Вестник МосУ МВД России. Вып. 5. 2011

Citation preview

ВЕСТНИК Учредитель: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант полиции канд. юрид. наук Н.В. Румянцев Научный редактор, ответственный за издание лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, докт. экон. наук, канд. юрид. наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] тел.: 8-499-740-68-30 Редакция: Главный редактор канд. юрид. наук А.Л. Миронов Редактор канд. юрид. наук И.И. Кубарь В подготовке номера участвовали Л.С. Антоненко, Е.Л. Каталина, М.И. Эриашвили, А.П. Яковлев Верстка Т.А. Гридчина Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» – 84629 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел.: 628-57-16 E-mail: [email protected]

МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ № 5 • 2011 СОДЕРЖАНИЕ МАТЕРИАЛЫ ДИССЕРТАЦИОННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Р.Р. АЛАБЕРДЕЕВ, А.П. КОЗЛОВА. Влияние глобализационных процессов на состояние экономической безопасности нефтегазового комплекса России А.Г. БАДАЕВ. Оценка современного состояния экономической безопасности в Российской Федерации Ю.Ф. БАЙКОВ. Заключение и показания специалиста как источник доказательств в российском уголовном процессе В.И. БЕЗПРОЗВАННЫЙ. Правовое регулирование механизма предоставления акционерам информации, содержащей конфиденциальную информацию Н.А. БИКАЛОВА. Программы снижения напряженности на региональных рынках труда и опережающего профессионального обучения и как фактор обеспечения экономической безопасности И.В. БОЯРСКАЯ. Маркетинговая деятельность некоммерческой организации Б.Н. ГАБРИЧИДЗЕ, В.М. СТОЛЯРЕНКО. О роли полиции в охране природной среды В.Ф. ГАПОНЕНКО, В.И. ДОЛИНКО. Роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности в сфере инвестиционной деятельности Д.С. ГОЛЬЦЕВ. Криминализация экономики как одна из угроз экономической безопасности регионов И.Н. ДОРОФЕЕВ. Криминализация лесопромышленного комплекса как угроза экономической безопасности Российской Федерации Д.А. ЕРИН. Оплата труда и материальное стимулирование сотрудников ведомственной милиции РСФСР в период (1924–29гг.) А.И. ЗОРИН. Содержание профессионального образования как основа образовательного процесса Б.Б. КАЗАК, В.М. СТОЛЯРЕНКО. О формах налогового контроля В.А. КАЗАНЦЕВ. Толкование понятия финансирования терроризма на основе анализа норм международного и российского законодательств М.В. КАРПЫЧЕВ. Некоторые размышления о соучастии и общих интересах соучастников С.С. МАИЛЯН, И.В. ЗАСЫПКИН. Актуальные вопросы принятия управленческих решений в органах внутренних дел И.Р. МЕТШИН. Юридические средства формирования правообразующего решения государственного органа М.М. МИЛОСЛАВСКАЯ. Инструменты управления, применяемые для разработки (определения) стратегии диверсификации промышленных предприятий А.Л. МИРОНОВ. Конституционные основы государственного устройства россии Ю.В. МИРОНОВА. О некоторых вопросах государственной политики по правовому просвещению населения И.О. МОРАР. К вопросу о способах совершения компьютерных преступлений

5 9 13 20 24 30 33 35 39 42 47 50 52 54 59 62 65 68 72 75 78

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. При перепечатке или воспроизведении любым способом, полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотренно законом. Формат 60x84 1/8. Печ. л. 21,0. Печать офсетная Тираж 1500 экз. (1-й завод – 200) Отпечатано в ЗАО «Московские учебник - СиДиПресс» 125252, Москва, ул. Зорге, 9А Тел.: (495) 234-59-93 Цена свободная Заказ №

К.Р. МУРСАЛИМОВ. Правовая экспертиза как вид юридической деятельности К.Т. МУХТОРОВ. Реализация конституционного права граждан на местное самоуправление А.В. ОЛЬШЕВСКАЯ. Проблемы регулирования коллекторской деятельности в России И.И. ОРДИНАРЦЕВ. Влияние финансово-экономического кризиса 2008 года на ведущие книжные рынки мира В.С. ПАВЛОВА. Международно-правовое регулирование иностранных инвестиций в условиях финансово-экономического кризиса Н.Ф. ПОПОВА, С.В. КАЛИНИНА. Административно-правовая защита права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления как правовой институт А.С. ПРУДНИКОВ, Е.Д. ПРОЦЕНКО. О современных теоретико-правовых основах российского федерализма Ю.В. ПУЗДРАЧ, А.Н. НИКИТИН. Основной вопрос современной юриспруденции о конституционализме Н.В. РУМЯНЦЕВ. Специальные административно-правовые режимы как основная составляющая механизма обеспечения безопасности Н.Б. СЕМЕНИХИНА. Формирование показателей актуарного баланса для целей управления предприятием как имущественным комплексом О.А. СОКОЛОВА, Н.П. МАЙЛИС. Некоторые проблемы диагностирования человека с помощью полиграфа в раскрытии и расследовании преступлений З.Б. СОКТОЕВ. К вопросу об особом уголовно-правовом учении о причинности Г.В. СТАРЦЕВ. Влияние незаконной миграции на террористическую активность в Северо-Кавказском федеральном округе Д.Г. СТЕПАНОВ. Нарушения прав участников производства по делам об административных правонарушениях на заявление ходатайств и их правовые последствия (по материалам надзорной практики Московского городского суда) О.В. СТРЕБКОВА. Понятие правового статуса лиц, находящихся в условиях ограничения свободы в системе МВД России Н.В. СУБАНОВА. Разрешительная деятельность как направление обеспечения экономической безопасности С.В. ТЕРСКОВ. Система правовых целей расследования причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения 139 Н.Ф. ФАЙЗРАХМАНОВ. О совершенствовании международно-правового обеспечения расследования оборота фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции А.М. ХУЖИН. Вина и невиновное поведение юридического лица в публичном праве А.В. ШМОНИН. Организация и криминалистическое обеспечение расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц (критический анализ) А.А. ЯКОВЛЕВ. Некоторые вопросы оценки влияния криминализации экономики на систему экономической безопасности (на примере России) А.М. БУШУЕВ. Философский смысл проблемы человека И.Н. СКРИПНИКОВА. Творческое развитие студентов туристского вуза в процессе профессиональной подготовки

80 83 88 92 95 98 103 105 107 111 114 119 122

125 132 136

139

145 149 153 159 162 167

VESTNIK Founder: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, lieutenant general of militia candidate of law sciences N.V. Rumyantsev Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the government of the Russian federation in the field of a science and technics, doctor of Economics, candidate of law sciences professor N.D. Eriashvili Email: nodari@unitydana.ru tel.: 84997406830 Editorial Staff EditorinChief A.L. Mironov Editor candidate of law sciences I.I. Kubar In edition preparation participated L.S. Antonenko, I.N. Guledani, E.L. Katalina, O.E. Krotova, M.I. Eriashvili Imposition T.A. Gridchina The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration № 77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» – 84629 Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2 Tel.: 6285716 E-mail: [email protected]

MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII № 5 • 2011 CONTENTS THE MAIN RESULTS OF DISSERTATIONAL RESEARCHES

R.R. ALABERDEEV, A.P. KOZLOV. The influence of globalization processes on the state’s economic security of oil and gas complex of Russia A.G. BADAEV. Estimation of a current state of economic safety in the Russian Federation Y.F. BAIKOV. Conclusion and expert testimony as a source of evidence in the Russian criminal process V.I. BEZPROZVANNY. Legal regulation mechanism to provide shareholders with information that contains confidential information N.A. BIKALOVA. Programs of decrease in intensity on region al labor markets and advancing vocational training as the factor of maintenance of economic safety I.V. BOYARSKAYA. Marketing activity of the noncommercial organization B.N. GABRICHIDZE, V.M. STOLYARENKO. On the role of police in protection of the environment V.F. GAPONENKO, V.I. DOLINKO. Role of lawenforcement bodies in maintenance of economic safety in sphere of investment activity D.S. GOLTSEV. Criminalization of the economy as a threat to economic security of the regions I.N. DOROFEEV. Criminalization of timber industry as a threat to the economic security of the Russian Federation D.A. ERIN. Payment and material stimulation of employees of departmental militia of RSFSR during the period about 1924-1929 A.I. ZORIN. The content of vocational education as the foundation of the educational process B.B. KAZAK. V.M. STOLYARENKO. On the forms of tax control V.A. KAZANTSEV. Interpretation of concept of financing of terrorism on the basis of the analysis of norms of the international and Russian legislations M.V. KARPYCHEV. Some reflections about partnership and the general interests of accomplices S.S. MAILYAN, I.V. ZASYPKIN. Current issues in managerial decision decisions in organs of internal affairs I.R. METSHIN. Legal means of forming the rightforming decision of a state structure M.М. MILOSLAVSKAYA. The tools of ruling over, used for development (decision) of the stragedy of diversified industrial enterprises. A.L. MIRONOV. Constitutional bases of the state system of russia J.V. MIRONOVA. About some questions of a state policy on legal education of the population I.O. MORAR. To question about methods of feasance of computer prestupleniy

5 9 13 20 24 30 33 35 39 42 47 50 52 54 59 62 65 68 72 75 78

The originalmodel is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 21241, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their consideration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Pr. p. 21,0. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch – 200) It is printed in Company «Antej 21» Ph.: (495) 7304786 The price is free The order

K.R. MURSALIMOV. Legal expertise as a kind of legal activity K.T. MUKHTOROV. Realization a constitutional law of citizens on local government A.V. OLSZEWSKAYA. For the management of collection activities in Russia I.I. ORDINARCEV. Influence of financial and economic crisis of 2008 on the leading book markets of the world V.S. PAVLOVA. International legal regulation of foreign investments in the conditions of financial and economic crisis N.F. POPOVA, S.V. KALININ. Administratively-legal protection of the right of nationals on appeal to public authorities and local governments as legal institute A.S. PRUDNIKOV, E.D. PROTSENKO. On modern theoretical and legal bases of Russian federalism J.V. PUZDRACH, A.N. NIKITIN. The basic question of modern jurisprudence constitutionalism N.V. RUMJANTSEV. Special legal and administrative regimes as the basic component of a safety mechanism N.B. SEMENIHINA. Formation of actuarial balance indicators for operation of business as a property complex O.А. SOKOLOVA, N.P. MAILIS. Some of the problems of diagnosing a person with a polygraph in the detection and investigation of crimes Z.B. SOKTOEV. On the Issue of a Special Criminal Law Doctrine on Causation G.V. STARCEV. Influence of illegal migration on terrorist activity in the North Caucasian federal district D.G. STEPANOV. Infringements of the rights of participants of manufacture on affairs about administrative offences on the statement of petitions and their legal consequences (on materials of supervising practice of the Moscow city court) O. V. STREBKOVA. Concept of legal status of the persons who are in conditions of restriction of freedom in system of the Ministry of Internal Affairs of Russia N.V. SUBANOVA. Allowing activity as a direction of maintenance of economic safety S.V. TERSKOV. System of the legal purposes of investigation of causing of a property damage by a deceit or breach of confidence in the absence of plunder signs N.F. FAYZRAKHMANOV. About the improvement of the international legal support of the investigation of the circulation of falsified and poor quality medical products A.M. HUZHIN. Fault and innocent behavior of the legal person in public law A.V. SHMONIN. Organization and criminalistic maintenance of investigation of the crimes connected with capture of property complexes of legal bodies (the critical analysis) A.A. YAKOVLEV. Some questions of valuation of influence of criminalization of economy on system of economic security (concerning Russia) A.M. BUSHUEV. Philosophical sense of a problem of the person I.N. SKRIPNIKOVA. The Creative Development of Tourist University Students in the Course of Their Professional Training

80 83 88 92 95 98 103 105 107 111 114 119 122

125

132 136

139

145 149

153 159 162 167

ÂËÈßÍÈÅ ÃËÎÁÀËÈÇÀÖÈÎÍÍÛÕ ÏÐÎÖÅÑÑΠÍÀ ÑÎÑÒÎßÍÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÍÅÔÒÅÃÀÇÎÂÎÃÎ ÊÎÌÏËÅÊÑÀ ÐÎÑÑÈÈ

Р.Р. АЛАБЕРДЕЕВ доцент кафедры организации оперативнорозыскных мероприятий Академии управления МВД России, кандидат экономических наук. А.П. КОЗЛОВА профессор кафедры организации финансовоэкономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России, доктор экономических наук. 08.00.01 – Экономическая теория 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право

Аннотации. В статье рассматривается проблема влияние глобализационных процессов на состояние экономической безопасности нефтегазового комплекса России. Ключевые слова: глобализация, экономическая безопасность, экономические преступления, нефтегазовый комплекс.

THE INFLUENCE OF GLOBALIZATION PROCESSES ON THE STATE´S ECONOMIC SECURITY OF OIL AND GAS COMPLEX OF RUSSIA R.R. ALABERDEEV dotsent of organization of operational search activities of the Academy of the Interior Ministry of Russia, Candidate of Economic Sciences. A.P. KOZLOV professor of economic and financial organization and logistics of the Academy of the Interior Ministry of Russia, doctor of economic sciences. Annotation. In article the problem influence of globalization processes on a condition of economic safety of an oil and gas complex of Russia is considered. Key words: globalization, economic safety, economic crimes, an oil and gas complex. Под глобализацией понимается процессы превращения мирового экономического сообщества в целостную экономическую систему1. Речь идет об одновременном росте экономической открытости стран мир, либерализации национальных режимов торговли, международном перемещении капитала, формировании глобального финансового рынка и всемирной информационной сети. Указанные процессы приводят к усилению взаимосвязей и взаимозависимостей национальных экономик. Процесс глобализации в России интенсивно начал развиваться в связи с переходом экономики

на капиталистический путь развития, когда в начале 1990х гг. были приняты соответствующие нормативноправовые акты о либерализации внешнеэкономической сферы. Данный процесс позволил экономическим субъектам, осуществляющим свою деятельность в нефтегазовой сфере, относительно самостоятельно осуществлять торговлю углеводородными ресурсами, тогда как в СССР эти процессы находились в ведении государства. По нашему мнению, процесс глобализации – это сложный и противоречивый процесс, который, с одной стороны, стимулирует развитие некоторых секто-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

5

ров экономики, а с другой, обостряет и создает новые противоречия и проблемы. Это связано с тем обстоятельством, что процесс глобализация служит интересам, прежде всего, развитых стран и транснациональных компаний, действиями которых определяется место различных государств в мировом разделении труда. В частности, России сейчас отводится место сырьевого придатка, призванного добывать углеводородные ресурсы и бесперебойно, по приемлемым ценам поставлять их на рынки западных стран. Ведь на долю нашей страны приходится около 13 % мировых запасов нефти и около 1/3 мировых запасов природного газа, при этом Россия ежегодно экспортирует более 50% добываемой нефти и более 30% газа. Конечно, процессы глобализации могут играть для России и позитивную роль. Они позволяют, например, российским компаниям выйти на рынки других государств, и закрепится там. Эти процессы также позволяют нашим компаниям приобретать необходимые знания, технологии, нужные связи. Примером служит сделка по приобретению «Сургутнефтегазом» 21,2% акций венгерского холдинга MOL. Данная сделка может послужить препятствием строительству газопровода в обход России Nabucco, так как газотранспортная система MOL рассматривалась как составная часть этого газопровода. Не стоит сомневаться, что после этой сделки «Сургутнефтегаз» перепродаст свои активы в венгерской компании «Газпрому» и уже он, в свою очередь, интегрирует газотранспортную систему венгров в свой проект «Южный поток». Другим ярким примером удачного использования глобализации может послужить строительство завода сжиженного природного газа в рамках проекта «Сахалин2», где в первую очередь задействованы японские капитал и технологии. Глобализация также открывает возможность России освоить в Арктике Штокманское месторождение совместно с норвежской компанией StatoilHydro2. В целом глобализация открывает перед нефтегазовой отраслью России совершенно новые перспективы освоения новых рынков и технологий, которых так в настоящее время не хватает российским компаниям. В то же время процессы глобализации порождают и целый ряд экономических преступлений, совершение которых было бы невозможно без этих процессов. О том, что распространенность подобных преступлений во многом спровоцировано процессом глобализации, свидетельствует то обстоятельство, что их совершение стало возможным только после перехода России на рыночный путь развития, когда экономические субъекты получили возможность самостоятельно решать вопросы реализации продукции за рубеж, устанавливать цены и определять покупателей. Среди множества известных способов совершения преступлений экономической направленности выделим те, которые невозможно было бы совершать без глобализационных процессов. Как правило, эти преступления наносят наибольший имущественный вред:

6

�занижение реального объема перемещаемого и реализуемого товара; �поставка товара в ближнее зарубежье на временное хранение или переработку в режиме реэкспорта и реализация его там; �создание совместных предприятий и беспошлинный вывоз доли зарубежных партнеров; �поставка товара без предоплаты с последующим ее хищением; �безадресная поставка углеводородного сырья по продуктопроводам в адрес подставной фирмы; �хищения товара во время проведения транзитных, реэкспортных и иных внешнеэкономических операций; �фиктивный экспорт; �невозвращение изза границы средств в иностранной валюте. Наиболее часто в сфере производства и реализации углеводородного сырья и нефтепродуктов встречаются следующие преступления: 1. Занижение реального объема нефтепродуктов при транспортировке за рубеж. Этот способ связан с недостоверным декларированием. В частности, недобросовестные экспортеры, заключив контракт на экспорт нефтепродуктов и продекларировав их в нескольких региональных таможнях через таможенных брокеров, контрабандно вывозят топливо из России в объемах, многократно превышающих заявленные. Естественно, валютная выручка при этом в Россию не возвращается. Занижение объема нефтепродуктов при поставках за рубеж морским транспортом возможно только по предварительному сговору отправителя с независимыми сюрвейерскими компаниями, осуществляющими проверку (обследование) готовности нефтеналивных судов к приему груза. 2. Незаконный вывоз нефтепродуктов без какоголибо декларирования. В основном он совершается тремя способами: �через таможенные посты с сокрытием от таможенного контроля; �через таможенные посты в особом режиме транспортировки товаров; �через таможенную границу, минуя таможенные посты. Для организации и осуществления контрабандных операций преступные группы, как правило, применяют подложные документы или документы, содержащие фиктивные сведения и реквизиты, лицензии (часто с указанием несуществующих фирм), переадресовку с оформлением груза как задолженности по договорам за прошлый год. 3. Невозвращение изза рубежа нефтепродуктов, вывезенных из страны на переработку. С этой целью крупные партии нефти вывозятся из страны без оформления экспортных контрактов на нефтеперерабатывающие предприятия (как правило,

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Украины и Белоруссии), а затем, в нарушение обязательств по временному хранению и переработке, реализуются в странах Западной Европы и в США. Для сокрытия незаконного вывоза нефтепродуктов в таможенные органы, предоставляются подложные документы о ввозе нефтепродуктов в Россию, для чего отправляются полузагруженные или просто пустые железнодорожные составы, используется пересортица нефтепродуктов (возвращают дизельное топливо, а в документах указывают бензин, и т.п.). 4. Хищение экспортной выручки путем совершения встречных закупок в режиме товарообмена (бартер, клиринг, приграничные, параллельные, компенсационные сделки, встречные закупки  сделки «свич»). Практика показывает, что наибольшее количество незаконных сделок, связанных с вывозом нефтепродуктов, приходится на бартерные сделки. Как правило, они сопряжены с невозвращением изза границы средств в иностранной валюте от экспортных операций, с расходованием их за рубежом без соответствующего разрешения Центробанка РФ и с уклонением от продажи части валютной выручки на внутреннем рынке. Совершение преступлений в сфере переработки нефти и поставок нефтепродуктов зачастую сопряжено с уклонением от уплаты налогов. Один из наиболее распространенных способов уклонения от уплаты НДС является фиктивный экспорт нефтепродуктов (лжеэкспорт). Документально оформляемые под видом экспортных поставок нефтепродукты не облагаются основными налогами, что значительно удешевляет их стоимость. В качестве способа ухода от валютного контроля при нелегальном вывозе капитала применяются безвалютные расчеты в режиме товарообмена. Сейчас на товарообменные сделки приходится около 20% внешнеторгового оборота углеводородного сырья России. Они, как правило, связаны с отклонением договорных цен от среднемировых. Сделка «свич» означает передачу экспортером своих обязательств по встречной закупке, специализированному торговому дому (третьему лицу). При ее осуществлении может применяться следующий механизм совершения преступления. Часть официальной выручки, соответствующая стоимости экспортированного товара, перечисляется экспортеру на счет, а оставшаяся часть похищается торговым посредником. 5. Хищения, совершаемые с использованием оффшоров при внешнеэкономических операциях При реализации углеводородного сырья или нефтепродуктов фирма, ориентирующаяся на получение разового максимального дохода, не имея соответствующей лицензии на ведение внешнеэкономической деятельности, оформляет в соответствующих органах МВЭС разовое разрешение и отправляет крупную партию товара на экспорт. По Закону РФ «О валютном регулировании и валютном контроле»3 срок возврата денег на счет фирмы в уполномоченном банке

составляет 180 дней с момента пересечения товаром границы. В течение этого периода фирма анонимно создает оффшорную компанию либо входит в особые отношения с уже действующей. Такая компания наделяется правами зарубежного представительства фирмыэкспортера, а фирмеимпортеру дается поручение перевести деньги за сделку в какомлибо другом регионе или стране. Как только валюта перечисляется, оффшорный представитель самоликвидируется вместе с доходами. При проверке же фирмыэкспортера правоохранительными органами используется стандартное объяснение о нечистоплотности зарубежного контрагента и т.д. Возврат денег экспортеру обычно осуществляется в наличной форме. 6. Увод активов нефтегазовых компаний в оффшоры. Суть этой операции такова. Руководство нефтегазовых компаний, созданных на базе государственного имущества, создает 100процентное дочернее предприятие, куда переводит активы нефтегазовых компаний (производственные мощности, заводское оборудование, материальные ценности), и ставит во главе его своих представителей. По существу начинает руководить двумя предприятиями. Материнская компания практически лишается своих производственных мощностей, поэтому они сдаются ей дочерней компанией по договору финансовой аренды (лизингу). В результате у материнской компании появляется кредитная задолженность перед дочерним предприятием, которое в качестве уплаты по кредиту требует обеспечение обязательств путем залога акций материнской компании. Невозврат материнской компанией кредита в установленные сроки, позволяет дочерней компании в качестве погашения кредита продать акции материнской компаниидолжника по номинальной цене иностранной компании, которая раньше была создана в оффшорной зоне тем же руководством материнской компании с целью увода государственной собственности, а также отмывания незаконно полученных доходов. При дальнейшем росте долговых обязательств перед иностранным совладельцем, которые достигаются различными путями (например, заключение невыгодных для российской стороны контрактов по поставке бурового оборудования и т.д.), рентабельность материнской компании опускается до нуля, что в конечном итоге приводит к неоплате налогов в бюджет государства. Наличие долга перед государством позволяет начать процедуру банкротства и перевода всего имущества, без учета интересов государства, в иностранную собственность. Большинство оффшорных фирм, ставших владельцами российских нефтегазовых компаний, регистрируется в швейцарских так называемых сельских кантонах (Люцерн, Ури, Швиц, Нидвальден, Фрибур и Вале), где у местных властей меньше возможностей

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

7

для расследования денежных махинаций, чем в федеральных центрах. Рассмотрев основные способы совершения преступлений, выявлением и раскрытием которых занимаются органы внутренних дел, следует иметь ввиду, что кроме указанных способов совершения преступлений в нефтегазовом комплексе руководителями нефтегазовых компании часто применяют различные способы ухода от налогообложения. Например, ими используется несовершенство технологии транспортировки нефти по системе магистральных нефтепроводов до пунктов сдачи нефти на государственной границе Российской Федерации (а фактически даже уже на территории зарубежных стран) или в морских портах, т.е. без участия железнодорожного или иного вида транспорта, которое не позволяет обеспечить отдельный учет нефти различных производителей после ее закачки в нефтепровод. Фактически транспортируется так называемая российская экспортная смесь («Юралс»), имеющая усредненные характеристики по качеству углеводородного сырья. Одним из последствий этого обстоятельства стало повсеместное применение нефтедобывающими предприятиями схем замещения нефти различными заменителями. Данное обстоятельство позволяет, например, предприятию, добывающему нефть на шельфе гдето на Дальнем Востоке, по документам становиться поставщиком этого сырья через черноморский порт Новороссийск, что при традиционной транспортной схеме было абсолютно исключено. Принимая во внимание, что ставки акцизов на нефть устанавливается для каждого недропользователя индивидуально, в зависимости от региона, в заключаемых экспортных контрактах указываются данные крупных нефтедобывающих предприятий, имеющих высокую ставку акциза, а в актах приемасдачи нефти, проходящих через ФТС России, указываются данные геологической экспедиции, практически не подвергающейся налогообложению. В приложении к контракту обычно указывается, что отгрузка нефти от крупного производителя по различным обстоятельствам заменяется на аналогичную нефть такого же качества, но от другого производителя, и акциз после этого уплачивается экспортером по пониженной ставке. Для активизации деятельности органов внутренних дел по выявлению, предупреждению и пресечению

8

налоговых и иных экономических преступлений в нефтегазовом комплексе России необходимо: �с целью выявления объектов, совершающих налоговые нарушения и преступления, обеспечить отслеживание отпуска производных нефти с крупнейших предприятий добычи и переработки углеводородного сырья по всей цепочке движения ГСМ; �на особый контроль специальных подразделений органов внутренних дел поставить проведение комплекса мероприятий в целях предупреждения и пресечения, налоговых и связанных с ними иных экономических преступлений в нефтегазовом комплексе. Особое внимание при проведении мероприятий обращать на факты приобретения углеводородного сырья и нефтепродуктов от «несуществующих» фирм с дальнейшим незаконным возмещением НДС предприятиями  покупателями, деятельности минизаводов, а также на факты незаконной добычи сырья; �направить усилии специальных подразделений ОВД на сбор информации о возможных налоговых и экономических преступлениях, совершаемых на объектах добычи, хранения и переработки нефти, природного газа и газового конденсата, нацелив сотрудников на выявление фактов незаконной переработки и реализации нефти, а также уклонение от налогообложения. Усилить контроль за деятельностью юридических и физических лиц, осуществляющих посреднические, аудиторские, юридические, консультационные услуги; �для своевременного выявления фактов незаконного оборота нефти и нефтепродуктов предусмотреть меры по совершенствованию взаимодействия на постоянной основе между оперативными подразделениями и дежурными нарядами КПМ ГИБДД, подразделениями УВДТ, транспортной инспекцией по обмену информацией в отношении транспорта, осуществляющего перевозку нефтепродуктов. Мировая экономика: Учеб. пособ. СПб.: Питер, 2005. С. 108. 2 Арктика – Штокман – Норвегия – Россия // OilMARKET. 2010. №3. С. 16 – 29. 3 Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.12.2003 № 173ФЗ (ред. 26.07.2006), от 29.06.2004 № 58ФЗ, от 18.07.2005 № 90ФЗ, от 26.07.2006 № 131ФЗ) // Сборник законодательства РФ 31. 07. 2006 г. № 3 (1 ч.), ст. 3430. 1

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ÎÖÅÍÊÀ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÃÎ ÑÎÑÒÎßÍÈß ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

А.Г. БАДАЕВ, Кандидат экономических наук, доцент 12.00.08 Уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы борьбы против экономической преступности, ее классификация, а также влияния роста экономических преступлений на экономическую безопасность Российской Федерации. Анализируются причины криминализации экономической сферы российского общества. Авторы предлагают стратегию, тактику и основные направления предупреждения и пресечения преступлений в сфере экономической безопасности. Ключевые слова: экономическая безопасность, экономические преступления, предупреждение, пресечение преступлений.

ESTIMATION OF A CURRENT STATE OF ECONOMIC SAFETY IN THE RUSSIAN FEDERATION A.G. BADAEV candidate of economic sciences., dotsent Annotation. The article considers questions of struggle against economic criminality, its classification, and also influence of growth of economic crimes on national security of the Russian Federation. The article analyses the reasons of criminalization of economic sphere of the Russian society. The authors offer adequate efficacious strategy, tactics and the basic directions of restraint and counteraction to threats of economic criminality. Key words: economic safety, economic crimes, the prevention, control of offenses. По данным МВД криминальная ситуация в стране развивается по наихудшему сценарию. Существенную опасность для бизнеса представляют экономические преступления, которые также как и другие продолжают расти. Классификация экономической преступности в мировой практике стран с развитой рыночной экономикой отличаются большим разнообразием. Позже появилась более структурированная классификация следующего вида: 1. Преступления, посягающие на сферу финансов; 2. Преступления в сфере производства; 3. Преступления в сфере распределения материальных и иных благ; 4. Преступления в сфере потребления материальных и иных благ; 5. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности. Специфика экономической преступности состоит в том, что объектом экономической преступности является экономика и экономические отношения. В новом УК экономическая преступность представлена в разделе VIII с названием «Преступления в сфере экономики» в трех главах: Глава 21. «Преступления против собственности»;

Глава 22. «Преступления в сфере экономической деятельности»; Глава 23. «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях». Очевидно, что преступления экономической направленности занимают значительный удельный вес среди остальных правонарушений. В течение последних лет наблюдается тенденция роста числа совершенных преступлений в сфере экономики. По числу зарегистрированных преступлений лидирует Приволжский федеральный округ, где наиболее криминализированы: Пермская область, Нижегородская область, Республика Татарстан. Ненамного по количеству зарегистрированных преступлений отстает от Приволжского федерального округа Центральный федеральный округ, где в свою очередь наибольшее число преступлений зарегистрировано в Московской области, Воронежской области, Владимирской области, Ярославской области, Тверской области. Значительное количество зарегистрированных преступлений отмечается в гг. Москве и СанктПетербурге. Правонарушения с нарушением налогового законодательства занимают самое высокое место, после

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

9

правонарушений, связанных с отсутствием лицензий и выпуском и оборотом продукции, не маркированной специальными или акцизными марками. По количеству возбужденных уголовных дел Центральный федеральный округ на первом месте, далее идут Приволжский федеральный округ и Южный федеральный округ. Наименьшее количество уголовных дел возбуждено в Дальневосточном федеральном округе. Обращает на себя тот факт, что из общего число возбужденных уголовных дел окончено в Приволжском федеральном округе 90%  это наибольший показатель по Российской Федерации; далее идут Дальневосточный федеральный округ и с одинаковыми значениями СевероЗападный и Южный федеральные округа. Наименьше количество оконченных уголовных дел зафиксировано в Уральском и Центральном округах. Выявлены сферы экономики, в которых наиболее развиты коррумпированные сети. Это экспорт нефти и газа, металлов, электроэнергетика, железнодорожные перевозки, связь, северный завоз, оборонный заказ, продовольственное снабжение армии, оптовая торговля. Второй коррупционный эшелон – это производство и торговля алкогольной продукцией, бензином, мазутом, производство и распространение медикаментов. В регионах свои собственные коррупционные сети и источники их финансирования. В ряде регионов именно коррупционные сети формируют политический и экономический климат. «Лидерами» являются регионы, где развита рыбная отрасль (включая продажу икры), лесозаготовки и лесоторговля, добыча и обработка золота, алмазов, производство цветных металлов и алюминия, зерновой рынок. Имеются компании, которые фактически владеют одним из субъектов Федерации, полностью контролируют там результаты выборов, законодательный процесс, назначение высших региональных чиновников. Все это, безусловно, вызывает необходимость в совершенствовании деятельности правоохранительных органов в области обеспечения экономической безопасности. Необходима консолидация сил и средств в деле борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями. В решении этих задач важное место занимает Департамент экономической безопасности МВД России, а также Академия экономической безопасности МВД России, в функции которой входит подготовка кадров по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, поиск наиболее эффективных мер и мероприятий по обеспечению экономической безопасности. Необходимы меры по совершенствованию деятельности Департамента экономической безопасности

10

МВД России с учетом новых современных тенденций развития и угроз экономической безопасности. Стратегические направления совершенствования организационноправового обеспечения органов внутренних дел, определению их роли и функций по обеспечению экономической безопасности предполагают изучение этих вопросов в широком социальноэкономическом, криминологическом и правовом контексте. Все это связано с всесторонним учетом специфических российских условий, с научным обеспечением методологии исследования сложных экономикоправовых проблем. В основу такой методологии необходимо принять такой принцип как уклонение от уплаты налогов и получение незаконной или не контролируемой государством прибыли  фактор практически всех экономических преступлений, в особенности совершаемых организованными преступными группами. Поскольку налоговые преступления являются главными в цепи экономических преступлений организованных преступных сообществ, существует объективная необходимость постоянного анализа и корректировки роли и функций правоохранительных органов системы обеспечения экономической безопасности. При этом необходимо учитывать то, что банковский сектор по целому ряду причин является одним из наиболее привлекательных экономических сегментов для криминальных группировок, в том числе организованных, а также для сокрытия средств от налогообложения. В научноисследовательской литературе, посвященной проблемам противодействия организованной преступности, отмечается, что организованная преступность представляет собой многоуровневое и сложноструктурированное явление. Соответственно, организация противодействия требует такой же многоуровневой и сложноструктурированной системы противодействия. Проведение отдельных мероприятий в современных условиях не способно дать эффективных результатов. По данным В.В. Волковского качественно новыми признаками развития экономической организованной преступности являются следующие: 1. Тенденция консолидации преступной среды, в основе которой:  объединение преступных групп и лиц, совершающих экономические преступления, в целостные, многоуровневые, централизованные преступные системы, т.е. формирование качественно новых организационных структурных образований;  упорядочение преступной деятельности, подчинение ее постоянной экономической программе преступного характера;  усиление преступных взаимосвязей между субъектами экономической организованной преступности. 2. Систематическое извлечение нелегальных до-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ходов в крупных размерах путем организации и осуществления разных форм преступного предпринимательства. 3. Использование в преступных целях легальных структур общества, сращивание с государственным аппаратом. 4. Возможность оказания обратного влияния на официальные социальные структуры. Механизмы совершения налоговых и других экономических преступлений существенно видоизменились в современных условиях, что в определенной степени определяет современные тенденции обеспечения экономической безопасности. Вместо традиционных локальных преступлений (в рамках одного предприятия, города, ведомства), правоохранительным органам приходится иметь дело с преступлениями межрегионального характера, охватывающими различные отрасли народного хозяйства. В ряде случаев экономические преступления приобретают трансграничный и транснациональный характер. Эта тенденций постоянно нарастает, борьба с такой преступностью становится приоритетным направлением в деятельности правоохранительных органов и системе обеспечения экономической безопасности. Следовательно, роль и функции органов внутренних дел по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями должны быть обеспечены достаточно эффективными механизмами их реализации. То есть необходимо не только выявлять и раскрывать отдельные нарушения налогового законодательства, но и организовать максимально эффективный заслон проходящим через банковские каналы средствам организованных преступных группировок, образовавшихся в результате сокрытия доходов от налогообложения. Анализ рассмотренных ранее основных тенденций в формировании финансовой стратегии государства в этой области с точки зрения возникновения угроз экономической безопасности позволяет сделать вывод, что в ряде случаев эта стратегия (или же ее отсутствие) прямо или косвенно создает условия для массового развития экономической, в том числе налоговой, преступности. Это существенно затрудняет исполнение функций органами внутренних дел по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями. Поэтому, практически свои задачи по предупреждению нарушений налогового законодательства органы внутренних дел вынуждены исполнять, главным образом, на специальнокриминологическом и индивидуальном уровнях, что соответственно снижает эффективность этой работы. Кроме того, угрозы экономической безопасности представляют собой плодородную почву для массированного внедрения организованной преступности, сращенной с коррумпированной частью госаппарата.

Все это резко увеличивается значимость и опасность этих угроз для национальной безопасности страны. Это обстоятельство обуславливает потребность комплексного подхода к организации деятельности правоохранительных органов, связанных с противодействием экономической и налоговой преступности. Многоаспектность и неоднородность признаков современных экономических преступлений существенно затрудняют их выявление традиционными для правоохранительных органов методами. Как правило, в поле зрения правоохранительных и контролирующих органов попадают лишь отдельные звенья цепи преступных действий, которые не дают полной картины преступления и зачастую не только не позволяют своевременно раскрыть преступление, но даже надлежащим образом его квалифицировать. Представляется, что для выявления незаконных финансовых потоков правоохранительные органы должны иметь в своем распоряжении полномочия по получению информации, позволяющей осуществлять текущий контроль использования банками, по крайней мере, выделенных им государственных кредитных ресурсов, и полномочия по пресечению выявленных нарушений использования банкам этих средств. Объективным направлением развития деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями в системе обеспечения экономической безопасности видится тесное взаимодействие с другими правоохранительными органами, в сферу деятельности которых входит проведение финансовых расследований. Ускоренные темпы трансформации социальноэкономической, политической и криминогенной обстановки в стране объективно требуют адекватной оценки своевременности и мобильности перестройки организации деятельности органов внутренних дел, а также особенностей нынешней криминальной ситуации в экономической сфере для определения приоритетных направлений развития соответствующей правоохранительной практики. 2003 год был в определенном смысле рубежным. Он ознаменован началом серьезных реформ в правоохранительных органах. Так, Федеральная служба налоговой полиции преобразована в Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям и далее – в Департамент экономической безопасности МВД России. Были проведены административные реформы, включившие в себя и реформу правоохранительных органов и структур по обеспечению экономической безопасности. Сформулирована стратегическая задача: от выявления и пресечения отдельных преступлений переходить к комплексному правоохранительному воздействию на экономический криминал. Второе направление деятельности структур по обеспечению экономической безопасности – это переход

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

11

на международные нормы и правила, развитие международного сотрудничества, что обусловлено присоединением России к международным конвенциям в области борьбы с экономическими преступлениями. Департамент экономической безопасности МВД России возобновил работу Координационного совета руководителей органов налоговых и финансовых расследований стран СНГ (КСОНР). Это позволяет решать многие вопросы по борьбе с трансграничной экономической преступностью совместными усилиями. Налаживаются связи оперативнорозыскных подразделений, взаимодействия в области подготовки кадров, информационно обмена и научнотехнического сотрудничества. Роль КСОНР будет возрастать по мере становления общего экономического пространства в рамках СНГ. Все это потребует изучения сложившейся практики международного сотрудничества в области противодействия экономическим и налоговым преступлениям, научного обоснования новых механизмов взаимодействия органов налоговых и финансовых расследований. Совершенствование налоговой системы происходит в направлении либерализации налогообложения, облегчения налоговой нагрузки на экономику и улучшение налогового климата для бизнеса. Это создает новые условия для работы контрольных и правоохранительных органов. С одной стороны, от них требуется быть в русле новых отношений власти и бизнеса, направленных на всемерную поддержку деловой активности, благоприятного предпринимательского климата, наметившегося экономического роста. С дугой стороны, проведения мероприятий по защите экономических интересов предпринимательских структур на внутреннем и внешнем рынках. Все это резко сужает сферу силовых и сугубо фискальных методов работы, переводя систему в так называемую экономикоправоохранительную стадию развития. С другой стороны, интересы бюджета как главного механизма регулирования социальноэкономического развития, макроэкономической основы устойчивого экономического роста – ужесточают требования к уровню эффективности работы контрольных и правоохранительных институтов, ко всей системе оценки деятельности правоохранительных структур, составу критериев и показателей эффективности. Взят курс на качественное улучшение правоохранительных механизмов обеспечения экономичес-

12

кой безопасности в налоговой сфере, выход на новые уровни эффективности оперативнорозыскной, документальнопроверочной и следственной работы, четкую расстановку приоритетов по направлениям и объектам деятельности. Резко возросла система правоохранительных критериев оценки деятельности и их ориентация на конечный результат – доведение дел до положительных судебных решений. Говоря о контексте проводимых реформ нельзя не отметить изменения в законодательной базе правоохранительной деятельности: введение новых кодексов, а в широком плане – судебные реформы. Реформы властной вертикали и введение федеральных округов сказались на всей структуре государственного управления и администрирования. Это привело к широким организационноуправленческим реформам в структуре правоохранительных органов России. Для теоретического анализа и конструирования (организационного проектирования) систем управления правоохранительными органами необходимы исходные теоретические принципы, критерии, системы оценки и показателей. Мера, иерархия функций – это особая научная проблема, решение которой должно определять организа ционноуправленческие решения, связанные со сменой модели функционирования органа управления, его глубокой реструктуризации. В отношении совершенствования системы управления не менее важен и принцип выстраивания вертикали. Несомненно, что реформы властной вертикали выдвинули в качестве основного уровня  окружной уровень управления. В то же время без научного обоснования направлений развития экономической безопасности на этом уровне возможны варианты бюрократизации и дублирования функций федеральных структур, подмены их излишнего вмешательства в работу территориальных подразделений правоохранительных органов. Подводя итоги, можно констатировать, что вызовам и угрозам в области экономической безопасности необходимо противопоставить заслон за счет усиления единства системы государственного финансового регулирования и контроля; создания консолидированной системы правоохранительных органов, нацеленных на эффективный правоохранительный ответ угрозам и посягательствам в области национальных экономических интересов Российской Федерации.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ È ÏÎÊÀÇÀÍÈß ÑÏÅÖÈÀËÈÑÒÀ ÊÀÊ ÈÑÒÎ×ÍÈÊ ÄÎÊÀÇÀÒÅËÜÑÒ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÌ ÓÃÎËÎÂÍÎÌ ÏÐÎÖÅÑÑÅ

Ю.Ф. БАЙКОВ преподаватель кафедры исследования документов Московского университета МВД России, [email protected] 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика; оперативнорозыскная деятельность Научный руководитель доктор юридических наук, профессор В.А. ЖБАНКОВ Рецензент кандидат юридических наук И.Н. УСКОВ

Аннотация. Статья посвящена анализу доказательственного значения таких новых для российского уголовнопроцессуального права источниках доказательств как заключение и показания специалиста. На основе проведенного исследования автор делает вывод, что, несмотря на законодательное закрепление заключения специалиста, с теоретической точки зрения оно не может считаться доказательством, а данная форма использования специальных знаний – процессуальной Ключевые слова: заключение специалиста, показания специалиста, следователь, специалист, эксперт, специальные знания, источник доказательств.

CONCLUSION AND EXPERT TESTIMONY AS A SOURCE OF EVIDENCE IN THE RUSSIAN CRIMINAL PROCESS Y.F. BAIKOV lecturer in research papers Moscow University, Russian Interior Ministry Annotation: The article is about the analysis of the expert’s report and statement evidentiary meaning. The author concludes on the basis of the carried out research, that in theory, the expert’s report can’t be considered as an evidence in spite of the legislative consolidation and special knowledge is not procedural. Key words: Expert’s report, Expert’s statement, Expertise, Testimony of an expert, Testimony of an investigator, Special knowledge, Source of proving evidence Федеральный закон РФ, принятый Государственной Думой 21 июня 2003 года № 92ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации», ввел в уголовное судопроизводство России два новых источника (вида) доказательств – заключение и показания специалиста. Часть 3 ст. 80 УПК РФ устанавливает, что заключение специалиста – это представленное в письменном виде суждение по вопросам, поставленным перед специалистом сторонами. Часть 4 этой же статьи определяет показания специалиста как сведения, сообщенные им на допросе об обстоятельствах, требующих специальных познаний, а также разъяснения своего мнения в соответствии с требованиями ст. ст. 53, 168 и 271 УПК РФ. Введение в уголовное судопроизводство таких новых видов доказательств как заключение и показания

специалиста сразу же вызвало оживленную научную дискуссию. Одни ученые увидели в возможности истребования заключения специалиста расширение возможностей следователя и дознавателя по собиранию доказательств и в целом поддержали эту новеллу законодателя1. Другие встретили новый вид доказательства – заключение специалиста – резко отрицательно. По мнению многих ученыхпроцессуалистов, несмотря на изменения в ч. 2 ст. 74 УПК, с теоретической точки зрения заключение специалиста вообще не является доказательством. Так, например, А.Верещагина полагает, что признание показаний и заключения специалиста доказательствами, вопервых, противоречит сохраняющейся вспомогательной роли специалиста в уголовном судопроизводстве, а, вовторых, законодатель, признав показания и заключение специалиста самостоятельными

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

13

видами доказательств, проигнорировал необходимость их процессуальной регламентации и не предусмотрел ответственности специалиста (в отличие от эксперта) за дачу заведомо ложного показания2. Действительно, в УПК РФ новый источник доказательства получил, по сути, одно только лишь указание на свое существование без закрепления соответствующего правового механизма формирования заключения специалиста. Так, в УПК РФ отсутствует законодательная регламентация порядка его получения, порядка представления, корреспондирующих прав участников уголовного процесса, требований к содержанию и процессуальному оформлению, отсутствует ответственность специалиста за заведомо ложное заключение. Не ясен вопрос об ответственности специалиста за неразглашение данных предварительного расследования в случае его привлечения защитником в порядке п. 3 ч. 1 ст. 53 УПК РФ, как и то, следует ли считать сведущее лицо, привлеченное защитником для дачи заключения специалистом в процессуальном смысле ст. 57 УПК. В этой связи отход от требований процессуальной формы, отсутствие процессуальной регламентации, по мнению многих ученых, не может придавать заключению специалиста свойство допустимости. Соответственно, заключение специалиста продолжает, как и раньше рассматриваться ими в качестве непроцессуальной формы использования специальных знаний. Заключение специалиста как самостоятельное доказательство в литературе нередко оценивается критически, и решение законодателя о его включении в число доказательств не поддерживается, считается преждевременным, поскольку в УПК РФ остались нерешенными многие вопросы, касающиеся его структуры, содержания и процедуры получения, отличии от заключения эксперта, «иных» документов и т.д.3 Так, С.А.Шейфер считает, что заключение специалиста никак не вписываются в систему доказательств, как сведений полученных субъектом доказывания с соблюдением требований допустимости»4. Е.А.Доля пишет, что «заключение специалиста доказательственного значения не имеет. Суждения, содержащиеся в данном заключении, лишь способствуют правильному пониманию сторонами и судом фактов и обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, уяснение которых в этом новом доказательстве требует специальных познаний»5. Отрицает доказательственное значение заключения и показаний специалиста и Б.Т.Безлепкин, который полагает, что «отнесение заключения и показаний специалиста к самостоятельной разновидности доказательств пока не имеет научного обоснования»6. В.И.Зажицкий также не видит в заключении и показаниях специалиста ни правовых, ни фактических предпосылок для того, чтобы такие заключение и показания считать средствами доказывания.7 По его мнению, возможен единственный вывод – в резуль-

14

тате включения в систему доказательственного права заключения и показаний специалиста нового самостоятельного вида доказательств в отечественном доказательственном праве не появилось8. В.П.Божьев, отмечает, что нововведения не сопровождались установлением и инкорпорацией в УПК РФ норм, предусматривающих процессуальный порядок получения указанных доказательств; структуру и содержание самого заключения; полномочия участников процесса, ответственных за ведение производства по делу; права других участников процесса, отнесенных законом к той или иной стороне9. В.П.Божьев приходит к выводу, что заключение специалиста не отвечает требованиям не только допустимости доказательств, но и относимости10. В.И.Зажицкий по этому поводу пишет: «С содержанием доказательств связано такое их свойство, как относимость. Процесс возникновения следов преступления и превращение их в содержание доказательств имеет гносеологический характер, поэтому сведения, как объективную основу любого доказательства, нельзя заменить никакими логическими суждениями, мнениями или умозаключениями, сколь бы привлекательными они не были. Заключение специалиста представляет собой источник результатов мыслительных, логических действий человека, а не сведений, как объективных отражений обстоятельств совершенного преступления. Именно данным обстоятельством обусловлено то, что закон предусматривает конкретные требования, которым должно отвечать заключение эксперта (ст. 204 УПК), но никаких требований не предъявляет к заключению специалиста»11. Проведенный опросы судей показывают, что в случаях, когда специалист принимает участие в процессе, его показания и заключение, по мнению некоторых судей, оцениваются ими как вспомогательное, неполноценное, полудоказательство, не имеющее доказательственного значения само по себе12. Таким образом, доказательственное значение заключения специалиста подвергается сомнению как с точки зрения отсутствия процессуальной формы его получения, т.е. с точки зрения наличия допустимости, так и с содержательной стороны, с точки зрения наличия относимости, поскольку заключение специалиста не представляет собой нового знания о фактах. В научной литературе высказаны многочисленные предложения о необходимости более подробной законодательной регламентации получения заключения специалиста. В.М.Быков и Т.Ю.Ситникова полагают, что до устранения данного недостатка заключения специалиста могут составляться, исходя из общих требований уголовнопроцессуального права по аналогии с заключением эксперта13. При этом решение о необходимости установления определенных обстоятельств, признание специалистом лица, обладающего специальными знаниями, принимается в форме постановления, в котором

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

формулируются вопросы либо обстоятельства, подлежащие выяснению, а также обосновывается целесообразность их выяснения. В том же постановлении специалист предупреждается об ответственности за разглашение данных предварительного расследования. Предлагается также нормативно закрепить обязанность специалиста давать заключение по вопросам дознавателя, следователя, прокурора или суда, а ст. 198 УПК дополнить правами подозреваемого, потерпевшего и свидетеля в отношении назначения и производства заключения специалиста14. Как видно из вышесказанного, предлагается создание процессуального механизма привлечения специалиста для дачи заключения стороной обвинения, тогда как полномочия стороны защиты при привлечении специалиста (для чего, собственно, и вводился рассматриваемый источник доказательств) полностью игнорируются. Относительно формулировки целей получения заключения специалиста в уголовном судопроизводстве мнения ученых также расходятся. С.Зернов считает, что «в заключении специалиста могут быть проанализированы результаты осмотра места происшествия, выдвинуты и обсуждены версии о причине пожара, сформулированы соответствующие выводы»15. Е.Иванова полагает, что целью обращения к специалисту является получение следователем консультаций об обстоятельствах, имеющих значение для расследования дела, оказание содействия в оценке имеющейся доказательственной информации и придание этой информации доказательственного значения. Так, при производстве предварительного расследования неоценима помощь специалиста в разъяснении специальных вопросов, необходимых для установления механизма расследуемого события. Специалистом может быть осуществлен анализ норм права, могут быть произведены результаты которых могут иметь значение для дела. Консультационная деятельность специалиста может оказать существенную помощь в объяснении механизма расследуемого события преступления16. Отметим, что при всей обоснованности вышеприведенные цели получения заключения специалиста сформулированы только лишь применительно к интересам стороны обвинения, интересы же стороны защиты при этом игнорируются. В то же время, цели получения заключения специалиста защитником можно найти в работах других авторов. Так, Л.В.Винницкий указывает на получение заключения специалиста защитником о выводах уже проведенных экспертиз и, в определенных случаях, на заключение специалиста по правовым вопросам17. В.В.Конин рекомендует адвокатам обращаться для консультации к специалисту при назначении следователем любых экспертиз и в обязательном порядке при назначении сложных экспертиз, а также для про-

ведения специалистом анализа полученного заключения эксперта18. Мнения ученых также расходятся относительно полномочий специалиста в проведении исследования, необходимого для обоснования суждения. По мнению одних ученых, заключение специалиста основывается на проведенном им исследовании19. Другие полагают, что специалист не должен проводить никаких исследований20, даже осмотр объекта. Специалист составляет свое суждение на основании специальных познаний, а не получает новые данные в результате проведения даже самых простых исследований, например, осмотра21. Если заключение эксперта основано на исследовании, которое можно проверить, в том числе подтвердить, то заключение специалиста – это только суждение, которое проверить нельзя (или затруднительно). В данном вопросе прав Ю.К.Орлов, полагающий, что содержание заключения специалиста должно носить справочный, консультационный характер и не включать производство исследований, которые составляют отличительное свойство экспертизы22. И.Б.Михайловская отмечает, что специалист не может быть носителем сведений о фактических обстоятельствах рассматриваемого события23. В.М.Быков и Т.Ситникова считают, что «специалист, давая свое заключение, в отличие от эксперта, не проводит какихлибо исследований с использованием специальных познаний: специалист, как правило, ограничивается осмотром представленных ему объектов – предметов и документов, а свои специальные знания использует не для исследования, а только для оценки представленных ему объектов»24. Е.Р.Россинская полагает, что исследования не должны относиться к материальным объектам, поскольку в этом случае нивелируется различие между судебной экспертизой и заключением специалиста. Заключение специалиста представляет собой письменную консультацию по вопросам, «входящим в его компетенцию»25. Таким образом, делается вывод, что в ч. 3 ст. 80 УПК устанавливается лишь возможность использования в качестве доказательства суждения, данного в письменном виде. Следует согласиться с Т.В.Аверьяновой, предлагающей к компетенции специалиста относить решение диагностических задач в тех случаях, когда не требуется проведение сложных лабораторных исследований. Тогда на долю судебной экспертизы придется решение всех идентификационных и сложных диагностических задач. Экспертиза должна проводиться и во всех случаях необходимости комиссионного (в том числе, комплексного) исследования26. Сравнительный анализ частей 1 и 3 ст. 80 УПК РФ приводит к выводу, что принципиальное отличие заключения специалиста от заключения эксперта заключается в невозможности производства исследования специалистом при даче им заключения. Такой

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

15

вывод прямо подтвержден п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 2010 г. № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам»27, где указано, что специалист не проводит исследования, а лишь высказывает суждение по вопросам, поставленным перед ними сторонами. Поэтому в случае необходимости проведения исследования должна быть произведена судебная экспертиза. Исходящие от специалиста сведения в процессуальном значении не могут быть равнозначны экспертному заключению, поскольку являются мнением специалиста, основанном на его специальных познаниях, а не на проведенных им исследованиях. Использование относительно получаемых от специалиста сведений термина «заключение» не соответствует установившемуся в законе, теории и правоприменении пониманию этого источника доказательств, как исходящего от эксперта и основанного на результатах проведенного им исследования. По мнению А.Б.Соловьева, здесь целесообразно использование различной терминологии, для чего исходящий от специалиста документ предпочтительнее рассматривать как мнение специалиста28. Запрет производства исследований порождает вопрос о возможности осмотра объектов специалистом при даче заключения. Представляется, что осмотр представленных предметов, документов или иных объектов специалисту необходим для повышения степени обоснованности его суждения и при этом осмотр не является исследованием в полном (экспертном) значении этого понятия. Как отмечает Л.Лазарева, осмотр, как один из элементов (причем исходный) может понадобиться специалисту для «оживления» своей памяти. Кроме того, представляется, что в целях обоснованности своих суждений специалист может анализировать справочную и специальную литературу или нормативных документов, поскольку аналитическое исследование специальной литературы во многих случаях недоступно следователю ввиду специфической терминологии и отсутствия у него специальных знаний в определенных областях. Как отмечает Е.Иванова, в практической деятельности аналитическая деятельность специалиста реализуются посредством: 1) аналитической оценки возможности и механизма определенных событий, явлений, процессов, если эти события, процессы, явления – предмет профессиональной или научной деятельности специалиста; 2) анализа сведущими лицами процессуальных документов, имеющихся в материалах уголовного дела, если для их оценки требуется привлечение специальных знаний; 3) анализа сведущими лицами источников информации, имеющихся в материалах уголовного дела, если для их исследования не требуется применения инструментальных методов29.

16

Практика также подтверждает, что отвечая на поставленные вопросы, специалист в своем заключении, может высказать суждение, ссылаясь на определенные источники информации, например, методические рекомендации, в которых обосновано данное суждение30. По своему характеру выводы, суждения и мнения специалиста могут быть краткими и лаконичными либо подробными и развернутыми, а по форме категорическими или вероятными. В связи с тем, что специалист не проводит исследование объектов, то количество вероятных заключений у специалиста значительно больше, по сравнению с заключениями эксперта. В том случае, если специалист не в состоянии ответить на поставленные перед ним вопросы без проведения всестороннего и полного исследования объекта, то он вправе отказаться от дачи заключения, порекомендовав соответствующему участнику уголовного процесса назначить по уголовному делу соответствующую судебную экспертизу, либо ходатайствовать перед следователем, дознавателем или судом о ее проведении. Специалисты привлекаются и для оказания помощи следователю, дознавателю и суду для правильной оценки заключений экспертов. Вместе с тем, на практике, под видом дачи заключения специалиста в этом случае имеет место производство несудебной экспертизы; рецензирование заключений судебных экспертов; объединение в заключении специалиста производства несудебного экспертного исследования и рецензирования31. В таких документах сотрудники «независимых экспертных организаций», не проводя никаких исследований, оценивают истинность выводов эксперта. Некоторыми специалистами не только анализируются заключения экспертов государственных судебноэкспертных учреждений (ГСЭУ), но и проводятся научнотехнические исследования, результаты которых оформляются в форме заключения специалиста.32 При этом игнорируется тот факт, что с точки зрения закона, рассматриваемая форма использования специальных знаний не может быть представлена в форме заключения специалиста и расценена как соответствующий источник доказательств, поскольку представляет собой несудебную экспертизу. Поскольку порядок получения заключения специалиста защитником в ходе производства предварительного расследования в УПК не определен, анализ практики показывает, что защитники, как правило, получают письменный акт, именуемый «заключением специалиста», в котором лицо, обладающее специальными знаниями, отвечает на вопросы, поставленные защитником. Данный документ в силу непроцессуального характера не может иметь самостоятельного доказательственного значения, однако, может являться основанием (как вариант, в связи с ходатайством защитника, представившего заключе-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ние специалиста) для назначения следователем судебной экспертизы по делу, если необходимость ее проведения существует, либо допроса специалиста, если необходимость ее проведения экспертизы отсутствует. Представленное защитником заключение специалиста приобретет статус доказательства по уголовному делу не в момент его получения, а только после представления, проверки и оценки должностными участниками процесса, ведущими производство по уголовному делу. Только они, исходя из российского доказательственного права, имеют возможность формировать доказательства, защитник же, как и другие участники уголовного судопроизводства, имеющие личный интерес, непосредственно доказательства не собирает. В положении ч. 3 ст. 86 УПК РФ, предусматривающем право защитника собирать доказательства, последний термин используется не вполне корректно. Защитник может, в частности, получить какойлибо предмет, связанный с преступлением, или опросить лицо с его согласия и представить следователю или в суд соответствующие материалы. Но, согласно нормам доказательственного права, ни предмет, ни результаты опроса лица не будут иметь доказательственного значения.33 Доказательствами они могут стать лишь при условии, если им будет придана предусмотренная законом процессуальная форма: предмет будет осмотрен следователем в присутствии понятых, об этом будет вынесен протокол и вынесено постановление о признании предмета вещественным доказательством и приобщении его к уголовному делу, а опрошенные ранее лицо будет допрошено в качестве свидетеля. Сказанное в полной мере относится и к заключению специалиста, а также другим материалам, которые может получить от него защитник. С учетом сказанного, деятельность защитника, предусмотренная ч. 3 ст. 86 УПК РФ, является по своему характеру непроцессуальной. В процессуальном плане заключение специалиста, полученное защитником, становится доказательством по делу только в случае признания их таковыми следователем, дознавателем и судом.34 Как отмечает В.И.Зажицкий, любые полученные защитником от специалиста суждения и консультации, независимо от их формы, не могут служить доказательствами по уголовному делу35. Привлеченный защитником специалист остается для него лишь консультантом, техническим помощником. Результаты усилий специалиста защитник может использовать для выработки эффективной тактики защиты, а также для обоснования ходатайств (о назначении экспертизы, о постановке перед экспертом дополнительных вопросов, о проведении дополнительной или повторной экспертизы и т.п.)36. В целях проверки и оценки заключения специалиста, полученного защитником, следователем (дозна-

вателем) и судом практикуется допрос специалиста, привлеченного ранее сторонами, либо назначение и производство экспертизы. Проводимый по правилам допроса свидетеля, допрос специалиста позволяет проверять заключение специалиста и одновременно дополнять в плане допустимости заключение специалиста, формируя связку доказательств: заключение специалиста и показания специалиста. Допрос специалиста позволяет обеспечивать баланс между состязательным построением уголовного судопроизводства и возможностью стороны защиты использовать специальные знания и требованиями доказательственного права, предусматривающие необходимость соблюдения строгой процессуальной формы относительно средства доказывания и его процессуального оформления. Важным элементом допустимости доказательства в этом случае также выступает наличие уголовной ответственности специалиста, предупрежденного перед дачей показаний по ст. 307 и 308 УК РФ. Законодатель определяет показание специалиста как сведения, сообщенные им на допросе об обстоятельствах, требующих специальных познаний, а также разъяснение своего мнения в соответствии с требованиями ст. 53, 168 и 271 УПК (ч. 4 ст. 80 УПК). О том, кто может быть допрошен в качестве специалиста, так же имеется некоторая неопределенность. Если показания эксперта при наличии в том необходимости даются только после получения его заключения в целях разъяснения или уточнения такового, то показания специалиста – это сведения, сообщенные им на допросе об обстоятельствах, требующих специальных познаний, а также в целях разъяснения своего мнения. Е.А.Зайцева полагает, что допрашивать лицо в качестве специалиста можно только лицо, которое уже приобрело до допроса статус специалиста (т.е. либо участвовало в производстве следственных и иных процессуальных действий, либо представило заключение специалиста). По ее мнению, предметом показаний специалиста являются сведения: 1) сообщенные специалистом в ходе оказания научнотехнической и консультационной помощи защитнику по правилам ч. 3 ст. 80 УПК; 2) отраженные им в своем заключении по правилам ч. 3 ст. 80 УПК; 3) сообщенные им сторонам и суду при участии в следственных и иных процессуальных действиях по делу; 4) касающиеся оценки заключения эксперта, данного в ходе досудебного и судебного производства37. Однако в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 2010 г. № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» прямо указано, что специалист, участвовавший в производстве какоголибо следственного действия, при необходимости может быть допрошен в судебном заседании об обстоятельствах его производства в качестве свидетеля. Показа-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

17

ния специалиста, приглашенного сторонами, даются им по правилам, предусмотренным для допроса лица в качестве свидетеля. Таким образом, из вышеуказанного Постановления Пленума однозначно вытекает, что в качестве специалиста может быть допрошено лицо, ранее представившее заключение, либо вызванное для допроса по требованию сторон, тогда как специалист, участвовавший в производстве следственных и иных процессуальных действий, подлежит допросу в качестве свидетеля. Принципиальное различие между заключением эксперта и заключением специалиста заключаются в том, что эти источники доказательств имеют различное содержание, полученное различными способами. Наиболее существенное различие состоит в том, что эксперт представляет заключение, которое основано на полном и всестороннем исследовании объекта, представленного на экспертизу. Это исследование эксперт проводит с использованием своих специальных познаний и в соответствии с существующими методиками проведения судебной экспертизы данного вида. Специалист, как правило, основывает свое заключение только на своем профессиональном опыте и внешнем осмотре представленного на заключение объекта, никаких исследований объекта специалист не проводит. Ограничиваясь, как правило, внешним осмотром представленных ему объектовдокументов, предметов и веществ, либо изучением материалов дела, специалист свои специальные познания и профессиональный опыт использует только лишь для формирования своего суждения о сущности и отдельных признаках объекта, которые и представляет в своем заключении. Как видно из сопоставления ч. 1 и 3 ст. 80 УПК РФ, содержание заключения специалиста обозначено логической категорией «суждение», а содержание заключения эксперта – логической категорией «выводы». Категория «суждение» означает форму мышления представляющую собой сочетание понятий, из которых одно определяется и раскрывается через другое38. Категория «вывод» – производная от глагола «вывести», т.е. «прийти к чемунибудь рассуждением, заключить»39. Иначе говоря, вывод – это результат мыслительного действия, когда новое знание получается логически, т.е. без обращения непосредственно к опыту, к предшествующим знаниям40. Однако, как отмечает В.И.Зажицкий, несмотря на то, что заключение специалиста и эксперта обозначаются логическими терминами, способы получения таких заключений принципиально различны41. Заключение специалиста основывается на логических рассуждениях с использованием имеющихся у него специальных знаний. В силу этого характер вопросов, которые могут быть поставлены перед специалистом, должны существенно отличаться от вопросов, адресованных эксперту. Критерий здесь один – нужно ли для их разрешения проводить какиелибо исследования с применением соответствующих научных методов42.

18

В УПК РФ отсутствует регламентация случаев, когда использование специальных знаний в форме заключения специалиста недопустимо. В этот перечень должны быть включены следующие случаи: 1) требуется обязательное проведение судебной экспертизы в соответствии со ст. 196 УПК РФ; 2) необходим стационарный метод исследования, как наблюдение живого лица в стационаре (наблюдение лица в стационаре необходимо, прежде всего, при психиатрических исследованиях); 3) источник происхождения материала, представляемого на исследование, не может быть установлен; 4) при собирании материалов требуется получение сравнительных образцов в соответствии со ст. 202 УПК РФ; 5) при проведении исследования необходимо применение разрушающих методов, которые могут уничтожить или изменить предоставленные на исследование материалы; 6) по тем или иным причинам не может быть представлен специалисту для исследования материал надлежащего качества и в необходимом объеме43. Внесение данного перечня в статью «Заключение специалиста», которая, в свою очередь, подлежит включению в УПК РФ, позволит более четко разграничивать формы применения специальных знаний. Заключение специалиста по сравнению с заключением эксперта, как правило, является более кратким, так как в заключении специалиста может полностью отсутствовать исследовательская часть, поскольку специалист никаких исследований объекта не проводит. Заключение специалиста может предшествовать заключению эксперта, либо использоваться для оценки заключения эксперта, или же рассматриваться в качестве самостоятельного доказательства в случае, если проведение экспертного исследования не является обязательным. На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы: 1. Заключение специалиста, как новый источник доказательств, несмотря на многочисленные нерешенные в УПК РФ вопросы, может быть использован в доказывании по уголовным делам в целях установления значительного количества обстоятельств, подлежащих доказыванию. С его помощью следователь и суд применяют специальные знания в разнообразных случаях, когда производство судебной экспертизы не является необходимым, а защитник и иные лица, относящиеся к сторонам и не имеющие властных полномочий, получают возможность участвовать в доказывании путем использования специальных знаний в форме заключения специалиста. Отсутствие процессуальной регламентации данного источника доказательств компенсируется свободной оценкой его в системе доказательств и необходимостью проверки такими средствами доказывания как показания специалиста ли, и, если существует необходимость, судебной экспертизой.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

2. Отсутствие в УПК РФ требований, касающихся порядка получения заключения специалиста, его содержания и процессуального оформления приводит к тому, что данная форма использования специальных знаний попрежнему остается непроцессуальной. В целях развития процессуального регулирования указанной формы использования специальных знаний, необходимо дополнить УПК РФ ст. «Заключение специалиста», в которой предусмотреть порядок получения заключения специалиста, содержание заключения специалиста, требования к оформлению заключения специалиста, требования, предъявляемые к специалисту, а также указать случаи, когда использование специальных знаний в форме заключения специалиста недопустимо. 3. Анализ заключения специалиста с точки зрения научного представления об общем понятии доказательств в уголовном судопроизводстве позволяет сделать вывод о том, что оно не образуют самостоятельного источника (вида) доказательств. 4. В целях придания заключению специалиста, представленного защитником, доказательственного значения, следователем и судом практикуется допрос специалиста, привлеченного ранее сторонами, либо назначение и производство экспертизы. Проводимый по правилам допроса свидетеля, допрос специалиста позволяет проверять и оценивать заключение специалиста и одновременно придавать допустимость получаемой связке доказательств: заключение специалиста и показания специалиста. По этой же причине, поскольку показания специалиста, как правило, разъясняют ранее данное им заключение, по мнению автора, нецелесообразно убирать из перечня источников доказательств (ч. 2 ст. 74 УПК РФ), заключение специалиста. Такое исключение приведет к разрыву единого вида консультационной помощи, оказываемой специалистом, при котором показания специалиста сохранятся как самостоятельный источник доказательств, а заключение специалиста будет иметь доказательственное значение «иного» документа. См.: Быков В.М. Заключение специалиста // Законность. 2004. № 9. С. 21–24; Гришина Е.П., Саушкин С.А. Проблемные вопросы совершенствования правового регулирования производства следственных действий с участием специалиста // Российский следователь. 2005. № 8. С. 16–19. 2 См.: Верещагина А. Указ. соч. С. 89. 3 См.: Адигамова Г.З. Изменения уголовнопроцессуального законодательства и процессуальных характер специалиста // Проблемы применения норм уголовнопроцессуального законодательства РФ в деятельности правоохранительных органов: материалы Всероссийской научнопрактической конференции. Челябинск, 2004. Ч. П. С. 3–7. 4 Шейфер С.А. Пути развития российского судопроизводства // Правовые проблемы укрепления российской государственности, Изво Томского унта, 2005. Ч. 29. С. 7. 1

См.: Доля Е.А. Виды доказательств // Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. 4е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 200. 6 См.: Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. Учебник. М., 2004. С. 205. 7 См.: Зажицкий В.И. Истина и средства ее установления в УПК РФ: теоретикоправовой анализ // Государство и право. 2005. № 6. С. 74. 8 Зажицкий В.И. Заключение и показания специалиста в системе доказательственного права // Российская юстиция. 2007. № 9. – С. 58. 9 Божьев В.П. Изменение УПК – не всегда средство его совершенствования. Законность. 2005. № 8. С. 4. 10 См.: Там же. С. 2–6. 11 Зажицкий В.И. Указю соч. – С. 56. 12 См.: Лесковец М.А. Разграничение компетенции эксперта и специалиста по уровню решения экспертных задач // Вестник ЮжноУральского государственного университета. Серия «Право». 2007. № 18. С. 56–57. 13 См.: Быков В.М., Ситникова Т.Ю. Заключение специалиста и особенности его оценки // Вестник криминалистики. М., 2004. Вып. 1(9). С. 22. 14 Там же. С. 22–25. 15 Зернов С.И. Указ. соч. С. 60. 16 Иванова Е. Использование заключения специалиста в доказывании по уголовным делам // Законность. 2010. № 4. С. 59. 17 Винницкий Л.В. Указ. соч. С. 67–70. 18 Конин В.В. Использование специальных знаний адвокатом при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве // Материалы международной научнопрактической конференции «Теория и практика судебной экспертизы в современных условиях». М., 1958. С. 339. 19 Овсянников И. Заключение специалиста // Законность. 2004. № 9. С.21–25. 20 Быков В. Заключение специалиста // Законность. 2004. № 9. С. 21–25. 21 См.: Кудрявцев А.В. Заключения и показания специалиста – как вид доказательства в уголовном процессе России // Актуальные проблемы теории и практики уголовного судопроизводства и криминалистики: Сб. № 1. – М., 2004. С. 55– 58; Клейман Л.В. Проблемы использования заключения специалиста в доказывании по уголовным делам // Актуальные проблемы теории и практики уголовного судопроизводства и криминалистики: Сб. № 1. М., 2004. С. 58–62; Березина Л.В. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела по УПК РФ: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Саратов. 2003. С. 10. 22 Комментарий к законодательству о судебной экспертизе / Под ред. В.Ф.Орловой. М., 2004. С. 117. 23 Комментарий к Уголовнопроцессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2004. С. 133. 24 Быков В.М., Ситникова Т.Ю. Указ. соч. С. 19–25. 25 Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. М., 2006. С. 14. 26 Цит. по: Лесковец М.А. Разграничение компетенции эксперта и специалиста по уровню решения экспертных 5

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

19

задач // Вестник ЮжноУральского государственного университета. Серия «Право». 2007. № 18. С. 56–57. 27 РГ. 2010. 30 декабря. 28 См.: Соловьев А.Б. Использование специальных познаний при доказывании по УПК РФ // Уголовное право. 2007. № 2. С. 96. 29 См.: Иванова Е. Указ. соч. С. 61. 30 Там же. 31 Белоусова О.Д., Орлова В.Ф. Проблемы использования специальных знаний в современном судопроизводстве // Материалы международной научнопрактической конференции «Теория и практика судебной экспертизы в современных условиях». М., 2007. С. 199–2003. 32 Пастухова В.В. Заключение специалиста в деятельности бюро независимой экспертизы «Версия» // Судебная экспертиза. 2006. № 2. С. 112–118. 33 Зажицкий В.И. Заключение и показания специалиста в системе доказательственного права // Российская юстиция. 2007. № 9. С. 56.

См.: Граве А.В. О некоторых проблемах привлечения специалиста на стадии возбуждения уголовного дела // Право и политика. 2010. № 1. С. 127. 35 Зажицкий В.И. Указ. соч. С. 57. 36 Там же. 37 Зайцева Е.А. Применение специальных познаний в уголовном судопроизводстве. С. 54. 38 См: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1987. С. 636. 39 Там же. С. 90–91. 40 См.: Кондаков Н.И. Логический словарьсправочник. М., 1975. С. 100. 41 Зажицкий В.И. Заключение и показания специалиста в системе доказательственного права // Российская юстиция. 2007. № 9. С. 56. 42 Там же. 43 См.: Александров А.И. Иные участники уголовного процесса // Уголовный процесс: Общая часть: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. В.З. Лукашевича. СПб.: Изд. дом. С.Петерб. гос. унта, 2004. С. 169. 34

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÌÅÕÀÍÈÇÌÀ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈß ÀÊÖÈÎÍÅÐÀÌ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ, ÑÎÄÅÐÆÀÙÅÉ ÊÎÍÔÈÄÅÍÖÈÀËÜÍÓÞ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÞ

В.И. БЕЗПРОЗВАННЫЙ Аспирант кафедры частного права Российского государственного гуманитарного университета [email protected] 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право международное частное право Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Н.И.КОСЯКОВА

Аннотация:Федеральный закон от 26.12.1995г. № 208ФЗ «Об акционерных обществах» не содержит ограничений на получение акционером документов, содержащих конфиденциальную информацию. Тем не менее указанный запрет установлен Информационным письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 144 от 18.01.2011г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ».В настоящей статье автором будет осуществлена попытка комплексного исследования субъективного права акционера на получение конфиденциальной информации. Ключевые слова:акционерное общество, акционер, конфиденциальная информация.

LEGAL REGULATION MECHANISM TO PROVIDE SHAREHOLDERS WITH INFORMATION THAT CONTAINS CONFIDENTIAL INFORMATION. V.I. BEZPROZVANNY Postgraduate of the private law department of a Russian state humanitarian university Annotation. Federal Law of 26.12.1995 № 208FZ «On Joint Stock Companies» contains no restrictions on the receipt of shareholder documents containing confidential information. Nevertheless, given the prohibition established the Information letter of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation № 144 of 18.01.2011 «On some issues of

20

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

practice to the arbitration of disputes by the courts to provide information to participants in business companies». In this article the authormade an attempt tobea comprehensive studyof the subjectiverights of a shareholderto receiveconfidential information. Key words. Jointstock company, a shareholder, confidential information. В соответствии со ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995г. № 208ФЗ «Об акционерных обществах» [1] (далее – Закон об акционерных обществах) правом на получение информации о деятельности общества обладают акционеры общества. К данной информации относятся документы, которые образуются в ходе хозяйственной деятельности общества и обязаны храниться определенный срок или же постоянно. Следует отметить, что приведенные действующее законодательство, регулирующего правовой механизм предоставления акционеру информации о деятельности акционерного общества, не разграничивает наличие либо отсутствие у акционера права на получение информации в зависимости от характера данной информации. Закон об акционерных обществах предусматривает возможность отказа в предоставлении информации только в том случае, если обратившийся акционер или группа акционеров не обладают определенным пакетом голосующих акций. Тем не менее, Информационным письмомВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации№ 144 от 18.01.2011г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ»[2] (далее – Информационное письмо) были установлены некоторые ограничения, зависящие от характера запрашиваемой информации, в том числе ограничения по представлению конфиденциальной информации. Для начала следует отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 06.03.1997г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» [3] к сведениям конфиденциального характера отнесены сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее). При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в тексте Информационного письма разделяет конфиденциальную информацию на коммерческую тайну и иные охраняемые законом тайны (государственную, банковскую и т.д.). Представлению акционерам подлежит только информация, составляющая коммерческую тайну, информация, составляющая иные охраняемые законом тайны в соответствии с п. 15 Информационного письма предоставлению не подлежит. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2004г. № 98ФЗ «О коммерческой тайне» [4],

коммерческая тайна  конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация, составляющая коммерческую тайну, есть научнотехническая, технологическая, производственная, финансовоэкономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноухау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны. Таким образом, коммерческая тайна включает в себя некие сведения (информацию), которые имеют значение для строго определенной коммерческой организации и обуславливают ее положение на рынке товаров, работ, услуг, т.е. конкурентоспособность. Следовательно, информация, составляющая коммерческую тайну, характеризует хозяйственную деятельность общества, направления ее развития, потенциалы и т.д. Таким образом, получение такой информации необходимо акционеру для оценки хозяйственной деятельности акционерного общества, а вместе с тем и оценки своих инвестиций. По мнению автора, информация, составляющая коммерческую тайну, имеет непосредственное отношение к корпоративным отношениям, в связи с чем должна быть известна акционерам.В то же время информацию, составляющую иные виды охраняемых законом тайн, сложно увязать с корпоративными отношениями, что обуславливает отсутствие объективной необходимости ее представления акционерам, либо иным лицам, имеющим право на получение информации о деятельности общества. Теперь следует подробно остановиться на тех ограничениях, которые установлены информационным письмом для предоставления акционерам информации, составляющей коммерческую тайну. В соответствии с п. 1 Информационного письма «суд может отказать в удовлетворении требования участника, если будет доказано наличие в его действиях злоупотребления правом. Так, о злоупотреблении участником правом на информацию может свидетельствовать то, что участник, обратившийся с требованием о предоставлении информации, является фактическим конкурентом хозяйственного общества (либо его аффилированным лицом), а запрашивае-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

21

мая информация носит характер конфиденциальной, относится к конкурентной сфере и ее распространение может причинить вред коммерческим интересам общества». Для начала, следует определить, можно ли расценивать указанные в п. 1 Информационного письма действия акционера как злоупотребление правом, исходя из общих начал гражданского законодательства. Так, по мнению В.П. Грибанова «всякое субъективное право представляет собой социальную ценность лишь постольку, поскольку его можно реализовать, т.е. воспользоваться предоставляемыми данным субъективным правом возможностями для удовлетворения материальных и культурных потребностей управомоченного лица. Сам термин «злоупотребление правом» уже говорит о том, что подобного рода действия могут быть связаны только с «употреблением» права, с его использованием. А это значит, что проблема злоупотребления правом связана не с субъективным правом вообще, не с его содержанием, а с процессом реализации, с его осуществлением» [5]. Справедливо будет отметить, чтобы охарактеризовать те или иные действия как «злоупотребление правом», необходимо исходить из наличия у субъекта определенного противоправного умысла, намерений, вины в совершении определенных действий. Данной позиции придерживались В.А. Рясенцев[6] и О.Н. Кудрявцев [7]. Следовательно, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации фактически увязал злоупотребление правом не с конкретными действиями акционера и его противоправным умыслом, при совершении указанных действия, а с самим фактом обладания субъективным правом, т.е. лицо в любом случае злоупотребляет своими правами, если обладает определенным статусом, в данном случае статусом фактического конкурента или его аффилированного лица. При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации не принимает во внимание тот факт, что российское гражданское право строится на презумпции добросовестности сторон, а, следовательно, пока не будет доказано обратное, любой субъект гражданских правоотношений осуществляет свои права добросовестно. Также, по мнению автора, данное положение нарушает безусловное право участников хозяйственного общества на получение информации, поскольку действующее законодательство не содержит ограничений на покупку акций для лиц, являющихся фактическими конкурентами хозяйственного общества (либо его аффилированным лицом). Следовательно, у лица есть объективное право стать участником хозяйственного общества, но при этом объем его субъективных прав будет значительно сужен по сравнению с иными акционерами. При том что, в соответствии с основными положениями гражданского законодательства, закрепленными в Главе 1 Гражданского кодекса

22

Российской Федерации[8], установлено равноправие субъектов гражданских правоотношений, при прочих равных условиях. Важным фактом является и то, что из содержания п. 1 Информационного письма не представляется возможным установить объем понятия «конкурентная сфера» и критерии оценки вреда коммерческим интересам общества. Однако именно данный критерий предопределен как основной. Также в п. 1 Информационного письма содержится еще одно существенное противоречие, а именно указано, что «исследуя вопрос о злоупотреблении правом на информацию, судам необходимо иметь в виду, что оналичии у участника правомерного интереса в получении информации могут свидетельствовать, например, планирование истцом продажи своих акций или доли в уставном капитале (в том числе в ходе процедур банкротства истца), подготовка к обращению в суд с требованием об оспаривании решения органа или договора хозяйственного общества либо о привлечении к ответственности органов общества, а также подготовка к участию в общем собрании акционеров». Означает ли данное положение, что конфиденциальная информация может быть предоставлена фактическому конкуренту акционерного общества или его аффилированному лицу, в случае наличия у указанных лиц правомерного интереса в получении данной информации, или нет. В рамках текста Информационного письма дать однозначный ответ на поставленный вопрос не представляется возможным. В дополнение к изложенному необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 Информационного письма «судам следует учитывать, что при реализации своего права на получение информации участники хозяйственных обществ не обязаны раскрывать цели и мотивы, которыми они руководствуются, требуя предоставления информации об обществе, а также иным образом обосновывать наличие интереса в получении соответствующей информации, за исключением случаев, вытекающих из закона». То есть, с одной стороны акционер не обязан раскрывать цели получения информации, а с другой стороны обязан доказать наличие у него правомерного интереса в получении данной информации. Также следует отметить, что указанное положение вступает в противоречие с п. 15 Информационного письма, где указано, что «если документы, которые требует предоставить участник хозяйственного общества, содержат конфиденциальную информацию о деятельности общества, в том числе коммерческую тайну, то общество, прежде чем передать соответствующие документы и (или) их копии, может потребовать от участника предоставить расписку, в которой участник подтверждает, что предупрежден о конфиденциальности получаемой информации и об обязанности ее сохранять». Возникает справедливый

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

вопрос, а почему же нельзя точно также потребовать у акционераконкурента или его аффилированного лица аналогичную расписку. К сожалению, ответа на данный вопрос текст Информационного письма не содержит. И даже если общий правовой смысл данного положения понятен – оградить акционерное общество от получения конкурентами информации, составляющей коммерческую тайну, данный механизм нельзя признать эффективным. Если фактический конкурент задался целью получить интересующую его информацию о деятельности акционерного общества, то возможен вариант передачи акций лицу, которое формально не является конкурентом общества или же аффилированным лицом конкурента общества, но при этом фактически находится под полным контролем последнего. В данном случае, акционерное общество обязано будет предоставить запрошенную информацию, которая в конечном итоге станет известна фактическому конкуренту общества. Если лицо, которому были переданы акции с целью получения информации, является фирмой «однодневкой», то говорить об ответственности за разглашение конфиденциальной информации не приходится. Тем не менее, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, вместо того, чтобы сформулировать эффективный механизм привлечения к гражданскоправовой ответственности акционеров за разглашение конфиденциальной информации, который позволил бы дисциплинировать участников корпоративных отношений, ввел правовую фикцию, которая не только не несет в себе никакого позитивного смысла, но и нарушает права и законные интересны акционеров на получение информации о деятельности общества. Достаточно наглядным примером служит судебное разбирательство между двумя хозяйствующими субъектами. Так акционер, обладающий пакетом более 43% голосующих акций общества, обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском об обязании акционерного общества представить акционеру документы, в том числе документы бухгалтерского учета. Арбитражный суд г. Москвы отказал акционеру в иске, сославшись на то, что тот в свою очередь является аффилированным лицом прямых конкурентов акционерного общества, а в документах бухгалтерского учета содержится конфиденциальная информация [9]. Постановлением суда апелляционной инстанции Решение было оставлено без изменения [10]. Следовательно, акционер, обладающий практически половиной голосующих акций общества, не имеет права на получение информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии акционерного общества только потому, что он гипотетически может

нанести вред его коммерческим интересам. Учитывая тот факт, что акционер, обладающий столь крупным пакетом голосующих акций, имеет возможность влиять на принятие абсолютно всех решений, относящихся к компетенции общего собрания акционеров, то автору данный вывод суда видится весьма нелогичным. При желании нанести ущерб коммерческим интересам акционерного общества, акционер, обладающий пакетом в более чем 43% голосующих акций, в состоянии сделать это и без получения какойлибо информации о деятельности общества. А вот принять на общем собрании акционеров верное решение, или же просто оценить уровень финансового состояния и понять судьбу своих активов, акционер сможет вряд ли. По мнению автора, законодательство, регулирующее как общий правовой механизм предоставления акционерам информации о деятельности акционерного общества, участниками которого они являются, так и частные вопросы предоставления конфиденциальной информации, должно предусматривать такие условия, где все участники будут иметь равные права и равную степень ответственности. Только введение эффективного механизма привлечения лиц к ответственности за разглашение конфиденциальной информации будет являться надлежащим способом решения проблемы, обозначенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в тексте Информационного письма. Ограничение на получение коммерческой тайны, установленное Информационным письмом, по мнению автора, должно быть снято.

Литература 1 СПС «Консультант Плюс» 2 Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.arbitr.ru 3 СПС «Консультант Плюс» 4 Там же 5 В.П. Грибанов. Осуществление и защита гражданских прав.г. Москва, изд. «Статут», 2001г., стр. 43 6 В.А. Рясенцев. Условия и юридические последствия отказа в защите гражданских прав. «Советская юстиция», 1962, стр. 89 7 О.Н. Кудрявцев. Условия осуществления гражданских прав. Сборник «Научная конференция профессорскопре подавательского состава Харьковского юридического института», тезисы докладов, Харьков, 1968г. стр. 97 8 СПС «Консультант Плюс» 9 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.03.2011г. по делу № А40122666/2010136356 10 Постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда № 09АП9880/2011ГК от 09.06.2011г. по делу № А40122666/2010136356.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

23

ÏÐÎÃÐÀÌÌÛ ÑÍÈÆÅÍÈß ÍÀÏÐßÆÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÐÛÍÊÀÕ ÒÐÓÄÀ È ÎÏÅÐÅÆÀÞÙÅÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÓ×ÅÍÈß È ÊÀÊ ÔÀÊÒÎÐ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

Н.А. БИКАЛОВА кандидат экономических наук, доцент 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) 12.00.14 – Административное право, финансовое право, информационное право

Аннотация. В статье рассматривается проблема программ снижения напряженности на региональных рынках труда и опережающего профессионального обучения как фактор обеспечения экономической безопасности. Ключевые слова: рынок труда, опережающее профессиональное обучение, факторы экономической безопасности.

PROGRAMS OF DECREASE IN INTENSITY ON REGION AL LABOR MARKETS AND ADVANCING VOCATIONAL TRAINING AS THE FACTOR OF MAINTENANCE OF ECONOMIC SAFETY N.A. BIKALOVA candidate of economic sciences, dotsent Annotation. In this article are considered programs of decrease in intensity on regional labor markets and advancing vocational training and as the factor of maintenance of economic safety. Key words: a labor market, advancing vocational training, factors of economic safety. В условиях прошедшего экономического кризиса социальноэкономическая ситуация в регионах Российской Федерации характеризовалась значительным спадом в основных отраслях производства в условиях обострения социальных противоречий, появлением нового вида угроз  регионального экономического сепаратизма. Существенным фактором обеспечения экономической безопасности явились антикризисные меры Правительства Российской Федерации и Региональные программы снижения напряженности на рынке труда субъектов РФ, включающие программы опережающего профессионального обучения (ОПО), являются частью антикризисных мер Правительства РФ в 2009 и 2010 годах, которые реально дали возможность предприятиям повысить квалификацию своих сотрудников, и максимально эффективно использовать профессиональной потенциал в условиях финансово – экономической нестабильности.1

24

ОПО является активным инструментом государственной политики в области регулирования рынка труда, направленного на содействие занятости населения в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников). Организация ОПО включает мероприятия органов службы занятости, проводимые за счет средств бюджета совместно с предприятиями, учреждениями, организациями по переобучению и трудоустройству высвобождаемых работников до наступления срока расторжения с ними договоров с работодателями. ОПО проводится по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на региональном рынке труда или специальностям, требующимся работодателям, направившим работников на переобучение для последующего перевода на вакантные рабочие места в

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

своей организации или на вновь созданные рабочие места. В числе важных нормативноправовых документов по ОПО следует назвать Закон РФ от 19 апреля 1991 года N 10321 «О занятости населения в РФ», пунктом 2 статьи 7 которого предусмотрено право Правительства РФ разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда в связи с осложнением ситуации на рынке труда, в отдельных субъектах РФ. Пунктами 1 и 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2008 года № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ» были утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ (далее – Правила 1089) и определены объемы средств федерального бюджета, предусмотренные в 2009 году на реализацию мер по поддержке рынка труда предоставлялись бюджетам всех субъектов РФ. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 – 2010 годы а определили приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и пути их решения. На стабилизацию ситуации на рынке труда в федеральном бюджете дополнительно были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ в размере 43,7 млрд. рублей. Минздравсоцразвитию России на информирование о реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ было выделено 200 млн. рублей. Роструду на автоматизацию мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников и мониторинга неполной занятости работников, а также на ведение информационного портала Роструда с целью содействия трудоустройству граждан, информирование населения о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, и мониторинг реализации региональных программ было перечислено 35 млн. рублей. Стоимость принятых региональных программ, предусматривающих ОПО, составило более 25 млрд. рублей, из которых более 90 процентов покрывалось за счет субсидий из федерального бюджета. В результате, по данным Минздравсоцразвития России, накоплен положительный опыт реализации ОПО, и в 2009 году обучение прошли 216 тысяч человек. Правила реализации названных субсидии в 2010 году (далее Правила 1011) были утверждены постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных

на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ»  в редакции постановления Правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 1143 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. №1011». В Основных направлениях антикризисных действий правительства РФ на 2010 год, одобренных на заседании Правительства РФ (протокол от 30 декабря 2009 года №42) отмечено, что на региональные программы по снижению напряженности на рынке труда в федеральном бюджете на 2010 год предусмотрено выделить 36,3 млрд. рублей, в том числе в форме субсидий из федерального бюджета субъектам РФ на софинансирование региональных программ по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения. Согласно распоряжению Правительства РФ от 27 февраля 2010 года №238р в соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» увеличены бюджетные ассигнования, предусмотренные федеральным бюджетом на 2010 год Роструду по подразделу «Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям (межбюжетные субсидии)» раздела «Межбюджетные трансферты» классификации расходов бюджетов на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ на 4190,3 млн. рублей (т.е. по утвержденной росписи федерального бюджета на 2010 год финансовое обеспечение региональных программ снижения напряженности на рынке труда в бюджете составляет 40,5 млрд. рублей). На 2011 год размер субсидий из федерального бюджеты бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий на рынке труда составили 27,8 млрд. рублей.2 Как уже было отмечено, финансовое обеспечение расходов, связанных с опережающим профессиональным обучением, осуществляется за счет субсидии (в форме межбюджетных трансфертов) из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ; средств работодателей и других источников. Субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ по опережающему обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, и предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на утвержденный финансовый год в пределах утвержденных Федеральной службе по труду и занятости бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Субсидии перечисляются в бюджеты субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытых для учета поступлений и их распределения между уровнями бюджетной системы страны для последующего перечисления. В качестве организаций, осуществляющей опережающее обучение, могут выступать центры за-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

25

нятости населения, образовательные учреждения (в том числе бюджетные учреждения или организации иных организационноправовых форм), а также подразделения работодателя. Субсидия предоставляется бюджету субъекта РФ, принявшего в установленном порядке нормативные правовые акты, устанавливающие расходное обязательство субъекта РФ, по реализации дополнительных мероприятий и определившего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости на основании соглашения, заключенного между указанной службой и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Субсидии выделяются на оплату образовательному учреждения за оказанные услуги по ОПО в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами) между территориальным/муниципальным государственным учреждением центром занятости населения субъекта РФ, работодателем и образовательным учреждением (организацией) и в соответствии с Правилами 1011. В некоторых случаях бюджетные средства на осуществление расходов, связанных с ОПО, предоставляются в рамках реализации отраслевой целевой программы по реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда субъекта РФ на 2010 год, утвержденной постановлением Правительства субъекта РФ (при наличии таковой, как, например, в Астраханской области). Уполномоченным органом по реализации мероприятий Программы является управление государственной службы занятости населения субъекта РФ, которое передает бюджетные средства главным распорядителям бюджетных средств для выполнения государственного задания в соответствии с Бюджетным кодексом РФ либо в соответствии с бюджетной росписью в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на лицевые счета территориальных/муниципальных государственным учреждениям центром занятости населения субъекта РФ (далее центров занятости), открытых в управлении Федерального казначейства по субъекту РФ. В случае передачи бюджетных средств для выполнения государственного задания в соответствии с Бюджетным кодексом РФ территориальное государственным учреждением центр занятости населения субъекта РФ заключает соответствующее соглашение с главным распорядителем бюджетных средств. В пределах выделенных ассигнований центр занятости осуществляет оплату образовательному учреждению или работодателю, осуществляющему ОПО, за оказанные услуги в виде возмещения их затрат на обучение в соответствии с заключенными договорами. Территориальным/муниципальным государственным учреждением центром занятости населения

26

субъекта РФ в платежных поручениях на перечисление указанных средств указывается целевое направление их расходования.3 Возмещение затрат работодателя и оплата услуг образовательного учреждения осуществляется путем полной оплаты на условиях и в сроки, установленные в соответствие с заключенными договорами или путем безналичного авансового платежа, определенной договором и окончательного расчета по оплате услуг. Перечисление средств образовательному учреждению за выполненные работы и оказанные услуги, и порядок их расходования осуществляются на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством РФ. В случае осуществления ОПО бюджетными образовательными учреждениями субъекта РФ и муниципальных образований, возмещение их возмещаются их затраты по оказанию услуг по опережающему профессиональному образованию в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств производится из бюджетов соответствующих бюджетов субъектов и бюджетов муниципальных образований. При этом из бюджета субъекта РФ местным бюджетам предоставляются соответствующие межбюджетные субсидии. Федеральным бюджетным учреждениям, выполняющим мероприятия по опережающему профессиональному образованию, средства за оказанные услуги и выполненные работы могут представляться в порядке, установленном для средств от приносящей доход деятельности. Финансовое обеспечение ОПО различается в зависимости от того, осуществляется ли ОПО образовательным учреждением или самим работодателем. Схемы финансирования программ опережающего обучения может осуществляться в следующих основных формах: 1) оплата услуг образовательного учреждения на проведение ОПО работников в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников); и 2) возмещение затрат работодателя (за исключением государственных и муниципальных учреждений), связанных с организацией ОПО работников в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников). Схемы финансирования ОПО могут меняться в зависимости от применяемых источники финансирования; организационноправовая формы организации, осуществляющей ОПО и процедуры ее отбора в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. 94ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

сударственных и муниципальных нужд». Влияние также оказывают порядок и объем возмещения работодателю затрат на опережающее профессиональное обучение и принадлежность организации, осуществляющей обучение, к определенному уровню бюджетной системы (организации регионального или муниципального уровня). Процедуры отбора организации, осуществляющей ОПО, включают размещение заказа у единственного поставщика, в случае если сума договора не превышает установленного Центральным банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке в квартал (п. 14 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94ФЗ); или проведение открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на опережающее профессиональное обучение работников в рамках региональные программы снижения напряженности на рынке труда субъектов РФ, осуществляет территориальное/муниципальное государственное учреждением  центр занятости населения субъекта РФ. Получатели бюджетных средств в установленном законодательством РФ порядке несут ответственность за достоверность представляемых документов и выполнение условий предоставления бюджетных средств. В случае установления факта нецелевого использования бюджетных средств, частичного или полного неисполнения условий договора работодатель обязан возвратить в бюджет субъекта федерации полученные средства в порядке, установленном законодательством РФ. Эффективность бюджетных расходов, как правило, оценивается как один из итогов реализации государственной политики, при которой запланированные непосредственные результаты достигаются при наименьших затратах и повышении эффективности работы исполнительной власти. Этот показатель определяется на основании анализа взаимосвязей между расходами, непосредственными результатами, которые достигаются за счет их использования, и конечными социальнозначимыми результатами. Чем большие результаты достигаются за счет использования заданного объема бюджетных расходов, или чем меньше бюджетных расходов используется для достижения заданного результата, тем выше эффективность бюджетных расходов. В пункте 15 Правил № 1011 сказано, что Роструд осуществляет оценку эффективности расходов бюджета, источником которых являются субсидии, исходя из достижения 2х целевых показателей: коэффициента напряженности на рынке труда РФ и уровня регистрируемой безработицы в регионе. Далее в пункте 17 подпункте «ж» говориться о том, что соглашение должно содержать значения целевых показателей эффективности расходов бюджета

субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субсидия. В приложении к Соглашению между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 28 декабря 2009 года № 1041н и письмом Роструда № 84ПР от 1 февраля 2010 года «О мониторинге региональных программ» указаны те же справочно введенные в форме № 1РП целевые показатели эффективности использования средств на региональные программы снижения напряженности на рынках труда: 1) «уровень регистрируемой безработицы» (в процентах), рассчитываемый как отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (строка 11.1). В графе 1 приводится значение показателя, указанное в региональной программе и Соглашении с Рострудом, а в графе 2 –фактическое значение показателя на отчетную дату по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев, года. 2) «коэффициент напряженности на рынке труда субъекта РФ», определяемый как отношение численности незанятых граждан к числу зафиксированных в службе занятости вакансий (строке 11.2). В графе 1 – значение показателя, указанное в региональной программе Соглашении с Рострудом, а в графе 2 –фактическое значение показателя на отчетную дату по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев, года. В Соглашении между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, также определено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ» в редакции постановления Правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 1143 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. №1011», Региональная программа должно обеспечивать достижение целевых показателей эффективности расходов бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субсидия, исходя из определенных значений целевых показателей эффективности использования субсидии. При этом регионы должны самостоятельно определять значения целевых показателей эффективности расходования субсидии, в том числе количество участников допол-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

27

нительных мероприятий региональной программы по каждому мероприятию. Следует отметить, что показатели эффективности по опережающему профессилональнеому обучению субъекты , как правило, не утверждают нормативными актами, поскольку главная цель программы ОПО – достижение социально – экономического эффекта в долгосрочной перспективе, а также поддержание так называемой «неэффективной» занятости. Вместе с тем, переход к программной структуре бюджетов предполагает формирование долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социальноэкономического развития и индикаторов их достижения. В проекте постановления Правительства РФ «О порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств федерального бюджета» отмечено, что оценка эффективности долгосрочной программы на этапе ее реализации должна проводится ежеквартально для контроля достижения запланированных результатов реализации долгосрочной программы, оценки эффективности расходования бюджетных ассигнований и деятельности государственных заказчиков. Для оценки эффективности долгосрочных программ на этапе их реализации предложены к рассмотрению следующие показатели: 1) полнота выполнения программных мероприятий; 2) выполнение утвержденных целевых индикаторов и показателей; 3) ход размещения заказов и заключения государственными заказчиками контрактов на выполнение программных мероприятий; 4) объем фактического финансирования мероприятий долгосрочных программ за счет средств федерального бюджета в сопоставлении с бюджетными назначениями; 5) ход выполнения аналогичных региональных долгосрочных целевых программ, на реализацию которых долгосрочной программой предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета.4 В связи с изложенным, с учетом продолжения предоставления бюджетных субсидий на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов РФ, а также результатами анализа региональных программ на 2010 год, представляется целесообразным при оценке эффективности реализации программ ОПО применять наиболее значимые показатели в 2011  2012 годах: 1. Доля трудоустроенных (сохраненных) работников после прохождения опережающего профессионального обручения. 2. Численность работников, прошедших ОПО, и далее продолжает быть занятой в течении определенного срока.

28

3. Доля граждан, получивших субсидию на создание собственного дела, после прохождения опережающего обручения, продолжает заниматься самозанятостью. Вместе с названными показателями необходимо принимать во внимание и мониторить следующие показатели, дающие более полную картину по реализации ОПО: 1. Количество заключенных договоров на обучающие программы, заключенных центрами занятости населения с организациями (руководителями предприятий, руководителями учебных заведений), частными лицами (безработными, желающими заняться предпринимательской деятельностью или гражданами, желающими переехать на работу в другую местность). 2. Количество фактически созданных рабочих мест. Данный показатель должен заполняться по копиям документов, представленных организациями в центры занятости населения на основании заключенных договоров на создание рабочих мест в рамках реализации региональной программы дополнительных мероприятий (например, по изменениям в штатном расписании, приказам, распоряжениям). 3. Количество организаций (предприятий), с которыми заключены договора. 4. Численность участников по заключенным договорам, то есть предполагаемая численность участников программ, которая приведена в договорах. 5. Фактическая численность участников, которая уже приступила к участию или принимает участие в дополнительных мероприятиях, в т.ч.: �граждане, не занятые по различным причинам (в том числе ищущие работу, безработные, выпускники учебных заведений); � занятые граждане, находящиеся под угрозой массового увольнения (по причинам увольнения: установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников); �граждане, являющиеся участниками дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда  опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) 6. Численность трудоустроенных (сохраненных работников) после прохождения программ. По данным Роструда, рализация региональных программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в субъектах РФ свидетельствует о положительном эффекте их применения в 2009 году. Сохранено порядка 2,3 млн. рабочих мест; уменьшены 1

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

объемы неполной занятости и избежать массовых высвобождений работников на предприятиях, сохранить прежние и создать новые рабочие места. Наиболее обширные мероприятия по числу участников, и соответственно, наибольшие объёмы финансирования, были предусмотрены в региональных программах Челябинской, Свердловской, Вологодской, Кемеровской, Белгородской, Кировской областей, Пермского, Красноярского, Алтайского краев, Республики Татарстан, в последствии Самарской области. При этом  наибольший объем финансовых средств на реализацию программ был определен по Республике Татарстан – 2,9 млрд. рублей для участия 145 тысяч человек, наименьший – в Чукотском автономном округе 17,4 млн. рублей для 405 участников. 2 Субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ (далее  Региональная программа). Уровень софинансирования Региональной программы за счет субсидии был установлен в размере до 95 процентов общего размера расходов консолидированного бюджета субъекта РФ. Субсидии перечисляются в бюджеты субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытых для учета поступлений и их распределения между уровнями бюджетной системы страны для последующего перечисления. Субсидии предоставляются Федеральной службой по труду и занятости в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Для получения субсидии высший исполнительного органа государственной власти субъекта РФ должен направить заявку в Минздравсоцразвития России. Приложением к заявке являются сама Региональная программа, которая может включать как одну, так и все подпрограммы региональной программы; пояснительная записка и финансовоэкономическое обоснование дополнительных мероприятий. Распределение субсидий между субъектами РФ осуществляется Рострудом на основании решений межведомственной рабочей группы в соответствии с Правилами и методикой, которая включает в себя расчет размера субсидии по каждому из дополнительных мероприятий. Субсидии предоставляются в соответствии с решением межведомственной рабочей группы на основании Соглашений о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, заключаемых Федеральной службой по труду и занятости с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов, утвержденной Минздравсоцразвития России. 3 В структуру затрат на осуществление ОПО включаются затраты на: �оплату труда педагогических работников образовательных учреждений, образовательных подразделений работодателей, квалифицированных рабочих и специалистов, осуществляющих теоретическое и производственное обучение, исходя из объемов (количество часов) образова-

тельных профессиональных программ; �приобретение (разработку), экспертизу учебных планов, образовательных профессиональных программ, учебнометодических материалов, технических средств обучения и др.; �оплату за приобретение и содержание оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов; �аренду необходимых для проведения ОПО производственных площадей, аренду оборудования, приобретения материальных ресурсов; �оплата стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием работников, направленных на опережающее профессиональное образование; �оплату труда членов квалификационных комиссий по аттестации лиц, закончивших профессиональное обучение; � иные расходы, связанные непосредственно с организацией и осуществлением ОПО. 4 Первоначально, общий объем финансирования региональных программ составил 25,3 млрд. руб. (с числом участников 1,4 млн. человек). С учетом корректировки региональных программ, по состоянию на конец 2009 года эти программы предусматривали участие уже около 2,1 человек (увеличение на 48%), а общий объем финансовых средств, предназначенный для их реализации (федерального бюджета и средств субъектов), составил 38,1 млрд. руб. (увеличение на 50,4%). Процесс корректировки региональных программ начался в июне 2009 года и закончился в декабре 2009 года. В декабре корректировку прошли 10 субъектов РФ. В результате дополнительная потребность в средствах федерального бюджета за этот месяц составила  49,8 млн. рублей. Общая сумма дополнительных средств федерального бюджета необходимая для решения проблем, возникших в субъектах РФ, с июня 2009 года увеличилась на 11,9 млрд. рублей и составила 35,6 млрд. рублей. Эта сумма была перечислена в субъекты РФ на основании Соглашений и дополнительных соглашений, заключенных с Рострудом на перечисление средств субсидий. Подписано 82 основных Соглашения со всеми субъектами РФ и 121 дополнительное соглашение с 79 субъектами (кроме г. Москвы, Амурской области и Ставропольского края). Во исполнение постановления Правительства РФ от 7 ноября 2009 года № 902 «О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Самарской области» Рострудом заключено дополнительное соглашение и перечислены средства в размере 712,6 млн. рублей для решения проблем связанных с сохранением занятости 14,6 тыс. работников ОАО «Автоваз». Анализ хода реализации региональных программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в субъектах РФ за 2009 год показал, что за 2009 год субъекты РФ израсходовали 35,6 млрд. рублей консолидированного бюджета или 93,4% от заявленных в Программах средств. В субъектах РФ была организована широкомасштабная работа по созданию условий для временной занятости и опережающего обучения (переобучения

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

29

и повышения квалификации) лиц, находящихся под риском увольнения, а также развития предпринимательской инициативы безработных и оказания адресной поддержки при переезде на работу в другую местность. В реализации региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда, приняли участие 2803,8 тыс. граждан из 130 тыс. предприятий. Среди них: граждане, находящиеся под угрозой увольнения  1761,7 тыс. чел.; безработные граждане  499,9 тыс. чел.; граждане, ищущие работу  478,5 тыс. чел.; выпускники учебных заведений  63,7 тыс. чел. Опережающее обучение граждан, находящихся под угрозой увольнения, осуществлялось по профессиям (специальностям), перечень которых регулировался рынком труда. Более 80% – это рабочие профессии, например: стропальщик, водитель, оператор котельной, электрогазосварщик, машинист крана, токарь, оператор станков с программным управлением, слесарь механосборочных работ и др. Остальные 20%  профессии и специальности для инженернотехнического персонала предприятий, например: бухгалтер, оператор ЭВМ, конструктор и т.д.

Пятая часть прошедших опережающее обучение – работники градообразующих организаций (23 тыс. человек). Из них 67% обучались без отрыва от производства и 33% с отрывом от производства. Среди всех прошедших обучение (участников подпрограммы) 73,8% совмещали учебу с работой в режиме неполного рабочего дня, 7,8%  обучались, находясь в режиме приостановки работ, 3,2% обучались, находясь в отпуске без сохранения заработной платы и 15,2%  обучались, находясь под риском высвобождения. Общие расходы по подпрограмме составили 1,35 млрд. рублей, или 74,2% от объема средств заявленных в региональных программах по указанному направлению. Данные Роструда свидетельствуют о том, что в 2009 году заключено 37,7 тыс. договоров с учебными организациями для реализации ОПО. В мероприятии по опережающему обучению приняли участие 216,0 тыс. человек, что составило 97,7% от общей численности, заявленной в региональных программах. Более 72% участников обучались без отрыва от производства. Свыше 97% участников после обучения возвратились на свои предприятия. Средний период обучения составил 3 месяца.

ÌÀÐÊÅÒÈÍÃÎÂÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÍÅÊÎÌÌÅÐ×ÅÑÊÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ

И.В. БОЯРСКАЯ старший преподаватель ТФ МЭСИ (Тверской филиал МЭСИ [email protected] 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

Аннотация. В настоящее время маркетинговая деятельность имеет решающее значение для развития различных организаций, в том числе и некоммерческих. Управление маркетинговой деятельностью некоммерческих организаций имеет большую экономическую и социальную значимость, так как способствует повышению эффективности решения широкого круга первостепенных для общества проблем. Результаты этой деятельности призваны удовлетворять определенные общественные потребности, и могут быть доведены до потребителя посредством передачи и некоммерческого обмена информацией, сотрудничеством, доверием, уважением и поддержкой. Ключевые слова: маркетинг, некоммерческая организация, некоммерческий продукт, потребности общества.

MARKETING ACTIVITY OF THE NONCOMMERCIAL ORGANIZATION I.V. BOYARSKAYA senior teacher TF MESI (Tverskoy branch of MESI) Annotation. Now marketing activity has crucial importance for development of the various organizations, including the noncommercial. Management of marketing activity of the noncommercial organizations has the big economic and social importance as promotes increase of efficiency of the decision of a wide range of paramount problems for a society. Results of this activity urged to satisfy certain public requirements, and can be finished to the consumer by means of transfer and noncommercial information interchange, cooperation, trust, respect and support. Key words: marketing, the noncommercial organization, a noncommercial product, requirements of a society.

30

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Маркетинговая деятельность играет определяющую роль в обеспечении связи предприятия с рынком. Однако вопросам маркетинга в этой области уделяется недостаточно внимания, и лишь отдельные некоммерческие организации определяют необходимость использования маркетингового подхода как одного из важных факторов их эффективной деятельности. В связи с этим, актуальность проблемы исследования маркетинговой деятельности некоммерческой организации, ее сущности, роли и специфических особенностей является обоснованной. Значение маркетинговой деятельности для некоммерческих организаций в XXI веке возрастает благодаря приобретающей интенсивность передаче государственных программ в частный сектор, росту волонтерского движения и сокращению поддержки из традиционных источников. Наблюдается ускоренное развитие некоммерческого сектора в мировом масштабе и все более активное внимание к проблемам использования стратегий и тактик маркетинговой деятельности некоммерческих организаций. Возросшая конкуренция за источники финансирования, поиск потребителей некоммерческими организациями обуславливают изменение стратегии их деятельности. Большую актуальность для некоммерческих организаций приобретают задачи маркетинга в области продвижения проектов, формирования репутации, привлечения источников финансирования и другие. Применение маркетинга позволяет некоммерческой организации избежать зависимости от ситуации на рынке, наиболее полно реализовать уставные цели, обеспечить финансовую поддержку. Маркетинговые исследования становятся основой для принятия некоммерческими организациями многих стратегических решений. Следует отметить, что сегодня ученые выделяют некоммерческий сектор экономики как самостоятельный, «срединный», а его развитие – «промежуточное» между опорой только на рынок и ориентацией только на государство. Главная цель маркетинговой деятельности некоммерческой организации – это максимизация социального эффекта в конкретных условиях рынка и маркетинговой среды субъекта. Все некоммерческие субъекты можно разделить на три вида: 1) Государственные некоммерческие субъекты (органы государственной, законодательной, исполнительной и судебной власти федерального уровня; местные органы государственной власти и управления; госбюджетные предприятия и организации � здравоохранения, науки и культуры; государственные силовые структуры). 2) Негосударственные некоммерческие субъекты (политические партии и движения; профсоюзные организации; некоммерческие благотворительные фонды и различные ассоциации). 3)Физические лица, занимающиеся некоммерческой деятельностью (независимые политики, ученые, деятели искусства и культуры, миссионеры).

За последнее десятилетие появилось достаточно много работ как зарубежных, так и отечественных авторов, посвященных маркетинговой деятельности организаций некоммерческой сферы. В разных источниках встречаются следующие различные определения маркетинговой деятельности в некоммерческой организации, которые представлены в таблице 1. Таблица 1 Сравнительный анализ научных взглядов на определение «маркетинговая деятельность некоммерческой организации» Авторы

1.Котлер Ф. и Роберто Е. 2.Решетников А.В. 3.Багиев Г.Л., Тарасевич В.А. и Анн Х.

Определение маркетинговой деятельности некоммерческой организации «социальный маркетинг»

4.Юрьева Т.В.

«маркетинг некоммерческих организаций»

5.Андреев С.Н.

«маркетинг некоммерческих субъектов»

6.Котлер Ф. и Андерсон А.

«маркетинг неприбыльных организаций» (англ. Nonprofit�Marketing)

7.Киннел М. и Макдугл Дж.

«маркетинг неприбыльной сферы»

8.Зентес Дж.

@ytlj[jlysq vfhrtnbyu@ (fyuk/Non�Business� marketing)

9.Багиев Г.Л., Тарасевич В.А. и Анн Х.

«бесприбыльный (некоммерческий) маркетинг»; «маркетинг неприбыльных образований и организаций»

10. Энциклопедия маркетинга http://www.marketing.spb.ru

«метомаркетинг»

Чаще всего под данными, по существу различными понятиями, рассмотренными в таблице 1, представлены точки зрения авторов о маркетинговой деятельности как идеологии создания, продвижения и реализации конкурентоспособных некоммерческих продуктов, также маркетинговая деятельность определяется в контексте отдельных видов субъектов некоммерческой сферы.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

31

На наш взгляд, маркетинговая деятельность в некоммерческой организации – это деятельность, которая не ставит основной своей целью получение прибыли и направлена на повышение эффективности функционирования некоммерческой организации за счет привлечения экономических ресурсов необходимых для ее обеспечения. Это может быть маркетинговая политика по привлечению целевых средств, новых участников организации, добровольцев. Результаты этой деятельности призваны удовлетворять определенные общественные потребности, и могут быть доведены до потребителя посредством передачи (некоммерческого обмена), о чём свидетельствует ответная позитивная реакция общества на результаты деятельности некоммерческой организации. Маркетинговые исследования в некоммерческих организациях всегда воспринимаются и разрабатываются через призму предлагаемого некоммерческого продукта (далее НКП), а точнее через заложенную в него базовую идею. Предлагая рынку НКП, организация, в качестве базовой идеи продукта, предлагает то «желаемое поведение»1 целевой аудитории или отношение к социальной проблеме, которое общество считает благоприятным, приносящим пользу, как целевой аудитории, так и обществу в целом. Эта особенность объясняется тем, что продукт предлагается именно некоммерческой организацией – организацией, основным отличием которой является нацеленность на получение «социального эффекта», а не «экономического эффекта». Исходя из этого, организация соответствующим образом строит свою продуктовую, ценовую, дистрибутивную (политику распределения НКП) политику, политику продвижения, а также комплекс приемов для привлечения средств в организацию, или фандрейзинг2 (схема 1).

маркетинговая деятельность этого специфического сектора сложнее и имеет свои специфические особенности. Американский экономист Майкл Ротшильд выделяет следующие специфические особенности маркетинговой деятельности некоммерческой организации: � Для специалистов по маркетингу некоммерческих организаций обычно в очень ограниченном объеме доступны качественные вторичные сведения об особенностях клиентов, их поведении, предпочтениях, образе мышления и мнениях по сравнению с информацией, находящейся у специалистов по маркетингу коммерческих организаций. �Трудность получения от клиентов некоммерческих организаций достоверных исследовательских данных, которые могли бы являться основой для принятия маркетинговых решений. �В коммерческом секторе организации часто возможно модифицировать предложение таким образом, чтобы оно максимально полно удовлетворяло нужды и ожидания потребителей, а в некоммерческом секторе такая возможность затруднительна. �Поскольку сферы деятельности, в которых работают некоммерческие организации, непосредственно связаны со сложным комплексом поведенческих схем и отношений, они должны снабжать потребителей большими объемами информации. �Поскольку многие перемены, проводимые с помощью маркетинговых программ некоммерческих организаций, имеют за собой неизмеряемые социальные и психологические преимущества, часто бывает трудно представить эти предложения в средствах массовой информации. �Некоммерческие организации и потребители, которые вносят собственный вклад в деятельность некоммерческого сектора в качестве времени и фи-

Схема 1. Маркетинговая деятельность в некоммерческой организации через призму НКП Важно отметить, несмотря на то, что в маркетинге некоммерческих организаций интенсивно используются концепции коммерческого маркетинга,

нансовых средств, осуществляют свою деятельность и решают стоящие перед ними задачи, особенно соблюдая моральные и этические нормы. Некоммерческие организации обязаны придерживаться в этом максимально высоких стандартов.

32

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Если в коммерческой организации показателем успешной маркетинговой деятельности может являться получаемая прибыль, то для некоммерческой организации такой показатель не является способом оценки эффективности деятельности. Эффективность некоммерческих организаций определяется «общественной выгодой». Маркетинговую деятельность осуществляют не только некоммерческие организации, обеспечивающие наиболее существенные потребности общества, но и организации государственных структур. Так, вопросам организации и управления маркетингом в государственных учреждениях информационных ресурсов, а также проблемам распространения официальных статистических данных уделяется повышенное внимание, поскольку эффективное управление процессом маркетинговой деятельности в некоммерческой организации позволяет решать долгосрочные стратегические задачи, осваивать новые направления деятельности и адаптироваться к социальноэкономическим условиям современной действительности. Таким образом, маркетинговая деятельность становится активным элементом политики не только коммерческих, но и некоммерческих организаций. В некоммерческом секторе маркетинговую деятельность осуществляют организации, заинтересованные в реализации их уставных целей, завоевании доверия у потребителей, общественности, инвесторов, а также в эффективной конкурентной борьбе с коммер-

ческим сектором за источники доходов и интересы потребителей. Общественная значимость и ценность некоммерческого маркетинга определяется тем, что он способствует наиболее полному и эффективному удовлетворению таких первостепенных потребностей общества, как потребность в самосознании и самореализации, потребность в реализации гражданских прав и свобод, потребность в безопасности, потребность в здравоохранении, образовании и социальной защищенности. Литература 1. Кузнецова Ю.В., Ширшикова Т.Н. Особенности применения маркетинга в некоммерческих организациях // Маркетинг XXI века: от философии до инструментария: Монограф. Ульяновск: Издво УлГУ, 2009. С.14–17. 2. Некоммерческий сектор в мировой экономике // Экономика и управление в зарубежных странах. 2008. №12. С. 32–42. 3. Kotler Ph., Roberto N., Lee N. Social Marketing: Improving the Quality of Life, 2nd ed., 2002. 4. ru.wikipedia.org, www.fundraising.ru. Kotler Ph., Roberto N., Lee N. Social Marketing: Improving the Quality of Life, 2nd ed., 2002. 2 Фандрейзинг – это процесс поиска и привлечения денежных средств и иных ресурсов организации с целью реализации как определенного социального проекта, так и серии проектов, объединенных одной общей идеей или же «вектором движения» // ru.wikipedia.org, www.fundraising.ru. 1

Î ÐÎËÈ ÏÎËÈÖÈÈ Â ÎÕÐÀÍÅ ÏÐÈÐÎÄÍÎÉ ÑÐÅÄÛ

Б.Н. ГАБРИЧИДЗЕ профессор кафедры уголовноправовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета

В.М. СТОЛЯРЕНКО профессор кафедры государственноправовых дисциплин Московского гуманитарного университета [email protected] 12.00.14 – Административное право, финансовое право, информационное право Аннотация. Статья посвящена анализу природоохранной деятельности полиции. Особое внимание уделяется экологическим функциям подразделений органов внутренних дел. Автор делает вывод о том, что природоохранная деятельность трактуется сегодня как производная от основных задач полиции. Ключевые слова: экологические функции, полиция, экологический контроль, природоохранная деятельность

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

33

ON THE ROLE OF POLICE IN PROTECTION OF THE ENVIRONMENT B.N. GABRICHIDZE professor of criminal law and special disciplines of the Moscow University of Humanities V.M. STOLYARENKO Professor of Public and legal disciplines of the Moscow University of Humanities Annotation. The article deals with the analysis of the police environmental activity. Special attention is given to ecological functions of internal affairs agencies units. The author comes to the conclusion that the environmental activity is interpreted nowadays as derivative of the main tasks of the police. Key words: ecological functions, police, environmental control, environmental activity При переходе России к рыночной экономике внесены существенные изменения в сложившиеся отношения, и это требует изыскания новых форм и методов управления. Особое значение в этих условиях приобретает деятельность органов внутренних дел (полиции) в целом, а также ее структурного подразделения  полиции по охране общественного порядка, на которые возложен значительный объем обязанностей и полномочий по осуществлению природоохранной деятельности. МВД России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 (ред. от 28 февраля 2009 г.) «Вопросы министерства внутренних дел Российской Федерации»1 в пределах возложенных задач оказывает содействие должностным лицам органов государственного экологического контроля в осуществлении их законной деятельности; принимает меры по предотвращению и пресечению преступлений и правонарушений (в том числе экологических); проводит оцепление определенных территорий при ликвидации последствий стихийных бедствий, а также экологических аварий и катастроф; участвует в обеспечении общественного порядка. В ведении МВД России наиболее значимы экологические функции ГИБДД, которые заключаются в осуществлении контроля за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности движения, в том числе по охране атмосферного воздуха от вредного воздействия выбросов автомототранспорта. Среди основных задач полиции по предупреждению экологических правонарушений – выявление, пресечение и предупреждение экологических правонарушений, установление лиц, виновных в их совершении, и сбор доказательств для привлечения виновных к уголовной и административной ответственности; подготовка материалов для расчета вреда, причиненного в результате противоправных действий и его последующего возмещения, а также контроль за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий и комплексов, водных объектов и зон

34

массового купания граждан, контроль за соблюдением правил сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления. Современное законодательство и реформа органов внутренних дел, а также КоАП РФ дают все основания предполагать пусти совершенствования экологической полиции. Проблемы экологического характера, имеющиеся на значительной территории России требуют к себе повышенного внимания со стороны государственных структур, в том числе и МВД России. Чтобы улучшить экологическую ситуацию в стране, необходимо увеличивать и укреплять подразделения экологической полиции, а также оптимизировать их деятельность2. Право граждан на благоприятную окружающую среду составляет одну из основных черт современного образа жизни. Но оно, как и любое другое субъективное право граждан, и известным образом гарантировано. Следовательно, обязанность полиции, не допускать какихлибо произвольных ограничений в праве граждан пользоваться богатствами природы является одной из гарантий его осуществления. Выполнение этой обязанности может быть обеспечено только целеустремленной, непрерывно совершенствующейся природоохранительной деятельностью при условии, что сама эта деятельность носит перманентный характер. Есть и другая причина, вызывающая активизацию природоохранительной деятельности полиции, превращающая такую деятельность в стабильный фактор. Существование этой причины связано с ярко выраженной тенденцией дальнейшего развития охраны природы как функции государства. Полиция является одним из важных подразделений государственного механизма. Отнесение же охраны окружающей природной среды к числу самостоятельных основных функций государства означает, что в процесс реализации «многообразных, взаимосвязанных и целенаправленных действий государства по охране природы практически вовлечены все подразделения государственного механизма на всех уровнях3.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Усиление роли полиции в охране природы в значительной мере обусловлено тем, что, будучи составной частью органов внутренних дел, она взаимодействует с органами местного самоуправления, роль которых в организации охраны природы за последнее время значительно повысилась. В системе исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципалитетов природоохранные органы немногочисленны и практика их деятельности не велика. Таким образом, природоохранная деятельность трактуется сегодня как производная от основных за-

дач полиции по охране общественного порядка. Нам это представляется не совсем правильным. 1 Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149 2 Мелехин А.В., Лапина М.А., Еримичев Е.А., Решетников В.И Экологическая милиция: проблемы и перспективы // Вестник МВД России. 2001. № 2–3. С. 107. 3 Колбасов О.С. Экология: политика – право. М., 1976. С. 60.

ÐÎËÜ ÎÐÃÀÍΠÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË Â ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÈ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Â ÑÔÅÐÅ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ

В.Ф. ГАПОНЕНКО профессор кафедры организации финансовоэкономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России, доктор экономических наук, профессор, В.И. ДОЛИНКО соискатель Академии управления МВД России [email protected] 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Аннотация. В статье отражены результаты исследования роли органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности в сфере инвестиционной деятельности. Ключевые слова: обеспечение экономической безопасности, функции органов внутренних дел, инвестиционная деятельность, инвестиции, антикоррупционная деятельность.

ROLE OF LAW¤ENFORCEMENT BODIES IN MAINTENANCE OF ECONOMIC SAFETY IN SPHERE OF INVESTMENT ACTIVITY V. F. GAPONENKO professor of the chair of the organization of financial and economic and rear maintenance of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of economics, professor, V. I. DOLINKO competitor of the scientific degree of the Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article results of research of a role of lawenforcement bodies in maintenance of economic safety in sphere of investment activity are reflected. Key words: maintenance of economic safety, function of lawenforcement bodies, investment activity, investments, anticorruption activity. Развитие России не возможно без успешной инвестиционной деятельности. Необходимым условием структурной перестройки и экономического роста Российской Федерации являются наращивание объема и повышение эффективности инвестиций в создание новых и развитие, совершенствование

действующих основных фондов и производств, в материальные и нематериальные активы. Наиболее целесообразным шагом, способным изменить структуру экономики, является развитие инвестиционной деятельности. В современных условиях, в связи с затяжным финансовым кризисом,

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

35

охватившим весь мир, инвестиционная деятельность является неотъемлемым компонентом эффективного развития и становления российской экономики. Инвести�ции — долгосрочные вложения капитала в экономику с целью получения дохода1. Инвестиции являются неотъемлемой частью современной экономики. От кредитов инвестиции отличаются степенью риска для инвестора (кредитора) — кредит и проценты необходимо возвращать в оговоренные сроки независимо от прибыльности проекта, инвестиции возвращаются и приносят доход только в прибыльных проектах. Если проект убыточен — инвестиции могут быть утрачены. Инвестиционная деятельность — вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта2. Существуют разные классификации инвестиций. По объекту инвестирования выделяют: 1) Реальные инвестиции (прямая покупка реального капитала в различных формах): �в форме материальных активов (основных фондов, земли), оплата строительства или реконструкции; �капитальный ремонт основных фондов; �вложения в нематериальные активы: патенты, лицензии, права пользования, авторские права, товарные знаки, ноухау, человеческий капитал (воспитание, образование, наука) и т. д. 2) Финансовые инвестиции (косвенная покупка капитала через финансовые активы): �ценные бумаги, в том числе через ПИФы; �предоставленные кредиты; �лизинг (для лизингодателя) 3) Спекулятивные инвестиции (покупка активов исключительно ради возможного изменения цены): �валюты; �драгоценные металлы (в виде обезличенных металлических счетов); �ценные бумаги (акции, облигации, сертификаты институтов совместного инвестирования и т.п.). По основным целям инвестирования: 1) Прямые инвестиции; 2) Портфельные инвестиции; 3) Реальные инвестиции; 4) Нефинансовые инвестиции 5) Интеллектуальные инвестиции (связаны c обучением специалистов, проведение курсов и многое другое.) По срокам вложения: 1) краткосрочные (до одного года) 2) среднесрочные (13 года) 3) долгосрочные (свыше 35 лет) По форме собственности на инвестиционные ресурсы: 1) частные; 2) государственные;

36

3) иностранные; 4) смешанные. Известно, что менее всего пострадали от мирового кризиса, предприятия и компании, занимающиеся высокими технологиями. Сегодня эффективная инвестиционная деятельность может стать тем конкурентным преимуществом, которое не только поможет пережить тяжёлые времена, но и создать предприятия, уверенно чувствующие себя как на внутреннем рынке, так и далеко за его пределами. Неэффективное государственное регулирование инвестиционной деятельности является основным фактором, создающим угрозу развития экономики Российской Федерации. Исходя из этого, возникает необходимость усиления роли государства в обеспечении экономической безопасности инвестиционной деятельности в России. В связи с этим, учитывая неоднозначность, происходящих в стране экономических преобразований, выражающихся как в положительных моментах, так и в угрозах экономической безопасности страны, наиболее актуальной проблемой, в создавшихся условиях, является обеспечение экономической безопасности инвестиционной деятельности. Уровень экономической безопасности инвестиционной деятельности в России во многом зависит от формирования эффективной государственноориентированн ой политики путём создания инвестиционной инфраструктуры поддержки. Экономическая безопасность является одной из важнейших составляющих национальной безопасности3. В современных условиях экономическая безопасность России приобретает первостепенное значение, так как она дает ориентиры для принятия важнейших социальноэкономических решений. Непростое положение в экономике России, негативное влияние мощных теневых экономических процессов на все стороны общественной жизни страны, требует принятия срочных и эффективных мер по изменению сложившейся ситуации в России. Проблема экономической безопасности инвестиционной деятельности является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития России, а ее конкретное содержание изменяется в зависимости от складывающихся на данный период условий внешней и внутренней среды. Актуальность данной проблемы возрастает и в связи с процессом повышения степени открытости экономики России, усилением конкуренции на мировом рынке ресурсов и ожидаемым вступлением нашей страны в ВТО. В связи с этим необходимо выработать прогрессивные подходы к обеспечению экономической безопасности инвестиционной деятельности. В выполнении этой нелегкой задачи существенная роль принадлежит и органам внутренних дел (далее  ОВД) Российской Федерации.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Учитывая специфику рассматриваемой проблемы, следует отметить, что разрабатываемые мероприятия должны носить законный, системный и плановый характер. Современные и новые задачи, стоящие перед ОВД, требуют качественного, эффективного правового регулирования их организации и деятельности. МВД России и подчиненные ему ОВД ведут повседневную кропотливую работу, направленную на обеспечение безопасности россиян, защиту и охрану прав и свобод, сохранение целостности государства, укрепление конституционного строя, борьбу с преступностью и коррупцией4. Граждане России желают быть защищенными и чувствовать себя в безопасности. Не разработанность исходных положений теории безопасности во многом объясняется отсутствием согласованного понятийного аппарата в этой области. Что же такое безопасность? Суть этой проблемы заключается в том, что понятие «безопасность» всегда достаточно широко использовалось или как характеристика защищенности какоголибо объекта от воздействия внешних и внутренних угроз, или, напротив, как защищенность от воздействия какоголибо объекта5. В толковом словаре С.И. Ожегова слово «безопасность» трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»6, а В.И. Даль определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность»7. Особую значимость в обеспечении экономической безопасности инвестиционной деятельности имеет качественное обновление правовой базы деятельности подразделений ОВД, устранение противоречий, пробелов и коллизий, доведение до соответствия с федеральным законодательством правовых актов субъектов России и органов местного самоуправления. Правовая база должна строго и неукоснительно обеспечивать: �единое конструктивное взаимодействие всех правоохранительных и других государственных органов России в вопросах обеспечения экономической безопасности; �исключение фактов дублирования и разночтений в ведомственных актах всех государственных органов власти и управления государства; �эффективное регулирование однородных направлений противодействия экономической преступности в России. Обеспечение экономической безопасности инвестиционной деятельности ОВД России должно включать: �эффективное взаимодействие всех правоохранительных структур с целью координации усилий по борьбе с организованной преступностью; �выявление и устранение причин и условий, мешающих борьбе с организованными преступными группами в экономической сфере; �организацию взаимодействия государственных

органов власти с целью координации усилий по борьбе с коррупцией. Уровень коррупционной емкости российской экономики таков, что угрожает национальным интересам страны8. Объем рынка коррупции превышает 240 млрд. долл. США. Согласно оценкам фонда «ИНДЕМ», эта величина еще выше: только в деловой сфере России объем коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд. долл. США в год (не включая коррупцию на уровне политиков федерального уровня и бизнесэлиты). При этом средний размер взятки, которую российские бизнесмены дают чиновникам, вырос с 10 до 136 тыс. долл. Более половины взрослого населения страны имеют личный опыт дачи взяток. Председатель Национального антикоррупционного комитета России считает, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, эффективная политика по противодействию коррупции не выработана. Проведенное «Трансперенси Интернешнл» в 2010 году исследование, показало, что мировой финансовый кризис подстегнул коррупцию: за последний год она выросла в мире на 9%. Коррумпированные чиновники и политики в развивающихся странах, в числе которых и Россия, ежегодно получают $2040 млрд. взяток, подсчитали в «Трансперенси Интернешнл». Коррумпированность в России по состоянию на сентябрь 2009 г., по оценке организации, на уровне Бангладеш, Кении и Сирии: 147е место из 180. По данным Следственного комитета Российской Федерации, количество зарегистрированных взяток увеличилось с 6700 в 2007 г. до 8000 в 2008 г. По данным МВД РФ, в январе — августе 2009 г. зарегистрирован 10581 случай взяточничества — на 4% больше, чем год назад. При этом количество зарегистрированных взяток в крупном размере (свыше 150000 руб.) увеличилось на 13,5% до 219. Россия в 2010 году заняла 154е место из 180 с индексом 2,1 балла (индекс 0 означает максимальный уровень коррупции, 10 — отсутствие коррупции). За год в России ничего не поменялось за исключением соседей по рейтингу — ПапуаНовой Гвинеи, Кении, Лаоса и Таджикистана. В Российской Федерации понятие «коррупция» закреплено законодательно в Федеральном законе № 273ФЗ9. Серьезной предпосылкой создания антикоррупционного общественного климата в условиях современной развивающейся России выступает «снижение коррупционогенности самих законов и иных правоустановлений, то есть купирование в уже принятых и недопущение во вновь принимаемых актах таких норм, реализация которых не исключает или, хуже того, провоцирует коррупцию»10. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

37

�законность; �признание, обеспечение, защита основных прав и свобод человека и гражданина; �неотвратимость ответственности за совершение коррупционных действий; �активное сотрудничество государства с институтами гражданского общества, физическими лицами и международными организациями; �открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; �использование политических, организационных, информационнопропагандистских, социальноэкономических, правовых и специальных мер. В итоге, общую схему участия ОВД в деле обеспечения экономической безопасности инвестиционной деятельности в России можно представить следующим образом: �проведение анализа преступлений в инвестиционной деятельности и их классификация на основе критериев российского законодательства; �выявление и изучение причин и условий, способствующих экономическим и налоговым преступлениям, их квалификация и предотвращение; �выявление преступлений в инвестиционной деятельности и лиц, их совершающих; �организация комплексного планирования деятельности служб и подразделений на основе экономикоправового мониторинга криминальных процессов развития экономики России; �внедрение в повседневную деятельность ОВД передовых форм и методов противодействия преступлениям в экономической сфере; �на основе экономикоправового мониторинга создание системы статистического учета преступности в инвестиционной сфере России; �разработка конкретных мер сдерживания и противодействия угрозам экономической безопасности в инвестиционной деятельности; �взаимодействие подразделений ОВД со специалистами по экономической безопасности, судами, прокуратурой, арбитражными судами, органами юстиции, федеральной службы безопасности по противодействию экономической преступности в области инвестиционной деятельности;

38

�предотвращение прогнозируемых негативных явлений и преступности путем координации действий международных правоохранительных органов и всех заинтересованных субъектов межгосударственных отношений; �оказание практической и методической помощи территориальным органам внутренних дел в раскрытии и расследовании наиболее сложных экономических преступлений касающихся инвестиционной деятельности в России. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М.: ИнфраМ, 2006. «Инвестиции». 2 Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. 3 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. ст. 2444. 4 Нургалиев Р.Г. Органы внутренних дел и их роль в обеспечении социальноэкономической безопасности страны.  М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2010. 5 Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / Под редакцией В.К. Сенчагова. – 3е изд., перераб. и доп. М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2009. 6 Ожегов С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1994. С. 444. 7 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 1. М., 1981. С. 67. 8 Листков А.Н. Соблюдение антимонопольного законодательства при проведении конкурсов на право использования бюджетных средств как одно из условий недопущения коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество / Под ред. П.Н. Панченко, А.Ю. Чупровой, А.И. Мизерия.  Н. Новгород, 2001. С. 48. 9 «О противодействии коррупции»: Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273ФЗ // Российская газета. 2008. 30 декабря. 10 Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни // Российский экономический журнал. 2006. № 4. С. 1

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ÊÐÈÌÈÍÀËÈÇÀÖÈß ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ ÊÀÊ ÎÄÍÀ ÈÇ ÓÃÐÎÇ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÐÅÃÈÎÍΠД.С. ГОЛЬЦЕВ адъюнкт кафедры бухгалтерского учета и аудита Московского университета МВД России [email protected] 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством. Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент А.Ф. ДЯТЛОВА Рецензент кандидат экономических наук, доцент Г.В. ЩЕЛОЧЕНКОВА Аннотация В статье рассматривается криминализация экономики как одна из угроз экономической безопасности региона, а также сопровождающие процесс криминализации экономики негативные явления. Изучается криминальные угрозы экономической безопасности региона в том числе угрозы исходящие от экономической преступности. Даётся оценка удельного веса теневой экономики в России. Акцентируется внимание на основных проблемах нормального функционирования экономики регионов и страны в целом. Ключевые слова: Экономическая безопасность, угрозы экономической безопасности, экономическая преступность, теневая экономика, коррупция, органы внутренних дел, социальноправовой контроль, комплексные меры, терроризм.

CRIMINALIZATION OF THE ECONOMY AS A THREAT TO ECONOMIC SECURITY OF THE REGIONS D.S. GOLTSEV Adjunct Department of Accounting accounting and audit Moscow University of the Russian Interior Ministry Annotation. This article discusses the criminalization of the economy as a threat to economic security in the region, as well as accompanying the criminalization of the economy negative phenomena. We study the criminal threats of economic security in the region including the threat posed by economic crime. The estimation of the share of shadow economy in Russia. Focuses on the core problems of the normal functioning of the regional economy and the country as a whole. Keywords: Economic security, the threat to economic security, economic crime, the shadow economy, corruption, police, social and legal control, integrated, terrorism.

Одну из угроз, недостаточно обоснованную в государственной стратегии экономической безопасности России и Концепции национальной безопасности Российской Федерации представляет теневая экономика, а также криминализация экономических отношений. Теневую экономику рассматривается

как специфическая система экономических отношений; находящаяся вне правовых рамок. Этот подход в большей степени соответствует взглядам на теневую экономику специалистов правоохранительных органов, так как включает широкий круг явлений, сопровождающих экономическую деятельность. С

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

39

социально экономической точки зрения понятие теневой экономики не ограничивается только различными видами экономической деятельности, сферой производства, но и охватывает все остальные фазы общественного производства: распределение; обмен и потребление, регулируемые законодательными и моральными нормами, обычаями и традициями, которые не всегда успевают за происходящими экономическими процессами1. Теневая экономика в большей степени представляет собой самостоятельное явление, включающее как криминальные виды экономической; деятельности, так и некриминальные, т.е. неофициальные виды деятельности и отношения, находящиеся вне всякого правового поля. Ее возникновение и расширение масштабов обусловлено действующей экономической системой Российской Федерации, недостатками экономической политики, институциональным вакуумом, а также субъективными причинами. Криминальная экономика – это встроенная в официальную экономику экономическая преступность (хищения, корыстные должностные и хозяйственные преступления); подпольная, скрываемая от всех форм контроля экономическая деятельность (наркобизнес, азартные игры, проституция), общеуголовная преступность против личной собственности граждан как форма внеэкономического распределения доходов (грабеж, разбой, кражи личного имущества, рэкет)2. Экономическая преступность – это совокупность корыстных посягательств на используемую в хозяйственной деятельности собственность, установленный порядок управления экономическими процессами и экономические права граждан со стороны лиц, выполняющих определенные функции в системе экономических отношений3. К экономическим преступлениям относят уголовно наказуемые виновные общественно опасные деяния, совершаемые в сфере производства, распределения и потребления товаров и услуг. Наиболее крупным видом экономический преступлений, как по размерам наносимого государству ущерба, так и по разнообразию входящих в него способов, являются налоговые преступления. Способов сокрытия налогов и обмана налоговых служб существует великое множество, от самых простейших, связанных с искажением налоговых документов, до самых изощренных. Экономическая преступность в России является неотъемлемым элементом хозяйственной жизни, проникает во все финансовохозяйственные структуры и отрасли экономики. Негативное воздействие экономической преступности на национальную безопасность России неравномерно, в зависимости от субъектов совершающих эти преступления, а также от отрасли экономики, в которой они совершаются. При этом необходимо учитывать факторы и степень влияния криминальной экономики и криминальных

40

ситуаций на экономическую безопасность региона. В качестве самостоятельной группы следует выделить криминальные угрозы экономической безопасности региона, включающие в себя угрозы, исходящие от экономической преступности, а именно: �нарушение принципов добросовестной конкуренции; �ухудшение предпринимательского и инвестиционного климата и стимулов для инвестирования, подрыв мотиваций деловой активности методами криминальной нагрузки на легальные сферы экономики, возрастание издержек предпринимательской деятельности, угрозы личной безопасности предпринимателей; �уменьшение поступления налогов в бюджеты всех уровней, вызванное различными нарушениями законодательства о налогах и сборах; �вытеснение капитала из региональной экономики, стимулирование вывоза капитала, несанкционированный вывоз капитала, противодействие притоку иностранного капитала и инвестиций; �сращивание экономической преступности с организованной преступностью; �хищническое уничтожение природных ресурсов, контрабандный вывоз за рубеж ценных биологических ресурсов; �искажение сведений об истинных масштабах деятельности хозяйствующих субъектов, что серьезно осложняет выработку государством мер экономической политики; �вовлечение в легальный оборот денежных средств, получаемых от незаконной деятельности4. Также необходимо отметить, что криминализацию экономики в качестве актуальной угрозы экономической безопасности сопровождает: 1. Возрастание монопольной власти крупного олигархического капитала, его политические устремления, попытки давления на государственную и региональную власть. Интересы олигархического бизнеса, крупнейших монопольных финансовопромышленных групп нередко находятся в противоречии с национальными интересами России и причиняют вред экономике как региона , так и государства в целом. Характерной чертой олигархического капитала в России становится стремление не только получить всю полноту экономической власти (проявление монополизма), но и достичь максимума влияния на политическую власть. Деструктивная активность олигархических элит на экономическом уровне проявляется в масштабных правонарушениях в области приватизации, криминальных банкротствах крупных государственных и частных организаций в интересах передела (захвата) собственности, увод изпод налогового обложения значительных финансовых ресурсов, несанкционированный вывоз капитала5.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

2. Влияние интересов крупных корпораций, а также финансово промышленных групп (ФПГ). Ущерб от их деятельности обусловлен монополистическим положением, недобросовестной конкуренцией, созданием межрегиональных схем уклонения от уплаты налогов и противоправное (коррупционное) влияние на региональные органы управления. Все это приводит к экономическим правонарушениям, снижению конкурентоспособности экономики регионов, а, в отдельных случаях, порождает новые теневые формы экономической деятельности. Экономические последствия теневой экономики имеют как положительные, так и отрицательные стороны. 3. Возникновение экономических угроз из криминальной среды, которые все в большей степени приобретают черты терроризма. Они выражаются в снижении инвестиционной привлекательности тех регионов, на территории которых осуществляются террористические акции, в использовании террористическими организациями легальных финансовых структур для финансирования своей деятельности, в превращении терроризма (в том числе и международного) в разновидность бизнеса. За последнее десятилетие террористические организации все больше ставят перед собой такие экономические цели как: получение прибыли от совершения террористических акций, дестабилизация внутригосударственных и международных экономических отношений и т.д. Некоторые террористические организации фактически превратились в концерны и способны не только полностью профинансировать свою деятельность, но и накапливают финансовые ресурсы для ее расширения, а также для финансирования научных исследований, направленных на разработку средств массового уничтожения6. Вместе с тем, в последнее десятилетие все четче вырисовывается тенденция к получению террористическими организациями средств от вполне легальных источников: различного рода организаций, благотворительных организаций, граждан7. Нередко террористические организации специально создают или устанавливают контроль над различными юридическими лицами, часть прибыли которых направляется для финансовой поддержки террористов. 4. Наличие угроз, связанных с организованной преступностью, профессиональной общеуголовной и непосредственно экономической преступностью. Опасные виды преступности связанны с финансовой преступностью и инкорпорированием криминала в деятельность официальных финансовых институтов8. Организованная преступность в различной степени охватила все отрасли российской экономики. Наиболее вовлеченными .оказались внешнеэкономическая деятельность, ТЭК, финансовые учреждения. Кроме того, организованная преступность проникла и в военнопромышленный комплекс, что создает угро-

зу национальной безопасности России . Негативное влияние организованной преступности на российскую экономику становится все более институционализированным. Это проявляется в создании так называемой системы “крышевания” хозяйствующих субъектов, в создании и функционировании легализации доходов, полученных преступным путем, в налаживании каналов нелегального ввоза и вывоза капитала из России, в установлении монопольного контроля над деятельностью отдельных предприятий и отраслей экономики9. По данным МВД России в криминальную среду вовлечено более 40% предприятий и почти 70% коммерческих структур России. Организованные преступные группы контролируют свыше 40 тыс. хозяйствующих объектов различных форм собственности, в числе которых немало государственных предприятий. Доля “теневого сектора” экономики оценивается поразному. Например, по данным Росстата, она составляет около 20% ВВП. Институт изучения рынка БОНН называет цифру 48,7% ВВП10. В странах Латинской Америки этот показатель стабильно держится в пределах 60–65% ВВП . С.М. Меньшиков на основе анализа скрытых источников предпринимательских доходов выводит общую оценку удельного веса теневой экономики – около трети ВВП. Причем до 40% скрытых доходов уходит на оплату «услуг» организованной преступности11. Сегодня явно недооцениваются те угрозы, которые связаны с растущей экономической, политической и интеллектуальной мощью отечественных крупных и крупнейших корпораций, холдингов, финансовопромышленных групп (ФПГ), укреплением их монопольных позиций в экономике. В отличие от естественных монополий, их цены находятся вне сферы государственного регулирования, что превращает корпоративное ценообразование в серьезную экономическую угрозу в виде роста инфляции. Крупные корпорации через механизмы дочерних и зависимых предприятий, многоступенчатого посредничества, трансфертных цен и оффшорных зон, выгод сетевой организации бизнеса, поставленного на поток схемо образования ухода от налогов становятся наиболее опасными субъектами финансовых правонарушений и преступности. Именно на сектор крупных и крупнейших корпораций, как отмечается в экономической науке, приходится доминирующая часть теневой экономики. В крупном бизнесе задействован значительный интеллектуальный потенциал, мощные информационные ресурсы. Все это вызывает необходимость принятия адекватных мер со стороны правоохранительных органов, повышения уровня подготовки кадров, создания более гибких систем управления подготовкой специалистов по борьбе с преступлениями экономической направленности12.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

41

В стране происходит все большая миграция преступности из общеуголовной ее части в сферу экономических отношений. Нарастающие угрозы в экономической и финансовой сфере создают напряженность в становлении малого и среднего бизнеса, во внешнеэкономической деятельности крупных корпораций, в создании условий для привлечения инвестиций и развития инновационной деятельности. Следует отметить, что новый век характеризуется новым типом экономического развития, в основе которого образование, наука и инновации. Именно поэтому необходимо разработать новые концептуальные подходы к реформированию властных структур, включая и правоохранительные органы. Их деятельность все в большей степени должна носить интеллектуальный характер, что невозможно достигнуть без создания современной системы управления подготовкой специалистов новой формации13. 1 Масакова И.Д. Современное состояние работ по измерению размеров ненаблюдаемой экономики в статистике России: Мат-лы семинара, Госкомстат России. М., 2002. 2 Гуров М.П., Колесников В.А., Латыпов В.Ф. Теневая экономика и экономическая преступность в вопросах и ответах. СПб.: СанктПетербургский университет МВД России, 2006. С. 22. 3 Елисеева И.И. Опыт измерения теневой экономики на региональном Уровне // Экономика и управление. 2002. №2.

Зайцев В., Городецкий А. Экономическая безопасность и правоохранительные аспекты ее обеспечения // Популярноправовой альманах МВД России «Профессионал» № 3(65). 2005. 5 Ободенский В.П. Вывоз капитала и рост валютных резервов: влияние на экономику России // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 6. С. 2130. 6 Куликов А. Терроризм  дело государственное // Эксперт. 1996. № 8. С. 13. 7 Аксенов И.А. Криминализация экономики как угроза экономической безопасности // Юрист. 1999. № 10. 8 Яковлев A.A. Экономика «черного нала» в России: специфика и масштабы явления, оценка общественных потерь // Вопросы статистики. 2002. № 8. 9 Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монограф. Ю.И. Авдеев, C.B. Апенкин, B.B. Алешин и др. / Под ред. A.B. Опалева. М.: ЮНИТИДАНА, 2004. 511 с. 10 Вечканов Г.С. Экономическая безопасность. СПБ.: Вектор, 2005. С. 319. 11 Меньшиков С.М. Анатомия российского капитализма. М.: Международные отношения, 2004. С. 244. 12 Грязное Э.А. КТНК в России. Позиции крупнейших в мире транснациональных корпораций в российской экономике. М.: ООО «Инфограф», 2000. С. 85. 13 Поляков М П., Федулов А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: ЮрайФИздат, 2007. 4

ÊÐÈÌÈÍÀËÈÇÀÖÈß ËÅÑÎÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÃÎ ÊÎÌÏËÅÊÑÀ ÊÀÊ ÓÃÐÎÇÀ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

И.Н. ДОРОФЕЕВ Доцент кафедры организации оперативнорозыскной деятельности Академии управления МВД России, кандидат юридических наук [email protected] 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право

Аннотация. В качестве одного из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов необходимо рассмотреть вопрос о противодействии организации теневых процессов на предприятиях лесного хозяйства, выявление и документирование экономических и налоговых преступлений на предприятиях и в организациях, осуществляющих заготовку древесины . Ключевые слова: экономическая безопасность, лесопромышленный комплекс, криминализация, борьба с преступлениями в сфере лесной промышленности.

42

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

CRIMINALIZATION OF TIMBER INDUSTRY AS A THREAT TO THE ECONOMIC SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION I.N. DOROFEEV Assistant professor of organizations operational and investigative activities of the Academy of the Interior Ministry of Russia, Candidate of Law Annotation. As one of priority lines of activity of lawenforcement bodies it is necessary to consider the counteraction organization to shadow processes at the forestry enterprises, revealing and documenting of economic and tax crimes at the enterprises and in the organizations which are carrying out preparation of wood. Key words: economic safety, a timber industry complex, criminalization, struggle against crimes in sphere of the wood industry. Россия обладает крупнейшим в мире лесным потенциалом, который составляет свыше 20% общемировых лесных площадей и расчетного запаса древесины. Эти природные ресурсы составляют основу для развития отечественного лесопромышленного комплекса (далее – ЛПК). Промышленными лесозаготовками, переработкой древесины и торговлей лесоматериалами, включая мебель и бумажную продукцию, в современной России заняты более 20 тыс. предприятий. В итоге от леса напрямую или косвенно зависит благополучие около 5 млн. работников лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, включая членов их семей. Во многих регионах России лесная отрасль является бюджетообразующей сферой. В этой связи МВД России в качестве одного из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел рассматривает организацию противодействия теневым процессам на предприятиях лесного хозяйства, выявление и документирование экономических и налоговых преступлений на предприятиях и в организациях, осуществляющих лесозаготовительную деятельность1. Однако, несмотря на принимаемые меры, оперативная обстановка на объектах ЛПК продолжает оставаться сложной. По данным ГИАЦ МВД России, в минувшем году, несмотря на общепризнанную высокую криминализацию лесной отрасли, в сфере ЛПК отмечалось снижение активности подразделений БЭП ОВД по борьбе с преступлениями экономической направленности. Подразделениями экономического блока ОВД в 2010 г. было выявлено в ЛПК на 43,4% преступлений меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Экономические показатели использования мощного лесного потенциала России также нельзя признать удовлетворительными. На фоне стабильного увеличения объемов лесозаготовок предприятиями ЛПК обеспечивается лишь около 2% налоговых платежей в федеральный бюджет. Кроме того, многие предприятия ЛПК являются хроническими должниками перед бюджетом. В настоящее время основным источником доходов государства от использования леса являются его

поставки на экспорт. Однако, как отмечают эксперты, Россия от лесного экспорта имеет сравнительно небольшую валютную выручку порядка 5 млрд. долл. США. Для сравнения укажем, что Финляндия экспортирует меньший объем, но получает более 10 млрд. долл. за счет глубокой переработки древесины. В Канаде этот показатель составляет 26 млрд. долл., в США – 16, в Швеции – 122. Поэтому приходится признать, что выполнение функций правового обеспечения, охраны природных ресурсов и контроля за их рациональным использованием является в современной России малоэффективным. Изучение и анализ оперативной обстановки в сфере лесопользования свидетельствует о переориентации отечественного лесопромышленного комплекса Сибирского и Дальневосточного регионов на экспорт лесоматериалов в Китай. Хотя потребности китайского национального рынка в древесине продолжают расти, правительство КНР ввело 50летний мораторий на вырубку собственных лесов. По расчетам китайских экспортеров, дефицит древесины в ближайшие годы должен составлять ежегодно 4550 млн. куб. м., который предполагается восполнять за счет долговременных поставок леса из России. В этой связи китайская сторона приложила серьезные усилия к организации как легальных, так и нелегальных поставок российского леса из приграничных районов Забайкалья3. Позиции России на мировом рынке ухудшены изза демонополизации экспорта леса. Вместо единой организации «Экспортлес» возникло несколько тысяч фирмэкспортеров. Это разрушило конкурентное превосходство, так как в настоящее время многие фирмы реализуют лесопродукцию буквально по демпинговым ценам. Так, сегодня российский лес экспортируется в Китай по цене от 5060 до 120140 долл. за кубометр древесины, в то время как цена реализации этой древесины на рынках Японии достигает 340 долл., а изготовленная из кубометра древесины пятислойная фанера экспортируется из Китая уже по 560 долл. Анализ поставок отечественной лесопродукции в Китай показывает, что основной объем экспорта составляет лескругляк (необработанная древесина).

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

43

Часть экспортируемого леса обрабатывают в приграничной зоне. Так, в районе автомобильного пункта пропуска «Староцурухайтуй» Забайкальской таможни на территории КНР в г. Лабудалин построен современный лесоперерабатывающий завод, оснащенный новейшим оборудованием ведущих компаний Японии и Южной Кореи. Однако приграничные китайские фирмы используют только незначительную часть лесопродукции. Основной объем российской древесины перепродается в центральные и южные провинции Китая по ценам, в 23 раза превышающим цены экспортера. На заготовку российского леса Китай готов поставлять свою рабочую силу и технику. Но инвестиции в российский лесопромышленный комплекс и создание на территории России совместных производств по переработке древесины совсем не входят в планы китайских предпринимателей, так как связаны с крупными затратами, сложными технологиями и поддается финансовому контролю. Деятельность китайских предпринимателей в сфере ЛПК, связанная с нарушениями правовых норм, не ограничивается исключительно приграничными районами. Так, в результате оперативнорозыскных мероприятий, проведенных УВД по Омской области совместно с УФМС по Омской области, в 2009 г. была пресечена деятельность гражданина Российской Федерации А.В. Панова и гражданина КНР Лю Гуйфэн. Они организовали незаконную миграцию на территорию Российской Федерации 118 граждан КНР для осуществления трудовой деятельности по вырубке и обработке древесины в Омской области. По данному факту возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 2 ст. 3221 УК РФ4. О масштабах незаконного вывоза леса в Китай из Забайкальского края могут свидетельствовать следующие факты. В ходе проведения мероприятий Контрольным управлением Президента РФ в 2007 г. путем сверки данных Читинской таможни, фитосанитарного контроля и Управления лесами по Читинской области установлено, что в зоне ответственности одной только Читинской таможни 1,7 млн. куб. м. незаконно заготовленной древесины были экспортированы за рубеж как легально произведенная продукция5. Однако, несмотря на создавшееся положение, какихлибо правовых или организационных мер, направленных на декриминализацию сферы лесопользования Забайкальского края, так и не последовало. Изучение оперативной обстановки в рассматриваемой сфере показывает, что низкая эффективность организации борьбы с правонарушениями в сфере ЛПК обусловлена отсутствием адекватного правового механизма противодействия незаконному обороту древесины. Отдельные нормативные акты словно специально созданы в помощь тем, кто нелегально экспортирует лес. Так, приказом ФТС России от 22.10.2007 г. №

44

1291 «О совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля круглых лесоматериалов» были введены в действие методики выполнения измерений на единицу подвижного состава. Согласно этой методике, при исчислении объема леса на одно транспортное средство допускаются границы относительной погрешности в пределах 8%. Это означает возможность перегруза в 56 кубометров на один железнодорожный вагон. В товарном составе с лесом, состоящем из 6574 вагонов, можно, следовательно, вывезти за границу дополнительно свыше 400 кубометров кругляка. При выявлении завышения фактического объема над заявленным, составляющим не более 8%, экспортер не может быть привлечен даже к административной ответственности6. Попрежнему одной из главных проблем в сфере лесопользования является отсутствие государственного регулирования экспортной деятельности, связанной с вывозом древесины. Более того, ситуация усугубляется отсутствием системы единого учета субъектов внешнеэкономической деятельности с лесом и пиломатериалами. В настоящее время практически любой экспортер лесоматериалов имеет возможность осуществлять отправки лесоматериалов из зон деятельности внутренних таможен, контроль объема которых проводится выборочно только на границе Российской Федерации. Вагоны с лесом пребывают на границу с первым экземпляром ГТД и международной счетфактурой, в которой указываются только реквизиты отправителя, вес груза и наименование фирмы, в адрес которой направлен груз. Такой пакет документов внешнеэкономической сделки не позволяет правоохранительным органам в отведенное законом сроки установить место приобретения древесины или пиломатериалов, а также судить о легальности нахождения в обороте указанной продукции. Необходимо, чтобы в обязательный пакет внешнеэкономической сделки включались документы, подтверждающие легальность приобретения древесины. Данная мера позволит для правоохранительных и контролирующих органов получать документы, свидетельствующие о законности нахождения древесины в обороте. Угрозу для экономической и экологической безопасности России представляет деятельность фирм«однодневок», являющихся основной криминогенной средой в незаконном обороте древесины. Такие фирмы похищают небольшие объемы леса и беспрепятственно экспортируют его за рубеж. Регистрация подобных «мелких фирм» происходит без учета возможностей таких структур располагать соответствующим потенциалом и осуществлять внешнеэкономические операции с лесом. В итоге это привело к деятельности в регионах Сибири и Дальнего Востока массы бизнесструктур, которые своей деятельностью создают демпинг на экспортируемую древесину. Примером использования подобных фирм дельца-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ми при контрабанде леса может служить уголовное дело № 112639 ГУВД по Алтайскому краю, возбужденное по ч. 4 ст. 188 УК РФ в отношении преступной группы, которая организовала контрабандную отправку древесины по поддельным документам от несуществующих фирмоднодневок со станции Локоть и Ремовская. Сумма незаконного вывоза леса и пиломатериалов через таможенную границу за пределы Российской Федерации составила по данному делу более 346 млн. рублей. Фигурантам было вменено 223 эпизода. Одним из перспективных направлений по декриминализации сферы лесопользования, автору статьи видится в повсеместном использовании возможностей дистанционного спутникового мониторинга, который относится к специальным видам обследования лесов с использованием материалов космической съемки. По мнению специалистов, эффективность использования космических снимков обусловлено их повышенной обзорностью, а также повторяемостью съемки одной и той же местности с заданной или периодической регулярностью. При этом регистрации подлежат следующие отступления от нормативных требований: �превышение объемов рубки над утвержденной расчетной лесосекой; �характер размещения мест рубок в пределах лесничеств, участков лесного фонда, переданных в аренду; �отвод лесосек при отсутствии утвержденных проектов и планов рубок или в местах, не предусмотренных ими  несоответствие фактического отвода проекту и плану рубок (за исключением назначения в рубку древостоев, требующих срочной рубки по состоянию); �отвод лесосек для промышленного использования в особо защитных участках и особо охраняемых природных территориях, где рубки запрещены; �превышение фактической площади вырубок и их параметров по сравнению с данными отвода лесосек, указанными в лесорубочных билетах и в проектах и планах рубок (несоответствие фактической рубки материалам отвода); �превышение нормативных требований правил рубок главного пользования по ширине, длине (площади) разработанных лесосек; �несоблюдение способов и сроков примыкания лесосек; �несоблюдение нормативных требований к направлению лесосек, направлению рубки и числу зарубов в квартале; �несоответствие фактического способа рубки нормативным требованиям, а также способу рубки, указанному в разрешительном документе; �оставление недорубов на лесосеке; �рубка за пределами отведенной лесосеки и рубка особо защитных участков (ОЗУ).

Работы по проведению дистанционного мониторинга за соблюдением основных правил и нормативов лесопользования осуществляются ФГУП «Рослесинфорг». Результаты, полученные в ходе спутникового сканирования, сравниваются с материалами, предоставленными лесхозами. Изучению и анализу подвергаются сведения об участках отвода лесосек по рубкам главного пользования (абрисы, копии лесорубочных билетов, акты освидетельствования), планы рубок, плановокартографические материалы лесоустройства (схемы лесхозов, планы лесонасаждений и картографические материалы к планам рубок с нарезкой лесосек по годам), а также другие дополнительные документы. В 20072008 гг. ФГУП «Рослесинфорг» проводил мониторинг на территории 16 лесхозов Вологодской области общей площадью 3,7 млн. га. Оценка состояния мест рубок с указанием видов и объемов допущенных лесонарушений была произведена на 4133 участках. Лесонарушения были выявлены на 998 участках. На них зафиксировано 1293 случаев нарушений лесного законодательства Российской Федерации. Количество лесосек с нарушениями в целом по объекту мониторинга составило 24,1% от общего количества обследованных участков. Основными видами нарушений законодательства явились: �несоблюдение планов (проектов) рубок, что составило от общего количества обследованных участков 15,6%; �площадь недорубов составила 336,1 га (134 случая); �площадь рубок за пределами отведенных лесосек, в том числе рубка неэксплуатационных площадей, рубка особо защитных участков составила 245,8 га (218 случаев); �площадь выявленных незаконных рубок составила 62,2 га (31 случай). �несоответствие площадей лесосек лесобилетам – 5,4%. Ориентировочная сумма ущерба в целом по объекту мониторинга составила более 45 млн. рублей. В 2009 г. филиал ФГУП «Рослесинфорг» (Северный филиал государственной инвентаризации лесов») продолжил работу по спутниковому сканированию лесов Вологодской области на предмет выявления фактов незаконных рубок и обоснованности использования земель лесного фонда. В ходе мониторинга было обследовано 4.904 лесосек. В случае отсутствия на вырубку документов, оформленных лесничеством, такие действия признавались незаконными. Спутниковый мониторинг произведен в семи лесничествах области. При этом было выявлено некачественное проведение проверок, выполненных самими лесничествами, с целью сокрытия недостатков в их работе.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

45

Основными видами нарушений законодательства явились: �нарушение сроков примыкания лесосек; �нарушения при проведении заготовки древесины – 385 факта, из них: �рубка неэксплуатационных участков леса – 23% (88 случаев); �незаконные рубки за пределами отвода лесосек и незаконные рубки без разрешительных документов – 53% (205 случаев); �факты незаконного отвода и рубки леса в защитных лесах – 15% (57 случаев); �наличия недорубов – 35 случаев (менее 10% площади делянки). Ориентировочный размер ущерба в целом по субъекту составил более 590 млн. руб. Согласно предоставленным данным, лесничествами подтверждено 184 случая (48%) нарушений с ущербом более 218 млн. руб.7. Таким образом, данные, полученные на основании дистанционного мониторинга, на основе материалов космической съемки являются основанием для назначения и проведения проверок по фактам установленных нарушений. По нашему мнению, для существенного оздоровления сложившейся ситуации в сфере сохранности российских лесов необходимо: �ввести обязательное лицензирование деятельности по заготовке, переработке, реализации и экспорту лесоматериалов, что в настоящее время Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусмотрено; �инициировать вопрос о внесении изменений в таможенное законодательство в плане обязательного предоставления для таможенного оформления пакета документов (лесорубочный билет, счетфактура на приобретение лесопродукции, акт передачи закупленной древесины), подтверждающих легальность экспортируемого леса, что в свою очередь позволит на местах правоохранительным органам оперативно осуществить проверку легальности нахождения леса в обороте; �сократить количество пунктов отгрузки кругло-

46

го леса, осуществляющих оформление древесины на экспорт. Это в значительной степени поможет сузить круг мест, с которых производится контрабандная отправка древесины, для последующего «усиленного режима оперативного обслуживания»; �инициировать вопрос о создании как региональных, так и единого федерального банка данных на участников внешнеэкономической деятельности в сфере экспорта древесины. Сейчас же нередко правоохранительным органам затруднено получение информации об истинных отправителях древесины, так как в перевозочных документах зачастую значатся данные лишь фирмыэкспедитора. Непринятие кардинальных мер по противодействию экономическим преступлениям в сфере лесопользования в будущем грозит обернуться значительным ухудшением экономической и экологической безопасности страны. 1 Директива МВД РФ от 1 декабря 2010 г. «О приоритетных направлениях деятельности ОВД и ВВ МВД России, ФМС России в 2011 г.» 2 Козырева Г.Б. Социальноэкономические последствия лесной политики современной России // Научные доклады. № 197. М.: МОНФ, 2007. С.96. 3 О принятии мер по противодействию вывозу из РФ незаконно заготовленной древесины: Ответ ДОПТ МВД России на поручение Правительства РФ №ПР925 от 28.05.2007 г. №14/6838 от 20.12.2007г. 4 Материалы аналитической записки управления анализа и выработки стратегических решений ДЭБ МВД России «Угрозы экономической безопасности в сфере деятельности ДЭБ МВД России».  М., 2009. 5 Дорофеев И.Н., Эпов А.М. Теневые аспекты российско китайских экономических отношений в сфере лесопромышленного комплекса // Экономический вестник Ростовского университета №3. 2009. 6 Там же. 7 Сводный отчёт по мониторингу незаконных рубок и использования земель лесного фонда по Вологодской области (Государственный контракт от 22.12.2008 г. № Р18к08/1) Руководитель работ – директор филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Севлеспроект» А.П.Шушарин. Вологда. 2009.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ÎÏËÀÒÀ ÒÐÓÄÀ È ÌÀÒÅÐÈÀËÜÍÎÅ ÑÒÈÌÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÑÎÒÐÓÄÍÈÊÎÂ ÂÅÄÎÌÑÒÂÅÍÍÎÉ ÌÈËÈÖÈÈ ÐÑÔÑÐ Â ÏÅÐÈÎÄ (1924–29ÃÃ.)

Д.А. ЕРИН доцент кафедры государственноправовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент [email protected] 12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспечения

Аннотация. В статье рассматриваются особенности оплаты труда и материального стимулирования сотрудников ведомственной милиции РСФСР в период с 1924–1929 годы. Обосновывается вывод о том, что ежемесячная денежнокредитная удовлетворенность ведомственной милиции РСФСР в указанный период во многих отношениях не соответствовала требованиям действующего законодательства. Ключевые слова: финансирования советской милиции, оплата труда, материальное стимулирование, ведомственная милиция РСФСР.

PAYMENT AND MATERIAL STIMULATION OF EMPLOYEES OF DEPARTMENTAL MILITIA OF RSFSR DURING THE PERIOD ABOUT 1924-1929 D.A. ERIN senior lecturer of the chair of statelegal disciplines of Vladimir legal institute FSIN of Russia, candidate of jurisprudence, senior lecturer Annotation. In article features of payment and material stimulation of employees of departmental militia of RSFSR during the period about 19241929 are considered. The conclusion that monthly monetary and credit satisfaction of departmental militia of RSFSR during the specified period in many respects didn’t correspond to current legislation requirements is proved. Key words: financings of the Soviet militia, payment, material stimulation, departmental militia of RSFSR. Необходимость совершенствования системы охраны предприятий и учреждений РСФСР привела к организации в 1924 году, в системе органов правопорядка Советского государства ведомственной милиции, основной задачей которой, определялась охрана предприятий и учреждений, а также имеющих государственное значение частных промышленных и торговых организаций. Ведомственная милиция формировалась как «…дополнительный штат общегосударственной милиции» и не являлась специальным видом в системе милиции РСФСР, что закреплялось как на уровне общегосударственных, так и ведомственных нормативноправовых актов. Это положение устанавливало, что вся деятельность ведомственной милиции основывалась на законодательстве РСФСР о милиции, регулирующем не только организационноправовые формы, но и все иные аспекты деятельности, включая материальное стимулирование труда. Однако, исходя из особенности организации ведомственной милиции, финансирование которой, возлагалось на администрацию предприятий и учреждений, заинтересованных в охране своих объектов и имущества от преступных посягательств, воп-

рос о материальном стимулировании сотрудников, занял ключевое место. Все нормативноправовые акты, регулирующие статус ведомственной милиции в течение 192428гг. устанавливали, что система оплаты труда, должностные оклады и иные формы денежного содержания сотрудников не могут отличаться от общегосударственной милиции и уголовного розыска РСФСР. О чем, неоднократно указывалось во всех нормативноправовых актах ведомственной милиции таких как, циркуляр №217 от 23 мая 1924года1, « О принципах организации ведомственной милиции», «Положение о ведомственной милиции» и «Инструкция о порядке организации ведомственной милиции и ее деятельности», введенные в действие приказом Начальника ЦАУ НКВД РСФСР № 29 от 25 февраля 1925 года2. Вместе с тем, переход финансирования советской милиции на местный бюджет, привел, к существенному понижению денежного содержания милиционеров всех категорий. Бюджеты местных органов советской власти оказались не способны обеспечить достойное содержание сотрудников милиции, что привело к существенной разнице минимальной ставки должностных окладов сотрудников милиции и

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

47

оплаты труда рабочих в государственном и особенно, частном секторе экономики. Согласно, действующим нормативноправовым актам, оплата труда сотрудников ведомственной милиции, устанавливалась на основе заключенного договора об образовании ведомственной милиции между административным отделом уезда (округа) и администрацией заинтересованного предприятия и учреждения. Исходя из особенностей финансирования ведомственной милиции, которая заключалась в том, что охраняемое предприятие и учреждение обеспечивало выплату заработной платы сотрудникам ведомственной милиции, «…оплата труда должностных лиц ведомственной милиции производиться по тем ставкам, по коим получают заработную плату соответствующие должностные лица общегосударственной милиции тех губерний (областей), на территории коих организована ведомственная милиция»3. Несмотря на все нормативноправовые акты, предписывающие не допускать различий в оплате труда ведомственной и государственной милиции, данная проблема существовала на протяжении всего исследуемого периода. Так, если в Самарской губернии в подразделениях ведомственной милиции ежемесячная зарплата составляла: младший милиционер – 20 рублей, старший милиционер – 28 рублей, надзиратель – 95 рублей то в общегосударственной 17.60р., 2240р. и 80р., соответственно; в Астраханской губернии средняя зарплата должностных лиц ведомственной милиции в июне 1925 года составляла 26 рублей, общегосударственной25рублей4. Вместе с тем, в отдельных случаях, оплата труда ведомственной милиции могла быть меньше чем у государственной, что объяснялось неграмотностью должностных лиц, заключающих договора с предприятиями и учреждениями. Так, согласно договора с комитетом рыночных торговцев по охране базара г. Саратова, зарплата ведомственного милиционера составляла 21р.60к. в месяц, что было ниже зарплаты милиционера общегосударственной милиции5. Однако, такие явления были скорее исключением, чем правилом. Как правило, зарплата милиционера ведомственной милиции в среднем, составляла 45,45% от общей суммы взноса предприятия содержание одного сотрудника6. Так, например, во Владимирской губернии с 1 января 1926года, устанавливалось, что если сумма взноса за одного ведомственного милиционера составляла 50 рублей в месяц, то из нее шло: на зарплату 25 рублей7. Однако, в период становления ведомственной милиции 192425гг., в большей степени и в последующие года, в меньшей, уровень оплаты труда ведомственных милиционеров и общегосударственной милиции различался, как в рамках одной губернии (области), так и между различными территориальными образованиями Советской России. Так, например, согласно, актам обследования деятельности четырех Приволжских губерний (Самарской, Саратовской, Сталинградской и Астраханской)

48

в период июньиюль 1925 года зарплата должностных лиц ведомственной милиции выглядела следующим образом: в Самарской губернии  младший милиционер – 20 рублей, старший милиционер – 28 рублей; в Сталинградской губернии соответственно 21рубль 8 копеек и 26 рублей 14 копеек и т.д.8 Средний заработок милиционеров ведомственной милиции Саратовской губернии составлял 23рубля 51 копейка, тогда как в Астраханской26 рублей9. Кроме того, в даже рамках уезда, оплата труда ведомственных милиционеров могла существенно различаться. В Рязанской губернии, по состоянию на ноябрь 1924  в Касимовском уезде зарплата младшего милиционера составляла 25 рублей, старшего 30 рублей, тогда как, в Скопинском уезде 20 и 25 рублей, соответственно10. В отдельных территориальных образованиях РСФСР местные органы Советской власти предпринимали попытки в одностороннем порядке, используя административный ресурс, увеличивать договорную плату за содержание одного милиционера, повысить уровень его денежного содержания. Так в конце 1925 года Хоперский Окружной исполнительный комитет Сталинградской губернии постановил увеличить содержание одного ведомственного милиционера с 28 рублей до 40рублей, однако администрации хозорганов отказались от такого предложения11, мотивируя нерентабельностью такого повышения. Во многих случаях, разница в оплате труда определялась не только финансовыми возможностями предприятий и учреждений, но и повышением зарплаты должностным лицам ведомственной милиции со стороны администраций предприятий и учреждений в рамках дополнительного вознаграждения за «тяжелые условия службы». Урегулирование этого важного аспекта организации и функционирования ведомственной милиции стало итогом анализа практики первого года ее существования 192425гг. Руководство ЦАУ НКВД РСФСР решило отказаться от возможности повышения оплаты труда ведомственных милиционеров в особых случаях, заложенной в циркуляре №217 от 23 мая 1924 года «О принципах организации Ведомственной милиции», в котором устанавливалось, что «…в зависимости от особо тяжелых условий службы отдельных видов ведомственной милиции, общий заработок…может быть повышен до размера среднего заработка квалифицированных рабочих данного учреждения или предприятия»12. Что, нашло свое отражение в «Положение о ведомственной милиции» и «Инструкция о порядке организации ведомственной милиции и ее деятельности», введенные в действие приказом Начальника ЦАУ НКВД РСФСР № 29 от 25 февраля 1925 года. Несомненно, исключая этот аспект, разработчики Положения учитывали тот факт, что администрация предприятий и учреждений, с целью повышения стимулирования труда сотрудников ведомственной милиции, могла пойти и на повышение зарплаты ведомственных милиционеров.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Кроме того, данное требование исключало возможность возникновения конфликтных ситуаций на почве разницы в оплате труда между ведомственной и общегосударственной милиции как на бытовом, так и на служебном уровнях, что могло оказать крайне негативное влияние на моральный климат в подразделениях и как следствие снижение эффективности охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Однако, практика повышения окладов сотрудников ведомственной милиции по инициативе администраций предприятий продолжала оставаться широко распространенным явлением. Например, согласно отчета начальника Ковровского РАО Владимирского округа за первое полугодие 1929 года, дирекции фабрик и заводов района самостоятельно повышали оклады сотрудников до 80100 рублей, тогда как оклады общегосударственной милиции в районе устанавливались 4045 рублей в месяц13. Наиболее сложным вопросом, оплаты труда как сотрудников общегосударственной милиции вообще, так и ведомственных милиционеров, в частности, оставалась оплата за сверхурочную работу и за работу в выходные и праздничные дни. В «Положении о ведомственной милиции 1925 года этот аспект не освещался, хотя, учитывая специфику службы ведомственной милиции и тот факт, что во многих случаях милиционеры несут службу в соответствии с Уставом караульной службы РККА, т.е. в составе отдельных команд в течении суток, включая выходные и праздничные дни, вопрос об оплате труда имел немаловажное значение. Отсутствие в 192425гг. нормативноправового регулирования оплаты труда в выходные и праздничные дни порождало на местах конфликты с профсоюзными организациями и органами Наркомтруда. Решением этой проблемы стало постановление Особого Совещания при НКТ от 14 апреля 1925, в котором принимали участие представители НКТ, ЦК Совработников и НКВД РСФСР, которое предусматривало необходимость включения в договора о сформировании ведомственной милиции особого пункта, предусматривающего обязанность хозяйственных органов оплачивать милиционерам работу в выходные и праздничные дни14. Однако, это постановление напрямую противоречило ст.46 Положения, о равенстве оплаты труда государственной и ведомственной милиции. Этот пробел, являлся примером несоответствия нормативноправовых актов регулирующих организационноправовые основы как всей советской милиции в целом, так и ведомственной, в частности и общегосударственного законодательства. В практическом комментарии к «Положению и инструкции об организации ведомственной милиции» указывалось, что, несмотря на постановление Особого совещания, которое принималось при участии НКВД «…вопрос этот не согласован еще с …НКВД, в виду тесной связи его с оплатою труда работников общегосударственной милиции»15. Окончательное решение было найдено только в середине 1926 года, когда в соответствии с циркуляром НКВД от 8 июля 1926 года устанавливалось, что работа

ведомственной милиции в праздничные и особые дни отдыха, а также в ночное время компенсируется «…путем выплаты дополнительного вознаграждения в виде добавочного содержания к основному окладу в размере от 15 до 25% последнего, в зависимости от количества фактически проработанного времени»16, либо выходными днями по согласованию дирекции предприятия с соответствующим административным отделом. Очередной попыткой, со стороны руководства ЦАУ НКВД, ликвидировать отклонения в оплате труда от установленных правил, стал циркуляр №296/60/с от 16 августа 1927 года «О стоимости содержания одного ведомственного милиционера»17, в котором устанавливался примерный расчет стоимости содержания сотрудника ведомственной милиции и предписывалось установить зарплату равную государственной милиции в данной местности. Наглядно, разница в оплате труда различных категорий должностных лиц ведомственной милиции Сибири и Европейской территории РСФСР показана А.Н. Харловым. По состоянию на 1928 год, ежемесячное денежное довольствие в Сибире, составляло  начальник отделения при окрисполкоме  99 рублей, начальник отделения при фабриках и заводах  59 рублей, старший милиционер35 рублей, младший милиционер  28 рублей в месяц; на остальной территории РСФСР, соответственно114, 75, 41 и 34рублей18. В целом, необходимо констатировать, что, не смотря на требования всех нормативноправовых актов и контроль со стороны ЦАУ НКВД РСФСР на практике, разница в оплате труда, как между общегосударственной и ведомственной милиции, так и в структуре последней, продолжала существовать, вплоть до свертывания НЭПа. Бюллетень НКВД. 1924. №19. С.86. Действующие распоряжения по милиции. М. 1929. // Приказ Начальника ЦАУ НКВД №25 от 25 февраля 1925г. 3 Положение о ведомственной милиции. М. 1925, ст.47. 4 Государственный архив Российской Федерации (далее ГАРФ). Ф. Р393, оп.43(а), д. 398, л.37(об); д.402, л.5. 5 ГАРФ, Ф. Р393, оп.43(а), д.402, л.19. 6 Государственный архив Владимирской области (далее ГАВО). Ф. Р308, оп.1, д. 123, л 50. 7 ГАВО. Ф. Р308,оп.1, д.133, л 41, д. 157, л.1. 8 ГАРФ. Ф. Р 393, оп. 43(а), д.398, л.37; д.402, л.3. 9 ГАРФ. Ф. Р393, оп. 43(а), д.402, лл.1,5. 10 ГАРФ. Ф. Р393, оп. 51, д.36, лл.12, 14. 11 Административный вестник. 1926. №113, с.74. 12 Бюллетень НКВД. 1924, №19. Циркуляр №217. С.86. 13 ГАВО. Р312, оп.1, д.54, л.45. 14 Административный вестник. 1925, №12. С.41. 15 Положение и инструкция об организации и службе ведомственной милиции. Практический комментарий. М.1925, С.29. 16 Шавров Б. Ведомственная милиция, ее организация и работа. М.1928. С.17. 17 . ГАРФ. Ф. Р393, оп.43(а), д.1607, л.39. 18 Харлов Н.А. Милиция Сибири в 20е годы.// Дисс., канд. истор. наук. 07.00.02. Новосибирск. 2002. С.59. 1

2

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

49

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÀ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÑÀ

А.И. ЗОРИН кандидат педагогических наук, доцент, заведующий кафедрой научноэкспедиционного туризма Российской международной академии туризма zorin_20`[email protected] 13.00.08 – Теория и методика профессионального образования

Аннотация. В статье раскрываются проблемы взаимоотношения содержания и формы. А так же тенденции развития профессионального туристского образования особенности содержания, образование и особенности содержания обучения Ключевые слова: Содержание туристского образования, тенденции развития туристского образования, императивы профессионального образования XXI в.

THE CONTENT OF VOCATIONAL EDUCATION AS THE FOUNDATION OF THE EDUCATIONAL PROCESS A.I. ZORIN Ph.D., assistant professor, head of scientific expedition of the Russian International Academy of Tourism Tourism Annotation. The article describes the problems of content and form relationships. As well as trends in the development of professional tourism education features content, especially education and training content Keywords: The content of tourism education, tourism trends in education, vocational education imperatives of the XXI century. Традиционно философия рассматривает категорию «содержание» во взаимосвязи с категорией «форма» и использует их для характеристики отношения между способом организации вещи и собственно материалом, из которого данная вещь состоит, а также для описания отношений вещи и материала, организованного в данную вещь. Античная философия сформулировала две противоположных идеи относительно вещи и формы. Платон видел в форме прообраз, идеал вещи, не зависимый от материального бытия самой вещи (Платон, 1998). Философия Аристотеля открывает другую традицию – определять материю как возможность вещи быть или не быть. Форма, по Аристотелю, представляет энтелехию, или цель, к которой вещь стремится (Аристотель, 1998). Вслед за античной философией философы средних веков рассматривали форму как высшее начало, вносимое в материю, и следовали теории формы Платона или Аристотеля либо пытались объединить эти теории. Классическая немецкая философия трактовала форму как ментальную категорию. И. Кант первым рассматривает соотношение формы и материи в ка-

50

тегориях формы и содержания мышления (Кант И., 1984). В «Науке логики» Гегель, отмечая двойственный статус формы, впервые определяет содержание как рефлектированную в самое себя форму (Гегель, 1998). Развитие принципов формирования содержания профессионального образования в нашей стране происходило в рамках гегелевской диалектической традиции анализа формы и содержания. Данная диалектическая пара гносеологически возникла в результате переосмысления традиционной философской проблемы – соотношения понятий «материя» и «форма». Для более адекватного выражения сущности отношения между материей и формой Гегель ввел категорию «содержание», которая включает форму и материю как снятые моменты: содержание объемлет собой как форму, так и материю. По Гегелю, отношение между формой и содержанием есть взаимоотношение диалектических противоположностей, т.е. их взаимопревращение. К. Маркс развил введенное Гегелем различение содержания и материального субстрата вещи (материи). По Марксу, содержанием является не сам по себе субстрат, а его внутреннее состояние, совокупность

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

процессов, которые характеризуют взаимодействие образующих субстрат элементов между собой и со средой и обусловливают их существование, развитие и смену; в этом смысле само содержание выступает как процесс. Диалектикоматериалистическое понимание формы предполагает ее рассмотрение как развивающейся субстанции. Для этого необходимо «…генетически вывести различные формы и понять действительный процесс формообразования в его различных фазах» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч., с. 526). Углубляя марксистский анализ особенностей диалектики содержания и формы, В. И. Ленин сформулировал положение о том, что «…всякий кризис, даже всякий перелом в развитии, неизбежно ведет к несоответствию старой формы с новым содержанием» (Ленин В. И. Соч., с. 84), т.е. обостряет противоречия между ними. В соответствии с диалектической традицией разрешение противоречий между содержанием и формой должно протекать как процесс изменения старой формы, которая перестала соответствовать новому содержанию. Диалектический подход применялся к разрешению противоречий между формой и содержанием в социальноэкономических процессах, в том числе и в ходе совершенствования содержания образования. В гносеологии проблема взаимоотношения содержания и формы рассматривается на основе принципа отражения. Согласно данному принципу, мышление отражает объективный мир как содержанием, так и формой. Содержание мышления – это результат отражения в духовной культуре человечества природных и социальных явлений и процессов. Согласно В. И. Кураеву, содержание мышления отражают понятия, воспроизводимые сознанием, в том числе всеобщие связи и отношения; эти последние при определенных условиях приобретают специфические логические функции, выступают в качестве форм мышления. Категориальная структура мышления развивается по мере развития познания, и чем полнее, глубже и всестороннее содержание мышления, тем в более развитых и конкретных формах оно выражается. Клод ЛевиСтросс предложил вместо анализа формы и содержания исследовать структуры, тем самым перейти «к изучению реального формальносодержат ельного единства предметов, структурнофункциона льному исследованию» (ЛевиСтросс К., 1985, с. 37). Для анализа содержания применимы оба подхода. Но первый, диалектический, более подходит для диагностики противоречий и выбора стратегии преобразования содержания. Второй, гностический, – для решения логических задач, связанных с поиском внутреннего смысла и значимости явлений. Именно второй путь выберем для анализа содержания профессионального туристского образования. Но сначала остановимся на некоторых современных аспектах содержания профессионального образования в целом.

Общепедагогические условия формирования содержания профессионального образования детально обозначены ЮНЕСКО в ходе их обсуждения на всемирных конгрессах и форумах. В частности, на Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1989 г. была принята Конвенция по техническому и профессиональному образованию. Концепция профессионального образования обсуждалась в последующие годы на конференциях ЮНЕСКО в Париже, Мадриде, Стокгольме, Маниле, Сеуле. На этих форумах были согласованы: современные тенденции развития образования; современная парадигма формирования содержания профессионального образования; концепция непрерывного образования; принцип дополнительности в раскрытии содержания профессионального образования; системность и последовательность профессионального обучения; блочномодульный метод дифференциации профессионального образования. Современные тенденции развития профессионального туристского образования учитывают следующие факторы: глобализацию; рост конкуренции; высокую мобильность капиталов и рабочей силы; развитие сферы услуг и роста влияния Всемирной торговой организации; распространение новых технологий, особенно в области информатики и телекоммуникаций; развитие индустрии туризма, культуры и отдыха; увеличение продолжительности жизни; рост обеспокоенности и неуверенности в будущем, вызываемые сменой работы. По итогам обсуждений ЮНЕСКО обозначила семь основных императивов, которые будут господствовать в профессиональном образовании XXI века: обучение знаниям; обучение практическим навыкам; обучение жизни в обществе; обучение основам существования; умение учиться (самостоятельное обучение); взгляд на расходы на образование как на инвестиции, а не затраты; образование как основа благосостояния любой страны, требующая внимания и социальных инвестиций. Содержание профессионального образования раскрывает совокупность подлежащих изучению предметов и тем, из которых складывается программа профессионального обучения в образовательном учреждении, в том числе и в образовательном учреждении туристского профиля. В общем виде термин «содержание профессионального образования» означает совокупность достижений в различных сферах жизнедеятельности человеческого общества, которые необходимо сделать достоянием лиц, вовлеченных в образовательный процесс. Характер и объем подлежащего освоению социальнокультурного опыта зависят от конкретных обстоятельств места и времени, в частности, от типа образовательного учреждения и его уровня. Названная совокупность определяет предметное содержание различных направлений образовательной деятельности, подразделенных в соответствии со структурой социального опыта. К числу его

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

51

основных составляющих относятся: опыт эффективной практической деятельности, т.е. успешного выполнения задач в трудовой, экономической, политической, социальной и иных областях; познавательный опыт, т.е. методы и результаты постижения закономерностей развития окружающей действительности; опыт социального взаимодействия в процессе достижений общих целей; нравственноэтический опыт, отраженный в морали, праве, иных нормах человеческого общежития; духовнокультурный опыт, т.е. образноэмоциональное восприятие жизни, эстетическое отношение к ее проявлениям. Содержание образования отличается от содержания обучения. Содержание обучения представляет совокупность подлежащих изучению предметов и тем, из которых складывается программа или курс образовательного учреждения. Структурное соотношение его различных элементов, последовательность и предполагаемая продолжительность их освоения устанавливаются учебным планом. Подход к формированию содержания обучения определяется исходя из содержания и уровня сложности задач, которые предстоит выполнять проходящему курс обучения. Последние подразделяются на три вида: 1) учебные; 2) познавательные; 3) практические.

В сфере профессионального образования господствует парадигма личностноориентированного образования, которая утверждает приоритет профессионального подхода в отборе содержания образования. Согласно данному подходу, отбор содержания профессионального образования осуществляется по профессии (специальности) и производится с учетом взаимосвязей с другими профессиями. Это требование обеспечивает, в свою очередь, возможность эффективной трансформации приобретаемой личностью квалификации или повышения уровня профессионального образования (Леднев В. С., 1991; Новиков А. М., 1997). Для обеспечения эффективного отбора содержания профессионального туристского образования по конкретной профессии (специальности) современная профессиональная педагогика рекомендует интегративный подход (Леднев В. С., 1988; Ермоленко В. А., 1996). Такой подход позволяет учесть возможности отраслевой интеграции (т.е. отнести специальность к определенной отрасли), межотраслевой интеграции (т.е. по виду деятельности отнести специальность к определенной группе родственных профессий), а также внутренней интеграции (т.е. определить составляющие специальность специализации).

Î ÔÎÐÌÀÕ ÍÀËÎÃÎÂÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËß

Б.Б. КАЗАК начальник Псковского юридического института ФСИН России В.М. СТОЛЯРЕНКО профессор кафедры государственноправовых дисциплин Московского гуманитарного университета [email protected] 12.00.14 – Административное право, финансовое право, информационное право

Аннотация. В статье предпринята попытка теоретикоправового исследования вопросов и проблем, связанных с формами и методами налогового контроля. Отражаются точки зрения по рассматриваемой проблеме, актуализируется вывод о необходимости определения формы налогового контроля. Ключевые слова: налоговый контроль, финансовое право, налоговое право, форма налогового контроля, форма и содержание

ON THE FORMS OF TAX CONTROL B.B. KAZAK Head of the Pskov Law Institute FSIN of Russia V.M. STOLYARENKO Professor of Public and legal disciplines of the Moscow University of Humanities Annotation. The article makes an attempt of theoretical and legal research of the issues and problems associated with the forms and methods of tax control. Points of view on this issue are reflected, the conclusion of the need for defining the forms of tax control is actualized. Key words: tax control, financial law, tax law, forms of tax control, form and content

52

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Рассмотрение вопросов и проблем, связанных с формами и методами налогового контроля имеет важнейшее практическое юридическое значение и всегда носит актуальный характер, поскольку согласно объективным законам диалектики в процессе развития содержания возникает несоответствие форме, которое, в конечном счете, разрешается «сбрасыванием» старой и возникновением новой формы, адекватной развившемуся содержанию1. Формы и методы налогового контроля составляют механизм налогового контроля. Следовательно, для налогового контроля должны быть максимально отрегулированы все характеристики (элементы) этого механизма: организационн отехнические, экономические и правовые. Эффективный налоговый контроль является необходимым условием функционирования любой налоговой системы. При его отсутствии или малой эффективности трудно рассчитывать на то, что налогоплательщики будут своевременно и в полном объеме уплачивать причитающиеся налоги и сборы, что, в свою очередь, может поставить под угрозу экономическую безопасность государства. Налоговые органы наделены широким кругом контрольных полномочий и прав по применению мер принудительного воздействия к нарушителям налогового законодательства. НК РФ закрепил эти полномочия и санкции, уточнив и конкретизировав их содержание, а также порядок применения.

Вместе с тем, в теории и практике по поводу форм, методов и видов налогового контроля долгое время не прекращаются разногласия. В отдельных работах фактически допускается смешение или отождествление форм, методов и видов налогового контроля. В свое время в понятие форм включались методологические аспекты хозяйственного контроля, т.е. их предполагалось рассматривать как технику его проведения. В зависимости от признака, лежащего в основе того или иного методологического подхода, выделяют различные формы хозяйственного контроля. К таким признакам отнесены: время проведения контроля, источники контрольных данных и способы его осуществления2. Эту позиция разделял Э.А. Вознесенский, который, в свою очередь, полагал, что «под формами контроля мы понимаем отдельные стороны проявления содержания контроля в зависимости от времени совершения контрольных действий»3. Однако с такой позицией трудно согласиться, так как здесь, скорее всего, речь должна идти не о формах, а о видах налогового контроля, классифицируемых в зависимости от стадии управленческого процесса, на которой осуществляется контроль. По мнению И.А. Белобжецкого, в экономической и юридической литературе предварительный, текущий и последующий контроль рассматривается как формы, виды, приемы или типы контроля4. Подобные терминологические расхождения характерны и для толкования таких понятий,

как документальный и фактический контроль. В интерпретации разных авторов ревизия, обследование и тематическая проверка являются методами, способами, видами либо формами контроля5. Эти понятия подчас употребляются как взаимозаменяемые: одни специалисты трактуют формы контроля как слагаемые его метода, а, по мнению других, наоборот, методы контроля положены в основу классификации его форм. На сегодняшний день в научной литературе не выработано общепринятого определения «форма налогового контроля» и «метод налогового контроля». Думается, что исследование этих вопросов, несомненно, будет способствовать развитию теории налогового права. Таким образом, форму налогового контроля можно определить как внешнее выражение практической реализации в деятельности уполномоченных органов совокупности законодательно закрепленных методов налогового контроля. 1 Форма и содержание. Философская энциклопедия / Отв. ред. Ф.В. Константинов. М., 1970. Т. 5. С. 383. 2 Белов Н.Г. Контроль и ревизия в сельскохозяйственных предприятиях. М., 1976. С. 5. 3 Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М., 1973. С. 68. 4 Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М., 1989. С. 47. 5 Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. С. 118119.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

53

ÒÎËÊÎÂÀÍÈÅ ÏÎÍßÒÈß ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈß ÒÅÐÐÎÐÈÇÌÀ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÀÍÀËÈÇÀ ÍÎÐÌ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎ È ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂ

В.А. КАЗАНЦЕВ [email protected]

Аннотация. В предлагаемой статье на основе анализа нормативных актов определяющих понятие финансирования терроризма на международном и внутрироссийском уровнях раскрывается содержание терминов средства и активы, что позволит четче понимать суть исследуемого преступления. Это должно развеять возникшее недопонимание и привести к единообразному толкованию понятия финансирования терроризма всеми ведомств вовлеченными в противодействие этому преступлению. Возможно, именно здесь кроется одна из причин отсутствия в достаточном объеме пресечения финансирования терроризма в уголовном порядке. Ключевые слова: понятие финансирования терроризма, средства, активы, предупреждение, пресечение преступлений.

INTERPRETATION OF CONCEPT OF FINANCING OF TERRORISM ON THE BASIS OF THE ANALYSIS OF NORMS OF THE INTERNATIONAL AND RUSSIAN LEGISLATIONS V.A. KAZANTSEV Annotation. In article on the basis of the analysis of norms of the international and Russian legislations expressly or by implication regulating questions of counteraction to terrorism financing are analysed formulations of concept of financing of terrorism. Is revealed discrepancy of treatment by the Russian law enforcement bodies of concepts opening the investigated criminalized act with similar in the international documents ratified by the Russian Federation. As a result of wrong understanding essences of financing of terrorism variety of acts avoids criminal prosecution. Keywords: concept of financing of terrorism, means, actives, the prevention, control of offenses. Изучение проблемы финансирования терроризма показывает, что террористическая деятельность не только в России, но и в других странах мира носит системный и профессиональный характер, что требует значительных материальных и финансовых расходов на ее осуществление. Без необходимой материальнофинансовой базы осуществлять террористическую деятельность весьма затруднительно. Для постоянной и системной террористической деятельности необходимы значительные материальные ресурсы, которые поступают к террористам из различных источников: внешних (помощь иностранных спецслужб, происламских, а также международных террористических и экстремистских организаций, теневой бизнес и его связи с преступностью, в том числе транснациональной, добровольные пожертвования мусульман различных стран и т.н. зарубежных представителей «Республики Ичкерия») и внутренних (средства, поступающие от этнических диаспор, находящихся в различных регионах Российской Фе-

54

дерации, средства, полученные от хищения и нецелевого использования бюджетных средств, средства от нелегального оборота т. н. чеченской нефти и нефтепродуктов, средства, получаемые от совершения общеуголовных и экономических преступлений), а также по разнообразным каналам: банковским (банковские операции, электронные переводы, интернетденьги, исламские банки) и небанковским (альтернативные системы перевода1, курьеры, контрабанда, передача средств под видом гуманитарной помощи и религиозных пожертвований). Как известно, основная часть средств расходуется не на совершение конкретного террористического акта, а на поддержание жизнедеятельности террористической организации, ее членов и лиц, непосредственно связанных с ними. Члены террористических организаций живые люди, которым необходимо каждодневно удовлетворять свои общечеловеческие потребности в пище, чистой воде, одежде, медикаментах и т.д., а также снабжать всем необходимым своих близких.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Учитывая, что некоторые действующие террористические и экстремистские организации, насчитывают несколько сотен человек, то поступающие в их распоряжение средства должны быть очень велики. Так, считается, что только на поддержание жизнедеятельности «АльКаиды» требуется около 40 миллионов долларов в год2. Масштабы финансирования российских террористических групп наглядно демонстрируют материалы уголовной практики. Так, в рамках возбужденного 31 марта 2011 следственным отделом при ОВД по г.Хасавюрту в отношении Атавова P.M. уголовного дела № 110130 по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.205.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее УК РФ), выяснилось следующее. Атавов P.M. с мая по ноябрь 2006 года являясь руководителем предприятия ООО «Симпекс», зарегистрированного в налоговой инспекции г.Хасавюрта, фактически не занимался деятельностью указанной в уставе, а ограничивался заключением формальных договоров с различными предприятиями. При поступлении денежных средств на его расчетные счета их обналичивал и часть денежных средств передавал членам НВФ для расходования. Общая сумма обналиченных средств через расчетные счета ООО «Симпекс» составила 167 030 160 рублей, а сумма неуплаченных налогов в бюджет составила 25 468 177 рублей. На обналиченные денежные средства Атавов P.M. приобретал на рынке г. Махачкалы продукты питания, медикаменты и камуфлированную форму. Часть денежных средств Атавов P.M. использовал на приобретение огнестрельного оружия и боеприпасов, что подтверждается обнаруженными в ходе обыска в его жилище огнестрельным оружием и боеприпасами. Анализ данных из формы «Единый отчет о преступности» (1ЕГС) показывает, что год от года (начиная с 2007 г.) количество зарегистрированных преступлений по ст. 205.1 УК РФ, в части касающейся финансирования терроризма, увеличивается. Всего за 2007  2009 г. предварительно расследовано 15 преступлений, связанных с финансированием акта терроризма либо террористической организации, а в 2010 г. расследовано 5. Если учесть, что на конец 2010 года было отмечено 687 террористических проявлений, то объем уголовных дел, направленных на противодействие финансированию терроризма никак не соответствует степени этой угрозы. Повышенная общественная опасность финансирования терроризма как одной из форм содействия террористической деятельности, обуславливает отнесение данного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 205.1 УК РФ, к категории тяжких, а при обстоятельствах его совершения лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 205.1 УК РФ)  особо тяжких преступлений.

Неслучайно также, что руководством страны в рамках п. 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания «О комплексных мерах по обеспечению стабильности в СевероКавказском федеральном округе» (г. Ессентуки, 19 ноября 2010 года) поставлены задачи борьбы с финансированием терроризма. Возникает логичный вопрос: что мешает оказывать полноценное противодействие финансированию терроризма в уголовном порядке? В настоящее время официальная позиция Генеральной прокуратуры Российской Федерации такова, что под словом «финансировать» «подразумевается целенаправленная деятельность по обеспечению денежными средствами. Другие виды снабжения его содержанием не охватываются, несмотря на то, что террористические организации снабжаются обмундированием, оружием, боеприпасами, медикаментами, продовольствием и другими группами товаров, необходимыми для обеспечения поддержания жизнедеятельности и боеспособности членов организованных преступных формирований». Однако данная трактовка слова «финансировать» при раскрытии понятия «финансирование терроризма» сужает сферу применения уголовного права для борьбы с изучаемым преступлением, что в ряде случаев приводит к невозможности привлечь к ответственности пособников террористов. В условиях нахождения террористов в полевых условиях, лагерях подготовки, местах расположения своих баз, на местах осуществления терактов, они лишены возможности непосредственно приобретать необходимые материальные предметы для поддержания жизни и продолжения террористической деятельности. В условиях лагерей подготовки, боевых действий на передний план выходят потребности в пище, одежде, медикаментах, горючесмазочных материалах, не говоря уже об оружии, боеприпасах, взрывчатых веществах, специальной экипировке. Безусловно денежные средства являются неотъемлемой частью финансирования терроризма. Однако логично предположить, что террористу подчас выгоднее получить готовую продукцию, чем приобретать ее самому. Вопросы противодействия финансированию терроризма неоднократно поднимались в открытой и закрытой литературе. Научные исследования в области противодействия финансированию терроризма проводили С. Годдард, А.Т. Никитин, Л.Л. Фитуни, В.А. Зубков, С.К. Осипов, А. В. Возжеников, М.А. Выборнов, К.И. Поляков, Н.В. Синеок, А.Ж. Хасянов, М.В. Шекин, В.Е. Петрищев, Я.М. Хаминский, В.В. Устинов, А.Ю. Стешин. Все перечисленные работы исследуют данное криминализованное деяние, не делая акцентов на анализе самого понятия и его трактовке в международном и российском законодательстве, а также потребностей практики в толковании терминов его раскрывающих. Данное обстоятельство, в

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

55

свою очередь, приводит к уходу из поля зрения правоохранительных органов ряда преступлений и лиц их совершающих. Необходимо обратиться к истории возникновения статьи 205.1. УК РФ. Данная статья внесена в УК РФ в соответствии с ратификацией3 Российской Федерацией Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. В соответствии с нормами этой конвенции «финансирование терроризма должно признаваться преступлением во внутригосударственном законодательстве и государства, подписавшие настоящую Конвенцию, должны обеспечить судебный процесс». Реализуя положения вышеупомянутой конвенцией российский законодатель Федеральным законом от 27 июня 2002 года № 103ФЗ дополнил УК РФ статьей 205.1 (Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению), предусматривающей уголовную ответственность за «вовлечение лица в совершение преступления террористической направленности или склонение лица к участию в деятельности террористической организации, вооружение либо обучение лица в целях совершения указанных преступлений, а равно финансирование акта терроризма либо террористической организации». В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. преступлением признается предоставление любым лицом любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно, «средств» или осуществление их сбора с намерением, чтобы они использовались, или при осознании того, что они будут использованы, полностью или частично, для совершения: а) какоголибо деяния, представляющего собой преступление согласно сфере одного из договоров, перечисленных в приложении к данной Конвенции и содержащемуся в нем определению; б) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать смерть какоголибо гражданского лица или другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какоелибо действие или воздержаться от его совершения. В этом контексте необходимо отметить, что статья 1 Конвенции совета Европы «О предупреждении терроризма» ратифицированная Федеральным законом РФ от 20 апреля 2006 года № 56ФЗ4 и ст. 1 Конвенции совета Европы «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма», подписанная в соответствии с распоряжением Президента РФ от

56

3 декабря 2008 г. № 749рп5 используют одно и то же толкование понятия финансирования терроризма, что и Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999г., а точнее просто отсылают на статью 2 последней, что является одним из доказательств принятия данной трактовки финансирования терроризма универсальной для международного сотрудничества в данной области. Как мы видим, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма определяет, какие деяния следует криминализировать, включив их в национальные законодательства в качестве преступления «финансирование терроризма». Т.е. для однообразного толкования преступления «финансирование терроризма» всеми странами, присоединившимися к данной конвенции, при его криминализации международное право дает вполне четкое определение. Необходимо отметить, что этимологически слово «финансировать» означает снабдить денежными средствами, финансами6. Однако появление в международном праве конкретного определения понятия «финансирование терроризма» указывает на то, что при его толковании нельзя исходить только из узкого значения глагола «финансировать» как снабжения денежными средствами, финансами, а следует вникать в суть определяемого понятием «финансирование терроризма» явления. Имеется ввиду, что если бы под финансированием терроризма понималось исключительно снабжение денежными средствами, то не возникало бы необходимости формулировать его определение. По такому же пути пошел и отечественный законодатель. Понятие «финансирование терроризма» в российском законодательстве появилось в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона от 6 марта 2006 N 35ФЗ «О противодействии терроризму»7. Основываясь на Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999г., в примечании 1 к ст. 205.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, которая стала называться «Содействие террористической деятельности», законодатель дает следующую трактовку понятия финансирование терроризма  предоставление или сбор «средств» либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996г. № 63ФЗ (в ред. от 7 апреля 2010 г.) ст. 205, 205.1, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Таким образом, российский законодатель не стал исходить из этимологического значения слова «финансировать», а учел имеющийся международный опыт по борьбе с финансированием терроризма и дал четкое понятие данного преступления. Автор статьи согласен с приведенным определением финансирования терроризма, однако, как уже было сказано, в ряде случаев возникает недопонимание при его толковании. Так, в приведенном выше понятии «финансирования терроризма», также как и в Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, использован термин «средства», но никак не словосочетание «денежные средства». В российском законодательстве нигде не указано что необходимо понимать под «средствами». Однако в Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999г., с использованием которой создавалась законодательная база по противодействию изучаемому преступлению, дано определение средствам – это активы любого рода, осязаемые или неосязаемые, движимые или недвижимые, независимо от способа их приобретения, а также юридические документы или акты в любой форме, в том числе в электронной или цифровой, удостоверяющие право на такие активы или участие в них, включая банковские кредиты, дорожные чеки, банковские чеки, почтовые переводы, акции, ценные бумаги, облигации, векселя, аккредитивы, но не ограничиваясь ими8. Термин «активы» широко используется в российской юриспруденции и экономике. Активы (от лат. activus  действенный) – это совокупность имущественных прав (имущество), принадлежащих физическому или юридическому лицу, любая собственность соответствующего лица9. К осязаемым (материальным) активам относятся товарноматериальные ценности, оборудование, транспортные средства, недвижимость. К неосязаемым (нематериальным) – финансовые средства на счетах, репутация, капитализированные права (торговая марка, авторские права, патенты, франшизы и т.п.), привилегии, льготы, лицензии10. Исходя из приведенной трактовке слова «средства» понятно, что финансирование терроризма кроме непосредственно снабжения деньгами и оказания финансовых услуг может осуществляться путем передачи любого имущества. В качестве еще одного аргумента в защиту такого мнения можно привести диспозицию ст. 174 УК РФ, в которой законодатель при определении состава преступления использует термин денежные средства. При сравнении составов преступлений предусмотренных ст. 174 и 205.1 УК РФ, напрашивается вывод, что использование различных терминов в статьях уголовного кодекса – «денежные средства» в ст. 174 и «средства» в ст. 205.1 УК РФ – подразумевает их различие между собой.

Также, данные поступающие из правоохранительных органов, находящихся на территории Южного федерального округа и СевероКавказского федерального округа, показывают, что после проведения террористических актов члены бандформирований, действующих на территории Северного Кавказа, прячутся в тайных и труднодоступных местах – это могут быть подземные жилища, расположенные под домами родственников, специально оборудованные пещеры в горах и д.р. Логично предположить, что при таком существовании террористы ограничены в возможности покупать все необходимые для продолжения террористической деятельности предметы. В результате кроме денежных средств, а подчас и вместо них террористические структуры и организации получают другое необходимое имущество. Несмотря на то, что в международном законодательстве достаточно четко определено понятие «средства», в статье 205.1 УК РФ это же понятие является оценочным, в связи с тем, что не приведено его толкование, как это сделано в Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. Это стало приводить к тому, что в комментариях к законодательству не достоверно цитируется исходный текст нормативного акта11, не говоря о том, что деятельность по предоставлению «не денежных» средств террористам не подпадает под действие уголовного закона. Таким образом, автор приходит к выводу, что в системе регулирования противодействия финансированию терроризма существует пробел, выражающийся в отсутствии в УК РФ толкования термина «средства», который является краеугольным камнем такого преступления как финансирование терроризма. Далее автор приводит возможный способ ликвидация выявленного пробела. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом. Исходя из статьи 54 и пункта «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также статьи 8 УК РФ уголовной ответственности в Российской Федерации подлежит лицо, совершившее деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации. В итоге, чтобы суды общей юрисдикции имели возможность четко трактовать термин средства – так как

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

57

он сформулирован в международном законодательстве – необходимо в обязательном порядке внести этот термин в УК РФ. В связи с чем автор предлагает примечание к ст. 205.1 УК РФ изложить в следующей редакции: Примечания. 1. Под финансированием терроризма в настоящем Кодексе понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений. 2. Под средствами в настоящей статье понимается активы любого рода, осязаемые или неосязаемые, движимые или недвижимые, независимо от способа их приобретения, а также юридические документы или акты в любой форме, в том числе в электронной или цифровой, удостоверяющие право на такие активы или участие в них, включая банковские кредиты, дорожные чеки, банковские чеки, почтовые переводы, акции, ценные бумаги, облигации, векселя, аккредитивы, но не ограничиваясь ими. 3. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и если в его действиях не содержится иного состава преступления. В законодательство о противодействии финансированию терроризма входит также Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». В статье 3 указаны основные понятия, используемые в данном законе, среди которых указано и понятие финансирование терроризма. Таким образом, для единого и правильного понимания сути исследуемого криминализированного деяния предлагается также внести формулировку термина средства в ст. 3 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

58

Альтернативные системы денежных переводов  термин, используемый ФАТФ для определения финансовых посредников, традиционно действующих за пределами обычного финансового сектора и предоставляющих услуги по переводу ценностей или денежных средств из одного географического региона в другой. 2 Финансовый мониторинг потоков капитала с целью предупреждения финансирования терроризма / под ред. С. Годдарда, А.Т. Никитина, Л.Л. Фитуни. М.: Издво МНЭПУ. 2005г. С. 80, 105, 216. 3 О ратификации Международной конвенции «О борьбе с финансированием терроризма»: Фед. закон от 10 июля 2002г. // Собрание законодательства РФ. № 28. Ст. 2792. 4 О ратификации Конвенции совета Европы «О предупреждении терроризма»: Фед. закон РФ от 20 апреля 2006 г. // Собрание законодательства РФ. N 17 (1ч.). Ст. 1785. 5 О подписании Конвенции совета Европы «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма»»: Распоряжение Президента РФ от 3 декабря 2008 г. № 749рп // Собрание законодательства РФ. № 49. Ст. 5827. 6 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4е изд., доп. М., 1999. С. 853. 7 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона от 6 марта 2006 N 35ФЗ «О противодействии терроризму»: Фед. закон от 27 июля 2006 г. // Собрание законодательства РФ. № 31 (1 ч.). Ст. 3452. 8 Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999г. / Сборник документов по международному праву. М., Мира  пресс, 2002.  т.3. С. 9091. 9 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5ое дополненное и переработанное / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М.: 2007. – 972 с.; см. также: Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона в 86 томах (82 т. и 4 доп.). — СПб.: 1890—1907. ст. 617; Островская О.М. Банковское дело: Толковый словарь. – 2е изд. – М.: Гелиос АРВ, 2001г. 400c. 10 Экономический словарь / под ред. А.И. Архипова. ПБОЮЛ М.А. Захаров. 2001г. С. 13. 11 А.Н. Кайль, Е.М. Бондарев Комментарий к Федеральному Закону от 7 августа 2001 г. № 115ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СПС «Консультант Плюс». 1

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÐÀÇÌÛØËÅÍÈß Î ÑÎÓ×ÀÑÒÈÈ È ÎÁÙÈÕ ÈÍÒÅÐÅÑÀÕ ÑÎÓ×ÀÑÒÍÈÊÎÂ

М.В. КАРПЫЧЕВ доцент кафедры гражданского права и процесса Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право

Аннотация. В статье рассматривается институт соучастия с точки зрения различных отраслей права (уголовного, гражданского процессуального, гражданского). Исследуется вопрос общего интереса соучастников и его влияние на квалификацию соответствующих отношений. Ключевые слова: соучастие, соучастник, общий интерес, совместное совершение преступления.

SOME REFLECTIONS ABOUT PARTNERSHIP AND THE GENERAL INTERESTS OF ACCOMPLICES M.V. KARPYCHEV dotsent of chair of civil law and process of the Nizhniy Novgorod academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of jurisprudence, dotsent Annotation. In this article the institute of complicity in various branches of the right (criminal, civil procedure, civil) is considered. The question is investigated on presence of the common interests of accomplices, and their influence on qualification of relations. Key words: partnership, the accomplice, the general interest, joint commission of crime. В основе поведения (как правомерного, так и неправомерно), как правило, лежит интерес, который можно определить как осознанную необходимость удовлетворения какойлибо потребности1. Соответственно неосознанные потребности и интересы обуславливают мотивацию, то есть внутренние побуждения, которые вызывают у лица решимость совершить то или иное действие и которыми оно руководствовалось при его совершении. Как правило, каждое лицо самостоятельно действует в своем интересе для удовлетворения собственных потребностей, однако встречаются ситуации совместных действий, направленных на достижение определенного результата, в юридической литературе для определения таких случаев используют термин соучастие. Наибольшее отражение на законодательном уровне соучастие нашло в уголовном законодательстве  Уголовный кодекс РФ содержит отдельную главу «Соучастие в преступление» (глава 7) и определяет соучастие как умышленное совместное участие двух и более лиц в совершении умышленного преступления (ст. 32 УК РФ). При этом выделяются следующие формы соучастия: соисполнительство, организация, подстрекательство и пособничество в совершении преступления.

В юридической литературе высказано мнение о том, что совместное участие двух или более лиц в совершении преступления, следует рассматривать как объективную сторону соучастия, которая характеризуется совокупностью соответствующих признаков2: а) наличие двух или более лиц, подлежащих уголовной ответственности; б) совместное их участие в совершении преступления; в) общий (единый для всех соучастников) преступный результат; г) причинную связь между деяниями соучастников и преступным результатом3. Некоторые авторы относят к объективным признакам соучастия также причинную и функциональную связь между деяниями соучастников4. Анализ статьи 33 УК РФ, определяющей различные виды соучастия, позволяет сделать вывод, что лишь исполнитель совершает действия, которые составляют объективную сторону преступления. Таким образом, можно сделать вывод, что только соисполнители совершают действия, выраженные в непосредственном совершении преступления, остальные же категории соучастников лишь способствуют совершению преступления, оказывая интеллектуальное, психологическое, организационное, информационное, материальное и иное содействие

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

59

непосредственному исполнителю (исполнителям) преступления. Несмотря на то, что действия всех соучастников направлены на достижение общего результата, мотивация поведения у них может различаться. Типичный пример  совершение «заказного» убийства. При общем желании достичь результата – смерти определенного человека, в основе поведении исполнителя лежат корыстные мотивы, тогда как спектр возможных мотивов заказчика гораздо шире (месть, ревность, корысть, желание сокрыть преступление и иные). Можем ли мы в такой ситуации говорить об общих интересах исполнителя и подстрекателя? Полагаем, что это вряд ли возможно. Таким образом, можно сделать вывод о том, что наличие общего интереса является возможным, но не обязательным признаком соучастия в преступлении. Какова же ситуация в других отраслях права? Уголовнопроцессуальное законодательство говорит о соучастии лишь применительно к решению вопроса о соединении дел или выделении дела в отдельное производство (статьи 153, 154, 436 УПК РФ), не придавая какоголибо самостоятельного значения данному термину, соответственно, ставить вопрос о наличии какоголибо общего интереса при соучастии в данной сфере общественных отношений не имеет смысла. Административное законодательство (законодательство об административных правонарушениях) вообще не содержит норм о соучастии. Более того, по имеющейся у нас информации данная проблематика в науке административного права вообще не поднималась и не разрабатывалась. На наш взгляд, отсутствие в российском законодательстве положений об ответственности лиц, оказывавших содействие в совершении административного правонарушения, вряд ли можно считать оправданным. В теории гражданского и арбитражного процесса термин соучастие является широко применимым к ситуации предъявления иска в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (статья 40 ГПК РФ, статья 46 АПК РФ). В соответствии с законом процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; 2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности. При этом каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. Вместе с тем соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из соучастников. Наличие общего материальноправового интереса в деле является обязательным условием для возникно-

60

вения активного соучастия, то есть множественности на стороне истца. Если же интересы будут отличаться то, возникает ситуация, когда помимо истца в процессе будет участвовать третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора (ст. 42 ГПК РФ, ст. 50 АПК РФ). При пассивном соучастии ситуация более сложная и в некоторых случаях ответчики могут иметь различные, а иногда и противоположные интересы5. В современной цивилистической литературе и в действующем гражданском законодательстве термин «соучастие» не используется. Можно ли говорить о соучастии как правовом явлении применительно к гражданскому материальному праву? На наш взгляд, можно, более того, данный термин не является чемто неизвестным российской правовой науке. В работе Н. О. Нерсесова «Понятие добровольного представительства в гражданском праве» дается характеристика соучастию в гражданских правоотношениях и проводится разграничение соучастия и представительства6. Полагаем, что соучастие в гражданском праве может существовать в трех формах: 1. Совместное осуществление гражданских прав и исполнение гражданских обязанностей (соисполнительство в осуществлении прав и исполнении обязанностей). В. А. Белов оперирует категорией «общих прав», то есть прав, принадлежащих одновременно нескольким лицам7. Полагаем, что данный термин вполне корректно можно распространить и на обязанности, которые также могут носить общий характер. Соответственно презюмируется, что лицо, действующее от имени всех носителей общего права или общей обязанности, действует в общем интересе, то есть одновременно и в своем, и в чужом – других управомоченных или обязанных лиц. О данной форме соучастия Гражданский кодекс РФ говорит неоднократно: сособственники (пункт 3 статьи 253 ГК РФ), солидарные кредиторы и должники (статьи 325, 326 ГК РФ), участники простого товарищества (статья 1044 ГК РФ) и др. Вместе с тем не может идти речь о соучастии при субсидиарных обязательствах, поскольку субсидиарный должник, например, родитель, отвечающий за вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, является самостоятельным носителем юридической обязанности, и, исполняя ее, действует в своем интересе, а не в чужом или в общем (пункт 2 статьи 1074 ГК РФ). Аналогично и поручитель, несущий ответственность по обеспеченному поручительством обязательству субсидиарно, не будет соучастником, поскольку исполняет свою обязанность. При долевых обязательствах соучастие также не возникает, поскольку каждый из должников исполняет обязательство лишь в пределах своей доли и не действует в интересах других должников, соответственно и каждый из кредиторов, получая удовлетво-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

рение в пределах причитающейся ему доли, не может быть соучастником других кредиторов. 2. Оказание фактического содействия в осуществлении гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей (фактическое содействие в осуществлении прав и обязанностей). Такие услуги могут носить фактический характер и служить средством обеспечения совершения сделки. Так, например, для совершения сделки лицо может прибегнуть к помощи сторонних лиц для передачи через них своей воли, выражения своей воли в письменной форме или на иностранном языке и т. п. Тем самым сторонние лица становятся фактическими соучастниками сделки, в форме содействия, не приобретая по ней никаких прав и обязанностей и не выражая собственную волю в сделке. Можно выделить следующие разновидности фактического содействия: Вопервых, содействие при заключении сделки, выражающееся в виде совета или внешнего формулирования данной сделки (словесно или письменно). Сама сделка возникает лишь после объявления воли ее участника в надлежащей форме. До этого момента, несмотря на проявление фактического соучастия, сделка не считается совершенной. К данной форме соучастия относится деятельность юриста по подготовке проекта договора; посредника (маклера), организующего заключение сделки, совершаемой самими контрагентами; деятельность различного рода консультантов и советников. Вовторых, содействие для надлежащего выражения вовне воли лица, совершившего сделку. К таким соучастникам относятся переводчики, рукоприкладчики, организации связи, посыльные. Н. О. Нерсесов выделял еще и третий вид фактического соучастия  соучастие для исполнения уже совершенной сделки, которое, по его мнению, проявляется в совершении различных чисто фактических услуг, согласно воле лица, совершившего сделку. В эту категорию он относил деятельность лиц, вручающих вещь покупателю по поручению продавца, лиц, производящих уплату указанного им количества денег, и т. п.8 С его мнением можно согласиться лишь отчасти. Любой договор является двухсторонней сделкой, порождающей правоотношение между его сторонами. Такое правоотношение носит обязательственный характер и может быть прекращено в силу наступления одного из юридических фактов, предусмотренных главой 26 ГК РФ. Одним из таких фактов является надлежащее исполнение договора. Исполнение договора осуществляется, как правило, путем совершения какихлибо действий. Причем действия по исполнению договора, на наш взгляд, также должны признаваться сделкой, поскольку обладают всеми ее признаками, в том числе направленностью на изменение или прекращение прав или обязанностей. Лицо, совершившее такого рода сделку от имени дру-

гого лица, должно признаваться представителем, но не фактическим соучастником. Данный вывод подкрепляется и положениями действующего законодательства и правоприменительной практикой (так, для получения товарноматериальных ценностей по договору либо для получения заработной платы от имени другого лица, получатель должен представить доверенность). Вместе с тем в процессе исполнения договора могут оказываться услуги, по своей сути не являющиеся сделкой, например, взвешивание товара, его погрузка или выгрузка. В этих случаях видимо можно говорить о наличии фактического соучастия. Следует заметить, что вопрос о правовой природе исполнения обязательства не решен окончательно ни в теории, ни в арбитражной практике, наряду с концепцией «исполнения обязательства – сделки», существуют и другие (юридический поступок, особый юридический факт, фактическое действие)9. 3. Оказание юридического содействия в осуществлении гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей (юридическое содействие в осуществлении прав и обязанностей). Данная форма также является достаточно распространенной и имеет некоторое сходство с представительством и смежными с ним институтами (агентирование, комиссия, управление имуществом), отличаясь от них тем, что лицо совершает самостоятельные действия по реализации своей право и дееспособности. Под юридическим содействием предлагается понимать юридические действия одного лица, необходимые для совершения сделки другим лицом. Разновидностями юридического содействия являются: Вопервых, согласие некоторых лиц, требуемое законом при совершении сделок другим лицом: согласие одного из супругов на совершение сделки с недвижимым имуществом другим супругом, согласие попечителя на совершение сделки несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет или ограниченным в дееспособности, согласие коллегиального органа акционерного общества на совершение единоличным исполнительным органом крупной сделки, согласие учредителя на совершение сделки государственным или муниципальным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения и др.; Вовторых, необходимое свидетельствование совершения сделки: нотариальное удостоверение сделки, государственная регистрация сделки. В настоящее время присутствие свидетелей при совершении сделки российское гражданское законодательство не требует, исключение составляют, предусмотренное статьями 1126 и 1129 ГК РФ участие свидетелей при составлении или нотариальном удостоверении завещания, составленного в чрезвычайных обстоятельствах, и закрытого завещания.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

61

Свидетели могут присутствовать при подписании и нотариальном удостоверении завещания и в иных случаях по инициативе завещателя (пункт 4 статьи 1125 ГК РФ). Очевидно, что при второй и третьей форме гражданско правового соучастия не возникает какоголибо общего интереса, а соучастник действует в чужом интересе. 1 Субочев В.В. Законные интересы / Под ред. А.В. Малько. – М.: НОРМА, 2008. – С. 5. В рамках настоящей работы мы не рассматриваем иные подходы к определению интереса, однако не можем не отметить, что существуют и иные подходы к природе данного явления. 2 Трухин А. Объективная сторона соучастия в преступлении // Уголовное право. – 2008. № 2. С. 87. 3 См., например: Малинин В.Б. Причинная связь в уголовном праве.  СПб., 2000.  С. 170; Тельнов П.Ф. Ответс-

твенность за соучастие в преступлении.  М., 1974. С. 16. 4 Ермакова Л.Д. Понятие соучастия // Энциклопедия уголовного права. Т. 6. Соучастие в преступлении.  СПб., 2007. С. 77; Козлов А.П. Соучастие в преступлении: традиции и реальность.  Красноярск, 2000. С. 26. 5 Подробнее см.: Шегида Е.А. Юридический интерес как основание возникновения процессуального соучастия // Юридический мир. – 2008.  № 3. С. 4149. 6 См.: Нерсесов Н. О. Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве.  М.: Статут, 1998.  С. 31. 7 Белов В. А. Гражданское право: Общая и Особенная части: Учебник.  М., 2003. С. 411. 8 См.: Нерсесов Н. О. Указ соч. С. 31. 9 Анализ см.: Сарбаш С. В. Исполнение договорного обязательства.  М., 2005. С. 2784; Бевзенко Р. С. Проблемы исполнения обязательств и его обеспечения // Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В.А. Белова.  М., 2008. С. 711714.

ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÈÍßÒÈß ÓÏÐÀÂËÅÍ×ÅÑÊÈÕ ÐÅØÅÍÈÉ Â ÎÐÃÀÍÀÕ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË

С.С. МАИЛЯН, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России; И.В. ЗАСЫПКИН начальник управления организации научной и редакционноиздательской деятельности Московского университета МВД России. [email protected] 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Аннотация. Рассмотрение основных направлений оптимизации процессов управления в образовательных учреждениях органов внутренних дел, использование групповых форм принятия управленческих решений и синхронизация этих решений в сфере подготовки специалистов для борьбы с преступностью и реализации уголовной политики Ключевые слова. Управленческая деятельность, коллегиальность и единоначалие, образовательные учреждения системы органов внутренних дел

CURRENT ISSUES IN MANAGERIAL DECISION DECISIONS IN ORGANS OF INTERNAL AFFAIRS S.S. MAILYAN, Professor of the Department of State and Law of the Moscow University of theta Russian Interior Ministry; I.V. ZASYPKIN Head of the organization of research and publishing activities of the Moscow University, Russian Interior Ministry. Annotation. Consideration of the key areas of optimization of control processes in educational institutions of internal affairs, use of forms of group decisionmaking and synchrozation of these solutions in the field of training for the fight against crime and the implementation of crime policy Key words: Management activities, collegiality and a singlenonachalie, educational institutions, systems of internal affairs

62

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Во всех отраслях деятельности государства, включая систему правоохранительных органов, управление призвано обеспечить организованность, упорядоченность и согласованность функционирования всех элементов системы. Самым многочисленным по кадровому составу, самым полифункциональным и самым первичным звеном системы правоохраны, правопорядка и правосудия являются органы внутренних дел Российской Федерации. Функционирование органов внутренних дел самым непосредственным образом связано с отправлением правосудия. Судебная система России, при всех ее недостатках, была и остается единственной структурой, наделенной полномочиями отправлять правосудие, признавать лицо совершившим уголовное преступление и назначать наказание. При этом суды общей юрисдикции за незначительным исключением принимают решения коллегиально. В органах же внутренних дел доминирует единоначалие, а групповые формы принятия управленческих решений являются, скорее, исключением из правила, чем правилом. Качество управленческой деятельности в правоохранительных и судебных органах и требуемый уровень его эффективности может быть достигнут благодаря разработке проблем теории социального управления, в частности государственного управления, управления в сфере правопорядка и в органах внутренних дел, а также решению целого комплекса прикладных вопросов, что связано с исследованием основных направлений оптимизации процессов управления. Одним из направлений оптимизации процессов управления в органах внутренних дел является более широкое использование групповых форм принятия управленческих решений и тем самым определенной синхронизации этих решений в сфере борьбы с преступностью и реализации уголовной политики с решениями судебной власти в области отправления правосудия по уголовным делам. На наш взгляд, в настоящее время речь идет не только о совершенствовании управления во всех сферах государственного управления на базе проведения кардинальной административной реформы, но и серьезном пересмотре механизмов управления, отказе от форм и методов, являющихся наследием тоталитарной системы, о всемерной оптимизации и демократизации процессов управления в так называемых «силовых» органах государственной власти, включая систему органов и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации. Поэтому становится очевидной для всех мысль о необходимости радикального укрепления государственной власти и расширения сфер государственного регулирования, совершенствования форм и методов управленческой деятельности. «Нам необходимы новые стандарты в деятельности органов госуправления и оказании публичных услуг,  говорится в Послании Президента Российской Фе-

дерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию,  высокое качество работы судебной и правоохранительной системы, современные формы участия граждан в развитии своего города и села, их большее влияние на деятельность муниципальных органов»1. Для такого заявления имеются все основания. При анализе общественных явлений и социальных систем государствоведами выделяются четыре компонента: социальные институты; социальные ценности; социальные нормы; социальные отношения. Нарушения или отклонения в указанных сферах общественных отношений являются признаком нестабильности системы2. Назначением социальных институтов является поддержание на определенном (желаемом) уровне социального порядка в обществе, что связано с регулированием деятельности человека во всех ее формах. Эта обязанность самым непосредственным образом возложена на правоохранительные органы. В условиях реформирования государственного управления проблема эффективности правоохранительной деятельности приобретает особую теоретическую значимость и практическую актуальность. Общество в целом, государство, правоохранительные органы, в том числе органы и подразделения системы МВД России, предпринимают усилия по совершенствованию и повышению результативности управленческой деятельности. При интенсивном развитии информационных и управленческих технологий, усложнении их задач и функций, руководящим кадрам органов внутренних дел становится труднее принимать на основе принципа единоначалия оптимальные управленческие решения, отражающие коллективное мнение законодателя, органов исполнительной и судебной власти. По мере становления и развития в России демократической правовой государственности сфера применения методов единоначалия сужается и будет все более ограниченно использоваться. Руководителю органов внутренних дел в современных условиях приходится выступать в нескольких социальных ролях: политика, аналитика, эксперта, лидера и управленцаруководителя. Без привлечения членов руководимого подразделения обеспечить высокую компетентность в каждой из них практически невозможно. С высокой степенью убедительности об этом свидетельствует опыт японского «мягкого» управления. Каждый член коллектива любой социальной структуры является носителем системного качества, творческого потенциала системы знаний, навыков и умений, которые нельзя игнорировать в процессе принятия решений и организации их исполнения без ущерба для эффективности деятельности системы в целом. Аккумулировать коллективный потенциал персонала подразделения, способствовать активному участию каждого в поисках решений проблемных ситуаций, в групповых формах внутриорганизационной управленческой деятельности обязан уметь каждый руководитель органов внутренних дел.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

63

Все это актуализирует значение изучения отечественного и зарубежного опыта групповой деятельности в процессе социального управления, исследования условий и факторов коллективного принятия оптимальных управленческих решений, их правового обеспечения путем научно обоснованной систематизации многочисленных норм административного законодательства, позволяющих использовать их в качестве нормативной основы управленческой деятельности. Исторический опыт отечественного государственного строительства  созданный в НКВД 3050х годов управленческий механизм, при котором подавлялись все формы самодеятельности, самоорганизации и инициативы сотрудников, а насилие становилось основным принципом управления и решения социальных проблем, делает актуальным научный подход к расширению применения коллективных форм управленческой деятельности в органах внутренних дел. В тех условиях формировался кадровый корпус руководителей, для которых террор являлся нормальным методом управления, а беспрекословное повиновение любому приказу свыше – главной добродетелью. И, наконец, привлечение сотрудников к групповым формам управленческой деятельности способствует становлению социальных и духовных начал во всех сферах творчества. В условиях сложного периода становления новых социальноэкономических отношений, демократизации, гласности, когда сама жизнь диктует необходимость восстановить прерванную связь времен, возрастает значение изучения исторического опыта отечественного государственного строительства, в том числе коллективных форм принятия решений: от вечевых собраний до Государственного Совета и Государственной Думы дореволюционного периода. Насильственный разрыв связей с историей собственного народа и государства, попытки фальсифицировать прошлое подобны катастрофам в сфере государственного управления. Фальсифицированная история всегда порождает ложные гражданские и нравственные идеалы, деформированные формы и методы управления, способы общения в социуме. По мнению выдающегося русского ученого и религиозного мыслителя П.В. Флоренского, ничем не ограниченный, не коррелирующийся с высшими духовными ценностями и мнением общества культ руководителя неизбежно ведет в области искусства к крайнему индивидуализму, в области науки – к оторванному от практики знанию, в экономической деятельности – к хищничеству и стремлению к сверхприбыли, в области государственного управления – к волюнтаризму и культу личности. Восстановление истинного положения вещей с коллективными формами решения важнейших государственных дел, познание того, как это было на самом деле, является важным направлением научного поиска. Поэтому принятие управленческих

64

решений в органах внутренних дел тоже требует историкотеоретического подхода. Обращение к проблемам единоначалия, коллегиальности и их сочетания в управлении органами внутренних дел, к организационному и правовому обеспечению их эффективности в современных условиях представляется своевременным и актуальным. Становится все более очевидным, что в условиях демократизации общества является все более необходимым привлечение мнения всех участников управленческих отношений при принятии ответственных решений. При этом следует иметь в виду, что предпосылкой принятия социально справедливых и оптимальных решений в управлении органами внутренних дел является своеобразное возрождение совести как нравственного императива. Без этого коллективные формы принятия управленческих решений легко становятся буйством эмоций, узкокорпоративных, а порой и корыстных интересов участников сообществ. Эти аспекты механизма принятия управленческих решений в силу ряда обстоятельств оставались вне поля зрения ученыхуправленцев. Таким образом, рассмотрение данного вопроса продиктовано необходимостью проведения и завершения правовой и административной реформ модернизации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и обусловлено решением практических задач, возникших в ходе государственного строительства и формирования российской правовой системы, в частности совершенствования деятельности органов внутренних дел. С другой стороны, его актуальность связана с необходимостью теоретического осмысления сложившейся практики принятия управленческих решений в органах внутренних дел, как правило, в соответствии с мнением первого руководителя при пассивном поведении других участников коллегиальных структур управления (коллегий, совещаний, экспертных советов и т.п.). Сказанное позволяет рассматривать рациональное сочетание единоначалия и коллегиальности как важный элемент повышения эффективности государственного управления, а также как одну из актуальных проблем правовой науки. Значительный интерес представляют проблемы сочетания единоначалия и коллегиальности как в государственном управлении в целом, так и в отдельных его сферах. Последнее имеет частную задачу в научном плане, но более значимо для практической организации эффективного управления в органах внутренних дел. Теоретическая актуальность исследования вопросов единоначалия и коллегиальности призвана способствовать преодолению догм и извращений в понимании этих категорий, занимающих свое особое место среди других категорий государственного управления. Особо актуальными представляются вопросы, связанные с перспективами развития единоначалия и коллегиальности в организации и деятельнос-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ти органов внутренних дел в связи с изменением их места и роли в государственном механизме правового государства и в условиях реформирования национальногосударственного устройства страны, что позволило бы приблизиться к существующим международноправовым стандартам. Нуждаются в рассмотрении применительно к МВД России и такие виды сочетания единоначалия и коллегиальности, как коллегиальные структуры – одно из перспективных направлений эволюции организации и деятельности органов внутренних дел в зарубежных странах. Литература 1. Российская газета № 5350 от 1 декабря 2010 г. 2. Кудрявцев В.Н. Социальные деформации. М., 1992.

3. Фролова Т.Н. Современное российское общество как нестабильная социальная система. М., 1998. 4. Пригожин А. Феномен катастрофы (дилеммы кризисного управления) // Общественные науки и современность. 1994. № 2. 5. Маилян С.С. Наука управления // Основы организации и управления в правоохранительной деятельности. М., Юнити, 2010. С. 277281. 1 Российская газета № 5350 от 1 декабря 2010 г. 2 См.: Кудрявцев В.Н. Социальные деформации. М., 1992; Фролова Т.Н. Современное российское общество как нестабильная социальная система. М., 1998; Пригожин А. Феномен катастрофы (дилеммы кризисного управления) // Общественные науки и современность. 1994. № 2.

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÑÐÅÄÑÒÂÀ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÏÐÀÂÎÎÁÐÀÇÓÞÙÅÃÎ ÐÅØÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÎÐÃÀÍÀ

И.Р. МЕТШИН кандидат юридических наук

Аннотация. В статье изложены результаты исследования юридических средств формирования правообразующего решения государственного органа. Сформулированы основные требования, предъявляемые к правообразующим решениям. Дана характеристика таким средствам формирования правообразующих решений как мониторинг юридической деятельности, юридическая техника, контроль. Ключевые слова: правообразующие решения государственного органа, средства формирования правообразующих решений, мониторинг юридической деятельности, юридическая техника, контроль.

LEGAL MEANS OF FORMING THE RIGHTFORMING DECISION OF A STATE STRUCTURE I.R. METSHIN candidate of jurisprudence Annotation. In the clause results of research of legal means of forming the rightforming decision of a state structure are stated. The basic requirements shown to the rightforming decisions are formulated. The characteristic to such means of forming of rightforming decision as monitoring of legal activity, legal technics, the control is granted. Key words: rightforming decision of a state structure, means of forming of rightforming decision, monitoring of legal activity, legal technics, the control. Юридическая техника является важнейшим средством формирования решения государственного органа. С ее помощью, а именно благодаря техникоюридическим средствам, достигается оптимизация правотворческой и правоприменительной деятельности. Одним из наиболее важных техникоюридических средств является терминология. Также как и терминология нормативноправового акта, терминология

правообразующего решения имеет существенное значение для эффективности юридической деятельности. Неточно употребленное слово, непонятная фраза могут привести к лишним запросам, спорам, волоките, к необходимости давать дополнительные разъяснения, к ошибкам в правовом акте. Чтобы избежать данных проблем, составителю актов необходимо знать черты (признаки) терминологии правообразующего решения и требования, предъявляемые

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

65

к ним. В противном случае нормотворец или правоприменитель совершает ошибки, недопустимые для юридической практики. Одним из наиболее общих техникоюридических средств является терминология. Проблема терминологии рассматривалась до недавнего времени лишь в рамках законодательной юридической техники. Юридическая техника акта применения права касалась этого вопроса меньше. Терминологией правового акта в разной степени занимались такие ученые, как А.С. Пиголкин, А.А.Ушаков, Н.А.Власенко, Т.В. Губаева и др. Но нужно отметить, что в большей степени эта проблема рассматривалась как языковая, в некотором отрыве от юридической техники, что приводит к ряду сложностей. Также как и терминология нормативноправового акта, терминология правообразующего решения имеет существенное значение для эффективности юридической деятельности. Неточно употребленное слово, непонятная фраза могут привести к лишним запросам, спорам, волоките, к необходимости давать дополнительные разъяснения, к ошибкам в правовом акте. Чтобы избежать данных проблем, составителю актов необходимо знать черты (признаки) терминологии правообразующего решения и требования, предъявляемые к ним. В противном случае нормотворец или правоприменитель допускает ошибки, недопустимые для юридической практики. К признакам термина относятся: 1) адекватность отражения содержания понятия, смысловая однозначность; 2) логическая соотнесенность его с другими родовидовыми терминами (родовидовая системность); 3) профессиональный уровень практического употребления. Но следует добавить еще и такой признак как отсутствие экспрессивности. Термин в отличие от основной массы слов имеет более узкую сферу применения, он более точен и, соответственно, более четко отображает объект. Термин всегда однозначен, и поэтому далеко не каждое слово является термином. Но нужно сделать оговорку о некоторой относительности однозначности терминологии, т.к. познание не стоит на месте, а значит смысл термина постоянно подвержен смешению. Многозначность слова  естественное явление, в художественной литературе оно даже поощряется. Иное дело в юридической сфере, где правовой акт всегда требует однозначности, поскольку здесь точность выражения мыслей имеет особое значение. Некоторое расширение границ допустимо в оценочных понятиях, но все же они обязательно конкретизируются в актах применения права. Необходимо внимательно относиться к сложным по составу терминообразованиям, т.к. для них характерно опущение одного из элементов, что часто влечет ошибки. Так, является неверным выражение «предупредить об уголовной ответственности за дачу

66

ложных показаний», ведь ответственность наступает за дачу заведомо ложных показаний. Требования, предъявляемые к правообразующим решениям, можно разделить на общие (относящиеся ко всем правовым актам) и специальные (относящиеся только к правообразующим решениям). Общими требованиями являются: 1) Употребление термина только в прямом, непосредственном, общеизвестном значении, т. е. всякое переносное, иносказательное значение юридического термина в принципе исключено. 2) Простота и понятность термина. Необходимо исключать употребление чрезмерно сложных и непонятных терминов. 3) Точное и недвусмысленное отражение в термине содержания обозначаемого понятия. Следует избегать применения расплывчатых, многозначных и недостаточно определенных терминов. Так, в актах встречаются информативно избыточные, тавтологические словосочетания, к примеру, «опасное преступление». Данное словосочетание избыточно, т.к. опасность входит как необходимый признак в дефиницию данного понятия. Так как преступления отличаются степенью опасности, то правильным следует считать словосочетание «менее», «более», «особо опасное преступление». 4) Исключить использование устаревших и полностью вышедших из употребления в языке терминов, а также неудачных канцеляризмов, штампов. 5) Исключить использование искусственных терминов, тех, которые редко употребляются. 6) Стабильность терминологии. Недопустимо, без особой на то необходимости, отказываться от старых, устоявшихся и вполне удачных терминов и вводить новые. 7) Исключить чрезмерное употребление в тексте правоприменительного акта терминоваббревиатур. 8) Единство употребления терминов. Недопустимо обозначение разных, несовпадающих между собой понятий одного текста одним и тем же термином. К средствам формирования правообразующего решения следует отнести прецедент применения правовой нормы, получивший широкое распространение и признание в практике работы правоприменительных органов. На первый взгляд прецедент применения – это употребление правовой нормы в контексте ее ранее данного судом истолкования, но уже (употребление) другим судом в условиях однородной правоприменительной ситуации, совпадающей фактической основы правоприменительного дела. Прецедент применения можно определить и как прецедент толкования, переведенный в разряд «правотолкователъных презумпций», т.е. предположений, не требующих повторного истолкования при разрешении сходной по фактической стороне правоприменительной ситуации.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Самый видимый показатель регулятивных возможностей прецедента применения правовой нормы – это отрыв от породившего его прецедента толкования, своеобразное «запамятование» его истоков и корней. Такое «забывание» прецедента толкования, из которого вырос прецедент применения, означает, чтото или иное понимание закона постепенно становится необходимым элементом профессионального мастерства (реже – профессиональной деформации) должностного лица, уполномоченного на применение права, переходит в разряд правовых установок и на уровне привычного автоматизма определяет готовность правоприменителя действовать определенным образом. Следует вместе с тем заметить, что было бы упрощением с позиций системноструктурного анализа правоприменительного творчества утверждать, что прецедент применения всегда с необходимостью вырастает из прецедента толкования. Прецедент применения несколько богаче по своему содержанию и в ряде случаев может выступать изначально первым элементом структуры правоприменительной практики. В обобщенном виде прецедент применения правовой нормы – это выработанное в юридической практике стандартизированное правило понимания и применения определенных норм права, состоящее либо в стандартизированном типичном массовидном применении той или иной нормы по однородной категории дел в контексте единожды ранее состоявшегося ее принципиального истолкования; либо в стихийно сложившемся и постепенно унифицированном применении правовой нормы при разрешении однородной категории дел без официального авторитетного ее толкования в индивидуальном акте применения права по конкретном делу; либо в выработке по однородной категории дел требований к минимально допустимой совокупности доказательств, их доброкачественности и достаточности, для суждения о наличии или отсутствии юридически значимых для разрешения дела обстоятельств, а, в конечном счете – для юридической квалификации фактической основы правоприменительного дела. Одним из мощных инструментов в деле формирования правообразующих решений является контроль. Именно благодаря ему определяются «узкие» места в юридической деятельности, которые служат основой для вынесения правообразующих решений. Важнейшим видом контроля является судебный. Объясняется это тем, что судебная власть является одним из институтов, цель которого  оберегать законность во всех случаях нарушения личной свободы, охранять законные права граждан от произвольного их нарушения с чьейлибо стороны. Судебная власть  это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами; конт-

роля за конституционностью законов; защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и проведении оперативнорозыскной деятельности; установления наиболее значимых юридических фактов. Важным средством в практике формирования правообразующих решений является мониторинг юридической деятельности. Это объясняется тем, что с помощью такого мониторинга выявляются дефекты, как в правотворческом, так и в правоприменительном процессе. А необходимой предпосылкой формирования правообразующего решения является наличие правовой ошибки. Как и юридическая техника, правовая ошибка имеет два уровня формализации в правоведении  гносеологический и эмпирический. Поэтому правовая ошибка обладает конкретным понятийным содержанием и сущностью. Она занимает определенное место среди явлений правовой действительности и имеет соответствующее функциональное назначение, что позволяет сравнивать ее с другими категориями, например, с фикцией, дефектом, юридическим фактом и т.д. Основной предпосылкой формирования правообразующего решения правоприменительного органа является такая разновидность юридической ошибки как правотворческая. Вместе с тем, обнаружение правотворческой ошибки происходит именно в ходе правореализационного процесса. При этом правотворческая ошибка обусловливает появление правоприменительных ошибок, имеющих значение для формирования правообразующего решения. Единственным способом устранения правовой ошибки является принятие нового правового решения. Для принятия ими такого решения необходимо, что бы обстоятельства были тщательно проверены и выявлен факт наличия правовой ошибки. При этом устранение правовой ошибки может быть как казуальным так и нормативным. Под казуальным устранением правовой ошибки следует понимать принятие субъектом права единичного решения в отношении выявленного факта наличия правовой ошибки. Например, вынесение следователем решения по устранению выявленной в ходе практической деятельности ошибки, направленное на разрешение конкретного юридического дела. Под нормативным устранением  деятельность государственных органов, наделенных соответствующей компетенцией, направленную на принятие решения, распространяющее свое действие на неограниченное количество однородных юридических дел. Примером тому являются постановления Пленума Верховного Суда РФ, решения Конституционного Суда РФ и т.п. Именно в ходе нормативного устранения правовой ошибки выносится правообразующее решение.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

67

ÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß, ÏÐÈÌÅÍßÅÌÛÅ ÄËß ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÈ (ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß) ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÄÈÂÅÐÑÈÔÈÊÀÖÈÈ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÛÕ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉ

М.М. МИЛОСЛАВСКАЯ Соискатель по кафедре « Управление» Королевского института управления, экономики и социологии Старший преподаватель кафедры «Бухгалтерского учета и аудита» Московского Университета МВД РФ [email protected] 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

Аннотация. В статье предпринята попытка определить основные инструменты управления, которыми может воспользоваться менеджмент корпорации для принятия решения о необходимости проведения диверсификации, то есть, определить план перехода из текущего состояния в желаемое, и получить ответ на вопрос «Что нужно изменить?». Ключевые слова: диверсификация, способы повышения эффективности, внутренняя концепция корпорации, стратегический анализ, портфельный анализ, внешняя среда, корпорации, стратегическое планирование, ХофераШенделя.

THE TOOLS OF RULING OVER, USED FOR DEVELOPMENT (DECISION) OF THE STRAGEDY OF DIVERSIFIED INDUSTRIAL ENTERPRISES. M.М. MILOSLAVSKAYA competitor of a scientific degree at the chair of «Management» of the Royal institute of management, economy and sociology senior lecturer of the chair of «Accounting and audit» of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The paper attempts to define the main tools of rulling over, which can be used in managment of corporations for acceptance the decision of the necessity of holding the diversification, that is, to define the plan of transition from the current condition to the desirable and to answer the question «What should be changed?». Key words: diversification, ways of increasing the effectivity, the internal conception of the corporation, strategic analysis, portfolio analysis, the external environment, corporations, strategic planing of Hofer Shendel. Современные диверсифицированные корпорации способны существовать и успешно конкурировать на рынке лишь при условии успешной адаптации и постоянного развития в изменяющихся условиях ведения бизнеса. По мере функционирования руководство корпораций постоянно сталкивается с необходимостью разрешения общеуправленческих вопросов, связанных с эффективной организацией и планированием стратегической деятельности корпоративного образования, а также решением текущих проблем, связанных с реализацией тактических и оперативных задач. Правильный выбор корпоративной политики и долгосрочных целей может существенно повысить потенциал и результативность деятельности диверсифицированных корпораций.

68

Алгоритм стратегического планирования диверсификации корпорации, включает в себя пять основных этапов управленческой деятельности: (См.: рис.1): формирование притязаний собственников (юридических или физических лиц); определение (становление или корректировка) целей, видения и миссии; проведение стратегического анализа; разработка стратегии и программы диверсификации корпорации; реализация и коррекция стратегической программы диверсификации корпорации. Необходимо отметить, что на практике разделение по времени всех представленных этапов весьма условно, более того, условной является и их последовательность. Основной смысл представленной схемы заключен во внедрении в сознание специалис-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

тов, занимающихся стратегическим планированием, нестандартного на первый взгляд образа мышления. Несомненно, приведенная схема стратегического планирования имеет несколько идеальный характер, и, поэтому, не должна восприниматься как непосредственное руководство к действиям. Тем не менее, она способна направить процесс мышления при принятии решений о направлениях развития корпорации в сторону максимального соответствия требованиям изменяющейся внешней среды. Первый этап – формулирование притязания собственников, как правило, сводится к описанию желаемого состояния – того состояния, в которое необходимо привести предприятие через некоторое время. Описание производится с помощью определения желаемых состояний основных характеристик (показателей) предприятия и его среды: прибыль, доля рынка, количество сотрудников, производительность труда, рентабельность, перечень перспективных бизнесов и других, количественных и качественных характеристик. Необходимо отметить, что на этом этапе описание желаемого состояния ведется в полном отрыве от анализа текущего. Причиной такого игнорирования заключается в том, что при использовании характеристик текущего состояния для описания будущего неизбежно возникнет один из вариантов оперативного планирования. Второй этап  установление или корректировка целей, видения и миссии. Под видением понимается образ желаемого будущего, а под миссией  цель, для достижения которой корпорация существует и которая должна быть достигнута в плановом периоде. Цели корпорации должны определять способы повышения эффективности корпорации, лежать в основе принятия любого решения, являться основанием для любого конкретного планового показателя. В пространство определения целей входит следующее: положение на рынке; инновации (новые способы ведения и виды бизнеса); производительность; ресурсы (достижение необходимого наполнения ресурсами); доходность (прибыльность); управленческие аспекты (качество менеджмента); персонал (отношение к труду и выполнение функций); социальная ответственность (отношение к обществу).Итоговым документом этапа должно стать положение о мисси корпорации с отражением в нем направлений диверсификации (См. рис. 2). Третий этап – стратегический анализ. Его важнейшими составляющими являются исследования рынка, конкурентной среды, внутрифирменной ситуации. Основной задачей стратегического анализа в рамках планирования является определение рассогласования компетенций корпорации с реальными рыночными возможностями и опасностями. Стратегический анализ является основным элементом стратегического управления. Он выступает в качестве инструмента стратегического управления, с

помощью которого руководство корпорации выявляет и оценивает свою деятельность с целью вложения средств в наиболее прибыльные и перспективные ее направления. Другим инструментом управления является портфельный анализ, который позволяет соотнести перспективность рынков и потенциал корпорации на них, а также определить направления взаимосвязанного (прежде всего, по ресурсам) развития бизнесов корпорации. Основным методом портфельного анализа является построение двухмерных матриц. С помощью таких матриц происходит сравнение производств, подразделений, процессов, продуктов по соответствующим критериям. К основным портфельным моделям относят модели SPACE, Томпсон и Стрикланд, БКГ, МакКинси, ХофераШенделя, Артур Д. Литтл, Портера, Ансоффа и др. В данной статье мы рассмотрим подход ХофераШенделя, он условно относится к школе позиционирования: модель ставит выбор варианта стратегии в зависимость от стадии жизненного цикла продукта (ЖЦП) и относительной конкурентной позиции (силы бизнеса) фирмы на рынке (рис.3). Данная модель достаточно проста и в то же время весьма логична, а ее адекватность обусловлена значительным количеством практических реализаций. Модель оперирует различными стратегическими альтернативами. В целом, портфельный анализ дает ответ, насколько диверсификация увеличивает доход при оптимизации портфеля, реструктурировании, передаче управления, распределении ресурсов. Принято считать, что связанная диверсификация предпочтительнее несвязанной, так как корпорация действует в более известной обстановке и меньше рискует. В случае, если управление корпорацией не передаются, она может прибегнуть к несвязанной диверсификации. В ходе стратегического анализа все виды деятельности корпорации разбиваются на стратегические единицы бизнеса (стратегическая единица бизнеса  это внутрифирменная организационная единица, отвечающая за разработку стратегии фирмы в одном или нескольких сегментах рынка), определяются относительная конкурентоспособность и перспективы развития соответствующих рынков, разрабатывается стратегия бизнесединиц, дается сравнительный анализ бизнесстратегий с выявлением потребностей в ресурсах и формируется единая стратегия корпорации. Четвертый этап  разработка стратегии и программы диверсификации корпорации, то есть плана перехода из текущего состояния в желаемое. Изменения при этом могут быть самыми радикальными, вплоть до смены области деятельности. Стратегию можно рассматривать как связующее звено между целями предприятия и линией поведения, выбранной для их достижения.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

69

Пятый этап  реализация и коррекция стратегической программы. Под реализацией понимается воплощение ее в жизнь. Коррекция стратегической программы заключается в уточнении методов управления видами бизнеса, в которые корпорация сделала капиталовложения. В целом, что стратегическое планирование связано со стратегическим мышлением. Это означает, что преобладающим в восприятии ситуации должен быть взгляд, охватывающий корпорацию во внешней среде. Положительный эффект от стратегического планирования могут дать только органичное сочетание науки, опыта и искусства, ориентация на здравый

смысл в организации как деятельности, так и самого процесса планирования. Литература 1. Попов В.Н., Касьянов В.С., Савченко И.П. Системный анализ в менеджменте. М.: КноРус, 2007. 304с. 2. Майкл Портер Конкурентная стратегия. Методика анализа отраслей и конкурентов. М.: Альпина Паблишер, 2011. 3. Царев В.В. Внутрифирменное планирование. СПб.: Питер, 2002. 4. Дженстер П., Хасси Д. Анализ сильных и слабых сторон компании: определение стратегических возможностей. М.: Издательский дом «Вильямс», 2003.

Оценка применяемых стратегий

Контроль и корректировка

Данные о достигаемых результатах

Корректирующее воздействие

Текущая информация о внешней среде

Проведение стратегического анализа

Корректирующее воздействие

Формулирование притязаний собственников

Установление целей , видения и миссии

Разработка стратегии и программы диверсификации корпорации

Реализация стратегической программы

Рисунок 1. Блоксхема процесса стратегического планирования диверсификации корпорации.

70

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Положение о миссии (Mission Statement) внутренний конфиденциальный документ корпорации

1. Описание продуктов / услуг

4. Философия корпорации

2. Характеристика рынка

5. Внутренняя концепция корпорации

3. Цели корпорации на

6. Внешний образ (имидж) корпорации

плановый период

плановый период

Заявление о миссии (Mission Declaration, Mission), для внешней среды, часть PR, имиджная база для рекламных кампаний Рисунок 2. Блоксхема формирования Положения о миссии диверсифицированной корпорации.

���������� ��������������������������������������� �������

��������������������������������

���������

����

�������

�������

�������������������� �� ���

��������� ���������� ������� ���

������

��������� ��������� ����������� �������

���������������

��������

��������� ���������� ����� ��

��������� ����������� ������ ���������� �����������������

����������

��������� ���������� �������

��������� �������������� �������������

��������� �������� ���

��������� ������

Рисунок 3. Модель стратегических альтернатив ХофераШенделя

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

71

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÐÎÑÑÈÈ

А.Л. МИРОНОВ, кандидат юридических наук [email protected] 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право

Аннотация. В статье рассматривается структура организации государственного устройства, учитывая специфику федерального устройства. Подробно исследованы принципы организации системы государственной власти. Дан правовой анализ взаимодействия федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. Ключевые слова: система, структура, государственные органы, конституция, федерация

CONSTITUTIONAL BASES OF THE STATE SYSTEM OF RUSSIA A.L. MIRONOV, candidate of law Annotation. In article the structure of the organisation of a state system is considered, considering specificity of the federal device. Principles of the organisation of system of the government are in detail investigated. The legal analysis of interaction of federal bodies and public authorities of subjects of Federation is given. Keywords: system, structure, state structures, constitution, federation. Российское государство провозглашено и строится как демократическое, федеративное, правовое, с республиканской формой правления. Эти исходные положения отражают его наиболее важные и принципиальные черты и составляют основы государственного устройства России. Российский федерализм – это не только форма разрешения национального вопроса в многонациональной стране, но и форма демократизации управления государством. Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам является важной гарантией демократии. Базирующаяся на принципе федерализма, децентрализация единой государственной власти обеспечивается разграничением предметов ведения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и органами местного самоуправления. Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. При этом правовой статус республики в составе России определяется как Конституцией Российской Федерации, так и собственной Конституцией. Правовое положение края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа устанавливается, наряду с Конституцией России, собственными уставами. Конституция России устанавливает принадлежность власти народу и называет два уровня осуществления государственной власти: в России она осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации (региональном уровне). На первом из них государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат

72

– Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ и федеральные суды. На региональном уровне государственная власть осуществляется образуемыми в субъектах Федерации органами государственной власти. Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России. Под правовой основой системы государственных органов мы понимаем взаимосвязанную совокупность нормативно закрепленных государством принципов их формирования и деятельности, функций и структуры. Ведущее положение в этой триаде занимают принципы – законодательно установленные руководящие правовые начала, идеи, которые составляют фундамент формирования, организации и деятельности государственного аппарата. Они подразделяются на системообразующие, устанавливающие порядок формирования государственного аппарата в целом, его структуру и взаимосвязь структурных элементов, и производные, которые определяют порядок осуществления полномочий отдельными органами, а также классификацию государственных органов. Поскольку государственные органы образуют в своей совокупности систему, т.е. целое, состоящее из взаимосвязанных частей, то следует прежде всего определить руководящие начала этой системы, а также ее характерные признаки. Все государственные органы действуют на основе Конституции или конституционных принципов и законов. Среди принципов следует в первую очередь назвать системообразующие, которые закладывают ос-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

нову и каркас государственной власти. Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 3 Конституции РФ «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Принцип законности состоит в том, что в государстве действуют органы государственной власти, предусмотренные конституцией и законами; их создание осуществляется в соответствии с процедурой, установленной законами; свою компетенцию они осуществляют на основе законов и согласно процедуре, установленной законами. Единство системы проявляется в принципах иерархичности и федерализма: все составляющие ее органы действуют не разрозненно, а совместно, подчинены единой воле, выраженной в Конституции, и находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. Например, ст. 77 Конституции РФ устанавливает, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Федеральные органы исполнительной государственной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Акты, принятые вышестоящими органами государственной власти, обязательны (если они приняты в пределах их компетенции) для нижестоящих органов, что свидетельствует о наличии между государственными органами тесной организационноправовой связи. Структура и виды органов большинства современных государств устанавливаются на основе конституционного принципа разделения властей. Данный принцип позволяет различать в государстве органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, которые в совокупности составляют основу аппарата демократического государства. Органы законодательной власти – это такие органы государства, которые в соответствии с принципом разделения властей наделены законодательными полномочиями. Они издают нормативные правовые акты – законы, которые обладают высшей юридической силой и регулируют наиболее важные общественные отношения. В соответствии с демократической традицией, получившей свое закрепление в Конституции, законодательная деятельность является прерогативой представительных органов государственной власти. Данные органы избираются, как правило, посредством всеобщих, равных и прямых выборов. В настоящее время представительная форма осуществления законода-

тельной власти считается наиболее приемлемой с точки зрения демократии и самоуправления народа. Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик в составе России, представительных (законодательных) органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти – собраний депутатов, муниципальных советов и т.п. органов на уровне сельских и городских районов Органы исполнительной власти осуществляют государственновластные полномочия путем организации исполнения законов. Высшим органом исполнительной власти государства является правительство, формируемое путем назначения. Помимо исполнения законов к ведению правительства относят также руководство гражданской и военной администрацией; внутренней и внешней политикой; составление и исполнение государственного бюджета. Занимаясь реализацией полномочий в указанных сферах, правительство издает свои собственные нормативные акты, имеющие подзаконный характер. В систему органов исполнительной власти входят: правительства, министерства и иные органы исполнительной власти субъектов Федерации, главы администраций городов, сельских и городских районов. Главной задачей органов исполнительной власти является реализация (претворение в жизнь) положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента России, а также решений соответствующих вышестоящих (федеральных, республиканских, областных и т.д.) органов исполнительной власти. В силу того, что эти органы обладают не только исполнительной, но и распорядительной властью, их именуют также исполнительнораспоряди тельными органами. Органы судебной власти осуществляют государственновластные полномочия по разрешению правовых конфликтов в различных сферах общественной жизни. Социальная роль данной ветви государственной власти заключается в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечить господство права, выраженного прежде всего в Конституции. В этой связи особое место среди судов занимают конституционные суды, которые призваны осуществлять контроль за тем, чтобы нормативные правовые акты соответствовали учредительным нормам. В системе разделения властей исключительно важное место принадлежит институту главы государства. В соответствии с конституционными положениями глава государства – это высшее должностное лицо (или коллегиальный орган) в системе государственных органов, осуществляющее официальное высшее представительство государства во внутриполитической жизни и в международных отношениях. Формально принцип разделения властей имеет отно-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

73

шение только к органам государственной власти и служит формальным основанием для деления их на виды, рассмотренные нами выше. Вместе с тем нельзя не признать, что опосредованно он предопределяет деление не только высших, но и вспомогательных государственных органов, призванных обеспечивать деятельность первых. Важную роль играют также принципы открытости, гласности и доступности органов государственной власти для всех заинтересованных сторон (за исключением случаев, когда в соответствии с законом это ограничено в интересах сохранения государственной, военной тайны). Система правовых принципов организации и деятельности государственных органов включает в себя и производные принципы, которые базируются на системообразующих принципах и закладывают правовую основу для организации и деятельности отдельных звеньев государственного аппарата. В частности, принципы выборности и назначаемости вытекают из принципа народовластия, но поразному применяются к формированию соответствующих государственных органов, ибо одни органы избираются, а другие органы образуются другими органами, как правило, избранными; одни руководят деятельностью других; одни подотчетны и ответственны, подконтрольны или подчинены другим. К числу этих производных принципов относятся также принципы коллегиальности и единоначалия, составляющие основу функционирования разных государственных органов. Конституция РФ в ч. 3 ст. 5 закрепляет единство системы государственной власти, т.е. совокупность федеральных и региональных органов власти; в п. «г» ст. 71 говорится о системе федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; в п. «н» ст. 72 упоминается об общих принципах организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; в ч. 2 ст. 77 содержится положение о том, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения России и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России; из ч. 3 ст. 118 вытекает принцип единства судебной системы Российской Федерации. Важнейшие конституционные положения получают развитие в актах текущего законодательства. Применительно к вспомогательным государственным органам также необходимо выделить принцип единства. Причем в этом случае он имеет определенную специфику, выраженную в том, что вспомогательные государственные органы не существуют отдельно от тех органов государственной власти, деятельность которых они обеспечивают. Кроме того, нормативные правовые акты, определяющие порядок формирования вспомогательных государственных органов, назначения в их штат конкретных государственных служащих, устанавливают, что на этих служащих распространяется

74

законодательство, регламентирующее правовой статус чиновников, занятых в органах государственной власти. Иногда единство системы государственных органов закрепляется косвенно, как это сделано ст. 30 Основного Закона ФРГ. Для вспомогательных государственных органов как составной части системы государственных органов имеют значение также принципы, отражающие специфику их функций и места в системе. Это принцип содействия органам государственной власти в осуществлении ими своей компетенции, заключающийся в том, что вспомогательные органы не наделяются государством властными полномочиями. Они вправе только оказывать содействие, обеспечивать деятельность органов государственной власти. Основными формами содействия являются подготовка проектов нормативных актов, издаваемых органами государственной власти, проведение консультаций и экспертиз проектов нормативных актов, сбор необходимой информации для подготовки проекта решения, информирование представительных органов государственной власти и граждан о деятельности соответствующих органов государственной власти. Важным принципом, характеризующим правовое положение вспомогательных государственных органов, является принцип обеспечения координации деятельности ведомственных государственных органов, государственных органов других ветвей власти, а для федеративных государств (например, для России, США, Канады, Германии) – и органов государственной власти субъектов федерации. Действие данного принципа проявляется в организационной форме системы сдержек и противовесов, т.е. в деятельности вспомогательных органов по подготовке и согласованию текстов проектов нормативных правовых актов, поступивших от других органов государственной власти, по обеспечению единого подхода в планировании государственной политики, разработке государственных программ, проведении экспертиз документов и т.д. В условиях скоротечности (4–6 лет) карьеры субъектов высшего эшелона власти указанный принцип получил реальное наполнение посредством практики частой смены состава персонала вспомогательного аппарата высших органов государственной власти. Например, чтобы обеспечить лояльность министерской бюрократии и своего рода ее соучастие при смене режима, а также создать возможность для проведения собственной кадровой политики, давно уже вошли в практику смена политических чиновников и реорганизация ключевых министерских структур. Следует учитывать и то, что при выработке проектов законов и всевозможных программ (например, поиск консенсуса между различными группировками) бюрократия вступает в контакты с группами экспертов и представителями групповых интересов. Порядок формирования, полномочия и функции государственных органов вытекают из конституционноправовой основы их статуса.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Î ÍÅÊÎÒÎÐÛÕ ÂÎÏÐÎÑÀÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÏÎ ÏÐÀÂÎÂÎÌÓ ÏÐÎÑÂÅÙÅÍÈÞ ÍÀÑÅËÅÍÈß

Ю.В. МИРОНОВА Адъюнкт факультета научнопедагогических кадров Владимирского юридического института ФСИН России [email protected] 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право 13.00.01 – Общая педагогика, история педагогики и образования

Аннотация. В статье рассматривается некоторые вопросы государственной политики Российской Федерации по правовому просвещению населения. Анализируется целесообразность принятия федерального закона в сфере регулирования правового просвещения населения. Ключевые слова: правовое просвещение, правовая грамотность, правовое сознание.

ABOUT SOME QUESTIONS OF A STATE POLICY ON LEGAL EDUCATION OF THE POPULATION J.V. MIRONOVA The competitor of a scientific degree of faculty of scientific and pedagogical shots of Vladimir legal institute FSIN of Russia Annotation. The article considers the Foundations of state politic the Russian Federation in the sphere of development legal literacy and legal consciousness citizens, and expedient adoption the federal legislations in the sphere of the legal education population. Key words: legal education, legal literacy, legal consciousness. В условиях становления Российской Федерации в качестве демократического государства на протяжении третьего десятилетия в нашей стране происходит процесс реформирования многих сфер жизнедеятельности общества. Меняется законодательство, структура и стратегия различных органов власти, образования и культуры. В связи с этим неуклонно растет интерес как со стороны научных деятелей, так и представителей политической элиты к преобразованиям, требующим непосредственного участия населения к управлению государством1. Как, например, справедливо отмечает В.Н. Синюков, в социальном правовом государстве, к статусу которого стремится Россия, правовая культура выступает естественной средой развития человека и важнейших сфер его жизни2. Отсюда возникает необходимость повышения уровня правовой культуры и правосознания российского

населения, состояние которых в настоящее время неоспоримо оставляет желать лучшего. Со стороны ученыхправоведов актуальность данного вопроса поднята довольно давно, еще со времен существования нашего государства социалистического типа. Работы ученых в указанной области содержат довольно обширный перечень методов и средств повышения правовой культуры, среди которых приоритетное место занимает правовое просвещение и воспитание. Однако, с учетом сказанного, вызывает недоумение отсутствие национальной программы в данной сфере. Следует отметить, что работа по правовому просвещению населения в субъектах Российской Федерации началась уже более пятишести лет назад. Именно в указанный период времени в большинстве субъектов нашей страны были приняты законодательные акты, содержащие в себе планы с

перечнем методов и средств повышения правовой культуры населения3. Более того, сегодня можно с уверенностью говорить о том, что многие из запланированных в данных законах мероприятий довольно успешно реализуются на практике. Так, на протяжении последних шести лет, во многих субъектах, с целью правовой информированности населения, были созданы сайты, содержащие информацию по наиболее насущным проблемам в области правового регулирования общественных отношений4, к участию в данной программе привлечены различные правоохранительные и иные органы и организации5, на базе многих учебных заведений юридического профиля успешно функционируют юридические клиники по оказанию бесплатной юридической помощи социально незащищенным категориям населения6, за счет средств местного бюджета пополняются фонды юриди-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

75

ческой литературы библиотек, в которых многие граждане имеют бесплатную возможность доступа к правовым системам «Гарант», «Консультант», сети Интернет. Однако, несмотря на довольно активную работу в данной сфере субъектов Российской Федерации, особое беспокойство вызывает отсутствие заинтересованности со стороны государства к указанной проблеме, выраженное, в первую очередь, в том, что до настоящего времени не было принято ни одного законодательного акта в области правового просвещения на федеральном уровне, свидетельствующего о статусе проводимых мероприятий в национальном масштабе. Следует отметить, что первые попытки очертить проблему низкого уровня правовой культуры российского населения со стороны государства были сделаны только весной 2011 года. А именно, 4 мая 2011 года Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее – Основы)7. При анализе данного документа в первую очередь вызывает недоумение отсутствие его статуса. Так, в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Однако, указанные Основы приняты ни на основании указа, ни распоряжения Президента Российской Федерации. Как отмечено в Основах, они утверждены Президентом Российской Федерации. Далее никаких уточнений не следует. Свидетельствует ли это об обязательности исполнения рассматриваемых нами Основ представляется не вполне понятным. Положительную оценку анализируемого документа, на наш взгляд, заслуживают общие по-

76

ложения Основ, разъясняющие необходимость государственной программы в области повышения правовой культуры населения, хотя, как мы уже отмечали ранее, актуальность данной темы была отмечена на научном уровне не одно десятилетие назад. Как справедливо закреплено в п. 1 Раздел I Основ: «развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов». Согласно п.п. 3, 10 Основ особо подчеркивается признание государством того факта, что «правовой нигилизма в обществе препятствует развитию России как современного цивилизованного государства», а также то, что «недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм граждан России являются серьезной проблемой обеспечения реализации принципов верховенства права». Особо хотелось бы подчеркнуть признание государства в том, что одной из основополагающих причин распространения правового нигилизма выступает «несовершенство законодательства Российской Федерации и практики его применения, избирательность в применении норм права, недостаточность институциональных механизмов, гарантирующих безусловное исполнение требований закона, неотвратимость, соразмерность и справедливость санкций за их нарушение»8, большая часть вины за которые непосредственно лежит на плечах законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. Особо интересным, на наш взгляд, является п. 7 рассматриваемых нами Основ о том, что «государство создает условия,

обеспечивающие развитие правовой грамотности и правосознания граждан, их осведомленность о характере, способах и пределах осуществления и защиты их прав, охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке». Следует отметить, что указанное положение является весьма небесспорным. Особенно с учетом того, что до настоящего времени обязанности по правовому просвещению населения в большей мере лежат на плечах органов власти субъектов Российской Федерации, в том числе и пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей, уважения прав и законных интересов других лиц и пр., отмеченные также в п. 7. Помимо этого хотелось бы обратить особое внимание на утверждение об обеспечении государством доступа граждан к квалифицированной юридической помощи, которая, как небезызвестно, до настоящего времени доступной для всего населения не является. Особо важным, на наш взгляд, является положение, предусмотренное п. 19 настоящих Основ о государственной политике в сфере культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности. Ни для кого не секрет, что различные формы деформированного правосознания непосредственно проистекают ввиду «деятельной» работы средств массовой информации среди населения, особенно молодежи. Сложно спорить с тем, что бесцензурная демонстрация престижности преступного образа жизни, субкультуры, криминальной хроники, актов насилия, порноиндустрия отнюдь не являются способами укрепления национального сознания в духе уважения праву и закону. При этом, никак нельзя назвать тематическими передачами, повышающими уровень правовой культуры и трансляции шоупрограмм, инсценирующих судебные заседания

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

и «разборки» с управляющими компаниями. При этом, при всей важности существования рассматриваемого пункта, считаем перечень мер, указанных в нем отнюдь не исчерпывающим и требующим дальнейшей доработки. С учетом представленной критики, однако, нельзя не подчеркнуть особую важность предпринятого Президентом Российской Федерации шага в области установления основ государственной политики по правовому просвещению населения. При этом хотелось бы подчеркнуть, что большинство обозначенных в Основах направлений по реализации указанной политики действительно являются актуальными и эффективными, однако с условием их реальной реализации. В связи с этим назревает закономерный вопрос о необходимости финансирования разработанной программы. Следует отметить, что Основы довольно неопределенно очерчивают указанный вопрос. Так в числе принципов реализации государственной политики выделяется «возможность финансового обеспечения реализации задач государственной политики за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в сочетании с финансовой поддержкой на основе государственночастного партнерства»9. Также в п.23 указывается: «для финансирования разработки информационных, методических материалов и осуществления иных мероприятий в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан могут использоваться гранты. В целях реализации государственной политики поощряется использование средств юридических и физических лиц на

основе государственночастного партнерства». Из приведенных выше положений следует, что в настоящее время государство не готово к абсолютной поддержке заявленной государственной политики в области правового просвещения населения, так как одним из необходимых условий ее реализации обязано выступать ее плановое финансирование, однако в данный момент в соответствии с рассматриваемыми Основами большую часть ответственности по ее финансированию государство вновь возлагает на субъекты Федерации, а также частные организации. Как известно, финансовое обеспечение любого мероприятия, проводимого государством, должно быть закреплено планами бюджетного финансирования, утвержденных Правительством Российской Федерации, что реально осуществить только в рамках принятых по указанной политике Федеральных законов. Необходимость их принятия подчеркивается и Основами10, где в качестве мер реализации политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан выступает «создание нормативноправовой базы, необходимой для реализации основных направлений государственной политики; совершенствование процесса нормотворчества, повышение качества нормативных правовых актов». Указанные действия, несомненно, требуют времени. Таким образом, в ходе анализа первого документа в области правового просвещения федерального уровня можно сделать вывод о том, что в настоящее время Российская Федерация находится только лишь на начальном этапе

реализации государственной программы в сфере правового просвещения и воспитания населения. 1 Суд присяжных, мониторинг общественного мнения, избирательное право и пр. 2 Синюков В.Н. Юридическое образование в контексте российской правовой культуры // Журнал российского права. 2009. №7. – С. 34. 3 Например: Закон Владимирской области от 29.12.2005 №223ОЗ «О целевой программе «Повышение правовой культуры населения Владимирской области на 20062010 годы»; Закон Орловской области № 646ОЗ от 20 декабря 2006 года «Об областной целевой программе «Повышение правовой культуры населения Орловской области на 2007  2009 годы»; Постановление правительства Белгородской области от 15.12.2008 №300пп «Об областной целевой программе «Повышение правовой культуры населения Белгородской области в 2009 – 2011 годах»; Постановление правительства Республики Ингушетия от 2.04.2011 №115 «Об утверждении республиканской целевой программы «Повышение правовой культуры населения Республики Ингушетия на 20112013 годы» и пр. 4 Республики Башкортостан, Татарстан, Ингушетия и пр., Владимирская, Орловская, Волгоградская, Белгородская и иные области. 5 Например, Прокуратура г. СанктПетербурга, Волгоградской области, Уполномоченный по правам человека Калининградской области и другие. 6 Рязанская, Владимирская области и иные. 7 Российская газета. №151, 14.07.2011. 8 п. 11 Раздел II Основ. 9 Пп. 7 п. 13 Раздел III Основ. 10 пп. 2 п. 16 Основ.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

77

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÑÏÎÑÎÁÀÕ ÑÎÂÅÐØÅÍÈß ÊÎÌÏÜÞÒÅÐÍÛÕ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ

И.О. МОРАР адъюнкт кафедры криминологии Московского университета МВД России [email protected] 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право

Аннотация. Вопросы, касающиеся способа совершения преступления, традиционно включаются в предметы криминалистики и уголовного права. Хотя к ведению криминологии данный институт не относится, однако, применительно к «компьютерным преступлениям», отказ от изучения способов их совершения делает невозможным построение эффективной модели предупреждения, так как в этом случае исключается возможность персонализации личности «компьютерного преступника». Отмеченное заставляет пересмотреть классическую постановку вопроса о предметной принадлежности института способа совершения преступления. Ключевые слова: способ совершения преступления, киберпреступность, криминология, предупреждение преступлений, защита от неправомерного доступа к компьютерной информации.

TO QUESTION ABOUT METHODS OF FEASANCE OF COMPUTER PRESTUPLENIY I.O. MORAR competitor of a scientific degree at the department of criminology of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The questions, commissions of crime concerning a way, traditionally join in criminalistics and criminal law subjects. Though the given institute doesn’t concern criminology conducting, however, with reference to «computer crimes», refusal of studying of ways of their fulfillment does impossible construction of effective model of the prevention as possibility of personification of the person of "the computer criminal» in this case is excluded. Noted forces to reconsider klassicheskuju statement of a question on a subject accessory of institute of a way of commission of crime. Key words: method of commission of crime, kiberprestupnost’, criminology, warning of crimes, protecting from illegal access to computer information.

Хорошо известно, что вопросы, касающиеся способов совершения преступления, традиционно включаются в предмет криминалистики. Не секрет, что в рамках соответствующей науки представление о содержании данного института позволяет решать ряд специфических задач, нацеленных, прежде всего, на выработку методики выявления, расследования и раскрытия преступлений. Но вместе с тем, и такая юридическая наука, как уголовное право, в «фарватере» своего предмета и метода, также достаточно детально изучает вопросы, относящиеся к способам совершения преступлений. Достаточно упоминуть хотя бы тот факт, что анализируемый

78

элемент преступного посягательства, как обязательный признак состава преступления, упоминается в диспозциях более чем 35% статей Особенной части УК РФ. Что же касается криминологии, то способ совершения преступлений к ведению данной науки никогда не относился. Объяснение этому следует искать в определенных научноизыскательских традициях, а также в том, что в большинстве случаев исследование данного вопроса вполне исчерпывается предметами криминалистики и уголовного права. Вместе с тем, обращение к данному вопросу весьма значимо, а обусловлено тем, что, применительно к «компьютерным преступлениям», отказ от

изучения их способов совершения, на взгляд автора, образует существенные пробелы в общей картине преступности. Указанное, в свою очередь, делает невозможным построение эффективной модели предупреждения, так как в данном случае исключается возможность персонализации личности «компьютерного преступника». Видимо, следует обратить внимание на то, что упомянутое обстоятельство не позволяет соблюсти принцип адресности предупредительного воздействия. Все отмеченное, очевидно, доказывает важность вопроса изучения способа совершения преступлений, в том числе и в рамках науки криминологии. Поэтому,

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

очевидно, в полной мере назрел вопрос о необходимости в некотором смысле «переформатировать» классическую постановку вопроса о предметной принадлежности института способа совершения преступления. Обуславливается это, с одной стороны, тем, что компьютерная преступность вносит собственные коррективы в уже устоявшиеся научные стереотипы, а, с другой  рассматриваемая категория существенным образом меняется с течением времени. Именно поэтому упомянутый институт, очевидно, должен входить в круг научных интересов адептов самых различных отраслей гуманитарной науки, но строго в рамках предмета и метода соответствующих отраслей знаний1. Свою лепту в указанную постановку проблемы вносят, вопервых, научнотехнический прогресс, вовторых, новые тенденции в эволюции современной преступности и, наконец, втретьих, неизвестные ранее формы социальных конфликтов, заставляющие пересмотреть в том числе и вопросы, определяющие границы предмета криминологической науки. Под способом совершения преступления, как известно, принято считать детерминированный целым рядом субъективных и объективных факторов комплекс действий субъекта (субъектов) по подготовке, совершению и сокрытию преступного деяния. Принято считать, что способ совершения преступления является центральным звеном характеристики деяния. Все другие элементы, так или иначе, связаны со способом, хотя и имеют самостоятельное значение. В настоящее время, по сути, бесспорным признано су-

ществование корреляционной зависимости между способом и личностью преступника, между местом, временем совершения преступления и личностью делинквента и, наконец, между механизмом следообразования и другими структурными элементами соответствующей характеристики деяния. Следует обратить внимание на то, что традиционные для криминологии сведения, ограничивающиеся информацией о личности преступника и о его жертве, а также об определенных типах криминальных формирований, вряд ли способны в полной мере придать предупреждению наступательный характер. По сути, адепты криминологической науки, без сведений о способе совершения преступлений, лишают себя важной информации о «болевых» точках данного социального феномена. Применительно к «компьтерным преступлениям», вполне обоснованно все способы совершения преступлений разделить на три группы: а) способы, в которых объектом посягательства становится информация, находящаяся на машинных носителях – компьютерах, телефонах, пейджерах, электронных записных книжках и т.д.; б) способы, в которых компьютерная техника, средства коммуникации и т.д. выступают в роли орудий и средств совершения преступления, а, кроме того, и способы их сокрытия; в) способы, при совершении которых применяются высокотехнологичные устройства, и их использование направлено на получение незаконного доступа к информации, ее модификацию или блоки-

рование, а также оперирование ею в преступных целях. Резюмируя сказанное, необходимо подчеркнуть, что способ совершения преступления является центральным звеном характеристики деяния. Все другие элементы, так или иначе, связаны с ним, хотя и имеют самостоятельное значение. Налицо существование корреляционной зависимости между способом и личностью преступника, между местом, временем совершения преступления и личностью делинквента и, наконец, между механизмом следообразования и другими структурными элементами соответствующей характеристики деяния. Литература 1. Добровольский Д.В. Актуальные проблемы борьбы с компьютерной преступностью: Дис. ... канд. юрид. наук: М., 2005. С. 45–46. 2. Шумилов Н.И. Криминалистические аспекты информационной безопасности: Дис... канд. юрид. наук. СПб.: Юр. инст., 1997. 3. Парфенов А.Ф. Общее учение об объективной стороне преступления: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 169. 4. Горшенков Г.Н. Киберкриминология: к понятию «информационная преступность» // Российский криминологический взгляд. 2005. № 4. С. 93–96. 5. Малыковцев М.М. Уголовная ответственность за использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 13. 1 См. например: Добровольский Д.В. Актуальные проблемы борьбы с компьютерной преступностью: Дис. ... канд. юрид. наук: М., 2005. С. 45–46.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

79

ÏÐÀÂÎÂÀß ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÀ ÊÀÊ ÂÈÄ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ

К.Р. МУРСАЛИМОВ кандидат юридических наук, доцент [email protected] 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Аннотация. В статье дается характеристика правовой экспертизе как виду юридической деятельности. Обосновывается вывод о том, что экспертиза служит инструментом, с помощью которого вырабатывается та или иная правовая позиция в отношении оформления нормативных предписаний. Ключевые слова: правовая экспертиза, юридическая деятельность, выработка правовой позиции.

LEGAL EXPERTISE AS A KIND OF LEGAL ACTIVITY K.R. MURSALIMOV candidate of jurisprudence, dotsent Annotation. In article the characteristic is given to legal expertise as to a kind of legal activity. The conclusion that expertise serves as the tool with which help this or that legal position concerning registration of standard instructions is developed is proved. Key words: legal expertise, legal activity, development of a legal position. Современное развитие юридической деятельности происходит по «геометрической прогрессии», что позволяет констатировать формирование новых ее разновидностей и функциональное расширение уже существующих направлений. Достаточно бурное развитие получило такое направление юридической деятельности как правовая экспертиза. В настоящее время правовая экспертиза прочно вошла в нормотворческий процесс органов государственной власти всех уровней. Проведение такой экспертизы направлено, прежде всего, на установление соответствия положений нормативных правовых актов (их проектов) гарантированным Конституцией РФ правам, свободам и законным интересам человека и гражданина, и проводится в случае представления законопроекта в Государственную Думу РФ ее комитетами и Правовым управлением1, Правительством РФ2, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации3. Определимся, к какому виду юридической деятельности следует отнести проведение правовой экспертизы. В юридической науке существуют различные основания для классификации юридической деятельности, по этому поводу высказываются неоднозначные мнения и точки зрения. Так, В.М. Горшенев предлагает выделять правотворческую, правоприменительную, учредительную и контрольную деятельность4. В свою очередь, Н.Г. Александров, М.И. Байтин, И.С. Самощенко называют правотворческий, правоисполнительный, правоохранительный типы юридической деятельности5. А.В. Мицкевич добавляет к этому ряду контрольнонадзорную деятельность

80

компетентных органов6. По мнению В.Н. Карташова, существуют такие виды юридической деятельности: правотворческая, кодификационная, правоприменительная, распорядительная, интерпретационная, контрольная, учредительная, правоконкретизирующая7. В.М. Сырых отмечает, что классификация юридической деятельности по субъектам осуществления приводит к ее членению на две большие сферы: юридическая деятельность государства и юридическая деятельность граждан, иных членов гражданского общества. В свою очередь юридическую деятельность государства ученый предлагает подразделить на четыре вида: правотворческую, информационную, правоприменительную и деятельность в сфере социальноправового контроля8. С точки зрения Л.Т. Бакулиной, существует контрольнонадзорная деятельность, которую она относит ко вторичной правореализующей деятельности государства9. Исходя из приведенных классификаций юридической деятельности вполне определенно можно заключить, что проведение правовой экспертизы следует отнести к такой разновидности правореализующей деятельности государства как контрольнонадзорная. В рамках осуществления этой разновидности правовой деятельности особую актуальность приобретает проблема эффективности нормативных правовых актов, преодоления нормотворческих ошибок. Необходимость устранения названных ошибок обусловливает потребность в наличии действенных средств преодоления недостатков правового регулирования. Одним из таких средств является правовая экспертиза.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Институт правовой экспертизы наиболее востребован на стадии проектирования правотворческого решения как инструмент недопущения, предотвращения возможных ошибок нормотворца. Но не менее актуальным в условиях российской правовой действительности является полноценное использование методов правовой экспертизы и в ретроспективном плане, то есть в отношении уже действующих нормативных правовых актов. Деятельностный аспект правовой экспертиза предполагает оценку проекта или уже действующего нормативного правового акта с точки зрения соответствия его положений нормам Конституции, связи с общей системой действующего законодательства, соотношения с международноправовыми актами, обоснованности выбора формы акта, обеспеченности финансовыми, организационными и иными мерами, мерами ответственности (санкциями), поощрениями, соответствия положений проекта современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики10. Содержание правовой экспертизы составляет оценка правового (формальноюридического) аспекта качества потенциального или действующего нормативного правового акта, что предполагает его исследование в общем контексте действующего законодательства, норм международноправового характера, а также внутренней согласованности и непротиворечивости норм, содержащихся в рассматриваемом акте. Учет мнения экспертовюристов позволяет избежать нормотворческих ошибок, повысить юридическую корректность принимаемых нормативных правовых актов, следовательно, и их качество как регуляторов общественных отношений. При проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов следует учитывать принципы построения системы законодательства в условиях федеративного государства. В Российской Федерации данные принципы закреплены конституционно: приоритет федерального законодательства над законодательством субъектов России по предметам исключительного ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и приоритет законодательства субъектов России по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации. В ходе осуществления правовой экспертизы проводится проверка проектов нормативных актов разного уровня на их соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам; определение перечня нормативных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта; оценка нормативноправовых актов, их проектов на предмет их эффективности, целесообразности и справед-

ливости, а также законности реализации правовых предписаний. Деятельность по проведению правовой экспертизы включает в себя ряд обязательных процедур, которые разработаны юридической наукой и успешно внедрены в практическую деятельность правотворческих органов. 1. Вопервых, особое внимание в ходе осуществления правовой экспертизы уделяется анализу предмета правового регулирования, начиная с оценки выбора названия потенциального или уже действующего нормативного правового акта и его соответствия содержанию данного акта. 2. Вовторых, анализ «компетенционной принадлежности» сферы общественных отношений, подлежащих правовому регулированию. Данная процедура направлена на проверку соблюдения принципа разграничения предметов ведения и компетенции, в частности, разграничение предметов ведения между различными уровнями власти – федеральным, региональным, муниципальным; разграничение компетенции между различными органами власти – законодательными, исполнительными, судебными, иными органами и организациями. 3. Втретьих, проведение правового анализа на предмет соответствия нормативного правового акта законодательству. 5. Вчетвертых, юридикотехнический анализ соблюдения формальных реквизитов и логической структуры нормативного правового акта. Анализ юридикотехнических недостатков оформления федеральных законов, который, не затрагивая волевых решений законодателя, обращен на правомерное, эффективное использование приемов законодательной техники, технически грамотное юридическое оформление текстов федеральных законов, позволяет обозначить наиболее распространенные дефекты современного законотворчества. Несоответствие вносимых изменений текстам изменяемых законов, неверное указание реквизитов в ссылках на нормативные правовые акты, ошибки в перечнях источников официального опубликования, грамматические и стилистические ошибки, некорректное формулирование заголовка закона и его статей, неопределенность в определении предмета регулирования и субъектов правового воздействия, несовпадение сроков вступления в юридическую силу взаимозависимых актов, нечеткое формулирование регулирующих норм – вот неполный перечень наиболее распространенных дефектов современного законотворчества, выявленных в процессе анализа результатов проведенных юридикотехнических экспертиз. Правовая экспертиза должна носить комплексный характер, который выражается в привлечении экспертов, как из государственных структур, так и из общественных организаций; осуществление экспер-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

81

тизы по таким направлениям как правовой анализ, лингвистический анализ, техникоюридический анализ; проведение экспертизы в рамках единого свода правил, обязательного для всех экспертов; принятие единого комплексного заключения, содержащее выводы всех экспертов. Вполне естественно, что введение комплексной экспертизы – это определенные организационные «перестановки» и финансовые затраты для федерального и региональных бюджетов, проблемы подбора высококлассных специалистов, подготовки качественной многоаспектной экспертной анкеты. Вместе с тем, ее осуществление – пример реального воплощения принципов демократического государства и гражданского общества. Правовое закрепление и должное исполнение комплексной экспертизы, как на федеральном, так и региональном уровнях – эффективный шаг в деле предотвращения и выявления законотворческих ошибок. В этой связи целесообразна законодательная регламентация не просто экспертной законопроектной деятельности с учетом ее особенностей на федеральном и региональном уровнях, но и закрепление видов таких экспертиз, в том числе комплексной. Таким образом, экспертиза служит инструментом, с помощью которого вырабатывается та или иная правовая позиция в отношении оформления нормативных предписаний. Множественность таких юридических позиций является своего рода обобщением законотворческой практики, результаты которого в виде рекомендательных правил могут войти в методические материалы для различных уровней федеральных и региональных властей на различных этапах правотворчества.

82

См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134II ГД (ред. от 18.10.2011) «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. 2 См.: Положение «О Министерстве юстиции Российской Федерации» (Утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 (ред. от 12.07.2011). Пп. 8, 9 и 17ст. 7. // СПС КонсультантПлюс. 3 См.: Приказ Минюста России от 29.10.2003 г. № 278 «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации». // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2003. № 11. Ст. 3. 4 Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. С. 7. 5 Теория государства и права / Отв. ред. Н. Г. Александров. М., 1968. С. 7273; Байтин М.И. О формах осуществления функций социалистического государства // Ученые записки Саратовского юридического института. 1969. Вып. 18. С. 263; Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций советского государства // Советское государство и право. 1956. № 3. С. 8586. 6 Правотворчество в СССР / Под ред. А.В. Мицкевича. М., 1974. С. 75. 7 Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, 1989. С. 80101. 8 Сырых В.М. Социология права. М., 2001. С. 177178. 9 Бакулина Л.Т. Государственная правореализующая деятельность: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 16. Примечательно, что большинство авторов сходятся во мнении, что к отдельным типам юридической деятельности относятся контроль и надзор. 10 См.: Как готовить законы. М., 1993. С. 28. 1

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ÐÅÀËÈÇÀÖÈß ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÃÐÀÆÄÀÍ ÍÀ ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ

К.Т. МУХТОРОВ Соискатель кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имен М.В. Ломоносова, преподаватель кафедры конституционного права юридического факультета Таджикского государственного университета право, бизнеса и политики 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Таджикского государственного университета А.И. ИМОМОВ Рецензент кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имен М.В. Ломоносова О.И. БАЖЕНОВА

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы реализация конституционное право граждан на местное самоуправление в современном Таджикистане. Проводиться анализ конституционного характера права на осуществление местного самоуправления. Обосновывается обозначение данного права как право гражданина на местное самоуправление. Ключевые слова: основ конституционного строя, джамоаты, право граждан на местное самоуправление, право на осуществление местного самоуправления, обращения граждан, детерминация, правовая культура.

REALIZATION A CONSTITUTIONAL LAW OF CITIZENS ON LOCAL GOVERNMENT K.T. MUKHTOROV Applicant Department of Constitutional and Municipal Law Department of Moscow State University named after M.V. University, Professor of Constitutional Law of the Tajik State University of Law, Business and Politics Annotation. In article problems realization a constitutional law of citizens on local government in modern Tajikistan are considered. To be carried out the analysis of the constitutional character of the right to local government realization. Substantiates the designation of the law as a citizen’s right to local selfgovernment. Keywords: the constitutional system, jamoats, the right of citizens to local selfgovernment, the right to exercise local selfgovernment, citizens appeals, determination, legal culture. Многоаспектность проблематики местного самоуправления позволяет исследователям и практикам рассматривать его как одну из основ конституционного строя, как одну из разновидностей социального управления, как форму народовластия и как права граждан на разрешение вопросов местного самоуправления. С местным самоуправлением, – отмечает С.А. Авакьян, – связано право граждан …на осуществление местного самоуправления [10, с. 172]. Реализация этого права обеспечивается государственным механизмом, включающим правовое обеспечение, экономическую основу, финансовое наполнение, возможность применения принудительных мер воздействия [19, с. 12]. Народовластие как основа конституционного строя Республики Таджикистан заключается в участии

граждан в управлении делами государства. Местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Участие в управлении делами государства является конституционным правом граждан. При этом Конституция Республики Таджикистан провозглашает, что гражданин принимает участие в управлении государством в тех формах, которые установлены Основным законом. В современной юридической науке весьма отчетливо проявляется тенденция на признание конституционного права на местное самоуправление [11], несмотря на то, что Конституция Республики Таджикистан напрямую не включает закрепленную ею возможность самостоятельного решения проблем жизнеобеспечения гражданами, объединенными общностью места проживания (населением), в пере-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

83

чень основных прав и свобод. Ни в перечне прав и свобод человека и гражданина (глава 2), ни в главе, посвященной местному властью (глава 6) Конституция Республики Таджикистан не содержит понятие «право граждан на местное самоуправление», её нормы только в совокупности представляют собой исчерпывающий комплекс положений, из которых складывается «право граждан на осуществление местного самоуправления. По мнению авторитетного российского ученного конституционалиста Н.С. Бондаря «без развитой системы конституционных прав и свобод личности, наличия реальных гарантий и правовых механизмов их осуществления невозможно развитие самоуправления в современном демократическом обществе» [15, с. 204]. Ссылаясь на утверждения А.В. Лагуткина, можно полагать, что при анализе конституционного характера права на осуществление местного самоуправления нельзя не учитывать конституционной констатации правосубъективности граждан в управлении делами государства и общества, которое признаётся и регламентируется во всех конституциях стран мира. «Несмотря на то, что Конституция РФ содержит далеко не полный перечень форм участия граждан в местном самоуправлении, эту статью (ст. 32 Конституции РФ об участие граждан в управление делами государства) можно считать нормативным закреплением права граждан на участие в местном самоуправлении» [24, с.18]. Конституционное обоснование рассматриваемого права позволяет развивать и закреплять в текущем законодательстве элементы этого комплексного по своему содержанию права в форме их детерминации, т.е. путем разработки и включения в текущее законодательство под непосредственным воздействием соответствующих конституционных положений. Иными словами, путем конституционной регламентации рассматриваемого права детерминируются (предопределяются) основные нормативноправовые параметры тех субъективных возможностей личности, которые позволяют реализовать весь комплекс прав, используемых при осуществлении местного самоуправления [26, с. 672]. Различные конституционные формы (непосредственные, представительные, консультативные) участия граждан в осуществлении народовластия, признанные и закрепленные в Конституции Республики Таджикистан: право участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей (ч. 1 ст. 27); участие в выборах и референдумах (ч. 3 ст. 27); право на объединение (ч. 1 ст. 28) [1] и т.п. – предполагают существование конституционного права граждан на местное самоуправление. Можно констатировать, что такая детерминация основывается на следующем: а) конституционный принцип народовластия; б) закрепленный в нормах Закона Республики Таджикистан «Об органах

84

самоуправления поселков и сёл» [2, ст. 503] (далее Закон №549) перечень субъективных прав граждан на местное самоуправление; в) реализация прав которых осуществляется на территории местного самоуправления. Весьма существенным является вопрос: как именовать данное конституционное право — право на местное самоуправление, право на осуществление местного самоуправления или право на участие в осуществлении местного самоуправления? В законодательстве Республики Таджикистан нет единого определения для обозначения конституционного права на местное самоуправление. В ч. 1 ст. 6 Закона №549 употребляется словосочетание право на местное самоуправление. В то же время в ст. 4 речь идет о праве участвовать в организации и деятельности органов самоуправления. Сравнительные анализы приведенных понятий в Законе №549 показывают, что от закрепления разнообразных форм единого права (право на самоуправление) содержание и значения норм данного закона не изменились. Однако в правовом значение эти понятия отличаются от друг друга. Согласно Комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права на самоуправления как субъективного права не существует, она является обязательным институтом конституционного строя; его присутствие на территории всего государства не зависит от воли отдельных граждан или их коллективов [22, с. 3]. Оно учреждено в системе публичной власти общей волей всего народа [18, с. 174175]. Необходимо говорить о субъективном праве граждан на осуществление местного самоуправления, содержание которого не связано с учреждением или упразднением местного самоуправления как такового. Противоположный взгляд рассматривается в работе А.Э. Рахматуллоева, который право на местное самоуправление как один из разновидностей прав граждан на самоуправление относит к естественным, неотчуждаемым правам человека и гражданина, а его осуществление к формам их реализации, находящихся в воле государства [25, с. 16]. На наш взгляд, подобного рода рассуждения являются далеко не бесспорными. Обращение к конституционному праву на объединение во всех случаях вызывается необходимостью обеспечить совместную практику реализации основных прав и свобод. Данное право, как отмечает В.И. Крусс, выполняет обеспечительную функцию, имеет сугубо дополнительное («вспомогательное») значение по отношению к иным правам и свободам. Никто не создает объединение единственно ради блага объединения [23, с. 48]. Право на местное самоуправление, наоборот, по своему существу имеет самостоятельное значение. Исходя из диалектики индивидуализма и коллективизма, Н.С. Бондарь утверждает, что «на муници-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

пальном уровне свобода может существовать только как коллективная практика» [16, с. 461]. Иначе говоря, рассматриваемое нами право исходит из совместной, основанной на коллективном участии, практики людей. Однако момент реализации муниципальной власти путем совместной практики заключен уже в самом праве на местное самоуправление как коллективном по своей природе [17, с. 461]. Это, в свою очередь, исключает необходимость обращения к конституционному праву на объединение. Иными словами, можно сказать, что право на местное самоуправление имеет сходство с конституционным правом на объединение, однако оно не может быть с ним смешано, поскольку отличается от него по своему существу и предназначению. А.Р. Еремин предлагает понимать под «правом гражданина на участие в осуществлении местного самоуправления» процесс реализации гражданином права на местное самоуправление, направленный на выявление посредством институтов муниципальной демократии его индивидуальной воли при решении вопроса, зависящего от воли отдельных граждан; реализация же «права гражданина на осуществление местного самоуправления» позволяет выявить коллективную волю населения посредством «сложения» воль индивидов [20, с. 100104]. В результате можно полностью согласиться с выводами, приведенными к данному вопросу О.И. Баженовой, которая отмечает: «Самостоятельное правовое содержание права гражданина на осуществление местного самоуправления и права гражданина на участие в осуществлении местного самоуправления сводиться, по существу, к особенностям реализации отдельных правомочий, характеризующих право гражданина на местное самоуправление. По возможности в наименовании рассматриваемого конституционного права следовало бы отразить основной момент двуединой сущности местного самоуправления: это принадлежность территориальному коллективу (населению) муниципальной власти. Данной цели соответствует его обозначение в качестве конституционного права на местное самоуправление» [14, с. 46]. Поэтому можно полагать, что отсутствие единой общепринятой терминологии в области прав граждан на местное самоуправление или единого толкования прав граждан на местное самоуправление в различных его формах и вариантах не означает отсутствие либо ограничение фактических возможностей граждан на реализацию права на самоуправление. Например, в законодательстве некоторых стран СНГ установлено: «избирательное право граждан на самоуправление» [7], «право граждан на самоуправление» [6], «право граждан на участие в местном самоуправлении» [8], «право граждан на осуществление местного самоуправления» [3], «участие населения в государственных и общественных делах» [4]. Таким образом, говоря о возможности граждан на самоуправление, можно констатировать наличие его

различных формулировок, но которые по своей содержательной сути одинаковы. Изучая, вопросы реализация прав граждан на местное самоуправление в Республике Таджикистан, мы сталкиваемся с некоторыми проблемами организационноправового характера. Один из факторов, негативно влияющий на реализацию прав граждан на самоуправление, помимо отсутствия соответствующих механизмов, – это низкая осведомленность граждан о своих правах и пассивное отношение к их воплощению. Конечно, помимо необходимых социальных, политических, идеологических, организационных и правовых гарантий, со стороны государства предполагается и активная гражданская позиция самих членов общества, определенный уровень их политической и правовой культуры. В отношении Республики Таджикистан можем сказать, что наблюдение иногда гражданской пассивности – это реалии переходного периода, связанные с внутренним политическим конфликтом. В стране сложилась такая атмосфера, которая негативно повлияла на активность большинства граждан в деле защиты своих прав и свобод. Эффективность реализации конституционных прав зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность джамоатов, но и во многом от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от способности этими правами грамотно пользоваться. Однако приходится констатировать, что степень соблюдения законов и уровень правовой грамотности граждан ещё не соответствуют требованиям формирующегося в Таджикистане демократического правового государства. По этому поводу Ш.С. Хамраев пишет: «К сожалению, сегодня уровень юридической культуры, и особенно правосознания, у значительной части населения республики явно невысок. В этой связи очень важно отметить, что в процессе формирования правового государства необходимо уделять особое внимание воспитанию чувства уважения к престижу права и правовым предписаниям» [27, с. 7]. Местное самоуправление – это не просто организованная группа людей, это в основном должны быть граждане с развитым чувством ответственности [12, с. 18], с достаточно высоким уровнем правосознания и правовой культуры [13, с. 18], умением применять закон и уважать его [21, с.28]. Именно высокая правовая культура и нравственно развитое общество выступают одной из доминирующим фактором в формировании местного самоуправления. Нами было проведено комплексное социологическое исследование и опрос общественного мнения, в которых были предусмотрены специальные разделы, посвященные реформе местного самоуправления, чтобы выявить уровень правовой культуры населе-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

85

ния, его оценку нужд сообществ и осведомлённость по другим правовым вопросам. Опрос общественного мнения был проведен с 18 февраля по 9 марта 2009 года в городах и районах Согдийской области. Общий массив опроса составил 300 человек. Выборочная совокупность соответствует социально демографической структуре взрослого населения городов и районов, охваченных опросом, что обеспечивает достоверность результатов социологического исследования. В ходе опроса была выявлена степень знания гражданами своих конституционных прав на местное самоуправление, а также их убежденность в возможности восстановления своих прав на местное самоуправление законным путем в случае, если они будут нарушены. Опрос общественного мнения показал, что сами респонденты осознают, что имеют лишь поверхностное представление о своих конституционных правах на самоуправление: только каждый четвертый опрошенный (21,4%) – хорошо и полно знает свои права; каждый второй (53,6%) – в общих чертах, удовлетворительно. Вместе с тем каждый пятый опрошенный (20,5%), по собственной самооценке, не знает своих конституционных прав на местное самоуправление. Среди сельских жителей процент знающих свои права «хорошо и полно» и «в общих чертах» выше, чем среди городских; среди опрошенных этот показатель выше у мужчин, чем среди женщин. Знание своих прав на местное самоуправление и возможность отстоять их – далеко не равнозначные понятия. Несмотря на то, что большинство респондентов все же знают свои права, но в возможности реализовать их на практике убеждены лишь не многим – более трети опрошенных (36,6%). Каждый пятый опрошенный (21,7%) уверен, что не знает своих прав на местное самоуправление в такой степени, чтобы смог защитить и отстоять их на любом уровне. Особенно настораживает тот факт, что 33,4% опрошенных знают о своих правах на самоуправление, но не верят, что смогут их защитить и отстоять. Большинство опрошенных в случае нарушения их прав на самоуправление обратятся с просьбой о защите в джамоаты (37,4%), а также в суд (26,1%), милицию (12,5%) и прокуратуру (5,4%)1. И тем не менее этот опрос общественного мнения показал по сравнению с 90ми годами некоторое постепенное повышение уровня правовой грамотности населения в Таджикистане и увеличение возможностей реализации прав граждан на самоуправление. Это говорит о том, что повышения уровня правовой грамотности населения можно добиться путем активизации правового просвещения, укреплением основ национальной государственности и формированием качественно нового правопонимания2. Конституция Республики Таджикистан гарантирует соблюдение и защиту прав и свобод граждан, в том

86

числе права граждан на самоуправление. Происходящие перемены в общественнополитической, экономической и социальной сфере общества сопровождались принятием целого ряда новых законов, которые дополнили и частично изменили законодательство Таджикистан. Видимо, в связи с этими переменами не была принята во внимание реализация конституционных прав граждан на самоуправление. Она могла быть учтена в Законах Республики Таджикистан от 23 мая 1998 г. №342 «Об обращении граждан» и от 25 мая 1995 г. № 2495 «О собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шествиях», в Уголовном кодексе, в Кодексе об административных правонарушениях Республики Таджикистан, в Гражданском кодексе. В ст. 25 Конституции Республики Таджикистан говорится: «Государственные органы, общественные объединения, политические партии и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность получения и ознакомления с документами, касающимися его прав и интересов, кроме случаев, предусмотренных законом». Однако в этой статье не упоминается обязанность органов местного самоуправления обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с документами, касающимися его прав и интересов. Эти права граждан охраняются ст. 163 Уголовного кодекса Республики Таджикистан [9, ст. 68], где предусмотрена уголовная ответственность за нарушение законодательства об обращении граждан. Причем как субъекты данного преступления предусмотрены должностные лица, но только государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений. В Законе Республики Таджикистан «Об обращении граждан» [5, ст. 368] упоминается обязанность органов местного самоуправления рассматривать обращения граждан в установленном порядке. Названные статьи действующих законов Республики Таджикистан, на наш взгляд, должны быть дополнены понятием местного самоуправления и обязанностями его органов обеспечивать гражданам Таджикистана возможность реализовать своё право на ознакомление с документами, касающимися их прав и интересов (гарантированной ст. 25 Конституции Республики Таджикистан), обеспечить возможность потребовать необходимые документы у органов местного самоуправления (предусмотренной ст. 1 Закона Республики Таджикистан «Об обращении граждан») и в случае необходимости могли бы прибегнуть к судебной защите своих прав на самоуправление (ст. 163. УК РТ). Нет сомнения в том, что формы реализации права граждан на самоуправление будут развиваться, учитывая динамизм общественных отношений в современном мире, возросшие притязания индивида на обогащение своих интересов и потребностей. Это

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

процесс неизбежный и закономерный. Он может сопровождаться принятием новых правовых актов, включающих более широкий перечень возможностей реализации прав на самоуправление, по которым человек и гражданин свободно обеспечивает своё экономическое, социальное и культурное развитие. Литература Конституция (Основной закон) Республики Таджикистан. Принята на Всенародном референдуме от 6 ноября 1994 года // Свод законов Республики Таджикистан. Душанбе: Конуният. Т. 1. 2002. 1. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2009, № 78. Ст. 503. 2. Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 28. 12. 2001г. Ст. 4. 3. Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20.02.1991г. № 617XІІ // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 15–16. Ст. 169. 4. Закон Республики Таджикистан от 14 декабря 1996 г., №343 «Об обращениях граждан» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1996. № 24. Ст. 368. 5. Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» от 14. 04. 1999г. № 758 – 1. Ст. 3. 6. Закон Туркменистана «О выборах членов Генгешей» от 24. 05. 2002 г. Ст. 2. 7. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»// Ведомости ВР Украины. 1997. № 24. Ст. 3. Ст. ПО – 1998. № 48. Ст. 292. 8. Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 г., №574 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 1998. №9. Ст. 68. 9. Авакьян С.А. Размышления конституционалиста: Избранные статьи. М.: Издво Моск. унта, 2010. С. 172. 10. См., например: Авакьян С.А. Конституционное право: учебник. М., 2007. Т. 2. С. 605; Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008. С. 412; Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. М., 2008. С. 44; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности. М., 1997. С. 208; Еремин А.Р. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы. Саратов, 2003. С. 32; 11. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988. С.18. 12. Азизкулова Г.С. К вопросу о профессиональноправовой культуре / Актуальные проблемы развития законодательства Республики Таджикистан: история и современность /

отв. ред. Ш.М. Менглиев и И.Б. Буриев. Вып. 2. Душанбе, 2002. С.18. 13. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. М., 2010. С. 46. 14. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д. 1998. С. 204. 15. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. М.: НОРМА. 2009. С. 461. 16. Бондарь Н.С. Указ. соч. С. 461. 17. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. С. 46; Он же. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005. С. 174175. 18. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы. Саратов, 2003. С. 12. 19. Еремин А.Р. Указ. соч. С. 100104. 20. Каландаришвили З.Н. Актуальные проблемы правовой культуры Российской молодежи. СПб: ИВЭСЭП, Знание, 2009. С. 22. 21. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. М., 2010. С. 3. 22. Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. М., 2007. С. 48. 23. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1995. С. 18. 24. Рахматуллоев А.Э. Социокультурные доминанты и концептуальноправовые начала формирующегося правового государства в постсоветском Таджикистане: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Душанбе, 2004. С. 16. 25. Белкин А.А. Понятие и виды конституционного воздействия на текущее законодательство // Вестник ЛГУ. 1984. №17. С. 6672. 26. Хамраев Ш.С. Проблема формирования чувства уважения к праву / Вклад молодых ученых в изучение актуальных проблем общества. Душанбе, 2001. С.7. Материалы архива автора на социальные опросы. Важную роль в правовом просвещении граждан могла бы сыграть эффективная реализация Указа Президента Республики Таджикистан «О правовой политике и правовом воспитании граждан Республики Таджикистан» от 9 апреля 1997 г., а также реализация постановления Правительства Республики Таджикистан «О некоторых мерах по улучшению правового воспитания граждан и правовой работы в республике» от 23 августа 1997 г. и приложения к этому постановлению – «Программы правового обучения и воспитания граждан Республики Таджикистан». 1

2

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

87

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÊÎËËÅÊÒÎÐÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Â ÐÎÑÑÈÈ

А.В. ОЛЬШЕВСКАЯ старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России [email protected] 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Аннотация. В статье рассматриваются отдельные проблемы коллекторской деятельности в России на современном этапе. Ключевые слова: коллекторская деятельность, взыскание долга, уступка права требования, поручение.

FOR THE MANAGEMENT OF COLLECTION ACTIVITIES IN RUSSIA A.V. OLSZEWSKAYA Senior lecturer in administrative law at Moscow University Russian Interior Ministry Annotation. In article separate problems of debt collecting activity in Russia at the present stage are considered. Key words: debt collecting activity, debt collecting, a concession of the right of the requirement, the commission. На сегодняшний день в России коллекторская деятельность является довольно распространенным явлением, но, несмотря на это, осведомленность общества об этом недостаточна. Одной из основных причин такого положения вещей является отсутствие законодательного определения коллекторской деятельности. Ни в одном нормативном правовом акте Российской Федерации понятие «коллекторская деятельность» не содержится. Безусловно, речь идет о новом явлении в жизни нашего общества и отсутствие специального законодательства могло бы быть объяснено тем, что прошло еще совсем немного времени с момента появления в России первых коллекторов1. В России коллекторская деятельность появилась сравнительно давно. Первые компании по сбору долгов зародились в начале 90–х годов. Но такие компании не носили названия собственно коллекторских компаний. Они создавались как юридические и финансовые компании, которые занимались взаимозачетами и т.д. При этом специализировались, в частности или преимущественно, и на взыскании долгов. Разумеется, взысканием задолженности различными способами как юридическим бизнесом или частью работы кредитных организаций занимались и до этого, но не было четкой специализации и связанного с ней термина. Массовый же характер кол-

88

лекторская деятельность приобрела в России только в XXI веке. Это, прежде всего, связано с развитием нашей экономики, бизнеса, с потребностью рынка в такой услуге, а также с ростом потребительского кредитования. Прогнозировать будущее развития коллекторского подхода в России можно за счет анализа зарубежного опыта, который сложился в течение достаточно длительного времени существования специализированных служб по сбору долгов. Например, состояние коллекторского бизнеса в США характеризуется большим количеством конкурирующих компаний около 6000 debt collection agency, для сравнения в России счет идет пока только на сотни. Кстати, этот факт показывает, что существование небольших коллекторских организаций наряду с крупными является вполне закономерным и попытки установления высоких финансовых требований к вхождению на этот рынок не обоснованы. Сам по себе бизнес, связанный с взысканием просроченной задолженности, существует за рубежом давно. Так, например, саморегулирующаяся ассоциация коллекторских агентств Великобритании CSA существует уже 107 лет. Серьезное же развитие коллекторский бизнес получил в послевоенные годы прошлого столетия сначала в США, а потом уже и в Европе, когда американская модель «общества потребления» стала

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

постепенно проникать на европейский континент. Тогдато и начался бум потребительского, в том числе ипотечного, кредитования. Разумеется, за бумом кредитования сразу же последовал вал просроченных задолженностей, что стало предпосылкой для создания коллекторских агентств. В США существует специальный нормативный акт, регламентирующий коллекторскую деятельность: Fair Debt Collection Practices Act, сокр. FDCPA, закон “О добросовестной практике взимания долгов”, принят в 1978 г. Этот закон признает неправомерным использование угроз нанесения физического вреда должнику, его близким или имуществу, угроз испортить репутацию, употребление оскорблений и непристойных выражений при разговорах с должником, использование постоянно повторяющихся телефонных звонков, имеющих целью надоесть должнику и заставить его заплатить. Также на примере американского опыта можно отметить такой важный аспект организации коллекторской деятельности как формирование стандартного механизма взыскания и взаимодействия с другими институтами и организациями, обеспечивающими функционирование кредитной системы. Механизм управления долгом охватывает четко ограниченные во времени этапы от работы собственных служб банка до передачи сведений о недобросовестных заемщиках в кредитные бюро. Необходимость появления именно коллекторского подхода к взысканию задолженности определяется как было отмечено ранее, бурным ростом потребительского кредитования, началом формирования культуры жизни в долг. Задолженность россиян кредитным организациям например за три года расцвета потребительского кредитования возросла на порядок, т.е. в десять раз, и составила примерно миллиард долларов США. СМИ, аналитики и сами банкиры говорят о буме потребительского кредитования. Это явление оказалось не столько неприятное, сколько опасное как для конкретного банка, так и для всей отрасли в целом. Если судить по официальным данным Банка России, размер проблемной задолженности за этот же период увеличился в двадцать раз, т.е. доля невозврата в кредитном портфеле по отношению к размеру портфеля выросла в два раза и составила почти два с половиной процента или в денежном выражении составила почти миллиард долларов. Дополнительными причинами появления коллекторских агентств является желание кредитных организаций сосредоточиться на профильной деятельности по предоставлению денежных средств, а не их взысканию. Также коллекторский аутсорсинг позволяет избежать репутационных рисков, которые сопутствуют конфликтам при работе с долгами, по сути, дистанцироваться от негативно воспринимаемых процессов. С развитием рынка потребительского кредитования в России работа по взысканию долгов перестала носить индивидуальный характер. Коллекторский бизнес стремительно развивается,

усложняется, у него появляются новые формы и направления.2 Вместе с тем отсутствие достаточного законодательного регулирования в этой области создает определенные риски для стабильности рынка. Крупные коллекторские агентства в настоящее время выходят с инициативами по установлению специальных требований к организациям, желающим выйти на рынок коммерческого взыскания долгов (большой размер уставного капитала и т.д.). Однако представляется, что такие предложения могут вести скорее к ограничению конкуренции нежели к повышению эффективности. Наиболее вероятно, что стандарты и сертификация в коллекторской деятельности будут носить добровольный характер и определяться саморегулируемыми организациями. До настоящего времени коллекторские агентства в России не получали государственной поддержки и никем не контролировались. Не было системы профессионального образования и даже какихлибо официальных рекомендаций по организации работы в данной сфере бизнеса. В своей работе коллекторские агентства руководствуются в первую очередь Гражданским Кодексом Российской Федерации3, Уголовным кодексом Российской Федерации4 и Кодексом РФ об административных правонарушениях5, а также Федеральными законами «О персональных данных»6, «Об информации, информационных технологиях и защите информации»7, «О кредитных историях»8, «О несостоятельности (банкротстве)»9 и другими правовыми актами. В связи с этим, Минэкономразвития представило проект федерального закона “О деятельности по взысканию просроченной задолженности”10. Этот законопроект определяет прежде всего правовые основы в регулировании взыскания задолженности и регулирование профессиональной деятельности коллекторов. Фактически законопроект устанавливает условия, при которых должник сможет добровольно погасить свой долг. Также этот законопроект предусматривает защиту прав и интересов должника при осуществлении процедуры взыскания и указывает требования к взыскателям, которые не должны нарушать права и личные границы должника. В настоящее время многие коллекторские агенства работают в России вне рамок правового поля, их деятельность не регулируется никакими нормативными правовыми актами, и в их бизнесе напрочь отсутствуют какиелибо регламенты, которые описывают порядок взаимодействия коллекторских агенств с должниками. В ситуации правового “беспредела”, в первую очередь, страдают должники: нарушается их право на личную жизнь, право на неразглашение их персональных данных и др. Ряд коллекторских организаций оказывает психологическое давление на личность должника. Для бизнеса кредиторов отсутствие правового поля тоже неполезно. Сегодня клубок проблем долгового рынка достиг своего пика, и государство вынуждено наво-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

89

дить на этом рынке порядок. А наведением порядка действительно стоит заняться хотя бы потому, что объем долгового рынка в России в 2012 году может составить около 1 трлн. рублей. По разным оценкам, в настоящее время в работе у коллекторов находится около 150 млрд. рублей долгов, так что перспективы этого рынка огромны.11 Кредиторы заинтересованы вернуть свое, а должникам в такой ситуации нужно правовое регулирование взыскания долгов. На сегодняшний день такого регулирования долгового рынка в полном объеме пока нет. В законопроекте наконецто появилось легальное определение коллекторской деятельности. Законодатель четко установил, что коллекторская деятельность  это профессиональная деятельность по взысканию просроченной задолженности, осуществляемая субъектами коллекторской деятельности.12 Определены и сами субъекты  коллекторы и коллекторские агентства. При этом закон прямо и однозначно указывает, что взыскание задолженности, которое осуществляют не субъекты коллекторской деятельности, а обычные частные лица и какиелибо организации, не являющиеся коллекторскими агентствами,  к коллекторской деятельности не относится. В проекте закона само понятие “должника” существенно расширено. Теперь к должникам относятся кроме физических лиц, индивидуальные предприниматели и юридические лица13. Должниками также считают лиц, выступивших поручителями при получении кредита. Интересен тот факт, что в вопросе  кого считать должниками  российский законодатель подошел к определению должника более добросовестно и основательно, чем американская Фемида. Не все знают, что закон США “О добросовестной практике взыскания долгов” распространяется только на физических лиц. Вместе с тем нельзя согласиться с российским расширительным толкованием понятия “взыскатель”. К взыскателям законодатель относит не только индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, но и физических лиц, в том числе кредиторов, лиц, уполномоченных кредиторами на взыскание задолженности, субъектов коллекторской деятельности. Выходит, что закон разрешает взыскивать задолженности не только профессиональным коллекторам, но и любым другим лицам, уполномоченным на это кредиторами. Законопроект предусматривает три механизма взыскания. Первый  это взыскание долга непосредственно кредитором, действующим от своего имени. Второй механизм направлен на взыскание коллектором на основании договора о взыскании задолженности. И третий механизм, так называемая цессия, когда долг взыскивается в результате уступки права требования. Если должником является физическое лицо, то взыскание задолженности может вестись с применением всех трех механизмов, которые предусматривает законопроект. Если долг предстоит взыскивать в интересах банков и иных кредитных организаций, то

90

в этом случае закон занимает абсолютно однозначную позицию  договор о взыскании просроченной задолженности может быть заключен только с профессиональным участником коллекторской деятельности. Законопроект устанавливает новую обязанность для кредитора  он должен уведомить должника, поручителя и залогодателя о заключении им договора на взыскание задолженности14. Предусмотрены требования к содержанию и срокам отправки такого уведомления в адрес должника  10 рабочих дней с даты заключения договора с взыскателем. Особое внимание уделено в проекте закона защите прав и законных интересов добросовестных участников, работающих на рынке долгов. Законопроект предусматривает страхование профессиональной ответственности субъектов коллекторской деятельности, компенсационный фонд СРО, а также компенсацию, которую должник вправе потребовать от взыскателя в случае разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну. Размер максимальной компенсации, до 100 000 рублей, определяется судом в зависимости от характера нарушения и иных обстоятельств дела. В связи с этим 29 сентября 2011 года в Российском Союзе Промышленников и Предпринимателей (РСПП) состоялся круглый стол на тему: «Коллекторский бизнес в России – перспективы регулирования»15. В ходе круглого стола в Российском Союзе Промышленников и Предпринимателей прозвучало несколько мнений. Представитель Центрального Банка России, заключил, что не стоит принимать отдельный законопроект, регулирующий коллекторскую деятельность. Достаточно лишь внести дополнения в Закон «О банках и банковской тайне», а также в Закон «О защите прав потребителей». Однако, по мнению не только коллекторов, но и ведущих банков и банковских ассоциаций, общие положения Гражданского кодекса и отдельных нормативных актов не учитывают всей специфики коллекторской деятельности, а также того факта, что коллекторская деятельность не ограничивается лишь банковским рынком, поэтому и существует острая необходимость принятия специального комплексного коллекторского законодательства. Позиция Роспотребнадзора пока остается неизменной: коллекторы используют нелегитимные методы взыскания – запугивание, «телефонный терроризм», разглашение банковской тайны третьим лицам. Банки и коллекторы пытаются взыскать необоснованно высокую задолженность – помимо основного долга еще и проценты, штрафы, пени, комиссии, которых в итоге набегает в разы больше самой суммы кредита. По мнению Роспотребнадзора, в первую очередь нужно идти по пути совершенствования банковского законодательства, создавать новые институты рассмотрения споров. И, прежде всего, дать определение самому термину  что является просроченной задолженностью. В ходе круглого стола в Российском Союзе Промышленников и

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Предпринимателей прозвучало мнение о том, что законы в России «не работают» и принятие закона о коллекторской деятельности не повлечет никаких перемен на рынке. Сам рынок в итоге отрегулирует все. Ни один банк, думая о своей репутации, не захочет иметь дело с недобросовестным коллектором. И те, в свою очередь, сами со временем уйдут с рынка. Звучало мнение и о том, что нужен пакет из трех законов. Нецелесообразно принимать только один закон «О взыскании просроченной задолженности», нужно одновременно принять и законы «О потребительском кредите», «О банкротстве физических лиц». При подведении итогов Круглого стола было принято решение о том, что закон необходим. Он установит определенные правила поведения на рынке, обусловит права и обязанности всех сторон, определит организации, имеющие право заниматься сбором долгов и позволит создать условия для защиты должников от лже – коллекторов. На наш взгляд, этот законопроект способен сформировать механизмы регулирования коллекторской деятельности и обеспечить прозрачность долгового рынка. Однако с принятием данного закона, работающим сегодня коллекторам придется либо менять сферу деятельности, либо вступать в СРО (саморегулируемая организация коллекторов) и, соответственно, нести расходы, связанные с формированием компенсационных фондов и оплатой членских взносов. Минусы законодательного пробела в коллекторской деятельности на современном этапе огромные и все они сводятся к тому, что не существует определенной единой законодательной базы, которая бы урегулировала деятельность коллекторов и тем самым обеспечила гарантированные Конституцией РФ естественные и неотъемлемые права человека. Поэтому на сгодняшний день в России пока еще существуют коллекторские агентства, которые действуют на незаконных основаниях и незаконными способами. Следовательно, очень важно и необходимо в ближайшее время принять этот закон для того, чтобы: вопервых, предупредить совершение ряда преступлений, предостеречь граждан от действий мошенников и от незаконного вмешательства в их личную жизнь; вовторых, разграничить на законных основаниях полномочия коллекторов и других государственных органов, а также определить степень их сотрудничества и невмешательства в дела друг друга. Таким образом, проект Федерального закона «О коллекторской деятельности» может и должен внести существенный вклад в развитие коллекторской деятельности, определить ее правовые рамки и повлиять на повы-

шение профессионализма работающих на рынке коллекторских агентств. Можно сделать вывод, что в ближайшее время с принятием закона коллекторская деятельность на современном этапе развития экономики России приобретет самостоятельное правовое очертание и значение, начнет развиваться и усложняться, а цивилизованная эволюция коллекторства в рамках конкурентного рынка является необходимым условием существования современной финансовокредитной системы. 1 Саблин М.Т. «Взыскание долгов. От профилактики до принуждения» // М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 43. 2 Там же. С. 51. 3 Гражданский Кодекс. Часть 1 от 30.11.1994 № 51ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 06.04.2011) // Опубликован в «Российской газете», № 32, ст. 3301, 08.04.2011. 4 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Опубликован в «Российской газете», №25, 26.07.2011. 5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Опубликован в «Российской газете», № 256, 22.07.2011. 6 Федеральный закон РФ от 27.07.2006 № 152ФЗ (ред. от 25.07.2011) «О персональных данных» // Опубликован в «Российской газете», №5538,27.07.2011. 7 Федеральный закон РФ от 27.07.2006 № 149ФЗ (ред. от 06.04.2011, с изм. от 21.07.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Опубликован в «Российской газете», № 165, 29.07. 2011. 8 Федеральный закон РФ от 30.12.2004 № 218ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О кредитных историях» // Опубликован в «Российской газете», №357, 18.07.2011. 9 Федеральный закон РФ от 26.10.2002 № 127ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О несостоятельности (банкротстве)» // Опубликован в «Российской газете», №121, 14.02.2011. 10 Проект Федерального закона «О деятельности по взысканию просроченной задолженности» // Опубликовано на сайте «Российской Газеты» 5.07.2011. 11 П. А. Скобликов «Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности. Практика и теория противодействия» // М.: Издательство: Норма, 2008, 82 с. 12 Там же. См. с. 103. 13 Проект Федерального закона «О коллекторской деятельности в Российской Федерации» // Письмо Минэкономразвития РФ от 29.07.2009 № Д062169, ст.5. 14 Там же. См. ст.4. 15 Новости банков. Банковские новости. Лента новостей. Раздел «Перспективы» [Электронный ресурс] // Режим доступа: OtherBank.ru, свободный. – Загл. с экрана.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

91

ÂËÈßÍÈÅ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÊÐÈÇÈÑÀ 2008 ÃÎÄÀ ÍÀ ÂÅÄÓÙÈÅ ÊÍÈÆÍÛÅ ÐÛÍÊÈ ÌÈÐÀ

И.И. ОРДИНАРЦЕВ научный сотрудник НИИ образования и науки [email protected] 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством Научный руководитель доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. ЭРИАШВИЛИ

Аннотация. Мировая экономика находится под влиянием экономического кризиса, и книгоиздательская индустрия затронута им наряду с другими отраслями. Все издательства сегодня стремятся к сокращению затрат посредством выстраивания более оперативной и эффективной системы управления, сокращения штатов и излишних расходов, в том числе на рекламу, сокращения издательского репертуара. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, многие издательства несут убытки. Единственным прибыльным сегментом книжной индустрии является рынок электронных изданий, хотя он составляет пока лишь незначительную долю книжного рынка. Кризис поразному влияет на положение в книжном бизнесе в отдельных странах. Ключевые слова: книжный рынок, финансовоэкономический кризис, объем продаж, книжная продукция.

INFLUENCE OF FINANCIAL AND ECONOMIC CRISIS OF 2008 ON THE LEADING BOOK MARKETS OF THE WORLD I.I. ORDINARCEV the Research Institute of Education and Science Annotaion. The world economy is under the influence of an economic crisis, and the publishing industry is mentioned by it along with other branches. All publishing houses aspire today to reduction of expenses by means of forming of more operative and effective control system, staff reduction and excessive expenses, including on advertizing, reduction of publishing repertoire. However, despite the undertaken efforts, many publishing houses incur losses. A unique profitable segment of the book industry is the market of electronic editions though it makes while only insignificant share of the book market. Crisis differently influences position in book business in the separate countries. Key words: the book market, financial and economic crisis, sales volume, book production. В США отмечается рост числа людей, читающих книги, но книжные магазины уже несут убытки и сокращают свои торговые площади. На их финансовое состояние оказывает серьезное влияние сокращение числа наименований и несвоевременные поставки. Несмотря на панику среди многих издателей и книготорговцев относительно состояния бизнеса, данные «Nielsen BookScan» показывают, что объем книжных продаж в количественном выражении снизился в 2008 г. лишь на 0,2%, до 756 млн. экз. В то же время в продажи книг для детей и подростков в 2008 г. выраосли на 6,2%. «Nielsen BookScan» отслеживает примерно 70% всех книжных продаж в США. Эти данные свидетельствуют о том, что в 2008 г. количество проданных экземпляров коммерческих изданий в обложке выросло на 2%, а продажи книг в обложке для массового рынка

92

увеличились на 2,4%. В то же время продажи книг в переплете упали на 3,6% 1. Согласно данным Бюро переписей США (US Census Bureau), в январе 2009 г. продажи в американских книжных магазинах сохранились на том же уровне, что и в январе 2008 г., составив 2,28 млрд. долл. В сравнении с падением в январе 2009 г. общего розничного товарооборота США на 8,3% в положение дел в книжной торговле выглядит заметно лучше. Однако за благополучными показателями макроэкономической статистики скрываются серьезные проблемы отдельных операторов рынка, связанные с кризисом неплатежей. Один из крупных дистрибьюторов – компания «Anderson News» – не вернула издательствам значительные суммы за поставленные книги, и в феврале 2009 г. фактически прекратила свою деятельность. Долги компании из-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

дательствам составили 37,5 млн. долл., в связи с чем издательские группы «Hachette», «HarperCollins», «Random House», «Simon & Schuster» подали в суд иск о принудительном банкротстве компании «Anderson News». Представители дистрибьютора, в свою очередь, заявили издателям, что те могут вообще ничего не получить, если будут чинить препятствия ее заключительным операциям. Кроме того, «Anderson News» выдвинула встречный иск против ряда издателей, предъявив обвинения в монопольном сговоре2. Не осталась в стороне издательская индустрия и от волны сокращений. Уже в 2008 г. издатели ликвидировали как минимум 2000 рабочих мест (в целом в Соединенных Штатах в 2008 г. было сокращено около 2,7 млн. рабочих мест). Эта цифра включает только те сокращения, которые были подтверждены журналом «Publishers Weekly». Наиболее серьезные сокращения произошли в издательстве «McGrawHill Education», где было ликвидировано 445 рабочих мест в 2008 г. Другое издательство – «Scholastic» – сократило персонал примерно на 300 должностей. Существенное сокращение затронуло также издательство «Thomas Nelson» (114 человек), а при объединении в 2008 г. издательств «Houghton Mifflin» и «Harcourt» было сокращено 700 рабочих мест. Компания «Random House» опубликовала свой новый план видения бизнеса в кризисных условиях. Она, как и многие другие, также приступила к сокращению штатов и предприняла попытки объединения издательских подразделений в более крупные группы с целью более эффективного управления. Компания надеется выйти из кризиса с мощной управляющей командой и налаженной системой внутрифирменного менеджмента. Продолжаются сокращения персонала и в книжной торговле в США. Вторая по величине в США книготорговая сеть «Borders» объявила о новых увольнениях. В начале марта 2009 г. было принято решение о сокращении 742 должностей – около 3% штата. Как следует из сообщения компании «Borders», сокращения персонала будут связаны главным образом с управленческим уровнем. Ранее сетью «Borders» уже было сокращено более 150 должностей на корпоративном уровне. Согласно данным Ассоциации книгоиздателей Великобритании, в 2008 г. британскими издателями было продано 855 млн. книг. Объем продаж по ценам, указанным в счетах, составил 2 990 млн. фунтов и сохранился на уровне 2007 г. Однако ведущие издатели Великобритании уже высказали свою обеспокоенность по поводу последствий наступающего кризиса. Так, генеральный директор «HarperCollins UK» В.Барнсли (Victoria Barnsley) отметила, что удовлетворительные продажи держались только до Рождества 2008 г. Затем началось их сущес-

твенное падение, особенно в сегменте художественной литературы. «Нам приходится учиться по мере развития ситуации, – отмечает В.Барнсли. – Никто из нас прежде не сталкивался с чемлибо, подобным существующему положению». В числе первых пострадавших от кризиса оказалась группа «Woolworths». Проблемы возникли у принадлежавших группе дистрибьютора «EUK» и оптовика «Bertrams». Угроза банкротства «EUK» накануне Рождества создал хаос. Супермаркеты и другие ритейлеры на главных улицах, зависимые от «EUK» в продвижении ассортимента бестселлеров, старались, как могли, оформить новые соглашения, однако время для продаж было безнадежно потеряно. Потери издательства «HarperCollins», по имеющимся данным, составили около 4 млн. фунтов. Издательские группы «Hachette UK» и «Random House UK»потеряли примерно по 3 млн. фунтов каждая. Перед Рождеством издательская компания «Penguin» объявила о замораживании зарплаты сотрудников, зарабатывающих более 30 000 фунтов в год, однако сокращения не планировались. Группа «HarperCollins UK» объявила о подобном же замораживании заработной платы в сочетании с 5% сокращением персонала. Группа «Random House UK» также заявила о 5% сокращении. Руководители издательских и книготорговых компаний пытаются определить протяженность и глубина рецессии. Генеральный директор крупнейшей издательской группы Великобритании «Hachette UK» Т.Хатчинсон (Tim Hely Hutchinson), полагает, что видит свет в конце туннеля: «Деньги, вкачанные в экономику, – огромны: 150 млрд. фунтов, что равнозначно 5000 фунтов в расчете на каждого налогоплательщика. С какогото момента люди начнут покупать». Однако некоторые из его коллег опасаются, что свет может исходить от приближающегося поезда. Относительно объема российского книжного рынка в 2008 г. у экспертов нет единой точки зрения. На сегодняшний день это один из, пожалуй, самых сложных вопросов в условиях отсутствия единой концепции статистики рынка. Оценки экспертов в пересчете на доллары США колеблются в диапазоне от 2,2 до 3,0 млрд. долл. Существует также мнение, что объем книжного рынка превысил эти цифры. По мнению генерального директора издательства «Эксмо» О.Новикова, с которым согласны представители многих издательств и книготорговых компаний, объем рынка книгоиздательской продукции в России в 2008 г. (в розничных ценах с НДС) составил около 3,0 млрд. долл. При этом, по экспертным оценкам, с 2003 г., рынок вырос в своем объеме приблизительно на 87,5% (см. рис. 1). К сожалению, рост книжного рынка происходит во многом за счет роста цен на книги.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

93

на 2% в декабре 2008 г. в сравнении с аналогичным периодом предшествующего года, и на 2,4% в январе 2009 г. Аналогичная тенденция наблюдалась в Германии, где количество про3,5 данных книг увеличилось 3,0 на 2,3% в январе 2009 г. 3 2,6 Аналитики отмечают, что 2,3 2,5 многие другие европейс2,0 87,5% 1,8 кие рынки также показа2 1,6 ли рост. В Соединенных 1,5 Штатах и Великобритании книжные продажи 1 были немного меньшими. 0,5 Продажи в Соединенных Штатах снизились при0 мерно на 1% в течение 2003 2004 2005 2006 2007 2008 первых 10 недель 2009 г. Тем не менее, учитывая, Источник: экспертная оценка ведущих издательств что многие другие индустрии сталкиваются с падением продаж, исчисляемым двузначными цифрами, и книготорговых организаций России. Директор Торгового Дома «БиблиоГлобус» даже эти показатели выглядят достаточно хорошо. Относительно тезиса, что в кризисное время люди Б.Есенькин оценивает оборот книжного рынка Росбудут больше читать, имеются аргументы не только сии в размере 2,5 млрд. долл. В соответствии с оценкой Г.Лямина, объем книж- в пользу оптимистического сценария, но и в пользу пессимистического. Так, на долю постоянных потного рынка России в 2008 г. составил: �по книжным продажам с использованием ре- ребителей книг, большинство из которых женщины, зультатов исследования компании «Топ книга» – 2,2 приходится около 3540% активного дееспособного населения страны. Именно эта прослойка может млрд. долл. �по потреблению с использованием потребитель- пострадать от кризиса: потерять работу, сбережения. В результате их потребительская активность немиских панелей «Комкон» – 2,3 млрд. долл. В целом этой разнобой в показателях оценки объ- нуемо пойдет на спад. При выборе, приобрести ли ема российского книжного рынка только подтверж- новую книгу или продукты, одежду для семьи, выбор дает общее мнение специалистов о непрозрачности будет сделан в пользу того, без чего нельзя обойтись. российского книжного рынка. При этом в силу неп- Ограничители потребительского спроса на книги в розрачности книжного рынка затрудняется и прогно- условиях усиливающегося экономического кризиса будут еще более жесткими, поэтому прогнозы по зирование ситуации на нем. Тем не менее, перспективы развития российского поводу роста чтения в кризисное время представлякнижного рынка не совсем пессимистичные. Как от- ются неоднозначными. В результате, осуществится, мечает О. Бартенев3, у финансового кризиса примени- вероятно, какойто гибридный сценарий. Ктото из тельно к книжной отрасли имеются и положительные читателей в результате кризиса перестанет быть покустороны. Вопервых, в условиях кризиса люди вновь пателем книг. Но, возможно, их место займут другие начинают позволять себе совершать покупки, кото- – те, кто с детства обладает склонностью к чтению, рые связаны с получением удовольствия. Поэтому, по но в последнее время ввиду огромной занятости расего мнению, продажи книг в условиях кризиса могу стались с этой привычкой. Можно допустить, что в даже возрасти. Вовторых, если на других рынках бу- условиях кризиса, когда у них появится больше вредет происходить закрытие торговых предприятий, то мени и будет меньше денег на другие более дорогие это приведет к освобождению торговых площадей, и развлечения, они решат вновь обратиться к этому заследовательно, сдаваться в аренду они будут по более нятию. низкой ставке, что может способствовать развитию Литература книжной торговли. 1. О. Бартенев: «Мы проиграли этот рынок навсегда»// В похожем ключе рассуждают западные специалисты, представляющие ведущие книжные рынки. «Книжная Индустрия», №72011 – с.3 2. http://publishit.ru По мнению А. Бридта (Andrew Breedt), аналитика из 1 Источник: «Publishers Weekly» Nielsen BookScan, «люди читали, и они продолжат 2 http://publishit.ru читать, чтобы ни случилось». Эта устойчивость была 3 Олег Бартенев: «Мы проиграли этот рынок навсегда»// в особенности заметной в континентальной Европе. Количество книг, проданных во Франции, выросло «Книжная Индустрия», №7. 2011. с. 3. ����. ����.

Рисунок 1 Объем рынка книжной продукции в России 20032008 гг., млрд. долл.

94

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÕ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÉ Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÊÐÈÇÈÑÀ

В.С. ПАВЛОВА аспирант кафедры мировой экономики и международного бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ [email protected] 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

Аннотация. В статье исследуются проблемы в сфере правового регулирования иностранных инвестиций в условиях финансовоэкономического кризиса. Предлагаются направления совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере. Ключевые слова: иностранные инвестиции, финансовоэкономический кризис, законодательство об инвестициях.

INTERNATIONAL LEGAL REGULATION OF FOREIGN INVESTMENTS IN THE CONDITIONS OF FINANCIAL AND ECONOMIC CRISIS V.S. PAVLOVA postgraduate student of the chair of world economy and the international business of Financial university at the Government of the Russian Federation Annotation. In article problems in sphere of legal regulation of foreign investments in the conditions of financial and economic crisis are investigated. Directions of perfection of the legislation in considered sphere are offered. Key words: foreign investments, financial and economic crisis, the legislation on investments. Современные инвестиционные процессы носят дихотомичный характер – с одной стороны они характеризуется продолжающейся либерализацией законодательства в сфере инвестиций, а с другой – усилением регулирования инвестиций со стороны государств для достижения общественных целей. На глобальном уровне движение капитала, как и движение других факторов производства, сохраняет тенденцию к либерализации. Эта тенденция продиктована ключевыми странамиигроками мировой экономики – США, странами Европейского союза, Японией и другими развитыми странами. Именно они являются ключевыми донорами и реципиентами мировых инвестиций, поэтому либерализация движения капитала им крайне выгодна. Как известно, регулирование иностранных инвестиций осуществляется на нескольких уровнях: многостороннем, региональном, двустороннем, национальном. 1. Многостороннее регулирование иностранных инвестиций. Многостороннее или международное регулирование иностранных инвестиций осуществляется под эгидой наиболее авторитетных международных организаций (ВТО, ОЭСР, ООН и др.). По мнению ряда учёныхюристов международное регулирование инвестиционных процессов базирует-

ся на ряде принципов международного инвестиционного права1: �Принцип допуска иностранных лиц к осуществлению инвестиционной деятельности; �Принцип баланса (сочетания) интересов государства и иностранных инвесторов; �Принцип предоставления национального режима и (или) режима наибольшего благоприятствования; �Принципы свободы осуществления инвестиционной деятельности; �Принцип подчинения иностранного инвестора праву принимающего государства; �Принцип стабильности условий осуществления инвестиционной деятельности; �Принцип признания права государства на экспроприацию иностранных инвестиций; �Принцип выплаты компенсации при экспроприации иностранных инвестиций; �Принцип разрешения споров в национальных судах принимающего государства или международном арбитражном суде по соглашению сторон. Принципы международного инвестиционного права закрепляются в международных, региональных, двусторонних и национальных источниках права. Основными источниками права, имеющими наивыс-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

95

шую силу, являются международные договоры, касающиеся иностранного инвестирования. Их основные цели – это защита инвестиций, либерализация инвестиционной деятельности, содействие инвестициям и регулирование инвестиций. Основными международными договорами в сфере иностранного инвестирования являются Agreement on TradeRelated Investment Measures (TRIMS, Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер ТРИМС)2, Вашингтонская конвенция, в соответствии с которой был учрежден Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС)3, Сеульская конвенция, касающаяся страхования иностранных инвесторов4. В соответствии с этой конвенцией было учреждено Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). К источникам международного инвестиционного права также относят правовой обычай. На него опираются в том числе и международные арбитражные суды при разрешении некоторых споров. Многостороннее регулирование иностранных инвестиций осуществляется на основе режима международных инвестиционных соглашений (МИС). Этот режим на сегодняшний день практически терпит крах. Система уже перегружена 6100 договорами, однако для целей охвата всех возможных двусторонних инвестиционных соглашений требуется, по мнению специалистов ООН, еще 14 100 двусторонних договоров5. В настоящее время полемика по поводу будущей ориентации режима МИС и его воздействия на процесс развития обостряется. Необходимо разработать проект универсальной конвенции об иностранных инвестициях, в соответствии с которой национальное и региональное законодательство всех стран и интеграционных объединений должно быть модифицировано и унифицировано. В идеальном состоянии такая мировая конвенция об иностранных инвестициях, ратифицированная всеми государствами мира, могла снять необходимость многоуровневости системы регулирования иностранных инвестиций. Однако многополярность современной мировой экономики ограничивает процесс глобализации, и создание такого рода правовых документов остается лишь экономической идеализацией. Попытки создания Многостороннего соглашения по регулированию иностранных инвестиций предпринимались во 2 пол. 90х гг. XX в. Организацией ОЭСР, однако не увенчались успехом, т.к. уровень развития законодательства развивающихся стран и стран с переходной экономикой в этой области абсолютно не коррелировал с уровнем развития законодательства развитых стран. По прошествии почти двух десятилетий целесообразно восстановить данные попытки на уровне одной из международных организаций. Зарубежные эксперты отмечают, что с задачами создания такого документа лучше всего справилась бы Всемирная торговая организация (ВТО)6.

96

Существующие основные международные договоры о регулировании инвестиционных отношений не всегда точно определены как источники права для следования их нормам в отдельных случаях. Так, спорной является компетенция МЦУИС в решении инвестиционных споров на территории некоторых государств7. Международные специализированные организации, занимающиеся инвестиционными отношениями, МЦУИС и МАГИ, накладывают большое количество условий на страныучастницы соответствующих конвенций, решают не все инвестиционные споры, гарантируют не все иностранные инвестиции. Расширение поля их деятельности или создание дополнительных организаций, защищающих инвесторов и реципиентов инвестиций должно стать одной из главных задач мирового экономического сообщества на ближайшее будущее. 2. Региональное регулирование иностранных инвестиций (интеграционные группировки). Наднациональное регулирование существует практически во всех экономических региональных объединениях, к примеру, ЕС, НАФТА, АСЕАН, СНГ и др. Основная цель такого регулирования  создание более благоприятных условий для взаимного инвестирования странчленов регионального объединения. В развитие положений договоров о создании интеграционных объединений, экономических союзов8 обычно принимаются и другие договоры, в том числе об иностранном инвестировании. Самым показательным примером региональной группировки является Европейский союз. Региональное регулирование иностранных инвестиций в ЕС осложнено рядом факторов, среди которых в первую очередь разница правовых систем государствчленов. Так, законодательство Великобритании относится к островной правовой системе, а законодательство большинства остальных государств ЕС – к континентальной. Также сближение различных по историкогеографическим причинам латинских, германских, скандинавских правовых систем непросто. Руководству ЕС необходимо также учитывать разницу в экономическом, социальном развитии своих членов. Таким образом, перед ЕС стоит сложнейшая задача создания прецедента в мировой юридической практике – унификации и создания единой наднациональной (региональной) правовой системы, в том числе и в сфере иностранного инвестирования. В условиях глобального финансовоэкономического кризиса интеграционные процессы в Европейском союзе ещё более осложнились, таким образом ставится под сомнение возможность создания единого законодательства для всех странчленов группировки в том числе в сфере прямого иностранного инвестирования. Интеграционные процессы в современной мировой экономике носят достаточно противоречивый характер. Ключевые интеграционные объединения, такие

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

как ЕС, НАФТА, АСЕАН и др. делают шаги в сторону унификации законодательства странчленов, в первую очередь в области торговли товарами, услугами и инвестирования. Интеграционные тренды свидетельствуют о том, что постепенно для достижения своих целей группировки должны будут создавать единые правовые системы. Однако этот процесс крайне осложнен различием правовых систем, уровней развития государств. Таким образом, у регионального уровня регулирования иностранных инвестиций есть огромные горизонты развития, необходима тщательная кропотливая проработка правовых документов национального, двустороннего и международного уровня. 3. Двустороннее регулирование иностранных инвестиций. В мировой практике существует два вида типовых двусторонних соглашений касательно иностранного инвестирования: соглашения о ликвидации двойного налогообложения (Double Taxation Treaties  DTT) и соглашения о взаимной защите и взаимной поддержке иностранных инвестиций (Bilateral Investment Treaties). Большую часть международных договоров, которые регулируют международное инвестирование, составляют двусторонние договоры о взаимной защите и взаимной поддержке иностранных инвестиций. Создание двусторонних соглашений с одной стороны просто в оформлении, однако подкрепляет разноуровневость и сложность правового обеспечения регулирования инвестиционной деятельности субъектов мировой экономики. 4. Национальное регулирование иностранных инвестиций. Государственное регулирование иностранных инвестиций на национальном уровне в мировой практике включает в себя несколько базовых элементов9: 1) законодательная база – правовая основа участия в мировых инвестиционных процессах. 2) режим (стандарт) иностранного инвестирования. В настоящее время в мировой практике существуют 3 основных вида режима для иностранных инвесторов: национальный режим (НР – the national treatment standart) , режим наибольшего благоприятствования (РНБ – the mostfavourednation treatment standart), режим «справедливого и равноправного общения» (РСРО – the fair and equitable treatment standart) (юридически абсолютное понятие). 3) система гарантий для иностранных инвесторов 4) меры по стимулированию/препятствованию притока и оттока иностранных инвестиций: Необходимо отметить, что национальное законодательство в области иностранного инвестирования в развивающихся странах отличается от аналогичного в развитых странах в некоторых своих положениях. К примеру, Инвестиционный кодекс Камеруна от 04.07.1984 г. №8403 предусматривает 4 режима иностранного инвестирования, а не классических

310; соглашения о разделе продукции (СРП), противоречащие принципам ВТО и ТРИМС в частности, существуют в РФ, Индонезии, Бразилии и других странах; стабилизационные оговорки имеют разные сроки применения норм права и т.д. Государственное регулирование иностранных инвестиций призвано защищать иностранных инвесторов от страновых рисков, а компанииреципиенты инвестиций и собственно суверенное государство от иностранной зависимости, недобросовестного поведения инвестора на территории данного государства. Таким образом, национальное регулирование осуществляет принцип баланса интересов государства и иностранных инвесторов, причем, как правило, государство самостоятельно определяет, на каких условиях инвестор вправе осуществлять инвестиционную деятельность на территории данного государства11. Сочетание всех элементов государственной политики в области иностранного инвестирования должно быть систематизировано и продумано. В условиях стабильного функционирования мировой экономики максимальная либерализация национального законодательства с определенными оговорками вполне реальна и необходима развивающимся государствам для решения экономических проблем. Однако стабильность функционирования системы мировой экономики ещё предстоит восстановить и удержать на стабильном уровне вследствие глобального финансовоэкономического кризиса. Эта задача является первоочередной для всех международных организаций и отдельных государств. Так, к примеру, ценен опыт Китая в области либерализации законодательства о принятии иностранных инвестиций. В Китае реализован принцип селективности в разработке законодательства: осуществлена дифференциация проектов с участием иностранных инвесторов в зависимости от целей национального государственного регулирования в этой области. Так, в Китае все объекты инвестирования разделены на 4 группы: приоритетные (инновационные, продукция с улучшенными потребительскими свойствами, производство машин и оборудования для электроэнергетики и т.д.), разрешенные, ограничиваемые и запрещенные (оборонная промышленность, производство ювелирных изделий, кустарные промыслы). Общемировая тенденция либерализации законодательства странреципиентов означает усиление конкуренции между странамипокупателями глобального рынка инвестиций. Таким образом, мотивы инвестирования, связанные с инвестиционным климатом принимающей инвестиции страны, приобретают всё более важное значение. Часто национальное инвестиционное законодательство носит протекционистский характер, тем самым противореча международным правовым актам. Причем эта проблема характерна как для неттореципиентов ПИИ (наименее развитые страны, страны с переход-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

97

ной экономикой), так и для неттодоноров инвестиций. Причём ограничения инвестирования чаще всего касаются именно притока ПИИ. Отток прямых иностранных инвестиций также должен находиться под наблюдением надзорных органов. Так, бесконтрольный вывоз капитала приведёт к недоинвестированности отечественных производителей и к ряду социальноэкономических проблем, таких как снижение ВВП, дефицит отечественной продукции, рост безработицы, снижение социальных выплат изза недосбора налоговых платежей, дефицит платежного баланса. Впоследствии такая ситуация может привести к ослаблению экономического суверенитета страны изза привлечения иностранных инвестиций и замещения ими национальных ПИИ. В ситуации нехватки национальных инвестиций в настоящее время находится Россия, инновационным предприятиям которой остро необходимы вливания капитала. Однако иностранных инвесторов в России больше интересуют стратегические отрасли газо и нефтедобычи, военного производства, а также некоторые сырьевые отрасли. Важной проблемой регулирования иностранного инвестирования является защита национального суверенитета. Вследствие экономической инвестиционной экспансии ТНК, в том числе и со значительным государственным участием, страныреципиенты инвестиций могут попадать в экономическую и политическую зависимость от деятельности таковых ТНК. Проблему границ иностранного инвестирования современной экономике ещё предстоит решать, хотя определенные действия в этой области уже совершаются на международном и региональном уровнях. 1 Лисица В.Н. Принципы международного инвестиционного права / В.Н.Лисица; Рос. акад. наук, Инт философии и права СО РАН; Новосибирский гос. унт. – Новосибирск, 2009. С.23201. 2 Agreement on TradeRelated Investment Measures (TRIMS)

(Marrakesh, 15 April 1994) // Legal Problems of International Economic Relations: 2002 Documents Supplement / Ed. by J.H.Jackson, W.J.Davey, A.O.Sykes. – St.Paul, 2002. – P. 170173. 3 Вашингтонская конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств от 18.03.1965 г. – Международное частное право: Сб. док. / Сост. К.А.Бекяшев, А.Г.Ходаков. – М.: Издво БЕК, 1997. – С. 592606. 4 Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций от 11.10.1985 г. – Международное частное право: Сб. док. / Сост. К.А.Бекяшев, А.Г.Ходаков. – М.: Издво БЕК, 1997. – С. 606632. 5 World Investment Report 2011 review. New York and Geneva: UNCTAD, 2011. С.11. 6 Лучко М.Л. Роль транснациональных компаний в процессах иностранного инвестирования. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. С.110. 7 Подробнее см. Лисица В.Н. Правовое регулирование иностранных инвестиций: проблемы теории и практики / В.Н. Лисица; Рос. акад. наук, Инт философии и права. – Новосибирск, 2007. С. 5870. 8 К примеру, The ASEAN Agreement for the Promotion and Protection of Investments (Manila, 15 December 1987). http:// www.aseansec.org; The North American Free Trade Agreement (17 December 1992) // Legal Problems of International Economic Relations: 2002 Documents Supplement / Ed. by J.H.Jackson, W.J.Davey, A.O.Sykes. – St.Paul, 2002. – P. 512734.; The Treaty on European Union (Maastricht, 7 February 1992). http://www. europa.eu/eurlex/en/treaties/dat/EU_consol.html 9 Лучко М.Л. Роль транснациональных компаний в процессах иностранного инвестирования. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. С. 94104. 10 Правовое регулирование иностранных капиталовложений в развивающихся странах. (Страны Африки и Арабского Востока): Сб. нормативных актов / Под ред. М.И.Кулагина. – М.: Издво УДН, 1991. С. 3845. 11 Schwarzenberger G. Foreign Investments and International Law / G. Schwarzenberger. – N.Y.,1969. C.156178.

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÀß ÇÀÙÈÒÀ ÏÐÀÂÀ ÃÐÀÆÄÀÍ ÍÀ ÎÁÐÀÙÅÍÈÅ Â ÎÐÃÀÍÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ È ÎÐÃÀÍÛ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÊÀÊ ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ

Н.Ф. ПОПОВА главный научный сотрудник НИЦ № 7 ФГУ «ВНИИ МВД России», заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

98

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

С.В. КАЛИНИНА кандидат юридических наук [email protected] 12.00.14 Административное право, финансовое право, информационное право Аннотация. В статье рассматриваются вопросы административноправовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления как правовой институт. Ключевые слова: административноправовая защита, право на обращение в органы власти, органы государственной власти, органы муниципальной власти.

ADMINISTRATIVELY-LEGAL PROTECTION OF THE RIGHT OF NATIONALS ON APPEAL TO PUBLIC AUTHORITIES AND LOCAL GOVERNMENTS AS LEGAL INSTITUTE N.F. POPOVA main research assistant of the research center № 7 of «AllRussia scientific research institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia», deserved employee of lawenforcement bodies of the Russian Federation, doctor of jurisprudence, professor С.В. KALININ candidate of jurisprudence Annotation. In article some questions of administrativelylegal protection of the right of nationals on appeal to public authorities and local governments as legal institute are considered. Key words: administrativelylegal protection, the right to the reference in authorities, public authorities, municipal authority bodies. Административноправовая защита права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления – это деятельность уполномоченных органов публичной власти и их должностных лиц по обеспечению реализации, охраны и восстановления права на обращение посредством административного воздействия на виновных1. В данном нами определении четко прослеживаются цели административноправовой защиты права на обращение: а) охрана общественных отношений, складывающихся по поводу реализации этого права; б) привлечение к ответственности должностных лиц органов публичной власти за нарушения законодательства об обращениях граждан; в) восстановление нарушенных прав и социальной справедливости; г) предупреждение совершения новых нарушений права граждан на обращение. Исходя из вышесказанного, административноправовая защита права граждан на обращение может рассматриваться как правовой институт, в котором определенная группа правовых норм регулирует общественные отношения, возникающие по поводу реализации данного права. Для выделения основных признаков этого правового института, на наш взгляд, необходимо дать его характеристику. Итак, институт административноправовой защиты права граждан на обращение имеет свою обособлен-

ную нормативноправовую базу, которая включает в себя: Конституцию Российской Федерации, федеральные законы2, соответствующие законы субъектов Российской Федерации3, инструкции органов исполнительной власти по работе с обращениями граждан4. Реализуя норму ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в которой указано, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом» многими регионами Российской Федерации приняты правовые акты, содержащие в себе соответствующие положения5. Среди основных направлений дополнительного усиления гарантий надлежащего соблюдения и реализации права граждан на обращения в указанных нормативных актах можно четко выделить следующие направления: дополнительное расширение каналов, по которым граждане могут представлять свои обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Так, в ст. 1 Закона Брянской области от 11 ноября 2008 г. № 90З «О дополнительных гарантиях реализации права граждан

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

99

на обращение в Брянской области» указано, что обращения могут быть представлены в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телефаксу, телеграфу, информационным системам общего пользования. Это приводит нас к выводу о важной тенденции в осуществлении нормативного закрепления административноправовой защиты права граждан на обращения, когда все виды обращений уравнены между собой и гражданин для реализации своего законного права может избрать любой подходящий ему вид связи. Также в рассматриваемом нами документе правом на внеочередной личный прием обладают ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий; инвалиды I и II групп и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель); лица из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В свою очередь ст. 6 Указа Президента КарачаевоЧеркесской Республики от 22 января 2008 г. № 5 «О дополнительных гарантиях защиты права граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам в КарачаевоЧеркесской Республике»6 расширяет этот список гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; родителями, супругами погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы; бывшими узниками концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания в период Великой Отечественной войны; реабилитированными лицами и лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий; многодетными родителями, родителями (лицами, их заменяющих) ребенкаинвалида, родителямивоспитателями семейных детских домов; беременными женщинами. Относительно регламентации сроков рассмотрения обращений гражданина в данном документе говорится, что безотлагательному рассмотрению, не позднее трех рабочих дней со дня обращения, подлежат обращения, если в них содержатся вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению противоправных действий, возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций (п. 2.2 ст. 2). По нашему мнению в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует закрепить, что и нормативные правовые акты, принятые федеральными органами государственной власти, могут также устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Институт административноправовой защиты права граждан на обращение начинает действовать

100

с момента обращения гражданина в органы публичной власти по поводу нарушения данного права и претворяется в жизнь в виде определенных правоотношений, возникающих в связи с нарушением законодательства об обращениях граждан со стороны субъектов публичной власти. Так, Федеральным законом от 11 июля 2011 г. № 199ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»7 введена ст. 5.59, устанавливающая ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Стоит отметить, что ранее Кодексом об административных правонарушениях была предусмотрена ответственность только за нарушение порядка предоставления информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления (ст. 5.39). А вот материальной ответственности должностных лиц за нарушение положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» просто не было. Согласно новой норме на провинившегося чиновника может быть наложен штраф от 5 до 10 тысяч рублей. Что касается восстановления нарушенного права гражданина на обращение, возмещения причиненного ему вреда (в том случае если таковой имел место) и ликвидации общественно вредоносных последствий от имевшего место нарушения данного права, то Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ст. 16 «Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений» предусмотрено, что гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. Споры по возмещению причиненного вреда рассматриваются в установленном Гражданским кодексом порядке. Реализация института административноправовой защиты права граждан на обращение урегулирована административными регламентами органов исполнительной власти, инструкциями органов публичной власти, разработанных на основе Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направленных на обеспечение государственной функции по рассмотрению обращений граждан8, т.е. подразумевает четко прописанную процедуру рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и их исполнения. Стоит отметить, что в настоящее время не все фе-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

деральные органы исполнительной власти только разработали и приняли такой регламент. Поэтому, на наш взгляд, представляется целесообразным ст. 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дополнить ч. 3 следующего содержания «органы исполнительной власти Российской Федерации обязаны рассматривать обращения граждан в соответствии с административными регламентами». Анализируя существующие административные регламенты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по исполнению государственной функции «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок» можно сделать вывод о том, что в них представлена обобщающая структура тех процедур, которые осуществляются в ходе рассмотрения письменных обращений граждан: прием письменных обращений; первичная обработка и регистрация письменных обращений; аналитическое сопровождение письменных обращений; рассмотрение письменных обращений уполномоченным должностным лицом, в адрес которого поступило обращение; рассмотрение письменных обращений специалистами соответствующего органа в установленные сроки; продление срока рассмотрения письменных обращений; подготовка ответов на письменные обращения; контроль за рассмотрением письменных обращений; архивное хранение письменных обращений и документов, связанных с их рассмотрением, с копиями направленных по ним ответов. Думается, что именно указанная административная процедура может стать основой для дальнейшей проработки процессуальных вопросов соблюдения права граждан при рассмотрении представленных ими письменных обращений как важной составляющей административноправовой защиты права граждан на обращения. Процедура рассмотрения обращения, переданного по сети Интернет, почти не отличается от письменного, за исключением того, что ответ может быть направлен по электронной почте, указанной отправителем. Что же касается сроков регистрации (три дня) и общего срока рассмотрения (30 дней), то они также применяются и к такому виду обращений. Хотя, на наш взгляд, общий срок регистрации обращений может быть сокращен до одного дня, а для электронного обращения – регистрация должна осуществляться моментально при получении обращения, а присвоенный номер направляться по указанному адресу электронной почты. Гражданин, зная номер своего сообщения, может проследить за его движением, позвонив по телефону в то ведомство, в которое он

обратился. Ведь система оповещения, закрепленная законодательно, работает не всегда9. Также трехдневный срок регистрации письменного обращения с момента поступления (ч. 2 ст. 8), на наш взгляд, создает опасность волокиты и неоправданной задержки в рассмотрении обращения, данную норму предлагается изложить в следующей редакции: «Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в день поступления. Регистрационный номер при подаче обращения заявителем лично ставится на копии обращения, которая остается у заявителя; при направлении обращения по почте – отправляется по указанному адресу; при направлении обращения в электронной форме – направляется на электронный адрес заявителя». Практически во всех подзаконных нормативных правовых актах установлена одинаковая процедура рассмотрения устных обращений граждан. Так, в «Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» сведения о сути устного обращения и результатах приема вносятся в карточку личного приема гражданина и они должны носить конкретный и информативный характер. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вопросов10. Нельзя, на наш взгляд, обойти вниманием, то, что в административных регламентах и инструкциях органов исполнительной власти по рассмотрению обращений граждан предусматривается обязательное ведение аналитической отчетности для выявления положительных сторон, недостатков и подготовки предложений по совершенствованию деятельности должностных лиц при работе с обращениями граждан. Так, в «Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» указывается, что письменные и устные обращения граждан, а также содержащиеся в них критические замечания должны систематически анализироваться и обобщаться в целях своевременного выявления причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы подразделений системы МВД России. Особое внимание должно быть обращено на устранение причин, вызывающих повторные и коллективные жалобы, а также вынуждающих граждан обращаться в редакции средств массовой информации по вопросам, которые могут и должны разрешаться в подразделениях системы МВД России. Данным нормативным правовым актом предписано «состояние работы с обращениями граждан систематически обсуждать на заседаниях коллегий, опера-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

101

тивных совещаниях с заслушиванием руководителей подразделений системы МВД России. По результатам анализа организации работы с обращениями граждан в подразделении системы МВД России для информирования руководства и дальнейшего использования в служебной деятельности не реже чем один раз в полугодие составляется справка, обзор или информационное письмо с конкретными предложениями по дальнейшему совершенствованию организации этой работы. Результаты аналитической работы по обращениям граждан используются при проведении проверок в подразделениях системы МВД России, разработке мер по улучшению охраны правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями, совершенствованию оперативнослужебной деятельности органов внутренних дел»11. Итак, на основе представленной нами характеристики института административноправовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти органы местного самоуправления можно выделить его основные признаки: а) имеет свою нормативную правовую базу: Конституцию РФ, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», законы субъектов РФ, а также в подзаконные акты, принятые в целях их исполнения; б) начинает действовать с момента обращения гражданина в органы публичной власти по поводу нарушения данного права; в) претворяется в жизнь в виде определенных правоотношений, возникающих в связи с нарушением законодательства об обращениях граждан со стороны субъектов публичной власти; г) имеет свой объект – право граждан на обращение, посредством которого они могут воздействовать на решения социально значимых вопросов, участвовать в управлении делами государства; д) реализуется в строго установленном процессуальном порядке в виде административной процедуры, закрепленной в административных регламентах, инструкциях органов публичной власти, разработанных на основе Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Авторское определение. См.: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59ФЗ (в ред. 27 июля 2010 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 48661 (в ред. 9 февраля 2009 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; и др. 3 См.: Закон Алтайского края от 29 декабря 2006 г. № 152ЗС «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 2006. № 128. Ч. 2. С. 36; 1

2

102

Закон Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 г. № 391з «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания  Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2007. № 3 (249). Ст. 82; и др. 4 См.: Приказ Генпрокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. № 200 (в ред. от 17 марта 2010 г.) «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2008. № 4; Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 (в ред. 11 января 2010 г.) «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 49; и др. 5 См., напр.: Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 г. № 1270КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2007. 4 июля; Закон Брянской области от 30 октября 2008 г. № 90З «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Брянской области» // Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». 2008. № 23; Указ Президента КарачаевоЧеркесской Республики от 22 января 2008 г. № 5 «О дополнительных гарантиях защиты права граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам в КарачаевоЧеркесской Республике» // День Республики. 2008. № 14, (17368). 6 См.: День Республики. 2008. № 14 (17368). 7 СЗ РФ.2011. № 29. Ст. 4290. 8 См.: Приказ Минобрнауки РФ от 19 июня 2007 г. № 177 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции «Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 44; Приказ Спецстроя РФ от 18 февраля 2009 г. № 74 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства специального строительства по исполнению государственной функции «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 25; Административный регламент аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области по исполнению государственной функции «Организация работы с обращениями граждан», утвержден постановлением Правительства области от 10 декабря 2007 № 468 (в ред. 8 октября 2008 г. № 445) // Нижегородские новости. 2008. № 46 (3938); Постановление Мэра города Тынды от 3 февраля 2009 г. № 203 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация работ по рассмотрению обращений

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

граждан»» // Авангард. 2009. 20 февр.; Постановление главы администрации г. Тулы от 14 апреля 2008 г. № 1266 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции «Обеспечение рассмотрения письменных и устных обращений граждан, осуществление контроля за организацией и соблюдением установленного порядка работы с обращениями граждан»» // Тула: 2008. 24 апр; ч. III и Приложение 1 Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции «Прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности», утвержденном приказом

ФСКН РФ от 1 июня 2009 г. № 260; и др. 9 См.: Ст. 1012 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59ФЗ (в ред. 27 июля 2010 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. 10 См.: «Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России», утверждена приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 (в ред. 11 января 2010 г.) // Российская газета. 2006. 23 нояб. 11 См.: «Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России», утверждена приказом МВД РФ от 22 сентября 2006 г. № 750 (в ред. 11 января 2010 г.) // Российская газета. 2006. 23 нояб.

Î ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÒÅÎÐÅÒÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÎÑÍÎÂÀÕ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ

А.С. ПРУДНИКОВ Ученый секретарь ученого совета Московского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор Е.Д. ПРОЦЕНКО доктор юридических наук, профессор [email protected] 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право

Аннотация. В статье освещаются сущность и особенности современного государственного устройства. Исследуется эволюция этнического разнообразия российского государства в контексте общих тенденций развития федерализма. Ключевые слова: федерализм, субъекты Российской Федерации, демократия, многонациональное государство, государственное устройство

ON MODERN THEORETICAL AND LEGAL BASES OF RUSSIAN FEDERALISM A.S. PRUDNIKOV Scientific secretary of the Academic Council of Moscow University, the Russian Interior Ministry, Doctor of Law, Professor E.D. PROTSENKO Doctor of Legal Sciences, Professor Annotation. The article highlights the essence and peculiarities of the modern state structure. The evolution of ethnic diversity of the Russian state is under study in the context of general trends in federalism development. Key words: federalism, constituent entities of the Russian Federation, democracy, multinational state, state structure Российский вариант государственного устройства с исторической точки зрения ближе к Америке, конечно, без учета культурной составляющей. В течение двухсот лет, с момента принятия Конституции США, ее территория увеличилась в четыре раза, то есть происходили подобные России процессы присоединения земель (освоение Сибири, Средней Азии, Дальнего Востока).

Тезис о «многонациональности» России имеет схожую основу с большевистским призывом к интернационализму, следовательно, в России утвердилось равноправие народов, а не прав гражданина. Это позволяет сепаратистам, вернее исходящей от них угрозе, требовать привилегии и льготы, федерализм становится способом для достижения их целей.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

103

При рассмотрении этнического разнообразия нашей страны можно выделить несколько точке зрения, описывающих будущее устройство: 1) к первой трактовке отнесем мнение о том, что разнообразие мешает полноценному развитию общественной жизни, и оно должно быть преодолено; 2) вторая точка зрения говорит о поддержании существующего разнообразия, о необходимости его углубления и распространения; 3) третья, по нашему мнению, наиболее конструктивна: следует стремиться к коммуникации и использовать существующее разнообразие, в одних ситуациях «подправлять» его, в других – «починяться» ему. Следует рассмотреть несколько положений в пользу третьей точки зрения, вопервых, федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ должно обеспечивать реализацию основных прав и свобод человека и гражданина, которые во многом определяют смысл и содержание законов и подзаконных актов. Вовторых, законодательство, регулирующее деятельность органов исполнительной власти, должно отвечать сложным вопросам, которые в будущем могут возникнуть в стране, втретьих, оно должно соответствовать общепризнанным международным требованиям и принципам. Следующим принципом соответствия федеральному законодательству нормативноправовых актов субъектов РФ можно назвать реализацию организационноправового механизма, который включает комплекс финансовоматериальных, организационных, юридических мер, соответствующих соблюдению федеральных предписаний. Последними элементами принципа соответствия является совокупность организационноправовых условий, обеспечивающих неотвратимость юридической ответственности должностных лиц, всех государственных служащих за нарушение законодательства. Ответственность, наложенная на должностные лица, должна ориентировать их на выполнение обязанностей, выявление нарушений правовых норм, на применение мер по нарушениям для устранения их причин. В мировой практике встречаются и более значительные полномочия президента – главы федеративного государства. К примеру, Конституция Ин-

104

дии (ст. 201) закрепила, что законодательные акты штатов могут быть отклонены президентом страны. Положение российской правовой системы, развивающейся в условиях нестабильности, должно учитывать, что принятые в регионах акты, противоречащие Конституции и федеральному законодательству, могут быть подвержены предварительному конституционному контролю, осуществляемому Президентом РФ. Как свидетельствует практика последних лет, Президент РФ неоднократно применял такие полномочия, когда основанием для приостановления действия актов являлось превышение исполнительными органами субъектов Российской Федерации пределов нормативноправового регулирования, выражаемого в принятии решений по предметам, относящимся к ведению Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции РФ. Подведем небольшой итог, в целом единство нормативноправовой системы страны, единство системы исполнительных органов государственной власти определяется в российской Конституции и реализуется на практике с учетом федеративного устройства страны1. Вместе с тем нужно стремиться к обеспечению современных требований демократизма и федерализма относительно конституционного принципа единства системы государственной власти, поэтому перспективным является расширение федерального законодательного регулирования по вопросам правового обеспечения единства системы государственной власти. В частности, нужно обозначить в едином федеральном законе основные принципы, формы и институты координации деятельности в процессе правотворчества и правоприменения по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, зафиксировать все необходимые процедуры согласования федерального правотворчества и внутрифедерального договорного регулирования по предметам совместного ведения. 1 Ковтун А.С. Концептуальные и нормативные основания экономикоправовой политики государства в контексте эволюции современного российского федерализма (теоретикоправовой аспект): Дис… канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 134.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ÎÑÍÎÂÍÎÉ ÂÎÏÐÎÑ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÞÐÈÑÏÐÓÄÅÍÖÈÈ Î ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÀËÈÇÌÅ.

Ю.В. ПУЗДРАЧ профессор кафедры государственноправовых дисциплин Московского гуманитарного университета, доктор юридических наук, профессор А.Н. НИКИТИН профессор Московского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор [email protected] 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право

Аннотация. Авторы, следуя примеру философии, задаются основным вопросом современной юриспруденции и определяют сущность конституционализма. Автор также предлагается обращать внимание на то, что свидетельства современной жизни убедительно показывают на многочисленные изменения сущности современного государства. Ключевые слова: Конституция, конституционализм, юриспруденция, гуманизация, государство, право.

THE BASIC QUESTION OF MODERN JURISPRUDENCE CONSTITUTIONALISM J.V. PUZDRACH professor of еру chair of statelegal disciplines of the Moscow humanitarian university, doctor of jurisprudence, professor A.N. NIKITIN professor of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of jurisprudence, professor Annotation.. The authors following the example of philosophy ask the basic question of modern jurisprudence and define the nature of constitutionalism. Besides, the authors offer to pay attention to the fact that the evidence of modern life clearly show numerous changes in the nature of modern state. Key words: Constitution, constitutionalism, jurisprudence, humanization, state, law. Начиная со второй половины ХХ века, наблюдаются тенденции гуманизации и социализации развития государственности, когда многие сугубо теоретические и философские конструкции и политические идеологемы не просто нашли свое место в конституциях в качестве деклараций, а по сути изменили характер этих документов, преобразовав их в договоры между обществом и государством и материализовав общественные сигналы относительно новых правовых и государственных идеалов. Поначалу все сводилось к политической риторике, но затем, после того, как демократические процессы фактически исключили возможность фальсификации выборов, постепенно утвердились механизмы ответственности политиков за те слова и призывы, которые они позволяют себе во время избирательных компаний. В результате современное государство вынуждено было предпринять вполне конкретные шаги относительно изменений отношений к человеку. Это привело к доминирова-

нию либеральной концепции прав человека, смягчению этатистских подходов в политике и изменению нормативной базы регулирования социальных отношений. Сегодня идея ассоциирования права и справедливости, известная со времени происхождения государства и права, приобретает новое значение. Именно под этим лозунгом, наряду с требованиями общественного равенства и личностного равноправия, произошло сплочение людей во время так называемых «арабских революций». Получается, что столкновение этатистского и либертарного взглядов на государство и право, пронизывающее все историю человечества продолжается и главным препятствием на пути развития является то, что декларируемым целям не соответствует характер взаимодействия государства и человека. Известно, что индикатором, с помощью которого можно дать точную характеристику сущности государства и права является состояние конституциона-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

105

лизма, правда, если концептуально понимать этот термин как систему правления, при которой власть органов государства ограничена, зависима и подконтрольна источнику этой власти – народу1. Такое целостное восприятие конституционализма появилось относительно недавно, однако попытки ограничения власти сопровождают человечество всю его историю. Античность и европейское средневековье, не говоря уже о новом и новейшем времени, изобилуют примерами противоборства государства и общества. Государство во все времена стремится к полноте власти и отсутствию какоголибо контроля при её осуществлении, а общество сопротивлялось и сопротивляется. Его выдающиеся представители формулируют идеи демократии, права, гуманизма, плюрализма и так далее. Общество хотело видеть государство сначала справедливым, а позже демократическим, правовым, уважающим и защищающим человека, его права и свободы и вообще служащим своим гражданам. Таким образом, современное и относительно новое понимание конституционализма неразрывно связано с перечисленными выше древнейшими политикоюридическими ценностями и что самое главное с исторической практикой их материализации. А если так, то история современного государства есть не только история событий, войн, династий и т.д. Это история тысячелетней борьбы против монополизма государственной власти, борьбы, которая не прекращается. Это история постепенного изменения качества власти и перехода от государства угнетающего к государству конституционному. Формальное, то есть верхушечное, не рожденное внизу, в толще народной массы, – значит не пробившее себе дорогу в борьбе с государством, не затронувшее интересов народа и души каждого человека, ради которого конституционные идеи и вводятся. В противном случае «конституция – великая ложь...».2 Наконец, фиктивное – так как российская государственная власть, как и любая другая, выстраивая свою конституционность, предоставляя те или иные права населению, строила свою политику под нажимом либо обстоятельств, либо революционной уверенности (в силу цинизма и умысла или неведения и незнания России)3 в правильности собственных установлений. Иначе чем объяснить, что многие акты российского государства – при временном ли правительстве, или при советской власти – с точки зрения прав человека можно рассматривать как акты, опередившие свое время. Это значит, что на всем протяжении XX века основной проблемой было не отсутствие той или иной конституционной нормы, а её реализация.

106

Таким образом, недостаточно описать состояние государственного строительства и общества в определенное время, необходимо представить динамику исторического развития, учитывая преемственность непрерывно развивающихся событий, которые происходят хотя и в разные века, но на основе одних и тех же базовых ценностных установок общественного правосознания и управленческих механизмов. Только так, через аналитическое обозрение исторического развития – от начал до современного состояния – могут открыться причины ныне происходящих событий. Понимание их придет только тогда, когда исследователь сумеет убедительно доказать, на какой национальной, теоретической, идеологической и практической почве возникла государственноправовая конструкция российского самодержавия, покажет, как понимали её значение в те или иные времена, какие цели перед ней ставили и каких результатов от нее ожидали. Наконец, важно увидеть силы, противостоявшие этой конструкции, идеи и организационные модели, лежавшие в основе её трансформирования. Важно понять логику субъектов этой борьбы, уяснить их цели, а также оценить стоимость каждой победы или поражения. Только проанализировав почти постоянное усиление самодержавия при периодически возникавших попытках его ограничения, увидев российское общество, «после многочисленных мужественных опытов не достигшим цели, но и не падшим», мы можем мысленно постигнуть то, куда движемся сегодня. Представляется, что опыт такого взгляда на русскую историю чрезвычайно актуален, потому что он свидетельствует о некоторой предопределенности общест веннополитического развития. В связи с этим есть необходимость более пристального и критического обращения к чрезвычайно поучительной истории западной цивилизации с целью анализа исторических моделей конституционализма, которые возникли и развивались на Западе. 1 В науке конституционализм воспринимается поразному. Первоначально его понимали как некую политическую систему, которая базируется на конституции и соответствующие ей форму и методы правления. Затем, этот термин ассоциировали с демократическим режимом, историей и практикой конституционного строительства, теорией конституции, ограничением государственной власти в интересах общественного спокойствия и т.д. 2 Это понятие сформулировал С.Ю. Витте в своей записке «Самодержавие и земство». См.: Шипов Д.Н. Воспоминания о думах и пережитом. М., 1918. С. 127. 3 См.: Корелин А.П., Степанов С.А. Витте С.Ю.  финансист, политик, дипломат. М., 1998. С. 246.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÅ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÏÐÀÂÎÂÛÅ ÐÅÆÈÌÛ ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÍÀß ÑÎÑÒÀÂËßÞÙÀß ÌÅÕÀÍÈÇÌÀ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Н.В. РУМЯНЦЕВ кандидат юридических наук 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности Аннотация. В статье рассматриваются специальные административноправовые режимы как основная составляющая механизма обеспечения безопасности условиях чрезвычайных обстоятельств. Анализируется эффективность применения в указанных условиях мер административного пресечения, а также случаи, когда возникает потребность проведения силовых акций, связанных с применением оружия и бронетехники в целях подавления противоправных действий. Обосновывается вывод о том, что введение специальных административноправовых режимов как основной составляющей обеспечения безопасности обусловлено обстоятельствами, предшествовавшими введению данного режима, характеристикой объектов, претерпевающих воздействие режима, а также комплексной характеристикой субъектов обеспечения безопасности (режима). Ключевые слова: чрезвычайные обстоятельства, специальный административноправовой режим, обеспечение безопасности.

SPECIAL LEGAL AND ADMINISTRATIVE REGIMES AS THE BASIC COMPONENT OF A SAFETY MECHANISM N.V. RUMJANTSEV candidate of jurisprudence Annotation. In article are considered special administrativelylegal regimes as the basic component of a safety mechanism in circumstances of emergency. Efficiency of application in the specified conditions of measures of administrative suppression, and also cases when there is a requirement of carrying out of the power actions connected with a use of weapons and armor with a view of suppression of illegal actions is analyzed. The conclusion is proved that introduction special is administrativelegal regimes as the basic component of a safety caused by the circumstances preceding introduction of the given mode, the characteristic of the objects undergoing influence of a mode, and also the complex characteristic of subjects of safety (mode). Key words: circumstances of emergency, special legal and administrative regimes, safety, security Безопасность, априори воспринимаемая как необходимое условие существования любого общества, в сущностном и содержательном отношениях является крайне сложным феноменом. Поэтому разработка унифицированных дефиниций, имеющих конкретное юридическое значение для установления и реализации в данной сфере соответствующих правовых предписаний, является одной из важнейших задач юридической науки и нормотворческой деятельности субъектов обеспечения безопасности. Безопасность, по своей сути, составляет основу предмета регулирования чрезвычайного законодательства Российской Федерации, вступающего в действие либо в преддверии, либо непосредственно при наступлении чрезвычайных ситуаций различного вида. Проблема обеспечения безопасности в широком понимании данной категории в настоящее время не

только сохраняет свою актуальность, но и приобретает особую остроту, которая обусловлена небывалым динамизмом развития человечества, определившим масштабы и степень его внешнего влияния на среду обитания и внутреннего воздействия на все направления жизнедеятельности людей. С точки зрения сущности, содержания и формы, безопасность – явление разностороннее и многоуровневое. На наш взгляд, безопасность может и должна рассматриваться в целом ряде аспектов: политическом, правовом, экономическом, финансовом, техническом, информационном, экологическом, международном, психологическом, управленческом и других, проявляющихся в разнообразных отношениях, формирующихся и реализуемых с участием различных субъектов как внутри страны, так и за рубежом.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

107

Сказанное подтверждается многочисленными исследованиями данного феномена1. При этом, встречающиеся в научных публикациях мнения позволяют подходить к характеристике «безопасности» с различных позиций. Вопервых, «безопасность» можно рассматривать как некую структурированную государством и обществом посредством правовых, технических и иных социальных норм, содержащихся в них правовых правил и запретов, процессуальных алгоритмов и процедур, модель, выполняющую роль целеобразующего идеала, адекватного современному состоянию и обозримой перспективе развития общества. Вовторых, назначение безопасности определяется как использование данной абстрактной модели в виде оценочного образа, позволяющего судить о соответствии существующего состояния отношений в обществе желаемому состоянию. Втретьих, под безопасностью понимается реальное состояние защищенности общественно значимых интересов и ценностей от негативных воздействий, сравниваемое во времени с уровнем подобной защищенности относительно предшествующих организационноплановых периодов. Вчетвертых, безопасность определяется как обладающая количественными и качественными характеристиками система общественных отношений, совокупность которых выступает как объект управленческого воздействия со стороны государства и общества. На наш взгляд, все приведенные выше точки зрения ученых имеют право на существование. Более того, в зависимости от решаемых исследовательских целей и задач допустимо их любое вариативное соотношение. Выстраивая механизм правового регулирования безопасности, следует иметь в виду, что с учетом выработанных юридической наукой воззрений на его структуру и содержание2, все аспекты указанного механизма (нормы права; правоотношения; акты толкования; акты применения правовых норм)3 требуют детальной проработки не только в абстрактном варианте, но и применительно к конкретным задачам, решаемым в повседневной правоохранительной практике. Большое значение при этом приобретают вопросы, касающиеся определения направлений и способов совершенствования правовых режимов вообще и их отдельных разновидностей как особого варианта юридического инструментария, предназначенного для обеспечения безопасности в чрезвычайных обстоятельствах. Эта идея частично нашла свое выражение в Федеральном законе «О безопасности»4, который, аккумулировав апробированную предшествующую нормативную практику, определил основные направления государственной политики в указанной области. Данный Федеральный закон, установивший основные принципы, содержание и направления деятельности по обеспечению различных вариантов безопасности государства и общества, систему, психологию

108

и функции субъектов обеспечения безопасности, уместно рассматривать в качестве базового нормативного правового акта, позволившего сформировать действенную правовую систему под общим названием «Законодательство о безопасности». Причем реализация такого законодательства с учетом специфического объекта регулирования предполагается посредством специальных административноправовых регламентов, рассматриваемых как находящиеся во взаимосвязи и взаимозависимости относительно самостоятельные правовые блоки, качественные и количественные характеристики которых обусловлены конкретными вариантами особых условий, им соответствующих. Универсальным комплексным средством обеспечения государственного управления в сфере безопасности являются административноправовые режимы. Для нормальной и безопасной жизни общества законодатель предусматривает возможность использования комплекса административноправовых средств в различных комбинациях, зависящих от совокупности условий их реализации. Формы реализации данных комплексов в законодательстве, теории и на практике получили вполне определенное название, а именно: обеспечение, поддержание, охрана, защита и др., где обеспечение – создание посредством административноправовых средств необходимых условий для безопасности в заданных параметрах (правовое, кадровое, организационное, финансовое, медицинское и др.); поддержание – содействие реализации прав и обязанностей, удовлетворение конкретных интересов, выступающих ядром проблемы, наблюдение за состоянием и развитием ситуации, предупреждение правонарушений и событий чрезвычайного характера; защита – пресечение правонарушений, привлечение нарушителей к ответственности, спасательные мероприятия, восстановление пострадавших правоотношений. Содержание режима не следует сводить лишь к набору административноправовых средств воздействия на управляемую систему, несмотря на то, что такие средства составляют основу любого режима. Наряду с ними, необходимо определять перечень подконтрольных объектов, субъекты и объекты правоприменения; выстраивать и приводить в действие особую полноценную систему управления, как правило, существующую наряду с обычной системой власти, сопрягая все это с территориальными и временными параметрами. Особое внимание при формировании специальных режимов требуется уделять целевому блоку, стержнем которого при любых чрезвычайных обстоятельствах будет установка на обеспечение спокойствия, порядка, нормальных условий жизнедеятельности людей. Действительно, правовые режимы, регулируемые преимущественно нормами административного права, несмотря на все их разнообразие, всегда ориентированы на обеспечение общественной безопасности и охрану общественного порядка. Подобный «поли-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

цейский» характер административноправовых режимов подчеркивают практически все исследователи5, отмечая возможность смещения центра тяжести правоохранительного вектора в зависимости от основной цели, предопределившей введение конкретного режима. Наличие множества режимов дает возможность их некоторой градации. В зависимости от специфики реализации административноправовых режимов, последние следует разделить на две группы: 1) общие; 2) специальные. Общие административноправовые режимы являются относительно стабильными правовыми состояниями. Они, как правило, не ограничены временными рамками. В качестве таковых рассматривается противопожарный режим, водоохранный режим, режим оборота оружия и др. Общие административноправовые режимы ориентированы на обеспечение сохранности определенного объекта, территории, нормального функционирования государственных органов, предприятий и организаций, в том числе поддержание в заданных параметрах состояния общественной безопасности и общественного порядка. Потенциала таких режимов в обычных условиях достаточно для достижения цели правопорядка. Они выполняют свои функции постоянно вне зависимости от возникновения экстраординарных событий или действий. Многие виды общих административноправовых режимов обладают значительными превентивными возможностями, создавая условия для предупреждения угроз общественной безопасности. К их числу можно отнести пограничный режим, режим закрытого административнотер риториального образования, пропускной режим на объекте, режим оборота оружия и др. Специальные административноправовые режимы устанавливаются в случаях необходимости усиления защиты государственных интересов, прав и свобод граждан, охраны законных интересов юридических лиц в дополнение к продолжающим функционировать общим режимам. Их введение обусловлено наличием существенных угроз конституционному строю, целостности государства, жизни и здоровью населения, общественной безопасности. В зависимости от характера и степени опасности дестабилизирующих факторов можно выделить четыре вида специальных административноправовых режимов, а именно: чрезвычайного положения, военного положения, контртеррористической операции и чрезвычайной ситуации. Практика свидетельствует, что при осуществлении того или иного специального администрати вноправового режима, как правило, применяются все виды административного принуждения: административнопредупредительные меры; меры административного пресечения; меры администрат ивнопроцессуального обеспечения; меры административного наказания; административновосстанови тельные меры.

При этом на первый план выдвигаются меры административного принуждения предупредительного характера и пресечения, позволяющие избежать нежелательных последствий, предотвратить угрозы общественной безопасности. Прианализеадминистративнопредупредительныхмер отдельные исследователи выделяют их персонифицированный характер6. Однако, на наш взгляд, такой признак не является универсальным для всех рассматриваемых принудительных мер. Отдельные их виды действительно носят персонифицированный характер (проверка документов у физических лиц, доставление, личный досмотр и др.). В то же время многие административнопредупредительные меры, используемые для обеспечения специальных административноправовых режимов, обладают общепревентивнымисвойствами.Таковы,например,введение карантина, проведение санитарнопротивоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий, ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, отдельных участках дорог и объектах и др. Оценивая в общем меры административного пресечения, также широко используемые в рамках специальных административноправовых режимов, прежде всего, следует согласиться с большинством исследователей, которые обоснованно отмечают неотложный характер этих мер административного принуждения. Особенно возрастает роль мер административного пресечения в случаях возникновения угрозы террористического акта, когда временной фактор приобретает первостепенное значение. В этих условиях применяются традиционные меры административного пресечения (административное задержание, доставление, изъятие вещей и документов и др.) в соответствии с действующим законодательством. Их классификация, характеристика, порядок применения и иные параметры достаточно обстоятельно исследованы в правовой литературе. Однако следует заметить, что в отдельных условиях чрезвычайных обстоятельств все чаще возникает потребность проведения силовых акций, связанных с применением оружия и бронетехники в целях подавления противоправных действий. К использованию таких средств органы внутренних дел вынуждены прибегать практически во всех случаях введения режима контртеррористической операции. Вместе с тем, действующая правовая база не обеспечивает потребности практики в данной сфере. Обозначенные административноправовые режимы, в случае возникновения предусмотренных законодательством особых обстоятельств, посредством введения в основном для объектов правоприменения дополнительных запретов, ограничений, обязательств и предоставления более широких полномочий по реализации мер государственного принуждения субъектам обеспечения безопасности призваны решить целый комплекс задач:

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

109

а) остановить дальнейшее распространение ситуации, обусловившей введение режима; б) своевременно пресечь противоправные посягательства на охраняемые законом права и интересы, сводя любые попытки подобных посягательств на нет; в) нейтрализовать дестабилизирующие факторы и кардинально разрешить возникшую проблему; г) создать условия, обеспечивающие защиту законных прав и интересов от противоправных посягательств; д) восстановить (вернуть) нарушенные общественные отношения в изначальное правомерное состояние; е) сформировать систему действенных гарантий, позволяющих в перспективе с учетом приобретенного положительного опыта исключить возможность либо своевременно предупредить повторное возникновение устраняемой угрозы, послужившей обстоятельством для введения соответствующего режима. Сложность и объемность перечисленных задач, реализуемых такими административноправовыми режимами, серьезность и масштабность последствий их введения, в свою очередь, требует определить конкретное содержание таких режимов и их соотношение, что, как представляется, самым непосредственным образом, прежде всего, зависит от совокупности объективных и субъективных признаков, характеризующих дестабилизирующие обстоятельства, анализ которых позволит глубже проникнуть в их правовую природу, выявить причины возникновения таких обстоятельств и условия, им способствующие. Давая юридическую характеристику и оценивая возможности эффективного использования административноправовых режимов, нельзя не заметить, что их содержание, наряду с дестабилизирующими обстоятельствами, служащими основанием введения режима, обусловлено также рассматриваемыми в единстве и взаимосвязи целевой установкой, характером и спецификой объектов правоприменительного воздействия в рамках обеспечения безопасности в каждом отдельно рассматриваемом случае. Кроме того, решая поставленную задачу, важно определить вопросы перечня, ранжирования и статусного соотношения субъектов обеспечения безопасности. Это позволит: �применительно к конкретным обстоятельствам, предшествующим введению конкретных специальных административноправовых режимов, выстроить конкретную систему субъектов обеспечения безопасности, организационно и статусно соотнести их, определив соподчиненность, место, роль и назначение для каждого такого субъекта; �исключить пробельность и одновременно не допустить дублирования функций указанных субъектов; �обеспечить по возможности в необходимых пределах их взаимозаменяемость; �обеспечить их эффективное взаимодействие и взаимопомощь;

110

�обеспечить в случае необходимости взаимный контроль; �обеспечить объективную оценку результатов их деятельности в рассматриваемых условиях. Исходя из вышесказанного, можно заключить, что введение специальных административноправовых режимов как основной составляющей обеспечения безопасности обусловлено обстоятельствами, предшествовавших введению того или иного режима, характеристикой объектов правоприменения, претерпевающих воздействие режима, а также комплексной характеристикой субъектов обеспечения безопасности (режима). См., напр.: Мирошниченко В.М. Национальная безопасность Российской Федерации. Обеспечение и организация управления. М., 2009; Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. СПб.: СанктПетербургский университет МВД России, 2003; Рыхтик М.И. Безопасность в современном мире. Национальные интересы и проблемы безопасности в меняющемся мире. М.: ИМЭМО РАН, 2008; Быков А.В. Система обеспечения внутренней безопасности государства. М.: ВНИИ МВД России, 2007.; Старостин С.А. МВД России в системе защиты от чрезвычайных ситуаций. Рязань, 2006; Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административноправовые средства ее обеспечения. М., 2008; Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991; Дмитриев А.П. Методологические основы обшей теории национальной безопасности // Общая теория безопасности. М.: ВАГШ, 1994; Гыскэ А.В., Акимов В.А. Методологические аспекты экономической безопасности // «Риски: анализ и управление». М., 2009; и др. 2 См., напр.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: ОмегаЛ, 2006. 3 См., напр.: Быков А.В. Система обеспечения внутренней безопасности государства. М.: ВНИИ МВД России, 2007. 4 Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390ФЗ «О безопасности» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 1, ст. 2. 5 См., например: Гущин В.В., Доровский С.М., Дюков А.Н., Попова Н.Ф., Рябов С.И. Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях. М.: ВНИИ МВД России, 1995; Гливаковский А.К. Национальная безопасность России и геополитика. М., 2001; Геополитические факторы обеспечения национальногосударственной и международной безопасности / под ред. Н.И. Турко. М., 2005; Выборнов В.Я. Развитие и безопасность (опыт стран Востока и Россия). М., 1995; Возжеников А.В., Прохожев А.А. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М., 1998; и др. 6 См., напр.: Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации. М. ВНИИ МВД России, 2000; Попова Н.Ф. Военное положение: административноправовой аспект. М.: ВНИИ МВД России, 1999; Гущин В.В. Чрезвычайное положение (административноправовой аспект). М., 1996; Хазанов С.Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации: Дис… к. ю. н. Екатеринбург, 1996; Балтовский А.А. Указ. соч.; и др. 1

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÎÊÀÇÀÒÅËÅÉ ÀÊÒÓÀÐÍÎÃÎ ÁÀËÀÍÑÀ ÄËß ÖÅËÅÉ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ ÊÀÊ ÈÌÓÙÅÑÒÂÅÍÍÛÌ ÊÎÌÏËÅÊÑÎÌ

Н.Б. СЕМЕНИХИНА Ассистент кафедры финансового учета Казанского государственного финансовоэкономического института [email protected] 08.00.12 – Бухгалтерский учет, статистика

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы формирования показателей актуарного баланса для целей управления предприятием как имущественным комплексом. Ключевые слова: актуарный, учет, баланс, балансовые теории, оценка предприятия, управление предприятием.

FORMATION OF ACTUARIAL BALANCE INDICATORS FOR OPERATION OF BUSINESS AS A PROPERTY COMPLEX N.B. SEMENIHINA assistant of the department of the financial account of the Kazan state financial and economic institute Annotation. In article problems of formation of actuarial balance indicators for operation of business as a property complex are considered. Key words: actuarial, the account, balance, balance theories, an enterprise estimation, operation of business.

Одной из наименее изученных балансовых теорий является система актуарного баланса. На первый взгляд этот факт объясняется, прежде всего, тем, что актуарный баланс имеет достаточно «узкое» применение, его цель – в определении и сравнении в динамике дисконтированной стоимости предприятия. Такая необходимость, как правило, возникает в условиях продажи предприятия в целом как имущественного комплекса. Однако, данный вывод не вполне соответствует действительности, поскольку информация, представляемая актуарным балансом, может быть полезна не только покупателю, желающему приобрести имущественный комплекс и определяющему максимально допустимую цену приобретения, и продавцу, пытающемуся сориентироваться в минимальной цене сделки, но и собственнику, который желает принимать эффективные решения, связанные с управлением имуществом. Основоположник актуарного учета – профессор университета Дофин (Париж) Ж. Ришар определяет его как систему, основанную на методе двойной записи, представляющую информацию об изменении рыночной стоимости предприятий1. Ж. Ришар считает, что при построении актуарного баланса «не представляется возможным оценивать отдельные активы». Однако составленный таким образом баланс

теряет информативность для пользователя, не представляет достоверной информации об активах и обязательствах предприятия, становится аналогом отчета о стоимости имущественного комплекса. Тем не менее, подготовка актуарного баланса возможна и в «стандартном» виде с разбивкой в разрезе отдельных статей активов и обязательств предприятия. Для сохранения удобного для пользователя формата баланса необходимо распределить дисконтированный денежный поток по отдельным объектам имущества предприятия2 Методика составления актуарного баланса предполагает проведение определенных расчетов (процедур). 1. Определение прогнозного периода зависит от длительности периода, на который предприятие планирует свои доходы и расходы. Учитывая нестабильности отечественного рынка и в целом макроэкономическую ситуацию, по нашему мнению, целесообразно отказаться от долгосрочных прогнозов. Оптимальный прогнозный период, таким образом, составляет не более 5 лет, кроме случаев, когда это может быть оправдано. 2. Расчет денежного потока требует особой подготовки и учета различных факторов, влияющих на результаты хозяйствования предприятия. Следует

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

111

отметить, что расчет любых прогнозных показателей основывается на результатах деятельности предшествующих периодов с учетом тенденций развития отрасли, уровня конкуренции, в целом эффективности работы предприятия. Это один из определяющих этапов, поскольку от правильности прогноза будущих денежных потоков зависит и обоснованность расчета стоимости имущественного комплекса в целом. 3. Определение ставки дисконтирования – наиболее спорный и неоднозначный этап процесса составления актуарного баланса. В настоящее время можно констатировать, что единой методики расчета ставки дисконтирования не существует. Безусловно, что дисконтирование – это важнейший механизм, позволяющий представить финансовое положение предприятия, достоверно, поскольку текущая стоимость будущих финансовых потоков может существенно отличаться от номинальной стоимости3. Тем не менее, любые, даже самые сложные, операции дисконтирования сводятся к единой формуле:

PV �

FV , (1 � r ) n

где FV – будущая стоимость денежных потоков; PV – дисконтированная стоимость; r – ставка дисконтирования; n – срок (количество) периодов начисления. Величина дисконтирования зависит от ставки дисконтирования. При этом каждому фиксированному значению ожидаемой в будущем к получению величины может соответствовать несколько значений дисконтированной стоимости в зависимости от того, какая ставка дисконтирования выбрана. Таким образом, определение ставки дисконтирования – ключевой момент, в том числе и в процессе составления актуарного баланса. Безусловно, что ставка дисконтирования имеет неодинаковые значения у различных компаний, в отношении разнообразных операций, в разные моменты времени и для решения разных задач. При определении ставки дисконтирования, как правило, исходят из так называемого безопасного, или гарантированного, уровня доходности финансовых инвестиций, который обеспечивается государственным банком по вкладам или при операциях с ценными бумагами. При этом может быть учтена надбавка за риск, причем, чем более рискованным считается проект или контракт, тем больше размер премии за риск. Ставка дисконтирования будет рассчитана, как:

R d � R f � Rr где Rf – безрисковая доходность; Rr – премия за риск. Помимо вышеприведенного алгоритма расчета ставки дисконтирования существует ряд других методик:

112

 метод, связанный с использованием показателя доходности вложений в активы или показателя рентабельности собственного капитала;  метод средневзвешенной стоимости капитала. Расчет используемой ставки дисконтирования отличается в каждом конкретном случае. При этом предприятие должно руководствоваться рыночными условиями и собственными потребностями. Отметим, что в любом случае выбор ставки дисконтирования относится к сфере профессионального суждения бухгалтера, а, следовательно, подразумевает определенную степень субъективизма. В целях предоставления пользователям полной и достоверной информации об активах, обязательствах и капитале предприятия в пояснительной записке подлежит обязательному раскрытию величина ставки дисконтирования, её обоснование и порядок расчета. Отметим, что IAS 36 «Обесценение активов» предполагает рассчитывать ставку дисконтирования на основе модели оценки долгосрочных активов (CAMP). Для такого расчета используются статистические показатели фондовых рынков. Поскольку российский фондовый и отраслевой рынки находятся в стадии развития, то в настоящее время базовые показатели нередко берутся данные американских фондовых рынков, которые затем корректируются с учетом рисков, специфичных для России. Расчет ставки дисконтирования на основе модели CAMP представлен в таблице 1. 4. Расчет дисконтированной стоимости активов целесообразно начать с определения дисконтированной стоимости основных средств и нематериальных активов. Отметим, что оставшийся срок полезного использования целесообразно рассчитать как усредненный показатель для каждой группы имеющихся на предприятии основных средств. Безусловно, организация, на балансе которой находится значительное количество объектов основных средств, столкнется с определенными проблемами в определении данного показателя. Далее необходимо распределить денежный поток по активам предприятия, используя метод дисконтирования для отражения в балансе активов и обязательств со сроком погашения более 12 месяцев. В качестве базы распределения целесообразно принять величину остаточной стоимости основных средств, представленную в аналитическом отчете по основным средствам. Активы, по которым ожидается выбытие в течение прогнозируемого периода, исключаем при расчете базы распределения по мере их выбытия. Отметим, что при расчете дисконтированной стоимости значение имеет, в том числе информация об остаточной стоимости внеоборотных активов к концу прогнозируемого периода. 5. Оценка дисконтированной стоимости долгосрочных финансовых вложений и объектов незавершенного строительства

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

6. Определяем дисконтированную стоимость полученных долгосрочных кредитов и займов. 7. Расчет дисконтированной величины резерва под условные обязательства. Если организация предполагает, что в будущие отчетные периоды покупательная способность рубля будет изменяться существенно, то необходимо принять решение о дисконтировании величины резерва 8. Составление актуарного баланса. После расчета дисконтированной стоимости всех активов и обязательство, находящихся на балансе предприятия составляется актуарный баланс Разница в оценках в традиционном и актуарном балансе списана на уменьшение нераспределенной прибыли. В целом эта разница может быть, в том числе отнесена на статьи «Добавочный капитал» и «Резервный капитал». В случае если авансированный капитал компании в результате применения дисконтированной стоимости снизился (а это, как правило, ожидается), следовательно, величина внеоборотных активов завышена, а стоимость кредитов и займов занижена, что приводит к несоответствию данных показателей величине создаваемого денежного потока. Если размер авансированного капитала повысился, то данное обстоятельство может свидетельствовать о том, что стоимость необоротных активов предприятия занижена, а цена заемного капитала сравнительно низкая, и можно характеризовать деятельность предприятия как достаточно успешную.

Таким образом, актуарный баланс, основанный на дисконтированных оценках, позволяет:  определить стоимость предприятия как имущественного комплекса;  обеспечить возможность адекватного отражения финансового состояния предприятия, изменения его финансового состояния и финансовых результатов деятельности;  принимать управленческие решения, получив объективную информацию об инвестиционной привлекательности. В целом, по нашему мнению, актуарный баланс, составленный на основе дисконтированной стоимости, позволяет достичь более точного результата, нежели иные методики, и обеспечить потенциальных инвесторов и менеджмент предприятия информацией, необходимой для минимизации рисков при покупкепродаже имущественного комплекса. 1 Ришар Ж. Бухгалтерский учет: теория и практика: Пер. с фр./Под ред. Я.В. Соколова. М.: Финансы и статистика, 2000. С.90. 2 Куликова Л.И., Насырова Н.Р. Дисконтированная стоимость как метод оценки активов и обязательств при формировании актуарного баланса// Вестник КГФЭИ №3(16). 2009г. С. 50. 3 Ефимова О.В. Дисконтированная стоимость: расчет и анализ // Бухгалтерский учет. 1998. № 10. С. 98.

Таблица 1 Расчет ставки дисконтирования на основе модели САМР

№

Наименование показателя

1

Безрисковая ставка

2

Премия за риск инвестирования в актив Коэффициент «бета» активов без учета структуры капитала

3

4

Предварительная стоимость капитала Премия за размер компании Премия за риск вложения в российскую компанию

Значение Пояснения показателя, % 4,27 Доходность к погашению по 10�летним облигациям казначейства США 6,97 Премия за риск вложения в акции американских компаний 0,57 Насколько при изменении доходности по отрасли в целом изменится доходность рассматриваемого актива. Необходимую информацию можно найти на сайте рейтингового агентства АК&М 8,24 гр.1 + гр.2 * гр. 3

Необходимую информацию можно получить из публикаций Ibbotson 6 2,96 Представляет собой разницу между доходностью российских валютных облигаций Минфина РФ и 10�летних облигаций казначейства США 7 Премия по вложениям в 1,2 Представляет собой разницу между доходностью валютных Вестникиностранную Московскоговалюту университета МВД России № 10 • 2011рублевых и 113 облигаций Минфина РФ Посленалоговая ставка 15,93 8 дисконтирования гр.4+ гр.5+ гр. 6+ гр.7 5

3,53

стоимость капитала Премия за размер компании Премия за риск вложения в российскую компанию

5 6

3,53 2,96

7

Премия по вложениям в 1,2 иностранную валюту

8

Посленалоговая ставка дисконтирования собственного капитала Доналоговая ставка дисконтирования

9

Необходимую информацию можно получить из публикаций Ibbotson Представляет собой разницу между доходностью российских валютных таблицы 1 облигаций Минфина Продолжение РФ и 10�летних Расчет ставки дисконтирования на основе модели САМР облигаций казначейства США Представляет собой разницу между доходностью рублевых и валютных облигаций Минфина РФ

15,93 гр.4+ гр.5+ гр. 6+ гр.7 19,91

Все данные, приведенные выше, учитывают налог на прибыль, поэтому для выполнения требований стандарта нужно скорректировать ставку дисконтирования: гр.8 / (1 – 0,2), где 20% � это эффективная ставка налога на прибыль

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÄÈÀÃÍÎÑÒÈÐÎÂÀÍÈß ×ÅËÎÂÅÊÀ Ñ ÏÎÌÎÙÜÞ ÏÎËÈÃÐÀÔÀ  ÐÀÑÊÐÛÒÈÈ È ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÈ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ

О.А. СОКОЛОВА, кандидат юридических наук, доцент начальник кафедры оружиеведения и трасологии учебнонаучного комплекса судебной экспертизы Московского университета МВД России Н.П. МАЙЛИС, доктор юридических наук, профессор Sokolovao[email protected] 12.00.09 – Уголовный процесс, криминалистика, оперативнорозыскная деятельность Рецензент кандидат юридических наук, доцент А.А. ПРОТКИН

Аннотация. В статье рассмотрены некоторые аспекты, связанные с получением информации с помощью полиграфа и ее дальнейшее использование в раскрытии и расследовании преступлений: правовое регулирование применения полиграфа, технические и тактикометодологические аспекты, а также достоверность и объективность полученной информации. Ключевые слова: опрос с помощью полиграфа, психофизиологическая экспертиза, диагностика психофизиологического состояния человека, использование результатов в раскрытии и расследовании преступлений.

SOME OF THE PROBLEMS OF DIAGNOSING A PERSON WITH A POLYGRAPH IN THE DETECTION AND INVESTIGATION OF CRIMES. O.А. SOKOLOVA, PhD, associate professor and department head oruzhievedeniya trasologii teaching and research complex forensic examination of the Moscow University of the Russian Interior Ministry N.P. MAILIS, Doctor of Legal Sciences, Professor

114

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Annotation. The article discusses some aspects related to obtaining information from the polygraph and its further use in the detection and investigation of crime: the legal regulation of the use polygraph, technical, and tactical and methodological aspects, as well as integrity and objectivity of the information. Keywords: survey (testing) using the polygraph, psychophysiological assessment, diagnosis, psychophysiological state of a person, use the results in the detection and investigation of crimes. Как известно, в криминалистике выделяют две группы следов: материальные и идеальные. К материальным следам относятся материальнофиксирова нные отображения, которые впоследствии, независимо от их размеров и свойств (структуры материала), подлежат исследованию лабораторными методами. Информацию не материальнофиксированного происхождения, полученную от очевидцев, надлежащим образом процессуально зафиксированную и используемую в уголовном судопроизводстве, относят к идеальным следам. Это могут быть показания свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых. Представляется, что можно выделить специфическую группу следов, которую по происхождению получаемой информации следует отнести к группе смешенных следов. Эти следы первоначально имеют идеальную природу, т.к. передаваемая информация, формируется в коре головного мозга, а затем передается словесно и при помощи автоматизированных движений отображается в виде почерка человека, составленного словесного портрета, машинописного текста, набранного на компьютере, полиграммы, полученной в ходе опроса на полиграфе и др. На последнем направлении целесообразно остановиться подробнее ввиду некоторых противоречивых аспектов. В России тестирование памяти при помощи полиграфа официально проводится с 1993 г. В настоящее время данное направление – тестирование человека при помощи полиграфа, относят к судебнопсихоф изиологической экспертизе, которая проходит период своего становления1. Следует отметить, что результаты психофизиологической экспертизы, или тестирование с помощью полиграфа стремительно внедряется в уголовную практику. Результаты судебн опсихофизиологической экспертизы на протяжении последних лет принимаются в судах в качестве доказательств2. Правовой основой применения полиграфа является Федеральный закон РФ «Об оперативнорозыскной деятельности», а также ряд ведомственных нормативных актов. В нормативноправовых актах РФ содержатся общие требования к соблюдению прав и законных интересов граждан. Так, Конституция РФ в ст. 21 констатирует, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Данное положение находит свое закрепление в ст. 9 УПК РФ. В соответствии с этим принципом запрещается осуществление действий, унижающих честь лиц, участвующих, а также обра-

щение, унижающее их человеческое достоинство или создающее опасность из жизни и здоровью. Ст. 11 УПК РФ содержит принцип охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Уголовнопроцессуальное законодательство не конкретизирует возможность использования результатов, полученных при тестировании на полиграфе. В соответствии с ч. 4 ст. 164 УПК РФ запрещено применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц. Часть 6 ст. 164 УПК РФ содержит лишь общее указание на использование технических средств для обнаружения, фиксации и изъятия следов, однако их перечень не урегулирован. Технический аспект заключается в использовании специального прибора (технического средства), который позволяет регистрировать психофизиологические реакции человека. В принципе, данная процедура идентична со снятием электрокардиограммы. Различие заключается в дальнейшем использовании полученных результатов. Если в медицинской диагностике аналогичная приборная база, позволяющая получить информацию с использованием контактных датчиков, не вызывает сомнений и помогают специалистам диагностировать предрасположенность организма человека к заболеванию сердечнососудистой системы, то, показания полиграфа могут использоваться, как на стадии отбора кадров или выявления склонности призывников к самоубийствам и наркотикам3, так и в оперативнорозыскной и следственной деятельности. Это, с одной стороны. С другой стороны, среди ученых не выработан единообразный подход к использованию полиграфа. Это отчасти объясняется как отсутствием критериев достоверности информации, полученной с использованием полиграфа4 и единых требований к проведению психофизиологических исследований с использованием полиграфа5, так и сравнительно незначительным периодом его применения в практике правоохранительных органов. В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 74 УПК РФ назначение судебнопсихофизиологической экспертизы и ее результаты (заключение) позволяют получить данные, которые являются доказательствами по уголовному делу, и будут способствовать раскрытию и расследованию преступлений. В некоторых случаях выводы

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

115

психофизиологической экспертизы являются единственным доказательством, на основании которого строится обвинительное заключение и выносится определение суда о виновности человека6. Но так ли достоверны и объективны ее выводы? В настоящее время достаточно хорошо изучена феноменология памяти, однако, недостаточно изученными остаются ее строение и функционирование. Следствием этого является то, что некоторые авторы утверждают, что объяснение основ технологии тестирования на полиграфе и повышение эффективности данной процедуры несовершенно изза нынешнего представления о закономерностях функционирования памяти, а также возможности ее «целенаправленного тестирования»7. Тактикометодический аспект подразумевает четко разработанную методику производства данного исследования, к которой относятся: выбор помещения, возможность присутствия посторонних лиц при тестировании: адвоката, следователя и др.; формулировка задаваемых вопросов; учет реакции опрашиваемого на них; возможность сходных обстоятельств, наблюдаемых опрашиваемым ранее не в связи с устанавливаемым событием и непроизвольная реакция на вопрос теста; интерпретация полученных результатов тестирования специалистомполиграфологом и др. Для определения сути вопроса целесообразно рассмотреть, а что вообще представляет собой процедуру опроса на полиграфе? Как известно, полиграф фиксирует изменения физиологических реакций организма человека, вызываемых различными эмоциями. Данный прибор измеряет некоторые показания физиологических реакций организма человека: частоту сердцебиения, частоту дыхания, артериальное давление, кожногальваническую реакцию, активность органов пищеварения. Путем присоединения к различным участкам тела человека электродов, которые присоединяются к прибору, показания органов человека регистрируются при помощи самописцев. Казалось бы, что с технической стороны вся процедура сводится к подключению к человеку проводов и фиксации физиологических реакций человека. С этой стороны, процедура тестирования действительно безопасная. С другой стороны, как учесть внутренние переживания, происходящие в организме опрашиваемого человека? Сильное эмоциональное возбуждение может вызвать ситуация проверки искренности человека на полиграфе. Это первый негативный фактор, который следует учитывать при опросе на полиграфе. К другому фактору можно отнести физиологические реакции, вызываемые у человека при опросе на полиграфе. Аналогичные реакции могут появиться и в других условиях, не связанных с тестированием. Так, исследованиями психологов установлено, что при нарушении личного пространства или «территориального императива», приводит человека в состоя-

116

ние повышенной бдительности, что вызывает резкое учащение пульса и даже покраснение кожи лица8. Как известно, когда человек говорит правду, физиологические параметры остаются постоянными. Показания параметров нейтрального состояния организма человека определяются при тестировании человека нейтральными вопросами, которые соответствуют норме. Данный уровень в последствие используется в качестве базисной (эталонной) линии при оценке показаний, полученных при ответах на критические вопросы. Последние включают в себя вопросы критического характера, в основе которых лежит установление причастности или осведомленности опрашиваемого человека о расследуемом событии или информация личного характера. Ложь же вызывает сильные эмоции, которые сопровождаются определенными физиологическими изменениями – колебаниями, которые регистрируются полиграфом. Степень эмоционального возбуждения, вызванного ложью, у разных людей может быть различной: одни могут обманывать с легкостью, другие – испытывать сильные эмоции только лишь от одной неуверенности в себе и т.д. Однако, по мнению психологов, некоторым профессиональным обманщикам удается перехитрить полиграф. Так, сильная физическая боль вызывает те же физиологические изменения, что и сильные эмоции, поэтому некоторые из них прикусывают кончик языка либо при ответах на нейтральные вопросы они думают о чемто неприятном, вызывающем эмоциональное восприятие, вследствие чего при ответе на критические вопросы показания эмоционального фона физиологических изменений самописцы прибора не регистрируют9. Некоторые физиологи, медики и биологи считают, что попытки «возведения в ранг «всеобъемлющей», так называемой «теории целенаправленного тестирования памяти», упрощенный подход к изучению и анализу памяти, ее роли и значению в ходе тестирования на полиграфе» не обоснованны. Подвергая аргументированной критике данную позицию, они считают, что память – это находящийся в постоянном движении процесс, а точнее сложнейшее множество взаимосвязанных процессов, включающих динамические механизмы запоминания, сохранения и воспроизведения информации. Согласно их мнения, в ходе тестирования на полиграфе, регистрируется различные физиологические реакции на предъявляемые стимулы. Тем самым ложь, как самоцель тестирования, «знания виновного», эмоциональная реакция, состояние («идеальные следы» памяти) не определяются. В ходе тестирования оценивается только относительная величина реакции (физиологической активации), которая указывает на уровень внимания тестируемого к определенным вопросам и на относительную значимость предъявляемых стимулов для него.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Значимость стимулов может иметь различную природу и свидетельствовать либо о лжи при ответах на соответствующие вопросы, либо об узнавании тестируемым некоторых инкриминирующих признаков, либо о наличии у тестируемого какойто неудовлетворенной потребности и т.д. Установить конкретную причину реакции человека на определенный стимул можно будет в процессе логикопсихологического анализа, проводимого на основе совокупности существенных факторов. Для повышения точности и надежности данного исследования необходимо знать количественную оценку уровня значимости раздражителя (вопроса) в условиях естественного состояния психофизиологической реакции. В качестве значимости стимула Пеленицыным А.Б. и Сошниковым А.П. предложено использовать «вероятность неслучайности возникновения реакции в ответ на его предъявление». Стимул признается значимым, если реакция на него неслучайна, и незначимым – если вызываемые им реакции носят случайный характер10. В любом случае, в практике раскрытия и расследования преступлений следователям, дознавателям, оперативным сотрудникам систематически приходится иметь дело с диагностированием показаний различных субъектов уголовного судопроизводства. Основной задачей при расследовании уголовного дела является установление истины, а, следовательно, диагностирование получаемой информации, т.е. определение лжи. Как отмечалось ранее, механизм изменения психофизиологического состояния человеческого организма сложен и изучен не в полной мере. Однако выводы экспертполиграфолог формулирует на основе показаний приборов и своего внутреннего убеждения. Но всегда ли можно правильно их расшифровать и в дальнейшем интерпретировать? Мы не ставим под сомнение компетентность специалистов в области полиграфии, но не полное изучение сложного механизма изменения психофизиологического состояния человеческого организма и столь специфичный объект исследования, каковым является мозг человека, позволяют усомниться в их объективности и достоверности. С учетом выше изложенного представляется, что проводить данное исследование должны только специалисты с соответствующим базовым образованием и данная информация по своей процессуальной природе не может являться доказательством. Это подтверждают и статистические данные, свидетельствующие о том, что из 100% тестирования на полиграфе, процент ошибки может составлять от 20 до 30%. Поэтому, к результатам исследований надо подходить осторожно11. Один из основателей внедрения полиграфа в России проф. Ю.И. Холодный отмечал, что «получаемая на полиграфе информация всегда носит вероятностный

характер, поэтому она не может служить доказательством. В России единственной сферой практического приложения метода ОИП (опрос с использованием полиграфа – О.С.) является получение с его помощью ориентирующей информации»12. Оценить состояние человека, основываясь только на его реакцию физиологического состояния, не возможно. Определить ложь человека на основании показаний полиграфа, его словесных описаний, наблюдения за мимикой и жестикуляций одновременно, крайне сложно. Вероятность ошибки может уменьшиться при параллельном применении нескольких способов одновременно13. В этом направлении в настоящее время работают ученые из Университета Брэдфорда, создавшие устройство, объединяющее детектор лжи с видеокамерой, в которую вмонтирован термолокатор. Последний способен улавливать изменение температуры лица и проследить, как кровь приливает или отступает от сосудов глаз. Видеокамера фиксирует все мимические особенности лица человека и его малейшие движения тела. По мнению одного из разработчика нового детектора лжи Хасана Угали, данный прибор был создан с целью следить за человеком, который говорит неправду, без внедрения устройства в человеческий организм. Дальнейшее изучение видеозаписи позволяет установить лжет ли человек. Так, покусывание губ, движения носом, появление мельчайших мимических морщин, сглатывание слюни, мигание глаз и другие микропризнаки могут свидетельствовать о том, что человек говорит неправду или лжет. По мнению, эксагента ФБР США Джо Наварро, есть определенные признаки диагностирования явной лжи. Например, если при ответе на вопрос человек обманывает, у него одно плечо обязательно окажется ниже другого, что будет являться верным признаком неправды. Данное учение о способах пространственного поведения в межперсональном общении получило название проксемика14. Данное направление заслуживает отдельного подробного рассмотрения в других работах. Поэтому, данная информация может являться ориентирующей, ее получение является сугубо добровольным, и как при опросе на полиграфе, проводится только специалистом, в данном случае – полиграфологом, с фиксацией проводимой процедуры на видеозапись и учетом отсутствия у опрашиваемого медицинских противопоказаний: заболеваний сердечнососудистой системы, расстройств нервной системы и т.д. Таким образом, криминалистически значимая информация должна собираться и анализироваться в комплексе, с применением различных методов и современных технологий. Комплексный подход в данном случае подразумевает использование таких методов исследования, как психологических, физиологичес-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

117

ких, криминалистических и т.д. В дальнейшем полученная информация подлежит обязательной проверке и закреплению в процессуальных документах. Представляется, что именно комплексный подход к данной проблеме позволит избежать экспертных ошибок, которые могут быть положены в основу определения суда и обвинения человека, непричастного к совершению преступления. Литература 1. Вокрош А. Общайтесь со своим ребенком осторожно: обвинение в педофилии становится удобным способом шантажа: при желании в любом родителе могут разглядеть педофила /Мой район. 28 октября 2011. С.5. 2. Габель Ю.Б. Использование полиграфа в судебной экспертизе //Уголовнопроцессуальное законодательство в современных условиях: проблемы теории и практики: сб. статей. – М.: Волтерс Клувер, 2010. С.391394. 3. Крихели К. Полиграфы могут отсеять и плохих, и хороших полицейских. Подробнее: http://news.mail.ru/ politics/5433887/ 4. Комиссарова Я.В. Полиграф в России: реалии сегодняшнего дня // Международная научнопрактическая конференция по теме «КРИМИНАЛИСТИКА XXI» 2526 ноября 2010 года.  Харьков.: Право. 2010 С.130135. 5. Кэрин Уэйстсон. Детектор лжи усовершенствуют. У обманщиков не останется ни единого шанса. Ученые говорят, что ложь можно вычислить по лицу. www/ metronews.ru (дата обращения – 20.09.2011 г.). 6. Малышкина М.В. Как распознать лжеца по языку жестов. Практическое руководство для тех, кто не хочет быть обманутым. –М.,: АСТ; СПб.: Сова, 2012.С.2829. 7. Наварро, Д., Карлинс, М. Я вижу, о чем вы думаете: Практическое руководство по невербальному общению от бывшего агента ФБР. – Минск, 2010. С. 107108. 8. Пеленицын А.Б., Сошников А.П., Жбанкова О.В. Так что же всетаки определяет полиграф? // Вестник криминалистики. Выпуск 2 (38), 2011. С.711. 9. Полиграфом по суициду? //Аргументы и факты от 05.11.2011 г., № 40 (1613). 10. Фалалеев М. Белые воротнички на просвет. МВД предлагает проверить всех чиновников на детекторе лжи. «Российская газета». 8 сентября 2009 г. № 167 (4991). С.11. 11. Холодный Ю.И. Полиграфы («детекторы лжи») и безопасность. Справочная информация и рекомендации. Вып.1. –М.: «мир и безопасность», 1998. С.45. 12. Холодный Ю.П. Судебнопсихофизиологическая экспертиза с применением полиграфа: период становления // Вестник криминалистики. Вып.1 (29). – М.: Спарк, 2009. С. 5059. 1 Холодный Ю.П. Судебнопсихофизиологическая экспертиза с применением полиграфа: период становления //

118

Вестник криминалистики. Вып.1 (29). – М.: Спарк, 2009. С. 5059. 2 Фалалеев М. Белые воротнички на просвет. МВД предлагает проверить всех чиновников на детекторе лжи. «Российская газета». 8 сентября 2009 г. № 167 (4991). С.11. 3 Полиграфом по суициду? //Аргументы и факты от 05.11.2011 г., № 40 (1613). 4 Габель Ю.Б. Использование полиграфа в судебной экспертизе //Уголовнопроцессуальное законодательство в современных условиях: проблемы теории и практики: сб. статей. – М.: Волтерс Клувер, 2010. С.391394. 5 Комиссарова Я.В. Полиграф в России: реалии сегодняшнего дня // Международная научнопрактическая конференция по теме «КРИМИНАЛИСТИКА XXI» 2526 ноября 2010 года.  Харьков.: Право. 2010 С.130135. 6 Большой общественный резонанс в настоящее время имеет уголовное дело по обвинению в педофилии отца Владимира Макарова к собственной дочери, основанное на заключении психофизиологической экспертизы и заключении детского психолога центра «Озон» Л. Соколовой, прокомментировавшей детский рисунок девочки. Суд счел заключение экспертапсихолога убедительным и приговорил Макарова к 13 годам строгого режима. Также в основу обвинительного приговора бизнесмена Кирилла Левшина было положено заключение психологов. //А. Вокрош. Общайтесь со своим ребенком осторожно: обвинение в педофилии становится удобным способом шантажа: при желании в любом родителе могут разглядеть педофила /Мой район. 28 октября 2011. С.5. 7 Пеленицын А.Б., Сошников А.П., Жбанкова О.В. Так что же всетаки определяет полиграф? // Вестник криминалистики. Выпуск 2 (38), 2011. С.711. 8 Наварро, Д., Карлинс, М. Я вижу, о чем вы думаете: Практическое руководство по невербальному общению от бывшего агента ФБР. – Минск, 2010. С. 107108. 9 Малышкина М.В. Как распознать лжеца по языку жестов. Практическое руководство для тех, кто не хочет быть обманутым. –М.,: АСТ; СПб.: Сова, 2012.С.2829. 10 Пеленицын А.Б., Сошников А.П., Жбанкова О.В. Указ. Работа. С.15, 17. 11 К. Крихели. Полиграфы могут отсеять и плохих, и хороших полицейских. Подробнее: http://news.mail.ru/ politics/5433887/ 12 Холодный Ю.И. Полиграфы («детекторы лжи») и безопасность. Справочная информация и рекомендации. Вып.1. –М.: «мир и безопасность», 1998. С.45. 13 Малышкина М.В. Как распознать лжеца по языку жестов. С.29. 14 См. подробнее: Наварро, Д., Карлинс, М. Указ. Работа. с.107; Кэрин Уэйстсон. Детектор лжи усовершенствуют. У обманщиков не останется ни единого шанса. Ученые говорят, что ложь можно вычислить по лицу. www/ metronews.ru (дата обращения – 20.09.2011 г.).

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ ÎÁ ÎÑÎÁÎÌ ÓÃÎËÎÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÌ Ó×ÅÍÈÈ Î ÏÐÈ×ÈÍÍÎÑÒÈ

З.Б. СОКТОЕВ, заместитель директора Юридического института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, [email protected]

Аннотация: Ставится под сомнение тезис о том, что правовая наука не создает никакого особого учения о причинной связи, отличного от учения о причинности в философии. Сделан вывод, что специфические уголовноправовые вопросы причинности должны решаться в рамках самостоятельной уголовноправовой теории. Ключевые слова: причинность, уголовное право, учение о причинной связи.

ON THE ISSUE OF A SPECIAL CRIMINAL LAW DOCTRINE ON CAUSATION Z.B. SOKTOEV Deputy Director Law Institute Academy of the Prosecutor General’s Office The Russian Federation Candidate of Laws, Assistant Professor Annoatation: The author challenges the thesis that law science does not originate any particular discipline on chain of causation that differs from the doctrine on causation in philosophy. He draws the conclusion that specific Criminal Law issues pertaining to causation should be solved in the framework of selfsufficient Criminal Law theory. Key words: causation, Criminal Law, the doctrine on a chain of causation Едва ли не аксиомой на протяжении нескольких последних десятилетий стало утверждение, что правовая наука не создает никакого особого учения о причинной связи, отличного от учения о причинности в философии, что нет и не может быть учений о причинной связи в научных дисциплинах, не может быть поэтому особого учения о причинной связи и в уголовном праве. Исходя из данного посыла, практический работник, применяющий категорию причинность при установлении связи между преступным деянием и общественно опасными последствиями, должен руководствоваться теми же философскими положениями, что и любой иной специалист, решающий задачу определения причинной связи в своей конкретной области знаний. Однако достаточно ли философского знания для успешного причинного анализа уголовноправовых явлений? Если можно обойтись самим по себе философским знанием при установлении необходимой для уголовной ответственности связи между деянием лица и общественно опасными последствиями, то какие приемы оценки должны быть использованы в этом случае? И вообще: можно ли проводить четкую границу между философией и наукой? Само слово «философия», как известно, происходит от греческих слов «phileo» - любовь, стремление, жажда и «sophia» - мудрость: буквально оно означает любовь к мудрости, любомудрие. С античных времен

философия представляется в западной традиции как царица наук. Впрочем, соотношение философии и конкретных наук всегда относилось к числу дискуссионных вопросов. Крайние позиции занимает натурфилософия с ее умозрительной системой общих законов естествознания, выведенной без опоры на данные науки, и позитивизм, выраженный фразой О. Конта: «Наука - сама себе философия». Более убедительной представляется позиция, в соответствии с которой философия и науки относительно самостоятельны, независимы друг от друга. Здесь принимается во внимание то, что философия осмысливает данные, предлагаемые не только наукой, но и обыденным сознанием, моралью, искусством, религией, политикой и другими областями человеческой деятельности. «Философское знание ни логически, ни даже гносеологически не выводится из результатов науки, … проблемы философии нужно рассматривать как имеющие свое содержание, не редуцируемое к пусть даже фундаментальным междисциплинарным проблемам науки»1. В этом отношении философия шире науки. В отличие от науки философия не предлагает готовых «рецептов» приложения полученных знаний, не обладает непосредственной практической значимостью. Целью философских размышлений выступает мудрость сама по себе, состоятельность которой невозможно проверить при помощи опыта или эксперимента. Научное знание, напротив, предлагает решения,

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

119

которые могут подтверждаться или опровергаться эмпирическими данными. Или иначе: философия – есть суть абстрактное знание, а наука – конкретна. Причинность занимает особое место в структуре философии и в структуре научных знаний. Понятие причинности впервые теоретически осваивалось в конкретнонаучной области деятельности – в медицине, а по происшествии времени вследствие генерации имеющихся знаний – и на философском уровне2. Сейчас представление о причинной связи специалисты конкретных отраслей знаний получают, прежде всего, из философии. Поскольку apriori нами принимается философская категория причинности, отвергается индетерминизм в ее крайнем проявлении, постольку должны приниматься все общефилософские характеристики причинности. В этом смысле в уголовном праве надлежит употреблять понятие причинной связи, не противоречащее ее философскому определению. Речь идет о том, что «законы и категории диалектики…как опорные пункты, ступени на пути познания конкретного…применяются прямо и непосредственно», а «прямое и непосредственное применение категорий и законов…выражается прежде всего в том, что данные категории дают верный критерий всеобщих черт, сторон в каждом конкретном явлении»3. Иными словами, уголовноправовая причинность должна включать в качестве обязательной составной причинность философскую (образно говоря, так же как здание включает несущие конструкции). Уголовное право интересует юридически значимая причинная связь. В то время как философию - причинность в ее категориальном, всеобщем аспекте, применительно к различным областям природы и общества, в представлениях о ней на всех исторических этапах и во всей научной палитре. В работе, посвященной вопросу о методологических основах причинности в криминологии, В.А. Номоконов верно акцентирует внимание на том, что «в философской науке пока не создано законченного учения о причинности, полностью пригодного для построения частнонаучных теорий. Поэтому и криминологическое познание причин преступного поведения во многом обусловлено современным уровнем разработки соответствующего общефилософского учения. Вместе с тем общее понятие причины, наряду с другими философскими понятиями, должно определенным образом конкретизироваться, «переводиться» с уровня всеобщей категории на уровень конкретного понятия, иметь точный смысл в рамках криминологической теории (курсив наш – З.С.)»4. Сказанное применимо и к уголовноправовой теории причинной связи. Но верно ли то, что философское и конкретнонаучное знания автономны по отношению друг к другу настолько, что не может быть и речи о какомто едином философском учении о причинности, которое могло бы выступить базой для правильного решения проблемы в конкретных отраслях науки?

120

Ограничиваться исключительно философией вопроса в уголовном праве, значит занимать из всего многообразия философских платформ только одну из них, а это чревато тем, что специально отраслевые концепции оказываются весьма уязвимы для критики на фоне новых, измененных представлений о причинности. Дело в том, что особенность философского учения о причинности заключается всегда в авторском, конкретного философа, представлении об этой категории. Кроме того, узкое видение вопроса отдельной философской теорией ограничивает и уголовноправовые представления: например, понимание причинности как категории, характеризующей связь, основой которой является непосредственное материальное взаимодействие вещей, процессов, явлений, отражающее становление различных состояний в структуре мира, не позволяет объяснить причинность преступного бездействия, ценность человека самого по себе вне его биологического, химического, физического и т.д. статуса. Представляется, что любое исследование проблемы каузальности в праве, ограниченное рамками одной философской платформы, вне учета специфики причинения, целей, стоящих перед правоприменителем, обречено на неуспех. Можно считать доказанным, что законы и категории диалектики не переходят в правовую науку в готовом и неизменном виде, наоборот, происходит наполнение их конкретным содержанием, своеобразная «адаптация». Эти законы и категории модифицируются и таким образом получают специфическое выражение, имеющее значение применительно к правовой науке. Любые общенаучные методы, прежде чем начнут играть конструктивную роль в специальных науках, должны перестать быть внешними по отношению к той или иной конкретной дисциплине, а стать имманентными ее предмету и сложившейся в ней системе понятий5. Представления философии находят свое развитие и конкретизацию в преломлении к данным специальной отрасли знания, их применяющей, с учетом ее особенностей и практических потребностей. В философской литературе и в конкретных отраслях одни и те же слова имеют нередко разный по содержанию и объему смысл. Например, понятие «случай» в философии имеет одно значение, а в уголовном праве другой, жестко заданный уголовноправовыми критериями смысл. Понятие «справедливость» в философской традиции имеет значительно больше оттенков, нежели принятое в уголовном праве исторически «завязанное» на идее возмездия за содеянное понимание этой категории. Эти примеры далеко не единичны. Полагаем, что более состоятельной в своей методологической основе выглядит позиция, которая исходит из того, что уголовноправовая причинность представляет собой специфический, сложный правовой феномен, следовательно, уголовноправовая наука должна разработать особое, свое учение об этом феномене, отличное от философского, естественнонаучного, психологического и других учений6.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Понятие причинности и учение о причинности – это не одно и то же. Следует различать «учение о причинности» как систему представлений о признаке, характеризующем связь между общественно опасным деянием и преступными последствиями, и само понятие «причинность», чье методологическое значение в уголовном праве не исчерпывается только объективной стороной состава преступления. Нет и не может быть особого юридического или уголовноправового понятия причинной связи, отличного от понимания причинности в философии именно потому, что причинная связь – это прежде всего философская категория. Под научной теорией обычно понимают органически целостную непротиворечивую систему знаний относительно сущностных свойств и закономерных связей некоторой предметной области. Эту систему знаний отличают строгая доказательность, обоснованность полученных особым субъектом – ученым результатов, достоверность выводов, принципиальная возможность их эмпирической проверки другими исследователями. Теория о причинности в уголовном праве – это учение о признаке, характеризующем объективную сторону преступления и представляющем собой необходимую и достаточную для последующего вменения связь между (без)действием субъекта и наступившими общественно опасными последствиями. Правильно отметил А.П. Козлов, что нами «…разорваны причинность и учение о причинности…», «…причинности придан политический окрас, словно ситуации причинения радикально отличается в зависимости от того, правомерно или противоправно действует тот или иной человек»7. Верно рассуждает А.П. Козлов, когда пишет, что «законы объективного мира одни и те же вне зависимости от отраслевой принадлежности явления – нет разницы между падением яблока на голову Ньютона и скатыванием камня с горы на лежащего внизу человека, и там и здесь действует сформулированный Ньютоном благодаря случаю закон всемирного тяготения, хотя и с разными возможными социальными последствиями»8. Предпосылки для того, чтобы утверждать, что законы объективного мира, в том числе закон причинности, имеют универсальный характер, действительно, есть. Если это так, то стоит принимать во внимание и то, что универсальность этих законов проявляется по всем формам движения материи: не только в физической и биологической, но и в социальной форме движения материи. Корень проблемы причинной связи в уголовном праве образуют не физические законы, анатомические изменения, а механизм причинения общественно опасных последствий. Это тем более очевидно, если представить, что лежащим внизу горы человеком оказался человек травмированный, допустим, на строительной площадке вследствие падения камня. Для криминалиста то, что камень упал благодаря закону всемирного тяготения, является фактом очевидным. Его в

большей степени будут интересовать другие обстоятельства: вопросы соблюдения техники безопасности, вероятностная природа причинной связи, момент случайности произошедшего и т.д. – а это специфические уголовноправовые вопросы объективной стороны преступления, которые должны решаться, полагаем, в рамках самостоятельной уголовноправовой теории. Литература 1. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. 2. Жалинский А.Э. Причинность в структуре уголовной ответственности // Российский ежегодник уголовного права. № 1. 2006. С. 79. 3. Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965. С.46. 4. Князев Н.А. Причинность: новое видение классической проблемы. М., 1992. 5. Козлов А.П. Понятие преступления. СПб., 2004. 6. Маслиева О.В. Становление категории причинности. Л., 1980. 7. Номоконов В.А. О методологической основе концепции причинности в криминологии // Правоведение. 1982. № 5. 8. Самощенко И.С., Сырых В.М. Диалектика и специальные методы правовой науки //Методологические проблемы советской юридической науки. М., 1980. 9. Соктоев З.Б. Причинность в дорожнотранспортных преступлениях: уголовноправовая характеристика: Дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2001. 10. ТерАкопов А.А. Ответственность за нарушение специальных правил поведения. М., 1995. 11. Трайнин А.Н. Учение о соучастии. М., 1941. 1 См.: Князев Н.А. Причинность: новое видение классической проблемы. М., 1992. С. 5. 2 Об этом см.: Маслиева О.В. Становление категории причинности. Л., 1980. С. 9495. 3 Самощенко И.С., Сырых В.М. Диалектика и специальные методы правовой науки //Методологические проблемы советской юридической науки. М., 1980. С.192. 4 Номоконов В.А. О методологической основе концепции причинности в криминологии // Правоведение. 1982. № 5. С. 71. 5 См.: Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. С.80; Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965. С.46. 6 Жалинский А.Э. Причинность в структуре уголовной ответственности // Российский ежегодник уголовного права. № 1. 2006. С. 79. Обоснование этой позиции также см.: Трайнин А.Н. Учение о соучастии. М., 1941. С. 53; ТерАкопов А.А. Ответственность за нарушение специальных правил поведения. М., 1995. С. 107; Соктоев З.Б. Причинность в дорожнотранспортных преступлениях: уголовноправовая характеристика: Дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2001. С. 3335 и др. 7 Козлов А.П. Понятие преступления. СПб., 2004. С. 303. 8 Там же.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

121

ÂËÈßÍÈÅ ÍÅÇÀÊÎÍÍÎÉ ÌÈÃÐÀÖÈÈ ÍÀ ÒÅÐÐÎÐÈÑÒÈ×ÅÑÊÓÞ ÀÊÒÈÂÍÎÑÒÜ Â ÑÅÂÅÐÎ-ÊÀÂÊÀÇÑÊÎÌ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÌ ÎÊÐÓÃÅ

Г.В. СТАРЦЕВ консультант аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, кандидат экономических наук [email protected] 12.00.08 Уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право

Аннотация. В статье рассматривается проблема влияния незаконной миграции на террористическую активность в СевероКавказском федеральном округе. Обосновывается вывод, что незаконная миграция относится к угрозе национальной безопасности. Предлагаются направления борьбы с указанной угрозой национальной безопасности. Ключевые слова: незаконная миграция, террористическая активность, национальная безопасность, борьба с терроризмом.

INFLUENCE OF ILLEGAL MIGRATION ON TERRORIST ACTIVITY IN THE NORTH CAUCASIAN FEDERAL DISTRICT G.V. STARCEV The adviser of the device of Security council of the Russian Federation, candidate of economic sciences Annotation. In article the problem of influence of illegal migration on terrorist activity in the North Caucasian federal district is considered. The conclusion is proved that illegal migration concerns threat of national safety. Directions of struggle against the specified threat of national safety are offered. Key words: illegal migration, terrorist activity, national safety, fight against terrorism. В последнее десятилетие все более заметную роль в системе угроз внутренней безопасности России занимает незаконная миграция, которая стала влиятельным сектором организованной преступности, третьим по доходности после наркобизнеса и оружейного бизнеса. Взаимосвязь незаконной миграции и терроризма заключается в том, что они приводят к росту социальной напряженности, обострению многочисленных противоречий (межнациональных, межрелигиозных и др.), к конфликтам на межнациональной основе. Географическое положение северокавказских республик с точки зрения геополитики имеет важное стратегическое значение для многих государств Евразии и оказывает заметное влияние на развитие целого ряда политических и социальноэкономических процессов в регионе. В наибольшей степени это касается южных рубежей России. Характерной тенденцией последнего десятилетия является резкое сокращение доли русского населения в СевероКавказском федеральном округе вследствие уменьшения рождаемости и увеличения миграционного оттока в другие регионы Российской Федерации. Например, в КабардиноБалкарской

122

Республике миграционная убыль в январесентябре 2010 года увеличилась в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Общее число убывших составило 3360 человек (АППГ – 3032), рост составил 328 человек, или 10,8%. Число прибывших составило 1763 человека (АППГ – 1973), снижение в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составило 210 единиц  11,9%. Среди выбывших трудоспособное население (до 40 лет) составляет 1737 (АППГ – 1618) человек, что составляет 48,2% в общем числе выбывших, а среди прибывшего населения – 898 (АППГ – 1061) человек – 60,2%. Одновременно отмечается устойчивый рост численности представителей титульных наций в республиках СевероКавказского федерального округа как за счет более высоких демографических показателей, так и за счет оттока русского населения. Такие процессы приводят к существенным изменениям в структуре населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав СевероКавказского федерального округа. Наиболее заметно это проявляется в Чеченской Республике, в которой доля нечеченского населения уменьшилась в несколько раз, а

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

также в Республике Ингушетия, что позволяет говорить об этих республиках как об моноэтнических.1 В 2010 г. на территории Краснодарского края органами прокуратуры было выявлено 1,1 тыс. нарушений миграционного законодательства, что в полтора раза больше, чем годом ранее. В марте 2010 г. сотрудниками Отдела ФМС совместно с подразделениями МВД, Управления ФСБ России по Республике Калмыкия, в целях усиления контроля и надзора за выполнением требований действующего законодательства в части соблюдения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и использования иностранной рабочей силы были проведены мероприятия: «Нелегальный мигрант», «Маршрутка», «Магистраль». Проверкой были охвачены гостиницы, рынки, торговые точки, строительные и иные объекты на территории региона. В результате проведенных мероприятий проверено 9 работодателей, использующих труд иностранных работников, 33 иностранных работника, 26 мест компактного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства. Выявлено 28 административных правонарушений в сфере иммиграционного законодательства.2 Долгосрочной задачей радикальных мусульманских движений по развитию ситуации на Северном Кавказе является стремление к созданию теократического сообщества путем слияния «Кавказского Имарата» с территориями Астраханской области, Северного Казахстана, Татарстана и Башкирии, населенными преимущественно мусульманамиединоверцами. Возрождение халифата рассматривается как высшая политическая цель некоторыми радикальными исламистскими организациями, прежде всего партией «ХизбутТахрир». В силу того, что территории Ставропольского, Краснодарского краев и Республики Калмыкии по своему национальному и религиозному составу являются рубежом, препятствующим вышеуказанному прямому слиянию, то одной из геополитических задач указанных субъектов Российской Федерации является сохранение своего рода буферной зоны, препятствующей реализации данного направления идеи Всемирного Халифата. Предварительный анализ возможного варианта дальнейших действий радикальных мусульманских организаций говорит о возможности направления миграционного потока выходцев из северокавказских республик в Ставропольский, Краснодарский края и Республику Калмыкия для «ненасильственной» ассимиляции ее районов с последующей религиозной переориентацией местного населения в сторону ислама. Нельзя не согласиться с утверждением А. Дмитриева, что в настоящее время Краснодарский край явно перенаселен (приблизительно 70 человек на 1 кв. км), и поскольку большая его часть на юговостоке и северовостоке малопригодна для проживания, то

основная масса населения сосредоточена на Черноморском побережье и в самом Краснодаре. Это обусловлено выгодным экономикогеографическим положением территорий. Перечисленные выше характеристики Краснодарского края как регионареципиента не позволяют считать его благоприятным для массовой миграции. Тем не менее, как весь СевероКавказский регион, так и Краснодарский и Ставропольские края остаются лидерами по числу зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев3. В этой связи геополитическое значение указанных субъектов возрастает многократно, и вопрос миграционной ситуации является одним из основных факторов, влияющих на сохранение стабильности в регионе. Результаты социологических опросов показывают, что у населения Краснодарского, Ставропольского краев и Калмыкии сложилось далеко не однозначное отношение к мигрантам определенных национальностей. Это обстоятельство, несомненно, накладывает определенный отпечаток на межнациональные отношения и дает основание поставить миграцию в ряд конфликтогенных факторов. Влияние этого фактора заметно возрастает, если мигранты не только не разделяют принятые нормы поведения и ценности принимающего их общества, но и не проявляют стремления интегрироваться в него. Поскольку над экономикой обозначенных регионов до сих пор довлеют факторы кризиса, то наиболее страдающим от его последствий является, по утверждению А. Дмитриева, старожильское (в основном русское) население. В то же время в таких сферах, как торговля, туризм, сферах обслуживания, где есть возможность быстрого получения доходов, – явно прослеживается «этнизация» экономики. Однако и в сельском хозяйстве последствия структурного кризиса приблизительно те же: пользуясь так называемым «прикрытием» местных властей этнические группы пасут скот на общественных пастбищах, продают скот или забивают его, но не платят за это налоги4. С такой сельскохозяйственной «предприимчивостью» мигрантов местному населению Юга России нелегко конкурировать. Имея «крыши», они оказываются по сути дела беззащитными перед натиском т.н. «новых кавказцев». Примерно такая же ситуация складывается в Ставропольском и Краснодарском краях, где этническая миграция опирается на уже имеющиеся здесь и бурно развивающиеся диаспоры. Например, в Ставропольском крае наиболее успешно развивают бизнес армяне, греки, даргинцы, чеченцы. По этому поводу также можно согласиться с мнением А. Ерохина: «…если в национальных республиках «новые кавказцы» доминируют безусловно, то в русских регионах почти доминируют, во всяком случае, теснят «новых русских»5.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

123

Усиление межнациональной напряженности в последние двадцать лет во многом было обусловлено высокими темпами миграции северокавказских народов, по своей ментальности и степени интегрированности в российское социокультурное пространство сильно отличающегося от местного русского населения. На формирование негативного стереотипа у коренного населения влияют особенности организации диаспор с Кавказа, где господствуют патриархальные отношения. Внутренняя жизнь таких обществ регламентируется традиционными нормами, основанными на безукоризненном подчинении своему лидеру и интересам общины. Это предполагает определенный тип поведения мигрантов, порождает их этническую замкнутость и вытекающую из этого дистанцированность от местного населения. Как следствие, в местах компактного проживания таких обществ существует некоторое межнациональное напряжение в отношениях с местным населением. Не последнюю роль в плане слабой интеграции таких мигрантов в социокультурное пространство играет и религиозный фактор. Факторами, способствующими незаконной миграции, как правило, являются: �активизация процессов криминализации как в среде самих мигрантов, так и коренного населения; �развитие преступного бизнеса (незаконной торговли оружием, наркобизнеса и др.); �рост преступности против личности и имущества граждан; �формирование новых сегментов теневого оборота финансовых средств, источников и каналов финансирования коррупционной, экстремистской и террористической деятельности; �расширение источников пополнения террористических организаций новыми участниками изза рубежа и из состава образовавшихся диаспор. Часть участников незаконной миграции становится объектом интереса со стороны экстремистских и террористических организаций как социальная среда для инициирования ее участия в межнациональных конфликтах, сепаратистских движениях, иных выступлениях против конституционного строя. При этом обратная связь незаконной миграции с терроризмом существует на тех же основах, что и для других видов организованной преступности. Таким образом, в России имеет место глубокая связь терроризма с большим числом антиобщественных социальных и психологических процессов и явлений в различных областях общественной жизни,

124

выступающих угрозами национальной безопасности. Между этими угрозами и терроризмом отсутствуют четко выраженные границы. Незаконная миграция относится к угрозе национальной безопасности. Одной из основных задач в области противодействия этой угрозе является предотвращение оттока и возвращение русского населения в субъекты Российской Федерации, входящие в состав СевероКавказского федерального округа. Этому могли бы способствовать такие первоочередные меры единой государственной национальной и молодежной политики в рамках федеральных целевых программ и иных мероприятий, как: �поддержка русского языка как средства межнационального общения и развития межкультурного диалога; �усиление методической помощи, координации и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отвечающих за реализацию государственной национальной и молодежной политики, со стороны соответствующих федеральных органов исполнительной власти; �проведение мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений, профилактику этнического и религиознополитического экстремизма; �проведение постоянного мониторинга и прогноза развития рынка труда с учетом реализации комплексной стратегии социальноэкономического развития СевероКавказского федерального округа; �проведение мониторинга финансовоэкономического состояния и перспектив развития системообразующих предприятий для выработки мер по их государственной поддержке, созданию новых рабочих мест и привлечению к работе квалифицированных специалистов. 1 Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития СевероКавказского федерального округа до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2010 г. № 1485р // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст.5107. 2 Сотрудники миграционной службы Калмыкии провели рейд по выявлению нелегалов (5 апреля 2010 г.): www. kalmykiaonline.ru. 3 Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: АльфаМ, 2006. С.56. 4 Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. Вып.18. М., 2002. С.84. 5 Ерохин А.М. Этнополитические аспекты трансформации российского общества. М., 2003. С.213.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ÍÀÐÓØÅÍÈß ÏÐÀ Ó×ÀÑÒÍÈÊΠÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ ÏÎ ÄÅËÀÌ ÎÁ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈßÕ ÍÀ ÇÀßÂËÅÍÈÅ ÕÎÄÀÒÀÉÑÒÂ È ÈÕ ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈß (ïî ìàòåðèàëàì íàäçîðíîé ïðàêòèêè Ìîñêîâñêîãî ãîðîäñêîãî ñóäà)

Д.Г. СТЕПАНОВ соискатель кафедры административного права Московского университета МВД России [email protected] 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право Рецензент доктор юридических наук, доцент Ф.П. ВАСИЛЬЕВ

Аннотация. На основе анализа материалов судебной практики надзорной инстанции Московского городского суда в статье рассматривается проблема нарушения прав участников производства по делам об административных правонарушениях на заявление ходатайств. Ключевые слова: административное производство, судебное разбирательство, заявление ходатайств в судебном процессе.

INFRINGEMENTS OF THE RIGHTS OF PARTICIPANTS OF MANUFACTURE ON AFFAIRS ABOUT ADMINISTRATIVE OFFENCES ON THE STATEMENT OF PETITIONS AND THEIR LEGAL CONSEQUENCES (ON MATERIALS OF SUPERVISING PRACTICE OF THE MOSCOW CITY COURT) D.G. STEPANOV competitor of a scientific degree on the chair of administrative law of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. On the basis of the analysis of materials of judiciary practice of supervising instance of the Moscow city court in article the problem of infringement of the rights of participants of manufacture on affairs about administrative offences on the statement of petitions is considered. Key words: administrative manufacture, judicial proceedings, the statement of petitions in litigation. Одним из ведущих принципов производства по делам об административных правонарушениях является обеспечение прав и законных интересов его участников как со стороны защиты так и административного преследования (обвинения). Требования законности определены законодателем в ст. 1.6 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства не иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Исходя из этого, обеспечение законности при применении административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения наказания, но и соблюдение установ-

ленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности. Всеобщность и универсальность требований законности предполагает их распространение и на деятельность субъектов административной юрисдикции, которая должна осуществляться в пределах их компетенции и в соответствии с законом, исключать решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Результаты анализа правоприменительной практики свидетельствуют, что уполномоченным судьям, органам, должностным лицам, осуществляющим производство, приходится сталкиваться с возникающими в правовой действительности вопросами, разрешение которых не содержит прямых ответов

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

125

в действующем законодательстве, либо последние сформулированы в недостаточной степени, что, зачастую, приводит к различного рода нарушениям прав и законных интересов. Вместе с тем, правовые казусы и пробелы права не являются препятствием для производства, по итогам которого должно быть принято законное, обоснованное и мотивированное решение по существу. Представляется, что при данных обстоятельствах спорные вопросы подлежат разрешению на основе общих принципов производства по делу и его задач, с применением правил межотраслевой процессуальной аналогии. Однако, в любом случае, примененные подходы по преодолению несовершенства законодательной техники правового регулирования требуют своего официального признания. На наш взгляд, юридическим средством легитимации формулируемых и используемых позиций правоприменения, обусловленным закономерным опережающим развитием правоприменительной практики по отношению к законотворческой деятельности, вполне могут являться примеры постановлений судей, прошедших проверку в порядке надзора, а также сами решения судов надзорной инстанции (судебные прецеденты), призванные не только к проверке законности и обоснованности состоявшихся постановлений и решений, но и устранению (исправлению) судебных ошибок. В данной связи важно заметить, что допускаемые нарушения имеют различное содержание, в силу чего отличаются спецификой своих правовых последствий, необходимо отражающейся на качестве и стабильности судебных актов. Так, нарушения сроков составления протокола об административном правонарушении и его передачи с иными материалами дела на рассмотрение по подведомственности, погрешности в решении вопросов об изъятых вещах и документах, конфискации предметов и орудий совершения административного правонарушения, некоторые отклонения от соблюдения требований КоАП РФ в части оформления документов и протоколов и др. не влекут отмену обжалуемого постановления (решения), поскольку не влияют на отражение события правонарушения, его квалификацию и не предрешают вопросов виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу1. Напротив, отступления от процедурных требований КоАП РФ, прямо предписывающих тот или иной вариант поведения, все же рассматриваются как существенные нарушения закона, поскольку приводят к нарушениям права на защиту и доступ к правосудию2. К примеру, указанное относится к нарушению порядка назначения экспертиз, не исполнению требований о предупреждении свидетеля до начала допроса об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и др., что влечет признание полученных доказательств недопустимыми и предполага-

126

ет их исключение из совокупной базы доказательств. К числу существенных нарушений права на защиту и доступ к правосудию следует также отнести процессуальные нарушения, допускаемые судьями, органами, должностными лицами, связанные с реализацией прав участников производства на заявление ходатайств, поскольку несоблюдение требований, предъявляемых к механизму их правореализации, предусмотренных ст. 24.4 КоАП РФ, лишает стороны возможности представления доводов, возражений и доказательств в обоснование занимаемой ими позиции, т.е. непосредственно отражается на интересах всесторонности, объективности и полноты производства. Между тем, в отсутствие разработанной теории ходатайств и концепции их правореализации в производства по делам об административных правонарушениях, при несовершенстве техники правового регулирования соответствующих вопросов, приходится констатировать отсутствие единообразия правоприменительной практики и многочисленные нарушения прав участников производства в отмеченной сфере. Подтверждением этого являются результаты проведенного исследования надзорной практики Московского городского суда (Мосгорсуда), которая содержит примеры многочисленных нарушений прав участников производства на заявление, рассмотрение и разрешение ходатайств. Прежде всего, в особом выделении нуждаются примеры оставления ходатайств без внимания и рассмотрения. Так, непринятие мер по рассмотрению и разрешению заявленных надлежащим образом ходатайств о запросе сведений, назначении экспертиз, о вызове и допросе свидетелей, понятых и экспертов, об истребовании документов, материалов фотовидеофиксации и др. является основанием для отмены состоявшихся судебных решений3. Данное основание применимо к ходатайствам, которые были заявлены на стадии возбуждения дела, т.е. поступили в суд путем отражения в протоколе об административном правонарушении, как приложение к нему или в виде отзыва на него, либо в качестве замечаний на действия (решения) должностных лиц и были заявлены до начала рассмотрения дела по существу, а также указывались в жалобе на постановление по делу4. Кроме того, равным образом к составу названных способов поступления ходатайств относятся ходатайства, заявленные должностному лицу в период нахождения дела в его производстве до направления протокола и иных материалов на рассмотрение в суд. В этих случаях в связи с отсутствием в материалах дела сведений о результатах их рассмотрения, допущенное должностным лицом нарушение закона (оставление письменного ходатайства без рассмотрения), не устраненное судьей, является нарушением права на за-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

щиту, т.е. безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления5. Аналогичные правовые последствия влечет оставление без рассмотрения письменного ходатайства, заявленного, например, одному судье, в производстве которого находится дело, при последующей передаче последнего на рассмотрение другому судье, не принявшему мер по разрешению ходатайства6. Когда в производстве одного судьи находится два и более дела в отношении одного и того же лица, привлекаемого к административной ответственности, ходатайства должны заявляться по каждому делу отдельно, в т.ч. и об отложении рассмотрения того или иного дела7. Следует оговориться, что только надлежащее ходатайство влечет возникновение корреспондирующей обязанности субъекта административной юрисдикции по его рассмотрению и разрешению. По своему содержанию оно должно отвечать достаточным критериям для восприятия. Как минимум, содержать ясно выраженные требования (просьбу), исходящую от участника производства. В данном смысле не будет считаться ходатайством, например, письменное мнение о намерении или необходимости совершения какихлибо процессуальных действий (принятия решений) или же требование (просьба), хотя и отвечающее названным требованиям, но заявленное не уполномоченным лицом8. Надлежащее ходатайство должно быть аргументированным (обоснованным), в противном случае, последнее подлежит отказу в удовлетворении. К примеру, участником производства заявляется ходатайство о назначении экспертизы, в котором часть вопросов, адресованных эксперту, касается выяснения вопросов, не относящихся к предмету доказывания, другая часть  не относится к компетенции эксперта и эти вопросы не могут быть выяснены путем проведения экспертизы заявленного вида9. В другом случае может отсутствовать повод для удовлетворения ходатайства, например, когда не имеется предпосылок, влекущих необходимость истребования видеофиксации, потому как материалы дела в достаточной мере содержат сведения об обстоятельствах инкриминируемого деяния, в т.ч. в фототаблице, изготовленной на основе видеофиксации правонарушения, достоверность и допустимость которой, как и иных собранных доказательств, сомнений не вызывает. Сходным с этим является ходатайство, обоснованное изначально несостоятельными доводами, которое не подлежит рассмотрению. К примеру, о принятии мер по привлечению сотрудника ГИБДД к административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ и недопущению нарушений требований закона. Данное ходатайство объективно порочно (если в ходе производства не установлено, что показания сотрудника действительно заведомо ложны), поскольку

судьи не наделены полномочиями по решению вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях10. Требование (просьба), не отвечающее обозначенным критериям надлежащего ходатайства рассмотрению не подлежит. В данной связи следует также отметить, что исходя из сложившейся практики, несоблюдение письменной формы ходатайства лишает участника производства возможности признания факта отказа в его удовлетворении в качестве повода для удовлетворения надзорной жалобы в данной части. Доводы заявителей о том, что их устные ходатайства неправомерно и немотивированно отклонены не принимаются во внимание в связи с нарушением порядка заявления ходатайств, предусмотренного ст. 24.4 КоАП РФ. При данных обстоятельствах последние считаются не заявленными, а доводы в этой части – не соответствующими действительности11. Утверждения заявителей о том, что уполномоченные должностные лица не разъясняли необходимость заявления ходатайств в письменном виде также не принимаются во внимание постольку, поскольку из протокола об административном правонарушении усматривается, что все процессуальные права разъяснялись и это удостоверяет соответствующая подпись в том же протоколе. Отказ от ознакомления с протоколом, его подписания и получения копии не свидетельствует об обратном, если при составлении протокола указанное удостоверено соответствующей записью должностного лица, произведенной в присутствии двух понятых. В случае неявки для составления протокола, копия последнего направляется по почте по адресу места жительства физического лица (места нахождения организации), что подтверждается сопроводительным письмом и почтовой корреспонденцией. Кроме того в соответствии с установленным КоАП РФ регламентом рассмотрения дела и пересмотра постановления участвующим лицам также разъясняются их права и выясняется вопрос о наличии ходатайств12. Не разъяснение в судебном заседании положений ст. 51 Конституции РФ (при условии соответствующего разъяснения в ходе составления протокола об административном правонарушении) не является нарушением права на защиту13. Письменное ходатайство должно быть приобщено к материалам дела, поскольку, в противном случае, в отсутствие обязанности ведения протокола о рассмотрении дела судьей и не заявлении соответствующего ходатайства, а равно при отказе в его удовлетворении, лицо может лишиться оснований признания того факта, что ему было отказано в принятии и рассмотрении ходатайства за объективным не подтверждением его заявления реальными данными14. Думается, что относительно этих оговорок при особых обстоятельствах различного рода манипуляции участников производства, связанные с предоставлен-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

127

ной возможностью заявления ходатайств на любом этапе производства и любым доступным способом, вполне могут квалифицироваться как злоупотребление правом15. Тем не менее, во всех случаях фактическим основанием к отмене постановлений (решений) выступает несоблюдение требований ст. 24.4 КоАП РФ, признанное существенным нарушением процессуальных прав участников производства на защиту и доступ к правосудию, а именно: отсутствие определения об отказе в удовлетворении ходатайств при одновременном опровержении материалами дела факта их удовлетворения ввиду отсутствия соответствующих данных: не истребование заявленных сведений, документов и материалов, не назначение экспертиз, непринятие мер по вызову и допросу понятых, экспертов, свидетелей и др. (при том, что данная необходимость судом не признавалась). Надо заметить, что для данного правила существуют исключения, связанные с теми вопросами, которые заявляются к рассмотрению посредством ходатайств. В частности, не противоречащими требованиям ст. 24.4 КоАП РФ признаются случаи, когда решение об отказе в удовлетворении ходатайства отражается в постановлении (решении) по делу. Это относится к разрешению вопросов об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью участия в судебном заседании или по мотиву предоставления времени для заключения соглашения с защитником, о переквалификации вменяемого деяния, прекращении производства и др., т.е. вопросов организационн ораспорядительного порядка. Так, рассматривая дело по существу, признавая лицо, в отношении которого ведется производство, виновным в инкриминируемом деянии, правоприменитель фактически отказывает в удовлетворении названных ходатайств, мотивируя свои выводы об отсутствии оснований для их удовлетворения в постановлении (решении) по делу16. Также указанное допустимо при разрешении вопросов об относимости и допустимости доказательств, оценка которых не требует применения специальных познаний17. Вместе с тем, когда ходатайство связанно с обстоятельствами, подлежащими доказыванию, либо с истинностью или достоверностью доказательств, вызывающей обоснованные сомнения, или же требует применения специальных познаний, оно подлежит обязательному и безусловному удовлетворению18. Как следует из толкования нормативных предписаний ст. 24.4 КоАП РФ, заявленное в письменной форме ходатайство подлежит немедленному рассмотрению. Однако надзорная инстанция Мосгорсуда исходит из того, что указанный срок не является пресекательным, поэтому его несоблюдение при рассмотрении заявленных ходатайств (немедленное не вынесение определения об отказе в удовлетворении ходатайства или немедленное не принятие решения

128

о его удовлетворении) не является препятствием для дальнейшего рассмотрения дела, хотя и не отменяет обязанности по рассмотрению ходатайства. Поэтому данное обстоятельство не является процессуальным нарушением, влекущим отмену судебного акта19. Очередным распространенным нарушением прав участников производства на заявление ходатайств следует признать факты ненадлежащего исполнения или неисполнения требований заявителя по удовлетворенным ходатайствам. Например, при удовлетворении заявленного в письменной форме ходатайства о вызове и допросе свидетеля, истребовании фотоснимков, но отсутствии в материалах дела подтверждающих это сведений и документов (что свидетели вызывались, фотоснимки истребовались) при одновременном отсутствии определения об отказе в удовлетворении обозначенного ходатайства, либо мотивированного изложения в постановлении вывода о возможности рассмотрения дела по имеющимся доказательствам, указанные обстоятельства расцениваются как нарушения требований ст. 24.4 КоАП РФ. Причем, отмеченное распространяется и на случаи, когда из материалов дела усматривается, что свидетель вызвался повесткой и явился в судебное заседание, но последнее было отложено, а впоследствии свидетель не вызывался и не допрашивался20. Между тем, не считается нарушением права на защиту, например, допрос одного из двух заявленных к допросу в качестве свидетелей понятых, поскольку неявка другого понятого не влияет на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела (при условии согласованности показаний допрошенного понятого с иными материалами дела, совокупность которых признана достаточной для принятия решения по существу). Данная ситуация не требует вынесения отдельного определения, поскольку отмеченные выше основания и мотивы подлежат отражению в постановлении (решении) по делу21. Указанное соотносится со случаем, когда, удовлетворив ходатайство о допросе свидетелей (понятых, должностных лиц), судья принимает необходимые и надлежащие меры к их вызову в судебное заседание путем направления повесток по адресам, указанным в материалах дела, однако, эти действия не дают положительных результатов. В сложившихся условиях по причине не представившейся возможности явки последних (отсутствие по адресу места жительства, отказ от вручения извещения, сообщение о невозможности явки в судебное заседание и др.) судья вправе с учетом конкретных обстоятельств дела счесть возможным рассмотрение дела в их отсутствие при наличии совокупности относимых, достоверных и допустимых доказательств, признанной достаточной22. По тем же основаниям допускаются случаи рассмотрения дела без выполнения требований заявителя по удовлетворенному ходатайству об истребовании до-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

кументов (сведений), при условии направления соответствующих запросов в компетентные организации и органы, но неполучения искомых результатов, скажем, за истечением срока хранения интересующих документов или невозможности их предоставления в связи с непосредственным использованием в повседневной оперативнослужебной деятельности23. Надзорная инстанция Мосгорсуда находит данный вывод правомерным, если он не ставит под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, т.е. не влияет на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела. Например, тогда, когда из материалов дела не усматривается какихлибо противоречий в собранных доказательствах относительно обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, о которых свидетели могли сообщить какиелибо сведения24. На практике встречаются случаи, связанные с устранением необходимости исполнения требований заявителя по удовлетворенному ходатайству. Речь идет о том, когда в распоряжение суда поступают неоспоримые доказательства, опровергающие доводы участника производства, заявленные в обоснование представленного ходатайства, либо делающие нецелесообразным исполнение содержащихся в нем требований (просьбы). Например, оспаривая факт применения инспектором ДПС прибора для проведения освидетельствования, водитель заявляет ходатайство об истребовании Книги учета выдачи спецсредств, однако, впоследствии становится известным, что данное обстоятельство не отрицается самим инспектором, допрошенным в судебном заседании. В силу названных причин основания для истребования Книги самоустраняются, что делает исполнение требований заявителя нецелесообразным25. Следовательно, помимо всего прочего, только фактическая неполнота удовлетворения заявленных требований, влияющая на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, при отсутствии формализованного мотивированного отказа в этом также как и оставление без рассмотрения письменного ходатайства является грубым нарушением процессуальных прав участников производства со всеми вытекающими из этого последствиями – отмены состоявшихся по делу постановлений (решений). Применительно к последнему подобного рода нарушением будет считаться и ненадлежащее исполнение удовлетворенного ходатайства, т.е. тогда, когда судом получаются результаты, отличные от тех, о получении которых ходатайствовал заявитель. К примеру, удовлетворив ходатайство лица, в отношении которого ведется производство, об истребовании дислокации дорожных знаков и дорожной разметки, судьей получена дислокация, содержащая сведения о расположении дорожных знаков и разметки на участке дороги, отличном от указанного в ходатайстве и подлежащего исследованию по делу26.

В отмеченном аспекте заслуживают внимания случаи, связанные с исполнением ходатайств, признанных считаться удовлетворенными, образом или способом, не связанным с требованиями заявителя. В частности, лицом, в отношении которого ведется производство, заявляется ходатайство об истребовании сведений из «Мосавтодора» для уточнения дислокации дорожной разметки и расположения дорожных знаков на определенном участке дороги. Данное ходатайство удовлетворяется, но интересующие сведения истребуются, скажем, из ГИББД или иных организаций. Иллюстрацией этого может также служить пример вызова в судебное заседание и допроса в качестве свидетеля инспектора ДПС, составившего протокол об административном правонарушении, вместо вызова и допроса в качестве эксперта заявленного сотрудника ГИБДД. В данном случае возражения в части наличия обстоятельств, свидетельствующих о заинтересованности инспектора ДПС и недопустимости использования его показаний в качестве доказательств (при прочих равных условиях) будут являться несостоятельными, поскольку факт исполнения последним своих служебных обязанностей, включая составление процессуальных документов (формирования доказательственной базы), сам по себе, к такому выводу не приводит. Представляется, что указанные случаи находятся в пределах границ допустимых действий уполномоченных субъектов административной юрисдикции, в связи с чем, последние должны признаваться правомерными, а ходатайства – действительно удовлетворенными. Тех же позиций придерживается и рассматриваемая нами надзорная практика, которая справедливо исходит из того, что отмеченное не нарушает прав участников производства и не противоречит интересам всестороннего, полного и объективного установления всех обстоятельств дела27. Во всяком случае отказа в удовлетворении ходатайств последний должен быть мотивированным, т.е. исключающим обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение сформулированные выводы и приводимые в их обоснование аргументы. В связи с этим следующим нарушением прав участников производства на заявление ходатайств является необоснованный и немотивированный отказ в их удовлетворении. В частности, имеют место случаи когда лицом, в отношении которого ведется производство, не согласным с квалификацией, заявляется письменное ходатайство о вызове и допросе понятых, указанных, к примеру, в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование. В обоснование приводится довод об их отсутствии в действительности. При данных обстоятельствах отказ в удовлетворении ходатайства по мотивам того, что материалы дела содержат достаточно данных о фактических обстоятельствах правонарушения и показания понятых не имеют правового значения недопустим, поскольку результаты оценки

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

129

последних влияют на правильность квалификации, например, бездействия водителя по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, т.к. связаны с оценкой законности требования сотрудника полиции как элемента объективной стороны состава правонарушения, подлежащего доказыванию28. По аналогии с этим Мосгорсудом признан незаконным отказ в удовлетворении ходатайства о направлении в ГУВД по г. Москве запроса о предоставлении аудиозаписи по основанию того, что сведения, которые сторона защиты выразила желание получить, могли опровергнуть или подтвердить довод водителя о причинах оставления места ДТП, в частности, действовал ли он по указанию оператора телефона экстренной службы, что имеет в данном случае юридическое значение29. Следовательно, отказ в удовлетворении ходатайства, направленного на подтверждение или опровержение доводов о невиновности (виновности), установление фактических обстоятельств правонарушения, подлежащих доказыванию и влияющих на квалификацию деяния, не допустим по причине того, что приведенные выше обстоятельства подлежат более тщательной проверке, поскольку обеспечивают интересы принятия законного, обоснованного и справедливого решения. Таким образом, по результатам анализа практики деятельности Мосгорсуда в части рассмотрения надзорных жалоб, содержащих доводы о допущенных нарушениях прав участников производства на заявление ходатайств, представляется возможным сформулировать ряд выводов теоретикоправового и практического значения: �ходатайство, заявленное с соблюдением требований ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ (надлежащее ходатайство), подлежит безусловному рассмотрению с обязательным подтверждением материалами дела двух возможных и однозначно выраженных вариантов их разрешения: отказать или удовлетворить; �ходатайство, содержащее явные признаки правовой дефектности (ненадлежащее ходатайство) по форме, содержанию, полномочности участника производства, компетенции субъекта адресации и др., равно как и содержащее признаки злоупотребления правом, не является юридическим фактом, влекущим возникновение корреспондирующей обязанности субъекта административной юрисдикции по его рассмотрению и разрешению; �ходатайство, обоснованное изначально несостоятельными доводами (порочное ходатайство) не подлежит рассмотрению; �надлежащее ходатайство подлежит немедленному рассмотрению, однако, ввиду не пресекательности данного срока, его нарушение, не отменяя обязанности по рассмотрению заявленного ходатайства, не препятствует рассмотрению дела и не является основанием для отмены состоявшихся итоговых актов правоприменения;

130

�в каждом случае заявления письменное ходатайство приобщается к материалам дела; �отказ в принятии к рассмотрению надлежащего ходатайства категорически неприемлем; �отказ в удовлетворении ходатайства (в отсутствии признанной судом необходимости его удовлетворения) оформляется в форме определения, в котором должны быть подробно изложены обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения; �немотивированный и необоснованный отказ в удовлетворении надлежащего ходатайства недопустим; �решение об отказе в удовлетворении ходатайств должно быть мотивированным, т.е. содержать убедительную аргументацию того, по каким причинам и исходя из чего судья согласился и принял доводы, доказательства и возражения участника производства или не согласился с ними, оценил их критично, подверг сомнению; �критерием мотивированности отказа в удовлетворении ходатайства может служить отсутствие обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение выводы правоприменителя; �изложение оснований для отказа в удовлетворении ходатайства, связанного с разрешением органи зационнораспорядительных вопросов возможно в постановлении (решении) по делу; �решение об отказе в удовлетворении ходатайства, связанного с вопросами относимости и допустимости каждого доказательства в отдельности, а также достаточности их совокупности (вопросами правового содержания), не требующих применения специальных познаний, также допустимо к отражению в постановлении (решении) по делу; �ходатайство, связанное с обстоятельствами, подлежащими доказыванию, или если оно содержит обоснованные сомнения в истинности или достоверности доказательств, имеющихся в деле, требует применения специальных познаний (вопросами фактического содержания), подлежит безусловному удовлетворению в целях проверки и оценки заявленных доводов и возражений; �решение об отказе в удовлетворении ходатайства не лишает участника производства права его повторного заявления, в т.ч., на последующих стадиях процесса (пересмотра постановления, не вступившего в законную силу); �в случае удовлетворения ходатайства материалы дела должны содержать подтверждающие его исполнение сведения и документы (в противном случае указанное расценивается как отказ в удовлетворении ходатайства в нарушение формы принятия соответствующего решения); �частичное исполнение требований по удовлетворенному ходатайству недопустимо (в противном случае материалы дела должны содержать мотивированный

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

отказ в удовлетворении ходатайства в части неисполненных требований по установленной форме); �ненадлежащее исполнение требований заявителя также не допустимо, что приравнивает его по правовым последствиям к отказу в удовлетворении ходатайства; �исполнение требований заявителя образом или способом, отличным от указанного в ходатайстве, не влияет на юридическую природу и значение полученных результатов, поэтому не противоречит требованиям законности и обоснованности постановления (решения) по делу; �принятие надлежащих и достаточных мер по выполнению требований заявителя, но не достижение искомых результатов по причинам, не зависящим от суда (объективным), не препятствует дальнейшему рассмотрению дела без выполнения требований заявителя, о чем должно быть указано в постановлении (решении) по делу; �устранение обстоятельств, явившихся основанием для удовлетворения ходатайства, влечет нецелесообразность исполнения заявленных требований; �не рассмотрение надлежащего ходатайства, несоблюдение формы отказа в его удовлетворении, фактическая неполнота реализации заявленных требований по удовлетворенному ходатайству, отсутствие сведений и документов, подтверждающих результаты исполнения удовлетворенного ходатайства, ненадлежащее исполнение требований заявителя как и необоснованный и немотивированный отказ в удовлетворении ходатайства расцениваются как существенные нарушения процессуальных прав участников производства на защиту и доступ к правосудию, влияющие на законность и обоснованность решения по существу, вследствие чего являются безусловными основаниями для отмены состоявшихся постановлений и решений; �при решении вопроса о соблюдении установленного порядка заявления и разрешения ходатайств, надзорная инстанция Мосгорсуда исходит, прежде всего, из необходимости защиты прав участников производства, его задач и принципов, т.е. обеспечения баланса частных и публичных интересов. С учетом этого, при спорности тех или иных решений, принимаемых уполномоченными субъектами, надзорная инстанция склонна исходить из того, что поскольку КоАП РФ не содержит соответствующих запретов, то действия и решения судей следует считать правомерными. 1 См.: Постановление Мосгорсуда от 12.10.2010 г. по делу № 4а2332/10. 2 См.: Постановление Мосгорсуда от 08.12.2009 г. по делу № 4а3703/09. 3 См.: Постановление Мосгорсуда от 23.03.2011 г. по делу № 4а120/11, от 01.04.2011 г. по делу № 4а110/11, от 16.05.2011 г. по делу № 4а909/11. 4 См.: Постановление Мосгорсуда от 11.12.2009 г. по делу № 4а3962/09, от 15 марта 2010 г. по делу № 4а4496/09, от

15.04.2011 г. по делу № 4а378/11. 5 См.: Постановление Мосгорсуда от 23.04.2010 г. № 4а221/10. 6 См.: Постановление Мосгорсуда от 31.08.2009 г. по делу № 4а1982/09. 7 См.: Постановление Мосгорсуда от 19.01.2011 г. по делу № 4а3574/10. 8 См.: Постановление Мосгорсуда от 12.05.2011 г. по делу № 4а527/11. 9 См.: Постановление Мосгорсуда от 11.02.2011 г. по делу № 4а3340/10. 10 См.: Постановление Мосгорсуда от 13.04.2011 г. по делу № 4а316/11. 11 См.: Постановление Мосгорсуда от 15.04.2011 г. по делу № 4а360/11, от 14.10.2011 г. по делу № 4а2167/11, от 21.10.2011 г. по делу № 4а2293/11. 12 См.: Постановление Мосгорсуда от 28.01.2011 г. по делу № 4а3648/10. 13 См.: Постановление Мосгорсуда от 09.12.2010 г. по делу № 4а2983/10. 14 См.: Постановление Мосгорсуда от 10.03.2011 г. по делу № 4а46/11. 15 См.: Постановление Мосгорсуда от 19.10.2011 г. по делу № 4а2304/11. 16 См.: Постановление Мосгорсуда от 14.03.2011 г. по делу № 4а149/11, от 27.04.2011 г. по делу № 4а620/11, от 14.10.2011 г. по делу № 4а2232/11. 17 См.: Постановления Мосгорсуда от 21.04.2011 г. по делу № 4а374/11, от 06.05.2011 г. по делу № 4а665/11, от 10.05.2011 г. по делу № 4а790/11. 18 См.: Постановление Мосгорсуда от 16.07.2010 г. по делу № 4а1612/10. 19 См.: Постановление Мосгорсуда от 16.02.2011 г. по делу № 4а3852/10. 20 См.: Постановление Мосгорсуда от 23.03.2011 г. по делу № 4а3/11, от 24.03.2011 г. по делу № 4а278/11, от 29.04.2011 г. по делу № 4а306/11. 21 См.: Постановление Мосгорсуда от 21.06.2010 г. по делу № 4а858/10. 22 См.: Постановление Мосгорсуда от 24.12.2010 г. по делу № 4а3393/10. 23 См.: Постановление Мосгорсуда от 13.01.2011 г. по делу № 4а3496/10. 24 См.: Постановление Мосгорсуда от 11.02.2011 г. по делу № 4а3636/10, от 03.10.2011 г. по делу № 4а2173/11, от 05.10.2011 г. по делу № 4а2245/11. 25 См.: Постановление Мосгорсуда от 27.04.2011 г. по делу № 4а685/11. 26 См.: Постановление Мосгорсуда от 28.07.2010 г. по делу № 4а1996/10. 27 См.: Постановление Мосгорсуда от 25.08.2010 г. по делу № 4а2043/10, от 14.10.2011 г. по делу № 4а2077/11, от 27.10.2011 г. по делу № 4а2618/11. 28 См.: Постановление Мосгорсуда от 08.12.2010 г. по делу № 4а3152/10. 29 См.: Постановление Мосгорсуда от 14.10.2010 г. по делу № 4а2655/10.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

131

ÏÎÍßÒÈÅ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÑÒÀÒÓÑÀ ËÈÖ, ÍÀÕÎÄßÙÈÕÑß Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÎÃÐÀÍÈ×ÅÍÈß ÑÂÎÁÎÄÛ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ

О.В. СТРЕБКОВА Адъюнкт кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России [email protected] 12.00.10 – международное право, европейское право Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Д.Д. ШАЛЯГИН Рецензент кандидат юридических наук доцент Ж.Ю. ЮЗЕФОВИЧ

Аннотация. В статье говорится о лицах, которые не могут пользоваться своими правами в полной мере по причине ограничений со стороны государства. Речь идет о правах лиц, свобода которых ограничена в силу предписаний закона. Автор статьи дает понятие правового статуса лиц, находящихся в условиях ограничения свободы, а так же определяет пределы ограничений, которые государство может установить для данной категории лиц. и говорит о том, что в данной сфере этот вопрос является наиболее сложным, так как пределы ограничений законодательством РФ четко не установлены. В связи с этим рассматриваются обязанности и юридические гарантии ограниченных в свободе лиц. Ключевые слова: демократическое общество, правовой статус, ограничение свободы, субъективные права, международный договор, гражданство.

CONCEPT OF LEGAL STATUS OF THE PERSONS WHO ARE IN CONDITIONS OF RESTRICTION OF FREEDOM IN SYSTEM OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA O. V. STREBKOVA competitor of a scientific degree of chair of human rights and international law of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The author of the article gives concept of legal status of persons, which are being in conditions of restriction of freedom and says that in the given share this question is the most difficult, because limits of restrictions for the given category of persons are not accurately established by the legislation of the Russian Federation. in this connection the rights, duties and legal guarantees of the persons limited in freedom are considered. Key words: democratic society, legal status, restriction of freedom, subjective rights. Российская Федерация, провозгласив себя демократическим государством, закрепила в ст.2. Конституции положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Вопрос соотношения прав и свобод человека и деятельности государства в своей основе является особенно важным для юридической науки в целом в силу его практического приложения. Сложность данного вопроса определяется противопоставлением приоритетов: с одной стороны, люди создают государство для защиты своих прав и свобод, а с другой — «государство возникает как ответ на неспособность человеческого общества жить без него, без его силы и ограничений,

132

государство становится как бы высшим проявлением общественной организованности и порядка, единственным гарантом безопасности, стабильности и развития»1. Данное противоречие разрешается путем разработки и закрепления в Конституции РФ, как основном законе страны, основ (условий) ограничений прав и свобод, а в законодательстве – конкретных способов ограничений отдельных прав и свобод, вытекающих из конституционных предписаний. В настоящее время все более пристальное внимание ученых привлекают права той категории лиц, которая не может пользоваться своими правами в полной мере по причине ограничений со стороны государства. Речь идет о правах лиц, свобода которых ограничена в силу предписаний закона. Основным вопросом в этой сфе-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ре является определение правового статуса таких лиц, а также пределов ограничений, которые государство может установить для данной категории лиц. Вопрос о правовом статусе ограниченных в свободе лиц относится к числу наиболее сложных. Дело в том, что названная категория охватывает как лиц, подлежащих административной юрисдикции в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, так и лиц, которые участвуют в уголовноправовых отношениях и в связи с этим входят во взаимодействие с органами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Правами и обязанностями обладает каждый человек. Однако в определенные периоды жизни люди выполняют различные функции, обусловленные их возрастом, учебой или работой, социальным положением и конкретной жизненной ситуацией. В этом смысле можно выделять особенности правового положения различных категорий граждан. Так, особенности правового положения лиц, находящихся в условиях ограничения свободы, выражаются в ограничении их прав и обязанностей как граждан государства и наделении их специфическими правами и обязанностями, свойственными назначенной им мере административноправового или уголовноправового характера на период ее исполнения. В правовой доктрине выделяют три вида правовых статусов личности: общий правовой статус граждан, специальный правовой статус какойлибо категории граждан и индивидуальный правовой статус гражданина2. Правовое положение лиц, находящихся в условиях ограничения свободы, представляет собой разновидность специального правового статуса личности, включающего в себя индивидуальный правовой статус конкретного лица, ограниченного в свободе. Исходя из этого можно сказать о том, что содержанием правового статуса ограниченых в свободе лиц, являются их права, обязанности и законные интересы, а так же выделить следующие правовые возможности (субъективные права) таких лиц: �требовать определенного поведения от других лиц; �вести себя определенным образом; �пользоваться определенным социальным благом; �прибегать в определенных случаях к государственной или общественной защите. Центральным элементом субъективного права лиц, находящихся в условиях ограничения свободы, является юридическая возможность требовать соответствующего поведения от других лиц (прежде всего, сотрудников органов МВД России), поскольку без их положительных действий исследуемая категория граждан во многих случаях не сможет осуществлять свои права и рассчитывать на достойную и квалифицированную защиту своих интересов. Только после осуществления определенных действий представите-

лями государственного органа, входящего в систему МВД России, лица, находящиеся в условиях ограничения свободы, имеют возможность на определенное поведение. Сущность субъективного права исследуемой категории лиц, заключается в физической возможности ограниченного в свободе, обладать и пользоваться определенным благом. Иными словами, субъективное право лиц, находящихся в условиях ограничения свободы, – это закрепленная нормами права возможность пользования соответствующими социальными благами, удовлетворяющими личные потребности и интересы, реализация которой возможна при непосредственном содействии органов Министерства внутренних дел Российской Федерации. Каким бы ни было ограничение свободы, оно всегда сохраняет за лицом, подвергшимся ограничению своих прав, определенную сферу дозволенного поведения. Разные люди в различных правовых условиях обладают неодинаковыми правовыми возможностями. Но нет такого человека, который был бы полностью лишен сферы дозволенного поведения. Обычно такие правовые возможности закрепляются в законодательстве посредством следующего словосочетания: «временно задержанным может быть разрешено…» и т.п. Именно эти правовые возможности являются законными интересами лиц, находящихся в условиях ограничения свободы. Законные интересы лиц, находящихся в условиях ограничения свободы, имеют свое содержание, которое не совпадает с содержанием субъективных прав. Так, на основании сказанного ранее, содержание законных интересов состоит из трех элементов: �стремление пользоваться определенным социальным благом; �возможность ходатайствовать (но не требовать) о соответствующих действиях управомоченного субъекта; �возможность обращаться в необходимых случаях за защитой. Как видим, по сравнению с субъективными правами в содержании законных интересов фактически отсутствуют две возможности: требовать соответствующего поведения от других лиц и вести себя определенным образом. Их отсутствие объясняется тем, что законным интересам не противостоят конкретные юридические обязанности других лиц, в отличие от субъективных прав. Законный интерес выражается в просьбе, ходатайстве. В этом заключается главный критерий разграничения законных интересов и субъективных прав граждан, находящихся в условиях ограничения свободы. Проблема исполнения законных интересов исследуемой категории лиц тесно связана с тем, что по какойто причине, сотрудники МВД России на свое усмотрение осуществляют законные требования ог-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

133

раниченных в свободе. «Добрая воля администрации становится фактически единственной гарантией прав заключенных. Никакого определенного механизма защиты прав нет, все зависит только от представителя администрации»3. Дефицит легальных, деперсонифицированных средств защиты прав лиц, находящихся в условиях ограничения свободы, превращает эти права в персонифицированные, пожалованные в личном порядке. Однако решение этой проблемы не нужно искать путем её вытеснения, необходимо сделать так, чтобы не допускать использование «усмотрения» в противоправных целях. Для этого должна быть разработана и действовать система юридических гарантий, которые исключали бы возможность злоупотреблений со стороны должностных лиц органов МВД России, осуществляющих свои полномочия в отношении исследуемой категории лиц. Следует отметить, что основы правового статуса лиц, находящихся в условиях ограничения свободы, закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), согласно ст.ст.4–6,14,15 которой: �никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии; �никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию; �каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности; � право искать убежище не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций; �каждый человек имеет право на гражданство4. Эти и другие положения Декларации нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации и иных нормативных актах, регламентирующих правовой статус лиц, находящихся в условиях ограничения свободы. Сравнительный анализ европейских и международно – правовых норм, а так же национальных нормативно – правовых актов, устанавливающих правовой статус исследуемой категории лиц, позволяет проследить за процессом перехода общегражданских прав в права лиц, обладающих специальным правовым статусом – правовым статусом лиц, находящихся в условиях ограничения свободы. Процесс трансформации прав виден в приведенной ниже таблице: Необходимо отметить, что как в России, так и в других странах, лица, пребывающие в состоянии ограничения свободы, остаются гражданами своего государства. Это имеет весьма важное социальнополитическое значение, поскольку означает, что за такими лицами остаются общегражданские права и обязанности, а так же они наделяются специальными правами и обязанностями. При применении мер уголовноправового или административноправового характера лицам, на-

134

ходящимся в условиях ограничения свободы, гарантируются общегражданские права и свободы соответствующего государства с ограничениями, установленными для них нормативными актами уголовного, уголовноисполнительного, уголовнопроц ессуального, административного, гражданского, семейного и других отраслей права. Иностранные лица и лица без гражданства, находящиеся в условиях ограничения свободы, имеют права и несут обязанности, установленные для них международными договорами, нормативными актами о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в стране пребывания с ограничениями, вытекающими из приговора суда и законодательства, относящегося к различным отраслям права. Права и обязанности лица, пребывающего в состоянии ограничения свободы, зависят от социально – экономических географических, климатических условий места ограничения его свободы. Как уже отмечалось в ст.6 Всеобщей декларации прав человека, провозглашено положение о том, что «каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности»5. Вместе с тем, в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г.6 допускается ограничение прав, так как это совместимо с природой указанных прав и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе (ст.4). В ч.2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г.7 провозглашается, что осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. В ст. 55 Конституции Российской Федерации установлены основания ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Если провести сравнение между нормами российского законодательства, регламентирующими правовое положение лиц, ограниченных в свободе, с международными нормами, разница не покажется существенной. Основное отличие заключается не в теории, а в практике применения рассматриваемых норм и стандартов. Нормы и стандарты в сфере обращения с заключенными запрещают унижать честь и достоинство всех лиц, ограниченных в свободе. Для надлежащего обеспечения правового положения ограниченных в свободе лиц, Международными стандартными правилами обращения с заключенными от 30.08.1955 г. (ст.46) предписано заботиться о тщательном отборе персонала всех категорий, ибо хорошая работа пенитенциарных заведений зависит от добро-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

совестности, гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников».8 Итак, под правовым статусом лиц, находящихся в условиях ограничения свободы, следует понимать основанную на общем статусе граждан государства и закрепленную в нормативных актах различных отраслей права совокупность прав, обязанностей и законных интересов, зависящих от применяемым к таким лицам мер административного или уголовного характера и их поведения во время реализации таких мер. При этом следует отметить, что не последнюю роль в реализации как прав, так и законных интересов лиц, ограниченных в свободе, играет профессиональная и компетентная деятельность сотрудников МВД России по отношению к таким лицам. Литература 1. Алексеев С.С. Государство и право. М., 2007. С.10. 2. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С.23 3. Матузов Н.И. Право и личность. Общая теория права. Н.Новгород, 2000. С.24 4. Минаков Г.Л. Права и законные интересы лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и гарантии их реализации. М.,

1999. С.4 5. Минязева Т.Ф. Правовой статус личности осужденных в Российской Федерации. М., 2001. С.41 6. Конституция Российской Федерации. М.: Инфра, 1993. 7. Уголовнопроцессуальный кодекс РФ. М.: ТК Велби, Издво Проспект, 2005. 8. Всеобщая декларация прав человека (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г.) Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997. С. 331–332. 2 Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994. С.10. 3 Криминальная ситуация в России и ее изменения. М., 2005. С.178. 4 Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1 М., 1996. С.460–464. 5 Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1 М., 1996. С.464. 6 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994.№12. 7 Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №2. Ст. 163. 8 Минязева Т.Ф. Правовой статус личности осужденных в Российской Федерации. М., 2001. С.41. 1

Международные нормы

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации

Право на жизнь

Право защищаться средствами и способами, не запрещенными законодательством Право на ознакомление со всеми материалами дела Право приносить жалобы на действие (бездействие) должностных лиц ОВД Право пользоваться помощью защитника Право заявлять ходатайства и отводы Право давать показания и объяснения на родном языке Право давать объяснения и показания по поводу совершенного нарушения; право представлять доказательства

Запрещение пыток, истязаний Запрещение рабства

Право на безопасность Право на свободу слова Право на уважение частной жизни Право на правосудие

Федеральный закон № 103�ФЗ от 15.07.1995г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Право на личную безопасность в местах содержания под стражей Право на получение информации о своих правах Право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд Право на свидание с защитником Право на переписку Право на свидания с родственниками Право хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

135

ÐÀÇÐÅØÈÒÅËÜÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÊÀÊ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

Н.В. СУБАНОВА Заведующий отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук [email protected] 12.00.11 Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы в сфере разрешительной системы и их влияние на экономическую безопасность России. Ключевые слова: разрешительная система, экономическая безопасность, лицензия, разрешение, специальное разрешение.

ALLOWING ACTIVITY AS A DIRECTION OF MAINTENANCE OF ECONOMIC SAFETY N.V. SUBANOVA head of the department of problems of public prosecutor’s supervision and legality strengthening in sphere of economy of the Scientific research institute of Academy of the State Office of Public Prosecutor of the Russian Federation, candidate of jurisprudence Annotation. In article problems in sphere of allowing system and their influence on economic safety of Russia are considered. Key words: allowing system, economic safety, the license, the permission, the special permission. Сложная социальноэкономическая ситуация, нарастание угроз экономической безопасности Российской Федерации, определение курса на становление инновационной экономики ставят перед государством задачу обеспечения стабильности экономического развития. Закрепленные Конституцией Российской Федерации и детализированные федеральным законодательством основы правового регулирования экономики (в том числе, предпринимательства) неразрывно связаны с определенным ограничением свободы экономической деятельности. Поскольку ограничение свободы зависит не только от субъективного волеизъявления человека, но и обусловлено потребностями общества, исходной точкой государственного регулирования следует признать необходимость охраны соответствующего публичного интереса (общей цели, общего блага) – усредненной общественной заинтересованности в позитивном ограничении экономического самовыражения. Так, Г. Гаджиев в качестве своеобразного критерия цивилизованности публичной власти в экономической сфере рассматривает степень обеспечения ею достижения общего блага1.

136

Защита государством публичного интереса при осуществлении экономической деятельности выражается в установлении специальных административно правовых режимов, результатом которых является предоставление разрешений на осуществление определенных видов деятельности (совершение действий). Разрешительная деятельность органов публичной власти осуществляется посредством реализации широкого спектра процедур (лицензирование, регистрация, разрешение, квотирование, аккредитация, аттестация и т.п.2), хотя ее общая дефиниция отечественным законодательством не закреплена. Такая деятельность непосредственно связана с обеспечением национальной (в том числе, экономической) безопасности. Не касаясь анализа развернутой в литературе дискуссии, касающейся определения последней (что, думается, является предметом специального исследования), экономическую безопасность можно, в том числе, рассматривать как качественную характеристику экономической системы, определяющей ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности конкретного предприятия, отрасли, региона, устойчивое обеспечение ресурсами разви-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

тия народного хозяйства, а также последовательную реализацию региональных и государственных интересов3. Например, базовым законодательным актом в рассматриваемой сфере – Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 128ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в качестве критериев лицензируемой деятельности рассматриваются потенциальная возможность нанесения ущерба интересам отдельных граждан, общества и государства, а также несостоятельность иных методов регулирования. Лицензирование преследует цели защиты прав, законных интересов, здоровья граждан, обороны и безопасности государства, культурного наследия народов Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 128ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Специальным законодательством, регламентирующим отдельные стороны обеспечения экономической безопасности, прямо предусматривается реализация разрешительных процедур. Так, ст. 6 Федерального закона от 21 июня 1997 г. № 116ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяющего правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленного на предупреждение аварий и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, установлен сложный разрешительный порядок. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию. Кроме того, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. Федеральным законом от 21.17.1997 № 117ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлена необходимость получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию. В соответствии со ст. 10 названного Закона на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Поступление в орган надзора за безопасностью гидротехнических соору-

жений декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию. Лицензирование предусмотрено Федеральным законом от 02 декабря 1990 г. № 3951 «О банках и банковской деятельности»; Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и другими законодательными актами, регламентирующими отдельные аспекты экономической безопасности. Осуществление разрешительного порядка непосредственно влияет на формирование инвестиционного климата соответствующих территорий. Неслучайно в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. прозвучало предложение по принятию региональных программ улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест, включая сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, и проведение целого ряда других мер. Между тем, систематический анализ состояния законности4 в разрешительной сфере позволяет заключить о его негативной характеристике. По своим масштабам незаконное предпринимательство практически сравнялось с легальным и приобрело форму массового экономического поведения. Теневая экономика, по данным Росстата, достигла 45% внутреннего валового продукта России, а по некоторым оценкам экспертов – до 90%5. Влияние организованной преступности усиливается в различных сферах предпринимательства (прежде всего, высокодоходных), регулируемых государством посредством осуществления разрешительной деятельности. С другой стороны, затруднена реализация конституционно гарантированной свободы предпринимательства добросовестными участниками рынка. Административная коррупция, включающая взятки с целью получения различного рода разрешений, дискредитирует государственную власть в целом, оказывая деструктивное воздействие на правосознание и защищенность граждан и их объединений6. Вымогательство взяток превращает социально ориентированный бизнес в нерентабельный и вытесняет его с рынка.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

137

Исследование Международной финансовой корпорации показало, что в рейтинге качества условий ведения бизнеса Россия занимает лишь 123 место из 183. Одной из предпосылок такого положения являются нарушения в разрешительной деятельности: хуже всего дела обстоят с оформлением разрешений на строительство – здесь Россия оказалась на предпоследней строчке, опередив лишь Эритрею. Кроме того, стало труднее открыть новое дело (108 место против 104), зарегистрировать собственность (51 против 45)7. В 2010 г. в рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокурорами выявлено 4957 нарушений законов об осуществлении лицензирования, регистрации и иных разрешительных процедур, в том числе, 1065 незаконных правовых актов8. Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.9 в числе главных стратегических рисков и угроз национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу названы сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственнофинансовых отношений. Недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики может привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране. Вместе с тем, в настоящий момент регулирование экономических отношений в стране (в том числе, и посредством введения разрешительных режимов) сложно назвать эффективным. Так, до настоящего времени не получил надлежащего закрепления в законодательстве единообразный подход к критериям правомерного ограничения прав и свобод граждан (в том числе посредством введения разрешительного режима). Разработка таких критериев, например, послужит отмене лицензирования для тех видов деятельности, где введение легализующего режима является несоразмерным ограничению прав и свобод субъектов предпринимательства. С другой стороны, надо, на наш взгляд, сохранить и даже ввести лицензирование там, где исходя из четко обозначенных интересов обеспечения безопасности, требуется применить именно такой способ государственного регулирования. Высокий уровень административного усмотрения чиновников, отсутствие достаточного механизма юридической ответственности за ненадлежащее осуществление ими контрольноразрешительных полномочий, способствующие коррупционным проявлениям пробелы законодательства также объективно требуют законодательных перемен. Необходима детальная регламентация разрешительного процесса в целях его дебюрократизации, оптимизация разрешительных процедур. Назрела необходимость разработки оснований разграничения разрешительных режимов, учитывая хао-

138

тичное в настоящее время использование их в практике публичного управления (заметим, в отличие от зарубежного законодательства). Одним из проблемных вопросов является определение соотношения понятий «лицензия» и «разрешение». Разрешение в наиболее общем виде представляет собой юридическое согласие государства на совершение юридически значимых действий в условиях, предусмотренных конкретной нормой (предполагая также возможность воздержаться от их совершения по своему усмотрению). Иногда законодательством предусмотрена необходимость получения «специальных разрешений» (например, ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»), а в некоторых случаях – специальных разрешений (лицензий) (ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 128ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Одновременное использование понятий «лицензия», «разрешение» и «специальное разрешение» (когда определение лицензии раскрывается через понятие «разрешение» и, напротив, после употребления последнего термина в скобках следует пояснение – «лицензия») размывает границы между ними и создает предпосылки для необоснованного усмотрения контролирующих органов. Прежде всего, вопросы правоприменения в рассматриваемом контексте связаны с возможностью наступления юридической ответственности за осуществление деятельности в отсутствие необходимого разрешения (специального разрешения, лицензии). Разрешительное толкование приведенных понятий здесь, как представляется, будет недопустимым10. На необходимость разграничения лицензии и иных решений разрешительного характера органов исполнительной власти неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации11. Таким образом, выработка комплекса системных мер по формированию предпосылок обеспечения экономической безопасности должна осуществляться с учетом необходимости совершенствования законодательства в разрешительной сфере, повышения эффективности разрешительной деятельности. 1 Гаджиев Г. Этические основы философскоправовой категории «общее благо» в контексте конституционной экономики. // «Сравнительное конституционное обозрение». 2010. № 2 (75). № 2 (75). 2 Например, Терещенко Л.К., Игнатюк Н.А. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М.: Юстицинформ, 2005; Трегубова Е.В. Административные запреты в разрешительной системе //Административное и муниципальное право. 2008. N 8. 3 Прудиус Е.В. О понятии и системе экономической безопасности // Законодательство и экономика. 2008. N 1.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Интерес в этой связи представляет, прежде всего, практика подготовки НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации ежегодных информационно аналитических докладов «Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры». См., например, Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2009 год: информ.аналитич. доклад / под общ. ред. ректора Академии И.Э. Звечаровского. � М., 2010. С. 173174. 5 Законность в Российской Федерации. – М., Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2008. С. 239. 6 Андрианов В. Государственное управление: мировой опыт и российские реалии // Общество и экономика. 2001. № 11–12. С. 127–128. 7 № 42 (373) «Финанс». 1521.11.2010. С. 18. 8 Статистический отчет «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности» (форма К) за 2010 год. 4

Утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 /СЗ РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444. 10 Позиции о недопустимости расширительного толкования рассматриваемых понятий в настоящее время придерживается ряд авторов. См., например, Спектор Е.И. Соотношение понятий “лицензия” и “специальное разрешение” в контексте статьи 171 УК РФ и статьи 14.1 КоАП РФ //Адвокат. 2006. N 11. 11 См. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.02.2006 № 2П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа; определение от 19.01.2010 № 120ОО «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Соболя Н.Н. на нарушение его конституционных прав положением части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпунктом «б» пункта 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)». 9

ÑÈÑÒÅÌÀ ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÖÅËÅÉ ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß ÏÐÈ×ÈÍÅÍÈß ÈÌÓÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÙÅÐÁÀ ÏÓÒÅÌ ÎÁÌÀÍÀ ÈËÈ ÇËÎÓÏÎÒÐÅÁËÅÍÈß ÄÎÂÅÐÈÅÌ ÏÐÈ ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÈ ÏÐÈÇÍÀÊΠÕÈÙÅÍÈß С.В. ТЕРСКОВ aдъюнкт кафедры криминалистики Сибирского юридического института МВД России [email protected] Аннотация. В статье рассматривается система правовых целей расследования причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения. Ключевые слова: имущественный ущерб, обман, злоупотребление доверием, хищение, преступление.

SYSTEM OF THE LEGAL PURPOSES OF INVESTIGATION OF CAUSING OF A PROPERTY DAMAGE BY A DECEIT OR BREACH OF CONFIDENCE IN THE ABSENCE OF PLUNDER SIGNS S.V. TERSKOV competitor of a scientific degree of the department of criminalistics of the Siberian legal institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The article considers the system of legal aims of investigation of infliction of property damage by fraud or abuse of trust when indications of theft are absent. Key words: a property damage, a deceit, breach of confidence, plunder, a crime.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

139

О количестве зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 165 УК РФ в период с 1997 по 2010 годы (см. рис. 1)1:

должно найти отражение в методике расследования данной категории преступлений, которая бы отвечала потребностям современной судебноследственной

40000

���������� ������������, ������������������ �� ������ �� ��. 165 �� ��

36392 35000

33076 29702

30000 25226 25000 20000

���������� ������������, ������������������ �� ���������� ������������ ������ �� ��. 165 �� ��

23918

17162 17707

16811

15365

15000

18562 15588

14525

16064 10784

10000 5000 1258

2404 3160

4165 4053

2997 2566 2140 1400 2085 1862 2503 2435 1581

0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 �. �. �. �. �. �. �. �. �. �. �. �. �. �.

Рис. 1. Количество преступлений зарегистрирован- практики, ориентированной на эффективный процесс ных по России и Сибирскому федеральному округу по расследования. До настоящего времени подобные мест. 165 УК РФ с 1997 по 2010 годы. тодики не разрабатывались, лишь более десяти лет наСтатистические данные Главного информационно зад ГУВД по Красноярскому краю были выработаны аналитического центра МВД России свидетельствуют методические рекомендации, которые на сегодняшний о том, что в период с 1999 по 2001 гг. наблюдается ярко день уже не актуальны, а сложившейся практике, в свете выраженная тенденция роста преступлений данной ка- видоизменяемости форм причинения имущественного тегории. Это обусловлено тем, что созданные 22 июня ущерба путем обмана или злоупотребления доверием 1999 г. подразделения по борьбе с правонарушениями в при отсутствии признаков хищения, необходимы новые сфере потребительского рынка и исполнению админис- методические разработки. тративного законодательства (ОБППРИАЗ), в большей Исходя из вышеизложенного и взяв за основу подстепени в указанный период были ориентированы на ход В.Е. Корноухова относительно структуры следсвыявление подобных преступлений. В период с 2002 по твенной деятельности в познавательном аспекте (см. 2009 гг. динамика количества зарегистрированных пре- рис. 2), ступлений, причинивших имущественный Управление процессом расследования ущерб нестабильна, не имеет выраженных тенденций, что, вероятней всего, обусПроцесс Исходная Следо� Доказа� Предмет Следовая ловлено спецификой ватель тельства информация о картина доказы� расследования данноест плении п р у вания го вида преступлений, многообразием форм причинения имущесСоциальная среда твенного ущерба и отсутствием единообРис. 2. Структура следственной деятельности по разного подхода к установлению размера причиненного В.Е. Корноухову имущественного ущерба. Разрешение данных проблем

140

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

приведем справедливое утверждение, что уголовноправовая норма, наполняя содержанием обстоятельства, подлежащие доказыванию, устанавливает отношения между элементами, превращая их в предмет доказывания, а это, в свою очередь, определяет последовательность в их установлении, т.е. привносит в процесс расследования систему (системы) правовых целей расследования, которые с неизбежностью порождают повторяемость задач расследования, что задается отношением: исходная информация о преступлении – следовая картина2. Итак, по уголовным делам данной категории необходимо установить: 1. Объект и предмет преступного посягательства. Более развернуто и применительно к данной категории преступлений понятие объекта дает Н.Г. Логинова, где указывает, что «основной непосредственный объект причинения имущественного ущерба – конкретные общественные отношения, складывающиеся между собственником (владельцем), который предоставляет имущество лицу, обязанному использовать это имущество по назначению в интересах собственника или владельца либо оплачивать пользование таким имуществом, регулируемые нормами трудового и гражданского права; отношения между потенциальным собственником или владельцем и лицом, на котором лежит обязанность уплаты налогов и иных платежей, которые регламентируются нормами административного права; отношения собственника или иного владельца имущества, предоставляющего услуги имущественного характера, и лиц, не передающих от третьих лиц платежи за пользование такими услугами, регулируемые нормами трудового права»3. Предмет данного преступления имеет большое как теоретическое так и практическое значение, так как его уяснение позволяет, вопервых, конкретизировать механизм причинения вреда объекту преступления; вовторых, определяет характер ущерба; втретьих, определяет размер причиненного ущерба, что влияет на квалификацию данного преступления. Как отмечает Р.С. Белкин, в процессе расследования, носящего информационный характер, задача следователя как субъекта познания состоит в том, чтобы по имеющимся изменениям не только мысленно воссоздать существенные детали механизма преступного деяния, но и (что самое главное) собрать и исследовать фактические данные, с помощью которых устанавливаются (доказываются) искомые факты, т. е. получить доказательственную информацию по делу, носителями (источниками) которой являются объекты как живой, так и неживой природы4. В связи с чем правильно заметил М.П. Бикмурзин, предметом состава преступления должны признаваться и объекты невещественной природы (компьютерная информация, электро-

энергия, газ), поскольку они могут быть подвергнуты воздействию, учтены и зафиксированы5. Более подробно предмет данного преступления будет рассмотрен ниже. 2. Объективную сторону состава преступления. Общественноопасное деяние состава преступления, предусмотренного ст. 165 УК РФ, совершается как путем действия, так и бездействия и раскрывается через термин «причинение». «Причинить»  значит, «вызвать, сделать чтонибудь, послужить причиной чегонибудь»6, т.е. его можно рассматривать как процесс, и как результат деятельности. Применительно к преступлению, предусмотренному ст. 165 УК РФ, причинение означает процесс, заканчивающийся общественно опасным последствием в виде имущественного ущерба. Так, Ю. Макаров справедливо отмечает, что «диспозиция ст. 165 УК РФ вызывает сложности в ее толковании. По первоначальной мысли законодателя, скорей всего, указанная статья должна была относить к уголовно наказуемым действия, связанные с незаконным обращением в свою пользу путем обмана или злоупотребления доверием имущества, которое еще не поступило, но на основании закона (нормативного акта) или договора должно было поступить в фонд собственника (иного владельца)»7. Исходя из вышеизложенного, считаем необходимым, для того, чтобы совершение деяний, указанных в ст. ст. 194, 198, 199, 1991, 1992 УК РФ, в размерах, не подпадающих под категорию «крупного», не исключало привлечение по ст. 165 УК РФ, диспозицию указанной уголовноправовой нормы предлагаем изложить в следующей редакции: 1. Незаконное пользование чужим имуществом, а равно безвозмездное пользование услугами имущественного характера или уклонение от уплаты обязательных платежей, в том числе, которые еще не поступили, но на основании закона (нормативного акта) или договора должны были поступить в фонд собственника (иного владельца), совершенные с корыстной целью путем обмана или злоупотребления доверием, причинившие имущественный ущерб собственнику или иному владельцу имущества в значительном размере, при отсутствии признаков хищения… Преступление, предусмотренное ст. 165 УК РФ имеет материальный состав и является оконченным с момента наступления последствия  причинения имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества. Опираясь на основания классификации форм причинения имущественного ущерба Н.Г. Логиновой, в целях последующего обоснования способов исчисления причиненного имущественного ущерба, представим в виде таблицы способы и характер имущественного ущерба:

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

141

Таблица 1. Формы причинения имущественного ущерба

тии и расследовании данной категории преступлений с учетом формы и способа совершения преступления.

В зависимости от степени осязаемости имущества как предмета преступления

Формы причинения имущественного ущерба

1. Незаконное использование имущества, влекущее за собой причинение имущественного ущерба, – это противоправное, безвозмездное использование имущества вопреки интересам собственника или иного владельца для извлечения имущественных выгод

овеществленное имущество (ущерб может быть реальным, выражающимся в уменьшении его стоимости, и косвенным – неполучение должного). Размер полученной выгоды может быть как большим, так и меньшим, чем причиненный имущественный ущерб не овеществленное имущество (ущерб только косвенный, выражающийся в неполучении должного)

2. Уклонение от уплаты обязательных платежей, когда виновный путем обмана не передает собственнику или иному владельцу имущество, которое он обязан передать, в результате чего виновный получает выгоду посредством преступной экономии 3. Обращение в личную пользу платежей, которые должны были поступить от отдельных граждан собственнику или иному владельцу за предоставление услуг имущественного характера (транспортных, медицинских, социального обслуживания), лицами, не уполномоченными на получение платы за пользование услугой

не овеществленное имущество (ущерб только косвенный, выражающийся в неполучении должного)

преступное обогащение преступная экономия

В зависимости от вида правоотношения

гражданско�правовые правоотношения – обман трудовые правоотношения � злоупотребление доверием

преступная экономия

преступная экономия

гражданско�правовые правоотношения � злоупотребление доверием административные правоотношения � злоупотребление доверием

овеществленное имущество (ущерб может быть реальным, выражающимся в износе механизмов, расходовании топлива и т. д., уменьшении его стоимости, и косвенным – неполучение должного)

Как видно из таблицы, имущественный ущерб может причиняться в форме преступного обогащения или преступной экономии. При определении размера имущественного ущерба необходимо проведение судебных экспертиз (например, техникотовароведческой, компьютернотехнической, бухгалтерской и т.д.). В целях определения характера и размера имущественного ущерба целесообразно использование судебноэкономической информации при раскры-

142

В зависимости от механизма причинения имуществен� ного ущерба

преступное обогащение преступная экономия

трудовые правоотношения – злоупотребление доверием

Использованию судебноэкономической информации при раскрытии и расследовании преступлений посвящены работы Н.В. Башировой, С.П. Голубятникова, С.Г. Еремина, С.Ю. Журавлева, В.П. Кувалдина, Е.С. Лехановой, Н.Н. Скворцовой, В.А. Тимченко, В.Г. Танасевича, А.А. Юдинцева и других ученых. Анализ судебной практики по 58 субъектам Российской Федерации за период с 1997 года по 2010 год показал, что от общего количества анализируемых уго-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ловных дел – 113 и 1087 приговоров и постановлений по уголовным делам (а также 18 – уголовных дел, 311 – приговоров и постановлений о прекращении уголовных дел (по различным основаниям), 57 – обвинительных заключений по ст.ст.159, 160, 176, 177, 194, 198,199, 201, 285 УК РФ)8, совершено 1417 преступлений, предусмотренных ст. 165 УК РФ, из которых: общественноопасные деяния в форме незаконного использования имущества составили 82,4%; в форме уклонения от уплаты обязательных платежей 1,2%; в форме обращения в личную пользу платежей лицами, не правомочными на это – 16,4%. Проведенное исследование также показало, вопервых, что в разные периоды доминирование тех или иных форм и способов совершения данного преступления видоизменяется, наполняясь новым содержанием, в чем и проявляется универсальность данной нормы; вовторых, бланкетность диспозиции ст. 165 УК РФ, выраженный отсылочный характер и множественность нормативных документов, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка и финансовой деятельности: интернет, сотовая связь, энергетика и другие, а также вопросы налогообложения, что обуславливает объективную необходимость широкого использования в процессе расследования специальных знаний в области бухгалтерского учета, экономики, финансов, налогообложения и других отраслей экономической науки; втретьих, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием при

му положения ст. 165 УК РФ применяются в практической деятельности следователей (дознавателей) неединообразно, что выступает существенной проблемой сегодняшнего дня); впятых, для приведения квалифицирующих признаков в систему, мы присоединяемся к мнению авторов9, предлагающих в ч. 1 ст. 165 УК РФ установить ответственность за причинение имущественного ущерба в значительном размере, в ч. 3 ст. 165 УК РФ  в крупном размере, а в п. б ч.4 ст. 165УК РФ – в особо крупном размере. При этом, согласно примечанию к ст. 158 УК РФ, значительный ущерб гражданину с учетом его имущественного положения не может составлять менее 2500 рублей, под ущербом в крупном размере следует понимать ущерб, превышающий 250 000, а ущерб в особо крупном размере – на сумму свыше 1000 000 рублей. Такой подход, по нашему мнению, разрешит ряд проблем, связанных с толкованием квалифицирующих признаков данной нормы. 3. Субъекта преступления. Субъект причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения общий. Им является физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Так, по данным Главного информационноаналит ического центра МВД России преступлений10, общая численность лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 165 УК РФ по России за 2010 год составляет 4716, из них привлечено к уголовной ответственности 3681, а именно (см. рис. 3):

отсутствии признаков хищения (ст. 165 УК РФ) стоит в тесной взаимосвязи как со смежными (ст. 159, 160 УК РФ), так и с конкурирующими составами (ст. 176, 177, 194, 198, 199, 201, 285 УК РФ); вчетвертых, сложный механизм причинения имущественного ущерба при отсутствии признаков хищения (Верховным Судом РСФСР и РФ были рассмотрены и даны указания по квалификации лишь отдельных форм причинения имущественного ущерба, поэто-

Рис. 3. Общее число лиц, совершавших преступления по России по ст. 165 УК РФ за 2010 год. Из приведенного выше анализа статистических данных по ст. 165 УК РФ можно сделать вывод, что лицами, совершающими преступления, предусмотренные ст. 165 УК РФ, как правило, являются служащие. В связи с этим, справедливо указывают Н.В. Перч11 и Н.В. Сычева12, на необходимость введения в качестве квалифицирующего – признак на

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

143

основании специальной правоспособности субъекта, а именно, совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения. С тем лишь уточнением, как правильно отмечает Н.Г. Логинова, что «в целях предупреждения правоприменительных ошибок необходимо специально это оговорить в уголовноправовой норме, раскрыв в примечании содержание особенности субъекта состава исследуемого преступления, следующим образом: «Под лицами, использующими свое служебное положение, следует понимать лиц, находящихся в трудовых отношениях с собственником или иным владельцем имущества»13, что позволит, вопервых, восстановить социальную справедливость; вовторых, отразит специфику преступлений данной категории. 4. Субъективную сторону состава преступления. По нашему мнению, данное преступление может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом. Н.И. Панов считает, что субъективная сторона причинения имущественного ущерба характеризуется умышленной формой вины, о чем свидетельствуют способы его совершения – обман и злоупотребление доверием14, что не совсем правильно, так как справедливо указывают Н.В. Перч, «косвенный умысел возможен по отношению к последствиям в виде причинения крупного ущерба»15 и уточняет Н.Г. Логинова, «отношение виновного к последствиям в виде реального ущерба характеризуется прямым умыслом… по отношению к последствиям в виде неполучения должного (косвенный ущерб) собственником или владельцем субъективная сторона состава преступления может характеризоваться и косвенным умыслом… что обуславливается формой, в которой выражено причинение имущественного ущерба»16. Исходя из вышеизложенного отметим: вопервых, что уголовноправовая характеристика преступлений отдельных видов при формировании частных методик является существенной основой для определения и анализа элементов, как криминалистической характеристики, так и предмета доказывания исследуемого преступления; вовторых, своевременное и в полном объеме определение правовых целей расследования позволит повысить эффективность самого процесса расследования. 1

Главный

144

информационноаналитический

центр

МВД России [электронный ресурс]. http://10.5.0.15/cms/ (18.03.2011 г.). 2 Корноухов В.Е. Методика расследования преступлений: теоретические основы / В.Е. Корноухов. – М.: Норма, 2008. С. 22, 25. 3 Логинова Н.Г. Уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба при отсутствии признаков хищения: монография / Н.Г. Логинова. – Красноярск : СибЮИ МВД России, 2010. С. 5556. 4 Белкин Р.С. Собирание, исследование и оценка доказательств. М., «Наука», 1966. С. 4041. 5 Бикмурзин М.П. Предмет преступления: теоретикоправовой анализ / М.П. Бикмурзин. – М.: «Юрлитинформ» 2006. С, 48, 51. 6 Лапатухин М.С. Школьный толковый словарь русского языка: Пособие для учащихся / М.С. Лапатухин, Е.В. Скорлуповская, Г. П. Снетова; Под. ред. Ф.П. Филина. – М.: Просвещение, 1981. С. 290. 7 Макаров Ю. Квалификация налоговых и связанных с ними преступлений [электронный ресурс]. http://www. lawmix.ru/comm/3849/ (дата обращения: 25.02.2011 г.). 8 Материалы получены: по запросам из судов 7 субъектов Российской Федерации; с официального сайта «ГАС РФ «Правосудие»» http://www.sudrf.ru/ по 58 субъектам Российской Федерации; в результате ознакомления с архивными уголовными делами в судах 3 субъектов Российской Федерации. 9 Главный информационноаналитический центр МВД России [электронный ресурс]. http://10.5.0.15/cms/ (18.03.2011 г.). 10 Главный информационноаналитический центр МВД России [электронный ресурс]. http://10.5.0.15/cms/ (18.03.2011 г.). 11 Перч Н.В. Неполучение должного как вид имущественного ущерба (на примере ст. 165 УК РФ): понятие, влияние на ответственность и квалификацию: дис….канд. юрид. наук: 12.00.08 / Перч Николай Владимирович. – М., 2003. С. 135. 12 Сычева Н.В. Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием: уголовноправовой и криминологический аспекты: дис. … канд. юрид. наук / Н.В.Сычева. – Челябинск, 2006. С. 91. 13 Логинова Н.Г. Указ. соч. С. 111. 14 Панов Н.И. Уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием. Харьков, 1977. С, 62. 15 Перч Н.В. Указ. соч. С. 141. 16 Логинова Н.Г. Указ. соч. С. 115.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Î ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÈ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß ÎÁÎÐÎÒÀ ÔÀËÜÑÈÔÈÖÈÐÎÂÀÍÍÎÉ È ÍÅÄÎÁÐÎÊÀ×ÅÑÒÂÅÍÍÎÉ ÌÅÄÈÖÈÍÑÊÎÉ ÏÐÎÄÓÊÖÈÈ Н.Ф. ФАЙЗРАХМАНОВ, адъюнкт кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России [email protected] Аннотация: В статье показана общественная опасность оборота фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции; рассмотрены актуальные вопросы международноправового обеспечения расследования данных преступлений; раскрывается содержание и цели Конвенции Совета Европы по борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения (Конвенция Медикрим). Ключевые слова: международноправовое обеспечение расследования; Конвенция Совета Европы Медикрим; фальсификация медицинской продукции; транснациональная преступность.

ABOUT THE IMPROVEMENT OF THE INTERNATIONAL LEGAL SUPPORT OF THE INVESTIGATION OF THE CIRCULATION OF FALSIFIED AND POOR QUALITY MEDICAL PRODUCTS N.F. FAYZRAKHMANOV, competitor of a scientific degree on chair of management of bodies of investigation of crimes of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation: The article shows the public danger of the circulation of falsified and poor quality medical products; reviewed the topical issues of international legal support of the investigation of these crimes; disclosed the contents and the objectives of the Council of Europe Convention on combating counterfeiting of medical products and similar crimes, involving threats to public health (the Medicrime Convention). Key words: international legal support for the investigation; the Medicrime Convention of Council of Europe; counterfeiting of medical products; transnational crimes. Человечество вошло в XXI век с глубокими знаниями о заболеваниях и огромным арсеналом лекарств – средств борьбы с ними. Открытия в области биохимии, нормальной и патологической физиологии позволили понять механизмы, лежащие в основе заболеваний, а молекулярная биология и генетика положили начало генной инженерии, с помощью которой можно расшифровать геномы всех живых организмов, в том числе человека, изучить функцию генов, их роль в возникновении заболеваний и формировании так называемого индивидуального фармакологического ответа. Однако использование возможностей научнотехнического прогресса в преступных целях и растущая

криминализация фармацевтической отрасли не только сделали сомнительными уникальные открытия человечества в сфере здравоохранения, но и поставили под угрозу основные ценности – жизнь и здоровье людей. Прежде всего, это связано с феноменом фальсификации медицинской продукции, превратившейся в ведущую отрасль теневой индустрии, глобальную социальноэкономическую проблему XXI века. По прибыльности в международном масштабе теневой фармацевтический рынок занимает третье место после рынка оружия и наркотиков. По мнению некоторых экспертов, его объем в настоящее время превышает 350 млрд. долл., что делает его особенно при-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

145

влекательным для криминального бизнеса1. К числу государств с высоким уровнем преступности в сфере фальсификации медицинской продукции относится и Российская Федерация2. В настоящее время среди экспертов нет единого мнения о доле фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции в общем объеме мирового фармацевтического рынка. Однако проведение серии специальных операций, координируемых Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) совместно с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом), позволило выявить шокирующие масштабы торговли фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукцией. Так, в 2009 г. на территории Китая и в ряде соседствующих с ним государств конфисковано 20 млн. таблеток, флаконов и упаковок фальсифицированных лекарственных средств, арестовано 33 человека, закрыто 100 пунктов розничной торговли. В Европе сотрудники таможенных органов конфисковали 34 млн. фальсифицированных препаратов в течение всего лишь двух месяцев 2009 г. В этом же году, в результате проведения в Азии операции «Шторм2», координируемой Международной целевой группой по борьбе с фальсифицированной медицинской продукцией (IMPACT), были конфискованы огромные объемы самых разнообразных препаратов – от антибиотиков до лекарственных средств контроля рождаемости, противостолбнячной сыворотки, противомалярийных препаратов и лекарств для восстановления эректильной функции. В результате проведения подобных операций в Египте, обнаружены фальсифицированные лекарственные средства на сумму нескольких сотен миллионов долларов и выявлена криминальная сеть, снабжавшая потребителей на всем Ближнем Востоке. Среди изъятых там фальсифицированных препаратов – средства, применяемые при трансплантации органов, а также для лечения таких болезней, как рак, сердечнососудистые заболевания, шизофрения и диабет. Вместе с тем, по мнению экспертов, такие операции затрагивают лишь верхний слой процветающей криминальной отрасли, создающей все большую угрозу здоровью населения во всем мире3. Наибольшую опасность несут продажи лекарственных средств через Интернет, привлекающий преступников возможностью действовать анонимно. Уровень фальсификации в этом сегменте рынка доходит до 50%. При этом объем электронной торговли медикаментами, в том числе трансграничной, возрастает. До 70% продающихся через Интернет стероидных гормонов и средств для похудения – фальсифицированные препараты. В связи с обострением криминогенной обстановки, Интерполом и Специальной международной комиссией по борьбе с фальсификацией медицинской продукции (MHRA) Всемирной организации здравоохранения стали ежегодно проводиться междуна-

146

родные спецоперации под кодовым названием «Пангея»4. В первой такой операции в 2008 году приняли участие 8 стран. В 2009 году участниками операции «ПангеяII» стали уже 25 государств, включая Австралию, Канаду, Израиль, Новую Зеландию, Сингапур, Южную Африку, Таиланд, США и 16 европейских стран. В ходе данной операции было выявлено более 750 интернетсайтов, с помощью которых осуществлялась нелегальная деятельность по реализации рецептурных препаратов и лекарственных средств строгого учета, изъято около 167 тыс. запрещенных и контрафактных таблеток, в т.ч. антибиотики, стероиды и средства для похудения. В 2010 году к спецоперации «ПангеяIII» присоединилась Российская Федерации. В результате масштабных международных проверок было выявлено 1200 интернетсайтов, через которые распространялись поддельные препараты, изъято 10000 ящиков с лекарственными средствами, более миллиона фальсифицированных таблеток на сумму 2,6 млн. дол. США. В 2011 году в спецоперации «ПангеяIV» приняли участие 165 различных организаций из 81 страны, в том числе представители Интерпола из 37 стран. Закрыто 13495 незаконных вебсайтов, изъято около 8000 упаковок фальсифицированных препаратов, содержащих около 2,5 млн. доз5. Специалисты международных организаций отмечают связь оборота фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции с легализацией незаконных доходов («отмыванием денег»). Более того, установлены факты совершения указанных преступлений многонациональными преступными сообществами, нередко связанными с международными террористическими группировками. Глобальный характер деятельности фальсификаторов указывает на необходимость международного сотрудничества в этой сфере. Ни одна страна, действуя в одиночку, не в состоянии существенно улучшить ситуацию. Как заявила сотрудник Интерпола, сопредседатель рабочей группы IMPACT по правоприменению Элин Плансон: «Транснациональная кооперация имеет важное значение для борьбы со сложно организованными транснациональными преступными сетями, участвующими в фальсификации медицинской продукции»6. В настоящее время объединение усилий и опыта специалистов различных стран затруднено в связи с отсутствием единой трактовки понятия «фальсифицированная медицинская продукция». В национальном законодательстве ряда стран (США, Австралия, Германия, Россия и др.) имеются определения, не совпадающие с определением ВОЗ и различающиеся между собой, а распространение фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции не признается преступлением. По мнению специалистов ВОЗ, для решения этой глобальной проблемы необходимо совершенствование правоприменитель-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ных механизмов: организация конструктивного международного сотрудничества правоохранительных, контролирующих органов и участников фармацевтического рынка; разработка, принятие и обеспечение реализации международных правовых актов о борьбе с оборотом фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции; активизация расследования указанных преступлений7. Серьезной мерой в этом направлении стало принятие Конвенции Совета Европы по борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения (Конвенция Медикрим)8. Данная конвенция была подписана в г. Москве 28 октября 2011 года представителями Австрии, Германии, Израиля, Исландии, Италии, Кипра, Португалии, Российской Федерации, Финляндии, Франции, Украины, Швейцарии и получила неофициальное название «Московская». Конвенция Медикрим является завершением многолетней работы странчленов Совета Европы, включая Российскую Федерацию, по созданию международного правового инструмента, направленного на предотвращение фальсификации медицинской продукции. Разработка конвенции велась на протяжении 5 лет (20062011 гг.) при участии экспертов в области права и фармации государствчленов Совета Европы в рамках созданной в этих целях экспертной консультативной группы (PCSCP). Подготовленная Советом Европы Конвенция Медикрим стала первым правовым соглашением в области уголовного права и криминалистики, направленным на криминализацию оборота фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции, а также правовое обеспечение расследования данных преступлений на международном уровне. Основной целью этого международного соглашения является охрана здоровья населения путем совершенствования уголовного законодательства, затрагивающего нарушения, связанные с оборотом медицинской продукции, подготовка субъектов расследования данных преступлений и обеспечение их необходимыми ресурсами, содействие развитию межведомственного и международного сотрудничества, защита пострадавших, а также профилактика преступлений в указанной сфере. Конвенция вводит ответственность за производство, хранение и сбыт фальсифицированной медицинской продукции, активных веществ, наполнителей, компонентов, материалов и принадлежностей; использование фальсифицированных документов, связанных с оборотом медицинской продукции (Статьи 5, 6, 7). Документ регламентирует сотрудничество между органами здравоохранения, таможни, полиции и другими компетентными органами на международном и внутригосударственном уровне (Статьи 17, 21, 22). Конвенция Медикрим содержит важные нормы

уголовноправового и процессуального характера, предусматривающие: санкции для физических и юридических лиц (Статьи 11, 12); установление отягчающих обстоятельств (Статья 13); назначение наказаний с учетом предыдущих судимостей (Статья 14); предупреждение фальсификации медицинской продукции (Статья 18). В статьях 1920 Конвенции изложены меры, направленные на защиту потерпевших от фальсифицированной медицинской продукции и сходных преступлений, в частности, путем: обеспечения им доступа к информации, имеющей отношение к уголовному делу и необходимой для защиты их здоровья; оказания помощи в их физической, психологической и социальной реабилитации; закрепления во внутреннем законодательстве права потерпевших на компенсацию за счет правонарушителей. В соответствии со ст. 12 Конвенции, каждая страна принимает необходимые законодательные и иные меры для того, чтобы в отношении правонарушений, признанных в качестве таковых настоящей Конвенцией, предусматривались эффективные, соразмерные и оказывающие сдерживающее воздействие санкции, в том числе уголовные или неуголовные санкции финансового характера, учитывающие степень тяжести правонарушений. В случае совершения таких правонарушений физическими лицами, данные санкции должны предусматривать наказание в виде лишения свободы и возможность выдачи преступника стране по месту совершения преступления. Кроме того, ст. 12 предусматривает принятие каждой страной таких мер, как наложение ареста и конфискацию: предметов и средств, использованных в целях совершения или облегчения совершения правонарушения; доходов, полученных в результате таких правонарушений, или имущества, стоимость которого эквивалентна таким доходам. В соответствии со ст. 15 Конвенции, каждая страна принимает необходимые законодательные и иные меры для обеспечения возможности того, чтобы начало расследования или уголовного преследования в связи с правонарушениями, признанными в качестве таковых настоящей Конвенцией, не зависело от наличия жалобы и чтобы производство по делу могло продолжаться и после отзыва жалобы. Статья 16 Конвенции Медикрим устанавливает: 1. Каждая страна принимает необходимые меры для того, чтобы расследование уголовных дел проводилось лицами, подразделениями или службами, компетентными в вопросах борьбы с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения, и чтобы соответствующий персонал обладал необходимой для этих целей профессиональной подготовкой, в том числе в области финансовых расследований. Такие подразделения или службы должны располагать соответствующими ресурсами.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

147

2. Каждая сторона в соответствии с принципами ее внутреннего законодательства принимает необходимые законодательные и иные меры для обеспечения эффективности расследований и уголовного преследования в связи с преступлениями, признанными в качестве таковых настоящей Конвенцией, предусматривая в соответствующих случаях проведение проверок финансовой отчетности, негласных мероприятий, контролируемых поставок и других специальных методов расследования. Положительной стороной Конвенции Совета Европы Медикрим является то, что она открыта для подписания не только государствамичленами Совета Европы и Европейского союза, но и государствами, не являющимися членами Совета Европы, но участвовавшими в разработке Конвенции или имеющими статус наблюдателя при Совете Европы. Кроме того, Конвенция открыта для подписания любым другим государством по приглашению Комитета министров Совета Европы. Для достижения целей Конвенции Совета Европы по борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения, необходимо ее подписание максимальным количеством стран, ратификация, имплементация норм конвенции в национальное законодательство отдельных государств и активная реализация положений Конвенции в практической деятельности компетентных органов. После подписания Конвенции Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А. Голикова заявила о подготовке совместно с МВД, Прокуратурой и Минюстом изменений в УК РФ и УПК РФ, связанных с введением отдельной уголовноправовой нормы об ответственности за оборот фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции, а также обеспечением ее уголовнопроцессуальной реализации9. Таким образом, Конвенция Совета Европы Медикрим стала первым международным соглашением по борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, устранившим правовые барьеры во взаимодействии между государствами в рассматриваемой сфере деятельности; регламентирующим организацию расследования и предупреждения фальсификации медицинской продукции и сходных преступлений; привлечение виновных к ответственности; сотрудничество компетентных правоохранительных и регуляторных органов; защиту прав и интересов потерпевших от данных правонарушений. Исходя из анализа судебноследственной практики, а также требований Конвенции Совета Европы Медикрим, основными направлениями борьбы с оборотом фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции на международном и внутригосударственном уровнях являются: 1) разработка и принятие нормативных правовых

148

актов, либо включение отдельных норм в действующие нормативные правовые акты, в целях установления уголовной и иной ответственности за оборот фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции, предполагающей санкции, соразмерные совершенному деянию; 2) разработка и принятие государственных программ по подготовке и повышению квалификации специалистов в области права и фармации, участвующих в борьбе с оборотом фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции; 3) формирование основ для эффективного обмена информацией и передовым опытом с использованием сетевого подхода путем создания национальных сетей единых точек контакта (SPOC) в регуляторных и правоохранительных органах; 4) совершенствование методов контроля качества и безопасности лекарственных средств посредством взаимодействия с Европейским директоратом по качеству лекарственных средств и здравоохранения (EDQM), а также сетью государственных медицинских лабораторий по контролю качества лекарственных средств Совета Европы (OMCL); 5) внедрение адекватных практических подходов в области защиты пациентов на государственном и муниципальном уровнях, в том числе посредством: распространения сведений о рисках, связанных с данными правонарушениями через средства массовой информации; проведения информационных кампаний; информирования о конкретных случаях подобных преступлений; 6) разработка и внедрение технологий оценки вреда здоровью, причиненного вследствие использования и применения фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции; 7) систематическое проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение данных преступлений, а также разработка оптимальных форм проведения данных мероприятий. 1 Фальсификация лекарственных средств в России: Монография / Под ред. С.В. Максимова. – М.: ЮРАЙТ, 2008. С.7. 2 См.: Finnish customs investigates fake drug imports. URL: http://news.asiaone.com/News/AsiaOne%2BNews/Crime/ Story/ A1Story20100518216978.html. 3 Растущая угроза со стороны поддельных лекарств // Информационный бюллетень Всемирной организации здравоохранения. 2010. Апрель. Выпуск 88. №4 // http://www. who.int/bulletin/volumes/88/4/10020410/ru/index.htm. 4 Пангея – единый континент, существовавший на планете Земля 150200 млн. лет назад. Аналогичное название получила международная спецоперация, в связи с тем, что объединила усилия многих государств из различных континентов и была призвана ликвидировать транснациональные преступные группы, действующие посредством глобальной сети Интернет.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

. Материалы международной конференции «Конвенция Совета Европы по борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения (Конвенция Медикрим)» (г. Москва, 2628 октября 2011 г.) // http://www.coe.int/t/dghl/ standardsetting/medicrime/Medicrime_Conference_en.asp. 6 Растущая угроза со стороны поддельных лекарств // Там же. 7 WHO’s role in the prevention and control of medical products of compromised quality, safety and efficacy such as substandard/ 5

spurious/falselylabelled/falsified/counterfeit medical products: Provisional agenda item 5 Working group of member states on substandard/spurious/falselylabelled/ falsified/counterfeit medical products // A/SSFFC/WG/3 Rev.1. (17.02.2011). 8 Конвенция Совета Европы по борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения. – Москва, 28.10.2011. 9 Батенева Т. За поддельные таблетки посадят // Российская газета – Бизнес. 2011. 01 ноября. №39. С.10.

ÂÈÍÀ È ÍÅÂÈÍÎÂÍÎÅ ÏÎÂÅÄÅÍÈÅ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÃÎ ËÈÖÀ  ÏÓÁËÈ×ÍÎÌ ÏÐÀÂÅ

А.М. ХУЖИН кандидат юридических наук, доцент [email protected] 12.00.14 – Административное право, финансовое право, информационное право

Аннотация. В статье рассматривается проблема виновного и невиновного поведения юридического лица в публичном праве. Ключевые слова: вина, виновность, невиновность, юридическое лицо, публичное право,

FAULT AND INNOCENT BEHAVIOR OF THE LEGAL PERSON IN PUBLIC LAW A.M. HUZHIN candidate of jurisprudence, dotsent Annotation. In article the problem of guilty and innocent behavior of the legal person in public law is considered. Key words: fault, guilt, innocence, the legal body, public law, Правовая конструкция «юридическое лицо» представляет собой частноправовую модель, созданную для удовлетворения определенных реальных потребностей имущественного (гражданского) оборота. Возможно следует согласиться с Е.А. Сухановым, что данная юридическая конструкция теряет смысл в публичноправовых отношениях, где правосубъектность организации никак не связана с ее имущественной обособленностью, ибо определяется совершенно иными задачами1. Однако, действующая практика применения юридической ответственности данных субъектов в публичных отношениях, а в частности, в сфере административного и налогового законодательства, вызывают необходимость научного переосмысления роли юридических лиц в публичном праве. Речь не идет об особом самостоятельном статусе юридического лица в публичных правоотношениях. Поэтому не требуется производить «смену господствующей в отечественной доктрине парадигмы, согласно которой категория юридического лица является цивилистической и пытаться искусственно создать

теорию публичного юридического лица2. Юридическое лицо – это конструкт частного права, с его свойствами и признаками. Соответственно и характерные признаки и свойства юридического лица определяются, исходя из его частноправовой природы, и не требуют своего «публичного» наслоения и «окрашивания» в тона, присущие публичноправовой сфере. Рассмотрим с соответствующих методологических позиций проблему установления вины и пределов невиновного поведения юридического лица в публичных отраслях права, а именно, в административном и налоговом праве. Именно в этих сферах публичноправового регулирования предусмотрена ответственность юридических лиц за совершенные правонарушения. Принцип вины является основополагающим базисным в системе административного законодательства. Статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) устанавливает в качестве административного правонарушения противоправное, виновное деяние лица, за которое установлена административная ответс-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

149

твенность. Несмотря на то, что норма ст. 2.2 КоАП РФ устанавливает формы вины исходя из «психологической» концепции, применить на практике данные положения не всегда удается. Речь идет о вопросе вины юридического лица, как субъекта административного правонарушения. Именно введение института административной ответственности юридического лица, стало той краеугольной проблемой, нарушившей целостность научных представлений о единой психологической теории вины в административном праве3, а так же заметной тенденцией явного проникновения частноправовых начал в, казалось бы, «незыблемую сферу» публичных отношений. Проблема уяснения сущности вины/невиновности юридического лица в административном праве является весьма дискуссионной. В ч.2 ст.2.1 КоАП РФ обозначено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушении которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Уже, исходя из анализа нормы ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, мы обнаруживаем восприятие поведенческой теории вины, где для юридического лица виновность будет заключаться в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению норм административного законодательства при условии, что такая возможность у него была. Безусловно, данная теория вины не могла не встретить «бурного» и «ярого» сопротивления со стороны научной общественности, склонной понимать вину лишь с позиции ее психического понимания и отождествления с действиями людей. Данное критическое восприятие и «научное игнорирование» иных концепций от сторонников психологической теории вины в административном праве вполне возможно понять. Причем, сама критика, наряду с попытками научно обоснованного доказывания невозможности и нецелесообразности применения поведенческой концепции вины в административном праве в отношении юридических лиц, доходила до явного критиканства. Так, С.А. Шатов, полагает, что само понятие «юридическое лицо» – это своеобразный результат эволюции гражданскоправовых отношений, система юридических и экономических свойств коллективного субъекта права, в сущности – абстракция, разработанная для оптимизации развитых отношений гражданского оборота. Поэтому, по мнению автора, – «если принять во внимание признаки вины, как теоретикоправовой категории, то тогда невольно приходится предполагать психическое отношение предприятий и организаций к процессу и результатам своего функционирования»4. Остается не понятным, что от того, если конструкция «административной ответственности юридического лица», кстати, широко

150

применяемой в течении более десяти лет и имеющей обширную судебную практику, будет применяться в сфере административного права, изменится подход в понимании вины юридического лица? В чем насущная необходимость применения психического отношения предприятий и организаций к процессам и результатам своего функционирования? С иных методологических позиций происходит критика норм административного законодательства о вине, в связи с невозможностью самого установления характера вины юридического лица. Так, В.Д. Сорокин, резко отрицательно воспринимая нормативное определение вины юридического лица, пишет, что, «начиная рассуждения о вине коллективного субъекта – юридического лица, авторы непременно «скатываются» на должностных лиц, вплоть до одного должностного лица, а для подмены субъектов правоотношений нет никаких оснований»5. В конструкции вины юридического лица ни в коем случае не должна идти речь о вине конкретного физического (должностного) лица, как субъекта административноправовой ответственности. Когда речь идет о вине какоголибо должностного лица, оценке подвергается его психологическое отношение к деянию и возникшим негативным последствиям. Вина юридического лица не равносильна вине физического лица. На недопустимость смешения вины конкретного физического лица и самого юридического лица указывает судебная практика. Так, Общество с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство «Острова» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 руб. По мнению инспекции при осуществлении производства по делу об административном правонарушении установлено и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Административный орган полагает, что вина общества подтверждается фактом осуществления предпринимательской деятельности с целью получения прибыли, без принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок ведения кассовых операций. При кассационном рассмотрении дела было установлено, что при вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения инспекцией не исследовался, из постановления по делу об административном правонарушении не видно в чем конкретно состоит вина общества, а указаны факты, подтверждающие вину директора общества, как физического лица6.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

Как справедливо отмечает И.В. Панова, при использовании понятия вины относительно юридического лица в административном праве используется некорректная формулировка «психологического направления»: «юридическое лицо – виновное физическое лицо»7. В этой связи необходимо установить, что представляет собой вина юридического лица. Действительно, в гражданском праве, известно, что вина юридического лица обнаруживается в поведении определенных физических лиц и заключается чаще всего, как раз, в отсутствии необходимой заботы и осмотрительности в делах, непрофессионализме, халатности8. Это могут быть как лица, входящие в состав органов юридического лица, его участники, члены, рабочие и служащие и представители, управомоченные на осуществление деятельности от имени юридического лица. При этом то, что юридическое лицо – «механически наделяется субъективными признаками, свойственными человеку»9 никто речь не ведет. Вина происходит не из сложения «психологических» воль физических лиц в составе юридического лица и трансформируется в новое самостоятельное качество, выраженное действиями самого юридического лица. Это вина организации, выраженная в непринятии всех возможных мер по соблюдению нормативноправовых и иных предписаний, требующих предпринимать соответствующую внимательность и осмотрительность при исполнении обязанностей. Аналогичная конструкция вины юридического лица определяется и административным законодательством, где юридическое лицо признается самостоятельным субъектом административной ответственности, а вина его выражается в непринятии всех зависящих от лица мер по соблюдению установленных правил и норм при установлении наличия такой возможности. Сущность же вины юридического лица представляет собой «комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности юридического лица, непринятием им необходимых мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, непринятием требуемых усилий для предупреждения правонарушений и устранения их причин»10. На лицо воспринятая поведенческая теория вины с ее оценочным характером. Гражданскоправовые и административные методы же регулирования вины юридических лиц вполне отвечают характеру и особенностям функционирования организаций и учреждений. Отдельные ученые, в нормативном определении вины юридического лица усматривают отказ от субъективных оснований административной ответственности. Так, С.А. Мустафина полагает, что в качестве признака вины юридического лица указывается не что иное, как деяние, а именно: бездействие, что позволяет сделать вывод о возможности безвиновной ответственности юридического лица11.

Ю.Ю. Колесниченко, считает, что в таком нормативном понимании, вина юридического лица связана не с чем иным, как выходом его за пределы отведенной праводееспособности либо ненадлежащим распоряжении ею, что, является признаком противоправности12. Полагаем, что авторами происходит смешение противоправности, как объективного признака, свидетельствующего о самом деянии в виде действия или бездействия, нарушающего нормы административного законодательства и субъективного отношения лица, выраженного в непроявлении должной степени (меры) заботливости и осмотрительности при соблюдении этих норм. Существующее нормативное закрепление понятия вины юридического лица в административном законодательстве в полной мере отвечает сущностной и содержательной конструкции данного лица и особенностям административноправового регулирования сферы отношений с участием этих лиц. Данная категория определяется исходя из поведенческой концепции вины, основанной на оценке субъективного отношения лица, выраженного в объективновозможной форме деятельности. Непосредственно, затронутая проблема определения вины и невиновности юридического лица при установлении административной ответственности посредством поведенческой теории, свидетельствует о проникновении частноправовых категорий и явлений в сферу публичного права. Необходимость же правовой оценки виновного к охраняемым административным законодательством интересам подтверждает дуализм вины/невиновности. Нормативные границы невиновного поведения физического и юридического лица различны. Если при констатации невиновного поведения в деяниях юридического лица устанавливается возможность для соблюдения правил и норм и непринятии всех зависящих мер по их соблюдению, то в деяниях физического лица выявляется как возможность осознания и предвидения противоправного деяния и вредных последствий, так и обязанность и возможность такого предвидения. Вместе с тем сам критерий разграничения невиновности от неосторожности имеет весьма схожий объективновозможный характер, подтверждаемый определенными фактическими обстоятельствами. Как при невинном поведении организации, так и при отграничении неосторожной вины физического лица, устанавливается (оценивается) элемент возможности и необходимости действий. Только эта возможность и необходимость определяется или через анализ психологических (физическое лицо) или поведенческих (юридическое лицо) процессов. Таким образом, вина/невиновность в административном праве понимается как с позиции психического отношения лица к совершенному деянию и последствиям, что имеет место при установлении админист-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

151

ративной ответственности граждан, так и с позиции возможного характера поведения в отношении установленных норм и правил, характеризующих вину либо ее отсутствие для юридических лиц. Оценочная же позиция виновности/невиновности производится путем ее правовой оценки отношения лица к охраняемым административным законом интересам. Несколько по иным правилам и нормативным критериям определяются границы невиновного поведения юридического лица в налоговом праве. В п. 4 ст. 110 НК РФ установлено, что вина организации в совершении налогового правонарушения (умысел, неосторожность) определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действие (бездействие) которых обусловили совершение налогового правонарушения. Как видно из определения, вина юридического лица в налоговом праве устанавливается исходя из ее психологического понимания, а именно через проецирование вины конкретных физических лиц. В этой связи, возникают следующие проблемы практического плана. 1. При установлении вины конкретного должностного лица возникают трудности в определении нарушении его непосредственных должностных обязанностей. Нередко, должностные обязанности не конкретизируют отдельные права и обязанности должностных лиц, что влияет на невозможность установления вины/невиновности в поведении определенного субъекта. 2. Затруднительным элементом является вопрос в определении момента совершения акта невиновного поведения с позиции самого юридического лица. В практике известны случаи предоставления так называемых «уточненных налоговых деклараций» при уплате недоимок по налогам, выявленным в ходе проверки деятельности организации, а именно их должностных лиц и соответственного последующего «отмывания» от вины самого юридического лица13. 3. Полномочия представителей юридического лица не всегда подтверждаются в обусловленной форме, дающей основания в установлении виновного характера действий. 4. Установление непосредственного должностного лица конкретного юридического лица становится неразрешимой задачей. К сожалению, в практике, встречаются ситуации, когда невозможно установить не только ответственных должностных лиц, но и самих учредителей юридического лица. 5. Возникает реальная возможность переложения ответственности непосредственных исполнителей налогового правонарушения на других лиц, в том числе рядовых сотрудников организаций. По данному аспекту достаточно лишь упомянуть «судебную эпопею», дошедшую до рассмотрения Конституционным судом РФ о применении контрольнокассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использовании платежных карт,

152

допускающую возможность юридическим лицам уходить ответственности путем на конкретное физическое лицо – кассира, продавца, консультанта14. Подводя итог, рассмотрения проблем установления вины юридического лица через конструкцию психологической теории вины, следует сделать вывод о весьма серьезной практической затруднительности применения данной концепции. Сложность и трудоемкость установления вины юридического лица, путем ее вменения и доказывания к конкретным должностным лицам влечет серьезные трудности в правоприменении и судебноарбитражной практике. Полагаем, что для налогового права вполне успешно могла применяться конструкция вины юридического лица, воспринятая исходя из его поведенческого понимания и достаточно успешно применяемая в гражданском и административном праве. Рассмотрение вины юридического лица при установлении налогового правонарушения с позиции принятия возможных мер по соблюдению и исполнению норм налогового законодательства позволяет определить в каждом конкретном случае меру вины/невиновности лица на основании требований законности и справедливости. Если будет установлено, что со стороны юридического лица были приняты все возможные меры по соблюдению налогового законодательство, то такое деяние должно рассматриваться в качестве невиновного поведения и быть основанием для освобождения от юридической ответственности. В связи с вышеуказанными доводами, полагаем целесообразным, сформулировать п. 4 ст. 110 НК РФ в следующей редакции: «юридическое лицо признается виновным в совершении налогового правонарушения, если будет установлено, что у него была возможность для соблюдения правил и норм налогового законодательства, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению». Считаем, что корректировка нормы п. 4 ст. 110 НК РФ приведет к унифицированному пониманию вины и невиновного поведения юридического лица в публичных отношениях. 1 См.: Суханов Е.А. Предприятие и юридическое лицо // Хозяйство и право. 2004. №7. С.10. 2 См. Ястребов Юридическое лицо публичного права: вопросы теории: Монография. М., 2010. С.10. 3 См. подробнее: Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Правоведение. 1999. №1.; Он же. КоАП РФ и классическое понимание вины как основания административной ответственности // Административное и администр ативнопроцессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004. С.214230; Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц. Дис... канд. юрид. наук. М., 2001.; Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответс-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

твенности // Журнал российского права. 2003. №1. С.7681.; Лызлова И.В. Вина, как элемент квалификации административных правонарушений, совершенных юридическими лицами // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. №1. С.266268.; Саенко С.И. Вина как элемент субъективной стороны административного правонарушения // Административное право и процесс. 2008. № 3. С.810. 4 Шатов С.А. Понятие вины: проблемы интерпретации в уголовном и административном праве // Уголовное право. 2009. № 18. С.21. 5 Сорокин В.Д. К вопросу об административной ответственности юридических лиц // Юридическая мысль. Научнопрактический журнал. С.Пб.: Издво С.Петербург. юрид. инта, 2005. № 5 (30). С. 2238. 6 См.: Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 декабря 2010 г. № Ф0910213/С1 по делу № А079236/2010 // СПС «ГАРАНТ» 7 См.: Панова И.В. Еще раз о двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2007. № 8. С.12.

См.: Гражданское право: В 4т. Том 4:Обязательственное право. Отв. ред. Е.А. Суханов  3е изд., перераб. и доп. М., 2008. С.637. 9 Богданов Е.В. Антропоморфизм как одно из направлений Российской цивилистики // Государство и право. 2004. №4. С.2526. 10 Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц. Автореф. Дис. … канд.юрид. наук. М., 2001. С.13. 11 См.: Мустафина С.А. Вина юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела // Административное право и процесс. 2007. №3. С.15. 12 Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. 2003. №1. С.8081. 13 См.: Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 24 июля 2007 № 3226/07// СПС «ГАРАНТ» 14 См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 августа 2004 года № 5940/04 и 6902/04 // СПС «ГАРАНТ». 8

ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß È ÊÐÈÌÈÍÀËÈÑÒÈ×ÅÑÊÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ, ÑÂßÇÀÍÍÛÕ Ñ ÇÀÕÂÀÒÎÌ ÈÌÓÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÊÎÌÏËÅÊÑΠÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÕ ËÈÖ (êðèòè÷åñêèé àíàëèç)

А.В. ШМОНИН Профессор кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России, доктор юридических наук [email protected] 12.00.08 Уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право

Аннотация. В статье дается критический анализ организации и криминалистического обеспечения расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц. Ключевые слова: захват имущества, захват имущественных и неимущественных прав, захват денежных средств и предприятий, рейдерство.

ORGANIZATION AND CRIMINALISTIC MAINTENANCE OF INVESTIGATION OF THE CRIMES CONNECTED WITH CAPTURE OF PROPERTY COMPLEXES OF LEGAL BODIES (THE CRITICAL ANALYSIS) A.V. SHMONIN professor of chair of management of bodies of investigation of crimes of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of jurisprudence Annotation. In article the critical analysis of the organization and criminalistic maintenance of investigation of the crimes connected with capture of property complexes of legal bodies is given. Key words: property capture, capture of the property and nonproperty rights, capture of money resources and the enterprises, corporate raid.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

153

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется продолжающимися глубокими социальными, экономическими, правовыми преобразованиями, связанными с модернизацией страны. Безусловно, модернизация страны – амбициозная задача, требующая объединения усилий государства и общества, связанная с эффективным управлением государственной собственностью и финансовыми ресурсами; человеческим капиталом; стратегическим прогнозированием и управлением рисками в экономике. В то же время кардинальные изменения, происходящие в указанной сфере, способствовали изменению сущности и структуры экономической преступности, появлению новых видов уголовнонаказуемых деяний, ранее неизвестных в России. К их числу следует отнести и преступления, связанные с захватом имущественных комплексов юридических лиц (рейдерство). Вопросы криминального захвата имущественных комплексов юридических лиц стали объектом внимания высших должностных лиц государства. В феврале 2008 г., выступая на форуме в Красноярске, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил важность борьбы с рейдерством1. 31 июля 2008 г. им же утвержден Национальный план противодействия коррупции, п. 9 раз. IV которого руководителю Следственного комитета при прокуратуре России и начальнику Следственного комитета при МВД России поручено усилить контроль за законностью и обоснованностью процессуальных решений, принимаемых по уголовным делам, касающимся захвата имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств предприятий, так называемого рейдерства. Таким образом, официально был утвержден факт, что рейдерство является проблемой всероссийского масштаба, а ее решение требует контроля на самом высшем государственном уровне, и основной путь решения – уголовное преследование лиц, совершивших преступления, связанные с осуществлением противоправных захватов имущественных комплексов юридических лиц. Совершенствование организации расследования преступлений, совершенных в ходе рейдерских захватов – неотъемлемая часть поставленной задачи, выполнение которой возлагалось на центральный аппарат и руководителей следственных органов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. 2 февраля 2009 г. на заседании коллегии ФСБ России Президент РФ Д.А. Медведев заявил, что в настоящее время главными проблемами в стране являются рейдерство и коррупция2. 18 февраля 2010 г. Д.А. Медведев на заседании коллегии МВД России в качестве приоритетной задачи на 2010–2012 гг. определил повышение эффективности работы Министерства в направлении противодействия рейдерству. 1 июля 2010 г. на рабочей встрече с Министром внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургали-

154

евым Президент Российской Федерации отметил, что незаконное завладение имуществом предприятия, его денежными средствами – «сложное и очень опасное преступление, потому что оно, по сути, душит нашу экономику. Количество рейдеров за последние годы существенно возросло. И, к сожалению, это преступление, которое включает в себя самые разные элементы, начиная от собственно самого захвата предприятия и заканчивая сговором, в который обычно оказываются вовлеченными целый ряд лиц»3. На данной встрече Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиев информировал Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о том, что по сути дела, с этим явлением Министерство борется, начиная с 2004 г. За это время более 300 уголовных дел направлены в суды4. По результатам анализа сведений, поступающих со следственных органов субъектов Российской Федерации, Следственный комитет при МВД России определил, что в 2007 г. в суд было направлено 130 уголовных дел, а в 2008 г. – 56, что составило 15,9% от общего числа дел, возбужденных по фактам рейдерства. В 2009 г. выявлено 53 преступления, связанные с захватами собственности, по 15 из них уголовные дела направлены для рассмотрения в суды, пострадавшим возмещен ущерб на сумму 268 миллионов рублей. В то же время, как было отмечено на коллегии МВД России 18 мая 2010 г. , размер причиненного материального ущерба по всем уголовным делам о рейдерских захватах составил 911,4 млн. руб. При этом в 2009 г. не выявлено ни одного факта неправомерного отчуждения предприятий (организаций) в 65 субъектах Российской Федерации. В связи с этим была поставлена задача активизировать работу ОВД по противодействию рейдерству5. В 2009 г. в производстве следователей органов внутренних дел находилось 513 уголовных дел о рейдерских захватах, из которых в суд направлено лишь 58, прекращено – 40 и приостановлено – 2176. В 2010 г. эти показатели составили 282, 47, 28 и 127 уголовных дел о рейдерских захватах. При этом в результате рассмотрения судами данной категории уголовных дел в 2010 г. было вынесено 10 обвинительных приговоров и 2 оправдательных. Следовательно, негативные тенденции в результативности организации расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц, сохраняются. В то же время изучение практики показывает, что в организации расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц, имеются существенные недостатки. В частности, к ним следует отнести некачественную информационную и аналитическую работу в области противодействия преступлениям, связанным с захватом имущественных комплексов юридических лиц; недостатки прогнозирования и планирования

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

деятельности ОВД в целом и следственных органов в частности; неудовлетворительное состояние процессуального и ведомственного контроля за расследованием и принятием обоснованных процессуальных решений по всем уголовным делам данной категории; отсутствие целенаправленной работы по обеспечению кадровыми и иными ресурсами; недостатки в организации взаимодействия с оперативными службами по выявлению и документированию действий лиц, совершивших преступления. Относительно организации и осуществления расследования по конкретным преступлениям, связанным с захватом имущественных комплексов юридических лиц, типичными недостатками являются нечеткое определение особенностей предмета доказывания; отсутствие установления всех преступлений, совершенных подозреваемыми; невнимание к преступным связям, особенностям, всей сложности и многоаспектности данной преступной деятельности; использование не в полной мере в ходе расследования всех возможностей по сбору доказательств и т.п. Перечисленные и иные существующие недостатки в организации расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц, предопределяются как объективными, так и субъективными причинами. К первым можно отнести: высокий уровень материальнотехнического , кадрового, финансового обеспечения организованных преступных групп, осуществляющих свою противоправную деятельность по захвату имущественных комплексов юридических лиц и соответствующий уровень конспирации этой деятельности; оказание противодействия расследованию преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц со стороны преступных групп; закрытость администраций районов, земельных комитетов, регистрационных служб и других административных органов; разобщенность сведений по разным государственным органам, отсутствие единой базы данных; отсутствие реальной возможности пресечь совершение сделок по отчуждению захваченного имущества, участниками которых являются фиктивные юридические лица либо компании, зарегистрированные в офшорных зонах, откуда достаточно трудно получить необходимую информацию; отсутствие ряда частных криминалистических методик и т.п. Ко вторым – недостаточное внимание некоторых руководителей ОВД к проблемам выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц; неисполнение руководящих директив центральных органов МВД России, в том числе СК при МВД России; слабый ведомственный и процессуальный контроль; несоблюдение специализации следователей; отсутствие опыта расследования этих преступлений; незнание существующих частных криминалистических методик и т.п.

Таким образом, на современном этапе организации расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц, существует не мало проблем, которые необходимо разрешать с учетом меняющегося уголовного и корпоративного законодательства, реформирования правоохранительных органов, изменения подследственности и других обстоятельств. Несмотря на происходящие процессы одной из ключевых функций (направлений) организации расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц, остается криминалистическое обеспечение данной области деятельности правоохранительных органов. В то же время говорить об его удовлетворительном состоянии не приходится. Как известно, научнокриминалистическое осмысление такого социального явления как преступный захват имущественных комплексов юридических лиц началось недавно. Во второй половине прошедшего десятилетия подготовлены отдельные публикации7, ряд учебных и учебнопрактических пособий, а также методических рекомендаций по указанной проблематике8. Следует отметить, что СК при МВД России в рамках методического обеспечения органов предварительного следствия систематически, начиная с 2005 г., направляет для использования в практической деятельности органами предварительного следствия обзоры и рекомендации по расследованию преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц9. Перечисленные и другие работы создали задел для глубоких и всесторонних исследований проблем расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц, и на этой основе формирования частных криминалистических методик. Попытки на диссертационном уровне разрешить некоторые проблемы расследования преступлений данной категории предприняли М.А. Сергеев10 (2008 г.), А.В. Матюшкина11 (2009 г.), А.Н. Зенкин12, К.В. Васильченко13, А.А. Шашков14 (2010 г.), А.А. Лебедева15 (2011 г.). Отдавая должное предпринятым исследователями усилиям, следует констатировать наличие недостатков научных исследований в рассматриваемой области, а значит в криминалистическом обеспечении расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц. К общим недостаткам диссертационных исследований можно отнести: 1) отсутствие анализа и научных обобщений уже существующих криминалистических рекомендаций по расследованию преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц; 2) заимствование научных положений и выводов других отраслей знаний (корпоративного права, экономики, экономической безопасности и т.п.) без творческой интерпретации к предмету иссле-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

155

дований (закономерностям преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц, и их предварительного расследования); 3) отступление от предмета исследования и неразрешения поставленных задач в полном объеме; 4) разработка проблем расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц, ведется в отрыве от общих положений криминалистической методики. Так, М.А. Сергеев определил научную новизну своего исследования как разработку общих положений и отдельных специфических особенностей методики расследования преступлений, направленных на поглощение юридических лиц. В то же время, ознакомление с авторефератом позволяет заключить, что автор рассмотрел понятие «криминальное рейдерство»; предмет преступного посягательства, связанного с присвоением прав на владение и управление предприятиями и организациями; механизм и криминалистическую характеристику этих преступлений; классификацию участников преступных групп, деятельность которых направлена на криминальные поглощения активов юридических лиц; мотивы криминального поглощения; факторы, определяющие специфику предмета доказывания и особенности расследования преступлений, связанных с присвоением прав на владение и управление предприятиями и организациями; а так же типичные следственные ситуации расследования данных преступлений. Справедливости ради заметим, что М.А. Сергеев некоторым образом коснулся проблемы формирования «комплексной методики расследования преступлений, совершаемых в сфере поглощения предприятий», а также типичных следственных ситуаций первоначального этапа расследования и специфики следственных действий на данном этапе. Следовательно, автор не только не разработал общих положений и отдельных специфических особенностей методики расследования преступлений, направленных на поглощение юридических лиц, но и внес существенную путаницу в предмет исследования (определяя одну и ту же категорию преступлений разными по названию и содержанию терминами) и в общие положения криминалистической методики как заключительного раздела науки криминалистики (отождествляя общие положения методики с комплексными методиками расследования). При этом разработка понятия рассматриваемых преступлений, предмета доказывания, механизма и криминалистической характеристики преступлений, выявления типичных следственных ситуаций первоначального этапа расследования и специфики первоначальных следственных действий не могут свидетельствовать о разработке комплексной (или общих положений) методики расследования преступлений. А.Н. Зенкин в диссертационном исследовании констатировал, что комплексной разработки теоретичес-

156

ких положений и практических вопросов расследования преступлений, связанных с незаконным захватом организаций с использованием подложенных документов, в криминалистическом плане не было посвящено ни одной научной работы, а также отсутствуют рекомендации для практической работы прокуроров, следователей, оперативных работников и других сотрудников правоохранительных органов16. Как было отмечено, к 2010 г. существовали различные исследования, в которых содержались рекомендации по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным захватом организаций с использованием подложенных документов. Использование подложенных документов, в том числе внесения недостоверных сведений в реестр акционеров, является наиболее распространенным способом преступного захвата организаций. Поэтому каждая из вышеуказанных работ (ранее изданных) содержала рекомендации по расследованию обозначенных преступлений, совершаемых с использованием поддельных документов17. Но в данном случае это не главное. Ознакомление с авторефератом позволят сделать вывод, что А.Н.Зенкин как будто бы «забыл», о предмете исследования, не выявив специфику рассматриваемой категории преступлений предопределенного способом преступления – использование подложных документов. Данное обстоятельство не только влияет на формирование криминалистической характеристики преступлений рассматриваемой категории (механизма преступления), но является основополагающим при формировании соответствующей частной криминалистической методики. Совершенно очевидно, следовало обратить внимание при исследовании на виды документов, используемые при совершении преступлений, связанных с незаконным захватом организаций, признаки и свойства их подделок, корреляционным связям с другими элементами криминалистической характеристики этих преступлений, а также показать значение и роль криминалистической информации о поддельных документах в расследовании данных преступлений (в том числе, при выявлении признаков преступлений, связанных с незаконным захватом организаций, при определении следственных ситуаций на каждом этапе расследования, при разработке рекомендаций по тактике следственных действий и т.п.). Ознакомление с авторефератом диссертационного исследования А.А.Лебедевой позволило обоснованно предположить, что ею обобщены некоторые известные в теории и практике вопросы организации, тактики и правового регулирования деятельности правоохранительных органов при расследовании мошенничества, совершаемого с целью незаконного захвата в собственность имущества юридического лица. Но в то же время ею разработаны предложения и рекомендации по их решению, как об этом было заявлено в разделе «научная новизна исследования»18, а

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

тем более не сформирована методика расследования данного вида преступлений, потребность в которой, как справедливо замечает автор, «особенно ощутима в виду того, что следователям зачастую приходится действовать в сложных следственных ситуациях, в условиях недостатка времени и информации, слабой организации взаимодействия между различными (в том числе по ведомственной принадлежности) субъектами процесса расследования данного вида преступлений»19. В это связи представляется знаковым вывод А.А. Лебедевой о том, что проблема распространения фактов мошенничества, совершаемого с целью захвата в собственность имущества юридического лица, рассматриваемая с правовых позиций, носит исключительно сложный характер и требует проведения целого ряда исследований теоретического характера20. К сожалению, диссертационные работы К.В.Васильченко и А.А.Шашкова, рассматривающие отдельные аспекты расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц, также не лишены недостатков. Так, К.В. Васильченко в предмет исследования были включены закономерности обнаружения, сбора, исследования оперативнорозыскной информации о криминальной деятельности и основанные на познании этих закономерностей оперативнорозыскные средства и методы деятельности правоохранительных органов по обнаружению, пресечению, раскрытию преступлений данной направленности, но, судя по автореферату, в диссертации эти закономерности не были даже обозначены. К слову сказать, в задачах исследования отсутствует упоминание о выявлении указанных закономерностей и разработке рекомендаций по обнаружению, пресечению, раскрытию преступлений рассматриваемой категории преступлений оперативнорозыскными средствами и методами. Диссертация А.А. Шашкова посвящена проблемам взаимодействия правоохранительных и иных органов по противодействию криминальному рейдерству. Совершенно очевидно, что сама постановка вопроса хотя и актуальна, но не является предметом криминалистических исследований. Попытка автора «привязать» вопросы организации взаимодействия между правоохранительными и иными органами к сфере криминалистических исследований не могла быть успешно разрешена изначально. Известно, что предметом криминалистических исследований, в указанном аспекте, являются закономерности взаимодействия следователя с различными органами и их должностными лицами в процессе расследования конкретного преступления. Перед тем как сделать вывод следует обратить внимание еще на один, пусть и незначительный, но знаковый момент. В диссертационных исследованиях либо авторы не выделяют степень научной разработанности темы предпринятого исследования (М.А.

Сергеев), либо не указывают ученыхкриминалистов, проводивших исследования проблем расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц (А.В. Матюшкина, А.Н. Зенкин, А.А. Лебедева), либо указывают в данном разделе фамилии авторов – М.Г. Ионцева, П. Астахова и др., как будто бы принявших участие в разработке криминалистических аспектов расследования криминального рейдерства (К.В. Васильченко, А.А. Шашков). Для последних отметим, что М.Г. Ионцев и П. Астахов являются адвокатами и в своих работах21 отражают вопросы взаимосвязи корпоративного и уголовного законодательства в сфере корпоративных захватов, экономической безопасности в этой сфере и т.п. Критический анализ рассмотренных работ не умоляет достоинства проделанных исследований, которые, само по себе, являются важным шагом на пути формирования научнообоснованных рекомендаций по организации и осуществлению расследования преступлений, связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц. 1 См.: Д.А. Медведев указал на важность скорейшего принятия антирейдерских законов // http://www.pravda.ru 2 По мнению Д. Медведева, в стране две проблемы  рейдерство и коррупция//Акционерный вестник. 2009. № 12 (61). 3 Материалы рабочей встречи Президента Российской Федерации Д.А. Медведева и Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева 1 июля 2010 года // http://президент.рф 4 Там же. 5 Приказ МВД России от 17 июля 2010г. № 529 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 18 мая 2010 г. № 2км/1 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений против собственности». 6 Директива СК при МВД России от 19 марта 2010 года № 17/36335 «Об усилении контроля за законностью и обоснованностью процессуальных решений по уголовным делам о рейдерских захватах». 7 Сычев П.Г. Расследование преступлений, связанных с незаконным захватом предприятий // Юридический консультант. 2005. № 5; Он же. Расследование незаконных захватов имущественных комплексов юридических лиц // Информационный бюллетень СК при МВД Российской Федерации. 2005. № 4 (126); Глухов И.А. Расследование уголовных дел по завладению имуществом предприятий и организаций путем подделки учредительных и юридических документов // Право и безопасность. 2006. № 12 (1819) и др. 8 Сергеев А.Б., Сергеев К.А., Сергеев М.А. Деятельность следственных подразделений на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере корпоративных правоотношений. Учебное пособие. Челябинск, 2008; Лабутин А.А., Саттаров Б.В. Выявление, раскрытие и расследование

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

157

фактов рейдерства (недружественное поглощение предприятий) (пункт 9.5.2 Плана НИР2007 ВНИИ МВД России) // СИФ Академии управления МВД России 2008 г.; Хадиуллина Г.Н., Лабутин А.А. Организация и тактика выявления, пресечения и раскрытия механизма недобросовестных корпоративных захватов: Учебное пособие. Казань, 2008; Шмонин А.В. Организация расследования преступлений, связанных с «недружественными» поглощениями предприятий (во исполнение п. 1.11 постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 06 октября 2009 г. № 1 «О ходе выполнения мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31 июня 2008 г., а также постановлением Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 24 сентября 2008 г.») // СИФ Академии управления МВД России и др. 9 «Обзор следственной и судебной практики по уголовным делам о незаконных корпоративных захватах имущественных комплексов юридических лиц» // Письмо СК при МВД России от 29 апреля 2009 г. за № 17/3–8341; «Обзор следственной и судебной практики по уголовным делам о незаконных корпоративных захватах имущественных комплексов юридических лиц» // Письмо СК при МВД России от 30 марта 2010 г. № 17/37331; Методические рекомендации о расследовании преступлений, совершенных в ходе рейдерских захватов // Письмо СК при МВД России от 29 июня 2010 г. № 17/316663 и др. 10 Сергеев М.А. Особенности методики расследования преступлений, связанных с присвоением прав на владение и управление предприятиями и организациями (По материалам Уральского федерального округа): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2008. 11 Матюшкина А.В. Методика расследования преступлений, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

158

Зенкин А.Н. Методика расследования преступлений, связанных с незаконным захватом («недружественным поглощением») организаций с использованием подложенных документов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 13 Васильченко К.В. Оперативнорозыскная деятельность в процессе выявления и раскрытия криминального рейдерства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2010. 14 Шашков А.А. Взаимодействие правоохранительных и иных органов при противодействии криминальному рейдерству: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2010. 15 Лебедева А.А. Расследование мошенничества, совершаемого с целью незаконного захвата в собственность имущества юридического лица: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 16 Зенкин А.Н. Методика расследования преступлений, связанных с незаконным захватом («недружественным поглощением») организаций с использованием подложенных документов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 7. 17 Рекомендуется в процессе исследований обращать внимание не столько на название работ, сколько на их содержание. 18 Лебедева А.А. Расследование мошенничества, совершаемого с целью незаконного захвата в собственность имущества юридического лица: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 10. 19 Лебедева А.А. Расследование мошенничества, совершаемого с целью незаконного захвата в собственность имущества юридического лица: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 5, 1516. 20 Лебедева А.А. Расследование мошенничества, совершаемого с целью незаконного захвата в собственность имущества юридического лица: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 1415. 21 Астахов П.А. Противодействие рейдерским захватам. М., 2008; Ионцев М.Г. Корпоративные захваты: слияния, поглощения, гринмейл. – 3е изд., перераб. и доп. М., 2008 и др. 12

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÎÖÅÍÊÈ ÂËÈßÍÈß ÊÐÈÌÈÍÀËÈÇÀÖÈÈ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ ÍÀ ÑÈÑÒÅÌÓ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ (íà ïðèìåðå Ðîññèè)

А.А. ЯКОВЛЕВ, кандидат экономических наук, доцент (Московский университет МВД России) [email protected] 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством Рецензент доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации А.Е. СУГЛОБОВ

Аннотация. В настоящей статье рассматриваются отдельные элементы комплекса криминализации российской экономики в контексте развития государства как участника международных геоэкономических отношений. При этом описываются основные факторы, способствующие криминализации экономической системы на фоне иных сфер развития общества. Показаны отдельные направления развития системы национальной экономической безопасности России в контексте учета фактора криминализации сектора предпринимательской сферы с возможными путями их корректировки. Ключевые слова: мировые геоэкономические отношения; теневые экономические отношения; криминализация экономической системы; институциональные детерминанты криминализации экономики; национальная экономическая безопасность; показатели состояния национальной экономической безопасности.

SOME QUESTIONS OF VALUATION OF INFLUENCE OF CRIMINALIZATION OF ECONOMY ON SYSTEM OF ECONOMIC SECURITY (concerning Russia) A.A. YAKOVLEV, Candidate of science (economics), assistant professor (Moscow university of Ministry of internal affairs, Russia) Annotation. In this article separate elements of complex of criminalization of Russian economy in context of development of a state as a member of international geoeconomic relations are considered. Also general factors, which are conductive to criminalization of economic system on background of other spheres of society’s development, are described. Separate ways of development of the system of Russia’s national economic security in context of consideration of criminal factors in a sector of business activities (with ways of correction of them) are shown. Key words: world geoeconomic relations; illegal economic relations; criminalization of economic system; institutional factors of criminalization of economy; national economic security; indicators of condition of national economic security. Проблематика изучения теневых экономических отношений (неформальной деятельности, нелегальных аспектов хозяйствования) стала в последнее время одной из довольно важных тем как для нашей страны, так и для большинства других государств. Отдельные разновидности теневой экономической деятельности на государственном уровне признаны угрозами национальной безопасности, при этом их можно включить в число глобальных проблем (угроз) современности. Актуальность изучения вопросов теневой экономики связана с тем, что существующая общественная система находится в нестабильном состоянии, которое связано с автоматическим переходом от индустриального к информационному обществу. Определенно можно сказать, что любая переходная эпоха вызывает

рост латентных ранее опасных для общества отдельных форм социальноэкономических отношений. Если их удается локализовать, то общество завершает кризисный период своего развития; если же указанные отношения фактически поражают общество, то может произойти некий цивилизационный коллапс, отбрасывающий общество назад. Примерно с конца ХХ в. теневые экономические отношения развиваются в сторону увеличения в значительном количестве государств мира. Поиск путей их локализации и нейтрализации становится, таким образом, одним из ключевых аспектов выживания современной цивилизации. Для нашей страны актуальность проблем теневой экономики еще более высока, поскольку на общемировой кризис перехода

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

159

от индустриального к постиндустриальному обществу накладывается и кризис перехода от командной экономики к рыночной модели хозяйствования. Поскольку современная Россия занимает в мировом хозяйстве далеко не оптимальное положение, то трудности ее собственного саморазвития осложняются негативными последствиями ее неполноправного статуса в системе глобальных геоэкономических отношений. С начала 1990х гг. наша страна переживает одну из форм т.н. криминальной революции, являющейся угрозой национальной безопасности страны. Выживание России как самостоятельного участника международных отношений возможно только при условии жесткого контроля над теневой экономикой со стороны государства. Таким образом, в настоящее время криминализацию экономических отношений можно рассматривать, с одной стороны, в качестве процесса, характеризуемого постепенным вытеснением очерченных правовым полем экономических отношений их отдельными криминальными разновидностями, а с другой – в качестве самостоятельного социального явления, выступающего результатом расширения спектра преступлений в сфере экономики и роста масштабов экономической преступности в целом, распространения преступного поведения в сфере экономической деятельности. При этом криминализацию экономики (как более общее понятие) можно считать и процессом, и одновременно результатом криминализации экономической системы в целом – с охватом как комплекса экономических отношений, так и стадий воспроизводства, и уровня хозяйствующих субъектов, и самой экономической деятельности как таковой (деятельности в сфере предпринимательства). Криминализация как социальное явление фактически является итогом генезиса экономической преступности и преступного бизнеса, криминализированной и криминальной экономической активности субъектов отношений частного порядка. В качестве неких институциональных детерминант криминализации российской экономики можно, скорее всего, считать экономическую ментальность как фактор, обусловленный спецификой российской цивилизации. Это и т.н. «провалы рынка», и «провалы государства», т.е. те факторы, которые обусловлены спецификой регулируемой рыночной модели хозяйствования как стадии развития одного из способов производства. К таковым целесообразно отнести и глобализацию как фактор, обусловленный развитием экономики, а также отдельные серьезные просчеты при осуществлении рыночных реформ (они вызваны отсутствием какоголибо внимания вообще к институциональным аспектам реструктуризации отечественной экономики). Обращение внимания на проблему национальной экономической безопасности в официальных правительственных документах и формирование специа-

160

лизированных организаций в сфере обеспечения указанного уровня безопасности являются результатом проникновения в широкие слои концепций, ранее сформированных в общей экономической теории. При этом отдельные положения экономической теории определяют примерные рамки обсуждения национальной экономической безопасности. С точки зрения институционального подхода, необходимо учитывать следующие компоненты экономической безопасности: вопервых, законодательство, регулирующее систему экономических отношений, должно соответствовать национальным экономическим интересам в условиях рыночной модели экономического развития, т.е. обеспечивать свободу предпринимательской деятельности по производству легальных товаров и услуг; вовторых, поведение субъектов права в сфере производства, обмена, распределения и потребления благ должно более соответствовать установленным правовым нормам. Целью обеспечения указанных условий отчасти можно считать минимизацию административных барьеров, тормозящих эффективное развитие предпринимательства, а также создание режима т.н. «власти закона». В начале проведения комплекса экономических реформ в нашей стране существовало мнение, что необходимым и достаточным условием их успеха является приватизация государственной собственности, после проведения которой государство должно абстрагироваться от экономической сферы (задачи построения правового общества рассматривались исключительно в политическом, но не в экономическом контексте). При этом в настоящее время отдельные экономисты подчеркивают исключительную важность правовых норм для оптимального развития национальной экономики. Именно в нереализации планов создания системы «власти закона» они видят одну из причин экономических неудач. Угроза нарушений паритета в системе отношений сферы права собственности часто ведет к оттоку национального капитала за границу и снижению уровня как внутренних, так и иностранных инвестиций, что приводит к замедлению темпов экономического роста и вызывает социальную напряженность. Нестабильность в регулировании указанной сферы общественных отношений негативно сказывается на доверии к власти и закону. Таким образом, отсутствие власти закона и высокие административные барьеры привели к формированию не развитых рыночных институтов, а экономики, функционирующей по принципу так называемой грабящей руки: государство стоит над законом, но крайне слабо использует свою власть для целей развития экономики и повышения благосостояния общества. В то же время, немало конкретных лиц, представляющих государственную власть, довольно успешно реализуют свои личные корыстные интересы. Борьбу против «грабящей руки» за «власть закона» следует считать главным направлением борьбы за

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

национальную экономическую безопасность России. Институциональноправовая интерпретация сущности национальной экономической безопасности России может привести к существенной переоценке многих традиционных суждений о данной проблеме. Например, богатство природными ресурсами (нефть, газ, руды металлов, лес и т.д.) принято трактовать как важный ресурс стабильности развития национальной экономики. Однако институционалистами доказано, что легкодоступные природные ресурсы провоцируют рентоискательское поведение экономической и политической элиты, тормозя возможности создания «власти закона»1. Можно с определенной степенью уверенности сказать, что доктрина экономической безопасности нашей страны должна быть качественно обновлена. Следует, повторяясь, довольно четко указать, что на современном этапе одна из главных угроз эффективному развитию национальной экономики – это административные барьеры, препятствующие развитию законной предпринимательской деятельности и стимулирующие теневую экономику. Соответственно, одной из целей борьбы за национальную экономическую безопасность должно стать обеспечение экономике жесткого контроля со стороны правовой сферы, под которым понимается не только соблюдение хозяйственного законодательства, но и совершенствование самого законодательства таким образом, чтобы оно максимально стимулировало легальный бизнес. Обязательным компонентом корректировки доктрины национальной экономической безопасности нашего государства должно стать качественное изменение набора показателей состояния национальной экономической безопасности, исключив не имеющие существенного значения показатели и внеся в число приоритетных показателей характеристики степени развития теневых экономических отношений (к числу таковых следует отнести отдельные рейтинги коррупции; долю неформальной занятости среди экономически активного населения; долю теневых доходов в национальном доходе; долю контрафактной продукции на рынках отдельных товаров). При этом целесообразно провести типологизацию показателей в соответствии с их целями. До сих пор борьба с теневой экономикой развивается в значительной степени в режиме периодических «кампаний», когда пресечение противозаконной деятельности воспринимается как инструмент политической борьбы политических и экономических элит. В результате происходит, скорее, обновление состава

элит, чем изменение правил их деятельности. Если борьба с теневой экономикой будет объявлена долгосрочным приоритетом деятельности по укреплению экономической безопасности, то это окажет сильное влияние на изменение именно «правил игры» в хозяйственной деятельности2. Однако необходимо учитывать и то, что переосмысление приоритетов национальной экономической безопасности может оказаться чисто формальным либо вообще не произойти. Это связано с тем, что современная российская политическая и экономическая элита фактически базируется на последствиях криминализации экономики в течение 1990х гг. Некоторые считают, что для этой категории активное участие в теневых отношениях является обязательным условием существования в действующей социальноэкономической системе. При этом институты гражданского общества, способные стать двигателем в процессе оптимизации экономической системы, развиты довольно слабо, поэтому реорганизация приоритетов национальной экономической безопасности может быть отложена, и можно будет согласиться с мнением отдельных специалистов, считающих, что Россия может повторить судьбу Бразилии – довольно большого государства с незначительным геоэкономическим весом.

Литература 1. Что такое «криминализация экономики России» и как с ней бороться / �од ред. А.А. Крылова; ред. колл.: Крылов А.А. (глав. ред.) и др.]. М.: Экономика, 2011. 2. Экономика и право. Теневая экономика: �чеб. пособие для студентов вузов / �од ред. Н.Д. Эриашвили, Н.В. Артемьева. 4е изд., стереотип. М.: ЮНИТИДАНА, 2008. 3. Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления / �од ред. В.А. Богомолова. 2е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИДАНА, 2010. 4. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2е изд. М.: Дело, 2005. 1 Что такое «криминализация экономики России» и как с ней бороться / [Алабердеев Р.Р. и др.; под ред. А.А. Крылова; ред. колл.: Крылов А.А. (глав. ред.) и др.]. М.: Экономика, 2011. �. 43–44. 2 Что такое «криминализация экономики России» и как с ней бороться / [Алабердеев Р.Р. и др.; под ред. А.А. Крылова; ред. колл.: Крылов А.А. (глав. ред.) и др.]. М.: Экономика, 2011. �. 47.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

161

ÔÈËÎÑÎÔÑÊÈÉ ÑÌÛÑË ÏÐÎÁËÅÌÛ ×ÅËÎÂÅÊÀ

А.М. БУШУЕВ профессор, доктор философских наук, профессор кафедры теории и социологии управления Академии управления МВД России [email protected] 09.00.11 – социальная философия

Аннотация. В статье раскрывается авторский подход к проблеме, имеющей поистине непреходящее значение – вопросу о смысле жизни человека в его философской интерпретации. Ключевые слова: индивид, личность, индивидуальность, смысл жизни, творчество, творческая самореализация.

PHILOSOPHICAL SENSE OF A PROBLEM OF THE PERSON. A.M. BUSHUEV professor, Doctor of Philosophy, professor of the department of the management theory and sociology of the Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article the author’s approach to a problem having really not passing value – to a question on meaning of the life of the person in its philosophical interpretation reveals. Key words: the individual, the person, individuality, meaning of the life, creativity, creative selfrealisation. Проблема человека – основная проблема философии. Еще древние греки поняли, что человек может начать философствовать только с себя. Разгадка бытия для человека скрыта в самом человеке. С точки зрения русского философа Н. А.Бердяева, философия есть власть человека над миром через творчество. Проблема человека находилась и находится в центре различных типов философствования: натурфилософского, рационалистического, антропологического и др. С того времени, как философия сложилась в самостоятельную область духовной культуры, человеческие проблемы в ней рассматриваются постоянно уже потому, что философия исследует систему «человек – мир», место человека в мире, его отношение к миру и др. Родоначальником философии человека считают в античной традиции Сократа, совершившего поворот к антропологической теме. Наибольшее внимание человеческим проблемам уделяется в периоды крупных исторических трансформаций, когда происходит существенная переоценка ценностей. В настоящее время проблема человека получила глобальное значение, обусловленное как противоречивым содержанием современной исторической эпохи, так и возникшим противоречием между бытием человека, как части природы и как активным творческим субъектом. В силу не только дифференцированного, но и интегративного характера развития современной науки, эта проблема приобретает междисциплинарный общенаучный смысл. Новое видение проблемы человека определяется необходимостью осмысления природного, социального,

162

духовного, рационального и иррационального начал в его существовании, многообразия его отношений к окружающему миру и к самому себе, а также – важностью изучения форм развития человека в изменяющемся материальном и духовном бытии. Исследователи стремятся понять: какая тайна скрыта в человеке? Действительно ли человек занимает особе место в природе? Не случайно антропологический ренесанас является одним из важных феноменов современной философской мысли. Философская антропология – это раздел философии, в котором изучается человек, как особый род сущего, осмысливаются проблемы человеческой природы и человеческого бытия, анализируются модусы человеческого существования, выявляется потенциал антропологической картины мира (П. С. Гуревич). Определенная философская концепция человека находится в основании исторической, социологической, психологической, лингвистической и других теорий. Но самостоятельное развитие этих теорий определяет необходимость пересмотра философских проблем человека. В философии категория человек есть, вопервых, абстракция, которая отражает общие, существенные и повторяющиеся признаки, свойственные отдельным людям и отличающие их от других живых существ. Вовторых, категория человек – это название человеческого рода. Человек – результат природной эволюции, субъект и объект общественно – исторического процесса и самой разнообразной творческой деятельности. Втретьих, категория человек – это на-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

звание отдельного индивида – представителя человеческого сообщества. Гуманистической и оптимистической является антропология Св. Фомы, так как она предполагает в человеке здоровую основу. Но, в целом, европейская средневековая философия утверждала, что природа человека является испорченной и двойственной: человек существо, способное и к добру, и ко злу. И современная философия (биологизм, фрейдизм, экзистенциализм и др.) обнаружила в человеческой природе множество дефектов. В действительности, человек многогранное и сложное существо, заключающее в себе прямо противоположные амбивалентные качества: конечное и бесконечное, природное и социальное, сознательное и бессознательное, материальное и духовное. Перед философами всегда стоял вопрос: каким существом является человек – материальным или духовным? В истории европейской философии были распространены представления о наличии в человеке двух ведущих начал: а) природного и б) духовного. На этих представлениях базировались две основные концепции человека: 1) натуралистическая, абсолютизировавшая в нем природные качества и 2) идеалистическая, выделявшая и абсолютизировавшая духовные качества человека. Ветхозаветная антропология трактовала человека, как сплетение души и тела (хотя тело рассматривалось, как темница души). В 20м веке ряд антропологов пришел к выводу, что человек крайне плохо укоренен в природе, является не венцом творения, а биологически ущербным существом. Необходимость различать природные и социальные начала в человеке, а также понимать их соотношение, связана с разработкой и разграничением таких понятий, как природа человека и сущность человека. Но тождественность этих понятий можно обнаружить уже в античной философии. Мыслители проводят между ними различие. Природа – основа жизненных качеств человека. Вне человеческой природы нет человеческого духа, человеческой души. Без телесности не существует духовности. Понятие «природа человека» указывает на природные качества человека (связь с неживой, живой природой, с космосом, на его генетические, физиологические, физикохимические и другие свойства), а также на его социальные качества. Оно отражает принадлежность человека к материальному миру. Понятие природы человека отражает историко генетический, содержательный и структурный аспекты его бытия (не следует смешивать философский смысл понимания природы человека с конкретно научным смыслом). Понятие сущность человека отражает его специфику с другими живыми существами. Таким образом, с точки зрения природы, человек является природносоциальным существом (не только биосоциальным), но сущность его имеет социальный, ду-

ховный характер. Сущность человека не совпадает по объему и значению с его природой. Родовыми характеристиками человека являются: трудовой способ существования, общение с помощью второй сигнальной системы, сознание. Человек – это существо, знающее, что ему предстоит умереть. Разум, духовность, социальность, творчество – вечные человеческие качества, которые трансформируются в противоречивом процессе его исторического бытия. Противоречивость общественноисторического бытия проявляется в противоречивости человеческих качеств. Сущность человека целиком не сводится ни к одной из следующих характеристик: homo sapiens – человек разумный, homo faber – человек создающий, homo lagiens – человек говорящий, homo ludens – человек играющий, homo sociologius – человек социологический, homo psihologius – человек психологический, homo agens – человек действующий и др. Понятие человек шире, чем понятие сущность человека, а познание феномена человек неисчерпаемо, как неисчерпаемы формы и способы его существования развития, отличающие его от других живых существ. Человек – существо универсально творческое, это – творческая жизнедеятельность в её разнообразных проявлениях. Как нет материи, сознания, духа без движения, так нет и человека без способа его бытия. Человек есть феномен, который творчески развивается в процессе взаимодействия с окружающим миром. Поскольку мир многообразен, постольку многообразны способы взаимодействия, бытия человека, а следовательно – многообразны его определения. Благодаря наличию творческого начала, человек находится в процессе постоянного преобразования. Творчество выражается, как способ бытия и реализации человека и, вместе с тем, как способ его формирования и развития. Творчество выступает и формой образования созидательного потенциала и способом его реализации. Понятие «человек» отражает в своем содержании не только природу и сущность человека, но также конкретно исторические, социальные и национальные типы людей. В этом смысле можно говорить, например, о человеке античной и феодальной эпохи, о человеке эпохи Возрождения и Просвещения, о древнем греке, римлянине, о современном русском, украинце, узбеке, англичанине и т. д. Человек неисчерпаем, как неисчерпаема сама изменяющаяся жизнь. Наука, философия, религия, искусство будут всегда познавать человека, открывать его тайну. Наряду с понятие человек в философии широко применяются понятия индивид, индивидуальность, личность. В смысле индивидуального феномена человек есть индивид, индивидуальность, личность. Эти понятия взаимосвязаны, но, вместе с тем, не сводимы друг к другу. Понятие индивид обозначает принадлежность к человеческому роду, социальной группе. Индивид – это

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

163

единичный представитель социального целого («один из»). Но индивид – не просто особь, отдельный представитель человеческого рода, не содержащих никаких качественных характеристик. Он – носитель качеств человека как природносоциального существа, как индивидуальности и личности. Понятие индивидуальности характеризует качества, отличающие его индивида от других, его особенные, уникальные свойства. По мнению Э. Фромма величайшим достижением современной культуры является уникальность и неповторимость каждого человека. По убеждению философовэкзистенциалистов, мы неповторимы в этом мире, феномен индивидуальности образуется в результате синтеза природных, социальных и духовных различий между людьми. В природных различиях проявляется специфика соматических, психических, унаследованных и приобретенных в процессе онтогенеза свойств. Социальные различия между людьми обусловлены их принадлежностью к конкретной социальной и профессиональной структуре, местом проживания, условиями жизни и другими факторами. Индивидуальность проявляется в автономности индивида, в её несводимости к социальному или профессиональному статусу, в способности к свободной творческой деятельности, к самостоятельному выбору форм поведения, общения и принятию собственного решения. Понятие индивидуальности предполагает не только многообразие способностей, но и их органическую интегрированность. Человек приобретает свою индивидуальность и неповторимость в процессе развития. Процесс индивидуализации носить динамический характер и связан с дифференциацией. Он начинается с обособления индивида, с выделения его из общего, вследствие чего человек приобретает свое собственное бытие. Вместе с тем, индивидуализация подставляет собой не только выделение себя, из общности, но и интеграцию, включение в систему социальных и духовных отношений, образующих основу индивидуального бытия. Смысл человеческой истории во многом заключается в создании условий для формирования человеческой индивидуальности. Препятствием для развития и сохранения индивидуальности может явиться конформизм, образующиеся в ситуации, при которой индивид, оказываясь в какойлибо малой группе, впитывает её ценности таким образом, что целиком подчиняет им свое поведение и свою субъективность. При этом, теряя свою индивидуальность, индивид чувствует себя комфортно, приобретает «свободу от самого себя». Слово личность (персона) первоначально обозначало маску, которую надевал актер в античном театре (ср.: русское «личина»), затем оно стало обозначать самого актера и его роль. У римлян слово «персона» Употреблялось с указанием определенной социальной функции, роли, амплуа (личность отца, царя,

164

судьи и т. д.) Превратившись в термин, в общее выражение, слово личность существенно изменило свой смысл и Даже стало обозначать нечто обратное тому. Что понимали под ним в Древности. Личность – это человек, который не играет выбранную им роль, не является «лицедеем». Социальная роль принимается им всерьёз. В разные исторические эпохи в понимание личности вкладывался различный смысл. Так, в рабовладельческом обществе личностью считался рабовладелец, а раб отождествлялся с говорящим орудием. При этом для свободного грека рабом является каждый, кто не распоряжался сам собой и находился под властью других. В условиях феодализма под личностью понимался человек знатного происхождения. Известная элитарность в понимании личности сохранилась и в последующих исторических периодах развития общества, когда личностью признавался не каждый человек, а только выдающийся, действующий по своему свободному волеизъявлению индивид. Философия анализирует место личности в мире, в бытии, ее отношение к миру. В античности личность понималась преимущественно, как отношение, в христианстве – как особая сущность, как синоним нематериальной души, в новое время на первый план выступает самосознание, и личность практически отождествляется с понятием «я». Родоначальник классической немецкой философии И.Кант полагал, что личность составляет духовное в человеке, принадлежащее, в отличие от природного, не к чувственно воспринимающему, а к умопостигаемому миру. По мнению Г. В. Ф. Гегеля, личность заключается в духовном, в самосознании. Немецкий философ сформулировал тезис о связи случайности с качествами личности, который имеет современное значение: в индивидуальной человеческой душе проявляется случайность, случайными качествами отличаются друг от друга индивидуальные души. В одном из основных философских направлений XX века – экзистенциализме, человек рассматривается не как природное и социальное существо, а как духовная экзистенция. Философия обязана помогать индивиду искать и находить свое «я», смысл своей жизни в самых трагических ситуациях. Мир един и многообразен. Его интегральной характеристикой является бытие, представляющее собой единство объективной и субъективной, материальной и духовной реальности, имеющей свои сферы и уровни. Материальный мир – один из видов бытия, обладающего системой многих атрибутов, взаимосвязанных и взаимодействующих друг с другом. Особую систему и целостность представляет собой человеческое общество, характеризующееся единством материальной и духовной величин. Неотъемлемым компонентом человеческого общества, без которого его существование невозможно является сознание. Феномен сознания многогранен,

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

многомерен и многоаспектен, поэтому исследуется различными науками. В философском плане сознание понимается, прежде всего, как всеобщая связь между субъектом и объектом. Оно представляет собой способность человека понимать окружающий его мир, происходящие в нем процессы, свои собственные мысли и действия, свое отношение к внешнему миру и самому себе. Сознание – особое состояние человека, в котором ему, вопервых, «дан» окружающий мир, вовторых, он «дан» самому себе. В человеческом сознании содержатся как знания о мире, так и переживания своего бытия в мире. Далеко не случайно в Библии говорится о том, что «во многой мудрости много печали. И кто умножает познание – умножает скорбь». Человек – существо, переживающее познанную информацию; в реальной жизни многие люди, не желающие испытывать боль, обусловленную познанием, стремятся разными способами уйти от нее, в том числе и путем психического ухода в нереальный, иллюзорный мир. Наряду с понятиями сознание и знание в философии используются категории дух и душа. Дух выступает в трёх формах бытия: как дух отдельного индивида, общий (объективный дух, например дух народа) и объективированный дух (система завершенных творений духа). С точки зрения неверующих философов, психологов и естествоиспытателей понятие «дух» является близким по содержанию понятиям «сознание», «мышление», «разум», «психика человека», «нравственное чувство». В целом философское понятие «дух» обозначает невещественное начало, отличное от материального, природного начала. Душа (anima) – средоточение жизни человека; главное ее свойство в том, что она оживляет человека. Это – нематериальная субстанция. Понимание души восходит к анимизму, представлявшему ее как особую силу, обитающую в теле человека, животного, в растении и способную их покидать во время сна и в случае смерти. В современной философии душа зачастую определяется как органическое единство трех частей: разума, воли и чувств (А. Г. Спиркин и др.). Считается, что в душе выражаются две фундаментальные потребности: потребность познания и потребность делать добро. Понятие души отождествляется с понятием «психика». Согласно одной из современных философскогносе ологических концепций сознание есть способность к идеальному (психическому) отражению действительности, превращение объективного содержания предмета в субъективное содержание душевной жизни человека, а также социальнопсихические механизмы и формы отражения на разных его уровнях (А. Г. Спиркин и другие). Сознание – это: 1) функция (свойство)

не любой, а высокоорганизованной материи, функция человеческого мозга (состояние мозговых клеток); 2) высшая форма отражения действительности человеком, отражение объективной и субъективной реальности посредством головного мозга, отражение адекватное и активное. В конце 1960х г. американский психолог и нейрофизиолог К. Прибрам, проводя эксперименты, пришел к выводу, что накопленная человеком информация фокусируется в любой клетке мозга по принципу голограммы: по любой части можно воспроизвести исходное изображение; 3) сознание – продукт длительного общественноисторического развития человечества. Оно не является зеркальным отражением, а представляет собой творческий, конструктивный и целенаправленный процесс. Возникающий идеальный образ как инобытие предмета по своему содержанию не полностью совпадает с отраженным предметом. Кроме того, свойством сознания является опережающее отражение действительности. Итак, сущность сознания проявляется в том, что оно есть свойство мозга творчески отражать действительность в идеальной форме. Понятие идеальное имеет большое значение в осмыслении сущности сознания. Идеальность – существенное свойство индивидуального и общественного сознания. Это реальный факт, форма человеческой деятельности (но не ее результат), которая ориентирована и на отражение, и на преобразование действительности. Понятие идеального имеет гносеологический и аксиологический смысл. В гносеологическом смысле оно противоположно материальному, существует в сознании, но не в материальной действительности. Вместе с тем идеальное не тождественно индивидуальному сознанию, хотя не существует помимо человека. По мнению Э. В. Ильенкова, идеальное никак не связано с «капризами личностной психофизиологии и является . . . чемто гораздо более серьезным, чемто стоящим над индивидуальной психикой и совершенно от нее не зависящим»3. Под идеальным понимается: 1) способ бытия предмета (понятия, знания). Так, с точки зрения К. Маркса, идеальное есть не что иное, как материальное, пересаженное в человеческую голову и преобразованное в ней; 2) система отношений между объективными явлениями и человеком. У идеального может быть искусственно созданный материальный носитель: например, такие части информации, как знаки, символы, ноты, не существуют без подобного носителя и могут не иметь никакого отношения к конкретным индивидам. Информация расшифровывается после специальной подготовки. Читая, учёный и специалист получают необходимые профессиональные знания. С помощью нот музыкант воспроизводит мелодию. С помощью карты путешественник уточняет свое местонахождение и т. д. В этом смысле идеальное явля-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

165

ется не столько частью индивидуального сознания, сколько компонентом общественного, объективным феноменом культуры. Хотя идеального нет помимо человека, оно существует объективно как компонент мира, бытия; 3) модель, проект материального, первичное по отношению к конкретному материализованному продукту; 4) результат идеализации – мысленный конструкт, абстрактный объект, отсутствующий в опыте (например, «точка», «идеальный муж» и т.д.). Идеализация есть также процесс мысленного приведения объективно существующего предмета в соответствие с идеей или идеальным объектом, заданным идеей; 5) соответствие идеалу; 6) образы, ценности, знания, идеалы. В целом идеальное образуют гносеологические образы, имеющие относительно самостоятельный характер. Творческая личность обладает своеобразным ансамблем социальных и психических свойств» определенной совокупностью именно ей присущих качеств, своим духовным миром» что делает её уникальным социальным образованием. Творческая личность не является ни пассивным «слепком» механической персонификацией системы общественных отношений, в которых она находится, не феноменом, фатально обусловленным существующими социальными и политическими структурами. В качестве необходимых факторов образования уникальной творчески личности выступают развитие и саморазвитие. Под развитием личности следует понимать процесс необратимых направленных изменений, ведущий к новому качественному уровню реализации ее человеческого капитала. Развитие конкретного человека осуществляется лишь при необратимых и направленных изменениях всей его структуры, а не отдельных, хотя и важных свойств. Источником и движущей силой этого развития являются противоречия между распредмечиванием и опредмечиванием, присвоением и реализацией человеческого капитала. Поскольку противоречия существуют не только между индивидом и внешними условиями его жизни, но и в структуре самой личности, постольку следует говорить не только о ее развитии но и о саморазвитии. Tо есть саморазвитие личности можно рассматривать как её развитие в результате действия, разрешения внутренне присущих ей противоречий. В|более узком смысле под саморазвитием индивида можно понимать его творческую деятельность, направленную на изменение собственных качеств и преобразование условий своей жизни. В индивидуальноличностном аспекте эта деятельность выступает как процесс творения человеком своего духовного мира, своего «Я», как реализация и развитие им своих способностей, результат человеческого общения. В любом смысле саморазвитие личности яв-

166

ление не абсолютно автономное, а обусловленное ее взаимодействием с различными общностями людей и другими индивидами. Таким образом источником развития и саморазвития личности является как ее взаимодействие с внешним миром, с другими людьми, так и диалектика ее сущностных сил. Творческое саморазвитие человека – это его даалектическое самоотрицание: самоотрицание одних качеств и приобретение других. Важное социальное и личностное значение имеет направленность данного процесса на то, чтобы выйти за свои собственные пределы и реализовать себя в разнообразных сферах бытия и духовной жизни. Гуманизация всего общества невозможна без способности конкретного человека творить самого себя в процессе саморазвития, без умения преодолевать устоявшиеся стереотипы и клише в собственном сознании. Она не мыслима и без созидания индивидом своей собственной жизни. Каждый творческий человек – это уникальное создание природы, общества и своего собственного жизнетворчества. Отсутствие в развитии и саморазвитии позитивного творческого начала приводит к воспроизведению в структуре личности одних и тех же качеств, реализующихся в стереотипных, устойчивых формах жизнедеятельности, к ее застою и даже деградации. Актуальное научное и практическое значение имеет осознание того факта, что саморазвитие, будучи творческим процессом, ведущим к преобразованию всего ансамбля социальнопсихических качеств личности, не носит однозначного характера. Например, оно может иметь ценное значение только лишь для самого индивида /самоценность/. Вместе с тем, его результатом может выступать и самореализация, которая ведет как к разностороннему совершенствованию личности, так и к оптимальному преобразованию действительности, имеющему социально важное значение не только для самого творца, но и для взаимодействующих с ним людей. В своей сущности творчество проявляется как двуединый процесс качественного изменения человеком окружающего его мира и качественного изменения человеком окружающего его мира и качественного изменения им самого себя. Самотворение и творчество окружающей действительности органически взаимосвязанные явления. Если личность творчески развивает самоё себя, она относится и к окружающему миру и к другим людям. Не созидая самого себя, индивид не может творить окружающий мир. Только осуществляя самотворение он получает стимул для творчества окружающей действительности. Поэтому позитивное творчество проявляется в органической взаимосвязи интровертивного и экстравертивного процессов, как способ бытия, развития и саморазвития личности. Итак, в процессе своего саморазвития человек созидает свою собственную жизнь, которая превраща-

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

ется в творческий процесс. Творчество обусловливает формирование уникальной и неповторимой личности. В нем жизнь конкретного человека приобретает смысл. Литература 1. Арапова Э.А. Проблема человека в психоаналитической философии: краткий курс лекций по элективной дисциплине. М., 2009. 2. Белик А.А. Культурная (социальная) антропология: учебное пособие. М., 2009. 3. Васильев В.М. Природакультурачеловек: учебнометодическое пособие. М., 2009. 4. Горелов А.А. Истина и смысл. М., 2010. 5. Гуревич П.С. Спектр антропологических учений. М., 2006. 6. Хрестоматия по западной философии. Под ред. А. Фокина. М., 2008.

7. Зотов А.Ф. Современная западная философия. М., 2006. 8. Керимова Т.В. Человек риска: социальнофилософские проблемы. М., 2009. 9. Королькова Е.А. Немецкая философская антропология: учебное пособие. СПб., 2010. 10. Лебедев С.А. Философская антропология. Человек многомерный: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М., 2010. 11. Лебедев С.А. Многомерный человек: онтология и методология исследования. М., 2010. 12. Мареев С.Н., Мареева Е.В., Арсланов В.Г. Философия ХХ века (истоки и итоги). М., 2007. 13. Межуев В.М. Философия культуры. Эпоха классики. М., 2005. 14. Трофимова Л.И. Духовность в бытии человека: монография. Нижний Новгород, 2010. 15. Худякова Н.Л. Аксиологические основы поведения человека: учебное пособие. Челябинск, 2010.

ÒÂÎÐ×ÅÑÊÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÑÒÓÄÅÍÒΠÒÓÐÈÑÒÑÊÎÃÎ ÂÓÇÀ  ÏÐÎÖÅÑÑÅ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÈ И.Н. СКРИПНИКОВА, соискатель Российской международной академии туризма старший преподаватель кафедры туризма Петрозаводского государственного университета Skripnikova[email protected] 13.00.08 – теория и методика профессионального образования Научный руководитель доктор педагогических наук Э.Н. ПАВЛОВА Рецензент доктор педагогических наук Э.Н. ПАВЛОВА

Аннотация. В статье обосновывается необходимость творческого развития студентов туристского вуза, даются обзор технологии творческого развития студентов в процессе профессиональной подготовки. Ключевые слова: творческое развитие студентов, организация самостоятельной работы студентов, технология создания ментальных карт.

THE CREATIVE DEVELOPMENT OF TOURIST UNIVERSITY STUDENTS IN THE COURSE OF THEIR PROFESSIONAL TRAINING I.N. SKRIPNIKOVA an applicant for the Russian International Academy for Tourism the senior lecturer of the Department of Tourism of Petrozavodsk State University Annotation. The article substantiates the necessity to promote creative development among tourist university students, contains the review of technology of students’ creative development during the process of their professional training. Key words: creative development of students, organization of students’ unassisted work, technology of mind maps creation. Система вузовского образования призвана помочь будущему менеджеру индустрии туризма приобрести общекультурные, профессиональные компетенции и развить качества, обеспечивающие успешность выполнения должностных обязанностей. К таким качествам относят способности, личностные качества, интересы и склонности.

Профессиограммы для менеджеров туризма, гостиничного дела и ресторана содержат общую способность: «высокий уровень развития переключения и распределения внимания (способность быстро переводить внимание с одного предмета на другой, а также удерживать в центре внимания одновременно несколько предметов или совершать одновременно

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011

167

несколько действий)» [5; с. 204, 209, 214]. По мнению психологов, такая способность связана с работой правого полушария и, согласно теории Дж. П. Гилфорда получила название дивергентного, творческого мышления. Среди перечисленных в профессиограммах личностных качеств, интересов и склонностей, определяющих успешность менеджера в профессиональной деятельности и характеризующихся в психологии как творческие для менеджера по туризму, можно отметить «творческое начало», для менеджера по гостиничному делу – «креативность», для менеджера ресторана – «независимость». В настоящее время принято считать, что творчество необязательно должно быть связано с видами деятельности, традиционно относимыми к «творческой», как написание музыки, создание одежды, рисование картин и т. п. «Оно имеет место во всех тех ситуациях, когда приходится действовать в ситуациях неопределённости, отсутствия чётких алгоритмов, неизвестности сути и способов решения встающих перед человеком проблем, непредсказуемо меняющихся условий» [4; с. 107]. Профессиональная деятельность менеджеров туризма, гостиничного дела и ресторана происходит в постоянном взаимодействии с людьми, в действиях которых часто отсутствуют чёткие алгоритмы, а их поведение характеризуется неопределённостью и требует от менеджера творческого подхода к решению профессиональных задач. Результаты исследований, проведенных с помощью опросника [3; с. 306] показали, что все 100% респондентов имеют средний уровень креативности (творческий потенциал в пределах 112176 баллов), и возможность её повысить, изменив подход к решению проблем. Так, по результатам исследования установлено, что у 8% респондентов стиль решения проблем имеет тенденцию быть «книжным», ему недостаёт креативности, а у 92% студентов подход к решению проблем иногда отличается ригидностью и может приводить к стандартным решениям, которые больше, чем следует, опираются на прошлые решения сходных проблем. Личностноориентированный подход современного высшего образования обусловил необходимость проведения анкетирования, результаты которого позволили выявить заинтересованность 100% студентов в творческом развитии в процессе профессиональной подготовки в вузе. Вышеперечисленное определило выбор форм, методов и технологий творческого развития студентов в процессе профессиональной подготовки в туристском вузе. Одной из таких технологий является «Технология создания ментальных карт», разработанная британским когнитивным психологом Тони Бьюзеном, описанная М. Дж. Гелбом, как метод продуцирования и сортировки идей, в отечественной педаго-

168

гике, предложенная О. Б. Даутовой как технология организации самостоятельной работы студентов. По мнению В. В. Горятниной, эта технология обеспечивает творческое развитие личности студента, является эффективным способом конспектирования большого объёма информации и относится к креативной технологии. «Технология создания ментальных карт» использовалась нами как технология организации самостоятельной работы, в курсе преподавания профессиональных дисциплин, таких как «Контроль качества продукции и ресторанных услуг», «Технология ресторанной продукции», «Организация службы питания» с целью формирования профессиональных компетенций и творческого развития студентов. Методика реализации технологии заключалась в инструктаже, в ходе которого определялась тема, условия, порядок разработки ментальной карты, объявлялись условия защиты и критерии оценки, предоставлялись студентам технологические средства («Памятка по составлению ментальных карт»), а также в презентации ментальных карт. Критериями оценки презентации ментальных карт, в соответствии с характеристикой дивергентного (творческого) мышления, были определены количество, многообразие образов и изображений, оригинальность ментальной карты, законченность, точность карты и изложения материала, свобода владения материалом, использование цвета, создание центрального образа. Многократное использование технологии позволило установить динамику профессиональных компетенций и творческого развития студентов в процессе профессиональной подготовки в вузе. Литература 1. Гелб М. Дж. Научитесь мыслить и рисовать как Леонардо да Винчи [Текст] / М. Дж. Гелб пер. с англ. Ю. Е. Андреева. – Минск : ООО «Попурри», 2004. – 432 с. 2. Одарённые дети [Текст] : пер. с англ./ общ. ред. Г. В. Бурменской, В. М. Слуцкого; предисл. В. М. Слуцкого. – М.: Прогресс, 1991. – 376 с. 3. Практикум по психологии менеджмента и профессиональной деятельности [Текст] : учеб. пособие / под ред. Г. С. Никифорова, М. А. Дмитриевой, В. М. Снеткова. – СПб.: Речь, 2007. - 448 с. 4. Практикум по технологиям обучения современного студента [Текст] / А. Г. Грецов, О. Б. Даутова, О. Н. Крылова, И. И. Соколова, О. Н. Шилова; Рос. гос. пед. унт им. А. И. Герцена, Инт дополнит. образования, Лаб. развития дополнит. образования. - СПб, 2007. - 163 с. 5. Романова Е. С. 99 популярных профессий. Психологический анализ и профессиограммы [Текст] / Е. С. Романова. - 2е изд. – СПб. [и др.] : Питер, 2008. – 464 с. 6. Современные педагогические технологии в университете [Текст] : сборник учебнометод. разработок преподавателей ПетрГУ. – Петрозаводск: ПетрГУ, 2010. – 280 сс.

Вестник Московского университета МВД России № 10 • 2011