Вестник МосУ МВД России. Вып. 3. 2011

Citation preview

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации

Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант милиции, кандидат юридических наук Н.В. Румянцев Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ:

Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, И.Н. Гуледани, Е.Л. Каталина, М.И. Эриашвили. Верстка номера О.А. Головлева Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» — 84629 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ № 3 · 2011 СОДЕРЖАНИЕ ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ БАТКОЛИНА В.В. Современные информационные технологии в образовании БЫКОВ А.В. Анализ результатов выступлений национальных сборных команд России в официальных соревнованиях по флорболу ВЕТОШКИНА Е.А. Функциональная семантика глагольной конструкции V + OUT ИВАНОВА О.Н. Информационно-методическое сопровождение для заместителей директоров по учебно-воспитательной работе 2—3 ступени НИКОНОРОВ Е.А., НИКОНОРОВА Ю.В. Подготовка специалистов — инспекторов по делам несовершеннолетних в МВД России ШИНДАУЛОВА Р.Б. Формирование ноогуманистической мировоззренческой культуры у будущих учителей музыки ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ЗДОРОВА С.В. Исследование психологических факторов, влияющих на формирование компонентов коммуникативного потенциала курсантов образовательных учреждений МВД России КОЗЛОВА Е.В. Теоретические основы подхода к психопрофилактике стрессовых расстройств у сотрудников ОБЭП на основе учета копиг-поведения ТРОИЦКАЯ А.В. Психологическое сопровождение курсантов и слушателей в процессе обучения в вузе МВД России ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ КАСАТКИН А.А. Влияние политических решений на повышение доступности жилья для граждан КОСОВ М.Е. Экономическая система с позиции концепции равновесия ПРИГАРИН С.А. Основные методологические положения развития управления малоэтажным жилищным строительством ПРОТАС Д.В. Применение эколого-синергетического подхода для совершенствования денежно-финансовых отношений системы экономики СОРОКИНА Л.А., ХАЧАТУРЯН М.В. Влияние глобализации на социально-экономические процессы в мировой экономике ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права ГАРАШКО А.Ю. Проблема системной когеренции источников права ДУБИНИНА Е.Н. Государство и современные экономические отношения ЛАНОВАЯ Г.М. Механизмы действия современного права ОГНЕВА М.В. Характеристика системы принципов современного правового государства СИДОРОВА Е.В. Функциональная характеристика правовых ценностей ХАРЧЕНКО О.В. Деятельность органов исполнительной власти в сфере охраны правопорядка в период Временного правительства и первые годы Советской власти Актуальные проблемы гражданского права и процесса ИЛЬИНА О.Ю. Проблемы реализации принципа равенства прав родителей при получении дополнительных мер государственной поддержки (материнского капитала) ОРДИНАРЦЕВ И.И. «Опасность» при ограничении родительских прав: проблемы определения содержания и понятия ШАХВОРОСТОВА К.Е. Перспективы развития гражданского законодательства о казенных учреждениях Актуальные проблемы уголовного права ВИДЕНЬКИНА Ж.В. К вопросу о субъекте преступления, предусмотренного ст. 210 УК

КАРАПЕТЯН А.А. Специфика молодежного экстремизма в Свердловской области СЕРГУН Е.П. Вопросы уголовно-правовой классификации преступлений против основ конституционного строя и безопасности России СУЛАМАНИДЗЕ Г. Система предупреждений преступлений в ОВД. Криминологический аспект · Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов ТИМОФЕЕВ Д.В. К вопросу об уголовной ответственности за преступления, посягающие на законную процедуру банкротства публикаций. Ответственность

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право»

за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков.

Актуальные проблемы уголовного процесса АГАФОНОВ В.В., ЧИСТОВА Л.Ю. Способы совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков с использованием Интернета и электронных средств связи БЛИНОВА Е.В. Сохранение в тайне факта задержания подозреваемого — способ обеспечения неразглашения данных предварительного расследования · Редакция не вступает в переписку ДАВЫДОВ В.А. Порядок совещания судей при рассмотрении уголовного дела с авторами писем, рукописи не в президиуме суда нуждается в более детальном урегулировании рецензируются и не возвращаются. ЕСИНА А.С. К вопросу об исполнении поручений следователя на производство следственных действий · При перепечатке ЖАМКОВ А.А. К вопросу о процессуальном статусе субъектов проверки или воспроизведении любым сообщений о преступлениях экономической направленности способом полностью или частично КАРДАШЕВСКАЯ М.В. Новый подход к преподаванию криминалистической материалов журнала «Вестник методики расследования преступлений Московского университета МВД КОЛЕСОВА А.С. Особенности криминалистической характеристики России» ссылка на журнал насильственных преступлений в семье, совершенных жертвой обязательна. ЛИПИН Е.В. К вопросу о проведении таможенными органами России оперативно-розыскного мероприятия «Контролируемая поставка» · В соответствии со ст. 42 Закона РФ объектов «СИТЕС» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 МАКЕЕВА Н.В. Понятие безопасности участников уголовного «О средствах массовой информасудопроизводства ции», письма, адресованные вреМАХОВА И.В. К вопросу о способах совершения половых преступлений дакцию, могут быть использованы против малолетних потерпевших ОРЛОВА А.А. Направления совершенствования правовой регламентации в сообщениях и материалах данного средства массовой инрформа- возмещения имущественного вреда пострадавшим от действий должностных лиц в ходе уголовного судопроизводства ции, если при этом не искажает ПИЧУГИН С.А. Особенности формирования словесных портретов, смысл письма. Редакция не обяориентированных на антропологический тип внешности, для целей розыска зана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем орга- и установления личности нам, организациям и должностным ТИТОВЕЦ И.В. О существенных нарушениях уголовнолицам, в чью компетенцию входит процессуального закона их рассмотрение. Никто не в праве ФАДЕЕВ П.В. Правовая помощь личности в уголовном судопроизводстве на уровне межгосударственных отношений обязать редакцию опубликовать ФЕДУЛОВА И.И. О пределах компетенции дознавателя ОВД отклоненное ею произведение, ЦЕНОВА Т.Л. Коммерческое мошенничество: понятие, состав и виды письмо, другое сообщение

или материал, если иное не предусмотрено законом. Формат 60х84 1/8. Печать оôсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод — 300). Отпечатано в типограôии ООО «Антей-XXI» Москва, Рязанский пр-т, д. 8. Тел. 8 (495) 730-47-86 Цена свободная Заказ №

Актуальные проблемы административного права АНТОШИНА А.И. К проблеме квалификации административных правонарушений в сфере банковской деятельности ДЖАФАРОВ Н.К. Банковские правонарушений: правила и особенности квалификации КАЗАКОВ С.В. Квалифицирующие признаки состава статьи 14.1. КоАП КАРДАШЕВСКИЙ В.В. Оптимизация курса «Административная деятельность органов внутренних дел» в ходе реформирования системы МВД России КУЧЕНИН Е.С. Особенности применения общих и частных методов научного исследования института служебной дисциплины ЛОРТКИПАНИДЗЕ Т.В. О правовой основе административной юрисдикции таможенных органов в России ЛЫТКИН А.В. Показания специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, как доказательства по делам об административных правонарушениях НИЗАМЕТДИНОВ А.М. Административные процедуры в контроле и надзоре за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, нуждающиеся в процессуальной регламентации НОВГОРОДОВ Д.А. Государство как субъект правоотношений в сети «Интернет» РУМЯНЦЕВ В.Н. САУДАХАНОВ М.В. Конституционные основы административного права Японии БЕРДАЛИЕВ К.Ч. Основные направления противодействия киберпреступности с экстремистской установкой в Киргизии ХАЗОВ Е.Н. Роль и место конституционных гарантий в системе юридических гарантий института прав и свобод человека и гражданина в России

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, lieutenant general of militia, candidate of law sciences N.V. Rumyantsev Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the government of the Russian federation in the field of a science and technics, doctor of Economics, candidate of law sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF:

Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences Editor I.I. Kubar candidate of law sciences In edition preparation participated: L.S. Antonenko, I.N. Guledani, E.L. Katalina, M.I. Eriashvili. Imposition O.A. Golovleva The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration № 77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» — 84629 Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII № 3 · 2011 CONTENTS PEDAGOGICAL SCIENCES BATKOLINA V.V. Modern information technologies in education BYKOV A.V. The analysis of results of performances of national teams of Russia in the official floorball competitions VETOSHKINA E.A. Functional semantics of a verbal design V + OUT IVANOVA O.N. Information maintenance for the deputy directors of secondary and senior schools NIKONOROV E.A., NIKONOROVA YU.V. Preparation of experts — inspectors on affairs of minors in the Ministry of internal affair of Russia SHINDAULOVA R.B. Formation noogumanisticheskoy ideological culture in future music teachers PSYCHOLOGICAL SCIENCES ZDOROVA S.V. Study of the in fluence psychological factors on shaping the communication potential components of the cadets of higher education establishments of the Ministry of internal affairs staff in Russia KOZLOVA E.V. Theoretical framework for addressing psychoprophylaxis stress disorders among employees on the basis of DAEC kopig-behavior TROITSKAYA A.V. Psychological support to the cadets and students in the learning process in college Russian Interior Ministry ECONOMIC SCIENCES KASATKIN A.A. Influence of the political decisions on increasing of accessibility vein for people KOSOV M.E. Economic system from a position of the concept of balance PRIGARIN S.A. The basic methodological positions of development of management low housing construction PROTAS D.V. Application new methods for perfection of monetary-financial relations of national economy system SOROKINA L.A., KHACHATURYAN M.V. The influence of globalization on social and economic processes in global economy JURISPRUDENCE Actual problems of the theory of the state and the right GARASHKO A.Y. The problem of systemic coherence of sources of law DUBININA E.N. The state and modern economic relations LANOVAYA G.M. Mechanisms of action of modern law OGNEVA M.V. The description of the system of rule of law state principles SIDOROVA E.V. The functional characteristic of legal values KHARCHENKO O.V. The activity of the executive power bodies in the sphere of law-and-order protection in the period of the provisional government and in the first years of the Soviet power Actual problems of civil law and process ILINA O.YU. Problems of realisation of the principle of equality of the rights of parents at reception of additional measures of the state support (the parent capital) ODINARTSEV I.I. «Danger» at restriction of the parental rights: problems of definition of the maintenance and concept SHAKHVOROSTOVA K.Е. Prospects for the development of civil legislation of the Russian Federation on state-owned institutions Actual problems of criminal law VIDENKINA GH.V. To the question on the subject of the crime provided by item 210 UK KARAPETYAN A.A. Specific characteristics of the youth extremism in Sverdlovsk region

The original-model is created by publishing house «UNITY-DANA» and by the journal «Law and Legislation»

SERGUN E.P. Issues of criminal law classification of crimes against fundamentals of the Russian Federation constitutional system and security SULAMANIDZE G. System warning of crime in the internal affairs. Criminological aspect TIMOFEEV D.V. To a question on the criminal liability for the crimes encroaching on lawful procedure of bankruptcy

· The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers.

Actual problems of criminal trial AGAFONOV V.V., CHISTOVA L.YU. Ways to commit crimes in the illicit trafficking of drugs using the Internet and electronic communications BLINOVA E.V. Preservation as fiduciary the fact of detention of the suspect — a way of maintenance of none disc closure of the data of Preliminary investigation DAVIDOV V.А. The order of meeting of judges by criminal case consideration in court presidium requires more detailed settlement ESINA A.S. To a question on execution of commissions of the inspector · Editorial staff does not enter into on manufacture of investigatory actions a correspondence to authors of letters, ZHAMKOV A.A. To a question on the remedial status субъектов checks manuscripts does not return. of messages on crimes of an economic orientation KARDASHEVSKAYA M.V. A new approach to the teaching of criminalistic · At a reprint or reproduction by any methods of investigation of crimes method, in full or in part journal KOLESOVA A.S. Features criminological characteristics of violent crimes materials «Vestnik Moskovskogo in the family, the perfect sacrifice universiteta MVD Rossii» the referLIPIN E.V. To a question about the conducting by the customs organs ence to the journal is obligatory. of the Russian Federation of operational-search measure the controlled delivery of units «CITES» · In accordance with the Law MAKEEVA N.V. Concept of safety of participants of criminal legal of the Russian Federation «About proceedings mass media» of 27 December 1991 MAKHOVA I.V. Questions of qualification of sex crime against juvenile № 2124-1, letters addressed sufferers to the editorial staff, may be used ORLOVA A.A. Improvement of legal regulation of financial impairment in messages and materials of mass compensation for the victims of legal authorities’ actions during legal media, if it does not distort the mean- procedure ing of the letter. Editorial staff is not PICHUGIN S.A. Features of drawing up the descriptions focused obliged to answer letters of citizens on anthropological type of appearance for search and an identification and to remit these letters to those of the person bodies, the organizations and officials, TITOVETS I.V. On the material breach of the criminal procedure law whose competence includes their FADEEV P.V. Legal aid to the person in criminal proceedings consideration. Nobody has the right at the interstate relations level to oblige editorial staff to publish FEDULOWA I.I. About limits of the competence of the investigator the product, the letter, other message of law-enforcement bodies or a material that has been dismissed TSENOVA T.L. The commercial fraud: the concept of, the composition earlier, if other is not statutory. and the kinds

Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch — 300) It is printed in Company «Antej XXI» Moscow, Ryazanskii pr-t, d. 8. Ph. 8 (495) 730-47-86 The price is free The order

Actual problems of administrative law ANTOSHINA A.I. To a problem of qualification of administrative offenses in sphere of bank activity DJAFAROV N.K. Banking violations. Rules and characteristics of qualifications KAZAKOV S.V. Qualifying signs of structure of article 14.1. KoAР KARDASHEVSKIY V.V. Optimization of discipline «Administrative activities of the bodies of Internal Affairs» in the course of reforming the Ministry of Internal Affairs of Russia KUCHENIN E.S. Features of application of general and private methods of scientific research of institute of office discipline LORTKIPANIDZE T.V. About the legal basis of the administrative jurisdiction of the customs authorities in the Russian Federation LITKIN A.V. Testimony of special technical equipment working in automatic mode, as evidence in cases of administrative offences NIZAMETDINOV A.M. Administrative procedures in monitoring and supervising road requirements in the field of road safety, requiring procedural regulation NOVGORODOV D.A. The state as the subject of legal relationship in a network the Internet RUMYANTSEV N.V., SAUDAKHANOV M.V. Constitutional framework of Japanese administrative law BERDALIEV K.CH. The basic directions of counteraction of cybercriminality with extremist installation in Kirghizia KHAZOV E.N. The role and place of constitutional guarantees in the legal guarantees of the institute of rights and freedoms and the citizen in Russia

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

СОВРЕМЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ОБРАЗОВАНИИ В.В. БАТКОЛИНА, заместитель декана факультета второго высшего образования НОУ ВПО «Российского нового университета» Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат социальных наук, доцент М.М. Новикова Аннотация. Рассматриваются понятия информации, информационных технологий, выявляются тенденции в создании и развитии вузовских современных информационных технологий в образовании. Ключевые слова: информация, информационные технологии.

MODERN INFORMATION TECHNOLOGIES IN EDUCATION V.V. BATKOLINA, the assistant to the dean of faculty of the second higher education of the Russian new university Annotation. The article examines concept of information, information technologies, identifies trends in creation and development of university modern information technologies in education. Keywords: information, information technologies. Новая парадигма образования, принятая в современной России, ориентирует педагогическое сообщество на обеспечение вариативности образовательных систем и образовательных учреждений, гибкости и динамичности учебного процесса в вузах, его адаптивности к социальным условиям и запросам населения и работодателей, широкое и повсеместное внедрение в учебный процесс вузов современных образовательных технологий1. Термин «информация» (от лат. information — разъяснение, представление) давно и широко используется в науке и обыденной жизни. Информационные технологии — процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). С.В. Панюкова утверждает, что особое внимание в информатизации образования «уделяется вопросам разработки методических систем обучения, основанных на широком использовании средств современных технологий, в целях подготовки обучаемого к жизни в информационном обществе, развития его личностных качеств и интеллектуального потенциала, повышения эффективности и качества образовательного процесса»2. Е.С. Полат и М.Ю.Бухаркина считают, что «современный учебный процесс уже немыслим

без широкого применения новых информационных и коммуникационных технологий»3. И.Г. Захарова определяет информационную технологию обучения как педагогическую технологию, использующую специальные способы, программные и технические средства (кино, аудио- и видеосредства, компьютеры, телекоммуникационные сети) для работы с информацией, и понимает под информационными технологиями образования приложение информационных технологий для создания новых возможностей передачи знаний (деятельность педагога), восприятия знаний (деятельности обучаемого), оценки качества обучения и, безусловно, всестороннего развития личности обучаемого в ходе учебно-воспитательного процесса4. А.А. Андреев считает, что «закономерным следствием процесса информатизации сегодня является стремительное развитие средств информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), что приводит к широкомасштабному применению интернета в учебном процессе»5. «Информационные технологии в образоваЛобанова Е.В. Проектирование информационно-образовательной среды вуза. М., 2005. 2 Панюкова С.В. Использование информационных и коммуникационных технологий в образовании. М., 2010. 3 Полат Е.С., Бухаркина М.Ю. Современные педагогические и информационные технологии в системе образования. М., 2010. 4 Захарова И.Г. Информационные технологии в образовании: учеб. пособие. М., 2003. 5 Андреев А.А. Интернет в высшей школе: состояние и проблемы // Высшее образование в России. 2009. № 12. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

5

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ нии — это путь к созданию единого образовательного пространства, необходимость которого ощущается все сильнее с расширением мировых интеграционных процессов», — полагает П.А. Кеменов6. Разные подходы к определению современных информационных технологий можно определить как совокупность способов реализации учебных планов и учебных программ, представляющую собой систему форм, методов и средств обучения, обеспечивающую достижение образовательных целей. Сами информационные технологии требуют сложной подготовки, больших первоначальных затрат и наукоемкой техники. Информатизация образования — процесс обеспечения сферы образования методологией и практикой разработки и оптимального использования современных средств информационных и коммуникационных технологий, ориентированных на реализацию психолого-педагогических целей обучения и воспитания7. Процесс информатизации образования реализуется в закупках вузами компьютерных классов, периферийного оборудования и подключению к интернету, разработке учебно-методических комплексов нового поколения, трансформации традиционного образования. Возможности информационных технологий: · реализация современных программных, программно-аппаратных и технических средств и устройств, функционирующих на базе микропроцессорной и вычислительной техники, средств и систем передачи, транслирования информационных ресурсов, информационного обмена; · обеспечение интерактивного режима взаимодействия пользователя и системы при использовании профессиональных языков программирования и средств искусственного интеллекта; · хранение больших объемов информации в цифровом формате с возможностью легкого доступа к ней, тиражирования, передачи ее на любые расстояния; автоматизация сбора, накопления, хранения, обработки информации и информационно-поисковой деятельности; · автоматизация управления учебной деятельностью и контроля над результатами усвоения. Актуальность использования современных информационных технологий в образовании взрослых определяется следующими причинами: · широкими возможностями информационных и телекоммуникационных технологий по индивидуализации образования;

6

· повышением мотивации обучающихся при использовании информационных и телекоммуникационных технологий; · активной самостоятельной деятельности обучающихся; · наглядностью представления учебного материала; · доступностью информационных и телекоммуникационных технологий в любое удобное обучающемуся время. Тенденции в создании и развитии вузовских современных информационных технологий в образовании: · значительное накопление электронных информационно-образовательных ресурсов в вузах: создание электронных библиотек, читальных залов в классических библиотеках с возможностью выхода в интернет, большого объема электронных обучающих программ и курсов и др.; · создание и развитие в вузах учебно-методических комплексов по специальностям и учебным дисциплинам как одно из основных требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования; · осознание руководством вуза, профессорско-преподавательским составом необходимости разработки информационно-образовательных ресурсов и технологий; · создание и развитие ресурсных образовательных консорциумов, объединение информационных ресурсов вузов; · возрастание масштабов использования дистанционных образовательных технологий в вузах, финансовая заинтересованность вузов в развитии проектов дистанционного обучения; · появление в вузах специализированных организационно-технологических и производственных структур. Информационные технологии позволяют наполнить образовательный процесс использованием новейших средств мультимедиа, включая гипертекстовые и гипермедиассылки, графики, картинки, анимацию, фрагменты видеофильмов и звуковое сопровождение. Использование информационных технологий в процессе обучения способствует активизации мышления, восприятия и познавательной активности учащихся. Кеменов П.А. Применение информационных технологий в процессе обучения в вузе // Человек и образование. 2009. № 3. 7 Панюкова С.В. Использование информационных и коммуникационных технологий в образовании. М., 2010. 6

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫСТУПЛЕНИЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ СБОРНЫХ КОМАНД РОССИИ В ОФИЦИАЛЬНЫХ СОРЕВНОВАНИЯХ ПО ФЛОРБОЛУ А.В. БЫКОВ, кандидат педагогических наук, доцент кафедры физической культуры и спорта филиала «Севмашвтуз» ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный морской технический университет» в г. Северодвинске, мастер спорта России по флорболу; Н.А. ТРУХИН, тренер флорбольного клуба «Наука», филиал «Севмашвтуз» ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный морской технический университет» в г. Северодвинске, мастер спорта России по флорболу Научная специальность: 13.00.04 — теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры E-mail: [email protected] Аннотация. Анализируются результаты выступлений мужской и женской сборных команд России на чемпионатах мира по флорболу. Представлены показатели игровой деятельности российских спортсменов на прошедших первенствах планеты. Ключевые слова: флорбол, чемпионаты мира, сборные команды России, результаты выступлений.

THE ANALYSIS OF RESULTS OF PERFORMANCES OF NATIONAL TEAMS OF RUSSIA IN THE OFFICIAL FLOORBALL COMPETITIONS A.V. BYKOV, the candidate of pedagogical sciences, associate professor of the Physical Culture and Sport Department of branch «Sevmashvtuz» of Saint-Petersburg state marine technical university in the city of Severodvinsk, master of sports in floorball; N.A. TRUHIN, coach of floorball team «Nauka», branch «Sevmashvtuz» of Saint-Petersburg state marine technical university in the city of Severodvinsk, master of sports in floorball Annotation. This article tells us about the analysis of performance of national floorball teams at the World Championships. The indicates of game activity of Russian teams in the last World Championships are shown. Keywords: floorball, world championships, national teams of Russia, results of performances.

Флорбол начал культивироваться в Российской Федерации с начала 1990-х гг. 10 ноября 1992 г. был создан «»Российский центр рингбола и флорбола», который начал организовывать и проводить Чемпио-

наты и Кубки России среди мужских и женских команд. В 1993 г. российский центр вошел в Международную Федерацию Флорбола (МФФ). С тех пор сборные команды России стали участвовать в офици-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

7

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ альных соревнованиях МФФ. В связи с этим несомненный интерес представляет анализ выступлений мужской и женской сборных команд России на прошедших чемпионатах мира. Развитие мирового флорбола в начале 90-х годов привело к тому, что Международная Федерация Флорбола принимает решение о проведении первых официальных соревнований между национальными сборными командами. Впервые официальные турниры под эгидой МФФ были организованы в 1993 году. Они носили статус Кубков Европы. Женские сборные команды разыграли первый титул обладателя Кубка в Финляндии, мужские сборные – в Швеции (табл. 1, 2). Первыми победителями в обеих категориях стали родоначальники флорбола – шведские спортсмены. Проведенные соревнования показали блестящие перспективы развития флорбола на международной спортивной арене.

В 1994 и 1995 годах МФФ организует и проводит Чемпионаты Европы, на которых успешно выступает наша мужская сборная России, составленная в основном из игроков омской команды «Полет». В 1995 г. на II Открытом Чемпионате Европы российская мужская дружина заняла 4 место, уступив в матче за бронзовые медали хозяевам первенства – швейцарским флорболистам. В женской части соревнований наши спортсменки заняли 5 место. С 1996 г. МФФ организует Чемпионаты Мира, которые проводятся каждые два года (табл. 1, 2). На настоящий момент, наибольшее количество титулов принадлежит шведским флорболистам, которые 7 раз поднимались на верхнюю ступень пьедестала. Два раза чемпионами мира становились финские спортсмены. Среди женских сборных 4 раза лучшей была команда Швеции, 2 раза победу одержали флорболистки страны Суоми и одни раз успех праздновали швейцар-

Таблица 1. Оôициальные международные соревнования, проводимые МФФ среди мужских национальных сборных команд (1993—2010 гг.)

Победители, место Место проведения сборной команды России на турнире

Ранг соревнований

Год

Кубок Европы

1993

Швеция

I Чемпионат Европы

1994

Финляндия

II Чемпионат Европы (статус открытого)

1995

Швейцария

I Чемпионат Мира

1996

Швеция

II Чемпионат Мира

1998

Чехия

III Чемпионат Мира

2000

Норвегия

IV Чемпионат Мира

2002

Финляндия

V Чемпионат Мира

2004

Швейцария

VI Чемпионат Мира

2006

Швеция

VII Чемпионат Мира

2008

Чехия

VIII Чемпионат Мира

2010

Финляндия

8

1 место — Швеция 1 место — Швеция 5 место — Россия 1 место — Финляндия 4 место — Россия 1 место — Швеция 6 место — Россия 1 место — Швеция 7 место — Россия 1 место — Швеция 8 место — Россия

Кол-во стран

Примечания

6

—

8

В матче за 5 место Россия по буллитам выиграла у Чехии 6-5.

10

В матче за 4 место Россия проиграла Швейцарии 3-5.

12

В матче за 6 место Россия проиграла Швейцарии 3-8

14

Игры в 2-х дивизионах «А» и «B». За 7 место Россия обыграла Германию 6-2.

16

Россия покидает дивизион «А».

24

Россия выходит в элитный дивизион «А» обыграв Австрию 4-3

26

Игры ЧМ в трех дивизионах «A», «B», «С». В матче за 7 место Россия обыграла Германию 10-5

27

За 9 место: Россия — Германия 7-5

29

За 7 место: Россия — Эстония 14-8

31

Новая система розыгрыша. 16 команд в финальном турнире

1 место — Швеция 1 место в дивизионе «B» — Россия 1 место — Швеция 7 место — Россия 1 место — Швеция 9 место — Россия 1 место — Финляндия 7 место — Россия 1 место — Финляндия 8 место — Россия

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ские спортсменки. Первый матч в рамках Чемпионатов Мира наша мужская команда провела 11 мая 1996 года со сборной Германии. Автором первого гола в нашей команде стал Игорь Жилинский. Женская сборная России свою первую игру на первенствах планеты сыграла 4 мая 1997 года с австрийскими спортсменками. Первый гол в истории Чемпионатов Мира на счету Елены Муравьевой. Наивысшим достижением мужской сборной команды России является 6 место на Чемпионате Мира 1996 года (табл. 1). Один раз, в 2000 году, наша мужская дружина покидала элитный дивизион «А», однако, уже в 2002 году вернулась в 8-ку лучших сборных команд мира. На последнем Чемпионате Мира, который прошел в декабре 2010 года в Хельсинки, наша мужская сборная заняла 8 место. В отличие от мужской команды, лучшим результатом выступлений женской сборной России на первенствах мира является пятое место, которое она завоевывала трижды в своей истории (табл. 2).

Анализ протоколов матчей с участием российский сборных команд позволил получить показатели игровой деятельности, которые представлены в таблице 3. Выявлено, что мужские и женские сборные команды России провели на Чемпионатах Мира по 40 и 28 матчей соответственно. Наша мужская и женская флорбольные дружины за игру забивают в среднем 5,5 ± 5,3 и 5,4 ± 5,0 голов за матч. Основная часть забитых мячей мужской сборной России на Чемпионатах Мира приходится на 2 и 3 периоды игры, женской команды на 1 и 2 отрезки матча. Эту выявленную особенность игры команд необходимо учитывать при подготовке национальных сборных к предстоящим первенствам планеты. Следует отметить, что в зависимости от условий реализаций голов существуют определенные отличия между мужчинами и женщинами в количестве забитых мячей в неравных составах. Выявлено, что эффективности игры в численном большинстве у наших сборных команд не превышает 20 %. Сравнение с аналогичными показателями ведущих женских и мужских

Таблица 2. Оôициальные международные соревнования, проводимые МФФ среди женских национальных сборных команд (1993—2009 гг.)

Победители, место Место проведения сборной команды России на турнире

Ранг соревнований

Год

Кубок Европы

1993

Финляндия

Чемпионат Европы (статус открытого)

1995

Швейцария

I Чемпионат Мира

1997

Финляндия

II Чемпионат Мира

1999

Швеция

III Чемпионат Мира

2001

Латвия

IV Чемпионат Мира

2003

Швейцария

V Чемпионат Мира

2005

Сингапур

1 место — Швеция

Кол-во стран

Примечания

4

—

10

В матче за 5 место Россия выиграла у Чехии 5-3

10

За 5 место: Россия — Чехия 5-3

12

Игры в 2-х дивизионах — «А» и «B».

16

Россия выходит в дивизион «А»

18

За 5 место: Россия — Латвия 9-2

17

За 5 место: Россия — Латвия 2-10

23

За 7 место: Россия — Норвегия 3-2

24

За 5 место: Россия — Латвия 4-3

1 место — Швеция 5 место — Россия 1 место — Швеция 5 место — Россия 1 место — Финляндия Россия — не участвовала 1 место — Финляндия 1 место в дивизионе «B» — Россия 1 место — Швеция 5 место — Россия 1 место — Швейцария 6 место — Россия

VI Чемпионат Мира

2007

Дания

VII Чемпионат Мира

2009

Швеция

1 место — Швеция 7 место — Россия 1 место — Швеция 5 место — Россия

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

9

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ сборных команд мира [1-3] говорит о том, что существует определенный резерв в повышении результативности игры наших национальных команд. Поэтому в тренировочном процессе одним из акцентов, на который нужно обратить внимание, является отработка взаимодействий в численном большинстве. Рассмотрен исторический аспект проведения официальных международных соревнований МФФ. Проведен краткий анализ результатов выступлений сборных команд России на прошедших чемпионатах мира по флорболу. Определены показатели игровой деятельности национальных сборных команд России по флорболу, которые могут быть полезны тренерам при планировании подготовки к предстоящим официальным турнирам.

Литература 1. Быков А.В. Анализ игр чемпионатов мира по флорболу среди женских и мужских команд (1996— 2009): история, статистика, результативность, рейтинг // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2010. № 11 (69). С. 19—23. 2. Быков А.В. Исследование соревновательной деятельности ведущих сборных команд мира по флорболу // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2007. № 9 (31). С. 22—25. 3. Быков А.В. Характеристика матчей финальных турниров кубка европейских чемпионов по флорболу // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2010. № 12 (70). С. 20—23. Таблица 3.

Показатели игровой деятельности национальных сборных команд России на чемпионатах мира (1996—2010 гг.)

№

Показатели

1

Кол-во матчей

40

2

Характеристика проведенных матчей

Мужская сборная команда России

Женская сборная команда России

Группа

Плей-офф

29

11

выигрыш

ничья

проигрыш

14

1

25

Группа

Плей-офф

21

7

выигрыш

ничья

выигрыш

16

0

12

28

По периодам игры

3

4

Кол-во забитых голов

Эôôективность игры в ЧБ

223 (5,5 ± 5,3 за матч)

1

2

3

69

77

77

По периодам игры

152 (5,4 ± 5,0 за матч)

В зависимости от условий их реализации

1

2

3(ДВ)

52

54

45(1)

В зависимости от условий их реализации

РС

ЧБ

ЧМ

ШБ

РС

ЧБ

ЧМ

ШБ

192

22

8

1

137

9

5

1

Удалений Удалений В среднем за матч Эффективность В среднем за матч Эффективность соперника соперника 116

2,9

18,96%

45

1,6

По периодам игры

5

6

268 Количество (6,7 ± 4,35 пропущенных голов за матч)

Эôôективность игры в ЧМ

1

2

3

74

78

116

20%

По периодам игры

165 (5,9 ± 5,1 за матч)

В зависимости от условий их реализации

1

2

3

46

64

55

В зависимости от условий их реализации

РС

ЧБ

ЧМ

ШБ

РС

ЧБ

ЧМ

ШБ

211

12

42

3

137

21

5

2

Удалений Удалений В среднем за матч Эффективность В среднем за матч Эффективность у России у России 126

31,5

66,6%

64

2,28

67,18%

Примечание: ДВ – дополнительное время, РС – равные составы, ЧБ – численное большинство, ЧМ – численное меньшинство, ШБ – штрафной бросок.

10

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СЕМАНТИКА ГЛАГОЛЬНОЙ КОНСТРУКЦИИ V + OUT Е.А. ВЕТОШКИНА, соискатель кафедры английской филологии КубГУ Научная специальность: 10.02.19 — теория языка E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор философских наук, профессор кафедры английской филологии КубГУ М.М. Цатурян Аннотация. В статье рассматриваются некоторые аспекты функциональная семантика глагольной конструкции V + OUT в английском языке. Ключевые слова: глагол, функциональная сущность глагола, лингвистика, лексическое значение слова, структура слова, семантика.

FUNCTIONAL SEMANTICS OF THE VERBAL DESIGN V + OUT E.A. VETOSHKINA, the competitor of a scientific degree of the chair of English philology of the Kuban state university Annotation. In article some aspects of functional semantics of a verbal design V + OUT in English language are considered. Keywords: a verb, functional essence of a verb, linguistics, a lexical word meaning, word structure, semantics. По мнению большинства лингвистов, семантика слова является сложной смысловой структурой. В слове выделяют следующие значения: основное, или центральное, узуальное и окказиональное, общее и индивидуальное и пр., при этом подчеркивается связь между значениями многозначного слова. В науке представлены два подхода к изучению семантической структуры слова — синтагматический и парадигматический, согласно которым «…каждое слово принадлежит к определенному лексико-грамматическому, или грамматикосемантическому, классу, что и определяет возможности его синтаксического функционирования»1. Сегодня внимание лингвистов все больше привлекает когнитивно-прагматический аспект изучения глаголов широкой семантики, учитывающий, в частности, на функциональную сущность глагола, поскольку он играет ключевую роль в предложении, являясь центром его структурной организации, его грамматическим и семантическим ядром и узлом синтаксических связей. Кроме номинации, действия в семантике глагола выражена также направленность действия на его субъект или объект. В связи с этим лексическое значение глагола содержит определенную характеристику действия, которое им обозначается. В

основе лексического значения глагола лежит понятие отношения, поэтому он предполагает синтагматические связи. Таким Для определения смысловой структуры глагола используются не только лексические, но и синтаксические связи слов, при изучении которых семантика глагола познается более конкретно. Лексико-семантический вариант глагола зависит от характера структурной модели, а также конкретного набора лингвистических признаков лексического и грамматического характера этой модели. В русле исследования синтаксической семантики лежит проблема сочетаемости глаголов с постпозитивными образованиями (послелогами, поствербами и пр.). Фразовые глаголы (далее — глагольно-постпозитивные конструкции — ГПК) занимают значительное место в глагольной лексике современного английского языка и являются чрезвычайно употребительными ввиду своего большого разнообразия, идиоматичности значений и неоднородности функционирования. Развитие и пополнение системы фразовых глаголов происходит по двум направлениям: вовлечение новых глаголов и развитие семантики уже созданных единиц языка. Медникова Э.М. Значение слова и методы его описания. М., 1974. С. 89.

1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

11

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ До сих пор не выявлена сложная смысловая структура постпозитива, включающая в себя как лексическое, так и грамматическое значение. Лексическое значение постпозитива носит специфический характер, отличный от лексического значения полнозначных слов. Эта особенность заключается в том, что лексическое значение постпозитива соотносится с особым типом понятий — понятиями отношений, существующих между предметами и явлениями объективной действительности. Лексическое значение постпозитива определяется как выражение содержательного аспекта отношений, существующих между реальными предметами и явлениями. Сочетание глагола действия с постпозитивом может указывать, во-первых, на изменение отношения между участниками действия, во-вторых, на изменение состояния или положения к определенному времени, в течение определенного времени, определенным образом, с определенной целью, по определенной причине. Постпозитив при сочетании с глаголом обязательно сопровождается существительным или местоимением, и это сочетание называется предложной группой, например to keep a talk with sb (поддерживать разговор с к-л), to throw the blame on sb (обвинять к-л), to get in touch with sb (связаться с к-л, возобновить связь с к-л), to fall in love with sb (влюбиться в к-л). Поскольку английский язык относится к языку аналитического типа, для него характерна тенденция к замене полнозначного глагола ГПК, предложной группой, прилагательным и предлогом. Кроме того, конструкции этого типа более распространены в разговорной речи современного английского языка. Употребление ГПК неоднородно в стилистическом отношении. Они получили широкое употребление в разножанровых дискурсах. Так, в юридических документах ГПК этого типа не получили такого распространения как, например, в языке средств массовой информации. Такие глаголы выполняют нужную функцию в языке благодаря краткости и в то же время большой выразительности. ГПК в юридических документах не имеют экспрессивной окраски. Язык документов не нуждается в яркости и выразительности. Здесь функция этих конструкций — выражение мысли кратко, лаконично, ясно. ГПК с постпозитивом out распространены в юридических документах. Они образуют в основном следующие значения:

12

· перемещение объекта: take out: It was desirable to take the profit out of those crimes which were motivated by financial again; · исполнение, осуществление: to carry out His role was to carry out the Fuhrer's criminal commands. В текстах отмечен синонимичный постпозитив off, который также показывает перемещение или удаление объекта от точки отчета. Однако существуют отличия в значениях этих постпозитивов. Постпозитив off осуществляет указание на отмену — let off, get off; He should have been punished but he got off; и распространение — spark off. В английском языке синонимами могут быть ГПК с одним и тем же постпозитивом, но не с одним и тем же глаголом, что свидетельствует о важности постпозитивов. В ГПК входят адвербиальные постпозитивы — особый разряд постпозитивных образований (up, out, off, и т.д.), состоящих из единиц, которым свойственны следующие родовые признаки наречий: · способность присоединяться к глаголам, прилагательным и другим наречиям, редко к существительным, иногда к словосочетаниям и предложениям; · уточнение и дополнение их значений; · они занимают положение (за исключением случаев стилистической инверсии) только после слова или ряда слов, к которому присоединяются. Адвербиальные постпозитивы имеют еще следующие видовые или отличительные признаки. Они способны, присоединяясь к словам или к рядам слов, составлять с ними вместе более или менее тесные и устойчивые смысловые, синтаксические и фонетические целые и сложные единицы, в которых выполняемая или обстоятельственная функция часто настолько ослаблена, что нельзя видеть в постпозитивах относительно самостоятельные обстоятельства. В отличие от других постпозитивных наречий, сочетаясь с глаголом, принимающим прямое дополнение, постпозитивы занимают место после глаголов. Они отделяют глагол от прямого дополнения: turn out the light — «Please, turn the light out!» (выключить свет — «Пожалуйста, выключите свет!»). В сложных существительных и прилагательных, образованных из глагола, постпозитивы превращаются в морфемы — компоненты сложных слов. При этом они сохраняют свое место в постпозиции и превращаются в своего рода постфиксы, приближаясь по форме к аффик-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ сам, но не становясь ими. Так, они не служат средством образования новых слов и не служат средством образования новых слов и не прибавляются к старым словам для создания новообразований, например outcast. В сочетаниях с глаголами английские адвербиальные постпозитивы выполняют следующие функции: · ослабленную обстоятельственную (go out); · обстоятельственную (I hope you are not going to come out in such weather); · обстоятельственно-предикативную в сочетаниях со связочными глаголами be, stay, get (Is he out?). Постпозитивы в составе ГПК — единицы не морфологические и не синтаксические, они представляют собой лексическое частное подразделение словарного состава английского языка. Как и другие части речи, они могут выполнять разные функции в разной мере самостоятельные. Кроме того, количество постпозитивов, присоединяемых глаголами, зависит от пространственной активности субъекта или объекта действия. С учетом привносимых постпозитивом значений различаются следующие виды глагольных постпозитивных конструкций: · ГПК, в которых постпозитив имеет свое первичное конкретно-пространственное значение: come out; go out; · ГПК, в которых постпозитив имеет абстрактное производное значение, связь которого с первичным ощущается: bring out (= expose); · ГПК, в которых постпозитив подчеркивает или подкрепляет значение глагола: find out (search); · ГПК, в которых значение конструкции складываются из значений глаголов и постпозитива, не ощущаются как вытекающие из них, а являются семантически неразложимыми: fall out (= quarrel);

· ГПК, в которых постпозитив привносит лексически видовой оттенок: а) перфективный: carry out (= execute); work out; б) терминативный, означающий не законченность действия, а прекращение незаконченного действия: give out; fill out a form; в) начинательный: break out = to start suddenly (of violent events). Эта классификация ГПК не является окончательной, границы между разрядами четко не установлены. Это может объясняться тем, что их этимологию со временем выявить сложнее и значение становится не выводимым из его компонентов. ГПК функционируют в юридическом дискурсе, в дискурсе средств массовой информации. В специальных текстах ГПК не имеют экспрессивной окраски, поскольку язык документов не нуждается в яркости и выразительности. В англо-русском юридическом словаре они отмечены как юридический термин («law»), например: break out — бежать (из тюрьмы). Большая часть ГПК реализует свои словарные значения, не приобретая новых непосредственно в юридических документах. ГПК употребляются также в разговорной и официально-деловой речи, т.е. функционируют в разных дискурсах. Литература 1. Баранов А.Н. Автоматизация лингвистических исследований: корпус текстов как лингвистическая проблема // Русистика сегодня. 1998. № 2. 2. Баранов А.Н. Введение в прикладную лингвистику. М., 2000. 3. Голубкова Е.Е. Глагольные комплексы типа come in, put away в современном английском языке: семантика функционирования: автореф. дисс. … канд. филол. наук, М., 1990.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

13

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ДЛЯ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ДИРЕКТОРОВ ПО УЧЕБНОВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ 2—3 СТУПЕНИ О.Н. ИВАНОВА, соискатель кафедры управления образованием Педагогической академии последипломного образования Московской области (методист, ЛОУ ОМЦ ЮОУО ДО г. Москвы) Научная специальность: 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор педагогических наук Э.В. Литвиненко Аннотация. Методисты лаборатории основ управления окружного методического центра Южного округа г. Москвы разработали информационное пространство по методическому сопровождению заместителей директоров по учебно-воспитательной работе 2—3 ступени. Раскрыта деятельность методиста по развитию управленческой компетентности заместителей директоров по учебно-воспитательной работе 2—3 ступени через создание и совершенствование сайта лаборатории основ управления и использование программной дистанционной образовательной среды «Виртуальная школа ОМЦ». Ключевые слова: управленческая компетентность, деятельность методиста, информационно-методическое сопровождение.

INFORMATION MAINTENANCE FOR THE DEPUTY DIRECTORS OF SECONDARY AND SENIOR SCHOOLS O.N. IVANOVA, an applicant for the department of Education Management of the Pedagogical Academy of Postgraduate Education, Moscow Region Annotation. The Methodist of the management lab of the Methodist Centre of the Southern District in Moscow, worked out information space for methodical support of the Deputy Directors of secondary and senior schools. The author reveals the activity of the Methodist, concerning with the development of the management competence of the Deputy Director through creation and improvement of the educational site of the management lab and use the distance learning program «Виртуальная школа OMC». Keywords: management competence, activity of Methodist, information and methodological support. Целью Информационного пространства по методическому сопровождению заместителей директоров по учебно-воспитательной работе 2—3 ступени является повышение качества деятельности методиста по развитию управленческой компетентности заместителей директоров по учебно-воспитательной работе путем создания и совершенствования сайта лаборатории основ управления и использования программной дистанционной образовательной среды «Виртуальная школа ОМЦ».

14

Задачи информационного пространства по методическому сопровождению заместителей директоров по учебно-воспитательной работе 2—3 ступени: · содействие развитию управленческой компетентности заместителей директоров по учебно-воспитательной работе; · организационная и методическая помощь при решении проблем управления образовательным процессом; · оказание помощи в удовлетворении информационных, образовательных и научно-методических

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ потребностей заместителей директоров по учебновоспитательной работе 2—3 ступени; · поддержка развития и реализации творческого потенциала заместителей директоров по учебно-воспитательной работе 2—3 ступени. В августе 2008 г. в лаборатории основ управления возникла потребность в разработке и реализации своего сайта для информационного сопровождения заместителей директоров по учебно-воспитательной работе 2—3 ступени. Ведущей идеей являлось быстрое получение завучами актуальных документов образования для управления образовательным процессом. Задачам реализации контентной среды полностью отвечает «Конструктор школьных сайтов e-Publish». Именно эта программа, на основе которой созданы большинство школьных сайтов нашего округа, была использована для создания пространства ЛОУ. Выйти в наше пространство можно через ссылку на главной странице сайта методического центра. Поэтапное освоение возможностей конструктора позволило создать сайт, в котором количество страниц и наполняемость сайта постоянно совершенствуется. Сайт имеет 12 страниц, содержащих оптимизированную информацию и методические разработки, необходимые для управления образовательным процессом. Основная страница предназначена для размещения актуальной информации. Обновление ее происходит по мере необходимости. На этой же странице происходит контроль его посещаемости. Сайт по содержанию разбит на две части. Первая содержит следующие основные общие сведения: · о сотрудниках лаборатории основ управления с прописанным основным функционалом и контактными телефонами; · адрес ОМЦ Южного округа и проезд до него, а также электронную почту для обращений; · планы работы лаборатории по месяцам; · циклограмму работы ЛОУ на учебный год. Вторая часть раскрывает информационно-методическое сопровождение заместителей директоров по учебно-воспитательной работе 2—3 ступени: · обзор методической литературы, предназначенной для самообразования, и дисков с практико-ориентированным содержанием для работы в школе; · ссылки на внешние ресурсы: сайты и порталы повышения квалификации педагогических и руководящих работников, полезные ссылки в интернете и,

конечно, ссылки на сайты учреждений Департамента образования г. Москвы; · рекомендуемые локальные акты школы и образцы их написания; · основные нормативные документы заместителя директора по учебно-воспитательной работе 2—3 ступени; · материалы по внедрению в образовательный процесс ФГОС второго поколения. Информационно-методическое сопровождение завучей обусловлено развитием методической службы как открытой образовательной системы, требующей от методистов гибкого реагирования на меняющуюся ситуацию в области образования, что делает необходимым постоянное изменение в консультационной помощи и поддержки в области управления образовательным процессом. Пространство методиста становится объединением контентной и обучающей среды. В 2010 г. в «Виртуальной школе ОМЦ», построенной с использованием обучающей программной среды Moodl, было предоставлено отдельное пространство для организации работы по обобщению, систематизации управленческого опыта, расширению информационно-методического сопровождения и т.д. Это пространство называется «ЛОУ. Вопросы управления». В нем шесть разделов, в которых появилась возможность охватить весь контингент округа заместителей директоров по учебно-воспитательной работе 2—3 ступени, работать не только со всеми одновременно, но и по определенным группам. Для этого в ресурсе прописаны учителями с правом редактирования коллеги. В каждом разделе размещаются: · практические материалы для управления образовательным процессом; · материалы, предоставленные представителями наук, пропагандирующие современные научные достижения и идеи в области управления; · аналитические материалы по округу. В Виртуальной школе используются следующие сервисы: · новостные рассылки о появлении новых материалов, объявлений о семинарах-практикумах, совещаниях, новых заданиях или опросов; · обмен сообщениями; · календарь с нанесенными наступающими событиями и сами наступающие события в течение месяца. Не только все завучи округа (их всего 169) участвуют в работе информационного пространства ЛОУ,

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

15

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ но и другие заместители директоров, имеющие иной функционал, и учителя, являющимися резервом. Для удобства работы с этой аудиторией все участники распределены на группы. Каждую группу ведет один старший методист лаборатории основ управления. Кроме того, они же ведут свое методическое сопровождение разных категории завучей по определенным проблемам: · с учителями, являющимися резервом заместителя директора по учебно-воспитательной работе 2— 3 ступени; · с вновь назначенными завучами; · по организационной структуре и методической работе в школе; · по менеджменту в управлении образовательным процессом. В виртуальной школе предоставляется возможность заместителям директоров по учебно-воспитательной работе 2—3 ступени транслировать свой передовой опыт по управлению образовательным процессом в разделе «Мастер-класс». Помощь молодым заместителям директоров происходит не только в отдельной группе в программной среде Moodl «Виртуальная школа ОМЦ», но и через сайт ЛОУ: · на странице «Обзор методической литературы» перечень книг для самообразования, практико-ориентированные диски как готовые разработки некоторых документов для управления образовательным процессом; · на разных страницах сайта через образцы локальных актов разработанные методистами лаборатории основ управления, наработками опытных завучей и т.д. На сайте ЛОУ счетчик посещений показывает, что только в этом году посетили сайт около 2 тыс. чело-

16

век, а всего за три года — более 13 тыс. не только из округа, г. Москвы и России, но и США, Польши, Украины, Казахстана, Италии, Германии, Болгарии, Австрии и т.д. Обмен наработками завучей по разным проблемам, документами школы происходит периодически. Открытость информационного пространства раскрывается и через проведение тестов, опросов, голосования, форум методического центра. Актуальность информационно-методического сопровождения можно проследить через отзывы, которые приходят в электронных письмах: «Никогда не думала, что работать в пространстве не в тягость, а в радость», «Спасибо за нужную и полезную информацию», «Большое спасибо за внимание и оказанную методическую помощь», «Документы интересные и своевременные» и т.д. Следующим этапом развития будет использование вебинаров, расширение видов консультационной помощи, совершенствование пространства «ЛОУ. Вопросы управления» и сайта ЛОУ. Литература 1. Афанасьева Т.П., Елисеева И.А. Управленческая компетентность руководителей школ в регионе: оценка и совершенствование: метод. реком. М., 2000. 2. Борисова М. В., Головина О.Л. Методическая служба нового типа: учреждения нач. проф. образования // Профессиональное образование: информ., пед., науч.-метод. изд. 2006. № 5. C. 6, 7. 3. Филатова Л.И. О профессиональной деятельности специалистов методических служб и методах ее исследования // Методическая работа: опыт научного исследования / ред.-сост. Л.И. Филатова. М., 2002. С. 3—19.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ — ИНСПЕКТОРОВ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В МВД РОССИИ Е.А. НИКОНОРОВ, кандидат юридических наук, докторант ФПН и НПК Московского университета МВД России; Ю.В. НИКОНОРОВА, кандидат юридических наук, докторант ФПН и НПК Московского университета МВД России Научная специальность: 13.00.08 — Теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected] Аннотация. Обосновывается необходимость изучения и экспериментального обоснования методики подготовки специалистов-педагогов для работы с детьми подросткового возраста, предрасположенных к асоциальному поведению. Ключевые слова: личность, социальный педагог, несовершеннолетние, инспектор по делам несовершеннолетних.

PREPARATION OF EXPERTS — INSPECTORS ON AFFAIRS OF MINORS IN THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA E.A. NIKONOROV, candidate of law sciences, doctoral candidate of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia; YU.V. NIKONOROVA, candidate of law sciences, doctoral candidate of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article necessity of studying and an experimental substantiation of a technique of preparation of experts-teachers for work with children of the teenage age, predisposed to wrong behavior is proved In article necessity of studying and an experimental substantiation of a technique of preparation of experts-teachers for work with children of the teenage age, predisposed to wrong behavior is proved. Keywords: the person; the social teacher; minors; the inspector on affairs of minors.

Государственный образовательный стандарт РФ «Об образовании» и Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденная приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569, предполагают преподавание учебной дисциплины «Социальная педагогика» в образовательных учреждениях системы МВД России. Это обстоятельство обусловлено социальными факторами общественного развития, главными из которых является изменение ориентации развития личности человека на всесторонность и гармонизацию [1]. Актуальным является состояние физического, психического и нравственного здоровья подрастаю-

щего поколения. Это обусловлено неблагоприятными социально-экономическими факторами, нарушением норм здорового образа жизни, интенсификацией современного школьного образования, организацией и методикой преподавания физической культуры [2]. Показ многочисленных сцен убийств и насилия, жестокости и разврата, транслируемых телеканалами и воплощаемых в компьютерных играх, усугубляют общую ситуацию, воспринимаются школьниками как руководство к действию [3]. Неудовлетворительные статистические данные МВД России за 2009 г. свидетельствуют о тенденции к росту правонарушений среди несовершеннолетних школьников, в структуре которых преобладают такие преступления, как кражи

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

17

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ (58,6%), разбои и грабежи (11,2), вымогательство (1,6), хулиганство (6,8), преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (3,8), иные (15%). Рост преступлений, совершаемых несовершеннолетними, в 10 раз выше, чем у взрослых, каждое седьмое преступление совершается несовершеннолетними и страдающими нервно-психическими отклонениями. Чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня культуры, недостаточная мотивация и отсутствие необходимых жизненных навыков, способствующих формированию уверенности в своих силах, умения управлять своим физическим и эмоциональным состоянием, приводит к негативным последствиям. Большое значение приобретает исследование процесса общего воспитания для формирования необходимого интереса к учебным предметам, умения концентрировать внимание, дружелюбия и других качеств у детей подросткового возраста, предрасположенных к асоциальному поведению. Асоциальное поведение представляет собой такое поведение, которое противоречит общественным нормам и принципам, зачастую выступая в форме безнравственных или противоправных деяний. Эти школьники имеют высокий уровень неусидчивости, у них быстро нарастает физическое утомление, понижен уровень концентрации внимания, они испытывают большую тревожность и неуверенность в своих силах, а также трудности в общении с одноклассниками и окружающими людьми. По мнению некоторых исследователей, такие дети в основном и входят в «группу риска». Эта группа характеризуется физической, учебной, школьной и социальной дезадаптацией [4]. В ряде исследований было выявлено, что большинство школьников разного возраста не имеют сформированных навыков использования средств и методов физической культуры в повседневной жизнедеятельности [5]. Кроме того, 20% учащихся школьного возраста ходят на уроки по разным предметам без особого желания и не испытывают на них положительных эмоций [3]. Это провоцирует возникновение вредных привычек и не обеспечивает должного уровня физического, психического и нравственного состояния здоровья занимающихся. Для решения образовательно-воспитательных и оздоровительных задач наиболее благоприятный период — дети школьного возраста, когда они гиперчувствительны к воздействию социальных и природных факторов окружающей среды. В этом возрасте

18

закладываются основы общей культуры человека, формируются личностные качества, интересы, мотивы, потребности в системе школьного обучения [3]. Для работы с детьми, предрасположенными к деструктивному, девиантному и асоциальному поведению, привлечено множество специалистов как из системы школьного и дополнительного образования, так и других министерств, в том числе МВД России. Подготовка специалистов — инспекторов по делам несовершеннолетних в МВД России осуществляется в форме очного и заочного обучения, а также в системе переподготовки и повышения квалификации. Созданы специализированные факультеты по подготовке специалистов по специальности «Социальный педагог», а также организованы постоянно действующие курсы повышения квалификации и переподготовки кадров для работы с учащимися, предрасположенными к асоциальному поведению. Профессиональное обучение этой категории специалистов должно достигаться за счёт оптимального сочетания теоретической и практической подготовки, а также хорошей организации педагогического обеспечения учебного процесса. Составляющими обучения, как показывает практика, должны стать учебно-профессиональные тренинги, работа по освоению профессиональных видов деятельности, для чего необходимы новые, научно обоснованные технологии и методики обучения, использование комплексных ситуационных занятий, деловых игр, игрового имитационного моделирования, комплексных учений, внедрение новых информационных технологий. Следует научно обосновать следующие положения: · специальную направленность и своевременную корректировку целевых учебных программ; · создание новых модельных характеристик специалистов, соответствующих потребностям практики работы с детьми, предрасположенными к деструктивному, девиантному и асоциальному поведению; · многоуровневая и многоступенчатая системы подготовки; · разработка современных технологий обучения; · повышение требований к профессорско-преподавательскому составу; · улучшение материально-технического обеспечения образовательного процесса. Становится очевидной актуальность изучения и экспериментального обоснования методики подго-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ товки специалистов-педагогов для работы с детьми подросткового возраста, предрасположенных к асоциальному поведению. Литература 1. Бреслов Г.М. Эмоциональные отклонения как первичный показатель деформации процесса формирования личности // Личность в системе общественных отношений. М, 1983. С. 274—276. 2. Барбашов С.В. Теоретико-методические основы личностно ориентированной технологии физкультур-

ного образования школьников: автореф. дисс. … д-ра пед. наук. Омск, 2000. 389 с. 3. Синяева А.А. Методика физического воспитания младших школьников, предрасположенных к деструктивному поведению: автореф. дисс. … канд. пед. наук. М., 2008. 172 c. 4. Копылов Ю.А. О модернизации школьного физического воспитания. М., 2004. Вып. 7. 5. Лях В.И., Мейксон Г.Б., Кофман Л.Б. К проблеме формирования концепции физической культуры детей и молодежи // Физическая культура. 1996. № 1. С. 5—10.

ФОРМИРОВАНИЕ НООГУМАНИСТИЧЕСКОЙ МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ У БУДУЩИХ УЧИТЕЛЕЙ МУЗЫКИ Р.Б. ШИНДАУЛОВА, кандидат педагогических наук, докторант кафедры педагогики и психологии Российского университета дружбы народов Научная специальность: 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается ноогуманистический мировоззренческий потенциал отдельных положений учения о ноосфере, квантовой физики, теории и методологического анализа проблемы с точки зрения музыкальной педагогики и мировоззренческой культуры. Ключевые слова: музыкальная педагогика, учитель музыки, методологический анализ, мировоззрение, историческая культура, учение о ноосфере, адаптация, совершенствование, аналитические технологии, квантовая физика, теория суперструн.

FORMATION NOOGUMANISTICHESKOY IDEOLOGICAL CULTURE IN FUTURE MUSIC TEACHERS R.B. SHINDAULOVA, PhD, Degree of the Department of Pedagogy and Psychology of the Russian Peoples' Friendship University Annotation. The article discusses noogumanistichesky ideological potential of certain provisions of the teachings of the noosphere, quantum physics, theory and methodological analysis of the problem in terms of musical pedagogy and ideological culture. Keywords: Muzakalnaya pedagogy, music teacher, methodological analysis, outlook, historical culture, the teachings of the noosphere, adaptation, improvement, analytical technology, quantum physics, superstring theory.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

19

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Мировоззрение репрезентирует систему представлений о мире и месте в нем человека, об отношении человека к окружающей действительности и самому себе, а также обусловленные этими взглядами основные жизненные позиции людей, их убеждения, идеалы, ценностные ориентации. Естественнонаучное миропонимание как система знаний о природе создается в сознании обучаемых при изучении дисциплин естественнонаучного цикла в результате мыслительной деятельности по их усвоению и присвоению своим личностным опытом. Естественнонаучные дисциплины наряду с гуманитарными оказывают не меньшее влияние на формирование личностных качеств обучающихся, чем принято было считать раньше. Цель обучения заключается в раскрытии рационального содержания корпуса знаний ноогуманистической направленности, чему способствует и естественнонаучная подготовка. Фундаментальная составляющая, опосредованная рациональным компонентом миропонимания, является обязательным условием любого образования. Каждый человек должен иметь представление об устройстве мироздания, его основных законах, иметь надежный инструмент познания, чтобы адекватно ориентироваться в действительности. Современное естествознание располагает огромным ноогуманистическим мировоззренческим потенциалом, который можно рассматривать двухуровнево: с одной стороны, в качестве «экологических» блоков знаний в структуре ноогуманистического мировидения, а с другой — как один из адаптивных инструментов эффективной музыкальной технологизации педагогического процесса. Ноогуманистическая мировоззренческая культура будущего учителя музыки интегрирует в себе две составляющие: ноосферную и гуманистическую. Ноосферная составляющая вбирает в себя одну из генеральных идей В.И. Вернадского — разумно гармоничное сосуществование человека и биосферы и отчасти некоторые положения современной физики (квантовой физики, теории суперструн, теории физического вакуума). Что их объединяет с музыкой? Фундаментальная идея — принцип гармонии. Все, что гармонично, жизнеспособно и созидательно. Вернадский, выдающийся русский ученый, развил концепцию ноосферы как растущего осознания усиливающегося вторжения чело-

20

века в естественные биогеохимические циклы, ведущего к целенаправленному контролю человека над глобальной биогеохимией. Ученый осмысливает ноосферу как качественно новую форму организованности, возникающую при взаимодействии природы и общества, для которой характерна тесная взаимосвязь законов природы с законами мышления и социально-экономическими законами. По Вернадскому, ноосфера — высшая стадия развития биосферы, где человечество становится геологопреобразующей силой, а научная мысль приобретает планетарное значение. Основной вектор работы направлен на выработку ответственного отношения к природе, космосу, т.е. к гармоничному эволюционному союзу человека и биосферы. Необходимо менять мировоззрение с антропоцентристского на ноосферно-гуманистическое: осознавать, что не природа создана для человека, а человек является частью целого и должен подчиняться космическим законам, гуманно относиться к людям, природе, понимать законы мироздания. Концептуальные идеи В.И. Вернадского были подхвачены и развиты французскими учеными Э. Леруа и Т. де Шарденом. «Самая суть понятия ноосферы — вера в призвание людей, которые должны изменить биосферу с помощью науки и техники»1. Благодаря Вернадскому Леруа, П. Шардену в научный оборот входят понятия «ноосфера», «ноосферный гуманизм (ноогуманизм)», «ноогенез» и др. Учение о ноосфере инициировало открытие так называемого антропного принципа, суть которого заключается в том, что Вселенная изначально приспособлена для возникновения и существования разумной жизни и что законы физики, условия подстраиваются для поддержания жизни. Установлению такого взгляда способствовало наличие в природе мировых (универсальных физических) констант, т.е. физических величин, имеющих постоянный онтологический характер. К ним относятся гравитационная, электрическая и магнитная постоянные, постоянная Планка, скорость света, масса покоя электрона, протона, постоянная Авогадро и др.2. Значение антропного принципа настолько велико, что малейшее изменение мировых констант лишает мир космоса, жизни, и человека. Аманов Б.Ж., Мухамбетова А.И. Казахская традиционная музыка и ХХ век. Алматы, 2002. 2 Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров: в 2 т. М., 1991. Т. 2. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Различают сильный и слабый антропный принципы, суть которых заключается в том, что согласно сильному антропному принципу Вселенная должна иметь свойства, позволяющие развиться разумной жизни; слабый антропный принцип означает, что мировые константы, отличные от наших, не наблюдаются, поскольку там, где они есть, не может быть наблюдателя. Антропный принцип означает актуализацию Вселенной потому, что только в такой Вселенной мог возникнуть наблюдатель, человек. Сильный антропный принцип позволил Д. Уилеру в 1983 г. сформулировать так называемый антропный принцип участия, согласно которому «наблюдатели необходимы для обретения Вселенной бытия»3. Рефлексируя, можно найти аналогии с «копенгагенской интерпретацией» квантовой физики, смысл которой заключается в том, что система из смешения состояний, в которых находилась дотоле, детерминирует одно — в процессе наблюдения. Морально-этический аспект учения о ноосфере лег в основу мировоззренческих ценностей формируемой ноогуманистической мировоззренческой культуры у будущих педагогов-музыкантов. Гармоническая направленность учения о ноосфере высвечивается в комплексе ноогуманистических ценностных приоритетов: разумно-бережном отношении к природе; ответственности; толерантности, проявляемой на всех уровнях бытия (межличностном, межнациональном, межгосударственном и пр.); в активной гражданской позиции; в ноогуманистической направленности мышления; расширении мировоззренческого кругозора, в научном поиске. Учение В.И. Вернадского существует более полувека, но по сей день не утихают споры вокруг него: оппоненты критикуют мыслителя в утопичности его воззрений и пр. Однако на фоне глобальных экологических, нравственных проблем весомее и авторитетнее оцениваются мировым научным сообществом гуманистический потенциал учения, академизм и прозорливость идей ученого. Значимость учения приобретает большую глубину и ценность в свете концепции устойчивого развития, которая во многом перекликается с учением о ноосфере. В этой концепции так же, как и в ноосферной теории, заложен гуманистический посыл — принцип гармонии. Основная идея концепции устойчивого развития заключается в гармонизации отношений социоприродных систем.

Устойчивое развитие общества — это модель развития цивилизации, которая исходит из необходимости обеспечения мирового баланса между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды для удовлетворения нынешних и будущих человеческих потребностей и устремлений. Основные положения концепции отражены в крупнейших достижениях по обеспечению комплексного рассмотрения экологических, экономических и социальных проблем на основе единой стратегии. Концепция объединяет в себе три составляющие: экономическую, экологическую и социальную. Последние две содержат в себе «ноогуманистические» возможности. Так, экологическая составляющая своей направленностью на обеспечение целостности биологических и физических природных систем, глобальной стабильности всей биосферы позволяет формировать такие ноогуманистические качества у будущих учителей-музыкантов, как неравнодушное отношение к природе, бережное отношение к ней, способность к поддержанию и развитию биоресурсов. Социальная составляющая устойчивости развития, направленная на сохранение стабильности в обществе, культурной целостности, содержит в себе аксиологический аспект, вбирающий в себя одну из ноогуманистических ценностей — толерантность, понимаемую в расширительном смысле: на всех уровнях бытия (межличностном, межэтническом, социоприродных систем). В арсенале современной музыкальной педагогики содержатся методологические разработки понятия «толерантность». Установлено, что музыкальное искусство способно эффективно формировать этнокультурную толерантность личности4. Музыка, обладая единой семантически-интонационной природой, позволяет налаживать позитивнодуховные контакты между людьми, что отвечает главному принципу ноогуманизма — гармонии социоприродных систем. Поскольку толерантность близка проблемному контексту исследования и является одной из ноогуманистических ценностей, в равной степени возможно формирование ее посредством ноогуманистической мировоззренческой подготовки, так как гармония, структурирующая природу музыки и ноогуманизма, едина. Воронина М.В. Мировоззрение как развивающая система: автореф. дисс. ... канд. филос. наук. Алматы, 1996. 4 Воронина М.В. Указ. соч. 3

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

21

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Формирование ноогуманистической мировоззренческой культуры позволяет будущему специалисту выйти из узкопрофессиональных рамок. Традиционно естественнонаучная подготовка в творческих вузах играет второстепенную роль. Это объясняется не только профилизацией вуза, но и несоответствием содержания преподаваемых естественнонаучных дисциплин современному уровню знаний; учебной и методической необеспеченностью, слабой мотивацией ее изучения со стороны обучающихся, но главное — существенным уменьшением часов в учебных планах. Естественнонаучные концепции располагают возможностью использования их в качестве одного из эффективных инструментов технологизации педагогического процесса. Их можно адаптировать применительно к музыкальному мышлению обучающихся. Музыкальное мышление имеет образно-ассоциативную природу (В.П. Бобровский, В.В. Медушевский, Л.С. Выготский и др.), в силу чего «техническая» насыщенность естественнонаучного учебного материала затрудняет его восприятие. Именно этим обстоятельством вызвана необходимость адаптации содержания учебных курсов естественнонаучного цикла. Адаптация, ориентированная на поиск общих смысловых параллелей между музыкальными понятиями и естествознанием, не может обойтись без такого конструкта мыследеятельности, как обобщение. Именно оно представляет собой своеобразный «мостик-трамплин», благодаря которому знания-обобщения транслируются из одной сферы человеческой деятельности в другую. Способность находить смысловые параллели из разных областей знаний формируют определенный навыки мышления, которые, по мнению С.Л. Рубинштейна, говорят о складе его (человека) ума точно так же, как привычные способы поведения определяют его поведение. Говоря об одном из эффективных приемов обучения как перенос знаний в теории развивающего обучения (школа В.В. Давыдова) подчеркивается его значимость. Ученые-педагоги считают, что в рамках развивающего образования для предотвращения стагнации и плодотворной актуализации знаний их необходимо переносить в другие области человеческой деятельности (Е.Н. Кабанова-Меллер, Н.И.Алексеев и др.). Адаптация учебного материала является педагогическим условием реализации системы по формиро-

22

ванию ноогуманистических представлений. С точки зрения педагогической технологии, адаптацию учебного материала по источникам и способам передачи информации можно рассматривать как информационно-коммуникативный метод обучения. Какими адаптивными возможностями, с точки зрения музыкальной педагогики, обладает, например, квантовая физика? Главный ориентир квантовой физики — это мировоззрение холизма, т.е. целостности. Макро- и микромир сосуществуют в неразрывном единстве, ни один из них не исчерпывает, равно, как и не объясняет, другого. С точки зрения квантовой физики, мир позиционирует как совокупность отношений. Главным завоеванием квантовой механики явилось открытие вероятностных законов микромира. Большой интерес вызывает физический вакуум, представляющий собой материальную среду в виде квантового поля, в которой наблюдаются флуктуации, рождаются элементарные частицы, распространяются электромагнитные волны. Современная физическая наука пришла к выводу, что квантовое поле (физический вакуум) является наиболее фундаментальной и универсальной формой материи, лежащей в основе всех ее конкретных проявлений. Нельзя обойти молчанием теорию физического вакуума Г.И. Шипова. Эта теория оценивается научным сообществом как неакадемическое направление в квантовой физике. Из-за экспериментальной недоказанности особую критику вызывают понятия «торсионное поле» и другие значения. Теория физического вакуума является актуальной и вызывает множество критики и дискуссий. Так, А.В. Кольцов относит торсионную теорию Шипова к разряду теософской лженауки. Теория Шипова, по А.В. Кольцову, является произвольной надстройкой к общей теории относительности А. Эйнштейна, а потому не является квантовой. «Ломать копья» по поводу предмета спора — прерогатива профессиональных физиков-теоретиков. Теория физического вакуума не противоречит теории суперструн, которая однозначно трактуется как квантовая. А.В. Кольцов из-за экспериментальной бездоказательности теории Г.И. Шипова считает ее «бессмысленной спекуляцией». Можно возразить общеизвестным, ставшим клише, аргументом, что из-за несовершенства научного инструментария приходится все чаще прибегать к гипотетическим формам позна-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ния, оперировать вероятностными величинами, которые давно утвердились в качестве неотъемлемой составляющей понятийного аппарата современной науки. Именно вероятностный контекст в широком его понимании зачастую инициировал научный поиск, результаты которого не всегда были схоластичны и далеки от истины. В то же время кажущийся на первый взгляд умозрительным, «теоретизированный» подход, который демонстрирует теория физического вакуума, — еще со времен Г. Галилея закрепил себя в качестве так называемой чистой науки, или теоретического познания. В одном смысловом поле находятся вероятностная, или виртуальная, природа квантовой физики, физического вакуума и природа казахской традиционной музыкальной культуры. В квантовой теории вероятность является имманентным свойством атомной действительности, влияя на все происходящие процессы и являясь одной из проекций материи. В казахстанском этномузыкознании домбровое многоголосие есть своеобразная, не находящая аналога в европейском многоголосии, организация музыкальной ткани. Если многоголосная фактура европейского типа реальна и объемна, многоголосие домбрового типа — виртуально. Сумма разно комбинированных 2-голосных проекций звукового пространства, последовательно прозвучавших в кюе, репрезентирует целостный объем и строение его музыкального пространства. На основе переменчивой жизни двух голосов сознание воссоздает 4—5голосную фактуру виртуального многоголосия. Того самого реального многоголосия, что получило столь многообразную и сложную разработку в европейской музыке, но не имеющего никакого отношения к многоголосию виртуальному5. Гармония» в музыкальном искусстве трактуется как связь, порядок; строй, лад; слаженность6. Гармония как эстетическая категория слаженности, красоты зиждется на законах симметрии. В генезисе музыкальное искусство и квантовая физика имеют единую «гармоничную» природу. Адаптация учебного материала в цикле ЕНД к восприятию будущих педагогов-музыкантов способствует развитию гибкости их мышления. Поясним на примере учебников по концепциям современного естествознания и экологии, где реализовано стремление провести смысловые параллели между

музыкальным искусством и физикой. Так, в теме, посвященной механической картине мира, в процессе объяснения понятия «электромагнитная индукция» автор проводит близкую студентам «музыкальную» аналогию, связанную с явлением «гармонической индукции», легшей в основу классической мажоро-минорной системы. Дидактической целью подобных аналогий является интеграция общих мировоззренческих представлений с музыкально-слуховым опытом обучающихся, шире — с их музыкальным сознанием в виде определенных ментиграмм, которые корректируются внешней информационной средой. Мировоззренческие понятия, формируемые в процессе естественной научной подготовки у будущих учителей музыки, интегрируясь с их ментальным, музыкальнослуховым опытом, способны образовать устойчивые мыслеформы — ментиграммы, по аналогии с термином «ментифакты», данным в исследовании М.В. Ворониной7. «Ментифакты» интерпретируется ученым как стойкие элементы культуры, включающие в себя стереотипы мышления, язык, искусство, науку, философию и пр. и являющимися производными умственной деятельности. Ключевые ноогуманистические мировоззренческие основы, содержащиеся в прогрессивных естественнонаучных концепциях, могут стыковаться с имеющимся ментальным, музыкально-слуховым опытом студентов и рождать особые когнитивно-психические структуры в виде ментиграмм. Последние интерпретируются как закодированные (семантические) единицы сознания. В качестве интегратора естественнонаучных представлений и музыкальнослухового опыта у студента, воспитанного, например, в традиции («народника»), обобщающей категорией может выступить жанр. Так, жанр домбровой традиции кюев-шертпе — «Косбасар», семантически ассоциирующийся с состоянием глубокой медитации и выражающийся в виде специфических звуко-интонационных комплексов, условно напоминает западноевропейские жанры глубоко психологического, подчас религиозного характера (чакона, пассакалия). Общность сравниваемых жанров относительна и заключена в характерном для них сочетании импровизационности и каноничности. Однако акцентиро5 6 7

Аманов Б.Ж., Мухамбетова А.И. Указ. соч. С. 341, 342. Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров: в 2 т. Воронина М.В. Указ. соч.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

23

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ вать этот момент не представляется возможным изза глубоких типологический различий культур. Вместе с тем возможность профессионального использования потенциала ментиграмм очевидна, поскольку эти определенные интонационно-смысловые комплексы (своего рода паттерны музыкального сознания) помогают не только кодировать, декодировать музыкальную, «немузыкальную» информацию, но и сублимировать ее в творчестве, осознанно опираясь на образно-смысловой компонент ноогуманистической направленности в музыкальнопедагогической деятельности. Теория струн — еще одна естественнонаучная теория, которая «музыкальна» не только по своему названию, но и доказывает глубинную родовую связь квантовой физики и музыки. Она объясняет «музыкальную» природу материи, потому что элементарные частицы — это маленькие колеблющиеся одномерные струны, являющиеся микроскопическими нитями энергии. Теория струн — направление математической физики, изучающее динамику и взаимодействия одномерных протяженных объектов, так называемых квантовых струн. Теория струн сочетает в себе идеи квантовой механики и теории относительности. Она основана на гипотезе, что все элементарные частицы и их фундаментальные взаимодействия возникают в результате колебаний и взаимодействий ультрамикроскопических квантовых струн на масштабах порядка планковской длины 10—35 м. Аналогично колебаниям струн музыкальных инструментов спектральные составляющие струн возможны только для определённых частот

24

(квантовых амплитуд). Чем больше частота, тем больше энергия, накопленная в таком колебании. То, что в макроскопическом (непосредственно наблюдаемом) мире дополнительные пространственные измерения не наблюдаются, объясняется в струнных теориях одним из двух возможных механизмов: компактификация этих измерений — скручивание до размеров порядка планковской длины, или локализация всех частиц многомерной Вселенной (мультивселенной) на 4-мерном мировом листе, который и являет собой наблюдаемую часть мультивселенной. Естественнонаучные теории свидетельствуют об органическом родстве музыки и квантовой физики и образовательных возможностях использования естественнонаучных теорий в ноогуманистической мировоззренческой подготовке будущих педагоговмузыкантов. Таким образом, естественнонаучные теории, сквозь которые красной нитью проходит фундаментальный принцип гармонии, объединяющий в себе музыкальное искусство и естествознание, содержат огромный потенциал для ноогуманистической мировоззренческой подготовки будущих учителей-музыкантов. В то же время стремление к стабильной устойчивости социума и сбалансированным отношениям социоприродных систем формирует социальный заказ, в соответствии с которым генеральной образовательной целью в XXI в. должно стать полноценное творческое развитие личности, формирование глобального ноогуманистического мировоззрения, а ценностными основами образования стать духовность, гражданственность и толерантность.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ИССЛЕДОВАНИЕ ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ФОРМИРОВАНИЕ КОМПОНЕНТОВ КОММУНИКАТИВНОГО ПОТЕНЦИАЛА КУРСАНТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МВД РОССИИ С.В. ЗДОРОВА, соискатель кафедры психологии Московского университета МВД России Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Аннотация. Приводятся результаты эмпирического исследования и обработки эмпирических данных с целью выявления факторов, влияющих на формирование коммуникативной установки, коммуникативных и организаторских склонностей обучающихся юридических специальностей, анализ и интерпретация полученных данных однофакторного дисперсионного анализа, практические рекомендации по направлениям формирования коммуникативного потенциала в группах юристов разной специализации. Ключевые слова: коммуникативный потенциал, коммуникативная компетентность, коммуникативные свойства, коммуникативные способности, однофакторный дисперсионный анализ.

STUDY OF THE IN FLUENCE OF PSYCHOLOGICAL FACTORS ON SHAPING THE COMMUNICATION POTENTIAL COMPONENTS OF THE CADETS OF HIGHER EDUCATION ESTABLISHMENTS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS STAFF IN RUSSIA S.V. ZDOROVA, the competitor of the chair of Psychology of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation Annotation. The article presents the results of the empirical study and processing of the empirical data revealing the influence of psychological factors on shaping communicative aim; communicative and organizational abilities of law students, analysis and interpretation of one-factorial analysis of variance, practical recommendations on trends, of communication potential shaping in groups of law students of different specialization. Keywords: communication potential, communication competence, communication characteristics, communication abilities, one-factorial analysis of variance. Юрист как субъект общественных отношений, межличностных контактов активно участвует в разных видах профессионального и делового общения. Ему постоянно приходится вступать в контакты с людьми (должностными лицами, руководителями учреждений, потерпевшими, обвиняемыми и пр.), устанавливать с ними взаимопонимание, поддерживать на должном уровне психологический контакт1. Особенности коммуникативного поведения юриста в разных ситуациях имеют большое значение для эффективности его работы. Выявление и формирование у будущих сотрудников МВД России компонентов коммуникативного потен-

циала в процессе профессиональной подготовки имеет существенное значение, так как их профессиональная деятельность проходит преимущественно в общении с разными людьми, требует постоянного применения соответствующих профессиональных компетенций. Коммуникативный потенциал, как психологический фактор личностного адаптационного потенциала сотрудников МВД России2 — это характеристика возВасильев В.Л. Юридическая психология: учебник. М., 1991. Маклаков А.Г. Личностный адаптационный потенциал: его мобилизация и прогнозирование в экстремальных условиях // Психологический журнал. 2001. Т. 22. № 1. С. 16—24. 1

2

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

25

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ можностей человека, которые и определяют качество его общения. Он включает наряду с компетентностью в общении, под которой подразумевают знание норм и правил общения, владение его технологией, ещё две составляющие: 1) коммуникативные свойства личности, которые характеризуют развитие потребности в общении, отношение к способу общения, и 2) коммуникативные способности — способность владеть инициативой в общении, способность проявить активность, эмоционально откликаться на состояние партнёров общения, сформулировать и реализовать собственную индивидуальную программу общения, способность к самостимуляции и взаимной стимуляции в общении3. Объект исследования — курсанты образовательного учреждения МВД России, обучающиеся по специальностям «Правоохранительная деятельность» (группа «А») и «Юриспруденция» (группа «Б»). Из группы коммуникативных свойств у испытуемых исследовались следующие психологические характеристики:

· он — обоснованный негативизм; · б — брюзжание; · ож — открытая жестокость; · ноо — негативный опыт общения; · зж — завуалированная жестокость. Из группы коммуникативных способностей у испытуемых исследовались следующие психологические характеристики: · кс — коммуникативные склонности; · ос — организаторские склонности. Для доказательства гипотезы исследования были сформулированы рабочие статистические гипотезы для каждой исследуемой психологической характеристики в группах коммуникативных свойств и способностей. Так, для параметра «коммуникативные склонности» (КС) статистические гипотезы формулировались следующим образом: 3 Жуков Ю.М., Петровская Л.А., Соловьева О.В. Введение в практическую и социальную психологию. М., 1996. 4 Рубцова Н.Е., Леньков С.Л. Статистические методы в психологии: учебное пособие; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

Таблица. Влияние психологических ôакторов на коммуникативные и организаторские склонности, параметры негативной коммуникативной установки

Психологический фактор А (замкнутость — общительность) В (интеллект) С (эмоциональная неустойчивость — эмоциональная устойчивость) E (подчиненность — доминантность) F (сдержанность — экспрессивность) G (подверженность чувствам — высокая нормативность поведения) H (робость — смелость) I (жесткость — чувствительность) L (доверчивость — подозрительность) M (практичность — развитое воображение) N (прямолинейность — дипломатичность) О (уверенность в себе — тревожность) Q1 (консерватизм — радикализм) Q2 (конформизм — нонконформизм) Q3 (низкий самоконтроль — высокий самоконтроль) Q4 (расслабленность — напряженность) Экстраверсия Спонтанность Агрессивность Ригидность Интроверсия Сензитивность Тревожность Лабильность

Группа «А» — — — — — — ос — — — — б — кс, ос ож — ноо — — — — ноо — —

Группа «Б» — он он ос б — ож кс он кс, ос ож, ос он — ноо — — — — кс — б, ноо — — —

Примечание: кс — коммуникативные склонности; ос — организаторские склонности; он — обоснованный негативизм; б — брюзжание; ож — открытая жестокость; ноо — негативный опыт общения; зж — завуалированная жестокость.

26

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

H

Q2

Организаторские склонности

Коммуникативные склонности

Рис. 1. Влияние ôакторов H и Q2 на организаторские и коммуникативные склонности в группе «А»

· H0 — на параметр КС не влияют психологические факторы, определяемые по методикам Р.Б. Кеттелла (16-факторный опросник) и Л.Н. Собчик (ИТО); · Н1 — на параметр КС влияют психологические факторы, определяемые по методикам Р.Б. Кеттелла и Л.Н. Собчик. Аналогично определяются статистические гипотезы для остальных параметров. Проверка статистических гипотез осуществлялась с применением однофакторного дисперсионного анализа4. В качестве исследовательского инструмента использовался статистический пакет SPSS (версия 13.0) (табл.). Выявлены определенные влияния психологических факторов, измеряемых по методикам Р.Б. Кеттелла и Л.Н. Собчик на исследуемые компоненты коммуникативного потенциала. Так, в группе «А» выявлены влияния следующих факторов: · Н на организаторские склонности (F = 3,413, Sig = 0,011); · О на брюзжание (F = 2,631, Sig = 0,034); · Q2 на коммуникативные и организаторские склонности (F = 2,808, Sig = 0,028 и F = 3,186, Sig = 0,016 соответственно); · Q3 на открытую жестокость (F = 2,862, Sig = 0,028);

· экстраверсия на негативный опыт общения (F = 3,232, Sig = 0,016); · сензитивность на негативный опыт общения (F = 4,193, Sig = 0,005). В группе «Б» выявлены влияния следующих факторов: · В на обоснованный негативизм (F = 3,936, Sig = 0,014); · С на обоснованный негативизм (F = 3,466, Sig = 0,027); · Е на организаторские склонности (F = 3,491, Sig = 0,018); · F на брюзжание (F = 3,269, Sig = 0,028); · Н на открытую жестокость (F = 2,809, Sig = 0,048); · I на коммуникативные склонности (F = 4,940, Sig = 0,004); · L на обоснованный негативизм (F = 3,983, Sig = 0,010); · М на коммуникативные и организаторские склонности (F = 4,285, Sig = 0,008 и F = 3,192, Sig = 0,028 соответственно); · N на открытую жестокость и организаторские склонности (F = 7,219, Sig = 0,001 и F = 2,922, Sig = 0,042 соответственно); · О на обоснованный негативизм (F = 4,836, Sig = 0,004);

Негативный опыт общения Экстраверсия

Сензитивность

Рис. 2. Влияние ôакторов экстраверсия и сензитивность на негативный опыт общения в группе «А»

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

27

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Q3

O

Открытая жестокость

Брюзжание

Рис. 3. Влияние ôакторов Q3 и О на открытую жестокость и брюзжание в группе «А»

· Q2 на негативный опыт общения (F = 3,163, Sig = 0,032); · агрессивность на коммуникативные склонности (F = 3,755, Sig = 0,017); · интроверсия на брюзжание и негативный опыт общения (F = 3,174, Sig = 0,028 и F = 4,171, Sig = 0,009 соответственно). Влияние факторов А, G, Q1, Q4, спонтанности, ригидности, тревожности, лабильности не выявлено ни в одной из исследуемых групп испытуемых. Графические изображения выявленных влияний психологических факторов на компоненты коммуникативного потенциала в исследуемых группах представлены на рис. 1—6. На основе качественного и количественного анализа содержания личностных факторов, определяемых по методике Р.Б. Кеттелла, и их взаимосвязей в ранее

проведенных исследованиях5 выделены факторы А, Н, F, Е, Q2, N, L, образующие группу коммуникативных свойств и особенностей межличностного взаимодействия. Исследования позволили уточнить обозначенную группу факторов для каждой из исследуемых групп обучающихся. Для группы «А» значимыми являются факторы Н, О, Q2, Q3, а для группы «Б» — В, С, Е, F, H, I, L, M, N, O, Q2. Кроме того, установленные значимые факторы по методике Р.Б. Кеттелла, дополнены значимыми факторами по методике Л.Н. Собчик. Для группы «А» значимыми являются факторы экстраверсия и сензитивность, для группы «Б» — агрессивность и интроверсия. В ходе интерпретации полученных данных однофакторного дисперсионного анализа выявлены следующие закономерности для обоих групп. 5

Райгородский Д.Я. Указ. соч. С. 260.

В

О

Открытая жестокость

С

L

Рис. 4. Влияние ôакторов B, О, С, L на обоснованный негативизм в группе «Б»

28

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

E

M

Организаторские склонности

Коммуникативные склонности

I

Агрессивность

N

Рис. 5. Влияние ôакторов E, M, I, N и агрессивность на организаторские и коммуникативные склонности в группе «Б»

Группа «А». На организаторские склонности влияет фактор Н. Развивая смелость среди курсантов данной специальности, можно одновременно развивать положительный коммуникативный параметр. Фактор H характеризует степень активности в социальных контактах. При этом надо учитывать, что этот фактор имеет генетическое происхождение и от-

ражает активность организма и особенности темперамента. Люди с высокими оценками этого фактора имеют склонность к профессиям, связанным с риском, упорны, социабельны, умеют выдерживать эмоциональные нагрузки, что часто делает их лидерами. Для лидерства, как и для развития коммуникативных способностей, эта психологическая характеристика важна.

Интроверсия H

Брюзжание

Негативный опыт общения

Открытая жестокость

F

Q2

N

Рис. 6. Влияние ôакторов интроверсия, F, Q2, H, N на брюзжание, негативный опыт общения, открытую жестокость в группе «Б»: — компоненты коммуникативного потенциала; — влияющий ôактор по методике Р.Б. Кеттелла; — влияющий ôактор по методике Л.Н. Собчик

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

29

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ На организаторские склонности оказывает влияние и фактор Q2. Зависимость от мнения группы, следование за общественным мнением могут затормозить развитие склонностей к организации. Человек в таких случаях может беспрекословно выполнять чужие поручения, тем самым забыв про творческую самореализацию. Кроме организаторских склонностей, фактор Q2 влияет на коммуникативные склонности. Низкие оценки по этому фактору имеют личности общительные, для которых много значит одобрение общества. Высокие оценки имеют люди, которые часто разобщены с группой и по роду занятий являются индивидуалистами. Фактор О влияет на брюзжание, т.е. склонность делать необоснованные обобщения негативных фактов в области взаимоотношения с партнерами и в наблюдении за социальной действительностью. Состояние спокойствия приводит к понижению негативного параметра «брюзжание». Фактор Q3 влияет на открытую жестокость. Неспособность себя контролировать может вылиться в конфликт. Человек, обладающий низкими показателями по этому фактору, может легко обидеть своего собеседника. Необходимо повышать этот показатель, чтобы в общении избегать негативных столкновений. На негативный опыт общения одновременно влияют два фактора: экстраверсия и сензитивность. Будучи экстравертами, т.е. общительными, люди вступают в разные коммуникативные связи, можно сказать, без всякого разбора. В ходе этого и может приобретаться неудачный опыт общения. Что касается сензитивности (людей, общительных по своей природе, вступающих в общение без разбора) легко может задеть и обидеть менее чувственный и отзывчивый собеседник, и опять же вследствие чего накапливается негативный опыт общения. Группа «Б». Фактор интроверсия одновременно влияет и на брюзжание, и на негативный опыт общения. Обучающиеся по специальности «Юриспруденция» больше являются интровертами, нежели обучающиеся по специальности «Правоохранительная деятельность». Нежелание или некое неумение общаться приводит к малому личному опыту в общении. При нерегулярных коммуникациях этот опыт, как правило, превращается в негативный. Так же малообщительный человек склонен делать необоснованные обобщения негативных фактов в силу ограниченности общения.

30

Фактор F влияет на брюзжание. Некая сдержанность в проявлении эмоций, озабоченность, пессимистичность в восприятии действительности приводят к тому, что человек постоянно опасается чего-либо, ожидает неудач, отрицательного результата от своих действий и решений, поэтому чаще замечает отрицательные моменты в жизни и высказывает отрицательное мнение. На негативный опыт общения влияет и фактор Q2. Зависимость от чужого мнения, притупление творческой активности личности при негативном влиянии группы так же, как и игнорирование групповых норм и традиций при положительном влиянии группы, способствуют приобретению негативного личного опыта общения с окружающими из-за отсутствия сопротивления влиянию группы или растущей конфликтности личности в группе. Обоснованный негативизм выражается в объективно обусловленных отрицательных выводах о некоторых типах людей и отдельных сторонах взаимодействия. На этот параметр влияет несколько факторов: В, С, L, О. Фактор В не определяет уровень интеллекта, он ориентирован на измерение оперативности мышления и общего уровня вербальной культуры и эрудиции. Это можно связать и с интроверсией. Имея небольшой опыт общения, а следовательно, его низкий вербальный уровень, который часто бывает еще негативным, человек склонен делать объективные, но в то же время отрицательные выводы о своих собеседниках или о других сторонах общения. Фактор С: личность импульсивная может напрямую высказывать свои негативные мнения другим. На обоснованный негативизм влияет фактор L. Этот фактор отражает эмоциональное отношение к людям. Очень высокие оценки по этому фактору свидетельствуют об излишней защите и эмоциональной напряженности, фрустрированности личности. Низкий полюс характеризует личность добродушную, но склонную к конформизму. Чем ниже оценки по этому фактору, тем к меньшему негативу склонен человек. Чем выше оценки, тем больше вероятности, что человек может высказать свои отрицательные выводы собеседнику. Фактор О влияет на обоснованный негативизм. Будучи неспокойным и подверженным частым сменам настроения, человек может высказать негативные мысли в сторону своего собеседника.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ При открытой жестокости личность не скрывает и не смягчает свои негативные оценки и переживания по поводу большинства окружающих: выводы о них резкие, однозначные и сделаны, возможно, навсегда. На открытую жестокость влияют факторы Н и N. Чем больше смелости, тем больше открытая жестокость. В этом случае необходимо развивать сдержанность в оценках, эмпатию. Влияние фактора N заключается в следующем: прямолинейная личность, которой присуще откровенность, бестактность, недисциплинированность, может резко выражаться в адрес партнера по общению, что снижает или сводит на нет положительный результат общения. В этом случае необходимо развивать тактичность, эмпатию к собеседнику. На организаторские склонности влияют факторы Е, M, N. Чем больше доминантности, тем выше организаторские способности, так как таким людям присущи самостоятельность, независимость, упорство, иногда агрессивность и конфликтность. Личности практичные обладают более высокими организаторскими свойствами, чем натуры мечтательные, так как последние больше зациклены на своем внутреннем мире. Чем выше дипломатичность, тем выше организаторские способности, так как личности обладающие этим качеством, умеют находить выход из любой ситуации при учете интересов противоположных сторон. На коммуникативные склонности влияют факторы I, М, агрессивность. Фактор М оказывает аналогичное влияние на коммуникацию, что и на организаторские склонности. Интересуясь больше своими проблемами, своим внутренним миром, личность мало интересует процесс общения с другими людьми, т.е. коммуникативные склонности менее развиты. Для личностей с высокими оценками по фактору I характерны эмпатия, сочувствие, с низкими — суровость, самоуверенность, несентиментальность. Чем выше склонность к сочувствию, тем выше коммуникативные склонности, так как эти люди могут наладить контакты с другими, готовы оказать помощь в любую минуту. Агрессивные личности обладают качеством наступательности. Выражая негативные эмоции вербально, личность демонстрирует отсутствие навыков в общении, что приводит к немедленному сворачиванию коммуникации. Устранение агрессивного поведения — важное направление в совершенствовании коммуникативных склонностей.

Полученные результаты исследований в двух группах различны. С учетом этого разрабатывались практические рекомендации по развитию компонентов коммуникативного потенциала в каждой группе. Общей рекомендацией для обеих групп является повышение уровня вербального общения для снижения уровня тревожности. В группе «А» среди курсантов необходимо развивать смелость и уменьшать уровень выраженности конформизма, тем самым за счет этого повышать организаторские и коммуникативные склонности. Необходимо проводить работу по повышению самоконтроля, что приведет к снижению уровня открытой жестокости. В группе «Б» необходимо развивать способность к экспрессивному общению, открытому выражению эмоций, что позволит снизить уровень негативных обобщений и оценок. Необходимо снижать уровень крайних показателей «конформизм — нонконформизм», способствующих приобретению негативного опыта общения. В этой группе ярко выражен обоснованный негативизм, поэтому необходимо снижать уровень тревожности, а также уменьшить уровень импульсивности и подозрительности. Для устранения открытой жестокости необходимо развивать сдержанность в оценках, эмпатию среди курсантов. Для развития организаторских и коммуникативных склонностей необходимо повышать уровни выраженности следующих факторов: доминантности, практичности и дипломатичности. Для реализации рекомендаций можно использовать социально-психологический тренинг. Эффективными являются игровые методы, занятия по релаксации (например, для снижения уровня тревожности), групповые дискуссии и ролевые игры. Таким образом, в ходе эмпирического исследования частично подтверждена выдвинутая гипотеза о влиянии исследуемых индивидуально-психологических особенностей личности на компоненты коммуникативного потенциала обучающихся по юридическим специальностям. На основе разработанных рекомендаций целесообразно составить специальную программу совершенствования подготовки специалистов МВД России в рамках образовательного и воспитательного процессов, направленную на формирование компонентов коммуникативного потенциала в зависимости от их специализации.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

31

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДХОДА К ПСИХОПРОФИЛАКТИКЕ СТРЕССОВЫХ РАССТРОЙСТВ У СОТРУДНИКОВ ОБЭП НА ОСНОВЕ УЧЕТА КОПИГ-ПОВЕДЕНИЯ Е.В. КОЗЛОВА, адъюнкт кафедры психологии Московского университета МВД России Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Научный руководитель и рецензент: доктор психологических наук, профессор И.Б. Лебедев Аннотация. Основное внимание уделено проблеме протекания профессиональной деятельности сотрудников ОБЭП МВД России, и профилактики стрессовых расстройств на основе учета копинг-поведения. Отражено исследование психологических механизмов копинг-поведения сотрудников ОБЭП МВД России. Ключевые слова: профессиональная деятельность, профилактика, копинг, стресс.

THEORETICAL FRAMEWORK FOR ADDRESSING PSYCHOPROPHYLAXIS STRESS DISORDERS AMONG EMPLOYEES ON THE BASIS OF DAEC KOPIG-BEHAVIOR E.V. KOZLOVA, a graduate student for the department of psychology Moscow University MVD of Russia Annotation. The article focuses on the problem of leakage professional staff DAEC Interior Ministry, and prevention of stress disorders on the basis of coping behavior. Also reflected the study of psychological mechanisms of coping behaviors of employees DAEC MVD. Keywords: activities, prevention, coping and stress. Профессиональная деятельность сотрудников ОБЭП МВД России характеризуется воздействием стрессогенных факторов и предъявляет повышенные требования к стрессоустойчивости и психологическим качествам личности, обеспечивающим стрессопреодолевающее поведение и эффективность деятельности в разных ситуациях. Теоретические основы проблемы стресспреодолевающего поведения (копинг-поведения) начали развиваться в психологии с начала 1970-х гг., они тесно связаны с проблемой стресса. Копинг и стресс — два нераздельных для человека процесса. В концепции стресса Г. Селье и его последователей основное внимание уделялось анализу самого стресс-фактора, однако психологи, прежде всего Р. Лазарус, обосновали положение о том, что способность преодолевать стресс в большинстве случаев более важна, чем природа и величина стресса, частота его воздействия. Это явилось теоретической основой развития трансакцио-

32

нальной когнитивной теории стресса и копинг-поведения Р. Лазаруса1. Совсем недавно одним из основополагающих принципов советской психологии был принцип единства сознания и деятельности: деятельность человека определяет формирование его сознания, а последнее, осуществляя регуляцию деятельности человека, улучшает его приспособленность к внешнему миру. Сознание, как отмечал А.Н. Леонтьев, формирует внутренний план деятельности, ее программу. Именно в сознании синтезируются динамические модели действительности, при помощи которых человек ориентируется в окружающей физической и социальной среде. Внутренних моделей внешнего мира в сознании может быть по меньшей мере три, в соответствии в сеЛазарус Р.С. Индивидуальная чувствительность и устойчивость к психологическому стрессу // Психологические факторы на работе и охрана здоровья. М., 1989. С. 121—126; Лебедев И.Б. Психика. Сознание. Бессознательное: моногр. М., 2002. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ мантическими уровнями психического отражения2. Но эта психологическая модель (при которой сознание и деятельность едины) нарушается при возникновении некоторых возмущений внешней среды и возникающих вследствие этого внутренних напряжений (стрессовых состояний). Нарушений в системе «сознание — деятельность», возникающие вследствие стресса, связаны с резкой активизацией психического бессознательного (прежде всего базовых эмоций), что приводит к ограничению сферы сознания. «Сужение» сознания в стрессовых ситуациях происходит по двум направлениям: во-первых, смазывается психическая модель окружающей действительности, во-вторых, снижается регулятивная составляющая сознания над поведением (деятельностью). В норме, в обычной ситуации разрыв в системе «сознание — деятельность» у психически здорового человека отсутствует, этот разрыв в обычной ситуации есть показатель психического отклонения от нормы. Как заметил известный психиатр Э. Клапаред, что «мы осознаем свои мысли в меру нашего неумения приспособиться». Рефлексия сознания, возникающая в ответ на внешний стимул, проявляет себя вне стрессовой ситуации, когда действие стрессора отдалено в пространственно-временном отношении. Сужение сознания в стрессовой ситуации не надо путать с автоматизацией знакомого, постоянно повторяющегося действия, наоборот, как показывают исследования, как только значимость даже простого действия возрастет, место автоматизма тут же занимает жесткий сознательный контроль. О том, что в основе многих очагов скрытого напряжения лежат бессознательные побуждения, писал еще З. Фрейд. Психическое напряжение, возникающее вследствие стрессовой ситуации, так же детерминировано реакциями бессознательного. По мере специально организованного обучения (копинг-поведения) можно научиться сохранять сознательный контроль над ситуацией и в условиях тяжелого стресса. Осознание травмирующего фактора и непременная его переоценка позволяют разрядить очаг возбуждения и тем самым нормализовать психическое состояние человека. Это открытие З. Фрейда трудно переоценить, поскольку любой конкретный бессознательный процесс может быть осознан, если только его можно выразить в соответствующей системе знаний. Осознавание, влекущее за собой терапевтический эффект, не сводится

только к введению в сознание информации о событии не приемлемом для личности и потому вытесненном в подсознание3. Оно означает также переоценку и включение представления об этом событии в новую систему установок человека (семантических уровней) и тем самым вторично вызывает изменение отношения человека к этому событию. Только такое осознание устраняет травмирующее воздействие «неприемлемой» идеи. Фрейд сформулировал эту зависимость и включил ее в основу своей терапевтической практики (психоанализа). Психоанализ включает в себя поиск скрытых очагов и осторожную помощь человеку в осознании и переоценке тревожащих его переживаний. Применение психоанализа может помочь человеку приспособиться к реальным условиям жизни и особенностям его психической организации. З. Фрейд выявил решающую роль речи для психоаналитического лечения, стимулируя вербализацию причины конфликта (стресса), можно упорядочить представления человека о себе, а главное — подключить собственные усилия к выздоровлению. Изменения, которые происходят при помощи копинг-поведения в собственном бессознательном, и составляют сущность психопрофилактики стрессовых расстройств. Сознательное представление включает в себя предметное представление и соответствующее словесное выражение, а бессознательное, как правило, состоит лишь из предметного представления. Процесс репрезентации бессознательного связан с переводом предметного представления в знаковую форму. Наличие травмирующего события (стресса) можно легко обнаружить по нарушению того самого единства в системе «сознание — деятельность». Для адекватного поведения в стрессовой ситуации необходим более точный набор информации о происходящем, а это может быть обеспечено, только если все семантические уровни участвуют в отражении, сфокусированы на проблеме. Достаточная психическая гибкость позволяют сохранить адекватную модель мира, этому способствует понимание того, что мир меняется и мы меняемся вместе с ним — нет вечных и неизменных позиций: они определяются и корректируются жизнью. Для активного управления своим состоянием и поведением, завоевания сознания для нужных поступ2 3

Лазарус Р.С. Указ. соч. Селье Г. Стресс без дистресса. М., 1979.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

33

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ков и образов, чтобы они обрели прочность и устойчивость, их надо фиксировать словами. Чем точнее и конкретнее словесные формулировки, тем легче человеку управлять собой, своим психическим и физическим состоянием. Профилактическую работу по формированию стрессоустойчивости можно осуществлять с учетом следующих позиций. Во-первых, профилактическая модель должны базироваться на положения транзакциональной когнитивной теории стрессоустойчивости (копинг-поведении) и учитывать все составляющие элементы этой системы (копинг-стратегии, «Я»-концепции, личностно-средовые факторы). Основным отличием копинг-профилактики от имеющихся подходов формирования стрессоустойчивости сотрудников ОБЭП (например, психологической поддержки) является ее поэтапность, а также возможность проводить соответствующее копинг-обучение в обычных условиях жизнедеятельности людей, а лишь впоследствии переходить к условиям профессиональной деятельности. Во-вторых, копинг-поведение — это прежде всего конфликт между разными семантическими уровнями сознания и эмоциональным процессом (между сознанием и бессознательным). При этом когнитивная оценка стрессовой ситуации осуществляется на нескольких уровнях сознания и бессознательного. Нижележащие уровни когнитивной оценки (с точки зрения принципа научности), будучи вытесненными из сознания, могут быть осознанны в сновидениях. Отсюда важным элементом психопрофилактики стресса является работа со сновидениями (запоминание, дешифровка, использование в поведении). В-третьих, существуют три основные группы сотрудников ОБЭП (с точки зрения их стрессоустойчивости): 1) те, у кого сформировано адаптивное копинг-поведение в стрессовой ситуации; 2) группы сотрудников, у которых сформировано псевдоадаптивное поведение; 3) сотрудники с дезадаптивным поведением. Поведение в стрессовой ситуации определяется не только психологическими характеристиками сотрудников, но и характером самого стресса, т.е. типом ситуации. Стрессовые ситуации, в которых оказываются в профессиональной деятельности сотрудников ОБЭП, могут быть четырех основных типов: 1) стандартные, не опасные (обычные); 2) обычные, не стан-

34

дартные; 3) опасные, стандартные; 4) опасные, не стандартные. Все три группы сотрудников, оказываясь в стрессовых ситуациях четырех типов, приобретают специфические особенности поведения, т.е. три основных базовых модели копинг-поведения: адаптивную, псевдоаптивную и дезадаптивную. Доминирование в стрессовой ситуации сознательных компонентов реагирования над бессознательными, полную рациональную управляемость поведением в опасных и не стандартных ситуациях, использование соответствующих копинг-стратегий с преобладанием активных проблем — разрешающих и направленных на поиск социальной поддержки стратегий. Можно мы выделить три стратегических типа копинг-поведения сотрудников ОБЭП: 1) адаптивный, или сформированный; 2) псевдоадаптивный, или частично сформированный; 3) дезадаптивный, или не сформированный. С учетом основных стратегических типов копингповедения психопрофилактические мероприятия должны делиться на три группы. В первую включаются психопрофилактические мероприятия общего характера. Ее контингентом являются сотрудники, а целью — формирование активного адаптивного функционального копинг-поведения, направленного на продвижение к здоровью, уменьшение количества лиц, имеющих психологические факторы риска возникновения психосоциальных расстройств. Первичная копинг-профилактика проводится со всеми вновь поступившими на службу. Копинг-профилактика решает следующие задачи: · обращает внимание сотрудников на наличие проблемы формирования личной стрессоустойчивости, обучает эффективному использованию когнитивной оценки стрессора, использованию активных копинг-стратегий; · увеличение потенциала личностных и средовых копинг-ресурсов (формирование, развитие позитивной устойчивой «Я»-концепции, повышение эффективности социально поддерживающих сетей, развитие эмпатии, аффилиации, интернального локуса контроля, восприятия социальной поддержки и других копинг-ресурсов). Основными способами реализации задач копингпрофилактики являются обучение социальным навыкам и умениям преодоления стресса, управления им, а

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ также оказание сотрудникам социальной поддержки адекватными социально поддерживающими сетями. Обучение навыкам и умениям преодоления стресса может проводиться в форме социально-психологического тренинга проблем-разрешающего копинг-поведения, поиска социальной поддержки, ее восприятия и оказания, индивидуальных и групповых психокоррекционных занятий по повышению самооценки, развитию «Я»-концепции, эмпатии, аффилиации, снижению чувствительности к отвержению и т.д. В реализации этих мероприятий на первом этапе ведущее место отводится контингенту профессионалов в лице прошедших специальную подготовку психологов, педагогов, врачей и других воспитателей. Применяемые профилактические программы могут фокусироваться как на социальных сетях, так и на индивидах или социальных группах, используя при этом средства массовой информации, возможности досуга, тренинг- поведенческих навыков и т.д. Вторичная копинг-профилактика (или специальная) проводится с учетом специфики выполняемых задач теми или иными группами сотрудников ОБЭП в стрессовой ситуации. Достижение цели специальной копинг-профилактики требует выполнение следующих задач: · овладение навыками практического применения активной копинг-стратегии разрешения проблем, совершенствование использования копинг-стратегии поиска социальной поддержки, психологическая коррекция вариантов использования пассивной копингстратегии избегания; · повышение потенциала блока личностно-средовых копинг-ресурсов (коррекция негативной, искаженной «Я»-концепции и субъективного восприятия социальной поддержки, увеличение уровня интернального контроля, развитие эмпатии и аффилиации, коррекция естественных социально поддерживающих сетей, изменение направленности получения социальной поддержки от неадекватных социальных сетей не адекватные). Реализация задач специальной копинг-профилактики может быть осуществлена путем обучения эффективным социальным навыкам и умениям преодоления стресса, управления им (обучения активным копингстратегиям). Обучение эффективным навыкам преодоления стресса и оказания поддержки может осуществляться в форме разных видов психологиче-

ского тренинга (тренинг разрешения проблем, поиска, восприятия и оказания социальной поддержки, тренинг когнитивно-оценочной составляющей копингповедения, коммуникационных навыков посредством развития эмпатии, аффилиации, снижения чувствительности к отвержению, занятий с психологами по повышению самооценки и коррекции отдельных сфер искаженной «Я»-концепции, выработка мотивационных навыков на достижение успеха и т.д). Третичная, или особенная, копинг-профилактика проводится с сотрудниками ОБЭП, заболевшими разными хроническими заболеваниями и в этом смысле собственно профилактикой не является. Третичная копинг-профилактика психосоциальных расстройств у сотрудников является преимущественно медицинской, индивидуальной и направленной на предупреждение перехода сформированного заболевания в его более тяжелую стадию, предупреждение обострений, сокращение сроков временной нетрудоспособности, социальной дезадаптации вследствие заболевания. Она осуществляется путем обучения больных активным эффективным стратегиям преодоления стресса, оказания социальной поддержки, проведения лечения специально подготовленными психотерапевтами, психологами и т.д. Особенностью третичной копинг-профилактики является необходимость обучения больного не только базовым активным копинг-стратегиям, но и появляющимся на нозологическом этапе специфическим копинг-стратегиям, направленным, например, на преодоление искушения употребления алкоголя, на соблюдение диеты, снятие болевых ощущений. Недостаточность активных копинг-механизмов в борьбе с болезнью вынуждает использовать для этих целей пассивные копинг-стратегии, что способствует адаптации индивида, хотя и кратковременной, и на более низком функциональном уровне. Таким образом, психопрофилактика стрессовых расстройств у сотрудников ОБЭП должна учитывать психологию и особенности копинг-поведения. Реализация задач специальной копинг-профилактики может быть осуществлена путем обучения эффективным социальным навыкам и умениям преодоления стресса, управления им (обучения активным копингстратегиям), включать в себя первичную, вторичную и третичную психопрофилактику, имеющие разные целевые функции и особенности проведения.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

35

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ В ВУЗЕ МВД РОССИИ А.В. ТРОИЦКАЯ Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор психологических наук, профессор И.Б. Лебедев Аннотация. Рассмотрены вопросы профессионального становления в процессе обучения в вузе, адаптации к учебной и профессиональной деятельности; имеется отражение концепции психологического сопровождения в процессе обучения; раскрываются задачи психологической службы по профессиональной подготовке, психологических особенностей курсантов МВД России, требований к профессиональной подготовке специалиста МВД России. Ключевые слова: адаптация, служебная адаптированность, профессиональная деятельность, профессионально важные качества личности, профессиональная подготовка, психологическая служба, психологическое сопровождение, формирование профессионально важных качеств.

PSYCHOLOGICAL SUPPORT TO THE CADETS AND STUDENTS IN THE LEARNING PROCESS IN COLLEGE RUSSIAN INTERIOR MINISTRY A.V. TROITSKAYA Annotation. The article deals with the issues of professional development in teaching at the university, the adaptation to the academic and professional activity is a reflection of the concept of psychological support in the learning process, reveals the problem of psychological services for training, is the disclosure of psychological characteristics of students of the Russian Interior Ministry, requirements for professional training specialist Russian Interior Ministry. Keywords: adaptation, service adaptation, professional development, skills essential qualities of the personality, training, psychiatric services, psychological support, the formation of PVC. Приспособление курсантов к спецификам обучения в вузе МВД России обязана включать адаптацию к требованиям, регламентирующим обыденную деятельность полицейских служащих, ко всему укладу жизни и обстоятельствам обучения; психологическую деятельность. Вопрос адаптации был и остается одним из важнейших междисциплинарных проблем, имеющий универсальный характер и обусловленный бесчисленными модификациями, овладевающими все уровни и сферы жизнедеятельности человека. Сложность и разносторонность проблемы профессиональной адаптации показались основанием того, что к ней адресуются представители разных научных предметов. Для тех разновидностей профессиональной деятельности, где совершается интеллектуальное и эмоциональное перенапряжение в обстоятельствах усиленного обучения или при выполнении профессиональных за-

36

даний, к числу каковых имеет отношение подготовка курсантов в вузе МВД России, личностная адаптивность обнаруживается основным профессионально существенным свойством, назначающим стрессоустойчивость всей структуры личности профессионала. Процесс подготовки курсантов в вузах должен быть сориентирован не только на усиленное вырабатывание профессиональных навыков и профессиональное образование, но и воздействовать на профессиональную и общую адаптированность личности курсанта. Под профессиональной адаптацией курсантов к обстоятельствам обучения понимается: во-первых, установка курсантов к обстоятельствам и распорядку вуза как специфичному режимному образовательному учреждению со своим укладом, обычаями и социальной средой; во-вторых, изучение в ходе образовательного процесса порядка ролей и разнообразных конфигура-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ций учебной и служебной деятельности, отображающей суть и содержание выбранной ими профессии. Результативность учебной и должностной деятельности курсанта определяется не только общей степенью формирования профессионально важных качеств личности, а прежде всего ее адаптивными способностями и возможностями. Учебная адаптированность курсантов раскрывается в успешности постижения ими учебного материала, позитивном отношении к учебе, умении без наружного контроля организовать учение, в сформированности личного стиля учебной деятельности. Служебная адаптированность раскрывается в результативном выполнении служебных обязанностей на фоне показанной физической нагрузки и суровых условий распорядка дня. Успешность социально-психологической привыкания курсанта проявляется в благоприятном статусе в коллективе, уверенности в своем потенциале, неизменном положительном настроении, а также в усвоении им нескольких социальных ролей: учащегося вуза, изучающего специальность; курсанта, несущего службу; подчиненного, осуществляющего предъявленные требования и установки командиров; юноши, независимо решающего свои житейские проблемы без заботы и помощи родителей. Успешная мотивационная адаптация курсантов обнаруживается в устойчивости положительной эмоциональной окраски всех аспектов обучения в вузе, учебно-служебной деятельности и доминировании в иерархии устойчивых военно-профессиональных мотивов. Требования к профессиональной подготовке специалиста МВД России традиционно выдаются с позиций влияния внешних факторов, призывающих их к ответственности за выбор решений при выполнении заданий в чрезвычайных ситуациях, осмысленного отношения к служебному долгу. Приказы, регламентирующие деятельность психологической службы свидетельствуют о необходимости отбора кандидатов, расположенных по своим личностным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья осуществлять порученные сотрудникам МВД России обязанности. Установление соответствия этих качеств и свойств личности кандидата, устраивающегося на службу в МВД России, в соответствии с нормативно одобренными требованиями является основанием для современного профессионального психологического отбора, способного в будущем решать порученные за-

дачи кадрового обеспечения. Качество и степень профессиональной подготовки специалистов экстремального профиля деятельности должны увеличиться в связи с введением в образовательный процесс средств и технологий психологического обеспечения процесса профессиональной подготовки. Психологическая подготовка должна быть сопоставленной с современными требованиями, предъявляемыми к сотрудникам подразделений МВД России и системой психологической службы. Знание специфик взаимосвязей между психологическими особенностями личности, его социальным воспитанием, спецификой обучения на факультете с процессами адаптации и степенью адаптированности в новой образовательной и служебной деятельности даст потенциал точно предсказать процесс становления профессионализма. Профессионально важные качества курсантов МВД России различаются специфичной организацией отношений, которая направленно складывается, корректируется и улучшается в ходе особого психологопедагогического процесса с применением технологий влияния на осознаваемые и неосознаваемые элементы психики обучающегося. Знание психологических особенностей курсантов МВД России, их психологических черт, особенностей реагирования в стрессовых ситуациях даст вероятность обнаружить наиболее информативные технологии исследования личности, мер отбора и разрешит установить верные границы категорий профессиональной психологической годности. Организованная психологическая служба образовательных учреждений будет содержать психологические методики со свободным использованием групповых технологий работы, при которых межперсональная степень взаимодействия будущих специалистов начнет содействовать формированию профессионального разума и совершенствования, выдающихся в качестве внутренней конфигурации детерминации профессионального созревания и саморазвития. Эта служба обязана быть ориентирована на вырабатывание профессионально значительных психологических качеств. Осознание и воспитание в дальнейшем сформируют стабильный потенциал специалиста, предопределяя его зрелость как субъекта управления личным профессиональным развитием. Концепция психологического сопровождения вырабатывания профессионально важных психологических качеств рассматривается через воздействие: · стрессовых обстоятельств, объединенных с про-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

37

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ фессиональной деятельностью на психические процессы и состояние курсантов; · специфик профессиональной подготовки в вузе МВД России, психологического благополучия учащихся и установление их профессионально значимых психологических качеств; · сформированной системы психогигиенических и психопедагогических актов на психические состояния и следствия деятельности обучающихся в образовательных учреждениях; · взаимосвязь системы средств и методов психологического сопровождения создания профессионально значимых психологических качеств с действенностью службы и установления профессионализма. Из эмпирических методов исследования для решения разнообразных задач могут быть применены следующие методы: наблюдение и самооценка как тип самонаблюдения, психологический эксперимент, психодиагностические технологии в многообразии их целевого предназначения и форм проведения, способы опроса и беседы, рассмотрение итогов деятельности и биографический метод. Исполнение контроля над формированием профессионально важных психологических качеств: · разработка социально-психологического портрета учащихся по годам обучения; · проведение психологического мониторинга динамики вырабатывания у учащихся профессионально важных психологических особенностей и психологической готовности к службе в МВД России; · разработка планов профессионально-личностного роста учащихся и назначений по их исполнению; · проведение психологических тренингов, психокоррекционных мероприятий с целью вырабатывания у курсантов профессиональных навыков и психологической грамотности; · обнаружение лиц, обладающих склонностью к деструктивному поведению; · персональное психологическое консультирование курсантов по вопросам самовоспитания и саморазвития; · консультирование постоянного состава образовательных учреждений по проблемам психологического оснащения профессиональной подготовки. Подготовка специалистов к независимой профессиональной деятельности: · установление требований специальностей, по которым ведется подготовка в образовательном учреждении;

38

· оценка психологической готовности выпускников к автономной профессиональной деятельности, в том числе в экстремальных ситуациях; · разработка психологических проектов (рекомендаций) профессионального приспособления выпускников к условиям служебной деятельности; · исследование специфик социальной и профессиональной адаптации выпускников образовательных учреждений МВД России на местах профессиональной деятельности. Своевременная коррекция психологических действий психологического сопровождения формирования профеввионально выжных качеств. Результативность профессиональной деятельности зависит как от генетически определенных черт и признаков личности, так и от степени профессионально важных качеств, познаний, умений и навыков, завоеванных в ходе деятельности (учебы). Планируется, что каждая деятельность активизирует формирование конкретных индивидуально-психологических и психофизиологических характеристик индивидуума, которые обладают ценностью для личностного развития, усиливают свободу предпочтения и обогащают личность. Являясь движением динамичным, деятельность инициирует формирование человека и его способностей, и в то же время должны быть отправные индивидуально-психологические характеристики, которые содействуют вырабатыванию профессионального улучшения, его профессиональных способностей. Литература 1. Бодров В.А. Психологические проблемы профессионализации // Психологические исследования проблемы формирования личности профессионала / под ред. В.А. Бодрова. М., 2001. С. 110. 2. Климов Е.А. Психология профессионального самоопределения. Ростов н/Д, 2003. 512 с. 3. Кузьмина Н.В. Очерки психологии труда учителя. Л., 1997. 180 с. 4. Ломов Б.В. Методологические и теоретические проблемы психологии. М., 2004. 173 с. 5. Михайловский В.Г. Организационно-педагогические основы профес-сионального становления офицерских кадров: автореф. дисс. … д-ра психол. наук. М., 1995. С. 12—26. 6. Романова Е.С. Психология профессионального становления личности: автореф. дисс. … д-ра психол. наук. М., 1992.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ВЛИЯНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ НА ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ ДЛЯ ГРАЖДАН А.А. КАСАТКИН, соискатель кафедры коммерции МГАКХиС Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — строительство) E-mail: [email protected] Аннотация. В период реализации реформы жилищно-коммунальной сферы в России важно оценивать последствия принимаемых политических решений чиновников на всех уровнях власти. На современном этапе экономического развития необходимо проводить анализ проведения жилищной политики в разных регионах для обмена опытом, использования и совершенствования действенных механизмов обеспечения населения жильем. Ключевые слова: жилищно-коммунальная сфера, жилищная политика, рынок жилья, ипотека.

INFLUENCE OF THE POLITICAL DECISIONS ON INCREASING OF ACCESSIBILITY VEIN FOR PEOPLE A.A. KASATKIN, competitor of the pulpit to commerce MGAKHIS Annotation. At period of the realization of the reform housing-public sphere in Russia much it is important to value the consequences taken political decisions official on all level authorities. On modern stage of the economic development necessary to conduct the analysis of the undertaking housing politicians in different region for changing by experience, use and improvements effective mechanism ensuring the population by home. Keywords: housing-public sphere, housing policy, the market vein, mortgage.

Начатые в России в 1980—1990-х гг. экономические реформы были, как показывает опыт, недостаточно последовательными и радикальными. Поскольку в основу предпринимаемых Правительством РФ действий было положено смягчение неизбежных социальных последствий проводимых реформ, в результате основным средством для этого стало растягивание во времени и откладывание на более поздний срок исполнения важнейших экономических и политических решений. Жилищная и коммунальная сферы были разделены по видам собственности: в жилищной сфере резко увеличилась доля частной собственности за счет начавшегося процесса приватизации, а в коммунальной сфере объекты инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов оказались в

собственности органов местного самоуправления (исключением стали города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, где эти объекты находятся в собственности субъектов Федерации) (Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). Стремление реформаторов смягчить социальные последствия негативно отразились на самом процессе переустройства сложившейся системы, что выразилось в непоследовательности и нерациональности реформирования отношений между жилищной и коммунальной сферами экономики городов, а также отношений внутри этих сфер1. Михайлова Н.В. Зарубежный опыт управления домами // Управление многоквартирным домом. 2009. № 3.

1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

39

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ В 1980-х гг. жители Москвы получали квартиры, построенные за счет государства, а ежемесячные платежи, взимаемые с населения, находились в пределах 3% размера средней заработной платы. Более 80% россиян живут сейчас в квартирах, доставшихся им бесплатно за счет программы приватизации государственного жилищного фонда (Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). Сегодня наблюдается парадоксальная картина: на московском рынке недвижимости выставлено множество квартир и при этом тысячи московских семей стоят в очереди на жилье еще с конца 1990-х гг. Купить квартиру в Москве могут себе позволить 4—5% жителей столицы. Для реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и других программ, направленных на обеспечение жильем и улучшение жилищных условий населения России, чиновники на разных уровнях власти предпринимают действия для смягчения возникшей ситуации. Как показывает практика, большой процент невостребованного жилья на рынке коммерческой недвижимости приходится на дорогие, элитные объекты, в то время как интерес для населения представляет именно жилье экономкласса. При этом характерно по-прежнему значительное расслоение между условно дешевым и элитным жильем (рис. 1). На приумножение именно экономобъектов и делается сегодня основной упор.

Минрегионразвития России был выпущен проект приказа «О средней рыночной стоимости 1 м2 общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2011 года». Этот норматив используется в расчетах размера социальных выплат на приобретение жилья. Стоимость 1 м2 в Москве теперь будет составлять 81,4 тыс. рублей (рис. 2)2. По сравнению со стоимостью 1 м2 в I квартале 2011 г. компенсация за недвижимость в Москве выросла примерно на 5% и на 10,2% по сравнению со II кварталом 2010 г. Но с начала года уровень инфляции уже составил 3,6% (для сравнения: за весь 2010 г. уровень инфляции составил 8,8%). С одной стороны, для определенных групп населения, безусловно, выгоден такой рост, так как он влияет на размер компенсации со стороны государства, но с другой — этот же фактор оказывает негативное влияние на ситуацию на рынке недвижимости. В результате рост размера компенсаций расходов на жилье, являющийся, по сути, исключительно формальным, в реальности делает рынок строительства социального жилья непривлекательным для девелоперов. Застройщикам сложнее выйти на нормальный уровень рентабельности, который они смогли бы получить на рынке коммерческой недвижимости3. 2

URL: www.irn.ru. Парфентьева И. Минрегион признал новый рост стоимости жилья // Коммерсант. 2011. № 50.

3

Рис. 1. Индекс расслоения (дорогое/дешевое жилье) в Москве

40

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Помимо повышения средней рыI КВАРТАЛ 2011 ГОДА II КВАРТАЛ 2011 ГОДА ночной стоимости жилья, власти стаМОСКВА раются стимулировать развитие ипо73,8 81,4 течного кредитования. Ипотека шиМОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ роко распространена в ведущих стра42,95 43,8 нах мира, например в США за счет КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ нее приобретается до 90% жилья, а в 30,45 31,95 Германии ипотечные кредиты составСАНКТ-ПЕТЕРБУРГ ляют до 50% ВВП страны. Развитие 44,85 46,5 ипотеки всегда способствует росту СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ жилищного строительства, поэтому 33,6 33,6 Правительство РФ страны ищет споРОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ собы развития этого направления, в 28,7 30,15 том числе за счет стимулирования БАШКИРИЯ снижения ставок по ипотечным бан27,8 28,4 ковским кредитам (Закон РФ «Об ТАТАРИЯ ипотеке (залоге недвижимости)»). 26,2 26,2 На развитие ипотеки влияет мноЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ жество факторов, в том числе структур26,4 26,4 ные изменения в банковском секторе, ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ так как процесс сокращения коммер32,45 32,45 ческих банков в конечном счете привоРис. 2. Нормативная средняя рыночная стоимость жилья на крупнейших дит к стандартизации условий для региональных рынках (тыс. руб./м2) получения кредита. По статистическим данным, в 2010 г. в России ной ставки по ипотечным кредитам для населения до было выдано 290 тыс. ипотечных кредитов общим 8—9%. Такой результат будет достигаться за счет выдеобъемом около 370 млрд руб., что в 2,4 раза больше, ления на эти цели бюджетных средств региона и чем в 2009 г. Но в том же 2010 г. из-за снижения стои- областного центра, которые должны покрыть разницу мости квартир, сокращения метража и ужесточения между предоставляемой ставкой кредитного учреждетребований банков к заемщикам средний размер ипо- ния, сниженной до 12%, и желаемой (8—9%). В Яротечных кредитов уменьшился. По сравнению с 2008 г. славле власти видят развитие ипотечного кредитования в 3 раза снизился объем сделок на рынке первичного в совершенствовании организации долевого строижилья, в основном население берет кредиты на по- тельства. По этой схеме банки берут у агентства по купку квартир на вторичном рынке. ипотечному кредитованию целевые займы и кредитуют Отмечается снижение процентной ставки по ипо- застройщиков и дольщиков при строительстве жилья течным кредитам. Так, в 2009 г. средняя ставка по ипо- категории эконом, а затем агентство рефинансирует теке составляла 14—14,5% и выше, а сейчас — выданные кредиты. Будущий владелец квартиры, за12,6—12,7%. С помощью федеральных программ сти- ключая договор долевого строительства, вносит 10% мулирования ипотеки власти планируют обеспечить стоимости квартиры, а оставшуюся часть оплачивает дальнейшее снижение, на это намерены потратить за счет ипотечного кредита по ставке 9,5—11% в год, 250 млрд руб. бюджетных средств. На региональном взятого в банке, кредитующем это строительство. В уровне чиновники, безусловно, заинтересованы в уве- этой схеме обеспечивается контроль со стороны банка личении объемов реконструкции и строительства но- над ходом строительства, и банк выступает гарантом вого жилья и в каждом регионе по-своему стараются соблюдения прав дольщиков и выполнения обязарешить проблему доступности ипотечных кредитов тельств застройщиками4. для простого населения. Так, в Ростовской области администрация планирует добиться снижения кредит- 4 URL: www.rg.ru

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

41

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА С ПОЗИЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАВНОВЕСИЯ М.Е. КОСОВ, доцент кафедры налогового процесса и контроля Российского государственного торгово-экономического университета, кандидат экономических наук. Научная специальность: 08.00.01 — экономическая теория Е-mail: [email protected] Аннотация. Ключевой проблемой экономической теории и экономической политики любого государства является равновесие экономических систем. Теория равновесия считается одной из фундаментальных в экономической науке. Она имеет большое практическое значение. Положения и выводы этой теории лежат в основе экономической политики. Они используются для выработки эффективных методов хозяйственного регулирования. Во всех экономических учебниках как отечественных, так и зарубежных авторов, в той или иной степени эта проблема затрагивается. Ключевые слова: равновесие экономической системы, оптимум, предельная полезность, ценность, Паретоэффективность, потребитель.

ECONOMIC SYSTEM FROM A POSITION OF THE CONCEPT OF BALANCE M.E. KOSOV, docent of a chair «Tax trial and control», Russian State University of Trade and Economics, candidate of economics Annotation. The equilibrium of economic systems is the crucial problem of economic theory and economic policy of any state. The theory of equilibrium is considered one of the fundamental in the economic science. It has great practical value. Positions and conclusions of this theory are the basis of economic policy. They are used for producing the most effective methods of economic regulation. In all economic textbooks both the domestic and foreign authors, to one degree or another, this problem is affected. Keywords: equilibrium of economic system, optimum, marginal utility, value, Pareto-efficiency, consumer.

Экономика любой страны функционирует как самостоятельная, большая система, включающая в себя много разных видов деятельности. Каждое ее звено — компонент системы — может существовать потому, что получает что-либо от других звеньев, т.е. находится с ними во взаимосвязи и взаимозависимости. Экономическая система — совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе сложившихся в нём отношений собственности и хозяйственного механизма. В любой экономической системе первичную роль играет производство в совокупности с распределением, обменом, потреблением. Во всех экономических системах для производства требуются экономические ресурсы,

42

а результаты хозяйственной деятельности распределяются, обмениваются и потребляются. В то же время в экономических системах есть также элементы, которые отличают их друг от друга, а именно: · социально-экономические отношения; · организационно-правовые формы хозяйственной деятельности; · хозяйственный механизм; · система стимулов и мотиваций участников; · экономические связи между организациями. Свойства экономической системы как целого не тождественны простой сумме свойств входящих в нее структурных элементов, появляются новые качества, новые свойства. Система всегда находится в развитии

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ и обладает определенными свойствами: целостностью, упорядоченностью, стабильностью, изменчивостью, устойчивостью, подвижностью, противоречивостью. Равновесие экономической системы — такое состояние национальной экономики, когда существует совокупная пропорциональность между ресурсами и их использованием, производством и потреблением, материальными и финансовыми потоками. Это оптимальная (идеальная) реализация совокупных экономических интересов в обществе. Идея такого равновесия очевидна и желаема всем обществом, поскольку означает полное удовлетворение потребностей без излишне затраченных ресурсов и нереализованного продукта. Однако способы достижения экономического идеала различны в разных моделях экономических систем. Ни одна экономическая система не может достичь идеального равновесия между спросом и потреблением, но степень приближения к ней может быть разной — от приемлемого до критического, кризисно-катастрофического дисбаланса. Равновесие экономической системы является центральной проблемой общественного воспроизводства. Оно характеризует сбалансированность и пропорциональность экономических процессов: производства и потребления, предложения и спроса, производственных затрат и результатов, материально-вещественных и финансовых потоков. Равновесие отражает выбор, устраивающий всех в обществе. Различают идеальное и реальное равновесие. Идеальное (теоретически желаемое) равновесие достигается в экономическом поведении индивидов при полной оптимальной реализации их интересов во всех структурных элементах, секторах, сферах экономики. Достижение такого равновесия предполагает соблюдение следующих условий воспроизводства: · все индивиды должны найти на рынке предметы потребления; · все предприниматели должны найти на рынке факторы производства; · весь продукт прошлого года должен быть реализован. Реальное макроэкономическое равновесие — это равновесие, устанавливающееся в экономической системе в условиях несовершенной конкуренции и при внешних факторах воздействия на рынок. Несовпадение реального равновесия с идеальным, или теоретически желаемым, не умаляет важности теоретического

анализа закономерностей общественного воспроизводства и выработки абстрактных схем и моделей экономического равновесия. Эти модели помогают понять экономический механизм, выявить факторы отклонения реальных процессов от идеальных, сформировать оптимальную экономическую политику. Сбалансированность, или равновесие, характеризует состояние экономической системы как единого целостного организма. Необходимые, устойчивые, повторяющиеся, причинно обусловленные связи между экономическими явлениями, имеющими «очаговое» распространение, регулируются законами локального характера (например, законом замещения факторов производства). Они обычно характеризуют развитие отдельной подсистемы или движение ее внутренних элементов. Экономические связи переплетаются, поэтому локальные пропорции сводятся к общей пропорциональности. Полное экономическое равновесие — структурный оптимум хозяйственной системы, к которому общество стремится, но никогда его полностью не достигает в связи с постоянным изменением самого «оптимума», идеала пропорциональности. В традиционной экономической теории общее равновесие рассматривается применительно к условиям совершенной конкуренции, полной занятости, одинаковой доступности информации для всех участников рынка и при нулевых трансакционных издержках, т.е. при отсутствии каких-либо факторов, усложняющих «идеальное» функционирование рыночного механизма. При этом его критерием, если исходить из неоклассического тождества условий общего экономического равновесия и максимальной эффективности экономики, выступает принцип Парето-эффективности, согласно которому равновесным состоянием (и, следовательно, состоянием максимальной эффективности экономики) будет такое, при котором никто из действующих участников рынка не может улучшить своего хозяйственного положения, не ухудшая тем самым положения хотя бы одного из других его участников. По экономическим взглядам В. Парето можно отнести к представителям Лозаннской экономической школы. Парето считал политическую экономию своеобразной механикой, раскрывающей процессы экономических взаимодействий на основе теории равновесия. По его мнению, эта наука должна исследовать механизм, устанавливающий равновесие между

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

43

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ потребностями людей и ограниченными средствами их удовлетворения. Считая предельную полезность основной ценностью товара, французский экономист Л. Он вошел в историю экономики как один из первых разработчиков теории предельной полезности. Вальрас определил предельную полезность как убывающую функцию от потребленного количества благ. Когда все потребители достигают максимума в удовлетворении своих потребностей, наступает экономическое равновесие. Вальрас впервые попытался применить математическую модель для выявления проблем существования равновесия экономической системы и придания этой системе стабильности. Но в отличие от моделей рыночного равновесия его предшественников модель Вальраса характеризует не частное, а общее экономическое равновесие симметричных рынков. Вальрас по праву считается основоположником современного макроэкономического моделирования. Разработанная Л. Вальрасом модель общего экономического равновесия отражает взаимосвязь рынков готовой продукции и рынков факторов производства в условиях рыночного механизма хозяйствования с совершенной конкуренцией, приводящей к единственному равновесию множество рынков. Она позволяет понять, что определение цен на производимые для рынка продукты и цен факторов производства может быть только одновременным, а не поочередным в том или ином порядке, что частичное равновесие на определенном количестве рынков не гарантирует общего равновесия для всей экономики с данным количеством рынков. Ценность всегда относительна, она определяется сопоставлением интенсивности конкретной потребности в товаре и издержками его производства. В рыночной экономике это выражается через равенство спроса и предложения по всем товарам и услугам. Главным регулирующим механизмом достижения равновесия Л. Вальрас считал изменение структуры равновесных цен. Ценность становится известной только после установления равновесия полезностей и затрат, спроса и предложения. В. Парето, как и его предшественник Л. Вальрас, сосредоточился на исследовании проблем общего экономического равновесия исходя, так же как и он, из маржинальных идей экономического анализа. Вместе с тем качественно новые принципы изучения предпосы-

44

лок и факторов равновесности в экономике позволяют считать Парето (в отличие от Вальраса) маржиналистом «второй волны» и соответственно одним из основоположников неоклассической экономической мысли. Опираясь не на каузальный, а на функциональный подход, В. Парето преодолел присущий маржиналистам субъективизм, что позволило ему отказаться от полезности (потребности) как единственной причины обмена и перейти к характеристике экономической системы, где и спрос (потребление), и предложение (производство) рассматриваются как элементы равновесия в экономике. Если в модели общего экономического равновесия Л. Вальраса критерием ее достижения считалась максимизация полезности, которая измерению не поддается, то в модели В. Парето этот критерий заменен оценкой измерения соотношения предпочтений конкретного индивида, т.е. выявлением порядковых (ординальных) величин, характеризующих их очередность. В целях исследования Парето рассматривает выбор потребителя в зависимости от количества как данного блага, так и всех других ресурсов, используя «кривые безразличия», которые отражают сохранение суммарных полезностей товаров в разных комбинациях их сочетания и предпочтение одних комбинаций перед другими. В результате появились паретовские трехмерные диаграммы, на осях которых откладываются находящиеся у потребителей неодинаковые количества одного и другого блага. Применяя их, можно проследить порядок ранжирования индивидом своих предпочтений, выявить его «безразличие» в конкретный момент времени между двумя альтернативными благами (т.е. такие их комбинации, которые обеспечивают одинаковый уровень общего удовлетворения). В. Парето сформулировал понятие общественной максимальной полезности, т.е. понятие, которое теперь принято называть «оптимум Парето». Это понятие предназначено для оценки таких изменений, которые либо улучшают благосостояние всех, либо не ухудшают благосостояния всех с улучшением благосостояния по крайней мере одного человека. Концепция «оптимума Парето» позволяет принять оптимальное решение по максимизации прибыли (соответственно и полезности), если теоретическая аргументация базируется на таких предпосылках, как: только личная оценка собственного благосостояния; определение общественного благосостояния через благосостояние от-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ дельных людей; несопоставимость благосостояния отдельных людей. В отличие от модели Л. Вальраса у В. Парето анализируются не только экономика свободной конкуренции, но и разные типы монополизированных рынков, что стало самостоятельным объектом исследования экономистов лишь через несколько десятилетий, т.е. в середине XX в. Суть взглядов В. Парето может быть сведена к двум утверждениям: 1) любое конкурентное равновесие является оптимальным (прямая теорема); 2) оптимум может быть достигнут конкурентным равновесием, что означает, что выбранный исходя из некоторых критериев оптимум наилучшим способом достигается через рыночный механизм (обратная теорема). Состояние оптимума целевых функций обеспечивает сбалансированность на всех рынках. Оптимизация целевых функций, по В. Парето, означает выбор наилучшей альтернативы из всех возможных всеми участниками экономического процесса. Однако выбор каждого индивида зависит от цен и начального объема

благ, которым он располагает. Варьируя начальное распределение благ, мы изменяем равновесное распределение и цены. Рыночное равновесие — это наилучшее положение в рамках уже сформировавшейся системы распределения, и модель В. Парето предполагает невосприимчивость общества к неравенству. Равновесие рынка, достигаемое благодаря механизму свободного ценообразования и конкуренции, как утверждают одни теории, противопоставляется роли государства в регулировании экономики, рассматриваемой как важнейший элемент стабильности в других школах экономической мысли. Литература 1. Агапова И. История экономической мысли: курс лекций. М., 2003. 2. Экономическая теория (политическая экономия): учебник / под ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. М. 2002. 3. Николаева Л.А., Черная И.П. Экономическая теория: учеб.-метод. пособие. Владивосток, 2005.

ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ МАЛОЭТАЖНЫМ ЖИЛИЩНЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ С.А. ПРИГАРИН, кандидат экономических наук, профессор Московской государственной академии коммунального хозяйства и строительства Научная специальность: 08.00.00 — экономические науки E-mail: [email protected] Аннотация. Методология развития управления малоэтажным жилищным строительством. Инновационные технологии в малоэтажном жилищном строительстве. Ключевые слова: малоэтажное строительство, рынок жилья, экономические факторы, социальные факторы.

THE BASIC METHODOLOGICAL POSITIONS OF DEVELOPMENT OF MANAGEMENT LOW HOUSING CONSTRUCTION S.A. PRIGARIN, Ph.D. (Econ), MGAKHIS Annotation. Methodology of development of management low housing construction. Innovative technologies in law housing construction. Keywords: low building, the habitation market, business factors, social factors.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

45

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Еще 10 лет назад малоэтажное строительство (в основном коттеджей и пентхаусов) занимало всего 6% общего ввода жилья в России. В последние годы ситуация резко изменилась: объемы строительства малоэтажек приблизились к 50-процентному рубежу, загородное жилье перестало быть доступным только состоятельным гражданам, а само малоэтажное строительство явилось значимой антикризисной мерой. Современная парадигма увеличения объемов малоэтажного жилищного строительства (далее — МЖС) с акцентом на доступное и комфортное жилье и устранение явного несоответствия старых и неадекватных методов управления потребностям растущего рынка малоэтажного жилья вызывает объективную необходимость в разработке и внедрении новых научно-методологических подходов к развитию управления МЖС. Стратегия развития управления МЖС должна базироваться на трех стратегических составляющих: 1) глобальная цель и приоритетные направления деятельности; 2) стратегические планы (совокупность частных стратегических программ); 3)механизм партнерства (процедуры реализации стратегических планов). При этом сама стратегия должна гармонизированно сочетать в себе три частных стратегии: лидерства по издержкам, дифференциации видов МЖС и концентраций ресурсов. Это позволит обеспечить достаточный запас экономической устойчивости для дальнейшего внедрения систем социализации и интеллектуализации в проектировании, строительстве и эксплуатации малоэтажных поселений. Методология развития управления МЖС должна выстраиваться на следующей основе: · специальных научных подходов, базирующихся на объективных закономерностях развития этого сегмента, на обоснованной стратегии и принципах управления с учетом инновационного развития, самоорганизации и саморегулирования для применения их на региональном и муниципальном уровнях управления; · программно-целевых методов, экономико-математических и логико-семантических моделей многовариантной разработки и многокритериальной оптимизации альтернативных вариантов бизнеспроектов;

46

· методологии оценки результативности конкретных инновационных решений в сферах заводского производства и производства строительных работ, обеспечивающих повышение безопасности, комфортности, энергосбережения и экологичности; · создание механизмов партнерства органов государственной власти, крупных, средних и малых частных компаний, а также граждан в управлении МЖС. Стержневая идея — с целью снижения себестоимости и повышения безопасности и качества МЖС субъекты управления стимулируются к реструктуризации за счет более интенсивного создания конкурентной среды, роль федеральных и региональных органов управления существенно уменьшается, а муниципальных органов, участников рынка (в том числе граждан) увеличивается. Новые механизмы управления МЖС должны основываться на инструментах привлечения инвестиций и реструктуризации системы управления. Должны заработать экономические механизмы и алгоритмы функционирования системы взаимосвязанных действий всех субъектов рынка на базе разработки альтернативных вариантов с выбором оптимального методом многокритериальной оптимизации по трем наиболее важным критериям: максимум безопасности, максимум комфортности и минимум себестоимости строительства. В настоящее время возрастает значимость формирования жилой среды, отвечающей современным экологическим требованиям, что должно найти отражение в системе управления МЖС. Только жилые образования, созданные из экологических типов жилища при соблюдении экологических требований к окружающей среде, станут экологически безопасными, а малоэтажное жилище с новейшими инженерными системами и оборудованием, обеспечивающими комфорт, энергоэффективность, ресурсосбережения и экологичность, — жилищем XXI в. Отработка методов создания экологически безопасных малоэтажных жилых образований, обеспечивающих комфортные условия проживания и доступность жилища для большинства населения, должна базироваться на результатах комплексных исследований, которые должны осуществляться на стыке таких областей знания, как градостроительство, архитектура, экология и экономика. Главное — необходима разработка методологии формирования

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ экологически безопасной жилой среды малоэтажной застройки для городских поселений и муниципальных районов России на основе учета влияния на проектирование жилых образований основных факторов: природных, экологических, социальных, экономических, инженерно-технологических и архитектурно-художественных. С позиций экологической безопасности, основными задачами, стоящими перед теорией МЖС, следует считать: · восстановление нарушенного экологического равновесия и широкое развитие малоэтажного строительства индивидуальных односемейных, 2—4квартирных блокированных жилых домов с земельными участками и домов других типов; · увеличение удельного веса в строительстве массового и социального жилища (65—75%), а также увеличение доли экономически и энергетически эффективных домов; · достижение социального эффекта за счет повышения качества жилой среды по сравнению с многоэтажной застройкой (создание здоровых и комфортных условий проживания, близости к природе; снижения плотности застройки до 20— 120 чел./га), а также создания условий городского образа жизни, соответствующего природному окружению, включения социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. При рассмотрении стратегии развития строительства малоэтажных жилых домов необходимо дать ответ на три главных вопроса: кто будет строить, как будут строить и из чего строить? При этом доступность жилья зависит от многих факторов — от того, какие проекты, от качества строительства, себестоимости квадратного метра и стоимости земли. В современных условиях процесс развития управления МЖС в России требует формирования новой инновационной парадигмы, ориентированной на наиболее массовую категорию потребителей жилья. Массовое использование инновационных технологий, ориентированных на каркасно-панельное и модульное домостроение, позволит перейти от кустарного способа возведения малоэтажного жилья, преобладающего до сих пор на рынке, к качественно новому, базирующемуся на индустриальных методах строительства, что, несомненно, способствует обеспечению высоких темпов строительства, облегчению

контролю качества, а также снижению издержек производства и себестоимости строительной продукции за счет эффекта масштабирования. Потребность в ускорении ввода объектов МЖС в эксплуатацию при одновременном снижении бюджетных расходов обусловливает также необходимость разработки механизмов по привлечения частных инвестиций в рамках государственно-частного партнерства. Государственно-частное партнерство представляет собой механизм согласования интересов и обеспечения равноправия государства и бизнеса в рамках реализации инвестиционных проектов, направленных на достижение целей государственного управления. Оно может быть представлено в разных формах. Выбор конкретной формы государственночастного партнерства зависит от экономической эффективности реализации того или иного проекта. В частности, для строительства объектов малоэтажного жилья эффективной, а значит, перспективной можно считать специальную модель государственно-частного партнерства, учитывающая особенности этой деятельности, наиболее полно обеспечивающая для инвестора привлекательность, безопасность вложения средств в соответствующий строительный проект и позволяющую реализовать основную цель проекта — развить стратегически важную для государства сферу малоэтажного строительства. Общая концепция этой модели должна предусматривать создание специализированной управляющей компании, ответственной за строительство малоэтажного жилья, приобретающей право собственности на него и реализующей жилье после завершения строительства частным лицам, коммерческим организациям, органам местного самоуправления. Среди основных преимуществ этой модели можно считать то, что частные инвесторы обладают правом собственности на возводимые объекты малоэтажного строительства, что позволяет использовать данные объекты в качестве залога по кредитам, и как результат — снижение стоимости заемного финансирования. Развитие управления МЖС, являясь актуальной социально-экономической проблемой, несет в себе и политический аспект, т.е. ее реализация направлена на формирование в стране самого среднего класса, который имеет существенное значение для социально-экономического развития страны, для формирования гражданского общества.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

47

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРИМЕНЕНИЕ ЭКОЛОГОСИНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПОДХОДА ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕНЕЖНОФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИКИ Д.В. ПРОТАС, доцент кафедры экономики и планирования в организации Московского государственного индустриального университета, кандидат технических наук Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Научный консультант: доктор экономических наук О.Н. Герасина Аннотация. Применительно к условиям России в соответствии с приоритетом наукоемкого индустриального роста изложена авторская модель развития системы денежно-финансовых отношений экономики в соответствии с критерием экологизации-синергетизации. Ключевые слова: денежно-финансовые отношения, экономический анализ, экономика народного хозяйства.

APPLICATION NEW METHODS FOR PERFECTION OF MONETARY-FINANCIAL RELATIONS OF NATIONAL ECONOMY SYSTEM D.V. PROTAS, senior lecturer of Moscow State Industrial University, PhD Annotation. This article contains the author's model of monetary-financial relations of national economy system with reference to conditions of Russia according to a priority of the high technology industrial growth. Keywords: monetary-financial relations, economic analysis, national economy. Теоретико-научные подходы к ведению экономики могут стать основой для разработки действенной программы реформирования современной экономики, поскольку указывают пути оптимального использования ресурсов, ограниченных на каждый момент времени, между альтернативными способами их применения и их экономической оценки как ориентиров для принятия оптимальных экономических решений как на глобальном уровне, так и на уровне отдельных хозяйственных объектов. Исходя из национально-государственных интересов страны, можно создать рациональную систему хозяйствования, в которой в глобальную экономику вливается не вся экономика страны, а только внешнеэкономический контур. Такой системе хозяйствования будет соответствовать рациональная система денежно-

48

финансовых отношений, отвечающая национально-государственным интересам России (рис.). Элемент А — максимальная прозрачность (открытость) системы. Эта система предполагает гармонизацию процессов распределения и обмена в общественном воспроизводственном процессе с учетом того, что система денежно-финансовых отношений призвана обеспечить опосредованное денежными измерителями (ценами) и денежно-финансовыми потоками гармонизацию актов обмена и распределения в масштабе национальной экономики в разрезе ее уровней [1]. Элемент Б — организация, управление и планирование системы государством. Рациональная система денежно-финансовых отношений в масштабе всей экономики не может быть создана стихийно игрой ры-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ А Максимальная прозрачность (открытость системы)

Б Организация, управление и планирование системы государством

Г Рациональное использование системы для денежно-финансового обеспечения гос. программ инвест проектов, выполнение государством своих функций

Создание системной благоприятных денежно-финансовых условий для развития общественнополезного предпринимательства

Е

Ш

Сочетание стабильности и гибкости системы Преодоление инфляции

В Ориентация системы на выполнение стратегического плана развития нар. хоз-ва, базирующегося на индустриальном росте

Ч

Отказ от внешних заимствований на уровне государства и субъектов хозяйствования

Ц

Мобилизация свободных средств населения для развития

Х Ж Рациональная система денежнофинансовых отношений народного хозяйства, ориентированная на индустриальный рост

Монополия государства на внешнеэколо- Ф гические расчеты, контроль за вывозом капитала Рациональная система денежных потоков У Т Валютная политика в русле нар. хоз. плана при недопущении резкого разрыва валютного курса и ППС Госрегулирование кредита и страхования С в соответствии с миссией системы Оптимизация уровня, структуры и адресности налогообложения

Р

Средство реализации Миссия системы — миссии системы: радикальное радикальные органиденежно-финансовое зации и использоваобеспечение ние этой системы общественного восгосударством в русле производственного его соц.-эконом. процесса в натуре, стратегии и на базе концентрируемого госрегулирования на индустриальном в его широком росте значении

Планомерное использование системы П для рационального распределения денег между государством, субъектами хозяйствования, населением

И

Действенное стимулирование системой О высокоэффективного общественнополезного труда Оптимизация структуры денежной массы Н в системе особенно между «длинными» и «короткими» деньгами Оптимизация денежной массы в системе М в динамике пропорционально товарной массе и производственным мощностям

З

К

Д

Активное задействование системы для повышения эффективности хозяйствования на всех уровнях экономики на базе индустриального роста

Активное задействование системы для обеспечения эффективного функционирования социально-трудовой сферы

Активное задействование системы для обеспечения системной экологизации воспроизводственного процесса, в т.ч. индустриального роста

Наложение на систему ограничения и требований в связи с обеспечением комплексной национальной безопасности страны

Вмонтирование в систему мощного антидеформационного блока

Л Базирование системы на ценах, близких к своей объективной основе, способных достаточно точно измерять затраты и результаты воспроизводственного процесса Рис. Комплекс основных параметров рациональной системы денежно-ôинансовых отношений экономики, ориентированной на обеспечение высокоэôôективного индустриального роста в соответствии с критерием экологизации-синергетизации

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

49

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ночных сил. Она должна быть создана государством, находясь под постоянным его контролем. Подобное управление должно быть ориентировано на развитие в русле стратегической перспективы. Элемент В — ориентация системы на выполнение стратегического плана развития экономики, определяющего основные параметры индустриального роста. Плановый характер рациональной системы денежнофинансовых отношений, проявляющихся и внутри ее, и в процессе ее функционирования, предполагает активное использование потенциала системы, ее параметров как для стратегического планирования экономики как всех его уровней, так и для денежного учета и финансирования стратегических планов. Элемент Г — рациональное использование системы для денежно-финансового обеспечения государственных программ, инвестиционных проектов в их рамках, выполнения государством присущих ему функций. Государственный стратегический план развития экономики должен конкретизироваться и воплощаться в реальность при помощи пакетов (комплексов) государственных программ на федеральном и региональном уровнях, а эти программы, в свою очередь, должны реализовываться через инвестиционные проекты, осуществляемые в их рамках [2]. Элемент Д — создание системой благоприятных денежно-финансовых условий для развития общественно-полезного предпринимательства, особенно в индустриальной сфере. Интегрированная система хозяйствования включает в себя в качестве подсистемы рыночно-капиталистический комплекс хозяйствования в преобразованном виде, ориентированном на прибыль и накопление денежного капитала исключительно в рамках удовлетворения экологически отфильтрованных потребностей общества и его граждан. Элемент Е — активное вовлечение системы для повышения эффективности хозяйствования на всех уровнях экономики, особенно в связи с индустриальным ростом. Оптимальным представляется сочетание как можно более точного измерения в этой форме затрат и результатов на всех участках и стадиях воспроизводственного процесса с бескомпромиссным закрытием всех каналов предпринимательской активности, направленных в антиобщественное русло. Элемент Ж — активное задействование системы для обеспечения эффективного функционирования социально-трудовой сферы. Рациональная система денежно-

50

финансовых отношений, помимо решения других задач, должна быть активно вовлечена в процесс обеспечения эффективного функционирования социально-трудовой сферы, что предполагает предоставление гарантий социальной защиты на уровне не просто прожиточного минимума, а сохранения достигнутого эффективным трудом. Элемент З — активное участие системы в обеспечении системной экологизации воспроизводственного процесса, прежде всего на уровне индустриального роста. Это предполагает движение к системной экологизации, охватывающей реализацию в системном ключе объективных требований законов экологии не только природы [3, 4], но и человека и общества. Элемент И — влияние на систему ограничений и требований в связи с обеспечением комплексной национальной безопасности. Обеспечение на должном уровне финансирования всех видов национальной безопасности страны, а также построение такой денежнофинансовой системы, которая отвечала бы строгим критериям внутренней и внешней безопасности, — залог успеха рациональной системы. Элемент К — вмонтирование в систему мощного антидеформационного блока. Составными частями этого блока должны быть меры, не допускающие разрастания спекулятивно-посреднической сферы. Элемент Л — базирование системы на ценах, близких к своей объективной основе, способных точно измерять затраты и результаты воспроизводственного процесса применительно к конкретным видам продукции. Должны быть обеспечены четкие ориентиры эффективности хозяйствования на базе объективно обусловленных цен при освобождении процесса ценообразования от всевозможных искажений. Элемент М — оптимизация количества денежной массы пропорционально динамике товарной массы и производственных мощностей. Оптимальное соотношение денежной массы с товарной массой, а также имеющимися производственными мощностями должно быть непрерывно, поскольку современная экономика отличается высокой динамичностью, что предполагает перманентную оптимизацию соотношения денежной и товарной массы [5]. Элемент Н — оптимизация структуры денежной массы, особенно между «длинными» деньгами (вкладываемыми в качестве инвестиций в развитие сферы производства) и «короткими» (обслуживающими текущий товарно-денежный оборот).

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Элемент О — действенное стимулирование системой высокоэффективного общественно-полезного труда. Достойная оплата общественно полезного труда в соответствии с его реальными результатами предполагает наличие цен, близких к своей объективной основе (элемент Л), а также бескомпромиссную борьбу с финансовой спекуляцией. Элемент П — планомерное использование системы для рационального распределения денег между государством, субъектами хозяйствования, населением. Рациональная система денежно-финансовых отношений предполагает постоянную, динамично поддерживаемую пропорциональность в распределении денежных средств между государством, субъектами хозяйствования, населением, но при этом сама эта система не может и не должна определять, планировать пропорции распределение денег в обществе. Элемент Р — оптимизация уровня, структуры и адресности налогообложения с учетом приоритетности высокоэффективного индустриального роста. Центральный элемент системы, в котором она задействована как активное действующее начало, хотя и не самоуправляющее, но направляемое государством исходя из определения им стратегии социально-экономического развития страны, основных параметров экономического планирования, программирования и регулирования. Элемент С — госрегулирование кредита и страхования в соответствии с миссией системы. Кредит и страхование должны быть подчинены не цели частных собственников, владеющих банками и страховыми компаниями, состоящей в накоплении денежного капитала, а миссии этой системы, заключающейся в рациональном денежно-финансовом обеспечении общественного воспроизводственного процесса в натуре. Элемент Т — валютная политика в русле экономического плана при недопущении резкого разрыва валютного курса и паритета покупательной способности (ППС). Величина валютного курса национальной денежной единицы должна быть производной от экономической политики государства, находящей развернутое выражение в экономическом плане. При этом она может сознательно отклоняться от ППС, в частности вниз, когда государству нужно стимулировать экспорт. Элемент У — рациональная система денежных расчетов. Формирование, функционирование и развитие системы расчетов является сложной технической про-

блемой, однако в настоящее время эта предметная область активно разрабатывается. Элемент Х — мобилизация свободных средств населения для развития. Этот важный финансовый ресурс, направляемый на цели развития национальной экономики, для населения, является способом накопления денег на разного рода капитальные расходы, предстоящие в будущем. Элемент Ц — отказ от внешних заимствований на уровне государства и субъектов хозяйствования. Денежные средства могут и должны быть эмитированы государством под его ресурсы, обеспечивающие товарное покрытие эмитированных денег как на начальной стадии их использования, так и на последующих стадиях в виде создаваемых товаров и оказываемых услуг. Элемент Ч — преодоление инфляции. В рациональной системе денежно-финансовых отношений инфляция должна не просто подавляться государством до минимального уровня (0,5—1,5% в год), а искореняться с реализацией целевой установки создать дефляционную экономику. Элемент Ш — сочетание стабильности и гибкости. Только достаточно гибкая система, своевременно адекватно и безболезненно для самосохранения реагирующая на изменение внутри страны и за ее пределами, может быть стабильной. Миссия рациональной системы денежно-финансовых отношений состоит в рациональном денежнофинансовом обеспечении воспроизводственного процесса в натуре, концентрируемого на индустриальном росте, а средство — как организация и использование этой системы государством в русле реализации своей социально-экономической стратегии в особенности стратегии индустриального роста. Литература 1. Алиев А.Г. Развитие теоретических основ ценообразования в условиях эволюции социально-экономических отношений. М., 2003. 2. Бурлачков В.К. Денежная теория и динамичная экономика: выводы для России. М., 2003. 3. Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии. СПб., 2003. 4. Ехлакова Е.А. Собственность и труд — оптимизация воздействия государства по критерию повышения качества жизни. М., 2009. 5. Формирование национальной финансовой стратегии России / кол. авт. под рук. В.К. Сенчагова. М., 2004.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

51

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ Л.А. СОРОКИНА, кандидат экономических наук, профессор, ректор Московского института государственного и корпоративного управления E-mail: [email protected]; М.В. ХАЧАТУРЯН, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики Московского института государственного и корпоративного управления E-mail: [email protected] Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством Аннотация. Анализируются проблемы влияния глобализации на социально-экономические процессы в мировой экономике, работы западных экономистов, посвященных анализу положительных и отрицательных сторон этого процесса и перспективы его развития. Делается вывод об эффективности управления этим процессом в рамках как мировой экономики, так и экономики России. Ключевые слова: глобализация, влияние, процессы, мировая экономика.

THE INFLUENCE OF GLOBALIZATION ON SOCIAL AND ECONOMIC PROCESSES IN GLOBAL ECONOMY L.A. SOROKINA, the Cand.Econ.Sci., the professor, the rector of the Moscow institute of state and the corporate management; M.V. KHACHATURYAN, the Cand.Econ.Sci. the senior lecturer of chair of economy of the Moscow institute of state and the corporate management Annotation. Article devoted the analysis of problems of influence of globalization on social and economic processes in global economy. In article are analyzing works of the western economists devoted to the analysis positive and negative sides of this process and prospect of its development. On the basis of the analysis of an actual material becomes the conclusion about the management efficiency this process as within the limits of global economy, and the economy of Russia. Keywords: globalization, influence, processes, global economy. Процесс перевода части управленческих и производственных составляющих процесса функционирования крупнейших компаний мира на территории развивающихся стран привел к росту показателей безработицы в зрелых индустриальных экономических системах. Результатом стало разорение субъектов малого бизнеса и увеличение количества бедных слоев населения, что привело к росту негативного общественного отношения в индустриальных странах к процессам глобализации. Развитие информационных технологий и

52

телекоммуникаций, которое расценивается как одно из достижений современной глобализации, неравномерно распределено в мире. Это неравенство называют цифровым разделением1. В интегрированной мировой экономике кризисы за короткий период приобрели статус глобальных. В течение 2007—2008 гг. цены на зерно на мировых рынNissanke M., Thorbecke E. The Impact of Globalization on the World’s Poor. NY, 2009. P. 10—12, 14. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ках увеличивались на 60% в год. Стоимость риса, кукурузы и цены на пшеницу на международных рынках достигли рекордных уровней в I квартале 2008 г. Однако в мае 2008 г., после многомесячного пребывания на пиковых значениях, цены на зерно стали снижаться. В Азии цены на пшеницу выросли на 130%, а на рис удвоились2. Статистические данные позволяют сделать следующий вывод: основными факторами этих ценовых всплесков явились рост потребления в большинстве быстро растущих стран, таких как Китай и Индия, высокие цены на энергетические ресурсы, которые привели к удорожанию процесса производства продуктов питания и увеличению спроса на зерновые культуры в качестве топлива. Засуха в Австралии и наводнения в Западной Африке явились источниками снижения поставок зерновых культур из этих регионов. Немаловажным фактором явилась паническая скупка товаров населением под воздействием информационных сообщений о запрете в некоторых странах крупнейших производителях сельскохозяйственной продукции на экспорт продовольствия. Все это в конечном счете стало причиной того, что цены на зерновые культуры явились фактором, негативно влияющим на глобальную экономику. В 32 развивающихся странах вспыхнули продовольственные бунты, что явилось свидетельством наступления первой стадии глобального гуманитарного кризиса3. В тот же период нефтяные цены резко пошли вверх, что стало еще одним неблагоприятным фактором процесса глобализации. Крах ипотечного рынка в США приобрел черты глобального явления. Депрессия рынка недвижимости в США почти одновременно вызвала колебания в экономике Европейского союза. Цены на жилье синхронно рухнули в Великобритании, Испании, Китае и Индии. Турбулентность наблюдалась и в балтийских экономических системах. Рассматривая негативные последствия процесса глобализации, нельзя не упомянуть и о распространившейся в зарубежной литературе точки зрения, суть которой сводится к следующему утверждению: структура власти национальных государств и наднациональных учреждений такова, что потенциальные преимущества глобализации не могут быть им восприняты4. Суждение о том, что глобализация приводит к росту благосостояния, базируется на теоретическом постулате, что

рынки функционируют оптимально, в конкурентной среде, в то время как в действительности это не так, и рынки страдают от недостатков. Следовательно, сложности и проблемы глобализации вызваны неготовностью национальных государств и наднациональных учреждений к управлению процессами глобализации. С одной стороны, в зарубежных исследованиях не выделяется теоретической связи между глобализацией и ростом благосостояния, а с другой — акцентируется внимание на недостатках в управлении этими процессами. Из-за ограниченности возможностей управления глобализация превратилась «в извращенную пагубную силу, уничтожающую миллионы людей»5. Очевидно, что необходимо основывать политику управления процессами глобализации на инструментарии, учитывающем индивидуальные особенности каждой экономики. Государственные деятели, выступающие с разных политических позиций, в значительной части являются скептиками в отношении глобализации, чем ее сторонниками. Политические потери от глобализации высоки и для Европейского союза, и для США. В течение последних двух лет в западной прессе и электронных средствах массовой информации звучали мнения, ставящие под сомнение необходимость и устойчивость глобальной экономической интеграции6. Последствия мирового кризиса оказали негативное воздействие на позиции сторонников западной модели глобализации. Однако первые признаки разочарования в процессах глобализации проявились задолго до начала финансового кризиса 2008 г. Впервые открыто они прозвучали в ходе Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО в 2001 г., в ходе которого крупнейшие члены этой организации, США, Европейский союза и Китай, так и не смогли прийти к соглашению о мерах по снижению барьеров во взаимной торговле7. Значительная часть критики последствий глобализации исходит от индустриальных экономических си-

2 Bartiromo M. Food Emergency: On the Front Lines with the UN’s Josette Sheeran // Business Week. May 1, 2010. P. 21—26. 3 Ubid. P. 27—32. 4 Stiglitz J.E. Globalization and Its Discontents. NY, 2003. P. 125. 5 Weinstein M.M. Globalization: What’s New. NY, 2009. P. 228—231, 259—261. 6 Rodrik D. One Economics, Many Recipes. Princeton. NJ, 2010. P. 178—180. 7 Das Dilip K. Suspension of the Doha Round of Multilateral Trade Negotiations and the Need for Its Resuscitation // The Estey Journal of International Law and Trade Policy. 2010. Vol. 9. № 1. P. 68—70.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

53

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ стем, основных архитекторов и строителей современной фазы глобализации. В Европейском союзе и США активно реализуется политика проведения протекционистских мер, что выражается в ограничении объемов прямых иностранных инвестиции и иммиграции8. Наибольшую поддержку антиглобалистские движения находят в странах Африки и Латинской Америки, где население чувствует себя проигравшим от глобализации. В 2008 г. в результате опроса общественного мнения, проводившегося в 34 странах, выявлялось отношение к глобализации. Из 34 тыс. опрошенных половина рассматривали экономическую глобализацию как слишком быстро развивающийся процесс. Так ответили 57% жителей в странах «Группы Восьми» («Большая Восьмерка»). Большинство (64%) опрошенных также полагало, что прибыль и убытки от глобализации распределяются неравномерно. Материальные выгоды от глобализации получают ограниченное количество стран, таких как государства Европейского союза, Япония и США. Эти выгоды выражаются в росте доходов, занятости и увеличении ВВП этих экономических систем. Однако эти же выгоды процесса глобализации ставят перед руководством и Европейским союзом, и США вызовы, требующие внесения определенных изменений в их экономическую политику9. Изменением становится усиление экономического регулирования. Последствия мирового кризиса привели к усилению скептического отношения к глобализации, активному использованию протекционистских мер в национальных экономиках, а также росту социального и политического противостояния между странами. В конечном счете вместо того, чтобы облегчить протекание процессов глобальной интеграции, эти факторы замедляют или изменяют процесс глобализации. В посткризисный период положения, отстаиваемые критиками глобализации, не могут больше игнорироваться, потому что кризис доказал, что не все извлекли выгоду в ходе современного этапа глобализации. Несмотря на то что не все обвинения в адрес глобализации можно считать объективными, логичными и убедительными, у глобализма определенно есть отрицательные эффекты, существование которых становится все более очевидным. В целях укрепления стабильности своих экономик и сохранения инвестиционного потенциала некоторые развивающиеся страны, производители энергоресур-

54

сов, такие как Россия и страны Персидского залива, в рамках своих бюджетов создали так называемые фонды национального благосостояния. Причиной возникновения таких фондов являются усиление отрицательного восприятия глобализации и меры финансового протекционизма. Подобные фонды принадлежат и управляются правительством суверенного государства, которое управляет национальными сбережениями, излишками доходов бюджета и валютными запасами, инвестируя их на глобальном рынке в акции, облигации и другие финансовые инструменты. Этими активами, номинированными в иностранной валюте, финансовые власти стран управляют отдельно от официальных запасов. Однако существование этих активов как части «страховых фондов» стран в экспертном и политическом сообществах до кризиса оценивалось неоднозначно. Мировой кризис, с одной стороны, выявил эффективность и необходимость существования подобных фондов, а с другой — их существенный недостаток, который состоит в том, что основным инструментом инвестирования для средств подобных фондов были и остаются ценные бумаги американского казначейства. Аналитики финансовых рынков отрицательно оценивают существование подобных больших источников глобального капитала, которые принадлежат правительствам развивающихся стран, видя в них альтернативу существующим наднациональным экономическим организациям. Американское казначейство оценило совокупные активы подобных фондов в диапазоне от 1,5 трлн до 2,5 трлн дол. США10. Активы Международного валютного фонда составляют от 1,9 трлн до 2,9 трлн дол.11. Согласно исследованию аналитиков Дойче Банка, объемы активов фондов национального благосостояния превышают 3 трлн дол.12. Столь значительные объемы капитала могут и должны находить инвестиционное применение в национальных экономических системах или по крайней мере в их соответствующих областях.

8 Abdelal R., Segal A. Has Globalization Passed its Peak? // Foreign Affairs. 2009. № 1. Vol. 86. P. 110, 111. 9 Widespread Unease about Economy and Globalization // World Public Opinion. Washington DC. 2008. February 7. P. 105, 107. 10 The US Department of Treasury // Semi-Annual Report on International and Exchange Rate Policies. Washington DC. 2010. June. P. 235. 11 The International Monetary Fund (IMF) // Global Financial Stability Report. Washington DC. 2010. September. P. 458. 12 Deutsche Bank Research (DBR) // Sovereign Wealth Funds: State Investment on the Rise. Economics Research paper № 9. Frankfurt. September. P. 340.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Несмотря на большой объем своих активов, фонды национального благосостояния до сих пор остаются малоизученным инструментом экономической политики. Зарубежные экономисты и эксперты стали уделять внимание им лишь в течение последних двух лет, когда средства некоторых из подобных фондов стали играть серьезную инвестиционную роль в индустриальных экономических системах13. Ведущие мировые экономические издания, такие как «Файнэншл Таймс» и «Уолл Стрит Джорнал», и крупнейшие финансовые учреждения, такие как Дойче Банк, Морган Стенли и Стандарт Чартеред, в посткризисный период начали уделять значительное внимание в своих публикациях и исследованиях фондам национального благосостояния. Механизм функционирования и эффективность подобных фондов в аспекте усиливающейся интеграции финансовых рынков стало предметом обсуждения на встречах глав центральных банков и министров финансов ведущих экономик мира14. На саммите «Большой Восьмерки», прошедшей в октябре 2007 г. в США, лидеры индустриальных экономических систем выразили беспокойство размерами инвестиций, осуществляемых подобными фондами, особенно неодобрительно они отнеслись к нехватке прозрачности в их операциях15. В результате кризиса внимание стало привлекать воздействие глобализации на решение проблемы бедности, распределение национального дохода и глобальные различия в доходах16. Чем ниже уровень образованности населения, тем больше вероятность того, что в результате этого страна будет проигрывать. Глобализационные процессы, приводящие к разорению малого бизнеса и росту безработицы, вызывают активное социальное противодействие в обществах. В большинстве случаев такие эффекты носят краткосрочный характер и являются скорее исключением. Одним из средств предотвращения подобных проявлений в экономической науке считаются меры государственного регулирования17. Однако международные экономические организации приводят аргументы против усиления государственного регулирования, которое, по их мнению, тормозит развитие глобализации18. Выражением этих аргументов является так называемый Вашингтонский консенсус. Его автор,

американский экономист Д. Уильямсон, предложил комплекс реформ экономической политики для развивающихся экономик, главным образом для стран Латинской Америки, основанный на следующих принципах: · усиление финансовой дисциплины; · отдача приоритета расходам в областях, имеющих высокую экономическую отдачу и потенциал развития; · изменение принципов распределения доходов на здравоохранение, образование и инфраструктуру; · налоговая реформа, главной целью которой является снижение ставок налогов и расширение налогооблагаемой базы; · либерализация учетной ставки Центрального банка; · установление конкурентоспособного обменного курса национальной валюты; · либерализация торговли; · либерализация правил регулирования прямых иностранных инвестиций; · приватизация государственной собственности; · отмена госконтроля, т.е. снижение государственного администрирования внутреннего рынка; · защита права частной собственности. Основной акцент в программе был сделан на дерегулировании национального рынка19. Большинство экономических систем в Латинской Америке, которые последовали Вашингтонскому консенсусу, в результате последнего мирового кризиса пострадали больше остальных. Примером тяжести последствий применения этих мер является Аргентина, что доказывает невозможность применения мер Вашингтонского консенсуса без учета национального своеобразия экономики страны. Mallaby S. The Next Globalization Backlash // Washington Post. 2010. June 25. P. 17. 14 Farrell D., Lund S. The New Role of Oil Wealth in the World Economy // The McKinsey Quarterly. 2009. January. P. 23—25. 15 Tassell T., Chung J. The $2,500bn Question //The Financial Times. 2007. October 25. P. 12. 16 Das Dilip K. Financial Globalization and the Emerging Market Economies. L—NY, 2010. P. 67—70. 17 Stiglitz J.E. Making Globalization Work. NY, 2009. P. 58—60 . 18 Stiglitz J.E. The Overselling of Globalization. NY, 2010. P. 228—235. 19 Rodrik D. One Economics, Many Recipes. Princeton. NJ, 2010. P. 200—203. 13

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРОБЛЕМА СИСТЕМНОЙ КОГЕРЕНЦИИ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА А.Ю. ГАРАШКО, адъюнкт кафедры теории государства и права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства, история правовых учений E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук В.П. Малахов; Рецензент: кандидат юридических наук А.Г. Мамонтов Аннотация. Анализируются системно-структурные взаимосвязи источников права. Целесообразно исследовать источники права не только в рамках узкого формально-юридического подхода, но и в более широком теоретико-правовом масштабе. Приводится структуризация системы источников права по трем основным уровням. Ключевые слова: система источников права, источники изменения права, источники появления права, источники действия права, структура системы источников права.

THE PROBLEM OF SYSTEMIC COHERENCE OF SOURCES OF LAW A.Y. GARASHKO, a postgraduate of the Chair of Theory of the state and law of the Moscow University of the Ministry of Interior of Russia Annotation. This article contains an analysis of systemic-structural relationships of sources of law. The author concludes that the feasibility study of the sources of law, not only within a narrow formal-legal approach, but also in the broader theoretical and legal basis. Also in the article the structuring of the sources of law for three of core levels. Keywords: system of sources of law, sources of changes in law, sources of the appearance of law, sources of action of law, the structure of sources of law. Рассмотрение источников права как системного образования и анализ структурных особенностей этого образования позволяют подойти к исследованию феномена «источник права» на новом методологическом уровне, учитывая многообразие факторов, оказывающих влияние на появление, изменение и действие права. Системный подход, по словам основателя общей теории систем Л. фон Берталанфи, открывает новые перспективы, а понятие «система» становится поворотным пунктом в современной научной мысли. Кроме того, термин «система» в настоящее время не ограничивается теоретической сферой, а становится центральным в определенных областях прикладной науки1, что говорит о значимости этого исследования не только в рамках теории государства и права, но и для юридической практики. Понятие «система» применительно к источникам права получает разное понимание. Так, для естествен-

56

ного права, образованного множеством факторов неправового характера, это понятие вообще трудно применить в силу многообразия и неоднородности условий появления права. «Содержание, принципы, требования, идеи и другие им подобные естественноправовые компоненты отнюдь не выступают в каком бы то ни было упорядоченном, систематизированном, формально организованном виде… Основной формой их осуществления изначально является устная, в организованном отношении неупорядоченная, «стихийная» или «полустихийная» форма»2. Следует вести речь только о системе источников позитивного права. Однако и здесь необходима оговорка, так как систему можно выявить внутри одного 1 Берталанфи Л. фон. Общая теория систем — критический обзор. Исследования по общей теории систем: сб. переводов / под ред. и вст. ст. В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина. М., 1969. С. 23, 24. 2 Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. М., 2011. С. 91.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и того же типа источников права. Так, нормативные правовые акты находятся друг с другом в отношениях системно-иерархической связи: источники, обладающие меньшей юридической силой, и соответственно находящиеся ниже по иерархии, не могут противоречить источникам, занимающим более высокое положение (например, постановление Правительства РФ не может противоречить Конституции РФ). В данном случае можно утверждать о единой системе. «Системность в правой и государственной жизни возможна там, где установлена иерархичность связей и элементов». Любая системная методология реализуется на основе принципа иерархичности, обязывающего исходить из предположения, что структурные связи в системе не носят равнозначного характера, а потому, во-первых, одни связи и структуры могут быть объяснены с помощью других структур и связей, во-вторых, в аспекте управления системами решающим является практика предпочтения одних связей, характеристик, элементов другим3. Однако при выключении из этой системы одного из элементов система в целом продолжит действовать. Речь идет о системе в функциональном смысле, т.е. согласованности и непротиворечивости на основе единых целей и условий. Если пытаться выявить подобные системные связи между разными типами источников права, то мы придем к выводу об отсутствии в их среде системности в функциональном смысле. Не может быть иерархической или иной системной связи между правовым договором и прецедентом в силу того, что разные типы источников права порождают разные правовые сферы. В частности, между договором двух государств по вопросам энергоснабжения (правовой договор) и решением одного из судей Верховного Суда Великобритании по конкретному делу (судебный прецедент) нельзя выявить системных характеристик. Однако можно вести разговор об их системе на содержательном уровне (правовой договор не может противоречить по содержанию принципам и правилам, закрепленным в нормативных правовых актах). Среди множества подходов к источникам права (естественно-правовой, исторический, социологический, теологический, материалистический и др.) только формально-юридический подход предлагает на примере нормативных правовых актов систему источников права, выделяя ее на основе структурно-иерархической соподчиненности сегментов. Элементами этой системы

выступают исключительно официально признанные государством документы властного характера. В России нормативные правовые акты, признанные основным источником позитивного права, в зависимости от приданной им государством юридической силы выстраиваются в систему, напоминающую пирамиду. Пирамида состоит из двух подсистем: законы и подзаконные акты. Закон — это обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти либо непосредственно народом (в ходе референдума), регулирующий наиболее важные общественные отношения и имеющий свойства прямого действия. Подзаконный акт — это официальный нормативный правовой акт, установленный компетентным органом исполнительной государственной власти, органом местного самоуправления, который содержит общеобязательные юридические нормы и регулирует свой круг общественных отношений. Подзаконные акты имеют вспомогательный характер по отношению к законам, призваны создавать благоприятные правовые условия для всесторонней и полной реализации предписаний и требований последних. На вершине пирамиды находятся нормы основного закона — Конституции РФ. В ряде случаев, предусмотренных самой Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15), превалирующее значение над ее нормами могут иметь общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Если «международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»4. Более низкую позицию в структуре пирамиды занимают федеральные конституционные законы — предусмотренные Конституцией РФ и органически с ней связанные. Ниже в представленной системе находятся федеральные законы — текущие, регулирующие разные стороны государственной и общественной жизни акты. Завершают подсистему законов в системе источников права законы субъектов Федерации — нормативные правовые акты, издаваемые законодательными органами конкретных субъектов Федерации и действующие на территории данного субъекта. Малахов В.П. Многообразие методологий современной теории государства и права: Системная методология // История государства и права. 2009. № 19. С. 44, 45. 4 Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания. М., 2008. С. 10. 3

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ К подзаконным актам относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, инструкции, положения министерств, агентств и служб, решения и постановления местных органов государственной власти, решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления, нормативные акты муниципальных органов, локальные нормативные акты. Системно-иерархическое построение обусловлено необходимостью избежать противоречий и коллизий между нормативными правовыми актами разной юридической силы. Управление и регуляция системой осуществляется за счет способов систематизации. В теории выделяют четыре основных способа систематизации: кодификация, консолидация, инкорпорация и учет нормативных правовых актов. Каждый из способов так или иначе обеспечивает системность, приводя нормативные акты в единую согласованную систему. Однако формально-юридический подход является предельно узким. Он не берет во внимание иные (кроме нормативных правовых актов) типы источников права и затрагивает взгляды лишь ученыхнормативистов, не принимая во внимание точки зрения представителей других теорий. Наличие завершенной, структурно нефрагментированной, функционирующей системы источников права является важнейшим показателем эффективности действия права в обществе, его легитимности и легальности. По мнению Д.А. Керимова, системный подход к исследованию сложных динамических целостностей, к которым относятся и источники права, «позволяет обнаружить внутренний механизм не только действия его отдельных компонентов, но и их взаимодействия на различных уровнях»5, т.е. проанализировать его структуру, что является необходимым при исследовании любой системы. В структуре системы источников права можно выделить три уровня, каждый из которых составляет самостоятельную подсистему. Для формирования системы источников права на первом уровне выберем четыре подсистемы, соответствующие четырем основным формам права: международному, государственному, групповому и индивидуальному праву. Выбор этих форм права обусловлен присущими им свойствами отражения многогранности понятия права.

58

Являясь неорганичной, система источников права включает в себя подсистемы, обладающие неорганичными свойствами в разных «пропорциях». Так, подсистема государственного права полностью является неорганичной. Это объясняется тем, что составляющие ее элементы — нормы, требования, правила и т.д. — не могут вообще носить органично-системный характер: не все нормы действуют, не все нормы соблюдаются в обществе. Это доказывает то, что в подсистеме функционируют не все ее элементы; та их часть, которая работает, соответственно, не имеет связи с вышеобозначенными сегментами. При этом полного разрушения права не происходит, что свидетельствует о наличии в нем системной когеренции, т.е. взаимосвязи элементов. Источники государственного права, в частности нормативный правовой акт, значимы в своей индивидуальности, им незачем быть элементами системы, чтобы действовать. Однако они без ущерба для себя могут функционировать и совместно с другими формальными источниками, что в некоторых случаях будет повышать их эффективность (например, бланкетные нормы одного нормативного правового акта, которые отсылают для разъяснения к другим актам). Эта подсистема государственного права действует не на согласованности элементов, а на отсутствии между ними противоречий, поэтому уместнее говорить не о системе в полном смысле слова, а о совокупности системного характера. В трех других формах права (индивидуальном, групповом и международном) неорганичные свойства системы выражены слабее. Такие подсистемы основаны на согласованности и взаимосвязи элементов. Каждый из четырех сегментов системы источников права на своем «микроуровне» также является полноценной системой и включает в себя на втором уровне всей системы следующие части: источники появления права, источники действия права и источники изменения права. Кроме того, в рамках системы источников права можно обнаружить на третьем уровне самостоятельные подсистемы источников отдельного права (совокупность источников появления и действия права) и источники права в целом (источники изменения права). Источники изменения права характеризуют динамику всего действующего права, изменяют существующую правовую среду. К ним относятся как стихийная, 5 Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. М., 2000. С. 243.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ так и целенаправленная, организованная правовая практика6. Источники появления права работают на более низком уровне, с конкретным отдельным правом. Они представляют собой некие перспективы, возможности, которых в правовой среде существует нескончаемое множество, и если на них не оказывает влияние субъект права и они не отвечают определенным условиям актуализации, то находятся в состоянии покоя. Если вокруг них складываются соответствующие детерминанты и они приводятся в действие подходящим субъектом (обладающим полной правосубъектностью), то из возможности эти источники превращаются в действительность, порождают отдельное право. Когда это право перестает действовать или отмирает, действительность вновь возвращается в состояние возможности. Источники действия права становятся очевидными в результате актуализации источников появления права, т.е. осуществляется первоначальный толчок, импульс, «оживляющий» и приводящий право в действие. Кроме того, для источников появления, изменения и действия права существуют разные понятия системности. Так, для источников изменения права вообще трудно говорить о системе в ее обычном понимании. Для них система представляет собой взаимообусловленность и связанность предпочтений. Элементы такой системы могут даже в чем-то конфликтовать, быть противоречивыми, но и здесь следует утверждать

о системе, так как сама сущность источников изменения права во многом противоречива. Для источников появления права необходимо использовать понятие системы как объединенности элементов на основе общих целей, для источников действия — логической непротиворечивости в элементах, которая наблюдается в построении таких источников действия права, как нормативные правовые акты, в иерархическую структуру на основании юридической силы. Структура источников права может быть представлена следующим образом: · первый уровень — подсистемы источников индивидуального, группового, государственного и международного права; · второй уровень — подсистема источников появления, изменения, действия права; · третий уровень — подсистема источников права в целом, подсистема источников отдельных прав. Таким образом, можно утверждать о единой системе источников права не только в рамках узкого формально-юридического подхода, но и в более широком теоретико-правовом масштабе, однако для многих ее элементов-подсистем само понятие «система» будет употребляться в разных контекстах. 6 Малахов В.П., Эриашвили Н.Д. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории: моногр. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. С. 140.

ГОСУДАРСТВО И СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ Е.Н. ДУБИНИНА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории государства и права Московского университета МВД России Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства, история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Аннотация. В настоящей статье рассматривается вопрос о характере различных форм влияния государства на экономические отношения. Обосновывается тезис о том, что осуществляемое посредством права, государственное воздействие на экономическую сферу является вполне закономерным, хотя и неоднозначным по последствиям процессом. Ключевые слова: право, экономические отношения, государственное воздействие, рыночная экономика, экономика командного типа.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

THE STATE AND MODERN ECONOMIC RELATIONS E.N. DUBININA, PhD in Law, the senior lecturer of Theory of State and Law Department of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. This article examines the question about the nature of the various forms of state influence on the international economic relations. The thesis is about that state influence on the economical sphere, which is carried out by law, is quite naturally, although it is ambiguous on the consequences of process. Keywords: the law, economic relations, the state influence, market economy, economy of command type. Право и исторически, и в современности является вполне естественной формой существования и развития экономических отношений. Становление экономических отношений породило новые институционные формы их закрепления, стабилизации, развития. Государство и право — это социально-политические институты, вызванные к жизни экономикой, потребностями ее развития и регулирования1. В первую очередь необходимо отметить, что право есть наиболее адекватная форма экономического взаимодействия, которое может нормально функционировать только и исключительно в правовой форме. Все иные формы (традиционная, религиозно-нравственная, директивно-государственная) не являются оптимальными, поскольку не отвечают потребностям рыночной экономики, искажают или попросту отвергают рыночные начала как безнравственные, анархические, противоречащие духу народа и т.п. Таким образом, право — это не нечто внешнее для экономики. Право есть естественная форма экономических отношений, имманентная им. Экономические отношения, как и любые иные социальные взаимосвязи, могут стабильно функционировать, если они закреплены в правовой форме. Нормативные формы разнообразны, но среди них только правовая (и это показывает исторический опыт), в наибольшей степени отвечает сущности экономических отношений, их рыночной природе. Право есть способ саморегулирования экономики. Экономика как производство товаров и услуг имеет объективное содержание. Это содержание определено, с одной стороны, характером потребностей населения, а с другой — уровнем развития техники, производительности труда, природными условиями. Однако вопросы о том, как, каким образом отдельный производитель получает информацию

60

о том, что необходимо производить, не возникают в условиях традиционного, натурального хозяйства, свойственного феодализму. Не нужна здесь и регулирующая функция права. В условиях рыночной экономики ситуация иная. Цена на рынке товаров и услуг регулируется соотношением спроса и предложения. Но для этого все собственники должны быть свободны юридически, т.е. должны самостоятельно решать, что производить, в каком количестве, по какой цене продавать. Юридическая свобода — необходимое условие для выявления экономической необходимости. Она дает возможность производителю слышать сигналы рынка и учитывать их. Производитель сам регулирует экономические аспекты своей деятельности и делает это по праву и благодаря праву, с помощью которого его свобода закреплена и защищена. Воздействие государства на экономику имеет иной характер. Если право воздействует на экономику, так сказать, изнутри, являясь оптимальной формой экономики и единственно возможной формой рыночной экономики, то государство обеспечивает внешние условия ее функционирования. Государство выполняет функцию защиты страны от нападения извне и тем самым охраняет экономическое пространство внутри страны. Оно обеспечивает единство общества и его относительную стабильность в условиях, когда общество распадается на классы и социальные слои с различными, подчас противоположными интересами. Внутреннее единство и стабильность общества — также необходимая предпосылка нормального функционирования и развития экономики. Государство выступает и субъектом экономических отношений, взяв на себя некоторые экономические функции, обеспечивающие целостность экономической системы страны. С усложнением в ходе историчеЧиркин В. Право, экономика и социальное государство // Право и экономика. 2008. № 6. С. 99—106.

1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ского развития экономических связей государство все более активно вмешивается в хозяйственную жизнь с целью воспрепятствовать негативным тенденциям, возникающим в рыночной экономике. Так, в развитых странах Запада государственное регулирование в сфере экономики признается полезным и необходимым2. В данном случае речь идет о государственно-правовом воздействии на экономику с использованием публичного права, а конкретнее — юридического, государственного права. Направления такого воздействия многообразны: борьба с монополизмом; контроль за качеством продукции с точки зрения ее безопасности для жизни и здоровья потребителей; соблюдение экологических требований в процессе производства и т.д. Когда воздействие государства на экономику чрезмерно, оно становится негативным в связи с тем, что мешает ее свободному функционированию и развитию. Крайним проявлением такого воздействия является огосударствление экономики, при котором государство делается основным собственником на средства производства и берет управление хозяйством на себя. Недостатки подобной системы состоят в следующем. Во-первых, государство «отключает» действие автоматических механизмов согласования спроса и предложения товаров и услуг, т. е. интересов потребителя и производителя. В условиях рыночной системы предприниматель производит то, что нужно потребителю. В противном случае он разорится. Другими словами, потребитель диктует, что и сколько необходимо произвести. Государство-собственник забирает эту функцию себе, осуществляя планирование производства. Мнение государственного аппарата о том, что нужно обществу, потребителю, становится определяющим для производителя. Коллективный разум чиновников госаппарата, не соответствующий коллективному желанию потребителей, порождает диспропорции в общественном хозяйстве, т. е. производство никому не нужной продукции и дефицит того, что необходимо. Во-вторых, огосударствление экономики порождает отсутствие экономической ответственности предприятий, заводов, фабрик. Экономические результаты для них не имеют особого значения, т.к. у рентабельных предприятий государство забирает прибыль, а убыточным предоставляет необходимое финансирование. Ни одно предприятие не может обанкротиться. Обанкротиться может только госу-

дарство в целом. Однако если страна богата природными ресурсами, дойти до этой черты не так просто. В-третьих, чрезмерное воздействие государства на экономику выражается в излишней административной заурегулированности экономических отношений. Это ущемляет экономическую свободу, приводит к коррупции государственного аппарата, к возникновению теневой экономики. Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавлении ее от чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль за ценами и др.). Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в последнем случае оно обычно является «мягким», ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных целевых программ. Также следует отметить, что рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев, применение административных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать только на экономические либо только на административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю за ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. 2 Затонский В.А. Государство и право в сфере экономики: главные уроки прошедшего этапа и современные приоритеты // Право и государство: теория и практика. 2006. № 10. С. 142—147.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам. Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики, непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и контроль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкции и отчетности). Кроме того, считается, что государственные регламентации снижают стимул к нововведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как для этого требуется разрешение соответствующей комиссии. В силу определенных несовершенств государственное вмешательство иногда влечет за собой потери. В связи с этим в последние годы обострился вопрос о дерегулировании экономики. Дерегулирование предполагает снятие законодательных актов, которые сдерживают вхождение потенциальных конкурентов на рынок, устанавливают цены на определенные товары и услуги. Это еще раз доказывает, что государственное вмешательство нужно только там, где оно крайне необходимо. Во всех остальных случаях рынок более эффективно решит поставленные экономические задачи. При рассмотрении проблемы влияния государственного права на экономику важное место занимает вопрос, касающийся механизма государственного воздействия и государственного регулирования экономики. Данная проблема имеет не только теоретическое, но и практическое значение. В отечественной и зарубежной правовой литературе рассмотрению ее всегда уделялось особое внимание. И это не случайно, ибо от того, как понимается, а главное, как осуществляется процесс государственного регулирования экономики, во многом зависят результаты его

62

деятельности, результаты экономического развития страны. Сравнивая между собой механизмы государственного воздействия на экономику различных социальных систем и разных стран, нельзя не видеть их существенного различия. Если, например, в политико-правовых системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобладает косвенное вмешательство государства в экономику путем правового регулирования деятельности негосударственных органов и организаций — юридических лиц, то в политико-правовых системах со слаборазвитыми или вообще неразвитыми рыночными отношениями в силу объективных и субъективных причин доминирует прямое государственное вмешательство в экономику, преобладают различные формы непосредственной деятельности государства в сфере экономики3. В данном, равно как и в других аналогичных случаях, мы имеем дело с преобладающим прямым вмешательством государства в сферу экономики. Государство при этом выступает не только в роли регулятора, но и в качестве непосредственного субъекта экономических отношений. Оно не только устанавливает, но и своими непосредственными действиями осуществляет содержащиеся в издаваемых им актах установки. Государство выступает, таким образом, одновременно и как исполнитель, и как регулятор разнообразных отношений, возникающих в сфере экономики. Согласно устоявшемуся мнению государственное регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений (функций) государственного управления. Основной смысл и содержание его заключаются в установлении и обеспечении государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировке их в зависимости от изменяющихся условий. Однако только этим не исчерпывается данная функция государственного управления. Она включает в себя также всесторонний контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношения; координацию и установление общего направления деятельности участников соответствующих отношений; всестороннюю защиту их законных интересов и 3 Целищев А. Государство. Право. Экономика // Современные проблемы совершенствования российского законодательства: сб. статей. Барнаул, 2002. С. 150—153.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ прав; определение и нормативное закрепление приоритетов в проводимой в сфере экономики государственной политике; установление порядка заключения государственных контрактов (договоров), порядка регистрации, лицензирования и т.п. В качестве субъектов государственного регулирования экономики традиционно выступают органы государственной власти и управления. В странах общего права (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), где судебный прецедент рассматривается в качестве источника права, субъектами государственного регулирования экономики могут выступать также и суды. Последнее десятилетие ознаменовалось широкомасштабными радикальными изменениями, в буквальном смысле преобразившими социальный, политический и экономический облик нашей страны. Российская экономика неумолимо становится частью мировой экономики, которая в свою очередь характеризуется все более ускоряющимися темпами глобализации и интернационализации, тенденциями ее превращения в единую геоэкономику. Современная рыночная экономика немыслима без эффективного механизма ее взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти4. Более того, такой механизм стал одним из сущностных признаков высокоразвитого демократического общества. Рыночные принципы предполагают, прежде всего, приоритет частной собственности перед всеми остальными формами собственности, господство строго определенных и общепризнанных норм и правил поведения участников рыночных отношений. Что касается государственного вмешательства в экономику, оно ни в коем случае не должно сводиться к тотальному планированию всей экономической деятельности, как это было при советской экономике, а реализуется в регулировании с помощью экономических рычагов. Характеризуя такое положение вещей, видный немецкий экономист В. Репке нашел весьма удачное сравнение: «Государство — это как футбольный судья. Он не играет сам, но он следит за соблюдением правил игры. Мы привыкли жить в системе, когда наше государство является и тренером, и главным игроком, нередко самому себе устанавливающим основные правила игры на экономическом поле». Как показывает опыт развитых стран с рыночной экономикой, действующая система отношений между

экономической системой и государством прошла длительный и сложный путь становления и развития. Если на начальной стадии формирования капиталистической системы хозяйствования главную свою задачу зарождавшийся предпринимательский класс усматривал в освобождении от жесткой опеки государства, утверждении принципов свободной конкуренции и свободного рынка, то на протяжении всего XX в. имела место тенденция к постоянному расширению регулирующей и контролирующей роли государства в социальной и экономической сферах. Сравнивая между собой механизмы государственно-юридического воздействия на экономику разных стран, нельзя не видеть их существенного различия. Если, например, в политико-правовых системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобладает косвенное вмешательство государства в экономику путем правового регулирования деятельности негосударственных органов и организаций, то в политико-правовых системах со слаборазвитыми или вообще неразвитыми рыночными отношениями доминирует прямое государственное вмешательство в экономику, преобладают различные формы непосредственной деятельности государства в сфере экономики. Взаимодействие властных структур и бизнеса, политики и экономики приобретает особую значимость и актуальность в периоды радикальных социальноэкономических и общественно-политических преобразований. Об этом свидетельствует, например, опыт так называемых новых индустриальных стран, где переход на рельсы рыночной экономики и ее стремительное развитие произошли при самом активном участии и поддержке государства. Фундаментальные преобразования в экономической и политической жизни российского общества со всей определенностью ставят на повестку дня вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места властных структур как федерального, так регионального и муниципального уровней в системе жизнеобеспечения общества, особенно экономической и социальной сфер. 4 Вестов Ф.А. Роль государственной политики в рыночной экономике // Политико-правовые основы предпринимательства в России: мат-лы межд. науч.-практ. конф., посвященной 90-летию юридического факультета Саратовского университета. Саратов, 2008. С. 19—24.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

МЕХАНИЗМЫ ДЕЙСТВИЯ СОВРЕМЕННОГО ПРАВА Г.М. ЛАНОВАЯ, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства, история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается вопрос о механизмах действия современного права. Доказывается множественность таких механизмов, их неоднородность как по воспроизводящим их импульсам и принципам функционирования, так и по составляющим их элементам. Ключевые слова: современное право, действие права, механизм действия права, конституционное право, гражданское право, уголовное право, административное право.

MECHANISMS OF ACTION OF MODERN LAW G.M. LANOVAYA, PhD in Law, the аssociate рrofessor of Theory of State and Law Department of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. This article examines the question about the mechanisms of action of modern law. We prove the multiplicity of such mechanisms, their heterogeneity both in reproducing their impulses and principles of operation, and on their constituent elements. Keywords: modern law, action of law, mechanism of action of law, constitutional law, civil law, criminal law, administrative law. Характерный для постсоветской правовой науки отказ от понимания права исключительно как системы общеобязательных норм, устанавливаемых государством и обеспечиваемых его принудительной силой, обусловил то, что сама проблематика, разрабатываемая учеными, стала более разнообразной, а глубина проникновения в ее суть увеличилась. Право изучается в аксиологической, антропологической, телеологической, функциональной и других плоскостях, с применением новых, в том числе комплексных, методологий, в контексте разных типов правопонимания. В условиях разработки широкого спектра проблем, обеспечивающей формирование более или менее полного представления о разных аспектах правового бытия, с сожалением приходится констатировать отсутствие должного внимания к теме, связанной с механизмами действия права. За последнее десятилетие было проведено лишь одно исследование, посвященное непосредственно интересующей нас проблеме. Однако в нем механизм понимается неоправданного широко — как «взятая в единстве совокупность факторов, воздействующих на создание норм права и их реализацию в

64

деятельности (поведении) субъектов права, обеспечивающая законность и правопорядок в обществе»1. В результате вопрос о действии права фактически подменяется проблемой социального опосредования его функционирования, а исследование механизмов, посредством которых такое действие осуществляется, — анализом факторов, обусловливающих его специфику. В остальных случаях, когда поднимается проблема механизмов действия права, таковые рассматриваются в отдельных, частных аспектах, в связи с исследованием смежных с проблемой действия права теоретико-правовых и отраслевых юридических вопросов2. Особенности понимания сущности и содержания механизмов, посредством которых право действует, в значительной степени определяются тем, какой смысл вкладывается в само понятие «действие права». ПоЛенчик В.А. Механизмы действия права: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 23. 2 Вакуленко Н.А. Органы внутренних дел в социальном механизме действия права: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004; Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2005; Мицкевич А.Ф. Уголовное наказание: понятие, цели и механизмы действия. М., 2005; Шагиева Р.В. Концепция правовой деятельности в современном обществе. Калуга, 2008. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ следнее должно трактоваться предельно широко — как процесс, связанный с любыми проявлениями активности права, с любым осуществляемым им влиянием на среду, в которой оно воспроизводится и живет. «Назначение рассматриваемой категории состоит в том, чтобы отобразить движение правового на всех участках социально-правовой действительности: как в сфере правообразования, так и в сфере осуществления права»3. Если это обстоятельство не признавать, то всякий смысл в разработке проблемы механизмов действия права утрачивается, поскольку она фактически сводится к вопросу о частных аспектах функционирования права и оказывается даже более узкой, чем проблема механизма правового регулирования. Особо следует отметить недопустимость отождествления действия права с его реализацией, а также с осуществлением юридической деятельности. Реализация права, составляя существенный момент действия права, тем не менее не исчерпывает его. По крайней мере она не охватывает собой процесс создания правом потенциальных возможностей, придание обязательного характера конкретным моделям поведения, отношениям, что также составляет необходимую сторону действия права. Утверждать, что «внешней формой действия права во всех случаях является юридическая деятельность»4, не вполне правильно потому, что при подобной постановке вопроса действие права априори будет сведено к юридическому регулированию. Однако, во-первых, общепризнанным является то, что действие права по своему объему шире оказываемого им регулятивного воздействия, а во-вторых, реально действующим является право не только в юридической, но и в любой другой его форме. Составить представление о том, каким образом действует право, в определенной мере можно по его внешним проявлениям. Однако изучение последних не может быть признано эффективным инструментом познания качеств, свойств, наконец сущности действия права. Поскольку функционирование права опосредуется сложной системой объективных и субъективных факторов, то, что мы принимаем за его результат, на самом деле, как правило, не является выражением лишь его внутренних свойств, выступает одновременно итогом сопровождающих действие права процессов, явлений и как следствие несет в себе отражение особенностей таковых. Эффективно решать задачи, связанные с обнаружением сущностной

специфики и особенностей действия права, можно, сочетая анализ результатов действия права с исследованием механизмов, это действие составляющих. Традиционно в отечественной правовой науке, как бы и в каком контексте вопрос о действии права ни ставился, речь, по сути, идет об одном единственном специфическом его механизме. Различение в качестве самостоятельных психологического и социального либо юридического, психологического и социального механизмов, если оно осуществляется5, предстает собой не более чем разграничением сторон действия одного и того же механизма. Разграничение механизмов по стадиям (этапам) действия права, результатом которого становится выделение в качестве самостоятельных видов механизмов реализации норм права, правотворчества и правообразования6, есть классификация правовых механизмов, действующих на разных этапах правового регулирования, а не механизмов действия права как таковых. Несмотря на то что известные попытки выделить различающиеся между собой механизмы действия права не могут быть признаны удачными, сама идея о множественности таких механизмов представляется разумной. На вариабельность механизмов действия права указывают и разнообразие целей и задач, решаемых им в разных условиях, и возможность выделения применительно к разным типовым обстоятельствам специфических его функций, и наконец неоднородность средств, инструментов, посредством которых достигается желаемый правовой результат в разных ситуациях. Подтвердить верность сделанного предположения можно, рассматривая каждый механизм действия права в двух взаимосвязанных аспектах — как специфический процесс и как особую систему элементов. При этом следует исходить их того, что характеристика механизма как процесса предполагает указание прежде всего на принцип его функционирования, а также на импульс, приводящий этот механизм в действие. Исследование механизма как системы взаимодействующих элементов подразумевает анализ действия права в инструментальном аспекте, с точки зрения правовых явлений, процес3 Гойман В.И. Действие права (Методологический анализ). М., 1992. С. 41. 4 Дедюхин В.В. Действие права: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002. С. 6. 5 Ленчик В.А. Указ. соч. С. 16; Чурсин В.Д. Механизм действия права и его циклы. Ставрополь, 1998. С. 6; Лапаева В.В. Социология права; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 224. 6 Ленчик В.А. Указ. соч. С. 16.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сов, за счет которых обеспечивается реализация правом стоящих перед ним целей и задач. Рассмотрение действия права с точки зрения специфики составляющих его процессов позволяет выделить по крайней мере пять типов механизмов, различающихся по принципам функционирования и импульсам. Для сферы частного права и прежде всего гражданско-правового регулирования характерным является координирующий механизм, суть которого состоит в согласовании усилий, обеспечивающих реализацию существующих у субъектов права индивидуальных потребностей. Импульсом, приводящим в действие обозначенный механизм, выступает возникновение таких интересов, которые можно удовлетворить посредством добровольного совершения взаимных действий, а также сам факт осознания взаимности интересов и возможности их реализации согласованными действиями. В сфере административного регулирования можно обнаружить действие управленческого механизма, связанного с целенаправленным властно-волевым упорядочением, при котором реализация притязания одного субъекта обеспечивается подчинением ему другого, сосредоточением усилий последнего на реализации интересов и потребностей первого. Специфическим импульсом выступает принятие властным субъектом решения о том, чтобы удовлетворить существующее притязание (как правило, свое собственное, но в отдельных случаях — третьего лица) за счет использования возможностей и ресурсов, имеющихся у другого субъекта (других субъектов). Выбор направлений, средств и методов воздействия, обеспечивающих реализацию соответствующего притязания, определяет содержание возникающих в результате правовых отношений. Достижение состояния правовой упорядоченности функционирования аппарата государства связано с действием специфического организационно-юрисдикционного механизма, обеспечивающего воспроизводство институциональных структур и правовых функций специально для того, чтобы они (их действие и их осуществление) обеспечивали реализацию уже существующих властных интересов. Импульсом, с которым оказывается связанным действие обозначенного механизма, является недостаточная эффективность реализации притязаний определенного вида (типа), обусловленная, как правило, объективной необходимостью комплексного обеспечения их реализации, а также принятие на себя государством или возложение на него

66

функций, связанных с гарантированием осуществления соответствующих интересов. Действие организационноюрисдикционного механизма может быть обусловлено непосредственно существованием потребности в решении задач, связанных с самовоспроизводством государства, поддержанием им собственной целостности и функциональности как специфической системы. Для уголовно-правовой сферы специфичным является то, что решение возникающих задач, связанных с обеспечением охраны наиболее значимых интересов человека, общества и государства, обеспечивается за счет действия карательно-компенсационного механизма. Функционирование такого механизма предполагает, с одной стороны, возмездие за созданные одним субъектом для другого препятствия в реализации его правомерных притязаний, а с другой — одновременно условную компенсацию нереализованных законных интересов. В качестве импульса, приводящего в действие механизм, выступает неисполнение субъектом существующей у него правовой обязанности или несоблюдение им установленного правового запрета, создающее для других правомерно действующих лиц препятствия в реализации существующих у них прав и законных интересов. В применении к конституционному праву можно говорить о функционировании механизма, обеспечивающего ограничение произвола властного субъекта посредством адаптации его функционирования, направленного на реализацию его притязаний, таким образом, чтобы при этом обеспечивалась (гарантировалась или по крайней мере сохранялась) возможность реализации притязаний подвластными. Этот механизм начинает действовать тогда, когда одновременно возникают два условия: 1) произвольность действий властного субъекта достигает такого уровня, при котором реализация интересов подвластных оказывается возможной только как результат ограничения его силы; 2) это обстоятельство осознается, и его осознание обусловливает готовность подвластных субъектов к активным действиям, направленным на то, чтобы создать подобное ограничение. Специфика импульсов и принципов действия, характерных по крайней мере для отдельных отраслей, выступает свидетельством множественности механизмов действия современного права. Тот факт, что их множественность, — не некое допускаемое или специально вводимое условие, выполняющее роль методо-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ логической установки, а факт действительности, подтверждается обнаружением специфических составляющих при рассмотрении механизмов действия современного права как систем элементов. При этом важным оказывается то, что наряду со специфическими факультативными элементами в ходе анализа можно обнаружить специфические обязательные компоненты, без которых соответствующий механизм объективно не сможет функционировать. Если говорить о механизме действия, специфичном для гражданско-правового регулирования и других отраслей частного права как о системе взаимодействующих элементов, то компонентом, отличающим его от других механизмов, можно признать договор как добровольное и обязательное с юридической точки зрения соглашение субъектов права, выступающее основой возникновения, изменения или прекращения их прав и обязанностей. Применительно к публично-правовой сфере о договорах можно говорить лишь с определенной долей условности, поскольку они являются не соглашениями, а властными, управленческими актами. В качестве факультативного элемента, отличающего механизм действия частного права, выступает арбитраж как особая процедура разрешения имущественных конфликтов и споров. Механизм действия административного права, направленного на общество, как система элементов характеризуется такой специфической составляющей, как надзор. В отличие от контроля, выступающего, в свою очередь, специфическим элементом механизма обеспечения правового упорядочения функционирования аппарата государства, надзор предполагает исключительно оценку законности деятельности и осуществляется в отношении неподведомственных субъектов. Можно согласиться с его характеристикой как отличающегося от контроля широтой круга объектов и одновременно меньшей глубиной изучения действительности7. К специфическим элементам, входящим в механизм действия административного права, обеспечивающего правовое упорядочение функционирования аппарата государства, помимо внутриведомственного и межведомственного контроля, можно отнести юрисдикционную норму и управленческий отчет. Для этого механизма вышеперечисленные элементы являются обязательными, поскольку ни без первого, ни

без второго достижение целей управления государственным аппаратом невозможно. Карательно-компенсационный механизм, рассматриваемый как система, в структурном плане отличается от других прежде всего тем, что его обязательными элементами выступают санкция, устанавливающая или формально-юридически закрепляющая меру воздействия, применяемую к правонарушителю и предполагающую для него неблагоприятные последствия личного и (или) имущественного характера, приговор как решение суда о виновности подсудимого и определении для него меры юридической ответственности и наказание как фактическая реализация этой меры ответственности. Обязательными элементами, специфичными для механизма ограничения произвола, характерного для конституционного права, выступают идеологическое обоснование, декларация и гарантирование. Во-первых, ограничение потенциально возможного произвола со стороны государства, введение его функционирования в определенные рамки не может быть осуществлено без наделения этого акта ценностным смыслом, поскольку последнее выступает предпосылкой актуализации соответствующей проблемы, осознания необходимости ее решения. Во-вторых, ограничение невозможно осуществить до тех пор, пока о притязании на его осуществление не будет официально заявлено. В-третьих, оно может стать реальностью при условии осуществления активных действий, совершения шагов, специально направленных на обеспечение реализации имеющегося притязания. Различия в механизмах действия, характерные по крайней мере для некоторых отраслей современного права, с учетом того, что они носят не просто формальный, а именно содержательный, качественный характер, выступают важным моментом, который современная правовая наука должна принимать во внимание. Более глубокий анализ тех специфических черт, которые характерны для отдельных механизмов действия права, позволит сформировать полное и правильное представление об особенностях функционирования современного права, а также успешно решать задачи, связанные с совершенствованием системы юридического регулирования общественных отношений. 7 Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М., 1995. С. 51.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ПРИНЦИПОВ СОВРЕМЕННОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА М.В. ОГНЕВА, адъюнкт кафедры теории государства и права Московского университета МВД России, старший лейтенант милиции Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства, история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Научный руководитель: начальник кафедры теории государства и права Московского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор, полковник милиции В.П. Малахов Аннотация. Уделено внимание обоснованию признаков, позволяющих идентифицировать действующее правовое государство на современном этапе. Ключевые слова: трансформация, правовое государство, принципы.

THE DESCRIPTION OF THE SYSTEM OF RULE OF LAW STATE PRINCIPLES M.V. OGNEVA, the postgraduate of the theory of state and law chair of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the senior lieutenant of militia Annotation. In the article the attention to a substantiation of the signs, allowing to identify really operating rule of law state at the present stage is paid. Keywords: transformation, rule of law state, principles. С правовым государством на разных этапах его развития связываются такие характеристики, как верховенство права, принцип разделения власти, защита прав и свобод личности, взаимная ответственность государства и личности, наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, активность личности в сфере осуществления и защиты прав и свобод, федерализм, который дополняет горизонтальное разделение власти ее разделением по вертикали, многообразие форм собственности, в частности частной собственности; многопартийность, плюрализм мнений и взглядов, высокий уровень гарантированности прав и свобод граждан, независимость средств массовой информации и т.п. Эти традиционные признаки правового государства составляют определенную модель правового государства, характеризующую правовое государство классического типа, точнее, государство буржуазной эпохи. На современном этапе эта модель нуждается в корректировке.

68

Принципы правового государства определяют общую направленность, качественный уровень и в конечном счете эффективность действия механизмов правового государства. Представляя собой основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения, они носят фундаментальный характер. Принцип верховенства права в научной литературе называется основным при характеристике правового государства, поскольку все важнейшие отношения в обществе должны регулироваться законами, а не другими правовыми актами. Закон должен быть основным юридическим документом, ему должны соответствовать действия органов власти, ему не должен противоречить ни один правовой акт, издаваемый уполномоченными на то субъектами правотворчества. Верховенство закона означает его безусловную исполняемость всеми ветвями власти. Одновременно это означает и равенство всех перед законом. Конституция РФ предписывает всем законодательным органам, что

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55). Тем самым Конституция РФ определяет приоритет основного закона, устанавливает его верховенство в системе законодательных актов и во всем правовом пространстве государства. Верховенство закона означает не только его господство в системе нормативных актов, но и то, что в обществе и государстве закон должен представлять собой наивысшую правовую ценность1. В случае построения системы принципов правового государства на принципе верховенства права неизбежно возникают вопросы о содержании этого права, об источниках, о субъектах этого права, поскольку верховенство права на современном этапе отличается от смыслового содержания, которое наполняло этот принцип в классическую эпоху. Рассматривая такой принцип правового государства, как верховенство права, необходимо говорить о характере права, а не о наличии этого права и способности общества жить согласно этому праву и ему подчиняться. Верховенство права на современном этапе развития является признаком всех современных государств, поскольку существование любого современного государства строится на юридической основе, но не все современные государства являются вследствие этого правовыми. Само по себе верховенство права (правового закона) не придает государству правового характера (если это не чисто формальная характеристика). Парадокс заключается в том, что верховенство права становится признаком правового государства, если государство правовое, но без верховенства права правовое государство невозможно. Пока не признано многообразие форм права и их сущностная независимость от воли государства, за исключением юридического права, рассуждения о правовом государстве носят мифологическую окраску. Государство является правовым, если верховенствует право гражданского общества, в том числе накладывая ограничения на юридическое право. Но верховенство права гражданского общества возможно только в правовом государстве. Идея верховенства права носит самопротиворечивый характер. Говоря о правовом государстве как о государстве демократическом, отвергающем жесткие методы власти, соблюдающем и гарантирующем права и свободы

человека, нельзя не упомянуть принцип взаимной ответственности гражданина и государства2, т.е. принцип, согласно которому государство несет ответственность перед гражданами, а не только граждане ответственны перед государством. Взаимная ответственность государства и граждан означает, что государство определяет и допускает меру свободы граждан и меру своей ответственности перед ними, меру и пределы своего вмешательства в жизнь граждан, а также устанавливает пределы автономии граждан в отношениях с другими субъектами правового регулирования. В конечном счете оно определяет границы личной автономии своих граждан. Основным юридическим средством при этом выступают права и обязанности как государства, так и граждан. Посредством предоставленных прав гражданам и возложенных на себя обязанностей между государством и гражданами устанавливаются правовые отношения, в пределах которых одна сторона правомочна настолько, насколько обязана другая. Государство несет ответственность за свои действия и за действия своих должностных лиц, а граждане отвечают перед государством за свои дела и поступки. Мифологичность этого принципа заключается в том, что существует там, где идет обмен обязательствами, т.е. ответственностью (обязательство есть триединство притязания, доверия и ответственности). Если государство способно входить в этот обмен, оно становится правовым. Но нужны механизмы этой обоюдности, а они не заложены в механизме государственной власти. Из механизма обмена обязательствами право трансформируется в механизм одностороннего обязывания; юридическое право не рассчитано на обмен обязательствами и не зависит от него. Субъекты взаимной ответственности сопоставимы только в абстракции: если гражданин как субъект ответственности есть реальное лицо, то государство как субъект ответственности есть абстрактное лицо. Как юридическое лицо оно способно выступать только в сопоставимых отношениях, т.е. с другими государствами или межгосударственными объединениями. От1 Теория государства и права / под ред. В.П. Малахова, В.Н. Казакова. М., 2002. С. 624. 2 Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права. Казань, 2003. С. 108, 109; Ашин А.А., Добрынина М.Л. Теоретические аспекты обеспечения прав и свобод личности: основные детерминанты и тенденции // Вестник Владимирского юрид. ин-та. 2008. № 4. С. 101.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ветственность, налагаемая на отдельный орган государства или отдельное должностное лицо, не сказывается на состоянии государства, его характере, не влечет за собой существенных изменений и т.п., тогда как особенностью ответственности для гражданина является ее жизненная важность для него. Если для гражданина ответственность является обязательной (следствием обязывания), то для государства ответственность есть проявление доброй воли (произвола). По мнению В.М. Паламарчука, только наличие исторического опыта реализации принципа взаимной ответственности позволяет осознать: он не означает, что ответственность государства и личности является симметричной, что «в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и обладают равными правами и обязанностями»3. Напротив, взаимная ответственность может быть эффективной только тогда, когда она несимметрична, когда предполагается, что «человек несет ответственность не перед государством, а через него перед обществом»4. Наличие разделения власти, принципиального для характеристики правового государства буржуазной эпохи, сегодня перестает характеризовать существо современного правового государства, поскольку этот принцип превратился в инструмент государственной власти. Власть — это не государство и не общество, а то, что может им принадлежать. Принцип разделения власти выделялся в качестве узлового в эпоху буржуазных революций. Разделение власти, которое было осуществлено обществом (революционным путем), имело в основе социальноклассовое деление общества: исполнительная ветвь власти сосредоточивалась «в руках» одного слоя (класса), законодательная ветвь власти — другого. Обоснование данного подхода прослеживается в работах Ш.-Л. Монтескье, который утверждал, что основная цель разделения власти — избежать злоупотребления властью. «Всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела. А в пределе — кто бы это мог подумать — нуждается и сама добродетель». Чтобы не было злоупотребления властью, «необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга»5. В классическом виде идея разделения власти основанием имела определенную цель — сдержек и

70

противовесов. Разделение и взаимное сдерживание власти являются главным условием для обеспечения политической свободы в ее отношениях к государственному устройству. Одним из основных законов демократии является закон, в силу которого законодательная власть принадлежит только народу. Такое разделение власти создает возможность для превращения государства в правовое, но одновременно оно и воспроизводит антагонизмы, которые невозможно снять правовым путем. Такое правовое государство одномоментно, идеологично, декларативно, целеориентирующе. Сегодня сдержки и противовесы законодательной и исполнительной власти — казуистические отношения. Иллюзия конца XVIII в. о том, что путем разделения власти можно сдержать узурпацию власти и обеспечить противовес, рассыпалась. В современных условиях она не действует. Наоборот, на современном этапе происходит взаимная поддержка, соединение усилий разных ветвей власти. И если в период своего зарождения идея разделения власти выполняла позитивную, необходимую роль, была эффективной в противопоставлении неограниченной монархии, деспотической власти, в сегодняшней организации государства она утратила смысл и значение. Она не может справляться в строгом распределении полномочий, поскольку отпала роль противопоставления деспотической абсолютной власти какого-то монарха. Эта идея на современном этапе выполняет декоративную символическую роль, например номинальность разделения власти в США. Кроме того, если классическая модель не учитывала внешнего фактора, превращающего государство в правовое, то теперь смещение акцента должно быть сделано на гражданское общество и его институты как главный инструмент превращения государства в правовое или по крайней мере приведение его в ограничение. Власть единая и раздробленная оказывается слабой в условиях высоко дифференцированного и очень сложного государства. Правовым уже становится то, что может иметь внешний противовес, не государственный. 3 Бачернихина М.В. Технико-юридические аспекты употребления термина «обязанность» в конституционном праве // Вестник Владимирского юрид. ин-та. 2007. № 3. С. 227. 4 Паламарчук В.М. Правоприменение в правовом государстве: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 96, 97. 5 Монтескье Ш. Избр. произв. М., 1995. С. 289.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Сегодня разделение власти, осуществляемое государством, представляет собой специализацию (компетенцию) и распределение полномочий. Понятие власти оказывается иносказательным, тождественно объему полномочий. Разделение власти является технико-организационной, но не правовой задачей. Конфигурация «власти» определяет характер государства, а именно: если законодательная власть представляет государство, исполнительная власть — аппарат, а судебная власть — общество, тогда перед нами формально правовое государство (в кельзеновском понимании); если судебная власть представляет государство, исполнительная власть — аппарат, а законодательная власть — общество, тогда правовое государство по сущности. Правовое государство — правосудное государство, и его системообразующий принцип — верховенство суда. У такого государства основная задача правовая. Только государство, где суд оказывается независимым, а само государство и общество солидарны в признании его значимости, может быть правовым по содержанию и духу. Степеней независимости нет. Суд (в широком смысле) может быть независимым, если он сам — государство; пример — США. Независимость судебной власти как власти гражданского общества от государства — миф. Это с одной стороны. С другой — огосударствление суда ведет к его перерождению (из правосудия в судопроизводство). Иными словами, идея правового государства и в этом компоненте самопротиворечива. Принцип разделения власти содержательно иной, существо современного правового государства он вряд ли способен отразить, поскольку в современных условиях в основе принципа разделения власти заложено не социально-классовое разграничение, а функциональная направленность, специализация разных областей власти. Это объясняется изменением характера общественных отношений и как следствие — возникновением новых сфер управления, что, в свою очередь, привело к дифференциации власти не по социальному признаку, а по принципу компетентности. Сегодня говорят о наличии не трех классических ветвей власти, а о большем их количестве. Трансформация правового государства идет от сословно-классового принципа разделения власти к формально-правовому, или функциональному, разделению власти, который не сочетается с идеей правового государства.

Идея правового государства предполагает связанность всех законом (правом). Субъект, связанный правом, гарантом выступать не может, он лишь является конечной инстанцией для предъявления претензии (протеста). Гарантом может быть только тот (или то), что не связано правом, но связывает право (является его абсолютным началом). Гарантированность предполагает суверенность субъекта гарантий, но суверенность — самозаконность, т.е. произвол. Если произвол является гарантией, это никакого отношения к идее правового государства не имеет. Следующим принципом правового государства следует выделить принцип самоорганизации правового государства. Трансформация правового государства является не случайным, а закономерным процессом. Невозможно построить правовое государство одномоментно. Для того чтобы государство стало правовым, оно должно пройти длительный путь развития, должны сложиться определенные экономические, социальные, политические и духовные условия6. Можно создавать фрагменты правового государства, которые должны самостоятельно срастаться. Для этого необходима соответствующая юридическая основа, это не юридическое право, не административное право, не конституционное право как некая общая установка. Речь идет о праве, в основе которого лежит самоорганизация. Только в этом случае можно говорить о построении правового государства. Таким образом, все изменения правового государства свидетельствуют о том, что государство не просто изменяется, оно трансформируется. Правовое государство трансформируется с теми ценностями, которые начинают культивироваться на том или ином этапе развития государства и общества, оно перестает быть государством в классическом понимании этого слова. В подобном виде система принципов правового государства обозначена впервые. Однако вся система принципов не может носить закрытый характер, поскольку по мере получения нового опыта, осмысления и обобщения динамики общественных процессов она может быть дополнена или изменена. В структурном плане система принципов правового государства специфична тем, что составляющие ее принципы являются равнозначными, находятся в неиерархической горизонтальной связи. 6

Теория государства и права / под ред. В.П. Малахова, В.Н. Казакова. С. 520.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ ЦЕННОСТЕЙ Е.В. СИДОРОВА, доцент кафедры теории государства и права, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства, история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается функциональная характеристика правовых ценностей. Ценности это не только средства воспроизводства, но и необходимые критерии эффективности регулирования общественных отношений. Соотнесенность с ними, определяет желательный, а вместе с тем и необходимый, приемлемый вариант воздействия на общественные отношения. Ключевые слова: правовые ценности, функциональная характеристика, правообразование, реализация права, правовая социализация.

THE FUNCTIONAL CHARACTERISTIC OF LEGAL VALUES E.V. SIDOROVA, the senior lecturer of chair of the theory of the state and the right of the Department of State and Law Moscow University of Ministry of Internal Affairs of Russia, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer Annotation. In article the functional characteristic of legal values is considered. Values it not only reproduction means, but also necessary criteria of efficiency of regulation of public relations. Correlation to them, defines desirable, at the same time and a necessary, comprehensible variant of influence on public relations. Keywords: legal values, the functional characteristic, right formation, right realization, legal socialization.

Сфера ценностей — это область их влияния. Выйти на содержательную характеристику правовых ценностей невозможно без обращения к области их проявления. Рассматривая в статике застывшие идеалы, ориентиры, мы не выходим на право действительное, мы находим лишь его идеальную оболочку, которая без действия, без воплощения аморфна и безжизненна. Ценности права через познание становятся принципами организации правовой жизни. Их наличие цементирует общественные отношения, придавая им свойства необходимости, понятности, разумности. Рационально обоснованные ценности есть отражение относительной устойчивости в социальной динамике общества. Объективность и незаинтересованность, беспристрастность разума позволяет ему открыть истинную природу всех феноменов человеческой жизни. Разум является достаточным основанием

72

и авторитетом в ценностных ориентациях правовой жизни. Разум, свободный от предрассудков, задает нормы человеку. В силу своей беспристрастности разум выступает неподкупным судьей, знающим истинную природу права, морали, религии, политики. Разум позволяет человеку стать автономным, самодостаточным индивидом со своим частным интересом, связываться с другими индивидами социальными законами и нормами. С помощью культуры воспроизводятся виды человеческой деятельности, что, в свою очередь, приводит к воспроизводству определенного типа общества. Культура сохраняет, транслирует, интегрирует стереотипы деятельности. Ценности занимают ведущее место в том, что касается исполнения социальными системами функции по сохранению и воспроизводству образца, так как они не что иное, как представления о желаемом типе социальной системы, которые

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ регулируют процессы принятия субъектами действия определенных обязательств1. Ценность есть признанность, определенность в общественной жизни. Правовые ценности, ретранслируясь в рамках правовой культуры, воспроизводят право. Они являются тем элементом механизма воспроизводства, который в процессе преемственности обеспечивает направленность правового развития, определяет его содержание и не позволяет позитивному праву навязывать противоположные общественному правосознанию ориентиры. Правовой опыт индивида, окрашенный ценностными представлениями и ориентирами, определяет поведение человека, тем самым транслируя правовые отношения во времени вопреки неблагоприятным факторам, как внешним, так и внутренним. Цели, идущие вразрез общепринятым представлениям о правильном и должном, остаются нереализованными в силу преобладания ценностной основы, воспринимаемой как разумное, принятое и признанное. Правоотношения, правовая практика есть организующий, структурообразующий аспект воспроизводства, направленного на накопление и структуризацию опыта, информации, на их трансляцию, обеспечение правового общения индивидов. Существующие правовые ценности воспринимаются как естественные, необходимые, возможные. Ценности это не только средства воспроизводства, но и необходимые критерии эффективности регулирования общественных отношений. Соотнесенность с ними определяет желательный, а вместе с тем необходимый, приемлемый вариант воздействия на общественные отношения. Ценности определяют нормативную основу, которая обеспечивает возможность существования того или иного общества. Тип общества зависит в значительной степени от преобладающей в нем системы ценностей. Нормы, основная функция которых интегрировать социальные системы, конкретны и специализированы применительно к отдельным социальным функциям и типам социальных ситуаций. Они не только включают в себя элементы ценностной системы, конкретизированные применительно к соответствующим уровням в структуре социальной системы, но и содержат конкретные способы ориентации для действия в функциональных и ситуационных условиях, специфичных для определенных кол-

лективов и ролей. Ценность выступает способом рационализации нормы. Это тот мостик, который позволяет воспринимать норму как необходимую, соотнося нормативные установления с понятием о правильности, нормальности. В ценностях воплощается сложившийся в обществе на данном этапе исторического развития идеал представлений о правильном, справедливом, гуманном общественном порядке, на поддержание которого и направлено правовое воздействие. Современное право — уникальное явление, проявляющееся в разных формах и видах. Правовые ценности служат средством гармонизации форм и видов современного права. Ценности права с этих позиций призваны уменьшить отчуждение во всех его проявлениях. Право на определенном этапе может способствовать преодолению «частичности» индивида. В то же время отчуждение может захватывать сферу ценностного выбора. Ценностный выбор закрепляет в сознании индивида новые ценностные модели. Ценности переводятся в сферу практического переустройства мира, получают новое, практическое измерение, обретают новые социальные функции, становятся программой социального действия коллективного субъекта, историческая миссия которого — радикальное преобразование наличного мира в мир должного бытия. Ценности усиливают солидарные тенденции в обществе, определяя позитивную настроенность индивида при реализации тех или иных правоустановлений. Ценности задают определенный вектор согласия не только между формами права, но и между сферами правового регулирования. Дихотомия частного и публичного обеспечивается за счет ценностной основы, а не только за счет приемов и правил юридической техники. Без солидарности интереса частного и публичного эти сферы были бы оппозиционны, что подрывало бы основы правового регулирования общественными отношениями. Правовые ценности координируют интересы субъектов в правовой сфере. Так, если в частном праве понимание собственности проявляется в ее незыблемом характере и обеспечивается охраной и защитой частного лица, то в публичном праве нормы, регулирующие действенность этого инПарсонс Т. Система современных обществ: пер, с англ. Л.А. Седова и А.Д. Ковалева / под ред. М.С. Ковалевой. М., 1998. С. 18.

1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ститута, несмотря на характер ограничений, не вызывают негативных эмоций, настроений применительно к их реализации. Право воздействует на общественные отношения не только посредством действия внешних факторов, большое значение имеют механизмы саморегуляции. В этом процессе правовые ценности играют значительную роль в большинстве своем, предопределяя предпочтения индивида в правовой сфере. Помимо этого, ценности выступают средством согласования между внешним воздействием и механизмами саморегуляции. Т.В. Карадже выделяет в качестве основных функций системы ценностей смыслообразующую и целевую функции2. Действительно, правовые ценности представляют собой внутренний смысл права. Как верно отмечает В.П. Малахов, ценностная природа права состоит в его способности выражать (предъявлять) и реализовывать определенные общественные и индивидуальные интересы, цели, жизненные установки, идеалы, приводя в действие то, что наилучшим образом всему этому способствует, т.е. ценности. Ценностная природа права характеризует его с точки зрения содержания и целевых основ нормирования — защищенности, порядка, безопасности, гарантийной жизни и т.п.3. Правовые ценности проявляются не только на этапе правообразования, но и в правореализационном процессе. Выступая формой, обусловливающей отношение к правовой ситуации, правовая ценность определяет мотивацию правомерного поведения субъекта. Она является тем импульсом, который обусловливает активность индивида в правовой сфере. То, что они служат мотивом, означает, что они дают основание хотеть их или не хотеть. Если бы не было ценностей, наша воля оставалась бы перед лицом мира безжизненной, апатичной. Но благодаря их присутствию наш мир и наша жизнь наполнены смыслом, ценность можно рассматривать как способ обретения смысла. Ценности присутствуют в индивидуальном опыте и выступают мотивом деятельности индивида. Ценности права становятся принципами самоорганизации человека, участвуют в процессах интеграции и самоидентификации индивида в праве, определяя содержание правовой социализации. На уровне познания права, формирования «правовых об-

74

разов», осознания личностных притязаний индивид идентифицирует себя в правовой жизни, на уровне воплощения этих притязаний, приобретения новых правовых статусов и состояний индивид интегрирует себя в правовое пространство. Основная роль в социализации принадлежит самому индивиду. Правовую социализацию можно рассматривать и как процесс освоения индивидом правовых ценностей, и как механизм формирования и развития правовой личности. В любом случае важную роль в этих процессах выполняют ценности: ценности-ориентиры и ценности-средства. Ценности выступают как внутреннее основание выбора целей и средств деятельности, ранжирование потребностей и возможностей субъекта, остающиеся инвариантными для культуры определенного типа. В процессе социализации ценностные нормы не только обусловливают активность индивида в правовой сфере, но и обеспечивают превращение индивида в общественного субъекта. Критерием его общественности становится рост социальных ценностей в детерминации его индивидуальных потребностей. Через ценностный выбор индивид взаимодействует с коллективом, приобретая статусы, состояния, выполняя разные задачи, способствующие его самоопределению и удовлетворению его потребностей и интересов. Система ценностных выборов пронизывает всю структуру личности. Ценности посредством культуры социализируют личность, делают возможным ее существование в коллективе. Ценности интегрируют людей в монолитную социальную общность. Ценности сложным опосредованным образом включены в процесс детерминации деятельности субъекта. Являясь отражением общественного бытия, они становятся внутренними побуждениями субъекта. Само превращение человека в общественного субъекта предполагает рост удельного веса ценностных норм в детерминации его поведения. В развитом обществе потребность в таких ценностях, как добро, красота, справедливость, становится такой же важной жизненной потребностью, как еда, тепло, жилье. В общественной практике создаются ценности, производятся и воспроизводятся потребности, которые Карадже Т.В. Политическая философия. М., 2007. С. 293. Малахов В.П., Эриашвили Н.Д. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории: моногр. М., 2011. С. 97, 98. 2 3

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ отражаются в интересах субъекта практики и обусловливают выбор критерия оценки, активизируя его деятельность в определенном направлении. Через диалектику потребностей и ценностей разрешается противоречие между индивидуальным и общественным, наличным и должным. В то же время ценности выступают необходимым условием социальной активности человека4. В частности, выступая формой, обусловливающей отношение к правовой ситуации, правовая ценность определяет мотивацию правомерного поведения субъекта. Правовые ценности могут быть образно представлены результатом «торгов» индивидов в социуме. Осознавая свою зависимость от стихийности общественного развития, индивид защищает свою свободу, вырабатывая и принимая определенные ценностные модели. Так воспроизводится схема ценностного приспособления индивида и демонстрируется ограниченность индивидуализма как принципа общественной связи. Правовые ценности непосредственно и опосредованно воздействуют на процесс правовой социализации. В индивидуальном аспекте массив «уловленных» трансцендентных ценностей образует ядро личности, а в межсубъектном аспекте становится каркасом культуры. Следование ценностям для индивида означает укорененность в культуре. Право является частью такой же сети значений, как и другие элементы культуры, в которую включены индивиды. Оно опирается в воображении индивида на совокупность ценностей, наполненных смыслом, положительными или отрицательными чувствами и эмоциями. Субъект осваивает право и правовые ценности таким образом, чтобы они имели смысл для него самого и вошли в его собственную систему представлений о мире. Происходит «правовая аккультурация субъекта», в ходе которой он приобретает общие знания правовой культуры, доминирующей в его обществе. Приобретение этих знаний, существование общих социальных представлений о законах и об институтах, отношениях между государством и гражданином, их формировании в ходе истории народа, общих ценностях права, на которые они опираются, обеспечивают всех членов культуры «единым языком», позволяя им общаться, понимать друг друга. Ценности играют роль средства, необходимого для сосуществования индивида с иными в жизненном пространстве коммуникаций. Социальное измерение человека пред-

полагает формирующее присутствие других. В силу соотнесенности с другими человек пребывает в ситуации сосуществования и проявляется в обусловленности, что приходит к нему от остальных в процессе реализации. Параллельно возникает явление «аккультурации субъектом права», когда субъект дает им специфическое содержание, которое имеет особый смысл в культуре его социальной среды. Личность интерпретирует правовые ценности и явления в рамках норм и значений усвоенного первоначального культурного контекста. Это позволяет ему понять и интерпретировать личный опыт. Ценности снимают противоречия правовой среды, которые проявляются в ходе формирования правовой личности и тем самым обеспечивают становление правового субъекта в пространстве правовых коммуникаций. Но столкновения индивидуальных ценностей с общественными и групповыми могут являться предтечей правовой конфликтности, обусловливая не только разные отклонения в восприятии права, но и совершение неправомерных поступков индивидом. С одной стороны, можно утверждать о том, что общезначимые стандарты навязывают индивиду варианты сосуществования с другими в группе, обществе. Они являются ограниченными и конкретными возможностями, очерчивают область, относительно которой приобретает позитивный смысл существование индивида в праве. С другой — они облегчают правовую жизнь, стабилизируют посредством конкретной системы ориентиров, которые изначально признаны большинством и отражаются в общественном правосознании. Они придают праву свойство стабильности, прочности, определенности. Но так ли актуальна эта стабильность применительно к существованию отдельного индивида? Ответ на этот вопрос скорее лежит в культурной плоскости. Смыслообразующие правовые идеи, ментальность, дух той или иной социальной общности предопределяют доминирующее значение общественных ценностей или, наоборот, отдают приоритет индивидуальному началу, сфере реализации собственного интереса, предпочтения, выбора. Применительно к процессу правовой социализации интегрирующую функцию выполняют базовые ценности. Они носят универсальный, наднациональный, общечеловеческий характер и выступают в качестве универсального начала в любой политико-правовой 4

Ивин А.А. Аксиология: науч. изд. М., 2006. С. 46.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ традиции. Они не зависят от изменений социально-исторических условий, стоят выше сиюминутных интересов. К ним можно отнести жизнь и здоровье личности, безопасность, благосостояние, прогресс, легитимность, легальность, свободу и равенство. В основе этого выделения была положена классификация общественных интересов, данная Р. Паундом, который в качестве последних выделяет общую безопасность, безопасность социальных институтов, общую мораль, защиту общественных ресурсов от расточительства, общего прогресса и защиту человеческой жизни. Базовые ценности характеризуют не только современную, но и любую эпоху, имея разные смысловые оттенки в зависимости от типа общественного устройства, проявления в нем индивидуального или коллективного начала. Так или иначе можно выделить набор фундаментальных правовых ценностей, которые находят проявление в любом типе общественного устройства и характеризуют социум как таковой. Базовые ценности неизменяемы. Они сохраняют право в его уникальности и конкретности. Использование таких ценностей, как долг, ответственность в процессе правовой социализации индивида, служит деонтическим основанием социального поведения, а в целом обеспечивает возможность правового воздействия, действенность правовых норм. В представлениях о гражданском долге, ответственности, которые формируются как на групповом, так и на общественном уровнях и интериоризуются индивидом, фиксируются те общественно значимые приоритеты, которые становятся необходимым условием правовой социализации. «В той мере, в какой аксиологические и деонтологические установки социальных групп соответствуют политико-правовым ценностям и нормам данной гражданской культуры, власть права из «внешней» по отношению к индивиду или конкретной социальной общности становится «внутренней», превращаясь в политико-мировоззренческую «систему координат», где правовые принципы гражданского общества существуют как естественные, как своеобразная «онтологическая» данность»5. С определенной долей условности можно говорить о базовых, постоянных ценностях, присущих правовой сфере деятельности, и ценностях для нее второстепенных, переменных. Ценности в правовой социализации индивида исполняют роль интегрирующего средства, обеспечи-

76

вающего взаимодействие всех форм существования современного права на уровне проявления правовой активности отдельным лицом. Содержательная характеристика правовой социализации — это вопросы освоения ценностного строя права, что служит основной цели правового регулирования — упорядочиванию общественных отношений, а также цели права относительно его субъектов — удовлетворению частного интереса. Этот механизм является элементом действия права, формируя через психоэмоциональное восприятие права субъектом фон его дальнейшей правовой активности. Функциональная нагрузка ценностного строя права проявляется в освоении индивидом права в полной мере. Ценности не только позволяют определить индивиду свое место в правовом пространстве коммуникативной среды, но и расширять пределы своих возможностей, иметь ориентиры-ограничения. Ценности — это основные средства, задействованные в процессе становления правовой личности и определяющие пределы ее правовых возможностей, выполняющие не только интегрирующую роль, но и определяющие личностное «Я» в праве. Правовые ценности выполняют не только интегрирующую роль, но и являются средством дезинтеграции. Это проявляется при столкновении ценностного и нормативного начал как в правовом регулировании, так и в правореализационном процессе. Хотя на этот процесс можно посмотреть и с другой стороны. Если в первом случае эта ситуация приводит к напряженности, конфликтности в обществе, то во втором — конфликтность выполняет информационную роль, сигнализируя о сбоях и пробелах правового регулирования. Функции правовых ценностей связаны с их действием, реализацией их свойств, ролью и местом в общественной структуре. Функциональный анализ правовых ценностей позволяет раскрыть их содержание, ответить на вопрос «Что делает ценности правовыми?». Ценности, которые оказываются непреложными, фундаментируют право на всем протяжении развития, можно считать правовыми, во-первых, потому, что они часть культуры права, во-вторых, потому, что они выполняют те функции, которые и должны выполнять правовые ценности. 5 Баранов П.П., Шпак А.В. Сила права: политико-правовой анализ: моногр. Ростов н/Д, 2004. С. 67.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА В ПЕРИОД ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА И ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ О.В. ХАРЧЕНКО, кандидат юридических наук, профессор, проректор по учебной работе Санкт-Петербургского института гуманитарного образования Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства, история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается развитие органов охраны правопорядка в России в период Временного правительства и первые годы советской власти. Выделены основные направления, по которым происходили изменения в системе органов исполнительной власти в сфере охраны правопорядка. Ключевые слова: Временное правительство, МВД, милиция, контрразведывательный отдел Минюста, пенитенциарные учреждения.

THE ACTIVITY OF THE EXECUTIVE POWER BODIES IN THE SPHERE OF LAW-AND-ORDER PROTECTION IN THE PERIOD OF THE PROVISIONAL GOVERNMENT AND IN THE FIRST YEARS OF THE SOVIET POWER O.V. KHARCHENKO, PhD in Law, Professor, Vice-Rector for Academic Affairs, St.Petersburg Institute of Education in the Sphere of Humanities and Social Sciences Annotation. The article dwells upon the development of the law-and-order protection bodies of Russia in the period of the Provisional Government and in the first years of the Soviet Power. The author discloses the main directions of the changes in the system of executive power bodies in the mentioned periods of the history of the state and law of Russia. Keywords: the Provisional Government, the Ministry of Internal Affairs, Militia, the counterintelligence department of the Ministry of Justice, penitentiary establishments. Изменения в системе органов исполнительной власти, реализовавших правоохранительную функцию государства в дореволюционной России, произошли в период Временного правительства [1]. В состав Временного правительства — первый общественный кабинет министров, образованный 2 марта 1917 г. Временным комитетом Государственной Думы, входило 11 министров: Председатель Совета минист-

ров и министр внутренних дел Г.Е. Львов, военный и морской министр А.И. Гучков, министр финансов М.И. Терещенко, министр юстиции А.Ф. Керенский, обер-прокурор Святейшего синода В.Н. Львов и др. Временное правительство объявило о выборах в Учредительное собрание. В это время действовали Советы, которые контролировали деятельность Временного правительства. Были ликвидированы комитеты

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ по делам печати, полицейские и жандармские управления. Упраздненные должности и учреждения заменили комиссарами Временного правительства. 4 марта 1917 г. Временное правительство обратилось к народу с воззванием по поводу произошедшего государственного переворота, в котором сообщалось об упразднении некоторых учреждений и установлений: «1. Упразднить: особые гражданские суды, б) охранные отделения, и в) отдельный корпус жандармов, включая и железнодорожную полицию». 7 марта 1917 г. Временным правительством был издан Указ об амнистии от 7 марта 1917 г.: «Во исполнение частных требований народной совести, во имя исторической справедливости и в ознаименование окончательного торжества нового порядка, основанного на праве и свободе, объявляется общая политическая амнистия». Были упразднены все полицейские управления, охранные отделения, Отдельный корпус жандармов. Вместо полиции стала создаваться милиция. Милиция как правоохранительный орган создавалась заново, бывшие сотрудники полиции в нее не принимались, за исключением сотрудников сыскных отделений [2, с. 46]. Министр внутренних дел С.Д. Урусов 2 мая 1917 г. отмечал: «Согласно постановлению Временного правительства от 10 марта 1917 г., распубликованному 6 апреля в № 24 Вестника Временного правительства, утверждено в составе Министерства внутренних дел «Временное управление по делам общественной полиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан». Однако в утвержденном 17 апреля Временным правительством Положении о милиции термин «общественная полиция» не употребляется и заменен термином «милиция», посему казалось бы необходимым употребить тот же термин и в названии Управления, призванного ведать делами «милиции», а не «общественной полиции». Вместе с тем на практике выяснилось, что название «Управление» по делам милиции часто вызывает значительные неудобства… желательно именовать центральный орган «Главным управлением». На основании изложенного… полагал бы: переименовать «Временное управление по делам общественной полиции…» в «Главное управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан» [3]. Главное управление милиции занималось обеспечением личной и имущественной безопасности граждан,

78

организацией милиции и управлением ею, регистрацией населения, выдачей заграничных паспортов, высылкой «порочных иностранцев», рассматривало вопросы полицейского характера, возникавшие в связи с военными действиями (по надзору за военнопленными, борьбе со шпионажем) и другие вопросы, связанные с деятельностью милиции. Главное управление милиции устанавливало также условия, порядок и сроки увольнения полицейских, производило с ними окончательные расчеты. Милиция при Временном правительстве заменила общеуголовную полицию. Сыскные отделения прежней полиции в основном сохранились, но были переданы в подчинение прокурорам окружных судов. Некоторые функции политической полиции были возложены на контрразведывательный отдел Минюста. На отдел также были возложены следующие задачи: борьба с попытками насильственного восстановления старого строя; борьба со шпионажем в пользу воюющих против России держав; борьба с агентурой неприятеля, действовавшей под флагом политических партий. После неудавшейся попытки большевистского восстания 3—5 июля 1917 г. на отдел была возложена обязанность организации охраны главы Временного правительства А.Ф. Керенского. Сотрудники отдела принимали участие в разборе документов бывших охранных отделений, выполняли отдельные поручения министра юстиции по борьбе с контрреволюцией, по охране порядка во время событий 3—5 июля 1917 г., производили аресты лиц, подозреваемых в организации этих событий, и их допросы [4, с. 76, 77, 104]. В конце февраля — начале марта 1917 г. были разгромлены некоторые пенитенциарные учреждения, оказались уничтоженными, частью похищенными деньги и вещи, принадлежавшие заключенным, тюремным служащим и лицам, которые состояли в торговых и прочих имущественных отношениях с тюремным ведомством. Обобщенная в ГТУ информация свидетельствует о том, что общий ущерб, причиненный служащим тюремного ведомства, а также другим лицам, в те дни составил 254 548 руб. 29 коп. Московская центральная пересыльная тюрьма заявила об изъятии тюремной кассы в сумме 9525 руб. 38 коп. Наиболее ощутимый материальный ущерб понесли пенитенциарные учреждения Петроградской губернии, который составил 188 942 руб. 39 коп. Во время волнений было полностью уничтожено делопроизводство ГТУ [5, с. 258].

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Однако система управления пенитенциарными учреждениями изменена не была, если не считать того, что 26 апреля 1917 г. ГТУ было переименовано в Главное управление местами заключения (ГУМЗ) [4, с. 92]. 24 июля 1917 г. было сформировано второе коалиционное правительство, в состав которого вошли Председатель Совета министров А.Ф. Керенский, заместитель Председателя Н.В. Некрасов, министр внутренних дел Н.Д. Авксентьев, военный министр А.Ф. Керенский, морской министр А.Ф. Керенский, министр финансов Н.В. Некрасов, министр юстиции А.С. Зарудный [6]; обер-прокурор Святейшего синода А.В. Карташев, государственный контролер Ф.Ф. Кокошкин и др. С целью противодействия Петросовету А.Ф. Керенский образовал 1 сентября 1917 г. новый орган власти — Директорию («Совет пяти»), которая провозгласила Россию республикой и распустила IV Государственную Думу. 25 сентября 1917 г. Керенский создал третье коалиционное правительство, в которое вошли Председатель Совета министров А.Ф. Керенский, заместитель Председателя А.И. Коновалов, министр внутренних дел А.М. Никитин, военный министр А.И. Верховский, морской министр Д.Н. Вердеревский, министр финансов М.В. Бернацкий, министр юстиции П.Н. Малянтович, обер-прокурор Святейшего синода А.В. Карташев, государственный контролер С.А. Смирнов и др. Однако через месяц, 26 октября 1917 г., Временное правительство было арестовано [7]. Послеоктябрьский период начался со «слома» старого государственного аппарата, в том числе в сфере охраны правопорядка. Так, уже 28 октября (10 ноября) 1917 г. было издано постановление Народного комиссариата по внутренним делам (НКВД) РСФСР «О рабочей милиции». В соответствии с постановлением: «1. Все Советы Рабочих и Солдатских Депутатов учреждают рабочую милицию. 2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета Рабочих и Солдатских Депутатов. 3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием…» [8]. Отряды рабочей милиции создавались как добровольческие подразделения, формируемые на заводах и фабриках, и находились в распоряжении местных Советов. Создание милиции как государственного правоохранительного органа, состоявшего из постоянного штата лиц, началось весной 1918 г. [9, с. 46].

Милиция РСФСР являлась правопреемником милиции, образованной постановлением «О рабочей милиции», а день 10 ноября установлен как День милиции. Декретом СНК РСФСР от 22 ноября 1917 г. «О суде» были ликвидированы окружные суды, судебные палаты, Правительствующий сенат, военные и морские суды, коммерческие суды, а также институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. На местах создавались местные суды, действовавшие в составе одного постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Было установлено избрание судей и заседателей в порядке прямых выборов, до проведения которых их избрание поручалось местным Советам. По поводу института судебных следователей в п. 3 было установлено следующее: «Упразднить до ныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно и институты присяжной и частной адвокатуры. Впредь до преобразования всего порядка судопроизводства предварительное следствие по уголовным делам возлагается на местных судей единолично, причем постановления их о личном задержании и о предании суду должны быть подтверждены постановлением всего местного суда». Это правило сразу было оговорено исключением. Так, в соответствии со ст. 8 при Советах были образованы особые следственные комиссии для производства коллегиального предварительного следствия по делам о контрреволюционных преступлениях, подлежавших ведению рабоче-крестьянских революционных трибуналов [10]. Прокуратура РСФСР была воссоздана только в 1922 г., сначала при Наркомюсте РСФСР, а народный комиссар юстиции одновременно являлся прокурором РСФСР. Созданная в 1924 г. прокуратура СССР состояла при Верховном суде СССР. С 1933 г. прокуратура СССР становится самостоятельным государственным централизованным органом с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим [11, с. 19—21]. Аналогичные организационные основы деятельности прокуратуры сохранились и до настоящего времени. В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. С 1924 г. следственный аппарат был предусмотрен только в органах прокуратуры и в органах государственной безопасности, и только в 1963 г. право осуществления

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ предварительного следствия получили ОВД (в то время официально назывались органами охраны общественного порядка) [12, с. 77; 13, с. 30, 31]. Единственным правоохранительным ведомством, которое не было полностью разрушено при становлении советской власти, являлось ГУМЗ. В пенитенциарной сфере в первое время продолжало функционировать ГУМЗ, только теперь не в составе Минюста, а Наркомюста РСФСР. В большинстве своем остались на местах и сотрудники пенитенциарных учреждений и органов управления ими. Вплоть до 23 июля 1918 г., когда постановлением Наркомюста РСФСР была принята Временная инструкция «О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового» [14], продолжали действовать уставы о содержащихся под стражей 1890 г. и Устав о ссыльных 1909 г. [15]. Были сохранены многие, и, к сожалению, не лучшие традиции дореволюционной пенитенциарной системы. Так, М.Г. Детков отмечал, что Временная инструкция «явилась продолжением сложившейся в дореволюционный период практики ведомственного регулирования этого вида наказания, которое впоследствии нанесло существенный ущерб всей системе исполнения наказаний» [16, с. 32, 153—245, 245—286]. Были сохранены дореволюционные попечительства и тюремные комитеты. Среди причин такого положения дел советские историки государства и права называли «отсутствие опыта и сильные позиции левых эсеров в руководстве Наркоматом юстиции в первые месяцы после победы Октября» [9, с. 27]. Однако уже в мае 1918 г. Тюремная коллегия Наркомюста РСФСР была образована в Карательный отдел, а тюремные коллегии на местах — в карательные отделы при губернских комиссариатах юстиции. Затем в составе Наркомюста РСФСР создан Центральный карательный отдел. В него входило девять отделений: по выработке воспитательно-трудовых методов; распределительное; техническое; сельскохозяйственное; врачебно-санитарное; снабжения; строительное; конвойное; помощи отбывшим наказание. В целях согласования деятельности этих отделений и обеспечения их согласованной работы при Карательном отделе были образованы совещания по пенитенциарным вопросам теоретического характера, по вопросам практического применения воспитательно-трудовых мер и организации работ и по административно-хозяйственным вопросам [17, с. 27].

80

Губернские тюремные инспекции были упразднены, а их функции передавались местным карательным подотделам (на правах отдела), входившим в состав отделов юстиции губернских исполнительных комитетов. Заведующие местными карательными отделами должны были назначаться местными Советами, но Центральный карательный отдел оставлял за собой право отвода выдвинутых кандидатур или их утверждения [18, с. 12]. С этого момента, как считает В.Б. Спицнадель, следует начинать историю советских пенитенциарных учреждений [19, с. 72]. Впоследствии пенитенциарные учреждения неоднократно передавались из ведомства юстиции в ведомство внутренних дел. Создание нового государственного аппарата сопровождалось новыми названиями государственных органов. Это коснулось и прежних министерств. Центральные органы государственного управления стали называться народными комиссариатами, а их главы соответственно народными комиссарами. Работу отдельных наркомов объединял СНК. Только в 1946 г. вновь были воссозданы названия министерств и министров, а СНК стал называться Советом министров [20, с. 139]. Перечень народных комиссариатов устанавливался в первых советских конституциях. Так, в ст. 42 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1918 г. были перечислены следующие наркоматы: по иностранным делам, по военным делам, по морским делам, по внутренним делам, юстиции, труда, социального обеспечения, просвещения, почт и телеграфов, по делам национальностей, по финансовым делам, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государственного контроля, здравоохранения, а также Высший совет народного хозяйства [24]. По Конституции (Основному Закону) СССР 1924 г. для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входившими в круг ведения СССР, образовывалось 10 наркоматов (ст. 49), которые делились на общесоюзные, единые для всего СССР, и объединенные (ст. 50). К общесоюзным были отнесены наркоматы по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов (ст. 51). К объединенным были отнесены наркоматы продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции, а также Высший совет народного хозяйства (ст. 52). Было установлено, что общесоюзные наркоматы имели при со-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ юзных республиках своих уполномоченных, непосредственно им подчиненных (ст. 53). Органами объединенных наркоматов СССР, осуществлявшими на территории республик их задания, являлись одноименные наркоматы этих республик (ст. 54). В гл. 10 Конституции СССР 1924 г. было установлено, что ЦИК союзных республик имели свои исполнительные органы — СНК в составе Председателя СНК, заместителей Председателя, Председателя Высшего совета народного хозяйства, народных комиссаров земледелия, финансов, продовольствия, труда, внутренних дел, юстиции, рабоче-крестьянской инспекции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, а также с правом совещательного или решающего голоса, по решению ЦИК союзных республик, — уполномоченных общесоюзных наркоматов (ст. 67). Высший совет народного хозяйства и наркоматы продовольствия, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции союзных республик, подчиняясь ЦИК и СНК союзных республик, осуществляли в своей деятельности директивы соответствующих наркоматов СССР (ст. 68) [22, с. 41—49]. Была выстроена система трех видов центральных органов государственного управления, которые впоследствии назовут общесоюзными, союзно-республиканскими и республиканскими. В юридической науке их называли также директивными, слитными и независимыми [23, с. 168]. Глава 9 Конституции СССР 1924 г. содержала нормы об Объединенном государственном политическом управлении (ОГПУ) при СНК СССР, которое учреждалось «в целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, саботажем и бандитизмом» (ст. 61). ОГПУ СССР руководило работой местных органов ГПУ через своих уполномоченных при СНК союзных республик, действовавших на основании специального положения, утвержденного в законодательном порядке (ст. 62). Надзор за закономерностью действий ОГПУ осуществлялся прокурором Верховного Суда СССР (ст. 63). Предшественницей органов ГПУ являлась Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем, образованная 7 (20) декабря 1917 г. Это был чрезвычайный орган, осуществлявший функции политической полиции и некоторые судебные функции, который превратился в самостоя-

тельный государственный орган, не подчинявшийся никому, кроме высших партийных властей, которые также стали постепенно утрачивать контроль над ВЧК. В связи с этим 6 февраля 1922 г. ВЦИК упразднил ВЧК и учредил ГПУ при Народном комиссариате внутренних дел РСФСР. После образования СССР 15 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР постановил преобразовать ГПУ в ОГПУ при СНК СССР [2, с. 451, 452]. Таким образом, изменения в системе органов исполнительной власти в сфере охраны правопорядка в период Временного правительства и в первые годы советской власти по сравнению с дореволюционным периодом происходили по следующим основным направлениям: · преобразование профессиональной полиции в милицию, создаваемую на непрофессиональной основе, с недопущением принятия в нее сотрудников прежней полиции (кроме сотрудников сыскных отделений), но с подчинением тому же ведомству внутренних дел; · упразднение прокуратуры наряду с прежними судами и адвокатурой; · сохранение системы управления пенитенциарными учреждениями с прежним штатом сотрудников и в подчинении того же ведомства юстиции; · упразднение прежней политической полиции, подчинявшейся ведомству внутренних дел, и создание в первые годы советской власти нового самостоятельного органа политического сыска — ВЧК. Литература 1. Amburger E. Geschihte der Behordenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden, 1966; Torke H. Das russische Beatentum in der ersten Hafte der 19 Jahrhundert // Forshungen zur osteuropaischen Geschichte. Bd. 13. Berlin, 1967. S. 7—345; Seton-Watson H. The Russian empire 1801—1917. Oxford, 1967. 2. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / рук. авт. кол. В.Ф. Некрасов. М., 1996. 3. О переименовании Временного управления по делам общественной полиции и о средствах для этой цели // РГИА. Ф. 1276. Оп. 14. Д. 30. 4. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801—1917: в 4 т. СПб., 2001. Т. 2. 5. Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. М., 1994. 6. Воззвания, декларации и постановления Временного правительства. Март — август 1917 г. Фонд

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ министра юстиции А.С. Зарудного // РГИА. Ф. 857. Оп. 1. Д. 1608. 7. Журналы заседаний Временного правительства. Март — октябрь. 1917 г.: в 4 т. / сост. Е.Д. Гринько, О.В. Лавинская; под ред. Б.Ф. Додонова. М., 2001—2004. 8. СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 15. 9. История государства и права СССР / под ред. Г.С. Калинина, Г.В. Швекова. М., 1981. Ч. II. 10. СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50. 11. Басков В.И. Прокурорский надзор в СССР. М., 1991. 12. Мишанина Н.В. Органы предварительного следствия в уголовно-процессуальном механизме Российского государства: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2003. 13. Дармаева В.Д. История становления и развития предварительного следствия // История гос-ва и права. 2007. № 7. 14. СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 598. 15. Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей. Устав о ссыльных // СЗ Российской Империи. Т. XIV.

16. Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения наказаний в виде лишения свободы в период 1917—1930 гг. М., 1992. 17. Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность. М., 1998. 18. Гиляров Е.М., Михайличенко А.В. Становление и развитие исправительно-трудовых учреждений Советского государства (1917—1925 гг.). М., 1990. 19. Спицнадель В.Б. Генезис уголовно-исполнительного права в контексте становления и эволюция пенитенциарной системы России: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. СПб., 2004. 20. Минашкин А.В. Российские министерства: история и современность // Журнал рос. права. 2002. № 12. 21. СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582. 22. Конституция и конституционные акты Союза ССР (1922—1936): сб. док-в. М., 1940. 23. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 г. М., 2004.

Конституционно право России; 4-е изд., перераб. и доп.: учебник / под ред. А.С. Прудникова, Б.С. Эбзеева, В.И. Авсеенко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 615 с. В учебнике подробно рассматриваются вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права. В частности, в нем нашли отражение такие институты, как конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. При рассмотрении названных институтов использованы как традиционные подходы к их исследованию, так и обращение к общественной практике, обусловливающей действие Конституции Российской Федерации. Большое внимание уделено избирательной системе с учетом изменений, произошедших в избирательном законодательстве. Для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), студентов юридических вузов и факультетов, практических работников, а также для всех, кто интересуется проблемами отечественного конституционного права.

ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Адрес редакции: 123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1. Тел./факс: 8-499-740-60-14, 8-499-740-60-15 E-mail: [email protected], www.unity-dana.ru

82

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА РАВЕНСТВА ПРАВ РОДИТЕЛЕЙ ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ (МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА) О.Ю. ИЛЬИНА, заведующая кафедрой гражданского права Тверского государственного университета, доктор юридических наук, профессор Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Аннотация. Исследуется проблема обеспечения принципа равенства прав родителей при предоставлении семье дополнительных мер государственной поддержки (материнского капитала). Анализируются иные недостатки и пробелы специального законодательства, формулируются и обосновываются предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере. Ключевые слова: материнский капитал, равенство прав родителей, дополнительные меры государственной поддержки семьи.

PROBLEMS OF REALIZATION OF THE PRINCIPLE OF EQUALITY OF THE RIGHTS OF PARENTS AT RECEPTION OF ADDITIONAL MEASURES OF THE STATE SUPPORT (THE PARENT CAPITAL) O.YU. ILINA managing chair of civil law of the Tver state university, the doctor of jurisprudence, the professor Annotation. The problem of maintenance of a principle of equality of the rights of parents is investigated by granting to a family of additional measures of the state support (the parent capital). Other lacks and blanks of the special legislation are analyzed, offers on legislation perfection in this sphere are formulated and proved. Keywords: the parent capital, equality of the rights of parents, additional measures of the state family support service.

Конституция РФ провозглашает один из принципов государственной семейной политики: материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (ст. 38). Структура этой нормы включает в себя не только гарантии государственной защиты семьи, но и предписание о равенстве родительских прав обоих родителей. СК как основной источник, регулирующий отношения в

сфере осуществления родительских прав и воспитания детей, закрепляет аналогичный по содержанию принцип, но с иной расстановкой акцентов: семья, материнство, отцовство и детство в России находятся под защитой государства (п. 1 ст. 1). Одним из основных начал семейного законодательства является государственная защита в том числе материнства и отцовства. Как правило, представители науки семейного права, правоприменители, изучаю-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ щие проблему обеспечения равенства прав родителей, обращаются к сфере родительского правоотношения, непосредственно механизму осуществления родительских прав и исполнения обязанностей, ответственности родителей. В то же время вопрос о равенстве прав родителей с точки зрения обеспечения государственной защиты материнства и отцовства является не менее актуальным исходя из его теоретической и практической значимости. Обратимся к понятию «материнский» капитал, которым постоянно оперируют политики, журналисты, представители органов социальной защиты населения и других органов государственной власти, граждане. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных этим законом. Законодатель использует в названии два термина — «материнский» и «семейный». С точки зрения социологии семьи, вполне объяснимо использование этих слов как синонимов. Однако, руководствуясь правилами юридической техники, законодатель не должен был допускать полное отождествление терминов, являющихся критериями при определении субъектного состава соответствующих семейных правоотношений. Правильным было бы использование название «семейный капитал». Позиция Конституционного Суда РФ относительно Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» однозначна: он в дополнение к основным мерам социальной защиты устанавливает отдельные меры государственной поддержки семей с детьми и с учетом особой, связанной с материнством, социальной роли в обществе предусматривает приоритетное право женщин на их получение (определение Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 г. № 1085-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр-на Кубанова В.Б. на нарушение его конституционных прав п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»). В Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

84

есть ряд противоречий и пробелов, нуждающихся в осмыслении и устранении. Речь идет не только о нарушении принципа равенства прав родителей, некоторые отношения просто не урегулированы соответствующим законом. Это, в свою очередь, обусловливает неоднозначность судебной практики при рассмотрении соответствующих споров. Круг субъектов, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, обозначен в ст. 3. Право на получение семейного капитала при возникновении условий, определенных в ч. 3, 5 имеет и сам ребенок. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает только у граждан России при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство России (ч. 1). Анализ соответствующих норм дает основания утверждать, что законодатель по аналогии с наследованием по закону руководствуется принципом очередности. Есть так называемые получатели первой очереди и получатели второй очереди, которые могут приобрести соответствующее право лишь при условиях, предусмотренных законом. Получателями семейного капитала первой очереди являются: · женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; · женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; · мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего или последующего детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г. (ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»). В качестве получателей дополнительных мер государственной семейной поддержки первой очереди законодатель обозначает три категории лиц. Условия возникновения права на получение семейного капитала у получателей второй очереди перечислены в ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Так, право женщин, указанных в ч. 1 этой статьи, на дополнительные меры госу-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дарственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства России или статуса лица без гражданства в следующих случаях: · смерть женщины; · объявление ее умершей; · лишение родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки; · совершение в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности; · отмена усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Однако этого право у мужчины не возникает, если он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на семейный капитал, а также если ребенок, в связи с рождением или усыновлением которого возникло право, после смерти матери (усыновительницы) признан оставшимся без попечения родителей. Законодатель, основываясь, очевидно, на законах физиологии и социологии семьи, отдает приоритет интересам матери ребенка, предоставляя ей преимущественное право на получение дополнительных мер государственной поддержки семей. Безусловно, образ матери и ребенка традиционно ассоциируется с семьей, но в то же время при установлении правовых предписаний следует руководствоваться основными началами законодательства, в частности принципом равенства прав родителей. Средства массовой информации часто сообщают о «громких» судебных процессах, что вызывает общественный резонанс. Нефтекамский городской суд удовлетворил иск отца-одиночки А.А. к Пенсионному Фонду РФ. Это судебное разбирательство, до сих пор не имевшее прецедентов в России, длилось более полугода. Отцу-одиночке, воспитывающему двоих детей, Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Нефтекамске отказало в выдаче «материнского сертификата». Первоначально городской суд решил, что отец не имеет права на получение дополнительных мер государственной поддержки его семьи. Однако Верховный Суд Республики Башкортостан отменил решение суда первой инстан-

ции, и в результате повторного рассмотрения дела суд признал за А.А. право на получение «материнского сертификата»1. Проблема состояла в следующем. Жена истца умерла год назад. На попечении А.А. остались старший сын от первого брака и годовалая дочь от второго. Все вместе они проживали с престарелыми родителями А.А., нуждающимися в дополнительном уходе, в 2-комнатной квартире. Чтобы присматривать за детьми, А.А. был вынужден уволиться с постоянной работы, имел случайные заработки. При обращении в Управление Пенсионного Фонда РФ за «материнским сертификатом» истец получил отказ. Формальным поводом для отказа послужил тот факт, что по закону «материнский капитал» полагается женщине — матери, родившей двоих детей. Дополнительные меры поддержки семье не полагаются, поскольку у покойной жены А.А. дочь была первым ребенком, а усыновить сына А.А., чтобы по праву считаться мамой двоих детей, супруга не успела. В интересах истца иск был предъявлен городской прокуратурой, но первоначально суд отказал в удовлетворении иска. Противоположное по сути решение суда впоследствии было так прокомментировано федеральным судьей И. Даутовым (рассматривавшим иск А.А.): «Не все общественные отношения, которые встречаются в жизни людей, можно регламентировать нормами права. А.А. оказался в неординарной жизненной ситуации: он воспитывает детей от разных матерей, одна из которых умерла, а другая лишена родительских прав. Подобные случаи закон просто не предусмотрел. Суд подошел с позиции интересов детей, с позиции справедливости и при принятии решения руководствовался Конституцией РФ и Всеобщей декларацией прав человека»2. Не умаляя значимости вынесенного судебного решения для А.А. и его детей, вызывает сомнения его законность. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в ч. 1, среди иных категорий детей не учитываются «усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами указанных лиц». Буквальное толкование этой нормы 1 2

РГ. 2010. № 83; № 172. РГ. 2010. № 172.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дает основания усомниться в возможности получения семьей А.А. «материнского сертификата», даже если бы его покойная супруга успела бы усыновить сына А.А. от первого брака, ведь на момент усыновления ребенок был ее пасынком. Отчим (мачеха) и пасынок (падчерица) являются так называемыми свойственниками, отношения между которыми регулируются семейным законодательством лишь в случаях и пределах, прямо им предусмотренных. Кстати, перечень этих случаев ограничен. Регулируя отношения по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, законодатель не учел специфику правовых отношений между этими субъектами: эти отношения являются «побочными» явлениями брака и, как правило, прекращаются при прекращении брачно-супружеских правоотношений. Исходя из интересов ребенка и обеспечивая его право жить и воспитываться в семье, СК предусматривает ряд преимуществ при усыновлении ребенка его отчимом (мачехой), упрощение процедурных формальностей (п. 12 ст. 127, п. 2 ст. 128, п. 2 ст. 132 и др.). При регламентации отношений по предоставлению семьям, имеющим детей, мер дополнительной государственной поддержки прослеживается противоположная тенденция, что вряд ли соответствует интересам и ребенка, и семьи. С одной стороны, отчим (мачеха) может усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), избежав прежде всего моральных травм для ребенка, а с другой — у семьи не будет права на получение семейного капитала. Вызывает ряд вопросов и другие положения Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В частности, одним из оснований прекращения права женщины на получение дополнительных мер государственной поддержки указано «совершение в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности». Законодатель не уточняет, идет речь о ре-

86

бенке, в связи с рождением которого у женщины возникло право на получение семейного капитала, или о любом ее ребенке. Формулировка этого основания нуждается в соответствующей корректировке. Государственная поддержка семей, имеющих детей, обеспечивается и иными мерами, при предоставлении которых субъектом выступает именно семья, а не мужчина и женщина, как это обозначено в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Основным источником, устанавливающим основания, виды и порядок выплаты государственных пособий семьям с детьми, является Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В его ст. 11 потенциальный получатель единовременного пособия при рождении ребенка определяется как «один из родителей». С целью обеспечения равных государственных гарантий защиты материнства и отцовства в рамках семейных правоотношений представляется необходимым применять аналогичный подход при предоставлении дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми. Таким образом, право на получение дополнительных мер государственной поддержки будет иметь кто-то один из родителей (усыновителей) ребенка или единственный родитель (усыновитель). Механизм предоставления государственных пособий по такой схеме давно отработан, что исключает возникновение внештатных ситуаций. Предоставление семьям с детьми дополнительных мер государственной поддержки, так называемого материнского капитала способствует «созданию условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь» (преамбула Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»). Однако нормативно-правовая база соответствующих правоотношений не должна содержать противоречий, недостатков и пробелов, а наоборот, оптимально способствовать эффективности государственной семейной политики.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

«ОПАСНОСТЬ» ПРИ ОГРАНИЧЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ: ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ И ПОНЯТИЯ И.И. ОРДИНАРЦЕВ, аспирант кафедры гражданского права Тверского государственного университета Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Аннотация. Определяются основания для ограничения родителей в родительских правах. Исследуется такое основание, как «опасное положение» для ребенка, дается характеристика предусмотренных законом оснований исходя из наличия причин возникновения и признаков опасности, предлагается и обосновывается определение соответствующего понятия. Ключевые слова: ограничение родительских прав, опасное положение, интересы ребенка.

«DANGER» AT RESTRICTION OF THE PARENTAL RIGHTS: PROBLEMS OF DEFINITION OF THE MAINTENANCE AND CONCEPT I.I. ODINARTSEV, the post-graduate student of chair of civil law of the Tver state university Annotation. The bases for restriction of parents in the parental rights are defined. Such basis as «dangerous position» for the child, is given the characteristic of the grounds provided by the law proceeding from presence of the reasons of occurrence and danger signs is investigated, it is offered and definition of corresponding concept is proved. Keywords: restriction of the parental rights, dangerous position, interests of the child. Семейное законодательство содержит множество оценочных категорий, от правильного определения сущности которых зависит квалификация той или иной семейно-правовой ситуации и вынесение судом соответствующего решения. Одной из таких категорий является понятие «опасность», используемое законодателем в СК при определении оснований для ограничения родителей в родительских правах. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав (ст. 73). Законодатель, определяя основания для ограничения родительских прав, исходит из того, что причиной

опасного состояния может быть как виновное, так и невиновное поведение родителей (одного из них). Однако какие-либо критерии, позволяющие оценивать ситуацию именно как опасную ребенку, не предусматривает. Отсутствуют какие-либо разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей». В комментариях к СК, учебной и научной литературе также нет пояснения по поводу того, что следует считать опасным состоянием для ребенка. Так, авторы одного из постатейных комментариев указывают: «Для объективной оценки представленных доказательств по данной категории дел необходимо при подготовке к судебному разбирательству судье правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое внимание на те из них, которые характеризуют личности родителей (одного из них), а также сложившиеся взаимоотношения родителей с ребенком. Такие дела назначаются к разбирательству в судебном заседа-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нии только после получения от органов опеки и попечительства составленных и утвержденных в особом порядке актов обследования условий жизни ребенка и родителей (одного из них)»1. Рекомендуется учитывать обстоятельства, имеющие значение при разрешении судом любого спора, связанного с воспитанием детей. А.Н. Левушкин и А.А. Серебрякова пишут об опасности применительно к вопросу об отмене ограничений в родительских правах: «Поскольку основанием для ограничения в родительских правах служит опасность пребывания ребенка с родителями (одним из них), постольку отмена ограничения родительских прав может иметь место лишь в случае, если суд установит, что опасность миновала (родитель вылечился, изменил свое поведение и т.п.). Доказать это обстоятельство предстоит истцу. …Именно ему надлежит в первую очередь доказать, во-первых, факт исчезновения опасности, угрожавшей ребенку, во-вторых, целесообразность возвращения несовершеннолетнего в родительскую семью»2. И в диссертационных исследованиях, посвященных проблемам ответственности родителей, определения понятия «опасного положения» не предлагаются3. Нельзя оставить без внимания предложение С.И. Смирновской использовать понятие «опасное положение», используемое в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»4. В соответствии со ст. 1 несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, — лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия. Безнадзорный — несовершеннолетний, контроль над поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц. Условно признаки, составляющие содержание понятия «социально опасное положение», могут быть применимы для характеристики ситуации, свидетельствующей о виновном поведении родителей, вследствие чего ребенок остался без надзора с их стороны. Однако это понятие определено законодателем с целью регулирования иных отношений с участием не-

88

совершеннолетних, поэтому в семейных правоотношениях в полной мере его применять нельзя. Обращение к материалам судебной практики, к сожалению, свидетельствует об отсутствии единообразного подхода при оценке условий жизни ребенка как потенциально опасных для него. Муниципалитет района «Богородское» обратился в Преображенский суд г. Москвы с иском к К.М.Ф. об ограничении в родительских правах и передаче ребенка на воспитание органам опеки и попечительства. Установлено, что К.М.Ф. является матерью несовершеннолетней Т., 2002 г.р. Как следует их акта обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетней Т., они являются неудовлетворительными. Семья занимает две комнаты из трех — третья сдается. В квартире не убрано, требуется ремонт, мебель старая, воздух в квартире затхлый, брат матери Т. курит в квартире и постоянно находится в нетрезвом состоянии. Спальные места не застелены, постельного белья нет. Детские вещи разбросаны, грязное белье лежит вместе с «чистым». Из беседы было выяснено, что семья проживает на доход от сдачи комнаты в квартире, пособие по инвалидности и пособие для одинокой матери. К.М.Ф. является инвалидом и состоит на учете в ПНД. По мнению истца, К.М.Ф. не исполняет должным образом свои обязанности по воспитанию несовершеннолетней Т., не следит за ее здоровьем, не посещает с дочерью поликлинику, здоровьем девочки вынужден заниматься родительский комитет группы детского сада № 35, который посещает ребенок. На комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав поведение К.М.Ф. неоднократно обсуждалось, она предупреждена о возможном ограничении в родительских правах. Однако в судебном заседании ответчица с иском не согласилась, пояснила, что в настоящее время изменила свое отношение к выполнению родительских обязанностей, стала заниматься воспитанием дочери. Суд, выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы, посчитал иск необоснованным и не подле1

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. О.Н. Низамиевой. М., 2010. С. 280. 2 Левушкин А.Н., Серебрякова А.А. Семейное право: учеб. пособие. Ульяновск, 2011. С. 257. 3 Вавильченкова Г.И. Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008; Смирновская С.И. Ограничение родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук, М., 2007. 4 Смирновская С.И. Указ. соч. С. 17.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ жащим удовлетворению. Несмотря на то что жилищнобытовые условия несовершеннолетней Т. не изменились, по мнению суда, следует учитывать положительную динамику в вопросе участия ответчика в воспитании ребенка и отсутствие каких-либо доказательств опасности оставления ребенка с матерью. «Оснований для удовлетворения иска нет, поскольку для такой суровой меры, как ограничение в родительских правах, ответчика в настоящее время не имеется» (решение Преображенского районного суда г. Москвы от 14 мая 2008 г.). Как следует из материалов дела, орган опеки и попечительства посчитал необходимым ограничение матери в родительских правах, в то время как суд отказал в признании соответствующих условий проживания и воспитания как опасных для ребенка. Т.Е.Л. обратилась в суд с иском к Р.М.Ю. об ограничении родительских прав в отношении их общей несовершеннолетней дочери А., 2006 г.р. Свои требования истица мотивировала тем, что с 2003 г. проживала в гражданском браке с ответчиком, в феврале 2006 г. родилась дочь, с этого момента они стали проживать совместно. В феврале 2007 г. вследствие обострения психического заболевания ответчик выгнал истицу из дома, не дав ей возможности забрать дочь с собой. При этом ответчик не смог ухаживать за А., на следующий день сам отнес дочь в милицию. Ответчик состоит на учете в ПНД № 8 г. Москвы, является инвалидом с детства, имеет III группу инвалидности, периодически проходит стационарное лечение в психиатрической больнице. Истица полагает, что оставление ребенка с ответчиком опасно в силу психического состояния здоровья последнего, в связи с чем просит ограничить его в родительских правах в отношении несовершеннолетней А., а также взыскать с ответчика алименты на содержание ребенка. Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, заявив, что наличие психического заболевания и инвалидности не препятствуют в осуществлении им родительских прав в отношении А. Ответчик полагает, что он уже выздоровел, а диагноз «шизофрения» не снимает в установленном законом порядке, поскольку наличие такого диагноза выгодно с целью получения пенсии по инвалидности. В ходе судебного заседания было установлено, что ответчик состоит на учете в ПНД № 8 с детства, в период с 1989 по 2007 г. 11 раз стационировался в психиатрическую больницу.

По мнению суда, эти обстоятельства свидетельствуют о том, что основанием для ограничения родительских прав Р.М.Ю. в отношении несовершеннолетней дочери А. является опасная для ребенка обстановка, которая возникла по объективным причинам, а именно болезнь ответчика (психическое расстройство) на протяжении длительного времени. Как следует из смысла ст. 73 СК, закон не связывает ограничение в родительских правах с обязательным признанием родителей недееспособными или ограниченно дееспособными. Для ограничения в родительских правах, полагает суд, достаточно самого факта существования угрозы (решение Преображенского районного суда г. Москвы от 17 марта 2008 г.). При квалификации семейного положения как опасного для ребенка нужно исходить прежде всего из этимологии соответствующего понятия. В новейшем большом толковом словаре русского языка, как, впрочем, и в других толковых словарях, опасность определяется как «угроза бедствия, несчастья, катастрофы». Соответственно «опасный — способный причинить большое зло, несчастье, нанести какойлибо ущерб, урон»5. Таким образом, опасность в семье может иметь место при реальной угрозе нарушения субъективных прав и охраняемых законом интересов ребенка, исходящей от родителей (одного из них). Однако при оценивании оснований такой угрозы следует учитывать наличие вины родителей (одного из них). Наличие вины (или ее отсутствие) в поведении родителей (одного из них) позволяет классифицировать соответствующие основания для ограничения родительских прав на «опасность, обусловленную субъективными факторами», и «опасность, обусловленную объективными факторами». В заключении органа опеки и попечительства, которое обязательно представляется в судебном заседании, должны быть отражены, во-первых, признаки, свидетельствующие о наличии реальной опасности для ребенка, во-вторых, причины возникновения опасной ситуации. Оставление с родителями (одним из них) является опасным для ребенка, если имеет место реальная угроза нарушения субъективных прав и охраняемых законом интересов ребенка, обусловленная как виновным, так и невиновным поведением родителей (одного из них). 5 Новейший большой толковый словарь русского языка / под ред. С.А. Кузнецова. М., 2008. С. 715.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ К.Е. ШАХВОРОСТОВА, адъюнкт кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доцент кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент О.Н. Лебединец Аннотация. Рассмотрены основные предложения по изменению гражданско-правового положения казенных учреждений как типа некоммерческих организаций, выносимые Концепцией развития гражданского законодательства РФ, а также разработанными на ее основе проектами Концепций развития законодательства о вещном праве и др. Проведен анализ проектов изменений в ГК, вынесенных на обсуждение Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Особое внимание уделено статусу казенного учреждения как участнику гражданского оборота. Ключевые слова: казенные учреждения, Концепция развития гражданского законодательства РФ, некоммерческие унитарные организации, некорпоративные организации, субъект интеллектуального права.

PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF CIVIL LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION ON STATE-OWNED INSTITUTIONS K.Е. SHAKHVOROSTOVA, the graduated in a military academy of chair of civil law and process of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. This article reviews the main proposals to amend civil provisions of state-owned institutions, such as nonprofit organizations, rendered by the Concept of development of civil legislation of the Russian Federation and also by drafts, developed on the basis of the Concept of law of Property Act, etc. The draft amendments to the Civil Code of the Russian Federation discussed by the Council under the President of the Russian Federation on the codification and improvement of the civil law are also analysed in the article. On this basis, with the views of scientists, civil lawyer taken into consideration, were examined the legal implications of the introduction of these proposals. Particular attention is paid to the status of official government agencies as participants in civil commerce. Keywords: state-owned institutions, the concept of civil law, non-commercial unitary organization, unincorporated organization, the subject of intellectual property.

В настоящее время пристальное внимание законодателя привлекли проблемы правового регулирования деятельности юридических лиц, особенно государственных и муниципальных учреждений. Только в 2009—2010 гг. приняты изменения в гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законода-

90

тельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который открыл для гражданского права новую организационно правовую форму учреждения — казенное. По своему содержанию правовой статус этого типа учреждений идентичен правовому статусу бюджетных учреждений

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ до изменения законодательства. Большинство организаций, которые были переведены в казенные учреждения, — это некогда бюджетные учреждения. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» содержит основы правового регулирования практически всех видов некоммерческих организаций. Но ранее в соответствии с п. 5 ст. 1 он не охватывал деятельность государственных и муниципальных учреждений. Теперь в него внесены изменения, согласно которым казенные, бюджетные и автономные учреждения с некоторыми оговорками подпадают под действие этого закона. Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и Исследовательским центром частного права при Президенте РФ на основании и во исполнение Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» разработан проект Концепции развития гражданского законодательства РФ (далее — Концепция). Советом было создано семь рабочих групп по подготовке отдельных разделов будущей Концепции в форме самостоятельных концепций развития законодательства: об общих положениях ГК, о юридических лицах, о вещном праве, об общих положениях обязательственного права, о ценных бумагах и финансовых сделках, о международном частном праве, об интеллектуальных правах1. Согласимся с мнением первого заместителя председателя Совета Исследовательского центра частного права при Президенте РФ А.Л. Маковским: изучив их, мы можем заглянуть на полгода вперед в наше законодательство и обратиться к перспективам развития гражданского законодательства о казенных учреждениях2. Так, к 2012 г. проектами Концепций планируется внесение существенных изменений в структуру юридических лиц. Сохраняется их деление на коммерческие и некоммерческие. Регулирование юридических лиц должно строиться по 2-уровневой системе, т.е. все основные нормы о юридических лицах должны быть в ГК, и только в случае, когда ГК отсылает к какому-то отдельному закону об организационно-правовой форме юридических лиц, приемлемо принимать подобный закон. Никаких промежуточных общих законов, подобных Федеральным законам «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц», не

должно быть. Перечень некоммерческих организаций будет закрыт. «Мы стремились к тому, чтобы положения всех этих проектов законов, включающих общие положения, попали в ГК», — прокомментировал предлагаемые изменения В. Витрянский3. Проводится еще одна классификация юридических лиц: на корпоративные и некорпоративные организации. К числу корпоративных будут относиться хозяйственные общества, товарищества (товарищество, как и прежде, полное и коммандитное), производственные кооперативы, потребительский кооператив, общественные и религиозные организации и так называемые некоммерческие объединения лиц, т.е. союзы, ассоциации и объединения. К некорпоративным организациям будут отнесены унитарные предприятия, государственные муниципальные учреждения и фонды. Некоммерческим организациям предполагается дать наименования «некоммерческие корпоративные организации» и «некоммерческие унитарные организации», к первым из которых предполагается отнести потребительские кооперативы, общественные организации граждан, ассоциации и союзы (с подробной регламентацией их статуса), ко вторым — фонды, учреждения и религиозные организации. Казенные учреждения будут некорпоративной унитарной некоммерческой организацией с соответствующими правовыми последствиями. В ст. 120 ГК планируется внести следующие изменения. Вводится новое определение учреждений, теперь его обязательным признаком помимо прочих, ранее указанных, станет унитарность. Унитарными организациями будут признаны юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства. К ним станут относиться государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, а также религиозные организации. Государственным и муниципальным учреждениям отводится отдельная статья, регулирующая их деятельность4. Некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доходы деятельность, Суханов Е.А. О концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2010. № 5. C. 7—26. 2 Обновление «экономической конституции». Интервью с А.Л. Маковским // ЭЖ-ЮРИСТ. 2009. 15 апр. 3 1 октября 2010 г. заместитель Председателя ВАС РФ В. Витрянский прочитал публичную лекцию «Пути развития гражданского законодательства в России». URL: http://tube.sfu-kras.ru/video/786. 4 Там же. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ к коим относится казенное учреждение, должна иметь обособленное имущество, гарантирующее интересы ее кредиторов, в размере не менее минимального уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью. В соответствии с Концепцией началась подготовка проекта закона о внесении изменений в ГК, которая ведется в семи рабочих группах, образованных с этой целью Советом по кодификации. По решению Президиума Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 8 ноября 2010 г. для обсуждения представлены проекты изменений, которые предлагается внести в разд. I—III, VI и VII ГК. На момент их опубликования проекты находятся на стадии редакционной доработки. В ст. 120 ГК предлагается внести дополнение о том, что при создании учреждений не будет допускаться соучредительство нескольких лиц. Это положение в таком его виде будет нуждаться в толковании. Ведь законном не определено понятие «соучредительства», и, несомненно, возникнут споры о том, в каком контексте его применять: исключительно как ограничение количества учредителей на стадии создания учреждения, либо ограничения их количества в целом так, чтобы раз и навсегда был возможен лишь один учредитель. Воля законотворца сводится к ограничению возможности единовременного отнесения к числу учредителей одной организации и России и муниципального образования, и гражданина. Однако это закономерно исходит из сформулированного в ч. 2 положения, что «учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение)», и в дублировании не нуждается. По общему для государственных и муниципальных учреждений правилу казенные учреждения не будут отвечать по обязательствам собственника своего имущества. По своим обязательствам они будут отвечать находящимися в их распоряжении денежными средствами в случаях, предусмотренных законом, иным имуществом. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения будет нести собственник соответствующего имущества. Внесено предложение о том, что государственные и муниципальные учреждения не могут быть реорга-

92

низованы в юридические лица другой организационноправовой формы. С одной стороны, это ограничивает свободу волеизъявления, а с другой — соответствует интересам существующего в настоящее время общественного строя, пресекая опасность вывода из оперативного подчинения государственного имущества. Имущество за казенным учреждением будет закреплено на праве оперативного управления. По проекту Концепции развития законодательства о вещных правах содержание права оперативного управления будет изложено в ст. 306—306.6 планируемой редакции ГК. При сравнении действующего законодательства о праве оперативного управления и положений подготовленного проекта будущего ГК возникает много вопросов из п. 1 ст. 306: «Государственные или муниципальные предприятия и учреждения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества». Из смысла статьи проистекает, что имущество государственных и муниципальных учреждений может принадлежать им, но не уточнено, «на каком праве», а значит, можно допустить, что они могут выступать в правоотношениях как собственники имущества, а не обладатели ограниченного вещного права, как ранее. Прослеживается множество редакционных ошибок. Корректнее указать в статье «государственные или муниципальные предприятия и учреждения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве оперативного управления имуществом». В связи с большим количеством дополнений проект предлагает новую нумерацию статей. Изменения вносятся в разные части ГК разными рабочими группами, и сложилось впечатление, что между собой эти части не сведены, смысл закона получает двоякое толкование. Так, ст. 120 проекта ГК содержит отсылочную норму к ст. 298 в новой редакции «Основные положения о праве собственности на помещения». Логично предположить, что создатели проекта имели в виду ст. 306— 306.5 проекта «право оперативного управления». Согласно проекту ГК п. 3 ст. 306.3 устанавливает, что казенное учреждение получит право отчуждать или иным способом распоряжаться не относящимся к недвижимому имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ имущества, лишь с согласия собственника этого имущества. Распоряжение недвижимым имуществом казенного учреждения, закрепленным на праве оперативного управления, также будет носить ограниченный характер. Согласно п. 1 учреждения не вправе продавать принадлежащее им на праве оперативного управления недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Можно отметить, что, казалось бы, ныне закрепленное содержание имущественной правосубъектности казенного учреждения («казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества» — п. 4 ст. 298 ГК) будет сохранено без изменений. Однако указан один тип распоряжения движимым имуществом, на который теперь согласие собственника не требуется: «Казенные учреждения без согласия собственника реализуют производимые ими товары, работы и услуги при осуществлении предпринимательской или иной приносящей доходы деятельности, если иное не установлено законом или иными правовыми актами». Интересно, что в такой редакции можно предположить, что любое казенное учреждение, занимающееся разрешенной приносящей доход деятельностью, сможет реализовывать товары и услуги, в том числе производимые ими в порядке уставной деятельности, если это не противоречит целям создания учреждения. Остается без ответа вопрос о праве собственности на имущество, принятое казенным учреждением в дар или приобретенное на средства от разрешенной приносящей доход деятельности. С одной стороны, оно не было закреплено за собственником казенного учреждения, а с другой — сомнительно относить такое имущество к собственности учреждения (хотя в существующей редакции не исключена такая возможность по отношению к движимому имуществу). И если третьи лица безвозмездно передали частному или бюджетному учреждению машины, станки, денежные средства, аппаратуру и т.п., на такое имущество правила, изложенные в ст. 306 проекта ГК, не будут распространяться. Этим имуществом даже такое учреждение не распоряжается по своему усмотрению, если это не противоречит целям его деятельности, указанным в уставе.

Когда учреждению в соответствии с уставом предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, в том числе заниматься предпринимательской деятельностью, доходы, полученные от такой деятельности, а также приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. ГК не регламентирует и не будет регламентировать содержание права самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности. В этой ситуации, по мнению ряда ученых, учреждение вправе распоряжаться таким имуществом без согласия собственника, но с соблюдением правил о его целевой правоспособности5. Многие из современных исследователей (Ю.К. Толстой, В.А. Плетнев и др.) считают, что право учреждения на доходы — это особое вещное право (но в любом случае не право собственности). Е.А. Сухановым высказывается мнение, что это право учреждения является разновидностью вещных прав, поименованных в п. 1 ст. 216 ГК: или «суженное» право хозяйственного ведения, или «расширенное» право оперативного управления6. Ввиду того что полномочие распоряжения у учреждения ограничено и «собственник имущества казенных предприятий или учреждений вправе устанавливать порядок распределения их доходов, полученных за счет разрешенной им предпринимательской или иной приносящей доходы деятельности» (п. 3 ст. 306.1 проекта ГК), эта точка зрения более предпочтительна. Согласимся с разработчиками Концепции развития законодательства о вещном праве. Право самостоятельного распоряжения доходами, полученными от разрешенной учреждению деятельности, и приобретенным на эти доходы имуществом никогда не было самостоятельным. Ограничения этого права предусмотрены бюджетным законодательством, причем противоречия между гражданским и бюджетным законодательством усиливаются. Для преодоления противоречий необходимо определить роль бюджетного законодательства в определении содержания права 5

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практ. ком. / Е.Н. Абрамова [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. М., 2011. 6 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: учеб.-практ. Части первая, вторая, третья, четвертая / С.С. Алексеев [и др.]; под ред. С.А. Степанова; 2-е изд., перераб. и доп. М.; Екатеринбург, 2010.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ оперативного управления7. Обоснованно то, что особенности правового положения казенных учреждений закрепляет БК (ст. 161), который определяет подведомственность таких учреждений и одновременно полномочия соответствующего органа государственной власти8. Проект не охватывает изменения скорректированной нормы п. 2 ст. 764 ГК. Она позволяет казенным учреждениям выступать государственными заказчиками по государственным контрактам за счет внебюджетных средств, а нормами того же бюджетного права возможные доходы казенного учреждения должны перечисляться в бюджет в полном объеме. Интересно, что согласно проекту ГК казенные учреждения, так как в большинстве случаев, являются учреждениями социокультурной сферы, станут обладать особым статусом как субъекты интеллектуального и авторского права. Так, в некоторых из них, а именно в образовательных, медицинских учреждениях, учреждениях социального обслуживания и уголовно-исполнительной системы, без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования будет разрешено публичное исполнение правомерно обнародованных произведений, осуществляемое без цели извлечения прибыли (п. 6 ч. 1 ст. 1274 проекта ГК). Концепцией развития гражданского законодательства, разработанными на ее основе самостоятельными Концепциями, а также проектом федерального закона о внесении изменений в ГК на суд обществен-

ности выносятся существенные преобразования общественных отношений, регулируемых нормами гражданского права. В Общей части ГК изменения в наибольшей мере коснутся статуса юридических лиц. Предусматривается ужесточение требований к порядку их создания, регистрации, реорганизации и ликвидации, а также их уставному капиталу и имущественной ответственности их учредителей и участников перед кредиторами и компаниями. Президентом РФ была отвергнута выдвигаемая Концепцией идея юридической экспертизы достоверности учредительных и других документов юридических лиц, представляемых в регистрирующие органы, так как «это лишь увеличит поборы с бизнеса». Специалисты, задействованные в работе по совершенствованию законодательства, постоянно дополняют Концепцию, проводя обсуждения в разных правоприменительных органах, исследовательских институтах. Так, свой вариант Концепции развития законодательства представила Торговая промышленная палата РФ. При этом, разумеется, большая честь предложений коснулись именно предпринимательской деятельности, и в отличие от концепции развития гражданского законодательства специалисты палаты менее смело отнеслись к инициативе изменений ГК. К 2011 г. Президенту РФ был представлен проект ГК с учетом положений Концепции, однако он не был одобрен и отправлен на доработку. 7

О проекте Концепции развития законодательства о вещном праве. URL: http://www.privlaw.ru/vs_info4.html (дата обращения: 7.04.2011.) 8 Кирилловых А.А. Казенное учреждение как некоммерческая организация // Право и экономика. 2010. № 9. С. 23—28.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО 2-е изд., перераб. и доп. Учебник / Под ред. К.К. Гасанова, Д.Д. Шалягина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 479 с. В учебнике в кратком и систематизированном виде излагаются основные темы курса «Международное право», в том числе: понятие, источники, основные принципы и субъекты международного права; концепция господства права в современном международном праве; история создания и деятельность международных организаций и конференций; право международных договоров и внешних сношений; ответственность в международном праве. Особое внимание уделяется отдельным отраслям международного права — морскому, воздушному, космическому, уголовному, гуманитарному, экологическому, экономическому и таможенному праву. Для студентов (слушателей, курсантов) и преподавателей высших учебных заведений юридического профиля.

94

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 210 УК Ж.В. ВИДЕНЬКИНА, преподаватель кафедры уголовного права МосУ МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право, криминология, уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель и рецензент: начальник кафедры уголовного права Московского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор Н.Г. Кадников Аннотация. Определены субъекты преступления, предусмотренного ст. 210 УК. Законодателем впервые внесены в закон такие понятия, как лицо, использующее свое влияние на участников организованных групп, и лицо, занимающее высшее положение в преступной иерархии, однако не раскрыты признаки таких субъектов. Определены эти субъекты, чтобы в дальнейшем избежать затруднений, которые могут встречаться в правоприменительной практике. Поднимается дискуссионный вопрос о том, следует ли в качестве специального субъекта рассматривать исключительно «воров в законе», в то время как «положенцы», «смотрящие» и «криминальные авторитеты» являются специальными субъектами, предусмотренными ч. 1 ст. 210. Правовое государство не должно признавать «воровские градации» и тем более законодательно закреплять их. Ключевые слова: специальный субъект, лицо, использующее свое влияние на участников организованных групп, «вор в законе», «положенец», «криминальный авторитет», «смотрящий», организатор, исполнитель, субъективное вменение.

TO THE QUESTION ON THE SUBJECT OF THE CRIME PROVIDED BY ITEM 210 UK ZH.V. VIDENKINA, the teacher of chair of criminal law of MosU of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. This article is devoted to the problems of defining a subject of a crime according to the article 210 of the Criminal Code of the Russian Federation. For the first time a legislator put such definitions into the law such as «a person using his influence on the members (participants) of the organized groups», «a person having the highest position in a criminal hierarchy», but their definitions and the features a subject. In this article the author tries to define more exactly such subjects to avoid in future the difficulties (problems) that can be met in law enforcement practice. In this article a debating point is dealt with. If only «crime lords» should be dealt as a special subject and at the same time persons who take special (privileged) position, «supervisors» and «shots caller» are special subjects according to the article 210 of the Criminal Code of the Russian Federation? In the conclusion of the article it is said that a legal state should not take into account «criminal gradations» and to support them in a legal form. Keywords: special subject, a person using his influence on the members (participants) of the organized groups, «crime lords», a person who take special (privileged) position, «shots caller», «supervisors», organizer, perpetrator, subjective opinion.

Федеральным законом от 3 ноября 2009 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации» внесены существенные изменения в ст. 35 и 210 УК, которые направлены на усиление борьбы с организо-

ванной преступностью и ужесточением наказания для организаторов, руководителей и участников организованных преступных сообществ. Впервые в ст. 210 УК в качестве специальных субъектов выделены следующие лица, использующее свое влияние на участников организованных групп, и лица,

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ занимающее высшее положение в преступной иерархии. Однако в законе не раскрыты признаки таких субъектов, что позволяет утверждать об оценочном характере этих понятий и о затруднениях, которые могут встречаться в правоприменительной практике. Отсутствует в этой части и судебное толкование. В науке уголовного права есть разные точки зрения на признаки вышеуказанных субъектов. По мнению С. Белоцерковского, использование законодателем множественного числа при ссылке на организованные группы, на участников которых оказывается влияние, дает основание считать, что специальный субъект необходим именно для координации преступных действий, создания устойчивых связей между разными самостоятельно действующими организованными группами. Под его влиянием разрабатываются планы и создаются условия для совершения преступлений такими группами или раздела сфер преступного влияния и преступных доходов между ними1. Ответственность по ч. 1 ст. 210 УК наступает как для общего, так и для специального субъектов. Общий субъект несет ответственность в том случае, когда руководит одной структурной организацией. А. Мондохонов отмечает возможность координации преступных действий, создания устойчивых связей между разными самостоятельно действующими организованными группами, разработки планов и создания условий для совершения преступлений такими группами, что автоматически предполагает наличие у субъекта определенного влияния на участников организованных групп2. Особое внимание он обращает на то, что если лицо не будет обладать таким влиянием, оно не сможет выполнить ни одного деяния, указанного в ч. 1 ст. 210 УК. Ссылка в законе на лицо, использующее свое влияние на участников организованных групп, является излишней. Субъект преступления по ч. 1 ст. 210 является общим. Все вышеперечисленные в ст. 210 УК действия, а также создание устойчивых связей и координация преступных действий между разными самостоятельно действующими организованными группами, разработка планов и создание условий для совершения преступлений такими группами, а также раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними могут быть совершены только специальным субъектом, в качестве которого и выступает «лицо, имеющее влияние на участников организованных групп».

96

Следует согласиться с мнением Л.Д. Гаухмана о том, что «субъектом охарактеризованных вновь включенных в ч. 1 ст. 210 УК РФ разновидностей организации преступного сообщества признается лицо, совершившее это деяние с использованием своего влияния на участников организованных групп»3. Чтобы это влияние было доступно для установления и доказывания при расследовании и рассмотрении в суде конкретных уголовных дел, оно должно быть воплощено в объективных обстоятельствах, т.е. в материалах дел должны быть зафиксированы определенные факты, выраженные в действиях и отношениях. В данном случае следует согласиться и с более ранней точкой зрения Л.Д. Гаухмана и С.В. Максимова о том, что единственным признаком, поддающемся установлению и доказыванию, во всех случаях является наличие организатора. «Именно организатор, включая руководителя, разрабатывает план преступных действий, распределяет роли между членами группы, направляет и корректирует их действия, поддерживает дисциплину»4. Специальным субъектом необходимо признать и лицо, которое может совершить все общественно опасные деяния, перечисленные в ч. 1 и 2 ст. 210 УК, с использованием своего служебного положения (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. № 12 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)»). К ним отнесены должностные лица, государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, а также лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности или в коммерческой организации, не

Белоцерковский С. Новый федеральный закон об усилении борьбы с преступными сообществами: комментарий и проблемы применения // Уголовное право. 2010. № 2. С. 11, 12. 2 Мондохонов А. Специальный субъект организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней) // Уголовное право. 2010. № 5. С. 54. 3 Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика; 4-е изд., перераб. и дополн. М., 2010. С. 552. 4 Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная 6 учебник / под ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина, С.В. Максимова. М., 1999. С. 154. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ являющейся государственным или муниципальным учреждением. В. Быков считает, что наличие связи преступного сообщества с коррумпированными сотрудниками правоохранительных органов, а также должностными лицами органов власти и управления должно являться важным признаком преступного сообщества5. С его точки зрения, этот признак, должен быть закреплен законодателем непосредственно в ст. 210 УК. С таким предложением нельзя согласиться, так как оно вызывает ряд вопросов. Что считать наличием связи членов преступного сообщества и должностных лиц органов власти и управления? Как следует квалифицировать действия этих лиц: только по ст. 210 УК или по совокупности со статьями о должностных преступлениях? По мнению А. Мондохонова, в силу латентности и трудно доказуемости преступлений коррупционной направленности правоохранительные органы столкнутся с проблемой, когда, не имея возможности доказать существование коррупционных связей, при наличии других признаков преступного сообщества вынуждены будут «занижать» квалификацию и исключать ст. 210 УК из объема обвинения6. Законодательное закрепление признака «коррумпированность сотрудников правоохранительных органов, а также должностных лиц органов власти и управления» может внести дополнительный элемент противоречивости в правоприменительную практику, так как этот признак не сможет выступать в качестве общего признака для всех преступных сообществ. Действия лиц, использующих свои должностные полномочия в рамках преступного сообщества, необходимо квалифицировать по совокупности со ст. 210 УК. Особого внимания заслуживает ч. 4 ст. 210 УК, в которой указан новый квалифицирующий признак, характеризующий специального субъекта, а именно лицо, занимающее высшее положение в преступной иерархии. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)» рекомендовал судам устанавливать занимаемое этим лицом положение в преступной иерархии. При рассмотрении каждого дела по ч. 4 ст. 210 суд должен индивидуально подходить к решению вопроса о том, в чем конкретно выразились действия такого лица по созданию или по

руководству преступным сообществом либо по координации преступных действий, созданию устойчивых связей между разными самостоятельно действующими организованными группами либо по разделу сфер преступного влияния и преступных доходов, а также изучать другие преступные действия, свидетельствующие о его авторитете и лидерстве в преступном сообществе (преступной организации). О лидерстве такого лица в преступной иерархии может свидетельствовать наличие связей с экстремистскими и (или) террористическими организациями или наличие коррумпированных связей. Пленум предлагает признавать в качестве основания привлечения к уголовной ответственности по ч. 4 ст. 210 не сам статус лица, занимающего высшее положение в преступной иерархии как таковой, а преступные действия конкретного лица, свидетельствующие о его авторитете и лидерстве. В специальной литературе под преступной иерархией понимается система, определяющая структуру подчинения и взаимоотношений лиц, придерживающихся принятых в криминальной среде правил и традиций7. Существующий негласный табель о рангах закрепляет положение в иерархии того или иного члена криминального сообщества. Однако правовое государство не должно признавать «воровские градации» и тем более законодательно закреплять их. В практической деятельности наибольшую общественную опасность представляют «воры в законе», контролирующие экономическую преступность и одновременно стремящиеся влиять на политические процессы. Кроме «воров в законе», опасны лидеры и «авторитеты» общеуголовной среды, которые составляют ее криминальную верхушку, и лидеры преступных сообществ (преступных организаций) экономической направленности8. Однако некоторые специалисты считают, что в качестве специального субъекта следует рассматривать исключительно «воров в законе», в то время как «положенцы», «смотрящие» и «криминальные авторитеты» являются специальными субъектами, предусмотренными ч. 1 ст. 2109. Быков В. Организация преступного сообщества (преступной организации) // Законность. 2010. № 2. С. 20. 6 Мондохонов А. Признаки преступного сообщества (преступной организации) // Законность. 2010. № 9. С. 39. 7 Годунов И.В. Организованная преступность от расцвета до заката. М., 2008. С. 60. 8 Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. М., 2009. С. 84. 9 Белоцерковский С. Указ. соч. С. 13. 5

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Однако о лидерстве лица в преступной иерархии можно утверждать тогда, когда доказана его непосредственная деятельность по созданию или руководству преступным сообществом либо по координации преступных действий, созданию устойчивых связей между разными самостоятельно действующими организованными группами, планированию преступной деятельности всего сообщества. И в этой роли может выступать не только коронованный «вор в законе», но и любое другое лицо, которое смогло организовать и осуществлять руководство деятельностью преступного сообщества (преступной организацией). «Вор в законе» в специальной литературе — это «соблюдающий воровской образ жизни и воровской закон», авторитетный в своей среде, элитный профессиональный преступник, получивший это звание на воровской сходке в результате специальной процедуры «крещения» (или «коронации»), обязательным условием которой является наличие представления нескольких (двух и более) «воров в законе», уже признанных таковыми»10. Возникает вопрос: почему законодатель не криминализировал само понятие «вора в законе», тем самым определив его в качестве специального субъекта? По мнению А. Мондохонова «законодатель не захотел, во-первых, легализовать понятие «вора в законе», а во-вторых, сужать рамки специального субъекта только лицами одного «воровского» типа, оставив за пределами применения ч. 4 ст. 210 УК иных криминальных авторитетов»11. Иерархия в структуре преступного сообщества (преступной организации) понимается как психологическая структура объединения, в соответствии с которой его члены осознают конкретное лицо как лидера своего преступного формирования. Как показывает практика, таким лидером обычно признается только организатор (руководитель) всего преступного сообщества, а не его структурных подразделений. Обязательно должно быть установлено, что его воле подчинены все участники конкретного преступного сообщества, т.е. оно фактически является лицом, определяющим основные направления преступной

98

деятельности, а во многих случаях и организующим конкретные преступления. Следует согласиться с мнением А. Рагулина и В. Фефелова относительно того, что наличие у лица статуса «вор в законе» само по себе не является безусловным основанием считать его лицом, занимающим высшее положение в преступной иерархии, поскольку наличие этого статуса еще не означает, что именно это лицо является лидером преступного сообщества12. Термин «лицо, занимающее высшее положение в преступной иерархии» является скорее криминологическим, чем уголовно-правовым. Но так как эта категория введена в уголовный закон, необходимо устанавливать ее юридическое значение, т.е. содержание как составной части квалифицирующего признака преступления, предусмотренного ст. 210 УК. Пленум Верховного Суда РФ решил указать лишь то, что при решении вопроса о субъекте преступления, указанного в ч. 4 ст. 210, судам в конкретном случае надлежит устанавливать, занимает ли то или иное лицо высшее положение в преступной иерархии. По мнению Л.Д. Гаухмана, признак в ч. 4 ст. 210 УК только назван, но не определен. Он сформулирован расплывчато, посредством использования в сочетании терминов, предназначенных для общих — неконкретных и неточных — рассуждений о преступности и преступлениях, поэтому заведомо неприменим в следственной и судебной практике как не поддающийся установлению и доказыванию13. Новый квалифицирующий признак, включенный в ч. 4 ст. 210 УК, безусловно, породит новые сложности на практике, поскольку дефиниции «высшее положение» и «преступная иерархия» во многом имеют оценочный характер. Таких субъектов следует выделять в криминологии при классификации преступников и выработке мер предупреждения, а из диспозиции ст. 210 такого субъекта следует исключить. Годунов И.В. Указ. соч. С. 68. Мондохонов А. Специальный субъект организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней). С. 56. 12 Рагулин А., Фефелов В. О понятии лица, занимающего высшее положение в преступной иерархии // Уголовное право. 2010. № 5. С. 70. 13 Гаухман Л.Д. Указ. соч. С. 554. 10 11

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

СПЕЦИФИКА МОЛОДЕЖНОГО ЭКСТРЕМИЗМА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ А.А. КАРАПЕТЯН, соискатель кафедры уголовного права Уральского юридического института МВД России, старший оперуполномоченный Центра по противодействию экстремизму ГУВД Свердловской области Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель и рецензент: заместитель начальника Уральского юридического института МВД России по научной работе, полковник милиции, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ С.Н. Собанин Аннотация. Рассматриваются специфические черты молодежного экстремизма в Свердловской области. Наиболее изучены в настоящее время экстремистские организации на Северном Кавказе и их террористическая деятельность. Между тем тенденции развития молодежного экстремизма в Свердловской области требуют пристального внимания ввиду неблагоприятной динамики преступлений экстремистской направленности, растущего влияния в обществе экстремистских молодежных группировок и леворадикальных организаций. Проанализированы количественные и качественные характеристики молодежного экстремизма Свердловской области. Ключевые слова: экстремизм, радикализм, девиантность, молодежные группировки, государственная молодежная политика, профилактика экстремизма.

SPECIFIC CHARACTERISTICS OF THE YOUTH EXTREMISM IN SVERDLOVSK REGION A.A. KARAPETYAN, post-graduate student of the criminal law department of the Ural Law Institute, Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Annotation. The article discusses specific characteristics of the youth extremism in Sverdlovsk region. Extremist organizations of the Northern Caucasia and their terrorist activities are the most deeply studied nowadays. However, the tendencies of development of the youth extremism in Sverdlovsk region also deserve close attention considering the alarming dynamics of extremism-related crime as well as the growing influence of extremist youth gangs and radical leftist organizations. The author analyzes the quantitative and qualitative characteristics of youth extremism in Sverdlovsk region. Keywords: extremism, radicalism, deviant activities, youth gangs, state youth policy, preventive measures against extremism.

Молодежный экстремизм по сравнению с экстремизмом взрослых имеет специфику. В частности, «молодежный экстремизм отличается от взрослого меньшей организованностью, стихийностью, отсутствием идеологической основы. Действия молодых экстремистов более жестоки, так как в силу своего возраста они не боятся смерти, тюрьмы, физических травм»1. Согласно результатам исследования Российской академии наук, проведенного в 2009 г., «Молодежь

новой России: как живет и к чему стремится» (эти результаты по понятным причинам так и не были официально опубликованы, вышли только минимальным тиражом в форме монографии) среди молодежи отмечен высокий уровень экстремизма во всех сферах: политика, труд, образование, жизненная позиция, отношение к мигрантам и т.д. По мнению молодежи, «меры в области государственной молодежной поли1

Проблемы предупреждения молодежного экстремизма: Аналитический обзор с предложениями ВНИИ МВД России. М., 2007. С. 4.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тики отличает эпизодичность, несистемность и популизм, все это — заменители конкретных мер. Все они создают виртуальную политическую реальность, которая вызывает только отторжение»2. Молодежь рассматривается как большая социальная группа, имеющая специфические социальные и психологические черты, наличие которых определяется возрастными особенностями молодых людей и тем, что их социально-экономическое и общественно-политическое положение, духовный мир находятся в состоянии становления. В современной научной литературе (по статистике и социологии) к этой группе обычно относят людей в возрасте от 15 до 30 лет. Наивысшим криминогенным потенциалом отмечается возраст от 15 до 18 лет. Для молодежного возраста характерными являются эмоциональная возбудимость, неумение сдерживаться, отсутствие навыков в разрешении даже несложных конфликтных ситуаций, что может привести и зачастую приводит к девиации. В литературе отмечается, что сложился стереотип, в соответствии с которым «к девиантам — субъектам отклоняющегося поведения — относят людей, представляющих общественную опасность, некую угрозу стабильности и социальному порядку. Это не совсем так, а точнее, совсем не так. Конечно, социальные отклонения могут проявляться в различных формах, в том числе в форме преступности, наркомании, алкоголизма. Однако к девиантам с таким же успехом следует относить политических радикалов, художников-новаторов, выдающихся ученых, великих полководцев и государственных деятелей. Их поведение — тоже отклоняющееся»3. Отклонение служит всеобщей формой изменения, являясь одной из фундаментальных категорий диалектики. Девианты «своим энергичным сознанием вбирают из социального окружения образы разноликой реальности и на этой основе строят свои мысленные контуры будущих проблем, а также модели их идеального преодоления». И пусть формирование образа проблемы, как и образа ее решения, не вполне детализируется и осознается. «Человек-не-в-ногу» благодаря своим психическим задаткам первым обнаруживает в сегодняшнем усложненном, разбросанном по разным уровням социальном пространстве приближение препятствия и первым начинает учиться его преодолевать… Проблемы выхватываются «разнокалиберные»,

100

они не связаны с единой системой. Но такой путь самовоспитания — единственный путь включения в современное глобалистическое общество, единственный путь сопряжения несопрягаемых задач, которые ставят перед личностью социальные институты национального государства и прорисовывающаяся «культурноэкономическая модель» «мировой деревни4. Молодежный возраст — самый уязвимый для возникновения разнообразных отклонений от нормы с оттенком или выраженной антисоциальной окраской. Экстремальность выступает как сущностная характеристика молодежи, под которой понимаются «различные формы проявления максимализма в сознании и крайностей в поведении на групповом и индивидуально-личностном уровнях»5. Как имманентное свойство молодости экстремальность в разных условиях может проявиться в разных формах. В условиях стабильного общества экстремальность на групповом и индивидуальном уровнях находит, как правило, общественно значимые институционально-регулируемые формы. В условиях социальных потрясений, неопределенности и риска она приобретает свои крайние, преимущественно спонтанные проявления, под влиянием самых разных объективных и субъективных факторов, усиливающих или ослабляющих этот процесс. Экстремальный тип сознания проявляется в специфических формах поведения, характеризующихся импульсивностью мотивации, агрессивностью, склонностью к риску, эпатажем, отклонениями от принятых норм либо, наоборот, подавленностью, депрессией, пассивностью. Индикатором скрытой формы проявления экстремизма, экстремистского потенциала в молодежной среде нередко могут быть не только особенности нравственно-психологической структуры личности молодого человека, но и его неразрешенные личностно значимые социальные проблемы. В силу этих причин, а также особенностей подростково-молодежной психологии эти лица в большей степени подверПатюков А.В. Факторы, способствующие возникновению и развитию экстремизма в молодежной среде // Военно-юридический журнал. 2010. № 8. С. 20. 3 Зборовский Г.Е. Общая социология. Екатеринбург, 2001. С. 524. 4 Шинкаренко Ю.В. «Слепая» социализация и видимость. Некоторые особенности взаимоотношения властных структур и молодежных субкультурных групп // Мир субкультур: юношеские субкультуры Урала. Екатеринбург, 2008. С. 7. 5 Зубок Ю.А., Чупров В.И. Молодежный экстремизм. Сущность и особенности проявления // СОЦИС. 2008. № 5. С. 38. 2

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ жены внешнему влиянию (у них слабый внутренний «стержень» и определенное безразличие к окружающей действительности, что, в свою очередь, предрасполагает к «зомбированию»). В целом проявление экстремистского поведения нередко обусловлено комплексом социально-психологических, культурнонравственных, физиологических, социально-экономических, семейных и других декомпенсаций. Это свойство молодежного сознания проявляется в отношении молодежи к государственным и общественным структурам, в направленности представлений о роли молодежи в обществе, в ценностных ориентациях и поведенческих установках. На данных установках часто основываются радикальные идеологии, причем не только те, с которыми привычно ассоциируется экстремальность, — национализм, анархизм, фашизм, религиозный фундаментализм, но и изоляционизм или либерализм, который также способен принимать радикальные формы. «Значительное число экстремистских группировок молодежи носят, как правило, неформальный характер. Зачастую члены таких группировок не имеют представления об идеологической основе экстремистских движений. Участие в экстремистских группировках воспринимается ими как приятное время провождение в кругу сверстников. Естественно, что на них свое влияние оказывают громкие лозунги, внешняя атрибутика и другие аксессуары»6. В России экстремизм как массовое явление начал распространяться в 1990-х гг. в основном в среде молодежи из малообеспеченных семей, которая под лозунгами борьбы за «чистоту нации», «освобождение русского народа» и т.д. объединялась (обычно по территориальному принципу) в группы, каждая из которых насчитывала от 7 до 15 человек. «Чаще подобные группировки занимались избиением представителей иных национальностей, проживающих рядом с ними, а также мелким хулиганством и вандализмом. Вначале экстремизм в России носил стихийный характер, проявляющийся часто в борьбе не столько «за», сколько «против», так сказать, в виде протеста, отчаяния, ненависти, утраты веры в незыблемость существующих порядков»7. Пользуясь своей безнаказанностью в постперестроечный период, когда роль и значение экстремизма оказались недооцененными, молодежные группировки взрослели, приобретали опыт, привле-

кали новые кадры. Это во многом способствовало целой серии трагических событий последнего времени (включая события на Манежной площади в Москве), участниками и жертвами которых стали молодые люди. Внедрение экстремизма в молодежную среду в настоящее время приобрело значительные масштабы и влечет за собой опасные последствия для будущего России. Наиболее высокий уровень проявлений молодежного экстремизма фиксируется в крупных российских городах с развитой промышленной структурой, расслоением (стратификацией) населения по имущественному цензу — Москве, Санкт-Петербурге, В. Новгороде, Воронеже, Ростове-на-Дону. В Москве возникли «Скинлегион» и «Blood&Honor» (русский филиал международной организации наци-скинов), а также «Национал-социалистическая группировка 88». Каждая из них насчитывает по 200—250 бойцов. Всего в Москве около 6 тыс. молодых нацистов. В Петербурге их свыше 3 тыс., при этом только в одну организацию «Русский кулак» входит около 500 человек и не меньше 100 — в организацию «Коловрат», в В. Новгороде — свыше 2,5 тыс. скинхедов, из них 300 человек входят в самую крупную группировку «Север». По некоторым экспертным оценкам, в России действуют около 50 тыс. так называемых скинхедов, возраст — от 12 до 24 лет, по другим — 65—70 тыс.8. Экстремистские идеи, что немаловажно, просты для обыденного сознания. Разрушение общепринятых ценностей, неразвитость прагматических установок, деформация и беспомощность традиционных институтов социализации и воспитания, вытеснение молодежи на периферию материального и духовного производства вынуждают молодых людей компенсировать жизненные неудачи доступными средствами. Молодые люди вступают в ряды неформальных групп экстремистского характера. Ассоциируя себя в качестве члена такой группы, молодой человек чувствует 6

Методические рекомендации по организации деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в молодежной среде. М., 2008. 7 Голубых Н.В., Чашников В.А., Суслонов П.Е. Мониторинг экстремистских настроений в молодежной среде: науч.-практ. пособие. Екатеринбург, 2009. С. 18. 8 Сазанова Е.А. Криминологическая характеристика и предупреждение молодежной преступности экстремистской направленности в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 13, 14.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ уверенность в себе, дополнительно самоутверждается в окружающем мире. Анализ материалов уголовных дел показывает, что групповые экстремистские преступления совершают лица, входящие в устойчивые неформальные организации (сообщества) с четко структурированной системой иерархии и подчинения, наличием лидера, «общака», организованности, сплоченности. Молодые люди, отождествляя себя с определенной группой («мы»), одновременно противопоставляют себя другим группам («они»). В таком случае самоидентификация индивида как представителя той или иной расы или национальности одновременно означает непринадлежность к иным расам или национальностям. Под внешним импульсом неприязни молодой человек противопоставляет себя «чужакам», активно проявляя агрессивное поведение к «инородцам», совершая преступления на национальной или расовой почве9. В силу сложности и противоречивости природы феномена экстремизма проблема его понимания сложна для разрешения. В. Третьяков указал следующие ее причины: «Во-первых, все теоретики борьбы с экстремизмом крайне тенденциозны и идеологически зашорены, а потому постоянно прибегают к двойным стандартам. Во-вторых, даже с помощью этого метода они не могут предложить сколько-нибудь убедительной трактовки понятия «экстремизм», а главное — универсальной системы признаков экстремизма, позволяющих квалифицировать его как уголовное преступление и тем самым поставить в ряд других уголовно наказуемых деяний. В-третьих, это относится уже не к идеологически ангажированным, а к добросовестным попыткам разгадать тайну экстремизма. Как только экстремизм начинают детально квалифицировать, он сразу же исчезает, превращаясь то в брутальное инакомыслие, то в собственно уголовное преступление — чаще всего либо в терроризм, либо в обычное насилие над личностью или в такое

неопределенное (хоть и содержащееся в Уголовном кодексе) деяние, как «возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды»10. В правовом смысле вне конкретных запретов понять суть экстремизма невозможно — он определен именно в них. Роль Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» заключается в обобщении некоторых правовых запретов, обусловленном необходимостью законодательного закрепления новой комплексной формы общественно опасного поведения, получившего название «экстремизм». Экстремизм может проявляться в двух формах: в форме административного правонарушения и в форме преступления. При всем разнообразии подходов к классификации видов и форм экстремизма в литературе устойчиво выделяется молодежный экстремизм. Распространение молодежного экстремизма в России стало одной из острейших проблем. Экстремизм «молодеет», наиболее часто совершают преступления молодые люди в возрасте 15—25 лет. Увеличивается количество преступлений, поднимается уровень насилия, его проявления становятся более жестокими и профессиональными. Особое место в этом ряду занимает экстремистское поведение молодежи, связанное с совершением действий насильственного характера по национальным, религиозным и политическим мотивам. Глубокую обеспокоенность вызывает растущее влияние в обществе экстремистских молодежных группировок и леворадикальных организаций. Молодежные группировки стали более агрессивны, организованы, политизированы, а некоторые из них находятся под влиянием 9 Противодействие преступлениям на почве ненависти. Уголовноправовые, криминалистические и психолого-правовые аспекты / под ред. Е.Б. Серовой. СПб., 2006. С. 15. 10 Третьяков В. Загадка экстремизма // РГ. 2002. 15 июня. 11 Карапетян А.А. О некоторых тенденциях развития преступлений экстремистской направленности в Свердловской области // Мораль. Право. Политика. Религия: сб. науч. тр. Екатеринбург, 2010. С. 29.

Таблица Данные о преступлениях экстремистского характера11 Выявлено преступлений экстремистского характера

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

3 мес. 2011

Россия

130

152

263

356

460

548

612

156

Свердловская область

2

13

11

14

17

55

10

3

102

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ преступных сообществ. Участились случаи совершения их представителями противоправных деяний. Несмотря на то что в массовом сознании Свердловская область не ассоциируется с понятием «экстремизм», тенденции его развития совпадают с общероссийскими (табл.). Особое место среди преступлений экстремистского характера принадлежит экстремистским проявлениям молодежи. В Свердловской области в 2008 г. к уголовной ответственности за экстремизм были привлечены 13 лиц, из них семеро оказались участниками неформальной молодежной группировки экстремистской направленности «ЗИГ-88», которые приговором Свердловского областного были признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного п. «ж» ч. 2 ст. 105 УК, им было назначено наказание в виде лишения свободы на срок от 6 до 9 лет. Состав экстремистского сообщества, отличался устойчивостью, выразившейся в распределении ролей между участниками сообщества, наличием единой преступной цели — подготовка и совершение преступлений экстремистской направленности в отношении представителей неславянских народов, единством средств и методов достижения преступной цели, постоянным составом членов преступной организации, координированием действий экстремистского сообщества путем общего сбора членов организации в условленном месте и в назначенное время (на так называемой базе), а также ношением одежды с атрибутами молодежного экстремистско-националистического движения «Скинхеды», исповедованием их идеологии и поведения в повседневной жизни. На территории Свердловской области действуют неформальные объединения неонацистского толка («Скинхеды», РНЕ — Русское национальное единство, ННП — Народная национальная партия). Наибольшую опасность по экстремистским проявлениям и совершению противоправных действий в отношении иностранных граждан по-прежнему представляют сторонники неформального молодежного движения «Скинхеды». ГУВД по Свердловской области пресечена деятельность нескольких крупных группировок «Скинхедов», участники которых причастны к совершению ряда преступлений экстремистской направленности. Выявлена и пресечена деятельность двух экстремистских сообществ, одно из которых было создано под эгидой ННП, второе —

сторонниками движения «Скинхеды». В ряды входило до 70 участников, из которых наиболее активные причастны к совершению ряда убийств представителей разных национальностей и распространению экстремистской литературы не только среди участников группировок, но и среди населения области. В 2008 г. ОВД выявлена группировка «Скинхедов» «Фольксштурм» (расследование ведется по настоящее время), члены которой причастны к серии разбойных нападений, убийств и причинении тяжкого вреда здоровью, совершенных на территории Екатеринбурга в отношении выходцев из ближнего зарубежья осенью 2007 г. — зимой 2008 г. Состав экстремистского сообщества «Фольксштурм» отличался устойчивостью, выразившейся в наличии лидеров, в четком распределении ролей между участниками этого экстремистского сообщества, их сплоченности, внутригрупповой дисциплиной и стремлением продолжать совместную преступную деятельность, наличием единой преступной цели — подготовкой и совершением преступлений экстремистской направленности в отношении представителей неславянских народов, единством средств и методов достижения преступной цели, постоянным составом членов преступной организации, координированием действий экстремистского сообщества путем общего сбора членов организации в условленном месте и в назначенное время, исповедованием идеологии и поведения в повседневной жизни молодежного экстремистско-националистического движения «Скинхедов», а также идентичным способом нападений. Для обеспечения длительного и безопасного функционирования участниками экстремистского сообщества «Фольксштурм» применялись методы конспирации, переодевания, маскировки своей внешности путем закрывания черт лица марлевыми повязками, платками, шарфами, в том числе с атрибутикой спортивных клубов, заранее приобретенными для этой цели, при общении между собой посредством сети «Интернет» отправляли сообщения, не позволяющие идентифицировать отправителя. Молодежные экстремистские группировки образуются в большинстве случаев из числа молодежи, проживающей в одном микрорайоне либо обучающейся в одном образовательном учреждении. В настоящее время отмечается повышение активности создания разных групп националистической

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ направленности на социальных ресурсах сети «Интернет», через которые осуществляется размещение экстремистских материалов и вовлечение в ряды молодежных экстремистских группировок новых членов, в основном из числа несовершеннолетних. Стремительное развитие информационных технологий привело к тому, что интернет стал удобным средством преодоления географической разобщенности, эффективным способом конспирации, безопасного обмена информацией и публичного навязывания псевдопатриотических идей для вербовки новых членов. Зачастую члены интернет-сообществ не знакомы друг с другом лично, и свои акции организуют в режиме флэшмоб. По выявленным фактам распространения в сети «Интернет» экстремистских материалов в 2010 г., по материалам ЦПЭ ГУВД по Свердловской области, возбуждено два уголовных дела по ч. 1 ст. 282 УК (направлены в суд в декабре 2010 г.), в 2011 г. — одно. В 2010 в Екатеринбурге в режиме флешмоба осуществлялась попытка организации несанкционированного мероприятия «Русский марш». Активные участники, в основном несовершеннолетние, были первоначально установлены через ip-адреса, а затем — во время предварительной встречи. После проведения профилактических бесед в присутствии родителей об административной и уголовной ответственности за совершение преступлений и правонарушений экстремистской направленности эти лица отказались от намерения участия в акции. Планируемое несанкционированное мероприятие не состоялось. Анализ социально-демографических признаков экстремистов показывает, что в экстремистской деятельности в основном принимают участие лица мужского пола, однако идейными вдохновителями преступлений экстремистского толка становятся также молодые девушки. Так, экстремистскую группировку «Патриоты России», обезвреженную на территории Екатеринбурга за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК, состоявшую из шести человек, возглавляла В., 1989 г.р.12. Основная часть участников неформальных молодежных группировок, совершивших преступления, — лица в возрасте от 15 до 18 лет, обучающиеся в средних и средних профессиональных образовательных учреждениях. Например, группировка О. (1985 г.р.), действовавшая на территории Ленинского и Киров-

104

ского р-нов Екатеринбурга. Среди пяти ее участников двое, включая лидера, на момент совершения ими преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 282 УК, достигли 18 лет, трое — 15 лет. Удельный вес лиц, не достигших 18 лет, составляет более 23%, т.е. почти четверть общего числа осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности. Даже лидером группировки «Объединенные скинхеды-88» был Ч., 1991 г.р., который на момент совершения в 2008 г. преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 116 УК, достиг лишь 16 лет13. Учитывая то, что именно подростковая преступность формирует тот тип личности, который будет доминировать и развиваться в дальнейшем, этот факт вызывает особую озабоченность. Достаточно высокий процент подростковой экстремистской преступности связан с тем, что именно возраст от 14 до 18 лет наиболее оптимален для «впитывания» радикальных националистических, ксенофобских и экстремистских идей, а следовательно, лиц этой возрастной категории проще всего идеологически подготовить для совершения экстремистских акций. Лидеру неформального молодежного объединения экстремистской направленности присущи следующие черты: он не всегда выдвигается группой на соответствующий «пост», а, как правило, занимает лидерскую позицию с открытого или скрытого согласия группы; обладает организаторскими способностями; формирует взгляды группы, приверженность определенных идей экстремистской направленности, является примером для подражания; отличается особой жестокостью, расовой и религиозной нетерпимостью; осуществляет организацию и планирование акций; предпринимает действия по сплочению членов группы; определяет порядок принятия новых членов в группу; создает материальную основу существования группы. Р. и С. возглавили экстремистское сообщество «Фольксштурм», взяв на себя функции по руководству действиями лиц, входящих в экстремистское сообщество, распределении обязанностей между членами сообщества, организации и планировании преступлений, при непосредственном личном участии в совершении преступлений совместно с другими членами экстре12 13

Уголовное дело № 49305. Архив Свердловского областного суда. Уголовное дело № 454201. Архив Свердловского областного суда.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мистского сообщества. Являясь лидерами и осуществляя руководство экстремистским сообществом «Фолькштурм», Р. и С. как единолично, так и совместно, разрабатывали планы преступной деятельности на длительный период, а именно подготавливали совершение преступлений экстремистской направленности в отношении выходцев с районов Кавказа и Средней Азии на территории Екатеринбурга в течение 2006— 2008 гг. При этом Р. и С., лично зная места жительства и телефоны участников экстремистского сообщества «Фольксштурм», координировали их деятельность, регулярно сообщая им лично и через других членов экстремистского сообщества, место и время сбора участников экстремистского сообщества «Фольксштурм» для дальнейшего совершения нападений на представителей неславянских народов. Развитие молодежного экстремизма представляет особую опасность, потому что молодежный радикализм и молодежный экстремизм, включающий в себя криминальные формы поведенческой активности, являющийся результатом протестных настроений, реакцией на хроническую молодежную бедность, ослаблением механизмов легальной социализации молодежи, становится инструментом манипуляций для политических сил, преследующих цели сепаратизма, ослабления социальных и управленческих институтов государства. Не случайно в 2011 г. зафиксирована новая форма привлечения молодежи в ряды националистических групп под девизом «За здоровый образ жизни». В некоторых городах Свердловской области (Екатеринбург, Каменск-Уральский, Ревда) органи-

зуются групповые забеги русской молодежи с использованием российского и имперского флагов. Опыт последних лет показывает, что государственная молодежная политика должна иметь свои определенные органы управления и координации на всех уровнях государственного устройства России, начиная с федерального. Необходим пересмотр принципов взаимоотношений органов государственной власти, которые отвечают за выработку и реализацию государственной молодежной политики на разных уровнях государственного устройства. Необходимо усилить контроль над регистрацией правоохранительными органами преступлений экстремистской направленности, а также их квалификацией по соответствующим статьям УК. Очевидна необходимость принятия федерального закона, регулирующего вопросы государственной молодежной политики в России. Противодействие преступлениям экстремистской направленности, деятельности неформальных молодежных организаций (группировок) экстремистско-националистической направленности и экстремистских сообществ должно быть комплексным, ориентированным на их пресечение не только уголовно-правовыми, но и предупредительно-профилактическими мерами. Одними только уголовно-правовыми запретами и карательными мерами экстремизм нельзя искоренить, поэтому предупреждение экстремизма путем использования возможностей всех государственных структур и общественных объединений должно стать одним из основных направлений государственной политики в этой сфере.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ВОПРОСЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ КЛАССИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Е.П. СЕРГУН, кандидат юридических наук, докторант кафедры уголовного права и криминологии Российской правовой академии Минюста России, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) Российской правовой академии Минюста России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматриваются наиболее распространенные варианты современной уголовно-правовой классификации преступлений, предусмотренных гл. 29 УК. Объяснены наличие существенных отличий во мнениях ученых и отсутствие научного консенсуса в учебной литературе. В результате выявляется ряд теоретических проблем, решение которых имеет большое значение для науки уголовного права. Ключевые слова: преступления против основ конституционного строя, преступления, посягающие на безопасность государства, непосредственный объект преступления, уголовно-правовая классификация преступлений, проблемы уголовного права.

ISSUES OF CRIMINAL LAW CLASSIFICATION OF CRIMES AGAINST FUNDAMENTALS OF THE RUSSIAN FEDERATION CONSTITUTIONAL SYSTEM AND SECURITY E.P. SERGUN, the candidate of jurisprudence, PhD chairs of criminal law and criminology the Russian legal academy of Ministry of Justice of Russia, the senior lecturer of chair of criminally-legal disciplines Volga region (Saratov) legal institute (branch) of the Russian legal academy of Ministry of Justice of Russia Annotation. The author of the article dwells upon the prevailing variants of criminal law classification of crimes as set in the Chapter 29 of the Russian Federation Criminal Code. The author tries to explain the existing essential controversy among the scientists’ perceptions of the subject as well as the lack of consensus on the subject in the present-day educational materials. The author’s research results in identifying a number of theoretical problems. Their solution is to become a major contribution to the Science of Russian Criminal Law. Keywords: crimes against fundamentals of constitutional system; crimes against state security; direct object of crime; criminal law classification of crimes; criminal law problems. При изучении многочисленных учебников по Особенной части уголовного права и иных научных источников, содержащих характеристику гл. 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» УК, нельзя не заметить очевидную разницу во мнениях авторов относительно уголовно-правовой классификации такого рода преступных посягательств. В частности, позиции ученых отличаются при определении непосредственных объектов преступлений, предусмотренных гл. 29. Несмотря на кажущуюся вначале незначительность констатируемой проблемы, при попытке ее всесто-

106

роннего исследования выявляются более сложные вопросы, нахождение ответов на которые имеет большое значение для науки уголовного права. На практическом уровне недостаток состоит как минимум в том, что студенты юридических вузов не могут дать соответствующий ответ на экзамене по уголовному праву из-за отсутствия научного консенсуса в учебной литературе. На теоретическом уровне выявляется недостаточность либо неэффективность проведенных до настоящего времени уголовно-правовых исследований в сфере охраны конституционного строя и обеспечения безопасности России. Если затронуть

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ проблему шире, то следует признать отсутствие однозначных научных представлений о государственной власти как об охраняемом правовом благе в условиях современного демократического режима, а также о возможностях уголовного права (и об их допустимых пределах) в выполнении этой задачи. Преступления, предусмотренные гл. 29 УК в зависимости от их непосредственных объектов классифицируются на виды, количество которых, по различным мнениям ученых, составляет от двух до шести (возможно, и больше). Так, С.М. Кочои выделяет преступления против основ безопасности государства (ст. 275, 276, 278, 279, 281, 283 и 284) и преступления против основ конституционного строя (ст. 277, 280, 282, 282.1 и 282.2)1. В результате непосредственные объекты преступлений этих групп фактически отождествляются с их видовыми объектами. А.Е. Беляев классифицирует их следующим образом: · преступления, посягающие на внешнюю безопасность России (ст. 275 и 276); · преступления, посягающие на конституционные основы политической системы России (ст. 277—279); · преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность России (ст. 281); · преступления, посягающие на конституционные основы национальных, расовых и религиозных отношений в России (ст. 282); · преступления, посягающие на основы антиэкстремистской политики России (ст. 280, 282.1 и 282.2); · преступления, посягающие на сохранность государственной тайны России (ст. 283 и 284)2. С.В. Дьяков предлагает переформулировать название гл. 29 как «Преступления против безопасности государства» и классифицировать деяния по трем группам: 1) преступления, посягающие на внешнюю безопасность (ст. 275, 276, 283 и 284 УК); 2) преступления, посягающие на внутреннюю безопасность: преступления экстремистского характера (ст. 280, 282, 282.1 и 282.2) и преступления террористического характера (ст. 277— 279); 3) преступление, посягающее на экономическую безопасность» (ст. 281)3. Некоторые ученые отмечают в системе преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства четыре группы. По мнению А.В. Бокова, к ним относятся: 1) преступления против внешней безопасности государства (ст. 275 и 276 УК); 2) преступления против внутренней безопасности го-

сударства и основ его конституционного строя» (ст. 277—279 и 281); 3) экстремистские преступления» (ст. 280, 282, 282.1 и 282.2); 4) преступления в сфере сохранности государственной тайны (ст. 283 и 284)4. Несколько иная позиция у В.В. Сверчкова, который выделяет: · преступления, подрывающие основы государственной безопасности (ст. 282, 282.1, 282.2, 283 и 284 УК); · преступления, подрывающие внешнюю безопасность государства (ст. 275, 276, частично ст. 281); · преступления, подрывающие политическую систему государства (ст. 277— 280); · преступления, подрывающие экономическую систему государства (частично ст. 281)5. Преобладающей является точка зрения, согласно которой преступления, предусмотренные гл. 29 УК, подразделяются на пять видов. Однако однозначного определения их непосредственных объектов не существует. Так, А.И. Рарог придерживается следующей классификации: · преступления против внешней безопасности России (ст. 275 и 276 УК); · преступления, посягающие на основы политической системы России (ст. 277— 279); · посягательство на экономическую безопасность и обороноспособность России (ст. 281); · посягательства на общественные отношения, обеспечивающие недопущение экстремистской деятельности (ст. 280, 282, 282.1 и 282.2); · преступления, посягающие на сохранность государственной тайны (ст. 283 и 284)6. Схожие представления имеются у А.Б. Мельниченко и И.А. Семенцовой: · преступления, посягающие на внешнюю безопасность государства (ст. 275 и 276 УК); Кочои С.М. Уголовное право. Общая и Особенная части: краткий курс. М., 2010. С. 327—328. 2 Уголовное право. Общая и Особенная части: учебник / под ред. М. Журавлева, С. Никулина; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 652. 3 Дьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2009. С. 31, 32. 4 Уголовное право России. Практический курс: учеб.-практ. пособие: учебник / Адельханян Р.А. [и др.]; под ред. Р.А. Адельханяна; под науч. ред. А.В. Наумова; 2. изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 583. 5 Сверчков В.В. Уголовное право. Общая и Особенная части: учеб. пособие; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 535. 6 Российское уголовное право: в 2 т. Т. 2: Особенная часть: учебник / Г.Н. Борзенков [и др.]; под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, В.С. Комиссарова, А.И. Рарога; 3-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 496. См. также: Уголовное право России: Особенная часть / под ред. А.И. Рарога; 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 539. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ · преступления, посягающие на политическую основу государства (ст. 277— 280); · преступные посягательства на экономическую безопасность государства (ст. 281); · преступления, посягающие на национальное, расовое или религиозное равноправие и человеческое достоинство (ст. 282, 282.1 и 282.2); · преступления, посягающие на сохранность государственной тайны (ст. 283 и 284)7. Иначе выглядит позиция А.В. Наумова: · преступления, посягающие на внешнюю безопасность России (ст. 275 и 276 УК); · преступления, посягающие на легитимность государственной власти (ст. 278 и 279); · преступления, посягающие на конституционный принцип политического многообразия и многопартийности (как одного из составляющих основ конституционного строя) (ст. 277); · преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность России (ст. 281, 283 и 284); · преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расовой, национальной и религиозной розни (как одного из составляющих основ конституционного строя), а также являющиеся проявлением экстремизма (ст. 280, 282, 282.1, 282.2)8. Наиболее распространенной является классификация А.И. Рарога, мнение которого также разделяют В.И. Шиян, В.Г. Гриб и И.С. Ильин9. На основании всех ранее рассмотренных научных классификаций преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства можно сделать следующие выводы. Наиболее существенные отличия во мнениях ученых состоят в следующем: · в определении разных по своему смысловому содержанию непосредственных объектов в структуре одних и тех же составов преступлений. В.В. Сверчков относит состав преступления, предусмотренный ст. 282 УК, к преступлениям, подрывающим основы государственной безопасности10. По мнению А.Б. Мельниченко и И.А. Семенцовой, следует говорить о преступлении, посягающем на национальное, расовое или религиозное равноправие и человеческое достоинство11; · в неравенстве объемов определяемых непосредственных объектов в структуре одних и тех же составов преступлений. С.М. Кочои относит состав преступления, предусмотренный ст. 281, в широком смысле к

108

преступлениям против основ безопасности государства12, но А.И. Рарог конкретизирует, сужает толкование непосредственного объекта этого преступления, рассматривая его как посягательство на экономическую безопасность и обороноспособность России13. Количество групп (видов) преступлений, выделяемых в системе гл. 29 УК, можно отнести к несущественным отличиям во мнениях ученых, поскольку определение сущности и природы каждого уголовно наказуемого деяния с научно-практических позиций является более важным, чем разработка их условной теоретической классификации. Некоторые логические неточности, допускаемые в ходе классиôикации рассматриваемых преступлений. Определение непосредственного объекта какого-либо преступного посягательства настолько широко по своему содержанию, что поглощает (охватывает) непосредственный объект иного состава преступления, предусмотренного гл. 29 УК. Так, А.В. Боков выделяет в две самостоятельные группы преступления против внутренней безопасности государства и основ его конституционного строя и экстремистские преступления14. Однако в теории преступления экстремистской направленности как раз и являются посягательствами на основы конституционного строя демократического правового государства15. В качестве непосредственных объектов преступлений иногда определяются конституционно-правовые нормы или основы уголовно-правовой политики, что полемично. А.В. Наумов в зависимости от непосредственного объекта преступных посягательств выделяет преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расовой, национальной и религиозной розни16. А.Е. Беляев относит те же составы преступлений (за исключением ст. 282 УК) к преступлениям, по7

Уголовное право: Особенная часть: учебник / В.Т. Гайков [и др.]. Ростов н/Д, 2008. С. 617, 618. 8 Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / М.П. Журавлев [и др.]; под ред. А.И. Рарога; 6-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 577. 9 Уголовное право России. Особенная часть: учеб. пособие / В.И. Шиян [и др.]; под ред. В.Г. Гриба. М., 2009. С. 339. 10 Сверчков В.В. Уголовное право. Общая и Особенная части: учеб. пособие. С. 535. 11 Уголовное право: Особенная часть: учебник / В.Т. Гайков [и др.]. С. 618. 12 Кочои С.М. Уголовное право. Общая и Особенная части: краткий курс. С. 328. 13 Уголовное право России: Особенная часть / под ред. А.И. Рарога. С. 539. 14 Уголовное право России. Практический курс / Адельханян Р.А. [и др.]. С. 583. 15 Сергун Е.П. Экстремизм в российском уголовном праве (теоретико-дедуктивный подход). М., Саратов, 2009. С. 15, 118, 119. 16 Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / М.П. Журавлев [и др.]. С. 577.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сягающим на основы антиэкстремистской политики России17. Известно устоявшееся в науке определение непосредственного объекта преступления, под которым понимается конкретное общественное отношение и благо (интерес), которому причиняется вред в результате совершения конкретного преступления18. Непосредственный объект преступного посягательства вряд ли может выступать критерием классификации преступлений на группы, объединенных общим видовым объектом19, в силу специфики гл. 29 УК. В таком случае напрашивается выделение «общих» и «специальных» непосредственных объектов (не отождествлять с основными и дополнительными непосредственными объектами), что противоречит пониманию непосредственного объекта как максимально конкретизированного общественного отношения (блага), на которое посягает конкретное уголовно наказуемое деяние. В противном случае количество выделяемых непосредственных объектов должно в точности соответствовать числу составов преступлений, предусмотренных гл. 29. Основные причины проблем классиôикации рассматриваемых преступлений. Абстрактность понятий «конституционный строй» и «государство» в уголовном праве (как ключевых терминов в уголовно-правовых формулировках видовых объектов преступлений) и отсутствие их четкого научного разграничения, что объясняется множеством оснований, но прежде всего законодательной неопределенностью. Так, согласно ст. 1 утратившего силу Закона РФ «О безопасности»20 государство относится к основным объектам безопасности, но рассматривается при этом как совокупность трех составляющих: конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Однако принципы суверенитета и территориальной целостности России закреплены в ч. 1 и 3 ст. 4 гл. I «Основы конституционного строя» Конституции РФ. В результате можно предположить, что понятия «государство» и «основы конституционного строя» тождественны по своему содержанию. Но тогда не понятно, на основании чего законодатель выделил два видовых объекта в гл. 29 УК. Эта глава охватывает лишь часть преступных посягательств из общего количества всех возможных преступлений против основ конституционного строя России, поскольку не предусматривает уголовно-правую охрану всех его элементов (охрана некоторых из них осуществляется в рамках иных разделов и глав уголовного закона21). Кроме того, сами конституционноправовые нормы, как показывает в том числе

зарубежный опыт, никогда не отличались конкретикой, а потому не лишены широкого толкования, которое вместе с тем недопустимо в уголовном праве. Разумеется, не имея четких представлений о видовых объектах гл. 29, сложно делать однозначные выводы о непосредственных объектах конкретных преступных посягательств. Нарушение законодателем гносеологических правил юридической техники в гл. 29 УК, следствием которого явилось отсутствие ясных представлений об общественных отношениях и благах (интересах), нуждающихся в уголовно-правовой охране. В частности, имеются в виду отражения конкретных социальных явлений неадекватными лингвистическими средствами в уголовном законе, что относится прежде всего к «преступлениям экстремистской направленности», и неточности в определении предмета уголовноправового регулирования. Основы конституционного строя в своей сущности выступают в качестве нематериального видового объекта, отсутствие однозначного понимания которого заставляет усомниться в общественной опасности такого рода посягательств, если по своему материальному выражению они прямо не угрожают жизни, здоровью и собственности граждан (в частности, ст. 280 и 282 УК22). По справедливому мнению А.Э. Жалинского, общественная опасность деяния не может быть выявлена только ссылками на противоправность признаков его объективной стороны23. Но учитывая, что содержание охраняемых гл. 29 правовых благ (интересов) до сих пор вызывает научные дискуссии, скорее всего на практике ситуация выглядит не лучшим образом. 17 Уголовное право. Общая и Особенная части: учебник / под ред. М.П. Журавлева, С.И. Никулина. С. 652. 18 Курс российского уголовного права. Общая часть: учеб. пособие / под ред. Н.Г. Иванова, С.И. Никулина, Б.В. Яцеленко. М., 2010. С. 202. 19 Интересной представляется формулировка А.В. Бокова: «В зависимости от объективных и субъективных признаков эти преступления могут быть классифицированы следующим образом…» (Уголовное право России. Практический курс / Адельханян Р.А. [и др.]. С. 583. 20 В настоящее время действует Федеральный закон «О безопасности», чей предмет регулирования не представляется в достаточной степени понятным в силу отсутствия законодательных определений основных понятий. 21 Так, экологическое преступление, предусмотренное ст. 254 «Порча земли» УК, является практической реализацией конституционноправового провозглашения охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ). 22 В.В. Лунеев считает включение в уголовный закон ст. 280 УК искусственной криминализацией политической и социальной мотивации, обусловленной лишь политическими соображениями и коррупционным лоббизмом (Экстремизм и его причины / под ред. Ю.М. Антоняна. М., 2010. С. 222). 23 Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретикоинструментальный анализ; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 355.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОВД. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Г. СУЛАМАНИДЗЕ, МосУ МВД России Научные специальности: 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право; 12.00.08 — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается становление и развитие системы предупреждения преступлений в Российском государстве, в том числе в ОВД. Анализируются также гражданско-правовые стороны проблемы, связанной с предупреждением преступности. Особое внимание уделяется криминологическому аспекту темы. Ключевые слова: предупреждение преступности, криминологический аспект, государственная политика в области борьбы с преступностью.

SYSTEM WARNING OF CRIME IN THE INTERNAL AFFAIRS. CRIMINOLOGICAL ASPECT G. SULAMANIDZE, the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The article discusses the emergence and development of crime prevention in the Russian state in general and in the internal affairs bodies, in particular. The author also addresses the civil side of the problems related to crime prevention. Particular attention is given to criminological aspects of the topic. Keywords: prevention of crime, criminological aspect, the state policy in the fight against crime. Организация предупреждения преступлений ОВД регламентируется Наставлением о деятельности ОВД по предупреждению преступлений, утвержденным приказ МВД России от 11 августа 1998 г. № 490. Для теории и практики борьбы с преступностью важно получить аргументированные ответы на вопросы: в чем состояли «плюсы» и «минусы» существовавшей прежде системы предупреждения преступлений; что в нынешних условиях должно быть отвергнуто, а что принято на вооружение; по каким причинам при изменении отношения к этой системе были утрачены не только негативные, но и позитивные ее элементы; на каких участках предупредительной деятельности произошли наибольшие потери, где был допущен избыточный «радикализм»; в каком направлении и как должны совершенствоваться прежние формы и методы деятельности ОВД по предупреждению преступлений; каковы перспективы развития этой системы? Ответить на них можно только на базе научно обоснованной теории1. Подобный опыт получил развитие в 1960—1980-е гг., в тот период шло возрождение отечественной крими-

110

нологической науки, одним из элементов которой и является предупреждение преступности. Исследования, проведенные в те годы, позволили выработать подробную понятийно-классификационную характеристику предупреждения преступности, определить ее цели и задачи, уровни, информационные, организационные, правовые и тактические основы, сформулировать другие концептуальные положения2. Ряд этих концептуальных идей, касающихся построения системы предупреждения преступности, правовых, организационных, ресурсных, информационных и иных предпосылок и условий ее функционирования, могут быть использованы (а в некоторой степени применяются) для построения современной модели предупреждения преступлений3. Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 110, 111. 2 Саркисов Г.С. Социальная система предупреждения преступности. Ереван, 1975; Теоретические основы предупреждения преступности / под ред. В.К. Звирбуля, В.В. Клочкова, Г.М. Миньковского. М., 1977; Игошев К.Е., Устинов B.C. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький, 1977. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Свой вклад в разработку концептуальных положений теории предупреждения преступности внесли исследователи, обращавшиеся в разное время к конкретным аспектам этой проблемы. Они раскрыли предупредительный потенциал разных отраслей права (законодательства), дали характеристику отдельным видам и направлениям предупреждения преступности4, проанализировали особенности предупреждения отдельных видов преступлений5. Современные теоретические концепции предупреждения преступлений образуют разного рода схемы, понятия. Однако на практике такая деятельность не систематизирована. Несмотря на позитивный характер радикальных общественных преобразований в стране, нельзя не признать, что одной из издержек реформ является разрушение системы предупреждения преступлений и правонарушений. «Ее здание, — отмечает М.М. Бабаев, — разрушено даже не до фундамента, а начиная с фундамента»6. Это, безусловно, негативно отражается на организации борьбы с преступностью. Вместе с тем концепция предупреждения преступности в отечественной криминологической науке, несмотря на изменившиеся социальные условия, существует и будет развиваться. Соответственно этим процессам будет совершенствоваться практика. Цель предупреждения преступности является тем системообразующим, объединяющим началом, которое позволяет относить субъекты, объекты и меры воздействия к этой особой деятельности. Цель предупреждения преступности, как отмечает С.Е. Вицин, универсальна. Она одновременно является функцией уголовной и не уголовной юстиции, а также частью общей системы социальной профилактики7. Такая цель должна соответствовать цели государственной политики в области борьбы с преступностью, а целью этой политики является «удержание» преступности в социально приемлемых рамках. Как замечает В.В. Лунеев, «общество не в силах искоренить преступность, но оно в состоянии удерживать ее на более или менее социально терпимом уровне. Общество без преступлений утопично»8. Предупреждение преступности выступает гарантией «удержания», ведь предупреждая преступления, мы не даем новым преступлениям пополнять объем преступности. В настоящее время перспективные цели теоретического и практического характера сводятся к созданию разносторонней, многоуровневой системы

предупреждения преступлений, выступающей гарантией сокращения преступности как явления и отдельных ее видов (преступность несовершеннолетних и молодежи, рецидивная преступность, преступность мужчин и женщин, организованная преступность, профессиональная преступность и др.). В рамках этой системы активно разрабатываются меры нейтрализации криминогенных (стимулирующих преступность) факторов, а также меры усиления влияния на преступность антикриминогенных факторов. Ближайшие цели связаны, как правило, с осуществлением каждодневной научной и практической работы в области предупреждения преступности, с постепенным созданием для этого соответствующих правовых, организационных, кадровых, материальных, технических и иных ресурсов9. Между тем в криминологической науке до сих пор не прекращается спор о том, можно ли предупреждать преступность или правильнее говорить о предупреждении преступлений. В основе аргументов о правомерности употребления термина «предупреждение преступлений» лежит то обстоятельство, что нельзя предупреждать преступность, так как она существует. С точки зрения понятия преступности как совокупности преступлений, постоянно образующих определенный масштаб (размер) этого явления, корректно утверждать об ограничении этого размера путем недопущения совершения новых преступлений, что отражает термин «предупреждение преступности». Предупреждение преступлений (как единичное) выступает частью предупреждения преступности (как общего). Как отмечается в литературе и подтверждается результатами исследований, из-за недопонимания пракБабаев М.М. К построению системы предупреждения преступлений: некоторые вопросы теории // Россия в современном мире: проблемы, поиски, решения: сб. науч. тр. М., 2005. С. 88. 4 Яковлев A.M. Индивидуальная профилактика преступного поведения. Горький, 1977; Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступности. М., 1992. 5 Квашис В.Е. Предупреждение неосторожных преступлений. М., 1978; Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи. М., 1980; Ермаков В., Крюкова Н. Несовершеннолетние преступники в России. М, 1999; Солодовников С.А. Криминальная экономика и насильственные преступления против собственности граждан. М., 2003; Алауханов Е.О. Криминологические проблемы предупреждения корыстно-насильственных преступлений. СПб., 2005. 6 Бабаев М.М. Указ. соч. С. 88. 7 Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М., 1980. С. 104. 8 Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999. С. 16. 9 Лебедев С.Я. Криминология: старые задачи на новом этапе истории // Криминологический журнал. 2005. № 6. С. 12. 3

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тическими работниками ОВД возможностей виктимологического предупреждения плохо используется его потенциал в защите интересов личности и общества. Ощущается дефицит соответствующей методической проработки проблемы взаимодействия всех субъектов государственного и общественного механизма противодействия преступности. Необходима оптимальная модель такого сотрудничества и на федеральном, и на нижестоящих уровнях.

Разрозненность, бессистемность действующих и создаваемых институтов предупредительной деятельности снижают их эффективность. Невозможно повышать эффективность предупреждения преступ-лений без надлежащей ее оценки, как и распространять заслуживающую доверия информацию о наиболее успешных методах без достоверных доказательств их успешности10. 10

Герасимов С.И. Указ. соч. С. 128, 129.

К ВОПРОСУ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ЗАКОННУЮ ПРОЦЕДУРУ БАНКРОТСТВА Д.В. ТИМОФЕЕВ, соискатель Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматриваются вопросы уголовной ответственности за преступления, посягающие на законную процедуру банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Затронуты проблемы дифференциации ответственности на законодательном уровне, совершенствования санкций и диспозиций соответствующих статей УК. Предложены варианты квалификации разных фактов криминальных банкротств, отличия преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. 195—197, от смежных преступлений. Обращено особое внимание на недостатки правоприменительной деятельности по преступлениям этой категории, отсутствие разъяснений Пленума Верховного Суда РФ. Ключевые слова: уголовная ответственность за незаконное банкротство, диспозиции и санкции ст. 195— 197 УК, квалификация фактов незаконного банкротства, дифференциация ответственности, специальный субъект преступления, судебное толкование.

TO A QUESTION ON THE CRIMINAL LIABILITY FOR THE CRIMES ENCROACHING ON LAWFUL PROCEDURE OF BANKRUPTCY D.V. TIMOFEEV, the competitor of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. Questions of the criminal liability for the crimes encroaching on lawful procedure of bankruptcy of legal bodies and individual businessmen are considered. Problems of differentiation of responsibility at legislative level, perfection of sanctions and dispositions of corresponding articles UK are mentioned. Variants of qualification of the different facts of criminal bankruptcies, differences of crimes responsibility for which is provided item 195—197, from adjacent crimes are offered. Absence of explanations of Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation is paid special attention on lacks правоприменительной activity on crimes of this category. Keywords: the criminal liability for illegal bankruptcy, dispositions and sanctions of item 195—197 UK, qualification of the facts of illegal bankruptcy, differentiation of the responsibility, the special subject of a crime, judicial interpretation.

112

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Модернизация производства требует развития конкуренции, внедрения новых технологий, совершенствования взаимоотношений между производителями, должниками и кредиторами. Особую роль в этом процессе играют процедуры банкротства организаций, основанные на нормативной базе, не приносящие большого ущерба интересам хозяйствующих субъектов, государству и обществу. Как показывает практика, за последнее время увеличилось количество фактов незаконного банкротства, рейдерских захватов, невозврата кредитов. Однако при оценке подобных фактов с точки зрения административного и уголовного законодательства возникают проблемы как юридического, так и организационного характера. Это связано, во-первых, с постоянно изменяющейся редакцией Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и наличием Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»; во-вторых, с изменением нормативных документов отраслевого характера; в-третьих, с отсутствием судебного толкования по такого рода делам; наконец, в-четвертых, с недостатками в формулировании соответствующих статей закона. Можно отметить общие признаки ст. 195—197 УК, закрепленных в гл. 22 (преступления в сфере экономической деятельности), и составов преступлений. По своему характеру диспозиции этих статей носят бланкетный характер, т.е. для правильного их применения следует изучить нормы Федеральных законов «О несостоятельности (банкротстве)» и «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Согласно этим законам банкротство означает признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с момента, когда наступила дата их исполнения. Наличие признаков банкротства при уголовноправовой оценке требуется для действий, ответственность за которые предусмотрена ст.195 УК. В ст. 196 и 197 ответственность предусмотрена не за нарушение процедур банкротства, а за совершение умышленных действий, направленных на обман кредиторов, введение их в заблуждение. Возможно, поэтому преступления, предусмотренные ст. 196 и 197, как более опасные отнесены законодателем к категории тяжких преступлений, а деяние, предусмотренное ст. 195 — к преступлениям средней тяжести. Изменения по категории

тяжести в преступлении, ответственность за которое предусмотрена ст. 195 (перевод из категории небольшой тяжести в преступления средней тяжести), следует признать своевременным и обоснованным. Когда это деяние относилось к преступлениям небольшой тяжести, налицо было нарушение оснований категоризации преступлений, посягающих на законную процедуру банкротства, так как другие преступления относились к категории тяжких преступлений. Следует согласиться с мнением исследователей, полагавших, что степень опасности неправомерных действий при банкротстве (ст. 195 УК) весьма высока. Тем более, что законодатель связывает незаконность банкротства с сокрытием имущества, фальсификацией или уничтожением документов. Вместе с тем было бы оправданно установить для виновных в криминальном банкротстве дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на значительный срок, а для особо злостных субъектов — пожизненно, как это делается в законодательстве Франции и других стран. Это необходимо, так как к ответственности привлекаются не случайные люди, а руководители организаций или их учредители, индивидуальные предприниматели. Однако в ст.104.1 отсутствуют основания для конфискации имущества лиц, виновных в преступлениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 195—197. Но ущерб от таких действий может достигать огромных сумм. Фактически виновные в этих преступлениях действуют из корыстных интересов, заведомо искажают положение дел. Впрочем, наш закон либерален не только к такого рода субъектам, но и к лицам, совершающим хищение, в том числе насильственное (конфискация не предусмотрена не только за кражу и мошенничество, но и за грабеж, вымогательство, разбой). Предложение об установлении конфискации при совершении этих преступлений поддерживают 75% опрошенных респондентов. В этих составах преступлений есть общий родовой и видовой объект, а также тождественность непосредственных объектов, которыми признаются отношения и законные интересы участников экономической деятельности, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, действующих при осуществлении процедуры банкротства. Предметы преступления разнообразны, но имеют общую экономическую направленность: имущество, имущественные обязательства, сведения об имуществе, бухгалтерские и иные учет-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ные документы, отражающие экономическую деятельность организации. По конструкции объективной стороны эти составы преступлений сформулированы как материальные, т.е. обязательными признаками являются действия в разнообразных формах, последствия в виде крупного ущерба и причинная связь между ними. Но характер и способы совершения действий в этих составах предусмотрены разные. Некоторые из них носят оценочный характер, не раскрываются в законодательстве. Кроме того, отсутствует судебное толкование на уровне постановления Пленума Верховного Суда РФ, что затрудняет работу следственно-судебных органов. Под сокрытием (ч. 2 ст. 195 УК) следует понимать как умышленное непредставление имущества, документов, информации и т.п., так и предоставление недостоверной информации, т.е. такой, которая не соответствует действительности. Незаконным воспрепятствованием деятельности арбитражного управляю-

щего следует признавать любые действия, направленные на создание невозможности осуществить правомерные действия, предписанные ему законом, в том числе уклонение и неправомерный отказ в выдаче имущества, бухгалтерских документов, ограничение прав и законных интересов управляющего, незаконное ограничение его самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в его законную деятельность. Наличие в УК ст. 197 представляется спорным. Все указанные в диспозиции действия фактически характеризуют мошенничество. Однако для окончательного вывода необходимо провести дополнительные эмпирические исследования. Следует упомянуть еще об одной новелле законодательства в части ответственности не только за криминальное банкротство, но и за другие преступления в сфере экономической деятельности. Речь идет об изменении размера причиненного ущерба на законодательном уровне. В соответствии с примечанием к ст. 169 УК,

Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность: учебник / под ред. Г.Б. Мирзоева, В.Н. Григорьева. — М.: ЮНИТИДАНА, 2010. — 463 с. В учебнике сведения об организации правоохранительных органов впервые сведены воедино с краткими сведениями об их деятельности. На основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган» и установлен исчерпывающий перечень этих органов. Правовая категория «правоприменение» позволила выделить органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Посредством системного подхода установлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, установлены их взаимосвязи. В учебнике учтено законодательство, а также решения органов судебной власти по состоянию на 1 апреля 2010 г. Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов, а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и всех интересующихся организацией и функционированием правоохранительных и правоприменительных органов.

ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Адрес редакции: 123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1. Тел./факс: 8-499-740-60-14, 8-499-740-60-15 E-mail: [email protected], www.unity-dana.ru

114

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в которое в 2010 г. внесено изменение, крупным признается ущерб, превышающий 1 500 000 руб. Для дифференциации ответственности такое решение законодателя оправданно, так как в условиях кризиса многие хозяйствующие субъекты, являясь мелкими предпринимателями, совершали незаконные действия, которые оперативно могут быть рассмотрены в административном порядке. В теории уголовного права подобные составы преступлений называют составами с реальным причинением вреда. Их особенность заключается в том, что отсутствует стадия приготовления и покушения. Без реального ущерба деяния признаются административным правонарушением. По содержанию субъективной стороны эти составы преступлений практически одинаковы. Все они могут совершаться только с умышленной формой вины. Умысел может быть прямым или косвенным. Виновный может и не желать наступления крупного ущерба, а лишь допускать его, а по большей части относиться к его наступлению безразлично. Общее по всем составам и то, что субъект преступления специальный, т.е. наделен законодателем дополнительными признаками. Итак, к числу субъектов отнесены руководитель юридического лица или его учредитель, а также индивидуальный предприниматель. Ранее закон называл собственника, руководителя коммерческой организации. В настоящее время признаки субъекта более точно отражены в законе, но требуется дополнительное судебное толкование о тех лицах, кто может быть приравнен к вышеуказанным лицам. Так, заместитель руководителя, наделенный правом подписи, главный бухгалтер, исполняющий обязанности руководителя, также могут быть субъектами преступлений. Наряду с этим действия руководителя и приравненных к нему лиц следует в случае совершения преступлений, предусмотренных ст. 195—197 УК, квалифицировать по совокупности со ст. 201 либо 285 или 286, если это касается должностных лиц либо лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой организации. С таким выводом согласились 86% опрошенных респондентов. Арбитражный управляющий и

руководитель временной администрации кредитной или финансовой организации также могут выполнять обязанности руководителя юридического лица и поэтому признаваться субъектами этих преступлений. По ч. 1 ст. 195 УК к ответственности может быть привлечен и общий субъект, что вытекает из смысла диспозиции, в которой не обозначены точные признаки субъекта преступления. Значит, сокрытие имущества, информации о нем, отчуждение или уничтожение имущества, сокрытие бухгалтерских документов может быть, по версии законодателя, совершено физическим лицом, вменяемым, достигшим возраста 16 лет. Однако большинство исследователей полагают, что речь в этой части идет об ответственности специального субъекта. Эта законодательная неточность еще раз свидетельствует о несовершенстве данной статьи и об отсутствии четкого судебного толкования. По смыслу ч. 2 субъектом может быть и недобросовестный кредитор, требования которого незаконно исполняются в ущерб другим кредиторам. Вопрос об его ответственности можно ставить только в случае наличия сговора такого кредитора с руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Без доказанности сговора в отношении кредитора может быть допущено объективное вменение. В целях тщательной дифференциации ответственности и последующей индивидуализации наказания следует в ст. 195—197 УК выделить квалифицированные составы преступлений с учетом совершения их с причинением особо крупного ущерба или в составе группы лиц по предварительному сговору либо организованной группы. Такое предложение поддерживают почти 80% опрошенных респондентов. Причинение ущерба на сумму свыше 6 млн руб. представляется опасным преступлением так же, как и совершаемое в соучастии, когда облегчается задача сокрытия или уничтожения имущества или информации о нем, упрощается задача фальсификации документов. Как показывает судебная практика, в 80% случаев криминальные банкротства совершаются организованными группами в целях последующего захвата организации.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

СПОСОБЫ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНТЕРНЕТА И ЭЛЕКТРОННЫХ СРЕДСТВ СВЯЗИ В.В. АГАФОНОВ, профессор кафедры криминалистики Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; Л.Ю. ЧИСТОВА, доцент кафедры криминалистики Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность Аннотация. Рассматриваются незаконные действия, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, совершаемые с использованием сети «Интернет» и электронных средств связи, а также их подготовка и сокрытие. Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, интернет, электронные средства связи.

WAYS TO COMMIT CRIMES IN THE ILLICIT TRAFFICKING OF DRUGS USING THE INTERNET AND ELECTRONIC COMMUNICATIONS V.V. AGAFONOV, Professor, Department of Criminalistics, University of Moscow Russian Interior Ministry, Candidate of Legal Sciences, docent; L.YU. CHISTOVA, Docent Department of Criminalistics, University of Moscow Russian Interior Ministry, Candidate of Legal Sciences, docent Annotation. The article examines in detail the illegal activities related to narcotic drugs and psychotropic substances, committed with the use of Internet and electronic communications, as well as their preparation and concealment. Keywords: narcotic drugs, psyhotropic substances, the Internet, electronic communications. В последнее время в нашей стране увеличилось количество незаконных действий с наркотиками, совершаемыми через глобальную сеть «Интернет» и с использованием электронных средств связи. Этому способствует, в частности, практически бесконтрольное распространение электронных информационных материалов в интернете, подстрекающих или побуждающих к употреблению наркотиков, а также информации, содержащей рекомендации по их изготовлению. Опасность такой информации тем более велика, что интернет-магазины зачастую скрывают истинный состав предлагаемой продукции.

116

Нарушение оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ, а также растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, через сеть «Интернет» осуществляется с помощью следующих незаконных действий. Приобретение наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ от 15 июня 2006 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» разъяснил, какие действия относятся к приобретению этих средств и веществ. Однако через сеть «Интернет» из вышеперечисленных действий может совершаться только одно — покупка наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Что касается способов покупки, они могут быть разнообразными, наиболее распространенные следующие. Покупатель заходит на сайт интернет-магазина, где продаются наркотические средства, растения или их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, знакомится с ассортиментом предлагаемой продукции и прайс-листом. В случае заинтересованности какой-либо продукцией, для быстрого взаимодействия с администрацией и всех тонкостей по условиям сделки можно использовать программу «skype». Ее можно скачать в интернете бесплатно. Дальнейшее общение происходит на основе этой программы или ICQ только посредством чата. При этом аудио- и видеозвонки игнорируются. Заключение сделки происходит по закрытым каналам, вход на которые покупателю сообщает администратор. В. находясь в интернет-кафе через персональный компьютер в сети «Интернет» через программу обмена сообщений ICQ, посредством набора заранее известного ему номера 5844714779 связался с пользователем под псевдонимом «True Indian» и договорился о приобретении наркотического средства амфетамин в размере 40 г по цене 900 руб за 1 г. Пользователь также через сеть «Интернет» сообщил номер счета электронной платежной системы «Яндекс-деньги», на которые В. должен перечислить деньги за наркотики. После перечисления денег пользователь опять через сеть «Интернет» сообщил место, где В. может забрать наркотическое средство1. Находит нужный сайт, переходит в раздел «контакты», где узнает о способах связи с менеджером. Договаривается с ним о количестве нужного товара, его стоимости и месте получения. Таким способом приобрел наркотические средства К., которые были оставлены сбытчиком возле магазина в пачке из-под сигарет «Парламент»2.

В некоторых интернет-магазинах указан номер телефона, по которому оператор может разъяснить, что представляет собой то или иное наркотическое средство или растение, содержащее наркотические средства или психотропные вещества, и их воздействие на организм. Такую информацию получил А. по поводу курительной смеси, содержащей в своем составе наркотическое средство JWH-073. При этом оператор заверил его, что приобретаемая курительная смесь не является наркотиком. Доверившись рекламе и разъяснениям оператора, он эту смесь заказал и получил, однако был задержан сотрудниками правоохранительных органов3. Покупатель находит нужный сайт, заполняет форму заказа, где указывает требуемые характеристики наркотического средства, растения или его части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, и указывает сумму, на которую хотел бы их приобрести. Отправляет заказ через электронную почту и через некоторое время с ним по контактному телефону связываются продавцы и обговаривают способ доставки. Именно таким способом действовал М., который по электронной почте связывался с менеджером и договаривался с ним о покупке метамфетамина4. Покупатель находит нужный сайт, регистрируется на нем. Через некоторое время ему по электронной почте и по телефону сообщают пароль, с помощью которого он может получить доступ к ознакомлению с ассортиментом магазина. Ему предоставляется прайслист, где указаны названия товара, его количество и стоимость. Выбрав нужный товар, получает информацию о том, где, когда и в какой упаковке будет оставлено наркотическое средство. Таким способом П. приобретал через интерент-магазин наркотическое средство — смесь, содержащую героин (диацетилморфин)5. Оплата производится через платежные системы WebMoney, E-Gold, YandexДеньги, платежные терминалы «Элекснет» и др. Как правило, незаконному приобретению наркотических средств, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, через интернет-магазины всегда предшествует подготовка. Она состоит в том, что лица, желающие при1 2 3 4 5

По материалам Следственного комитета при МВД России. По материалам Следственного комитета при МВД России. По материалам Следственного комитета при МВД России. По материалам следственного комитета при МВД России. По материалам Следственного комитета при МВД России.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обрести такие средства, растения или их части, осуществляют в интернете поиск сайтов, которые предлагают покупку разных видов наркотических средств, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, знакомятся с предоставляемой ими информацией об имеющихся у них наркотических средствах или растениях, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, их характеристиках и воздействиях на организм, стоимости, условиях доставки и других интересующих покупателя вопросов и только после этого выбирают тот магазин, где это наркотическое средство или растение, содержащее наркотические средства или психотропные вещества, продается. В целях сокрытия незаконного приобретения наркотиков покупатель может просить сбытчика оформить приобретение наркотических средств, психотропных веществ, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, с помощью чека, в котором вместо действительного товара указывается или биологически активная добавка, или зеленый чай. Пересылка наркотических средств, психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 15 июня 2006 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» разъяснил, что «под незаконной перевозкой следует понимать действия лица, направленные на перемещение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов адресату (например, в почтовых отправлениях, посылках, багаже с использованием средств почтовой связи, воздушного или другого вида транспорта, а также с нарочным при отсутствии осведомленности последнего о реально перемещаемом объекте или его сговора с отправителем), когда эти действия по перемещению осуществляются без непосредственного участия отправителя» (п. 17). Из всех вышеперечисленных незаконной пересылки наркотических средств, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, заказанные в магазинах сети «Интернет», пересылаются в почтовых отправлениях и посылках.

118

О. получал заказанные им через интерент-магазины наркотические средства в виде курительных смесей, содержащих JWH-18, в ценных посылках наложенным платежом6. Пересылаться могут любые наркотические средства, растения или их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, в любом их состоянии: таблетки, порошки и т.д. Пересылке подлежат грибница со спорами псилоцибиновых грибов, удобренной конопляными семенами земли, готовые комплекты химических реактивов для проведения реакций по производству амфетаминов и ЛСД, и т.д. Следственным управлением при УВД по Архангельской области расследовалось уголовное дело по четырем эпизодам преступной деятельности в отношении лица, незаконно сбывавшего наркотическое средство — дезоморфин, изготовленное им по инструкциям, полученным в сети «Интернет»7. Почтовыми отправлениями наркотики пересылаются в конвертах, помещенными между листами бумаги, фольги и т.д. При помещении в посылку наркотические средства, растения или их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, плотно упаковываются с тем, чтобы от них не исходил специфический запах. При этом могут использоваться любые упаковочные материалы, не пропускающие воздух. И. получал наркотическое средство, заказанное через сеть «Интернет», в почтовом конверте, упакованное в фольгу8. Подготовка к незаконной пересылке наркотиков состоит в приобретении конвертов, офисной бумаги, в которую затем будут помещать наркотические средства, психотропные вещества, растения или их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества; упаковочной бумаги или иных материалов, могущих служить упаковкой посылки или бандероли. Сокрытие этого преступления состоит в том, что отправители конвертов, посылок и бандеролей не указывают на них свой обратный адрес или указывают чужой. Чаще наркотики из интернет-магазинов доставляются покупателю с помощью специальных курьеров. Они состоят на службе в магазине и сознательно перевозят их, используя разные виды транспорта. Од6 7 8

По материалам Следственного комитета при МВД России. По материалам Следственного комитета при МВД России. По материалам Следственного комитета при МВД России.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нако их действия нельзя рассматривать как незаконную перевозку, поскольку согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в тех случаях, когда для пересылки с нарочным перемещаются наркотические средства или вещества, то нарочное лицо не должно быть осведомленно о перемещаемых наркотических средствах (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»). В данном случае курьер не только осведомлен о том, что он перевозит, но и находится в сговоре со сбытчиком, так как при его оформлении на работу он знал, что в его обязанности входит доставка клиентам реализуемых сбытчиком наркотиков. Таким образом, курьер является посредником в сбыте наркотических средств, психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, и его действия следует расценивать как соучастие в незаконных операциях с наркотиками. Сбыт наркотических средств, психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Через интернет-магазины сбыт наркотических средств, психотропных веществ, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, осуществляется путем их продажи. К сожалению, количество лиц, употребляющих наркотики, продолжает увеличиваться. Эпизодическое употребление какого-либо наркотика одного вида или нескольких видов в конечном счете приводит к болезни — наркомании. Как всякая болезнь, она имеет свои симптомы: психическая и физическая зависимость от наркотика, абстиненция. Чтобы как-то поддержать свое физическое состояние, лицо постоянно должно принимать наркотики и, следовательно, где-то их добывать, расплачиваясь за них большими суммами денег. В связи с этим незаконный сбыт наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ, а также растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, приносит их продавцам огромные прибыли. Причины употребления наркотиков могут быть разные. Ими могут быть как желание уйти, хотя бы на

время, от тягот собственной жизни, отвлечься от своих личных проблем, так и желание испытать необычные острые ощущения. Стремление конкретных лиц к употреблению наркотиков обусловлено и тем, что все «прелести» нахождения лица в состоянии наркотического опьянения они узнали из газет, журналов, телеи радиовещания. Б.Ф. Калачев и А.Н. Сергеев, проводя исследования о коммуникативных источниках информации как атрибуте культуры современной молодежной среды, выявили, что «…в 168 ответах каждых 100 опрошенных молодых людей то или иное представление о наркотиках они получили благодаря средствам массовой информации и книжной продукции. Ведущая роль в этом принадлежит телевидению (59,2%). Достаточно высокими показателями информационной поддержки знаний о наркотиках отличаются пресса, видеофильмы и программы радиовещания (соответственно 32,7 и 32,35%). На более низком уровне по этим показателям находятся книги и брошюры (14,8%), а также кинофильмы, просматриваемые в кинотеатрах (9,4%)9. С увеличением количества пользователей сети «Интернет» растет число лиц, являющихся потенциальными приобретателями наркотиков, так как почти сразу на них оказывает влияние наркопропаганда торговли в сети запрещенными к обороту средствами, веществами, а также растениями, содержащими наркотические средства или психотропные вещества и их части. Поскольку темпы распространения информации о наркотиках в сети не поддаются контролю, пользователю сразу навязывают свои услуги несколько сайтов, занимающихся распространением наркотиков. Часто помимо воли пользователя сети «Интернет» всплывает следующая навязчивая информация в виде окон: «Продаем вещества, изменяющие сознание extasy, lsd, amfetamin, цены: extasy — от 190 руб., лед — от 350, амфетамин (фен, СПИД) — от 400 руб. Доставка: почта, DHL Service или на заклад 2точке» (только по Питеру). Оплата: платежный терминал, Web Money. Все сделки осуществляются без личных встреч»! 9 Калачев Б.Ф., Сергеев А.Н. Основные детерминанты незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими // Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: учеб. пособие. М., 2001. С. 236, 237.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Кроме рекламы, в сети «Интернет» существует множество сайтов, посвященных наркотиками и их потреблению. Как отмечают А.И. Гуров, Т.М. Виноградская, Б.Ф. Калачев, на этих сайтах «подавляющая доля информации — 77,8% — касается так называемых тяжелых, или «жестких», наркотиков типа амфетаминов, галлюциногенов и пр. Этот показатель для русскоязычного интернета в 1,5 раза выше, чем для интернета в глобальных масштабах. А «жесткие» наркотики — одни из самых опасных, и привыкают к ним быстрее, и последствия значительно тяжелее… Еще более удручает картина, которая складывается с информацией о полусинтетических наркотиках (героин, морфий и др.). В русскоязычных файлах о наркотиках информация о героине и морфии встречается почти в 5 раз чаще, чем в интернете в целом. Содержательный анализ рекламы о наркомании и незаконном обороте наркотиков показывает, что в российской информационной системе «Интернет» она носит крайне разнузданный характер и отличается откровенным нигилизмом по отношению к закону, не говоря уже об общественной нравственности»10. Для удобства продажи наркотические средства расфасовывают по определенным дозам. Так, если наркотик имеет вид порошка и таблеток, его фасуют в бумажные пакетики в размере, необходимом для одноразового употребления, или дозами от 1 г. ЛСД сбывают в виде маленьких кусочков твердого желатина, таблеток круглой формы, разрезанной на квадраты в 5 мм2 бумаги, представляющей собой импрегнированную форму, предварительно погруженную в раствор ЛСД. Наркотики растительного происхождения сбывают в виде прессованных плиток, кусков, шариков, упакованных в пакетики изпод чая разного веса и т.д. Способы продаж могут быть следующие. Сбытчик через курьера доставляет необходимое количество наркотических средств, психотропных веществ, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, покупателю домой, в офис или иное место. Ф. путем переписки по системе «skype» заказал в интерент-магазине наркотическое средство амфетамин, после чего со сбытчиком было обговорено место получения — на улице возле рекламного щита. В назначенное время к этому месту прибыл курьер с нар-

120

котическим средством, передал его из рук в руки Ф, после чего быстро скрылся11. Сбытчик лично или через иных лиц оставляет наркотики в тайнике (им могут быть дупло дерева в парке, место возле корней дерева или в земле и др.), сообщает об этом покупателю, и тот забирает из тайника купленные им наркотические средства, психотропные вещества, растения или их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. Ф. путем закладки наркотического средства героин (диацетилморфин) в разные места неоднократно сбывал его покупателям12. Сбытчик пересылает купленные у него покупателем наркотические средства, психотропные вещества, растения или их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, по почте. Лицо, осуществляющее эти незаконные действия с наркотиками, несет уголовную ответственность по совокупности за незаконный сбыт и незаконную пересылку этих средств или веществ. А. отправлял приобретенные у него через сеть «Интернет» наркотические средства в посылках, которые относил на почту13. Подготовительные действия к сбыту наркотических средств, психотропных веществ, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, могут состоять в отыскании места, где будет оборудован тайник, изучение маршрута движения к месту нахождения покупателя и т.д. Что касается сокрытия незаконного действия с наркотиками, такие действия сбытчиком проводятся еще на подготовительной стадии, когда он осуществляет регистрацию доменов и создание веб-сайтов, на которых будет размещать информацию о продаже наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ, а также растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. К таким действиям относятся предоставление заведомо неверных регистрационных данных, использование данных подставных лиц, использование похищенных реквизитов доступа в сеть «Интернет», переадресация обращений пользователей, периодическая смена места размещения ресурса. Виноградская Т.М., Гуров А.И., Калачев Б.Ф. Современные технологии в наркобизнесе. URL: http://www. Narkotiki.ru/mir_5553. 11 По материалам Следственного комитета при МВД России. 12 По материалам Следственного комитета при МВД России. 13 По материалам Следственного комитета при МВД России. 10

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Непосредственное сокрытие преступления состоит в том, что все сделки с покупателем сбытчик осуществляет без личных встреч. Кроме того, действия по оборудованию тайника можно рассматривать как сокрытие преступления, так как сбытчиком принимаются все меры к тому, чтобы сбываемые им наркотические средства, психотропные вещества, растения или их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, обнаружены не были. В целях сокрытия своей преступной деятельности сбытчики иногда ложную информацию о составе реализуемых ими смесей, таблеток, веществ. К., Е. и З. сбывали через сеть «Интернет» наркотическое средство метамфетамин под видом легальных энергетических веществ для занятий спортом14. При осуществлении сбыта и для обмена информацией с покупателем о месте сбыта, названия счета, на который необходимо перечислять деньги за наркотики, используются неконтролируемые средства электронной связи: телефоны, факсы, компьютеры, спутниковые телефоны, «клонированные» сотовые телефоны, телефонные карточки с предварительной оплатой, широкополосные радиочастоты, чат-комнаты в интернете с ограниченным доступом и т.д. Так, с целью пресечения возможности прослушивания телефонных переговоров и установления места выхода в эфир оператора на номер приема заказов наркотических средств могут быть установлены многочисленные переадресации, а сим-карта с телефона находиться вне телефонного аппарата15. Сокрытие электронной информации о незаконных сделках с наркотиками сбытчики могут осуществлять путем кодирования электронных посланий. Для этих целей они используют компьютеры и записные книжки для хранения ценной для них информации, касающейся номеров банковских счетов, баз данных об активах и финансовой деятельности, данных связи с сообщниками, данных учета торговых операций, координат тайников или мест закладок, способов изготовления наркотиков и т.д. Через сеть «Интернет» происходит реализация семян конопли. Но, поскольку они не содержат наркотических веществ, наркотическими средствами не являются, и за их распространение (сбыт) уголовная ответственность не наступает. Некоторые сайты предупреждают, что приобретенные в их магазине семена конопли могут быть ис-

пользованы только в качестве сувениров16; корма для птиц, для получения масел, в медицинских целях и для научного исследования17. Однако, как следует из прайс-листов этих магазинов, они реализуют семена конопли поштучно. Цена может быть разной, но самое дешевое зернышко стоит 6 евро. В связи с этим для корма птиц, а тем более для изготовления масел и другой продукции требуется значительное количество таких зернышек. Следует предполагать, что продавцы знают, что приобретенные у них семена конопли будут использоваться не в тех целях, которые они советуют покупателям. Некоторые продавцы магазинов не столь лукавы и на своих сайтах предлагают, помимо семян, приобрести у них видео по выращиванию конопли18. При других магазинах работает форум, зарегистрировавшись на котором можно получить совет, как лучше культивировать семена конопли, какие сорта использовать для «искушенного курильщика», какие для новичка, а также по использованию приспособлений для курения. В этом же магазине можно приобрести литературу по культивированию этого растения19. При установлении лица, интересующегося приобретением зерен конопли, видеозаписи и литературы по ее выращиванию, есть все основания полагать, что это лицо совершает подготовительные действия для культивирования запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества. Ш., используя персональный компьютер, при помощи сети «Интернет» обратился к про наркотическому сайту (WEB — адрес ресурса — htpp: //www.dzagi.ru), относящемуся к «headshops» — интерент-магазинам, владелец которого проинформировал его о методике посева, выращивания и культивирования растений конопли методом гидропоники. Ш. заказал у него 14 семян конопли, устройство для выращивания растений конопли методом гидропоники и инструкцию по культивированию таким способом и у себя дома в подвальном помещении осуществил посев, а затем выращивание растений конопли20. 14 15 16 17 18 19 20

По материалам Следственного комитета при МВД России. По материалам Следственного комитета при МВД России. URL: http: // www.semenekonopli.сom/. URL: http:// www.Growerz.Org/index.Php?Show_aux_page=23. URL: http:// all-seeds.Narod2.ru/zakoni_rf/. URL: http: // www.High-stone.com/. По материалам Следственного комитета при МВД России.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

СОХРАНЕНИЕ В ТАЙНЕ ФАКТА ЗАДЕРЖАНИЯ ПОДОЗРЕВАЕМОГО — СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕРАЗГЛАШЕНИЯ ДАННЫХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ Е.В. БЛИНОВА, преподаватель кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России, майор милиции Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук Д.А. Иванов Аннотация. Уголовно-процессуальный закон предусматривает обязательное уведомление кого-либо из близких или других родственников лица, задержанного по подозрению в совершении преступления. Однако в интересах предварительного расследования факт задержания может быть сохранен в тайне. Ключевые слова: уголовно-процессуальный закон, задержание подозреваемого, уведомление о задержании, сохранение в тайне факта задержания, прокурор, разглашение данных предварительного расследования.

PRESERVATION AS FIDUCIARY THE FACT OF DETENTION OF THE SUSPECT — A WAY OF MAINTENANCE OF NONE DISC CLOSURE OF THE DATA OF PRELIMINARY INVESTIGATION E.V. BLINOVA, tutor Preliminary investigation the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the major of militia Annotation. This article is devoted to the most debatable institute of the Russian criminal legal proceedings — to detention of the suspect. The operating criminally-remedial law provides the obligatory notice someone from close or other relatives of the person detained on suspicion in commission of crime. However, in interests of preliminary investigation the detention fact can be kept as fiduciary. Keywords: preservation as fiduciary the fact of detention of the suspect, intendance of none disc closure of the data of preliminary investigation, public prosecutor. Возможность сохранения в тайне факта задержания подозреваемого является новеллой для уголовно-процессуального закона. УПК РСФСР предусматривал лишь письменное сообщение прокурору о произведенном задержании в течение 24 ч после вынесения соответствующего постановления. Сейчас ст. 96 УПК обязывает лицо, производящее расследование, не позднее 12 ч с момента задержания подозреваемого уведомить об этом кого-либо из близких или других родственников последнего. Однако уже в ч. 4 этой же статьи зако-

122

нодатель делает оговорку, указывающую на то, что при необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с санкции прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним. Статья 14 Федерального закона «О полиции» предусматривает, что задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее 3 ч с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законом, имеет

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции (ч. 7). В ч. 8, указывающей, что о каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей, ссылка на уголовнопроцессуальный закон отсутствует. Какой цели служат эти нормы и достигается ли такая цель при ее применении? Особое значение сокрытие в тайне факта задержания подозреваемого приобретает при расследовании преступлений, совершенных в группе по предварительному сговору или членами организованной преступной группы, а также при раскрытии таких преступлений по горячим следам. Сохранение в тайне факта задержания подозреваемого является одним из способов обеспечения неразглашения данных предварительного расследования, обладающим кратковременным периодом действия. Обращаясь к прокурору за санкцией на сохранение в тайне факта задержания подозреваемого, следователь или дознаватель пытается таким образом обеспечить безопасность данных предварительного расследования. Такая мера способствует обеспечению результативности обыска в жилище подозреваемого, особенно если таковой планируется проводить в случаях, не терпящих отлагательств, возможности задержания соучастников преступления, находящихся в неведении по поводу произошедшего. Предполагается, что близкие родственники или за неимением таковых другие родственники, получив информацию о задержании, могут предупредить заинтересованных лиц, попытаться избавиться от предметов, имеющих отношение к преступной деятельности. Предупредить первый из этих способов противодействия следствию можно было бы, вызвав родственников задержанного в следственный отдел, где и сообщить им о задержании, одновременно получив подписку о неразглашении данных предварительного расследования. Разглашение данных предварительного следствия, по мнению Ю.П. Гармаева, относится к категории латентных преступлений. Будучи сложно распознаваемым на практике, это деяние в то же время носит не просто распространенный, а широкомасштабный характер, причиняет существенный вред интересам правосудия и другим охраняемым законом

общественным отношениям, благам и интересам1. Нельзя исключить, что желание помочь родственнику, задержанному полицией, может толкнуть человека на противоправное деяние. Предупредить о неразглашении данных предварительного расследования, выполняя требования ч. 1 ст. 96 УПК по телефону (как это обычно и происходит на практике), вообще нельзя, так как иметь юридическое значение устное предупреждение не будет. По одному из изученных уголовных дел, возбужденному по факту разбойного нападения на граждан группы лиц с применением используемых в качестве оружия ножей, был задержан один из подозреваемых — 17-летний С., следователь незамедлительно сообщил родителям несовершеннолетнего о задержании. В результате в ходе обыска в квартире С. оперуполномоченные не смогли обнаружить не то что орудие преступления, но даже острые столовые приборы. Возможно, законодателю целесообразно было бы поставить применение исключения из ч. 4 ст. 96 УПК в зависимость не только от возраста подозреваемого, но и от тяжести совершенного деяния. Конституция РФ устанавливает, что подозреваемый имеет право на защитника с момента фактического задержания, т.е. практически с момента задержания на месте происшествия. Опустим случаи приглашения защитника по назначению следователя и отметим случаи противоположные: вышеозначенные преступники, имеющие непосредственное отношение к организованным преступным сообществам, действующие в составе группы по сговору, как правило, имеют контакты адвокатов, к которым могут обратиться за юридической помощью в любое время суток. Факт задержания становится известным последнему, а сокрытие этого факта от родственников, соответственно, теряет актуальность. Выходом из этой ситуации могло бы служить опять же получение от защитника подписки о неразглашении данных предварительного расследования. Следует согласиться с Н.В. Попковым, полагающим, что способом разрешения проблемы сохранения в тайне факта задержания подозреваемого является установление в законе кратковременного ограничения на общение задержанного с защитником2. Подобная Гармаев Ю.П. Преступное разглашение данных предварительного расследования со стороны адвокатов // Уголовный процесс. 2005. № 4. 2 Попков Н.В. Сохранение в тайне факта задержания: проблемы правоприменения и пути их решения // Рос. следователь. 2006. № 6. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ возможность не противоречит нормам международного права и, следовательно, может стать предметом отечественного нормотворчества, основой для которого мог бы послужить принцип 16 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принятого Резолюцией Генеральной ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г. Этой нормой предусмотрено, что задержанному лицу может быть отказано в связи с внешним миром, в частности с его семьей или адвокатом, в течение периода, не превышающего нескольких дней. Любое уведомление, упомянутое в принципе (уведомление о задержании), должно отправляться или разрешаться компетентным органом без промедления. Компетентный орган может, однако, отсрочить уведомление на разумный период, если того требуют исключительные обстоятельства расследования. К исключительным обстоятельствам можно было бы отнести совершение лицом особо тяжкого преступления, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, особенно в тех случаях,

когда задержаны не все соучастники, значительное количество эпизодов преступной деятельности, принадлежность лица к организованной преступной группе. Российский законодатель мог бы обратиться к опыту зарубежных стран, в которых имеют место аналогичные институты. Так УПК Испании предусматривает, что задержанному может быть присвоен статус «incommunicado» (отрезанный от внешнего мира) на время задержания. А те, кто подозревается в совершении преступления в составе группы (трое и больше), могут быть признаны «incommunicado» на дополнительные пять дней. Такие задержанные ограничены в правах в отличие от всех других задержанных, в том числе не имеют права уведомить родственников или третье лицо по их выбору об аресте и месте задержания и не вправе выбрать собственного адвоката — их защиту должен осуществлять поверенный в делах, назначаемый государством3. 3 Испанская система борьбы с терроризмом // Моя Испания. Исследовательский центр «Agentura.Ru». URL: http://www.espanaforum.com/about431.html.

ПОРЯДОК СОВЕЩАНИЯ СУДЕЙ ПРИ РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМЕ СУДА НУЖДАЕТСЯ В БОЛЕЕ ДЕТАЛЬНОМ УРЕГУЛИРОВАНИИ В.А. ДАВЫДОВ, судья, член Президиума Верховного Суда РФ, заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности E-mail: [email protected] Аннотация. Специфика надзорного производства, производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, особенность вопросов, которые в этих случаях подлежат разрешению судьями, требует самостоятельного регулирования порядка совещания судей. Ключевые слова: уголовный процесс, УПК, надзорное производство, производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, порядок совещания судей.

THE ORDER OF MEETING OF JUDGES BY CRIMINAL CASE CONSIDERATION IN COURT PRESIDIUM REQUIRES MORE DETAILED SETTLEMENT V.A. DAVIDOV, the judge, member of Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation, the deserved lawyer of the Russian Federation, the candidate of jurisprudence

124

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Annotation. Specificity of supervising manufacture, manufacture in view of the new or again opened circumstances, feature of questions which in these cases are subject to the permission judges, demands independent regulation of an order of meeting of judges. Keywords: criminal trial, UPK, supervising manufacture, manufacture in view of the new or again opened circumstances, an order of meeting of judges. При рассмотрении уголовного дела (пересмотре судебного решения) в президиуме суда по правилам производства в надзорной инстанции либо ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств порядок совещания судей имеет большое значение, поскольку на этом этапе судебно-проверочной деятельности решается судьба уголовного дела: то ли судебные акты, которые обрели силу закона, будут пересмотрены (отменены или изменены), а, может быть, вовсе аннулированы, то ли оставлены в силе. Между тем порядок совещания судей в законе не урегулирован. Положения ст. 301 УПК, устанавливающие порядка совещания судей при рассмотрении уголовного дела в суде первой инстанции, по правилу процессуальной аналогии, которая допускается в уголовном судопроизводстве, могут быть применены и при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов. Однако специфика надзорного производства и производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, особенности вопросов, которые подлежат разрешению судьями, требует самостоятельного регулирования порядка совещания судей. Данные судебной статистики свидетельствуют о том, что в уголовном судопроизводстве большое количество ошибок, допущенных судами, выявляется и устраняется после вступления судебных актов в законную силу. В 2010 г. президиумами судов удовлетворены надзорные жалобы и представления на приговоры и определения мировых судей в отношении 1242 лиц. При этом отменены приговоры мировых судей в отношении 199 осужденных, четырех оправданных и определения по существу дела в отношении 61 человека, изменены приговоры и определения в отношении 718 человек. За этот же период этими же судебными инстанциями удовлетворены надзорные жалобы и представления на приговоры и определения районных судов в отношении 15 826 человек, в том числе приговоры отменены в отношении 1048 осужденных, двух оправданных и определения по существу дела в отношении 465 человек, изменены приговоры в отношении 8748 человек1.

Приведенные цифры подтверждают правильность позиции Конституционного Суда РФ о том, что «исключение действующих надзорных процедур без одновременного создания системы своевременного предупреждения и исправления судебных ошибок привело бы к процессуально-правовому вакууму, дезорганизации не только деятельности судов надзорной инстанции, но и гражданского судопроизводства, поставило бы под угрозу осуществление основной функции правосудия — обеспечение и эффективное восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина» (постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ст. 16, 20, 112, 336, 376, 377, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 ГПК в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами ОАО «Нижнекамскнефтехим» и «Хакасэнерго», а также жалобами ряда граждан). Очевидно, что позиция Конституционного Суда РФ применима не только к гражданскому, но к уголовному судопроизводству и подтверждением тому — Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», вступающий в силу с 1 января 2013 г. и сохраняющий как минимум на ближайшую историческую перспективу производства в президиумах судов по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов. Законодатель, совершенствуя судебнопроверочные производства, в законе предусмотрел некоторые важные нововведения, направленные на упорядочивание процедуры совещания судей. Заслуживает поддержки давно ожидаемая норма, предписывающая судам, пересматривающим вступившие в законную силу судебные акты, принимать решения исключительно в совещательной комнате (ч. 8 ст. 401.13 УПК). Наряду с этим, не вполне понятно, почему аналогичное правило не предусмотрено в ст. 412.10 для суда надзорной инстанции — Прези1 Обзор статистических данных по уголовным делам, рассмотренным судами Российской Федерации в 2010 г. Архив Верховного Суда РФ.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ диума Верховного Суда РФ. Думается, что имеет место техническая ошибка, которая должна быть устранена до введения закона в действие. С 1 января 2013 г. при рассмотрении уголовного дела в президиуме суда первым будет голосоваться не проект постановления, как это заведено в судебной практике, а предложение, влекущее за собой наиболее благоприятные последствия для осужденного, оправданного, лица, в отношении которого уголовное дело прекращено (ч. 9 ст. 401.13 УПК). Причем не имеет значения, кто вносит это предложение: автор жалобы или представления, судья-докладчик в проекте постановления, стороны в выступлениях либо член президиума при совещании судей. Думается, что сегодня это правило, в основе которого принципы презумпции невиновности и благоприятствования защите (favor defensionis), может и должно применяться президиумами, не дожидаясь 1 января 2013 г. Логичным было бы по аналогии с положениями ч. 3 ст. 301 УПК урегулировать и алгоритм поведения судьи, проголосовавшего за наиболее благоприятное для осужденного решение, но оставшегося в меньшинстве. Очевидно, что судья не вправе воздержаться (уклониться) от голосования. Однако очевидно и другое: судья, проголосовавший за отмену приговора и прекращение производства по делу за отсутствием в деянии состава преступления, не должен (вопреки своему убеждению и совести) привлекаться к голосованию по вопросам квалификации и меры наказания, если большинством голосов принято решение о внесении изменений в приговор. В таких случаях голос судьи, поданный за не нашедшее поддержки большинства наиболее благоприятное для осужденного решение, должен присоединяться к голосам, поданным за квалификацию преступления по уголовному закону, предусматривающему менее тяжкое преступление, и за назначение менее строгого наказания. Кроме того, судье, оставшемуся при особом мнении, закон должен гарантировать право письменно изложить свое мнение в совещательной комнате. Законодатель, сохраняя преемственность с положениями ныне действующего уголовно-процессуального закона (ч. 9 ст. 407 УПК), предложил считать отклоненными жалобу и представление при равенстве голосов судей при производстве в кассационной инстанции (ч. 9 ст. 401.13), а также в Президиуме Верховного Суда РФ (ч. 8 ст. 412.10). Соответственно это же правило рас-

126

пространяется и на производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, где уголовное дело рассматривается по правилам надзорного производства (кассационного — в терминологии нового закона). Правило принятия решения большинством голосов — универсальное демократическое общепризнанное правило, зародившееся во времена античных демократий и получившее широкое распространение вначале в качестве способа формирования выборных органов государственной власти, а затем было распространено на иные сферы общественных отношений. «Правило большинства» по своей сути — компромисс, своего рода договоренность, в соответствии с которой меньшинство обязуется подчиниться воле большинства, и этим обеспечивается стабильность общественных отношений, предотвращается анархия и хаос. Конечно, абсолютно справедливым это правило назвать сложно, поскольку большинство, как правило, действуют в интересах большинства. Однако какоголибо иного более эффективного способа принятия решений, нежели голосование с признанием «права большинства», человечество пока не изобрело. Правило принятия решения большинством голосов не только приемлемо для правосудия, но и просто необходимо, поскольку в противном случае велика вероятность того, что уголовное дело, например при равенстве числа голосов судей, так и не найдет своего окончательного разрешения. В случаях, когда дело рассматривается тремя профессиональными судьями, решение не может быть принято иначе, кроме как единогласно, либо двумя голосами против одного. Другой вопрос, когда уголовное дело рассматривается в президиуме верховного суда республики, краевого, областного или равного им суда либо в Президиуме Верховного Суда РФ, где голоса членов президиума могут разделиться поровну. Закон в таких случаях предписывает считать отклоненными надзорные жалобу или представление, равно как и заключение прокурора и представление Председателя Верховного Суда РФ, вне зависимости от оснований, по которым ставился вопрос о пересмотре судебного акта (либо оснований, высказанных в процессе рассмотрения уголовного дела и совещания судей)2. 2

У советского законодателя подход был аналогичным (ч. 5 ст. 377 УПК РСФСР 1960 г.): при равенстве голосов протест, как не собравший большинства, считался отклоненным (соответственно и заключение прокурора).

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Представляется, что такая позиция законодателя не согласуется с общепризнанным правилом «благоприятствование защите» (favor defensionis), а главное с конституционным принципом презумпции невиновности, который нашел отражение в уголовно-процессуальном законе (ч. 3 ст. 14 УПК), поскольку при равенстве голосов «в пользу осужденного» и «во вред ему» сомнения в виновности закон предписывает толковать не в пользу осужденного, а «в пользу обвинительного приговора». В качестве примера можно привести уголовное дело в отношении П., рассмотренное Президиумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ в связи с решением Европейского суда по правам человека. После принятия решения об отмене судебных решений с передачей уголовного дела на новое судебное рассмотрение возник вопрос об изменении меры пресечения в отношении П., который содержался под стражей, на подписку о невыезде. При голосовании голоса членов Президиума распределились поровну. В итоге П. остался под стражей, причем в полном соответствии с законом (постановление Президиума Верховного Суда РФ от 29 августа 2007 г. № 290-П07). По другому уголовному делу Президиум Верховного Суда РФ четырьмя голосами против четырех отклонил надзорную жалобу осужденного З., в которой ставился вопрос об отмене судебных решений и о передаче уголовного дела на новое судебное рассмотрение в связи с тем, что приговор был постановлен незаконным составом суда (постановление Президиума Верховного Суда РФ от 16 марта 2011 г. № 404-П10). Позиция законодателя относительно существа решения суда при равенстве голосов основана на все том же «правиле большинства»: поскольку большинство судей не проголосовали за удовлетворение жалобы, представления, заключения, постольку и нет оснований для отмены или изменения судебного акта. Между тем иметь в виду следует прежде всего иной аспект, а именно: можно ли вопреки презумпции невиновности игнорировать мнение половины состава суда, причем суда вышестоящего, а в приведенном примере — высшей судебно-надзорной инстанции страны? Правомочно ли государство ограничивать конституционные права гражданина на основании судебного решения, принятого двумя голосами против двух или тремя голосами против трех? Ответ очевиден, и что любопытно: законодатель в принципе не отрицает возможность иного подхода в принятии решения при равенстве голосов.

В соответствии с ч. 5 ст. 343 УПК, если при вынесении вердикта голоса присяжных заседателей разделились поровну, принимается наиболее благоприятный для подсудимого ответ. В этой связи не вполне понятно, почему при равенстве голосов присяжных заседателей (судей факта) принимается решение в пользу подсудимого, а при таком же результате голосования профессиональных судей в президиуме суда (судей права) — не в пользу осужденного? Правило «при равенстве голосов — результат в пользу «преследуемого» законодатель использовал в ч. 3 ст. 8 Федерального конституционного закона «О Дисциплинарном судебном присутствии», в соответствии с которой при равном количестве голосов жалоба судьи считается удовлетворенной, а обращения Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ о прекращении полномочий судьи, в которых ставился вопрос о прекращении полномочий судьи, — отклоненными. Аналогичный порядок голосования применялся при рассмотрении уголовных дел в Древней Греции, т.е. более 23 в. назад. Аристотель, описывая «современный государственный строй афинян» (примерно 325 г. до н.э.), организацию суда и судопроизводства, отмечал следующее. Большинство судебных отделений состоит из 501 члена. Когда требуется поставить особо серьезное дело на обсуждение тысячного состава, в гелиэю собирается двойной состав суда. Дела исключительной важности передаются на рассмотрение 1500 судей, т.е. тройного суда. Судьи голосовали баллотировочными камешками (просверленные — за истца, цельные — за ответчика), которые опускали в две амфоры — одну бронзовую (с решающим значением), другую — деревянную (не имеющую значения). Лица, приставленные по жребию к баллотировочным камешкам, подсчитывали их на счетной доске, отдельно цельные, отдельно просверленные. Затем глашатай объявлял число голосов. За кого окажется больше, тот выигрывает дело, а если голосов окажется поровну, выигрывает подсудимый3. Это демократичное, справедливое, гуманное и известное с древности правило следовало бы восстановить в нормах уголовно-процессуального закона.

3 Аристотель. Афинская полития: хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Т. 1: Древний Мир и Средние века. М., 2010. С. 170.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

К ВОПРОСУ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПОРУЧЕНИЙ СЛЕДОВАТЕЛЯ НА ПРОИЗВОДСТВО СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ А.С. ЕСИНА, заместитель начальника кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России, полковник милиции, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: esina-alla@list. ru Аннотация. Рассматривается вопрос об объеме и о содержании поручения следователя органу дознания на производство следственных действий, определяется значимость критерия допустимости доказательств, полученных не следователем. Ключевые слова: поручение следователю, орган дознания, следственные действия.

TO A QUESTION ON EXECUTION OF COMMISSIONS OF THE INSPECTOR ON MANUFACTURE OF INVESTIGATORY ACTIONS A.S. ESINA, the deputy chief of chair Preliminary investigation the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the colonel of militia, the senior lecturer Annotation. In article the question about and the maintenance of the commission of the inspector to inquiry body on manufacture of investigatory actions is considered, the importance of criterion of an admissibility of the proofs received not by the inspector is defined. Keywords: the commission to the inspector, inquiry body, investigatory actions.

Расследуя преступление, следователь вправе воспользоваться помощью органов дознания. В соответствии со ст. 38, 152 УПК следователь имеет полномочия давать письменные поручения органу дознания о производстве отдельных следственных действий, в том числе в другом городе или районе. Наличие подобных поручений в уголовном деле является важным документом с точки зрения допустимости доказательств, полученных не следователем. Известно, что доказательства по уголовному делу должны быть получены только надлежащим субъектом расследования, а именно тем следователем, в чьем производстве находится уголовное дело. Когда следователь поручает выполнить следственные действия другому

128

участнику процесса, например органу дознания, орган дознания должен приобрести статус «надлежащего субъекта» сбора доказательств по уголовному делу. Поручение следователя в этом случае является как бы своеобразной доверенностью, по которой орган дознания приобретает полномочия по производству следственных действий в качестве надлежащего субъекта по сбору доказательств. Несмотря на то что в законе нет указания на необходимость приобщения к материалам уголовного дела поручения следователя, представляется целесообразным рекомендовать подобные поручения обязательно приобщать к материалам уголовного дела. Это действие необходимо с той точки зрения, что иные участники процесса при ознакомлении с материалами

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ уголовного дела могли бы видеть поручение и оценивать полученное доказательство иным субъектом как допустимое. Большое значение имеет содержание поручения следователя. Важно указывать в поручении о том, какое именно следственное действие поручается провести органу дознания. Конкретное указание на перечень дозволенных действий определяет пределы полномочий органа дознания, который начинает действовать вместо следователя. В уголовно-процессуальном законе отсутствуют перечень и объем тех следственных действий, которые могут быть поручены органу дознания. Подобная ситуация позволяет следователю самому определять тот необходимый перечень следственных действий, которые он намерен поручить. Представляется, что такое положение вещей не всегда оправданно. Следователи зачастую злоупотребляют своими полномочиями в этой части и поручают выполнение таких действий, которые могли бы осуществить сами. В специальной юридической литературе по этому поводу исследователями высказываются разные суждения относительно тех критериев, которых следует придерживаться, поручая следственные действия1. Так, Г.В. Дроздов, Г.Д. Луковников полагают, что следователь не вправе поручать производство наиболее важных действий2. Однако, что понимать под наиболее важными следственными действиями, авторы не разъясняют. В.М. Быков относит к важным следственным действиям такие, в ходе производства которых могут быть получены важные доказательства3. Однако при расследовании преступлений следователь не всегда имеет возможность предугадать результат следственного действия. Насколько доказательство оказалось ценным, можно судить после его оценки, сопоставляя с другими доказательствами. В любом случае это можно сделать только после совершения следственного действия. Самый заурядный допрос может неожиданно обернуться получением очень важного, весомого доказательства. Недопустимо делить следственные действия на важные и не важные. Такой критерий, как «важность» следственного действия, нельзя признать удачным при решении вопроса о возможности поручения производства следственного действия органу дознания. Другие исследователи полагают, что не могут поручаться органу дознания выполнение таких действий,

которые следователь обязан во всех случаях выполнять сам4. Однако по смыслу уголовно-процессуального закона только следователь должен производить следственные действия по уголовному делу, находящемуся у него в производстве, поскольку именно он является надлежащим субъектом расследования. Однако в силу разных причин следователь не всегда может сам выполнить все необходимые следственные действия по уголовному делу. Учитывая это обстоятельство, законодатель предусмотрел для следователя право обратиться за помощью к органу дознания. Критерий «во всех случаях сам» как бы исключает возможность воспользоваться этой помощью. Вместе с тем в уголовно-процессуальном законе нет каких-либо указаний или запретов на этот счет. Следователь сам определяет необходимость поручения производства того или иного следственного действия (или следственных действий). Представляется, что давая поручение о производстве следственных действий, следователь должен исходить из конкретных обстоятельств уголовного дела. Возникают ситуации, когда по каким-либо причинам следователь не может произвести следственное действие самостоятельно. Это может быть удаленность местонахождения следователя от места предполагаемого производства следственного действия (например, в другом городе), большая загруженность следователя по другим уголовным делам, может возникнуть необходимость производства нескольких следственных действий одновременно. Очевидно одно — исключается возможность производства следственного действия самим следователем. Только при этом условии будет оправданным поручение следователя о производстве следственных действий другим лицам. Поручать какие-либо следственные действия следователь вправе тогда, когда в силу каких либо причин он не может их произвести самостоятельно. Быков В.М. Психологические аспекты взаимодействия следователя и органа дознания. Омск, 1976. С. 47; Белозеров Ю.Н., Чугунов В.Е., Чувилев А.А. Дознание в органах милиции и его проблемы. М., 1972. С. 86; Михайлов А.И. Отдельное поручение следователя. М., 1971. С. 12. 2 Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / под ред. В.М. Лебедева; 2-е изд., перераб. и доп. М., 1997. С. 243; Луковников Г.Д. Органы дознания в системе досудебного производства по уголовным делам: автореф. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 46. 3 Быков В.М. Указ. соч. С. 47. 4 Белозеров Ю.Н., Чугунов В.Е., Чувилев А.А. Указ. соч. С. 86; Михайлов А.И. Указ. соч. С. 12. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Структура и содержание поручения следователя должно содержать следующие данные: · указание того органа дознания, которому направляется поручение. Поручение следует адресовать начальнику органа дознания, а не тому конкретному сотруднику, который по предположению следователя может быть назначен исполнителем поручения. Применительно к системе ОВД и на основании п. 1 ч. 1 ст. 40 и п. 17 ст. 5 УПК начальником органа дознания в ОВД является начальник ОВД, в том числе его заместитель, либо начальник полиции; · поручение должно содержать указание на обстоятельства расследуемого преступления, установленные в ходе предварительного следствия. Иными словами, следователь должен кратко изложить обстоятельства совершения преступления (время, место, способ, характер преступных действий и иные важные обстоятельства совершенного преступления, т.е. дать исходную информацию для исполнителя); · необходимо указать правовую основу поручения, т.е. 38, 152 УПК. В заключительной части поручения следователь указывает конкретно те следственные или розыскные действия, которые он поручает провести, либо указывает, что или кого необходимо установить, определив цель и срок исполнения поручения. Поручение следователя является обязательным для исполнения (ст. 38 УПК) для органов дознания. Не исполнить поручение следователя орган дознания не вправе. В поручении следователь должен указать срок его исполнения. В уголовно-процессуальном законе не определен срок исполнения поручений следователя, исполняемых по месту производства предварительного следствия. В практической деятельности органов предварительного следствия считается устоявшимся мнение о том, что срок исполнения такого поручения определяется в 10 суток. Однако этот срок упоминается законодателем применительно к исполнению поручений следователя, данные им в порядке ст. 152 УПК, т.е. когда поручается произвести действие в другом городе, районе (не по месту производства расследования). Использование положений ст. 152 УПК по аналогии применительно к исполнению поручения следователя в порядке ст. 38 возможно и оправданно. Однако

130

возникает вопрос о целесообразности установления такого срока применительно ко всем поручениям. Некоторые исследователи полагают, что поручение следователя в некоторых случаях должно исполняться немедленно или на следующий день после его получения. Действительно, необходимость немедленного исполнения поручения может предполагаться следователем, например, когда запланировано одновременное производство нескольких обысков в разных местах по одному и тому же уголовному делу. Промедление с исполнением такого следственного действия может привести к бесполезности его производства. Вместе с тем исполнение некоторых поручений следователя, особенно касающихся производства розыскных мероприятий, наоборот, требует длительной работы органа дознания, который может не уложиться в рамки 10-дневного срока, например проведение таких розыскных мероприятий, как проверка камер хранения железнодорожных вокзалов с целью установления похищенного, или отработка жилого сектора с целью выявления очевидцев происшедшего, или организация засад с целью задержания подозреваемого5. Целесообразным представляется введение в закон такого правила, по которому срок исполнения поручения определялся бы самим следователем с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела, а также с учетом оставшегося для расследования процессуального срока. Исполняя поручение, сотрудник органа дознания должен будет указать в вводной части протокола свою должность, звание и иные анкетные данные. Он же должен разъяснить права участникам следственного действия, а по окончании действия — подписать протокол, фиксирующий его ход и результат. Исполнив поручение следователя, сотрудник должен отправить протокол следственного действия следователю вместе с сопроводительным письмом. Следователь приобщает к материалам уголовного дела и сопроводительное письмо, и протокол следственного действия. Только в этом случае доказательство, полученное не следователем, может сохранить свойство допустимости и использоваться стороной обвинения в процессе доказывания. 5 Дознание в органах внутренних дел: учеб. пособие / под ред. А.А. Чувилева. М., 1986. С. 138.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

К ВОПРОСУ О ПРОЦЕССУАЛЬНОМ СТАТУСЕ СУБЪЕКТОВ ПРОВЕРКИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ А.А. ЖАМКОВ, соискатель кафедры предварительного расследования, оперуполномоченный ОЭБ УВД по ЮЗАО г. Москвы Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: veranadezda2@yandex. ru Рецензент: кандидат юридических наук, доцент А.С. Есина Аннотация. Рассматривается вопрос о наличии процессуального статуса субъекта уголовно-процессуальной деятельности у сотрудника оперативного подразделения по борьбе с экономическими преступлениями при рассмотрении сообщений о преступлении. Ключевые слова: сотрудник ОБЭП, дознаватель, оперуполномоченный орган дознания, оперативно-розыскная деятельность.

TO A QUESTION ON THE REMEDIAL STATUS OF SUBJECTS OF CHECK OF MESSAGES ON CRIMES OF AN ECONOMIC ORIENTATION A.A. ZHAMKOV, the competitor of chair of preliminary investigation, the Department of Internal Affairs on YUZAO Moscow Annotation. In article the question on presence of the remedial status субъекта criminally-remedial activity at the employee of operative division on struggle against economic crimes is considered by consideration of messages on a crime. Keywords: employee OBEP, the investigator, the field investigator inquiry body, operatively-search activity.

Уголовно-процессуальный закон обязывает не только принять каждое сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, но и проверить его в пределах компетенции, установленной законом (ст. 144 УПК). Проверить сообщение о преступлении должны только те субъекты уголовно-процессуальной деятельности, которые перечислены в законе, и только в пределах той компетенции, которая установлена законодателем для каждого из них. На основании ч. 1 ст. 144 УПК заявление о готовящемся или совершенном преступлении должно быть проверено дознавателем, следователем, органом дознания или руководителем следственного органа. Правоприменительная практика в системе ОВД скла-

дывается таким образом, что заявления о преступлениях экономической направленности поступают прежде всего в отдел по борьбе с экономическими преступлениями, сотрудники которого проверяют поступившую информацию о преступлении и принимают процессуальные решения в порядке ст. 145. Возникает закономерный вопрос: вправе ли сотрудники оперативных подразделений ОБЭП принимать процессуальные решения и в качестве какого субъекта процессуальной деятельности они при этом действуют? Оперуполномоченные ОБЭП не указаны законодателем в тексте УПК в качестве субъектов уголовно-процессуальной деятельности. Этот факт может служить

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ основанием для вывода о том, что сотрудники ОБЭП не вправе принимать по результатам проверки сообщений о преступлении процессуальные решения. Однако в этом случае следовало бы признать, что складывающаяся практика в системе ОВД по поводу принятия процессуальных решений на стадии возбуждения уголовного дела сотрудниками ОБЭП противоречит принципу законности. Вместе с тем прокуроры не отменяет процессуальные решения оперуполномоченных ОБЭП по мотиву ненадлежащего субъекта принятия процессуального решения. Следовательно, сотрудники ОБЭП признаются надлежащим субъектом уголовно-процессуальной деятельности. Остается определиться: в каком процессуальном статусе действуют сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями при проверке сообщений о преступлении? На основании ч. 1 ст. 144 УПК проверять заявления о преступлении вправе дознаватель и орган дознания. Поскольку законодатель различает этих субъектов, рассмотрим их по отдельности. На основании п. 1 ч.1 ст. 40 к органам дознания относятся ОВД и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Эта норма носит отсылочный характер, и чтобы конкретизировать иных органов исполнительной власти, т.е. субъектов оперативно-розыскной деятельности, следует обратиться к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». Субъектами оперативно-розыскной деятельности в законе названы оперативные подразделения ОВД, следовательно, оперативные подразделения отдела по борьбе с экономическими преступлениями (ст. 13). Законодатель наделил статусом органа дознания ОВД полицию как составную часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О полиции»), а также орган исполнительной власти, наделенный полномочиями по оперативно-розыскной деятельности, т.е. оперативные подразделения БЭП (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Комментируя п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК и определяя значение союза «а также», употребляемого законода-

132

телем, следует отметить, что союз «а также» в русском языке имеет значение «тоже», «равным образом», «равно как…», «одновременно»1. Следовательно, законодатель относит к органам дознания сразу несколько государственных органов исполнительной власти: и ОВД, и полицию, и оперативные подразделения ОВД, а равным образом (или одновременно) оперативные подразделения иных органов исполнительной власти, указанных в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Оперативные подразделения БЭП являются субъектами уголовно-процессуальной деятельности в качестве самостоятельного органа дознания, а начальник подразделения обладает статусом начальника органа дознания2. Что касается другого субъекта проверки сообщения о преступлении — дознавателя, то на основании п. 7 ст. 5 УПК дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК. Оперуполномоченные ОБЭП как должностные лица3 этого органа дознания вправе приобрести статус дознавателя, когда им будет поручено начальником органа дознания. Как отмечается в специальной юридической литературе, приобрести статус дознавателя возможно в двух случаях: 1) когда должностное лицо ОВД, назначенное на должность дознавателя, правомочно в силу своего служебного положения осуществлять расследование преступлений в форме дознания. Назначение сотрудника ОВД на должность дознавателя оформляется приказом начальника ОВД (УВД) по отделу кадров; 2) когда начальник органа дознания уполномочил кого-либо из должностных лиц ОВД осуществлять уголовно-процессуальные действия, т.е. делегировал под1

Словарь синонимов русского языка / под ред. Л.А. Чешко. М., 1969. С. 537; Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1986. С. 684. 2 В юридической литературе высказывалось мнение о том, что оперативные подразделения вправе обладать статусом органа дознания (Григорьев В.Н., Шишков А.А. Уголовно-процессуальная деятельность подразделений по борьбе с организованной преступностью. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право. 2001). 3 Все сотрудники ОВД, состоящие в должности как начальствующего, так и рядового состава, являются должностными лицами (постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»).

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ чиненному сотруднику осуществление уголовно-процессуальных полномочий, присущих дознавателю. Начальник органа дознания делегирует процессуальные полномочия путем письменного распоряжения (резолюции) на соответствующих документах, адресованные подчиненному сотруднику4. Начальник ОБЭП как начальник органа дознания наделяет оперуполномоченного отдела процессуальным статусом дознавателя путем написания на его имя письменного распоряжения (резолюции) на поступившем заявлении о преступлении. В резолюции указывается, что надлежит сделать оперуполномоченному: принять сообщение о преступлении экономической направленности, провести проверку, принять соответствующее процессуальное решение в порядке ст. 145 УПК. Сотрудника отдела БЭП, на чье имя было адресовано письменное указание начальника, пользуясь процессуальным статусом дознавателя, проводит проверку сообщения о преступлении и принимает процессуальное решение как надлежащий субъект уголовно-процессуальной деятельности. Осуществляя оперативно-розыскные мероприятия, оперуполномоченные ОБЭП действуют за пределами уголовного судопроизводства и, конечно, не в качестве органов дознания. Вместе с тем при наличии определенных предпосылок эти же должностные лица вправе осуществлять уголовно-процессуальную деятельность, например принимать и проверять сообщения о преступлении экономической направлен-

ности, действуя при этом в качестве органов дознания. Таким образом, такие разные направления деятельности, как уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная, могут возлагаться законодателем на одни и те же ведомства, органы исполнительной власти. Законодатель уточняет, что конкретные исполнители этих видов деятельности должны быть разными5. Так, согласно ч. 2 ст. 41 УПК не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по этому же уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. Дознаватель так же, как и следователь, ассоциируется в основном как субъект деятельности по расследованию преступлений. Статус дознавателя у оперативного работника, безусловно, вызывает недоумение. Часть 1 ст. 144 УПК целесообразно дополнить таким субъектом проверки сообщения о преступлении, как должностное лицо органа дознания, что более соответствует статусу сотрудника ОБЭП. Есина А.С., Арестова Е.Н. Дознание в органах внутренних дел: пособие. М., 2009. С. 11. 5 Так, в Федеральном законе «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» законодатель устанавливает обязанность органов ФСБ России осуществлять как оперативно-розыскные мероприятия (ст. 10), так и дознание, предварительное следствие по делам, отнесенным к их компетенции (ст. 12). В ТамК, в ст. 222 установлены полномочия таможенных органов как органов дознания, а в ст. 224 — полномочия этих же органов как субъектов оперативно-розыскной деятельности. Аналогичным образом решался вопрос и в Федеральном законе «О Федеральных органах налоговой полиции». Очевидно, в законодательных актах речь идет о разных функциях, которыми законодатель наделяет одни и те же ведомства. 4

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА И СЛУЖЕБНЫЙ ЭТИКЕТ Учебник / Под ред. В.Я. Кикотя. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 559 с. ISBN 978-5-238-01984-0 Применительно к реалиям современного общества систематизированно изложены нравственные основы правоохранительной деятельности. Рассмотрены этические основы специфики деятельности отдельных правоохранительных служб и учреждений. Для студентов юридических вузов, изучающих курс профессиональной этики и служебного этикета, а также для практических работников системы правоохранительных органов.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

НОВЫЙ ПОДХОД К ПРЕПОДАВАНИЮ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДИКИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ М.В. КАРДАШЕВСКАЯ, профессор кафедры криминалистики МосУ МВД России, доктор юридических наук, профессор Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Аннотация. Обосновывается необходимость перехода от изучения частных видовых методик к базовым, что будет более соответствовать современным требованиям высшего профессионального образования. Ключевые слова: базовая методика расследования преступлений, высшее профессиональное образование.

A NEW APPROACH TO THE TEACHING OF CRIMINALISTIC METHODS OF INVESTIGATION OF CRIMES M.V. KARDASHEVSKAYA, a professor for the department of criminzlistic the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. This article is devoted to the questions of the study the basis methods of investigation of crimes. They correspond to the modern requirements of higher professional education. Keywords: the basis methods of investigation of crimes, higher professional education. Российское высшее профессиональное образование переходит на новый уровень своего развития, повышая требования к выпускникам вузов. Так, в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 030901 «Правовое обеспечение национальной безопасности (квалификация (степень) «специалист»)», по которому будут обучаться в том числе будущие следователи, выпускник должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК): · способностью к логическому мышлению, анализу, систематизации, обобщению, критическому осмыслению информации, постановке задач и выбору путей их решения (ОК-9); · способностью креативно мыслить и творчески решать профессиональные задачи, проявлять инициативу, в том числе в ситуациях риска, принимать оптимальные организационно-управленческие решения в повседневной деятельности и нестандартных ситуациях, нести за них ответственность (ОК-10);

134

· способностью анализировать свои возможности, самосовершенствоваться, адаптироваться к меняющимся условиям профессиональной деятельности и изменяющимся социокультурным условиям, приобретать новые знания и умения, повышать свой интеллектуальный и общекультурный уровень, развивать социальные и профессиональные компетенции, изменять вид и характер своей профессиональной деятельности (ОК-11). Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК): · способностью выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-13); · способностью применять в профессиональной деятельности теоретические основы раскрытия и расследования преступлений, использовать в целях установления объективной истины по конкретным делам, методику раскрытия и расследования отдельных видов и групп преступлений (ПК-14). Эти способности будущего следователя особенно важны в современных условиях постоянно изменяю-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ щегося уголовного и уголовно-процессуального закона. Современный УК предусматривает уголовную ответственность за 287 видов преступлений. При этом только в 2010 г. и за три месяца 2011 г. были внесены изменения в 48 составов преступлений, введена уголовная ответственность за шесть видов деяний, отнесенных законодателем к преступным. Даже если брать только преступления, подследственные следователям ОВД, — 96, то становится очевидным, что обучить выпускника всем методикам расследования преступления невозможно. Кроме того, необходимо учитывать факт, что подследственность по уголовным делам законодателем также меняется. Так, в течение 2010 г. в нее вносились изменения дважды. Все это ставит перед криминалистами задачу изменения подходов к преподаванию методики расследования преступлений. Одним из вариантов решения этой задачи является более широкая разработка базовых методик расследования преступления. Базовая методика расследования преступлений — это система научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций по раскрытию и расследования нескольких видов преступлений, объединенных в единый предмет изучения на основе уголовно-правовых и криминалистических предпосылок. При разработке конкретной базовой методики расследования преступлений необходимо учитывать уголовно-правовую классификацию преступлений (по родам и видам) и типичные следственные ситуации, складывающиеся в процессе расследования. Базовая методика может разрабатываться только по тем преступлениям, при расследовании которых складываются одинаковые следственные ситуации. В криминалистической литературе справедливо отмечается, что только в том случае, если в системе науки происходят изменения, направленные на укрепление ее целостности, можно говорить о прогрессирующей систематизации. Если изменения в системе науки приводят к постепенному переходу от целостности к суммативности — имеет место прогрессирующий распад системы1, что мы и наблюдаем в последние годы. На современном этапе развития криминалистической методики возникла необходимость в теоретическом осмыслении накопленных знаний с целью укрепления ее целостности. Р.С. Белкин отмечает,

что «генетически частные теории могут предшествовать общей, а могут, наоборот, порождаться последней, обычным, как нам представляется, считается сочетание обоих этих процессов: возникновение на базе частных теорий охватывающей их общей теории (этап, соответствующий моменту становления науки как самостоятельной отрасли знания) и выведение из общей теории новых частных теорий»2. По мнению С.И. Коновалова, сегодня присутствуют объективная необходимость и целесообразность применения обобщающих процедур в построении каждой конкретной науки. «Современное состояние теории криминалистики также предполагает проведение упорядоченного обобщения»3. Эта точка зрения представляется обоснованной, поэтому одним из направлений по укреплению целостности системы научных знаний в области криминалистической методики является разработка теоретических положений и практических рекомендаций более высокого уровня общности. Обобщение в укрупненной методике накопленного в криминалистике знания по расследованию отдельных видов преступлений, отражая общую тенденцию развития науки, приобретает актуальность с точки зрения перспектив ее развития. Мы не отрицаем важность для криминалистической науки и практики расследования методических рекомендаций по новым видам преступлений, содержащихся в уголовном законе и требующих особого методического подхода. В то же время для совершенствования современных методик расследования значение имеет разработка не видовых (типичных), а родовых методик расследования. Процесс создания частных методик строится на анализе множества конкретных фактов, на выявлении и отвлечении наиболее часто встречающихся, повторяющихся их признаков и свойств, группировании последних и определении их сущности, установления взаимосвязей и взаимозависимостей между ними. Однако результат такого обобщения можно считать промежуточным, поскольку дальнейший путь познания подразумевает на следующем своем этапе теоретичеБелкин Р.С., Винберг А.И. Криминалистика. Общетеоретические проблемы. М., 1973. С. 165. 2 Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. Общая и частная теории. М., 1987. С. 13. 3 Коновалов С.И. Теоретико-методологические проблемы криминалистики. Ростов н/Д, 2001. С. 23. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ское осмысление уже не вида, а рода. По мере накопления эмпирических данных о совершении и расследовании отдельных видов преступлений должно происходить их объединение в род (класс) и систематизация. По мнению А.Ю. Головина, «основными объектами систематизации в криминалистике должны выступать знания, полученные в результате изучения преступной деятельности… в целом (на базовом уровне), а также совокупность разработанных на основе полученных знаний средств, приемов и рекомендаций по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений»4. Актуальными становятся задачи анализа, обобщения и упорядочения в систему непротиворечивых, взаимодополняющих знаний не о видах, а о родах преступлений и выработки на их основе общих рекомендаций по раскрытию и расследованию. При расследовании преступлений, объединенных в один род, возникают типичные одинаковые ситуации, алгоритмы действий следователя в таких ситуациях тоже, как правило, повторяются. В ходе расследования этих преступлений следователь взаимодействует с одними и теми же службами ОВД, проводит однотипные следственные действия, тактика которых имеет лишь небольшие особенности, использует одни и те же специальные знания. Весь ход развития криминалистики показывает, что идет процесс накопления отдельных рекомендаций по тому или иному разделу науки, а потом идет процесс обобщения этих рекомендаций в общую теорию или методику. В настоящее время накоплено множество разных частных методик по расследованию отдельных видов и подвидов преступлений. Однако эти методики не связаны между собой, не имеют «объединяющего начала», что влияет на целостность методики как раздела криминалистики. Принципы построения конкретной базовой методики расследования преступлений:

136

· полнота по отношению ко всему процессу расследования определенной категории преступлений, т.е. изучение закономерностей процесса расследования от момента возбуждения уголовного дела до составления обвинительного заключения; · нивелирование, т.е. общность содержания, исключающей специфичные особенности расследования каждого отдельного вида преступления, входящего в группу преступлений, по расследованию которых разрабатывается методика; · определенная структурность, обусловленная принципом полноты, что подразумевает не только выделение традиционных для современных методик разделов (криминалистическая характеристика преступлений, организация расследования на первоначальном этапе), но и рекомендаций по расследованию на последующем этапе. Задачи базовой методики расследования преступлений: · выявление закономерностей, общих для совершения всех видов преступлений, входящих в данное объединение; · определение направлений расследования, носящих общий (универсальный) характер для всех видов преступлений, входящих в исследуемую группу; · установление и описание общего подхода к организации раскрытия и расследования анализируемой группы преступлений5. Обучение выпускников юридических вузов базовым методикам расследования преступлений целесообразнее в условиях современных требований к высшему профессиональному образованию, чем классический подход, и будет способствовать выработки у них навыков по расследованию преступлений независимо от изменений в законодательстве. Головин А.Ю. Криминалистическая систематика. М., 2002. С. 22, 23. Субботина (Кардашевская) М.В. Базовые методики расследования преступлений: моногр. Волгоград, 2007. 4 5

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСОБЕННОСТИ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СЕМЬЕ, СОВЕРШЕННЫХ ЖЕРТВОЙ А.С. КОЛЕСОВА, соискатель кафедры криминалистики Московского университета МВД России, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный консультант: доктор юридических наук, профессор М.В. Кардашевская Аннотация. Рассматриваются особенности криминалистической характеристики насильственных преступлений в семье, совершенных жертвой. Данные особенности раскрываются на основе анализа судебно-следственной практики, который показал, что при совершении насильственных преступлений жертвой насилия в семье существуют криминалистически значимые особенности в способе совершения преступления, личностях преступника и потерпевшего. Ключевые слова: жертва насилия, насилие в семье, насильственные преступления в семье, преступник, потерпевший, аффект, внутрисемейный конфликт.

FEATURES CRIMINOLOGICAL CHARACTERISTICS OF VIOLENT CRIMES IN THE FAMILY, THE PERFECT SACRIFICE A.S. KOLESOVA, an applicant for the department of criminalistic of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia candidate legal science Annotation. The article discusses the features of criminological characteristics of violent crimes in the family, the perfect sacrifice. These features are revealed by analyzing forensic investigative practice, which showed that in the commission of violent crime victim of domestic violence, there are forensic significant features in the process of committing a crime, identity of the perpetrator and the victim. Keywords: victim of violence, domestic violence, violent crimes in the family, the offender, the victim, the affect, of family conflict. В настоящее время отмечается рост преступной активности жертв насилия в семье. Так, доля совершенных жертвами супружеских убийств составляет около 30% по сравнению с 12% в середине 1970-х гг.1. Поэтому данные преступления нуждаются в самостоятельном криминалистическом анализе. Наиболее распространенными насильственными преступлениями в семье, совершенными жертвами насилия, являются убийства и причинение вреда здоровью различной степени тяжести. По мнению Ю.М. Антоняна, с котором нельзя не считаться, убийства и телесные повреждения — характерная черта преступности женщин, так как они склонны решать возникающие конфликты с помощью грубой силы. Этот вывод важен для оценки со-

временного состояния данного вида преступности, да и нравственного состояния общества в целом2. Анализ судебно-следственной практики показал, что при совершении насильственных преступлений жертвой насилия в семье существуют криминалистически значимые особенности в способе совершения преступления, личностях преступника и потерпевшего. Рассмотрим эти особенности. Способ совершения преступления. Насильственные преступления, совершенные жертвой насилия, Колпакова Л. А. Насилие в семье: виктимологический аспект, дифференциация ответственности и вопросы законодательной техники: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Ярославль, 2007. С. 4. 2 Антонян Ю. М. Преступность среди женщин. М., 1992. С. 33. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ совершаются только с применением различных орудий. Наиболее типичным при совершении данных преступлений является применение подручные средства хозяйственно-бытового назначения3. Так, по полученным данным, 43,79 % физического домашнего насилия совершается с помощью предметов случайно попавших под руку, в число которых входят: ножи, ножницы — 47,7 %, бытовые предметы — 13,3 %. Насильственное преступление со стороны жертвы насилия — это единовременный акт. Поскольку домашнее насилие является скрываемым от посторонних глаз фактом, то правоохранительным органам чаще приходится сталкиваться с единовременным актом применения насилия в семье (67,7 % случаев). Как правило, это случаи, когда применения насилия нельзя было скрыть от посторонних — наступление смерти насильника в результате защиты жертвы. Насильственное преступление со стороны жертвы насилия может быть совершено в двух криминальных ситуациях: 1. Жертва в процессе защиты совершает преступление против насильника. Так, при совершении убийств либо причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью женщины, как правило, такие деяния совершают спонтанно, при внезапно возникшем умысле, а в ряде случаев, — и в состоянии сильного душевного волнения (аффекта). По нашим исследованиям этот показатель по убийствам составил 78,4 %, по причинению тяжкого вреда здоровью — 82,6 %, а средней тяжести — 83,1 %. Агрессивные действия женщин объясняются их реакцией на внутрисемейный террор, жертвами которого они становятся в первую очередь. Причем мотивация их поведения складывается под влиянием таких половых установок как матримониальная ориентация поведения, приоритетность интересов семьи4. В ситуациях неблагоприятной семейной атмосферы, когда муж или взрослые дети злоупотребляют алкоголем или употребляют наркотики, женщины, стараясь скрыть внутрисемейные конфликты, постоянно находятся в состоянии сильного эмоционального напряжения. Такая длительная фрустрация в определенной ситуации может привести к совершению действий, связанных с причинением телесных повреждений или даже убийством источника, вызвавшего фрустрацию.

138

В такой ситуации насильственные преступления в семье совершаются спонтанно, без предварительного умысла. Отсутствие умысла наблюдается у жертвы в случае совершения ее ответных преступных действий. По вопросу о длительности конфликтной ситуации, приведшей к совершению преступления, мы получили следующие результаты: «до 1 часа» — 6 %; «до 1 суток» — 25 %; «до 1 недели» — 10 %; «до 1 месяца» — 13 %; «до 6 месяцев» — 12 %; «до 1 года» — 11 %; «до 5 лет» — 21 %; «до 10 лет» — 2 %. При насильственных преступлениях в семье, совершенных в указанной ситуации, у преступника нет возможности заранее выбрать место, время, способ убийства. Но у него также нет и заранее подготовленных орудий, средств, а часто и времени, необходимых для сокрытия содеянного. Поэтому он вынужден использовать те предметы, орудия, которые оказались на месте убийства, а также те возможности, которые предоставляет обстановка. Так, орудиями совершения насильственного преступления в данной криминальной ситуации часто являются: кухонный нож, топор и иные предметы, оказавшиеся у преступника случайно под рукой. Скрывая следы, преступник в условиях дефицита времени вынужден менять свое обычное поведение, совершать действия, не характерные для него в повседневной жизни. По той же причине он не успевает выстроить убедительную «легенду» об обстоятельствах «обнаружения» трупа либо исчезновения погибшего5. В большинстве случаев совершения насильственных преступлений в семье в рассматриваемой криминальной ситуации преступниками не предпринимается никаких мер по сокрытию преступления. В тоже время, в результате анализа судебноследственной практики были выявлены следующие способы сокрытия насильственного преступления, совершенного в виде защиты от действий потерпевшего: меры к сокрытию следов совершения преступления (мытье полов, застирывание одежды) — 46,6 % случаев; укрывание орудия совершения преступления — 40 %, причем 92 % из них — в помещении, где было

3 Ревин В. П. Насильственные преступления в сфере семейно-бытовых отношений и проблемы их профилактики. М., 1993. С. 56. 4 По данным опросов, проведенных Майерс, женщины менее терпимы к агрессии, чем мужчины. См.: Майерс Д. Социальная психология / Пер. с англ. СПб., 1996. С. 234. 5 Паршиков В. И. Специфические закономерности ситуативных убийств и их значение для выявления преступника // Российский следователь, 2007, ё 10. С. 50.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ совершено убийство (как правило, под предметами мебели); неадекватные меры к оказанию помощи жертве (подкладывают под голову подушку, накрывают одеялом и т.п.) — 12 % случаев. 2. Жертва насилия совершает запланированное преступление в отношении насильника. Данные преступления являются не очень распространенными, однако случаются в правоохранительной практике. Насильственные преступления в семье в указанной криминальной ситуации совершаются с предварительной подготовкой. К подготовительным действиям относится: выбор места преступления — 4 %; приготовление орудия убийства (нож, молоток, пистолет, ружье) — 6%; подбор соучастников — 9 %. Насильственные преступления в семье, совершенные жертвой насилия, могут совершаться как с сокрытием следов преступления, так и без сокрытия. В последнем случае о совершенном преступлении преступник сразу сообщает в правоохранительные органы, что чаще всего бывает в ситуации защиты от насильника. Однако и в этой ситуации возможно случаи сокрытия преступления, маскировка его под другое преступление. В тех случаях, когда насильственное преступление со стороны жертвы совершается с предварительной подготовкой, способы сокрытия аналогичны способам сокрытия, используемым насильником. Так, возможно перемещение трупа в укромное место, маскировка, обезображивание лица, уничтожение или расчленение трупа. Личность преступника. Анализ судебно-следственной практики показывает, что насильственные преступления в семье в отношении насильника совершают лица ситуационного типа. Преступники данного типа до преступления характеризовались положительно либо нейтрально, в целом были склонны к общепринятым правилам социального взаимодействия. Аморальные элементы сознания и поведения такой личности и ее микросреды если и имеются, то выражены незначительно. Более существенны дефекты механизма взаимодействия социальной среды и личности в сложной конфликтной ситуации, в том числе в результате неподготовленности к ней. Для них характерны неумение сдерживать себя в конфликтной ситуации, социальный инфантилизм личности, отсутствие интеллектуальных, эмоциональных и волевых ресурсов, необходимых для

того, чтобы успешно справиться со сложной конфликтной ситуацией, неспособность прогнозировать отдельные последствия своих поступков. Насильственные преступления в семье совершаются представителями данного типа впервые вопреки их общей социально-положительной направленности под решающим влиянием конфликтной ситуации, возникшей не по вине данных лиц и не вытекающей из их предшествующего поведения, всего образа их жизни. Из-за личностных психологических особенностей они попадают в жесткую зависимость от ситуации и в результате недостаточного нравственного воспитания не находят социально-приемлемого способа ее разрешения. В рамках ситуационного типа выделяют три подтипа: А. Внезапно-конфликтный подтип. Лица данного подтипа в достаточной степени ориентированы в общепринятых правилах поведения, склонны строить свое поведение с учетом групповых норм, учитывать мнение окружающих. Уровень их агрессивности соответствовал средне-нормативным значениям. В целом эти лица были способны к дифференцированному, адаптивному и опосредованному поведению и конструктивному разрешению возникающих межличностных противоречий. Они обладали достаточными личностными ресурсами для разрешения большинства возникающих у них проблемных ситуаций. «Резкий сбой» системы само регуляции у этих лиц происходил лишь в экстремальных, остро травматичных, стрессовых, конфликтных ситуациях, при которых угроза наиболее значимым для них ценностям возникала неожиданно, внезапно и носила выраженный характер. Подобные конфликтные ситуации, как правило, вынуждали к немедленным и нестандартным решениям. С одной стороны, во внезапно возникших конфликтных ситуациях в наибольшей степени проявлялась свойственная этим лицам эмоциональная неустойчивость, ослаблявшая их способность к взвешенным и продуманным действиям. С другой стороны, присущая им аффективная ригидность отражалась в трудностях оперативного выбора оптимальных способов реагирования на данную ситуацию при крайне высокой значимости результата. При принятии решения выпадал обычно присущий данным лицам этап соотнесения его с морально-этическими и юридическими нормами. Источником внезапно возникшей острой конфликтной ситуации, как правило, являлся сам потерпевший, действия которого содержали в себе грубую

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ провокацию насилия, что проявлялось в оскорблениях, унижениях или применении физической силы. Поэтому собственные насильственные действия воспринимались ими как субъективно оправданные. Доля преступников данной категории в структуре «ситуационного» типа составила 36,6 %. Б. Аффективный подтип. В данную группу вошли преступники, совершившие насильственные преступления в семье в состоянии сильного эмоционального возбуждения, напряжения. Такие лица в целом отличались просоциальной направленностью, ориентацией на соблюдение общепринятых норм и правил и низкой агрессивностью. В конфликтах они стремились найти компромисс, но вместе с тем обладали сниженной эмоциональной устойчивостью и слабой стрессовой толерантностью. У преступников данной группы были в наименьшей степени выражены черты аффективной ригидности, что препятствовало длительной кумуляции негативных переживаний и способствовало большей гибкости поведения. Как правило, криминальной ситуации, в которой совершалось насильственные преступления в семье преступниками данного подтипа, предшествовали конфликтные отношения с потерпевшим. При этом данные преступники неоднократно безуспешно предпринимали попытки ненасильственного разрешения семейного конфликта. Инициатива в обострении конфликта обычно принадлежала потерпевшим, в действиях которых содержалась прямая провокация насилия в виде, как правило, угроз или реального применения насилия. Это приводило к нарастанию эмоционального напряжения у преступников, формированию в процессе конфликта аффективно насыщенной цели, выраженному сужению сознания и фиксации последнего на аффектогенном объекте. В результате существенно нарушалась способность к целостному осмыслению и оценке конфликтной ситуации, резко ухудшалось качество контроля над своими действиями и прогноз их возможных последствий. Среди преступников «ситуационного» типа представители данной группы составили 21,9 %. В. Накопительно-аффективный подтип. Данная группа объединила лиц, которые насильственное преступление в семье совершили в состоянии острого эмоционального возбуждения, напряжения, спровоцированного действиями потерпевших. Виновные характеризовались высоким уровнем просоциаль-

140

ности и наименее низким, по сравнению со всеми другими изученными преступниками, уровнем агрессивности. Вместе с тем для них характерны аффективная ригидность, эмоциональная неустойчивость, конформность, склонность к самообвинению, напряженность, тревожность, высокий контроль эмоций и поведения, высокий интеллект, позитивно направленные ценности, склонность прогнозировать последствия своего поведения и другие особенности, препятствующие проявлению агрессивно-насильственных побуждений в поведении. Указанные личностные особенности способствовали формированию у преступников данного подтипа склонности к длительному накоплению отрицательных переживаний, фиксации на них, в результате чего насильственное преступление в семье совершалось ими в условиях длительной психотравмирующей ситуации, вызванной систематическим противоправным и (или) аморальным поведением потерпевшего. Ситуативные психотравмирующие факторы во взаимодействии с тормозящими агрессию особенностями приводили к кумуляции (накоплению эмоциональной напряженности, которая разряжалась в насильственных действиях по механизму «последней капли»). Таким образом, одно из главных отличий данного подтипа от предыдущего заключается в том, что в этой группе преступники длительнее сохраняли самоконтроль, выдерживали большие эмоциональные нагрузки, «держались до последнего», используя все имеющиеся ресурсы самообладания. В дальнейшем «срыв» механизмов саморегуляции носил у них более глубокий разрушительный характер. В таких случаях реализуется накопительный аффект, а множественность повреждений, их тотальный, разрушительный характер являются следствием прямого выхода аффекта. В состоянии физиологического аффекта насильственные преступления в семье совершались, как правило, представителями данного подтипа. Удельный вес преступников рассмотренной группы составил в структуре преступников «ситуационного» типа 41,5 %. А.Д. Хамзаева выделяет несколько иные типы личности преступниц, совершивших насильственные преступления в семье в Кыргызской Республике: с направленностью неустойчивого характера, в которой социально полезные характеристики сочетаются с отрицательными; с социально-положительной направленностью, характеризуемые социально полезной

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ деятельностью, и совершившие преступление именно под давлением экстремальных условий острого семейно-бытового конфликта; с устойчивой антиобщественной направленностью, характерной для ведущих антиобщественный образ жизни лиц. При этом она выделяет следующие подтипы: самоутверждающийся подтип охватывает лиц, стремящихся во чтобы то ни стало утвердить свои позиции в семье, воспрепятствовать проявлению неугодных для него форм поведения членов семьи, а также лиц, не воспринимающих компромиссные отношения; защищающийся подтип распространяется на лиц, которые путем совершения преступления пытаются защититься от действительных или мнимых опасностей, угрожающих их жизни, здоровью, чести, материальному благополучию семьи и ее социальному статусу; корыстолюбивый подтип включает лиц, совершающих преступления из корысти, алчности и жадности6. Мы не согласны в выделении среди преступников — жертв семейного насилия такого типа личности как лица с устойчивой антиобщественной направленностью, и таких подтипов как самоутверждающийся и корыстолюбивый. На наш взгляд, данные характеристики не свойственны жертвам насилия в семье, которые совершают преступление против тирана. Они в большей степени характеризуют самого тирана, и, возможно, именно такие характеристики его личности и влекут совершение в отношении него преступления. Следует отметить, что именно в этом заключается принципиальное отличие личностных характеристик выделенных нами групп преступников, совершающих насильственные преступления в семье: «тиранов» и жертв насилия. Необходимо отметить, что жертвы, оказывающие сопротивление семейному насильнику, часто одобряются обществом и в процессе расследования большинство свидетелей говорят о вынужденном характере совершенного ими преступления. Сами преступники плохо осознают свою вину и часто не считают аморальным свое преступное поведение, облагораживают его подлинные мотивы желанием освободиться от тирана и необходимостью применения защиты для себя, детей, престарелых членов семьи, часто упорно придерживаясь в ходе расследования этих версий. Как признавались многие из них, о предстоящей ответственности за содеянное они совершенно не задумывались, что указывает на их повышенную эмоциональность, возбудимость, слабое

торможение психических реакций. В большинстве изученных случаев (81 %) преступниками были женщины в возрасте до 35 лет, что обусловлено спецификой в бытовой сфере женщин, их семейных и родственных отношениях. Здесь наблюдается определенный социальный дуализм. К этому возрасту, женщины все больше опасаются за детей и свое благополучие из-за боязни остаться без мужа либо сожителя как материального источника. Большая часть преступников характеризуется невысоким уровнем образования, что предопределило получением ими, в основном, рабочих специальностей и наличие работы, в основном, в частном секторе экономики (56%). Труд не высокой квалификации как малоинтересный и тяжелый, не способствовал интеллектуальному развитию и формированию широкой мировоззренческой направленности личности, зато огрублял, прививал им агрессивность. Характер проведения свободного времени также свидетельствует о низкой культуре досуга у значительной части преступников, преобладании «питейно-бытовых» традиций. 28% преступников — женщины-домохозяйки. Они часто испытывают материальную и психологическую зависимость и определенные ограничения со стороны мужа, например, запрет на интересную работу, получение образования или выбор друзей, отстранение от принятия решений в семье, низведение до роли прислуги, что приводило к уменьшению или отсутствию у них социально-полезных связей. Это, несомненно, отражалось на нарушении эмоциональных взаимоотношений в семье, особенно между супругами, снижении коммуникативных возможностей женщин и способствовало накоплению стрессовых переживаний, концентрации напряженности в семье. В семейной психологии отмечается, что именно эмоциональная сфера играет важную роль в формировании и развитии семьи, ее стабилизация зависит, прежде всего, от равноправия ее членов, поэтому снижение или отсутствие эмоциональной близости в отношениях между супругами является сигналом о неблагополучии этих отношений7. 16% убийств в семье в состоянии аффекта совершается несовершеннолетними, из них 6 % — подрост6

Хамзаева А. Д. Личность преступниц, совершивших насильственные преступления в семье в Кыргызской Республике // Право и правоприменение: история, проблемы, тенденции и перспективы. Липецк, 2007. С. 146 — 147. 7 Шнейдер Л. Б. Семейная психология. М., Екатеринбург, 2005. С. 268.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ками, не достигшими 16-летнего возраста. Как отметил В.Л. Васильев, преступность несовершеннолетних обусловлена взаимным влиянием отрицательных факторов внешней среды и личности самого несовершеннолетнего8. К отрицательным внешним факторам, на наш взгляд, необходимо отнести ненормальную психологическую обстановку в семье, жестокое обращение с подростком, насилие в отношении других членов семьи. Но любое нарушение прав несовершеннолетних порождает ответную реакцию: равнодушие и жестокость. Любое безнаказанное правонарушение в отношении ребенка ведет к его психическим отклонениям. Подростки, подвергавшиеся насилию в семье, переносят его на взрослых членов семьи. Часто несправедливое отношение вызывает у ребенка желание отомстить любой ценой, что ведет к совершению преступлений9. Характерной чертой этих преступлений несовершеннолетних становятся немотивированная агрессивность и жестокость. При этом несовершеннолетние зачастую преступают тот предел насилия и жестокости, который в конкретной ситуации был бы вполне достаточен для достижения цели. Исследования показали, что подростки в процессе совершения преступлений при неудачном для них стечении обстоятельств совершают такие преступления, как убийства и причинение тяжкого вреда здоровью. Их агрессивное поведение зачастую находится в обратной пропорциональной зависимости от собственного страха перед силой своих противников. Несовершеннолетний, как правило, не в состоянии почувствовать чужую боль. У него либо занижен, либо вовсе отсутствует страх перед смертью. Зачастую он совершает какие-либо действия агрессивного характера не потому, что он особенно смел, а потому, что не может адекватно оценить степень опасности своих поступков для жизни как своей, так и окружающих10. Отрицательное влияние старших членов семьи, неблагоприятные условия воспитания могут расцениваться как «стечение тяжелых личных и семейных обстоятельств» и в известной мере снижать степень вины самого правонарушителя. Эти обстоятельства влияют, конечно, лишь на характер и степень ответственности, но не устраняют ее, так как по общему правилу несовершеннолетний, достигший 14-летнего возраста, способен понимать значение своих дей-

142

ствий, руководить ими, а, следовательно, и осознанно воздерживаться от их совершения. Если же подросток в силу возрастной незрелости рассматривает противоправные действия как единственный выход из субъективно невыносимой ситуации (например, убийство отчима, систематически пьянствующего, избивающего мать и других членов семьи), то может встать вопрос об отсутствии вины в уголовно-правовом смысле слова11. Личность потерпевшего. Потерпевшим при насильственных преступлениях в семье, совершенных жертвой насилия, выступает, чаще всего, мужчина, который применяет насилие в отношении других членов семьи. Такого потерпевшего называют провоцирующей жертвой. Собственными действиями она толкает потенциального преступника на противоправный акт, создает благоприятную обстановку для совершения преступления или способствует ее созданию12. Поведение мужчин — потерпевших от насильственных преступлений в семье — носит агрессивный характер и, следовательно, часто создает обстановку, чреватую возможностью причинения им вреда в процессе оказания противодействия13. В ходе исследования было установлено, что потерпевший вел себя «агрессивно» — 50%; «оскорблял» — 25%; «угрожал убийством» — 7%; «причинял физическую боль» — 9%; «вел себя нейтрально» — 5%; «другие варианты» — 4%. Возраст потерпевших также играет определенную роль в криминалистической характеристике насильственных преступлений в семье, совершенных жертвами насилия. Понятие «возраст» в психологии ассоциируется не с количеством лет, прожитых человеком, а с особенностями его психологии и поведения. Свои возрастные особенности имеют познавательные процессы человека, его восприятие, память, мышление, речь и другие. В еще большей степени, чем в по8 Васильев В. Л. Юридическая психология. 4-е изд., доп. и перераб. СПб., 2002. С. 359 9 Носова И. Ю. К проблеме нарушения прав ребенка // Семейное и жилищное право. 2009. ё 6. С. 24. 10 Криминология: Учебник для вузов / А. Ф. Агапов, Л. В. Баринова, В. Г. Гриб и др.; под ред. В. Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 145. 11 Ситковская О. Д. Уголовный кодекс Российской Федерации: психологический комментарий (постатейный) / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2009. С. 45. 12 Варчук Т. В. Учение о жертве преступления // Юридическая психология, 2008, ё 4. С. 60. 13 Ривман Д. В., Устинов В. С. Виктимология. СПб., 2000. С. 231.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ знавательных процессах, возраст человека проявляется в особенностях его личности, в интересах, суждениях, взглядах, мотивах поведения14. Характеристика потерпевших, по результатам нашего исследования, согласно возрастным группам, выглядит следующим образом: наиболее многочисленную группу среди потерпевших составили лица в возрасте 31—40 лет (около 29%), в возрасте 26—30 лет (19%); потерпевшие возрастной группы 41—50 (17%); 18—20 лет (14%); в возрасте 21— 5 (13%); потерпевшие, относящиеся к возрастной группе старше 50 лет (около 8%). Изучение возрастных характеристик свидетельствует, что потерпевшими от данных деяний чаще всего являются люди молодого и среднего возраста. Результаты исследования показали, что в подавляющем большинстве случаев (70%) потерпевшие от насильственных преступлений в семье, совершаемых жертвами насилия, имели среднее или среднее специальное образование. Как правило, образовательный уровень является определяющим для социального положения. Структура потерпевших по социальному положению, согласно проведенному исследованию, такова: наибольшую долю составили безработные — 59%; рабочие — 23%; служащие — 8%; учащиеся и пенсионеры — по 5%. Как правило, потерпевшим выступает лицо, зло-

употребляющее спиртными напитками. Примечательно, что во многих семьях, где женщины совершили убийство, употребление спиртного происходило супругами совместно. Сам факт совместного длительного употребления спиртного нередко становился поводом ссор и драк, нередко заканчивавшихся насилием в отношении одного из супругов. В механизме семейного насилия потерпевший и преступник «тесно связаны между собой, и их отношения можно назвать взаимодополняющим партнерством»15. Данные преступления проявляются в форме индивидуальных побуждений, образуя реальное социальное содержание соответствующего преступного поведения. Причину этого социального содержания стоит искать не только в особенностях личности женщины-преступницы, но и в ее семейных отношениях. Зачастую «выходом» из конфликтных и проблемных ситуаций, возникших у женщины в личной и семейной жизни, является употребление спиртных напитков. Довольно часто жертва «формирует» и «воспитывает» преступника, т.е. стимулирует преступление, нередко жертва завершает становление преступника, расставляя точки над «i»16. 14

Немов Р. С. Психология. Кн. 2. М., 1995. С. 7 Абельцев С. Семейные конфликты и преступления // Российская юстиция. 1999. ё 5. С. 16. 16 Финько Е. О. Семейные преступления на почве алкоголя и наркотиков: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 103. 15

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

К ВОПРОСУ О ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ «КОНТРОЛИРУЕМАЯ ПОСТАВКА» ОБЪЕКТОВ «СИТЕС» Е.В. ЛИПИН, главный инспектор информационно-методического отдела Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, капитан таможенной службы, соискатель кафедры оперативно-розыскной деятельности РТА Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный руководитель: директор Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, профессор Н.Е. Симонов Рецензент: начальник отдела научных исследований правоохранительной деятельности таможенных органов Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, кандидат юридических наук А.И. Ходанов Аннотация. Определены особенности проведения таможенными органами России оперативно-розыскного мероприятия «контролируемая поставка» в отношении видов животного и растительного происхождения, международное перемещение которых регламентируется Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения. С учетом специфики «природного товара» разработаны предложения по совершенствованию этого мероприятия. Ключевые слова: контрабанда, виды флоры и фауны, их части и дериваты, оперативно-розыскное мероприятие «контролируемая поставка», международное сотрудничество, оперативно-розыскные подразделения таможенных органов России.

TO A QUESTION ABOUT THE CONDUCTING BY THE CUSTOMS ORGANS OF THE RUSSIAN FEDERATION OF OPERATIONAL-SEARCH MEASURE THE CONTROLLED DELIVERY OF UNITS «CITES» E.V. LIPIN, fellow of the Institute of law-enforcement activity of the Russian customs academy Annotation. The author determined the special features of organization and conducting by the customs organs of the Russian Federation of operational — search measure controlled delivery with respect to the forms of the animal and plant origin, whose international displacement regulates by the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (СITES). Taking into account the specific character «natural» goods are developed the proposals for the improvement of this operational- search measure. Keywords: smuggling, the forms of flora and fauna of their part and derivatives, operational- search measure controlled delivery, international collaboration, the operational- search subdivisions of the customs organs of the Russian Federation.

144

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Международное законодательство относит контролируемую поставку к методу оперативной деятельности, применяемому правоохранительными органами для выявления лиц, занимающихся преступной деятельностью, и сбора доказательств о противоправной деятельности (ст. 2 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.). Контролируемая поставка — метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одного или нескольких государств незаконных или вызывающих подозрение партий груза с ведома и под надзором их компетентных органов в целях расследования какого-либо преступления и выявления лиц, участвующих в совершении этого преступления. Контролируемая поставка в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» является одним из 14 оперативнорозыскных мероприятий (ОРМ) (ст. 13). Положения вступившего в силу в ноябре 2010 г. Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» также содержат диспозиции, касающиеся этого комплексного оперативно-розыскного мероприятия. В соответствии с ним контролируемой поставкой является оперативно-розыскным мероприятием, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскной деятельности, допускаются ввоз на таможенную территорию России, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров (ст. 319). Контролируемая поставка широко используется оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов России (в соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» таможенные органы являются субъектом оперативно-розыскной деятельности) и иными правоохранительными органами России и зарубежных государств для борьбы с незаконным международным оборотом наркотиков, а также применяется с целью выявления и пресечения контрабандных каналов объектов СИТЕС1. Изучению этого оперативно-розыскных мероприятий и разработке рекомендаций по его применению посвящены труды российских ученых, сферой внимания которых является криминалистика, уголовный процесс и теория оперативно-розыскной деятельности2. Оперативно-розыскное мероприятие «контролируемая поставка» как метод противодействия преступ-

ности в сфере международной торговли животными и растениями, официально принятый статус которых «находящиеся на грани исчезновения», не исследован. Контрабанда объектов СИТЕС несет в себе комплекс угроз безопасности России, который выражается в: · упущенной выгоде государства от легальной торговли видами, включенными в приложения СИТЕС (экономический аспект) (например, стоимость одного комплекта медвежьих лап в Китае доходит до 500 дол. США, а в период соколиной охоты перекупщики из стран Объединенных Арабских Эмиратов готовы заплатить за сокола-кречета свыше 10 тыс. дол.. Среднерыночная стоимость 1 кг сухого корня российского дикорастущего женьшеня составляет 40 тыс. дол. (в зависимости от его размера), цена 1 кг мускусной железы кабарги составляет от 4 тыс. до 5 тыс., а 1 кг желчи медведя — от 3 тыс. до 5 тыс. дол.3); · доминировании противозаконной торговли особо ценными видами фауны и флоры в приграничных районах даже при наличии у граждан России и сопредельных государств альтернативных легальных вариантов заработка (социальный аспект); · сокращении биоразнообразия, а также возможности распространения вирусных заболеваний крайне опасных для человека, животных и растений (экологический аспект). Уголовная ответственность за контрабанду животных и растений, включенных в приложения Конвенции СИТЕС, установлена ч. 1, 3 и 4 ст. 188 УК. Квалифицирующим признаком, влияющим на привлечение лица 1

Под термином «объекты СИТЕС» понимаются виды животной и растительной среды, их части и изделия из них, международное перемещение которых регламентируется Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) 1973 г. 2 Карелин В.Б., Козловский А.Ю. Контролируемая поставка: учеб. пособие. М., 2007; Шевораков А.Н. Правовая характеристика контролируемой поставки как оперативно-розыскного мероприятия, осуществляемого ФСБ России: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005; Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативнорозыскная операция: учеб.-практ. пособие. М., 1998; Липин Е.В., Ляпустин С.Н., Симонов Н.Е. Правовое и организационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации в борьбе с контрабандой объектов СИТЕС: учеб. пособие. М., 2010. С. 112—123. 3 Ляпустин С.Н. Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России (конец ХIХ — начало ХХI в.): моногр. Владивосток, 2008. С. 100; Таможенное регулирование и борьба с контрабандой в международном обороте объектов СИТЕС / под ред. А.С. Шестакова. М., 2005. С. 25; Бюллетени RILO-Москва Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России за период 2003— 2009 гг. «О задержании контрабанды предметов флоры и фауны, а также их дериватов в регионе деятельности таможенных служб стран-участниц RILO-Москва».

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ к ответственности, является стоимость незаконно перемещенных через таможенную границу России видов фауны и флоры, подпадающих под действие СИТЕС. Она должна составлять не менее 1,5 млн руб., что образует крупный размер контрабанды. В ходе контролируемой поставки животные и растения их части и изделия из них, являющиеся носителями вирусных инфекций и заболеваний, в обязательном порядке должны быть полностью изъяты либо заменены как товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей и окружающей среды (ст. 320 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). В этой ситуации будет осуществляться чистая поставка4. Однако, как показывает анализ деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов России, замена специфического «природного товара» в короткий срок затруднена или невозможна. При принятии решения о производстве контролируемой поставки объектов СИТЕС оперативным сотрудникам таможенных органов России следует учитывать следующее: · какова вероятность установления организаторов поставки, курьеров и перекупщиков контролируемых видов животной и растительной среды, их частей и дериватов5; · имеются ли сведения о перемещении высокоценных исчезающих видов животных, растений и их частей курьером конкретному покупателю (целевая поставка), а не для личного пользования либо самостоятельной нелегальной реализации в другом государстве; · предусматривает ли национальное законодательство конкретного государства адекватное наказание в отношении исполнителей контрабанды объектов СИТЕС и иных соучастников этого преступления; · существуют ли препятствия возврату объектов фауны и флоры в Россию со стороны национального законодательства зарубежных стран; · может ли животное быть помещено в другие условия, которые соответствуют правилам перевозки; не будет ли это связано с риском срыва этого оперативно-розыскного мероприятия; · разрешат ли санитарные и фитосанитарные, а также карантинные правила в соответствующих странах такую перевозку; · сможет ли страна-получатель установленным образом распорядиться животными или растениями,

146

находящимися под защитой СИТЕС, их частями и изделиями из них по завершении операции. Необходимо тщательно рассмотреть вопрос о том, оправдывают ли контрабандно перемещаемые объекты СИТЕС прилагаемым усилиям по проведению этого сложного оперативно-розыскного мероприятия. Должны быть учтены все факторы: количество, ценность, а также риск заражения людей и животных вирусными заболеваниями в случае, если контрабандистам удастся реализовать преступный замысел. В большинстве случаев объекты СИТЕС перевозятся с нарушением международных правил перевозки живых животных, и в случае, если принимается положительное решение о проведении контролируемой поставки, должностные лица оперативно-розыскных подразделений таможенных органов России должны быть уверены в том, что контролируемая поставка объектов СИТЕС не будет связана с ненужными страданиями или риском для жизни и здоровья животных. При планировании контролируемой поставки следует принимать во внимание и то, что законодательство зарубежных государств может не предусматривать этого оперативно-розыскного мероприятия. В то же время, если процедура контролируемой поставки предусмотрена национальным законодательством взаимодействующих субъектов, она может не касаться преступлений, связанных с перемещением животных и растений, находящихся на грани исчезновения, их частей и дериватов, а ее применение может быть ограничено иными преступлениями (например, незаконный оборот наркотиков). Оперативные силы и средства не должны быть сосредоточены только на выявлении признаков контрабанды исчезающих видов животной и растительной среды как преступления экономической направленности, поскольку незаконная деятельность может совершаться организованной преступной группой и нарушать, например, нормы международного законодательства о карантине. В этом случае правовой осно4

Различают обычные поставки, когда контролируемые объекты СИТЕС могут не изыматься до конца операции, и чистые, когда оперативным органом производится изъятие и замена контролируемого товара. 5 Под термином «дериват» понимается изделие, при изготовлении которого использовались части животного либо растения (например, биоактивные добавки, в состав которых входит корень дальневосточного женьшеня, также украшения из клыков, когтей амурского тигра, сумки из крокодильей кожи, холодное оружие с рукоятью из бивня слона).

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вой взаимодействия оперативно-розыскных подразделений таможенных органов России и иных правоохранительных служб зарубежных государств может являться Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (ст. 20 контролируемая поставка отнесена к специальным методам расследования наряду с электронным наблюдением и агентурными операциями, которые осуществляются компетентными органами государств — участников Конвенции ООН в пределах своих возможностей и на условиях, установленных внутренним законодательством, с целью ведения эффективной борьбы с организованной преступностью). Международный характер контролируемой поставки, значительный объем подготовительной работы и особенности ее проведения в отношении объектов фауны и флоры требуют слаженной работы таможенных органов России и иных взаимодействующих правоохранительных и природоохранных органов стран — участниц Конвенции СИТЕС. При этом важную роль играет обмен оперативными сведениями, а также справочными и методическими материалами. Такая форма совместной деятельности активно используется оперативными подразделениями таможенных органов России в рамках сотрудничества с таможенными ведомствами и правоохранительными органами зарубежных государств, а при необходимости — с международными организациями, такими как Интерпол, Всемирная таможенная организация (для взаимоинформирования используется региональный узел связи по правоохранительной работе ВТО по странам — участницам СНГ «RILO-Москва»6), Секретариат СИТЕС (через Административный и Научный органы СИТЕС в России). С 2009 г. информационное взаимодействие усилено введением в действие сети «Энвайронет», которая связала таможенные ведомства, экспертов уполномоченных органов стран — членов ВТО и международные организации — партнеры ВТО, специализирующиеся на защите естественной среды. Основной задачей сети является обмен информацией и опытом в области реализации многосторонних природоохранных соглашений, в том числе Конвенции СИТЕС. Наряду с таможенными ведомствами Азербайджана, Армении, Белоруссии и Киргизии ФТС России также является пользователем сети «Энвайронет». Большое место международное правоохранительное сотрудничество

при осуществлении контролируемой поставки занимает в связи с тем, что в процессе противозаконного перемещения объектов СИТЕС контрабандисты применяют тактику изменения маршрута следования партии «специфического природного» товара. В ходе проведения контролируемой поставки необходима оперативность и слаженность взаимодействующих субъектов при принятии решения о перехвате и конфискации видов фауны и флоры либо о передаче контроля над проведением операции иностранным правоохранительным органам. Контролируемая поставка объектов СИТЕС наряду с комплексным оперативно-розыскным мероприятием в отношении наркотических средств и психотропных веществ, а также культурных ценностей и других товаров, на которые распространяют действие специальные правила перемещения через таможенную границу России, представляет повышенную сложность. Она обусловлена конкретными особенностями предмета преступного посягательства, к которым можно отнести: · возможность гибели живых видов в процессе транспортировки; · наличие (возможность наличия) у контрабандно перемещаемых через таможенную границу России диких и исчезающих видов фауны и флоры особо опасных вирусных заболеваний; · сложность (невозможность) проведения чистой поставки под контролем. Выделим направления деятельности таможенных органов России, требующих совершенствования в целях повышения результативности контролируемой поставки объектов СИТЕС. В числе приоритетных мер — укрепление взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов России с правоохранительными и специальными ведомствами (пограничная служба ФСБ России, ОВД) в целях борьбы с контрабандой редких и исчезающих видов фауны и флоры и защиты природоохранных интересов государства и общества.

6 Объединенные единой информационно-коммуникационной правоохранительной сетью ВТО «CEN» в мире действует 10 «RILO» (в России, Китае, Германии, Польше, Саудовской Аравии, Кении, Камеруне, Сенегале, Марокко и Чили), пользователями которых являются таможенные службы 110 государств. За обеспечение деятельности российского узла этой информационной сети отвечает «RILO-Москва», являющееся подразделением Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Для идентификации видов и оперативного принятия решения о целесообразности проведения контролируемой поставки необходимо совершенствовать практику привлечения в качестве экспертов специалистов государственных природоохранных органов и иных лиц, обладающих специальными познаниями в области биологии. Требуется активизировать работу с подразделениями экспертно-криминалистической службы ФТС России. Минимизировать риск ввоза либо вывоза зараженных видов при подготовке и проведении таможенными органами России контролируемых поставок экзотических животных и растений, отнесенных к исчезающим, позволит развитие совместной деятельности оперативно-розыскных подразделений таможенных органов России с подразделениями ветеринарного и фитосанитарного контроля. Кроме этого, контролируемая поставка будет эффективно реализовываться должностными лицами оперативно-розыскных подразделений таможенных

органов России, обладающими системными знаниями о правилах и процедурах, установленных СИТЕС в отношении торговли видами флоры и фауны, их частями и дериватами, а также особенностях контролируемой поставки в борьбе с контрабандой объектов СИТЕС. Решению этой проблемы может послужить их обучение по специальной программе повышения квалификации в Институте правоохранительной деятельности Российской таможенной академии. Таким образом, комплексное оперативно-розыскное мероприятие «контролируемая поставка» объектов СИТЕС обладает значительным потенциалом развития. В современных условиях интенсификации внешнеторговых процессов, а также интеграции таможенных отношений (создание Таможенного союза России, Казахстана, Белоруссии и пр.) оперативным подразделениям таможенных органов России следует придавать особое значение совершенствованию методики его подготовки и проведения.

ПОНЯТИЕ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Н.В. МАКЕЕВА, доцент кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E- mail: [email protected] Аннотация. Анализируется юридическая сущность понятия «безопасность участников уголовного судопроизводства». Определяются основные компоненты, составляющие категорию «безопасность», что позволяет установить весь понятийно-категориальный аппарат искомого понятия. Ключевые слова: безопасность участников уголовного судопроизводства, защита прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, угрозы безопасности.

CONCEPT OF SAFETY OF PARTICIPANTS OF CRIMINAL LEGAL PROCEEDINGS N.V. MAKEEVA, senior lecturer of chair of preliminary investigation of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the candidate of law science, the senior lecturer Annotation. In article are analyzed legal essence of concept safety of participants of criminal legal proceedings. The basic components making a category safety that allows to establish all conceptually-categorial device of required concept are defined. Keywords: safety of participants of criminal legal proceedings, protection of the rights and legitimate interests of participants of criminal legal proceedings, safety threat.

148

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Безопасность как правовая категория является сложным структурным образованием. Следуя тезису, что определенные понятия (термины) в праве используются в качестве стержня, вокруг которого концентрируются все другие языковые единицы1, необходимо констатировать, что появление такой категории как безопасность, способствовало появлению других значимых правовых категорий, связанных с проблемой безопасности. Определение основных компонентов, составляющих категорию «безопасность», позволит установить понятийно-категориальный аппарат искомого понятия. Чаще в качестве исходного определения безопасности в работах, посвященных исследуемой проблеме, используется понятие, приведенное в словарях С.И. Ожегова, В.И. Даля, точнее лексическое значение этого слова, которое ими определяется как «отсутствие опасности; сохранность, надежность»2 либо как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»3. Исследователи, изучающие проблему безопасности личности в уголовном судопроизводстве, останавливаются лишь на проблеме обеспечения их физической имущественной неприкосновенности, иначе говоря, личной безопасности. Предлагаемые ими понятия в общем схожи. В частности, А.Ю. Епихин представляет безопасность как комплекс условий, обеспечивающих состояние защищенности объекта охраны (защищаемого лица) от угрозы нападения либо фактического противоправного воздействия на него со стороны кого бы то ни было, направленных на оборону от имеющейся опасности или угрозы ее появления4. Е.В. Жариков определяет безопасность лиц, содействующих правосудию, как состояние отсутствия опасности и угроз жизненно важным интересам этих лиц со стороны криминальных элементов, противодействующих правосудию, а также такую степень защищенности этих лиц, которая позволяет им беспрепятственно осуществлять свое содействие правосудию, не причиняя этим вреда своим жизненно важным интересам5. Определение, предложенное Жариковым, ограничивает само восприятие безопасности, поскольку ее понимание дается через отсутствие опасности, что ошибочно, поскольку безопасность — понятие относительное, так как абсолютной безопасности не существует, и, следовательно, та или иная опасность или совокупность опасностей по отношению к какому-либо объекту безопасности есть всегда.

Такое понимание слова «безопасность» схоже с определением, предложенным законодателем в Законе РФ «О безопасности», однако и в том, и в другом случае под безопасностью понимается прежде всего не только отсутствие опасности, но и наличие реальных средств защиты от существующих угроз. Так, А.Ф. Галузин определил, что безопасность уголовного судопроизводства — это наличие и использование системы правовых, организационных и иных средств защиты от внешних и внутренних противоправных воздействий, направленных на применение правил производства следственных и процессуальных действий, принципов, закрепленных в УПК, для достижения предназначения процесса на стадии выработки правовых средств защиты и правоприменения6. При определении понятия безопасности следует брать за основу именно такой подход, поскольку система запретов, санкций и принуждений, содержащаяся в уголовно-процессуальном законе, направлена на ограждение лица, участвующего в уголовном судопроизводстве, от разных угроз его безопасности. В качестве родового понятия безопасности участников уголовного судопроизводства следует выбрать понятие, установленное в Законе РФ «О безопасности», согласно которому под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ч. 1 ст. 1). Основными базовыми элементами, составляющими совокупность этого определения, являются «защищенность», «жизненно важные интересы личности» и «угрозы». Базовые компоненты составляют понятийно-категориальный аппарат такого структурного образования, как безопасность участников уголовного судопроизводства, поэтому их определение позволит точнее сформировать понятие этой правовой дефиниции. По своей сущности категория «безопасность участников уголовного судопроизводства» шире слоСтремоухов А.В. Правовая защита человека. СПб., 2007. С. 9. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1978. Т. 1. С. 67; Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. М., 2000. Т. 1. С. 114. 3 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка; 2е изд., испр. и доп. М., 1994. С. 41. 4 Епихин А.Ю. Обеспечение безопасности личности в уголовном судопроизводстве. СПб., 2004. С. 53—54. 5 Жариков Е.В. Дифференциация уголовного процесса как средство обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному судопроизводству: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Барнаул, 2004. С. 22. 6 Галузин А.Ф. О теории безопасности уголовного процесса // Уголовное право. 2004. № 1. С. 61—63. 1

2

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ жившихся представлений о ней. Безопасность — это не отсутствие опасности, угрозы, а защита7 от нее. Само наделение судьи, прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания разными уголовно-процессуальными функциями ставит их в положение, при котором они должны защищать участников уголовного судопроизводства, используя при этом правовые средства, в целях достижения их безопасности. Большинство исследователей сходятся в том, что безопасность возможна при наличии надежной защиты, т.е. защита порождает состояние безопасности. Защита в уголовном судопроизводстве, осуществляется должностными лицами, производящими уголовнопроцессуальную деятельность, в случае нарушения прав участников уголовного судопроизводства. Такой подход предопределяет несколько иное, более широкое понимание категории «безопасность участников уголовного судопроизводства». В широком понимании объектом безопасности является человек — его права и свободы, защите подлежат участники уголовного судопроизводства и их субъективные права. В.Я. Шапокидзе считает, что безопасность лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, необходимо рассматривать через защиту их прав и законных интересов8. Представляется, что безопасность участников уголовного судопроизводства достигается путем защиты их прав и законных интересов, т.е. субъективных прав9. Именно права и законные интересы участников уголовного судопроизводства в рамках уголовного судопроизводства являются основным объектом обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства. В уголовном судопроизводстве наряду с защитой субъективных прав, лежащих в основе интересов, законодателем защищаются интересы личности, возникающие в ходе реализации соответствующих прав. Такими интересами являются жизнь, здоровье, достоинство, а также имущественные интересы, «которые вытекают для личности из факта охраны личных благ государством»10. По своей сути защита участников уголовного судопроизводства составляет защиту их субъективных (процессуальных) прав и законных интересов, выражающихся в их жизни, здоровье и имущественных интересах, которые подверглись противоправному посягательству в связи с их участием в уголовном судопроизводстве. Безопасность достигается с помощью средств защиты от существующих угроз. Средствами, служащими

150

гарантией защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, являются уголовнопроцессуальные нормы, закрепляющие их права. В качестве таких средств защиты следует воспринимать установленные в ч.3 ст. 11 УПК меры безопасности, в отличие от мнения некоторых исследователей, полагающих, что эти меры необходимо рассматривать как «гарантию обеспечения прав и законных интересов личности в уголовном судопроизводстве, а также стремление государства привести национальное законодательство в соответствие с рядом международных документов»11. Меры безопасности как средство защиты конституционных и иных законных прав и свобод личности в совокупности с иными средствами защиты, установленными УПК, составляют общую систему средств безопасности. Так, защита субъективных прав как составного элемента правового статуса участников уголовного судопроизводства должна связываться с нарушением их прав и обязанностей, в связи с чем компетентные органы и должностные лица в рамках их законных полномочий восстанавливают нарушенные права. Такого рода защита участников уголовного судопроизводства гарантирует осуществление ими своих прав и обязанностей, порождает защищенность их правового статуса и обеспечивает тем самым безопасность участников уголовного судопроизводства. Одним из формирующих элементов понятия «безопасность» является категория «угроза». Поскольку угроза всегда носит целенаправленный, зачастую персонифицированный характер, т.е. адресована конкретному человеку, группе, органу или их деятельности, 7 В уголовном судопроизводстве защиту принято рассматривать как одну из уголовно-процессуальных функций наряду с уголовным преследованием (обвинением), разрешением дела по существу и др. Эта функция реализуется подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, защитником, законным представителем, гражданским ответчиком. В широком смысле понимания этого слова в соответствии со ст. 6 УПК защита осуществляется должностными лицами, выполняющими уголовно-процессуальную деятельность (судьей, прокурором, следователем, дознавателем и органом дознания). 8 Шапокидзе В.Я. Обеспечение процессуальной безопасности частных лиц в досудебном уголовном производстве: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 41. 9 Под субъективным правом понимается социально обусловленная и гарантированная мера возможного поведения личности, которая определена нормами объективного права (конституцией, законами),в целях пользования материальными, духовными и личными благами и ценностями для удовлетворения собственных потребностей и интересов (Витрук Н.В. Общая тория правового положения личности. М., 2008. С. 233. См. также: Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966. С. 169). 10 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 123—126. 11 Меркурьев В.В. Защита безопасности человека и его жизнедеятельности. М., 2005. С. 173, 174.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ целесообразно безопасность определить через защищенность от угрозы объекта безопасности, а не через отсутствие опасности12. Некоторые исследователи в качестве основного источника угроз безопасности конкретного участника уголовного судопроизводства рассматривают обвиняемого, подозреваемого и их окружение (т.е. криминальные элементы). Однако они являются не единственным источником угрозы. С точки зрения Е.В. Жарикова, опасность представляет процедура предварительного расследования и судебного разбирательства, так как «уголовный процесс фактически не содержит каких-либо серьезных гарантий безопасности для потерпевших, свидетелей, переводчиков, экспертов и т.д.»13. Жариков имеет в виду проблемы с использованием конкретных мер личной безопасности. Между тем наиболее точное отношение к обеспечению безопасности участников уголовного судопроизводства высказано А.Ф. Галузиным, который отмечает, что несовершенство норм УПК подрывает основы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, а проблемы реализации процессуальных прав участниками уголовного судопроизводства зависят не только от внешнего противоправного воздействия на них и на сам уголовный процесс, но и от внутреннего противоправного воздействия на участников процесса и процесс со стороны должностных лиц, уполномоченных государством. В частности, такими факторами подрыва внутренней и внешней безопасности процесса являются криминогенность внутренних (ненадлежащая организация исполнения процессуальных обязанностей, методического, материального обеспечения уголовного преследования и т.п.) и внешних (не соответствие системы расследования, контроля и надзора за расследованием состязательному судопроизводству и т.д.) организационных условий применения уголовно-процессуального законодательства14. Таким образом, угрозы безопасности участников уголовного судопроизводства заключаются в том, что осуществление прав и установленных обязанностей лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, не будет обеспечено всеми возможными способами, установленными в законе, что повлечет за собой их нарушение. Основные элементы, совокупность которых составляет понятие «безопасность участников уголовного судопроизводства»:

· безопасность участников уголовного судопроизводства рассматривается не через отсутствие опасности, а как состояние защищенности; · толкование терминов позволяет защищенность считать производной от защиты, тем самым защита является средством достижения безопасности; · поскольку права и законные интересы участников уголовного судопроизводства в рамках уголовного судопроизводства являются основным объектом обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, то защита участников уголовного судопроизводства составляет защиту их субъективных (процессуальных) прав, а также законных интересов, выражающихся в их жизни, здоровье и имущественных интересах, которые подверглись противоправному посягательству в связи с их участием в уголовном судопроизводстве; · безопасность следует понимать не только как состояние, безопасность достигается с помощью средств защиты от существующих угроз. Такими средствами, служащими гарантией защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, являются уголовно-процессуальные нормы, в которых закрепляются права каждого из участников; · одним из формирующих элементов понятия «безопасность» является угроза, поэтому наиболее полное представление о безопасности в той или иной сфере дают выявленные основные источники угрозы. Для реализации угрозы необходимо наличие намерений (желания) какого-либо субъекта причинить вред тем или иным интересам объекта безопасности, т.е. целесообразно безопасность определить через защищенность от угрозы объекта безопасности. Безопасность участников уголовного судопроизводства — это защищенность прав, а также законных интересов, выражающихся в жизни, здоровье и имущественных интересах, участников уголовного судопроизводства в результате применения уполномоченными органами и должностными лицами системы правовых и иных средств защиты от противоправных посягательств в связи с их участием в уголовном судопроизводстве, ставших причиной возникновения угрозы их безопасности. 12

Некоторые исследователи дают определение безопасности через отсутствие опасности (Жариков Е.В. Указ. соч.). 13 Жариков Е.В. Указ. соч. С. 28. 14 Галузин А.Ф. Указ. соч. С. 62.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

К ВОПРОСУ О СПОСОБАХ СОВЕРШЕНИЯ ПОЛОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ МАЛОЛЕТНИХ ПОТЕРПЕВШИХ И.В. МАХОВА, преподаватель кафедры криминалистики Московского университета МВД России, Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика, оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук В.В. Агафонов; Рецензент: доктор юридических наук М.В. Кардашевская Аннотация. Рассматриваются актуальные вопросы квалификации половых преступлений против малолетних. Анализируются спорные понятия УК «беспомощное состояние» и «развратные действия». Ключевые слова: половые преступления, беспомощное состояние, развратные действия, уголовная квалификация, малолетние потерпевшие.

QUESTIONS OF QUALIFICATION OF SEX CRIME AGAINST JUVENILE SUFFERERS I.V. MAKHOVA, an applicant for the department of criminalistic of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. This article is devoted to the current questions of the qualification of sex crimes against juvenile sufferers. The author analyses controversial concepts of Criminal Code of Russia — «helpless state» and «libertine actions». Keywords: sex crimes, helpless state, libertine actions, crime qualification, juvenile sufferers. В XXI в. так называемая сексуальная революция принесла, пожалуй, самые уродливые плоды. Вслед за печально известными сексуальными преступниками Чикатило и Головкиным, пользуясь отсутствием внимания со стороны государственных и общественных организаций к проблемам детей и подростков из неблагополучных семей, множатся «добрые дяди», испытывающие «неземную любовь» к детям. Раскрытие, расследование и предупреждение педофильных посягательств затруднены в связи с высокой степенью латентности совершаемых преступлений. Взгляды законодателя на признаки составов половых преступлений, к сожалению, не внесли ясности в работу сотрудников ОВД и судов. До настоящего времени уголовным законом не выработано единого подхода к содержанию понятия развратных действий. В юридической литературе под таковыми ранее понимались сексуальные действия с несовершеннолетними (ст.120 УК РСФСР) для удовлетворения виновным своей половой страсти, но не путем полового сношения.

152

С учетом изменений, произошедших с введением в действие УК РФ, возникла необходимость в пересмотре содержания понятия развратных действий. Официальных разъяснений по этому вопросу не последовало. Постановление Пленума Верховного Суда от 15 июня 2004 г. № 11 о развратных действиях вообще не упоминает, а понятие иных действий сексуального характера раскрывает как «удовлетворение половой потребности другими способами», исключающими совершение полового акта между мужчиной и женщиной, мужеложство и лесбиянство. К сожалению, изменения, внесенные Федеральным законом от 27 июля 2009 г. № 215-ФЗ, в гл. 18 УК, опять обошли вниманием рассматриваемый аспект. При квалификации деяний, предусмотренных ст. 132, 134, 135 УК, открываются обширные возможности для следственных и судебных ошибок (иногда злонамеренных). Развратные действия по своему содержанию принято разделять на физические и интеллектуальные. В комментариях к УК РСФСР высказывались следующие мнения о формах выражения развратных дей-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ствий. И.М. Гальперин относил к ним действия физические (совершение полового акта в присутствии несовершеннолетнего, непристойных позах, прикосновениях, обнажении тела) и интеллектуальные (циничные беседы, демонстрация порнографических изображений, ознакомление с порнографическими произведениями, магнитофонными записями такого содержания)1. Авторы учебника по уголовному праву для студентов юридических вузов выделяли действия физические (непристойные прикосновения, половое сношение per os или per anum) И интеллектуальные (циничные разговоры, показ порнографических изображений, рассказ сексуальных историй)2. Н.М. Сидорин определял развратные действия как умышленные, не являющиеся половым сношением сексуальные действия в отношении несовершеннолетних, совершаемые виновным лицом для удовлетворения своей половой страсти либо направленные на возбуждение нездорового полового чувства несовершеннолетних. Как наиболее распространенные исследователь указывает следующие варианты: · совершение сексуальных действий в отношении несовершеннолетних для возбуждения или удовлетворения половой страсти виновного; · склонение или принуждение несовершеннолетних к совершению сексуальных действий в отношении виновного; · склонение или принуждение несовершеннолетних к совершению сексуальных действий между собой; · совершение сексуальных действий в присутствии несовершеннолетних (эксгибиционизм, онанирование, непристойные позы, скотоложство, половые акты на виду у подростков и т.д.); · возбуждение сексуального интереса у несовершеннолетних путем действий интеллектуального характера. Н.М. Сидорин, опираясь на судебную практику, к развратным действиям относит нарушение девственной плевы рукой или другим предметом, удовлетворение половой страсти в извращенной форме с несовершеннолетним мужского пола (исключая половой акт в заднепроходное отверстие)3. Ю. Сущенко относит к развратным действиям лесбиянство, а также допускает применение при развратных действиях насилия4. Под развратными понимаются действия, направленные на удовлетворение педофильских влечений субъекта преступления, которые грубо нарушают гар-

моничное развитие личности малолетнего. Объективная сторона развратных действий включает в себя так называемые интеллектуальные действия, содержание которых сводится к возбуждению у лица, не достигшего 16 лет, нездорового интереса к половой жизни, может выражаться в совершении разных сексуальных действий на глазах ребенка, обнажение половых органов, демонстрация порнопродукции, циничные рассказы о сути половой жизни и т.д. Физические действия можно условно разделить на действия преступника в отношении подростка и склонение подростка к действиям в отношении самого себя (мастурбация, онанизм). К первой группе относится раздражение половых органов и эрогенных зон на теле ребенка самим преступником при условии, что при этом не происходит введения каких-либо посторонних предметов в анальное или генитальное отверстие подростка. Нанесение разных повреждений (в том числе девственной плевы) необходимо квалифицировать по ст. 134 УК как иные действия сексуального характера. Вторая группа действий заключается в склонении подростка к вышеперечисленным действиям5. Существенным упущением законодателя является и то, что о беспомощном состоянии потерпевшего упоминается только в ст. 131 и 132 УК. В следственной и судебной практике минимальный возраст потерпевшего от преступлений, предусмотренных ст. 134 и 135, не установлен. Изменения, вступившие в законную силу с 30 июля 2009 г., указывают на недостижение 12и 14-летнего возраста потерпевшего только как на квалифицирующие признаки деяния. В результате по ст. 134 квалифицируются деяния в отношении и 11-, и 14летних потерпевших6. Законодателем не учтено мнение, высказанное и советскими, и российскими учеными. «Как изнасилование судебная практика расценивает и половое сношение с малолетними девочками (не достигшими 1

Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР / под ред. Ю.Д. Северина. М., 1980. С. 253, 254. 2 Уголовное право России. Часть Особенная. М.: Юрист, 1993. С. 151. 3 Сидорин Н.М. Некоторые вопросы ответственности за половые преступления // Уголовно-правовые и процессуальные проблемы реализации уголовной ответственности: межвуз. сб. ст. Куйбышев, 1986. С. 77—83. 4 Сущенко Ю. Разграничение половых преступлений против несовершеннолетних // Сов. юстиция. 1963. № 23. С. 20—22. 5 Айнетдинова Н.Х. Методика расследования ненасильственных половых преступлений, совершаемых в отношении лиц, не достигших 14летнего возраста: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 31. 6 Уголовные дела № 1-1296-2005 г. и № 1-1318-2005 г. Архивы Люблинского и Бабушкинского народных судов г. Москвы.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 14-летнего возраста) без применения физического и психического насилия. Потерпевшие в этом возрасте, как правило, не достигают такого уровня психического развития, который позволил бы им правильно оценивать характер и значение совершаемых с ними сексуальных действий. В силу этого фактически они находятся в беспомощном состоянии... В каждом таком случае необходимо тщательно выяснять, могла ли потерпевшая в силу своего возраста и развития сознавать характер и значение совершаемых с ней действий. Если она понимала суть происходящего, что в возрасте 12—14 лет возможно, то состав изнасилования отсутствует, и уголовная ответственность должна наступать по ст. 134 УК РФ за совершение полового сношения с лицом, не достигшим 16-летнего возраста»7. К сожалению, авторы комментария не конкретизируют, что именно подразумевается ими под «характером и значением совершаемых с ней действий». В современной России средства массовой информации сделали информацию о взаимоотношениях полов действительно массовой. В любом книжном магазине можно приобрести не только книги по половому воспитанию детей, но и шикарно оформленные издания «Камасутры» и других подобных источников. Витрины газетных ларьков пестреют глянцевыми обложками «мужских» журналов с обнаженными красотками на титульном листе. Из рассказа мамы мальчика 6,5 лет: «Она (дочь подруги матери, 8 лет) меня спросила, знаю ли я, что такое секс и умею ли им заниматься. Я ответил, что знаю, но заниматься не умею». На вопрос матери, что же такое секс, по его мнению, сын ответил, что это как спаривание у животных, но между людьми. Интересно, каким образом авторы вышеприведенной цитаты квалифицировали бы половое сношение в отношении потерпевшей такого возраста с такими представлениями о «характере и значении» половых отношения? Однако авторы комментария не одиноки в своем мнении. Аналогичную точку зрения высказывает В.Н. Сафронов, приводя примеры об уголовных делах, когда сношение с 13-летней девочкой, не достигшей половой зрелости, не было признано изнасилованием, а с 15-летней, достигшей половой зрелости, квалифицировалось как изнасилование. При этом квалификация по признаку беспомощного состояния происходила не по признакам возраста или достижения половой зрелости, а по осведомленности потерпевших о половой жизни.

154

В.А. Буларгин и Я.М. Яковлев, ссылались на Правила судебно-медицинской и акушерско-гинекологической экспертизы, утвержденные замминистра здравоохранения СССР 7 января 1966 г., в которых содержалось разъяснение о том, что судебными экспертизами не устанавливается половая зрелость девочек, не достигших 14 лет. Это положение обусловливалось тем, что с точки зрения физиологии они во всех случаях считаются не достигшими половой зрелости. Этими авторами выдвигалось предложение о дополнении статьи об изнасиловании разъяснением, что половое сношение с малолетней во всех случаях рассматривается как изнасилование8. Появление в УК такого разъяснения сделало бы защиту интересов малолетних более результативной. То, что ребенку известно о содержании, значении и возможных последствиях половой жизни, еще не значит, что кому бы то ни было дано право решать за ребенка вопрос о вступлении в половые отношения. Раз уж взрослые мужчины и женщины наделены правом на свободный выбор половых партнеров, то малолетний ребенок имеет право развиваться в половом отношении и физиологически, и психологически, так, как это обусловлено природой и социальными условиями. Вмешательство постороннего лица, особенно взрослого, в это развитие недопустимо. Для сравнения вспомним ст. 135 УК, которая применяется вне зависимости от осведомленности потерпевшего о половой жизни. Беспомощное состояние потерпевшей может быть вызвано как физическими, так и психическими причинами. В первом случае беспомощность заключается в осознании жертвой характера совершаемых действий, но она не способна оказать сопротивление, во втором — не осознает действий или не руководит своими поступками вследствие психического заболевания, малолетнего возраста или бессознательного состояния9. Обе причины могут быть отнесены к лицам, не достигшим 14 лет. Вряд ли подросток 14 лет, осознающий характер совершаемых с ним действий, может при этом оказать эффективное сопротивление взрослому насиль7

Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации; 2-е изд., испр. и доп. / под ред. А.Э. Жалинского. М., 2006. С. 399. 8 Буларгин В.А., Яковлев Я.М. Некоторые вопросы изнасилования несовершеннолетней. Вопросы криминалистики, криминологии и судебной экспертизы. Баку, 1972. С. 159. 9 Сафронов В.Н., Свидлов Н.М. Вопросы квалификации половых преступлений: учеб. пособие / под ред. В.Г. Беляева. Волгоград, 1984. С. 6.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нику, которое заставило бы последнего прекратить преступное посягательство. В уголовно-правовой и криминологической литературе до сих пор остается спорным вопрос о том, возможно ли изнасилование взрослым здоровым мужчиной взрослой здоровой женщины с хорошим здоровьем и достаточно сильной. Некоторые ученые (М. Мил, М. Плосков, Д.В. Ривман) настаивают на том, что обладающая вышеуказанными характеристиками женщина имеет при посягательстве на нее возможность выбора продолжать сопротивление или уступить насильнику. И раз изнасилование произошло, значит, моральную ответственность за произошедшее несет потерпевшая. Имеется и другая точка зрения, высказанная авторами пособия «Изнасилования: причины и предупреждение», о том, что влияние факторов страха, внезапности нападения насильника, вероятность причинения боли, увечий, телесных повреждений приводит к неспособности жертвы оказать сопротивление в результате тоновой неподвижности потерпевшей — «мое тело все было парализовано», «мое тело отяжелело», «не могла закричать»10. Все эти реакции наблюдаются у взрослых женщин, полностью осознающих происходящее с ними, имеющими возможность предвидеть вероятное развитие дальнейших событий. Реакция детей на аналогичные посягательства, по-видимому, должна быть еще более острой, поскольку они не вооружены жизненным опытом и достоверными знаниями о сущно-

сти происходящего. Общеизвестна теоретическая осведомленность в вопросах пола у современной молодежи и увеличение тенденции раннего начала половой жизни частью подростков. В то же время даже в условиях современности большинство девушек проявляют страх перед первым в жизни половым контактом (даже добровольным), поскольку он всегда сопряжен с причинением физической боли. То же самое можно сказать и о насильственных сексуальных действиях в отношении малолетних мальчиков. Ребенок, не достигший 14 лет, во всех случаях половых посягательств в отношении него находится в беспомощном состоянии, обусловленным: · малолетним возрастом; · неосведомленностью о сущности совершаемых с ним действий или осведомленностью об этом предмете, но теоретической, часто не соответствующей действительности; · физическое и психологическое превосходство преступника. Необходимо изменить диспозиции ст. 134 и 135 УК в части возраста потерпевших, установив его интервал в пределах от 14 до 16 лет. Деяния в отношении малолетних в зависимости от пола и содержания общественно опасных деяний квалифицировать по ст. 131 и 132, т.е. как совершенные с использованием беспомощного состояния. Антонян Ю.М., Голубев В.П., Кудряков Ю.Н. Изнасилования: причины и предупреждение: пособие. М., 1990. С. 24, 25.

10

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОГО ВРЕДА ПОСТРАДАВШИМ ОТ ДЕЙСТВИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В ХОДЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА А.А.ОРЛОВА, кандидат юридических наук, доцент, докторант Московского университета МВД России, полковник милиции Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика, оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматриваются вопросы, связанные с правовой регламентацией порядка возмещения имущественного вреда пострадавшим от действий должностных лиц в ходе уголовного судопроизводства. Анализируются положения ст. 135 УПК, регламентирующей возмещение имущественного вреда, с точки зрения их соответствия корреспондирующим нормам гражданско-процессуального и бюджетного законодательства по обращению взысканий на средства бюджетной системы России. Ключевые слова: возмещение имущественного вреда, требование о возмещении имущественного вреда, порядок заявления требований о возмещении имущественного вреда, постановление о производстве выплат, обращение взысканий, исполнительный документ.

IMPROVEMENT OF LEGAL REGULATION OF FINANCIAL IMPAIRMENT COMPENSATION FOR THE VICTIMS OF LEGAL AUTHORITIES’ ACTIONS DURING LEGAL PROCEDURE A.A. ORLOVA, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer, PhD the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the colonel of militia Annotation. The article touches upon the questions of legal regulation of financial impairment compensation to the victims of legal authorities’ actions during legal procedure. Article 135 of the Code of Legal Procedure is analysed. The article describes the procedure of financial impairment compensation for budget system of the Russian Federation. Keywords: financial impairment, claim for financial impairment, order of registration of claims for financial impairment, resolution for financial impairment compensation, executive document. Возмещение вреда в порядке гражданского судопроизводства в части принятия решений по обращению взысканий на средства бюджетов бюджетной системы России не осложнено наличием в этой части противоречий гражданского и гражданско-процессуального законодательства с БК, обеспечивающим иммунитет бюджетов и возможность обращения на них

156

взысканий только на основании судебных актов (ст. 239 БК). До принятия Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 144-ФЗ и внесения соответствующих изменений в содержание ст. 135 УПК этого нельзя было сказать о правовом регулировании возмещения вреда в порядке уголовного судопроизводства, когда постановление о производстве выплат в возмещение

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вреда, вынесенное должностными лицами органов предварительного расследования, рассматривали как основание для обращения взыскания на средства бюджетной системы России. В настоящее время положения ч. 2 ст. 135 УПК не противоречат положениям бюджетного закона, направленным на исполнение судебных актов по искам к России. Тем не менее непрозрачность процедуры разрешения вопросов, связанных с возмещением имущественного вреда, по-прежнему не дает оснований констатировать исчерпывающий характер ряда содержащихся в ст. 135 правовых положений. Согласно ч. 5 этой статьи требование о возмещении имущественного вреда разрешается судьей в порядке, установленном ст. 399 для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора, а итоговым решением является постановление суда (ст. 401), на которое распространяются общие правила обжалования и вступления в законную силу. Между тем БК, регламентирующим основания и порядок исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет казны России (п. 1 ст. 242.2, п. 2 ст. 242.1) установлено, что для осуществления выплат Минфином России в его адрес направляется исполнительный документ, к которому прилагается надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан. Исполнительный лист после вступления судебного постановления в законную силу (п. 1 ст. 428 ГПК) либо выдается судом взыскателю, либо по его просьбе направляется судом для исполнения. Если судебное постановление предусматривает взыскания на средства бюджетов бюджетной системы России, к выдаваемому исполнительному листу должна прилагаться заверенная в установленном порядке судом копия судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист (п. 3). Исполнение судебных актов этим органом производится на основании отражающих подлежащие взысканию суммы исполнительных документов, к которым должны быть приложены надлежащим образом заверенные копии судебных актов, согласно которым они выданы (см. приложение № 1 к Порядку организации работы в Минфине России, утвержденному приказом Минфина России от 15 августа 2006 г. № 271). УПК призван в рамках реализации института возмещения вреда пострадавшим от действий должностных лиц в ходе уголовного судопроизводства ре-

гулировать порядок его возмещения. Но он не содержит по этим значимым вопросам конкретных указаний, поэтому сложившаяся ситуация нуждается в критическом переосмыслении. Обоснованным представляется вывод о том, что фактически процедура возмещения вреда на этапе рассмотрения дела судом в рамках заявленных требований должна выглядеть не совсем так, как предусмотрено в положениях ч. 4 и 5 ст. 135 УПК. Суд, вынесший постановление о производстве выплат в возмещение имущественного вреда, после его вступления в законную силу выдает (или по просьбе взыскателя направляет в Минфин России) исполнительный лист, прилагая к нему заверенную копию судебного постановления, для исполнения которого он выдан. Эти документы являются основанием для обращения взыскания на бюджетные средства России. Целесообразно внести в редакцию ч. 4 и 5 ст. 135 УПК изменения, соответствующие фактическим требованиям закона и соответственно представить их в следующей редакции: «Не позднее одного месяца со дня поступления требования о возмещении имущественного вреда судья определяет его размер и выносит постановление о производстве выплат в возмещение этого вреда в порядке, установленном ст. 399 настоящего Кодекса, для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора. Указанные выплаты производятся с учетом уровня инфляции. Выдача судом исполнительного листа осуществляется после вступления судебного постановления в законную силу по правилам, предусмотренным п. 1, 3 ст. 428 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации». Предложенные изменения позволяют выйти с предложением об исключении из содержания ст. 135 УПК ч. 6, так как для фактического разрешения вопроса о производстве выплат для лица, заявившего требование о возмещении имущественного вреда, направление ему копии постановления с юридической точки зрения не значимо и лишено смысла. Совершенствование правовой регламентации положений ст. 135 УПК представляется значимым с точки зрения обеспечения полноты правового регулирования вопросов, касающихся своевременной реализации права на возмещение имущественного вреда пострадавшими от действий должностных лиц в ходе уголовного судопроизводства.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СЛОВЕСНЫХ ПОРТРЕТОВ, ОРИЕНТИРОВАННЫХ НА АНТРОПОЛОГИЧЕСКИЙ ТИП ВНЕШНОСТИ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РОЗЫСКА И УСТАНОВЛЕНИЯ ЛИЧНОСТИ С.А.ПИЧУГИН, кандидат юридических наук, преподаватель Управления учебно-методической работы Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматриваются этапы формирования наиболее информативных словесных портретов, ориентированных на расовые морфологические особенности человека, для целей розыска и установления лиц, совершивших преступление. Проанализированы предпосылки использования антропологического подхода в процессе построения субъективной модели внешнего облика, а также предложены антропологические подходы в рамках повышения информатизации словесных портретов. Ключевые слова: словесный портрет, антропологический подход, внешний облик человека.

FEATURES OF DRAWING UP THE DESCRIPTIONS FOCUSED ON ANTHROPOLOGICAL TYPE OF APPEARANCE FOR SEARCH AND AN IDENTIFICATION OF THE PERSON S.A. PICHUGIN, the candidate of jurisprudence, The teacher of Management of uchebno-methodical work of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article stages of formation of the most informative descriptions focused on racial morphological features of the person for search and identification of persons committed crime are considered. The author considers preconditions of use of the anthropological approach in the course of construction of subjective model of external shape, and also anthropological approaches within the limits of increase of information of descriptions are offered. Keywords: description, the anthropological approach, external shape of the person.

Формирование словесных портретов осуществляется методами и средствами, применяемыми в определенной последовательности, поэтапно. Наиболее полное решение задач каждого этапа осуществляется с привлечением результатов работы на предыдущем этапе; каждый этап является подготовительным для следующего1.

158

Основные этапы формирования словесного портрета: · предварительное изучение мысленного образа (анализ факторов восприятия, сохранения и воспроизведения мысленного образа); 1 Зинин А.М. Теоретические и практические проблемы криминалистического установления личности по признакам внешности: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 41.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ · создание условий для формирования криминалистического описания; · получение криминалистического описания, его оценка специалистом; · формирование словесного портрета, доработка под контролем очевидца, оценка портрета очевидцем. В процессе предварительного изучения мысленного образа лица, совершившего преступление, анализируются три стержневые психологические категории: восприятие, сохранение и воспроизведение. Восприятие (от лат. рerceptio) — целостное отражение отдельных предметов, объектов и явлений внешнего мира, возникающее при непосредственном воздействии физических раздражителей на рецепторные уровни сенсорных систем. Восприятие обеспечивает непосредственно-чувственную ориентировку в окружающем мире; включает в себя понимание и осмысление информации на основе предшествующего опыта; носит категориальный характер2. В.В. Любимов считает, что восприятие рассматривается как «процесс формирования перцептивных образов, актуально воздействующих на субъекта через органы чувств»3. Г.М. Андреева полагает, что «процесс восприятия представляет собой все уровни психического отражения. Этот процесс имеет особые временные характеристики»4. О.Н. Александрова определяет процесс восприятия как «осмысленный (включающий принятие решения) синтез разнообразных ощущений, получаемых от целостных сложных объектов, имеющий определенные специфичные свойства. Также этот синтез выступает в виде образа объекта, который складывается в ходе активного его отражения»5. Процесс восприятия, с точки зрения качественного формирования словесного портрета, следует рассматривать как отражение в сознании очевидца признаков внешности разыскиваемого в комплексе их разных свойств при непосредственном визуальном контакте. Другой не менее важной составной частью мысленного образа является процесс фиксации или запоминания, представляющий собой самостоятельную форму деятельности памяти человека, в которой формируются те или иные стороны предстоящего акта воспроизведения6. По мнению А. Бергсона, «запоминание — это процесс, обеспечивающий удержание образа в памяти»7. А.Г. Маклаков считает, что «запоминание по своим физиологическим механизмам

представляет собой образование в коре головного мозга требуемых нервных связей в процессе восприятия и закрепления их»8. Процесс запоминания, или фиксации образа, зависит от свойств памяти каждого конкретно человека, в частности очевидца события. Зафиксированный в памяти мысленный образ не может самостоятельно использоваться при составлении криминалистического описания. С этой целью практическим сотрудникам ОВД необходимо саму мысленную модель образа, хранящуюся в памяти очевидцев события преступления, преобразовать в форму, удобную для его активного использования при выполнении определенных оперативно-розыскных, следственных и криминалистических задач. В этом может помочь третий элемент мысленного образа — воспроизведение, которое представляет собой восстановление или реконструкцию актуализированного образа в той или иной знаковой форме9. По мнению Н. Рамси и Д. Харкорта, воспроизведение может выражаться в самом процессе «актуализации ранее сформированного психологического образа»10. Как полагает С.Л. Рубинштейн, «воспроизведение — избирательное оживление хранящейся в памяти информации в связи с потребностями человека, конкретными обстоятельствами и задачами в деятельности»11. Е.Е. Лихоманова считает, что «воспроизведение — вид памяти, предполагающий восстановление и реконструкцию прошлого и построение соответствующих ему представлений»12. Воспроизведение мысленного образа носит избирательный характер, обусловленный потребностями, направлением деятельности и актуальными пережива2

Социология: энциклопедия / сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. М., 2003; Д. Джери, Джери Д. Большой толковый социологический словарь. М., 2001; Российская социологическая энциклопедия / под ред. Г.В. Осипова, 1998. 3 Любимов В.В. Психология восприятия: учебник. М., 2007. С. 14. 4 Андреева Г.М., Донцова А.И. Место межличностного восприятия в системе перцептивных образов и особенности его содержания. Хрестоматия по социальной психологии. М, 1995. С. 57. 5 Психология социальной работы: учеб. пособие / О.Н. Александрова [и др.]; под ред. М.А. Гулиной. СПб., 2004. С. 257. 6 Райкрофт Ч. Критический словарь психоанализа: пер. с англ. Л.В. Топоровой, С.В. Воронина, И.Н. Гвоздева / под ред. С.М. Черкасова. СПб., 1995. 7 Бергсон А. Две формы памяти. Хрестоматия по общей психологии. Психология памяти.М., 1979. С. 61. 8 Маклаков А.Г. Общая психология. СПб., 2001. С. 10. 9 Выготский Л.С. Психология. М., 2000. С. 127. 10 Рамси Н., Харкорт Д. Психология внешности. СПб., 2009. С. 8. 11 Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. СПб., 2000. С. 60. 12 Лихоманова Е.Е. Мнемические процессы. Память. М., 2003. С. 112.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ниями, в результате чего в сознании появляются образы и ранее воспринимавшиеся представления, а также происходит существенная перестройка ранее воспринятого мысленного образа. Определение качества мысленного образа, возможностей и пределов его использования должно производиться с учетом конкретного воздействия на мысленный образ всех известных субъективных и объективных факторов в их взаимодействии, совокупном влиянии на полноту и точность мысленного образа и отдельных его элементов. Речь идет о следующих факторах восприятия: · объективные — условия наблюдения разыскиваемого лица; время наблюдения; обстоятельства, предшествующие наблюдению и последующие за ним; · субъективные — личностные характеристики наблюдающего лица (особенности темперамента, волевые черты, эмоциональные особенности и др.); профессиональная принадлежность. Информационный зрительный фокус направлен на восприятие человека как определенного расового морфологического типа внешности. Определив тип расы по психологическому принципу «свой-чужой», перцепция человека либо усиливается, либо утрачивает свои распознавательные функции, не давая воспринимать черты внешности иной расовой группы в полном объеме. Следовательно, при изучении мысленного образа необходимо привлекать тех очевидцев, которые имеют с разыскиваемым лицом аналогичную принадлежность к антропологической группе. Эта особенность связана с тем, что люди одной расовой группы легко находят различия во внешности похожих людей собственной группы и затрудняются при необходимости определения различий во внешнего облика с человеком иной расовой группы. Эта необходимость обусловлена сходностью специфики психологического процесса восприятия, фиксации и воспроизведения признаков внешности аналогичных расовых групп, в частности разыскиваемого и опрашиваемого лица. Несомненно, в подобных случаях признаки внешности разыскиваемого очевидцем будут восприниматься более объективно и достоверно. Однако в целях правильности понимания особенностей элементов и признаков внешности разыскиваемого необходимо учитывать тот факт, что очевидцу, как правило, наиболее удобнее излагать осо-

160

бенности внешнего облика на родном национальном языке. Возникающие неясности отдельных выражений при описании признаков элементов внешности переводчик должен обязательно разъяснять специалисту. На втором этапе подготавливаются средства и иллюстративные материалы для полноценной работы по материализации мысленного образа разыскиваемого лица на определенном носителе информации. В качестве иллюстраций наряду с отдельными зарисовками элементов и признаков внешности должны быть использованы обобщенные портреты антропологических расовых морфологических групп населения13, позволяющие правильно ориентировать очевидца. На третьем этапе работы фиксируются излагаемые очевидцем в форме свободного рассказа признаки внешности. Специалистом не ставится задачи получить от очевидца подробного, детального описания внешнего облика разыскиваемого лица. При этом недопустимы любые наводящие вопросы. Какие-либо пробелы в сведения о внешности специалист не должен восполнять сам, предлагая свои варианты ответов. Основная задача этого этапа — формирование у специалиста собственного представления о внешнем облике разыскиваемого лица (формирование вторичного мысленного образа). В ходе изучения признаков внешности необходимо выделять особенности, характеризующие принадлежность разыскиваемого лица к определенному расовому морфологическому типу (цвет кожного покрова, форма лица, цвет и особенности волосяного покрова головы, величина и форма глаз, величина и форма спинки носа), а затем остальные индивидуализирующие признаки. Можно предложить очевидцу самостоятельно сделать эскизный рисунок скрывшегося человека, его фигуры. Основываясь на данных рисунка, представляются основные пропорции лицевой части головы, величина и взаиморасположение отдельных элементов лица. Формирование итогового словесного портрета является решающим этапом, определяющим успех последующих мероприятий, направленных на установление личности человека, поскольку в процессе получения первоначального варианта портрета осуществляется качественный переход от произвольного 13 Пичугин С.А. Криминалистическое установление личности по признакам внешности человека: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2010. Т. 2.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ варианта описания к упорядоченному. Полученный вариант портрета подвергается оценке очевидца. Участие и контроль очевидца необходим на всех этапах отражения черт внешности в портретах, так как в каждом из них мысленный образ, зафиксированный в памяти очевидца, получает материальное воплощение. Причины сомнений очевидца в соответствии портрета определенному лицу необходимо тщательно исследовать и определить их природу. В ходе беседы с очевидцем действия специалиста должно быть построено следующим образом: первоначально устанавливается общее сходство выявленных признаков внешнего облика разыскиваемого лица с какой-либо определенной расовой группой (внешность монголоида, европеоида, негроида), а затем при предъявлении словесного портрета разыскиваемого очевидцу предлагается возможность дополнить, описать во внешнем облике те признаки и их особенности, которые не нашли отражения в портрете. Оценка портрета очевидцем дает возможность правильно ориентировать инициатора задания на розыск неизвестного лица, а специалисту — оценить свою работу. При изучении словесного портрета в целях его практического использования сотрудникам оперативно-розыскных аппаратов рекомендуется выделять три группы признаков внешности: 1)заметные издали (например, борода, усы, очки); 2)доминирующие (очень толстые губы, крупный нос и т.д.), свидетельствующие о принадлежности разыскиваемого к определенному расовому морфологическому типу; 3)индивидуальные, совокупность которых достаточна для установления личности. Опираясь на вышеописанные группы признаков, последовательность процесса установления личности человека по словесным портретам можно представить следующие этапы: · выделение среди общей группы лиц только тех, которые имеют сходные с разыскиваемым человеком признаки, характеризующие расовую морфологическую принадлежность; · выделение из определенной группы лиц с аналогичной расовой морфологической принадлежностью только тех, которые имеют сходные доминирующие признаки внешности; · непосредственное сопоставление сходных индивидуальных признаков внешности, отображенных в

портрете, и имеющихся у интересующего человека, за которым ведется визуальное наблюдение. Таким образом, для выделения определенной группы людей из некоторой «общей массы» в целях упрощения процесса осуществления розыска и установления личности разыскиваемого лица необходим качественно иной принцип индивидуализации, ориентированный преимущественно на расовую морфологическую принадлежность. Принцип индивидуализации внешнего облика разыскиваемого с помощью словесных портретов должен происходить по следующей схеме: первоначально выявляется группа или определенное сообщество людей, обладающее «общими», сходными специфическими признаками внешности, а затем происходит процесс установления конкретного разыскиваемого лица из этой группы с помощью словесного портрета, основываясь на более конкретизирующих «узких» субъективных сведениях, позволяющих установить его личность. Научная сторона функционирования этого принципа построена на основных положениях антропологической науки14 об индивидуальности сообществ людей, групп, ареала проживания и т.д. Литература 1. Виниченко И.Ф., Зинин А.М. Типологические признаки внешности человека. М., 1975. 2. Зинин А.М. Внешность человека в криминалистике (субъективные изображения). М., 1995. 3. Зинин А.М. Применение субъективных портретов: учеб. пособие / под ред. В.А. Снеткова. М., 1996. 4. Использование информации очевидцев о признаках внешности человека при составлении субъективных портретов / А.М. Зинин [и др.]. М., 1996. 5. Снетков В.А. Использование признаков внешности в работе органов внутренних дел: практикум. М., 1993. 6. Walder H., Hansjakob T. Kriminalistischen Denken. Ministerium des Innern, Publikationsabteilung. Berlin, 2010. Нестурх М.Ф. Человеческие расы. М., 1965; Рогинский Я.Я., Левин Н.С. Антропология: учебник. М., 1996; Аксянова Т.А. Критика биологических аспектов расизма // Расы и народ. М., 1991; Дяченко В.Д. Антропологический состав современных славянских народов. М., 1964; Происхождение и этническая история русского народа по антропологическим данным // Труды ИЭ АН СССР. М., 1965. Т. 88; Алексеев В.П. Географические очаги формирования человеческих рас. М., 1985; Алексеев В.П. Историческая антропология и этногенез. М., 1989; Тегако Л.И., Саливон И.И. Основы современной антропологии. Мн, 1989; Хрисанфова Е.Н., Перевозчиков И.В. Антропология. М., 1996; Чебоксаров Н.Н., Чебоксарова И.А. Народы, расы, культуры. М., 1971. 14

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

О СУЩЕСТВЕННЫХ НАРУШЕНИЯХ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНА И.В. ТИТОВЕЦ, преподаватель кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Аннотация. Анализируются существенные нарушения уголовно-процессуального закона, рассматривается связь между нарушениями закона и признанием судом доказательств недопустимыми. Ключевые слова: существенное нарушение закона, доказательство, признание доказательств недопустимыми.

ON THE MATERIAL BREACH OF THE CRIMINAL PROCEDURE LAW I.V. TITOVETS, lecturer in the preliminary investigation of the Moscow University, the Russian Interior Ministry Annotation. The article is devoted to a fundamental breach of the criminal procedure law, addresses the link between violations of law and recognition of court evidence inadmissible. Keywords: fundamental breach of the law, evidence, the admission of evidence inadmissible. Термин нарушение закона в УПК встречается часто. В уголовно-процессуальной теории сформулировано их определение. Так, Л.Д. Калинкина под понятием «нарушение уголовно-процессуального закона» подразумевает отступления государственных органов и должностных лиц, ведущих производство по уголовному делу, а также других субъектов процесса и лиц, не являющихся субъектами уголовнопроцессуальной деятельности, от требований уголовно-процессуальных норм1. В УПК РСФСР 1960 г. было заложено разделение нарушений уголовно-процессуального закона на существенные и несущественные. Существенными закона признавались такие нарушения требования статей кодекса, которые путем лишения или стеснения гарантированных законом прав участников процесса при рассмотрении дела или иным путем помешали суду всесторонне разобрать дело и повлияли или могли повлиять на постановление законного и обоснованного приговора (ч. 1 ст. 345). Существенные нарушения уголовнопроцессуального закона (ст. 232) являлись основанием возвращения уголовного дела для производства дополнительного расследования. Термин «существенный» в толковом словаре русского языка означает составляющий самую сущность, существо чего-нибудь, крайне важный для чего-нибудь по своей принципиальности, первостепенности2.

162

В УПК нет упоминания о существенных нарушениях закона. Статья 381, расположенная в гл. 45 «Кассационный порядок рассмотрения уголовного дела» о нарушениях уголовно-процессуального закона определяет, что это такие нарушения норм уголовно-процессуального закона, которые путем лишения или ограничения гарантированных прав участников уголовного судопроизводства, несоблюдения процедуры судопроизводства или иным путем повлияли или могли повлиять на постановление законного, обоснованного и справедливого приговора. Эти нарушения условно можно выделить в три группы: 1) ограничивают либо лишают гарантированных прав участников уголовного судопроизводства; 2) вследствие которых не соблюдается процедура судопроизводства; 3) все другие нарушения закона. Права участников процесса четко отражены в принципах уголовного процесса. К ним относятся: · разумный срок уголовного судопроизводства (ст. 6.1 УПК); · законность при производстве по уголовному делу (ст. 7); · уважение чести, достоинства личности и ее неприкосновенность (ст. 9, 10); Калинкина Л.Д. Существенные нарушения уголовно-процессуального закона и их отграничение от несущественных: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов. 1982. С. 18. 2 Большой толковый словарь русского / под ред. Д.Н. Ушакова. М., 2004. С. 1080. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ · неприкосновенность жилища (ст. 12); · тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 13); · презумпция невиновности (ст. 14); · обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту (ст. 16); · язык уголовного судопроизводства (ст. 18); · право обжалования процессуальных действий и решений (ст. 19, 123); · право заявления ходатайств и обязанность их разрешения соответствующими субъектами (ст. 119, 122). Помимо этого, правовые статусы участников процесса отражены в соответствующих главах, регламентирующих права и обязанности участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения и защиты (гл. 6 и 7 УПК). М.С. Строгович под процедурой судопроизводства понимал порядок производства по уголовным делам, т.е. последовательность стадий и условий перехода дела из одной стадии в другую; общие условия, характеризующие производство в конкретной стадии; основание, условия и порядок производства следственных и судебных действий, посредством которых государственные органы реализуют свои полномочия, а граждане осуществляют свои права и выполняют обязанности; содержание и форму решений, которые могут быть вынесены3. В соответствии со ст. 381 УПК нарушения гарантированных прав участников судопроизводства, порядка возбуждения, расследования уголовных дел, общих условий производства следственных и судебных действий являются существенными нарушениями, которые могут повлечь за собой отмену или изменение судебного решения судом кассационной инстанции, и, кроме того, признание доказательств недопустимыми на всех стадиях уголовного процесса. По приговору Кемеровского областного суда Л. осужден за убийство двух лиц. В кассационной жалобе осужденный Л. просил приговор отменить, считая, что он вынесен с нарушением требований УПК, в частности следователь М. является дочерью свидетеля П., допрошенного во время предварительного следствия. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ приговор отменила, указав следующее. Из материалов дела следует, что производство по уголовному делу было поручено следственной группе, руководителем которой назначена М. Она приняла дело к своему производству и впоследствии

проводила следственные действия, в том числе предъявление обвинения и составление обвинительного заключения. В качестве свидетеля был допрошен П., который в судебном заседании сообщил о том, что следователь М. — его дочь. В соответствии со ст. 56 УПК свидетель является участником уголовного судопроизводства. В силу ст. 61 следователь не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он является близким родственником или родственником любого из участников производства по уголовному делу. В соответствии со ст. 62 при наличии оснований для отвода участие следователя в производстве по уголовному делу недопустимо, он обязан от этого устраниться, чего следователь М. не сделала. Суд установил, что допущенные нарушения уголовно-процессуального закона являются существенными, они не могут быть устранены в стадии судебного разбирательства и исключают возможность постановления приговора или вынесения иного решения. На необходимость законодательного закрепления существенности нарушений в уголовно-процессуальном законе указывалось и учеными, и практическими работниками. В.П. Божьев отмечает: «Выделение существенных из общего числа нарушений уголовнопроцессуального закона, допускаемых судами первой инстанции и в досудебном производстве, имеет глубокий смысл. Дело в том, что лишение, ограничение или стеснение процессуальных прав участников уголовного судопроизводства по-разному влияет на конечные итоги рассмотрения дела. Вот почему выделение из общего числа процессуальных нарушений существенных (см. ч. 1 ст. 345 УПК РСФСР) имело прежде всего практический смысл»4. Мною проводились исследования в части, касающейся разделения практическим работниками нарушений на существенные и несущественные. Представляется интересным мнение судей5. По вопросу об основаниях признания доказательств недопустимыми и подлежащими исключению из процесса доказываСтрогович М.С. Природа советского уголовно-процессуального права и характерные черты // Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности. М., 1979. С. 16. 4 Божьев В.П. Существенные нарушения норм УПК РФ // Законность. 2009. № 1. C. 6. 5 В анкетировании принимали участие федеральные судьи Верховных судов Чувашской Республики, Республики Марий-Эл, Тверского и Ярославского областных судов, районных судов этих субъектов Федерации, Краснодарского края, Республики Дагестан (всего 107 человек). 3

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния, мнение судей заключается в том, что незначительное нарушение закона при собирании доказательств не должно вызывать их безусловную недопустимость (74% опрошенных). Однако некоторые судьи полагают, что любое нарушение закона должно являться основанием для исключения доказательства из процесса доказывания (14%). Но есть судьи, которые не имеют собственного мнения относительно вышеприведенных оснований (12%). Основным критерием для разграничения существенных либо несущественных нарушений следует признавать их соответствие либо противоречие принципам уголовного процесса. При проведении исследования установлено, что большинство практических работников полагают необходимым вернуться к разграничению существенности нарушений в УПК. Практикой были продиктованы изменения в УПК в части включения нормы, определяющей существенность нарушений уголовно-процессуального закона.

Так, ст. 389.17, которая будет действовать с 11 мая 2011 г., имеет следующую редакцию: «Существенные нарушения уголовно-процессуального закона. 1. Основаниями отмены или изменения судебного решения судом апелляционной инстанции являются существенные нарушения уголовно-процессуального закона, которые путем лишения или ограничения гарантированных настоящим Кодексом прав участников уголовного судопроизводства, несоблюдения процедуры судопроизводства или иным путем повлияли или могли повлиять на вынесение законного и обоснованного судебного решения». Целесообразно ст. 75 УПК изложить в следующей редакции: «Доказательства, полученные с существенным нарушением требований настоящего Кодекса, признаются недопустимыми и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться для доказывания любого из обстоятельств, предусмотренных ст. 73 настоящего Кодекса».

ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ ЛИЧНОСТИ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ НА УРОВНЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ П.В. ФАДЕЕВ, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Аннотация. Анализ юридической литературы, уголовно-процессуального законодательства и международных правовых актов позволил выявить проблемы правовой помощи личности на национальном и международном уровнях. Определены пути совершенствования уголовно-процессуальных прав граждан в межгосударственных договорах о правовой помощи по уголовным делам, переосмыслен статус личности в международном праве. Ключевые слова: правовая помощь, уголовное судопроизводство, межгосударственные отношения, права и свободы личности, международная правосубъектность индивида.

LEGAL AID TO THE PERSON IN CRIMINAL PROCEEDINGS AT THE INTERSTATE RELATIONS LEVEL P.V. FADEEV, PhD, Professor, Head of the Preliminary Investigation Department Moscow University of the Ministry Interior of Russia

164

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Annotation. The analysis of the legal articles, the Criminal Procedure Law and the international legislation has allowed to reveal some problems of the legal aid application to a individual as at the national and at the international levels. The author has specified the ways to improve several positions as to the criminally-procedural rights of citizens in interstate contracts on legal aid on criminal cases, reconsidering the status of the person under the International Law. Keywords: legal aid, criminal legal proceedings, interstate relations, human rights and freedom, a personal rights under the International law.

Проблема обеспечения прав личности при международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства, оказание ей правовой помощи и защиты от любых противоправных действий постоянно находится в центре внимания ученых-юристов и практических работников. Анализ международных актов и литературных источников свидетельствует о преобладании среди ученых-юристов мнения о том, что правовая помощь при расследовании преступлений в сфере межгосударственных отношений оказывается конкретному государству, а не отдельной личности1. Личность, за некоторыми исключениями, признается индивидом (бенефициарием), который опосредованно через государства, являющиеся субъектами межгосударственных отношений, обеспечивает реализацию своих прав и свобод2. При изучении этой проблемы целесообразно учитывать особенности не только международных (межгосударственных) отношений, но и национальных (внутригосударственных) уголовно-процессуальных отношений, которые в силу разных причин отличаются друг от друга. На национальном (внутригосударственном) уровне личность, являясь участником уголовно-процессуальных отношений, наделяется соответствующим статусом и реализует свои права и законные интересы через государственные органы и их должностных лиц с помощью защитника (представителя, адвоката) и самостоятельно3. Понятие «помощь» в русском языке определяется как «содействие кому-нибудь в чем-нибудь, приносящее облегчение кому-нибудь». Семантический срез слова «содействие», означающего «помощь, поддержку в какой-нибудь деятельности», наполняет этот термин особым смыслом. Во-первых, это понятие применимо к любой сфере жизнедеятельности: политической, государственной, социальной. Во-вторых, слово «деятельность» означающее занятие, труд, работу каких-либо органов4, указывает не только на наличие участников этого процесса, содействующих решению тех или иных задач, но и на правовые акты,

наделяющих их участников соответствующими полномочиями и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе их деятельности. В-третьих, понятие «помощь» предполагает содействие не только государству и его органам, но и отдельной личности и обществу. Под правовой помощью в международном праве понимается осуществление (по соответствующей просьбе) компетентными органами одного государства процессуальных действий, необходимых для расследования уголовного дела или его рассмотрения в суде в другом (запрашивающем) государстве5. Это определение позволяет видеть предназначенность и целевую направленность правовой помощи на международном уровне: сотрудничество разных государств по выявлению преступлений, их расследованию и судебному разбирательству. Схожие взгляды высказывают и другие исследователи, которые в своих определениях правовой помощи в сфере межгосударственной деятельности не предусматривают личность в качестве полноценного участника этого вида уголовно-процессуальной деятельности и не наделяют ее соответствующим правовым статусом6. Правовые отношения по уголовным делам, в Милинчук В.В. Институт взаимной правовой помощи по уголовным делам. Действующая практика и перспективы развития. М., 2001. С. 19; Альхименко В.В., Жданов Ю.Н. Организационно-правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью: учеб. пособие. М., 1998. С. 9; Карасева Е.В. Процессуальные аспекты международного сотрудничества органов предварительного следствия при МВД Российской Федерации: автореф. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 13; Правовая помощь по международным договорам России со странами СНГ и Балтии: сб. междунар. дог-в / сост. и авт. вступ. ст. Н.И. Марышева. М., 1994. С. 12. 2 Международное право: учебник; 2-е изд., доп. и перераб. / под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. М., 1998. С. 56—89; Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учебник; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 19—29. 3 Уголовный процесс: учебник / под ред. В.П. Божьева. М., 2007; Уголовно-процессуальное право: учебник / под ред. П.А. Лупинской; 2-е изд., перераб. и доп. М., 1997; Павлов Н.Е. Субъекты уголовного процесса: учеб. пособие. М., 1997. 4 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990. С. 454, 606, 133. 5 Альхименко В.В., Жданов Ю.Н. Указ. соч. С. 9. 6 Бастрыкин А.И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. Л., 1986. С. 25; Карасева Е.В. Указ. соч. С.13; Правовая помощь по международным договорам России со странами СНГ и Балтии. С. 12. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ которые вступает личность, неравноправные — государственные органы принимают решения, обязательные для исполнения гражданином7. Эта точка зрения связана с тем, что институт правовой помощи по уголовным делам рассматривается преимущественно в рамках одной отрасли — международного права (или международного публичного права), которое представляет собой «систему исторически изменяющихся договорных и обычных норм и принципов, создаваемых главным образом государствами в процессе их сотрудничества и соперничества, выражающих относительно согласованную волю государств и регулирующих отношения между государствами, созданными ими международными организациями и некоторыми другими субъектами международного общения»8. В юридической литературе отмечается, что правоотношения в области оказания правовой помощи в расследовании и рассмотрении уголовных дел между государствами как субъектами международного права, обладающими суверенитетом на своей национальной территории и независимостью в международных отношениях, складываются не только на основе заключенных между ними договоров (конвенций), а также на основе их национального законодательства9. Такой подход связан с тем, что с развитием договорных обязательств механизм реализации прав и свобод личности потребовал своего закрепления в уголовно-процессуальном праве, поскольку именно он представляет собой «социально обусловленную систему выраженных в законе правил (норм), регулирующую деятельность по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел с целью достижения задач уголовного судопроизводства»10. Целесообразность одновременного использования международных договоров и национального законодательства для регламентации действий по уголовным делам и оказания международной правовой помощи обусловлена не только наличием двух уровней правового регулирования, но и наличием ряда институтов, лежащих в зоне пересечения международного и уголовно-процессуального права. К числу таких институтов относят международную правовую помощь по уголовным делам, распределение юрисдикции по коллизионным вопросам и дипломатический иммунитет от юрисдикции по уголовным делам11. Следует согласиться с точкой

166

зрения ученых о том, что международная правовая помощь по уголовным делам представляет собой «смешанный институт уголовно-процессуального права, подчиненный его отраслевому юридическому режиму, хотя имеющему определенное своеобразие при конкуренции норм международных договоров и собственно процессуальных норм»12. Представление о многоуровневой структуре регулирования процессуальных прав участников уголовного судопроизводства имеет большое значение для правоприменительной практики, поскольку в конкретном случае применяется не просто какая-то отдельная частная норма, а их «связка». В такой «связке» непременно соучаствуют нормы международного права, ратифицированные государством, и нормы национального законодательства, основанные на международных принципах и нормах международного права и определяющие правовой статус участников уголовного судопроизводства. Концепция господства права, предусматривающая «признание всеми государствами верховенства международного права в общей системе права»13, останется неизменной. В общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах о правовой помощи права и законные интересы личности не остаются без внимания. Однако в них указываются только некоторые права личности в общих чертах и отдельные процедуры их защиты. Так, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью»14, принятая резолюцией 40/34 Генеральной ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г., разъясняет понятие «жертва» в том числе при злоупотреблении властью и дает рекомендации государствам Евдокимов В.Б., Михайленко К.Е. Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам на примере стран СНГ. М., 2004. С. 20. 8 Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 520. 9 Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / под ред. П.А. Лупинской; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 977. 10 Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / под ред. П.А. Лупинской; 3-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 52. 11 Милинчук В.В. Указ. соч. С. 17; Ларин А.М., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России: лекции-очерки. М., 1997. С. 272. 12 Агаев Ф.А., Галузо В.Н. Иммунитеты в Российском уголовном процессе: моногр. М., 1998. С. 17. 13 Блищенко И.П., Каламкарян И.И. Международное уголовное право. М., 1995. С. 314. 14 Документы в форме деклараций и резолюций относятся к группе международных документов рекомендательного характера и не подлежат подписанию и ратификации или иным процедурам, влекущим их превращение в акты обязательной юридической силы. 7

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ по обеспечению жертве доступа к правосудию, справедливому обращению, возврату собственности или выплате за причиненный вред или ущерб. Краткость приведенных норм, общий характер содержащихся в них рекомендаций, отсутствие механизмов реализации обусловлен не их малозначительностью, а тем, что в международном праве «утвердилось правило, согласно которому выбор способов осуществления его норм оставляется на усмотрение государства»15. Суверенным государствам следует постоянно и в большем объеме закреплять права своих граждан в межгосударственных договорах о правовой помощи, а также развивать международное сотрудничество с целью дальнейшего поощрения и защиты этих прав и свобод. В процессе оказания международной правовой помощи по уголовным делам назрела необходимость наделения личности соответствующим правовым статусом, который позволит ей стать полноценным участником этого процесса. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ любая личность, наделенная уголовно-процессуальным статусом одного из участников уголовного судопроизводства, имеет право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчер-

паны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Обращения за помощью могут быть направлены в Европейский суд по правам человека, в разные международные негосударственные (неправительственные) организации. «Предоставление гражданам государства права обращаться непосредственно в международные органы ведет к признанию в какой-то форме международной правосубъектности индивида, к разрыву объективных границ между сферами действия международного и внутригосударственного права»16. В современный период, связанный с интеграцией государств в мировое экономическое и правовое пространство, назрела необходимость переосмысления не только подходов государств к проблеме борьбы с преступностью, но и статуса «личности в международном праве, о международном сотрудничестве в обеспечении прав и свобод человека в странах любой общественной системы»17. Лукашук И.И. Международное право в судах государств. СПб., 1993. С. 14. 16 Петранов Б. Правовое государство и международное сотрудничество в области прав человека // Международное право в современном мире. М., 1991. С. 113. 17 Павинский В.С. Организация Объединенных Наций и права человека // Идеалы Всеобщей декларации прав человека и современный мир. Уфа, 1999. С. 31. 15

О ПРЕДЕЛАХ КОМПЕТЕНЦИИ ДОЗНАВАТЕЛЯ ОВД И.И. ФЕДУЛОВА, преподаватель кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Рецензент: доцент кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент Н.В. Макеева Аннотация. Анализируются пределы компетенции дознавателя ОВД, рассматривается вопрос о том, входит ли административная деятельность в компетенцию этого субъекта уголовного судопроизводства. Ключевые слова: дознаватель, компетенция дознавателя, процессуальные полномочия дознавателя.

ABOUT LIMITS OF THE COMPETENCE OF THE INVESTIGATOR OF LAW-ENFORCEMENT BODIES I.I. FEDULOWA, the teacher of chair of preliminary investigation of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Annotation. Article is devoted the analysis of limits of the competence of the investigator of law-enforcement bodies, the question on is considered, whether administrative activity enters into the competence of the specified subject of criminal legal proceedings. Keywords: the investigator, the competence of the investigator, remedial powers of the investigator.

В соответствии с УКП дознаватель — это один из участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Понятие дознавателя определено в п. 7 ст. 5, согласно которому дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные кодексом. Анализ норм уголовно-процессуального законодательства, устанавливающих полномочия дознавателя, позволяет сделать вывод о том, что основное его назначение — осуществление уголовно-процессуальной деятельности. Вместе с тем в правоприменительной практике ОВД получила широкое распространение практика привлечения дознавателей к охране общественного порядка. Для дознавателя системы ОВД сложилось сложная ситуация, поскольку это должностное лицо сочетает исполнение обязанностей и как сотрудника полиции, и одновременно являясь субъектом уголовно-процессуальной деятельности, обязан исполнять уголовнопроцессуальные функции. Это не приоритетное направление в деятельности дознавателя, поскольку так ставить вопрос неуместно. На одно и то же должностное лицо возложено исполнение разных функций: и административных, и уголовно-процессуальных. Исполняя разные функции, сотрудник ОВД действует либо как участник уголовного судопроизводства, используя полномочия дознавателя, либо как сотрудник ОВД, исполняя полномочия сотрудника полиции. Однако возникает вопрос о пределах компетенции дознавателя. Дознаватели ОВД выполняют основной объем уголовно-процессуальной деятельности. По УПК РСФСР 1960 г. к подследственности дознавателей ОВД было отнесено 57 составов преступлений, предусмотренных УК. В настоящее время — 80 статей УК (т.е. более 110 составов преступлений), что свидетельствует об увеличении нагрузки на дознавателей ОВД. Деятельность ОВД оценивается в том числе по такому показателю, как качество проведенного дознания. Привлечение сотрудников подразделений дознания к охране общественного порядка не способствует каче-

168

ственному производству дознания, поскольку отвлекает дознавателя от исполнения им уголовно-процессуальных функций. Привлекать дознавателей к мероприятиям по охране общественного порядка нецелесообразно. Выход из этой ситуации видится в необходимости его урегулирования в нормативном документе ведомственного уровня, в котором следует запретить использовать сотрудников подразделений дознания не только в мероприятиях по охране общественного порядка, но и в иных мероприятиях, не свойственных и не присущих должности дознавателя. Анализ деятельности дознавателей системы ОВД позволяет констатировать факт, что помимо возложения на дознавателя функций по охране общественного порядка он осуществляет элементы административной деятельности. Так, в соответствии с приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» дознаватель указан в качестве субъекта подготовки административного протокола в порядке ст. ст. 17.7 КоАП. Согласно приказу МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» сотрудники подразделений дознания обязаны выявлять при производстве дознания причины и условия, способствующие их совершению, и в установленном порядке вносить в соответствующие органы, организации представления, сообщения (в том числе обобщенные) о принятии мер по их устранению. В случае отсутствия ответа на представление по истечении месячного срока со дня его вынесения дознаватели в 10-дневный срок готовят и направляют напоминание в адрес руководителей организаций с предупреждением о возможности принятия мер административного воздействия в соответствии со ст. 17.7 КоАП (см. п. 5.5 приложения 1 к приказу МВД России «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию», п. 2.4 Инструкции о порядке взаимодействия при применении ст. 17.7

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ КоАП в отношении должностных лиц, не выполняющих законные требования следователя (дознавателя)», — приложение к приказу ГУВД по г. Москве от 30 марта 2010 г. № 212). В соответствии с Инструкцией о порядке взаимодействия при применении ст. 17.7 КоАП в отношении должностных лиц, не выполняющих законные требования следователя (дознавателя), руководители дознания в случае непоступления ответа на представление в течение месячного срока после направления напоминания о необходимости его рассмотрения направляют с учетом территориальности начальнику полиции общественной безопасности ОВД по району г. Москвы документы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП, в отношении должностных лиц, не исполнивших законные требования дознавателя, с приложением копий представления и напоминания (п. 3.2). Начальник полиции общественной безопасности обязан незамедлительно организовать работу участковых уполномоченных полиции по проверке фактов неисполнения законных требований дознавателя (п. 3.4). Участковый уполномоченный полиции ОВД при получении материала о невыполнении законных требований дознавателя, изложенных в представлении и напоминании, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП, и в течение трех суток с момента его составления направляет мировому судье по месту совершения административного правонарушения. Готовить подобные протоколы об административном правонарушении вправе и дознаватели. Составлению протокола в порядке ст. 17.7 КоАП предшествует выполнение следующих действий: дознаватель должен разъяснить лицу, в отношении которого составлен протокол, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1; перед составлением протокола об административном правонарушении необходимо получить объяснение от лица с указанием причин неисполнения внесенного представления. После составления протокола об административном нарушении дознаватель должен направить его вместе с другими документами по подсудности мировому судье. Под другими материалами следует понимать совокупность следующих документов: · копию постановления о возбуждении уголовного дела, по которому было направлено представление;

· уведомление о получении соответствующим должностным лицом представления или выписку из журнала входящей корреспонденции; · объяснение должностного лица о причинах неисполнения предписаний, указанных в представлении, а также замечания и дополнения к составленному протоколу; · протокол об административном правонарушении. Дознаватель в случае составления им протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП, обязан собрать весь материал по данному факту. Очевидно, что эта деятельность носит административный характер и не предусмотрена в качестве полномочий дознавателя уголовно-процессуальным законом. В этом случае ведомственными нормативными актами компетенция дознавателя существенно и неоправданно расширена. Практика составления протоколов об административном правонарушении в порядке ст. 17.7 не носит для деятельности дознавателей эпизодического характера, а фактически вменена им в обязанность. В соответствии с приказом МВД России от 19 января 2010 г. № 25 «Об оценке работы милиции» доля административных протоколов по ст. 17.7, составленных дознавателями, от общего количества представлений, на которые не получены ответы, является одним из критериев оценки деятельности подразделений дознания. Согласно данным, предоставленным Управлением организации дознания ГУВД по г. Москве, это направление деятельности в службе дознания находится на очень низком уровне. Так, за 9 месяцев 1010 г. подразделениями дознания ГУВД по г. Москве в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 158 УПК, внесено 15 030 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений; от компетентных должностных лиц получено 8753 ответа, направлено 239 напоминаний при отсутствии ответов; начальникам милиции общественной безопасности УВД (ОВД) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП, направлено 15 материалов; два дела этой категории направлены в суд (до настоящего времени ни одно дело судом не рассмотрено). Анализируя полномочия дознавателей по составлению протоколов в порядке ст. 17.7 КоАП, этим видом деятельности должен заниматься не дознаватель, а участковый уполномоченный ОВД или ин-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ спектор, занимающийся административной деятельностью в ОВД (с этим мнением согласилось большинство — 68% общего числа опрошенных в ходе анкетирования начальников подразделения дознания по г. Москве). Компетенция дознавателя не должна предусматривать осуществление административных полномочий. Таким образом, применительно к компетенции дознавателя системы ОВД прослеживается тенденция

смешения уголовно-процессуальных и административных полномочий, что недопустимо. Дознаватель является прежде всего субъектом уголовно-процессуальной деятельности, и его компетенция должна охватывать только уголовно-процессуальные виды деятельности. Осуществление иных, не процессуальных функций отвлекает дознавателя, снижает качество проводимого им дознания и не способствует эффективной работе подразделений дознания.

КОММЕРЧЕСКОЕ МОШЕННИЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И ВИДЫ Т.Л. ЦЕНОВА, соискатель кафедры криминалистики Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail:[email protected] Аннотация. Рассматриваются понятие, состав и виды коммерческого мошенничества. Ключевые слова: коммерческое мошенничество, преступления.

THE COMMERCIAL FRAUD: THE CONCEPT OF, THE COMPOSITION AND THE KINDS T.L. TSENOVA, an applicant for the department of criminalistic of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate legal science Annotation. This article is devoted the concept, the composition and the kinds of the commercial fraud. Keywords: the commercial fraud, the crimes. Коммерческое мошенничество — понятие, охватывающее серию однородных по содержанию преступных действий. Коммерческое мошенничество — это любые предусмотренные законом формы завладения имуществом, совершенные в процессе оказания услуг, реализации либо приобретения товаров (производственных средств, сырья, топлива, материалов и т.д.). Однако это определение страдает неполнотой, поскольку не отражает хозяйственно-экономического смысла подобных операций. В юридической литературе встречаются попытки определения этой группы преступлений. Т.Д. Дмитренко считает, что основной признак мошенничества

170

в сфере экономики — отвлечение из хозяйственного оборота и нецелевое использование привлеченных по договорам оборотных средств, включая кредиты банков1. По мнению В.Д. Ларичева, под коммерческим мошенничеством следует понимать противоправные действия, направленные на присвоение товаров, денежных средств, получение иных имущественных выгод, совершенные в процессе хозяйственной деятельности либо под ее прикрытием2. Дмитренко Т.Д. Новые виды судебно-экономических экспертиз // Хоз-во и право. 1993. № 10. С. 32. 2 Ларичев В.Д. Преступления в кредитно-денежной сфере и противодействие им: учеб.-практ. пособие. М., 1996. С. 124. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Эти определения точно отражают содержание рассматриваемой категории, однако исследователи упускают из виду то, что в современных условиях хозяйственная деятельность — это только сектор многоукладной рыночной экономики. Некоторые самостоятельно функционирующие макроэкономические системы не охватываются понятием «хозяйственная деятельность», например набирающая обороты индустрия развлечений, туристический бизнес. Учитывая сложившуюся в настоящее время экономическую обстановку, можно сказать, что коммерческое мошенничество — это внешне завуалированное преступное изъятие или обращение чужого имущества, имущественных и неимущественных прав в свою пользу либо в пользу других лиц, совершаемое в процессе осуществления предпринимательской или хозяйственной деятельности. Имеет смысл отделять хозяйственную деятельность от предпринимательской. Хозяйственная деятельность направлена на финансовое обеспечение государственного либо муниципального предприятия, общественного объединения (деятельность, связанная с выделением основных фондов, перечислением и выдачей заработной платы работникам и пр.). Предпринимательская деятельность ориентирована на систематическое получение прибыли. Она осуществляется коммерческими юридическими лицами и гражданами, зарегистрированными в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей. Обращение означает незаконный переход имущества из владения одного лица во владение другого. Завладевая имуществом, лицо впоследствии незаконно владеет им. В гражданско-правовом смысле все действия, совершенные в процессе коммерческого мошенничества, признаются незаконными. Все сделки, связанные с реализацией приобретенного таким образом имущества, признаются недействительными. В случае обнаружения и вскрытия факта коммерческого мошенничества правоохранительными органами имущество возвращается законному владельцу. Исключение составляет имущество, не наделенное индивидуально родовыми признаками (деньги, материалы, сырье и т.д.). Объектом коммерческого мошенничества является право собственности граждан и экономическая безопасность субъектов предпринимательской (хозяйственной) деятельности. Как правило, при коммерче-

ском мошенничестве лицо посягает на коллективную собственность. Ущерб наносится неопределенному кругу лиц. Потерпевшими по делу о коммерческом мошенничестве являются лица — члены какой-либо организации, фонда, объединения. Лицо, у которого изымается имущество, часто не является его собственником. Похищаемое имущество находится у лица на праве или оперативного управления, или полного хозяйственного ведения. Это обстоятельство иногда существенно затрудняет проведение некоторых следственных действий. Часто по делам о коммерческих мошенничествах фигурируют тысячи потерпевших (вкладчиков, акционеров). Расследование осложняется тем, что по делу должен быть допрошен каждый потерпевший, кроме того, каждому потерпевшему должно быть разъяснено право на предъявление гражданского иска. Предметом коммерческого мошенничества чаще выступают деньги либо ценные бумаги, используемые в качестве средства расчета (векселя, акции, облигации и пр.). Иногда в качестве предмета преступления выступают квартиры, товары, сырье, оборудование. Мотив коммерческого мошенничества, как правило, корыстный. Лицо стремится приобрести конкретное имущество, либо получить выгоду имущественного характера, либо избавиться от обязанности погасить долг. Иногда лица действуют по мотиву ложно понятых интересов службы, например коммерческое мошенничество может совершаться в целях не личного обогащения, а повышения эффективности работы организации, на котором оно работает. Встречаются ситуации, когда мошеннические операции совершаются по карьеристским мотивам. Например, лицо знает, что в случае совершения определенных действий оно будет поставлено на вышестоящую должность. Виновный может являться членом преступной организации либо преступного сообщества и выполнять определенное задание «руководителей». Большое значение при расследовании коммерческого мошенничества имеет установление объективной стороны преступления. Главным признаком коммерческого мошенничества является использование виновным специальных приемов и средств, направленных на сокрытие следов преступления. В целях сокрытия преступления и придания легитимного характера той или иной операции виновный использует документы, которые отражают движение

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ товара, сырья, имущества и т.п. При совершении этих преступлений используется компьютерная техника, средства телеграфной связи, средства мобильной связи; преступники используют знание специальных кодов, шифров и т.д. Как правило, лицо внешне действует открыто, однако окружающие не осознают противоправного характера действий виновного. Так, в присутствии других людей лицо выписывает чек, составляет подложную накладную, подписывает фиктивный ордер и совершает подобные действия, но при этом присутствующие не догадываются о преступных целях виновного. Важным элементом объективной стороны преступления является обман. В связи с тем что предметом исследования является не общеуголовное, а коммерческое мошенничество, понятие обмана требует уточнения. Понятие обмана имеет широкое и узкое (буквальное) значение. В широком смысле слова обман — это любые формы искажения истины, преднамеренное введение в заблуждение человека относительно каких-либо определенных фактов. В узком смысле слово обман означает ложь. В этом случае предполагается наличие некой совокупности действий человека: лицо воздействует на нравственную сферу психики другого человека, т.е. проявляет лживость, неискренность, сознательно провоцирует конкретный межличностный конфликт; лицо сознательно искажает какие-либо факты действительности в целях достижения сугубо прагматических целей. Анализ судебной практики показывает, что в ст. 159 «Мошенничество» УК слово «обман» употребляется в узком значении. Расширительное толкование этого термина неизбежно ведет к искажению смысла статьи и нарушению принципа законности. Юридически термин «обман» имеет два критерия — нравственный и информационный. Для привлечения к ответственности по ст. 159 необходимо доказать, что действия виновного содержат оба признака. Обманные действия в коммерческом мошенничестве не всегда совпадают с понятием обмана, используемого законодателем при описании состава общеуголовного мошенничества. Обманные действия могут быть и формой завуалирования присвоения, растраты либо кражи. Отличительной особенностью коммерческого мошенничества является то, что коммерческий обман характеризуется лишь одним информационным критерием. Виновный и потерпевший не связаны друг

172

с другом межличностными отношениями. В ряде случаев слово «обман» употребляется законодателем в широком значении, например законом оговорено, что обманом потребителей является обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей (ст. 14.7 КоАП). Эта разновидность обмана предполагает наличие лишь одного, информационного, критерия. Обман в коммерческом мошенничестве — это дача информации, под воздействием которой лицо либо лично передает имущество, либо совершает юридически значимые действия, связанные с переоформлением имущества на других лиц. Обман, связанный с использованием специальных средств расчета (пластиковых карточек, компьютерных средств), нельзя признать мошенничеством в уголовно-правовом смысле слова. Так, если лицо по компьютеру переводит деньги с одного счета на свой счет и после этого получает деньги в одном из отделений банка, в этом случае будет кража — тайное хищение чужого имущества. Заслуживает поддержки позиция, высказанная И. Клепицким: «Нет обмана и при правомерном злоупотреблении с автоматизированными системами данных (например, лицо оплачивает в магазине покупку по чужой, незаконно позаимствованной карте). Компьютер, как и замок у сейфа, нельзя обмануть, поскольку технические устройства лишены психики»3. «Опосредованный обман», в частности, обман, совершаемый при помощи средств компьютерной техники, не может быть признан мошенническим обманом. Такой обман является завуалированной формой хищения. В процессе коммерческого мошенничества лицо злоупотребляет деловой этикой, использует в корыстных целях сложившиеся в практике нормы делового общения. Американский исследователь В.М. Рейсмен считает, что любое коммерческое поведение, направленное на обман, запрещено коммерческим мифом (таковым является идеализированное воззрение членов определенной группы на самих себя)4. Это означает, что фактическое поведение должностных лиц 3 Клепицкий И. Мошенничество и правонарушения гражданскоправового характера // Законность. 1995. № 9. С. 42. 4 Матусовский Г.А. Экономические преступления. Криминалистический анализ. Харьков, 1999. С. 241.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ подчинено особого рода неписаным правилам, известным только им нормам, образующим некоторый свод особых правил — деловой кодекс. Коммерческое мошенничество может быть совершено также посредством злоупотребления доверием. Виновный злоупотребляет отношениями, складывающимися в хозяйственно-экономической сфере. Как правило, такие действия квалифицируются как присвоение, растрата или кража. Однако если виновный злоупотребляет личными доверительными отношениями, возникшими между ним и собственником имущества, такие действия следует рассматривать как общеуголовное мошенничество. При квалификации коммерческих мошенничеств должны учитываться все фактические обстоятельства совершенного преступления, в частности характер взаимоотношений виновного и потерпевшего (потерпевших). Так, если незаконное присвоение денег совершил член товарищества, такие действия квалифицируются как мошенничество, однако если деньги присвоил директор акционерного общества, в этом случае имеет место присвоение чужого имущества. Нередко практические работники сталкиваются с проблемами правовой оценки умышленного невыполнения взятых обязательств. В судебной практике как мошенничество принято квалифицировать случаи, когда виновный в момент принятия имущества (товара, денежных средств) имел умысел присвоить их. Получение денег под условием выполнения обязательства, в последующем невыполненного, может квалифицироваться как мошенничество, если установлено, что обвиняемый не имел намерения выполнить взятое обязательство, и преследовал цель завладеть деньгами5. Если умысел на присвоение денег или иного имущества возник после заключения соглашения, такие действия в зависимости от обстоятельств следует квалифицировать как присвоение либо растрату (например, торговый посредник после заключения договора с фирмой и получением рекламной продукции и наличных денег скрывается с полученным имуществом). В процессе правовой оценки невыполнения взятых обязательств следует учитывать возможность наличия ситуации коммерческого риска. Любая предпринимательская деятельность по своей природе так или иначе сопряжена с риском. Например, совет

директоров акционерного общества принял решение наладить производство нового вида продукции. В целях привлечения дополнительных средств была произведена эмиссия акций. Однако завод, с которым ранее было заключено соглашение, неожиданно прекратил выпуск комплектующих деталей, вследствие чего запустить производство не удалось. Осуществить выплату дивидендов общество не имело возможности, так как привлеченные средства были истрачены на приобретение основных фондов (корпусов, производственных мощностей и т.д.). В подобных случаях лица не могут привлекаться к уголовной ответственности за завладение деньгами акционеров (при условии, что нет признаков преднамеренного либо фиктивного банкротства). При оценке этих ситуаций следует использовать положения уголовного закона об обоснованном риске (ст. 41 УК). Основной проблемой, возникающей в этой связи, является вопрос о разграничении коммерческого риска и случаев совершения заведомо убыточных сделок. Главное отличие заключается в цели рискованных действий. Риск является обоснованным (оправданным), только если был направлен на достижение социально значимой цели. Так, если лицо выделяет партнеру по бизнесу товарный кредит для того, чтобы организация получила определенный процент прибыли со сделки (однако впоследствии кредит не был возвращен), такие действия не влекут уголовной ответственности. Если лицо ставит в опасность блага и интересы других лиц (интересы акционеров, вкладчиков) в целях удовлетворения своих личных эгоистических интересов, такие действия в случае наступления вредных последствий признаются уголовно наказуемыми. Так, если товарный кредит был выдан по мотиву личной заинтересованности и руководитель организации знал о том, что существует риск невозвращения кредита, он должен быть привлечен к уголовной ответственности по соответствующей статье УК. Другой пример. Лицо, получившее в подотчет денежные суммы для совершения сделки в надежде «удвоить» сумму, проиграло деньги в казино ночного клуба. Подобные действия не подпадают под признаки коммерческого риска и должны квалифицироваться как растрата. 5

БВС РСФСР. 1974. № 6. С. 19.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Существуют и иные критерии правомерности риска. Согласно ч. 2 ст. 41 УК риск признается оправданным, если цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями. На практике в отношении этого признака споров, как правило, не возникает. Следует учитывать, что любая коммерческая деятельность по своей природе предполагает отношения, характеризуемые формулой «кредитор — должник». Любые формы финансовохозяйственной деятельности немыслимы без передачи денег (либо иного имущества) третьим лицам. Риск невыполнения обязательства неизбежно присутствует при передаче имущества. Вместе с тем на руководителе организации всегда лежит обязанность свести риск к минимуму. Кроме того, риск является обоснованным в случае, если лицо предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Применительно к коммерческой деятельности это положение означает, что прежде, чем заключить сделку, лицо должно проверить состоятельность либо кредитоспособность контрагента, получить необходимый минимум данных, характеризующих деловую репутацию партнера, при возможности воспользоваться услугами страховых фирм, использовать гражданско-правовые способы обеспечения обязательства (поручительство, залог и т.д.). Не все ситуации можно предвидеть и предусмотреть. Так, если ущерб был причинен в результате форс-мажорных обстоятельств (стихийными силами природы, аварией, катастрофой, военными действиями), уголовная ответственность за нанесенный имущественный ущерб исключается. Нередко коммерческие мошенничества совершаются в совокупности с другими преступлениями: получение взятки (ст. 290 УК), коммерческий подкуп (ст. 204), неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), служебный подлог (ст. 292). В этом случае возникают проблемы дополнительной квалификации. Необходимо руководствоваться общими правилами квалификации преступлений, в частности правилами конкуренции общей и специальной нормы, конкуренции части и целого. С коммерческим мошенничеством тесно связаны разные формы финансовых злоупотреблений. К их числу относятся следующие:

174

· «прокручивание» в коммерческих структурах государственных денежных средств (например, денег, выделенных на выплаты заработной платы, пенсий); · использование не по назначению целевых государственных кредитов; · выпуск государственных ценных бумаг, не обеспеченных денежной массой (к числу таковых следует отнести известные операции с ГКО). Эти действия следует рассматривать как частные случаи злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК). Объектом преступлений является нормальное функционирование финансово-экономической системы, а также основы финансовой политики государства. В специальной юридической литературе поднимается вопрос о классификации мошенничеств, совершаемых в экономической сфере, что неудивительно. Любой процесс познания немыслим без классификации и группировки накопленных сведений. В одной из работ приводятся следующие виды коммерческих мошенничеств: со стороны наемного работника, со стороны руководителей, с инвестициями, со стороны поставщиков, со стороны заказчика или клиента, смешанного типа6. Существуют предложения, чтобы все преступления, совершаемые в кредитно-банковской сфере, следует классифицировать по виду проводимой финансовой операции. На этом основании рассматриваемые деяния подразделяются на преступления, совершаемые при проведении расчетных, валютных, кредитных и фондовых операций7. Однако эти классификации не отвечают потребностям практики расследования преступлений. Конечной целью классификации является создание эффективных методик расследования коммерческих мошенничеств. В основу классификации должен быть положен способ совершения преступления. С учетом этого критерия представляется возможным выделить четыре основных типа мошенничеств: 1) рыночные мошенничества (мошенничества с использованием законов рыночной экономики): банковские мошенничества, мошенничества на фондовом рынке, мошенничества при приватизации предприятий, мошенничества при продаже органи6 Выявление и раскрытие мошенничества: учеб. пособие / под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2000. С. 16, 17. 7 Ларичев В.Д. Указ. соч. С. 146.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ заций, мошенничества в риэлтерской деятельности, мошенничества при производстве факторинговых операций, преднамеренное банкротство, фиктивное банкротство; 2) мошенничества, связанные с невыполнением взятых обязательств: продажа (поставка) некачественного (бракованного) товара, недопоставка товаров (при условии, что платеж был осуществлен), проведение заведомо убыточных лотерей, азартных игр, создание коммерческих организаций с целью привлечения денежных средств населения (по типу АО «МММ», «Властелина»), продажа туристических виз, путевок, мошенничества, связанные с предоплатой товара (лицо не выполняет условий договора и удерживает полученные денежные суммы), завладение партнерским кредитом; 3) мошенничества с использованием поддельных документов, дающих право на приобретение либо получение чужого имущества, имущественных и неимущественных прав: хищения, совершаемые путем подделки ценных бумаг, используемых в качестве средства расчета (чеки, векселя, иные документы), фальсификация документов залога, мошенничества, связанные с использованием поддельных доверительных писем, дистрибьюторских договоров, лицензий, фальшивых удостоверений; 4) мошенничества, связанные с использованием сводных документов бухгалтерского учета («бухгалтерские» мошенничества): хищения, связанные с фальсификацией счетов-фактур, расходных товарно-транспортных накладных, подделкой кассовых ордеров в целях покрытия недостачи по кассе, фальсификацией документов авансового отчета, хищения товаров (денежных средств, акций, облигаций) путем полного, либо частичного их неоприходования, хищения, совершаемые путем составления актов на выпуск бракованной продукции, составления фиктивных документов на оказание консалтинговых либо маркетинговых услуг, мошенничества, связанные с фальсификацией записей в балансе, журналах-ордерах, синтетических и аналитических счетах, составление документов, отражающих оплату труда несуществующих работников, фальсификация часов переработки.

Каждая группа правонарушений классификации обладает совокупностью общих признаков, позволяющих утверждать о создании единых унифицированных методик расследования. Возможность определения однородных групп коммерческих мошенничеств обусловливаются по крайне мере тремя обстоятельствами: 1) единством методов и приемов преступной деятельности; 2) наличием единообразных критериев оценки доказательств; 3) закономерностью образования следов и признаков преступления. Общим признаком всех вышеперечисленных преступлений является обезличенность потерпевшего. Объектом нарушений является совокупность имущественных интересов некой группы лиц. Это может быть группа потребителей, в отношении которых были произведены какие-либо обманные операции, группа акционеров либо вкладчиков, которые понесли ущерб в результате разорения коммерческой организации. Иногда в роли опосредованного потерпевшего выступают граждане России. Таким образом, для коммерческого мошенничества характерен «абстрактный» потерпевший. Опасность этой группы правонарушений заключается в том, что виновные лица получают доход посредством нарушений, сложившихся в практике, и узаконенных норм ведения хозяйственной либо предпринимательской деятельности. По результатам проведенного интервьюирования, на вопрос о том, какие действия охватываются понятием «коммерческое мошенничество», 38% респондентов ответили, что это преступные деяния, подпадающие под ст. 159 УК, 58% считают, что использование виновным в процессе завладения имуществом разных форм обмана, специальных приемов и трюков, в связи с чем под признаки коммерческого мошенничества подпадают ст. 176, 197,4% выбрали другой вариант ответа. На вопрос «Считаете ли Вы, что «общеуголовное мошенничество» и «коммерческое мошенничество» по содержанию являются тождественными понятиями, 14,8% опрошенных ответили положительно, 47,6 полагают, что эти понятия пересекаются, 34 — что «коммерческое мошенничество» по содержанию шире понятия «общеуголовного» мошенничества», 3,6% опрошенных избрали иной вариант ответа.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

К ПРОБЛЕМЕ КВАЛИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ А.И. АНТОШИНА Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. Обосновывается актуальность проблемы квалификации административных правонарушений в сфере банковской деятельности. Предлагаются меры по решению проблем, возникающих в ходе квалификации этих правонарушений. Ключевые слова: квалификация административных правонарушений, банковская деятельность, административная деятельность.

TO A PROBLEM OF QUALIFICATION OF ADMINISTRATIVE OFFENSES IN SPHERE OF BANK ACTIVITY A.I. ANTOSHINA Annotation. In article the urgency of a problem of qualification of administrative offenses in sphere of bank activity is proved. Measures under the decision of the problems arising during qualification of specified offenses are offered. Keywords: qualification of administrative offenses, bank activity, administrative activity. Квалификация правонарушений является одним из важнейших этапов применения административного закона. От правильной квалификации зависит дальнейшее рассмотрение административного дела до вынесения по нему решения и определения вида и размера наказания. Квалификация правонарушения — это установление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенных неправомерных проступков и признаками состава правонарушения, предусмотренного административно-правовой нормой. Правильная квалификация обеспечивает соблюдение принципа законности при возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе производства по делу и его рассмотрения. Она обусловливает вынесение обоснованного и справедливого решения о привлечения к административной ответственности и назначении административного наказания или освобождения от нее. Административно-правовая квалификация представляет собой основополагающую, фундаментальную, центральную, стержневую часть, ядро применения административно-деликтного закона уполномоченными судьями, органами, должностными лицами.

176

В науке административного права выработана общеправовая и теоретическая база административноправовой квалификации (общие правила квалификации)1. Однако если общие правила квалификации правонарушений в их совокупности очерчены в теории административного права, то концептуальные положения, связанные с теорией и практикой квалификации правонарушений в сфере банковской деятельности, разработаны недостаточно. Это объясняется тем, что, несмотря на продолжительный период существования рассматриваемой административно-правовых норм, практика квалификации правонарушений в сфере банковской деятельности по КоАП только складывается. Она незначительна, что вызывает сложности не только в правоприменительной практике, но и в проведении научных исследований. Вместе с тем необходимо признать, что существуют определенные недостатки как в теории, так и в практике квалификации и реализации административной ответственности за правонарушения в сфере банковской деятельности. 1

Административная ответственность: учебник / под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова; 3-е изд., пер. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Административная ответственность за незаконную банковскую деятельность существует, но она реализуется только при занятии кредитной организацией производственной, торговой или страховой деятельностью либо при нарушении нормативов и иных требований Банка России. Сущность трудностей при квалификации заключается в том, чтобы правильно определить, какая норма подлежит применению, т.е. правильная квалификация правонарушений в сфере банковской деятельности невозможна без учета их специфики. При квалификации проступка, предусмотренного ст. 15.26. КоАП (нарушение законодательства о банках и банковской деятельности), его сложно отграничить от таких составов правонарушений, как «осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» (ст. 14.1), «нарушение законодательство о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 14.25), «недобросовестная эмиссия ценных бумаг» (ст. 15.17), «нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования» (ст. 15.25), «нарушение сроков предоставления налоговой декларации» (ст. 15.5). Проблемы квалификации правонарушений в сфере банковской деятельности в административном праве в настоящее время не решены. В значительной степени это связано с тем обстоятельством, что диспозиция данных норм имеет бланкетный характер. Это одна из основных причин проблемы квалификации правонарушений в сфере банковской деятельности. Бланкетный ха-

рактер требует обращения к нормам других отраслей права (банковскому, валютному, финансовому и т.д.) для оценки сущности административного правонарушения. Анализ практики показал, что еще одной основной проблемой, возникающей при квалификации правонарушений в сфере банковской деятельности, является сложность определения основного термина «банковская деятельность», поскольку его легальное толкование в законе отсутствует. Следующая существенная проблема, возникающая при квалификации правонарушений в сфере банковской деятельности, — конкуренция административно-правовых норм. Целесообразно использовать следующие частные правила, позволяющие в достаточной степени раскрыть особенности квалификации правонарушений в сфере банковской деятельности: · конкретизация административно-правовых норм; · признаки, характеризующие состав правонарушения; · сравнительный анализ других нормативных правовых актов, относящихся к смежным нормам КоАП (бланкетный характер); · совокупность правонарушений. Правила могут эффективно использоваться при квалификации правонарушений в сфере банковской деятельности. Однако с учетом того, что применение практики квалификации правонарушений в сфере банковской деятельности, вероятно, долго будет вызывать трудности, желательно принятие Пленумом Верховного Суда РФ постановления о квалификации правонарушений в сфере банковской деятельности.

БАНКОВСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ:

ПРАВИЛА И ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ Н.К. ДЖАФАРОВ, соискатель МосУ МВД России Научные специальности: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право; 12.00.01 — теория и история права и государства, история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Н.В. Михайлова; Научный консультант: доктор юридических наук, доцент А.И. Стахов Аннотация. Рассматриваются вопросы об административно-правовой квалификации нарушений законодательства о банках и банковской деятельности. Исследуются проблемы определения и применения правил квалификации, а также их специфики и особенностей. Ключевые слова: административно-деликтное производство, нарушение законодательства о банках и банковской деятельности, правила квалификации административных правонарушений.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

BANKING VIOLATIONS: RULES AND CHARACTERISTICS OF QUALIFICATIONS N.K. DJAFAROV, competitor MosU of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The article deals with the legal and administrative skills violations of the law on banks and banking activities. The author explores the problems of definition and application of the rules of qualification, as well as their specificities and sensitivities and make appropriate conclusions. Keywords: administrative tort production, violation of the law on banks and banking activity, the rules of qualification of administrative offenses. Рассмотрение вопросов административно-правовой квалификации нарушений законодательства о банках и банковской деятельности предполагает исследование проблем определения и применения правил квалификации, а также их специфики и особенностей. К сожалению, законодатель остался равнодушным к этой сфере административно-деликтного производства, что обусловливает необходимость ее научно-теоретического обеспечения на основе нормативных предписаний административно-деликтного закона, так или иначе связанных с заявленной проблематикой. Анализ научной литературы по теме исследования свидетельствует о том, что отдельные правила квалификации обусловливают учет объективных и субъективных признаков деяния, а также определяющих (опосредующих) их объективных и субъективных признаков состава правонарушения. Следовательно, частные правила административно-правовой квалификации связаны прежде всего с исследованием специфики конструкции составов административных правонарушений, их установлением и оценкой. Кроме того, своеобразие индивидуальных особенностей отдельных видов противоправных деяний является основанием для выделения специальных правил квалификации административных правонарушений, которые определяют специфику познавательно-оценочной деятельности правоприменителя в зависимости от условий совершения правонарушения, имеющих правовое значение. Так, если частные правила квалификации распространяются на случаи однократного совершения одного правонарушения, то специальные используются еще при однократном совершении нескольких правонарушений, неоднократном совершении однородного правонарушения, неоднократном совершении нескольких правонарушений1. Специальные правила квалификации определяют порядок оценки противоправности и наказуемости деяния при мало-

178

значительности административного правонарушения; при наличии обстоятельств, исключающих административную ответственность, и обстоятельств, освобождающих от ответственности; при квалификации деяний, совершенных отдельными категориями лиц (несовершеннолетние, должностные лица, юридические лица). Виды правил административно-правовой квалификации — общие, частные и специальные. С позиции конструкции объективной стороны составы банковских правонарушений могут быть формальными, т.е. считаются оконченными с момента совершения противоправного действия (бездействия) (ч. 1 и 2 ст. 15.26 КоАП), и формально-материальными («составами угрозы»), т.е. считаются оконченными с момента создания реальных условий, угрожающих ценностям административно-правовой защиты (ч. 3 ст. 15.26). Исследование банковского законодательства на предмет выявления составов административных правонарушений (нормативно предусмотренных нарушений законодательства о банках и банковской деятельности) свидетельствует об их разнообразии и многочисленности, постоянном обновлении и совершенствовании, что не позволяет однозначно сформулировать их исчерпывающий (закрытый) перечень. Особенностью квалификации административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.26 КоАП, является необходимость установления факта реальной угрозы интересам кредитора (вкладчика) вследствие нарушения кредитной организацией установленных Банком России обязательных нормативов и иных требований2. Этот признак состава правонарушения является оценочным, поскольку КоАП не содержит его описания. Должны быть разработаны и апробированы ориентиры, определяющие границы, в 1 Савельева В.С. Основы квалификации преступлений: учеб. пособие. М., 2006. С. 45. 2 Томилин О.О. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения в финансовой сфере: автореф. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 11.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рамках которых субъект квалификации мог бы принимать решение о его наличии или об отсутствии. При квалификации нарушений законодательства о банках и банковской деятельности уполномоченные субъекты должны устанавливать прежде всего соблюдение кредитной организацией установленного порядка государственной регистрации и выдачи лицензий на осуществление банковских операций. Вина кредитной организации в нарушении законодательства о банках и банковской деятельности определяется с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП о том, что у нее имелись возможности соблюдения требований, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.26, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. По справедливому утверждению М.А. Приданниковой, «банковская деятельность связана с определенным риском. Поэтому в каждом конкретном случае следует выяснять вопрос о том, не вышла ли кредитная организация за пределы допустимых рисков, установленных Банком России для данной кредитной организации»3. Множественность административных правонарушений — это совершение одним лицом нескольких противоправных деяний, каждое из которых содержит признаки самостоятельного состава административного правонарушения. Административно-правовая наука выделяет такие виды множественности административных правонарушений, как повторность и совокупность. Правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений предусмотрены ст. 4.4 КоАП. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции, предусматривающей более строгое наказание. За каждое административное правонарушение следует административное наказание. Если лицо совершило не одно, а несколько правонарушений (как разных, так и одинаковых), за каждое из них он отвечает отдельно, т.е. дела о них рассматриваются в разных производствах. Общеправовую и теоретическую базу административно-правовой квалификации составляют следующие предписания КоАП:

· квалификации подлежит оконченное правонарушение, состав которого определен Особенной частью; · наличие в деянии признаков малозначительности исключает возможность его квалификации; · правонарушение квалифицируется по нормам закона, действующего во время и по месту совершения противоправного деяния; · квалификация базируется на точно установленных обстоятельствах виновно совершенного правонарушения, доказанных по правилам, действующим во время производства по делу; · субъектами квалификации выступают уполномоченные судьи, органы, должностные лица в рамках предусмотренной законом компетенции; · итоговая оценка деяния подлежит выражению во вступившем в законную силу постановлении судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Отдельные правила квалификации обусловливают учет объективных и субъективных признаков деяния, а также определяющих (опосредующих) их объективных и субъективных признаков состава правонарушения (частные правила). Следовательно, частные правила административно-правовой квалификации связаны с исследованием специфики конструкции составов административных правонарушений, их установлением и оценкой. Своеобразие индивидуальных особенностей отдельных видов противоправных деяний является основанием для выделения специальных правил квалификации, определяющих специфику познавательно-оценочной деятельности правоприменителя в зависимости от условий совершения правонарушения, имеющих правовое значение, а также порядок оценки противоправности и наказуемости деяния при малозначительности; при наличии обстоятельств, исключающих административную ответственность, и обстоятельств, освобождающих от ответственности; при квалификации деяний, совершенных отдельными категориями лиц. Рассмотрение частных правил квалификации связано с исследованием проблем специфики и особенностей конструкции составов административных правонарушений. Нужно выделить следующие общие правила квалификации: по объекту, по объективной стороне, по субъекту, по субъективной стороне. Приданникова М.А. Административная ответственность за нарушения законодательства о банках и банковской деятельности // Административное право и процесс. 2005. № 4.

3

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Поскольку в ст. 15.26 КоАП речь идет о нарушении законодательства о банках и банковской деятельности, можно сделать вывод о том, что родовым объектом для правонарушений, посягающих на банковскую систему, является банковская деятельность. Вместе с тем анализ гл. 15 дает основание считать, что непосредственным объектом этого правонарушения являются не все банковские отношения, а лишь нормативно установленные основы порядка ее осуществления в их публичноправовом проявлении, а не во всем видовом разнообразии и многогранности сфер реализации. С позиции конструкции объективной стороны составы банковских правонарушений могут быть формальными и формально-материальными («составами угрозы»). Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности образует собой состав оконченного административного правонарушения при совершении хотя бы одного из деяний (действия, бездействия), предусмотренного диспозицией ч. 1 и 2 ст. 15.26 КоАП, либо создания реальной угрозы интересам кредиторов (вкладчиков) вследствие нарушения кредитной организацией установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований. Допустимо и целесообразно выделить основные критерии определения противоправности и наказуемости деяний, подпадающих под признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.26 КоАП, которыми следует руководствоваться правоприменительным субъектам их квалификации. В любом случае для квалификации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.26, необходимо установление причинной связи между нарушением кредитной организацией установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований и наступлением реальной угрозы интересам вкладчиков (кредиторов). Характер угрозы должен являться следствием именно нарушений соответствующих нормативов и обязательных требований, а не иных обстоятельств, событий или действий; угроза должна создавать опасность интересам вкладчиков и кредиторов, т.е. клиентам кредитной организации, а не ей самой; обстоятельства возникновения и существования угрозы должны явно указывать на ее наличный, реальный, а не мнимый характер. Субъектом состава банковского правонарушения является кредитная организация. Вместе с тем, как

180

следует из положений ч. 3 ст. 2.1 КоАП, привлечение к административной ответственности кредитной организации не исключает назначения наказания за правонарушение виновному должностному лицу кредитной организации-нарушителя. И хотя ст. 15.26 не выделяет специальных субъектов состава банковского правонарушения, как следует из разъяснений Банка России, ими могут являться должностные лица кредитных организаций. При квалификации нарушений законодательства о банках и банковской деятельности уполномоченные субъекты должны устанавливать соблюдение кредитной организацией установленного порядка государственной регистрации и выдачи лицензий на осуществление банковских операций. Вина кредитной организации в нарушении законодательства о банках и банковской деятельности определяется с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП. Вместе с тем в каждом конкретном случае следует выяснять вопрос о том, не вышла ли кредитная организация за пределы допустимых рисков, установленных Банком России для данной кредитной организации. Правоприменительная практика часто сталкивается с необходимостью квалификации нескольких правонарушений, совершенных одним лицом, что свидетельствует о причинении обществу большего вреда по сравнению с наступающим от совершения единичного нарушения. Естественно, такое противоправное поведение должно получить соответствующую правовую оценку и повлиять на выбор мер воздействия, применяемых к нарушителю. Учет объема и характера ответственности в таких случаях обеспечивается правилами квалификации множественности правонарушений. Литература 1. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики; 2-е изд., испр. и доп. М., 2004. 2. Административная ответственность (часть Общая): учеб. пособие / Д.Н. Бахрах [и др.]; под ред. Д.Н. Бахраха. Екатеринбург, 2004. 3. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский [и др.]; под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2007. 4. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М., 2001. 5. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс; 2-е изд., доп. и перераб. М., 2005.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

КВАЛИФИЦИРУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ СОСТАВА СТАТЬИ 14.1. КОАП С.В. КАЗАКОВ, старший преподаватель кафедры «Право» Всероссийского заочного финансово-экономического института Научная специальность:12.00.14— административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. Раскрыты квалифицирующие признаки состав правонарушения ст. 14.1 КоАП. Ключевые слова: предпринимательская деятельность, лицензия, регистрация, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.

QUALIFYING SIGNS OF STRUCTURE OF ARTICLE 14.1. KOAP S.V. KAZAKOV, the senior teacher of chair «Right» of the all-Russia correspondence financial and economic institute Annotation. Qualifying signs structure of an offence of item 14.1 of KoAp are opened Keywords: enterprise activity, the licence, registration, the legal body, the individual businessman. Состав ст. 14.1 КоАП состоит из четырех пунктов. Выделим и обозначим особенности каждой из них, так как на практике следует иметь точное представление об их сущности для правильной и точной квалификации. Сложность в правильной квалификации этой статьи также обусловлено тем, что она является бланкетной. Для полного и обоснованного установления и юридического закрепления точного соответствия между признаками совершенных неправомерных проступков и признаками состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.1, необходимо обращаться к другим нормам права. Пункт 1 ст. 14.1. КоАП предусматривает осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица. Исследование признаков осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации свидетельствует о том, что при квалификации деяния незарегистрированной будет считаться деятельность, если она осуществляется без образования юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя. То есть в следующих случаях организация осуществляет предпринимательскую деятельность, не зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя либо юридического лица: · в период подачи документов на государственную регистрацию, не дожидаясь принятия решения по вопросу регистрации. Например, организация подала все документы для регистрации на законных основа-

ниях и начала осуществлять предпринимательскую деятельность, не дождавшись решения о государственной регистрации; · вопреки отказу (законному или незаконному) в государственной регистрации. Отказ возможен на основании ст. 23 Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В данном случае нельзя осуществлять предпринимательскую деятельность. Если организация либо гражданин считает отказ в государственной регистрации незаконным, они имеет право обжаловать решение в судебном порядке. При этом лицо обязано прекратить осуществлять любую предпринимательскую деятельность до вынесения решения суда о незаконном отказе в регистрации организации. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации имеет место и при ведении ее после аннулирования государственной регистрации. Этот момент считается после исключения ее из Книги государственной регистрации. После этого осуществление предпринимательской деятельности будет считаться незаконным. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации будет иметь место и в том случае, когда свидетельство о государственной регистрации было поддельным. Использование поддельного документа требует дополнительной квалификации по ч. 3 ст. 327 УК. При квалификации проступка, предусмотренного ст. 14.1. КоАП, следует отличать регистрацию кредитных

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ организаций от постановки на учет в органах налоговой инспекции, внебюджетных фондах: фондах обязательного медицинского страхования, Фонде социального страхования и Пенсионном фонде РФ. Постановка на учет производится в целях налогового контроля над налогоплательщиками в соответствии с п. 1 ст. 83 НК. В том случае, когда юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель при наличии обычной регистрации занимается предпринимательской деятельностью, эту деятельность следует квалифицировать именно по признаку отсутствия регистрации. При осуществлении большого перечня видов деятельности одной государственной регистрации недостаточно, необходимо их лицензирование. Следующей формой незаконного предпринимательства является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (п. 2 ст. 14.1 КоАП). Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронного документа, такой документ выдается лицензирующим органом в форме электронного документа. Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены условия для получения лицензии на соответствующий вид деятельности. В лицензии предусматривается вид деятельности, на осуществление которых организация либо индивидуальный предприниматель могут осуществлять. Отсутствие лицензии как документа у субъекта деятельности, например в случае его утраты, повреждения, не означает того, что деятельность осуществляется без лицензии, так как специальное разрешение, зафиксированное в реестре, остается действительным независимо от наличия или отсутствия документа у организации в конкретный момент. Лицензия на осуществление определенной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с Федеральным законом «О лицен-

182

зировании отдельных видов деятельности». Срок действия лицензии не может быть менее пяти лет, если иное не предусмотрено законом. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Порядок выдачи лицензии осуществляется на основании Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензионный режим выполняет следующие функции: · легитимационную (придание предпринимательской деятельности законного основания); · элиминативную (отбор субъектов, предполагающих осуществление отдельных видов деятельности); · регулирующую (устанавливает условия, которые юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать в своей работе); · контрольно-надзорную за соблюдением лицензионных требований и условий; · защитно-обеспечительную, гарантирующую интересы клиентов; · информационно-статистическую (учет выданных лицензий в специальном реестре). Лицензия на осуществление банковских операций должна содержать следующие сведения: регистрационный номер лицензии, наименование организации с указанием ее организационно-правового статуса, перечень деятельности, которые имеет право осуществлять эта организация, сведения о лице, подписавшем лицензию. Государство устанавливает в определенном порядке возможность субъекта осуществлять какой-либо вид деятельности безотносительно к предполагаемому объему этой деятельности. После получения разрешения субъект волен осуществлять данный вид деятельности в том объеме, который ему посилен и экономически целесообразен. При этом лицензиат, кроме разрешения на осуществление деятельности, ничего не получает из предметов материального мира. В связи с тем что объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности, представляется, что по смыслу закона отсутствие этой лицензии обра-

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зует состав правонарушения, предусмотренного этой статьей. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда оно обязательно, состоит в занятии лицензионным видом предпринимательской деятельности лицом: · не прошедшим регистрацию в соответствии с законом; · имеющим свидетельство о государственной регистрации, но не имеющим лицензию на право осуществления определенного вида предпринимательской деятельности, в том числе: а) после подачи документов на лицензирование, но до получения решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии; б) после получения решения об отказе в выдаче лицензии на данный вид деятельности; в) по лицензии одной деятельности, выданной на другой вид деятельности или другому физическому или юридическому лицу; г) в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии); д) в случае прекращения срока действия лицензии, и т.п. Лицензия выдается с целью не контроля над качеством осуществления банковской деятельности, а сохранения стабильности рыночной системы в стране. Еще одной формой незаконного осуществления предпринимательской деятельности является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (п. 3 ст. 14.1 КоАП). Под нарушением лицензионных требований и условий понимается нарушение формально-определенных требований, установленных нормативными актами, которое может быть допущено на стадии как получения лицензии, так и осуществления предпринимательской деятельности. Нарушения могут быть как общими, так и специальными. Фактически содержание условий лицензирования подвергается расширительному толкованию и дополняется за счет сведений, содержащихся в документе, подтверждающем наличие лицензии и решения о предоставления лицензии. Пункт 4 постановления Пленума Верховного от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконной предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» гласит, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринима-

тельской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования, и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К общим нарушениям лицензионных требований и условий относится передача лицензии другому лицу. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию субъектом. Запрещается передача (продажа) лицензии какому-либо другому лицу либо организации. Лицо, осуществляющее деятельность на основании лицензии, «купленной» у другого субъекта предпринимательской деятельности, признается осуществляющим такую деятельность без лицензии. Не могут быть переданы отдельные полномочия по осуществлению лицензируемой деятельности по доверенности другим организациям. А.С. Коренев предложил относить к нарушениям лицензионных условий и требований нарушения на стадии получения лицензии, в частности предъявление подложных документов1. Т. Устинова под лицензионными условиями и требованиями понимает соблюдение соответствующих мер предосторожности при занятии конкретным видом деятельности, несоблюдение которых может представлять опасность или нарушить гарантированные Конституцией РФ права и свободы2. Многие исследователи сходятся в мысли, что нарушение лицензионных требований и условий должны носить грубый и преднамеренный характер3. Е.В. Эминов предлагает относить к нарушениям лицензионных требований и условий несвоевременное выполнение лицензионных требований и условий4. Рассматривая вопрос о наличии или об отсутствии нарушения лицензионных требований и условий следует учитывать положения тех нормативных правовых актов, которые содержат дополнительные (специальные) требования к квалификации лицензиата5. Коренев А.С. Уголовная ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность: автореф. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 13—15. 2 Устинова Т. Условная ответственность за незаконное предпринимательство // Налоговая адвокатура. 1999. № 3. С. 45. 3 Аванесян Г.С. Уголовно-правовая охрана предпринимательской деятельности. Ульяновск, 2000. С. 130; Жеребцов А.П. Проблемы уголовной ответственности за нарушения порядка осуществления предпринимательской деятельности: автореф. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. С. 61. 4 Эминов Е.В. Борьба с незаконной предпринимательской деятельностью (уголовно-правовые и криминологические аспекты): автореф. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 108. 5 Плотников С.А. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 110. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОПТИМИЗАЦИЯ КУРСА «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ» В ХОДЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ В.В. КАРДАШЕВСКИЙ, начальник кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. Обосновывается изменение названия курса «Административная деятельность органов внутренних дел», подходы к определению его содержания. Ключевые слова: реформа, административная деятельность, административная деятельность полиции.

OPTIMIZATION OF DISCIPLINE «ADMINISTRATIVE ACTIVITIES OF THE BODIES OF INTERNAL AFFAIRS» IN THE COURSE OF REFORMING THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA V.V. KARDASHEVSKIY, is a candidate of science in jurisprudence, associate professor. He holds a chair of the administrative activity of the internal affairs authorities department of the Moscow University of Ministry of the Interior of Russian Federation Annotation. The article is devoted to the questions of optimization of discipline «Administrative activity of the bodies of internal affairs» in connection with the reform of the system of the Ministry of internal affairs of Russia. In particular the change in the course names are the approaches to determination of its content. Keywords: reform, administrative activities, administrative activities of the police. Активно проводимая реформа системы МВД России стала очередным шагом в оптимизации государственного управления. Принятие Федерального закона «О полиции» и подписание Президентом РФ Д.А. Медведевым ряда указов, регламентирующих правовой статус как системы МВД России в целом, так и полиции, в частности, предопределили основу для дальнейшего поступательного развития важнейших институтов правового общества. Одной из основных задач, от осуществления которой зависит успех проводимой реформы, является подготовка сотрудников полиции, которые реально смогут защитить жизнь, здоровье, права и свободы граждан, активно противодействовать преступности, качественно обеспечить охрану общественного порядка, собственности и общественную безопасность. В Московском университете МВД России проведен значительный объем работы по совершенствова-

184

нию учебного процесса: подготовлены Федеральные государственные стандарты высшего профессионального образования, отвечающие современным реалиям, идет активный процесс разработки примерных учебных программ. Ревизии должны быть подвергнуты и подходы к определению предмета, задач и системы курса ряда дисциплин, прежде всего так называемых профильных. Это касается дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел», преподаваемой практически на всех факультетах. Вопрос о содержании курса этой дисциплины возникает с определенной периодичностью, однако в настоящее время этот вопрос приобретает актуальность. Дисциплина «Административная деятельность органов внутренних дел» является прикладной, что подтверждается тем, что на семинарские и практические занятия отводится две трети аудиторного времени.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Вместе с тем анализ содержания этой дисциплины показывает, что ряд тем не имеет непосредственного отношения к понятию «административная деятельность», более того, они носят дублирующий характер, т.е. частично или полностью преподаются в рамках изучения других дисциплин на разных кафедрах. Обучаемые изучают один и тот же материал по несколько раз, что вряд ли можно считать правильным. Необходимо провести реструктуризацию дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел» на основе правореализационного подхода, для чего вопросы, связанные с: · правовым статусом ОВД, отнести к дисциплине «Правоохранительные органы», в рамках которой рассматриваются понятие и статус всех правоохранительных органов; · профилактикой административных правонарушений, логично должны изучаться в курсе криминологии. Это позволит обеспечить качественное изучение проблем профилактики; · тактикой несения патрульно-постовой службы, рассматривать в рамках дисциплины тактико-специальной подготовки, где изучаются вопросы тактики действия сотрудников в составе служебных нарядов и групп при выполнении специальных операций, тактические способы применения специальных средств индивидуальной бронезащиты, активной обороны, обеспечения проведения специальных операций и другие вопросы специальной тактики. Общая и специальная тактика должна преподаваться в рамках одного курса специалистами, обладающими соответствующими знаниями вопросов тактики; · тактическими приемами применения огнестрельного оружия, отрабатывать в рамках дисциплины «Огневая подготовка» наряду с тренировкой в изготовке для стрельбы из различных положений; · тактикой задержания преступников и административных правонарушителей, изучать в рамках дисциплины «Физическая подготовка». Сюда можно отнести такие вопросы, как приемы задержания и сопровождения правонарушителей, удары и защита от ударов, приемы обезоруживания правонарушителей, наружный осмотр и связывание правонарушителя, способы помощи сотруднику правоохранительных органов при задержании сопротивляющихся правонарушителей, приемы рукопашного боя с автоматом; действия с использованием средств активной обороны

(резиновой палки), учебно-тренировочные поединки по борьбе, рукопашному бою, отработка правомерных действий по силовому пресечению правонарушений, задержанию и сопровождению сопротивляющихся правонарушителей на основе моделированных типовых ситуаций оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов; · технологией управления и подготовкой документов, должны рассматриваться при изучении дисциплины «Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел». Необходимо определить название дисциплины с учетом проводимой реформы. Важным шагом для этого является осмысление понятия «административная деятельность». Авторы учебников, как правило, не комментируют понятие «административная деятельность», а оперируют понятием «административная деятельность органов внутренних дел», используя его в качестве аксиомы. Так, предлагается следующее определение: «Административная деятельность органов внутренних дел (милиции) представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по организации работы служб и подразделений указанных органов и практическому осуществлению административно-правовыми способами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью»1. Автор этой главы в следующем абзаце утверждает: «Преимущество данного определения понятия состоит в том, что оно сформулировано и существует в научной и учебной литературе свыше 40 лет, является общепризнанным и за время существования претерпело лишь незначительные декоративные изменения». С большей степенью вероятности можно утверждать, что за 40 лет в теории и практике административной деятельности ОВД произошли существенные изменения. Неправомерно отождествлять в определении такие понятия, как «органы внутренних дел» и «милиция», кроме того, отнесение административной деятельности ОВД только к охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью раскрывает только внешнюю часть этой деятельности и оставляет вне поля зрения обучаемых внутреннюю (внутриорганизационную). 1 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: учебник. М., 2009.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Президент РФ Д.А. Медведев в своих указах четко обозначил состав ОВД (Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»)и что возложено на полицию (Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»). Именно подразделения, организации и службы полиции будут заниматься вопросами внешней административной деятельности. Это позволяет предположить, что дисциплина «Административная деятельность органов внутренних дел»должна называться «Административная деятельность полиции». Можно возразить, что внутренняя административная деятельность характерна для всех ОВД, а не только для полиции. Это очевидно, однако, учитывая профиль подготовки наших обучаемых, можно предположить, что внутренней административной деятельностью они начнут заниматься после определенного служебного роста, а внешней административной деятельностью — практически сразу после выпуска. Кроме

того, значительный объем внутриорганизационных функций рассматривается в рамках дисциплины «Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел». Таким образом, внешняя административная деятельность должна предметом исследуемой дисциплины и изучаться будущими правоприменителями. Рабочей группой учебно-методической секции административно-правовых дисциплин ЦОКР МВД России принято решение о разработке новой примерной программы курса «Административная деятельность органов внутренних дел». В ней должны быть учтены новеллы новейшего законодательства в сфере управления внутренними делами, а также современные подходы к определению предмета и задач курса и формированию его содержания. Это позволит оптимизировать курс «Административная деятельность органов внутренних дел» в целях подготовки высококвалифицированных специалистов для вновь созданной российской полиции.

ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЩИХ И ЧАСТНЫХ МЕТОДОВ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУТА СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Е.С. КУЧЕНИН, старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук В.В. Кардашевский; Рецензент: кандидат юридических наук О.М. Попович Аннотация. Рассматриваются особенности применения некоторых общих и частных методов научного исследования института служебной дисциплины на государственной службе и, в частности, служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел. Ключевые слова: административная реформа, органы внутренних дел, служебная дисциплина, метод научного исследования.

FEATURES OF APPLICATION OF GENERAL AND PRIVATE METHODS OF SCIENTIFIC RESEARCH OF INSTITUTE OF OFFICE DISCIPLINE E.S. KUCHENIN, the senior teacher of chair of administrative activity of law-enforcement bodies the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

186

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Annotation. In the clause features of application of some general and private methods of scientific research of institute of office discipline in public service and, in particular, office discipline of employees of law-enforcement bodies are considered. Keywords: administrative reform, law-enforcement bodies, office discipline, a method of scientific research. Проводимая в Российской Федерации административная реформа неразрывно связана с совершенствованием всей системы государственного управления, включая дальнейшее развитие такой его составляющей, как институт государственной службы. С целью создания целостной системы государственной службы в настоящее время реализуется Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 гг.)»1. Программа предусматривает проведение большого числа научных исследований, в рамках которых осуществляется дальнейшее изучение системы государственной службы2, ее отдельных составляющих, выработка мер по их совершенствованию. В полной мере вышесказанное относится и к институту служебной дисциплины на государственной службе в целом, а также к служебной дисциплине сотрудников органов внутренних дел в частности. При этом под научным исследованием понимается целенаправленный, организованный процесс выработки нового знания, в данном случае — научного знания в указанной области. Важно отметить то, что результаты этих исследований имеют ярко выраженное практическое, прикладное значение. Как отметил Тарасов Н.Н. ««львиная» доля усилий правоведов сегодня направлена на решение практически ориентированных задач, проведение прикладных исследований и конкретных разработок»3. Не исключением являются также и исследования института служебной дисциплины. В научных исследованиях, в том числе, предлагаются новые методы совершенствования административноправового обеспечения служебной дисциплины сотрудников правоохранительных органов, содержанием которого являются как нормотворческая деятельность, так и правоприменительная, а также различные составляющие механизма административно-правового регулирования в сфере обеспечения соблюдения дисциплины на государственной службе. Сама по себе тема служебной дисциплины как предмет научного исследования не нова, различные аспекты дисциплины, как особой социально-правовой категории, нашли свое отражение в трудах многих ученых в императорской России4, в РСФСР (в составе СССР)5, в Россий-

ской Федерации6, а выводы проведенных исследований, безусловно, были востребованных современниками ученых. Вместе с тем, в настоящее время обнаруживается недостаточность применяемых мер по укреплению дисциплины государственных служащих, в частности, сотрудников правоохранительных органов, и необходимость выработки новых современных методов обеспечения должного уровня дисциплины и законности. Дисциплина — сложное и многогранное социально-правовое явление, ее обеспечение включает в себя социальные, психологические, правовые аспекты. «Дисциплина является условием реализации принципа законности, она создает предпосылки и среду адекватных требованиям закона действий органов власти, чиновников»7. Кроме того, сущность и понятие дисциплины неразрывно связаны с такими социально-правовыми категориями, как «демократия», «ответственность», «правопорядок»8. 1

Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261. Далее по тексту –программа. 2 В ряде европейских государств, в частности в Германии, применительно к понятию государственной службы в понимании отечественной юридической науки, применяется термин «публичная служба». Упоминание данного обстоятельства имеет значение для исследования института служебной дисциплины т.к. целесообразным представляется также применение, наряду с другими, сравнительного метода исследования. 3 Тарасов Н.Н. Методологическая ситуация в современном правоведении // Академический юридический журнал № 3 (5) (июль-сентябрь) 2001 г. 4 Н.М. Коркунов. Русское государственное право. СПб, 1908 г. Т. I. (Введение и общая часть); Н.О. Куплеваский. Русское государственное право. Харьков, 1894 г. 5 Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник: М., 2000 г.; Алексеев С.С. Теория права: М., 1993 г.; Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник: М., 1996 г.; Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: М., 2008 г.; Гавриленко Д.А., Козлов Ю.М. Дисциплина в советском государственном аппарате и организационно-правовые средства ее обеспечения: Минск, 1976 г.; Ямпольская Ц.А., Шорина Е.В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины: М., 1955 г. и др. 6 Касюлин В.В. Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14: Москва, 2003 г.; Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14: Москва, 2006 г.; Молев Г.И. Дисциплина в российском обществе: теоретико-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: Саратов, 2005 г.; Никоноров Е.А. Институт служебной проверки в административном праве: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14: Москва, 2006 г. и др. 7 Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. — М., 2002. с. 116. 8 Взаимосвязи дисциплины с указанными социально-правовыми категориями подробно исследованы в трудах доктора юридических наук, профессора Демьяна Александровича Гавриленко. Гавриленко Д.А. Дисциплина труда и средства ее обеспечения. Мн, 1985; Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Мн, 1991 и др.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

187

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В этой связи необходимо отметить, что результаты дальнейших исследований административно-правового обеспечения служебной дисциплины сотрудников правоохранительных органов будут действительно новыми и востребованными в процессе реформирования и совершенствования государственного управления в сфере внутренних дел только при условии учета и переосмысления результатов ранее проведенных исследований (включая зарубежных) с применением современных методов научного исследования и их грамотном соотношении. Успешность проведенных исследований в значительной степени зависит от выбранных исследователем научных методов исследования, под которыми принято понимать способы познания объективной действительности9. Рассмотрим некоторые научные методы, применение которых в сочетании с другими методами обеспечит, по мнению автора, достижение целей исследования административно-правового обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел, одновременно отразив их значение для проводимого исследования, а также проблемы их применения и пути преодоления обозначенных проблем. 1. Общемировозренческий (философский) метод диалектического и исторического материализма — мировоззренческая основа, своеобразный ключ для проводимых исследований в области права, в том числе, для научного исследования такого социальноправового явления как служебная дисциплина. Такие диалектические категории, как сущность и явление, содержание и форма, причина и случайность позволяют осмыслить и проанализировать природу исследуемых правовых явлений. Основной проблемой применения метода диалектического и исторического материализма, обоснованного великим немецким философом Г. Гегелем и развитого К. Марксом и Ф. Энгельсом, является его значительная идеологизированность. Между тем, в связи с развитием общественных и государственных институтов, сменой социальных идеалов и ценностей, в вопросах правового обеспечения служебной дисциплины идеология в значительной степени утратила свое значение. В современной России складывается новый тип цивилизации, который характеризуют «новое планетарное мироощущение, многополюсная культура, формирование новых способов коммуникаций и ценностей, поиски альтернативных способов

188

жизни и мировоззрения»10, в рамках которого складываются в т.ч. и новые общественные отношения, включая сферу государственного управления. Нормы права, регулирующие различные сферы деятельности, являются действенными, когда отражают эти сложившиеся общественные отношения. В настоящее же время правовые нормы, действующие в сфере административно-правового обеспечения служебной дисциплины, зачастую являются устаревшими, не отражающими сложившихся общественных отношений, а иногда и вовсе отсутствуют. По мнению ряда авторов, для преодоления указанного противоречия необходимо расширение спектра философских оснований и методологических подходов к познанию правовых явлений и переход к философско-методологическому плюрализму, учитывающему различные подходы к пониманию сущности права и государства11. Сравнительно-правовой метод, позволяющий сопоставить сходные правовые явления, в данном случае — институт служебной дисциплины сотрудников (служащих), проходящих государственную службу разных видов и способы ее обеспечения в различных органах государственной власти, выявить закономерности их развития, положительные и отрицательные стороны, а в дальнейшем, при использовании других общенаучных методов познания (дедукция и индукция, анализ и синтез и др.), позволяющим выработать адекватные внешним условиям меры по обеспечению служебной дисциплины. Кроме того, сравнительно-правовое исследование применяемых в зарубежных странах методов административно-правового обеспечения служебной дисциплины на государственной службе, их особенностей, во взаимосвязи с их эффективностью, также позволит выработать наиболее действенные способы и средства обеспечения должного уровня служебной дисциплины в органах внутренних дел современной России. Проблемным местом данного метода является 9 Сабитов Р.А. Основы научных исследований. Учебное пособие. Челябинск — 2002 г., с.37; Теория государства и права. Учебник / под ред. Пиголкина А.С.: М., 2003 г. С.37. 10 Розин В.М. Генезис права. М., 2001 г. С.20. 11 Ильин И.А. Понятие права и силы (опыт методологического анализа). Собрание сочинений в десяти томах. Т. 4. М., 1994 г. С. 10-11; Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. Очерки по методологии социальных наук и общей теории права. М., 1916. С. 13; Гарольд Дж. Берман. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1998 г. С. 17.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ правильный и обоснованный выбор объектов для сравнительного исследования. Значительный опыт эффективного обеспечения законности и служебной дисциплины в правоохранительной службе накоплен в США, странах Западной Европы, в других государствах с «развитой демократической системой». Значительные преобразования правоохранительной системы (однако, с различными результатами) проведены в странах постсоветского пространства12. Продолжается реформирование правоохранительной деятельности государственных аппаратов в странах СНГ. Вместе с тем, опыт не каждой страны в данной сфере может быть востребован в условиях современной России. Очевидно неэффективным будет также слепое копирование успешного зарубежного опыта без учета уникальности сложившихся в Российской Федерации социально-экономических, государственно-политических, географических, демографических и других условий. При выборе объектов для сравнительного исследования необходимо принимать во внимание, в том числе, особенности национального менталитета населения той или иной страны, эффективность правоохранительной деятельности, тип национальной правовой системы, действующие источники права. Следует учитывать также модели национальных правоохранительных служб иностранных государств (централизованные, децентрализованные, смешанные). 2. Исторический метод. Позволит учесть значительный отечественный опыт административно-правового обеспечения служебной дисциплины, накопленный в ходе исторического развития Российской государственности и, в отличие от опыта иностранных государств, учитывающий национальные особенности нашей правовой системы, этапов ее становления и развития. Основной проблемой данного метода является необходимость выявления не устаревшего, адекватного настоящему времени знания, которое может быть модернизировано и приспособлено к современным условиям. 3. Системно-структурный метод исходящий из того, что всякий объект познания, будучи единым и целостным, имеет внутреннюю структуру, разделяется на составные элементы, отдельные части. В частности, говоря о служебной дисциплине сотрудников ор-

ганов внутренних дел, исследователи подразумевают конкретные виды служебной дисциплины (трудовая, исполнительская, учетно-регистрационная, дорожнотранспортная и т.п.), которые являются элементами единой целостной системы. Соглашаясь с мнением Д.А. Гавриленко, можно отметить, что это не отдельные аспекты, не разные понятия, а особенности проявления в конкретных условиях одного и того же правового явления — служебной дисциплины13. Применение системно-структурного метода при анализе элементов служебной дисциплины, по мнению автора, позволит выявить связи между ними, рассмотреть структуру служебной дисциплины, а также будет способствовать выработке и конкретизации методов ее обеспечения. Системно-правовому исследованию может быть также подвергнут и механизм административно-правового регулирования в сфере обеспечения служебной дисциплины на государственной службе, включающий в себя такие элементы, как нормы права, действующие в данной сфере, их толкование, акты применения норм права, сами административно-правовые отношения в данной сфере и средства их административно-правового обеспечения. Проблема исследователя состоит в грамотном и обоснованном определении и выявлении частей и составных элементов правового явления, их взаимосвязей. 4. Метод конкретно-социологических исследований, с помощью которого осуществляется отбор, накопление, обработка и анализ достоверной информации об объекте исследования. Данный метод предполагает использование таких приемов исследования, как анализ официальных документов в сфере административно-правового обеспечения служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел, материалов дисциплинарной практики, проведение анкетирований, тестирований, опросов и собеседований. Наиважнейшей проблемой для исследователя является определение целей применения данного научного метода в границах проводимого исследования, а также обоснованность и адекватность целям исследования поставленных исследователем вопросов. 12

Имеются в виду Босния и Герцеговина, Словения, Венгрия, Польша и др. страны Восточной и Центральной Европы. 13 Д.А. Гариленко. Государственная дисциплина: сущность, функции, значение / под ред. А.П. Шергина. — Минск, 1988. С. 36.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

189

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Кроме того, эффективность применения данного метода в значительной степени зависит от использования исследователем связанных с ним статистического и математического методов научного исследования. Приведенные методы научного познания, которые предполагается использовать в ходе исследования проблем административно-правового обеспечения служебной дисциплины, направлены на изучение двух частей научного знания в данной области — теоретической и эмпирической. Автор полностью согласен с утверждением Заслуженного юриста РФ Т.Д. Зражевской о том, что успешность научного исследования прямо зависит от сочетания частей научного знания, которые «составляют гармоничное целое и многие вопросы становятся некорректными и отпа-

дают: — теоретическая часть опирается на данные эмпирического уровня, а не существует сама по себе; — эмпирическая часть неотрывна от теоретического уровня, погружена в определенный теоретический контекст»14. Именно сочетание теоретических и эмпирических методов исследования административноправового обеспечения служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел является обязательным условием для выработки действенных мер его дальнейшего совершенствования. 14 Зражевская Т.Д. Теоретические и методологические основы проведения научных (диссертационных) исследований в конституционно-правовой науке. // Личность. Ученый. Учитель: памяти профессора Виктора Степановича Основина / под ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж, 2008 г. С. 218-219.

О ПРАВОВОЙ ОСНОВЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РОССИИ Т.В. ЛОРТКИПАНИДЗЕ Научная специальность: 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. На примере одного из комплексных правовых институтов таможенного права — административной юрисдикции таможенных органов — указано на актуальность вопроса о комплексном правоприменении. Необходимо ограничить ведомственное правотворчество в сфере регулирования административной юрисдикции таможенных органов. Ключевые слова: административная юрисдикция таможенных органов, комплексное правоприменение, федеральный закон, таможенное право, комплексный правовой институт, судебная практика, ведомственное правотворчество.

ABOUT THE LEGAL BASIS OF THE ADMINISTRATIVE JURISDICTION OF THE CUSTOMS AUTHORITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION T.V. LORTKIPANIDZE Annotation. In the article on the example of one of the complex legal institutions of customs law — administrative jurisdiction of the customs authorities indicated on the urgency of the matter on the integrated enforcement. The analysis of legislation and law enforcement practice allowed the author to formulate conclusion about the necessity to limit the departmental law-making in the sphere of regulation of administrative jurisdiction of the customs authorities. Keywords: administrative jurisdiction of the customs authorities, a comprehensive law enforcement, the federal law of the russian federation, customs law, a comprehensive legal institute, judicial practice, the departmental legislating.

190

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В России в связи с тем, что правовую основу административной юрисдикции таможенных органов составляют нормативные правовые акты с равной и разной юридической силой, а также их многообразием, актуализировался вопрос о комплексном правоприменении. Специальным нормативным правовым актом об административной юрисдикции таможенных органов, обладающим юридической силой федерального закона, является КоАП. В нем имеется гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)». Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 2004 г. гл. 16 КоАП видоизменена (имеется ее новая редакция). Помимо видоизменения гл. 16, в КоАП уже вносились многочисленные изменения и в отдельные статьи этой же главы. Так, в отдельные структурные элементы ст. 16.1 вносились изменения в 2007 г. В том же 2007 г. вносились изменения и во все последующие статьи гл. 16 (ст. 16.2—16.23). Равным по юридической силе с КоАП является ТамК, в котором также имеются положения об административной юрисдикции таможенных органов. Положения двух федеральных законов об административной юрисдикции таможенных органов детализированы (даже путем фактического формулирования новых правовых норм) в многочисленных подзаконных нормативных правовых актах, в частности в приказе руководителя ФТС России от 15 марта 2005 г. № 198 «О должностных лицах таможенных органов

Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» и уже с последующими многочисленными изменениями, в письме руководителя ФТС России от 29 сентября 2006 г. «О направлении Методических рекомендаций» (к письму приобщены Методические рекомендации о действиях должностных лиц таможенных органов в случае выявления преступлений, административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции РФ), в приказе руководителя ФТС России от 5 апреля 2007 г. № 433 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления контроля за уголовными делами и делами об административных правонарушениях особой важности» (к приказу приобщена Инструкция). Помимо нормативных правовых актов, фактическим источником любой отрасли права, в том числе таможенного, и его комплексного правового института — административной юрисдикции таможенных органов, в частности, является судебная практика, например от 14 апреля 2004 г. Обзор практики применения КоАП таможенными и судебными органами, приложенному к письму еще ГТК России (ныне правопреемник ФТС России). Анализ таможенного законодательства об административной юрисдикции таможенных органов и правоприменительной практики позволяет высказать суждение об ограничении ведомственного правотворчества, ибо оно в большинстве случаев противоречит правилам комплексного правоприменения.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

191

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПОКАЗАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, РАБОТАЮЩИХ В АВТОМАТИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ, КАК ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ А.В. ЛЫТКИН, соискатель кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России, заместитель командира ОБ ДПС ОГИБДД ОУВД по ЮВАО г. Москвы Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: 12678@ mail.ru Научный руководитель: доцент кафедры административной деятельности ОВД, кандидат юридических наук, доцент А.М. Низаметдинов; Рецензент: старший преподаватель кафедры административного права, кандидат юридических наук Б.Ц. Жалсанов Аннотация. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в КоАП внесены изменения, позволяющие назначать административные наказания за некоторые правонарушения в области дорожного движения на основании снимков, полученных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Ранее законодательство об административных правонарушениях предусматривало возможность использования показаний специальных технических средств и фотографии, материалы видео- и киносъемки только в определенных целях. Эти доказательства имеют разный статус. Определяется статус документов, полученных с использованием специальных технических устройств, работающих в автоматическом режиме. Ключевые слова: доказательства, специальные технические средства, административная ответственность, дорожное движение.

TESTIMONY OF SPECIAL TECHNICAL EQUIPMENT WORKING IN AUTOMATIC MODE, AS EVIDENCE IN CASES OF ADMINISTRATIVE OFFENCES A.V. LITKIN, applicant of the Russian Ministry of internal affairs of Moscow University, deputy commander of the MRF OGIBDD OUVD to UVAO mountains, Moscow Annotation. Federal Act of 24 July 2007 No. 210-FZ amending the code of the Russian Federation on administrative offences «were introduced in the novel Koap to assign administrative punishments for certain offences in traffic on the basis of images working in automatic mode with special technical equipmentwith features, photo and video filming. Earlier legislation on administrative offences provided for the possibility of using evidence of special technical equipment and photography, filming and video materials only for specific purposes. The above evidence have different status. This article defines the status of documents obtained from the use of special technical devices working in automatic mode. Keywords: evidence, special effects equipment, administrative responsibility, traffic.

192

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Системы классификации доказательств основываются на нескольких признаках. Принято различать доказательства первоначальные и производные, прямые и косвенные, обвинительные и оправдательные, положительные и отрицательные1, личные и вещественные2. Деление доказательств на оправдательные и обвинительные рассматривается всеми исследователями. Оправдательные доказательства способствуют установлению обстоятельств, исключающих вину или ответственность, а также смягчающие вину обстоятельства. Обвинительные доказательства, напротив, способствуют установлению виновности конкретного лица, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Доказательства, полученные с помощью специальных технических устройств, работающих в автоматическом режиме, следует отнести к обвинительным доказательствам. Первоначальные и производные доказательства различаются в зависимости от особенностей источников их происхождения, из которых черпаются сведения о фактах по делу. К первоначальным относят доказательства, полученные из первоисточника, они не требуют проверки и оценки на предмет их подлинности. М.К. Треушников считает их подлинными и относит к таким доказательствам все виды вещественных доказательств, аудио- и видеозаписи3. Первоначальные доказательства получаются из первоисточника. К ним относят показания свидетеля, непосредственно воспринявшего факт события, тогда как показания свидетеля, данные со слов другого лица, т.е. полученные через промежуточное звено, считаются производными. Производными должны признаваться все доказательства, не относящиеся к первоисточникам, являющиеся отражением сведений, полученных из других источников. Производными считаются фотографии следов, обнаруженных на месте происшествия, слепки, копии документов и т.д. Производные доказательства требуют более тщательной проверки4. Ф.П. Васильев придает производным доказательствам второстепенный характер и указывает на их связь с первоначальными доказательствами5. Приложение критериев к материалам фото- и киносъемки, видеозаписям, предусмотренным КоАП, оказывается не однозначным. Так, если инспектор ДПС, наблюдающий лично событие административ-

ного правонарушения, фиксирует его с помощью камеры, работающей в ручном режиме, полученные материалы следует признать производными. Первичными доказательствами будут показания инспектора как очевидца события правонарушения. В то же время использование фото- и киносъемки, видеозаписи при производстве процессуальных действий (досмотре, осмотре, изъятии) позволяет получить документы, которые не только подтверждают событие правонарушения (запечатлевают какие-либо предметы), но и свидетельствуют о том, что процессуальное действие совершалось в строгом соответствии с законом, т.е. способствуют подтверждению допустимости полученных в результате этих процессуальных действий вещественных доказательств и документов, представляют дополнительное подтверждение свидетельств понятых (как бы «автопонятые»). В этом отношении данные доказательства становятся первичными. Нельзя согласиться с Д.В. Горбуновым, который все доказательства, полученные с использованием разных способов документирования (фото-, киносъемка, видеозапись), относит к производным6. Доказательства, полученные с помощью специальных технических устройств, работающих в автоматическом режиме, отличаются от первых двух, поскольку получены автоматически, без участия человека, более объективны (техническое устройство срабатывает при получении каждого сигнала, поступающего от автоматически работающих датчиков, не различающих статусные особенности личности правонарушителя). Кроме того, иные доказательства, в том числе показания очевидцев правонарушения, могут отсутствовать. Доказательства, полученные с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических устройств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, следует классифицировать как первичные. 1 Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973. С. 50—58. 2 Корнеева Л.М. Доказательства в советском уголовном процессе: учеб. пособие. Волгоград, 1988. С. 26—32; Теория доказательств в советском уголовном процессе / под ред. Н. В. Жогина. М., 1973. С. 256—286. 3 Треушников М.К. Судебные доказательства. М., 2004. С. 103—105. См. также: Власов А.А. Вещественные доказательства в гражданском процессе. М., 1999. С. 16—19. 4 Трусов А.И. Основы судебных доказательств. М., 1960. С. 57. 5 Васильев Ф.П. Доказывание по делу об административном правонарушении: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 157. 6 Горбунов Д.В. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 113.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

193

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ При классификации доказательств на прямые и косвенные исходят из того, что прямые доказательства способствуют установлению обстоятельств, которые подлежат доказыванию (событие правонарушения, лицо, его виновность и форма вины, смягчающие и отягчающие обстоятельства). Косвенные доказательства присутствуют в деле, когда нет прямых источников доказательств или отсутствует главный доказательственный факт7. Косвенными доказательствами считаются предметы, использованные при совершении правонарушения, следы, предметы правонарушения, предметы, полученные в результате совершения правонарушения, другие вещественные доказательства. М.С. Строгович справедливо предостерегает от рассмотрения в качестве косвенных доказательств действия правонарушителя, который совершил несколько правонарушений одинаковыми способами; данные, характеризующие лицо, в отношении которого ведется производство по делу; отказ давать показания против самого себя8. Доказательства, полученные с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических устройств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, должны быть отнесены к косвенным, поскольку они свидетельствуют о том, что транспортное средство, принадлежащее конкретному лицу, двигалось в конкретный момент времени на определенном участке дороги со скоростью, превышающей установленную. Тем самым подтверждается наличие признаков объективной стороны правонарушения, но не представляется возможным установить, во-первых, лицо, управлявшее в конкретный момент транспортным средством (субъект правонарушения), во-вторых, форму вины (субъективная сторона правонарушения), в-третьих, иные обстоятельства правонарушения, в числе которых могут быть обстоятельства, исключающие административную ответственность (крайняя необходимость). Более того, дальнейшее доказывание позволяет косвенно установить предполагаемый субъект правонарушения путем получения сведений о собственнике транспортного средства из реестра зарегистрированных транспортных средств. По направленности содержащейся в доказательствах информации различают обвинительные и оправдательные доказательства9. Доказательства, приводимые должностным лицом, уполномоченным состав-

194

лять протоколы об административных правонарушениях, потерпевшим, содержащиеся в информации, послужившей поводом к возбуждению дела, как правило, являются обвинительными, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, — оправдательными. По мнению Д.В. Горбунова, доказательства, собранные должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, не обязательно должны быть обвинительными. Должностное лицо обязано устанавливать, фиксировать и приобщать к делу в том числе доказательства, указывающие на обстоятельства, смягчающие административную ответственность, на малозначительность деяния10. Обвинительными надо считать доказательства, подтверждающие вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В этом смысле доказательства, полученные с использованием работающих в автоматическом режиме специальных устройств, имеющих функцию фото-, киносъемки, видеозаписи, являются обвинительными. Е.В. Додин предложил еще одну разновидность доказательств нейтрального характера — констатирующего значения. Такие доказательства содержатся в справках, заключениях, характеристиках. В частности, это сведения о месте и времени совершения административного проступка, о наличии определенных документов, о выполнении требований управленческих органов11. Сведения о времени и месте, указанные на фотоснимке, полученном в результате автоматической фиксации события административного правонарушения, являются именно такими доказательствами. Возможна классификация доказательств по источнику. В зависимости от того, является ли источником доказательства человек или материальный объект, различают личные и вещественные доказательства. При таком подходе к личным доказательствам относятся объяснения лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, показания потерпевшего, 7 Белкин Р.С. Собирание, исследование и оценка доказательств. М., 1966. 8 Строгович М.С. Избр. тр.: в 3 т. Т. 3: Теория судебных доказательств. М., 1991. С. 215. 9 Дудаев А.Б. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях: автореф. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 84; Треушников М.К. Указ. соч. С. 99. 10 Горбунов Д.В. Указ. соч. 11 Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973. С. 53.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ свидетелей. К вещественным доказательствам — письменные и вещественные доказательства, документы. Личное доказательство представляет собой коммуникативный аргумент, тогда как вещественное — эмпирический12. Вместе с тем подобная классификация не в полной мере отражает особенности разных источников. Ведь документы могут служить источниками разного рода. Документы, содержащие информацию в текстовом или графическом виде, отличаются от документов, в которые внесены изменения, исправления, подчистки и т.д.; в последнем случае документы становятся вещественными доказательствами, сохранившими следы правонарушения. Доказательства, полученные с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических устройств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, характеризуются как первоначальные, косвенные, обвинительные документы. Характеристика фотографий, полученных с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических устройств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, будет не полной, если не определить требования к этим устройствам, прежде всего с точки зрения допустимости доказательств. Данные требования должны устанавливаться нормативными правовыми актами и быть единообразными для всех подразделений ГИБДД МВД России. КоАП каких-либо требований к техническим устройствам не устанавливает. Административный регламент исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в п. 46 определяет, что технические средства для контроля над дорожным движением, относящиеся к измерительным приборам, должны быть сертифицированы в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о поверке, выдаваемое органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (хранится в подразделении), и применяться в соответствии с инструкциями и методическими указаниями о порядке применения этих средств. Использование при контроле над дорожным движением технических средств, не предусмотренных табельной положенностью, не допускается. Технические средства измерений должны отвечать следующим требованиям: иметь сертификат, иметь свидетельство о поверке,

быть предусмотренными табельной положенностью и иметь инструкцию или методические указания о порядке их применения. К средствам измерений относятся в том числе средства измерения скорости движения транспортных средств. Эти требования должны относиться и к измерителю скорости, входящему в качестве отдельного блока в конструкцию работающего в автоматическом режиме специального технического устройства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Однако вряд ли возможно сертифицировать, подвергнуть поверке, указать в табельной положенности отдельный блок, входящий в конструкцию изделия и составляющий с этим изделием единое целое. С.И. Чушкин утверждает, что показания специальных технических средств будут допустимы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, если: 1) соблюден установленный порядок утверждения и регистрации их как средств измерения; 2) средства измерения соответствуют установленным техническим требованиям; 3) соблюден межповерочный интервал; 4) условия применения средств измерений соответствуют нормативным условиям, изложенным в технической документации; 5) соблюдена аттестованная в установленном порядке методика измерения; 6) технические характеристики и функциональные возможности средств измерений позволяют достичь необходимой точности измерений13. С.И. Чушкин называет шесть условий, однако часть из них излишня. Так, нет необходимости в качестве самостоятельного требования называть точность измерений, поскольку сертификация измерительного прибора предполагает, что его точность как одна из обязательных контролируемых технических характеристик соответствует требованиям и главное назначению прибора. Второе условие охватывает шестое. В то же время ценно условие о соблюдении условий применения средств измерений. Здравый смысл требует признать, что в качестве средства измерения скорости движения транспортных средств, предназначенного для использования соДудаев А.Б. Указ. соч. С. 79. Чушкин С.И. Источники доказательств по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 9. 12 13

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

195

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ трудниками ГАИ на открытом воздухе в климатических условиях России, не должны допускаться приборы, диапазон температур работы которых ±50° C. В п. 55—57 Административного регламента устанавливается, что стационарные или мобильные средства автоматической фиксации применяются на основании решения органа управления ГИБДД. Стационарные устройства размещаются на конструкциях дорожно-транспортной инфраструктуры или на специальных конструкциях, а места их установки определяются дислокацией, утверждаемой руководителем органа управления. Места и время применения мобильных средств автоматической фиксации определяются решением руководителя подразделения о порядке несения службы сотрудником. В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2008 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 5 декабря 2008 г., указывается, что ГАИ допускается применение технических средств при: · измерении скорости движения транспортных средств; · измерении концентрации этилового спирта в выдыхаемом воздухе; · диагностики технического состояния и параметров автотранспортных средств; · диагностики состояния автомобильных дорог. Технические средства на основании Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» поверяются органами Ростехрегулирования в соответствии с методиками испытаний. Методики поверочных испытаний утверждаются при внесении конкретного типа прибора в Государственный реестр средств измерений, что подтверждается сертификатом об утверждении типа средства измерения. Периодичность проведения поверки этих приборов отражена в Описании типа средства измерения, которое рекомендовано к утверждению решением Научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Госстандарта России (протокол № 1 от 30 января 2001 г.) и является неотъемлемой частью сертификата об утверждении типа средства измерения. Необходимые технические характеристики прибора, а также название и номер документа на методику поверки определены в Описании. Факт выдачи свидетельства о поверке является подтверждением технических характеристик прибора и пригодности его к применению.

196

Данные, содержащиеся в технических характеристиках прибора и свидетельствах о поверке, в порядке, предусмотренном ст. 26.10 КоАП, могут быть истребованы в подразделениях ГАИ судьей, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Кроме того, в постановлении Президиума Верховного Суда РФ приведен перечень основных технических средств, используемых в деятельности ГАИ для обеспечения доказательств по делу об административных правонарушениях. На вооружении ДПС имеются и другие специальные технические устройства, предназначенные для измерения скорости движения транспортных средств и имеющие функции фотокиносъемки или видеозаписи, например радиолокационный измеритель скорости Искра-1, мобильный видеофиксатор «Бинар», видеозаписывающий измеритель скорости «Визир-2М», комплексы «Искра-видео» и «Искравидео 2М». Необходимые для работы с техническим устройством параметры заявляются изготовителем. Так, фоторадарный стационарный комплекс «Крис-С» имеет технические характеристики, согласно которым с его помощью могут быть получены доказательства административного правонарушения, объективную сторону которого образует движение транспортного средства со скоростью не более 150 км/ч, несмотря на то, что встроенный в устройство измеритель скорости позволяет измерять скорость движения объекта до величины 250 км/ч. Однако при движении объекта со скоростью свыше 150 км/ч невозможно распознать его идентифицирующие признаки — государственный регистрационный знак. Показания этого устройства оказываются бесполезными при работе в автоматическом режиме. На участке дороги, разрешенная скорость движения транспортных средств на котором составляет 90 км/ч, может быть зафиксировано правонарушение, предусмотренное ч. 1—3 ст. 12.9 КоАП, но правонарушение, предусмотренное ч. 4 той же статьи (превышение разрешенной скорости движения на величину более 60 км/ч), зафиксировать не представляется возможным. К сожалению, изготовители приборов «Арена-С» и «Визир» не указывают максимальную скорость движения транспортного средства, при которой возможно распознавание государственного регистрационного знака.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица.

Показания спидометра транспортного средства Показание, км/ч

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Jeep Grand Cherokee

36

58

78

98

118

137

156

176

196

Volkswagen Touareg

38

58

78

97

116

135

155

175

—

Volvo XC90

38

58

77

97

115

133

153

172

191

Не менее важным параметром измерительного прибора, встроенного в устройство автоматической фиксации, является погрешность. Изготовитель устройств, принятых на вооружение ГИБДД, заявляет погрешность ±1 или ±2 км/ч. Это очень высокая точность измерений. Вместе с тем необходимо учитывать точность показаний спидометра транспортного средства. Изготовитель транспортных средств, к сожалению, не указывает этот параметр, однако можно воспользоваться опытными замерами, проведенными журналистами «Авторевю»14(табл.). При скорости движения автомобиля 40 км/ч погрешность спидометра составляет менее 1%, при скорости 100 км/ч — 2—3, а при скорости 200 км/ч доходит до 5%. Кроме того, необходимо учитывать, что цена деления шкалы спидометра со стрелочным указателем составляет 5 или 10 км/ч, поэтому водитель автомобиля может определить скорость движения по спидометру лишь приблизительно, в пределах ±5 км/ч. Можно предположить ситуацию, когда водитель автомобиля, движущегося со скоростью 140 км/ч, воспринимает показания спидометра — 133 км/ч, а работающее в автоматическом режиме специальное техническое устройство фиксирует величину 142 км/ч (140 + 2). Общая погрешность измерения составляет уже 9 км/ч. Иначе говоря, на участке дороги, на котором разрешено движение со скоростью не более 90 км/ч, движется автомобиль с действительной скоростью 135 км/ч, превышая допустимую на величину 45 км/ч. Водитель транспортного средства наблюдает при этом показания спидометра менее 130 км/ч, а специальное техническое устройство фиксирует скорость 137 км/ч. Тем самым водитель субъективно допускает административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.9 КоАП, за которое предусмотрено наложение административного штрафа в размере 300 руб. Со стороны субъекта административной юрисдикции ситуация выглядит иначе, и деяние квалифицируется как правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.9, а наказание может быть назначено в пределах от 1000 до 1500 руб.

Это обстоятельство необходимо учитывать. Кстати, в правоприменительной практике сотрудники ДПС, как правило, учитывают погрешность измерительных приборов, устанавливая на мобильных приборах для измерения скорости транспортных средств пороговое значение срабатывания на 10 км/ч больше разрешенной. Так, если на участке наблюдения разрешено движение транспортных средств со скоростью 60 км/ч, все транспортные средства, движущиеся со скоростью до 70 км/ч, игнорируются прибором. Для небольших величин превышения скорости это обстоятельство учтено и законодателем, превышение разрешенной скорости движения на величину до 10 км/ч не образует состава административного правонарушения. Еще одним условием использования доказательств, полученных с помощью средств автоматической фиксации, является их допустимость. В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП недопустимыми должны признаваться доказательства, полученные с нарушением закона. Такими доказательствами признаются свидетельские показания, полученные при несоблюдении условия о предупреждении свидетеля об ответственности за дачу заведомо ложных показаний либо получении показаний у лица, не владеющего русским языком, без переводчика. Недопустимыми признаются акты медицинского освидетельствования на состояние опьянения, полученные с нарушением установленной законом процедуры (необходимо учитывать п. 14—18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ и осуществлении правосудия», в которых обращается внимание на то, что доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, если при их собирании и закреплении были нарушены права, гарантированные Конституцией РФ). Что касается доказательств, получаемых с использованием специальных технических средств измере14

Авторевю. 2003. № 9.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

197

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ний, они должны быть признаны недопустимыми в следующих случаях: · средство измерения не принято на вооружение, соответственно не сертифицировано или сертифицировано — не имеет значения, поскольку не сертифицированное устройство не может быть принято на вооружение; · средство измерения не прошло поверку или истек срок действия свидетельства; · средство измерения использовалось в условиях, не соответствующих предусмотренным изготовителем условиям эксплуатации средств этого типа; · средство измерения неисправно. Последнее условие вероятно, сложные технические устройства нередко выходят из строя. Однако это условие нуждается в отдельном доказывании. Средства автоматической фиксации правонарушений имеют две функции: измерения и фото- или видеозаписи. Однако требования к камерам не установлены, как не установлены требования к устройствам, объединяющим две функции. Такие требования необходимы. В частности, имеет значение время срабатывания затвора камеры после получения сигнала от измерительного устройства. Ведь, если это время будет большим, камера зафиксирует не автомобиль нарушителя, а другое транспортное средство. При скорости движения автомобиля 60 км/ч за 1 с автомобиль перемещается на 16,6 м, при скорости 90 км/ч — уже на 25 м. При движении плотного потока транспортных средств со скоростью 60 км/ч задержка срабатывания затвора камеры на 1 с приведет к тому, что во время производства снимка автомобиль будет почти в 17 м от того места, куда нацелен объектив. Вполне вероятно, что в этом месте будет находиться следующее транспортное средство. Таким образом, в результате использования фото-, кино- или видеокамер могут быть получены доказательства — документы — следующих трех категорий: 1) доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, непосредственно наблюдаемого должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях; 2) доказательства, подтверждающие соответствие совершения процессуальных действий установленной в законе процедуре; 3) доказательства, самостоятельно свидетель-

198

ствующие о наличии признаков административного правонарушения. Доказательства первых двух категорий получаются при использовании фото-, кино- или видеокамер с ручным управлением, тогда как доказательства третьей категории получаются при автоматическом срабатывании затвора камеры. Особенности способа получения документа, содержащего сведения о наличии признаков административного правонарушения, придают доказательству свойства, позволяющие классифицировать их в соответствии с общепринятыми классификациями доказательств. Фотографические изображения, полученные с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических устройств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, являются первичными, косвенными, обвинительными доказательствами — документами. Доказательства события административного правонарушения, полученные с использованием фото-, кино- или видеокамеры, работающей в режиме ручного управления, всегда являются производными; материалы фото- и киносъемки, видеозаписи, полученные при производстве процессуальных действий, являются первичными, но предназначены не для установления признаков административного правонарушения, а для подтверждения правильности совершения процессуального действия. Специальные технические устройства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, должны отвечать следующим условиям: · должны срабатывать автоматически при поступлении соответствующего сигнала от датчика и фиксировать изображение, на котором должны быть четко различимы государственный регистрационный знак транспортного средства, тип транспортного средства, время и место совершения административного правонарушения, объективные признаки административного правонарушения; · должны позволять однозначно идентифицировать транспортное средство, нарушившее правила дорожного движения, в потоке транспортных средств; · должны обеспечивать устойчивую работу в любых погодных условиях, а их конструкция должна быть защищена от возможных внешних физических и других воздействий.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ В КОНТРОЛЕ И НАДЗОРЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УЧАСТНИКАМИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ А.М. НИЗАМЕТДИНОВ, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. Контрольно-надзорная деятельность ГИБДД МВД России по обеспечению соблюдения участниками дорожного движения требований правовых норм рассматривается как правоприменительная, властная деятельность, осуществляемая уполномоченными субъектами по отношению к гражданам и организациям, вступающим в правоотношения с уполномоченными субъектами в роли невластной стороны этих правоотношений. Понимание административного процесса имеет большое практическое значение, поскольку позволяет определить нормативные рамки не только для юрисдикционной, но и для нормотворческой, позитивной правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности исполнительной власти, тем самым создавая правовое поле для этих видов деятельности. Правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения как административно-правового производства должно обеспечить законность правоприменительной деятельности, будет гарантией прав и свобод участников дорожного движения. Определяется понятие административных процедур на основе мнений ученых-административистов, выражается авторская точка зрения и определяются административные процедуры в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Ключевые слова: административный процесс, административное производство, контрольно-надзорная деятельность ГИБДД МВД России, контроль над дорожным движением.

ADMINISTRATIVE PROCEDURES IN MONITORING AND SUPERVISING ROAD REQUIREMENTS IN THE FIELD OF ROAD SAFETY, REQUIRING PROCEDURAL REGULATION A. NIZAMETDINOV, associate Professor of Department of internal affairs MVD Rossii Moscow State University Annotation. The GIBDD MIA Russia oversight to ensure compliance with the requirements of road traffic law enforcement, is seen as overbearing activities authorized actors vis-а-vis the citizens and organizations who have relationships with the relevant actors in the role of powerless by these relationships. Understanding the administrative process is of great practical importance, since it allows you to define a regulatory framework not only for the jurisdiction, but also for the normative, positive enforcement and oversight activities of the Executive, thereby creating a legal framework for these activities. Legal regulation and oversight activities in the field of road safety as an administrative legal proceedings should the rule of law enforcement, would guarantee the rights and freedoms. This article defines the concept of administrative procedures on the basis of the views of scientists of administrative «, expresses the author's point of view and administrative procedures in the field of road safety. Keywords: evidence, special effects equipment, administrative responsibility, traffic.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

199

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Контрольно-надзорная деятельность ГИБДД МВД России по обеспечению соблюдения участниками дорожного движения требований правовых норм не ограничивается простым наблюдением инспектора (наряда) дорожно-патрульной службы за поведением участников дорожного движения. Ее содержание богаче: здесь и проверки документов, и применение мер административного принуждения (предупреждения, пресечения, обеспечения). Как правило, реализация одной меры административного принуждения сопрягается с совершением многих правоприменительных действий, в том числе регулятивного характера (например, направление лица, управляющего транспортным средством, на медицинское освидетельствование на состояние опьянения). Все это правоприменительные действия, акты реализации права уполномоченным должностным лицом, совершаемые в определенном порядке, нарушение которого может повлечь за собой нарушение прав лица, в отношении которого эти действия совершаются. В связи с этим предъявляются повышенные требования к порядку совершения вышеперечисленных правоприменительных действий к поводам и основаниям их совершения. В административном праве не сложилось единого представления об административном процессе. Представители «узкого» подхода к пониманию административного процесса отождествляют его с юрисдикционными производствами — по жалобам, по делам об административных правонарушениях. Представители «широкого» подхода к пониманию административного процесса включают в него также неюрисдикционные производства, в том числе регистрационные, лицензионно-разрешительные и т.д., а также все правоприменительные действия1. Вторая позиция правильнее по следующим соображениям2. Рассмотрим проблему соотношения материального и процессуального в праве. Предметом всех отраслей права являются общественные отношения, нуждающиеся в правовом регулировании на конкретном этапе развития общественных отношений. Устанавливая правовые нормы, государство определяет и формы их реализации, тем самым регулируя деятельность соответствующих субъектов по применению и исполнению этих норм. В результате возникают особые правовые нормы, которые по своему характеру отличаются от материальных предписаний и называются процессуальными, образующими в совокупности кон-

200

кретные отрасли процессуального права3. Процессуальное и материальное право соотносятся как форма и содержание. Процессуальные правовые нормы служат формой реализации и проявления норм материального права. При этом рассуждения строятся на основе соотношения материальной и процессуальной составляющих гражданского и уголовного права. Процессуальное право создает технологию, организует процесс реализации норм материального права. Процессуальные нормы регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации норм всех отраслей права. Материальное право регулирует предметные («материальные») отношения, процессуальное право — организационное право. Оно представляет собой системы норм, регламентирующих правовые процедуры при разрешении споров или при определении ответственности за правонарушения. В то же время предмет процессуального права некоторые ученые ограничивают отношениями, возникающими в связи с нарушением права или спором в праве. Процедуры должны обеспечить деятельность юрисдикционных органов, адекватную точному применению норм материального права к конкретным жизненным ситуациям, исключить как фактические, так и юридические ошибки. Сложность этого вида аналитической правовой деятельности обусловливает положение процессуального права как детализированной системы организационных норм4. В Юридическом энциклопедическом словаре утверждается, что посредством норм материального права государство осуществляет воздействие на общественные отношения путем прямого, непосредственного правового регулирования. Нормы материального права закрепляют формы собственности, юридическое положение имущества и лиц, определяют порядок об1 Недбайло П.Е. О юридических гарантиях правильного осуществления норм советского права // Сов. гос-во и право. 1957. № 6. С. 22; Явич Л.М. Советское право — регулятор общественных отношений в СССР. М., 1957. С. 96, 97; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 219—221. 2 Первое упоминание в советской юридической литературе о существовании двух пониманий административного процесса встречается в работе И.И. Евтихиева, который, кстати, уже тогда обратил особое внимание на необходимость определения административного процесса в широком смысле как порядка осуществления административной деятельности, под которой он понимал деятельность исполнительно-распорядительных органов в форме издания актов управления и применения принуждения (Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности: автореф. … д-ра юрид. наук. М., 1948. 3 Общая теория государства и права: академ. курс; в 2 т. / под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. 4 Там же. С. 233.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ разования и структуру государственных органов, устанавливают правовой статус граждан, основания и пределы ответственности за правонарушения и т.д. Объектом материального права выступают хозяйственные, имущественные, трудовые, семейные и иные отношения. Фактическое (материальное) содержание этих отношений составляет объективную основу, применительно к которой нормы материального права определяют взаимные права и обязанности их участников5. Материальное право определяется также как система правовых норм, обеспечивающих воздействие государства на общественные отношения путем их прямого регулирования. От материального права принято отличать процессуальное право, которым закрепляют формы и порядок реализации материального права, условия его защиты6. К процессуальному праву относятся те отрасли правовой системы государства, которые определяют порядок и условия применения и защиты материального права. Процессуальное право играет относительно самостоятельную роль и имеет собственную ценность, оно более устойчиво по отношению к экономической конъюнктуре, является показателем зрелости демократии, реальной гарантированности прав и свобод личности. Необходимо поддержать позицию ученых, утверждающих, что процессуальная форма присуща любой деятельности по применению правовых норм7, они регулируют процесс применения гипотез и диспозиций, а не только санкций материальных норм8. Нормы процессуального права выступают своеобразной надстройкой над нормами материального права и поэтому направлены на регулирование общественных отношений, складывающихся в процессе применения норм материального права при наличии обстоятельств, требующих этого применения. Они имеют общую цель — способствовать достижению результата, преследуемого нормой материального права9. В административно-правовой науке не оспаривается тезис о том, что существуют две основных правовых формы деятельности органов государства — правотворчество и правоприменение10, при этом правоприменение включает в себя юрисдикцию и позитивную деятельность11. Как верно отмечает И.М. Лазарев, любая деятельность государства кроме правотворчества, является правоприменением, поскольку осуществляется в рамках правового поля12. Механизм правового регулирования, представляемый как после-

довательность действия его элементов во времени, выглядит следующим образом: · издание нормы права и ее общее воздействие (регламентация общественных отношений); · возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; · реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, воплощение их в конкретном, фактическом поведении участников общественного отношения; · применение права13. Юридический процесс есть реализация юридических норм, соответственно административный процесс — реализация норм административного и других отраслей права должностными лицами государственной администрации. Юридическая процедура понимается как форма юридического процесса14, а правовые нормы, которые закрепляют или устанавливают процедуры, и следовательно, содержат в себе идеальные модели процесса, являются процедурными, тем самым процессуальными15. К сожалению, М.С. Студеникина верно отмечает, что наше государство недавно встало на путь преодоления «процессуального нигилизма»16, что выражается в признании и распространении именно «широкого» понимания административного процесса. Вряд ли можно согласиться с устоявшимся мнением о том, что административный процесс включает в себя три составляющие: административную юрисдикцию, административную юстицию и административные процедуры17. И в административной юрисдикции, и в административной юстиции имеются свои ад5

Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 167. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 510. 7 Недбайло П.Е. Указ. соч. 8 Явич Л.М. Указ. соч. 9 Горшенев В.М. Указ. соч. 10 Основы теории государства и права / под ред. Н.Г. Александрова. М., 1963. С. 52. 11 Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. М., 1982. Т. 2. С. 29, 30, 317—350. 12 Лазарев И.М. Проблемы административного права России // Институты административного процесса. М., 1999. С. 24. 13 Общая теория государства и права: академ. курс; в 2 т. / под ред. М.Н. Марченко. С. 438, 439. 14 Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Гос-во и право. 1999. № 3. С. 6; Управленческие процедуры / под ред. Б.М. Лазарева. М., 1988. С. 5. 15 Управленческие процедуры / под ред. Б. М. Лазарева. С. 5. 16 Студеникина М.С. К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях // Журнал рос. права. 1998. № 6. 17 Проблемы административного права России // Институты административного процесса. М., 1999. С. 227—232; Лазарев И.М. Указ. соч. С. 46. 6

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

201

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ министративные процедуры. Иначе как назвать отдельные процессуальные действия, совершаемые в производстве по делам об административных правонарушениях, например взятие объяснения свидетеля? В структуру административного процесса традиционно включается определенная совокупность его составляющих — производств, в числе которых называются сугубо управленческие (в том числе связанные с позитивной деятельностью органов государственного управления) и обязательно производство по применению мер административного принуждения18. Правильным было бы утверждать о трех производствах: юрисдикционном, юстиционном и позитивно правоприменительным. Кроме того, нельзя исключить и четвертое производство — нормотворческое, или по принятию нормативных правовых актов19. Под позитивно правовоприменительным производством понимается совершение регулятивных действий (совокупность регулятивных процедур): регистрационных, разрешительных, легализационных и др. Рассмотрим административные процедуры, составляющие содержание контрольно-надзорной деятельности ГАИ в части обеспечения соблюдения правил дорожного движения его участниками. Деятельность ГИБДД, в том числе дорожно-патрульной службы, заключается в осуществлении наблюдения: визуального и с использованием технических средств наблюдения. Есть ли в этой деятельности административные процедуры? Очевидно, нет, по крайней мере внешних. Внутриорганизационные и разного рода подготовительные действия, без сомнения, присутствуют, и они также регламентированы нормами административного права. Здесь надо назвать учет дорожно-транспортных происшествий и других показателей, характеризующих процесс дорожного движения; анализ этой информации и на этой основе разработку и утверждение дислокации постов и нарядов дорожно-патрульной службы и т.д. Как внешняя деятельность наблюдение за процессом дорожного движения не может быть отнесена к совершению юридических действий. Для наблюдения не нужно правовой формы, эта деятельность осуществляется вне правоотношений. Юридические обязанности возникают лишь у наблюдающего субъекта. Он обязан не только внимательно следить за поведением участников дорожного движения, оценивать это поведение с точки зрения соответствия его требова-

202

ниям правил дорожного движения, но и вести себя в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России. Эти обязанности и запреты относятся только к сотруднику ГАИ, участники дорожного движения, находящиеся под наблюдением, юридических обязанностей по отношению к этому сотруднику не имеют, пока не возникнут предусмотренные нормативными правовыми актами обстоятельства — юридические факты. Следовательно, нет и правоотношения между инспектором дорожно-патрульной службы и участником дорожного движения. Иначе дело обстоит в тех случаях, когда возникают предусмотренные нормативными правовыми актами юридические факты, порождающие административные правоотношения с участием сотрудника ГАИ и участников дорожного движения. Анализ нормативных правовых актов свидетельствует, что между этими субъектами могут возникать разные правоотношения. Представляется возможной следующая их классификация: · административно-правовые; контрольно-надзорные охранительного характера, направленные на выявление и пресечение правонарушений; административно-юрисдикционные также охранительного характера, но направленные на реализацию административной ответственности; · уголовно-правовые или уголовно-процессуальные, возникающие в связи с обнаружением признаков преступления. Классификация нужна для того, чтобы вычленить контрольно-надзорные правоотношения и соответствующие им контрольно-надзорные административные процедуры. Это сложная задача, которая не была в полной мере решена в Административном регламенте МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185). В регламенте представлен перечень административных процедур, который необходимо привести в полном объеме: · контроль над дорожным движением; · контроль над дорожным движением с использоЛазарев И.М. Указ. соч. С. 49. В.Д. Сорокин писал, что процесс и производство соотносятся как общее и особенное. Производство — часть процесса, процесс есть совокупность производств (Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник. СПб., 2004. С. 120. 18 19

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ванием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме; · регулирование дорожного движения; · остановка транспортного средства; · остановка пешехода; · проверка документов, маркировочных обозначений, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; · составление постановления-квитанции о наложении административного штрафа; · опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; · составление протокола об административном правонарушении; · вынесение постановления по делу об административном правонарушении; · отстранение от управления транспортным средством; · освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; · направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; · изъятие водительского удостоверения; · запрещение эксплуатации транспортного средства; · задержание транспортного средства; · осмотр транспортного средства и груза; · досмотр транспортного средства; · личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; · изъятие вещей и документов; · арест вещей; · доставление; · административное задержание; · вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении; · вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; · выезд на место дорожно-транспортного происшествия; · составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Этот перечень изобилует действиями, не входящими по своей юридической природе в контрольнонадзорную деятельность. Так, регулирование дорожного движения, без сомнения, деятельность правоприменительная. Сотрудник ГАИ, осуществляя регулирование

дорожного движения с помощью сигналов регулировщика; ручного управления светофорным объектом; установки временных дорожных знаков и указателей; ограждения участка дороги техническими средствами организации дорожного движения (конусами, сигнальной лентой и др.); размещения на проезжей части патрульного автомобиля с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами, использует предоставленное ему право, ограничивает или, напротив, предоставляет право проезда (прохода) участникам дорожного движения. В то же время эта деятельность имеет регулятивный характер, ее непосредственная цель не охранительная, а организационная. Организуется процесс дорожного движения, создается безопасный порядок движения транспортных средств и пешеходов. Процессуальные действия «остановка транспортного средства» и «остановка пешехода» являются правоприменительными и осуществляемыми в рамках надзора за движением. Эти действия необходимы для проведения последующих проверок (документов, номеров двигателя и кузова, состояния транспортного средства и лица, им управляющего, и т.д.). Правда, в некоторых случаях остановка транспортного средства может осуществляться и для совершения регулятивных действий. Другое дело, имеют ли эти действия самостоятельное значение и могут ли рассматриваться как административные процедуры? Для ответа на этот вопрос необходимо учитывать дополнительное условие — целесообразность выделения их как самостоятельных административных процедур. Остановка транспортного средства и тем более остановка пешехода в качестве самостоятельных административных процедур рассматриваться не могут. Однако то обстоятельство, что эти правоприменительные действия имеют место в разных административных процедурах, позволяет рассматривать их как самостоятельный этап этих процедур. То, что этот этап является общим для всех административных процедур, обусловливает необходимость отдельной его регламентации хотя бы из соображений экономии. Кроме того, остановка транспортного средства может осуществляться с применением других транспортных средств, специальных технических средств и даже огнестрельного оружия. И в этих случаях мы имеем дело уже с самостоятельными административными процедурами, нуждающимися в отдельном нормативном правовом регулировании.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

203

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, запрещение эксплуатации транспортного средства, задержание транспортного средства, осмотр транспортного средства и груза, досмотр транспортного средства, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, охватываются административными процедурами, обусловленными реализацией мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В то же время соответствующие этим мерам процессуальные действия имеют место до составления протокола об административном правонарушении, поэтому они могут считаться контрольно-надзорными действиями. Изъятие водительского удостоверения, изъятие вещей и документов, арест вещей, доставление, административное задержание — меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и по своей юридической природе иные, не имеют контрольно-надзорной сущности, не направлены на предупреждение, выявление, пресечение правонарушений. Они необходимы для того, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение дел об административных правонарушениях и исполнение вынесенных постановлений. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении являются завершающими для контрольно-надзорного производства и одновременно пограничными, начальными для административно-юрисдикционного производства. Вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отличие от предыдущих мер завершает административное производство. Наконец выезд на место дорожно-транспортного происшествия и составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения не являются контрольно-надзорными процедурами, они реализуются в целях обеспечения гражданско-правовых, в том числе страховых, правоотношений, а в некоторых случаях и для получения доказательств по уголовным делам или по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.24 КоАП. В то же время и выезд на место, и осмотр этого места —

204

действия, совершаемые в определенной последовательности, отвечающие установленным требованиям, однако они не являются правоприменительными и не имеют правовой формы, не создают правоотношений. Таким образом, несмотря на то что еще в 1940-е гг. учеными-административистами было представлено обоснование «широкого» понимания административного процесса, единства мнений в научном сообществе не сложилось. «Широкое» понимание административного процесса имеет большое практическое значение, поскольку позволяет определить нормативные рамки не только для юрисдикционной, но и для нормотворческой, позитивной правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности исполнительной власти, тем самым создавая правовое поле для этих видов деятельности. Правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения как административно-правового производства должно обеспечить законность правоприменительной деятельности, будет гарантией прав и свобод участников дорожного движения. Из всех предусмотренных в Административном регламенте МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения только менее половины административных действий могут быть отнесены к административным процедурам, причем два из них (составление протокола об административном правонарушении и вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении) являются пограничными между контрольно-надзорным и административно-юрисдикционным производствами. Вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является процедурой, завершающей административное производство. К контрольно-надзорным административным процедурам следует отнести следующие процессуальные действия: · собственно контрольно-надзорные: проверка документов, маркировочных обозначений, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос участника дорожного движения или иного лица, которому известны какиелибо сведения, имеющие отношение к контрольнонадзорному делу; · процедуры, обусловленные применением мер

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (закреплены в гл.27 КоАП); · завершающие контрольно-надзорное производство: составление протокола об административном правонарушении, вынесение определения о возбуж-

дении дела об административном правонарушении и вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; · общие для разных процедур элементы: остановка транспортного средства и остановка пешехода.

ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ» Д.А. НОВГОРОДОВ, адъюнкт кафедры административного права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. В правоотношениях в сети «Интернет» участвуют разные субъекты российского права, в том числе государство. Государство принимает участие в этих правоотношениях в лице государственных органов, органов самоуправления, должностных лиц и имеет специфические черты. Ключевые слова: сеть «Интернет», интернет-отношения, правоотношения, субъект, государство, государственные органы.

THE STATE AS THE SUBJECT OF LEGAL RELATIONSHIP IN A NETWORK THE INTERNET D.A. NOVGORODOV, the graduated in a military academy of chair of administrative law the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. Various subjects of the Russian right participate in legal relationship in a network the Internet, including the state. The state takes part in the given legal relationship in the name of state structures, self-government institutions, officials and has peculiar features. Keywords: network the Internet, Internet relations, legal relationship, the subject, the state, state structures. Интернет пока мало исследован с точки зрения юридической специфики отношений, возникающих в связи с его существованием и применением. Что это — субъект права, вступающий в разчные отношения со своими клиентами, или клиенты являются субъектом интернета? В.А. Копылов1 и Е.М. Михайленко2 убедительно доказали, что интернет не обладает признаками субъекта права. Интернет сам по себе — это техническое явление. Пока искусственный интеллект не изобретен, можно утверждать, что за всеми действиями, совершаемыми посредством интернета или в отношении составляющих его элементов, стоят конкретные люди (или коллективные субъекты, от имени которых они действуют). Наиболее полную классификацию субъектов правоотношений дает И.Л. Бачило, которая выделяет сле-

дующие группы участников информационных отношений в сети «Интернет» по аналогии с другими отраслями права: государство как отдельный субъект правоотношений, юридические лица и физические лица3. Чтобы быть полноценным субъектом права, надо обладать правосубъектностью, т.е. быть правоспособным, дее- и деликтоспособным. По мнению О.В. Пинаевой, право- и дееспособность государства как субъекта правоотношения совпадает и возникает в силу самого факта своего существования, т.е. для признания Копылов В.А. Информационное право: учебник; 2-е изд. М., 2005. С. 236. 2 Михайленко Е.В. Правовые проблемы использования интернеттехнологий. Теоретический аспект // Адвокат. 2004. № 5. С. 20. 3 Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: колл. моногр. / И.Л. Бачило [и др.]; под ред. И.Л. Бачило. М., 2009. С. 125. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

205

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Российского государства в качестве субъекта права не требуется никаких актов и фактов регистрации4. Правовой статус государства закреплен в Конституции РФ. Поскольку в системе внутренних государственных правоотношений государство реализует свои полномочия посредством своих органов, то и объем правоспособности государства в определенной сфере отношений определяется совокупностью прав и обязанностей, закрепленных за конкретным государственным органом, и определенной должности служащего в этом органе5. В этом состоит специфика правоспособности государства. Интересы государства в сети «Интернет» представляют органы государственной власти6. Правовой статус государственного органа устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами и нормативными актами субъектов Федерации. Следовательно, для определения полномочий государства в той или иной сфере правоотношений необходимо рассматривать установленные законом полномочия в этой сфере правоотношений того или иного его органа. С 2002 г. действует федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 гг.)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65. В соответствии с этой программой получило свое распространение концепция «Электронное государство» и «Электронное правительство». Она основана на использование в работе органов государственной власти и местного самоуправления информационных технологий и коммуникаций (в том числе сети «Интернет»), позволяющих применять электронно-вычислительную технику для перевода взаимодействия подразделений и служащих внутри органа, их взаимодействия между собой и с внешним миром. Для реализации программы приняты Федеральные законы «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», информация может

206

размещаться на официальном сайте субъекта Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). Несмотря на то что программа действует с 2002 г., она к 2010 г. не достигла ожидаемых результатов. Президент РФ Д. Медведев выразил недовольство темпами развития информационного общества в России. «В рейтинге готовности стран к сетевому миру Россия занимает почетное 72-е место», — с иронией заметил Медведев на заседании Совета по развитию информационного общества в России. «При этом по индексу развития «электронного правительства» в 2005 г. мы были на 56-м месте, а в 2007 — на 92-м», — заявил он. Таким образом, государство в лице своих органов и служащих является полноправным субъектом сети «Интернет». Специфические черты государства как субъекта интернет-отношений: · правосубъектность государства возникает в силу факта его существования; · пределы правоспособности государства в этих правоотношениях определяются Конституцией РФ, а также совокупностью прав и обязанностей, закрепленных за конкретным государственным органом и должностным лицом; · правоспособность государства ограничена специфическими целями и задачами, которые стоят перед государством; · государство принимает участие в интернет-отношениях в лице государственных органов, органов самоуправления и должностных лиц; · государство является крупнейшим производителем и потребителем информации в сети «Интернет»; · государство выполняет регулятивную и охранительную функцию в сети «Интернет». В рамках разных Пинаева О.В. Государство как субъект правоотношения в современном обществе: автореф. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Ярославль, 2008. 5 Информационное право: учебник / И.Л. Бачило. М., 2010. С. 59. 6 В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы — это органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с федеральным и региональным законодательством. 4

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ отраслей правовой системы России государство в силу присущих ему властных полномочий выполняет прежде всего регулятивные функции: определяет (посредством своих законодательных органов) правовой статус субъектов этих отношений, обеспечивает реа-

лизацию этого статуса (посредством органов исполнительной власти), предупреждает или устраняет нарушение законных прав и интересов участников правоотношений (посредством судебных и правоохранительных органов).

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ЯПОНИИ Н.В. РУМЯНЦЕВ, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; М.В. САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право Аннотация. Исследуются конституционные основы административного права Японии. Ключевые слова: конституционные основы, административное право, Япония.

CONSTITUTIONAL FRAMEWORK OF JAPANESE ADMINISTRATIVE LAW N.V. RUMYANTSEV, Dr. Of Law; M.V. SAUDAKHANOV Dr. Of Law Annotation. In this article we explore the constitutional framework of Japanese administrative law. Keywords: constitutional framework, administrative law, Japan. Административное право Японии начало активно развиваться в середине XIX в., когда страна стала более открытой для внешнего мира. Изначально японские реформаторы обратились к германскому и французскому праву, с помощью которых предполагалось заменить существовавшую на тот момент японскую административно-правовую систему, на которую большое влияние оказывало имперское китайское право. С тех пор японское административное право развивалось в соответствии с канонами европейской континентальной правовой системы (особенно германской), однако и оно имело уникальные особенности развития. Конституция Японии 1946 г., перенявшая после окончания второй Мировой войны многое у Конституции США, объединила в себе фундаментальные правовые основы, такие как «верховенство закона» и «надлежащее исполнение закона». Тем не менее до-

военная теория административного права Японии сохранилась и продолжила развитие таких конституционных ценностей, как защита прав граждан, демократия и уважение к международному согласию. Сегодня значительное количество японских ученых и юристов-практиков в сфере административного права продолжают ссылаться на германское и французское право для решения проблем и задач административного права. Так, понятие «административно-правовое регулирование» (Гесей-кой), перенятое из германской правовой системы, в значительной степени повлияло на развитие теории административного права Японии. 1. Конституция Японии с позиции административного права обеспечила два главных изменения в системе судебной власти:обеспечила судебные органы правомочием принимать решения по поводу соответствия Конституции действий органов государственной власти;

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

207

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2) запретила создание чрезвычайных судов, таких как конституционный и административный (ст. 76), таким образом скопировав судебную систему США1. В отсутствие административного суда Япония была вынуждена развивать административное право и судебный контроль в административном процессе, используя гражданско-процессуальные процедуры в обычных судах. Однако во время оккупации Генеральный штаб союзнических войск пришел к заключению, что англо-американская модель судебной системы не подходит Японии, так как в этом случае судебный запрет может быть направлен на деятельность тех или иных государственных ведомств, контролируемых Генштабом. Это означало возвращение к прежней, традиционной, системе, которая развивалась под влиянием идей германского и французского права и ставшей ориентиром для большинства японских ученых и юристов-практиков. В 1962 г. после принятия нескольких переходных законов, поддерживавших систему административного судопроизводства в условиях отсутствия административного суда, в Японии был принят Закон о процедуре рассмотрения административных дел. Предполагалось, что гражданский процесс можно будет вести в рамках административного судопроизводства до тех пор, пока он не вступит в конфликт с особенностями административного процесса. Характеристика административного права и судебного контроля в административном процессе в 1960— начале 1970-х гг.: · незначительная судебная практика; · небольшое количество пересмотров судебных решений, в том числе потому, что судьи, являющиеся членами государственного бюрократического судебного аппарата, зачастую предпочитали завершать дела за примирением сторон вместо вынесения решений против государства2. В штате юристов, работающих в Минюсте Японии, есть временно откомандированные туда судьи, которые в процессе ротации и продвижения по службе возвращаются на работу в судейский корпус. Судьи, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут выступать в роли юрисконсультов в национальном правительстве. Представляется интересным рассмотреть законодательный процесс Японии с позиции административного права, поскольку долгое время в стране отсут-

208

ствовали административные законы, и их скорейшее принятие, а также дальнейшее совершенствование являются основой развития административно-правовой системы. Законодательный процесс характеризуется, во-первых, Значительным вовлечением бюрократического аппарата в законотворческий процесс, во-вторых, одобрением правящей Демократической партии Японии (Минсю-То) законопроекта до его внесения на рассмотрение. Вовлечение бюрократического аппарата в законотворческий процесс является необходимой мерой, поскольку наиболее важные законопроекты вносятся на рассмотрение Кабинетом Министров Японии. В соответствии с правилами системы гражданской службы Японии основанием для назначения на должность являются имеющиеся заслуги претендента. Ряд высших должностных лиц страны Кабинет Министров Японии вправе назначать единолично. Такой подход является определенным препятствием для правящей в настоящее время Демократической партии Японии, поскольку бюрократический аппарат, вовлеченный в законотворческий процесс, зачастую не учитывает интересы партии в предлагаемых на рассмотрение законопроектах. В рамках структур Демократической партии Японии рассматривается и прорабатывается большой круг проблем с целью вынесения единого решения для дальнейшего представления законопроекта на рассмотрение. Традиционно Кабинет Министров Японии не может представить ни один законопроект без одобрения этой партии. Созданный механизм функционирует посредством проведения пленарных заседаний в палатах законодательного собрания3. С тех пор как процесс законотворчества включил в себя обязательный элемент по нахождению компромисса между оппонирующими сторонами. Принятые законы стали более простыми и менее четкими в своих формулировках, что затруднило осуществление судебного контроля в административном процессе4. 1

До второй Мировой войны в Японии существовал только один административный суд, который находился в Токио. Этот административный суд был одновременно первой и последней инстанцией, а также являлся независимым от Верховного суда (Тайсин-ин). 2 Haley J.O. Judicial Independence in Japan Revisited // Law in Japan. 1995. № 25. С. 1—18. 3 Бывший Премьер-министр Японии Коидзуми нарушил существующий порядок, когда Кабинетом Министров Японии был представлен законопроект о приватизации почтовой службы. 4 McCubbins M.D., Noble G.W. The appearance of Power: Legislators, Bureacrats and the Budget Process in the United States and Japan. Cambridge, 1995

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КИБЕРПРЕСТУПНОСТИ С ЭКСТРЕМИСТСКОЙ УСТАНОВКОЙ В КИРГИЗИИ К.Ч. БЕРДАЛИЕВ, адъюнкт кафедры теории и социологии управления в ОВД Академии управления МВД России, старший следователь УВД Первомайского района г. Бишкек Научная специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности E-mail: [email protected] Научный руководитель: заместитель начальника кафедры теории и социологии управления в ОВД, профессор, доктор юридических наук Т.Н. Кильмашкина Аннотация. Обосновывается актуальность противодействия киберпреступности в Киргизии как одно из направлений противодействия экстремизму и терроризму. Приводятся примеры компьютерных преступлений и статистика этого вида преступлений в Киргизии. Ключевые слова: компьютерные преступления, противодействие киберпреступности, кибертерроризм, экстремизм, экстремистские организации, Киргизия.

THE BASIC DIRECTIONS OF COUNTERACTION OF CYBERCRIMINALITY WITH EXTREMIST INSTALLATION IN KIRGHIZIA K.CH. BERDALIEV, associate Theory and Sociology of Management in the internal affairs Management Ministry of Internal Affairs of Russia, Senior Investigator Internal Affairs Department of the Pervomaisky district of Bishkek city Annotation. The article describes the relevance of anti-cyber crime in the Kyrgyz Republic as one of the areas to combat extremism and terrorism. Are examples of computer crime and statistics in this category of crime in the Kyrgyz Republic. Keywords: computer crime, counteracting cybercrime, cyber terrorism, extremism and extremist organizations, Kyrgyz Republic. Мы живем в эпоху информационного общества, когда компьютеры и телекоммуникационные системы используются во всех сферах жизнедеятельности человека и государства — от решения проблем национальной безопасности, здравоохранения и управления транспортом до торговли, финансов и даже межличностного общения. В последние десятилетия мир переживает период перехода от индустриального общества к обществу информационному1. Происходит кардинальная смена способов производства, мировоззрения людей, межгосударственных отношений. Единое мировое информационное пространство стало реальностью. В последние годы происходит

стремительный рост числа пользователей глобальными сетями, прежде всего интернетом. В 2008 г. число пользователей, регулярно посетивших интернет, составило 1,5 млрд человек, и сам интернет стал крупнейшей глобальной телекоммуникационной сетью информационных ресурсов2. В настоящее время можно отметить интенсивное увеличение киргизского сегмента глобальной инЩербович И.А. Проблемы совершенствования правового регулирования в информационной сфере и условия формирования информационного общества // Правовые вопросы связи. 2007. № 1. 2 Азаров М.С. Административно-правовое регулирование доменного имени как объекта информационного права //Административное и муниципальное право. 2010. № 5. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

209

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ формационной сети «Интернет» как в количественном (число операторов и пользователей), так и в качественном (расширение круга оказываемых услуг) отношении3. Динамичное внедрение новейших электронных систем и коммуникационных средств в разные сферы деятельности современного общества не только привело к развитию положительных тенденций и явлений, но и выявило ряд проблем негативного характера. Специфика телекоммуникационной инфраструктуры такова, что существенный ущерб ей можно нанести внезапно, минимальными силами и средствами, находясь практически вне зоны досягаемости. Информационная сфера с ее особенностями является привлекательной для разного рода экстремистских организаций. Особо следует отметить устойчивую тенденцию к укреплению международных связей преступных группировок и трансграничность самих преступных посягательств. Жертвами экстремистских организаций, орудующих в виртуальном пространстве, могут стать не только люди, но и государства. При этом безопасность тысяч пользователей может оказаться в зависимости от нескольких экстремистов. Количество преступлений, совершаемых в киберпространстве, увеличиваться пропорционально числу пользователей компьютерных сетей, и, по оценкам Интерпола, темпы роста преступности, например в глобальной сети «Интернет», являются самыми быстрыми на планете4. По оценкам экспертов правоохранительных органов стран Центральной и Восточной Европы по вопросам борьбы с компьютерной преступностью, прибыли преступников от преступлений в сфере использования ЭВМ занимают третье место после доходов наркоторговцев и от продажи оружия, а нанесенный ущерб оценивается миллиардами долларов. Только в США ежегодно экономические убытки от такого рода преступлений составляют около 100 млрд дол.5. У международного терроризма другой облик и иная сущность, чем 10—15 лет назад. Он располагает мощной финансовой базой, высокими технологическими возможностями и огромным военным потенциалом. Наряду с традиционными видами устрашения экстремисты в своем арсенале широко используют компьютерные технологии и интернет. Так, известная тоталитарная секта «Аум Синрике» работала над соз-

210

данием электромагнитных импульсных «пушек», разоружающих компьютерные системы, проводила эксперименты по созданию новых опасных сетевых вирусов, а также вела набор новых рекрутов в свою секту с использованием глобальной сети «Интернет». В начале 2003 г. объявил о себе как о новой террористической организации «Арабский электронный джихад». Эта организация заявила о том, что собирается уничтожить все израильские и американские вебсайты, а также «все другие не угодные ей сайты»6. Одним из важных направлений противодействия экстремизму и терроризму является борьба с киберпреступлениями, т.е. с преступлениями в виртуальном пространстве. С 2000 по 2009 г. в Киргизии по гл. 28 УК к уголовной ответственности было привлечено только семь человек. В сфере компьютерной информации за тот период было совершено только 10 преступлений7. Эти цифры отражают истинное положение дел в сфере противодействия преступлений в киберпространстве в Киргизии. Сегодня республика отстает от многих государств мира, где сфера информационных технологий более развиты и распространены, на десятки, а то и более лет, что, может быть, объясняет такое малое число зарегистрированных преступлений в этой сфере. Но в то же время следует призадуматься о латентности и неспособности в нынешних условиях замечать и выявлять фактически совершенные преступления, и официальная статистика, возможно, не отражает реальную картину происходящего. Для сравнения: по сообщению начальника БСТМ МВД России8 Б. Мирошникова, преступлений в сфере высоких технологий в России только за 2009 г. было выявлено 5,5 тыс., за 9 месяцев 2010 г. — уже около 7,5 тыс.9. 3 Статистические данные Национального статистического комитета Киргизской Республики // Использование информационно-коммуникационных технологий по видам экономической деятельности. URL: http://212.42.101.124:1041/stat1.kg/images/stories/docs/Ejegodnik/Trans/%2020.pdf. 4 Номоконов В.А. Интернет и преступность: криминологические и правовые аспекты взаимосвязи // Организованный терроризм и организованная преступность. М., 2002. С. 187. 5 Ветров Н.И., Ляпунов Ю.И. Уголовное право. Особенная часть: учебник. М., 1998. С. 768. 6 Голубев В. Организационно-правовые аспекты противодействия компьютерной преступности и кибертерроризму. URL: http: www.crime-research.ru//. 7 Данные единого отчета преступности ИЦ МВД Киргизии с 2000 по 2009 гг. 8 Бюро специальных технических мероприятий (БСТМ) — одно из подразделений управления «К» МВД России. 9 МВД: киберпреступления стали масштабнее и изощреннее. URL: http://www.securitylab.ru/news/400116.php.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Преступления в сфере высоких технологий, в виртуальной информационной среде национальных, государственных границ не признает. В Киргизии еще не разработана система противодействия компьютерным преступлениям. Недооценка общественной опасности посягательств на интересы, охраняемые гл. 28 УК Киргизии, особенно с экстремистской установкой, а также недостаточным уровнем подготовки правоприменительных органов, призванных вести борьбу с этим видом преступлений, могут привести к катастрофическим для государства последствиям. Киберпространство экстремисты могут использовать в двух направлениях: 1) совершение с помощью компьютеров и компьютерных сетей террористических действий, т.е. умышленная атака на компьютеры, компьютерные программы, компьютерные сети или обрабатываемую ими информацию, создающая опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Это деяние должно быть совершено в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти. К этому виду терроризма можно отнести угрозу совершения подобных действий для достижения вышеуказанных целей. Этот вид терроризма в научной литературе называется кибертерроризмом; 2) использование киберпространств, цифровыми информационными системами, сетями или компонентами этих систем или сетей в целях осуществления экстремистской деятельности, указанной в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» 2002 г. В настоящее время в научной литературе много внимания уделено кибертерроризму10, разновидности киберпреступности, так как с нарастающей компьютеризацией общества, переходом на расчеты финансовых и банковских структур с использованием ЭВМ и в связи с транснациональным характером компьютерной преступности традиционная система мер противодействия киберпреступлениям не сможет обеспечить борьбу с кибертерроризмом. В них не учтены специфика экстремизма в киберпространстве, многообразие общественных отношений, на которые посягают экстремистские киберпреступления (это не

только экономические интересы, но и государственная безопасность, конституционные права человека, его честь и достоинство т.д.). Нельзя ограничиваться борьбой с сайтами экстремистского толка. Запрещенные экстремистские сайты будут выходить под другими названиями в других странах. Киберпространство не имеет материальных границ. Необходимо выработать системный, комплексный подход в решении этой проблемы. Можно условно выделить три направления в данной сфере: организационное, правовое и техническое. Организационная составляющая должна двигаться в направлении обучения и воспитания кадров, специализирующихся на противодействии подобного рода преступным посягательствам, широкого привлечения представителей гражданского общества, устранение безграмотности в этой сфере среди государственных служащих и т.п. Из-за недостаточного профессионализма сотрудников правоохранительных органов в сфере компьютерных преступлений и в силу малого количества специалистов в сфере высоких технологий возникла необходимость создания дополнительной организационно-штатной структуры в системе МВД Киргизии, которая будет специализироваться в этом направлении по аналогии с Управлением «К» МВД России. В США, помимо государственных органов противостоящих киберпреступности, имеется специальный «киберотряд» Vigilant, куда входят более 600 добровольцев, включая глав технических отделов крупных компаний и бывших высокопоставленных американских кибершпионов. С группой сотрудничают высокопоставленные чиновники разных уровней в 22 странах мира. Деятельность организации обширна, они борются с хакерскими атаками, противостоят через интернет террористам и крупным наркокартелям11. По аналогии с США в Киргизии с помощью гражданского сектора необходимо создать аналогич-

10 Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М., 2001; Krasavin S. What is Cyber-terrorism? URL: http://rr.sans.org/infowar; Denning D.E. Activism, Hacktivism, and Cyberterrorism: The Internet as a Tool for Influencing Foreign Policy. URL: http://www.nautilus.org/info-policy/workshop/papers/denning.html; Томас Т.Л. Сдерживание асимметричных террористических угроз, стоящих перед обществом в информационную эпоху// Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма: мат-лы междунар. конф. М., 2002. С. 165. 11 Элитный американский киберотряд вышел из подполья. URL: http://www.bfm.ru/news/2010/08/02/elitnyj-amerikanskij-kiberotrjadvyshel-iz-podpolja.html.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

211

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ный «киберотряд» или Центр противодействия киберпреступности. Государственные органы пользуются своими цифровыми информационными системами, сетями в коммуникативных целях, однако нынешние киберугрозы становятся изощреннее, например средства информационно-психологического (психофизического) воздействия, в том числе в рамках программ МК-Ультра — ультрамозговой контроль, МК-дельта дистанционное изменение поведения человека (Блюберд, Артишок). К числу применяющихся разработок относят вирус № 666 (выдает на экране ЭВМ особую цветовую комбинацию, вызывающую измененное состояние психики человека вплоть до блокирования сосудов головного мозга у оператора ЭВМ12. Широко распространены программы — клавиатурные шпионы (keyboard loggers), с помощью которых можно узнать практически обо всех действиях пользователя компьютером13. Во многих социальных сетях есть геолокационные сервисы, позволяющие получать исчерпывающую информацию о том, где находится их жертва, что и с кем он обсуждает в сети14. Пример, произошедший с WikiLeaks, отражает возможность киберпространства. Необходимо повысить уровень знаний о компьютерных преступлениях среди государственных служащих Киргизии. По организационной составляющей нужно создать специализированный государственный орган, обеспечивающий координацию деятельности правоохранительных органов по вопросам противо-

действия экстремизму в киберпространстве, так как взаимодействие должно быть не только международным но и внутренним. Правовая составляющая совершенствования деятельности правоохранительных органов по противодействию киберпреступлениям с экстремистской направленностью должна продвигаться в сторону устранения разных правовых коллизий в масштабах как республики, так и межгосударственных правовых отношений, устраняющих всякие проблемы по выявлению, пресечению, раскрытию а также привлечению к уголовной ответственности виновных лиц. В значительной части выявляемых киберпреступлений либо субъект, либо объект, либо предмет преступного посягательства находятся в географических пространствах разных государств, что, с одной стороны, затрудняет работу правоохранительных органов отдельно взятой страны, а с другой — способствует поиску взаимовыгодных и взаимоприемлемых условий кооперации и сотрудничества, способствуя формированию единой системы противодействия современным вызовам и угрозам. Для эффективного противодействия требуется более широкое, оперативное и хорошо отлаженное международное сотрудничество в области права. Необходимо разработать модельный закон для стран СНГ, где должны Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: автореф. … д-ра юрид. наук. СПб., 2000. С. 119. 13 Клавиатурный шпион. URL: http://www.xakep.ru/post/29476/. 14 McAfee: Киберугрозы в 2011 году. URL: http://www.securitylab.ru/news/403747.php. 12

ТРУДОВОЕ ПРАВО 4-е изд., перераб. и доп. Учебник / Под ред. К.К. Гасанова, Ф.Г. Мышко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 503 с. — (Серия «Dura lex, sed lex»). Рассматриваются предмет, методы, субъекты и основные источники трудового права. Анализируются современное законодательство, правовые отношения в сфере наемного труда, коллективные договоры и отношения, освещаются вопросы международного трудового права. Особое внимание уделяется вопросам заключения и расторжения трудового договора, регулирования рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, порядка предоставления гарантий и компенсаций, рассмотрения трудовых споров. Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, руководителей организаций всех форм собственности, работников социальной сферы, кадровой и юридической служб организаций, а также для всех тех, кто интересуется действующим трудовым законодательством и практикой его применения.

212

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ быть проработаны основные организационные вопросы противодействия кибертерроризму. В целях расширения правовых основ сотрудничества правоохранительных и судебных органов стран — участниц СНГ в борьбе с киберпреступлениями 1 июня 2001 г. в Минске 10 странами — членами СНГ (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина и Россия) было подписано Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации. Соглашение определяет ключевые направления и формы сотрудничества в области борьбы с преступлениями в сфере компьютерной информации (обмен информацией, основания и порядок исполнения запросов об оказании содействия), а также перечень уголовно наказуемых деяний. Однако официальное и неофициальное сотрудничество в правоохранительной сфере осложнено рядом проблем, таких как различие правовых систем и правоохранительных структур, отсутствие каналов связи, например для обмена базовой и оперативной информацией о преступности, и различие подходов и приоритетов. Техническая составляющая предполагает оснащение специализированных подразделений, занимающихся противодействием преступности в сфере высо-

ких технологий, техническими средствами, оборудованиями и компьютерными технологиями по последней букве достижений научно-технического прогресса. Современное материально-техническое обеспечение при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений в сфере высоких технологий является немаловажной составляющей в сфере противодействия компьютерным преступлениям. Специфика этой категории преступлений предполагает адекватного технического вооружения со стороны правоохранительных органов. Эффективное противодействие преступлениям такого характера логично предполагает использование правоохранительными органами технических средств и достижений научно-технического прогресса, по крайней мере не хуже чем у посягающих. Принимая во внимание условия политической нестабильности последних 10 лет, Киргизии возник вопрос о национальной безопасности страны. Первостепенной задачей государства в лице ее правоохранительных органов является обеспечение безопасности народа Киргизии как в реальном, так и в виртуальном мире. Если для правоохранительных органов обеспечение безопасности в реальном мире является традиционным и известным, то в виртуальном пространстве это явление новое. Работа в этом направлении будет эффективна при успешном слиянии воедино всех трех составляющих.

РОЛЬ И МЕСТО КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ГАРАНТИЙ ИНСТИТУТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ Е.Н. ХАЗОВ, кандидат юридических наук (Московский университет МВД России) Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. Дается определение понятия конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, определяется место конституционных гарантий в системе юридических гарантий, анализируются конституционные гарантии и классифицируются на личные, политические, экономические и социально-нравственные. Ключевые слова: конституционные гарантии, юридические гарантии, права человека и гражданина, свободы человека и гражданина, обязанности человека и гражданина.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

213

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

THE ROLE AND PLACE OF CONSTITUTIONAL GUARANTEES IN THE LEGAL GUARANTEES OF THE INSTITUTE OF RIGHTS AND FREEDOMS AND THE CITIZEN IN RUSSIA E.N. KHAZOV, PhD in Law (University of Moscow Russian Interior Ministry) Annotation. The article defines the concept of constitutional guarantees of rights and freedoms of man and citizen, the place of constitutional guarantees in the system of legal guarantees, constitutional guarantees are analyzed and categorized into personal, political, economic and socio-moral. Keywords: constitutional guarantees and legal safeguards, human rights and civil freedoms and citizens' rights and responsibilities of citizenship. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина гарантируются всей системой права1. Из комплекса юридических гарантий в особую группу следует выделить конституционные гарантии, так как они являются связующим звеном между общими и юридическими (специальными) гарантиями, содержащимися в отдельном (отраслевом) законодательстве. Конституционно-правовые нормы, гарантирующие систему прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, определяют общие установки ориентации личности2. Конституционные гарантии представляют собой обобщенное выражение наиболее важных, ведущих социально-правовых институтов, методов и средств обеспечения и защиты основных прав и свобод граждан, активного исполнения ими конституционного долга, обязанностей. Конституционные гарантии являются базой гарантирования основных прав, свобод и обязанностей граждан подобно тому, как сами конституционные права и обязанности граждан фиксируют не все их правовое положение, а лишь его основы. Но по конституционным гарантиям можно судить о реальности провозглашенных прав, об их субъективном, о личностном, действующем характере, об обеспеченности не только и не столько индивидуальными возможностями отдельного гражданина, сколько всем конституционным (у автора — советским) строем3. Конституционно-правовые гарантии могут содержаться в нормах всех источников конституционного права, а не только в Конституции РФ и конституциях республик. Однако конституционно-правовые гарантии, содержащиеся в конституционных нормах, занимают особое место, так как регулируют наиболее

214

важные общественные отношения, которые предопределяют коренные черты всех общественных отношений. Подобно тому, как конституционное право занимает главенствующее место в системе российского права, конституционно-правовые гарантии играют ведущую роль во всей системе юридических гарантий4. Для того чтобы раскрыть сущность конституционно-правовых гарантий в системе юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, необходимо рассмотреть их понятие и особые юридические свойства. Под конституционно-правовыми гарантиями следует понимать совокупность общих социально-политических, социально-экономических, духовно-нравственных условий, предпосылок реальности (осуществимости) субъективных прав и свобод личности, а также специальных юридических средств обеспечения реализации, охраны и защиты субъективных прав, закрепленных в Конституции РФ, международно-правовых актах, Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 48; Палютин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974. С. 238; Демократия и личность в условиях развитого социализма. Государственно-правовой очерк. Л., 1985. С. 33. 2 Туманов В.А. Учения о праве// Общая теория права: курс лекций. Н. Новгород. 1993. С. 11—21; Мальцев Г.В. Права и свободы человека// Теория права и государства: учебник. М., 1995. С. 217—219. 3 Матузов Н.И. Права и личность // Теория государства и права: курс лекций; 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2000. С. 231—284; Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.В. Лазарева; 2-е изд., доп. и перераб. М., 2001. С. 106, 107. 4 Пономарев П.Г. Пути совершенствования уголовно-правовой охраны прав человека и основных свобод в свете решений Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ// Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел по материалам Московского (1991 г.) совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. М., 1994. С. 9, 10. 1

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ федеральных конституционных и федеральных законах, конституциях и уставах субъектов Федерации5. Высокий уровень абстрактности конституционноправовых норм не является свидетельством их ущербности, несовершенства. В этом проявляется особенность конституционно-правовых отношений, порождаемых этими нормами, которые призваны регулировать общественные отношения путем закрепления наиболее общих установок социальной ориентации личности. Это вызывает необходимость их конкретизации в нормах с меньшим уровнем абстрактности, в переводе содержания нормы конституционного права «на иной логический уровень»6. Специфика норм конституционного права, в том числе норм, гарантирующих социально-экономические права человека и гражданина, состоит в том, что все они, независимо от степени абстрактности, являются нормами прямого действия. Это относится и к нормам, получившим в юридической литературе название «нормы-принципы», «нормы-состояния». Эта группа норм не требует конкретных конституционноправовых отношений, так как отраженные в этих нормах состояния «есть аксиомы нашей жизни»7. И в этом смысле можно утверждать об их прямом действии. Примером может служить ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, где закрепляется: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Однако основная особенность конституционно-правовых норм по сравнению с другими отраслевыми нормами состоит в том, что большинство норм не имеет санкций. Для нормального функционирования конституционноправовых норм требуются нормы других отраслей законодательства. С их помощью определяется мера ответственности в случае нарушения норм конституционного права. Положение гарантий в механизме правового регулирования общественных отношений, связанных с правовым статусом граждан, не всеми рассматривается однозначно. Одни ученые полагают, что гарантии следует включать в правовой статус человека и гражданина в качестве его составного элемента, другие — что гарантии входят в механизм реализации правового статуса. Конституционные гарантии (а также юридические гарантии) можно представить в качестве связующего элемента, «надежного мостика» (по выражению Л.Д. Воеводина), соединяющего права и их фактическую реали-

зацию, поэтому гарантии не следует однозначно включать ни в правовой статус, ни в механизм его реализации. Более того, сами по себе конституционные права и свободы входят в более общий (обширный) институт конституционного гарантирования прав и свобод граждан. Юридические гарантии являются связующим звеном между этими двумя социально-юридическими сущностями. Важным свойством конституционных гарантий является их высшая юридическая сила8. Следующим свойством конституционных гарантий выступает необходимость (обязательность) их конкретизации в текущем отраслевом законодательстве. Любая свобода, любое право, провозглашенное в Конституции РФ, могут считаться с юридической точки зрения гарантированными и фактически осуществимыми лишь при условии, если в текущем законодательстве закреплены правовые средства их реализации и если их нарушение дает гражданину право на судебный иск или на иные предусмотренные законом пути восстановления нарушенного права9. Конституционные гарантии есть гарантии-принципы, поскольку выступают в качестве руководящих идей гарантирования и требуют конкретизации в текущем нормотворчестве10, на что в Конституции РФ имеются прямые указания «охраняется законом» и т.д. Конкретизация гарантий, закрепленных в Конституции РФ, осуществляется средствами как конституционного права, так и других отраслей права. В первом случае гарантии конкретизируются и детализируются нормами федеральных конституционных и федеральных законов, конституций, уставов субъектов Федерации, являющихся источниками конституционного права. Во втором — нормами федеральных законов и иных нормативных актов — источников административного, уголовного, гражданского и других отраслей права11. Значительное воздействие на процесс реализации конституционных прав и свобод оказывает позитивная 5 Мартене Ф. Современное международное право цивилизованных народов. СПб., 1882. Т. 1. С. 327. 6 Боброва Н.А. О конституционных гарантиях основных прав, свобод и обязанностей граждан СССР // Сов. гос-во и право. 1979. № 3. С. 3—9. 7 Авакьян С.А. Реализация норм советского государственного права // Сов. гос-во и право. 1984. № 1. С. 15, 16. 8 Матузов Н.И. Указ. соч.; Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.В. Лазарева. 9 Туманов В.А. Указ. соч.; Мальцев Г.В. Указ. соч. 10 Мартене Ф. Указ. соч. 11 Пономарев П.Г. Указ. соч.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

215

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ деятельность государства по созданию благоприятных условий жизнедеятельности каждого человека. Эта деятельность представляет собой комплексную, многоступенчатую систему определенных созидательных и экономических мер. В качестве центрального связующего звена системы выступает понятие «безопасной жизнедеятельности человека». Безопасная жизнедеятельность человека находилась в центре внимания I Съезда специалистов по безопасной деятельности, состоявшегося в июне 1992 г. в Санкт-Петербурге. Съезд, в частности, рассматривал вопрос об объединении усилий представителей науки и практики в обсуждении всех аспектов безопасности человека в любых сферах его обитания. Правовое понятие «безопасность» сформулировано в Законе РФ «О безопасности» и определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Основными субъектами

безопасности выступает человек и, следовательно, его права и свободы, а основным гарантом обеспечения безопасности — государство и мировое сообщество. Статья 2 Закона РФ «О безопасности» гласит, что «…государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации»12. Логично согласиться с рассмотрением Е.В. Кряжевым понятия безопасности деятельности человека как установленного (санкционированного) государством такого уровня организации хозяйственной деятельности, который обеспечивал бы безопасность общества, защиту жизни и здоровья человека от разрушительного влияния промышленности и окружающей среды13. К промышленности следует отнести все 12

РГ. 1992. 6 мая. Кряжев Е.В. Правовые аспекты безопасной деятельности человека // Правоведение. 1993. № 2. С. 90.

13

«ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ» Журнал «Вестник Московского университета МВД России» зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № 77-14723 от 20 февраля 2003 г.). Каждый номер журнала содержит научные публикации членов профессорско-преподавательского состава университета, адъюнктов, аспирантов, авторов из других образовательных учреждений. Для публикации в журнале представляют свои научные статьи сотрудники различных подразделений органов внутренних дел, иных правоохранительных органов, судьи, прокурорские работники, нотариусы, члены государственных и муниципальных органов власти. Статьи отличаются большим объемом эмпирического материала, который может быть эффективно использован в ходе дальнейших научных исследований, в учебном процессе, а также в ходе правоприменительной практики, что придает журналу прикладной характер.

Подписной индекс Агентства «Роспечать» 84629, или на сайте: http://elibrary.ru/title_about.asp?id=9318 216

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ виды производств. Их деятельность необходимо рассматривать с точки зрения потенциальной угрозы со стороны как самого производственного процесса, так и его результатов, т.е. непосредственной продукции14. Среди юристов нет единого мнения относительно необходимости деления прав человека на основные и неосновные. Некоторые правоведы считают, что такое разделение бессмысленным, все права одинаково важны. Ущемление любого из них одинаково болезненно для человека и одинаково недопустимо15. Другая часть возражает против такого недифференцированного подхода и обоснованно выделяет группу наиболее существенных, основных прав человека, которые подлежат приоритетной защите. Так, Ф. Люшер считает, что во французском праве сложилась двузвенная градация прав, которые делятся на основные (фундаментальные) и неосновные (производные)16. К числу основных прав он относит те, которые не могут нарушаться даже самим законодателем, поскольку в них воплощены сокровенные чаяния человечества и они сформировались в процессе многовекового развития17. Это прежде всего право на жизнь, здоровье, неприкосновенность личности, защиту имущества, безопасность. Основные права человека впервые выделились как особая категория прав в практике буржуазного законодательства и в буржуазной юридической науке, что в последующем привело к образованию самостоятельного международного и внутригосударственного правовых институтов. Основные права человека есть часть всех его прав, закрепленных в международных и внутригосударственных правовых актах, их понятие не может, не должно существенно отличаться от понятия всякого другого права человека. Это тем более так, что многие исследователи, характеризуя понятие права человека, имеют в виду его основные права, ими они чаще всего иллюстрируют свои идеи. Существующее в юридической литературе понятие прав человека приложимо и к понятию основных прав человека, так как второе есть разновидность первого18. Что же такое «право человека»? В истории общественной мысли и юридической литературе дискутируются два основных подхода к природе и сущности прав человека»19. Г. Гроций отмечал: «Право естественное есть предписание здравого разума, коим то или иное действие, в зависимости от его соответствия или противоречия

самой разумной природе, признается либо морально позорным, либо морально необходимым; а следовательно, такое действие или воспрещено, или же предписано самим богом, создателем природы». Гроцию вторит Т. Гоббс: «Естественное право ...есть свобода всякого человека использовать свои собственные силы по своему усмотрению для сохранения своей собственной природы, т.е. собственной жизни, и следовательно, свобода делать все то, что по его собственному разумению является наиболее подходящим для этого средством»20. В современной интерпретации естественное право — это правила (нормы, мера) поведения, вытекающие из свободной воли как естественного состояния человека и долженствующие служить мерилом и руководством для положительного законодательства, образцом его усовершенствования. Следующий, позитивистский, подход исходит из того, что права человека производны от государства, которое по своему усмотрению определяет их вид, содержание и объем, т.е. «дарует» их человеку и гражданину21. Каждый из этих подходов отражает фактическое положение дел, пострадает односторонностью гуманный пафос школы естественного права. Институт основных прав и свобод и его естественно-правовая трактовка обязывает государственную власть признать и обеспечить конституционными и иными юридическими, а также всеми другими гарантиями такие прирожденные права человека, как 14 Трошкин Ю.В. Права человека: учеб. пособие. М., 1997. С. 22; Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 54, 55. 15 Матузов Н.И. Указ. соч. С. 231—284; Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.В. Лазарева. 16 Боботов С.В. Вст. ст. // Люшер Ф. Конституционная зашита прав и свобод личности: пер. с франц. М., 1993. С. 10, 11. 17 Смоленский М.Б. Права личности в системе современного правопонимания: учеб. пособие. Ростов н/Д, 1998. 18 Матузов Н.И. Указ. соч. С. 231—284; Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.В. Лазарева. 19 Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 37—40; Карташкин В.А. Международная защита прав человека (Основные права сотрудничества государств). М., 1976. С. 31—46; Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в СССР: правовое исследование. М., 1983. С. 46; Шестиков Л.Н. Введение // Права человека: сб. универс. и региональных междун. док-в. М., 1990. С. 5; Кутафин О.Е. Основные права, свободы и обязанности граждан СССР // Советское государственное право: учебник; 2-е изд., испр. и доп. М., 1985. С. 164; Алексеев С.С. Права человека как институт естественного и позитивного права // Права человека: История, теория, практика: учеб. пособие / под. ред. Б.Л. Назарова. М., 1995. С. 148. 20 Туманов В.А. Указ. соч. С. 11—21; Мальцев Г.В. Указ. соч. 21 Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права: пер. с лат. А.Л. Саккети. М., 1956. С. 71.

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011

217

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ право на жизнь, на достойный и достаточный уровень жизни, на личную неприкосновенность, свободу22. Однако существуют и такие права, которые получают воплощение только благодаря государственной власти, принимающей соответствующие законы, закрепляющие социальные, духовные и политические права, например права на труд, на забастовку, на социальное обеспечение, на образование, на социальное обеспечение, на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранным, свобода митингов и демонстраций23. Представители позитивистского понимания прав человека трактуют их иначе, нежели последователи естественного права. Так, Н.И. Матузов отмечает: «Субъективное право — это гарантированная государством мера возможного (дозволенного) поведения личности, важнейший элемент ее конституционного статуса». Такое же определение дает и А.Г. Бережнов: «Права личности в структуре правового статуса — это формально определенные, юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения человека в государственноорганизованном обществе»24. Права человека — это «признаваемые и охраняемые обществом, государством и международным обществом определенные равные социальные возможности для отдельных лиц и их объединений по удовлетворению ими своих естественных и социальных потребностей и соответствующих притязаний, гарантии которых обеспечивают достойное и справедливое, свободное и ответственное развитие и активное участие личности в многообразных общественных, в том числе правовых, отношениях»25. Основные права, будучи частью целостной системы прав человека в России, имеют единую с ними сущность и общие черты. Это обстоятельство дает основание заключить, что существует общее, единое понятие прав человека, независимо от того, в каком законе они закреплены. Лишь на основе общего понятия можно раскрыть специфические признаки основных прав. Несмотря на давность возникновения

218

самой идеи основных прав человека, подлинный смысл они обретают только после закрепления фундаментальных прав в конституциях демократических государств. В связи с этим острым вопросом теории конституционного права является необходимость установления адекватного действительности понятий «основные права человека» и «конституционные права человека»26. В соответствии со ст. 17 Конституции РФ основные права человека — это прежде всего конституционные права. Такая трактовка ст. 17 согласуется с содержанием и ст. 55, которая гласит, что перечисление в Конституции РФ основных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека27. Таким образом, социальные и правовые особенности основных прав человека в России по сравнению с другими его правами обусловлены характером и значимостью соответствующих общественных отношений, регулируемых ими, социальным содержанием, их местом в системе конституционного права и ролью по отношению и иным правам человека. Основные права человека регулируют сферу наиболее существенных, жизненно важных общественных отношений с точки зрения взаимоотношений общества и человека, выражают основные его социальные возможности по пользованию благами и ценностями жизни и закрепляются в силу своей общественно-политической значимости в Конституции РФ и международно-правовых актах28. Они являются решающими и определяющими для всех других прав, закрепленных в отраслевом законодательстве29. Бондарь Н.С. Права человека в Конституции России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д, 1996. С. 132. 23 Мальцев Г.В. Указ. соч. С. 217. 24 Матузов Н.И. Основные права личности // Теория государства и права: курс лекций / под ред. И.И. Матузова, А.В. Малько. 25 Бондарь Н.С. Указ. соч. 26 Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 12, 13. 27 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник. М., 2000. С. 335. 28 Петрова Л.В. О естественном и позитивном праве (Критические заметки по поводу учебника С.С. Алексеева) // Гос-во и право. 1995. № 2. С. 39. 29 Фарбер Я.Е. Свобода и права человека в советском государстве. Саратов, 1974. С. 37. 22

Вестник Московского университета МВД России № 3 · 2011