает высокую степень вероятности причинения вреда. Данное определение, сформулированное В.Г.  Вердниковым, отражает позицию многих ученых2. Так, О.С. Иоффе источником ПО считает определенного вида деятельность3. По мнению Б.С.  Антимонова, ИПО  — всегда действие или система действий, т.е. деятельность, но никогда не «вещь» и не отсутствие действия, деятель-

34

ности, не бездействие. Ссылаясь на то, что «для признания деятельности ИПО… не имеет значение характер деятельности: производственный, хозяйственный, научно-исследовательский или административноуправленческий», Б.С. Антимонов вместе с тем отмечал, что понятие ИПО имеет условный юридический смысл и гражданское право вовсе не нуждается в таком термине, как «источник повышенной опасности», поскольку он сбивчив и неясен4. Однако точка зрения Б.С.  Антимонова подверглась критике со стороны О.А. Красавчикова, который утверждает, что трактовка причин наступления вреда в связи с его причинением источником повышенной опасности как определенного рода деятельности, лишенной каких-либо качественных характеристик, неприемлема5. Свое несогласие с точкой зрения Б.С.  Антимонова данный автор объясняет тем, что термин «источник повышенной опасности» вполне определен и конкретен, как и выражаемая им категория. Концепция же Б.С.  Антимонова не дает удовлетворительного объяснения сущности ИПО. Кроме того, Б.С.  Антимонов ведет речь об ИПО в смысле «действия» тех или других орудий и средств производства, либо относит к ИПО указанные орудия и средства (автомашины, тракторы и т.д.) как таковые. В этом О.А. Красавчиков усматривает общий недостаток концепции «деятельности»6. Концепция «ИПО как деятельности» критиковалась также А.А.  Собчаком и В.Т.  Смирновым, кото-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рые отмечали, что «трактовка источника повышенной опасности как определенного рода деятельности обычно и обосновывается в литературе тем, что вещь никогда сама по себе не опасна, что вредоносность относится не к вещи как таковой, а к деятельности, к системе действий. В этом как раз и проявляется исходная ошибка сторонников концепции деятельности. Дело в том, что источник повышенной опасности  — понятие не физическое, не техническое, а правовое, юридическая характеристика того, что делает деятельность человека повышенно опасной и вне участия человека (субъекта), использующего объекты, обладающие повышенной вредоносностью, немыслима»; ИПО признаются таковыми лишь при использовании их человеком, т.е. при осуществлении деятельности, которая в силу этого становится опасной для окружающих7. Согласно второй позиции под ИПО понимаются свойства вещей или силы природы, которые при достигнутом уровне развития техники не поддаются полностью контролю человека и, не подчиняясь полностью контролю, создают высокую степень вероятности причинения вреда жизни или здоровью человека либо материальным благам8. Такое определение сформулировала Е.А. Флейшиц9, не разделяющая взглядов Б.С. Антимонова. Вместе с тем, хотя концепция вещей и свойств близка к концепции предметов, она имеет ряд недостатков, которые выявил О.А.  Красавчиков. Данная концепция, по его мнению, относит к ИПО не только свойства тех или других вещей, но и силы природы, из чего нельзя не сделать вывода о допустимости возложения ответственности за вред, причиненный землетрясением, наводнением и т.п10. Поэтому, следует согласиться с О.А.  Красавчиковым, утверждающим, что трудно представить владельца ИПО, который, например, владеет запасом кинетической энергии движущегося железнодорожного состава, взрывоопасностью (как таковой) тротила, повышенной воспламеняемостью (как таковой) авиационного бензина или проникающей радиацией атомной установки11. Владеть указанными, равно как и иными, свойствами вещей невозможно, но допустимо обладание предметами материального мира, которые наделены соответствующими свойствами, в том числе и теми из них, которые в силу своих количественных и качественных состояний могут создавать повышенную опасность для окружающих, т.е. быть ИПО12. В связи с этим О.А. Красавчиков предложил свой вариант трактовки понятия «источник повышенной опасности». По утверждению данного автора, в качестве ИПО следует рассматривать «\предметы материального мира, обладающие особыми специфическими количественными и качественными состояниями, в силу которых владение (пользование, хранение и т.д.) ими связано с повышенной опасностью (объективной возможностью умаления личных или имущественных благ) для окружающих13. Аналогичного взгляда придерживается и А.А. Собчак, полагающий, что ИПО  — это сложные материальные объекты, повышенная вредоносность которых проявляется в независимости их свойств от человека, что вызывает неподконтрольность ему в достаточно

№ 6 / 2016

полном объеме самого процесса деятельности, а это, во-первых, создает опасность случайного причинения вреда и, во-вторых, влияет на объем и характер причинения14. С вышеназванными точками зрения также согласна А.М. Белякова, считающая, что позиция, в соответствии с которой ИПО являются определенные предметы материального мира, в большей степени, чем другие позиции, учитывает фактор реальной действительности и отвечает смыслу закона15. А.А.  Субботин рассматривает ИПО как деятельность, связанную с использованием некоторых специфических объектов техники, веществ и отдельных видов природной энергии, физические свойства которых могут представлять определенную опасность для окружающих, так и отдельные объекты техники, вредоносные вещества, некоторые виды энергии, способные при определенных условиях причинить значительный ущерб окружающим. Свою точку зрения данный автор мотивирует тем, что ни деятельностью, ни свойствами вещей владеть нельзя. Владеть можно только вещами. От предмета нельзя отделить его свойства. Например, от взрывоопасных веществ  — их свойство взрываться. Критериями же отнесения предметов материального мира к ИПО являются вредоносность и неподконтрольность человеку, в результате чего предметы создают повышенную опасность для окружающих16. М.Я.  Шиминова пришла к выводу, что между взглядами на ИПО как на «деятельность» и на «предметы материального мира» вообще нет разницы, так как она считает, что ИПО может быть как деятельность, так и предметы17. Согласно третьей позиции под ИПО понимаются предметы, вещи, оборудование, находящиеся в процессе эксплуатации и создающие при этом повышенную опасность для окружающих. Названная точка зрения высказана Л.А. Майдаником и Н.Ю. Сергеевой18. А.А.  Тебряев, являющийся сторонником третьей точки зрения, считает, что такое отступление авторов от концепции «деятельности» не случайно и в гораздо более приемлемой и убедительной форме показывает первичность объекта по отношению к деятельности19. Приведенные теоретические позиции не исключают друг друга. Их различия заключаются скорее в том, что каждая из них берет в качестве определяющего один из характерных признаков ИПО. В этой связи, по мнению автора, наиболее точным из приведенных является определение ИПО, принадлежащее А.М. Беляковой, которая полагает, что ИПО следует считать определенные предметы материального мира (механизмы, устройства, автомашины и т.д.), проявляющие в процессе деятельности по их использованию (эксплуатации) вредоносность, не поддающуюся или не в полной мере поддающуюся контролю человека, в результате чего они создают опасность для окружающих. Судебная практика признает источником ПО деятельность, которая создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и иных объектов производствен-

Вестник Московского университета МВД России

35

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. Имущественная ответственность за вред, причиненный действием таких источников, должна наступать как при целенаправленном их использовании, так и самопроизвольном проявлении их вредоносных свойств20. Необходимо отметить, что исчерпывающего перечня источников повышенной опасности ГК РФ не содержит. Это и невозможно, поскольку в процессе развития технологий круг таких источников может изменяться. В рамках конкретного судебного спора вопрос о признании объекта ИПО решается судом на основе заключений соответствующих экспертиз (технической, химической, радиационной и др.). В то же время в целях изучения рассматриваемого вопроса следует привести классификацию таких источников, разработанную в юридической науке. Виды ИПО могут быть условно разделены на четыре группы: • физические; • физико-химические; • биологические; • химические. К первой группе относятся механические, электрические, тепловые, т.е. те, что оказывают механическое, тепловое, электрическое или иное физическое воздействие (транспортные средства, промышленные предприятия, энергетические электроустановки и др.). Ко второй группе могут быть отнесены радиоактивные источники; к третьей  — зоологические (дикие животные, находящиеся в ведении человека) и микробиологические (штаммы болезнетворных микроорганизмов и т.п.); к четвертой  — отравляющие, взрывоопасные, огнеопасные производства и вещества. Домашние животные в принципе не относятся к ИПО. Однако собаки специально выведенных пород, заведомо отличающиеся особой агрессивностью, также могут быть, при определенных обстоятельствах, признаны ИПО21. Отнесение тех или иных объектов к ИПО зависит, как минимум, от двух признаков: • их вредоносного свойства; • невозможности полного контроля над ними со стороны человека. С учетом этих критериев не признается источником повышенной опасности, например, стрельба из охотничьего, газового, помпового, малокалиберного и других видов оружия22. Вопрос о признании объекта источником повышенной опасности при необходимости может и должен решаться судом на основе заключений соответствующих экспертиз (технической, химической, электротехнической, радиационной и т.д.). Таким образом, на основании изложенного автор предлагает следующие дефиниции понятий: Источник повышенной опасности — это обладающие вредоносными свойствами, неподконтрольными или не полностью подконтрольными человеку предметы материального мира, при эксплуатации которых создается возможность случайного причинения вреда окружающим, даже при принятии мер по его предотвращению; К деятельности, создающей повышенную опас-

36

ность для окружающих может быть отнесена любая деятельность, осуществление которой создает повышенную опасность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и иных объектов производственного, хозяйственного и иного назначения, обладающих такими же свойствами. Гражданский Кодекс РФ: Часть вторая: Федеральный закон №15-ФЗ от 26.01.1996. в ред. ФЗ от 07.02.2011. №4-ФЗ // СЗ РФ.  — 1996.  — №5.  — Ст. 410; СЗ РФ.  — 2011.  — №7.  — Ст. 901. 2 Вердников В.Г. Ответственность за причинение вреда источником повышенной опасности.  — СПб., 2007. 3 Иоффе О. С. Ответственность по советскому гражданскому праву. ЛГУ, 1956, с.186 4 Антимонов Б. С. Гражданская ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. М., 1952, с.101 5 Красавчиков О.А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности.  — М., 2007. 6 Антимонов Б. С. Гражданская ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Госюриздат, 1952, с. 71. 7 Собчак А. А., Смирнов В. Т. Понятие источника повышенной опасности. // Советская юстиция, 1988, №18, с.22-23. 8 См., например: Гражданское право. Том 1. Учебник.  — Изд.5-е, перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого.  — М.: ПБОЮЛ Л.В. Рожников, 2007. 9 Флейшиц Е. А. Обязательства из причинения вреда и обязательства из неосновательного обогащения. М., 1951 10 Красавчиков О. А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности. М., 1966, с.34 11 См. там же. 12 См., например: Гражданское право / Под ред. З.И. Цыбуленко. Т. 1.  — М., 2008. 13 Красавчиков О. А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности. М., 1966, с.48 14 См. А.А. Собчак указ. Соч. 15 Белякова А. М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. М., 1986, с.111. 16 Субботин А. А. Субъекты гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности. // М., 1983, с.99-100. 17 Шиминова М.Я. Государственное страхование в СССР. М., 1987, с.189. 18 Мацданник А. А., Сергеева Н. Ю. Материальная ответственность за повреждение здоровья, М.,1968, с.34 19 Тебряев А.А. Общее основание и условия возникновения мер защиты вследствие причинения вреда источником повышенной опасности // Юрист, 2009.  — №9. 20 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.2007) (ред. от 10.03.2010) (Извлечение). // СПС «Гарант». 21 См., например: Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. О.А. Красавчикова. 3-е изд., испр. и доп. М.: Высшая школа, 2007. 22 См., например: Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина.  — М.: Юрайт-Издат, 2007. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Новеллы антимонопольного законодательства и развитие конкуренции в сфере предпринимательства Тофик Мир Таги оглы Гандилов, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; Карина Каримовна Рамазанова, кандидат юридических наук , преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность: 12.00.03  — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются нововведения, содержащиеся в антимонопольном законодательстве по таким вопросам, как определение критериев допустимости соглашений о совместной деятельности, конкретизация форм недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства, а также процессуальные гарантии при обжаловании решений антимонопольного органа. Ключевые слова: антимонопольное законодательство, доминирующее положение, монополистическая деятельность, соглашение о совместной деятельности, недобросовестная конкуренция. Annotation. The article discusses the innovations contained in the anti-trust laws on such issues as the definition of criteria of admissibility of agreements on joint activity, the specification of the forms of unfair competition, warning and suppression of violations of Antimonopoly law, and procedural guarantees for appeal of decisions of Antimonopoly body. Keywords: competition law, dominant position, anticompetitive activity, agreement on joint activity, unfair competition.

Важнейшим направлением государственного регулирования предпринимательства является ограничение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов и обеспечение добросовестной конкуренции на финансовом и товарном рынке. Государственная поддержка добросовестной конкуренции осуществляется, с одной стороны, путем предоставления хозяйствующим субъектам право на осуществление конкурентный действий, а с другой  — установления необходимых ограничений (пределов) осуществления данного права. Что касается состава антимонопольного законодательства, относящегося к компетенции федерации, здесь используется такая же модель, которая применяется для определения состава гражданского законодательства. В то же время, антимонопольное законодательство

№ 6 / 2016

вряд ли можно относить к подотрасли гражданского права. Его, с нашей точки зрения, правильнее было бы рассматривать в качестве комплексного (межотраслевого) законодательства, охватывающего как частноправовые, так и публично-правовые нормы. Антимонопольное законодательство находится на стадии формирования и развития. Реформирование его началось в 2006г. с принятием Закона о защите конкуренции, а в 2009г. был принят «второй антимонопольный пакет» изменений и дополнений. Затем в январе 2012г. вступил в силу комплекс законодательных актов, составляющих «третий антимонопольный пакет». В настоящее время, с целью оперативной реакции на прошедшие в экономике изменения, Федеральным законом от 05 октября 2015г. принят «четвертый антимонопольный пакет» изменений и дополнений в Закон

Вестник Московского университета МВД России

37

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ о защите конкуренции,1 которые вступили в силу в начале января 2016 года. Изменения антимонопольного законодательства, в рамках четвертого антимонопольного пакета, направлены на существенное сокращение административных ограничений субъектов предпринимательской деятельности, определение критериев допустимости соглашений о совместной деятельности, конкретизацию форм недобросовестной конкуренции, повышение эффективности предупреждения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства, расширение процессуальных гарантий и повышение открытости процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Остановимся более подробно на сути перечисленных и иных вопросов, касающихся развития антимонопольного законодательства в сфере предпринимательской деятельности. Закон о защите конкуренции для определения субъектов конкуренции использует такие понятия как «хозяйствующий субъект», «финансовые организации» и «группа лиц». При этом Закон не относит к числу хозяйствующих субъектов органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица, а также публичные образования. В отличие от прежнего порядка, ныне, к хозяйствующим субъектам отнесены не только коммерческие организации, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую доход, но и иные физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющие профессиональную деятельность, приносящую доход (нотариусы, адвокаты, оценщики, арбитражные управляющие и др.). Закон о защите конкуренции исходит из закрытого перечня финансовых организаций, положения о которых, по сравнению с прежним законодательством, не распространяются на граждан, осуществляющих на рынке финансовых услуг предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц. Речь может идти только о юридических лицах. Что касается группы лиц как совокупности юридических и физических лиц, их следует рассматривать как единый субъект рынка, лишенных статуса юридического лица и соответственно, субъекта гражданского права. В этой связи важно отметить, что группа лиц и аффилированные лица представляют собой перекрещивающиеся понятия. Закон о защите конкуренции оперирует такими понятиями как «доминирующее положение», «монополистическая деятельность» и «естественные монополии». Доминирующее положение  — это возможность

38

хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих лиц (групп лиц) оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке и (или) устранение с рынка других хозяйствующих субъектов и (или) затруднение доступа на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Закон о защите конкуренции, кроме качественных, устанавливает и, количественные показатели признания положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке доминирующим. Речь идет о доли на рынке определенного товара, которая может либо превышать 50% или же составлять менее, чем 50%. В первом случае, несмотря на превышение доли, антимонопольный орган может не признать положение хозяйствующего субъекта доминирующим, а во втором случае, напротив, когда доля на товарном рынке менее 50%, доминирующее положение может быть установлено самим антимонопольным органом. Новые правила исключают возможность признания доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов, за исключением случаев коллективного доминирования, а также случаев, прямо предусмотренных законодательством. Упразднен и сам реестр таких субъектов. Если раньше субъекты предпринимательской деятельности, включенные в реестр, должны были согласовывать с Федеральной антимонопольной службой РФ все свои сделки независимо от того, влияют они на конкуренцию или нет, то теперь такой обязанности не существует. Правовая норма о признании доминирующим хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов, была введена еще 2009 году2, с целью препятствовать стремлению отдельных участников рынка негативно повлиять на конкуренцию, в том числе путем повышения цен, благодаря своей доле на товарном рынке. Правда за время действия этой нормы она редко использовалась и служила исключительно в качестве угрозы применения на случай нарушения антимонопольного законодательства. Поэтому, в настоящее время, надобность в ней отпала, что, безусловно, избавит субъектов предпринимательства от излишнего административного давления на бизнес. Монополистическая деятельность  — это злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействия), признанные законом монополистической деятельностью.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В отличие от доминирующего положения, монополистическая деятельность является правонарушением, результатом которого являются недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. К монополистической деятельности, как уже отмечалось, Закон относит и соглашения и согласованные действия конкурирующих хозяйствующих субъектов (картельные соглашения), направленные на ограничение конкуренции. Следует отметить, что Закон не рассматривает соглашения и согласованные действия в качестве идентичных понятий, исходя из того, что действия по соглашению не относятся к согласованным действиям. Согласованные действия, ограничивающие конкуренцию  — особая разновидность монополистической деятельности. Они не предполагают заключение соглашений или достижение каких-либо иных формальных договоренностей, но являются особой моделью группового поведения, замещающей конкурентные отношения сознательной кооперацией, наносящей ущерб интересам потребителей и ограничивающей конкуренцию. Новеллой четвертого антимонопольного пакета является предоставление хозяйствующим субъектам право заключать соглашения о совместной деятельности с согласия антимонопольного органа по правилам контроля за экономической концентрацией. До недавнего времени не было легального механизма наладить такое сотрудничество. Последнее в ряде случаев является весьма полезным, в частности, когда речь идет об объединении средств для совместного строительства предприятия, в продукции которого заинтересованы оба хозяйствующие субъекты, не престающими быть, по-прежнему, конкурентами на товарном рынке. Поэтому в порядке исключения из правил о запрете картелей была введена данная норма. Соглашения о совместной деятельности хозяйствующих субъектов  — конкурентов подлежат предварительному согласованию с антимонопольным органом по правилам экономической концентрации в случае, если стоимость активов участников такого соглашения превышает 7 млрд. руб. (выручка свыше 10 млрд. руб.). Все остальные могут это делать по желанию. Иначе говоря, если соглашение о совместной деятельности не требует предварительного согласования, то участники вправе (но не обязаны) обратиться с заявлением в антимонопольный орган о соответствии соглашения требованиям антимонопольного законодательства, в порядке, предусмотренном ст.35 Закона о

№ 6 / 2016

защите конкуренции. Кроме того, в ст. 11 Закона о конкуренции внесено дополнение, согласно которому, ее требования не распространяются на соглашения о совместной деятельности, заключенные с предварительного согласия антимонопольного органа. Таким образом, нововведения, предусмотренные четвертым антимонопольным пакетом с одной стороны, признают допустимость соглашений между конкурентами о совместной деятельности, а с другой  — исключают возможность признания этих соглашений картелем. По прогнозам специалистов с учетом того, что в настоящее время институт заключения соглашений о совместной деятельности между конкурентами практически не работает (они встречаются крайне редко), введение механизма согласования таких соглашений с антимонопольным органом, как они полагают, приведет к их появлению в российской экономике.3 Данный вопрос имеет и другой аспект. Дело в том, что в зарубежных странах картелем признаются не только соглашения продавцов, но и потребителей, которые по договоренности могут действовать против продавца, например, с целью противодействовать повышению цен на торгах. В отличие от зарубежной практики, у нас, до недавнего времени, картельные соглашения имели в виду исключительно продавцов товара. В настоящее время, исходя из зарубежного опыта, в антимонопольное законодательство внесено соответствующее изменение по данному вопросу. Кроме того, следует обратить внимание еще на одно обстоятельство. Речь идет о субъекте естественных монополий. В отличие от Закона о естественных монополиях, отдельные федеральные законы,4 как верно отмечается в литературе, не ограничивают субъектный состав естественных монополий только юридическими лицами и допускают возможность осуществления соответствующей деятельности и индивидуальными предпринимателями.5 Одной из существенных новелл четвертого антимонопольного пакета изменений и дополнений в Закон о защите конкуренции является конкретизация форм недобросовестной конкуренции. На практике соответствующая норма применялась довольно редко именно из-за узости содержания данного понятия. Теперь в законе предусмотрена более детальная регламентация форм недобросовестной конкуренции, которой посвящена отдельная глава. При этом само определение недобросовестной конкуренции как действия хозяйствующих субъектов, направленные на получение преимуществ при

Вестник Московского университета МВД России

39

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ осуществлении предпринимательской деятельности, которые могут причинить убытки другим субъектам  — конкурентам или нанести вред их деловой репутации  — не изменяется. К недобросовестной конкуренции Закон относит: Дискредитацию конкурента путем распространения ложных, неточных или искаженных сведений относительно качества, количества, места производства, назначения, способов изготовления, потребительских свойств товара, а также введение в заблуждение не только конкурентов, но и потребителей, контрагентов по поводу указанных выше и иных параметров товара. Некорректное сравнение хозяйствующего субъекта и (или) его товара путем использования слов «лучший», «первый», «номер один», «самый», «только», «единственный», иных слов и обозначений, создающих впечатление о превосходстве товара и (или) хозяйствующего субъекта, без указания конкретных характеристик или параметров сравнения, имеющих объективное подтверждение либо результаты сравнения не могут быть объективно проверены. Неправомерное приобретение и использование исключительных прав конкурента на средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ или услуг, влекущих угрозу смешения товаров на рынке (тождественность товарного знака, копирование или имитация внешнего вида, упаковки, этикетки, наименования и т.д.), а также незаконное использование результатов интеллектуальной деятельности хозяйствующим субъектом  — конкурентом путем совершения действий по продаже, обмену или иному введению в оборот товара для получения необоснованных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности. Незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну хозяйствующего субъекта  — конкурента без его согласия. Необходимо отметить, что перечень форм недобросовестной конкуренции, не является исчерпывающим. Закон устанавливает запрет и на иные формы недобросовестной конкуренции. В частности, заключение соглашений между организатором торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции и созданию преимуществ для каких  — либо участников, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Но и развернутый перечень видов недобросовестной конкуренции в Законе следует считать достаточным для эффективной защиты прав хозяйствующих субъектов, пострадавших от недобросовестной конкуренции.

40

Особенностью ныне действующего антимонопольного законодательства является то, что оно охватывает и такие действия, которые не приводят к ограничению конкуренции, но ущемляют интересы других лиц. Для таких случаев характерно применение института предупреждения. Заметно расширена практика применения предупреждений. Раньше они применялись не ко всем видам злоупотреблений, а только к навязыванию неблагоприятных условий договора и необоснованному отказу или уклонению от заключения договора. Теперь же предупреждения вводятся по многим нарушениям антимонопольного законодательства. Иначе говоря, расширен круг правонарушений, к которым может применяться институт предупреждения. Так, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов, как других лиц, так и неопределенного круга потребителей в сфере предпринимательской деятельности, антимонопольный орган выдает не только хозяйствующему субъекту, но и исполнительным органам, органам местного самоуправления, организациям, участвующим в предоставлении государственных и муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду в письменной форме предупреждение о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, приведших к этим нарушениям, и о принятии мер по устранению их последствий. Своевременное исполнение предупреждения освобождает не только от применения штрафных санкций, но и от возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Размеры штрафных санкций увеличены для тех хозяйствующих субъектов, которые после получения предупреждения продолжают создавать препятствия развитию конкуренции. А при повторном нарушении, четвертый антимонопольный пакет, в отличие от прежнего порядка, исключает возможность выбора для суда штрафа или дисквалификации и применяет дисквалификацию на три года в безальтернативном порядке. Предупреждение выдается лицам, в действиях которых выявлены признаки нарушения, предусмотренные в соответствующих статьях федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушениях конкретных статей Закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается. При этом внесение предупреждений является не правом, а обя-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ занностью антимонопольного органа. На практике, как отмечается в научной литературе, возникает ряд вопросов при применении института предупреждения. В частности, как быть при наличии нескольких составов злоупотребления (например, навязывание неблагоприятных условий и дискриминация). Выдать одно предупреждение для разных случаев или возбуждать дело сразу по обоим составам злоупотребления доминирующим положением? К сожалению, Закон о защите конкуренции не дает ответа на этот вопрос.6 Наряду с предупреждением антимонопольный орган использует и институт предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства (например, публичное заявление одного из участников рынка). Направление предостережения является правом, а не обязанностью антимонопольного органа. Кроме того, предостережение направляется в том случае, если на момент его вынесения отсутствуют основания для возбуждения антимонопольного дела. Иначе говоря, публичное заявление, сделанное кемлибо из участников рынка, еще не привели к совершению антиконкурентных действий, но подталкивают к их совершению. В отличие от прежнего порядка, когда решение территориального антимонопольного органа можно было обжаловать только в суде, ныне, с принятием чет-

вертого антимонопольного пакета, указанное решение можно оспорить в самом федеральном антимонопольном органе, который может отменить решение территориального органа. При этом в рамках процедуры рассмотрения антимонопольных дел вводится новый институт  — так называемое «предварительное заключение». Оно направляется лицам, участвующим в деле, а само дело подлежит отложению для предоставления таким лицам возможности представить свои пояснения, доказательства об обстоятельствах, указанных в предварительном заключении до принятия решения антимонопольным органом. 1 Федеральный закон от 05 октября 2015г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2015 г. 07 окт. 2 Федеральный закон от 17 июля 2009г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2009 г. 23 июля. 3 Пузыревский С.А. Развитие антимонопольного законодательства в рамках четвертого антимонопольного законодательства /Юрист. 2015. № 17. 4 Ст.2 Федерального закона от 7 июля 2003г. «О связи» //СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895; Федеральный закон от 17 июля 1999г. «О почтовой связи» //СЗ РФ. 1999. №29. Ст.3697. 5 Предпринимательское право России: учебник /отв. ред. В.С. Белых, М., 2014 С.352.

Профайлинг в деятельности органов внутренних дел. Учеб. пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Под ред. В.Л. Цветкова. М.: ЮНИТИДАНА, 2014. Рассмотрены теоретические основы и возможности практического применения технологий профайлинга в целях предотвращения противоправных действий посредством выявления потенциально опасных лиц и ситуаций. Показаны возможности использования направлений прикладной психологии для выявления лиц, имеющих противоправные намерения. Систематизированы представления о технологиях оценки личности на основе визуальной психологической диагностики; рассмотрены методы противодействия психологическому воздействию со стороны потенциальных преступников; раскрыты особенности коммуникации с объектами профайлинга; представлены методы психической саморегуляции эмоциональных состояний в деятельности профайлера; показаны пути развития навыков распознания потенциальных преступников по их словесному портрету и типологии поведения.

№ 6 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

41

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Применение интерактивных методов обучения при преподавании частно-правовых дисциплин слушателям иностранных государств Альберт Владиславович Тумаков, кандидат юридических наук, преподаватель Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются актуальные методы интерактивного обучения частно-правовым дисциплинам слушателей иностранных государств, применяемые в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя. Представлен анализ различных методов обучения; обоснован положительный результат их применения. Ключевые слова: метод обучения, интерактивные методы обучения, частно-правовые дисциплины, обучение иностранных граждан. Annotation. The article is devoted to actual methods of interactive teaching private law disciplines of students of foreign countries used in the Moscow University of MIA Rosii behalf of VY Kikot. The article analyzes the various methods of teaching, grounded positive outcome of their application. Keywords: method of teaching, interactive teaching methods, public- legal subjects , the training of foreign nationals .

В Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя обучается достаточное количество иностранных граждан из абсолютно разных стран ближнего и дальнего зарубежья. Основной состав иностранных слушателей — это граждане Азербайджана, Туркменистана, Монголии, Вьетнама, СНГ, Демократической республики Конго, Республики Анголы и др. Большинство из общего числа иностранных граждан обучаются по основным образовательным программам. Следует отметить, что граждане стран Африки поступают в Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя с неплохойобщеобразовательной подготовкой, однако,с абсолютным отсутствиемзнаний русского языка. Именно проблема языка становится причиной неэффективности применения стандартных методов обучения данных слушателей. В настоящее время одним из важнейших направлений повышения качества и эффективности образовательного процесса в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя является внедрение инновационных педагогических технологий. Интерактивные методы обучения способствуют повышению качества подготовки путем развития у слушателей творческих

42

способностей и самостоятельности. Преподаватели университета применяют самые современные технологии обучения, в этом плане большую роль играет интерактивная форма. Применение интерактивных методов позволяет формировать у слушателей, такой особой категории как иностранные граждане, профессиональную компетентность и профессиональное мастерство. Соответствующее изменение направленности образовательного процесса сподхода, который основанисключительно на знаниях, на более практико-ориентированный подход к результатам специального образовательного процесса, неизбежно приводит к постановке проблемы совершенствования технологий, а также методов обучения. Отметим, что почетную роль в достижении поставленных целей (практикоориентированных выпускников) занимают активные и интерактивные формы и методы обучения. В первую очередь, интерактивные методы обучения необходимо применять при преподавании таких сложных для усвоения учебных дисциплин как «Гражданское право», «Гражданский процесс», «Предпринимательское право», то есть тех, которые относятся к частно-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ правовым. Данное утверждение основано, на том, что именно данные учебные дисциплины, как показывает практическая деятельность, вызывают у слушателей иностранных государств наибольшее сложности. Это связано и с большим объемом учебных дисциплин, с наличием новой терминологии, с необходимостью работы с большим количеством нормативно-правовых актов и т.д. Панина Т. С. и Вавилова Л. Н. выделяют следующие общие результаты и эффекты интерактивного обучения1: 1. Интерактивные методы обучения позволяют интенсифицировать процесс понимания, усвоения и творческого применения знаний при решении практических задач. Эффективность обеспечивается за счет более активного включения обучающихся в процесс не только получения, но и непосредственного использования знаний. Если формы и методы интерактивного обучения применяются регулярно, то у обучающихся формируются продуктивные подходы к овладению информацией, исчезает страх высказать неправильное предположение (поскольку ошибка не влечет за собой негативной оценки) и устанавливаются доверительные отношения с преподавателем. 2. Интерактивное обучение повышает мотивацию и вовлеченность участников в решение обсуждаемых проблем, что дает эмоциональный толчок к последующей поисковой активности участников, побуждает их к конкретным действиям, процесс обучения становится более осмысленным. Именно отсутствие мотивации является причиной нежелания слушателя проявлять активность при изучении дисциплины. Как показывает практика применения методов интерактивного обучения, уровень активности и заинтересованности слушателей напрямую зависит от способности правильно и своевременно использовать данные методы преподавателем. 3. Интерактивное обучение формирует способность мыслить неординарно, по-своему видеть проблемную ситуацию, выходы из нее; обосновывать свои позиции, свои жизненные ценности; развивает такие черты, как умение выслушивать иную точку зрения, умение сотрудничать, вступать в партнерское общение, проявляя при этом толерантность и доброжелательность по отношению к своим оппонентам. 4. Интерактивные методы обучения позволяют осуществить перенос способов организации деятельности, получить новый опыт деятельности, ее организации, общения, переживаний. Интерактивная деятельность обеспечивает не только прирост знаний, умений, навыков, способов деятельности и коммуникации, но и раскрытие новых возможностей обучающихся, является необходимым условием для становления и совершенствования компетентностей через включение участников образовательного процесса в осмысленное переживание индивидуальной и коллективной деятельности для накопления опыта, осознания и принятия ценностей.

№ 6 / 2016

5. Использование интерактивных технологий обучения позволяет сделать контроль за усвоением знаний и умением применять полученные знания, умения и навыки в различных ситуациях более гибким и гуманным. 6. Результат для конкретного обучающегося: опыт активного освоения учебного содержания во взаимодействии с учебным окружением; развитие личностной рефлексии; освоение нового опыта учебного взаимодействия, переживаний; развитие толерантности. 7. Результат для системы «преподаватель — группа»: • нестандартное отношение к организации образовательного процесса; • многомерное освоение учебного материала; • формирование мотивационной готовности к межличностному взаимодействию нетолько в учебных, но и во внеучебных ситуациях2. Выше обозначенные результаты достигаются своевременными и умелыми действиями преподавателя по внедрению интерактивных методов обучения. Особо актуальным при преподавании частно-правовых дисциплин иностранным слушателям является такой метод как проведение дискуссии. Дискуссия— это публичное обсуждение или свободный вербальный обмен знаниями, суждениями, идеями или мнениями по поводу какого-либо спорного вопроса, проблемы. Например, дискуссия относительно какой-либо темы по учебной дисциплине «Гражданское право». Ее существенными чертами являются сочетание взаимодополняющего диалога и обсуждения-спора, столкновение различных точек зрения, позиций. По сравнению с распространенной в обучении лекционно-семинарской формой обучения дискуссия имеет ряд преимуществ3: 1. Дискуссия обеспечивает активное, глубокое, личностное усвоение знаний. Отметим, что лекция является более экономичным способом передачи знаний, однако дискуссия может иметь гораздо наиболее длительный эффект. Активное, заинтересованное, эмоциональное обсуждение ведет к осмысленному усвоению новых знаний, может заставить человека задуматься, изменить или пересмотреть свои установки. 2. Во время дискуссии осуществляется активное взаимодействие обучающихся. 3. Обратная связь с обучающимися. Дискуссия обеспечивает видение того, насколько хорошо группа понимает обсуждаемые вопросы, и не требует применения более формальных методов оценки. Дискуссия во многом помогает преодолеть языковой барьер, в большей степени вовлекает слушателей в работу и формирует их компетентность. Особое внимание преподаватель должен уделять тому, чтобы слушатели вели дискуссию на языке преподавания  — это будет способствовать более глубокому усвоению материала и параллельно будет осуществляться подготовка к изучению на русском языке последующих тем учебной дисциплины. Особо необходимо отметить такую форму дис-

Вестник Московского университета МВД России

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ куссии как мозговой штурм, то есть применение более свободной формы дискуссии.Указанный способ поможет более эффективнонастроить слушателей на работу, в основе которой будет свободное выражение своих мыслей по изучаемой теме. Данный метод применяется преподавателями для коллективного решения проблем при решении конкретных практических задач, при рассмотрении наиболее сложных заданий из соответствующих практикумов, в частности по учебной дисциплине «Гражданское право», где предполагается генерация в группе разнообразных идей, их отбор и критическая оценка . С целью вовлечения иностранных слушателей в учебный процесс, повышения их заинтересованности, целесообразно в начале обучения использовать такой интерактивный метод, как игра — это форма деятельности (чаще — совместной деятельности) слушателей, которая воссоздает те или иные практические ситуации и систему взаимоотношений, одно из средств активизации учебного процесса в системе образования. В частности, применяется на практических занятиях по дисциплине «Гражданский процесс» при рассмотрении темы «Судебное разбирательство». Однако, отметим, что данная форма деятельности может быть использована при преподавании практически любой учебной дисциплины частно-правового характера. Игра как метод обучения дает возможность: сформировать мотивацию на обучение, и поэтому может быть эффективна на начальной стадии обучения; оценить уровень подготовленности обучающихся (может быть использована как на начальной стадии обучения  — для входного контроля, так и на стадии завершения — для итогового контроля эффективности обучения); оценить степень овладения материалом и перевести его из пассивного состояния — знания — в активное — умение, и поэтому может быть эффективна в качестве метода практической отработки навыка сразу после обсуждения теоретического материала. Все учебные занятия по частно-правовым дисциплинам, вне зависимости от их вида, должны сопровождаться мультимедийным сопровождением. Этого могут быть текстовые слайды, схемы, таблицы, так-

44

же определенный видеоряд.Отметим, что качественно подготовленное мультимедийное сопровождение учебного занятия поможет привлечь внимание слушателя к изучаемой теме, а также поможет слушателю более детально усвоить предмет, вследствие запоминания соответствующих образов. В данной статье приведены лишь несколько эффективных методов интерактивного обучения слушателей иностранных государств, которые позволяют формировать практико-ориентированных выпускников. Применение любого специального интерактивного метода обучения требует от преподавателя исключительной подготовки к занятиям, наличия разработанного методического материала, высокого уровня знания предмета, таким образом, современные методы обучения требуют от преподавательского состава постоянного повышения своего мастерства. Все вышесказанное указывает на то, что для более эффективного обучения слушателей иностранных государств, представляется целесообразным, преподавателю практически на каждом учебном занятии применять методы интерактивного обучения. Традиционное проведение лекций и семинарских занятий с иностранными гражданами не владеющих в достаточной степени русским языком, не в должной мере сформируетпрактико-ориентированного выпускника, которого требует современное общество. 1 Гущин Ю.В. Интерактивные методы обучения в высшей школе// Психологический журнал Международного университета природы, общества и человека «Дубна», № 2, 2012. 2 Панина, Т. С. Современные способы активизации обучения: учебное пособие / Т. С. Панина, Л. Н. Вавилова ; под ред. Т. С. Паниной. — 4-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия», 2008. 3 Гущин Ю.В. Интерактивные методы обучения в высшей школе// Психологический журнал Международного университета природы, общества и человека «Дубна», № 2, 2012. 4 Панина, Т. С. Современные способы активизации обучения: учебное пособие / Т. С. Панина, Л. Н. Вавилова ; под ред. Т. С. Паниной. — 4-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия», 2008.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К вопросу о сущности предпринимательской деятельности и корпоративных правоотношениях Нодари Дарчоевич Эриашвили кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор; Марат Вильданович Саудаханов, Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, семейное право, предпринимательское право, международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены сущность предпринимательской деятельности и корпоративные правоотношения. Приводится анализ и делаются выводы. Ключевые слова: предпринимательская деятельность, предпринимательство, корпоративные правоотношения. Annotation. In this article we explore essence of business activity and corporate relations. The authors make analysis and give conclusions. Keywords: business activity, entrepreneurship, corporate relations.

Термин «предпринимательство» и сопряженные с ним термины («предпринимательская деятельность», «коммерческая деятельность», «коммерция», «предприниматель» и др.) многозначны1. В известном словаре В.И. Даля приводится следующее разъяснение термина «предприниматель»: «Предприниматель  — предприимчивый торговец, способный к предприятиям, крупным оборотам. Смелый, решительный, отваж­ный на дела этого рода...»2. Некоторые ученые отождествляют термины «предпринимательство» и «предпринимательская деятельность» («Предпринимательство (предпринимательская деятельность)  — это инициативная, самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или иного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица  — предприятия»; «Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия»)3.

№ 6 / 2016

В.В. Долинская также оперирует термином «предпринимательская деятельность», причем выделяя в ней «правовую форму имущественных отношений»  — акционерное право4. Ф.П. Половцева, сосредоточив внимание на коммерческой деятельности, оперирует также терминами «коммерция» и «предпринимательство»5. В.Ф. Попондопуло рассматривает «предпринимательскую деятельность» как инициативную, самостоятельную деятельность граждан, на­правленную на получение прибыли или личного дохода, осуществляемую от сво­его имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность6. Предпринимательская деятельность рассматривается как разновидность «экономической хозяйственной деятельности». В свою очередь, видом предпринимательской деятельности является «коммерческая (торговая) деятельность»7. По мнению М.С. Судовикова и А.М. Рафикова, предпринимательство  — это «исторически сложившаяся экономическая деятельность частных лиц, организации, предприятий и государства, осуществляемая с целью достижения новых результатов, удовлетворения общественных и индивидуальных потребностей, связанная со свободой, конкурентной борьбой и ответственностью»8.

Вестник Московского университета МВД России

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Составитель одного специализированного словаря по курсу «История предпринимательства в Российской Федерации» дает разъяснение следующих терминов: «предпринимательство»  — «инициативная самостоятельная деятельность человека, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность»; «предпринимательство государственное»  — «деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и предоставляющих услуги, необходимые для развития национальной экономики»9. Авторы коллективной монографии помимо отождествления терминов «предпринимательство» и «предпринимательская деятельность», последнюю определяют как «базовую категорию предпринимательского права»10. По мнению С.В. Роженцева, «понятие предпринимательской деятельности приобретает общетеоретическое значение». Этот же автор выделяет пять «характерных черт (признаков) предпринимательской деятельности: «направленность предпринимательской деятельности на получение дохода; самостоятельность субъекта предпринимательской деятельности в осуществлении такой деятельности; предпринимательский риск; предпринимательская деятельность осуществляется на профессиональной основе (в качестве промысла); предпринимательство должно быть связано с использованием имущества, в том числе исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, производством и реализацией товаров, выполнением работ или оказанием услуг. При этом не должна признаваться предпринимательской деятельность физических лиц по использованию принадлежащего им имущества, а также деятельность авторов по реализации исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности»11. Некоторые ученые уже структурируют предпринимательское право на подотрасли. В частности, группой авторов  — единомышленников (И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова, А.А. Спектор, О.М. Шевченко) обосновывают суждение о выделении инвестиционного права, в качестве подотрасли предпринимательского права («совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с осуществлением инвестиционной деятельности»)12. Еще одна группа авторов фактически отождествляют термины «предпринимательское право» и «коммерческое право»13. По мнению авторов, предпринимательство является одной из разновидностей деятельности юридических и иных лиц, направленной исключительно на получение прибыли (дохода). Отождествление терминов «предпринимательство» и «предпринимательская деятельность» недопустимо, ввиду нарушения правил формальной логики14. Итак, корпорации подлежат делению на две группы: коммерческие и некоммерческие. Коммерческие корпорации имеют своей целью получение прибыли,

46

некоммерческие такой цели себе не ставят. Большинство корпораций создается для выполнения деятельности, имеющей целью получение прибыли или осуществление предпринимательской деятельности15. В силу того, что предпринимательская деятельность является основополагающим началом корпоративного права, то необходимо рассмотреть ее основные признаки. Предпринимательство как правовая категория характеризуется тем, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Поясним это подробнее. 1. Самостоятельность предпринимательской деятельности подразумевает независимость волеизъявления ее участников. 2. Деятельность предпринимателя основывается на риске, т.е. он «осуществляет ее на свой страх и риск». Чем выше риск, тем больше возможный доход. 3. Деятельность предпринимателя направлена на систематическое получение прибыли. Здесь присутствуют два признака: системность, т.е. неоднократно, через примерно равные промежутки времени (в уголовном праве признак системности подразумевает два или более раз), и получение прибыли от предпринимательской деятельности, т.е. дохода. Сущность предпринимательской деятельности раскрывается через выполняемые предпринимателем функции, характеризующие его как: • человека, берущего на себя инициативу соединения факторов производства в единый процесс производства товаров и услуг с целью получения прибыли; • организатора производства, настраивающего и задающего тон деятельности фирмы, определяющего стратегию и тактику поведения фирмы и принимающего на себя бремя ответственности за успех их проведения; • новатора, внедряющего на коммерческой основе новые продукты, новые технологии, новые формы организации дела; • человека, не боящегося риска и сознательно идущего на него ради достижения цели бизнеса. Чтобы успешно выполнять названные функции, человек должен обладать определенными способностями, в числе которых обязательно должны присутствовать инициативность, способность к самостоятельному мышлению и принятию решений, упорство в достижении цели, умение организовать и повести за собой коллектив. Современный предприниматель должен хорошо разбираться в сути экономических процессов, ориентироваться в изменяющейся обстановке, т.е. обладать быстрой реакцией, склонностью и умением принимать

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нестандартные решения, разбираться в людях, точно оценивать их достоинства и недостатки16. Производственное предпринимательство можно назвать ведущим видом предпринимательства. Здесь осуществляется производство продукции, товаров, работ, оказываются услуги, создаются определенные духовные ценности. Однако именно эта сфера деятельности при переходе к рыночной экономике претерпела наибольшие негативные изменения: распались хозяйственные связи, нарушилось материально-техническое обеспечение, резко упал сбыт продукции, ухудшилось финансовое положение предприятий. К производственному предпринимательству относятся: • инновационная и научно-техническая деятельность; • непосредственно производство товаров и услуг; • производственное потребление товаров и услуг; • информационная деятельность в этих областях. Любой предприниматель, вознамерившийся заняться производственной деятельностью, прежде всего, должен определить, какие конкретно товары он будет производить, какие виды услуг намерен оказывать. Далее он приступает к маркетинговой деятельности: для выявления потребности в товаре и уровне спроса на него он вступает в контакты с потенциальными потребителями, покупателями товаров, с оптовыми или оптово-розничными торговыми организациями. Формальным завершением переговоров может служить контракт, заключенный между предпринимателем и будущими покупателями товара. Такой контракт позволяет свести к минимуму предпринимательский риск. В противном случае предприниматель начинает производственную деятельность по выпуску товара, имея лишь устную договоренность. В условиях сложившихся рыночных отношений на Западе устная договоренность, как правило, служит надежной гарантией и в последующем при необходимости может быть оформлена в виде контракта, сделки. Значительно сложнее положение в нашей стране. В условиях лишь формирующихся рыночных отношений надежность устной договоренности очень невелика, а риск существенно высок17. Для начала производственной деятельности предпринимателю надо иметь соответствующий стартовый капитал. Не каждый может его иметь. В этом случае предприниматель обращается в коммерческий банк или к другому обладателю свободных денежных средств за получением кредита. Можно избрать и другой путь — получение предпринимателем факторов производства (помещений, оборудования, сырья, материалов, информации и др.) в кредит. Однако в любом случае он должен будет вернуть кредитору денежную сумму, полученную в кредит, или сумму, равную стоимости взятых в кредит факторов производства плюс проценты за пользование кредитом. Результатом производственной деятельности предпринимателя являются реализация продукции или работ, услуг покупателю, потребителю и выручка

№ 6 / 2016

определенной суммы денег. Разность между денежной выручкой и издержками производства составит прибыль предприятия. Общую финансовую оценку деятельности такого предпринимателя определяют показателем рентабельности. Он определяется отношением остаточной прибыли к полным издержкам производства. Каждый гражданин в Российской Федерации вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя. При этом он лишь должен пройти государственную регистрацию. Обеспечение гарантий прав человека и основных свобод является важ­ным элементом правового порядка всякого государства в целом. Эффективное функционирование российских государственных институтов в условиях правового государства может быть успешно осуществлено при строгом соблю­дении гарантий прав личности18. В Конституции РФ провозглашено, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17). То есть, на государство возложена обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), осуществлять государственную защиту прав и свобод человека (ст. 45). При этом гарантируется равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и долж­ностного положения (ст. 19), а также судебная защита прав и свобод личности (ст. 46)19. Индивидуальное предпринимательство — самый дешевый способ организации бизнеса. Многие магазины и учреждения в сфере услуг являются примерами такой формы предпринимательства, поскольку каждое из них принадлежит одному человеку, хотя в них может быть занято много наемных работников. Главное, что индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, включая личное. Эта форма предпринимательства обладает рядом преимуществ, поскольку индивидуальный предприниматель: • получает удовлетворение, работая на самого себя; • может самостоятельно принимать решения о продолжительности рабочего дня, количестве и составе наемных работников, величине цен на выпускаемые и продаваемые товары или оказываемые услуги; • сам вправе выбрать, расширять ли масштабы своей деятельности или сокращать, а главное  — может индивидуально присвоить всю полученную прибыль. Для индивидуального предпринимателя характерна конфиденциальность деятельности, состоящая в том, что он не должен открывать перед общественностью свои текущие и перспективные планы работы или представлять подробные отчеты.

Вестник Московского университета МВД России

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Однако небольшой масштаб деятельности отдельных предпринимателей отражает ограниченные финансовые возможности, поскольку граждане, самостоятельно организующие бизнес, обычно имеют меньший капитал, чем группа людей, и чаще сталкиваются с трудностями при попытке получить ссуду20. Очень часто независимость индивидуального предпринимателя становится недостатком, так как успех бизнеса в этом случае целиком зависит от личных качеств и управленческих способностей одного человека, в котором не всегда правильно могут сочетаться осторожность и предвидение результатов своей работы. Корпоративные субъекты в силу осуществления корпоративной деятельности постоянно вынуждены вступать в самые различные отношения, например по созданию корпорации, реализации уставных положений корпорации, трудовые отношения между корпорацией и работниками, отношения по налогообложению и ведению бухгалтерского учета на предприятии, отношения с поставщиками, покупателями, подрядчиками и другими лицами по договорам корпорации21. Корпоративные правоотношения складываются между субъектами корпоративного права РФ, причем одним из этих субъектов должна выступать корпорация. Отношения между гражданином — работником корпорации и третьими лицами не могут признаваться корпоративными, поскольку содержательно не удовлетворяют этому требованию и никак не связаны с корпоративной деятельностью. Корпоративные правоотношения имеют структуру, в которую входят: 1) объект корпоративных правоотношений; 2) субъекты корпоративных правоотношений; 3) права субъектов правоотношений; 4) обязанности субъектов правоотношений. Корпоративные правоотношения могут складываться по поводу различных объектов, например по поводу организации деятельности корпорации, налогообложению корпорации, государственной регистрации корпорации и т.д. Основным признаком корпоративного правоотношения является его субъектный состав  — в нем, как мы уже говорили, в качестве одной из сторон обязательно должна участвовать корпорация22. Корпоративные правоотношения строятся на основе корпоративной нормы, в соответствии с которой определяются права и обязанности субъектов корпоративного права Российской Федерации. 1 См. об этом: Саудаханов М.В. О понятии и значении термина «предпринимательство» в Российской Федерации // Государственная служба и кадры. 2016. № 1.

48

2 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 3. М., 1956. С. 388. 3 См. об этом: Малое и среднее предпринимательство (правовое обеспечение): Монография / Отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. С. 35, 36. 4 Долинская В.В. Акционерное право (основные положения и тенденции): Монография. М.: Волтерс клувер, 2006. С. 720. 5 Половцева Ф.П. Коммерческая деятельность: Учебник. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2014. 6 Попондопуло В.Ф. Правовые основы перехода к рыночным отношениям / Экономика и право. Т. 1. М., 1991. С. 6; он же: Правовой режим предпринимательства. С. 208. 7 См. об этом: Предпринимательское право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: Проспект, 2015. С. 38. 8 См.: Судовиков М.С., Рафиков А.М. История регионального предпринимательства России: Учебное пособие. Курск: Издво ВятГГУ, 2014. С. 15. 9 См.: Словарь терминов и определений по дисциплине «История российского предпринимательства» / Сост. Р.Х. Хайретдинов. Уфа: Уфимский государственный нефтяной технический университет, 2009. С. 44. 10 См. об этом: Современное предпринимательское право: Монография / Отв. ред. И.В. Ершова. М.: Проспект, 2014. С. 5880. 11 Роженцев С.В. Понятие предпринимательской деятельности в теории права / Административная деликтология (состояние и перспективы): Материалы региональной научно-практической конференции 8 июня 2011 года. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2011. С. 69, 75. 12 См. об этом: Ершова И.В., Отнюкова Г.Д., Спектор А.А., Шевченко О.М. Инвестиционное право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2014. С. 3; Ершова И.В., Отнюкова Г.Д., Спектор А.А., Шевченко О.М. Инвестиционное право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2015. С. 3. 13 См. об этом: Предпринимательское право, коммерческое право: Учебное пособие / Под ред. Е.Н. Тогузаевой. Саратов: Саратовский источник, 2012. 14 Саудаханов М.В. Историко-правовой анализ развития предпринимательства в Российской Федерации. // Издательство «ЮНИТИ-ДАНА». М., 2016. С. 9 15 См. об этом: Корпоративное право. 3-е издание. Учебник в соавторстве. Под ред. И.А. Еремичева, Е.А. Павлова.  — «Юнити-Дана». С. 440.  — М. 2010. 16 См. там же. 17 См. там же. 18 См.: Юридические гарантии прав личности в Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 11. С. 95 19 Предпосылки возникновения предпринимательства в Российской Федерации: историко-правовой анализ // Вестник Московского университета МВД России, 2016, № 6. 20 См. об этом: Корпоративное право. 3-е издание. Учебник в соавторстве. Под ред. И.А. Еремичева, Е.А. Павлова.  — «Юнити-Дана». С. 440.  — М. 2010. 21 См. там же. 22 См. там же.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.3/.7 ББК 67.408.1

Уголовно-правовая охрана культурных ценностей как способ исполнения международных обязательств Алексей Владимирович Бородин аспирант кафедры уголовного права и процесса Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Р.Б. Осокин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются международные конвенции, направленные на охрану культурных ценностей. Указывается, что в настоящее время не все они ратифицированы Российской Федерацией, но ратифицированные (всего три: «Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта», «Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности», «Европейская Конвенция об охране археологического наследия ETS № 143 (пересмотренная)») содержат нормы уголовно-правовой ответственности за посягательство на культурные ценности. В соответствии с этим делается вывод, что из данных конвенций, направленных на уголовно-правовую охрану культурных ценностей, не в полной мере реализованы в УК РФ нормы «Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» и дополнительный протокол I к ней. Ключевые слова: археологическое наследие; культурные ценности; культурное наследие; памятники истории и культуры; уголовная ответственность. Annotation. In article the international conventions directed on protection of cultural values are considered. It is specified that now not all of them are ratified by the Russian Federation, but ratified (only three: «The convention on protection of cultural values in case of armed conflict», «The convention on the measures directed on prohibition and the prevention of illegal import, export and transfer of the property right to cultural values», «The European Convention on protection of archaeological heritage of ETS No. 143 (revised)») contain norms of criminal and legal responsibility for infringement of cultural values. According to it the conclusion is drawn that from these conventions directed on criminal legal protection of cultural values in the criminal code of Russian Federation of norm «Conventions on protection of cultural values in case of armed conflict» and the additional protocol I to it not fully are realized. Keywords: archaeological heritage; cultural values; cultural heritage; historical and cultural monuments; criminal liability.

Изучение норм международных договоров об уголовно-правовой охране культурных ценностей, ратифицированных в России, вызвано тем, что согласно ч. 3 ст. 44 Конституция России предусматривает заботу о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры [1]. Кроме этого, охрана данных ценностей в рамках международных договоров приобретает в настоящее время особую актуальность, так как это вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ [1], постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [2], ч. 2 ст. 1 УК РФ [3].

№ 6 / 2016

В свою очередь оптимизация механизма уголовно-правового регулирования отношений, в частности в сфере охраны культурных ценностей, будет способствовать приведению ряда соответствующих уголовно-правовых норм в соответствие с ратифицированными Россией международно-правовыми актами, а также минимизации случаев несбалансированности уголовного и позитивного законодательства, решения задач достижения определенности и конкретности охранительных уголовно-правовых норм, направленных в частности на защиту культурных ценностей, высокой законодательной техники их конструирования [4, с. 16; 5, с. 18]. Первые международные правовые акты по охране культурных ценностей появляются после Первой ми-

Вестник Московского университета МВД России

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ровой войны, когда международное право приступило к выработке общих правил и отношений, связанных с определенной категорией предметов, вещные права на которые несколько отличаются от аналогичных прав на обычный товар или объекты недвижимости. Это относилось к реституции и дальнейшей защите культурных ценностей [6, с. 83]. Первым международным документом, направленным на охрану культурных ценностей, является «Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта», подписанная в Гааге 14 мая 1954 г. На принятие данной конвенции в немалой степени повлияла Вторая мировая война, в результате которой были уничтожены и повреждены многие памятники истории и культуры (культурные ценности), возникло осознание предотвращения классовых и религиозных вооруженных конфликтов мирным путем. В настоящее время приняты следующие конвенции, направленные на защиту культурных ценностей: «Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» [7], «Европейская культурная конвенция» [8], «Европейская конвенция об охране археологического наследия» [9], «Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» [10], «Европейская конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей» [11], «Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия» [12], «Конвенция об охране архитектурного наследия Европы» [13], «Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная)» [14], «Конвенция УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям» [15], «Конвенция об охране подводного культурного наследия» [16]. В настоящее время Российская Федерация ратифицировала не все международные конвенции, направленные на защиту культурных ценностей, а только некоторые из них [7-10; 12-15]. В ратифицированных Российской Федерацией международных конвенциях всего в трех содержаться нормы уголовно-правовой ответственности [7; 10; 14]. Гаагская конвенция 1954 года предусматривает систему общей и специальной защиты культурных ценностей. Уважение культурных ценностей означает необходимость воздерживаться от какого-либо враждебного акта, направленного против них, обязанность запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении этих ценностей. Запрет на реквизицию движимых культурных ценностей. Наконец, обязанность уважать культурные ценности включает в себя запрещение использовать эти ценности, сооружения для их защиты и непосредственно прилегающие к ним участки в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей (ч. 3 ст. 4 Гаагской конвенции 1954 года) [7].

50

В настоящее время в УК РФ предусмотрена ответственность не за все преступления, указанные в данной конвенции. Так, «кража» в российском законодательстве закреплена в ст. 164 УК РФ «Хищение предметов, имеющих особую ценность»; «грабеж» относительно культурных ценностей в российском уголовном законодательстве отсутствует; присвоение культурных ценностей в УК РФ отражено частично в ст. 190 УК РФ «Невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей»; вандализм в отношении культурных ценностей в российском уголовном законодательстве отражен в ст. 243 «Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей». Кроме этого, государствам-участникам надлежит пресекать нарушения положений Дополнительных протоколов в области охраны культурных ценностей и принимать меры по привлечению к ответственности совершивших их лиц, а именно внести в уголовное законодательство положения о пресечении нападений на культурные ценности во время вооруженного конфликта, когда: • нападение носит преднамеренный характер; • нападение причиняет серьезный ущерб культурным ценностям; • культурные ценности не находятся в непосредственной близости от военных объектов; • культурные ценности находятся под особой защитой и признаны в этом качестве (п. 4 ст. 85 ДП I) [17]. В настоящее время положения п. 4 ст. 85 Дополнительного протокола I отсутствуют в российском уголовном законодательстве. Таким образом, не все нормы уголовно-правовой охраны культурных ценностей Гаагской конвенции 1954 г. и дополнительного протокола I имплементированы в УК РФ. При этом следует указать, что, исходя из доктринальных мнений в УК РФ, в настоящее время из ратифицированных Россией международных договоров не все положения норм, направленных на уголовно-правовую охрану общественных отношений, в частности в сфере общественной нравственности, имплементированы в отечественное уголовное законодательство [5, с. 250; 18, с. 65-66; 19, с. 47; 20, с. 344; 21, с. 222; 22, с. 237; 23, с. 362; 24, с. 137]. Следующей конвенцией, в которой регламентируется, в том числе уголовно-правовая охрана культурных ценностей, была «Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности». В соответствии с п. «b» ст. 6 и п. «b. i» ст. 7 этой

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ конвенции должен предусматриваться уголовно-правовой запрет: • на вывоз со своей территории культурных ценностей, к которым не приложено соответствующее свидетельство; • ввоз культурных ценностей, похищенных из музея, или религиозного, или светского исторического памятника, или подобного учреждения другого государства-участника настоящей Конвенции [10]. В действующем УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за эти деяния в ст. 226.1УК РФ «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов». В последующем была принята «Европейская Конвенция об охране археологического наследия ETS № 143 (пересмотренная)». Так, п. «а» ч. 1 ст. 3 этой конвенции регламентирует предотвращение любых незаконных раскопок или изъятие объектов археологического наследия [14]. Эта конвенция была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 163-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной)» [25]. В связи с этим был принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии», который, в частности, повлиял на изменение и содержание (криминализацию) преступлений, предусмотренных ст.ст. 190, 243 и 243.3 УК РФ [26]. Данная законодательная новелла, по мнению Р. Б. Осокина, должна стать в ближайшем будущем действенной мерой предупреждения преступлений, посягающих на объекты культурного наследия, при этом введение законодательно дополнительных норм, направленных на охрану данного наследия, представляет лишь законодательные условия формирования полноценной концепции уголовно-правовой охраны культурного наследия Российской Федерации, которая в настоящее время отсутствует [5, с. 249]. Исходя из выше изложенного, можно сделать следующий вывод, что из ратифицированных Российской Федерацией конвенций, направленных на уголовноправовую охрану культурных ценностей, в большей степени отсутствуют в УК РФ нормы Гаагской конвенции 1954 года и дополнительного протокола I к ней,

№ 6 / 2016

направленные на охрану культурных ценностей. В свою очередь в УК РФ полностью реализованы положения по охране культурных ценностей в соответствии с «Европейской конвенцией об охране археологического наследия ETS № 143 (пересмотренная)» и «Конвенцией о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности». Литература 1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации.  — 2014.  — № 31, ст. 4398. 2. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации (ред. от 05.03.2013 г.): постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 10 окт. 2003 г. № 5 // Рос. газ.  — 2003.  — 2 дек. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июня 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.  — 1996.  — № 25, ст. 2954. 4. Осокин Р. Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: автореф. дис. … д-ра юрид. наук.  — М., 2014.  — 46 с. 5. Осокин Р. Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014.  — 581 с. 6. Шестаков В. А. Формирование понятия «культурные ценности» // Studia culturae.  — 2011.  — № 11.  — С. 83-92. 7. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР.  — 1957.  — № 3, ст. 54. 8. Европейская культурная конвенция ETS № 18 (Париж, 19 декабря 1954 г.) // Бюллетень международных договоров.  — 2000.  — № 1.  — С. 3-8. 9. Европейская конвенция об охране археологического наследия ETS № 66 (Лондон, 06 мая 1969 г.) // Сборник международных договоров СССР и Рос. Федерации.  — М., 1994.  — Вып. XLVII.  — С. 420-424. 10. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 14 ноября 1970 г.) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.  — М.: Логос, 1993.  — С. 283-290, 610-611. 11. Европейская конвенция о правонарушениях в

Вестник Московского университета МВД России

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ отношении культурных ценностей ETS № 119 (Дельфы, 23 июня 1985 г.).  — М.: СПАРК, 1998.  — С. 148-160. 12. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.  — М.: Логос, 1993.  — С. 290-302. 13. Конвенция об охране архитектурного наследия Европы ETS № 121 (Гранада, 3 октября 1985 г.) // Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй.  — 1991.  — № 4, ст. 7. 14. Европейская Конвенция об охране археологического наследия ETS № 143 (пересмотренная) (Валлетта, 16 января 1992 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.  — 2012.  — № 16, ст. 1812. 15. Конвенция УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Рим, 24 июня 1995 г.) // Международное частное право: сб. документов.  — М.: БЕК, 1997.  — С. 499-506. 16. Конвенция об охране подводного культурного наследия (Париж, 2 ноября 2001 г.). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 17. Рекомендации по имплементации Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и Протоколов к ней // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государствучастников Содружества Независимых Государств.  — 2013.  — № 57, ч. 1.  — С. 157-189. 18. Осокин Р. Б., Денисенко М. В. Уголовная ответственность за незаконное распространение порнографических материалов или предметов: учебное пособие.  — М.: Московский университет МВД России, Изд-во Щит-М, 2005.  — 120 с. 19. Осокин Р. Б., Денисенко М. В. Уголовно-правовая характеристика незаконного распространения порнографических материалов или предметов: научно-практическое пособие.  — М.: Московский университет МВД России, 2005.  — 104 с. 20. Осокин Р. Б. Проблемы противодействия пре-

52

ступлениям против общественной нравственности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки.  — 2011.  — Вып. 1 (93).  — С. 343-346. 21. Осокин Р. Б. Об основных направлениях уголовно-правовой политики в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности // Уголовный закон: проблемы и перспективы: материалы Международной научно-практической конференции (15 апреля 2011 г.). -Тамбов: Бизнес-Наука-Общество, 2011.  — С. 219-223. 22. Осокин Р. Б. О необходимости разработки концептуальных основ противодействия преступлениям против общественной нравственности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки.  — 2011.  — Вып. 3 (95).  — С. 236-239. 23. Осокин Р. Б., Чибизов А. В. К вопросу о предмете жестокого обращения с животными // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки.  — 2011.  — Вып. 9 (101).  — С. 361-365. 24. Осокин Р. Б. Порнография: опыт легального, доктринального и судебного толкования // Вестник Нижегородской академии МВД России. -2014.  — № 1 (25).  — С. 134-140. 25. О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной): федер. закон Рос. Федерации от 27 июня 2011 г. № 163ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июня 2011 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22 июня 2011 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.  — 2011.  — № 27, ст. 3874. 26. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии: федер. закон Рос. Федерации от 23 июля 2013 г. № 245ФЗ (в ред. от 22 окт. 2014 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 2 июля 2013 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 июля 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.  — 2013.  — № 30, ч. 1, ст. 4078.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНОГО ВНЕДРЕНИЯ В РАМКАХ ОПЕРАТИВНО-РаЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ «КОНТРОЛИРУЕМАЯ ПОСТАВКА» Вячеслав Геннадьевич Дикарев, начальник кафедры противодействия незаконному обороту наркотиков Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева ВИПК МВД России, подполковник полиции; Юрий Борисович Гаврюшкин, профессор кафедры ПНОН Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.08  — уголовное право и криминология; E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются особенности проведения оперативного внедрения в рамках оперативно-разыскного мероприятия «Контролируемая поставка», а также опыт внедрения правоохранительными органами стан Западной Европы и США. Анализируются особенности проведения указанного оперативно-розыскного мероприятия, получения оперативной информации в ходе его проведения. Ключевые слова: внедрение, преступления, оперативно-разыскная деятельность, государство, провокация, информатор, суд. Annotation. This article discusses the features of the operational implementation within the operational-search activities “Controlled delivery”, as well as experience in implementation of the law enforcement agencies mill in Western Europe and the United States. The features of the said operational-search activities, getting operational information during the meeting. Keywords: integration, crime, operatively-search activity, state provocation informant court.

Оперативно-разыскное мероприятие «Контролируемая поставка» в теории и практике ОРД считается довольно сложным, комплексным мероприятием, которое нередко включает в себя элементы иных оперативно-разыскных мероприятий. Одним из важным из них, является оперативное внедрение, проводимое в рамках контролируемой поставки. В связи с тем, что необходимость внедрения негласного источника в криминогенную среду при проведении контролируемой поставки является неизбежной мерой, а замысел и легенда оперативной комбинации, применяемой при этом, способствуют решению поставленных перед данным ОРМ задач. Это связано с необходимостью более эффективной разработки лиц, подозреваемых в незаконном обороте предметов и веществ, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, а так же получение достоверной информации: о структуре преступной группы, ее членах (в том числе из числа граждан иностранного государства), каналах поступления и сбыта на территории Российской Федерации, возмож-

№ 6 / 2016

ных способах маскировки контролируемых предметов, маршрутах их транспортировки и т.д. Так как в теории оперативно-разыскной деятельности нет единого мнения о том, что же следует понимать под оперативно-разыскным мероприятием «оперативное внедрение» вообще и не только применительно к контролируемой поставке. Можно лишь выделить некоторые общие для всех авторов, иссле­дующих данную проблематику, суждения о понятии «оперативное внедрение»: • оперативное внедрение  — это оперативноразыскное мероприятие, заключающееся в легендированном  вводе и продвижении сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел или лиц, оказывающих им содействие на  конфиденциальной  основе, в криминогенную среду и объекты для разведывательно-поискового сбора информации, необходимой для оптимального решения задач борьбы стяжкими  и особо тяжкими престу-

Вестник Московского университета МВД России

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ плениями в конкретных условиях сложившейся оперативной обстановки, когда решение этих задач с использованием других оперативно-разыскных мероприятий невозможно. • оперативное внедрение  — способ, метод получения информации для решения задач оперативно-разыскной деятельности. Естественно, данное представление не раскрывает всей значимости и сущности этого оперативно-разыскного мероприятия; Наряду со сходствами в подходах к определению «оперативное внедрение» существует также и ряд отличий и особенностей. Первая особенность заключается в постановке задач, которые должны быть решены с помощью оперативного внедрения. По мнению одних авторов, они ограничены разведывательным сбором информации для решения задач оперативно-разыскной деятельности. Другие же видят задачи оперативного внедрения в более широком аспекте: в уголовно-процессуальном и оперативно-тактическом. Применительно к проведению оперативного внедрения в рамках контролируемой поставки такая точка зрения представляется верной, так как одной из основных задач контролируемой поставки является дальнейшее использование ее результатов в процессе доказывания по уголовному делу. Исходя из субъекта оперативного внедрения оно подразделяется на: а) оперативное внедрение штатных  негласных  сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел, принадлежность которых к этим органам зашифрована; б) оперативное внедрение сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел, исполняющих свои  должностные обязанности на гласной основе; в) оперативное внедрение лиц, оказывающих  конфиденциальное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел; г) приобретение конфидента из числа лиц, принадлежащих к членам организованной преступной группы. Вышеназванные разновидности оперативного внедрения предлагается обозначить одним наименованием  — автономное внедрение, т.е. внедрение одного лица. По срокам проведения оперативное внедрение может быть: • кратковременным (от нескольких часов до нескольких суток); • долговременным (длящимся несколько месяцев или даже лет). Оперативное внедрение в рамках контролируемой поставки осуществляется при соблюдении определенных условий. Основные из них предусмотрены либо оговорены в Федеральном законе «Об оперативно-разыскной деятельности». Одним из важнейших основных условий оперативного внедрения в рамках контролируемой поставки является недопустимость превышения пределов правомерности действий со стороны органов внутренних дел в случае вынужденного причинения вреда

54

правоохраняемым интересам граждан, физических и юридических лиц. Следует также иметь в виду, что специфика внедрения при проведении контролируемой поставки в том и состоит, что внедряемым лицам приходится действовать в сфере и инфраструктуре преступности, где нормой является противоправное, а не законопослушное поведение. Поэтому не исключаются случаи совершения ими в составе преступного сообщества общественно опасных деяний, имеющих признаки, предусмотренные Особенной частью УК РФ. Такие деяния могут причинить реальный вред, но они совершаются вынужденно. Совершаться они должны с соблюдением установленных законодательством условий и пределов в целях пресечения деятельности преступных формирований. В ходе оперативного внедрения причинение вреда может быть, на наш взгляд, признано правомерным: • если при выполнении внедренным лицом служебного или общественного долга в соответствии с требованиями законодательства этот долг при данных обстоятельствах не мог быть выполнен иным образом; • если вред причинен при обстоятельствах, исключающих преступность деяния. Необходимо заметить, что во многих странах западной Европы, а также США законодатель учитывает конкретные ситуации, в которых приходится действовать оперативным работникам. В связи с этим противоправные действия разрешаются, когда необходимо получить информацию или доказательства, имеющие первостепенное значение для привлечения подозреваемых к уголовной ответственности, поддержать достоверность легенды в глазах лиц, деятельность которых расследуется; предупредить опасность для жизни и здоровья людей. Попытка российского законодателя в этом плане с учетом реалий существующей криминогенной обстановки и опыта зарубежных коллег предпринята в проекте Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью». В п. 2 ст. 5 проекта предлагалось учесть отдельные обстоятельства, исключающие уголовную ответственность и наказание в случаях проведения ОРМ. Предписывалось не считать преступным деяние, подпадающее под признаки уголовного преступления, но совершаемое при проведении оперативно-разыскных мероприятий сотрудниками специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью либо лицами, оказывающими им содействие в проведении таких мероприятий. Заранее оговоренные задания, выполняемые в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, должны быть соответствующим образом и в установленном порядке оформлены. Но, к сожалению, проект закона в 1995 г. был отклонен Советом Федерации в связи с недоработкой ряда положений, а в 1996 г. был отправлен на согласование комиссии после того, как данный законопроект был отклонен Президентом Российской Федерации. До настоящего времени данный законо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ проект находится на согласовании и не вступил в законную силу, хотя необходимость его принятия назрела уже очень давно. При соблюдении перечисленных условий такое лицо может быть освобождено от уголовной ответственности или наказания по основаниям, предусмотренным в уголовном законе, и в пределах процедур закрепленных в уголовно-процессуальном и оперативно-разыскном нормативных правовых актах. Второй вид условий, при которых осуществляется оперативное внедрение в рамках проведения контролируемой поставки, относится к числу дополнительных, выработанных самой практикой ее проведения, когда: • оперативное внедрение проводится в тех случаях, если применение других ОРМ в рамках контролируемой поставки объективно не может обеспечить полное и эффективное решение поставленных перед ней задач; • оперативное внедрение проводится только в случае подбора и подготовки субъекта оперативного внедрения, способного решить поставленную задачу. Такая категория лиц, как иные сотрудники органов внутренних дел, используется для внедрения достаточно редко, как правило, в случаях, когда у них появляются разведывательные возможности в силу стечения определенных обстоятельств (например, случайное знакомство с лицами, представляющими оперативный интерес). Опрос сотрудников оперативных подразделений свидетельствует о том, что, по их мнению, лицо, внедряемое в криминальную среду в рамках контролируемой поставки, должно обладать такими качествами, как: • профессиональная убежденность, ответственное отношение к порученному делу, иммунитет к влиянию криминальной среды и профессиональной деформации, решительность и хладнокровие (так называемые личные качества); • профессиональная подготовленность. Имеется в виду правовая и организационно-тактическая подготовка; • интеллектуальные качества: оперативное мышление, развитое внимание и наблюдательность, интуиция; • профессиональная память; • аналитические качества; • разведывательные возможности: коммуникабельность, умение устанавливать контакты и доверительные отношения с представителями различных слоев общества, этнической принадлежности, способность к перевоплощению, умение сыграть смоделированную негласную социальную роль, способность убеждать и уметь слушать собеседника, способность к планированию своих действий, оптимальный темперамент и функциональная подвижность; • психофизиологические качества: хорошее са-

№ 6 / 2016

мочувствие и работоспособность, физическая выносливость, способность контролировать собственные чувства и психологическое состояние, быстро принимать решения. Кроме того, важнейшим условием, выработанным практикой проведения оперативного внедрения, является разработка легенды, под прикрытием которой внедренный сотрудник будет выполнять задание в криминальной среде. Легенда оперативного работника разрабатывается таким образом, чтобы его воспринимали в преступной среде как «своего» либо как нужного, очень полезного человека. Соблюдение всех основных и дополнительных условий при внедрении конфидентов, правильный подход к подбору кандидатов внедрения, профессиональное решение организационно-тактических задач являются гарантом достижения успеха оперативного внедрения в рамках проведения контролируемой поставки. Литература 1. Абдулаева Н.Д. Оперативное внедрение в деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел: Дис. к.ю.н. Иркутск. 2007. 2. Квитко А. В. Оперативное внедрение в деятельности аппаратов БЭП: правовая и организационно-тактическая основа: Дис. к.ю.н. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С. 27-29; 3. Московский университет МВД России. Пилякин М. И., 2009. 4. Шумилов А. Ю. Толковый словарь понятий и терминов, используемых в законодательстве в области оперативно-разыскной деятельности. М., 19%. С. 34; Шумилов А. Ю. Юридические основы оперативно-разыскных мероприятий: Учебное пособие. М., 1999. С. 23; Попов В. И. Основы организации деятельности органов внутренних дел по документированию и разобщению преступных сообществ. М., 2000. С. 145-148; Чечетин А. Е. Правовое регулирование освобождения от уголовной ответственности лиц, содействующих оперативным аппаратам // Проблемы агентурно-оперативной работы подразделений криминальной милиции. М., 2001. С. 21-27. 5. Михайлов В. И. Контролируемая поставка как оперативно-разыскная операция / Под ред. А. Ю. Шумилова. М.: Издательский дом Шумиловой И. 1998. С. 8-9. 6. Гаврюшкин Ю.Б. Организация и проведение оперативно-розыскного мероприятия «Контролируемая поставка»  — лекция; Домодедово 2014г. 7. См.: Бирюлькин В. Г. Оперативное внедрение в сфере борьбы с организованной преступностью: Автореф. дис. ... к.ю.н. Волгоград: Волгоградский ЮрИ МВД России. 2000. С. 31-34. 8. См.: Киселев А. П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности». М.: ОСЬ-89,2006. 9. См.: Федеральный закон «Об оперативно-разыскной деятельности»: науч практический комментарий / Под ред. В. В. Николюка. М.: Спарк, 2000.

Вестник Московского университета МВД России

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Освобождение от уголовного преследования: от теоретических рассуждений к de lege ferеnda Алла Васильевна Ендольцева, доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя по научной работе Научная специальность 12.00.08  — уголовное право, криминология, уголовно-исполнительное право; 12.00.09  — уголовный процесс E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация: Освобождение от уголовной ответственности рассматривается как комплексный межотраслевой институт уголовного права и уголовно-процессуального права. При этом, учитывая, что уголовно-правовые и уголовно-процессуальные нормы, регулирующие однородные отношения, не могут существовать независимо, а должны функционировать только во взаимосвязи и взаимопроникновении, предлагается новое видение материально-правового института освобождения от уголовной ответственности как освобождение от уголовного преследования. Ключевые слова: освобождение от уголовной ответственности, прекращение уголовного дела, прекращение уголовного преследования, освобождение от уголовного преследования, комплексный правовой институт, межотраслевой институт, принцип презумпции невиновности, de lege ferеnda. Annotation. In this paper, the exemption from criminal responsibility is considered by the author as an integrated interdisciplinary institution of Criminal law and Criminal procedure law. In this case, taking into account that Criminal law and Criminal procedural norms regulating homogenous relationship cannot exist independently, but must function only in interconnection and integration, a new vision of the material-legal institution of exemption from criminal responsibility as criminal prosecution exemption is suggested. Keywords: exemption from criminal responsibility, termination of criminal proceedings, termination of prosecution, criminal prosecution exemption, complex legal institution, interdisciplinary institution, the presumption of innocence principle, de lege ferеnda.

Эффективность правового регулирования общественных отношений достигается во многом за счет улучшения качества взаимодействия всех структурных элементов системы права и, в частности, правовых институтов, которые обеспечивают цельное регулирование определенной группы родственных отношений. Правовой институт является необходимой первичной общностью юридических норм, взаимосвязанных по предметно-функциональному признаку и охватывающих конкретные видовые общественные отношения1. В уголовном праве имеется большая группа норм, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся после совершения лицом преступления по поводу его постпреступного социально полезного поведения. Совокупность таких уголовно-правовых норм представляет собой институт освобождения от уголовной ответственности2. При этом в уголовном праве указываются основания и условия освобождения от уголовной ответственности, а уголовно-процессуальное право регламентирует порядок принятия компетентными субъектами уголовного судопроизвод-

56

ства соответствующего процессуального решения. Таким образом, освобождение от уголовной ответственности возможно только при наличии к тому основания и условий, закрепленных в уголовном законе, и в порядке, строго определенном уголовно-процессуальным законом. При этом материально-правовые основания и условия освобождения от уголовной ответственности при установлении их судом, прокурором, следователем и дознавателем становятся уголовнопроцессуальными основаниями прекращения уголовного дела или уголовного преследования. Заметим, что в ряде случаев уголовно-процессуальные нормы напрямую отсылают к положениям уголовного закона (например, ст. 25, 28, 281 УПК РФ). В содержании же норм Уголовного кодекса нетрудно усмотреть и уголовно-процессуальные термины и положения (например, явка с повинной и раскрытие преступлений (ст. 75 УК РФ); потерпевший (ст. 76 УК РФ); приостановление и возобновление сроков давности, уклонение лица от следствия и суда, задержание лица (ч. 3 ст. 78 УК РФ); указание на орган, который принимает решение о

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ применении сроков давности (ч. 4 ст. 78 УК РФ). Вместе с тем, следует отметить, что в уголовнопроцессуальном праве словосочетание «освобождение от уголовной ответственности» не используется. Однако представляется, что данное понятие является предметом, как уголовного права, так и теории уголовного процесса, поскольку освобождение от уголовной ответственности следует рассматривать и как в качестве результата уголовно-процессуальной деятельности, находящего свое выражение в постановлении о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, в случаях, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 3 ч. 1 ст. 27, ст. 28, 281 УПК РФ. Таким образом, институт освобождения от уголовной ответственности является комплексным уголовноправовым и уголовно-процессуальным институтом, то есть межотраслевым правовым институтом, представляющим собой комплексное материально-процессуальное образование, включающее в себя систему уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм, регулирующих однородные общественные отношения, сущностью которых является отказ государства от реализации уголовной ответственности лица, совершившего деяние, запрещенное под угрозой наказания уголовным законом, и правомерная реализация в лице компетентных государственных органов и должностных лиц такого принадлежащего ему права посредством прекращения уголовного дела или уголовного преследования. В связи со сказанным уголовно-правовые и уголовно-процессуальные нормы, регулирующие рассматриваемые однородные отношения, не могут существовать независимо, а должны функционировать только во взаимосвязи и взаимопроникновении. Учитывая сказанное, следует изложить видение института освобождения от уголовной ответственности de lege ferеnda. Основная идея заключается в том, что при материально-правовой конструкции освобождения от уголовной ответственности следовало бы учитывать положения уголовно-процессуального законодательства. Уголовно-правовая концепция института освобождения от уголовной ответственности состоит в том (и это никем не оспаривается), что «освобождение виновного лица от уголовной ответственности за совершенное преступление заключается в освобождении его от вынесения отрицательной оценки его поведения в форме обвинительного приговора»3. Если такую трактовку развить в процессуальном плане, то получается, что в ходе предварительного расследования следователь или дознаватель, прекращая уголовное дело и (или) уголовное преследование по нереабилитирующим обстоятельствам, воспринимая потенциальный обвинительный приговор как некую правовую данность, освобождают лицо от его вынесения и тем самым освобождают это лицо от уголовной ответственности. Однако решение суда хотя и является прогнозируемым, a priori не является очевидным. А именно данное решение (обвинительный приговор) и должно констатировать факт совершения преступления, т.е. наличие (или отсутствие) юридических фактов, порождающих материальные правоотношения.

№ 6 / 2016

Отсюда следует, что юридически невозможно освободить кого-либо от того, что еще не определено и не установлено. «Здесь-то и лежит основной порок нынешней конструкции освобождения от уголовной ответственности»,  — утверждает Л.В. Головко4, и с ним следует согласиться. Руководствуясь конституционным принципом презумпции невиновности, считаем, что до того, как лицо будет признано виновным приговором суда, его нельзя освободить от «вынесения отрицательной оценки его поведения в форме обвинительного приговора», т.е. от уголовной ответственности. Однако нет никаких препятствий для того, чтобы освободить данное лицо от рассмотрения вопроса о возможности отрицательной оценки его поведения в форме обвинительного приговора, т.е. от уголовного преследования. «Лицо в данном случае, освобождается,  — как считает тот же Л.В. Головко,  — не от уголовной ответственности в материально-правовом смысле, а от уголовного преследования в смысле процессуальном, так как уголовное преследование, составляющее стержень уголовного процесса, вовсе не обязательно должно завершиться постановлением обвинительного приговора»5. Совершенно закономерно, что дореволюционное русское уголовное право не знало, так же как и современная западная доктрина не знает освобождения от уголовной ответственности как материально-правового института, хотя последней хорошо знакомы различные процессуальные механизмы условного или безусловного освобождения от уголовного преследования, равно как институт освобождения от наказания. Освобождение от уголовной ответственности  — это плод законодательства и доктрины исключительно советской эпохи6. Выход из создавшейся коллизии, особенно связанной с тем, что, по мнению многих авторов, институт освобождения от уголовной ответственности противоречит принципу презумпции невиновности, видится таким  — переименовать институт освобождения от уголовной ответственности (как материально-правовой институт) в институт освобождения от уголовного преследования, использовав понятие, выработанное процессуальным правом. При таком подходе к решению рассматриваемой проблемы вопросы материального уголовного права по конкретному уголовному делу остаются открытыми, так как государство сознательно и правомерно (при наличии к тому оснований и условий, установленных в уголовном законе), воздерживается от принадлежащего ему права совершать дальнейшие процессуальные действия в целях изобличения лица в совершении преступления. В том числе остается открытым и вопрос о виновности соответствующего лица, причем целесообразно его в данных случаях называть «лицом, подлежащим уголовному преследованию» или «лицом, совершившим деяние, содержащего признаки состава преступления», а не «лицом, совершившим преступление». Разница очевидна, так как поскольку существует институт оправдательного приговора, то и лицо, подлежащее уголовному преследованию, необязательно становится лицом, совершившим преступление.

Вестник Московского университета МВД России

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Напомним, что в соответствии с п. 55 ст. 5 УПК РФ уголовным преследованием является процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Участниками уголовного процесса со стороны обвинения, которые вправе прекратить уголовное дело и (или) уголовное преследование по нереабилитирующим обстоятельствам являются следователь (с согласия руководителя следственного органа) и дознаватель (с согласия прокурора). Полномочиями по прекращению уголовного дела или уголовного преследования, помимо названных должностных лиц, обладает также суд. Поэтому процессуальный аспект освобождения от уголовного преследования как института материального права (по отношению de lege ferеnda) совпадает с прекращением уголовного преследования. При этом процессуальным актом, выражающим сущность принимаемого следователем и дознавателем решения, является постановление о прекращении уголовного преследования (уголовного дела). Суд, имея право осуждать и наказывать, т.е. осуществлять правосудие по уголовным делам, вправе прекратить уголовное преследование, во-первых, когда дело уже находится в его производстве, но до момента вынесения приговора и, во-вторых, полагаем, что суд должен иметь право принять такое решение и в любой момент предварительного расследования, когда действия по уголовному преследованию входят в обязанность иных должностных лиц (на то он и суд). Так, по нашему мнению, целесообразно суд наделить полномочиями о принятии решения о прекращении уголовного преследования, если лицо, совершившее преступление, считает, что имеются все законные основания для этого, а органы предварительного расследования отказывают ему, то есть по жалобе подозреваемого, обвиняемого. Если же суд рассматривает уголовное дело по существу, признает лицо виновным в совершении преступления в обвинительном приговоре, и, получив право на наказание этого лица, освобождает его от наказания, то такому процессу, как известно, соответствует правовой институт освобождения от наказания. Вместе с тем, считаем, что отнесение вопроса о прекращении уголовного преследования подозреваемого, обвиняемого по основаниям, не влекущим возникновения права лица на реабилитацию, к компетенции должностных лиц, осуществляющих досудебное производство, допустимо лишь в том случае, когда основание принятия такого решения поддается однозначной оценке и не может влечь за собой наступление других уголовно-правовых последствий. В связи с этим предлагаем по отношению de lege ferеnda в уголовном законе определить лишь следующие основания освобождения от уголовного преследования: в связи с истечением сроков давности, в связи с примирением с потерпевшим, в связи с психическим заболеванием лица, возникшим после совершения им преступления, в связи с наличием

58

иммунитета (свидетельского, дипломатического). Поскольку данные обстоятельства имеют объективный критерий их применения, и вследствие этого принятие соответствующего решения не будет зависеть от усмотрения правоприменителя, таким видам освобождения от уголовного преследования следует придать императивный (обязательный) характер применения и предоставить полномочия по принятию решения об освобождении от уголовного преследования в данных случаях не только суду, но и должностным лицам, осуществляющим досудебное уголовное судопроизводство. Такой подход будет являться одной из эффективных антикоррупционных мер, обеспечив предупреждение коррупционных преступлений со стороны лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, правовыми средствами. А там, где возможен процесс индивидуализации правовых последствий совершенного преступления вследствие наличия управомачивающих норм уголовного и уголовно-процессуального законов, его осуществление должно являться исключительной прерогативой суда. Такие общие условия судебного разбирательства как непосредственность, устность, гласность и открытость (глава 35 УПК РФ) позволяют в большей мере, нежели чем на досудебном производстве, избежать необоснованного процессуального решения.   См.: Киримова Е.А. Правовой институт // Автореф. дисс…канд. юрид. наук. Саратов, 1998. С.13. 2   См. подробнее: Ендольцева А.В. Институт освобождения от уголовной ответственности: теоретические, законодательные и правоприменительные проблемы // Дисс… докт. юрид. наук. М., 2005. С.62-68. 3   См.: Келина С.Г. Теоретические вопросы освобождения от уголовной ответственности. М., 1974. С.31. 4   См. подробнее: Головко Л.В. Освобождение от уголовной ответственности и освобождение от уголовного преследования: соотношение понятий // Государство и право, 2000, № 6. С.47. 5   См. там же. 6   См. подробнее: Ендольцева А.В. Институт освобождения от уголовной ответственности (проблемы и пути их решения). Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 22-29. 1

See: Kirimova E. A. Legal Institution // author’s abstract of Candidate of Law Diss.. Saratov, 1998. p.13. 2 See more: Endoltseva A. V. Institution of exemption from criminal responsibility: theoretical, legislative and law enforcement problems // Diss. for Doctor of Law. M., 2005. p. 62-68. 3 See: Kelina S. G. Theoretical questions of exemption from criminal responsibility. M., 1974. p. 31. 4 See more: Golovko L. V. Exemption from criminal responsibility and exemption from criminal prosecution: the ratio of concepts // State and Law, 2000, No. 6. p. 47. 5 See: therein. 6 See more: Endoltseva A. V. Institution of exemption from criminal responsibility (problems and ways of their solution). Monograph. M.: YUNITI-DANA, 2004. pp. 22-29. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К вопросу о формах хищения по российскому уголовному праву ГАЛИНА ВАСИЛЬЕВНА ЖУРАВЛЕВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя НАТАЛИЯ АНАТОЛЬЕВНА КАРПОВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук М.В. Денисенко Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются дискуссионные вопросы, связанные с классификацией форм хищения чужого имущества. Дан обзор научных точек зрения на данную проблему. Сформулированы предложения по совершенствованию действующего УК РФ, в частности о реформировании общего понятия хищения. Ключевые слова: преступления против собственности, уголовная ответственность за хищение, формы хищения: кража, мошенничество, присвоение, растрата, грабеж, разбой. Annotation. The article is concerned with the controversial issues related to the classification of forms of embezzlement of another’s property. The authors give an overview of scientific perspectives on this problem. The authors have formulated proposals for improving the existing criminal code, in particular on the reform of the general concept of embezzlement. Keywords: crimes against property, criminal liability for embezzlement, forms of embezzlement: theft, fraud, misappropriation, embezzlement, burglary, robbery.

В уголовном праве России под хищением понимается весьма значительная группа корыстных посягательств на собственность, сходных между собой по многим объективным и субъективным признакам. О распространенности данных преступлений свидетельствуют и статистические сведения. Так, по официальным данным МВД России почти половину всех зарегистрированных преступлений (46,0%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи  — 996,5 тыс. (+11,7%), грабежа  — 71,1 тыс. (‑6,7%), разбоя  — 13,4 тыс. (‑5,2%). Каждая четвёртая кража (25,1%), каждый двадцать второй грабеж (4,6%), и каждое тринадцатое разбойное нападение (7,9%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище [19]. Законодательно определено, что хищение  — это противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, совершенное с корыстной целью, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества (примечание № 1 к ст. 158 УК РФ).

№ 6 / 2016

Традиционно все хищения делятся на формы и виды. В основу их деления на формы положен способ противоправного посягательства на собственность. Л.Д. Гаухман писал, что «формы хищения  — это отличающиеся друг от друга типичные, наиболее общие способы совершения хищений, определенные в уголовном законе» [6, с. 353]. Анализ уголовного законодательства и судебной практики в этой области показывает, что формами хищения чужого имущества являются следующие: 1) кража  — хищение чужого имущества посредством тайного способа его изъятия (ст. 158 УК); 2) мошенничество  — хищение чужого имущества или приобретение права на него путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 159 УК); 3) присвоение  — хищение вверенного имущества путем его противоправного обращения лицом в свою пользу и установления над ним незаконного владения (ст. 160 УК); 4) растрата  — хищение вверенного имущества путем потребления этого имущества, его расходования

Вестник Московского университета МВД России

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ или передачи другим лицам (ст. 160 УК); 5) грабеж  — хищение чужого имущества посредством открытого способа его изъятия (ст. 161 УК); 6) разбой  — нападение в целях хищения чужого имущества путем применения насилия, опасного для жизни и здоровья, либо угрозы его применения (ст. 162 УК). Некоторые авторы в качестве двух самостоятельных форм хищения чужого имущества называют: 1) ненасильственный грабеж с открытым способом изъятия имущества (ч. 1 ст. 161 УК  — основной состав); 2) насильственный грабеж, при котором способом изъятия имущества выступает насилие, не опасное для жизни или здоровья [11, с. 88]. В науке уголовного права также существует мнение, что насильственный грабеж следует предусмотреть в ст. 162 УК РФ и именовать его разбоем. Такое предложение внесено О.А. Буркиной, которая полагает, что ч. 1 ст. 162 УК РФ должна содержать состав разбоя, т.е. хищения чужого имущества, совершенного с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения такого насилия; а ч. 2 этой статьи  — разбой с насилием, опасным для жизни или здоровья, или с угрозой применения такого насилия [3, с. 7]. Представляет интерес мнение специалистов в области уголовного права о таких формах хищения как присвоение и растрата. Так, В.В. Мальцев считает присвоение и растрату одной формой хищения [12, с. 34]. Такой же позиции придерживается и Ю.В. Сеночкин. Данный автор считает, что в настоящее время наука уголовного права не располагает адекватной классификацией форм хищений по какому-либо одному основанию. Таким образом, необходимо выделять шесть форм хищения, четыре из которых, образованы спецификой способа их совершения (ст. 158, 159, 161, 162 УК), а две остальные  — спецификой предмета преступного посягательства (ст. 160, 164 УК) [18]. В свою очередь, С.А. Елисеев отмечает, что понятие «присвоение» по своему объему шире понятия «растрата», поскольку присвоение включает в себя любое действие, образующее противозаконное распоряжение имуществом. Поэтому для понятия хищения вверенного имущества достаточно указания только на присвоение [8, с. 109]. Схожей позиции придерживается и О.В. Ермакова, считающая, что необходимо исключить указание на растрату имущества из диспозиции ст. 160 УК РФ. Получается, если имущество было растрачено, то презюмируется, что растрата входит в понятие «присвоение» и ответственность наступает по ст. 160 УК РФ. Принимая во внимание тот факт, что все формы хищения выделяются по особенностям способа его совершения, данный автор предлагает изложить диспозицию статьи следующим образом: «Хищение чужого имущества, вверенного виновному, путем его обособления и установления над ним своего незаконного владения» [9, с. 36-38]. Подход об объединении присвоения и растраты в одну форму хищения нами не совсем приветствуется.

60

Мы считаем, что в ст. 160 УК РФ регламентирована ответственность сразу за две самостоятельные формы хищения чужого имущества  — его присвоение и растрату, каждая из которых имеет свои объективные особенности, присущие этим способам изъятия и обращения предметов посягательства в пользу виновного или других лиц [10, с. 396]. Также полагаем, что хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ), образует специфический особый вид хищения, а не его форму. В диспозиции данной уголовно-правовой нормы определено, что подобное хищение может быть совершено посредством любого способа  — тайного, открытого, насильственного и т.д. В науке уголовного права не существует единого мнения об отнесении мошенничества к хищению чужого имущества. Состав мошенничества (ст. 159 УК) сконструирован таким образом, что одна из его разновидностей  — приобретение права на чужое имущество, не содержит всех необходимых признаков общего понятия хищения. Так, например, Б.В. Волженкин указывал, что понятие мошенничества, согласно ст. 159 УК, оказывается родовым, охватывающим два различных преступления: мошенничество  — хищение чужого имущества путем обмана или злоупотребления доверием и мошенничество  — приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием [4, с. 20]. При этом характер способов совершения мошенничества в Российской Федерации в настоящее время с учетом расширения и усложнения механизмов функционирования хозяйственного комплекса стал более изощренным, приобрел выраженный интеллектуальный оттенок. В результате чего совершение данного преступления отличается гибкой адаптацией к новым формам и методам экономической деятельности, использование технических новаций. Кроме того, общественная опасность этого деяния состоит в том, что мошенники, преследуя свою корыстную цель, применяют все более изощренные приемы обмана и вхождения в доверие к потерпевшим, следствие чего является неправильное восприятие последними преступных намерений с последующей добровольной внешне правомерной передачей имущества либо имущественных прав виновному лицу (мошеннику) [1, с. 3-4; 13, с. 2733; 14, с. 388-391; 15, с. 64-67; 16, с. 3-4; 17, с. 3-4]. В свою очередь, следует отметить точку зрения, высказанную О.В. Белокуровым, который полагает, что в целях единообразного понимания терминов, используемых в уголовном законодательстве, и исключения путаницы в понятиях и неоднозначного толкования их содержания было бы целесообразным различать мошенничество как форму хищения и преступление, совершаемое путем обмана или злоупотребления доверием в целях приобретения права на чужое имущество, предусмотрев ответственность за его совершение в отдельной статье УК РФ [2, с. 48]. На наш взгляд, добавление самостоятельной уголовно-правовой нормы в подобном случае будет излишним. Счи-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ таем, что законодательная техника при описании признаков состава мошенничества оказалась не на высоте. Справедливо, на наш взгляд, Н.А. Лопашенко отмечает, что избежать части указанных проблем возможно, если бы состав был сформулирован следующим образом: «Хищение в форме мошенничества в отношении чужого имущества или права на чужое имущество, совершенное путем обмана или злоупотребления доверием» [11, с. 142]. Представляет интерес точка зрения В.Г. Шумихина, полагающего, что в УК РФ появилась седьмая форма хищения  — мошенничество в сфере компьютерной информации (ст. 1596 УК РФ). Анализ составов ст. 159 и 1596 УК РФ указывает на несовпадение признаков объективной стороны этих составов. Способ совершения преступления, предусмотренный в ст. 1596 УК РФ, не предполагает личностного контакта субъекта и потерпевшей стороны, а связан исключительно с манипуляциями, которые осуществляет субъект посредством технических средств. Таким образом, вывод может быть только один  — эти нормы не находятся в соотношении общей и специальной. Данный автор предлагает озаглавить данный состав мошенничества как «хищение чужого имущества с использованием компьютерной техники или компьютерное хищение чужого имущества» [20, с. 229-233]. Такой же позиции придерживается В.И. Гладких, справедливо отмечая при этом, что в диспозиции ст. 1596 УК РФ указания на обман и злоупотребление доверием нет, а способами указанного деяния названы «ввод, удаление, блокирование, модификация компьютерной информации либо иное вмешательство в функционирование средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации или информационно-телекоммуникационных сетей», то есть фактически употребляется терминология составов преступлений, предусмотренных статьями 272  — 274 УК РФ [7, с. 25-31]. Большинство ученых, да и судебная практика, относят разбой к наиболее опасной форме хищения чужого имущества. Однако в теории уголовного права существуют и иные мнения. Так, например, Н.А. Лопашенко и С.М. Кочои считают, что законодательная конструкция разбоя не позволяет отнести его к хищению. Ученые задают весьма справедливый вопрос: разбой совершается только с целью хищения, само же хищение остается за рамками данного состава преступления, так почему бы и вымогательство не отнести к разбою? Действительно, состав разбоя сформулирован в УК РФ как формальный и преступление считается оконченным с момента нападения в целях хищения чужого имущества, то есть законодатель тем самым стремился подчеркнуть повышенную общественную опасность данного посягательства на собственность, что породило определенные противоречия. Некоторые ученые предлагают, и в этом с ними следует согласиться, что «интересы уголовно-правовой борьбы с разбоем требуют его опреде-

№ 6 / 2016

ления... как хищения посредством применения насилия, опасного для жизни или здоровья, либо угрозы применения такого насилия» [5, с. 11]. В заключение отметим, что для устранения спорных вопросов о признании тех или иных преступлений против собственности формами хищения, необходимо, на наш взгляд, реформировать общее понятие хищения (примечание № 1 к ст. 158 УК), предусмотрев в нем его формы, а также расширив предмет преступного посягательства путем отнесения к нему не только чужого имущества, но и права на имущество. По нашему мнению, в этом отношении заслуживает одобрения позиция белорусского законодателя, включившего в родовое понятие хищения все его формы. Литература 1. Амельчаков И.Ф., Осокин Р.Б. Хищение путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество): история, элементы и признаки состава, квалификация. Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД России, 2005. 2. Белокуров О.В. Комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» // Российский судья. 2008. № 11. 3. Буркина О.А. Уголовная ответственность за посягательства на собственность с применением насилия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2008. 4. Волженкин Б.В. Мошенничество. СПб., 1998. 5. Вьюнов В.М. Разбой: уголовно-правовая характеристика: Автореф. ... дис. к.ю.н. / Томский гос. ун-т. Томск, 2003. 6. Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. 2 изд., перераб. и доп. М.: Центр «ЮрИнфоР», 2003. 7. Гладких В.И. Компьютерное мошенничество: а были ли основания его криминализации? // Российский следователь. 2014. № 22. 8. Елисеев С.А. Преступления против собственности по уголовному законодательству России. Томск, 1999. 9. Ермакова О.В. Сравнительно-правовой анализ законодательства РФ и зарубежных стран об уголовной ответственности за растрату // Международное публичное и частное право. 2014. № 5. 10. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: научно-практический (постатейный) / Под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2015. 11. Лопашенко Н.А. Посягательства на собственность: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2012. 12. Мальцев В.В. Ответственность за преступления против собственности. Волгоград, 1999. 13. Осокин Р.Б. Квалификация действий, сопряженных с обманом и злоупотреблением доверием в сфере экономической деятельности // Некоторые

Вестник Московского университета МВД России

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях. Тамбов, Тамбовский филиал МосУ МВД России, 2005. Вып. 10. 14. Осокин Р.Б. Обман и злоупотребление доверием как способы совершения мошенничества // Правовое обеспечение устойчивого развития российского общества: доклады и сообщения III Международной научно-практической конференции. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2003. 15. Осокин Р.Б. Способы совершения мошенничества: теоретический анализ // Актуальные проблемы юридической науки и практики. М.: Юрист, 2002. 16. Осокин Р.Б. Уголовно-правовая характеристика способов совершения мошенничества: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 17. Осокин Р.Б. Уголовно-правовая характеристика способов совершения мошенничества: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 18. Сеночкин Ю.В. Понятие формы хищения: критерии разграничения. URL: http://sartraccc.ru (дата обращения 11.01.2016). 19. Состояние преступности за 2015 год по данным официальной статистики МВД России. URL: https:// mvd.ru/folder/101762 (дата обращения: 11.01.2016). 20. Шумихин В.Г. Седьмая форма хищения чужого имущества // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2014. № 2. References 1. Amel’chakov I.F., Osokin R.B. Hishhenie putem obmana ili zloupotreblenija doveriem (moshennichestvo): istorija, jelementy i priznaki sostava, kvalifikacija. Tambov: Tambovskij filial MosU MVD Rossii, 2005. 2. Belokurov O.V. Kommentarij k Postanovleniju Plenuma Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 27 dekabrja 2007 № 51 «O sudebnoj praktike po delam o moshennichestve, prisvoenii i rastrate» // Rossijskij sud’ja. 2008. № 11. 3. Burkina O.A. Ugolovnaja otvetstvennost’ za posjagatel’stva na sobstvennost’ s primeneniem nasilija: Avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. Omsk, 2008. 4. Volzhenkin B.V. Moshennichestvo. SPb., 1998. 5. V’junov V.M. Razboj: ugolovno-pravovaja harakteristika: Avtoref. ... dis. k.ju.n. / Tomskij gos. un-t. Tomsk, 2003. 6. Gauhman L.D. Kvalifikacija prestuplenij: zakon, teorija, praktika. 2 izd., pererab. i dop. M.: Centr «JurInfoR», 2003.

62

7. Gladkih V.I. Komp’juternoe moshennichestvo: a byli li osnovanija ego kriminalizacii? // Rossijskij sledovatel’. 2014. № 22. 8. Eliseev S.A. Prestuplenija protiv sobstvennosti po ugolovnomu zakono-datel’stvu Rossii. Tomsk, 1999. 9. Ermakova O.V. Sravnitel’no-pravovoj analiz zakonodatel’stva RF i za-rubezhnyh stran ob ugolovnoj otvetstvennosti za rastratu // Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo. 2014. № 5. 10. Kommentarij k Ugolovnomu kodeksu Rossijskoj Federacii: nauchno-prakticheskij (postatejnyj) / Pod red. S.V. D’jakova, N.G. Kadnikova. 3-e izd., pererab. i dop. M.: Jurisprudencija, 2015. 11. Lopashenko N.A. Posjagatel’stva na sobstvennost’: monografija. M.: Norma, Infra-M, 2012. 12. Mal’cev V.V. Otvetstvennost’ za prestuplenija protiv sobstvennosti. Volgograd, 1999. 13. Osokin R.B. Kvalifikacija dejstvij, soprjazhennyh s obmanom i zloupot-rebleniem doveriem v sfere jekonomicheskoj dejatel’nosti // Nekotorye as-pekty pravoohranitel’noj dejatel’nosti v sovremennyh uslovijah. Tambov, Tambov branch of the Ministry of Internal Affairs Moscow University of Russia, 2005. Vyp. 10. 14. Osokin R.B. Obman i zloupotreblenie doveriem kak sposoby sovershenija moshennichestva // Pravovoe obespechenie ustojchivogo razvitija rossijskogo obshhestva: doklady i soobshhenija III Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. M.: Rossijskij gosudarstvennyj gumanitarnyj universitet, 2003. 15. Osokin R.B. Sposoby sovershenija moshennichestva: teoreticheskij ana-liz // Aktual’nye problemy juridicheskoj nauki i praktiki. M.: Jurist, 2002. 16. Osokin R.B. Ugolovno-pravovaja harakteristika sposobov sovershenija moshennichestva: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. M., 2004. 17. Osokin R.B. Ugolovno-pravovaja harakteristika sposobov sovershenija moshennichestva: dis. ... kand. jurid. nauk. M., 2004. 18. Senochkin Ju.V. Ponjatie formy hishhenija: kriterii razgranichenija. URL: http://sartraccc.ru (data obrashhenija 11.01.2016). 19. Sostojanie prestupnosti za 2015 po dannym oficial’noj statistiki MVD Rossii. URL: https://mvd.ru/ folder/101762 (data obrashhenija: 11.01.2016). 20. Shumihin V.G. Sed’maja forma hishhenija chuzhogo imushhestva // Vestnik Permskogo Universiteta. Juridicheskie nauki. 2014. № 2.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.3/.7 ББК 67.408.1

НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СВОБОДУ СОВЕСТИ И ВЕРОИСПОВЕДАНИЙ (СТ. 148 УК РФ) КАК ЭКСТРЕМИСТСКОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ Владимир Геннадьевич Кокорев, аспирант кафедры уголовного права и процесса Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Р.Б. Осокин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается факт того, что термин «экстремизм», в отличие от подобного явления, не имеет многовековой истории. На основе анализа исторических законов России, делается вывод, что термин «экстремизм» в составе уголовно-наказуемых деяний не встречается до начала XXI в. Акцентируется внимание на «Соборном уложении» 1649 г., в котором формируется институт деяний (отдельная глава), направленных на охрану христианской (православной) религии. Здесь присутствуют зачатки правовых норм, которые в настоящее время в соответствии с отечественным уголовным законодательством относятся к экстремистским. Также указывается, что Уложение 1903 г. впервые защищало в России как христианских (православных) верующих, так и лиц, принадлежащих к нехристианским религиям, признанным в Российской империи. Учитывая изложенные данные и на основе исторического и действующего отечественных законодательств дается обоснование выводу, что деяние, предусмотренное ст. 148 УК РФ «Нарушение права на свободу совести и вероисповеданий», можно отнести к экстремистским преступлениям. Ключевые слова: воспрепятствование проведению богослужения, нарушение права на свободу совести и вероисповедания, оскорбление религиозных чувств верующих, преступления против религии и церкви, экстремизм. Annotation. The article discusses the fact that the term “extremism”, in contrast to similar phenomena, has centuries-old history. Based on the analysis of the historical laws of Russia, concludes that the term “extremism” in the composition of criminal act does not occur until the beginning of XXI century Focuses on the “Cathedral ulozhenie” 1649, in which is formed the Institute acts (separate Chapter), aimed at protecting the Christian (Orthodox) religion. Here are the rudiments of the legal norms currently in compliance with domestic criminal law are an extremist. It is also indicated that the Code of 1903 for the first time defended in Russia as Christian (Orthodox) believers, and persons belonging to non-Christian religions, recognized in the Russian Empire. Considering the above data and based on historical and current domestic legislation justifies the conclusion that the act referred to in article 148 of the criminal code “Violation of the right to freedom of conscience and religion”, can be attributed to extremist crimes. Keywords: hindering the conduct of divine service, the violation of the right to freedom of conscience and religion, insulting religious feelings of believers, crimes against religion and churches, extremism.

На данном этапе российское законодательство занимается поиском оптимальной модели реализации и охраны права на свободу совести и вероисповеданий, о чем свидетельствует принятый и вступивший в силу Федеральный закон от 29 июня 2013 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 148 Уголовного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан», предусмотревший в ст. 148 УК РФ два деяния: 1) публичные действия, выражающие явное неуваже-

№ 6 / 2016

ние к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих; 2) незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или проведению богослужений, других религиозных обрядов и церемоний [1]. Данный Федеральный закон принимался российским законодателем с большой осторожностью. Так, в немалой степени на разработку и принятие этого Федерального закона повлиял «панк-молебен» в Храме Христа Спасителя 21 февраля 2012 г. группы «Pussy Riot».

Вестник Московского университета МВД России

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Предпосылкой стал и социологический опрос, проводимый Левада-Центром в сентябре 2012 г., на тему «Имели ли участницы группы «Pussy Riot» намерение оскорбить верующих россиян?», в результате которого большинство респондентов (53%) придерживались мнения «да»: участницы группы «Pussy Riot» имели намерение оскорбить верующих россиян своим «панк-молебном» в Храме Христа Спасителя в феврале 2012 г. [2, с. 137] Иные социологические опросы, проводимые Левада-Центром в сентябре и ноябре 2012 г. и посвященные вопросу необходимости криминализации деяния, которое сопряжено с уголовно-правовой охраной религиозных чувств верующих, показали, что в той или иной степени большинство респондентов придерживались мнения о необходимости введения уголовной ответственности за данное деяние [2, с. 165]. Таким образом, социологические опросы респондентов указывают, что российское общество осудило «панк-молебен» группы «Pussy Riot», в том числе и с морально-нравственной точки зрения, что дает основание отнести это обстоятельство к важным фактам, так как ценности общественной нравственности варьируются в зависимости от морали общества в конкретный период времени [3, с. 3; 4, с. 7; 5, с. 246; 6, с. 219; 7, с. 44; 8, с. 60-61; 9, с. 134; 10, с. 12-13; 11, с. 14-15]. В свою очередь, рассмотрение «Нарушения права на свободу совести и вероисповеданий» (ст. 148 УК РФ) как экстремистского преступления обусловлено некоторыми обстоятельствами. Так, по мнению В. В. Ревиной, изучение исторических законов России, позволяет сделать вывод, что термин «экстремизм» в составе уголовно-наказуемых деяний не встречается, однако присутствуют зачатки правовых норм, предусматривающих уголовную ответственность за преступления, аналогичные тем, которые в настоящее время по отечественному уголовному законодательству относятся к экстремистским (в частности, начиная с «Соборного уложения» 1649 г., в котором был сформулирован ряд деяний, посягающих на общественное спокойствие и безопасность. Они помещались в основном в главах о преступлениях против религии, церкви и государства) [12, с. 45]. Данное обстоятельство обусловлено тем, что, в отличие от явления «экстремизм», термин «экстремизм» многовековой истории не имеет. Кроме этого, среди исследователей нет единого мнения, в каком конкретно году и веке возник термин «экстремизм», так как одни ученые считают, что это понятие появилось в XVII в. [13, с. 62], вторые приписывают данный термин ко второй половине XIX в. [14], третьи  — к началу XX в. [15, с. 26-27; 16, с. 13-14]. Однако как научное понятие «экстремизм» первым использовал в начале XX в. французский юрист М. Лерой при определении основных действующих в тот период времени политических течений, приверженцы которых следовали определенным политическим целям, составляющим высший предмет стремления (деятельности). Между тем, как было указано ранее, преступления

64

против религии, церкви и государства по Уложению 1649 г. можно отнести в современном понимании к экстремистским преступлениям. Поскольку же тема нашего исследования сопряжена с рассмотрением не преступлений против государства, а деяний против религии и церкви (в рамках преступления(ий) направленного(ых) на нарушение права на свободу совести и вероисповеданий), рассмотрим более подробно данный вид деяний. Так, «Соборное уложение» 1649 г. представляло собой первый в отечественном законодательстве систематизированный закон, подразделенный на главы, посвященные определенным наименованиям (деяниям). Исходя из анализа ст. 1 гл. 1 «О богохулниках и о церковных мятежниках», можно сделать вывод, что под «богохульством» понималось «оскорбление своими словесными выражениями или какими-либо действиями, а также отрицание Иисуса Христа и святых» [17, с. 85], что в то время рассматривалось как посягательство на основы христианской (православной) веры. Кроме данного деяния, в Уложении 1649 г. содержались преступления, сопряженные с «церковным мятежом», т.е. нарушающие порядок церковного благочиния, выражающегося в нарушении церковной службы лицом, которое присутствовало на ней и вызвало прерывание литургии следующими способами: произнесение непристойных речей в отношении священнослужителей, прихожан либо грубое нарушение порядка в церкви разного рода (ст.ст. 2-7 гл. 1 «О богохулниках и о церковных мятежниках») [17, с. 85-86], что в некотором роде схоже с диспозицией ч. 3 и п. «б» ч. 4 ст. 148 УК РФ. При этом следует заметить, что российский законодатель этого периода времени и вплоть до Октябрьской революции 1917 г. в императивном порядке охранял христианскую (православную) Церковь и религиозные чувства лиц, принадлежащих к этому вероисповеданию, т.к. посягательство на основы православной веры в дореволюционной России расценивалось как посягательство на основы государственности, интересы подданных и наоборот [18, с. 28]. Данное обстоятельство обосновывается тем, что принятие христианства Киевской Русью в 988 г. сопровождалось государственной поддержкой церкви и защитой религии в связи с тем, что последняя становилась идеологическим фундаментом, признанным преодолеть племенную раздробленность и консолидировать молодое русское общество и государство. В результате этого на протяжении XI-XV в., по замечанию В. Л. Ефимовских, господствовал принцип «симфонии» между светской и церковной властью. В последующем с середины XVI в. произошла государственная централизация, которая внесла свои коррективы, в связи с чем была сокращена церковная юрисдикция и произошел значительный переход религиозных преступлений из церковной юрисдикции в светскую [19, с. 10-11], в итоге в Уложение 1649 г. государство полностью регламентировало уголовно-правовую борьбу с религиозными преступлениями.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В последующем, при Петре I, в 1715 г., принимается «Артикул воинский», который действует одновременно с «Соборным уложением» 1649 г. В данном законодательном акте расширяется перечень составов преступлений против религии и церкви, которые содержались в гл.гл. 1, 2: «О страсе божии» и «О службе божии и о священниках». В артикулах 3, 4 и 6 гл. 1 предусматривалась ответственность за преступления, направленные в той либо иной степени на оскорбление религиозных чувств верующих, принадлежащих к христианству (православию) [20, с. 329]. Следует заметить, что к преступлениям, относящимся по «Артикулу воинскому» к «церковному мятежу», можно отнести преступления, которые касались бесчиния в храме (арт.арт. 11 и 12 гл. 2 «О службе божии и о священниках» [20, с. 330]) и бесчиния вне храма в период проведения церковных служб (арт.арт. 16 и 17 гл. 2 «О службе божии и о священниках» [20, с. 331]). Следующий этап в развитии отечественного уголовного законодательства характеризуется как «кодифицированный» (до этого уголовно наказуемые деяния запрещались различного рода указами, воинскими уставами и другими нормативными актами, которые содержали одновременно нормы различных отраслей права [11, с. 77-78; 21, с. 11; 22, с. 88]) в связи с тем, что в 1845 г., при Николае I, принимается «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». Данное Уложение является первым отечественным кодексом, который делился на общую и особенную часть. При этом в первоначальной его редакции в ст.ст. 182-188 первой главы «О богохулении и порицании веры» [23, с. 211-213], а также в ст.ст. 223, 226, 229-236 главы третьей «Об оскорблении святыни и нарушении церковного благочиния» наличествовала уголовно-правовая охрана чувств верующих, принадлежащих к христианской (православной) вере [23, с. 221-225]. К воспрепятствованию проведения религиозных обрядов и подобных действий можно отнести также ст.ст. 199, 224, 225, 227, ч. 2 ст. 231, ст.ст. 237-240 [23, с. 216-226]. В 1903 г., при Николае II, принимается «Уголовное уложение», первоначальная редакция которого (в отличие от рассмотренных нами ранее законов российского государства, начиная с «Соборного уложения» 1649 г.) впервые в России защищала как христианских (православных) верующих (ст.ст. 73-75 гл. 2 «О нарушении ограждающих веру постановлений») [24, с. 187-188], так и лиц, принадлежащих к нехристианским религиям, признанных в Российской империи (ст.ст. 76-77) [24, с. 188]. Также первоначальная редакция Уложения 1903 г. в п. 2 ч. 1 ст. 80 содержала ответственность за воспрепятствование совершению богослужения либо обряда  — установленных правилами признанного в России вероисповедания  — посредством физического или психического насилия над личностью, а ч. 2 данной статьи предусматривала в том числе и ответственность за действия, перечисленные в п. 2 ч. 1 этой же статьи Уложения 1903 г., по отношению к христиан-

№ 6 / 2016

скому священнослужителю либо духовному лицу нехристианского вероисповедания [24, с. 189]. Данное обстоятельство продиктовано общественно-политическими преобразованиями этого периода времени. Однако следует заметить, что Уложение 1903 г. в большей степени охраняло верующих, принадлежащих к христианской вере, чем к другим вероисповеданиям, признанным в России этого периода времени. С приходом к власти большевиков уголовная политика изменяется, но уголовное законодательство РСФСР до 1996 г. (включительно) не содержало термина «экстремизм», хотя в первом УК РСФСР 1922 г. предусматривалась в ст. 125 ответственность за деяние, сопряженное с воспрепятствованием проведению религиозных обрядов лицам, которые принадлежали к официальным вероисповеданиям РСФСР (в случае, если данные обряды не нарушают законодательство страны и нет законных оснований препятствовать совершению этих обрядов) [25]. В УК РСФСР 1926 г. предусматривалась ст. 127 с аналогичным содержанием диспозиции, что и в первом УК РСФСР [26]. В 1960 г. принимается последний УК РСФСР, в первоначальной редакции которого ст. 143 «Воспрепятствование совершению религиозных обрядов» регламентировала ответственность фактически за такие же действия, что и в предыдущих Уголовных кодексах РСФСР [27]. Позднее, в ходе редакции законом Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 5668-1 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» [28], наименование и содержание рассматриваемой нами статьи было переформулировано на «Нарушение свободы совести и вероисповедания». Исходя из ее анализа, можно сделать вывод, что данная статья УК РСФСР в новой редакции содержала ответственность за два деяния: 1) воспрепятствование законному осуществлению права на свободу совести и вероисповедания; 2) оскорбление чувств и убеждений граждан в связи с их отношением к религии. В первоначальной редакции УК РФ норм(ы), предусматривающих(ей) ответственность за экстремистские преступления и деяния, которые под него подпадают, по сути, не было. Однако в ст. 148 УК РФ так же, как и на протяжении длительного периода времени, начиная с «Соборного уложения» 1649 г., регламентировалась ответственность за «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий» [29]. В последующем, согласно пояснительной записке «К проекту Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», в связи с ростом экстремизма в России, а также пробелами в законодательном регулировании мер по правовому противодействию экстремизму [30], был принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [31]. Однако с

Вестник Московского университета МВД России

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ учетом разработки данного Федерального закона и его принятия потребовалось бы также внести изменения и в ряд других отечественных законов, в том числе и в Уголовный кодекс Российской Федерации. Так, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» УК РФ был дополнен ст. 282.1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества», в первой части которой регламентировалось следующее: «Создание экстремистского сообщества, то есть организованной группы лиц для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы преступлений, предусмотренных статьями 148, 149, частями первой и второй статьи 213, статьями 214, 243, 244, 280 и 282 настоящего Кодекса (преступления экстремистской направленности)...» [32]. Таким образом, с принятием и вступлением в силу данного Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ в преступления экстремистской направленности входила ст. 148 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий». Однако в последующем Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» была изменена ч. 1 ст. 282. 1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества», а также п. 2 примечания к этой статье был изложен в новой редакции [33], в результате чего под преступления экстремистской направленности могут в той или иной степени подходить все деяния, предусмотренные УК РФ, при условии, что они были совершены по данным мотивам. Следует заметить, что в той либо иной степени под «Нарушение права на свободу совести и вероисповеданий» (ст. 148 УК РФ) могут подпадать абз. 5 и 6 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму», применительно к религиозной принадлежности либо по отношению к религии [33]. Отметим также, что, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», регламентируется следующее: «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой

66

совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются» [34]. В свою очередь, согласно мнению В. А. Едлина, неравенство, основанное на факторах, не имеющих действительного значения при решении каких-либо задач, относится к экстремизму. Например, религиозная принадлежность не может указывать на исключительность определенного лица либо группы лиц, равно как и на неполноценность относительно иных. Поэтому нарушение прав человека и гражданина (в зависимости от указанных обстоятельств) относится к одному из видов экстремистской деятельности [35]. Кроме этого, согласно абз. 1 п. 2.1 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 ноября 2009 г. № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» регламентируется, что в случае совершения преступления указанного в частности, в ст. 148 УК РФ (по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какойлибо социальной группы), необходимо незамедлительно сообщать специальным донесением в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму [36]. Таким образом, законодательно ст. 148 УК РФ «Нарушение права на свободу совести и вероисповеданий» может подпадать под экстремистское преступление, при условии, что оно было совершено в зависимости от религиозной принадлежности или отношения к религии потерпевшего(их) либо по мотиву религиозной ненависти или вражды. Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы: 1. Законодательного термина «экстремизм», в отличие от его явления в отечественном уголовном законодательстве, не было до начала XXI, в частности, до принятия Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». С учетом его принятия были внесены изменения в ряд отечественных законов, в том числе и в УК РФ. Однако исторически, начиная с «Соборного уложения» 1649 г., посягательство на религию и церковь можно отнести к экстремистским преступлениям. При этом «Уголовное уложение» 1903 г. (в отличие от «Соборного уложения» 1649 г., «Артикула воинского» 1715 г, «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г.) охраняло не только христианскую (православную) веру и лиц к ней относящихся, но и также иные вероисповедания, которые были признаны в Российской империи. С приходом к власти большевиков отечественное законодательство в рассматри-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ваемой сфере продолжает частично изменяться, но терминологической определенности с понятием «экстремизм» не произошло. Необходимо отметить, что с УК РСФСР 1922 г. по 1996 г. развивались диспозиции статей, в которых регламентировалась ответственность за воспрепятствование совершению религиозных обрядов. При этом следует выделить закон Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 5668-1, который изменил ст. 143 УК РСФСР 1960 г. и ввел уголовную ответственность (впервые после отмены Уложения 1903 г., с учетом изменения политико-правовых ориентиров государства) за оскорбление чувств и убеждений граждан в связи с их отношением к религии. 2. В первоначальной редакции УК РФ отсутствовали статьи, предусматривающие ответственность за экстремистские преступления. Однако в последующем (с учетом принятия Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности») ст. 148 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий», согласно ст. 282.1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества», была деянием экстремистской направленности. В последующем отечественный законодатель отказался от конкретного указания преступлений экстремистской направленности. При этом, согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 ноября 2009 г. № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности», совершение преступления, указанного в ст. 148 УК РФ по экстремистским мотивам, также подпадает под данный вид деяний. Поэтому законодательно ст. 148 УК РФ «Нарушение права на свободу совести и вероисповеданий» может подходить под экстремистское преступление, при условии, что оно было совершено в зависимости от религиозной принадлежности или отношения к религии потерпевшего(их) либо по мотиву религиозной ненависти или вражды. Литература 1. О внесении изменений в статью 148 Уголовного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан: федер. закон Рос. Федерации от 29 июня 2013 г. № 136-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 11 июня 2013 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 июня 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.  — 2013.  — № 26, ст. 3209. 2. Общественное мнение  — 2012.  — М.: ЛевадаЦентр, 2012.  — 232 с. 3. Осокин Р. Б., Денисенко М. В. Уголовная от-

№ 6 / 2016

ветственность за незаконное распространение порнографических материалов или предметов: учебное пособие.  — М.: Московский университет МВД России, Изд-во Щит-М, 2005.  — 120 с. 4. Системное противодействие радикальным экстремистским течениям в молодежной среде: монография / Р. Б. Осокин, Д. В. Сочнев, Ю. В. Трунцевский.  — Тамбов: Изд-во Першина Р. В., 2010.  — 158 с. 5. Осокин Р. Б. Квалификация жестокого обращения с несовершеннолетним при конкуренции ст. 156 и п. «а» ч. 2 ст. 242.1 УК РФ // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки.  — 2011.  — Вып. 7 (99).  — С. 245-248. 6. Осокин Р. Б. Об основных направлениях уголовно-правовой политики в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности // Уголовный закон: проблемы и перспективы: материалы Международной научно-практической конференции.  — Тамбов: Бизнес-Наука-Общество, 2011.  — С. 219-223. 7. Осокин Р. Б. Проблемы уголовно-правового противодействия жестокому обращению с животными // Вестник Воронежского института МВД России.  — 2011.  — № 1.  — С. 44-46. 8. Осокин Р. Б. Общественное мнение как условие криминализации общественно опасных деяний (на примере занятия проституцией) // Юридическая наука и правоохранительная практика.  — 2014.  — № 1 (27).  — С. 58-62. 9. Осокин Р. Б. Порнография: опыт легального, доктринального и судебного толкования // Вестник Нижегородской академии МВД России. -2014.  — № 1 (25).  — С. 134-140. 10. Осокин Р. Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук.  — М., 2014.  — 46 с. 11. Осокин Р. Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: дис. ... д-ра юрид. наук.  — М., 2014.  — 581 с. 12. Ревина В. В. Экстремизм в российском уголовном праве: дис. ... канд. юрид. наук.  — М., 2010.  — 188 с. 13. Беликов С. В., Литвинов С. М. Профилактика молодежного экстремизма органами местного самоуправления города Москвы // Инициативы XXI века.  — 2010.  — № 3.  — С. 62-64. 14. Корнилов Т. А. Возникновение, развитие и понятие экстремизма // Российский следователь.  — 2011.  — № 17.  — С. 23-25. 15. Фридинский С. Н. Борьба с экстремизмом (уголовно-правовой и криминологический аспекты): дис. ... канд. юрид. наук.  — Ростов н/Д., 2003.  — 217 с. 16. Макаров Н. Е. Политический экстремизм как радикальная модель политического процесса и органи-

Вестник Московского университета МВД России

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зация государственного противодействия экстремизму: дис. … канд. полит. наук.  — Чита, 2006.  — 161 с. 17. Соборное Уложение 1649 года // Российское законодательство X-XX веков: в 9 т. Акты Земских соборов.  — М.: Юрид. лит., 1985.  — Т. 3.  — С. 83-257. 18. Узденов Р. М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия: дис. ...канд. юрид. наук.  — М., 2008.  — 220 с. 19. Ефимовских В. Л. Религиозные преступления в русском праве X  — начала XX в.: дис. ... канд. юрид. наук.  — Екатеринбург, 2002.  — 229 с. 20. Артикул воинский 1715 г. // Российское законодательство X-XX веков: в 9 т. Законодательство периода становления абсолютизма.  — М.: Юрид. лит., 1986.  — Т. 4.  — С. 327-365. 21. Осокин Р. Б. Уголовно-правовая охрана общественной нравственности: история и зарубежный опыт противодействия: монография.  — Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2013.  — 156 с. 22. Осокин Р. Б. Состояние уголовно-правового противодействия преступлениям против общественной нравственности в некодифицированный период развития российского уголовного законодательства // Вестник Московского университета МВД России.  — 2015.  — № 2.  — С. 86-89. 23. Уложение о наказания уголовных и исправительных 1845 г. // Российское законодательство X-XX веков. Законодательство первой половины XIX века.  — М.: Юрид. лит., 1988.  — Т. 6.  — С. 174-309. 24. Уголовное уложение 1903 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Третие. Отделение 1. 1903 г.  — СПб.: Государственная типография, 1905.  — Т. XXIII.  — С. 177-274. 25. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР.  — 1922.  — № 15, ст. 153. 26. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. // СУ РСФСР.  — 1926.  — № 80, ст. 600. 27. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР.  — 1960.  — № 40, ст. 591. 28. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: закон Рос. Федерации от 27 авг. 1993 г. № 5668-1 // Рос. газ.  — 1993.  — 9 сент. 29. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июня 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.  —

68

1996.  — № 25, ст. 2954. 30. К проекту Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» [Электронный ресурс]: пояснительная записка. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 31. О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 27 июня 2002 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 июля 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.  — 2002.  — № 30, ст. 3031. 32. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»: федер. закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 27 июня 2002 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 июля 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.  — 2002.  — № 30, ст. 3029. 33. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму: федер. закон Рос. Федерации от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 6 июля 2007 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 11 июля 2007 г. // Рос. газ.  — 2007.  — 1 авг. 34. О свободе совести и о религиозных объединениях: федер. закон Рос. Федерации от 26 сент. 1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 28.11.2015): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 сент. 1997 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 сент. 1997 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.  — 1997.  — № 39, ст. 4465. 35. Едлин В. А. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (постатейный). Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010. [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 36. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности: приказ Генпрокуратуры Рос. Федерации от 19 нояб. 2009 г. № 362 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.6 ББК 67.308

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СПОСОБОВ НЕУВАЖЕНИЯ К СУДУ (ПО МАТЕРИАЛАМ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ) Александр Викторович Курсаев, кандидат юридических наук, главный эксперт департамента МВД России E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются признаки, характеризующие уголовно-правовую характеристику способов неуважения к суду. Анализируются различные варианты квалификации неуважения к суду в практике Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции в зависимости от конкретного способа совершения преступления. Обращается внимание на оценочные признаки способа неуважения к суду. Констатируется, что интерпретация способов совершения преступления в судебной практике является непременным условиям правильной квалификации содеянного. Ключевые слова: уголовно-правовая охрана правосудия, квалификация преступлений, способ совершения преступления, неуважение к суду. Annotation. the article deals with features characterizing the criminal-legal characteristic ways of contempt of court. Analyzes different variants of the qualifications of contempt in the practice of the Supreme Court of the Russian Federation and courts of General jurisdiction depending on the specific method of committing a crime. Draws attention to the evaluative features of the method for contempt of court. It is stated that the interpretation of the ways of committing crimes in the judicial practice is the precondition for correct qualification of the offense. Keywords: criminal-legal protection of justice, qualification of crimes, the means of committing a crime, contempt of court.

Правосудие является важной ценностью социального бытия, через которое общество соизмеряет поступки своих членов. В установленных законом пределах органы правосудия обеспечивают равенство прав всех сторон, осуществляют функцию охраны и укрепления законности в противодействии преступлениям и другим правонарушениям. Именно правосудие является формой защиты прав, свобод и законных интересов личности. Но и правосудие само нуждается в защите. Его эффективность напрямую зависит от того, насколько общественные отношения, возникающие при отправлении правосудия, будут обеспечены средствами уголовно-правовой охраны. В связи с этим вполне логичным является выделение в разделе X УК РФ «Преступления против государственной власти» специальной главы 31 «Преступления против правосудия». В целях поддержания высокого авторитета судебных органов законодатель в статье 297 УК РФ установил ответственность за неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства (часть 1), и за неуважение к суду, выразившееся в оскорблении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия (часть 2).

№ 6 / 2016

А.П. Кузнецов и Б.В. Сидоров, анализируя статью 297 УК РФ, отмечают, что общественная опасность анализируемого деяния состоит в том, что в результате оскорбительных действий отдельных граждан по отношению к судьям, присяжным заседателям, участникам судебного разбирательства или иным лицам, принимающим участие в отправлении правосудия во время судебного заседания, создается обстановка, мешающая всесторонне, полно и объективно устанавливать истину по делу, подрывается авторитет суда, наносится моральный вред потерпевшим. В тех же случаях, когда оскорбление направлено на судей и других лиц, осуществляющих правосудие, оно является специфической формой вмешательства в деятельность суда, посягает в конечном счете на независимость и процессуальную самостоятельность судей и других представителей правосудия, выполняет роль своеобразного «орудия давления» на них с тем, чтобы затруднить принятие ими правосудного решения по делу. Это завуалированная форма вмешательства в деятельность суда по осуществлению правосудия1. Среди преступлений против правосудия неуважение к суду является достаточно распространенным деянием. Так, по данным ГИАЦ МВД России, в 1997 г. было зарегистрировано 67 преступлений, пред-

Вестник Московского университета МВД России

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ усмотренных статьей 297 УК РФ, в 1998 г.  — 70, в 1999  г.  — 62, в 2000 г.  — 68, в 2001  — 60, в 2002  г.  — 72, в 2003 г.  — 67, в 2004 г.  — 153, в 2005  г.  — 292, в 2006 г.  — 490, в 2007 г.  — 532, в 2008 г.  — 413, в 2009 г.  — 516, в 2010  — 408, в 2011  — 333, в 2012  — 227, в 2013  — 283, в 2014  — 303, за 6 месяцев 2015 года  — 163 преступления. В то же время квалификация данного деяния вызывает определенные сложности в правоприменительной практике. Обусловлено это в том числе тем, что законодатель, описывая в диспозиции статьи 297 УК РФ объективную сторону неуважения к суду, не раскрывает конкретные способы его совершения. В диспозиции используется термин «оскорбление», который сам нуждается в конкретизации. Термин «оскорбление» используется законодателем как обязательный признак состава преступления в шести статьях УК РФ  — 107, 113, 148, 297, 319 и 336. Однако содержание данного термина не раскрывается. Ранее, в статье 130, УК РФ предусматривал уголовную ответственность за оскорбление2. Под оскорблением понималось унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме (часть 1). При этом в части 2 статьи 130 УК РФ (квалифицированный состав) устанавливалась уголовная ответственность за оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Исходя из толкования данной нормы можно было сделать вывод, что публичность не является обязательным признаком оскорбления. Однако с этим не согласны А.Н. Александров3, И.И. Голубов и В.Н. Кужиков4. По их мнению, публичность является обязательным признаком преступления: при неуважении к суду обязательно присутствие хотя бы одного человека, ознакомление с оскорбительным письмом кого-либо, кроме лица, подвергшегося оскорблению и т.д. Полагаем, что с данной точкой зрения согласиться нельзя  — ведь деяние может быть совершено и в ситуации, когда в помещении находятся только виновное лицо и потерпевший. Оскорбление для целей статьи 297 УК РФ является формой оценки другого человека, сознательно выбранная виновным, которая, по его мнению, в глазах окружающих изменяет или создает реальную угрозу изменения положительной оценки данной личности в общественном мнении5. Оскорбление выражается в посягательствах на честь и достоинства лица. Честь  — это положительная оценка личности окружающими, которая отражает моральные качества человека, его общественное положение. Достоинство  — это самооценка человеком его собственных способностей, качеств, общественного значения, осознание себя конкретной личностью6. Оскорбление чести и достоинства потерпевшего выражено вовне. Безусловно, правила законодательной техники

70

требуют, чтобы используемые в УК РФ понятия были точными и ясными. Однако добиться этого при конструировании уголовно-правовой нормы удается не всегда. Сложность и многогранность общественных отношений обуславливает возможность использования оценочных признаков. Их особенностью является то, что субъект, который их использует, осуществляет две функции: он не только сравнивает рассматриваемое явление с некоторым общим понятием, но и формулирует содержание самого общего понятия7. Оценочные признаки являются разновидностью переменных признаков, содержание которых может измениться на протяжении действия данного уголовного закона без изменения текста диспозиции статьи Особенной части УК РФ8. Их содержание максимально приближено к изменяющейся обстановке. Трактовка оценочных признаков в контексте состава преступления во многом определяется профессиональным правосознанием юриста. Оценочное понятие дает суду возможность свободного усмотрения, свободной оценки фактов. Однако данная свобода не абсолютная. Важной гарантией ограничения произвольного толкования оценочных признаков является судебное толкование, в ходе которого отдельные признаки состава преступления раскрываются в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также в решениях и определениях высшей судебной инстанции и иных судов общей юрисдикции по конкретным уголовным делам. Данный вывод обусловлен тем, что оценочные признаки в силу потенциально большого количества вариантов толкования могут повлечь квалификационные ошибки  — вызванные заблуждением субъекта правоприменения неправильности в его действиях, заключающиеся в неточном или неполном установлении соответствия между признаками совершенного деяния и признаками состава преступления или иного уголовно-правового деяния9. Квалификационные ошибки здесь представляют собой негативный результат, который не отвечает целям и задачам правосудия и требует соответствующих мер социально-правового реагирования. Чрезмерно высокая вариативность возможных результатов квалификации напрямую обуславливает возможность квалификационных ошибок, является их причиной. Следствием этого является необходимость толкования признаков состава преступления в том числе и с позиций того содержания, которое придается этим признакам в судебной практике. В этой связи для правильного понимания квалификации деяния в качестве неуважения к суду существенное значение имеет оценка его объективной стороны, в первую очередь способа совершения преступления. Способ совершения преступления представляет собой форму, в которой выразились общественно опасные действия, те приемы и методы, которые ис-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ пользовал преступник для совершения преступления10; совокупность приемов, которое использует лицо при совершении того или иного преступления11. Способ совершения преступления выступает в качестве дополнительного (факультативного) признака объективной стороны преступления. Однако важность и огромное юридическое значение способа совершения преступления позволило некоторым криминалистам рассматривать его в качестве признака самого преступного деяния. При такой постановке вопроса способ совершения преступления рассматривается в неразрывной связи с самим деянием, поскольку он дополняет характеристику общественно опасного деяния и в большинстве случаев выступает главной характеристикой конкретного действия. В этом случае способ совершения преступления определяется как группа признаков объективной стороны состава преступления, которые используются законодателем для описания действия (бездействия)12; совокупность объективных признаков общественно опасного деяния, которая определяет его способность причинить вред объекту преступления13. Аналогичного подхода о месте способа совершения преступления среди признаков объективной стороны придерживаются С.В. Землюков14 и Н.И. Панов15. Близки к данной точки зрения В.Б. Малинин и А.Ф. Парфенов16. Более того, В. Н. Кудрявцев также пишет о том, что основной характеристикой действия (бездействия) служит способ совершения преступления17. Данное определение о месте способа совершения преступления среди признаков объективной стороны большинством ученых справедливо поддержано не было18. Однако названная точка зрения о способе совершения преступления свидетельствует о его безусловной важности для криминализации деяния, его правильной квалификации и индивидуализации наказания за содеянное. Оскорбление характеризуется такими признаками как унижение и неприличность формы. Унижение связано с негативной оценкой личности потерпевшего, подрывающей уважение последнего к самому себе и его престиж в глазах окружающих. Оно может быть осуществлено публично или же наедине с потерпевшим; словом или жестом; устно или в письменной форме (записке, рисунке и т.д.); без физического контакта или будучи сопряжено с ним (например, нанесение пощечины); в присутствии или же в отсутствие потерпевшего. В последнем случае виновный действует с расчетом на то, что его негативная оценка (как и неприличная форма ее выражения) дойдет до потерпевшего. А.Н. Александров, характеризуя признак унижения применительно к неуважению к суду, также прямо указывает, что преступные действия могут быть совершены в устной форме, письменно (письмо, рисунок), либо действием (пощечина, плевок, непристойные жесты). Они могут быть публичными, совершаться в

№ 6 / 2016

присутствии либо в отсутствие потерпевшего, с использованием технических средств либо без них19. Так, Г. признан виновным в неуважении к суду, выразившемся в оскорблении судьи. Из показаний потерпевшего Д. следует, что после вынесения им приговора в отношении Г. последний подал кассационную жалобу, в которой, унижая его честь и достоинство, привел оскорбительные выражения в его адрес, в неприличной форме цинично высказался о его профессиональной деятельности по отправлению правосудия. Оскорбительные выражения были допущены и в адрес членов его семьи. Текст кассационной жалобы при ее рассмотрении и прохождении в процессе оформления стал известен другим лицам, о чем знал осужденный. Из содержания кассационной жалобы, исследованной в судебном заседании, следует, что Г., унижая честь и достоинство судьи Д. в связи с его участием в разбирательстве дела, в циничной и неприличной форме неоднократно высказывался о его деловых и профессиональных качествах, давая оценку моральному облику его, как судьи, в связи с осуществлением им обязанностей по отправлению правосудия. Г. допустил унизительные формы обращения к судье Д., оскорбляя его честь и достоинство, при этом написание кассационной жалобы в такой форме и с таким содержанием вовсе не вызывалось необходимостью при оспаривании законности и обоснованности постановленного приговора, и оскорбления были адресованы Г., который не мог не ознакомиться с ними и в силу требований уголовно-процессуального закона был обязан содержание кассационной жалобы довести до сведения других лиц. Определением Верховного Суда Республики Коми от 11 января 2002 года данная жалоба была рассмотрена в кассационном порядке и оставлена без удовлетворения, при этом с полным текстом жалобы были ознакомлены судьи кассационной инстанции20. Обязательный признак объективной стороны состава  — неприличная форма выражения негативной оценки, нанесения обиды. Данный признак  — оценочный. Вывод о его наличии делается правоприменителем в каждом конкретном случае исходя из норм морали и сложившихся в обществе представлений. Как правило, она выражается в циничных жестах, грубых, бранных  — чаще облаченных в нецензурную форму  — словах и прозвищах, плевках в лицо, пощечине, непристойных изображениях потерпевшего на бумаге, на заборах и т.д. Верховный Суд Российской Федерации правильно отметил, что выражения, содержащие нецензурные высказывания, неприемлемы в общении между людьми, тем более в ходе судебного разбирательства, где их использование оскорбительно не только для конкретных лиц, против которых они направлены, но и для суда, призванного обеспечивать порядок в судебном заседании21.

Вестник Московского университета МВД России

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ При этом как отмечает А.Н. Александров, для состава преступления необходимо, чтобы такая оценка была непристойной. Непристойность оценивается в данном случае по нормам человеческой морали22. Например, Н. был осужден Сахалинским областным судом по части 2 статьи 297 УК РФ за неуважение к суду, выразившееся в оскорблении судьи, участвующего в отправлении правосудия. В ходе судебного заседания перед исследованием материалов уголовного дела Н. умышленно, с целью унизить честь и достоинство судьи как должностного лица в связи с ее профессиональной деятельностью по осуществлению правосудия, в присутствии участников процесса оскорбил судью С., используя в том числе и грубую нецензурную брань. Как правильно указано в приговоре, оскорбление Н. судьи было связано только с ее профессиональной деятельностью по рассмотрению в отношении его уголовного дела, при котором никакие процессуальные действия судьи не давали ему повода и оснований для оскорбительных высказываний в ее адрес23. По другим делам Верховный Суд Российской Федерации также квалифицировал действия виновного по оскорблению судьи, выраженные в неприличной форме, как неуважение к суду24. Аналогичные выводы были сделан судом и в том случае, если в ходе судебного заседания оскорбление наносилось не федеральному судье25 и мировому судье26, а, например, свидетелю27, государственному обвинителю28, судебному приставу-исполнителю29, истцу и третьему лицу по гражданскому делу30, потерпевшему по уголовному31 или гражданскому делу32, сотруднику Следственного комитета Российской Федерации, участвовавшему в судебном заседании и поддерживающему ходатайство о продлении срока содержания под стражей обвиняемому33, заявителю34. В данном случае противоправные действия в отношении иных лиц, не имеющих статус судьи, также нарушают установленный законом порядок осуществления правосудия, создают обстановку нервозности в зале суда и подрывают авторитет суда. Правильным в этой связи является утверждение Л.В. Иногамовой-Хегай, о том, что участниками судебного разбирательства, предусмотренного в части 1 статьи 297 УК, являются прокурор, подсудимый, защитник, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, эксперт, переводчик, свидетель, специалист, секретарь судебного заседания и другие лица, участвующие в судебном разбирательстве, кроме названных в части 2 статьи 297 УК. Участниками судебного разбирательства по гражданским делам являются лица, участвующие в деле (статья 34 ГПК РФ). К участникам арбитражного судебного разбирательства относятся лица, участвующие в деле (статья 40 АПК РФ), а также их представители и содействующие осуществлению правосудия лица  — эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного

72

заседания (статья 54 АПК РФ). По части 2 статьи 297 УК потерпевшими от преступления могут быть судьи, присяжные заседатели или иные лица, участвующие в отправлении правосудия35. В этой связи правильными представляются пояснения Ю.И. Кулешова, который отмечает, что данный уголовно-правовой запрет направлен в первую очередь на охрану общественных отношений, обеспечивающих авторитет правосудия. Оскорбляя участников судебного разбирательства, виновный таким образом подрывает уважение к суду, его авторитет36. Поэтому не могут являться основаниями для освобождения от уголовной ответственности за неуважение к суду выдвигаемые обвиняемыми пояснения о том, что оскорбление судьи является попыткой привлечь внимание к применению в отношении них незаконных методов расследования37 или то, что высказанные слова не имеют обобщенного характера, не являются бранными или ругательными, имеют стилистически нейтральное значение, в связи с чем не унижают честь и достоинство38. Признак непристойности в таком случае оценивается по правилам человеческой морали, выраженным в оценки содеянного со стороны следствия и суда. Субъективная оценка произошедшего потерпевшим определяющего значения на квалификацию влияния не оказывает. В случае же, если участниками судебного заседания дана отрицательная оценка деятельности суда, хотя и неверная по своей сути, оснований для квалификации подобных действий в качестве неуважения к суду не имеется. Неприличная форма оскорбления является непременным фактом привлечения к ответственности за неуважение к суду. Например, Б. назвал судью С. «бессовестным человеком». Однако в приговоре не были приведены мотивы, по которым суд пришел к выводу о том, что такое высказывание осужденного, как «бессовестный человек», было выражено именно в неприличной форме, влекущей уголовную ответственность. По мнению Верховного Суда Российской Федерации, из материалов дела такой вывод о форме унижения чести и достоинства личности судьи сделать нельзя, и обвинительный приговор в этой части был отменен39. Аналогичные выводы Верховным Судом Российской Федерации сделаны и по другим делам40. Указанное объясняется тем, что «критические замечания в адрес участников судебного разбирательства, хотя и неверные по существу, но не выраженные в неприличной форме, не являются оскорблением»41. В случае же, если оскорбление не связано с деятельностью суда, оснований для применения статьи 297 УК РФ не имеется. Так, по части 2 статьи 297 УК РФ были осуждены Болгов и Акулов. Отменяя вынесенный в отношении осужденных приговор, Верховный суд Российской Федерации указал, что Окулов и Болгов, действуя со-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вместно, по предварительному сговору между собой, составили и направили в адрес судей С. и Н. участвовавшим в отправлении правосудия в отношении Окулова, письма, в которых изложили в неприличной форме выражения, унижающие честь и достоинство потерпевших. Суд правильно расценил содержание писем как оскорбление потерпевших. Однако в связи с тем, что данные оскорбления нанесены не в официальной обстановке, а изложены в письмах, действия Окулова и Болгова надлежало квалифицировать по статье 130 УК РФ. В связи с этим приговор в части осуждения Окулова и Болгова по части 2 статьи 297 УК РФ отменен42. Иные действия, например неоднократные неявки ответчиков в суд, также не могут являться основанием для привлечения к уголовной ответственности по статье 297 УК РФ43, так как не являются собственно оскорбительными. За подобные деяния предусмотрена ответственность в иных формах  — например гражданско-процессуальная (часть 3 статьи 57, статья 85, часть 2 статьи 140, часть 3 стати 159, статья 162 ГПК РФ) в форме штрафа, предупреждения или удаления из зала судебного заседания (статья 159 ГПК РФ), а также административной ответственности (статьи 17.3  — 17.8 КоАП РФ). В части 1 статьи 297 УК РФ речь идет об оскорблении участников судебного разбирательства, под которым понимается судебное заседание судов первой, второй, кассационной и надзорной инстанций (пункт 51 статьи 5 УПК РФ). В связи с этим непременным условием для привлечения к ответственности по части 1 статьи 297 УК РФ является установление того, что оскорбление было нанесено в ходе судебного заседания44, а, например, не в ходе перерыва по делу45 или вынесения приговора46. При совершении деяния, предусмотренного частью 2 статьи 297 УК РФ, оскорбление может быть нанесено и за пределами зала судебного заседания. Как правильно отмечает Л.В. Лобанова, в части 2 статьи 297 УК РФ время не играет роли обязательного признака. Оскорбления вершителя правосудия будут проявлением неуважения к суду и тогда, когда они осуществляются вне судебного заседания, но мотивационно связаны с последним. Такого же мнения придерживается и Ю.М. Кулешов47. В частности, Б. явившийся к судье О. за копией решения по рассмотренному его гражданскому делу, в ответ на разъяснения судьи о том, когда будет составлено мотивированное решение и можно будет получить его копию, а также каким образом он может подать кассационную жалобу, оскорбил судью48. Неуважением к суду была признана также нецензурная брань в коридоре суда в адрес судьи после проведения судебного заседания49, в кабинете судьи50. При этом привлечение к ответственности по части 2 статьи 297 УК РФ может иметь место, когда оскорбление в адрес суда воспринималось не только судьей,

№ 6 / 2016

но и другими лицами. Так, Зубов В.В. был осужден за неуважение к суду, выразившееся в оскорблении судьи Ж. Ж. будучи судьей, рассматривала уголовное дело в отношении Зубова В.В. и после оглашения приговора слышала, что Зубов В.В. высказал ей недовольство назначенным режимом колонии, после чего вышла из зала судебного заседания. Позже секретарь судебного заседания сообщила ей, что сразу после того, как она закрыла за собой дверь, Зубов В.В. нецензурно оскорблял ее. Из показаний секретаря судебного заседания К., допрошенной в качестве свидетеля, видно, что при выходе судьи из зала осужденный Зубов В.В. высказал недовольство назначенным ему режимом, а когда судья, выходя, уже закрывала дверь, Зубов В.В. выкрикнул оскорбления в адрес судьи, используя нецензурную брань. Аналогичные показания дали свидетели: С.  — судебный пристав, М. и Г.  — работники конвоя, пояснив, что нецензурные высказывания Зубова В.В. адресовались именно судье. Верховный Суд Российской Федерации признал правильным квалификацию действий Зубова В.В. по части 2 статьи 297 УК РФ, несмотря на то, что в момент совершения этих действий судья уже вышла из зала судебного заседания. Такая квалификация была мотивирована тем, что оскорбления были высказаны Зубовым В.В. именно в связи с выполнением судьей своих обязанностей по разбирательству уголовного дела в отношении него. Данные действия осужденного были направлены на причинение вреда объекту, охраняемому статьей 297 УК РФ,  — нормальной деятельности суда по отправлению правосудия. Выражаясь грубой нецензурной бранью в адрес судьи, осужденный Зубов В.В. понимал, что ее честь и достоинство будут унижены в неприличной форме очевидно для широкого круга лиц, что также станет известно и самой потерпевшей, и желал этого. Поскольку Зубов В.В. высказал оскорбительные выражения публично, в зале судебного заседания, в присутствии лиц, участвующих в организации судебного заседания (секретаря судебного заседания, судебного пристава, работников конвоя), его действия обоснованно расценены судом как умышленные, связанные с осуществлением судьей правосудия51. Деяние не утрачивает признаков противоправности и тогда, когда потерпевшие не знают, в чей адрес было произнесено нецензурное выражение, так как данные действия также объективно нарушают порядок в судебном заседании и не исключают уголовной ответственности за проявленное неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участника судебного разбирательства52. Установление «неприличности» формы оскорбления, как правильно отмечает А.В. Бриллиантов53, во многом носит оценочный характер. В связи с этим неуважение к суду может выра-

Вестник Московского университета МВД России

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ жаться не только в оскорблении путем произнесения нецензурных слов и выражений, но и путем иных неприличных действий. Так. Верховный Суд Российской Федерации согласился с тем, что неприличной формой могут охватываться такие эпитеты в адрес судьи и судебной деятельности, как «самодурство» и «чванство»54, именование судьи «оборотнем, достойным только презрения, у которого нет чести и достоинства», «сплошь и рядом сами нарушают закон» и «за такое безобразие исправно получают зарплату»55, «преступницей, подлежащей уголовной ответственности»56. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что оскорбление нескольких потерпевших в ходе процесса не образует совокупности преступлений, предусмотренных статьей 297 УК РФ, если деяние объединено единым умыслом. Так, рассматривая дело Нуруллиной Е.К., суд пришел к выводу, что она совершила три самостоятельных преступления, предусмотренных частью 1 статьи 297 УК РФ, в отношении свидетеля Н. потерпевшей Н. и государственного обвинителя А. При этом, как видно из приговора, свои действия Нуруллина Е.К. в отношении потерпевшей Н., и государственного обвинителя А. совершила в одно и то же время  — 1 октября 2010 г.  — в ходе одного и того же судебного разбирательства с целью нарушения порядка осуществления правосудия, унижения чести и достоинства участников судебного разбирательства. Эти обстоятельства, как отметил Верховный Суд Российской Федерации, свидетельствуют о том, что Нуруллина Е.К. действовала с единым умыслом на оскорбление участников судебного разбирательства, проявляя неуважение к суду, т.е. совершила единое преступление, и ее действия по эпизоду от 1 октября 2010 г. следует квалифицировать по одной статье  — части 1 статьи 297 УК РФ57. В данном случае деяние имеет признаки продолжающегося преступления  — преступления, складывающиеся из ряда тождественных преступных действий, направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности единое преступление. Началом продолжаемого преступления считается совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом  — момент совершения последнего преступного действия58. В случае же, если единство умысла отсутствовало, содеянное не может быть квалифицировано как единое сложное преступление. Совершенные деяния при таких обстоятельствах квалифицируются по правилам реальной совокупности преступлений  — разновидности множественности преступлений, когда правоприменителю приходится оценивать не одно, а сразу несколько самостоятельных преступлений, совершенных лицом59. Неуважение к суду может исходить не только от обвиняемого, истца, ответчика, но и от других участ-

74

ников конституционного, уголовного, административного, гражданского или арбитражного процесса. Например, Ермакова Ю.В. обвинялась в том, что являясь адвокатом Адвокатской палаты Ростовской области, находясь в зале судебного заседания, в открытом судебном заседании по гражданскому делу по иску о защите чести и достоинства, при опросе судом истца Ш., являясь представителем истца Ш. умышленно, проявляя неуважение к суду, стала громко разговаривать, перебивать доверителя, чем нарушила порядок в судебном заседании. После неоднократных замечаний и предупреждений, сделанных Ермаковой Ю.В. председательствующей, на которые она не реагировала, судьей Л. было принято решение об удалении Ермаковой Ю.В. из зала судебного заседания, о чем ей было объявлено. После этого Ермакова Ю.В., в присутствии участников судебного заседания, а именно: судьи Л., истца Ш., сопровождающего истца Л., представителей ответчика К. и И., секретаря судебного заседания С., а также судебного пристава К. высказала в адрес судьи Л. оскорбления в неприличной форме с употреблением ненормативной лексики, чем проявила неуважение к суду, унизила честь и достоинство судьи Л.60. В связи с развитием информационных технологий судопроизводство может осуществляться и посредством видеоконференцсвязи. Положения об использовании такой возможности непосредственно предусмотрены статьями 2781 УПК РФ, 1551 ГПК РФ, 1531 АПК РФ, 142 КАС РФ. В этом случае неуважение к суду может быть совершенно не только в зале судебного заседания, но и на значительном отдалении от него, если используются системы видеоконференцсвязи. В частности, Рудаков А.В. был привлечен к ответственности по части 2 статьи 297 УК РФ. 22 ноября 2011 года во время судебного заседания Верховного Суда Удмуртской Республики, в котором рассматривались кассационные жалобы обвиняемого Рудакова А.В. об ограничении срока ознакомления с материалами дела, последний посредством системы видеоконференцсвязи в присутствии участников судебного разбирательства высказал в адрес председательствующего судьи С. оскорбление61. С учетом данного казуса правильным является мнение А.В. Бриллиантова о том, что оскорбление лица, участвующего в отправлении правосудия, может быть осуществлено в любой форме: устно, письменно, с использованием электронных средств и т.п. Закон не связывает наличие состава преступления со способом оскорбления62. Однако как быть в том случае, если оскорбительная информация о судье в связи с находящимся в производстве такого судьи делом, участником которого является виновный, непосредственно до участников судебного заседания и в адрес суда не доводится, а например, размещается в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» в свободном доступе? Верховный Суд Российской Федерации полагает в

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ таком случае правильной квалификацию деяния не как неуважение к суду  — по части 2 статьи 297 УК РФ, а как публичное оскорбление представителя власти в связи с исполнением им своих должностных обязанностей (статья 319 УК РФ)63. Объективная сторона преступления может быть также растянута во времени в связи с тем, что виновное лицо в качестве способа совершения деяния выбрало не устное оскорбление, а, например, оскорбление путем подготовки и доведения до участников судебного разбирательства письменного документа, содержащего оскорбление. В этом случае ответственность наступает только при условии полного выполнения деяния, описанного в диспозиции статьи уголовного закона. Например, по части 2 статьи 297 УК РФ в неуважении к суду, выразившемся в оскорблении судьи, участвующего в отправлении правосудия, был признан виновным Бухарец А.С. По выводам суда Бухарец, действуя в интересах В., в период со 02.08.2011 по 12.08.2011 подготовил текст ее жалобы на определение судьи Шахунского районного суда Нижегородской области от 02.08.2011 года, в котором употребил оскорбления в адрес судьи указанного суда А. распечатал указанный текст на принтере и вместе с бланком доверенности направил В. по почте. Последняя, ознакомившись с текстом жалобы, подписала жалобу и доверенность, передав их в суд 17.08.2011, где с ней ознакомились судья А. и другие сотрудники Шахунского районного суда. В период с 17 по 20 августа 2011 года, Бухарец, являясь представителем В., с неустановленного компьютера через Интернет направил на сайт Шахунского районного суда жалобу, употребив в ней оскорбления в адрес судьи А., которые стали известны ей и другим сотрудникам суда после получения жалобы 20 августа 2011 года. Суд признал, что вышеуказанные действия были совершены с единым умыслом и представляют собой единое продолжаемое преступление, предусмотренное частью 2 статьи 297 УК РФ. Оскорбительный характер выражений, содержащихся в жалобах, подтверждается показаниями потерпевшей  — судьи А. об их восприятии как унижающих ее честь и достоинство, заключением судебных лингвистических экспертиз, которые исследованы судом, приведены в приговоре и обоснованно оценены как допустимые доказательства, подтверждающие обвинение в использовании в тексте указанных жалоб неприличных выражений, адресованных судье А. унижающих ее честь и достоинство. Применительно к действиям, совершенным 20.08.2011 года, судом правильно отмечено, что Бухарец не мог не осознавать, что направление заявления на сайт суда приведет к ознакомлению с содержанием заявления сотрудников суда, имеющих отношение к работе сайта, приему и регистрации входящей корреспонденции и т.д. Верховный Суд Российской Федерации признал правильной квалификацию данных

№ 6 / 2016

действий по части 2 статьи 297 УК РФ как проявление неуважения к суду, путем оскорбления судьи, участвующего в отправлении правосудия. Что касается действий Бухарца, относящихся к составлению первой жалобы на определение судьи от 02.08.2011, то Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации посчитала их правовую оценку в приговоре ошибочной. По смыслу закона, оскорбление может быть нанесено только лично. В отличие от устной формы, когда личность оскорбителя является очевидной, письменный текст является оскорблением, если он имеет автора, что удостоверено его подписью или иным способом. По смыслу закона, письменный документ порождает правовые последствия с момента его подписания конкретным лицом, от которого он исходит. Судом правильно установлено, что Бухарец подготовил проект жалобы (напечатанный текст), который передал В. для направления ею в суд. Поскольку Бухарец жалобу не подписывал и в суд не направлял, объективная сторона преступления им не была выполнена. В данном случае юридически значимые действия совершены не осужденным, а иным лицом. Указанное лицо, не имея умысла на проявление неуважения к суду, подписало и передало суду документ с оскорблениями, при наличии у него выбора не совершать указанных действий. При указанных обстоятельствах Бухарец не может нести ответственность за оскорбление, нанесенное судье. В связи с этим Верховным Судом Российской Федерации из приговора исключено осуждение за деяние, совершенное осужденным в период со 2 по 17 июня 2011 года64. Оскорбительный характер действий не обязательно должен быть выражен вербально. Объективная сторона может быть выражена и путем телодвижений, непристойных жестов, иных физический действий. Например, по части 1 статьи 297 УК РФ были квалифицированы действия Шлионского Д.И., нанесшего удар рукой по лицу истцу К. в зале судебных заседаний в ходе рассмотрения гражданского дела65. Неоднозначная оценка действий виновного в качестве оскорбительных зачастую разрешается судом при производстве по делу по статье 297 УК РФ путем назначения филологической (лингвистической, текстологической) экспертизы66. Судебная лингвистическая экспертиза  — это процессуально регламентированное лингвистическое исследование устного и/или письменного текста, завершающееся дачей заключения по вопросам, разрешение которых требует применения специальных познаний в языкознании и судебном речеведении67. Лингвистический анализ содержательно-смысловой и формальной стороны речевого произведения является основным способом выявления словесных конструкций и языковых единиц, подпадающих под

Вестник Московского университета МВД России

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ признаки конкретного деликта, предусмотренного соответствующей законодательной нормой. В ходе данной экспертизы изучаются словесные конструкции, составляющие грамматическое и смысловое целое, устанавливаются объективные свойства вербального или письменного текста  — носителя информации и определяются филологические критерии допустимости языковой формы. В данном случае эксперт устанавливает, каким образом воспринимается информация, содержащаяся в спорном тексте  — носит ли она негативный, оскорбительный характер. Таким образом, установление признаков неуважение к суду, признаков оскорбительности преступного деяния, выраженные в способе совершения преступления, является непременным условием привлечения к уголовной ответственности по статье 297 УК РФ. Другие, кроме оскорбления, действия, ответственности по статье 297 УК РФ влечь не могут. Интерпретация же способов совершения преступления в судебной практике  — как Верховного Суда Российской Федерации, так и судов общей юрисдикции  — особенно если способ преступления раскрывается через оценочные признаки, является непременным условием правильной квалификации содеянного и применения уголовно-правовой нормы. Только на основании правильной уголовно-правовой квалификации, в том числе с точки зрения способа совершения преступления, можно оценить действия виновного и избежать квалификационных ошибок. 1   Уголовное право России. Особенная часть: учебник / Под ред. Ф.Р. Сундурова, М.В. Талан. М. 2012. С. 713. 2   Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 50, ст. 7362; 2012, № 10, ст. 1166; № 31, ст. 4330; № 53, ст. 7632; 2013, № 52, ст. 6996) статья 130 УК РФ была признана утратившей силу. 3   Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий, судебная практика, статистика / Под общ. ред. В.М. Лебедева, отв. ред. А.В. Галахова. М. 2009. С. 922. 4   Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). М. 2004. С. 766. 5   Полный курс уголовного права / Под ред. А.И. Коробеева. Т. V. Преступления против государственной власти. Преступления против военной службы. Преступления против мира и безопасности человечества. Международное уголовное право. СПб. 2008. С. 336. 6   Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий, судебная практика, статистика / Под общ. ред. В.М. Лебедева, отв. ред. А.В. Галахова. М. 2009. С. 921 ; Осокин Р. Б. К вопросу о природе чести и достоинства как нравственных категорий // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 10 (044). С. 214-217. 7   Грачева Ю.В. Судейское усмотрение в применении уголовно-правовых норм: проблемы и пути их решения. М. 2013. С. 154. 8   Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступле-

76

ний. М. 2007. С. 108, 111, 115. 9   Колосовский В.В.Теоретические проблемы квалификации уголовно-правовых деяний М. 2011. С. 92. 10   Малинин В.Б., Парфенов А.Ф. Объективная сторона преступления. СПб. 2004. С. 198 ; Осокин Р. Б. Уголовное право в схемах (общая часть): учеб. наглядное пособие / под ред. Н. Г. Кадникова, В. И. Динеки. М.: Московский университет МВД России: Щит-М, 2006. С. 14 ; Осокин Р. Б. Объективные признаки состава уничтожения или повреждения культурных ценностей // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 9 (043). С. 200 ; Осокин Р. Б. Проблемы объективной стороны фальсификации доказательств по уголовному делу // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2007. № 4 (56). С. 179-182 ; Осокин Р. Б. Особенности квалификации подлога доказательств // Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях. 2007. № 12. С. 2224 ; Осокин Р. Б. Классификация служебного подлога и иных преступлений, способом совершения которых является подлог документов // Развитие уголовного законодательства: юридическая наука и практика: материалы Общероссийской научнопрактической конференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2005. С. 203-208 ; Осокин Р. Б. Обман и злоупотребление доверием как способы совершения мошенничества // Правовое обеспечение устойчивого развития российского общества: доклады и сообщения III Международной научно-практической конференции. М.: Российский государственный гуманитарный университет , 2003. С. 388-391. 11   Уголовное право России. Общая часть / Под ред. В.В. Лукьянова, В.Ф. Щепелькова. СПб. 2013. С. 173. 12   Уголовное право. Т. 1. Общая часть / Под ред. А.Э. Жалинского. М. 2011. С. 401 (автор главы  — А.Э. Жалинский). 13   Уголовное право России. Часть Общая. / Отв. Ред. Л.Л. Кругликов. М. 2012. С. 174 (автор главы  — В.Д. Филимонов). 14   Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. В.С. Комиссарова. СПб. 2005. С. 158. 15   Панов Н.И. Способ совершения преступления и уголовная ответственность. Харьков. 1982. С. 103  — 127. 16   Малинин В.Б., Парфенов А.Ф. Объективная сторона преступления. СПб. 2004. С. 208  — 212. 17   Уголовное право России. Общая часть. М. 2006. С. 123. 18   Общая часть уголовного права: состояние законодательства и научной мысли / Под ре. Н.А. Лопашенко. СПб. 2011. С. 325  — 329 автор главы  — Л.А. Букалерова); Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, приктика. М. 2005. С. 115  — 116; Уголовное право России. Общая часть / Отв. ред. И.Я. Козаченко. М. 2008. С.245  — 246 (автор главы  — М.И. Ковалев); Уголовное право России. Общая часть / Под ред. А.И. Чучаева, Н.А. Нырковой. Ростов н/Дону. 2009. С.172; Пудовочкин Ю.Е. Учение о составе преступления. М. 2009. С. 118  — 119; Уголовное право России. Практический курс. М. 2007. С. 71 (автор главы  — И.Г. Соломоненко); Уголовное право России. Общая часть: учебник / Под ред. Ф.Р. Сундурова, И.А. Тарханова. М. 2009. С. 251 (автор главы  — М.В. Талан) Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: учебник для вузов / Под ред. В.С. Комиссарова, Н.Е. Крыловой, И.М. Тяжковой. М. 2012. С. 311. 19   Преступления против в правосудия / Под ред. А.В. Галаховой. М. 2005. С. 96. 20   Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2003 № 3-о02-67; Архив Верховного Суда Российской Федерации. 1996. Дело № 44-096-101. 21   Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2009 № 16-О09-11.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 22   Преступления против в правосудия / Под ред. А.В. Галаховой. М. 2005. С. 95. 23   Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2004 № 64-о04-17. 24   Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2005 № 51-о05-68. 25   Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 88-О12-1. 26   Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2014 № 74-О13-12. 27   Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 70-О13-8; Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2013 № 72-АПУ13-2; Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2012 № 51-О12-41. 28   Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2010 № 10-О-10-28; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998, № 8; Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2013 № 75-АПУ13-3СП; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2011 № 74-О11-26. 29   Архив суда Чукотского автономного округа. Приговор от 19 апреля 2006 г. по делу Номытына. 30   Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2012 № 259П12ПР. 31   Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 72-О12-22. 32   Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2011 № 16-О11-45. 33   Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 72-О12-22. 34   Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2011 № 16-О11-45. 35   Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М. 2009. С. 633. 36   Полный курс уголовного права / Под ред. А.И. Коробеева. Т. V. Преступления против государственной власти. Преступления против военной службы. Преступления против мира и безопасности человечества. Международное уголовное право. СПб. 2008. С. 331. 37   Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2014 № 74-О13-12. 38   Определение Верховного Суда РФ от 14.09.2011 № 16О11-45. 39   Определение Верховного Суда РФ от 03.10.2002 № 16о02-80. 40   Архив Верховного Суда Российской Федерации. Дело № 54-99-178; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2003 № 16-Д03-5. 41   Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий, судебная практика, статистика / Под общ. ред. В.М. Лебедева, отв. ред. А.В. Галахова. М. 2009. С. 922. 42   Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 63-011-4.

№ 6 / 2016

43   Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2000 № 49-В00-6. 44   Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 2. С. 4; Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 56-О11-85. 45   См.: Архив Верховного Суда Российской Федерации. КП № 47-О03-84 по делу Петренко. 46   Архив Верховного Суда Российской Федерации. КП № 2-35/2002 по делу Тарасова. 47   Полный курс уголовного права / Под ред. А.И. Коробеева. Т. V. Преступления против государственной власти. Преступления против военной службы. Преступления против мира и безопасности человечества. Международное уголовное право. СПб. 2008. С. 336. 48   Определение Верховного суда Российской Федерации № 2-098-31 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. № 10. 49   Архив Верховного Суда Российской Федерации. 1999. Дело № 80кп-099-49. 50   Архив Верховного Суда Российской Федерации. Дело № 30-002-3. 51   Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2013 № 56-О13-18. 52   Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2011 № 3-О11-19. 53   Бриллиантов А. Неуважение к суду: сложные вопросы квалификации // Уголовное право. 2011. № 4. С. 17. 54   Архив Верховного Суда Российской Федерации. 1996. Дело № 10-095-51. 55   Архив Верховного Суда Российской Федерации. 1995. Дело № 652. 56   Архив Хабаровского краевого суда. 1999. Дело № 2-71. 57   Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2011 № 11-О11-18. 58   См. пункты 2 и 5 Постановления 23 Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 № 23 (в ред. от 14.03.1963) «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям». 59   Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2012 № 73-О12-18. 60   Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2013 № 41-О13-20СП. 61   Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2013 № 43-АПУ13-1. 62   Бриллиантов А. Неуважение к суду: сложные вопросы квалификации // Уголовное право. 2011. № 4. С. 16. 63   Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2013 № 67-О13-4СП. 64   Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2013 № 9-О13-2. 65   Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2012 № 51-О12-22СП. 66   Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 № 81-О12-65. 67   Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Настольная книга судьи: судебная экспертиза. М. 2011. С. 327.

Вестник Московского университета МВД России

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О структуре личности преступника, совершившего преступление экстремистской направленности Ольга Валерьевна Хомяченкова, адъюнкт кафедры криминологии Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены элементы структуры личности преступника, совершившего преступления экстремисткой направленности, как важнейшего звена всего механизма преступного поведения. Ключевые слова: личность преступника экстремистской направленности, молодежный экстремизм, структура личности преступника. Annotation. This article deals with the structural elements of offender who has committed crimes of extremist orientation, as the most important link of the whole mechanism of criminal behavior. Keywords: personality extremist criminal youth extremism, the structure of the individual offender.

Криминологической наукой доказано, что успешное предупреждение преступлений возможно лишь тогда, когда внимание сконцентрировано на личности, поскольку «именно личность является носителем причин их совершения. Можно поэтому сказать, что это личность является основным и важнейшим звеном всего механизма преступного поведения» [1]. Личность преступника как криминологическая дефиниция раскрывает социальную сущность лица, включающую комплекс характеризующих его признаков, свойств с учетом индивидуальных особенностей и жизненных факторов, лежащих в основе преступного поведения [2] и являющуюся научным инструментом, позволяющим углубить наши познания об истоках преступного поведения [3] в целях выработки механизмов профилактики [4]. Согласимся с позицией М.Ф. Мусаелян, который отмечает, что «опасность современного российского экстремизма заключается не только в дестабилизации социально-политической ситуации в стране, вовлечении индивидуумов в противоправную экстремистскую деятельность, но и в отрицательном воздействии на их личность, формировании нравственной и мировоззренческой деградации» [5]. Этим, главным образом, обосновывается потребность криминологического изучения личности преступника, в поведении которого проявляются свойства и качества, свидетельствующие о способности и возможности лица совершить опас-

78

ное преступление экстремистского характера. Исследование личности экстремистов, мотивов и целей их деятельности дает возможность соответствующим образом квалифицировать совершенные ими деяния, а также спрогнозировать дальнейшие варианты девиантного поведения экстремистской направленности. Раскрывая понятие личности преступника С.М. Иншаков и А.В. Симоненко отмечали, что «…процесс формирования личности преступника длится на протяжении времени, необходимого для первичной социализации индивида. За этот период времени активную роль в формировании личности играет общество, которое является своего рода поставщиком необходимой информации, норм поведения, установок, которые в свою очередь, оставляют отпечаток в сознании и, в будущем, могут послужить для формирования личности преступника либо добропорядочного гражданина» [6]. В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эминов подчеркивали, что «… преступник  — это личность со значительно более высоким уровнем тревожности и неуверенности в себе, импульсивности и агрессивности, отчужденности от общественных ценностей и полезного общения» [7]. С точки зрения М.П. Клейменова «…личность преступника  — это совокупность социально-значимых свойств, определяющих виновное совершение преступления, мера социальной патологии в человеке» [8]. Основываясь на фундаментальном криминологи-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ческом знании о личности преступника, еще раз подчеркнем, что успешное предупреждение преступлений экстремистской направленности, возможно только в том случае, если внимание будет сконцентрировано на личности преступника, поскольку именно она является носителем причин их совершения, основным и важнейшим звеном всего механизма преступного поведения. При этом познание личности преступника экстремистской направленности предполагает непременный криминологический анализ свойств, качеств, признаков, охватываемых традиционной для любого криминологического исследования, демонстрацией ее структуры. Из всех основных, используемых в криминологическом знании, элементов структуры личности преступника, остановимся на характеристике специально изученных нами социально-демографических, уголовно-правовых, социально-психологических и психофизиологических признаков. Социально-демографическая характеристика. В ходе проведенного нами анализа уголовных дел выяснилось, что большую часть преступлений экстремисткой направленности совершили лица мужского пола (99,3%). Возрастной ценз составил: от 14 до18 лет  — 28,7 %; от 18 до 25 лет  — 52,4 %; 25-30 лет  — 18,9%. Следует обратить внимание, что четверть таких преступлений «принадлежит» несовершеннолетним. Проведенный анализ свидетельствует о том, что молодежная среда наиболее уязвима для экстремизма. Согласимся с В.А. Бурковской, отмечавшей, что «… экстремизм в молодежной среде проявляется в деформациях сознания, в увлеченности националистическими, неофашистскими идеологиями, нетрадиционными для РФ, в участии в деятельности радикальных движений и групп, в совершении противоправных, а иногда и в преступных действий в связи со своими убеждениями» [9]. Далее, из анализа уголовных дел следует, что большинство осужденных (87,5)% не состояли в браке; по уровню образования, лица, совершившие преступления экстремисткой направленности, распределились следующим образом: среднее образование имеют 35,7%, средне-специальное  — 41,3%, высшее  — 3,2%, неоконченное высшее  — 19,8%. Кроме того, одной из существенных характеристик социальной составляющей остается материальное положение (основной источник дохода) лиц, совершивших преступления указанной категории: имели постоянное место работы  — 3%, не имели постоянного официального источника дохода  — 75,3%. Стоит согласиться с мнением А.В. Ростокинского в том, что «…в основе становления личности преступника лежат деформации личности, причиной которых являются возникающие в процессе кризиса проблемы социализации личности, а также обретения социально значимых свойств и качеств, что и выступает существенным криминогенным фактором» [10]. Среди нравственно-психологических черт личности преступника выделяются эгоизм, цинизм и недостатки эколо-

№ 6 / 2016

гического, нравственного и правого образования [11]. Уголовно-правовая характеристика. Проведенный анализ уголовных дел показал, что 85,3% осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности ранее привлекались к уголовной ответственности за совершение разного рода преступлений, причем лица в возрасте от 14 до 25 лет составили в этом объеме подавляющее большинство, а именно 88,9%. Ранее были осуждены за преступления против собственности 43,4%; 12,5%  — осуждены за преступления против жизни и здоровья, 14,8%  — осуждены за преступления против здоровья населения и общественной нравственности, 15,6%  — за преступления против общественной нравственности, 13,7%  — за преступления, экстремистской направленности. Стоит отметить, что среди осужденных за те или иные преступления, молодежный возраст является преобладающим. Представленные результаты указывают на то, что происходит масштабное вовлечение в совершение преступлений экстремистской направленности лиц молодежного возраста, в том числе несовершеннолетних, ранее не поддерживающих подобную мотивацию, но в связи с глобальными изменениями политики, как на государственном, так и международном уровне, находят ее доминирующей и основополагающей. Наряду с отмеченными обстоятельствами, следует обратить внимание на то, что 75,5% осужденных за совершение преступления экстремисткой направленности в момент совершения преступления находились в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (100% оказались лицами в возрасте от 14 до 30 лет). Употребление спиртных напитков, наркотических веществ, вызывающих повышенную эмоциональность, агрессию, цинизм, жестокость,  — достаточно сильный катализатор экстремистского поведения. Это также в большей степени относится к несовершеннолетним преступникам. Социально-психологическая характеристика. Ее мы предпочли рассматривать в контексте нравственной и психофизической оценок, поскольку таковые относятся к внутренним содержательным моментам личности, а именно: нравам, системе убеждений и взглядов. Плюс к этому  — волевые качества личности, эмоциональное состояние. Анализируя полученные в процессе изучения уголовных дел данные, мы пришли к выводу, что у лиц, совершивших преступления экстремистской направленности, предопределяющим фактором явился фанатизм и приверженность к какойлибо идеологии. Одна треть из числа изученных преступников являлась приверженцами экстремальных видов спорта. Все проанализированные преступления совершены в группе. При этом преобладают «смешанные» группы, с участием несовершеннолетних, ориентированных на причинение насилия, наведение страха и некоей дестабилизации общества. К основным психологическим чертам личности экстремиста относятся: целеустремленность, эгоизм, нетерпимость к иным взглядам и убеждениям, демонстративность

Вестник Московского университета МВД России

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ поведения. Психофизиологическая характеристика. При рассмотрении указанной характеристики мы пришли к выводу, что в личности экстремиста доминируют негативные качества: дерзость, мстительность, конфликтность, эгоизм, страх, ненависть к людям, которые не разделяют экстремистских взглядов и другие негативные качества. Особенно это относится к молодым людям возрастной категории от 18 до 25 лет. Таким образом, краткий криминологический портрет личности молодежного экстремиста отражает следующие черты: мужчина в возрасте от 14 до 25 лет, имеющий неполное среднее или средне-специальное образование, холостой, ранее привлекавшийся к уголовной ответственности, не имеющий постоянного источника дохода, житель мегаполиса, целеустремленный, эгоистичный, нетерпимый к иным взглядам и убеждениям, фанатичный, приверженец определенной идеологии, совершающий преступления в «смешанной» группе, как правило, по низменным мотивам и ориентированной на причинение насилия, наведение страха и дестабилизации общества. Антиобщественное поведение членов криминогенных молодежных формирований имеет свои особенности, главная из которых состоит в том, что оно зачастую не программируется индивидами с антиобщественными ориентациями, а является результатом психических реакций на конкретные жизненные ситуации. Сформированные под воздействием внешней среды индивидуальные свойства личности определяют особенности ее поведения. Проанализировав информацию многих социологических и психологических исследований на предмет выявления факторов развития экстремистских настроений среди подростков, проведя в этом контексте собственное исследование, мы пришли к выводу, что выявление на ранних стадиях (в раннем возрасте) лиц, склонных в дальнейшем к совершению противоправной деятельности, должно быть ключевым моментом в профилактике преступлений, в том числе преступлений экстремистской направленности. В целях совершенствования методов профилактики экстремизма в молодежной среде, выработки новых

80

рекомендаций в борьбе с этим негативным явлением, необходимо выявлять конкретный источник экстремистских наклонностей подростка. В одних случаях, им выступает семья, в других,  — виртуальное пространство интернета, в-третьих,  — ближайшее приятельское окружение и др. Помимо личностных оценок, при выборе средств предупреждающего воздействия необходимо учитывать в каждом конкретном случае особенности складывающихся поведенческих ситуаций. Это требует правильной оценки процесса формирования и перспектив развития соответствующих поведенческих ситуаций, выбора адекватных средств воздействия и соответствующей превентивной тактики по противодействию экстремистских проявлений в рамках правоохранительной деятельности. 1 Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психологи преступления и наказания. М.: ПЕНАТЕС-ПЕНАТЫ. 2000. С.8. 2 Павлов В.Г. Субъект преступления в уголовном праве. СПб., 1999. С. 25. 3 Гришин Б.П. Характеристика личности преступников, совершающих захват заложников // Российский следователь. 2007. №6. С. 27. 4 Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Личность преступника. М., 2004. С. 47. 5 Мусаелян М.Ф. О личности экстремиста // Военно-юридический журнал 2010. №2. С. 20-23. 6 Иншаков С.М. Симоненко А.В. Криминология . Учебное пособие. М., 2013, с.64 7 Кудрявцев В.Н. Эминов В.Е. Криминология. Учебник. М., 1997, с. 80 8 Клейменов М.П. Криминология /Учебник/  — М., 2008, с. 89 9 Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические основы противодействия: дисс. …д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 154. 10 Ростокинский А.В. Преступления экстремистской направленности как проявления субкультурных конфликтов молодежных объединений: уголовно-правовые и криминологические проблемы: автореф. дис. …д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 26-27. 11 Страунинг Ю.А. Криминологическая характеристика и предупреждение экологических преступлений в условиях мегаполиса: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2005. С. 18.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О предпосылках возникновения судебного представительства Михаил Алексеевич Карпушов, адъюнкт ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя» Научная специальность 12.00.09  — уголовный процесс, E-mail:[email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент A.A. Орлова Рецензент: кандидат юридических наук, доцент М.М. Макаренко Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются вопросы о предпосылках возникновения судебного представительства, причинах и времени его зарождения, различных взглядах на социально-правовую природу процессуального представительства. Ключевые слова: судебное представительство, представитель, защита, правозаступничество, адвокатура, институт поверенных, юридическая замена. Annotation. In this article discusses questions about preconditions of judicial representation, reasons and moment of its origin, different opinions of social and judicial nature of legal representation. Keywords: judicial representation, representative, defense, legal patronage, advocacy, institute attorneys, legal substitution.

Идея судебного представительства возникла достаточно давно. Можно предположить, что ее формирование связано с развитием естественного права на личную защиту каждого человека. Охрана и безопасность близких (сородичей и соплеменников) являлась древнейшим и социальным занятием людей, когда более сильный оказывал помощь слабому. Во времена родоплеменного строя понятия судебного представительства в его современном понимании не существовало. Однако защита и покровительство человеку признавались неотъемлемым правом каждого. Этого мнения, например, придерживались такие ученые, как Марк Тулий Цицерон (106 г. до н.э.- 43 г. до н.э.), Гуго Гроций (1583 -1645) , Томас Гоббс (15881679), Джон Локк (1632-1704)1. Примечательно, что на идее представительства и защиты граждан, в частности, построена теория общественного договора Т. Гоббса. Возникновение государственности философ связывал с договоренностью между общинами о передаче части прав их членов государству, так называемому «левиафану», взамен на покровительство и помощь со стороны последнего2. Таким образом, можно предположить, что к середине XVII века актуализируется идея представительства государства в части защиты интересов собственных граждан.

№ 6 / 2016

Единого подхода к пониманию и оценке процесса зарождения и развития судебного представительства в юриспруденции не сложилось. В то же время в юридической литературе приняты три различные точки зрения на момент возникновения судебного представительства. Первая связана с мнением, что представительство возникло еще в догосударственный период3. Эта версия находит свое подтверждение при исследовании институтов коллективной защиты у так называемых «некультурных народов»4 в древности. Так, например, у зулусов и бечуанов допускались одновременно с деятельностью суда первичные формы процессуального представительства  — «родственное» или «общинное» представительство5. Сторонники второй точки зрения придерживаются мнения, что процессуальные представители появились одновременно с зарождением судебных органов и государственности6. Иные считают, что представительство возникло значительно позже государственных институтов. Их доводы опираются на принцип публичности судебного процесса, при котором личная явка в суд для обеих сторон считалась священной обязанностью. Замещение и защита тяжущихся в таком суде не допускались, и каждый человек отвечал перед судом персонально7.

Вестник Московского университета МВД России

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Так, например, принцип «nemo alieno nomine lege agree potest» («никто не может действовать от чужого имени в легисакционном процессе») долгое время просуществовал в древнеримском судебном процессе8. Тем не менее, следует согласиться с мнением ученых, которые считают, что первичными предпосылками появления судебного представительства стали родственно-семейные отношения еще до зарождения государственности, а начальным этапом его возникновения  — появление необходимости физической замены тяжущегося в суде. Причинами препятствий для личного участия в тяжбе могли быть малолетний или пожилой возраст, болезнь, долгое путешествие9. Примером такого представительства может служить иллюстрация древнего судебного процесса. Так, пострадавшее лицо по обычаю собирало вооруженных соплеменников, после чего всей «толпой» они отправлялись к месту жительства предполагаемого ответчика. В свою очередь с другой стороны также собирались родственники и соседи обидчика, чтобы противодействовать выдвигаемым против него обвинениям. При этом подобно прениям в современном суде излагались требования, задавались вопросы10. Следует сказать, что в таких «прениях» уже выделялись те, кто своей способностью более искусно приводить аргументы в защиту одной из сторон могли склонить «чашу весов» в свою пользу. Именно они и явились прообразом современных представителейправозаступников в судебном процессе. Примечательно, что и у древних восточных славян мы находим черты родственного представительства, где одни члены семьи представляли других. В основном такие отношения складывались между родителями и детьми, где фактически неограниченными полномочиями представителя обладал отец семейства11. Кроме того, в славянских семьях существенное значение имел и опекун  — брат матери, которому переходили полномочия представительства детей в случае смерти родителей12. Следует согласиться, что семейно-родственное представительство было первичным и характерным для любой системы права. Однако в силу усложнения и развития общественных отношений представительство приобрело впоследствии более разносторонний характер. В то же время по отношению к вопросу о социально-правовой природе процессуального представительства в теории нет единой позиции. Это связано с историческими особенностями его развития в правовых системах различных государств и двойственным пониманием сущности исследуемого правового феномена. Несмотря на огромное значение римского права в формировании представительства, ряд историков полагает, что его концептуальное оформление произошло в эпоху Нового Времени XVI-XVII вв. В первую очередь, это было связано с появлением новой философской и правовой мысли, в центре изучения которой

82

оказался человек и его воля. Кроме того, бурное развитие торговли повлекло за собой усложнение экономических отношений между субъектами гражданского оборота, что в свою очередь стимулировало развитие института представительства, в том числе судебного. Так, под влиянием идей Гуго Гроция была сформулирована юридическая формула представительства, суть которой сводилась к признанию фикции действий представителя. Представитель наделялся объемом прав представляемого, или по-другому полномочием, в связи с данным ему поручением, в том числе и в сфере процессуальных отношений. Теория фикции, или иначе теория agency, широко примененялась как в странах континентальной Европы (Германия, Франция), так и странах с системой общего права (common law) (Англия13, США, Канада, Австралия). Кроме того, она нашла свое отражение в первых кодифицированных актах континентальной Европы (например, Кодексе Наполеона 1804 г.). Последователи теории фикции, преимущественно цивилисты, связывали эволюцию судебного представительства исключительно с институтом поверенных и идеей физической замены тяжущихся в суде14. В то же время теория «agency» была далека от совершенства. Ограничиваясь идеей юридической замены, а также смешения представительства и поручения, она не могла учитывать специфику иных видов представительства, в том числе и судебного15. В связи с этим в середине XIX в. немецкими юристами Рудольфом фон Иерингом (1818-1892) и Паулем Лабандом (1838-1918) была разработана теория «автономии» представительства или так называемая «теория сепарации». Эта теория позволила рассматривать представительство более широко, не связывая его исключительно с поручением и юридической заменой. Данное обстоятельство позволило использовать юридические конструкции представительства и в других его видах, в том числе и процессуальном16. Теория «автономии» представительства послужила предпосылкой развития судебного представительства по пути его отождествления с правозаступничеством, которое было тесно связано с институтом адвокатуры и предполагало возможность публичной защиты представляемых, а также выступление перед судом не взамен и вместо тяжущегося, а в помощь и дополнение ему17. Адвокатская деятельность и правозаступничество выступали как тождественные понятия. В то же время юридическая замена в этом случае не отвергалась, однако считалась сугубо частным проявлением представительства. Представитель рассматривался как самостоятельный и полноправный участник судебного процесса. В то же время адвокатура с течением времени стала восприниматься в более широком смысле и стала означать не только правозаступничество, но и любую профессиональную юридическую деятельность, заключающуюся в ведении чужих дел.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Понимание адвокатуры в таком смысле привело к смешению ее функций с функциями поверенных18. В связи с этим в ряде государств в определенные исторические моменты времени возникла тенденция либо к абсолютному разделению поверенных и адвокатов, либо, наоборот, к полному или частичному их слиянию. Так, в эпоху судебных реформ европейских государств XIX столетия по пути разграничения института поверенных и адвокатуры пошли такие государства как Великобритания, Франция, Бельгия, Италия, Испания. Примечательно, например, что в Великобритании и в настоящее время одновременно могут осуществлять свои функции как поверенные  — судебные представители (solicitors, attorney), так и адвокаты  — правозаступники (barristers)19. Путь слияния судебного представительства и правозаступничества характерен для Германии, Австрии и Швейцарии, где произошло упразднение института поверенных и образование единого учреждения  — адвокатуры. Так, например, в Германии в течение XIX века, постепенно были стерты ранее существовавшие различия между адвокатурой (fursprecheramt, advocatur) и судебным представительством (anwaltschaft), впоследствии обе организации объединились в единую корпорацию юристов  — адвокатуру (rechtsanwaltschaft)20. Частичное смешение функций поверенных и адвокатов существовало в Ганновере, Брауншвейге и рейнских провинциях Пруссии вплоть до соединения их с Германией. После судебной реформы 1864 года отождествление судебного представительства и адвокатуры стало характерно и для российской правовой системы21. Таким образом, зарождение судебного представительства стало следствием развития естественного права каждого на защиту. Некоторые черты представительства были присущи народам, не имеющим государственности или обладающие ее отдельными признаками. В то же время представительство как правовое явление, на наш взгляд, сформировалось в государствах, где уже существовала судебная система, а его возникновение связано с родственно-семейными отношениями, с разрешением вопросов при отсутствии возможности личной явки в суд тяжущихся и необходимостью замены их кем-либо из родственников. Неоднородность социально-правовой природы судебного представительства позволяет связывать его как исключительно с физическим замещением тяжущегося, которое сохранилось в чистом виде лишь в некоторых государствах Западной Европы (например, Великобритании, Франции), так и отождествлять с правозаступничеством, что стало характерным для большинства стран с континентальной системой права, в том числе и для России.

№ 6 / 2016

  См. Политико-философские трактаты Цицерона («О государстве» и «О законах»)/ Перевод и комментарии Горенштейна В.О. Т.I. М.: Издательство АН СССР, 1951. С. 67; Гроций Г. О праве войны и мира: Репринт. изд. 1956 г. М.:Ладомир, 1994. С 198; Гоббс Т. Философские основания учения о гражданине. Минск: Харвест, М: АСТ, 2001. С. 175; Локк Дж. Два трактата о правлении. Сочинения: в 3-х т. Т.3. М.: Мысль, 1988. С. 245-267. 2   Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М.: Мысль, 2001. С. 409 3   Сапрыкин К.Н. Историко-правовой аспект законного представительства // Право и государство: теория и практика. 2015. №4. С. 11 4   См. Бердяев Н.М. Философия неравенства. М.: Институт русской цивилизации, 2012. С.247. 5   Синеокий О.В. Адвокатура как институт правовой помощи и защиты: учеб. пособие: Право, 2008. С. 496. 6   Богомолов М.В. Указ. соч. С.20. 7   Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т.1. СПб.: Альфа. 1996. С. 98. 8   Хвостов В.М. История римского права. М. 1907. С. 142; Дождев С.Н. Римское частное право. М., 1996. С. 277. 9   Гордон А.О. Представительство в гражданском праве. СПб., 1879. С. 447. 10   Богомолов М.В. Институт судебного представительства в гражданском и арбитражном процессе Российской Федерации: Дис. … канд. юр. наук. Саратов, 2014. С.21-23 11   См. Ерохина Е.В. Семейно-правовое представительство по законодательству Российской Федерации: Дис … на соиск. канд. юрид. наук. Казань. 2007. С. 170 12   Исаев М.А. История Российского государства и права: Учебник/МГИМО (Университет) МИД России. М.: Статут, 2012. С. 39 13   С 1801 г. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии или сокращенный вариант Великобритания. 14   См. Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. СПб. 1893. Т.1. С. 6-7; Богомолов М.В. Указ. соч. С.41; Байгушева Ю.В. Представительство по российскому гражданскому праву (к разработке отечественной доктрины с учетом опыта западноевропейской цивилистики): Дис. … доктора юр. наук. СПб., 2015. С. 129-130. Устинов В.М., Новицкий И.Б., Гернет М.Н. Основные понятия русского государственного, гражданского и уголовного права. 2-е изд. М., 1907. С. 156. 15   Таль Л. С. Договор доверенности, или поручения, в Проекте Гражданского уложения. СПб., 1911. С. 5  — 6. 16   Бабкина Е.В. Развитие теории представительства в коммерческих отношениях // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. № 4. С. 28-30. 17   См. Фойницкий И.Я. Указ. соч. С.98. 18   Васьковский Е.В. Указ. соч. Т.1. С. 6-7. 19   См. Васьковский Е.В. Указ. соч. Т.1. С. 58 20   Чельцов-Бебутов М.А. Курс советского уголовно-процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. М., 1957. С.772. 21   Там же. С. 772. 1

Вестник Московского университета МВД России

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 341 ББК 67.412.1

ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА МИРОСТРОИТЕЛЬСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Артур Алексеевич Степанченко, адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.10  — международное право; европейское право. E-mail: [email protected] Научный руководитель: заместитель начальника кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Грицаев С.А. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются исторические и международно-правовые аспекты деятельности Фонда миростроительства. Ключевые слова: международное право, постконфликтное миростроительство, Организация Объединенных Наций, обеспечение международного мира и безопасности, Фонд миростроительства. Annotation. The work deals with the historical and international legal aspects of activity of the United Nations Peacebuilding Fund. Keywords: International law, post-conflict peacebuilding, United Nations, providing international peace and security, Peacebuilding Fund.

Постконфликтное миростроительство представляет собой многоаспектную деятельность состоящую из совокупности мероприятий, проводимую после окончания конфликта и направленную на восстановление основ устойчивого мира и развития в целях сохранения и поддержания международного мира и безопасности. Механизмы миростроительства в постконфликтных государствах имеют сложный и многоаспектный характер1. Генеральная Ассамблея в своей резолюции 60/180 от 20 декабря 2005 года и Совет Безопасности в своей резолюции 1645 (2005) также от 20 декабря 2005 года подтвердили обращенную к Генеральному секретарю ООН просьбу учредить многолетний постоянный фонд миростроительства для целей постконфликтного миростроительства, который будет финансироваться за счет добровольных взносов и будет должным образом учитывать существующие механизмы, сформулированную в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 года2. Фонд миростроительства (далее ФМС) был официально учрежден 11 октября 2006 года и начал работу с января 2007 года.

84

ФМС был учрежден в целях финансовой поддержки деятельности по миростроительству в странах переживших конфликт, в то время, когда другие механизмы финансирования недоступны. Исходя из согласованных приоритетов, он может поддержать разнообразные меры по укреплению национального потенциала, необходимого для сохранения мира, и тем самым поможет снизить риск возобновления конфликта3. В соответствии с положениями учредительных резолюций задача ФМС заключается в обеспечении немедленного выделения ресурсов, необходимых для проведения мероприятий в области миростроительства. ФМС был задуман как фонд для реализации задач неотложного характера, призванный играть ускоряющую роль, которая позволила бы мобилизовать дополнительные финансовые средства на долгосрочной основе, то есть это механизм закрепления достигнутых на ранних этапах успехов с помощью проектов, дающих быструю отдачу4. Предоставляемая ФМС помощь направлена на поддержку деятельности по миростроительству, непосредственно способствующей стабилизации стран,

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ выходящих из конфликта. В этом контексте он используется для осуществления важных мероприятий в области миростроительства для содействия осуществлению мирных соглашений, укрепления способности стран содействовать мирному урегулированию конфликтов и реагирования на угрозы, которые могут привести к возобновлению конфликта. В докладе Генерального секретаря ООН «Меры по созданию Фонда миростроительства» указывалось, что Фонд миростроительства будет оказывать поддержку мероприятиям, имеющим прямое и самое непосредственное отношение к процессу миростроительства, а также способствовать удовлетворению важнейших потребностей этого процесса, особенно в тех областях, где нет других механизмов финансирования5. Компетенция ФМС согласно данному докладу включает: деятельность в поддержку осуществления мирных соглашений, особенно в том, что касается национальных учреждений и процессов, созданных или инициированных в соответствии с этими соглашениями; деятельность в поддержку усилий страны по созданию и укреплению потенциала, необходимого для содействия сосуществованию и мирному разрешению конфликта и снижению вероятности возобновления конфликта; создание или воссоздание основных административных служб и соответствующего человеческого и технического потенциала, что может включать покрытие периодических расходов; важнейшие мероприятия, направленные на устранение непосредственных угроз процессу миростроительства. Процесс выделения и выплаты средств предусматривает их выделение: государствам входящим в повестку дня Комиссии по миростроительству (далее КМС); государствам, находящимся в исключительных обстоятельствах на грани возникновения или возобновления конфликта, если они не входят в рассмотрение КМС  — на основании вывода Генерального секретаря ООН; государствам, нуждающимся в срочном финансировании для реагирования на непредвиденную или непосредственную угрозу мирному процессу на основании решения главы Управления по поддержке миростроительства (далее УПМ). Было определено, что национальные власти и представители ООН в стране совместно проводят анализ важнейших потребностей и на основе этого анализа составляют краткосрочный приоритетный план, содержащий важнейшие мероприятия по укреплению и поддержке процесса миростроительства. Под руководством Генерального секретаря глава УПМ проводит ускоренное рассмотрение приоритетного плана в рамках консультативного процесса с участием, в случае необходимости, старших должностных лиц Департа-

№ 6 / 2016

мента операций по поддержанию мира, Департамента по политическим вопросам, Управления по координации гуманитарной помощи и Программы развития Организации Объединенных Наций, Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и международных финансовых учреждений в целях предотвращения дублирования мероприятий. С учетом результатов этого рассмотрения глава УПМ определяет общий пакет финансирования для страны с надлежащим учетом имеющихся в ФМС средств и прогнозируемых потребностей других стран, которые могут быть рассмотрены КМС. После определения пакета финансирования на страновом уровне проводится обзор и утверждение деятельности по проекту в рамках процесса, которым совместно руководят специальный представитель Генерального секретаря и соответствующие государственные инстанции государства бенефициара. Они должны обеспечивать, чтобы деятельность финансируемая из ФМС была: направлена на поддержку приоритетов, определенных в приоритетном плане; ориентирована на удовлетворение потребностей, которые не могут быть удовлетворены за счет средств из любых других механизмов; не дублировала уже осуществляемые мероприятия. В дополнение к центральным органам власти финансируемых государств органы системы ООН, включая фонды, программы и специализированные учреждения, а также другие международные и неправительственные организации, могут на основании соглашений по проектам получать от ФМС поддержку в качестве партнеров по реализации проектов. Касательно управления ФМС было определено, что общее руководство и управление в сфере программ и контроля его работы, будет осуществлять глава УПМ под общим руководством Генерального секретаря. Программе развития ООН (ПРООН) было поручено выполнять роль Управляющего ФМС, отвечающего за руководство деятельностью, получение взносов от доноров и выплату средств в соответствии с кругом ведения. Генеральная Ассамблея направляет деятельность ФМС. На основе ежегодного аналитического доклада, представляемого Генеральным секретарем ООН, и с учетом опыта, обобщенного Комиссией по миростроительству. Генеральная Ассамблея и КМС могут давать общие директивные указания относительно использования Фонда. Первоначально целевой объем средств Фонда миростроительства был установлен на уровне 250 млн. долл. США. При этом в Круге ведения ФМС отмечено, что добровольные взносы в ФМС будут приниматься от государств  — членов ООН, неправительственных организаций и других источников, включая

Вестник Московского университета МВД России

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ частные. Решение делегировать обязанности по фидуциарному управлению ФМС Управлению целевых фондов с участием доноров Программы развития ООН было принято на основании того, что Управление обладает конкурентоспособной структурой накладных расходов и оперативным опытом, накопленным в области административного руководства несколькими крупными целевыми фондами. Официальным меморандумом о взаимопонимании между ООН и Управлением целевых фондов с участием многих доноров от 29.11.2006 г. Управлению было поручено осуществлять фидуциарное управление Фондом, а ответственность за его программные аспекты была сохранена за Секретариатом. Под руководством Генерального секретаря начальник УПМ отвечает за общее управление Фондом и надзор за его деятельностью. Назначение ПРООН управляющим ФМС позволило использовать механизмы управления уже существующими целевыми фондами, например привлекать к участию учреждения ООН, которые выступают официальными получателями средств и которые, в свою очередь, поручают реализацию проектов местным партнерам в лице государственных учреждений и международных неправительственных организаций. Такой метод работы позволяет установить постоянный порядок подотчетности за расходованием средств и добиться эффективного использования технического опыта системы ООН для укрепления национального потенциала6. В Резолюции № A/RES/60/287, принятой ГА ООН 08.09.2006 г. было указано, что ГА принимает к сведению меры по созданию Фонда миростроительства, изложенные в докладе Генерального секретаря, и круг ведения Фонда, содержащийся в приложении к нему. Также была выражена просьба к Генеральному секретарю ООН представлять Генеральной Ассамблее ежегодный доклад о функционировании и деятельности Фонда миростроительства7. Таким образом ФМС был учрежден в качестве инновационного механизма, цель которого заключается в оказании решающей поддержки на ранних этапах мирного процесса. При его создании учитывались следующие основные принципы: в его основу положена посылка о национальной ответственности за осуществление мирного процесса; он призван играть стимулирующую роль, давая первоначальный толчок осуществлению мероприятий, имеющих решающее значение для процесса миростроительства; получателями средств Фонда являются учреждения, фонды и программы ООН, которые используют их для поддержки проектов, осуществляемых национальными учреждениями; он действует как глобальный фонд,

86

но в то же время дает возможность для осуществления децентрализованного и гибкого процесса выплаты средств на страновом уровне. КМС является важной частью структуры управления ФМС и играет решающую роль в предоставлении консультативной помощи по стратегическим направлениям использования ресурсов ФМС в странах, находящихся на рассмотрении КМС, в частности посредством анализа серьезных пробелов в сфере миростроительства. В 2008 году УПМ приступило к пересмотру круга ведения ФМС, как это было предусмотрено в докладе Генерального секретаря о мерах по созданию Фонда миростроительства8. Процесс пересмотра складывался из ряда отдельных процессов, включая анализ опыта функционирования ФМС и обширные неофициальные консультации и брифинги с участием государствчленов, доноров, КМС и других заинтересованных сторон. В процессе пересмотра были также учтены предложения, содержащиеся в докладе Генерального секретаря «О миростроительстве в период сразу же после окончания конфликта» за 2009 год9, относительно двух способов, которыми мог бы пользоваться ФМС для удовлетворения неотложных потребностей и ликвидации паузы в финансировании, возникающей между тем моментом, когда доноры объявляют свои взносы, и моментом фактического выделения средств. По рекомендации государств-членов архитектура ФМС, включавшая ранее в себя три механизма10, в пересмотренном круге ведения была преобразована в два: Субфонд экстренного реагирования (расширенный и более оперативный чрезвычайный механизм) и Субфонд миростроительства и восстановления (объединивший ранее действовавшие механизмы I и II)11. В докладе Генерального секретаря ООН о мерах по пересмотру круга ведения Фонда миростроительства (А/63/818) была отмечена необходимость обеспечения большего взаимодействия между Комиссией по миростроительству и Фондом миростроительства, данный вопрос был отражен в пересмотренном круге ведения. Генеральная Ассамблея в свою очередь отметила, что цели пересмотра круга ведения ФМС заключаются в повышении способности ФМС служить гибким, чутким и целенаправленным инструментом поддержки миростроительства, а также повышении и максимальной координации между Фондом миростроительства и Комиссией по миростроительству12. После пересмотра своего круга ведения в 2009 году ФМС повысил эффективность своей деятельности благодаря использованию новых процедур управления. Его основной акцент был смещен на обеспечение качества программ и улучшение отчетности о

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ результатах работы и отдаче. Цель заключалась в том, чтобы повысить эффективность реагирования ФМС на нужды и проблемы стран в постконфликтный период, посредством оперативных действий и оказания стимулирующего воздействия и таким образом предотвращать опасность возобновления конфликта. Однако в ходе обзора деятельности ООН в области миростроительства за 2010 г. было отмечено, что попрежнему необходимо усилить комплексный эффект и согласованность в деятельности КМС и ФМС. Несомненно данный вопрос является неоднозначным, так как ФМС является независимой директивной структурой, а его решения принимаются Генеральным секретарем по рекомендации Консультативной группы. Такого рода независимость в плане принятия решений соответствует пожеланиям доноров, а также более широким процедурам ООН. На практике существует тесная связь между повесткой дня КМС и получением средств. Так по состоянию на 2010 год около 56 процентов средств по линии ФМС были выделены на четыре фигурирующие в повестке дня страны (Бурунди, Сьерра-Леоне, Центральноафриканскую Республику и Гвинею-Бисау). В июле 2007 года сумма взносов для ФМС, объявленных и фактически поступивших от группы доноров, включающей многих членов КМС, превысила 90 процентов от целевого показателя финансирования в размере 250 млн. долл. США13. По состоянию на 30 июня 2008 года ФМС получил от 44 доноров обязательства по взносам на сумму свыше 269 млн. долл. США, что превысило целевой показатель, установленный на уровне 250 млн. долл. США. ФМС поддержал инициативы в области миростроительства, осуществляемые в четырех странах, включенных в повестку дня КМС, а также еще в семи странах, объявленных Генеральным секретарем ООН имеющими право на получение помощи по линии ФМС или получающих финансовую помощь в целях финансирования неотложной деятельности по миростроительству через механизм чрезвычайного финансирования. Были утверждены и находились на разных этапах осуществления 37 проектов в области миростроительства14. На 30 июня 2009 года портфель проектов ФМС составлял 312,9 млн. долл. США, размер вкладов, полученных от 45 доноров  — 309,6 млн. долл. США. ФМС осуществлял деятельность в 12 странах, напрямую способствуя созданию основ мира в странах, преодолевающих последствия конфликта, либо помогая странам, находящимся на постконфликтном этапе, избежать повторных рецидивов конфликта. В течение первых двух лет деятельности ФМС были достигнуты заметные успехи и он показал способность заполнить

№ 6 / 2016

финансовый сектор в области миростроительства15. С 1 июля 2009 года по 30 июня 2010 года из ФМС в 16 странах было выделено в общей сложности 63,51 млн. долл. США на осуществление реформы сектора безопасности; разоружение, демобилизацию и реинтеграцию; обеспечение занятости молодежи; достижение национального примирения; обеспечение добросовестного управления; а также на обеспечение законности, что превысило объем средств, выделенных в 2008 и 2009 году. На 30 июня 2010 года общий объем портфеля ФМС увеличился до 357,3 млн. долл. США. Благодаря увеличению числа доноров до 48 штук, ФМС сохранил свой статус глобального фонда с одной из наиболее широких донорских баз среди многосторонних донорских целевых фондов, находящихся под управлением ООН, и был признан одним из ключевых инструментов оказания поддержки миростроительству на раннем этапе16. В 2011 году ФМС выделил 99,4 млн. долл. США, что соответствовало его запланированному объему ежегодных ассигнований на 2011–2013 годы в размере 100 млн. долл. США. Объем поступлений, составивший в 2011 году 66,7 млн. долл. США, значительно превысил показатели 2009 и 2010 годов17. В ответ на постоянное повышение результативности работы ФМС доноры внесли в него в 2012 году 80,5 млн. долл. США, что превысило объем взносов за 2011 год. В эту сумму вошли средства, предоставленные растущим числом доноров вносящих взносы на протяжении нескольких лет. В 2012 году ФМС уделял особое внимание двум странам, подлежащим на тот момент включению в повестку дня КМС: Гвинее и Либерии, а также оперативно выделял средства для осуществление ряда переходных процессов в Ливии, Мьянме, Сомали и Йемене. Вторая часть средств была направлена на укрепление долгосрочного процесса в Непале, а также была проведена подготовительная работа в ряде других стран, которым планировалось выделить средства в 2013 году: Кыргызстан и Южный Судан. Стратегия ФМС во все большей степени стала ориентирована на оказание поддержки странам, продемонстрировавшим приверженность процессам постконфликтного миростроительства. УПМ с учетом все большего приобретаемого им опыта приняло меры по укреплению поддержки странам на этапе разработки программ миростроительства и повышению роли национальных совместных руководящих комитетов. В своей деятельности ФМС добился более высоких результатов по сравнению с предыдущим периодом, используя в качестве основы план контроля за эффективностью деятельности18. В 2013 году доноры, в число которых входят 18 го-

Вестник Московского университета МВД России

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сударств-членов, внесли в ФМС 40,8 млн. долл. США, что является свидетельством расширения его финансовой базы. В 2013 году для 14 стран было выделено в общей сложности 86,7 млн. долл. США, что значительно превысило показатель 2012 года. Такое увеличение стало возможным благодаря тому, что ФМС оказывал более активную поддержку на стадии разработки программ на страновом уровне и при планировании деятельности уделял больше внимания определению приоритетных задач. Доля ассигнований для стран, включенных в повестку дня КМС, составляла 57 процентов от общей суммы, а четырем странам: Мьянме, Нигеру, Сомали, и Папуа  — Новой Гвинее было официально предоставлено право на получение помощи19. В 2014 году ФМС выделил 99,4 млн. долл. США на проекты в 16 странах, продолжив тем самым возрастающую тенденцию предыдущих лет. От 21 государства-члена было получено взносов на общую сумму 78,2 млн. долл. США. В Центральноафриканской Республике возобновилось осуществление программ действий по уменьшению опасности возобновления конфликта, а в Сахельском регионе Африки в экспериментальном порядке стала осуществляться новая трансграничная программа, предусматривающая более широкое использование Субфонда экстренного реагирования. Республика Мали получила право пользоваться средствами ФМС, а в Республику Мадагаскар была направлена ознакомительная миссия для содействия субрегиональным миротворческим усилиям. В целом ФМС действовал более чем в 20 государствах20. При учреждении ООН новых структур по миростроительству решение проблем финансирования, возникающих в постконфликтный период, было одним из главных мотивов. ФМС был создан с целью мобилизации срочного финансирования и преодоления огромного разрыва между финансовыми потребностями и наличием финансовых средств. С тех пор ФМС играет важную роль в обеспечении финансирования постконфликтных государств, а также в содействии партнерских отношений ООН и международных финансовых учреждений. Деятельность ФМС показала особую эффективность, когда она была оперативной, гибкой и обеспечивала финансирование главных мероприятий, связанных с высокой долей политического или финансового риска, в целях последующего поступления традиционных финансовых потоков. 1

См.: Грицаев С.А., Степанченко А.А. Основные международно-правовые проблемы установления правопорядка в постконфликтных государствах. // Журнал «Вестник Московского университета МВД России», № 4, 2015 г. С. 139-143. 2 См.: Резолюция 60/1 Генеральной Ассамблеи ООН, пункт

88

103. Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года. От 24.10.2005 г. Док. ООН A/RES/60/1. URL: http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/declarations/outcome2005 (дата обращения: 11.12.2015 г.) 3 См.: Организация Объединенных Наций. Фонд миростроительства. URL: http://www.unpbf.org (дата обращения: 30.11.2015 г.) 4 См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.2005 г. Док. ООН A/RES/60/180. URL: http://daccessdds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/498/42/PDF/N0549842. pdf?OpenElement (дата обращения: 11.09.2015 г.); Резолюция Совета Безопасности ООН 1645 (2005) от 20.12.2005 г. Док. ООН S/ RES/1645 (2005). URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/N05/654/19/PDF/N0565419.pdf?OpenElement (дата обращения: 11.09.2015 г.). 5 См.: Доклад Генерального секретаря ООН от 22.08.2006 г. «Меры по созданию Фонда миростроительства» Док. ООН A/60/984. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods. asp?m=A/60/984 (дата обращения: 30.11.2015 г.) 6 См.: Доклад Генерального секретаря о Фонде миростроительства от 26.07.2007 г. Док. ООН. A/62/138. URL: http:// www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/62/138 (дата обращения: 30.12.2015 г.) 7 См.: Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 8 сентября 2006 года № A/RES/60/287. Фонд миростроительства. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/504/84/ PDF/N0550484.pdf? OpenElement (дата обращения: 30.11.2015 г.) 8 См.: Доклад Генерального секретаря ООН от 22.08.2006 г. «Меры по созданию Фонда миростроительства» Док. ООН A/60/984. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods. asp?m=A/60/984 (дата обращения: 30.11.2015 г.) 9 См.: Доклад Генерального секретаря о миростроительстве в период сразу же после окончания конфликта от 11.06.2009 г. Док. ООН A/63/881. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods. asp?m=A/63/881 (дата обращения: 15.12.2015 г.) 10 См.: Мелькин А.С. Международно-правовые проблемы миростроительства ООН в постконфликтных государствах. Дисс. к.ю.н.  — М., 2013 г. С. 80. 11 См.: Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 03.08.2009 г. Док. ООН A/64/217  — S/2009/419. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods. asp?m=A/64/217 (дата обращения: 16.12.2015 г.) 12 См.: Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 17 июня 2009 года № A/RES/63/282. Фонд миростроительства. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/63/282 (дата обращения: 30.11.2015 г.) 13 См.: Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 26.07.2007 г. Док. ООН A/62/138. URL: http:// www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/62/138 (дата обращения: 10.12.2015 г.) 14 См.: Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 04.08.2008 г. Док. ООН A/63/218–S/2008/522. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/63/218 (дата обращения: 12.12.2015 г.) 15 См.: Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 03.08.2009 г. Док. ООН A/64/217–S/2009/419. URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/64/217 (дата обращения: 16.12.2015)

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ См.: Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 09.09.2010 г. Док. ООН A/65/353. URL: http:// www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/65/353 (дата обращения: 18.12.2015 г.) 17 См.: Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 16.01.2012 г. Док. ООН A/66/659. URL: http:// www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/66/659 (дата обращения: 20.12.2015 г.) 18 См.: Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 25.01.2013 г. Док. ООН A/67/711. URL: http:// www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/67/711 (дата обращения: 23.12.2015 г.) 19 См.: Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 28.01.2014 г. Док. ООН A/68/722. URL: http:// www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/68/722 (дата обращения: 25.12.2015 г.) 20 См.: Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 29.01.2015 г. Док. ООН A/69/745. URL: http:// www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/69/745 (дата обращения: 10.01.2016 г.) 16

Литература 1) Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/1 от 24.10.2005 г. Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года. Док. ООН A/RES/60/1. URL: http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ outcome2005 2) Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/180 от 20.12.2005 г. Док. ООН A/RES/60/180. URL: http:// daccess-dds-ny.un.org/doc 3) Резолюция Совета Безопасности ООН 1645 (2005) от 20.12.2005 г. Док. ООН S/RES/1645 (2005). URL: daccess-dds-ny.un.org/doc 4) Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 17 июня 2009 года № A/RES/63/282. Фонд миростроительства. URL: http://www.un.org/ru/documents/ ods.asp?m=A/RES/63/282 5) Доклад Генерального секретаря ООН от 22.08.2006 г. «Меры по созданию Фонда миростроительства» Док. ООН A/60/984. URL: http://www.un.org/ ru/documents/ods.asp?m=A/60/984 6) Доклад Генерального секретаря ООН «Фон-

№ 6 / 2016

да миростроительства» от 26.07.2007 г. Док. ООН A/62/138. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods. asp?m=A/62/138 7) Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 04.08.2008 г. Док. ООН A/63/218–S/2008/522. URL: http://www.un.org/ru/ documents/ods.asp?m=A/63/218 8) Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 03.08.2009 г. Док. ООН A/64/217–S/2009/419. URL:http://www.un.org/ru/ documents/ods.asp?m=A/64/217 9) Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 09.09.2010 г. Док. ООН A/65/353. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods. asp?m=A/65/353 10) Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 16.01.2012 г. Док. ООН A/66/659. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods. asp?m=A/66/659 11) Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 25.01.2013 г. Док. ООН A/67/711. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods. asp?m=A/67/711 12) Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 28.01.2014 г. Док. ООН A/68/722. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods. asp?m=A/68/722 13) Доклад Генерального секретаря ООН «Фонда миростроительства» от 29.01.2015 г. Док. ООН A/69/745. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods. asp?m=A/69/745 14) Грицаев С.А., Степанченко А.А. Основные международно-правовые проблемы установления правопорядка в постконфликтных государствах. // Журнал «Вестник Московского университета МВД России», № 4, 2015 г. С. 139-143. 15) Мелькин А.С. Международно-правовые проблемы миростроительства ООН в постконфликтных государствах. Дисс. к.ю.н.  — М., 2013 г.

Вестник Московского университета МВД России

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 341.018 ББК 67.311

Возможность использования отдельных положений института ответственности государств по праву Европейского Союза в целях формирования системы норм об ответственности государств в рамках Евразийского экономического союза Инга Петровна Чувальская адъюнкт кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя. Научная специальность: 12.00.10  — международное право; европейское право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Р.А. Каламкарян Рецензент: Н.Д. Эриашвили Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Институт ответственности по праву Европейского Союза обладает особенностями, характеризующимися интеграционностью указанной организации. Данный институт важен с точки зрения развития организации и достижения ее целей. Становление норм об ответственности в рамках Евразийского экономического союза также является важнейшей задачей для государств-участников, следовательно, использование уже существующих положений в институте ответственности по праву ЕС, могло бы способствовать положительному развитию данного института в рамках ЕАЭС. Ключевые слова: Право ЕС, ответственность государств, процедуры рассмотрения нарушения норм права ЕС, содержание ответственности, нормы об ответственности, учредительные акты, Евразийский экономический союз. Annotation. The Institute of liability in the law of the European Union has features which are characterized by integrationist of this organization. This institution is important from the point of view of the development of the organization and its goals. The development of liability rules in the framework of the Eurasian economic Union is also an important issue for States parties, therefore the use of already existing provisions in the Institute’s liability under EU law, could contribute to the positive development of this institution in the framework of the EAEU. Keywords: EU Law, responsibility of States, procedure for consideration of violations of EU law, the content of liability rules on liability, the constituent instruments, the Eurasian economic Union.

Современный институт ответственности государств формировался по мере развития права Европейского Союза, пройдя через трехэтапное историческое становление. Основывается он на многолетнем опыте деятельности органов, институтов и членов Европейского Союза с момента их образования, а также в особой мере на базе судебной практики и деятельности учредительных органов ЕС, позиций и деятельности государств-членов. Ответственность государствчленов устанавливается за нарушение обязательств

90

по учредительным договорам, которыми установлены основные направления совместной деятельности государств и институтов ЕС во имя исполнения целей, также сформулированных в договорах. Концептуально, институт ответственности государств по праву ЕС имеет присущую ему значимость в плане обозначения своего влияния на развитие международных правоотношений: нормы права ЕС окончательно закрепили переход в международной практике к пониманию необходимости несения госу-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дарством полной имущественной ответственности за действия публично-правовых лиц; в праве ЕС активно дифференцируются договорная и внедоговорная ответственность государств, и выработан достаточно эффективный механизм сдерживания государств от международных противоправных действий на основе сочетания двух видов ответственности; процедура привлечения к ответственности сочетает в себе этап досудебного урегулирования спорной ситуации и судебной стадии; разделяется ответственность в зависимости от сферы, в которой нарушена норма права ЕС; реализуются на практике общий и специальный механизмы привлечения к ответственности в зависимости от нарушенной нормы права ЕС; применяются соответствующие формы ответственности, которые реализуются через санкции денежного характера, лишение определенного круга полномочий и исключения из членов Союза; обозначена роль Суда ЕС как органа по обеспечению права в рамках института ответственности государств-нарушителей, особо обозначается независимость данного института ЕС.[1] С практической точки зрения исследование института ответственности по праву ЕС имеет присущую ему концептуальную значимость применительно деятельности Евразийского экономического Союза, членство в котором является важной сферой деятельности для Российской Федерации. Евразийский экономический союз  — международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная  Договором о Евразийском экономическом союзе. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.[1] Согласно статье 3 Договора о Евразийском экономическом союзе, основными принципами функционирования Союза является: «уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности; уважение особенностей политического устройства государств-членов; обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон (государств-участников); соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной

№ 6 / 2016

конкуренции; функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов. Государства-члены создают благоприятные условия для выполнения Союзом его функций и воздерживаются от мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза». Постановочно, по обстоятельствам региональной направленности деятельности ЕАЭС и включенности в него Российской Федерации принципы ЕАЭС имеют свою показательную специфику, но по линии общепризнанного императивного принципа в формате и добросовестного выполнения международных обязательств (п. 2 ст. 2 Устава ООН) в параметрах достижения целей Союза присутствует общая востребованность должного поведения. Органами ЕАЭС являются: Высший Евразийский экономический совет; Евразийский межправительственный совет; Евразийская экономическая комиссия (далее  — Комиссия); Суд Евразийского экономического союза. Комиссия в ЕАЭС проводит мониторинг за соблюдением обязательств государствами-членами, государства отчитываются перед Комиссией о ходе выполнения тех или иных положений. Суд ЕАЭС, в свою очередь, рассматривает споры, возникающие по вопросам реализации Договора, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза: «1) по заявлению государства-члена: о соответствии международного договора в рамках Союза или его отдельных положений Договору; о соблюдении другим государством-членом (другими государствами-членами) Договора, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза, а также отдельных положений указанных международных договоров и (или) решений; о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений Договору, международным договорам в рамках Союза и (или) решениям органов Союза; об оспаривании действия (бездействия) Комиссии; 2) по заявлению хозяйствующего субъекта: о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Договору и (или) международным договорам в рамках Союза, если такое решение или его отдельные положения повлекли нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта;

Вестник Московского университета МВД России

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ об оспаривании действия (бездействия) Комиссии, непосредственно затрагивающего права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если такое действие (бездействие) повлекло нарушение предоставленных Договором и (или) международными договорами в рамках Союза прав и законных интересов хозяйствующего субъекта. Для целей Статута Суда Союза под хозяйствующим субъектом понимается юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством государства-члена или третьего государства, либо физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством государства-члена или третьего государства».[2] Регулирование деятельности членов ЕАЭС осуществляется по отдельным разделам в рамках которых освещены аспекты ответственности в конкретной сфере, отдельные положение находят также разъяснения в приложении, которые предусмотрены для каждого раздела. Следует отметить, что как и в ЕС в ЕАЭС государства-члены могут информировать Комиссию о случаях невыполнения другими государствами-членами обязательств. Также немаловажно отметить, что статья 33 Договора о ЕАЭС закрепляет правила ведения членами АЭС внешнеторговой политики, которая реализуется через заключение Союзом самостоятельно либо совместно с государствами-членами международных договоров с третьей стороной в сферах, в которых органы Союза принимают обязательные для государствчленов решения. Участие в международных организациях либо автономное применение мер и механизмов внешнеторговой политики позиционно включается в режим внешнеторговой политики согласно ст. 33 Договора о ЕАЭС. Союз несет ответственность за выполнение обязательств по заключаемым им международным договорам и реализует свои права по этим договорам».[3] Что немаловажно, Договор о ЕАЭС в статье 40 предусматривает ответные меры в отношении третьей стороны: «1.  В случае если в соответствии с международным договором Союза с третьей стороной и (или) государств-членов с третьими сторонами предусмотрена возможность применения ответных мер, решения о введении ответных мер на таможенной территории Союза принимаются Комиссией, в том числе путем повышения уровня ставок ввозных таможенных пошлин,

92

введения количественных ограничений, временного приостановления предоставления преференций или принятия в рамках компетенции Комиссии иных мер, оказывающих влияние на результаты внешней торговли с соответствующим государством. 2. В случаях, предусмотренных международными договорами государств-членов с третьими сторонами, заключенными до 1 января 2015 года, государствачлены вправе в одностороннем порядке применять в качестве ответных мер повышенные по сравнению с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза ставки ввозных таможенных пошлин, а также в одностороннем порядке приостанавливать предоставление тарифных преференций при условии, что механизмы администрирования таких ответных мер не нарушают положений настоящего Договора. В случае если государству-члену стало известно о действиях любого из поставщиков услуг, лиц, осуществляющих учреждение или деятельность, либо инвесторов, которые способны причинить ущерб здоровью или безопасности людей, животных, растений или окружающей среде на территории этого государства-члена или на территориях других государств-членов, первое государство-член информирует об этом в кратчайшие сроки все государства-члены и Комиссию. 6.  Комиссия содействует созданию и участвует в процессе функционирования информационных систем Союза по вопросам, регулируемым настоящим разделом. 7.  Государства-члены могут информировать Комиссию о случаях невыполнения другими государствами-членами обязательств, предусмотренных настоящей статьей». [4] Таким образом, можно сделать вывод, что существует общее концептуальное начало применительно к ЕС и ЕАЭС в части структуры и их интеграционного характера. Однако следует учитывать специфический характер ЕАЭС, заключающийся в сферах его функционирования, общих целях экономического характера, а также таким значимым международно-правовым фактом, участие в системе ЕАЭС Российской Федерации. В учредительном договоре ЕАЭС есть нормы, устанавливающие ответственность государств, недобросовестно выполняющих свои обязательства в рамках Союза, есть органы, осуществляющие контроль и реализующие ответственность государств-нарушителей. В том, что касается правового регулирования института ответственности по праву ЕС, то здесь следует констатировать наличие в учредительном договоре отдельных статей, посвященных механизму реализации ответственности государств-нарушителей права ЕС,

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ показательно раскрывающих основания наступления ответственности обозначено авторским восприятием выработки специального, отдельно взятого юридического представления института ответственности государств как феномена науки и практики современной международной юриспруденции. Уже в таком качестве  — в формате специального, отдельно взятого юридического акта  — институт ответственности государств призван быть упорядочен в параметрах учредительных документов международных организаций. И этот позитив права призван быть осуществлен как в отношении ЕАЭС, так и применительно к европейским структурам межгосударственной интеграции. Для Российской Федерации работа по разработке норм и конкретизации положений института ответственности в рамках ЕАЭС (по обстоятельствам уже имеющегося международного опыта на этот счет на примере права ЕС) является важной задачей, поскольку предметно упорядоченный в формате целостного института ответственности государств механизм привлечения к ответственности государств в режиме общей востребованности должного поведения (п.2 ст.2 Устава ООН), является юридическим способом обеспечения добросовестного исполнения обязательств членов организации. Система современного международного права как целостная и законченная (в плане отсутствия пробелов) система права определяет и юридически закрепляет корпус правовых последствий по факту неисполнения или недобросовестного выполнения государствами добровольно взятых на себя обязательств. В рамках международной организации, носящей интеграционных характер наличие норм об ответственности необходимо, поскольку члены организации призваны осознавать, что последовательное добросовестное выполнение международных обязательств является залогом эффективного функционирования всей организации. Члены Союза призваны действовать в рамках общих интересов добросовестно, а если какое-либо государство-член не исполняет свои

№ 6 / 2016

обязанности, то должен срабатывать механизм ответственности. Cм.: Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) Консолидированный текст//СПС «Гарант»: http://base. garant.ru/2566558/#ixzz3UqS8cxuC 2 Официальный сайт ЕАЭС. [Электронный ресурс]. URL: http://www.eaeunion.org/#about (дата обращения 02.11.2015) 3,4 Договор о Евразийском экономическом Союзе [Электронный ресурс]. URL: http: //www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения 02.11.2015) 1

Литература 1. Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) Договор вступил в силу 1 ноября 1993 г. Консолидированный текст//СПС «Гарант»: http://base.garant. ru/2566557/#ixzz3UqQRsDjd; 2. Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества (Лиссабон, 13 декабря 2007 г.) (2007/С 306/01). Договор вступил в силу 1 декабря 2009 г. //СПС «Гарант»: http://base.garant. ru/2566561/#ixzz3UqQppHzd; 3. Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) Консолидированный текст//СПС «Гарант»: http://base.garant. ru/2566558/#ixzz3UqS8cxuC; 4. Договор о Евразийском экономическом Союзе [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения 02.11.2015). 5. Европейское публичное право: монография / Ландо Д.Д., Самарин В.И.  — М.: Проспект, 2015.  — С. 112; 6.  Официальный  сайт  Суда  ЕАЭС.  [Электронный  ресурс].  URL:  http://courteurasian.org/main. aspx?guid=22571 (дата обращения 02.11.2015); 7. Лукашук И.И. Право международной ответственности.  — М.: Волтерс Клувер, 2004, с. 64

Вестник Московского университета МВД России

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ББК 5. УДК 61:355.

Вопросы мобилизации и мобилизационной готовности в новой военной Доктрине РФ Юрий Николаевич Жирнов, адъюнкт кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях Академия управления Министерства внутренних дел РФ E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.11  — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. На основе анализа новой Военной Доктрины РФ, с учётом относительно слабого исследовательского внимания к вопросам мобилизационной готовности и подготовки, сделан вывод о том, что Доктрина, в целом адекватно отражая задачи мобилизационной готовности и подготовки, тем не менее, в указанной части нуждается в существенной смысловой и стилистической корректировке. В частности требует расшифровки ряд понятий: «других войск и органов» и т.п. Выявлены противоречия в структурном построении Доктрины, отмечено отсутствие вопросов мобилизации в числе основных приоритетов развития военной организации (статья 36 Доктрины). Требует дополнения ст. 40 Доктрины, где заданный уровень мобилизационной готовности зависит группы лишь военных факторов, тогда как прогноза требует не только военная угроза, а во взаимосвязи  — экономика, геополитика, климат и т.п. В Доктрине слабо обоснован «заданный уровень мобилизационной готовности». Соответственно, предложено дополнить положения Доктрины о комплексной научной обоснованности и концептуальной проработке мобилизационной подготовки. Предложено в задачи мобилизационной готовности включить и информационные аспекты, в части как подготовки резервистов, так и противодействия информационным атакам. Ключевые слова: Мобилизация, мобилизационная подготовка, военная Доктрина. Annotation. Annotation. Based on the analysis of a new Military Doctrine of the Russian Federation, taking into account the relatively weak research focus on mobilization readiness and training, concluded that the Doctrine, in General, adequately reflecting the challenges of mobilization and preparation, nevertheless, in this section needs substantial semantic and stylistic adjustments. In particular, decryption requires a number of concepts: «other troops and organs», etc. The revealed contradictions in the structuring of the Doctrine, noted the lack of mobilization among the main development priorities of the military organization (article 36 of the Doctrine). Requires the addition of article 40 of the Doctrine, which specified the level of mobilization readiness of the group depends only military factors, while prediction requires not only a military threat, but in relationship  — Economics, geopolitics, climate etc. In the doctrine of the weakly justified «given the level of mobilization readiness.» Accordingly, it is proposed to Supplement the provisions of the comprehensive Doctrine of scientific validity and conceptual elaboration of mobilization training. Proposed in the tasks of mobilization to include informational aspects, in part as training reservists and counter information attacks. Keywords: Mobilization, mobilization preparation, military Doctrine.

В русской и зарубежной военной и военно-правовой науке мобилизация традиционно понималась как комплекс мероприятий по плановому и своевременному переводу на военное положение Вооруженных Сил, экономики и всех государственных институтов. Мобилизация появилась параллельно с созданием массовых армий, которые участвовали в масштабных и мировых войнах1. После окончания холодной войны казалось,

94

что реальная угроза глобального вооруженного (ядерного) конфликта ушла в прошлое и у государств есть определенные гарантии безопасности, а также время на плановую мобилизационную подготовку в условиях относительной стабильности. В связи с этим, во многих государствах бывшего СССР мобилизационная система фактически прекратила существование, а мобилизационная подготовка не велась, что хорошо

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ видно на примере современной Украины. В условиях резкого обострения геополитической напряженности, террористической угрозы и международных отношений, нарастающей интенсивности локальных войн, мобилизационная подготовка приобретает важнейшее значение и требует серьезного внимания. В 2003 г. Л. А. Харкевич отмечая, что Россия «не в состоянии экономически содержать в мирное время большую армию, способную решать задачи в войне обычными средствами», считал «чрезвычайно важным» формирование условий «для своевременного наращивания боевой мощи своих Вооруженных Сил за счет стратегических резервов»1. Вопросы использования таких резервов и, что наиболее важно, способность их быстрой мобилизации, требуют теоретической и практической разработки. Структура современной мобилизационной подготовки нуждается в постоянном совершенствовании и не может опираться на классический тип мобилизационного плана, как это было в начале 1940 годов. Сегодня содержание большой армии не требуется, так как в современной высокотехнологичной войне не будет фронтовых операций. В то же время, вооруженная сила сегодня является наиболее применимым инструментом внешней политики по реализации «жизненно важных интересов». Опыт последних пяти лет наглядно показал быстрое снижение порога применения военной силы как метода разрешения международных конфликтов2. В этой связи на повестку дня вновь вышло понятие постоянной (повышенной) мобилизационной готовности. Ещё на рубеже нового тысячелетия в российской литературе отмечались негативные тенденции, затрагивающие, в том числе и безопасность России: расширение НАТО, усиление исламского фундаментализма на Ближнем и Среднем Востоке позиций, приход радикальных режимов к политической власти на почве активизации международного терроризма; ухудшение экономического положения России связанное с экономической нестабильностью3. Примечательно, что за прошедшие почти 15 лет усилия российской внешней политики, международного сообщества, не привели к исчезновению указанных угроз, наоборот, их опасность возросла многократно. Таким образом, идеи и идеалы коллективной безопасности, вновь оказались иллюзиями. С середины июля 2015 г. Президент России неоднократно призывал к «мобилизации широкой коалиции в регионе для противодействия террористической угрозе»4, однако у «широкой коалиции» в последние годы проявляются исключительно свои «узкие» цели, не только не способствующие противодействию терроризму, а стимулирующие его вплоть до формирования террористических государств, непосредственно граничащих с соседями России.

№ 6 / 2016

В этих условиях актуализируются вопросы мобилизационной подготовки, как Вооруженных сил РФ, так и органов внутренних дел. Повышенное внимание к мобилизационным вопросам помимо закрепления в новой военной доктрине, рассматривались и в иных аспектах. Так, Президент России поручил Правительству РФ и Совету Безопасности РФ представить предложения по созданию новой системы военной подготовки студентов, с учётом мобилизационной потребности Вооружённых Сил РФ5. В то же время, есть и другая аналитическая тенденция. В условиях перехода к высокоточному оружию, технологичным и информационным войнам, неизбежно возникли сомнения в целесообразности традиционной и очень затратной мобилизационной подготовки. Данный вопрос в целом был разрешен с принятием новой Военной доктрины Российской Федерации (Утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976)6 (далее  — Доктрина), которая обстоятельно, но в некоторых частях не вполне корректно определяет мобилизационную готовность Российской Федерации. По смыслу определения Доктрины  — это способность государства к выполнению мобилизационных планов, с чем следует согласиться. В то же время, упоминание здесь же «других войск и органов», которые во вступительных положениях Доктрины никак не определены, с последующим перечислением «также федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций», требует корректировки, так как порождает неясность соотнесения «других органов» и перечисленных органов власти. Наличие определенных спорных моментов в части мобилизационной подготовки может объясняться и тем, что сегодня исследовательское внимание к вопросам мобилизационной готовности и подготовки, минимально. В литературе идет лишь фрагментарная разработка отдельных организационных и правовых7 вопросов мобилизации Вооруженных Сил, исследование подготовки кадров8, при отсутствии обобщающих трудов, способных заложить научную и концептуальную основу современной мобилизационной подготовки. Доктрина обозначает мобилизационную готовность в двух аспектах: • общем  — для всех родов войск и органов военного управления, куда следует, вероятно отнести и «другие войска и органы», которые постоянно упоминаются в Доктрине, но ни разу не определяются; • специальном (пункт «в» статьи 32)  — применительно к боевой и мобилизационной готовности и подготовке стратегических ядерных сил и средств. Здесь стоит задача обеспечить

Вестник Московского университета МВД России

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ функционирование указанных средств и систем управления, возможность их применения. В данном определении речь идет лишь об уровне готовности («гарантирующем нанесение неприемлемого ущерба агрессору в любых условиях обстановки»), но не о времени, что закрепляет боевую, но не касается мобилизационной готовности, что не вполне соответствует её общему пониманию. Статья 35 Доктрины, раскрывая основные задачи развития военной организации, в целом развивает положения о мобилизационной готовности, регламентируя приведение структуры, состава и численности компонентов всей военной организации в соответствие с задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время с учетом достаточной ресурсной обеспеченности. Здесь же (пункт «ж») ставится задача совершенствования системы создания запаса (выделено нами) мобилизационных ресурсов, включая вооружения, военной и спецтехники и материально-технических средств. Данный пункт требует стилистического уточнения. Выделенное понятие представляется некорректным и не в полной мере соответствующим действующему законодательству о государственных резервах9, в соответствии с которым правильнее было бы вместо понятия «системы создания запаса» использовать понятие «совершенствования системы резервирования мобилизационных ресурсов». Структурное построение Доктрины также представляется противоречивым. В частности, с одной стороны, документ предусматривает развитие мобилизационной базы, обеспечение мобилизационного развертывания и совершенствование методов комплектования и подготовки мобилизационных резервов и ресурсов, а с другой, в числе основных приоритетов развития военной организации (статья 36 Доктрины) мобилизация отсутствует, что представляется неправильным. Во-первых, как свидетельствует исторический опыт, именно от мобилизационного развертывания во многом зависел успех противостояния агрессору в первую (1812-1814 гг.) и вторую (19411945 гг.) Отечественные войны. Во-вторых, статья 38 Доктрины предусматривает для строительства и развития Вооруженных Сил необходимость (пункт «б») обеспечивать рациональное соотношение соединений и воинских частей постоянной готовности и соединений и воинских частей, предназначенных для мобилизационного развертывания, а также повышение качества мобилизационной подготовки наравне с оперативной, боевой и специальной. В-третьих, в перечне средств выполнения основных задач строительства и развития Вооруженных Сил (ст. 39) обосновано упо-

96

мянуты (пункт «е»): поддержание мобилизационной базы в состоянии, обеспечивающем проведение мобилизационного развертывания, а также заблаговременное создание запаса мобилизационных ресурсов. В-четвертых, в новой Доктрине мобилизационной готовности отведен целый раздел (статьи 40-42). Таким образом, полагаем целесообразным включение мобилизационной готовности в число основных приоритетов развития военной организации, перечисленных в статье 36 Доктрины. Отдельный раздел Доктрины «Мобилизационная подготовка и мобилизационная готовность Российской Федерации», на наш взгляд, нуждается в совершенствовании. Так в статье 40 указано, что «мобилизационная готовность Российской Федерации обеспечивается подготовкой к выполнению в установленные сроки мобилизационных планов». Ранее по тексту речь идет то о «мобилизационной готовности Вооруженных Сил, других войск и органов», то о мобилизационной готовности Российской Федерации в целом, что требует корректировки в плане однозначности. Кроме того, представляется стилистически некорректным применение понятия «обеспечивается подготовкой к выполнению…». Исходя из определения мобилизационной готовности (пункт «м» статьи 7 Доктрины) следует изложить указанный фрагмент статьи 40 в следующей редакции: «мобилизационная готовность Российской Федерации обеспечивается способностью к выполнению в установленные сроки мобилизационных планов». В данном случае от государства требуется именно способность или готовность, тогда как подготовка представляет собой промежуточный этап по их достижению. Положения статьи 40 Доктрины обосновано базируются на том, что заданный уровень мобилизационной готовности государства зависит от группы факторов: прогнозируемой военной угрозы, характера военного конфликта и достигается за счет мобилизационной подготовки и оснащения современным вооружением. В то же время, как свидетельствует современная геополитическая и экономическая ситуация, прогноза требует не только военная угроза, а во взаимосвязи  — экономика, геополитика, климат и т.п. «Заданный уровень мобилизационной готовности» также должен быть обоснован. Исходя из этого, полагаем необходимым дополнить положения Доктрины о комплексной научной обоснованности и концептуальной проработке мобилизационной подготовки. Статья 41 Доктрины в целом корректно обозначает основной целью мобилизационной подготовки подготовку экономики, органов власти всех уровней, Вооруженных Сил к выполнению следующих функций: защита государства от вооруженного нападения;

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ удовлетворение потребностей государства в военное время; удовлетворение нужд населения в военное время. В то же время, в современных условиях следует обратить внимание на то, что вооруженному нападению всегда предшествует информационное, а войне, всегда  — информационная война10. В связи с этим в задачи мобилизационной готовности целесообразно включить и информационные аспекты, в части как подготовки резервистов, так и противодействия информационным атакам. Здесь следует обратить внимание на опыт мобилизационных Наставлений РККА (см. §1.2) 1920-1930 годов, где в разделе партийно-политической работы подробно излагались задачи морально-психологической подготовки личного состава в ходе мобилизации, а также задачи контрпропаганды. Развивая положения статьи 41, статья 42 Доктрины определяет основные задачи мобилизационной подготовки в институциональной, финансовой сферах, материально-техническом снабжении и обеспечении нужд населения в военное время. Важнейшим представляется пункт «б», обосновывающий задачу поддержания промышленного потенциала страны на уровне, достаточном для удовлетворения потребностей государства и нужд населения в военное время. В то же время, пункт «е» статьи 42 Доктрины представляется излишним и повторяющим задачу, поставленную в пункте «б». Полагаем, нет смысла указывать на задачу обеспечения дополнительными ресурсами, тогда как ранее уже ставилась задача обеспечения достаточного уровня. Пункты «ж, з» статьи 42 Доктрины в числе основных задач называют организацию восстановительных работ, в том числе и на производственных мощностях, прикрытия на транспортных коммуникациях, а также снабжения населения, что непосредственно к мобилизации не относится, так как не входит в мобилизационные планы и реализуется специально создаваемыми органами, не имеющими отношение к мобилизации. Таким образом, Доктрина, уделяя значительное внимание и в целом адекватно отражая задачи мобилизационной готовности и подготовки, тем не менее, в части исследуемых задач нуждается в корректировке. Михневич Н. П. Основы стратегии. СПб.: Изд-во: Тип. Тренке и Фюсно, 1913. С. 49; State, society, and mobilization in Europe during the First World War, edited by John Horne, Cambridge-New York: Cambridge University Press, 1997. P. 6 и др. 2 Харкевич Л. А. Вопросы осуществления мобилизационной подготовки и мобилизации в современных условиях// Вестник Тамбовского государственного технического университета. 2003. Вып. № 4. Т. 9. С. 782. 3 Алешин В. А. Эволюция угроз военной безопасности России (2000 2009 гг.)// Армия и общество. 2009. №2. С. 54. 4 Харкевич Л. А. Политические условия мобилизационных 1

№ 6 / 2016

мероприятий и их возможности в обеспечении военной безопасности Российской Федерации. Тамбов: ТГТУ, 2001. С. 12; Он же Вопросы осуществления мобилизационной подготовки и мобилизации в современных условиях// Вестник Тамбовского государственного технического университета. 2003. Вып. № 4. Т. 9. С. 782. 5 Заявление Президента России Владимира Путина в связи с завершением переговоров по иранской ядерной программе 14 июля 2015 года// Президент России. Официальный сайт http:// www.kremlin.ru/events/president/news/49957 6 Перечень поручений Президента России по итогам встречи со студентами Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ», состоявшейся 22 января 2014 г.// Президент России. Официальный сайт http://www.kremlin.ru/acts/ assignments/orders/20300 7 Российская газета. 2014. 30 декабря. N 298. 8 Радецкий С. А. Теоретические и практические проблемы увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при объявлении мобилизации// Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2012. Вып. № 1. С. 62. 9 Антонов П. И. Мобилизационная подготовка мощный резерв национальной безопасности// Технологии гражданской безопасности. 2007. Выпуск № 4. Т. 4. 10 Статья 1 Федеральный закон от 29.12.1994 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственном материальном резерве»// Собрание законодательства РФ. 1995. N 1. Ст. 3; 2013. N 52 (часть I). Ст. 6961. 11 На примере событий 2014-2015 годов стало очевидно, что информационные войны сопровождаются реальными и весьма существенными жертвами, а ущерб, наносимый ими, сопоставим с ущербом от реальной войны.

Литература 1. Федеральный закон от 29.12.1994 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственном материальном резерве»// Собрание законодательства РФ. 1995. N 1. Ст. 3; 2013. N 52 (часть I). Ст. 6961. 2. Военная доктрина Российской Федерации. Утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976// Российская газета. 2014. 30 декабря. N 298. 3. Антонов П. И. Мобилизационная подготовка мощный резерв национальной безопасности// Технологии гражданской безопасности. 2007. Выпуск № 4. Т. 4. 4. Алешин В. А. Эволюция угроз военной безопасности России (2000 2009 гг.)// Армия и общество. 2009. №2. 5. Заявление Президента России Владимира Путина в связи с завершением переговоров по иранской ядерной программе 14 июля 2015 года// Президент России. Официальный сайт http://www.kremlin.ru/ events/president/news/49957 6. Михневич Н. П. Основы стратегии. СПб.: Издво: Тип. Тренке и Фюсно, 1913. 7. Перечень поручений Президента России по итогам встречи со студентами Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ», состоявшейся 22 января 2014 г.// Президент России. Официальный сайт http://www.kremlin.ru/acts/assignments/ orders/20300

Вестник Московского университета МВД России

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 8. Радецкий С. А. Теоретические и практические проблемы увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при объявлении мобилизации// Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2012. Вып. № 1. 9. Харкевич Л. А. Вопросы осуществления мобилизационной подготовки и мобилизации в современных условиях// Вестник Тамбовского государственного технического университета. 2003. Вып. № 4. Т. 9. 10. Харкевич Л. А. Политические условия мобилизационных мероприятий и их возможности в обеспечении военной безопасности Российской Федерации. Тамбов: ТГТУ, 2001. 11. State, society, and mobilization in Europe during the First World War, edited by John Horne, CambridgeNew York: Cambridge University Press, 1997. 1. Federal’nyj zakon ot 29.12.1994 N 79-FZ (red. ot 28.12.2013) «O gosudarstvennom material’nom rezerve»// Sobranie zakonodatel’stva RF. 1995. N 1. St. 3; 2013. N 52 (chast’ I). St. 6961. 2. Voennaja doktrina Rossijskoj Federacii. Utv. Prezidentom RF 25.12.2014 N Pr-2976// Rossijskaja gazeta. 2014. 30 dekabrja. N 298. 3. Antonov P. I. Mobilizacionnaja podgotovka moshhnyj rezerv nacional’noj bezopasnosti// Tehnologii grazhdanskoj bezopasnosti. 2007. Vypusk № 4. T. 4. 4. Aleshin V. A. Jevoljucija ugroz voennoj bezopasnosti Rossii (2000 2009 gg.)// Armija i obshhestvo.

2009. №2. 5. Zajavlenie Prezidenta Rossii Vladimira Putina v svjazi s zaversheniem peregovorov po iranskoj jadernoj programme 14 ijulja 2015 goda// Prezident Rossii. Oficial’nyj sajt http://www.kremlin.ru/events/president/ news/49957 6. Mihnevich N. P. Osnovy strategii. SPb.: Izd-vo: Tip. Trenke i Fjusno, 1913. 7. Perechen’ poruchenij Prezidenta Rossii po itogam vstrechi so studentami Nacional’nogo issledovatel’skogo jadernogo universiteta «MIFI», sostojavshejsja 22 janvarja 2014 g.// Prezident Rossii. Oficial’nyj sajt http://www. kremlin.ru/acts/assignments/orders/20300 8. Radeckij S. A. Teoreticheskie i prakticheskie problemy uvol’nenija voennosluzhashhih, prohodjashhih voennuju sluzhbu po kontraktu, pri ob#javlenii mobilizacii// Probely v rossijskom zakonodatel’stve. Juridicheskij zhurnal. 2012. Vyp. № 1. 9. Harkevich L. A. Voprosy osushhestvlenija mobilizacionnoj podgotovki i mobilizacii v sovremennyh uslovijah// Vestnik Tambovskogo gosudarstvennogo tehnicheskogo universiteta. 2003. Vyp. № 4. T. 9. 10. Harkevich L. A. Politicheskie uslovija mobilizacionnyh meroprijatij i ih vozmozhnosti v obespechenii voennoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii. Tambov: TGTU, 2001. 11. State, society, and mobilization in Europe during the First World War, edited by John Horne, CambridgeNew York: Cambridge University Press, 1997.

Профессиональная этика и служебный этикет. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» / [В.Я. Кикоть и др.]; под ред. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. Применительно к реалиям современного общества систематизированно изложены нравственные основы правоохранительной деятельности. Рассмотрены этические основы специфики деятельности отдельных правоохранительных служб и учреждений. Для студентов юридических вузов, изучающих курс профессиональной этики и служебного этикета, а также для практических работников системы правоохранительных органов.

98

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Противодействие преступлениям экстремисткой направленности оперативными подразделениями полиции органов внутренних дел Владимир Васильевич ВОЛЧЕНКОВ, профессор кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ; Борис Павлович Михайлов, профессор кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист России Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются формы и методы по противодействию преступлениям экстремисткой направленности, которые требуют совершенствования правовых, организационных, тактических и информационных основ, обобщения опыта работы и повышения эффективности использования достижений науки, средств и методов оперативных подразделений полиции органов внутренних дел.1 Ключевые слова: противодействие экстремизму, национальная безопасность, оперативные подразделения полиции, оперативно-разыскная деятельность. Annotation. In article forms and methods on counteraction of crimes of an extremist directivity which require enhancement of legal, organizational, tactical and information bases, synthesis of experience and increase of efficiency of use of achievements of science, means and methods of operational subdividings of police of law-enforcement bodies are considered. Keywords: counteraction to extremism, national security, operational subdividings of police, operational search activities.

В условиях переустройства всех сторон общественных отношений в Российской Федерации преступления экстремистской направленности представляют серьезную угрозу для жизни людей и безопасности. В государственной программе Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка в противодействии преступлений», утвержденным распоряжением Правительства 6 марта 2013 г. № 313-р, к основным внутренним факторам, препятствующим успешному обеспечению и общественного порядка и противодействия преступности, отнесены проблемы, связанные с недостаточно эффективной деятельностью подразделений полиции, в том числе по противодействию экстремизму, пресечению и раскрытию преступлений экстремисткой направленности.2 Так, в 2010 г. их было учтено 656, раскрыто 632 или 96,3%; 2011 г.  — 622, раскрыто 503 или 80,6%;

№ 6 / 2016

2012 г.  — 696, раскрыто 611 или 87,7%; 2013 г.  — 896, раскрыто 743 или 82,9%; 2014 г.  — 1034, раскрыто 879 или 85,0%; 2015 г.  — 1329, раскрыто 1125 или 84,7%. Несмотря на незначительный удельный вес в структуре преступности от количества тяжких и особо тяжких преступлений, данный вид преступлений, как правило, характеризуется жестокостью совершения, вызывает повышенный общественный резонанс и негативную оценку системы правоохранительных органов РФ. Преступления экстремистской направленности привлекают постоянное пристальное внимание средств массовой информации, многие из которых открыто пишут о неспособности некоторых правоохранительных органов эффективно противостоять проявлениям экстремизма3. В Стратегии национальной безопасности Россий-

Вестник Московского университета МВД России

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ской Федерации до 2020 года отмечено, что Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации (п. 36 Стратегии).4 Для предотвращения угроз национальной безопасности необхо­димо обеспечить социальную стабильность, этническое и конфес­сиональное согласие, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов госу­дарственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гра­жданами Российской Федерации права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное обра­ зование и культурное развитие (п. 20 Стратегии). Эффективная борьба с преступлениями экстремисткой направленности требует систематического изучения и совершенствования правовых, организационных, тактических и информационных основ, обобщения опыта, расширения сферы полиции и повышения качества использования достижений науки, средств и методов органов внутренних дел5. В соответствии с Положением Генеральной прокуратуры РФ и МВД России «О едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», в Перечне № 20 (ред. от 30.04.2010) к «Преступлениям экстремисткой направленности» отнесены следующие статьи УК РФ: п. «л» ч.2 ст.105; п. «е» ч.2 ст.111; п. «е» ч.2 ст.112; п. «б» ч.2 ст.115; п. «б» ч.2 ст.116; п. «з» ч.2 ст.117; ч.2 ст.119; п. «б» ч.1 ст.213; ст. 280; ст. 282.2; ст. 357. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремисткой направленности6» к числу преступлений экстремисткой направленности отнесены преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, указанные выше в перечне № 20 «Преступления экстремисткой направленности». Согласно Указу Президента РФ № 248 от 01 марта 2011 г. «Вопросы министерства внутренних дел российской Федерации» противодействие преступлениям экстремисткой направленности возложено на Главное управление по противодействию экстремизму и его оперативные подразделения в органах внутренних дел МВД России. На международном уровне законодательное за-

100

крепление в виде понятия «экстремизм» получили в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., ратифицированной Российской Федерацией 10 января 2003 г. В указанной Конвенции экстремизм определен как «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или на­сильственное удержание власти, а также на насильственное изме­нение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе органи­зация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формиро­ваний или участие в них» (ст. 1). При этом в Конвенции предпринята попытка отграничения «экстремизма» от «терроризма», что приобретает принципиальное значение для обеспечения эффек­тивности противодействия этим опасным социально-криминаль­ ным явлениям в современных условия7. Основополагающим правовым актом, играющим важную роль в определении пределов и мер противоборства угрозам и опасностям последствий экстремизма, в настоящее время является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» (в ред. от 29 апреля 2008 г. 54-ФЗ). Указанный Закон направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации. В нем определяются правовые и организационные основы противодействия экстремисткой деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. На коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин сформулировал ключевую задачу органов внутренних дел по борьбе с экстремизмом. «Ксенофобия», национальная и религиозная нетерпимость угрожает единству нашего многонационального народа и целостности Российского государства. Самым жестоким образом необходимо пресекать деятельность экстремистские проявления, от кого бы не исходили. Наша прямая обязанность  — защищать всех граждан. Поэтому повторяю: ни одна экстремистская выходка не должна оставаться безнаказанной8». Изучение практики раскрытия уголовных дел экстремисткой направленности показывает, что у оперативных сотрудников и следователей имеется проблема, связанная с проведением соответствующих экспертиз, оценкой материалов экстремистского содержания и уголовно-процессуального закрепления доказательств по делу, полученных в результате ОРД. В связи с этим осложняется процесс легализации доказательств, полученных в результате оперативно-разыскной деятельности, свидетельствующих о причастности отдельных лиц к деятельности экстремистских организаций, членами которых они являются. Подобные проблемы возникают и в процессе привлечения данных лиц к административной ответственности. В планах действий оперативных подразделений полиции органов внутренних дел, в том числе реализуемых совместно с другими субъектами оперативно-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ разыскной деятельности, необходимо определить и учитывать следующие направления. На стадии анализа и прогнозирования возможного осложне­ния криминогенной, социально-политической обстановки необхо­димо предусмотреть и осуществить: • сбор, систематизацию и анализ оперативно-разыскной ин­формации о реальном возможном осложнении обстановки с использо­ванием негласных возможностей, а также иных сил и средств оперативных подразделений и других служб ОВД; • выделение из общего объема полученной информации тех сведений, которые указывают на усиление террористической, экстремистской или националистической активности, и срочный обмен информацией по этим вопросам с органами ФСБ России и другими субъектами правоохранительной и антитеррористической деятельности; • перепроверку и уточнение с помощью оперативно-разыскных средств и методов полученной первичной оперативно­-разыскной информации об осложнении обстановки; • выработку вариантов и проектов управленческих решений, обсуждение и предварительное рассмотрение их с участием администрации регионов и субъектов Федерации; • дополнительную и дальнейшую проверку всей оперативно­разыскной информации по указанной проблеме, выполнение взаимных заданий и поручений органов МВД, ФСБ России и иных субъектов оперативно-разыскной деятельности, приня­тие согласованных решений, планирование совместных меро­приятий, предварительные расчеты сил и средств (в том чис­ле оперативно-разыскных), которые могут быть впоследствии использованы в ходе ликвидации последствий осложнения обстановки; • уточнение функций действующих оперативных подразделе­ний и их переориентацию на усиление дальнейшего поиска оперативной информации, касающейся обострения кримино­ генной и социально-политической обстановки; • организацию, при необходимости, временных штатных структур, в том числе межведомственного характера. Стадия профилактики (предотвращения) проявлений экстремистского характера должна включать в себя комплекс следующих действий: • оперативные подразделения ориентируются на выявление лиц, вынашивающих террористические, националистические, экстремистские, религиозные намерения, лидеров и активных участников молодежных группировок и формирований, а также участников организованных преступных групп, лиц с криминальным прошлым и т.п.; • в отношении указанных лиц организуется постоянный сбор оперативно-разыскной ин-

№ 6 / 2016

•

•

• •

•

•

•

формации, усиливается гласное и негласное наблюдение, уточняются и дополнительно прове­ряются их связи, выявляются и берутся на контроль маршру­ты передвижения, особенно межрегионального характера; усиливаются мероприятия по оперативно-розыскному документированию действий лиц, представляющих оперативный интерес, выявлению мест хранения орудий и средств совершения противоправных действий, установлению мест и вре­мени возможных противоправных проявлений (несанкционированных митингов, демонстраций, пикетов, нападений, взрывов и т.п.); с учетом полученной оперативной информации проводятся меры индивидуального профилактического воздействия в отношении лидеров молодежных антиобщественных групп и активных участников этих формирований, проводятся дополнительные мероприятия по усилению оперативного наблюде­ния за ними с применением законных мер оперативно­ розыскного характера; аналогичные меры осуществляются и в отношении лидеров и авторитетов криминального мира; на основе результатов оперативного наблюдения принимают­ся активные меры по недопущению формирования устойчи­вых антиобщественных и криминальных групп экстремист­ской направленности, их разобщению (если процесс их формирования начался и вышел из-под контроля), подрыву авто­ритета их лидеров и руководителей, склонению активных участников антиобщественных и криминальных групп к отка­зу от продолжения своих действий, приводящих к осложне­нию криминогенной обстановки и социально-политического климата в регионе (населенном пункте). Аналогичное воздей­ствие осуществляется через конфидентов; вышеуказанные и иные мероприятия на стадии предотвраще­ния нежелательных криминальных или общественно-поли­тических проявлений согласуются, либо проводятся с участи­ем администрации субъектов Федерации, а также взаимодействующих органов и служб. На стадии локализации (пресечения) преступлений экстремист­ской направленности, осложняющих обстановку, оператив­ные подразделения полиции должны строить свою работу в следующих ос­новных направлениях: выявление, проверка и реализация сведений о фактах бандит­ских, разбойных нападений и иных преступлений агрессивно­го, экстремистского характера, а также о захватах заложни­ков, нападений на людей и объекты, об активизации крими­нального элемента и участников различных формирований, созданных на так называемой идейной основе;

Вестник Московского университета МВД России

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ •

•

•

•

•

•

•

•

102

выявление и уточнение информации о сепаратистских, экс­тремистских и иных подобных настроениях в сфере молодеж­ных движений, о попытках дискредитации органов и предста­ вителей власти и т.п.; проведение совместно с органами ФСБ России мероприятий по активной разработке лиц, представляющих оперативный интерес в решении названной проблемы; выявление гласным и негласным путем фактов незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркотических и психотроп­ных препаратов и веществ, принятие мер по изъятию назван­ных предметов, задержанию и привлечению к ответственно­сти виновных лиц; выявление с использованием средств ОРД фактов готовящих­ся нападений на представителей органов власти, известных политических, общественных, профсоюзных деятелей, приня­тие совместно с органами ФСБ России и иными органами власти мер по пресечению указанных преступных проявлений на стадии начальных действий преступников; организация проверки оперативной информации, поступаю­щей из мест лишения свободы, таможенных и иных правоох­ранительных органов и органов власти, принятие необходи­мых активных мер по реализации этой информации; уточнение расстановки сил при поступлении сведений о под­готовке различных формирований и отдельных групп населе­ния к проведению митингов, демонстраций, пикетирования и других подобных действий (в том числе санкционированных органами власти), более широкое использование конфиден­тов для сбора информации изнутри названных групп и фор­мирований; обеспечение информирования об оперативной обстановке и ее основных компонентах аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе, иных органов вла­сти, вышестоящих инстанций и взаимодействующих сторон; осуществление с использованием средств и методов опера­тивно-разыскной деятельности дополнительной разведки ме­стности или отдельных участков населенных пунктов, опре­ деление рубежей возможного выдвижения сил по поддержа­нию общественной безопасности; дополнительное изучение состава организаций и групп населения и криминальных структур, осуществление оперативного наблюдения за ними; изучение планов местного водоснабжения, канализации, энергообеспечения, схемы железнодорожных и других средств сообщения, метро, аэропортов, радиотелевизионных систем и т.п. в целях дальнейшего использования сил и средств по ло­кализации

антиобщественных проявлений; поиск новых подходов к освещению оперативной обстановки источниками негласной информации, осуществление опера­тивного внедрения источников в противоправные группы с использованием всех возможностей оперативно-розыскного характера; активизация предупредительной работы внутри групп и формирований; фиксирование поведения их лидеров и активных участников, осуществление пропагандистской ра­боты и агитации, направленных на недопущение отрицатель­ных последствий по дальнейшему обострению кризисной си­туации. На стадии ликвидации кризисной ситуации оперативные подразделения органов внутренних дел проводят следующие основные мероприятия: • продолжают оперативное наблюдение и контроль за лидерами и участниками вышеуказанных групп и формирований; • активизируют работу по обмену оперативной информацией с ФСБ России и другими службами, усиливают индивидуаль­ную предупредительную работу в отношении названных лиц, планируют мероприятия по оперативнорозыскному обеспечению следственных мероприятий, в том числе в отношении задержанных и арестованных лиц; • более тщательно изучают маршруты передвижений участни­ков массовых мероприятий и криминальных группировок, уточняют расстановку негласных сил и средств, инструктиру­ ют негласный аппарат; • расширяют сферу использования возможностей оперативно­поисковых и оперативнотехнических служб, особенно по наблюдению и фиксированию действий участников криминаль­ных групп; • организуют дополнительный анализ информации, поступаю­щей из официальных источников, в том числе из СМИ, при необходимости проводится ее перепроверка через другие ис­ точники; выводы и предложения докладываются руководите­лям органов власти; • представители оперативных подразделений включаются в состав расчетов по охране важных объектов, транспорта, теле-, радиосистем, ТЭЦ, научных учреждений и т.п., усиливают там личное наблюдение за складывающейся обстановкой, своевременно информируют об изменениях ситуации выше­стоящее руководство ОВД и администрацию объектов; • при ликвидации групповых выступлений и экстремистских действий сотрудники оперативных подразделений проводят сбор информации и документирование действий участников выступлений, передают информацию иным службам ОВД, внутренним войскам •

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и органам ФСБ России, обеспечивают применение конфидентов, проверяют личности активных участников выступлений, при необходимости проводят лич­ное задержание подозреваемых, и т.п.; • выявляют факты скрытых или неочевидных противоправных действий участников выступлений; при выступлениях экстре­мистского характера принимают меры по обнаружению и изъятию пропагандистской литературы и листовок с противо­законными призывами, огнестрельного оружия, колющих и режущих предметов и иных средств нападения, установлению мест возможного укрытия разыскиваемых лиц. Помимо указанных действий работники оперативных подразделений полиции органов внутренних дел могут участвовать в мероприятиях, определенных в различных планах на случай чрезвычайных обстоя­тельств, в планах типового характера, в боевых расчетах, а также в мероприятиях локального характера с учетом конкретных обстоя­тельств развития негативной ситуации. Главные цели указанных мероприятий таковы: • создание и обеспечение эффективной системы противодейст­вия экстремизму; • разработка и принятие мер, позволяющих поддерживать вы­сокую готовность к выявлению, предупреждению и пресече­нию фактов экстремизма; • ликвидация последствий экстремистской деятельности; • своевременное раскрытие и расследование подобных престу­плений. Управление силами и средствами органов внутренних дел при участии в предотвращении экстремистских проявлений в сфере молодежных движений предполагает соблюдение следующих тре­бований: • осуществление системного комплексного подхода; • взаимодействие и координация усилий, обеспечение этой ли­нии работы квалифицированными кадрами; • использование имеющегося положительного опыта; • улучшение нормативной и материальной базы. Основными направлениями совершенствования управления си­лами и средствами органов внутренних дел являются: • налаживание оперативных контактов и обмена информацией; • создание эффективной системы сбора первичной информа­ции, несущей в себе даже незначительный объем признаков экстремистской деятельности; • осмысление передового опыта в области превентивной прак­тики с целью разработки методик по выявлению признаков экстремистской деятельности и путей получения значимой информации; • совершенствование разнообразных систем обнаружения, кон­троля и защиты, направленных

№ 6 / 2016

на сокращение доступа экс­тремистов к оружию, а также к другим средствам поражения живой силы; • подбор, подготовка и расстановка кадров; • организация мероприятий по усилению охраны важных объ­ектов (вокзалы, аэропорты, метрополитены и иные места массовых скоплений людей), чаще всего становящихся объек­тами атак экстремистов; • организация пропагандистского обеспечения антиэкстремистской деятельности органов внутренних дел, создание положи­тельного имиджа сотрудника органов внутренних дел. В Российской Федерации преступления экстремистской направленности в настоящее время представляют серьезную угрозу для жизни людей и безопасно­сти государства, поэтому необходимо с учетом складывающейся ситуации в регионе использовать изложенные меры. Экстремизм в России в основном проявляется в виде этносепаратистских конфликтов. Искусственно навязанная и поддерживаемая нетерпимость и агрессия между отдельными гражда­нами, социальными группами, общественными движениями, при­верженцами разных культур, вероисповедания и менталитета, про­ является как средство обеспечения личной власти и личного благо­получия их ставленников. Несмотря на незначительный удельный вес в структуре преступности от количества тяжких и особо тяжких преступлений, данный вид преступлений, как правило, характеризуется жестокостью исполнения, вызывает повышенный общественный резонанс в обществе и негативную оценку со стороны представителей СМИ. В зависимости от идеологической окраски возможно выделение следующих основных разновидностей экстремистской деятельности: националистический экстремизм, политический экстремизм, рели­гиозный экстремизм. Среди наиболее распространенных причин экстремизма следует назвать: социально-экономические проблемы; протест против деятельности некоторых официальных лиц органов власти; идеологическую дезориен­тированность; поиск способов самоутверждения; корыстные моти­вы; ложное восприятие религиозных ценностей. 1 Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-разыскной деятельности в системе МВД России». 2 Государственная программа РФ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», общественного порядка и утвержденным распоряжением Правительства 6 марта 2013 г. № 313-р. // МВД России. 3 Прудников А.С. Обеспечение органами внутренних дел безопасности личности // Вестник МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя. 2016 г. № 3. 4 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента РФ от 12

Вестник Московского университета МВД России

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мая 2009 г. № 537// Российская газета. 2009 № 88. 19 мая 5 Прудников Т.А. Административно-правовые аспекты обеспечения национальной безопасности // Вестник МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя. 2016 г. № 3. 6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации ст. 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремисткой направленности». 7 Акимова С.А. Угрозы национальной национальной безопасности // Вестник МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя. 2016 г. № 3. 8 Коллегия МВД России от 8 февраля 2013 г. выступление Президента РФ В.В. Путина.

Литература 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25.12.93. № 237. 2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г., № 63ФЗ (УК РФ) (в ред. ФЗ от 2009 г., № 65-ФЗ) // СЗ РФ. 04.05.09. № 8. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г., № 195-ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 07.01.2012). 4. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности в Российской Федерации». 5. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности». 6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3_ФЗ «О полиции». 7. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. « 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации». 8. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции». 9. Указ Президента РФ от 26 июля 2011 г. № 988 «О межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации». 10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремисткой направленности». 11. Прудников А.С. Обеспечение органами внутренних дел безопасности личности // Вестник МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя. 2016 г. № 3. 12. Прудников Т.А. Административно-правовые аспекты обеспечения национальной безопасности // Вестник МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя. 2016 г. № 3. 13. Акимова С.А. Угрозы национальной национальной безопасности // Вестник МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя. 2016 г. № 3. 14. Противодействие преступлениям террористической и экстремисткой направленности (Вопросы теории и практики оперативно-разыскной деятельности:

104

учеб.-метод. Пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (Волченков и др.); под ред. В.В. Волченкова, Б.П. Михайлова:-М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2013.442 с. References 1. The constitution of the Russian Federation (it is accepted on national vote on December 12, 1993)//the Russian newspaper. 25.12.93. No. 237. 2. The criminal code of the Russian Federation of June 13, 1996, No. 63-FZ (Criminal code of Russian Federation) (in Federal Law edition of 2009, No. 65-FZ)//SZ Russian Federation. 04.05.09. No. 8. 3. The code of the Russian Federation about administrative offenses of 30.12.2001, No. 195-FZ (with amendment and additional, become effective from 07.01.2012). 4. The federal law of August 12, 1995 No. 144FZ “About operational search activities in the Russian Federation”. 5. The federal law of July 25, 2002 No. 114-FZ “About counteraction of extremist activities”. 6. The federal law of February 7, 2011 No. 3_FZ “About police”. 7. The decree of the Russian President of March 1, 2011 “249 “About the adoption of Standard provision on territorial authority of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation”. 8. Decree of the Russian President of March 1, 2011 No. 250 “Questions of the organization of police”. 9. The decree of the Russian President of July 26, 2011 No. 988 “About the interdepartmental commission on counteraction to extremism in the Russian Federation”. 10. The resolution of Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of June 28, 2011 No. 11 “About jurisprudence on criminal cases about crimes of an extremist directivity”. 11. Prudnikov A.S. Support with law-enforcement bodies of safety of the personality//the Messenger to Mos of the Ministry of Internal Affairs of Russia of V. Ya. Kikotya. 2016 No. 3. 12. Prudnikov T.A. Administrative and legal aspects of support of national security//the Messenger to Mos of the Ministry of Internal Affairs of Russia of V. Ya. Kikotya. 2016 No. 3. 13. Akimova S. A. Threats of national national security//the Messenger to Mos of the Ministry of Internal Affairs of Russia of V. Ya. Kikotya. 2016 No. 3. 14. Counteraction to crimes of a terrorist and extremist directivity (Questions of the theory and practice of operational search activities: studies.  — a method. The manual for the students who are trained in “Law” (Volchenkov, etc.); under the editorship of V. V. Volchenkov, B.P. of Mikhaylova:-m: UNITY-DANA: Law and right. 2013.442 page.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РАСКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ОРГАНИЗОВАННЫМИ ПРЕСТУПНЫМИ СООБЩЕСТВАМИ (по материалам СКФО) НИКОЛАЙ ПЕТРОВИЧ ГОЛЯДИН, профессор кафедры специальных дисциплин, Северо-Кавказского института (филиала) Краснодарского университета МВД Росси, кандидат юридических наук, доцент; АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БОГДАНОВ, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. На основании анализа статистических данных, а также результатов деятельности правоохранительных органов выделены проблемные вопросы раскрытия преступлений, совершаемых организованными преступными сообществами. Ключевые слова: организованная преступность, преступные сообщества, правоохранительная деятельность, оперативно-разыскная деятельность, уголовный процесс. Annotation. based on the analysis of statistical data and results of activity of law enforcement bodies highlighted the problematic issues of disclosure of crimes, committed by organized criminal associations. Keywords: organized crime, criminal networks, law enforcement, investigative activity, criminal procedure.

Анализ оперативной обстановки в Северо-Кавказском регионе за последние семь лет1 свидетельствует, что организованная преступность не утратила своих криминальных позиций и продолжает представлять серьезную угрозу нормальному функционированию общества и государства. Так при относительном увеличении общего числа зарегистрированных преступлений в 2015 году2, удельный вес противоправных деяний, совершенных преступными группами, остается стабильным  — около 10%. Данная закономерность проявляется как в масштабах Российской Федерации (2009- 2994820, 10,4% ; 2010 г.  — 2628799; 10,1 %; 2011г.  — 2404807; 10,0%; 2012 г.  — 2302168; 9,9%; 2013 г.  — 2206249; 9,6%; 2014 г.  — 2190578; 9,4%; 2015- 2388476, 10,1%), так и в Северо-Кавказском федеральном округе (200983301; 10,3%, 2010 г.  — 74972; 10,7%; 2011г.  — 72306; 11,4%; 2012 г.  — 73688; 13,9%; 2013 г.  — 71542; 12,2%; 2014 г.  — 72102; 10,7%; 2015-78404;11,9%)3. Вместе с тем, до суда доходит только три четверти уголовных дел от общего числа возбужденных в

№ 6 / 2016

отношении участников организованных преступных групп, преступных сообществ и преступных формирований4 (2009-74,5% ; 2010 г.  — 78,2%; 2011  г.  — 69,2%; 2012 г.  — 77,1%; 2013  г.  — 70%; 2014  г.   — 65,8%; 2015- 74,4%). Здесь хотелось бы сделать ремарку, что даже официальные статистические данные в силу различных подходов к их обработке не позволяет получить точные сведения о действительном размахе организованной преступности в стране в целом и ее проявлений в разных видах преступной деятельности (общеуголовной, экономической, экстремистско-террористической)5. Специалисты объясняют это рядом причин, среди которых чаще всего на первое место выносится обстоятельство, обусловленное высокой латентностью преступлений совершаемых ОПГ, ПС и ПФ6. Все выше изложенное обуславливает объективную необходимость в активизации оперативно-разыскной деятельности правоохранительных органов в выявлении и пресечении деятельности членов ОПГ, ПС и ПФ. Обобщение практики деятельности оперативных

Вестник Московского университета МВД России

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ подразделений МВД России свидетельствует, что наиболее характерным признаком противоправной деятельности, совершаемой в составе ОПГ и ПС в Северо-Кавказском регионе на современном этапе является возрастающий организационный характер деятельности преступных формирований, предусматривающий: наличие организатора, предварительный сговор с распределением ролей и функций (исполнители, охранники, хранители касс, пособники и т. д.), круговую поруку и жестокую внутригрупповую дисциплину, выработку тактики поведения каждого участника в случае провала, создание материального фонда для нужд ОПС в целом и поддержки отдельных ее членов или их семей7. По результатам проведенных нами исследований в регионе фиксируется присутствие шести организованных преступных формирований с разной иерархической структурой, объединяющих около 600 участников. В преступных  сообществах, функционирующих значительное время (от года до трех лет), наблюдается более сложное иерархическое построение, прогрессирующий рост количества членов ОПС, амбициозность планов и тщательная подготовка к совершению преступлений. Значительное место в структуре организованной преступности занимают тяжкие и особо тяжкие преступлений. При этом криминальная специализация в регионе характеризуется совершением корыстно-насильственных преступлений общеуголовного характера (кражи, разбои, грабежи; квалифицированным вымогательством; незаконным оборотом оружия; криминальный автомобильным бизнесом, незаконный оборот наркотиков)8; свершением преступлений сфере экономики (незаконные операции со стратегическим сырьем, мошенничество в кредитно-финансовой сфере9, незаконный оборот алкогольной продукции), а также деятельностью банд формирований экстремистско-террористической направленности10. Возрастающий масштаб уголовного террора со стороны членов ОПГ и ПС, как средства устрашения представителей бизнеса и устранения «конкурентов» в криминальной среде, стимулировал увеличение числа выявленных фактов незаконного распространения оружие, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. В 2015 году из 130 выявленных преступлений данной категории, совершенных ОПГ и ПС на территории России, половина  — 62 факта приходится на СКФО. Следует отметить еще один их характерных признаков организованной преступности, фиксируемой на территории региона  — прикрытие ОПГ и ПС своей общеуголовной деятельности националистическими и религиозными лозунгами. Практически все факты совершения преступлений по признакам ст. 208 УК РФ, выявленные в 2015 году в Российской Федерации, расследованы правоохранительными органами СКФО11. В целом обстановка по линии борьбы с органи-

106

зованной преступностью в регионе характеризуется дальнейшим нарастанием организованности, вооруженности и профессионализма преступных формирований, их стремления оказывать все большее влияние на экономические, политические и социальные процессы. В 2015 г. оперативными подразделениями в СКФО рассмотрено 1448 материалов по фактам противоправных действий, совершенных в составе ОПГ и ПС. Две трети из них (1050) закончены производством и направлено в суд. Однако, как показывает анализ оперативно-следственной практики, почти каждое четвертое дело, возбужденное в отношении организаторов преступного сообщества, прекращается уже на стадии предварительного следствия. При этом чаще всего следственные работники объясняют это отсутствием достаточной доказательственной базы, характеризующих такие признаки преступного сообщества как «сплоченность», «устойчивость», «организованность». А из­ числа участников преступных сообществ, в отношении которых материалы направлены в суд, только каждый второй привлекается к реальному наказанию12. Изучение причин вынесения судами оправдательных приговоров или решении о направлении дел данной категории на дополнительное расследование показало, что суды также отмечают отсутствие в материалах уголовных дел весомых доказательств, указывающих на признаки создания и функционирования организованной преступной группы (сообщества, формирования). То есть в процессе оперативного документирования и дальнейшего уголовно-процессуального расследования недостаточное внимание уделяется выявлению и   детальной проверке наиболее значимых квалифицирующих элементов деятельности преступного сообщества (мотивация создания, структурная организация, временные рамки функционирования), а также   не исследуются и не находят в последующем должного отображения в материалах уголовного дела роль каждого  члена ОПГ и ПС в разработке и реализации стратегии преступной деятельности. Следует, оговорится, что учитывая высокую ситуационность рассматриваемого вида преступлений, в данной статье мы остановимся лишь на наиболее проблемных вопросах раскрытия и расследования противоправных действий, совершаемых участниками ОПГ и ПС. Так, на основании анализа деятельности правоохранительных органов СКФО из числа факторов, которые обусловливают сложность разоблачения и последующего доказывания противоправной деятельности, нами были выделены: • не некачественное принятие мер в ходе документированию по закреплению противоправной деятельности разрабатываемых лиц в части конкретизации конкретной роли организатора в создании преступного сообщества и руководстве им, а так же участие в нем других лиц;

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ •

не своевременная легализация и дальнейшее использование результатов ОРД в доказывании (прежде всего, преждевременным, без достаточных к тому оснований возбуждением уголовных дел или предъявления обвинения о преступлении, предусмотренном ст. 210 УК РФ); • различие подходов в оценке собранных сведений, имеющих доказательственное значение и свидетельствующих о создании преступного сообщества­ (преступной организации) со стороны оперативных аппаратов ОРО, органов предварительного следствия, прокуратуры (государственным обвинителем) и судов, то есть без учета судебной практики и разъяснений ­Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10  июня 2008года № 8 «О  судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)»; • активное противодействие расследованию организованной преступной деятельности, реализуемой коллективными усилиями ОПГ и ПС, их лидерами после начала предварительного следствия (реже в ходе оперативной разработки до легализации ее результатов). Рассмотрим каждый из обозначенных факторов более подробно. Практика борьбы с организованной преступностью свидетельствует, что фактическое существование ОПГ и ПС проявляется в совершении их участниками конкретных преступлений. Изучение оперативных материалов на организованные преступные сообщества (группы) показало, что в подавляющем большинстве случаев (64%) их реализация осуществлялась не по признакам ст.210 УК РФ13, а по иным составам: вымогательство, незаконный оборот наркотиков, разбойные нападения, преступления в сфере экономики, мошенничество и т.п. Данное обстоятельство обусловливает, что на первоначальном этапе раскрытия и расследования деяний, связанных с организацией преступного сообщества и участия в нем, вполне закономерно руководствоваться имеющимися методиками документирования рассматриваемых видов преступной деятельности с учетом ситуационных особенностей. Эти методики предполагают решение оперативными­  аппаратами следующих задач: • выявление таких признаков ­противоправных действий, которые позволяют квалифицировать преступление как, совершенное  организованной преступной группой; • установление характеризующих обстоятельств, свидетельствующих о функционировании на территории оперативного обслуживания организованного преступного сообщества (преступную организацию) как до, так и после возбуждения уголовного дела; • нейтрализация противодействия со стороны членов ОПГ и ПС в процессе документирования

№ 6 / 2016

и расследования противоправной деятельности. Изучение практики показывает, что о функционировании ОПГ и ОПС по линии общеуголовной преступности могут свидетельствовать следующие оперативные данные: неоднократные встречи («сходки») лидеров организованных групп и авторитетов преступной среды; прекращение вооруженных конфликтов («разборок») между организованными группами в связи с разделом территории и сфер влияния; согласованные преступные действия лиц, ранее входивших в разные преступные группировки (факт объединения их «боевиков», сил разведки и контрразведки); снижение числа преступлений небольшой и средней тяжести, совершенных группами лиц или преступниками-гастролерами, в тех случаях, когда преступное сообщество взяло под жесткий контроль «свою» территорию и, наоборот, резкая активизация преступных элементов, если сообщество намеревается отвлечь внимание правоохранительных органов; факты физического устранения лидеров отдельных организованных групп, действовавших ранее­  на территории, которую преступное сообщество предполагает взять под контроль; факты трудоустройства в коммерческие структуры участников криминальных формирований; необоснованное увеличение числа частных охранных предприятий (служб) и других структур, легально получающих в свое распоряжение оружие и т.п14. Привлечение лиц к уголовной ответственности за организацию преступного сообщества, а также за участие в нем и за совершение конкретных преступлений, предполагает значительную работу по выявлению, документированию, оценке и последующей реализации оперативно-значимой информации. Наиболее оптимальной формой проведения такой работы является согласованная деятельность оперативных и следственных подразделений в форме создания следственно-оперативных групп, которые обеспечивают высокую эффективность реализованных материалов. Изучение нами материалов уголовных дел данной категории, показало, что обвинительные приговоры с назначением обвиняемых к реальным срокам наказания, были оглашены практически во всех случаях (82%), когда расследование по уголовному делу осуществлялось СОГ15. На первоначальном этапе, следует иметь в виду, что решением вопроса о возбуждении уголовного дела на основании легализации оперативно-разыскной информации не требуется полного­  исследования факта преступления. Однако, в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством, в обязательном порядке требуется установить отсутствие  оснований отказа в возбуждении уголовного дела (ст. 24 УПК РФ), а также наличия достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ст. 119 УПК РФ)16. То есть, в тех случаях, когда преступное сообщество выявлено оперативным путем, материалы ОРД, представляемые к реализации, должны содержать

Вестник Московского университета МВД России

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ основные данные о событии преступления (времени, месте, способе и обстоятельствах его совершения, количестве выявленных эпизодов и причастных к ним лицах). Вместе с тем, при возбуждении уголовных дел в отношении участников ОПГ и ОПС важно, кроме того, учитывать следственно-судебную перспективу. То есть в легализуемых оперативно-разыскных материалах должны также содержаться данные о структуре группы, взаимодействии составляющих ее звеньев (формирований), ее организаторах, лидерах, участниках, их связях, фактах совершенных преступлений и участии в них конкретных лиц. При этом легализация оперативно-разыскных материалов и их уголовно-процессуальная оценка, включая вопросы относимости, допустимости и достоверности (ст.89 УПК РФ)17, должны в полном объеме находиться в компетенции следствия. Как свидетельствует практика, самостоятельная реализация сотрудниками оперативных служб оперативных материалов посредством возбуждения уголовного дела в отношении руководителей или членов преступного сообщества, как правило, приводит к неблагоприятным последствиям, о которых говорилось­ выше. Последующее оперативное сопровождение уголовного дела, возбужденного по факту создание преступного сообщества, предполагает решение более конкретных задач: • выявление лица, представляющего оперативный интерес, и определение круга его общения (криминальных связей); • установление принадлежности каждого фигуранта к конкретной ОГ, границ функционирования группы, ее состава; • выявление связей членов ОПГ и ПС, в том числе коррупционных с должностными лицами органов власти и управления; • определение принадлежности ОПГ к ПС или ПФ, а также их места в системе криминальной среды региона; • установление границ функционирования и состава ОПГ и ПС; • изучение и оценка преступной деятельности ПС или ПФ. Предложенный подход может быть использован как для выявления криминальных формирований по восходящей линии, т. е. от второстепенных членов к лидерам организованных групп и руководителям преступных сообществ, так и по нисходящей  — от лидеров преступных формирований к рядовым их членам. Изученный опыт из практики деятельности оперативных подразделений ГУ МВД России по СКФО показывает, что для установления структуры и внутренних связей ОПГ и ПС может применяться и такой прием, как предварительное­ определение из числа выявленных его членов кандидатов на «плановую жертву». В этих целях следует обращать внимание на лиц, которых можно привлечь к уголовной ответственности за преступления небольшой или средней тяжести (на-

108

пример, хранение и распространение оружия, наркотиков и т. п.). Своими действиями по задержанию одного (нескольких) членов сообщества и привлечению его (их) к уголовной ответственности, оперативные работники вынуждают оставшихся на свободе преступников активизировать свою организационную деятельность. Вынужденное перестраивание структуры ОПГ и ПС, побуждают их участников на конкретные действия, которые в свою очередь, свидетельствуют о фактическом существовании преступной организации и раскрывают ее структуру, внутренние и внешние (в том числе коррумпированные) связи18. Следует также отметить, что дальнейшее оперативное сопровождение расследования уголовного дела в отношении лидеров и участников ОПС обусловлено получением новой информации. Пассивное ожидание «потока» полезной информации  — антипод оперативно-разыскной и следственной тактикам. Данные обстоятельства объективно обусловливают необходимость организации постоянного взаимодействие участников следственно-оперативных групп, создаваемых для раскрытия и расследования преступлений, совершенных организованными преступными сообществами. При этом особое внимание взаимодействующих субъектов должно быть обращено: • на совместное планирование работы и постоянную корректировку планируемых мероприятий в соответствии со складывающейся оперативно-следственной ситуацией; • на своевременную проверку  выдвинутых версий и лиц, в отношении которых имеются данные о причастности к расследуемому преступлению, с использованием как оперативных, так и следственных возможностей;  • на комплексный анализ и оценку информации, получаемой в результате проведения следственных и оперативных действий; • на  совместное изучением приостановленных уголовных дел о совершенных в регионе преступлений, характерных для разрабатываемого ОПГ, ПС или ПФ19. В заключении, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что достижение конечных результатов по изобличению членов ОПГ, ПС и ПФ, привлечению их к реальной уголовной ответственности во многом зависит как от максимально полного документирования их преступной деятельности, так и согласованных действий в ходе реализации полученной оперативно-значимой информации и процессуально грамотного ее перевода в доказательства с целью изобличения в судебном процессе руководителей и участников этих преступных групп, сообществ и формирований. 1   См.: Согласно Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ» http://www.pravo.gov.ru , Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом и

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ входящие в него подразделения были расформированы, а на их основе вскоре были созданы Департамент по противодействию экстремизму МВД России и Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, а также их территориальные подразделения. Шхагапсоев З.Л. Совершенствование деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью / Общество и право № 3, 2013. С.212-216. 2   См.: Рост числа зарегистрированных преступлений в 2015 году по сравнению с 2014 годом в целом на 9 % скорее всего обусловлен вхождением Крыма в составе Российской Федерации. 3   См.: ГИАЦ МВД России. Первая цифра  — общее количество зарегистрированных преступлений; вторая цифра  — удельный вес преступлений, совершенных в составе преступных групп, от общего количества расследованных преступлений в анализируемом году. 4   См.: Далее по тексту ОПГ, ПС и ПФ. 5   Богданов А.В., Хазов Е.Н.РОЛЬ, МЕСТО И ЗНАЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 5. С. 142-145. 6   См.: Соотношение зарегистрированных и латентных преступлений совершенных организованными преступными формированиями определяется специалистами в общеуголовной сфере как один к пяти, а в сфере экономики  — один к семи. Мацинский Р.В. Региональная криминологическая детерминация организованной преступной деятельности: по материалам Восточно-Сибирского региона: автореферат диссертации... кандидата юридических наук: 12.00.08 /   — Иркутск, 2007. C. 6. 7   См.: Голяндин Н.П. Современные тенденции проявления организованной преступности в Северо-Кавказском Федеральном округе / Безопасность Северо  — Кавказского региона: прошлое, настоящее, будущее. Материалы Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции. Сборник статей.  — Пятигорск: Издательство НОУ ВПО «ИнЭУ» С. 112-115. Михайлов Б.П., Богданов А.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Синилов Д.К., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д.КРИМИНАЛЬНАЯ СРЕДА. ПОНЯТИЕ, ГЕНЕЗИС, ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ Монография. Научная специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Криминалистика, оперативно-разыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть II 8   Кочукаев Н.Т., Богданов А.В., Хазов Е.Н. КОНТРАБАНДА НАРКОТИКОВ  — ОДНА ИЗ РЕАЛЬНЫХ УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 9. С. 152-156. Хазов Е.Н., Богданов А.В., Савельев Н.В.ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО

№ 6 / 2016

ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НАРКОПРЕСТУПНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В РОССИИ . Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 8. С. 116-119. 9   Хазов Е.Н, Богданов А.В.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С МОШЕННИЧЕСТВОМ Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. С. 276-279. 10   Богданов А.В., Дорожко Ф.Л., Хазов Е.Н. УГРОЗЫ И ВЫЗОВЫ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА Вестник экономической безопасности. 2015. № 6. С. 95-99. 11   См.: В 2015 году привлечено к уголовной ответственности по признакам ст. 208 УК РФ в Российской Федерации 310 человек, в том числе по СКФО 290 человек. 12   См.: В 2015 году правоохранительными органами СКФО выявлено 1162 участника ОПГ и ПС, 60,2% (699) из них привлечено к уголовной ответственности. 13   См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) http://www.pravo.gov. ru  — 30.12.2015). 14   Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д.КРИМИНАЛЬНАЯ СРЕДА. ПОНЯТИЕ, ГЕНЕЗИС, ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ Монография. Научная специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Криминалистика, оперативно-разыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть I 15   Богданов А.В., Назаров В.Ю., Хазов Е.Н.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЧАСТИЯ ОПЕРАТИВНОГО СОТРУДНИКА В РАСКРЫТИИ И РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ЕГО РОЛЬ В СЛЕДСТВЕННО-ОПЕРАТИВНОЙ ГРУППЕ. Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2015. № 7. С. 72-76. 16   См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2015) http://www. pravo.gov.ru  — 30.12.2015). 17   См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2015) http://www. pravo.gov.ru  — 30.12.2015). 18   Маилян С.С., Хазов Е.Н., Богданов А.В.ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИОННЫМ ПРОЯВЛЕНИЯМ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 6. С. 101-104 19   Хазов Е.Н., Богданов A.B. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПОЛИЦИИ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И РАСКРЫТИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ. Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 11. С. 71-75.

Вестник Московского университета МВД России

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБЪЕКТИВНЫХ ПОРТРЕТОВ (СОСТОЯНИЕ И ВОЗМОЖНОСТИ СОВЕРШЕНТСТВОВАНИЯ) Петр Львович Гришин, начальник Экспертно-криминалистического центра МВД России, кандидат юридических наук, Научная специальность 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается состояние и некоторые проблемные вопросы нормативно-правовой регламентации изготовления и использования субъективных портретов. Обосновывается необходимость более подробной регламентации взаимодействия инициатора изготовления субъективного портрета и специалиста-криминалиста. Ключевые слова: субъективные портреты, регламентация деятельности по изготовлению субъективных портретов. Annotation. The state of some problematic issues of the legal regulation of the manufacture and use of subjective portraits. The necessity of a more detailed regulation of the interaction of the initiator of the manufacture of a subjective portrait and specialist forensic. Keywords: subjective portraits, regulation of the activity for the production of subjective portraits.

Субъективные портреты  — это изображение лица или лица и фигуры человека, изготовленные на основе представления очевидца о его внешнем облике[1]. Такое представление создается в памяти очевидца в результате процесса восприятия человека человеком. Поскольку основой субъективного портрета является мысленный образ, сформировавшийся в памяти очевидца, такой портрет не воспроизводит внешний облик человека во всей полноте характеризующих его признаков. Тем не менее, многолетняя отечественная и зарубежная практика показала, что субъективные портреты могут успешно использоваться при проведении разыскных мероприятий.[2] Составляемые первоначально эпизодически, субъективные портреты стали постепенно одним из надежных средств активизации розыска преступников[3]. Применение субъективных портретов происходит в процессе оперативно-разыскной деятельности по установлению лиц, подозреваемых в совершении преступлений. В Федеральном законе «Об оперативно-разыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144 ФЗ в ст. 6 перечислены оперативно-розыскные мероприя-

110

тия, которые проводятся при ее осуществлении. Среди этих мероприятий указано в п. 7 «отождествление личности». Данное оперативно-разыскное мероприятие состоит в «установлении и идентификации при помощи словесного портрета или фоторобота лица  — объекта оперативной заинтересованности»[4]. Субъективные портреты могут изготавливаться лицами, владеющими художественно-графическими навыками изображения лица и фигуры человека. Известны случаи их изготовления и самими сотрудниками оперативно-разыскных подразделений, используя для этого альбомы «Типы и элементы внешности», в которых содержатся рисунки как типов лиц, так и отдельных элементов лица[5]. Однако постепенное внедрение в деятельность экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации (далее  — ЭКП) специальных средств для изготовления субъективных портретов типа идентификационного комплекта рисунков (ИКР) [6] привело к тому, что изготовление таких портретов стало осуществляться сотрудниками этих подразделений. Определялся и порядок деятельности сотрудни-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ков экспертно-криминалистических подразделений, особенности их функций в связи с изготовлением субъективных портретов. Возникшие вначале в порядке инициативы картотеки субъективных портретов стали успешно использоваться в установлении личности разыскиваемых преступников и раскрытии преступлений. Все это потребовало нормативно-правовой регламентации данного направления деятельности сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. Первоначально такая регламентация осуществлялась на основе временной Инструкции, затем в соответствии с Наставлением по работе экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел, утвержденным Приказом МВД России от 1 июня 1993 г. № 261 «О повышении эффективности экспертно-криминалистического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». В разделе 3 этого Наставления «Применение криминалистических средств и методов по заданиям оперативных аппаратов» среди основных форм применения криминалистических средств и методов указывалось «изготовление субъективных портретов неустановленных преступников» (п. 3.1.2.3). Субъективные портреты, как правило, изготавливались в ЭКП, где имелись необходимые технические средства и подготовленные специалисты. Однако практика показала, что субъективные портреты могут изготавливаться в ЭКП органов внутренних дел на районном уровне, что обуславливалось необходимостью оперативного их изготовления по месту нахождения очевидца или особенностями его личности, состоянием здоровья (находится в больнице, пожилой человек и т.д.). В таких ситуациях, как это указывалось в п. 6.2. Инструкции по формированию, ведению и использованию экспертно-криминалистических учетов, картотек, коллекций и справочно-информационных фондов органов внутренних дел (приложение 3 к приказу МВД России от 1 июня 1993 г. № 261) инициатор задания на изготовление субъективного портрета обязан был в течение трех суток направить эти портреты в ЭКП для проверки и помещения в картотеку. Инструкция также предусматривала (п. 6.6),что в случаях раскрытия преступления, прекращения уголовного дела или установления, что субъективный портрет составлен на свидетеля или иное, непричастное к совершению преступления лицо, инициатор изготовления портрета обязан в течение 10 суток уведомить об этом экспертно-криминалистическое подразделение письмом установленной формы. В этом письме начальник соответствующего экспертно-криминалистического подразделения уведомлялся о необ-

№ 6 / 2016

ходимости снять с картотечного учета субъективный портрет и сообщалось, что по портрету установлен разыскиваемый. Сообщались также данные инициатора изготовления портрета, его фамилия, имя, отчество, должность и место работы. Эти сведения имели значение для установления с ним контактов в целях получения фотоснимка установленного лица. Такие фотоснимки необходимы специалисту-криминалисту для выявления степени достоверности отображения признаков внешности в субъективном портрете и, соответственно, использования этих сведений в подобных ситуациях изготовления субъективных портретов. Направление в экспертно-криминалистическое подразделение фотоснимка установленного лица было добавлено в данную позицию Приказом МВД России от 10 февраля 2006 г. № 70 «Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской федерации» (далее приказ МВД России № 70), где в п. 81 раздела 1Х приложения было указано, что инициатор направляет соответствующую информацию и по возможности фотографию лица, выполненную по правилам сигналетической фотосъемки. Из данного текста нормативного документа следует, что решение о направлении фотоснимка не обязательно. А между тем, решение об установлении лица, на которое изготавливался субъективный потрет, принимается тогда, когда данное лицо либо представлено в натуре, либо имеется его фотоснимок, с которым сравнивается субъективный портрет. Представляется, что отсылка к «возможности» не обязывала инициатора изготовления субъективного портрета направлять фотоснимок установленного лица, что и происходит в действительности. В то же время, задержанное и установленное лицо обычно фотографируется, и направить репродукцию фотоснимка в экспертно-криминалистическое подразделение не составляет какой-либо сложности. Получила соответствующее закрепление и практика проверки субъективных портретов по массивам ранее изготовленных, которые образовывали соответствующую картотеку  — Приказ МВД России № 70. Данным приказом достаточно подробно регламентирован учет изготовленных субъективных портретов разыскиваемых лиц, его назначение, уровни ведения (региональный и местный), форма ведения (информационные карты). Указывались действия сотрудника экспертно-криминалистического подразделения после изготовления субъективного портрета и его проверки по массиву учета таких портретов (п. 7.9 Правил ведения экспертно-криминалистических учетов в органах внутренних дел Российской Федерации  — приложение № 3 к приказу МВД России № 70). Сотрудник дол-

Вестник Московского университета МВД России

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ жен составлять соответствующую справку и вместе с субъективным портретом направлять ее инициатору задания. При установлении типового сходства с ранее изготовленным портретом аналогичная справка должна быть направлена инициатору его изготовления. Практика деятельности специалистов по изготовлению субъективных портретов показала, что сопоставление фотоснимка установленного лица и изготовленного субъективного портрета является важным для совершенствования работы по изготовлению субъективных портретов. Результаты сопоставления позволяют корректировать тактические приемы работы с очевидцами, методику изготовления субъективных портретов с теми или иными их категориями, а также вносить коррективы в базы данных средств по изготовлению субъективных портретов. Представляется, что направление фотоснимка является одним из элементов взаимодействия специалиста по изготовлению субъективного портрета с оперативным сотрудником  — инициатором изготовления такого портрета. Многолетний опыт показал, что взаимодействие инициатора изготовления субъективного портрета является важным составляющим данного мероприятия, субъектами которого являются как оперативный работник, так и эксперт-криминалист. Участие оперативного сотрудника  — инициатора изготовления субъективного портрета в его получении в определенной степени влияет на результативность изготовления и использования портрета. Оперативный сотрудник на этапе подготовки к изготовлению портрета может сообщить специалисту особенности ситуации, в которой происходило восприятие очевидцем лица, чей потрет необходимо изготовить. Это важно для понимания специалистом содержания мысленного образа, зависящего от условий его формирования (они различны по видам преступлений). Оперативный сотрудник может сообщить специалисту особенности личности очевидца и помочь специалисту в установлении с очевидцем психологического контакта, который столь необходим для продуктивной работы по изготовлению субъективного портрета. Практика также знает случаи, когда уже в ходе изготовления субъективного портрета оперативный сотрудник узнает лицо, известное ему и состоящее у него на оперативном учете. Однако на практике такое взаимодействие носит эпизодический характер. В определенной мере этому не способствует отсутствие в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность служб органов внутренних дел, соответствующих положений, которые бы побуждали оперативного сотрудника выступать не только инициатором изготовления субъективного портрета, но и быть активным участником мероприятия по его получению. В том числе обязы-

112

вали его непременно самому организовывать контакт специалиста с очевидцем, присутствовать при изготовлении субъективного портрета, и затем не только сообщать специалисту об установлении лица, чей портрет составлялся, но и обязательно, а не по «возможности» направлять его изображение в экспертно-криминалистическое подразделение. Известно, что взаимодействие сотрудников служб органов внутренних дел  — один из залогов эффективности выполнения ими своих функциональных обязанностей. В то же время регламентация вопросов взаимодействия нуждается в более полном отражении в соответствующем нормативно-правовом документе, например, в Инструкции по взаимодействию оперативных и экспертно-криминалистических подразделений по использованию технико-криминалистических методов и средств при раскрытии преступлений. Литература 1. Зинин А.М. Субъективный портрет (курс лекций). Москва: Щит-М, 2011. С. 4. 2. Зинин А.М. Фоторобот: монография. Москва: Юрлитинформ, 2016. 3. Гришин П.Л., Статкевич В.А., Зинин А.М. Организация изготовления субъективных портретов (фотороботов) в практике экспертно-криминалистической службы г. Москвы // Эксперт-криминалист. 2016 № 2. 4. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-разыскной деятельности». Автор-составитель А.Ю. Шумилов. 3-е изд., испр. и доп.  — Москва: Издатель Шумилова И.И. 2001 . с. 73. 5. Зинин А.М. Внешность человека в криминалистике (субъективные изображения): учебное пособие. Москва: ЭКЦ МВД России. 1995. С. 23-24. 6. Зинин А.М. Внешность человека в криминалистике и судебной экспертизе: монография. Москва: Юрлитинформ. 2015 с. 27-53. Reference 1. Zinin AM Subjective portrait (lectures). Moscow: Shield-M, 2011. P. 4. 2. Zinin AM Identikit: monograph. Moscow: Yurlitinform 2016. 3. Grishin PL, VA Statkevich, Zinin AM Organization of manufacture of subjective portraits (identikit) in the practice of forensic ekspenrtno-service of Moscow // Criminal expert. 2016 № 2. 4. Comments to the Federal Law “On operative-search activity.” Author-composer AY Shumilov. 3rd ed., Rev. and ext.  — Moscow: Shumilova Publisher II 2001. from. 73. 5. Zinin AM Physical person in criminology (subjective image): a tutorial. Moscow: Forensic Science Center of the Russian Interior Ministry. 1995. pp 23-24. 6. Zinin AM Physical person in criminalistics and forensics: monograph. Moscow: Yurlitinform. 2015 p. 27-53.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.985.7 ББК 67.523

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ФЕНОТИПОЛОГИЯ: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ ПИЧУГИН, старший преподаватель кафедры экспертно-криминалистической деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук. Научная специальность 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация: Приводится аргументация необходимости формирования криминалистической концепции исследования внешнего облика человека с позиции комплексности применяемых знаний из смежных с криминалистикой наук. Ключевые слова: фенотип, криминалистическая габитоскопия, признаки внешности человека, комплексная наука. Annotation: The argument of need of creation of the criminalistic concept of research of appearance of the person is provided in article from a position of complexity of applied knowledge from sciences adjacent to criminalistics. Keywords: criminalistic gabitoskopiya, signs of appearance of the person, complex science.

Одним из наиболее значимых следствий построения, развития и совершенствования современных положений криминалистических учений, в том числе охватывающих область исследования внешнего облика человека стали процессы интеграции и дифференциации применяемых научных знаний. Подобные процессы создали благоприятную почву для возникновения принципиально новых по своему содержанию комплексных концепций. Как справедливо указывает Ф.В. Лазарев: «Комплексные науки представляют собой результат сближения областей знания, ранее резко отличающихся и по содержанию, и по используемым способам исследования. Они являются особой отраслью знания; возникают и развиваются не как «пучок» независимых положений, объединенных одним названием, а как система знаний со своим специфическим концептуальным, понятийным и категориальным аппаратом» [8, 41] Следовательно, комплексные теории на современном этапе развития криминалистики стали приобретать такое важное значение, что многие отечественные ученые стали расценивать их появление как тенденцию развития современной многофункциональной науки. Возникновение необходимых предпосылок и определение места комплексных концепций в системе научных знаний позволило дать старт их появлению и как следствие, совершенствования современной науки. Формирование новой комплексной криминалистической концепции исследования признаков внешности

№ 6 / 2016

(фенотипология) в этом смысле также не является исключением, а в большей степени закономерностью дальнейшего развития криминалистической учения о внешнем облике человека в более масштабных рамках существующей модели знаний. В своей работе Р.С. Белкин также указывает на перспективность ее появления в комплексных научных рамках: «развитие науки нового поколения  — комплексное изучение человека… Оно играет определяющую роль и в изменении природы существующих наук, и в формировании новых наук комплексного типа, и в процессе взаимопроникновения (диффузии) научных идей и методов» [3, 104] Причинами формирования комплексного криминалистической учения о внешнем облике человека (криминалистической фенотипологии), по нашему мнению, являются: 1. Возрастающий объем фундаментальных и прикладных криминалистических исследований внешнего облика, о чем свидетельствует рост числа монографий и диссертационных работ на эту тему; 2. Ускоренное развитие тех отраслей знания, данные которых активно используются в криминалистической деятельности направленной на установление личности; 3. Повышение общественной значимости знаний о внешнем облике человека, в связи с возникающими актуальными проблемами борьбы с преступностью; 4. Модернизация в силу объективных факторов со-

Вестник Московского университета МВД России

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ временного инновационного потенциала криминалистических средств и методов исследования признаков внешности человека. Основанием для выделения комплексной криминалистической концепции о внешнем облике человека в самостоятельную интегрированную криминалистическую теорию послужило определение специфики предмета и круга объектов исследования, а также криминалистических задач, решаемых применительно к определенным тактическим ситуациям. Отличительной особенностью данной концепции является разноракурсная позиция исследования объекта с помощью новых инновационных средств и методов, а также познаний из различных научных сфер деятельности. Такая особенность построения концепции будет преломлятся следующими обстоятельствами: • во-первых, дополнение существующих криминалистических теорий, сформулированных еще В.А.Снетковым, А.М.Зининым, которые заложены в базисе учения о внешнем облике человека, выявлением новых закономерностей с позиции антропологических, генетических, психологических, судебно-медицинских теорий; • во-вторых, трансформирование и адаптация интегрированных знаний из вышеуказанных теорий. Тем самым изучение человека как источника криминалистически значимой информации будет осуществляться во взаимодействии с некриминалистическими по своему направлению и содержанию концепциями. В частности, при изучении процесса формирования и степени изменчивости признаков внешности человека существенную роль играют следующие концепции и теории: а) антропологические теории о расовых типах человека, б) теории генетики о выявлении корреляционных связей структуры ДНК и генетических маркеров, проявляющихся при формировании признаков внешности; в) судебно-медицинские теории о выявлении особенностей признаков внешности человека по костным останкам для целей идентификации личности; г) теории психологии восприятия человека человеком. • в-третьих, внедрение адаптированной методологии из вышеуказанных теорий с целью решения комплексных по своему содержанию криминалистических задач. Рассматривая проблемы формирования современных научных представлений о природе внешнего облика человека и месте комплексной концепции, которая призвана изучать ее с различных научных позиций можно выделить криминалистические теории, которые ранее исследовали эти проблемы в более узком ключе, либо исторически сменяя и дополняя друг друга, либо сосуществуя параллельно на протяжении какого-то определенного периода развития криминалистической науки. В связи с этим фактом бездоказательно считать

114

криминалистическую концепцию комплексного исследования внешнего облика человека по своему содержанию промежуточной или переходной, так как она якобы находится на стыках антропологии, генетики, психологии, судебной медицины, теории оперативноразыскной деятельности, уголовного процесса. В данном случае криминалистическая концепция является в большей степени пограничной, что является не тождественным понятию переходной или промежуточной. Как известно, пограничная концепция не содержит в себе самостоятельные начала двух и более разнородных научных направлений. Как отмечает Р.С. Белкин: «пограничная наука лежит на границе двух родов наук, но принадлежит только одному из них, а не обоим сразу. Например, судебная медицина является пограничной наукой  — лежит на границе между медицинскими и юридическими науками, но остается медицинской наукой и не приобретает в силу своего «территориального» положения качеств науки юридической» [4, 105]. По мнению А.А. Эйсмана: «Факт использования какой-либо теорией микроскопа или энцефалографа не превращает ее в физику, так же как применение в криминалистике слепочных материалов не дает основания считать теорию отраслью стоматологии или декоративного искусства» [12, 30]. В связи с этим использование при формулировании основных положений криминалистической концепции комплексного исследования внешнего облика человека теоретических и практических основ смежных с криминалистикой наук не дает основания пересматривать вопрос о ее юридической природе. Понятие предмета криминалистической концепции о комплексном исследовании внешнего облика человека взаимосвязано с понятиями предметов смежных с ней областей знания. Поэтому для того чтобы убедиться в отличии предмета криминалистической концепции от предмета других смежных с ней наук, необходимо решить вопрос о том: Являются ли специфическим именно для криминалистической концепции о комплексном исследовании внешнего облика человека (фенотипологии) круг исследуемых ею объективных закономерностей? Что касается естественных, технических и общественных не правовых концепций, то положительный ответ на этот вопрос можно получить путем сопоставления предмета концепции и предметов указанных областей знания: ни одна из них не изучает той специфической группы закономерностей, которые составляют предмет криминалистической концепции о комплексном исследовании внешнего облика человека и это утверждение достаточно очевидно, чтобы подвергать его сомнению. Однако следует отметить бесплодность в стремлении «жестко» отграничить криминалистическую концепцию о комплексном исследовании внешнего облика человека от иных концепций криминалистического характера. Это не только противоречит принципам их взаимодействия по отношению к деятельности, на-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ правленной на раскрытие, расследование преступлений и установление участников этих событий, но и невозможно в силу взаимного влияния и взаимопроникновения используемых смежных знаний. Следовательно, предмет концепции о комплексном исследовании признаков внешности (фенотипологии) составляет группа объективных закономерностей, определяющих сущность, содержание и механизм проявления свойств личности в комплексе и во взаимосвязи с событием преступления, реализации соответствующей идентификационной и диагностической информации о признаках внешности человека в деятельности направленной на установление его личности. Конкретизируя объект концепции о комплексном исследовании признаков внешности человека (фенотипологии) можно выделить следующие его составные элементы: • криминалистически значимые свойства, в том числе вытекающие из корреляционных антропологических и генетических особенностей человека, а также закономерностей, предопределивших их криминалистическое исследование; • закономерности взаимосвязи признаков внешности и события преступления с информационно-познавательной точки зрения; • закономерности собирания, исследования и использования информации о признаках внешности человека в качестве доказательств в уголовном процессе. Составные элементы объекта концепции комплексного исследования признаков внешности (фенотипологии) позволяют собственно его четко обозначить, как деятельность, направленную на собирание, исследование, оценку и использование информации о признаках внешности и их отображений уполномоченными субъектами правоохранительных органов. Определяя общность рассматриваемой концепции, следует отметить, что отдельные ее положения имеют непосредственное отношение к общетеоретическим основам криминалистики. Например, к криминалистической идентификации, к теории о розыске и к другим учениям криминалистического характера. Фактически комплексная концепция не ограничивается только лишь рассмотрением вопросов разработки криминалистических методик исследования внешнего облика человека с позиции антропологических и генетических подходов, представляясь в качестве самостоятельного компонента криминалистической техники (криминалистической габитоскопии). Оно предусматривает более широкое комплексное изучение внешности личности, в том числе и с точки зрения социальных, психологических свойств для решения поставленных криминалистических задач, направленных на установление личности. Например, в криминалистической тактике  — разработка рекомендаций по подготовке и проведению отдельных следственных действий, связанных с розыском конкретного лица, выдвижение

№ 6 / 2016

версий о внешнем облике разыскиваемого и т.д. Кроме того, разрабатываемые учением научные положения могут быть учтены и в методике расследования отдельных видов и групп преступления. В частности, при расследовании преступлений различных категорий совершаемых группой лиц или отдельным лицом, анализе оперативной информации этнологического характера об участниках совершенного преступления и определении основных направлений расследования, а также комплекса первоначальных следственных действий. Концепция комплексного криминалистического исследования признаков внешности человека по степени общности относится к концепциям не частного, а общего уровня. При рассмотрении положений концепции комплексного исследования внешнего облика человека в общей системе криминалистики очевидны взаимосвязи с другими криминалистическими концепциями и теориями. Такая взаимосвязь прослеживается непосредственно внутри структурных звеньев самой системы концепции, основываясь на совпадениях предметов исследования смежных криминалистических теорий. При этом наблюдается взаимная связь получаемых в процессе исследования выводов с различных научных позиций в рамках построения теоретических моделей внешнего облика человека, ориентировании имеющихся и адаптированных знаний для достижения поставленных криминалистических целей, направленных на установление личности. Следовательно, проблема всестороннего исследования внешнего облика человека представлена в виде целостной научной концепции, которая охватывает ряд общих вопросов криминалистической теории и методологии, а также криминалистической техники, тактики и методики расследования преступлений. Такая концепция включает в себя постановку и решение комплекса основополагающих задач: вскрытие криминалистически значимых закономерностей восприятия, фиксации и воспроизведения внешнего облика человека именно с комплексных научных позиций; научное обоснование возможностей адаптации и практического использования комплексной криминалистической информации о признаках внешности человека добытой средствами и методами смежных с криминалистикой наук в качестве судебных доказательств; разработка теоретических основ криминалистического исследования внешнего облика человека с позиции комплексности применяемых научных знаний. Концепция призвана не только объяснить уже известные эмпирически сформулированные знания о внешнем облике человека, но и определить широкий горизонт их практического использования в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, а также установлению личности, позволяя путем получения прогнозируемых результатов такой криминалистической деятельности формулировать новые перспективные научные положения из смежных с криминалистикой наук и своевременно предвидеть необходимость разработки новых средств и методов, от-

Вестник Московского университета МВД России

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вечающих вызовам современной преступности. Важность разработки положений единой масштабной комплексной криминалистической концепции о внешнем облике человека продиктована тем фактом, что результаты современных фундаментальных исследований локальных антропологических групп позволяют получить и сформулировать более полную и достоверную криминалистическую систему признаков человеческого организма. Основным объектом изучения становятся выборки из тех или иных совокупностей популяций, объединенных по признакам морфологического сходства внешнего облика человека. Чаще всего они имеют достаточно определенные географические, хронологические и популяционные границы. Ввиду этого становится возможным применение собственно криминалистических, антропологических, судебно-медицинских, генетико-популяционных, а также широкого спектра статистических методов, благодаря которым удается получать существенно более достоверную информацию о специфике внешности. Современный вектор развития криминалистического учения о признаках внешности человека в пользу комплексности справедливо можно назвать расширяющимся перманентным, основываясь на выявленной тенденции дифференциальной природы внешнего облика как расового морфологического типа. Такая дифференцированность складывается под влиянием объективных антропологических различий человеческих популяций известных науке. Сложившиеся представления о внешнем облике человека все больше приходят в противоречия с новой более достоверной информационной базой об особенностях внешнего облика основанной на исследованиях антропологов, генетиков, специалистов в области судебной медицины. Углубленное их изучение составляет основное содержание теоретической комплексной науки сегодняшнего дня в той мере, в какой речь может идти о современном населении. Следовательно, на основе таких комплексных знаний о внешнем облике человека будет складываться современная комплексная теория криминалистической габитоскопии, имеющая сложно структурированную синтетическую основу. С формальной точки зрения вышеприведенное утверждение является способом преодоления моноцентризма в криминалистической габитоскопии, когда одна локализованная популяция человека (среднеевропейский тип внешности) становится приоритетной в техническом, тактическом и методическом плане криминалистической деятельности. Литература 1. Баженов Л.Б. Строение и функции естественнонаучной теории // Синтез современного научного знания.- М.: Изд-во: Наука, 1973. 2. Белкин Р.С. Курс советской криминалистики. Общая теория советской криминалистики.-М.: Изд-во: Академия МВД СССР. 3. Белкин Р.С. Курс криминалистики.- 3-е изд., дополненное.- М.: Изд-во: Юнити-Дана, 2001

116

4. Белкин Р.С. Общая теория советской криминалистики.- Саратов: Изд-во: Саратовского гос. университета, 1986. 5. Кедров Б.М. Предмет и взаимосвязь естественных наук.  — М.: Изд-во: Наука, 1967 6. Коновалов В.Е. К вопросу о взаимосвязи криминалистики с уголовно-процессуальным правом // Материалы научной конференции Харьковского юридического института.- Харьков, 1968 7. Корач М. Наука индустрии.- М: Изд-во: Наука., 1980 8. Лазарев Ф.В. Трифонова М.К. Структура познания и научная революция.  — М., 1980 9. Митричев С.П. Предмет, метод и система советской криминалистики.- М., 1956 10. Печенкин А.А. Функции научной теории // Философия. Методология. Наука.- М.: Изд-во: Наука, 1972. 11. Штоф В.А. Информационная функция теории // Вопросы философии.  — М., 1968. 12. Эйсман А.А. Советская криминалистика. Теоретические проблемы.- М., 1978 13. Якимов И.Н. Практическое руководство к расследованию преступлений.  — М., 1924 References 1. Bazhenov of L.B. Stroyeniye and functions of the natural-science theory//Synthesis of modern scientific knowledge.  — M.: Publishing house: Science, 1973. 2. Belkin R. S. Kurs of the Soviet criminalistics. General theory of the Soviet criminalistics.  — M.: Publishing house: USSR Ministry of Internal Affairs academy. 3. Belkin R. S. Kurs of criminalistics.  — 3rd prod., added.  — M.: Publishing house: Unity Dana, 2001 4. Belkin R. S. General theory of the Soviet criminalistics.  — Saratov: Publishing house: The Saratov state. university, 1986. 5. B. M. Predmet’s cedars and interrelation of natural sciences.  — M.: Publishing house: Science, 1967 6. Konovalov V. E. To a question of interrelation of criminalistics with the criminal procedure right//Materials of scientific conference of the Kharkov legal institute.  — Kharkov, 1968 7. Корач M. Nauka of the industry.  — М: Publishing house: Science., 1980 8. Lazarev of F.V. Trifonov of M. K. Struktur of knowledge and scientific revolution.  — M, 1980 9. Mitrichev of S. P. Predmet, method and system of the Soviet criminalistics.  — M, 1956 10. Pechenkin A.A. Functions of the scientific theory// Philosophy. Methodology. Science.  — M.: Publishing house: Science, 1972. 11. VA shtof. Information function of the theory// philosophy Questions.  — M, 1968. 12. Eysman A.A. Sovetskaya criminalistics. Theoretical problems.  — M, 1978 13. Yakimov I.N. Practical guidance to investigation of crimes.  — M, 1924

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК: 331.556.4 ББК: 60.7

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ МИГРАЦИИ Светлана Анатольевна Акимова, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; Татьяна Анатольевна Прудникова, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность  12.00.14  — административное право; административный процесс. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследуются вопросы трудовой миграции в рамках Евразийского экономического союза. Ключевые слова: Евразийский экономический союз; миграция; Республика Беларусь; Республика Армения; Республика Казахстан. Annotation. The article investigates migration in the framework of the Eurasian Economic Union. Keywords: Eurasian Economic Union; migration; Republic of Belarus; Republic of Armenia; The Republic of Kazakhstan.

29 июня 2014 г. Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан подписали Договор «О Евразийском экономическом союзе» (далее  — Договор)1, что обусловило оптимизацию международного сотрудничества в рассматриваемой области. Раздел XXVI «Трудовая миграция» Договора выводит на качественно новый уровень такое направление сотрудничества государств-членов Союза, как трудовая миграция. В рамках данного договора впервые достигнута договоренность Сторон о том, что работодатель признает документы об образовании трудящихся без проведения каких-либо установленных процедур признания. Если обратиться к примеру реализации Соглашения п. 3 ст. 97 Договора в Республике Беларусь, то трудящиеся одного государства-члена, претендующие на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в другом государстве-члене, проходят установленную законодательством государства трудоустройства процедуру

№ 6 / 2016

признания документов об образовании и могут быть допущены соответственно к педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством государства трудоустройства2. Документы об ученых степенях и ученых званиях, выданные уполномоченными органами государствчленов признаются в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Однако, следует отметить, что работодатели (заказчики работ услуг) вправе запросить нотариальный перевод документов об образовании на язык государства трудоустройства, а также в случае необходимости в целях верификации документов об образовании трудящихся государств-членов направлять запросы, в том числе путем обращения к информационным базам данных, в образовательные организации (учреждения образования, организации в сфере образования), выдающие документ об образовании, получать соответствующие ответы»3.

Вестник Московского университета МВД России

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Вместе с тем, в настоящее время все медицинские работники  — граждане государств-членов ЕЭС проходят процедуру установления эквивалентности (соответствия) документов о медицинском (фармацевтическом) образовании иностранного государства документам об образовании Республики Беларусь с выдачей свидетельства установленного образца Министерства образования Республики Беларусь в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь. Если обратиться к механизму реализации п. 8 ст. 97 Договора, который определяет, что граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии, что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, освобождаются от использования миграционной карты (карточки), если такая обязанность установлена законодательством государства въезда», то необходимо отметить следующее. Так, граждане Республики Армения и Республики Казахстан при въезде на территорию Республики Беларусь по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии, что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, освобождаются от использования миграционной карты. Такой порядок относится ко всем гражданам указанных республик, въезжающим на территорию Беларуси до 30 суток пребывания независимо от цели их визита (частная поездка, по служебным делам, трудовая деятельность и т.д.). При реализации п.3 с. 98 Договора, который определяет, что социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов семей осуществляется на тех же условиях же порядке, что и граждан государства трудоустройства, следует подчеркнуть, что трудовой (страховой) стаж трудящихся государств-членов засчитывается в общий трудовой (страховой) стаж для целей социального обеспечения (социального страхования), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Уплата обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее  — бюджет фонда) на социальное страхование за граждан государств-членов ЕЭС, работающих на территории Республики Беларусь по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, у юриди-

118

ческих лиц, индивидуальных предпринимателей и нотариусов, производится работодателем в обязательном порядке4. Очень важно подчеркнуть, что гражданам государств-членов Союза, осуществляющим трудовую деятельность в Республике Беларусь, за которых уплачиваются страховые взносы в бюджет фонда, предоставляется право на пособия: по временной нетрудоспособности и по материнству; семейные (к которым в Республике Беларусь относятся пособия: в связи с рождением ребенка; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека; по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, семьям на детей в возрасте от 3 до 18 лет в период воспитания в семье ребенка в возрасте до 3 лет). Необходимо отметить, что за период времени 2014-2015 гг. наблюдается количественный рост въехавших на территорию государств-членов ЕЭС с целью работы: Республика Киргизия  — 24%; Республика Армения  — 139 %; Республика Казахстан  — 24 %; Республика Беларусь  — 19%. Очень важно отметить, что для реализации данного Договора были проведены ряд заседаний совместных рабочих групп, в частности российско-кыргызской (11 сентября 2015 г.), российско-армянской (25 сентября 2015 г.), где были обсуждены ряд проблемных вопросов, возникающих в рассматриваемой сфере и представляющих взаимный интерес. В частности, по итогам заседания российско-кыргызской рабочей группы стороны рассмотрели вопросы о ходе работы над проектом Соглашения об организованном наборе граждан Кыргызской Республики для осуществления трудовой деятельности на территории РФ; о возможности подписания соглашения об организованном наборе граждан Кыргызской Республики для осуществления трудовой деятельности на территории РФ на межведомственном уровне; о проведении процедуры внутригосударственного согласования проекта Соглашения между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в сфере миграции; об обмене сведениями о гражданах Кыргызской Республики, нарушивших законодательство РФ, въезд которым на территорию РФ не разрешен; об обмене информационно-справочными материалами и статистическими показателями в области миграции. По итогам заседания российско-армянской рабочей группы рассмотрели вопросы о регулировании законодательством Республики Армения и РФ вопросов наемного труда; о рассмотрении случаев не разрешения въезда на территорию РФ гражданам Республики Армения; об обмене информацией между сторонами.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таким образом, для успешной реализации Договора о создании ЕЭС необходимо: • совершенствование национального миграционного законодательства с целью урегулирования миграционных потоков; • предусмотреть действенную систему возврата мигрантов, не имеющих права на получение убежища; • оказывать финансовую помощь субъектам РФ, где наблюдается приток мигрантов; • усилить миграционный учет и укрепить координацию деятельности подразделений ФМС; • проводить согласованную миграционную политику.

государственной власти и субъектов федерации в России // В сборнике: 20-летие Конституции Российской Федерации  Алонцева Е.Ю., Григорьева Н.В., Прохорова Е.А., Сумин А.А., Угольникова Н.В., Химичева О.В.  Становление, проблемы и тенденции развития. Москва, 2014. С. 200-206. 3. Прудников А.С., Яковлев В.А. К вопросу о переселении соотечественников в Российскую Федерацию // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 6. С. 73-77. 4. Конституционное право России: учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др.; под ред. Б. С. Эбзеева, А. С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 147. 5. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел / А.С. Прудников. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 33.

Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.). URL: http://www.eurasiancommission. org/, 05.06.2014 (дата обращения: 25.07.2015). 2 См.: Прудников А.С. Конституционно-правовые основы организации деятельности федеральных органов государственной власти и субъектов федерации в России // В сборнике: 20-летие Конституции Российской Федерации Алонцева Е.Ю., Григорьева Н.В., Прохорова Е.А., Сумин А.А., Угольникова Н.В., Химичева О.В. Становление, проблемы и тенденции развития. Москва, 2014. С. 200-206. 3 См.: Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел / А.С. Прудников. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 33. 4 См.: Конституционное право России: учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др.; под ред. Б. С. Эбзеева, А. С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 147.

Reference 1. The Treaty on the Eurasian economic Union (signed in Astana on may 29, 2014). URL: http://www. eurasiancommission.org/, 05.06.2014 (reference date: 25.07.2015). 2. Prudnikov A. S. Constitutional and legal basis of activity of Federal public authorities and subjects of Federation in Russia // In the collection: the 20th anniversary of the Constitution of the Russian Federation Alontseva E. Yu., Grigoriev N. In., Prokhorova E. A., Sumin A. A., Ugolnikov, N. In., Himicheva, O. V., Formation, problems and development trends. Moscow, 2014. P. 200-206. 3. Prudnikov A. S., Yakovlev V. A. To the question of resettlement of compatriots to the Russian Federation // Vestnik of Moscow University of the MIA of Russia. 2014. No. 6. S. 73-77. 4. Constitutional law of Russia: textbook / B. S. Ebzeev, S. A. Prudnikov, Y. N. Khazov and others; ed. by B. S. Ebzeyev, A. S. Prudnikov. M.: Unity-Dana, 2013. S. 147. 5. Prudnikov A. S. Security of the person and provide the bodies of internal Affairs / A. S. Prudnikov. M.: UNITY, 1999. S. 33.

1

Литература 1. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.). URL: http://www. eurasiancommission.org/, 05.06.2014 (дата обращения: 25.07.2015). 2. Прудников А.С. Конституционно-правовые основы организации деятельности федеральных органов

№ 6 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 67.401.072

Отдельные направления трансформации полномочий органов внутренних дел в условиях военного положения Олег Валентинович Зиборов, начальник факультета переподготовки и повышения квалификации Московского университета МВД им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.14  — административное право, административный процесс E-mail: [email protected], Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются отдельные направления трансформации задач, стоящих перед органами внутренних дел в повседневных условиях, применительно к условиям военного времени. Автор анализирует проблемы привлечения сотрудников органов внутренних дел к выполнению мер и ограничений в рассматриваемых условиях. Ключевые слова: военное положение, административно-правовой режим, комендантский час, военная цензура. Annotation. This article examines separate areas of transformation tasks facing the internal Affairs bodies on a daily basis in relation to the conditions of wartime. The author analyzes the problems of attracting employees of internal Affairs bodies to implement measures and limitations in these conditions.  Keywords: military law, administrative-legal regime was in place, curfews, military censorship.

Административно-правовой режим военного положения, вводимый в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии, влечет кардинальное изменение задач органов внутренних дел путем возложения на их сотрудников целого комплекса дополнительных обязанностей. В рассматриваемых условиях основные силы и средства органов внутренних дел должны быть сосредоточены на следующих направлениях: • поддержание особого режима въезда на территорию Российской Федерации и выезда из нее, а также ограничения передвижения по ее территории; • охрана важных государственных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей природной среды; • пресечение деятельности незаконных воору-

120

женных формирований, террористической и диверсионной деятельности; • охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; • участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; • осуществление выполнения оперативно-служебных и служебно-боевых задач в условиях военного положения в соответствии с федеральным законодательством; • организация взаимодействия с воинскими частями, другими воинскими формированиями, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Каждое из указанных направлений предполагает целый комплекс обеспечительных мероприятий, которые могут как дополнять имеющиеся полномочия органов внутренних дел в целом, и полиции в частности, так и вводить принципиально новые задачи, которые с

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ преобладающей актуальностью нуждаются в должном административно-правовом регулировании. К таким неурегулированным направлениям следует отнести следующие. Реализация комплекса мероприятий по запрещению нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время (комендантского часа). Данное направление предполагает осуществление мер, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на улицах и в иных общественных местах в городах и других населенных пунктах. На наш взгляд, с использованием средств массовой информации необходимо довести до сведения населения информацию о запрете нахождения граждан на улицах и в общественных местах в ночное время. Учитывая опыт установления административной ответственности в отдельных субъектах Российской Федерации, «ночным временем» признается, как правило, временной отрезок с 23 часов до 7 часов утра. Так, например, ст. 10.1 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», устанавливающая ответственность за нарушение тишины и спокойствия граждан в ночное время, устанавливает временной отрезок с 23 до 7 часов утра по местному времени [1]. Такой же временной отрезок признается «ночным временем» и Законом г. Москвы от 12 июля 2002 № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» [2]. Таким образом, по аналогии с указанными нормами с 23.00 до 7.00 часов местного времени с учетом дислокации органа внутренних дел возможно участие сотрудников полиции в обеспечении условий комендантского часа. Очевидно, что с учетом складывающейся обстановки время запрещения нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах может быть скорректировано в соответствующем указе Президента Российской Федерации и варьироваться, например, промежутком с 22 часов до 6 часов по местному времени. В рамках реализации данного комплекса мероприятий сотрудники органов внутренних дел  должны оказывать помощь военному командованию в контроле за соблюдением населением запрета нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток; обязаны обеспечить (по согласованию с военным командованием) привлечение к патрулированию на улицах и объектах транспорта военнослужащих воинских частей внутренних войск МВД России. В процессе реализации комендантского часа сотрудники органов внутренних дел должны реализовывать (совместно с органами исполнительной власти и военного управления) мероприятия, в том числе принудительного характера, связанные с осуществлени-

№ 6 / 2016

ем, при необходимости, проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств. При необходимости на основаниях, установленных законодательством, задерживать граждан и транспортные средства [3, с. 23; 4, с. 104-106; 5, с. 103-105]. По каждому факту административного задержания необходимо производить предварительные проверки, а также принимать меры, предусмотренные законодательством о военном положении. Участие в реализации комендантского часа влечет значительное расширение задач как всей системы органов внутренних дел, так и ее отдельных служб. В частности, участковые уполномоченные полиции  организовывают регулярные проверки обслуживаемого административного участка, в частности подъездов домов, чердачных и подвальных помещений, пустующих строений, для выявления лиц, представляющих оперативный интерес. Комплексные силы органов внутренних дел, задействованные по единой дислокации, обеспечивают контроль за соблюдением режима светомаскировки на территории обслуживания, в том числе в жилом секторе, административных зданиях, зданиях органов внутренних дел. Реализация комплекса мероприятий по запрещению продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установлению особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков, изъятию у граждан и организаций оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, изъятию у организаций боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ. Введение военного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является юридическим фактом, который, с одной стороны, служит основанием для возникновения новых групп административных правоотношений, с другой стороны, он прекращает либо видоизменяет другие, ранее действовавшие административные правоотношения [6, с. 115]. Рассматриваемая мера относится как раз ко второй группе последствий введения военного положения, поскольку наглядно демонстрирует трансформацию имевшихся ранее отношений. Реализация данного комплекса мероприятий ставит перед органами внутренних дел ряд принципиально важных задач. В частности, необходимо организовать мероприятия по приему на хранение юридическими лицами и гражданами оружия, в том числе зарегистрированного, в отношении владельцев которого проводятся мероприятия по их эвакуации или призыву по мобилизации, а при издании соответствующих правовых актов принять меры к изъя­тию всего оружия, зарегистриро-

Вестник Московского университета МВД России

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ванного в органах внутренних дел. Следует провести изъятие из торговой сети служебного и гражданского оружия и патронов к нему, приостановить действие лицензий и разрешений на данный вид деятельности, а также определить совместно с органами исполнительной власти места хранения сданного (изъятого) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, в том числе организовать охрану этих мест хранения. В процессе реализации военного положения возможно возникновение ситуаций, когда потребуется  аннулирование ранее выданных юридическим лицам разрешений на транспортировку и перевозку оружия, патронов к нему, порохов, а также лицензий частных охранных и детективных предприятий, с одновременной организацией изъятия у них оружия и специальных средств. Несомненно, условия военного времени влекут  приостановку до особого распоряжения выдачи разрешительных документов (лицензий) юридическим лицам и гражданам на приобретение и хранение оружия и занятие деятельностью, связанной с оборотом оружия. В случае если деятельность объектов хранения оружия, патронов к нему, взрывчатых материалов не была приостановлена на период военного положения, необходимо организовать осуществление проверок таких объектов, складов, хранилищ и контроль за организацией их охраны. Некоторые задачи, решаемые органами внутренних дел и в повседневных условиях, в условиях военного времени приобретают кардинально новое, актуальное значение. Так, по-новому следует подходить к обеспечению контроля за соблюдением населением запрета на хранение оружия, боеприпасов, средств радиосвязи, взрывчатых материалов и другого военного имущества. В числе первоочередных мероприятий данной группы в условиях военного положения следует назвать  осуществление мер по пресечению хищений продуктов питания, горюче-смазочных материалов и других товарно-материальных ценностей, установлению особого режима оборота спиртных напитков, а также недопущению поступления на потребительский рынок недоброкачественной продукции, которая может вызвать массовые заболевания населения. Деятельность органов внутренних дел по реализации запрета проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. Данный комплекс мероприятий должен проводиться органами внутренних дел в тесном взаимодействии с иными правоохранительными органами и органами исполнительной власти в части обеспечения регулярного обмена информацией по каждому факту планирования и проведения несанкционированных массовых мероприятий. В процессе данной деятельности на обслуживаемой территории организуется проведение оперативно-про-

122

филактических мероприятий по отработке жилого сектора, чердаков, подвалов, нежилых помещений, лесных массивов, теплотрасс, железнодорожных станций и прилегающей территории, отстойников электропоездов и других мест на предмет проведения нелегальных собраний, митингов и иных массовых мероприятий, а также принимаются предусмотренные законодательством меры в отношении организаторов и участников данных акций. В целях профилактики несанкционированных массовых мероприятий в условиях военного положения необходимо проводить беседы с лидерами региональных (местных) отделений различных партий и объединений, не запрещенных на период военного положения, о недопустимости проведения массовых мероприятий, в том числе предупредить их об ответственности за подобные противоправные действия. Совместно со средствами массовой информации следует проводить разъяснительную работу среди населения о запрете проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, а также других массовых мероприятий в период военного положения. Возможно усиление патрулирования на улицах и других общественных местах с целью воспрепятствования проведению населением собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, а также иных массовых мероприятий, внесение соответствующих корректив и дополнений в схемы постов и маршрутов в системе сил и средств единой дислокации. В случае возникновения массовых беспорядков, вызванных проведением митингов и других массовых мероприятий, необходимо принять меры к их пресечению с использованием сил и средств органов внутренних дел и воинских частей и соединений внутренних войск МВД России, в границах их ответственности, с обязательным документированием противоправных действий участников массовых беспорядков. Осуществление дополнительных мероприятий в случае введения военной цензуры. Не останавливаясь подробно на содержании понятия «военная цензура», обозначим принципиальный момент, связанный с необходимостью участия сотрудников органов внутренних дел в данном комплексе мероприятий. Прежде всего, должен быть организован контроль за почтовотелеграфной корреспонденцией, направляемой самими сотрудниками подчиненных органов внутренних дел, формирований военного времени, комплектуемых органами внутренних дел и федеральными государственными гражданскими служащими. В этой связи, в том числе, должны быть исключены случаи передачи средствами открытой связи секретной информации. При выявлении фактов обнаружения в почтово-телеграфной корреспонденции сведений, разглашающих военную, государственную тайну, необходимо при-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нять срочные меры к установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной действующим законодательством. Очевидно, что участие сотрудников органов внутренних дел в реализации военной цензуры возможно только в тесном взаимодействии с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также иными правоохранительными органами, в том числе в направлении обеспечения введения военной цензуры на почтово-телеграфную корреспонденцию гражданского населения, включая население, проживающее на территориях режимных объектов, и военнослужащих внутренних войск МВД России. При выявлении фактов обнаружения в почтово-телеграфной корреспонденции сведений, разглашающих военную либо государственную тайну, следует возбуждать уголовные дела и принимать меры к установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной действующим законодательством в условиях военного времени. Проведенный выше анализ трансформации задач органов внутренних дел в условиях военного положения наглядно демонстрирует необходимость значительной плановой работы как законодательных органов по разработке соответствующего массива нормативных правовых актов, регламентирующих алгоритмы поведения всех задействованных в реализации военного положения служб и подразделений, так и органов исполнительной власти по проведению заблаговременных мероприятий по подготовке к применению законодательства о военном положении. В полной мере этот вывод применим к органам внутренних дел, которые в связи со складывающейся обстановкой приступают к выполнению большого количества за-

№ 6 / 2016

дач, требующих специальных практических навыков и умений, а, следовательно, и нуждаются в заблаговременном обучении и подготовке. Литература 1. Об ответственности за административные правонарушения: закон Орловской области от 06 июня 2013 г. № 1490-ОЗ (в ред. от 05.10.2015 г.): принят Орловским областным Советом народных депутатов 31 мая 2013 г. // Орловская правда.  — 2013.  — 8 июня. 2. О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве: закон г. Москвы от 12 июля 2002 № 42 // Ведомости Московской городской Думы.  — 2002.  — № 8. 3. Осокин Р. Б. Правоохранительные органы в системе безопасности в России: лекция.  — Тамбов: Тамбовский филиал Московского университета МВД России, 2006.  — 56 с. 4. Зуев Б. Р., Пашкова Е. Н. О некоторых вопросах применения мер административного пресечения // Модернизация государства и права России в XX-XXI вв.: исторический опыт и современные проблемы: материалы межвузовской заочной научной конференции.  — Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2006.  — С. 104-106. 5. Осокин Р. Б. Состояние криминогенной обстановки и предупреждение преступлений в Рязанской области: научно-аналитический обзор.  — М.: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В.Я. Кикотя, 2015.  — 211 с. 6. Искевич И. С., Осокин Р. Б. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право России».  — Тамбов: Изд-во Першина Р. В., 2008.  — 155 с.

Вестник Московского университета МВД России

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.407.1

Права и обязанности граждан Российской Федерации при аренде земельных участков Магомет-Сали Зелимханович Ильясов, доцент кафедры гражданскогои трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридическихнаук, доцент, Научная специальность 12.00.14  — административное право, финансовое право, информационноеправо E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются теоретические основы прав и обязанностей арендаторов земельных участков являющихся гражданами Российской Федерации. Раскрываются положения Федеральных законов, касающиеся прав иобязанностей арендаторов земельных участков. Ключевые слова:Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные отношения, аренда, арендаторыземельных участков, права арендаторовземельных участков, обязанности арендаторов земельных участков, договор аренды земельных участков. Annotation.This article analyzes the theoretical foundations of the rights and obligations of tenants of the land plots of citizens of the Russian Federation. The author develops the provisions of Federal laws relating to the rights and obligations of land tenants. Keywords: Land code of the Russian Federation, Civil code of the Russian Federation, Federal law “On turnover of agricultural lands”, land relations, rent, tenants of land, rights of land tenants, obligations of tenants of land plots, land lease contract.

Аре́нда (лат. arrendare — отдавать внаём) — форма имущественного договора, при которой собственность передаётся во временное владение и пользование (или только во временное пользование) арендатору за арендную плату1. Земельные отношения регулируются нормами гражданского и земельного законодательства. Однако нормы гражданского законодательства применяются к названным отношениям лишь в случаях, если они не урегулированы Земельным кодексом РФ (далее  — ЗК РФ), Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения2» и другими актами земельного законодательства. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее  — ГК РФ) определяет аренду как договор, в силу которого арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606). Цель такого договора состоит в том, чтобы обеспечить передачу имущества во временное пользование. Плоды,

124

продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью3. В соответствии с ЗК РФ арендаторами земельных участков являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды (ст. 5 ЗК РФ)4. ГК РФ определяет, что объектами аренды могут быть «…земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным» (ст. 607 ГК РФ)5. В соответствии со статьей 609 ГК РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. ЗК РФ установил, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Не могут быть объектами аренды земельные участки, изъятые из оборота, к которым относятся земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: • государственными природными заповедниками и национальными парками. Однако в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков; • зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; • зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; • объектами организаций федеральной службы безопасности; • объектами организаций органов государственной охраны; • объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; • объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; • объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; • воинскими и гражданскими захоронениями; • инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации6.

№ 6 / 2016

Права на использование земельных участков арендаторами этих участков прописаны в статье 41 ЗК РФ. Исходя из содержания указанной статьи, а также учитывая положения других статей ЗК РФ, можно определить, что арендаторы земельных участков имеют право: • использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; • возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; • проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; • осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Также арендатор земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в субаренду. Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон  — арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон  — арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согла-

Вестник Московского университета МВД России

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления. Передача арендатором, являющимся юридическим лицом, заключившим договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного ему для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса (за исключением передачи арендных прав в залог), допускается только в случае передачи таким лицом прав и обязанностей по договору об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договору о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса. Передача арендатором, являющимся юридическим лицом, заключившим договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса (за исключением передачи арендных прав в залог), допускается только в случае передачи таким лицом прав и обязанностей по договору о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса. В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

126

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.7 Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Граждане, использующие земельные участки на праве аренды, имеют право на компенсацию затрат, которые арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя для улучшения арендованного имущества, не отделимые без вреда для имущества, если иное не предусмотрено договором аренды. К правам арендатора относится также право на возмещение убытков и (или) расторжение договора, вызванных задержкой предоставления земельного участка (ст. 611 ГК РФ). Для арендодателя в данном случае наступает ответственность за неисполнение обязательств по договору по гражданскому законодательству. На основании статьи 612 ГК РФ в случае обнаружения недостатков арендованного имущества (наличие зараженных земель, соседство экологически вредного производства, не позволяющее, например, использовать землю, арендованную для сельскохозяйственных целей, либо, если земля арендована под строительство, недостатками может быть признана структура почвы, не дающая возможность произвести это строительство) арендатор вправе по своему выбору потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения этих недостатков (например, путем проведения рекультивации земель), либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков, а также удержать сумму понесенных им расходов, связанных с устранением данных недостатков, из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя или потребовать досрочного расторжения договора. По закону и договору арендатор обязан соблюдать следующие обязанности: • использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ •

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; • осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; • своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; • своевременно производить платежи за землю; • соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; • не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; • использовать земли в соответствии с договором (ст. 615 ГК РФ)8; • поддерживать земельное имущество в надлежащем состоянии, нести расходы на поддержание его в этом состоянии, если иное не установлено законом или договором аренды (ст. 616 ГК РФ)9. • выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом, федеральными законами. По окончании договора аренды арендатор обязан возвратить арендуемые земли. Земельный участок должен быть возвращен в состоянии не худшем, чем оговорено в договоре. Прекращение аренды земельного участка по некоторым основаниям, предусмотренным в абзаце втором подпункта 1 пункта 2 статьи 45Земельного кодексаРоссийской Федерации, не допускается в период полевых сельскохозяйственных работ, а также в иных установленных федеральными законами случаях. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено федеральными

№ 6 / 2016

законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных законодательством.   https://ru.wikipedia.org/wiki   ФЗ РФ от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018. 3   См. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016). СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. 4   См. Земельный кодекс Российской Федерации.  — М.; Издательство «Омега-Л», 2015.  — 135 с. 5   См. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016). СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. 6   См. Земельный кодекс Российской Федерации.  — М.; Издательство «Омега-Л», 2015.  — 135 с. 7   ФЗ РФ от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018. 8   См. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016). СЗРФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. 9   См. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016). СЗРФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. 1 2

https://ru.wikipedia.org/wiki FL of the Russian Federation of 24 July 2002 No. 101-FL “On turnover of agricultural lands” NW. 2002. No. 30. PT. 3018. 3 The civil code of the Russian Federation from 30.11.1994 № 51-FL (as amended on 31.01.2016). Collection of laws of the Russian Federation, 05.12.1994, № 32, item 3301. 4 Land code of the Russian Federation.  — M.; Publishing House “Omega-L”, 2015.  — 135 p. 5 The civil code of the Russian Federation from 30.11.1994 № 51-FL (as amended on 31.01.2016). Collection of laws of the Russian Federation, 05.12.1994, № 32, item 3301.6Land code of the Russian Federation.  — M.; Publishing House “Omega-L”, 2015.  — 135 p. 7 FLOf the Russian Federation of 24 July 2002 No. 101-FL “On turnover of agricultural lands” NW. 2002. No. 30. PT. 3018. 8 The civil code of the Russian Federation from 30.11.1994 № 51-FL (as amended on 31.01.2016). Collection of laws of the Russian Federation, 05.12.1994, № 32, item 3301. 9 The civil code of the Russian Federation from 30.11.1994 № 51-FL (as amended on 31.01.2016). Collection of laws of the Russian Federation, 05.12.1994, № 32, item 3301. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.924 ББК 67.301

Внештатные сотрудники полиции: реалии и тенденции Алексей Евгеньевич Маслов, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции Научная специальность 12.00.14  — административное право; административный процесс. E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук А.К. Вахитов Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы совершенствования правового регулирования деятельности внештатных сотрудников полиции. Проанализированы правовые акты федерального уровня, которые регламентируют правовое регулирование данной проблематики (организации и осуществления работы по совместной деятельности органов внутренних дел (полиции) и внештатных сотрудников полиции). Так же изложены, сформулированные автором, предложения по внесению изменений в федеральное законодательство с целью совершенствования правового регулирования деятельности внештатных сотрудников полиции. Ключевые слова: внештатный сотрудник полиции, правовое регулирование деятельности, права внештатных сотрудников полиции. Annotation. This article discusses the issues of improving the legal regulation of freelance police. The author analyzes the legal acts of the federal level that regulate the legal regulation of these problems (the organization and implementation of work on the joint activities of internal affairs (police) and freelance police). As stated, formulated by the author, proposals for changes to the federal legislation in order to improve the legal regulation of freelance police. Keywords: Freelance police, the legal regulation of activities, the rights of freelance police.

Как общеизвестно, процесс производства различных материальных благ  — то есть любой продукции, тесно взаимосвязан с выполнением такой задачи, как укрепление социальных связей и общественных отношений, без выполнения вышеуказанной задачи не возможна высокоэффективная, комплексная и последовательная производственная и иная социальная деятельность людей. В доклассовом обществе порядок регулировался традициями и обычаями. С разделением труда, появлением частной собственности, развитием экономических отношений, делением общества на классы вопросы выполнения задач, как охраны общественного порядка, так и обеспечения общественной безопасности приобрели особо важное значение. Не вызывает сомнения то обстоятельство, что решение изложенных выше задач не возможно без активного и повсеместного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка. В качестве одной из наиболее прогрессивных форм участия граждан в охране общественного по-

128

рядка является их индивидуальная работа в качестве внештатных сотрудников полиции. В настоящее время внештатные сотрудники полиции используются в работе различных служб и подразделений территориальных органов МВД России, например в таких, как то: подразделения государственной инспекции безопасности дорожного движения, служба участковых уполномоченных полиции и других. Актуальность рассматриваемой проблематики однозначно только повышается с учетом того, что положение дел по борьбе с различными противоправными деяниями в России в настоящее время является достаточно сложным и неоднозначным, а именно: за период с 1 января по 31 декабря 2015 года зарегистрировано 2352,1 тыс. преступлений, или на 8,6% больше, чем за аналогичный период 2014 года. 89,9% всех зарегистрированных преступлений выявляется органами внутренних дел, причем  5,1% из них  — на стадии приготовления и покушения. Всего на этих стадиях выявлено 107 тыс. преступлений. Значительная

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ часть (42,4%) преступлений регистрируется в республиканских, краевых и областных центрах  — всего 996,64 тыс., пятая часть (21,3%)  — в сельской местности, где зарегистрировано 501,3 тыс. преступлений, что на  9,4% больше, чем за январь  — декабрь 2014 года. В результате преступных посягательств погибло 32,9 тыс. человек, здоровью 48,8 тыс. человек причинен тяжкий вред. На сельскую местность приходится 41,7% погибших (13,7 тыс. чел.), на города и поселки, не являющиеся центрами субъектов Федерации,  — 35,2% лиц, здоровью которых причинен тяжкий вред (17,2 тыс. чел.). Ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 436,49 млрд.  руб., что на 24,9% больше аналогичного показателя 2014 года. Почти  две трети ущерба (63,2%) приходится на преступления, зарегистрированные в центрах субъектов Российской Федерации. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных сократился с 24,2% в январе  — декабре 2014 года до 21,8%. Почти половину всех зарегистрированных преступлений (46,0%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи  — 996,5 тыс., грабежа  — 71,1 тыс., разбоя  — 13,4 тыс.   Каждая четвёртая кража (25,1%), каждый двадцать второй грабеж (4,6%), и каждое тринадцатое разбойное нападение (7,9%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище. Каждое тридцать второе (3,2%) зарегистрированное преступление  — квартирная кража. В январе  — декабре 2015 года их число сократилось на 3,0% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, по сравнению с январем  — декабрем 2014 года увеличилось на 2,4% и составило 26,9 тыс.,  количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств возросло на 9,1% (1,6 тыс. фактов). В январе  — декабре 2015 года с использованием оружия совершено 6,9 тыс. преступлений. В январе  — декабре 2015 года зарегистрировано 24,74 тыс. экологических преступлений, что на 3,1% меньше, чем за аналогичный период 2014 года. По сравнению с январем  — декабрем 2014 года в 2015 году на 3,7% возросло число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 111,2 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 4,7%. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 271,49 млрд руб. Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 62,6%. Подразделениями органов внутренних дел выявлено 97,9 тыс. преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил

№ 6 / 2016

88,0%. В январе  — декабре 2015 года выявлено 234,8 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 7,4% меньше, чем за аналогичный период 2014 года. В январе  — декабре 2015 года зарегистрировано 1531 преступление террористического характера и 1308 преступлений экстремистской направленности. В общественных местах зарегистрировано 869,4 тыс. преступлений. На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 522,3  тыс. преступлений, в том числе: 37,8 тыс. грабежей, 214 тыс. краж, 4,9 тыс. разбойных нападений. На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 155 разбойных нападений, 303 грабежа, выявлено 115 фактов незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов. В январе  — декабре 2015 года раскрыто 1238,7 тыс. преступлений, в том числе 560,5 тыс.  — следствие по которым обязательно и 678,2 тыс.  — следствие по которым необязательно. Сотрудниками органов внутренних дел предварительно расследовано 950,7 тыс. преступлений, что составляет 76,8% всего массива предварительно расследованных преступлений, сотрудниками следственных органов Следственного комитета Российской Федерации  — 161,2 тыс. преступлений, что составляет 13,0% всего массива, сотрудниками органов наркоконтроля соответственно 39,5 тыс., службы судебных приставов  — 74,3 тыс. Не раскрыто 1026,2 тыс. преступлений, что на 8,2% больше аналогичного показателя за январь  — декабрь 2014 года. Из этого количества на тяжкие и особо тяжкие преступления приходится 22,5% (в январе  — декабре 2014 года   — 25,4%). Остались нераскрытыми 1,1 тыс. убийств и покушений на убийство, 2,7 тыс. фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 597,2 тыс. краж, 28,9 тыс. грабежей, 4 тыс. разбойных нападений. 1004,1 тыс. преступлений остались нераскрытыми в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Преступлений прошлых лет в январе  — декабре 2015 года раскрыто 58,1 тыс., что на 6,8% больше, чем за аналогичный период 2014 года. Почти половину (44,6%) раскрытых преступлений прошлых лет составляют кражи (25,9 тыс.) и двенадцатую часть (8,3%)  — мошенничества (4,8 тыс.). Выявлено 1063,03 тыс. лиц, совершивших преступления, удельный вес лиц без постоянного источника дохода вырос с 65,8% в январе  — декабре 2014 года до 66,5%, а удельный вес ранее судимых лиц уменьшился с 30,7% до 28,2%. Каждое второе (55,1%) расследованное преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, почти каждое третье (32,1%)  — в состоянии алкогольного опьянения, каждое двадцатое (4,9%)  — несовершеннолетними или при их соучастии. Организованными группами или преступными сообществами совершено 13,3 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений, их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий остался на уровне января  — декабря 2014 года  — 5,1%. Иностранными гражданами и лицами

Вестник Московского университета МВД России

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ без гражданства на территории Российской Федерации совершено 46,4 тыс. преступлений, что на 4,4% больше, чем за январь  — декабрь 2014 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ  — 40,3 тыс. преступлений, их удельный вес составил 86,9%. Количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в 2015 году по сравнению с 2014 годом возросло на 17,5% и составило 16,5 тыс. преступлений1. Далее следует обратить внимание на то обстоятельство, что практика активного участия граждан в выполнении задач в сфере охраны общественного порядка в Российской Федерации не является достижением современной российской истории. Данная форма участия населения в борьбе с противоправными деяниями применялась в виде деятельности добровольных народных дружин, которые были сформированы в частности в городе Москве еще в 1881 году. В то время они не были столь массовым явлением и их деятельность носила локальный характер, как правило при проведении различных государственных праздников, например, при проезде высочайших особ по улицам города, коронаций и связанных с ними мероприятий2. Но уже к 1905 году численность этой организации превысила 80 тысяч человек, что в то время являлось наглядным свидетельством о востребованности указанного выше общественного формирования граждан правоохранительной направленности. К 1913 году Департамент полиции распространил этот опыт Москвы на всю Россию, и народные дружины стали превращаться в постоянно действующую организацию. В этом же году была разработана и принята Инструкция для организации добровольной дружины, которая содержала в себе основные принципы ее организации: 1  — принцип добровольности вступления, фиксированного членства и строго отбора; 2  — принцип подотчетности и подчиненности органам государственной власти, государственного руководства и контроля за ее деятельностью3. Кроме этого, по мнению автора, является важным то, что активизация работы по привлечению граждан к сотрудничеству с территориальными органами МВД России в качестве внештатных сотрудников полиции имеет особое значение в связи с тем, что Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года особо подчеркнул, что «Закон должен быть суров к тем, кто сознательно пошел на тяжкое преступление, нанес ущерб жизни людей, интересам общества и государства. И конечно, закон должен быть гуманен к тем, кто оступился. Сегодня практически каждое второе уголовное дело, дошедшее до суда, связано с мелкими, незначительными преступлениями, а люди, в том числе совсем молодые, попадают в места лишения свободы, в тюрьму. Пребывание там, сама судимость, как правило, негативно сказываются на их дальнейшей судьбе и не редко приводят к последующим преступлениям»4. Так же, на взгляд автора, необходимо обратить

130

внимание на состояние правового регулирования организации сотрудничества граждан в качестве внештатных сотрудников полиции и личного состава подразделений и служб МВД Российской Федерации. В частности в пункте 2 части 5 статьи 10 Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»5 законодательно закреплено, что внештатные сотрудники полиции имеют право: «… принимать меры по охране места происшествия, а так же по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции», но реалии современной действительности не редко ставят перед внештатными сотрудниками полиции такую проблему, которая заключается в том, что обнаружив обстоятельства совершения, в частности, административного правонарушения и кроме этого, лицо, в отношении которого есть основания полагать, что оно совершило административное правонарушение; свидетелей совершения административного правонарушения; вещественные доказательства совершения административного правонарушения и иные обстоятельства, которые по сути, представляют собой обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в виду отсутствия полицейских в данное время и в конкретном муниципальном поселении, либо ином населенном пункте (административно-территориальные единице согласно установленного административно-территориального деления Российской Федерации) внештатные сотрудники полиции вынуждены оставлять данное административное правонарушение и, по сути, лицо его совершившее без соответствующего административного преследования и игнорируя при этом «принцип неотвратимости наказания». Данные обстоятельства не редко имеют место быть в сельских муниципальных поселениях и иных муниципальных образованиях, которые находятся в значительной удаленности от крупных городов и центров субъектов Российской Федерации. Учитывая изложенное выше, по мнению автора, является целесообразным внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части наделения внештатных сотрудников полиции полномочиями по осуществлению административно-процессуальных действий и в том числе по составлению протокола об административном правонарушении. Предлагаемое наделение указанными полномочиями видится обоснованным и в силу того, что в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях уже закреплена административная ответственность как внештатных сотрудников полиции, так и народных дружинников за совершение противоправных действий и в том числе применительно к рассматриваемой проблематике, а именно: в статье 19.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что: «Совершение народным дружинником или внештатным сотрудником полиции, участвующими

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в охране общественного порядка, действий, повлекших нарушение или незаконное ограничение прав и законных интересов граждан или организаций, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,  — влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей»6. Вместе с тем, следует обратить внимание на то обстоятельство, которое объективно препятствует выполнению внештатными сотрудниками полиции своих обязанностей должным образом. Данная проблема касается вопросов правового регулирования административной ответственности ряда лиц за действия, которые препятствуют законной деятельности внештатного сотрудника полиции. Анализ содержания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в частности, статьи 19.3 «Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы» части первой, где закреплено, что «Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей  — влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток», а так же части 6 выше указанной статьи, показывает, что совершение данного административного правонарушения влечет за собой более строгую административную ответственность (максимальное наказание  — административный штраф до 100 тысяч рублей или административный арест до 30 суток) по сравнению с административной ответственностью за, по сути, сходное административное правонарушение, но совершенное в отношении внештатного сотрудника полиции либо народного дружинника. Так статьей 19.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что: «Воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий  — влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух

№ 6 / 2016

тысяч пятисот рублей». При этом обстоятельства повторности совершения данного административного правонарушения в части определения видов и размеров административных наказаний в санкции статьи 19.35 никак не закреплены. В целях повышения эффективности деятельности внештатных сотрудников полиции и народных дружинников видится обоснованным и целесообразным внести изменения в содержание статьи 19.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения санкций за данное правонарушение и закрепить их в виде санкций, равных видам и размерам наказаний закрепленных в частях 1 и 6 статьи 19.3 «Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы». Завершая рассмотрение вопросов деятельности внештатных сотрудников полиции необходимо особо отметить, что содержание правового регулирования и организация работы указанных выше граждан несомненно нуждается в должном совершенствовании, но с учетом всех обстоятельств и специфики данной деятельности и при этом апробации всех предлагаемых новаций на практике в территориальных органах МВД Российской Федерации. 1   См. интернет ресурс: https://mvd.ru/folder/101762/ item/7087734/ 2   См.: Харламов В.И. Исторический опыт проблем совершенствования нормативно-правовой базы деятельности народных дружин в Российской Федерации//Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы «Круглого стола» 27 января 2006 г. в академии управления МВД России. М.: Академия управления МВД России, 2006. 3   См.: Жеребцов А.В. Правоохранительные органы (история, теория, практика)//Вестник Уфимского юридического института МВД России 2005. № 1. 4   См. «Российская газета», № 275(6846) от 4 декабря 2015 года 5   Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»//Российская газета. Федеральный выпуск № 6349; 4 апреля 2014 года. 6   См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ //СЗ РФ. 2002. №1 (ч.1). Ст. 1 (с последующими изменениями и дополнениями).

Вестник Московского университета МВД России

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 67.401.133

К ВОПРОСУ О ПРИМЕНЕНИИ МИГРАЦИОННОЙ АМНИСТИИ К ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА Иван Юрьевич Сизов, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность12.00.14  — административное право, административный процесс; E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, профессор С.Н. Бочаров Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследуется легализация отдельных категорий граждан и лиц без гражданства на примере опыта зарубежных стран. Миграционная амнистия рассматривается как один из путей решения проблемы нелегальной миграции в России. Ключевые слова: иностранный гражданин, лицо без гражданства, миграционная амнистия, условия проведения. Annotation. This article is devoted to the study of legalization of certain categories of citizens and persons without citizenship on the example of the experience of foreign countries. Migration Amnesty is seen as one of the ways to solve the problem of illegal migration in Russia. Keywords: a foreign citizen, person without citizenship, immigration Amnesty, the conditions.

После распада Советского Союза благодаря либерализации режима границы Российской Федерации и законодательства о свободе передвижения возросли масштабы привлечения иностранной рабочей силы из стран ближнего и дальнего зарубежья, резко увеличилось количество фактов уклонения иностранных граждан от выезда из пределов Российской Федерации. Тем самым множатся ряды иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации незаконно1. Вместе с тем, проблема нелегальной миграции, с которой Россия столкнулась только в последнее время, достаточно давно стоит перед развитыми странами. До сих пор единственным путем противодействия незаконной иммиграции в Российской Федерации остаются уголовно-правовые и административные запреты и ужесточения режима пребывания и порядка въезда  — выезда иностранных граждан. Так, в частности в УК РФ предусматривается уголовная ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ) и организацию незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ)2. При этом на криминализацию последнего деяния в немалой степени повлияла необходимость усиления защиты го-

132

сударственной границы России, а также обеспечения режима законного пребывания иностранных граждан, апатридов и бипатридов, а также контроля за въездом на территорию России и пребыванием на ее территории этих лиц3. Кроме того, интересным в этом смысле представляется опыт США, Греции, Италии и других стран Западной Европы, которые в качестве одного из средств борьбы с нелегальной миграцией использовали так называемые амнистии, или программы легализации, направленные на то, чтобы упорядочить пребывание на своей территории иностранных граждан, находящихся в стране незаконно. Основываясь на зарубежном опыте, следует выделить несколько общих черт в программах законодательных амнистий. Все программы устанавливают временные рамки (от двух месяцев до года) для подачи ходатайства, устанавливается минимальный срок незаконного пребывания, путем ретроактивного установления даты, и только незаконные иммигранты, въехавшие в страну до ее наступления, подпадают под условия амнистии. Этот срок составляет в разных странах от нескольких месяцев до пяти лет. В одних странах, например, в США, заявители должны уплатить значительную пошлину при подаче ходатайства,

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в других  — пошлина либо отсутствует вовсе, либо носит весьма символический характер. Результатом положительного рассмотрения ходатайства является предоставление права на временное (как минимум на год) или постоянное проживание на территории государства плюс разрешение заниматься трудовой деятельностью. Выделяются два вида законодательных амнистии для незаконных иммигрантов: первая  — направленная на все группы незаконных иммигрантов, вторая  — на определенные их группы. В США общая законодательная амнистия проводилась лишь однажды, в 1987 году, а затем реализовывались только амнистии, направленные на определенные группы незаконных иммигрантов. В некоторых странах (Италия, Франция) наоборот общие амнистии очень распространены. В странах Западной Европы и США практика проведения подобных амнистий пользуется достаточно широкой поддержкой среди населения, которое «видит большую угрозу в существовании нелегальной миграции, чем в легализации уже присутствующих незаконных мигрантов». Условиями проведения подобных легализаций могут, по мнению автора: • установление срока пребывания незаконного иммигранта на территории страны на момент объявления амнистии; • наличие у заявителя постоянного места работы либо источника дохода; • наличие медицинского освидетельствования о состоянии здоровья. В странах, где законодательно установлены иммиграционные квоты (Россия относится к таковым), легализованные по средствам амнистии из таких квот исключаются, при этом их родственники, которые могут присоединиться к ним позже в такие квоты обычно включаются. Например, в США в 1986 году лица, легализованные в рамках амнистии, не включались в годовые иммиграционные квоты, а их родственники  — включались. При принятии положительного решения по данному вопросу необходимо определить также лиц, которые не смогут воспользоваться правом на легализацию. По нашему мнению стоит воспользоваться опытом США в данном аспекте. Так, в соответствии с актом 1986 года исключающими положениями наряду с отсутствием медицинского освидетельствования являются осуждение за одно тяжкое преступление или за три незначительных проступка, способствование в стране происхождения преследованиям по расовому, религиозному, национальному признакам, социальной принадлежности или политическим убеждениям; длительное отсутствие в стране в течение требуемого срока (допустимое отсутствие составляло не более 25 дней за один раз и не более 180 дней за весь период проживания). Используя международный опыт и проецирую его на сложившуюся в Российской Федерации имми-

№ 6 / 2016

грационную обстановку следует заметить, что законодательная амнистия как один из методов борьбы с нелегальной миграцией на территории России может быть применена как минимум к отдельным категориям незаконных иммигрантов. Во-первых, легализацию можно применить к гражданам бывших республик СССР, приехавшими на работу еще два и более лет назад и своевременно оформлявших документы на пребывание и легальную работу (будь то разрешение на занятие трудовой деятельности или современный патент). Во-вторых,- к иностранным гражданам иных государств, при условии их законного пребывания и работы на легальных условиях на территории Российской Федерации, а также если они своей деятельностью предоставляют от 10 рабочих мест для граждан России В-третьих,- к лицам без гражданства (гражданам бывшего СССР, например), которые не определились с гражданством, но в то же время постоянно или временно проживают на территории Российской Федерации. Таким образом, накопив определенный опыт в легализации указанных категорий лиц, можно было бы и замахнуться на проведение общей законодательной амнистии на подобие американской. Однако, при проведении подобных акций следует учитывать некоторые направления деятельности миграционной политики Российской Федерации, связанные с поддержанием стабильной демографической обстановки в стране: недопущение депопуляции страны (сокращения населения). По словам Президента Российской Федерации В.В.Путина, «нас, граждан России из года в год становится все меньше и меньше. Уже несколько лет численность населения страны ежегодно уменьшается на 750 тысяч человек. И… уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22миллиона». В России процесс депопуляции последовательно нарастает с конца 80-х годов. По прогнозам Госкомстата России, к 2020 году россиян станет только 134,7 миллиона человек. Демографическая служба ООН составила долгосрочный прогноз до 2050 года, согласно которому Россия по численности населения переместится с 7-го места в мире на 14-е и будет насчитывать в лучшем случае 121 миллион человек, а в худшем  — 115 миллионов.4 Поэтому сейчас необходим комплекс правовых и социальных мер направленных на противодействие высокому уровню смертности и низкому уровню рождаемости. В области миграционной политики противодействовать сокращению населения страны можно по средствам легализации иностранцев проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, либо за счет привлечения иммигрантов. недопущения диспропорции расселения на территории России. Диспропорция расселения приобретает все более угрожающий характер. По образному выражению эксперта Международной организации труда, профессора П.Сталкера, «в мире победителей и побежденных, побежденным деваться некуда, поэтому они мигрируют…» Вдоль линии российской границы

Вестник Московского университета МВД России

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ от Балтики до Тихого океана проживает до 8 миллионов человек с российской стороны, а с противоположной стороны  — более 300 миллионов жителей, по большей части на сибирско-дальневосточном рубеже с Китаем. Ясно, что пустующие пространства являются и останутся предметом вожделения населения, уплотненно проживающего вблизи границ Российской Федерации. контроль за этнической экспансией в Россию. Неуклонно растет число въезжающих в нашу страну граждан Китая и Вьетнама. Всего же в России по различным оценкам осело до 12 миллионов китайцев. Свыше 70 % китайских граждан находятся в регионах Дальнего Востока и Сибири, большинство из них -нелегально. Наплыв этих иммигрантов не только усиливает социальную напряженность, в их среде уже активно обсуждается возможность проведения опроса о создании национальной автономии возможном изменении государственной принадлежности этих территорий. «Существует определенный порог безопасности» нахождения в стране иностранного населения, «который любое заботящееся о своей целостности и безопасности государство не может превысить». По мнению члена Европейского суда от Российской Федерации, профессора А.И. Ковлера он колеблется между 5 и 15 % численности населения страны.5 Последние два направления деятельности вроде бы говорят против практики законодательной амнистии, как и то обстоятельство, что существует мнение, что легализация поощряет нелегальную иммиграцию, так как, поскольку дает надежду тем, кто попадает в страну нелегальным путем. Однако, по мнению автора при комплексном использовании законодательных и административных мер в купе с проведением планомерных легализаций определенных категорий лиц можно ослабить напряжение в признанной всеми проблеме незаконной иммиграции в Российской Федерации. 1 Более подробно о мерах принуждения, применяемых для прекращения пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства см.: Шурухнова Д.Н. Выдача, передача и выдворение лиц в отношениях государств (права, законные интересы личности и их гарантии); монография.  — Московский университет МВД России, 2006. 2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июня 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.  — 1996.  — № 25, ст. 2954. 3 Уголовное право Российской Федерации : учебник / под общ. ред. И. А. Бобракова, А. А. Телегина. Брянск : Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2008. С. 509 ; Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть : учебник / под общ. ред. Н. Г. Кадникова. М. : Юриспруденция, 2013. С. 875 ; Осокин Р. Б. Правоохранитель-

134

ные органы в системе безопасности в России : лекция. Тамбов : Тамбовский филиал Московского университета МВД России, 2006. С. 32-33. 4 World Population Prospekt: the 1996 Revision. 5 Ковлер А.И. Двойное гражданство: панацея или ловушка? Актуальные проблемы гражданства .  — М., 1995.  — С.119.

Литература 1. Ковлер А.И. Двойное гражданство: панацея или ловушка? Актуальные проблемы гражданства .  — М., 1995. 2. Осокин Р.Б. Правоохранительные органы в системе безопасности в России: лекция.  — Тамбов, 2006. 3. Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть: учебник / под общ. ред. Н. Г. Кадникова.  — М., 2013. 4. Уголовное право Российской Федерации: учебник / под общ. ред. И. А. Бобракова, А. А. Телегина.  — Брянск, 2008. 5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июня 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.  — 1996.  — № 25, ст. 2954. 6. Шурухнова Д.Н. Выдача, передача и выдворение лиц в отношениях государств (права, законные интересы личности и их гарантии); монография.  — Московский университет МВД России, 2006. 7. World Population Prospekt: the 1996 Revision. Referencer 1. Kovler A. I. Dual citizenship: panacea or trap? Actual problems of citizenship .  — M., 1995. 2. Osokin R. B. Law enforcement agencies in a security system in Russia: lecture.  — Tambov, 2006. 3. Criminal law of Russia. General part. Special part: the textbook / under a general edition of N. G. Kadnikov.  — M, 2013. 4. Criminal law of the Russian Federation: the textbook / under a general edition of I. A. Bobrakov, A. A. Telegin.  — Bryansk, 2008. 5. The criminal code of the Russian Federation of June 13, 1996 No. 63-FZ (an edition of 30.12.2015): it is accepted State. Thought Feeder. Sobr. I grew. Federations on May 24, 1996: одобр. Federation Council Feeder. Sobr. I grew. Federations on June 5, 1996//Sobr. legislations of Dews. Federations.  — 1996.  — No. 25, Art. 2954. 6. Shurukhnova D. N. Issuance, transfer and deportation of persons in the relations of States (rights and legitimate interests of the individual and their guarantees); the monograph. Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2006. 7. World Population Prospekt: the 1996 Revision.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.924 ББК 67.301

Особенности организации профессиональной подготовки по месту службы в органах полиции зарубежных стран Олег Александрович Чурсин, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России им В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс. E-mail:[email protected]. Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент А.Е. Маслов Рецензент: кандидат юридических наук Е.С. Кученин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются формы организации профессиональной подготовки полиции зарубежных стран. Проводится сравнительный анализ положительного опыта и недостатков системы подготовки кадров полиции. Ключевые слова: полиция, система профессиональной подготовки, правоохранительные органы, федеральные органы. Annotation. This article explores the forms of organization of the training of police in foreign countries. The author is a comparative analysis of positive experiences and shortcomings in the system of training of police. Keywords: police, system of professional training, law enforcement agencies, federal agencies.

Развитие общественных отношений под влиянием различных институтов гражданского общества, а также нарастающей угрозы со стороны террористических организаций, увеличение объемов криминальной торговли оружием, наркотиками и легализации преступных доходов, которые в последнее время приобрели транснациональный характер, вынуждают государственные органы со всей ответственностью отнестись к переработке вопросов обеспечения общественной и государственной безопасности через повышение профессионализма сотрудников правоохранительных органов. Автор считает, что эту проблему более эффективно возможно решить, основываясь не только на национальном опыте, но и на зарубежном опыте профессиональной подготовки полицейских. Национальные системы профессиональной подготовки полицейских органов зарубежных государств по месту службы различны по своей структуре и формам. В полиции государств Западной Европы и Северной Америки профессиональная подготовка сотрудников полиции рассматривается в качестве одного из существенных резервов повышения эффективности поли-

№ 6 / 2016

цейской деятельности1. Одним из направлений в сфере подготовки кадров полиции за рубежом является профессиональная подготовка по месту службы, хотя она, в отличие от подготовки кадров по месту службы российских сотрудников органов внутренних дел, представлена в несколько видоизмененной и усеченной форме. Данное направление профессиональной подготовки преследует ту же цель, что и в России, то есть поддержание и повышение мастерства и интеллектуального уровня сотрудников. Система профессиональной подготовки полицейских органов Соединенных штатов Америки (США) имеет децентрализованную трехуровневую структурно-организационную форму: первый –федеральный уровень, второй  — уровень штатов, третий  — графства2, округа3 и города. Отметим, что к федеральным правоохранительным органам отнесены такие структуры как: Федеральное бюро расследований, управление по борьбе с наркотиками и федеральная служба маршалов Минюста США и бюро по борьбе с финансовыми преступлениями Минфина США, иммиграционная и таможенная полиция Министерства внутрен-

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ней безопасности США. К уровню субъектов страны отнесены органы полиции штата, низовой уровень составляют правоохранительные органы графств, округов и муниципальные полиции городов4. Далее видится целесообразным кратко изложить перечень правоохранительных структур США. Федеральные полицейские органы: 1. Управление по борьбе с наркотиками Министерства юстиции США (DEA)  — (англ. Drug Enforcement Administration, DEA)5. 2. Служба федеральных маршалов  (англ.  United States Marshals Service)6. 3. Иммиграционная и таможенная полиция США (ICE) -  (англ.  — U.S. Immigration and Customs Enforcement)7. К правоохранительным органам субъектов Соединенных Штатов Америки отнесены полицейские органы штатов и муниципальных органов. Полицейские органы каждого штата США не имеют единого федерального органа управления, они независимы от центра и друг от друга8. К функциям полиции штатов отнесено: борьба с преступностью, поддержание общественного порядка и безопасности на всей территории штата в рамках своей юрисдикции9. К полномочиям местных (служба шерифов) и муниципальных органов полиции (графств, округов и городов) отнесено: охрана общественного порядка, расследование нарушений законов штата и местных правил. В разных полицейских органах система профессиональной подготовки регулируется как нормативными актами федеральных органов, так и ведомственными правилами полицейских органов штатов и муниципальных органов. Однако в целом в стране система подготовки имеет общие черты и мало чем отличается одна от другой. Наибольший интерес представляет подготовка кадров полиции штатов. В основном в систему профессиональной подготовки полицейских штатов включены периоды обучения в специализированных учебных заведениях по программам первоначальной подготовки (Полицейские академии), повышения квалификации, профессиональной переподготовки (гражданские университеты) и подготовки сотрудников полиции в процессе службы (In-service Training)10. Последний вид подготовки, в отличие от российской системы профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел по месту службы, имеет более упрощенную форму и носит факультативный характер. Организация подготовки полицейских в процессе службы построена на добровольной основе, по обучающим программам, предлагаемым полицейскими академиями11.

136

В конце каждого отчетного периода, ежегодно, как правило, это бывает в летний период, с целью поддержания и контроля профессионального качества личного состава во многих полицейских подразделениях Соединенных штатов проводятся семинарские занятия, продолжительностью от трех до пяти дней. Как правило, на этих занятиях до личного состава доводятся новшества в законодательствах всех уровней и принимаются зачеты по физической подготовке12. Общую картину состояния профессиональной подготовленности личного состава подразделений США можно построить, сравнивая статистические данные раскрываемости преступлений за каждый отчетный период. Например, уровень раскрываемости преступлений в США в 2014 году составлял 34,7%13, что более чем в два раза меньше, чем в России за тот же период, то есть общая раскрываемость составила 77,5 %14. Подытоживая анализ состояния профессиональной подготовки сотрудников полиции в США можно утверждать, что ее организация не носит непрерывного характера, что по мнению автора, отрицательно влияет на общий уровень профессиональной подготовки. Подготовка кадров по месту службы занимает центральное место в общей структуре профессиональной подготовки сотрудников Британской полиции, так как, по мнению МВД Соединенного Королевства, именно от качества практического обучения зависит становление и развитие профессиональных качеств сотрудника полиции. Организация и контроль всей системы профессиональной подготовки возложены на Национальное агентство совершенствования полицейской деятельности (НАСПД), которая подотчетна Министерству внутренних дел. Именно это агентство занимается разработкой программ всех направлений профессиональной подготовки15. В территориальных подразделениях за это отвечают отделы профессиональной подготовки16. Обучение британских полицейских по месту службы начинается с самого начала их служебной деятельности, а именно, первоначальная подготовка вновь принятых полицейских организуется как в практикующем подразделении, так и в учебных центрах с определенным чередованием прохождения определенных фаз подготовки. Первая фаза профессиональной подготовки (адаптационный период) проходит в период от двух до пяти недель. Основной целью обучения на этой фазе является введение в полицейскую деятельность. В этот период времени новобранцы изучают основы организации полицейской службы, стратегии, общественной безопасности, соблюдения прав человека, оказание первой доврачебной помощи, основы личной безопасности, использования информационных технологий и

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ средств связи в полицейской деятельности17. Молодые сотрудники проходят обучение в расположении своего подразделения в период от одного дня до двух недель, оставшееся время они обучаются в учебном центре. Вторая фаза подготовки сотрудников проходит в течение 12 недель. Время обучения делится на теоретические занятия в учебном центре и практику в подразделении, в штате которого сотрудники состоят18. На этом этапе полицейские изучают основы взаимодействия с населением, различными социальными группами, в том числе со склонными к нарушению закона, основы профилактики правонарушений, определенные навыки оперативной деятельности подразделений полиции. Третья фаза продолжительностью до 28 недель, является основным этапом первоначальной подготовки и лишь около 7 недель этого периода сотрудники обучаются по месту службы. В это время новобранцы изучают материальное и процессуальное законодательство, основы тактики полиции, основы работы по предупреждению и расследованию преступлений, правила этического поведения полицейского и другие основы деятельности полиции19. Четвертая фаза продолжается примерно полтора года. Цель этого периода  — совершенствование полученных навыков на практике, заключающаяся в самостоятельном несении полицейской службы. В течение всего периода практики их контролируют и им оказывают помощь сослуживцы-наставники. Ежегодно, независимо от стажа и должности все действующие сотрудники полиции проверяются на профессиональную пригодность, и если они со второго раза показывают низкий результат, то им предлагается пройти курсы переподготовки на другую должность. В противном случае их лишают лицензии офицера полиции20. Проверка профессиональной пригодности осуществляется по тестовой форме. Например, для подтверждения физической подготовки полицейским необходимо сдать нормативы, которые включают в себя разнообразные задания: взобраться за определенное время на стену, определенное количество раз поднять штангу, а также показать способность балансировать определенное время на тонком шесте21. Учитывая вышеизложенное, следует отметить, что первоначальная подготовка сотрудников британской полиции интегрирована с профессиональной подготовкой по месту службы. Однако, учитывая то, что профессиональная подготовка органов полиции не носит непрерывный характер, ряд полицейских утрачивают как профессиональные, так и физические качества. Например, согласно исследованию, проведенному по заказу МВД Великобритании в начале 2012 года, 64 % служащих полиции Лондона страдают лишним весом

№ 6 / 2016

или ожирением, в том числе связанным с различными заболеваниями. Из них у 44 % имеют просто лишний вес, а у остальных  — та или иная степень ожирения22. В отличие от Соединенных штатов Америки полиция Германии имеет свою собственную ведомственную систему профессиональной подготовки. Принято считать, что среди стран-членов Европейского Союза немецкая модель подготовки кадров полиции является самой эффективной, её главными отличительными чертами являются: • обстоятельность базовой подготовки, после которой требуется всего лишь специализированное обучение для работы по более узким специальностям; • в систему первоначальной подготовки изначально закладываются общие компоненты полицейской службы, что в случае необходимости дает возможность быстро переквалифицировать сотрудника; • обязательное дополнительное обучение перед назначением на вышестоящую должность, что является аналогией российской системы подготовки кадров на выдвижение на руководящие должности; • обязательность прохождения всеми полицейскими всех ступеней системы подготовки; • по сравнению с другими странами более широкий объем изучаемого материала в процессе обучения23. Собственно полицейская служба Германии состоит из федеральных органов (bundespolizei), а также независящих друг от друга и от федеральных властей подразделения полиции 16-ти субъектов федерации (земель). В целом, независимо от подразделения система подготовки кадров во всей стране единообразна. Кроме вышесказанного в последние годы в Германии повысились квалификационные требования к кандидату при поступлении на службу. Одним из условий для вновь поступающего на службу, теперь является наличие среднего общего образования. Для кандидата с высшим образованием для поступления в учебное заведение по подготовке среднего начальствующего состава теперь не требуется предварительной первоначальной подготовки. Сама система полицейской профессиональной подготовки Германии построена в соответствии со строгим субординационным принципом, состоящая из трех уровней и регулируется федеральным и региональным законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами24. Первый уровень  — первоначальная подготовка вновь принятых на службу сотрудников. Общий срок подготовки составляет около двух с половиной лет. Об-

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ учение проходит в учебных учреждениях земель (Полицейской академии земли Нижняя Саксония, Высшей школы полиции земли Баден-Вюртемберг, Высшего колледжа государственного управления и правосудия земли Бавария, пр.) и Академии Федеральной полиции ФРГ (г. Любек). Второй уровень  — профессиональная подготовка среднего начальствующего состава по программе высшего профессионального бакалаврского образования сроком три года. Третий уровень  — профессиональная подготовка высшего начальствующего состава по магистерской программе обучения сроком на два года. Хотелось бы подчеркнуть, что вся система профессиональной подготовки полиции Германии ориентирована на профессиональные стандарты, которые имеются в штате правоохранительного ведомства. Например, первоначальная подготовка вновь принятых сотрудников в основном делится на два этапа: базовая подготовка, включающая в себя общепрофессиональную подготовку по основным направлениям полицейской деятельности; и специализированной практической подготовки, ориентированной на формирование профессиональных качеств по отдельным видам полицейской деятельности (специальностям, должностям). Сама подготовка в процессе оперативно-служебной деятельности начинается на заключительных этапах первоначальной подготовки, главной целью которой является закрепление полученных теоретических знаний и приобретение практических навыков молодыми полицейскими. Ту же цель преследует практическая подготовка среднего начальствующего состава, которая проходит в практическом подразделении под руководством опытных инструкторов-полицейских. Из выше изложенного можно сделать вывод, что профессиональной подготовки сотрудников полиции Германии по месту службы как таковой в конструктивно обособленном виде не существует. Тем не менее, нельзя сказать, что ее вообще нет. Подготовка кадров в процессе оперативно-служебной деятельности имеет место быть, но в виде некоторых элементов, интегрированных в каждый из трех уровней. Кроме того, все уровни подготовки кадров полиции строго привязаны к имеющимся профессиональным стандартам полицейских специальностей, что положительно влияет на более качественную готовность обучаемых к самостоятельному выполнению своих трудовых функций. Структура системы профессиональной подготовки полиции Польской республики имеет общие черты в сравнении с системами подготовки других стран Европейского Союза, но, тем не менее, она имеет и свои

138

особенности. Благодаря своему профессионализму польский полицейский заслужил высокую степень доверия среди населения: по данным исследования Министерства внутренних дел и Администрации Польской Республики от 22 января 2015 года около 72% поляков доверяют полиции, из них 68% считают работу полиции хорошей, а 67% населения чувствуют себя в безопасности в присутствии полицейского патруля25. Как и во многих полицейских структурах Европы, в польской нет как таковой конструктивно обособленной профессиональной подготовки полицейских по месту службы. Тем не менее, обязанность каждого полицейского поддерживать свой уровень физической подготовленности законодательно закреплена в статье 61 Закона Республики Польша от 6 апреля 1990 года № 30 «О полиции»26, в соответствии с которой, полицейские должны ежегодно сдавать соответствующие нормативы. При этом централизованные занятия по физической подготовке для сотрудников не организуются, полицейские должны самостоятельно поддерживать спортивную форму. Однако для более грамотной организации подготовки к ежегодному тестированию сотрудникам предлагается примерная программа (расписание) самостоятельных занятий. Например, для подготовки к сдаче норматива на выносливость для мужчин кросс  — 1000 метров, для женщин кросс  — 800 метров, также предлагается восьминедельный курс, где рекомендуется пробегать марш-бросок27. По мнению автора и исходя из изложенного, следует отметить, что в польской полиции серьезное значение придается только физической подготовке, а огневая и правовая подготовки считаются не столь значимыми, а также вся система профессиональной подготовки не имеет непрерывного характера, как это организовано в России. Кроме того, сама профессиональная подготовка не ориентирована на конкретную полицейскую должность, либо специальность, что не дает возможности поддерживать свой профессиональный уровень специалистам более узкого профиля. В заключение рассматриваемой проблематики следует особо отметить, что по мнению автора многие полицейские системы подготовки кадров зарубежных стран не являются непрерывными и отрицательно влияют на уровень профессиональных качеств полицейских в силу невозможности поддержания их на должном уровне системно и регулярно. Также является важным отметить, что в организации профессиональной подготовки полиции Германии соблюдается строгое соответствие обучения кадров с профессиональными стандартами их направлений деятельности и должностей, что дает возможность более качественно обучать будущего специалиста.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ   Там же.   См.: Уровень преступности в США за 2014 год  — Crime in the U.S.  — https://www.fbi.gov/about-us/cjis/ucr/crimein-the-u.s/2014/crime-in-the-u.s.-2014/offenses-known-to-lawenforcement/clearances/main 14   См.: Статистика и аналитика МВД России  — https:// mvd.ru/upload/site1/document_file/pxOrdPt4BF.pdf 15   См., напр.: Асямов С.В., Миразов Д.М., Таджиев А.А., Якубов А.С. Полиция зарубежных стран: система организации и опыт профессиональной подготовки кадров: Учебное пособие. Т.: Издательство «Fun va texnologiya», 2010, С. 186. 16   Там же, С. 189. 17   См.: Национальное агентство совершенствования полицейской деятельности Великобритании  — http://www.npia. police.uk. 18   Там же. 19   Там же. 20   См.: Национальное агентство совершенствования полицейской деятельности Великобритании  — http://www.npia. police.uk. 21   Там же. 22   См., напр.: Police face the sack for being fat  — http:// www.standard.co.uk/news/london/police-face-the-sack-for-beingfat-7573651.html 23   См., напр.: Асямов С.В., Миразов Д.М., Таджиев А.А., Якубов А.С. Полиция зарубежных стран: система организации и опыт профессиональной подготовки кадров: Учебное пособие. Т.: Издательство «Fun va texnologiya», 2010, С. 330. 24   См.: Федеральное министерство внутренних дел ФРГ  — http://www.bmi.bund.de/ 25   См.: Министерство внутренних дел и Администрации Польской Республики  — Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji  — https://www.msw.gov.pl/pl/ actualnosci/12834,Polakow-ma-zaufanie-do-Policji.html 26   См.: Ustawa «o Policji» z dnia 6 kwietnia 1990 r. Nr 30 poz. 179  — http://isap.sajm.gov.pl/ 27   См.: Департамент основ безопасности  — Zakład Podstaw Bezpieczeństwa  — http://www.wspol.edu.pl/ 12 13

  См.: Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России / Р. Д. Свон; под общ. ред. В. П. Сальникова.  — СПб., 2000, С. 179. 2   Графство  — (англ. county) крупная административнотерриториальная единица в Великобритании, США, Ирландии / Советский энциклопедический словарь/ Под ред. А.М. Прохорова, «Советская энциклопедия»  — М., 1988, С. 337. 3   Округ - (англ. parish) —административно-территориальная единица США, меньше, чем штат, и больше, чем город, за исключением пяти округов (боро) в составе города Нью-Йорка / Википедия. Свободная энциклопедия-http://www.ru.m.wikipedia. org/wiki/Статус (дата обращения: 04.02.2016 г.). 4   См., напр.: Асямов С.В., Миразов Д.М., Таджиев А.А., Якубов А.С. Полиция зарубежных стран: система организации и опыт профессиональной подготовки кадров: Учебное пособие. Т.: Издательство «Fun va texnologiya», 2010, С. 271. 5   См.: Управление по борьбе с наркотиками Министерства юстиции США (DEA) -  Drug Enforcement Administration, DEA  — http://www.dea.gov/index.shtml 6   См.: Служба федеральных маршалов  — U.S. Marshals Service  — http://www.usmarshals.gov/ 7   См.: Иммиграционная и таможенная полиция США  - US Immigration and Customs Enforcement (ICE)  — https://www.ice.gov/ 8   См., напр.: Асямов С.В., Миразов Д.М., Таджиев А.А., Якубов А.С. Полиция зарубежных стран: система организации и опыт профессиональной подготовки кадров: Учебное пособие. Т.: Издательство «Fun va texnologiya», 2010, С. 251. 9   Там же. 10   См.: Статья: Сравнительное исследование полицейской подготовки в Соединенных штатах, Великобритании и Турции. С.14  — A Comparative Study of the Police Training in the United States, United Kingdom and Turkey / Turkish Journal of Police Studies Vol: 9 (1-4). P.14  — http://www.academia.edu/12541123/ A_Comparative_Study_of_the Police_Training_in_the United_ States_United_Kingdom_and_Turkey/ 11   Там же, С.15. 1

№ 6 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 67.401.133

Виды и правовые основания применения мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства Диана Николаевна Шурухнова, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность12.00.14  — административное право, административный процесс; 12.00.01  — теория и история права и государства, история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, профессор С.Н. Бочаров Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлена общая характеристика основных мер административно-правового принуждения, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Данные меры связаны с прекращением пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны и направленных на борьбу с незаконной миграцией. Ключевые слова: миграционные процессы, незаконная миграция, иностранные граждане и лица без гражданства, меры государственного принуждения, сокращение срока временного пребывания или проживания иностранного гражданина, отказ в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание (вида на жительство), решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, реадмиссия, депортация, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства. Annotation. the article presents a General description of the main measures of administrative and legal coercion applied to foreign citizens and persons without citizenship. These measures are linked with the termination of stay of foreign citizens and persons without citizenship on the territory of the country and aimed at combating illegal migration. Keywords: migration, illegal migration, foreign citizens and persons without citizenship, the measures of state coercion, the reduction of the period of temporary stay or residence of a foreign citizen, the denial or revocation of a temporary residence permit (residence permit), the decision on undesirability of stay (residence) of foreign citizens or persons without citizenship, the decision of prohibiting the entry into the Russian Federation, readmission, deportation, administrative expulsion of foreign citizens and individuals without citizenship.

Российская Федерация является ведущим государством, принимающим активное участие в мировых миграционных процессах. Она занимает второе место в мире (после США) по числу мигрантов1. За 11 месяцев 2015 года в Россию въехало 16 289 154 иностранных граждан (лиц без гражданства)2. Современная миграция обусловлена рядом детерминирующих обстоятельств, которые настолько интегрировались в социально-правовую действительность, что уже не кажутся негативными или несвойственными для современного общества или государства. Причин переселения людей много, однако наиболее весомыми следует признать  — социально-экономические3. Негативным проявлением интеграции и глобализации является незаконная миграция, которая определяется как перемещение в Российскую Федерацию с нарушением внутреннего законодательства, регла-

140

ментирующего въезд, пребывание (проживание) иностранных граждан на территории России и (или) осуществление ими трудовой деятельности4. Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Ежегодно от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, создающая основы для развития теневого сектора экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации­5. Для минимизации этих явлений в российское законодательство был внесен ряд изменений, направленных на совершенствование регулирования миграционных процессов, борьбу с незаконной миграцией. В частности, в УК РФ установлена

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ответственность за организацию незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ). При привлечении к уголовной ответственности по данной статье УК РФ в каждом конкретном случае правоприменитель должен ссылаться на нормативные правовые акты в сфере миграции, поскольку данная норма УК РФ является бланкетной6. Так, объективная сторона ч. 1 ст. 322.1 УК РФ состоит из следующих альтернативных признаков: 1) организацией незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства; 2) организацией их незаконного пребывания в Российской Федерации; 3) организацией их незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. В ч. 2 ст. 322.1 УК РФ установлена повышенная ответственность за организацию незаконной миграции, совершенную организованной группой либо в целях совершения преступления на территории Российской Федерации7. В свою очередь к иностранным гражданам и лицам без гражданства также применяется система мер административно-правового принуждения, направленная на борьбу с незаконной миграцией. Применяются меры предупреждения, пресечения, меры взыскания (наказания)8. Применение мер государственного принуждения связано, как правило, с нарушением иностранными гражданами или лицами без гражданства норм права либо при возникновении угрозы такого нарушения. В целях защиты правопорядка, прав и свобод граждан Российской Федерации, государство применяет к таким иностранным гражданам и лицам без гражданства комплекс мер принудительного характера, направленных на прекращение пребывания таких лиц на территории страны9. К числу указанных мер относятся: • сокращение срока временного пребывания или проживания; • принятие решения об отказе в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание (вида на жительство); • принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации; • принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; • принятие решения о реадмиссии иностранного гражданина или лица без гражданства; • депортация; • административное выдворение. Сокращение срока временного пребывания или проживания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. Данная мера применяется в целях обеспечения национальной безопасности, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства (ст. 5.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Согласно статье 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае,

№ 6 / 2016

если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Принятие решения об отказе в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание (вида на жительство). Разрешение на временное проживание (вид на жительство) иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное аннулируется при наличии ряда оснований, указанных в статьях 7, 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». К таким основаниям относятся ситуации, при которых иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации или передавался в рамках реадмиссии и другие. В случае принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживания или вида на жительство, иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Принятие решения о нежелательности и пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства10 в Российской Федерации относится как к мере предупреждения, так и пресечения. В случае принятия такого решения иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Как мера предупреждения решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства принимается в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц. К числу федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации относятся МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России, Роспотребнадзор, ФМБА России11. Одним из оснований для принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ является выявление в процессе медицинского освидетельство-

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вания12 ряда инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, таких как болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекция), лепра (болезнь Гансена), туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем (сифилис, хламидийнаялимфогранулема (венерическая)), шанкроид13. Росфинмониторинг в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы и принимает решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, включенного в Перечень организаций и лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в случае совершения указанным лицом подозрительных финансовых операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, которые могут нести угрозу безопасности Российской Федерации14. В качестве меры пресечения решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации принимается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию Принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является относительно новой мерой, направленной на предупреждение выезда в Россию определенной категории лиц. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 указанного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию15. К числу федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерации относятсяМВД России, ФСБ России, Минобороны России, СВР России, ФМС России, ФСКН России, МИД России, ФСИН России, ФТС России16. Принятие решения о реадмиссии иностранного гражданина или лица без гражданства. Передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором о реадмиссии, осуществляется по общему правилу федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии. В случае задержания иностранного гражданина в пределах приграничной территории передача данного иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству на основании международного договора Российской Федерации о реадмиссии осуществляется по ускоренной процедуре соответствующим пограничным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безо-

142

пасности, на основании решения о реадмиссии по ускоренной процедуре,которое принимается должностным лицом, уполномоченным руководителем федерального органа исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, на принятие таких решений17. Передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Россию либо пребывание (проживание) которого признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Депортация  — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации18. Депортации подлежит не выехавший из Российской Федерации в установленные законом сроки иностранный гражданин: • срок проживания или временного пребывания которого в Российской Федерации сокращен либо у которого аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство; • в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; • совместно с членами семьи получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем, либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца, либо утративший временное убежище или лишенный временного убежища, не использовавший право обжалования вынесенного решения или получивший отказ на жалобу и не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. К этой категории относится иностранный гражданин, лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации,  — после отбытия наказания; • переданный иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации в случае, если между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии.19 Необходимо отметить, что депортация может выступать не только в качестве меры административного пресечения, но и в качестве предупредительной меры. В качестве меры административного пресечения депортация применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации. Мерой индивидуальной превенции депортация

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ выступает с момента уведомления лица о необходимости покинуть территорию Российской Федерации и до окончания срока, предусмотренного законодательством для выезда за ее пределы. В данном случае угроза депортации оказывает психическое воздействие на определенное лицо с целью заставить его, побудить под воздействием страха, сопряженного с причинением ему дополнительных лишений, к совершению предписанных органом исполнительной власти действий 20. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников,  — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации21. Иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в России, подлежит депортации в случае, если между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии22. Применение мер наказания к иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим правонарушения на территории Российской Федерации, осуществляется на общих основаниях. Однако,деликтоспособность этих лиц обладает особенностью, связанной, в частности, с применением только к иностранным гражданам и лицам без гражданства такой меры административного наказания как административное выдворение за пределы Российской Федерации. Оно заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,  — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан (ст. 3.10 КоАП РФ)23. Иностранные граждане, подлежащие административному выдворениюза пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы России. По данным ФМС России за 11 месяцев 2015 года выдворено и депортировано 104 572 лиц24. Существует точка зрения, согласно которой административное

№ 6 / 2016

выдворение является одним из самых эффективных инструментов наведения миграционного порядка, является профилактикой совершения мигрантами преступлений и правонарушений25.Вместе с тем, необходимо отметить, что реализация административного выдворения и депортации является дополнительной финансовой ношей для бюджетной системы России, так как не всегда удается осуществить указанные меры за счет иностранного гражданина и лица без гражданства. В этой связи вполне оправданными является меры государственного принуждения, направленные, прежде всего, на неразрешение въезда на территорию России тем лицами, которые могут создавать угрозы охраняемым законом интересам. 1 Миграция и преступность: сравнительно-правовой анализ: монография / И.С. Власов, Н.А. Голованова, В.Ю. Артемов и др.) / М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2012. С. 259. 2 www.fms.gov.ru 3 Миграция и преступность: сравнительно-правовой анализ: монография / (И.С. Власов, Н.А. Голованова, В.Ю. Артемов и др.). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2012. С. 284. 4 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // СПС «КонсультантПлюс» 5 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // СПС «КонсультантПлюс» 6 Уголовное право Российской Федерации : учебник / под общ. 7ред. И. А. Бобракова, А. А. Телегина. Брянск : МосУ МВД России, 2008. С. 509 ; Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть : учебник / под общ. ред. Н. Г. Кадникова. М. : Юриспруденция, 2013. С. 875. 7 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июня 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.  — 1996.  — № 25, ст. 2954. 8 Сизов И.Ю. Отдельные аспекты административной ответственности за нарушения правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. // Административное и муниципальное право.  — 2015.  — № 12.  — С. 1274  — 1276. 9 Такие меры к гражданам Российской Федерации, в силу части 2 статьи 61 Конституции РФ, устанавливающей, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству, применяться не могут. 10 См.: ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 11 Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 (ред. от 14.12.2009) «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» 12 Приказ ФМБА РФ от 16.09.2010 № 534 «Об утверждении Порядка представления материалов и их рассмотрения для при-

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территориях и в организациях, подлежащих обслуживанию ФМБА России». 13 Постановление Правительства РФ от 02.04.2003 № 188 (ред. от 04.09.2012) «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации». 14 Приказ Росфинмониторинга от 11.01.2011 № 2 «Об утверждении Порядка принятия решения Федеральной службой по финансовому мониторингу о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации». 15 Статья 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 16 Постановление Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» 17 Статья 32.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» 18 См.: ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 19 Приказ МВД РФ № 758, ФМС РФ № 240 от 12.10.2009 «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» 20 Сандугей, А.Н. Депортация: наказание или процедура / А.Н. Сандугей // СПС «КонсультантПлюс». 21 Постановление Правительства РФ от 24.10.2002 № 769 (ред. от 21.03.2012) «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны». 22 Ст. 32.2, часть 12 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства». 23 Порядок осуществления административного выдворения определен статьей 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 24 www.fms.gov.ru 25 Сморода А.Н. Эффективность административного выдворения как дополнительного наказания за осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами без разрешения на работу / А.Н. Сморода // Законность. 2014. № 11. С. 52  — 53.

Литература 1. Миграция и преступность: сравнительноправовой анализ: монография / И.С. Власов, Н.А. Голованова, В.Ю. Артемов и др.) / М.: Институт за-

144

конодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2012. 2. Миграция и преступность: сравнительноправовой анализ: монография / (И.С. Власов, Н.А. Голованова, В.Ю. Артемов и др.). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2012. 3. Сандугей, А.Н. Депортация: наказание или процедура / А.Н. Сандугей // СПС «КонсультантПлюс». 4. Сморода А.Н. Эффективность административного выдворения как дополнительного наказания за осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами без разрешения на работу / А.Н. Сморода // Законность. 2014. № 11. 5. Сизов И.Ю. Отдельные аспекты административной ответственности за нарушения правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. // Административное и муниципальное право.  — 2015.  — № 12. 6. Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть: учебник / под общ. ред. Н. Г. Кадникова. М.: Юриспруденция, 2013. 7. Уголовное право Российской Федерации: учебник / Под общ. ред. И. А. Бобракова, А. А. Телегина. Брянск: МосУ МВД России, 2008. Referencer 1. Migration and crime: comparative legal analysis: monograph / I. S. Vlasov, N. And. Golovanov, V. Y. Artemov, etc.) / M.: Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation, 2012. 2. Migration and crime: comparative legal analysis: monograph] / (I. S. Vlasov, N. And. Golovanov, V. Y. Artemov, etc.). M.: Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation, 2012. 3. Sanduga, A. N. Deportation: the punishment or procedure / A. N. Sanduga // ATP “ConsultantPlus”. 4. Smorada A. N. Efficiency for administrative expulsion as an additional penalty for exercising labor activity by foreign citizens without work permits / A. N. Smoreda // Legality. 2014. No. 11. 5. Sizov I. Y. Some aspects of administrative responsibility for violation of rules of stay in the Russian Federation of foreign citizens and individuals without citizenship. // Administrative and municipal law.  — 2015.  — No. 12. 6. Criminal law of Russia. The common part. Special part: textbook / under the General editorship of N. G. Kadnikov. M.: Law, 2013. 7. Criminal law of the Russian Federation: the textbook / Under the General editorship of I. A. Bobrikova, A. A. Telegina. Bryansk: Mohs the Ministry of internal Affairs of Russia, 2008.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

Национальная платежная система в контексте экономической безопасности Российской Федерации Руслан Насимович Шангараев, кандидат экономических наук, научный сотрудник Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации E-mail: [email protected]; Елена Викторовна Лобас, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории Российской таможенной академии Федеральной таможенной службы Российской Федерации E-mail: [email protected]; Илья Владимирович Трифонов, слушатель Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Раскрываются проблемы российской национальной платёжной системы, а также её место и роль в обеспечении национальной безопасности и экономического роста России. Проводится анализ показателей задействования платёжной системы в обеспечение электронного денежного оборота. Рассматриваются угрозы функционирования платёжной системы и приводятся методы борьбы с ними со стороны Банка России. Ключевые слова: Россия, национальная платёжная система; национальная безопасность, экономический рост, платёжная система; санкции; электронные платежи, платёжные карты, денежные переводы, угрозы национальной безопасности. Annotation. The article reveals the problems of the Russian national payment system, as well as its place and role in ensuring national security and economic growth in Russia. The analysis of indicators of involvement of the payment system to provide electronic money turnover. We consider the threat of functioning of the payment system and provides methods of dealing with them on the part of the Bank of Russia. Keywords: Russia, the national payment system; national security, economic growth, the payment system; sanctions; electronic payments, payment cards, money orders, threats of the national security.

В настоящее время существует ряд угроз, возникающих в национальной платёжной системе, которые могут повлиять на экономическую безопасность и разрушить финансовую и экономическую стабильность [3]. По данным Всемирного банка, доля теневой экономики в России составляет 43% ВВП. На конец второго квартала 2015 года, численность занятых в неформальной экономике составила 21,2% от общего числа занятых в экономике [12]. При этом большинство экспертов полагает, что приведённые данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) существенно занижены. Такие высокие показатели уровня теневой экономики связаны с движением наличных денежных средств. Незаконная торговля и коррупция предпола-

№ 6 / 2016

гают передачу наличных из рук в руки [2]. Также большой сегмент теневого рынка составляет уклонением от уплаты налогов [4]. За последнее время Банк России перестраивает денежно-кредитную политику государства таким образом, чтобы добиться снижение наличного денежного оборота [6]. Так, приняты меры по ограничению кассовых лимитов для организаций, введена выплата заработной платы на банковские карты. В тоже время следует учитывать, что безналичные расчёты сами по себе не гарантируют законности и прозрачности экономических отношений [7]. Современная платёжная система, к которой предъявляются высокие требования качественного обеспечения платежей, призвана стать инструментом

Вестник Московского университета МВД России

145

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ устойчивого финансового и экономического развития страны, участвуя в общественном воспроизводственном процессе [5]. В 2013 году по заказу платёжной системы «MasterCard» компания «MasterIndex» провела исследование с целью определения популярности разных способов оплаты покупок среди россиян, а также особенности потребительского поведения держателей карт. Среди держателей карт больше всего (85%) пользователей зарплатных карт. Как отметили 43% держателей карт, в 2013 году они стали чаще пользоваться безналичным способом оплаты. Число респондентов, использующих карты исключительно для получения наличных денег в банкоматах сокращается. С учётом этого, ещё одним важным аспектом роли платёжной системы в обеспечении экономического роста является предоставление платёжных инструментов для совершения покупок через Интернет [17]. Так, согласно проведённому аналитическим подразделением одной из крупнейших компаний в сфере интеренет-торговли «InSales», общий объем данного сегмента рынка в Российской Федерации в 2014 году составил 612 млрд рублей. При этом рост по отношению к прошлому году  составил 31%, что в условиях кризисных явлений, имеющих место в российской экономике, является весьма высоким показателем. Более того, аналитики «InSales» прогнозируют в ближайшие годы продолжения положительной динамики роста интернет-торговли не менее стремительными темпами  — 25-35% в год (в 2016 году  — 1  трлн.). На рис.  3.4 приведена диаграмма роста и прогноза рынка интернет-торговли в России.

Рис. 3.4 Объём рынка интернет-торговли в России Наиболее удобным средством оплаты товаров и услуг через Интернет является использование электронных денег. Результаты исследования компании «TNS Россия», проведенного в 2014 году, показали, что 40% российских пользователей электронных денег расплачиваются ими как через компьютер, так и через мобильное устройство. В опросе принимали участие экономиче-

146

ски активные пользователи в возрасте от 20 до 44 лет. 73% респондентов пользуются электронными деньгами минимум раз в год, почти 50%  — раз в месяц и чаще. Пять самых популярных категорий платежей электронными кошельками: интернет-покупки, сотовая связь, денежные переводы, коммунальные услуги, цифровой контент. С компьютеров чаще всего россияне оплачивают онлайн-покупки, со смартфонов  — мобильную связь. Молодежь в возрастной категории от 20 до 24 лет активнее других использует электронные деньги для покупки билетов на концерты и оплаты онлайн-контента. Пользователи в возрасте от 35 до 44 лет чаще других оплачивают ими мобильную связь и коммунальные услуги. В 2015 году наблюдался незначительный спад показателей, характеризующих рынок электронных денежных средств. Так, количество эмитированных операторами электронных денежных средств составило 317,6  млн. электронных средств платежей, что меньше показателя 2014  года  – 350  млн. Операций с их использованием было проведено 1,2 млрд. (прошлый год 1,1 млрд.) на сумму 0,9 трлн. рублей против 1,1 трлн. рублей в прошлом году. Таким образом можно сделать вывод, что в условиях активного внедрения в деятельность российских банков современных информационных и коммуникационных технологий развитие рынка платежных услуг характеризуется повышением клиентского спроса на услуги по дистанционному управлению. Движение наличных, так и безналичных платежей в экономике России играет огромную роль [10]. Обеспечить бесперебойное, эффективное функционирование финансового сектора страны возможно только в случае построения надёжной платёжной системы, которая сможет обеспечить своевременное и незамедлительное перемещение денежных масс и, как следствие, обеспечить экономическое развитие государства [11]. В складывающихся условиях невозможно недооценивать влияние банковской системы и финансового сектора страны не только на экономическое развитие, но и обеспечение национальной безопасности [15]. Национальная безопасность Российской Федерации  — это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность, устойчивое развитие, оборону и безопасность государства» [3]. В настоящее время существует ряд угроз, возникающих в национальной платёжной системе, которые могут повлиять на экономическую безопасность и разрушить финансовую и экономическую стабильность [19]. Так, в экономике России продолжает сохраняться большая доля операций с использованием наличных денежных средств [18]. В связи с этим государство не может в полной мере контролировать денежное обра-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ щение, что приводит к: расширению теневого сектора, уклонению от уплаты налогов хозяйствующих субъектов, формированию материальных условий для укрепления преступности, а также терроризма [4]. Под теневой экономикой понимается скрытое от официального учёта и налогообложения производство товаров и услуг, заработная плата, денежный оборот и сделки во всех разрешённых законом видах экономической деятельности [5]. По данным Всемирного банка, доля теневой экономики в России составляет 43% ВВП. На конец второго квартала 2015 года, численность занятых в неформальной экономике составила 21,2% от общего числа занятых в экономике. При этом большинство экспертов полагает, что приведённые данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) существенно занижены. Такие высокие показатели уровня теневой экономики связаны с движением наличных денежных средств. Незаконная торговля и коррупция предполагают передачу наличных из рук в руки. Также большой сегмент теневого рынка составляет уклонением от уплаты налогов [9]. За последнее время Банк России перестраивает денежно-кредитную политику государства таким образом, чтобы добиться снижение наличного денежного оборота [8]. Так, приняты меры по ограничению кассовых лимитов для организаций, введена выплата заработной платы на банковские карты. В тоже время следует учитывать, что безналичные расчёты сами по себе не гарантируют законности и прозрачности экономических отношений. Еще одну угрозу национальной безопасности страны несёт в себе зависимость национальной платёжной системы от международных платёжных систем «Visa» и «MasterCard», а также системы SWIFT (как трансграничных, так и валютных переводов внутри страны) [5]. Значительное количество транзакций в валюте внутри страны осуществляется с использованием иностранных корреспондентских счетов и задействованием системы SWIFT. В декабре 2014 года Банк России разработал систему, позволяющую рассчитываться банкам в формате SWIFT, используя корреспондентские счета Центрального Банка. Данный шаг позволил обезопасить от отключения России от SWIFT переводы внутри страны. Однако зависимость международных расчётов от данной системы продолжает сохраняться. На законодательном уровне ведется работа по обеспечению раскрытия информации о счетах российских граждан за рубежом и международных торговых операциях [7]. Однако, сама платёжная система сильно зависит от международной системы SWIFT, участники которой подключаются к ассоциации напрямую и обмениваются сообщениями и иностранными банками также напрямую. Это снижает возможности контроля со стороны Банка России. Платёжные системы «Visa» и «MasterCard» занимающие 60% и 35% на российском рынке соответ-

№ 6 / 2016

ственно обрабатывают операции по картам в клиринговых центрах за рубежом (США, Великобритания и Япония). Несмотря на положение Федерального закона № 161 «О национальной платёжной системе», в котором сказано, что информация и реквизиты расчётов не должны покидать пределы страны, в случае если данные международные платёжные системы построят подобные центры на территории России, они сохранят возможность контролировать их работу. Актуальность данной проблемы была продемонстрирована в 2014 году, когда введённые Соединёнными Штатами санкции вынудили «Visa» и «MasterCard» отказаться обслуживать ряд российских банков. Кроме того, Министерство обороны Российской Федерации пользуется услугами указанных платёжных систем, осуществляя выплаты денежного довольствия военнослужащим. Данное обстоятельство даёт возможность западным государствам узнать численность и персональные данные личного состава Вооруженных сил России. Кроме того, в случае блокировки карт, военнослужащие останутся без довольствия. С учётом этого, ведущая задача Банка России  — построение собственной национальной системы платёжных карт [3, с. 51-55]. Соответствующее распоряжение было одобрено 27марта 2014 года. Запуск российской национальной платёжной системы на первом этапе подразумевал организацию своего процессингового и клирингового центра внутри страны, а также перенос в них данных из других платёжных систем. «Visa» и «MasterCard» должны были перенести все данные до 31 марта 2015  года, однако «Visa» начала процедуру передачи своего процессинга позже и не уложилась в отведенные сроки. К 31 мая 2015 года был реализован частичный переход на национальный процессинговый центр, который получал информацию от эквайеров, но передавал ее далее процессору «Visa», что усложнило систему передачи данным путем появления лишнего звена. Лишь с 1 октября 2015 года платёжная система «Visa» исключена из этой цепочки. В ближайшее время запланирован выпуск 40 млн. платёжных карт национальной системы платёжных карт, а также перевести все внутригосударственные транзакции на обработку отечественными процессинговыми центрами. Данное обстоятельство будет способствовать повышению доверия россиян к платёжам по банковским картам отечественного производства, а также перевод внутрироссийских транзакций на российские процессинговые и клиринговые центры упростит контроль за безналичными финансовыми потоками и позволит более эффективно противодействовать нелегальными финансовыми операциям. Развитие национальной системы платёжных карт создаёт благоприятные условия для совершенствования национальной экономической системы [17]. Необходимо также учитывать, что высокую опасность для платёжных систем страны, которые используют западное оборудование, представляет

Вестник Московского университета МВД России

147

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ возможность установки «жучков» или «заглушек» иностранными спецслужбами. Подобные скрытые механизмы имеют свойство активироваться и блокировать работу всей системы. Угрожающими темпами увеличивается и уровень кибернетических угроз, который вынуждает субъектов национальной платежной системы, предоставляющих плохо защищенные финансовые услуги, делать выбор: либо повышать информационную безопасность, либо уходить с рынка. Наиболее динамично развивается именно хищение денег с банковских счетов юридических лиц через системы интернет-банкинга. Таким образом, сбой в работе платёжной системы банка России затронет около 70% процентов россиян. Надежная и безопасная национальная платёжная инфраструктура является залогом эффективного функционирования финансовой системы и экономики страны. Посредством отдельных платёжных систем осуществляются значительные объемы переводов денежных средств, поэтому нарушения в их работе могут вызвать системные риски и негативно отразиться не только на финансовой стабильности, но и на экономической безопасности государства в целом. Поэтому главная задача регулирования деятельности платёжных систем со стороны центрального банка состоит в содействии интеграции отдельных платёжных систем и создании единой розничной платёжной инфраструктуры для всех видов платёжных инструментов, а также в обеспечении безопасного и эффективного функционирования платёжного рынка. Литература 1. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. No 537 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». 2. А. Ахмедуев, Теневая экономика: системный ресурс и фактор торможения социально-экономического развития. Вопросы экономики  — Москва, 2015  — 160 с. 3. Аникин В.И., Сурма И.В. Международные аспекты и стратегические оценки экономической безопасности России в условиях геополитической нестабильности // Вопросы безопасности. 2014. № 5. С. 137-174. 4. Аникин В.И., Сурма И.В. О стратегических подходах и оценках экономической безопасности России в условиях геополитической и геоэкономической нестабильности // В сборнике: РОССИЯ: тенденции и перспективы развития Ежегодник: материалы XV Международной научной конференции «Модернизация России: ключевые проблемы и решения». Ответственный редактор Пивоваров Ю.С.. 2015. С. 226-234 5. Бельянинов А.Ю., Мантусов В.Б. Интеграция стран СНГ: этапы, условия и предпосылки взаимодействия // Москва, 2012. 6. Дошаев Р.М. Региональная структура российской экономики и формирование единого экономического пространства // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. 2005. Т. 2. № 22. С. 45-55

148

7. Егоров С.А., Мантусов В.Б. Международное право // Москва, 2014. (5-е издание, переработанное и дополненное) 8. Мантусов В.Б Международная экономическая интеграция в современных мирохозяйственных отношениях // Учебное пособие / Москва, 2012. 9. Мантусов В.Б. Основные проблемы, направления и механизм интеграционного внутрирегионального сотрудничества в СНГ // диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук / Москва, 2002 10. Мантусов В.Б. Посредничество в мирохозяйственных связях. сущность, современные методы и формы // Учебное пособие / Москва, 2012. 11. Мантусов В.Б., Рыбалкин В.Е., Логинов Б.Б., Харланов А.С., Руднева А.О., Грибанич  В.М., Мустафин Т.А., Толмачев П.И., Мировая экономика и международные экономические отношения, Дипломатическая академия МИД Российской ФедерацииФ. Москва, 2015 12. П.И. Толмачёв, Влияние теневой экономики на международную экономическую безопасность, Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В.Я. Кикотя  — Москва, 2011. 13. Рыбалкин В.Е., Мантусов В.Б., Щербанин Ю.А., Балдин Л.Д. Международные экономические отношения // Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Москва, 2004. (5-е издание, переработанное и дополненное) 14. С.П.  Утяцкий, Н.И.  Семенова, Национальная платежная система как основа финансовой безопасности страны // Научно-методический электронный журнал «Концепт»  — 2015.  — http://e-koncept. ru/2015/95255.htm. 15. Т.А.Мустафин, Влияние глобализации мировой экономики на международную деятельность банков  — Москва, 2008 г. 16. Харланов А.С. Мировая экономика  — новые точки и драйверы роста // Международная экономика. 2015. № 9. С. 48-53. 17. Шангараев Р.Н. Развитие системы управления промышленными предприятиями на основе совершенствования механизма сетевого взаимодействия // Сегодня и завтра Российской экономики. 2011. № 44. С. 99-101. 18. Шангараев Р.Н. Формирование кластерных структур в современной экономике // Горизонты экономики. 2011. № 2. С. 71-72. 19. Шангараев Р.Н. Формирование системы управления проектами в сетевых организациях промышленного комплекса // диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ. Казань, 2011

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 336.71 ББК 67.99(2)116.3

ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ МАЙЯ АНАТОЛЬЕВНА АЗАРСКАЯ, профессор кафедры бухгалтерского учета, налогов и экономической безопасности Поволжского государственного технологического университета, доктор экономических наук, доцент E-male: [email protected]; ВАЛЕРИЙ ЛЕОНИДОВИЧ ПОЗДЕЕВ, профессор кафедры бухгалтерского учета, налогов и экономической безопасности Поволжского государственного технологического университета, доктор экономических наук, профессор E-male: [email protected] Научная специальность 08.00.05  — экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены принципы экономической безопасности коммерческих банков, направленные на соблюдение законности деятельности, защищенности от рисков и угроз и реагирования на них. Ключевые слова: банки, экономическая безопасность, законность, риски и угрозы, защищенность, система раннего реагирования, предупредительные меры. Annotation. The article discusses the principles of economic security commercial banks, aimed at the rule of law activities, security risks and threats and respond to them. Keywords: banks, economic security, legality, risks and threats of over-protected by a system of early warning, preventive measures.

Современные экономические условия обязывают коммерческие банки находить механизмы устойчивого развития и гибкого реагирования на внешние воздействия, которые мешают достижению целей развития. В этих условиях важным обстоятельством выступает формирование системы управления экономической безопасностью банков. В настоящее время многие из них разрабатывают и внедряют у себя различные программы экономической безопасности, но все они используются для внутреннего потребления и не могут носить общего характера. Вместе с тем, необходимость разработки эффективной системы управления экономической безопасностью коммерческих банков подчеркивается и тем, что в настоящее время идет череда отзывов лицензий у банков, что свидетельствует об актуальности разработки основ управления экономической безопасностью банков. Следует согласиться с учеными, которые полага-

№ 6 / 2016

ют, что политика экономической безопасности банковской деятельности должна включать в себя основные цели, задачи, принципы, направления и этапы реализации мер по обеспечению безопасности банковской деятельности. В ней должны найти отражение объекты защиты, потенциальные угрозы безопасности деятельности кредитных организаций, банковские риски, приоритетные направления обеспечения безопасности банковской деятельности [2, с.9]. Среди общих проблем, связанных с рассматриваемой темой, выделяется проблема формирования принципов, на основе которых будет происходить управление экономической безопасностью. «Принципы обеспечения экономической безопасности  — это обусловленные политическими, экономическими, духовно-нравственными и иными факторами основополагающие идеи, руководящие начала, которые отражают природу, особенности и назначение деятельности

Вестник Московского университета МВД России

149

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ специально уполномоченных органов и должностных лиц по обеспечению экономической безопасности»[1]. Это значит, что управление экономической безопасностью банка должно выстраиваться по определенным принципам, среди которых можно назвать следующие: • законности и нормативно-правого обеспечения экономической безопасности банков; • системной защищенности банка от рисков и угроз; • сбалансированных интересов персонала, руководства и собственников; • раннего предупреждения и реагирования на риски и угрозы; • согласованности общих планов (прогнозов) развития банка с задачами обеспечения экономической безопасности банков; • превентивности мер предупреждения рисков и угроз экономической безопасности банков. Рассмотрим названные принципы подробнее.

Принцип характеризует, что финансовая деятельность банка должна носить законный характер, иначе система обеспечения экономической безопасности не сможет выполнить своих задач. Неуклонное исполнение принципа законности является основой для выполнения других принципов экономической безопасности банка. Законодательство Российской Федерации, регулирующее обеспечение экономических интересов, можно разделить на три группы: федеральное, региональное (законодательство субъектов Российской Федерации) и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. В законодательстве Российской Федерации можно выделить следующие подгруппы: а) Конституция Российской Федерации; б) законы Российской Федерации; в) подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Системность связана с понятиями целостность, элемент, связь, отношение и др. Для системы характерно не только наличие связей и отношений между образующими ее элементами, но и неразрывное единство со средой, во взаимоотношениях с которой система проявляет свою целостность. Любая система может быть рассмотрена как элемент системы более высокого порядка, в то время как ее элементы могут выступать в качестве системы более низкого порядка. Целостное функционирование системы оказывается результатом взаимодействия всех ее сторон, уровней. В коммерческом банке можно выделить несколько уровней защищенности: • правовая защищенность интеллектуальной собственности; • социальная защищенность работников банка; • защищенность от недобросовестной конкуренции; • защищенность активов банка; • защищенность информационной среды и данных о финансовой деятельности банка. Сущность системной защищенности от рисков и угроз выражается в объединении отдельных взаимосвязанных видов защит, необходимых для реализации целей экономической безопасности банка. Безусловно, что достижение поставленных целей возможно лишь на основе решения комплекса задач. К наиболее значимым из них можно отнести: • выявление реальных и прогнозирование потенциальных рисков и угроз; • определение способов ослабления или нейтрализации рисков и угроз; • нахождение финансовых источников для обеспечения экономической безопасности банка; • тесное взаимодействие руководства с правоохранительными и контрольными органами в целях предотвращения и пресечения правонарушений, направленных против интересов банка; • создание собственной, соответствующей рискам и угрозам, службы безопасности банка. Решение задач экономической безопасности также требует системного подхода при принятии решений руководителями банка.

Принцип системной защищенности коммерческого банка от рисков и угроз

Принцип сбалансированности интересов персонала, руководства и собственников

Экономическая безопасность органично связана с защищенностью жизненно важных интересов банка и его структурных подразделений. Поскольку интересы банка различны и взаимосвязаны необходимо реализовать системный подход к выражению защищенности.

Сбалансированность интересов персонала, руководства и собственников выступает необходимым условием обеспечения экономической безопасности банка. Любой конфликт интересов может стать источником угроз, рисков недобросовестных действий, при-

Принцип законности и нормативно-правого обеспечения экономической безопасности банка

150

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ чиной социально-экономических конфликтов. Этот принцип также предполагает, установление на законодательном уровне ограничений, требований к обеспечению защиты интересов всех участников и ответственность за их нарушение. Например, такие требования к обеспечению защиты интересов наемных работников установлены трудовым законодательством.

Принцип раннего предупреждения и реагирования на риски и угрозы Принцип раннего предупреждения и гибкого реагирования на риски и угрозы обеспечивает руководство банка информацией о потенциальных рисках и угрозах, с которыми может столкнуться деятельность банка. Под системой раннего предупреждения, Д. Хан и Х. Хунгенберг понимают «особую информационную систему, благодаря которой руководство организации получает сведения о потенциальных опасностях, грозящих из внешней среды и/или внутренней среды, с тем, чтобы своевременно и целенаправленно реагировать на угрозы соответствующими мероприятиями» [3]. Различают две системы раннего предупреждения: 1) ориентированная на внутренние процессы банка и направленная на предварительную оценку кризисных состояний производства продукции; 2) ориентированная на процессы, происходящие во внешней среде и направленная на прогнозирование рисков угроз со стороны государства, конкурентов, контрагентов и др. Одной из главных задач системы раннего предупреждения и реагирования является выявление угрозы отзыва лицензии с целью оперативного поиска путей восстановления платежеспособности банка. На базе системы гибкого реагирования строится система управления рисками (угрозами), которая включает в себя их идентификацию, оценку и нейтрализацию. Процесс создания системы раннего предупреждения может состоять из следующих этапов: 1. Анализ истории развития банка с целью выявления опасных зон в финансовой деятельности. 2. Выбор показателей (индикаторов), для постоянного мониторинга событий деятельности и установление их пороговых значений. 3. Выделение зон экономической безопасности на основе значений показателей. 4. Расчет значений показателей (индикаторов) в отчетных периодах. 5. Определение зоны экономической безопасности банка в отчетном периоде.

№ 6 / 2016

Принцип гибкого реагирования на риски и угрозы позволяет банку адаптироваться к меняющимся условиям внешней и внутренней среды и, следовательно, избегать рисков и угроз, связанных с этим. Адаптивность характеризует не только способность своевременно реагировать на внешние изменения, но и способность учитывать внутренние возможности. Чем более квалифицированно построена система раннего предупреждения, тем более полно используются возможности для нейтрализации рисков и угроз.

Принцип согласованности планов (прогнозов) развития банка с задачами обеспечения экономической безопасности Эффективность хозяйственной деятельности банка зависит от согласованности различных видов планов. В банках разрабатываются текущие, краткосрочные, долговременные (стратегические) планы и показатели всех планов должны быть взаимоувязаны. Планы развития доводятся до подразделений банка, и только успешное выполнение плановых заданий подразделениями позволит достичь плановых результатов деятельности. Иными словами, согласованность планов достигается в том случае, когда в их формирование и выполнение вовлекается весь коллектив банка. Безусловно, к разработке планов должны подключаться и службы (специалисты) экономической безопасности. Процесс разработки планов с учетом выполнения задач экономической безопасности может выглядеть следующим образом: • анализ выполнения плановых заданий развития банка за прошедший календарный год, определение резервов эффективности; • обоснование целей и задач развития банка в перспективном периоде с учетом возможных рисков и угроз; • определение пороговых значений основных показателей (индикаторов) хозяйственной деятельности; • согласование планов с подразделениями банка и доведения до них контрольных цифр; • оперативный контроль за достижением пороговых значений показателей (индикаторов) и оценка вклада отдельных структурных подразделений в общее выполнение плана. Такой подход позволит отразить систему взаимосвязанных решений в области развития финансовой деятельности и экономической безопасности банка.

Вестник Московского университета МВД России

151

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Принцип превентивности мер предупреждения рисков и угроз экономической безопасности банка Принцип превентивности мер предупреждения рисков и угроз направлен на выполнение совокупности взаимосвязанных мероприятий для создания условий, обеспечивающих эффективное развитие банка: • оперативный контроль за выполнением плановых заданий, выявление отклонений от плана и причин, повлекших отклонения; • укрепление трудовой дисциплины и разработка мер по повышению производительности труда; • повышение ресурсоотдачи и оборачиваемости оборотных средств; • совершенствование технологии производства на основе инновационных решений; • охрана активов: объектов, денег, материальных ценностей, коммуникаций, оборудования, грузов, персонала; • совершенствование бухгалтерского учета и защита данных; • расширение клиентской базы банка; • распознавание симптомов кризисных состояний. Профилактические меры включают также работу с партнерами, конкурентами, правоохранительными органами: • оценка конкурентоспособности банковских товаров и услуг; • проведение мероприятий по противодействию недобросовестной конкуренции; • проведение переговоров с клиентами по просроченным платежам с целью сокращения уровня задолженности;

152

•

взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам противоправных посягательств на собственность, персонал и имидж организации. Принципы экономической безопасности, изложенные в отношении коммерческих банков, могут быть использованы хозяйствующими субъектами других отраслей и видов деятельности. Литература 1. Макарейко Н.В. Правовые принципы обеспечения экономической безопасности // Вестник Нижегородской академии МВД России.  — 2009.  — № 1(10). С.13-17. 2. Суглобов А.Е., Светлова В.В. Внутренний контроль в системе обеспечения экономической безопасности кредитных организаций. Монография. М.: ИД «Городец», 2015.  — 140 с. 3. Хан Д. Планирование и контроль: Стоимостноориентированные концепции контроллинга. / Д. Хан, Х. Хунгенберг. /Пер. с нем.  — М.: Финансы и статистика, 2005. С.259. Reference 1. Makarejko N.V. Pravovye principy obespechenija jekono-micheskoj bezopasnosti // Vestnik Nizhegorodskoj akademii MVD Rossii.  — 2009.  — № 1(10). S.13-17. 2. Suglobov A.E., Svetlova V.V. Vnutrennij kontrol’ v sisteme obespechenija jekonomicheskoj bezopasnosti kreditnyh organizacij. Monografija. M.: ID «Gorodec», 2015.  — 140 s. 3. Han D. Planirovanie i kontrol’: Stoimostnoorientirovannye koncepcii kontrollinga. / D. Han, H. Hungenberg. / Per. s nem.  — M.: Finansy i statistika, 2005. S.259.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК: 339(075.8) ББК: 65.5

Необходимость и возможности инновационной модернизации нефтегазового сектора России Д.С. Бахишев, студент Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина научная специальность: 08.00.05  — экономика и управление народным хозяйством Рецензент: кандидат экономических наук Е.В. Таровик E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Формирует представление об актуальных вопросах, связанных с инновационными процессами в нефтегазовом комплексе России. Сделан акцент на государственную поддержку развития инновационной активности предприятий данного сектора за счет целого ряда мер, одними из которых могут выступить как грамотная и более совершенная налоговая политика с более эффективной системой дифференциации, так и создание различных проектов, которые стимулировали бы интерес компаний в НИОКР. Ключевые слова: инновации, государственная поддержка, нефтегазовый сектор, научно-технические исследования, вертикально-интегрированные нефтегазовые компании. Annotation. this article responds to existing topical issues related to innovation processes in the oil and gas complex of Russia. Emphasis is placed on the state support of innovation activity of enterprises of the complex due to a series of measures, some of which may act as competent and improved fiscal policy with a more efficient system of differentiation and the creation of various incentives that would stimulate interest in research and development companies. Keywords: innovation, government support, oil and gas, scientific and technical research, vertically integrated oil and gas companies.

Существующие тенденции развития мировой экономики и глобальная интеграция убеждают, что у России не может быть иного пути развития, чем формирование экономики инновационного типа. Данные обстоятельства нельзя недооценивать в связи с тем, что Россия в настоящее время не является лидером на рынке высокотехнологичной и наукоемкой продукции, и подобное отставание в конечном итоге не даст возможности подъема до современных стандартов уровня жизни населения и обеспечение национальной безопасности государства в целом. Следует отметить, что инновационная деятельность России сегодня не является основным фактором экономического роста. В последние годы руководство государства стало обращать пристальное внимание на вопросы состояния научно-технической сферы и формирования эффективной инновационной политики. Отмечена необходимость внедрения результатов научных исследований в различных отраслях промышленности России. В настоящее время назрела необходимость пересмотра существующих научно-методических и организационно-экономических подходов к активизации высокотехнологичной деятельности в России. На мой взгляд, значимое место в этих процессах должны за-

№ 6 / 2016

нимать мероприятия, направленные на формирование эффективных региональных инновационных систем (РИС) как основных звеньев национальной инновационной системы (НИС), что особенно актуально в условиях федеративного устройства России. Сегодня совершенно очевидно, что нефтегазовый сектор играет ключевую роль в экономике не только России, но и в экономике большинства государств мира. Нефтегазовый сектор (НГС) России обеспечивает порядка 45% доходов федерального бюджета и до 60% экспорта Российской Федерации в разные годы. Запасы нефти и газа способствуют обеспечению конкурентоспособности системы национальной экономики России, являются базисом для развития сопутствующих отраслей промышленности, обеспечивают их эффективное развитие.1 Однако использование имеющихся ресурсов углеводородного сырья без должного обновления и внедрения в отрасль достижений научно-технического прогресса не позволит надолго сохранить лидирующие позиции и обеспечить необходимый уровень поступлений в государственный бюджет от НГС. Необходимо преобразование НГС, приоритетное развитие экономики знаний и новых наукоемких технологий, стремление к инновационному развитию

Вестник Московского университета МВД России

153

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ сектора в целях поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке. На сегодняшний день в НГС применяются различные типы инноваций и в зависимости от того, охватывают ли они технические, управленческие, производственные или коммерческие направления деятельности, они могут привести к экономическому росту предприятия, проявляясь в виде различных материализованных результатов: • внедрение инновационной техники и технологии позволяет снизить издержки производства и повысить качество продукции или же начать освоение совершенно новых источников, что невозможно было сделать при имеющихся мощностях; • за счет внедрения на рынок инновационной продукции предприятие может значительно увеличить размер получаемой прибыли (сверхприбыли); • инновационные решения в системе менеджмента позволяют значительно сократить трансакционные издержки предприятия, увеличить объемы реализации и повысить качество производимой продукции (предоставляемых услуг) благодаря более эффективному использованию мощностей как в целях производства, так и в целях мониторинга и контроля деятельности персонала, что, безусловно, ведет к увеличению производительности труда и гибкости управления на предприятии; Внедрение инноваций в части обеспечения социальной и экологической безопасности позволит предприятиям снизить затраты, например, на отчисления и штрафы за выбросы вредных веществ. Одной из основных стратегических целей развития НГС России (согласно Энергетической стратегии России на период до 2035 года) является инвестиционно-инновационное обновление нефтегазового комплекса, направленное на повышение энергетической, экономической и экологической эффективности его функционирования.2 Под инновационным развитием в нефтегазовом секторе предполагается отказ от сырьевой модели и переориентация на увеличение глубины переработки, на увеличение качества выпускаемых нефтепродуктов благодаря внедрению в производство энергосберегающих и энергоэффективных технологий. Внедрение инноваций и передовых разработок позволит не только наращивать обороты в производстве и способствовать созданию новых рабочих мест как в самом НГС, так и во многих других смежных отраслях (транспорте, промышленном и жилищном строительстве, научноисследовательских организациях и образовательных учреждениях), но и снизить издержки на производство работ и предоставление услуг.3 Согласно Энергетической Стратегии, отечественный нефтегазовый сектор обеспечит потребности развития российской экономики в условиях качественной перестройки ее структуры в пользу менее энергоемких и инновационных отраслей. Таким образом, станет, наконец, возможным выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью как для внутреннего потребления, так и для экспорта этой продукции взамен сырой

154

нефти, низкая цена на мировом рынке которой сегодня является предметом громких обсуждений специалистов отрасли и экспертов и причиной для волнения всего населения, так как такое падение несет в себе серьезную угрозу для систем национальной экономики и национальной безопасности России. Выпуск нефтепродуктов более высокого качества и возможность их реализации по ценам, не превышающим цены внешнего рынка (благодаря снижению издержек производства за счет применения новых инновационных разработок), позволит повысить конкурентоспособность нефтегазового сектора и укрепить положение России на мировой арене даже в столь сложной экономической и политической ситуации, характеризующейся значительным падением цен на нефть. На сегодняшний день в России на предприятиях НГС уже формируются некоторые тенденции, свидетельствующие о стремлении перехода к ресурсно-инновационному развитию: широкое применение инфокоммуникационных технологий; стремление к совершенствованию механизмов управления, инвестиции в новые проекты и направления. Существует множество рисков, особенно в настоящее время, в условиях сложившихся сложных отношений между Россией и странами Запада, которые способны оказать и уже оказывают негативное воздействие не просто на экономическую ситуацию, но и на развитие инновационных процессов в нашей стране. Речь идет не только о затруднениях финансового обеспечения научно-технических разработок и возможности их внедрения в производство, но и о необходимых для осуществления некоторых проектов технологиях, заимствованных у западных партнеров (ранее импортируемых из стран Западной Европы и США), о разработке и реализации некоторых проектов совместно с иностранными компаниями, применением их технологических новшеств. В условиях применения санкций против России продолжение работы по некоторым таким проектам стало весьма затруднительным. В качестве примера вложений в новые проекты и применения в них инновационных научных разработок можно привести начало строительства в 2007 году сложнейшего, уникального и не имеющего аналогов в России объекта «Система магистральных газопроводов «Бованенково-Ухта». Этот проект является одним из сложнейших и самых масштабных за всю историю строительства магистральных трубопроводов как в России, так и в мире, потому как проходит по маршруту с крайне сложными природно-климатическими условиями. При строительстве данного объекта необходимо применение особых технологических решений, учитывающих специфичность теплового воздействия на почву, на грунты, расположенные в зоне вечной мерзлоты. Из-за давления, отличного от давления при транспортировке по другим газопроводам, требовались принципиально новые технологии для строительства указанной системы. Поэтому российскими компаниями при строительстве были использованы высокопрочные трубы диаметром 1420 мм из стали повышенной прочности и хладостойкости марки К65 (Х80), рассчитанные на рабочее давление 11,8 МПа (120 атмосфер), причем технических требований для труб с таким рабочим давлением на момент стро-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ительства еще не существовало, как не существовало и инструкций по проведению сварочных работ, в ходе которых также применялись новые технологии и материалы. То есть из-за возникшей необходимости строительства в сложных геокриологических условиях были в кратчайшие сроки не только разработаны новые решения, но и проведены испытания опытных партий. В  ходе этой работы суммарную потребность проекта в  капитальных вложениях удалось снизить на 126 млрд. руб. за счет выбора оптимальной технологической схемы транспорта газа, оптимизации трассы системы магистральных газопроводов «Бованенково  — Ухта» и выбора способа ее прокладки, а также выбора оптимальной схемы сбора и  технологий подготовки газа и др.4 Но все же хотелось бы отметить, что несовершенство налоговой политики, в частности, слабая дифференциация системы налогообложения, высокая фискальная направленность и слабая стимулирующая функция, в конечном итоге оборачиваются высокой налоговой нагрузкой на нефтегазовые компании. Что, в совокупности с высокой капиталоемкостью, приводит к быстрому износу (в том числе и моральному) основных фондов отрасли. Разумеется, затраты на НИОКР в таких условиях может себе позволить лишь небольшая часть предприятий, преимущественно вертикально-интегрированные нефтегазовые компании (ВИНК), так как они обладают более развитой финансово-экономической и технологической базой, имеют значительно больше возможностей для приобретения нового оборудования, стимулирования и внедрения достижений научно-технического прогресса. Сегодня нефтегазовому сектору России присуща высокая степень монополизации рынка и существование множества институциональных барьеров для новых компаний, что, безусловно, не стимулирует образующие базис сектора ВИНК разрабатывать и внедрять новые технологии. Поэтому крайне необходимы изменения в государственной политике, направленные на: защиту и продвижение национальных инновационных разработок, осуществление передачи технологий и разработок государственного сектора в частный (партнерский) сектор, привлечение инвесторов в данную сферу.5 Немаловажным представляются действия государства по созданию дополнительных стимулов, которые способствовали бы увеличению финансирования компаниями научно-технических исследований; а также по активной борьбе с монопольными явлениями, и пусть не привлечение новых игроков на рынок в целях обострения конкуренции существующим предприятиям и организациям, то создание компаний, направленных именно на разработку инновационных решений с целью их самостоятельного внедрения либо предоставления этих разработок ВИНК на взаимовыгодных условиях. Безусловно, добиться требуемых результатов можно лишь путем совместного применения вышеперечисленных инструментов, а положительный долгосрочный эффект от внедрения инноваций может быть получен лишь в случае постоянного стимулирования и контроля со стороны государства. И тогда, возможно, сложившаяся ситуация из рыночной угрозы превратится в перспективную возможность, станет стимулом для эффективного развития экономики ин-

№ 6 / 2016

новационного типа внутри страны, что позволит России выйти на качественно новый уровень развития нефтегазовой отрасли, который будет характеризоваться внедрением научно-исследовательских разработок в отрасль в целом (и высокоэффективных технологий в частности). 1 См.: Коржубаев А.Г., Эдер Л.В. Нефтедобывающая промышленность // Бурение и нефть.  — 2011.  — №4. 2 См.: http: // ac.gov.ru/ files/ content/ 157 8/ 11-02-14energostrategy-2035-pdf.pdf. 3 См.: Зарецкий А.Д., Иванова Т.Е. Промышленные технологии и инновации.  — СПб.: Издательство Питер, 2014. 4 См.: http: // www.gazprom.ru/ about/ production/ projects/ pipelines/ by-ytg. 5 См.: Голомедов В.И. Стратегии российских ВИНК в условиях глобального рынка // Вестник МГИМО-Университета.  — 2013.  — №5(32).

Литература 1. Алексеев А.А. Инновационный менеджмент.  — М.: Издательство Юрайт, 2015. 2. Голомедов В.И. Стратегии российских ВИНК в условиях глобального рынка // Вестник МГИМО-Университета.  — 2013.  — № 5(32). 3. Зарецкий А.Д., Иванова Т.Е. Промышленные технологии и инновации.  — СПб.: Издательство Питер, 2014. 4. Коржубаев А.Г., Эдер Л.В. Нефтедобывающая промышленность // Бурение и нефть.  — 2011.  — № 4. 5. Сурин А.В., Молчанова О.П. Инновационный менеджмент: учебник для вузов.  — М.: Инфра-М, 2009. 6. http: // ac.gov.ru/ files/ content/ 1578/11-02-14energostrategy-2035-pdf.pdf 7. http://www.gazprom.ru/about/production/projects/ pipelines/by-ytg/ Reference 1. Alekseev A.A. Innovation management.  — M.: Publishing Yurayt, 2015. 2. Golomedov V.I. Strategy Russian vertically integrated oil companies in the global market // Herald of the MGIMO-University.  — 2013.  — № 5(32). 3. Zaretsky A.D., Ivanova T.E. Industrial technologies and innovations.  — SPb.: Publisher Peter, 2014. 4. Korzhubaev A.G., Eder L.V. Oil industry // Drilling and oil.  — 2011.  — № 4. 5. Surin A.V., Molchanova O.P. Innovation management: a textbook for high schools.  — M.: INFRA-M, 2009. 6. http://ac.gov.ru/files/content/1578/11-02-14energostrategy-2035-pdf.pdf. 7. http://www.gazprom.ru/about/production/projects/ pipelines/by-ytg.

Вестник Московского университета МВД России

155

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 330.3 ББК 65.9(2)-97

Социальные последствия экономического спада в современной России Николай Пиманович Купрещенко, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета Московского университета МВД России им В.Я.Кикотя, профессор Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) E-mail: [email protected]; Маргарита Викторовна Михеева, кандидат экономических наук, преподаватель кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа Московского университета МВД России им В.Я.Кикотя Научная специальность 08.00.05 —  экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Вопросы обеспечения социальной стабильности в государстве занимают одно из центральных мест в системе стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. В современных условиях экономического спада сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения России или, по крайней мере, недопущение критического ухудшения социальных показателей приобретает особую актуальность. В статье на основе имеющихся данных официальной статистики рассмотрены основные социальные последствия современного экономического спада в России с учетом особенностей их природы. Ключевые слова: экономический спад, экономическая безопасность, социальные последствия экономического спада, уровень бедности. Annotation. The issues of ensuring social stability in the country occupy a Central place in the system of strategic national priorities of the Russian Federation. In modern conditions of economic recession to maintain their standard and quality of life of the population of Russia or, at least, to prevent critical deterioration in social indicators is of particular relevance. In the article on the basis of available data of official statistics describes the main social impacts of the current economic downturn in Russia taking into account peculiarities of their nature. Keywords: economic recession, economic security, social impact of the economic downturn, the level of poverty.

Обновленный вариант Стратегии национальной безопасности Российской Федерации1, определил основные национальные приоритеты России, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней государственной политики на долгосрочную перспективу, среди которых вопросы обеспечения социальной стабильности, повышения качества и уровня жизни граждан, обеспечения демографического развития государства попрежнему занимают одно из центральных мест. Вышеперечисленные стратегические национальные приоритеты в социальной сфере приобретают особую значимость в условиях современного экономи-

156

ческого спада. Так, несбалансированность основных макроэкономических показателей развития Российской Федерации неминуемо несет в себе угрозу возникновения существенных социальных последствий для страны. В экономической теории такая фаза экономического цикла как экономический спад характеризуется, прежде всего, кризисом общественного производства, безработицей, снижением темпов роста ВВП, инфляцией, как следствие, падением доходов населения, снижением их покупательской способности и уровня жизни и т.д.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Однако экономический спад в России отличается от классического его представления в силу ряда, на наш взгляд, специфических особенностей российской экономики, поэтому причины, порождающие социальные последствия, отличаются от классических. Так, одной из них является хронически высокая доля импортной продукции во внутреннем потреблении. Данный показатель, как видно на рисунке 1, находится за пределами пороговых значений экономической безопасности государства на протяжении многих лет, несмотря на предпринимаемые попытки по его снижению. Высокая доля импорта в совокупности с курсовой динамикой рубля являются одними из основных катализаторов инфляции в стране. Рис. 2. Вклад в инфляцию различных групп товаров и услуг (процентных пунктов, к соответствующему периоду предыдущего года) Источник: Федеральная служба государственной статистики

Рис.1. Показатель доли импорта в потреблении в России Источник: составлено авторами по данным Федеральной службы государственной статистики В условиях значительной доли импорта во внутреннем потреблении россиян обесценение национальной валюты не­посредственно отражается на динамике цен на внутреннем рынке через повышение цен импортируемой промежуточной и конечной продукции. Его вторичным эффектом является ухудшение инфляционных ожиданий, приводя­щее в краткосрочном периоде к росту склонности экономических агентов к потреблению и повы­шению давления на цены со стороны спроса. Другой канал опосредованного влияния курсо­вой динамики на инфляцию  — через повышение доходности экспортных операций, формирую­щее стимулы к расширению объемов вывоза продукции, в том числе за счет сокращения предложения на внутреннем рынке. По данным Росстата, показатель уровня инфляции в стране с 2013 года по 2015 год увеличился почти в 2 раза  — с 6,5 % до 12,9%2. Обострение инфляции на фоне экономического спада, как известно, оказывает разрушающее воздействие на уровень денежных доходов населения. В 2014-2015 годах ускорились темпы ро­ста цен на все основные подгруппы товаров и услуг, входящих в потребительскую корзи­ну. Наиболее существенно (более чем на 15 %) подорожа­ли продовольственные товары (рисунок 2).

№ 6 / 2016

На фоне ускорения инфляции произошло существенное падение реальных доходов россиян. В 2014 году темпы прироста реальных зарплат сократились до 1,3 % по сравнению с 4,8 % в 2013 году. Как свидетельствуют данные Росстата, по итогам 2015 года реальные доходы россиян продолжили падение, сократившись еще на 10,9% по отношению к 2014 году. Этот показатель является наименьшим за период с 1999 года по настоящее время. О падении доходов населения свидетельствуют многие факторы. Так, одним из факторов является снижение годовых темпов роста расходов на конечное потребление домашних хозяйств, которые в 2014 г. составили 1,9% по сравнению с 5,9% в 2013 г., и это несмотря на локальный всплеск ажиотажного спроса под влиянием повышения инфляционных и девальвационных ожиданий населения в конце 2014 года. По данным официальной статистики, в течение 2015 года дальнейшее сокращение расходов домашних хозяйств на конечное потребление продолжилось. Другим фактором, свидетельствующим о падении доходов населения являются показатели розничных продаж. Оборот розничных продаж в 2015 году сократились по сравнению с предыдущим годом более чем на 10 %. Снижение продаж произошло как в сегменте продуктов питания, так и непродовольственных товаров (рисунок 3). Падение доходов россиян привело к тому, что по данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проведенного в начале 2015 г., каждый пятый россиянин перешел к приобретению более дешевых продуктов питания или вовсе отказался от покупки некоторых товаров (23% от опрошенных респондентов). Такая ситуация свидетельствует об ухудшении уровня, а главное, качества жизни российского гражданина.

Вестник Московского университета МВД России

157

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 3. Динамика оборота розничной торговли Источник: Федеральная государственная служба статистики

Рис. 5. Опрос респондентов на тему: Хорошее или плохое сейчас время для того, чтобы делать сбережения? (данные в % от всех опрошенных)

Еще одним фактором, являющимся свидетельством падения доходов населения, является снижение индекса потребительских настроений  — показателя, рассчитываемого на основе опросов, проводимых Фондом общественного мнения (рисунок 4).

Как следствие, падение реальных доходов населения приводит к росту уровня бедности в стране. Численность россиян с доходами ниже прожиточного минимума в 2015 году достигла 23 млн человек, составив 15,8 % населения, что стало первым существенным повышением уровня бедности за период после кризиса 1998-1999 годов4. Для сравнения, в 2014 году численность населения, проживающего за чертой бедности, была менее 20 млн. человек. В большей степени, существенный рост уровня бедности в 2015 года наблюдался из-за значительного увеличения размера прожиточного минимума в результате высокой инфляции. По прогнозам экономистов, в 2016 году численность россиян, проживающих за чертой бедности, продолжит увеличиваться. Между тем, несмотря на отрицательные темпы роста ВВП России, такой показатель как безработица не выходит за критические значения. В 2015 году показатель уровня безработицы составил 5,6%, и по прогнозам специалистов, существенного увеличения безработицы в 2016 гг. не ожидается. По оценкам, уровень безработицы не превысит 6,0-6,2%. Факторами, ограничивающими рост безработицы, будут выступать неблагоприятные демографические тенденции, а также особенности российского рынка труда, на котором адаптация к изменениям экономической активности происходит, в первую очередь, за счет изменения заработной платы. Вместе с тем ожидается снижение загрузки производственных мощностей в целом по экономике. Таким образом, проведенный анализ показал, снижение доходов россиян в период современного экономического спада было связано не столько с повышением уровня безработицы, сколько с инфляционными проявлениями. В условиях экономического спада особую остроту приобретает угроза усиления криминализации общественных отношений. В 2015 году был зафиксирован прирост регистрируемых преступлений. Статистические данные прошедшего 2015 года подтверждают сложившуюся тенденцию. В январе  — декабре 2015 года количество противозаконных дея-

Рис. 4. Потребительские настроения россиян Источник: Фонд общественного мнения Индекс потребительских настроений в марте 2015 года в России снизился до рекордно низкого за последние пять лет показателя. Ниже уровень был только в кризис 2009 года3. Кроме того, свидетельствующим фактором можно считать и снижение доли сбережений населения «на черный день» в располагаемых денежных доходах. Так в 2014 году она снизилась до 7,8% с 11,1% в 2013 году. Можно считать, что часть сбережений пошла на конечное потребление, что отчасти поддержало потребительский спрос на короткое время. Однако в целом, россияне в настоящее время отрицательно оценивают перспективы сбережений (рисунок 5). Итак, сжатие потребительского спроса, существенно сократившего свой вклад в экономический рост страны, в свою очередь, может привести к продолжительной рецессии, поскольку кризис потребительского рынка «убивает» экономический рост России.

158

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ний выросло на 8,6%. Всего в прошлом году жители России (без учета жителей Крыма) нарушили закон 2,35 млн раз. Таким образом, было совершено на 202,1 тыс. преступлений больше, чем в 2014 году5.

Рис. 6. Динамика и уровень преступности в Российской Федерации При этом рост регистрируемых преступлений отмечен официальной статистикой в 75 субъектах Российской Федерации, а наибольший прирост — в Южном, Приволжском, Северо-Кавказском и Северо-Западном федеральных округах. Почти половину всех зарегистрированных преступлений (45%) составляют хищения чужого имущества (кражи, грабежи и разбои). По сравнению с прошлым годом на 4,2% выросло число преступлений экономической направленности  — 97,8 тыс. Непогашенные кредиты имеют 39,4 млн человек  — это более половины экономически активного населения страны. В общей сложности росси-

яне должны банкам 10,6 трлн руб. Итак, современный экономический спад, вызванный рядом как внешних (мировым экономическим кризисом, охватившим почти все регионы мира, резким снижение мировых цен на товары топливно-энергетического комплекса, усилением внешнеполитического и внешнеэкономического давления со стороны стран запада), так и внутренних факторов, оказывает существенное влияние на социальный сектор государства. На фоне экономического спада в России наблюдается стремительное снижение уровня и качества жизни населения страны, что является существенной угрозой экономической безопасности государства. В этих условиях повышается актуальность защитной функции государственной социальной политики, ориентированной на поддержку малозащищенных и малообеспеченных слоев населения, численность которых резко увеличивается в кризисные периоды. 1 Указ Президента РФ от 31.12.2015 года №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» 2 По данным Федеральной службы государственной статистики 3 Российская Бизнес-газета, №993(14) //http:// rg.ru/2015/04/14/poyasa.html, 14.04.2015 (дата обращения 17.04.2016) 4 http://www.worldbank.org/ru/news 5 Ветров И. Кризис толкает на преступления. Статистика МВД России за 2015 год показала рост преступлений // http:// www.gazeta.ru/social/2016/01/22/8036075.shtml, 23.01.2016 (дата обращения 12.02.2016)

Налоги и налогообложение: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. А.Е. Суглобова, Н.М. Бобошко. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 543 с. Рассматриваются основы теории налогообложения и налогового права, структура и принципы построения налоговой системы Российской Федерации, порядок уплаты основных налогов Российской Федерации, налоги развитых стран. Дана подробная характеристика основных видов налогов, объектов налогообложения, ставок, льгот, порядка и сроков взимания. Анализируются проблемные вопросы налоговой нагрузки на налогоплательщиков, налогового прогнозирования и воздействия налоговой системы на экономику страны. Описаны практически все основные налоги и сборы российской налоговой системы.

№ 6 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

159

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

Методологические аспекты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности с учетом рисков экономической безопасности Олег Евгеньевич Кудрявцев, профессор кафедры информатики и информационных таможенных технологий Ростовского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия», доктор физико-математических наук, доцент E-mail: [email protected]; Евгения Михайловна Графова, начальник учебно-методического отдела Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобова филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» E-mail: [email protected]; Сергей Петрович Удовенко, профессор кафедры таможенного дела Санкт-Петербургского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия», доктор экономических наук, доцент E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы формирования и совершенствования таможенно-тарифного регулирования внешней торговли с учетом рисков экономической безопасности в условиях интеграции Российской Федерации в мировую экономику. Учет вышеперечисленных факторов и выполнение приоритетных задач будут способствовать совершенствованию таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и минимизации рисков экономической безопасности России. Ключевые слова: таможенное регулирование, внешнеэкономическая деятельность, риски экономической безопасности, индекс экономической безопасности Annotation. the article considers the questions of formation and improvement of customs-tariff regulation of foreign trade, taking into account risks to economic security in the conditions of integration of Russian Federation into the world economy. The consideration of the above factors and priorities will contribute to the improvement of customs-tariff regulation of foreign economic activities and minimize risks of economic security of Russia. Keywords: customs regulation, foreign economic activities, risks of economic security, economic security index

В настоящее время на формирование таможенной политики России накладывает свой отпечаток множество факторов, определяемых расширением внешнеторговых связей, членством в международных интеграционных организациях, сложной геополитической ситуацией. Образование интеграционных процессов Российской Федерации обусловлено такими факторами как:

160

•

•

близость уровней экономического развития стран СНГ и государств бывшего СССР и социалистического лагеря, а также степени развития рыночной экономики интегрирующихся стран; географическая близость интегрирующихся стран, наличие в большинстве случаев общей границы или связывающих океанских или

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ чаще всего морских пространств, позволяющих наладить беспрепятственный обмен товарами между странами интеграционного блока; • наличие сложившихся исторически экономических и этнографических связей, что в настоящий момент наблюдается в связи с образованием Таможенного союза; • наличие географически-политических условий для интеграции, что обусловлено не только наличием налаженных экономических связей, но и возможностью организовать оптимальную и эффективную торговлю с минимумом транспортных и производственных затрат, а также с востребованностью продукции у потенциального контрагента по интеграционному процессу; • общность экономических, социальных и иных проблем, стоящих перед странами в области экономического развития, финансирования, государственного регулирования экономики, политического сотрудничества и т.д. • «демонстрационный эффект», носящий характер по существу «рекламного» действия, направленного на формирование за счет достигнутого положительного экономического эффекта, примера для дальнейшей интеграции; • «эффект домино»: на основе уже осуществленной интеграции одних государств региона, другие государства рано или поздно должны будут включится в данный интеграционный процесс. На взгляд авторов, одним из основных направлений в области совершенствования таможенно-тарифного регулирования при импорте товаров в 2016–2018 гг. должна стать оптимизация импортного таможенного тарифа с учетом международных обязательств РФ, в том числе с учетом регулирования таможенных тарифов в условиях функционирования Евразийского экономического союза, при одновременной защите конкурентоспособных отечественных предприятий. Следует отметить, что линейная эскалация Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза в зависимости от степени переработки товаров (чем выше степень переработки товаров, тем выше ставка таможенной пошлины) необязательно может привести к росту отечественной экономики. Например, повышение ставки на комплектующие, используемые в отечественном производстве, неизбежно приведет к повышению себестоимости готовой продукции и снижению конкурентных преимуществ с импортными аналогами даже после применения ввозных таможенных пошлин. При разработке мер тарифного и нетарифного регулирования необходимо учитывать риски экономической безопасности во внешнеэкономической сфере. В настоящее время наиболее распространённым направлением исследований является разработка индикаторов оценки экономической безопасности и их порого-

№ 6 / 2016

вых значений. В рамках данного подхода, направления развития экономики должны быть скорректированы, если фактические значения индикаторов выходят пороговые оценки [1]. Для проведения качественного мониторинга экономической безопасности России в Институтом экономики РАН были выделены 4 группы индикаторов (подробнее см. [2]), одна из которых относится внешнеэкономической сфере (см. табл. 1). На взгляд авторов, существующая система индикаторов не в полной мере описывает риски экономической безопасности во внешнеэкономической сфере и должна быть расширена. Риски экономической безопасности следует рассматривать в рамках ключевых отраслей российской экономики (см. табл. 2). Таблица 1. Индикаторы экономической безопасности во внешнеэкономической сфере Наименование индикаторов •

доля импортного продовольствия, %

•

отношение величины государственного внешнего и внутреннего долга, % к ВВП

•

внешний корпоративный долг к годовому объему экспорта, %

•

сальдо внешнеторгового баланса, % Дефицит Профицит

Таблица 2 Ключевые отрасли РФ, сгруппированные по кодам Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза Код ТНВЭД ЕАЭС

Наименование товарной отрасли

 

ВСЕГО:

01-24

Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)

25-27

Минеральные продукты

28-40

Продукция химической промышленности, каучук

41-43

Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них

44-49

Древесина и целлюлозно-бумажные изделия

50-67

Текстиль, текстильные изделия и обувь

71

Драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них

72-83

Металлы и изделия из них

84-90

Машины, оборудование и транспортные средства

68-70, 91-97

Другие товары

Вестник Московского университета МВД России

161

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ В настоящее время в сфере установления таможенных тарифов действует следующий механизм установления пошлины (см. рис. 1). Однако он не учитывает всех параметров обеспечения экономической безопасности. Тем не менее он дает общий подход определения того или иного уровня таможенной защиты. Для оптимизации указанного алгоритма авторами предлагается расширить существующую систему индикаторов экономической безопасности и наряду с существующими пороговыми характеристиками построить сводный индекс экономической безопасности во внешнеэкономической сфере. В качестве целевых показателей в указанный индекс можно ввести следующие индикаторы риска (первые 4 входят в существующую систему индикаторов, см. табл. 1): • доля импортного продовольствия во всех продовольственных ресурсах, % • сальдо внешнего торгового баланса, в % к ВВП • отношение величины государственного внешнего и внутреннего долга, % к ВВП • внешний корпоративный долг к годовому объему экспорта, % • индекс Херфиндаля диверсификации экспорта, вычисляемый по основным 10 отраслям (табл. 2) • индекс Херфиндаля диверсификации импорта, вычисляемый по основным 10 отраслям (табл. 2) • индекс Херфиндаля диверсификации импорта по странам-импортерам, вычисляемый для каждой из 10 отраслей (табл. 2) • для ключевых секторов экономики России с точки зрения экономической безопасности (машиностроение; станкостроение; фармацевтика; химическая промышленность; медицинская техника и оборудование; сельское хозяйство и продовольствие; текстильная промышленность; IT-сектор; обрабатывающая промышленность) определить индикаторы зависимости каждого сектора от импорта (подробнее см. [3]); • для экспорта и импорта профилирующих товарных позиций рассчитанные на основе данных зеркальной статистики (соответствующие формулы можно найти в [4]): 1. коэффициенты итогового расхождения импортеров (δФ+) и итогового расхождения экспортеров (δФ-) по физическим объемам,: 2. коэффициенты итогового расхождения импортеров (δС+) и экспортеров (δС-) по стоимости. • риск недопустимого сокращения участников внешнеэкономической деятельности, импортирующих товары, которые не производятся на территории ЕАЭС (метод расчета показателя описан в [5].

162

Следующим шагом следует определить репрезентативную выборку стран (15-20 стран), с которыми мы хотим сравнить уровень риска экономической безопасности России. После вычисления для каждой страны составляющих показателей xi, которые будут входить в индекс, необходимо провести нормализацию, основанную на линейном преобразовании:

где yi  — нормализованное значения показателя xi, ximax и ximax  — минимальное и максимальное возможные значения показателя xi. Если значение ximax показателя xi отвечает наивысшему уровню риска экономической безопасности, то нормализованное значение yi равное 1 будет соответствовать наибольшему риску, а 0  — наименьшему. В противном случае, следует применять другую формулу нормализацеии:

В результате, зависимость уровня экономической безопасности от всех нормализованных показателей будет прямой и наименьший риск для каждого показателя после нормализации будет соответствовать 1. Обозначим через aij нормализованное значение показателя j для страны i Все возможные составляющие индекса заполняют матрицу

Для каждой страны i вычисляется индекс:

Затем объекты наблюдения ранжируются по значениям индекса Fi от наименьшего к наибольшему. Следующим шагом является декомпозиция индексов наиболее высоких и наиболее низких стран в рейтинге, для понимания роли каждой составляющей в индексе. Таким образом, динамически проводя подобный анализ результатов таможенной политики можно: • наблюдать изменения индекса экономической безопасности России и определять место России в рейтинге экономической безопасности;

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 1. Механизм установления импортной пошлины

№ 6 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

163

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ •

выбирать направления минимизации рисков экономической безопасности и ориентиры для целевых значений индикаторов риска; • исследовать корреляцию между существующими индикаторами риска, исключить дублирующие индикаторы; • апробировать новые индикаторы риска; • в динамике отслеживать нежелательные изменения индикаторов риска и предпринимать корректирующие действия. При разработке мер тарифного и нетарифного регулирования, включая санкции и контрсанкции, следует проводить имитационное моделирование значений системы индикаторов риска экономической безопасности во внешнеэкономической сфере, в зависимости от возможных сценариев развития мировой экономики и сценариев таможенной политики. В условиях решения задачи снижения рисков экономической безопасности в алгоритм имитационного моделирования возможных последствий установления определенной ставки таможенной пошлины следует включить следующее: 1. Оценка условий для экспорта-импорта товара с точки зрения соотношения возможностей национального производства товаров, подлежащих таможенному обложению и возможностей международного производства данного товара. При этом следует оценить такие факторы как: значение данного товара для обеспечения безопасности страны в мирных и военных, для развития экономики страны и оценка его влияния на развитие отраслей народного хозяйства, для удовлетворения спроса населения и соотношение национального и импортируемого продукта в удовлетворении спроса. При оценке данной позиции следует оценить также: • возможность производства данного товара на территории страны и проведение анализа издержек производства и соотношения потерь от перехода к импорту; • оценка потерь национальных производителей от импорта товара и потерь фискального характера; • оценка эластичности замещения импортных товаров отечественными и наоборот; • оценка потенциального изменения критериев обеспечения экономической безопасности. 2. Статистическая оценка эластичности спроса по импорту и по экспорту по методике из [6] с целью

164

анализа диспропорций во внешней торговли и чистых издержек, связанных с существующей структурой таможенного тарифа. 3. Определение вида таможенной пошлины, размера ставки и состава других мер таможенно-тарифного регулирования ВЭД с учетом проведенного анализа влияния на обеспечение экономической безопасности. 4. Определение возможности применения мер нетарифного характера для регулирования импортноэкспортных операций с данной категорией товаров в целях обеспечения оптимального соотношения применения таможенного тарифа и обеспечения экономической безопасности. 5. На основе определения возможности применения мер нетарифного или паратарифного характера установление оптимального сочетания тарифных мер регулирования с учетом уровня таможенной пошлины и таможенных сборов взимаемых при экспорте или импорте данного товара. Литература 1. Сенчагов В.Н. Взаимодействие экономической и политической модернизации современной России как вопрос национальной безопасности. // Вестник института экономики Российской академии наук.- 2011.  — № 2.  — С. 178-188. 2. Сенчагов В.К., Арбатов А.А., Ведеев А.А. и др. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / Под ред. В. К. Сенчагова.  — 3-е изд., перераб. и доп.  — М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2014. 3. Графова Е.М. Статистические методы оценки рисков экономической безопасности, связанных с изменением количества участников внешнеэкономической деятельности / Е.М. Графова // Экономика и предпринимательство. 2015.  — № 12 (ч.4). 4. Графова Е.М. Статистический анализ потенциальных рисков экономической безопасности в контексте государственного регулирования экспорта топливно-энергетических товаров / Е.М. Графова, О.Е. Кудрявцев // Управление Риском. 2016.  — № 1. 5. Графова Е.М. О новых подходах к анализу потенциальных рисков экономической безопасности во внешнеэкономической сфере / Е.М. Графова // Страховое дело. 2016.  — № 2. 6. Kee, H. L., Nicita, A. and Olarreaga, M. Import demand elasticities and trade distortions // The Review of Economics and Statistics. 2008.  — 90(4).

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК: 339(075.8) ББК: 65.5

Некоторые вопросы стратегий продвижения брендов на зарубежные рынки при осуществлении международной маркетинговой деятельности Денис Сергеевич Курсалов, следователь Следственного отделения ОМВД России по району Коньково г. Москвы Научная специальность: 08.00.05  — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат экономических наук Е.В. Егорова Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Дается общая оценка брендов и инструментов их создания. Рассматриваются особенности стратегий при продвижении брендов на зарубежные рынки, а также проводится анализ элементов маркетинговых коммуникаций в аспекте продвижения брендов на данные рынки. Рассматриваются вопросы развития отношений в сфере сотрудничества международных фирм (организаций), а также последствия продвижения созданных ими брендов на рынки других стран в аспекте осуществления международной маркетинговой деятельности в целом. Ключевые слова: бренд, стратегия продвижение, зарубежный рынок, маркетинговые коммуникации, товарооборот, международный маркетинг. Annotation. this article provides an overall assessment of brands and tools to create them. The features of strategies in promoting brands on foreign markets, as well as an analysis of the elements of marketing communications in the aspect of promotion of brands on these markets. The issues of development of relations in the sphere of cooperation between international companies and organizations, as well as the consequences created by the promotion of brands on the markets of other countries in the aspect of the international marketing activities in general. Keywords: brand, promotion strategy, foreign markets, marketing communications, trade, international marketing.

Бренд  — это комплексный код, формирующий у потребителя положительное восприятие товара. Иными словами, это известный товарный знак, его имидж, возникающий в результате различных маркетинговых усилий по вводу и продвижению товара в том числе и на международном (внешнем) рынке. В распространенном мнении бренд подразумевает под собой сам товар или услугу со всеми ключевыми параметрами, набором характеристик, ожиданий, а также обещания каких-либо преимуществ, данные владельцами бренда потребителям. То есть в данном отношении бренд  — это так называемый «мысленный ярлык» и тот смысл, который вкладывают в него сами создатели. Для того, чтобы понять сущность бренда и в полном объеме определить его содержание, необходимо рассмотреть различные аспекты понятия «бренд». В связи с этим целесообразно использовать интерпретацию бренда в двух аспектах:

№ 6 / 2016

• с позиции компании-производителя (продавца); • с позиции конечного потребителя. Если бренд интерпретируется в рамках подхода с позиции компании, то он рассматривается преимущественно как идентификационная система, инструмент снижения рисков, марочный контракт (обещание) или как носитель добавленной ценности. Когда бренд анализируется с позиций потребителя, его содержание понимается как целостный образ в восприятии покупателей, как специфичные взаимоотношения между ним и покупателями. Целесообразно отметить, что если бренд понимается однонаправленно, исключительно с точки зрения компании либо потребителей, то такой узкий подход сможет привести, по мнению ведущего зарубежного специалиста в области бренд-менеджмента Л. Чернатони, к созданию несбалансированной стратегии и сокращению продолжительности жизни бренда1. Существует несколько основных типов бренда,

Вестник Московского университета МВД России

165

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ каждый из которых занимает свое место на рынке и предлагает следующую классификацию по видовым признакам: • товарные бренды  — это первые из появившихся брендов на рынке. Они являются основой, ядром брендинга, поскольку явно превалируют в количественном отношении над другими типами и вспоминаются потребителями в первую очередь; • сервисные брэнды. Их гораздо меньше на рынке, чем товарных брэндов. Неосязаемые услуги гораздо тяжелее представить в привлекательном виде и продать покупателям, которые часто испытывают трудности с выбором даже тех товаров, которые они могут увидеть и протестировать; • бренды организаций  — корпораций, некоммерческих организаций, политических партий, образовательных учреждений (организаций); • бренды событий  — периодически проходящие события, как правило, в мире спорта, индустрии развлечений и сфере искусства. Цели организаторов подобных мероприятий чаще всего достигаются за счет использования традиционных инструментов брендинга; • бренды личностей (спортсменов, певцов, политиков, бизнесменов) всегда существовали в человеческом обществе, но именно сейчас они стали похожими на все остальные бренды. Их особенность (как «бренда») заключается в том, что их знаменитость распространяется гораздо дальше, чем сфера деятельности; • «географические» бренды  — города, страны, курорты. Этот вид бренда постепенно становится распространенным, особенно в туристическом бизнесе. При анализе каждого из типов брендов следует обратить внимание на то, что они могут создаваться различными компаниями и существовать как в одной стране, так и распространяться и вступать в товарооборот на рынках других государств. Так, в случае продвижения бренда на новые зарубежные рынки, как правило, компании, их создающие, сталкиваются с конкуренцией между ними и другими компаниями, чьи бренды уже имеются на данном рынке. В связи с этим компаниям, впервые выдвигающим свой бренд на зарубежный рынок, следует придерживаться определенных конкурентных стратегий. Базовые стратегии различаются в зависимости от типа искомого конкурентного преимущества, то есть стьуцлпхылызщжхпрьст от того, что лежит в их основе  — производительность и, следо¬вательно, преимущество в издержках или элемент дифференциации и как след¬ствие ценовая премия. Существует четыре базовых конкурентных стратегии в отрасли, в том числе и на зарубежных рынках: • стратегия общего лидерства по из¬держкам; • стратегия дифференциации; • стратегия фокусированной дифференциации; • стратегия фокусирован¬ного лидерства по издержкам.

166

Следует рассмотреть каждую из них  — так, первая общая стратегия лидерства по издержкам основана па производительности и, как правило, связана с эффектом опыта. Указанная стратегия предполагает жесткий контроль над посто¬янными расходами, инвестиции в повышение производительности труда, направ¬ленные на реализацию эффекта опыта и повышение отдачи затрат на конструкторские работы, а также минимизацию расходов на обслуживание, продажу, рек¬ламу и т.д. Глобальная цель такой стратегии  — конкурентное преимущество в из-держках, которое обеспечивает эффективную защиту от конку¬рентных сил: компания занимает более выгодную позицию по сравнению с прямыми конкурентами; влиятельные покупатели могут добиться снижения цены только до уровня наиболее эффективного конкурента; низкие издержки являются барьером входа на рынок, будучи представлен¬ными в виде эффекта масштаба или преимущества по затратам. Таким образом, лидерство по издержкам защищает компанию от всех конку¬рентных сил, так как негативные последствия конкурентной борьбы сказываются на наименее производительных компаниях. Говоря о стратегии дифференциации, следует отметить, что в данном случае ставится цель придать товару отличительные качества, суще¬ственные для покупателя и образующие нечто, воспринимаемое как уникальное. Дифференциация, как и лидерство по издержкам, защи¬щает компанию от конкурентных сил, однако происходит это несколько иначе: • в отношении прямых конкурентов дифференциация обособляет компанию от соперничества в отрасли, так как ее бренд пользуется лояльностью клиен¬тов, а значит, потребители менее чувствительны к цене. Одновременно с этим компания получает повышенную прибыль, что избавляет ее от необходимости снижать издержки; • сформировавшаяся лояльность потребителей и тот факт, что конкуренты должны как-то преодолевать уникальность предложения компании, создают барьеры входа. Стратегии дифференциации, как правило, требуют больших затрат на опера¬ционный маркетинг, в особенности на рекламу, информирующую рынок об отли¬чительных качествах товара. Еще одна базовая стратегия ¬¬- фокусирование  — заключается в концентрации на потребностях опре¬деленного сегмента, группы покупателей или географического рынка. Компания не претендует на охват рынка в целом. Перед ней стоит другая цель  — обслуживать ограниченный круг потребителей более эффективно, чем это делают конкуренты, распыляющие усилия по всему рынку. Такая стратегия может опираться на дифференциацию, лидерство по издержкам либо на то и другое, но только в отноше¬нии строго определенной целевой группы потребителей. Стратегия фокусирования всегда влечет за собой определенные ограничения максимально достижимого размера доли рынка.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Говоря о продвижении компанией бренда на зарубежные рынки, немаловажно отметить такое понятие, как маркетинговые коммуникации, которые являются инструментами создания брендов. Инструменты создания бренда, используемые в B2B-маркетинге («бизнес для бизнеса») и B2C-сфере («бизнес для потребителя»), не имеют особых различий. В обоих случаях программа маркетинговых коммуникаций включает в себя одни и те же основные виды коммуникаций2: • личная продажа; • прямой маркетинг; • PR; • выставочная деятельность; • реклама; • стимулирование сбыта. Однако здесь, как правило, существует значительное различие в приоритетах. На рынках товаров и услуг промышленного назначения особое внимание уделяется первому виду  — личной продаже. Тем не менее, понимание бренда как целостного опыта предполагает, что «все имеет значение». Следовательно, все элементы комплекса маркетинговых коммуникаций являются инструментами, которые можно использовать при его выдвижении на различные рынки. Они могут вносить свой вклад в капитал бренда различными способами  — благодаря формированию осведомленности о бренде, установлению связи желаемых ассоциаций с имиджем бренда, стимулированию позитивных суждений и эмоций в отношении бренда и/или укреплению отношений между потребителем и брендом3. Под личной продажей принято понимать взаимодействие лицом к лицу с одним или более перспективными потребителями с целью получения заказов. На деловых рынках прямое обслуживание покупателей распространено в большей степени, чем на потребительских. В связи с тем, что на B2B-рынках количество потребителей ограничено, личные продажи стали для них нормой. Эффективные коммуникации ценностей бренда имеют существенное значение для полной реализации потенциала B2B-брендов. Основная форма коммуникации бренда на большинстве промышленных рынков  — использование собственного торгового персонала компании. В связи с тем, что эти люди  — непосредственное связующее звено между покупающей и продающей организациями, их коммуникативные навыки и способности играют решающую роль в определении того, каким образом ценности бренда воспринимаются покупателями. Число покупателей на промышленных рынках ограничено, и они, как правило, покупают товар в больших количествах (и им необходима техническая поддержка). В совокупности данные факторы становятся эффективным экономическим стимулом для того, чтобы компании рекламировали свои предложения непосредственно самим потребителям. Таким образом, прямые каналы отличаются практичностью и рентабельностью, в чем им помогают такие популяр-

№ 6 / 2016

ные инструменты прямого маркетинга, как каталоги, системы заказа товаров по электронной почте. Например, компания Cisco Systems построила весь свой бизнес вокруг разработанной ею модели «Глобальной сетевой компании»  — прямого информационного интернет-канала. Личные продажи  — важный инструмент создания бренда: все, что в них включено, оказывает реальное влияние на то, как бренд воспринимается покупателями. Внешний вид и манера поведения торгового агента не менее важны, чем его фактические знания о товарах или услугах. Каждый контакт с брендом что-то сообщает покупателям и, следовательно, производит определенное впечатление о бренде и/или компании, которое может быть как позитивным, так и негативным4. Инструменты прямого маркетинга обеспечивают компаниям несколько привлекательных способов передачи индивидуализированных сообщений отдельным людям. В течение последних двух десятилетий активность использования инструментов прямого маркетинга постоянно растет. Это связано с увеличением технологического уровня новых и более совершенных каналов прямого маркетинга, но имеет отношение и к падению эффективности традиционных инструментов маркетинга, таких, как реклама. Прямой маркетинг  — инструмент, который позволяет маркетологам сократить число нерациональных коммуникаций с нецелевыми покупателями или группами покупателей5. В последнее десятилетие значительный подъем пережил такой инструмент прямого маркетинга, как электронные покупки. В контексте B2B-рынков все большее значение приобретают сайты компаний, торгующих через Интернет. Интерактивный обмен сообщениями с помощью различных баз данных становится все более доступным и эффективным средством прямого маркетинга. При использовании инструментов прямого маркетинга важно достижение согласованности визуальных характеристик бренда. Создание бренда с помощью прямого маркетинга возможно лишь при условии, что деятельность бренда соответствует ожиданиям покупателей. Следовательно, компании должны прислушиваться и реагировать на обратную связь от покупателей, касающуюся их позитивного и негативного опыта от общения с брендом. Связи с общественностью (PR) обеспечивают освещение событий в средствах массовых коммуникаций, которые охватывают разные группы заинтересованных лиц. Они предполагают использование множества программ, разработанных для продвижения или защиты имиджа бренда. Хорошо продуманные программы, согласованные с другими элементами коммуникаций, могут быть крайне эффективными. Их привлекательность определяется, главным образом, более высокой убедительностью новостей и обзоров, в особенности, в сравнении с рекламой. Благодаря своей достоверности, они пользуются большим доверием у читателей. Кроме того, PR-мероприятия могут охватить потенциальных покупателей, которые склонны избегать общения с торговыми агентами и рекламой6. Эффективными PR-средствами следует тщательно

Вестник Московского университета МВД России

167

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ управлять с помощью постоянного мониторинга установок покупателей. Так как PR не связан с расходами на получение места или времени в средствах информации, он может оказывать влияние на осведомленность о бренде по цене, составляющей только часть тех затрат, которые необходимы при использовании других элементов коммуникаций. Причина высокой эффективности PR-мероприятий состоит в том, что они вызывают доверие. При наличии ограниченных ресурсов PR обеспечивает наибольшую выгоду на каждуюую вложенную денежную единицу и одновременно создает высокий уровень доверия. Наряду с вышеизложенным особое значение в B2B-секторе имеют специализированные показы и выставки. Они создают возможность для формирования осведомленности и знаний о бренде, а также интереса к нему. Кроме того, они обеспечивают покупателям доступ ко многим потенциальным поставщикам и потребителям в течение краткосрочного периода времени и по стоимости, которая является низкой в сравнении с обычными методами сбора информации. Покупатели получают возможность сравнить конкурентные предложения в одном месте. Говоря о рекламе, многим людям кажется, что большая ее часть сегодня утратила свою целенаправленность. Использование рекламы приносит наибольший эффект в случае усиления основания бренда, который уже существует. Покупатель должен быть проинформирован, и когда этого нельзя добиться с помощью торговых представителей из-за того, что их возможности охвата ограничены, компания должна доставить сообщение посредством элементов массового маркетинга. Один из вариантов для применения в сфере товаров и услуг промышленного назначения  — специализированная пресса. Именно поэтому в каждой отрасли существуют специализированные издания, например, Metal Bulletin. В них можно сочетать PR-информацию о товарах и рекламу, а также контролировать их распространение среди целевой аудитории. Это означает получение максимальных и быстрых результатов от инвестиций в бюджет блока маркетинговых коммуникаций. Помимо прочих коммуникаций следует выделить стимулирование продаж, подразумевающее использование разного вида мотивирующих факторов, которые помогают повысить ценность рыночного предложения за определенный период времени. Традиционно цель такого продвижения состоит в том, чтобы поощрить покупателей к пробному или возрастающему использованию товара или услуги. Однако в В2B-секторе эта концепция, как правило, не работает: покупатели промышленных компаний приобретают только то, что действительно нужно их организациям. В отличие от мероприятий стимулирования, нацеленных на потребителей, стимулирование торговли ориентировано на розничных торговцев, дистрибьюторов и других членов канала товародвижения. Оно часто осуществляется в форме финансовых стимулов или скидок, цель которых состоит в обеспечении простран-

168

ства на полках для нового бренда и его дистрибьюции. Таким образом, анализ элементов маркетинговых коммуникаций в аспекте продвижения брендов является неотъемлемой частью при рассмотрении вопросов, касающихся появления бренда впервые на рынке (в том числе зарубежного государства), а также исследования вопросов инструментов создания, продвижения брендов на рынки зарубежных стран и их функционирования на них, что в настоящее время приобрело немаловажный характер. Это связано, в первую очередь, с крупными международными компаниями, в интересах которых является расширение своих возможностей, касающихся различного товарооборота на рынках зарубежных государств посредством продвижения созданных ими брендов на данные рынки, что зачастую приводит к активному взаимодействию между странами в вопросах экономического характера. 1 См.: Чернатони Л., МакДональд М. Брендинг. Как создать мощный бренд.  — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С. 294. 2 См.: Котлер Ф., Келлер Л. К. Маркетинг менеджмент.  — СПб.: Питер, 2011. С. 327. 3 См.: Котлер Ф., Келлер Л. К. Маркетинг менеджмент.  — СПб.: Питер, 2011. С. 334. 4 См.: Котлер Ф., Келлер Л. К. Маркетинг менеджмент.  — СПб.: Питер, 2011. С. 412. 5 См.: Keller K. L. Strategic Brand Management.  — NY., 2011. С. 301. 6 . См.: Котлер Ф., Келлер Л. К. Маркетинг менеджмент.  — СПб.: Питер, 2011. С. 436.

Литература 1. Котлер Ф., Келлер Л. К. Маркетинг менеджмент.  — СПб.: Питер, 2011. 2. Чернатони Л., МакДональд М. Брендинг. Как создать мощный бренд.  — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 3. Международный маркетинг: учебное пособие для вузов / Н.И. Перцовский, И.А. Спиридонов, С.В. Барсукова; под ред. Н.И. Перцовского.  — М.: Высшая школа, 2001. 4. Keller K.L. Strategic brand management.  — NY., 2011. 5. Ламбен Жан-Жак. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива.  — СПб.: Наука, 1996. Reference 1. Kotler F., Keller L.K. Marketing menegment.  — SPb.: Piter, 2011. 2. Chernatony L., MacDonald M. Brending. How to create a powerful brand.  — M.: Unity-Dana, 2006. 3. International marketing: textbook / N.I. Pertsovsky, I.A. Spiridonov, S.V. Barsukova; ch. ed. N.I. Pertsovsky.  — M.: Higher school, 2001. 4. Keller K.L. Strategic brand management.  — NY., 2011. 5. Lamben J.-J. Strategic marketing. European perspective.  — SPb.: Knowledge, 1996.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК: 339(075.8) ББК: 65.5

Общая характеристика отдельных элементов комплекса современного международного маркетинга Р.И. Мусаилов, инспектор службы 1 ОПП ГУ МВД России по г. Москве Научная специальность: 08.00.05  — экономика и управление народным хозяйством Рецензент: кандидат экономических наук Д.В. Бурыкин E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются основные направления развития концепции комплекса международного маркетинга на современном этапе развития. Рассмотрены основные направления эволюции указанного комплекса от системы 4P до системы 9P. Обосновано, что оптимальной базовой формой комплекса международного маркетинга является его классический вариант, основывающийся на модели 4P. При этом в статье даны рекомендации по адаптации указанного комплекса к обеспечению системы экономической безопасности субъекта предпринимательской деятельности в целом. Ключевые слова: комплекс международного маркетинга, международная маркетинговая деятельность, экономическая безопасность субъектов предпринимательской деятельности, концепция развития международного маркетинга. Annotation. the article includes analysis of the major trends in the development of the complex concept of international marketing at the present stage of development. The main direction of the evolution of this complex system to system 4P 9P. It is proved that the optimal basic form of the complex international marketing is its classic version, which is based on the model 4P. This article provides recommendations for the adaptation of this complex system to ensure the economic security of the business entity as a whole. Keywords: complex of international marketing, international marketing activity, economic security of business entities, the concept of international marketing.

Комплекс маркетинга  — это традиционная схема описания ключевых факторов, при помощи которых субъект международной маркетинговой деятельности может воздействовать на поведение потребителей. Однако, несмотря на эффективность различных моделей, как у теоретиков, так и у практиков всегда будет стремление доработать указанную модель, учитывая поступление новой информации, в целях обеспечения ее наилучшего соответствия новейшим теоретическим разработкам и данным экспериментальных исследований, а для моделей комплекса международного маркетинга  — запросам его различных субъектов, которые нуждаются в наиболее эффективных инструментах управления и воздействия на поведение целевой аудитории. Одним из примеров указанного воздействия является теория комплекса маркетинга, работа над совершенствованием которой ведется практически с момента ее образования до настоящего времени. В ходе многочисленных попыток оптимизировать данную теорию возникает целый ряд проблем, вследствие чего новые варианты модели комплекса международного

№ 6 / 2016

маркетинга так и не получили должного признания исследователей, а наибольшей популярностью продолжает пользоваться классическая версия комплекса маркетинга (4P). До сегодняшнего дня самая успешная модель комплекса международного маркетинга сохранилась в ее изначальном варианте, включающем в себя четыре переменные, на которые может влиять фирма (товар, цена, место продажи и продвижение)1. Преимуществами данного варианта являются: простота и наглядность модели одновременно с удобством ее использования в маркетинговой деятельности; простое, доступное и легко запоминающееся название предложенной теории  — 4P. Вышеперечисленные факторы дали толчок для исследователей, которые начали предпринимать попытки развить изначальную концепцию комплекса международного маркетинга. Простота и наглядность теории в большинстве случаев во многом предполагает, что в ней возможно не учтены все ключевые аспекты, и поэтому естественно одним из направлений эволюции

Вестник Московского университета МВД России

169

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ данной модели стало стремление расширить или уточнить перечнь включенных в модель переменных. Также немаловажным условием является то, что при расширении и уточнении данной концепции ее название должно быть не менее привлекательным, чем у изначального варианта. Этот подход задал направление к появлению совсем не обязательного на первый взгляд, но от этого не менее строгого требования, что факторы, включаемые в расширенную модель комплекса международного маркетинга, должны начинаться на букву P. Такое развитие, предпологающее преобладние внешней формы над содержанием, стало причиной того, что значительная часть новых предложений по совершенствованию традиционной модели комплекса международного маркетинга входят, как минимум, в одну базовую модель. Поэтому большая часть разработок, предложенных в рамках этих новаций, популярности у специалистов не снискала, что будет описано далее. Одной из попыток развития концепции комплекса международного маркетинга в направлении наращивания переменных P явилась попытка расширения комплекса маркетинга в направлении 7P. В этой концепции к четырем традиционным переменным классического комплекса маркетинга добавляются еще три: персонал (англ. personnel), подтверждение (англ. physical evidence) и процесс (англ. process). Под персоналом понимаются те сотрудники организации, которые непосредственно взаимодействуют с потребителями, под подтверждением имеются в виду воспринимаемые потребителем физические характеристики места приобретения товара или услуги (внешний вид и чистота помещений, униформа персонала и т. д.), процесс означает совокупность происходящих в организации процессов, затрагивающих ее маркетинговую деятельность (например, процесс приготовления пищи в ресторане, от которого зависит продолжительность ожидания заказа). Нетрудно заметить, что фактически эти параметры относятся к традиционной переменной «место», поскольку персонал, взаимодействующий с потребителем, характеристики места приобретения товара или услуги, а также организация процесса взаимодействия с потребителем являются неотъемлемыми характеристиками конечного звена канала распределения (отметим, что через прямые продажи персонал может быть включен в переменную «продвижение»  — и это лишний раз показывает, что переменные классического комплекса маркетинга не являются независимыми).2 Далее следует рассмотреть причины относительной популярности данной модели. Итак, она представляет собой адаптацию комплекса маркетинга для сектора услуг. Если при маркетинге товаров производитель и конечный потребитель взаимодействуют не напрямую, а опосредованно, через канал распределения, характеристики которого чаще всего находятся вне контроля производителя, то в случае маркетинга услуг взаимодействие поставщика услуги и ее потребителя является прямым, в канале рас-

170

пределения отсутствуют промежуточные звенья, а все характеристики места продажи становятся для поставщика управляемыми переменными  — что как раз и объясняет целесообразность их включения в комплекс маркетинга на правах самостоятельных факторов. Данное заключение позволяет сформулировать три важных вывода: • переменные, включаемые в классический комплекс маркетинга (4Р), являются не простыми, а комплексными, т. е. они могут быть разбиты на отдельные компоненты; • в том случае, если организация может влиять на эти компоненты, а поведение потребителя, в свою очередь, сильно зависит от значений этих компонентов, они могут быть включены в комплекс маркетинга в качестве отдельных самостоятельных переменных; • классический маркетинг-микс может быть доработан с учетом особенностей конкретной отрасли. Приведем два примера, наглядно иллюстрирующие основные проблемы, с которыми столкнулись исследователи, которые разрабатывали модели в рамках варианта 7P, включая в данную модель свои переменные: • прибыль (англ. profit) является не инструментом маркетинговой деятельности, а ее конечной целью, что тоже не позволяет включить ее в качестве отдельного фактора в комплекс маркетинга; • прецеденты (англ. precedents), которые несколько расплывчато определяются как внешние, неконтролируемые организацией экономические, политические и иные переменные3. Отнесение этого параметра к комплексу маркетинга (по определению состоящего из контролируемых фирмой переменных) представляется сомнительным. Безусловно, он оказывает влияние на процесс взаимодействия организации с потребителями, однако, он находится вне контроля поставщика. Таким образом, можно говорить, что специалисты, выбравшие эту схему расширения модели 4P, сталкивались с такими проблемами, как: либо выделяемые ими факторы представляли собой избыточную детализацию классических переменных комплекса маркетинга, либо эти параметры вообще не относились к контролируемым переменным комплекса маркетинга (пример с прибылью и прецедентами). Также существует проблема, которая является наиболее губительной для модели комплекса маркетинга и ведет к недопустимому смешению в рамках одной схемы параметров разного порядка. Это некорректно с теоретической точки зрения и неудобно для практиков (которые вместо набора однородных инструментов управления взаимодействием с потребителем получают гетерогенную совокупность факторов и явлений, механизм применения которой неясен). В сущности, шедшие в этом направлении исследователи пытались

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ с содержательной точки зрения не столько доработать комплекс маркетинга, сколько вписать его в более широкий контекст маркетинговой деятельности в целом со всеми контролируемыми и неконтролируемыми внутренними и внешними переменными, т. е. речь шла о формулировании парадигмы маркетинга. В этом случае схема 4P воспринималась скорее не как набор инструментов и даже не как концепция одного из направлений маркетинга, а именно как парадигма маркетинговой деятельности4. Избавившись от проблемы разнородности (путем распределения параметров по однородным группам), этот подход действительно позволил сформулировать как концепции маркетинга (4P тактического маркетинга + 4Р стратегического маркетинга), так и современную парадигму маркетинговой деятельности. Однако ни один из этих результатов, при всей их несомненной научной значимости, комплексом маркетинга не является. В направлении расширения системы комплекса международного маркетинга до 9P в систему принято включать такие переменные, как связи с общественностью и личные продажи, которые добавляются к рассмотренной ранее модели 7P. Связи с общественностью (с англ. public relations)  — это управленческая деятельность, направленная на установление взаимовыгодных гармоничных отношений между организацией и общественностью, от которой зависит успех функционирования этой организации. Данный компонент изучает общественное мнение, потребности, интересы, вкусы людей, выявляет тенденции их изменения и предлагает соответствующие коррективы в деятельности учреждений (фирм), также данный компонент курирует социальные связи, благотворительную и иную деятельность фирмы, которая укрепляет ее престиж в глазах общественности.5 Личные продажи (с англ. personal selling)  — это непосредственная презентация товара или идеи потенци­альному покупателю представителем компании или организации. Дж. Бернет и  С. Мориарти подчеркивают, что это определение высвечивает ключевое различие между личной продажей и другими средствами маркетинговых коммуникаций: личные продажи используют коммуникацию один на один, а не массовые коммуникации, которые характеризуются рекламой, стиму­лированием сбыта и связями с общественностью. Личные продажи отличаются также и от прямого маркетинга, который использует неличностные средства ин­формации для побуждения к ответной реакции.6 Итак, на современном этапе можно с уверенностью отметить, что наиболее эффективной моделью, которая отвечает требованиям комплекса международного маркетинга, является версия (9P). Деятельность как теоретиков, так и практиков всегда была направлена на повышение эффективности классической моде-

№ 6 / 2016

ли комплекса маркетинга, обеспечение ее наилучшего соответствия новейшим теоретическим разработкам и данным экспериментальных наблюдений. Исходя из всего вышеприведенного, можно сделать вывод, что именно версия (9P) является наиболее оптимальной для международной маркетинговой деятельности с учетом влияния фактора глобализации. 1 См.: Котлер Ф., Армстронг Г., Вонг В., Сондерс Дж. Основы маркетинга.  — М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2012. С. 356. 2 См.: Моисеева Н.К. Международный маркетинг и бизнес: Учебное пособие.  — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. С. 184 3 См.: Черенков В.И. Международный маркетинг.  — СПб.: О-во «Знание», 1998. С. 325. 4 См.: Черенков В. И. Эволюция маркетинговой теории и трансформация доминирующей парадигмы маркетинга // Вестник Санкт-Петербургского университета, серия 8. 2004. Вып. 2, № 16. С. 3-32. 5 См.: Полиенко М.А. Комплекс маркетинга // Свободная энциклопедия маркетинга Marketopedia.ru, 2010. 6 См.: Лавлок К. Маркетинг услуг: персонал, технология, стратегия.  — М.: Издательский дом «Вильямс», 2005. С. 98

Литературы: 1. Котлер Ф. Основы маркетинга. Краткий курс.  — М.: ООО «ИД Вильямс», 2015. 2. Лавлок К. Маркетинг услуг: персонал, технология, стратегия.  — М.: Издательский дом «Вильямс», 2005. 3. Моисеева Н.К. Международный маркетинг и бизнес: Учебное пособие.  — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. 4. Полиенко М.А. Комплекс маркетинга // Свободная энциклопедия маркетинга Marketopedia.ru, 2010. 6. Черенков В.И. Международный маркетинг.  — СПб.: О-во «Знание», 1998. 7. Черенков В.И. Эволюция маркетинговой теории и трансформация доминирующей парадигмы маркетинга // Вестник Санкт-Петербургского университета, серия 8. 2004. Вып. 2, № 16. Reference 1. Kotler F. Principles of marketing. Short course.  — M.: OOO «ID Williams», 2015. 2. Moiseeva N. K. International marketing and business: Textbook.  — M.: SIC INFRA-M, 2015. 3. Lovelock K. Marketing services: personnel, technology strategy.  — M.: Publishing House «Williams», 2005. 4. Polienko M. Complex of marketing // Free Encyclopedia marketing Marketopedia.ru, 2010. 5. Cherenkov V.I. International marketing.  — SPb.: Society «Knowledge», 1998. 6. Cherenkov V.I. Evolution of marketing theory and the transformation of the dominant paradigm of marketing // Bulletin of St. Petersburg State University, series 8, 2004. Vol. 2, № 16.

Вестник Московского университета МВД России

171

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 67

Системы тарифных преференций в международной торговле и особенности их предоставления в современных условиях Сергей Петрович Удовенко, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия», E-mail: [email protected]; Юлия Валерьевна Кузминых, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры международных экономических отношений Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия», E-mail: [email protected] Научная специальность: 08.00.05  — экономика и управление народным хозяйством Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются системы тарифных преференций в отдельных зарубежных странах, а также особенности их формирования в современных условиях. Приведены рекомендации по корректировке Единой системы тарифных преференций ЕАЭС, выявлены проблемные вопросы в информационно-статистическом обеспечении оценки их предоставления. Ключевые слова: генеральная система преференций; национальные системы преференций; правила происхождения товаров; списки преференциальных товаров; перечни стран-бенефициаров; статистика тарифных преференций. Annotation. This article discusses the system of tariff preferences in certain foreign countries as well as the peculiarities of their formation in modern conditions. The recommendations for the adjustment of tariff preferences in the Eurasian Economic Union were provided and problematic issues in the provision of information and statistical evaluation of their provision were identified. Keywords: the General System of Preferences; National System of Preferences; rules of origin; lists of preferential goods; lists of beneficiary countries; Statistics of tariff preferences.

Как известно, одним из инструментов таможеннотарифного регулирования внешней торговли в большинстве стран мира являются тарифные преференции. В 1968 году ЮНКТАД была одобрена Генеральная система преференций (ГСП), которая предусматривала предоставление развитыми странами преференций развивающимся и наименее развитым странам сниженных или нулевых ставок таможенных пошлин на ряд товаров. В рамках ГАТТ-1947 и впоследствии в правовой системе ВТО стала действовать «разрешительная оговорка», предоставляющая на бессрочной основе изъятие в отношении режима наибольшего благоприятствования для применения схем преференций [1]. В настоящее время существует 13 национальных

172

режимов ГСП в следующих странах и союзах: Австралия, Белоруссия, Болгария, Канада, Эстония, Европейский союз, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Россия, Швейцария, Турция, США [2]. Стоит отметить, что применительно к ГСП каждый член ВТО, предоставляющий преференции, может устанавливать собственные критерии, которым должны соответствовать страны-бенефициары. Такая схема удобна и развитым странам, и странам-бенефициарам. Так, например, большинство государств исключают из сферы применения ГСП те развивающиеся страны, которые заключают иные торговые соглашения (например, о зоне свободной торговли) с другой, предоставляющей преференции в рамках ГСП,

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ страной. Каждая страна устанавливает критерии развитости и порог, по достижении которого страна-бенефициар более не признается таковой, так как достигла достаточного уровня экономического развития (чаще всего по уровню дохода на душу населения по подсчетам Всемирного банка). Остановимся подробнее на системах тарифных преференций Европейского союза (ЕС), США и Японии. Начнем с системы тарифных преференций ЕС. В 1971 году в рамках содействия развитию и диверсификации структуры товарного экспорта из развивающихся стран и стран с переходной экономикой Европейское экономическое сообщество (позже ЕС) предоставило в одностороннем порядке преференциальный режим ввоза некоторых видов сельскохозяйственных и промышленных товаров. Данный преференциальный режим впоследствии стал называться Общей системой преференций ЕС (ОСП ЕС). С момента создания в 1992 году Европейского союза Комиссия ЕС ежегодно составляла регламент с поправками в ОСП. В случае одобрения регламента Советом ЕС он вводился в действие, начиная со следующего календарного года. Тарифные преференции ЕС могут быть автономными и конвенциональными. Они действуют в отношении отдельных стран, групп стран или территорий. В соответствии с таможенным законодательством ЕС тарифные преференции должны удовлетворять ряду условий, главным из которых является соблюдение правил происхождения товаров. Например, при импорте товаров из стран, с которыми ЕС формирует таможенный союз (Турция, Андорра, Сан-Марино), а также из «заморских стран и территорий», находящихся под юрисдикцией государств-членов, тарифные преференции предоставляются товарам, которые находились в свободном обращении в этих странах и территориях. Происхождению товаров уделяется особое внимание. Оно является вторым фактором исчисления и взимания таможенных пошлин в ЕС (после тарифной классификации). Таможенный кодекс Сообщества различает непреференциальное и преференциальное происхождение. Смысл данного разграничения заключается в формулировании критериев, позволяющих распространить на какой-либо товар льготные (благоприятные) тарифные меры. Остановимся на преференциальном происхождении товаров в рамках таможенного законодательства ЕС. Под преференциальным происхождением товара понимается его происхождение в стране (группе стран, территории), в торговле с которой применяются автономные или конвенциональные тарифные льготы Сообщества. Существуют условия, соблюдение которых позволяет применить тарифные преференции:

№ 6 / 2016

•

в случае конвенциональной (международноправовой) природы преференций  — соответствующие соглашения Сообщества с третьими странами; • в случае одностороннего (автономного) принятия льгот  — процедура, предусмотренная институтами Сообщества. Принятая 31 октября 2012 года новая редакция ОСП ЕС сократила перечень стран, которым предоставляются преференции, с 176 до 89. Законодательство ЕС не содержит детальной регламентации правил определения преференциального (или непреференциального) происхождения товаров. Однако Сообщество является стороной в Соглашении о правилах происхождения, принятого по итогам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. В соответствии с решениями Уругвайского раунда в 1994 года были внесены изменения в Регламент о применении Кодекса (2454/93), касающиеся преференциального происхождения. Правила определения происхождения: • для товаров, полностью произведенных в странах и территориях, пользующихся преференциями Сообщества, аналогичны правилам определения непреференциального происхождения (например, плодовые продукты, выращенные на территории данной страны; живые животные, рожденные и выращенные на территории данной страны и другие); • для товаров, в производстве которых участвует несколько стран (территорий), применяются более строгие правила (например, не используется абстрактный критерий [3], поскольку возникает риск различного толкования в различных странах-бенефициарах. Если при производстве товара используется не более 10% непреференциальных компонентов, их можно не учитывать при определении происхождения; однако данное правило не действует в отношении текстильных товаров в целях защиты собственных производителей); • энергия, топливо, оборудование и инструменты для производства товаров не принимаются во внимание при определении происхождения товаров. Если товар производится группой странбенефициаров, действует принцип региональной кумуляции, то есть товар рассматривается как происходящий с единой таможенной территории. Принцип региональной кумуляции применяется, в частности, в отношении следующих регионов: • АСЕАН (Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам);

Вестник Московского университета МВД России

173

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ •

Центральноамериканский общий рынок (Коста-Рика, Гондурас, Гватемала, Никарагуа, Панама, Сальвадор); • Андское Сообщество (Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла); • Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества (Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Пакистан, Шри-Ланка). Кумуляция допускается также для стран группы АКТ (Азия, Карибский бассейн, Тихий Океан) и «заморских стран и территорий». Отметим, что ЕС имеет 22 региональных соглашения преференциального типа. Наибольшее распространение получили соглашения о создании зоны свободной торговли (ЗСТ), что отвечает международной практике. На данный момент в рамках этих соглашений осуществляется около 75% экспорта стран ЕС. Выделим некоторые особенности формирования двух наиболее важных для ЕС зон: Европейская ЗСТ (создана в начале 1970-х годов на основе соглашений ЕС с отдельными странами Европейской ассоциации свободной торговли  — ЕАСТ; в 1992 году дополнена Соглашением о Европейском экономическом пространстве, в рамках которого осуществляется свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; участники  — страны ЕС, Норвегия, Исландия, Лихтенштейн и Швейцария). Евро-средиземноморская ЗСТ в составе ЕС и двенадцати стран этого региона, формируемая на базе ранее заключенных им с каждой страной в отдельности соглашений об ассоциации (завершить этот процесс предполагалось к 2012 году). Для товаров, происходящих из разных льготных групп стран, предусмотрены различные формы сертификатов происхождения: форма «А» для странбенефициаров автономных преференций Сообщества в соответствие с ОСП; форма «EUR 1» для так называемых «оккупированных территорий» (Западный берег реки Иордан и сектор Газа) и некоторых других регионов. В 2013 году на основании ОСП США льготный режим беспошлинного ввоза в США применялся к 4975 тарифным позиция согласно Гармонизированному таможенному тарифу США (3511 наименований товаров «базового» списка и 1464 наименований товаров из «дополнительного» списка 1996 года, применяемого исключительно к наименее развитым странам) из приблизительно 130 стран/территорий-бенефициаров ОСП США, в том числе 42 наименее развитых государства (состав ежегодно пересматривается). Среди таких товаров: промышленная продукция и полуфабрикаты; сырье и материалы; ювелирные изделия; многие виды ковров; сельскохозяйственные и рыбные продукты; химикаты; мрамор; минералы и др. [4].

174

Для реализации участниками ВЭД из странпользователей преференциального режима США права на предоставление преференции необходимо соблюдать некоторые правила: • товар должен быть включен в список товаров, имеющих право на предоставление преференции; • товар должен быть импортированным непосредственно от определенной Развивающейся Страны-Бенефициара (РСБ) или ассоциации стран; • РСБ или ассоциация должны иметь право на предоставление преференции на этот товар; • товар должен быть выращен, либо изготовлен в РСБ и должен отвечать требованиям по добавленной стоимости (Данные Правила в Америке очень либеральны к товарам, которые происходят из развивающихся и наименее развитых стран. Минимальная адвалорная доля национальных компонентов, материалов, работ развивающейся или наименее развитой страны должна составлять 35% от конечной стоимости товара в момент его ввоза в США); • необходимо соблюдать правило прямой поставки; • импортер должен требовать беспошлинный режим для ввозимого товара, помечая его на соответствующих транспортных документах [5]. Право на использование преференциального режима обозначается символами в первой специальной колонке тарифа и имеет ряд вариаций: • тарифные позиции, обозначенные буквой «А» входят в перечень преференциальных товаров для всех стран-бенефициаров; • «А*» означает, что преференциальный беспошлинный режим ввоза данных товаров предоставляется избирательно, т.е. действует не для всех стран-бенефициаров (возможны исключения отдельных стран); • символ «А+» означает, что преференциальный режим предоставляется только для товаров из наименее развитых стран. Страна, пользующаяся преференциями США, может быть исключена из схемы ОСП, если она достигла определенного (установленного американским законодательством) уровня ВНП на душу населения, а также, если наблюдается значительный прогресс в ее экономическом развитии и торговле. Отдельный товар может выводиться из сферы действия преференций, если его поставки из данной страны превышают 50% (иногда  — 25%) всего американского импорта этого товара, или если стоимость импорта превысила предварительно установленную величину.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Перечень товаров и стран, подпадающих под режим ОСП США, пересматривается ежегодно. Чтобы товар, стоимость которого превышает 1500 долларов, мог пользоваться преференциями при ввозе в США, при его таможенном оформлении должен предъявляться предусмотренный международными соглашениями об ОСП сертификат происхождения формы «А» [6]. Японская схема ОСП  — одна из самых широких по числу охваченных стран. Она распространяется на товары, импортируемые из 140 государств и территорий, большинство из которых относится к развивающимся. С 1971 года в Японии действует система тарифных преференций на продукцию обрабатывающей промышленности развивающихся стран, в соответствии с которой облагаются пониженными пошлинами или совсем освобождаются от них различные обработанные и полуобработанные товары из большого круга развивающихся стран и несамоуправляемых территорий, а также из ряда стран с плановой экономикой: КНР, Вьетнама и Кубы. Преференциальные пошлины затрагивают 77 сельскохозяйственных позиций четырехзначной классификации Гармонизированной системы (ГС). Преференции распространяются и на все промышленные товары, за исключением 27 позиций по четырехзначной классификации ГС (нефтяные масла, шелк-сырец, шелковая пряжа, желатин и клей из костей и шкур, шелковые ткани, хлопковая пряжа, хлопковые ткани, одежда и ее принадлежности из кожи, фанера, обувь с резиновыми подошвами и верхом и ее части). Треть аграрных продуктов и большинство промышленных изделий, на которые распространяются преференции, ввозятся беспошлинно [7]. Также необходимо отметить, что из японской схемы ОСП исключены некоторые виды «чувствительных» сельскохозяйственных товаров: зерно, сахар, молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты, а также нефтепродукты в целях защиты собственного производства. Преференциальный режим Японии, безусловно, влияет на отрасли национальной промышленности. Ввиду этого предусмотрен целый ряд механизмов, способный реагировать на нежелательный рост объемов импорта. Например, установлены количественные ограничения ввоза на 13 товаров, в частности, на мясной скот, сыр, кукурузу, солод, мелассу, томат-пасту, первичный спирт (в пределах квоты перечисленные товары ввозятся беспошлинно, а сверх квоты  — с оплатой пошлины от 10% до 60%), а также на кожу, обувь, нефть и моторное масло. Верхние пределы ввоза товаров с преференциаль-

№ 6 / 2016

ными ставками регулируются по принципу простой очереди («кто первым приехал, тот и получил преференцию»). Кроме того, с 1 апреля 2000 года в ОСП Японии введена страновая градация, в соответствии с которой экономика страны-бенефициара, ставшая высокодоходной в соответствии с классификацией трех последовательных изданий Атласа Всемирного Банка, исключается из списка пользователей тарифных преференций Японии. Если в последующие три года данная экономика страны не классифицируется как высокодоходная, то она снова может стать бенефициаром ОСП Японии, если направит соответствующую просьбу. В последние годы с учетом того, что развивающиеся страны производят достаточно широкий спектр товаров, конкурентоспособных без предоставления им тарифных преференций, развитые страны начали пересматривать свои национальные схемы, корректируя как списки стран-бенефициаров, так перечни товаров [1]. Так, к примеру, с 1 января 2014 г. в ЕС вступила в силу последняя редакция системы, предполагающая предоставление льгот при экспорте товаров для трех категорий стран (всего 49 наименее развитых и 47 развивающихся стран), для которых действуют разные перечни товаров и разные масштабы снижения ставок таможенных пошлин: • наименее развитые страны (Everything But Arms), согласно классификации Организации объединенных наций; • развивающиеся страны (Generalized System of Preferences), классифицируемые Всемирным банком как страны с уровнем доходов на душу населения ниже среднего в течение 3 лет, непосредственно предшествующих обновлению списка стран-бенефициаров; • развивающиеся страны, в отношении которых действуют дополнительные преимущества (Generalized System of Preferences +) при условии соответствия ряду критериев. В США в перечни стран-пользователей системы тарифных преференций включены 78 развивающихся стран и 43 наименее развитых. Особенностью системы преференций в США является ее обусловленность факторами, имеющими косвенное отношение к уровню экономического развития стран: приверженность либеральным ценностям, выражение «стремления к справедливому и разумному доступу к своим рынкам и основным товарным ресурсам», степень защиты прав интеллектуальной собственности и др. В ЕС в списки преференций не входит большее, по сравнению с США, количество товаров, при этом большинство из невключенных позиций являются то-

Вестник Московского университета МВД России

175

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ варами сельскохозяйственного производства (около половины товарной номенклатуры сельскохозяйственной продукции не попадает под действие преференций, включая рис, бананы и сахар). Практически все товары, субсидируемые ЕС в рамках Единой сельскохозяйственной политики ЕС (Common Agricultural Policy  — CAP) не входят в схему преференций, соответствующие страны не получают по ним тарифных уступок [1]. Таким образом, схемы преференций, формально направленные на содействие развитию, в действительности не рассматривают критерий облегчения торговли для развивающихся и наименее развитых стран в качестве основного, а построены таким образом, чтобы сохранить защиту собственных производителей и не предоставлять преференции по соответствующим товарам. В связи с тем, что в настоящее время совершенствуется нормативно-правовая база Единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза (ЕАЭС), представляется заслуживающим внимания предложение о необходимости составления отдельного перечня преференциальных товаров для развивающихся стран и отдельного перечня для наименее развитых стран [1]. Кроме того, нуждается в доработке и информационно-статистическое обеспечение проведения оценки влияния предоставленных в рамах ЕАЭС тарифных преференций на развитие секторов российской экономики. В частности, необходимы в общем доступе статистические данные, во-первых, о физическом объеме товаров по конкретным товарным подсубпозициям, ввозимых в Россию с преференциальными ставкам; во-вторых, о физическом объеме производства отечественных товаров (аналогичных импортируемым това-

176

рам с преференциальными ставками) по конкретным товарным подсубпозициям. Пока есть только данные по наименованиям товаров (мясо, зерно и т.д.) Литература 1. Пташкина М.Г.; Кадочников П.А. О необходимости изменений в системе тарифных преференций ЕАЭС // Российский внешнеэкономический вестник.  — 2015.  — №6. 2. Членство в ЮНКТАД и Совете по торговле и развитию. [Электрон. ресурс]: Официальный сайт ЮНКТАД. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://unctad.org (дата обращения  — 05.05.2016). 3. Абстрактный критерий  — достаточной считается последняя существенная переработка, которая экономически оправдана и представляет собой производство нового товара или важную часть такого производства. 4. Таможенный тариф США в 2013 году. [Электрон. ресурс]: Официальный сайт Минэкономразвития РФ. Портал внешнеэкономической информации. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.ved. gov.ru (дата обращения  — 05.05.2016). 5. Руководство по использованию Всеобщей Системы Преференций США для участников внешнеторговой деятельности. [Электрон. ресурс]: Консалтинговое агентство M-vector. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.m-vector.com (дата обращения  — 05.05.2016). 6. Тарифные преференции США. [Электрон. ресурс]: Официальный сайт USITC. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.usitc.gov (дата обращения  — 05.05.2016). 7. Преференциальные пошлины Японии. [Электрон. ресурс]: Торговые рынки Японии. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://japantrabes.ru (дата обращения  — 05.05.2016).

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 67

Организационно-управленческий механизм предоставления таможенными органами государственной услуги для принятия предварительных решений по классификации товаров Савда Ярагиевна Юсупова, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления Российской таможенной академии E-mail: [email protected]; Александр Викторович Кнышов, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры управления Российской таможенной академии E-mail: [email protected] Научная специальность: 08.00.05  — экономика и управление народным хозяйством Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются порядок предоставления участникам внешнеэкономической деятельности со стороны таможенных органов государственных услуг для принятия предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС. Раскрывается состав реализуемых в рамках государственной услуги административных процедур; даётся характеристика алгоритма действий должностных лиц таможенных органов по присвоению классификационного кода. Ключевые слова: государственная услуга, классификация товара, ТН ВЭД ЕАЭС, административный регламент, административные процедуры, классификационный код, предварительное классификационное решение. Annotation. The authors analyzed the order of the participants of foreign economic activity on the part of the customs authorities of public services for the adoption of the preliminary decision on the classification of goods under the CN FEA EAEC. The article reveals the structure implemented in the framework of public service administrative procedures, given the characteristic algorithm of actions of customs officials on the award of a classification code. Keywords: state service, product classification, HS EAEC, administrative regulations, administrative procedures, classification code, a preliminary classification decision.

В последние годы среди участников ВЭД набирает популярность предоставляемая Федеральной таможенной службой России (далее  — ФТС России) государственная услуга по получению ими предварительных классификационных решений по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее  — ТН ВЭД ЕАЭС). Причиной этого является сложившаяся судебная практика оспаривания таможенными органами изначально заявленных декларантами классификационных кодов ТН ВЭД ЕАЭС. Всего по результатам деятельности таможенных органов в части контроля правильности классификации товаров в 2015 году принято 36 615 решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС (на 17% меньше по сравнению с 2014 годом (44 136 решений)). По направлению классификации товаров в 2015 году

№ 6 / 2016

заведено на 10% больше дел об АП по сравнению с 2014 годом (1 967 дел в 2015 г. и 1 784 дел в 2014 г.), в результате чего доначислено таможенных платежей и наложено штрафов на сумму 113,5 млн. рублей, что на 16% больше по сравнению с 2014 годом (97,9 млн. рублей). Взыскано при этом 82,8 млн. рублей в 2015 году, что на 48% больше по сравнению с полученными 56,1 млн. рублей в 2014 году. Позиция таможенных органов понятна, ведь собранные в бюджет страны средства формируют показатели их работы. Вместе с тем, предлагаемый таможенным органом классификационный код чаще всего неприемлем для декларанта (что, собственно говоря, и является причиной судебных разбирательств), поскольку влечёт повышение ставки таможенной пошлины либо приводит к необходимости в представлении тех или иных дополнительных разрешительных докумен-

Вестник Московского университета МВД России

177

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ тов. Разногласий и споров по коду товаров поможет избежать заблаговременное обращение участника ВЭД в уполномоченный таможенный орган с целью получения предварительного классификационного решения. Порядок и сроки предоставления таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС определяется административным регламентом, установленным приказом ФТС России от 18 апреля 2012 г. № 760 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза». С 31 марта 2013 года вступил в силу приказ ФТС России от 24.09.2012 № 1907 «О распределении полномочий по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза между Федеральной таможенной службой и определяемыми ею таможенными органами». В соответствии с этим приказом, предоставлять государственную услугу по принятию предварительных квалификационных решений по отдельным группам товаров, установленным в ТН ВЭД ЕАЭС, помимо Управления товарной номенклатуры ФТС России уполномочены: Дальневосточное таможенное управление  — по группам товаров 01-97; Приволжское таможенное управление, Северо-Западное таможенное управление, Сибирское таможенное управление, Уральское таможенное управление, Центральное таможенное управление, Южное таможенное управление  — по группам товаров 01-26, 28-97; Центральная энергетическая таможня  — по группе товаров 27. В 2015 году в целом по ФТС России принято 1 556 предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС (в 2014 году  — 2 746 предварительных решений). Из общего количества принятых в 2015 году предварительных решений 57% приходилось на Центральное таможенное управление, 16%  — на Северо-Западное таможенное управление, 11%  — на Приволжское таможенное управление и 7%  — на Южное таможенное управление. На уровне региональных таможенных управлений непосредственным исполнителем функций по принятию предварительных классификационных решений является специализированное подразделение, носящее название: отдел по принятию предварительных квалификационных решений по ТН  ВЭД  ЕАЭС службы федеральных таможенных доходов (далее  — отдел по принятию предварительных решений). В соответствии с пунктом 2 административного регламента к кругу заявителей анализируемой государственной услуги могут относится лица, правомочные выступать в качестве декларанта товара или обладающее полномочиями в отношении классифици-

178

руемого товара, к числу которых относятся: • юридические лица, созданные в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС; • организации, не являющиеся юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС; • индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС; • физические лица, имеющие постоянное место жительства в государстве-члене ЕАЭС. Предварительное классификационное решение действует в течение трёх лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано или его действие не прекращено в соответствии с положениями статьи 56 Таможенного кодекса Таможенного союза. В 18 пункте административного регламента определён срок предоставления государственной услуги, который составляет 90 календарных дней со дня регистрации заявления о принятии предварительного решения ФТС России. В 2015 году средний срок принятия таможенным органов предварительного решения составил 26 дней и сократился по сравнению с 2014 годом в 1,5 раза (в 2014 году  — 40 дней). В процессе получения государственной услуги личного взаимодействия заявителя с должностными лицами таможенных органов не требуется. В настоящее время ФТС России полностью реализована возможность подачи заявления и принятия предварительного решения в электронном виде посредством размещения документа на интернет-сайте www.gosuslugi.ru федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Результат предоставления услуги выражается в оформленном на специальном бланке предварительном квалификационном решении, выданном уполномоченным таможенным органом. С 2014 года государственная услуга по принятию предварительных решений по классификации товаров согласно ТН ВЭД ЕАЭС стала оказываться на платной основе. Федеральным законом от 22 октября 2014  г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» установлен размер государственной пошлины за принятие предварительных классификационных решений по ТН ВЭД ТС в сумме 5 000 рублей. Это позволило в 2015 году федеральному бюджету получить дополнительные 10 млн. рублей государственной пошлины. Участникам внешнеэкономической деятельности необходимо представлять, вместе с заявлением о принятии предварительного решения, документ об оплате государственной пошлины за принятие предварительных решений по  классификации товаров по  ТН ВЭД ТС. Согласно положениям Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается до подачи заявления. Тем не менее, В I квартале 2016 года 73% от всех отказов в принятии Центральным таможенным управлением предварительных классификационных решений приходится на причи-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ны, связанные с неисполнением (исполнением не в полном объёме) обязанности по уплате госпошлины. В этом случае основаниями для отказа уполномоченным таможенным органом в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения являются: • отсутствие денежных средств на лицевом счёте заявителя в уполномоченном таможенном органе либо отсутствие в заявлении сведений об оплате госпошлины; • оплата госпошлины другим лицом, не являющимся заявителем; • сумма поступивших денежных средств не соответствует количеству решений, которые должны быть приняты по данному заявлению, например, в одном заявлении указано несколько артикулов. Представленная на рисунке 1 блок-схема отражает алгоритм принятия уполномоченным таможенным органом предварительного решения, начиная с момента подачи заявления до направления предварительного решения заявителю. При этом нужно понимать, что порядок предоставления государственной услуги по принятию предварительных квалификационных решений по ТН ВЭД ЕАЭС в своей сути основан на присвоении уполномоченным таможенным органом товарам, перемещаемым через таможенную границу, классификационного кода по товарной номенклатуре. Для реализации данной задачи служит ряд установленных в административном регламенте процедур (включая внесение изменений в выданное предварительное решение): • рассмотрение исполнителем заявления о принятии предварительного решения; • отказ в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения; • отклонение заявления о принятии предварительного решения; • принятие предварительного решения; • выдача дубликата предварительного решения; • принятие решения о прекращении действия предварительного решения; • принятие решения об отзыве предварительного решения; • принятие решения об изменении предварительного решения. Как показывает практика, успех в получении классификационного решения во многом зависит от правильно составленного заявления на предмет достаточности представляемых сведений. На данном этапе у участника ВЭД возникает острая необходимость качественной подготовки предоставляемой таможенным органам информации и проведения, соответствующего установленному порядку оформления направляемого заявления. При поступлении заявления в отдел по принятию предварительных классификационных решений должностное лицо осуществляет его рассмотрение путём изучения электронной базы ранее выданных предва-

№ 6 / 2016

рительных решений. Если в отношении указанного в запросе товара имеется действующее предварительное решение, то исполнитель отказывает заявителю в получении аналогичного нового документа, указывая при этом в проекте письма-ответа соответствующую информацию. Если по указанному в запросе товару ранее не принималось предварительное классификационное решение, то исполнитель приступает к подготовке проекта предварительного решения, изучает различные материалы и документы, которые могут помочь однозначно отнести товар к той или иной группе ТН ВЭД ЕАЭС. Процедура уведомления заявителя о представлении дополнительных сведений необходима, если имеющейся информации недостаточно для принятия предварительного решения. РТУ оповещает заявителя о необходимости представления дополнительной информации в письменном виде или путём направления электронного уведомления. Для принятия предварительных решений в 2013 году ЦТУ в адрес заявителей было направлено 595 запросов о предоставлении дополнительной информации, что составило 49,3% от общего количества поступивших заявлений. Это означает, что для принятия предварительных решений почти по каждому второму заявлению потребовалось получение дополнительной информации. В выдаче предварительного классификационного решения отказывается при непредставлении заявителем дополнительных сведений в установленный в уведомлении срок или при предоставлении заявителем неполной, недостоверной или недостаточной для определения классификационного кода информации. При этом следует отметить крайне неоднозначное понимание исполнителями запросов достаточности получаемых ими сведений. Конкретный исполнитель субъективно определяет для себя достаточность информации. Нередки случаи, когда для одного исполнителя запроса полученные документы для присвоения классификационного кода достаточны, а для другого их недостаточно, что свидетельствует о недостатке профессиональных знаний по тем группам товаров, с которыми ему приходится работать. Качество предоставления услуги по принятию квалификационных предварительных решений во многом зависит от правильно составленного заявления о принятии предварительного решения. Административным регламентом установлены показатели доступности и качества, к которым относятся правильная классификация товара, указанного в заявлении и своевременность предоставления услуги, сроки которой установлены в Таможенном кодексе Таможенного союза. Предоставление заявителем сведений, недостаточных для принятия предварительного решения, или сведений, в которых содержится противоречивая информация, влечёт за собой увеличение сроков принятия предварительного решения, что в свою очередь не может не отразиться на показателях качества услуги.

Вестник Московского университета МВД России

179

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 1. Блок-схема принятия предварительных квалификационных решений по ТН ВЭД ЕАЭС

Приказом ФТС России от 21 декабря 2015 г. № 2615 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России,

180

на 2016 год» утверждён контрольный показатель № 24 «Качество предоставления государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС».

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Показатель является комплексным и состоит из трех подпоказателей: Тпр.  — количество предварительных решений, принятых в отчётном квартале с превышением срока 90 календарных дней; Тди.  — количество предварительных решений, принятых в отчётном квартале с превышением срока 30 календарных дней, установленного для направления заявителю уведомления о представлении дополнительных документов и сведений; Lпр.  — средняя длительность процедуры принятия предварительного решения (с точностью до одного знака после запятой). Администрирует показатель Управление товарной номенклатуры ФТС России. Подпоказатели рассчитываются в отношении предварительных решений, принятых по заявлениям, поданным как в электронном виде, так и на бумажном носителе. Показатель установлен для всех региональных таможенных управлений и Центральной энергетической таможни на все кварталы 2016 года. Если в отчётном квартале предварительные решения не принимались, показатель не рассчитывается и не оценивается. Расчёт фактических значений подпоказателей осуществляется автоматически с использованием специальной программной задачи в составе ИАС «Тарифы-1». Подпоказатели Тпр. и Тди. рассчитываются по результатам анализа сроков проведения предусмотренных процедур по принятию предварительных решений с учётом дат регистрации заявлений на оказание государственной услуги и уведомлений таможенными органами заявителей о представлении дополнительных документов и сведений. Подпоказатель Lпр. рассчитывается как среднее по таможенному органу в отчётном квартале количество дней между датой регистрации заявления и датой принятия предварительного решения без учёта времени приостановления срока оказания государственной услуги на получение необходимой дополнительной информации от заявителя. При расчёте подпоказателя Lпр. не учитываются заявления, по которым отказано в принятии предварительного решения или принято решение об отклонении. Показатель № 24 «Качество предоставления государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС» считается выполненным, если в отчётном квартале отсутствуют предварительные решения, принятые с нарушением установленных сроков (Тпр. = 0; Тди. = 0), и средняя длительность процедуры принятия предварительного решения составляет менее 42 дней (Lпр. < 42 дней). Вполне очевидно, что в случае несоответствия заявления о принятии предварительного решения установленным в административном регламенте требованиям применяется процедура отказа в его рассмотрении. Административный регламент в 29 пункте

№ 6 / 2016

содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. В приёме заявления о принятии предварительного решения заявителю отказывается, если: 1. Заявление направлено юридическим или физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, организацией, не являющейся юридическими лицом, которые не могут быть отнесены к обозначенному кругу заявителей государственной услуги; 2. Заявители неправомочны выступать в качестве декларанта товара или не обладают полномочиями в отношении классифицируемого товара; 3. Заявление не подписано руководителем (или его заместителем) организации-заявителя либо подписано без указания должности, фамилии и инициалов, не заверено оттиском печати заявителя или не заверено электронной цифровой подписью заявителя в случае подачи заявления в электронном виде. Аналогичным образом должны быть заверены и пронумерованы представляемые с заявлением документы; 4. Предварительное решение на указанный в заявлении товар выдавалось раннее, его срок действия ещё не истёк. По указанным признакам в 2014 году ЦТУ было отказано в предоставлении государственной услуги по 141 заявлению, что составляет 28,8% от общего количества поступивших заявлений. По итогам 2013 года процент отказов составил 17,6%. Столь значительное увеличение количества отказов в принятии предварительного решения в 2014 году вызвано тем фактом, что в отношении одновременно поданных двумя заявителями 72 не оформленных должным образом заявлений приняты решения об отказе в рассмотрении. Без учёта данного частного случая процент отказа составляет порядка 17% и остаётся на прежнем уровне по сравнению с 2013 годом. В целях исключения случаев повторного отказа в рассмотрении заявлений, каждый отказ содержит указание на методические рекомендации рекомендательного характера, размещённые на официальном сайте ФТС России (http://www.customs.ru) (раздел «Информация для участников ВЭД» подраздел «Вниманию участников ВЭД») и на официальном сайте Центрального таможенного управления (http://ctu.customs.ru). В виде данных методических рекомендаций подробно изложены все требования, предъявляемые к оформлению заявлений и прилагаемым документам. Решение о прекращении действия предварительного решения принимается таможенным органом в случае выявления недостоверных сведений или подложных документов, которые были представлены заявителем. Если уполномоченный таможенный орган или заявитель выявляет ошибку, которая была допущена при принятии предварительного решения, происходит административная процедура изменения предварительного решения.

Вестник Московского университета МВД России

181

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Утрата заявителем бумажного носителя предварительного классификационного решения является основанием для выдачи дубликата предварительного решения. Для этого заявитель направляет в уполномоченный таможенный орган, принявший предварительное решение, письменное заявление, содержащее сведения о заявителе, наименование товара и его краткое описание, реквизиты утраченного предварительного решения. После чего таможенный орган рассматривает заявления о выдаче дубликата предварительного решения, осуществляет подготовку дубликата предварительного решения и выдаёт его в течение 15 календарных дней со дня регистрации заявления участника ВЭД в отделе документационного обеспечения. Таким образом, деятельность Федеральной таможенной службы направлена не только на выполнение её основных функций, таких как проведение таможенного контроля товаров, взимание таможенных платежей, осуществление мер по защите экономической безопасности, но и связана с предоставлением участнику ВЭД ряда государственных таможенных услуг. Деятельность РТУ по предоставлению государственных услуг основывается на административных регламентах ФТС России, согласно которым определены порядок, сроки и результат предоставления государственных таможенных услуг, а также необходимый перечень документов для получения конкретной услуги. Также административным регламентом раскрывается состав административных процедур, которые включают в себя отдельные этапы предоставления государственных услуг. Установленный приказом ФТС России приказом ФТС России от 18 апреля 2012 г. № 760 административный регламент регулирует порядок предоставления таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС. В основе анализируемой государственной услуги лежит алгоритм действий должностных лиц таможенных органов по присвоению классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС, а также внесению изменений в выданное предварительное классификационное решение, отзыву и принятию решения о его прекращении действия.

182

Литература 1. Приказ ФТС России от 18 апреля 2012 г. № 760 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза». 2. Приказ ФТС России от 24.09.2012 № 1907 «О распределении полномочий по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза между Федеральной таможенной службой и определяемыми ею таможенными органами». 3. Гупанова Ю. Е. Концептуальные и методологические основы оптимизационно-адаптивного управления качеством таможенных услуг в условиях неопределенности и риска: монография.  — М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011.  — 106 с. 4. Гупанова Ю. Е. Статистический эксперимент: анкетирование по вопросам управления качеством таможенных услуг: научно-практическое пособие.  — М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012.  — 52 с. 5. Черныш А.Я., Гупанова Ю.Е., О.Г. Симахин. Исследование проблемных вопросов управления качеством таможенных услуг: монография.  — М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012.  — 140 с. 6. Гупанова Ю.Е. Управление качеством таможенных услуг: учеб. пособие.  — М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013.  — 186 с. 7. Мантусов В.Б. Основные проблемы, направления и механизм интеграционного внутрирегионального сотрудничества в СНГ / диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук / Москва, 2002 8. Официальный сайт Центрального таможенного управления [Электрон. ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://ctu.customs.ru. 9. Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электрон. ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.customs.ru.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК: 316.6 ББК: 88

Некоторые аспекты проблемы изучения этнопсихологической компетентности руководителей органов внутренних дел Сюзанна Шангыйлановна Биче-оол, адъюнкт кафедры «Психологии, педагогики и организации работы с кадрами» Академия управления МВД России Научная специальность 19.00.05  — социальная психология E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор психологических наук, доцент В.В. Вахнина Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются проблемы изучения этнопсихологической компетентности руководителей ОВД как компоненты их общей профессиональной компетентности. Проводится обзор научных работ по данной тематике, разграничение близких понятий, изучение особенностей и компонентов, а также предлагается определение этнопсихологической компетентности и ее структуры. Ключевые слова: этнопсихологическая компетентность, руководители органов внутренних дел, этнопсихологические особенности, когнитивный компонент, эмоциональный компонент, деятельностный компонент. Annotation. This article is devoted to the analysis of a problem of studying of ethno-psychological competence of heads of Department of Internal Affairs as components of their general professional competence. The review of scientific works on this subject, differentiation of close concepts, studying of features and components is carried out, and also determination of ethno-psychological competence and its structure is offered. Keywords: ethnopsychological competence, heads of law-enforcement bodies, ethnopsychological features, cognitive component, emotional component, activity component.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» в настоящее время продолжает осуществляться реформирование системы органов внутренних дел России. Цель кардинальной перестройки ОВД РФ  — повышение эффективности деятельности правоохранительных органов. И одним из главных резервов способствования эффективности деятельности ОВД является развитие профессиональной компетентности руководителей в целом, этнопсихологической компетентности, в частности. В рамках относительно молодой этнопсихологической науки основные научные исследования были направлены на изучение психологических особенностей представителей народов и этнических общностей России. Так, данной тематикой занимались С.А. Арутюнов, Э.Н. Аллахвердянц, B.C. Агеев, Гаврилов В.А., А.А. Деркач, В.Г. Крысько, Н.М. Лебедева и др. Современные научные исследования, направленные на изучение влияния этнического фактора, можно разделить по следующим направлениям: исследования этнического самосознания и этнической идентичности (В.С. Агеев, Т.Г. Стефаненко, С.Н. Ениколопов, Э.Г. Александренков, З.В. Сикевич, З.М. Гаджимурадова, Т.Ц. Дугарова, А.А. Бучек и др.); исследования

№ 6 / 2016

национального характера и этнопсихологических особенностей (А.А. Кокорев, В.Т. Крысько, М.М. Набиев, Э.А. Саракуев, А.И. Егорова и др.); исследования уровня и направленности межэтнических отношений в полиэтнической социальной среде, каковой является Российская Федерация (Н.М. Лебедева, А.А. Кокорев, Г.У. Соддатова-Кцоева, Л.М. Дробижева, С.В. Рыжова, Ф.М. Магосозова, С.Д. Гуриева и др.); изучение этнически обусловленных модальных ценностей на уровне системы предпочтений, обусловливающих социальное поведение (У.Д. Винокурова, В.М. Бызова, Л.Г. Почебут, Р.Р Накохова и др.); этнопсихологический аспект межличностных отношений (В.М. Бызова, В.Г. Крысько, Л.Д. Кузмицкайте, Н.М. Лебедева, А.Л. Оконешникова, Т.Г. Стефаненко, В.Ю. Хотинец, Н.А. Ладзина и др). В диссертационных исследованиях Л.Н. Ооржак1 рассмотрены вопросы изучения этнопсихологических особенностей сотрудников правоохранительных органов Республики Тыва и их учета в работе с личным составом ОВД; М.В. Авдеевой2  — межкультурной коммуникативной компетентности сотрудников ОВД в сфере международного сотрудничества; Ю.В. Соколовой, В.Н. Галяпиной, Г.У. Солдатовой  — психологии межэтнических отношений в ситуации социальной

Вестник Московского университета МВД России

183

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ нестабильности, особенностей этнического самосознания молодежи; Н.О. Товуу  — психологии семьи тыва этноса в условиях социально-экономических изменений; Т.В. Бендас  — психология лидерства: (гендерный и этнический аспекты). Приведенный анализ проводимых этнопсихологических исследований позволяет утверждать, что практически не изученным остается такой частный аспект психологической компетентности руководителя ОВД  — как этнопсихологическая компетентность. Наибольшее количество исследований психологической компетентности было осуществлено в рамках педагогической деятельности (Л.И. Белозерова, Л.С. Колмогорова, А.К. Маркова, Т.Н., Щербакова и др.), где достаточно широко раскрыто понятие этнокультурной компетентности. Этнокультурная компетентность определяется как степень проявления человеком знаний, навыков и умений, позволяющих ему правильно оценивать специфику и условия взаимодействия, взаимоотношений с представителями других этнических общностей, находить адекватные формы сотрудничества с ними с целью поддержания атмосферы согласия и взаимного доверия. Проблема этнокультурной компетентности, исследованная в основном в педагогической науке, является комплексной и затрагивает многие научные дисциплины. С.Н. Федорова3 выделяет следующие направления исследований в этой области: система образования, ее сущность, основные проблемы; система профессионального образования, профессионального развития и саморазвития педагога; диалектика воспитательнообразовательного процесса; социокультурные детерминанты воспитания; процессы формирования психолого-педагогической компетентности, социальные аспекты профессиональной компетентности; проблемы ценностной ориентации личности; этнокультурный подход в профессиональном образовании; этнопедагогическая подготовка учителей; многокультурное и поликультурное образование; этнопсихологический аспект межличностных отношений; национальная культура в системе образования. По мнению Н.Е. Варшавской, Н.А. Кочергиной4 наименее разработанной является проблема этнопсихологической компетентности, которая является одной из важнейших составляющих этнокультурной компетентности. Содержание этого понятия остаётся достаточно размытым в психолого-педагогической литературе. Авторами раскрыты три основных компонента этнопсихологической компетентности  — когнитивный, эмоциональный и деятельностный. Когнитивный компонент этнопсихологической компетентности включает знания о психологических механизмах возникновения и функционирования социальных (в том числе и этнических) групп, об особенностях характера, самосознания и «динамического стереотипа поведения» (Л.Н. Гумилёв, 1990) народов мира, России и своего региона. Эмоциональный компонент этнопсихологической компетентности включает в себя уважительное отношение к национальным особенностям характера и

184

поведенческим стереотипам других народов и своего собственного; толерантность по отношению к этническим проявлениям аутгрупп; этноиндифферентность в профессиональной деятельности. Деятельностный компонент этнопсихологической компетентности заключается в учёте этнопсихологических особенностей сотрудников в профессиональной деятельности5. Этнопсихологическую компетентность как особый вид профессиональной компетентности в своих работах также рассматривали и другие исследователи: при изучении различных подходов к определению понятия «профессиональная компетентность» (Хакимов Э.Р.); при рассмотрении этнопсихологических категорий, необходимых для учета при формировании позитивного имиджа руководителя, анализа особенностей имиджа руководителя в России и зарубежных странах (Яндарова С.В.); при раскрытии содержания спецкурса, направленного на развитие у будущих педагоговпсихологов этнопсихологической компетентности (Куликова Т.И.); при рассмотрении опыта использования текстов этнопсихологического содержания в методическом обеспечении курса «Этническая психология» (Меньшиков П.В.). Понятие «полиэтническая компетентность» достаточно близкое, на наш взгляд, по содержанию к понятию «этнопсихологическая компетентность» вводит в своем научном исследовании М.А. Манойлова6. Так, по определению автора, «полиэтническая компетентность является динамично развивающейся характеристикой, интегрирующей личностные качества, профессиональную компетентность и компетенции, позволяющие осуществлять профессиональную деятельность на высокопродуктивном уровне. Полиэтническая компетентность включает в себя высокий/ достаточный уровень этнотолерантности, этническую идентичность, этническую самосознание, этнокультуру, эмоциональный интеллект, эмпатию, умение работать в многонациональном коллективе». М.А. Манойлова7 предлагает структуру полиэтнической компетентности, разработанную на основе профессиональной компетентности В.Н. Максимовой и ВН Софьиной8. Полиэтническаяя компетентность как системная характеристика личности имеет многоплановую структуру и содержит следующие компетентности: дифференциально-психологическую, социально-психологическую, аутопсихологическую, акмеологическую, специальную, этнокультурно  — стереотиную, эмоционально-волевую и компоненты, из которых формируется профессиональная полиэтническая компетентность. Таким образом, в настоящее время, изучение проблемы этнопсихологической компетентности, формулировка более четкого научного определения понятия и раскрытие сущности данного вида компетентности не теряет актуального значения. Следует особо отметить, что этнопсихологическая компетентность является одной из важнейших составляющих этнокультурной компетентности. Перед тем, как предложить авторское определение

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ понятия этнопсихологической компетентности руководителей ОВД, необходимо остановиться на различиях в предмете этнопсихологии и этнокультуры, а также в детализации приоритетных задач, стоящих перед руководителем ОВД. «Этнопсихология занимается изучением собственно национально-психологических особенностей людей как представителей конкретных этнических общностей независимо от того, являются ли эти особенности врожденными или приобретенными в ходе социализации индивида, а также закономерностей их проявления и функционирования. Этнокультурология изучает не собственно национально-психологические особенности, отличающих одних людей от других, а национальное своеобразие культурных потребностей и традиций, социальных стереотипов поведения и жизни представителей конкретных этнических общностей»9. В контексте исследуемой темы, необходимо более четкое разграничение понятий этнопсихологическая и этнокультурная компетентностей. По смысловому значению термин «этнокультурная компетентность» относится в большей степени к такой науке как этнокультурология. Частое использование данного термина в педагогической науке обусловлено общей предметной областью двух наук  — педагогики и этнокультурологии, при учете особенностей влияния этнической культуры в процессе воспитания и образования учащихся. Однако, в силу специфики управленческих и профессиональных задач, стоящих именно перед руководителем ОВД, использование термина «этнокультурная компетентность» не представляется корректным. Данный вывод обусловлен следующим: в число задач, которые обязан выполнять руководитель ОВД, несомненно входит и воспитательный момент, необходимый для организации работы с личным составом подразделения. Однако, приоритетная управленческая задача руководителя ОВД  — это, прежде всего, эффективная организация деятельности подразделения ОВД. То есть, воспитательная задача является более частной. Следовательно, специфика этнологических знаний, которой должен владеть эффективный руководитель ОВД, лежит в большей степени в психологической области, чем педагогической и культурологической областях. Вывод: С учетом проведенного выше исследовательского анализа, предлагается следующее определение «этнопсихологической компетентности руководителя ОВД», основанное на практико-ориентированном определении компетентности М.А. Чошанова, как наиболее соответствующее специфике управленческой деятельности руководителей территориальных ОВД: «Компетентность  — это не просто обладание знаниями, а постоянное стремление к их обновлению и использованию в конкретных условиях»10 и рассматривает компетентность как совокупность трех признаков: мобильность знаний, обладание оперативными и мобильными знаниями; гибкость метода, как умение применять тот или иной метод, наиболее подходящий к данным условиям в данное время; критичность мышления  — способность выбирать среди множества решений наиболее

№ 6 / 2016

оптимальное, аргументировано опровергать ложные, подвергать сомнению эффективные решения.11 Этнопсихологическая компетентность руководителя ОВД  — это обладание оперативным и мобильным знанием о закономерностях развития и проявления национально-психологических особенностей этнических общностей в целом, своеобразии проявления и функционирования психики сотрудников — представителей различных этносов, в частности; о существе проблем межэтнических отношений (напряженности, конфликта); владение умением ориентировать личный состав на профессиональную солидарность, товарищество, взаимопомощь; регулировать межэтнические отношения сотрудников в целом; при необходимости предотвращать возможную напряженность внутри служебного коллектива; постоянное обновление знаний, владение новой информацией для успешного применения этих знаний в конкретных условиях; а также потенциальная готовность решать задачи в данном направлении управленческой компетентности со знанием дела. Кроме того, предлагается структура этнопсихологической компетентности (по аналогии со структурой полиэтнической компетентности М.А. Манойловой12), также разработанной на основе профессиональной компетентности В.Н. Максимовой и ВН Софьиной13: Дифференциально-психологическая компетентность (проницательность)  — знание о различии индивидуальных особенностей представителей своего этноса и других этносов. Социально-психологическая компетентность  — знание о закономерностях развития и проявления национально-психологических особенностей этнических общностей в целом, своеобразии проявления и функционирования психики сотрудников  — представителей различных этносов, в частности; существе проблем межэтнических отношений (напряженности, конфликта); умение конструктивного разрешения возникающих конфликтных ситуаций, наличие развитой этнической толерантности. Способность эффективно взаимодействовать с сотрудниками в системе межличностных отношений. Умение быть продуктивным в этнически разнообразном коллективе. Аутопсихологическая компетентность  — осведомленность субъекта о способах самосовершенствования, а также о сильных и слабых сторонах своей собственной личности и деятельности, как представителя конкретного этноса и о том, что и как нужно сделать, чтобы повысить качество своего взаимодействия с людьми. Акмеологическая компетентность  — знание закономерных связей, зависимостей и факторов, содействующих и препятствующих самореализации, саморазвитию и самосозиданию личности как представителя определённого этноса на разных возрастных этапах развития в конкретной деятельности. Специальная компетентность  — знание инновационных технологий, методов решения профессиональных задач и умение применять свои знания в практической деятельности, развивая и совершенствуя их. Предполагает осведомленность субъекта в своей

Вестник Московского университета МВД России

185

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ профессиональной области и в смежных областях, аккумулирование знаний и применение их на практике. Этнокультурно  — стереотипная компетентность предполагает относительно устойчивые представления о моральных, умственных, физических качествах, присущих представителям различных этнических общностей. Вместе с тем, готовность к гибкому конструктивному отходу от этнокультурных стереотипов в конкретных ситуациях, требующих немедленного разрешения в случае возникновения конфликтных ситуаций в служебном коллективе. Эмоционально-волевая компетентность  — важная составляющая профессионализма руководителя территориального ОВД, способствующая усвоению эмоционального своеобразия представителей разных этносов и культур, воспитания личного состава в духе уважения инокультурных чувств. Развитый эмоциональный интеллект является психологическим ресурсом эмоционально-волевой компетентности. Эмоционально-волевая компетентность является основополагающей для развития этнопсихологической компетентности руководителей ОВД. Целенаправленное формирование этнопсихологической компетентности руководителей территориальных ОВД способствует повышению эффективности деятельности органа внутренних дел в целом, оптимизирует социально-психологический климат служебного коллектива, повышает мотивацию к несению службы у подчиненных. 1 Ооржак Л.Н. Этнопсихологические особенности сотрудников и их учет в работе с личным составом органов внутренних дел: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук.  — М., Академия управления МВД России, 2005 г. 2 Авдеева М.В. Межкультурная коммуникативная компетентность сотрудников органов внутренних дел в сфере международного сотрудничества: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук.  — М., Академия управления МВД России, 2007 г. 3 Этнокультурная компетентность педагогов: сущность, компоненты, развитие: Монография: LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH CO.KG, 2012.  — 409с. 4 Н.Е. Варшавская, Н.А. Кочергина. Формирование этнопсихологической компетентности будущего учителя.  — ФГБОУ ВПО «Алтайская государственная академия образования имени В.М. Шукшина», г. Бийск, 2013 г. 5 Н.Е. Варшавская, Н.А. Кочергина. Формирование этнопсихологической компетентности будущего учителя.  — ФГБОУ ВПО «Алтайская государственная академия образования имени В.М. Шукшина», г. Бийск, 2013 г. 6 Манойлова М.А. Акмеологическое развитие полиэтнической компетентности субъектов образования: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора психологических наук.  — Санкт-Петербург, Северо-Западная академия гос. службы, 2011 г., С. 17 7 Манойлова М.А. Акмеологическое развитие полиэтнической компетентности субъектов образования: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора психологических наук.  — Санкт-Петербург, Северо-Западная академия гос. службы, 2011 г., С. 41-49

186

8 Софьина В.Н. Системный подход к анализу структуры профессиональной компетентности выпускника вуза//Известия РГПУ им. А.И. Герцена  — выпуск № 128  — 2010. 9 Крысько В.Г. Этническая психология: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Издательский центр «Академия», 2002.  — 320 с. 10 Чошанов М.А. Дидактическое конструирование гибкой технологии обучения [Текст]//Педагогика. № 2, 1997. 11 Харитонова Е.В. Об определении понятий «компетентность» и «компетенция» // Успехи современного естествознания.  — 2007.  — № 3  — С. 67-68 12 Манойлова М.А. Акмеологическое развитие полиэтнической компетентности субъектов образования: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора психологических наук.  — Санкт-Петербург, Северо-Западная академия гос. службы, 2011 г., С. 41-49 13 Софьина В.Н. Системный подход к анализу структуры профессиональной компетентности выпускника вуза//Известия РГПУ им. А.И. Герцена  — выпуск № 128  — 2010.

Литература 1. Авдеева М.В. Межкультурная коммуникативная компетентность сотрудников органов внутренних дел в сфере международного сотрудничества: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук.  — М., Академия управления МВД России, 2007 г. 2. Н.Е. Варшавская, Н.А. Кочергина. Формирование этнопсихологической компетентности будущего учителя.  — ФГБОУ ВПО «Алтайская государственная академия образования имени В.М. Шукшина», г. Бийск, 2013 г. 3. Крысько В.Г. Этническая психология: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Издательский центр «Академия», 2002.  — 320 с. 4. Манойлова М.А. Акмеологическое развитие полиэтнической компетентности субъектов образования: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора психологических наук.  — Санкт-Петербург, Северо-Западная академия гос.службы, 2011 г., С. 17, 41-49. 5. Ооржак Л.Н. Этнопсихологические особенности сотрудников и их учет в работе с личным составом органов внутренних дел: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук.  — М., Академия управления МВД России, 2005 г. 6. Софьина В.Н. Системный подход к анализу структуры профессиональной компетентности выпускника вуза//Известия РГПУ им. А.И. Герцена  — выпуск № 128  — 2010. 7. Чошанов М.А. Дидактическое конструирование гибкой технологии обучения [Текст]//Педагогика. № 2, 1997 8. Харитонова Е.В. Об определении понятий «компетентность» и «компетенция» // Успехи современного естествознания.  — 2007.  — № 3  — С. 67-68 9. Этнокультурная компетентность педагогов: сущность, компоненты, развитие: Монография: LAP LAMBERT Acamic Publishing GmbH CO.KG, 2012.  — 409с.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1 ББК 88

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ С ПРИМИНЕНИЕМ ПОЛИГРАФА Владимир Александрович БОГАЕВСКИЙ, заместитель начальника кафедры психологии УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат психологических наук E-mail [email protected]; Елена Анатольевна ПЕЧЕНКОВА, преподаватель кафедры психологии УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат психологических наук E-mail [email protected], Рецензент: доктор психологических наук, профессор Лебедев И.Б. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются основные особенности деятельности специалиста в области специальных психофизиологических исследований (полиграфологов). Определены основные правовые документы, регламентирующие исследование человека с применением полиграфа. Ключевые слова: ложь, полиграф, специальное психофизиологическое исследование, правовое регулирование. Annotation. This article discusses the main features of the work of the expert in the field of special psychophysiological research (polygraph). The authors identified the main legal documents regulating human study using a polygraph. Keywords: lie, polygraph, special psycho-physiological research, legal regulation.

Ложь относится к морально-этической категории, и никакой прибор не сможет ее определить. В современной литературе применяется название полиграф, его мы и будем придерживаться. И хотя даже такое определение не совсем корректно (т.к. полиграф представляет собой многофункциональный осциллограф), оно все же звучит более правильно, чем детектор лжи. Полиграф ‑ это  прибор, который призван зарегистрировать признаки эмоционального напряжения, обусловленные воспоминаниями об «актуальных» событиях. Полиграф (от греч. «poly»  — много, «graphos»  — пишу) означает многопишущий и  указывает на возможность одновременной записи информации, проходящей по нескольким каналам. По своей сути полиграф  — многоцелевой медико-биологический прибор, предназначенный для одновременной регистрации нескольких физиологических процессов, отражающих функционирование различных систем: внешнего дыхания, сердечно-сосудистой системы, нервной системы, поперечнополосатой мускулатуры, входящей в опорно-двигательную систему, и др [6]. Рассматривая основания использования полиграфа, так же следует отметить, что фактическим осно-

№ 6 / 2016

ванием является любая скрываемая информация и необходимость в  её  объективизации. Принято считать, что  чем  выше риск изобличения, тем  более явственно проявляются психофизиологические реакции. Согласиться с  этим мнением можно только частично. В  основе инструментальной детекции лжи  лежат закономерности функционирования различных систем человеческого организма, опосредованные через нервную систему и проявляющиеся психофизиологическими реакциями. В своей работе любой полиграфолог должен руководствоваться как нравственными аспектами, так и знать и соблюдать Законы Российской Федерации, которые тесно переплетаются с уже сложившимися нормами морали и этики нашего общества. Единого нормативного акта, регулирующего применение полиграфа в различных сферах общественной жизни на данный момент, в России нет. На наш взгляд единый нормативно правовой акт регулирующего применение полиграфа необходим. При этом использование полиграфов законом разрешено, получения лицензии на его приобретение и применение  не требуется.   В  целом же можно уверенно констатировать, что се-

Вестник Московского университета МВД России

187

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ годня не  существует каких-либо правовых барьеров для широкого применения проверок на полиграфе. В Российской Федерации проведения полиграфных проверок основано на положениях Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности», Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Основной Закон Российской Федерации «Конституция Российской Федерации» (12.12.1993) гарантирует гражданам право на труд, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства, свободу совести, вероисповедания, мысли и слова (ст. 21-29, 37). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему его достоинство обращению или наказанию, никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ст. 21). Вместе с тем «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (п. 4 ст. 29). Именно требования ст. 21 Конституции РФ определили основной принцип проведения исследования с использованием полиграфа  — добровольность процедуры[8]. Указанные статьи Конституции фактически отражают положение о  том, что общество обязано строго соблюдать паритет между свободами и  правами человека на  неприкосновенность его личной жизни, с одной стороны, и правами общества ограждать свои интересы и  безопасность от  противоправных и  преступных посягательств отдельных лиц - с другой. Согласно Трудового кодекса РФ, работодатель имеет право вводить ограничения или делать предпочтение при приеме на работу, исходя из требований, свойственных определенному виду труда или служебной деятельности. ТК РФ предоставляет право работодателю собирать персональные данные работника  — информацию, касающуюся конкретного работника и необходимую работодателю в связи с трудовыми отношениями (глава 14, ст. 85-90). Получение персональных данных работника, как это явствует из статей ТК РФ, осуществляется от него самого, и необходимо работодателю для решения вопросов о «...трудоустройстве, ...продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, ...обеспечения сохранности имущества». Для обеспечения своих прав работодатель имеет право «искать» и «получать» информацию о работнике, о выполнении им своих обязанностей, в том числе и используя специальные психофизиологические исследования с применением полиграфных устройств. Способ получения информации, правила ее использования и хранения не должны противоречить существующим федеральным законам и должны быть отражены в каком-либо локальном нормативном акте, например в трудовом соглашении, в индивидуальном или коллективном трудовом договоре. Несомненно, что психофизиологический метод

188

тестирования, коим, по сути, является проверка на полиграфе, регулируется действием данных положений трудового кодекса. Ведь согласно комментарию к новому трудовому кодексу метод тестирования признается одним из современных методов организации подбора и расстановки кадров (глава 11 ТК РФ «Заключение трудового договора»). В МВД Российской Федерации использование полиграфа осуществляется в рамках оперативно-разыскной деятельности, служебных разбирательствах в отношении сотрудников, планового тестирования сотрудников ведомства и кандидатов на службу. В оперативно-разыскной деятельности проверка на полиграфе является разновидностью оперативно-разыскных мероприятий и считается опросом с использованием полиграфа (ОИП). В служебных разбирательствах в отношении сотрудников МВД проверка является мероприятием, проводимым кадровым аппаратом либо службой собственной безопасности и также определяется, как опрос с использованием полиграфа. При плановом тестировании сотрудников ведомства и кандидатов на службу проверка является мероприятием кадровой работы и определяется как специальное психофизиологическое исследование (СПФИ). ОИП проводится на основании заданий оперативных подразделений и службы собственной безопасности. СПФИ проводится на основании заданий кадрового аппарата МВД [7]. Проведение специальных психофизиологических исследований в МВД определено Инструкцией об организации проведений психофизиологических исследований с применением полиграфа в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 18 марта 2010 г. № 201 дсп. Инструкция регламентирует деятельность сотрудников ОВД, участвующих в качестве специалистов-полиграфологов при проведении в установленном порядке оперативно-разыскных мероприятий, служебных проверок и изучению морально-этических и психологических качеств, при отборе кандидатов на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Инструкция определила, что СПФИ осуществляется в добровольном порядке и только с письменного согласия лица, подлежащего обследованию, зафиксированного в его заявлении. Инициаторами проведения СПФИ определены руководители органов, подразделений, учреждений системы МВД России, а по отдельным запросам  — руководители иных органов государственной власти, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основанием для проведения СПФИ является задание, подготовленное инициатором [7]. Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. N 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» которое определило порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 02.09.2013 № 660 «Об утверждении Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Российской Федерации». Настоящим Положением определяются принципы осуществления психологической работы с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально- технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, функции и полномочия психологов, порядок оформления, использования и хранения информации, полученной в результате проведения мероприятий психологической работы. Приказ МВД России от 01.10.2014 № 840дсп «О реализации в органах внутренних дел Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 1259» Существенно уточняющий правила профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Применен комплексный подход к формированию кадрового состава силовых министерств и ведомств Российской Федерации, который основывается на отборе граждан пригодных по своим индивидуально-психологическим, нравственным и физическим качествам к несению военизированных видов службы, к деятельности сопряженной с риском для жизни. Проведение СПФИ осуществляет психолог, медицинский психолог, врач-эксперт, сотрудники подразделений по работе с личным составом, специальных технических мероприятий, собственной безопасности и иных подразделений органа, подразделения, учреждения системы МВД, имеющие соответствующую подготовку. Инструкция определяет категории сотрудников, проводящих СПФИ и подлежащих обязательной проверке на полиграфе. Инструкция обязывает инициатора представлять специалисту информацию и материалы, необходимые для организации СПФИ, обеспечивать прибытие лица, в отношении которого проводится СПФИ, а также создавать необходимые условия для качественного и своевременного проведения СПФИ. Инструкция ограничивает количество опросов, проводимых специалистом-полиграфологом в течение рабочего дня, до двух-трех что должно существенно улучшить качество проводимых исследований. Использование полиграфа сотрудниками МВД России в рамках оперативно-разыскной деятельности, регламентировано Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности» от 12.08.1995 №144-ФЗ. В частности, ст. 6 ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности» определяет перечень оперативно-разыскных мероприятий, в том числе опрос, который может проводиться при помощи киносъемки и фотосъемки, а также с помощью других технических средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вред окружающей среде. Под определением «другие технические средства» подходит и полиграф. Информация, полученная с помощью полигра-

№ 6 / 2016

фа, может быть введена в материалы уголовного дела в соответствии со ст. 89 УПК РФ, а также Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или суду, утвержденной приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. №175/226/336/201/286/410/56 [8]. Применение полиграфа также возможно и на основании ч. 3 ст. 21 закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 1993 г., предусматривающей проведение полномочными органами проверочных мероприятий в отношении лиц, получающих допуск к государственной тайне, с их письменного согласия. Анализируя полученные результаты, можно сделать вывод, о необходимости разработки нормативноправовой базы проведения специальных психофизиологических исследований с применением полиграфа. Литература 1. Конституция Российской Федерации.  — М: Юрид. лит.,1993. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197  — ФЗ. 3. Федеральный закон от 12.08.1995г. № 144  — ФЗ «Об оперативноразыскной деятельности». 4. Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001г. № 174 ФЗ. 5. Приказ МВД России от 18.03.2010г. № 201 «Об организации проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа в органах внутренних дел Российской Федерации». 6. Варламов В.А. Детектор лжи.  — 2 изд.  — М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2004. 7. Костина Л.Н. Об использовании специальных психологических знаний при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетнего// Мировой судья. 2011, № 7, с. 2-6 8. Обухов А.Н., Обухова И.П. Теоретические и методические основы применения полиграфных устройств. Домодедово. 2012 г. Reference 1. Constitution of the Russian Federation.  — M: jurid. Lighted., 1993. 2. Labour Code of the Russian Federation from 30.12.2001g. Number 197  — FZ. 3. Federal Law of 12.08.1995g. Number 144  — FZ “On operative-search activity. 4. Criminal Procedure Code of the Russian Federation from 18.12.2001g. Law number 174. 5. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia 18.03.2010g. № 201 “On organization of psychophysiological research using polygraphs in the internal affairs bodies of the Russian Federation.” 6. Varlamov VA Lie detector.  — 2nd ed.  — M .: PER SEPress, 2004. 7. L. Kostin The use of special psychological knowledge in criminal proceedings against a minor // Magistrate. 2011, № 7, p. 2-6 8. Obukhov AN, IP Obukhov Theoretical and methodological basis for the use of polygraph devices. Domodedovo. 2012

Вестник Московского университета МВД России

189

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 159.9 ББК 88.4

Учет психологических аспектов при расследовании групповых преступлений АЙГУЛЬ ВИЛЬЕВНА ГАЙНУЛЛИНА, подполковник полиции, доцент кафедры педагогики и психологии в деятельности сотрудников ОВД Уфимского юридического института МВД России, кандидат психологических наук, Научная специальность 19.00.06.  — юридическая психология E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат психологических наук, доцент В.Л. Линевич Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Раскрывается психология преступных групп; рассматриваются психологические аспекты, способствующие повышению эффективности расследования совершенных ими преступлений. Ключевые слова: преступная группа, психологические аспекты, лидер, конфликт, расследование преступлений. Annotation. The article describes the psychology of crime group which influence to effectiveness for investigation its crimes. Keywords: criminal groups, psychological aspects, leader, investigation of crimes.

Борьба с организованными формированиями стала общенациональной проблемой и в силу ее транснациональной природы приняла глобальный характер. С января по ноябрь 2015 года организованными группами или преступными сообществами совершено 12,9 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (+1,5%), причем удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий увеличился с 5,2% в январе  — ноябре 2014 года до 5,4%1. Изучение социально-психологических особенностей формирования и функционирования преступных групп, а также учет психологических факторов при раскрытии и расследовании групповых преступлений, являются необходимыми условиями разработки наиболее эффективных приемов и методов борьбы с ними. Преступная группа  — это неформальная общность людей с антиобщественной направленностью, выступающая в виде единого субъекта совместной противоправной деятельности. Факторами, способствующими формированию преступных групп, являются: невозможность совершить преступление без объединения; общность преступных интересов и норм

190

поведения; личные симпатии; аналогичные дефекты правосознания и т.д. Основными психологическими признаками преступных групп являются: организованность преступной группы  — строгая иерархия, жесткая дисциплина, подчиненность низшего звена высшему; устойчивость преступной группы  — стабильность, замкнутость, способность восстановления после выявления и мер уголовного воздействия; сплоченность преступной группы  — тяготение членов друг к другу на основе своекорыстных личных интересов и потребностей; защищенность преступной группы  — наличие в структуре блоков защиты, обеспечения, а также аппарата психического воздействия и физического насилия. По мнению В.М. Быкова, при совершении групповых преступлений значительно возрастает их общественная опасность. В группе преступники чувствуют психологическую поддержку, становятся более уверенными. Преступная деятельность группы может быть расширена как во времени, так и в пространстве, возрастают возможности сокрытия пре­ступлений и их следов, защиты ее членов от правоохранительных ор-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ганов, оказания помощи арестованным соучастникам и их близким2. Выделяется несколько видов преступных групп, каждой из которых свойственны определенные психологические особенности. К наиболее простому типу преступных формиро­ваний относят «случайные преступные группы» (ч. 1 ст. 35 УК РФ), которые включают лиц, случайно или ситуативно объединившихся для совершения группового преступления. Первоначальная цель участников данной группы  — не совершение преступления, а удовлетворение потребности в общении. Компания  — «группа лиц по предварительному сговору» (ч. 2 ст. 35 УК РФ). Она возникает из случайной группы, которая оставаясь неразоблаченной, продолжает свою деятельность. Сговор касается места, времени или способа совершения преступления. В группе выделяются отдельные ее члены, которые могут взять на себя роль лидера (вожака) на время совершения преступления. В данной группе мнение членов коллектива значит много больше, чем в случайных преступных группах. Компания более организованна, она отличается некоторой стабилизацией, ярко выраженной антиобщественной установкой; преступная деятельность занимает уже значительное место и начинает играть ведущую роль, однако нет четких планов этой деятельности. В компании нет лидера, но сформировано руководящее ядро из наиболее авторитетных членов. Все большую роль в группе начинают играть деловые отношения. Организованные группы (ч. 3 ст. 35 УК РФ)  — устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Данная группа отличается тщательной подготовкой и планированием преступления, технической оснащенностью. В них имеется ли­дер, руководящее ядро, состоящее из нескольких человек, строго соблюдается принцип единоначалия. Организованным преступным группам также свойственны: устойчивая корыстная направленность, четкое распределение ролей и функций, беспрекословное под­чинение главарю, особые групповые законы и нормы, система жестких наказаний, определенная финансовая база; сбор информации о выгодных и безо­пасных направлениях преступной деятельности; нейтрализация и возможное коррумпирование правоохранительных и других государственных орга­нов, использование государственных и социально-экономических институтов для легализации преступ­ной деятельности; влияние на местную финансово-хозяйственную политику; уход от социального кон­троля; наличие в структуре организованных преступ­ных групп

№ 6 / 2016

формирований, обеспечивающих безопас­ность преступного сообщества; масштабный межрегиональный и транснацио­нальный характер преступной деятельности3. Наиболее криминально опасными преступными формированиями являются «сплоченные организованные преступные группы» и «преступные сообщества (организации)» (ч. 4 ст. 35 УК РФ). Сплоченные организованные преступные груп­пы  — объединение преступников для совершения умышленных преступных деяний, где присутствуют жесткая структура, статусная иерархия, психологическое давление, распределение ролей. Ее возглавляет лидер, которому подчиняются организаторы отдельных групп, блоков и звеньев, состав участников мо­жет доходить до нескольких десятков человек. Наиболее часто организо­ванные преступные группы занимаются совершени­ем профессиональных краж (квартирных, автомоби­льных, транспортных грузов), грабежом и разбоем, вы­могательством (рэкет), мошенничеством, контрабан­дой. Для успешной деятельности такая группа вы­нуждена взаимодействовать с другими территориаль­ными преступными формированиями, а также с от­дельными преступными элементами, которые могут обеспечить ее жизнедеятельность. Преступное сообщество (организация)  — наибо­ лее устойчивое, организационно сложное, иерархи­ ческое криминальное образование. Является наиболее опасной формой, высшим типом организованного преступного формирования. В настоящее время отмечается рост совершения участниками организованных преступных формирований преступлений в сфере экономической деятельности, экстремистских и террористических преступлений4. Каждое новое преступление все отчетливее определяет роли участников группы: одни участвуют в подготовке преступления (ведут разведку, подыскивают подходящие объекты преступления, разрабатывают приемлемый способ совершения преступления); другие  — непосредственно совершают преступления;   третьи  — обеспечивают хранение, транспортировку и сбыт похищенного. Для всех преступных групп свойственны типичные социально-психологические закономерности формирования и функционирования. Сплоченность преступных формований и тяга к объединению ее участников обусловлена внешними условиями жизнедеятельности. Объединению отдельных лиц в пре­ ступные группы способствует их совместимость, одинаковая антиобщественная направленность, эгоистические устремления. Если в течение длительного времени группа остается неразоблаченной, ее участники приобретают уве-

Вестник Московского университета МВД России

191

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ренность в безнаказанности, это подталкивает их на совершение новых преступлений. Отношения в группе все более укрепляются, и в ней действуют центростремительные силы, обеспечива­ющие объединение участников группы, ее дальнейшее развитие. В том случае, если преступная группа испытывает какие-либо затруднения, в ней все чаще возникают конфликты, усиливается напряженность во взаимоотношениях. При длительном успешном функционировании группа становится все более организованной, ее преступная деятельность приобретает наиболее общественно опасные формы. Для функционирующей преступной группы харак­терно постепенное расширение сферы ее деятельности во времени и пространстве, увеличение количества совершаемых преступлений, переход к более тяжким преступлениям. В процессе расширения преступной деятельности внутри преступ­ной группы происходит формирование психологической и функциональной структур. Группа становится сплоченной, состав ее стабилизируется, дея­тельность становится целеустремленной, происходит распределение ролей и функций между членами группы. С развитием функциональной структуры межличностные отношения в организованной группе меняют свой характер: личные отношения, основанные на чувстве симпатии, становятся ненужными, т. к. не способствуют успешной совместной деятельности и полностью заменяются деловыми, основанными исключительно на совместном совершении группового преступления. На определенном этапе развития преступной группы в ее внут­ренней структуре появляется лидер, который обычно вы­ступает в роли организатора и руководителя группы. С появлением лидера группа становится организованной и сплоченной, ее деятель­ ность активизируется и приобретает все более общественно опасный характер. В преступной группе постоянно действуют две противоборст­вующие силы: одна из них направлена на дальнейшую интеграцию и сплочение членов преступной группы, а другая  — на их разобщение. Все отношения в группе начинают конспирироваться. В этих целях участники группы стараются не поддерживать между собой заметных связей, лидер общается со строго ограниченным кругом своих приближенных, а рядовые члены группы могут даже его не знать. Между элементами функциональной и психологической структур организованной преступной группы существует прочная связь. Если в группах низкого развития преступные доходы почти во всех случаях распределяются в равных долях ее членам, то в организованной группе прослеживается четкая линия на

192

присвоение преступных доходов в соответствии с положением участников в психологической структуре: лидер забирает основную часть, а активные члены получают больше чем рядовые. Выделяются три уровня органи­зованной преступности: нижний  — исполнители, осуществляющие непосредст­венные преступные действия (мошенники, расхитители, вымогатели, квартирные, карманные воры, убийцы и продавцы от наркобизнеса);  средний  — организационно-контрольное звено, обеспе­ чивающее решения руководства и посреднические пол­номочия, способствующее повышению уровня преступ­ной деятельности, организующее материальную помощь; верхний  –  руководители, обеспечивающие разработку преступлений, конспирацию, подкуп представителей за­конодательных, государственных и правоохранительных органов5. Особая роль в преступных группах отводится дисциплинарной функции лидера. Он определяет вид наказания провинившемуся, способ его осуществ­ления, исполнителя и т. д. Суровому наказанию подвергаются те чле­ны преступной группы, которые нарушили установленные в ней нор­мы и правила поведения, проявили неуважение к лидеру или его близкому окружению. Лидер разрешает все внутригрупповые кон­фликты, выявляет виновного и применяет к нему соответствующие санкции. Лидер организованной преступной группы, как правило, имеет кри­минальный опыт, знаком с методами деятельности оперативных аппаратов. Лидер выполняет организаторскую, информационную, стратегическую, нормативно-ценностную и дисциплинарную функции6. Он честолюбив, предприим­чив и решителен. Ему присущи волевые качества, быстрота ориенти­рования и принятия решений в сложных ситуациях. Под маской добродетельности и порядочности часто скрываются жестокость, рас­четливость, несправедливость, лживость, мстительность. Внешне лидер поддерживает определенный имидж, обладает развитыми коммуникативными качествами. Вместе с тем лидеров отличают скрытность и недоверие к окружающим. Они обладают способ­ностью осуществлять противоправные деяния чу­жими руками, уделяют повышенное внимание поиску и поддержанию контактов с высокими покровителями во властных структурах, имеют про­тивоправный опыт и обычную житейскую муд­рость7. Лидеров организованных преступных сообществ, в отличие от лидеров организованных преступных групп, можно назвать интеллектуальными преступниками. Они творчески подходят к поиску новых возможностей обогащения и достижения власти. Кроме

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ того, к числу основных качеств, присущих таким лидерам, относятся: организаторские способности, умение убеждать в своей правоте, способность влиять на людей, высокий профессиональный уровень и др. Имеющуюся у правоохранительных органов информацию о психологических особенностях лидеров организованных преступных формирований целесообразно включать в разработанную подразделениями уголовного розыска АИПС8. Создатели и руководители преступ­ных сообществ достаточно редко привлекаются к уголовной ответственности, при­чем чаще всего в качестве орга­ низаторов конкретного преступления, а не как организаторы или руководители организованных преступных объединений. При этом криминаль­ные лидеры, как правило, ведут внешне законопослушный образ жизни. Подобное положение позволяет кри­минальным авторитетам длительное время не при­влекать к себе внимания правоохранительных орга­нов, приобретать широкие социальные связи в структурах власти и основных сферах жизнедеятель­ности общества, формировать искаженное обще­ственное мнение в отношении преступной среды. После раскрытия группового преступления и установления его соучастников перед следователем стоит задача выявления конкрет­ной роли каждого из них, особенно определения организатора, что представляет существенную трудность, так как организаторы преступных групп тщательно маскируют свою руководящую роль. Эффективными в этом плане являются первые допросы подозреваемых, когда допрашиваемые еще не попали под влияние других соучастников преступления, родственников и, как правило, серьезно не задумываются о значении сообщаемых им сведений. Такие версии строятся на основании: социометрического исследования статуса каждого члена в группе, изучения их совместного времяпрепровождения, определения лидеров в деловой и эмоциональной сферах, анализа индивидуально-личностных особенностей соучастников, выявления таких качеств, как сильная воля, решительность, умение подчинять себе людей, развитие физической силы, установления фактов о том, что после разоблачения и ареста преступной группы один из обвиняемых проявляет особую активность по налаживанию связей между арестованными для выработки единой линии поведения на следствии, нужных показаний потерпевших, свидетелей, участников преступления9. Конфликтная ситуация, возникшая в группе еще до начала расследования группового пре­ступления, может перерасти в острый конфликт со всеми вытека­ ющими из этого последствиями. Обострение конфликтов в период расследования групповых престу-

№ 6 / 2016

плений  — объективная реальность и закономерный процесс. Следователь тщательно изучает личность всех обвиняемых по группо­вому делу, их образ жизни, связи, прошлое и устанавливает какой-либо факт в поведении, который может скомпрометировать лицо перед соучастниками, а затем сообщает такие сведения на допросах другим членам группы. В результате ему открывается возможность использовать существующие в преступной группе конфликты для получения правдивых показаний, в том числе и для выявления организатора группового преступления. Наиболее часто конфликтная ситуация обостряется и перерастает в открытый и острый конфликт именно в период расследования, когда выясняется роль в совершении группового преступления каждого соучастника и ставится вопрос об их индивидуальной ответственности. Существенную помощь следователю может оказать примерная система изучения психологических особенностей преступной группы, разработанная Л.Н. Костиной, которая включает: состав группы и ее стабильность, причины объединения в группу, продолжительность знакомства представителей группы, историю преступной группы, групповые цели, мотивы и ценности, имеющиеся в группе нормы, тради­ции, правила поведения, наличие преступного и группового преступного опыта у членов группы, систему и характер сложившихся межличностных отношений в группе, психологическую структуру группы, функциональную структуру группы, уровень группового развития и спло­ченности группы10. Сотрудникам ОВД часто приходится иметь дело с групповой преступностью. Психологию преступных групп важно знать для эффективной профилактической работы по предупреждению преступности, раскрытия и расследования групповых преступлений, определения вины каждого члена группы в содеянном, выбора дифференцированных мер воспитательного воздействия на преступников в условиях отбывания наказания.

1

   Состояние преступности  — январь-ноябрь 2015 года:

(дата обращения: 25.12.2015). 2

  Быков В.М. Преступная группа: криминалистические

проблемы. Т. Узбекистан. 1991. С. 12. 3

  Еникеев М.И. Социальная психология преступности //

Юридическая психология. 2009. № 3. С.3. 4

   Личность организованного преступника: криминологи-

ческое исследование : монография / под. ред. А.И. Долговой. М.: ИНФРА-М. 2013. С. 138. 5

  Криминальная психология : учебное пособие / авт.-сост.

Вестник Московского университета МВД России

193

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ А.И. Ушатиков, О.Г. Ковалев.  — М.: Московский психолого-социальный институт; Воронеж: НПО «МОДЭК», 2007. С. 296. 6

  Сорокотягин И.Н., Сорокотягина Д.А. Юридическая пси-

хология: учебник. М.: Юрайт, 2013. С. 188. 7

  Иванцов С.В. Личностные свойства лидеров организо-

ванных преступных формирований // Юридическая психология. 2008. № 4. С. 17. 8

  Омелин В.Н. Организационно-правовые меры по борьбе

с организованной преступностью // Вестник ВИПК МВД России. 2014. № 2 (30). С. 40.   Бердникова О.П. Выявление организатора (лидера) преступ-

ВИПК МВД России. 2014. № 2 (30). С. 38–41. 9. Бердникова О.П. Выявление организатора (лидера) преступной группы // Российский юридический журнал. 2012. № 3. С. 145–150. 10. Костина Л.Н. Направления использования психологических знаний в расследовании групповых преступлений, совершаемых в сфере незаконного изготовления и сбыта наркотических средств // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 2 (28). С. 132–143.

9

ной группы // Российский юридический журнал. 2012. № 3. С. 147.   Костина Л.Н. Направления использования психологи-

10

ческих знаний в расследовании групповых преступлений, совершаемых в сфере незаконного изготовления и сбыта наркотических средств // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 2 (28). С. 140,141.

Литература 1. Состояние преступности  — январь-ноябрь 2015 года: (дата обращения: 25.12.2015). 2. Быков В.М. Преступная группа: криминалистические проблемы. Т. Узбекистан. 1991. 3. Еникеев М.И. Социальная психология преступности // Юридическая психология. 2009. № 3. С. 2–4. 4. Личность организованного преступника: криминологическое исследование : монография / под. ред. А.И. Долговой. М.: ИНФРА-М. 2013. 5. Криминальная психология : учебное пособие / авт.-сост. А.И. Ушатиков, О.Г. Ковалев.  — М.: Московский психолого-социальный институт; Воронеж: НПО «МОДЭК», 2007. 6. Сорокотягин И.Н., Сорокотягина Д.А. Юридическая психология: учебник. М.: Юрайт, 2013. 7. Иванцов С.В. Личностные свойства лидеров организованных преступных формирований // Юридическая психология. 2008. № 4. С. 14–18. 8. Омелин В.Н. Организационно-правовые меры по борьбе с организованной преступностью // Вестник

194

Reference 1. Sostojanie prestupnosti  — janvar’-nojabr’ 2015 goda : (data obrashhenija: 25.12.2015). 2. Bykov V.M. Prestupnaja gruppa: kriminalisticheskie problemy. T. Uzbekistan. 1991. 3. Enikeev M.I. Social’naja psihologija prestupnosti // Juridicheskaja psihologija. 2009. № 3. S. 2–4. 4. Lichnost’ organizovannogo prestupnika: kriminologicheskoe issledovanie : monografija / pod. red. A.I. Dolgovoj. M.: INFRA-M. 2013. 5. Kriminal’naja psihologija : uchebnoe posobie / avt.-sost. A.I. Ushatikov, O.G. Kovalev.  — M.: Moskovskij psihologosocial’nyj institut; Voronezh: NPO «MODJeK», 2007. 6. Sorokotjagin I.N., Sorokotjagina D.A. Juridicheskaja psihologija: uchebnik. M.: Jurajt, 2013. 7. Ivancov S.V. Lichnostnye svojstva liderov organizovannyh prestupnyh formirovanij // Juridicheskaja psihologija. 2008. № 4. S. 14–18. 8. Omelin V.N. Organizacionno-pravovye mery po bor’be s organizovannoj prestupnost’ju // Vestnik VIPK MVD Rossii. 2014. № 2 (30). S. 38–41. 9. Berdnikova O.P. Vyjavlenie organizatora (lidera) prestupnoj gruppy // Rossijskij juridicheskij zhurnal. 2012. № 3. S. 145–150. 10. Kostina L.N. Napravlenija ispol’zovanija psihologicheskih znanij v rassledovanii gruppovyh prestuplenij, sovershaemyh v sfere nezakonnogo izgotovlenija i sbyta narkoticheskih sredstv // Juridicheskaja nauka i pravoohranitel’naja praktika. 2014. № 2 (28). S. 132–143.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 159.9.072.533 ББК 88.8, 88.803, 88.809

Визуальная психодиагностика как метод познания и предварительной оценки личности в профессиональной деятельности психолога Любовь Николаевна Костина, профессор кафедры психологии УНК психологии служебной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор психологических наук, доцент, Научная специальность 19.00.03. — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются особенности визуальной психодиагностики личности как метода исследования. Показана роль этого метода в деятельности психолога органов внутренних дел. Представлено авторское видение применения визуальной психодиагностики для предварительной оценки личности. Подчеркивается необходимость целенаправленного развития и совершенствования у психологов способности визуальной психодиагностики. Ключевые слова: метод, визуальная психодиагностика, личность, психолог. Annotation. The article examines the features of visual psycho-diagnostics of personality as a method of research. It shows the role of this method in the professional activity of Internal Affairs psychologist. The author’s view on the use of visual psychodiagnostics for preliminary evaluation of the personality is presented. In the article emphasizes the necessity of purposeful development and improvement of the ability of psychologists of visual psycho-diagnostics. Keywords: method, visual psycho-diagnostics, personality, psychologist.

Профессиональная деятельность психолога отличается специфическими особенностями. Одна из основных сводится к постоянным контактам с людьми, с каждым человеком в отдельности, которые ждут от психолога помощи или поддержки. Обеспечение этих видов деятельности опирается на первичные данные о психологических особенностях личности, которые психолог получает при помощи метода наблюдения. Актуальность рассмотрения вопросов визуальной диагностики личности обусловлена необходимостью оперативного и объективного исследования психологом личности (гражданина, сотрудника). Значимость рассмотрения темы обусловлена результатами опроса курсантов 2 курса, обучающихся в институте-факультете психологии служебной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Респонденты как будущие психологи отметили, что им необходимы навыки визуальной психодиагностики для: предварительной оценки личности и прогнозирования поведения человека (100 % от числа опрошенных), использования знаний о личности в других видах психологической работы (84 %), решения личных и житейских проблем (62 %).

№ 6 / 2016

Благодаря работам отечественных и зарубежных учёных о взаимосвязи внешнего и внутреннего в проявлениях психики и личности, в практической психологии сложилось целое направление по изучению возможности раскрыть психологическую сущность человека через его наблюдение и восприятие. При всем разнообразии методов диагностики психолог органов внутренних дел использует метод наблюдения и визуальную психодиагностику как часть наблюдения для сбора первичных данных о личности партнёра, т.е. информации, подлежащей дальнейшему уточнению, дополнению, обработке и оценке [4, с. 103]. Применительно к профессиональной деятельности психолога органов внутренних дел визуальная психодиагностика личности имеет ряд особенностей, выделенных автором на основе практического опыта как психолога и преподавателя [3, с. 187]. Первая особенность заключается в том, что визуальная диагностика личности осуществляется в процессе наблюдения и во время беседы с гражданином или сотрудником. Это способствует повышению достоверности получаемой информации, нейтрализации ошибочных суждений. Даже самые опытные психологи не подда-

Вестник Московского университета МВД России

195

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ются искушению судить о личности, основываясь на поверхностных впечатлениях во время наблюдения, а проверяют свои выводы во время беседы. Вторая особенность связана с тем, что для получения информации психолог одновременно обращает внимание и оценивает пять групп признаков, в которых человек проявляет себя как личность: 1) анатомические особенности физического облика; 2) голосовые и речевые признаки; 3) выразительность поведения; 4) оформление внешности; 5) специфика действий и поступков. [1, с. 17-31]. Необходимо помнить, что при визуальной диагностике личности собеседника наиболее высокой информативностью обладают экспрессия глаз, мимика и пантомимика, жестикуляция, речь [5, с. 290-291], которые позволяют определить не только состояние человека, но и правдивость предоставляемых сведений [2, с. 17-22]. Третья особенность состоит в выборочности и иерархичности составляющих структуры личности, подлежащих визуальной диагностике и определяющих эффективность выполнения психологом профессиональных задач. Так, например, при поступлении гражданина на службу/учебу в органы внутренних дел Российской Федерации психолог в процессе наблюдения и предварительной беседы оценивает психическое состояние человека, свойства нервной системы, его готовность к прохождению процедуры психологической диагностики. Четвертая особенность визуальной психодиагностики личности заключается в использовании полученной информации для выполнения других профессионально-психологических действий. Так, например, выявленные у гражданина растерянность, тревога, заторможенные реакции и пр. становятся основой для корректировки психоэмоционального состояния личности, создания комфортных условий для обеспечения эффективности интеллектуальной работы, которую предстоит выполнять гражданину в процессе тестирования. Пятая особенность сводится к тому, что первичная информация о личности гражданина является своеобразным фундаментом для изучения индивидуальнопсихологических особенностей при помощи других методов исследования. Глубокое проникновение в психологию личности способствует не только определению пригодности гражданина на службу в органы внутренних дел или пригодности сотрудника в кадровый резерв, но и пониманию индивидуальности и неповторимости этой личности. А это, в свою очередь, имеет продолжение в решении более глобальных и перспективных целей в работе психолога  — организации и обеспечении помощи в раскрытии человека как личности и профессионала, а по необходимости  — в осуществлении профилактических и психокоррекционных мероприятий. Таким образом, визуальная психодиагностика как метод исследования способствует познанию и предварительной оценке личности. Кроме того, указанные особенности визуальной психодиагностики использу-

196

ются и в образовательной деятельности, в процессе проведения занятий по дисциплине «Психология личности». Возвращаясь к результатам опроса, отметим, что курсанты указывают на необходимость совершенствования навыков визуальной диагностики (100%), постоянной практики исследования личности (100%), дополнительного прохождения обучения при помощи тренинга (54%). Это свидетельствует об обращенности будущих психологов органов внутренних дел к конкретному человеку, познанию уникальности личности. Поэтому в процессе обучения автор запланировал проведение научного исследования и тренинговых занятий с курсантами для целенаправленного формирования у них профессиональной наблюдательности. Литература 1. Бодалев А.А. Восприятие и понимание человека человеком.  — М: Изд-во Московского университета, 1982.  — 200 с. 2. Деулин Д.В. Психологические средства выявления ложных показаний в процессе допроса  подозреваемых (обвиняемых) в совершении экономических преступлений / Д.В. Деулин.  — М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2011 .  — 88 с. 3. Костина Л.Н. Особенности повышения квалификации психологов подразделений Госавтоинспекции территориальных органов МВД России // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2014. №3. С. 185-189. 4. Носс И.Н. Проективная психодиагностика: учебное пособие.  — М.: МГИ им. Е.Р.Дашковой, 2014.  – 200 с.  5. Энциклопедия юридической психологии /Под общ. ред. проф. А.М.Столяренко.  — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.  — 607 с. Reference 1. Bodalev A.A. Vospriyatie i ponimanie cheloveka chelovekom.  — M: Izd-vo Moskovskogo universiteta, 1982.  — 200 s. 2. Deulin D.V. Psikhologicheskie sredstva vyyavleniya lozhnykh pokazanii v protsesse doprosa podozrevaemykh (obvinyaemykh) v sovershenii ekonomicheskikh prestuplenii / D.V. Deulin.  — M.: Akademiya ekonomicheskoi bezopasnosti MVD Rossii, 2011 .  — 88 s. 3. Kostina L.N. Osobennosti povysheniya kvalifikatsii psikhologov podrazdelenii Gosavtoinspektsii territorial’nykh organov MVD Rossii // Vestnik Tyumenskogo instituta povysheniya kvalifikatsii sotrudnikov MVD Rossii. 2014. №3. S. 185-189. 4. Noss I.N. Proektivnaya psikhodiagnostika: uchebnoe posobie.  — M.: MGI im. E.R.Dashkovoi, 2014.  — 200 s. 5. Entsiklopediya yuridicheskoi psikhologii /Pod obshch. red. prof. A.M.Stolyarenko.  — M.: YuNITIDANA, Zakon i pravo, 2003.  — 607 s.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 159,9 ББК 56.14

Психологические профессионально важные качества оперативных сотрудников различных направлений деятельности системы МВД России Гульшат Сулеймановна Човдырова, профессор кафедры юридической психологии УНК ПСД ФГКОУ Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор психологических наук, доктор медицинских наук, профессор. Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология,эргономика 14.00.18. — психиатрия E-mail: Gulchat 1944@ yandex.ru. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены общие цели и задачи оперативных сотрудников полиции системы МВД России согласно требованиям профессии. Представлена, разработанная для практических психологов, психограмма и усредненный психологический портрет оперативника для их качественного отбора по различным направлениям деятельности с учетом экстремальных условий службы. Ключевые слова: профессионально-важные качества (ПВК), оперативные сотрудники, психограмма, знания умения, навыки, экстремальные условия деятельности, готовность к риску, стрессоустойчивость, смелость, выносливость, коммуникативность, мобильность. Annotation. The article examines the General goals and objectives of the uniformed police of the interior Ministry of Russia in accordance with the requirements of the profession. Presents, designed for practicing psychologists, a mental graph and averaged a psychological portrait of the operative for their quality selection on various activities taking into account extreme conditions of service. Keywords: Professionally important qualities (STC), operational officers, the psychogram, knowledge, abilities, skills, extreme conditions of activity, risk appetite, stress, courage, endurance, communication skills, mobility.

Для составления психограммы деятельности оперативных сотрудников были изучены литературные источники, посвященные этому вопросу (Човдырова Г.С.1; Губин В.А., Егоров Д.А.2; Цветков В. Л., Хрусталева Т. А.3; Караваев А.Ф., Крук В.М., Носс И.Н., Виноградов М.В.4 и др.), нормативные акты и документы, регламентирующие профессиональные обязанности, практические условия и оперативно-служебные цели и задачи деятельности некоторых подразделений МВД России. Такое изучение профессиональной деятельности сотрудников и их подготовки, обучения в вузе, позволит более четко выделить основные, наиболее общие для всех направлений деятельности оперативников свойства личности, или психологический портрет, профиль личности (профайлинг). Цель этого исследования  — изучение психологических профессионально-важных качеств (ПВК) успешных оперативных сотрудников для составления их психограммы, необходимой практическим психо-

№ 6 / 2016

логам для качественного подбора и отбора кадров по различным направлениям деятельности. Исследование проводилось в 3 этапа в течение 15 лет (2000-2015гг) путем изучения теоретических основ, способов и методов ранжированной оценки полученных данных5, тестирования, анализа наблюдений и др.6 На первом этапе исследования, для выявления структуры личности как предпосылки профессионального самоопределения успешных сотрудников, имеющих дело в основном с населением (потерпевшие, свидетели, правонарушители и др.), были изучены сотрудники, имеющие хорошие и отличные показатели в работе, не имеющие нареканий и взысканий. Был подобран пакет известных методик для определения характерологической структуры личности (табл.1). Опросник для определения типа личности по К. Г. Юнгу позволил выяснить принадлежность индивида к тому или иному типу на шкале «интроверсия  — экс-

Вестник Московского университета МВД России

197

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ траверсия»: интроверт, амбиверт, экстраверт. Тестопросник Г. Айзенка EPI  — определил положения индивида в двухфакторной модели экстравертированности и нейротизма. Опросник структуры темперамента В. М. Русалова  — определил свойства темперамента оперативников, проявляющихся в его практической деятельности и в общении с людьми. С помощью этой методики выявлялись энергичность, пластичность, темп и эмоциональность. Методика определения акцентуаций характера К. Леонгарда позволил получить распространенность акцентуаций среди типов темперамента оперативных сотрудников. Акцентуация означает чрезмерную выраженность отдельных черт характера, но не ограничивает возможностей социальной адаптации человека. Эта методика определенным образом выявляет повышение надёжности характератипологии и прогноза его поведения в определенных профессиональных ситуациях (чем меньше, тем надежнее). Акцентуаций больше всего оказалось среди холериков (52,6%) и меланхоликов (19,7%). Для определения преобладающего типа темперамента, (так как чистые типы встречаются реже смешанных) и выявления представленности в каждом свойств других типов  — был использован метод идентификации, предложенный А. Беловым в 1971 году  — «Паспорт темперамента». Преимуществом данной методики является то, что она позволяет вычислить процент положительных ответов по каждому типу темперамента и составить «формулу темперамента». Если число положительных ответов по какому-либо типу темперамента составляет 40% и выше, значит, данный тип темперамента является доминирующим. Пользуясь критерием согласия распределения Х2 Пирсона, было определено: одинаковы ли результаты пяти разных методик, измеряющих темперамент на одной и той же выборке испытуемых. Итак, распределения различных типов темперамента, измеренных по разным методикам на одной и той же выборке испытуемых, различаются между собой незначительно. По результатам трех методик, что составило большинство, преобладающим индивидуально-типологическим свойством личности среди сотрудников являются сангвиники  — 63,3%. Таким образом, определение темперамента оперативников, показало, что преобладающим темпераментом успешности среди них является сангвиник (среди которых меньше всего оказалось акцентуированных личностей по Леонгарду 10,5%) . Данный анализ позволил более качественно и всесторонне проиллюстрировать особенности диагностики характерологической структуры различными методиками на одной и той же выборке испытуемых. В таблице 2 представлены результаты, относящие индивида к тому или иному типу на шкале «интроверсия  — экстраверсия». Экстравентированность представляет своего рода характеристику индивидуально-психологических различий человека, крайний полюс которой соответству-

198

ют направленности личности на мир внешних объектов (экстраверсия). Данные, полученные с помощью опросника структуры темперамента В. М. Русалова, методики определения акцентуаций характера К. Леонгарда и методики «Определение преобладающего типа темперамента» (Паспорт темперамента), были переведены в шкалу «интроверсия  — экстраверсия» по принципу: сангвиники и холерики  — экстраверты, флегматики и меланхолики  — интроверты, а индивиды, обладающие смешанным типом темперамента,  — амбиверты. Наибольшее количество амбивертов обнаружены по методике Юнга (73,7), что не противоречит остальным данным, так как амбиверты включают в себя качества экстравертированных личностей и характеризуют собой сангвиников реагирующих на ситуации наиболее оптимально, избегая крайних реакций типа «гипоманиакальных» или «депрессивных». В плане коммуникативных качеств амбиверты обладают тем оптимальным чувством меры, которое располагает к общению, в деловых рамках и вызывает доверие и уверенность в ответственности партнера. «Паспорт темперамента» не только показал преобладающий типа темперамента, но и выявил представленность в нём свойств других типов, позволяя тем самым составить и понять сложную «формулу темперамента» -ядро характера. В целом преобладание экстравертов 40,1%, амбивертов –36,8%, (в сумме составляет-76,9%) в группе испытуемых говорит о больших потенциальных возможностях этой группы и присутствия потенциала успешности. Кроме того, данный факт говорит о том, что эти люди, чувствуя свои особенности личности, имеют направленность на соответствующую деятельность. На втором этапе проводилось выявление взаимосвязи мотивации достижения успеха и личностных особенностей данной группы испытуемых. Сначала для выявления у сотрудников мотива достижения успеха использовалась методика Т. Элерса. Но поскольку эта методика является методикой субъективной оценки, т.е. человек сам определяет, характерны ли для него те или иные способы поведения в ситуациях успеха, свою степень стремления к достижению цели, то для достоверности результатов при составлении групп было решено провести методику групповой оценки личности (ГОЛ). Это также один из вариантов субъективной оценки личности, но, в отличие от первой методики, здесь характеристику человеку дают окружающие его люди, в данном случае, другие сотрудники (коллеги), не участвующие в эксперименте. Но при этом возникала вероятность оценки работниками друг друга, исходя из личных предпочтений. Для получения максимально объективных результатов была также проведена экспертная оценка личности сотрудников. В качестве экспертов выступали начальники отделов, которые оценивали выраженность у обследованных лиц мотивации достижения успеха, исходя из практической активности на работе. На основе результатов, полученных по методи-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ке Т. Элерса и методике групповой оценки личности (ГОЛ), выявлена группа оперативных сотрудников  — с выраженным мотивом достижения успеха. В группу были включены испытуемые, набравшие от 17 и выше баллов по методике Элерса и получившие наибольшее число выборов по «ГОЛ». Степень выраженности мотива достижения успеха изучалась с помощью методики «Мотивация к успеху» Т. Элерса. Были получены следующие результаты: большинство испытуемых, а именно 50,5%±0.9 имеют средний уровень мотивации к достижению успеха, у 39,5%±1.2 испытуемых выявлен высокий уровень мотивации  — и у 10,5%±1.3  — низкий. В ходе проведения методики «ГОЛ» была выявлена группа сотрудников, получивших наибольшее количество выборов, как среди рядовых сотрудников, так и среди начальников при оценке выраженности мотива достижения, в эту группу вошли всего 36,5% из числа всех испытуемых. Большинство испытуемых (53%) получили среднее количество выборов, как среди обычных коллег, так и среди начальников отделов. Третий этап исследования был направлен на выявление личностных характерологических особенностей наиболее успешных оперативных сотрудников. Данное исследование проводилось при помощи многофакторного личностного опросника Р. Кетэлла 16 PF. Выявлены 16 факторов или черт личности такие как чувство ответственности и долга, стойкость моральных принципов, устойчивость к стрессам, открытость, смелость, решительность, тяга к риску и острым ощущениям. Большинство испытуемых  — это лица веселые, жизнерадостные, довольные жизнью, уверенные в своих успехах и своих возможностях. Они живо откликаются на все происходящие события. Находят интерес в повседневной жизни, с ними легко в общении. Но коммуникативные качества, как самые необходимые профессионально важные психологические качества, где находят выражение все психические процессы (восприятие, внимание, память, аналитическое мышление, речь и др.). Соответствующие умения и навыки анализированы дополнительно, при этом были определены уровень принятия других, уровни барьеров в установлении эмоциональных контактов, уровни коммуникативных умений и невербальной коммуникации (которая незаменима при ведении скрытого наблюдения). Результаты представлены в таблицах 3-4 . Поскольку рамки статьи не позволяют подробно анализировать представленные в таблицах и другие данные, ограничимся тем, что оперативные сотрудники обнаружили хорошие (средний уровень) и отличные (высокий уровень) показатели коммуникативной компетентности по всем измеряемым параметрам ( р