Криминологический журнал. Вып. 3. 2019

Citation preview

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ № 3 • 2019 РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

EDITORIAL BOARD

Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

Yu.М. Antonyan, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia

А.Р. Белкин, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН

А.R. Belkin, doctor of legal sciences, professor, member of RANS

М.Д. Давитадзе, доктор юридических наук, профессор

M.D. Davitadze, doctor of legal sciences, professor

Ю.Н. Дмитриенко, доктор юридических наук, профессор

Yu.N. Dmitrienko, doctor of legal sciences, professor

О.Д. Жук, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ, академик РАЕН

O.D. Zhuk, doctor of legal sciences, professor, Honorary prosecutor of Russia, member of RANS

Н.Г. Иванов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

N.G. Ivanov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

С.В. Иванцов, доктор юридических наук, профессор

S.V. Ivancov, doctor of legal sciences, professor

Н.Г. Кадников, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ

N.G. Kadnikov, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of the Russian Federation

С.И. Кириллов, доктор юридических наук, профессор

S.I. Kirillov, doctor of legal sciences, professor

Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор

N.А. Kolokolov, doctor of legal sciences, professor

С.Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

S.Ya. Lebedev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

Н.П. Майлис, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ

N.P. Maylis, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Honored worker of science of Russia

Г.Б. Мирзоев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

G.B. Mirzoev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ

О.V. Khimicheva, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of the Russian Federation

В.Н. Фадеев, доктор юридических наук, профессор

V.N. Fadeev, doctor of legal sciences, professor

Н.Д. Эриашвили, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

N.D. Eriashvili, candidate of historical sciences, candidate of legal sciences, doctor of economic sciences, professor, winner of an Award of the Government of Russia in the field of science and technology

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-29301 от 20 августа 2007 г. Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ Содержание

№ 3 • 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Журавлев М.П. К вопросу о современной стратегии борьбы с преступностью и совершенствовании законодательства���������������������������������4 Горшенева И.А., Гольцева О.Ю. Особенности противодействия преступлениям кибертеррористической направленности (Зарубежный опыт)�����������������������������������������������������������������������������������������������10 Макошин П.В., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Незаконная миграция как основной источник организованной этнической преступности����������������16 Михайлова Е.В. Особенности проведения участковым уполномоченным полиции профилактической работы с несовершеннолетними в образовательной организации��������������������������������22

Главный редактор М.В. Саудаханов, кандидат юридических наук

Спиридонова Е.В. Причины преступности������������������������������������������������������27

В подготовке номера участвовали: М.И. Никитин, Л.С. Антоненко, Д.Е. Барикаева, В.С. Клементьева

его предотвращения и урегулирования���������������������������������������������������������������30

Верстка М.Е. Киселева

современное состояние и перспективы их развития�����������������������������������������41

Уткин В.А. Конфликт интересов на службе в органах внутренних дел и механизм Гончар В.В. Отдельные аспекты совершенствования деятельности следователей по расследованию преступленияй, совершаемых в сфере информационных технологий����������������������������������������37 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Миграционные процессы в России: Салганский Н.Е. Объекты и субъекты международного судебно-экспертного сотрудничества Российской Федерации

УЧРЕДИТЕЛЬ: ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12 Адрес издателя и редакции: 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12 тел. 8 (499) 789-67-35

по вопросам криминалистического документоведения������������������������������������47 Никоноров Е.А., Сидоров Э.Т. Некоторые особенности исполнения постановления об административном аресте�����������������������������������������������������51 • В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажает смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

• Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. • При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов ссылка на журнал обязательна. Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 500 экз. (1-й завод — 300). Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12

The journal is registered by Federal Surveillance Service for Compliance with the Legislation in Mass Media and Cultural Heritage Protection Registration certificate PI № FS77-29301 dated 20.08.2007 Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the Government of the Russian Federation in the field of a science and technics, doctor of economics, candidate of law sciences, candidate of historical sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 Editor-in-Chief M.V. Saudahanov, candidate of law sciences This issue has been edited by: M.I. Nikitin, L.S. Antonenko, D.E. Barikaeva, V.S. Klementieva Imposition M.E. Kiseleva

CRIMINOLOGICAL JOURNAL Contents

№ 3 • 2019

JURISPRUDENCE

Zhuravlev M.P. On the issue of modern crime control strategy and improving legislation�����������������������������������������������������������������������������������������4 Gorsheneva I.A., Gol'ceva O.Yu. Some aspects of counteracting cyber terrorist Crimes (Foreign Countries Experience)������������������������������������������������������������������������������10 Makoshin P.V., Bogdanov A.V., Khazov E.N. Illegal migration as the main source of organized ethnic crime���������������������������������������������������������16 Mikhaylova E.V. Interaction of the district police commissioner with the school for the prevention of crimes and juvenile delinquency����������������������������������������������������������������������������������������22 Spiridonova E.V. Causes of crime�������������������������������������������������������������������������27 Utkin V.A. Conflict of Interests in the Service in the Internal Affairs Bodies and the Mechanism for its Prevention and Settlement����������������������������������������������������������������������������30 Gonchar V.V. Certain aspects of improvement of the activities of investigators for investigating crimes committed in the field of information technologies������������������������������������������������������������������37 Bogdanov A.V., Khazov E.N. Migration processes in Russia: current state and prospects of their development����������������������������������������������������41 Salganskiy N.E. Objects and subjects of international forensic cooperation of the Russian Federation on forensic documentation��������������������������������������������������������������������������������������47

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation named after V.Yа. Kikot 117437, Moscow, Akademika Volgina, d. 12 Publisher and editorial staff adress: 117437, Moscow, Akademika Volgina, d. 12 tel. 8 (499) 789-67-35

Nikonorov E.A., Sidorov E.T. Some features of execution of the decision on administrative arrest������������������������������������������������������������������51

• In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their considaeration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory.

• The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. • At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials the reference to the journal is obligatory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 500 copies (1st release–300) Moscow University of Ministry of Internal Affairs of Russian Federation named after V.Ya. Kikot 117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.51 

© М.П. Журавлев, 2019

Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

К ВОПРОСУ О СОВРЕМЕННОЙ СТРАТЕГИИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Михаил Петрович Журавлев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, Заслуженный работник МВД СССР (123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1, издательство «Юнити-Дана») E-mail: [email protected]

Аннотация. Данный доклад был представлен в рамках всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя. В представленном научном материале рассматриваются вопросы, связанные с проблемами выработки стратегии борьбы с преступностью на современном этапе, а также вопросы, касающиеся совершенствования соответствующего отраслевого законодательства Российской Федерации. Автор проводит анализ и делает ряд выводов. Ключевые слова: преступление, преступность, борьба с преступностью, совершенствование законодательства, уголовное законодательство.

ON THE ISSUE OF MODERN CRIME CONTROL STRATEGY AND IMPROVING LEGISLATION

Mikhail P. Zhuravlev, Doctor of Law, Professor, Honored lawyer of the Russian Federetion, Honored worker of the MIA of the USSR (123298, Moscow, ul. Irina Levchenko, d. 1, Unity-Dana publishing house)

Abstract. This report was presented at the All-Russian Scientific and Practical Conference held at the Moscow university of the MIA of Russia named after V.Ya. Kikot. The presented scientific material addresses issues related to the problems of developing a strategy for combating crime at the present stage, as well as issues related to the improvement of the relevant industry legislation of the Russian Federation. The author analyzes and draws a number of conclusions. Keywords: crime, crime, crime control, improvement of legislation, criminal law. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Журавлев М.П. К вопросу о современной стратегии борьбы с преступностью и совершенствовании законодательства. Криминологический журнал. 2019;(3):4-9.

Прежде чем приступить к изложению заявленной темы выступления я хочу выразить искреннюю благодарность руководству Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя за то, что оно сочло возможным посвятить данную конференцию моему юбилею — 90-летию со дня рождения. От всей души благодарю всех выступивших на конференции с докладами и научными сообщениями, за их высокую оценку моего вклада в юридическую науку и в реформирование органов внутренних дел в 60—80-х годах прошлого столетия. Я благодарен также всем приславшим в адрес конференции свои научные сообщения, а также всем участникам настоящего научного форума.

4

Представленная на обсуждение конференции тема — предупреждение преступлений органами внутренних дел занимает одно из центральных мест в развитии общей стратегии борьбы с преступностью в стране и совершенствовании законодательства в данной сфере. По вопросу о содержании современной стратегии борьбы с преступностью и способах ее реализации в современном обществе не сформировано единого подхода. Можно выделить два различных подхода: радикально-либеральный и реальный, государственнический. К сожалению, следует отметить, что как в законодательстве, так и в правоприменительной практике преобладает радикально-ли-

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ беральный подход. Основы либеральной политики в сфере борьбы с преступностью были заложены в Концепции судебной реформы в Российской Федерации (1992 г.), объявившей понятие «борьба с преступностью применительно к деятельности уголовной юстиции» вульгарной идеей [1, c. 19]. Такое направление стратегии борьбы с преступностью не могло не привести к ослаблению самого государства. Государство по существу становится беззащитным. Об этом особенно ярко свидетельствуют ставшие явными в последнее время миллиардные хищения госсобственности. Я имею в виду, прежде всего, сообщения о выявленных многомиллиардных хищениях в «Оборонсервисе», навигационной системе «ГЛОНАСС», строительстве объектов в рамках подготовки к саммиту АТЭС во Владивостоке, строительстве олимпийских объектов в Сочи и многие другие. Более того в газете «Известия» от 9 апреля 2013 г. было помещено сообщение о том, что зять экс-министра обороны Сердюкова Валерий Пузиков предоставил гарантию на 1 миллиард рублей в целях расторжения сомнительной сделки об аренде Генштабом Минобороны своих же 60 автомашин за 10 миллиардов рублей бюджетных денег и обеспечивая тем самым «перевод» уголовного дела в гражданско-правовое русло. Если государство не может защитить себя, свою экономическую основу, то как оно может выполнить закрепленную в ст. 2 Конституции Российской Федерации обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Сокрушительный удар по реализации функции государства охраны и защиты своей экономической основы, госсобственности был нанесен Законом от 1 июля 1994 г., которым из ст. 92 УК РСФСР 1960 г. было исключено понятие хищения путем злоупотребления должностным лицом своим служебным положением. Поскольку в новом Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. это понятие не было восстановлено, то чаще всего такие хищения остаются безнаказанными, либо в некоторых особо тяжких случаях квалифицируются как мошенничество. Но и здесь идут поиски путей снижения уровня ответственности. Так, Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ в Уголовный кодекс введены шесть новых видов мошенничества: ста-

№ 3 / 2019

тьи 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5 и 159.6 (мошенничество в сфере кредитования (159.1), мошенничество при получении выплат (159.2), мошенничество с использованием платежных карт (159.3) и др.) Сравнение санкций вновь введенных статей УК с санкцией ст. 159 УК (мошенничество) показывает, что вновь введенные составы являются привилегированными по сравнению с общим составом мошенничества. К тому же в ст. 159 и других статьях гл. 21 УК о преступлениях против собственности согласно примечанию к ст. 158 УК крупным размером при совершении хищения признается стоимость имущества, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупным — один миллион рублей, а в вновь введенных статьях УК о новых видах мошенничества в соответствии с примечанием к ст. 159.1 УК крупным размером считается стоимость имущества, превышающая один миллион рублей, а особо крупным — шесть миллионов рублей. Таким образом, вред определяется не размером похищенного, а тем, насколько это существенно для похитителя. Для менее зажиточного четверть миллиона — крупное приобретение, а чтобы признать крупным расхитителем более зажиточного, он должен украсть более полутора миллионов рублей, для признания же хищения особо крупным требуется в таком случае украсть не менее шести миллионов рублей. Если проанализировать все статьи Уголовного кодекса после внесенных в него изменений с момента вступления в силу, то можно прийти к выводу, что у нас по существу два кодекса об экономических преступлениях — один для богатых, а другой для всех остальных. Получается точь-в-точь по Энгельсу: за кражу булки — в тюрьму, а за кражу железной дороги — в Сенат. Представляется, что, если мы хотим, чтобы наш Уголовный кодекс был действительно справедливым, т.е. чтобы действительно реализовался принцип справедливости, записанный в ст. 6 УК РФ, нам надо менять стратегию борьбы с преступностью. А для этого придется менять ориентиры уголовно-правовой охраны. В действующем УК при перечислении объектов уголовно-правовой охраны (ч. 1 ст. 2) интересы государства стоят на последнем месте. Чтобы поставить во главу угла

Криминологический журнал

5

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ интерес государства надо перевернуть так называемую «пирамиду», поставить ее на прочное основание, т.е. интересы государства на одно из первых мест. Того же мнения придерживается ряд других авторов. Так, С.Ф. Милюков приходит к выводу: «Самоунижение государства, проявившееся не только в расположении объектов уголовно-правовой защиты, но и что значительно хуже, в многочисленных нормах Общей и Особенной частей уголовного закона, приводит… к беззащитности законопослушного гражданина перед организованной и неорганизованной преступностью» [2, c. 51]. Такую позицию поддерживает профессор П.Н. Панченко и ряд других авторов. Разумеется, изменение порядка перечисления объектов уголовно-правовой защиты должно повлечь за собой соответствующие изменения как Общей, так и Особенной частей УК РФ. Совершенствование законодательства требует глубокой научной проработки и обоснования. Как отмечали С.Г. Келина и В.Н. Кудрявцев, при конструировании уголовно-правовых норм возникают вопросы, решение которых часто связано с противоречивыми, а подчас и полярнопротивоположными требованиями. Вопрос о создании новых правовых норм, писали они «… заключен между двумя крайними полюсами, один из которых — стремление к стабильности уголовного законодательства, а другой — неизбежность его изменений [3, c. 17]. К сожалению, притчей во языцех стали поспешные многозначительные изменения, которые вносятся в уголовное и иное законодательство, в том числе связанное с противодействием преступности. Одной из важных задач, стоящих перед российским государством, является обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, укрепление стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, территориальной целостности, обеспечение прочного правопорядка, нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению сепаратизма, политического и религиозного экстремизма, защиты прав и свобод человека и гражданина. Чтобы обеспечить выполнение этих задач, законодательство должно отвечать принципам ста-

6

бильности и динамизма его развития. Оптимальное сочетание стабильности и динамизма законодательства на любом этапе общественного развития играет весьма важную роль в реализации принципа законности, особенно в период реформирования общества. Для успешного проведения реформ требуется, с одной стороны, быстрое развитие законодательства, чтобы оно не только отвечало требованиям совершенствования экономики, политических и социальных основ общества, но и опережало сложившееся реальное состояние общественных отношений, создавало условия для более успешного решения задач, которые могут возникнуть в будущем. С другой стороны, требуется закрепление достигнутого, его сохранение и упрочение. Перекос в ту или другую сторону может оказаться, в равной мере, вреден. Найти оптимальный баланс в этих условиях — искусство законодателя. К сожалению, следует констатировать, что российскому законодателю пока не удается достигнуть такого баланса. В принятые законы вносится много изменений. Нарушаются сроки введения их в действие, затягиваются сроки разработки нормативных актов. Особенно в этом отношении «не повезло» налоговому законодательству. Его меняют не реже одного раза в полгода. Большое количество поправок и дополнений, в том числе весьма существенных, внесено в последние годы в такое, казалось бы, менее подверженное конъюнктурным изменениям законодательство, как уголовное. Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. и вступил в силу с 1 января 1997 г. По подсчетам профессора В.В. Лунеева только до 2006 г. в него было внесено более 660 изменений и дополнений. К 2012 г. по подсчетам специалистов в Уголовный кодекс внесено примерно 1800 изменений [4, c. 39]. Кроме того, внесено огромное количество изменений в другие — не уголовные — законы и иные нормативные правовые акты, ссылки на которые содержатся в бланкетных нормах УК РФ и в которых определяются признаки преступлений и их составов, не определенных непосредственно в Уголовном кодексе. Особенно частым изменениям подвергаются нормы, помещенные в гл. 22 УК о преступлениях

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в сфере экономической деятельности: 100% статей этой главы подвергались тем или иным изменениям со времени принятия УК, а некоторые статьи, например, ст. 171 (незаконное предпринимательство) изменялись несколько раз. Столь же подвижным является уголовно-процессуальное законодательство. Уголовно-процессуальный кодекс принят Государственной Думой 22.11.2001 и введен в действие с 01.07.2002. За это время в него было внесено большое количество изменений и дополнений. Своего рода нонсенсом является то, что в этот кодекс до того, как он вошел в действие Федеральным законом от 26 апреля (29 мая) 2002 г., внесено более восьмидесяти поправок, в том числе весьма существенных. Более того, согласно этому закону поправки вошли в силу до того, как стал действовать Уголовно-процессуальный кодекс. Через год после введения Уголовно-процессуального кодекса в действие Федеральным законом от 21 мая (4 июня) 2003 г. в него внесено еще 181 изменение. Всего же уже к 2007 г. из 477 статей УПК чуть меньше половины подвергались тем или иным изменениям1. Такая поспешность во внесении изменений и дополнений в УПК не могла не породить нарушений системности законодательства и различного рода противоречий и нестыковок, в частности, с Уголовным кодексом. Так, согласно ст. 75 УК РФ в редакции 1996 г. от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием могло быть освобождено лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, а в ст. 28 УПК 2001 г. предусмотрено такое освобождение лиц, совершивших преступление средней тяжести. Аналогичное расхождение имелось в статьях 76 УК (освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим) и 25 УПК. Эти несоответствия были устранены Федеральным законом от 08.12.2003 путем внесения изменений в ст. 75 и 76 УК РФ. Как видим, изменения внесены в базовый закон, каковым Уголовный кодекс является по отношению к уголовно-процессуальному закону. Не возражая 1   Подробнее см. Л. Гаухман, М. Журавлев Законотворческие проблемы уголовного права Российской Федерации // ж. «Уголовное право», 2015. № 1.

№ 3 / 2019

по существу против этих изменений, мы хотели бы обратить внимание на то обстоятельство, что в течение определенного времени в УПК содержались нормы, противоречащие нормам УК. В данном случае, как говорится, телега была поставлена впереди лошади. Имелись и продолжают оставаться до сих пор другие противоречия и нестыковки действующих УК и УПК, чего не должно быть по определению. Не согласуется с нормами УК и ряд норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. К примеру, согласно п. «г.» ч. 1 ст. 58 УК мужчинам, осужденным к пожизненному лишению свободы, а также при особо опасном рецидиве, отбывание лишения свободы должно назначаться в исправительных колониях особого режима, т.е. с одинаковыми условиями, предусмотренными для колоний данного вида. Тем не менее в ст. 125 и 127 УИК РФ предусматриваются различные условия отбывания наказания указанными категориями осужденных. По существу в ст. 127 УИК предусмотрен особый вид колонии «сверхособого режима», что противоречит предписаниям ст. 58 УК, который является базовым по отношению к УИК. Подобные несогласованности, нестыковки в законах, нарушения принципа системности законодательства свидетельствуют о поспешности в подготовке проектов нормативных актов, низком уровне профессиональной подготовки их разработчиков. Иногда возникает мысль, что у нас не один законодатель, а несколько, и при том каждый из них издает законы в своей сфере, не утруждая себя ознакомлением со смежной отраслью законодательства. Тогда как незыблемым должно быть требование единства принципов всех отраслей законодательства. Столь же важно соблюдение принципа системности при построении норм конкретных отраслей законодательства. Это касается всех отраслей законодательств, в том числе и законодательства в сфере борьбы с преступностью. Нарушение этого принципа влечет за собой серьезные негативные последствия, весьма отрицательно сказывается на применении конкретных правовых норм, которые той или иной части входят в противоречие с другими нормами этой же отрасли законодательства.

Криминологический журнал

7

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Подтверждением этого вывода служит анализ действующего уголовного законодательства Российской Федерации. Поскольку мы приучены все современные тенденции считать хорошими, то на сторону защитников либерального курса в сфере борьбы с преступностью перешли многие ученые-юристы, которые ранее исповедовали идеи сильного государства, а сейчас нередко идут значительно дальше по сравнению с Концепцией судебной реформы 1992 г. в плане обоснования необходимости ослабления роли государства в данной сфере. Вместе с тем как среди ученых, так и среди практических работников правоохранительных органов немало тех, кто считает, что проведение радикально-либеральной политики в сфере борьбы с преступностью в современных условиях является ошибочным, поскольку она оторвана от реального состояния преступности, запредельной зараженности всех сфер жизни общества: экономической, политической, социальной. Так, видные российские криминологи А.И. Алексеев, В.С. Овчинский, Э.Ф. Побегайло пришли к выводу, что радикально-либеральная уголовная политика находится в кризисном состоянии. «Говоря о кризисе российской уголовной политики, — пишут они, — мы, прежде всего, имеем в виду ее неадекватность криминальной ситуации, в которой оказалось российское общество» [5, c. 6]. Действительно, если взять такие наиболее тяжкие преступления против личности, как убийство, то за 20 лет с начала перестройки их число в России выросло в 3 раза (с 10 000 в 1985 г. до 30 000 в 2005 г.) только по официальным данным статистики число убийств в России регистрировалось в 20 раз больше, чем в Японии (по количеству на 100 000 населения), в 17 раз — чем в Германии, в 14 раз — чем во Франции, в 12 раз — чем в Швеции и в 3,5 раза — чем в США [5, c. 6—7]. О кризисе радикально-либеральной уголовной политики свидетельствуют и данные в целом о преступности за упомянутый период времени. С переходом к коренному реформированию социально-политической и экономической жизни в России была бездумно разрушена система предупреждения преступлений и иных правонарушений. Это также было сделано по лекалам разработчиков

8

Концепции судебной реформы, объявивших борьбу с преступностью «вульгарной идеей». Демонтаж системы профилактики, несомненно, во многом способствовал колоссальному росту преступности в стране. Под предлогом невмешательства в частную жизнь были разрушены такие общественные структуры правоохранительной и профилактической направленности, как добровольные народные дружины, товарищеские суды, институт передачи лиц, преступивших закон, на поруки трудовому коллективу и др. Хотя в существовавшей в СССР системе профилактики правонарушений имелось немало изъянов, в целом она работала неплохо. Неслучайно многие ее элементы были восприняты в зарубежных странах и благополучно действуют до сих пор. Правда, сейчас многое из забытого старого предлагается перенимать как новое из опыта так называемых «цивилизованных» стран. Спрашивается, зачем было вместе с водой выплескивать и ребенка? Получается, что свой опыт растеряли, а теперь надо изучать и заимствовать чужой. Проблема профилактики преступлений весьма сложная и многоплановая: для ее решения требуется целый комплекс мер в экономической, социальной, духовно-нравственной, политической, правовой сферах жизни общества и государства. На решение этих проблем направлен Федеральный закон Российской Федерации «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016. Однако, на наш взгляд, для решения проблемы преступности в стране в целом намеченных в нем мер недостаточно. Изложенное, как нам представляется, свидетельствует о необходимости выработки государственной концепции в сфере борьбы с преступностью в стране. Причем такая концепция должна быть официально утверждена с тем, чтобы ее требования были обязательными как для органов государственной власти, так и для различного рода общественных объединений и граждан. Пока такой концепции нет. По вопросам борьбы с преступностью состоялись парламентские слушания, принят ряд программ, которые, как правило, касаются отдельных сторон проблемы и носят краткосрочный харак-

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тер. В них нередко отсутствует согласованность действий различных ветвей государственной власти. Наше общество нуждается в принятии основополагающего политико-правового документа, определяющего в соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации стратегию противостояния криминальным угрозам, исходные положения и главные направления политики государства в сфере борьбы с преступностью. Политико-правовой документ, определяющий основы государственной политики в сфере борьбы с преступностью, в случае его принятия на уровне высшей государственной власти должен стать документом долговременного действия, реализация которого будет способствовать объединению усилий власти и здоровых сил общества на приоритетных направлениях противодействия этому негативному социальному явлению и — в конечном итоге — преодолению нынешней крайне острой криминальной ситуации. Для обуздания преступности необходимо сильное государство. Поэтому требуется повышение роли государства во всех сферах жизни общества. Государство должно выступить одним из основных факторов экономических и социальных преобразований, стать реальным гарантом провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан. Предложения о формировании целостной государственной политики борьбы с преступностью в стране уже вносились. Так, в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации была подготовлена теоретическая модель основ государственной политики борьбы с преступностью в России [6]. Она обсуждалась на Совете Безопасности Российской Федерации, одобрена Правительством страны, дважды обсуждалась в Совете Федерации Федерального Собрания и получила одобрение. Была поддержана заинтересованными ведомствами, научными учреждениями; однако без достаточных, по нашему мнению, осно-

№ 3 / 2019

ваний была отклонена в 1998 г. некоторыми руководящими работниками Администрации Президента. Есть основания полагать, что в данном случае возобладала позиция авторов упомянутой выше Концепции судебной реформы 1992 г. Представляется, что в основополагающем политико-правовом документе, определяющем основы государственной политики борьбы с преступностью, целесообразно дать краткую объективную характеристику сложившейся в стране криминологической ситуации, факторов, влияющих на преступность, определить экономические, социально-политические, идеологические и организационно-правовые предпосылки противодействия преступности. В качестве приоритетного направления борьбы с преступностью четко должно быть определено общее и специальное предупреждение этого негативного явления. Решающим условием обеспечения эффективности предупреждения преступности является восстановление и развитие связей правоохранительных и иных государственных органов с населением. Литература 1. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. 2. Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство. Опыт теоретического анализа. СПб. 2000. 3. Келина С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права. М., 1998. 4. Гаухман В.Д. Обеспечение правопорядка: уголовная политика, правотворчество и правоприменение // Преступность и уголовная политика в современной России. М., Институт государства и права РАН, 2012. 5. Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М.: Норма, 2006. С. 6. 6. Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью. Теоретическая модель. М., «Норма». 1997.

Криминологический журнал

9

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4 

© И.А. Горшенева, О.Ю. Гольцева, 2019 Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

ОСОБЕННОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ КИБЕРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ (ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ)

Ирина Аркадьевна Горшенева, заведующая кафедрой иностранных языков, кандидат юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12); Ольга Юрьевна Гольцева, доцент кафедры иностранных языков Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Статья посвящена анализу проблемы кибертерроризма как потенциальной угрозе современности, его формам, проявлениям и последствиям. Проанализированы стратегии и методы, направленные на противодействие преступлениями кибертеррористической направленности. Рассмотрен опыт США по предотвращению и противодействию актам кибертерроризма. Ключевые слова: Зарубежный опыт, США, кибертерроризм, предотвращение, противодействие, киберпреступность.

SOME ASPECTS OF COUNTERACTING CYBER TERRORIST CRIMES (FOREIGN COUNTRIES EXPERIENCE)

Irina A. Gorsheneva, Head of the Department of Foreign Languages, Candidate of Law, Professor, Honored Worker of Higher School of the Russian Federation Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Ol'ga Yu. Gol'ceva, Assistant Professor of Foreign Languages Department Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) Abstract. The article deals with the concept of cyber terrorism as a global potential threat, its forms, manifestations and consequences. Strategies and techniques aimed at combating crimes of cyber- terrorist orientation are analyzed based on the US law enforcement practice aimed at preventing and counteracting acts of cyber-terrorism. Keywords: International experience, USA, cyber terrorism, preventing, counteracting, cybercrime. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Горшенева И.А., Гольцева О.Ю. Особенности противодействия преступлениям кибертеррористической направленности (Зарубежный опыт). Криминологический журнал. 2019;(3):10-5.

Киберпреступность обычно определяется как любой вид незаконной деятельности, которая использует интернет, частную или общественную сеть или внутреннюю компьютерную систему. Киберпреступления, как правило, связаны с присвоением частной информации для несанкционированного использования или вторжении в частную жизнь, но могут включать и террористическую деятельность, что представляет собой все большую проблему для правоохранительных органов во всем мире. Распределение киберпотенциала в целях совершения террористического акта, как правило, включает три этапа:

10

а)  активизация — это онлайн мероприятия, сопровождающие деятельность террористических групп в форме: пропаганды террористической идеологии, вербовки новых членов, разведывательных акций, налаживания связей внутри группировок, а так же распространения рекомендаций по подстрекательству к совершению атак. б)  подрывные — это онлайн действия, провоцирующие сбой информационных технологий противника, в том числе проактивные кибер-нарушения сетей, распространение вредоносного программного обеспечения, перекачивание цифровой информации, финансовые кражи и мошенничество,

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ атаки, заключающиеся в отказе обслуживания, фишинге информационных технологий (ИТ). в)  деструктивные кибератаки — это деяния, наносящие физический урон или травмы при использовании технологии спуфинга (OT) и цифровых систем управления, атаки на системы отслеживания и сбора данных (SCADA), отключения систем контроля и безопасности [4]. Для понимания сущности кибертерроризма и его влияния на общество рассмотрим пять наиболее актуальных угроз киберпространству. 1.  Целенаправленное проектирование вредоносного программного обеспечения, в последнее время часто используемое в качестве скрытого средства шифрования данных. Обеспечивает метод атаки № 1, не представляющий собой переполнение буфера, неправильное конфигурирование или расширенное пользование). В итоге, пользователь обманным путем запускает программу вирусов под названием «Троянский конь», «заразив» свой компьютер посещением на веб-сайты, которые, по мнению их пользователей, проверенны и активны для использования. В данном случае ранее «чистый» веб-сайт временно скомпрометирован и работает не для его целевой направленности, а средством доставки вредоносного программного обеспечения. На преступно активированном веб-сайте указывается, что для полного доступа к ресурсам, находящимся на сайте, пользователю необходимо установить некоторые новые части программного обеспечения. Под этим прикрытием и, соответственно, после скачивания запускается поддельное антивирусное программное обеспечение или запускается какое-либо иной спам. Лицу часто даются указания обходить любые предупреждения о мерах безопасности, исходящих от браузера или операционной системы, также предлагается отключить имеющиеся средства защиты, которые могут помешать активному пользователю. Иногда троянская программа имитирует законные действия, а в других случаях она исчезает на заднем плане, чтобы начать действовать извне. Социально спроектированные вредоносные программы несут ответственность за сотни миллионов ежегодно осуществляемых хакерских атак. Против такого объема другие типы взлома — всего лишь шум. В качестве перспективной защиты предполагается использо-

№ 3 / 2019

вать контрмеры. Лучший способ нейтрализации социально- направленных вредоносных программ — это организация непрерывного обучения сетевых пользователей по немедленному пресечению запуска программного обеспечения с «сюрпризом» с проверенных веб-сайтов. Предприятия могут защищать себя путем запрета сотрудникам просматривать интернет-страницы или отвечать на электронные письма с использованием учетных данных. Подобная программа защиты от вредоносных программ выступает наименьшим «злом», поскольку дополнительное обучение пользователей, хотя и не самое дешевое, но, однако, весьма эффективная профилактика предупреждения хакерских атак. 2.  Фишинг1 — атаки на пароли. Наиболее быстрые в применении — это фишинг-атаки паролей. Для «заражения» компьютера необходима лишь одна секунда. Приблизительно от 60 до 70 процентов электронной почты составляет спам, и большая часть его это фишинг-атаки. Сегодня провайдеры и службы защиты от спама добились определенных успехов, поэтому большинство пользователей имеют достаточно «чистые» и безопасные почтовые ящики. Однако, пользователи все еще получают спам-письма ежедневно, и некоторым из них каждую неделю попадают фишинг-копии законных писем. Интересно, что иногда фишинговые письма столь искусно выполнены и выглядят идентично и безупречно, что их называют искаженным произведением искусства. Единственная вещь, которая может их выдать, это ссылка-мошенник с запросом о конфиденциальной информации. Что предлагается делать в качестве предотвращения их распространения? Первичной контрмерой для фишинг- атак паролей является вход в систему, который нельзя отследить. Это означает двухуровневую защиту данных (2FA), смарт-карты, биометрику и другие методы аутентификации (например, телефонный звонок или SMS-сообщение). Если пользователь может включить что-то другое, отличное от простых комбинаций имени или пароля входа в систему, и необходимы только более действенные методы, то выбирается «игра» с   Словарь ABBYY Lingvo, фишинг — (разновидность интернет-мошенничества; незаконное получение информации, позволяющей совершить кражу личных данных). 1

Криминологический журнал

11

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ фишированием паролей. В противном случае, если же пользователь в качестве пароля придерживается простых комбинаций имени или пароля входа в систему для одной или нескольких систем, то необходимо убедиться в том, что используются точные, антифишируемые продукты или услуги, что способствует уменьшению риска за счет более качественной подготовки потребителей. 3.  Неисправное программное обеспечение. Социально ориентированное вредоносное программное обеспечение и фишинг — это программное обеспечение с доступными, но неуправляемыми уязвимостями. Наиболее распространенными, непроверенными и эксплуатируемыми программами являются программы надстройки браузера, такие как «Adobe Reader», которые зачастую используются для упрощения интернет-поиска. Специалисты по компьютерной безопасности обращают внимание на то, что их опыт многочисленных проверок корпоративных компаний показывает, что ни одна из них не обладала даже близко, совершенно исправным программным обеспечением. Предлагаемые контрмеры: перед началом работы за компьютером следует убедиться в его исправности. Если же проверка исправлений вызывает трудности, то предлагается обратиться к большинству эксплуатируемых продуктов и удостовериться в возможности их совместимости в работе. Известно, что своевременное исправление — это лучший способ уменьшения риска «заразить» компьютер. Для достижения оптимального успеха, пользователю необходимо убедиться на 100% в том, что все программы являются исправными, и именно это усложнит попытку преступника полностью зашифровать все программы. 4.  Угрозы в социальных сетях. Современный онлайн-мир — это социальное поле, регулируемое такими социальными сетями, как Facebook, Twitter, LinkedIn или их коллегами из разных стран. Угрозы в социальных сетях обычно выступают по личному запросу на «возможного друга» или на подключение приложения. Это достаточно доступный способ «заражения» через социальную сеть, если лицо является активным пользователем. Существуют так называемые «корпоративные» хакеры. Они, в свою очередь, любят использовать корпоративные социальные медиа, преследуя цель дезориентации

12

пользователей. То есть собираются пароли, которые могут быть разделены между сайтами социальной и корпоративной сети. Хакерские атаки в социальных сетях — это некий плацдарм для дальнейших атак в киберпространстве, способных нанести ощутимый вред. Именно поэтому не стоит их недооценивать и закрывать ни них глаза. Предлагаемые контрмеры. Обязательное обучение пользователей в отношении угроз в социальных сетях. Также, необходимо проводить профилактику с сотрудниками, выделяя время на разъяснения целей запрета рассекречивания корпоративных паролей, на других, в том числе иностранных, сайтах. Одним из методов защиты предполагается использование сложных входов «2FA». Важно убедиться, что все пользователи социальных сетей знают, как сообщать о захваченной учетной записи в социальных сетях, от своего или кого-либо другого имени. 5.  «Продвинутые» постоянные угрозы. Насколько известно, существует только одна крупная корпорация, которая не понесла серьезного ущерба из-за активной постоянной угрозы «APT»1, крадущей интеллектуальную собственность. В качестве своего плацдарма АРТ использует специально разработанные «троянские» вирусы и фишинг-атаки. Популярностью пользуется метод атаки APT для определенной фишинговой отправки, известной как «spearphishing»2, на несколько адресов электронной почты сотрудников. Фишинг-адрес электронной почты содержит «троянское» приложение, на которое, по статистике, попадется как минимум один из сотрудников. После первоначального выполнения и первого захвата компьютера атакующие APT могут скомпрометировать все предприятие за считанные часы, и именно эта проблема является наиболее труднопреодолимой [7]. Все вышеперечисленные кибер — угрозы считаются наиболее опасными. Террористы могут использовать их в качестве плацдарма для осуществления своих целей, направленных на подрыв власти и наведение паники. Для противодействия подобного   APT — от Advanced Persistent Threat, то есть сложная постоянная угроза, осуществляемая при помощи серии фишинговых посланий и специально написанных вредоносных программ. 2  Направленный фишинг, онлайновое мошенничество, направленное на конкретное лицо.

1

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рода деяниям мировое сообщество выстраивает взаимодействие между странами по обмену методами борьбы с обозначенными угрозами. Потенциальных акторов кибертерроризма можно разделить на несколько основных групп, из которых наиболее значимыми для данного исследования являются негосударственные террористические организации и национальные кибергруппы. В данном контексте следует рассмотреть в сравнении три группы: «Организованные преступники», «Хактивисты» и «Одинокий волк». Возможности и угрозы, создаваемые этими группами, оцениваются как отличающиеся по мотивам, возможностям и целям. Большинство террористических организаций, действующих сегодня, демонстрирует «активируемую» киберспособность — у них есть свои собственные веб-сайты, учетные записи в социальных сетях и действующие интернет-технологии для коммуникации и активизации преступной деятельности1. Однако, по мнению авторов рассматриваемых исследований, даже на примере территории Соединенных Штатов Америки, террористические организации, исповедующие цель нанесение жестокого и кровопролитного ущерба, сегодня не могут продемонстрировать социуму свои «исключительные» разрушительные навыки. Скорее они декларируют возможности, которыми обладают, и сколь деструктивными могут быть их деяния. 1.  Организованные преступники: В информационных сетях широко используется словосочетание «деятельность по борьбе с преступностью» и многие исследователи отмечают, что данное выражение вполне применимо не только по отношению к «традиционным» террористическим актам, но и к киберпреступности в целом. Организованная киберперступность сейчас представляет собой некую систему под личиной «сферы услуг». Постоянное выуживание конфиденциальной информации, такой как эксплуатационные атаки и кибер-оружие, наряду с актуализацией анонимных криптоконверсий, расширило функциональные возможности криминального рынка. Теперь в анонимной паутине можно купить как точечные, так

и индивидуальные вредоносные программы. Некоторые компании предлагают такие услуги, как «Ransomware-as-a-Service» (RaaS) и «Malware-asaService» (MaaS), что означает, что те, у кого есть мотивация, могут значительно увеличить свои возможности без необходимости дальнейшего технического усовершенствования координации. Отмечается, что накопленные доходы от только от выкупа криминальной продукции выросли с 325 млн долл. США в 2015 году до более чем 5 млрд долл. США в 2017 году2. Многие кибер-преступные организации осуществляют свою деятельность в административных подразделениях, зачастую контролируемых коррумпированными лицами, не обладающими способностью и желанием обеспечивать надлежащее использование аппаратуры или механизмы надзора. Некоторые киберпреступные группировки демонстрируют существенное стратегическое совпадение мотивов и целей с правительством их штата, что может свидетельствовать о тайном сотрудничестве или молчаливом попустительстве разрушительной киберпреступной деятельности. Хактивисты — это свободная организация активистов, способных и намеренных взламывать информационные ресурсы по политическим мотивам. Они формируются в группы, основанные на общности целей. Часто члены этих групп не знают настоящих имен друг друга и только объединяются под «nom-de-guerre»3 для достижения цели. Их группировки обычно неоднородны, географически разнообразны и раздроблены. Анонимы лучше всего представляют это гетерогенное сообщество, представляющие собой целый спектр политических и религиозных идеологий. Например, анонимные сторонники с происламскими убеждениями ежегодно проводят «#OpIsrael», преследуя израильское правительство и частные сайты с помощью «DDoSатак» и обвинений. Разнообразные группы в рамках анонимных действий, включая разоблачение педофилов, поддержку экологических активистов и антирасистских кампаний или распространение антикапиталистических воззваний. Хактивистов часто высмеивают инсайдеры индустрии безопасности, и они считаются более неприятными, чем стратегиче  S. Morgan, ‘Ransomware Damage report 2017 Edition’, Cyber Security Ventures, 18 May 2017. 3   Англо-Русский словарь по общей лексике. 2005, NOM DE GUERRE [,nɔmdəˈɡɛr] фр.псевдоним. 2

  Bruce Hoffman (2006) ‘Inside Terrorism’ a chapter ‘The New Media’ detailing the adoption of internet technology by terrorist groups since 9/11; and Weimann (2006) ‘Terror on the Internet’. 1

№ 3 / 2019

Криминологический журнал

13

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ская угроза. Анонимы публично заявляют, что они не заинтересованы в критической разрушении определенной инфраструктуры. Тем не менее, они, как известно, проникают в промышленные структуры для разоблачения и демонстрации отсутствия обеспечения системы безопасности. Многие хакеры, известные как «серые», сознательно нарушают закон, чтобы обнаружить недостатки в области безопасности. Эта полулегальная область деятельности между хактивистами «greyhat»1, корпорациями и службами безопасности оказалась весьма действенной для организации кибербезопасности. В целом, самые динамичные действия хактивистов остаются относительно неизменными за последние пять лет, а раздробленный и дезорганизованный характер действий ограничивает их способность преодолевать значительные материально-технические нагрузки и координировать устойчивые атаки на высокозатратные цели. Аккумляция возможностей взлома с инструментарием, способным проводить атаки типа «отказ в обслуживании» (DoS), распределенный отказ в обслуживании (DDoS) и внедрение специализированных служб вредоносного ПО, привели к расширению участия хактивистов. Для совершения подрывных атак необходим минимальный уровень технических знаний и координации. По мере того как этот рынок созревает, вполне вероятно, что способность хактивистов проводить все более сложные атаки будет расти. 2.  «Одинокий волк»: Участники данной группировки — это лица, способные нанести значительный ущерб в сети Интернет. Такие лица могут взламывать промышленные системы. Существуют определенные преимущества в том, что эксплуатационная безопасность будет эффективнее осуществляться, и хакер с меньшей степенью вероятности будет скомпрометирован операциями правоохранительных органов типа «HUMINT»2. Как результат, одинокий атакующий волк принимает все бремя подготовки иссле1   Wikipedia, «grey hat» — компьютерный хакер или эксперт по компьютерной безопасности, который может иногда нарушать законы или типичные этические стандарты, но не имеет злого умысла, типичного для хакера black hat. 2   [human + intelligence], Большой Англо-Русский словарь, humint — сбор разведывательной информации с помощью шпионов.

14

дований и развития атаки на себя. Актор не будет зависеть ни от других лиц, задействованных в различных этапах атаки, ни от кампании и не будет полагаться на внешнее финансирование, необходимое для проведения атаки с большей изощренностью. Кроме того, одинокие волки могут функционировать как индивидуально, так и в качестве вспомогательного персонала для любого вида угроз, включая кибертерроризм. Самым коварным типом одинокого волка является угроза инсайдеров, чей доступ и конкретные знания значительно ужесточат атаку, устроенную «инопланетной» ячейкой [4]. Развитие кибернетического терроризма с момента появления Интернета в 1990-х годах позволило достигнуть взаимопонимания в отношении того, что «кибер-домен» в конечном итоге станет новым театром действий для преступности, геополитического конфликта, государственного насилия и террористической деятельности. Группы угроз: повстанцы, преступники и экстремисты-террористы неуклонно совершенствуют свои возможности в использовании виртуального мира, и уже становится трудно просчитать, насколько быстро террористические группы приобретут необходимые навыки для реализации «деструктивных» кибератак в будущем. Службы национальной безопасности во многих странах в настоящее время выделяют ресурсы для противодействия приобретению террористическими группами новых деструктивных возможностей и жестко препятствуют их прогрессу. Литература 1. Hoffman Bruce, Inside Terrorism, Columbia University Press, 2006. 2. Schwartau Winn, Information Warfare: Chaos on the Electronic Superhighway, Thunder’s Mouth Pr; 1st edition (May 1, 1994). 3. Toffler, Alvin, The Future as a Way of Life, Horizon magazine, Summer 1965, Vol VII, Num 3. 4. Cyber Terrorism: Assessment of the Threat to Insurance / Cambridge Centre for Risk Studies Cambridge Risk Framework Cyber Terrorism Insurance Futures 2017 (Электронный ресурс) // URL: https:// www.poolre.co.uk/wp-content/uploads/2017/11/ Pool-Re-Cyber-Terrorism-Insurance-FuturesPrint-Version-19112017-1.pdf (дата обращения: 10.01.2018).

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 5. G. Pullian college of engineering and technology. Kurnool and Hrapradesh India (Электронный ресурс) // Official web-site — SCRIBD. URL: https://ru.scribd. com/doc/28661493/Cyber-Terrorism-seminar-part1 (дата обращения: 10.02.2019). 6. Securing a network society cyber-terrorism, international cooperation and transnational surveillance/ research paper No. 113 /September 2007.(Электронный ресурс)//URL: http://www.123seminarsonly.com/ Seminar-Reports/017/31794899-RIEAS113-CyberTerrorism.pdf (дата обращения: 11.02.2018). 7. Security Advisers By  Roger A. Grimes, Columnist, CSO | AUG 21, 2017. ( Электронный ресурс) // CSO from IDG. URL: https://www.csoonline. com/article/2616316/data-protection/the-5-types-ofcyber-attack-youre-most-likely-to-face.html (дата обращения: 14.02.2018). 8. Англо-Русский словарь по общей лексике, 2005. 9. Словарь ABBYY Lingvo. 10. Горшенева И.А., Зинченко Е.Ю., Егоров С.А., Патрикеев В.Е., Смольяков А.А., Томин В.А., Фомичев А.В., Хазов Е.Н., Ячменев Ю.В. Конституционное право зарубежных стран. М., 2017. 11. Богданов А.В., Завьялов И.А., Закурдаев А.Н., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Шаламов Р.Г., Яковец Е.Н. Противодействие органов внутренних дел киберпреступности. Учебно-методическое пособие предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступностью в сфере компьютерной информации. / Учебно-методическое пособие под ред. профессора Михайлова Б.П. М., 2015. 12. Богданов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д., Яковец Е.Н. Особенности противодействия киберпреступности подразделениями уголовного розыска. для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступ-

№ 3 / 2019

ностью в сфере компьютерной информации / М., 2016. 13. Лобзов К.М., Богданов А.В., Ильинский И.И., Хазов Е.Н., Абакумов О.Б., Балацкий Д.Ю. Исламский экстремизм: сущность идеология, организация и тактика их деятельности. Хабаровск, 2018. 14. Ишеков К.А., Черкасов К.В., Горшенева И.А., Галузо В.Н. Правоохранительные органы. М., 2004. 15. 15. Климов И.А., Тузов Л.Л., Дубоносов Е.С., Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Данилкин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Иванцов С.В., Богданов А.В., Щеглов А.В., Комахин Б.Н., Ильинский И.И., Янишевский А.Б., Галузо В.Н. Оперативно-розыскная деятельность. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция / М., 2017. (3-е изд., перераб. и доп.). 16. Короткова Г.О., Горшенева И.А. Структура МВД Франции. Национальная полиция и национальная жандармерия. Схемы и комментарии. / М., 2008. 17. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Иванцов С.В., Егоров С.А., Ларина Л.А., Воробьев В.Ф., Зинченко Е.Ю., Харламов С.О., Дурнев В.С., Саудаханов М.В. Организация деятельности полиции зарубежных стран. учебно-методическое пособие / М., 2017. 18. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Ларина Л.А., Воробьев В.Ф., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Харламов С.О., Дурнев В.С., Саудаханов М.В. Основы теории национальной безопасности. М., 2017. 19. Хазов Е.Н., Волченков В.В., Эриашвили Н.Д., Мартынюк В.М., Михайлов Б.П., Богданов А.В., Ильинский И.И., Китайгородский Е.А., Тюренков В.Н. Противодействие преступлениям террористической и экстремисткой направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности / М., 2013. 20. Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Чихладзе Л.Т., Кикоть-Глуходедова Т.В., Галушкин А.А., Бышков П.А., Зеленков М.Ю., Егоров С.А., Саудаханов М.В., Сараджева О.В., Лимонов А.М., Галузо В.Н. Основы национальной безопасности. Учебник / М., 2018.

Криминологический журнал

15

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.5 

© П.В. Макошин, А.В. Богданов, Е.Н. Хазов, 2019 Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ОРГАНИЗОВАННОЙ ЭТНИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Павел Вадимович Макошин, преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12); Анатолий Васильевич Богданов, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12); Евгений Николаевич Хазов, профессор кафедры конституционного и муниципального права, доктор юридических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются вопросы нелегальной миграции как основного источника организованной этнической преступности в современной России. Анализируются причины и условий появления и распространения организованной этнической преступности. Предлагаются основные направления профилактических мероприятий по предупреждению и противодействию организованной этнической преступности и ее миграции на территории России. Ключевые слова: нелегальной миграции, этническая преступность, организованная преступность, противодействие, оперативные подразделения, органы внутренних дел.

ILLEGAL MIGRATION AS THE MAIN SOURCE OF ORGANIZED ETHNIC CRIME

Pavel V. Makoshin, Teacher of the Department of Operational-investigative activities and Special equipmen, Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Anatoliy V. Bogdanov, Associate Professor of the Department of Operational-Investigative Activities and Special Equipmen, Candidate of Law, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Evgeniy N. Khazov, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law, Doctor of Law, Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) Abstract. The article deals with the issues of illegal migration as the main source of organized ethnic crime in modern Russia. The causes and conditions of the emergence and spread of organized ethnic crime are analyzed. The main directions of preventive measures to prevent and combat organized ethnic crime and its migration in Russia are proposed. Keywords: illegal migration, ethnic crime, organized crime, counteraction, operational units, internal Affairs bodies. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Макошин П.В., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Незаконная миграция как основной источник организованной этнической преступности. Криминологический журнал. 2019;(3):16-21.

Миграция населения является сложным социальным явлением, охватывающим практически все государства мира. Важным центром притяжения является Российская Федерация. В нее въезжают граждане государств, как постсоветского пространства, так и дальнего зарубежья, что негативно ока-

16

зывает влияние и на национальную безопасность страны [1]. Она приводит к количественному и качественному изменению населения того или иного региона, государства в целом, влияет на различные стороны жизни общества. Глобальный общественно-полити-

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ческий перелом, произошедший в истории России в 1991 году, не мог не отразиться на миграционном поведении населения бывшего СССР. Становление государственной миграционной политики после распада СССР началось с приема и интеграции мигрантов на территории России, причем при полном отсутствии какого-либо опыта и нормативно — правовой базы в этой сфере. На территории бывших союзных республик после распада СССР остались проживать миллионы людей, которые этнически и ментально ближе к российским традиционным ценностям, испытывают определенный дискомфорт, проживая в странах с новым общественно-политическим укладом, ощущают определенные ущемления в своих правах (Латвия, Литва, Эстония) [2]. Миграция населения является системным элементом развития нашей страны — миграционный поток способствует улучшению демографической ситуации и представляет дополнительные трудовые ресурсы экономике, и это, несомненно, является важным аспектом устойчивого развития страны, но вместе с тем, осложняет криминогенную ситуацию в России. В месте с тем для развития общества и государства имеет значение и то, смогут ли мигранты, приезжающие в Россию быстро интегрироваться в наше правовое, социальное и культурное пространство. Можно констатировать переселением или нахождением в другой стране не заканчиваются проблемы мигрантов и принимающего сообщества, а начинаются новые, не менее сложные. Современная миграция является сложным транснациональным феноменом, характеризующимся циркуляцией между странами не только людей, идей, символов, социальной и экономической активности, но и болезней и преступности. Значительное развитие международного сотрудничества со странами Среднеазиатского региона, наличие общих границ с Российской Федерацией, концепция транспортных путей обуславливает развитие миграции из этих государств [3, с. 41—44]. Мигранты по-своему вписываются во все сферы жизни принимающего общества, в том числе и преступностью. Этническая организованная преступность [4] и незаконная миграция сегодня становится одной из важнейших проблем всего мира. Негативные по-

№ 3 / 2019

следствия ее проявлений в той или иной мере испытывают на себе все государства, в том числе и Россия. Проблема незаконной миграции все более приобретает криминальный характер. В настоящее время незаконная миграция стала одной из наиболее популярных сфер деятельности «Организованных преступных групп» (ОПГ) и «Организованных преступных сообществ» (ОПС). В основном же незаконная миграция контролируется организованной преступностью. Незаконный ввоз мигрантов является международным преступным бизнесом, с высокой прибылью и малым риском. Необходимо понимать, что мигранты будут всегда в любой стране, их может быть меньше или больше, но они все равно будут [5]. Незаконная миграция занимает третье место по прибыльности после торговли оружием и наркотиками. Стоимость перемещения незаконного мигранта зависит от расстояния до страны назначения, вида транспорта, типа используемых документов, организационного обеспечения. Особенностью современной международной миграции является высокий уровень незаконной миграции. Незаконные мигранты, не располагающие необходимыми суммами для оплаты ОПГ и ОПС, часто становятся наркокурьерами [6, с. 152— 156], перевозкой оружия и взрывчатых веществ или становятся членами ОПГ и ОПС [7]. Исходя из международных стандартов незаконная миграция — это один из видов организованной преступности [8, с. 98—101]. Усиление миграции и образование сети этнических диаспор [9] и землячеств с большой выгодой используются ОПГ и ОПС и становятся источниками пополнения их рядов. Безусловно, миграция, в особенности незаконная и неконтролируемая, подпитывает рост преступности, и пополняют диаспоры и землячества. Члены ОПГ и ОПС мигрируют из страны в страну, налаживая новые цепочки преступных «деловых» связей, реализуя свои преступные намерения, а также создают новые ОПГ и ОПС на этнической (национальной) основе [10]. Борьба с организованной преступностью, в том числе транснациональными и этническими ОПГ и ОПС, в том числе внутри диаспор и землячеств, в

Криминологический журнал

17

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ настоящее время является одной из актуальных [11, С. 140—144]. Многонациональный состав российского государства и возросший поток прибывающих в страну мигрантов из стран дальнего и ближнего зарубежья в совокупности с интенсивными внутренними миграционными процессами обуславливают наличие рисков криминализации представителей национальных (этнических) диаспор (землячеств) и роста этнической организованной преступности [12]. В сфере интересов этнических ОПГ и ОПС в настоящее время находятся торговля оружием и боеприпасами, наркотическими средствами и психотропными веществами, создание финансовых пирамид, рейдерские захваты предприятий, проституция, организация незаконной миграции, похищение людей, преступления в сфере компьютерной информации [13]. В структуре организованной, особенно в последние годы, достаточно ярко прослеживается этническая идентичность ее субъектов. Сегодня одна из важнейших задач правоохранительных органов — противодействие организованной этнической преступности и незаконной миграции. Этнические преступные группировки пытаются обогащаться и за счет организации контроля за незаконной миграцией. Современная организованная преступность, не являясь однородным формированием, распадаясь на многочисленные ответвления, мутируя подобно вирусу, видоизменяется в зависимости от национальности, специализации, сплоченности, организованности и иных признаков. Преступные этнические ОПГ и ОПС могут быть использованы международными экстремистскими и террористическими организациями для дестабилизации политической и экономической обстановки в России. Поэтому в противодействии деятельности этнических ОПГ и ОПС, а также для пресечения каналов незаконной миграции необходимо постоянное взаимодействие МВД России, ФСБ России и ФТС России [14]. Приоритетными направлениями деятельности как отмечалось на коллегии МВД России, в 2019 году, должно быть уделено пресечению деятельности экстремистских структур, противодействие незаконному обороту наркотиков; контролю

18

за миграционными процессами и этнической организованной преступностью. Основным препятствием в борьбе с организованной преступностью в России является коррупция, и борьба с коррупцией является базовым условием эффективности борьбы с организованной преступностью. Большинство мигрантов и гастрабайтеров, причем не только из стран ближнего зарубежья, становились и становятся (по оперативным данным около 40% мигрантов и гастрабайтеров) активными членами организованных этнических преступных группировок [15]. Надо учитывать и понимать трудовых мигрантов в Россию ослабевать не будет. Грамотное распределение трудовых мигрантов поможет не только поможет гармоничному развитию экономики в стране, но и снимет социально-экономическое напряжение в субъектах Российской Федерации в том числе и преступность. Более сложная проблема мигрантов приезжающих из стран, с которыми у России установлен — безвизовый режим. Мигранты, которые приезжают по визам, то здесь они должны получить разрешение на работу или оформить рабочие визы — все это возможно в пределах квот, которые ежегодно утверждает Правительство РФ [16]. Существование безвизового режима на определенных участках российской границы приводит к тому, что в Россию проникают нелегальные мигранты с противоправными целями. Мигранты с безвизовых стран, оформляют трудовые патенты, количество не ограничено. В связи с социально-экономическим положением государственные власти могут приостановить их выдачу. В пределах одного субъекта Российской Федерации это может сделать МВД России, но только на основании мотивированного предложения губернатора или регионального правительства. Приостановить выдачу патентов по всей России может Правительство РФ на основании предложений Министерства Труда РФ, подготовленных по итогам мониторинга ситуации на рынке труда. Еще есть один вопрос, который требует разрешения. Патенты для трудоустройства оформляют иностранные граждане, прибывшие на заработки из стран, с которыми у России установлен безвизовый

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ режим. Необходимо учитывать, что из них входит в Евразийский экономический союз (ЕЭС), гражданам ЕЭС не нужны не какие разрешения на пребывание и работу в России, патенты нужны гражданам пяти государств: Азербайджана, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана, Украины. Не получив патент и разрешение на работу мигранты пополняют диаспоры и землячества по национальному признаку или ОПГ и ОПС [17, с. 18—23]. С созданием Евразийского экономического союза и единого таможенного пространства вопрос противодействия преступности приобрел особую остроту. С появившимися возможностями свободного передвижения через наши границы, товара, рабочей силы и капитала, благоприятными стали условия для преступной деятельности. Необходимо взять китайский опыт об иностранных работающих в КНР нелегально. Лицо сообщившее в органы власти об иностранном гражданине работающем нелегально получает денежное вознаграждение. Ставя полицию в известность, можно не указывать свое имя, но для получения вознаграждения телефон, с которого поступает информация, должен быть зарегистрирован на получателя. Правоохранителей Китая особенно интересует информация, как работа при наличии только туристической визы, незаконный въезд и выезд иностранцев в из КНР, неправильно оформленная регистрация, просроченные визы, посещение Китая по чужим документам и разумеется преступная деятельность — терроризм насильственные действия. Такая же практика существует и в Таиланде [18]. Россия есть демократическое федеративное правовое государство которое дает нам базовые свободы — права собственности, перемещения, неприкосновенности, на судебную защиту, юридическую помощь, а дальше общество должно понять и принять, что внутренняя и внешняя миграция будут расти, и вместе с ними меняться правила человеческого общежития, и наше общество должно уметь общаться с мигрантами [19]. В современных условиях доминирующим видом миграции выступает трудовая миграция. Большой сегмент внешней трудовой миграции не подлежит ограничениям, регулированию и мигранты пользуются правами наравне с российскими гражданами [20].

№ 3 / 2019

Современная жизнь требует солидарности общества. Нужно искать такие формы современной жизни и взаимоотношений, которые стирают различия между взрослыми и детьми, богатыми и бедными, мигрантами и местными жителями мегаполиса. Нельзя копить агрессию, она потом выплескивается не только на мигрантов, окружающих, но и передается на семью, детей, родителей [21]. Мигрантов мы должны рассматривать не только как угрозу, но и как ресурс экономический и демографический. Для иностранцев, оформивших временное проживание на территории Российской Федерации, виза продлена до 3-х лет, (ранее выдавалась на 1 год). Миграцию необходимо рассматривать по двум категориям. Первая — это те, кто возвращается на историческую родину, с желанием остаться здесь на постоянное место жительства. Вторая категория — это прибывающее на работу [22, с. 172—175]. В связи с неконтролируемой миграцией могут возникнуть трудности в получении местным населением услуг здравоохранения и банковском обслуживании, возникновение административных барьеров для самих иностранцев [23, с. 110—114]. Актуальной для России является проблема незаконной миграции. Имея транснациональный характер, незаконная миграция оказывает негативное влияние на криминогенную обстановку, является одной из причин существования нелегального труда, создает определенную напряженность в межгосударственных отношениях, а следовательно, представляет опасность для государства и общества в целом [24]. В настоящее время усилия органов внутренних дел направлены прежде всего на эффективную реализацию действующего миграционного законодательства во взаимодействии с государственными органами Российской Федерации, общественными и международными организациями [25, с. 61—69]. Эффективное противодействие незаконной миграции возможно лишь при сотрудничестве с другими государствами [26]. В заключении необходимо отметить, что дальнейшая проблема миграционного контроля и противодействию незаконной миграции будет сохранять свою актуальность и в настоящее время.

Криминологический журнал

19

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Решению проблем внешней трудовой миграции и сопряженных с ней проблем нелегальной миграции руководством государства, придается первостепенное значение. Литература 1. Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Чихладзе Л.Т., Кикоть-Глуходедова Т.В., Галушкин А.А., Бышков П.А., Зеленков М.Ю., Егоров С.А., Саудаханов М.В., Сараджева О.В., Лимонов А.М., Галузо В.Н. Основы национальной безопасности. Учебник / М., 2018. 2. Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-разыскное воздействие. Научная специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Криминалистика, оперативно-разыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / М., 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть I. 3. Лимонов А.М., Хазов Е.Н. Основные направления деятельности органов местного самоуправления по реализации миграционной политики в ряде европейских государств и современной России. Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 1. 4. Этнический (гр. Ethnikos) — связанным с принадлежностью какому-либо народу; этнический состав населения — состав населения по народностям. Краткий словарь иностранных слов под редакцией И.В. Лехина и профессора Ф.Н. Петрова 5-е перераб. и доп. изд-е. Государственное издательство иностранных и национальных словарей: М., 1950. 5. Абакумов О.Б., Балацкий Д.Ю., Богданов А.В., Воронцов А.В., Завьялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Семенчук В.В., Хазов Е.Н. Криминальная среда (оперативно-розыскной аспект). Хабаровск, 2017. 6. Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков — одна из реальных угроз национальной безопасности России. Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 9.

20

7. Лобзов К.М., Богданов А.В., Ильинский И.И., Хазов Е.Н., Абакумов О.Б., Балацкий Д.Ю. Исламский экстремизм: сущность, идеология, организация и тактика их деятельности. Хабаровск, 2018. 8. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Актуальные вопросы незаконной миграции как одного из видов организованной преступности в современной России. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 2. 9. Диаспора — от греческого — рассеяние. Религиозные и этнические группы, живущие в новых для себя районах на положении национально-культурных меньшинств. Диаспора (греч. — рассеяние) — рассеяние народа в результате изгнания его из родной страны чужеземными завоевателями. Большой толковый словарь русского языка. Российская академия наук. Институт лингвистических исследований. Автор и руководитель проекты. Главный редактор, кандидат филологических наук С.А. Кузнецов. СПб., «НОРИНТ» 2000. Большая советская энциклопедия. Главный редактор Б.А. Введенский. Второе изд-е. М., 1952. 10. Богданов А.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Синилов Д.К., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-розыскное воздействие. Научная специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Криминалистика, оперативноразыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть II. 11. Богданов А.В., Турбина О.В., Хазов Е.Н. Оперативно-розыскная деятельность по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России. Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 2. 12. Хазов Е.Н., Егоров С.А., Ларина Л.А., Зинченко Е.Ю., Харламов С.О., Богданов А.В., Дурнев В.С., Хазова В.Е., Жестянников С.Г. Государственно-правовые основы миграции и миграцион-

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ных процессов. Учебно-методическое пособие / М., 2017. 13. Богданов А.В., Завьялов И.А., Закурдаев А.Н., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Шаламов Р.Г., Яковец Е.Н. Противодействие органов внутренних дел киберпреступности. Учебно-методическое пособие предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступностью в сфере компьютерной информации. / Учебно-методическое пособие под ред. профессора Михайлова Б.П. М., 2015. 14. Климов И.А., Тузов Л.Л., Дубоносов Е.С., Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Данилкин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Иванцов С.В., Богданов А.В., Щеглов А.В., Комахин Б.Н., Ильинский И.И., Янишевский А.Б., Галузо В.Н.. Оперативно-розыскная деятельность. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция / М., 2017. (3-е изд-е, перераб. и доп.). 15. Литвиняк Л.Г. Троицкая Е.В. «Этническая организованная преступность: уголовно-правовая и криминалистическая характеристика; методические рекомендации. М., ДГСК МВД России, 2015. 16. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Ларина Л.А., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Харламов С.О., Дурнев В.С., Хазова В.Е. Государственноправовые основы миграции и миграционных процессов. М., 2017. 17. Андрейцо С.Ю., Хазов Е.Н. Современные тенденции реализации миграционной политики в России. Вестник экономической безопасности. 2016. № 2. 18. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Иванцов С.В., Егоров С.А., Ларина Л.А., Воробьев В.Ф., Зинченко Е.Ю., Харламов С.О., Дурнев В.С., Саудаханов М.В. Организация деятельности полиции зарубежных стран. учебно-методическое пособие / М., 2017. 19. Лучин В.О., Эбзеев Б.С., Хазов Е.Н., Белоновский В.Н., Эриашвили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Пряхина Т.М., Зинченко Е.Ю., Опалева А.А., Оса-

№ 3 / 2019

велюк А.М., Чепурнова Н.М., Прудников А.С., Саудаханов М.В., Чертова Н.А., Егоров С.А., Миронов А.Л., Булавин С.П., Алексеев И.А., Варсеев В.В., Кальгина А.А. и др. Конституционное право России. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / М., 2018. (9-е изд-е, перераб. и доп.). 20. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Богданов А.В., Ильинский И.И. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий. М., 2017. 21. Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации. Монография / М., 2017. 22. Жестянников С.Г., Екимов И.В., Хазов Е.Н. Актуальные вопросы и основные направления адаптации и интеграции трудовых мигрантов в российское общество (на примере опыта работы УФМС России по Вологодской области). Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 3. 23. Богданов А.В., Ильинский И.И., Иванцов С.В., Хазов Е.Н. Роль оперативных подразделений криминальной полиции по предупреждению и раскрытию преступлений в сфере незаконной миграции на территории современной России. Международный журнал конституционного и государственного права. 2016. № 2. 24. Абакумов О.Б., Богданов А.В., Воронцов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Криминальная среда как объект оперативно-розыскной деятельности (теоретические и прикладные аспекты). М., 2014. 25. Богданов А.В., Ильинский И.И., Хазов Е.Н. Мигранты как специфический объект органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В сборнике: Актуальные проблемы миграции. Материалы межвузовской научнопрактической конференции. 2018. 26. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Ларина Л.А., Воробьев В.Ф., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Харламов С.О., Дурнев В.С., Саудаханов М.В. Основы теории национальной безопасности. М., 2017.

Криминологический журнал

21

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.51 

© Е.В. Михайлова, 2019

Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ УЧАСТКОВЫМ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПОЛИЦИИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Елена Владимировна Михайлова, преподаватель кафедры криминологии, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Проанализированы организационно-правовые особенности деятельности участкового уполномоченного полиции по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних на административном участке, в том числе во взаимодействии со школой. Предложены меры по повышению эффективности данного направления служебной деятельности. Ключевые слова: преступность, участковый уполномоченный полиции, предупреждение правонарушений, образовательное учреждение, школа.

INTERACTION OF THE DISTRICT POLICE COMMISSIONER WITH THE SCHOOL FOR THE PREVENTION OF CRIMES AND JUVENILE DELINQUENCY

Elena V. Mikhaylova, Lecturer of the Department of Criminology, Candidate of Law, Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) Abstract. The article analyzes the organizational and legal features of the activities of the district police Commissioner for the prevention of offenses and crimes of minors in the administrative area, including in cooperation with the school. Measures to improve the efficiency of this area of performance are proposed. Keywords: crime, precinct police Commissioner, crime prevention, educational institution, school. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Михайлова Е.В. Особенности проведения участковым уполномоченным полиции профилактической работы с несовершеннолетними в образовательной организации. Криминологический журнал. 2019;(3):22-6.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2030 года закрепляет обеспечение государственной и общественной безопасности путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля (надзора), совершенствования единой государственной системы профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних, и иных правонарушений (включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики), разработки и использования специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений [1]. Профилактика преступности несовершеннолетних — важная общегосударственная задача. В соответствии с Федеральным законом № 124-ФЗ от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [2] государственная политика в интересах детей признана приоритетной обла-

22

стью деятельности органов государственной власти. На государственном уровне разрабатываются и принимаются программы, предусматривающие совершенствование государственной системы социальной защиты и поддержки несовершеннолетних, улучшение качества жизни и здоровья детей, повышение доступности социальных услуг для семей с детьми, снижение доли безнадзорных и беспризорных детей1. В Федеральном законе Российской Федерации от 24 июня 2016 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [3] определены права, обязанности, функции, задачи, формы работы субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, важное место среди которых занимают органы внутренних дел.   Например, подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

1

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Несмотря на то, что Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отдельно не выделяет участкового уполномоченного полиции как субъекта данной системы, тем не менее, его анализ (статья 23), а также приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченных полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» [4], позволяют сделать вывод, что участковый уполномоченный полиции наряду с инспектором по делам несовершеннолетних выступает ключевым субъектом, осуществляющим профилактическую работу с подростками. Объем обязанностей участкового уполномоченного полиции по работе с несовершеннолетними достаточно большой, в том числе: участие в профилактике безнадзорности и правонарушений; выявление несовершеннолетних правонарушителей и принятие мер по предупреждению совершения ими преступлений; участие в выявлении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий; выявление несовершеннолетних, проживающих в ненадлежащих условиях; участие в осуществлении контроля за поведением несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних. Необходимо отметить, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включены и организации, осуществляющие образовательную деятельность (статья 14 Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), которые оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с отклонениями в поведении; детям, имеющим проблемы в обучении; выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей; обеспечивают организацию общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; осуществляют меры по

№ 3 / 2019

реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. Действительно, образовательная организация и, прежде всего, школа, осуществляют раннюю профилактику правонарушений несовершеннолетних. Ведь если большинство субъектов профилактики контактируют с детьми эпизодически во время проведения профилактических мероприятий или по факту уже совершенного правонарушения, то школа взаимодействует с ребенком ежедневно. Именно учитель в процессе ежедневного общения может обратить внимание на отклонения, изменения в поведении несовершеннолетнего (отношение к учебе, к учителям, сверстникам), скорректировать его и предотвратить дальнейшее развитие. Такая работа будет эффективнее во взаимодействии с другими субъектами системы профилактики. Как правило, ученики с девиантным поведением имеют проблемы с учебой, не посещают либо систематически пропускают занятия в школе, употребляют алкоголь, наркотики, проявляют насилие к одноклассникам. Основной причиной совершения преступных деяний несовершеннолетними, а также развития различных девиаций в поведении, является то, что их детство протекает в негативных условиях, характеризующихся частыми скандалами, сквернословием, жестоким обращением с ними в семье [5; 6]. Профилактика преступлений в сфере семейно-бытовых отношений как одно из направлений деятельности органов внутренних дел ведется, к сожалению, не на должном уровне. Работа по выявлению неблагополучных семей, в которых могут происходить нарушения прав и свобод ребенка, применяться жестокость, достаточно сложна. Особенно это справедливо в отношении «формально благополучных» семей, имеющих скрытые дефекты в выполнении воспитательных функций. Отсутствие же должного внимания со стороны правоохранительных органов к несовершеннолетним из таких семей является одним из основных источников преступности несовершеннолетних [7]. Как показывают исследования, две трети семей, которые были явно неблагополучными и из которых вышли несовершеннолетние правонарушители, до момента совершения преступления оставались вне поля зрения правоохранительных органов [8, с. 41—46].

Криминологический журнал

23

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Установление участковым уполномоченным полиции контактов с должностными лицами, курирующими воспитательную работу в школе, помогут располагать сведениями об учащихся «группы риска», а наличие полной информации о семьях, полученной в процессе работы на административном участке, позволит оказать своевременное профилактической воздействие на них. Кроме того, участковый уполномоченный полиции, проводя поквартирный обход административного участка, выявляя родителей или лиц, их замещающих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, совершающих правонарушения, в том числе и в сфере семейно-бытовых отношениях, ведущих асоциальный образ жизни, должен представить соответствующую информацию не только в отделение по делам несовершеннолетних, но и в образовательную организацию, в которой обучается несовершеннолетний. Привлечение к организации и проведению работы с несовершеннолетним и его семьей педагогического коллектива (педагога-психолога, социального педагога, классного руководителя), инспектора по делам несовершеннолетнего, участкового уполномоченного полиции, совместная разработка субъектами профилактики программы индивидуального корректирующего воздействия (отслеживание успеваемости и посещаемости школы, организация дополнительной занятости ребенка, социальный патронаж, привлечение к участию в школьных мероприятиях, проведение тематических классных часов, родительских собраний, беседы на правовую тематику с учащимися и его родителями) позволят оказать своевременную помощь в преодолении проблем, вызвавших неблагополучение в семье и скорректировать поведение ее членов. Однако не только неблагоприятное воздействие семьи может негативно сказываться на поведении подростка. Довольно часто возникают случаи насилия и дискриминации в отношениях между одноклассниками как в пределах школы, так и вне ее [9, с. 41—45]. Характерными стали подобные случаи: в марте 2016 года девочки в возрасте от 13 до 16 лет, учащиеся общеобразовательной школы города Пензы, избили свою подругу [10]. Факт насилия был снят на мобильный телефон и выложен в сеть

24

Интернет. В марте 2019 года в Ярославской области группа молодых людей избила подростка-инвалида, при этом двое из группы уже стояли на внутришкольном учете за проблемы с поведением (алкоголь, пропуск школьных уроков), однако соответствующая информация ни в подразделения по делам несовершеннолетних, ни участковому уполномоченному полиции не поступала [11]. При этом насилие может проявляться как в форме психологического воздействия (72% случаев): игнорирование, запугивание, подрыв чувства собственного достоинства, оскорбление, унижение, в том числе с помощью сети Интернет (ВКонтакте) и мессенджеровых приложений (WhatsUp, Telegram), непосредственно насильственных посягательств (25% случаев): побои, причинение вреда здоровью различной степени тяжести, истязание, которые выражаются в толчках, подножках, пинках, ударах, и корыстно-насильственных посягательств (13% случаев): отбирание денег, телефонов, принуждение к покупке еды [12, с. 77—81]. Часто их мотивами выступают озорство, раздражение, желание позабавиться, выместить злобу, ответить на психологическое давление сверстников в виде обзывания и оскорблений. При этом, учителя не всегда реагируют на противоправные поступки учеников: в 38% случаев обращаются к администрации школы, в 29% случаев пытаются самостоятельно разрешить конфликт, к представителям правоохранительных органов обращаются не более, чем в 18% случаев и лишь в тех из них, когда самостоятельно справиться с ситуацией не способны [13, с. 71—86]. Между тем, когда такие формы поведения несовершеннолетних остаются без какого-либо социально-правового контроля со стороны субъектов профилактики, то это приводит к криминализации их поведения. Безусловно, важная роль в борьбе с насилием в школе принадлежит учителям, но им не под силу справиться с его проявлениями в одиночку. Так как причины насилия в школе многогранны, то и борьба с ним требует многосторонних действий с привлечением субъектов профилактики. Учитывая, что сторонами таких конфликтов могут выступать несколько учеников класса, то помимо индивидуальной профилактической работы с конкретными учениками, взаимодействие участко-

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вого уполномоченного полиции и образовательной организации осуществляется в рамках общей профилактики по предупреждению преступлений и правонарушений несовершеннолетних. Сейчас каждая школа разрабатывает свою программу профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Программы отличаются названием (например, «Правильный выбор», «Мир, который поострю я», «Будущее для всех»), но имеют общие цели, а именно: обеспечение единого комплексного подхода к разрешению ситуаций, связанных с проблемами безнадзорности и правонарушений, создание условий для эффективного функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений в школе, противодействие экстремистским проявлениям в подростковой и детской среде, воспитание высоконравственной и законопослушной личности, профилактика алкоголизма, наркомании и иных асоциальных проявлений в подростковой среде. Одна из ведущих ролей в реализации таких программ отводится участковому уполномоченной полиции, который может использовать такие формы деятельности, как участие в заседаниях органов самоуправления учебного заведения; правовое просвещение подростков; проведение культурно-массовых мероприятий, направленных на формирование у обучающихся нравственных качеств, стремления к здоровому образу жизни (проведение спортивных игр и конкурсов). В качестве примера можно привести работу отделов организации деятельности участковых уполномоченных и подразделений по делам несовершеннолетних, проводимую в школах Москвы: профилактика наркомании среди молодежи («Скажи наркотикам НЕТ!», «Дети против наркотиков», «Сообщи, где торгуют смертью»), преступности («Право знать», «Полиция и дети»), беспризорности («Дети России») и т.д. За последние годы в школах России произошло несколько жестоких нападений, совершенных школьниками. 3 февраля 2014 года в районе Отрадное города Москвы школьник, угрожая охраннику, прошел в школу с двумя винтовками. Жертвами преступления стали учитель географии и сотрудник органов внутренних дел. 17 октября 2018 года в результате массового убийства в керчинском колледже погиб 21 человек. 19 января 2018 года в поселке

№ 3 / 2019

Сосновый Бор в Улан-Удэ вооруженный топором и зажигательной смесью ученик 9 класса ворвался в класс, пострадали 6 человек. 15 января 2018 года в Перми двое учеников, вооруженные ножами, напали на одноклассников, пострадали 15 человек [14]. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ [15] прежде всего организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна обеспечить безопасность обучающегося во время пребывания в школе (ограждение по периметру школьной территории, обеспечение охраны, наличие тревожной, пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля, оборудование входными дверями, обеспечивающими защиту от незаконного проникновения). Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» в пункт 83 Наставлений по организации деятельности участковых уполномоченных полиции закреплял обязанность знать структуру образовательного учреждения на обслуживаемом административном участке и режим его работы, владеть оперативной обстановкой, участвовать в повышение эффективности профилактической деятельности, мероприятиях по проверке объектов образовательного учреждения на предмет антитеррористической защищенности и технической укрепленности. Однако, ни Инструкция по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, ни Наставление по организации службы участковых уполномоченных полиции, утвержденные приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 [16], такого положения не содержат. Только пункт 23.1. Инструкции обязывает участкового уполномоченного полиции посещать здания, строения и сооружения, расположенные на территории административного участка. Тем не менее, профилактическая деятельность должна быть направлена и на внешние угрозы, поскольку в образовательной организации имеют место не только факты насилия и дискриминации, но и угрозы террористических актов. В профилактической деятельности сотрудников полиции в отношении детей преобладают меры воспитательного воздействия в виде убеждения, кото-

Криминологический журнал

25

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рые не всегда оказывают положительное влияние на лиц, состоящих на профилактическом учете. Несмотря на комплекс проводимых мероприятий, даже состоящие на контроле подростки вновь совершают противоправные деяния. Однако планомерная и последовательная деятельность участкового уполномоченного полиции по воплощению высказанных рекомендаций способна не только повысить эффективность профилактической работы органов правопорядка, но и усилить правовую защиту детей, обеспечить максимальное воспитательное воздействие педагогических и правоохранительных процессов в отношении несовершеннолетних. Литература 1. Указ Президента Российской Федерации от 31  декабря  2015  г. №  172-ФЗ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2030 года» // © 1997—2019 КонсультантПлюс. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/95521/ (дата обращения 27.10.2019). 2. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2018 № 562-ФЗ) // © ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2019. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/71826042/ (дата обращения 27.10.2019). 3. Федеральный Закон от 24 июня 2016 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 27 июня 2018 г. № 170-ФЗ.) // © ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2019. URL: https://base. garant.ru/12116087/ (дата обращения 27.10.2019). 4. Приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченных полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» // © ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2019. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/72188134/ (дата обращения 27.10.2019). 5. Демидова Е.В. Преступность беспризорных детей и социальных сирот и ее предупреждение: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. Казань, 2008. 6. Шмарион П.В. Криминологическая характеристика и предупреждение насильственных преступлений, совершаемых в семье в отношении несо-

26

вершеннолетних: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Саратов, 2009. 7. Петров В.Е., Ибрагимова Д.М. Формирование мотивации нравственно-правового поведения у подростка-девианта // Вестник ВИПК МВД России. Домодедово, 2011. № 3 (19). 8. Поликашина О.В. О роли образовательных организаций в профилактике правонарушений несовершеннолетних // Наука и школа. Московский педагогический университет. 2016. № 6. 9. Репьев А.Г. Организационно-правовое регулирование профилактической деятельности участкового уполномоченного полиции на административном участке с образовательным учреждением // Научный вестник Омской академии. 2016. № 4 (63). 10. Пензенскую школьницу избили пять ее сверстниц // © 2019 МИА «Россия сегодня». URL: https://ria.ru/20191027/1560267160.html (дата обращения 27.10.2019). 11. Избили школьника-инвалида. // © 2019 МИА «Россия сегодня». URL: https://ria. ru/20180329/1517553254.html?in=t (дата обращения 27.10.2019). 12. Грибанов Е.В. Школьное насилие: меры профилактики и контроля (по материалам экспертного опроса) // Социологические исследования. Российская академия наук. 2016. № 7 (387). 13. Собкин В.С., Смыслова М.М. Буллинг в стенах школы: влияние социокультурного контекста (по материалам кросскультурного исследования) // Социальная психология и общество. 2014. № 2. 14. Нападения учеников на школы в России // © 2019 МИА «Россия сегодня». URL: https://ria. ru/20180115/1512604042.html (дата обращения 27.10.2019). 15. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // © 1997—2019  КонсультантПлюс URL:http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения 27.10.2019). 16. Приказ МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченных полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» // © ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2019.  URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/72188134/ (дата обращения 27.10.2019).

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.51 

© Е.В. Спиридонова, 2019

Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

ПРИЧИНЫ ПРЕСТУПНОСТИ

Елена Викторовна Спиридонова, преподаватель английского языка Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города Москвы «Юридический колледж» (115569, Москва, ул. Шипиловская, д. 17, к. 1) E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматриваются причины преступности, дается обзор различных теорий, объясняющих причины совершения преступлений — биологической, связанной с физической средой, с социальным положением и общим состоянием культуры, психологической и психиатрической, генетической. Особое внимание уделяется мерам профилактики подростковой преступности. Ключевые слова: преступление, противоправное действие, преступник, криминолог, наказание, теологическая основа, врожденная склонность, физическая среда, преступление против личности, преступление против собственности, психотический, преступность несовершеннолетних.

CAUSES OF CRIME

Elena Viktorovna Spiridonova, Teacher of English State Budget Professional Educational Institution «Law College» (115569, Moscow, ul. Shipilovskaya, d. 17, k. 1)

Abstract. The article deals with the causes of crime, provides an overview of various theories explaining the causes of crime-biological, related to the physical environment, the social situation and the general state of culture, psychological and psychiatric, genetic one. Special attention is paid to measures of preventing juvenile delinquency. Keywords: crime, act, infringing law, criminal, criminologist, punishment, theological ground, innate disposition to crime, physical environment, crime against person, crime against property, psychotic, juvenile delinquency. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Спиридонова Е.В. Причины преступности. Криминологический журнал. 2019;(3):27-9.

Преступление — социально-опасное действие, направленное против государственной системы, экономики, собственности и других прав граждан или любое другое противоправное действие, которое в уголовном законодательстве считается опасным для общества [1, c. 323]. Почему же совершаются преступления? Древнейшая теория, основанная на теологии и этике, гласит, что преступники — это извращенные люди, которые преднамеренно совершают преступления или делают это по наущению дьявола или других злых духов. Хотя эта идея была отвергнута современными криминологами, она сохраняется среди неосведомленных людей и дает обоснование для суровых наказаний, все еще назначаемых преступникам во многих частях мира. Начиная с 18 века были выдвинуты различные научные теории, объясняющие причины совершения преступлений. Одна из первых попыток объяс-

№ 3 / 2019

нить преступление на научной, а не теологической основе была предпринята в конце XVIII века немецким врачом и анатомом Францем Иосифом Галлем, который пытался установить связь между строением черепа и криминальными наклонностями. Эта теория, популярная в XIX веке, теперь дискредитирована и отвергнута. Более сложная теория — биологическая — была разработана в конце XIX века итальянским криминологом Чезаре Ломброзо, который утверждал, что преступления совершаются лицами, рожденными с определенными наследственными физическими признаками. Считалось, что преступника можно определить до совершения преступления по чертам его лица. Был даже составлен стереотип преступника: покатый лоб, квадратный подбородок, грубые черты лица, а также мускулистое телосложение. Теория Ломброзо была опровергнута в начале 20-го века британским криминологом Чарльзом Горингом. Проведенное Горингом

Криминологический журнал

27

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сравнительное исследование заключенных и законопослушных лиц показало, что так называемых криминальных типов с врожденной склонностью к преступлениям не существует. Недавние научные исследования подтвердили выводы Горинга. Однако некоторые исследователи по-прежнему считают, что специфические аномалии мозга и эндокринной системы способствуют склонности человека к преступной деятельности. Другой подход к объяснению причин преступности был предложен французским политическим философом Монтескье, который попытался связать преступное поведение с естественной или физической средой. Его преемники собрали доказательства, свидетельствующие о том, что преступления против личности, такие как убийство, относительно более распространены в странах с теплым климатом, в то время как преступления против собственности, такие как кража, встречаются в более холодных регионах. Другие исследования, как выясняется, свидетельствуют о том, что уровень преступности снижается в прямой зависимости от следующих физических параметров как падение барометрического давления, повышение влажности и температуры. Многие видные криминологи XIX века, особенно те, кто был связан с социалистическим движением, объясняли преступность, в основном, влиянием бедности. Они отметили, что лица, которые не в состоянии должным образом обеспечить себя и своих близких обычным правовым путем, часто становятся жертвами воровства, краж со взломом, проституции и других преступлений [2, c. 36—37]. Уровень преступности особенно возрастает во времена широко распространенной безработицы. Современные криминологи разделяют более широкие и глубокие взгляды; они возлагают вину за большинство преступлений на весь спектр внешних условий, связанных с нищетой. Условия жизни бедноты, особенно в трущобах, характеризуются перенаселенностью, отсутствием личной жизни, недостаточным игровым пространством и возможностей для отдыха и развлечений, а также плохими санитарными условиями. Такие условия порождают чувство обездоленности и безнадежности и способствуют преступности как средству избавления от этого. Именно это чувство подталкивает людей к тому, чтобы

28

улучшить свой образ жизни, но, выбрав при этом криминальный путь для осуществления своих желаний. Некоторые теоретики связывают распространенность преступности с общим состоянием культуры, особенно с влиянием экономических преступлений, войн и революций и общим чувством незащищенности и оторванности от корней, порождаемых этими силами. По мере того, как общество становится все более неустойчивым и его люди более беспокойными, и они боятся будущего, уровень преступности имеет тенденцию к росту. Это особенно справедливо в отношении распространения преступности среди несовершеннолетних, о чем свидетельствует опыт Соединенных Штатов со времен Второй мировой войны [3, c. 104— 109]. Последняя основная группа теорий — психологическая и психиатрическая. Исследования, проведенные такими исследователями XX века, как американский криминолог Бернард Глюк и британский психиатр Уильям Хили, показали, что около одной четверти типичного контингента осужденных являются психотическими, невротическими или эмоционально нестабильными, а еще одна четверть — психически неполноценными. Эти эмоциональные и психические состояния не делают людей преступниками автоматически, но, как полагают, делают их более склонными к преступности. Недавние исследования преступников пролили дополнительный свет на виды эмоциональных расстройств, которые могут привести к преступному поведению. С середины XX века представление о том, что преступление может быть объяснено какой-либо одной теорией, стало непопулярным среди исследователей. Вместо этого, эксперты склоняются к так называемому множественному фактору, или теории множественных причин. Причина того, что преступности способствует влияние множества противоречивых и взаимоусиливающих факторов — биологических, психологических, культурных, экономических и политических является более закономерной. Объяснение влияния причин разного характера на уровень преступности кажется более правдоподобным, чем более ранние, объясняющие

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ее теории. Однако понимание причин преступности по-прежнему остается неясным, поскольку трудно установить взаимосвязь между причинами. Современный преступник имеет мало общего с описанным выше стереотипом. Проведенные исследования отрицают связь внешности с преступными наклонностями человека. Он может представлять разные слои общества и от его интеллекта, умственных способностей, потребностей зависит характер преступления. Например, образованный человек может тщательно подойти к планированию экономического преступления, а малограмотный ограничится простой квартирной кражей, порой даже не думая, что он может оставить улики на месте преступления. Негативными особенностями личности и поведения считаются: прежняя судимость, совершение противоправных поступков, негативное отношение к нравственным ценностям, жестокость и мстительность, пьянство, употребление наркотиков, азартные игры [4, c. 68]. В современном обществе обстоятельствами, ведущими к преступному поведению, считаются антиобщественное поведение родителей; алкоголизм, нервно-психические заболевания родителей; низкий уровень культуры в семье. В этой связи также хотелось бы упомянуть некоторые психологические причины возникновения подростковой преступности. Итак, преступниками рождаются или становятся? Существует генетическая теория, согласно которой дети преступников наследует ген, который отвечает за склонность к совершению преступлений. Мы полагаем, что родители с криминальным прошлым воспитают преступников, и, наоборот, законопослушные родители будут воспитывать честных и послушных детей. Сын серийного убийцы Чикатило, отслужив армию в Афганистане, пройдя через ад войны, был замешан в преступлениях. Исследования также показывают, что даже если дети преступников воспитывались в благополучных семьях, иногда склонность к правонарушениям проявлялась. Какие же факторы способствуют возникновению преступности в семье?

№ 3 / 2019

Большую роль в воспитании детей играют, конечно, родители. Забота, внимание к ребенку и дисциплина — факторы, которые можно считать самыми главными. Родители, проводя много времени на работе, довольно часто не могут уделить детям достаточно внимания. Недостаток внимания и отсутствие контроля могут подтолкнуть детей к противоправным действиям. Они могут не стать закоренелыми преступниками, но, начать воровать, употреблять наркотики и, к сожалению, возможно, войти в состав какой-нибудь преступной группы. К мерам профилактики подростковой преступности можно отнести строгий контроль и внимание со стороны родителей, просветительскую работу школы, социальных служб, правоохранительных органов, обеспечение досуга детей с помощью кружков, секций, спортивных и культурных мероприятий. Педагогам и психологам важно обратить внимание на ребят в группе риска как можно раньше и начать с ними работу, чтобы предотвратить совершение ими преступлений и вовремя указать им правильный путь в жизни. Итак, преступность возникает на основе взаимодействия личности и социальной среды. Литература 1. Гуманова Ю.Л. и др. «Just English», Английский для юристов (базовый курс), учебное пособие для юридических вузов под ред. Т.Н. Шишкиной, «Кнорус», М., 2016. 2. Дорошенко О.М., Нижниченко Н.Б. Размышления о проблемах миграции и адаптации детей мигрантов. Миграционное право. 2019. № 1. 3. Дорошенко О.М. Действия органов внутренних дел с уличными правонарушениями несовершеннолетних в начале войны (1941—1943 гг.). Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. 2017. № 2 (12). 4. Дорошенко О.М. Противодействие правонарушениям несовершеннолетних: актуальность и необходимость Противодействие правонарушениям несовершеннолетних: актуальность и необходимость. Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2016. № 1 (30).

Криминологический журнал

29

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.51 

© В.А. Уткин, 2019

Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И МЕХАНИЗМ ЕГО ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ

Валерий Александрович Уткин, профессор кафедры криминологии, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Отмечается важность предотвращения и урегулирования конфликта интересов в обеспечении противодействия коррупции и история его становления, даны комментарии на основе законодательства по рассмотрению проблемных вопросов в реализации данной нормы. Ключевые слова: личная заинтересованность, публичное должностное лицо, работодатель, сигналы конфликта интересов, регламентация административных процедур.

CONFLICT OF INTERESTS IN THE SERVICE IN THE INTERNAL AFFAIRS BODIES AND THE MECHANISM FOR ITS PREVENTION AND SETTLEMENT

Valeriy A. Utkin, Professor of the Department of Criminology, Candidate of Law, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)

Abstract. The importance of preventing and resolving a conflict of interest in ensuring the fight against corruption and the history of its formation are noted, comments are given on the basis of legislation to address problematic issues in the implementation of this rule. Keywords: personal interest, public official, employer, signals of conflict of interest, regulation of administrative procedures. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Уткин В.А. Конфликт интересов на службе в органах внутренних дел и механизм его предотвращения и урегулирования. Криминологический журнал. 2019;(3):30-6.

В Российской Федерации 25 декабря 2018 года отмечалась знаменательная по юридической социально-политической значимости дата — десятилетие принятия Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [2]. История нашего государства знает документы по этой тематике. Памятники первого периода Российская правда (XI век), Двинская уставная грамота (XIV век), Судебник 1497 г. сурово карали за мздоимство (получение должностным лицом дохода и других привилегий сверх жалования) и лихоимство (принятие вознаграждения сверх жалования за неисполнение или исполнение чиновником с нарушением своих обязанностей, нередко связанное с вымогательством). Доставалось и тем служивым, кто принимал почести в виде подношений, посулов и услуг. Строгостью против коррупции отмечались ука-

30

зы Ивана IV Грозного, создавшего для этих целей опричнину [13]. Не добился успеха в этой сфере и такой эффективный «менеджер» как царь Петр I. К сожалению, и в наше время эффективных способов унять коррупцию пока найти не удалось, и их поиск продолжается. Коррупция — сложное социально-правовое явление, по-разному дает о себе знать в различные исторические периоды под воздействием многообразных факторов. Ценность принятого десять лет назад Федерального закона № 273-ФЗ в том, что в нем в систематизированном виде в ранге закона объединены антикоррупционные нормы, ранее содержавшиеся в указах президента, правительственных постановлениях, ведомственных нормативных актах. В нем учтен накопленный многолетний положительный

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ опыт (конечно, не в период царского правления) противодействия коррупции в государственном управлении, как в России, так и зарубежных государствах. Закон о противодействии коррупции явился базовым для принятия отраслевого законодательства по направлениям государственной деятельности, содержание которого пронизано антикоррупционной тематикой и позволяет сдерживать коррупционные проявления в стране. На положениях статей 10 и 11 Федерального закона № 273-ФЗ основаны законодательно установленные способы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, службе в органах внутренних дел и др., принимаются ведомственные нормативные акты и отраслевые методические рекомендации. Разработка и принятие профильных для МВД России законов проходили в период наращивания усилий государства и общества против негативного социально-правового явления в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции». Стратегические задачи по решению этих проблем были сформулированы в Указе Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» [6], сыгравшем определенную роль в сдерживании коррупции в органах внутренних дел. Основа антикоррупционного потенциала рассматривается в Федеральном законе № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции». В главе 3 определяются обязанности и права полиции, а в главе 6 основные обязанности, основные права, гарантии правовой защиты и ответственность сотрудников полиции при реализации своих функций [3]. Отступление от них (неисполнение или злоупотребление) может образовывать коррупционные правонарушения. Отсюда вытекает актуальность и важность определения оптимальных пределов полномочий и процедур из реализации, минимизирующих коррупционную составляющую. Одним из направлений решения этой задачи является продолжение оптимизации функций полиции, исключая и сужая избыточные, несвойственные и имеющие коррупционные риски. Избыточные функции, которыми злоупотребляет сотрудник полиции, как раз касаются тех структур системы

№ 3 / 2019

МВД России, которые относятся к наиболее коррумпированным. Антикоррупционные требования, вытекающие из правового статуса сотрудника, изложенные в Федеральном законе № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4], охватывают все специфические этапы службы, включая прием на службу, наделение полномочиями, установление порядка прохождения службы. В главе 3 указаны ограничения и требования антикоррупционного характера, вытекающие из Федерального закона «О противодействии коррупции» (декларирование доходов и расходов, сообщение о конфликте интересов, уведомление о склонении к коррупционным правонарушениям и другие ограничения и запреты). Специально выделена глава 10 «Урегулирование конфликта интересов и разрешение служебных споров в органах внутренних дел», в которой, используя положения ФЗ № 273-ФЗ, установлены специфические требования к сотрудникам органов внутренних дел. В решении вопросов, связанных с конфликтом интересов, значительные полномочия имеют Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов [5]. Но главное достоинство закона против коррупции в его концепции, основа которой в системности мер воздействия на это явление, конкретности и преимущественной направленности на их предотвращение, создание обстановки, делающей затрудняющей коррупцию в органах внутренних дел. Меры уголовно-правового воздействия на коррупционеров в документе прописаны минимально. Криминологическую обстановку с коррупцией однозначно оценить сложно. Раскрыта и учтена лишь часть коррупционных преступлений. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 9 месяцев 2017 г. из 1,3 тыс. правоохранителей, привлеченных к ответственности за коррупционные преступления, 729 — сотрудники органов внутренних дел. Статистика 2017 года зафиксировала снижение в России числа зарегистрированных коррупционных преступлений на 10%. Однако, с

Криминологический журнал

31

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2008 года коррупционная преступность увеличилась на одну треть с 22 649 до 29 600 в 2017 г. Надо отметить колебание числа преступлений по годам. За десять лет серьезно менялось уголовное законодательство. Для объективности оценки показателей преступлений коррупционной направленности следует отметить, что на них повлияли изменения в УК РФ в период 2011—2013 годов, когда были введены 6 новых составов (ст.ст. 290.1, 291.1, 292.1, 285.1, 285.2, 285.3), изменены редакция 7 (ст.ст. 285, 286, 288, 290, 291, 292.1, 293). На фоне распространения коррупции факты привлечения к ответственности за коррупционные преступления лишь нескольких высокопоставленных лиц — федерального министра, губернаторов, генералов заставляют сомневаться в объективности учетной политики. Остается высокой и коррупция на бытовом уровне среднего звена государственных служащих. По данным ВЦИОМ за ряд лет, по мнению респондентов, стабильно в 5-ТОП коррупционных сфер входят местные власти, полиция, врачи, преподаватели и ЖКХ. По экспертному мнению специалистов-криминологов в данной области, дело не в отсутствии должных профилактических мер, а в их неисполнении по ряду причин: недостаточное знание антикоррупционного законодательства, значительное число неприкасаемых должностных лиц, тщательное сокрытие совершенных действий и др. [11]. В преамбуле к Федеральному закону «О противодействии коррупции» отмечено, что данным законом установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Антикоррупционные нормы первоначально в Федеральном законе № 273-ФЗ были изложены в 14 статьях, в 2018 г. уже в 27 статьях, принятых вновь или в новой редакции, которые необходимо изучать для правильного применения, используя различные формы антикоррупционного образования. Дело в том, что ряд статей изложен с элементами отсылки к другим нормативным актам, которые нужно знать и исполнять. И, наконец, в законе много бланкетных норм, которые трудно системно применять для определения мер профилактики коррупции. В связи с этим для систе-

32

мы МВД России актуально развитие антикоррупционного образования, включающего обучение и воспитание, разработку рекомендаций по применению антикоррупционных мер в органах внутренних дел. Остановимся на таком антикоррупционном институте как конфликт интересов на службе в органах внутренних дел и порядок его предотвращения или урегулирования. Согласно данным мониторинга о ходе реализации мер противодействия коррупции в государственных органах и организациях за 9 месяцев 2017 года поступило 13 993 уведомлений должностных лиц о возможном возникновении у них конфликта интересов (9 мес. 2016 г. — 8 213) и 549 уведомлений о возникновении конфликта интересов (9 мес. 2016 г. — 1 001) [12]. Данный институт был предусмотрен в ФЗ № 273-ФЗ в 2008 году, но практика его применения потребовала внесения изменений, конкретизирующих ряд положений в свете развития законодательства против коррупции. История появления в официальных документах института конфликта интересов связана с Концепцией реформирования системы государственной службы, утвержденной Президентом РФ В.В. Путиным Указом от 15 августа 2001 г. № Пр-1496, где говорилось о воздействии на формирование механизма конфликта интереса, который может влиять на выполнение служебных обязанностей госслужащих. Наиболее удачная формулировка конфликта интереса, не требующая дополнительных разъяснений, содержится в п. 5 ст. 8 Конвенции ООН против коррупции, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г. и ратифицированной Российской Федерацией 8 марта 2006 г. Конвенция ООН против коррупции предлагает государствамучастникам стремиться устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц, представлять декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях инвестициями, активах и о существенных доходах или выгодах, в связи с которыми может возникнуть конфликт интересов в отношении их функций в качестве публичного должностного лица [1]. Данное обязательство Российская Федерация выполнила, и конфликт интересов с порядком его урегулирования сформулирован в ФЗ «О противо-

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ действии коррупции» в статьях 10 и 11. Однако конструкция новой редакции от 2015 г., расширив понятие составляющих конфликта интересов, оставила сложные для уяснения положения. В научно-практических изданиях отмечается, что поскольку устранение конфликта интересов может эффективно использоваться против коррупции, то он требует большего правового обеспечения [10, c. 47—51]. В настоящее время складывается система правовых норм, регламентирующих понятие конфликта интересов на службе в органах внутренних дел и механизм его предотвращения и урегулирования, а также ответственность за несоблюдение требований закона в этой области. Национальный план противодействия коррупции на 2018—2020 годы определил задачу по обеспечению единообразного применения законодательства о противодействии коррупционным нарушениям в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликтов интересов [7]. Понятие конфликта интересов по российскому законодательству дано в норме статьи 10 «Конфликт интересов» (в ред. ФЗ от 05.10.2015 г. № 285-ФЗ и от 03.04.2017 г. № 64-ФЗ. и определяется как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1

№ 3 / 2019

настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. В упрощенном понимании конфликт интересов представляется как ситуация, при которой личная заинтересованность сотрудника или работника, замещающих должности на государственной службе влияет или может повлиять на ненадлежащее выполнение им должностных обязанностей. Личная заинтересованность рассматривается как возможность и как реальность получения широкого круга благ собственно сотрудником, его близкими родственниками либо лицами, связанными иными корпоративными и близкими отношениями. В литературе высказывается мнение, что в данном случае перечень родственников и видов выгоды чрезмерно расширен и выходит за пределы уголовно-правового понятия коррупции. Конфликт интересов на ранних стадиях не всегда является предрассудительной реально существующей ситуацией, а может быть кажущимся. У сотрудника возникают противоречия между общественными интересами и личной выгодой, но личная выгода не наступает, и он сам может сделать правильный выбор. В таких случаях подтолкнуть, помочь не допустить сотруднику наступления негативных последствий могут профилактические мероприятия воспитательного характера, в мягкой форме осуществляемые руководителем, кадровыми аппаратами, Комиссиями по вопросам, связанным с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов. Возможно и квалификация ситуации в качестве конфликта интереса ошибочна, в таких случаях и нет необходимости в строгих мерах, поскольку судебная практика в России исходит в определении наличия в конфликте интересов имущественной выгоды, которую сотрудник получает за счет ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, что должно быть подтверждено фактическими данными. Перечень таких выгод весьма широк и является открытым [8]. В тоже время ситуация проявления личной заинтересованности, уже влияющей на надлежащее исполнение должностных обязанностей не может считаться конфликтом интересов как дисциплинарное правонарушение, а рассматривает-

Криминологический журнал

33

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ся как преступление коррупционной направленности, что также должно быть обоснованным. Сигналом о возможном возникновении конфликта интересов с большой степенью вероятности могут быть нарушения стандарта антикоррупционного поведения, т.е. запретов, ограничений и требований для госслужащих. Весь их перечень привести затруднительно, поскольку он значительный, но к наиболее вероятным можно отнести: 1)  выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников или иных лиц, с которыми служащий поддерживает отношения; 2)  выполнение оплачиваемой работы; 3)  владение имуществом, ценными бумагами, банковскими вкладами; 4)  получение подарков и услуг; 5)  имущественные обязательства и судебные разбирательства; 6)  взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с госслужбы; 7)  использование служебной информации. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов закон возлагает на государственных служащих, на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. Следует отметить, что обязанность по самоконтролю в части недопущения, предотвращения и урегулирования конфликта интересов возлагается на сотрудников и работников, включенных в перечни, предусмотренные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Лицо, являющееся стороной конфликта интересов, в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ обязано: –  принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; –  уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соот-

34

ветствии с нормативными актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (см. приказ МВД России от 03.05.2017 г. № 258). Представитель нанимателя (работодатель) если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов осуществляется путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Следует сказать и о п. 7 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» где прописано, что в случае, если лицо, являющееся стороной в конфликте интересов, владеет ценными бумагами, оно обязано в целях предотвращения конфликта интересов передать эти ценные бумаги в доверительное управление. Однако условия передачи этих ценных бумаг в нормативных актах не определены. Как показывает анализ содержания приведенных норм, их реализация носит затратный характер и может содержать элементы необъективности при оценке, поскольку могут применяться на основе субъективных оценок конфликтов интересов, нечетких условий распространения ограничений и запретов на близких родственников, да и само использование в ст. 10 ФЗ № 273 понятия «связаны имущественными корпоративными или иными близкими отношениями» недостаточно точно, не ясно по каким критериям определяется круг родственников, которые могут быть причастны к выгоде от конфликта интересов. Отсутствие в законодательстве необходимой нормы для регулирования определенной процедуры называется пробельностью закона и свидетельствует о его несовершенстве [9, c.40—43]. Имеющиеся ведомственные методические рекомендации по правоприменению и научные комментарии проблему не решают и даже Комиссия по вопросам, связанным с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов не всегда может это сделать.

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Судебные инстанции иногда также могут допустить ошибки. За нарушение правовых предписаний закон установил суровое наказание вплоть до увольнения виновных в связи с утратой доверия работника (п. 7.1 ст. 81 ТК РФ), сотрудника (ст. 13.1 ФЗ № 243-ФЗ) с помещением информации о данном факте в соответствии со статьей 15 ФЗ «О противодействии коррупции» в Реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, а в худшем случае привлечение к уголовной ответственности. Значение недопущения конфликта интересов, предотвращение и урегулирование его в любой сфере деятельности, где имеют место коррупционные риски, выполняет важную профилактическую функцию. Конфликт интересов реализуется путем использования полномочий должностными лицами. В связи с этим профилактика коррупционных рисков, приводящих к конфликту интересов, может и должна осуществляться в следующих превентивных мерах: –  регламентация административных, экономических и иных процедур, контроль за их исполнением; –  гласность и открытость итогов оценочных мероприятий, конкурсов, рейтингов и т.п.; –  квалифицированный отбор сотрудников в структуры, принимающие ответственные решения; –  сокращение служебных контактов сотрудников без необходимости; –  использование аудио и видео контроля в целях выявления нарушений регламентов и процедур; –  своевременное перераспределение обязанностей для недопущения выстраивания противоправных отношений. Причем закон возлагает обязанность это сделать само должностное лицо, попавшее в эту ситуацию и могущего еще разрешить этическую проблему правовыми процедурами и тем самым достигается экономия репрессий, замена их более мягкими мерами в пользу сознательной корректировки поведения. Таким образом у сотрудников формируется контроль, осмотрительность и ответственное отношение к своему поведению, а также членов семьи, предвидение и недопущение отступлений от должностных правил поведения в будущем. В свою очередь практика установления ответственности прямого или непосредственного на-

№ 3 / 2019

чальника за поведение подчиненных сотрудников обязывает выявлять факты, свидетельствующие о наступлении конфликта интересов. В работе по недопущению и ликвидации конфликтов интересов участвуют в пределах своей компетенции кадровые службы (подразделения по профилактике нарушений). Во всех государственных организациях создаются Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, наделенные широким кругом полномочий, в том числе по контролю соблюдения служащими и работниками ограничений и запретов, требований о предотвращении и урегулировании конфликтов интересов, осуществлении мер по предупреждению коррупции. Таким образом в противодействии коррупции предотвращению и урегулированию конфликтов интересов отводится важное значение. В методических рекомендациях, научных публикациях эти процессы называют причиной или условием коррупции, а мерам их профилактики уделяется все большее внимание. Национальным планом противодействия коррупции на 2018—2020 годы обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликтов интересов относит к числу первостепенной задачи. Предусмотрена подготовка обзоров, перечней мероприятий, совершенствование законодательства об ответственности за соблюдение предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Литература 1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // СПС «КонсультантПлюс». 2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СПС «КонсультантПлюс». 3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СПС «КонсультантПлюс». 4. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в от-

Криминологический журнал

35

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 (ред. от 10.09.2017 г.) «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» // СПС «КонсультантПлюс». 5. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 6. Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018—2020 годы» // СПС «КонсультантПлюс». 7. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблениях служебными полномочиями и о превышении полномочий» // СПС «КонсультантПлюс».

8. Гаухман Л.Д., Журавлев М.П. Законотворческие проблемы Уголовного кодекса Российской Федерации // Уголовное право. 2015. № 1. 9. Костенников М.В., Елисеев А.В. Актуальные вопросы противодействия коррупции в государственном управлении // Международный журнал уголовное судопроизводство: проблемы теории и практики. 2018. № 1. 10. Материалы научно-практической конференции «Оптимизация формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел», проведенной 8 декабря 2017 г. в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя (Международный журнал «Уголовное судопроизводство. Проблемы теории и практики». М., 2018 г.). 11. Обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов № 1. Сайт Минтруда России. 3 июня 2018 г. 12. Толстой А.Н. Князь Серебряный. М., 1966.

Исполнительное производство. 4-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Под ред. Л.В. Тумановой, С.С. Маиляна, Н.Д. Эриашвили. 303 с. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного исполнения судебных и иных приравненных к ним актов, раскрывается содержание правового статуса участников исполнительного производства, их права, обязанности и ответственность, применяемые в ходе исполнительного производства процедуры. Анализируются основные проблемы и перспективы развития правового регулирования отношений в сфере исполнительного производства. Для студентов и преподавателей юридических вузов, а также участников исполнительного производства: взыскателей, должников, сотрудников службы судебных приставов, работников судов и иных государственных органов и организаций, занятых в процессе принудительного исполнения предписаний имущественного характера, судебных и некоторых иных, приравненных к судебным по процессу исполнения актов.

36

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.121 ББК 67.410.2 

© В.В. Гончар, 2019 Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЯЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Владимир Владимирович Гончар, заместитель начальника кафедры информационной безопасности УНК ИТ, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Предлагаемая статья посвящена отдельным аспектам совершенствования процессуальной и организационной деятельности следственных подразделений, по расследованию преступлений в сфере информационных технологий. Автор приводит статистический анализ зарегистрированных и раскрытых преступлений совершенных в сфере компьютерных и телекоммуникационных технологий за последние три года. Отмечает тревожные показатели раскрываемости данных преступлений. В статье предлагаются некоторые рекомендации по оптимизации деятельности следователя по расследованию преступлений рассматриваемой категории, в том числе на стадии возбуждения уголовного дела. Особое внимание, автор уделяет необходимости взаимодействия ВУЗов с организациями, имеющими определенные достижения в области обеспечения собственной информационной безопасности, такими как «ПАО Сбербанк России», «Лаборатория Касперского», GIB, Positive Technologies, BI.ZONE. Ключевые слова: уголовная политика, уголовно-процессуальная политика, уголовно-процессуальное законодательство, проблемы уголовного судопроизводства, противодействие компьютерным преступлениям, расследование преступлений, совершаемых с использованием информационных технологий, киберпреступность, расследование киберпреступлений, преступления в сфере информационных технологий, совершенствование расследования преступлений.

CERTAIN ASPECTS OF IMPROVEMENT OF THE ACTIVITIES OF INVESTIGATORS FOR INVESTIGATING CRIMES COMMITTED IN THE FIELD OF INFORMATION TECHNOLOGIES

Vladimir V. Gonchar Deputy Head of the Department Information Security UNK IT, Candidate of Law Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) Abstract. The proposed article is devoted to certain aspects of improving the procedural and organizational activities of investigative units for the investigation of crimes in the field of information technology. The author provides a statistical analysis of registered and solved crimes committed in the field of computer and telecommunication technologies over the past two years. It notes alarming indicators of the detection of these crimes. The article offers some recommendations for optimizing the activities of the investigator in investigating crimes of the category in question, including at the stage of criminal proceedings. The author pays special attention to the need for interaction between universities and organizations with certain achievements in the field of ensuring their own information security, such as PJSC Sberbank of Russia, Kaspersky Lab, GIB, Positive Technologies, BI.ZONE. Keywords: сriminal policy, criminal procedural policy, criminal procedural legislation, problems of criminal proceedings, combating computer crimes, investigation of crimes committed using information technology, cybercrime, investigation of cybercrimes, crimes in the field of information technology, improving the investigation of crimes. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Гончар В.В. Отдельные аспекты совершенствования деятельности следователей по расследованию преступленияй, совершаемых в сфере информационных технологий. Криминологический журнал. 2019;(3):37-40.

В последнее время принимается значительное количество нормативно-правовых актов, регламентирующих общественные отношения в сфере информационных технологий, что обусловлено нарастающей информатизацией различных сфер деятельности государства и общества. 10 октября 2019 г.

№ 3 / 2019

подписан Указ Президента Российской Федерации № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации», утверждена «Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года»1. Одновременно фиксиру  http://www.pravo.gov.ru/laws/ (дата обращения 31.10.2019).

1

Криминологический журнал

37

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ется значительное увеличение количества зарегистрированных преступлений, совершенных в сфере телекоммуникаций и компьютерной информации [1, с. 92]. Так в 2018 г. было зарегистрировано 174 674 подобных преступлений (на 92.8% больше АППГ — 90 587 в 2017 г.). За 9 месяцев 2019 г. зарегистрировано уже 205 116 преступлений (на 69.2% больше АППГ). Таким образом, за последние три года количество зарегистрированных преступлений рассматриваемой категории увеличилось более чем в два раза. По итогам 9 месяцев 2019 г. раскрываемость составила всего 27.1%1. Исходя из того, что не все раскрытые преступления будут окончены расследованием и не по всем расследованным преступлениям будут вынесены обвинительные приговора, ситуацию в данной сфере можно мягко назвать «тревожной». Низкий уровень раскрываемости данных преступлений отметил 28 февраля 2018 г., президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая на расширенном заседании коллегии МВД России2. 1 декабря 2016 г. В.В. Путин в послании Федеральному Собранию Российской Федерации определил следующее: «Необходимо укреплять защиту от киберугроз, должна быть значительно повышена устойчивость всех элементов инфраструктуры, финансовой системы, государственного управления. Предлагаю запустить масштабную системную программу развития экономики нового технологического поколения, так называемой цифровой экономики. В ее реализации будем опираться именно на российские компании, научные, исследовательские и инжиниринговые центры страны. Это вопрос национальной безопасности и технологической независимости России, в полном смысле этого слова — нашего будущего (выделено авт.)»3. Поставленные Президентом России вопросы не только актуальны, но и достаточно сложны, поскольку существующая ситуация свидетельствует   URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics (дата обращения: 21.10.2019). 2   См.: Информация о расширенном заседании коллегии МВД России // URL:http://kremlin.ru/events/president/news/56949 (дата обращения: 28.02.2019). 3   URL: https://infoforum.ru/conference/conference/program/ cid/32 (дата обращения: 28.02.2019).

о значительных изъянах в системе защиты населения и государственных институтов от киберугроз [2, с. 131]. Криминально ориентированные лица все более активно осваивают новые технологии и наращивают криминальную активность в виртуальном пространстве, в том числе в его экономическом сегменте. Об этом, в частности, сообщил, Председатель Правления ПАО «Сбербанк России» Г.О. Грефф по данным которого «98.5% преступлений, совещенных в финансовой сфере, это киберпреступления, а оставшиеся 1.5% это традиционные способы совершения подобных преступлений…»4. Анализируя варианты противодействия и преодоления данной ситуации необходимо отметить, что это должны быть не фрагментарные усилия по реагированию на отдельные виды киберугроз (атаки на банк, аэропорт, отдельные информационные ресурсы и т.п.), а самостоятельное направление государственной политики, основанное на Указе Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»5, далее Доктрины РФ, в п. 18 которой указано, «Состояние информационной безопасности в области науки, технологий и образования характеризуется недостаточной эффективностью научных исследований, направленных на создание перспективных информационных технологий, низким уровнем внедрения отечественных разработок и недостаточным кадровым обеспечением в области информационной безопасности (выделено авт.), а также низкой осведомленностью граждан в вопросах обеспечения личной информационной безопасности. При этом мероприятия (выделено авт.) по обеспечению безопасности информационной инфраструктуры, включая ее целостность, доступность и устойчивое функционирование, с использованием отечественных информационных технологий и отечественной продукции зачастую не имеют комплексной основы (выделено авт.). Следовательно, основой государственной политики в области информационной безопасности

1

38

  См.: Пресс-конференция «Сбербанк делится знаниями: образовательные проекты Банка», проходившая в Информационном агентстве России ТАСС, 25 января 2017 г. // URL: https://xn-l1aeji.xn--b1aew.xn--p1ai/Press-sluzhba/Novosti/item/9330529/ (дата обращения: 28.02.2019). 5   URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.10.2019). 4

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ должна стать «обновленная» деятельность по обучению и воспитанию соответствующих кадров, которые бы обеспечили «прорывные» результаты в области информационной безопасности России. Данный подход предусматривает необходимость существенных изменений как в структуре, так и в организации учебного процесса в образовательных учреждениях (особенно в ВУЗах), организующих подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в области информационной безопасности. К данной категории специалистов, наряду со специалистами технических профилей безусловно относятся сотрудники правоохранительных органов (сотрудники оперативных подразделений, дознаватели, следователи, прокуроры, судьи) [2, с. 19]. По нашему мнению, достаточно быстрый и положительный результат может дать взаимодействие ВУЗов с организациями, имеющими определенные достижения в области обеспечения собственной информационной безопасности. Одними из ключевых субъектов в данной сфере деятельности, безусловно являются «ПАО Сбербанк России», «Лаборатория Касперского», GIB, Positive Technologies, BI.ZONE и некоторые другие организации. Вместе с тем, анализ практики расследования уголовных дел о преступлениях данной категории свидетельствует о низкой раскрываемости, обусловленной сложностью сбора доказательств причастности конкретных лиц к их совершению, которая выражена в проведении следственных действий в других регионах, в изъятии телефонных соединений, и сведений из банков. Считаем, что для совершенствования расследования данной категории преступлений целесообразно: –  поручать производство по уголовным делам данной категории следователям, имеющим значительный опыт расследования преступлений в сфере информационных технологий; –  обсуждать материалы доследственных проверок в следственном управлении соответствующего субъекта, уделять особое внимание полноте и качеству собранного материала, проведению необходимых исследований, результатам ОРМ по изобличению лиц, совершивших данные преступления, установлению имущества, на которое может быть

№ 3 / 2019

наложен арест, организовывать результативное взаимодействие с оперативными подразделениями; –  исключить факты незаконного и необоснованного возбуждения уголовных дел указанной категории, незамедлительно отменять подобные постановления; –  исключить необоснованное принятие следователями решений о приостановлении предварительного следствия без выполнения всех необходимых следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого. При установлении таких фактов безотлагательно отменять соответствующие постановления, давать следователю письменные указания о производстве конкретных следственных и процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию, и привлечение виновных к уголовной ответственности; –  в целях соблюдения требований ст. 6.1 УПК РФ и недопущения необоснованного продления процессуальных сроков по делам о преступлениях указанной категории, следует обеспечить в ходе расследования проведение активных следственных действий, особенно на первоначальном этапе расследования, своевременно назначать компьютерные, дактилоскопические, технико-криминалистические экспертизы; –  при необходимости проведения портретных судебных экспертиз следует своевременно изымать в кредитных учреждениях видеоматериалы с изображением лиц, совершивших преступление; –  детально проводить допросы пострадавших, выяснять детали произошедшего; –  в кратчайшие сроки направлять запросы в адрес операторов социальных сетей, сотовой связи, интернет-провайдеров; –  при выполнении требований ч. 1 ст. 164.1 УПК РФ, проводить обучение следователей об особенностях изъятия образов электронных носителей информации, с фиксацией соответствующей «хэшсуммы» в протоколе следственного действия; –  для изъятия и осмотра электронных носителей информации привлекать в качестве специалистов «компьютерных» экспертов ЭКЦ соответствующего субъекта и специалистов организаций, специализирующихся на обеспечении информационной безопасности;

Криминологический журнал

39

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ –  обратить особое внимание на установление и устранение обстоятельств, способствовавших совершению указанных преступлений, исключив формальный подход к выполнению данных полномочий следователя; –  реализовать комплекс мероприятий, направленных на возмещение причиненного ущерба. В заключении следует отметить, что выполнение данных рекомендаций, существенно повысит качество процессуальной деятельности следователей по расследованию преступлений в сфере информационных технологий, позволит повысить раскрываемость, обеспечить достаточный уровень безопасности внедряемых технологий [3, с. 93].

Литература 1. Савенкова Д.Д. Актуальные вопросы развития института юридической ответственности в сфере обеспечения информационной безопасности в условиях цифровизации // Проблемы права. 2019. № 1. 2. Гончар В.В. Совершенствование государственной политики по противодействию преступлениям в сфере информационных технологий // Вестник экономической безопасности. 2017. № 3. 3. Гончар В.В., Мешков М.В. Досудебное соглашение о сотрудничестве: проблемы и перспективы // Закон и право. 2011.

Уголовный процесс. Проблемы теории и практики. Учебник. Под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой. 799 с. 2019 г. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.

Учебник соответствует ФГОС высшего образования, определяющим уровень подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре (направление подготовки 40.07.01 «Юриспруденция»), а также в аспирантуре (направление подготовки 40.06.01 «Юриспруденция»). Рассматриваются актуальные теоретические, законодательные и правоприменительные проблемы уголовного судопроизводства. Содержатся правовые основы, отражающие изменения законодательства на момент издания настоящего учебника, обзор теоретических основ, включая основные, наиболее значимые точки зрения, выработанные в науке, проблемные вопросы для научной дискуссии и дальнейших научных исследований. Для адъюнктов (аспирантов) и преподавателей образовательных организаций высшего образования, научных работников.

40

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.5 

© А.В. Богданов, Е.Н. Хазов, 2019 Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность

МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РОССИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ

Анатолий Васильевич Богданов, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12); Евгений Николаевич Хазов, профессор кафедры конституционного и муниципального права, доктор юридических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются миграционные процессы, происходящие в современной России, состояние и перспектива их развития. Анализируются причины и условий появления и распространения нелегальной миграции. Предлагаются основные направления профилактических мероприятий по предупреждению и противодействию нелегальной миграции на территории России. Ключевые слова: миграционные процессы, нелегальная миграция, преступность, организованная преступность, противодействие, профилактика, органы внутренних дел.

MIGRATION PROCESSES IN RUSSIA: CURRENT STATE AND PROSPECTS OF THEIR DEVELOPMENT

Anatoliy V. Bogdanov, Associate Professor of the Department of Operational-Investigative Activities and Special Equipmen, Candidate of Law, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Evgeniy N. Khazov, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law, Doctor of Law, Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) Abstract. The article deals with migration processes taking place in modern Russia, the state and prospects of their development. The reasons and conditions for the emergence and spread of illegal migration are analyzed. The main directions of preventive measures to prevent and combat illegal migration in Russia are proposed. Keywords: migration processes, illegal migration, crime, organized crime, counteraction, prevention, Internal Affairs Bodies. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Богданов А.В., Хазов Е.Н. Миграционные процессы в России: современное состояние и перспективы их развития. Криминологический журнал. 2019;(3):41-6.

Миграционные процессы одновременно несут в себе как новые возможности, так вызовы и угрозы. Россия входит в четверку мировых лидеров по числу принимаемых иностранных граждан. Мигранты являются особой группой населения со своими религиозными, этническими культурными и иными особенностями. На сегодняшний день угроз в миграционной сфере предостаточно [1]. Это не только экстремистские и террористические угрозы, организованная преступность, наркотрафик [2, с. 152— 156], но и незаконная миграция.

№ 3 / 2019

Особенно привлекают мигрантов крупные города России, в том числе приоритетом является столица. Мигранты нам остро необходимы, потому что демографическая ситуация в России продолжит ухудшаться. Без мигрантов мы не можем рассчитывать на поддержание численность населения, решение социальных и экономических проблем [3, с. 18—23]. Исторические особенности миграционной политики 19 — начало 20 века связанные с переселением в Сибирь и Дальний Восток сыграла, как положительную, так и от-

Криминологический журнал

41

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рицательную роль. Переселение, т.е. миграцию можно квалифицировать на следующие виды: военную; крестьянскую; казачью; промышленную; криминальную. Но данная тема требует отдельного исследования [4]. Предполагается обеспечить увеличение населения за счет замещающей миграции. Прогнозируется, что к 2030 году трудоспособное население может уменьшиться на 10 миллионов [5, с. 38]. Демографический фактор в ближайшие 10—15 лет будет оказывать негативное влияние на состояние Российской экономики и общества и это заставляет оценить ситуацию, как кризисную. Так что в ближайшие годы в России будет меньше трудовых рабочих рук. Важно отметить, что отдельными болезненными вопросами для России были и есть утечка квалифицированных специалистов и одновременно наплыв мигрантов 105 тысяч «визовых» мигрантов получат в 2020 году право трудиться в России. Безвизовые мигранты едут трудиться в нашу страну практически без ограничений. В условиях высоких налогов и банковских кредитных ставок бизнес вынужден привлекать дешевую рабочую силу. В 60% случаев работодателем не заключается договорсоглашение с приезжими мигрантами, что ведет к правовым проблемам [6, с. 6]. Миграционные процессы имеют сложный и неоднозначный характер, они оказывают как позитивное, так и негативное воздействие на социальнополитическую, экономическую, демографическую и криминогенную обстановку в России и отдельно взятом субъекте Российской Федерации, так и во всем мире [7]. Проблема, которая больше всего беспокоит население России-предотвращение незаконного потока мигрантов. Россия признает, что мигранты являются благом для страны, т.е дополнительным ресурсом для социально-экономического подъема и решения демографических проблем. Опыт некоторых стран демонстрирует, к каким нежелательным последствиям может привести отсутствие четкой миграционной программы по адаптации мигрантов так называемые «черные кварталы» и гетто стали рассадниками этнических криминальных группировок, терроризма и экстремизма [8].

42

Организация незаконной миграции, т.е. незаконного въезда, пребывания сама выступает направлением противоправной деятельности, а с другой стороны, создает основу для осложнения криминогенной обстановки, за счет совершения преступлений мигрантами. Преступления, которые совершают мигранты, обусловлена, иногда необходимой нуждой. Незаконная миграция (неконтролируемая, внутренняя и внешняя миграция, трудовая миграция) меняет этнический дисбаланс в некоторых субъектах Российской Федерации, где существуют и формируются диаспоры и землячества, а это приводит к межэтническим проблемам, ухудшению криминогенной обстановки [9]. Незаконная миграция несет в себе риски для национальной безопасности. Миграция в целом и нелегальная миграция в частности, является одним из факторов, влияющих на состояние преступности в отдельно взятом регионе, в зависимости от количества мигрантов. Незаконная миграция, как и миграция в целом одна из причин создания и деятельности организованных преступных групп на территории Российской Федерации. Незаконная и трудовая миграция формирует комплекс факторов, влияющих на существование организованной преступности [10, с. 67—72]. С усилением миграционных процессов в Россию нередко пребывают организованные этнические преступные группы, сформированные на родине и преступники, которые в силу различных причин ужесточения законодательства, утрачивают возможность заниматься преступным помыслом у себя на Родине, т.е. криминальная миграция [11]. На территории России в городах имеются диаспоры и землячества, что позволяет незаконным мигрантам обрести кров, помощь и работу на новом месте, использовать установленные связи иногда в противоправных целях. Преступность среди иностранцев и в отношении иностранных граждан находятся в тесной связи с незаконной миграцией [12, с. 107—114]. Сегодня основными государствами-донорами иностранной рабочей силы для Российской Федерации выступают страны СНГ, на долю которых приходится более 90 процентов от общего числа

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ всех трудовых мигрантов. Субъекты Российской Федерации получили возможность регулировать количество прибывающих мигрантов. Количество мигрантов в субъектах Российской федерации различно. Самой многочисленной категорией трудовых мигрантов работающих на основании патентов, являются граждане Узбекистана, доля которых составляет около 61%, Таджикистана — примерно 29%, Украины — около 6%, Азербайджана и Молдовы — по 2% [13, с. 40—42]. В настоящее время мигранты, приезжающие к нам из ближайшего зарубежья, заметно отличаются от тех, которые приезжали на заработки в 90-е годы. Мигранты нужны, в этом нет никаких вопросов и сомнений. Да, желательно чтобы к нам приезжали украинцы и белорусы, это было бы идеально. То есть наиболее близкие нам по культуре люди. Но украинцы сейчас ориентированы в основном на Европу, где работают и живут. В Центральной Азии до сих пор высокая рождаемость, много молодежи, но очень мало рабочих мест. Жители центральной Азии — носители совершенно иной культуры. К тому же некоторые из их приверженцы экстремистских и террористических, т.е. радикальных взглядов, что мы наблюдаем сейчас в Европе и России. Современные экстремисты и террористы — это радикально настроенные мигранты последнего поколения [14, с. 188—194]. Полностью остановить миграционные процессы невозможно, но для того, чтобы они не превратились в долго-текущую проблему, необходимо их постоянно контролировать. Основными факторами, способствующими формированию террористических и экстремистских угроз со стороны мигрантов это безвизовый и упрощенный порядок трудоустройства, который заключен Российской Федерацией с большинством государств [15, с. 136—141]. Ранее в Москву ехали люди самых разных национальностей и культур, их называли «лимитчиками» и не было никаких проблем. Но тогда в СССР была совершенно другая социально-экономическая политика. Да мир сейчас открыт, люди активно перемещаются, народы перемешиваются. Поэтому мы вряд ли сможем обойтись без мигрантов. В России есть много грязных и тяжелых работ,

№ 3 / 2019

а желающих их выполнить, среди коренного населения, очень мало [16]. Еще одним важным событием в сфере миграции международного уровня стало утверждение на Генассамблее ООН Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции в декабре 2018 года [17]. Очень правильное решение об упрощении получения Российского гражданства для жителей Украины. Гражданство России, в частности, нужно давать носителям русского языка [18]. Необходимо давать российское гражданство, как мы считаем, в первую очередь тем, кто собирается не только работать в России, но и остаться здесь на постоянное место жительства, как для себя, так и для своих детей [19, с. 335—340]. Порядок предоставления российского гражданства нужно обязательно упростить, но нельзя давать всем подряд. Так как несколько миллионов мигрантов получают право без проблем пересекать границу, иметь права и льготы гражданина Российской Федерации, но жить постоянно они в России не собираются, а станут приезжать на заработки, особенно из стран центральной Азии. Но к упрощению выдачи российского гражданства нужно подходить, все взвесив, обдумав и оценив. Да таким путем пошла Канада и многие другие успешные страны [20]. Еще одна из проблем, связанная с мигрантами — это работа в такси иностранных водителей. 73% аварий в которых виновны водители такси, приходятся именно среди нелегалов. Вопрос с мигрантами в такси злободневный. Но необходимо помнить об уставе ЕАЭС, в котором говорится о свободном перемещении на Евразийском пространстве товаров, услуг и рабочей силы. Здесь необходимо создание цифрового профиля водителя такси и правильным решением было бы усиление ответственности агрегаторов за предоставление точной информации о водителе [21, с. 66—69]. Необходимо подчеркнуть, что пребывание в Москве значительного количества мигрантов, определенный процент которых является носителями экстремистских и террористических взглядов, активистами и последователями радикальных организаций, а также лицами, причастными к ОПГ и ОПС, в том числе сформированных по этническому принципу [22, с. 6—11].

Криминологический журнал

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Условия большого города создают благоприятные условия для анонимной жизни. Что притягивает нелегальных мигрантов. Большую роль в этом играет аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», который является важным элементом обеспечения общественного порядка и антитеррористической защищенности мест массового пребывания жителей, способствует профилактике и раскрытию « уличных» преступлений [23]. Миграционный учет и миграционный контроль за иностранными гражданами на территории Российской Федерации это основной метод оперативно-розыскного и административно-правового регулирования миграционных процессов [24, с. 110— 114]. Основные обязанности по осуществлению контроля, за мигрантами возложены на подразделения по вопросам миграции и участковых уполномоченных полиции МВД России. Преступность меняется и постоянно совершенствуя свою преступную деятельность, в том числе в сфере миграции. Министерству внутренних дел Российской Федерации принадлежит координирующая роль в сфере миграции в целом, а предупреждение, пресечение и раскрытие незаконной миграции в частности. Ни одна страна не может решить проблемы безопасности в одиночку, а особенно в миграционных процессах [25, с. 44—51]. В борьбе с незаконной миграцией, а особенно с ее организованными формами, не обойтись без сотрудничества. Границы изменились, а незаконная миграция, легко преодолевающая такие формальности, осталась [26]. Миграция способна деформировать структуру занятости населения, снижение социальных стандартов труда, что провоцирует работодателей принимать на работу мигрантов и сдерживать для них рост заработной платы, что это иногда ведет к незаконным последствиям, нарушению их конституционных прав и свобод. Мигранты вынуждены выполнять работу, за которую не хотят браться местные жители [27]. Взаимодействие и плодотворное сотрудничество в сфере миграции позволяет оперативно обмениваться информацией и опытом, осуществлять мониторинг и анализ миграционных процессов в регионе, согласовать миграционную политику, со-

44

действовать реализации совместных проектов по созданию единого миграционного пространства [28, с. 57—62]. Информационное обеспечение деятельности ОВД РФ по-прежнему является одним из основных направлений стратегии борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка, а также основой формирования единого информационного пространства всех правоохранительных органов Российской Федерации [29]. При этом важно создавать благоприятные условия для демографического и социально-экономического развития за счет использования миграционного потенциала [30, с. 20—25]. Профилактика и пресечение правонарушений и преступлений в сфере миграции является одной из приоритетных задач органов внутренних дел в современной России. Литература 1. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Ларина Л.А., Воробьев В.Ф., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Харламов С.О., Дурнев В.С., Саудаханов М.В. Основы теории национальной безопасности. М., 2017. 2. Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков — одна из реальных угроз национальной безопасности России. Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 9. 3. Андрейцо С.Ю., Хазов Е.Н. Современные тенденции реализации миграционной политики в России. Вестник экономической безопасности. 2016. № 2. 4. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Ларина Л.А., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Харламов С.О., Дурнев В.С., Хазова В.Е. Государственноправовые основы миграции и миграционных процессов. М., 2017. 5. Никаноров Г., Радионов И. «Молодецкая убыль» Журнал «Защита и безопасность» 2019, № 2. 6. Гусенко М. Минус 40 тысяч. Квоту на мигрантов снизят. Российская газета 16 октября 2019 г. № 232. 7. Абакумов О.Б., Балацкий Д.Ю., Богданов А.В., Воронцов А.В., Завьялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Семенчук В.В., Хазов Е.Н. Криминальная среда (оперативно-розыскной аспект) Хабаровск, 2017.

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 8. Лобзов К.М., Богданов А.В., Ильинский И.И., Хазов Е.Н., Абакумов О.Б., Балацкий Д.Ю. Исламский экстремизм: сущность, идеология, организация и тактика их деятельности. Хабаровск, 2018. 9. Абакумов О.Б., Богданов А.В., Воронцов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Криминальная среда как объект оперативно-розыскной деятельности (теоретический и прикладной аспекты) М., 2014. 10. Богданов А.В., Ильинский И.И., Хазов Е.Н. Миграционные процессы и их влияние на организованную этническую преступность. Международный журнал конституционного и государственного права. 2019. № 3. 11. Климов И.А., Тузов Л.Л., Дубоносов Е.С., Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Данилкин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Иванцов С.В., Богданов А.В., Щеглов А.В., Комахин Б.Н., Ильинский И.И., Янишевский А.Б., Абакумов О.Б., Галузо В.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / М., 2019. (4-е изд-е, перераб. и доп.). 12. Хазов Е.Н., Богданов А.В., Ильинский И.И. Незаконная миграция как одна из причин появления и распространения терроризма и экстремизма на территории России. В сборнике: Актуальные проблемы развития конституционализма Материалы научно-методического семинара. 2018. 13. Демиденко Д. Дорожная карта миграции. Журнал МВД РФ «Полиция России» 2019. № 9. 14. Богданов А.В., Ильинский И.И., Хазов Е.Н. Экстремистская среда — ресурсная база терроризма. Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 2. 15. Богданов А.В., Ильинский И.И., Хазов Е.Н. Терроризм и экстремизм как одна из форм организованной преступности. Вестник экономической безопасности. 2019. № 3. 16. Хазов Е.Н., Егоров С.А., Ларина Л.А., Зинченко Е.Ю., Харламов С.О., Богданов А.В., Дурнев В.С., Хазова В.Е., Жестянников С.Г. Государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов. Учебно-методическое пособие / М., 2017. 17. Маилян С.С., Зиборов О.В., Эриашвили Н.Д., Кадников Н.Г., Хазов Е.Н., Ординар-

№ 3 / 2019

цев И.И., Давитадзе М.Д., Клименко А.И., Иванов А.А., Варсеев В.В., Никитин М.И., Джафаров Н.К. Правоведение. М., 2019. (4-е изд-е, перераб. и доп.). 18. Зинченко Е.Ю., Хазов Е.Н. Правовой статус иностранных граждан признанных носителями русского языка. М., 2019. 19. Зинченко Е.Ю., Хазов Е.Н., Евсеева И.Г. Правовое положение детей-мигрантов в Российской Федерации. В сборнике: Профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел. Педагогика и психология служебной деятельности: состояние и перспективы сборник материалов III Международной конференции. 2019. 20. Эбзеев Б.С., Лучин В.О., Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Зиборов О.В., Осавелюк А.М., Эриашвили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Пряхина Т.М., Василевич Г.А., Миронов А.Л., Кальгина А.А., Харламов С.О., Егоров С.А., Саудаханов М.В., Радченко В.И., Косолапов М.Ф., Алпатов Ю.М. Актуальные проблемы конституционного права России. М., 2019. (2-е изд-е, перераб. и доп.). 21. Никишин А. За рулем такси не будет водителей — мигрантов. Общественно политический журнал Федерального собрания — Парламента РФ «Российская Федерация-сегодня» 2019. № 9. 22. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные направления противодействия незаконной миграции оперативными службами полиции на территории России. Международный журнал конституционного и государственного права. 2019. № 2. 23. Абакумов О.Б., Алексеев В.В., Баженов С.В., Бакланов Л.А., Богданов А.В., Бражников Д.А., Бычков В.В., Галушко В.А., Дубинин А.С., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Кундетов А.И., Напханенко И.П., Панюшин Д.Б., Саранчин Д.В., Сыпачев А.Ю., Тагиров З.И., Щукин А.М., Щукин В.М., Хазов Е.Н. и др. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Учебно-методическое пособие / М., 2017. 24. Богданов А.В., Ильинский И.И., Иванцов С.В., Хазов Е.Н. Роль оперативных подразделений криминальной полиции по предупреждению и раскрытию преступлений в сфере незаконной миграции на территории современной России. Международный журнал конституционного и государственного права. 2016. № 2.

Криминологический журнал

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 25. Богданов А.В., Ильинский И.И., Хазов Е.Н. Административно-правовая и оперативно-розыскная деятельность участкового уполномоченного полиции. В сборнике: Актуальные проблемы административного права и административной деятельности органов исполнительной власти материалы межведомственной научно-практической конференции. 2018. 26. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Иванцов С.В., Егоров С.А., Ларина Л.А., Воробьев В.Ф., Зинченко Е.Ю., Харламов С.О., Дурнев В.С., Саудаханов М.В. Организация деятельности полиции зарубежных стран. учебно-методическое пособие / М., 2017. 27. Лучин В.О., Эбзеев Б.С., Хазов Е.Н., Белоновский В.Н., Эриашвили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Пряхина Т.М., Зинченко Е.Ю., Опалева А.А., Осавелюк А.М., Чепурнова Н.М., Зиборов О.В., Прудников А.С., Харламов С.О., Егоров С.А., КикотьГлуходедова Т.В., Миронов А.Л., Саудаханов М.В., Чертова Н.А., Булавин С.П. и др. Конституционное право России. М., 2019. (10-е изд-е, перераб. и доп.).

28. Лимонов А.М., Хазов Е.Н. Реализация миграционной политики в муниципальных образованиях России. Международный журнал конституционного и государственного права. 2016. № 1. 29. Богданов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д., Яковец Е.Н. Особенности противодействия киберпреступности подразделениями уголовного розыска. для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступностью в сфере компьютерной информации / М., 2016. 30. Лобзов К.М., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Правовой статус личности как субъект и объект правоотношений в современном законодательстве Российской Федерации (теоретическо-методологический анализ). Вестник экономической безопасности. 2015. № 7.

Теория и практика судебной экспертизы в доказывании. Спецкурс. 2-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Майлис Н.П. 2019 г. 255 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.

Изложены истоки формирования и развития теории судебной экспертизы, основные теоретические понятия. Рассмотрены теория идентификации и диагностики, современная классификация судебных экспертиз, субъекты судебно-экспертной деятельности и система государственных экспертных учреждений. Раскрыто правовое обеспечение судебно-экспертной деятельности. В соответствии с процессуальным уголовным, гражданским, арбитражным и административным законодательством рассмотрены основные виды экспертиз, назначаемых правоохранительными органами. Подробно изложены технологическое обеспечение производства судебных экспертиз, их доказательственное значение в раскрытии и расследовании преступлений. Должное внимание уделено информационному обеспечению судебно-экспертной деятельности, комплексным исследованиям, экспертной этике и экспертным ошибкам. Для студентов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений, практических работников, назначающих судебные экспертизы, и специалистов, которые их проводят.

46

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.983 ББК 67.53 

© Н.Е. Салганский, 2019 Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность

ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЯ

Никита Евгеньевич Салганский, адъюнкт ФПНПиНК Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected] Научный руководитель: М.В. Бобовкин, доктор юридических наук Рецензент: Т.В. Орлова, кандидат юридических наук

Аннотация. Предметом настоящей статьи является определение объектов и субъектов международного судебно-экспертного сотрудничества Российской Федерации по вопросам криминалистического документоведения. Автором ставится перед собой такая цель, как формирование теоретического базиса указанного вида деятельности. Установление объектов и субъектов международного сотрудничества в области судебно-экспертной деятельности в целом и криминалистического документоведения в частности должно придать новый импульс научной разработке данной темы,а также позволить пересмотреть существующие взгляды на некоторые моменты интернационального взаимодействия в представленной сфере. В результате применения различных методов научного познания (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция и проч.) На основе анализа работ виднейших отечественных ученых впервые сформирован перечень конкретных объектов международного судебно-экспертного сотрудничества Российской Федерации по вопросам криминалистического документоведения, а также определен состав субъектов, в чьей компетенции находится урегулирование вопросов в представленной сфере. В дальнейшем результаты проведенного исследования могут и должны быть использованы при нормативно-правовой регламентации деятельности определенных лиц и органов, а также при написании учебных пособий по теории судебной экспертизы. Ключевые слова: судебная экспертиза, криминалистическое документоведение, международное судебно-экспертное сотрудничество, судебно-экспертная деятельность, Министерство Обороны РФ, ЭКЦ МВД России, объекты, субъекты.

OBJECTS AND SUBJECTS OF INTERNATIONAL FORENSIC COOPERATION OF THE RUSSIAN FEDERATION ON FORENSIC DOCUMENTATION

Nikita E. Salganskiy, Adjunct of FPNP&NK Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) Abstract. The subject of this article is the definition of objects and subjects of international forensic cooperation of the Russian Federation on the issues of forensic documentation. The author sets such a goal as the formation of the theoretical basis of this type of activity. The establishment of objects and subjects of international cooperation in the field of forensic activities in General and forensic documentation in particular should give a new impetus to the scientific development of this topic, as well as allow to revise existing views on some aspects of international cooperation in this area. As a result of the application of various methods of scientific knowledge (analysis, synthesis, comparison, induction, deduction, etc.) On the basis of analysis of works of prominent Russian scientists first generated a list of specific objects of international forensic cooperation of the Russian Federation on the issues of forensic documentation and identified the entities in whose jurisdiction is the settlement of issues in the field. In the future, the results of the study can and should be used in the regulatory regulation of the activities of certain persons and bodies, as well as in the writing of textbooks on the theory of forensic examination. Keywords: forensic examination, forensic documentation, international forensic cooperation, forensic activity, Ministry of defence of the Russian Federation, Forensic center of the Russian Federation, objects, subjects. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Салганский Н.Е. Объекты и субъекты международного судебно-экспертного сотрудничества Российской Федерации по вопросам криминалистического документоведения. Криминологический журнал. 2019;(3):47-50.

Рассуждая о теоретическом базисе международного судебно-экспертного сотрудничества в целом

№ 3 / 2019

и международного судебно-экспертного сотрудничества по вопросам криминалистического докумен-

Криминологический журнал

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ товедения в частности, нельзя не заметить существенный пробел, который заключается в том, что до сих пор не определен четкий круг субъектов вышеназванных видов деятельности. Между тем, ответственность за решение широкого спектра задач, стоящих перед правоохранительными органами в настоящее время, следует возложить именно на них, обладающих должным уровнем компетенции и соответствующими полномочиями. Как показывает практика, выделение субъектов того или иного вида деятельности нередко вызывает дискуссии. Не является исключением и указанная сфера. Наглядной представляется полемика между В.Б. Стукалиным и Т.В. Аверьяновой, касающаяся определения субъектов судебно-экспертной деятельности. Для нас этот спор важен еще и потому, что субъекты судебно-экспертной деятельности, несомненно, входят в круг субъектов международного судебно-экспертного сотрудничества по вопросам криминалистического документоведения. Автор монографии «Основы судебной экспертизы» В.Б. Стукалин выделяет таких субъектов судебно-экспертной деятельности, как судебные эксперты, судебно-экспертные учреждения, а также лица и органы, назначающие экспертизу (суд, дознаватель, следователь, прокурор, лицо или орган, в производстве которого находится дело об административном правонарушении) [7, c. 50—51]. Т.В. Аверьянова же утверждает, что подобное расширительное толкование данного вопроса представляется неверным. По ее мнению, к субъектам судебно-экспертной деятельности относятся исключительно судебные эксперты и судебно-экспертные учреждения. Что же касается суда и других участников процесса, то они только инициируют производство судебной экспертизы или, например, вызывают эксперта в суд. Другими словами, ни коим образом не участвуют в судебно-экспертной деятельности, а лишь предоставляют правовое основание для ее осуществления [1, c. 203]. На наш взгляд, в данной ситуации необходимо принимать во внимание саму сущность понятия «субъект», подразумевающую носителя действия, направленного непосредственно на объект. Прямое отношение же к последнему выступает в своем роде квалифицирующим признаком субъектности. Таким образом, следует изначально выделить

48

объекты международного судебно-экспертного сотрудничества по вопросам криминалистического документоведения, а лишь затем определить круг его субъектов, установив взаимосвязь первых и вторых. Для решения этой задачи нами был проанализирован ряд трудов крупнейших отечественных ученых, посвященных данной теме: Г.Г. Омельянюка [6, c. 40—45], С.А. Смирновой [5, c. 164—169], А.И. Усова [8, c. 23—24], Ш.Н. Хазиева [9, c. 116—124; 10], И.Э. Никитиной [2] и других, а также проект федерального закона «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» [4]. В указанных работах уделяется внимание широкому кругу объектов международного судебно-экспертного сотрудничества, но ни в одной из них не приводится их исчерпывающий перечень. По этой причине мы и предприняли попытку его синтезировать. В результате нами был составлен следующий список объектов международного судебно-экспертного сотрудничества по вопросам криминалистического документоведения: –  нормативно-правовая регламентация производства судебных документоведческих экспертиз; –  материально-техническое обеспечение производства судебных документоведческих экспертиз; –  информационное обеспечение производства судебных документоведческих экспертиз; –  методическое обеспечение производства судебных документоведческих экспертиз; –  непосредственное производство и использование результатов судебных документоведческих экспертиз; –  подготовка экспертных кадров, квалифицирующихся на производстве судебных документоведческих экспертиз. Следует заметить, что не обладают полномочиями и компетенцией для решения ряда вопросов, касающихся выделенных объектов, не только эксперты и судебно-экспертные учреждения, но и лица и органы, назначающие производство экспертизы. Так, в соответствии с законодательством Российской Федерации лишь определенные органы и лица могут осуществлять правотворчество, а международные договоры заключаются от имени Российской Федерации, Правительства Российской

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Федерации и от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций [3]. При назначении экспертиз иностранным экспертам посредническую функцию выполняет Национальное центральное бюро Интерпола МВД России. Использование результатов экспертиз, допрос эксперта и оценка экспертного заключения осуществляется лицами и органами, назначившими экспертизу. Подготовка же экспертных кадров относится к компетенции образовательных организаций. Анализ вышеперечисленных позиций ведет нас к тому, что субъектами международного судебноэкспертного сотрудничества по вопросам криминалистического документоведения необходимо признать две группы лиц и органов: 1.  Обеспечивающие субъекты: –  российские и иностранные органы и лица, уполномоченные осуществлять правотворчество (Российская Федерация, Правительство Российской Федерации, Министерство внутренних дел России, Министерство Обороны Российской Федерации и проч.); –  российские и иностранные органы и лица, уполномоченные назначать судебную экспертизу (суд, судья, следователь, дознаватель и проч.); –  российские и иностранные органы, осуществляющие посредничество при производстве судебной экспертизы (НЦБ Интерпола МВД России и проч.); –  государственные и негосударственные российские и иностранные, а также международные судебно-экспертные учреждения и объединения экспертов (Экспертно-криминалистический центр МВД России, экспертно-криминалистические учреждения Министерства обороны Российской Федерации, Национальное бюро экспертиз Республики Армения, Центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан, Европейская сеть судебно-экспертных учреждений, Общество судебно-экспертного исследования письма и проч.); –  российские, международные и иностранные образовательные организации, осуществляющие подготовку квалифицирующихся на производстве документоведческих экспертиз экспертных кадров, (Московский университет МВД России,

№ 3 / 2019

Международная академия судебно-экспертных наук и проч.); –  российские и иностранные научные работники, осуществляющие свою деятельность в сфере криминалистического документоведения; –  российские, международные и иностранные компании, разрабатывающие и изготавливающие технические средства обеспечения криминалистического документоведения (ООО «Криминалистическая техника», ООО «А-Тек», «KAISER Fototechnik» и проч.); 2.  Исполняющие субъекты: –  эксперты органов исполнительной власти Российской Федерации (МВД России, Минюста России, ФСБ России, СК России и проч.), а также российские негосударственные эксперты; –  иностранные государственные и негосударственные эксперты; –  эксперты международных судебно-экспертных организаций. Следует признать, что обеспечивающие субъекты участвуют в международном судебно-экспертном сотрудничестве по вопросам криминалистического документоведения, равно как и исполняющие, однако выполняют функции иного характера в соответствии с названием выделенных нами групп. Первые призваны создать условия и возможности для того, чтобы вторые могли осуществлять производство экспертиз, удовлетворяющих конкретным требованиям, предоставлять теоретическое, правовое, организационное, научно-техническое и научно-методическое, а также учебно-методическое и материально-техническое обеспечение. Наличие вторых в системе субъектов данного вида сотрудничества подразумевается под его названием — «судебно-экспертное» — и не вызывает вопросов. Существование же первых в этом списке не всегда очевидно, ввиду их косвенного отношения к непосредственному производству экспертиз. Данный факт проявляется в отсутствии даже упоминания о некоторых субъектах из этой группы в части работ вышеперечисленных авторов. Однако обеспечивающие субъекты играют важнейшую роль в международном судебно-экспертном сотрудничестве по вопросам криминалистического документоведения. На них лежит нормативно-правовая регламентация производства экспертиз, материально-техническое,

Криминологический журнал

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ информационное, методическое обеспечение производства судебных экспертиз, подготовка экспертных кадров и использование результатов судебных экспертиз. Именно поэтому необходимо выделять в том числе обеспечивающих субъектов, уделять внимание организации их деятельности при взаимодействии с исполняющими. В заключение стоит сказать о практической значимости установления объектов и субъектов международного судебно-экспертного сотрудничества Российской Федерации по вопросам криминалистического документоведения. На наш взгляд, она заключается в возможности адресовать конкретные задачи определенному кругу лиц и органов, в том числе путем их изложения в нормативно-правовых актах (а в них соответствующая сфера по-прежнему нуждается). На сегодняшний день Российской Федерацией заключено значительное число международных договоров, регламентирующих различные аспекты судебно-экспертной деятельности (и криминалистического документоведения, в частности), но до сих пор не детализирован порядок исполнения указанных соглашений. Между тем, урегулирование данного вопроса имеет особое значение для документоведческих экспертиз, при выполнении которых эксперты наиболее часто сталкиваются с необходимостью обратиться за помощью к зарубежным коллегам. Такое положение дел объясняется тем, что на сегодняшний день в Российской Федерации нет методик проведения почерковедческих экспертиз, где объектами выступают рукописные тексты и краткие записи, выполненные на иностранном языке, а также автороведческих экспертиз, где объекты представляют собой иностранную письменную речь, зафиксированную на материальном носителе. При выполнении же технико-криминалистической экспертизы документов, изготовленных за рубежом, эксперты нередко сталкиваются с проблемой определения защитного комплекса ввиду отсутствия его описания в официальных источниках или отсутствия образцов для сравнительного исследования. Определение объектов и субъектов международного судебно-экспертного сотрудничества по вопросам криминалистического документоведения

50

призвано рационализировать его организацию и повысить его эффективность. Литература 1. Аверьянова Т.В. Судебная экспертиза. Курс общей теории. М.: Норма, 2009. 2. Никитина И.Э. Европейское сотрудничество в сфере судебно-экспертной деятельности: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. 3. О международных договорах Российской Федерации: федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014). URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7258/4f059 d6d656bf440321754af3f1152f406a91111 (дата обращения: 12.05.2019). 4. О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: проект федерального закона № 306504-6 (внесен Правительством РФ). URL: https://base.garant.ru/57731874/741609f9002bd54a24 e5c49cb5af953b (дата обращения: 12.05.2019). 5. Смирнова С.А. Круглый стол по судебной экспертизе на III Петербургском международном юридическом форуме // Теория и практика судебной экспертизы. 2013. № 3(31). 6. Смирнова С.А., Усов А.И., Омельянюк Г.Г., Бебешко Г.И., Король С.Г. Опыт аккредитации судебно-экспертных лабораторий Минюста России на соответствие ИСО/МЭК 17025 // Теория и практика судебной экспертизы. М.: РФЦСЭ, 2011. № 2. 7. Стукалин В.Б. Основы судебной экспертизы. Учебное пособие. Новосибирск, 2011. 8. Усов А. И. Современные модели обучения судебных экспертов как основа кадрового обеспечения судебно-экспертной деятельности в Евразийском экономическом союзе // Теория и практика судебной экспертизы. 2015. № 4 (40). 9. Хазиев Ш.Н. Актуальные проблемы международного судебно-экспертного сотрудничества // Теория и практика судебной экспертизы. 2016. № 3 (43). 10. Хазиев Ш.Н. Теоретические основы и организация международного сотрудничества в области судебно-экспертной деятельности: дис. … докт. юрид. наук. М., 2016.

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.92 ББК 67.401 

© Е.А. Никоноров, Э.Т. Сидоров, 2019 Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ АРЕСТЕ

Евгений Анатольевич Никоноров, начальник кафедры административного права и административной деятельности полиции, доктор педагогических наук, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]; Эдуард Томович Сидоров, профессор кафедры административного права и административной деятельности полиции, кандидат юридических наук, доцент Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (143100, Московская область, Рузский район, поселок Старотеряево) Аннотация. Проведен анализ некоторых административно-правовых норм, регулирующих порядок исполнения административного ареста как меры административного наказания за совершенное правонарушение. Ключевые слова: административный арест, административное наказание, изоляция от общества, законодательство об административных правонарушениях.

SOME FEATURES OF EXECUTION OF THE DECISION ON ADMINISTRATIVE ARREST

Evgeny A. Nikonorov, Head of the Department Administrative Law and Administrative Activities of the police, Doctor of Pedagogical Sciences, Candidate of Law Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12); Eduard T. Sidorov, Professor of the Department Administrative Law and Administrative Activities of the police, Candidate of Law, Associate Professor Moscow Regional Branch of the Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (143100, Moscow region, Ruzsky rayon, poselok Staroteryaevo) Abstract. In the presented article the analysis of some administrative-legal norms regulating the order of execution of administrative arrest as a measure of administrative punishment for the committed offense is carried out. Keywords: administrative arrest, administrative punishment, isolation from society, legislation on administrative offenses. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Никоноров Е.А., Сидоров Э.Т. Некоторые особенности исполнения постановления об административном аресте. Криминологический журнал. 2019;(3):51-4.

Исходя из принципа неотвратимости административного наказания лица, совершившего противоправное деяние, заключающей стадией правоприменительной деятельности в рамках исполнения законодательства об административной ответственности выступает исполнение постановления по делу об административном правонарушении, которое обеспечивает фактическую реализацию судебного решения, оформленного в виде установленного документа.

№ 3 / 2019

Известно, что в случае приостановления исполнения наказания в виде административного ареста срок приостановления не засчитывается в срок его отбывания. Вместе с тем интересной представляется точка зрения Н.А.  Корсаковой [4, с. 101—105], предлагающей ввести правовую норму, которая бы предусматривала возможность сокращения срока отбывания административного ареста при добросовестном поведении правонарушителя.

Криминологический журнал

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Административный арест считается самой строгой мерой среди административных наказаний, что отражается на определенных правах граждан, которые административный арест ограничивает. Административный арест заключается в содержании правонарушителя в условиях изоляции от общества [3]. По мнению Н.В. Макарейко, исследуя административный арест в качестве механизма воздействия на личность, установил, что данный вид наказания носит репрессивный характер, который должен применяться за наиболее общественно-опасные проступки [5, с. 265—271]. При вынесении судьей постановления об административном аресте, оно должно быть исполнено органом внутренних дел сразу после его вынесения. Административный арест и порядок его исполнения регламентируется Федеральным законом «О порядке отбывания административного ареста» [10], Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [7] и др. Согласно п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Однако на практике случается и иное. Так, например, постановлением судьи Приволжского районного суда г. Казани от 30 декабря 2015 г. Сулейманов Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на семь суток, срок отбывания административного ареста постановлено исчислять с 11 часов 40 минут 30 декабря 2015 г. На основании протокола об административном задержании N от 30 декабря 2015 г. административное задержание применено к Сулейманову Р.Р. 30 декабря 2015 г. в 11 часов 40 минут. В соответствии с частью 3 статьи 3.9 КоАП РФ срок

52

административного задержания учтен при назначении Сулейманову Р.Р. постановлением судьи Приволжского районного суда г. Казани от 30 декабря 2015 г. административного наказания в виде административного ареста. Согласно материалам дела Сулейманов Р.Р. до 12 часов 00 минут 31 декабря 2015 г. находился в специальном приемнике УМВД России по Республике Татарстан в связи с отбытием административного ареста. Таким образом, на момент принятия судьей Верховного Суда Республики Татарстан постановления от 31 декабря 2015 г. о назначении Сулейманову Р.Р. административного наказания в виде административного штрафа он частично отбыл ранее назначенное ему административное наказание в виде административного ареста. Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 31 декабря 2015 г., оставленным без изменения постановлением заместителя Председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 7 апреля 2016 г., постановление судьи районного суда изменено: назначенное Сулейманову Р.Р. административное наказание в виде административного ареста сроком на семь суток заменено административным наказанием в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей. При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 31 декабря 2015 г. и постановление заместителя Председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 7 апреля 2016 г. были признаны незаконными и отменены [6]. Все лица, поступившие в спецприемник проходят обязательную санитарную обработку в санпропускнике с камерной дезинфекцией вещей, о чем делается специальная пометка в журнале регистрации дезинфекции. Дальнейшие гигиенические действия в отношении лиц, содержащихся в специальном приемнике, проводятся согласно графику, но не реже одного раза в семь дней. Лицо, которому потребовалась срочная медицинская помощь, освобождается из спецприемника и направляется в соответствующее лечебное учреждение. О данном факте сообщается в течение суток судье, вынесшему постановление об административном аресте и близким родственникам

Криминологический журнал

№ 3 / 2019

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ указанного лица. В случае госпитализации лица по медицинским показаниям орган, производивший административное задержание должен быть проинформирован незамедлительно. Однако, указанные положения нередко становятся предметом спорных ситуаций. Например, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С.В. Шишова на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Колышлейского района Пензенской области от 07 февраля 2018 года, судья установила, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Колышлейского района Пензенской области по делу об административном правонарушении от 01 февраля 2018 года С.В. Шишов привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, в виде административного ареста на срок 10 суток. 04 февраля 2018 года С.В. Шишов обратился с заявлением о прекращении исполнения постановления об административном аресте в связи с имеющимся хроническим заболеванием и ухудшением состояния здоровья на фоне отсутствия лекарственных средств. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Колышлейского района Пензенской области от 07 февраля 2018 года в удовлетворении заявлений С.В. Шишова было отказано. В последствии данное Постановление было также обжаловано. В судебном заседании С.В. Шишов пояснил, что он обратился к мировому судье с письменным ходатайством о прекращении административного ареста в связи с имеющимся у него хроническим заболеванием, приложив медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания. При рассмотрении дела он ходатайствовал о том, чтобы мировым судьей был сделан запрос в медицинское учреждение о наличии заболевания, препятствующего отбыванию административного ареста. В удовлетворении данного ходатайства ему было отказано по неизвестным причинам 06 февраля 2018 года С.В. Шишова осматривал терапевт Колышлейской районной больницы, которая, проведя необходимые процедуры, пришла к выводу о том, что содержаться в условиях изолятора он может. Таким образом, к тому времени

№ 3 / 2019

С.В. Шишов уже отбыл 7 суток административного ареста. При рассмотрении жалобы установлено, что С.В. Шишов имеет заболевание, препятствующее отбыванию административного ареста, что подтверждается справкой ГБУЗ «Колышлейская районная больница» от 08 февраля 2018 года. Судом также установлено, что постановление о назначении С.В.  Шишову административного ареста приведено в исполнение, то есть при рассмотрении жалобы С.В. Шишова административное наказание фактически последним исполняется, часть административного наказания в виде административного ареста отбыта. На основании изложенного постановление мирового судьи от 07 февраля 2018 года в отношении С.В. Шишова подлежит отмене, а сам С.В.  Шишов — освобождению от отбывания административного наказания в виде административного ареста [9]. Таким образом, уже при подозрении на наличие у лица опасного заболевания, указанное лицо размещают в медицинском изоляторе, либо в отдельной камере, более того при наличии у лица, отбывающего административный арест ВИЧ инфекции или активной формы туберкулеза, данное лицо помещается в спецприемник после осмотра и заключения врача-специалиста и содержится отдельно от других арестованных. Несмотря на определенную регламентацию процедуры исполнения административного ареста некоторыми исследователями отмечаются и некоторые коллизии правового характера. Так, отмечает Т.И. Губарева, «Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста» [10] предусматривается невозможность принятия дежурным лица, подвергнутого административному аресту, до устранения причин, препятствующих приему. При этом какого-либо порядка содержания таких лиц до устранения соответствующих причин законодатель не приводит. В тоже время ч. 5 ст. 32.8 КоАП РФ исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено только судьей и лишь при возникновении исключительных личных обстоятельств [1, с. 18—21]. На сегодняшний день административное законодательство вполне определенно регулирует

Криминологический журнал

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ общественные отношения, связанные с исполнением административного ареста, возможности его отсрочки, приостановления либо прекращения его исполнения. Однако в виду ряда проблем, возникающих при реализации правовых норм, возникает довольно широкий интерес у исследователей, предлагаются пути совершенствования всей системы применения административных наказаний. В их числе оригинальной и вполне актуальной считаем следующую. В своих исследованиях Н.Н.  Дерюга, А.Н.  Дерюга предлагают исключить отсрочку исполнения административного наказания в виде административного ареста и заменить ее другими видами административных наказаний. По их мнению, в качестве альтернативы административному аресту предлагается использовать «симбиоз разных средств принудительного воздействия, материальных и психологических». К первому следует отнести административный штраф, ко второму — отсрочку исполнения административного ареста, например, на два — шесть месяцев с последующим его поглощением правомерным поведением за тот же период, прерываемый совершенным вновь административным правонарушением не только по аналогичному составу, но и по единому родовому объекту. Подобная идея заключается в том, что такое комбинированное наказание, с одной стороны, обременяет материально, с другой стороны, на достаточно длительное время стимулирует повышенное чувство самоконтроля, формируя, таким образом, привычку правомерного поведения [2, с. 4—14]. Так или иначе, реализация подобной инициативы в целом позволит, по нашему мнению, достичь главной цели административного наказания в виде административного ареста — превенция как административных правонарушений, так и преступлений.

Литература 1. Губарева Т.И. Совершенствование порядка назначения и отбывания административного наказания в виде административного ареста // Российская юстиция. 2016. № 3. 2. Дерюга Н.Н., Дерюга А.Н. Правовой контур административной пенологии: проблемы современ-

54

ного состояния // Административное право и процесс. 2018. № 2. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. 4. Корсакова Н.А. Общие правила назначения административных наказаний физическим лицам // Закон и право. 2017. № 11. 5. Макарейко Н.В. Назначение административных наказаний: законодательное регулирование и проблемы правоприменительной практики // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2017. № 4. 6. Постановление Верховного Суда РФ от 1 декабря 2016 г. № 11-АД16-22. Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 20.3 КоАП РФ (пропаганда, публичное демонстрирование нацистской, экстремистской и иной запрещенной атрибутики и символики). Решение: Производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ — в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности // Документ опубликован не был. 7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета, № 80, 19.04.2005. 8. Постановление Правительства от 12 декабря 2004 г. № 1358 // Собрание законодательства РФ, 22.12.2014, № 51, ст. 7442. 9. Приказ МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста» // Российская газета, № 148, 04.07.2014. 10. Решение № 12-5/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-5/2018 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. 2018. Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/o4VQIdHUNC1B/ (дата обращения: 16.09.2019). 11. Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О порядке отбывания административного ареста» // Собрание законодательства РФ, 29.04.2013, № 17, ст. 2034.

Криминологический журнал

№ 3 / 2019